Artculo prximo a ser incluido en un libro homenaje a Guillermo O'Donnell

HACER CIENCIA POLITICA EN LAS CATACUMBAS: ARGENTINA, 1975-1979

Oscar Oszlak
Introduccin Catacumbas, lugares de culto, de entierro y, en tiempos de persecucin, lugares de proteccin y ocultamiento. Catacumbas, ttulo ms que apropiado para un libro escrito, precisamente, durante una poca de miedo, represin y desaparicin fsica. Histricamente, las catacumbas solan ser lugares protegidos por leyes que prohiban el ingreso a los perseguidores. En cambio, el rgimen militar instalado en la Argentina durante los aos en que fueron escritos los ensayos que integran Catacumbas, no ofrecan ningn derecho de asilo ni concesiones a sus vctimas, detalle diferencial no menor. No es un libro concebido originariamente como tal, sino una coleccin de ensayos. Pero tampoco es, sin embargo, una mera compilacin de documentos ocasionales, sino el resultado de una reflexin sistemtica alrededor de una preocupacin comn, gradualmente desplegada a lo largo de un corto perodo de tiempo. Es, por as decirlo, una serie de bocetos elaborados antes de intentar una obra mayor, como fue finalmente El estado burocrtico autoritario. Pueden sealarse al menos tres razones para considerar este libro como un texto integrado. Primero, todos los ensayos aluden a ciertos aspectos de la vida poltica en Argentina durante uno de los perodos ms dramticos de su historia. Segundo, todos fueron escritos en apenas cuatro aos, estimulados por la intencin de comprender la cambiante y conflictiva realidad del pas. Tercero, todos ellos identifican clases, actores e instituciones cuya compleja interaccin va definiendo el curso de los procesos sociales examinados. Tomados en conjunto, los ensayos proporcionan un lcido diagnstico de las leyes de movimiento de una sociedad cuya tormentosa trayectoria histrica nunca se ha prestado a interpretaciones acadmicas fciles. Contexto politico y terico Durante los aos 70s, la mayora de los pases latinoamericanos viva bajo una dictadura. A partir del golpe militar de 1964 en Brasil, los regmenes democrticos existentes comenzaron a caer, uno tras otro, bajo la dominacin de fuerzas armadas y sus aliados civiles, que asumieron la autoproclamada tarea de reconstruir sus sociedades. Sucesivamente, Argentina, Chile y Uruguay sufrieron el derrocamiento de sus gobiernos democrticamente elegidos, en tanto que Per experiment un golpe militar de izquierda. Estos regmenes, que ODonnell denomin BA, coexisteron con regmenes neopatrimonialistas encabezados por caudillos carismticos como Stroessner en Paraguay, Duvalier en Haiti, Somoza en Nicaragua, Balaguer en Repblica Dominicana o Torrijos en Panam. Todos ellos, tpicos exponentes de una

forma tradicional de dominacin, segn la caracterizacin de Weber, basada en el populismo, la demagogia y el intercambio poltico adscriptivo Incluso ciertas democracias formalmente existentes, se hallaban bajo la tutela de las fuerzas armadas, como ocurra en varios pases centroamericanos que experimentaban breves interregnos de aparente democracia, seguidos por golpes militares. Slo Costa Rica, Colombia, Venezuela y Mexico 1 sobrevivan como islas democrticas dentro de una region que prcticamente, haba clausurado el acto electoral como mecanismo normal de acceso al gobierno. El desarrollo de las ciencias sociales en la Argentina no fue inmune al impacto de estos procesos polticos. La alternancia cvico militar a partir del derrocamiento de Pern en 1955, haba generado condiciones poco propicias para el desarrollo cientfico de las ciencias sociales, las que slo comenzando en los aos 60s surgan como disciplinas acadmicas novedosas. Durante el gobierno militar establecido en 1966, la actividad cientfica existente se llevaba a cabo, casi exclusivamente, en centros de investigacin privados. El foco de irradiacin principal era el Instituto Torcuato Di Tella, que paradjicamente floreci bajo una dictadura. El Di Tella cobij varios centros de estudios especializados en economa, sociologa, educacin, poltica y administracin pblica, estudios urbanos y regionales. Durante los 60s y comienzos de los 70s, casi todos estos centros integraron en sus dotaciones a profesionales recin graduados de programas de maestra y doctorado cursados en prestigiosas universidades europeas y estadounidenses. Este grupo pionero, del que ODonnell fue un destacado integrante, constituy en cierto modo el ncleo fundador de las ciencias sociales argentinas. La dcada del 70, que se inaugur con el asesinato del Gral. Aramburu por los montoneros, fue uno de los perodos ms convulsionados y cambiantes de la historia poltica argentina. Con indita vertiginosidad se sucedieron los aos finales de la llamada Revolucin Argentina; los enfrentamientos de Ezeiza al regreso de Pern; el asesinato del dirigente sindical Rucci; el interregno de Cmpora; la muerte de Pern; el Rodrigazo; Isabelita, Lpez Rega y la triple A; el nuevo golpe militar; los desaparecidos. En esas circunstancias, tanto las universidades como el aparato estatal cerraron sus puertas a toda expresin de pensamiento crtico, por lo cual la actividad acadmica termin por recluirse, prcticamente, en los nuevos centros de investigacin privados. Result providencial para ello que muchas fundaciones extranjeras decidieran financiar a este ncleo de jvenes investigadores, que iniciaban una actividad intensa y creativa. Ello permiti que varios centros adquirieran vida independiente, constituyndose como asociaciones civiles sin fines de lucro. Fue en esas circunstancias que naci el CEDES en 1975, creado por Guillermo ODonnell y unos pocos colegas con quienes desde haca unos aos vena trabajando en el Di Tella Menos de un ao despus, un nuevo golpe militar acababa con otro efmero interregno democrtico.
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La real naturaleza democrtica de Mjico bajo el PRI ha sido interpretada por algunos como un caso especial de BA.

En medio de ese clima, cuesta creer que las ciencias sociales florecieran en la Argentina, pese al exilio, la censura, las crisis econmicas e institucionales, o el desprecio de algunos gobernantes por la ciencia. As como el Instituto Di Tella haba crecido como reducto intelectual y artstico en los aos de Ongana, sus sucesores, el CEDES y otros centros de ciencias sociales crecieron y se consolidaron bajo el rgimen militar ms brutal de la historia del pas. Tal vez el rasgo ms significativo de los primeros aos del CEDES fue la fuerza centrpeta que cre el autoritarismo, al promover el refugio de la vida acadmica en los centros de ciencias sociales de la poca. En 1966, la noche de los bastones largos haba iniciado la proscripcin de muchos intelectuales argentinos de la vida universitaria. La esperanza abierta en 1973 para su reinsercin en la universidad, se frustr apenas un ao despus, luego de la muerte de Pern y el violento giro a la derecha del gobierno. La Universidad del Salvador permiti por poco tiempo ms, desarrollar la actividad docente, pero eso tambin se terminara con la dictadura. Con la colaboracin de alumnos de esa universidad, ODonnell gener en esa breve primavera democrtica, la base de datos para su El Estado BA.. La ciencia poltica, a comienzos de 1970, tambin experimentaba una etapa convulsiva. Los paradigmas construidos a partir del trabajo seminal de prestigiosos autores como Parsons, Merton, Dahl y otros, que haban servido para formar el perfil acadmico de los jvenes investigadores argentinos, resultaban insuficientes o inapropiados para interpretar la compleja realidad que comenzaron a estudiar al regreso de su formacin. La tradicin marxista, en la que tambin haban abrevado junto con el behaviorismo y el estructuralfuncionalismo, los haba expuesto a una verdadera esquizofrenia intelectual que Nun (1966) reflejara en un difundido artculo de la poca. 2 Estructuralfuncionalismo y marxismo debieron hallar una sntesis superadora, desde una ciencia poltica latinoamericana an en paales, que para colmo estaba profundamente influida por el formalismo retrico de las ciencias jurdicas y sociales. En ese clima, surge el enfoque que ODonnell y otros caracterizramos como histrico-estructural. Conceptos y argumentos principales Como en casi toda su obra, ODonnell comienza cada trabajo enhebrndolo con escritos previos. El captulo con el que inaugura Catacumbas es presentado como prolongacin de la perspectiva histrica utilizada en un libro recin terminado, que no es otro que El Estado Burocrtico-Autoritario. 3 Por qu Catacumbas se inicia con Estado y Alianzas en la Argentina y no, por ejemplo, con Aportes para una Teora del Estado, sin duda el ms terico y abstracto del conjunto de ensayos? En mi opinin, la lgica con que se organiz el volumen pretendi seguir una secuencia de construccin terica
En ese trabajo, Nun elabora una tipologa para reflejar la contradictoria evolucin de la ciencia poltica y el choque de paradigmas. 3 El libro ya estaba terminado en su primera versin, pero slo se publicara en 1982, cuando despus de la Guerra de Malvinas se iniciara el proceso de transicin hacia la democracia.
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inferencial, en la que sucesivos anlisis empricos fueran agregando datos, actores, conflictos y enfrentamientos, hasta culminar en un excelente ensayo de interpretacin terica con alcances de mayor nivel de generalizacin, que pretende descubrir ciertos patrones universales, propios de las relaciones entre el estado y la sociedad capitalistas, que subyacen a las situaciones analizadas en los textos previos. En Estado y Alianzas ODonnell se entrevera en el debate que se vena dando en la Argentina en torno a dos temas ntimamente relacionados: 1) la bsqueda de esquemas analticos que permitieran comprender mejor la relacin entre economa y poltica, y 2) la bsqueda de explicaciones a la reiterada sucesin de regmenes autoritarios y democrticos, que la literatura vigente interpretaba en trminos de pendulo o empate (como OD mismo entrecomillara). Y elige incursionar en ese debate sin polemizar abiertamente con los politlogos y economistas que se haban referido al tema, sino construyendo sutilmente un argumento verosmil sobre la forma en que se articulan ambas inquietudes, haciendo un respetuoso reconocimiento de los aportes de sus colegas. Para preparar el escenario en el que ubicar a sus actores, presenta antecedentes histricos, alude a ciertos rasgos singulares de la economa argentina, analiza ciclos y tendencias econmicas y realiza una cuidadosa desagregacin de la estructura social, diferenciando fracciones de lo que hasta entonces se caracterizaba como la burguesa o la clase dominante. Ello le permite observar cmo las correlaciones de fuerzas entre actores polticos se van modificando en funcin de cmo se ven afectados los intereses defendidos por cada fraccin o sector frente a cada coyuntura econmica. Y cmo, a su vez, las polticas estatales van generando desplazamientos en las alianzas polticas que as se van conformando, para lograr el control del estado y la adopcin de polticas que promuevan sus intereses. La distincin entre alianzas ofensivas y alianzas defensivas y el anlisis de su cambiante dinmica, con que culmina el desarrollo de su argumento, constituye a mi juicio el aporte ms significativo y la interpretacin ms ajustada sobre el extenso perodo de alternancia entre autoritarismo y democracia en la Argentina. Es interesante destacar que en este trabajo, ODonnell se refiere al estado slo al final, cuando pone de relieve la incapacidad del mismo para tomar distancia respecto de las demandas e intereses de cada alianza gobernante, con lo que de paso clausura la polmica acerca de la debilidad o fortaleza del estado. En su visin, un estado fraccionado, colonizado y sometido en exceso a las exigencias inmediatas de estas contradictorias alianzas, no puede ser sino un estado dbil, incapaz siquiera de buscar una salida de los ciclos desplazndose hacia un capitalismo de estado. Tensiones, el segundo de los ensayos incluidos en el volumen, fue escrito en 1978, cuando ya se haban desplegado las caractersticas ms siniestras del rgimen BA implantado dos aos antes. En ese dilogo singular que siempre estableci entre sus trabajos, ODonnell comienza introduciendo una serie de conceptos ya desarrollados en Apuntes, escrito en 1977. En particular, y para los propsitos de este ensayo, destaca que la organizacin del consenso es el reverso de la propia legitimacin del estado como agente del inters general de una comunidad. Pero en la medida en que estado y sociedad aparecen

escindidos, el consenso (y la consecuente legitimacin de la dominacin) depende de mediaciones, como nacin, ciudadana y pueblo, donde los integrantes de la sociedad puedan identificarse en trminos de un nosotros y como portadores de derechos polticos y sociales. Apelando a algunos apuntes sobre el desarrollo histrico del pas y tambin recordando los trazos bsicos que definen a su modelo BA, ODonnell muestra la imposibilidad de legitimacin de este rgimen, en tanto por su propia naturaleza y por su contradictoria tarea regeneradora, es incapaz de representar a una nacin desgarrada, a una ciudadana a la que niega sus derechos polticos y a un pueblo que reprime. Por ello, debe apelar a lo que denomina un consenso tcito, cimiento que considera demasiado arenoso para sostener el estado. Concluye entonces que el BA es la negacin de las mediaciones habituales legitimadoras de un estado. Sin embargo, un problema fundamental del BA es que uno de sus actores centrales, las Fuerzas Armadas, suelen ser lo ms nacional y menos capitalista de las instituciones estatales. Como integrantes de una alianza (ofensiva) con la gran burguesa, pronto descubren que no pocos de sus miembros rechazan la direccin internacionalizante y crematstica de esta ltima, con lo cual comienzan a producirse disonancias y tensiones. De este modo, ODonnell vincula el BA y el rol de las Fuerzas Armadas con la dinmica de conformacin y disolucin de las alianzas polticas discutidas en su anterior ensayo. Construye as un tramo ms en su tapiz conceptual, tornando ms denso y complejo el entramado elaborado hasta este punto. Efecta, adems, algunos sealamientos para explicar por qu Brasil es diferente y por qu la solucin mexicana a lo PRI est excluida, con lo cual vuelve a demostrar su condicin de eximio comparativista. 4 La cuestin de la democracia aparece en una seccin final como nostalgia de las mediaciones que el BA no consigue implantar como base de su legitimacin, en tanto no est dispuesto a renunciar a la exclusin del sector popular. En su ensayo con Roberto Frenkel, reaparece una vez ms la preocupacin odonnelliana por vincular las ambiguas y mutuas determinaciones entre economa y poltica. En Los programas de estabilizacin se analizan los acuerdos stand-by convenidos con el Fondo Monetario Internacional poco despus de los golpes de estado que interrumpen la institucionalidad democrtica y que algunos sectores, especialmente las clases dominantes internas y sus apoyos externos, vivan como crisis polticas y econmicas profundas. Aparecen as en el escenario nuevos actores (la banca internacional, los organismos financieros internacionales asociados con los sectores ms concentrados y transnacionalizados del capital) que, sumados a los ya analizados en los ensayos previos, juegan un papel crucial en el
ODonnell insiste permanentemente en la necesidad de producir trabajos a partir de anlisis comparados. No debe olvidarse que las Area Studies como rama de la ciencia poltica tena un desarrollo muy reciente. La serie de libros de Comparative Politics de McGraw-Hill tena slo pocos aos y la influyente corriente del Comparative Administration Group estaba en su apogeo. El descubrimiento del mundo en desarrollo, despus de la 2 Guerra Mundial, haba dado un enorme impulso a la poltica comparada. Uno de los rasgos caractersticos de esta etapa en el avance de la ciencia poltica fue la inusitada creacin de trminos y categoras analticas con las que los investigadores intentaron nombrar los fenmenos observados en esos nuevos escenarios.
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desenlace de los procesos econmicos y polticos del perodo estudiado. Frenkel y ODonnell observan claramente cmo las polticas estatales orientadas a implementar los programas de estabilizacin acordados con el FMI, generan impactos sesgados en beneficio de un estrecho conjunto de actores econmicos ligados, sobre todo, a la exportacin de productos primarios y al capital financiero. No se trata de un trabajo de denuncia, como los que eran habituales en la poca dentro de la literatura sobre el imperialismo y la dependencia, sino de un esclarecedor anlisis sobre las sutiles y complejas conexiones entre los centros del capitalismo mundial y las instituciones multilaterales de crdito. Los autores no dejan de manifestar su sorpresa ante lo poco que, al menos desde Amrica Latina, se conoca acerca del rol que las instituciones cumplan en el diseo de polticas nacionales de estabilizacin y normalizacin de economas y sociedades en crisis. En tal sentido, su contribucin fue importante para caracterizar la estructura de poder subyacente a las relaciones econmicas mundiales de la poca. Y tan conscientes son de esta carencia de conocimiento, que consideran su trabajo como una reflexin incompleta y parcial sobre un tema que juzgan crucial. En el mismo ya se esbozaba el carcter normalizador de las polticas inspiradas por el FMI que, pocos aos ms tarde, trabajos como el de Canitrot (1980) permitiran apreciar en todo su alcance al colocar al disciplinamiento social como objetivo de la poltica econmica del BA. Continuando con el tejido de su tapiz conceptual, ODonnell retoma en 1978 el tema de la burguesa, que apareca como protagonista excluyente en Alianzas En Notas para el estudio de la burguesa local afina esa categora terica que en su trabajo previo haba recibido, un tanto ambiguamente, diferentes denominaciones. En este nuevo trabajo opta, resueltamente, por referirse a la burguesa local industrial como categora para distinguir un particular segmento de la burguesa. Es especialmente destacable su afn por evitar confundirla con la burguesa nacional que, por su adjetivacin particular, puede dar lugar a interpretaciones ambiguas. O con la burguesa domstica segn otros actores, o con la interior, segn Poulantzas. Con fino bistur va desprendiendo capas de burguesas (agraria, financiera y en gran medida, comercial) para recortar un actor social especfico que define como urbano y, principalmente, industrial. Y lo hace en atencin a su cuidado por evitar generalizaciones inadecuadas, ya que su material de investigacin no le permite plantear proposiciones analticas sobre un sujeto social de mayor alcance. 5 Lo que le interesa fundamentalmente es reflexionar sobre el papel que este actor cumple en un proceso de creciente transnacionalizacin del capital. Sorprende a ODonnell (una vez ms, ya que este tipo de mencin es casi constante en sus trabajos de la poca) la escasez de estudios sobre el tema, aunque lo atribuye a la generalizada adhesin a interpretaciones que vean a esta burguesa industrial como actor estratgico del proceso de modernizacin,
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Debe tenerse en cuenta que, en esa poca, los trabajos sobre la clase dominante argentina eran no slo escasos sino, adems, muy superficiales y fuertemente ideologizados (ver, al respecto, Oszlak, 1982).

cuyo papel contribuira al doble resultado de generar desarrollo econmico y estabilidad poltica. De paso, con cierto sarcasmo, reitera su crtica a la corriente dominante en el pensamiento de la poca, segn la cual el desarrollo resultara de una transicin del tradicionalismo a la modernidad en el que los actores analizados podan jugar un rol clave segn cul fuera su orientacin hacia uno u otro polo. Deja al margen de esta crtica a trabajos de esos aos, elaborados por sus amigos F.H.Cardoso y Philippe Schmitter. Pero despus de desprender con su bistur las capas ajenas a su inters analtico, sigue diferenciando sectores y fracciones segn su relacin con el sistema productivo, con el desarrollo tecnolgico, con el tamao de sus industrias y con su insercin dentro de la institucionalidad corporativa del empresariado. Todas estas distinciones sirven a una tarea de identificacin de los intereses de esa burguesa local, de sus conflictos y su papel en el juego de alianzas polticas frente a las vicisitudes de la situacin econmica del pas. El mrito de este trabajo es haber insistido en la necesidad de que el tema de la burguesa local sea analizado desde la perspectiva ms amplia y dinmica de la transnacionalizacin del capital. Sus autores demuestran que en su contradictoria relacin, burguesa local y estado terminan coimpulsando la transnacionalizacin. Pero este resultado no es fatal ni generalizable, vara de caso en caso y se explica, especficamente, por caractersticas ms generales de la estructura productiva de cada sociedad, de la organizacin corporativa de la burguesa, de las alianzas polticas y, particularmente, de la vinculacin de esta burguesa con los sectores subordinados de la sociedad. A mediados de 1979, ODonnell escribe el cuarto ensayo que integra el volumen, Notas para el estudio de procesos de democratizacin poltica, un texto anticipatorio de lo que aos despus sera el proyecto de Transiciones desde un gobierno autoritario, desarrollado en el Woodrow Wilson Center con Philippe Schmitter y Lawrence Whitehead. Si bien en ese momento se estaban produciendo este tipo de transiciones en Espaa, Portugal y Grecia, y en Brasil se iniciaba un proceso de liberalizacin, Argentina se hallaba todava a menos de la mitad de camino de recuperar la democracia. No obstante, las tensiones del BA, que haba analizado en otro ensayo, se haban convertido -segn su visin- en verdaderos crujidos del rgimen. El trabajo hace un aporte pionero a la definicin y conceptualizacin del que no tardara en convertirse en un campo de indagacin frtil: el estudio de las transiciones de un tipo de estado o rgimen a otro. Al respecto, cabe recordar que las ciencias sociales no disponan (ni disponen) de conceptos que permitan registrar, con categoras analticas indiscutibles, los mltiples grises que la realidad va pintando entre el blanco y el negro que distinguen a una democracia de un autoritarismo. Nos referimos a una u otro como regmenes o modos de organizacin social que, institucionalmente, coinciden o no con la vigencia de gobiernos elegidos a travs de las urnas. Solemos adjetivar esas democracias y esos autoritarismos con designaciones que permitan marcar algunos rasgos distintivos, como bien lo han hecho Collier y Levitsky (1996). Pero carecemos de la precisin del entomlogo, que es capaz de diferenciar ntidamente una oruga, una crislida y una mariposa, pese a tratarse de un

mismo ser vivo en distintos momentos de su ciclo vital. De hecho, creamos tipos ideales que suelen exagerar ciertos rasgos de un fenmeno para subrayar sus diferencias con otro tipo. Pero, cundo un estado BA es, estrictamente, un estado BA? En el momento del golpe militar? Cundo consigue articular su proyecto de dominacin y lo expresa en polticas estatales de determinado signo? O, para usar categoras de Linz, resolvemos el problema llamando a algunos de los grises, dictablandas o democraduras? Y sobre todo, cundo un estado BA empieza a dejar de serlo? Esta preocupacin se advierte en este ensayo cuando ODonnell se pregunta el desde qu y el hacia dnde de una transicin. Para ello, se apoya necesariamente en la experiencia de la transicin de su BA conocido, sobre todo, el perodo 1971-1973, ya que estrictamente, en 1979 an no exista transicin hacia la democracia en la Argentina. 6 Y tambin se apoya en las experiencias que por entonces atravesaban Espaa, Portugal y Grecia, con plena conciencia y conocimiento de las diferentes condiciones que se vivan en Argentina en estos diferentes contextos. Una vez ms, con rigor metodolgico, ODonnell analiza las transiciones colocando el foco sobre dos procesos simultneos que se desarrollan casi en espejo: el surgimiento de lo que llama una coalicin liberalizante que corta los alineamientos tpicos del BA; y lo que denomina la resurreccin de la sociedad civil. Despliega, para ello, un verdadero arsenal terminolgico para sealar las grietas que se van produciendo al interior de sus ya analizadas alianzas, observando paso a paso los factores que parecen explicar los desplazamientos producidos en las coaliciones polticas, dentro de cada uno de los campos de alianza. Blandos y duros, que su vez no son homogneos y pueden pasarse de bando; oposicin moderada, oposicin oportunista, oposicin maximalista, participando en un complejo juego de posiciones, con resultados inciertos. ODonnell vuelve a mostrarse aqu como el terico de los juegos que aos antes haba demostrado ser en Un juego imposible Por su parte, la descripcin del proceso de resurreccin de la sociedad civil y la manera en que se engarza con los resquebrajamientos de la alianza ofensiva que sostiene al BA, constituye una autntica pieza literaria, sin perder por ello rigurosidad analtica. Haber denominado Notas a un trabajo de este calibre es una indudable muestra de modestia acadmica. Apuntes para una teora del estado, ensayo que cierra este volumen, tiene para mi un profundo significado afectivo. Recib de manos de Guillermo el primer borrador mecanografiado para comentarios y pas la noche en vela saboreando -podra decirse- cada idea, cada prrafo, cada giro discursivo. A la maana siguiente, todava bajo los efectos de esa lectura, le entregu un extenso memorando con mis impresiones. Tiempo despus inclu este ensayo en un libro sobre burocracia estatal (Oszlak, 1985) y desde entonces, se convirti en bibliografa obligada de mis cursos.

. Las urnas estn bien guardadas deca, todava en 1980, el dictador Galtieri.

ODonnell nos confiesa, en la introduccin a la presente edicin del artculo, que vacil en incluirlo, pero finalmente consider que el texto tiene algn valor (sic), al menos como contraposicin a visiones que o bien niegan la propia entidad del estado y lo deifican como slo un conjunto de burocracias, o lo demonizan como fuente de todos los males, o lo ven como entidad neutral a la que slo falta agregar retoques tcnicos o burocrticos. En verdad, varios de los ensayos previos haban anticipado diversos aspectos de la argumentacin que se desarrolla en ste, pero es recin aqu donde, a mi juicio, ODonnell logra una integracin terica notable, a pesar de considerarla como notas. Probablemente me demandara un espacio, del que no dispongo, pasar revista a la riqueza conceptual que el trabajo contiene en trminos de categoras analticas que siguen teniendo vigencia y han tenido una notable influencia sobre la teora del estado. Ensayar una rpida recorrida, comenzando por la aguda observacin de que lo ms problemtico de la relacin estado-sociedad no es ni el estado ni la sociedad, sino la conjuncin y que los une de manera ambigua y engaosa. Algunos podrn ver en este ensayo un curioso muestrario de mentores acadmicos, mezclados de modo ciertamente original. Comienza sumando al lxico acadmico de la disciplina, una definicin que reconoce cierta impronta weberiana, al considerar al estado como componente especficamente poltico de la dominacin. Pero de inmediato, opta por un giro ms decididamente marxista, al destacar el carcter desigual del acceso a los recursos de la dominacin poltica, cuyo gran diferenciador es la clase social. De paso, en este dilogo entre Weber y Marx, ODonnell intercala una nocin y una clasificacin de recursos de poder, muy en lnea con los planteados aos antes por politlogos del desarrollismo noroccidental, como Apter (1970) e Ilchman y Uphoff (1971). Retoma entonces el anlisis de las relaciones capitalistas de produccin, un clsico de la tradicin marxista, para mostrar cmo el estado se constituye en garante de la coaccin econmica de la relacin capitalista y, en tal carcter, garantiza la existencia y reproduccin de la burguesa y de los asalariados. Al respecto, reinterpreta la cuestin de la autonoma relativa del estado, que Marx plantea en El 18 Brumario de Luis Bonaparte, en trminos de la interposicin de lmites negativos a las consecuencias socialmente destructivas de la sociedad en tanto capitalista. Y en lugar de considerar al estado como el comit ejecutivo de la clase dominante (a la Marx del Dogma Socialista), desarrolla una interpretacin que destaca las intervenciones estatales como expresin aparente de una racionalidad superior a la de los capitalistas individuales, con lo cual el estado es vivido como exterioridad. De este modo se introduce en la consideracin del estado como aparato institucional a cargo de custodiar la racionalidad superior del capitalismo y lo que denomina, el acondicionamiento del contexto, tema al que en un trabajo previo aludiramos como tomas de posicin frente a cuestiones socialmente problematizadas (Oszlak y ODonnell, 1976). Y al analizar al estado en trminos institucionales, considera al derecho como codificacin de la dominacin y cristalizacin formalizada de la contribucin del estado a la sociedad capitalista.

Reitera ms tarde una pregunta de Margaret Wirth respecto a cmo puede el estado conocer las condiciones que hacen posible la reproduccin social capitalista. Y responde que, dada su racionalidad acotada (concepto que toma de Simon), lo hace a travs de la prueba y el error, adoptando decisiones subptimas o simplemente satisfactorias, con lo cual desacredita a la vez la autoimagen hegeliana del burcrata omnisciente y la que propone el carcter instrumental del estado al servicio de los intereses de alguna fraccin burguesa que lo controla. No obstante, adopta el concepto de complicidad estructural, de Claus Offe, para afirmar que la sociedad capitalista, y el estado como un aspecto de ella, son un sesgo sistemtico hacia su reproduccin como tal. En la segunda parte del trabajo, ODonnell desarrolla de manera ms sistemtica la cuestin de las mediaciones entre estado y sociedad (nacin, pueblo y ciudadana), que ya haba anticipado en Tensiones A travs de estas mediaciones, el estado intenta legitimar su poder frente a una sociedad cuyos sujetos se hallan en una relacin de desigualdad y, por lo tanto, requiere encubrir su dominacin mediante estos referentes, para devolver a la sociedad una imagen de rbitro y tutor imparcial. Reitera entonces la imposibilidad del estado autoritario de legitimar su dominacin, al tener que recurrir a la coercin desnuda y, por esa va, debilitar su papel como organizador del consenso. Influencia sobre la ciencia poltica El impacto de la obra de un cientfico sobre su campo disciplinar puede ser evaluado utilizando diversos indicadores: nmero de ediciones o ejemplares vendidos de sus libros, cantidad de citas bibliogrficas en trabajos de colegas, uso ms o menos extenso de sus escritos en cursos acadmicos, entre otros. El libro del que forma parte este captulo dar cuenta, seguramente, del impacto global o especfico de las obras de ODonnell, por lo cual conviene no ser reiterativo. Pero ocurre que Catacumbas rene ensayos escritos en una etapa temprana de su produccin acadmica, adems de haber tenido una limitada difusin por las razones apuntadas ms arriba. Por lo tanto, ms que referirme a la influencia de estos textos sobre la ciencia poltica, efectuar otro tipo de comentarios que, basados en estos escritos, me permiten revelar otras formas de influencia sobre nuestra disciplina. Una, que me parece bastante singular, es el estilo con que ODonnell establece un dilogo personal con sus lectores, tratando de que la lgica de su argumentacin fluya naturalmente hasta que el razonamiento quede plenamente desarrollado. Sus conceptos y categoras analticas aparecen una y otra vez debidamente articulados en un complejo rompecabezas terico, donde cada pieza va encontrando su lugar. Y si acaso quedaran dudas, remata sus proposiciones mediante sntesis que sirven como punto de apoyo para la siguiente reflexin, evitando al lector la ardua tarea de reconstruir, retrospectivamente, el argumento terico recin construido. Adems, trata permanentemente de persuadir al lector acerca de la plausibilidad de sus proposiciones, agregando toda suerte de comentarios y caveats sobre el lugar de cada variable o concepto dentro de un marco terico ms amplio.

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Otra caracterstica de su estilo, que no muchos autores practican, es el extremo cuidado con el que enhebra las ideas y categoras analticas, imaginando, prrafo tras prrafo, cmo transmitir al lector, de la manera ms didctica posible, los contenidos de cada pieza del puzzle conceptual que va armando en cada caso. Para facilitar an ms la tarea del lector, le va advirtiendo las dificultades que se presentarn en el anlisis o le va recordando conceptos ya desarrollados que podrn servirle para luego vincularlos con otros temas. Por momentos, su prosa se vuelve persuasiva, intimista, como si entablara un dilogo exclusivo con ese imaginado lector. En s misma, esta forma personal y elegante de relacin con sus interlocutores, represent una importante innovacin estilstica. ODonnell tambin produjo un considerable aporte al desarrollo de la poltica comparada como enfoque de los estudios politolgicos. Como ya comentara, en los aos 60s, tenan gran difusin los volmenes editados por McGraw-Hill a travs de su serie de Comparative Politics, en tanto que el Comparative Administration Group dominaba los estudios sobre burocracia estatal en el Tercer Mundo, intentando explicar los factores determinantes del desarrollo y la modernizacin. Al mismo tiempo, Thomas Kuhn revolucionaba el pensamiento de la poca con su visin paradigmtica del progreso cientfico, generando adhesiones y rechazos como los planteados por Hirschman y Apter, dos de los mentores acadmicos de ODonnell, en sendas publicaciones. 7 Apter era un brillante constructor de marcos tericos de un alto nivel de abstraccin. Hirschman, en cambio, un lcido empirista que, a travs de la induccin, poda descubrir en sus datos patrones tericos fascinantes En el estilo comparativista de los trabajos de ODonnell se advierte la impronta conjunta y combinada de ambos autores. Al referirse a su legado a la poltica comparada en Amrica Latina, Pinillos (2012) destaca que a diferencia de buena parte de la produccin incluida en este sub-campo, ODonnell recurra a la comparacin para mostrar, a partir de la evidencia observada en los procesos histricos, los lmites de las generalizaciones disponibles. Con ello demostraba su preocupacin por los abusivos estiramientos conceptuales y los postulados estilizados, que si bien pueden ser tiles para incluir un amplio y diverso nmero de casos, no sirven para explicar la naturaleza profunda de los fenmenos presuntamente explicados. Tambin agregara como aporte, el modo en que ODonnell construa sus explicaciones. Concuerdo al respecto con Ariel Colombo, quien en su prlogo a Catacumbas, afirma que en sus textos, ODonnell nunca cierra la accin en la inexorable fatalidad sino que deja abierto el final o la salida a cargo de la imaginacin de los protagonistas. Esta es una singularidad y una marca
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Una ancdota servir para reflejar el clima de poca. En 1968, invit a ambos acadmicos a participar en el Congreso sobre Social Science Research and Political Development in Latin America, que con un grupo de estudiantes de la Universidad de California (Berkeley) organizamos en Pacilfic Grove, Ca. Hirschman propuso como ttulo de su ponencia, The Use of Paradigms as a Hindrance to Understanging. Al invitar posteriormente a Apter, luego de preguntarme por el ttulo de la ponencia de Hirschman, opt por poner al suyo The Use of Paradigms as a Help to Understanding. Ambos trabajos fueron publicados aos ms tarde (Apter, 1971, Hirschman, 1970).

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registrada de toda su obra. Para explicar un fenmeno social, nunca adhera a explicaciones deterministas, voluntaristas o basadas en una azarosa confluencia de circunstancias, pero todas se hallaban presentes de algn modo. Sin incurrir en el sincretismo, combinaba perspectivas demostrando una inusual capacidad para desenredar complejos procesos sociales y descubrir claves interpretativas que le permitan ir anudando variables hasta construir un tupido tejido conceptual. Estoy seguro de que este modo de elaborar proposiciones ha tenido un profundo efecto demostrativo sobre los cientistas polticos. En los ensayos hay escasas referencias a personajes y sucesos, ms all de los necesarios para situar la accin descripta. Los que pueblan sus pginas son actores y procesos. Y aqu, de nuevo, aparece su extremo cuidado y maestra para desagregar categoras analticas. No atribuye comportamientos o estrategias a actores demasiado genricos, sino que intenta en todo momento encarnar y desagregar a esos actores, reconociendo sus fracciones y las sutiles redes que, en otros planos, los vinculan a otras clases. ODonnell nunca escribe papers desmembrados unos de otros. Uno de los mritos de su obra es, precisamente, la constante referencia a trabajos previos, en proceso o por encarar en el futuro, como si cada texto respondiera a una cuidadosa programacin de una obra abarcadora mayor. El mismo hecho de utilizar en sus ttulos trminos tales como notas para o apuntes para, destaca a la vez la provisoriedad de sus reflexiones y la intencin de ir construyendo ladrillos tericos que conduzcan a un edificio conceptual que, en algn momento, adquirir mayor consistencia y poder interpretativo. Por ltimo, la lectura de las notas al pie de pgina, en este volumen, es sumamente reveladora del estado del conocimiento sobre los temas desarrollados en los distintos ensayos, as como sobre el escaso apoyo que, con muy escasas excepciones, ODonnell halla en la literatura noroccidental. En general, se destaca el nmero relativamente reducido de notas al pie, una inmensa mayora de las cuales son aclaraciones o breves extensiones del texto, ms que citas a trabajos de colegas. Este hecho revelara dos cosas: primero, que a pesar de su reconocimiento explcito a las fuentes en que abrev durante su formacin doctoral, casi no encuentra un cuerpo de literatura noroccidental con el cual siquiera polemizar; segundo, que tampoco en el mbito latinoamericano encuentra basamentos firmes y una tradicin de investigaciones sobre las cuales fundar su construccin terica. En verdad, ODonnell echa los cimientos de un nuevo campo de indagacin cientfica. Bibliografa Apter, D. (1970): Sistemas polticos y cambio para el desarrollo. En su comp. Estudio de la modernizacin, Amorrortu, Buenos Aires. Apter, D. (1971): Choice and the Politics of Allocation: a developmental theory. Yale University Press, New Haven y Londres.

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Canitrot, A. (1980): La disciplina como objetivo de la poltica econmica. Un ensayo sobre el programa econmico del gobierno argentino desde 1976, Desarrollo Econmico, Vol. 19, No. 76, Jan. Mar., pp. 453-475. Collier, D. y Levitsky, S. (1996): Democracy "with Adjectives": Conceptual Innovation in Comparative Research, Helen Kellogg Institute for International Studies. Hirschman, Albert O. (1970): La bsqueda de paradigmas como un impedimento de la comprensin, Revista Desarrollo Econmico, N 37. Buenos Aires. Ilchman, Warren. (1984): Administracin pblica comparativa y el sentido comn acadmico. En Oszlak, O. (ed.), Teora de la Burocracia Estatal: Enfoques Crticos, Paids, Buenos Aires. Nun, Jos. (1966): "Los paradigmas de la ciencia Latinoamericana de Sociologa, Vol. I, No. 2, Buenos Aires. poltica", Revista

Oszlak, Oscar. (1982): La Formacin del Estado Argentino, Ediciones de la Universidad de Belgrano, Buenos Aires. Oszlak, O. (1985): Teora de la Burocracia Estatal: enfoques crticos. Paids, Buenos Aires. Oszlak, O. y ODonnell, G. (1976): Estado y polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una estrategia de una estrategia de investigacin, Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Documento G.E. CLACSO. Vol. 4, Buenos Aires, Argentina. Pinillos, Cintia (2012): El legado de Guillermo ODonnell a la poltica comparada latinoamericana, Temas y Debates N 24, Rosario.

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