AULA 1 SNTESE HISTRICA E EVOLUO DO DIREITO ADMINISTRATIVO (CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO.

. PODERES E FUNES DO ESTADO) Fonte: Resumo de captulo da obra de Hely Lopes Meirelles e excerto de apostila do programa Saber Direito da TV Justia, de autoria de urea Ramis in http://www.tvjustica.jus.br/index/detalhar-noticia/noticia/213684 Ao iniciar o estudo do Direito Administrativo, interessante dedicar nossa ateno ao estudo dos poderes e funes do Estado, para em seguida conceituar o Direito Administrativo.

PODERES E FUNES DO ESTADO Historicamente, o tema da separao dos poderes ganhou contornos definitivos na Europa a partir das idias de Montesquieu, pensador Francs, em sua obra O Esprito das Leis (em 1748). A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria clssica proposta por Montesquieu, manifesta-se atravs dos Poderes do Estado. Deixou para trs o Absolutismo at ento vigente. O Poder manifestao da soberania. Tem razo Michel Temer ao dizer que se equivocam os que utilizam a expresso "tripartio dos poderes" ao se referirem aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A distino que existe entre funes e entre os rgos que desempenham tais funes. Dito isto, importante ficar claro quais as funes do Estado e os respectivos poderes que a exercem: A funo legislativa, tpica do Poder Legislativo , consiste na elaborao de espcies normativas de carter abstrato, geral, inovando o ordenamento jurdico. O campo de estudo da funo legislativa da intimidade do Direito Constitucional. A Constituio brasileira prev detalhadamente a elaborao das espcies normativas atravs do processo legislativo, arts. 59 a 69. A funo jurisdicional ou Jurisdio (dizer o direito) tpica do Poder Judicirio. Significa aplicar a lei ao caso concreto para solucionar litgios (conflitos de interesse caracterizados por pretenso resistida), impondo a validade do ordenamento jurdico de forma coativa, mediante provocao da parte interessada, sempre que os interessados no cumpram a lei espontaneamente. O estudo da funo jurisdicional obra do Direito Processual. A funo administrativa, a que nos interessa mais de perto, o objeto de estudo do Direito Administrativo. Diz respeito realizao de atos concretos voltados a satisfao das necessidades coletivas, tais como a gesto ordinria dos servios pblicos de interesse da coletividade. Mas, alm desta abrange as

atividades de interveno, fomento, polcia administrativa e servio pblico, que sero estudadas mais adiante. No entanto, os Poderes tambm exercem funes atpicas. Por exemplo: A funo administrativa, que tpica do poder Executivo, exercida tambm pelos poderes Legislativo e Judicirio. Estes poderes admitem servidores atravs de concurso pblico, realizam licitaes, celebram contratos e aplicam penalidades aos seus servidores. A funo jurisdicional, tpica do Poder Judicirio, exercida pelo Poder Legislativo (Senado Federal, CF/88, art. 51, I), ao julgar o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade. A funo legislativa, tpica do Poder Legislativo, exercida pelo Poder Executivo quando o Presidente da Repblica edita Medidas Provisrias e Leis Delegadas . CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas que disciplinam a atuao da Administrao Pblica ou da funo administrativa do Estado. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO O objeto de estudo do Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios e normas que disciplinam os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (Hely Lopes Meirelles, 24 edio, 1999, atualizada por Eurico Andrade Azevedo, editora Malheiros, p. 34). Analisando os elementos desse conceito, vemos: Conjunto harmnico de princpios jurdicos e normas... significa a sistematizao de normas doutrinrias de Direito (e no de Poltica ou de ao social), o que indica o carter cientfico da disciplina em exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos prprios, ordenados, e verificveis na prtica; ... que regem os rgos, os agentes... indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio pblico; ... e as atividades pblicas... isto , a seriao de atos da Administrao Pblica, praticados nessa qualidade, e no quando atua, excepcionalmente, em condies de igualdade com o particular, sujeito s normas do Direito Privado;

... tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Assim, temos a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito Administrativo. Os trs primeiros termos afastam a ingerncia desse ramo do Direito na atividade estatal abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial, e na atividade mediata que a ao social do Estado. As ltimas expresses da definio esto a indicar que ao Direito Administrativo no compete dizer quais so os fins do Estado; outras cincias se incumbiro disto; cada Estado, ao se organizar, declara os fins por ele visados e institui os Poderes e rgo necessrios sua consecuo. O Direito Administrativo apenas passa a disciplinar as atividades e os rgos estatais ou a eles assemelhados, para o eficiente funcionamento da Administrao Pblica. Percebe-se, pois, que o Direito Administrativo interessa-se pelo Estado, mas no seu aspecto dinmico, funcional, relegando para o Direito Constitucional a parte estrutural, esttica. BREVE HISTRICO DO DIR. ADMINISTRATIVO. O DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL

O Direito Administrativo no Brasil no se atrasou cronologicamente das demais naes. Em 1851 foi criada essa cadeira (Dec. 608, de 16/08/1851) nos cursos jurdicos existentes, e j em 1857 era editada a primeira obra sistematizada - Elementos de Direito Administrativo Brasileiro - de Vicente Pereira do Rego, ento professor da Academia de Direito do Recife. O SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO Por sistema administrativo, ou sistema jurisdicional da Administrao, entende-se o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo. O Brasil adotou, desde a instaurao de sua primeira Repblica (1891), o sistema da jurisdio nica, ou seja, o do controle administrativo pela Justia Comum. As Constituies posteriores (1934, 1937, 1946,1969 e 1988) afastaram sempre a ideia de uma Justia administrativa coexistente com a Justia ordinria, trilhando, alis, uma tendncia j manifestada pelos mais avanados estadistas do Imprio, que se insurgiam contra o incipiente contencioso administrativo da poca.

A orientao brasileira buscou referncia do Direito Pblico NorteAmericano, que nos forneceu o modelo para a nossa primeira Constituio. Tal sistema, o da separao entre o Poder Executivo e o Poder Judicirio, vale dizer, entre administrador e o juiz. Com essa diversificao entre a Justia e a Administrao inconcilivel o contencioso administrativo, porque todos os interesses, quer do particular, quer do Poder Pblico, se sujeitam a uma nica jurisdio conclusiva: a do Poder Judicirio. Isto no significa, evidentemente, que se negue Administrao o direito de decidir; absolutamente, no. O que se lhe nega a possibilidade de exercer funes materialmente judiciais, ou judiciais por natureza, e de emprestar s suas decises fora e definitividade prprias dos julgamentos judicirios. Para a correo judicial dos atos administrativos ou para remover a resistncia dos particulares s atividade pblicas a Administrao e os administrados dispem dos mesmos meios processuais admitidos pelo Direito Comum, e recorrero ao mesmo Poder Judicirio uno e nico - que decide os litgios de Direito pblico e de Direito Privado. Este o sentido da jurisdio nica adotada no Brasil.

ADMINISTRAO PBLICA: sentido e abrangncia Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, pg. 54, a expresso Administrao Pblica mais utilizada em dois sentidos: sentido objetivo e sentido subjetivo. 1 - ADMINISTRAO PBLICA NO SENTIDO OBJETIVO Tambm denominado de sentido material e sentido funcional, abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender s necessidades coletivas. Maria Sylvia Zanella di Pietro (p.59) ensina que essas atividades abrangem: o fomento, a polcia administrativa, o servio pblico e a Interveno. Assim, exemplificando teramos: Fomento: a exemplo da concesso de benefcio fiscal para implantao de um nova indstria em determinado Estado-membro, ou do incentivo concedido a determinado empreendimento cultural, a exemplo de um filme ou de uma pea teatral, atravs do sistema de incentivo cultura Polcia administrativa: a exemplo da apreenso de alimentos imprestveis ao consumo, ou do recolhimento de remdios com prazos de validade expirados ou da interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais que estabeleam a necessidade de prvia licena para o funcionamento de estabelecimento.

Servio pblico: tem-se como exemplo a concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano, areo, aqutico, servio de telecomunicao etc. Interveno: a exemplo da desapropriao de um terreno para construo de uma unidade escolar, ou do tombamento de determinado bem como meio de proteo ao patrimnio cultural brasileiro, por seu excepcional valor artstico, histrico, esttico turstico e paisagstico

2 - ADMINISTRAO PBLICA NO SENTIDO SUBJETIVO Tambm denominado de sentido orgnico e sentido formal, designa os sujeitos que exercem a atividade administrativa, e compreende: Pessoas Jurdicas; rgos e Agentes.

3 - ADMINISTRAO PBLICA - ABRANGNCIA DO TERMO

Grande parte da doutrina ao estudar a Administrao Pblica o faz apenas sob a tica restrita do Poder Executivo. A realidade, entretanto, no esta. Compem a Administrao Pblica Direta, em uma concepo mais ampla, alm dos rgos do Poder Executivo, os dos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurdicas de Direito Pblico, que instituem prerrogativas pblicas e sujeies para a Administrao, baseado na supremacia e na indisponibilidade do interesse pblico, derrogatrio do direito comum. O interesse pblico tem dois postulados: Postulados do Regime: SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO EM RELAO AO INTERESSE PARTICULAR INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO PELA ADMINISTRAO SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO EM RELAO AO INTERESSE PARTICULAR No se trata de supremacia do interesse do administrador, mas sim supremacia do interesse pblico geral em relao aos interesses particulares. Trata-se da superioridade de tratamento a ser dada aos interesses da coletividade, pressuposto de uma ordem social estvel, em que todos e cada um possam sentir-se garantidos e resguardados. CABM p. 58. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO PELA ADMINISTRAO A indisponibilidade significa que os interesses pertencentes coletividade no se colocam sob a livre disposio de quem quer que seja, inclusive do administrador. Trata-se de interesses em relao aos quais incumbe apenas cur-los, no sentido de cuidar de tais interesses. CABM p. 62. Reflexos da indisponibilidade: primazia do princpio da legalidade, busca de realizao de objetivos voltados para os fins pblicos, continuidade do servio pblico, princpio da publicidade, e, por fim, a inalienabilidade dos bens e direitos concernentes a interesses pblicos.

Classificao do Interesse Pblico Nem sempre os governantes fazem o melhor para a coletividade: polticas econmicas e sociais ruinosas, guerras, desastres fiscais, decises equivocadas pautadas em falhas no momento da definio de prioridades, malbaratamento dos recursos pblicos. No raro, as aes mal sucedidas da Administrao Pblica contrapem governantes e governados, Estado e indivduos. Como o interesse do Estado ou dos governantes no coincide necessariamente com o interesse geral da coletividade, correto afirmar que o interesse pblico no exclusivamente um interesse do Estado. Renato Alessi 1 entendeu oportuno distinguir o interesse pblico primrio do interesse pblico secundrio. Com efeito, em suas decises, nem sempre o governante atende ao real interesse da comunidade, podendo ocorrer que a Administrao esteja imbuda da defesa de interesses unicamente da Administrao, mas no necessariamente interesses pblicos. Celso Antnio (p. 55) traz a diferenciao entre interesse pblico primrio e secundrio. Primrio: coincide com a realizao de polticas pblicas voltadas para o bem estar social. Satisfaz o interesse da sociedade, do todo social. O interesse pblico primrio justifica o regime jurdico administrativo e pode ser compreendido como o prprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo. Pode-se afirmar tambm que os interesses primrios esto ligados aos objetivos do Estado, que no so interesses ligados a escolhas de mera convenincia de Governo, mas sim determinaes que emanam do texto constitucional, notadamente do art. 3 da Constituio Federal. Secundrio: decorre do fato de que o Estado tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios, particulares. O Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhe so particulares, individuais. 1 Estes interesses existem e devem conviver no contexto dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem cunho patrimonial, tendo como exemplos o pagamento de valor nfimo em desapropriaes, a recusa no pagamento administrativo de valores devidos a servidor pblico, a ttulo de remunerao.

1 CABM, p. 55.

AULA 2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA ART. 37, CF/88. Fonte: www.ambito-juridico.com.br 1 PRINCPIO DA LEGALIDADE O princpio da legalidade encontra fundamento constitucional no artigo 5, II, prescrevendo que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Esclarece o mestre Helly Lopes Meirelles que a legalidade, como princpio de administrao significa que o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e as exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Em decorrncia do princpio da legalidade, costumeira a afirmao de que a Administrao Pblica no pode agir contra a lei ou alm da lei, s podendo agir nos estritos limites da lei. 2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Pode-se analisar o princpio da impessoalidade, como desdobramento do princpio da igualdade (CF, artigo 5, I), no qual se estabelece que o administrador pblico deve objetivar o interesse pblico, sendo, em consequncia, inadmitido tratamento privilegiado aos amigos e/ou inimigos, no devendo imperar na Administrao Pblica a vigncia do dito popular de que aos inimigos ofertaremos a lei e aos amigos as benesses da lei. Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, a impessoalidade funda-se no postulado da isonomia e tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos constitucionais como o artigo 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico, ou no artigo 37, XXI, que exige que as licitaes pblicas assegurem igualdade de condies a todos os concorrentes. Portanto, a impessoalidade estabelece que a Administrao Pblica no deve conter a marca pessoal do administrador, ou seja, os atos pblicos no so praticados pelo servidor, e sim pela Administrao a que ele pertence. 3 PRINCPIO DA MORALIDADE

A moralidade administrativa como princpio segundo Helly Lopes Meirelles, constitui hoje pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. Conforme doutrina no se trata da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Assim, o administrador, ao agir, dever decidir no s entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no est vinculada as convices ntimas do agente pblico, mas sim a noo de atuao adequada e tica existente no grupo social. 4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE Tal princpio prega que a publicao em rgo oficial requisito de eficcia dos atos administrativos que devam produzir efeitos externos ou que impliquem onerao do patrimnio pblico. Ou seja, enquanto no for publicado, levado a conhecimento de todos, o ato administrativo no produzir efeitos. 5 PRINCPIO DA EFICINCIA Entende-se como as normas da boa administrao no sentido de que a Administrao Pblica, em todos os seus setores, deve concretizar suas atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel de efeitos positivos ao administrado, sopesando a relao custo benefcio, buscando a excelncia de recursos, enfim, dotando de maior eficcia possvel as aes do Estado. PRINCPIOS ESPECIAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO considerado pela maioria dos doutrinadores como um dos mais importantes princpios, pois tem a finalidade pblica como conditio sine quo non da administrao. Este princpio est presente no somente na elaborao de normas, mas tambm na conduo e execuo do caso concreto. A Administrao Pblica no oficio de suas prerrogativas impe atos a terceiros de forma imperativa e exige seu cumprimento com previso de sanes aos que descumprirem. Tudo isso com o interesse maior que o coletivo. O interesse coletivo tem prevalncia sobre os individuais, diferenciando do direito privado. Esta condio coloca a administrao em uma condio hierrquica. MOTIVAO

Este princpio reconhecido na Lei 9.784/99 e impe aos a Administrao Pblica a obrigao de justificar seus atos. to importante que est ligado diretamente a validade do ato administrativo, e sua ausncia implica na nulidade do ato. A motivao difere da fundamentao, sendo a primeira mais profunda, devendo o Estado amplamente explicar de forma motivada em qual norma a deciso foi motivada para a defesa do interesse coletivo. RAZOABILIDADE Trata-se de uma limitao ao poder discricionrio da Administrao Pblica, viabilizando a possibilidade de reviso pelo poder judicirio e de certa forma a razoabilidade atender ao interesse pblico dentro da razovel e sensato. PROPORCIONALIDADE Para alguns doutrinadores este princpio se confunde com o da razoabilidade uma vez que um completa o outro. Noutro giro a doutrina tambm aponta que este princpio serveria para nortear o alcance da competncia vlida da Administrao. Mesmo levando em considerao a supremacia dos direitos pblicos no se deve deixar sem amparo o direito individual, devendo ser proporcional em todas suas formas, sob pena de nulidade. AMPLA DEFESA Seguindo o conceito do direito privado, este princpio implcito constitucional prev o direito da pessoa se defender de acusaes imputadas em virtude de ato ilcito cometido pelo sujeito apontado. No caso de acusao deve existir um processo formado e que seja oferecido o direito de resposta antes de qualquer deciso gravosa ao sujeito, podendo ainda recorrer as decises tomadas. CONTRADITRIO Como a prpria nomeclatura indica, a oportunidade necessria dada ao sujeito sobre fatos alegados em seu desfavor. No processo administrativo deve-se existir a alternncia das manifestaes deixando clara a acusao e a defesa onde a deciso final deve apontar a base legal considerando o avencado nas manifestaes. Para muitos autores, no se trata de princpio, pois o conceito desta j est implcito a manifestao de todas as partes. FINALIDADE Trata-se este princpio da convico de que a Administrao Pblica deve seguir a finalidade do interesse pblico j positivada em Lei, interpretando a lei de forma adequada sem sem praticar qualquer ato que possa viol-la ou causar sua nulidade. SEGURANA JURDICA

Este princpio est ligado a obrigatoriedade da administrao em respeitar o direito adquirido e as normas impostas aos sditos que refletem no Estado de alguma forma. Este princpio tem a mesma origem do direito privado, e neste caso est almejando alcanar a prpria administrao, evitando com que esta faa algo em nome do bem coletivo que retire de algum indivduo ou de algum inocente direito j adquirido. Visa este princpio manter segura as relaes entre o Estado e os jurisdicionados de forma que se o ato deve ser desconstitudo este ser anulado ou revogado, mantendo as obrigaes e direitos ex-tunc ou Ex-nunc. PRINCPIOS DA TUTELA E AUTO TUTELA Tutela o poder de controle dos atos das entidades da Administrao Indireta pelos rgos centrais da Administrao Direta. O pode de tutela sempre foi denominado de superviso ministerial e abrange o controle finalstico dos atos da Administrao Indireta. J o princpio da autotutela administrativa representa que a Administrao Pblica tem o poder-dever de controlar seus prprios atos, revendo-os e anulando-os quando houverem sido praticados com alguma ilegalidade. Dessa forma, a autotutela funda-se no princpio da legalidade administrativa: se a Administrao Pblica s pode agir dentro da legalidade, de se considerar que os atos administrativos eivados de ilegalidade devem ser revistos e anulados, sob pena de afronta ao ordenamento jurdico. Neste sentido, a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho: a autotutela envolve dois aspectos quanto atuao administrativa: 1) aspectos de legalidade, em relao aos quais a Administrao, de ofcio, procede reviso de atos ilegais; e 2) aspectos de mrito, em que reexamina atos anteriores quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento . (p. 25). Assim sendo, a autotutela abrange o poder de anular, convalidar e, ainda, o poder de revogar atos administrativos. A autotutela est expressa no art. 53 da Lei Federal n 9.784/99, assim como na Smula n 473 do STF. Dentro de tal contexto, importa considerar que, mais que um poder, o exerccio da autotutela afigura-se como um dever para a Administrao Pblica; reitere-se, dever de rever e anular seus atos administrativos, quando ilegais. Conquanto tal poder-dever seja de ndole constitucional, seu exerccio no pode se dar de forma absoluta e irrestrita, porquanto a invalidao de atos administrativos no garante, por si s, a restaurao da ordem jurdica.

OBS: No estado de Pernambuco a autotutela est expresso no art.53 e no art.54 da Lei Estadual 11781/2000 o prazo de decadncia para Administrao rever seus atos.Vide artigos da Lei em referncia

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivado de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios e danosos para o Estado decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f, e observada a legislao civil brasileira quanto prescrio de dvida para o errio* Vide, por exemplo, 5 do at.206 do Cdigo Civil Brasileiro. 5o Em cinco anos: I - a pretenso de cobrana de dvidas lquidas constantes de instrumento pblico ou particular; II - a pretenso dos profissionais liberais em geral, procuradores judiciais, curadores e professores pelos seus honorrios, contado o prazo da concluso dos servios, da cessao dos respectivos contratos ou mandato; III - a pretenso do vencedor para haver do vencido o que despendeu em juzo AULAS 3 e 4 DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTROS RAMOS DO DIREITO. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br (Autoria Francisco Mafra. Doutor em direito administrativo pela UFMG, advogado, consultor jurdico, palestrante e professor universitrio. Autor de centenas de publicaes jurdicas na Internet e do livro O Servidor Pblico e a Reforma Administrativa, Rio de Janeiro: Forense, no prelo.) DIREITOADMINISTRATIVO E OUTROS RAMOS DO DIREITO O Direito Administrativo faz parte do bloco monoltico do Direito que, como j se sabe, dividido em dois ramos principais (pblico e privado) com objetivos didticos, para facilitar a sua compreenso e estudo. Assim como nenhum ser humano uma ilha vivendo sempre em sociedade, os diferentes ramos do direito no existem isolados. Os ramos do direito: Articulam-se todos, interpenetrando-se, exercendo e recebendo influncias de outros ramos.[1]

O fato de que o conjunto de normas em que se compe o direito tem a sua validade ltima no texto fundamental da Constituio capaz de caracteriza-lo como um todo indivisvel. Entretanto, suas diversas disciplinas, ao longo dos tempos, tm sido aceitas como autnomas e independentes.[2] CAETANO inicia por descrever a situao do direito administrativo como direito pblico. Os critrios para a separao entre pblico e privado seriam o do interesse e o do sujeito da relao jurdica. A norma de direito pblico aquela que diretamente protege um interesse pblico e s indiretamente beneficia, quando beneficia, interesses particulares. Reconhecendo-se a primazia dos interesses pblicos sobre os particulares, atribui-se, ento, posio superior s pessoas pblicas nas relaes jurdicas para se alcanar o interesse pblico, o bem comum.[3] Tanto o interesse pblico quanto a presena de um rgo da Administrao nas relaes jurdicas tratadas pelo direito administrativo asseguram o seu posicionamento no campo do direito pblico. Direito Constitucional Em razo de tratarem do Estado, o Direito Administrativo e o Direito Constitucional possuem muito em comum. No entanto, o Direito Constitucional trata da estrutura estatal e da instituio poltica do governo. O Direito Administrativo tem como objetivo regular a organizao interna dos rgos da Administrao Pblica, seu pessoal, servios e funcionamento que satisfaa as finalidades constitucionalmente determinadas. O Direito Constitucional estabelece a estrutura esttica do Estado e o Direito Administrativo a sua dinmica. Enquanto O Direito Constitucional d os lineamentos gerais do Estado, institui os seus principais rgos e define os direitos e as garantias fundamentais dos indivduos, o Direito Administrativo disciplina os servios pblicos e as relaes entre a Administrao e os cidados de acordo com os princpios constitucionais.[4] O direito administrativo nasce da prpria constituio que institui os poderes e seus rgos, cada qual com sua funo precisamente delineada. So de se frisar alguns pontos de extrema influncia do direito constitucional no direito administrativo: direitos e deveres do servidor pblico; limites da atuao estatal em razo dos direitos e garantias fundamentais, dentre outros. BASTOS destaca que o direito constitucional a primeira fonte do direito administrativo. O direito administrativo seria o ramo da cincia jurdica que mantm a relao mais ntima com o direito constitucional, pois regula uma das funes do Estado e trata, fundamentalmente, de um dos poderes que o compe.[5] BRANDO CAVALCANTI afirma serem to ntimas as relaes entre os dois direitos que a maior dificuldade seria distingui-los um do outro. Enquanto o Constitucional trata da estrutura do Estado, o Administrativo estuda o mecanismo, o funcionamento e a atividade do poder executivo, na execuo

dos servios pblicos direta ou indiretamente a cargo do Estado, ou concedidos.[6] BIELSA afirma que a cincia da Constituio trata da anatomia e fisiologia do direito pblico, ensina a essncia do Estado na teoria e na prtica. Ao mesmo tempo, a cincia administrativa ensina o que o organismo do Estado deve fazer.[7] SANTI ROMANO diz ser difcil precisar onde um comea e o outro termina.[8] VON STEIN estabelece a unidade da idia poltica e considera o direito administrativo a constituio em movimento. CAETANO indica que a relao entre os direitos constitucional e administrativo to grande que alguns autores chegariam a afirmar que o direito constitucional seria a matriz do direito administrativo.[9] A partir do seu conceito de direito constitucional[10], o autor demonstra a grande afinidade existente entre as duas disciplinas... Direito Tributrio e Financeiro O Direito Administrativo tem com o Direito Tributrio e com o Direito Financeiro uma relao de fundamental importncia. Basta admitirmos que a tributao realizada a partir de relaes jurdicas em virtude das quais o Estado ir arrecadar os seus recursos indispensveis ao funcionamento da estrutura pblica e o segundo disciplinar como os mesmos sero empregados, tudo conforme a Constituio e as Leis. da que afirmamos que o Direito Tributrio nasce da necessidade de se fornecer recursos para o funcionamento da mquina administrativa e de se criar mecanismos que protejam os cidados da nsia arrecadadora do Poder Pblico. O direito tributrio estabelece limites atividade tributria estatal e protege o cidado contra qualquer modelo desregrado e confiscatrio que porventura venha a ser criado. O Direito Financeiro, por sua vez, surge no mundo do direito para disciplinar os gastos do que arrecadado pela Administrao com os tributos. Ele cuida da disciplina das receitas e das despesas do Estado, que compem a funo administrativa.[11] Ambas as atividades de realizao de receitas e efetivao de despesas so eminentemente administrativas, j ensinava MEIRELLES.[12] Para CAETANO, o direito financeiro ou sistema das normas reguladoras da atividade financeira do Estado e das demais pessoas coletivas de direito pblico, um simples captulo do direito administrativo, assim como o direito tributrio que nele est compreendido. A autonomia dos direitos financeiro e tributrio s se justificariam por motivos didticos.[13]

BASTOS lembra que o direito administrativo cuida dos bens que o Estado possui, enquanto o direito financeiro trata da arrecadao daquilo que o Estado no tem.[14] No tocante discricionariedade, freqente na Administrao Pblica em funo da inexistncia de todos os comandos legais necessrios ao administrador, ela inexistente no direito financeiro. Acontece que o interesse pblico a ser gerido pela Administrao est perfeitamente delineado pela ordem jurdica. Um bom exemplo a Lei Complementar 101 que estabelece normas de finanas pblicas para a responsabilidade na gesto fiscal.[15] Direito Penal O Direito Administrativo bastante distinto do Direito Penal. De qualquer forma, a lei penal ,como nos casos de crimes contra a Administrao Pblica, subordina a definio do delito conceituao de atos e fatos administrativos. Tambm a Administrao Pblica possui prerrogativas de Direito Penal, como nos casos de caracterizao de infraes que dependem das normas penais em branco. CAETANO faz longa exposio a respeito das relaes entre as duas disciplinas para ressaltar que: A represso penal vem depois da violao e no pode repor o interesse violado no estado anterior; a Administrao actua antes da violao no sentido de evitla. Toda a actividade administrativa , em relao a ofensas possveis dos interesses sociais, preventiva e no repressiva. Por isso cabe dentro da Administrao a Polcia que se destina a evitar danos sociais mediante a limitao da actividade dos indivduos.[16] Direito Processual A relao do Direito Administrativo com o Direito Processual bastante prxima. Nos aspectos dos processos civil e penal a relao se d na prpria regulamentao das respectivas jurisdies. Nos processos administrativos so utilizados princpios caractersticos de processo comum. Nos pases do contencioso administrativo, falado a respeito do direito administrativo processual.[17] Para CAETANO, o direito processual disciplina afim do direito administrativo.[18] Explica o autor que o sistema das normas que regulam o funcionamento dos tribunais perante o direito administrativo tem autonomia bastante explcita pelos caracteres da funo judicial. As semelhanas seriam respeito nas normas organizadoras dos servios (secretarias) judiciais e estatuto de seu pessoal. Direito do Trabalho

O Direito do Trabalho muito se aproxima do Direito Administrativo em razo do fato das relaes dos empregadores com os empregados passaram do setor privado para o domnio pblico em virtude de sua regulamentao e fiscalizao pelo Estado. Hoje em dia, especialmente, h lei que permite a contratao pelo Poder Pblico de empregados pblicos sem deixar de existirem os servidores ocupantes de cargos pblicos. Direito Eleitoral As relaes do Direito Administrativo com o Direito Eleitoral se do em virtude da proximidade do primeiro com diferentes pontos da organizao da votao e apurao dos pleitos, no prprio funcionamento dos partidos polticos, na disciplina da propaganda partidria, dentre outros. MEIRELLES admite que toda a parte formal dos atos eleitorais regida pelo Direito Administrativo.[19] Direito Municipal Com o Direito Municipal o Direito Administrativo se relacionam por operarem em um mesmo setor da organizao governamental. A afirmao crescente do primeiro se deu em razo do desenvolvimento das funes locais de cada municpio. O que h na verdade entre os dois ramos do direito uma verdadeira simbiose.[20] Direito Civil As relaes entre o Direito Civil e o Direito Administrativo so muito prximas, principalmente no que se refere aos contratos e obrigaes do Poder Pblico com os particulares. Isto sem se falar tambm nos bens pblicos, nas pessoas pblicas e na responsabilidade civil do Estado, todos tratados pelo Cdigo Civil.[21] Direito Econmico A relao do Estado com a economia particular teria dado surgimento ao direito econmico, segundo BASTOS.[22] Tanto o direito financeiro, quanto o tributrio e o econmico seriam especificaes ou especializaes do prprio direito administrativo. Isto porque seriam direitos que se destacaram do prprio direito administrativo.[23] Direito Internacional BASTOS faz referncias s relaes mantidas pelo direito administrativo com o direito internacional. Lembra o mesmo que muito freqente encontrar uma regulamentao proveniente de acordos internacionais a respeito de servios pblicos. Nestes casos caberia ao direito administrativo zelar pelas mesmas e colocarem-nas em funcionamento.[24] BRANDO CAVALCANTI lembra que nos tratados e convenes sobre polcia preventiva, repressiva e sanitria, nas atribuies administrativas dos

cnsules e agentes diplomtico, na naturalizao, expulso de estrangeiros e demais relaes administrativas com naes estrangeiras, os princpios de direito internacional devem ser respeitados.[25] O direito dos estrangeiros perante a administrao, como o seu direito ao exerccio de funes pblicas; o direito de entrada e sada, imigrao, extradio, naturalizao, expulso, polcia sanitria, anexao de territrios, regimes administrativos, emprstimos externos e etc compem um considervel grupo de relacionamento entre o direito administrativo e o direito internacional.[26] Todas as questes acima so resolvidas pelo direito interno ou pelos tratados e convenes.[27] Como as normas do direito administrativo no so apenas internas, ou seja, em virtude das relaes internacionais demandarem tratados e convenes muitas vezes unificadores das normas internas de diferentes pases, temos a relevante importncia no direito administrativo dos mesmos tratados e convenes. Temas como leis de polcia de sade pblica, aduaneiras, radiotelegrafia, polcia social (represso de txicos e outros), trfico de mulheres e crianas, propriedade industrial e literria, extradio e entrada de estrangeiros podem ser elencados.[28] Cincias Sociais O Direito Administrativo se relaciona tambm com as Cincias Sociais. Sociologia, Economia Poltica, Cincia das Finanas e Estatstica so elas. Por tratarem todas elas da sociedade, seu campo um s. Concluses Nunca seria cansativo alegar, como se faz rotineiramente, a unicidade do direito, a sua diviso em diferentes ramos com propsitos didticos, a sua diviso histrica a partir de Roma, entre outras afirmaes. O que se pode destacar, entretanto, que o direito administrativo se relaciona com todos os demais ramos do direito, com intensidade maior medida que se aproxima do objeto de tratamento dos assuntos que envolvem o interesse pblico e o bem comum, fundamentalmente. Notas [1] CRETELLA JR, Jos Manual de Direito Administrativo, 7 edio, RJ: Forense, 2000. P.5. [2] BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo, 5 edio, So Paulo: Saraiva, 2001. P.59. [3] CAETANO, Marcelo. Manual de Direito Administrativo, 3 edio, Coimbra: Coimbra Ed., 1951, p.25. [4] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio, atualizada, SP: Malheiros, 1999. p.35.

[5] BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo , 5 edio, So Paulo: Saraiva, 2001. Pp. 59-60. [6] BRANDO CAVALCATI, Themstocles, Curso de Direito Administrativo,Rio de Janeiro/So Paulo: Freitas Bastos, 1949/50. p.31. [7] BIELSA, Derecho Administrativo, p.16 apud BRANDO CAVALCATI (1949/50: 31). [8] SANTI ROMANO, Corso di dirito amministrativo, p.11 apud BRANDO CAVALCATI (1949/50: 31). [9] CAETANO, Marcelo. Manual de Direito Administrativo, Coimbra: Coimbraa Ed., 1951, pp 26-27. [10] O Direito Constitucional o sistema das normas jurdicas que disciplinam a instituio e o funcionamento dos rgos da soberania do Estado, delimitando a sua competncia de harmonia com os direitos reconhecidos e garantidos pessoa humana e aos corpos sociais. [11] BASTOS (2001:60-61). [12] (1999:36). [13] CAETANO (1951: 27-28). [14] (2001:61). [15] Idem. [16] CAETANO (1951:27-28). [17] BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo...p.62. [18] CAETANO (1951:28-29). [19] (1999:37) [20] Idem [21] CRETELLA JR. Manual ..., p.6. [22] BASTOS, (2001:61). [23] BASTOS (2001:61-62). [24] BASTOS (2001:62). [25] OTTO MAYER, Droit Adm.allemand., IV, p.380. apud BRANDO CAVALCANTI, (1949/50:32).. [26] BRANDO CAVALCANTI, (1949/50:32). [27] TRIEPEL, Diritto Internazionale e diritto interno, apud BRANDO CAVALCANTI, (1949/50:32). [28] BRANDO CAVALCANTI, (1949/50:32-33). FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO O Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro fontes principais, a saber: - A Lei, que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo; - A Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia jurdica qual pertence a disciplina em causa. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises

contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo; - A Jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica; deficincia da legislao. A prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento informativo da doutrina. Interpretao do Direito Administrativo O estudo da interpretao das normas, atos e contratos administrativos no tem correspondido, entre ns, ao progresso verificado nesse ramo do Direito. Adiantados como estamos em muitos aspectos da Cincia Jurdica, no cuidamos, ainda, com a profundidade devida, de fixar as regras bsicas da aplicao desse novel ramo do Direito Pblico Interno, o que nos leva a utilizar, quase que exclusivamente, da hermenutica civilista em matria administrativa. A nosso ver, a interpretao do Direito Administrativo, alm da utilizao analgica das regras do Direito Privado que lhe forem aplicveis, h de considerar, necessariamente, esses trs pressupostos: 1) a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados; 2) a presuno de legitimidade dos atos da Administrao; 3) a necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico. Com efeito, enquanto o Direito Privado repousa sobre a igualdade das partes na relao jurdica, o Direito Pblico assenta em princpio inverso, qual seja, o da supremacia do Poder Pblico sobre os cidados, dada a prevalncia dos interesses coletivos sobre os individuais. Sempre que entrarem em conflito a direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo primacial da Administrao o bem comum. As leis administrativas visam, geralmente, a assegurar essa supremacia do Poder Pblico sobre os indivduos, enquanto necessria consecuo dos fins da Administrao. Ao aplicador da lei compete interpret-la de modo a estabelecer o equilbrio entre os privilgios estatais e os direitos individuais, sem perder de vista aquela supremacia. O segundo princpio que h de estar sempre presente ao intrprete o da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Essa presuno, embora relativa, acompanha toda a atividade pblica, dispensando a Administrao da prova de legitimidade de seus atos. Presumida esta, caber

ao particular provar o contrrio, at demonstrar cabalmente que a Administrao Pblica obrou fora ou alm do permitido em lei, isto , com ilegalidade flagrante ou dissimulada sob a forma de abuso ou desvio de poder. O terceiro princpio o de que a Administrao Pblica precisa e se utiliza frequentemente de poderes discricionrios na prtica rotineira de suas atividades. Esses poderes no podem ser recusados ao administrador pblico, embora devam ser interpretados restritivamente quando colidem com os direitos individuais dos administrados. Reconhecida a existncia legal da discricionariedade administrativa, cumpre ao interprete e aplicador da lei delimitar o seu campo de atuao, o que do interesse pblico. A finalidade pblica, o bem comum, o interesse da comunidade, que demarcam o poder discricionrio da Administrao. Extravasando desses lindes, o ato administrativo descamba para o arbtrio, e o prprio Direito Administrativo lhe nega validade, por excesso ou desvio de poder. Afora estas regras privativas do Direito Pblico, admite-se a utilizao dos mtodos interpretativos do Direito Civil (LICC, arts. 1 a 6), que a lei de todos, quando estabelece princpios gerais para aplicao do Direito, sempre trasladados por via analgica, ou seja, por fora de compreenso, e no por extenso. APLICAO PRTICA DA RELAO ENTRE DIR ADMINISTRATIVO E OUTROS RAMOS, A PARTIR DE NOTCIA Fonte:http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/08/1323751
08/08/2013 - 19h50 Ivo Cassol condenado a 4 anos, 8 meses e 26 dias de priso SEVERINO MOTTA DE BRASLIA O STF (Supremo Tribunal Federal) condenou nesta quinta-feira (8), por unanimidade, o senador Ivo Cassol (PP-RO) a 4 anos, 8 meses e 26 dias de priso por crimes cometidos quando foi prefeito de Rolim de Moura (RO), entre 1998 e 2002. Cassol fraudou licitaes no municpio e direcionou processos a empresas ligadas a pessoas de sua proximidade. Cassol recorrer em liberdade. Em relao a seu mandato no Senado, o STF mudou o entendimento firmado no julgamento do mensalo e decidiu que caber ao Legislativo deliberar sobre a cassao. A mudana de posio aconteceu devido aos votos Teori Zavascki e Roberto Barroso,

que no participaram do julgamento do mensalo e, na sesso desta quinta-feira, entenderam que a cassao no automtica aps a condenao, ela depende de uma deciso do Congresso. Alm de Cassol, o STF tambm condenou por fraude em licitaes o ex-presidente e o ex-vice-presidente da comisso de licitaes de Rolim de Moura, Salomo da Silveira e Erodi Matt, respectivamente. Tal como Cassol, eles tambm pegaram 4 anos, 8 meses e 26 dias de priso. De acordo com os ministros, a pena poder ser cumprida no regime semiaberto. Durante o julgamento o STF ainda aplicou multa aos condenados. Cassol ter de pagar R$ 201 mil, Silveira e Matt R$ 134 mil cada. O grupo tambm respondeu pelo crime de formao de quadrilha, mas, por este delito, foi absolvido. Os ministros entenderam que Cassol, Silveira e Matt, alm de outros seis empresrios, no se uniram para a prtica indiscriminada de crimes. No caso dos empresrios, inclusive, houve absolvio tambm no crime de fraude em licitaes. Dos dez ministros que participaram do julgamento, cinco votaram pela condenao e cinco pela absolvio. Em razo do empate, os rus foram beneficiados. A votao ficou empatada uma vez que o ministro Luiz Fux deu-se por impedido no julgamento. Isso porque ele participou da fase de recebimento da denncia quando era ministro do STJ (Superior Tribunal de Justia). O caso tramitou naquela Corte entre 2004 e 2010 pois, no perodo, Cassol era o governador de Rondnia e o STJ a instncia competente para o julgamento de governadores. OUTRO LADO O senador disse, por meio de sua assessoria, que vai recorrer da deciso do STF. Cassol nega ter cometido as irregularidades. O senador afirma que, na poca em que foi prefeito, o TCU (Tribunal de Contas da Unio) aprovou sem ressalvas todas as contas do municpio Rolim de Moura (RO). Tambm nega ter direcionado ou fragmentado licitaes, que segundo ele eram feitas seguindo o cronograma de liberao de emendas do governo federal. Cassol acompanhou o julgamento em sua casa, em Braslia, e no apareceu no Senado para comentar pessoalmente a condenao. Relatora vota pela condenao do senador Ivo Cassol por fraude a licitao Publicado por Supremo Tribunal Federal (extrado pelo JusBrasil) O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) iniciou, nesta quarta-feira (7), o

julgamento da Ao Penal (AP) 565, na qual o senador Ivo Cassol (PP-RO) e outros oito corrus so acusados da suposta prtica do crime de fraude a licitao (artigo 90 da Lei 8.666/93 - Lei das Licitaes) e formao de quadrilha (artigo 288 do Cdigo Penal), no perodo de 1998 a 2002, quando Cassol foi prefeito de Rolim de Moura (RO). O julgamento prossegue na sesso plenria desta quinta-feira (8). Na sesso de hoje, a relatora da Ao Penal, ministra Crmen Lcia, votou pela condenao do senador pela prtica do crime de fraude a licitao, por considerar que os autos comprovam sua participao em esquema que beneficiava empresas em licitaes para a contratao de obras no municpio de Rolim de Moura (RO), entre os anos de 1998 e 2001, quando era prefeito da cidade. O voto da relatora conclui pela condenao, pelo mesmo crime, do presidente e do vice-presidente da comisso de licitao do municpio poca, Salomo de Silveira e Erodi Antnio Mott. Os trs rus no foram considerados culpados, pela relatora, da prtica do crime de formao de quadrilha. Segundo o voto, o crime no ficou tipificado, uma vez que o Cdigo Penal prev um mnimo de quatro integrantes para a configurao do crime. O Ministrio Pblico Federal (MPF) havia denunciado alm do prefeito e seus dois subordinados, seis scios das empreiteiras envolvidas nas licitaes, mas os empresrios foram considerados inocentes no voto da relatora, por falta de provas, inviabilizando a denncia por formao de quadrilha para os demais. Fraude a licitao Segundo o posicionamento da ministra, ficou configurada a fraude em 12 licitaes realizadas pela prefeitura, as quais tiveram uma conduo direcionada para beneficiar um conjunto de cinco empreiteiras locais cujos scios teriam ligaes pessoais ou profissionais com o ento prefeito entre eles, esto dois cunhados de Ivo Cassol, e um ex-scio de sua esposa em uma rdio local. Os rus foram todos denunciados pelo crime previsto no artigo 90 da Lei de Licitaes (Lei 8.666/1993), que prev pena de dois a quatro anos de deteno e multa. Ao iniciar sua exposio, a ministra destacou que a denncia no aponta superfaturamento nem questiona a execuo das obras, que se destinavam a canalizao, asfaltamento e construo de quadras poliesportivas na cidade. Mas as modalidades de licitao escolhidas teriam contrariado o previsto no artigo 23 da Lei de Licitaes, que estabelece critrios determinados de acordo com o valor do objeto licitado. O artigo estabelece que para valores a partir de R$ 150 mil a modalidade de licitao deve ser a tomada de preos, mas constatou-se que as obras eram fracionadas de modo a possibilitar a licitao por meio de

convite, admitido para contratos de valor inferior a R$ 150 mil. Em um dos casos narrados, um nico convnio firmado com o Governo Federal para a realizao de uma obra foi repartido em duas licitaes, uma no valor de R$ 106 mil e outra no valor de R$ 146 mil, ambas realizadas no mesmo dia, em 10 de fevereiro de 2000. Para a ministra, esse era um artifcio destinado a frustrar o carter competitivo da licitao, infringindo a Lei 8.666/1993. A existncia ou no de dano ao errio irrelevante para a caracterizao da fraude prevista no artigo 90 da Lei 8.666, no qual o bem protegido o patrimnio moral da administrao pblica , afirmou. Para a ministra, ficou tipificada uma fraude ao carter competitivo da licitao. Responsabilizao individual Segundo a relatora, ficou caracterizada a participao do ento prefeito, e o dolo da sua atuao, voltada a reduzir a competitividade do processo licitatrio e orientar seu resultado. O conjunto probatrio indica que o ru conhecia e estava no controle dos atos descritos na denncia, ao determinar a realizao de diversos processos licitatrios no mesmo exerccio fiscal, em convnios por ele fechados, com processo licitatrio inadequado e orientado para pessoas do seu crculo de convivncia. No h como no admitir o seu controle, sustentou. Quanto ao presidente e vice-presidente da comisso de licitao da prefeitura, a ministra entendeu que houve responsabilidade penal, uma vez que eles conduziram os 12 certames licitatrios irregulares, manipulando o procedimento para que tivesse o resultado conveniente. A participao deles, para a ministra, foi indispensvel para que se atingisse o objetivo final de fraudar o processo. No caso dos scios das empresas envolvidas, a ministra entendeu que o MPF no fez prova da ligao deles entre si, ou de conluio entre as empresas para se alternarem na conquista dos contratos. No se pode afirmar que combinaram as ofertas para beneficiar o vencedor, afirmou Crmen Lcia. Questo de ordem Antes do voto da relatora quanto ao mrito da Ao Penal 565, o Plenrio do STF analisou questo de ordem suscitada pelo ministro Marco Aurlio, relacionada competncia do STF para julgar, alm do senador Ivo Cassol, os outros corrus que no detm foro por prerrogativa de funo. A relatora votou no sentido de manter, no Supremo, o julgamento de todos os rus, tendo em vista a posio do Plenrio da

Corte j firmada sobre a matria na AP 470, e foi seguida pela maioria, vencidos os ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski. Questes preliminares Em seguida, os ministros examinaram preliminares apresentadas pela defesa. Os advogados alegaram: inpcia da denncia; nulidade decorrente da investigao criminal que teria sido feita pelo Ministrio Pblico; usurpao de competncia do Superior Tribunal de Justia em razo de quebra de sigilo bancrio e fiscal; higidez da percia e ausncia de condio de punibilidade na ao penal. Todas elas foram rejeitadas. A ministra Crmen Lcia avaliou que a denncia recebida pelo STJ quanto a todos os rus contm a exposio dos fatos e de suas circunstncias, narra de forma satisfatria as condutas imputadas aos acusados, bem como est de acordo com os requisitos do artigo 41 do CPP. Ao analisar a alegao seguinte, a relatora ressaltou que a controvrsia quanto legitimidade do MP para a conduo de investigaes criminais j foi submetida ao Plenrio do STF que, em vrias ocasies, concluiu no sentido de que quando o MP atua para buscar ilcitos ou irregularidades administrativas e se depara com outros elementos que dizem respeito ao que pode vir a configurar delitos, crimes, no se tem a necessidade de inqurito policial para se apurar de novo esses mesmos fatos. Ela citou como precedente o HC 84548. Sobre a alegao de usurpao de competncia do STJ em razo quebra de sigilo bancrio e fiscal, a ministra rejeitou a preliminar tendo em vista a existncia de deciso judicial definitiva, concluindo que o procedimento cautelar de quebra sigilo bancrio e fiscal questionado estava relacionado ao de improbidade administrativa, para o que no existe prerrogativa de foro . De acordo com ela, a preliminar de vcio da prova pericial tendo em vista que o perito responsvel pelos laudos seria compadre do promotor de justia responsvel pelas investigaes iniciais tambm deve ser recusada porque tal documento no foi recebido como percia, mas apenas como um documento valorado nessas condies. Por fim, a relatora entendeu que no procede preliminar relativa ausncia de condio de punibilidade de justa causa para a ao penal. No se sustentam as alegaes porque h independncia entre as instncias e a circunstncia de o Tribunal de Contas do Estado de Rondnia ter considerado vlidas e a Cmara Municipal ter julgado regulares as contas no impediu que o MP e nem impede que o Judicirio verifique aqueles fatos sob a tica de eventual transgresso penal, disse.

Prescrio Os ministros tambm analisaram e afastaram outro argumento da defesa sobre prescrio da pretenso punitiva. A relatora salientou que o recebimento da denncia interrompe o curso da prescrio, conforme o artigo 117, inciso I, do Cdigo Penal. Segundo ela, a interrupo da prescrio ocorre na sesso de julgamento que recebe a denncia, independente da data da publicao do respectivo acrdo. No caso, a ministra Crmen Lcia avaliou que no houve o transcurso de oito anos entre a data dos fatos narrados e a data do recebimento da denncia e nem entre o recebimento da denncia e a data de hoje.