Anda di halaman 1dari 36

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA

URBANIZAO DE ENCOSTAS - PROJETO ARQ. 1207

Aluno: Paulo F. Bello Freire

1 eminrio apresentado como 2 Avaliao na Disciplina Arq. 1207 Urbanizao de Encostas-Proje

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA

A REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA Proposta para o Bairro Prainha Florianpolis - SC

Apresentao

Vrios so os desafios impostos gesto urbana: a urbanizao rpida do pais e a deficincia das cidades, tais como carncia de equipamentos urbanos e a ineficincia dos servios pblicos, agravados pelos padres informais de uso e ocupao do solo, associados a precariedade das condies habitacionais, como os assentamentos subnormais, e os loteamentos clandestinos
Documento de Poltica Habitacional/ Documento Preliminar

Justificativa

O exerccio do direito moradia comea pelo acesso terra urbanizada, com garantia de que a ocupao no ser ameaada por despejos ou remoes foradas. A terra o insumo bsico da habitao e tambm o mais difcil de ser encontrado na rea urbana em condies adequadas, ou seja, provida de infra-estrutura e equipamentos urbanos e a preos compatveis com as diversas faixas de rendas. O preo inacessvel da terra urbanizada leva os assentamentos para reas mais perifricas, carente de infraestrutura.

Documento de Poltica Habitacional/ Documento Preliminar

Justificativa

Os assentamentos so assim deslocados para reas cada vez perifricas, estendendo desnecessariamente o permetro urbano e encarecendo a administrao da cidade, alm de impor a populao mais pobre elevado gastos e enormes perda de tempo com transporte.

O poder pblico ao estender estruturas ate aquelas reas, o que valoriza os terrenos do entorno, que valoriza os terrenos do entorno, excluindo a possibilidade de ocupao pelo mesmo padro habitacional.

Documento de Poltica Habitacional/ Documento Preliminar

Fundamentos Legais

Constituio Federal de 1988. No seu artigo 23, item IX, determina que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico No artigo 6 considera a moradia um direito social fundamental

Fundamentos Legais

A alterao da Lei Federal que trata do Parcelamento do Solo Urbano Lei n 6.766, de 19.12.1979, alterada pela Lei n 9.785, de 29.01.1999, apresenta uma melhoria, na medida em que delegou ao municpios a fixao de ndices urbansticos definidos pelo Plano Diretor ou Lei Municipal O grande avano na legislao referente as questes urbansticas:

ESTATUTO DA CIDADE -- Lei n 10.257/2001

Objetivo Geral

Desenvolver estratgias especificas, para a implantao de uma proposta para regularizao fundiria urbana na regio estudada como subsdios ao Plano Urbanstico para o Bairro Prainha

Objetivos Especficos

Definir os dados necessrios para a regularizao fundiria; Conhecer a problemtica da ocupao urbana irregular para fins de anlise dos instrumentos legais e de planejamento; Subsidiar a proposta do Plano Urbanstico para o Morro da Prainha.

Reviso de Literatura

Quadro institucional A Questo Fundiria Urbana

10

Quadro Institucional
Concentrao Urbana

Informalidade

Pobreza urbana

Aumento da Pop. No perodo 1980 - 91 (IPEA/PNADs ,1999): Nas reas metropolitanas = 26% (2% a.a) Nas favelas = 118.33 % Abaixo da linha de pobreza = 24.6% De 50.71 milhes em 1981, para 63.18 milhes
Martim Smoka Lincoln Institute, 2003. in Cambuhy,11 2004

Quadro Institucional
Concentrao Urbana 0,7% do PIB (10% da pop.)
(10% da pop.)

48% do PIB

51,3% do PIB
(80% da pop.)

85% do dficit se concentra em famlias com renda de at 5 salrios; Dficit Quantitativo e Qualitativo: 43% da populao (IBGE/IPEA, 1996).
Cambuhy, 2004 12

Quadro Institucional
As Dimenses da Habitao

Abrigo (estrutura fsica); Acesso (Ligao a diversidade de atividades do espao urbano); Ocupao (reconhecimento, domnio do territrio).

De Oliveira, 1994 , in Cambuhy, 2004 13

Quadro Institucional
Poltica Habitacional

Carta Brasileira de Istambul prope a aplicao de 3,5% a 5% dos


oramentos pblicos em programas de habitao popular (CDUI, 2001). Grfico dos Recursos Pblicos aplicados em Programas de Habitao Popular

2 1998 / 2002

0,00%

0,02%

0,04%

0,06%

0,08%

0,10%

Montante Aplicado/Recursos Orados

Fonte: CDUI, 2001

14

Quadro Institucional
Conseqncias da Irregularidade
30% a 50% das famlias moradoras dos territrios urbanos brasileiros, em mdia, moram irregularmente: Favelas em reas pblicas Cortios Favelas resultantes da ocupao de reas privadas Loteamentos clandestinos e irregulares; Conjuntos habitacionais ocupados e sob ameaa de despejo; Casas sem habite-se
15

No Brasil: cidades com 40% das moradias irregulares. Existncia de uma cidade ilegal, concentrao de ocupaes irregulares, segregao scio-econmica e estabelecimento do poder paralelo Os programas de integrao de favelas com a estrutura urbana, aes que procuram remediar no resolvendo o problema

A Questo Fundiria Urbana


Conceito

o processo de interveno pblica, sob os aspectos

jurdicos, fsico e social, que objetiva legalizar a permanncia de populaes moradoras e reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para fins de habitao, implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneficiria.
16

A Questo Fundiria Urbana

As 3 vises sobre o entendimento de Regularizao Fundiria:

Regularizao Jurdica de Lotes Regularizao urbanstica dos assentamentos

Recuperao urbana do assentamento, atravs da urbanizao da re

17

A Questo Fundiria Urbana

"

O direito de propriedade imobiliria urbana assegurado desde que cumprida sua funo social, que por sua vez aquela determinada pela legislao urbanstica,

sobretudo no contexto municipal.

Cabe especialmente ao governo municipal promover o controle do processo de desenvolvimento urbano, atravs da formulao de polticas de ordenamento territorial nas quais os interesses individuais dos proprietrios de terras e construes urbanas necessariamente coexistam com outros interesses sociais,

culturais e ambientais de outros grupos e da cidade como um todo"

Fernandes, 2002, in Bassul,18 2002

A Questo Fundiria Urbana


Custo da Regularizao

Regularizao (curativa)
Favela-Bairro/RJ

Nova urbanizao (preventiva)


ECIA lote urbanizado < US$ 130/m2 SMU/RJ lote urbanizado US$ 55/m2 (Sem subsdio

= US$ 4,000 / por famlia


Guarapiranga

(11 favelas) SP

US$ 7.962,10 por lote (+/- 52m2)

US$153/m2

US$80/m2
19

A Questo Fundiria Urbana


Instrumentos Urbansticos
O objetivo da Poltica Urbana, segundo o Estatuto da Cidade (ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade) traduz-se em quatro grupos de propsitos: Promover a gesto democrtica das cidades; Oferecer mecanismos para a regularizao fundiria; Combater a especulao imobiliria; e Assegurar a sustentabilidade ambiental, social e econmica dos ncleos urbanos.

Bassul, 2002 20

A Questo Fundiria Urbana


Cadastro, Regularizao e Registro Para regularizao da propriedade e posterior titulao, seja coletiva ou individual, so necessrios: 1. Levantamento da situao fundiria da rea; 2. Levantamento dos Titulares dos terrenos e possveis demandas judiciais (Registro Geral de Imvel, Servios de Patrimnio); 3. Levantamento Cadastral dos terrenos (domiclios, condomnio, equipamentos coletivos, logradouros pblicos e reas remanescentes); 4. Levantamento scio-cadastral; 5. Levantamento e Descrio das confrontaes de cada propriedade.
21

A Questo Fundiria Urbana


Cadastro, Regularizao e Registro Para regularizao da propriedade e posterior titulao, seja coletiva ou individual, so necessrios: 6. Levantamento Cadastral uma Interveno Corretiva, mas tambm uma Interveno Normativa (Controle, Preventiva): 7. Cadastro de Terras Pblicas, imprescindvel para CDRU; 8. Assessoria Jurdica e auxlio na proviso de documentao para Usucapio; 9. Ncleo de Regularizao de Loteamento, ao contra grilagem de terras.
22

A Questo Fundiria Urbana


Situao atual de Titulao Urbana no Brasil

Titulao incorreta, sem rea total expressa e memorial descritivo definido; Dificuldade de obteno de Registro resulta em impedimento do processo de regularizao (Maricato, in Mcid, 2003); Para que os programas de regularizao sejam mais prticos, objetivos e rpidos fundamental a definio da documentao mnima (Lei 6766/79 art.53-A).

23

Aspectos da rea em Estudo


Regio Metropolitana de Florianpolis - Ncleo e rea de Expanso

24

Regio Metropolitana de Florianpolis - SC

Nmero de Favelas Cadastradas pelos Agentes Comunitrios em 2001: 55 em Florianpolis; 12 em So Jos; 6 em Biguau; 6 em Palhoa. Total 83 Favelas

Contrastes entre os Municpios: Florianpolis:


Maior mdia de anos de estudo (5,1) Maior nvel de renda Familiar per capita do Estado

Major Gercino:
Renda 5 vezes menor e Menor mdia de anos de estudo
25

Localizao

26 Saboya, 2003

Aspectos da rea em Estudo

Perfil da Comunidade Legislao x Real Ocupao Caractersticas Habitacionais Cadastro Municipal x Existente Histrico da Ocupao
27

Metodologia

Com o desafio de se propor um Projeto de Urbanizao de Encostas para a Bairro da Prainha, provocou um ponto inicial para a pesquisa que diz respeito a necessidade de um cadastro urbano especifico para esta regio.

De modo continuo outro problema que se apresentou foi a disperso das informaes tcnicas necessrios para o apoio implantao de um projeto piloto para o (re)ordenamento territorial, programas sociais e de revitalizao urbanstica.

De acordo com o IPEA (2002), a primeira etapa em muitas metodologias de Planejamento e Gesto Urbana a definio dos parmetros para a coleta de dados e a anlise da realidade concreta.
28

Metodologia

Na rea em estudo existem varias propostas realizadas pelos alunos do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFSC, que apresentou um diagnstico e possveis diretrizes para a revitalizao urbana deste bairro. A pesquisa afim de atender os objetivos propostos se concentra em: 1.Levantamento: fase do reconhecimento da realidade local e sua inter-relao
regional; 2.Diagnstico: anlise e avaliao dos dados obtidos no levantamento; 3.Proposta: fase da formulao das diretrizes e polticas necessrias a reestruturao, ao ordenamento e ao desenvolvimento do municpio; 4.Legislao: elaborao da lei do plano e sua legislao complementar.
29

Proposta de Regularizao Fundiria Urbana

Visualizao do perfil populacional e das habitaes da rea;

Identificao do regime de posse;

Identificao dos obstculos legislao, simplificando os possveis procedimentos relativos regularizao fundiria;

Apoio com dados atualizados s medidas necessrias para aprovao do projeto urbanstico e das infra-estruturas urbanas;
30

Proposta de Regularizao Fundiria Urbana

Constituio de uma base de informaes confiveis para apoio aos procedimentos de registro em Cartrio de Registro de Imveis de cada parcela a ser regularizada; Instigao da participao da comunidade local em todas as aes de regularizao fundiria; Identificao os autores que estimulam a irregularidade e lucram com ela; Identificao das famlias que necessitam de apoio tcnico para obteno de financiamento e/ou execuo de melhorias na habitao;
31

Proposta de Regularizao Fundiria Urbana

Apoio a programas de qualificao profissional e gerao de renda para a comunidade local; Apoio a aes de atendimento a minorias como, por exemplo, ao idoso e a portadores de necessidades especiais; Identificao da rea ocupada e as situaes conflitantes com a legislao ambiental.

32

A Questo Fundiria Urbana


Articular as exigncias urbansticas do IPUF com a comunidade Programas de Apoio a Melhorias Habitacionais Urbanizador Social Uma Base de Informaes Qualificao Profissional Viabilizar da implantao de um programa de Regularizao Legislao Ambiental
33

Concluso

Em Programas de Regularizao Fundiria, necessita ter conhecimento sobre a populao do Bairro Prainha, bem como ,conhecimento da rea de interveno e do contexto em que ela esta inserida. Sobre a populao deve-se ter um conhecimento cultural e detalhado das potencialidades que podem ser desenvolvidas com programas de apoio `a insero urbana desta soluo, alm dos dados scio-econmicos. Conhecer os promotores do processo de ocupao e seus monitoramento. A proposta procura analisar a problemtica da ocupao irregular e do levantamento de dados para o desenvolvimento urbanstico, integrandos as propostas de programas sociais que devero participar do processo de regularizao fundiria.
34

Referncias
AFONSO, Sonia. Urbanizao de Encostas: Crises e Possibilidades. O Morro da Cruz como um Referencial de Projeto de Arquitetura da Paisagem. So Paulo. FAUUSP. Tese de Doutorado. 1999. _____________ Urbanizao de Encostas. A ocupao do Morro da Cruz. Florianpolis. S.C. Dissertao de Mestrado. Orientada pelo Prof. Dr. Jos Cludio Gomes. So Paulo. FAUUSP. 1992. 376p. ____________ Urbanizao de Encostas. A ocupao do Morro da Cruz. Florianpolis. S.C. Trabalho Programado 2. Estudo Geotcnico. Curso de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. rea de Concentrao Estruturas Ambientais Urbanas. Nvel de Mestrado. So Paulo. FAUUSP. 1992. 112pp. ALFONSIN, Betnia de Moraes. Direito a Moradia. Rio de Janeiro: Observatrio/GTZ, 1997.248p. ___________. A Experincia Brasileira de Regularizao Fundiria. Apresentao de pesquisa apresentada no Encontro latino-Americano de Regularizacion de la Terra. Ministrio das Cidades, Braslia, 30 de julho de 2003. BASSUL, Jos Roberto. Reforma urbana e Estatuto da Cidade. . EURE (Santiago). [online]. sep. 2002 vol.28, no. 84 [citado 28 Noviembre 2005], p.133-144. Disponible en la World Wide Web:<http://www.Scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S025071612002008400008&lng=es&nrm=iso>. 35

Referncias
CAMBUHY, Jussara P. A Regularizao Fundiria Urbana como Ordenamento Territorial: Proposta de um Cadastro Tcnico Urbano para reas Especiais de Interesse Social. Dissertao de mestrado. Orientada pelo prof.Ph.D. Roberto de Oliveira. Florianpolis-Sc. PPGEC/UFSC. 2004 CDUI Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior e Cmara dos Deputados. II Conferncia das Cidades: Moradia Digna para Todos. Relatrio Final. Braslia, DEZ/2001. FERNANDES, E. (2002). "Apresentao. Um Novo Estatuto para as Cidades Brasileiras". Osrio, L. M. (org.) Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas Perspectivas para as Cidades Brasileiras. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor: 7-13. OLIVEIRA, Roberto de. A Methodology for Housing Design. 1994. 292f. Tese (doutorado) - University of Waterloo SABOYA, Renato. Morro da Cruz Anlise. Curso de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo. Urbanizao de Encostas Anlise. Florianpolis. UFSC. 2003. Disponvel no site: http://www.arq.ufsc.br/~soniaa/arq1206/trabalhosturma2003/trabalhosalunos2003arq1206.htm SMOLKA, Martim. Aspectos Socioeconomico da Produo Informal do Espao Urbano e dos Programas de Regularizao. Lincoln Institute of Land Policy.Palestra apresentada no Seminrio Nacional de Regularizao Fundiaria Sustentavel. Ministerio das Cidades, Brasilia, 28 de29 de julho de 2003. 36