La Negocion Colectiva en America Latina - OIT

PROYECTO: PROMOCIN DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES Y FORMACIN DE LDERES SINDICALES EN EL REA ANDINA
PROGRAMA DE CURSOS DE FORMACIN SINDICAL A DISTANCIA
NEGOCIACIN COLECTIVA
Mayo 2004
Negociacin Colectiva. ----------------------------
Diseo de contenidos y diseo pedaggico:
Hernn Benites Giovanna Larco PLADES Derechos Reservados, 2004
Estimadas compaeras y compaeros Bienvenidos ! Los invitamos a acompaarnos en esta experiencia de educacin sindical a distancia que esperamos aporte a su desarrollo como dirigentes y trabajadores. El Programa Laboral de Desarrollo PLADES en convenio con la ORIT y con seis centrales sindicales de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, pone a vuestra disposicin este curso a distancia con el propsito de dotarlos de mejores herramientas para la accin gremial. El curso que le presentamos forma parte del Proyecto Promocin de derechos laborales fundamentales y formacin de lderes sindicales que se ejecuta gracias a la cooperacin solidaria del Instituto para la Cooperacin al Desarrollo ISCOD - con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI. En el perodo que estamos viviendo nuestros sindicatos tienen importantes roles que cumplir para defender los derechos de todos los trabajadores y trabajadoras. Las polticas neoliberales y flexibilizadoras que se implementan en todos los pases de la regin buscan restringir los espacios de accin y los derechos laborales. Por otro lado, nuestros pases andinos atraviesan contextos polticos y sociales muy inestables y complejos que exigen de los sindicatos reforzar la formacin de sus cuadros para desarrollar estrategias de accin que conduzcan al fortalecimiento de sus organizaciones y a la construccin de sociedades ms justas y equitativas. Sin ms, los invitamos a acompaarnos en esta nueva experiencia educativa. Contarn con nuestro apoyo y asesora en todas las fases del proceso. Adelante!! 3
En este curso buscamos abordar uno de los elementos ms importantes del derecho de libertad sindical: el derecho de negociacin colectiva. En este sentido, el primer captulo desarrolla el tema de la negociacin colectiva desde diferentes mbitos: jurdico, socio-laboral y poltico. Incorpora la perspectiva que tiene sobre este tema la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Toma en cuenta los agentes que intervienen, los niveles en los cuales se desarrolla el proceso de negociacin colectiva y los modelos que de ellos se desprende. Se concluye con los ejes propuestos por la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores(ORIT) para una propuesta sindical integral de negociacin colectiva. Todo ello con el propsito de contribuir al mejor entendimiento de qu es la negociacin colectiva?. En el segundo captulo se considera el contexto y la situacin actual de la negociacin colectiva en nuestra regin, lo que va a permitir determinar los principales problemas que las organizaciones sindicales deben enfrentar para potenciar el ejercicio de este derecho. Este aspecto es ratificado en el XIV Congreso de la ORIT donde se identifica la urgencia de encarar la defensa de la negociacin colectiva como uno de los ejes prioritarios de trabajo sindical en el presente periodo. Un aspecto que por su importancia ser tratado de manera especial en el tercer captulo tiene que ver con los nuevos escenarios producidos por la globalizacin y el desarrollo de las empresas transnacionales, que van a obligar a generar nuevas formas de negociacin colectiva que hagan factible la defensa de los intereses de los trabajadores en estos nuevos contextos internacionales. En este sentido la negociacin colectiva internacional constituye una nueva estrategia que la CIOSL-ORIT est impulsando a nivel mundial y que se caracteriza por evolucionar desde una negociacin colectiva nacional hacia una negociacin colectiva internacional.
OBJETIVO GENERAL: Contribuir al anlisis de la situacin de la negociacin colectiva en la Regin Andina en un contexto de accin sindical global. OBJETIVOS ESPECFICOS: Reflexionar en torno a los elementos ms importantes de la negociacin colectiva. Examinar la situacin de la negociacin colectiva en la regin andina. Analizar el derecho de negociacin colectiva a la luz de una estrategia sindical de accin global.
INDICE GENERAL
Pgina Presentacin Introduccin Objetivos ndice general CAPTULO ELEMENTOS PARA UNA NEGOCIACIN COLECTIVA. Actividad grupal Nro. 1 1. La negociacin colectiva. 1.1. Los agentes negociadores. 1.2. Niveles de negociacin colectiva 1.3. Modelos de negociacin colectiva 1.4. El Estado y la negociacin colectiva Hacia la construccin de una propuesta negociacin colectiva nacional. Resumen del captulo I Auto-evaluacin captulo N I Clave de respuestas CAPTULO II : SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA REGIN ANDINA. Actividad individual 1. Situacin de la negociacin colectiva en la regin andina 1.1 El nuevo contexto de negociacin colectiva 1.2. Apuntes sobre la situacin de la negociacin colectiva en la regin andina a. Nmero de convenios colectivos 2. sindical de I: NOCIN DE 3 4 5 6 8 9 10 14 15 19 22 23 31 32 34 35 36 37 37 39 39
Pgina b. Estructura de la negociacin c. Cobertura d. Otros aspectos que caracterizan la negociacin colectiva en nuestra regin. 1.3 A modo de conclusin 41 44 47 49 51 52 54 55 56 57 61 64 65 70 70 72 74 75 78
Resumen del captulo II Auto-evaluacin captulo II Clave de respuestas CAPTULO III: NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL Actividad grupal Nro. 2 1.- Por qu una negociacin colectiva internacional? 2. La negociacin colectiva internacional 3. Base jurdica de la negociacin colectiva internacional 4. Modalidades y sus implicancias 5. Procedimiento de la negociacin colectiva internacional 6. Principales problemas 7. Algunos planteamientos de la ORIT respecto a la negociacin colectiva internacional Resumen del captulo III Auto-evaluacin captulo III Clave de respuestas
CAPITULO 1 ELEMENTOS PARA UNA NOCIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA
ACTIVIDAD GRUPAL N 01 La primera actividad del curso pretende que reflexiones entorno a
aspectos bsicos relacionados a la negociacin colectiva en los pases de la regin andina. I.- Para realizar esta actividad te proponemos organizar libremente un grupo, no mayor de cuatro integrantes, para responder las siguientes preguntas: 1.- LEE el texto El papel de las negociaciones colectivas y el objeto de lograr trabajos decentes de Julio Godio1(este texto lo encontrars en tu CD). Luego de analizar el documento, responde las siguientes preguntas: a) Por qu es importante que el Estado tenga un papel activo en el fomento de una estructura articulada de negociacin colectiva? b) Comenta dos(de los cinco) ncleos temticos que componen los contenidos de una posible negociacin colectiva? c) De los principios que sustentan la negociacin colectiva. Cules seran los dos (principios) que siempre deben tener en cuenta en un proceso de negociacin colectiva?. Fundamenta tu respuesta.
Lectura extrada del texto: Sindicalismo sociopoltico : Bases y estrategias para la unidad y renovacin sindical de Julio Godio. OIT/ Central Unitaria de Trabajadores de Chile. 2003.
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CAPTULO I
ELEMENTOS PARA UNA NOCIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA.
ESTAS ANALIZANDO... Elementos para una nocin de ...
La negociacin
colectiva.
[es] ... obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan... lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva ... -------------------------------Declaracin de Filadelfia, Art.2, Inciso (e)
1.- LA NEGOCIACIN COLECTIVA. l mejor instrumento que tienen los sindicatos para mejorar la situacin de los trabajadores es sin duda la negociacin colectiva. De hecho, una buena negociacin colectiva revierte positivamente sobre el fortalecimiento de la organizacin sindical, y viceversa, un sindicato fuerte est en mejores condiciones para realizar una negociacin colectiva exitosa. Es por esta razn que este es uno de los derechos laborales fundamentales que tienen los sindicatos y que deben defender en contextos tan adversos como los presentes. La negociacin colectiva 2, que a veces se conoce como contratacin colectiva, es uno de los elementos ms importantes de la libertad sindical en su mbito colectivo. A pesar que es muy probable que t ya
Durante el desarrollo del curso se usar el trmino negociacin colectiva segn lo establecido en los convenios de la OIT. En algunos pases este trmino es sinnimo de contrato colectivo, convenio colectivo, convencin colectiva y acuerdo colectivo.
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tengas un conjunto de experiencias sobre ella; consideramos oportuno reflexionar conjuntamente sobre sus fundamentos y alcances. Para comenzar este anlisis sobre el tema, te presentamos algunos elementos que te permitan construir una visin integral de la negociacin colectiva como fenmeno socio laboral, poltico y jurdico. Este derecho laboral fundamental, puede ser abordado desde diversos mbitos y cada uno de ellos har nfasis en alguno de sus aspectos o implicancias. Por ejemplo, desde el punto de vista socio laboral, la negociacin colectiva nace del conflicto de intereses econmicos y sociales que existen entre los trabajadores y los patronos, donde la negociacin constituye el instrumento principal para arribar a acuerdos que permitan en un momento determinado superar el conflicto existente. La manera cmo se supera este conflicto puede ser a travs de la armonizacin de intereses generalmente cuando las partes tienen la capacidad de influirse mutuamente y la voluntad de llegar a estos acuerdos-, o la imposicin de una de las partes sobre la otra. Desde un punto de vista poltico la negociacin colectiva podra ser entendida como el mecanismo a travs del cual los sindicatos, los empleadores y el Estado ponen de manifiesto el poder que cada uno de ellos tiene. En ese sentido el resultado de la negociacin colectiva tiene mucho que ver con la fuerza y capacidad de cada uno de los actores que intervienen en el proceso. Finalmente, desde el punto de vista jurdico, la negociacin colectiva es entendida como uno de los mecanismos principales para la regulacin de las relaciones laborales. Estas tres entradas principales no se contradicen entre s, sino que como hemos sealado se complementan e interactan.
Reflexiona individualmente 1.- Qu aspectos contempla la visin sindical respecto a la negociacin colectiva?
En la Gua Didctica para la negociacin colectiva publicada por la OIT en 1998, se define a la negociacin colectiva como el procedimiento que 11
permite generar acuerdos y formalizar compromisos que den respuesta a los distintos intereses de las partes, fijando formas equitativas para la distribucin de las cargas y beneficios de los derechos y obligaciones. En este mismo documento se dice que desde la perspectiva de la OIT y segn el convenio nmero 154(Convenio sobre fomento de la negociacin colectiva -1981), la negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: fijar las condiciones de trabajo; regular las relaciones entre empleadores y trabajadores; regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines 3.
La negociacin colectiva es un elemento propio de las relaciones laborales, es decir es una forma de relacin entre las partes en conflicto.
En el grfico adjunto, se muestra algunos ngulos desde donde puede entenderse este derecho laboral fundamental.
Nace del conflicto de intereses entre trabajadores y empleadores
Derecho fundamental de contenido laboral
NEGOCIACIN COLECTIVA
Mecanismo a travs del cual las partes en conflicto manifiestan su poder
Mecanismo para regular las relaciones laborales

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OIT:Gua didctica para la negociacin colectiva., primera edic. 1998.pg. 21.
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Instrumentos de la OIT4 referidos a la Negociacin Colectiva.

Instrumentos de la Algunas referencias OIT Declaracin de En su captulo III, letra e) se refiere a la necesidad Filadelfia.(1944) de lograr el reconocimiento efectivo de la negociacin colectiva. Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento. (1998) Declaracin tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social.(2000) Convenio 87 (1948) Se reconoce que todos los miembros de la OIT, an cuando no hayan ratificado los convenios aludidos(entre los que esta el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva), tienen el compromiso de respetarlos. Esta declaracin incentiva la asociacin y la cooperacin entre las empresas, los trabajadores y los gobiernos para potenciar las contribuciones positivas en bien del progreso econmico y social de los trabajadores. La OIT adopt este convenio relativo a la libe rtad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin . El principio que incluye este convenio, es una condicin fundamental para que cualquier negociacin colectiva sea bien conducida y logre sus objetivos Este convenio relativo al derecho de organizarse y de negociacin colectiva , tiene como finalidad proteger a los trabajadores para que se organicen. Adems promueve la negociacin colectiva. Es un convenio sobre el fomento de la negociacin colectiva. Permite definir el campo de aplicacin y la definicin de la negociacin colectiva. Este convenio referido a las relaciones de trabajo en la administracin pblica, establece que las organizaciones de empleados pblicos tendrn autonoma respeto a las autoridades pblicas.
Convenio 98 (1949)
Convenio 154 (1981) Convenio 151 (1978)
OIT: Oficina Internacional del Trabajo.
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En esta parte del texto hemos pretendido brindarte ciertos elementos que contribuyan a que t puedas comprender mejor qu es la negociacin colectiva?. 1.1 - Los agentes negociadores. Comnmente en la negociacin colectiva intervienen principalmente: los empleadores y sus organizaciones, los trabajadores y el Estado, ste ltimo puede actuar como empleador o como agente regulador(agente poltico). a.- Los empleadores: Los empleadores comnmente participan en la negociacin colectiva a travs de sus representantes. El empleador puede ser una razn social o una organizacin gremial empresarial. b.- Los trabajadores : En una negociacin colectiva los trabajadores pueden estar representados por un comit sindical, un sindicato, una federacin y en algunos casos por una confederacin. Excepcionalmente los trabajadores no sindicalizados pueden firmar pactos colectivos. Ejemplo: Colombia. c.- El Estado : puede actuar en una doble dimensin: como empleador o como regulador, en este ltimo caso puede asumir diferentes roles que se relacionan mucho con el enfoque que asume respecto a la poltica laboral: pudiendo ser ms o menos intervencionista, ms o menos protector, etc. Recordemos que la participacin del Estado puede ser directa(por medio de su poltica laboral) o indirecta( a travs de su poltica econmica).
Agentes que intervienen en un proceso de negociacin colectiva.
Trabajadores
Empleador
Regulador
Empleadores
Estado
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Como se ha sealado, una negociacin colectiva, por su mismo carcter, se realiza siempre a travs de representantes. Pero no necesariamente los representantes tienen representatividad para negociar. La representatividad tiene mucho que ver con la cercana que tiene el dirigente para reflejar los intereses de los trabajadores. Existen muchos casos en los que los dirigentes sindicales, que tienen la facultad para llevar a cabo la negociacin colectiva, no tienen la representatividad requerida. La representatividad es un concepto dinmico, es decir as como hoy un dirigente sindical puede tener un alto nive l de representatividad, ste puede disminuir o desaparecer con el tiempo y viceversa. 1.2. Niveles de la negociacin colectiva La negociacin colectiva se puede realizar en varios niveles que van desde el nivel nacional, confederal o interconfederal, hasta el nivel de empresa. Los niveles de negociacin son representados en el siguiente grfico:5
La existencia de uno o varios de estos niveles de negociacin en un pas depende de mltiples factores, entre los que podemos mencionar: la
Este grfico lo puedes encontrar en el documento de OIT Gua didctica para la negociacin colectiva: una herramienta sindical, 1ra. Edic.1998, pg. 16.
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legislacin laboral, la poltica laboral del Estado, la manera en que se organizan los sindicatos y su tradicin negociadora y el poder de los empleadores. Por ejemplo, en la mayora de nuestros pases andinos prima el nivel de negociacin por empresa, sin embargo, coexisten tambin con las negociaciones de rama o sectoriales que se dan en algunos sectores determinados: petrleo en Venezuela o construccin civil en Per. Cabe destacar que en los pases europeos, existe claramente una predominancia por la negociacin colectiva sectorial o de rama, al igual que en Brasil, Argentina y Mxico, para dar slo algunos ejemplos. Por otro lado, aunque con menos frecuencia, existen pases donde se da la negociacin interconfederal de carcter nacional, la cual ha sido utilizada en lugares como Espaa que ha firmado diversos acuerdos marco sobre distintos aspectos que involucran las relacionados laborales. Sin pretender hacer una revisin exhaustiva de cada uno de estos niveles de negociacin colectiva, presentamos en forma resumida los aspectos ms significativos de cada uno de ellos. a) Nivel nacional: Este es el nivel mas alto de negociacin que involucra a todas las centrales sindicales de un pas negociando generalmente con las confederaciones empresariales y cuando es tripartito se involucra tambin al Estado. Este tipo de negociacin se enmarca dentro de un modelo de negociacin laboral, sustentado en la concertacin social como instrumento para la definicin de polticas laborales. Estas pueden ser polticas de empleo, salariales, de formacin profesional, de seguridad social, etc. Las negociaciones a este nivel acuerdan los grandes lineamientos que servirn de base para las negociaciones de menor nivel. En este sentido no reemplaza la negociacin por rama o por empresa sino que ubica al actor sindical como partcipe de la generacin de polticas marco para todos los trabajadores. Como lo hemos sealado, a este nivel se firman los acuerdosmarco- nacionales que despus se adaptan a niveles sectoriales. Estos acuerdos pueden tratar un contenido o una gama de ellos. En el siguiente cuadro se muestran algunos contenidos tratados en acuerdos marco-nacionales.
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Contenidos principales de los acuerdos marco 6. Legislacin que garantiza en forma mnima la creacin y proteccin de los sindicatos. Formacin de organismos tripartitos de atencin a la salud, educacin y vivienda de los trabajadores. Establecimiento de comisiones para definir el salario mnimo. Normas de antigedad para la proteccin del empleo y en algunos casos proteccin contra el desempleo. Legislacin respecto a la seguridad e higiene en el trabajo. Limitacin mxima de la jornada laboral. Limitacin al trabajo infantil y nocturno. Establecimiento de una poltica de jubilacin. Fomento de la negociacin centralizada de carcter nacional y de alcance en todas las ramas industriales.
La negociacin colectiva a nivel nacional se hace ms viable en Estados democrticos con actores e instituciones sociales consolidadas, en este sentido no es casual que la mayora de experiencias relacionadas a este tipo de negociaciones colectivas se encuentren en pases europeos con tradicin democrtica. b) Negociacin sectorial o por rama de actividad. La negociacin colectiva sectorial tiene como objetivo definir, a travs de acuerdo colectivo, las relaciones contractuales de trabajo entre los trabajadores y empleadores de un determinado sector de la economa. En este caso participan, en representacin de los trabajadores, federaciones de rama o sindicatos nacionales y en representacin de los empleadores; sus organizaciones
Tomado de OIT Gua didctica para la negociacin colectiva: una herramienta sindical, 1ra. Edic.1998, pg. 23.
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sectoriales. El Estado tambin puede ser un actor que participe de este tipo de negociacin. En este caso la negociacin es tripartita. La amplitud de los acuerdos que se tomen a nivel de rama, depende de las relaciones laborales que se den en cada pas. Estos acuerdos a su vez pueden tomar dos formas: reemplazar los acuerdos tomados por empresa o establecer el marco mnimo a ser tomado en cuenta en las negociaciones por empresa. c) Negociacin colectiva a nivel de empresa. El primer nivel de negociacin colectiva es la negociacin por empresa, que incluye la negociacin a nivel de establecimiento e incluso de seccin/ taller. Este tipo de negociacin toma como referencia los acuerdos contenidos en un convenio colectivo nacional(cuando existe) y/o en un convenio local/ territorial. As por ejemplo el contrato a nivel de empresa puede ser una integracin o una adaptacin del acuerdo de sector. La flexibilidad y espe cificidad que se pueden dar en este nivel de negociacin colectiva, dependen bsicamente de dos factores: El contexto de las condiciones actuales en la empresa; La manera en que se encuentran estructuradas las relaciones laborales en cada pas. parte
A este nivel, la iniciativa de la negociacin fundamentalmente de las representaciones sindicales. Algunos autores sostienen que los temas negociando en los ltimos tiempos son:
que ms se han ido
La reduccin y flexibilizacin del horario de trabajo. La organizacin del trabajo. La formacin. Salarios e incentivos.
Despus de haber analizado brevemente cada uno de los niveles de negociacin colectiva, hacemos notar que en funcin a la predominancia con que se da cada uno de ellos en una realidad determinada, se puede hablar de modelos de negociacin colectiva. En
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algunos pases por ejemplo, la negociacin colectiva se realiza a distintos niveles simultneamente y de manera articulada. En estas realidades es difcil hablar de la existencia de un modelo especfico, ms all de sealar que se opta por la negociacin colectiva articulada. Este es el caso de Espaa y otros pases europeos. Sin embargo, en otras realidades la negociacin colectiva se realiza bsicamente en un nivel. En estos casos s podemos hablar de la existencia de modelos de negociacin. Los dos modelos de negociacin ms importantes lo desarrollaremos en el punto siguiente. 1.3 Modelos de negociacin colectiva.
Uno de los aspectos ms importantes que define el modelo de negociacin colectiva tiene que ver con su estructura, es decir, la unidad o nivel predominante en que se realiza la negociacin. Para Villavicencio y otros l a estructura es el mbito o marco en el que se desarrolla la actividad negociadora, es decir la unida d o nivel de contratacin en la que se lleva adelante la negociacin y se arriba a un determinado convenio7 Sobre este mismo tema, Cortes, Villavicencio y otros concuerdan en que No obstante, las ms generalizadas, son las negociaciones a nivel de establecimiento, centro de trabajo o empresa y las negociaciones a nivel de rama de actividad o industria o, ms an, de toda la actividad econmica, dando lugar a los denominados modelos de negociacin descentralizada o centralizada, respectivamente8. El modelo de negociacin descentralizado es aquel que favorece la negociacin colectiva por empresa, lo que implica de hecho la fragmentacin de la negociacin por unidades productivas, muchos sindicatos negociando y con muy variados resultados dependiendo de la capacidad y fuerza de negociacin de cada uno de ellos. Por el contrario, el modelo de negociacin colectiva centralizado favorece la negociacin sectorial o de rama de actividad. En estos casos, negocian las federaciones o los sindicatos nacionales con las respectivas organizaciones de empleadores de esos sectores. Su cobertura es mayor, abarcando a un conjunto de unidades productivas y a un nmero mucho ms vasto de trabajadores.
CORTES, VILLAVICENCIO, BOZA y CAMPANA. Negociacin colectiva por rama de actividad. Lima. DESCO/IDL.1990. Pgs 12 y 13.
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MODELO DESCENTRALIZADO
MODELO CENTRALIZADO
FEDERACIN O SINDICATO NACIONAL
Reflexiona individualmente 1.- A qu nos referimos cuando hablamos de modelo de negociacin centralizada o descentralizada?
2- Qu modelo favorece ms la negociacin colectiva? En cul de ellos es posible lograr mejores resultados de los convenios?
Aunque la respuesta parecera obvia, hemos querido sealar las ventajas y desventajas del modelo centralizado para favorecer el anlisis sobre el tema. Ventajas y desventajas de la negociacin colectiva centralizada. a.- Ventajas. Genera una cobertura mucho mayor, al involucrar a trabajadores de todo un sector.
CORTES, VILLAVICENCIO, BOZA y CAMPANA, Op. Cit. Pgs. 12 y 13.
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Facilita las regulaciones uniformes de las condiciones de trabajo, reduciendo las diferencias entre los distintos establecimientos o filiales de una misma empresa o grupo. Dota de mayor fuerza a los sindicatos , permitindoles cumplir de mejor forma con su finalidad de defensa y promocin de los intereses de los trabajadores. Es ms racional y menos pasional, puesto que despersonaliza el conflicto. Es adecuado para tratar aspectos de orden general o macroeconmico que afectan a la actividad laboral. Reduce la conflictividad metas en la empresa. b.- Desventajas. La principal desventaja radica en que la construccin de los convenios se da en base a perfiles abstractos de la actividad, por lo que su resultado son promedios que no consideran los problemas especficos de cada establecimiento o filial. Esta desventaja puede ser superada con una adecuada articulacin de las negociaciones colectivas de distinto nivel y con una dosificacin razonable de sus respectivos contenidos en funcin de las circunstancias. Aunque estos modelos de negociacin existen en la prctica, lo cierto es que segn el principio de libertad sindical y las Normas Internacionales del Trabajo, debera ser posible la negociacin en cualquier nivel as como tambin la combinacin de niveles. Por ejemplo, podra existir una negociacin colectiva realizada por un sindicato de rama que podra ser una Federacin Minera y adems que sta fuera complementada con la negociacin que realicen los sindicatos de empresas mineras con sus respectivos empleadores. Esta concurrencia de ms de un nivel de negociacin es lo que se denomina negociacin colectiva articulada. Si bien es cierto que este concepto ya est integrado en las recomendaciones de la OIT y que de hecho se aplica en muchos pases industrializados, en nuestra realidad existen muy pocas experiencias de negociacin colectiva articulada. Lo que nos debe quedar claro, es que la negociacin colectiva articulada constituye un concepto clave para el desarrollo de un modelo equilibrado de negociacin colectiva que recoja las ventajas del modelo laboral y su impacto sobre el logro de las
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centralizado y supere su de sventaja. Desgraciadamente, como todos sabemos, la decisin de elegir el mejor modelo de estructura de negociacin no corresponde exclusivamente al actor sindical. Es un hecho, que la mayora de empleadores opta por un modelo de negociacin descentralizado y realizan presiones importantes para que esa situacin no cambie. 1.4.- El Estado y la negociacin colectiva. El desenvolvimiento y resultados de las negociaciones colectivas han generado siempre sensibilidad desde el Estado, lo cual puede ser apreciado en dos de sus dimensiones. En primer trmino en razn de su calidad como empleador, el resultado de las negociaciones colectivas tendrn un determinado impacto en los presupuestos pblicos, generando el incremento de sus egresos, ajustes en sus polticas de contratacin y administracin de personal y mayores o menores requerimientos de financiamiento, los que finalmente sern sufragados por los contribuyentes. Esta sensibilidad estatal se sustenta en que el crecimiento de los salarios y costos laborales, a travs de las negociaciones colectivas no concuerde con: la evolucin de las variables que definen la situacin econmica, los resultados esperados por el sector empresarial, las proyecciones trazadas en los programas gubernamentales,
Cabe resaltar que estos argumentos no son regla de alcance y validez universal. De otro lado, El estado desde su dimensin poltica muestra su sensibilidad respecto a la negociacin colectiva - a pesar que la experiencia, cuando menos en Amrica Latina, indica que sta no ha sido el factor desencadenante de la inestabilidad econmica, la crisis y la recesin- a travs de la vigencia de polticas estatales restrictivas de la negociacin colectiva y de los derechos relativos a la libertad sindical. Estos planteamientos de parte del Estado, parecen sustentarse en opciones ideolgicas y polticas excluyentes de la participacin social, antes que en un balance objetivo de la realidad y en opciones de involucramiento, dilogo y equidad.
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La negociacin colectiva siempre genera sensibilidad desde el Estado, desde su doble dimensin: como empleador y como agente poltico. 2.- HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA PROPUESTA SINDICAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA NACIONAL. Como lo hemos visto a lo largo del texto, la negociacin colectiva expuesta a una serie de presiones que responden a opciones o perspectivas de naturaleza poltica, econmica, social y hasta cultural e ideolgica-, constituye un instrumento muy valioso para lograr acercamientos y acuerdos que tengan legitimidad social, eficacia social y econmica y amplia aceptacin de los trabajadores y empleadores.
La negociacin colectiva debe ser un instrumento para mejorar las condiciones laborales de TODOS los trabajadores
Asimismo, el nuevo contexto, no slo ha modificado el actuar de los sujetos negociadores, - entre ellos el rol poltico del Estado-, sino que tambin exige resolver una serie de nuevos problemas como es el caso de: las relaciones laborales y la negociacin colectiva en el mbito de las empresas multinacionales, el empleo y las remuneraciones, la defensa de los derechos laborales- sustancialmente los que se relacionan con las libertades sindicales y la negociacin colectiva. La flexibilizacin de las relaciones laborales, y El desarrollo de mecanismos de representacin lo ms amplios posibles. Esto constituye un reto en particular para los sindicatos, debido al incremento de la informalidad y la existencia creciente de trabajadores ubicados fuera de las filas del 23
sindicalismo, a los que no alcanza la negociacin y los convenios colectivos. En este sentido se plantea que este nuevo contexto se caracteriza, entre otras cosas, por la vigencia de un modelo econmico que permite la gran movilidad del capital, lo cual acarrea nuevas situaciones entre ellas, la vigencia de empresas multinacionales en espacios geogrficos mucho ms amplios que los existentes hasta la poca del 80. Esto lleva a que las organizaciones sindicales no slo miren la defe nsa de los derechos labores - entre ellos el de la negociacin colectiva - de sus afiliados en un plano nacional sino que lo hagan tambin en un plano ms amplio: el internacional. Sobre esto ltimo cabe destacar que la ORIT est a favor de alcanzar una negociacin colectiva internacional, tanto en el mbito de los procesos de integracin regional como en el plano directo de las empresas mutinacionales (EMN) a nivel mundial. Asimismo la CIOSL ORIT recoge la iniciativa de la OIT para promover unas condiciones de trabajo decente para todas las personas y ante los cambios de la economa global busca que los sindicatos sean interlocutores oficiales, tal y como se ha empezado a admitir en las cumbres sociales de las Naciones Unidas.
El nuevo modelo econmico y el desarrollo de nuevas tecnologas ha generado grandes cambios sobre el trabajo.
Como puede apreciarse la negociacin colectiva actual, no solamente se enmarca dentro de un escenario diferente sino que se encuentra en franca crisis producto de una serie de factores(internos como externos) que se ven acompaados por una poltica laboral claramente restrictiva que limita o impide el desarrollo de este tipo de negociacin en la regin andina. Lo sealado es un aspecto crucial que amerita una repuesta oportuna y apropiada por parte de los trabajadores como de las organizaciones sindicales que los representan. La ORIT, consciente de la aguda crisis que atraviesa la negociacin colectiva en nuestros pases9
En el captulo II de este texto podemos encontrar un conjunto de datos que nos permite tener una idea de la situacin actual de la negociacin colectiva en los pases
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la ha convertido en uno de los ejes estratgicos ms importantes de la lucha por la reivindicacin de los derechos laborales. En esta perspectiva te damos a conocer los principales ejes para una propuesta sindical integral de negociacin colectiva nacional, aprobados por la ORIT en el XIV Congreso desarrollado en 1997, con la finalidad que sean analizados a la luz de la realidad particular de cada uno de los pases de la regin andina.
CRISIS
Estado actual de la negociacin colectiva en la regin andina

CRISIS
Finalmente, te solicitamos que completes los cuadros siguientes. El ejercicio pretende que la propuesta literal de la ORIT, se desarrolle a un nivel ms concreto. Como ejemplo avanzaremos parte del eje N 01. PRINCIPALES EJES PARA UNA PROPUESTA SINDICAL INTEGRAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA NACIONAL10 1. Tender a una mayor autonoma de las partes negociadoras. 2. Tender a un nuevo papel del Estado. 3. Extender al mismo tiempo la negociacin centralizada y articulada. 4. Extender la negociacin colectiva a los trabajadores precarios. 5.Extender la negociacin colectiva a ms sectores de actividad.
de la regin andina. Por ejemplo el nmero de contratos colectivos suscritos y la cobertura de la negociacin colectiva entre 1991 a 1997. 10 La numeracin de los ejes es arbitrario.
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PLADES
Negociacin Colectiva
EJE N 01: TENDER A UNA MAYOR AUTONOMA DE LAS PARTES NEGOCIADORAS. La reglamentacin e intervencin que los estados latinoamericanos tienen actualmente sobre la negociacin colectiva, afecta la autonoma de las partes en conflicto. Esta situacin es necesario modificarla y tender hacia una mayor autonoma de las partes negociadoras. En este sentido, para la ORIT, (la) meta de un menor intervensionismo estatal est vinculada a los procesos de institucionalizacin democrtica. En contextos democrticos, tiende a desaparecer la represin autoritaria a la autonoma colectiva , a favor de normas de autonoma colectiva 11 OBJETIVO Lograr una autonoma de las negociadoras. ACCIONES mayor 1.-Capacitar partes permanentemente sindicales. 2.3.4.5.y a los ESTRATEGIAS actualizar dirigentes 1.- Fortalecer las organizaciones sindicales. 2.- .............................................. ...................................................
11
ORIT. Documento de trabajo XIV congreso, 1997. pg. 6.
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PLADES
EJE N 02: TENDER A UN NUEVO PAPEL DEL ESTADO. En este caso se pretende que la tendencia actual de los estados de Amrica Latina, caracterizada por un intervensionismo que limita o perturba la autonoma colectiva de los sujetos negociadores, se reoriente de tal manera que promocione y apoye la autonoma colectiva de las partes. OBJETIVO 1........................................................ ....................................................... ....................................................... 3....................................................... ....................................................... ....................................................... 5.4........................................................... ......................................................... 1.-...................................................... 2........................................................... ........................................................ 2.- ..................................................... ACCIONES ESTRATEGIAS
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PLADES
EJE N 03: EXTENDER AL MISMO TIEMPO LA NEGOCIACIN CENTRALIZADA Y
ARTICULADA.
Se debe dejar de lado la idea de reducir la negociacin colectiva a nivel de empresa para procurar que exista articulacin entre los tres mbitos de negociacin propuesta por la ORIT: negociacin colectiva por empresa, por sector o rama de actividad y la negociacin nacional. De esta manera, los sindicatos estarn en mejores condiciones para desarrollar su actividad sindical. OBJETIVO 1......................................................... ........................................................ ......................................................... 3......................................................... 4.5.1.-...................................................... 2............................................................ ............................................................ ............................................................ ............................................................ ACCIONES ESTRATEGIAS
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PLADES
EJE N 04: EXTENDER
LA NEGOCIACIN COLECTIVA
A LOS TRABAJADORES
PRECARIOS.
La negociacin colectiva no slo debe ser un instrumento para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores estables, sino que sta, tambin debe beneficiar a los trabajadores sujetos a otros regmenes laborales, en la medida que son un nmero cada vez mayor que el grupo con trabajo estable. OBJETIVO 1......................................................... ........................................................ 3.4.......................................................... 5.1.-.................................................. 2........................................................ 2.- .................................................. .......................................................... ACCIONES ESTRATEGIAS
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EJE N 05 EXTENDER LA NEGOCIACIN COLECTIVA A MS SECTORES DE LA
ACTIVIDAD.
Hasta el momento la negociacin colectiva regula bsicamente las relaciones laborales en el sector privado formal de la economa. Se debe tender a que este tipo de negociacin se extiende a trabajadores de la administracin pblica y hacia aquellos que realizan ocupaciones de la economa informal. Por ejemplo vendedores ambulantes. En este ltimo caso podran surgir convenios colectivos especiales. OBJETIVO 1......................................................... ........................................................ ......................................................... 3.1.-...................................................... 2........................................................... .......................................................... .......................................................... ACCIONES ESTRATEGIAS
........................................................ 4......................................................... ........................................................ 5.-
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RESUMEN DEL CAPITULO
L a negociacin colectiva es un derecho laboral fundamental y uno de los elementos ms importantes dentro del mbito colectivo de la libertad sindical, en ese sentido se puede decir que es inherente a las relaciones laborales. Este derecho laboral fundamental, puede ser entendido desde diferentes pticas. El texto presenta tres visiones distintas, pero a la vez complementarias sobre el tema; as desde un punto de vista sociolaboral, se seala que la negociacin colectiva nace del conflicto de intereses contradictorios entre los trabajadores y los empleadores y que a travs de ella busca lograr acuerdos que permitan solucionar el conflicto. Desde un punto de vista poltico, la negociacin colectiva es un mecanismo por el cual las partes en conflicto ponen de manifiesto su poder; y desde el punto de vi sta jurdico es un mecanismo que permite regular las relaciones laborales entre trabajadores y empleadores. Se recuerda que para Organizacin Internacional del Trabajo(OIT) es un procedimiento que comprende todas las negociaciones que se dan entre empleadores y trabajadores /as con el fin de generar acuerdos y formalizar compromisos que permitan superar el conflicto de intereses que hay entre las partes. Existen distintos niveles de negociacin colectiva: de empresa, interempresa, rama, nacional. En todos los casos los agentes negociadores son: los trabajadores y los empleadores, a travs de sus respectivos representantes. El Estado intervine en su doble dimensin: como empleador y como agente poltico. Este ltimo actor es muy sensible al desenvolvimiento y resultados de la negociacin colectiva; por ello cuida que sta no entre en conflicto mayor con: la poltica econmica, las expectativas de los empresarios y la lnea poltica del gobierno de turno.
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AUTO-EVALUACIN CAPTULO I
I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA 1.- Respecto a la negociacin colectiva:

La negociacin colectiva es un mecanismo muy importante para hacer frente a los efectos de la globalizacin en la relacin laboral. El Estado slo interviene como empleador en la negociacin colectiva. La negociacin colectiva es uno de los elementos ms importantes de la libertad sindical, en su mbito individual. Desde el punto de vista poltico, la negociacin colectiva nace del conflicto de intereses entre trabajadores y empleadores. b.- VFFF c.- FFFV d.- VFVV
a.- VVFF
2.- Respecto a los agentes negociadores en la negociacin colectiva:

Slo el Estado y los trabajadores son agentes negociadores. El Estado no participa en la negociacin colectiva. En la negociacin colectiva intervienen los representantes de los trabajadores y los empleadores. La representatividad se caracteriza por ser dinmica. b.- VVFF c.- FVFV d.- VFFV
a.- FFVV
3.- Para la OIT, la negociacin colectiva: Es un procedimiento que permite generar acuerdos y formalizar compromisos entre las partes en conflicto. Comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre trabajadores y empleadores. Es un mecanismo a travs del cual los agentes negociadores ponen de manifiesto su poder. Nace del conflicto de intereses entre el Estado y los empleadores. b.- VVFF c.- FVFV d.- VFFV
a.- FFVV
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4.- Respecto a los niveles de negociacin colectiva. La negociacin colectiva centralizada favorece la negociacin colectiva por empresa. La negociacin colectiva por rama tiene mayor cobertura que la negociacin colectiva por empresa. La negociacin colectiva descentralizada favorece la negociacin colectiva por empresa. La negociacin colectiva por empresa favorece la negociacin colectiva centralizada. b.- VVFF c.- FVVF d.- VFFV
a.- FFVV
5.- El Estado es sensible al desenvolvimiento y resulta dos de la negociacin colectiva porque considera que: Los resultados de la negociacin colectiva afectan el presupuesto pblico. Los resultados de la negociacin colectiva no afectan el presupuesto pblico. La negociacin colectiva impacta positivamente en los resultados esperados por los empresarios. Los resultados de la negociacin colectiva desencadena inestabilidad econmica. b.- VVFF c.- FVFV d.- FFFV
a.- VFFV
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CLAVE DE RESPUESTAS
Capitulo I- Negociacin colectiva
N de pregunta 1 2 3 4 5
Respuesta VFFF FFVV VVFF FVVF VFFV
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CAPITULO 2 SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA REGIN ANDINA
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ACTIVIDAD INDIVIDUAL
actividad individual del curso Negociacin Colectiva, pretende que reflexiones respecto a las nuevas tendencias de la negociacin colectiva en Amrica Latina y, de manera particular en la regin andina. Para realizar esta actividad, debes tener en cuenta lo siguiente: 1.- Lee el texto: La Negociacin Colectiva en Amrica Latina. De Mara Luz Vega Ruiz / OIT, marzo del 20031(este texto lo encontrars en tu CD). Luego de analizarlo, contesta las siguientes preguntas: a.- Qu opinas respecto a la actual estructura de la negociacin colectiva en Amrica Latina? b.- Respecto a los contratos no sindicales que se producen en varios pases de la regin: Por qu se producen? Afectan la negociacin colectiva? s?, no?, cmo?
La
c.- Por qu la globalizacin y la integracin regional exigen replantear el sistema de relaciones laborales?
Recuerda que esta actividad debes hacerla de manera individual (esto no impide - que previo a tu reflexin final- comentes el tema con otr@s compaer@s).
Lectura extrada del texto: Libertad de asociacin, libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva en Amrica Latina. OIT, Marzo del 2003. Para ubicarlo ingresa ha la pgina web www.oit.org.pe/sindi del Movimiento sindical de las Amricas(CIOSL/ORIT/SPI); y luego hacer clic en documentos).
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CAPTULO II SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA REGIN ANDINA
ESTAS ANALIZANDO... Elementos para una nocin de ... Situacin de la negociacin colectiva en ...
La negociacin colectiva ha dejado de ser percibida como un modo de relacin conflictiva entre el capital y el trabajo, y se hace cada vez mayor hincapi en sus posibilidades antes que en sus limitaciones ------------------------------------------Arturo S. Bronstein.: La negociacin colectiva: un anlisis comparativo pg.33. En: La negociacin colectiva: un principio fundamental, un derecho, un convenio. Educacin Obrera 1999(1-2). Nmeros 114/115.
n el presente captulo analizaremos la situacin actual de la negociacin colectiva en la regin, la cual es muy difcil y compleja. Esta realidad motiva una urgente y decidida accin sindical para revertir sus actuales tendencias. En este sentido, la ORIT as como la mayora de centrales sindicales de nuestra regin, han acordado que la defensa de la negociacin colectiva constituye uno de los grandes objetivos estratgicos del presente perodo. En este caso, plantearemos algunos apuntes que nos permitan analizar la situacin de la negociacin colectiva en los pases de la regin andina. 1.1- El nuevo contexto de la negociacin colectiva. El proceso de globalizacin o mundializacin ha generado un nuevo contexto econmico, social y poltico que est impactando muy significativamente en el mundo del trabajo y las relaciones laborales. En esta nueva realidad tiene que actuar la negociacin colectiva.
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Segn el economista colombiano Beethoven Herrera Lo que s es comn en el escenario mundial es la tendencia generalizada hacia la flexibilizacin del empleo, de modo que el trabajo estable de carcter indefinido se est reduciendo a favor del empleo parcial, temporal o autoempleo. El modelo laboral dominante est marcado por la individualizacin de la relacin entre el capital y trabajo por lo cual se tiende a romper la relacin entre sindicatos y empresas.2 La tendencia a flexibilizar el mercado laboral ha sido creciente en la ltima dcada en casi todos los pases de la regin, a pesar que cada uno de ellos la ha planteado de distinta manera. Como seala la OIT: En el curso de esta dcada (dcada del 90), se vienen observando en la subregin diferentes manifestaciones flexibilizadoras que van desde la ms amplia, preconizada en la legislacin peruana, fruto del programa de ajuste puesto en marcha por la administracin de Fujimori en 1991, hasta la recogida en la , considerada por algunos como muy protectora, reforma de la LOT venezolana. Los intentos de flexibilidad laboral se esbozan tambin claramente tanto en la ley 50 (1990) de Colombia, y con carcter ms atenuado en la ley 133 (1991) de Ecuador.3 Esta tendencia hacia lograr una mayor flexibilizacin de las relaciones laborales, como vemos, ha generado una presin permanente en el marco jurdico de cada uno de nuestros pases. As, en la regin Andina la legislacin sobre la negociacin colectiva por lo general se ha caracterizado y se sigue caracterizando por restringir la actividad sindical y las posibilidades de lograr el ejercicio pleno de los derechos laborales, entre ellos el de la negociacin colectiva. Cabe resaltar que esta legislacin no slo ha limitado la negociacin colectiva sino que ha modificado el rol y la intervencin, abierta o encubierta, de parte del Estado en todo el proceso de negociacin. Al respeto RUEDACATRY, SEPLVEDA MALBRN y VEGA RUIZ, sealan que la intervencin del Estado en el procedimiento de negociacin colectiva se constata de forma palpable en todos los pases... Es indudable que el legalismo y la intervencin condicionan el desarrollo real de la negociacin colectiva ... 4.
Beethoven Herrera Fortalecimiento y unidad sindical de un mundo globalizado, documento de trabajo 3 Rueda, Seplveda, Vega-Ruiz, ob cit. Pg 35 4 Op. Cit. Pg. 50
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En trminos generales, la legislacin predominante limita la accin sindical, y propicia una mayor dispersin de los trabajadores lo que influye en la prdida de eficacia de la negociacin colectiva.
El impacto de la globalizacin y la flexibilizacin del mercado laboral ha sido significativo generando una concurrencia de situaciones que por lo general afectan a los trabajadores. Para la ORIT, en el mbito de la negociacin colectiva los principales agravantes que ha generado el neoliberalismo son los siguientes: a. Desregulacin para la individualizacin de las relaciones laborales: Es decir fomentar nuevas formas de contratacin de trabajadores con menos derechos laborales. b. Reforzamiento de la negociacin de la empresa .: Esto limita las posibilidades de generar negociaciones colectivas sectoriales o de rama que lograr mayores beneficios para la calase trabajadora. c. Un nuevo intervensionismo como instrumento hacia la descentralizacin: En este caso la intervencin del Estado se dirige a favorecer la individualizacin de las relaciones laborales. De manera concreta, lo anteriormente sealado, se puede apreciar en hechos como: a.- Reduccin del nmero de negociaciones colectivas. b.- Reduccin de la cobertura c.- Empobrecimiento de los contenidos de la negociacin colectiva. 1.2.- Apuntes sobre la situacin de la negociacin colectiva en la regin andina. Para el desarrollo de este punto se tomar como insumo principal el conjunto de investigaciones diagnsticas que realiz la OIT durante los aos 1996-97 sobre la situacin y perspectivas de la negociacin colectiva en los cinco pases andinos. A partir de los estudios nacionales se elabor el Documento de Trabajo N 88 Estudio Comparado: Tendencias y contenidos de la Negociacin Colectiva: Fortalecimiento de las organizaciones sindicales de los pases andinos, realizado por Mara Luz Vega, Juan Manuel Seplveda y Marleen Rueda-Catri y que fue publicado en 1998. Este 39
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documento se encuentra en la pgina web Movimiento sindical de las Amricas CIOSL-ORIT/FSIs que tiene la siguiente direccin: www.oit.org.pe/sindi/general/documentos/ La informacin y el anlisis har mayor nfasis en tres elementos: nmero de convenios, estructura y cobertura de la negociacin. Posteriormente se vern algunos otros temas no menos importantes que complementan la visin panormica de la negociacin colectiva en nuestros pases, como la negociacin colectiva y la igualdad de oportunidades, los contenidos de la negociacin y la vigencia de los convenios. a) Nmero de negociaciones colectivas Para comenzar, presentaremos un cuadro resumen de la evolucin del nmero de convenios o convenciones colectivas que se han dado en nuestros pases. Cuadro N 01: Nmero de contratos colectivos suscritos en los pases andinos(1990 1997)
ao Pas Bolivia Colombia 0 660 334 Per Venezuela 1 762 1461 0 437 313 1 402 1210 0 468 308 401 1 139 0 n.d. 221 1 059 814 0 496 216 883 924 0 516 197 803 879 0 607 206 623 584 n.d. 376 n.d. 627 578 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Contratos Colectivos suscritos entre 1990-1996 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Colombia Ecuador paises Per Venezuela 1990 1996
Nota: El grfico no incorpora la informacin del ao 1997 , porque los datos estn incompletos .
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El cuadro anterior nos permitir analizar la situacin de la negociacin colectiva en todos los pases de la regin andina, hasta 1996.En 1997 no es posible presentar los datos de todos los pases simplemente por que la informacin disponible hasta la fecha es insuficiente. Qu nos muestra grfico N01, respecto al nmero de colectivos suscritos en los pases andinos(1990 1997)? contratos
La lectura del grfico N01, nos indica que el nmero de convenios suscritos en los pases de la regin ha tenido una reduccin severa en los ltimos aos. As, por ejemplo, en Ecuador se pas de 334 negociaciones colectivas en 1990 a solamente 206, en 1996, lo que significa una reduccin de casi el 40%. En Per, no slo se ha reducido el nmero de convenios colectivos firmados y registrados, en casi 65%(se paso de 1 762, en 1990 a 623, en 1996) sino que tambin se ha reducido el nmero de pliegos presentados en un poco ms de 50%( se pas de 2 015, en 1990, a 998, en 1996). La situacin de Venezuela no es ajena a la realidad de Per y Ecuador, as por ejemplo en el periodo de 1992 a 1997, la reduccin de la negociacin colectiva fue casi de un 60%, pues se paso de 1 139 a 485 contratos colectivos suscritos. Una situacin especial es la de Colombia. La disminucin en nmeros de convenios se presenta de 1990 a 1994 y coincide con una grave crisis econmica; la posterior recuperacin permiti que a partir de 1994 a 1997 se aprecie un ligero aumento de la negociacin colectiva. Actualmente, segn la informacin que se presenta en el banco de datos de la Escuela Nacional Sindical (ENS)de Colombia, (cuya direccin electrnica es www.ens.org.co) en este pas la negociacin se encuentra en una situacin de estancamiento. Otro tema importante en Colombia es la importante presencia de Pactos Colectivos, que son diferentes a las Convenciones Colectivas. Estos pactos se realizan mayoritariamente en empresas sin sindicatos y a partir de la iniciativa patronal. El trabajo ya citado de OIT seala sobre este punto Lo grave de esta situacin radica en que ms del 80% de los pactos colectivos no son el resultado de autnticas negociaciones entre trabajadores y empleadores, sino que son contratos impuestos por estos ltimos a los que se adhieren los trabajadores.
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Miremos la importancia de los pactos colectivos en este cuadro resumen que hemos obtenido de la base de la ENS.
NMERO DE CONVENCIONES Y PACTOS COLECTIVOS EN COLOMBIA
1999 Convenciones Colectivas Pactos Colectivos b) Estructura de la negociacin 264 214
2000 492 204
2002 491 153
Fuente: Base de datos de la Escuela Nacional Sindical
Recordemos que hace unas pginas atrs hemos hablado del tema de la estructura de la negociacin y de los modelos de negociacin: descentralizada y centralizada.
Reflexiona individualmente 1.- Cmo es la estructura de la negociacin en nuestros pases y cul es el modelo predominante?
Volviendo al documento de la OIT elaborado por Seplveda, Rueda y Vega, que ya hemos citado, reproduciremos una cita que explica claramente la situacin en nuestros pases. Aunque el trabajo es del ao 1998, la situacin no ha variado sustancialmente en nuestros pases. La negociacin colectiva en los pases andinos es fundamentalmente de empresa. Los acuerdos de rama son prcticamente inexistentes en Per, Bolivia y Ecuador, y constituyen una excepcin en Colombia. Los factores que explican este hecho son mltiples. Sin lugar a dudas, la legislacin laboral ha jugado un papel preponderante en algunos pases, dificultando, y en algunos casos impidiendo que la negociacin se desarrolle por rama. As, en Colombia la ley no excluye la negociacin de rama, pero la dificulta, reconociendo la validez slo a los contratos negociados o ratificados en el mbito de empresa......La legislacin vigente tambin ha contribuido a reducir la negociacin a nivel de la empresa en el Per, colocando trabas muy fuertes para el 42
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desarrollo de las negociaciones sectoriales o de rama. .. En Ecuador, apenas existe la negociacin de rama, celebrndose la mayora de los contratos en las empresas, entre el empleador y una asociacin de trabajadores.5 Una situacin diferente es la de Venezuela. De hecho en este pas existen importantes negociaciones sectoriales o de rama, como el caso de la negociacin de trabajadores de la industria del petrleo, la construccin y otros. A partir de esta informacin podemos ver que la negociacin descentralizada es la predominante en la regin, con los problemas que ya hemos visto en torno a este modelo de negociacin.
Ahora bien, sobre el tema hay que considerar tambin, segn lo analizado en el curso a nterior que la estructura de la negociacin colectiva tiene mucho que ver con la estructura en que est organizado el movimiento sindical.. Cuando la estructura se organiza bsicamente a partir de sindicatos de empresas o centro de trabajo, la unidad bsica de negociacin sera tambin la misma. Por supuesto, el modelo imperante no depende fundamentalmente del movimiento sindical. Sabemos que el marco legal influye de manera importante en la definicin de la forma en que se pueden organizar los trabajadores. Como vimos en el primer captulo, aunque el derecho a la libertad sindical debera dar autonoma a los sindicatos para decidir la mejor manera de organizarse y debera fomentar diversos niveles de negociacin, sabemos que las polticas laborales estn presionando en cada uno de nuestros pases para restringir estos derechos. En este sentido, un aspecto importante que deseamos resaltar es el marco legal que predomina en la regin y que fomenta un determinado modelo de sindicalizacin. Estamos hablando del nmero mnimo de afiliados para constituir organizaciones sindicales las empresa (aspecto que ya vimos en el curso anterior), y que vinculado al modelo de negociacin descentralizado que existe en la mayora de nuestros pases, limita en gran medida la capacidad de los trabajadores para negociar. El cuadro N 02, muestra informacin
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ob. Cit. Pg. 27
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sobre el nmero mnimo de afiliados que se necesitan para constituir algunas organizaciones de trabajadores y empleadores. Cuadro N02: Nmero de afiliados para constituir algunas organizaciones de trabajadores y empleadores (1998)
Tipo de sindicatos Bolivia Colombia Ecuador Per 20 Venezuel a 20
Sindicato de 20 25 30 empresa Comit de 30 empresa(como rgano no sindical) Sindicato de 5 3 empleadores Fuente: OIT.: Rueda Catry; Seplveda & Vega,1998
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Nmero mnimo de afiliados para constituir un sindicato

30 25 20 15 10 5 0
25
30 20 20 3 5 5 10
Colombia Ecuador Per Venezuela
sindicato de empresa
sindicato de empleadores
Tipo de sindicato
En qu medida se ven afectadas las organizacin sindicales con el establecimiento del nmero mnimos de afiliados para constituir un sindicato? Qu alternativas podran tener los sindicatos para, a pesar de estas restricciones, avanzar en la construccin de otro modelo de estructura de la negociacin colectiva? Sobre estas preguntas volveremos en el captulo siguiente.
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c) Cobertura: Aspecto esencial sobre la actual situacin de la negociacin colectiva en la regin andina, lo constituye el anlisis de la cobertura de los convenios colectivos. Al respecto se debe sealar que existen dificultades para comparar la realidad entre nuestros pases y para obtener datos fiables sobre cuntos trabajadores estn cubiertos por la negociacin colectiva y cuntos estn excluidos de este derecho. A todo ello se suma la distinta naturaleza de los acuerdos firmados. As por ejemplo como lo seala la OIT6, el 57% de los trabajadores bolivianos se encontraban cubiertos por algn tipo de acuerdo en 1996. Sin embargo, no se trata de acuerdos derivados de una autntica negociacin colectiva, sino el resultado de una poltica salarial. El cuadro N 03 presenta los datos ms significativos respecto a este punto. Cuadro N03: Cobertura de la negociacin colectiva en los pases andinos(1991 1996)
Pas Poblacin econmicamente activa 1991 1996 nd nd 3.359.76 7 Nd Nd 3.790.300 Poblacin asalariada 1991 nd 1996 Nd Nmero de trabajadores cubiertos 1991 1996 nd Nd 169.505 182.903 89.428 % de trabajadores cubiertos * 1991 1996 nd*** * 1,36 5,6 ** 1,41 4,8** 7,38 17
Bolivia Colombi a Ecuador Per***
27,7 5 Venezuel 1.067.83 nd*** nd Nd nd Nd nd a 5 * * Puesto que la mayora de contratos colectivos duran 2 aos, la tasa de trabajadores ocupados cubiertos por la negociacin colectiva sera aproximadamente el doble del que figura en las columnas. ** El porcentaje s e refiere a poblacin econmicamente activa amparada por negociacin colectiva. *** Los datos proporcionados se refieren al rea de Lima metropolitana. **** La informacin para el porcentaje de trabajadores cubiertos en el ao 1991 para Bolivia y Venezuela, no es disponible.
10.357.00 11.994.00 141.40 0 0 3 189.52 1.427.759 8 279.29 1.006.409 1.212.318 3
------------------------------------------------------------------------------------Fuente: OIT. En Rueda -Catry; Seplveda & Vega, 1998.
Aunque es imposible hacer una comparacin general por los datos disponibles, veamos en el siguiente grfico la situacin del Per, comparando el total de trabajadores asalariados y su relacin con los trabajadores cubiertos por la negociacin colectiva. Como podemos
OIT: Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva: fortalecimiento de las organizaciones sindicales de los Pases Andinos, 1998. pg. 28.
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observar, mientras que en el ao 1991 el 27% de los trabajadores asalariados tenan acceso a la negociacin colectiva, en el ao 1996 solamente el 7% de los trabajadores asalariados gozan de ese beneficio. La situacin es grave, no?
Cobertura de la negociacin colectiva en Per

1500000 1000000 500000 0 1991 1996 Poblacin asalariada Trabajadores cubiertos
En el caso de Ecuador, como no tenemos datos sobre poblacin asalariada, si hacemos el grfico en relacin al total de la Poblacin Econmicamente Activa, que pueden ser asalariados o no, la situacin, los resultados an son ms dramticos. En 1991 solo el 5.6% de los trabajadores tena acceso a la negociacin, y en el 96 ese porcentaje se reduce al 4.8%.
Cobertura de la negociacin colectiva en Ecuador

4000000 3000000 2000000 1000000 0 1991 1996 Poblacin Econmicamente Activa Trabajadores cubiertos
Hasta ahora, hemos visto qu trabajadores se encuentran cubiertos por la negociacin colectiva. Pero debemos preguntarnos ahora: qu trabajadores estn excluidos de la negociacin colectiva y por qu? Sin pretender realizar un grfico acadmicamente riguroso, veamos los principales tipos de trabajadores que existen en nuestros pases y
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cules de ellos, en la generalidad de los casos, gozan del derecho a la negociacin colectiva
TRABAJADORES OCUPADOS
TRABAJADORES DEPENDIENTES (asalariados)
Trabajadores de la pequea y microempresa Trabajadores a domicilio Jornaleros rurales
TRABAJADORES INDEPENDIENTES
Independiente urbano
Trabajadores del sector pblico Trabajadores de la mediana y gran empresa con acceso a la sindicalizacin
Campesino
n e g o ci a n
Trabajadores subcontrataos No negocian
Aunque existen datos importantes entre nuestros pases, como por ejemplo en relacin a las facilidades o dificultados que tienen los trabajadores del sector pblico para negociar, lo cierto es que existen muchas caractersticas comunes que es necesario resaltar. En todos ellos, los trabajadores informales que estn formados por los trabajadores independientes (no profesionales), asalariados de la pequea o micro empresa, trabajadores domsticos, estn en su gran mayora excluidos de la negociacin. Estos trabajadores cada vez crecen ms en nmero y ya el ao 1999 representaban un 46% del total de trabajadores ocupados en Amrica Latina.7 En nuestros pases, muchas medianas o grandes empresas emplean a trabajadores bajo diversas modalidades de contrato que de hecho los excluye del derecho a la sindicalizacin y a la
Segn la Gua Didctica para Formadores del Sector Informal, elaborado por la ORIT en el ao 2002
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negociacin colectiva. Est creciendo la subcontratacin en todos nuestros pases. En el sector comercio por ejemplo, esta situacin est ms extendida. Las grandes empresas pblicas y privadas de nuestros pases, sea producto de la innovacin tecnolgica o con el objetivo de reducir costos laborales y aumentar en competitividad, buscan reducir el nmero de trabajadores estables y con derechos laborales. El nmero de trabajadores de estos sectores se viene paulatinamente reduciendo y con ello disminuye la cobertura de la negociacin colectiva.
Es evidente que todos estos elementos estn afectando seriamente la posibilidad de mejorar la cobertura de la negociacin colectiva. d) Otros aspectos que caracterizan la negociacin colectiva en nuestra regin. d.1.- El periodo de vigencia de la gran mayora de convenios firmados en la regin tiene, por efecto de la legislacin, una duracin de dos aos. La excepcin la constituye el Per, donde el periodo de vigencia es de un ao. La tendencia de un gran nmero de sindicatos de la regin, es de pedir un periodo de vigencia menor, esto es en funcin de los ndices de inflacin que sufren nuestros pases. d.2.- Sobre el contenido de los temas negociados. Segn la OIT 8, el principal tema negociado es el aumento del salario, sobre este aspecto cabe resaltar el caso de Bolivia donde la negociacin est centrada nicamente en el salario. Este mismo documento de la OIT seala que existe una gran pobreza de contenidos y escasa innovacin. En ocasiones el contexto en que se ha dado la limitacin de contenidos tiene que ver con el nuevo marco legal, que introduce modificaciones sustantivas. En el Per, por ejemplo, una modificacin importante ha sido la de otorgar al empleador la potestad para compartir la determinacin de los contenidos de la negociacin, pudiendo establecer clusulas nuevas o sustitutivas. Por otro lado, la puesta en prctica de la ley N 25593 de Relaciones Colectivas(LRTC) en 1992, aument el poder de negociacin de los empleadores en el Per.
IDEM 11, pgs.30-31 y 32
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Pobreza de contenidos
Contenido de los temas negociados
Temas relacionados a los contenidos de los Convenios Colectivos
Periodo de vigencia
12 aos
Escasa innovacin
Tambin el Cdigo de Trabajo ecuatoriano ha marcado una limitacin a los temas de los contenidos en los convenios. El anlisis de los acuerdos en vigor realizado en el estudio nacional constata que la negociacin tiende a limitarse al contenido normativo, que establece un mnimo de temas a tratar, pero que en la prctica se convierte en un mximo. Por otro lado el contenido de los convenios en Colombia o Venezuela parece ser ms rico que los del resto de los pases andinos, aunque no se ha conseguido ninguna gran conquista nueva. Los principales cambios que se observan girar alrededor de: La fusin de algunos comits paritarios, ms que en su eliminacin, el encarecimiento de los despidos facilitados por la nueva legislacin, la capacitacin y algn acuerdo para la formacin de los trabajadores, el compromiso con la productividad y la calidad, y la relacin con el derecho de informacin.
Es importante sealar que los pactos colectivos(empresa) en Colombia, impuestos en una alta proporcin, tienen contenidos significativamente menos favorables para los trabajadores y sindicatos que las convenciones(rama). Escasean todas las clusulas normativas y, en particular, los comits paritarios, que implican participacin en el proceso de trabajo. Los niveles e incrementos econmicos que garantizan los pactos son tambin claramente inferiores. d.3 La igualdad de oportunidades y la negociacin colectiva. Este aspecto no est suficientemente investigado en nuestra regin. La 49
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OIT ha realizado un estudio sobre negociacin colectiva y gnero solo en Venezuela y la informacin disponible es muy escasa. Sin embargo, en un seminario sobre el tema realizado por la OIT en la cuidad de Lima en septiembre del 2002, se percibieron algunos avances en el tema, especialmente en el marco legal nacional y de los procesos de integracin. Sin embargo, se constat la permanencia de diversos problemas, que sealamos a continuacin: a) Baja cobertura en general de la negociacin colectiva, problema que se acenta en el caso de las mujeres, ya que ellas estn sobrerepresentadas en los segmentos precarizados y desregulados del mercado de trabajo; b) En varios pases, la tendencia reciente de la negociacin colectiva ha sido a la baja, o sea, en el sentido de la retirada de derechos y beneficios existentes; c) Escasa prioridad del tema de la igualdad de gnero en la agenda sindical de negociacin; d) Escasa presencia femenina en la dirigencia sindical y en las instancias de negociacin; e) Escasa capacitacin (de hombres y mujeres) para la negociacin de los temas referentes a la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato; f) A pesar de la importancia de negociar los temas relativos a la proteccin a la maternidad/paternidad y las responsabilidades familiares, se considera que aun hay mucho por avanzar en ese terreno; g) Nmero reducido de clusulas referentes a la promocin de la igualdad de oportunidades y a la no discriminacin y carcter aun muy genrico de esas clusulas; ausencia de planes ms concretos y propositivos en ese sentido; 1.3 A modo de conclusin Consideramos que los datos que se han presentado en este punto contribuyen a la reflexin que los trabajadores y sus representantes deberan realizar respecto a la negociacin colectiva en cada uno de los pases de la regin andina.
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Qu factores influyen en la situacin actual de la negociacin colectiva en la regin andina? La respuesta a estas preguntas no son sencillas porque existe una confluencia de factores que estn influyendo en los preocupantes resultados de la negociacin colectiva. Algunos de esos factores ya han sido sealados en distintos momentos a lo largo del presente captulo, generalmente vinculados al contexto en que se est desarrollando el movimiento sindical y la negociacin colectiva. Sin embargo, no hemos hecho nfasis en los problemas internos que desde el movimiento sindical estaran afectando tambin a la negociacin colectiva. Es importante pensar en ellos porque son los que dependen de nuestra capacidad de accin directa y por tanto, son aquellos que estamos en capacidad de modificar para mejorar la negociacin colectiva, que como sealamos al principio del captulo, es el principal instrumento sindical para la mejora de las condiciones laborales y de vida de todos los trabajadores. De lo expuesto: Reflexiona individualmente 1.- Cules seran los retos ms importantes que deben afrontar en la actualidad las organizaciones sindicales respecto a la negociacin colectiva?
2. Cul es el nivel ms adecuado para negociar y analizar cmo lograr una mejor representacin?.
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RESUMEN DEL CAPTULO II
En la regin andina, la negociacin colectiva se ha visto afectada por los cambios econmicos- polticos y sociales producidos en las ltimas dcadas, de manera especial por el modelo neoliberal que busca individualizar las relaciones entre el capital y el trabajo, lo que afecta la lucha por mejorar la situacin laboral de los trabajadores. La tendencia actual es hacia un proceso de flexibilizacin de las relaciones laborales que indirectamente presionan el marco jurdico vigente para limitar cada vez ms la actividad de las organizaciones sindicales y as afectar enormemente los intereses de los trabajadores. El impacto generado por estos cambios sobre la negociacin colectiva es diverso, pero se puede evidenciar en aspectos concretos como: la disminucin del nmero de contratos colectivos y de la cobertura de la negociacin colectiva; la obligacin de contar con nmero mnimo de afiliados para constituir sindicatos y la pobreza en los contenidos de la negociacin. La crisis por la que atraviesa la negociacin colectiva en los pases de la regin andina, amerita que las organizaciones sindicales adopten las medidas necesarias para hacer una mejor defensa de este derecho laboral fundamental y as contribuir a mejorar las condiciones laborales y de vida de todos los trabajadores.
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AUTOEVALUACIN CAPITULO II I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA 1.- Respecto a la situacin de la negociacin colectiva en la Regin Andina. Slo en algunos pases andinos ha habido una disminucin del nmero de contratos colectivos entre 1990 y 1997. En Colombia, hay una tendencia creciente hacia el incremento de los pactos colectivos. En todos los pases andinos se requiere el mismo nmero de afiliados para constituir un sindicato de empresa. Per y Venezuela tienen mayor porcentaje de cobertura de la negociacin colectiva respecto a Ecuador y Colombia. a.- FFVV b.- VVFF c.- FVFV d.- VFFV
2.- Respecto al periodo de vigencia de los convenios firmados en la regin andina. En todos los pases de la regin andina, los convenios firmados tienen un periodo de vigencia de dos aos. La tendencia actual es que los sindicatos buscan acortar el periodo de vigencia de los contratos firmados. En el Per, el periodo de vigencia de los convenios firmados es de un ao. El incremento de la inflacin favorece a los trabajadores cuando la vigencia de los contratos firmados es por periodos muy largos. a.- FFVV b.- FVVF c.- FVFV d.- VFFV
II.- OBSERVA los cuadros y luego escribe verdadero (V) o falso (F) segn corresponda: Cuadro N 01: Nmero de contratos colectivos suscritos en los pases andinos (1990 1997)
ao 1990 1991 1992 1993 Pas Colombia 660 437 468 n.d. Ecuador 334 313 308 221 Per 1 762 1 402 401 1 059 Venezuel 1461 1210 1 139 814 a 1994 496 216 883 924 1995 516 197 803 879 1996 607 206 623 594 1997 376. n.d. 627 485
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Cuadro N 02: Cobertura de la negociacin colectiva en los pases andinos (1991 1996)
Pas Poblacin econmicamente activa 1991 1996 nd 3.359.76 7 1.006.40 9 nd Nd 3.790.300 1.212.318 Nd Nmero de trabajadores cubiertos 1991 1996 1991 1996 10.357.00 11.994.00 141.40 169.505 0 0 3 189.52 1.427.759 182.903 8 279.29 1.006.409 1.212.318 89.428 3 1.067.83 Nd Nd nd 5 Poblacin asalariada % de trabajadores cubiertos * 1991 1996 1,36 5,6 ** 27,7 5 nd*** * 1,41 4,8** 7,38 17
Colombi a Ecuador Per*** Venezuel a
3 4 5 6 7 8
Entre 1994 y 1996, en Colombia, el nmero de contratos colectivos aument en ms de 22%. El mayor nmero de contratos colectivos se suscribieron en Venezuela en 1992. En Ecuador se evidenci un incremento del nmero de contratos colectivos en 1997. Colombia y Ecuador son los pases de la regin con menor cobertura de la negociacin colectiva. El nmero de trabajadores cubiertos en Colombia es mayor en 1991 respecto a 1996. En el Per, el nmero de trabajadores cubiertos en 1996 es casi la cuarta parte del nmero de trabajadores bajo cobertura en 1991.
( ( ( ( ( (
) ) ) ) ) )
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CLAVE DE RESPUESTAS AUTO-EVALUACIN CAPTULO II N Pregunta 1 2 3 4 5 6 7 8 Respuesta VFFV FVVF V V F V F V
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CAPITULO 3 LA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL
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Negociacin Colectiva.
ACTIVIDAD GRUPAL N 02
L a segunda actividad grupal del curso pretende que reflexiones entorno a aspectos bsicos relacionados a la reforma laboral, en el marco de las relaciones colectivas de trabajo. Para realizar esta actividad te proponemos organizar libremente un grupo, no mayor de cuatro integrantes, 1.- LEE el texto Reforma laboral en los pases andinos relaciones colectivas de trabajo- anlisis comparado. de Mari Luz Vega Ruiz(este texto lo encontrars en tu CD lecturas complementarias). Luego de analizar el documento, responde las siguientes preguntas: a.- Comenta los aspectos ms resaltantes de la reforma laboral dada en los pases andinos, en el marco de las relaciones colectivas de trabajo. Lo ms importante es que opines, fundamentadamente, en torno a la pregunta propuesta
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CAPITULO III
NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL.
ESTAS ANALIZANDO... Elementos para una nocin de... Situacin de la negociacin ... Negociacin colectiva Inter....
La negociacin colectiva internacional es parte de la estrategia sindical en la globalizacin...
-----------------------------------------Beethoven Herrera, en: Sindicalismo en el milenio de la globalizacin.1ra. Edic. 2001. Pg. 170
emos visto en el captulo anterior la problemtica que enfrenta la negociacin colectiva nacional. Pero sabemos que en el mundo actual potenciar ese nivel de negociacin no es suficiente. En un escenario tan globalizado debemos intentar construir tambin nuevas formas de negociacin supranacionales que permitan enfrentar polticas que se definen ms all de nuestras fronteras nacionales. En este sentido, en el presente captulo abordaremos el tema de la negociacin colectiva internacional. 1. POR QU UNA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL?. En las ltimas dcadas, el desarrollo de la globalizacin se ha manifestado, entre otras cosas, en la intensificacin del comercio, el acelerado crecimiento de los flujos de capital, la reestructuracin de las empresas, etc. En esta nueva poca se puede percibir una mayor movilidad del capital que supera ampliamente al modelo clsico de una economa abierta para dar forma a lo que los especialistas denominan: una economa globalmente integrada. En esta misma perspectiva se puede comprender la modificacin del rol del Estado y, el apogeo e importancia que han alcanzado las empresas transnacionales cuyo poder les permite controlar la mayor parte del comercio mundial y modificar el panorama laboral. Por ejemplo, parte de la destruccin de los empleos se relacionan con el auge de las empresas transnacionales. Se calcula que las empresas transnacionales controlan el 75% del comercio mundial en materias primas, manufacturas y servicios. Este comercio, que en gran medida se realiza entre las diferentes filiales de una misma empresa, escapa en
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muchos casos a los controles de los gobiernos nacionales. En este sentido la UNCTAD 1seala: La divisin tradicional entre la integracin a nivel de empresa y la nacin tiende a desaparecer. Las sociedades transnacionales usurpan dominios cuya soberana y responsabilidades estaba n reservadas a los gobiernos nacionales. El economista colombiano Beethoven Herrera seala que las normas laborales nacionales tienen eficacia relativa porque no se disearon para este nuevo contexto global: las normas laborales expresadas en los cdigos de trabajo, por ejemplo se disearon pensando en empresas nacionales y tienden a quedar desfasados cuando mediante fusiones y adquisiciones, la propiedad y gerencia de nuestros bancos y empresas telefnicas se desplazan a otro pas o a otro continente. Esas mismas normas se concibieron para trabajadores formales cobijados por un contrato de trabajo y por una convencin colectiva, pero la masa creciente de trabajadores son informales o subcontratados mediante formas de terciarizacin que esconden ante el trabajador la verdadera identidad del empresario al cual le presta su servicio. Por ello, la eficacia de los cdigos, leyes y normas es cada vez ms limitado2 En este contexto, se requiere inevitablemente que la lnea de trabajo de las organizaciones sindicales consideren un replanteamiento de su actividad sindical. Considerando esta necesidad, la ORIT en su XIV congreso anticip una nueva estrategia: la negociacin colectiva nacional deber tambin evolucionar hacia una negociacin colectiva internacional en los procesos de integracin subregional, idealmente hemifrica 3 . En el mismo documento la ORIT utiliza el concepto de Dimensin Social para hacer referencia al conjunto de polticas supranacionales que deben acompaar la globalizacin econmica, y la entiende en un doble plano de lo internacional: a) Los acuerdos de integracin entre gobiernos, a nivel bilateral, subregional, continental, y mundial / multilateral. b) El comportamiento relativamente autnomo de las empresas multinacionales, cuyas actividades estn slo parcialmente reguladas por los acuerdos entre gobiernos, en la medida que pueden desarrollar relaciones comerciales e inversoras intrafirma , y su poder econmico y poltico es tan grande que pueden modificar o burlar pautas generales establecidas por los gobiernos. Como vemos, l mbito internacional abarca un conjunto de procesos que los trabajadores debern atender de manera simultanea. Por un lado tenemos los proceso de integracin regional, como el MERCOSUR o en nuestra regin, la Comunidad Andina de Naciones. En estos
1 2
UNCTAD: Conferencia de la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Bethoven Herrera Valencia: Fortalecimiento y unidad sindical en un mundo globalizado. Pg.2 3 ORIT, XIV congreso, 1997. pg. 17
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espacios, los sindicatos deben tener una presencia activa porque las polticas que all se definen tienen impacto directo en la vida de nuestros pases y en las condiciones laborales de nuestros trabajadores. Por ejemplo, la ORIT seala La Negociacin colectiva tambin puede influir sobre los procesos de integracin, convirtindose en fuente jurdica de su dimensin social, ms all de los avances que se obtengan por otras vas 4 Por otro lado, como ya lo hemos sealado estn las empresas multinacionales que operan en muchos pases simultneamente y que han crecido en importancia y en poder econmico y poltico en las ltimas dcadas. Este es el tema que trataremos a continuacin: Las empresas transnacionales ETNs o CTNs En cada uno de nuestros pases ya no es extraa la presencia de empresas multinacionales como Coca Cola, Mc Donald, Fed Ex, Volkswagen, Nestl, etc., cada una de ellas, como es de suponer, tienen plantas en diferentes pases de la regin andina, Latinoamrica e inclusive a nivel mundial. El fortalecimiento de estas empresas y la violacin que hacen de los derechos laborales de sus trabajadores genera la necesidad que las organizaciones sindicales planteen o replanteen una estrategia ms efectiva para garantizar la defensa de los derechos laborales de sus afiliados. En este sentido, Albert Recio, economista de la Universidad Autnoma de Barcelona, seala que el modelo empresarial emergente se caracteriza fundamentalmente por su capacidad de combinar bajo un mismo sistema de control, diversos modelos de relaciones laborales y con ello fragmentar los espacios de negociacin, situarlos en lgicas diferentes y reforzar las tendencias a una relacin laboral que en cierta medida recuerda a la predominante en la pequea empresa. Ello se consigue por medios diferentes, fundamentalmente la expansin de las diversas formas de contratacin laboral por un lado y la difusin de diversos modelos de subcontratacin, por otra parte. Las variedades que dan lugar las mltiples combinaciones a que dan lugar la aplicacin de estas medidas son muy grandes, pero sus efectos laborales operan en una direccin bastante clara: mayor diferenciacin de las condiciones laborales , ms espacios a la segmentacin de los derechos laborales, reduccin del volumen de las unidades productivas, etc..La internacionalizacin de las empresas aumenta por otra parte su capacidad de introducir polticas discriminatorias. Se trata sin duda de una cuestin compleja pero en la que el movimiento sindical se juega mucho. Mucho en trminos de mantener o reforzar los derechos universales y las orientaciones a un mundo ms igualitario. 5
ob cit. Albert Recio: La Globalizacin y los retos del sindicalismo en: Globalizacin, trabajo y movimiento sindical . Pg.96.
4 5
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Como se ha sealado en los prrafos precedentes, la movilidad del capital y el auge de las compaas transnacionales son hechos inevitables en el contexto actual. Al respecto Bethoven Herrera precisa que el poder de las empresas transnacionales ha llegado a ser verdaderamente global por la colonizacin econmica y poltica de los estados del Este. Estos nuevos pases capitalistas, ms una gran parte de los pases calificados como en desarrollo y los futuros pases excomunistas como China, agregan un billn de trabajadores al mercado laboral global controlado por el capital transnacional 6 El nuevo marco econmico es propicio para el apogeo de las compaas transnacionales, las cuales, como ya hemos indicado, modifican el panorama laboral, buscan la reduccin de costos laborales (generando despidos de trabajadores), plantean la reestructuracin de las empresas, etc. Todo ello, como es de suponer genera consecuencias en el mbito de las relaciones laborales. Jos Marcos-Snchez en un estudio auspiciado por la OIT7 indica que las principales consecuencias que pueden generar las compaas transnacionales, en el mbito laboral son las siguientes: a.- Posibilidad de la compaa de eludir presiones sindicales a travs de transferencias de la produccin o de amenazas de cierre de establecimientos, b.- imposicin de prcticas extranjeras en materia de negociacin y administracin del personal, c.- negativa a integrarse a las asociaciones de empleadores y, d.- prdida del necesario equilibrio de poderes entre los actores de las relaciones laborales, a efectos de posibilitar una verdadera negociacin.
Reflexiona individualmente 1.- Cmo pueden las organizaciones sindicales enfrentar este nuevo poder?
6 7
Idem 1. Pg. 4 Jos Marcos-Sanchez: Negociacin colectiva y cdigo de conducta, 2000, pg. 80.
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2. LA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL. El concepto de negociacin colectiva internacional, desde el punto de vista sindical, es un concepto relativamente nuevo. En ese sentido, su definicin y mbito an no se encuentran claramente demarcados. Por ejemplo, se puede entender como negociacin colectiva internacional a todo proceso de negociacin supranacional. En otros casos, la negociacin colectiva internacional puede referirse exclusivamente a los procesos de negociacin que involucran diversos sindicatos de una misma empresa multinacional. NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL a) TODO PROCESO DE NEGOCIACIN COLECTIVA SUPRANACIONAL
b) SOLO LA NEGOCIACIN QUE INVOLUCRA A LAS ETNs
Cmo nos damos cuenta, la primera concepcin involucra la segunda, que resulta ms especfica y delimitada. La visin amplia de negociacin colectiva internacional es compartida por la ORIT y se vincula muy estrechame nte a los procesos de negociacin regional y sub regional. Por ejemplo, en el XIV Congreso de la ORIT desarrollado en 1997, se establece que la negociacin colectiva subregional/regional puede adoptar cuatro formas posibles:

Acuerdo marco Pacto Social Regional/Supranacional, Comisiones Consultivas paritarias, Convenios Colectivos de Rama de mbito Supranacional, Negociacin Regional por Empresa Multinacional, dando lugar a Convenios Colectivos Regionales de Empresa. Acuerdo marco Pacto Social Regional / Supranacional. En esta forma de negociacin colectiva se requiere que acten organizaciones intersindicales e inter-empresariales, con el propsito de determinar la manera en que se van a desarrollar las negociaciones de nivel inferior; y aspectos concretos de la regulacin.
a)
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El acuerdo podra instalar el dilogo social como contenido procedimental, estableciendo reglas para un contacto peridico a su nivel y niveles inferiores. b) Comisiones Consultivas paritarias. Este modelo es tomado de la experiencia de la Unin Europea. Se caracteriza, entre otras cosas, porque:
Canalizan la participacin de los actores sociales elaboracin de la poltica comunitaria.
en la
Constituyen una pre-negociacin colectiva, en cuanto emiten opiniones comunes o acuerdos recomendatorios, esto es una suerte de acuerdos colectivos no vinculantes.
c) Convenios Colectivos de Rama de mbito Supranacional. En este caso se trata de las mismas convenciones por rama de actividad que se dan a nivel nacional, pero ahora comprenden simultneamente a todos o varios de los pases de la subregional integrada. Las formas que puede adoptar esta negociacin supranacional por rama de actividad econmica son cuatro:
Acuerdo Marco Regional de Rama con convenios colectivos nacionales articulados en cascada. Convenios Colectivos Regionales, celebrados Federacin sindical internacional de rama. por una
Comisiones Negociadoras Regionales con delegados de cada sindicato nacional de rama, con los poderes necesarios para negociar, sujetos eventualmente a una ratificacin posterior. Convenios Colectivos de Rama combinados.
d) Negociacin Regional por Empresa Multinacional Esta forma de negociacin colectiva es la mxima centralizacin (por estar instalada la empresa en espacio multinacional), unida a la mxima descentralizacin(por ser de empresa). Las formas o modalidades que adopte este tipo de negociacin son las mismas sealadas en relacin con los convenios de rama, sealados en el prrafo anterior.
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Como podemos analizar, de las cuatro opciones propuestas, solo la ltima involucra la negociacin entre distintos sindicatos que forman parte de una empresa multinacional.
Acuerdo Marco / Pacto Social
MODALIDADES DE NEGOCIACIN SUPRANACIONAL Regional y subregional
Comisiones Consultivas paritarias
Convenios colectivos de rama
Negociacin regional por empresa transnacional
Aunque como ya explicamos, el concepto de negociacin colectiva internacional puede ser aplicado para todo aquel proceso de negociacin supranacional, para el caso de este curso, nos detendremos a profundizar ms en el tipo de negociacin que involucra a los sindicatos de las empresas multinacionales. Veamos el siguiente caso: En la pgina web de ICEM Federacin Internacional de Sindicatos de trabajadores de la Qumica, Energa, Minas e Industrias Diversas, encontramos el siguiente documento. (www.icem.org)
CONVENIOS MUNDIALES
U na de las principales prioridades para la Federacin Internacional de Sindicatos de
Trabajadores de la Qumica, Energa, Minas e Industrias Diversas (ICEM), que cuenta con 20 millones de afiliados, es negociar convenios mundiales con sectores y empresas multinacionales.
Los principales elementos que abarcan estos convenios incluyen los derechos sindicales, la salud, la seguridad y el medio ambiente as como la igualdad en el trabajo. El objetivo es asegurar sistemticamente altas normas a escala mundial obteniendo que la ICEM y sus sindicatos afiliados tengan derecho a supervisar el comportamiento a nivel mundial de estas empresas en ste y otros mbitos, as como a plantear toda
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supuesta violacin a los convenios con la direccin de las oficinas centrales de la empresa. Esta es la diferencia esencial entre los convenios mundiales y los cdigos de conducta de las propias empresas. La ICEM hace hincapi en que estos convenios tambin favorecen los mejores intereses de las empresas y sus accionistas, en la medida en que dan substancia y credibilidad a la tica de la empresa. Actualmente se estn negociando varios convenios mundiales. Las empresas con las que se han firmado los convenios actualmente vigentes son las siguientes:
Staoil Freudenberg Endesa Norske Skog
Qu son los convenios mundiales? En realidad estos Convenios Mundiales son una de las formas que asume la negociacin colectiva internacional, pero en este caso son promovidos por las Federaciones Sindicales Internacionales, que estn realizando un gran esfuerzo por promover niveles de negociacin y acuerdos que protejan a los trabajadores que laboran en las empresas transnacionales. 3. BASE JURDICA INTERNACIONAL DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
La enorme importancia que han alcanzado actualmente las empresas multinacionales (EMN) y el impacto que ellas han provocado en las relaciones laborales nos lleva a considerar si la legislacin vigente en los pases de la regin andina responde eficazmente a esta nueva realidad. Siguiendo a Bethoven Herrera: lo que ocurre hoy es radicalmente diferente: las empresas trascienden las fronteras y no hay el marco normativo, ni la experiencia suficiente para que los trabajadores de las diversas subsidiarias de una firma transnacional de diversos pases, puedan negociar, frente al nico empleador multinacional8 Es importante recordar que al margen de la existencia o no de un marco normativo apropiado para realizar la negociacin colectiva internacional, existe un sustento normativo para esta modalidad de negociacin colectiva, el cual esta dado por las normas internacionales de la OIT, de manera especfica por los convenios 87 y 98. Estas normas sealan, entre otras cosas, el derecho de definir el nivel o
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Idem1. pg. 2
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mbito en el que se entablar la negociacin. Esto elimina cualquier impedimento para que se d la negociacin en un mbito internacional, si es que as lo acuerdan las partes. Como se puede notar la ausencia de normas de alcance regional referidas a la negociacin colectiva internacional no significa que este tipo de negociacin carezca de un soporte jurdico, ms an cuando tomamos en cuenta que los convenios 87 y 98 de la OIT, han sido ratificados por la mayora de Estados de Amrica Latina, existiendo as una base jurdica comn en esta materia.
La ausencia de normas internacionales especficas en materia de negociacin colectiva internacional no impide que este tipo de negociacin sea posible.
4. MODALIDADES Y SUS IMPLICANCIAS Como seala Marcos-Sanchez9, para efectos prcticos, la negociacin colectiva internacional en el mbito de una compaa transnacional (CTN), puede se analizada en funcin de diversas modalidades: 1.- Al tratarse de una negociacin colectiva que tiene lugar al interior de una compaa o grupo de compaas transnacionales, en que participan los sindicatos de filiales o establecimientos situados en diversos pases con la direccin central de la sede matriz; se puede hablar de una negociacin colectiva internacional supranacional a nivel de empresa. Esto la diferencia de la negociacin colectiva internacional de rama o sector de industria, que comprende a una o varias federaciones sindicales correspondiente a uno o varios pases, pertenecientes todas al mismo sector de actividad econmica. 2.- Por otro lado desde una perspectiva geogrfica, la negociacin colectiva multinacional puede tener un alcance regional; si es que comprende a trabajadores de establecimientos ubicados en pases de una misma regin; o puede comprender a sindicatos de un nmero limitado de pases de regiones distintas ; o puede pretender alcanzar a la totalidad de filiales de la compaa transnacional de todo el mundo. 3.- Otro aspecto a considerar es que la negociacin colectiva se puede llevar a cabo en forma centralizada o descentralizada. Es centralizada
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Ob. Cit. Pg. 81
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en la medida que acte una representacin nica de los trabajadores que negocie con la direccin central de la sede matriz o principal, en representacin de trabajadores de diversos pases y, eventualmente, celebra acuerdos de rango internacional, evitando la dispersin de negociaciones. Es descentralizada en el supuesto que los sindicatos de diversos pases coordinen sus objetivos y estrategias de negociacin, pero cada uno de ellos negocie por separado con las direcciones de sus respectivos establecimientos o pases, dando lugar a diversidad de convenios colectivos. Las organizaciones sindicales pueden adoptar cualquiera de estas modalidades, pero es oportuno recordar que la eleccin de cualquiera de ellas exige un diagnstico previo de las fortalezas y debilidades de los sujetos negociadores. En la actualidad existen experiencias de negociacin colectiva internacional en los pases del norte industrializado, como el acuerdo de Chrysler con los sindicatos automotrices de Canad y Estados Unidos, as como numerosos convenios de empresas multinacionales de origen europeo-principalmente francesescomo BSN(alimentacin), Thompson(electrnica) y Alf-Acquitaine(petroqumica); pero en nuestra regin no existen muchos ejemplos de negociacin colectiva internacional.. A modo de ejemplo presentamos el contrato colectivo suscrito por Volkswagen de Argentina y Brasil, en 199910.
Sindicatos y Empresas de Volkswagen de Argentina y Brasil suscriben el primer Contrato Colectivo en el mbito del Mercosur Por primera vez desde que existe el Mercosur, las filiales nacionales de la empresa multinacional Volkswagen y los sindicatos respectivos en Argentina y Brasil, suscribieron un Contrato Colectivo que contiene importantes acuerdos en materia de concertacin, intercambio de informacin y capacitacin profesional. A continuacin el texto ntegro del Contrato, traducido del portugus por Cinterfor/OIT. CONTRATO COLECTIVO Entre la VOLKSWAGEN do Brasil Ltda., con sede en la ciudad de So Paulo, Estado de So Paulo - Repblica Federativa do Brasil, con domicilio en la calle Volkswagen, 291, Parque Jabaquara; as como tambin VOLKSWAGEN de Argentina S.A. con sede en la ciudad de Buenos Aires - Repblica Argentina, con domicilio en la Calle Maip, 267, piso 11, Capital Federal, de ahora en adelante denominadas
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Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin Profesional (Cinterfor/OIT) - webmaster@cinterfor.org.uy
sobre
Formacin
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EMPRESAS y el SINDICATO DOS METALRGICOS DO ABC, con sede en la calle Joo Basso, 231, en So Bernardo do Campo, Estado de So Paulo, y el SINDICATO DOS TRABALHADORES NAS INDSTRIAS E OFICINAS METALRGICAS, MECNICAS E DE MATERIAL ELTRICO E ELETRONICO, SIDERRGICAS E AUTOMOBILISTICAS E DE AUTOPEAS DE TAUBAT, TREMEMB E DSITRITOS, con sede en la ciudad de Taubat, en la calle Urups, 98, y la CONFEDERAO NACIONAL DOS METALRGICOS DA CUT, as como tambin el SINDICATO DE MECANICOS Y AFINES DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE LA REPBLICA ARGENTINA, con sede en la ciudad de Buenos Aires, Av. Belgrano 665, de ahora en adelante denominados SINDICATOS, representando en este acto a los empleados de las EMPRESAS, ocupados en el establecimiento fabril con sede en la Via Anchieta, km. 23,5, en So Bernardo do Campo, Estado de So Paulo, en el establecimiento fabril localizado en la Av. Carlos Pedroso da Silveira, 10.000, en la ciudad de Taubat, Estado de So Paulo, ambos en la Repblica Federativa do Brasil; y en la calle Delcasse y Av. Henry Ford, ciudad de General Pacheco, Buenos Aires y Camino San Carlos, km. 3,5, Provincia de Crdoba, ambos en la Repblica Argentina, de ahora en adelante denominados COMISIONES INTERNAS DE FABRICA, es firmado el presente CONTRATO COLECTIVO que establece los principios bsicos de relacionamiento entre capital y trabajo en el mbito del Mercosur. Este Contrato establece: 01. CONSIDERANDO

la necesidad de extender los entendimientos de las relaciones entre capital y trabajo en el mbito del Mercosur; la necesidad de una comunicacin ms estrecha y de intercambio de informaciones entre las partes; que solamente a travs del dilogo alcanzaremos un grado completo de conocimiento y entendimiento de las realidades y peculiaridades existentes, tanto en Argentina como en Brasil; la potencialidad del Mercosur y, principalmente, la participacin de las Unidades Volkswagen; que la obtencin de mejores ndices de productividad, calidad, satisfaccin de los clientes y la proteccin ambiental, factores fundamentales para el negocio de las Unidades Volkswagen de Amrica del Sur y su consecuente permanencia en el mercado, deben, necesariamente, ser discutidos y analizados entre las partes.
02. PREAMBULO
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Con este contrato entre la VOLKSWAGEN DE BRASIL y DE ARGENTINA, los SINDICATOS y las COMISIONES INTERNAS DE FABRICA, se establece los principios bsicos que regirn las relaciones de trabajo a nivel del Mercosur contribuyendo con eso, activamente para los futuros entendimientos y acuerdos entre las partes. Las partes signatarias de este Contrato concuerdan, sobre todo, en que un desarrollo social con xito presupone una concurrencia internacional a travs de la alta competitividad y que la continua preocupacin por el nivel de empleo, la calidad de vida, calidad del producto, satisfaccin del cliente, productividad e impacto ambiental sean atendidos. Las partes ven en este contrato una contribucin para el trabajo conjunto en el Mercosur, en el sentido de establecer un dilogo constructivo y acciones cooperativas para enfrentar los desafos econmicos, polticos y sociales a travs de soluciones que eviten potenciales conflictos.
03. INTERCAMBIO DE INFORMACIONES Sern puestas a disposicin de los SINDICATOS y COMISIONES INTERNAS DE FABRICA de las Unidades de la VOLSKWAGEN en el Mercosur informaciones suficientes y claras sobre los aspectos relevantes de las actividades de la EMPRESAS.
04. COMPETITIVIDAD
Las partes se comprometen a buscar, permanentemente, mejores condiciones de competitividad del conjunto de las unidades productivas, as como actuar en el desarrollo de la concientizacin de todos los miembros de las EMPRESAS en el Mercosur.
05. SOLUCIONES DE CONFLICTOS Las EMPRESAS, los SINDICATOS y las COMISIONES INTERNAS DE FABRICA se comprometen a prevenir conflictos, sean stos individuales o colectivos, a travs del dilogo permanente y si surgieran divergencias, conducirlas siempre que sea posible a travs de la negociacin.
06. REPRESENTATIVIDAD Las EMPRESAS se comprometen a reconocer a los SINDICATOS y a las COMISIONES INTERNAS DE FABRICA, como interlocutores en el tratamiento de los asuntos laborales. Las EMPRESAS reconocen el derecho de los empleados de las
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diversas Unidades del Grupo Automotriz de la VOLKSWAGEN en el Mercosur, a organizarse sindicalmente y a constituir COMISIONES INTERNAS DE FABRICA. 07. SISTEMA DE CAPACITACION PROFESIONAL Los programas de capacitacin profesional sern homogeneizados entre las diversas unidades de las EMPRESAS, respetndose las particularidades y necesidades tcnicas derivadas de los procesos de produccin de cada unidad. De acuerdo a las necesidades existentes y las posibilidades de implementacin, las EMPRESAS elaborarn programas de capacitacin profesional tomando en consideracin la cooperacin, las contribuciones y sugerencias presentadas por los SINDICATOS y las COMISIONES INTERNAS DE FABRICA. Los entrenamientos, cursos, seminarios, etc., que componen los programas de capacitacin profesional en cualquier unidad, sern automticamente reconocidos por las otras. 08. ADHESIONES AL CONTRATO 09. DISPOSICIONES FINALES

Las partes se comprometen perfeccionar continuamente este contrato, de forma dinmica y consensuada, incluyendo cuestiones importantes par el permanente dilogo social en el Mercosur.
Las EMPRESAS facilitarn los medios necesarios para el desarrollo y funcionamiento del contrato aqu establecido. Por estar las partes en pleno acuerdo con este contrato, suscriben el presente en ocho vas de igual tenor. So Bernardo do Campo, 16 de abril de 1999. Volkswagen do Brasil Ltda. Volkswagen de Argentina S.A Sindicato dos Metalrgicos do ABC Sindicato dos Trabalhadores nas Industrias e Oficinas Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico e Eletrnico, Siderrgicas e Automobilsicas e de Autopeas de Taubat. Trememb e Distritos Sindicato de Mecnicos y Afines de Transporte Automotor de la Repblica Argentina Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT.
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5.
PROCEDIMIENTO INTERNACIONAL
DE
LA
NEGOCIACIN
COLECTIVA
Se debe indicar que no existe una norma que regule la negociacin colectiva internacional de empresa, por ello Marcos Snchez considera que los aspectos referidos al procedimiento ser regulado en cada caso a partir del acuerdo entre las partes. El mismo autor seala que los principales aspectos que debe considerar el procedimiento a seguir son los siguientes: Reglas referidas a la presentacin del Pliego de Peticiones Proyecto de Convenio Colectivo(formalidades y la estructura), la dependencia o autoridad de la empresa ante la que se presenta, el inicio de las negociaciones y las reglas de su funcionamiento, la conformacin de las representaciones negociadoras (nmero, criterios para la participacin de delegados nacionales) el lugar de las negociaciones , el financiamiento de los gastos, las facilidades de licencia, asesoramiento y otras, la entrega de informacin referida a la empresa y a los trabajadores y, los procedimientos e instancias de solucin de conflictos. o
6. PRINCIPALES PROBLEMAS. En el proceso de cualquier negociacin colectiva, comnmente surgen una serie de inconvenientes que son necesarios superar para arribar a resultados positivos. En el marco de una negociacin colectiva internacional tambin es oportuno evaluar los posibles obstculos que podran afectar la viabilidad de la negociacin colectiva internacional . Marcos- Snchez11 identifica cinco principales problemas que pueden influir negativamente en las probabilidades de poderse llevar a cabo una negociacin en el mbito de una compaa transnacional(CTN). Estos problemas son los siguientes:
11
Jos Marcos- Snchez: Negociacin colectiva y cdigo de conducta, 2000, pgs. 83 84.
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a. Las diferencias en las legislaciones nacionales. Como lo habamos mencionado anteriormente existe A pesar de la existencia de un sustrato jurdico internacional, las legislaciones nacionales pueden contemplar diversas reglas internas de aplicacin a la negociacin o convenios colectivos. Algunas de estas disposiciones pueden ser de cumplimiento obligatorio, con las cuales podran colisionar algunos de los acuerdos, ya sean en asuntos de procedimiento o sustanciales, que adopten Inter partes. b. La resistencia de los empleadores. La resistencia de los empleadores podra sustentarse en los siguientes criterios: Las polticas macroeconmicas y sociales que inciden en las relaciones laborales, la gestin y resultados empresariales se definen en una dimensin nacional, por lo que esas relaciones deberan ser reguladas a ese nivel, a efectos de incorporar tales variables y parmetros en la negociacin. La negociacin colectiva internacional podra significar una nivelacin de remuneraciones, condiciones de trabajo y otros beneficios laborales, lo que podra presionar hacia el incremento de costos de produccin y de los precios de los productos de la empresa, adems que podra resultar incompatible con el nivel y evolucin de los indicadores y variables macroeconmicas y sociales en cada pas. c. La falta de preparacin sindical. Existen sindicatos de trabajadores de la regin que no han logrado superar la improvisacin, burocracia, falta de preparacin especializada y carencia de los recursos(entre ellos la informacin y el asesoramiento tcnico) necesarios para enfrentar los retos y tareas de la complejidad de una negociacin colectiva internacional. A ello se suma la debilidad e incluso reduccin de la mayora de sindicatos, afectados por el impacto de las polticas de flexibilidad laboral, las crisis recesivas y la aplicacin de los programas de reformas estructurales que han tenido lugar en la regin. d. Falta de conviccin de los trabajadores Parte del retroceso de la negociacin colectiva , como de la debilidad de los sindicatos en la regin, se expresa en la desconfianza que generan entre los propios trabajadores. Esta desconfianza se proyectara indefectiblemente a la negociacin colectiva internacional, la que adems resulta ajena a la experiencia de los sindicatos y trabajadores de la mayora de los pases de la regin.
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e. Las polticas macroeconmicas de los gobiernos. Algunas polticas gubernamentales pueden actuar como mecanismo de presin en contra de la negociacin colectiva y de la libre determinacin del procedimiento, nivel y contenido de la negociacin y de sus acuerdos. De manera similar algunos de los acuerdos a que eventualmente se podra llegar entre la transnacional y sus sindicatos, podran colisionar con las respectivas polticas econmicas y laborales establecidas en cada pas. 7.- ALGUNOS PLANTEAMIENTOS DE LA ORIT RESPECTO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL. Cada vez queda ms claro que la inevitable existencia y auge de las empresas multinacionales(EMN) en los pases andinos demanda de polticas ms efectivas para enfrentarse con ellas. Las organizaciones sindicales tienen que actuar debida y oportunamente para hacer frente a uno de los efectos ms sensibles de la globalizacin: nos referimos a la violacin de los derechos laborales de los trabajadores. La ORIT considera que los ms adecuado es enfocar este tema desde la perspectiva de los procesos de integracin econmica subregional, o como mximo regional. Este planteamiento involucra los mecanismos de integracin que deben estar presentes en las polticas gubernamentales de los pases miembros, as como de las posibilidades de la negociacin colectiva respecto de empresas multinacionales que operan en esa subregin o regin. Este mismo organismo sostiene que, frente a las empresas multinacionales, el sindicalismo defiende una accin gubernamental supranacional y una poltica sindical especfica que tome en cuenta justamente su condicin internacional 12. Asimismo considera que desde 1970 se iniciaron los esfuerzos con la OIT(Organizacin Internacional del Trabajo) y la OCDE(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) en materia de empresas multinacionales, lo que motiv el inicio de la elaboracin del Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas. En los ltimos aos estos esfuerzos se han proyectado hacia la adopcin de Cdigos de Conducta de empresas especficas, que se extienden a sus abastecedores y subcontratistas. Por otro lado, la ORIT enfatiza que ante el auge de las empresas multinacionales se requiere de un trabajo conjunto entre trabajadores/as del Norte y del Sur, a travs de las organizaciones sindicales internacionales. En este sentido es muy importante que se integre a los esfuerzos desarrollados por la CIOLS y la ORIT, los SPIs(que agrupan a los trabajadores por sector/rama), as al organizarse por rama de actividad econmica y actuar en el continente,
12
ORIT: Documento de trabajo. XIV Congreso, 1997. pg.16.
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tienen la responsabilidad de la negociacin y la articulacin de los convenios nacionales, las condiciones de trabajo y los acuerdos no convencionales ms all de las fronteras nacionales 13 Si bien es cierto que en los pases andinos, an no se puede hablar de la existencia de una negociacin colectiva internacional, como existe en otras partes del mundo, consideramos oportuno recordar que las organizaciones sindicales de cada uno de nuestros pases considere esta nueva posibilidad de negociacin - que se da en escenarios que van ms all del mbito nacional- dentro de los nuevos retos que le plantea su actual quehacer sindical. Finalmente:
Reflexiona individualmente 1.- Cul debera ser el rol del Estado en un proceso de negociacin colectiva internacional?.
13
Idem 11, pg. 16
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RESUMEN CAPTULO III
L as grandes trasformaciones producidas en las dos ltimas dcadas han modificado de manera sustantiva el panorama de nuestra regin, lo que ha su vez ha influido no slo en el quehacer cotidiano de las personas, sino y sobre todo, en las actividades econmicas, sociales y polticas. As por ejemplo, el nuevo modelo econmico favorece la gran movilidad del capital generando lo que se denomina economa globalmente integrada. En este devenir aparecen de manera inevitable las empresas transnacionales(ETN), las cuales van adquiriendo cada vez mayor auge y presencia en nuestros pases. La aparicin de ETN, trae consigo una serie de efectos para el mundo laboral, como: mayor diferenciacin de las condiciones laborales, mayor espacio a la segmentacin de los derechos laborales, incremento de polticas discriminatorias, reduccin de costos laborales, etc. Esta nueva realidad exige de las organizaciones sindicales un actuar diferente en defensa de los derechos de sus afiliados, superando grandes vacos existentes, como: la carencia de legislaciones apropiadas, la falta de un procedimiento que permita orientar este tipo de negociacin, o el surgimiento de problemas como: las diferencias en las legislaciones nacionales, la resistencia de los empleadores, la falta de preparacin sindical, la falta de conviccin de los trabajadores y la poltica macroeconmica de los gobiernos. En este sentido uno de los grandes desafos que deben afrontar las organizaciones sindicales de nuestra regin es desarrollar la negociacin colectiva internacional. La ORIT, consciente de esta situacin realiza permanentemente esfuerzos para orientar la actividad sindical. Al respecto sostiene que este tema debe ser enfocado desde la perspectiva de los procesos de integracin econmica subregional/regional y requiere del trabajo conjunto de las organizaciones sindicales.
AUTO-EVALUACIN CAPTULO III
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I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA 1.- Respecto a la negociacin colectiva internacional.

Las actuales normas laborales nacionales responden eficazmente a cualquier proceso de negociacin colectiva internacional. Las actuales normas laborales nacionales tienen eficacia relativa frente a cualquier proceso de negociacin colectiva internacional. La destruccin del empleo se relaciona con el auge de las empresas transnacionales. Las empresas transnacionales controlan una pequea pocin del comercio internacional. b.- VFFF c.- FFVV d.- FVVF
a.- VVFF
2.- La OIT utiliza el trmino dimensin social para referirse a:

Una nueva estrategia de negociacin colectiva nacional. Conjunto de polticas supranacionales que deben acompaar la globalizacin econmica. La lnea de trabajo que deben tener las organizaciones sindicales de la regin andina. Los acuerdos entre organizaciones sindicales, a nivel bilateral, subregional, continental y mundial. b.- VFFF c.- FVFF d.- VVVF
a.- FFVV
3.- En el contexto actual, es inevitable: El fortalecimiento de las empresas transnacionales. El incremento de los trabajadores formales La movilidad del capital El fortalecimiento de las empresas estatales. b.- VVFF c.- FVFV d.- VFVF
a.- FFVV
4.- En el texto se indica que las principales consecuencias que pueden generar las compaas transnacionales, en el mbito laboral son:
76
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Posibilidad de la compaa de enfrentar presiones sindicales a travs de transferencias de produccin. Imposicin de prcticas extranjeras en materia de negociacin y administracin de personal. Negativa de integrarse a las asociaciones de empleadores. Fortalecimiento del equilibrio de poderes entre los actores de las relaciones laborales. b.- VVFF c.- FVVF d.- VFFV
a.- FFVV
5.- Respecto a los convenios mundiales: Constituyen una pre-negociacin colectiva Son una de las formas que asume la negociacin colectiva internacional Son promovidos por las Federaciones sindicales Internacionales. Determinan la manera en que se van a desarrollar las negociaciones de nivel inferior. b.- VVFF c.- FFVV d.- VFFV
a.- FVVF
6.- Respecto a la base jurdica de la negociacin colectiva internacional. Existen normas de alcance regional colectiva internacional. referidas a la negociacin
Los convenios 87 y 98 de la OIT constituyen un sustento normativo para la negociacin colectiva internacional. La negociacin colectiva internacional jurdico. no tiene ningn soporte
La mayora de los estados de Amrica Latina tienen una base jurdica comn para la negociacin colectiva internacional. b.- VFVF c.- FFVV d.- VVFF
a.- FVFV
7.- Problemas que pueden influir negativamente en el proceso de negociacin colectiva internacional: Adecuada preparacin sindical.
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Falta de conviccin de los trabajadores. Polticas macroeconmicas de los gobiernos. Diferencias en las legislaciones nacionales. b.- VVVF c.- FFFV d.- VFFV
a.- FVVV
8.- Respecto a la negociacin colectiva internacional, la ORIT considera que: Lo ms adecuado es enfrentar el tema desde la perspectiva de los procesos de integracin subregional/regional. Se requiere de un trabajo conjunto de los trabajadores/as, a travs de las organizaciones sindicales internacionales. No se deben hacer esfuerzos para elaborar el cdigo de conducta de las Naciones Unidas. El sindicalismo defiende una accin gubernamental supranacional y una poltica sindical que considere su condicin internacional. b.- VVFV c.- FFVV d.- VFFV
a.- FVVF
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CLAVE DE RESPUESTAS- Captulo III
N de pregunta 1 2 3 4 5 6 7 8
Respuesta FVVF FVFF VFVF FVVF FVVF FVFV FVVV VVFV
79

La Negocion Colectiva en America Latina - OIT

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CAPITULO 1 ELEMENTOS PARA UNA NOCIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA

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ELEMENTOS PARA UNA NOCIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA.

ESTAS ANALIZANDO... Elementos para una nocin de ...

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Derecho fundamental de contenido laboral

Mecanismo a travs del cual las partes en conflicto manifiestan su poder

Mecanismo para regular las relaciones laborales

OIT:Gua didctica para la negociacin colectiva., primera edic. 1998.pg. 21.

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Instrumentos de la OIT4 referidos a la Negociacin Colectiva.

Convenio 154 (1981) Convenio 151 (1978)

OIT: Oficina Internacional del Trabajo.

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que ms se han ido

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CORTES, VILLAVICENCIO, BOZA y CAMPANA, Op. Cit. Pgs. 12 y 13.

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Estado actual de la negociacin colectiva en la regin andina

ORIT. Documento de trabajo XIV congreso, 1997. pg. 6.

EJE N 03: EXTENDER AL MISMO TIEMPO LA NEGOCIACIN CENTRALIZADA Y

EJE N 04: EXTENDER

EJE N 05 EXTENDER LA NEGOCIACIN COLECTIVA A MS SECTORES DE LA

........................................................ 4......................................................... ........................................................ 5.-

RESUMEN DEL CAPITULO

2.- Respecto a los agentes negociadores en la negociacin colectiva:

Respuesta VFFF FFVV VVFF FVVF VFFV

CAPITULO 2 SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA REGIN ANDINA

CAPTULO II SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA REGIN ANDINA

1999 Convenciones Colectivas Pactos Colectivos b) Estructura de la negociacin 264 214

2000 492 204

2002 491 153

Fuente: Base de datos de la Escuela Nacional Sindical

ob. Cit. Pg. 27

Nmero mnimo de afiliados para constituir un sindicato

Bolivia Colombi a Ecuador Per***

10.357.00 11.994.00 141.40 0 0 3 189.52 1.427.759 8 279.29 1.006.409 1.212.318 3

------------------------------------------------------------------------------------Fuente: OIT. En Rueda -Catry; Seplveda & Vega, 1998.

Cobertura de la negociacin colectiva en Per

Cobertura de la negociacin colectiva en Ecuador

Trabajadores subcontrataos No negocian

IDEM 11, pgs.30-31 y 32