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Universidad del Mar

Campus Huatulco

Lic. Relaciones Internacionales

El sector agrcola en Mxico, un anlisis de poltica pblica para el caso del Maz (1994-2008)

Tesis Que presenta

Said Hernndez Montes

Para obtener el ttulo de Licenciado en Relaciones Internacionales

Director de Tesis

Mtra. Noem Lpez Santiago

Bahas de Huatulco, Oaxaca. Marzo 2010

2 12 NDICE
Introduccin I. Conceptos y marco general sobre la agricultura en Mxico: El caso del Maz I.1. Pertinencia e importancia de la actividad agrcola I.2. El Maz en el mbito internacional I.2.1. Produccin (Principales productores de Maz) I.2.2. Consumo y comercio mundial I.2.3. Precios Nacionales e Internacionales I.3. El Maz en Mxico: Importancia I.3.1. Producto Interno Bruto Total y Producto Interno Agrcola (Evolucin) I.3.2. Maz en las regiones de Mxico I.3.2.1. Regionalizacin I.3.2.2. Produccin por regiones (agricultura) I.3.2.3. Consumo, comercio y precios II. Polticas pblicas aplicadas a la agricultura; Anlisis de poltica comercial, el caso del Maz (1994-2008) II.1. Antecedentes: El SAM y los indicios de la apertura comercial 30 33 35 44 16 17 20 21 25 12 4

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II.2. La firma del TLCAN: Efectos en la agricultura y polticas pblicas inmediatas II.3. Evaluacin de polticas pblicas entorno a la agricultura (1994-2008) II.3.1. Carlos Salinas de Gortari II.3.2. Ernesto Zedillo Ponce de Len II.3.3. Vicente Fox Quesada II. 4. Programas de Apoyo a la Agricultura II.5. Poltica Comercial: acciones y programas especficos (1994-2008) II.5.1. Carlos Salinas de Gortari II.5.2. Ernesto Zedillo Ponce de Len

45 49

52 56 63 65 66 67 68

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II.5.3. Vicente Fox Quesada II.6. Poltica Comercial y acciones concretas: Situacin actual y perspectivas II.6.1. Balanza Comercial 1994-2008 III. La Agricultura; Alternativa para el desarrollo econmico de Mxico III.1. Las deficiencias de la agricultura mexicana III.2. Crisis alimentaria y los Sistemas de Seguridad Alimentaria III.3. La agricultura Orgnica y los Biocombustibles III.4. Los Transgnicos en Mxico III.5. Propuestas de poltica Conclusiones Bibliografa y Electrografa 70 71 72 80 82 87 93 98 102 106 111

Introduccin

El sector agropecuario forma parte de los eslabones bsicos para el desarrollo econmico, poltico y social, pues de l dependen las estructuras sociales para su alimentacin.

Mxico es el quinto productor de Maz a nivel internacional y el tercer importador del mismo producto1. Desde los aos ochenta, la produccin se centr en ciertas regiones del pas, el trigo floreci en Sonora, la soya y el arroz en Sinaloa, el frjol en Zacatecas y Nayarit, el sorgo en Tamaulipas, mientras que el maz, producido en todo el pas, tuvo un mayor auge en Jalisco.2 A partir de sta distribucin de los sistemas de produccin agrcola, Mxico se limit a la regin centro-norte de la Republica El proceso de desmantelamiento3 del modelo agropecuario

Mexicana, para su desarrollo tecnolgico, dejando a un lado a las dems zonas econmicas del pas.

caracterizado por una fuerte intervencin estatal, alent un entorno poco propicio a la accin autnoma de los actores, tal es el caso de los productores y empresarios.

La productividad de la tierra en el pas result ser desigual por los distintos tipos de actividad agrcola. A pesar que los estados del Norte llevaron a cabo actividades de riego, para el 2007 obtuvieron un nivel de produccin de 1, 982,873.62 toneladas, mientras que los estados del Pacfico Sur obtuvieron niveles de productividad de 2, 355,518.54 toneladas, como se puede ver en el cuadro 5. sta diferencia en produccin tiene caractersticas muy particulares, la regin Norte destinar su produccin al comercio nacional e internacional, mientras que la regin sur la utilizar para el autoconsumo. Dividiendo as la produccin nacional en dos tipos de agricultura: la comercial intensiva y la de subsistencia.
1

Medina, Czares Ermes, Situacin Mundial del Maz, CEES. Pp. 2 Consultado el 12/05/09, vase: http://www.ceees.com.mx/publico/eventos/uploadfiles//EstudiosEconomicos/Situaci%C3%B3n%20Mundial%20Ma iz.pdf
2

Fritscher, Magda, Del estatismo al libre comercio: los dilemas del sector agrcola en Mxico en Estudio s Sociedad de Agricultura, 19/10/02, Pp. 171. Consultado el 2/10/08, Vase en lnea: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/brasil/cpda/estudos/dezenove/magda19.htm
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Ibdem. Pp. 174

5 Con lo anterior, se puede observar cmo es que el sector agrcola en Mxico no ha tenido un crecimiento y un desarrollo a mediano y largo plazo acorde a las necesidades de la poblacin, esto derivado de los problemas en tipos de produccin. En trminos internacionales, la crisis de alimentos, derivada por el cambio en dietas alimenticias y la produccin de biocombustibles, presenta nuevos retos para el sector agrcola nacional4. Su falta de competitividad, hace necesaria la bsqueda de nuevas alternativas para su desarrollo, pero la ausencia de un sector competitivo, limita stas acciones.

Asimismo, la polaridad en tipos produccin y la falta de una poltica interna, hace necesario un estudio del sector agrcola, ya que, el problema en la adquisicin de alimentos a nivel internacional, el nmero de importaciones y la falta de un sector agrcola competitivo y autosuficiente, obliga a buscar soluciones a su deficiencia actual y a generar la integracin del productor al sistema econmico nacional.

De sta forma, la hiptesis de sta investigacin es que la produccin de maz y comercio no ha alcanzado el desarrollo y crecimiento esperado con la apertura comercial, debido a la falta de una poltica pblica interna, que busque sentar una base para el desenvolvimiento del sector. Llevando, a una desigual distribucin de los

recursos en las regiones econmicas y a un bajo nivel de competitividad de los productores.

As, el objetivo general de sta investigacin es realizar una revisin y un anlisis del comportamiento de la produccin, el comercio del maz, as como las polticas pblicas aplicadas para fortalecer la comercializacin y competitividad de ste producto en el contexto internacional durante el periodo 1994-2008. Asimismo, los objetivos particulares que se desprenden de l son:

1. Analizar y revisar el comportamiento del maz de 1994 al 2008, haciendo una divisin regional de la produccin y un estudio sobre la distribucin del recurso;
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World Bank, Noticias Banco Mundial, 12/01/09, consultado el29/10/09, vase en lnea:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:21783861~pagePK:642 57043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html

6 2. Hacer una breve evaluacin de las polticas pblicas y comerciales que se han implementado en el sector agropecuario durante el periodo 1994-2008; 3. Evaluar la situacin del sector agrcola en Mxico y sus posibles alternativas para el desarrollo.

Por lo tanto, la metodologa que se usar en sta investigacin, ser el uso del mtodo histrico comparativo, ya que no slo es til para determinar los pequeos eventos que han resultado determinantes en la evolucin de la aplicacin de las polticas pblicas en Mxico, sino que tambin pueden servir como base para determinar, las deficiencias del mismo sector. Esto debido a que el Mtodo Histrico Comparativo contempla dos o ms niveles de construccin terica; el primer nivel se consigue describiendo el fenmeno a estudiar, en el segundo nivel se confrontan los casos de estudio con las explicaciones tericas existentes5.

La primera parte de ste mtodo consiste en la construccin del caso, desarrollada en el captulo 1; en el cual se plantea el problema de la investigacin, sus objetivos, alcances y limitaciones. Adems, del anlisis de la variable dependiente que es el sector agrcola. Todo por medio del uso de fuentes secundarias y primarias como lo son los datos estadsticos, anlisis bibliogrfico y electrogrfico.

Para el desarrollo de la segunda parte de sta tesis, se analiz la informacin recopilada sobre las polticas pblicas aplicadas en Mxico en el sector agrcola, con base en los modelos propuestos por la Teora General de Sistemas y la Teora Neorrealista, estudiados en los captulos 2 y 3, que a su vez, hacen la evaluacin de las variables independientes de la investigacin, como las polticas pblicas, el sistema internacional. Esto con el propsito de tratar de explicar cules han sido los factores por los que no ha existido un desarrollo equitativo en el sector agrcola en Mxico.

Buenda, L., Cols, P. y Hernndez, F. Mtodos en Investigacin en Psicopedagoga, 1997, Madrid, Espaa, McGraw Hill. Pp. 45

7 Para efecto de sta investigacin, se han escogido como marco terico la Teora Neorrealista, que maneja tres constantes, las cuales son: 1) los actores ms importantes en la poltica mundial son las entidades territorialmente organizadas o estados; 2) el comportamiento de los estados es racional; y 3) los estados buscan poder y calculan sus intereses en trminos de poder, relativo a la fuerza del sistema internacional al que se enfrentan6. Asimismo, la Teora Neorrealista o de Realismo Estructural se centra en que el comportamiento de los actores est determinado por el sistema, es decir, la forma de los actores est determinada por las restricciones u oportunidades que el sistema confiere7.

Para entender mejor un sistema, la Teora Neorrealista, describe que es un grupo de unidades organizadas en una estructura definida dentro de la cual interactan una serie de unidades. sta se compone de una estructura y de unidades que se entremezclan8. La estructura de la que habla Waltz, est compuesta por tres elementos: 1) la forma en la que el sistema est organizado; 2) la diferenciacin entre las unidades y sus funciones; 3) el grado de concentracin y difusin de capacidades dentro del Sistema9.

Asimismo, la Teora Neorrealista determina que para que exista una unin entre la misma estructura ser necesario que existan intereses similares, los cuales generan una interdependencia entre los actores, variando segn las capacidades de cada uno. A su vez, existe otro elemento que acompaa la unin del sistema, el cual es, segn Robert Gilpin el Control Relativo, ste determina que ningn actor controla totalmente el sistema, siempre existir un hegemon o un equilibrio de poder10. Partiendo de lo anterior y aterrizando a la forma de aplicacin de las polticas pblicas en Mxico, se puede observar que existe un actor principal que controla las funciones del sistema, sin embargo la interdependencia del mismo obliga al actor a tomar decisiones que van a determinar el rumbo de la estructura inicial.
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Robert, O. Keohane, Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond en Neorealism and It`s Critics, Ed. Robert O Keohane, EE.UU. Columia, University. 1986, pp. 163, Consultado el 7/01/10, vase en lnea: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/arnaud_b_r/capitulo1.pdf 7 Robert, O. Keohane, Op. Cit. Pp. 163 8 Kenneth Waltz, Theory of International Politics, E.E.U.U, 1979, Macgraw Hill Inc. Pp. 79 9 Robert, O. Keohane, Op. Cit. 164 10 Robert, Gilpi, War & Change in World Politics, E.E.U.U., 1981, Cambridge University Press, pp. 26.

Por tal motivo, para lograr el entendimiento sobre cmo es que existe una ruptura en la estructura inicial de las polticas pblicas, ser necesario apoyarse en la Teora General de Sistemas, la cual establece que las propiedades de los sistemas no pueden describirse significativamente en trminos de sus elementos separados. Su comprensin slo ocurre cuando se estudian globalmente, involucrando todas las interdependencias de sus partes11. Fundamentndose en sus tres principales premisas: 1) los sistemas existen dentro de sistemas; 2) son sistemas abiertos; y 3) las funciones de un sistema dependen de su estructura12.

Sin embargo, dentro del sistema global que maneja la misma teora, existen subsistemas, que viene siendo parte de un suprasistema, el cual maneja un elemento de recursividad, siendo ste el elemento fundamental de la estructura general. Para no caer en errores, es necesario que existan ciertas caractersticas como lo son el principio de recursividad y el modelo funcional que maneja que deben de incluirse cinco elementos: 1) la funcin de produccin, que va a transformar las corrientes de entrada y salida; 2) funciones de apoyo, que buscan proveer al subsistema de elementos para la transformacin;3) funciones de adaptacin, que llevan a cabo los cambios necesarios para sobrevivir en un medio de cambio; 4) las funciones de mantencin, encargas de lograr que las partes del sistema se mantengan dentro; y 5) las funciones de direccin, que coordinan las actividades de cada uno los subsistemas restantes y que toma decisiones.

De sta forma, el sistema se localiza en una parte del tiempo y el espacio. Adems, con el uso de la Teora General de Sistemas se podr hacer un anlisis de los niveles de organizacin interna como lo son el de integracin, diferenciacin, interdependencia y centralizacin13. Con el objetivo de ver cada una de las partes integrantes del caso de estudio y poder de sta manera hacer un anlisis ms

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Gutirrez, Pantoja Gabriel, Teora de las Relaciones Internacionales, Coleccin de textos universitarios, UNAM, Mxico DF, 1997, Pp. 220. 12 Marcelo Arnold, Ph. D. et Al. Introduccin a los Conceptos Bsicos de la Teora General de Sistemas, Departamento de Antropologa, Universidad de Chile, pp. 2, consultado el 25/02/10, vase en lnea: http://asignaturas.inf.udec.cl/tgs/public_html/docs/moebio.pdf 13 Gutirrez, Pantoja Gabriel, Op. Cit. Pp. 220.

9 detallado, observando as como es que existe una ruptura en la estructura inicial del mismo. Tambin, la Teora Neorrealista ayudar a comprender cmo las constantes bsicas que han venido surgiendo durante ste proceso de cambio en el sector agropecuario nacional, han sido mal aplicadas. Complementando las premisas de la Teora Neorrealista que de igual forma parten de que las estructuras de los sistemas determinan el desarrollo positivo de las mismas.

A su vez para entender mejor el comportamiento de las polticas pblicas ser necesario abordar la Teora Institucionalista, en la cual la relacin entre la racionalidad y conducta institucional parten de una ambigedad, dado que la transformacin de las instituciones requieren de la condicin de procesos de legitimacin para hacerlas ms atractivas. Estos procesos pueden tener un lugar en poco tiempo o perodos largos, en forma abrupta, episodios o en forma exponencial14. Viendo a las instituciones como el conjunto de reglas del juego poltico que se relacionan con las formas de interaccin de los actores y de las organizaciones que integran al sistema poltico en s. Por lo que el cambio organizacional est relacionado con el cambio de las reglas de juego de los actores, condicionando al mismo tiempo el acceso al poder y las relaciones con los ciudadanos de los gobernantes, obligando a poner atencin en la parte estructural de las instituciones, ya que estas pueden limitar el juego de oportunidades y riesgos para el desarrollo. De sta manera, una poltica pblica, est definida como, el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables15, sin embargo, no se debe de confundir como ley o norma, la poltica pblica implica un acto de poder y la materializacin de las decisiones de quienes detentan el poder, sta supone tomas de posicin que involucra una o varias instituciones estatales. Por lo cual se identifica con los programas de accin
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Vargas, Hernndez Guadalupe Jos, Anlisis de los fundamentos de la Teora Institucional, revista UNAM, Vol. 6, Nm. 8, Art. 84. Pp. 4, consultado el 25/02/10, vase en lnea: http://www.revista.unam.mx/vol.6/num8/art84/ago_art84.pdf 15 Flores, Alonso Mara de Lourdes Et Al. Definiciones; Desarrollo Social y Poltica Pblica, Comisin de Desarrollo Social, Cmara de Diputados LX Legislatura, pp. 2, consultado el 25/02/10, vase en lnea: http://www3.diputados.gob.mx/.../PB3006%20Definiciones..Desarrollo%20social,%20 poltica%20publica s.pdf

10 gubernamentales, llevndola a ser un proceso de mediacin social, en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre los sectores o an entre un sector y la sociedad global16. De esta manera, puede ser entendida tambin como el curso de acciones de gobierno que propone adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e

institucional, contrastando los intereses sociales, polticos y econmicos, articulando as los esfuerzos de los actores y organizaciones que ejercen presin indefensa de dichos intereses17. Ahora bien, una vez entendido el concepto, en sta investigacin se podr observar como es que se han venido aplicando desde 1994 al 2008 una poltica pblica encaminada a la exportacin.

As, en sta investigacin se encontrar en el primer captulo la visin sobre el por qu es importante hacer un estudio de la agricultura, dado los niveles de competitividad y tipos de produccin agrcola existente en el pas, esto ejemplificando a partir del caso del Maz, con el objetivo de demostrar las problemticas que tienen el sector agrcola en Mxico. Pasando desde el concepto de la agricultura hasta los tipos de agricultura existentes en Mxico. Tambin se observar un enfoque sobre la importancia a nivel mundial que tiene la produccin de Maz y los principales productores a nivel mundial. Concluyendo con un anlisis sobre la produccin del maz por regin geoeconmica en Mxico.

En el segundo captulo, se har una evaluacin sobre las polticas pblicas que han existido desde 1994 al 2008, haciendo primero una resea sobre la ruptura en polticas pblicas de los aos 80 hasta la entrada del neoliberalismo. De igual forma, se har un anlisis sobre los programas de apoyo a la agricultura un estudio sobre la poltica comercial en cada sexenio desde 1994 al 2008. Con el objeto comprobar que los problemas que existen en el sector agrcola que se vieron en el captulo 1 han sido consecuencia de la falta de un seguimiento en polticas pblicas idneas, aunado a la falta de competitividad y tecnificacin del campo, para cada regin geoeconmica.
16

Muller, Las polticas pblicas, Universidad Externado de Colombia, 2002, consultado el 25/02/10, vase en lnea: http://www.medicina.unal.edu.co/ist/revistasp/v4n2/v4n2e2.htm 17 Nielo, L. Marco Et. Al., Poltica Pblica, Centro interdisciplinario de Estudios Regionales (CIDER), Universidad de los Andes, Bogot, Colombia, 29/04/98, consultado el 25/02/10, vase en lnea: http://www.medicina.unal.edu.co/ist/revistasp/v4n2/v4n2e2.htm

11 Concluyendo con la situacin actual en programas relacionados con el sector agrcola y un anlisis de la balanza comercial de Mxico desde 1994 al 2008.

Finalmente en el tercer captulo, se analizar la situacin actual del campo en Mxico, siguiendo con el caso del Maz, su produccin y nivel de comercio. Adems que en el mismo captulo se har un esbozo sobre cuales son las reas de oportunidad en las cuales el campo mexicano tiene posibilidades de crecimiento, como el uso de productos orgnicos, la utilizacin de biocombustibles. Haciendo tambin un anlisis sobre cul es el impacto de las Transnacionales en Mxico. Concluyendo con polticas pblicas que podran ser aplicadas para el desarrollo econmico del sector rural.

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Captulo 1. Conceptos y marco general sobre la agricultura en Mxico: El caso del Maz.

I.

Pertinencia e importancia de la actividad agrcola.

Las caractersticas de interdependencia y nivel sistmico con el que se maneja el sector agrcola en todos los pases, genera sin duda alguna una necesidad para su estudio y desarrollo. Considerando que el nacimiento de la agricultura18 est acompaado de la misma evolucin del hombre, sta puede ser fundamental para la vida y desarrollo de un pas. Su importancia de estudio radica en las capacidades del sector para satisfacer alimento a partir de su productividad, su pertinencia parte del abandono paulatino que ha tenido desde la dcada de los ochenta. As, dependiendo de la forma de percepcin de los conceptos de agricultura y tipos de agricultura que se utilizan para la formacin de un sector, es como se podr realizar la siguiente investigacin. Entendiendo esto como la parte fundamental de una estructura poltica y social que tiene un actor que regula las actividades y decisiones del sistema, as como lo establece la Teora Neorrealista y la Teora General de Sistemas, en las cuales todo parte de un elemento que acompaa a la estructuracin e interaccin de todos los elementos del sector.

De sta forma, el concepto de agricultura est basado en la actividad econmica relacionada con la produccin de alimentos o como establece la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO por sus siglas en ingles), la agricultura es el mtodo que consiste en la gestin de la utilizacin de insumos para el uso de la tierra19.

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El comienzo de la agricultura est considerado a partir del sedentarismo humano en el periodo Neoltico de la historia del hombre. Es decir, que el comienzo de la agricultura se gesta cuando la economa de las sociedades humanas evoluciona desde la recoleccin, la caza y la pesca hacia la agricultura y la ganadera. Siendo uno de los primeros cultivos el Trigo y la Cebada. [Prieto Gonzlez, Isabel, La Revolucin Neoltica; un intento de aproximacin, Consultado el 11/03/09, Disponible en: http://www.dearqueologia.com/neolitico_intro3.htm]
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FAO, Preguntas frecuentes sobre la Agricultura Organica, FAO - Inter departmental Working Group on Organic Agriculture. Consultado el 12/01/ 09, vase: http://www.fao.org/organicag/oa-faq/oa-faq1/es/

13 Una definicin ms completa es la de Pedro Reyes Castaeda, quien asegura que la agricultura no es nicamente un arte para labrar la tierra, sino ms bien, es una actividad humana que requiere del trabajo para que se conjugue como un arte, una ciencia y un oficio. Es un oficio, ya que el trabajador emplea sus propias manos para poder realizar las diversas actividades agrcolas como medio para obtener un ingreso. Se considera como un arte, cuando el agricultor que emplea su inteligencia directriz, sus artificios, habilidades y conocimientos administrativos, econmicos y de planeacin para lograr una mayor productividad en la tierra. Y finalmente es una ciencia, para el que estudia las relaciones causa-efecto; las leyes y principios que rigen el proceso agrcola; para el que plantea hiptesis y las prueba con experimentos diseados conforme al mtodo cientfico; para aquel intelectual que modifica crea, mejora, y desarrolla nuevas tecnologas, que luego sern aplicadas por los agricultores 20.

Existen dos definiciones de agricultura; la definicin de agricultura en sentido estricto y sentido amplio, ambas relacionadas con el nivel de ayuda prestada al sector.

La definicin de agricultura en sentido estricto es aquella que alude una ayuda prestada directamente al sector, sta contiene ciertos elementos que la caracterizan, los cuales son21: Evaluacin de los recursos naturales, desarrollo y ordenacin de los recursos naturales, investigacin, suministros de insumos de produccin, fertilizantes, servicios agrcolas, capacitacin y extensin, produccin agrcola, fomento pecuario. La definicin de agricultura en sentido amplio va a comprender adems de los conceptos indicados anteriormente, las actividades que se definen como ayuda prestada indirectamente al sector, tales como22: explotacin forestal, fabricacin de insumos, agroindustrias, infraestructura rural, desarrollo rural.

Considerando que las definiciones aqu presentadas hacen alusin a lo que es la agricultura como tal por conceptualizacin y que, adems de ver las partes integrantes y necesarias que debe contener el sector para su eficiencia y buen manejo. El concepto
20

Reyes, Castaeda Pedro, Historia de la Agricultura; 4.1.1 Agricultura y Agronoma, Mxico D.F. 1981, A.G.T. Editores, Pp. 70. 21 FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin, Roma, Italia, 1994. Consultado el 11/03/09, vase: http://www.fao.org/docrep/003/t4450s/t4450s04.htm 22 Ibd. P. 6

14 de agricultura que servir como base para el desarrollo de esta investigacin ser el utilizado por Pedro Reyes Castaeda y la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Tomando en cuenta de que ambos proponen los elementos esenciales del concepto que se busca para efecto de sta investigacin.

La agricultura contiene ciertos elementos que van a depender de cmo es que se llevan a cabo los niveles de produccin y las tcnicas que se van a utilizar para la misma. Cada tipo de agricultura va a depender del lugar y ubicacin en donde se vaya a producir cierto tipo de alimentos.

Sin embargo, la produccin agrcola puede estar subdividida en agricultura comercial intensiva y agricultura campesina. La agricultura campesina va a ser la que no tiene fines ldicos. Engloba a aquel sector de la actividad agropecuaria nacional donde el proceso productivo es desarrollado por unidades de tipo familiar con el objeto de asegurar, las condiciones de vida idneas para la subsistencia del ncleo 23. Sin embargo, para alcanzar ese objetivo es necesario que se cuente con los siguientes elementos: Los medios de sostenimiento (biolgico y cultural) de todos los miembros de la familia. Un fondo destinado a satisfacer la reposicin de los medios de produccin empleados en el ciclo productivo y afrontar a las diversas eventualidades que afectan la existencia del grupo familiar24.

La lgica que maneja la economa campesina o la agricultura campesina es la que gobierna las decisiones de qu, cmo y cunto producir y de qu destino darle al producto obtenido. Dentro de estas preguntas se engloban las formas en que se van a lograr alcanzar los elementos que la componen. Todo mediante su racionalidad propia y distinta a la de la agricultura empresarial.

23

CEPAL, Economa Campesina y Agricultura Empresarial (tipologa de productores del agro mexicano)., Mxico 1982, Siglo XXI Edit. Pp. 62 24 Ibdem. Pp. 62

15 La agricultura empresarial (tambin denominada comercial o de mercado), trata de unidades en las que el capital y la fuerza de trabajo estn claramente separados y en las que, por lo tanto, la ganancia, salario e incluso la renta de la tierra, son categoras que se expresan objetivamente como una relacin entre propietarios de medios de produccin, de la tierra y vendedores de fuerza de trabajo25. Adems, las actividades estn reguladas por las reglas mercantiles, aunque se deja una parte para el autoconsumo, con el objetivo final de ver que la produccin genere una ganancia media y una acumulacin de la misma. La agricultura empresarial tiene dos variantes importantes, en las cuales se encuentra la agricultura de plantaciones y la agricultura comercial intensiva. En la primera se llega a producir palma de coco, caf, caa de azcar y pia, que suelen coexistir con sembrados de arroz, avena, maz, frijol y sorgo.

El espacio de sta agricultura se organiza en relacin a su desarrollo tecnolgico26. Es decir, que la relacin entre nivel de produccin y desarrollo

tecnolgico generarn la diferencia entre cada tipo de agricultura, especialmente en Mxico, ya que a nivel nacional existen 1232 municipios con agricultura de subsistencia y 1209 con agricultura comercial intensiva27.

Por ende, para poder entender cul es la realidad nacional, es necesario que se tomen en cuenta, los conceptos tanto de agricultura cmo de los tipos de agricultura existentes a nivel nacional. Para que de esta forma, se puedan explicar mejor las premisas principales de sta investigacin.

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dem. Pp. 78 ILCE, La agricultura en Mxico, Consultado el 10/03/09, Disponible en: http://lectura.ilce.edu.mx:3000/biblioteca/sites/telesec/curso2/htmlb/sec_86.html 27 INEGI, Aspectos Generales del territorio nacional, consultado el 2/03/10, vase en lnea: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=geo&c=909
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II. Maz en el mbito internacional 1.2.1 Produccin (principales productores de maz) La produccin mundial del Maz es importante para todos los pases, pues de acuerdo a la USDA (United States Department of Agriculture) la productividad mundial

estimada para el ao 2008, tendra un aumento de 9.5%. As la cosecha internacional sera de 772 millones de toneladas28. Los pases que obtendran un aumento en cosecha de maz estaran representados por: Rusia, Ucrania, Turqua, China, Mxico, Brasil, Sudfrica, Australia y la mayora de los productores de la Unin Europea. En cambio, para los Estados Unidos, Argentina, Canad y la India, existira una cada en su produccin nacional. Todo ocasionado por algunas de las condiciones climatolgicas y econmicas internacionales29.

Dentro de los principales productores de maz que hay a nivel mundial se encuentran, por orden de importancia: Estados Unidos, China, Brasil, Unin Europea y Mxico, como se muestra en el cuadro 1, para el ao 2007/8.
Cuadro 1. Principales productores a nivel mundial 2007-2008. Pases Estados Unidos China Brasil Unin Europea Mxico
Fuente: USDA 2007/8
30

Produccin en millones de toneladas 332,09 145 50 47,36 23,2

En ste sentido, a nivel mundial el incremento en los rendimientos de algunos productores se debe principalmente al uso de semillas mejoradas capaces de resistir a los embates de las sequas. Adems, la demanda de los granos en los pases
28

CEEES, Situacin Mundial del Maz, consultado el 1/03/10, vase en lnea: http://www.ceees.com.mx/publico/eventos/uploadfiles//EstudiosEconomicos/Situaci%C3%B3n%20Mundial%20Ma iz.pdf 29 USDA, Global Crop Production Review, 2008, Consultado el 25/05/09, vase en lnea: http://www.usda.gov/oce/weather/pubs/Annual/CropProduction.pdf 30 Ibdem.

17 netamente importadores, tiene como resultado que la importacin en estos pases tenga un alza del 39% de toneladas en los prximos 10 aos31. Teniendo como

implicacin, que los primeros 5 pases que ms Maz producen, aumenten sus niveles de productividad, para cubrir la demanda del producto. Obligando de sta manera a los gobiernos a implementar medidas necesarias para incrementar su productividad. De igual forma, de los 772 millones de toneladas32, que se estimaron para el ao 2008, en porcentajes, el principal productor y exportador fue Estados Unidos, este pas tuvo una participacin de un 49% de la produccin mundial, lo que para China fue un 18.8%, Brasil un 6.9%, la Unin Europea un 6.2% y Mxico un 2.9% 33. Lo importante de estas cifras es que no nicamente se muestran los niveles de produccin de los pases, sino tambin demuestran cules son los niveles de importancia y de competitividad que para cada uno representan. Siendo la productividad y

competitividad, retos a alcanzar por parte de los pases productores de ste grano.

1.2.2 Consumo y comercio mundial. La importancia del maz a nivel mundial y nacional no simplemente radica en su nivel y capacidad de produccin en cualquier tipo de ecosistema. En cuanto al consumo a nivel mundial se puede observar en la grfica 1 que durante el periodo 2004-2009 el uso de este producto, ha ido de 688,298 millones de toneladas, en el 2004, hasta las 803,137 millones de toneladas, en el 2009, incluso se estima que para el 2020 la demanda de maz se incremente un 50% alcanzando cifras record de hasta millones de toneladas34. mundo. 837

Logrando con ello, ser el principal grano producido en el

31

ASERCA, Produccin mundial de granos y algodn, Direccin General de Operaciones Financieras, publicado 14/12/01, Ficha tcnica 3. Pp. 5, consultado el 5/05/09, vase en lnea: http://www.aserca.gob.mx/sicsa/fichas/ficha03-GranosyAlgodon.pdf 32 CEEES, Op. Cit. 33 Medina, Czares Ermes, Op. Cit. Pp. 2 34 FAOSTAT, 2005, Estadsticas de FAO, Consultado 2/09/09, vase en lnea: http://www.fao.org/FAOSTAT/

18
Grfico 1. Consumo mundial de maz 2004-2009*. (Millones de toneladas)
Toneladas 820,000 800,000 780,000 760,000 740,000 720,000 700,000 680,000 660,000 640,000 620,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ao 688,298 705,722 727,704 770,724 774,716 803,137

Fuente: Elaboracin propia con informacin de USDA . *Con datos hasta el 2009.

35

Las estimaciones sobre el incremento de la demanda de maz se sustentan a partir del alto ndice de crecimiento de la poblacin mundial y del incremento de la economa de algunos pases. Por ejemplo, el caso de Asia en donde el alto consumo de crnicos obliga al alza de la importacin y produccin de granos de maz para consumo animal, ya que es utilizado como principal forraje para la industria crnica36. Un caso especfico es el de China cmo se puede ver en el grfico 2, el cual consuma para el 2004 131,000 miles de toneladas y para el 2009 159,000(Vase Grfico 2).

35

USDA, World Corn Production, Consumption, and Stocks, created 10/09/0 9, Consultado 1/11/09, vase en lnea: http://www.fas.usda.gov/psdonline/psdReport.aspx?hidReportRetrievalName=World+Corn+Production%2c+Consu mption%2c+and+Stocks&hidReportRetrievalID=459&hidReportRetrievalTemplateID=7 36 Escobar, Moreno Dario. Valoracin Campesina de la Diversidad del Maz; Estudio de Caso de Dos Comunidades Indgenas en Oaxaca, Mxico, Universidad Autnoma de Barcelona. Oaxaca , Mxico, Febrero de 2006. Pp. 4. Consultado 29/08/09, en lnea vase: http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-1109106125834//daem1de1.pdf

19
Grfico 2. China y el nivel consumo de Maz 2004-2009 (Miles de toneladas)

180,000 160,000 140,000

Toneladas

131,000

137,000

145,000

149,000

152,000

159,000

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ao

Fuente: Elaboracin propia con informacin del USDA .

37

Por su parte el comercio del maz a nivel mundial est determinado, por los cinco principales productores mundiales. El de mayor importancia por nivel de comercio es Estados Unidos con un 60% del comercio mundial, con lo cual controla el comercio internacional de maz, dejando a los otros pases ms bien como auto consumidores, o en su caso, como importadores netos, tal es el caso de Mxico38. (Vase grfico 3).
Grfico 3. Exportaciones de maz de Estados Unidos 1994-2007. (Miles de toneladas)
Exportaciones
60.240.000 57.884.062 52.410.000 51.975.145 47.970.790 41.791.696 35.876.712 42.125.446 47.943.762 47.685.821 43.411.753 48.741.188 45.369.241 57.014.420

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Elaboracin propia con datos de FAOSTAT

39

37 38

USDA. Op. Cit. dem. Pp. 5 39 FAOSTAT, Datos del comercio, 12/08/09, consultado el 1/11/09, vase en lnea: http://faostat.fao.org/site/535/DesktopDefault.aspx?PageID=535#ancor

20 Como se puede observar en la grfica 3, las exportaciones de Estados Unidos alcanzan cerca de los 60 millones de toneladas, logrando con ello consolidarse como el principal exportador de maz. Estas exportaciones son destinadas aproximadamente a ms de 90 pases a nivel internacional40. De los cuales uno de sus importadores ms importantes es Mxico, que importa cerca de 58 millones 635 mil toneladas41.

1.2.3 Precios nacionales e internacionales En cuanto a los precios internacionales de los alimentos y del Maz en particular, del 2000 al 2007 ste ha sufrido un alza derivada de los problemas nacionales e internacionales, como lo son la inflacin y la crisis alimentaria42. Durante ste periodo, los precios del grano a nivel internacional eran aproximadamente de $1,495 pesos por tonelada en el 2000 y de $2,451 para el 2007, por tonelada43. Sin embargo, a pesar del ndice de precios a nivel internacional, el consumo de ste producto sigue siendo elevado, derivado del uso que se le da al mismo.

Una de las caractersticas principales por las cuales ha ocurrido el incremento de los precios de ste grano bsico, es que a partir de su uso en la produccin de biocombustibles su demanda ha ido en crecimiento. Por ejemplo, la produccin de Maz que tuvo Estados Unidos para el 2006 fue de 360 millones de toneladas produccin histrica- a partir de ste crecimiento se previo en ese pas aumentar a 115 las plantas productoras de Etanol44.ste incremento de la produccin y de los precios, genera una ventaja para aquellos pases productores de ste grano.

Los precios internacionales del maz blanco a la fecha oscilan entre los 140 a 150 dlares por hectrea producida, esto en el mercado de futuros. Aunque su precio es elevado, no se compara con el precio del Maz Amarillo. Sin embargo, el
40

FAOSTAT, Matriz detallada de comercio, 12/08/09, consultado el 1/11/09, vase en lnea: http://faostat.fao.org/site/537/DesktopDefault.aspx?PageID=537 41 Cmara de Diputados H. Congreso de la Unin, Mxico; El Marcado del Maz y la Agroindustria de la Tortilla, Centro de Estudios de Finanzas Pblicas, CEFP/004/2007, pp. 6, consultado el 2/02/10, vase en lnea: http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0042007.pdf 42 Ibdem. Pp. 8 43 Financiera Rural. Op. Cit. Pp. 2 44 CNN, Los das del Maz barato, quedaron atrs, publicado el 19/10/07, Consultado el 10/05/09, Vase en lnea: http://www.cnnexpansion.com/economia/2007/10/19/maiz-bfpara-que

21 encarecimiento que prev la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es de 40%45, lo que resulta contraproducente para aquellas familias que dependen de ste producto para su alimentacin.

Por ltimo, la importancia de la produccin del maz ha implicado el dominio de las empresas transnacionales en la produccin, comercializacin y por tanto en la determinacin de los precios, mismo que implica un panorama difcil. Ya que las transnacionales o empresas comercializadoras, compran el grano en las zonas productoras al precio de cosecha, y lo trasladan a zonas urbanas para su venta a la industria, logrando definir de sta forma los precios de compra del Maz en zonas productoras46.

III. El maz en Mxico: importancia En Mxico, la produccin agrcola obedece a la divisin de agricultura campesina y empresarial, en especial para el caso de estudio del maz y las polticas pblicas que se han aplicado desde 1994 a la fecha. En el caso de la agricultura empresarial o de mercado sta es practicada por los campesinos del norte de la republica y zonas costeras. La mayor parte de la cosecha de sta agricultura es destinada a las grandes ciudades del pas, mientras que la de mayor calidad, como hortalizas y frutas, abastecen el mercado norteamericano y mundial, dejando a las de menor calidad para el consumo nacional. Algunos de los estados que practican ste tipo de agricultura son: Tabasco, Chiapas, Veracruz, Morelos Oaxaca, Guerrero, Michoacn, Colima y Yucatn. A su vez, la agricultura comercial intensiva, es caracterstica de producir cereales: trigo, maz, sorgo, arroz; leguminosas: frijol y alfalfa; frutales: uva, limn y mango; hortalizas: jitomate, chcharo, zanahoria. Algunos de los estados que producen este tipo de agricultura son: Sonora, Chihuahua, Durango, Nayarit, Guanajuato, Hidalgo, Mxico, Puebla, Oaxaca y Chiapas.

45 46

CNN. Op. Cit. Cmara de Diputados LX Legislatura, Comisin de Desarrollo Social; El maz en el mundo y en Mxico, 2007, Pp. 17, consultado el 22/02/10, vase en lnea: http://www3.diputados.gob.mx/.../CRISIS%20DEL%20MAZ%20(DEFINITIVO).doc

22 Para el caso de la agricultura de subsistencia o campesina, la cual enfrenta muchos problemas, adems de los suelos pobres y dificultades para cultivar, y el uso excesivo de semillas de mejora, la situacin es muy distinta. En Mxico existen 1232 municipios con agricultura de subsistencia, que viene siendo el 50.47% del total de municipios a nivel nacional47, los cuales cultivan una cuarta parte de la produccin de Maz y Frijol. Considerando que de ste tipo de agricultura se genera el mayor nmero de produccin agrcola del pas y contando con un poco ms de una cuarta parte de la poblacin rural del pas, la cual vive con agricultura de subsistencia. Los estados que la conforman son: Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Hidalgo, municipios marginales de Michoacn, Jalisco, Nuevo Len y Durango48. El Maz puede estar clasificado como49:

Forrajero en verde. Forrajero seco. Grano (semilla). Grano sin clasificar. Palomero. Grano (amarillo). Grano (blanco). En Mxico, la situacin en relacin a la produccin de maz tanto Blanco como

Amarillo, es complejo, ya que las principales empresas importadoras de maz proveniente de los Estados Unidos generan una limitante para la competitividad nacional de los productores. Un ejemplo es que, las importaciones han provocado la reduccin de los precios del maz a los productores nacionales. Entre 1993 y el 2003 los precios a los productores de maz se han reducido en 50 por ciento, en tanto que los subsidios de PROCAMPO se redujeron cerca del 30 por ciento50.

47

INEGI, Aspectos Generales del territorio nacional, consultado el 2/03/10, vase en lnea: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=geo&c=909 48 Instituto Nacional de Ecologa, Caracterizacin de los tipos de Agricultura, Mxico DF, Actualizacin el 31/03/05, Consultado el 10/03/09, Disponible en: http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/408/cap4.html
49 50

Escobar, Moreno Dario, Alejandro, Op. Cit. Pp. 10 Semillas de Vida, Mxico y el Maz; El maz es un invento del hombre, Semilla de Vida A.C, Consultado el 3/06/09, vase en lnea: http://www.semillasdevida.org.mx/maiz.htm

23 La problemtica en los precios internacionales de los alimentos, repercute a nivel nacional de manera tajante. En un pas en donde ste cereal es usado principalmente para el consumo familiar y para elaboracin de productos de consumo humano, los precios se han incrementado un 11% y se espera que la inflacin siga en aumento 51.

Tomando en cuenta, que a nivel de productores el incremento del precio del maz podra resultar benfico. Los niveles de produccin de maz amarillo en Mxico son sumamente inferiores en comparacin con el nivel de produccin de Maz blanco, en el cual el pas es autosuficiente. Por lo cual, el incremento de los precios internacionales en relacin al maz, al pas en trminos de comercio le resultan perjudiciales dado que se importa ms maz amarillo del que se produce y la produccin del maz blanco no genera el nivel de ganancias esperadas por la falta de un mercado y un rea de oportunidad definida52. Es decir, que a partir del Maz Blanco, en el cual Mxico es autosuficiente, se pretender explicar cmo es que la falta de una poltica pblica interna capaz de generar un sector agrcola competitivo, obliga al pas a ser un importador de productos bsicos. Siendo que ste sector tiene un alto potencial de productividad agrcola.

Por lo tanto, por nivel de produccin y controversia, se tratar el estudio del maz Blanco, que en Mxico tiene gran importancia por su nivel de productividad, esto desde un aspecto general y sin entrar a su misma clasificacin. Dada sus caractersticas de produccin, consumo y nivel de comparacin con el Maz Amarillo. Adems, el maz blanco se cultiva casi exclusivamente para el consumo humano y tiene un valor significativo de nutricin y seguridad alimentaria en diversos pases.

La produccin de maz blanco est dividida en dos ciclos, primavera- verano y otoo- invierno, Los cinco estados productores en el primer ciclo son: Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Chiapas y Puebla. Aproximadamente entre el 90 y el 95 por ciento de la produccin nacional se cultiva en el ciclo primavera-verano que se cosecha entre octubre y diciembre. Sin embargo, el principal destino de sta produccin est al
51

CNN, Los das del Maz barato, quedaron atrs, publicado el 19/10/07, Consultado el 10/05/09, Vase en lnea: http://www.cnnexpansion.com/economia/2007/10/19/maiz-bfpara-que. 52 El Pas, El precio del Maz se dispara en Mxico, publicado el 12/01/07, Consultado el 29/05/09, vase en lnea: http://www.elpais.com/articulo/internacional/precio/maiz/dispara/Mexico/elpepuint/20070112elpepuint_7/Tes

24 autoconsumo y poco para la comercializacin como lo es el caso de los estados de las regiones Norte, Noreste y Noroeste. De sta forma, la produccin del ciclo otoo/invierno se concentra bsicamente en los estados de Sinaloa, Sonora y Chihuahua que cosechan ste grano entre marzo y septiembre; el 40 por ciento de la superficie cuenta con sistemas de riego. Siendo el principal productor y exportador Sinaloa53.

Tomando en cuenta que el 92% de la produccin de Maz que hay en Mxico es de tipo Blanco, y que un 7% corresponde a la produccin de Maz Amarillo y 1% a otros maces54. De 1994 al 2008 las superficies sembradas han ido en decremento, desde 9 millones de hectreas a 7 millones de hectreas sembradas, sin embargo, el rendimiento por hectrea ha aumentado un 2.6% -pasando de 2.2 toneladas a 3.355-en aquellas zonas en donde existen las tcnicas de produccin idneas. Por otro lado, han existido variables exgenas-como la migracin y los embates naturales- que han mermado desde 1994 al 2008 la misma productividad como se puede ver en el cuadro 2, en donde existe una reduccin de los niveles de superficie sembrada y cosechada de pasando de 20.033.390 hectreas sembradas y 8.638.735 hectreas cosechadas en 1996 a 8, 126,821 hectreas sembradas 7, 520,917 hectreas cosechadas en 200356.

53

Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin, El Impacto de las imp ortaciones de Maz Blanco y Frijol originarias del mercado EUA en el mercado interno de Mxico, CEFP/054/2004, pp. 5., consultado el 25/01/10, en lnea vase: http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0542004.pdf 54 ngel, Salazar Miguel, Produce Mxico ms Maz, 2/08/09, consultado el 27/01/10, en lnea vase: http://www.munhispano.com/?nid=43&sid=7385900 55 Ibdem. 56 Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin, Op. Cit. Pp. 15

25
Cuadro 2. Produccin de Maz Grano57 ao agrcola. 1994-2008.
Aos 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 S.Sembrada (Ha) 9.196.478 9.079.636 20.033.390 9.133.074 8.520.639 8.482.134 8,444,794 8,396,878 8,270,939 8,126,821 8,256,155 7,730,119 7,783,634 8,067,477 7,920,163 S.Cosechada (Ha) 8.193.968 8.020.392 8.638.735 7.406.061 7.876.819 7.150.829 7,131,180 7,810,846 7,118,918 7,520,917 1,087,521 1,095,686 1,150,210 1,176,558 1,186,995

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAP.

A su vez, la produccin nacional del pas tiene una caracterstica sobre su nivel de tecnificacin y produccin. Su estratificacin a partir de zonas geoeconmicas, determina, la capacidad competitiva de cada regin. Mientras el norte mantiene los niveles de tecnificacin mas elevados y concentra la produccin de riego para la comercializacin, las regiones del sur producen para el autoconsumo y no para la competitividad.

Tambin, si se toma en cuenta la realidad internacional en donde las reservas mundiales de Maz en 2005 fueron 132.1 millones de toneladas y se esperaba que para el 2008 cayeran a 102.9 millones, un 22.1% menos, se creera que se debe a la falta de productividad mundial. Sin embargo, para el caso del maz tendera a pasar otra cosa. Su uso excesivo para la utilizacin de etanol, lleva al uso intensivo de las reservas, para la produccin del mismo58. Lo que deriva en un punto importante para la activacin del sector agrcola en Mxico, quiz no en la utilizacin de granos bsicos, como lo es el maz, pero si en otros tipo de plantaciones, con las cuales se tenga alternativa para competir.

57

El Maz Grano, es la denominacin que se le da a las semillas utilizadas para consumo humano y animal, en este caso se har uso de Maz Blanco y Maz Amarillo Duro. 58 Medina. Op. Cit. Pp. 22

26 1.3.1 Producto Interno Bruto total y Producto Interno Bruto agrcola (evolucin) En Mxico existen diferentes formas de produccin de maz, cada una vara segn el tipo de agricultura que se utilice. Asimismo, el consumo del maz va a depender del tipo de agricultura que sea; por ejemplo si existe una agricultura de subsistencia, la produccin nicamente ser slo para consumo humano. En cambio, con un tipo de agricultura comercial intensiva, sta podr ser tanto para consumo humano como para comercializacin.

La produccin de maz en Mxico es de suma importancia, dado que es el cultivo ms producido a nivel nacional. Los principales estados productores de maz blanco y amarillo para el 2005 eran: Jalisco con el 15%, Sinaloa con el 13%, Chiapas 10%, Estado de Mxico 9%, Michoacn 7%, Guanajuato 6%, Veracruz 5% y otros con el 35%59 y segn estimaciones de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), para el ao 2008 la produccin de maz alcanzara una suma de 24 millones de toneladas, con la cual se lograra abastecer el mercado interno60.

Por otro lado, en el censo agropecuario 2007 se establece que los principales estados productores de maz blanco son: Jalisco, Michoacn, Puebla, Chiapas, Mxico y Sinaloa, de los cuales se obtendra la mayor productividad de maz para consumo nacional. (Vase Grfico 4). Sin embargo de los 4 millones de productores agrcolas que existen, solo el 7.9% son productores de agricultura comercial intensiva, estos destinan nicamente de su produccin al autoconsumo el 13.55 % y el resto es para comercializacin. Los rendimientos de estos productores van de 1.8 a 3.2 toneladas

59

SAGARPA, El maz representa ms de 11 por ciento del PIB nacional, Mxico DF 5/09/05, Num. 264/05. Consultado 22/03/09, vase: http://209.85.173.132/custom?q=cache:HWDKyCCnzwJ:www.sagarpa.gob.mx/cgcs/boletines/2005/septiembre/B264.pdf+maiz&cd=3&hl=es&ct=clnk&client=googlecoop-np
60

SAGARPA, Mxico es autosuficiente en la produccin de maz blanco para consumo humano: ACJ, Mxico DF, 9/04/08, Num. 069/08. Consultado 24/03/09, Vase: http://www.sagarpa.gob.mx/cgcs/boletines/2008/abril/B069.pdf

27 por hectrea61. Dejando al resto de los productores en niveles de autoconsumo y subsistencia.

Grfico 4. Estados con mayor nivel de produccin. 2007

% de participacin

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAP.

Ahora bien, en el registro de PROCAMPO del 2008, a nivel nacional existen 1.9 millones de productores de maz, los cuales producen alrededor de 18.2 millones de toneladas en una superficie de 8.5 millones de hectreas. Adems, el porcentaje de productores que representa es 3.2 para ser ms exactos, en su mayora son ejidales 62. Por lo cual, la produccin nacional de este tipo de cereales, se puede ver sesgada en relacin a los productores netamente competitivos y aquellos que simplemente producen para subsistir.

61

Foro en defensa del Maz, Produccin e importacin de maz, Consultado el 22/03/09, vase en lnea: http://www.foroendefensadelmaiz.galeon.com/productos365415.html
62

[SAGARPA, TLCAN debemos verlo como una oportunidad, Mxico DF. 2008, c onsultado el 22/03/09, vase en lnea: http://www.sagarpa.gob.mx/dlg/puebla/comunicacionsocial/noticias2008/boletin1.html, Foro en defensa del Maz, Produccin e importacin de maz, Consultado el 22/03/09, vase en lnea: http://www.foroendefensadelmaiz.galeon.com/productos365415.html]

28 De 1994 al 2007, el nivel de ingreso del Producto Interno Bruto agrcola nacional ha ido en incremento significativamente (vase cuadro 3). Sin embargo, aunque el nivel de ingresos por concepto de produccin haya crecido, la distribucin misma es inequitativa dada la forma de produccin y destino de cada uno de los tipos de productores existentes. Considerando que en el pas existen 44.5 millones de hectreas para el cultivo, el nivel de capacidad productiva de cada una es distinto, causa de los tipos de agricultura existentes, como lo son el de agricultura comercial intensiva y el de subsistencia. Por ejemplo; 24.9% de los 44.5 millones de hectreas, son de un alto potencial productivo; 14% de nivel medio de produccin y el 61% es de nivel bajo de produccin63.
Cuadro 3. PIB Nacional agrcola. 1994-2007
Periodo 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Miles de pesos 293,843.2136 297,047.6225 306,504.1499 309,147.9495 308,749.8744 317,258.955 321,675.1747 332,912.7051 334,655.5512 345,357.5297 356,354.9029 354,516.5185 366695.0371 374834.1029

Fuente: Elaboracin propia con datos del VII censo agrcola 2007. INEGI.

Asimismo, haciendo una comparacin entre la importancia que tiene el PIB agrcola con el PIB total, se puede ver en el grfico 5, que el grado de participacin del PIB agrcola en la economa nacional ha ido en decremento, al mismo tiempo que el PIB total ha ido disminuyendo.

63

INE, Uso y calidad del agua; prcticas agrcolas, SEMARNAT, Mxico, consultado el 14/04/09, vase en lnea: http://www.ine.gob.mx/publicaciones/libros/312/aguapres.html

29

Grfico 5. PIB Total (Millones de pesos a precios corrientes) y PIB agropecuario (Miles de pesos a precios corrientes): 1994-2008

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAP.

Tomando en cuenta lo anterior, a nivel nacional las problemticas en materia de produccin de Maz, varan. Un primer problema se refiere al uso de suelo de tipo forestal- para actividades agrcolas- el cual es uno de los mayores problemas, ya que su nivel de rendimiento productivo es inferior al de zonas aptas para el cultivo 64. Y ste es de gran uso en zonas marginales. Adems, ste tipo de actividad provoca la degradacin del suelo por el mismo cambio hacia superficies agropecuarias.

Otra de la problemticas a las que se enfrenta la produccin del Maz, nace a partir de la eliminacin de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO)65. Esto tuvo como efecto la eliminacin de los precios de garanta66, la
64

Tamayo, L. Jorge, El problema fundamental de la agricultura mexicana, Instituto Mexicano de Investigaciones Econmicas, Mxico, 1964. Pp. 23 65 Reyes, Reyes Lorenzo (Et. Al), Evolucin reciente de la poltica agraria en Mxico; poltica agraria actual, 2003, Consultado el 22/05/09, vase en lnea: http://www.madres.org/congreso_eco/consulta%20trabajos/inequidad%20trabajos/Evoluci%C3%B3n%20reciente% 20de%20la%20pol%C3%ADtica%20agr%C3%ADcola%20de%20M%C3%A9xico.htm 66 Los precios de garanta son el instrumento ms obvio de la poltica de precios, el cual esta encaminado a fijar un precio de venta de un producto, el cual ser sopesado por el gobierno, para su venta en el mercado hacia donde se este destinando el producto. Existe una seria de problemas en relacin a los precios de garanta, ya que poder

30 venta o desaparicin de empresas pblicas relacionadas con la alimentacin y la reduccin del crdito oficial al campo. Es decir, con la entrada de Mxico al TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), en el pas se hicieron una serie de reformas destinadas a la liberalizacin comercial. Una de las desventajas del TLCAN, es que demostr la falta de competitividad del campo, en relacin con sus contrapartes firmantes de Tratado67. De igual forma, en ste periodo existieron diferentes eliminaciones de polticas encaminadas al desarrollo del sector y de la economa nacional, como lo fue en su tiempo la eliminacin del SAM (Sistema Alimentario Mexicano)68. Temas que se tratarn en el captulo dos de esta investigacin.

1.3.2 Maz en las regiones de Mxico 1.3.2.1 Regionalizacin Para el estudio ms especfico de las zonas geoeconmicas de Mxico se har uso del Sistema de informacin e-Mxico, del gobierno Federal. En donde el pas ha sido dividido en 8 regiones geoeconmicas. Siguiendo el criterio de Sandra Aloya Costa el pas se integra de la siguiente manera: Noroeste, Pacfico Sur, Norte, Noreste, Centro Occidente, Centro Sur, Golfo de Mxico y Pennsula de Yucatn69. sta divisin fue tomada en cuenta debido a las caractersticas presentadas por el territorio nacional, adems se considera sta investigacin, ya que tomando en cuenta que la teora general de sistemas maneja a todo como un conjunto y que ste a su vez se complementa, el trabajo de Sandra Aloya Costa, ayuda a complementar a la teora. (Vase cuadro 4).

sostener los precios fijos, se necesita controlar el comercio. Una clase de intervencin en el mercado crea otra. Por esta razn, las importaciones a menudo no alivian la escasez temporal: los gobiernos usualmente no reaccionan con suficiente rapidez para modificar los controles al comercio, tomando en cuenta el tiempo que se requiere para la llegada de las importaciones. Adems, los intentos para resolver los excedentes y la escasez creados por los controles de precios pueden generar corrupcin y mercado negro. [FAO, Polticas sectoriales que influyen en los precios agrcolas; controles de precios, Depsitos de documentos de la FAO, Departamento de Cooperacin tcnica, Consultado el 21/05/09, vase en lnea: http://www.fao.org/docrep/007/y5673s/y5673s0r.htm ] 67 Vega Valdivia, Dixia Diana (Et. Al), Perspectivas y Situacin del Maz en Mxico, Universidad de Cha pingo, Mxico D.F., 2004.Consultado el 2/05/09, vase en lnea: http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/grupo_tlcan/content/banco_datos/maiz/maiz1.pdf 68 Reyes. Op. Cit. (Introduccin.) 69 Acosta, Loya Sandra, Zonas Geoeconmicas de Mxico, 1/06/09, e -Mxico, consultado el 02/06/09, vase en lnea: http://www.emexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Zonas_geoeconomicas_de_Mexico_I

31
Cuadro 4. Zonas Geoeconmicas y caractersticas generales
Zonas Geoeconmicas Estados que la conforman Chihuahua Coahuila Durango Zacatecas San Luis Potos. Fronteras Limita al Norte con EU, al Este con la Sierra Madre Oriental, al sur con las Sierras Transversales de Zacatecas y San Luis Potos y al Oeste con la Sierra Madre Occidental. Caractersticas Superficie de 654,

Norte

agricultura de riego y temporal.

rea

de

410,

755

Noroeste

Baja California Baja California Sur Sonora Sinaloa Nayarit

Limita al norte con EUA; al este, con la Sierra Madre Occidental; al sureste, con la Zona Centro Occidente, y al Sur y al Oeste, con el Ocano Pacfico.

Noreste

Nuevo Len Tamaulipas

Limita con Estados Unidos al Norte; con el Golfo de Mxico al Este; con el Golfo de Mxico y San Luis Potos al Sur, y con la Sierra Madre Occidental al Oeste.

al 21% del territorio del pas. Agricultura moderna y comercial, con alta productividad por hectrea, mecanizacin de labores agrcolas y uso de fertilizantes, tanto para cultivo nacional como para exportacin. Este desarrollo se debe a las obras hidrulicas (presas e irrigacin), realizadas sobre los ros Colorado, Yaqui, Fuerte, Mayo y Colorado Extensin de 144, 7.3% del territorio nacional. La regin cuenta con una agricultura de riego. Esta zona ha tenido una gran produccin agrcola comercial; se cosecha maz, frijol, trigo, alfalfa, sorgo, fresa, chile, legumbres, frutales (aguacate, chabacano, durazno y ctricos), arroz y maguey tequilero. Por su gran produccin de cereales, es conocida como el granero de Mxico 5.2 % del territorio mexicano, es la ms poblada, debido al centralismo poltico y econmico. La urbanizacin ha favorecido la produccin agropecuaria para abastecer el consumo de las ciudades. Abarca un rea de 232,444 Km2 Agricultura de

Centro-Occidente

Aguascalientes Jalisco Guanajuato Colima Michoacn

Esta zona pertenece a la meseta central o de Anhuac.

Centro-Sur

Quertaro Hidalgo Estado de Mxico Tlaxcala Puebla Morelos El Distrito Federal

Limita con la Sierra Madre Oriental y Occidental.

Pacfico Sur

Guerrero Oaxaca

Colinda con las zonas Centro Occidente, Centro Sur y Golfo de Mxico al

32
Chiapas Norte; al Este limita con Guatemala; al Sur y al Oeste, con el Ocano Pacfico. Temporal y de riego en ciertas zonas, como lo es Chiapas. Sin embargo es predominante la agricultura campesina o de subsistencia. Predomina la agricultura de temporal, destacando productos como la caa de azcar, el caf, el cacao, el pltano, la naranja, el limn, la pia, el tabaco y el arroz. Representa el 7% pas; ocupa una extensin de 139, 426 km.

Golfo de Mxico

Veracruz Tabasco

Limita con Tamaulipas, el Golfo de Mxico, Oaxaca, Chiapas, etc.

P. de Yucatn

Campeche Yucatn Quintana Roo

Limita con el Golfo de Mxico al Norte y al Oeste; al Este, con el mar Caribe; al Sur, con Belice y Guatemala, y al Suroeste, con Tabasco.

Fuente: Con informacin de Acosta, Loya Sandra, Zonas Geoeconmicas de Mxico, 1/06/09, Consultado 02/06/09, Vase en lnea: http://www.emexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Zonas_geoeconomicas_de_Mexico_I

Con el cuadro anterior se puede constatar que cada zona, representa a un sector y a una regin en particular. Por ejemplo, las zonas nortes de gran tecnificacin y desarrollo econmico, la zona centro de gran importancia poblacional y econmica y la regin del pacfico sur una de las zonas ms pobres y marginadas, con importancia turstica, pero con poca tecnificacin y desarrollo.

Las entidades con mayor produccin son Sinaloa, Jalisco, Mxico, Chiapas, Veracruz y Guerrero, la regin con mayor rendimiento es la noroeste, tambin es la ms desarrollada en trminos de porcentaje de agricultura irrigada (70%) y valor de productos agropecuarios por unidad de tierra (3,044 millones de dlares)
70

. El

rendimiento promedio de las 8 regiones agropecuarias que analiza la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), es variable segn el nivel de tecnificacin en cada regin, como se puede observar en el cuadro 5.

70

Amndola Ricardo et Al., Perfiles del recurso pastura/forraje; Mxico, FAO, 2002, consultado el 30/11/09, vase en lnea: http://www.fao.org/ag/AGP/agpc/doc/Counprof/spanishtrad/Mexico_sp/Mexico_sp.htm

33

Cuadro 5. Rendimiento productivo por zona geoeconmica.

Regin Noroeste Centro Occidente Centro Sur Noreste Pacfico Sur Golfo de Mxico Pennsula de Yucatn Norte Rendimiento por Hectrea (toneladas) 4.8 2.5 2.4 2.2 1.8 1.8 1 1.6
71

Fuente: FAO-SAGARPA 2001 .

1.3.2.2 Produccin por regiones (agricultura) En el territorio nacional, las zonas geoeconmicas representan de una forma la divisin de la productividad nacional. Dentro de sta divisin se muestran la composicin del estado mexicano por nivel de produccin. Sin embargo, cada regin o zona geoeconmica tiene distintas caractersticas. De tal manera que dentro de las actividades productivas de maz, algunas regiones se destacan por su mayor contribucin en la produccin a nivel nacional. Como se puede observar en el cuadro 6, que muestra a cada una de las regiones y sus niveles de produccin.
Cuadro 6.Produccin de Maz por zonas geoeconmicas 2007-2008
Regin Noreste Norte Noroeste Centro-Occidente Centro-Sur Golfo de Mxico Pacfico Sur Produccin (Ton) 376, 512, 46 1, 982, 873,62 2, 182, 119,45 6, 213, 168,74 2, 440, 125,72 747, 886,99 2, 355, 518,54 % de participacin 2.23 11.76 12.94 36.84 14.47 4.43 13.96

P. de Yucatn 569, 257,94 3.37 Fuente: Elaboracin Propia con datos del VII Censo Agrcola 2007, INEGI

71

FAO-SAGARPA, Evaluacin del establecimiento de praderas 2000, Sistema de Evaluacin de la Alianza para el Campo, 2001, consultado el 30/11/09, vase en lnea: http://www.evalalianza.org.mx.

34 Las regiones que tienen un alto ndice de productividad estn representadas por las zonas Centro-Occidente (36.84%), Pacfico Sur(13.96%), Centro Sur(14.47%), Norte(11.76%) y Noroeste(12.94%), en trminos netos de produccin para el ao 2007 2008. Sin embargo, como se explicaba en el apartado anterior las regiones Noroeste y Norte son las que aportan los volmenes ms significativos del pas, en materia de produccin de maz, siendo uno de los promedios ms altos en lo que respecta a agriculturas comerciales intensivas, caractersticas de las dos zonas, con altos rendimiento, por su nivel de tecnificacin.

Ahora bien, el cultivo de los granos bsicos se extiende por todo el territorio nacional. No obstante, su importancia relativa vara. Por ejemplo, una de las diferencias entre la produccin de la Regin del Pacfico Sur y del Noroeste son que el maz forma parte fundamental de la dieta alimenticia de sus habitantes y que destinan la mayor parte de su produccin al consumo familiar72. Lo que para la regin Noroeste y Noreste es para comercio principalmente, dada sus caractersticas de produccin.

En el resto del pas la produccin de plantaciones perennes es ms comn en las poblaciones. Las regiones Sur-Sureste y Centro (el 75% y el 63%, respectivamente, de sus comunidades las tienen), que en la regin Noroeste (50%), la Noreste (38%) y la Centro-Occidente (31%)73. Dejando en claro que para la produccin de agroalimentos a partir de una agricultura comercial intensiva slo se consideraran a tres regiones Geoeconmicas: la Norte, la Noroeste y la Noreste, dejando agricultura para productores de autoconsumo que se concentrarn en las zonas de Centro-Occidente, Golfo y Pacfico Sur, en donde predomina el temporal, el minifundio y el bajo uso de tecnologas74.

Si bien, las caractersticas que se han presentado de las regiones productivas a nivel nacional muestran que la mayor parte de la productividad del pas en materia

72

Yuez, Naude Antonio, Las Actividades Productivas de las Comunidades Rurales, PRECESAM, COLMEX, Folletn Informativo No. 7, Consultado 2/06/09, vase en lnea: http://precesam.colmex.mx/Folletines/Folletin%20No.%207.htm 73 Ibdem. 74 Aceves, vila Roberto, Evolucin de las Polticas Pblicas para el campo en el contexto del TLCAN, Consultado el 2/06/09, vase en lnea: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1773/Evol_PPCamp.pdf

35 agropecuaria se centra en el norte de la repblica. Existen algunas caractersticas que no se han aprovechado en las regiones del sur. Las cuales, por falta de una tecnificacin para zonas de riego, hacen que la productividad de estas regiones resulte mucho menor y poco competitiva75. Al contrario de lo que ocurre al norte de la repblica, en donde la tipologa de agricultura ser la que muestre las diferencias en rendimiento y destino de comercio. 1.3.2.3 Consumo, comercio y precios

Mxico, es uno de los principales productores y consumidores de Maz a nivel mundial, su produccin logra, como ya se ha ido explicando, colocarse en el lugar nmero cinco del ranking internacional76. Sin embargo, la peculiaridad del tipo de produccin de Maz por zonas econmicas hace la diferencia. De sta forma el productor neto de Maz Blanco, no llega a satisfacer las necesidades de su poblacin, dada la falta de mercado y competitividad de sus productos, dejando principalmente a su consumo familiar. Por otro lado, existe una importacin del 75% de Maz Amarillo 77, el cual es utilizado para uso pecuario y almidonero.

Si se toma en cuenta que la desgravacin arancelaria del Maz de Mxico para Estados Unidos se ha reducido gradualmente de un 245% en 1994 a 0% en el 2008 78, y que las importaciones de este producto para consumo nacional han ido en aumento. Por ejemplo, de 2000 a 2008 las importaciones de Estados Unidos para Mxico han crecido un 43.1% aproximadamente, lo cual representa un incremento en el consumo de este producto a nivel nacional79. Es decir, que a pesar de los altos niveles de importacin que Mxico tiene con el vecino del Norte y las ventajas comerciales que se tienen, el estado mexicano an no alcanza satisfacer sus necesidades internas, dada su falta de competitividad en el sector.
75 76

Ibdem. Pp. 17 FAOSTAT. Op. Cit. 77 ASERCA, Produccin de Maz Blanco en Estados Unidos,Direccin General de Operaciones Financieras, Ficha Tcnica 1, Mxico D.F., 10/10/01, Consultado 27/05/09, vase: http://www.infoaserca.gob.mx/fichas/ficha01-ProdMaizBlanco.pdf 78 H. Congreso de la Unin, El sistema de cupos y los subsidios para el Maz Blanco y el Frijol en el marco del TLCAN y su efecto en las relaciones comerciales de los pases signatarios, Cmara de Diputados, CEFP/026/2005, Palacio Legislativo de San Lzaro, Consultado el 20/05/09, vase: http://www.cefp.gob.mx 79 Financiera Rural, Monografa del Maz Grano, Direccin General Adjunta de Planeacin Estratgica y Anlisis Sectorial, Marzo 2009, Consultado el 22/05/09, Vase: http://www.financierarural.gob.mx/informacionsectorrural/Documents/Ma%C3%ADz.pdf

36

Ahora, considerando que a nivel nacional existe una oferta de maz de 20.4% de la produccin total (19.9% de Maz Blanco y 0.8% de Maz Amarillo) 80, y un demanda de 24.4%, (la cual destina a su consumo de este producto el 55% a tortilla y harina, 23% a pecuarios, el 10% hacia alta IDAQUIM81 y el 12% a otros, esto segn estimaciones de la SAGARPA para el periodo 200582). El porcentaje de las importaciones que se destinan de igual forma para consumo humano cubren el 10.4%83, lo que representa aproximadamente 5.4 millones de toneladas84.

Tomando en cuenta esto, el incremento de las importaciones es una de las caractersticas con ms versatilidad que ha demostrado el desarrollo del comercio, en lo que respecta al Maz. La competitividad del mismo producto ha ido decayendo de 1994 al 2001. El precio al productor por hectrea cultivada en 1994 era de 600 a 700 pesos aproximadamente, teniendo un leve aumento en el periodo de 1995-96 de 800 por hectrea. Sufriendo un cada hasta de 400 pesos por hectrea en el 2001 85. Sin embargo, la produccin y los rendimientos en la siembra del maz han ido en aumento considerablemente. Por ejemplo, de 1991-94 la produccin era aproximadamente de 16-17 millones de toneladas, para el periodo de 1995-96 especulaba entre los 18 millones de toneladas, de 1997-00 la produccin se mantuvo sin mucha variacin con respecto al 95 y 96, empero, para el 2000-01 la produccin alcanz casi las 20 millones de toneladas y se esperaba que para el 2008 se alcanzaran cerca de las 27 millones toneladas86.

Si bien el consumo, la productividad y el comercio, que se ha venido explicando muestran que Mxico no es autosuficiente en la produccin de Maz Amarillo y que la
80

SAGARPA, Logros y prospectivas de la produccin de Maz, Sistema Producto Maz, Agosto del 2005, Consultado el 20/05/09, vase en lnea: http://www.sagarpa.gob.mx/subagri/info/sp/csp/maiz.pdf 81 El IDAQUIM hace referencia a los productos como la Alta Fructuosa a la cual destina un 16.3%, Aceite 3.7%, Gluten y Fibra 24.8%, Protena 3.5%, Almidones y Glucosas 44.1% y Derivados Qumicos 7.3%. [Ibdem. Pp. 16] 82 dem. Pp. 16 83 Medina Op. Cit. 84 H. Congreso de la Unin Op. Cit. 85 Ynez, Naude Antonio, Por qu no sea desplomado la produccin de maz en Mxico?, Colegio de Mxico, Centro de Estudios Econmicos Programa de Estudios del Cambio Econmico y la Sustentabilidad del Agro Mexicano, 17/05/04, Consultado el 29/05/09, vase: http://www.cdesco.org/jfranco/YunezNaude.ppt#361,1,Porqu no se ha desplomado la produccin de maz en Mxico? Panel: Competitividad y productividad Dilogo para el Desarrollo Rural Tequesquitengo, Morelos 17 y 18 de mayo, 2004 86 Ibdem.

37 falta de una tecnificacin hace que el Maz Blanco sea slo para autoconsumo y en poca medida para la exportacin (caso Sinaloa), se hace una reflexin sobre una imperante necesidad en la aplicacin de nuevas alternativas para el desarrollo de la economa agrcola y del desarrollo de sistemas de seguridad alimentaria que den soporte a las necesidades de la poblacin. Dado que ser el quinto productor mundial de maz y al mismo tiempo ser considerado como el tercer importador mundial del mismo, deja al descubierto las imperantes necesidades del pas a nivel interno, como lo vienen siendo; 1) Seguridad Alimentaria; 2) Infraestructura y tecnologa; 4) Capacitacin tcnica.

A nivel nacional, la principal produccin de maz es la del tipo Maz Blanco, empero la realidad internacional ha llevado a que se comiencen programas en Mxico para generar una mejor produccin de maz amarillo, para la alimentacin de animales y la generacin de etanol87. Esto a partir de que los precios internacionales de ste tipo de maz se encuentran con un alza en sus precios y en su demanda.

Uno de los principales estados que comercializan maz a nivel internacional es Sinaloa, el cual destina aproximadamente 115 mil toneladas de maz blanco a la exportacin. Sus principales mercados de destino son algunos pases de frica, Centroamrica, Europa y Sudamrica (Colombia, Guatemala, Kenia, Mozambique, El Salvador y Sudfrica)88. Sin embargo, el problema de la comercializacin de ste tipo de grano es su nivel bajo de precios, los canales y vas de comercializacin, adems que slo regiones con mayor capacidad competitiva y tecnolgica, pueden lograr una comercializacin del mismo.

Un elemento a considerar sobre la comercializacin de cada una de las zonas econmicas es su nivel de produccin y su destino de comercio. Debido a que el principal destino de comercio de la mayora de los Estados de la repblica han sido las
87

El Milenio, Tiene maz amarillo y blanco la misma calidad, dicen productores jaliscienses, Jalisco, 01/04/2007, Consultado el 3/06/09, vase en lnea: http://www.milenio.com 88 SAGARPA, Por su alta calidad Mxico Exporta Maz y Trigo a Italia, Argelia, Sudfrica, Per y Centroamrica, Xalapa, Veracruz, Publicado el 20/10/06. Consultado el 2/06/09, Vase en lnea: http://www.sagarpa.gob.mx/dlg/veracruz/informacion/BOLETIN%20-114%20POR%20SU%20ALTA%20CALIDAD,%20MEXICO%20EXPORTA%20MAIZ%20Y%20TRIGO%20A%20I TALIA.doc

38 empresas Transnacionales que se han posicionado en el mercado nacional. En el 2007 se agudiza el problema del mercado del maz en Mxico, por una parte ocurre una cada en la produccin interna y por otra, disminuyen las importaciones, adems de que existe un acaparamiento de la produccin por parte de las empresas como Minsa S.A. de C.V., Grupo Industrial Maseca S.A., Cargill.89 Lo que ocasion un alza en los precios de las tortillas y de aquellos insumos que se producen con el grano del maz. Por lo cual, una medida que pudiera regular los precios de los granos a nivel interno sera la creacin de una empresa como lo fue la CONASUPO. Con el objeto de abrir las oportunidades del mercado, para los granos nacionales.

Asimismo, si se observa en la siguiente grfica, sta muestra los niveles de produccin de la regin Noroeste, lo que indicara que la produccin vara segn el tipo de agricultura que se maneja, lo que repercute en los trminos de comercio de cada regin. Es decir, que las ventajas al comercio tanto internacional como nacional van a depender de los niveles de productividad que cada regin presente. (Vase Grfico 6)
Grfico 6. Produccin Maz blanco en la regin Noroeste (% participacin)

Baja California 0% Nayarit 42%

BCS 1%

Sinaloa 52% Sonora 5%

Fuente: Elaboracin Propia con datos del VII Censo Agrcola 2007, INEGI
89

dem. Pp. 10

39

Como se puede observar en los estados de Sinaloa y Nayarit se lleva a cabo el 94% de la produccin de este tipo de maz, durante el ciclo Primavera-Verano. Ahora tomando en cuenta la produccin de Maz Blanco en el mismo periodo, en la regin Norte, el Estado que tiene una mayor produccin es el Estado de Chihuahua, con una produccin aproximada de 403, 927,57 miles de toneladas90. Siendo estos los Estados que producen las cantidades ms altas Maz blanco, en la regin y la que presentan mayor competitividad dada sus caractersticas de tecnificacin y riego.

Tomando en cuenta los niveles de produccin, de algunas regiones, se podra argir que la posibilidad para el comercio es alta. Pero los problemas de produccin de las dems regiones y la capacidad de colocar en el mercado ste tipo de productos a un buen precio, obliga a los productores a la venta de sus granos nicamente a las empresas transnacionales que determinan el precio de los granos y generan las limitantes al mercado. Sin embargo, con la aplicacin de sistemas de riego adecuados se podran generar nuevas oportunidades para las zonas econmicas subsecuentes a la Noroeste, Norte y Noreste91. Adems, la misma produccin de Maz est determinada a partir de las compras que realizan las empresas como Minsa S.A. de C.V., Grupo Industrial Maseca S.A., Cargill. El precio por tonelada est determinado a partir del ltimo Pacto sobre la Estabilizacin del precio de la Tortilla, firmado en el 2007. En ste acuerdo el precio a considerar fue de 3,700 pesos por tonelada92. Sin embargo, la venta por tonelada de Maz est determinada segn los precios que establezcan las empresas

transnacionales. Es decir, que a pesar del incremento de los precios del maz que se dieron a partir del 2006, un productor reciba (en el mejor de los casos) un pago por tonelada aproximado entre 1,600 y 1,900 pesos93.

90

INEGI, Unidades de Produccin con cultivos en el ciclo Primavera-Verano, segn superficie sembrada, cosechada y produccin obtenida por cultivo y entidad federativa, VII Censo Agrcola 2007, Consultado el 2/06/07, vase en lnea: http://www.inegi.org.mx/VIIcensoagricola2007 91 Aceves, vila Roberto, Op. Cit. Pp. 17 92 Comisin de Desarrollo Social, El Maz en el mundo y Mxico, Cmara de Diputados LX Legislatura, Febrero del 2007, Consultado el 11/06/09, Vase en lnea: http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/74347/233671/file/CRISIS%20DEL%20MAZ%20(DEFI NITIVO).doc 93 Ibdem. Pp. 18

40

Considerando lo anterior, el nivel de ingresos por zona econmica para el caso del maz blanco se encuentra de la siguiente manera. La grfica muestra el nivel de ingresos por precios reales (1,600), para cada una de las regiones geoeconmicas (Vase Grfico 7)
Grfico 7. Ingreso por zona geoeconmica (miles de pesos, 2007)

2.222.076.601,12 2.019.543.989,76 1.811.481.561,92 1.540.124.311,04

692.143.648,48 475.090.115,04 270.049.786,56 559.517.490,56

Regin Noroeste

Regin Norte

Regin Noreste

Regin Regin Centro- Centro-Sur Occidente

Regin Golfo de Mxico

Regin Pacfico Sur

Regin P. de Yucatn

Fuente: Elaboracin propia con datos del VII Censo Agrcola, INEGI. Comisin de Desarrollo Social, LX Legislatura.

En la grfica 7 se puede observar que las regiones geoeconmicas con mayor nivel de ingreso por concepto de comercio de Maz Blanco son: Norte, Centro Occidente, Centro-Sur y Pacfico Sur, para el periodo Primavera- Verano. Sin embargo, los datos sobre el nivel de ingreso se obtuvieron, segn el precio mnimo al cual se vende la tonelada de grano de maz, obteniendo aproximados de lo que se debi de obtener segn su nivel de produccin, pero como se ha venido observando, el nivel de ingreso estar determinado por el tipo de destino del mismo, es decir, de las regiones que producen para la comercializacin como Norte, Noreste y Noroeste, su nivel de ingresos ser mucho mas elevado, dado que en estas regiones no se produce para el autoconsumo como sucede en el resto del pas.

Quizs en

trminos netos o absolutos el nivel de ingreso por concepto de

precios se observe ms positivo para zonas como la Pacfico Sur o Centro Sur, sin

41 embargo en trminos reales la produccin de estas zonas est destinada al consumo familiar y muy poco al comercial.

Adems los niveles de distribucin que se presentan en la repblica, estn determinados por las dos grandes empresas harineras; que determinan el precio de los granos a partir de los volmenes que se van a ocupar para el procesamiento en sus plantas94. Es decir, a nivel nacional, los productores de granos estn supeditados a la decisin de las grandes transnacionales que compran el grano a precio de cosecha y lo trasladan a zonas urbanas para su venta diferida a la industria del Nixtamal 95.

Por otro lado, el alza en los precios internacionales de ste grano genera una ventaja en relacin al maz amarillo y no al blanco que es de mayor produccin nacional. Lo que genera una comercializacin interna mucho ms estancada y de deficientes accesos a la dinmica internacional, debido a sus caractersticas de produccin. En Mxico, la cadena de valor del Maz est determinada como se muestra en el siguiente esquema:
Esquema 1. Cadena de valor del Maz.

Fuente: Rojo Leyva, A. Jorge .

96

94 95

dem. Pp. 15 dem. Pp. 16 96 Rojo Leyva, A. Jorge, El contexto y la perspectiva del maz, 2002, Consultado el 30/11/09, vase en lnea: http://www.agronet.com.mx/cgi/articles.cgi?Action=Viewhistory&Article=3&Type=A&Datemin=2002-1101%2000:00:00&Datemax=2002-11-31%2023:59:59

42

De sta forma, se observa la importancia que tiene el grano en el proceso de industrializacin y consumo humano. Por una parte se tiene un destino secundario: autoconsumo. Para cualquiera de estos destinos se requiere de un proceso de transformacin. Las tres primeras industrias consumen el 48% de la oferta nacional, seguida de la industria de alimentos balanceados con un 37%. La industria de derivados participa con un 12% y el restante 3% es consumido por las industrias de hojuelas y frituras. El consumo humano representa 57%, el pecuario 26%, 11% la industria del almidn, la merma y la siembra significan el 2 y 4% respectivamente 97. Lo que indica el nivel de importancia tanto para la comercializacin como para el consumo nacional.

Tomando en cuenta, la importancia que tiene el Sector Agropecuario para Mxico, la necesidad de generar nuevos programas que vayan encaminados al desarrollo, se hacen necesarios. Si bien, la divisin en sistemas de produccin genera que el nivel de ingreso por regin no sea igualitario o equitativo. ste ha tenido en trminos generales un crecimiento constante desde 1994 a la fecha, como se puede observar en el grfico 5 de este captulo. Sin embargo, existen 1232 municipios que viven de la agricultura de subsistencia, los cuales producen cerca del 40% de la produccin nacional de Maz98. Es decir, que a pesar de que exista un nivel de crecimiento en los ingresos por concepto de produccin de Maz, para estos productores de agricultura campesina, no les resulta redituable el ingreso dadas sus caractersticas de produccin, consumo y comercializacin. Lo que para productores de regiones como el Noreste o el Norte, resulta de mayor rendimiento econmico, por su grado de competitividad e inversin al campo.

La competitividad interna es necesaria para poder hacer frente a los embates de las economas desarrolladas, y los nuevos usos que hacen de los alimentos bsicos. Como lo hace Estados Unidos o China, en su cambio de dieta alimenticia o de transformacin de los granos.

97 98

Ibdem. INE, Caracterizacin de los Tipos de Agricultura, Op. Cit.

43 El uso de un grano como el Maz, para lograr la comparacin sobre las polticas pblicas que se han aplicado en Mxico desde 1994-2008, es indispensable, tomando en consideracin que es el grano de mayor consumo a nivel nacional y de mayor produccin a nivel mundial, segn estimaciones de la FAO99. Adems, hacer uso de ste grano como comparativo en la forma de aplicacin de las polticas es indispensable, cuando se sufre de un 75% de importaciones del mismo, en su tipo Maz Amarillo; y cuando se es autosuficiente en la produccin de Maz Blanco y no se tienen las medidas necesarias para lograr que existan mecanismos de Seguridad Alimentaria eficiente que logren sanear las necesidades de alimentacin y nutricin idneas para el pas.

En resumen, la situacin del campo mexicano est compuesta por sus dos polos de produccin, el de comercio intensivo y el de subsistencia, en donde los principales productores y comercializadores de maz se encuentran en las regiones Norte, Noroeste y Noreste. Dejando al 50.47 por ciento100 de los municipios a nivel nacional con una produccin de subsistencia. La falta de infraestructura, tecnologa y capacitacin en el campo nacional, lo convierte en uno de los principales importadores de granos a nivel internacional.

La divisin en zonas geoeconmicas del pas da una perspectiva de la forma de composicin del mismo, sin embargo, a pesar de que el crecimiento en participacin porcentual del PIB agrcola en relacin al PIB nacional haya descendido abruptamente de 1994 a la fecha, la participacin del sector sigue siendo de vital importancia para el desarrollo de la nacin, esto derivado del nivel de municipios que an subsisten de su produccin local o unifamiliar.

De acuerdo con la Teora Neorrealista y General de Sistemas, el actor principal de la estructura, que viene siendo el gobierno de la repblica, ha dejado a un lado la implementacin de una poltica interna capaz de visualizar los subsistemas que se encuentran en la estructura inicial, siendo estos las zonas geoeconmicas del pas. La interdependencia que existe entre los actores y los subsistemas obliga a la
99 100

FAOSTAT,2005, Op. Cit. INEGI, Op. Cit.

44 implementacin de medidas a nivel regional, para que de sta forma logren complementar las visiones globales y particulares que estas dos teoras establecen. Por tal motivo, la necesidad de analizar las polticas pblicas que se implementan en la agricultura se hacen indispensables dado que para poder complementar la estructura inicial se deben de observar primero, las variables que fueron modificadas en el sistema agrcola mexicano.

45 Captulo 2. Polticas pblicas aplicadas a la agricultura: Anlisis de poltica comercial el caso del maz (1994-2008).

Como se ha planteado en el captulo primero de sta investigacin, la agricultura para Mxico, es de suma importancia. Adems que hablar de la situacin actual del sector agrcola mexicano, es referirse a una serie ininterrumpida de desatenciones y abandonos que a lo largo de casi 30 aos han sufrido los productores de cualquier condicin econmica y regin agrcola, tal y como lo estable Carlos Manuel Castaos en su libro Desarrollo Rural; alternativa campesina.

La desigualdad que presenta el sector agrcola en Mxico es marcada con las estadsticas sobre el nivel de ingreso a nivel nacional, en donde el 10% de la poblacin ms rica del pas se reparte el 38.6% del ingreso nacional y el 10% mas pobre nicamente acapara el 1,9% de la misma101. La poblacin rural o campesina en Mxico concentra el mayor nmero de pobres a nivel nacional, para el 2005 representaba a 12.5 millones de pobres en lo que respecta a la seguridad alimentaria. Situacin que se ha ido incrementando ao con ao, por la falta de un condicionamiento sobre polticas a cada regin102. Por lo tanto, dentro del captulo dos de sta investigacin se vern las diferentes acciones que el gobierno federal ha realizado, en el sector agrcola nacional. De igual forma, se analizarn cules han sido las ventajas y desventajas que en cada sexenio, que se han planteado para realizar actividades en relacin a la productividad del campo mexicano, cules han sido las polticas aplicadas y si stas han funcionado o han sido atpicas a la realidad nacional.

2.1 Antecedentes: el SAM y los indicios de la apertura comercial en Mxico

La importancia de un programa aplicado directamente hacia un sector, genera beneficios y alternativas de crecimiento para la poblacin y sus regiones respectivamente. En el Mxico de hoy, los programas que se aplican tienen serios

101 102

Manuel, Castaos Carlos, Desarrollo Rural; alternativa campesina, primera edicin, 2008, Mxico. Pp. 31 Ibdem. Pp. 32

46 problemas, que fueron heredados de todos sus antecesores. Un ejemplo claro es el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), el cual nace en 1980 y concluye dos aos despus de su entrada en vigor. De igual forma, en ese mismo ao, se implementa la Ley de Fomento Agropecuario (LFA), con la finalidad de que el SAM y sta ley comprendieran el conjunto de disposiciones estatales encaminadas a incrementar y promover el crecimiento de la produccin agrcola103.

La necesidad de crear el SAM y la LFA surge a partir de la cada de la produccin agrcola y de la idea de continuar con la revolucin verde que nace en el periodo llamado el Desarrollo Estabilizador104. El problema de crisis econmica que vive el pas durante el periodo de los setenta, genera un deterioro de la situacin social rural, provocando un flujo migratorio de personas y de capital hacia zonas urbanas, agudizando el problema de la concentracin poblacional, por un lado, y generando pobreza en el sector rural, por el otro. Ocasionando de esta forma un flujo de importaciones que genera una dependencia hacia el exterior105. Lo que ocasiona que se vea a estos dos programas como una alternativa viable para lograr el crecimiento y desarrollo del pas.

Sin embargo, ambos programas nacen muertos debido a que se encuentran en primera subsidiados directamente de las divisas generadas por la comercializacin del petrleo106 y en segunda ambos adolecen del mismo problema, proponen revertir las tendencias depresivas de la agricultura y del empleo, a partir de slo el sector agrcola, sin tomar en cuenta la relacin entre los agricultores e industria. En consecuencia los efectos del SAM y LFA tienden a ser contrarios a lo que buscaban de primera mano107.
103

Olmedo, Ral, El Sistema Alimentario Mexicano y la Ley de Fomento Agropecuario, Nueva Antropo loga, Ao V, No 17, Mxico 1981. Pp. 50 Consultado el 2/09/09, vase en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/nuant/cont/17/cnt/cnt3.pdf 104 El periodo del Desarrollo Estabilizador nace en 1958 y concluye en 1970 con la primera crisis del petrleo. En este periodo surge la era de la revolucin verde que comprende de 1960 a 1990 y que busca principalmente la combinacin de la ciencia y la produccin alimentaria nacional. Su creador Norman Bourlang. [Garrido, Celso, Industrializacin y Grande Empresas en el Desarrollo Estabilizador, 1958 -1970, UAM-Azcapotzalco. Consultado el 3/09/09, vase en lnea: http://www.azc.uam.mx/csh/economia/empresas/archivosparadescarga/cgn35.pdf , FAO, Revolucin Verde, 2009. Consultado 03/09/09, vase en lnea: http://www.fao.org/kids/es/revolution.html] 105 Olmedo Ral, Op. Cit. Pp. 52 106 Coello, Sols David Alonso, Contexto de Poltica Alimentaria a partir de un estudio de caso en Oaxaca, Regiones- Suplemento de Antropologa, Julio-Agosto- Septiembre 2009, pp. 28-30. Consultado el 03/09/09, vase en lnea: http://www.suplementoregiones.org/suplementos/038/a06.html 107 Olmedo Ral, Op. Cit. Pp. 56

47

En el discurso poltico el presidente Lpez Portillo se consideraba a los alimentos y energticos como vectores convergentes108 en la estrategia de produccin y desarrollo109. Empero, la necesidad de l resida en hacer uso del SAM y de la LFA como promotores de este crecimiento y resarcir as los daos ocasionados por las crisis econmicas pasadas. Pero como se vio anteriormente el principal dao a estos dos programas fue su intrnseca relacin con el subsidio de la comercializacin de petrleo y su falta de visin para acercar a los agricultores con la industria.

La poltica comercial aplicada durante el periodo de 1980-1986 consisti en los primeros aos en formar ncleos de produccin capaces de sanear las necesidades de alimentacin de las poblaciones, para despus formar productores con visin exportadora. Los mecanismos que llevaron a cabo fueron, la implementacin de SAM y la LFA, con las cuales se promova el desarrollo a nivel de productor, a partir de la inversin y desarrollo tecnolgico, provenientes de los ingresos percibidos del petrleo. Sin embargo, la alta dependencia hacia los recursos del petrleo para la formacin y aplicacin de los programas relacionados con el sector agrcola, merman el desarrollo, debido a la constante fluctuacin de los ingresos110.

En lo que respecta a la poltica comercial que intentaba proponer el SAM y la LFA, sta resulta fallida, por su dependencia a los ingresos del petrleo, como ya se ha visto. Pero en lo que respecta al programa de poltica pblica encaminada a la

educacin nutrimental, el SAM fue exitoso, debido a la campaa educativa que promova, aunque tuvo si acaso un impacto muy limitado en la reduccin de la desnutricin111. Lo cual representa que dentro de las polticas aplicadas por el gobierno nacional existe una falta de organizacin. Dado que nicamente resultan efectivos slo algunos de los elementos que se proponen dentro de los programas presentados.

108

Un vector convergente para efecto de sta investigacin, ser el trmino utilizado para definir la unin de dos variables que buscan un objetivo en comn. 109 Oficina de Asesores del C. Presidente, Sistema Alimentario Mexicano, 1981, Consultado el 3/09/09, vase en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/nuant/cont/17/doc/doc10.pdf 110 Ibdem. 111 Navarro de Macias, Martha A. Developmet policy and nutrition; a cause study of the nutrition education campaign of the Sistema Alimentario Mexicano, Stanford University, USA, 1988. Consultado el 03/09/09, vase en lnea: http://ccdoc.iteso.mx//cat.aspx?cmn=browse&id=1540

48 La crisis de la deuda de 1982 hace que en Mxico se dejen de implementar programas que se venan aplicando, un ejemplo de esto fue el SAM. Para dar paso al programa de estabilizacin macroeconmica que propone el presidente Miguel de la Madrid, con el cual se procurara buscar un cambio estructural de la economa. Dejando atrs al Modelo de Sustitucin de Importaciones, que ms bien fue un modelo de auge de recursos naturales112. Bajo ste enfoque se buscaba encontrar un modelo de desarrollo econmico que tomar en cuenta Washington113. Sin embargo, esto no se logr. las propuestas del Consenso

Para finales de la dcada de los ochenta, la crisis econmica del pas haba llegado a niveles muy delicados. En primera en los ltimos cinco aos, se haba pasado por un proceso de estancamiento econmico y se contaba con un poder de compra demasiado contrado. La inflacin creca a una tasa anualizada de 461.4% y la deuda externa haba llegado a representar un 94.8% del PIB, llegando a un proceso de estanflacin. Lo que representaba que debamos ms de lo que producamos en un ao114.

A partir de entonces, es cuando comienza la era de Carlos Salinas y su poltica neoliberal, que contiene como premisa principal la liberacin del mercado, sin la intromisin del Estado en los asuntos inherentes al mismo115. Se hizo a un lado la centralizacin del Estado, y se pas a una centralizacin del mercado mismo, debido a su fuerte influencia en las actividades tanto econmicas como sociales del mismo Estado116. Dejando de sta forma, ser el actor principal que toma decisiones y pasa a ser un sujeto del sistema internacional, el cual tiene que adecuarse a lo que se dicte a partir de la economa internacional.
112

Rosales, Martnez Lourdes, La Liberalizacin del Mercado en el Sexenio de Carlos Salinas de Gortari, Escuela Libre de Derecho de Puebla A.C., Mxico. Pp. 44. Consultado el 04/09/09, vase en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revjurdp/cont/3/art/art3.pdf 113 El consenso Washington puede resumirse en: 1) Disciplina Fiscal;2) Prioridades en los gastos pblicos;3) Reforma Fiscal;4) tipo de Cambio Real; 5) Liberalizacin Econmica; 6) Liberalizacin Financiera;7) Liberalizacin de Inversin Extranjera Directa;8) Desregulacin; 9) Derecho de Propiedad; 10) privatizacin. [Casilda, Ramn, Amrica Latina: del Consenso Washington a la Agenda de Desarrollo de Barcelona, Instituto Real del Cano, 28/02/05. Pp. 4-7. consultado el 04/09/09, vase en lnea: http://www.realinstitutoelcano.org/documentos/177/Casilda%20pdf.pdf ] 114 Crdenas, Enrique, La poltica econmica de Mxico 1950 - 1994, El Colegio de Mxico- Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1. Edicin. 1996. Pp. 153 115 Rosales, Martnez Lourdes. Op. Cit. Pp. 46. 116 Ibdem. Pp. 47

49 2.2 La firma del TLCAN: polticas pblicas inmediatas

El periodo de crisis de la deuda de 1982 ocasiona que Mxico se inserte en una dinmica internacional, que lleva al pas a firmar nuevos convenios internacionales, como el Acuerdo General Sobre Aranceles, Tarifas y Comercio (GATT) en 1986. Sin embargo, antes de la firma del GATT, Mxico ya haba concluido con la mayor parte de los requerimientos solicitados por el Acuerdo General117. Dando como resultado la aplicacin de polticas de apertura comercial en los aos posteriores.

Durante los primeros aos del Sexenio de Carlos Salinas se hicieron muchas modificaciones en Leyes y programas. En Diciembre de 1989 se abrieron a la participacin extranjera los bancos que todava eran estatales. En 1990 se relajaron otras restricciones en las instituciones financieras y se permiti que la propiedad extranjera se incrementase un 30% en las casas de bolsa, los grupos financieros y los bancos118. Se realiza una reforma al Art. 27 Constitucional, con el cual, se culmina el sistema de redistribucin de la tierra. Adems, se implement una poltica cambiaria capaz de frenar la inflacin, a partir de la sobrevaluacin de la moneda 119. Todo esto conforme a la nueva poltica comercial implementada en ste sexenio y que se encontraban en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).

Dentro de los lineamientos y objetivos centrales que propuso el PND 1989-1994 del presidente Carlos Salinas se encontraban: 1) la Defensa de la Soberana y la promocin de los intereses de Mxico en el exterior, 2) la ampliacin de la vida democrtica, 3) la recuperacin econmica con la estabilidad de los precios, 4) el mejoramiento productivo del nivel de vida de la poblacin; la estrategia era la modernizacin del estado mexicano120. En lo que respecta al sector agropecuario, se propone ejecutar los recursos de los programas, entre los mismos productores y el

117 118

dem. Pp. 49 Lustig, Nora, Mxico: Hacia la reconstruccin de una economa, Colegio de Mxico -Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1 Ed., 1994, pp. 164. 119 Ibdem. Pp. 164 120 Salinas de Gortari, Carlos, Mxico; un paso difcil para la modernidad, Editorial plaza y Jans, Mxico, 2000, pp. 303.

50 estado, eliminando as el intermediarismo. Con ello se promueve el Programa Nacional para la Modernizacin del Campo121.

Sin embargo, en lo que respecta al campo, el proceso de apertura comercial provoc grandes cambios en el sector agrcola. Debido a que su estructura y funcionamiento estaba estrechamente relacionados con el modelo anterior, en el que era una actividad protegida de la competencia externa, en donde gozaba de grandes subsidios, regulaciones, transferencias pblicas y de una amplia intervencin del Estado122. La nueva estrategia de la poltica se encaminaba y se orientaba primordialmente hacia un proceso de competitividad. Empero, sta competitividad tendra que estar restringida a partir de la desigualdad en sistemas y medios de produccin por regiones a nivel nacional. Ocasionando el crecimiento de los productores con el nivel de capital e inversin mucho ms elevado, desarrollando de sta forma un sector muy limitado de agricultura comercial intensiva123.

Durante este sexenio se realizaron disminuciones en la regulacin interna orientando principalmente todas las actividades agrcolas al comercio internacional. Dentro de las polticas que se implementaron para lograr la reduccin de la participacin del Estado dentro de las actividades agropecuarias se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, en el cual se contemplan todas las actividades y programas que se realizaran para lograr el salto econmico y organizacin que necesitara el pas en esas fechas124.

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), se especificaba que era necesario actualizar las normas de regulacin de las actividades productivas para desburocratizar y simplificar trmites, propiciar el abatimiento de los costos e incertidumbres, adems de mejorar la asignacin de recursos, as como el fortalecimiento de la empresa

121 122

Ibdem. Pp. 258 Garca y Palacio Muoz, Poltica Agrcola en Mxico. Reformas y Resultados: 1988 -2006 en Observatorio de la Economa Latinoamericana, No. 119, 2009. Consultado el 04/09/09, vase en lnea: http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2009/gpm.htm 123 Ibdem. 124 Gmez Collado y Albarrn Cruz, El plan nacional de desarrollo 1989 -1994 y las relaciones de coordinacin Federacin-Estado, Gaceta Mexicana de Administracin Pblica Estatal y Municipal, Mxico. Pp. 14. Consultado el 04/09/09, vase en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/34/trb/trb2.pdf

51 pblica125. Para lograr cada uno de sus objetivos, se implementaron una seri de programas entrelazando las actividades de gobierno federal y estatal, todo a partir de la creacin de los Comits de Planeacin del Desarrollo (COPLADES), adems del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL)126.

Para lograr el desarrollo esperado en el campo mexicano en esas pocas se promovi la conversin de las unidades medias y pequeas en agronegocios, continuando con la atraccin de inversin extranjera y la formacin de economas de escala mediante la compactacin de predios en forma de minifundio 127. Para lograrlo el Plan nacional de Desarrollo fue tajante en sus expectativas sobre el sector agrcola. Se trataba de capitalizarlo y modernizarlo para participar activamente en el proceso de globalizacin128. Esto se realizara a partir de la modernizacin de la infraestructura existente, por medio de inversin pblica, privada e internacional. A travs de la creacin de sistemas de riego ms eficientes, compra de tractores y elaboracin de proyectos de desarrollo productivo129.

Una de las reformas que se hicieron para buscar el desarrollo esperado del campo mexicano fueron las realizadas al Art. 27 y posteriormente a la nueva ley agraria que se realiz en 1991130. Adems de que en ste sexenio se comienza con uno de los programas de mayor impacto a nivel nacional, que viene siendo Programa de Apoyos Directos para el Campo (PROCAMPO)131.

Sin embargo, en el contexto del PND del sexenio de Carlos Salinas modernizar significaba adaptarse a las nuevas modalidades del sistema de integracin que se viva en ese momento. Dejando a un lado la realidad social que se tena en algunas de las regiones del pas. Se reflejaba una crisis econmica en el sector agrcola reflejo del

125 126

Ibdem. Pp. 14 Idem. Pp. 15 127 Acosta, Reveles Irma Lorena, La legalidad en las polticas agrarias Mxico (1990 -2005), Investigacin Cientfica, Mxico. Pp. 4. Consultado el 04/09/09, vase en lnea: http://www.uaz.edu.mx/cippublicaciones/ricvol3num2/Agropecuarias/Lalegalidad.pdf 128 Gomz Collado y Albarrn Cruz. Op. Cit. Pp. 15-17 129 Ibdem. Pp. 22-30 130 Acosta, Reveles. Op. Cit. Pp. 7 131 Ibdem. 8

52 patrocinio excesivo y la injerencia desmedida del sector pblico132. En consecuencia el gobierno Salinista promova una administracin estratgica empresarial de los productores. Sin embargo, exista la realidad del nmero de productores que alcanzaban en nivel de competitividad requerido, por ejemplo los de agricultura comercial intensiva, que aumentaron seis veces ms entre 1989 y 1994, esto en Sinaloa, uno de los Estados con mayor productividad de Maz a nivel nacional133.

En cambio, para el sector poblacional que ocupaba las zonas rurales para esas fechas, el 70% aproximadamente, la situacin de la modernizacin del campo los oblig a la movilizacin hacia las zonas urbanas por la falta de recursos para modernizar sus cosechas134. propona. A pesar de que existan los programas que el PND

2.3 Evaluacin de polticas pblicas en relacin a la agricultura (1994-2008) 2.3.1 Carlos Salinas de Gortari 1988-1994

Durante el ltimo periodo del modelo de Sustitucin de Importaciones, la ideologa con respecto al campo vena prcticamente siendo a favor de un sistema de seguridad alimentaria, ya que la accin estatal se desplegaba por espacios estratgicos de su vida productiva, como el financiero, el comercial, transporte, precios y en no pocos casos el procesamiento, lo cual le daba un sustento capaz de soportar una economa que comenzaba una apertura comercial135. As que el repliegue estatal que ocasion la nueva poltica neoliberal, tuvo efectos dramticos, pues quit los pilares de sustento de gran parte de la actividad136.

132 133

Ibdem. 9 Rubio, Ana de Ita, Los impactos Socioeconmicos y ambientales de la liberalizacin comercial de granos bsicos en el contexto del TLCAN: el caso de Sinaloa, Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano, Centro Mexicano de Derecho Ambiental, 2003, pp. 4. Consultado el 04/09/09, vase en lnea: http://www.cec.org/files/pdf/ECONOMY/DeIta_es.pdf 134 Cartila, Mxico, Red Social de Justicia e dereitos humanos, Brasil. Consultado 04/09 /09, vase en lnea: http://www.social.org.br/cartilhas/cartilhaespanhol003/cartilha009.htm 135 Mudt, Fritscher Magda, El impacto de la globalizacin sobre el sistema alimentario mexicano, UNAM, Unidad Iztapalapa, Mxico. Pp. 284. Consultado 05/09/09, vase en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/polis/cont/20002/pr/pr16.pdf 136 Ibdem. Pp. 284

53 Por lo tanto, el comercio de granos a nivel nacional tuvo grandes efectos con las nuevas polticas implementadas por la insercin del pas a un nuevo orden mundial. Los grandes subsidios137 con los que contaba el campo mexicano fueron hacindose a un lado, dejando principalmente dos polos de produccin, los de autoconsumo y los de comercializacin138. Dentro de los niveles de produccin se observa un ligero crecimiento de la produccin de Maz. Por ejemplo, para la superficie sembrada en granos en 1989 aproximadamente se calculaban 7, 564, 233 hectreas sembradas, llegando para 1994 a 9,196,478 hectreas139(vase grfico 8). Generado a partir de las nuevos tipos de granos que se vienen implantando con toda la revolucin verde y la creacin de centros de mejoramiento de semillas.
Grfico 8. Produccin de Maz 1988-1994
Produccin (Ton)
18.125.263 16.929.342 14.635.439 14.251.500 18.235.826

10.592.291

10.952.847

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAP140.

Para 1989-1994, la poltica comercial afect en medida en que se redujeron los niveles de proteccin arancelaria, ya que el nivel de produccin del pas no alcanzaba a
137

Dentro de los programas que se implementaron para subsidiar al campo mexicano se encuentran: Maz Industrializado Conasupo, S.A. (MICONSA), Leche Industrializada Conasupo,S.A. (LICONSA), Trigo Conasupo, S. A. (TRICONSA), e Industrias Conasupo,S.A. (ICONSA); adems del Banco Nacional de Crdito Rural; Fertilizantes Mexicanos (FERTIMEX), Productora Nacional de Semillas ( PRONASE); Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera, S.A. (ANAGSA). De las cuales con las polticas neoliberales se fueron eliminando. [Mudt, Fritscher Magda. Op. Cit. Pp.293] 138 Rubio, Ana de Ita. Op. Cit. Pp. 7 139 Ibdem. Pp. 11 140 SIAP, Produccin Agrcola anual de Maz Grano, consultado el 26/02/10, vase en lnea: http://www.siap.gob.mx/ventana.php?idLiga=1190&tipo=1

54 competir con productos que contenan un alto nivel de subsidio y sobre todo un bajo nivel de precio comparado con los nacionales141. El gasto pblico en fomento agropecuario de 1980 a 1983 disminuy un 68.47 %142. Durante el periodo de 1983 a 1993 el desempeo agrcola empeor en su tasa de crecimiento. Por ejemplo, de 1970 a 1982 la tasa de crecimiento fue de 2.6%, sin embargo para 1982 a 1993 disminuy a 0.86%143.

Adems durante ste periodo el incremento de las importaciones totales en trminos generales fue realmente significativo, pasando de 18, 759,025 miles de dlares en 1988 a 79,332,243 miles de dlares para 1994. Con una tasa promedio de crecimiento de 27.16 por ciento (vase grfico 9). Sin embargo, durante ese periodo las importaciones de maz grano tienden a tener una tasa de crecimiento negativa de -3.02 por ciento, derivado del incremento en las importaciones de bienes secundarios que buscaban sanear el extinto Modelo de Sustitucin de Importaciones, que vena estipulado en la estrategia nacionalista de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994144 (vase grfico 10). Poniendo por un lado a los grandes productores de agricultura comercial intensiva a la par del comercio internacional y a los productores de subsistencia en una lucha por mantener vivos sus cultivos, a su vez que al gobierno lo mantena activo proponiendo programas para la reduccin de la migracin 145.

141

Ramales, Osorio Martn Carlos, Industrializacin por sustitucin de importaciones (1940 -1982) y modelo secundario exportador (1983-2006) en perspectiva comparada, Biblioteca Virtual, Derecho, Economa y Ciencias Sociales, Mxico. Consultado 04/09/09, vase en lnea: http://www.eumed.net/libros/2008c/434/Liberalizacion%20comercial%20y%20desempeno%20economico.htm 142 Ibdem. Pp. 144 143 dem. Cuadro 3.10 Pp. 145 144 Gmez, Collado Roberto Et Al. Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1994 y las relaciones de coordinacin Federacin-Estado, Gaceta mexicana de Administracin Pblica Estatal y Municipal, consultado el 26/02/10, vase en lnea: http:// www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/34/.../trb2.pdf 145 Caldern, Salazar Jorge A. Diez Aos del Tratado de Libre Comercio de Amrica de l Norte (TLCAN) Su Impacto en la Economa de Mxico, UNAM, Mxico, 2000. Consultado el 04/09/09, vase en lnea: www.flacsoandes.org/biblio/catalog/resGet.php?resId=22571

55
Grfico 9. Importacin total de Mxico 1988-1994 (Miles de dlares)
79.332.243

61 .924.225

65.271 .994

38.071 .888 29.558.055 22.855.837 1 8.759.025

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CEPALSTAT146.

Grfico 10. Importaciones de Maz grano 1988-1994 (Toneladas)

4.104.418,00 3.649.219,00 3.301.829,00 2.746.639,00

1.421.705,00

1.305.670,00

210.644,00

1988

1989

1990

1991
147

1992

1993

1994

Fuente: Elaboracin propia con datos de la FAOSTAT

En consecuencia, la aplicacin y el desarrollo de las polticas pblicas durante ste sexenio fueron diseadas para un proceso de adaptabilidad a la nueva realidad

146

CEPAL, Informacin Estadstica; Importaciones de Mxico 1988 -1994, Consultado el 26/02/10, vase en lnea: http://websie.eclac.cl/scripts/broker.exe 147 FAOSTAT, Importaciones Maz grano, consultado el 26/02/10, vase en lnea: http://www.fao.org/corp/statistics/en/

56 nacional, se promueve el desarrollo de los productores ms competitivos para el comercio internacional y se dejan programas de apoyo para el campo con los cuales promueve la adaptabilidad y no el desarrollo de competitividad. Asimismo, en poltica comercial el enfoque que se buscaba era meramente la apertura de mercados, sin la visin hacia la produccin interna para la competitividad. Teniendo como resultado la divisin tajante entre los productores altamente competitivos y aquellos que simplemente trabajaban para el autoconsumo.

2.3.2 -Ernesto Zedillo Ponce de Len 1994-2000

El sexenio de Ernesto Zedillo est provisto de dificultades para el buen funcionamiento del Estado. En primer lugar se desarrolla en un proceso de crisis econmica conocido como el Efecto Tequila148, y en segundo lugar se sita en una guerra de baja intensidad en la regin Sur de la Republica Mexicana149.

El 1 de diciembre de 1994 Ernesto Zedillo Ponce de Len inicia su mandato sexenal150. En su tercera semana de mandato, el presidente Ernesto Zedillo se enfrent a lo que se le denomin como el error de Diciembre151, una crisis econmica que afect a todo el sistema internacional. Para solucionar sus implicaciones de forma inmediatamente se devalu el peso un 15%, acto que fue invalidado por la dinmica

148

El Efecto Tequila producido a finales de 1994, surge como consecuencia de una crisis especulativa contra el sistema cambiario mexicano, denominado de esta forma por el efecto que tuvo hacia los otros pases del sistema internacional. [Medina, Nnez Ignacio, Mxico: Crisis econmica y migracin, Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, Vol. III, No. 7, Sep/Dic. 1996. pp. 129, consultado el 05/09/09, vase en lnea: http://www.publicaciones.cucsh.udg.mx/pperiod/espiral/espiralpdf/Espiral7/129-141.pdf ] 149 Acosta, Jess, Gobierno Zedillo: Derechos Humanos en Crisis, Revista Digital Envo, No 18, 1997. Consultado el 05/09/09, vase en lnea: http://www.envio.org.ni/articulo/269 150 CIDOB, Ernesto Zedillo Ponce de Len, Biografas Lderes Polticos, Actualizado el 7/07/09, Consultado el 05/09/09, vase en lnea: http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_norte/mexico/ernesto_zedillo_ponc e_de_leon 151 Se le conoce como Error de Diciembre al punto de fractura de la economa mexicana en 1994, ocasionada por el bajo crecimiento econmico, la baja en las reservas internacionales, el exceso de importaciones, una baja en las exportaciones, adems de la grave especulacin que agrav la fuga de capitales, provocada por la muerte de Colosio y la aparicin del EZLN. [ Carrillo, Picn ngel Enrique, Anuario de ensayos de sucesos poltico -econmicos en Mxico y su regin centro, Biblioteca virtual de Derecho, Economa y Ci encias Sociales, Consultado el 05/09/09, vase en lnea: http://www.eumed.net/libros/2008a/375/Otro%20error%20de%20diciembre%20pero%20en%20julio%20por%20Ca lderon.htm]

57 internacional. Lo que provoc una devaluacin de la moneda en un 60% y colocando el tipo de cambio flotante como medida regulatoria152.

Bajo este contexto, durante 1994 se pusieron en marcha diferentes acciones y medidas para frenar la reduccin de los flujos de capital internacional; se llevaron a cabo ventas de divisas en el mercado cambiario, se emitieron montos crecientes de deuda pblica, llamados Tesobonos153. Se aumentaron las tasas de inters internas, y se devalu el peso al no funcionar ninguna de las medidas154. La inestabilidad en la que se viva repercuti en los ndices macroeconmicos, es decir, en toda la poltica comercial, ya que hubo una baja productividad, se incrementaron tasas de inters, el tipo de cambio se modific, hubo un aumento considerable de la cartera vencida. Provocando una reduccin en los recursos por parte de las instituciones bancarias155.

Ante tal situacin el gobierno de Zedillo dirigi su poltica econmica a dos retos primordiales: 1) Corregir los desequilibrios macroeconmicos asociados con el elevado dficit de la cuenta corriente, llevando a cabo una poltica comercial dirigida principalmente por el TLCAN, 2) tambin se buscara hacer frente al vencimiento de la deuda pblica de corto plazo, principalmente a los TESOBONOS, as como al sobre endeudamiento del sector privado y sus implicaciones sobre el sistema financiero156.

Por tal motivo, desde Enero de 1995 se llevaron a cabo una serie de acciones para reducir los efectos de la crisis econmica. Se realiz un ajuste de las finanzas pblicas, con el objeto de elevar el ahorro interno y estabilizar el mercado financiero, lo
152 153

Ibdem. Los Tesobonos son bonos de la tesorera de la Federacin, Ttulos de crdito negociables denominados en moneda extranjera y pagadera en moneda nacional, a la orden del Banco de Mxico y a cargo del gobierno Federal. Estos ttulos pueden o no devengar intereses, quedando facultada la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para colocarlos a descuento o bajo par. Los montos, rendimientos, plazos, condiciones de colocacin y de amortizacin, as como las dems caractersticas especficas de las diversas emisiones, son determinadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, oyendo previamente la opinin del Banco de Mxico. El Decreto mediante el cual la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fue autorizada a emitir TESOBONOS apareci publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de junio de 1989. En febrero de 1996 se amortiz el saldo total de las emisiones en circulacin. (Glosario de Economa, Tesobonos, Consultado el 28/01/10, vase en lnea: http://www.economia.com.mx/glosario.htm ). 154 ISSTE, Programa Nacional del Financiamiento del Desarrollo, 1997, folio 6287, Consultado el 05/09/09, vase en lnea: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/nrm/1/341/7.htm?s=iste 155 Ibdem. 156 ISSTE, Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo; Acciones Realizadas entre 1995 -1996, 1997, folio 6288, Consultado el 05/09/09, vase en lnea: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/nrm/1/341/8.htm?s=iste

58 que fue apoyado por una poltica monetaria y el refinanciamiento de la deuda pblica a corto plazo157. Adems que se redujo el costo de ajuste sobre los hogares y empresas con diversos programas de apoyo y se fortalecieron los programas de defensa al empleo, capacitacin de la fuerza laboral y bienestar social158.

El cambio en polticas y en acciones del gobierno mexicano, segn lo propone Jaime Zabludovsky159, se propona integrar ms la parte social y estatal, por medio de la aplicacin de programas como; 1) El Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA); 2) PROCAMPO. Para lograr este vnculo entre lo social y gubernamental, se sigui con el encuadre de la modernizacin del estado, por medio de la entrega de apoyos a la comercializacin y crditos a las nuevas empresas rurales. Adems que se buscaba la vinculacin de los fondos del Ramo 26 de lucha contra la pobreza, por medio de los proyectos productivos a nivel regional 160. Sin embargo, el elemento ms importante de durante ste periodo de cambio del Estado, es el TLCAN161. Ya que es considerado como un ancla de la modernizacin econmica de Mxico162.

En su momento el TLCAN fue considerado como una de las zonas de libre comercio ms grandes del mundo, a la vez que era una de las ms ambiciosas. Tomando en cuenta que inclua la liberalizacin del comercio de servicios y de los flujos de inversin extranjera. Adems de proteccin de los derechos de propiedad intelectual, compras gubernamentales y mecanismos de solucin de controversias 163.

De sta forma durante la transicin del Salinismo al Zedillismo, el TLCAN represent un parte aguas en la poltica de comercio exterior de Mxico. Por ejemplo, a
157 158

Ibdem. dem. 159 Zabludovsky, Jaime, El TLCAN y la poltica de comercio exterior en Mxico: una agenda inconclusa, ICE, No. 821, Marzo-Abril, 2005 Mxico. Pp. 60. Consultado el 07/09/09, vase en lnea: http://www.revistasice.com/cmsrevistasICE/pdfs/ICE_821_5970__36FACA0FC034AC61F0616C0359261553.pdf 160 Navarro, Mariez Freddy, La poltica Social en la transicin mexicana, Tecnolgico de Monterrey, consultado el 3/03/10, vase en lnea: http://www.mty.itesm.mx/egap/centros/caep/imagenes/REDIP/POLITICA_SOCIAL_MEXICO.doc 161 Ibdem. Pp. 60 162 dem. Pp. 60 163 dem. Pp. 63

59 pesar de las innumerables quejas en relacin al debilitamiento de algunos sectores de la economa mexicana, el TLCAN s promovi el incremento en la competitividad. A partir de un incremento porcentual de las exportaciones en trminos generales. (Vase grfico 11) Sin embargo, despus de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio, las importaciones agrcolas aumentaron de 2, 746, 639 de toneladas en 1994 a 5, 347,619 toneladas para el 2000, generando un dficit en balanza comercial en materia agropecuaria164.

Con la crisis econmica que vive el pas en 1994 y con las nuevas formas para la restructuracin que se vienen gestando desde el sexenio anterior, la situacin del campo durante ste periodo tiene repercusiones a nivel social y econmico. Debido, a que con la apertura de TLCAN, se muestran las debilidades principales que tiene la economa nacional. Adems, que con la apertura comercial se observa que los niveles de importacin se incrementan considerablemente. A pesar que en trminos netos de exportacin estos se incrementen.
Grfico 11. Exportaciones de Mxico. 1994-2000 (Miles de pesos)
180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1994 1995 1996 1997 1998
165

1999
.

2000

Fuente: Elaboracin Propia con Datos del Banco de Informacin Estadstica, INEGI

164

FAOSTAT, consultado el 9/11/09, vase en lnea: http://faostat.fao.org/site/537/DesktopDefault.aspx?PageID=537 165 Banco de Informacin Estadstica,INEGI. Consultado el 07/09/09, vase en lnea: http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/NIVA050100001000100010#ARBOL

60 Por otro lado, con la entrada en vigor del TLCAN el uso de suelo para produccin agrcola se increment tanto en Mxico como en Estados Unidos, lo que gener una gran diferencia en produccin entre ambos pases. El uso de tierra arable en Estados Unidos y Mxico, no es el mismo. Por lo cual, en trminos de competitividad, la apertura de los mercados gener mayores necesidades en el campo mexicano, el nivel de subsidio que tena el campo estadounidense era mucho mayor que l ya retirado al campo nacional, aunando a las extensiones de tierra para produccin agrcola existentes en los Estados unidos, as como se puede ver en los grficos 12 y 13, en los cuales se muestra el uso de suelo agrcola en los periodos de 1990 y 2003, en donde no existe una variacin considerable en el uso de suelo agrcola en Mxico y si en el estadounidense. Lo que representa una diferencia en ventajas competitivas para el comercio.
Grfico 12. Uso de suelo agrcola en Mxico y E.U.A. 1990. Miles de Hectreas.
962,909

1000
195,82 185,742

775,133 169,92

100
24

10
2,03 1,9

1
Superficie terrestre Estados Unidos Mxico 962,909 195,82 Arables o de labranza 185,742 24

Destinadas a cultivos permanentes 2,03 1,9

Otras tierras a/ 775,133 169,92

1990
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Informacin Estadstica. INEGI.
166

Con los grficos 12 y 13, se puede observar cmo es que a partir del uso de suelo, el campo mexicano no tiene forma de comparacin con el estadounidense, tomando en cuenta que la superficie terrestre de Estados Unidos es mayor por 767, 089 hectreas. Adems que en tierras arables existe una diferencia de 186, 718 hectreas, para siembra, esto aunado a los niveles de subsidio y tecnificacin del
166

Banco de Informacin Estadstica, INEGI. Consultado el 2/10/09, vase en lnea: http://www.inegi.org.mx/est/tmp/c2009102145318937.xls

61 mismo. Lo cual deja ver cmo es que el nivel de competitividad del campo nacional es endeble, ante mercados como el de los Estados Unidos.
Grfico 13. Uso de suelo agrcola en Mxico y E.U.A. 2003. Miles de Hectreas
962,909

1000
195,82 173,45

787,409 168,52

100
24,8

10
2,05 2,5

1
Superficie terrestre Estados Unidos Mxico 962,909 195,82 Arables o de labranza 173,45 24,8

Destinadas a cultivos permanentes 2,05 2,5

Otras tierras a/ 787,409 168,52

2003
167

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Informacin Estadstica. INEGI.

Por lo tanto, el nivel de comercio en trminos generales con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, aument. Sin embargo, el uso de suelo agrcola en ambos pases genera un nivel de desigualdad importante, la falta de competitividad del campo mexicano durante el proceso de apertura que surge desde los 90 deja ver que inclusive ante el incremento de productividad, no es posible sanear el dficit comercial en lo que respecta a este sector. (Vase grfico 14).
Grfico 14. Balanza comercial agrcola de Mxico. 1994-2000
18000000 16000000 14000000

Mill. dlares

12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ao Importaciones Exportaciones

Fuente: Elaboracin propia con informacin del BIE, INEGI.

167

168

Banco de Informacin Estadstica, INEGI. Consultado el 2/10/09, vase en lnea: http://www.inegi.org.mx/est/tmp/c2009102145318937.xls

62 Por consiguiente durante el periodo de Ernesto Zedillo Ponce de Len la forma de hacer poltica hacia el exterior y el interior, cambi169. Dado que las cosas durante ste periodo fueron ms de acondicionamiento del pas hacia su nueva realidad. En lo que comprende en poltica exterior sta se mantiene y conserva los lineamientos que el ex presidente Carlos Salinas haba impuesto. Por consiguiente la poltica exterior y comercial de Zedillo viene a complementarse, ya que ambas estn encaminadas a la apertura comercial y al fortalecimiento de la economa del pas, a partir de la presencia a nivel internacional170. Para mejor ejemplo, se encuentran los diversos acuerdos comerciales171 que firma Mxico durante ste periodo, adems que al momento de firmar acuerdos Mxico volva a tener la presencia internacional necesaria para recuperar la inversin extranjera que se fugara principios del sexenio.

Por lo tanto, con la entrada en vigor del TLCAN, las estructuras productivas del sector agropecuario, sufrieron una restructuracin que marco la diferencia entre las regiones con alto nivel competitivo y las de subsistencia. Llevando consigo, el desmantelamiento de varios programas que iban en apoyo al sector agropecuario, tales como, la desaparicin de la CONASUPO y la creacin de ASERCA. Adems de continuar con la eliminacin de los programas que estaban destinados al subsidio del campo mexicano; LICONSA, MICONSA, FERTIMEX172.

168

Banco de Informacin Estadstica, INEGI. Consultado el 2/10/09, vase en lnea: http://dgcnesyp.inegi.org.mx/bdieSI/temp/005502339336.XLS 169 Garza Elizondo, Humberto, La Poltica Comercial de Mxico e n el sexenio 1994-2000: crisis financiera y recuperacin econmica, COLMEX, Foro Internacional, 2001. pp. 601. Consultado el 3/10/09, vase en lnea: http://revistas.colmex.mx/revistas/7/art_7_909_6223.pdf 170 Ibdem. Pp. 605 171 Durante el Sexenio del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len el pas intento ganar presencia a nivel internacional, a partir de la firma de Tratados Comerciales. Con la firma de estos convenios internacionales Mxico pretendi sanear los dficits econmicos que tena, ya que con ello promovi la exportacin manufacturera y la inversin extranjera directa y de cartera al pas. [Garza Elizondo, Humberto, La Poltica Comercial de Mxico en el sexenio 1994-2000: crisis financiera y recuperacin econmica, COLMEX, Foro Internacional, 2001. pp. 604 -5. Consultado el 3/10/09, vase en lnea: http://revistas.colmex.mx/revistas/7/art_7_909_6223.pdf] Dentro de los principales Tratados Comerciales se encuentran: TLC con Costa Rica, el TLC con el Grupo de los Tres ( Colombia, Venezuela y Mxico), TLC con Bolivia, Nicaragua, Chile, se realizan platicas y se quedan en aprobacin el TLCUEM y el TLC con el Triangulo del Norte. [Aduanas Mxico, Tratados de Libre Comercio, Consultado el 3/10/09, vase en lnea: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/Descargas/Guia_Importacion/GI07_06.pdf ] 172 Mudt, Fritscher Magda. Op. Cit. Pp.293

63 2.3.3 - Vicente fox Quesada 2000-2006

El sexenio que comprende del 2001 al 2006 implica todo un cambio en ideolgicas y en estructuras polticas a nivel nacional. Debido a que como comenta el economista Heriberto Lpez Ortz, el PND del presidente Vicente Fox Quesada, tiene un enfoque meramente empresarial, sin una visin social y pblica para el Estado Mexicano173.

Sin embargo, una de las caractersticas principales que contiene el PND de ste sexenio, es que dentro de los principios que marca est el firmar acuerdos comerciales con otras naciones, desde un mbito meramente empresarial, sobre manufacturas y dems bienes intermedios174. Por consiguiente la poltica comercial de Mxico durante ste periodo se caracteriza por la continuidad de las polticas neoliberales ya establecidas, nada ms que con el tinte mucho ms empresarial que de lo que ya se vena implementando.

Inclusive dentro del sector agropecuario se establece el Programa de Financiamiento a Productores Agropecuarios, el cual tiene como nico fin establecer la relacin entre empresas de supermercados nacionales e internacionales con productores agrcolas. Con el fin de incrementar el nivel empresarial y de venta de cada productor. Sin embargo, la debilidad que existe entre productores de las diferentes zonas geoeconmicas se deja ver175. Es decir, durante ste periodo se observa con mayor claridad los dos polos de produccin agrcola que hay en el pas. Por un lado los grandes productores del centro y del norte de Mxico con capacidad de competir a la par del mercado internacional y por el otro los productores en niveles de subsistencia a los cuales se destinan aquellos programas que buscan sanear las debilidades que el mismo sistema ha creado. Se crea Acuerdo Nacional para el Campo, adems del programa Oportunidades176. Con la

173

Lpez, Ortz Heriberto, Fox propone continuar la poltica Neoliberal, pero exacerbada, Consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://ierd.prd.org.mx/Coy103-104/HLO1.htm 174 La Nacin, Mxico y Argentina debaten un acuerdo de libre comercio, Consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://www.economia-montevideo.gob.mx/noticias/noticias_2002/101202.pdf 175 ASERCA, Integracin de los Mercados-Factoraje Agropecuario, Consultado el 04/10/09. vase en lnea: http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1561.asp 176 El Siglo de Torren, Ensalzan la Poltica Agraria de Mxico, 2003, consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/63242.ensalzan-politica-agraria-de-mexico.html

64 intensin de fortalecer la productividad del campo y ampliar los servicios sociales del medio rural, adems de superar las condiciones de pobreza.

Dentro los parmetros establecidos para el gobierno del presidente Vicente Fox lo primordial era darle seguridad jurdica al campo mexicano. Tal y como se presenta en el tercer informe de gobierno, se buscaban las acciones para proporcionar certeza jurdica a los campesinos en la tenencia de la tierra, a travs del impulso al ordenamiento territorial y la regularizacin de la propiedad rural, y a brindar capacitacin a los sujetos agrarios, para favorecer la organizacin y la libre asociacin en el campo y dar cauce a la inversin productiva en el sector177.

Por consiguiente, la aplicacin de la poltica comercial para el campo mexicano fue la de fortalecer el comercio y las polticas neoliberales que ya se venan aplicando. Para el campo, no existen lneas divisorias entre lo viejo y lo nuevo, simplemente son acciones que se van renovando a la par del desarrollo del pas. Los programas de desarrollo rural que se implementaron buscaban sanear las necesidades de lo rural a partir de la generacin de programas encaminados a disminuir la divisin entre el norte de gran desarrollo y el sur de lento crecimiento178.

177

PRESIDENCIA, Tercer Informe de Gobierno 2000 -2006; Poltica Agraria, Consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://tercer.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=36&pagina=1 178 Herrera, Tapia Francisco et al, La poltica de desarrollo rural en Mxico y el cambio institucional 200 0-2006, Economa, Sociedad y Territorio, Vl, IX, Nm. 29, 2009. Consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista29/est29_4.pdf

65 2.4 Programas de apoyo a la agricultura (1994-2008) En resumen, los programas de apoyo ms importantes a la agricultura (1994-2008) que los distintos gobiernos han realizado en relacin a las reformas pblicas que afectaron positiva y negativamente al campo mexicano, se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro 7. Proceso de Reformas en el campo mexicano.
Presidente Poltica Carlos Salinas Redimensionamiento del Estado Actividad Las compaas que se ocupaban de la venta de semillas, fertilizantes y almacenamiento fueron privatizadas. Se eliminan todas aquellas empresas estatales dedicadas a la comercializacin de Tabaco, Caf y Azcar. Ao

1988-89

Carlos Salinas Carlos Salinas

Inicio de la Liberalizacin del Comercio Agropecuario Abolicin de los precios de garanta Reformas al Art. 27. y Creacin de PROCEDE

179

Carlos Salinas

Ernesto Zedillo, Vicente Fox, Felipe Caldern

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y Eliminacin de la CONASUPO

En 1990 los permisos de importacin a productos del agro empezaron a eliminarse. 1991 creacin de ASERCA (apoyos y servicios a la comercializacin agropecuaria de cultivos bsicos). Culmina el sistema de redistribucin de la tierra. Promueve la libertad de decisin y gestin de los ejidos y de sus integrantes. Impulsa el limite de derechos parcelarios de los ejidatarios y abre la posibilidad de privatizar parcelas ejidales. 1994, la mayora de los productos de importacin estaban sujetos al rgimen de aranceles del rango 0%-20%. Los precios de granos y oleaginosas se determinan a partir de los precios internacionales. Otoo-Invierno de 1993-1994 creacin de programa de Apoyos Directos al productor cultivos bsicos o PROCAMPO. 1995 Creacin de Alianza para el Campo. Se definen condiciones obligatorias de acceso a los mercados y subsidios a la exportacin. Eliminacin de permisos previos a la importacin y aplicacin de principios a la arancelizacin. desgravacin total en 15 aos. Congruencias con el GATT.

1990 1991

1992

1993-en adelante

Fuente: Antonio Ynez Naude y Carlos Manuel Castaos

179

Ynez, Naude Antonio et al. Efectos de la desaparicin de la CONASUPO en el Comercio y en los Precios de los cultivos bsicos , Colegio de Mxico, 2006. Consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://revistas.colmex.mx/revistas/12/art_12_296_1019.pdf , Manuel, Castaos Carlos, Desarrollo Rural; alternativa campesina, primera edicin, 2008, Mxico. Pp. 41

66 Los programas que se observan en la tabla anterior, representaron en su tiempo las formas de subsidio y de apoyo al campo mexicano. La CONASUPO, era un programa de apoyo al campo, el cual en vez de haber sido desmantelado hubiera sido mejor que se reestructurara ya que representaba el vnculo entre los productores y los mercados180.

Las reformas que se hicieron en la constitucin, fueron necesarias para la adecuacin de los mercados a la dinmica internacional. Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), fue la institucin que vendra a sustituir a la CONASUPO y sus subprogramas, teniendo esto repercusiones a nivel social y econmico, representando en su mayor parte ventajas para los productores competitivos y no para aquellos que no han sido beneficiados por la apertura comercial. Por lo cual, se han limitado las polticas pblicas que buscan el desarrollo a nivel interno, como lo fue en su caso el sistema de Seguridad Alimentaria de los aos 80.

2.5 Poltica comercial: acciones y programas especficos (1994-2008)

La poca de las polticas neoliberales comprende principalmente los sexenios de Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo Ponce de Len, Vicente Fox, en adelante. Dentro de estos periodos de cambio, se pierden las estrategias del extinto Sistema de Alimentario Mexicano (SAM). Lo que lleva a contemplar tres principales programas que se aplican para el desarrollo de la agricultura a nivel nacional:

Programa de apoyos para el Campo (PROCAMPO) Apoyos a la comercializacin (ASERCA) Alianza para el campo

180

Yez, Naude Antonio Et Al., Efectos de la desaparicin de la CONASUPO en e l Comercio y en el precio de los cultivos bsicos, COLMEX, 12/06/00, consultado el 3/03/10, vase en lnea: http://revistas.colmex.mx/revistas/12/art_12_296_1019.pdf

67 2.5.1-Carlos Salinas de Gortari

Ahora bien, dentro del sexenio de Carlos Salinas, como ya se ha venido comentando, una de sus principales estrategias fue la de hacer una Reforma al Art. 27 constitucional. Que hablaba sobre el fin de la propiedad social de la tierra, en donde ahora se podra hacer la compra de tierras por parte de particulares 181. Para que de sta manera se lograran cubrir todos los lineamientos de lo que sera el TLCAN. Por ello es difcil distinguir los efectos de las polticas que se sobreponen a las necesidades de los pequeos productores182.

Para que las nuevas polticas pudieran funcionar, fue necesaria la aplicacin de ciertos programas que derivaron al final en la desaparicin de la CONASUPO en 199899. Teniendo como consecuencias serias las de:

Disminucin de la demanda interna de alimentos de produccin nacional. Prdida de empleos agropecuarios. Desmembramiento de la economa campesina de subsistencia. Migracin Pobreza

La falta de una visin social para el sector agropecuario, crea ASERCA, que viene a sustituir a la CONASUPO, programa que tiene ms acercamiento social que el ahora nuevo programa llamado ASERCA. Si bien, el primer programa recaa en errores estructurales, que derivaban en corrupcin y una mala aplicacin de los mismos recursos, hubiera sido una mejor opcin, su restructuramiento y no su desaparicin. Logrando con ello mantener este vnculo entre productor y mercado.

Por otro lado, las reformas al Artculo 27

constitucional lograron que se

terminara con la reparticin de tierras. A su vez, gener la capacidad de compra de

181

Medina, Siriaco Susana, La Reforma al Artculo 27 Constitucional y el fin de la Propiedad Social de la Tierra en Mxico, El Colegio Mexiquense, 2006, consultado el 3/03/10, vase en lnea: http://www.cmq.edu.mx/docinvest/document/DI121407.pdf 182 Manuel Castaos. Op. Cit. 121

68 propiedades por parte de particulares. Con esto se pudo eliminar con los precios de garanta y el desmantelamiento de las empresas paraestatales. Concluyendo con la sustitucin del Sistema de Subsidios en el sector agropecuario por apoyos directos desligados del nivel de produccin. Tal es el caso de PROCAMPO183.

2.5.2 -Ernesto Zedillo Ponce de Len.

Para Ernesto Zedillo, la continuidad de la poltica Neoliberal o de Apertura de Mercados, es indiscutiblemente necesaria, ya que mantiene la continuidad en una poltica que haba sido implementada por el ex presidente Carlos Salinas 184. Durante ste sexenio, la poltica va a dirigirse principalmente por dos dogmas: en primera se intenta aplicar el desarrollo de la teora del capital humano, que concibe la pobreza y el desarrollo como consecuencia de la carencia del capital humano, y por otro lado es la bsqueda de la eficiencia sin el desperdicio de los recursos185.

Para efectos de ste sexenio la poltica comercial que se aplic, fue la misma que se vena siguiendo desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. El crecimiento del pas por concepto de comercio exterior, fue indiscutiblemente favorable. Las exportaciones crecieron significativamente, esto en lo que se refiere al comercio de manufacturas y bienes intermedios186. En cambio, para el sector agrcola el desarrollo estuvo desacelerado por las discrepancias en competitividad que haba con respecto del exterior. Al iniciarse el TLCAN, en 1994, el gobierno acord el ingreso de 2.5 millones de toneladas mtricas de maz libre de aranceles. Estas importaciones se ampliaran a un inters compuesto de 3 por ciento anual hasta llegar a la liberalizacin total del mercado, en 2008. Sin embargo, desde el principio la cuota de importacin fue rebasada. As, millones de toneladas de ste grano ingresaron al pas sin cubrir arancel alguno y sin que el gobierno diera una explicacin al respecto. Entre 1993 y 1999, las importaciones de maz crecieron 3 mil por ciento al pasar de 152 mil toneladas a

183 184

Ibdem. Pp. 122 Garca, Jimnez Ricardo, Balance del Sexenio de Ernesto Zedillo, Economa de Mxico, UTM, consultado el 4/10/09, vase en lnea: http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2005/rgj.htm 185 Ibdem. 186 Zabludovsky, Jaime. Op. Cit. Pp. 70

69 5.4 millones de toneladas; en ese periodo se adquirieron en total 29 millones, de las cuales 12.9 millones estuvieron por encima de las cuotas de importacin 187.

Por consiguiente, la poltica aplicada de libre mercado y en especfico la poltica comercial encaminada al desarrollo Neoliberal, afect gradualmente al campo mexicano. Varios analistas concuerdan en que la poltica agrcola y comercial aplicada desde 1994 ha obligado a los agricultores a buscar nuevas alternativas para el crecimiento econmico familiar188. Ya que, para el caso de la comercializacin del Maz, este producto slo tiene un nivel competitivo en las regiones del norte del pas.

La intervencin gubernamental en la cadena alimenticia mexicana se viene gestando desde la segunda mitad de la dcada de los aos treinta. Una pieza clave para esa poltica fue la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO)189. La cual nace en 1965 y muere en 1999. Su principal funcin era: regular los mercados de los productos bsicos; adems de establecer una relacin ms integral entre productores y consumidores. Tambin promueve una subsistencia de granos para aquellas personas pobres. En general, regulaba el mercado de los granos bsicos lo que le daba un sustento a la economa nacional y a la de los productores nacionales, ya que inclua los precios de garanta y el otorgamiento de licencias para la importacin de los granos. Su desaparicin implica una grave ruptura entre la participacin estatal y los productores.

Por ende con la entrada en vigor del TLCAN, se produce una merma en los subsidios al campo. La liberacin de aranceles a la importacin hacia los granos bsicos produce mayores necesidades para la produccin nacional y sobre todo para aquel porcentaje de productores que se encontraban sin la capacidad competitiva para el mercado190. Por lo tanto, en lo que se refiere a poltica comercial, para el campo fue equvoca dadas las debilidades con las que contaban los productores nacionales, lo

187

El peridico de Mxico, El TLCAN y la Muerte del Campo mexicano, ID 125405, 2007, Consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://www.elperiodicodemexico.com/ver_cesta_pdf.php?ID=125405
188 189

Garca, Jimnez Ricardo, Op. Cit. Ynez, Naude Antonio et al. Op. Cit. 190 Ibdem.

70 que para la industria manufacturera result benfico dado el nmero de inversin que se gest desde los 90 a la fecha

2.5.3 - Vicente fox Quesada

Para el periodo del presidente Vicente Fox, el rumbo de las polticas agropecuarias no tuvo grandes cambios, de hecho al igual que con los sexenios anteriores, hubo una continuidad. Lo nico que cambiaba eran las reglas de operacin en materia agropecuaria. Para el ao 2003 se instrumentaba por parte de la Secretaria de Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), las reglas de operacin para el campo, conforme a la nueva reconversin productiva, en el programa Alianza Contigo 2003191. Teniendo una modificacin en el 2005 con el programa de municipalizacin.

En el siguiente cuadro se puede observar los programas que formaron parte de ste sexenio. Sin embargo, cada uno de los siguientes programas tuvo serios problemas en su aplicacin dada las limitaciones de accin de cada uno de los prestadores de servicios192.
Cuadro 8. Programas para el Desarrollo agropecuario Programas Apoyo a los Proyectos de Inversin (PAPIR) Actividad Busca fomentar la inversin en bienes de capital de la poblacin rural elegible. Desarrollo en capacidad del medio rural Busca (PRODESCA) la formulacin de proyectos

productivos, identificando las capacidades y reas de oportunidad. En este programa nace el PESA-FAO, que es el Programa de Seguridad Alimentaria propuesto por la FAO.

Fortalecimiento

de

Empresas

y Incorporacin de las Unidades de Produccin Rural y grupos afines para integrar un valor agregado a la produccin.

Organizaciones Rurales (PROFEMOR)

191 192

Manuel Castaos. Op. Cit. Pp. 191 Ibdem. Pp. 191

71
Municipalizacin Busca eliminar a los intermediarios entre el Gobierno federal y el Estatal, para que de esa forma lleguen los recursos directamente a los municipios.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Manuel Castaos, Carlos.

Inclusive con la aplicacin de estos programas, la evaluacin Alianza para el Campo 2006 para entidades del Sur-Centro de la republica muestra que dentro de cada uno de los programas no se han logrado cubrir con los objetivos193: No se ha mejorado el empleo No ha habido un incremento en los ingresos de los productores No se ha contribuido a la capitalizacin de las unidades de produccin rural No se ha mejorado el financiamiento para los proyectos No se han canalizado recursos para la agregacin de valor de los productos agropecuarios. (transformacin y comercializacin)

Lo que da como respuesta a la falta de programas capaces de cubrir cada una de las capacidades y oportunidades por productor. La situacin econmica y de desarrollo es muy distinta por regiones, lo que genera que algunas veces la falta de adecuacin de polticas pblicas no llegue a los lugares de destino como debera, ocasionando las deficiencias mismas de los programas que el gobierno federal intenta aplicar. Por lo cual, el establecimiento de Consejos Regionales, vendra a aterrizar las polticas pblicas federales a la realidad social, poltica y econmica de cada una de las zonas geoeconmicas del pas.

2.6 Poltica comercial y acciones concretas: situacin actual y perspectivas

El surgimiento de la segunda fuerza poltica de Mxico genera un cambio nicamente en las estructuras de poder nacional. Como se estable en el informe de la Cmara de Diputados, el principal enfoque de la poltica del cambio, es seguir con la poltica exportadora de Mxico. La propuesta econmica del Partido Accin Nacional (PAN),

193

dem. Pp. 197

72 se ubica dentro de un modelo eficientista del desarrollo, basado en el impulso al sector privado exportador (fomento del mercado externo). Este modelo est sustentado en la asignacin eficiente de los recursos194.

Por otro lado, en los sexenios anteriores, la diferencia que existe es principalmente la modificacin de las acciones hacia una poltica de libre mercado. Desde 1982 con la crisis de la deuda, el gobierno busca alinear al pas a una nueva realidad internacional, se deja a un lado el modelo de Sustitucin de Importaciones y se encamina hacia una apertura comercial ms exhaustiva. Con ello se busca el ingreso al GATT en 1986, se modifican algunos artculos de la constitucin, como el Art. 27. Con el cual se realizan reformas al Estado en lo que respecta a las nuevas Leyes Agrarias. A partir de 1994 hasta el 2008 con las modificaciones realizadas a la carta magna, se crean programas encaminados a sostener a aquellos grupos de productores agrcolas que no son altamente competitivos, caso de PROCEDE (Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares), Programas de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) y apoyos a la comercializacin (ASERCA)195.

Ahora bien, tomando en cuenta el nivel de compromiso que el pas sigui a partir de la poltica neoliberal, los programas que se han mencionado, simplemente sirvieron como pauta a las modificaciones y cambios que surgieron a nivel interno del pas. El cambio de partido poltico en el poder no modific las polticas que ya se venan gestando, si no ms bien hizo hincapi en que para poder crecer como pas era necesario enfocar de manera empresarial a todo el sistema mexicano.

El sexenio del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, est caracterizado principalmente por una lucha incesante contra al Crimen Organizado, pero en lo que respecta al sector agropecuario en el 2001 se promulga la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que busca la coordinacin institucional en los tres niveles de gobierno,

194

Reyes, Tepach M., La plataforma electoral federal en materia de poltica econmica, Cmara de Diputados, Mxico, 2000. Consultado el 04/10/09, vase en lnea: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/se/SIA-DEC-082000.pdf 195 Ynez, Naude Antonio, El TLCAN, las polticas pblicas al sector rural y el maz, PRECESAM, 2008. Consultado el 05/10/09, vase en lnea: http://www.financierarural.gob.mx/informacionsectorrural/Documents/TLCAN-Yunez.pdf

73 para que con ello se logre redimensionar al sector agropecuario y lograr tecnificar a 522,000 hectreas196. Sin embargo, las medidas que se han planteado desde el inicio de su mandato, han sido encaminadas a sanear los errores que su antecesor dej a su paso. Dentro de las reformas que se realizan en ste sexenio se pueden sealar, la reforma energtica, aprobada por el Congreso de la Unin197.

Las reformas que el Estado mexicano ha realizado durante este sexenio han sido recomendaciones por parte de los diferentes organismos multilaterales. En Febrero del 2008 la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) hizo hincapi en que la poltica comercial que el presidente Caldern estaba llevando a cabo posea ciertas incongruencias, sobre todo en lo que respecta a los programas para la promocin del comercio exterior y los aranceles para las materias primas198. Para efecto de esto, se hicieron recomendaciones sobre los programas de apoyo a la exportacin, simplificacin de los trmites de importacin y exportacin, adems de seguir adelante con las reformas aduaneras y disminuir las regulaciones para el flujo de comercio exterior199. Tomando en cuenta, que se sigue con el modelo exportador que se viene gestando desde 1990.

Por otro lado, la poltica comercial impulsada por el PND 2007-2012, plantea que para lograr el crecimiento y desarrollo del pas es necesario ir de la mano con la seguridad pblica del Estado200. Para ello se generar un incremento en la inversin de capital fsico, a partir de la reduccin de costos en las empresas y de la atraccin de nuevas inversiones al pas201. Para lograr el desarrollo agrcola en ste sexenio se promovieron los siguientes programas, todo en lo que comprende las reglas de operacin del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2007-2012:
196

Romo, Santos Jos de Jess, Mxico, Acciones y Estrategias en el Sector Agropecuario para la Agricultura Sostenible y el Desarrollo Rural, SAGARPA, 2009, consultado el 3/03/10, vase en lnea: http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Documents/cambioclimatico/Presentacion%20en%20NY%20M%C3% A9xico%20mesa3.pdf 197 MILENIO, La aprobacin de la Reforma Energtica es un logro de Caldern: PAN, 2008, consultado el 05/10/09, vase en lnea: http://www.milenio.com/node/103908 198 Ibdem. 199 dem. 200 Presidencia, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Eje 2 Economa competitiva y generadora de empleos, Consultado el 05/10/09, vase en lnea: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competitiva-y-generadorade-empleos.html 201 Ibdem.

74
Cuadro 9. Programas para el Desarrollo Agrcola 2007-2012

Programa I. Activos Productivos II. Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) III. Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural IV. Uso Sostenible de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria V. Atencin a problemas estructurales VI. Soporte VII. Atencin a contingencias Climatolgicas

Una caracterstica primordial es que el programa de Activos Productivos y de Soporte, sustituye a los Extintos PRODESA (Programa de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural), PROFEMOR (Programa de Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural) y PAPIR (Programa de Apoyos a Proyectos de Inversin Rural).

Por consiguiente, dentro del Plan Nacional de Desarrollo, se plantea que para lograr un abastecimiento de alimentos y de ingresos capaces de sanear la pobreza y la alimentacin en Mxico es necesario; A) Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. Esto mediante programas y recursos que incrementen las actividades agrcolas. B) Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. Promoviendo la seguridad alimentaria a travs del ordenamiento y la certidumbre de los mercados. C) Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la produccin de bioenergticos. D) Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. E) Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural202.
202

Para mayor informacin sobre cada uno de los objetivos en materia agropecuaria del PND 2007-2012, vase en lnea: Presidencia, Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012: Sector Rural, Consultado el 05/10/09, vase en lnea: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competitiva-y-generadora-de-empleos/sector-rural.html

75

De sta forma, para llevar a cabo la poltica agroexportadora que se requiere para Mxico, en ste periodo se da seguimiento a los programas que impone la Secretaria de Ganadera, Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin (SAGARPA), como lo son Alianza para el Campo, contando con la Tecnificacin de Riego y la conservacin de suelos203. Adems del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria, Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, Apoyo a la participacin de Actores para el Desarrollo Rural, entre otros que comprenden al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012204.

As, los diferentes planes y programas que se han venido implementando en el sexenio actual, han tenido sin duda alguna retos complicados en la prctica. Se han enfrentado a una crisis econmica mundial, adems de una crisis alimentaria internacional que ha afectado sin duda alguna a los precios nacionales de los granos. Sin embargo, a pesar de que ha existido un incremento en la productividad del campo mexicano, como se ha comentado en el captulo anterior, la realidad nacional an muestra una gran debilidad para el mismo. Como establece la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el ayuda a productores por parte de los programas gubernamentales sigue en aumento, pero es importante resaltar que a un as el problema en capacidad competitiva y productividad sigue siendo muy bajo, en comparacin con pases como Estados Unidos y la Unin Europea, con los cuales se tiene un importante flujo de comercio agrcola205.

Lo ms delicado de la situacin es que Mxico es un pas importador neto de productos agropecuarios, a pesar de su capacidad productiva, que no es bien aprovechada. Para el ao 2006 el valor total de las importaciones hechas por Mxico de estos productos agropecuarios fue de 16,261 millones de dlares estadounidenses.
203

SAGARPA, Programa de uso sustentable de los recursos naturales para la produccin primaria, 2007, consultado el 05/10/09, vase en lnea: http://www.cmdrs.gob.mx/comisiones/progs_sec/reuniones/2007/trabajo/11a_reunion/6h_programa_sustentabilidad. pdf 204 SAGARPA, Programas Agricultura, consultado el 05/10/09, vase en lnea: http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/default.aspx 205 Snchez, Cano Julieta, Evaluaciones al sector agrcola en Mxico, El Siglo de Durango, Pp. 4 10/11/09, consultado el 28/01/10, vase en lnea: http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/238865.evaluaciones-al-sectoragricola-en-mexico.html

76 Entre las principales importaciones agropecuarias figuran el maz, la soya, la carne de bovino, el trigo, el algodn, las semillas oleaginosas, la carne de cerdo y la leche en polvo206. Por tal motivo, la aplicacin de programas y planes, aunque han tenido la intencin de sanear y reestructurar al campo nacional, a un tienen ciertas limitantes debido a la falta de visin hacia una agroindustria a nivel nacional, lo que hace necesario implementar el desarrollo tcnico y tecnolgico de regiones como la PacficoSur.

Sin embargo, en la formulacin de las polticas pblicas se ha olvidado la diferencia social y tecnolgica de las regiones que presenta el pas, lo que ha limitado el funcionamiento de los programas. Por lo cual, sera conveniente la formacin de unidades productivas que estn supeditadas a un organismo regional, el cual sea capaz de observar sus necesidades productivas, para despus bajo asesoramiento tcnico buscar el desarrollo econmico de una agroindustria. Llevando as, a un desarrollo de Sistemas de Seguridad Alimentaria,
207

que

podran

ayudar

al

desenvolvimiento econmico y social de las regiones

Adems, una de las problemticas que ha presentado el sector rural, es la prdida de capital de trabajo, el cual ha tenido una movilidad ms constante hacia los ncleos de desarrollo ms importantes del pas o en el extranjero. Antes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el sector agroalimentario mexicano presentaba 6.9 millones de personas, el 25% de la ocupacin total208. Colocndose a la fecha en aproximadamente 19% de la ocupacin total209. Lo que representa una debilidad constante para el sector agroalimentario mexicano, permeando las capacidades competitivas del sector agrcola, el cual, a pesar de su incremento de productividad presenta una falta de capacitacin tcnica y desarrollo tecnolgico.

206 207

Ibdem. Pp. 5 Comisin de Desarrollo Social, Op. Cit. Pp. 29 208 Ynez, Naude Antonio, Liberalizacin y reformas al agro: lecciones de Mxico, AEEA, Econom a Agraria y Recursos Naturales, Vol. 6, 12, 2006. pp. 29. Consultado el 1/02/10, vase en lnea: http://www.precesam.colmex.mx/contactanos/yunez.htm
209

Ibdem. Pp. 29

77

2.6.1 Balanza Comercial de Mxico. 1994-2008. Asimismo, el comercio exterior es parte fundamental de una poltica comercial, uno de los puntos esenciales por los cuales debe de pasar una economa en desarrollo, es el de superar las mismas barreras al comercio que da con da se sita sobre de ellas. Por lo cual, Mxico en la actualidad an tiene ciertos elementos que tiene que superar. Desde 1994 y la entrada en vigor del TLCAN, los productos sensibles como lo son los granos bsicos, son deficitarios. El Maz Grano que desde 1994 a la fecha ha tenido un considerable aumento en las importaciones nacionales, como se puede ver en los grficos 15 y 16, tiende a ser un producto de bajo nivel de productividad.
Grfico 15. Importaciones de Mxico. Maz Grano. 1994-2007 (toneladas)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de FAOSTAT

210

Las importaciones de Mxico pasaron de 2, 746, 639 de toneladas en 1994 a 7, 554, 729 para el 2007. Lo que representa que una gran diferencia con el nmero de toneladas que exporta al exterior.

210

FAOSTAT, importaciones, Consultado el 9/11/09, vase en lnea: http://faostat.fao.org/site/537/DesktopDefault.aspx?PageID=537

78 La variacin que existe entre las importaciones y las exportaciones de Mxico, se deben principalmente a los niveles de consumo de este grano a nivel interno. Por ejemplo en 1994 Mxico consuma aproximadamente 10, 938,500 toneladas lo que para el 2003 representaba 12, 993,719, esto segn estimaciones de la FAO 211. Sin embargo, el grado de las exportaciones est determinado slo por una cuantas regiones de la repblica, tal y como se comento en el captulo 1. Ahora, si bien el nmero de exportaciones desde la entrada en vigor del TLCAN a la fecha han aumentado, stas todava sufren un dficit con respecto al nivel de importaciones. Lo que representa una necesidad por sanear las de deficiencias que aquejan al sector agropecuario.
Grfico 15. Exportaciones Mxico. Maz Grano. 1994-2007. Toneladas.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de FAOSTAT212.

Para el 2005 Mxico exportaba hacia 19 pases; Argentina 33 toneladas, Australia 1, Brasil 1, Austria 4, Blgica 1, Belice 45, Canad 2, Colombia 25, Costa Rica 6,045, Cuba 145, El Salvador 6,236, Alemania 11, Guatemala 3, 957, Honduras 106, Panam 19, Per 2, Sudfrica 26, 638, Estados Unidos 4,985 y Venezuela 2,549 toneladas213. Aunque el nivel de exportaciones es diversificado, este resulta deficiente

211

FAOSTAT, Consumo;Mxico;Maz, consultado el 10/11/09, vase en lnea: http://faostat.fao.org/site/609/DesktopDefault.aspx?PageID=609#ancor 212 FAOSTAT, Exportaciones, consultado el 9/11/09, vase en lnea: http://faostat.fao.org/site/535/default.aspx#ancor 213 FAOSTAT, Exportaciones; Matriz detallada de comercio, consultado el 10/11/09, vase en lnea: http://faostat.org/site/537/DesktopDefault.aspx?PageID=537

79 en comparacin con las importaciones, lo que hace necesaria una modificacin a nivel interno para mejorar los trminos de comercio necesarios.

Por lo tanto, en resumen la situacin actual del campo mexicano, se encuentra en una grave crisis causada por la visin hacia el exterior que han tenido la mayora de polticas pblicas que se han presentado desde 1994 a la fecha. Como se puede observar en el estudio de la balanza comercial, el nmero de importaciones que tiene el campo mexicano sigue siendo de gran importancia, es completamente deficitario el sector, a pesar que en l se encuentra el mayor nmero de la poblacin nacional.

La importancia por generar polticas que se encaminen al desarrollo de los sistemas de seguridad alimentaria se hacen necesarias, ya que con ellas se podrn sanear los errores estructurales del mismo sector agropecuario. Si se parte de lo que la Teora Institucionalista entiende por poltica pblica y sobre todo por las acciones que deben de tener los actores rectores del sistema, los programas actuales que se vienen implementando tendran un soporte social que no se ha aplicado de forma puntal en el sector agrcola. Ya que representara una base para la produccin y el aseguramiento de las necesidades bsicas de la poblacin rural y urbano nacional. Observando de esta manera la entropa necesaria para resolver los errores que en el sistema se han implementado, derivados de la falta de una visin del desarrollo interno de la estructura productiva rural.

As, el seguimiento en polticas pblicas encaminadas a la apertura comercial, obliga a resolver los problemas estructurales, ya que es necesario, buscar el desarrollo del sector agrcola, dado que la competitividad del mismo es muy deficiente. Una alternativa es implementar un Sistema de Seguridad Alimentaria, llevado a cabo por zonas geoeconmicas y no a nivel general del pas, como lo viene siendo el PESAFAO, que habla sobre una visin igualitaria a nivel nacional, desplazando la visin regional que se plantea en esta investigacin.

80

Captulo 3. La Agricultura: Alternativa para el Desarrollo Econmico de Mxico

En Mxico, las polticas encaminadas al desarrollo y crecimiento del Sector Agrcola, han sido numerosas y de diferente ndole, como ya se coment en el apartado anterior. La poltica nacional de apertura comercial en materia agrcola, dej al descubierto la realidad del sector agropecuario, el cual no cumpla con todas las condiciones para la competitividad internacional. A partir de esto se observaron con mayor puntualidad las divisiones entre los productores de agricultura comercial intensiva y los de subsistencia o agricultura campesina214, llevando a la aplicacin de polticas que buscaran el sostenimiento de aquellos productores sin la capacidad de ser competitivos en el comercio internacional215. As el inters primordial de este captulo es demostrar que el campo mexicano, a pesar de las deficiencias que presenta, tiene reas de oportunidad las cuales pueden lograr el desarrollo econmico y social del sector agropecuario.

La importancia de contar con un Sector agropecuario capaz de ser competitivo en el mercado mundial, hace necesaria la aplicacin de polticas encaminadas primero a subsanar las deficiencias del sector a nivel interno, para despus lograr un comercio y un desarrollo palpable.

Por tal motivo, en el siguiente apartado se ver la importancia que debe incluir un sector agrcola con polticas encaminadas al desarrollo, para que de sta forma se logre la competitividad del mismo. De sta manera, se realizar un anlisis sobre la importancia que puede llegar a tener un Sistema de Seguridad Alimentaria, adems de la utilizacin de nuevos mtodos para el desarrollo de biocombustibles dentro de la economa nacional, esto en relacin a la utilizacin de la agroforestera. De igual forma, se tomar en cuenta la utilizacin de productos orgnicos como un rea de

214 215

Acevedo, Alvear, Carlos et al. TLC; Marco histrico para una negociacin, Edit. Jus, Mxico, 1991. pp. 199 Carlos Manuel Castaos en su libro el Desarrollo Rural, Alternativa Campesina, muestra que la pobreza de capacidades, en el periodo que han existido las polticas neoliberales para el campo, se movi para el ao 2005 de 13.9 millones a 15.4 millones de pobres, sin la capacidad de tener una alternativa de competitividad en materia agrcola. [Manuel, Castaos Carlos, Desarrollo Rural; Alternativa Campesina, primera edicin, Mxico, 2008. pp. 31]

81 oportunidad, al igual que la implicacin de las transnacionales en el mercado del Maz en Mxico. Como se coment en captulo 1, la actividad agrcola genera su importancia a partir de su participacin en la vida productiva del hombre. Las estadsticas de la FAO revelan que en los albores del nuevo milenio, 2 570 millones de personas dependen de la agricultura, la caza, la pesca o la silvicultura para su subsistencia, incluidas las que se dedican activamente a esas tareas y sus familiares a cargo sin trabajo. sta cifra representa el 42 por ciento de la humanidad216. La agricultura impulsa la economa de la mayora de los pases en desarrollo. En los pases industrializados, tan slo las exportaciones agrcolas ascendieron aproximadamente a 290 000 millones de dlares en 2001217. Histricamente, muy pocos pases han experimentado un rpido crecimiento econmico y una reduccin de la pobreza, sin estar precedidos o acompaados del crecimiento agrcola. Por ejemplo, el caso de China que desde 1953 a la fecha ha establecido planes quinquenales, para el fortalecimiento y promocin de centros agroindustriales218.

As en Mxico, la situacin del campo ha sido deficitaria, esto a partir de 1994 que se ha importado ms, as como se puede ver en las grficas 15 y 16 del captulo 2, el dficit ha sido la regla ms que la excepcin en Mxico. An ms, descontando el ao 1995, que desincentiv las importaciones, el dficit agrcola ha ido aumentando, sobre todo a partir del ao 2000. Una razn posible es que en medida en que se va incrementando la apertura comercial, el dficit se incrementa cada vez ms por la necesidad de la poblacin en su consumo y su falta de competitividad a nivel interno219.

216

FAO, La importancia de la agricultura, consultado el 1/12/09, vase en lnea: http://www.fao.org/docrep/008/a0015s/a0015s04.htm 217 Ibdem. 218 Bianco Lucien, Asia Contempornea, Siglo XXI Editores, Mxico, 1995, pp. 211 -237. Rivas de la Llata, Daniela. Reformas estructurales en China: xitos, riesgos y perspectivas, Universidad de las Amricas Puebla, Mxico, 2006. pp. 39-45. 219 Catarina, Sector agrcola mexicano, UDLA, consultado el 1/12/09, vase en lnea: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mno/minutti_l_m/capitulo3.pdf

82 Por lo tanto, la desigualdad en tipos de produccin en Mxico y la mala aplicacin de polticas pblicas, ha generado una gran desigualdad en comercio, en relacin con los dems pases.

3.1 Las deficiencias de la Agricultura mexicana. Si bien, las deficiencias para la agricultura mexicana, que se presentan en sta investigacin, son la falta de una poltica interna, el tipo de produccin y la distribucin del ingreso, consecuencia de la falta de visin sectorial que se tiene a nivel gubernamental. Es necesario que se observe el nivel de desarrollo econmico en la produccin de maz, que viene siendo el ejemplo de sta investigacin

(Vase grafico 17).

Grfico 17. Nivel de Ingreso por concepto de produccin de Maz Grano. Ao Agrcola 1980-2008

Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP

220

220

Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), consultado el 21/10/09, vase en lnea: http://www.siap.gob.mx/ventana.php?idLiga=1042&tipo=1

83 Como se puede observar en el grfico 17, el nivel de ingreso por concepto de produccin de Maz Grano de 1980 al 2008 ha ido en aumento. Lo que podra demostrar un incremento en los niveles de competencia y productividad del sector rural. Sin embargo, como ya se ha venido comentando, el uso de polticas pblicas que hay en Mxico, tienen una caracterstica en comn, la cual versa, en la aplicacin de los programas.

Por ejemplo, en la produccin agrcola, la distribucin del ingreso en materia de crdito e inversin, est destinada segn el tipo de agricultura que se est manejando. De los 27, 383 unidades de crdito que tiene la regin Noroeste, la regin Pacfico Sur slo tiene 19, 679 unidades, inclusive contando con una mayor cantidad de unidades de produccin, lo que representa la desventaja en inversin dirigida a este sector. La diferencia entre los productores de agricultura comercial intensiva del Norte de la repblica, generan que exista una mayor inversin en sta zona productora del pas, dado que cuentan con una mayor Infraestructura y con mejores niveles de tecnificacin, lo que provoca una diferencia en inversin, en lo que respecta para la produccin destinada al comercio. (Vase Cuadro 10).
Cuadro 10. Crdito y Seguro por Regin geoeconmica. Unidades de Produccin.
Zona Geoeconmica Noroeste Norte Noreste Centro Occidente Centro Sur Golfo de Mxico Pacfico Sur Pennsula de Yucatn Slo crdito 27, 383 16, 385 5 ,099 39, 186 16, 709 16, 915 19, 679 5, 081 Slo seguro 1,180 1, 985 504 2, 018 3, 516 1, 563 2, 110 381 Crdito y seguro 6,718 1, 295 686 1, 325 950 1, 047 618 252 Unidades de Produccin totales 183, 298 484, 367 89, 026 504, 737 1, 102, 428 530, 574 1, 036, 227 136, 976

Fuente: Elaboracin propia con datos del VII Censo Agrcola 2007, INEGI.

En el cuadro 10, como se puede observar, las zonas con mayor nivel de crdito se encuentran concentradas en las regiones Norte, Noroeste, Noreste y Centro

84 Occidente, esto, tomando en cuenta las unidades de produccin 221 total que corresponden a cada regin. De igual forma, los niveles para inversin, considerando el nivel de crdito y seguro de la tabla anterior pueden estar concentrados en las cuatro regiones ya mencionadas, ya que son zonas con mayor nivel de seguridad para la inversin, considerando sus niveles de crdito y seguro, que destina tanto empresas privadas como gubernamentales222.

De esta manera, los niveles de ingreso que han tenido las regiones en Mxico, han sido inequitativos, dado que los tipos de produccin que cada regin maneja hacen que los trminos netos de ingreso y produccin difieran de lo que se establece en las estadsticas nacionales. Es decir, que a pesar de que la regin Pacfico Sur, presente niveles de ingreso de 1, 949, 974 pesos para 1994 y que la regin Noroeste, que se supone con mayor nivel competitivo, presente un ingreso para ese ao de 2, 467, 493 pesos, no quiere decir, que el destino de este ingreso recaudado por concepto de comercio, vaya ser igual en las dos regiones geoeconmicas (vase cuadro 11). La primera regin har uso del recurso recaudado para la compra de insumos bsicos para la alimentacin, mientras que la segunda utilizar los excedentes de ganancia por concepto de comercio para la compra de bienes secundarios.

De esta forma, como se ha venido comentando en captulos anteriores, las zonas con mayor ingreso por concepto de comercializacin vienen siendo las regiones Noroeste, Noreste y Norte de la republica mexicana. Lo que difiere del resto de las regiones geoeconmicas que presentan inclusive mayores ingresos por concepto de produccin. Ya que ellas utilizan los ingresos para mantener sus niveles de subsistencia bsicos, como lo son, el autoconsumo de sus productos y la compra de otros enseres bsicos para la alimentacin.

221

La Unidad de Produccin Agropecuaria es una extensin de tierra dedicada total o parcialmente a la produccin agropecuaria, la cual rene las siguientes caractersticas: 1) tiene una superficie igual o mayor a los 500 m2; 2) es una unidad econmica, en el sentido que se desarrolla una actividad agropecuaria. ( INEGI, VII Censo Agropecuario, consultado el 17/03/10, vase en lnea: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/metadatos/censos/ca_14.asp?s=est&c=1443 ) 222 INEGI, VII Censo Agrcola 2007; Crdito y Seguro por unidades de produccin agrcola y forestal, 2007. Tabla 106.

85
Cuadro 11. Ingreso por Zona geoeconmica. Produccin Maz Grano 1994-2008.

Ao 1994 Zona Geoeconmica Noroeste Norte Noreste Centro Occidente Centro Sur Golfo de Mxico Pacfico Sur Pennsula de Yucatn 2,467,493.35 854,634.48 983,762.38 2,639,481.55 2,263,157.29 678,305.83 1,949,974.06 129,878.94 2,200,562.56 1,174,503.03 681,337.13 5,390,999.64 4,956,297.19 1,039,598.61 4,457,441.48 132,651.08 1995

Ingreso Total. Miles de Pesos 1996 4,614,926.73 1,760,012.37 451,999.03 5,412,739.46 6,422,268.45 1,616,785.61 5,129,359.41 268,256.70 1997 5,353,182.20 1,965,010.33 398,724.53 4,795,185.41 5,175,955.70 1,645,911.19 4,105,613.79 462,622.45 1998 4,319,758.21 1,841,364.05 497,899.63 7,175,569.86 5,386,844.87 1,545,074.27 5,406,956.23 515,281.58 1999 2,756,967.64 1,481,923.83 449,990.81 6,089,374.34 6,344,793.09 1,820,617.82 6,193,242.29 616,580.69 2000 3,963,118.58 1,500,459.90 413,050.11 5,459,318.47 5,711,458.56 2,140,049.12 6,719,781.89 564,643.03

Ao 2001 Zona Geoeconmica Noroeste Norte Noreste Centro Occidente Centro Sur Golfo de Mxico Pacfico Sur Pennsula de Yucatn 2002 2003

Ingreso Total. Miles de Pesos 2004 2005 2006 2007 2008

3,419,608.88 4,209,840.91 4,438,721.03 6,826,823.59 5,865,864.73 7,106,016.28 258,542.77 362,310.20 550,761.43

12949958.1

15949541.5

1,944,726.55 2,105,127.28 2,714,221.43 2,902,007.34 1,911,590.64 2,993,856.55 3,722,498.07 5,276,476.83 938,589.10 1,077,043.11 1,200,278.14 1,485,559.45 1,642,906.68 12798894 14397678.3 17119917.08 11133755.7 12459551.24 7,827,935.69 8,261,017.69 9,042,509.64 9,733,518.32 7,148,180.43

7,034,871.00 5,904,939.28 6,573,986.85 6,680,090.03 5,013,865.78 8,684,522.31

2,230,538.88 2,169,167.01 2,213,562.75 2,235,162.15 1,874,911.06 2,422,642.02 2,945,105.72 4,401,538.71 6,000,387.85 5,853,979.55 7,385,000.14 6,596,996.00 6,842,107.68 7,813,077.84 9,958,049.07 11217907.58 499,784.84 91,115.59 576,350.83 668,451.71 781,551.93 998,074.97 825,298.18 697,010.96

Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP.

86 En el cuadro 11, el nivel de ingreso por concepto de produccin de maz ha ido en aumento desde 1994 hasta el 2008 para todas las regiones geoeconmicas. Pero como se ha visto en esta investigacin, el destino de ingreso es diferido por zona o regin geoeconmica. Por lo cual, se puede decir que los beneficiados por concepto de comercio son las tres zonas con mayor nmero de crdito e inversin y de competitividad productiva como lo son las regiones Noreste, Noroeste y Norte.

Lo anterior podra indicar que el nivel de produccin ha sido constante teniendo beneficios adecuados e idneos a la economa de los productores rurales, sin embargo, como se observ en el captulo 1, las zonas con mayor cifra de inversin y capacidad competitiva para la comercializacin, son las regiones Noroeste, Norte y Noreste de la repblica mexicana. Si bien, como se observa en el cuadro 11, el nivel de ingreso por zona econmica es mucho mayor en las regiones antes mencionadas, incluyendo a la regin Centro sur y Pacfico sur. Pero el nivel de productores de subsistencia en Mxico es muy alto en relacin al de productores con capacidad de comercializacin, existen 1232 municipios con agricultura de subsistencia, los cuales producen el 40% del Maz a nivel nacional223. Estos situados en las regiones Centro Sur, Pacfico Sur. Lo que da como resultado que en nivel de ingreso percibido para este tipo de zonas sea nicamente para su uso en la compra de productos bsicos, dejando un nivel de ingreso de competencia y de ganancia real para productores del norte de la repblica.

El nivel de inversin en materia de infraestructura pluvial es otro elemento, por el cual la produccin y la competitividad quedan rezagadas. Es decir, que el contraste regional entre el desarrollo y la disponibilidad del agua son sumamente importantes. En el centro, norte y noreste del pas, donde se concentra el 77% de la poblacin nacional, se llega producir el 87% del Producto Interno Bruto del pas, lo que en captacin de agua se resume en 31% del agua renovable. Sin embargo, su nivel de infraestructura pluvial le genera ventajas competitivas en relacin al resto del pas, ya que en estas

223

INE, caracterizacin de los Tipos de Agricultura, Op. Cit.

87 regiones se concretan los 6.46 millones de hectreas bajo riego, que comprenden los 85 distritos de riego224. En contraste, en el sureste, con el 23% de la poblacin y el 13% del PIB, se dispone del 69% de agua restante 225. Lo que demuestra la falta de inversin en infraestructura y adecuacin de polticas pblicas en materia agrcola. As como se puede observar en la tabla 1, la necesidad de crear programas para el desarrollo y la inversin resultan benficas a largo plazo, sucede en el caso de China que en la actualidad es el segundo productor de maz a nivel mundial, objetivo que logra gracias a las reformas pertinentes a su estructura productiva.

De sta manera, es importante resaltar, que a pesar de las debilidades que presenta el sector a nivel de competitividad, ste tiene las posibilidades para generar reas en las cuales pueda mejorar los niveles de desarrollo y crecimiento econmico. Haciendo del sector agropecuario una base slida para el crecimiento de la economa nacional.

3.2 Crisis alimentaria y Los Sistemas de Seguridad Alimentaria.

La realidad internacional se encuentra inmersa en una serie de cambios inesperados y de contrastes econmicos que son derivados del mismo proceso de globalizacin. El alza en los precios de los alimentos en el 2006, es ejemplo de ello. Esta crisis alimentaria ha tenido diversas connotaciones con respecto a su derivacin. La crisis alimentaria y los precios internacionales de los alimentos226, son dos conceptos que nacen del sistema neoliberal de hoy en da.
224

CONAGUA, Contexto Geogrfico y Socioeconmico, actualizado a 22/10/09, Consultado el 22/10/09, vase en lnea: http://www.cna.gob.mx/Espaniol/TmpContenido.aspx?id=0d3d95ac-fa49-41758908-611a8e14f45b 225 Ibdem. 226 La crisis alimentaria es una situacin en la que la demanda y la oferta de alimentos se encuentra en disparidad una con la otra. Tomando en cuenta, que la necesidad requerida por la poblacin es elevada y que la oferta est limitada por los bajos niveles de reservas internacionales, la crisis resulta ser la incapacidad de la poblacin por la adquisicin de alimentos, dada su debilidad econmica. Asimismo, los precios internacionales de los alimentos se incrementan por un periodo largo y prolongado, lo cual determina que la capacidad adquisitiva de la poblacin en relacin a los precios de los alimentos se vea limitada. Los precios internacionales de los alimentos son aquellos que determinan el nivel de productividad por regin, con base en el nivel productivo de cada pas (considerando el productor mnimo y mximo) se determinan cual ser el precio internacional de cada alimento. Todo relacionado con el nivel de consumo y oferta mundial. (Nota: estos dos conceptos fueron definidos con informacin obtenida

88 El elemento que cabe aclarar, es la perspectiva por la cual se cierne el debate de la crisis alimentaria. El grupo del Banco Mundial se centra en que el aumento de los alimentos est derivado del incremento del uso de biocombustibles en los pases desarrollados227. En cambio, la FAO establece que el incremento de la clase media, en pases como China e India hacen que los precios internacionales se incrementen y stos generen un desequilibrio en el consumo de los pases en vas de desarrollo228.

En la crisis alimentaria del 2006, en Marzo de ese ao, los precios de los alimentos promediaban un incremento del 139%229. La justificacin para ste incremento de los alimentos, vara. Sin embargo, todos concordaban en que el impacto directo lo tendran aquellas naciones netamente importadoras de alimentos y las personas ms pobres del mundo.

La preocupacin de los estados no slo repercuta en la problemtica de cuntos pobres podran comer, sino ms bien en los niveles de desarrollo que se podran alcanzar con un sistema financiero tan voltil y un elevado precio de los costes en los energticos.

La crisis alimentaria segn establece el Banco Mundial (BM), proviene del cambio de unidades agrcolas para consumo humano por uso de granos para produccin de biocombustibles, lo que provoca que el 75% de los pobres del mundo que habita en zonas rurales y que dependen de la agricultura para su subsistencia, destinen ms recursos a su alimentacin230. Es decir, que la
de Banco Mundial y de la FAO.[ Bank, W. World Bank, 12/06/08, Consultado el 29/10/09,vase en lnea:
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/07/28/000020439_20080728103002/Ren dered/PDF/WP4682.pdf, FAO, Cumbre FAO.19/03/08, Consultado el 28/10/09, vase en lnea: http://www.fao.org/worldfoodsituation/FoodPricesIndex ]
227

World Bank, Noticias Banco Mundial, 12/01/09, consultado el 29/10/09, vase en lnea:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:21783861~ pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html
228

Notimex. FAO. 9/02/08, Consultado el 29/10/09, vase en lnea: http://noticias.prodigy.msn.com/Landing.aspx?cp-documentid=17088541 229 Notimex. Crisis Alimentaria.26/01/08, Consultado el 29/10/09, vase en lnea: http://noticias.prodigy.msn.com/Landing.aspx?cp-documentid=17088549 230 Friedmann, harriet, the political econmy of food: the rise and fall of the postwar international food order, University of Toronto, Jstor, Consultado el 29/10/09, vase en lnea: http://www.jstor.org/stable/3083245

89 mayor parte de los agricultores de los pases en desarrollo son pequeos propietarios, y se estima que el 85% cultiva menos de dos hectreas, lo cual repercute en el nivel de ingreso por persona231.

Por tal motivo, para organismos internacionales como la Banco Mundial, la proteccin social es un elemento

FAO o el

indispensable,

considerando que la mayor parte de las personas pobres del mundo son las principalmente afectadas por este cambio en las estructuras sociales de los pases desarrollados. El crecimiento de la clase media o el cambio de las dietas de consumo de cereales por carne, el uso de cereales para consumo animal o la produccin de biocombustibles, provoca que los millones de pobres a nivel mundial, tengan mayores limitantes para la obtencin de alimentos.

Asimismo, la realidad internacional, genera la bsqueda necesaria de sanear los problemas estructurales de un pas. A partir de ello, hablar de Sistemas de Seguridad Alimentaria, es hablar de una base slida para un sector tan dbil como el agroalimentario en los pases en vas de desarrollo. Su fortaleza, para combatir la crisis econmica y alimentaria internacional, genera un rea de oportunidad en la cual los pases deberan trabajar, para que de esa forma se mantenga a nivel interno, una estabilidad en precios y abastecimiento de alimentos.

De sta forma, los sistemas de seguridad alimentaria, se vuelven una alternativa para el desarrollo econmico y social de un pas, esto como parte de una poltica interna, que busca el desarrollo social y econmico de las pequeas unidades de produccin familiar, o como lo establece la FAO, la seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los

231

Bank, W. Informe Sobre el Desarrollo Mundial. Washintong DC, Consultado el 29/10/09, vase en lnea: http://www.worldbank.org/website/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTDATRESINSPA/EXTRESIN SPA/EXTWDRINSPA/EXTIDM2008INSPA/0,,menuPK:4164594~pagePK:64165427~piPK:64168435~ theSitePK:4164497,00.html

90 alimentos a fin de llevar una vida activa y sana 232. Dentro de los elementos bsicos con los cuales debe de contar un Sistema de Seguridad Alimentaria se encuentran233: Disponibilidad de alimentos: la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del pas o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaria). Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a lo que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentacin nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de acuerdos jurdicos, polticos, econmicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos). Utilizacin: utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan las necesidades fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no alimentos en seguridad alimentaria. Estabilidad: para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ejemplo, una crisis econmica o climtica) ni acontecimientos cclicos (como la inseguridad alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tanto a la dimensin de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria.

De sta forma, uno de los principales objetivos que tiene un sistema de seguridad alimentaria, es lograr contrarrestar las fluctuaciones de la

232

FAO, Seguridad Alimentaria; Cumbre Mundial Sobre la Alimentacin,1996, Consultado el 30/10/09, vase en lnea: http://www.fao.org/docrep/003/w3548s/w3548s.htm 233 FAO, Seguridad Alimentaria, 2006, Consultado el 30/10/09, vase en lnea: http://www.fao.org/es/ESA/policybriefs/pb_02_es.pdf

91 produccin y los precios234. Para que as se logre un mejor nivel de bienestar para la poblacin en general, teniendo como resultados la reduccin de los impactos de las crisis internacionales. Dado que la produccin nacional mermara a nivel interno el nivel de los precios internacionales, logrando as estandarizar los precios. Llevando de la mano a la aplicacin de polticas pblicas idneas a la realidad internacional.

Otro de los elementos que son considerados para lograr obtener un buen Sistema de Seguridad Alimentaria, es lograr combinar la agricultura y el desarrollo rural sostenible, con programas especficamente dirigidos a incrementar el acceso directo a los alimentos para los sectores ms necesitados. Adems, desde un punto de vista de doble enfoque (el doble enfoque muestra dos polticas pblicas encaminadas al desarrollo, en este caso, el desarrollo rural sostenible, el incremento de la productividad y el acceso directo de los alimentos) los factores que afectan a la capacidad de recuperacin de un sistema de seguridad alimentaria son la estructura de la economa alimentaria en su conjunto, as como sus componentes, como la produccin agrcola, la tecnologa, la diversificacin de la industria, los mercados y el consumo. Ya que estos elementos si no se encuentran en concordancia con las diferentes zonas de produccin podran causar serias desigualdades235.

As de sta forma, los organismos internacionales como la FAO han promovido Programas Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA), con los cuales se pretende que los pases pueden cumplir los compromisos que contrajeron en la Cumbre Mundial de la Alimentacin236.

El programa es ejecutado por fases, inicindose con una fase piloto (normalmente de tres aos de duracin) seguida por una fase de expansin: en algunos casos estas fases pueden sobreponerse, dada la necesidad de comprobar algunas innovaciones mientras aquellas que han sido demostradas
234 235

Ibdem. dem. 236 FAO, Programa Especial de Seguridad Alimentaria, Consultado el 31/10/09, vase en lnea: http://www.rlc.fao.org./es/prioridades/seguridad/pesa/

92 a nivel piloto son aplicadas en mayor escala. El diseo del programa se basa en el reconocimiento a la capacidad de los agricultores para contribuir a una mejor seguridad alimentaria sobre una base coherente, esto para los Pases de Bajos Ingresos con Dficit de Alimentos (PBIDA)237.

El programa PESA ofrece una oportunidad para los gobiernos de los PBIDA de aplicar, con la plena participacin de los agricultores, esquemas y enfoques innovadores para el desarrollo agrcola, que permitan mejorar la seguridad alimentaria nacional y familiar sobre una base sostenible, los que de ser exitosos a una escala reducida, pueden ser ampliamente replicados238.

Asimismo, en la regin de Amrica Latina, los programas de seguridad alimentaria tienden a tener una gran posibilidad para lograr el desarrollo esperado, ya que ellos cuentan con la capacidad de generar niveles altos de productividad agrcola. Sin embargo, estas situaciones no aseguran la reduccin de la pobreza o del hambre por lo cual se den hacer serios enfoques a los programas y polticas aplicados en la regin239. As como lo establece la FAO en su artculo Perspectivas de la agricultura y del desarrollo en las Amricas
240

. Es necesario en economas

como la mexicana o las del resto de Amrica Latina que se implementen programas destinados a lograr la igualdad en las diferentes zonas de produccin de sus regiones, ya que su importancia productiva y comercial est acompaada de indicadores negativos en trminos de ingresos, pobreza y necesidades bsicas insatisfechas, en particular en el mundo rural

237 238

Ibdem. dem. 239 FAO, Perspectivas de la Agricultura, Consultado el 31/10/09, vase en lnea: http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/desarrollo/perspect.htm 240 FAO, Perspectivas de la agricultura y el desarrollo rural de las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe, IICA, FAO, 2009, pp. 10. Consultado el 31/10/09, vase en lnea: http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/desarrollo/pdf/ISPAesp.pdf

93 3.3 La Agricultura Orgnica y los Biocombustibles. La produccin de artculos orgnicos, para el consumo y comercio regional e internacional, se abre como un rea de oportunidad para fortalecer la produccin y el desarrollo econmico de las regiones y sus poblaciones. Si bien, la produccin de Productos Comercialmente No Tradicionales (PNT)241 hace que existan mercados meta242, capaces de proporcionar un mecanismo de desarrollo, lo que en la agricultura mexicana se necesita. As, los productos orgnicos como parte de los PNT se vuelven importantes para el desarrollo y crecimiento de un sector poco favorecido por la dinmica mundial. La forma en la cual llega el precio justo de los productos orgnicos al productor se delimita en el siguiente esquema: Esquema 2. Distribucin del precio justo hacia el productor.

Remocin de las barreras institucionales

Productos Orgnicos

Participacin Gubernamental

Acceso a la informacin de los productores Inters de los consumidores. Industria de los alimentos.

Fuente: Gmez Cruz ngel Manuel et Al. Mxico como Abastecedor de Productos Orgnicos, Comercio Exterior, Vol. 53, Nm. 2, Febrero 2003, Pp.133

241

Los PNT se podran definir como el conjunto de productos agropecuarios nativos o de orgenes lejanos, exticos, lo mismo tropicales que de zonas ridas, de volmenes de produccin relativamente modestos, circunscritos a ciertas regiones o microclimas, manifestaciones de una privilegiada biodiversidad, poco conocidos en los mercados y por los consumidores. En el extranjero, y en particular en los pases desarrollados, se les conoce simplemente por su origen, como productos "exticos", "tropicales" o "specialities". (SAGARPA, Productos Orgnicos y no tradicionales, Consultado el 1/02/10, vase en lnea: http://www.demexicoalmundo.com.mx/presentacion.html) 242 Un Mercado Meta, es aquel lugar en el cul se destinar un producto o productos para su comercializacin. (SAGARPA, Op. Cit.)

94 A partir de que todo forma parte de un sistema y que existe un actor que regula las acciones del mismo sistema. En el esquema 2 se puede observar, as como lo establece Manuel ngel en su artculo Mxico Abastecedor de Productos Orgnicos, la interaccin que existe entre el principal actor que es el gobierno y su interaccin entre sus subsistemas, como las instituciones gubernamentales de acceso a la informacin y de comercializacin y los intereses de lo consumidores e industria de los alimentos. Logrando de sta manera la canalizacin del precio justo y comercializacin de los productos orgnicos, siendo el gobierno el intermediario principal.

Por ello, la importancia de un sector como el agropecuario para la economa nacional debiera tener reas de desarrollo mucho ms amplias, como la agricultura orgnica, en la cual, el mercado internacional tiene un consumo de 24,000 millones de dlares y es el segmento de la agricultura alimenticia en mayor crecimiento243. Como se puede ver en la tabla 12, el crecimiento en siembra de productos orgnicos en Mxico, propone un desarrollo econmico desde este rubro. Las principales causas de desarrollo de esta rea de oportunidad son el dinamismo en la produccin y consumo de orgnicos se encuentran en la preocupacin creciente de la poblacin en los pases desarrollados, en relacin a la ingesta de productos alimenticios sanos, inocuos, de los cuales se conozca su origen y trayectoria, as como la mayor conciencia por la conservacin del medio ambiente, y algunas posiciones de solidaridad con grupos sociales menos favorecidos en los pases en vas de desarrollo244.

243 244

Ibdem. dem.

95 Tabla 12. Superficie agrcola orgnica (1996,1998 y 2000) (Hectreas).

Producto Caf Maz Azul y Blanco Ajonjol Hortalizas Hierbas Papaya Otros 1996 19.040 563 2.387 15 353 1998 32.161 970 1.895 4.391 73 9.170 2000 Orgnica En transicin 49.512 21.362 2.074 2.596 2.843 1.281 3.307 524 2.454 56 71 1.100 753 570 Total 70.838 4.670 4.124 3.831 2.510 1.171 1.323

Fuente: Gmez Cruz ngel Manuel et Al. Mxico como Abastecedor de Productos Orgnicos, Comercio Exterior, Vol. 53, Nm. 2, Febrero 2003, Pp. 136.

De sta forma, ste sector ofrece una fuente de desarrollo para el crecimiento de aquellas zonas con un bajo nivel de desarrollo y crecimiento econmico. As, en Mxico, la agricultura orgnica ha seguido la tendencia internacional y tambin se encuentra en franca expansin. La superficie bajo este rgimen de produccin ha pasado de 25,000 a alrededor de 300,000 has., en los ltimos 10 aos245.

Los productores involucrados en la produccin orgnica suman ms de 80,000 en todo el pas. Las regiones con ms produccin de orgnicos son Chiapas, Oaxaca, Michoacn, Chihuahua, Sinaloa, Baja California Sur, Colima y Veracruz. Se estima que alrededor del 90% de la produccin de orgnicos de Mxico se orienta a la exportacin. Los principales destinos son los pases de la Unin Europea, Estados Unidos y Canad, as como el mercado asitico.

A nivel mundial la importancia de la agricultura tiende a ser coyuntural a la sociedad internacional, debido a que la alimentacin y el sustento de las naciones dependen de la produccin nacional e internacional. As, hoy en da, la necesidad de buscar nuevas alternativas para la produccin genera reas de oportunidad como los productos orgnicos, los cuales pueden ser

aprovechados para su produccin bajo invernaderos, a su vez, estos pueden ser utilizados para su produccin en regiones como el Pacfico Sur y Centro Sur, en donde se tiene el mayor nmero de precipitacin pluvial. Llevando a
245

dem.

96 estas dos regiones a su desarrollo a partir de la especializacin del campo, como productores orgnicos a nivel nacional. Adems la produccin de biocombustibles, puede presentar otra rea de oportunidad, siempre y cuando exista un Sistema de Seguridad Alimentaria que garantice que los precios de los alimentos no van a sufrir un cambio drstico para su obtencin, por parte de la poblacin. Sin embargo, el segundo se genera una controversia entre si se deben o no utilizar granos bsicos para produccin de biocombustibles.

La utilizacin de granos bsicos como el Maz en la produccin de Etanol, genera muchas controversias, en primera en pases que usan estos tipos de grano para su sustento familiar, dado que los precios del mismo se llegan a elevar lo suficiente, como para cambiar hbitos alimenticios. Es decir, el incremento de la utilizacin derivado sobre todo de plantas feculentas y azucareras, trae consigo la demanda importante de productos agrcolas relacionados con la energa y por ende, influye en el mercado de los productos bsicos. La produccin de Etanol ha ido en aumento, al pasar de 30 mil

millones de litros en el 2000 a 46 mil millones de litros en el 2005. Situando el precio de Maz a nivel internacional en el 2004 en 95.24 dlares la tonelada a 157.79 dlares en el 2006246. Lo cual indica que el incremento en los precios de los granos bsicos tender a la alza, con el uso de los mismos, en la industria de los biocombustibles.

Mxico, si bien no contaba con una industria en produccin de biocombustibles, para el 2006 se plante la primera planta productora de Etanol a nivel nacional, localizada en el estado de Sinaloa. sta ser capaz de producir Etanol a partir del Maz y Sorgo. Se esperaba que la empresa empezara a funcionar en el 2008. La produccin sera destina a los estados de California, Arizona y Nuevo Mxico. Adems de Etanol sta planta sera capaz de producir CO2 y DDGs (grano seco destilado y soluble); el consumo de CO2 ser para consumo interno, para industria refresquera, en cambio el DDGs ser destinado a la industria pecuaria, por su alto valor nutrimental247.

246

Galarza, Mercado J. Manuel Et. Al. Situacin Actual y perspectivas del Maz en Mxico 1996 -2012, SIAP, Mxico, pp. 116. 247 Ibdem. Pp. 121

97

La importancia que tiene la produccin de ste tipo de combustibles para la economa campesina, es que representa una oportunidad para asegurar la comercializacin de los productos, adems de la mejora del medio ambiente. Sin embargo, como ya se ha comentado, el incremento en los mercados locales de los granos bsicos resulta perjudicial a las economas que basan su alimentacin en este tipo de insumos. Por lo tanto, cabe mencionar que la necesidad de establecer un Sistema de Seguridad Alimentaria para aquellos productores de bajo nivel competitivo y para la poblacin en general.

Dentro de las desventajas que representan los biocombustibles se sealan los siguientes248: Gran necesidad de espacio para cultivos, dado el bajo nivel de rendimiento del combustible. Incremento el uso de monocultivos intensivos, concentracin de la tierra, lo que lleva a un uso de pesticidas y herbicidas que terminan daando el mis suelo y otras especies, afectando al biodiversidad biolgica del entorno. Se incrementan las emisiones de xidos de nitrgeno y aldehdos. Aumenta los precios de los cultivos utilizados y podra llegar a un momento en que su produccin no fuese rentable (por altos costos en materia prima). Incremento en las emisiones de CO2 en el proceso de transformacin, proceso que no es fijado por la planta.

A su vez, que el uso de biocombustibles resulta perjudicial en algunas reas, no se pude negar que su potencialidad para generar mejores ingresos y ganancias para aquellos productores que se inserten en la produccin de granos para la produccin de este tipo de combustibles alternativos, es positivo. Por ejemplo, del total de la energa producida en el pas, el 90% de la energa proviene de fuentes no renovables y slo el 9.5% de la oferta total
248

Rubio, Gustav, Los Biocombustibles: Situacin Actual, Anlisis y Perspectivas, 2005, FAO. Consultado el 28/10/09, vase en lnea: http://fao.org/sd/dim_en2/bioenergy/docs/working1_es.doc

98 proviene de energas renovables, lo que para pases como Brasil representan 38.7% de su fuentes renovables249. Lo cual representara un rea de oportunidad, siempre y cuando, se tuviera un respaldo a la economa nacional.

Por lo cual, una alternativa para la produccin de biocombustibles en Mxico podra ser la produccin de pin en regiones como Oaxaca y Guerrero, en donde su nivel de precipitacin pluvial ayudara a la produccin del mismo producto. Esto en vez de la utilizacin de granos y productos que se utilizan para la alimentacin de bsica de la poblacin. As como lo hace el estado de Chiapas, pionero en la produccin de pin en Mxico 250. Adems que la utilizacin de la agroforestera para la produccin de biocombustibles genera una alternativa para la recuperacin del suelo forestal y mejora del microclima. 251

3.4 Los transgnicos en Mxico. En diferentes partes del mundo, como en Mxico, existen instituciones y empresas dedicadas a la agrobiotecnologa, en ellas se realizan

investigaciones para buscar producir un maz genticamente modificado capaz de obtener un mayor rendimiento y hacerlo resistente a plagas, enfermedades y pesticidas, las cuales producen prdidas que repercuten en las actividades de los sectores agropecuario, alimenticio e industrial, debido a que el maz se utiliza en la alimentacin del ganado, produccin de harina, tortilla, aceite, almidn, edulcorantes y alcohol. Asimismo, del maz se extraen diferentes substancias que sirven para elaborar antibiticos, jabones, productos cosmticos, pegamentos y pinturas252.

249

Becerra, Prez, A. Luis, La industria del Etanol en Mxico, Universidad Autnoma de Sinaloa, EconomaUNAM, Vol. 6, Nmero 16, consultado el 28/10/09, vase en lnea: http://www.ejournal.unam.mx/ecu/ecunam16/ECU001600606.pdf 250 Para mayor informacin vase el Desarrollo Tecnolgica para la produccin Sustentable de pin de la Universidad Autnoma de Chiapas. (Salvador, Figueroa Miguel, et Al., Desarrollo de tecnologa para la produccin sustentable de pin como alternativa para obtener bioenergticos e incrementar los ndices de desarrollo de los agricultores, UACH, 2007, consultado 7/01/10, vase en lnea: http://www.academia.unach.mx/extension/images/pdf/uvds/resultados/facquimicas/tecno_pinon.pdf ) 251 Red Agroforestal Nacional, Qu es la Agroforesteria, Consultado el 3/03/10, vas e en lnea: http://www.agroforesteria.cl/menu/quees_agroforesteria/que_es.htm 252 Revista de Investigacin y Desarrollo, Maz Transgnico, en que se diferencia del comn, Diciembre de 1999

99 Una de las empresas que ms ha invertido en investigacin biotecnolgica es el laboratorio suizo Novartis, teniendo como resultado un maz transgnico denominado Bt, protegido contra el gusano barrenador o taladro253. Sin embargo, los gobiernos de diferentes pases han propuesto estrategias para el manejo agrcola y de reglamentacin para ste tipo de productos. As, de esta manera, se busca destinar una parte del terreno al cultivo de plantas transgnicas y otra a las que no lo son. Para lograr un equilibrio en la produccin, empero, otro aspecto importante es el que se refiere al derecho a decidir por los consumidores. Por ejemplo, Estados Unidos se opone a la etiquetacin de los mismos, mientras que la Unin europea lo exige, algo que sera importante para cada uno de los consumidores254.

En Mxico, la institucin encargada de la investigacin y produccin de Maz Transgnico es el CIMMYT (Centro de Investigacin y Mejoramiento de Maz y Trigo). sta institucin ha escudriado ms de 150 razas criollas de maz (100 de ellas son accesiones designadas del banco y 52 son maces oaxaqueos recolectados para propsitos de la investigacin sobre el flujo de genes)255.

Uno de los argumentos del CIMMYT es que existe una percepcin errnea, pero muy comn, de que el maz criollo que encontramos hoy da en zonas remotas de Mxico es el mismo que exista hace 100 aos. Esto es falso, ya que el maz es una especie de polinizacin libre. Es decir, que se logra combinar con facilidad con otro tipo de genes. Pero, esto no resulta contraproducente cuando se combina con genes modificados, ya que el impacto es muy pequeo, no genera una disminucin en la variedad, sino que se ha incrementado su diversidad256.

Por otro lado, existe la cuestin del impacto que pueda resultar del uso de este tipo de granos, tanto en el mbito medioambiental, como en el de la
253 254

Galarza, Mercado J. Manuel Et. Al. Op. Cit pp 72 Ibdem. Pp 73 255 CIMMYT, El Maz Transgnico en Mxico: Hechos actuales e investigaciones por hacer en el futuro, 2002, consultado el 10/11/09, vase en lnea: http://www.cimmyt.org/english/wps/transg/hechosactuales_08May02.htm 256 Ibdem.

100 salud humana. Para poder determinar en forma exacta los impactos potenciales de la difusin de genes en el medio ambiente, es esencial tener ms informacin sobre los factores que afectan los movimientos de genes en el maz y como podran ser aprovechados para revertir, contener o disminuir el impacto de la difusin de un gen perjudicial o no deseado. Para que de sta forma, se puedan hacer uso de ste tipo de granos para la produccin tanto de biocombustibles como para el consumo animal.

Con respecto al uso humano de este tipo de productos los debates resultan ser muy lgidos, dado el complejo mecanismo por el cual se generan y las repercusiones que puede tener a futuro en la salud humana. Por tal motivo, la Ley de Bioseguridad para los Organismo Genticamente Modificados (LBOGM), que fue promulgada en el 2005 tiene como objetivo primordial regular las actividades de utilizacin confinada, liberacin experimental, liberacin en programa piloto, liberacin comercial, comercializacin,

importacin y exportacin de organismos genticamente modificados, con el fin de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que puedan ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biolgica o a la salud animal, vegetal y acucola257.

Sin embargo, existe un problema sobre la regulacin hacia las empresas trasnacionales y la utilizacin de ellas sobre ste tipo de productos, ya que la utilizacin por parte de las grandes empresas multinacionales, de semillas mejoradas, es la formacin de monocultivos, los cuales generan una alta dependencia para con un slo distribuidor de ste tipo de recursos. Adems de que dentro de los problemas sociales y econmicos que implica la utilizacin de este tipo de semillas, se encuentra el desplazamiento de los mercados de los maces criollos. Lo que genera una afectacin directa a la economa campesina258.

257

Cmara de Diputados, Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados; ttulo primero; Disposiciones Generales, publicada el 18/03/05, pp. 1-5 258 Ibdem. Pp. 33

101 La produccin de semillas genticamente modificadas, en su mayor parte, es creacin de empresas transnacionales, a las cuales les interesa la generacin de ganancias extraordinarias, con la menor cantidad posible de costos. Por ello, las nuevas variedades de maz se disearon para resistir el consumo indiscriminado dentro de las empresas transnacionales que producen y controlan la utilidad de ste tipo de organismos son: Monsanto, Novartis y Du Pont.

Por otro lado, la utilizacin de ste tipo de monocultivos exacerb sin lugar a dudas la brecha entre la agricultura empresarial y la agricultura campesina259, dada la falta de capacidad econmica por parte de los productores con menor ingreso, dejando que los productores con un alto nivel de capital pudieran tomar las ventajas que el mercado les ofreca.

A nivel nacional, la produccin de Maz Blanco y Maz Amarillo, como ya se ha venido explicando, es sin duda alguna de vital importancia para el consumo humano y pecuario nacional. Las principales empresas importadoras de maz proveniente de los Estados Unidos generan una limitante para la competitividad nacional de los productores. Por ejemplo: las importaciones han provocado la reduccin de los precios del maz a los productores nacionales. Entre 1993 y el 2003 los precios a los productores de maz se han reducido en 50 por ciento, en tanto que los subsidios de PROCAMPO se redujeron cerca del 30 por ciento260.

Por lo tanto, los nicos beneficiados han sido los importadores de maz, entre ellos el sector pecuario que absorbe 54 por ciento de las importaciones anuales; el almidonero que importa el 31 por ciento; el harinero el 11.2 por ciento; y alrededor de otro 10 por ciento importado por la industria de la masa y la tortilla y el sector cerealero261. Sin embargo, la tendencia internacional sobre el uso del maz amarillo para la generacin de Etanol, provoca un incremento en los precios del grano de maz. Lo que resulta negativo para los productores
259 260

dem. Pp. 34 Semillas de Vida, Mxico y el Maz; El maz es un invento del hombre, Semilla de Vida A.C, Consultado el 3/06/09, vase en lnea: http://www.semillasdevida.org.mx/maiz.htm 261 Ibdem.

102 dada su falta de competitividad y su necesidad de la importacin del grano estadounidense.

Dentro de las empresas importadoras de maz se encuentran varias de las empresas transnacionales ms fuertes en el mercado mundial de granos. La mitad de las importaciones del ao 2001 y 2002, las absorbieron nueve grandes empresas de capital mexicano o estadounidense: Arancia-Corn Products International, Minsa, Maseca, Archer Daniels Midland (ADM), Diconsa, Cargill, Bachoco y Pilgrims Pride. Varias de ellas estn vinculadas entre s a travs de asociaciones, o coinversiones262. Considerando que su nivel de competitividad resulta importante para la acumulacin de capital por medio de inversin directa para el Estado mexicano, su repercusin resulta negativa para la competitividad, debido a la falta de polticas pblicas bien encaminadas para el desarrollo econmico rural.

III.5 Propuesta poltica

De sta manera se puede decir que la importancia de la agricultura, no simplemente proviene de los niveles de ingresos econmicos que pueden resultar de la comercializacin de los granos o productos que se obtienen de la tierra. Radica, primordialmente en la capacidad para poder sanear las necesidades alimenticias de una poblacin. Adems, de la capacidad misma de los productores de subsanar sus necesidad econmicas.

Las polticas pblicas encaminadas a un sector y el seguimiento de las mismas, detonan las posibilidades que a futuro la poblacin en general podr mostrar hacia el exterior. Por tal motivo, en el siguiente esquema se muestran dos polticas pblicas que se encaminaran al desarrollo productivo y de seguridad alimentaria para el campo mexicano.

262

dem.

103
Esquema 3. Poltica pblica para el incremento de la productividad y seguridad alimentaria

Poltica Pblica para el Incremento de la productividad y la Seguridad Alimentaria 3 Etapas

1era. Etapa

Regin Norte, Noroeste, Noreste Integracin de un Cluster agrcola de Maz Blanco

2. Etapa

Regin Centro Sur y Pacfico Sur

Comercializacin directa con empresas Transnacionales

Atraccin de
inversin a travs de Organismos Internacionales.

Atraccin de
Sistema de Seguridad Alimentaria rea geogrfica: Suelos sin rendimiento de produccin, formacin de terraplenes Asesoramiento tcnico por parte de la dependencia encargada: Nivel: Inversin Privada.

Infraestructura de riego Tecnificacin del Campo Conformacin de

Organizaciones

Transferencia
Tecnolgica para 3era. Etapa elaboracin de invernaderos (Israel) Regin Pacfico Sur y Centro Sur

1 ao 1 ao y medio

Estatal Municipal

Proyecto: Elaboracin de Invernaderos Produccin:

Integracin de un Cluster de Maz endmico.

Comercializacin

Maz, Sorgo y
Trigo Unidades Familiares de Comunidades:

Gobierno Federal a nivel Intrarregional

Destino

Alta Marginacin Marginacin Media

Para la produccin en traspatio

Mercados de demanda de productos orgnicos y exticos

En el esquema 3 se observa una poltica pblica encaminada al incremento de la productividad, sta se encuentra conformada por tres etapas. La primera, est encaminada a la conformacin de un cluster agrcola de produccin de maz blanco, a partir de la formacin de una empresa regional de productores de maz, con el objetivo de acopiar los granos de los productores y de la comercializacin directa con las empresas transnacionales, buscando establecer los precios justos entre oferente y demandante. Esto a partir de que las regiones Norte, Noroeste y Noreste se encuentran los niveles de productividad para la comercializacin ms importantes de la repblica. Logrando obtener de sta forma una mejora en la productividad regional por medio de la transferencia tecnolgica y tcnica a nivel intrarregional. Vinculando a los productores con centros de investigacin agrcola ya

104 existentes para la mejora de su produccin y capacitacin. Ejemplo, Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA), Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), entre otros.

La segunda etapa va a comprender las regiones Pacfico Sur y Centro Sur, en ella se pretende buscar la atraccin de Inversin Extranjera proveniente de Organismo Internacionales (OIs), por ejemplo de programas como el PESA-FAO, del cual se obtiene en Mxico 1730 millones de pesos263. Adems de inversin privada, para la formacin de infraestructura de riego, tecnificacin del campo y conformacin de organizaciones productivas. De igual forma haciendo uso de los Tratados de Libre Comercio que el pas ha firmado, se buscar la transferencia tecnolgica para que de sta forma se incremente la tecnificacin y modernizacin de estas zonas geoeconmicas.

Finamente la tercera etapa, comprende de igual forma a las regiones Centro Sur y Pacfico Sur, sta compuesta por la conformacin de un cluster de maz endmico, con el cual se buscar competir en los mercados orgnicos a nivel internacional. Por medio de la creacin de una empresa estatal o

comunitaria, que acopie el producto para su comercializacin. La supervisin de que se lleven a cabo las acciones de comercio y acopio del producto se llevarn por medio de la participacin de la empresa comunitaria o estatal. A su vez, se apoyaran los productores para la certificacin de sus productos con Certimex, siendo ste el organismo encargado de la certificacin orgnica en Mxico. Esto despus de que se haya logrado la tecnificacin y modernizacin del campo en estas regiones.

A su vez, a partir de la conformacin del cluster agrcola de maz blanco en la primera etapa y de la atraccin de inversin extranjera de la segunda etapa. Se formular una poltica pblica encaminada a desarrollar un sistema de seguridad alimentaria. Que partir de la distribucin de granos por parte del
263

SAGARPA, Programa de Seguridad Alimentaria de la FAO, consultado el 3/03/10, vase en lnea: http://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.sagarpa.gob .mx/saladeprensa/boletines/paginas/detalle.aspx%3FSiteUri%3Dhttp://www.sagarpa.gob.mx/saladeprensa /boletines%26ListUri%3DBoletines%25202010%26ItemID%3D397&rurl=translate.google.com.mx&usg =ALkJrhhVBomI39DHcgV_EE1qBhYlyWWZIg

105 cluster agrcola y de la formacin de infraestructura y modernizacin del campo de la segunda etapa.

Se buscar formar unidades productivas, en zonas donde el suelo no cuente con rendimientos para la produccin, esto por medio de la creacin de terraplenes para la elaboracin de invernaderos. La produccin de stas unidades se llevar a cabo por parte del gobierno Estatal y Municipal, con el objeto de producir granos como Sorgo, Maz y Trigo.

La intencin de generar un centro de acopio de ste tipo de granos a nivel intrarregional, ser conjuntar las acciones por parte del gobierno federal en una empresa estatal, que busque la distribucin de este tipo de granos hacia las unidades productivas familiares.

Las unidades productivas familiares, que recibirn el apoyo en primera instancia, sern aquellas situadas en zonas de alta marginacin y marginacin media. La idea de distribucin de este tipo de granos, es con la finalidad de dar asesoramiento tcnico para la produccin en traspatio, haciendo uso de los granos producidos por el estado para la formacin de sistemas de seguridad alimentaria. Con el objeto de cubrir parte de la demanda de alimentos de las unidades familiares.

Logrando de sta manera, conjugar la interaccin entre las polticas neoliberales y sociales, para el desarrollo de un sector. Dado que como lo establece la Teora Neorrealista, Teora General de Sistemas y Teora Institucionalista, la formulacin de una poltica pblica que parte de una estructura, en donde el actor principal es el regulador del sistema y donde los subsistemas encuentran una interdependencia y una simetra en acciones, estas se podrn desarrollar de manera conjunta tanto a nivel interno como a nivel suprasistema.

106 Conclusiones

La situacin en el campo, desde 1994 al 2008, ha sufrido principalmente una fractura en la formacin de productores con capacidad de competencia para los mercados internacionales. A partir de la entrada del neoliberalismo en Mxico, se acentuaron ms las diferencias entre productores de agricultura comercial intensiva situados en la zonas Norte, Noreste; Noroeste de la republica- y los de agricultura de subsistencia encontrados en la zonas Pacifico Sur, Centro Sur, Centro Occidente-, sta situacin ocasion que la produccin destinada al comercio internacional y para el desarrollo econmico se situara en toda la regin Norte del pas, dejando a aquellos productores de subsistencia en programas para el sostenimiento de su nivel de vida como el programa Oportunidades, que si bien es de los programas con mayor impacto contra la pobreza, este no ayuda a la creacin de productores con la capacidad

productiva para satisfacer su alimentacin y nivel de competencia, acordes a su realidad regional.

Por lo tanto, como se observaba en el captulo 1, las principales problemticas a las que se enfrento el sector agrcola desde 1986 a la fecha, fueron la ruptura en el seguimiento de polticas pblicas encaminadas al fortalecimiento del sector agrcola, ya que ste, se inserta en un proceso Neoliberal el cual provoca la intensa divisin en los tipos de agricultura existentes en el pas. Adems que los niveles de ingreso que se obtuvieron despus de la entrada del neoliberalismo del 1986 al 2008 fueron inequitativos, debido a la misma diferencia en tecnificacin y desarrollo tecnolgico, de cada zona geoeconmica. A su vez, sta polaridad entre los tipos de produccin y destino de comercio, de los productores de agricultura comercial intensiva y de subsistencia, ocasionaron que la distribucin del ingreso por concepto de comercio, fueran inequitativos, dado que los productores de agricultura comercial intensiva dedican principalmente su produccin al comercio internacional y nacional, en cambio los productores de subsistencia dedican la mayor parte al autoconsumo de su produccin y un porcentaje muy pequeo al comercio. Generando de sta forma una mala distribucin del ingreso derivada

107 de la falta de una poltica pblica interna que busque la formacin de productores competitivos.

Asimismo, con la desaparicin del Sistema Alimentario Mexicano (SAM) en 1983 y la entrada al Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en ingles) las polticas encaminadas al desarrollo de sistemas de seguridad alimentaria quedan rezagadas, dejando en claro las nuevas polticas encaminadas a la apertura comercial. Generando as una discontinuidad en programas de bienestar social como lo eran el SAM y la CONASUPO, dejando nicamente, polticas pblicas y comerciales encaminadas al proceso de apertura comercial, en el cual no se encontraban la mayora de los productores. Sino ms bien, slo el sector que radicaba en las regiones del Norte de la republica.

sta falta de visin hacia aquellos productores de subsistencia, hace necesario generar programas que incluyan las necesidades regionales y no nada ms programas con visin general de la situacin nacional, ya que de ellos depender el desarrollo de un sector tan debilitado como lo es el agropecuario. De igual forma, es importante resaltar que el Sistema de Seguridad Alimentaria fortalecera la economa misma de las regiones y del pas, dado que existira un abasto de alimentos suficiente ante embates exgenos.

A su vez, con la inclusin de nuevos programas y reformas a las polticas pblicas actuales en el pas se podra generar una disminucin de la dependencia exterior de granos bsicos como lo es Maz. Adems, que lograra reducir los costos en los alimentos ante el alza de los precios internacionales, dado que se contara con un Sistema de Seguridad Alimentario capaz de sanear las deficiencias de las estructuras sociales y de acceso a la alimentacin.

Los programas como PROCAMPO, Alianza para el Campo y la institucin ASERCA, han intentado solucionar, las deficiencias que el neoliberalismo ha ido dejando a su paso. Sin embargo, han creado productores

108 con ideas paternalistas de subsistencia, es decir, que cada productor en vez de buscar los mecanismos y las tcnicas necesarias para una produccin con capacidades competitivas para la comercializacin, ha hecho que se generen productores con ideas nicamente de subsistencia, ya que se reciben apoyos directos al campo, no para la formacin de productores competitivos, sino ms bien para sostenerlos en su nivel de vida. Y dejando nicamente que ste tipo de programas y subprogramas que se derivan de ellos, funcionen nicamente para aquellos productores con el nivel competitivo ya establecido. Permeando de sta manera, al sector agroalimentario nacional, con el resto de la competencia internacional.

Asimismo, como se puede ver en el siguiente esquema, las polticas que existan antes de la entrada de Mxico a la apertura comercial, eran ms del fortalecimiento del sector agropecuario. Se cubran rubros desde la distribucin de semillas, hasta la comercializacin de las mismas. Ahora bien, tomando en consideracin la Teora General de Sistemas, la Teora Neorrealista, que toman en cuenta que la participacin entre los actores y la estructura del sistema deben estar adecuados a la realidad interna de los subsistemas, se podra decir que la entrada del neoliberalismo al sistema agrcola mexicano rompe los esquemas de seguridad alimentaria que se venan gestado, dado que se deja a un lado el fortalecimiento de la produccin para la alimentacin a nivel interno, pasando drsticamente a un sistema de comercio internacional en el cual los productores nicamente capaces de competir sern los de las regiones del norte de la repblica, dejando rezagados a los del resto del pas.

109 Esquema 4. Polticas pblicas de 1970-1983

CONASUPO

PRONASE

MICONSA

ICONSA

SAM LFA

1970-1983 Polticas Pblicas de inters social, para el fortalecimiento del sector primario.

LICONSA

FERTIMEX

TRICONSA

ANAGSA

Fuente: Yez, Naude Antonio, Op. Cit.

Las polticas pblicas que se muestran en el siguiente esquema muestran el seguimiento que se le dio al sector agropecuario en Mxico, visualizndolo nicamente hacia el exterior, provocando as, una deficiencia y una polarizacin de productores en el pas. Obligando a generar mayor nmero de importaciones y menor nmero de exportaciones en trminos de agricultura, siguiendo el ejemplo del Maz, que se trat en sta investigacin.

Esquema 5. Polticas pblicas neoliberales 1983-2008 GATT TLCAN

PROCEDE

Neoliberalismo

1986-2008 polticas encaminadas a la apertura comercial, sin visin social y de fortalecimiento del sector agrcola.

Desregulacin Arancelaria

Reformas Art. 27 Constitucional

ASERCA PROCAMPO Alianza para el Campo

Fuente: Manuel, Castaos Carlos. Op. Cit. Pp. 41-72

Por ende, a partir de la falta de creacin de una poltica interna, capaz de visualizar la productividad y la competencia en Mxico, las deficiencias del sector agropecuario se han ido incrementando, dado que su visin ha sido

110 general sobre las caractersticas de sus zonas geoeconmicas. Sin tomar en cuenta, que la visn idnea sera ms bien generar polticas y programas encaminados hacia cada regin geoeconmica, para que de sta forma se logre sanear particularmente las deficiencias de cada regin en lo que respecta a produccin y tecnificacin del campo.

Por lo tanto, la hiptesis que fue plateada para sta investigacin, si se llega a comprobar debido a que la produccin de maz, que fue tomada como ejemplo para definir las deficiencias del sector agropecuario, no ha alcanzado el desarrollo y crecimiento esperado a partir de la apertura comercial, no slo debido a las diferentes polticas pblicas aplicadas en el pas. Sino ms bien, se han debido a una escasa visin sobre la realidad nacional, aunado a la falta de una poltica interna capaz de generar una productividad idnea para la competitividad.

Debido a la falta de una visin real del pas, se ha llevado a una desigual distribucin de los recursos en las regiones al interior del pas y al bajo nivel de competitividad del producto. Considerando que existen dos polos de produccin, los de comercio intensivo y de subsistencia. En donde los primeros generan una produccin altamente competitiva y con mayores ventajas comerciales debido a su nivel de tecnificacin para la produccin, y los segundos hacen uso de su produccin para el autoconsumo, tomando porcentajes muy limitados de produccin para la comercializacin, usando ese ingreso para la compra de insumos para su subsistencia.

As, se podra decir que el campo mexicano, a pesar de las deficiencias que presenta para su produccin y comercializacin, tiene reas de oportunidad que pueden ser utilizadas para el desarrollo econmico del mismo. Estas reas, como la produccin de orgnicos bajo invernadero o la utilizacin de la agroforestera para la elaboracin de biocombustibles, generan alternativas para el crecimiento y desarrollo del sector. Siempre y cuando se incluya primero un Sistema de Seguridad Alimentaria nacional con el cual se logre sanear las deficiencias que se han presentado en el sector agroalimentario mexicano por dcadas.

111 Bibliografa consultada

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