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Foro Colaborativo 1 - Fase 1

Nombre del Estudiante: Hctor Jaime Zapata Zapata CC 71702947

Nombre del curso: 102033 - Administracin Pblica

Grupo: 102033_93

Tutor: Juan Pablo Bonilla

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD 29 de septiembre de 2013

Tabla de contenido

Introduccin..............................................................................................................3 Propuesta (trptico)...................................................................................................5 Conclusiones..........................................................................................................11 Bibliografa..............................................................................................................12

Introduccin Lo pblico es el eje central (es el escenario objeto de estudio) de la administracin pblica y como tal hay que desglosarla desde las perspectivas filosficas, polticas, jurdica y cientfica. Basndonos en los recursos institucionales, simblicos y materiales en funcin de un accionar colectivo. Segn White la administracin pblica es el manejo (conduccin) de hombres y materiales para lograr los propsitos del Estado. Por ello, es la administracin pblica la parte de la accin estatal que se proyecta o dirige en forma particular a la prestacin de los servicios pblicos y a la actividad concreta del Estado para la satisfaccin de las necesidades colectivas garantizando el bienestar social. La Teora de la Administracin Pblica es una ciencia de carcter social, que fundndose en los principios del Derecho Constitucional y del Administrativo, formula los suyos propios a efecto de cumplir con los proyectos, programas, planes y aspiraciones elaborados por la Ciencia Poltica, para concretarlos por medio de actos jurdicos y materiales, en el marco de la funcin ejecutiva la satisfaccin de las necesidades comunitarias a travs de los servicios pblicos, atribuciones, tareas, encomiendas o cometidos que corresponden a las facultades que la ley le otorga a los rganos que la realizan. Si dilucidamos estas tres palabras administracin, pblica y Estado obtendremos una mejor inferencia de los prrafos precedentes: El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor. Es la unin de la poblacin y las instituciones pblicas. Cuyo fin ltimo es servir a la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos, facilitar la participacin del pueblo en los asuntos de la Nacin, defender la independencia y la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica. La Administracin = Administratio, que a la ves est compuesta por ad (a) y ministrare (servir, cuidar) designando un acto o la funcin de prestar un servicio a otras personas. Redefiniendo ms explcitamente administrare denota la satisfaccin de las necesidades de la sociedad mediante un esfuerzo adicional por parte de los oficiales. Ahora bien, la voz pblica = poltica, ambas palabras tienen un significado conceptual comn: Ambas se refieren a lo colectivo, lo comunitario. Pero si redefinimos la palabra pblica es la que define el campo de problemas y responsabilidades de la administracin pblica, que es ms que una tcnica y direccin eficientes, pues se interesa primordialmente por los problemas de la sociedad. Como ya qued expuesto entre la Poltica y la Administracin Pblica existe un vnculo indisoluble, puesto que la primera proporciona principios fundamentales sobre los cuales se llevan a cabo las actividades de la segunda, pues dentro del
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proceso poltico se discuten los objetivos y establecen las prioridades de esas actividades, atendiendo a "los criterios derivados de la ideologa, de la importancia de las necesidades y de los recursos con que se cuentan para realizar a travs de la administracin los proyectos determinados por la poltica. El Administrador Pblico es la persona que lleva a cabo los proyectos y programas, planes y esquemas sealados por el poltico, o para decirlo de otra forma, la Poltica formula los proyectos, disea los esquemas y perfila los principios fundamentales, determinados por las aspiraciones sociales, en tanto que la Ciencia de la Administracin Pblica lleva a cabo las actividades, jurdicas, intelectuales y materiales que concretiza las posibles satisfacciones de las necesidades de la sociedad. La poltica es el arte de transformar las aspiraciones sociales en normas jurdicas, de aqu, que como tal indaga en la realidad de la sociedad, cules son sus creencias, sus necesidades y requerimientos para proporcionar las soluciones adecuadas para que la sociedad, a travs del Estado y en el cumplimiento de los fines que histricamente el hombre le asigna logre satisfacciones de las necesidades sociales. Desde esta perspectiva es muy vlido plasmar los puntos fundamentales de la administracin expuestos por Bonnin: 1. Que la administracin naci con la asociacin o comunidad. 2. Que la conservacin de sta es el principio de la administracin. 3. Que la administracin es el gobierno de la comunidad. 4. Que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de las leyes de inters general. En el presente informe doy cumplimiento a la primera fase planteada en la gua, redactando un texto trptico, despus de leer la unidad uno del mdulo: Enfoques Sobre lo Pblico y Evolucin del Estado.

ENFOQUES SOBRE LO PBLICO Y EVOLUCIN DEL ESTADO

Enfoques de lo pblico y gnesis del estado Este hace referencia a las primeras base se dieron del concepto pblico y los distintos hechos que ocurrieron en los primeros cuatro o cinco siglos, donde se materializo las relaciones del dominio del estado y las formas de gobierno y los parmetros ms significativos en la Edad Media a la Edad moderna. Grecia: Una de las primeras naciones que hace referencia de lo pblico, donde no haba diferencia de las esfera pblica y la vida privada, pero solo donde participaba un nmero muy reducido de personas y no intervenan las mujeres y los extranjeros. Pero se ve en esta poca que lo pblico era un todo. La otra visin que se dio fue en Esparta donde esta se vivi de manera distinta en Grecia. Tambin se recogen los pensamientos polticos de los filsofos ms representativos de la poca Roma y la Edad media: El concepto de lo pblico en Roma difiere del de Grecia, ya que all se prefigura una esfera

Componentes estructurales del Estado moderno Puesto que el Estado es una estructura poltico jurdica, en su integracin concurre una serie de elementos cuantitativos y cualitativos que le dan forma y caractersticas propias. Estos elementos se dividen en dos grandes grupos:

El Estado como objeto de estudio

Se puede analizar el estado desde: Las teoras objetivas: analiza quitando la parte humana, hay teoras que dicen que el estado es: Un hecho.

(Elementos estructurales y elementos Es una situacin atributivos). Confunde al estado con alguno de sus Los componentes estructurales: Son elementos aquellos que le dan conformacin, contribuyen a integrar la estructura del Considera al estado como un estado, estos elementos son: poblacin, organismo natural territorio y el poder poltico o gobierno. Las teoras subjetivas: piensa que lo esencial Poblacin: Es un conjunto de personas es lo que aporta el ser humano que viven en el territorio de un Estado, es decir, la poblacin es un trmino El estado es un ente cultural (algo que existe cuantitativo. con caractersticas que le da el derecho, cultural por que es producto de la inteligencia Una primera reflexin sobre la poblacin humana para lograr un fin igual que el de los Estados nos permite darnos derecho). Las teoras sobre la naturaleza del cuenta que se agrupan en muy diversa estado tienden a ocuparse de dos tendencia cantidad en los mismos, igualmente sobre el estado as surgen las teoras tienen muy diversas condiciones objetivas, subjetivas. geogrficas de extensin, localizado en el globo terrestre, etctera, y es que, El estado es un Hecho social: nexos, como explica Dabin, la poblacin se
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distinta del individuo y del Estado (la res pblica, la cosa pblica), que es la esfera social, la cual lograra su consolidacin en la era moderna en el Estado- nacin. La repblica, esa forma de organizacin poltica que sucedi a la monarqua etrusca en los siglos VI y IV A.C. se caracteriz por ser la esfera de las acciones y de los intereses pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar, que era lo central en el pensamiento romano, y de ah la enorme construccin terica en torno del derecho privado y la pobre reflexin sobre lo pblico. Pero los romanos separaron la cosa poltica de la privada donde de manera independiente realizaban transacciones comrciales sin interferir lo pblico. El espacio por excelencia de la decantacin de lo pblico en el Mundo moderno- es una acepcin de origen latino. Edad Media

encuentra repartida entre los diversos Estados que existen en la superficie terrestre; es decir, no existe un Estado que abarque toda la poblacin mundial. Pero si tratamos de averiguar las causas de esa divisin Qu criterio seguiremos para explicar el reparto de la poblacin de diversos estados existentes?

comunicaciones entre uno y otros. Tambin un Hecho poltico: lucha por el poder derivado de las relaciones. Teoras objetivas: toman en cuenta las relaciones de una manera general.

El primer criterio es el territorial. De Esencialmente son: acuerdo con el espacio geogrfico en que se encuentran, se explica su el estado es un hecho: el estado es correspondencia a diferentes Estados. una realidad fsica, Adems y este es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a diferentes Estados tomando en cuenta sus caractersticas homogneas; una misma raza una misma lengua, por ejemplo. Por ltimo, y este es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta, se toma en cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad de caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que formen un Estado diferente. es una situacin: situacin que se da en un lugar determinado donde se da una relacin entre los que dominan y los que son dominados. Error: en conclusin el estado es una abstraccin , una invencin. un elemento: equipara al estado con alguno de sus elemento, se ha dado a travs del tiempo con variantes, posicin realista, fctica, papable, dice que el estado es uno de sus elementos: Territorio (teora patrimonial, el estado es el lugar donde esta asentado) Poblacin (el estado es el pueblo, no por que esta tiene que tener un asiento jurdico natral que es el territorio, el pueblo es lo que
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Lo poltico en esta poca se ve diferente a la vida poltica Griega y Romana ya que la iglesia catlica comparte poder con los reyes del poder poltico, pero en transito hacia la modernidad se presento fisuras en este poder lo cual empieza por lo que actualmente se dice dar a Dios lo que es de Dios y a Cesar lo Que es del Cesar o mi Reino no es de este mundo. Territorio: Es el espacio geogrfico donde habita un conglomerado humano

Gnesis del estado moderno Este se inicia en los siglos XIII hasta el siglo XV con el humanismo y renacimiento donde estos van de la mano por que influyen en el mismo periodo. El humanismo hace referencia a la transformacin de la literatura y el renacimiento del renacer y redescubrimiento no solo en la literatura si no en todas las artes en general el que influye en la fracturas de la estructuras sociales de produccin feudal. Pero lo ms importante es que sirve para trasformar la concepcin religiosa del hombre y de la sociedad como emanaciones divinas, dirigiendo la reflexin desde distintos campos, entre ellos, el de la poltica, hacia preguntas en torno a la forma en que el hombre debe construir su propio destino tanto social como polticamente. De all que no es ajeno al lector encontrar que El Prncipe de Maquiavelo, es un resultado que como escrito polticos guarda relacin con los postulados renacentistas y que, con correspondencia histrica y geogrfica porque se sita en Florencia, en los primeros aos del siglo XVI. ABSOLUTISMO Y CENTRALIZACIN DEL PODER POLTICO La centralizacin del poder poltico se caracteriza porque tuvo que afrontar dos grandes avatares: en primer lugar, la dispersin de poderes que se mostraba consustancial al feudalismo y, en segundo

organizado jurdica y polticamente. Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la iglesia, las organizaciones internacionales, etc. Pero tratandose del Estado el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano un cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado.

conforma al estado.) Poder, gobierno (confunde al estado con los gobernantes, por que los que ejercen el poder es el estado, lo dijo Hobbes, que pasa con el cambio o muerte de un gobernante? Por disposicin del pueblo cambian, pero el gobernante debe de estar de acuerdo con lo que dice un determinado estado, el estado soy yo Luis XIV)

organismo natural: es una formacin orgnica de carcter fsico, tiene una Los hombres llamados a componer el existencia condicionada por elementos Estado, deben estar permanentemente naturales independiente de quienes la establecidos en su suelo, suelo que se conforman. llama patria; que deriva de los vocablos latinos; terra patrum (tierra de los Recopilaciones de esta teora del organismo padres). natural. La formacin estatal misma supone un e.) teora antropomrfica: quiere visualizar territorio. Sin la existencia de territorio al estado como una persona fsica, dice que no podra haber estado. el territorio es sistema seo y muscular del estado, el comercio es su sistema Desde este momento hacemos la circulatorio, y el gobierno es el sistema ablacin de que no por afirmar lo nervioso que hace que funcione y manda los anterior queremos decir que el territorio impulsos. forma parte de la esencia del estado. Simplemente afirmamos que es un Teoras subjetivas: elemento necesario para su vida. Este hecho se expresa por Jellinek diciendo Toman en cuenta que las relaciones se dan que el Estado es una corporacin entre relaciones tomando en cuenta lo territorial.
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lugar, la diferenciacin entre el poder unificado del Estado, versus el poder de la Iglesia. En cuanto al primer aspecto, cabe destacar que con el surgimiento de las ciudades, las unidades socialmente organizadas se vieron en la obligacin de unificar los mecanismos de control y regulacin de los flujos comerciales, del mismo modo que requirieron unificar territorios, medios de intercambio y en ocasiones lengua y religin, se dispuso tambin la creacin de ejrcitos para regular el orden dentro de una jurisdiccin territorial y surgieron los aparatos administrativos de fiscalizacin y justicia. Todos estos elementos se depositaron en la persona del Rey, haciendo que ste ganara terreno en la unificacin y centralizacin del poder poltico, frente a la dispersin del poder en manos de los seores feudales. En relacin con la bsqueda de la diferenciacin entre el poder de la Iglesia y el poder del Estado, el primero encarnada en la figura del Papa y el otro en la del Monarca, fue de gran importancia la percepcin que se estaba forjando en el mbito intelectual, pues se comenzaba a cuestionar la emanacin divina del poder y se propugnaba por la separacin entre el detentador del orden moral y el detentador del orden social y poltico. Sabemos que en la conformacin de los primeros Estados Absolutistas dicha separacin fue borrosa en tanto que el Clero ocup siempre una posicin relevante en los

Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable para el Estado. Tratan de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del elemento humano sobre el territorio.

sujetivo a los que participan en el. Dice que el estado es un ente primordialmente subjetivo por que tienen mucho del contenido humano en si mismo, le dan importancia a los sentimiento, emocionas del pueblo que conforma el estado. Hay dos direcciones que toman en cuenta:

Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un - histrico social: las que lo consideren como: elemento material. 1. un organismo intelectual: o espiritual El hombre, compuesto tambin de (idea de la antigedad y edad media, parte materia (y espritu), dependen de una dando equiparacin del estado y la iglesia por personalidad fsica del espacio, el suelo. que todos los que forman parte de la iglesia tambin del cuerpo mstico de cristo, piensan Por otra parte, no puede hacerse que el estado es un organismo social, todos parangn del Estado con la iglesia, en los que estamos en el estado estamos unidos este aspecto territorial, porque la misin a el por un sentimiento social. y fines de la iglesia, puramente espirituales, son diferentes de la misin 2. asociacin se dio tambin en la edad y fines del Estado, en los que se media, el estado es una unidad colectiva que involucran fundamentalmente intereses representa una unidad permanente de materiales. La tierra, inters material, hombres asociados despus cambia la tienen en la comunidad poltica una palabra por asociacin, errnea por que tiene categora y una funcin primordiales. tambin otros elementos. La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva en lo que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio la mayor extensin territorial la abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado, determinar su 3. corporacin: lo mismo que asociacin solo que cambio el nombre. la

- jurdicas: consideran que lo imp. Es lo vinculado a lo normativo

ncleos de poder, pero con el tiempo, dicha mayor o menor extensin, e incluso separacin fue uno de los triunfos del Estado tendr repercusin en lo que se refiere, Moderno. segn veremos oportunamente, a las formas del Estado; en su mayor menor Revolucin Francesa. riqueza o podero, pero no son esenciales a la existencia del Estado en Es donde se expresan los ideales de libertad, determinada cantidad. Siempre han igualdad y fraternidad, proceso que culmina existido Estados ricos y pobres, grandes con la declaracin de los derechos hombre y y pequeos, pero Estado el fin y al de los ciudadanos donde se dejan ver los cabo. planteamientos de la ilustracin, pero cabe aclarar que la revolucin francesa se produjo El estado esa una agrupacin poltica por la gran desigualdad econmica, social y no una expresin geogrfica o cultural que se vean en la poca. Los cuales econmica. se deja entrever la fuerza de los planteamientos de la Ilustracin, pues se El territorio comprende adems de la reclama el antropocentrismo a travs de la superficie terrestre el subsuelo la libertad de conciencia, la autonoma individual atmsfera y el mar territorial, y la secularizacin de las creencias. Sin duda, comprendiendo en el mismo la los cambios propiciados por la Revolucin plataforma continental. Francesa fueron de gran importancia para la construccin del Estado Moderno francs: el Poder poltico o gobierno: Se surgimiento de la repblica democrtica, la personifica en un gobierno que se soberana popular, el control poltico, la encarga de ejercer el mando, la abolicin de la monarqua absoluta y la autoridad y la funcin gubernamental separacin definitiva entre Iglesia y Estado, se entera, con el propsito de mantener el convirtieron en referente obligado para la orden y la paz social. construccin de las nuevas repblicas europeas y americanas El gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una TEORASCONTRACTUALISTAS lnea de conducta, un precepto, a DEMOCRTICAS: individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del estado, Las teoras contractualitas democrticas tienen nacionales y extranjeros, que se

1. objeto: se hace separacin entre los elementos: los dominadores y los dominados, los dominados son el objeto de la autoridad. Gobernantes y gobernados ambos son sujetos activos del estado, intervienen activamente para formar la realidad del estado. Estas teoras consideran al estado como objeto (teoras absolutistas, patrimonialistas). Otras tratan de explicar que el estado es una fundacin o establecimiento. 2. relacin jurdica: se dice que es una relacin jurdica porque, gobernantes y gobernados estn en mutuas relaciones pero esta teora no explica porque las instituciones estatales permanecen no obstante los cambios de las personas, no puede explicar la unidad permanente del estado reducen su ser a la existencia de otras relaciones, tratan de concebir la naturaleza del estado como una ficcin jurdica, no dicen de donde proceden las relaciones jurdicas del estado, de donde surge el poder, etc. 3. sujeto: el ser sujeto de derecho es una cualidad que el derecho atribuye a un ser le viene de su reconocimiento por el orden jurdico, aparte de ella existen personas jurdicas que se les atribuyen tambin derechos como las sociedades mercantiles o civiles, entes al que el derecho les atribuye la capacidad de ser sujetos de derecho. Al estado se le ve como una entidad moral, sujeto de derecho en cuanto el orden jurdico
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como principio de partida que el pacto de voluntades es un ejercicio racional mediante el cual se pretende la conservacin del orden social armnico y el bienestar individual. La perspectiva frente al estado de naturaleza es radicalmente distinta a la planteada por Hobbes, puesto que el hombre deja de ser un lobo para el hombre, y es concebido como un ser naturalmente bueno que requiere la conformacin de un orden social o comunidad poltica que le permita su realizacin. En consecuencia, el pacto social es el sustrato del poder poltico que han construido los hombres para s mismos, razn por la cual, estas teoras se muestran subsidiarias de las formas democrticas del Estado, donde los lmites y el control en el ejercicio del poder, son indispensables para asegurar que los propsitos del pacto social se cumplan. EL ESTADO MARXISTA:

encuentran en el territorio estatal. La actividad de la autoridad en su aspecto de gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder de va de sugestiones pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar naturalmente que esas rdenes no pueden ser advertidas, sino que han de dirigirse hacia la consecuencia del bien pblico. El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las meteras que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.

se la atribuye, por tanto tiene derechos. El estado, como ser que existe en la realidad constituye una persona moral y es lgico que pueda ser sujeto de derechos, pues se trata de un ser con capacidad de recibirlos y ejercitarlos.

Se trata de relacionar los individuos entre si y a estos con los rganos del estado, o bien de relaciones entre los La concepcin del estado marxista nos dice distintos sectores del gobierno. que el estado es un producto de las relaciones sociales de los estados capitalistas con las El orden cubre normalmente todo el contradicciones que se da en la sociedad para campo delimitado por los fines de la defender los derechos de las propiedades agrupacin poltica. capitalistas .La percepcin que tiene marx se encuentra fundamentalmente en la ideologa Esas rdenes de l autoridad pueden Alemana. revestir diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, Las diferentes interpretaciones que han para todos o para determinados grupos realizado los marxistas sobre Marx y su obra, en forma abstracta. Estamos en han dado lugar a debates en torno cul era su presencia entonces de leyes,
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verdadera concepcin sobre el Estado y cul su propuesta poltica, tanto que tambin hallamos en la antigua Unin Sovitica una experiencia prctica sobre el asunto. Pero alguno trata de la abolicin del estado.

reglamentos, jurisprudencia, y, en forma supletoria, de las costumbres y a la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto.

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Conclusiones

Para que la administracin exista, es necesario que se d siempre dentro de un grupo social. En si los fines del Estado y la administracin son: La proteccin de los intereses de los asociados y el apoyo a sus aspiraciones de progreso. Propulsar el inters general. Fomentar la riqueza material. Gestionar el servicio. Salvaguardar el ordenamiento jurdico. Impulsar y facilitar la participacin. Contribuir al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida. La poltica determina y seala los derroteros y caminos por los que debe marchar la Administracin Pblica moderna, que en sntesis sera: La dimensin que tutela la poltica pblica en su nacimiento es el componente administrativo del Estado (diseo administrativo, lineamientos de planeacin, dinmica social en el gobierno) que disea y reglamenta para iniciar su camino, su concrecin que atraviesa el plano de la democracia, el cual es un justificador social, se debe a la comunidad, luego compromete las finanzas pblicas (presupuesto) que es su soporte material, que se integra al desarrollo social, satisfaciendo exigencias en servicios, salud, seguridad y educacin en el tejido social de la nacin, mediante la inversin pblica (equidad en la distribucin de las finanzas y recursos pblicos).Quin planea y ejecuta. Haber discernido y profundizado en los enfoques de lo pblico, los componentes estructurales del Estado moderno y el Estado como objeto de estudio, ha despertado ese sentimiento de patriota por mi pas Colombia y circunscribirme ms en l.

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Referencias Bibliogrficas y de internet

Mdulo de Administracin Pblica, Mauricio A. Cruz Pulido, Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Bogot, 2008. Teora de la Administracin Pblica, Miguel Galindo Camacho, Editorial Porra, Mxico, 2000. Colombia 2010-2014: Propuestas de poltica pblica, Roberto Steiner y Vctor Traverso, Bogot D.C. V Seminario de Administracin Pblica, El Papel de las Entidades Territoriales, Universidad Nacional De Colombia, Sede Medelln, 2003. Documento CONPES, Renovacin de la Administracin Publica, Bogot D.C., 2003. http://www.economiainstitucional.com/ http://www.monografias.com/trabajos94/instituciones-politicas/institucionespoliticas.shtml http://html.rincondelvago.com/constitucionalismo.html

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