Universidad Federal de Ro de Janeiro Centro de Filosofa y Ciencias Humanas Escuela de Servicio Social Coordinacin de postgraduacin

Modernidad y Servicio Social

Un estudio sobre la gnesis del Servicio Social en el Uruguay

Disertacin presentada al Curso de Maestrado de la Escuela de Servicio Social de la Universidad Federal de Ro de Janeiro, en el mes de agosto de 1997, como requisito parcial para la obtencin del ttulo de Master en Servicio Social. La mesa ante la cul se realiz la defensa estaba constituida por la Prof. Dra. Marilena Jamur, la Prof. Dra. Teresa Porzecanski y el Prof. Dr. Jos Paulo Netto.

Luis Eduardo Acosta Acosta Orientador: Prof. Marilena Jamur

Ro, julio de 1997

A mis padres

Agradecimientos
Agradezco, a la profesora Marilena Jamur, mi orientadora. A los profesores Teresa Porzecanski y Jos Paulo Netto, por sus importantes contribuciones Al profesor Jean Robert Weisshaupt por sus atinadas observaciones. A las autoridades, profesores y personal de la Escuela de Servicio Social por su apoyo. A mis amigos y colegas que me incentivaron y me ayudaron en el proyecto. Al auxilio financiero de CAPES. A la Facultad de Ciencias Sociales y el Departamento de Trabajo Social de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. Al auxilio financiero de la Comisin Sectorial de la Investigacin Cientfica de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay.

Resumen
La presente tesis de maestria trata de las determinaciones sociales que explican la gnesis del Servicio Social en la formacin social uruguaya al comienzo de este siglo. Esta es analizada segn una hiptesis que sostiene su relacin con el proceso de modernizacin caracterizado bsicamente por la mercantilizacin y racionalizacin de la vida social, en el seno del proceso mas amplio que constituye al modo capitalista de produccin en dominante. Utilizando fuentes de informacin secundarias se estudia el proceso de transicin al capitalismo a travs de la va "junker" o "revolucin sin revolucin" que dar como resultado un Estado fuertemente intervencionista, en el cul el desarrollo de un padrn de proteccin social "bismarkiano" es un componente constitutivo de su soberana. En el marco de este proceso es determinante en la gnesis del Servicio Social el proceso de secularizacin impulsado por el avance de las ideas positivistas propias de la objetividad emergente en el orden burgus urbano-industrial. Este proceso es notablemente marcado en la vida universitaria particularmente a partir de la reforma de la enseanza primaria en 1877, y la creacin de la Facultad de Medicina en 1876, as como en el gobierno del Estado en el periodo reformista o "batllista". Esta forma de objetividad del ser social no se agota en el mbito acadmico, ella tambin se expresa bajo la forma de una nueva moral laica, una moral "cientfica", que es el "higienismo". Los cambios, en lo que respecta a la Asistencia Pblica (una de las lneas de atencin de la cuestin social) llevan a percibir en el proceso de secularizacin y tecnificacin de estas instituciones, la demanda por un funcionario que subordinado institucionalmente al mdico, est especializado en la intervencin en las condiciones sociales de vida de la poblacin usuaria de estos servicios, y el inicio de las primeras experiencias de formacin relacionadas a la medicalizacin de la sociedad.

Sumario

INTRODUCCIN..............................................................................................................................................7 LOS ESTUDIOS HISTORIOGRFICOS SOBRE EL SERVICIO SOCIAL EN AMRICA LATINA: EL SERVICIO SOCIAL EN LA HISTORIA O LA HISTORIA DEL SERVICIO SOCIAL..............................................................................................................................8 LA CRTICA POST-RECONCEPTUALIZADA DE LA HISTORIOGRAFA DE LA RECONCEPTUALIZACIN........................................10 1. MODERNIDAD CAPITALISTA Y SERVICIO SOCIAL.......................................................................15 EL DIAGNSTICO WEBERIANO DE LA MODERNIDAD...................................................................................................15 Las formas de dominacin legtima..........................................................................................................20 La dominacin legal-racional y las dos formas de accin racional........................................................22 LA RECEPCIN DEL DIAGNSTICO WEBERIANO DE LA MODERNIDAD EN EL MARXISMO.....................................................23 La reificacin de la consciencia en Lukcs..............................................................................................25 Racionalizacin y burocratizacin de la vida social................................................................................28 Mercantilizacin y desmercantilizacin de la fuerza de trabajo..............................................................30 RACIONALIDAD Y LEGITIMIDAD DEL SERVICIO SOCIAL17..........................................................................................31 2. LA MERCANTILIZACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO..............................................................32 LA INDIVIDUALIDAD INSUPERABLE DEL TRABAJADOR EN EL MERCADO DE TRABAJO........................................................34 EL ESTADO CAPITALISTA....................................................................................................................................35 Los problemas estructurales de la socializacin a travs del trabajo asalariado...................................38 La motivacin de los trabajadores para asalariarse...............................................................................39 La constitucin de condiciones socio-estructurales para asegurarse ciertas funciones de reproduccin de la fuerza de trabajo.......................................................................................................................................39 El control cuantitativo del proceso de proletarizacin............................................................................40 3. LA MODERNIZACIN CAPITALISTA EN EL URUGUAY...............................................................41 LOS ORGENES....................................................................................................................................................41 LOS INICIOS.......................................................................................................................................................46 LA GUERRA GRANDE.........................................................................................................................................48 Los cambios en la economa.....................................................................................................................50 Los cambios culturales.............................................................................................................................53 LA SITUACIN POLTICA.......................................................................................................................................55 La crisis econmica de la poltica econmica liberal..............................................................................57 4. LA FORMA DE OBJETIVIDAD SOCIAL BURGUESA: EL POSITIVISMO....................................58 LA FILOSOFA POSITIVA........................................................................................................................................58 Caractersticas del estilo positivista de pensamiento...............................................................................61 Los inicios del positivismo y el programa de la Ilustracin.....................................................................61 El evolucionismo positivista.....................................................................................................................63 La "superacin" del positivismo: las filosofas de la vida.......................................................................64 POSITIVISMO Y ESPIRITUALISMO EN LA FORMACIN SOCIAL URUGUAYA DE LA MODERNIZACIN CAPITALISTA......................68 El avance del positivismo.........................................................................................................................69 El triunfo del positivismo..........................................................................................................................72 El declino del positivismo.........................................................................................................................74 Balance del positivismo en Uruguay........................................................................................................74 La "superacin" del positivismo: las filosofas de la vida.......................................................................76 5. CONSOLIDACIN Y DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO....................................................78 LA PRIMERA MODERNIZACIN CAPITALISTA.............................................................................................................78 LA INDUSTRIALIZACIN PROTEGIDA POR EL ESTADO.................................................................................................80 LA PROLETARIZACIN ACTIVA DE LA FUERZA DE TRABAJO.........................................................................................82 LA SECULARIZACIN...........................................................................................................................................85 LA ENSEANZA UNIVERSITARIA.............................................................................................................................85 LA CUESTIN SOCIAL...........................................................................................................................................86 La constitucin del movimiento de los trabajadores................................................................................86 6. EL PRIMER "BATLLISMO": GNESIS Y EXPANSIN DE LAS POLTICAS PBLICAS SOCIALES

............................................................................................................................................................................93 7. LA GNESIS DEL SERVICIO SOCIAL Y EL "HIGIENISMO".......................................................102 EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA ASISTENCIA Y LA BENEFICENCIA...................................................................106 LA POLICA SANITARIA O LOS INSPECTORES DE LOS POBRES......................................................................................107 LAS VISITADORAS SOCIALES...............................................................................................................................110 LOS PRIMEROS CURSOS DE SERVICIO SOCIAL.........................................................................................................110 LAS VISITADORAS SOCIALES DE HIGIENE...............................................................................................................112 CONCLUSIONES..........................................................................................................................................114 ALGUNAS CUESTIONES PARA ESTUDIOS ADICIONALES..............................................................................................117

Introduccin
Este trabajo es una tentativa de construccin de la particularidad de la gnesis del Servicio Social en el Uruguay. Nuestra hiptesis orientadora intenta establecer las relaciones entre el proceso de constitucin del Estado moderno uruguayo, que precisar de las polticas sociales para afirmarse como autoridad pblica como tambin para hacer frente a la "cuestin social", y el Servicio Social profesional. Este slo se profesionalizar en el contexto del desarrollo de las polticas sociales pblicas actuando en primer lugar como operador terminal de ellas. En este sentido se intenta refutar1 la tesis que sustenta que
Las peculiaridades del modelo batllista determinaron que el origen de las ciencias sociales y del trabajo social se vinculara ms a las organizaciones privadas catlicas - marginales prcticamente por concepto al batllismo - que al propio sector pblico o a la Universidad (Gerpe et alli, 1980: 20).

Esta otra tesis sostiene un concepto de resistencia a la "profesionalizacin social" que es sealada como propio de la "ideologa y Estado surgidos y consolidados al amparo de las diversas fases del batllismo". Segn la opinin de estos autores, la constitucin del Estado Social ("modelo batllista") en el Uruguay opuso resistencia a la "profesionalizacin social" y habra actuado por tanto inhibiendo el desarrollo profesional. Segn nuestra hiptesis el "batllismo" fue la forma ideo-poltica, el cuadro institucional, que particulariza la modernidad de la formacin social uruguaya. l no fue un obstculo, antes, fue la condicin que posibilit la emergencia de la profesin de Asistente Social. Una revisin de los estudios realizados2 en relacin a esta problemtica nos lleva a indagar en los procesos de racionalizacin de la vida social constitutivos de la modernidad capitalista las condiciones de emergencia de nuestra profesin. Para nosotros ser el anlisis de los procesos de racionalizacin el primer trazo para aprehender la gnesis del Servicio Social. Pero los procesos de racionalizacin que singularizan la modernidad no son ajenos al proceso de mercantilizacin de la vida social que metamorfosean trabajo concreto en trabajo abstracto (susceptible de clculo racional). De ah tambin nuestro inters en aprehender la poltica social del Estado en la sociedad capitalista en los trminos de transformacin duradera de la fuerza de trabajo en su forma-mercancia. El Estado de la sociedad capitalista acta para generalizar y asegurar las relaciones de cambio en todo el tejido social a travs de las polticas sociales. El significado de la prctica profesional se entiende en este contexto socio-institucional (mercantilizacin, racionalizacin) propio del orden social moderno.
1 Refutar segn Hegel es llegar a un punto de vista mas elevado. As: Eis por que no se pode dizer que esse sistema falso, ou suscetvel de ser refutado; o que ha de errado nele apenas sua pretenso de ser o ponto de vista mais elevado. O sistema verdadeiro no pode apenas ser oposto a ele: uma oposio assim seria ela prpria unilateral. Sendo o ponto de vista mais elevado, ele deve sobretudo conter em si o sistema a ele subordinado. [...] A refutao verdadeira deve, ao contrrio, enfrentar diretamente o adversrio, e penetrar no crculo de suas foras; atac-lo fora desse crculo, situar-se onde ele no est, no faz as coisas avanarem muito. (Hegel in Chtelet, 1995: 84). 2 Fundamentalmente por H. Kruse (1965, 1994) que fueron analizados por nosotros junto con J. P. Bentura en un trabajo indito titulado "Bosquejo para uma critica a tese da gnese do Servio Social no Uruguai de Herman Kruse" (1995).

Adems de las polticas sociales incorporamos otra mediacin, que dice respecto al contenido de la intervencin profesional en el momento de su emergencia. Esta mediacin es el "higienismo" que se torna una determinacin propia de la sociabilidad burguesa uruguaya al inicio de este siglo, dando legitimidad a la intervencin social en la vida cotidiana de las clases sociales subalternas, como forma de tratamiento de la cuestin social.

Los estudios historiogrficos sobre elServicioSocial enAmrica Latina:elServicioSocialenlahistoriaolahistoriadelServicio Social

Ya hace algn tiempo que la historia, su propio pasado, se ha tornado problemtica para los Asistentes Sociales de Amrica Latina. Porque sucede esto? Esto es un reflejo de una nueva consciencia del tiempo. El hecho que se pueda distinguir un "pasado" de un "presente" y tambin de un "futuro" no es una actitud natural. La actitud calculista en relacin al tiempo, desvinculada del lugar (la desconeccin del "cuando" del "donde") es moderna3. Esta distincin es hecha a partir de las necesidades actuales de los agentes sociales (los Asistentes Sociales en este caso). Esta distincin refleja el inters actual de romper con el pasado, de apropiarse intelectualmente de la historia para conducirse conscientemente hasta un futuro. Esta idea "constructivista" de la historia es absolutamente moderna. Los hombres tienen que liberarse de las tradiciones para actuar teleolgicamente, de ah que su pasado, la historia, pueda tornarse un problema. En la intencin de romper con la tradicin, esta tiene que ser situada en el pasado, haciendo de ella un problema histrico. Ser esto lo que llevar a los Asistentes Sociales a reflexionar sobre su propia historia, para as hacer un corte con ella. Estamos pensando la historia como apropiacin del pasado para modelar el futuro o como "uso de la historia para hacer historia". Histricos son los acontecimientos sucedidos en el pasado que tienen significacin en la actualidad, y la Historia son los relatos sobre esos acontecimientos (en la lengua inglesa se designan con dos trminos diferentes: history y story). Los relatos (storys) cuando son producidos reflexivamente constituyen la disciplina histrica (history) - una ciencia social particular especializada -, aunque tambin tenemos otros relatos por ejemplo de carcter pico que tambin hablan de la Historia4.

3 La generalizacin de las relaciones de cambio (la mercantilizacin de la vida social) supone el clculo del tiempo. El tiempo de trabajo necesario es lo que posibilita el intercambio entre equivalentes, en el espacio del mercado. El mercado no est necesariamente conectado a una localizacin en un lugar o regin particular, l es antes un espacio donde se realiza el cambio entre equivalentes. As las relaciones sociales son deslocadas de los contextos locales (contextos de co-presencia de tiempo-espacio) y recombinadas en extensiones indefinidas de tiempo-espacio, posibilitanto el alargamiento y tambin al mismo tiempo la reduccin de las "distancias" temporales y espaciales, que posibilita de hecho la "acin a distancia", sealado por Giddens (1991).

Este trato reflexivo con el acervo de experiencias y conocimientos que han sedimentado en la tradicin profesional, es un trazo modernizante de la profesin que a partir de entonces se presenta orientada para el futuro, y no ms referida para el pasado. Obviamente no son todos los profesionales los que establecen de la misma forma este trato reflexivo con la profesin. La tradicin puede ser examinada para reactualizarla, para desarrollarla, y hasta para romper con ella. Pero aunque la tradicin sea analizada para reactualizarla, ella expresa una actitud moderna porque en este caso la prctica examinada no es legitimada por ser tradicional sino por ser justificada racionalmente. Giddens (1991) llama nuestra atencin precisamente para la reflexividad institucional5 como una marca de la modernidad de nuestras sociedades. En el lmite el desarrollo pleno de la modernidad lleva a una sociedad destradicionalizada6. Segn este autor la
reflexividade da vida social moderna consiste no fato de que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre estas prprias prticas, alterando assim constitutivamente seu carter (op. cit.: 45).

Una paradoja de la modernidad es que el aumento de conocimiento sobre la sociedad no contribuye a que ella sea mas previsible, muy por el contrario, esto hace que aumente la inestabilidad del mundo social. En nuestro caso, el conocimiento que los Asistentes Sociales obtienen sobre su profesin no la estabiliza, hacindola previsible, por el contrario, la torna mas incierta. Esto es porque ese conocimiento es utilizado para remodelar las mismas prcticas que fueron estudiadas. El conocimiento generado por los "peritos" (es decir, los especialistas como por ejemplo los cientistas sociales) no es apropiado homogneamente por el conjunto de los profesionales, sino que es apropiado desigualmente en funcin de la asimetra de las relaciones de poder existentes en su interior, de los valores diferenciados, del impacto de las consecuencias no pretendidas y de la circulacin del conocimiento social en la hermenutica doble. Ser en los aos sesenta que se manifestar en el cuerpo profesional una clara intencin de ruptura con la tradicin en el marco del proceso de renovacin profesional, en el cul son erosionadas las concepciones tradicionales. Este proceso no es localizado solamente en Amrica Latina, sino que es un proceso mundial. La salida del hombre de su morada en la tierra con el primer vuelo de una nava espacial en el ao 1957 (Spunik lanzada por la ex-URSS), la insurgencia del movimiento juvenil y estudiantil, la descolonizacin de frica y de Asia, la guerra de Vietnam, la revolucin cubana, etc., constituyen el teln de fondo (de gran incertidumbre) en el cual el Servicio Social tambin se va a cuestionar (es decir, va a establecer un trato reflexivo consigo mismo). Este proceso adquirir en Amrica Latina caractersticas singulares, por causa del movimiento de renovacin profesional y reconceptualizacin que en ella se desarroll a
5 Giddens coloca a reflexividad institucional o circularidad del conocimiento social como una de las tres fuerzas dinmicas de la modernidad. Las otras dos son la separacin del tiempo y el espacio y los mecanismos de desencaje. La reflexividad de la vida social moderna "consiste no fato de que as prticas sociais so constantementes examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre estas prprias prticas, alterando assim constitutivamente seu carter." (Giddens, 1991: 45) Con la modernidad ella es introducida en la propia base de reproduccin del sistema. Giddens dir que "modernidade constituda por e atravs de conhecimento reflexivamente aplicado" (idem.: 46). 6 Giddens (1996) distingue dos momentos de la modernidad, la modernidad simple y la modernidad reflexiva. El periodo que vamos a estudiar est comprendido ntegramente en el primer momento.

partir del ao 1965. As tenemos una primera generacin de investigaciones o ensayos interesados por la evolucin de la disciplina en los trabajos de Juan B. Barreix y Ander Egg (1975), Boris Lima (1983), y para Uruguay por Herman Kruse (1965, 1995). Sern estos Asistentes Sociales los que iniciarn este trato reflexivo con la tradicin de la profesin. Juan B. Barreix organiza (intentando utilizar de un modo muy peculiar la lgica dialctica) el desarrollo histrico de la profesin en tres momentos que son: Asistencia Social (tesis), Servicio Social (anttesis) y Trabajo Social (sntesis). Ander-Egg ir hasta la antigedad (Cdigo de Hamurabi, el Nuevo Testamento, etc.) en la bsqueda de las races de la profesin. Para el caso de Amrica Latina indagar en las culturas pre-colombinas. En el caso de Boris Lima l estableci un esquema de desarrollo del Servicio Social que atravesar cuatro momentos, a saber: pre-tcnico, tcnico, pre-cientfico y cientfico. Una segunda generacin de investigaciones con otro marco terico-metodolgico fue promovida por el Centro Latinoamericano de Trabajo Social (CELATS), impulsando el estudio sobre la historia del Servicio Social en Amrica Latina (Maguia A., 1979; Castro M., 1982; Iamamoto M. y Carvalho R.; 1984). Tambin patrocin un estudio sobre el perfil de la profesin en el Uruguay que incluy lateralmente algunos elementos sobre la historia profesional (Gerpe et. alli., 1980). Mas recientemente merece destacarse la produccin de Paulo Netto (Netto, 1992; 1994).

La crtica postreconceptualizada de la historiografa de la reconceptualizacin

La reconstruccin de la historia del Servicio Social implica necesariamente el anlisis no slo de su movimiento interno aislndola del contexto socio-histrico (como lo hicieron los profesionales de la historiografa de la primera generacin), sino tambin de las determinaciones externas de la profesin. Es claro que estas determinaciones externas no puede ser ledas de una forma linear, por el contrario, para aprehender la particularidad de la profesin es preciso tener en cuenta la multiplicidad de mediaciones entre la totalidad social y la profesin (como una totalidad concreta). Es necesario analizar como un determinado nivel de desarrollo de las fuerzas productivas van configurando determinadas demandas al Servicio Social y como esta se va estructurando para intentar dar cuenta de esas demandas, en fin, no perder de vista que:
A profisso s existe em condies e relaes sociais historicamente determinadas a partir da compreenso destas determinaes histricas que se poder alcanar o significado social desse tipo de especializao do trabalho coletivo (social), mais alm da aparncia em que se apresenta em seu prprio discurso, e, ao mesmo tempo, procurar detectar como vem contribuindo, de maneira peculiar, para a continuidade contraditria das relaes sociais, ou seja, do conjunto da sociedade (Iamamoto e Carvalho 1995: 16).

Es as que solamente llevando en cuenta el conjunto de los procesos econmicos, socio-

polticos y tericos-culturales del perodo a estudiar, es que es posible explicar como se configura la demanda para la profesin. La tesis tradicional que vea en la evolucin de las protoformas del Servicio Social vinculadas a la accin filantrpica o caritativa - que fue llevando "naturalmente" a una progresiva "tecnificacin" de los protagonistas, no da cuenta de la esencia del proceso, simplemente quedan en la superficie del fenmeno, en su apariencia, en su forma de aparecer. Los tericos de esta tesis creen que la historia la hacen los hombre, pero olvidan que ello no eligen las condiciones en las cuales la hacen. Creemos con Netto:
que na sua base [da angulao tradicional] est um componente que, factual, recebe um tratamento que o enviesa. Trata-se da relao de continuidade que efetivamente existe entre o Servio Social profissional e as formas filantrpicas e assistnciais desenvolvidas desde a emergncia da sociedade burguesa (....) as implicaes de uma tal continuidade afetam medularmente o Servio Social; menosprez-la ou reduzi-la no contribui para a compreenso da profisso; no entanto, ademais de explicvel, ela est longe de fornecer a chave para dilucidar a profissionalizao do Servio Social (Netto, 1992: 67).

Segn la tesis tradicional se establece una continuidad entre las formas de filantropa o caridad y el Servicio Social donde la tecnificacin simplemente busca hacer esta accin ms eficiente - suponiendo que hay una esencia o un objetivo del Servicio Social que es idntico al de las protoformas. Creemos mucho mas pertinente la perspectiva de anlisis que vincula la gnesis de la profesin con una determinada fase del desarrollo del capitalismo como la afirma Netto:
somente na ordem societria comandada pelo monoplio que se gestam as condies histrico-sociais para que, na diviso social (e tcnica) do trabalho, constitua-se um espao em que se possam mover prticas profissionais como as do assistente social (Netto, 1992: 69).

Entonces se podra afirmar junto con Montao y Pastorini (s/f) que existen dos tesis sobre la gnesis y legitimidad del Servicio Social. Una de ellas sostiene que la historia del Servicio Social se explica por la evolucin y profesionalizacin de la filantropa. La otra tesis afirma que la profesin se explica dentro de un proyecto poltico de la clase dominante y del Estado propio de la sociedad burguesa y del capitalismo en su fase monopolista. La pregunta que est planteada cuando se hace referencia a la legitimidad de una prctica profesional puede tener como respuesta: el sistema de saber profesional dinamizado por valores (religiosos u otros), o su insercin en la divisin socio-tcnica del trabajo en la atencin de las demandas sociales en el espacio de las polticas sociales. Netto habla de "ilusionismo ideolgico" para hacer referencia al proceso por el cual la legitimidad de una profesin proviene de su sistema de saber. Una historia de la profesin en esta perspectiva dar nfasis a los procesos internos por el cul el sistema de saber se extiende, incorporando nuevos objetos (individuos, grupos, comunidades, organizaciones). La profesin consigue apropiarse de nuevas tcnicas y objetos de trabajo, lo que genera esa "ilusin" de movimiento interior, como por ejemplo el movimiento que consiste en pasar de un periodo pre-tcnico hasta llegar al cientfico, o

desde la asistencia hasta el trabajo social. Pero toda "ilusin" es tambin una "alusin", quiere decir, hace referencia a alguna cosa que efectivamente est ocurriendo, pero esto que est sucediendo tiene que ver primeramente no con procesos de auto-representacin interna, sino con demandas colocadas por el desarrollo de las fuerzas productivas (la divisin socio-tcnica del trabajo) y las instituciones inherentes a ellas. En resumen: aquellas prcticas desarrolladas por nuestros antecesores en que se diferencian de la prctica que hoy percibimos? La respuesta no est en el interior de la propia profesin, sino en las determinaciones que la configuran como tal al interior de la divisin socio-tcnica del trabajo en una sociedad capitalista en su fase monopolista. Ser la incorporacin a los aparatos del Estado lo que producir la mutacin entre aquellas prcticas y estas otras. Se trata de una proceso de secularizacin (desencantamiento dir Weber), de racionalizacin de vida social, por la instauracin de una forma de dominacin legal-racional. Se podra decir que la "visitadora social" pasa a ser "funcionaria pblica". La dominacin legal-racional a travs del cuadro burocrtico se sostiene con el saber profesional especializado. Entonces lo que sucede al inicio de este siglo, es la captura de aquellas prcticas por las nuevas instituciones del orden capitalista, dotndolas por tanto de nuevos parmetros de racionalidad, y exigiendo del funcionario un saber profesional especializado, colocando as la necesidad de calificacin profesional. Iamamoto y Carvalho (1984) subrayan este proceso diciendo que:
O Assistente Social aparecer como uma categoria de assalariados - quadros mdios cuja principal instncia mandatria ser, direta ou indiretamente, o Estado. O significado social do Servio Social pode ser apreendido globalmente apenas em sua relao com as polticas sociais do Estado, implementadas pelas entidades sociais e assistenciais (op. cit.: 307).

Segn la interpretacin de Saint-Pierre (1991) que desarrollaremos en el prximo captulo, en estas organizaciones burocrticas (como es el caso de la administracin del Estado) tenemos las dos formas de accin social racional estudiadas por Weber. En el vrtice de la organizacin tenemos al poltico que acta segn su pasin por los valores - su "causa" - (el desarrolla su accin en la arena donde los dioses y los demonios traban su eternas luchas). El cuadro administrativo es para l un medio. Su accin es axiolgicamente racional y est orientada por la tica de la conviccin. En el resto de la estructura de la organizacin tenemos a los funcionarios (el personal) actuando segn la racionalidad intencional orientada por la tica de la responsabilidad. Tenemos as la intervencin de las dos ticas y de las dos racionalidades en el proceso decisorio poltico, articuladas de forma complementaria. Aceptando inicialmente esta interpretacin queda para nosotros mas claro como es que el Asistente Social inserto en las modernas organizaciones institucionales, comenzar a actuar con una racionalidad instrumental7 que le es colocada desde fuera, ajena a la accin axiolgico-racional que queda fundamentalmente en las manos de los polticos. Esto genera una contradiccin entre su auto-representacin y su accionar concreto en
7 Sobre el tema de la instrumentalidad del Servicio Social se ha editado recientemente un trabajo muy interesante por parte de Yolanda Guerra (1995).

estas instituciones dando lugar (en trminos weberianos) a un desencantamiento (es el especialista sin espritu) y una idealizacin del pasado y una reivindicacin de su autonoma profesional supuestamente perdida:
Lo que no es posible es que un profesional sea usado, manejado, explotado con fines polticos sin su expresa aprobacin (Kruse, 1970: 53).

Ser con la reconceptualizacin del Servicio Social, en los aos sesenta, que la articulacin entre la dimensin poltica (o institucional) de la profesin y la dimensin tcnica (u organizacional) ser cuestionada en los trminos en que lo hace Kruse. Nuestro anlisis se inicia con este planteo, pero no se agota aqu. Porque este proceso de racionalizacin tiene una explicacin mas profunda en los procesos de mercantilizacin de toda la vida social. El predominio de la forma-mercancia como forma de objetividad social hace que las relaciones sociales se presenten como relaciones entre cosas. Es una "objetividad fantstica" o "ilusoria" constituida por "cosas suprasensibles" (o objetos sociales) que revisten la forma fantasmagrica de relaciones entre cosas y no relaciones sociales. En el caso de la formacin social que aqu analizamos, este proceso se expresa en el avance de la secularizacin de la sociedad, y en la formacin de la conciencia positivista como actitud cientfico-natural frente al mundo natural, social y subjetivo. Esta forma de conciencia conseguir imponerse en el perodo de la modernizacin conservadora (1875-1890), marcando fuertemente la vida universitaria. Pero ser fundamentalmente a travs de la institucin mdica que esta nueva actitud moral llegar a generalizarse como una moral laica. La asistencia pblica ser profundamente remodelada en el marco de estos cambios llevando a que ellas sean administradas de conformidad con el espritu moderno, es decir, cientfico-natural. Con este pao de fondo, est planteada la demanda institucional por "visitadoras sociales" o "asistentes sociales" para hacer frente a la emergente "cuestin social" colocada por la dinmica del desarrollo del capitalismo en el marco de las fronteras nacionales. *** El proceso de conocimiento desarrollado en esta investigacin fue pautado por la realizacin de esquematizaciones ideales. Esto fue as porque como sostiene Lukcs (1979) "en el mbito del ser social es ontolgicamente imposible aislar los procesos singulares mediante experimentos efectivos" (op. cit.: 42), de ah que tan solamente sea posible realizar experimentos ideales de abstraccin. A travs de estos experimentos se puede investigar como determinadas relaciones, fuerzas, etc., actuaran se todas las circunstancias que habitualmente obstaculizan, paralizan, modifican, etc., la presencia de ellas en la realidad considerada, fuesen mentalmente eliminadas. En estos experimentos ideales de abstraccin (o esquematizaciones mentales como dira Goldmann) el investigador tiene que llevar en cuenta que a diferencia de la realidad fsica, en la realidad social, tiene que incorporar un factor intermediario: el mximo de conciencia posible o la posibilidad objetiva. En nuestra investigacin la determinacin "mentalmente eliminada" es la prctica de la

Iglesia Catlica. Intentamos reconstruir la historia de la gnesis del Servicio Social en el Uruguay, apartando mentalmente el papel de la Iglesia Catlica. La formacin social uruguaya posibilita estudiar en estado casi "puro" el proceso de la gnesis del Servicio Social con una dbil participacin de la Iglesia, o dicho de otro modo, con una adelantada y radical secularizacin de la sociedad, en relacin con otras formaciones sociales. De ah nuestra jerarquizacin del movimiento de secularizacin de la sociedad, la conciencia filosfica de este proceso - el positivismo -, y el papel de la corporacin mdica como encarnacin de esta nueva conciencia "cientfica"8. Al reintroducir el papel de la institucin Iglesia Catlica, vemos que sus funciones fueron subordinadas a la corporacin mdica que materializa la encarnacin del espritu cientfico-natural propio del ordenamiento social burgus. Esto no quiere decir que la Iglesia Catlica no haya desempeado ningn papel en la gnesis del Servicio Social, pero s que su participacin fue jerrquicamente subordinada a la institucin mdica. Quiere decir que en la estructura de las determinaciones de la gnesis del Servicio Social en el Uruguay la Iglesia Catlica fue subordinada a la institucin mdica. Para desarrollar nuestro trabajo, hemos utilizado fuentes de informacin secundaria. El periodo que vamos a estudiar son los ltimos aos del siglo anterior y las primeras dcadas de este siglo, porque segn todas las fuentes consultadas, ah es cuando la sociedad uruguaya transita para el capitalismo y se moderniza. La exposicin sigue el camino indicado precedentemente, o sea, se inicia con el anlisis de la modernidad capitalista, para extraer de ah las determinaciones que estn contribuyendo a explicar la gnesis del Servicio Social. Despus situamos el papel del Estado moderno en la generalizacin de las relaciones de cambio. Ya en el tercer captulo trabajamos el proceso de modernizacin capitalista en la formacin social uruguaya, planteado antes, en forma resumida, sus antecedentes. La constitucin de ordenamiento social burgus, tiene como correlato un cambio en lo que respeta al estilo de pensamiento con eficacia interventiva en la construccin de las instituciones modernas. Esta tema es analizado en trminos del avance del pensamiento positivista. Luego, exponemos el proceso de consolidacin del Estado "batllista" dando atencin a la "cuestin social". Una de las dimensiones de la propia construccin de este Estado fue el desarrollo de las polticas sociales, que analizamos en el captulo seis. En el ltimo captulo prestamos atencin a la poltica sanitaria, debido a que fue aqu donde surgi la demanda por Asistentes Sociales, as como tambin las primeras respuestas a esta demanda. En esa poltica sanitaria, secularizada radicalmente en las manos de la institucin mdica, tenemos tambin el predominio del espritu cientfico-natural. Ser aqu que podemos observar unos de los embriones del Servicio Social, antes que en la institucin de la Iglesia Catlica.

8 Recordemos que segn Habermas (1975b) la ideologa en sentido moderno, es una ideologa que no se presenta como tal. Ella se presenta como "ciencia", esto es, lo otro de la ideologa, su crtica.

1. Modernidad capitalista y Servicio Social

En este captulo nuestro objetivo es aprehender las relaciones entre el proceso de racionalizacin (o tecnificacin) de la vida social (en el sentido weberiano de la palabra) y las determinaciones mas abstractas de la sociedad capitalista. Tenemos este inters por el hecho de que segn nuestra hiptesis el Servicio Social como institucin que interviene "tcnica" o "cientficamente" sobre la "cuestin social" tiene una relacin gentica con el desarrollo de la sociedad capitalista durante su fase monopolista. Esta fase de desarrollo del capitalismo se caracteriza por la tentativa de aumentar la tasa de ganancia del capital a travs del control del(os) mercado(s) (Netto, 1992: 16). Dentro de las varias transformciones de la sociedad burguesa que caracterizan este momento del desarrollo del capitalismo nos interesa particularmente aquella por la cul el Estado pasa a intervenir en forma "continua, sistemtica y estratgica" (idem,: 26) sobre las refracciones de la assim llamada "cuestin social" a travs de las polticas sociales pblicas. Esta intervencin del Estado sobre la "cuestin social" redimensionar, amplindolo, el aparato del Estado, llevando al desarrollo de funciones de direccin y consenso como fueron estudiadas por Gramsci a travs de los "aparatos de hegemonia". En este momento del desarrollo del capitalismo predominan la acin de organizaciones (empresariales y de gobierno) y no de individuos sociales aislados como en el capitalismo competitivo. Esta constatacin nos lleva a desarrollar en este captulo la interlocucin del marxismo con el pensamiento de Max Weber (terico de este capitalismo "racional" o de "organizaciones"), fundamentalmente a travs de Lukcs, en el intento de entender la modernidad de la sociedad capitalista, para as llegar a una explicacin de la gnesis y legitimidad del Servicio Social en el contexto de la modernidad.

Eldiagnsticoweberianodelamodernidad
Se entiende por diagnstico weberiano de la modernidad el proceso por el cul se amplan las mbitos de accin social sometidos a padrones de decisin racional, mas all de las esferas del trfico econmico, la administracin y el derecho. Max Weber (1864-1920) introdujo el concepto de "racionalidad" con el fin de determinar la forma: de la actividad econmica capitalista de las relaciones de derecho privado burguesas y de la dominacin burocrtica Para Weber el hilo conductor del anlisis de la reorganizacin racional de la vida que progresivamente se iba tornando dominante en todos los mbitos: la economa capitalista, el trfico jurdico formalizado y el rgimen de dominacin burocrtica, constituyendo las estructuras de una sociedad cuyos mbitos institucionalmente autonomizados, le confieren a la accin social una estructura uniforme. *** El pensamiento de Weber se inscribe en una tradicin intelectual que ubica a las ciencias sociales como ciencias de la cultura. El intenta, a diferencia de Durkheim, fundamentar las ciencias sociales particulares sobre bases diferentes de las ciencias naturales.

La diferencia entre estos pensadores se encuentra en la cuadro social en el que se incribe la reflexin de cada uno de ellos. La situacin social de la Alemania de Weber es bien diferente de la de la Francia de Durkheim. En aquella, la burguesa no asume el poder como clase poltica mediante una revolucin popular, y si a travs de la va junker, o sea, mediante un compromiso con la vieja clase de los grandes propietarios de la tierra. Esta es la va de transicin al capitalismo analizada por Gramsci con el concepto de revolucin pasiva o revolucin sin revolucin. En el caso de Francia, la burguesa se torn polticamente dominante luchando directamente contra la nobleza, incorporando a los sectores medios y al naciente proletariado a esta lucha. En Francia el proletariado ya haba protagonizado acciones (en 1848 y en 1872) como clase social independiente sosteniendo sus propios puntos de vista. En Alemania la lucha por la unidad nacional preside el desarrollo poltico e ideolgico en el siglo XIX, y la forma en que este problema fue resuelto marc el espritu alemn desde mediados del siglo pasado hasta nuestros das. En el caso de Francia y de Inglaterra este problema fue resuelto a travs del establecimiento de la monarqua absoluta (esto es, antes de la revolucin burguesa); pero en el caso de la burguesa alemana esta tarea qued sin resolver en razn de su atraso en el desarrollo capitalista (Lukcs, 1959). Estas diferentes matrices de poder social de los pases donde estn situados los padres fundadores de la sociolgica acadmica, contribuyen en la explicacin de la diferencia de los puntos de vista de cada una de estas concepciones. *** Weber se desmarca del positivismo durkheiniamo (que naturalizaba lo social), colocando la comprensin explicativa de la accin social como objetivo del conocimiento de las ciencias sociales. Esto quiere decir, utilizar la comprensin interpretativa, para entonces despus si desarrollar una explicacin causal. Por ejemplo, la Sociologa seria
uma cincia voltada para a compreenso interpretativa da ao social e, por essa via, para a explicao causal dela no seu transcurso e nos seus efeitos (Weber in Cohn, 1991: 26).

Ser la relacin con los valores la que guiar el inters cientfico en el necesario recorte del infinito e incesante fluir de las aciones humanas, de sus manifestaciones y realizaciones, para de esta manera construir su objeto de conocimiento. En la eleccin del objeto de estudio por el investigar entonces estn presente los valores, l tiene que enfrentarse con una multitud de valores opuestos, contradictorios y en permanente conflicto. Es la eterna lucha entre los dioses y los demonios, que presiden esta eleccin. Fue tal vez influenciado por Nietzsche que Weber postul este "politesmo" o pluralidad de valores. Este es un momento irracional en el trabajo del cientista social, la racionalidad estar en el mtodo. La validez del conocimiento cientfico depender de la objetividad de los mtodos empleados9. Es el investigador que atribuye significado a un hecho social por la imputacin de sentido que l hace. Se trata del estudio de la accin de los individuos en relacin con
9 Se podra llamar a esta posicin de "metodologismo", en razn de la afirmacin de que la racionalidad est slo en el mtodo? Esto se podra relacionar con la preocupacin en el Servicio Social casi exclusivamente por el mtodo o los mtodos.

ideas de valor. El objeto de estudio

abrange aqueles e somente aqueles componentes da realidade que atravs desta relao tornam-se significativos para ns. Uma parcela nfima da realidade individual que observamos em cada caso matizada pela ao do nosso interesse condicionado por essas idias de valor, somente ele tem significado para ns precisamente porque revela relaes tornadas importantes graas sua vinculao a idias de valor (Weber in Cohn, 1991: 92).

La comprensin interpretativa alcanzada por el investigador tiene que ser verificada en conexin con la categora de posibilidad objetiva, o sea, tiene que ser explicada por el mecanismo de la imputacin causal. Para eso es necesario contar con la explicacin del desarrollo de la accin, para compararla con el curso construido (con el recurso de nuestro saber de la experiencia) de como esa accin habra ocurrido si aquellos motivos aprendidos por la comprensin de hecho no hubiesen existido. As al contrario de la relacin causa-efecto considerada de un modo naturalista como lo hace Durkheim, Weber postular la relacin medios-fines (y es justamente en la economa, entre las ciencias humanas, la que mas fuertemente se dedica al tema de la relacin entre los medios y los fines como accin intencional-racional), colocando en el centro de su elaboracin a la accin social. Es as que Weber dir que
Na nossa concepo, 'fim' a representao de um resultado que se converte em causa de uma ao (Weber in Cohn, 1991: 99). [Ao social] aquela ao orientada significativamente pelo agente conforme a conduta de outros e que transcorre em consonncia com isso (Weber in Cohn, 1991: 26-27).

Se trata de una accin a la cual el agente puede atribuirle sentido y que toma en cuenta anticipadamente la reaccin de el (los) otro(s). Es una accin calculada, es una accin intencional-racional, pero que tiene presente no slo el inters del agente sino que tambin est orientada a los otro(s). La accin as considerada es una actividad teleolgica y estratgica. Cuando la accin se desarrolla en relacin a un objeto de naturaleza externa ella es una accin instrumental. Pero Weber tambin reconoce otros tipos de accin social adems de la intencionalracional. La accin social pude ser: racional segn fines (intencional-racional) racional segn valores (axiolgico-racional) afectiva tradicional En realidad slo serian acciones sociales propiamente dichas las dos primeras, y las dos ltimas estn en el lmite de ser consideradas como acciones sociales (pueden ser objetivamente racionales, pero son subjetivamente irracionales). Sucede que para Weber slo la accin racional puede ser comprendida; al contrario una accin irracional podra ser explicada pero no comprendida. Se podra interpretar que estos cuatro tipos de accin corresponden a las caractersticas formales de la accin racional en relacin a fines10. Se comporta racionalmente un
Las letras en negrita significan nfasis en el original. El subrayado quiere decir nfasis propio. 10 Esta interpretacin seria segn Habermas (1989) una interpretacin formulada oralmente por W. Schluchter.

agente que a partir de un horizonte de valores elige los fines y organiza los medios apropiados tomando en cuenta los efectos secundarios. En los sucesivos tipos de accin se va reduciendo la consciencia del agente: en la accin racional en relacin a valores desaparece el clculo de los efectos secundarios; en la accin afectiva desaparecen el clculo de las consecuencias y los valores; y en la accin tradicional la accin es determinada solamente por la costumbre desapareciendo de la consciencia (y del control racional) el clculo de los efectos secundarios, los valores, as como tambin los fines. De ah que la tica de la responsabilidad corresponde a una accin intencionalracional donde el agente orienta su accin segn un objetivo, utilizando los medios adecuados y pesando las consecuencias de su accin. Por el contrario la tica de la conviccin corresponde a la accin axiolgico-racional (accin racional segn valores). Ah el agente acta sin tener en cuenta las consecuencias de su accin, se orienta slo por la conviccin en el valor de sus finalidades, organizando racionalmente los medios para obtener esos fines. En los tipos de accin social de Weber tenemos entonces una graduacin de la racionalidad de la accin. La accin as considerada es susceptible de evaluacin objetiva por su xito (la eficacia emprica) en la obtencin de los fines. El xito es definido por la ocurrencia de un estado en el mundo (natural y/o social), que en una situacin dada puede ser casualmente producido mediante accin o omisin intencionadas. Cuando el cambio ocurre en el estado fsico del objeto, la accin es instrumental, y cuando es evaluada en relacin a decisiones de los otros actores tambin racionales, ella es una accin estratgica. La consideracin weberiana sobre la racionalidad de la accin social nos lleva a establecer la comparacin con el trabajo, es decir, con la actividad desarrollada por un trabajador individual (aislado) que transforma los objeto de la naturaleza en valores de uso. Lukcs llama la atencin acerca del trabajo como "clula" en la ontognesis del ser social. El trabajo como modelo de prxis social es el punto de partida de la Ontologa de Lukcs. El trabajo como clula del ser social tiene aqu la misma significacin que la mercanca como clula del capital en Marx. El punto de vista de Marx, su virada en relacin a Hegel, es la crtica al punto de vista de la sociedad civil, el mundo del trabajo, pero no en su positividad, sino en su negatividad, como trabajo alienado, o trabajo asalariado. Pero el trabajo como modelo de la prxis social no es solamente la actividad desarrollada por un trabajador individual (aislado) que transforma los objetos de la naturaleza en valores de uso, comprensible en trminos de una acin racional-enrelacin-a-fines de carcter instrumental. La prxis es tambin prxis interactiva, interaccin, accin no sobre los objetos de la naturaleza sino accin sobre la accin de otros hombres11 cono seala Coutinho (1994) polemizando con el "dualismo" de Habermas entre trabajo e interaccin. Esta semejanza entre el concepto de accin social en Weber y el de trabajo en Lukcs es posible, segn nuestra opinin porque
11 Lukcs percibe este desarrollo de la praxis Labor in this original and narrow sense involves a process between human activity and nature: its acts are directed towards the transformation of natural objects into use-values. In the later and more developed forms of social pratice, the effect on other people comes more to the fore, and ultimately -if only ultimately- this effect aims at the production of use-values. [...] This second form of teleologial positing, therefore, that in which the posited goal is directly the positing of a goal for other people, can already appear at a very rudimentary age (Lukcs, 1980: 47). pero no le presta la suficiente atencin, lo que si sucede en cambio con Gramsci.

no debemos olvidar que cualquier accin, aun cuando no ponga de manifiesto rasgos humanos tpicos y esenciales, contiene el esquema abstracto de la prxis humana aunque sea de manera deformada y borrosa (Lkacs, 1977: 47).

Es preciso ahora para dar cuenta del carcter colectivo de la accin humana (el problema de la coordinacin de la accin entre los agentes) introducir el concepto de "relacin social". Este se refiere
... a un comportamiento que en lo que respecta a su sentido viene determinado por una reciprocidad de actitudes y que se orienta por esa reciprocidad (Weber in Habermas, 1989: 382).

O sea, aqu hay un contenido de sentido aceptado y compartido (se puede decir tambin reconocido) entre mas de un agente con o sin su presencia directa en el momento de la accin. La coordinacin de la accin que podra haber sido iniciada por complementaridad de intereses entre los actores, puede, despus, adquirir la fuerza de la obligatoriedad normativa. As explica Weber el trnsito de las costumbre a las convenciones:
Las regulaciones convencionales son normalmente el camino por el que las regularidades meramente fcticas del comportamiento, es decir, las meras "costumbres" cobran la forma de "normas" obligatorias, garantizadas por de pronto por va de coercin psicolgica (Weber in Habermas, 1989: 382).

Ese contenido de sentido compartido da lugar, cuando l se expresa en una regla orientadora de conducta (o sea una conducta persistente), a un tipo especfico de relacin social que es un orden social legtimo, esto quiere decir un orden social validado (reconocido) por los propios agentes. Esto es, la validez normativa de un orden social se asienta en la fe en el carcter obligatorio de los comportamientos envueltos en esta relacin social. As se explica la persistencia de determinadas lneas de accin (normas sociales). Pero la contrapartida de la legitimacin es la dominacin (y viceversa), que es definida por Weber (1991) como la probabilidad de encontrar obediencia a un determinado mandato (op. cit. : 129). Entonces esta dominacin es legtima cuando es validada por los agentes que estn involucrado en ella. Weber reconocer tres formas ("tipos ideales") de dominacin legtima (legal-racional, tradicional y carismtica) que desarrollaremos mas adelante. Por ejemplo, en la esfera poltica, los agentes que en ella participan, tienen un acuerdo (contenido de sentido compartido) sobre la legitimidad de apropiacin y lucha por el poder. En este caso se trata de la lucha para conseguir obediencia dentro de un grupo de personas a un mandato que pueda tener un cierto contenido. Como en la sociedad moderna existen una multiplicidad de valores, entonces el conflicto es inevitable. Segn Cohn
diversamente de Durkheim, Weber o analista por excelncia do conflito, do confronto de interesses e valores inconciliveis, da dominao e do poder (Cohn, 1991: 18).

Pero la ciencia no tiene nada que decir sobre la racionalidad de los valores que orientan la accin de los individuos. Ella slo analiza la relacin entre los medios y los fines, y

slo puede pronunciarse sobre la eleccin de los mejores medios para alcanzar los fines por los cuales los propios individuos optan. La eleccin de los valores est fuera de la racionalidad, es una cuestin irracional. Por ejemplo, volviendo al caso de la esfera poltica, el fin de la accin poltica es la voluntad de prestigio, o sea, un fin irracional. Esta es un elemento nietzschiano en Weber. Pero Weber establece una ntida separacin entre el trabajo del cientfico y el trabajo del poltico. El primero tiene que colocarse en una posicin de "neutralidad valorativa" en relacin con los valores. A pesar que los valores estn presente en la eleccin del objeto de la investigacin (la eleccin es motivada por los intereses del investigador, esto es, por su valoracin), despus que el objeto fue seleccionado el investigador tiene que trabajar dejando de lado sus valores (neutralidad valorativa). El poltico, tiene que actuar segn su pasin por los valores sociales que l considera mas importantes (y aqu entra en juego las dos ticas sealadas anteriormente: la tica de la responsabilidad y la tica de la conviccin). El poltico, diramos siguiendo a Nietzsche, tiene que crear nuevos valores y no ms cargar con los viejos valores. La articulacin entre las esferas sociales: econmica, social propiamente dicha, poltica, religiosa, etc., su relacin causal, es explicada por Weber en polmica con el marxismo de la Segunda Internacional a travs del concepto de afinidad electiva. As por ejemplo l sostiene en relacin a la gnesis de capitalismo que
parece haver uma espcie de afinidade entre certos princpios conceituais importantes para a regulao racional da conduta e o modo de pensar protestante (Weber in Cohn, 1991: 24).

Weber no crea en una interpretacin basada en el determinismo de la esfera econmica sobre las otras esferas de lo social, as como en ningn determinismo de cualquier orden de las esferas sociales:
Em nenhum domnio dos fenmenos culturais pode a reduo unicamente a causas econmicas ser exaustiva, mesmo no caso especfico dos fenmenos 'econmicos' (Weber, 1991: 86).

En su teora social no hay una esfera privilegiada a partir de la cual se pueda explicar las otras. Por aqu es que se encamina la tentativa de Weber en polmica con el marxismo de la II Internacional: ofrecer una explicacin deseconomizada de la gnesis del capitalismo. Con el recurso a la tica protestante en su relacin recproca con la esfera econmica, Weber intenta ofrecer una explicacin substitutiva, no-econmica, para la funcin del perodo de acumulacin primitiva. As la esencia del capitalismo aparece como racionalizacin de la vida econmico-social, la posibilidad de calcular racionalmente todos los fenmenos. Pero esta racionalidad de la economa en el capitalismo tiene un origen irracional (la religin). Ahora, Marx podra responder a Weber diciendo que "los dioses, en el comienzo, no son la causa y si el efecto de la confusin intelectual del hombre. Mas tarde esa relacin se torna recproca (Marx in Mszros, 1993: 77), como puede leerse en esta cita de los Manuscritos de 1844. La aceptacin de las relaciones recprocas entre todas las esferas del ser social no significa que se elimine la prioridad ontolgica de una esfera en relacin a otras.

En el capitalismo monopolista se acrecienta el proceso de racionalizacin de la accin social expresndose en el fenmeno de la burocracia. Esta racionalizacin progresiva es conducida por el predominio de la accin racional en relacin a fines, y lleva a un desencantamiento del mundo (llegando a constituirse en una prisin de hierro habitado por especialistas sin espritu y hombres de placer sin corazn), a la prdida de la "fastica universalidad del hombre". Esta accin racional no es sino el predominio de una racionalidad instrumental, formal o calculista que ser despus incorporada en los anlisis de la teora crtica de la Escuela de Frankfurt. Pero para Weber la racionalizacin no poda ser superada por el socialismo, este por el contrario lo profundizaba. Lasformasdedominacinlegtima En el tratamiento de este tema Weber se orientar utilizando las tipos ideales, estableciendo tres formas puras. El carcter legtimo de la dominacin poltica est relacionado con la probabilidad de obtener obediencia para rdenes especficas por el consenso y no por la coercin. Weber fundamenta la distincin de los tipos de legitimidad de la dominacin en la justificativa que el dominado presenta para su acto de obediencia. Es interesante observar que el acto que fundamenta la legitimidad de cualquier dominacin es la "creencia", un acto de fe, o sea, un hecho irracional. Esta voluntad de sumisin de los dominados, es un acto libre de parte de ellos y de ah para adelante actan como si el contenido de la orden se hubiese convertido en mxima de su conducta. La voluntad del dominador se traduce en mximas para la accin de los dominados. Entonces una vez hecho libremente el acto de subordinarse dejan de ser sujetos libres.
Isto quer dizer que o ato que Weber exige que seja voluntrio o nico ato social voluntrio que reconhece aos dominados (Saint-Pierre, 1991: 134).

La nica libertad del dominado es la libertad de subordinarse a la voluntad del dominador. Hecho esto, los dominados dejan de ser actores en el sentido weberiano del trmino, y los nicos actores propiamente dicho son los dominadores, que entonces quedan como los nicos agentes histricos. La historia (comprensible) entonces ser la acin histrica de los dominadores. Adems de los dominadores y los dominados, la relacin de dominacin precisa de un cuadro administrativo encargado de ejecutar las rdenes. El cuadro administrativo puede ser el squito, los apstoles o discpulos, los favoritos, los vasallos, etc., segn sea el tipo de dominacin. Dominacintradicional Aqu se obedece por costumbre en virtud de la creencia en la santidad de los poderes establecidos ya hace mucho tiempo existentes. Su base material es el patrinomialismo (esclavos, siervos). Esta forma de dominacin tiene un componente de arbitrariedad muy grande por parte del seor, tiene sin embargo un limite constituido por el hecho que el propio seor no puede violar las rdenes fijadas por la tradicin, o sea que l tambin est sometido a eses reglas tradicionales, y si las viola pone en peligro la legitimidad de su propio dominio.

El cuadro administrativo est constituido por dependientes personales del seor, o de parientes, o de amigos personales (favoritos), o de personas que estn relacionados con l por un vnculo de fidelidad (vasallos, prncipes). El tipo mas puro de esa dominacin es el sultanato. En la dominacin tradicional coexiste una esfera ligada estrictamente a la tradicin con la de la actividad libre.
No mbito dessa esfera livre a ao do senhor ou do seu quadro administrativo tem que ser comprada ou conquistada por meio de relaes pessoais (Weber, 1991: 133).

Dominacincarismtica En este caso la dominacin se sostiene en la creencia y devocin por los dotes sobrenaturales atribuidos a la persona del seor. Los tipos mas puros son la dominacin del profeta, del hroe guerrero y del grande demagogo (este ltimo se refiere al poltico de la sociedad moderna). La obediencia es al lder por sus cualidades personales excepcionales y no en virtud de su posicin estatuida (como en la dominacin tradicional). Pero esta dominacin slo subsiste en la medida en que se mantiene la creencia en las cualidades excepcionales. Cuando el lder es "abandonado" por su dios o cuando decaen su fuerza heroica o la fe de los que creen en sus cualidades de lder, entonces tambin su dominio caduca. El lder tal como Weber lo plantea es una fuerza revolucionaria, as
Sem dvida, a autoridade carismtica uma das grandes foras revolucionrias da Histrica, porm em sua forma totalmente pura tem carter eminentemente autoritrio e dominador (Weber, 1991: 136).

El cuadro administrativo es elegido segn carisma y vocacin personal. Aqu no cuenta el concepto racional de competencia, as como tampoco el concepto estamental de privilegio. Esta administracin tiene un componente de irracionalismo muy grande por el hecho que el lder no est sujeto a reglas. La creencia y fe en la autoridad carismtica no slo deriva del reconocimiento por parte de los subordinados, pero tambin es una obligacin, un deber, que en el caso de no ser aceptado por los subordinados tiene que ser castigado. Pero lo decisivo es que
o senhor carismtico tem de se fazer acreditar como senhor 'pela graa de Deus', por meio de milagres, xitos e prosperidade do squito e dos sditos. Se lhe falha o xito, seu domnio oscila (Weber, 1991: 137).

La relacin de dominacin carismtica puede tornarse en otro tipo de dominacin por las siguientes circunstancias: por conversin de las ordenaciones carismticas para el tipo tradicional por el pasaje del cuadro administrativo carismtico, esto es, del apostolado o del squito, a un cuadro legal o estamental mediante asuncin de derechos de dominacin interna o apropiados por privilegios (feudos, prebendas); por transformacin del sentido del propio carisma. Se trata del problema de la sucesin.

Dominacinlegalracional La dominacin legal-racional tiene como caractersticas: el desempeo continuado de funciones en el marco de la ley, un rea de competencia, un ordenamiento jerrquico, y reglas de procedimientos (normas o tcnicas) La idea bsica es que cualquier derecho puede ser creado o modificado mediante un estatuto sancionado correctamente en cuanto a su forma. Su base material es la burocracia que est constituida por funcionarios, que tiene una formacin profesional (tiene que tener un conocimiento tcnico, tiene que ser competente), y que ejercen el poder sobre los subordinados que son miembros de la asociacin (ciudadanos, camaradas). La obediencia no es a la persona, y si a la regla estatuida que establece a quien se tiene que obedecer, as como el mbito de competencia. La regla es general, abstracta e impersonal. Esta forma de dominacin no slo es propia del moderno Estado, pero tambin de la empresa privada, as como tambin de los partidos polticos. En general corresponde a cualquier asociacin que disponga de un cuadro administrativo numeroso y jerrquicamente articulado. Ladominacinlegalracionalylasdosformasdeaccinracional Aqu vamos a trabajar una interpretacin sobre la dominacin legal-racional de Weber. Esta interpretacin, que conjuga las dos formas de accin racional, nos parece adecuada a nuestro inters de explicar tanto la racionalidad instrumental que el profesional tiene que utilizar para actuar como tal, as como tambin el conflicto en relacin con los valores, que tiene relacin con la dimensin poltica del Servicio Social. Aqu estamos pensando la esfera poltica como interaccin (intersubjetiva), o sea, como accin sobre la accin de los otros actores para obtener un resultado. La interpretacin que Saint-Pierre desarrolla se basa en la constatacin que Weber trabaja con cuatro tipos de accin social y con tres formas de dominacin legtima. Si el supuesto es que la accin social que mas interesa a Weber es la accin poltica, su obra tendra que ser analizada como un intento de explicarla. De ah que podra establecer una relacin entre cada una de las formas de dominacin y los tipos de accin social como la siguiente: Ilustracin 1: Accin social y formas de dominacin en Weber
Acin social Afectiva Tradicional Racional (axiolgica y/o instrumental) Forma de dominacin Carismtica Tradicional Legal

La hiptesis de Saint-Pierre es que en las organizaciones polticas burocrticas (como por ejemplo en el Estado) tenemos las dos formas de accin social racional. En el

vrtice de la organizacin tenemos al poltico que acta segn su pasin por los valores - su "causa" - (l desarrolla su accin en la arena donde los dioses y demonios traban sus eternas luchas). El cuadro administrativo es para l un medio. Su accin es axiolgicamente racional y est orientada por la tica de la conviccin. En el resto de la estructura de la organizacin tenemos a los funcionarios actuando segn la racionalidad intencional orientada por la tica de la responsabilidad. Las dos ticas intervienen entonces en el proceso decisorio poltica en forma complementaria. El mximo de tensin en el aparato de dominacin burocrtico se tiene cuando en el vrtice de l se sita un soberano carismtico. Ah se ve la racionalidad culminando en una irracionalidad. La racionalidad formal burocrtica que tiene como meta la eficacia tcnica en el logro de los objetivos que el lder designa, se articula con la irracionalidad substantiva de la lideranza carismtica que subordina la organizacin a sus valores (hace de ella sus medios). Weber crea en una forma de cesarismo democrtico que para infortunio de la humanidad en este siglo efectivamente sucedi en el propio pas de Weber con el nazismo. El capitalismo seria as formalmente racional pero substantivamente irracional. Queremos destacar tambin que si en la gnesis del capitalismo tenamos un elemento irracional (la tica de la religin protestante), ahora tenemos en el funcionamiento del capitalismo ya consolidado una racionalidad formal pero un irracionalidad substantiva.

La recepcin del diagnstico weberiano de la modernidad en el marxismo

Ya subrayamos como el trabajo puede ser considerado como la "clula" en la ontognesis del ser social. El punto de vista de Marx en relacin al trabajo es el punto de vista de los productores, esto es de los obreros, de ah que lo considere como trabajo asalariado, trabajo alienado. Diferente es la perspectiva de la Economa Poltica que lo considera como un "hecho", en su positividad, y no en su negatividad (Ianni, 1988; Mszros, 1993). En el marxismo tambin se reconoce el hecho de la racionalizacin pero lo hace bajo la forma de preponderancia del trabajo abstracto (cuantitativo susceptible de clculo racional) sobre el trabajo concreto (cualitativo) en el desarrollo del capitalismo. Goldmann (1913-1970) en camino de Lukcs (1885-1971) analizar este fenmeno a travs de la categora de reificacin. As sostiene
que a reificao - que consiste essencialmente na substituio do qualitativo pelo quantitativo, do concreto pelo abstrato e que est estreitamente ligada produo para o mercado, principalmente produo capitalista - tende, paralelamente, ao desenvolvimento dessa produo, a apoderar-se progressivamente de todos os domnios da vida social e a substituir as outras diferentes formas de conscincia (Goldmann, 1991: 138).

El diagnstico weberinano de la modernidad tendr en el joven Lukcs una primera recepcin crtica que luego ser continuada por la Escuela de Frankfurt. En esta escuela de tradicin marxista tenemos la influencia del historicismo alemn (anti-positivista). Estos, como Dilthey, harn la distincin entre el conocimiento de las ciencias de la naturaleza (basado en la explicacin causal) y el conocimiento de los

ciencias de la cultura (basados en el comprensin). Weber tambin estar impregnado en esta tradicin. El concepto de comprensin (Werstehen) ha sido desarrollado en forma diversa, desde "reencencin" sicolgica o reconstruccin imaginativa de la experiencia del otro, hasta ser entendido como un problema semntico y no emptico. En esta ltima concepcin (que es la mas reciente) la comprensin est relacionada con la intersubjetividad del lenguaje, como expresin concreta de "formas de vida", o de lo que Gadamer designa por "tradiciones" (Giddens, 1996: 73). La comprensin no es un problema sicolgico, ni lgico (como en Weber), y si semntico - hermenutico - (como en Habermas y Giddens). Tambin el joven Lukcs de Historia y consciencia de clase de 1923 estar influenciado por esta tradicin. Este Lukcs est en interlocucin con Weber (fue su discpulo). En Lukcs tenemos una explicacin del positivismo por la reificacin de la consciencia en la sociedad dominada por la completa mercantilizacin de la vida social. Este texto del joven Lukcs ejerci una gran influencia en la primera generacin de la Escuela de Frankfurt, aunque en esta escuela predominar una visin pesimista y hasta resignada de la modernidad. Ya en el texto de Horkheimer del ao 1937 - Teora tradicional y teora crtica -, se puede percibir este movimiento por el cual desaparecen el sujeto de la historia, el partido poltico (es decir, la consciencia de clase entendida como el mximo de consciencia posible), as como la perspectiva de la revolucin, lo que llevar a un crtica "romntica" del capitalismo. Habermas lo explicita claramente
Lo que hoy nos separa de Marx son evidencias histricas: por ejemplo, la evidencia de que en las sociedades capitalistas desarrolladas no existe una clase identificable, no existe ningn grupo social claramente circunscrito que podamos sealar sin ms como representante de un inters general no satisfecho. Fue ya esa evidencia la que separ a la vieja generacin de la Escuela de Francfort, una generacin que tuvo delante tanto al fascismo como al estalinismo, de ese gran inspirador que para los francfurtianos fue Lukcs (op. cit. : 402).

Esta teora crtica cada vez mas rechazar la razn instrumental, percibida como el entendimiento (o intelecto) kantiano, dando lugar a crticas como la de Marcuse que pareceran apuntar a modificar la relacin de la sociedad con la naturaleza haciendo de ella un socio (esto es, un sujeto) (Habermas, 1975). La crtica al capitalismo sin sujeto, sin teleologa y sin la perspectiva de la revolucin se tornar un crtica romntica, que abre tambin la posibilidad al irracionalismo. Vamos a exponer a ideas de Lukcs, ya sea a travs de l mismo o de su discpulo Goldmann. No est de mas afirmar que Lukcs no es "weberiano", l es marxista. Su aproximacin al marxismo est relacionada con las acontecimientos histricos de la poca. En particular Netto (1981) subraya dos: la crisis general del capitalismo y el aborto de la revolucin socialista en occidente (luego del triunfo en Rusia). Al inicio de su vida intelectual l estaba vinculado a la "Escuela del Sudoeste Alemn" influenciada por el pensamiento de Dilthey sobre las ciencias sociales como ciencias del espritu. La primera guerra mundial lo llevar a apropiarse del pensamiento de Hegel, pero la revolucin de octubre lo llevar a tornarse marxista y comunista12.

12 Ingresa al Partido Comunista Hngaro en 1918.

La lnea de fuerza que atravesar enteramente la obra lukacsiana es la cuestin de la insercin de un sentido humano consciente en el desarrollo social (op. cit.: 40). Netto tambin observa que en el libro Historia y consciencia de clase, Lukcs no polemiza solamente con le marxismo de la II Internacional, su interlocutor tcito es Max Weber. Lukcs recepcionar para la tradicin marxista el diagnstico weberiano de la modernidad que sustenta la propagacin de la accin racional con relacin a fines en todas las esferas sociales (en las formulacin habermasiana de origen parsoniano: en la cultura, la sociedad y la personalidad). Los individuos (de todas las clases sociales) se orientan con esa racionalidad por el hecho de vivir en un mundo de objetos mercantilizados, esto es, en un mundo de objetos que tienen adems del valor de uso, valor de cambio, o sea, un mundo donde el trabajo abstracto susceptible de clculo racional se ha tornado dominante (se produce para el intercambio). El resultado de esta racionalidad es una forma de consciencia que percibe la realidad (los mundos objetivo, social y subjetivo) sobre una forma cosificada de objetividad (la reificacin de la consciencia) que es propia de esa forma de produccin.
Al orientar ahora los agentes su conducta por valores de cambio, su mundo de la vida se contrae y reduce a mundo objetivo: adoptan frente a s mismo y frente a los dems la actitud objetivante propia de la accin orientada al xito, convirtindose de este modo a s mismos en objeto de manejo por los dems actores (Habermas, 1990: 457).

La recepcin del diagnstico weberiano de la modernidad hecho por la Escuela de Frankfurt, ser menos optimista, que la realizada por Lukcs. Para ellos la racionalizacin de los mas diversos mbitos sociales no tiene una salida que recupere el programa emancipatorio de la Ilustracin, debido al carcter dominador de la razn instrumental (a su voluntad de poder podramos decir con las palabras de Nietzsche) tanto de la naturaleza exterior (objetiva y social) como interior (la represin de las pulsiones). La salida en todo caso podra estar en el arte (lo otro de la razn como en Nietzsche? o por acaso ser una otra forma de razn?) pero ya no mas en la Razn. Habermas (de la ltima generacin de esta escuela) intentar rehabilitar la Razn siguiendo otro camino. l desarrollar un nuevo sentido de la razn ms all de la accin teleolgica orientada al xito, para la accin comunicativa orientada al entendimiento. Recordemos que en Marx, el desarrollo de las fuerzas productivas, esto es, la racionalizacin, jugaba un papel progresivo que conduca a un reacomodo institucional (superestructural) facilitador de ese progreso. LareificacindelaconscienciaenLukcs En el estudio del ser social, su objetividad, su positividad, nos tenemos que enfrentar con el problema de la reificacin. Este problema fue estudiado inicialmente por Marx con el concepto de fetichismo de la mercanca y desarrollado despus por Lukcs (1989) con el concepto de reificacin. La reificacin es exacerbada en el capitalismo por la generalizacin de la forma mercanca para el conjunto de las relaciones sociales. Este proceso tiene una gran importancia porque en l est el fundamento del proceso por el cul las diferentes esferas del ser social se presentan aisladas una de otras, y la

economa como un esfera que se mueve sola y determina a las otras. El fetichismo hace con que la esfera econmica mercantilizada, se presente como una esfera del ser social autnoma, una esfera auto-regulada, que se mueve sola. De ah tambin la posibilidad de hacer hasta en el seno mismo de la tradicin marxista, de la teora social marxista, una teora del "factor econmico", una teora monocausal del desarrollo del ser social 13. Esto hace que tambin los otros dominios del ser social (el derecho, la poltica, la moral, la religin, etc.) aparezcan como ajenos y pasivos en relacin con la esfera econmica, llegado hasta su fragmentacin hoy en la "alta modernidad" al decir de Giddens (1991). Esto fue lo que sucedi en la divulgacin del marxismo realizada por la II y III internacional aunque con importantes diferencias entre ellas. Las "leyes" sociales eran presentada como dotadas de una objetividad mas propia del mundo de la naturaleza que da la objetividad del mundo social. Sustentar una posicin materialista (ontolgica) del ser social no quiere decir "reducir" todas las instancias de lo social a la esfera econmica, y s procurar establecer las relaciones recprocas entre todas ellas (sin desconocer la prioridad ontolgica que pueda tener en la jerarqua de las determinaciones de la sociedad burguesa, la esfera econmica). Aqu est colocada la cuestin del principio metodolgico de la totalidad que - segn los autores que estamos siguiendo (claramente es el caso de Lukcs) - particulariza al marxismo con relacin a otras concepciones14. Pero tambin es slo en el capitalismo que el ser social se socializa tornando posible (y necesario) su (auto)conocimiento15. Este es por el hecho de la creciente socializacin de las fuerzas productivas (incluyendo la fuerza de trabajo humano), an cuando estn contenidas por la apropiacin privada del lucro. Pero, para alcanzar este conocimiento del ser social tiene que ultrapasarse la positividad bajo la que se presente lo social (la destruccin del mundo de la pseudo-concretidad de que habla Kosic). De ah el papel de la razn dialctica en ultrapasar las apariencias. En la sociedad tradicional las relaciones sociales entre los individuos an posean un carcter natural, de ah la dificultad en presentarse en la consciencia de los hombres la sociedad como la realidad social. Con el desarrollo del capitalismo la sociedad burguesa se socializa. El capitalismo modifica las barreras espaciales y temporales, haciendo retroceder los lmites de la naturaleza. Esto crea la posibilidad de reconocer en la sociedad la realidad social. En el proceso de constitucin del ser social partiendo de la naturaleza, se substituyen determinaciones naturales puras, por determinaciones mixtas, hasta llegar a determinaciones sociales puras, pero sin llegar "jams, de modo completo" a separarse de su base natural. En el valor de uso de la mercanca an tiene una forma
13 Ya vimos anteriormente como Marx acepta las relaciones recprocas entre las diferentes esferas del ser social, aunque sin que esto elimine el prioridad ontolgica de una esfera en relacin a otra. 14 La escuela de marxismo analtico no concuerda con la peculiaridad metodolgica del marxismo como marca de su identidad. Por el contrario "sustentam que o marxismo se distingue por suas afirmaes sustantivas a respeito do mundo. (...) Alegam, alm disso, que os princpios metodlogicos geralmente aceitos como distintivos do marximso so indefensveis, quando no incoerentes ." (Leviene A, et. all,; 1989: 57). Se trata de autores como Jon Elster, John Roemer, Adam Przeworski e G.A. Cohen. 15 Giddens (1993) desde otra tradicin terica sostiene que "a modernidade est associada socializao do mundo natural - a substituio progressiva das estruturas e dos acontecimentos que eram parmetros externos da atividade humana por processos socialmente organizados. No apenas a prpria vida social, mas tambm o que costumava ser "natureza", passam a ser dominadas por sistemas socialmente organizados (op. cit.: 45)." Este proceso est dominado por la reflexividade institucional, que institucionaliza una actitud investigadora y calculista en lo que respecta a las condiciones generalizadas de reproduccin del sistema. Las ciencias sociales estn profundamente involucradas en esta reflexividad institucional de la modernidad (1996).

de objetividad natural, mientras que en el valor de cambio esa forma de objetividad es puramente social. En este proceso de socializacin de la sociedad, el trabajo es la categora central en la cual todas las otras determinaciones ya aparecen in nuce. Segn Lukcs, a pesar que la cosificacin de la consciencia haya abarcado la sociedad burguesa entera, an existe una posibilidad de salida y est en el conocimiento de lo social que es al mismo tiempo, conocimiento de si mismo de una clase social (el proletariado): su toma de consciencia. Esta toma de consciencia tiene un momento inicial en la resistencia del obrero a cosificarse, por la reduccin de su fuerza de trabajo a una simple mercanca. Esto hace con que el obrero tienda a descubrir y a colocar en cuestin el conjunto del proceso de reificacin. Esta consciencia de si del proletariado es ya simultneamente el inicio del conocimiento cientfico del conjunto de las relaciones sociales del capitalismo establecindose as la unidad de la relacin sujeto-objeto (la ciencia social es (auto)consciencia social del ser social). Porque para Lukcs la relacin teoria-prctica se establece no slo por el movimiento del pensamiento para la realidad, sino que la realidad misma debe tender para el pensamiento. La funcin de la teora, su esencia prctica, consiste en tornar posible la toma de consciencia que el proceso histrico debe efectuar en direccin a su propio fin. Dicho de otro modo, el desarrollo del capitalismo tiende a generar una cierta estructura de la sociedad que el encuentro de un tipo de pensamiento que asla los datos, los sectores de actividad social con legalidad propia. La sociedad capitalista, dir Lukcs, viene al encuentro del mtodo de las ciencias de la naturaleza, porque en esto reside la condicin previa de su exactitud (op. cit.: 66). Marx dice, en relacin a la sociedad burguesa que en ella la riqueza se presenta "a primera vista" como una enorme acumulacin de mercancas. La mercanca - la "clula" de la sociedad burguesa - se presenta con un doble valor: de uso y de cambio, adems de una medida (el precio). El valor de cambio, las propiedades cuantitativas, es lo que posibilita la comparacin de los productos en el proceso de intercambio (la esfera interhumana, social), hasta llegar al consumo (la esfera privada) donde se manifiesta su valor de uso (las propiedades cualitativas, concretas). En la sociedad capitalista se produce constantemente la substitucin de valor de uso por valor de cambio, el trabajo concreto por el trabajo abstracto16, las propiedades cualitativas (sensibles) por las propiedades cuantitativas (abstractas, susceptibles de clculo racional). As es que las cosas inertes adquieren frente al trabajo humano la apariencia de tener ellas mismas atributos sociales. El objeto (inerte, muerto) se autonomiza y domina al sujeto. La reificacin tie la relacin entre el pensamiento (la consciencia) y la realidad material, el elemento pasivo y el elemento activo, que est en la base de las relaciones entre la superestructura y la base de la sociedad capitalista. Como ya fue dicho en esta sociedad la economa se autonomiza de las dems esferas o mbitos sociales apareciendo como un sistema automtico que se muevo slo. La esfera econmica entonces se presenta como el elemento activo y autnomo en relacin a las dems esferas.
16 "Trabalho que pe valor de troca , por isso, trabalho abstratamente geral." dice Marx. (Marx, 1978: 137)

Pero la esfera econmica consigue autonomizarse cuando la economa natural se mercantiliza. La produccin mercantil es la produccin volcada para el mercado, en ella el producto del trabajo (la cosa) se presenta como teniendo intrnsecamente valor. Este (el valor) entonces se presenta en la consciencia de los hombres como una cualidad de las cosas, y no como trabajo abstracto puesto en ella durante la produccin. Es as como tambin el hombre en el capitalismo puede ser considerado como ser abstracto, desposedo de sus cualidades singulares (concretas), sujeto abstracto de las relaciones jurdicas. Esta autonoma de la cosa sobre el hombre (la cosificacin) se acrecienta ms por el hecho de la continua separacin entre el producto y el productor, as como en el trato prctico-utilitario con las cosas en la vida cotidiana. As se consolida tambin la separacin entre la teora (concebida como actividad del pensamiento) sobre la cosa (el aspecto invariable, el concepto de ella) y la prctica, la actividad transformadora (el aspecto variable, mutante de la cosa por la accin del hombre). El modelo que est aqu presente es la relacin del operario con la mquina en el proceso de trabajo. Racionalizacinyburocratizacindelavidasocial La primera y mas importante consecuencia de la reificacin ya fue observada por Weber en el proceso de constitucin de una administracin y una justicia regidas por principios generales formales y abstractos. Se trata de la racionalizacin y de la burocratizacin de la vida social. Segn Weber en el capitalismo (monopolista) se acrecienta el proceso de racionalizacin de la accin social, que se expresa en el fenmeno de la burocracia. l seala que
Toda a histria do desenvolvimento do Estado moderno, particularmente, identifica-se com a da moderna burocracia e da empresa burocrtica, da mesma forma que toda a evoluo do grande capitalismo moderno se identifica com a burocratizao crescente das empresas econmicas. As formas de dominao burocrtica esto em ascenso em todas as partes (Weber, 1991: 130).

Esta racionalizacin progresiva es conducida por el predominio de la accin racional en relacin a fines, y lleva a una desencantamiento del mundo. Esta accin racional no es sino el predominio de la racionalidad instrumental, formal o calculista. Max Weber observa - en esta larga cita - como es que la organizacin del Estado tiene semejanza con la empresa capitalista:

O Estado moderno, de um ponto de vista sociolgico, uma empresa idntica a uma fbrica: justamente o que ele tem de historicamente especfico. (...) 'Interiormente, a empresa capitalista moderna se assenta sobretudo no clculo. Para existir, tem necessidade de uma justia e de uma administrao cujo funcionamento pode ser tambm, em princpio, racionalmente calculado segundo slidas regras generais, tal como se calcula o trabalho previsvel efetuado por uma mquina. (...) O que, em oposio s formas muito antigas da aquisio capitalista, especifico do capitalismo moderno, a organizao estritamente racional do trabalho no plano de uma tcnica racional, no apareceu em parte nenhuma no seio das realidades estticas construdas de forma tambm irracional, nem podia aparecer. (...) S podiam surgir numa situao em que, como acontece no Estado burocrtico, com as suas leis racionais, o juiz mais ou menos uma mquina automtica de distribuio de pargrafos onde se introduzem dossiers com as despesas e honorrios por cima para que ele vomite por baixo a sentena, com consideraes mais ou menos poderosas, cujo funcionamento , portanto, em todo o caso, calculvel "grosso modo" (Weber in Lukcs, 1989: 110-111).

Como ya fue dicho, en el marxismo tambin se ha reconocido este hecho en la forma de preponderancia del trabajo abstracto (cuantitativo, susceptible de clculo racional) sobre el trabajo concreto (cualitativo) en el desarrollo del capitalismo. La racionalidad calculista de la esfera econmica mercantilizada se extiende abarcando progresivamente todas las esferas del ser social. Este movimiento real de la sociedad en la direccin de la abstraccin es reconocido en el marxismo, que entonces tambin sigue este proceso con el pensamiento para reproducir idealmente el movimiento de lo real. El "mtodo cientficamente exacto" segn Marx consiste en el movimiento del pensamiento de la abstracto a lo concreto:
se comessemos pela populao, teramos uma catica representao do todo, atravs de uma determinao mais precisa, atravs de uma anlise, chegaramos a conceitos cada vez mais simples; do concreto idealizado passaramos a abstraes cada vez mais tnues at atingirnos determinaes as mais simples. Chegados a este ponto, teramos que voltar a fazer a viagem de modo inverso, at dar de novo com a populao, mas desta vez no com uma representao catica de um todo, porm com uma rica totalidade de determinaes e relaes diversas. O primeiro constitui o caminho que foi historicamente transitado pela nascente economia. (...) O ltimo mtodo manifestamente o mtodo cientificamente exato (Marx, 1978: 116).

La metamorfosis de trabajo concreto en trabajo abstracto, regido por la ley del valor, sucede cotidianamente en la sociedad burguesa. El trabajo abstracto no es una "abstraccin" (una idealizacin o un constructo terico), que slo existe en el pensamiento del investigador, l es un proceso social real (es una abstraccin real) que el pensamiento consigue reproducir idealmente movindose de lo abstracto para lo concreto. Esto es una diferencia del mtodo dialctico en relacin al mtodo positivista, las abstracciones no son externas o exteriores al objeto, ellas expresan formas de ser inherentes al objeto (ellas son categoras ontolgicas y no slo lgicas). El problema de la reificacin fue incorporado en los anlisis de la Escuela de Frankfurt (la llamada Teora Crtica) o como Lwy denomina el marxismo racionalista (Horkheimer, Marcuse, Adorno), que explica a travs de la expansin de la razn instrumental el fracaso de las potencialidades emancipatorias de la modernidad.

Mercantilizacinydesmercantilizacindelafuerzadetrabajo En esta investigacin observaremos como el Estado acta para generalizar (universalizar) las relaciones de cambio en el espacio territorial y poblacional sobre el cul ejerce control a travs del monopolio de los medios de coercin, procurando transformar toda la fuerza de trabajo en trabajo asalariado (trabajo abstracto) incorporndola al mercado de trabajo. Pero esto es un proceso contradictorio y siempre queda fuera del mercado trabajo concreto que no se reproduce bajo la forma-mercancia, sino en forma extra-mercantil. La mercantilizacin de la fuerza de trabajo, tambin va a constituir al "individualismo", el individuo de la esfera econmica que participa compitiendo en el mercado como "propietario" de su fuerza de trabajo (el burgeois en oposicin al citoyen - este ltimo el hombre de la esfera pblica). Se trata de un ser autoreferenciado, que persigue maximizar su beneficio, su utilidad privada. Los asalariados estn as atomizado, obligados a competir, inseguros y dependientes de decisiones y fuerzas que estn fuera de su control. Los derechos sociales establecidos en el Welfere State procuran superar esta situacin de los trabajadores asalariados, desarrollando su capacidad de movilizacin y solidaridad colectiva (Esping-Andersen, 1991). Tambin el proceso de mercantilizacin y desmercantilizacin de la fuerza de trabajo posibilitada una primera aproximacin a las polticas sociales, en lo que se refiere a lo que ellas producen, esto es, el efecto de demarcar la inclusin/exclusin en las relaciones de cambio de segmentos de la fuerza de trabajo. Mas precisamente ellas delimitan que parte de la fuerza de trabajo se reproduce sobre la forma salarial, utilizando solo los mecanismos del mercado, y cual se tendr que reproducir bajo la forma desmercantilizada, utilizando los servicios sociales pblicos. Esping-Andersen sostiene que la
desmercadorizao ocorre quando a prestao de um servio vista como uma questo de direito ou quando uma pessoa pode manter-se sem depender do mercado (1991: 102).

Es posible plantear entonces la cuestin de si cuando el Estado gerencia la reproduccin de la fuerza de trabajo a travs de los servicios sociales, ser que estamos delante de forma extra-mercantiles, o sea, avanzando en la desalienacin social, o pasando de una forma fetichizada de la mercanca a la forma fetichizada del Estado? Para nosotros se trata del fetichismo jurdico-poltico que hace del Estado una "comunidad ilusoria" y que tiene como explicacin la reificacin del ser social burgus, planteado por Lukcs y Goldmann. Recordemos que, en la consciencia reificada las diferentes esferas del ser social se presentan aisladas unas en relacin con otras y la esfera econmica funciona como un sistema automtico que se mueve solo. Los hombres quedan pasivos delante de la actividad de los objetos (su objetivaciones ahora alienadas) que consiguen autonomizarse y dominarlos. El objeto acaba dominando al sujeto, el producto al productor, la ley al legislador.

RacionalidadylegitimidaddelServicioSocial17
El racionamiento desarrollada hasta ahora est basado en la consideracin del Servicio Social en su insercin en los aparatos burocrticos, que caracterizan la "ampliacin" del aparato del Estado en el capitalismo de los monopolios, como una marca de su gnesis y legitimidad. Ahora queremos avanzar en nuestras consideraciones para percibir el Servicio Social como institucin. En una concepcin "ampliada" del Estado, l es compuesto por el aparato burocrticomilitar (represivo) y de los aparatos "privados" de hegemona como dice Gramsci (o aparatos ideolgicos del Estado como dice Althusser). Estos ltimos aparatos son la base material a travs de los cuales la clase dominante ejerce la hegemona. As el Estado - segn la interpretacin de Gramsci realizada entre otros por Coutinho (1992) - no est constituido solamente por el aparato de coercin sino tambin por los aparatos privados de hegemona. El Estado es la articulacin entre sociedad poltica y sociedad civil. Esto podra ser esquematizado de la siguiente manera: Ilustracin 2: Estado y Sociedad civil en Gramsci
Estado = Funciones Base material Sociedad poltica + Dictadura Dominio Coercin Aparatos de represin y burocrticos-ejecutivos Sociedad civil Hegemona Direccin poltico-moral Consenso Aparatos 'privados' de hegemona

Hemos considerado estos aparatos sobre la ptica de la dominacin legal-racional y percibido la articulacin entre las dos racionalidades: la del poltico (axiolgicamente racional), y la del funcionario (intencional-racional). Las instituciones no dejan de ser dominacin, pero presentan la dominacin como legitima. Esta es una estrategia de ejercicio del poder hegemnico. Frente a esta observacin sigue la consideracin de la institucin
como mediao do projeto scio-poltico de hegemonia de uma classe, a base efetiva do funcionamento da sociedade, pela regulao dos comportamentos dos diversos agentes sociais (Weisshaupt, 1988: 26-27).

Las instituciones tienen que ser consideradas en dos planos de anlisis: como institucin propiamente dicha, y como organizacin. No son dos objetos superpuestos en una relacin de base/superestructura, sino una totalidad concreta. La institucin hace referencia a la legitimidad de los comportamientos en una relacin entre agentes que defiende intereses propios divergentes (luchas por diferentes definiciones de la realidad). Los comportamientos son legtimos o no en relacin a valores sociales que nortean la accin social (son sus fines). La organizacin, por el contrario hace referencia a la racionalidad de los comportamientos que intentan alcanzar un fin legtimo. Aqu una determinada organizacin de los medios apunta a un objetivo.
17 Debemos muchas de estas reflexiones a las clases del Prof. Jean Robert Weisshaupt en la Escuela de Servicio Social de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Obviamente las ideas aqu planteadas son de nuestra entera responsabilidad.

Nos parece que las dos dimensiones podran ser interpretadas en un sentido weberiano como dos racionalidad: en relacin a valores y en relacin a fines, de la cual tambin se desprenden las dos ticas: de la conviccin y de la responsabilidad. El aislar la determinacin "institucional" de la determinacin "organizacional", lleva a una concepcin "juridicista" de institucin que la considera como producto superestructural - un instituto - mero instrumento legal de reproduccin de las relaciones sociales. Cuando sucede lo contrario, esto es, se considera slo la determinacin organizacional independientemente de la determinacin institucional, se cae en el "economicismo", que la reduce al plano de la racionalidad instrumental, una organizacin de los medios que en el limite se pude tornar una "burocracia". Llegamos entonces a concluir que la insercin en las organizaciones burocrticas del Estado a travs de las cuales ejerce la hegemona las clases dominantes nos ofrece la primera aproximacin al Servicio Social como institucin. En estas organizaciones se desarrollan las polticas sociales pblicas que corresponden a una estrategia de atencin de la cuestin social principalmente no-represiva. La dominacin legal-racional que se apoya en el cuadro administrativo burocrtico, contiene una doble forma de accin racional (axiolgica e instrumental), ambas articuladas. Esto nos lleva a entender mejor tambin el Servicio Social, teniendo presente una doble determinacin institucional: organizacional e institucional, que remite a los problemas de la racionalidad y la legitimidad. Con esta doble determinacin se reintroducen en nuestro objeto las dimensiones tcnicas y polticas que tambin hacen referencia al sistema de saber profesional as como a las demandas generadas socialmente.

2. La mercantilizacin trabajo

de

la

fuerza

de

Nos interesa, siguiendo el "camino de la mercanca" esbozado en el captulo anterior, las elaboraciones de Claus Offe, en lo que respecta al Estado de la sociedad capitalista y las polticas sociales. l no es un continuador del pensamiento de Lukcs, muy por el contrario es un fuerte crtico. Pero, si participa de la tradicin de la Escuela de Frankfurt y su proyecto de construccin de una teora crtica de la sociedad con un inters emancipatorio, y esta escuela tiene una lnea de continuidad y de ruptura con Marx y con Lukcs, como ya lo analizamos anteriormente. *** Claus Offe junto con Jrgen Habermas integran la ltima generacin de la Escuela de Frankfurt18. Esta escuela asumi la tarea de actualizar el pensamiento marxiano en la poca del capitalismo desarrollado, tardo o de organizacin. Con esta finalidad conciben la teora social como una teora crtica, una teora que quiere transformar los conceptos externos en aquello en que la cosa tiene por si misma, en aquello que la cosa querra ser por si misma, en aquello que querra transformarse por s, enfrentndola con lo que realmente es (Horkheimer in Habermas, 1975: 273). Esta teora crtica tiene un inters emancipatorio, as como las ciencias emprico-analticas tienen un inters
18 El Instituto de Investigacin Social fue fundado en 1923 en Frankfurt para promover estudios marxistas.

tcnico (obtener xito) y las ciencias de la cultura o normativas tienen un inters prctico (coordinar la accin social)19. Los autores de la Escuela de Frankfurt han recepcionado el diagnstico weberiano de la modernidad en clave marxista. De ah su inters en el proceso de racionalizacin que torna la sociedad burguesa en una jaula de hierro, sin libertad y sin sentido (de especialistas sin espritu y de hombres de placer sin corazn), entendido en relacin con el desarrollo de las fuerzas productivas que jerarquiza y torna dominante la razn tcnica o instrumental, no solamente en el control de la naturaleza externa y del mundo social, sino tambin de la naturaleza subjetiva. Esta razn es dominadora, es voluntad de poder, de ah que la salida sea procurada en el arte en el caso de W. Benjamin (1892-1940) y Adorno (1903-1969). en la transcendencia para Horkheimer (1895-1973) o en la accin poltica de los intelectuales para Marcuse (1898-1979). Habermas (y Offe que inicialmente fue discpulo de l) intentar recuperar una concepcin de la razn que supere aquella que la reduce a instrumento para el clculo de las consecuencias de las acciones de los hombres. Este inters ha llevado al primero de los mencionados a desarrollar un nuevo paradigma para la teora social basado en la accin comunicativa. Offe sostiene que su sociologa es normativa, cuestionando emprica y tericamente aquellas situaciones en que los actores sociales operan "ciegamente" provocando sus acciones efectos secundarios. As sucede con la participacin de los actores en el mercado, aqu se genera una sociabilidad inconsciente, irresponsable e incontrolable de sus vidas. En relacin con esto es que se puede demostrar que a pesar de que el sistema de dominacin poltica se presenta sobre la pretensin legitimante de su universalidad, del otro lado se muestra que l hace selecciones no intencionadas o ilegitimables, de efectos encubridores o discriminatorios, de unilateralidades y particularismos nos percibidos. La intencionalidad de Offe, entonces es hacer el anlisis de esa distorsin contenida en las instituciones que a pesar de su "universalidad" posibilitan, pero tambin excluyen, y tornan imposibles determinadas formas de accin. Lo que Offe establece es que las instituciones en el capitalismo representan una "universalidad ilusoria", una generalidad inautntica, ellas se legitiman justamente por su pretensin de universalidad: por ejemplo sujetndose a la regla de la mayora (pero sus efectos "inconscientes" son particularistas y discriminatorios). Efectivamente, como una aparente "vida comunal ilusoria" es concebido el Estado por Marx y Engels en la Ideologa Alemana
... por virtud de la contradiccin entre el inters particular y el inters comn, cobre el inters comn, en cuanto Estado, una forma propia e independiente, separada de los reales intereses particulares y colectivos y, al mismo tiempo, como una comunidad ilusoria, pero siembre sobre la base real de los vnculos existentes, dentro de cada conglomerado familiar y tribual, [...] sobre todo [...] a base de las clases, ya condicionadas por la divisin del trabajo, que se forman y diferencian en cada uno de estos conglomerados humanos y entre los cuales hay una que domina sobre todas las dems (Marx y Engels, 1992 :166).

De ah se deriva que las formas institucionales de intermediacin poltica y comunicacin entre la sociedad civil y la autoridad poltica, no son neutras. Entonces,
19 Esta es una formulacin que corresponde a la razn terica y prctica kantina. Falta aqu la tercera crtica kantina: la Crtica a la facultad de juzgar, es decir, la accin esttico-expresiva o dramatrgica.

ms all del conflicto de intereses derivado de la ubicacin en el marcado de trabajo como "vendedores" o como "compradores" de la "mercanca" fuerza de trabajo, tenemos un metaconflicto que tiene relacin con las formas institucionales apropiadas para procesar y resolver conflictos de intereses. Es as que el problema est en que las normas instituidas establecen la igualdad y la libertad para todos los ciudadanos, mientras que en la realidad factual esta no existe. Tenemos una igualdad institucional (comunidad ilusoria) y una desigualdad factual. O sea, la igualdad instituida se enfrenta con la desigualdad emprica, de ah que la pregunta sea: como puede la desigualdad emerger sobre los auspicios de la ecuacin liberal institucionalizada?
A filosofia social tem como objetivo a crtica da desigualdade institucionalizada; seu lugar histrico a formao social burguesa capitalista em ascenso. A sociologia tem como objetivo a crtica emprica da igualdade institucionalizada (da cidadania universal e da participao do mercado) e uma compreenso terica de como essa igualdade foi pervertida numa verdadeira desigualdade: seu lugar histrico o capitalismo industrial (Offe e Wiesenthal, 1984: 58-59).

Esto quiere decir que en la transicin de la sociedad feudal (sociedad estamental) al capitalismo liberal (sociedad de clases sociales), la lucha por la igualdad se desarrolla entre sistemas normativos diferentes que posibilitaban la realizacin del ideario igualitario. Se tenia que demostrar especulativamente a travs de un raciocinio normativo-deductivo, las condiciones institucionales que permitan realizar mejor la igualdad social. Los filsofos liberales tenan que demostrar que aquello que era igual estaba institucionalizado como desigual. De ah la necesidad de un nuevo orden institucional como garanta de la igualdad. Esta nueva orden institucional liberal que establecer la igualdad formal en lo que respecta al mercado y al Estado se tendr que enfrentar con la desigualdad factual de los individuos. La sociologa crtica tendr como objeto justamente esta situacin de desigualdad factual a pesar de la igualdad formal, as como tambin el hecho que esta orden institucional de que establece o igualitarismo produce y reproduce la desigualdad factual en escala cada vez mas amplia. ***

La individualidad insuperable del trabajador en el mercado de trabajo

Aqu tratamos de analizar mas detenidamente la cuestin de la fuerza de trabado como mercanca. Sucede que esta mercanca no es igual a las otras mercancas que ingresan en el mercado. En este caso sucede que el empleado compra
a fora de trabalho 'viva', que na verdade, permanece sob o controle de seu proprietrio - o trabalhador - mesmo depois de ter sido legalmente colocado disposio do comprador - o empregador (Offe, 1994: 34-35).

Esto hace que sea una peculiaridad de esta mercanca el hecho de que al mismo tiempo de ser comprado tambin sita al trabajador (el vendedor) en una relacin de dependencia. El carcter "vivo", "subjetivo" de la fuerza de trabajo plantea una serie de problemas para su administracin de parte del empleador. Esto lleva a una situacin de inevitable conflicto entre los intereses del trabajador y del empleador, lo que hace que para Offe se puede definir el mercado de trabajo as estructurado, como una relacin de poder (esto quiere decir tambin que el mercado de trabajo es una institucin, o sea, una

relacin de poder legitimada por el "contrato" entre los individuos que son iguales e establecen una relacin de intercambio - la cambio de equivalentes - ). La institucin del "mercado de trabajo" as como el "trabajo asalariado libre" es ficticia, por el hecho de ser una "mercanca" que se diferencia de todas las otras por: no surge con la finalidad de ser vendible, no es separable de su propietario, y solo puede ser puesta en accin por su propietario Tambin segn Offe, el carcter de la fuerza de trabajo bajo la forma de mercanca tiene otra consecuencia en relacin con sus "portadores", en relacin con sus posibilidades de accin colectiva. Se trata del problema que la fuerza de trabajo "viva" (y subjetiva) es simultneamente indivisible y no lquida, como sucede por el contrario con el trabajo "muerto" (y objetivo) que el capitalista tambin compra para la produccin. El trabajo "vivo" est constituido por poseedores individuales, o sea, se trata de la individualidad insuperable de este factor productivo que el capitalista emplea. Es as que
a forma atomizada do trabalho vivo, que entra em conflito como a forma integrada ou lquida do trabalho 'morto', cria uma relao de poder: o capital (trabalho 'morto') de cada firma est sempre unificado, desde o comeo, enquanto que o trabalho vivo est atomizado e dividido pela competio. Trabalhadores no podem 'fundir-se', no mximo conseguem associar-se para compensar parcialmente a vantagem de poder que o capital usufrui da forma de liquidez do trabalho 'morto' (Offe, 1984: 65).

De ah derivan dos lgicas de la accin colectiva (y tambin dos racionalidades): la monolgica y la dialgica. Con estas dos lgicas, Offe, est haciendo referencia tambin a un problema mas general que est en la base del capitalismo en trminos de orientaciones de valor de la accin social de los actores: a la lgica de la apropiacin privada del lucro (lgica monolgica) y a la lgica de la creciente socializacin de las fuerzas productivas - incluyendo la fuerza de trabajo humano (lgica dialgica). Son dos lgicas antagnicas que estn presentes en el desarrollo del capitalismo. El hecho que los trabajadores tengan que asociarse para mejorar su posicin relativa en el mercado de trabajo, hace que tengan que desarrollar una lgica dialgica segn Offe, o como dice Habermas, una racionalidad volcada al entendimiento: una lgica comunicativa20 que posibilita la coordinacin de las actividades.

ElEstadoCapitalista
El Estado para Offe no favorece intereses especficos, l protege y sanciona instituciones y relaciones sociales que constituyen el requisito institucional para la dominacin de clases del capital. Con sus propias palabras, l dice que
20 Habermas (1990) distingue cuatro formas de acin social: teleolgica, estratgica, normativa, dramatrgica e comunicativa. Esta ltima se refiere: a la interaccin de a lo menos dos sujetos capaces de lenguaje y de accin que (ya sea con medios verbales o con medios extraverbales) entablan una relacin interpersonal. Los actores buscan entenderse sobre una situacin de accin para poder as coordinar de comn acuerdo sus planes de accin y con ello sus acciones. El concepto central es el de interpretacin, que se refiere primordialmente a la negociacin de difiniciones de la situacin susceptibles de consenso. En este modelo de accin el lenguaje ocupa, como veremos, un puesto prominente. (123-124).

o Estado nem est a servio nem 'instrumento' de uma classe contra outra. Sua estrutura e atividade consistem na imposio e na garantia duradoura de regras que institucionalizam as relaes de classe especficas de uma sociedade capitalista (op. cit.: 123).

El Estado es una forma institucional de la autoridad pblica en su relacin con la produccin material caracterizado por cuatro determinaciones estructurales, a saber: la privatizacin de la produccin, dependencia de los impuestos, la acumulacin como punto de referencia, y la legitimacin democrtica La poltica del Estado es un conjunto de estrategias mediante las cuales el gobierno procura reconciliar estos cuatro elementos. Para Offe slo existe una estrategia capaz de armonizar estas cuatro determinaciones estructurales,
ela consiste em criar as condies segundo as quais cada cidado includo nas relaes de troca (op. cit.: 125).

O sea, la estabilidad de estas cuadro estructuras depende de la universalizacin de la forma-mercancia. El estado se torna problemtico cuando la forma-mercancia no consigue realizarse en el mercado. Pero esto es lo que sucede frecuentemente en el capitalismo tardo, cuando tanto los propietarios de fuerza de trabajo como de capital, son desincorporados de las relaciones de cambio. O sea, que la poltica del Estado Capitalista, segn Offe, no protege a una clase social, pero l intenta crear las condiciones para que todos los individuos de las clases sociales puedan ingresar en las relaciones de cambio, esto es, el Estado promueve la universalizacin de la formamercancia. Esta concepcin de la forma de actuar del Estado es diferente a aquella conocida como capitalismo monopolista del Estado, en la cual el Estado acta con consciencia de los intereses generales del capital monopolizado. Aqu el Estado acta espontneamente (ciegamente) an cuando planifica, de ah que la intervencin del Estado no cancela la accin espontnea de la ley del valor; ms an, la obedece. Segn un comentario de Habermas (1986) en relacin a la teora de Offe, este distinguira, en el Estado, entre una estructura administrativa y el proceso que en ellas se desarrollan. En relacin a la estructura administrativa, esta operaria con una racionalidad tcnica (racionalidad-en-relacin-a-fines), mientras que los proceso que tienen que ser resueltos (como por ejemplo formar consenso) precisan de una lgica comunicativa. As
Offe concibe esa estructura como un haz de reglas de seleccin sedimentadas que determinan de antemano lo que ha de reconocerse como materia de regulacin, lo que ha de tematizarse, lo que ha de regularse pblicamente, as como las prioridades con que ha de hacerse esto ltimo, y los canales a utilizar, etc. (op. cit.: 80).

Esta selectividad estructural del Estado, generada por la utilizacin de reglas tcnicas de seleccin sedimentadas es objetivamente funcional a la valorizacin del capital, a pesar de las intenciones declaradas por la administracin. El Estado puede utilizar las siguientes estrategias para alcanzar la universalizacin de

las relaciones de cambio, a saber: la contemplacin pasiva. Aqu slo tiene que esperar a que las unidades de valor que no consiguen su equivalente en el mercado, pueden ellas solas encontrar el camino de vuelta para el mercado mas temprano que tarde. Se trata de la solucin liberal ortodoxa, el laissez-faire. El problema en este caso es que no tiene en cuenta que existen otras posibilidades de socializacin ms all de las relaciones de cambio, como por ejemplo la migracin o el comportamiento criminal. ofrecer condiciones de seguridad para las unidades de valor que no consiguen entrar en las relaciones de cambio, hasta que consiguen realizar su valor. Se trata de la solucin "asistencialista" del Estado de Bienestar, por la cul la fuerza de trabajo que no consigue empleo es mantenida artificialmente. El problema en este caso son los encargos fiscales a ellos vinculados. la creacin poltica de condiciones en las cuales se torna posible una relacin de cambio eficaz. Se trata de una reincorporacin administrativa a la forma-mercancia. Esta ltima es la estrategia que, segn Offe, ha sido aplicada por el Estado Alemn desde mediados de los aos sesenta. Estas medidas poltico-administrativas para estabilizar y generalizar la forma-mercanca conducen a una serie de contradicciones estructurales. Una de estas contradicciones es la inmovilizacin de una parte del capital que no puede realizarse por el hecho de que se tiene que destinar para otros fines (que no es a su valorizacin inmediata) durante un cierto periodo de tiempo. Otro problema tiene que ver con la creacin de estructuras organizacionales burocrticas que no operan bajo la forma-mercancia. Se trata de mbitos desmercantilizados, en los cuales se han desarrollado recientemente conflictos sociales de "nuevo tipo" por tratase de conflictos que se localizan fuera de la esfera de las relaciones de cambio entre capital y trabajo, como en las instituciones de enseanza, la salud, la vivienda. Una tercera contradiccin que Offe anota tiene que ver con el nivel ideolgico. Se refiere a la erosin del "individualismo posesivo" tematizado por Macpherson, esto quiere decir, la atribucin de la responsabilidad por la suerte en el cambio en el mercado ya sea a la incompetencia individual o a la naturaleza. Ahora bien, con la intervencin del Estado para garantir la forma-mercancia en la reproduccin del sistema social, los individuos (capitalistas y trabajadores) pueden atribuir responsabilidades al Estado envs de en ellos mismos. Esto hace que el Estado se torne un foco de disputas sociales y polticas que para Offe an que sin fatalismo, podran dar como resultado la superacin de la forma-mercancia como principio de organizacin de la reproduccin social. En sntesis el Estado en Offe aparece como un administrador de una crisis intrnseca y permanente (lo que no quiere decir que su resolucin tenga que ser la ruptura del orden vigente), entre lo que en teora de sistema son los subsistemas econmico y legitimatorio. Estos dos subsistemas colocan en tensin interiormente al subsistema poltico, que responde con su racionalizacin tcnico-objetivante (racionalidad instrumental) que va invadiendo cada vez mas todas las esferas de la vida social. Esta articulacin que el Estado tiene que hacer sin poner en peligro su propia existencia, se presente delante de los crculos intelectuales neoconservadores como el problema de la "ingobernabilidad" de los sistemas sociales de hoy21.
21 Para Offe la 'ingovernabilidad' seria un caso especial de una patologa general de los sistemas sociales. Ella se explica por la contradiccin entre la integracin social (la acin significativa orientada por los valores) y la integracin sistmica (relaciones funcionales objetivas que se imponen a los sujetos). Es as que l dice "Todos os sistemas sociais reproduzem-se por um lado, atravs da ao significativa de seus

El Estado de Bienestar de hoy (nos referimos a los estados europeos despus de la Segunda Guerra Mundial) es resultado de una proceso que segn Offe siguiendo a T. H. Marshall, pas por tres etapas superpuestas. En la primera fase se caracteriz primero por el establecimiento de la soberana del Estado (tematizado por Maquiavelo y Hobbes), para despus colocar lmites a la amenaza del poder del Estado Absolutista al individuo. Esto es para los peligros que ese poder estatal representaba para la vida y propiedad de los individuos. Esta amenaza fue resuelta por la consagracin del Estado de Derecho fundamentado en la doctrina de los derechos naturales (Locke y Voltaire), dando lugar a la ciudadana "pasiva". Una segunda fase tiene como referencia las revoluciones Americana y Francs en el fin del siglo XVIII. Ah el Estado ya no es solamente una amenaza potencial para los individuos, sino un instrumento de los ciudadanos para la transformacin de la sociedad civil. Esto va a dar lugar a la consagracin de la participacin ampliada de los ciudadanos a travs de la extensin del derecho al voto (Tocqueville, y J. S. Mill). As se va a configurar la ciudadana "activa" o poltica. El tercer desarrollo de la estructura poltica del Estado Capitalista suceder despus de la Segunda Guerra Mundial, dando lugar a una relacin de dependencia material del ciudadano en lo que refiere al Estado. l se va a constituir en cliente o usuario de los servicios asistenciales. As el Estado moderno ha acumulado todas estas funciones yuxtapuestas constituyndose en una organizacin altamente compleja. Desde mediados do los aos 70 se ha asistido a un cuestionamiento cada vez mas fuerte de esta triple articulacin del sistema poltico. El Estado de Bienestar tiene elementos destructores de la libertad de los individuos ms all de las garantas constitucionales establecidas por el Estado de Derecho. Offe dice,
o Estado de Bem-estar se mostra como uma figura que introduz elementos destruidores da liberdade, elementos tutelares, autoritrios e manipulativos na relao entre Estado e cidado sem que, por sua vez, possa conservar com firmeza suas funes de segurana social e de prestao de servios (Offe, 1989: 91).

Para Offe se est asistiendo a una crisis de conviccin en la capacidad de la democracia liberal del Estado de Bienestar de resolver con sus propios medios los problemas polticos y econmicos para cuya solucin fue construido. Esto lleva a una decepcin, a una prdida de energas utpicas en este Estado, o sea, a una crisis de legitimacin. Esto no conduce directamente a ver con mas detalle como es que Offe coloca la cuestin de las polticas sociales. Los problemas estructurales de la socializacin a travs del trabajo asalariado Para Offe la sociedad capitalista precisa para reproducirse resolver una serie de problemas de carcter estructural que hace que sea necesario el recurso al poder del Estado para mantener la identidad y continuidad histrica de esa sociedad.
membros, orientada por normas, e por outro lado, pela atuao de relaes funcionais objetivas." (Offe, 1984: 254) Las sociedades capitalistas se distinguen de todas las dems por el problema de su reproduccin lo que requiere ecuacionar la integracin sistmica con la integracin social, pero esto slo es posible a travs de lgicas que se excluyen (privatizacin de la produccin vs. socializacin o politizacin de la misma).

Es as que l sustenta que la poltica social del Estado

a forma pela qual o Estado tenta resolver o problema da transformao duradoura do trabalho no assalariado em trabalho assalariado (Offe, 1984: 15).

Offe va hacer una distincin entre proletarizacin "pasiva" y "activa". La primera es producida por la "coercin silenciosa de las relaciones econmicas". Pero, este proceso solamente explica una nfima parte del proceso de proletarizacin de la fuerza de trabajo. La mayor parte de este proceso es explicado por la proletarizacin "activa" que precisa del poder coactiva del Estado para efectuarse. La poblacin que qued "desapropiada" de las condiciones de utilizacin de su trabajo o de otras condiciones de subsistencia tenia - y an tiene - otras alternativas, a saber: emigrar, robar, huir para formas alternativas de vida, la mendicidad, la asistencia social privada, ampliar el periodo anterior a la entrada en el mercado de trabajo, o luchar contra la proletarizacin pasiva a travs de la destruccin de mquinas o movimientos polticos de masa (partidos polticos socialistas) Entonces para que se realizara la alternativa de la proletarizacin (la mercantilizacin de la fuerza de trabajo y creacin del mercado de trabajo) tiene que sustentarse la hiptesis de la intervencin de una poltica estatal, que fue la que realiz la transformacin masiva de la fuerza de trabajo desposeda en trabajo asalariado. Para llevarse a cabo la proletarizacin activa de la fuerza de trabajo deban resolverse tres problemas estructurales parciales, a saber: la motivacin de los trabajadores para asalariarse, la constitucin de condiciones socio-estructurales para asegurar ciertas funciones de reproduccin de esa fuerza de trabajo, y la correspondencia cuantitativa aproximada entre el nmero de individuos proletarizados y la demanda del mercado de trabajo. Estas tres tareas slo pueden realizarse en la escala que la sociedad capitalista necesita por el Estado, adems de que tambin pueden ser realizadas en forma subsidiaria por instituciones no estatales. Otro argumento para sostener la necesidad de la estatizacin de esas tareas, es que a travs del Estado se puede controlar mejor las formas de vida de los individuos, y as regular polticamente quien puede y quien no puede tornarse trabajador asalariado. En sntesis el proletariado "libre" de la fuerza de trabajo se torna trabajador asalariado en la medida que es ciudadano del Estado. Lamotivacindelostrabajadoresparaasalariarse Esto quiere decir que es preciso socializar a los individuos para que puedan alienar su fuerza de trabajo como mercanca. Esto es as porque los trabajadores no alienan su fuerza de trabajo slo por la "coercin silenciosa de las relaciones econmicas" como dira Marx. Esta socializacin es hecha por los "aparatos represivos e ideolgicos del Estado". Este es un problema de integracin social de los trabajadores en la sociedad concebida como un sistema social.

Esto es hecho por dos mecanismos: por un lado por la represin de modos de subsistencia que puedan constituirse una alternativa a la relacin del trabajo asalariado (por ejemplo la prohibicin de la mendicidad) y, por otro por la transmisin de normas y valores organizada por el Estado (por ejemplo mediante la extensin de la enseanza obligatoria para toda la poblacin menor de edad). Laconstitucindecondicionessocioestructuralesparaasegurarseciertas funcionesdereproduccindelafuerzadetrabajo El grado de rentabilidad del valor de la fuerza de trabajo depende de su estado de salud y de su nivel de calificacin, por lo cual es preciso institucionalizar sistemas de amparo "extramercantiles" en los cuales la fuerza de trabajo pueda ser abrigada de forma permanente (jubilaciones), o temporaria. El acceso a tales sistemas es regulado por ciertos mecanismos de admisin controlados administrativamente. En el caso del seguro de desempleo, esto hace que el trabajador quede a disposicin del mercado de trabajo impidiendo as que se interrumpa la relacin con el trabajo asalariado. Aqu se ve a la poltica social no slo como una reaccin del Estado a los problemas de la clase obrera, sino como una estrategia para la constitucin de esa clase. Como ya fue dicho anteriormente aqu est colocado otro problema de la reproduccin del capitalismo. Se trata de la cuestin de la violacin progresiva de la forma-mercancia de la fuerza de trabajo para contradictoriamente mantener a otros segmentos de la fuerza de trabajo en el mercado. Esto quiere decir que parcelas de fuerza de trabajo que se haban tornado (o que tendran que tornarse) "trabajo asalariado libre", o sea, trabajo abstracto, son retiradas del (o no alcanzan a llegar al) mercado de trabajo, para constituirse en trabajo concreto, an que estn al servicio de la reproduccin y continuidad del trabajo asalariado libre. Esto es para Offe empricamente contables en el aumento de la localizacin de la fuerza de trabajo en el sector de servicios en el economa de los pases capitalistas avanzados despus de la Segunda Guerra Mundial. Elcontrolcuantitativodelprocesodeproletarizacin Como el nmero de individuos que son proletarizados en forma "pasiva" no es el igual al que puede ser absorbido por el mercado de trabajo, esto genera un exceso superior a aquel que funciona como "ejrcito de reserva", que tiene que ser recogido por instituciones "de fuera" del sistema productivo. En este caso Offe coloca como ejemplo la posibilidad de que el sistema de enseanza pueda ser utilizado para retener mas tiempo a los jvenes fuera del mercado de trabajo y as reducir la oferta de fuerza de trabajo. El Estado, dice Offe, "no est lidiando con desempleados, sino con escolares y universitarios" (op. cit., 1984: 27). Estos tres problemas estructurales no se resuelven de forma automtica, pero para su resolucin precisa del poder estatal. Es por eso que Offe afirma que
O proprietrio de fora de trabalho somente se torna trabalhador assalariado enquanto cidado (Offe, 1984: 24).

Esto hace que para Offe la poltica social pueda ser definida

como o conjunto daquelas relaes e estratgias politicamente organizadas, que produzem continuamente essa transformao do proprietrio de fora de trabalho em trabalhador assalariado, na medida em que participam da soluo dos problemas estruturais, anteriormente mencionados (1984: 24).

Offe tambin indaga no solamente como son las polticas sociales, sino tambin como ellas se desarrollan, o sea, las innovaciones. En este punto establece que las polticas sociales no son una respuesta ni a los imperativos de valorizacin del capital (exigencia funcional de modernizacin de la produccin capitalista), ni como respuestas a las exigencias de la clase obrera. Ella es una respuesta
ao problema, por assim dizer, 'interno esfera poltica' de como reagir aos dois problemas decisivos anteriormente mencionados, das 'necessidades' do trabalho e das 'necessidades' do capital, compatibilizando-as entre si (1984: 37-38).

La accin de las instituciones (racionalizacin de los procesos), no slo tiene efectos internos, sino tambin efectos externos, que se refieren a los niveles de asistencia y a las oportunidades de poder de los grupos sociales. Las Polticas Sociales no son las causas de situaciones societarias, ellas son, en verdad, consecuencias de
condies iniciais desencadeadoras de interaes conflitivas, sobre cujo resultado decidem relaes de poder estruturais e constelaes de interesses, ficando em aberto, portanto, os seus resultados ou apresentado-se como ambivalentes (1984: 39).

O sea, que los resultados de las decisiones polticas no son claros sino ambivalentes, ella se reduce a la definicin de los temas, momentos, e instrumentos de lucha. Slo establece el cuadro poltico-institucional en el cual se desarrollan los procesos sociales de poder sin poder decidir sobre el destino final de ese proceso. Offe enumera algunos esquemas de racionalizacin, a saber: aumento de la eficiencia a travs de refuerzo de estrategias preventivas de solucin de problemas, elevacin de la eficacia a travs de la substitucin de programas condicionales por programas finales, aumentar la proporcin de prestaciones no monetarias en bienes y servicios (aqu Offe seala que los Asistentes Sociales han estudiado este fenmeno con el cual se enfrentan como dilema poltico), tentativas de ahorrar recursos fiscales, destinndose tareas pblicas a sistemas financieros parafiscales de un lado, y a formas de organizacin particulares o semipblicas del proceso decisorio por otro lado, tendencia a "cientifizar" la poltica social Los efectos de todas estas estrategias de racionalizacin de los problemas internos de las organizacin se muestran ambivalentes. *** Hemos colocado aqu el papel del Estado fundamentalmente en la proletarizacin activa de la fuerza de trabajo que tendr una gran importancia en el caso de la formacin social uruguaya. En el captulo siguiente iniciamos el anlisis de la construccin del Estado y

de la sociedad uruguaya desde su colonizacin hasta el inicio de la modernizacin capitalista donde se podr percibir la compleja construccin del Estado y su papel en este proceso. Se trata de un momento que desde el punto de vista de las relaciones sociales internas es an pre-capitalista, pero inserto en el mercado mundial que cada vez mas es hegemonizado por la economa inglesa.

3. La modernizacin Uruguay

capitalista

en

el

Por la argumentacin que fue desarrollada tenemos que orientar nuestra atencin para el proceso y el perodo de modernizacin22 de la sociedad uruguaya. De ah que vamos a estudiar la gnesis de la modernidad uruguaya, con la finalidad de percibir el proceso que llev a su constitucin efectiva en este siglo. Este proceso tiene un momento anterior, que nosotros titulamos como "los orgenes", en el cul se desarrollan la sociedad y el Estado, que despus, con el predominio del modo de produccin capitalista, se constituir en nuestro objeto especfico de anlisis.

Losorgenes
Es a partir de una vaco demogrfico y social que se conforma el Estado y la sociedad uruguaya. Esto quiere decir que en el proceso de colonizacin los conquistadores no tuvieron que enfrentarse con una sociedad compleja ya constituida a la que cual tenan que someter. Los habitantes indgenas de la "Banda Oriental" no eran mas que cinco o seis pobladores y no haban superado el nivel paleoltico medio o superior caracterizado por una economa depredadora basada en la caza, pesca y recolecta de frutos naturales (de Torres Wilson, 1984). Los habitantes originales pertenecan a las etnias (o familias lingsticas) tup-guarans (en la zona meridional) y ellas fueron definitivamente exterminadas en el inicio de la vida "independiente" del estado uruguayo (en 1831). Este vaco inicial podra contribuir en la explicacin de la creacin despus de una institucionalidad moderna - avanzada - en este territorio, debido a que no tenia que luchar contra las instituciones pre-modernas ya existentes. Ser el gobernador de Asuncin - Hernado Arias de Saavedra -, quien introducira el ganado en este territorio (un desierto verde, "tierra sin ningn provecho" segn los primeros colonizadores) en los aos 1611 e 1617. Despus los "jesuitas" tambin introduciran mas ganado. Debido a las buenas condiciones naturales el ganado se reproducira rpidamente cambiando completamente la fisonoma de este territorio, inicindose una poca conocida como "edad de cuero" (entre 1700 e 1860). Segn Zum
22 Tenemos que subrayar que modernizacin y modernidad no son la misma cosa. La modernidad como fue colocada en el primer captulo es el proceso por el cual son racionalizadas las imgenes del mundo constituyndose una cultura profana, o como dice Giddens las sociedades se tornan cada vez mas destradicionalizadas. Este proceso tiene su origen en Europa. El concepto de modernizacin tiene una fecha posterior (los aos cincuenta) y con l la sociologa funcionalista reconstruy el concepto weberiano de modernidad. Bsicamente con esta operacin es quebrada la relacin entre evolucin social y racionalizacin, dejndose de percibir en la modernizacin la objetivacin histrica de estructuras racionales. Quiere decir que con esta operacin es quebrada la relacin con el proyecto de la Ilustracin, pudindose as afirmar que "las premisas de la Ilustracin estn muertas, solamente las consecuencias continan su marcha (Gehlen in Habermas, 1989b). No est en nuestro espirito separar la modernidad (como racionalizacin) de la modernizacin social, muy por el contrario, nuestra hiptesis apunta para observar la gnesis del Servicio Social en el interior de este proceso de modernizacin social que tiene una relacin umbilical con la modernidad y su proyecto Ilustrado.

Felde (1982) con este hecho se inicia el proceso histrico-social de la formacin social uruguaya. Por la superabundancia de ganado la "Banda Oriental" se tornara en una gran estancia disputndose su propiedad los reinos de Espaa y de Portugal. Los habitantes de las zonas vecinas comenzaron a atravesar para este territorio para obtener los cueros en las vaquerias constituyendo un primer contingente poblacional sin un asentamiento fijo. Las vaquerias consistan en una expedicin para matar ganado con la finalidad e extraer cuero y cebos. Esta fue la primera forma de explotacin de la riqueza pecuaria de la Banda Oriental. Pero era una forma depredadora de explotacin del ganado porque solamente se utilizaba el cuero y el sebo (que entonces tenan valor de cambio y de uso, especialmente el cuero), pero no la carne que quedaba para alimento de los perros y animales de rapia (esto es, sin ningn valor). Una forma mas evolucionada de explotacin ser despus la estancia. Debido a los controles monopolistas que Espaa haba establecido al comercio en el interior de las colonias se desarrollar una forma de comercio ilegal, "libre", para eludir los controles aduaneros de la Corona Espaola: el contrabando. Los primeros centros poblacionales fueron fundados primero en funcin del inters geopoltico que este territorio tenia en la pugna entre Espaa e Portugal, que por el inters econmico propiamente dicho. Esto explicara el hecho de haber sido un territorio de colonizacin relativamente tarda. Segn la periodizacin hecha por Real de Aza (1984) se tratara de una implantacin colonial dbil y tarda. Este autor sostiene la hiptesis de la existencia en el Uruguay de formas "amortiguada" de implantacin de los procesos socio-polticos, en relacin a sus formas "puras" o "mximas", que se pueden ver en Amrica Latina, especialmente en los pases vecinos (Argentina y Brasil). El primer centro poblado fue fundado por los portugueses en el ao 1680 - la ciudad de "Colonia del Sacramento" - y los espaoles fundan la ciudad de Montevideo entre 1724 e 1726 para afirmar su dominio militar sobre este territorio que estaba en permanente disputa con Portugal23. La ciudad de Colonia estuvo casi permanentemente en las manos de Portugal durante un siglo hasta que fue destruida por el primer Virrey del Ro de la Plata en 1777. Durante ese perodo cambio de manos en ocho oportunidades entre Buenos Aires y Ro de Janeiro. Suceda que lo que Espaa ganaba en el campo de batalla, despus lo perda en la diplomacia con Portugal, por lo cual en cuatro oportunidades Espaa tuvo que devolver esta ciudad a Portugal, despus de haberse apropiado de ella por las armas. La voluntad de poblar este territorio por razones militares (o sea, para asegurar el control del territorio) tropez con otra racionalidad generada por la incipiente estructura econmica basada en el explotacin extensiva del ganado que no precisaba del asentamiento de la poblacin en la tierra. La "utopa agraria" que impulsaba el proyecto de solucionar el vaco poblacional frente a las necesidades de poner freno al avance portugueses no consigui imponerse.

23 En 1527 el conquistador espaol Sebastin Gaboto fundar un pequeo fuerte en las mrgenes del actual departamento de Soriano con el nombre de San Salvador que los indgenas destrozaran dos aos despus. En 1624 habra sido fundado un poblado por los misioneros de nombre Santo Domingo de Soriano en la isla de Vizcano que despus en 1708 lo trasladan para su actual localizacin.

Fundada la ciudad de Montevideo se inicia tambin el proceso de entrega de la tierra a los colonos. Estas parcelas de tierras (conocidas como "suerte de estancia") tenan una superficie de algo menos de 2000 hectreas. Pero tambin surgir el latifundio que tenia en propiedad una extensin de tierra mucho mayor que una "suerte de estancia". Tambin aparece el "poseedor" sin ttulo de propiedad de la tierra. Inicialmente, esta ciudad fue solamente una ciudad amurallada, a pesar de tener un puerto natural, que poda ser utilizado en el desarrollo del comercio. Pero la poltica del Reino Espaol no favoreca la libertad comercial, razn por la cual ser solamente con el predominio de las "nuevas ideas" en el final del siglo XVIII, que valorizan el trabajo como fuente del valor (y no la acumulacin de metales preciosos como preconizaba la doctrina mercantilista), que llevaran a liberalizar el comercio en las colonias espaolas. Esto va suceder con el "Reglamento de Libre Comercio" en 1778 que establecer el comercio entre 24 puertos americanos con 13 espaoles, incluyendo al puerto de Montevideo, adems del de Buenos Aires. Esta liberalizacin del puerto de Montevideo al trfico comercial constituye un caracterstica que singularizar el proceso de conformacin de esta formacin social. Junto con el carcter limtrofe y la superabundancia del ganado estarn en la base de la dinmica de fuerzas que se articularn con diversos grados de reforzamiento mutuo, oposicin o antagonismo, en el desarrollo de esta formacin social. El desarrollo de la ciudad vinculada al puerto generar una rivalidad entre los comerciantes de Montevideo y Buenos Aires, que tendr con el pasar del tiempo una influencia muy acentuada. Tambin se generar una diferenciacin entre los habitantes de la ciudad configurndose la burguesa "intermediaria" o comercial. Junto con esta capa de intermediarios se ubican los hacendados latifundistas que precisaban de aquellos para exportar su produccin. Esta articulacin, no ausente de conflictos, constituye la forma de dominacin oligrquica. Pero, la estructura social de esta colonia, era mas "igualitaria" que la misma estructura de las otras colonias, porque aqu la estratificacin racial y las jerarquas nobiliarias tuvieron menor significacin:
En la Banda Oriental no existi alto clero, y luego de la expulsin de los jesuitas, en 1767, ni el secular ni el regular tuvieron cuantiosos bienes. No existi alta nobleza ni aun entre la burocracia militar o civil. Algunos pocos ttulos no tuvieron bienes vinculados. No existieron los mayorazgos y las particiones hereditarias fracturaron las haciendas de centenares de leguas otorgadas en los primeros aos de coloniaje. Todos los blancos estuvieron eximidos de tributos (Sala de Touron et. alli., 1978).

Esto no quiere decir que la estructura social fuese simple. Pero queremos sealar este carcter "igualitario" ya desde el inicio de esta formacin social, porque va a tener importancia en el conformacin del Estado Social. A partir de Montevideo se intentar obtener el control espaol del territorio, fundndose un arco de nuevos centros poblados: Maldonado, Rocha, San Carlos, Minas, Melo, Florida, San Jos, Canelones, Trinidad, Mercedes, Paysand, entre otros (De Torres, 1984). Las "suertes de estancia" darn lugar al tipo de explotacin de ganado conocido como estancia diferenciada de la vaqueria mencionada anteriormente. Esta es

la organizacin socioeconmica bsica del Ro de la Plata. Consiste en un establecimiento dedicado a la explotacin ganadera, cuya produccin se orienta hacia un mercado exterior. Tendiendo al latifundio, ocupa escasa mano de obra y requiere inversiones poco significativas para su infraestructura (Rial e Klaczko, 1981: 14).

El trabajador de la estancia constituye un tipo social diferenciado en relacin con el de la vaqueria. Este era un trabajador nmade, aquel otro llevaba una vida mas sedentaria. En final del siglo XVII la explotacin del ganado no slo tendr como inters la extraccin de cuero para ser exportado, sino que tambin la carne es salada para ser exportada a los mercados que utilizaban esta carne como principal alimente de la poblacin esclava como era el caso de las plantaciones esclavistas de Portugal y de Cuba. Los "saladeros" serian los primeros establecimientos que industrializan la carne produciendo el "charque" o "tasajo". Tambin comenz a utilizarse el sebo en la fabricacin del jabn. Como fue dicho, este tipo de explotacin volcada a la exportacin no favoreca el crecimiento poblacional en el campo. La explotacin extensiva de ganado, lo que mas precisaba era del puerto para la exportacin de ese producto (para la realizacin de su valor) que tenia posibilidades de competencia en los mercados internacionales. Se articula as una primera forma de insercin perifrica de la produccin en esta zona con los centros del capitalismo a nivel mundial en el marco de la divisin del trabajo a nivel internacional, basada en el complejo estancia-puerto volcado a la exportacin. Segn sostiene Sala de Touron e Alonso Eloy (op. cit.) la demanda externa no coloca an como exigencia la transformacin de las relaciones de produccin predominantemente pre-capitalistas. Cuevas (1987) sostiene que el excedente econmico no llegaba a constituirse en capital propiamente dicho en el interior de las colonias, pero esto s suceda cuando llegaba a los pases europeos. An ms, Cuevas sostiene que el perodo colonial tiene que ser considerado como un perodo de desacumulacin originaria articulado con la acumulacin originaria de capital a nivel mundial localizada en los pases centrales. Sobre la base de este complejo estancia-puerto se configuran dos tendencias polticas de relevancia en el proceso poltico de la guerra por la independencia. De un lado, aquellos que procuraban mantener el sistema de monopolio comercial con Espaa (los grandes comerciantes de origen peninsular), y del otro, los que procuraban liberalizar el comercio (los propietarios rurales hijos de los espaoles peninsulares). Estos ltimos queran emanciaparse del control comercial establecido por Espaa, para as poder comerciar libremente, ya sea con las otras colonias como con los otros pases europeos especialmente con Inglaterra. Frente a los acontecimientos generados en Amrica del Sur por la invasin de Espaa por Napolen, principalmente la instauracin de la "Junta de Mayo" en 1810 en Buenos Aires, aquel sector de la burguesa monopolista predominar polticamente en Montevideo, por lo cul esta ciudad mantendr la fidelidad con la espaola "Junta de Sevilla". As en esta ciudad se concentraban las fuerzas contra-revolucionarias. Mientras en el campo predominar otra orientacin poltica favorable al reconocimiento de la "Junta de Mayo" de Buenos Aires que proclamar su independencia del gobierno de Espaa.

Esta otra tendencia - liberal - de la burguesa comercial consigui apoyarse en el poblacin del campo, generndose as un movimiento independentista en la propia "Banda Oriental" que se articul - no sin dificultades y contradicciones - al movimiento "juntista" de Buenos Aires. Este movimiento independentista en la "Banda Oriental" tuvo caractersticas semejantes con el mismo movimiento en las que despus constituiran las provincias de la Repblica Argentina, pero tambin asumi formas singulares. Aquello que tenia en comn se refiere fundamentalmente con la pretensin de constituir un orden "federal" o "confederal", que se opona a las tendencias "unitarias" que predominaban en los dirigentes de ese movimiento en Buenos Aires. Estas dos tendencias se relacionaban, otra vez, con la bsqueda de control del comercio exterior a travs del puerto. La singularidad del proceso en la "Banda Oriental" (ahora, en verdad, Provincia Oriental) tiene que ver con el radicalismo de los cambios sociales que se intentar realizar. Estas se refieren a retomar aquella "utopa agraria" cuya realizacin significaba alterar la estructura de la propiedad de la tierra de los latifundistas. El modelo de sociedad que est por detrs de estas ideas es la sociedad de los EEUU: un estado federal, con una base agraria constituida de pequeos propietarios. Estos das caractersticas consiguen plasmar durante un breve perodo entre 1815-1816 con la constitucin de la Liga Federal, que sobre la forma de una Confederacin, reuni a las provincias de "Entre Ros", "Misiones", "Corrientes", "Santa Fe", "Crdoba" y la propia provincia Oriental; sin embargo la Reforma Agraria slo se llev adelante en la Provincia Oriental. El propsito de esta reforma era fijar la poblacin en la tierra, poblar el territorio, creando una sociedad de pequeos propietarios, as como tambin gratificar a aquellos que haban participado en el movimiento. En relacin a esta reforma existen diferentes opiniones en la evaluacin de la magnitud de las tierras que fueran efectivamente expropiadas y repartidas a las familias de los seguidores del movimiento independentista. A pesar de este hecho, lo que queda claro, es que la poltica agudiz el problema del reconocimiento de la propiedad de la tierra. El liderazgo democrticoradical de este movimiento independentista qued en las manos del caudillo Jos Artigas. Tenemos que recordar que la Provincia Oriental tenia una ventaja "natural" en relacin a las provincias del Ro de la Plata, como era tener su propio puerto para salir al mar y comercializar su produccin. Las otras provincias tenan que depender del puerto de Buenos Aires. Esta particularidad posibilitar un posicionamiento diferente en el proceso de integracin regional, acentuando las tendencias autonomistas y federalistas en relacin a Buenos Aires. La experiencia del gobierno demcrata-radical acab pronto, por la invasin a la Provincia Oriental, por parte de Portugal en 1816, que consigui conquistar la ciudad de Montevideo al inicio del ao siguiente, y tres aos despus consigui obtener el control de todo el territorio, que entonces pas a denominarse Provincia Cisplatina. Esta guerra se desarroll en dos frente, porque adems de luchar contra la invasin portuguesa (que obviamente fue impulsada por el gobierno de Buenos Aires) , las otras provincias de la Liga Federal luchaban contra el gobierno de Buenos Aires. En este frente el gobierno "unitaria" consigui aislar a las fuerzas "artiguistas", obteniendo la recuperacin de las provincias que se haban confederado con la Provincia Oriental.

En el perodo cisplatino (1820-1825) el problema del "arreglo de las tierras" se colocar nuevamente, slo que ahora se acrecienta con la ocupacin de tierras por parte de los portugueses que despus se tornarn brasileos (en 1822). Aqu se asientan las bases del caudillismo, la estructuracin de un orden social sostenido en relaciones de dependencia personal. Se tratara de una forma de dominacin que en la terminologa weberiana correspondera a la dominacin carismtica. Veamos como trata Zum Felde el fenmeno de la dominacin de los caudillos:
El Gobierno del Caudillo es la expresin necesaria del estado social del pas en tal poca. La autoridad del Caudillo es un hecho sobre el que se apoya y se mueve todo el orden poltico de la colectividad. Especie de rey electivo - como entre los primitivos germanos - su poder proviene del pueblo que lo erige en su jefe militar y en su director civil; posee la delegacin y el ejercicio de la soberana de las masas; su autoridad est en su prestigio, y su prestigio est en su personalidad (op. cit. 1987: 57).

Segn este autor el breve perodo de gobierno del caudillo Artigas en la Liga Federal, es una expresin del Gobierno del Caudillo, gobierno que contiene un elemento antiguo: el Cabildo; y un elementos nuevo: el Caudillo. Pero, como es que juegan estos dos rganos de gobierno? Veamos lo que dice este autor
Como la soberana reside en el pueblo, y el caudillo es la expresin de la voluntad popular de la campaa, la suprema autoridad reside en el caudillo. Esta autoridad es compartida con el Cabildo, rgano de la ciudad y de la burguesa, compuesto de los ciudadanos de ms hacienda y respeto, elegidos por todos los vecinos (dem.: 59).

Este rgimen es la expresin de la realidad social, dir el mismo autor, en una sentencia que nos hace recordar el Espirito de las Leyes de Montesquieu. Es para nosotros tambin interesante observar como un rgano modera el funcionamiento del otro (el elemento antiguo en relacin al elemento nuevo), haciendo que el elemento democrtico-radical (jacobino) expresado en la voluntad popular del caudillo, sea moderado por el Cabildo. Tenemos que subrayar tambin aqu que este autor no hace referencia a la poltica de tierras, elemento sin duda jacobino del programa "artiguista". Justamente la dominacin luso-brasilera se apoyara en la dominacin de los caudillos que anteriormente haban luchado junto con Jos Artigas: Rivera y Lavalleja entre otros, consiguiendo dominar entonces no slo por la fuerza mas tambin por el consentimiento. Pero la dominacin portuguesa se fisurara cuando en 1822 con el Grito de Ipiranga, Brasil, proclama su independencia de Portugal. Las fuerzas que ocupaban este territorio se dividen entre partidarios de la independencia del Brasil y partidarios de continuar sobre el Imperio de Portugal. Esta divisin posibilitar que, impulsado por sectores de la oligarqua portea, se generar un movimiento de los caudillos participantes de la lucha contra la dominacin espaola en direccin de volver a la reintegracin de esta provincia con las otras provincias del Ro de la Plata.

Losinicios
La trama que lleva a la constitucin del Estado uruguayo como estado "independiente"

se inicia en el ao 1825 hasta acabar en 1830 con el establecimiento de la primera Constitucin. La "Declaracin de la Independencia" fue la declaracin de la independencia en relacin a Brasil, as como tambin su incorporacin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata (despus Argentina). Pero ser la intermediacin Britnica, que para finalizar la guerra entre el Imperio del Brasil y las Provincias Unidas del Ro de la Plata, va proponer como solucin la constitucin de una pequeo estado "independiente" entre los dos vecinos rivales; lo que ser aceptado por ambos pases en el ao 1828 como forma de finalizar la guerra entre ellos. Este nuevo Estado an no haba definido sus limites territoriales, como tampoco su constitucin. No fue aqu, como tambin no lo fue en el resto de los pases de Amrica, la existencia de un sentimiento nacional lo que explica la creacin de este estado independiente; ms an, nadie entre los habitantes de ese territorio se reconoca como "uruguayo", de ah que la construccin de nacin fue una tarea que tom entre sus manos el nuevo Estado (teniendo entonces por ejemplo que crear el mito del hroe fundador de la "nacionalidad" uruguaya en el figura del caudillo Jos Artigas que, paradjicamente, no particip en los actos de celebracin de la independencia, prefiriendo continuar en su auto-exilio en Paraguay hasta su muerte en 1850). Zun Felde dice que los "orientales" que haban proclamado la independencia con relacin a Brasil y la reincorporacin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata, quedaron, frente al Acuerdo de Paz de 1828 firmado en Ro de Janeiro entre Brasil y Argentina que creaba el Estado uruguayo, desorientados. "La soberana los desorienta, dir, para agregar:
El concepto de independencia absoluta, no ha existido nunca en el pas hasta el momento en que sta es creada por el Convenio de Paz entre el Brasil y la Argentina. Lo que ha existido, como instinto en las masas, como tendencia irreductible, en los caudillos, como concepto poltico en los cabildantes, es la autonoma gubernativa, la autonoma provincial (dem.: 115).

Es as como los hombres hacen la historia, libremente, pero en las condiciones que ellos no eligen, de ah que el resultado de su prctica histrico-social, puede presentarse como "desconcertante" en relacin a sus propsitos. En este caso, la creacin de un pequeo y dbil Estado entre dos grandes, obtenido por la mediacin de una gran potencia capitalista en aquel momento, fue un resultado inconsciente de esa prctica histrica. Zum Felde interpretar este proceso como una "fatalidad" inscripta en el determinismo geogrfico. As
La independencia del Estado Oriental, estipulada en el Tratado de 1828, no es, pues, una frmula artificiosa, fraguada en la dialctica de las cancilleras rivales, sino la consecuencia necesaria de los hechos histricos y del espritu de sus hombres, desde el Cabildo Abierto de 1808 hasta las Instrucciones artiguistas del ao XIII, y desde el desembarco en la Agraciada hasta la conquista de las Misiones (op. cit.: 114).

Este nuevo Estado elaborar su primera norma constitucional en el ao 1830. En ella se establecer el voto censitrio, que solamente cambiar con la primera reforma constitucional en 1917. Proclamada la creacin del nuevo Estado, se inicia un perodo de afirmacin de su autoridad. Se trata de

uma 'decantao' da concentrao dos meios de administrao, comunicao, atendimento, transporte, policiamento e da guerra, ao longo dos tempos e num determinado espao territorial (Dreifuss, 1993: 26-27).

As una de las principales tareas del nuevo Estado consistir en desapropiar de los medios de coaccin fsica a los pobladores de este territorio, monopolizndolos en las manos de la autoridad pblica. Este es el proceso que sucede en el perodo que comenzamos a analizar.

LaGuerraGrande
Al inicio de la vida independiente estaba en la agenda poltica del nuevo Estado la cuestin del "arreglo de las tierras" por el hecho de que existan mltiples pretensiones de propiedad sobre la misma tierra como resultado de las diferentes polticas de tierra durante el perodo anterior (la poltica espaola, la artiguista y la luso-brasilea). Esta lucha por la tierra junto con el problema del pago de la deuda pblica generada por las guerras, llevar a afirmar los lazos de dependencia personal en torno a los caudillos en la defensa y reconocimiento de su propiedad. La produccin obtenida por la explotacin extensiva del ganado en la estancia es colocada en el mercado internacional, comercializndose como mercanca. Los impuestos obtenidos por el Estado por el cobro de derechos aduaneros, constituan la principal fuente de recaudacin para sostenerse. La extraccin de renta (el excedente) se realizaba en el proceso de intercambio (capitalismo comercial). A partir de esas relaciones jerarquizadas de dependencia personal basadas en la propiedad de la tierra se constituyen dos grandes "bandos", cada uno de ellos liderado por un caudillo. As fue que antes que el sentimiento de pertenencia a una comunidad nacional, primero se desarroll el sentimiento de pertenencia a cada uno de esos "bandos", que en su enfrentamientos armados se distinguan con diferentes colores: colorado unos, celeste y despus blanco los otros. El primer presidente constitucional fue el General Rivera (un caudillo con fuertes lazos con la dominacin luso-brasilera) que lider el "bando" colorado. Su gobierno se extendi entre 1830 y 1835. El segundo presidente ser el Gral. Oribe (con mayores relaciones con Argentina), que liderar al "bando" blanco. Su presidencia abarc los aos de 1836 hasta 1838. Al inicio de este perodo el anterior presidente se sublev travndose la primera batalla (batalla de "Carpintera" en el ao 1836) entre estos caudillos, donde los dos "bandos" se distinguieron utilizando una cinta con diferentes colores: blanco para los partidarios del gobierno y colorado para los partidarios de Rivera. Esta es la fecha que hoy, ambas comunidades polticas reconocen como su momento fundacional. Finalmente Oribe no lleg a finalizar normalmente su perodo de gobierno, debiendo que renunciar y trasladarse a Buenos Aires (donde estaba gobernando el caudillo Juan Manuel Rosas), y asume la presidencia del pas por segunda vez el Gral. Rivera. Este declarar la guerra al Presidente de la Confederacin Argentina, y aquel reconocer como Presidente del Uruguay a Oribe. Con este episodio se inicio un largo perodo de guerras regionales entre los aos 1839 - 1851, que llev a contar con la participacin protagnica de pases europeos. Esta larga guerra se relacion con las luchas entre las provincias argentinas entre los

"unitarios" y los "federales", establecindose una alianza entre el "bando" colorado con los "unitarios" y el "bando" blanco con los "federales". Tambin participan Francia e Inglaterra y un legin italiana comandada por el General Garibaldi apoyando al "bando" colorado, que tuvo bajo su control a la ciudad de Montevideo (entre 1842-1851) y por lo tanto su puerto, mientras Francia (entre 1842-1851) junto con Inglaterra entre 1845 y 1859, impedan la utilizacin del puerto de Buenos Aires cuyo gobierno estaba en la manos del caudillo federal Rosas. Estos pases europeos abran as por la fuerza el trfico comercial que el desarrollo de sus economas capitalistas precisaban. La Francia (post- napolenica) disputaba a Inglaterra los mercados para sus productos. En el caso de la regin rioplatense la lucha entre ambas potencias llev a que en Buenos Aires se instalaran los ingleses y en Montevideo los franceses. As en 1842 se poda decir respecto a Montevideo:
Sabis lo que es Montevideo? Es una ciudad francesa, de cultura francesa, de gente francesa (...). Creo que el inters de una nacin martima como la nuestra exige que mantengamos a cualquier costa nuestra colonia de Montevideo (Thiers em D'Alesandro, 1994: 22).

Cuando Rosas, en la Confederacin Argentina, grav las importaciones con impuestos para defender la produccin nacional, Francia respondi con el bloqueo del puerto de Buenos Aires. Fuera de la ciudad de Montevideo se estableci el gobierno del General Oribe (que era reconocido como presidente del Estado uruguaya por el presidente de la Confederacin Argentina) teniendo sobre su control el resto del territorio. As, el naciente estado uruguayo tenia pues, dos gobiernos que controlaban diferentes partes del territorio. El cerco a la ciudad de Montevideo (establecido por la fuerzas de Oribe) fue de nueve aos. Durante ese perodo ingresaran una gran cantidad de inmigrantes europeos. Zum Felde (op. cit.) ofrece los siguientes datos:
En el ao 1842, al comienzo del Sitio, han entrado en la Capital 5.218 inmigrantes franceses y 2.515 italianos. Su poblacin se descompone as: Orientales 11.431; europeos 15.252; argentinos y de otros pases 4.000 (: 198).

Montevideo se haba tornado una ciudad cosmopolita. El historiados Fco. Pintos (1966) califica a esta ciudad como la plaza donde se encuentran y organizan las fuerzas mas avanzadas de la poca, haciendo referencia al pensamiento "saint-simoniano", el socialismo utpico, que por vuelta de esos aos gan gran influencia entre la intelectualidad reformista. Esta inmigracin europea tendr un gran influencia en el proceso de modernizacin capitalista que se desarrollar en el fin del siglo. El equilibro de fuerzas entre los dos gobiernos fue quebrado por el gobierno de la ciudad de Montevideo con el apoyo de Brasil y de unos de los caudillos argentinos antirosista (Urquiza de la provincia de Entre Ros) en el ao 1851. A la finalizacin de la guerra se consagr la frmula salomnica de "ni vencedores, ni vencidos" entre los uruguayos. Estas fuerzas aliadas derrotarn tambin al Caudillo Rosas en 1852 ponindole fin tambin a este gobierno en la Confederacin Argentina.

Este conflicto fue interpretado por los protagonistas en diferentes claves: "barbarie y civilizacin", "unitarios y federales", "intereses americanos e intereses europeos". Pero la interpretacin que nos parece ms plausible hace referencia a la necesidad de construir el mercado interior afirmando la independencia nacional frente la las potencias europeas (principalmente Francia e Inglaterra). As
Juan Manuel Rosas, en lo fundamental expresin de las clases dominantes bonaerenses de carcter bsicamente precapitalista, estancieros, saladeristas y grandes comerciantes criollos, lograr con una poltica ms amplia que la inmediata de las clases que expresa y empleando la violencia, mantener unidos a los territorios ya conquistados de la actual Argentina (Sala de Touron y Alonso Eloy, 1986: 12).

Al final de esta guerra la situacin del pas era:

la ganadera haba sido depredada (de los seis a siete millones de cabezas existentes al comenzar el conflicto quedaba apenas un milln); la industria saladeril estaba en ruinas (en 1854 slo trabajaba un saladero en toda la costa del ro Uruguay, ya que no se competa en el mercado de Brasil con los riograndenses que compraban libre de impuestos el ganado uruguayo); el Estado estaba endeudado con acreedores internos y externos; la poblacin haba disminuido y en lo internacional sufra la tutela poltica del Imperio del Brasil (Jacob R., 1981: 22).

Una de las consecuencias mas importantes dejadas por la finalizacin de este conflicto fueron las condiciones que el Imperio del Brasil consigui obtener del gobierno de la "Defensa" que luego se tornaran obligacin para el Estado uruguayo, ellas eran: tratado de alianza tratado de limites tratado de prestacin de socorro tratado de comercio y navegacin tratado de expedicin Por el primer tratado se autorizaba la intervencin del Imperio en los asuntos internos del Estado uruguayo. En relacin a los lmites el gobierno renunciaba a derechos territoriales y autorizaba la construccin de fortificaciones en el interior de su territorio. El gobierno tambin reconoca una pesada deuda pblica y comprometa casi toda la recaudacin de los derechos de aduana en su pago. En lo que respecta al comercio se liberaba el pasaje de ganado engordado en el pas para los saladores brasileos de Ro Grande. Finalmente el estado uruguayo, que ya haba abolido la esclavitud en 1842 y 1846, se comprometa en la devolucin de los esclavos que huyeran del Brasil para el Uruguay. Otro cambio importante tiene relacin con los "nuevos" propietarios de la tierra. Esto es, la estructura de la propiedad de la tierra no cambi, continu siendo fundamentalmente latifundista, pero la guerra arruin a muchos de los antiguos propietarios "nacionales" que venderan sus tierras tanto a los brasileos como a los inmigrantes europeos (Barrn, 1994). Es importante subrayar el hecho que, mismo as, esta es una "economa nacionalmente controlada" a diferencia de las "economas de enclave" (Real de Aza, op. cit.). Esto tendr consecuencias en el proceso de modernizacin de la produccin agropecuaria que analizaremos ms adelante.

Loscambiosenlaeconoma Analizaremos en forma no exhaustiva algunas de las determinaciones que incidi en los cambios en la esfera econmica, a saber : la revolucin del lanar, la industrializacin de la carne y el desarrollo del sistema financiero. Larevolucindellanar En los aos 60 del siglo pasado sucede un cambio en la estructura productiva que se manifiesta en el aumento del ganado ovino, conocido como la revolucin del lanar. La lana se desarrolla como principal insumo en la produccin textil, haciendo frente a la produccin de algodn, entre otras razones a consecuencia de la Guerra de Secesin en los Estados Unidos (1861-1865), que paraliz la produccin de algodn por parte del "rey del algodn". Otro factor sealado por Barrn (1994) fue la demanda europea por lana debido a que sus productores se haban volcado para la produccin de carne. Un tercer factor fue la propia crisis en la cra de ganado vacuno por causa de la disminucin de los precios internacionales as como una gran seca sucedida en los aos 1860 e 1862. Frente a esta seca el ganado ovino fue ms resistente que el ganado vacuno. Tabla 1 : Existencia de ganado ovino : 1852 - 1868
Aos 1852 1860 1862 1868 Nmeros de cabezas 795.000 2.594.000 3.618.000 16.521.000

Fuente: Mariani, Rodrguez y Romero. Inestabilidad y crisis en el Uruguay. 1850-1933. Seleccin de Documentos y Textos. Montevideo: FCU. 1991. Pag. 38.

Este cambio tiene el significado de constituir una primera forma de introduccin de formas de explotacin capitalista en el sector rural. El xito de esta forma de explotacin capitalista se materializar en el encaminamiento de demandas de modernizacin capitalista por los propietarios ms emprendedores, que en su mayora eran inmigrantes extranjeros. Este tipo de establecimiento requera mayor participacin de la fuerza de trabajo (multiplic por 4 o 5 el personal necesario en relacin a la misma rea que la explotacin del ganado vacuno). Esto equivale a decir tambin que en un campo 4 o 5 veces ms reducido en relacin a la explotacin del ganado vacuno, con el ganado ovino se poda obtener el mismo rendimiento econmico, lo que favoreca a las capas medias del sector rural (se constitua en un vector de movilidad social ascendente). Veamos estos datos:
En un campo de 2.000 hectreas podan entrar 1.000 vacunos y obtenerse una utilidad bruta de $ 1.500 al ao; si se explotaban ovinos, entraban 5.000 y la utilidad era de $3.000 (Barrn, 1994: 115).

En este otro cuadro se puede percibir que la exportacin de cuero aument 72%, de charque 211%, mientras que el aumento de lana fue de 2100%.

Tabla 2 : Cifras comparativas de los productos pecuarios exportados

Anos 1856 1862 1866 1868 1869 Cueros vacunos Secos y salados 484.646 797.974 1.026.461 871.849 834.103 Charque Fardos 215.979 425.352 493.524 671.700 2.798 21.678 34.534 47.105 55.052 Lana Kilos 1.119.200 2.866.800 13.813.600 18.842.000 22.020.800

Fuente: Mariani, Rodrguez y Romero. Inestabilidad y crisis en el Uruguay. 1850-1933. Seleccin de Documentos y Textos. Montevideo: FCU. 1991. Pag. 38.

Con el desarrollo de este tipo de explotacin del ganado finaliza la edad del cuero. Se diversificaba as la produccin exportable pasando a constituirse la lana, el cuero y el charque. Cada uno de esos productos tenia un comprador diferente: Inglaterra y los Estados Unidos para el cuero, Brasil y Cuba para el charque (tasajo), y Francia y Blgica para la lana. As el hacendado-caudillo fue substituido por el hacendado-empresario. Simultneamente, con el propsito de aumentar el lucro, o sea, aumentando como un empresario capitalista que procura maximizar sus inversiones (utilizando una racionalidad calculista, instrumental), los criadores de ganado progresistas impulsaban el mestizaje del ganado criollo con el ganado de raza. As en 1857 Reyles, Hughes, Buschental, introducen reproductores Tarquino y Durhan, y en 1863 se importan animales de raza Hereford, Polled Angus y Devon (Jacob R., 1981). Estos empresarios rurales fundaran la Asociacin Rural en 1871 para desarrollar todo un programa de accin en la direccin en sus intereses. El modo de produccin capitalista tiende as a constituirse en el modo de produccin dominante en esta formacin social, substituyendo (ya sea subordinando o destruyendo) las formas pre-capitalistas de produccin. Ellos sern tambin los primeros en discutir las ideas de Darwin, su concepcin evolucionista (ver en el captulo 4). Losiniciosdelaindustrializacindelacarne Entre los aos 1861 y 1865, capitalistas ingleses y alemanes hacen una primera inversin productiva fundando la "Liebig's Extract of meat Company Limited" que produca un extracto de carne utilizado en la alimentacin de los ejrcitos europeos en las guerras en Africa y en Asia. Pero, a pesar de todo esto, la principal actividad industrial, continu siendo los saladeros. La principal modificacin en el trabajo en los saladores fue la divisin tcnica del trabajo que llev a la especializacin de los trabajadores. Ahora, un trabajador solo, no consegua hacer todas las tareas. As
Si antes un pen poda desarrollar todas las tareas, ahora la divisin del trabajo ser la norma: habr desolladores, descuartizadores, desangradores, enalzadores, desnucadores, etc. Y junto al cuchillo y al lazo coexistir la mquina a vapor, que mejorar su indiscutible carcter artesanal (Jacob, 1981: 28)

Se iniciaba tambin la construccin de la va frrea, inaugurndose los primeros 20 km. en 1869.

Eldesarrollodelsistemafinanciero Tambin en este perodo se fundan los primeros bancos: el Banco Mau, propiedad de Irineu Evangelisa de Souza (Baro de Mau), y el Banco Comercial, ambos en 1857. Antes se haba aceptado la instalacin de un banco francs que finalmente no se concretiz. A travs del Banco Mau el gobierno brasileo abonaba el subsidio pactado en la finalizacin de la Guerra Grande al gobierno uruguayo. El Baro de Mau ya haba realizado prstamos al Estado uruguayo desde el ao 1850. La accin del Banco de Mau estuvo muy relacionada a los prstamos al Estado Uruguaya para hacer frente a la deuda pblica generada por la continua guerra 24. A travs de ese banco el Banco Britnico hizo el primer prstamo al Estado Oriental en 1864. El negocio fue as:
El Barn recibi del Estado ttulos por un valor nominal de 6 millones de pesos y entreg el 40% en efectivo. Al pago de los 6 millones quedaron afectadas rentas adicionales de Aduana que el propio banquero impuso al gobierno; 3% sobre la importacin y 2% sobre la exportacin. Una de las clusulas del contrato provea la conversin de esta deuda en externa, es decir, que Mau poda vender ttulos en el extranjero. [Efectivamente el] Barn de Mau gestion ante una casa bancaria britnica la venta de los ttulos emitidos por el gobierno uruguayo (Barrn, 1994: 118).

La venta de ttulos de la deuda pblica hecha por el Barn de Mau, adems de ser un buen negocio, mostraba tambin la debilidad del Imperio de Brasil que no consegua hacer frente a esta deuda, debiendo dejar pasar al frente a Inglaterra. Esta banco quebr en 1868, en una crisis bancaria que tambin llev a la quiebra a otros bancos y que marc el inicio del fin de la poltica econmica liberal. As, el Estado uruguayo reciba su primer prstamo ingls, ingresando en la periferia britnica, o dicho de otro modo integrndose al Imperio "informal". Despus, Uruguay seria el pas de Amrica Latina con la mayor deuda per capita con Inglaterra. Las inversiones britnicas en el Uruguay llegaran a ser mayores que las da frica Occidental, en los aos 900. En el ao 1863, comienza a funcionar una sucursal del Bando de Londres y Ro de la Plata, con capitales uruguayos, pero con utilidades britnicas. Loscambiosculturales Nos interesa por el ngulo de nuestra investigacin, los procesos de secularizacin y de la constitucin de la Universidad de Repblica mbito en el cual se desarroll principalmente la consciencia filosfica nacional. Eliniciodelasecularizacin Tenemos en este perodo el primer conflicto entre el Estado y la Iglesia Catlica, en el ao 1861. Por un lado, y a partir de un problema puntal en relacin al entierro de un protestante masn, que la Iglesia Catlica se negaba a sepultar en el cementerio, el gobierno lo seculariz apartndolo de la autoridad eclesistica y sujetndose a la
24 As en 1855 la deuda era de 50 millones de pesos y un ao despus ya era de 100 millones (Caetano y Rilla, 1994: 48)

autoridad pblica local. Por otro lado, un acontecimiento ms grave fue el desconocimiento por parte de la autoridad eclesistica del derecho del patronato, por lo cual el gobierno del Estado tenia facultades para intervenir en la designacin de las autoridades de la Iglesia. Esto llev a que el gobierno ordenase el destierro de los sacerdotes de la jerarqua de la Iglesia, declarndola acfala, y designando l mismo un jefe eclesistico provisorio. Finalmente se lleg a un acuerdo, pero que dej a salvo el derecho de patronato en cuestin. Para nosotros, segn el inters que orienta esta investigacin, este conflicto con la Iglesia Catlica es relevante, por el hecho que muestra la debilidad de esta institucin frente a una autoridad pblica que an haba conseguido afirmar su autoridad en todo el territorio y en relacin a la poblacin. Aqu la Iglesia no consigui imponer su punto de vista y tuvo que someterse a la autoridad del Estado. En el prximo captulo desarrollaremos con mayor profundidad este problema. LafundacindelaUniversidadMayordelaRepblica Un hecho relevante para nuestro estudio es la creacin en 1838 de la Universidad Mayor de la Repblica. O mejor dicho, el inicio del proceso fundacional de esta universidad. Esta ser la primer institucin de estudios superiores y tambin la nica hasta el ao de 1984 en que se fundar la Universidad Catlica. En la primera legislatura, el Presbtero Dmaso Antonio Larraaga, promovi la aprobacin de una ley que estableca la creacin de la Casa de Estudios Generales que en el momento tenia slo dos facultades (Teologa y Jurisprudencia). En esa ley se indicaba al llegar a tener la mayora de las ctedras25 funcionando el presidente de la repblica tenia que erigir la Universidad, lo que finalmente sucedi en 1838. El inicio de la Guerra Grande detendr este proceso, que slo finalizar en 1849 (en ese momento la ciudad de Montevideo estaba sitiada), cuando el gobierno de la "Defensa" inaugura oficialmente esta Casa de Estudios que comprenda la totalidad de la enseanza (primaria, secundaria y terciaria). Esta institucin fue colocado bajo el patronato de la Iglesia Catlica, de ah que su primer rector fue el Vicario Apostlico de la Iglesia uruguaya, el Dr. Lorenzo Fernndez. Mismo as, la orientacin filosfica en estos primeros aos fue del ecletismo francs de Vctor Coussin. La difusin de esta filosofa estar en las manos del Prof. Jos Luis De la Pea, quien ocup la ctedra de Filosofa desde la inauguracin de la Universidad hasta el ao 1852, continuado despus por Plcido Ellauri hasta el ao 1888 (con un breve intervalo entre los aos de 1877 y de 1883). Para ambos el texto fundamental para la enseanza de la filosofa era el Cours de Philosophie de Eugenio Geruzez (1799-1865). El ecletismo entrar en declino en Francia despus de la revolucin de 1848, mientras que en Uruguay lo har en 1877 cuando la dictadura de Latorre cierre la ctedra de filosofa. El proceso filosfico preuniversitario estaba mediado por el mismo proceso en
25 Eran las ctedras de Latinidad (1830), Filosofa (1833), Matemticas, Jurisprudencia, Teologa dogmtica y Moral (1836). Las ctedras que an tenan la silla vaca eran las dos de Medicina y una de Economa Poltica

Argentina. Resulta interesante observar que en este perodo anterior, adems de la escolstica, se registra la influencia del socialismo utpico. Ya en el ao 1838 se inicia la publicacin del diario El Iniciador dirigido por el uruguayo Andrs Lamas y el argentino Miguel Can. En la misma direccin tenemos que subrayar que la primera ctedra de Economa Poltica fue dictada por Marcelino Pareja, un socialista utpico. Estas clases fueron dictadas en el Colegio Oriental de Humanidades, una institucin fundada en 1838 por el religioso Dr. Antonio Ramn Vargas. Los cursos que se dictaban en esa institucin eran reconocidos como de nivel universitario por la autoridad pblica. Quiere decir que el inicio de la enseanza de la Economa Poltica fue bajo la orientacin del socialismo utpico y no del liberalismo. Arturo Ardao (1968) subraya que un singularidad de la orientacin filosfica eclctica es el hecho de haber sido elaborada por la ctedra y para la ctedra. La Universidad entonces, a poco de haber surgido, encontr su espritu directamente de la cultura francesa sin la mediacin de la cultura argentina. En el mismo periodo, esto es, entre la finalizacin de la Guerra Grande y el inicio del Militarismo (y con l la cultura cientfica y su expresin filosfica: el positivismo), tenemos como caractersticas culturales nacionales: el romanticismo en las artes, el principismo en la poltica, el deismo racionalista en la religin y el laicismo en la enseanza. Todos ellas tienen en comn la marca del espiritualismo (todo lo cul ser objeto de anlisis en el prximo captulo). El principismo en la poltica sostena la defensa de las libertades abstractas y la condena de toda forma de deposito. El diario El Siglo, fue la principal trinchera de esta corriente poltica. En los aos sesenta, sucede un cambio en la Universidad que est en sintona con la poltica econmica de este perodo de gobierno y del espritu espiritualista. Estamos haciendo referencia a la incorporacin en la Facultad de Jurisprudencia 26 de la materia Economa Poltica, con una orientacin liberal que fue marcante en el proceso de formacin del pensamiento liberal. La influencia del espritu liberal economicista, se mantendr durante 15 aos, hasta la inauguracin de la Facultad de Medicina, que va a traer con ella, el naturalismo positivista a nuestra cultura universitaria.

Lasituacinpoltica
Despus de la Guerra Grande y frente a la grave situacin en la cual se encontraba el pas, sobrevendr un perodo en el cual las clases dominantes intentaran desarrollar una poltica conocida como "fusin" entre los dos "bandos" (1852- 1864). Esta poltica ser impulsada por los "doctores", el sector "ilustrado" de ambas comunidades polticas, el caudillismo por su lado impulsaba una poltica tambin semejante pero a travs de los "pactos". En ambas actitudes estaba el propsito de gobernar por encima de los intereses particulares de esos "bandos". Desde el punto de vista poltica la paz que la poltica de fusin prometa, no consigui afirmarse durante mucho tiempo. En el gobierno del presidente Berro (1860-1864), este adopt un conjunto de medidas que chocaban con los intereses de los hacendados brasileos instalados al norte del Ro Negro. Estas medidas procuraban "nacionalizar" la
26 La otra facultad de la Universidad, la facultad de Teleologa, no lleg a funcionar efectivamente por carecer de alumnos, de ah que fue suprimida del plan de estudios en 1860.

frontera con el Imperio de Brasil y hacer imperar las leyes nacionales en todos el territorio. Las medidas adoptadas fueron (Barran, 1994): fundacin de poblados en la frontera con Brasil (en verdad slo se lleg a fundar una sola ciudad (la ciudad de Rivera) eliminacin de la esclavitud velada en las haciendas de los brasileos en territorio uruguayo no renovacin del tratado de comercio y navegacin subscripto en 1851 (era uno de los cinco tratados firmados en aquella oportunidad) por lo cul los saladeros riograndenese conseguan comprar el ganado sin pagar impuestos por pasar por la frontera creacin de un impuesto en relacin a las tierras y el ganado Con el apoyo brasileo y argentino (que tambin ya estaban preparando la guerra contra Paraguay) ser ahora otro caudillo (del "bando colorado) Venancio Flores, quien va a "invadir" en 1863 Uruguay desde Argentina, iniciando esta movilizacin con el nombre de "Cruzada Libertadora". Con la utilizacin de este nombre se trataba de capitalizar aquel conflicto que el gobierno haba tenido con la Iglesia Catlica. El apoyo obtenido por Venancio Flores en esta empresa del presiden de la Confederacin Argentina (Gral. Mitre) y tambin del Emperador de Brasil (Pedro II), va a traer como consecuencia la participacin de Uruguay en la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay (1865-1870). Esta guerra finaliz con la muerte del presidente de aquel pas, Fco. Solano Lpez en Cerro Cor. Paraguay perdi las cuatro quintas partes de su poblacin de 1:250 millones de habitantes, as como la experiencia de nacionalismo econmico fue destruida. La destruccin de esta experiencia econmica fue impulsada tambin por los pases europeos. El final de esta Guerra va a significar el afianzamiento del predomino de Buenos Aires y Ro de Janeiro en sus respectivos territorios (de la oligarqua que se torn dominante en cada uno de los espacios geogrficos, sometiendo a las otras). Volviendo a la "invasin" de Venancio Flores, esta llevar nuevamente al enfrentamiento entre los dos "bandos". El "bando" colorado tiene el apoyo tanto de las fuerzas argentinas (del gobierno "unitario" de Mitre), como de las fuerzas brasileas. Estas ltimas participan en la toma de la ciudad de Paysand, en un episodio que marcar fuertemente las identidades de esas dos colectividades polticas nacionales. Se trata de la Defensa de la ciudad de Paysand por el "bando" blando en el final del ao de 1864 e inicio del ao siguiente que acaba con su cada en las manos de los "colorados" y los brasileos, y el fusilamiento de los jefes de la defensa de Paysand (Leandro Gmez y sus principales colaboradores). Con la derrota del gobierno de Berro el Imperio de Brasil consegua que todas sus reclamaciones fuesen atendidas: indemnizaciones a los propietarios brasileos y estatuto de extraterritorialidad para sus ciudadanos. Con la llegada a la presidencia del caudillo Venancio Flores (1865-68), se inicia un largo perodo de gobierno en uno de los "bandos", el "bando" colorado, que despus se tornar partido poltico en sentido moderno del trmino, continuando en el gobierno hasta el ao 1957 (casi un siglo). Curioso destino de estos dos ltimos jefes de gobierno (Berro y Flores), los dos fueron

asesinados en el mismo da del ao 1868. Con la muerte de ello se genera un vaco de poder que prontamente ser cubierto por el ejrcito (que por su lado se profesionalizar en su "campaa" de la guerra contra Paraguay). La prctica de la coparticipacin entre los dos "bandos" se inicia en 1872, a partir de un acuerdo conocido como la "Paz de Abril", por la cul se dilucid un nuevo alzamiento, esta vez del "bando" blanco entre los aos 1870-72, durante la presidencia de Lorenzo Batlle (1868-72). Este alzamiento fue conocido como Revolucin de las Lanzas, debido al hecho de haber sido la ltima vez que se luch con ese tipo de armamento. A travs de ese acuerdo se dividi las jefaturas de los diferentes departamentos (unidades territoriales en la cual est organizado el Estado uruguayo) entre los dos "bandos", en la proporcin de cuatro para los "blancos" y nueve para los "colorados". De aqu en adelante el "bando" blanco encaminar sus demandas en la direccin del establecimiento del sufragio universal y la representacin proporcional. Este fue el segundo mayor conflicto civil armado del siglo pasado, despus de la Guerra Grande. La reaccin de las clases dominantes fue semejante a la que tuvieron al fin de aquella otra guerra: la bsqueda de unificarse en defensa de la integridad territorial (recordemos que an el Imperio de Brasil tenia derecho de intervenir para establecer el orden) y de mantener la riqueza de la produccin agropecuaria que quedaba desbastada en esos enfrentamientos. Tenemos que recordar que en ese momento ya se haba producido la revolucin del lanar y la insercin en la periferia Britnica de la economa uruguaya. De esa conjuncin de intereses surgi la poltica "principista" de llev a la presidencia a Jos Ellauri (1873-75). Los principistas eran liberales que por lo tanto no favorecan la intervencin del Estado. Su liberalismo abstracto los llev a no ofrecer soluciones a los problemas materiales que el pas tenia. Su posicin filosfica era espiritualista, diferente de aquella positivista que despus se tornara dominante. Esta poltica prescindente de los problemas sociales y econmicos y de combate a los caudillos y a los "bandos" tradicionales llev a que el ejrcito entrase en escena: primeramente llevando al caudillo Pedro Varela (1875), para luego asumir directamente la presidencia de la Repblica el Coronel Lorenzo Latorre durante el perodo 1876-1880. Las clases dominantes precisaban de orden y de un ejrcito profesionalizado en su participacin en la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay estaba en condiciones de cumplir esa tarea. Con el militarismo se inicia la primera modernizacin capitalista de la formacin social uruguaya. Lacrisiseconmicadelapolticaeconmicaliberal La crisis econmica que estaba en la base de esta dictadura militar tenia relacin con el dficit de la balanza comercial que se acumulaba desde el ao 1868. Se deca que el pas consuma a la francesa pero produca a la uruguaya. Pero no slo el aumento de las importaciones explica este dficit, tambin la disminucin de los precios internacionales de los principales productos de exportacin: la lana (por causa de la finalizacin de la Guerra de Secesin en los EEUU) y el cuero. Tenemos que recordar que en 1873 acab el ciclo expansivo de la economa capitalista mundial iniciado en 1850 (Barrn, 1994). Pero tambin se haba estancado el volumen fsico de los productos exportados. De ah para adelante para aumentar la existencia de ganado, los hacendados tenan que tecnificarse y alambrar los campos para organizar racionalmente la produccin.

Para hacer frente al dficit del gasto pblico fueron tomadas una serie de medidas: aumentar la recaudacin aumentando los impuestos aduaneros, inicindose as una poltica proteccionista de la produccin nacional suspensin del pago de la deuda externa e interna emisin de papel moneda sin respaldo metlico, estableciendo el curso forzoso Fueron estas medidas adoptadas por el gobierno de Varela que, como ya fui dicho lleg al poder con el apoyo del ejrcito. La reaccin de las clases dominantes y de la poblacin en general, que vea degradarse la moneda27, llev a que el Coronel Lorenzo Latorre anunciase su desacuerdo, precipitando la renuncia de Varela, y a la asuncin del gobierno por l mismo. Tenia que ordenar el campo, as como conseguir una moneda sana. Sucumba, as, tambin la poltica econmica liberal que haba hegemonizado la poltica econmica desde el gobierno de Berro (en 1860) hasta este momento. Este perodo que, para Real de Aza (op. cit.) se extiende aproximadamente desde la finalizacin de la Guerra Grande hasta el primer "batllismo" (1852-1903) ha sido conocido como "crecimiento" o "desarrollo para fuera" o an "modernizacin en funcin del esquema neocolonial". En su forma "ideal" en este perodo se conforman economas nacionales complementarias de la economa britnica dirigidas por una oligarqua que consigui unificarse. Como ya fue dicho, para este autor esas formas ideales existen en los pases vecinos, pero en Uruguay este "modelo" se presenta amortiguado. La poltica liberal se haba iniciado con la ley de Aduanas en el ao 1861 y finalizar en 1875 con la legislacin proteccionista del gobierno de Varela, ya en el inicio del perodo militarista. Segn la interpretacin de Pintos (1966) esa poltica habra tenido el sentido progresista de desarrollar los vnculos con el mercado mundial, y al mismo tiempo fomentar la acumulacin interior (acumulacin originaria). El mecanismo de esta acumulacin de capital en el interior da la formacin social uruguaya fue -para este autor - la deuda pblica. Fue a travs de los prstamos al Estado, que despus este tenia que pagar con la recaudacin principalmente de la Aduana del puerto de Montevideo que los prestamistas, comerciantes, conseguan apropiarse del excedente. Hemos tenidos hasta ahora acumulacin de capital sobre la forma de capital comercial obtenido en el proceso de exportacin de cuero y carnes saladas o tasajo. Este lucro comercial quedar en las manos de los comerciantes nacionales, que despus ser invertido en el naciente sector financiero.

27 Se gener tambin un movimiento insurreccional conocido como Revolucin Tricolor con participacin de hombres de los dos bandos pero no consigui imponerse.

Todo parece indicar - dentro de la orfandad de estudios existentes - que la clase capitalista rural revirti en el mismo sector agropecuario parte del excedente que apropiaba durante ese perodo de crecimiento de la produccin e incorporacin de progreso tecnolgico. El resto fue colocado en bancos, en inversiones inmobiliarias, directamente o a travs del Banco Hipotecario (ttulos circulantes en 1905: $4.4; en 1930: $ 131,2) y en Deuda Pblica Nacional y Municipal que financi fundamentalmente obras pblicas y creacin de empresas estatales (Proceso econmico del Uruguay, 1971:36)

En el prximo captulo analizaremos el desarrollo de la consciencia filosfica uruguaya frente a los problemas planteados por el desarrollo social, para pasar despus en el Captulo 5 a estudiar la constitucin del mercado interior protegido por el Estado, as como el asalariamento de la fuerza de trabajo necesaria para participar en la naciente produccin industrial. Tambin quedar planteada la "cuestin social" (el conflicto estructural entre capital y trabajo), desarrollndose el movimiento obrero, creando sus organizaciones sociales (el mutualismo), econmicas (los sindicatos) y polticas (los partidos obreros: socialista e comunista).

4. La forma de objetividad social burguesa: el positivismo

As como analizamos el proceso de racionalizacin y de reificacin, ahora plantearemos las caractersticas mas generales del proceso de secularizacin y su conciencia filosfica: el positivismo. El pensamiento positivista tiene su base material en la sociedad organizada sobre la base del trabajo abstracto (trabajo cuantitativo susceptible de clculo racional) y el tipo de objetivacin y objetividad que de ella se derivan. Es una "objetividad fantstica" o "ilusoria" constituida por "cosas suprasensibles" (o objetos sociales) que reviste la forma fantasmagrica de relaciones entre cosas y no de relaciones sociales. Esta forma de objetividad comprende tanto el mundo objetivo (natural y social) como el subjetivo. Es sobre la base del proceso de mrecantilizacin que se desarrolla esta forma de consciencia social: la consciencia reificada.

Lafilosofapositiva
La filosofa positiva surgi en el siglo XIX como un gran movimiento de reaccin contra la razn crtica o negativa del pensamiento revolucionario que caracteriz al Iluminismo. Asumi la forma de crtica a la metafsica (el trasmundo o el mundo de atrs como dira Nietzsche), llevada adelante en nombre de los xitos obtenidos por las ciencias de la naturaleza. Ya antes el criticismo kantiano haba sustentado la imposibilidad terica de la metafsica, haciendo de la ciencia fsico-matemtica el nico saber legtimo. Segn Kolakowski (1988) el programa anti-metafsico del positivismo en su versin moderada, seria nada ms que la tentativa de la ciencia de constituirse en una esfera autnoma de la teologa, de la religin, de la poltica, del arte. Seria una secrecin natural de la vida cientfica, su conciencia del lugar que ocupa en la divisin sociotcnica del trabajo28. En su versin radical tiende a constituir a la ciencia como una
28 Horkheimer (1989) sostiene que "[...] a vida da sociedade um resultado da totalidade do trabalho nos diferentes ramos de profisso, e mesmo que a diviso do trabalho funcione mal sob o modo de produo capitalista, os seus ramos, e dentre eles a cincia, no podem ser vistos como autnomos e

autarqua, como una actividad que agota toda la asimilacin intelectual posible del mundo. Como ejemplo de la variante radical tenemos el caso del primer Wittgenstein (1889-1952), cuando sostena el aforismo que deca que "en relacin con aquello que no es posible hablar, mejor callar". Este principio del silencio del positivismo en relacin con aquellas cosas que no pueden ser formuladas claramente, esto es las cuestiones metafsicas, establece que no es posible reconocer ningn valor cognoscitivo fuera de la ciencia. Aqu el positivismo tiene una tarea destructiva en relacin a la ideologa. Recordemos que segn Habermas (1975) la ideologa en sentido moderno (el positivismo como ideologa en este caso) tiene que presentarse justamente como la crtica de la ideologa (como su contrario), como una crtica cientfica a la ideologa 29. Este positivismo que rechaza enfrentarse con las cuestiones humanas vitales es una forma de huir de las cuestiones mas importantes de la accin social (los valores o fines de la actividad humana). Solamente se interesa por los medios y no por las finalidades. En la variante moderada deja un espacio para la metafsica, pero sin atribuirle el mismo valor cognoscitivo que a la ciencia. En esta variante el inters est en demarcar aquellos enunciados que tienen sentido de aquellos inverificables (enunciados tautolgicos). Estos ltimos hacen referencia a los problemas vitales de la vida humana (el sufrimiento, la muerte, las luchas ideolgicas, los antagonismos sociales, los conflictos de valores), pero son inaccesibles a la razn. Aqu la metafsica es legitimada, pero con un estatuto cognoscitivo diferente (siempre inferior) de la ciencia. En las dos actitudes tenemos una renuncia a la bsqueda de la "verdad" considerada en el sentido de la tradicin que Chtelet (1995) caracteriza como "modo metafsico" de filosofar30. La verdad en el positivismo queda reducida a una reaccin biolgica de adaptacin del organismo con el medio ambiente (es un mecanismo adaptativo animal mucho mas complejo por la cantidad de informacin que tiene que ser almacenada en forma extra-corporal, en la lengua). Esto tambin sucede incluso con las variantes que no se preocupan con la gnesis del conocimiento (como es el caso del empirismo lgico), en ellos tambin la verdad es reducida a un comportamiento biolgico (la concordancia del conocimiento intersubjetivo, su universalidad, deriva de la comunidad de los rganos de la percepcin de la especie humana). La "verdad" en este caso hace referencia a la forma de predicacin en una proposicin y no a la verificacin intersubjetiva de la existencia de un objeto. Por eso es que la relacin "subjeto-objeto" es solo una relacin natural "sistema natural-medio ambiente" y la cuestin epistemolgica se convierte en su totalidad en una parte de la biologa, mientras que el valor "verdad" aparece solamente como un gnero particular que puede ser explicado en
independentes. Estes constituem apenas particularizaes de maneira como a sociedade se defronta com a natureza e se mantm nas formas dadas. So, portanto, momentos do processo de produo social, mesmo que, propriamente falando, sejam pouco produtivos ou at improdutivos. Nem a estrutura da produo industrial e agrria nem a separao entre funes diretoras e funes executivas, entre servios e trabalhos, entre atividade intelectual e atividade manual, constituem relaes eternas ou naturais, pelo contrrio, estas relaes emergem do modo de produo em formas determinadas de sociedade." (op. cit.: 37). 29 Habermas dice que, "Elas [as ideologias] substituem as legitimaes tradicionais de dominao, ao se apresentarem com as pretenses da cincia moderna e ao se justificarem a partir da crtica da ideologa. As ideologias e a crtica da ideologas so co-originrias. Nesse sentido no podo haver ideolgias pre-burguesas (op. cit. :316). 30 Esta tradicin se inicia con la filosofa clsica griega (Platn) y con Hegel ("nuestro" Platn, dice Chtelet) llega a su culminacin.

trminos biolgicos de la interpretacin genrica hecha por los seres humanos de sus propias experiencias. As si el positivismo es radical: tiene que renuncia a la concepcin transcendental de la verdad y reducir los valores lgicos a trazos del comportamiento del organismo (Kolakowski, 1988: 257). El rechazo a los juicios sintticos a priori - acto fundacional del positivismo como doctrina - esto es lo que puede identificarse como la reduccin de todo conocimiento a relaciones biolgicas. La induccin es una forma de reflejo condicionado, y la interrogacin sobre las condiciones en las que los procedimientos inductivos son legtimos equivale a la cuestin sobre las condiciones en las que la asimilacin de un reflejo determinado es favorable desde el punto de vista biolgico. Las operaciones conocidas como generalizacin, o hasta los actos de reconocimiento de las hiptesis cientficas, no son otra cosa que la adquisicin social de reflejos. Por eso es que, siguiendo estas ideas, la persistencia en la bsqueda de una certeza epistemolgica (la bsqueda del punto de vista arquimediano, como dice Arendt (1993)31 estara hablando de una cierta degeneracin biolgica (un tejido canceroso en una especie enferma, dice Kolakowski) en la vida intelectual del hombre. Se tratara de la bsqueda de un punto de vista en que la razn es auto-suficiente, liberndose de lo emprico (este es la tarea que acomete la filosofa especulativa a partir de Kant, pasando por Fitche, Schelling, hasta llegar a su culminacin con Hegel). Como veremos mas adelante, Nietzsche es quien lleva adelante (sacando todas las consecuencias) la crtica de esa razn como perteneciente a una especia enferma (en proceso de degeneracin) que busca encontrar sin xito su paraso epistemolgico y axiolgico (negndose a superarse por sus propios medios). Pero existe otra interpretacin referente a esta bsqueda incesante de la "verdad". Podra sustentarse que la vida que busca incesantemente fijar la autonoma de la razn es el resultado de la participacin del hombre en otro orden ontolgico diferente de aquella de la que participan su cuerpo, sus necesidades animales (diferente del reino de la necesidad). Aqu estaramos delante de un ser ontolgicamente diferente del ser natural (orgnico o inorgnico), an cuando "jams de modo completo" acabe por apartarse totalmente de su origen natural. Efectivamente el proceso de constitucin del ser social consiste en la substitucin de determinaciones naturales por formas ontolgicas mixtas (naturales y sociales) y a partir de esa base, por determinaciones sociales (Lukcs, 1979). Tenemos aqu una tensin para lo trascendental pero que est mezclado con elementos que provienen del nivel alcanzado en el "retroceso de los lmites naturales". En esta perspectiva la crtica positivista a la razn trascendental es una "animalizacin" del esfuerzo de conocimiento32.
31 Esta autora sostiene que la solucin a la bsqueda del punto arquimediano en el conocimiento fue resuelto por la transferencia de ese punto para dentro del propio hombre, crendose la posibilidad del consenso intersubjetivo debido a que la estructura mental de un hombre no difiere mas que la de otro que por la forma biolgica de su cuerpo. En este caso, para esta autora, los objetos y fenmenos con los cuales trabaja la ciencia son producidos por la mente, en un juego con ella misma, de la cual las matemticas es su mayor ejemplo. 32 Nietzsche (1959) habla con claridad y dice: La animalidad ya no causa, ahora, horror; una ingeniosa y feliz altanera a favor de lo que hay de animal en el hombre es, en estos tiempos, la forma ms triunfal de la espiritualidad (op. cit.: 321).

En definitiva tenemos aqu planteadas dos racionalidades. Una de carcter instrumental relacionada con las necesidades biolgicas, al metabolismo con la naturaleza, y otra -la razn emancipadora que tiende al conocimiento trascendental en oposicin crnica con aquella otra. Caractersticasdelestilopositivistadepensamiento Segn Kolakowski (dem.), el positivismo constituye un conjunto de reglas e criterios de seleccin sobre el conocimiento humano. Se trata de una actitud normativa que establece respecto a los contenidos de los enunciados sobre el mundo si ellos pueden ser considerados como cuestin pertinente (o sea que puede ser respondida) o no. As es posible separar las polmicas filosficas de las llamadas cientficas. Este autor identifica cuatro trazos del estilo positivista de pensamiento, a saber: Fenomenalismo: que consiste en el postulado de la no diferenciacin real entre esencia y fenmeno. Esto es parte de un proceso mas amplio por el cul el positivismo se confronta con las interpretaciones fundadas en los modelos de profundidad (que remiten al grosor) del mundo: el modelo dialctico (esencia fenmeno), el modelo freudiano (manifiesto - latente), el modelo existencialista (autenticidad - inautenticiadad), y el modelo semitico (significante - significado). Nominalismo: esta regla establece la prohibicin el saber e los objetos equivalentes que no sean los objetos concretos singulares. Esto es la no existencia o la abstencin en la formulacin de juicios en relacin a objetos universales con existencia propia. Quiere decir, que no es posible sostener la existencia de un ser diferente a los objetos singulares. Aqu se postula la economa de seres, la necesidad de no introducir seres suplementarios, inexistentes en la experiencia. Las esquematizaciones, como por ejemplo, el tringulo geomtricamente perfecto es un modo de ordenar y clasificar los datos de la experiencia, pero no tienen existencia propia (la misma cosa acontece con los tipos ideales de Weber). Carencia de valor cognoscitivo de los juicios de valor y enunciados normativos: esto es, porque los atributos que califican los acontecimientos no son obtenidos de la experiencia. Establece la prohibicin de fundamentar cientficamente los juicios de valor, pero no son rechazados los valores como esfera de la vida social pero ellos no pueden ser fundados en el conocimiento cientfico. Unidad fundamental del mtodo cientfico: los mtodos de adquisicin del saber considerado vlido son los mismo en todos los campos de la experiencia. La tendencia histrica es a que todas las ciencias tengan el mismo padrn de adquisicin de conocimientos que es aquel que ya alcanz la ciencia fsica. LosiniciosdelpositivismoyelprogramadelaIlustracin El trmino "positivismo" fue utilizado por el socialista utpico Saint-Simon y por su discpulo (y despus tambin su crtico) Augusto Comte. Pero, segn Kolakowski, en el pensamiento de David Hume33 (el verdadero padre de la filosofa positivista, dice este autor) ya tenemos formulando claramente las principales ideas de este estilo de pensamiento. Con l el empirismo (llevado hasta sus ltimas consecuencias) gana preeminencia sobre el racionalismo en lo que respeta al proceso de conocimiento. La fe es apartada de la ciencia, de la razn, del saber, quedando justificada slo por la
33 Kant reconoce que fue Hume quien consigui despertarlo de su "sueo dogmtico".

necesidad del corazn. Cada una tiene su dominio propio. Esto es importante de subrayar debido a que el pensamiento positivista no es necesariamente anti-religioso, l puede convivir con la religin con la condicin de delimitar los mbitos de cada uno. La religin tiene que renuncia a su tentativa de tornarse un saber, ella es solamente fe. La religin tiene un fundamento natural (las razones del corazn), ella no puede constituirse en una religin racional, pero si sentimental. En el caso de Hume parecera que, a pesar que l reconozca este origen natural de la religin (por las necesidades sentimentales del corazn), en su sistema no deja lugar para la fe o cualquier realidad extranatural. En el empirismo son apartados todos los juicios a priori, los juicios sintticos, que posibilitan un razonamiento deductivo. Hume distingue dos tipos de contenidos en la mente: las impresiones (las percepciones directas de los sentidos) y las ideas (copia de una percepcin, o una percepcin mas dbil). Las combinaciones entre las ideas simples no obedece a la observacin (no tiene una correlacin con la realidad), ellas se establecen a partir de relaciones de semejanza, oposicin, etc., que son objeto de la matemticas. Otras relaciones, como la identidad, el tiempo y el espacio, y la causalidad, son establecidas por la percepcin inmediata. Pero, en el caso de esta ltima relacin, se formula un juicio sobre una necesidad que sobrepasa la observacin. Esta relacin queda en medio del camino entre un juicio matemtico (necesario, pero irreal) y un juicio fctico (obtenido por medio de las percepciones singulares y que no tiene ninguna necesidad). Las leyes cientficas son juicios que establecen relaciones necesarias de causalidad. La relacin entre la causa y el efecto es obtenida por la costumbre de la observacin de acontecimientos que se suceden en el tiempo (unos antes y otros despus). De ah que la necesidad que la relacin de causalidad predicada este contenida en la mente del investigador (l tiene motivos sicolgicos mas fuertes para esperar la repeticin de esos acontecimientos en el mismo orden temporal que fue observada anteriormente), pero no en la realidad (no tiene ninguna garanta que efectivamente suceder as en el futuro). Esto significa que la naturaleza no tiene una racionalidad que pudiera haber sido puesta por el Creador de ella y de la cul el hombre participara aunque sea en forma limitada. Con esta argumentacin Hume destruye los ideales racionalistas de la Ilustracin, pero paradjicamente- tambin destruye la legitimidad del racionalismo inductivo - necesario al positivismo - con su critica al principio de la causalidad. l destruye no slo la idea de la metafsica racionalista de substancia, sino tambin la idea positivista de causalidad. En definitiva para l, la induccin, lo que nosotros sabemos, no seria nada mas que una articulacin de reflejos condicionados colectivos, que serian biolgicamente mas favorables en el proceso de desarrollo de la especie. El saber, la verdad, no seria nada mas que un comportamiento de la especie humana que guarda para su provecho asociaciones e relaciones verificadas en la experiencia. Cmo puede interrogarse racionalmente sobre la verdad de ese comportamiento? Seria como intentar interrogar sobre la verdad del comportamiento adquirido por reflejo condicionado de un ratn! En esta versin el conocimiento adquirido no tendra ninguna legitimidad para establecer ciertas verdades o certezas absolutas sobre el mundo, ni siquiera verdades que sean relativas. Este conocimiento no tendra ningn valor cognoscitivo propio.

Este positivismo (el positivismo de la Ilustracin) fue una tentativa de situar (de reintegrar) a el hombre en su medio biolgico y social natural, una tentativa de hacer que todos los hombres sean iguales a travs de la teora sensualista (lo que une al hombre con la naturaleza es la percepcin) del conocimiento (todos y cada uno de los hombres llegan al mundo como una tabula rasa, ninguno tiene una superioridad o inferioridad innata - esta concepcin es un factor de lucha contra las desigualdades sociales). Esta tentativa inclua el mejoramiento de las condiciones concretas de la existencia de los hombres, a travs de la cooperacin, de la acumulacin rpida de conocimientos, de la abolicin de los preconceptos y de las especulaciones estriles. Con la educacin se poda eliminar todo aquello que obstaculiza el entendimiento racional y que sostiene a los gobiernos despticos. Queramos plantear estas primeras indicaciones sobre el positivismo para llegar a una de sus formulaciones de la madurez, como es el caso de Heber Spencer. Elevolucionismopositivista Como ya subrayamos el trmino positivista fue utilizado por Saint-Simon y fundamentalmente por Agusto Comte (1798 - 1857). Para este ltimo la
palavra positivo designa real em oposio a quimrico, [tambm] o contraste entre til e ocioso, [quer significar tambm] a oposio entre a certeza e a indeciso, [mais uma acepo] consiste em opor o preciso ao vago, [finalmente tambm] se emprega a palavra positivo como contrria a negativo34 (Comte, 1973: 68).

En relacin a este ltimo aspecto Comte enfatiza que es "una de las mas eminentes propiedades de la verdadera filosofa moderna, mostrndola destinada sobretodo, por su propia naturaleza, no a destruir, sino para organizar" (op. cit., 1973: 68). El positivismo se relacionar con el empirismo ingls a travs de John Stuard Mill y Alejandro Bain, adquiriendo as su forma clsica. Fue decisivo en este proceso el papel de la obra del bilogo Carlos Darwin, que introdujo la idea de evolucin en el mundo orgnico. Ser Heber Spencer (1820-1903), quien antes de los trabajos de Darwin, haba iniciado la articulacin del positivismo con las ideas evolucionistas de la poca, quien marcar este desarrollo del positivismo. Spencer, padre de la sociologa inglesa, reconoca que el gran mrito de Comte fue demostrar que la "sociologa depende de la biologa" pero su concepcin era radicalmente mas naturalista que Comte. En que se diferencia especficamente el pensamiento de Comte y de Spencer? Dejemos que sea el propio Spencer que lo explique:

34 Efectivamente la razn positivista (el entendimiento de Hegel) es positiva. Ella trabaja con las determinaciones, con la forma determinada de los objetos; mas a razn propiamente dicha es negativa, ella disuelve las determinaciones que aprisionan la esencia (la forma "negativa" del objeto), posibilitando su conocimiento verdadero. Con esta formulacin de la razn positiva Comte est subrayando sus limites gnosciolgicos.

Cul es el objetivo que profesa Comte? Dar un informe coherente acerca del progreso de las concepciones humanas. Cul es mi objetivo? Ofrecer un informe coherente acerca del progreso del mundo exterior. Comte propone describir la filiacin necesaria y actual de las ideas. Yo propongo describir la filiacin necesaria y actual de las cosas. Yo propongo interpretar la gnesis de nuestros conocimientos sobre la naturaleza. Mi objetivo es interpretar ...la gnesis de los fenmenos que constituyen la naturaleza. Uno es subjetivo. Otro es objetivo (Spencer in Varios autores, 1989: 43).

Spencer no concuerda con la idea de deducir el desarrollo social del desarrollo espiritual. En este sentido su concepcin es "materialista" y as ser conocida y debatida en el caso de Uruguay por los espiritualistas (sean catlicos o racionalistas). l concibe la sociedad como un organismo biolgico, esto es, supraindividual. Pero su organicismo no significa identidad absoluta entre el organismo biolgica y la sociedad. Tiene diferencias tales como: el todo orgnico que conforma la sociedad est compuesta de elementos vivos que estn mas o menos libres, lo que no sucede con los organismos biolgicos singulares; la capacidad sensitiva est concentrada en ciertas partes de los organismos biolgicos, mientras en la sociedad ella est diseminada an cuando no sea en forma homogneamente; y fundamentalmente en la sociedad los elementos no estn al servicio del organismo, por el contrario, "la sociedad existe para el bien de sus miembros, y no sus miembros para el bien de la sociedad". Quiere decir, que a pesar de su organicismo supreindividual, tenemos que recordar que Spencer es individualista, es por eso que la sociedad no puede estar encima de los individuos. Este organismo social tiene tres sistemas de rganos: de apoyo, de distribucin y de regulacin. Los rganos de la sociedad son las instituciones: familiares, rituales, polticas, clericales, profesionales e industriales, La sociedad se desarrolla siguiendo un proceso evolutivo que tiene dos dimensiones: integracin y diferenciacin funcional. El aumento cuantitativo lleva a desencadenar la diferenciacin funcional, llevando a que sus elementos sean cada vez mas diferenciados y autnomos unos en relacin a los otros. Estamos delante de la divisin fisiolgica del trabajo, idea que fue tomada inicialmente de la economa poltica clsica (divisin social del trabajo), y asimilada despus por la biologa. Quiere decir entonces, que la divisin del trabajo, fue una categora extrada del anlisis de la sociedad por los economistas, y despus incorporada en la biologa, para volver nuevamente a ser utilizada en la sociologa como un mecanismo evolutivo universal. Para Spencer la evolucin llevaba de la homogeneidad indefinida e incoherente para la heterogeneidad definida y coherente. La direccin del progreso no es lineal como en Comte, sino divergente (son una serie de procesos evolutivos relativamente autnomos). La idea de un crecimiento cuantitativo que lleva a la diferenciacin funcional tiene origen en los estudios de Malthus sobre la especie humana. l sustentaba que nacen mas individuos de los que pueden efectivamente vivir. Slo consiguen sobrevivir aquellos que se adaptan mejor a su ambiente. En el caso del organismo social, las instituciones son interpretadas tambin segn este principio de la utilidad biolgica. Este mecanismo - la sobrevivencia del mejor adaptado- es el nico fundamento de la vida moral. La religin tendr su lugar debido a la necesidad de la mente de orientarse para mas all de las capacidad cognoscitivas humanas. La religin trata de lo incognoscible, ella est

ubicada en el lmite del conocimiento. Ella no puede pretender ningn estatuto cognoscitivo, su naturaleza es lo incognoscible, la realidad en si, muda. La ciencia trata de los fenmenos singulares y relativos en relacin a alguna cosa que est mas all de lo que puede ser observable. La ciencia no trasciende la descripcin, sistematizacin y simbolizacin de esos fenmenos. Esta concepcin de la evolucin social se enfrentaba con el historicismo romanticista y su concepcin irracionalista de las instituciones como producto de las tradiciones. De ah su eficacia en la fundamentacin de la acin de los gobiernos e los partidos polticos modernos en las formaciones sociales "nuevas" en las que estaba "todo para hacer". La"superacin"delpositivismo:lasfilosofasdelavida Ya subrayamos como el positivismo filosfico, por sus propias auto-limitaciones cognoscitivas, dejaba abierta las posibilidades de su "complementacin" con algunas de las formas de irracionalismo. Esto ser lo que suceder con el desarrollo de las filosofas de la accin o de la vida (ejemplo, Nietzsche, Bergson, James, Unamuno). En Amrica Latina este movimiento ser conocido como "idealismo" o "neo-idealismo" en los primeros aos de este siglo. Este nuevo idealismo desarrolla su pensamiento en el piso del positivismo anterior, por eso es que conserva el naturalismo evolucionista. En razn de que la consciencia filosfica no flota encima de la sociedad y de las clases sociales, ella tiene una eficacia no slo como expresin de los problemas planteados por el desarrollo social, sino tambin como contribucin en el plano ideal, en la solucin de los mismos. Nuestro principal inters es indicar como es que el positivismo (su actitud antimetafsica) se puede articular con las "filosofas de la vida" o "vitalismo", o con las filosofas anti-modernas (no slo con Nietzsche, sino tambin con Bergson en Francia, e Willam James en el mundo anglosajn)35. Por eso analizaremos mas detenidamente el pensamiento de Nietzsche, en razn de que de hecho, es l quien inicia la contestacin del programa de la Ilustracin. Nietzsche:elperspectivismoesttico Hemos sealado anteriormente que para nosotros es con Nietzsche que la crtica antimetafsica a la razn que procura alcanzar sin xito su paraiso epistemlogico y axiolgico, realizada por el positivismo, evidencia todas sus consecuencias. Porque si la bsqueda de la certeza metafsica es estril desde el punto de vista biolgico de la especie (en la medida que no multiplica sus capacidades tecnolgicas), esto quiere decir que ella refleja la decadencia biolgica (su alejamiento de la naturaleza, de la vida) del hombre que se empea en alcanzarla. La moral se constituye como tal en la medida en que crea una distancia en relacin a la
35 Tiene relevancia para la discusin en el Servicio Social este planteo, por el hecho de que efectivamente muchas veces se presenta la "crtica" al positivismo revestida de alguna forma de filosofa de la vida. Hasta la consideracin del marxismo como filosofa de la praxis podra prestarse para este tipo de formulacin.

vida y es justamente este alejamiento, este distanciamiento que lleva a constituir dos mundos - este, el de ac, sensible, aparente (falso?); y el otro, el del ms all, el mundo "de atrs", el mundo metafsico (verdadero?) -, que Nietzsche considera movimiento nihilista. Esta moral. as constituida, desprecia y desvaloriza aquello de que se separa (la realidad, la vida), independientemente del juicio positivo o negativo que de ella se haga. La moral que habla de una "vida verdadera" en el "ms all" ("detrs del mundo"), hace esto, porque ella fue vencida en la nica vida existente, ella es la moral de los dbiles. As
Verdad es el tipo de mentira sin la que una determinada clase de seres vivos no podra vivir. Lo que en ltima instancia decide siempre es el valor para la vida (Nietzsche in Lukcs, 1959: 319).

Este movimiento nihilista que comenz con Scrates (el primer nihilista) hasta alcanzar su culminacin con Hegel, se corresponde con lo que Chtelet (op. cit.) denomina el "modo metafsico" de filosofar. En los filsofos pre-socrticos an no se haba producido la separacin entre el pensamiento (afirmativo) y la vida (activa). La historia de la filosofia post-socrtica es la historia de su degeneracin que la lleva a tornarse metafsica. Este es el secreto de la filosofia que est perdido ya desde su origen (que est "olvidado" en el pasado) y que debe ser recuperado (recordado) por el filsofo del futuro, esto es la transmutacin de los valores que debe hacerse (adems dar muerte a Dios en las manos de los propios creadores) como superacin del nihilismo. La ontologia de Nietzsche es la experiencia del devenir infinito de las fuerzas no sometidas a horizonte o forma alguna en su dinamismo ilimitado. La realidad es una multiplicidad de fuerzas en tenson recproca donde se constituyem los cuerpos. Todos los cuerpos son el resultado contingente de relaciones de fuerza basadas en la dominacin. Existen fuerzas dominates o superiores (activas) y fuerzas dominadas o inferiores (reactivas), de cuya tenson y cantidad resulta una jerarquia (el filsofo tiene que interpretar y evaluar para la afirmacin de la vida, el "sentido" de ese complejo de fuerzas activas y reactivas). La diferencia de cada cuerpo reside en la diversa cualidad de las fuerzas de uno o otro tipo en que se estableece esta relacin de dominacin. Todos los fenmenos que paralizan las autnticas capacidades de cada cuerpo, su tendencia al poder, al aumento de las fuerzas activas, son resultados del predominio de las fuerzas reactivas. El resultado de la dinmica de estas dos fuerzas es la conservacin del poder o la procura del mximo de l.
Dondo divis un ser vivo, all encontr tambin voluntad de poder; e incluso en la voluntad del siervo encontr la voluntad de ser seor [...] Este secreto me ha revelado la vida: Mira - me vino a decir - yo soy lo que siempre debe superarse a s mismo. Vosotros llamais a eso voluntad de engendrar, o instinto de los fines, de algo ms alejado, ms diverso: pero todo eso es una sola y misma realidad, un nico misterio. Prefiero hundirme en mi ocaso y renunciar a esa nica cosa: en verdad, donde haya ocaso y otoo, all la vida se inmola a s misma - por el poder! (Nietzsche, 1992: 135 - 136).

En la voluntad de poder, la voluntad se toma por objeto a s misma, quiere superarse a s misma, ella es voluntad de voluntad. Es por eso que todos los seres, hasta el presente, han originado algo superior a ellos mismos, de ah que entonces el hombre sea algo que debe ser superado por el Superhombre. Aquellos individuos que procuran el mximo de poder (o sea, en los cuales predominan las fuerzas activas) tienen que conducirce segn la mxima del "eterno retorno". La

regla de accin de esos individuos es el deseo de repetir eternamente aquello que se emprende, que por eso se quiere sin excepcin y eternamente. Para Nietzsche, cristianismo y moral estn relacionados a la debilidad, la enfermedad, a la decadencia, pues ellos no aguantan la muerte de Dios, el natural declino y agotamiento de las experiencias, el fin de una poca, pues no son capaces de crear la realidad, de generar experiencias originales, de inaugurar nuevas eras. Lukcs (1959) analiza este planteo de Nietzsche sosteniendo que con la condena al cristianismo se esta condenando tambin la democracia (porque seria el gobierno de los dbiles) y al socialismo (que es su consecuencia). El objetivo de la discusin nietzschana es el peligro del socialismo. Lo decadente, que precisa del "ms all", es la cultura burguesa (la intelectualidad parasitaria del capitalismo en la fase imperialista, dice Lukcs) y no necesariamente los individuos biolgicos. Con Nietzsche, segn Lukcs (1959), se produce la profundizacin de la "teora agnstica del conocimiento" pro el cual lo real slo puede ser un mito, un sueo, una seudo-objetividad. Su pensamiento no reconoce ni siquiera la "cosa en s", el aspecto materialista de la concepcin kamtiana. De ah que para l "el mundo aparente es el nico mundo; el mundo verdadero es una pura cavilacin... " (Nietzsche in Lukcs, 1959: 316). Nietzsche, en esa bsqueda del sentido originario, no pervertido (aquello que decimos que est olvidado en su propio origen) de la tarea del filsofo, encuentra en el pensamiento pre-socrtico, intrprete y evaluador del mundo, su fuente. A travs de la interpretacin se fixa el "sentido", parcial y fragmentario, de un fenmeno, mientras que a travs de la evaluacin se determina el "valor" jerrquico de los "sentidos" antes interpretados. El intrprete es el fisilogo o mdico que considera a los fenmenos como sntomas, y se expresa a travs del aforismo; el evaluador es el artista que crea "perspectivas" y que se expresa a travs del poema. El filsofo del futuro es entonces al mismo tiempo intrprete y evaluador, mdico y artista, esto es, legislador (crtico de los valores existentes y creador de nuevos valores y de nuevas perspectivas). Esta concepcin trgica de la filosofa, se enfrenta, en un eterno conflicto, a la concepcin terica, dialctica o conceptual. En la voluntad de verdad del hombre terico, platnico-hegeliano, las fuerzas que predominan son reactivas, porque tiene que negar las apariencias, la multiplicidad de formas, las "tentaciones ilusorias" de la belleza sensible, para as llegar a la verdad que es nica, universal, vlida para todos los tiempos, lugares y personas. Para Nietzsche la dialctica slo puede ser ejercida en el cuadro de una teora de las ideas segn la cul el mundo sensible debe ser negado en beneficio del mundo inteligible. Lo sensible es engaoso ya que la misma realidad se muestra bajo los ms diferentes aspectos y esto viola el principio de identidad, en el que se fundamenta la concepcin terica del mundo. Por eso en esta concepcin, se debe negar lo sensible, es decir la esttica. Efectivamente para Hegel, el arte - representacin sensible de la verdad - haba llegado a su fin en la modernidad (es la muerte del arte, superado por la religin, y esta a su vez por la filosofa), siendo una forma de conocimiento inferior al conocimiento filosfico propiamente dicho, es decir, conceptual. De ah que entonces para Nietzsche la liberacin de lo sensible y de la apariencia, es al

mismo tiempo liberacin del arte como una forma superior de conocimiento, como la expresin ms adecuada de la vida. El arte es nada ms que voluntad de apariencia y esta "voluntad de apariencia, de ilusin, de impostura, de devenir y de cambio es ms profunda, ms metafsica de lo que la voluntad de verdad, de realidad, de ser" (Nietzsche in Ferry, 1994: 215). As es que es el arte, y no el "concepto", la expresin ms acabada de la vida. La "verdad" del concepto - regido por el principio de identidad - es una fuerza reactiva, mientras que la "verdad" del arte - regido por el principio de la diferencia o perspectivismo - es una fuerza activa, es decir afirmativa. Mszros (1993) critica lo que podramos llamar parafraseando a Chtelet (op. cit.) el "modo metafrico" de filosofar analizando la forma de la metfora cuyo ambiente natural es la poesa (y en general la actividad artstica), sosteniendo que esta forma es una forma auto-referenciada que no representa un objeto real, sino que se representa a si misma. Esto es,
elas representam um mundo prprio em que o modo de representao muito mais importante que as situaes de realidade que aparecem nelas (op. cit.: 249).

Los objetos referenciados por la metfora, son objetos irreales, ellos tambin metafricos. Segn Mszros en filosofa lo legtimo es transformar la metfora en smil (que utiliza la forma "como si"). El discurso filosfico (que tiene consecuencias normativas) tiene que ser ledo en forma literal. La forma metafrica del discurso filosfico, lo torna una forma de mistificacin de la realidad, tornndola una irrealidad. Por ejemplo, la diferencia entre decir el Estado es un producto de un contrato (metfora), o decir el Estado tiene que ser considera como se fuese producto de un contrato (smil). Obviamente el Estado no fue producto de ningn contrato entre los particulares, ah la metfora puede ser traducida en un smil, que tiene una intencionalidad normativa (el Estado tiene que ser considerado as). *** Con Nietzsche se inicia otro momento en la filosofa que contesta al racionalismo iluminista en nombre de la sensibilidad, de ah su valoracin de la esttica y del arte expresiones sensibles de la "verdad" - como forma ms adecuada de expresin de la vida. Como decamos anteriormente, nos parece que su pensamiento extrae todas las consecuencias de la actitud filosfica positivista. Esta ltima actitud filosfica ser la que predominar al final del siglo pasado en nuestra formacin social (modernizacin conservadora), para luego ser "superada" por diversas formas de "vitalismos" en los primeros aos de este siglo (reformismo "batllista").

Positivismo y espiritualismo en la formacin social uruguaya de la modernizacincapitalista

Hemos subrayado como en los aos 60 del siglo pasado sucedi uno de los primeros enfrentamientos entre el Estado y la Iglesia Catlica. En esa dcada se produce la irrupcin del racionalismo filosfico de la religin natural en el marco de la crisis de la fe (Ardao, 1971). Recordemos ese acontecimiento.

La Iglesia uruguaya haba conseguido unificarse bajo la direccin de Jacinto Vera (que llego a la jefatura de la Iglesia en el ao 1859) y de la corriente de los jesuitas despus de un periodo de divisiones en su interior. En la presidencia de Bernardo Berro (1860-1864) se manifiestan el enfrentamiento entre las dos tendencias en el interior de la Iglesia: el catolicismo pro-jesuita y el catolicismo pro-masn. En el ao 1861 esta situacin afecta las relaciones entre el Estado y la Iglesia, generndose una disputa entre estas dos instituciones debido al desconocimiento por parte de la autoridad eclesistica del derecho de patronato, por lo cual el gobierno del Estado tenia facultad para intervenir en el designacin de las autoridades de la Iglesia. Esto llev al gobierno del Estado a ordenar el destierro del Vicario Apostlico Jacinto Vera (de tendencia projesuita), quien quedo en la ciudad de Buenos Aires hasta el ao 1863. La situacin se resolvi despus de la cada del gobierno de Bernardo Berro (del bando blanco) en las manos de Venancio Flores (del bando colorado) quien encabezo la Cruzada Libertadora con el apoyo de los gobierno de Argentina y de Brasil, los cuales a su vez estaban preparando la agresin al estado de Paraguay. En el interior de la Iglesia esto signific el debilitamiento de la tendencia pro-masona hasta su definitiva desaparicin, y simultneamente la consolidacin de la presencia de los sacerdotes de la Compania de Jess. Estos ltimos haban sido expulsados del pas en el ao 1859, impulsados por los catlicos pro-masones, sector al que el presidente de la repblica Gabriel Pereira (que gobierno entre los aos 1856-1860) perteneca. Estos sacerdotes tampoco haban conseguido participar en la direccin de la Universidad en el momento en que era dirigida por el catolicismo. Pero despus que, con el retorno de Jacinto Vera en la direccin de la Iglesia Catlica uruguaya los catlicos pro-masones fueron derrotados, los jesuitas sern rehabilitados por el gobierno de Flores en 1865, retornando efectivamente a partir de 1872. Poco tiempo despus en el ao 1878, la Iglesia conseguira tornase Obispado. Ya en el final de los aos ochenta (en 1889) la Iglesia realizar el Primer Congreso Catlico. Para ese momento, la Iglesia, haba consolidado su presencia en la sociedad desarrollaron sus principales rganos, a saber: el Club Catlico en 1875, el Liceo de Estudios Universitarios en 1876 - que en 1882 se torno Universidad Libre, el Crculo Catlico de Obreros en 1875, y el diario El Bien Pblico en 1878 bajo la direccin de Zorrilla de San Martn. A travs de estos rganos el catolicismo se enfrentaba duramente con los racionalistas, los evangelistas metodistas, y los positivistas evolucionistas. Los adherente a la tendencia pro-masona, que ya no tenan mas lugar en el seno de la Iglesia, pasaron a vincularse al grupo del peridico La Aurora. En este peridico se congregaban los intelectuales del racionalismo espiritualista. Segn Ardao, el crecimiento de esta corriente se hacia a expensas del catolicismo masn, mientras el catolicismo ortodoxo cerraba filas en torno a la figura de Jacinto Vera. Con la consolidacin del espiritualismo tenemos la primera ruptura formal de la intelectualidad uruguaya con la Iglesia Catlica y la filosofa escolstica. Una de las principales figuras de este racionalismo deista, fue Adolfo Vaillant, de origen francs (llegado al Uruguay en 1840, cuando tenia 24 aos de edad). Fue un publicista liberal y defensor de la causa de la masonera de destacada actuacin en este episodio de la crisis de fe. A travs de sus artculos periodsticos - primero en La Aurora y despus en El Siglo -, introdujo, las ideas del pensador francs Ernesto Renan36. Este
36 Este pensador influenciar a la intelectualidad uruguaya tanto en este momento de crtica a la religin

ltimo peridico era de su propiedad y fue fundado por l mismo en 1863, estando en su direccin el Dr. Jos Pedro Ramrez. En ese mismo ao, el peridico, debi interrumpir su salida por causa de la invasin de Venancio Flores, para volver en el ao 1865 y continuar saliendo hasta el inicio de este siglo. En 1865, a travs de la publicacin de La Revista Literaria, el espritu racionalista adquirir una forma de expresin mas definida debido a que ya se haba consolidado la influencia de Bilbao entre la joven intelectualidad montevideana. Esta publicacin semanal estaba dirigida por Jos A. Tavorala, y haban participado en la redaccin de los artculos: Julio Herrera y Obes, Gonzalo Ramrez y Jos Pedro Varela. Este ltimo, fue uno de los mayores animadores de este movimiento cultural que transformo la consciencia religiosa uruguaya. Elavancedelpositivismo Segn Ardao (dem.) el racionalismo cubri el perodo entre los aos de 1865 hasta 1880. En este ltimo perodo se pueden destacar tres momentos de empuje. En el primer momento tuvo una actuacin destacada Jos Pedro Varela (aos 1865-66), en segundo momento est marcado por la creacin del Club Racionalista37 en los aos 70 del siglo pasado; y el tercer momento -ya en el final de los aos 70 - los racionalistas finalmente se organizan en torno al periodo La Razn. Recordemos que los racionalistas tenan tambin el peridico El Siglo fundado en 1863 y que en 1865 contaba con la direccin de Jos Pedro Ramrez. Este llegar a ser Rector de la Universidad de la Repblica entre los aos 1882-84, siendo destituido por el Presidente de la Repblica de aquel momento, el militar Mximo Santos. Con su destitucin se cierra el perodo de la Universidad Vieja, y se inicia el predominio del positivismo en esta institucin. Adems del racionalismo que naci enfrentndose con el catolicismo en el ao 1865, surgir tambin el protestantismo (en su vertiente metodista) en el final de los aos sesenta, y finalmente en la primera mitad de los aos setenta emerger el positivismo. De ah que en los ltimos aos de la dcada de los setenta estas tres formas intelectuales trabaran lucha contra la hegemona catlica (jesuita) as como entre ellos mismos, estableciendo tambin coyunturalmente alianzas entre ellas. El escenario de este enfrentamiento estaba constituido por los diarios El Siglo y La Razn38 y la institucin El Ateneo del lado de los racionalistas. Del lado de los catlicos ellos tenan el diario El Bien Pblico y la institucin El Club Catlico en
catlica, como en el momento posterior de "superacin del positivismo" . 37 Este Club fue creado como una clula del "Ateneo" que por su vez fue conformado en 1877 por la integracin de otras instituciones, una de las cuales fue el Club Universitario que existi entre los aos 1868 y 1877. El Ateneo fue organizado como Universidad Libre y de enseanza gratuita, con clases de secundaria y la Facultad de Derecho, y al mismo tiempo tribuna de discusin pblica, durante el perodo del militarismo, en el cual fueron suprimidos los estudios pre-universitarios. En la dictadura de Latorre, a travs de un decreto-ley fue declarada la libertad de estudios. Mas tambin se dispuso la supresin de las ctedras, de ah que la filosofa tuvo que desarrollarse, en este perodo, fuera del mbito universitario. Entretanto un ao antes se haba creado la Facultad de Medicina, que vehiculizaba el pensamiento positivista en la Universidad. El mismo ncleo racionalista del Club Universitario, fundar tambin en 1868 la Sociedad de Amigos de la Educacin Popular, que impulsar la enseanza primaria laica. Ardao (1968) subraya el hecho de que la lucha por la enseanza laica fue iniciada primeramente por los racionalistas, para despus tornarse una bandera del positivismo. 38 Este peridico no tena otro propsito que combatir al catolicismo y a las religiones positivas (Arado, 1968).

1875. Los metodistas haban fundado la Iglesia Evangelista en 1868 y el diario El Evangelista desde el ao 1877. Finalmente los positivistas (darwinistas y spencerianos) tendrn expresin institucional en la recientemente fundada Facultad de Medicina (en 1876) inaugurando la enseanza superior de las ciencias naturales. Ah las principales figuras sern Jurkowski (de origen polaco, fue el segundo decano de la Facultad de Medicina) y Arechavaleta - fundador de la biologa moderna en el Uruguay (Glick, 1989). Pero ser Jos Pedro Varela, quien virar del racionalismo al positivismo, la expresin mas visible de ese movimiento. El positivismo obtendr xito (ya subrayamos anteriormente la eficacia interventiva en el orden social burgus de esta forma de pensamiento) a travs de la ley de reforma de la enseanza primaria en 1877, continuando el avance sobre las instituciones intelectuales y educacionales con la llegada al rectorado de la Universidad de la Repblica de Alfredo Vzquez Acevedo en 1880, continuando la reforma de la enseanza que se haba iniciado con aquella ley de Educacin General en 1877. En los aos ochenta, tenemos la hegemona del positivismo, el declino definitivo del racionalismo deista, as como tambin el declino del protestantismo. De ah que el mayor adversario del catolicismo deja de ser el racionalismo espiritualista (que a veces hasta hace alianza con sus antiguos contendientes para enfrentarse con el triunfante positivismo), pasando a ser el evolucionismo positivista. En el Club Racionalista fue que se difundi la Profesin de Fe en 1872 de los racionalistas deistas. Su dogma era:
existencia de un Dios personal, creador y legislador del Universo; la razn de origen divino, facultad absoluta con el ms amplio derecho de libre examen y capaz del conocimiento a priori de la realidad y del bien; libertad irrestricta, bondad natural y perfectibilidad indefinida de la persona humana; inmortalidad del alma; moral del deber fundada en el testimonio de la conciencia y en la sancin divina; repulsa expresa de la encarnacin de Dios, de la revelacin, del milagro, de un orden sobrenatural inaccesible a la razn, de los sacerdocios y las iglesias, de la divinidad de los Evangelios, del pecado original y la eternidad de las penas (Ardao, 1968: 57).

Este espiritualismo eclctico al enfrentarse con el catolicismo, abri tambin paso para su propia superacin en las manos del positivismo. Parafraseando a Comte podra decirse que con el espiritualismo la cultura filosfica uruguaya pas del estado Teolgico al estado Metafsico. Su hegemona en la Universidad se agotara a partir del proceso que se manifiesta con la creacin de la Facultad de Medicina en 1876. Hasta ese momento la enseaba en la Universidad estaba concentrada en las llamadas "Ciencias Morales". Con estas ciencias se luchaba contra el dogmatismo de la Iglesia, pero no se consegua avanzar en la direccin del progreso de la industrializacin creciente de la sociedad que estaba precisando de otra cultura: una cultura "cientfica". La crtica a esta Universidad que slo enseaba "ciencias morales" fue llevada adelante principalmente por dos personalidades: Angel Floro Costa y Jos Pedro Varela. Esta ltimo desarrolla su crtica bajo la forma de una crtica a la cultura francesa de la cual la Universidad est embebida, contraponindola a la cultura anglosajona que haba conocido en un viaje por Europa y principalmente por los Estados Unidos. Desde el punto de vista formal su propuesta es substituir el modelo francs de Universidad por el modelo anglosajn. En este viaje tambin conoci a Sarmiento, el reformador de la enseanza en Argentina. Despus de este viaje tambin se torn positivista

evolucionista. En su crtica a la Universidad Vieja se enfrent con su amigo ntimo Carlos Mara Ramrez, con quien haba compartido inicialmente su adhesin al espiritualismo. La polmica entre ellos se llev a cabo en el mbito del Club Universitario. Interesante la evolucin intelectual de Carlos Mara Ramrez, debido a que en el final de su vida se volver tambin para el positivismo. No es tanto el dato biogrfico lo que mas nos interesa, sino del avance efectivo de esta forma de objetividad social, que se expresa en estos casos singulares. Otro escenario de este enfrentamiento fue la institucin El Ateneo. Aqu estas figuras expusieron sus ideas. Esta institucin naci dividida entre espiritualistas y positivistas. As debatieron Gonzalo Ramrez (convertido del espiritualismo al positivismo) y Julio Herrera y Obes (que llegar a ser presidente de la Repblica). Tambin Vzquez y Vega debati con los profesores de la Facultad de Medicina. En esta discusin tambin particip una persona que despus tendra una enorme significacin en la vida poltica uruguaya. Nos estamos refiriendo a Jos Batlle y Ordoez. Su pensamiento comparta la posicin espiritualista. En su viaje a Francia en el ao 1879, realizar un curso sobre filosofa positivista dictado por Pierra Laffite, teniendo como colega de su generacin a Miguel Lemos (fundador en Brasil del culto religioso positivistas que hasta hoy existe). Pero igualmente, siempre segn Ardao, Batlle continuar adhiriendo al espiritualismo. En una de sus intervenciones en El Ateneo, Batlle desarrolla la crtica al positivismo (materialismo dice l), agregando otro argumento a los planteos ya conocidos. Se trata de un argumento gnoseolgico, por lo cul el "materialista" no concibe sino las sensaciones como fuente de conocimiento, y siendo estas slo "puras modalidades del yo", quedaba sin fundamento la existencia del mundo exterior. De ah que este "sensualismo subjetivista" no tenia como dar cuenta de la existencia de un mundo objetivo, exterior al sujeto, cosa que no sucedida - segn su opinin - con el espiritualismo. Porque la salida para este problema, segn la concepcin espiritualista que Batlle comparta estaba en aceptar
como Descartes lo que se impone por su virtud propia al pensamiento y apelando a Dios que la conciencia percibe en las profundidades del espritu, ese Dios cuya veracidad no puede cuestionarse sin manifiesto absurdo (Batlle in Ardao, 1968: 118).

Los primeros positivistas en el Uruguay efectivamente tendan para el materialismo. Ellos (Jurkowski, Arechavaleta y Costa) antes que comteanos o spencerianos, eran darwinistas. Esta tendencia fue despus moderada por los siguientes positivistas (Gonzalo Ramrez y Carlos Mara de Pena). Los primeros estaban mas relacionados a la Facultad de Medicina, mientras que los segundos a la Facultad de Derecho. Estos ltimos s son, spencerianos, quiere decir, positivistas evolucionistas. Tenemos que hacer notar que el darwinismo penetr primero a travs de los hacendados, organizados en la Asociacin Rural desde 1871, y despus en la academia (Glick, 1989). La primera mencin a Darwin se registra en la revista de esa organizacin en 1872. Ah los hacendados Vctor Las-Cazes y Lucas Herrera y Obes -

discuten a propsito del cruce y la seleccin para mejorar la raza del ganado "cimarrn". Algunos aos despus, el dirigente rural Domingo Ordoana, "contestaba" a Darwin
Si el Dr. Darwin hubiese sido pecuarista no habra dicho la mitad de las teoras que ha plagado sus libros, porque todas ellas son contrarias a los hechos que se palpan en las prcticas (Ordoana in Glick, 1989: 89).

Para Ordoana, Darwin haba confundido la raza con la especie la sustentar la variabilidad de las especies. Segn este dirigente gremial las especies son invariables. La solucin entonces para mejorar el ganado, era el cruce y no la seleccin. Recordemos que la Asociacin Rural reuna a los elementos mas modernos de la produccin rural (es decir, interesados en la organizacin racional del proceso productivo), en su mayora extranjero pero ya afincados en esta tierra. De los 165 fundadores en 1871, 53 eran de origen extranjero, incluyendo 21 ingleses e 10 francs (Glick, 1989). Eltriunfodelpositivismo Jos Pedro Varela fue designado por el Coronel Latorre, en el inicio del periodo militarista, con el cargo de Director de Instruccin Pblica. Ah llev adelante la tarea de reforma de la enseanza, sacando de la responsabilidad de la Universidad la enseanza primaria y remodelndola totalmente. En esta reforma se articulaban dos corrientes de pensamiento. Por un lado el movimiento de la Educacin Popular y del otro la Educacin Cientfica. El primero recoga el pensamiento de la Ilustracin, y el segundo la actitud positivista frente al hecho educativo propiamente dicho (la ciencia de la educacin) as como tambin la idea de la educacin por la ciencia. La defensa de la Universidad Vieja, espiritualista, hecha por Carlos Mara Ramrez, planteaba que no era bueno negar el mundo moral (a libertad humana no puede ser encontrada en las protuberancias del cerebro, dira) y substituirla por el materialismo y el atesmo. Para ellos el positivismo, no era mas que el viejo materialismo filosfico. Los positivistas contestaban que la "humanidad cuando progresa, tiende, no solamente al bienestar material, mas tambin a la perfeccin moral, pues sin esta no sera posible aquella", desmontando as la artificiosa separacin entre progreso material y moral. Con el establecimiento de la Facultad de Medicina el positivismo ganar un nuevo espacio en el mbito universitario, que lo llevar a tornarse dominante en los aos 80 del siglo pasado. Con este hecho, se marca el ingreso en la enseanza superior de las ciencias naturales y esto tendr consecuencias en lo que respecta al desarrollo de una cultura cientfica moderna. Aqu se destacan los nombre de Francisco Suner y Capdevila, Jos Arechavaleta, y de Julio Jurkowski, que eran de origen espaol los dos primeros y polaco el ltimo. El primer empuje del positivismo fue contestado por los espiritualistas Julio Herrera y Obes, Prudencio Vzquez y Vega, y el catlico Mariano Soler. Pero el positivismo acabar por imponerse a sus adversarios, alcanzando en 1880 la mxima jerarqua de la Universidad con el rectorado de Alfredo Vzquez Acevedo. Este ltimo continuar la

reforma "valeriana" en el mbito universitario. Como vice-rector fue electo Julio Jurkowski. Y los estudiantes, eligieron por va indirecta, dos representantes tambin positivista (Eduardo Acevedo y Martn C. Martnez)39. El perodo de su gobierno en la mayor casa de estudios fue entre los aos 1880 y 1899, con dos interrupciones entre 82 - 84 e 93 - 95 (rectorados de Jos Pedro Ramrez y Pablo Mara, respectivamente). En este perodo se aprueba la ley orgnica de la Universidad en 1885, que seria el equivalente a la ley de reforma de la enseanza primaria de 1877. Tambin se reoganizan los estudios pre-universitarios, que haban sido suprimidos del mbito de la Universidad en 1877 por el gobierno de Lorenzo Latorre. El ocaso definitivo del espiritualismo en la Universidad reconoce, mas all de las causas internas, un factor externo. Fue a partir de un enfrentamiento con el dictador Mximo Santos por causa de su resistencia al militarismo (recordemos el "principismo poltico" asociado a esta concepcin filosfica). Esto destituyo al rector que acababa de ser electo (Jos Pedro Ramrez) por un periodo de dos aos a partir de 1884, as como a varios consejeros, tambin al profesor de historia universal (Luis Destffanis) y al profesor de Derecho Constitucional (Justino Jimnez de Archaga). Ellos fueron substituidos por otros de orientacin positivista. As fue que volvi al gobierno de la Universidad el profesor Alfredo Vzquez Acevedo. Esta fue la forma a travs de la cul el positivismo consigui tornarse dominante. Quiere decir que hay un cierta asociacin entre el militarismo (la modernizacin conservadora del estado y la sociedad) y el triunfo del positivismo. Este no tena aquella posicin intransigente frente al autoritarismo, como s la tenia el espiritualismo. La idea evolucionista que ellos sostena, posibilitaba una cierta convivencia con la situacin actualmente presente, debido a que poda evolucionar en el sentido de su perfeccin en el futuro. Lo que no quiere decir tampoco que el positivismo haya sido una filosofa complaciente con la falta de libertades. En verdad era una concepcin funcional con el proceso de modernizacin capitalista que estaba operndose en la sociedad, era su arma espiritual. Se tratara de volver la mirada para el hombre y las instituciones sociales tales como ellas son, en este caso para la sociedad uruguaya tal como ella era realmente, para aprovechndose de ese conocimiento dirigirla evolutivamente - esto es, sin revoluciones que son contrarias a la naturaleza - en la direccin de su perfeccionamiento. Es una actitud "realista", porque no parte de lo que debe-ser, de lo que gustara que los hombre sean, sino de lo que realmente es. Los principistas, esto es, los espiritualistas volcados a la accin poltica, hablaban de "imaginarias repblicas y monarquas que nunca fueron vistas ni se sabe que hayan existido" (Maquiavel in Hirschaman, 1979: 22). Pero para gobernar efectivamente, esto es, tener el control de la poblacin en el territorio era preciso considerar al hombre como l es e intentar aprovecharlo en la sociedad humana. Tenemos que recordar que en la sociedad uruguaya de aquellos das se viva una situacin de anarqua en razn que el Estado no haba conseguido expropiar de las manos "privadas" los medios de coercin.
39 Estos dos representantes, fueron los encargados de rehacer el viejo programa de filosofa de influencia eclctica. Su propuesta que incorporaba el moderno pensamiento positivista fue aprobada por el Consejo de la Universidad con pequeas modificaciones en 1881.

Eldeclinodelpositivismo As como fue fundamental para el triunfo del positivismo la intervencin "externa" del gobierno de la poca, en su declino tambin tendr una fuerte influencia los cambios polticos. Con la finalizacin del periodo militarista y el inicio del civilismo que se expres por la asuncin de la Presidencia de la Repblica de Julio Herrera y Obes (un espiritualista confeso), se inicia tambin la reaccin espiritualista contra el positivismo. Este presidente design como Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica a Carlos A. Berro, un catlico militante. O sea, el viejo racionalista anticlericalista designa a un militante catlico para encabezar la reaccin contra el positivismo (el "materialismo" como le decan los espiritualistas tanto catlicos como racionalistas). En el seno de la Universidad la punta de lanza de esta reaccin fue el abogado Dr. Justino Jimnez Archaga. Tambin aqu fue decisiva la intervencin del gobierno para torcer la voluntad del Consejo Universitario de mayora positivista. El hecho fue que el gobierno nacional decidi ampliar la cantidad de integrantes del Consejo Universitario, designando nuevos miembros, todos ellos espiritualistas, consiguiendo as tener mayora. Con esta mayora llevaron a cabo la reforma del programa de filosofa. Consiguieron tambin que al finalizar su periodo de gobierno el rector Alfredo Vzquez Acevedo no fuera reelecto. Esto tambin cont con la ayuda del Poder Ejecutivo, quien eligi entre los tres nombres propuestos por el Consejo Universitario, al espiritualista Pablo de Mara en 1893 para el gobierno de la Universidad. Pero, poco tiempo despus (en 1895) volvera a ser electo nuevamente Alfredo Vzquez Acevedo. Pero ahora el clima del debate filosfico haba descendido de pasin y las dos tendencias tendan a entenderse mejor. Por un lado el espiritualismo haba llegado a un punto de desintegracin en razn que no consegua refutar mas los avances de ciencia. Un reflejo de esta situacin es la afirmacin del catlico Mariano Soler en el sentido que la concepcin evolucionista no era contraria a las enseanzas de la Iglesia. Las reformas que le espiritualismo impuls en el seno de la Universidad, dividi las opiniones de ellos mismos. Los que acentuaban el aspecto espiritualista apoyaban las reformas (olvidando momentneamente las discusiones con los catlicos); los que acentuaban el aspecto liberal se oponan porque lo consideraban parta de una reaccin clerical. Quiere decir que el racionalismo metafsico se dividi entre las concepciones que enfatizaban la metafsica espiritualista con afinidad con la teologa, y las que enfatizaban el racionalismo liberal que as tenan mayor contacto con el positivismo. La lucha entonces qued planteada no tanto entre espiritualistas y positivistas en el sentido filosfico, sino entre clericalismo y liberalismo. BalancedelpositivismoenUruguay Ardao (1968) subraya que el positivismo constituy una verdadera revolucin cultural en el Uruguay. l se present sbitamente, a diferencia de lo que sucedi en Europa, en un medio que no tenia cultura cientfica previa. Aqu la filosofa positivista antecedi el desarrollo de las ciencias naturales. Otra caracterstica fue su radicalismo, mas en consonancia con la cultura inglesa de mediados del siglo XIX que con su origen francs. En Uruguay se pas bruscamente del racionalismo metafsico a un naturalismo apoyado

en las ciencias biolgicas mas en la direccin de Darwin que de Spencer. Recordemos lo que deca el rector de la Universidad en 1885
En pocos pases la teora moderna de la evolucin ha hecho ms rpido camino que en nuestra pequea repblica. Mientras viejas naciones europeas todava ponen trabas a las verdades que el eminente Darwin ha enseado, nosotros nos atrevemos a adelantarlas, llevando las explicaciones y consecuencias filosficas ms lejos que el mismo sabio ingls (Vzquez Acevedo in Ardao, 1968: 242).

Segn Ardao (dem.) la influencia del positivismo fue fundamental en dos mbitos: la enseanza y la accin poltica. En nuestra opinin tenemos que tomar en cuenta tambin la accin de esta forma de pensamiento en el campo de la salud, que fue el lugar donde naci como reflexin e intervencin sobre la vida, considerada en sentido biolgico, unida a la constitucin de la medicina como ciencia natural. En relacin a este ltimo mbito desarrollaremos nuestro anlisis mas adelante, considerando la relacin del higienismo con el Servicio Social. En relacin con la enseanza ya hemos analizado sus impactos. En relacin a la poltica, su influencia est relacionada con la conmocin institucional y social que signific el fracaso del motn anti-ditactorial del 15 de enero de 187540. Con este hecho entr en descomposicin el "principismo" en materia poltica habiendo demostrado que no consegua entenderse con la realidad social del pas. Esta realidad estaba en cambiando rpidamente desde la dcada de los sesenta y el racionalismo no consegua dar cuenta de este proceso. En este sentido la incorporacin de la filosofa positivista no fue solamente paralela a los cambios sociales, ella fue un instrumento para modelar el formato ideo-institucional para entender y encaminar estas transformaciones. Veamos esta forma de comprensin de la realidad social en las palabras de Jos Pedro Varela:
Las transformaciones sociales son lentas y se producen regularmente a despecho de las mutaciones transitorias de los gobiernos, mientras continan obrando las causas generadoras que las producen: en tanto que dejan de producirse cuando esas causas desaparecen, sin que los cambios de gobiernos influyan ms que de una manera secundaria, sea en el sentido del mal o en el sentido del bien. Y la razn de esto es bien sencilla: los gobiernos no son causa del estado social, sino efecto de ese mismo estado... Es indudable que los gobiernos pueden concurrir en el sentido del bien y en el del mal, pero su accin es siempre secundaria, transitoria e inestable. Es en la sociedad misma, en su constitucin, en sus hbitos, en su educacin y en sus costumbres, donde han de buscarse las causas permanentes y eficientes de la felicidad o la desgracia de los pueblos (Varela in Ardao, 1968: 264).

Aqu se puede percibir la actitud positivista delante de la realidad social (que la comparar con un cuerpo enfermo) tienen que ser estudiados los datos empricos para conocer los problemas. Este conocimiento posibilita encontrar los medios necesarios para su superacin. Pero esta superacin, ser a travs de la evolucin y no de la revolucin, porque
40 Qu llev a la cada del "principista" Ellauri por Pedro Varela para luego asumir directamente por Lorenzo Latorre, dando inicio as al perodo militarista.

Lo que se consigue con las revoluciones bruscas, es comprimir por un momento dado las fuerzas que originan las situaciones anormales, pero esas fuerzas estallan de repente destruyendo todo lo bueno que se he hecho y [acaban] hundiendo ms al pas (Eduardo Acevedo in Ardao, 1968: 269).

El principismo fue substituido por el evolucionismo en materia poltica y as como el primero fue hijo del espiritualismo el segundo lo es del positivismo. El entronamiento del evolucionismo como principio de la accin poltica acab por ser reconocido por todos los contendientes. As el espiritualista Julio Herrera y Obes lleg a decir
El principismo moral y poltico que domin en las luchas partidarias de 1865 a 1875 se ha extinguido por completo, porque ya no vive en los espritus, ya no vive en los sentimientos, ya no vive en los caracteres, ya no vive en los ideales de las generaciones nuevas que ocupan el escenario de la patria. La poltica tiene ahora el sentido prctico que antes le faltaba: tiene ahora pies para caminar sobre la tierra, y flexibilidad invertebrado para buscar en toda clase de transacciones el trmino medio entre los principios morales y los intereses materiales (Julio Herrera y Obes in Ardao, 1968: 273).

Esta concepcin evolucionista ser entonces el principal legado del positivismo a la cultura poltica de esta formacin social. En lo que respecta a la religin el positivismo tender a identificarse con el liberalismo y la actitud anticlerical. Los racionalistas se disolvern entre liberales y clericales, sin tener mas espacio como corriente de pensamiento autnoma. La"superacin"delpositivismo:lasfilosofasdelavida Ya subrayamos como el positivismo filosfico, por sus propias auto-limitaciones cognoscitivas, dejaba abierta las posibilidades de su "complementacin" con algunas de las formas de irracionalismo. Esto ser lo que suceder con el desarrollo de las filosofas de la accin o de la vida (ejemplo, Nietzsche, Bergson, James, Unamuno). En Amrica Latina este movimiento ser conocido como "idealismo" o "neo-idealismo" en los primeros aos de este siglo. Este nuevo idealismo desarrolla su pensamiento en el piso del positivismo anterior, por eso es que conserva el naturalismo evolucionista. Ser en este caldo cultural que se construir el reformismo batllista. Un ejemplo de esta nueva consciencia es la obra de Jos Enrique Rod, que hacia esta auto-definicin:
... yo pertenezco con toda mi alma a la gran reaccin que da carcter y sentido a la evolucin del pensamiento en las postrimeras de este siglo: a la reaccin que, partiendo del naturalismo literario y del positivismo filosfico, los conduce, sin desvirtuarlos en lo que tienen de fecundos, a disolverse en concepciones ms altas (Rod in Ardao, 1968: 288).

Pero este nuevo idealismo, como dir el pensador uruguayo Jos Enrique Rod, no es igual al idealismo de sus abuelos, porque entre aquel idealismo y este, se interpone el positivismo de sus padres. Este neo-idealismo, ya no es el idealismo del reino de las ideas, sino el de los ideales, o sea, de los valores. Estos no existen como a priori, sino como resultado de la experiencia, quiere decir son creados por la vida en el seno de la naturaleza (Ardao, 1971). El mundo que haba sido desencantado por los positivistas

radicales, es re-encantado por la introduccin de los valores como ideales. Su idealismo es en verdad una axiologia, fundamentada en la filosofa de la accin. La lengua, as como tambin la razn, no tiene la capacidad de captar el pensamiento vivo, su movimiento incesante, por eso ella tiene que renovarse permanentemente para conseguir la unidad con la corriente de la vida. l no postula el intuicionismo como forma de conocimiento, pero si la unidad de la razn con la vida. El conocimiento no es la contemplacin del objeto por el sujeto sino el rgano de la accin, de la experiencia vital. Otra figura ejemplar es Carlos Vaz Ferreira, quien ocupar una de las sillas de la Ctedra de Filosofa en la Universidad a partir de 1897. En ese mismo ao el sostiene que
Fuera de estos lmites [los de la ciencia positiva], es la Metafsica lo que se encargar de decirnos s, en, en el caso de ser posible la solucin del problema de la sustancia (Vaz Ferreira in Ardao, 1968: 291).

Aqu tambin el filsofo reintroduce la metafsica, despus que el positivismo la haba rechazado. Las ideas a priori (cuya crtica fue el acto fundacional del positivismo) vuelven a posteriori bajo la forma de valores (ideales). La filosofa de este pensador, que marc el tono del debata filosfico de las primeras dcadas de este siglo, pude ser denominada como filosofa de la experiencia. Sus principales influencias fueron Bergson y William James, y en menor medida Nietzsche y Unamuno. Carlos Reyles seria un filsofo que desarrolla una reflexin en un tono nietzscheano, pero amortiguado. En su filosofa de la accin l agrega a la voluntad de poder la voluntad de consciencia, con lo cul consigue limar el carcter dionisiaco y acentuar el carcter apolineo, que dicho sea de paso haba efectivamente triunfado en el enfrentamiento entre Francia y Alemania en la primera guerra mundial. Esta voluntad de consciencia que no haba sido percibido por Nietzsche, tiene su origen en la voluntad de poder pero la supera:
... reconozco la voluntad de la naturaleza [voluntad de poder], pero en las cosas humanas no la acepto y erijo frente a ella la voluntad de conciencia; el fin de la civilizacin no es el hombre superior sino la dicha comn y la superioridad de todos los hombres; ms alta virtud que la fuerza es la gracia; ms noble don que el pensar el sentir; mas fuertes los derechos del hombre que los derechos del ms fuerte (Reyes in Ardao; 1971: 301).

Esta voluntad de consciencia genera la ilusin vital, que tiene su expresin mtica en la figura de Pandora (que entonces sustituye en este autor al Dionisios de Nietzsche). El personaje de la literatura espaola creado por Cervantes, - Don Quijote - expresa cabalmente este espritu. Estas ilusiones de Pandora son ideales que se incorporan a la realidad para transformarla, mejorndola. As son fundamentados los ideales, como producto de la voluntad y no como resultado de una verdad conseguida por la razn. *** El positivismo triunfante en el periodo del militarismo y las filosofas de la vida en el periodo del reformismo batllista, son las formas de consciencia filosfica que han

dominado en esta formacin social, en la cual la mercantilizacin de la vida social y la secularizacin se estn desarrollando plenamente. En razn de que la consciencia filosfica no flota encima de la sociedad y de las clases sociales, ella tiene una eficacia no slo como expresin de los problemas planteados por el desarrollo social, sino tambin como contribucin en el plano ideal, en la solucin de los mismos. En los captulos siguientes analizaremos como fue que se oper la modernizacin de la sociedad uruguaya en el final del siglo pasado, para despus en el inicio de este siglo, integrar socialmente a su poblacin bajo la forma del Estado Asistencial.

5. Consolidacin moderno

desarrollo

del

Estado

Laprimeramodernizacincapitalista
La finalizacin de la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay coincidi con una serie de acontecimientos que marcaban cambios: el fin de la Guerra de Secesin en los EEUU, la constitucin del Estado Alemn (unificando los diferentes reinos y principados), la unificacin de Italia, y la consolidacin del Imperio Britnico (que pas entre 1860 - 1870 a anexar 5:200.000 kilmetros cuadrados con 112 millones de habitantes). Todos estos hechos indicaban la finalizacin del periodo competitivo del capitalismo y el ingreso en la fase imperialista (o monopolista). En esta fase el capitalismo se caracteriza por la estrategia de aumentar los lucros capitalistas a travs del control de los mercados (Netto, 1992). Esta estrategia de acumulacin demandar el desarrollo de mecanismo de intervencin extra-econmicos, refuncionalizando y redimensionando el papel del Estado que ahora ser intervencionista. El estado alargar sus funciones, amplindose. Ser en este punto que segn Netto (op. cit.) las secuelas de la "cuestin social" se tornarn - o ms exactamente: se pueden tornar - objeto de una intervencin continua, estratgica y sistemtica por parte del Estado (dem.: 25). Se desarrolla en este momento la competencia inter-imperialista (que va a dar lugar a las dos guerras mundiales de este siglo) por el control de los mercados a nivel mundial, ya no solamente para colocar los productos industrializados y obtener la materia prima, sino tambin para hacer inversiones de capital. Esto paradojalmente favorece el surgimiento de polticas proteccionistas en los Estados nacionales dependientes impulsadas por la dbil y emergente burguesa nacional. Quiere decir, el desarrollo del capitalismo en las fronteras del Estado-nacional no es principalmente producto de la penetracin de los capitales de los pases centrales, antes l se desarrolla a pesar del imperialismo y su historia es la historia de las contradicciones con un o otro de los imperialismos. Esta situacin es particularmente visible en la formacin social uruguaya en los periodos de las dos guerras mundiales europeas. En lo que respecta a Uruguay tenemos la primaca de la participacin Inglesa, as como tambin los inversores de capitales de Alemania. Se iniciara tambin la penetracin de los capitales de los EEUU que despus de la Segunda Guerra Mundial se tornaran claramente hegemnicos.

En este periodo se confirma la incorporacin del Uruguay a la periferia britnica. De un lado el gobierno de Latorre incorpor a la economa uruguaya al sistema monetario internacional adoptando en 1876 el padrn oro impulsando por Gran Bretania; del lado de esta potencia, Uruguay recibi el tratamiento de nacin mas favorecida desde 1900. El capital ingls comprara y hara inversiones fundamentales en las empresas vinculadas a los servicios pblicos y al transporte: gas, tren (en 1876 fue adquirida la empresa FFCC por "The Central Uruguay Railways"), agua potable (en 1879 qued en las manos de la "The Montevideo Waterwork Co."), y el telfono (a partir de 1888 propiedad de la empresa "Montevideo Telephone Co. Ltd."). Los inversionistas britnicos que en 1875 eran de diez millones de libras esterlinas pasaron a mas de cuarenta millones en 1900, cantidad comparable a las inversiones de Gran Bretania en China. Las ganancias repatriadas anualmente eran aproximadamente dos millones de libras esterlinas (Jacob, 1981). En la tabla siguiente se puede ver como la participacin de Gran Bretania y de Alemania disminuyen y se aumenta al final del periodo la participacin de los EEUU. A partir de esta nueva articulacin con el mercado internacional (y la competencia interimperialista principalmente en nuestro caso, entre Gran Bretania y Alemana) se procesan nuevas articulaciones al interior de la formacin social uruguaya. Tabla 3 : Importaciones uruguayas por procedencia : 1891 - 1930 (promedios quinquenales, porcentajes del valor)
Reino Unido Alemania Otros europeos EEUU Argen. Brasil Otros amer. Otros 1891-5 1896-1900 31,5 26,9 10,8 23,7 6,2 7,0 8,3 1,6 9,4 23,3 8,0 13,7 6,4 1,4 1900-5 25,9 10,4 20,1 9,1 13,7 6,1 1,6 1905-10 29,7 10,3 20,4 9,7 7,3 5,0 1,1 0,4 1911-15 24,3 7,6 28,4 5,2 12,6 7,6 1,2 0,4 1916-20 18,4 4,0 9,8 28,2 21,7 14,0 2,3 0,8 1921-5 18,6 4,8 14,1 23,8 11,6 10,2 5,9 1,9 1926-30 15,7 5,0 16,9 29,1 9,7 6,1 4,9 1,9

Fuente: Finch, Henry. Economa y Sociedad en el Uruguay del Siglo XX. Montevideo: FHCE. 1992.

Como ya fue dicho el ao 1875 se inicia un periodo de militarismo (gobierno del Coronel Latorre entre 1876-80, del Capitn General Mximo Santos entre 18882-86 y del General Mximo Tajes entre 1886-90; con la participacin de los civiles Pedro Varela en 1875-76 y el Dr. Francisco Antonio Vidal en 1880-82) con el propsito de "pacificar" la vida rural en el interior del pas y garantizar la propiedad privada de las haciendas. En ese momento apoyado por la fuerza de las armas se inicia el proceso de alambrar las estancias, consolidndose as la propiedad privada de la tierra que, segn algunos historiadores era objeto de disputa entre los propietarios "legales", los "poseedores" de hecho y los "donatarios" (Sala de Tourn et. al., 1986). Estos ltimos, en verdad, haban conseguido la posesin de la tierra por su participacin en el proceso de lucha por la independencia y su lealtad para con el jefe de este proceso. No toda la historiografa concuerda con esta lectura del periodo de guerras civiles que caracteriz los primeros aos de vida independiente hasta el ao 1904, que finaliza con la consolidacin de la supremaca de la fuerza del ejrcito sobre los ejrcitos "privados" de los caudillos, quedando entonces en las manos del Estado el monopolio del uso legtimo de la violencia.

Este proceso de afirmacin de la autoridad del Estado tendr tres etapas: el militarismo (1876-1886), el civilismo (1886-1903) y el primer batllismo (1903-1916) (Barrn in Caetano y Alfaro, 1995). La consolidacin de la propiedad privada de la tierra tendr como efecto tambin la liberacin de la fuerza de trabajo que entonces queda disponibilizada para ser transformada en trabajo asalariado. Ser tambin en el marco de la dictadura del Coronel Latorre que se inicia la "reforma educativa" (1877) que crea la escuela primaria pblica, laica y de asistencia obligatoria, instrumento de construccin del ciudadano por el reconocimiento de la igualdad de todos los habitantes a travs del proceso de inclusin en la enseanza bsica. Como se ha fundamentado anteriormente el proceso de creacin del proletariado precisa antes de su reconocimiento como ciudadano (miembro de una comunidad poltica). Se podra sostener que el periodo entre 1875 a 1904 es un momento de transicin, donde se va a consolidar la propiedad privada de la tierra, monopolizar el uso legtimo de la fuerza por el gobierno, liberar fuerza de trabajo que queda disponibilizada para asalariarse, y generar la figura del ciudadano como miembro de una comunidad poltica nacional, pre-requisito para su inclusin en las relaciones mercantiles. Mas an tendra que enfrentarse con los alzamientos de los caudillos. As fue en 1897 liderado por el caudillo blanco Aparicio Saravia. Este levantamiento se solucionar con el Pacto de la Cruz por el cul se estableca la participacin de la mayora y ampliaba la cantidad de departamentos cuya jefatura estaba en las manos del "bando" blanco, de cuatro a seis (Pivel, 1973). Este caudillo, ser el ltimo de los caudillos, y volver a alzarse en 1904, ao en que ser muerto y su movimiento vencido. Con su muerte, se acaban los enfrentamientos armados entre los "bandos" y se inicia la lucha civil entre ellos, tornndose entonces, partidos polticos en el sentido moderno. Esta transformacin de los "bandos" en "partidos polticos" se lleva a cabo bajo el liderazgo de Jos Batlle y Ordoez para los "colorados" y de Luis Alberto de Herrera para los "blancos".

LaindustrializacinprotegidaporelEstado
En este periodo se desarrolla una poltica que crea el mercado interior a travs del apoyo a la industrializacin iniciada en el ao 187541 con las medidas ya referenciadas que tom el gobierno de Varela, continuada con la legislacin de 1888 (que por vez modificaba una ley anterior del ao 1886). La legislacin estableca tasas ms elevadas para los productos importados que podan ser elaborados en el pas, y por el contrario declaraba libre de derecho de importacin a las mquinas y artculos que eran necesarios para la produccin nacional. La otra palanca utilizada para fomentar el desarrollo industrial fue la concesin de privilegios para la instalacin de nuevas fbricas. La industrializacin en Uruguay fue un proceso que slo alcanz el nivel de industrializacin liviana (produccin de bienes de consumo) pero no consigui llegar al nivel de "industrializacin pesada" (que produce bienes de produccin) (Aza, 1984).
41 Ley de impuestos del 5 de agosto y decreto-ley del 22 de octubre de 1875. Pero ser con a legislacin general del ao 1912 que se consolidar esta poltica.

Este proceso fue impulsado por el sector bancario pblico (el Banco de la Repblica) que captaba una parte del excedente del sector primario y lo prestaba para el financiamiento de la naciente industria. Los empresarios del sector agrcolas rechazaban hacer inversiones industriales, antes ellos preferan colocar sus excedentes en el sector financiero. O sea, en el caso de Uruguay, ocurri que los hacendados no se tornaron empresarios industriales. Fue principalmente por la participacin del Estado que impuls la creacin de la industrial, y de ah, las clases sociales que estn relacionadas con este proceso (burguesa y proletariado urbano-industrial). Es por eso que en el bloque en el poder coexistan estas dos clases sociales dominantes, pero que entre ellas haba intereses diferentes y muchas contrapuestos (D'Elia, 1982). Particular importancia en el desarrollo de la industrializacin protegida por el Estado tiene la fundacin del Bando de la Repblica en el fin del siglo pasado (1896). Antes se haba fundado otro banco estatal (el Banco Nacional en 1887 que se fundi tres aos despus). A travs de este banco se encaminaba el crdito para el sector productivo. La industrializacin de la carne recibir un poderoso impulso con la revolucin del fro, esto es, la invencin del proceso por el cual la carne poda ser enfriada y/o congelada. El primer navo frigorfico lleg al puerto de Montevideo en 1876. Ser una empresa britnica - Drabble - quien abrir el primer frigorfico en la ciudad de Colonia entre los aos 1882 - 84 pero no conseguir obtener ganancias por lo cul abandonar este emprendimiento. La demanda externa por este tipo de carne llevar en el ao 1902 a la fundacin del frigorfico La Frigorfica Uruguaya que en ao 1911 ser comprado por capitales anglo-argentinos. Capitales norte-americanos adquiran las instalaciones para establecer el Frigorfico Montevideo en el ao 1912. As en este ao Uruguay tenia dos frigorficos ambos de propiedad de capitales extranjeros y los dos ubicados en el misma rea: en el barrio del Cerro de la ciudad de Montevideo. Cinco aos ms tarde se instalara otro frigorfico con capitales norteamericanos de nombre Artigas, en el mismo barrio (Jacob, 1981; Rial y Klaczko, 1981). Ser esta una zona de gran concentracin obrera donde se desarrollarn intensos conflictos de clase. Tambin la industria textil inici su desarrollo. Las primeras fbricas de tejido fueron instaladas en el ao 1898 (Victoria, La Aurora, La Uruguaya). Adems de esta industria se desarrolla la industria del cuero, funcionando en el ao 1884 once establecimientos en el barrio Nuevo Pars ocupando 109 obreros. Se desarrollan tambin otras industrias tales como: molienda, vitivincola, fidedera, de cigarrillos, etc. En 1908 se realiza el censo nacional lo que posibilita tener mejor informacin sobre las caractersticas demogrficas y socio-econmicas del Uruguay al inicio del siglo. De esta informacin se puede observar que en lo relativo al desarrollo industrial, el pas se encontraba an entre el taller artesanal y la fbrica.

Tabla 4 : Principales industrias segen el censo de 1908

Giro Molinos y fca. De fideos Textil Alcohol Mviles y vehculos Licores y sodas Calzados Frigorficos Cerveza N de fabricas 23 4 4 2 22 15 1 2 Capital en pesos 2:115.900 1:998.000 1:790.000 1:091.000 971.500 635.500 600.000 552.000 Capital en libras 450.191 425.106 380.851 232.127 206.702 135.212 127.659 117.446 Nmero de operarios Promedio por establecimiento 616 26 434 436 720 301 995 213 273 108 109 360 13 66 213 136

Fuente: Jacob R. (1981). Breve historia de la industria en Uruguay. Montevideo: FCU. pag. 72.

Como parte del esfuerzo por industrializar el pas fue fundada en el ao 1878 la Escuela de Artes y Oficios orientada a la enseanza tcnica. Tanto la Liga Industrial (que nucleaba a la naciente burguesa industrial) como la Asociacin Rural demandaban la creacin de una institucin de enseanza tcnica en funcin de la mayor complejidad del trabajo tanto en el sector agropecuario como en el sector industrial debido a la utilizacin de maquinaria moderna como por ejemplo la mquina de vapor y la especializacin del trabajo (divisin tcnica). Es interesante observar en la lnea de nuestra hiptesis sobre la proletarizacin activa de la fuerza de trabajo, el carcter correctivo-instructivo que esta escuela tenia. Sus primeros alumnos llegaban a esta institucin por la siguiente causa: 26 conducidos por la polica, 131 por su padres (debido a que sus hijos tenan mal comportamiento) y 31 por no tener medios para subsistir (o sea, por ser pobres). El trabajo era en verdad an una forma de castigo. Adems de esto la escuela tenia tambin una funcin productiva para las propias organizaciones del Estado (principalmente las fuerzas armadas). Este doble carcter: punitivo y productivo, continuar hasta el ao 1951 cuando cambiar el carcter represivo de esta institucin adoptando una funcin educativa (Bralich, 1991). Los industriales crean su organizacin - la Liga Industrial - en el ao 1879. La mayora de ellos eran de origen, as en 1880: 30% italianos, 30% espaoles, 20% franceses y 4% alemanes (Jacob, 1981). A pesar de ser ellos en su mayora de origen extranjero, asuman la defensa de los intereses nacionales, reclamando la proteccin del Estado frente a la penetracin de la produccin extranjera. Se trata de una organizacin que representa a los propietarios de pequeos talleres de carcter an artesanal. Diez aos despus dejara de registrarse su presencia. En 1898 surge una nueva organizacin de los industriales de nombre Unin Industrial Uruguaya. En esta organizacin participaban empresarios que tenan relacin y participacin en la naciente burocracia estatal. Esta nueva organizacin expresa el avance en la formacin de esta clase social. Aqu los establecimientos industriales son mas complejos, y la burguesa es ms heterognea. Hay grandes industriales propietarios de establecimientos fabriles cuya produccin estaba volcada para el mercado interior y otros industriales ms relacionados al comercio de importacinexportacin. Estos ltimos tenan una relacin ms intensa con las burguesas de los pases centrales. Tambin continuaban existiendo pequeos industriales propietarios de talleres. Algunos de sus integrantes tambin eran representantes en el parlamento, como por ejemplo: Dr. Gabriel Terra, Dr. Javier Mendvil e Pedro Cosio. Su posicin fue tambin la de promocin de la industria nacional, consiguiendo que su opinin sea tenida en consideracin por el poder ejecutivo en las decisiones que le afectaran.

Laproletarizacinactivadelafuerzadetrabajo
Tenemos que llamar la atencin tambin respecto al papel de la inmigracin europea en el proceso de conformacin del mercado de trabajo (la fuerza de trabajo asalariada). Segn las investigaciones realizadas, adems de la fuerza de trabajo liberada por el alambramiento de los campos, el proletariado uruguayo se ha conformado con la integracin de los inmigrantes (fundamentalmente franceses, italianos y espaoles). En este sentido en el ao 1890 se aprueba la ley de inmigracin por la cul el Estado anticipaba el pago de los pasajes, el hospedaje y el mantenimiento durante los ocho primeros das despus de llegar. Tambin el traslado a otras localidades estaba a cargo del Estado. Se establecan facilidades aduaneras para la introduccin de los muebles e instrumentos de trabajo por parte de los inmigrantes. El inters estaba en conseguir el arribo de europeos, por eso:
...no se podran embarcar: enfermos de mal contagioso, mendigos, individuos que por vicio orgnico o por defecto fsico fueran absolutamente inhbiles para el trabajo y personas mayores de sesenta aos (salvo que fueran miembros de una familia compuesta de cuatro personas ms tiles para el trabajo). Quedan igualmente prohibidas la inmigracin asitica y africana y la de ...zngaros o bohemios (Rodrguez Villamil et. alli. in Mariani et alli.: 1991).

Al final del siglo XVIII se estimaba la poblacin de la "Banda Oriental" en 30.665. En 1829 era de 74.000 con 14.000 de ellos viviendo en Montevideo. Pi Hugarte y Vidart (1969) establecen que la inmigracin europea se realiz por "olas". Una primera ola europea fue francesa, y sucedi entre los aos 1837-42. En el ao 1842 se realiza un censo de poblacin en Montevideo (recordemos que ya se haba iniciado la Guerra Grande). El resultado mostraba que vivan casi 20.000 europeos (la mitad franceses de origen vasco) y 11.500 "orientales". Otra onda fue Brasilea a continuacin de la Guerra Grande. Ahora los extranjeros son el 35% de la poblacin del pas con 19.100 brasileos, 18.330 espaoles, 10.000 italianos y 8.900 franceses (datos del censo de 1860). Ya en el ao 1872 vivan 420.000 habitantes, de los cuales 103.000 eran extranjeros. Los extranjeros eran 37.000 espaoles, 32.000 italianos y 17.700 franceses. Este es el periodo espaol, durante la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay. En este momento al principal fuente de inmigrantes son los italianos. De ah que en 1884 vivan en la capital del pas 115.000 habitantes, con 33.000 italianos, 22.000 espaoles y 7.400 franceses (eran extranjeros casi la mitad de la poblacin de la capital). En total son cuatro ondas migratorias, a saber: francesa, brasilea, espaola e italiana. Interpretamos esta migracin como una forma de proletarizacin activa de la fuerza de trabajo, siguiendo a Offe. Para percibir mejor el ingreso de los inmigrantes en este periodo, podemos observar la siguiente tabla que documenta el movimiento de pasajeros por el puerto de Montevideo entre los aos 1878 - 1905. As se puede percibir la importancia cuantitativa de los inmigrantes italianos y espaoles. Tabla 5 : Movimiento de pasajeros por el puerto de Montevideo entre los aos 1878 - 1905

Total Perodo
1878-80 1881-85 1886-90 1891-95 1896-00 1901-05 Total

Total Pasajeros salidos

19829 31376 50905 47378 31643 31838 212969

Pasajeros entrados
29.427 57.171 93.205 54.363 47.010 38.657 319833

Saldo
9598 25795 42300 6985 15367 6819 106864

%
0,33 0,45 0,45 0,13 0,33 0,18 0,33

Italianos
3010 13297 25726 453 6090 2048 50624

%
0,31 0,52 0,61 0,07 0,4 0,3 0,47

Espaoles
5146 7212 13177 2356 5463 2375 35729

%
0,54 0,28 0,31 0,34 0,36 0,35 0,33

Fuente: Rial e Klaczko (1981). Uruguay: el pas urbano. Montevideo: CLASCO/EBO. pag. 73.

La otra fuente de fuerza de trabajo fue generada por el alambrado de la tierras. En el gobierno del Coronel Latorre se dict una ley de vagancia por la cul se estableca la leva, que permita llevar detenidos a los trabajadores desocupados cuando eran encontrados por la polica (Pintos, 1966). Esta era una forma de reclutamiento forzado de soldados para atender las necesidades del ejrcito. La cuestin social an era considerado por las clases dominantes como un problema de polica. Una salida que la poblacin tenia para evitar la proletarizacin era su participacin en los levantamientos armados (integrando los ejrcitos "privados"). Pero esto tambin haba sido resuelto al conseguir el Estado profesionalizar el ejrcito quedando con una gran superioridad tecnolgica en lo que respecta a su armamento y las comunicaciones 42. Recordemos que la Revolucin de las Lanzas (1870-72) fue conocida con ese nombre justamente por haber sido la ltima en la que se utiliz ese tipo de armamento.

Lasecularizacin
Tenemos que subrayar tambin la continuacin del proceso de secularizacin de la sociedad que se expresa en la creacin del Registro del Estado Civil (1879) en las manos de la autoridad pblica y ya no ms en las de la Iglesia Catlica. Adems de esto, como ya fue indicado, con la Reforma de la Enseanza Primaria se estableci el carcter facultativo de la enseanza religiosa. La enseanza ser completamente laica en 1909. Este proceso continua con la presidencia de Santos (1882 - 1886) votndose la ley de matrimonio civil obligatorio y la ley de los conventos, ambas en 1885. Por la primera ley se estableca la separacin entre el contrato y el sacramento, por lo cul aquel tenia que estar sujeto a la ley civil, debindose realizar obligatoriamente antes de la ceremonia religiosa. La ley de conventos, por su vez, condicionaba la construccin de las conventuales a la autorizacin del Poder Ejecutivo. Mas an, se estableca que las organizaciones del gobierno local tenan que realizar una visita mensual a esas casas con la finalidad de liberar a las personas de edad avanzada si eran mantenidas ah contra su voluntad y restituir a los nios a sus padres o quien ejerciese la patria potestad (Pivel, 1973a).

Laenseanzauniversitaria
La reforma escolar aprobada en el gobierno del Coronel Latorre est relacionada, en el campo de las ideas, al avance de positivismo, enfrentndose con el espiritualismo, como fue subrayado en el captulo anterior. El positivismo que predominar en los ambientes universitarios ser de influencia spenceriana. Con el rectorado de Alfredo Vzquez Acevedo (entre 1890 e 1899 con dos interrupciones de dos aos cada una) apoyando
42 Estamos pensando en el fusil Remington, la ametralladora, el can Krupp, el telgrafo y el tren.

una nueva ley de la universidad de 1885 la Universidad Mayor de la Repblica se modernizar. El evolucionismo positivista que hegemoniz la vida universitaria se puede percibir en el discurso del mencionado rector a los recibidos en 1887 cuando l les recuerda que pertenecen:
a esa hermosa escuela que lo espera todo de las leyes naturales; que no admite las transformaciones rpidas ni el cambio de las viejas instituciones por otras nuevas antes que se hallen bien organizadas para ocupar el lugar de aqullas; que tiene grandiosos ideales, pero que no se empea en alcanzarlos mientras se encuentren en contradiccin con el estado real de la sociedad (Vzquez Acevedo in Zubillaga y Balbis, 1992).

La reforma escolar tenia el propsito de formar al ciudadano, as

Para establecer la repblica, lo primero es formar los republicanos; para crear al gobierno del pueblo, lo primero es despertar, llamar a vida activa, al pueblo mismo; para hacer que la opinin pblica sea soberana, lo primero es formar la opinin pblica; y todas las grandes necesidades de la democracia, todas las exigencias de la repblica, solo tienen un medio posible de realizacin: educar, siempre educar (Varela J. P. in Mariani et. alli. 1991).

Es claro el propsito de constituir al ciudadano, el individuo de la esfera pblica, en el mismo momento que la mercantilizacin de la vida social constitua al "burgus" es decir al "individualismo posesivo", el individuo de la esfera econmica mercantilizada interesado en sus intereses privados, particularistas. Puede resultar extrao que una reforma con un propsito tan explcitamente democrtico se haya hecho en el marco de una dictadura militar. Segn crea el propio autor de la reforma, con ella no se evitara esta dictadura, pero si las prximas. Esta es la concepcin "iluminista" por la cul la ciencia lleva al progreso que tenia gran aceptacin. Pero la democracia an estaba muy lejos. Recordemos que la constitucin de 1830 haba consagrado el voto censitario, por el cul quedaban excluidos de la participacin electoral aquellos que no tenan propiedad y estaban a relaciones laborales de dependencia, esto es, los trabajadores asalariados. Adems de eso tenemos que agregar que los extranjeros tambin tenan obstculos para conseguir la ciudadana, y como ya sabemos ellos son la mayora de la poblacin trabajadora. Ser solamente con la constitucin de 1917 que se modificar esta situacin. Pero tambin antes de conseguir la ciudadana poltica se obtendra la ciudadana social como observaremos mas adelante. Esta reforma escolar fue llevada adelante efectivamente, esto es, no qued en el papel. As de 196 escuelas en 1877 con 17.541 alumnos, se pas en 1880 a 310 escuelas con 24.785 alumnos (Pintos, 1966). Tenemos tambin que hacer notar que con la reforma escolar cambia la estructura de la Universidad al dejar de ser una de sus tareas la enseanza primaria. Pero esos no son todos los cambios en la vida universitaria. En 1876 se inaugura la Facultad de Medicina, que va a traer al mbito universitario el pensamiento naturalista positivista que a partir del rectorado de Alfredo Vzquez Acevedo se tornar hegemnica en esta casa de estudios. En 1885 se crea la Facultad de Matemticas y Ramos Anexos que iniciar sus aulas en el ao 1888.

Lacuestinsocial
La tesis que ms aceptacin tiene en relacin a la gnesis del Servicio Social, sostiene que este proceso est directamente vinculado con el tratamiento de la "cuestin social", quiere decir, con las "expresiones del proceso de formacin y desarrollo de la clase obrera y de su ingreso en el escenario poltico de la sociedad, exigiendo su reconocimiento como clase por parte del empresariado y del Estado" (Iamamoto y Carvalho, 1995: 77). Para nosotros esto quiere decir que se ha llegado a la constitucin de una sociedad organizada en torno al trabajo asalariado (abstracto), y a los conflictos que de ah se derivan. El trmino "cuestin social" fue utilizado fundamentalmente por las "clases conservadoras" para referirse a los problemas del mundo de los trabajadores "manuales". En ese momento tambin se hablaba de cuestin de la tierra, de la cuestin femenina. Tambin los propios trabajadores se referan a sus problemas utilizando el trmino "cuestin social" (Balbis in Varios autores, 1989b: 235-258). Laconstitucindelmovimientodelostrabajadores Ya hemos hecho referencia a la influencia del pensamiento saint-simoniano entre la intelectualidad de la ciudad de Montevideo durante el sitio al que fue sometida durante la Guerra Grande. Recordemos la presencia de Jos Garibaldi, discpulo del saintsimoniano Barrault e integrante de la "Joven Italia" de Mazzini (D'Elia, 1984). Este pensamiento tenia expresin en el peridico "El Iniciador" editado por Andrs Lamas y Miguel Can. Otra vertiente del socialismo utpico fueron las ideas de Charles Fourier difundidas por el peridico "Le Messager Franais" editado por Eugene Tandonnet. Tenemos tambin la influencia de los chilenos Francisco Bilbao y Santiago Arcos que proponan una mezcla de socialismo utpico y proudhonianismo con liberalismo poltica y romanticismo literario. Finalmente Lpez D'Alesandro (1994) subraya una otra corriente de pensamiento, la del argentino Marcelino Pareja43 que sostena una concepcin econmica moral de la realidad social. Esta precocidad en la difusin de las ideas del socialismo utpico tiene relacin con la situacin poltica generada por la Guerra Grande en la ciudad de Montevideo. Ya indicamos como esta ciudad recibi un gran contingente de inmigrantes europeos principalmente franceses. Con ellos, llegaban tambin las ideas. Solamente faltaba el pblico-objetivo de ellas. Despus de finalizada la Guerra Grande, se difunden las ideas proudhonianas a travs de la prdica de Alejo Peyret en el diario "El Uruguay" y en la "Revista Literaria" en el ao 1865. Este fue el ao en el que tambin se fund el primer sindicato obrero - la "Sociedad Tipogrfica Montevideana" - primero con una finalidad mutual y ms tarde con un fin claramente sindical (D'Elia G., 1969). Ser en el ao de 1875 (un 25 de junio) que se conformar la Federacin Regional de la Asociacin Internacional de Trabajadores (tambin conocida como Federacin "Montevideana") de orientacin anarquista. En ese fecha los obreros realizarn una manifestacin en la cual participaran entre 1500 y 2000 personas. La iniciativa de creacin de esta organizacin fue de los trabajadores inmigrantes franceses que haban
43 Este intelectual dict las primeras clases de economa poltica antes de la creacin de la ctedra respectiva en la Universidad.

participado de la experiencia de la Comuna de Pars de 1871 (como es el caso de Renaud-Reynaud) y/o espaoles con participacin en la revolucin "cantonalista" de 1873. Esta seccin de la AIT fue aceptada en el ao 1877 en el congreso de Vervieres (ltimo congreso de esta organizacin). La AIT fue fundada en 1864, pero se dividi en 1872, en el congreso de La Haya, a consecuencia de las posiciones divergentes entre Marx y Bakunin. La sede de esta organizacin fue transferida para Nueva York y se disolvi en 1876 en el Congreso de Filadelfia. Los partidarios de Bakunin establecieron la sede de la organizacin en Suiza para desde all continuar operando como internacional anti-autoritaria, hasta que, en 1877, se realiz el ltimo congreso en Vervies (Blgica). Antes, Bakunin se haba apartado de ella (en 1874) poco tiempo antes de fallecer (1876). Las diferentes secciones se fueron separando, quedando solamente la seccin de los Valles de Jura en Suiza, que tambin dej de existir despus del congreso de 1880 en "Le Cahux-de-Fonds". La Federacin "Montevideana" inici la publicacin del peridico "El Internacional" en el ao 1878. Sus objetivos eran:
La internacional viene a regenerar el mundo, la patria comn y verdadera. Viene a establecer la igualdad de medios y condiciones para el desarrollo de todos los individuos del gnero humano. Y para que esto sea posible, es necesario una reforma, una reorganizacin social, que descentralizando el poder de algunos lo que es preciso para la vida de todos (...) Es necesario pues, que estos intereses se deslinde bien; y estos se alcanzar organizando el trabajo de modo que sea la primera y esencial institucin de la sociedad, as como hoy es la ltima; de modo que se asegure, por la asociacin y la solidaridad de todos, a cada individuo, el goce del producto ntegro del trabajo de su limitada actividad (Revista Nuestro Tiempo in Lpez D'Alesandro, 1994).

Por la participacin tan importante de los inmigrantes europeos sus declaraciones tienen una gran generalidad y universalidad, as tambin haba una importante recepcin de los acontecimientos europeos. As fue publicada la traduccin parcial de "La Guerra Civil en Francia" de autoria de Carlos Marx slo dos meses despus de haber sido editada la versin original en Londres (1871). El traductor fue Jos Pedro Varela (el autor de la ley de enseanza bsica y ministro durante la dictadura del Coronel Latorre). Pero su intencin era descalificar el pensamiento marxiano. As Varela sostena que el folleto no era ms que
cinco pginas de todo gnero de insultos dirigidos contra M. Thiers, y algunos de los miembros del actual gabinete [que] completan la primera parte de este insolente documento (Varela in Lpez D'Alesandro, 1994).

La primera huelga conocida segn Lpez D'Alessandro (op. cit.) fue en 1876, protagonizada por los funcionarios del Hospital de Caridad, quedando desempleados 16 de ellos. En el mismo ao los carpinteros de la ciudad de Rivera, llevan adelante una huelga por aumento salariales y reconocimiento de la organizacin sindical. Pero la huelga ms significativa fue llevada adelante por los obreros de la mina "Cuapir". All trabajaban 460 peones y 300 leadores, horneadores, etc. Era la mayor empresa del pas en ese momento. Las condiciones de trabajo eran malas, el salario psimo, y los despidos masivos. Entre 1879-80 mueren cuatro obreros. Dos das despus de la ltima

muerte estalla la huelga cuando la empresa comunica los nuevos salarios. La huelga se desarrolla en forma discontinua durante siete meses. La represin tambin no tard en llegar:
llegando a intervenir, primero la polica, luego "un piquete de artillera, el que hizo que se restableciera el orden y pide [la compania] para repeler tales abusos, se aumente el personal de polica hasta el nmero de 122 Guardias Civiles, armados de Remington, necesitando, por tanto, el nmero necesario de carabinas. El socorro militar busc impedir mas movimientos de rebelin contra los obreros" (sic) (Op. cit.: 59).

Segn los investigadores esta huelga acab con la derrota de los obreros, pero coloc que "a clase obrera uruguaya no naci mansa ni sumisa a la explotacin y la prepotencia" (dem.: 60). Se sucederan otras huelgas. En 1882 ser en los Hospitales, en el puerto de la ciudad de Paysand y en la fbrica de muebles "Caviglia". Los trabajadores denunciarn que:
Trabajamos de 18 a 21 horas diarias, con pequeos intervalos de 28 a 34 minutos para almorzar y comer... con sueldos que no pasan a veces de 14 pesos (in D'Elia G., 1984: 53).

Los peridicos obreros tambin se multiplicaban: "El Tipgrafo" en 1883, "La Lucha Obrera" es de 1884, en 1895 el "Defensor del Pueblo", en 1896 tenemos el "Grito del Pueblo" y "La Voz del Obrero". Todos ellos tienen tambin una existencia efmera. La intensa actividad periodstica nos hace recuerda el proceso de constitucin de una esfera pblica como dira Habermas. En 1884 sern los obreros de la industria del fideo que llevarn adelante una huelga que abarca a toda la rama de esa industria. La huelga moviliz a 500 obreros. Adems de ser la primera huelga que moviliza a toda una rama de la industria, fue tambin llevada adelante con el apoyo (y no slo en el marco) de la AIT Montevideana. Esta proporcion por ejemplo ayuda econmica a los trabajadores en huelga y/o los ayudaban en la bsqueda de nuevos empleos. La evaluacin del resultado de esta lucha no es unnime entre los historiadores. Segn Pintos (1966) fue un xito, para Lpez D'Alesandro (op. cit.) el xito slo se consigui en las pequeas empresas, pero no en las fbricas ms grandes. El ao 1885 ser un ao de viraje en el movimiento obrero, en el sentido de una mayor definicin ideolgica. Surgir la Federacin local de los Trabajadores del Uruguay (D'Elia, 1969) o Federacin de Trabajadores de la Regin Uruguaya (Zubillaga y Balbis, 1992) en lugar de la AIT Montevideana. Esta es principalmente un cambio ideolgico para las posiciones del anarco-colectivismo (de Kropotkin) con las ideas de anarqua, colectivismo, federacin y clasismo. Esta federacin tendera a diluirse dejando al movimiento obrero con dos orientaciones diferentes, aunque las dos eran anarquistas. De un lado estaba la tendencia anarcocolectivista que crear las Sociedades de Resistencia complementadas con formas cooperativas de organizacin que constituan modalidades alternativas de produccin y fuentes de recursos para sostener las huelgas. Del otro lado estaban los anarcocomunistas que no concordaban con federarse, pero s en la huelga general revolucionaria. Crean en la fuerza de difusin de sus ideas.

En 1980 se conmemor tambin en Montevideo la fecha del 1 de Mayo como haba sido aprobado por los congresos obreros realizados en Pars. Particular relevancia tendr la constitucin del Centro Internacional de Estudios Sociales (CIES) creado por iniciativa de la Sociedad de Resistencia Obrero-sastre en 1897. Ser un centro de referencia para todas las centrales anarquistas hasta su desaparicin en 1928 dando lugar a la fundacin del Ateneo Popular. Este fue un centro poltico-cultural alternativo que cont con la participacin de intelectuales de la poca tal como Florencio Snchez. Muchos anarquistas que eran expulsados de Buenos Aires por la Ley de Residencia (1902) que facultaba al Poder Ejecutivo de aquel pas a liberarse de los extranjeros agitadores - que perturbaban la paz social, pasaban a residir en Montevideo, fecundando el movimiento sindical de este otro lado del Ro de la Plata. En 1905 se funda la Federacin Obrera Regional Uruguaya (FORU) que actuar hasta el ao 1923. En el mismo ao, tenemos un intento socialista de fundar la Unin General de Trabajadores (UGT) que no tuvo aceptacin y dej de existir. En 1923 se funda la Unin Sindical Uruguaya (USU) de tendencia mayoritariamente anarco-sindicalista y con participacin minoritaria de sindicatos comunistas en su interior. La expulsin de los sindicatos "rojos" de la USU que impulsaba el ingreso de esta central en la Internacional Sindical Roja, llevar en 1929 a la formacin de la Confederacin General del Trabajo del Uruguay (CGTU), que ser expresin entonces del avance de las ideas marxistas en el movimiento obrero. Pero tambin en vsperas de la crisis del ao 1929 encuentra al movimiento obrero dividido en tres organizaciones diferentes. El proceso de fundacin del Partido Socialista tendr una etapa "inorgnica" hasta llegar a su organizacin efectiva en 1910. Este partido tendr su primer asiento en el parlamento en el mismo ao de su fundacin, cuando se aprovech de una coyuntura (la abstencin del Partido Nacional) para hacer alianza con el Centro Liberal, para as evitar que los asientos de correspondan a la minora fuesen ganados por el partido catlico de nombre Unin Cvica. En 1912 realiza su primer congreso. En su octavo congreso en 1920 decidir por una amplia mayora adherir a la Tercera Internacional, tornndose Partido Comunistas al ao siguiente cuando otro congreso ratific la incorporacin a la Internacional Comunista44. El proceso se inicia con el peridico "El Defensor del Pueblo" en 1895 subtitulado "primer peridico socialista cientfico". Recordemos que a nivel internacional en 1891 se haba reunido el Congreso Obrero de Bruselas que cre la Segunda Internacional bajo la hegemona del Partido Socialdemcrata Alemn. Tenemos que tomar en cuenta tambin que la prctica del mutualismo se inicia en 1853 con la fundacin de la Asociacin Espaola de Socorro Mutuos. Kruse (1994) analiza el desarrollo de esta prctica de autodefensa de los trabajadores hasta el ao 1910, registrando la existencia de 233 instituciones (aunque seguramente sean entre 250 y
44 La primera votacin en 1920 fue de 1297 a favor, 175 contrarios y 275 abstenciones, la segunda votacin fue de 1001 votos a favor de las 21 condiciones y 110 a favor pero con reparos. La minora no particip en esta ltima votacin.

300). La mayor parte de estas organizaciones son de origen tnico (espaola, italiana, francesa, alemana, suiza, napolitana, portuguesa, argentina, y brasilea). Otras son "cosmopolitas" y otras - 29 - son catlicas. Segn Kruse (op. cit.) no est clara la relacin de ese movimiento con las concepciones del anarquismo proudhoniano que postulaba la organizacin de los obreros en copropietarios, desarrollando la propiedad mutual y federal de los medios de produccin con prescindencia del Estado y sin caer en el comunismo que llevaba a la dictadura del proletariado. Su duda se refieren a la fecha de creacin de las primeras organizaciones mutuales y a la influencia del pensamiento anarquista-proudhoniano en ellas. Lpez D'Alesandro documenta que para la AIT Montevideana el mutualismo, auspiciado por la Iglesia, competa en los aos sesenta del siglo pasado con las organizaciones sindicales. Ellos colocaban como contradiccin el principio de "solidaridad" con el principio del "socorro mutuo". El problema estaba en que a travs del "socorro mutuo" el operario no luchaba por cambios profundos, de ah que ellos sostenan en 1884:
No es nuestra tarea, ni el momento ste, de discutir sobre los orgenes de las sociedades de socorro mutuo y sus fines. Pero sin miedo a que nadie nos desmienta, podemos decir, que con tales sociedades, el artesano no alcanzar a aliviar mnimamente las miserias por las cuales pasa l y su familia (La Lucha Obrera in Lpez D'Alesandro, 1994: 69).

Ahora, estas eran las ideas del sector mas avanzado del movimiento obrero y no podemos decir que todos los grupos organizados estuviesen actuando en conformidad con este postulado. Adems de esto, es conocida la falta de organizacin centralizada que la propia concepcin anarquista generaba, por la cul cada organizacin de base tenia autonoma para adoptar sus propias decisiones. Esta es la poltica del movimiento obrero que impulsaba la no intervencin del Estado en la solucin de los problemas generados por la mercantilizacin de la fuerza de trabajo. Pero veamos la relacin que estableci con la poltica "batllista" a partir del posicionamiento recproco (gobierno y sindicato) delante la primera huelga general en el ao 1911. Los obreros del mnibus elctrico declaran la huelga en demanda de aumento salarial, 8 horas de trabajo y readmisin de 9 obreros despedidos. Frente a la intransigencia patronal, consiguen el apoyo de la FORU con una huelga general. Una vez decidida la huelga general los trabajadores organizan espontneamente una manifestacin hasta la casa del presidente del pas gritando: Viva la huelga! Viva Batlle! Una vez frente a la casa del presidente y delante de l, uno de los manifestantes dice:
La Federacin Obrera ha decretado la huelga general, no como en otros pases contra el Gobierno... que ha sabido mantener la neutralidad, sino contra las empresas que no han respetado las condiciones pactadas con los obreros. As esta manifestacin se despide de Vos... gritando Viva Batlle y Ordez!

El presidente responde desde el balcn:

Las leyes y el orden que estoy obligado a mantener por deber de mi cargo, no me permiten tomar una participacin activa en vuestra contienda. Soy el encargado de hacer cumplir el orden y los derechos de todos los ciudadanos... y por lo tanto, el gobierno garantizar vuestros derechos mientras os mantengis dentro del terreno de la legalidad. Organizaos, unos y tratad de conquistar el mejoramiento de vuestras condiciones econmicas, que podis estar seguros que en el gobierno no tendris nunca un enemigo, mientras respetis el orden y las leyes (in Lpez D'Alesandro, op. cit.: 14).

Esta huelga finalmente acab con xito para los trabajadores. En este episodio se puede ver la relacin entre el movimiento obrero y el gobierno reformista de Batlle y Ordez (1903-1907 e 1911-1915). La lucha no es contra el gobierno y si contra las patronales, el gobierno acta con benevolencia frente a este conflicto. Pero, entre las dos presidencias de Batlle, en el gobierno de Claudio Williman (1907-1911), se desarrolla una poltica represiva en relacin al movimiento obrero. Es ejemplar para ilustrar esta virada, la huelga de los obreros del tren en 1908. En esta huelga, contra una empresa de propiedad de capitales ingleses, el gobierno apoy la intransigencia de la patronal, llegando a prohibir las reuniones del sindicato, as como la permanencia de los huelguistas cerca de los locales de trabajo. As la huelga ser derrotada con el beneplcito del Foreign Office que haca el siguiente balance de este conflicto:
...el Gobierno del Presidente Williman concedi a las autoridades de la Compaa Ferroviaria el apoyo ms completo proporcionando guardias militares para todas las estaciones, puentes y tanques de agua, adems de enviar destacamentos de soldados para que viajaran en varios trenes. El resultado de esta enrgica actitud por parte del Gobierno del Presidente Williman, que representa un marcado contraste con la 'actitud socialista' de su predecesor, ha sido que el Gerente del Ferrocarril ha tenido xito en su lucha contra los sindicatos. Despidi a todos los dirigentes de la huelga y los reemplaz con trabajadores no sindicalizados, a quienes las autoridades concedieron completa proteccin (in D'Elia op. cit.: 88).

La derrota fue tan ejemplar que tuvieron que pasar ms de 30 aos para que los obreros del tren volviesen a organizarse sindicalmente (Pintos, 1966; D'Elia, 1969). En la segunda presidencia de Batlle (1911-1915) se desarrollar a nivel superior la lucha por las 8 horas de trabajo, llegndose a aprobar en 1913 en la cmara de representantes y culminando el proceso de su aprobacin dos aos despus con la sancin de la ley en la cmara de senadores ya en el gobierno de Feliciano Vera. El origen de esta iniciativa est en un proyecto de ley presentado en 1906 por Batlle y Ordoez45, seguido de otra propuesta del diputado socialista Emilio Frugoni en 1911, que llev que el gobierno presentara un nuevo proyecto que finalmente, con algunas modificaciones, ser aprobado. En 1917, bajo el impacto de la revolucin bolchevique, hay un aumento de la lucha de
45 Antes se haban presentado algunas iniciativas en lo respecta a reglamentar la jornada de trabajo tales como un proyecto del diputado colorado Ricardo J. Areco en 1904 y un proyecto elaborado por el Consejo Superior de los Crculos Catlicos de Obreros del Uruguay prohibiendo el trabajo y el comercio los domingos, que fue desconsiderado por las connotaciones religiosas.

clases, mas en un marco poltico en el que el gobierno haba decidido a establecer la necesidad de "parar" con las reformas sociales. El freno al avance en las reformas sociales fue disparado por el magro resultado electoral en la eleccin de la Asamblea Constituyente de 1916 que tenia que proponer el primer cambio en la ley fundamental. El presidente justificaba as este freno:
Las avanzadas leyes econmicas y sociales, sancionadas durante los ltimos perodos legislativos han alarmado a muchos correligionarios y son ellos los que han negado su concurso en las elecciones. Bien, seores, no avancemos ms en materia de legislacin econmica y social, conciliemos el capital con el trabajo. Hemos marchado bastante aprisa. Hagamos un alto en la jornada, no patrocinemos ms leyes de esta ndole y an paralicemos aquellas que estn en trmite en el cuerpo legislativo (in Pintos, op. cit.: 266-267).

Segn Pintos (op. cit.) esta era la segunda claudicacin del Partido "Colorado", desde que haba hecho su programa de gobierno de cambios, que se enfrentaba con los intereses de los latifundistas y del imperialismo ingls. La primera fue con el gobierno de Williman, y esta es la segunda. La Asamblea Constituyente aprob una constitucin que extendi el derecho de voto para los trabajadores y analfabetos (pero an no para la mujer, que slo alcanzar el reconocimiento de este derecho en la constitucin de 1934); cre el Consejo Nacional de Administracin que comparta el Poder Ejecutivo con el Presidente de la Repblica, estableci la autonoma municipal y la completa separacin de la Iglesia del Estado. Como expresin de la nueva relacin de fuerzas entre las patronales, el gobierno y los obreros, tenemos las huelgas que en los aos 1916-17 involucran a los trabajadores de la industria frigorfica ubicada en el barrio "Cerro" de Montevideo. En las luchas con la polica muere un obrero - Meliano Goro. Este barrio perifrico - que est a la vez unido y separado de la ciudad solamente por un puente que atraviesa el arroyo Pantanoso ser ocupado militarmente:
Toda la zona, a partir del puente del Pantanoso se halla ocupada por fuerzas militares de los regimientos 6to. y 9no. de Caballera y del Batalln de Infantera 19 (in D'Elia, op. cit. : 133).

La FORU realiza una huelga general en apoyo a los obreros de esta industria, pero no consigue sus objetivos y finalmente el movimiento huelguista es derrotado. Aqu, a diferencia de lo que suceda con el transporte de tren los capitales propietarios de la industria frigorfica eran mayoritariamente norteamericanos, dejando entonces percibir el declino del imperialismo ingls y el avance del imperialismo norteamericano que se consolidar despus de la Segunda Guerra Mundial. Hay tambin por parte del gobierno "batllista" una actitud diferente frente a estos dos pases imperialistas: enfrentamiento con el imperialismo ingls, y una actitud ms "abierta" en relacin con la imperialismo norteamericano. Tambin emerger una nueva forma de trabajo sindical que disputar el liderazgo que el anarquismo an tenia en el conjunto de los trabajadores. Ser con la creacin de la Federacin Obrera Martima (FOM) liderada por militantes sindicales socialistas en 1918 que dar inicio al cambio para las concepciones marxistas. En ese mismo ao, este sindicato desarrollar un duro conflicto que involucrar a cerca de 5000 obreros por aumento de salarios y jornada de trabajo de 8 horas para el trabajo diurno y 6 para el

trabajo nocturno. Con la mediacin del ex-presidente Jos Batlle y Ordoez y del presidente de la Asamblea General del Poder Legislativo (Domingo Arena) se llega a un acuerdo que significar un xito para los obreros. En ese mismo ao la lucha alcanzar niveles desconocidos hasta ahora. Cuando an no haba acabado la huelga de los trabajadores martimos, otra huelga iniciada por los trabajadores del mnibus elctrico y los conductores, llegar a un nivel de represin que ocasionar la muerte de varios obreros en los enfrentamientos con la polica. As, el 8 de agosto morir Floro Ferrara. Al da siguiente hay nuevos enfrentamientos entre la polica y los trabajadores en el funeral del trabajador antes mencionado. Frente al agravamiento de la lucha la FORU decido la huelga general por tiempo indeterminado que se inicia el da 12 de agosto. La huelga se va a mantener hasta el da 15, en que la FORU suspender esta medida frente a la dureza de la represin. Durante los das de huelga muere otro obrero - Mario Rodrguez. *** La cuestin que ahora pasamos a examinar es: frente al proceso de organizacin e ingreso en el escenario poltico-social de esta clase obrera, la conformacin de su problemtica como "cuestin social" - segn decan las clases "conservadoras" - cul fue la actitud por parte del gobierno del Estado. Ya vimos rpidamente la respuesta represiva, pero tambin fundamentalmente la actitud conciliadora, y ms an: paternalista, de la fraccin del partido "colorado" dirigida por Jos Batlle y Ordoez. Esta actitud se materializar en una particular configuracin ideo-institucional que es objeto de nuestro anlisis en el prximo captulo.

6. El primer "batllismo": gnesis y expansin de las polticas pblicas sociales

El primer "Batllismo" (o reformismo) abarca el perodo entre los aos 1903 y 1931. En el plano poltico se desarrollan las dos presidencias de Jos Batlle y Ordoez (1903-1907, 1911-1915), as como las presidencias de Claudio Williman (1907-1911), Feliciano Viera (1915-1919), Baltasar Brum (1919-1923), Jos Serrato (1923-1927) y Juan Campisteguy (1927-1931). En el ao 1931 asume la presidencia Gabriel Terra, quien dos aos despus dar un golpe de Estado, cerrndose as el perodo del reformismo. La situacin del Uruguay al inicio de este siglo era muy diferente de aquella que haba predominado en el siglo anterior. As lo documente la siguiente cita de Carlos Mara Ramrez recordando los 40 aos de finalizacin de la Guerra Grande:

... nos separan slo 40 aos de aquel acto memorable. La guerra sin tregua haba durado quince aos, tenamos apenas 132.000 habitantes, estaba destruida la mayor parte de nuestros pueblos, abandonados casi completamente los trabajos agrcolas, inmenso nmero de ganados haban vuelto al estado salvaje de los tiempos coloniales; el pas, fuera de las costas era casi un desierto... Recuerdo de nio haber viajado con mi familia de Montevideo a la frontera con un squito de hombres armados y necesitando muchas veces pernoctar en un cuchilla porque no se divisaba en el horizonte ni el humo ni la silueta de una vivienda humana. [...] Pues bien; si ahora renaciesen los combatientes de aquella poca, podran reconocer al teatro desolado de sus luchas troyas en esta bella capital de 150.000 habitantes? Reconocera aquel desierto de los entreveros sangrientos, en esta campaa cruzada por los telgrafos y los ferrocarriles, con todas las propiedades deslindadas y cercadas, con centenares de escuelas, con oasis de agricultura esparcidos en todos los mbitos del pas? (Barran-Nahun in Rial y Klaczco, op. cit.: 49).

Caetano y Rilla (1994) dirn que fue la debilidad de la implantacin oligrquica junto con la tambin dbil implantacin capitalista las que contribuyen para aumentar la presencia del Estado frente a la sociedad civil y la centralidad de sus funciones en la formacin social uruguaya. Esta primaca del Estado llev tambin a jerarquizar las mediaciones especficamente polticas a travs de los partidos polticos. Segn nuestra lnea de argumentacin, se trata de una consecuencia de la va de transicin al capitalismo seguida en esta formacin social (ya sea la va "junker", o revolucin "pasiva" o modernizacin conservadora). Una caracterstica que tiene que ser sealada es el hecho que el Partido "Colorado" aparece confundido con el propio aparato del Estado que gobierna (y construye) y el ejrcito que se profesionaliza bajo su direccin. Ya vimos que con la Cruzada Libertadora de Venancio Flores en 1865, el gobierno del aparato de Estado qued en las manos del bando "colorado". Continuar en las mismas manos durante el militarismo y ahora en el reformismo. Cada uno de los bandos haba desarrollado una cierta identidad a travs de la cul consegua diferenciarse del otro. El bando "colorado" tenia mas que ver con lo urbano y con lo cosmopolita, mientras que el "blanco" tenia mas relacin con el mundo rural y una visin ms "nacionalista". As entonces, la clase propietaria de la tierra, a partir de cuya rentabilidad ser financiada la industrializacin, quedaba fuera de la administracin directa del Estado. Esto nos indica la autonoma relativa del Estado en relacin a las clases sociales, que dar lugar a la formacin de una "clase poltica" especializada en la gestin de la administracin. Esta autonoma relativa tiene una mayor visibilidad en este periodo de "reformismo social" llevando a que el Estado no slo regule el funcionamiento del mercado de trabajo, sino que tambin tiene en sus propias manos empresas de servicio e industriales. Esto llevaba al diputado socialista Emilio Frugoni a decir del Estado que l estaba
"dotado de una vida propia", convertido "en una especie de nueva potencia social, casi autonoma", "que no es ya [...] el mero receptculo [...] de todos los intereses [...] de la clase capitalista [...] sino que vive, se desarrolla y se agita al costado de esta clase" (Citado por Nahum in Caetano y Rilla, op. cit. : 51).

Pero esta autonoma aparente de lo social y de lo poltico que parece presentarse frente a

la poltica batllista, tendr en los aos 1913-16 un corte, que sin llegar a romperse, que mostrar que como dice Barrn (1986), haba llegado la hora "social" de los partidos polticos, as como la hora "poltica" de la sociedad. Principalmente en las "clases conservadoras", gana espacio la idea de poner freno al avance del batllismo (la agresin comunista dir el dirigente de los latifundistas, Jos Irureta Goyena). Estos latifundistas fundan em 1915 la Federacin Rural con la finalidad especfica de presionar a los partidos polticos y el gobierno. Esta institucin tendr despus un desempeo fundamental en la organizacin del Comit Nacional de Vigilancia Econmica, base social del movimiento que impuls el golpe de Estado de 1933. La movilizacin de las "clases conservadoras" efectivamente alcanz el objetivo perseguido consiguiendo dejar en minora al Batllismo en las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1916 y que llev al Presidente de la Repblica - perteneciente a la fraccin batllista del Partido Colorado - a "parar" con las reformas sociales. Este Estado desarrollar un conjunto de transformaciones "por lo alto", por la prctica del "transformismo", por el cual sern integrados socialmente los nuevos actores sociales producto del desarrollo del capitalismo. Esto quiere decir que no fue un movimiento social externo al Estado que impuls su democratizacin, sino que naci en el propio Estado. En el Uruguay la respuesta reformista fue generada por un actor poltico inserto en el sistema fuertemente vinculado al Estado. As
Como lo han indagado en profundidad Barrn y Nahum, el batllismo naci en el Estado dueo a esa altura de una incontrastable fuerza militar confirmada en 1904 y agente de una practica interventora en el econmico y social. Naci tambin de un partido de larga tradicin, una de cuyas piezas claves era el ejercicio mismo del gobierno (desde hacia cuatro dcadas), que a su vez lo haba identificado con el Estado, su burocracia y el grupo de polticos que haba de la actividad poltica su profesin (Caetano y Rilla, op. cit.: 108).

Panizza (1990) subraya el carcter tardo del proceso de institucionalizacin poltica, por el hecho de haberse iniciado en 1876 con la dictadura militar de Latorre hasta llegar al ao 1917 (primer cambio de la constitucin de 1830), pasando por la finalizacin de las luchas armadas entre los que despus sern los partidos tradicionales en 1904. Simultneamente ocurre temprano la modernizacin de la sociedad por la incorporacin en la agenda poltica de las demandas sociales de los nuevos sectores sociales emergentes. El autor seala que mientras estos dos procesos sucedan simultneamente en el Uruguay, en Argentina sucede en tiempos diferentes: primero la institucionalizacin poltica y despus la modernizacin por la incorporacin de las nuevas fuerzas sociales y polticas. As los resultados son diferentes, porque el escenario en el cul tiene que procesarse la modernizacin del sistema poltico es diferente si la institucionalizacin ya fue hecha o se est procesando simultneamente. Esta concepcin sobre el reformismo social uruguayo, se puede explicar por la debilidad de la implantacin oligrquica ya subrayada (o su carcter amortiguado segn la interpretacin de Real de Aza). El "populismo" es ms pertinente en una sociedad mas polarizada entre la oligarqua y el pueblo46. Estamos delante de un Estado que an no consegua imponer su autoridad en todo el territorio y su poblacin. Tenemos que recordar que con la Paz de Abril con que finaliz la Revolucin de las Lanzas en 1872, la administracin del territorio del pas
46 No obstante lo cul, Zubillaga, sostiene la tesis de que el "Batllismo" fue una forma de "populismo".

en verdad haba quedado dividido entre los dos bandos. Con el Pacto de la Cruz en 1897, esta divisin fue perfeccionada aumentndose la cantidad de departamentos sobre administracin del bando blanco. Con esta poltica de coparticipacin tambin se inaugura un proceso por el cul ambos los bandos reconocen que tendrn que coexistir y reconocerse como sujetos polticos y ya no ms como enemigos que tiene que eliminarse. Tambin se dejaba de lado la concepcin "fusionista" que tentaba suprimir los bandos por una otra forma de agregacin de intereses (que se expresaba en la dicotoma: doctores contra caudillos). Con la constitucin de 1916 se dar el pasaje al pluralismo poltico propiamente dicho, crendose la posibilidad de la alternancia en el gobierno, adems de la coparticipacin en el mismo (lo que ocurrir efectivamente por primera vez en 1957). Pero antes tendr que resolverse el problema de los levantamientos armados. Esto suceder en 1904 con la ltima "revolucin" que fue derrotada por el gobierno muriendo all el ltimo de los caudillos: Aparicio Saravia. El pas legal tenda as a coincidir con el pas real despus de 60 aos en los cuales haban estado divorciados, con breves interrupciones en los momentos en los cuales el Presidente era tambin el Caudillo. Recordemos la imagen con la que Zum Felde describa el gobierno del caudillo en los momentos de la lucha por la independencia. Ahora tenemos "el imperio de la ley", esto es, el gobierno de las leyes y no mas de los hombres. Se establece la forma de dominacin legal-racional. Delante de este Estado que precisaba imponer su autoridad, y as constituirse efectivamente como Estado-nacin, las polticas sociales sern no slo una resultante de accin estatal, enfrentndose con la cuestin social (y as tornando el Estado intervencionista), pero tambin un elemento constituyente de l (Fleury, 1992; Papadpulos, 1992). Este ltimo refirindose al Uruguay dice:
Las Polticas Sociales, y en particular la poltica previsional, no fueron simplemente medidas adoptadas por un Estado que en un momento de su desarrollo histrico dejaba de ser liberal para transformarse en intervencionista. Fueron adoptadas por un Estado dbilmente institucionalizado que buscaba reforzarse en el proceso mismo de desarrollo de las polticas en cuestin (op. cit.: 29).

De ah que las polticas sociales cumplan adems de las funciones "externas" que se refieren a la regulacin de los procesos sociales y polticos (asegurar el orden y la armona social, crear condiciones para garantir el proceso de acumulacin de capital y obtener apoyo poltico, o sea, legitimidad); funciones "internas", quiere decir, vinculadas al proceso de consolidacin y desarrollo del propio Estado (Papadpulos, op. cit.). Pero las polticas sociales tambin modelan la estructura social. O sea, ellas no son slo un producto de un cierto orden social: ellas como polticas que son, tienen un papel productivo en el sentido de crear tambin una cierta estratificacin social. Con ellas se ha consolidado las capas medias urbanas (principalmente los funcionarios pblicos) y los obreros. En este sentido el proyecto reformista tenda a crear una sociedad, tentaba construir un pequeo pas que fuera modelo en lo que respecta a la proteccin social de los mas dbiles. Esto podra constituirse en un ventaja comparativa que el pas ofrecera para atraer trabajadores extranjeros calificados para poblar el territorio, en competencia con otros mercados de trabajo, principalmente con Buenos Aires (Papadpulos, op. cit.). La necesidad de trabajadores calificados que la industrializacin requera, se satisfaca por la obligatoriedad de la enseanza primaria completada ahora con la extensin de la enseanza secundaria (en 1912 se crean liceos en todos los

departamentos del pas), as como por los inmigrantes (europeos) cuyo afincamiento el Estado facilitaba por la ley que hicimos referencia con anterioridad, del ao 1890. El reformismo no slo se ocup de la industrializacin, tambin se retom la "utopa agraria". Se tent una vez mas poblar el territorio impulsando el desarrollo de la agricultura. Apoyndose en las ideas del norteamericano Henri Georgi se impuls la eliminacin del monopolio de la tierra (su apropiacin era considerada ilegtima por ser un bien de la naturaleza) a travs de medidas impositivas. Con la recaudacin de este impuesto progresivo (porque pagan mas los que tenan mayor cantidad de tierras improductivas) se financiaba el desarrollo industrial. Tambin se estimul la creacin de colonias de pequeos productores con inmigrantes extranjeros. Tambin hemos dicho que la transicin que llev a tornar el modo capitalista de produccin en dominante en esta formacin social fue operada por la va "prusiana o junker" o por la "revolucin pasiva". En la va "junker", "prusiana", o de "modernizacin conservadora" ocurrira una situacin de equilibrio catastrfico entre las fuerzas tradicionales (el latifundio) y las fuerzas progresistas (la burguesa), lo que se resolvera con una solucin de tipo "cesarismo", esto es, una tercera fuerza que articula la alianza entre las dos fuerzas en equilibrio. Esto llevara a que los elementos antiguos (tradicionales) sean conservados y reproducidos, as como a un crecimiento muy importante del aparato estatal debido a su papel articulador de esta alianza, aunque sin embargo se presenta como autnomo frente a las clases sociales articuladas. La fuerte presencia estatal genera al mismo tiempo, una sociedad civil unida umbilicalmente a l47. En esta va de transicin el Estado no tiene el impedimento liberal para intervenir en la sociedad, por el contrario su intervencin est legitimada. Tambin son conservadas e refuncionalizadas las relaciones de dependencia personal. Cada una de estas vas trae consecuencias diferentes en lo que respecta a los padrones de constitucin de las polticas sociales. As mientras que la va liberal-burguesa tiende a encuadrarse en un padrn de desarrollo de las polticas sociales residual (modalidad de asistencia social), mientras la modernizacin conservadora tiende a corresponder a un padrn meritocrtico (modalidad de seguro social) o bismarckiano. Al padrn meritocrtico de proteccin social corresponde una forma de ciudadana regulada, por la cul los derechos sociales son reconocidos solamente para aquellos que se encuentran en las ocupaciones reconocidas y definidas por la ley. A travs de esta padrn se consigue, a travs del Estado, cooptar, y as incorporar selectivamente, social y polticamente, a los trabajadores. El propsito de esta forma de incorporacin es limitar el desarrollo autnomo de la clase obrera. As Finch (1992) dice analizando el papel de la clase obrera en la legislacin social batllista, que

47 Esta es la interpretacin de Gramsci de la revolucin "pasiva" o revolucin sin revolucin.

las soluciones que buscaron los batllistas no fueron exclusivamente en trminos de los intereses de la clase obrera. Al contrario, me parece que para Batlle el movimiento obrero y las ideas los sindicalistas eran un peligro para la estructura poltica que quera defender y consolidar. Su obra en favor de los obreros no fue hecha en nombre de la clase obrera, sino que intent lograr la absorcin, la integracin de los obreros en una sociedad en que el conflicto de clases no existiera, porque no se tendra necesidad de l. [...] Creo que su modelo se acerca ms al bismarkiano que al ingls y que sus cambios se anticiparon a las demandas. (idem. : 27-28, 29).

De esta forma se consigue segmentar a la clase obrera en categoras funcionales que obtiene ganancias particulares, dificultando su constitucin en actor colectivo nacional, fomentndose as una organizacin corporativa de sus intereses. Diramos apoyndonos en Gramsci que la clase obrera no consigue superar el momento meramente econmico o egoistico-pasional para el momento tico-poltico lo que la llevara a constituirse en clase nacional. Este tipo de poltica social seguir un desarrollo "vertical", quiere decir, que diferentes categoras de trabajadores accedern a un mismo programa en tiempo diferentes. La incorporacin al sistema previdencial en sus grandes lneas fue:
Primero fuerzas armadas, empleados pblicos y maestros; despus empleados y obreros del transporte, energa, banca, comunicaciones y otros servicios pblicos; muchos ms tarde empleados y la masa de obreros urbanos (a menudo separados en dos grandes grupos); y por ltimo, trabajadores agrcolas y por cuenta propia (independientes), pequeos granjeros, y servidores domsticos (Mesa-Lago in Papadpulos, op. cit.: 31).

Para Papadpulos el sistema de seguridad social se constituy pasando por seis etapas diferentes: antecedentes de la previsin social, funciones internas y formacin del Estado (1829-1904), previsin social, condiciones para la acumulacin y legitimidad poltica (1919-943), nuevos particularismos y bsqueda de apoyos polticos (aos 50), ciclos polticos electorales y disfuncionalidad de una poltica (aos 60 hasta el inicio de la dictadura en 1973), perodo burocrtico-autoritario (1973-1784), apertura democrtica (1985-1996) Posiblemente hoy tendramos que aumentar un perodo para dar cuenta de la etapa que se inici con la nueva ley de previsin social que se aprob en el ao 1996. Filgueira (1994) establece una sucesin de etapas en la evolucin de las polticas sociales a partir del ao 1903, a saber: gnesis y expansin, freno e impulso corporativo y asistencial, retorno a la matriz, expansin sin sustente, el gobierno militar, y el final, restauracin democrtica. Las primeras medidas de proteccin social fueron tomadas ya con el nacimiento del Estado. Como ya analizamos la tarea de consolidacin de un poder centralizado en las menos del Estado ocup todo el siglo pasado. En proceso se llev a cabo desapropiacin de los medios de coercin privados y la constitucin de un cuerpo especializado de funcionarios con capacidad de extraer y administrar los recursos necesarios para el

funcionamiento del propio aparato estatal en formacin. De ah que las primeras leyes "sociales" tenan como objetivo a los militares y funcionarios pblicos. En el ao 1829 se edit una ley que favoreca a los empleados de las divisiones del Estado. Esta ley cubra los casos de invalidez, viudez u orfandad, causadas por la guerra. En la primera constitucin se estableca entre las competencias del Poder Ejecutivo otorgar licencia y pensiones al personal civil y militar. En el ao 1835, una ley regula el funcionamiento del fondo de las pensiones indirectas (por viudez y orfandad) de los militares. Se dictan resoluciones estableciendo la jubilacin para casos particulares pero an no de forma generalizada. Esta poltica continu desarrollndose hasta que con el Cdigo Militar de 1884, se crea un sistema previsional que incluye, por primera vez con carcter general, el riesgo de la vejez, adems de los riesgos ya contemplados de la invalidez, viudez y orfandad. Estos beneficios fueron extendidos para los policas y los bomberos. En lo que respecta a los funcionarios pblicos civiles, fueron contemplados por una ley del ao 1838, que otorgaba una pensin, la jubilacin propiamente dicha es una jubilacin cuando el trabajador era despedido por no ser necesario su servicio. En los dos casos (militares y civiles) los fondos utilizados para el pago de la previsin social no estaban administrados de forma independiente del fondo pblico (las rentas generales del Estado). Una categora de empleados pblicos recibir un tratamiento especial, evidencindose el inicio del proceso de modernizacin del sistema de previsin social. Nos estamos refiriendo a los profesores que en el ao 1896, tendrn constituida su Caja para el pago de las jubilaciones y pensiones. Esta Caja tendr una forma de organizacin moderna, quiere decir, los fondos sern generados por la contribucin tripartita y su administracin quedar en un organismo especializado mantenindose la separacin entre estos fondos y los fondos pblicos generales. Es interesante observar como despus de los "agentes del orden", sern estos "agentes del consenso" los funcionarios a ser protegidos. La necesidad de integracin social as como la calificacin de la fuerza de trabajo demandan este esfuerzo. Fleury (1992) dir que con esta poltica se evidencia la intencin de vinculacin del beneficio a la estrategia de construccin del Estado-nacin como poder central. Siguiendo el modelo institucional de la caja de los profesores, en 1904, ser creada la Caja de los funcionarios civiles del Estado, reestructurndose el rgimen anterior. Esta institucin abarcar a todos los funcionarios civiles, menos a los profesores que continuarn con su propia caja. Aquello que haban sido comprendidos en esta ley fueron incorporados de forma segmentada, hasta que en el ao 1925, una nueva ley hace una definicin mas amplia del funcionario pblico que acaba por incorporar a todos ellos. Los propios beneficiarios tenan representacin en la direccin del instituto. En 1911 se funda la Caja Militar siguiendo el modelo institucional de los otras cajas ya existentes. En 1919 ser el momento de creacin de la Caja de Empleados y Obreros de los Servicios Pblicos. Esta institucin comprenda a los trabajadores de los servicios

estatales: ferroviarios, telgrafos, mnibus elctrico, telfono, agua corrientes y gas. Por el mecanismo de incorporacin fragmentaria sern incorporados paulatinamente los trabajadores industriales y comerciantes del sector pblico y privado. Este proceso culmina con la ley de 1954 que universaliza la integracin de los trabajadores a los beneficios. Tambin en 1919 fue dictada una ley sobre la pensin a la vejez. Este es un instituto muy particular, porque establece un mecanismo de proteccin contra el riesgo de la vejez, invalidez e indigencia, sin requerir la contribucin del beneficiario. Se trata de un beneficio no contributivo que contraria la tendencia meritocrtica-particularista que estbamos observando hasta este momento. Los trabajadores de los bancos tendrn su propia organizacin del sistema de previsin social a partir del ao 1925, as con los escribanos (en 1941) y los profesionales liberales (en 1954). Estas son instituciones privadas con fines pblicos que hasta hoy continan sobre este rgimen. En 1933 con el Instituto de Jubilaciones y Pensiones del Uruguay se centralizan estas diversas instituciones creadas hasta el momento: caja de los funcionarios civiles, caja de los profesores, instituto de pensiones a la vejez y caja de los empleados y obreros de los servicios pblicos En el proceso posterior estas instituciones volvern a autonomizarse (a partir de 1948), hasta que en la constitucin de 1967 sern nuevamente agrupadas en un slo organismo. Finalmente ser en el ao 1943 que los trabajadores rurales tendr su Caja. Segn nuestra opinin esto ocurre como consecuencia de la va prusiana por la cul el modo de produccin capitalista se torn dominante en esta formacin social. La reproduccin social de estos trabajadores qued durante todo este tiempo inserta en las relaciones de dependencia personal con sus patrones, los latifundistas (Filgueira, 1994). El proletariado industrial se incorporar lentamente y en forma segmentada al sistema de previsin social. Esto adems de la estrategia estatal bismarkiana, puede ser debido a que como ya fue analizado, el proletariado urbano estaba sobre la influencia del anarquismo, y slo al final de los ao 10 emerger un primer sindicato de orientacin socialista, diez aos despus se constituir una central sindical bajo influencia marxista pagando el alto precio de la divisin. La concepcin apoliticista del anarquismo llevaba a que los obreros desarrollasen formas de auto-proteccin - las mutualistas - verdaderas estrategias de sobrevivencia de los sectores econmicamente mas dbiles dir Kruse (1995), envs de llevar la lucha a la arena poltica. Recordemos que este ltimo autor identifica 233 de estas instituciones en un universo que puede estar constituido por 250 a 300 organizaciones mutuales. En este escenario la accin estatal fue orientada por el uso de las polticas sociales concebidas como un componente del desarrollo econmico (la creacin de la base industrial), preservando la autonoma de las organizaciones sociales hijas del mutualismo y de la prctica socorriste. Los inspectores de trabajo (encargados de la vigilancia de la aplicacin de las leyes sociales) fueron reclutados entre los lderes obreros anarquistas lo que garantizaba la efectiva vigilancia (transformismo molecular

segn Gramsci). Se articulaba as el intervencionismo paternalista batllista con el apoliticismo del anarco-sindicalismo. En lo que respecta a las otras polticas sociales podemos decir, siguiendo a Filgueira, que el Estado Social uruguayo de inicio del siglo se ha apoyado en cuatro bases: la Asistencia Pblica, la enseanza pblica laica, gratuita, y obligatoria - para el nivel primario - desde el ltimo cuarto de siglo pasado, la regulacin del mercado de trabajo (las leyes obreras, como por ejemplo la ley de las ocho horas en 1915, la ley del descanso semanal en 1920), la regulacin del retiro de la fuerza de trabajo del mercado (la jubilacin). En relacin a la Asistencia Pblica ella fue organizada en 1910 intentando seguir el modelo francs de la "Asistence Publique" (Filgueira, op. cit.), para administrar las instalaciones de la beneficencia ya existentes que atendan a la salud pblica. Inclua a las instituciones hospitalarias desarrolladas con base al esquema de la caridad de la Iglesia. Adems del Hospital de Caridad fundado en 1783 por el benefactor voluntario Francisco Antonio Maciel, fue construido un nuevo hospital en Montevideo en 1922. Se cre tambin un hospital para nios en 1910 y un asilo para alienados. La Asistencia Pblica marcaba la persistencia de formas de accin social preindustriales y pre-capitalistas, subordinadas y refuncionalizadas en el molde de la hegemona del capitalismo en esta formacin social. En relacin a este esquema de Asistencia Pblica tenemos que subrayar aqu el inicio del proceso de institucionalizacin del Servicio Social. Este proceso de institucionalizacin comprende el inicio de los cursos de "Visitadores Escolares" o "Visitadoras Sociales de Higiene" a cargo del Instituto de Higiene Experimental de la Facultad de Medicina a partir del ao 1927, por demanda del Consejo Nacional de Enseanza Primaria que analizaremos en el captulo siguiente. En lo que respecta a la segunda dimensin de las polticas sociales estimuladas en este periodo, tenemos que subrayar el impulso a la enseanza secundaria con la creacin de los liceos departamentales en 1905. Se crea tambin un liceo nocturno para los adultos que por estar trabajando no tenan posibilidad de finalizar sus estudios secundarios. En 1921 ser inaugurado un liceo exclusivo para mujeres conocido como Universidad de Mujeres. Con este tipo de institucin se pensaba contribuir a vencer el conservadurismo de los padres que no queran que sus hijas frecuentasen aulas mixtas. A partir de 1915 cambiar la orientacin de la Escuela de Artes y Oficios, que fuera fundada en 1875 impulsada por la Liga Industrial y la Asociacin Rural. Sobre la direccin de Pedro Figari abandonar su orientacin punitiva y de internacin, adoptando un carcter educativo. La Universidad con el rectorado de Eduardo Acevedo (1904-08), apoyado por el Presidente Batlle y Ordoez, diversifica sus opciones, avanzando en la relacin de la institucin con las fuentes de riqueza del pas. As son diseadas tres nuevas facultades: Agronoma, Veterinaria y la Escuela de Comercio (despus Facultad de Ciencias Econmicas) y se reestructuraba la Facultad de Matemticas (Pars de Oddone, 1969). En 1908 una nueva ley universitaria impulsa la descentralizacin de la institucin (que

llevara con el pasar del tiempo a la conformacin de la Universidad como una federacin de Facultades) y consagra la participacin indirecta48 de los estudiantes en el gobierno universitario. En ese mismo ao se rene en Montevideo el "Primer Congreso Internacional de los Estudiantes de Amrica". Ah fueron discutidos un conjunto de problemas que anticipaban lo que despus se materailizara en el movimiento de la Reforma de Crdoba en 1918, que una a la reforma universitaria con la reforma social. En la Facultad de Medicina en 1919 se inauguran las asambleas de profesores y estudiantes que analizan los planes de estudios, que son una forma embrionaria de lo que despus se institucionalizar como Asamblea del Claustro. Al final del periodo que estamos analizando veremos surgir la Federacin de Estudiantes Universitarios que adoptar una consecuente actitud antiimperialista encuadrada en la corriente ideo-poltica de la tercera posicin. En lo que respecta a leyes que regulan al mercado de trabajo, ya hicimos mencin en el captulo a lo largo del proceso de aprobacin de la ley de ocho horas, que finaliz en 1915. Tambin fue sancionada (1920) la ley que estableci la semana laboral de seis das en la industria y cinco y medio (semana inglesa) en el comercio. Fueron tambin regulados el trabajo de la mujer y de los nios. Se legisl tambin sobre los accidentes de trabajo (la seguridad industrial). Una ley (de 1918) muy curiosa obligaba a las empresas a tener en los establecimientos de trabajo una silla a disposicin de los trabajadores, para descansar si sus tareas se lo permitan. Esta legislacin que regula el mercado de trabajo en verdad establece lmites a la explotacin de la fuerza de trabajo, definiendo un lmite a la extraccin de plusvala absoluta, y potenciando por esa misma causa la extraccin de plusvala relativa, lo que lleva a intensificar la organizacin racional del proceso de trabajo estimulando la incorporacin de mquinas. Para la vigilancia del cumplimiento de esta legislacin fue creada la Inspeccin General del Trabajo, en la cual trabajaban muchos antiguos anarquistas que as tenan la posibilidad de llevar adelante sus convicciones sobre la justicia social (Filgueira, op. cit.). Sin embargo, tambin fue una forma (amortiguada siguiendo a Real de Aza) de cooptacin de los sindicalistas anarquistas que entonces se tornarn funcionarios pblicos. Tambin fueron aprobadas leyes de salario mnimo para el sector rural (de difcil fiscalizacin) y de los empleados pblicos. Los trabajadores privados tendrn que aguardar hasta 1943 para obtener una disposicin similar. Tenemos que decir an en relacin al proceso de secularizacin que en este periodo se consagra la ley de divorcio por la sola voluntad de la mujer (1913), antes en 1909 se haba suprimido la enseanza y prctica religiosa en las escuelas pblicas. La fuente de recursos de este reformismo estaba en la captura de parte del excedente
48 Los estudiantes elegan entre los profesionales (no docentes) a uno de los once integrantes del Consejo de cada una de las Facultades.

obtenido por el sector agro-exportador de la economa, sector este, que no controlaba directamente al gobierno del Estado. Tambin ese era su lmite. Estos sectores, las clases "conservadores" como se decan, haran su ensayo de frenar el avance reformista en las elecciones constituyentes de 1916 obteniendo cierto xito. Pero ser con la crisis mundial del capitalismo de 1929 que se organizan, liderados por la Federacin Rural, en el Comit de Vigilancia Econmica, para ahora s, poner fin a este primer batllismo. Luego de haber analizado el desarrollo de las polticas sociales, en el siguiente captulo, observaremos mas detenidamente el papel de la racionalizacin y secularizacin de la poltica de la Asistencia Pblica en la gnesis del Servicio Social.

7. La gnesis "higienismo"

del

Servicio

Social

el

En este captulo desarrollaremos la discusin relacionada directamente con la gnesis del Servicio Social en el Uruguay. Este proceso es resultado de la secularizacin de la sociedad, del predominio del estilo de pensamiento positivista cuyo modelo son las ciencias naturales (particularmente la medicina), que a su vez es la expresin ideal de la mercantilizacin de la vida social, del predominio del modo de produccin capitalista. El estilo de pensamiento cientfico-natural se corporativiza en la institucin mdica, desde donde ser difundido como una forma "infra-estructural" de poder estatal en el prctica del "higienismo". Apoyndonos en los estudios sobre la medicalizacin de la sociedad uruguaya llevados adelante recientemente por Barrn, tentaremos explicitar este recorrido. En el "higienismo" tenemos la difusin de una racionalidad tcnica como una forma de tratamiento de la cuestin social. Se trata tambin del proceso de secularizacin de la moral, por la cul esta se torna una moral laica. Esta "razn" se pude ver en la propuesta de reglamento del manicomio del mdico Adolfo Brunel en 1862, que deca:
El orden, siendo expresin de la Verdad y por consiguiente de la Razn, ser seguramente el mejor remedio contra la incoherencia de las ideas, la perturbacin de los sentimientos y la irregularidad de las acciones (...) (Tomado de Caetano e Alfaro in Barrn, 1995: 35).

Podemos sostener, siguiendo a Barrn (1993a) que en una sociedad altamente secularizada como la Uruguaya, el sacerdote fue substituido por el mdico en el gobierno de las consciencias individuales. La colocacin de la Salud como un bien a ser alcanzado signific "dar muerte a Dios y dar vida al cuerpo". Fue as que la vida larga se torn un objetivo de la existencia individual y la Salud Pblica una poltica del Estado. Esta muerte de Dios es sin duda tambin una caracterstica de la modernidad; hasta podra decirse que con su muerte (en la manos de sus creadores) se inaugura la modernidad. Tenemos que decir que la escasez de fuerza de trabajo calificado podra tambin haber sido un elemento que impuls el cuidado individual y colectivo de la propia vida. Quiere decir que con la medicalizacin de la sociedad y el predominio de la moral del higienismo el cuidado del cuerpo pasa a ser un objeto de control reflexivo por parte de los individuos y las instituciones. El cuerpo se constituye en unos de los elementos en la

conformacin de la auto-identidad individual en la modernidad (Giddens, 1992). Este proceso cultural que torna el cuidado del cuerpo un bien inestimable es designado como medicalizacin de la sociedad; su contracara es la socializacin del saber mdico, por lo cul los valores dominantes (o sea de la clase dominante) son internalizados en la racionalidad del mdico. Veamos un ejemplo de este ltimo planteo. Deca el mdico Joaqun de Salterian en el boletn de la Liga Uruguaya contra la Tuberculosis, en relacin a los malos hbitos de los obreros que los llevaban a estar enfermos:
en esos dos medios en que vive el obrero, habitacin malsana y taberna, es donde fermentan sus malas pasiones que pervierten su espritu, y es donde se hace comunista, soando con soluciones utpicas de mejoramiento social (in Barrn, 1993b.: 183).

Aqu se puede ver como un hbito, una costumbre, es objeto de intervencin social mdica en este caso - (medicalizacin de la sociedad), y como el saber mdico est atravesado por la ideologa dominante (socializacin del saber mdico). Si la asistencia pblica es el producto de la laicizacin de la caridad cuando se torna laica, ya no es el sacerdote el responsable por el servicio, la responsabilidad ahora est en las manos de los mdicos, representantes de la ciencia que podan decir con Vctor Hugo que "el hombre slo tiene que ser gobernado por la ciencia". Con este cambio cultural comienzan a tornarse relevantes ciertos problemas sociales, que hasta entonces no eran percibidos como tales. As sucede con las enfermedades como la tuberculosis y la sfilis. Ambas, ya existan y eran la causa de muerte de muchas personas (entre 9 y 28% de la mortalidad general de los montevideanos en los aos 1851 hasta 1880). Sin embargo an no eran considerados un problema social. Aqu tendramos que recordar una vez mas lo que planteado en el primer captulo como marca de la modernidad. Se trata de la socializacin del mundo natural, o mejor dicho, "la substitucin progresiva de las estructuras y de los acontecimientos que eran parmetros externo de la actividad humana por procesos socialmente organizados" (Giddenes, 1996: 45). Esto es lo que sucede con la enfermedad, la muerte, el nacimiento, la sexualidad, en lo que tiene que ver con la reproduccin de la vida social. Esta cuestin es inseparable del ascenso de la razn, en el sentido de que se supone que la comprensin racional de los procesos naturales, sociales y subjetivos substituye a la regla arbitraria de la tradicin. Veamos este proceso en el Hospital de Caridad. En este hospital Kruse (1994) encontrar una de las protoformas del Servicio Social, de ah nuestro interese en analizarlo. La Hermandad de la Caridad naci en Montevideo en 1775 y sus estatutos fueron aprobados en 1789. Esta hermandad fund el Hospital de Caridad. Su finalidad era mas que nada cuidar que curar a sus internados. En 1855 la administracin del Hospital pas a depender de la Junta EconmicoAdministrativa de Montevideo a travs de una Comisin de Caridad y Beneficencia presidida por Juan Ramn Gmez. Los mdicos en este perodo ocupaban un lugar

subordinado. Diramos, tomando prestado conceptos del Anlisis Institucional49, que el agente interno privilegiado eran las Hermanas de la Caridad, y el agente interno subordinado eran los mdicos. De ah el predominio de la tarea de cuidar frente a la tarea de curar. As por ejemplo durante la epidemia de fiebre amarilla en 1857 la vigilancia de la asistencia quedaba en las manos de un lego, lo que demuestra que los mdicos eran an agentes subordinados, an cuando ya se estaban movilizando para tornarse "clase mdica, esto es, profesionales que no continuaran en una relacin de subalternidad. Seamos mas claros. Estamos utilizando dos conceptos diferentes: subordinacin y subalternidad. El primero hace referencia al espacio institucional y el segundo al espacio societal (inter-institucional). Socialmente los mdicos estaban luchando por tornarse la "clase mdica", esto es, un grupo social privilegiado en razn del monopolio del saber sobre la salud en una sociedad donde la salud se haba tornado un valor social apreciable. Pero, en las obras de caridad ellos an eran un agente subordinado, siendo agentes privilegiados aquellos que cuidaban (pero no curaban) del alma y del cuerpo de sus internados. En el Reglamento Interno de este Hospital de 1857 an se puede percibir claramente la condicin de agente subordinado del mdico. La administracin del hospital quedaba en las manos de las Hermanas de la Caridad, esto es:
vigilancia y direccin del servicio, despensas, cocinas y roperas; elega la personal de servicio y lo poda despedir, requiriendo en este extremo el acuerdo del Presidente de la Comisin de Caridad y Beneficencia. Visaba todas las rdenes u oficios que expeda el Secretario encargado de la Oficina, no pudiendo el Boticario ausentarse sin su permiso. Los enfermos estaban bajo su directa vigilancia, por lo cual "sern siempre respetuosos y solcitos a obedecer sus menores indicaciones. La supervisin de las Hermanas ataa tambin a los enfermos: ningn empleado les suministrara alimentos o remedios "por ms inocentes que sean" sin que fueran prescritos por el mdico y ordenados por la Hermana de servicio (Barrn, 1993a: 51).

En este hospital, hasta 1860, convivan los pacientes "mentalmente sanos" con los "locos" (an cuando en verdad ellos an podan andar por la calle sin que tuvieran que ser internados). En ese ao se inaugura el primer manicomio y los internados "locos" son llevados al Hospital de la quinta de Miguel Antonio Vilardeb. Pero tambin aqu, an el mdico era agente subordinado. Los pacientes eran mas cuidados que curados.
49 Los agentes internos son aquellos que hacen la institucin, desarrollando positivamente su acin en el cuadro de un aparato determinado. Ellos son la clientela y los mandatarios (o agentes funcionales). Estos ltimos son los agentes que tienen el mando. Pueden, por su vez, ser privilegiados cuando realizan plenamente la acin institucional (tiene el conocimiento perito de la institucin, ej. los mdicos en las instituciones de la salud), y subordinados cuando slo sustentan la acin institucional, ej. el Asistente Social en una institucin de salud. Los agentes externos no tiene accin directa en el "hacer" de las instituciones, ellos tienen una relacin negativa en el sentido que pueden prohibir hacer, mas ellos no hacen (los que hacen son los internos). Los agentes externos son el pblico que encarna el principio del control democrtico sobre las instituciones, y el mandante que representa los intereses de los grupos dominantes a quien la institucin debe prestar cuentas de su actuacin (es en nombre de quien se acta). Los mandantes pueden ser patrimoniales dueos de los medios de reproduccin material -, funcionales - basados en la apropiacin de los medios de reproduccin social - y mandante institucional propiamente dicho - dueo de la verdad institucional, ejemplo. el Papa en relacin a la Iglesia - (la infalibilidad del Papa fue establecida en el Concilio del Vaticano - 1869 - 1870 - definindose que el Papa no puede errar en cuestiones de fe y de moral). (Weisshaupt, 1988).

Los tratamientos mas utilizados eran el calabozo y el cepo. Esta misma lgica estara operando en las sociedad de socorro mutuo orgnicamente vinculadas al movimiento obrero de extraccin anarquista, que inician su desarrollo institucional en 1853, a partir de los inmigrantes europeos. En estas organizaciones institucionales tenan mayor relevancia las funciones no-asistenciales, an cuando ellas estaban presentes. Aqu junto, pero subordinadamente, a la atencin de la enfermedad, estaba colocada la finalidad de la asociacin. Por ejemplo, la Asociacin Espaola de Socorro Mutuo de la ciudad de Salto, estableca en 1888 la obligacin entre sus socios de asistir al entierro de sus pares y contribuir en los gastos de los funerales. En el caso de la Sociedad Francesa de Socorros Mutuos de la ciudad de Trinidad estableca en sus estatutos de 1891 el objetivo de fundar o proteger un colegio donde los hijos de los socios reciban una slida formacin y se dicten clases de lengua francesa, as como establecer un Tribunal de Paz con la finalidad de conciliar a los socios en las controversias que se suscitaban entre ellos. Kruse (op. cit.) ha subrayado la existencia de una "bolsa de trabajo" en la Asociacin Espaola de Socorros Mutuos. Este servicio operaba a travs de los listas, una de trabajo solicitado y otra de trabajo pedido. Un socio - el andador - cumpla la funcin de avisar a los desempleados las oportunidades de trabajo ofrecidas. Tambin otras mutualistas tenan este personaje. Kruse menciona las tareas que estos andadores desarrollaban en la fiscalizacin de los enfermos y de los servicios sociales. Kruse encuentra que la utilizacin de la visita domiciliaria por parte de este socio - el andador - hace que pueda ser considerado como una de las protoformas de la profesin50. Pero lo que nosotros queremos enfatizar es la existencia de otras funciones junto con la atencin de las enfermedades. Barrn dice a este respecto que:
Es como si la sociedad del siglo XIX no hubiera podido concebir espacios del curar puros y ellos se hubieran originado dentro de otros en que predomin la caridad, el socorro mutuo o el mero espritu de asociacin, en ocasin de la enfermedad o fuera de ella (op. cit.: 55).

Pero estas organizaciones institucionales con finalidades caritativas y de asociacin, en las cuales la cura de la enfermedad era una finalidad mas y el mdico un agente institucional subordinado, sern en el siglo XX medicalizadas. El Estado Batllista est por detrs del proceso de medicalizacin de la enfermedad, la muerte, los nacimientos. La creacin de hospitales es un indicador de este proceso y de esta articulacin entre el Estado asistencial y la medicalizacin de la sociedad. Entre 1860 y 1907 slo se agregan dos nuevos hospitales (el manicomio y el Fermn Ferreira), al hospital de la Caridad fundado en la poca colonial. Entre 1908 y 1930 se fundan diez nuevos hospitales todos
50 En nuestra opinin es el trabajo inspectivo quin puede ofrecer una mejor explicacin de la singularidad del Servicio Social. A travs de la inspeccin se consegua tornar pblica la vida privada de las capas populares. La constitucin de esta esfera privada (ntima, en el lmite) es parte constitutiva del proceso de modernizacin. As entonces, a travs del trabajo de la visitadora, aquello que haba sido apartado de la mirada pblico poda volver a travs de una mirada "tcnica", consiguiendo as mantener a privacidad de los comportamientos ntimos.

en Montevideo. Un proceso semejante ocurre en el interior del pas. As entre 1889 haba 3 hospitales; entre 1889 y 1910 se agregan 6 ms; 15 entre 1911 y 1915; slo dos entre 1916 y 1926; y 15 en el final del perodo (1927-1930). La existencia de estos establecimientos posibilitaba la internacin de los pacientes y as obtener un mejor control sobre sus vidas. Parecera que no fue menor la importancia que tambin tuvo el hecho que la internacin facilitaba el estudio y la enseanza de las enfermedades en la medicina. Con la creacin de estos hospitales en las tres primeras dcadas de este siglo, la asistencia pblica se medicaliza. En lo que respeta a las mutualistas de los trabajadores fundamentalmente inmigrantes, en ellas tambin es perceptible su medializacin, una vez que en sus objetivos y en sus finalidades la atencin mdica a las enfermedades pasa a ser la preocupacin principal. Por ejemplo, la Asociacin Espaola de Socorros Mutuos en 1917 contar con servicios mdicos permanentes en 1926, en ese mismo ao inaugurar su sanatorio con 40 camas y en 1927 los servicios mdicos de emergencia. As dice Barrn que
Hospitales y sociedades de socorros mutuos fueron las dos caras que asumi la medicalizacin masiva de la enfermedad (op. cit.: 75).

EldesarrolloinstitucionaldelaAsistenciaylaBeneficencia
Los hospitales pblicos, cuya evolucin cuantitativa analizamos anteriormente, qued bajo la administracin de la Comisin de Caridad y Beneficencia Pblica, integrada por legos, hasta la creacin del Consejo de Asistencia Pblica en 1910. Esta Comisin de Caridad y Beneficencia Pblica delegaba aspectos esenciales de la administracin de las organizaciones institucionales, a las Hermanas de Caridad, cuya Superiora era de hecho la directora de los establecimientos. Una sucesin de cambios acumulativos generar que en 1905 los liberales anticlericales ("librepensadores" como se decan), obtuvieran la mayora de esta comisin y designaran al mdico Jos Scosera como director. Este imprimi un carcter "moderno" y "cientfico" a su gestin, lo que segn Barrn, quiere decir, una direccin mdica y anticlerical. Derivados de esta nueva conduccin sucedern hechos que son todo un smbolo de este cambio. El primero fue el cambio del emblema religioso de la comisin (corazn, cruz y ncora) por el escudo nacional. El segundo fue la supresin de las prcticas religiosas y el retiro de los crucifijos de las salas de los hospitales. Este fue un gran triunfo de la secularizacin de la sociedad y del pensamiento positivista. Este cambio se complet con la Ley 3724 del ao 1910 por la cual se cre el Consejo de Asistencia Pblica en substitucin de la Comisin de Asistencia y Beneficencia Pblica. Esta Comisin tenia como atribuciones la asistencia a los enfermos, a los alienados, a los viejos, a los invlidos, a los nios abandonados, a las mujeres embarazadas y parturientas, y a la infancia en general. Se asentaba en esta ley el derecho a la asistencia pblica:

todo individuo indigente o privado de recursos tiene derecho a la asistencia gratuita por cuenta del Estado (citado in Barrn, op. cit.: 97).

Con la consagracin del derecho a la asistencia se substitua el principio de la caridad como obligacin moral. Este consejo tenia una participacin de 21 miembros en su mayora mdicos. El director no tenia porque ser tambin mdico, pero el Poder Ejecutivo design al mismo Jos Scosera para este cargo. El inicio de las actividades de esta comisin signific una alteracin en la jerarqua de la direccin de los hospitales de todo el pas. Las comisiones de vecinos y las Hermanas de Caridad fueron substituidas por mdicos. Todo un smbolo de este proceso es el cambio de nombre del viejo Hospital de la Caridad que pas a denominarse Hospital Maciel como corresponde a su nuevo estatuto de hospital laico. Haba cambiado la relacin entre los agentes institucionales. Ahora las Hermanas de Caridad eran un agente subordinado y el mdico el agente principal. Anteriormente el objeto institucional (la salud) haba sido apropiado por la "clase mdica". Este consejo ser fundido al Consejo Nacional de Higiene Pblica en el ao 1933, crendose el Ministerio de Salud Pblica. El Consejo Nacional de Higiene Pblica - creado por ley en 1895 - tenia intervencin en la elaboracin de reglamentos y ordenanzas en lo que respeta a la invasin y propagacin de cualquier enfermedad infecciosa, opinaba en lo relativo a la higiene de los establecimientos pblicos y tambin con la construccin de locales industriales y conjuntos habitacionales. Tambin hacia propuestas de ley y reglamentos al Poder Ejecutivo sobre el ejercicio de la medicina y profesionales afines, cuidando su cumplimiento. En el ao 1910 esta comisin complet su estructura institucional creando las Inspecciones Departamentales de Higiene en las menos de mdicos. Por causa de dificultades financieras en 1915 estos mdicos sern substituidos por mdicos del Servicio Pblico que tenan una doble dependencia: departamental y nacional. Una institucin relevando por la significacin que la sociedad atribuy a la tuberculosis fue la Liga Uruguaya contra la Tuberculosis, fundada en 1902 y que en 1913 qued de hecho en las menos de la Asistencia Pblica. Tenia como objetivos evitar la propagacin de esta enfermedad y dar ayuda econmica a los pacientes. Para llevar adelante esta ltima tarea contaba con una cuerpo de inspectores que visitaban a los pacientes que reciban ayuda econmica y tenan la posibilidad de retirar esa ayuda a los que no cumplan con las indicaciones institucionales. Todo este desarrollo de la estructura sanitaria a cargo de especialistas mdicos y con alcance nacional lleva a Barrn (op. cit.) a sostener que fue parte del proceso de construccin del Estado moderno en el Uruguay, junto con el monopolio legitimo de la coaccin fsica y la universalizacin de la enseanza primaria. Los inspectores departamentales de higiene, y los hospitales eran agentes transmisores de pautas culturales y normas morales modernas (la higiene es la moral laica, o como deca un mdico de la poca: gobernar es como higienizar) a los sectores populares, tanto como a

los profesores de la escuela. El desarrollo de todo este aparato institucional sanitario era tambin parte del esfuerzo "civilizatorio" que, adems de curar, difunda una forma de vida mas moderna (urbana, cientfica, higinica), amoldada a la orden social burguesa. Esta densa y compleja estructura sanitaria, expresin del avance de la ciencia en una sociedad secularizada, no se sustenta slo con los mdicos (que haban substituido a los sacerdotes en el gobierno de las instituciones y tambin, con su saber, en el gobierno de las almas). Pero ellos precisaban de un conjunto de auxiliares.

Lapolicasanitariaolosinspectoresdelospobres
Frente a las dos grandes enfermedades infecciosas que alarmaban a la sociedad en los primeros aos de este siglo - nos referimos a la sfilis y a la tuberculosis -, la intervencin medicalizadora tenia dos componentes: la internacin o reclusin forzada, y la inspeccin en el domicilio (tambin podra ser en los consultorios o en los dispensarios). En relacin a la sfilis el trabajo inspectivo qued en las menos de los mdicosinspectores que apoyados por la polica controlaban a las prostitutas. Este trabajo inspectivo estaba orientado fundamentalmente al examen del cuerpo de la mujer, y mas concretamente a sus rganos genitales. Hasta el ao 1928 este servicio mdico obligatorio tenia que ser pago por la propia prostituta. Ya en el final de los aos 20 la Comisin de Higiene Pblica percibe la necesidad de dejar de lado la forma fundamentalmente represiva de atencin de este problema social. As por ejemplo se puede interpretar esta respuesta a un comisario que solicitaba la inscripcin en el Registro de Prostitucin de meretrices clandestinas que trabajaban en "cabars" muy conocidos en la sociedad montevideana de aquellos das:
la "conveniencia de buscar en otro lado la solucin de este problema social [...] El problema [...] de la lucha [...] contra las enfermedades venreas puede considerarse desvinculado del rgimen polica. [Haba] que sustituir los medios coercitivos contra la prostitucin [para someter a las prostitutas] a una obra asidua de profilaxis moral [y educacin a fin de que] ellas mismas traten de no representar un peligro continuo para la sociedad" (in Barrn, 1993b: 96).

Vemos aqu ejemplificada la forma de tratar una "cuestin social", que no slo tenia que ser tratada "cientficamente" por los mdicos-inspectores, pero ahora tambin sin utilizar los "medios coercitivos", esto es, - en el contexto de esta cita - sin la intervencin de la polica, desarrollando la capacidad de autogobierno de los individuos. La otra enfermedad que apavoraba a la sociedad uruguaya, era la tuberculosis. Ya subrayamos anteriormente la creacin en el inicio del siglo de la Liga Uruguaya contra la Tuberculosis que a partir de 1913 ser prcticamente incorporada a la Comisin de Asistencia Pblica. Tambin vemos que la intervencin de los inspectores, que en este caso a diferencia del anterior, no eran mdicos. Vamos a detenernos en este punto, porque para nosotros aqu est efectivamente uno de los embriones del Servicio Social. Esta institucin proporcionaba a los pacientes: consejo profilctico, atencin mdica

gratuita, medicamentos, alimentos y ropa. Tambin tenia la facultad de pagar el alquiler de la vivienda a la familia, as como para hacer frente a otros gastos. Para conseguir esta ayuda econmica era necesario que el inspector evaluase in situ las necesidades y los medios de vida del paciente, aconsejando la conducta a seguir en cada caso. Las
damas da Liga contraloreaban discretamente en los hogares de los enfermos las provisiones y dems efectos que [se] suministraban [y llevaban] al seno de esos hogares la palabra de alivio y la cariosa prdica del bien aunando as su accin a la del mdico y sus auxiliares (in Barrn, op. cit.: 109).

Estos inspectores tenan que comparecer cada quince das al domicilio del pensionista para vigilar la higiene de la habitacin as como el cumplimiento de las medidas profilcticas indicadas. De esta forma se esperaba terminar con la suciedad de la vivienda, la falta de aire y de luz natural. Los inspectores tambin indicaban dietas adecuadas y pautas de comportamiento para evitar el "gasto de energa" innecesario para as conseguir que los pacientes tuviesen ms fuerza en la lucha contra el bacilo que haba invadido su cuerpo51. Se puede observar claramente que la mirada de este inspector es diferente de aquel otro. Este est mas interesado en las condiciones sociales de vida de los enfermos, mientras que el otro inspector slo en el cuerpo y de l slo en sus rganos genitales. Aqu a travs de la pensin o subsidio se presionaba para conseguir cambios en las pautas de comportamiento de las camadas pobres. Con esta arma se consegua vencer la resistencia del paciente a internarse - debido a que por su condicin de jefe de familia quera continuar trabajando para garantir el sustento de ella -. Con esta estrategia la institucin cuidaba (material y moralmente) de la familia habilitando la internacin y aislamiento del paciente para conseguir as su curacin. El inspector controlaba los gastos de la familia, analizando el presupuesto, cuidando para no comprasen bebidas alcohlicas, y en general cuidando de que no existieran "vicios". Cualquier transgresin generaba la prdida de este beneficio. Esta tutela por parte de la institucin sobre la conducta de los pobres, en la opinin del Inspector General de la Liga "no exige mas sacrificio que la sumisin por algn tiempo del arbitrio propio a la decisin de la ciencia". Las "enfermeras visitadoras" son otro antecedente de los Asistentes Sociales. Ellas son formadas en la Cruz Roja a partir del ao 1925. Esta institucin haba creado una escuela de enfermera en el ao 1919, en ese ao la Liga Uruguaya contra la Tuberculosis solicit su colaboracin y, a partir de ah, sus voluntarias se tornaron "enfermeras visitadoras". El modelo que se procuraba desarrollar era el Europeo, que
51 Barrn (1995) subraya esta forma de concebir la vida como una energa que puede ser gastada, y que por lo tanto tendra que ser cuidada, o mejor dicho, ahorrada. Se trata de una economa del cuerpo. Esto es, la preocupacin por los excesos, los vicios, tena relacin con una tica del ahorro. Las personas tenan que aprender a ahorrar para llevar una vida sana. Tenan que tratar su salud como su bolsillo. Ser por casualidad esta moral de la gratificacin diferida, del ahorro, el equivalente funcional - en esta formacin social - de la tica protestante, en el impulso a la racionalizacin de la vida? He aqu el papel moralizador de la medicina (o de la ciencia), pero tambin la medicalizacin de la moral. Otra imagen que est colocada es la de asedio o invasin por un agente externo en la cual se encontraba permanentemente la vida de cada uno. Puede ser que esta tambin sea la forma de auto-percepcin de la sociedad burguesa en aquellos primeros momentos de existencia (o como ella quera ser percibida): asediada por agentes externos (y no por agentes internos como seria el caso de las "clases peligrosas").

segn deca en 1928 el mdico Joaqun Caldeiro, estaba constituido as:

En todos los dispensarios, as como en los servicios especiales para tuberculosos en los hospitales generales funciona el servicio social, creacin relativamente reciente y ya bastante extendida y organizada. El mdico que pasa visita en su servicio de tuberculosos, es acompaado adems de su interno y de la enfermera, por la asistente social, quien deber preocuparse de todo lo relativo a la parte social del enfermo, es decir, su familia, sus hijos, su medio y condiciones de vida, la posibilidad de encontrarles trabajo, recursos, etc. La asistente social es una cosa distinta de la enfermera visitadora, es su complemento y creada al principio para los casos de tuberculosos, sus beneficios se extendern en breve a todos los hospitalizados (in Kruse, op. cit.: 100).

En 1946 ya en el "segundo batllismo" o "neo-batllismo" ser creada otra institucin (la Comisin Honoraria para la Lucha contra la Tuberculosis) para lucha contra esta enfermedad. Su forma de intervenir ser muy semejante a esta que acabamos de ver. Hasta ahora continua operando, slo que en su oficina Visitadora Social (los exinspectores referenciados por Barrn), ahora trabajan Asistentes Sociales. Tenemos la impresin que entre aquellos inspectores, las visitadoras sociales y los actuales asistentes sociales existe una clara lnea de continuidad. La tarea que estos profesionales realizan es muy semejante a aquella descripta anteriormente. Ellos visitan los domicilios de los pacientes regularmente, hacen la evaluacin socio-econmica de la familia, pueden aconsejar la suspencin del pago del subsidio, utilizan la pensin como arma para conseguir cambios en los comportamientos, etc. Obviamente el periodo de intervencin es muy menor ahora debido al progreso en el tratamiento de la enfermedad. Antes demoraba aos, ahora slo algunos meses. El monto, la cantidad de dinero, tambin no es como antes, ahora las pensiones son menores, y de ah tambin la presin que se puede ejercer sobre los comportamientos es menor. Pero fundamentalmente, ya no es un medio de disciplinamiento masivo de las "clases bajas" porque el perfil epidemiolgico ha cambiado, y la incidencia de esta enfermedad en el total de las enfermedades es casi insignificante an entre las capas populares.

Lasvisitadorassociales
Barrn (op. cit.) dice que entre 1925 y 1930 comenz a desarrollarse entre los mdicos la idea de crear un:
cuerpo de visitadoras sociales [...] para emprender las modernas luchas profilcticas, [que concurriran] a los hogares a vigilar el cumplimiento de las medidas higinicas ms elementales [y levantar] la ficha social, tan necesaria y tan importante como la ficha mdica, contando las deficiencias en materia de vivienda, despistando los contagios, estudiando los factores de miseria y las condiciones de trabajo. [Ellas serian] "encargadas de ensear cmo debe hacerse de un modo razonado y apropiado" la distribucin del socorro que el Estado dara en medicamentos, abrigo y dinero a las familias de los tuberculosos pobres (op. cit.: 105).

En 1920 el mdico Julio E. Bauz planteaba la necesidad de crear un cuerpo de nurses inspectoras encargadas de la visita a todas los nios recin nacidos de familias pobres o de baja instruccin. La visita posibilitaba vincular rpidamente a la madre y su hijo con el consultorio mdico para as "substituir a la madre por el mdico en la direccin de la alimentacin y desarrollo del nio".

Cinco aos despus otro mdico - Julio Etchepare - retom la propuesta de las "nurses inspectoras" que para l sera mejor denominar como enfermeras-visitadoras que seran inspectoras a domicilio de crecimiento de los nios de los hogares pobres. Tambin para el control del comportamiento de las prostitutas enfermas fue sugerida la idea de crear un cuerpo sanitario independiente del jefe de la polica. Esta misma idea seria retomada con el nombre de "brigada de higiene social" inspirada en la "police des noeurs" francesa. De estas iniciativas se habra concretado la formacin de los "guardias sanitarios" dependientes del Consejo Nacional de Higiene. Su tarea - segn un reglamento de 1916 - era aislar absolutamente a los enfermos o las casas de los enfermos de enfermedades intecto-contagiosas, desinfectar las ropas, cuidar del amortajamiento y entierro de los pobres fallecidos como consecuencia de estas afecciones, as como vigilar a los extranjeros que llegaban del exterior en perodos de epidemia en sus pases de origen. Tambin se habra constituido una "brigada de la polica de focos" para combatir a los mosquitos como consecuencia de la fiebre amarilla que imperaba en Ro de Janeiro.

LosprimeroscursosdeServicioSocial
Hicimos algunas indicaciones de los momentos en los cuales se puede percibir el avance del pensamiento positivista. Con la ley de reforma de la enseanza primaria en 1877 por un lado, con la creacin de la Facultad de Medicina (en cuyo seno se crear en 1893 el Instituto de Higiene Experimental) en 1876 por otro, el pensamiento positivista se enfrent con xito con el racionalismo espiritualista. As por ejemplo, se expresaba el mdico Francisco Soca en esta Facultad:
En Medicina, al menos, soy un positivista resuelto y extremado. No tengo doctrinas, abordo los hechos brutal y sinceramente, los miro de frente, los estudio, los peso, los mido, sin prejuicios de ningn gnero, con una entera independencia, con una libertad de espritu que igual habr, pero que no la hay mayor [...], todo para los hechos, nada o casi nada para las teoras (citado por Barrn, 1995: 10).

Esta actitud "clnica", y la necesidad de contar con material emprico para los estudios cientficos, se articulaba funcionalmente con la poltica del Estado batllista de crear hospitales donde justamente los mdicos y los estudiantes podan encontrar, ordenadamente, segn las enfermedades, su objeto de estudio. Ya vimos como el hospital dej de ser un lugar para cuidar o guardar y se torn un lugar para curar, estudiar y ensear. Recordemos que esto sucedi, no slo cuando la Poltica Asistencial qued en las manos del Estado, sino cuando adems ella fue secularizada absolutamente, entre los aos 1905 y 1910. Estamos diciendo esto en funcin de aquella hiptesis que sostiene que:
... el Trabajo Social se institucionaliza y legitima en la medida en que el Estado centraliza la Poltica Asistencial para enfrentar la Cuestin Social ms all de las formas caritativa y represiva, ampliando consecuentemente, el campo laboral para los trabajadores sociales (CELATS, 1983: 91).

La centralizacin de la poltica asistencial fue una condicin necesaria pero no

suficiente para enfrentar la "cuestin social" "cientficamente". Una vez que la poltica asistencial qued en las manos de la "ciencia" es que se inicia la tecnificacin de esta poltica social. Evidentemente el modelo de ciencia es el de la ciencia positivista que naturaliza lo social, pero igualmente as es un gran avance frente a la concepcin racionalista. Ser en este cuadro que en el ao 1927 tentemos la primera tentativa de enseanza del Servicio Social en la Facultad de Medicina. Estos cursos funcionarn hasta 1934, formndose 161 visitadoras (Di Carlo in Gerpe et. alli., 1980). En 1936 la formacin de visitadoras de higiene queda bajo la responsabilidad del recientemente creado Ministerio de Salud Pblica (recordemos que en este Ministerio se unificaban la Comisin de Salud Pblica y la Comisin de Asistencia Pblica en 1934). En este Ministerio fue creada la Escuela de Sanidad Pblica y Servicio Social donde funcionaban los cursos para visitadoras de higiene. La concepcin al respecto de esta formacin sostena que:
La visitadora social cuyo rol hoy es imprescindible en la lucha contra la enfermedad, los vicios sociales, y en tantas otras actividades precisa una preparacin especialsima, no solamente cientfica, sino tambin moral y psicolgica para el buen desempeo de su gestin. [...] Se podra decir que hasta ahora, con exclusin de los conocimientos cientficos, pocas exigencias de otro orden eran necesarias para incorporarse como funcionario de Salud Pblica. La Escuela de Sanidad y Servicio Social viene a colmar esa laguna y a establecer en forma absoluta, definitiva y universal la necesidad previa de demostrar o adquirir capacidad, tecnicismo, aptitud para incorporarse al Cuerpo de funcionarios del M.S.P. ... Es pues una Universidad lo que hoy inauguramos; con un vasto local, un extenso cuerpo de Profesores, una reglamentacin adaptada a cada seccin, un hospital-escuela que el Pasteur formando, por as decirlo, cuerpo con este Instituto (Ministerio de Salud Pblica - Escuela de Servicio Social -1935- in Kruse, 1994: 102).

Por decreto del Poder Ejecutivo se funda en 1954 la Escuela de Servicio Social dependiente del Ministerio de Salud Pblica. Esta escuela pasar luego, en 1960, a depender del Ministerio de Instruccin Pblica y Previsin Social, y ser cerrada en 1967, pasando todos sus estudiantes y profesionales a revalidar sus estudios y ttulos en la Escuela Universitaria de Servicio Social. Esta ltima haba sido creada en el seno de la Universidad de la Repblica en 1957 y expeda el ttulo de Asistente Social Universitario. En 1975, en el marco de la remodelacin (autoritaria y regresiva) de la formacin de Asistentes Sociales por la dictadura militar, sern revalidados (esto quiere decir que son considerados jurdicamente equivalentes) los ttulos de Visitadoras de Higiene y de Asistente Social Universitario. Del lado de la iniciativa en 1937 se inician los cursos de Visitadoras Sociales en la Escuela de Servicio Social del Uruguay, creada con el apoyo de la Unin Catlica Internacional de Servicio Social. A partir del ao 1953 cambiar el nombre del ttulo expedido por esta escuela pasando de Visitador Social a ser Asistente Social. Con el ttulo de Visitadora Social se formaron en esos quince primeros aos 87 profesionales (Bralich, 1993).

Parecera ser que fue a partir de los ao cincuenta que se comenz a utilizar la denominacin de Asistente Social en substitucin del de Visitadora Social. En esa dcada (en el ao 1953) se realiz el primer Congreso Nacional de Servicio Social, que podra haber tenido influencia en la generalizacin de la denominacin de Asistente Social.

Lasvisitadorassocialesdehigiene
Los cursos dictados por la Facultad de Medicina a travs del Instituto de Higiene Experimental, se inician por solicitud del Consejo de Enseanza Primaria que tenia previsto en su presupuesto la creacin de 12 cargos de Visitadoras Escolares. Las autoridades de esta institucin solicitan que la Facultad de Medicina fuese la responsable por esta formacin, lo que fue aceptado por las autoridades universitarias. La denominacin de los ttulos es de "visitadora social de higiene" y eran expedidos por la propia universidad. Los aspirantes tenan que tener finalizado la enseanza secundaria, o tener formacin de maestros, o sino tenan que dar un prueba de admisin. Las materias del plan de estudios de dos aos de duracin eran: anatoma, fisiologa, patologa general, higiene general, enfermedades transmisibles, higiene social, higiene escolar, maternologia, puericultura, tuberculosis y prctica mdica. En los seis aos que funcionaron estos cursos se formaron aproximadamente 150 profesionales. He aqu lo que nosotros queremos resaltar en este punto de la investigacin: la visitadora social emerge en las organizaciones institucionales de la Asistencia Pblica como agente subordinado al mdico y no a las Hermanas de Caridad. Ser cuando los mdicos se tornen agentes privilegiados en estas instituciones secularizadas que tambin se colocar la demanda de este agente subordinado - la visitadora social - y no antes. El higienismo fue parte de un proyecto socio-cultural de gobernar por hegemona a las "clases peligrosas", acostumbrndolas a ser constantemente vigiladas y controladas en nombre de la salud, obteniendo por otro lado de ellas la informacin necesaria para este control. Este papel del higienismo, como mediacin del proyecto de hegemona de las clases dominantes, es coherente con la hiptesis que ya hemos adelantado que compartimos que sostiene que la gnesis del Servicio Social se explica como parte de un proyecto socio-poltico de las clases dominantes. Obviamente el "higienismo" no agota todas las determinaciones que explican esta gnesis, l es una determinacin que queremos resaltar. El catolicismo reaccion frente al avance de la secularizacin de la sociedad y tambin desarroll sus instituciones, incluyendo al Servicio Social. Pero en esta formacin social su papel fue subordinado al papel burgus, iluminista, de tono fuertemente anti-clerical que se torn dominante y se expresa en el papel que a la ciencia y sus cultores - en este caso los mdicos -

desempeaban en substitucin a los sacerdotes en la gestin del aparto sanitario a travs del cul se atendan las refracciones de la cuestin social y se difunda una nueva moral: el higienismo o la vieja moral, pero ahora laica.

Conclusiones
En la tentativa de construir la particularidad de la gnesis del Servicio Social en el Uruguay procuramos situarla en el proceso y en el perodo de modernizacin capitalista de la sociedad y del Estado (modernizacin conservadora). Fue por esto que iniciamos nuestra exposicin de la historia de la profesin en el momento inmediatamente anterior, es decir, en el perodo pre-capitalista de esta formacin social. En la base de todo aquel perodo que fue marcado por las luchas entre los caudillos est la heterogeneidad estructural de esta regin, donde coexistan formas de produccin precapitalista con formas de produccin capitalistas. Agustn Cuevas (1987) apoyndose en Lukcs sostiene que la falta de "coherencia orgnica" de estas formaciones sociales tiene que ver con el carcter pre-capitalista de la produccin lo que lleva que los diferentes segmentos econmicos se presenten con gran autonoma. As, dice Lukcs:
La diferencia ms importante para nosotros, y muy llamativa en s, consiste en que toda sociedad precapitalista presenta econmicamente una unidad mucho menos coherente que la capitalista: en que en ella la independencia de las partes es mucho mayor, su interdependencia econmica menor y ms unilateral que en capitalismo. Cuanto menor es la importancia del trfico de mercancas para la vida de la sociedad entera, cuanto ms casi autrquicas son las diversas partes de la sociedad en lo econmico... o cuanto menos importante es su funcin en la vida propiamente econmica de la sociedad, en el proceso de produccin... tanto menor es la forma unitaria, la coherencia organizativa de la sociedad, del estado, y tanto menos realmente fundada en la vida real de la sociedad (Lukcs in Cuevas A., 1987: 33).

Las luchas entre las provincias (incluyendo a la Provincia Oriental) y el gobierno central de Buenos Aires pueden ser interpretadas como luchas interoligrquicas, que despus se tornan luchas intraoligrquicas. Estos conflictos se resolveran a travs del pacto oligrquico que instaura la oligarqua-liberal. Este proceso que lleva al pacto oligrquico puede ser analizado y explicado utilizando la categora gramsciana de revolucin pasiva, o revolucin sin revolucin (Ansaldi, 1992). Segn este mismo autor:
La oligarqua constituye una forma de ejercicio de dominacin poltica de clase en Amrica Latina, situada histricamente entre, circa, 1880 y 1930-40, aunque en algunos casos (manifiestamente en El Salvador y Per) prolongada an ms. Ello significa que, en trminos generales, corresponde al perodo de economas primarias exportadores, en el cual el motor del crecimiento econmica se encuentra en el exterior, depende de la demanda de las economas industrializadas del centro del sistema capitalista mundial (Op. cit.: 46).

A partir de ah podemos resumir las conclusiones a las que hemos llegado: Conclusin 1: La transicin al capitalismo habra seguido la va prusiana o junker. Esta va es liderada por la burguesa en alianza con las "viejas clases sociales". Gramsci establece un concepto que puede ser considerado un desarrollo de la idea de "vida prusiana" de Lenin. Analizando la Italia de su poca, Gramsci desarrolla la idea de "revolucin pasiva" (o revolucin por lo alto, o revolucin sin revolucin), as como la idea de proceso "transformista" (neutralizacin de parte de la vanguardia del sector

radical gracias a su cooptacin por el bloque dominante). Siendo esta ltima la principal forma de conquista del consenso en un proceso de "revolucin pasiva". Uno de los resultados de esta va de transicin al capitalismo es el "Bonapartismo" o el fenmeno del "cesarismo". Otros resultados es el tipo de padrn de proteccin social que asume la forma "bismarkiana". Conclusin 2: Mientras que la va liberal-burguesa tiene a encuadrarse en un padrn de desarrollo de las polticas sociales de tipo residual (o modalidad de asistencia social), la modernizacin conservadora (o va junker) tiende a corresponder a un padrn meritocrtico (modalidad de seguro social) o bismarckiano. Esto ltimo sera lo que habra sucedido en el caso de la formacin social uruguaya (Finch H, 1992; Filgueira F., 1994). Al padrn meritocrtaico de proteccin social, corresponde una forma de ciudadana regulada, por la cul los derechos sociales son reconocidos solamente para aquellos que se encuentran en las ocupaciones reconocidas y definidas por la ley. A travs de este padrn se consigue, a travs del Estado, cooptar, y as incorporar selectivamente, social y polticamente a los trabajadores. El propsito de esta forma de incorporacin es limitar el desarrollo autnomo de la clase obrera. Conclusin 3: Pintos (1966) dice en relacin al gobierno de Latorre que en l se expresa la forma del Estado Bonapartista. Se trata de una situacin en la cul el Estado no aparece relacionado directamente con las clases sociales fundamentales. Se presenta como "rbitro" ubicado en cima de las clases sociales y como unificador de la sociedad. Con la idea de "Bonapartismo" el Estado y la poltica aparecen con un cierta autonoma en relacin a las clases sociales (en particular de las clases dominantes). Para Marx (1978):
Unicamente sob o segundo Bonaparte o Estado parece torna-se completamente autnomo. [...] E, no obstante, o poder estatal no est suspenso no ar. Bonaparte representa uma classe, e justamente a classe mais numerosa da sociedade francesa, os pequenos (Parzellen) camponeses (op. cit.: 396).

As, el Estado se presenta como universal siendo en verdad un Estado de clase que defiende los intereses particulares de la burguesa. Esta "universalidad ilusoria" de las instituciones en la cul se asienta su pretensin de legitimidad tiene que enfrentarse con los efectos discriminatorios y particularistas que su funcionamiento produce. Ridenti (1994) sostiene que esa "colectividad ilusoria" situada encima de los intereses particulares puede ser llamada de fetichismo del Estado. As el Estado se presenta como un "rbitro" al cul los individuos tienen que subordinarse para conseguir realizar el cambio de mercancas como un intercambio entre equivalentes. Esta subordinacin a un poder abstracto (una persona colectiva abstracta), el imperio de la ley (la subordinacin a la ley y no a la persona), la dominacin legal-racional weberina, es un pre-requisito para el funcionamiento de una sociedad mercantil. Desde este ngulo, el Estado pude ser considerado efectivamente como imparcial frente a las relaciones mercantiles, preocupado solamente por asegurar y extender las relaciones de cambio en todo el espacio societal. En caso de litigio entre los propietarios de mercancas, el Estado interviene como "rbitro" para solucionarlo por la aplicacin de normas jurdicas positivas que garanten el carcter contractual de las relaciones

sociales, sancionndolas con su poder coactivo. Con la crtica a la Economa Poltica, Marx consigui demostrar que ese intercambio equivalente no es tal cuando aquello que se compra y se vende en el mercado es la fuerza de trabajo, desvendando y el carcter ideolgico del "intercambio equivalente" en el mercado de trabajo, explicando as el proceso de explotacin de la fuerza de trabajo encubierto detrs de esa ideologa. Conclusin 4: Consideramos al proceso de modernizacin capitalista como un proceso de mercantilizacin de la vida social, particularmente visible en el asalaramiento de la fuerza de trabajo, por el cul ella adquiere la forma-mercancia, tornndose trabajo abstracto, cuantitativo, susceptible de clculo racional. Ya en el ao 1842 fue abolida la esclavitud (que tampoco haba tenido mayor importancia productiva como fue posible percibir a travs de esta exposicin). La proletarizacin pasiva causada por la descomposicin de las formas de produccin precapitalistas fue marginal. El asalariamiento fue activamente generado por la inmigracin (el vaci demogrfico del pas es una constante), pero tambin el cercamiento de las estancias genera fuerza de trabajo que queda disponibilizada para su asalaramiento. Esta poblacin que quedar desapropiada de los medios de existencia precisar de la coaccin para tornarse trabajador asalariado (pero antes tendr que ser desapropiada tambin de los medios de coaccin que an estaban en sus manos). La obligatoriedad de la enseanza primaria es tambin uno de los trazos de este proceso de mercantilizacin de la fuerza de trabajo por la cul los trabajadores son motivados a alienar su fuerza de trabajo. Conclusin 5: Como tambin sostuvimos en el primer captulo, la reificacin de la conciencia de los obreros se enfrenta con su resistencia a ser tratados como cosa, colocando as en cuestin el proceso de mercantilizacin de la sociedad capitalista en su conjunto. Este proceso lleva a la constitucin de la clase obrera en sujeto poltico, generndose as la "cuestin social". Conclusin 6: Tambin hemos percibido el avance del proceso de secularizacin y racionalizacin, por el cul la accin social se desenvuelve por los caminos marcados por las normas del derecho general y abstracto. As hemos subrayado la secularizacin de los cementerios, del registro civil, la obligatoriedad del matrimonio civil, la latinizacin de la enseanza, que se encaminan en esa direccin. Est tambin el desarrollo del corpus jurdica en los diversos mbitos de la accin social. As: Cdigo Civil que pas a regir en 1869, Cdigo de Instruccin Criminal en el ao 1878, Cdigo Penal promulgado en 1889, Cdigo de Procedimiento Civil en el ao 1878, Cdigo de Comercio Nacional en 1866, Cdigo Rural en el ao 1875, Cdigo Militar en 1884, Cdigo de Minera tambin en 1884 Es perceptible tambin la racionalizacin de la actividad econmica, en la accin de los

empresarios agropecuarios que comienzan a actuar con una racionalidad calculista en la explotacin de sus establecimientos, y que expresan su pensamiento e influencia poltica a travs de la Asociacin Rural a partir de 1871. Conclusin 7: Hemos seguido la evolucin de la institucin universitaria desde su fundacin (1838-1849) con apenas dos facultades (Jurisprudencia y Teologa), que a su vez tenia el monopolio de todos los niveles de la enseanza; pasando pro la incorporacin de los estudios de Economa Poltica en 1861 - punto de irradiacin del pensamiento liberal -; hasta llegar a la creacin de la Facultad de Medicina en 1876 puerta de entrada del pensamiento naturalista positivista. Sera bajo esta hegemona del positivismo que se formarn los visitadoras sociales de higiene en el mbito de la Facultad de Medicina en 1927. Conclusin 8: La prctica del Servicio Social nacer ligada a la poltica de la Asistencia Pblica. Aqu hemos percibido como su racionalizacin y secularizacin (entre los aos 1905 y de 1910) en las manos de los mdicos genera la posibilidad de su tecnificacin. Para nosotros, segn los resultados de esta investigacin, la visitadora social en el Uruguay emerge en las organizaciones institucionales de la Asistencia Pblica como agente subordinado al mdico y no a las Hermanas de Caridad. Ser cuando los mdicos se tornen agentes privilegiados en esas instituciones secularizadas que se colocar tambin la demanda de este otro agente subordinado - la visitadora social -, y no antes. Conclusin 9: Entre lo que serian las protoformas del Servicio Social y el Servicio Social propiamente dicho, encontramos que existe efectivamente una ruptura. Mas an, las visitadoras sociales, no parecen haber sido reclutadas entre las "damas de caridad". Quiere decir, el personal que trabajaba en las obras de la Asistencia y Beneficencia sobre la direccin de las Hermanas de Caridad, no parece ser el mismo que despus comenz a trabajar como "auxiliar" del mdico en las mismas instituciones. Tambin parece ser que las Hermanas de Caridad continuaron desarrollando sus actividades en estas instituciones, pero ahora, ellas eran agente institucional subordinado al mdico. En este sentido tenemos que subrayar que no seria cierta nuestra afirmacin (pregunta?) inicial, cuando sostenamos "que la visitadora social pasa a ser funcionara pblica". Ellas en verdad no existan antes, cuando nacieron ya fue bajo esta condicin. La ruptura sera en este caso mas profunda de lo que pensamos al inicio de esta investigacin. Conclusin 10: El "higienismo" (consecuencia de la medicalizacin de la sociedad) nos parece una mediacin que posibilita una concrecin mayor sobre la gnesis del Servicio Social. Los "nuevos" profesionales comienzan a actuar con una racionalidad tcnica, que les es puesta desde fuera, a partir de su insercin en una institucin que est organizada "cientficamente" para principalmente curar, y no mas cuidad. Obviamente este impulso contiene tambin su freno. El modelo de racionalidad es aquel que consigue obtener xito con los objeto de la "naturaleza" y no con los objetos sociales. Esto es el positivismo que acaba naturalizando lo social. Esta autolimitacin de la racionalidad positivista deja abierta la puerta para las diversas formas de filosofas de la vida.

*** Nos parece que por lo expuesto en este trabajo, nuestra hiptesis queda razonablemente demostrada. Esto es, la organizacin ideo-institucional de las primeras dcadas del siglo que seculariz la sociedad y el Estado. de desarroll las polticas sociales con una concepcin "paternalista" o anticipatoria, generaron las condiciones que colocan la demanda de un personal especializado en el tratamiento con las condiciones sociales de vida de los sectores sociales populares emergentes con el predominio del modo de produccin capitalista.

Algunascuestionesparaestudiosadicionales
A partir del estudio que hicimos y de las conclusiones a las cuales llegamos, podemos proponer otras investigaciones en el rea del Servicio Social, las polticas sociales y la historiografa de la profesin. El anlisis mas detenido y concentrado en el modelo de la Asistencia Pblica adoptado en la ley de 1910. Sabemos que en esa ley se segua el modelo francs de la "Asistence Publique". Tenemos conocimiento de la importancia que en la formacin de los mdicos tuviera la cultura francesa. Se podra investigar mejor la "traduccin" de esas ideas para la realidad uruguaya. Igualmente parece importante el conocimiento de las primeras generaciones de las visitadoras sociales de higiene. Ser que tenan un origen de clase pr-burgues, o ya eran hijas de la naciente y optimista burguesa nacional? O ms an, el hecho de estudiar (Servicio Social) fue una forma de movilidad social ascendente para las mujeres hijas de trabajadores? Sin ninguna duda, el gran ausente en esta investigacin, pero que merece ser estudiado, el la actitud de la Iglesia Catlica frente al proceso de modernizacin y una de sus dimensiones: la secularizacin de la sociedad uruguaya. Queda para nosotros la imagen de una Iglesia dbil, que apenas opona resistencia a la poltica anticlerical que fue una constante a partir de los aos sesenta del siglo pasado.

Bibliografa
Abelln J. (1992). El pensamiento poltico de Max Weber in Historia de la Teoria Poltica, 4: Historia, progreso y emancipacin. Madrid: Alianza Editorial. Aguiar, C. (1982). Uruguay: pas de emigracin. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. (Temas del siglo XX). Ander-Egg E. et. all. (1975). Del ajuste a la transformacin; apuntes para una historia del trabajo social. Buenos Aires: ECRO. Ansaldi, W. (1992). Frvola y casquivana, mano de hierro en guante de seda. Una propuesta para conceptualizar el trmino ologarqua en Amrica Latina. En: Cuadernos del CLAEH N 61. Montevideo: CLAEH. Ardao, Arturo (1968). Espiritualismo y positivismo en el Uruguay. 2 edicin. Montevideo: Universidad de la Repblica. __________, (1971). Etapas de la Inteligencia Uruguaya. Montevideo: Universidad de la Repblica. Arendt, H. (1993). A condio humana. 6a. edico. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitaria. Barrn J. P. (1986). Batlle, los Estancieros y el Imperio Britnico. Tomo 7. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. __________, (1993a). Medicina y sociedad en el Uruguay del Novecientos. 1. El Poder de Curar. Segunda reimpresin. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. __________, (1993b). Medicina y sociedad en el Uruguay del Novecientos. 2. La Ortopedia de los Pobres. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. __________, (1995). Medicina y sociedad en el Uruguay del Novecientos. 3. La Invencin del Cuerpo. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. __________, (1994). Apogeo y crisis del Urguay pastori y caudillesco. 1839-1875. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. (Historia Uruguaya. Tomo 4) Barrn J. P. y Nahum B. (1964). Bases Econmicas de la Revolucin Artiguista. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. Bralich J. (1991). Orignes de la enseanza tcnica en el Uruguay. Montevideo: Universitas.

__________, (1993). La Formacin Universitaria de Asistentes Sociales: ms de seis dcadas de historia. En: Cuadernos de Trabajo Social N 2. Montevideo: Universidad de la Repblica. Caetano G. y Alfaro M. (1995). Historia del Uruguay contemporaneo. Materiales para el debate. Montevideo: FCU. Caetano G. y Rilla J. (1994). Historia contemporaneo del Uruguay: de la Colonia al Mercosur. Montevideo: CLAEH/Fin de Siglo. Castro, M. (1982). De Apstoles a Agentes de Cambio. Lima: CELATS. Chtelet, Franois. (1995). Hegel [Traduo Porto]. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. de Alda

Cohn, G. (Org.) (1991). Weber. Coleo Grandes Cientistas Sociais. 5a. Edio. So Paulo: Editora tica S.A. Comte, Agusto (1973). Discurso sobre o Esprito Positivo in Os Pensadores XXXIII. So Paulo: Abril S.A. Cultural e Industrial. Coutinho C.N. (1994). Lukcs, a ontologia e a poltica in Marxismo e Poltica. A dualidade de poderes e outros ensaios. So Paulo: Cortez. Cueva, A. (1987). El Desarrollo del Capitalismo en Amrica Latina. 11 Edio. Mxico: Siglo XXI. D'Elia, G. (1969). El Movimiento Sindical. Tierra N 4. Montevideo: Nuestra Tierra. En: Nuestra

__________, (1982). El Uruguay neo-batllista, 1946-1958. Montevideo: EBO. (Temas del siglo XX). D'Elia, G. y Miraldi, A. (1984). Historia del movimiento obrero en el Uruguay. Desde sus origenes hasta 1930. Montevideo: EBO. Deleuze, Gilles (1994) Nietzsche. [Traduo Campos]. Lisboa: Edies 70 Lda. De de Alberto

Torres Wilson J. (1984). Brevisima Historia del Uruguay. 1516-1984. Montevideo: Ediciones del Plata.

Dreifuss, Ren (1993). Poltica, poder, estado e fora. Uma leitura de Weber. 2a. ediao. Petrpolis, RJ: Vozes. Esping-Andersen, G. As trs economias polticas do Welfare State in Lua Nova N 24. So Paulo: Centro de Estudos de Cultura Comtempornea. Setembro de 1991. Ferry, Luc (1994) Homo Aestheticus. [Traduo de Eliana Mara de Melo Souza]. So Paulo: Ensaio.

Filgueira, C. y Filgueira F. (1994). El largo adios al pais modelo. Montevideo: Arca-Peithos. Finch H. (1992). Economia y Sociedad en el Uruguay del Siglo XX. Montevideo: Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Fleury, S. (1992). Estados sem cidados./ Tese apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial para a obteno do Grau de Doutora em Cincias Humanas: Cincia Poltica. Rio de Janeiro. Gerpe, Nibya et all. (1980). Elementos para un profesional del Trabajo Social. Lima: CELATS. perfil

Giddens, A. (1991). As conseqncias da modernidade. 2 Edio. So Paulo: UNESP. __________, (1996). Para Alm da Esquerda e da Direita: o futuro da poltica radical. [Traduo de Alvaro Hattnher]. So Paulo: UNESP. Glick, Thomas F. (1989). Darwin y el darwinismo. En el Uruguay y en Amrica Latina. Montevideo: Universidad de la Repblica. Facultad de Humanidades y Ciencias. Goldmann L. (1978). Que a Sociologia?; [Traduo de Lupe Cotrim Garaude e Jos Arthur Giannotti]. Rio de Janeiro: Difel. __________, (1991). Dialtica e Cultura; [Traduo de Cardozo, L.F., Coutinho, C.N. e Konder, G.V.]. 3. Edio. So Paulo: Paz e Terra S.A. Guerra, Yolanda (1995). A instrumentalidade Social. So Paulo: Cortez. do Servio

Habermas, J. (1975a). Teoria analtica da cincia e Dialtica in Os Pensadores XLVIII. So Paulo: Abril. __________, (1975b). Tcnica e Cincia enquanto "Ideologa" in Os Pensadores XLVIII. So Paulo: Abril. __________, (1986) Problemas de legitimacin capitalismo tardo. Buenos Aires: Amorrortu. en el

__________, (1989a). Teoria de la accin comunicativa: complementos y estudios previos. Madrid: Ctedra. __________, (1989b). El discurso filosfico modernidad. Buenos Aires: Taurus. de la

__________, (1990). Teoria de la accin comunicativa I y II. Buenos Aires: Taurus.

Hirschman, Albert O. (1979). As paixes e os interesses. Argumentos polticos a favor do Capitalismo antes de sue triunfo. [Traduo de Lcia Campello]. Rio de Janeiro: Paz e Terra. Horkheimer M. (1989). Teoria tradicional e Teoria crtica in Os Pensadores. So Paulo: Nova Cultural. Holz H., Kofler L. y Abendroth W. (1971). Conversaciones con Lukcs. 2 edicin. Madrid: Alianza Editorial. Iamamoto, M.V. e Carvalho, R. (1984). Relaoes sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez/Celats. Ianni, O. (1988). Dialtica e capitalismo. 3a. edicin. Petrpolis: Vozes. Instituto de Economia. (1971). El proceso economico del Uruguay. Contribucin al estudio de su evolucion y perspectivas. 2 Edicin. Montevideo: Departamento de Publicaciones de la Universidad de la Repblica. Jacob, R. (1981). Breve historia de la Uruguay. Montevideo: Fundacin Universitaria. industria en de Cultura

Kolakowski, L. (1988). La Filosofa positivista. Ciencia y filosofa. [Traducin de Genoveva Ruiz-Ramm]. Tercera edicin. Madrid: Ctedra. Kruse, H. (1965). Historia de la beneficencia y la asistencia social en el Uruguay. Buenos Aires: Dinmica impresos. ____________, (1970). Filosofa del siglo XX y Servicio Social. Buenos Aires: ECRO. ____________, (1994). En Procura De Nuestros Origenes. En: Cuadernos de Trabajo Social N 3. Montevideo: Facultad de Ciencias Sociales. ____________, (1995). Los orgenes uruguayo. Montevideo: EPPAL. del mutualismo

Lazarte, Rolando. (1996). Max Weber: cincia e valores. So Paulo: Cortez Editora. Lima, Lopez B. (1983). Contribucin a la Epistemologa Trabajo Social. Buenos Aires: Humanitas. del

D'Alesandro F. (1994). Historia de la Izquierda Uruguaya 1. Anarquistas y Socialistas (1838- 1910). 2 Edicin. Montevideo: Carlos lvarez Editores.

Lwy, M. (1989). Marxismo e Cristianismo na Amrica Latina in Lua Nova N 19. So Paulo: Editora Marco Zero.

__________, (1994). As Aventuras de Karl Marx contra o Barao de Munchhausen. Marxismo e Positivismo na Sociologia do Conhecimento. 5a. Edio. So Paulo: Cortez. Lukcs, G. (1959). El Asalto a la Razn. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. __________, (1977). Narrar o describir? Contribuicin a la discusin sobre el naturalismo y el formalismo. En: Literatura y Sociedad. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina. (Biblioteca Total. Los fundamentos de las ciencias del hombre. 24) __________, (1979). Ontologia do Ser Social. Os princpios Ontolgicos Fundamentais de Marx. [Traduo de Carlos Nelson Coutinho]. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas. __________, (1980). Labour. [Translated Fernbach]. London: Merlin Press. by David

__________, (1981). Lukcs in Coleo Grandes Cientistas Sociais N 20. So Paulo: Ed. Atica. __________, (1989). Histria e consciencia de classe: estudos de dialtica marxista. 2a. Edio. Rio de Janeiro: Elfos ed. Maguia, A. (1979). Desarrollo Social. Lima: CELATS. Capitalista y Trabajo

Mariani A., Rodriguez N. y Romero A. (1991). Inestabilidad y crisis en el Uruguay. 1850-1933. Seleccin de Documentos y Textos. Montevideo: FCU. Marx K. E e Engels F. (1971). A Ideologia Alem e outros escritos (Primeira Parte). So Paulo: IMPRES. 1971. Marx, C. (1978). O 18 Brumrio de Lus Bonaparte in Os Pensadores; [Traduo revista por Leandro Konder]. 2da. Edio. So Paulo: Abril Cultural. __________, (1992). La cuestin juda (y otros escritos). [Traducin de Jos Ma. Ripalda, Wenceslao Roces y Manuel Sacristn]. Buenos Aires: Planeta. __________, (1994). Manuscritos Econmicos-Filosficos de 1844; [Traduo de Maria Antnia Pacheco]. Lisboa: Edies Avante. (Biblioteca do Marxismo-Leninismo. 26). Mszros, Istvn. (1993). Filosofia, ideologia e cincia social: ensaios de negao e afirmao; [Traduo Laboratrio de Traduo do CENEX/FALE/UFMG]. So Paulo: Ensaio.

Montao, C. e Pastorini, A. (s./f.). Genesis y Legitimidad del Servicio Social. Dos tesis sobre el origem del Servicio Social, su Legitimidad y su funcin en relacin a las Polticas Sociales. En: Servicio de Documentacin en Trabajo Social. No. 20. Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria. Netto, J. P. (1992). Capitalismo Social. So Paulo: Cortez. monopolista e Servio uma 2da

____________, (1994). Dictadura e Servio Social: anlise do Servio Social no Brasil ps 64. edio. So Paulo: Cortez.

Nietzsche, F. (1992) As habl Zarathustra. [Traduccin Juan Carlos Garca Borrn]. Barcelona: PlanetaAgostini. [Obras Maestras del Pensamiento Contemporneo N 2]. __________, (1996). O Anticristo. Maldio do Cristianismo. [Introduo de Mario Perniola. Traduo de Mario Fondelli]. Rio de Janeiro: Newton Compton Brasil Ltda. (Clssicos Econmicos Newton 11). Oddone, J. Pars, B. (1969). La Universidad. Montevideo: Arca. [Enciclopedia Uruguaya] Offe, C. (1984). Problemas Capitalista / Traduo de Janeiro: Tempo Brasileiro. Estruturais do Brbara Freitag. Estado Rio de

__________, (1989). Razo e Poltica. Entrevista de Claus Offe. Concedida a Franciso Colom Gonzalez in Lua Nova No. 19. So Paulo: CEDEC. Novembro. __________, (1994). Capitalismo Desorganizado. Transformaes Contemporneas do Trabalho e da Poltica / Traduo de Wanda Caldeira Brant. 2da. Edio. So Paulo: Brasiliense. Panizza, F. (1990). Uruguay: Batllismo y despus. Pacheco, militares y tupamaros en la crisis del Uruguay batllista. Montevideo: EBO. (Temas del siglo XX). Papadpulos J. (1992). Seguridad Social y Polcia Social en el Uruguay. Montevideo: CIESU. Pi Hugarte R. y Vidart D. (1969). El legado de inmigrantes. Montevideo: Nuestra Tierra. (N 29). Historia del los

Pintos, Francisco (1966). Montevideo : EPU. Pivel

Uruguay.

Devoto, J. E. (1973a). Militarismo, Civilismo. Montevideo: Editorial Medina S.R.L. (Coleccin Cien Temas Bsicos).

__________, (1973b). Uruguay a fines del Siglo XIX. Montevideo: Editorial Medina S.R.L. (Coleccin Cien Temas Bsicos. No 36). Portantiero, J. C. (1977). La sociologia clsica: Durkheim y Weber. Buenos Aires. Centro Editor de America Latina. Real de Aza, C. (1984). Uruguay, una sociedad amortiguadora? Montevideo: CIESU/EBO. (Estudios sobre la sociedad uruguaya N 3). Uruguay: el pais urbano.

Rial J. y Klaczko J. (1981). Montevideo: CLACSO/EBO.

Ribeiro, A. (1991a). Historia e historiadores nacionales (1940-1990). Del ensayo sociolgico a la historia de las mentalidades. Montevideo: Ediciones de la Plaza. __________, (1991b). Historia e historiadores nacionales (1880-1940). De la pica al ensayo sociolgico. Montevideo: Ediciones de la Plaza. Ridenti, M. (1994). Classes Sociais e Representao. So Paulo: Cortez Editora. (Questes de Nossa poca. N 31). Saint-Pierre, Hctor L. (1991). Max Weber: entre a paixo e a razo. Campinas. So Paulo: Editora da UNICAMP.. Sala de Touron L. y Alonso Eloy R. (1986). El Uruguay comercial, pastoril y caudillesco. Tomo I: Economia. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. Sala de Touron L., De la Torre N., Rodrguez J. (1978). Artigas y su revolucin agraria (1811-1820). Mxico: Siglo Veintiuno. (Colecin Amrica Nuestra. Los hombres y las ideas. 12). Sala de Touron, L. y Alonso Eloy, R. (1986). El Uruguay comercial, pastoril y caudillesco. Tomo I: Economia. Montevideo: EBO. Schutz, A. [Arvid Brodersen, comp.] (1974). Estudios sobre teora social. Buenos Aires: Amorrortu editores. Sauquillo, (J.) (1993). Friedrich Nietzsche in Historia de la Teora Poltica, 5. Rechazo y desconfianza en el proyecto ilustrado. Madrid. Alianza Editorial. Varios. (1983). Trabajo Social en Amrica Latina. Balance y perspectivas. Lima: CELATS. Varios autores (redactor jefe profesor I. Kon) (1989a). Historia de la sociologia del siglo XIX - comienzos del XX. Mosc: Editorial Progreso. (Biblioteca del Estudiante).

Varios autores (1989b). El reformismo en contrapunto. Los procesos de modernizacin en el Ro de la Plata (1890-1930). Montevideo: CLAEH/Ediciones de la Banda Oriental. Varios autores (1991). El primer batllismo. Cinco enfoques polmicos. Montevideo: CLAEH/Ediciones de la Banda Oriental. Vazquez Franco, G. (1993). La Historia y los mitos. A propstio de un libro de Real de Aza. Em: Cuadernos del CLAEH N 68. Montevideo: CLAEH. Vazquez, S. A. (1980). Filosofa de la praxis. Barcelona: Editorial Crtica. __________, (1992). Postmodernidad, postmodernismo socialismo in Trabajo y Capital No. 3. Montevideo. y

Weber, Max. (1971). Sobre la teora de las Ciencias Sociales. [Traducin de Michael Faber-Kaiser]. 1 Edicin. Barcelona: Ediciones Pennsula. (Nueva Coleccin Ibrica, 30). __________, (1982). Ensayos sobre metodologia sociolgica. [Traducin de Jos Luis Etcheverry]. 2 reimpresion. Buenos Aires: Amorrortu editores. Weisshaupt, J. R. (1988). As funes scio-institucionais do Servio Social. So Paulo: Cortez. Zubillaga, C. y Balbis J. (1992). Historia del movimiento sindical uruguayo. Tomo IV. Cuestin social y debate ideolgico. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. Zum Felde, A. (1982). Proceso Histrico del Uruguay. 8 Edio. Montevideo: Arca.

ndice

INTRODUCCIN.......................................................................................................................................7 LOS ESTUDIOS HISTORIOGRFICOS SOBRE EL SERVICIO SOCIAL EN AMRICA LATINA: EL SERVICIO SOCIAL EN LA HISTORIA O LA HISTORIA DEL SERVICIO SOCIAL..................................................................................................8 LA CRTICA POST-RECONCEPTUALIZADA DE LA HISTORIOGRAFA DE LA RECONCEPTUALIZACIN.................................10 1. MODERNIDAD CAPITALISTA Y SERVICIO SOCIAL................................................................15 EL DIAGNSTICO WEBERIANO DE LA MODERNIDAD.............................................................................................15 Las formas de dominacin legtima...................................................................................................20 La dominacin legal-racional y las dos formas de accin racional..................................................22 LA RECEPCIN DEL DIAGNSTICO WEBERIANO DE LA MODERNIDAD EN EL MARXISMO..............................................23 La reificacin de la consciencia en Lukcs.......................................................................................25 Racionalizacin y burocratizacin de la vida social.........................................................................28 Mercantilizacin y desmercantilizacin de la fuerza de trabajo.......................................................30 RACIONALIDAD Y LEGITIMIDAD DEL SERVICIO SOCIAL17...................................................................................31 2. LA MERCANTILIZACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO.......................................................32 LA INDIVIDUALIDAD INSUPERABLE DEL TRABAJADOR EN EL MERCADO DE TRABAJO.................................................34 EL ESTADO CAPITALISTA..............................................................................................................................35 Los problemas estructurales de la socializacin a travs del trabajo asalariado............................38 La motivacin de los trabajadores para asalariarse.........................................................................39 La constitucin de condiciones socio-estructurales para asegurarse ciertas funciones de reproduccin de la fuerza de trabajo.................................................................................................39 El control cuantitativo del proceso de proletarizacin.....................................................................40 3. LA MODERNIZACIN CAPITALISTA EN EL URUGUAY.........................................................41 LOS ORGENES.............................................................................................................................................41 LOS INICIOS................................................................................................................................................46 LA GUERRA GRANDE...................................................................................................................................48 Los cambios en la economa..............................................................................................................50 Los cambios culturales......................................................................................................................53 LA SITUACIN POLTICA................................................................................................................................55 La crisis econmica de la poltica econmica liberal.......................................................................57 4. LA FORMA DE OBJETIVIDAD SOCIAL BURGUESA: EL POSITIVISMO.............................58 LA FILOSOFA POSITIVA.................................................................................................................................58 Caractersticas del estilo positivista de pensamiento........................................................................61 Los inicios del positivismo y el programa de la Ilustracin..............................................................61 El evolucionismo positivista...............................................................................................................63 La "superacin" del positivismo: las filosofas de la vida.................................................................64 POSITIVISMO Y ESPIRITUALISMO EN LA FORMACIN SOCIAL URUGUAYA DE LA MODERNIZACIN CAPITALISTA...............68 El avance del positivismo...................................................................................................................69 El triunfo del positivismo...................................................................................................................72 El declino del positivismo..................................................................................................................74 Balance del positivismo en Uruguay.................................................................................................74 La "superacin" del positivismo: las filosofas de la vida.................................................................76 5. CONSOLIDACIN Y DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO.............................................78 LA PRIMERA MODERNIZACIN CAPITALISTA......................................................................................................78 LA INDUSTRIALIZACIN PROTEGIDA POR EL ESTADO..........................................................................................80 LA PROLETARIZACIN ACTIVA DE LA FUERZA DE TRABAJO..................................................................................82 LA SECULARIZACIN.....................................................................................................................................85 LA ENSEANZA UNIVERSITARIA......................................................................................................................85 LA CUESTIN SOCIAL....................................................................................................................................86 La constitucin del movimiento de los trabajadores.........................................................................86

6. EL PRIMER "BATLLISMO": GNESIS Y EXPANSIN DE LAS POLTICAS PBLICAS SOCIALES.................................................................................................................................................93 7. LA GNESIS DEL SERVICIO SOCIAL Y EL "HIGIENISMO"................................................102 EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA ASISTENCIA Y LA BENEFICENCIA............................................................106 LA POLICA SANITARIA O LOS INSPECTORES DE LOS POBRES...............................................................................107 LAS VISITADORAS SOCIALES.........................................................................................................................110 LOS PRIMEROS CURSOS DE SERVICIO SOCIAL..................................................................................................110 LAS VISITADORAS SOCIALES DE HIGIENE.........................................................................................................112 CONCLUSIONES....................................................................................................................................114 ALGUNAS CUESTIONES PARA ESTUDIOS ADICIONALES........................................................................................117

Tablas

Ilustraciones