2.10 - FINANCIAMENTOS COM RECURSOS EXTERNOS 2.10.

1 - Emprstimos e Doaes Junto a Organismos Multilaterais e Bilaterais de Crdito Os principais agentes internacionais de fomento com os quais o Brasil teve projetos em execuo no ano de 2010 foram: BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento; IFC - Corporao Financeira Internacional; GEF - Global Environment Facility; BID Banco Interamericano de Desenvolvimento; FUMIN - Fundo Multilateral de Investimento; CAF - Corporao Andina de Fomento; FIDA Fundo Internacional para Desenvolvimento da Agricultura; FONPLATA - Fundo para o Desenvolvimento da Bacia do Prata; KFW - Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco Alemo); Deutsche Bank (Banco Alemo); Comunidade Europia; e AFD Agncia Francesa de Desenvolvimento 2.10.2 - Projetos em Execuo Estiveram em execuo no ano de 2010, nos mbitos federal, estadual e municipal 268 projetos co-financiados por Organismos Multilaterais e Bilaterais de Crdito, assim distribudos:
PROJETOS EM EXECUO NO ANO DE 2010 - POR ORGANISMO Organismo BID BIRD CAF Outros Doaes TOTAL Participao em Nmero de Projetos 26,9% 23,10% 3,00% 9,70% 37,30% 100% Participao no Volume de Recursos 19,40% 33,40% 1,50% 41,10% 4,70% 100%

CARTEIRA DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS POR ORGANISMO INTERNACIONAL 2010 (Em Volume de Recursos US$)
Doaes; 4,70%

BID;19,40%

Outros; 41,10% BIRD;33,40% CAF;1,50%

Fonte: SEAIN/MP

CARTEIRA DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS POR ORGANISMO INTERNACIONAL 2010 (Em Nmero de Projetos)
Outros;9,70% Doaes; 37,30%

CAF;3,00% BIRD;23,10%

BID;26,90%

Fonte: SEAIN/MP

Discriminando-se o total de projetos co-financiados por Organismos Multilaterais e Bilaterais de Crdito por ente federativo, tem-se as seguintes participaes relativas:
PROJETOS EM EXECUO NO ANO DE 2010 - POR ORGANISMO Ente Federativo Municipal Estadual Federal TOTAL Fonte: SEAIN/MP Participao em Nmero de Projetos (%) 19,00% 52,00% 29,00% 100% Participao no Volume de Recursos (%) 8,00% 41,00% 51,00% 100%

Fonte: Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN/MP)

Considerando-se a carteira ativa de projetos da Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN/MP) em todas as fases do ciclo de vida dos projetos, alm dos 268 projetos em execuo, existem 46 projetos em anlise da COFIEX, 166 em preparao, 17 em negociao de contrato e 38 aguardando assinatura do contrato, totalizando 535 projetos.

2.10.3 - Acordos de Cooperao Tcnica Multilateral De acordo com os dados da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio das Relaes Exteriores, a carteira de projetos da Coordenao Geral de Cooperao Tcnica Recebida Multilateral contabilizava, no final de 2010, 312 projetos em execuo.
COOPERAO MULTILATERAL PROJETOS POR FONTE EXTERNA (2010) Organismo Internacional PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNESCO - Organizacao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura IICA - Instituto Intermericano de Cooperao para a Agricultura OEI - Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao a Cincia e a Cultura UNODC - Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao ITTO - International Tropical Timber Organization UE - Uniao Europia OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OEA - Organizacao dos Estados Americanos OPAS - Organizao Panamericana da Sade UNDESA - Departamento das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e Sociais UNIFEM - Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher FNUAP - Fundo de Populao das Naes Unidas UNITAR - Instituto das Naes Unidas para Treinamento e Pesquisa OACI - Organizao de Aviao Civil Internacional OIT - Organizacao Internacional do Trabalho UIT - Unioo Internacional de Telecomunicaes TOTAL Fonte: ABC (MRE) N de Projetos 90 69 42 42 20 14 6 6 5 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 312 Percentual 28,846% 22,115% 13,462% 13,462% 6,41% 4,487% 1,923% 1,923% 1,603% 1,282% 0,962% 0,641% 0,641% 0,321% 0,321% 0,321% 0,321% 0,321% 0,321% 0,321% 100%

A cooperao tcnica multilateral (CTI) aquela desenvolvida entre o Brasil e organismos internacionais com mandato para atuar em programas e projetos de desenvolvimento social, econmico e ambiental. O objetivo desse relacionamento o de gerar ou transferir conhecimentos, tcnicas e experincias que contribuam para o desenvolvimento de capacidades nacionais em temas elencados como prioritrios pelo Governo Brasileiro e sociedade civil. A cooperao tcnica multilateral materializa-se por meio de treinamentos, seminrios, reunies, conferncias, misses de curta durao, prprojetos e projetos. Por meio dessas modalidades so prestadas consultorias, capacitao de recursos humanos, aquisio de bens e contratao de servios. O carter multilateral dessa vertente da cooperao internacional enfatizado por fora da aplicao dos princpios da neutralidade e universalidade que balizam a atuao dos organismos internacionais. A execuo dos projetos e demais atividades de cooperao multilateral envolve o aporte de

insumos tcnicos e financeiros mobilizados pelos organismos internacionais e pelas instituies nacionais, em diferentes propores. Uma terceira origem de recursos, na esfera multilateral, so os fundos internacionais canalizados por uma das partes envolvidas.
CARTEIRA DE PROJETOS CTI POR SETOR 2010 Setor Administrao Pblica Administrao, Planejamento e Finanas Agricultura Agricultura, Pecuria e Pesca Aquicultura e Pesca Assistncia Social Cincia e Tecnologia Comrcio e Servios Comunicaes Cultura Desenvolvimento Social Educao Energia Esporte Indstria Infra-Estrutura N de Projetos 28 19 3 5 1 11 4 4 1 3 89 18 2 2 1 19 (%) 8,98% 6,09% 0,96% 1,60% 0,32% 3,53% 1,28% 1,28% 0,32% 0,96% 28,53% 5,77% 0,64% 0,64% 0,32% 6,09%

Setor Judicirio Justia Meio Ambiente Pecuria Sade Segurana Pblica Transportes TOTAL Fonte: ABC (MRE)

N de Projetos 1 2 66 4 18 8 3 312

(%) 0,32% 0,64% 21,15% 1,28% 5,77% 2,56% 0,96% 100%

2.10.4 - Auditoria Sobre as Captaes Externas e Dispndios A auditoria realizada pela SFC/CGU em 2010, na movimentao de capitais externos contratados, engloba tanto o incio da execuo das operaes de crdito captadas em 2009, quanto o acompanhamento das novas contrataes realizadas durante o exerccio, quanto o acompanhamento de operaes ativas contratadas em exerccios anteriores. O acompanhamento da execuo dos projetos federais assinados em 2010 passaro a fazer parte da carteira de projetos auditados pela SFC/CGU em 2011 e nos anos subsequentes, dependendo da data em que comearem a ser executados financeiramente.

2.10.5 - Operaes de Crdito Externo Contratadas Diretamente Pela Unio em 2010 A Unio contratou, durante o exerccio de 2010, duas operaes de crdito externo no valor de US$ 1.315 milhes, firmadas com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e com o Banco Interamericano de Desenvolvimento.
FINANCIAMENTO DE PROJETOS E AQUISIO DE BENS 2010 Contrato 7660 2229 Data de Assinatura 10/06/2010 17/06/2010 Credor BIRD BID Projetos Programas Primeiro Emprstimo Programtico para Polticas da Gesto Ambiental Sustentvel MMA/BNDES Apoio ao Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR NACIONAL) TOTAL Valor (US$) 1.300.000.000,00 15.000.000,00 1.315.000.000,00

Fonte: Relao de Contratos da PGFN em 31.12.2010.

O demonstrativo seguinte apresenta a evoluo das contrataes de operaes de crdito externo firmadas pela Unio desde o ano 2003 at 2010, separadas entre Financiamento de Projetos e Doaes.
OPERAES DE CRDITO EXTERNO 2003 A 2010 (US$ milhes) Operaes de Crdito Externo Financiamento de Projetos Doaes TOTAL 2003 1.117,46 0,5 1.117,96 2004 1.189,58 1,39 1.190,97 2005 2.347,00 8,76 2.355,76 2006 1.298,82 11,56 1.310,38 2007 732 0,44 732,44 2008 5 3,44 8,44 2009 3.125,08 0,38 3.125,46 2010 1.315,00 0 1.315,00

Fonte: Relao de Contratos da PGFN em 31.12.2010.

2.10.6 - Concesso de Garantias da Unio em Operaes de Crdito Externo Em 2010 foram concedidas garantias externas no montante de US$ 7.401,63 milhes, sendo que, desse valor, 14,32% foram destinadas a Entidades Federais e 85,68% destinadas aos Estados, Municpios e Entidades Controladas.
CONCESSO DE GARANTIAS EXTERNAS 2003 A 2010 (US$ milhes) Operaes de Crdito Externo Garantias Condedidas - Garantias a Entidades Federais - Garantias a Estados, Municpios e Entidades Controladas 2003 313,50 150,00 163,50 2004 882,21 882,21 2005 1.334,86 1.060,00 274,86 2006 969,46 969,46 2007 1.254,64 1.000,00 254,64 2008 3.970,05 3.970,05 2009 4.085,01 1.018,47 3.066,54 2010 7.401,63 1.060,00 6.341,63

Fonte: Relao de Contratos da PGFN em 31.12.2010.

O demonstrativo seguinte retrata a discriminao de todos os contratos de garantias externas formalizados pela Unio no ano de 2010, com os respectivos Muturios, incluindo o Valor Contratado e a Descrio de cada Projeto.
CONCESSO DE GARANTIAS 2010 Banco BID BID BIRD BIRD Contrato 2200 2232 7682-0 7778-0 Muturio Estado de Minas Gerais Estado de Minas Gerais Municpio de Rio Grande Estado de Pernambuco Municpio de Santos Data de Assinatura 26/2/2010 26/2/2010 25/2/2010 18/3/2010 Valor Contratado (US$) 10.000.000,00 40.000.000,00 8.100.000,00 190.000.000,00 Descrio Programa de Eletrificao Rural PRONOROESTE Programa de Fortalecimento Institucional para Modernizao da Gesto Fiscal do Estado de Minas Gerais Programa Rio Grande 2010 Uma viso de futuro Projeto de Sustentabilidade Hdrica do Estado de Pernanbuco (PSHPE) Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infraestrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros Santos Novos Tempos. Programa de Desenvolvimento Econmico, Social e de Sustentabilidade Fiscal do Estado do Rio de Janeiro PRODESF Programa de Desenvolvimento Sustentvel para a Regio de Santa Maria RS. Programa Rodovirio de Santa Catarina Etapa V Programa Catarinense de guas e Saneamento CASAN Programa de Pavimentao de Rodovias do Estado da Paraba Projeto de Reduo da Pobreza Rural do Estado da Parba PRP/COOPERAR Programa de Modernizao da Gesto Fazendria do Estado do Rio de Janeiro PROFAZ Programa de Desenvolvimento e Incluso Socioambiental de Manus PROURBIS Programa de Parceria para o Desenvolvimento de Minas Gerais III Programa de Parceria para o Dsensvolvimento de Minas Gerais II Financimaento Adicional. Programa de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Passo Fundo Projeto de Apoio Transparncia da Gesto Fiscal do Estado de Pernambuco PROFISCO Projeto de Poltica de Desenvolvimento do Municpio do Rio de Janeiro Programa de Integrao Regional de Santa Catarina PIR/SC Programa de Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina - PROFISCO Programa de Requalificao Urbana com Incluso Social PREURBIS Programa Integrado de Polticas Pblicas de Juventude de Fortaleza Programa de Despoluio do Rio Tiet Etapa III SABESP Projeto de Expanso da Linha 5 Lils do Metr de So Paulo Programa Integrado de Desenvolvimento Social e Urbano de Curitiba-PR Programa de Transportes e de Desenvolvimento Sustentvel do Estado de Mato Grosso do Sul. Programa de Melhoramento da InfraEstrutura Urbana do Municpio de Ponta Grossa Programa de Mobilidade Urbana do Municpio de Maring Programa Exapanso da Linha 5 Lils do Metr

BIRD

7807-0

8/2/2010

44.000.000,00

BIRD

7827-0

Estado do Rio de Janeiro Municpio de Santa Maria Estado de Santa Catarina Estado de Santa Catarina Estado da Paraba Estado da Paraba Estado do Rio de Janeiro Municpio de Manaus Estado de Minas Gerais Estado de Minas Gerais

22/3/2010

485.000.000,00

BIRD BID JICA CAF BIRD BID BID BID BIRD BID BID BIRD CAF BID BID BID BID BID BID BIRD

7648-0 2171 BZ-P16 s/n 7628 2307 2267 2306 7871 2320 2151 7942 PIR/SC 2172 2221 2207 2202 2305 2246 7872

4/3/2010 9/4/2010 31/3/2010 26/4/2010 28/4/2010 10/5/2010 28/5/2010 8/7/2010 9/7/2010

13.950.000,00 50.000.000,00 177.441.574,42 100.000.000,00 20.900.000,00 19.759.050,00 50.000.000,00 137.000.000,00 461.000.000,00 9.800.000,00 15.000.000,00 1.045.000.000,00 32.558.000,00 30.000.000,00 59.400.000,00 33.066.000,00 600.000.000,00 480.958.000,00 50.000.000,00 300.000.000,00

Muncpio de Passo 16/7/2010 Fundo Estado de Pernambuco Municpio do Rio de Janeiro Estado de Santa Catarina Estado de Santa Catarina Municpio de Fortaleza Municpio de Fortaleza Estado de So Paulo Estado de So Paulo Municpio de Curitiba Estado do Mato Grosso do Sul Municpio de Ponta Grossa Municpio de Maring Estado de So Paulo 16/7/2010 20/8/2010 31/8/2010 1/9/2010 3/9/2010 3/9/2010 3/9/2010 3/9/2010 10/09/2010 16/09/2010

BID BID BIRD

2054 2121 7855

17/9/2010 22/9/2010 27/9/2010

7.500.000,00 13.000.000,00 650.400.000,00

Banco BIRD BIRD BIRD BIRD BIRD BID BID BIRD BID NIB JICA BIRD BID

Contrato 7837 7661 7869 7908 7870 2331 2304 7952 2281 NIB III s/n 7820

Muturio Estado de So Paulo Estado de So Paulo Estado de So Paulo Estado de So Paulo Estado de So Paulo Estado de So Paulo Estado do Maranho Estado de Santa Catarina Estado de Minas Gerais BNDES SABESP Estado de So Paulo Estado do Mato Grosso do Sul Estado do Esprito Santo Estado de So Paulo Estado do Piau Estado do Rio de Janeiro Estado do Cear Estado de Pernambuco Estado de So Paulo Estado da Bahia BNDES Municpio de Catanduva

Data de Assinatura 27/9/2010 27/9/2010 27/9/2010 27/9/2010 27/9/2010 27/9/2010 29/9/2010 30/9/2010 30/9/2010 13/10/2010 14/10/2010 18/10/2010

Valor Contratado (US$) 326.775.000,00 4.000.000,00 130.000.000,00 78.000.000,00 64.496.000,00 120.000.000,00 13.200.000,00 90.000.000,00 50.000.000,00 60.000.000,00 76.359.163.59 112.910.000,00

Descrio Programa de Recuperao de Estradas Vicinais de SP Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais do Alto Tiet Empreendimento Linha 4 Amarela do Metr de So Paulo Programa Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel MICROBACIAS II Programa Estadual de Apoio Recuperao das guas REGUA Progara de Apoio Gesto e Integrao dos Fiscos no Brasil PROFISCO Projeto de Fortalecimento da Gesto Fiscal do Estado do Maranho PROFIS Programa Santa Catarina Rural MICROBACIAS 3 Programa de Acesso ao Municpio PROACESSO II MINAS GERAIS Programa Multissetorial NIB III Linha de Crdito Pases Nrdicos Programa Integrado de Melhoria Ambiental na rea de Manaciais da Represa Bilings Pr-Bilings SABESP Projeto de Modernizao da Linha 11 Coral da CPTM Programa de Modernizao da Administrao Tributria, Financeira e Patrimonial do Estado de Mato Grosso do Sul Plano de Desenvolvimento da Administrao Fazendria PROFAZ Esprito Santo Empreendimento Linha 4 Amarela do Metr de So Paulo Projeto de Desenvolvimento e Aperfeioamento da Gesto Fiscal do Estado do Piau PROFISCO PIAU Programa de Renovao e Fortalecimento da Gesto Pblica PR-GESTO Programa Nacional do Desenvolvimento do Turismo PRODETUR NACIONAL CEAR Programa Nacional do Turismo PRODETUR NACIONAL Programa Recuperao Socioambiental da Serra do Mar e Sistema de Mosaicos da Mata Atlntica Projeto Integrado do Estado da Bahia: Pobreza Rural Produzir III Programa BNDES de Crdito Multissetorial de Apoio s Micro, Pequenas e Mdias Empresas CCLIP II Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado de Catanduva

2327 BID 2245 JBIC BID 2308 BIRD BID 2321 BID BID 2376 BIRD BID 2236 BID 2268 7732 2409 7955 s/n

29/10/2010

12.000.000,00

5/11/2010 15/11/2010 22/10/2010 22/11/2010 25/11/2010 2/12/2010 8/12/2010 9/12/2010 13/12/2010 21/12/2010 TOTAL

21.992.000,00 179.889.298,89 16.951.000,00 18.673.000,00 150.000.000,00 75.000.000,00 470.163.000,00 30.000.000,00 1.000.000.000,00 8.439.000,00 7.401.630.086,90

Fonte: Relao de Contratos da PGFN em 31.12.2010.

2.10.7 - Garantias Honradas Pela Unio em Operaes de Crdito Em 2010, no houve necessidade de a Unio honrar compromissos em razo de garantias prestadas a outros entes e entidades da administrao indireta. O comportamento dos ltimos seis anos evidencia a ausncia de inadimplncia frente aos compromissos garantidos, que decorre da atual disciplina fiscal vigente no pas, da anlise prvia de capacidade de pagamento, da vinculao de contra-garantias e do fato de que as operaes garantidas so, em sua maioria, junto a organismos internacionais.

2.10.8 - Projetos de Financiamento Externo Apresentados Para Aprovao em 2010 Em relao aos projetos com financiamento externo/doao apresentados para aprovao em 2010, a Comisso de Financiamentos Externos COFIEX efetuou recomendaes favorveis para o incio da preparao de operaes vinculadas a 61 cartas-consulta, representando US$ 9,4 bilhes (US$ 5,1 bilhes referentes a recursos externos e US$ 4,3 bilhes referentes a contrapartida) em projetos que se encontram em execuo ou em fase de preparao/negociao/assinatura com os respectivos organismos financiadores. No total de

cartas-consulta aprovadas, a esfera estadual destacou-se com 28 cartas-consulta aprovadas (46% do total). No exerccio de 2010 a COFIEX recebeu um total de 67 cartas-consulta relativas a financiamentos e doaes para anlise, assim distribudas por ente federativo:
DISTRIBUIO DAS CARTAS-CONSULTA RECEBIDAS EM 2010 POR ENTE FEDERATIVO Ente Federativo Municipal Estadual Federal TOTAL Fonte: SEAIN/MP Nmero de Projetos 19 32 16 67 Volume de Recursos (US$) 860.915.975 4.007.569.732 2.925.231.413 7.793.717.120

No caso da Unio, o menor nmero de solicitaes de financiamento se deve condio do Pas de credor externo lquido, implementao de grandes programas governamentais voltados s reas sociais e de infra-estrutura, alm do princpio da no-adicionalidade no oramento federal, que tem restringido, substancialmente, a demanda por financiamentos externos.
DISTRIBUIO DAS CARTAS-CONSULTA RECEBIDAS EM 2010 POR FONTE DE FINANCIAMENTO Fonte Resumida BID BIRD CAF Outros TOTAL Fonte: SEAIN/MP Nmero de Projetos 33 10 12 12 67 Volume de Recursos (US$) 2.744.497.252 1.323.212.150 608.524.200 3.117.483.518 7.793.717.120

De acordo com a Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, que exerce o papel de Secretaria-Executiva da COFIEX, um dos fatores que explica a prevalncia dos pleitos estaduais a melhoria nas condies financeiras e fiscais dos Estados, devido, principalmente, implementao de programas de ajustes e aumentos na arrecadao tributria.

Na distribuio das Cartas-Consulta apresentadas em 2010, por fonte de financiamento, a presena do BID apresenta expressiva participao nas propostas de financiamento a projetos e programas do setor pblico, com 35% do volume de recursos.

2.10.9 - Operaes de Crdito Externo Recomendadas Para Negociao em 2010 As operaes de financiamento/doao referentes a projetos federais recomendadas pela COFIEX para contratao, junto a organismos multilaterais, ao longo do exerccio de 2010, encontram-se discriminadas no demonstrativo:
RECOMENDAO COFIEX 2010 - PROJETOS FEDERAIS (Em US$ 1,00) Projeto Programa Iniciativa Cerrado Sustentvel Doao - Desenvolvimento e Implantao de Sistematizao, Gerenciamento e Qualificao das Informaes Disponveis no Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parcerias (SICONV) Doao - Projeto de Modernizao de Processos e de Sistemas de Informao da FINEP Mitigation options of greenhouse gas emissions in key sectors in Brazil Programa de Fortalecimento da Preveno e Combate Corrupo na Gesto Pblica Brasileira Programa de Preservao do Patrimnio Cultural Urbano Nacional MONUMENTA II Fortalecimento da Auditoria Financeira do TCU Sobre as Demonstraes Financeiras Consolidadas do Governo do Brasil Programa de Construo de Pequenas Centrais Hidreltricas/Eletrobrs Tranche III Financiamento de Investimentos das Empresas subsidirias do Sistema Beneficirio Ministrio do Meio Ambiente - MMA Fonte GEF/BIRD Emprstimo / Doao 13.000.000,00 Contrapartida 29.690.000

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

BID/PRODEV

360.000,00

Doao - Projeto de Modernizao de Processos e de Sistemas de Informao da FINEP Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT Presidncia da Repblica - PR Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN Tribunal de Contas da Unio - TCU Centrais Eltricas Brasileiras S/A ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S/A -

BID/PRODEV

500.000,00

4.900.000

GEF BID

4.650.000,00 18.000.000,00 12.000.000

BID

80.000.000,00

120.000.000

BIRD

248.994,00

KfW AFD

40.953.015,53 149.875.604,05

71.218.459

Projeto Eletrobrs Apoio Gesto do Projeto do Trem de Alta Velocidade - TAV - Rio de Janeiro So Paulo - Campinas Doao - Projeto Resduos Slidos Iniciativa de Incluso Social dos Catadores Projeto Dom Helder Cmara

Beneficirio ELETROBRS Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT

Fonte

Emprstimo / Doao

Contrapartida

BID

50.000.000,00

33.500.000

Caixa Econmica Federal BIRD/JSDF Ministrio do Desenvolvimento Agrrio FIDA

2.729.900,00 18.000.000,00 42.000.000

Doao - Apoio Formao de Recursos Humanos em Clima e Eventos Ministrio da Cincia e Climatolgicos Extermos provocados por Tecnologia - MCT Mudanas Globais do Clima Ministrio do Doao - Projeto Institucionalizao e Planejamento, Avaliao da Poltica de Promoo das Oramento e Gesto Pequenas e Mdias Empresas (MPEs) Secretria de Logstica e nas Licitaes Pblicas Tecnologia da Informao - SLTI DOAO - Projeto MEGAWATT SOLAR ELETROSUL Centrais / ELETROSUL Eltricas S.A Ministrio de Programa de Fortalecimento do Sistema Desenvolvimento Social e nico de Assistncia Social Combate a Fome Projeto de Assistncia Tcnica do Setor Ministrio de Minas e de Energia e Minerao - ESTAL II Energia Banco Nacional de Desenvolvimento BEI/Mitigao de Alteraes Climticas Econmico e Social BNDES TOTAL Fonte: SEAIN/MP

BID/SECCI

400.000,00

100.000

BID/FUMIN

274.372,00

250.000

KfW BID BIRD

3.757.039,90 61.800.000,00 99.208.255,62

1.636.996 38.200.000 6.944.578

BEI -

759.500.033,86 1.303.257.214,96

759.500.034 1.119.940.067,27

O demonstrativo a seguir discrimina as operaes de financiamento/doao referentes a projetos estaduais e municpais recomendadas pela COFIEX, ao longo do exerccio de 2010.
RECOMENDAO COFIEX 2010 - PROJETOS ESTADUAIS/MUNICIPAIS (Em US$ 1,00) Projeto Doao - Projeto Mobilidade RMBH: Otimizao e Melhoria da Mobilidade da Regio Metropolitana de Belo Horizonte Doao - Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Gesto por Resultados nos Estados e no Distrito Federal Doao - Segunda Conferncia Internacional sobre Clima, Sustentabilidade e Desenvolvimento em Regies Semiridas - ICID 2010 Doao - Fortalecimento da Gesto de Investimentos e Servios do Estado do Rio de Janeiro Projeto de Apoio Modernizao da Gesto Fiscal do Estado do Acre Acqurio Cear Pernambuco Rural Sustentvel Programa de Integrao Viria do Planalto Norte do Estado de Santa Catarina Programa de Valorizao da Infraestrutura Turstica do Litoral Oeste Cear Projeto de Sustentabilidade Fiscal do Municpio de Contagem Doao - Programa de Cooperao para Melhoria da Gesto Operacional e Comercial da Companhia de guas e Esgotos do Maranho Programa de Despoluio da Bacia do Rio Paraopeba Doao - Projeto de Fomento ao Desenvolvimento Rural Sustentvel de Pernambuco - PERNAMBUCO RURAL Beneficirio Municpio de Belo Horizonte - MG Fonte BID/INFRAFUND Emprstimo / Doao 400.000,00 Contrapartida 1.450.000

Estado de Minas Gerais

BID/PRODEV

1.000.000,00

150.000

Estado do Cear

BID

166.000,00

31.500

Estado do Rio de Janeiro Estado do Acre Estado do Cear Estado de Pernambuco

BID/PRODEV BID Ex-Im BANK EUA BIRD

700.000,00 7.000.000,00 105.000.000,00 100.000.000,00 50.000.000,00

300.000 700.000 45.000.000 35.250.000 33.804.000

Estado de Santa Catarina CAF

Estado do Cear Municpio de Contagem MG Estado do Maranho

CAF CAF

112.000.000,00 25.000.000,00

48.000.000

BID

1.000.000,00

250.000

Estado de Minas Gerais Estado de Pernambuco

KfW BIRD/SFLAC

141.735.408,06 250.000,00

28.347.082

Projeto SUSTENTVEL Doao - Apoio Estruturao do Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel para a Cidade do Rio de Janeiro Programa de Expanso e Modernizao do Sistema Eltrico da Regio Metropolitana de Porto Alegre e reas de Abrangncia do Grupo CEEE DISTRIBUIO Doao - Projeto para Elaborao do Plano Metropolitano de Gesto de Resduos Slidos Urbanos para a RMBH e Colar Metropolitano Programa de Recuperao e Estruturao do Sistema Virio Bsico da Cidade de Blumenau Programa de Desenvolvimento do Turismo na Cidade de Teresina - PI Programa de Infra-Estrutura Municipal PIM/MOSSOR-RN Programa de Desenvolvimento Integrado - PDI Doao - Programa Integrado para a Melhoria da Qualidade e Cobertura dos Servios Sociais no Municpio do Rio de Janeiro Programa Aldeia da Praia - Fortaleza/CE Redesenho do processo de aquisies de bens e servios do Estado de Alagoas Programa de Valorizao da Infraestrutura Turstica do Litoral Oeste Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel do Estado de Pernambuco Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus - PROSAMIM III Programa de Saneamento de Maus Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo - Minas Gerais Rodoanel Mario Covas - Trecho Norte Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo na Bahia Programa de Saneamento Ambiental dos Municpios do Entorno da Baa de Guanabara - PSAM Programa de Habitao e Desenvolvimento Urbano Metropolitano Sustentvel Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel - Projeto So Jos III Projeto de Apoio a Gerao de Emprego e Renda - PI Programa de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel no Estado do Tocantins Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo - MA Programa de Transporte Urbano de So Bernardo do Campo - ETAPA II Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo - GUARULHOS-SP Programa de Desenvolvimento do Turismo Nacional Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo Programa de Requalificao Urbana, Ambiental e Promoo Social do Municpio de Alagoinhas Programa Municipal de Desenvolvimento Urbano Integrado Doao - Sistema Integrado de Transporte de Juiz de Fora TOTAL Fonte: SEAIN (MPOG)

Beneficirio

Fonte

Emprstimo / Doao

Contrapartida

Municpio do Rio de Janeiro - RJ

BID/SECCI

1.000.000,00

200.000

Estado do Rio Grande do Sul

BID

119.260.880,00

79.507.260

Estado de Minas Gerais

BID

700.000,00

Municpio de Blumenau SC Municpio de Teresina PI Municpio de Mossor RN Municpio de Cascavel PR Municpio do Rio de Janeiro - RJ Municpio de Fortaleza CE Estado de Alagoas Estado do Cear Estado de Pernambuco Estado do Amazonas Municpio de Maus - AM Estado de Minas Gerais Estado de So Paulo Estado da Bahia Estado do Rio de Janeiro

BID CAF CAF BID

59.000.000,00 30.000.000,00 15.000.000,00 28.750.000,00

59.000.000 30.000.000 15.000.000 28.750.000

BID/JSF

350.000,00

87.500

CAF BIRD CAF BID BID BID BID BID BID BID

83.250.000,00 500.000,00 755.555,00 51.000.000,00 280.000.000,00 24.500.000,00 18.000.000,00 1.148.633.000,00 50.822.905,00 200.000.000,00

83.250.000

34.000.000 120.000.000 10.500.000 12.000.000 1.866.600.000 33.881.936 187.570.000

Estado do Rio de Janeiro Estado do Cear Estado do Piau Estado do Tocantins Estado do Maranho Municpio de So Bernardo do Campo - SP Municpio de Guarulhos SP Municpio de Porto Alegre - RS Municpio de Florianpolis - SC

BIRD BIRD BIRD CAF CAF BID CAF CAF CAF

485.000.000,00 200.000.000,00 74.900.000,00 72.000.000,00 24.000.000,00 125.000.000,00 25.000.000,00 36.500.000,00 26.000.000,00 11.500.000,00 40.000.000,00 783.000,00 3.776.456.748,06 100.000.000 32.100.000 48.000.000 16.000.000 125.000.000 25.000.000 36.500.000 26.000.000 11.500.000 40.000.000 87.000 3.213.816.277,61

Municpio de Alagoinhas CAF BA Municpio de Ponta CAF Grossa - PR Municpio de Juiz de Fora BID - MG -

2.10.10 - Fluxo Financeiro Decorrente de Financiamentos Externos Em relao anlise de gastos dos projetos em execuo no mbito do Governo Federal, a SFC/CGU acompanha a execuo das despesas e a consecuo da metas previstas nos acordos. Em 2010, foram despendidos no Brasil recursos da ordem de US$ 6.345 milhes nos projetos do Banco Mundial e do Banco Interamericano.
BANCO MUNDIAL E BID (EM US$ milhes) Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Desembolso (A) 2.793 2.972 4.470 4.542 2.662 3.585 2.383 1.928 2.203 3.744 1.956 2.299 3.209 6.345 Fluxo Finaneiro Ano Calendrio Amortizao Juros e Transf. Lquida (B) Comisses (C) [A-(B+C)] 1.376 677 740 1.308 747 916 1.246 934 2.290 1.205 1.271 2.065 1.156 1.372 134 2.166 1.170 250 3.665 1.126 (2.408) 3.423 839 (2.333) 1.760 799 (356) 1.505 954 1.286 1.634 1.142 (821) 1.708 1.087 (496) 2.816 885 (492) 1.972 659 3.713 Aprovaes e Contrataes Aprovao 3.324,6 2.572,0 6.019,0 2.037,7 3.507,2 2.109,0 1.399,4 3.155,0 1.844,8 1.721,1 1.847,0 5.491,7 5.408,3 6.802,9 Contratao 3.428,4 2.271,0 6.925,6 2.166,9 2.223,7 3.901,4 1.305,1 1.699,8 2.895,6 1.976,1 2.811,6 3.432,9 3.988,4 8.690,2

*At Dez/10 Fonte: SISPRO/SEAIN (MPOG) FLUXO FINANCEIRO BIRD / BID (em US$ milhes)

4.000 3.000 2.000 1.000 0

-143 -121 -74 -404 -719 -1.690 -567 -747 -912 -956 1.723 1.028 277 371 211 257 417 464

3.332

382

-1.000 -2.000 -3.000 2000 2001 2002

-1.929

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

BIRD
*At Dez/10. Fonte: SISPRO/SEAIN (MP)

BID

A situao do fluxo lquido negativo foi invertida durante o exerccio de 2006, voltando ao fluxo negativo em 2007, 2008 e 2009, demonstrando que ainda persiste o pagamento elevado de taxas de permanncia (taxa de compromisso ou comisso de crdito) em face demora na implementao dos projetos financiados. Em 2010, houve nova inverso do fluxo, em virtude do alto volume de desembolso frente aos volumes de pagamento de amortizao, juros e comisses.

2.10.11 - Agentes de Governo e Ciclo de Aprovao de Acordos Internacionais Conhecer as fases do ciclo de vida dos projetos facilita a identificao das responsabilidades das entidades e das pessoas envolvidas, bem como a identificao dos trabalhos que devem ser por elas realizados. As fases desse ciclo so: 1 fase: Identificao - Atividade desenvolvida pelas agncias de fomento e pelo Tomador, visando delinear genericamente os objetivos e as aes de um projeto;

2 fase: Preparao - Elaborao do projeto para ser apresentado e avaliado pelas agncias de fomento visando obteno de financiamento; 3 fase: Avaliao Prvia - (Appraisal no BIRD e Informe Inicial no BID): A agncia de fomento avalia o projeto que foi preparado pelo futuro Tomador e produz o primeiro Documento do Projeto (Staff Appraisal Report ou Informe Inicial); 4 fase: Negociao - Cria-se o vnculo jurdico entre as agncias de fomento e o Tomador. So negociados os termos finais dos acordos e assinados os documentos contratuais necessrios formalizao do emprstimo (acordo de Emprstimo, Garantias); 5 fase: Execuo ou Implementao - O Tomador executa as atividades do projeto; 6 fase: Avaliao Posterior - Compreende o estudo dos resultados e dos efeitos do projeto. Ao longo da realizao das fases de um projeto e para a consecuo das mesmas, deve ocorrer a tramitao documental das propostas de financiamento externo nas instncias competentes, tal como descrito a seguir: 1. Executor Nacional apresenta Carta Consulta SEAIN/MP; 2. Executor Nacional faz consulta e obtm a aprovao da COFIEX; 3. Executor Nacional procede identificao e preparao dos documentos do Projeto; 4. Executor Nacional procede avaliao prvia do projeto (pode contar com o apoio do Agente financiador); 5. Executor Nacional apresenta documentao para a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) para formalizao do processo e manifestao da Secretaria de Oramento Federal (SOF/MP) e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI/MP), ambas do Ministrio do Planejamento; 6. Executor Nacional e o Agente financiador promovem a negociao do texto final do projeto; 7. Distribuem Minutas Contratuais para todos os rgos envolvidos (SPI/MP, STN/MF, SOF/MP, PGFN, rgo Executor); 8. So demandados, pelo Executor Nacional, pareceres do Banco Central e STN, sobre a operao de crdito e o aval da Unio;

9. Documento encaminhado Diretoria do Banco para aprovao; 10. Executor Nacional encaminha documento final STN e esta solicita a aprovao pelo Senado Federal (a quem compete privativamente, as autorizaes de operaes de crdito externo, de acordo com o inciso V do artigo 52 da Constituio Federal); 11. Senado aprova e devolve STN para providncias; 12. Congresso Nacional aprova a contemplao da operao de crdito externo no Oramento Geral da Unio; 13. Executor Nacional e o Banco financiador assinam documento final; 14. Executor Nacional procede publicao do extrato do contrato; 15. Executor Nacional comea a executar o projeto. As licitaes e os processos de seleo de consultores concentram-se na fase de execuo. Contudo, h atividades ligadas aos processos de seleo e contratao de fornecedores em cada uma das fases do ciclo do projeto (planejamento de aquisies, negociao de pacotes de licitao, negociaes relativas aos valores-limite para cada modalidade, avaliao, auditoria, etc.). 2.10.12 - Resultados Alcanados Pelo Controle A Controladoria-Geral da Unio (CGU) responsvel pela realizao de auditorias de avaliao de desempenho dos contratos/acordos com organismos internacionais de financiamento e projetos de cooperao tcnica internacional firmados com os rgos e entidades da administrao pblica federal. Nos ltimos anos houve um esforo da CGU em buscar a anlise dos Projetos Externos na perspectiva de sua contribuio execuo e alcance dos objetivos das Aes e Programas de Governo aos quais esto vinculados. Nos ltimos seis anos, 950 projetos foram acompanhados, com a realizao de 2.022 auditorias (realizadas a cada ano, tendo como escopo principalmente a execuo dos projetos no exerccio anterior), conforme destacado a seguir:

ATUAO DA CGU NOS PROJETOS FEDERAIS DE RECURSOS EXTERNOS ASSUNTO/ANO N de Projetos Federais Auditados N de Auditorias Realizadas Fonte: CGU-PR 2005 198 401 2006 202 432 2007 175 440 2008 153 301 2009 131 264 2010 91 184

Conforme demonstrado acima, em 2010 foram acompanhados um total de 91 projetos, com a realizao de 184 auditorias. Existe uma diferena entre o nmero de projetos componentes da carteira e as auditorias efetivamente realizadas, uma vez que existem projetos que demandam a realizao de auditorias descentralizadas. Alm disso, um projeto pode ser auditado mais de uma vez por exerccio, como o caso, por exemplo, de alguns projetos do BID que demandam, alm da auditoria anual, as revises ex-post. As auditorias realizadas em 2010 resultaram nos seguintes apontamentos mais recorrentes nos relatrios:
TIPOS DE CONSTATAES MAIS FREQUENTES 24 RELATRIOS DE PROJETOS BID Tipo de Constatao mais Frequente Falhas nos processos de seleo/contratao de fornecedores Falhas na execuo/gerenciamento de contratos Deficincias no controle/gerenciamento de bens patrimoniais Fonte: CGU-PR N de Ocorrncias 52 28 28

TIPOS DE CONSTATAES MAIS FREQUENTES 44 RELATRIOS DE PROJETOS PNUD Tipo de Constatao mais Frequente Falhas na concesso/utilizao de dirias, passagens e reembolso de viagens Falhas em processos de seleo/contratao de consultores Falhas na contratao/gerenciamento/PC de Convnios/Cartas de Acordo Fonte: CGU-PR N de Ocorrncias 40 31 13

TIPOS DE CONSTATAES MAIS FREQUENTES 4 RELATRIOS DE PROJETOS UNODC Tipo de Constatao mais Frequente Falhas na concesso/utilizao de dirias, passagens e reembolso de viagens Execuo em desconformidade com o Acrdo TCU 1339/2009 Falhas no Planejamento das Aquisies Aquisio de bens/servios para atividades estranhas ao projeto Fonte: CGU-PR N de Ocorrncias 4 3 3 3

TIPOS DE CONSTATAES MAIS FREQUENTES - RESUMO GERAL BID, BIRD, KFW, PNUD E UNODC Tipo de Constatao mais Frequente Falhas nos processos de seleo/contratao de fornecedores Falhas na concesso/utilizao de dirias, passagens e reembolso de viagens Falhas em processos de seleo/contratao de consultores Falhas na execuo/gerenciamento de contratos Fonte: CGU-PR N de Ocorrncias 80

TIPOS DE CONSTATAES MAIS FREQUENTES 24 RELATRIOS DE PROJETOS BIRD Tipo de Constatao mais Frequente Falhas nos processos de seleo/contratao de fornecedores Deficincias no controle/gerenciamento de bens patrimoniais Falhas na execuo/gerenciamento de contratos Ausncia/inadequao dos controles sobre a execuo do projeto Fonte: CGU-PR N de Ocorrncias 16 12 11 11

69 48 47

TIPOS DE CONSTATAES MAIS FREQUENTES 4 RELATRIOS DE PROJETOS KfW Tipo de Constatao mais Frequente Falhas na contratao/gerenciamento/PC de Convnios/Cartas de Acordo Falhas na execuo/gerenciamento de contratos Fonte: CGU-PR N de Ocorrncias 3 2

As recomendaes formuladas pela CGU foram focadas na necessidade de implementao de melhorias na gesto dos projetos, com destaque para os seguintes aspectos: a) Aprimoramento dos controles sobre a execuo fsica/financeira do projeto, focando o atingimento dos objetivos e metas finalsticos; b) Construo e apresentao dos relatrios de progresso, com enfoque nos resultados e na efetividade das atividades implementadas pelos projetos; c) Readequao no planejamento das aquisies, de sorte a propiciar garantia de que os bens e servios contratados guardam

conformidade com as condies de elegibilidade e so adequados s finalidades e mritos de cada projeto; d) Aprimoramento da sistemtica de contratao de consultores, com reforo do acompanhamento sobre os produtos entregues, de modo a garantir que estejam conformes s necessidades identificadas e que no estejam relacionados realizao de atividades tpicas do rgo Executor; e) Reforo no controle da concesso e prestao de contas de Convnios/Cartas de Acordo, mecanismos de descentralizao da interveno pretendida com o Projeto.