Nios y nias inmigrantes en Santiago de Chile.

Entre la integracin y la exclusin

Autoras: Carolina Stefoni Elaine Acosta Marcia Gaymer Francisca Casas-Cordero

Indice Introduccin. 4 . Metodologa.. 6 Captulo 1: la interaccin de la nacionalidad y clase como categoras estructurante de las experiencias de nios y nias migrantes en el sistema escolar chileno 8 . a) Caracterizacin sociodemogrfica Migracin peruana Migracin argentina Migracin ecuatoriana b) Insercin econmica de los migrantes en Chile y condiciones materiales de vida c) Insercin en el sistema escolar para los casos argentino, peruano y ecuatoriano Captulo 2: Proceso de matrcula. a) La normativa en materia de acceso escolar de nios y nias extranjeros b) El camino para ingresar al colegio en Chile La solicitud de matrcula Convalidacin de estudios Validacin de estudios La asignacin de curso Captulo 3: Entre la integracin y la segregacin escolar.. I. Emergencia de establecimientos con alta concentracin de alumnos extranjeros a) Desempeo acadmico b) Nivel acadmico de colegios II. Eleccin de colegios y condiciones en las que se produce la migracin a) Factores que inciden en la bsqueda de colegio segn grupos socioeconmicos 33 19

Captulo 4: Condiciones que favorecen y dificultan la insercin de los nios/as migrantes................................................................................................................................. 49 I. Los tipos de vulnerabilidades a las que se ven enfrentados los nios y nias migrantes en Chile y cmo son percibidas por los distintos actores del sistema educativo I.1. Vulnerabilidades asociadas a factores estructurales a) Condiciones y motivaciones de reunificacin familiar b) Condiciones laborales y econmicas c) Condiciones de habitabilidad, del entorno fsico y segregacin territorial I.2. Vulnerabilidades asociadas a factores socioculturales 53 I.3. La percepcin de vulnerabilidad desde el punto de vista de la institucionalidad escolar y vinculada a los migrantes 55 2

II. Los recursos personales, familiares e institucionales para superar las situaciones de vulnerabilidad que afectan a la integracin al sistema educativo 56 a) Capital familiar b) Capital personal y cultural de los nios y nias c) Las polticas, acciones y recursos institucionales Captulo 5: Integracin e igualdad: Dos desafos en la escuela. a) Integracin y equidad: Dos desafos del sistema escolar en el caso de los nios y nias migrantes b) Construccin de identidad en migrantes Captulo 6: Propuestas y sugerencias de acciones para mejorar el acceso e integracin de los nios y nias migrantes en Chile.. 71 Anexo jurdico Derecho a la educacin: dificultades que enfrentan los nios/nias y jvenes inmigrantes para la incorporacin y permanencia en el sistema educativo chileno . 75 a) Principio de no Discriminacin b) Derechos de los y las migrantes c) Derecho de los nios y nias d) Derecho a la educacin Bibliografa...10 7 Anexos... 62

INTRODUCCION La migracin es un proceso global que est transformando lentamente a las sociedades. Estas transformaciones ocurren en distintas dimensiones de lo social y afectan a diversos actores, algunos vinculados directamente con la migracin y otros ms lejanos. De ah que los estudios que abordan estas transformaciones sean tan diversos como aspectos sociales se pueda imaginar: efectos de las remesas en sociedades de llegada y en destino; transformaciones en el mercado del trabajo; formacin de familias transnacionales; formacin de comunidades transnacionales; salud y migracin, transformaciones demogrficas; migracin y desarrollo, por mencionar algunas reas de investigacin. La migracin en Chile es un tema que ha comenzado recientemente a despertar el inters de investigadores sociales, y siguiendo la tendencia internacional, se han ido generando una serie de trabajos que se centran es aspectos puntuales vinculados a la migracin, sin embargo, la insercin de los nios en el sistema escolar, ha sido un aspecto hasta ahora poco abordado. De ah que el inters de este estudio sea analizar la forma en cmo los nios y nias inmigrantes se insertan en el sistema escolar: a qu tipo de establecimiento van, en qu comunas, cules son las dificultades que enfrentan para la insercin formal y cules son las diferencias que enfrentan en trminos de insercin los nios inmigrantes pertenecientes a sectores ms altos. Sostenemos en este estudio que la migracin en el pas es una migracin heterognea; que esta heterogeneidad se va construyendo a travs de una serie de procesos sociales, de clase, raciales, nacionales y de gnero y que el resultado de la conjuncin de estos procesos va configurando distintas condiciones sociales y econmicas para la insercin de los nios y nias migrantes en el sistema escolar. El proceso de integracin de los inmigrantes, en un sentido ms social, es uno de los desafos que enfrenta el sistema escolar chileno, especialmente en sectores con alta densidad de poblacin migrante. Planteamos que la integracin es un proceso que avanza en cuatro dimensiones, una de carcter ms estructural, otra cognitivo cultural, una social y una identitaria. En este trabajo intentamos analizar lo que sucede en cada una de estas dimensiones. El informe tiene 6 captulos. El primero analiza condiciones sociales y econmicas que permiten afirmar que los grupos migratorios en Chile son distintos, tanto en trminos del tipo de trabajo al que acceden, como el tipo de composicin familiar que logran. El segundo captulo analiza el proceso de matrcula, lo que establece el procedimiento y los problemas en su implementacin. El tercer captulo analiza los tipos de establecimientos a los que acceden los migrantes y las razones de la mayor concentracin en algunos establecimientos de las comunas. El cuarto captulo analiza las condiciones sociales y econmicas que enfrentan los nios y nias migrantes y la visin que tiene la institucionalidad al respecto. El quinto captulo analiza la multiculturalidad e interculturalidad como marcos desde donde es posible pensar modelos de integracin de los nios y nias migrantes.
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Finalmente el ltimo capitulo entrega propuestas y sugerencias para favorecer y estimular el proceso de integracin escolar. Queremos agradecer muy especialmente a la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM-Chile, por el inters y apoyo para realizar este estudio y al Departamento de Sociologa de la Universidad Alberto Hurtado. Agradecer tambin a todos aquellos que nos brindaron su tiempo para realizar las entrevistas, a las apoderadas, directores, orientadores y nios, a las municipalidades y a las organizaciones sociales.

METODOLOGIA El estudio utiliza un enfoque metodolgico de carcter cualitativo. Para asegurar su validez, se ha tomado el resguardo de realizar un completo proceso de triangulacin, entre los datos obtenidos en el trabajo de campo y aquellos procedentes de fuentes secundarias de informacin (CASEN 2006). Las tcnicas de recoleccin de informacin utilizadas son las siguientes: 1. Elaboracin de un Catastro de estudiantes extranjeros en las comunas de Estacin Central, Recoleta, Independencia y Santiago Centro. Para obtener esta informacin se identificaron en primer lugar los colegios (a travs de a pgina web del Ministerio de Educacin, especficamente donde se encuentran los resultados SIMCE de todos los establecimientos del pas) y luego se contact telefnicamente a todos los que figuraban en dicha base de datos. De un total de 251 escuelas y colegios, se obtuvo informacin de 150. Algunos colegios no entregaron la informacin, en otros casos los telfonos no correspondan. La informacin obtenida se pas a una base de datos y se complet con los puntajes del SIMCE con el objetivo de analizar la relacin entre estos colegios y los resultados acadmicos obtenidos en sus respectivas comunas. 2. Revisin de la Base de datos Registro Estudiantes de Chile (RECH). Se obtuvo la base de datos con informacin sobre matrcula y aprobacin de curso para todos los colegios de las comunas sealadas. Sin embargo estos datos no pudieron ser analizados puesto que el registro no permite identificar a los alumnos extranjeros o inmigrantes. 3. Anlisis de la Encuesta CASEN 2006. Dado el bajo nmero de casos de migrantes peruanos, ecuatorianos y argentinos, se opt por construir una base de datos independiente, sin carcter de representatividad. 4. Entrevistas a directivos, ya sea directores, jefes de UTP, orientadores e inspectores en colegios seleccionados con alta matrcula de alumnos inmigrantes en las comunas indicadas (9 entrevistas); Entrevistas a jefes de los DAEM (Direccin de Administracin de Educacin Municipal) de las municipalidades de Santiago, Estacin Central e Independencia; se entrevist a directivos y/o miembros de organizaciones de la sociedad civil que estn trabajando la temtica de migracin y educacin (Vicara Norte de la Pastoral Social; Servicio Jesuita de Migrantes; Colectivo sin Fronteras, entre otros); Entrevistas a apoderados provenientes de Per, Argentina, Ecuador, Bolivia y otros pases latinoamericanos. Se entrevistaron en todos los casos a apoderados pertenecientes al grupo socioeconmico bajo y al grupo socioeconmico alto, la mayora mujeres (18 entrevistas);

5. Entrevista grupal y entrevista en profundidad a apoderados y alumnos. Se entrevistaron a alumnos de educacin media. Si bien este grupo no estaba considerado inicialmente, la posibilidad de entrevistarlos entreg informacin relevante al estudio. Todas las entrevistas fueron transcritas y se trabajaron con el programa Atlas Ti. Las dimensiones generales utilizadas para la elaboracin de las pautas de entrevista, fueron las siguientes: Aspectos administrativos del proceso de matrcula Permanencia del nio/nia en el sistema escolar Integracin (social) del nio/nia en el sistema escolar

CAPITULO 1 LA INTERACCION DE LA NACIONALIDAD Y CLASE COMO CATEGORAS ESTRUCTURANTE DE LAS EXPERIENCIAS DE NIOS Y NIAS MIGRANTES EN EL SISTEMA ESCOLAR CHILENO. Los migrantes latinoamericanos en Chile estn lejos de constituir un grupo homogneo. No se trata de diferencias que sean portadas por los migrantes como si se tratara de condiciones naturales. La heterogeneidad est dada por un proceso en el que intervienen diversas condiciones como son algunas caractersticas de los grupos de migrantes (mayor o menor presencia de mujeres, aos de estudios de la poblacin, origen rural o urbano, entre otras); las condiciones de salida y de llegada, las transformaciones en el mercado laboral y la construccin que hace la sociedad de llegada de los migrantes, es decir, la forma en cmo se leen y significan esas caractersticas. Este proceso adquiere significado en un contexto poltico e histrico especfico. Cada una de las variables que entran en juego, as como la interaccin que se produce entre ellas, adquieren un sentido y significado que es social e histricamente situado. Ello quiere decir que hay contextos especficos y por tanto cambiables, desde donde se observa y construye a los migrantes, lo que explica por ejemplo, que algunas visiones prejuiciadas que ha habido en el pasado sobre determinados grupos de migrantes, hayan cambiado o desaparecido con el tiempo (Italianos o Irlandeses en Estados Unidos, Espaoles en el resto de Europa, por mencionar algunos casos). En la medida en que las imgenes y representaciones que le atribuye la sociedad de llegada a los migrantes, se vuelvan sistemticas y permanentes, se va produciendo un sistema o estructura de significados desde donde resulta cada vez ms fcil interpretar, leer y estigmatizar al migrante, y por cierto, donde resulta cada vez ms difcil salir de tales estereotipos. Las condiciones que van construyendo el contexto desde donde se articula la relacin con el migrante y la forma en como son resignificados por la sociedad mayor, estn dadas por la interrelacin entre dimensiones econmicas y polticas histricamente situadas. Aqu se pueden reconocer al menos dos elementos: 1) las transformaciones econmicas producto del desarrollo del capitalismo y los impactos que ello tiene en el mercado del trabajo y 2) la forma en que son abordados ciertos temas en la agenda poltica nacional e internacional, como por ejemplo la seguridad ciudadana, el trfico de drogas, el desempleo o la lucha contra el terrorismo. Las transformaciones en el mercado laboral producto de la flexibilizacin del trabajo, es uno de los contextos estructurales que determinan con mayor fuerza el carcter que asumen los flujos migratorios actuales. Esto queda en evidencia en el proceso de feminizacin de la migracin y su insercin en trabajos precarios como el trabajo domstico, las maquilas, o el comercio sexual. La insercin de trabajadores migrantes en sectores de baja calificacin en las economas desarrolladas y la baja representatividad de migrantes en empleos de mayor calificacin, son otro ejemplo que da cuenta de cmo la precarizacin laboral se nutre de
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trabajadores migrantes para cumplir con las demandas de una economa globalizada (Sassen, 2003). La forma en cmo son abordados ciertos temas en la agenda poltica tambin tienen incidencia en las imgenes que se van construyendo sobre los migrantes, lo que no significa que haya una relacin directa entre la migracin y el tema con el que se quiere asociar. El desempleo, el narcotrfico y la seguridad ciudadana son problemas sociales que deben enfrentar la mayora de los gobiernos, sin embargo algunos gobiernos o grupos polticos intentan vincularlos con la migracin como un argumento para enfatizar la necesidad de mayores restricciones al ingreso de migrantes. Estos contextos histricos, econmicos y polticos van determinando e incidiendo en las imgenes que se van formando en torno a los inmigrantes y tambin en la forma que adquieren las relaciones intersubjetivas entre migrantes y la sociedad de llegada, formas que se despliegan en la vida cotidiana. Por ejemplo, las relaciones y contactos que se establecen en la calle, con un vendedor, al arrendar una pieza o entre un empleador y un trabajador, estn insertas dentro de estas representaciones que van reproduciendo a su vez relaciones de poder asimtricas entre los distintos grupos. As, las diferencias social y culturalmente construidas entre migrantes y nacionales, van enmarcando las experiencias cotidianas que tienen los extranjeros en el pas de destino. Si se ha logrado imponer una relacin prejuiciada, discriminatoria o racista hacia un grupo de inmigrantes, estas se expresan tambin en la vida cotidiana y en las relaciones diarias que se establecen con los miembros de la sociedad de llegada. Por el contrario, si las imgenes no son negativas, ni reproducen una relacin de dominacin con el grupo de migrantes, como son los casos de los argentinos o europeos en Chile, las relaciones en la vida cotidiana tendern a ser de mayor igualdad y mutuo reconocimiento. En el caso de Chile la primera dimensin que aparece agrupando y diferenciando a los distintos migrantes es la nacionalidad. Ser argentino por ejemplo, determina una serie de posibilidades de integracin que estn bastante clausuradas para otros grupos, como bolivianos o peruanos. La nacionalidad no siempre acta como una categora que diferencia y discrimina. En pases como Estados Unidos o Europa, las categoras de agrupacin y discriminacin son ms amplias e incluyen a ms de una nacionalidad u origen tnico. La nocin de latinos o sudacas estn construidas precisamente para invisibilizar las diferencias internas y facilitar as la estigmatizacin de un grupo mayor. El uso de la nacionalidad como un factor de discriminacin (positiva o negativa) da cuenta de un proceso de diferenciacin que utiliza un componente adscrito (no escogemos nuestra propia nacionalidad), lo que junto al gnero, la clase social y la raza conforman los ejes de articulacin del sistema de estratificacin social (Mora, 2008). En el estudio realizado, se observa que comienza a producirse lentamente un proceso de peruanizacin de la migracin. Esto quiere decir que el contenido simblico que se
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construye en torno a la migracin peruana, comienza a ser utilizado para referirse a otros grupos, por ejemplo ecuatorianos o colombianos en sectores sociales ms bajos. En este apartado se utilizar la nacionalidad como categora que permitir conocer las diferencias econmicas y sociales que existen entre los distintos migrantes latinoamericanos que llegan al pas. Estas diferencias van construyendo una forma de estructuracin social, que junto con la clase, el gnero y la etnia, van determinando las oportunidades que tienen los nios y nias migrantes. Las diferencias econmicas y sociales entre los migrantes slo un resultado del proceso de estructuracin que se va formando. Los prejuicios, estereotipos y representaciones que se hacen del otro, son el segundo elemento que permite comprender la forma en cmo va operando este sistema. A) Caracterizacin sociodemogrfica La informacin del censo 2002 indica que la primera mayora de inmigrantes en Chile provienen de Argentina (26%), seguida de Per (21%), Bolivia (6%) y Ecuador (5) (Martinez, 2003). La encuesta de hogares (2006) por otro lado muestra que la poblacin peruana habra superado por primera vez a la argentina. La diferencia en la tasa de crecimiento intercensal (394% para Per, 39.99% para argentina), podra explicar este incremento (Martnez, 2003). La Regin Metropolitana sigue siendo el lugar de mayor atraccin para los migrantes provenientes de Per, Ecuador y Argentina, no as para el caso boliviano, quienes se concentran en el norte del pas. La regin de la Araucana (sur de Chile), es el segundo lugar de concentracin para los argentinos, zona geogrfica asociada a patrones migratorios ms histricos (Censo 2002, CASEN 2006). En los casos peruano, ecuatoriano y argentino, se trata de una migracin que reside principalmente en zonas urbanas (99% para el caso peruano y 91% para el caso argentino), mientras que la migracin boliviana presenta un 17% de personas viviendo en zonas rurales (en base a CASEN 2006). A continuacin se entregan tablas y grficos con informacin sobre aos de residencia, composicin etarea, evolucin de las visas otorgadas por el departamento de Extranjera y presencia de nios viviendo fuera del pas, para conocer algunas caractersticas sociodemogrficas de la poblacin, las que se describen ms adelante. Tabla N 1 Promedio Residencia Aos de Porcentaje Mujeres 51,3% 56.4 49.3
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de

Pas de Origen Chile NA Argentina 19.1 Ecuador 6.7

Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006

Per Bolivia

6.4 16.2

57.8 57.1

Grfico N 1
Estructura etarea por pases
Boliv ia Ecuador Argentina Peru 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0

75 y ms 60-74 45-59 30-44 15-29 menores de 15

Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006

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Grfico N 2.
Visas otorgadas por Extranjera 1996-2006 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Argentina Per Ecuador

Fuente: en base a informacin del Departamento de Extranjera. www.interior.gov.cl

Tabla N2
tiene hijos(as) menores de 18 aos que no residen con Ud.? Per % Argentina % Ecuador % S, residen en la misma comuna 4 1,1 4 0,8 0 0 S, residen en otra comuna 4 1,1 5 1,0 1 1,9 S, en otro pas 43 11,9 9 1,8 3 5,7 No 306 85,0 470 94,4 49 92,5 Sin dato 3 0,8 10 2,0 0 0 Total 360 100,0 498 100,0 53 100 fuente: elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006 Total 8 10 55 825 13 911 % 0,9 1,1 6,0 90,6 1,4 100,0

Migracin peruana:

A partir de mediados de la dcada del 90 comenz a aumentar significativamente la poblacin de migrantes peruanos a Santiago, lo que produjo una variacin intercensal de 394% (Martnez, 2003). Desde muy temprano destac la alta presencia femenina (ndice de masculinidad de 0.66 segn el Censo 2002) y la concentracin etrea entre los tramos 1529 y 30-34. La concentracin de mujeres en la categora empleo domstico afirma que se trata de una migracin laboral que se integra en sectores precarios de la economa (71% de las mujeres peruanas econmicamente activas y mayores de 15 aos trabaja en este sector de acuerdo con el censo 2002). El censo y la encuesta de hogares (Casen) dan cuenta de la baja presencia de menores de 15 aos (grfico N 1). En esta misma lnea, la tabla N 2 indica que es te grupo migratorio que tiene un mayor porcentaje de mujeres con hijos viviendo fuera del pas (11.9%). Ambos antecedentes permiten afirmar que se trata de mujeres que vienen a trabajar para
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mantener a sus familias en Per. Un aspecto relevante, sin embargo, es que la baja presencia de nios indica que la reunificacin familiar es un proceso que est tomando bastante tiempo, al menos ms de lo que toma para los otros grupos de migrantes. Una hiptesis explicativa es que las dificultades econmicas y legales en las que se encuentran los padres, tardara la llegada de los hijos, tema que ser analizado ms adelante. Otro elemento que destaca, es la ausencia casi total de poblacin mayor de 65 aos. Esto se explica al menos por dos razones. La primera es que al tratarse de una migracin reciente (desde mediados de los noventa) no se ha producido todava un envejecimiento del stock, y la segunda es que al tratarse de una migracin laboral, los abuelos tienden a quedarse en los lugares de origen al cuidado de los nietos mientras los padres estn fuera. Esta estrategia es ampliamente utilizada por los migrantes en distintos lugares del mundo (Levitt, 2001). Migracin argentina

La relacin migratoria entre Chile y Argentina es bastante larga y ha estado concentrada principalmente en el sur del pas y la Patagonia. Los flujos migratorios han ido principalmente desde Chile hacia Argentina (de los 800.000 chilenos viviendo fuera del pas, casi 300.000 estn all), aunque durante los aos anteriores a la crisis del 2002 el flujo de argentinos aument, lo que queda reflejado en el grfico N 2. La presencia histrica de argentinos en Chile explica que el promedio de aos de residencia sea el ms alto de los tres grupos de migrantes (19.1). Respecto de la estructura etrea, los datos del censo y de la encuesta CASEN difieren en cuanto al porcentaje de poblacin menor de 15 aos (31% en el censo y casi 22 % en la encuesta CASEN, grfico N 1). De todos modos, y en comparacin con los otros grupos, hay una alta presencia de nios, lo que puede tener dos explicaciones. En primer lugar podra tratarse de nios argentinos, hijos de padres chilenos y que durante la crisis econmica, migraron a Chile en busca de mejores condiciones laborales, utilizando las redes familiares existentes (Martinez, 2003). Una segunda explicacin sera que se trata de una migracin de tipo ms bien familiar, cuestin que podra asociarse a una migracin de clase media y alta, y en ese caso existiran los recursos para viajar con la familia o lograr la reunificacin con prontitud. Un segundo aspecto referido a la estructura etarea es la presencia de mayores de 65 aos, lo que se debe probablemente a un envejecimiento natural del stock, dado el alto promedio de aos de residencia. Migracin ecuatoriana

La migracin ecuatoriana present un crecimiento intercensal de 314%, por lo que junto con la peruana, son las que ms crecieron en los ltimos aos, aunque la ecuatoriana sigue siendo un porcentaje bajo en relacin con la argentina y peruana. Se trata de una migracin reciente con un promedio de aos de residencia de 6.7.
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Respecto de la composicin etarea destacan al menos dos elementos: primero, una alta presencia de menores de 15 aos (grfico N1). La hiptesis explicativa es que se trata de una migracin familiar, es decir, que la reunificacin familiar se produce muy rpido, o bien llega toda la familia a la vez. La presencia de empleos ms calificados en este segmento permitira argumentar en esta direccin, ya que el acceso a mayores recursos facilitara traer a la familia. La presencia de un 5.7% de casos con hijos viviendo fuera del pas (tabla N2), podra indicar que hay distintos tipos de migracin ecuatoriana, una asociada a sectores ms acomodados y otra con caractersticas de migracin laboral. En los casos de migracin de sectores medios y acomodados, la familia tiene mayor posibilidad de reunificarse con prontitud, sin embargo, cuando se trata de una migracin de menores recursos, la reunificacin se ve dificultada por condiciones econmicas y legales, situacin similar al caso peruano. El segundo aspecto relativo a la composicin etarea es la baja presencia de mayores de 65 aos, lo que podra deberse a razones similares a la peruana, es decir, no emigran los adultos mayores y todava no se produce un envejecimiento del stock. Un aspecto identificado en las entrevistas fue la presencia de otavaleos, grupo indgena ecuatoriano reconocido por el comercio que realizan de sus productos nacionales y tnicos en el mundo entero (Kyle, 2003). b) Insercin econmica de los migrantes en Chile y condiciones materiales de vida En trminos generales los migrantes presentan una tasa de desocupacin ms baja que la poblacin nacional (5.1 v/s 7.4 segn encuesta CASEN 2006), lo que resulta coherente con las ideas ampliamente reconocidas respecto de que la bsqueda de trabajo es una de las principales razones para emigrar, y que lo hacen hacia lugares donde hay empleo disponible (Sassen, 2003). Las diferencias entre los migrantes provenientes de distintos pases parecieran estar ms bien en el tipo de trabajo al que acceden, que en el tener o no tener trabajo. Hay una tendencia a que los migrantes se integren al mercado laboral de manera diferenciada segn nacionalidad: profesionales, trabajo domstico, agropecuario y de servicios. Los migrantes peruanos presentan una mayor concentracin en trabajos ms precarizados, los ecuatorianos lo hacen con mayor fuerza en sectores profesionales y los argentinos muestran una distribucin en los distintos tipos de empleo, lo que da cuenta de una migracin heterognea que se inserta en todos los sectores sociales (ver tabla N 3). Estas concentraciones no son absolutas, es decir, tambin hay migrantes de origen peruano que trabajan en empleos de alta calificacin, as como argentinos y ecuatorianos que lo hacen en sectores ms vulnerables.

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Tabla N 3. Ocupacin u oficio segn nacionalidad de los migrantes

Ocupacin u oficio Miembros poder ejecutivo; legislativo y directivos adm. pbl y empresas Profesionales cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales nivel medio Empleados de oficinas Trabajadores servicios y vendedores de comercio y mercado Agricultores y trabajadores calificados agropec y pesqueros Operarios y artesanos de artes mecnicas y otros oficios Operadores de instalaciones y mquinas y montadores Trabajadores no calificados TOTAL Per Total % 6 5 10 17 44 11 51 10 118 272 2,2 1,8 3,7 6,3 16,2 4,0 18,8 3,7 43,4 100 Argentina Total % 18 14 13 20 46 17 38 19 57 242 7,4 5,8 5,4 8,3 19,0 7,0 15,7 7,9 23,6 100,0 Ecuador Total % 2 14 4 2 0 1 0 9 32 6,3 43,8 0,0 12,5 6,3 0,0 3,1 0,0 28,1 100,0 Bolivia Total % 6 2 3 3 8 54 24 7 73 180 3,3 1,1 1,7 1,7 4,4 30,0 13,3 3,9 40,6 100,0

Fuente: elaboracin propia en base a CASEN 2006

El tipo de trabajo es un elemento que determina en gran medida la estructura de oportunidades que tienen los sujetos. Trabajos precarios, con bajas remuneraciones y malas condiciones laborales dificultan no solo la reunificacin familiar, sino las oportunidades que tienen los nios y nias migrantes. En cambio trabajos con mejores remuneraciones, con mayor capital social por parte de los padres y con mejores condiciones laborales, permiten apoyar el proceso de insercin de los nios y nias. La encuesta CASEN permite calcular la distribucin de los migrantes segn quintil de ingreso autnomo del hogar. Sin embargo, sostenemos que este no es un buen indicador para conocer las condiciones de vida de los migrantes. Tal como se ha indicado ms arriba, la poblacin peruana y los migrantes en general, son en su mayora personas adultas que han salido de sus pases para trabajar y proveer de mejores condiciones de vida a sus familias, ya sea en origen o destino. La disponibilidad para el trabajo, especialmente en familias son hijos, se traduce en que es esperable que todos o casi todos los adultos en un hogar se encuentren trabajando, situacin que incrementa el ingreso del hogar. Si consideramos que la mayora recibe sueldos entre 100.000 y 200.000 tenemos hogares con ingresos promedio entre 200.000 y 400.000 lo que explica la presencia de los migrantes en los quintiles intermedios. Si hubiera algn otro adulto no familiar viviendo en el mismo hogar, y que se encuentre trabajando, el ingreso de dicho hogar se incrementara significativamente, lo que explicara la presencia de los migrantes en los quintiles ms altos de la poblacin. Sin embargo, el hecho de que tengan a los nios/as en el pas de origen significa que parte importante del sueldo se enva en forma de remesa al Per. La encuesta CASEN no logra
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determinar cuanto es lo que se enva y cuanto es lo que permanece en Chile, de ah que la distribucin por quintiles no tenga necesariamente relacin con las condiciones y calidad de vida que alcanza esta poblacin migrante en Chile. Un problema adicional en este caso, es la forma de medir el ingreso autnomo que tiene la encuesta CASEN, ya que existe una imputacin de ingreso familiar a las mujeres que trabajan en empleo domstico en esas familias encuestadas, lo que contribuira a distorsionar la informacin obtenida. Por esta razn es necesario recurrir a otros indicadores para analizar las condiciones materiales y sociales con las que cuentan los migrantes y sus hijos. Conocer el tipo de ocupacin, el salario mensual declarado y la situacin de vivienda pueden ayudar de mejor manera. Tabla N 4 Salario mensual declarado en encuesta de hogares
En el mes pasado , cul fue su sueldo o salario lquido en su ocupacin principal? Per Argentina Ecuador Total casos % casos % casos % casos % menos de 100.000 19 8,2 34 19,5 3 14,3 56 13,1 100.001 - 199.999 136 58,4 84 48,3 7 33,3 227 53,0 200.001 - 299.999 59 25,3 30 17,2 4 19,0 93 21,7 300.001 - 399.999 10 4,3 8 4,6 1 4,8 19 4,4 400.001 - 499.999 1 0,4 7 4,0 2 9,5 10 2,3 500.001 - 599.999 3 1,3 3 1,7 1 4,8 7 1,6 600.001 - 699.999 0 0 2 1,1 0 0 2 0,5 700.001 - 799.999 2 0,9 4 2,3 1 4,8 7 1,6 800.001 - 899.999 1 0,4 0 0 0 0 1 0,2 900.001 - 999.999 0 0 0 0 0 0 0 0,0 ms de 1.000.000 2 0,9 2 1,1 2 9,5 6 1,4 Total 233 100 174 100 21 428 100 fuente: elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006

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Tabla N 5: situacin de vivienda

Su hogar, bajo que situacin ocupa la vivienda? Propia pagada Propia pagndose Propiedad compartida (pagada) con otros hogares de la Peru 34 29 % 8,5 7,3 Argentina 334 27 % Ecuador % 54,6 13 19,4 4,4 12 17,9 0,5 11,4 10,6 4,9 13,4 0,0 0,2 100 0 20 15 0 7 0 0 67 0,0 29,9 22,4 0,0 10,4 0,0 0,0 100 Total 381 68 4 257 207 53 106 0 1 1077 % 35,4 6,3 0,4 23,9 19,2 4,9 9,8 0,0 0,1 100,0

1 0,3 3 Arrendada con contrato 167 42,0 70 Arrendada sin contrato 127 31,9 65 Cedida por servicio 23 5,8 30 Cedida por familiar y otro 17 4,3 82 otro 0 0 0 Sin dato 0 0 1 Total 398 100,0 612 fuente: elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006

En el caso de los migrantes peruanos, de acuerdo con la tabla N 3 hay una concentracin de 43% en empleos de baja calificacin, situacin que se explica por la sobre representacin de las mujeres de esta nacionalidad en el trabajo domstico, pero tambin en el caso de los hombres, por una participacin en empleos precarios (obreros sin calificacin, limpiadores de autos, entre otros). Si bien no es significativa estadsticamente, tambin hay una presencia de altos ejecutivos que llegan a Chile contratados por empresas internacionales para llevar a cabo proyectos especficos. La presencia de estos altos ejecutivos en el pas (tambin hay argentinos y ecuatorianos) da cuenta de un tipo de migracin distinta, de alta movilidad y recursos. La segunda categora de alta concentracin son los operarios y artesanos de artes mecnicas (18.8%) como por ejemplo obreros con alguna calificacin; seguidos de trabajadores de servicios y vendedores de comercio (16.2%). En esta ltima categora se incluyen mujeres que trabajan en mostradores en tiendas comerciales, y cocineros en restaurantes peruanos. Respecto de los sueldos el 58% declara recibir entre $100.000 y $200.000 mensuales (entre US 200 y US 400) y el 25% entre 200.000 y 300.000 (US 400 y US 600) (ver tabla N 4). Destaca por otra parte la baja presencia de sueldos mayores, lo que confirma la concentracin en los segmentos ms bajos. Un aspecto relevante para este grupo es que el 31.9% se encuentra arrendando una vivienda sin contrato de arrendamiento y slo un 15.8% est pagando un dividendo o ya compr casa propia. Una situacin distinta es el caso ecuatoriano, puesto que tal como hemos visto, se trata en su mayora de una poblacin con ms aos de estudio, con un alto porcentaje de profesionales, lo que permitira acceder a mejores ingresos. Al analizar el tipo de empleos que tienen, el 43.8% se encuentra realizando trabajos profesionales, cientficos e intelectuales (destaca los profesionales en el rea de la salud) y un 28% lo hace en trabajos
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de baja calificacin (tabla N 3). Ello quiere decir que si bien hay migrantes ecuatorianos en sectores medios y altos, tambin hay una presencia significativa en sectores sociales ms bajos. Esto se confirma tambin al observar los ingresos mensuales declarados en la encuesta de hogares, donde hay ingresos de ms de un milln de pesos, y tambin hay ingresos entre 100.000 y 200.000 pesos (tabla N 4). El caso argentino, ya se ha sealado que hay una distribucin a lo largo de todas las categoras de empleo, situacin que se repite al analizar los ingresos declarados, aunque la suma de los porcentajes en los tres primeros y ms bajos niveles de ingresos, es superior al caso ecuatoriano. Respecto de la vivienda el 59% ha pagado su casa o se encuentra pagndola. Hasta aqu se ha analizado la situacin de las distintas nacionalidades, intentado mostrar las diferencias que existen entre estos distintos grupos y la diversidad que existe al interior de cada grupo. As, esta primera descripcin de la situacin de los migrantes se construy a partir de dos ejes de anlisis, por un lado la nacionalidad y por otro la clase social. La hiptesis que intentaremos mostrar es que la influencia de la nacionalidad como eje articulador de la discriminacin tiende a ser menos notorio en los sectores ms acomodados. En los sectores ms pobres en cambio, la nacionalidad opera como una categora de estigmatizacin que profundiza la discriminacin de estos grupos, estableciendo una diferencia al interior de una poblacin que ya es socialmente excluida. Es decir, la construccin de la nacionalidad permite discriminar an ms dentro de un grupo ya discriminado en la sociedad chilena.

c) Insercin en el sistema escolar para los casos argentino, peruano y ecuatoriano. La reforma educacional de principios de los ochenta tuvo como eje la descentralizacin de la administracin de los establecimientos. El resultado fue la generacin de tres tipos de establecimientos educacionales: los particulares pagados, que se financian slo en base a las contribuciones de los padres, son operados por el sector privado y representan un 8.9% de la matrcula en enseanza bsica; los particulares subvencionados que se financian con la subvencin por alumno que otorga el estado, son operados por el sector privado y representan un 33.6% de la matrcula de enseanza bsica y; los municipalizados que se financian con la subvencin por alumno que otorga el estado, son operados por los municipios y representan un 57.6% de la matrcula de enseanza bsica (Mizala, Romaguera, Farren, 1998). Los nios y nias migrantes en trminos generales estn accediendo al sistema escolar chileno. Si bien cuando recin llegan puede haber perodos donde no asisten (veremos ms adelante las razones de aquello), al cabo de un tiempo logran regularizar esta situacin. El tipo de establecimiento a los que acceden, sin embargo, presenta algunas diferencias segn grupo socioeconmico. En trminos generales la tabla N 6 indica que un poco ms
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de la mitad accede a la educacin municipalizada (51, 86%); un 26.44% asiste a la educacin particular subvencionada y un 5% a la particular no subvencionada.

Tabla N 6. Dependencia del establecimiento

Cul es la dependencia administrativa del establecimiento? Per % Argentina Municipal 27 45,8 121 Particular Subvencionada 19 32,2 50 Corporacin de Administracin Delegada 2 3,4 5 Particular no subvencionado 3 5,1 7 JUNJI 1 1,7 2 INTEGRA 1 1,7 0 Universidad del Consejo de Rectores0 0,0 8 Universidad Privada 5 8,5 8 Instituto Profesional 1 1,7 8 Centro de Formacin Tcnica 0 0,0 1 No sabe / Sin dato 0 0,0 1 Total 59 100 211 fuente: elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006 % Ecuador % 57,3 5 20,0 23,7 9 36,0 2,4 1 4,0 3,3 5 20,0 0,9 0 0,0 0,0 1 4,0 3,8 0 0,0 3,8 4 16,0 3,8 0 0,0 0,5 0 0,0 0,5 0 0,0 100 25 100 Total 153 78 8 15 3 2 8 17 9 1 1 295 % 51,86 26,44 2,71 5,08 1,02 0,68 2,71 5,76 3,05 0,34 0,34 100,00

Al analizar segn pas de procedencia se observan que la educacin municipalizada es la principal opcin en los casos argentinos y peruanos (57% y 45% respectivamente), seguida de la particular subvencionada (32% y 23%). En ambos casos la educacin particular no subvencionada tiene un porcentaje muy bajo. Los ecuatorianos en cambio, se concentran con mayor fuerza en la educacin particular subvencionada y con un alto porcentaje en colegios particulares (20%). A su vez, los ecuatorianos son los que tienen un mayor porcentaje en educacin superior (16%). Esta informacin reafirma el planteamiento de que la migracin ecuatoriana tiene un perfil de insercin asociado a sectores medios. Se trata de profesionales que encuentran trabajo con relativa rapidez, lo que les permite incorporar a los nios a colegios privados o subvencionados. Llama la atencin que en trminos generales, slo un poco ms del 8% acceda a la educacin superior universitaria (del consejo de rectores o particular), situacin que resulta ms critica en los casos argentinos y peruanos. A continuacin se analizar el proceso de matrcula que deben recorrer los migrantes para poder acceder e integrar a los nios y nias a los establecimientos educacionales.
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CAPITULO II PROCESO DE MATRICULA El incremento significativo de nios y nias inmigrantes ha exigido que el procedimiento de matrcula sea ms expedito, formalizado e informado. Sin embargo, subsisten deficiencias relacionadas ms bien con la implementacin de los procedimientos y el acceso a la informacin por parte de los apoderados y colegios. A continuacin se revisar los cambios experimentados en este proceso y las diferencias que subsisten segn grupo socioeconmico. a) La normativa en materia de acceso escolar de nios y nias extranjeros Antes de la normativa vigente en materia de derechos de alumnos inmigrantes (2005), los padres o tutores de los nios extranjeros deban contar con los siguientes requisitos para poder obtener matrcula para sus hijos en algn establecimiento educacional chileno: Tener carnet de identidad Tener algn tipo de visa vigente Contar con el certificado de estudios del ltimo ao aprobado en el pas de origen; este ltimo deba estar adems sellado por: - El Ministerio de Educacin del pas de origen, - El Ministerio de Relaciones exteriores del pas de origen y - El Consulado Chileno en pas de origen. Se trataba entonces de un procedimiento altamente excluyente, dado que las obtencin de los tres requisitos implica un lapso de tiempo donde un nio o nia inmigrante en Chile, quedaba en estricto rigor, fuera del sistema escolar. Este tiempo estaba en dependencia del curso regular de los trmites en Chile y el pas de origen, pero tambin de las dificultades operativas y econmicas que los padres o tutores de los nios tuvieran para concretar los procesos. Esto, teniendo en cuenta la precariedad y/o inestabilidad econmica a la que muchas veces se ven sometidos los migrantes y a la dificultad operativa de realizar una serie de trmites a distancia, generalmente en las capitales de sus pases de origen. Esto en la prctica desembocaba en que los nios y nias quedaban por extensos periodos sin ir al colegio, con consecuencias tanto acadmicas, como psicosociales. Como ejemplo de lo anterior estn las situaciones de exclusin escolar detectadas por el Colectivo Sin Fronteras el ao 2003 en su trabajo con nios inmigrantes1: Rechazo de matrcula en establecimientos pblicos con el argumento de que el Ministerio estara pasando multas a aquellos colegios que matriculen sin la documentacin solicitada.

1 Nios y Nias Inmigrantes en Chile: Derechos y Realidades, Colectivo Sin Fronteras, Fundacin ANIDE, Varios autores. Dic. 2004. Pg 158 -159.

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Tiempos prolongados sin asistir al colegio con la consecuente permanencia de los nios en casa, sin cuidado de los padres, con efectos en su situacin psicoemocional (angustia, tristeza extrema, riesgos en su integracin social) - Peregrinaje de los apoderados por diversas oficinas gubernamentales (MINEDUC, Municipios) y establecimientos educacionales para poder conseguir matrcula. - Aceptacin de nia en calidad de oyente en un establecimiento particular subvencionado, pero pagando normalmente la mensualidad. Prdida del ao escolar a causa de la demora en la llegada de los papeles. Este tipo de situaciones atentaba claramente contra todos los tratados internacionales en materia de derechos de la infancia y del migrante a los que Chile se adscribe2 y por lo tanto se haca prioritario realizar cambios que dieran coherencia a los planteamientos del pas en la materia. Es en este contexto que nace la iniciativa ministerial el 2003 Por el derecho a la educacin: integracin, diversidad y no discriminacin la cual busca asegurar el acceso inmediato de los nios al sistema escolar independiente de la condicin migratoria de los padres e incluso del estado de legalizacin de su documentacin acadmica. Lamentablemente esta iniciativa careca de especificidad y difusin necesarias para su adecuada implementacin, por lo que el derecho a la educacin de los nios y nias inmigrantes, segua sin ser asegurado normativamente. Uno de los problemas ms importantes radicaba en que no estableca si estas nuevas matrculas provisorias reciban la subvencin estatal, lo cual constitua un desincentivo concreto para recibir a los nios extranjeros. a pesar de que este programa propona la matrcula automtica, sin exigir de manera inmediata el respectivo certificado de estudios del pas de origen (inclusive si stos no llegaban se convalidaban los estudios con un examen), la dacin automtica de la matrcula y el compromiso consular de facilitar y agilizar sus documentos escolares, en la prctica no viene funcionando como debiera3. En reaccin a estas carencias es que el ao 20054 el Ministerio de Educacin (MINEDUC) distribuye una comunicacin en la que Instruye sobre el Ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos de los alumnos(as) inmigrantes en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial. Se puede decir que es esta la norma que va a marcar verdaderos avances en materia de acceso escolar para los nios inmigrantes. En trminos generales establece que:

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Ver Anexo Informe Jurdico en este mismo estudio

Observaciones en materia de integracin escolar del Cnsul del Per Sr. Marco Nuez-Melgar en Nios y Nias Inmigrantes en Chile: Derechos y Realidades, Colectivo Sin Fronteras, Fundacin ANIDE, Varios autores. Dic. 2004. Pg. 149 4 MINEDUC, Ord. N 07/1008, del 29 de julio de 2005.Instructivo sobre el ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos de los alumnos(as) migrantes en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial. Disponible en: http://www.600mineduc.cl/docs/resguardo/resg_disc/disc_inmi_circ.doc

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 Las autoridades educacionales y los establecimientos debern otorgar todas las facilidades para que los alumnos inmigrantes puedan ingresar, a la brevedad, al sistema escolar. Los alumnos deben ser aceptados y matriculados de manera provisoria, Para lo cual slo ser necesaria la autorizacin del respectivo Departamento Provincial de Educacin y un documento que acredite su identidad y edad. Esta autorizacin debe ser entregada de forma expedita para quien la requiera, para lo cual ser suficiente que acompae la documentacin que acredite identidad, edad y ltimos estudios cursados en el pas de origen, no pudiendo constituir impedimento el hecho de que estos documentos no cuenten con el trmite de legalizacin. Un alumno con matrcula provisoria es para todo efecto un alumno regular, es decir, tiene los mismos derechos que un alumno con matrcula definitiva. Asimismo el sostenedor de establecimiento educacional subvencionado que matricule provisoriamente a un extranjero, tendr derecho a la subvencin correspondiente.

En resumen, segn esta normativa, un nio o nia que no cuente con sus certificados de estudio legalizados no puede quedar fuera del sistema escolar y le garantiza desde un primer momento su ingreso a la escuela con los mismos beneficios de un nio o nia chileno, con el compromiso de que regularice su situacin migratoria. b) El camino para ingresar al colegio en Chile A pesar de que la normativa en estricto rigor permite un acceso y permanencia relativamente expeditos para los nios y nias migrantes, en la prctica se dan una serie de obstculos que siguen funcionando como mecanismos de exclusin. Estos obstculos no se encuentran repartidos de manera equitativa; si bien pueden existir diferencias en cuanto a los costos monetarios segn nacionalidad y la percepcin de los chilenos hacia las distintas nacionalidades o pases, el factor determinante es sin duda el de nivel socioeconmico. Las entrevistas realizadas dan cuenta de las diferencias en cuanto a dificultades y problemas que enfrentan los apoderado/a de nivel socioeconmico alto que solicitan matrcula en colegios privados y aquellos apoderados/a de grupos socioeconmico bajo, que lo hacen en establecimientos de tipo municipalizado. Esto porque en primer lugar se trata de tipos de inmigracin muy distinta. En el caso de los grupos de altos ingresos, es un tipo de migracin familiar, que lo hace en condiciones bastante cmodas y donde la bsqueda de colegio se ve facilitada por una serie de redes sociales, apoyos o conocimiento previo. Por otra parte en el caso de los inmigrantes de bajos ingresos, se trata de una migracin que se da con menores niveles de proteccin e informacin, y que restringe en un
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principio slo a la posibilidad de colegios municipalizados y en algunos casos subvencionados. A continuacin describiremos las etapas que debe seguir un apoderado/a extranjero/a para que sus hijos accedan a la educacin en nuestro pas. En cada una de ellas haremos referencia a las diferencias por nivel socioeconmico.

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1. La solicitud de matrcula En el caso de los inmigrantes de escasos recursos es comn que stos cuenten con redes en Chile, familia o amigos cuyos hijos ya estn asistiendo a algn establecimiento educacional; de este modo la bsqueda de colegio implica una rplica de lo que ya realizaron otros apoderados, fenmeno que va produciendo concentracin y consecuente segregacin en determinadas comunas y establecimientos. El problema se produce cuando no existen matrcula en los colegios recomendados o bien cuando stos se ubican lejos del domicilio. Tambin en el caso de que no se cuenten con redes por proceder de grupos ms pequeos como ecuatorianos o bolivianos. Si el apoderado no cuenta previamente con el dato especfico de algn colegio, lo ms comn es ir directamente a los establecimientos educacionales que se encuentran cerca del domicilio a solicitar matrcula, este trmite debera ser relativamente sencillo. Segn la normativa los colegios deben dar todas las facilidades para recibir a los nios extranjeros, y en el caso de los establecimientos municipales la aceptacin en un determinado curso slo debera depender de la existencia de vacantes en el curso correspondiente. El apoderado solo debe presentar una autorizacin de la DEPROV (Departamento Provincial de Educacin) y documento que acredite identidad y edad del nio o nia. En la prctica esto no es as, los colegios, y los funcionarios de estos, tienen diferentes posturas (explcitas o implcitas) en relacin a la recepcin de estudiantes extranjeros; Unas ms cercanas los planteamientos del derecho universal a la educacin y a la valoracin de la presencia de extranjeros en las aulas; otras lamentablemente ms cercanas, en mayor o menor medida, a la discriminacin hacia estos grupos. La evidencia cualitativa nos muestra que muchas veces, de estas posturas va a depender al fin y al cabo del nivel de acogida y buena atencin que tenga un apoderado extranjero en busca de matrcula. A muchos apoderados extranjeros de grupos socioeconmicos bajos o medio bajo, se les ha negando a priori la matrcula para sus hijos por razones no justificadas, esto se da por medio de diferentes mecanismos entre los que encontramos al menos los siguientes: Falsa falta de matrcula Solicitud de documentos o requisitos fuera de la norma Abierta discriminacin, no recibimos extranjeros La primera de ellas corresponde a una de las formas ms comunes y tambin ms sutiles de exclusin. Si bien se da el caso de que efectivamente no existan matrculas, en muchos casos este argumento es usado falsamente para rechazar a los extranjeros. Esta es una situacin frente a la cual existe una gran desproteccin, en cuanto no es un argumento que se pueda rebatir, y adems frente al cual es difcil demostrar su falsedad ante terceros. Esto ltimo, a pesar de que se den situaciones tan evidentes como la siguiente: Yo la quise poner ms cerca de mi casa, en un colegio que era del Estado y digo yo quiero separar una matrcula para ya tener algo seguro para traerla, y me dijeron que no haba, pero como yo estaba esperando al supervisor que atiende ah, llam una seora y creo que le dijo si haba vacante para 5to y yo escuch que el supervisor le dijo si, si hay,
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no se preocupe que yo le guardo, y cuando yo le digo, voy a preguntarle caballero quiero separar una matrcula para 5to bsico, al menos ac le traigo mis papeles que yo estoy al da, yo y mi marido, y si viene mi hija igual va a estar bien y ac le entrego las libretas de notas, no, no hay vacante me dijo (Apoderada peruana, Santiago Centro, gse bajo) El segundo mecanismo corresponde a la solicitud del colegio al apoderado, de papeles o requisitos fuera de lo establecido por la norma. En este caso, la falta ms comn es la solicitud del carnet de identidad chileno o del certificado de estudios legalizado, cuando la norma establece que slo es necesario que el apoderado cuente con la autorizacin del Departamento Provincial de Educacin para obtener matrcula provisoria, adems de un documento que acredite identidad y edad del estudiante (pasaporte, cdula u otro). Es decir que cualquier nio o nia debera poder acceder fcilmente a una matrcula provisoria independiente de la situacin migratoria de los padres y la situacin de regularidad de sus documentos de escolaridad. El ltimo de los mecanismos de rechazo, y tal vez el ms cruel de ellos, corresponde a la discriminacin explcita; con esto nos referimos a que los funcionarios de un determinado establecimiento manifiestan al apoderado que simplemente no reciben o no pueden recibir alumnos extranjeros. Los siguientes son ejemplos donde se combinan estos dos ltimos mecanismos de exclusin. En uno de 5 de Abril, uno rojo me dijeron que no reciban extranjeros, otro ms abajo de 5 de Abril, casi en las rejas, que tena que tener todos los papeles, la cdula y el certificado de estudios del Per (Apoderada peruana, Estacin Central, gse bajo) Fui a muchos colegios. En el Falabella me dijeron que no me aceptaban porque tenia que tener a alguien que me avalara para que mi hijo entre a estudiar. Despus fui a otro por aqu que se pagaba entonces me dijeron que solo un aito mientras busque otro porque el nio era extranjero y tenan problemas con los extranjeros as te dijeron? S. (Apoderada peruana Estacin Central, gse bajo). Estas formas de exclusin se vuelven invisibles a menos que el apoderado decida denunciarlos, cosa que segn datos del MINEDUC, no estara sucediendo5 Sin embargo, al observar la distribucin de alumnos inmigrantes en las comunas seleccionadas, se observa que algunos establecimientos concentran altas matrculas mientras que otros, con similares caractersticas y ubicados cerca de los primeros, no tienen

5 Segn los datos proporcionados por Sr. Oscar Acevedo Coria de la Oficina de Atencin Ciudadana del MINEDUC, al da 4 de Julio de 2007, no existe registro de denuncias de discriminacin hacia extranjeros por ninguna de las vas de recepcin (fono, web, mail u otro)

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nios migrantes. Pese a que desde los municipios se tienen nociones de que algunas de estas prcticas de exclusin se estaran dando, no existen actualmente medidas destinadas a prevenir las situaciones de discriminacin y la posible segregacin que esto tiene como consecuencia. Por otra parte, estas prcticas de exclusin implican que para los apoderados extranjeros de grupos socioeconmicos bajos la posibilidad de eleccin de un colegio se ve muy restringida. Adems de la exclusin que se da por el factor socioeconmico en si, es decir, la no posibilidad de acceder a un colegio particular pagado, se le suman estas restricciones fuera de la norma que reducen el nmero y la variedad de colegios en los cuales es factible integrar a sus hijos. Como dijimos, estos mecanismos de exclusin se dan diferenciadamente segn el grupo socioeconmico de las familias. En los grupos socioeconmicos altos no se ve este tipo de situaciones, ms bien, los testimonios recabados dan cuenta de un proceso relativamente expedito de bsqueda de colegio y obtencin de matrcula. Los apoderados de grupos socioeconmico alto llegan generalmente con los datos de colegios desde sus pases de origen. Incluso es posible que sean los mismos colegios en el lugar de origen que establecen los contactos con el colegio en Chile, especialmente cuando son las mismas congregaciones, en el caso de colegios catlicos, o las mismas colonias, en el caso de colegios de colonias. Bueno, nosotros para venir ac no tuvimos problemas en la aceptacin en el colegio, porque ellos venan del Colegio Alemn de La Paz en Bolivia, y obviamente los presentamos aqu al Colegio Alemn de Santiago. El director del colegio de La Paz habl con el director del colegio de ac. (Apoderada boliviana, colegio particular pagado, gse alto) Entrevistadora: All en Per les recomendaron? Entrevistada: Si, que son de la misma congregacin. Yo fui con una persona de la empresa y tenamos tres opciones, empezamos a descartar (Apoderada peruana, colegio particular pagado, gse alto) Muchas veces el acceso a estos colegios est mediado por un examen de admisin que no representa un problema en cuanto en sus pases de origen asistan a colegios con similares niveles acadmicos y adems es frecuente que se les presten todas las facilidades de ingreso de parte del nuevo colegio. Solamente en el colegio les tomaron la prueba, y a pesar de que a la chica no le fue muy bien la pusieron en el nivel de curso que corresponda, percibo que se percataron que se trataba mas de una situacin momentnea. (Apoderada Boliviana, colegio particular pagado, gse alto)

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No le pidieron examen de conocimientos ni nada por el estilo y lo ayudaron en el examen de alemn que lo rindi en marzo antes que comenzaran las clases y termin exitosamente (Apoderada Argentina, colegio particular pagado, gse alto)

2. Paso de matrcula provisoria a matrcula definitiva Al llegar un nio o nia inmigrante a Chile puede encontrarse bsicamente en tres situaciones en relacin a su documentacin escolar: - Situacin 1: Cuenta con los certificados de estudio legalizados en su pas de origen - Situacin 2: Cuenta con los certificados de estudio sin legalizar o con legalizacin incompleta - Situacin 3: No posee documentos que acrediten su escolaridad Slo en el primer caso el nio o nia puede obtener certificado de reconocimiento de estudios y llegar a tener una matrcula definitiva de forma expedita por el proceso de convalidacin de estudios. En el segundo caso, donde se cuenta con documentos pero no estn legalizados, existen dos opciones: (a) realizar en su pas de origen las respectivas legalizaciones y realizar el proceso de convalidacin o (b) en caso de no tener la posibilidad (econmica, logstica, etc.) de legalizar los certificados en el pas de origen puede solicitar proceso de validacin de estudios. Con respecto a la tercera situacin la nica posibilidad es optar por el proceso de validacin. Proceso de obtencin de matrcula definitiva

Situacin de la documentacin escolar Posee sus certificados de estudio legalizados en su pas de origen Tiene posibilidad de legalizarlos Posee los certificados de estudio, pero sin legalizar No tiene legalizarlos posibilidad de

Convalidacin

No posee documentos que acrediten su escolaridad

Validacin (situacin excepcin)

de

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Es importante destacar que el proceso de convalidacin es la va que establece el Ministerio de Educacin como regular y la validacin se considera para casos de excepcin. De hecho llama la atencin que en la pgina de atencin ciudadana 600 MINEDUC slo se especifique como mecanismo para obtener la matrcula definitiva el proceso de convalidacin6. A continuacin explicaremos en que consisten y cules son las dificultades de estos dos procesos. Notaremos nuevamente que la forma en que se desarrollen estos procesos (organizacin, estrategias, nivel de fluidez y rapidez de los trmites) va a estar determinado por el tipo de migracin de las familias segn su grupo socioeconmico.

http://600.mineduc.cl/resguardo/resg_disc/disc_inmi/inmi_proc.php
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a. Convalidacin de estudios Corresponde al proceso mediante el cual se le otorga a un nio o nia extranjero un certificado de reconocimientos de estudios. Para esto, el alumno debe poseer el certificado de estudios del ltimo ao aprobado legalizado por los siguientes organismos: - Ministerio de Educacin del pas de origen, - Ministerio de Relaciones Exteriores del pas de origen Consulado Chileno en pas de origen - Departamento del Ministerio de Relaciones Exteriores en Chile Este debe presentarse en la Unidad de Exmenes del Ministerio de Educacin con lo cual el nio o nia queda en condiciones de obtener matrcula definitiva. Una de las grandes dificultades que tienen lo apoderados de nios y nias extranjero a la hora de obtener matrcula definitiva es por tanto conseguir la serie de legalizaciones requeridas. En este sentido se deben considerar dos grandes dificultades importantes: Por una parte los costos monetarios de los sellos en cada una de las instituciones; y por otra, la dificultad logstica de realizar trmites a distancia ms an cuando stos deben hacerse en la capital de los respectivos pases.7 Los procedimientos que utilizan los migrantes para realizar estos trmites son algo diversos; muchos de ellos cuentan con el apoyo de familia en su pas de origen, los cuales realizan los trmites por ellos Lo que pasa es que cuando yo ya decid traerlos, yo comenc a hacer los trmites bien adelantados, entonces comenc a mandar, y que mi mam me ayudara a hacer los trmites que eran en Per y los que eran ac, los haca yo. (Apoderada Peruana) Otras veces es alguno de los padres quien viaja a hacer los papeles y a traer a los nios. Esta opcin va a implicar que deba permanecer el perodo que duren los trmites en el pas de origen. Tuve que enviarle primero a l la partida de matrimonio original, con los sellos correspondientes porque son demasiados sellos que piden, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que sea peruano, del consulado y el dicto bueno del consulado chileno all en Lima. Mi partida de matrimonio tiene como 4 sellos para que no pueda ser rechazado aqu, porque aqu el matrimonio peruano no sirve de nada, y la partida de los nios tenia que ser igual, original y tenia que ser sellado... si ellos estaban en la escuela porque mi nio estaba en primer grado, tena que ser por el departamento de educacin all en Per, el ministerio de relaciones exteriores, el consulado peruano, consulado chileno, todo eso. () soy Trujillo, a ocho horas de Lima, entonces uno tenis que estar viajando a Lima a hacer los papeles. ()En Trujillo solamente lo del departamento de educacin donde uno estudia, la ciudad donde estudia da el sello y despus todo lo dems hay que hacerlo en
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Los costos para visa de estudiante por pas en dlares americanos son los siguientes: Argentina:50, Per: 80, Bolivia:0, Ecuador 270. Departamento de Extranjera, Ministerio del Interior

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Lima, en la capital. ()Es puro sacar papeles, pasaportes, tenia que mandarme l de aqu (su esposo) una carta poder para yo poder sacarle pasaporte a los nios, porque sola no lo puedo hacer porque all figura que somos casados y est prohibido que la madre sola saque a los hijos sin el consentimiento del padre. (Apoderada peruana, Estacin Centra, gse bajo). Como observamos en el testimonio, adems de los trmites relacionados con lo estrictamente escolar, hay que considerar aquellos relativos a la migracin de los nios. Los costos asociados a todo el proceso significan para las familias desembolsos importantes de dinero en periodos relativamente cortos de tiempo. Cuando se trata de dos o ms nios los costos pueden llegara ser muy altos para la familia (casi un milln de pesos, relata una madre de 3 hijos). En el caso de que los nios ya estn en Chile asistiendo a la escuela con matrcula provisoria, este trmite largo y engorroso retrasa la matrcula definitiva. En el caso de los nios y nias de grupo socioeconmico alto, el proceso de convalidacin se presenta de manera expedita, los apoderados cuentan previamente con la informacin sobre el proceso, ya sea porque contaban con un informante en Chile o porque alguno de los padres ha viajado con anterioridad al pas para recabar informacin sobre la futura llegada. Generalmente los nios y nias ingresan como alumno regular desde un principio, pues la convalidacin se realiz antes de comenzar el perodo de clases y de no ser as, los colegios entregan todas las facilidades para la regularizacin. S. Fines del 2005 ya tenamos inscritos a los chicos, ellos tuvieron que viajar antes para dar un examen que era ms que nada para ver el nivel que tenan en caso de querer reforzar en el verano, pero no lo necesitaron. (Apoderada argentina, colegio particular pagado, gse alto) El trmite de ampliacin para su familia, todo fue tramitado por gente de la empresa donde l trabaja. Entonces eso nos ayud muchsimo porque solamente nosotros tuvimos que ir a sacar la foto, a poner las firmas, las huellas digitales y despus de una semana nos enviaron los carnet. O sea, no tuvimos que hacer personalmente el trmite de ir a preguntar qu se requera, porque obviamente en la empresa donde trabaja mi esposo ayudaron as a todos los extranjeros y tienen un tramitador que les facilitaba, y nos acompa l a todas las oficinas y nos dijo dnde tenamos que firmar. (Apoderada boliviana, colegio particular pagado, gse alto) Tuvo que pasar por el ministerio de educacin? No, todo se encarg el colegio, el colegio tramit todo, lo nico que les acabo de entregar es el rut porque mi esposo y yo sacamos la visa primero y despus los chicos. (Apoderada peruana, colegio particular pagado, gse alto)

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b. Validacin de estudios En caso de que el apoderado manifieste que le es imposible contar con el certificado de estudios legalizados o ms an no cuente con documento alguno que acredite escolaridad, se tiene una segunda alternativa para la obtencin de matrcula definitiva. El apoderado del nio o la nia con matrcula provisoria solicita el proceso de validacin. Este proceso es autorizado por la DEPROV y consiste que el colegio realiza una prueba diagnstica al nio que ya est asistiendo a clases. Esta es una prueba que elabora y aplica cada colegio de manera autnoma. Cuando las personas no pueden acreditar escolaridad, porque no cuentan con ningn documento, cuando las personas traen certificados que no estn legalizados y les es imposible legalizarlos, el Departamento Provincial de Educacin autoriza la matrcula en el curso que el apoderado dice que estaba, siempre y cuando eso corresponde con la edad que el alumno tiene. Si el no tiene como acreditar escolaridad el Departamento Provincial de Educacin autoriza una evaluacin para regularizar la situacin escolar del alumno, se autoriza que el mismo colegio administre una evaluacin para determinar si est en condiciones de estar en el curso que solicit, al que est yendo. Si es as, sigue en el colegio y el colegio confecciona un acta que la manda a la Provincial y se registra regularizada su situacin escolar. (Mnica Latorre, Unidad de Exmenes MINEDUC) c. La asignacin de curso Al otorgar una autorizacin para matrcula provisoria, la DEPROV tiene adems que especificar en que curso debe integrarse el nio o nia solicitante. Segn lo normado esta decisin debe basarse en la informacin del certificado de estudios del ltimo ao cursado aprobado. En base a lo anterior se debe aplicar la tabla de equivalencia establecida en el Convenio Andrs Bello8, que se basa en el nmero de aos de estudio cursados por el alumno. Por ejemplo, un estudiante que ha cursado y aprobado 5 aos de estudio en su pas de origen debera ser matriculado en sexto bsico en el sistema educacional chileno. Esto implica que no deberan existir los casos de nios o nias que se les baja de curso A un alumno no lo puedes bajar. Si el alumno viene atrasado en cuanto a la edad y tiene conocimientos adecuados para estar en un curso ms alto, el director puede solicitar al ministerio de educacin que se evale al alumno porque tiene mas conocimiento del que

8 El Convenio Andrs Bello (CAB) es un organismo internacional de carcter gubernamental, creado mediante un Tratado Constitutivo, cuya finalidad es la integracin educativa, cientfica, tecnolgica y cultural. El Tratado fue suscrito el 31 de enero de 1970, modificado en 1990, ratificado por Chile el 23 de Noviembre de 1993 y publicado en el Diario Oficial el 5 de mayo de 1994. Son pases miembros del CAB: Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. El Artculo N 4 del Tratado establece un rgimen de reconocimiento y equivalencia de estudios de enseanza bsica y media. Un alumno de enseanza bsica o media de un pas miembro podr continuar/terminar sus estudios de dichos niveles en cualquier otro pas miembro aplicando la Tabla de Equivalencia de estudios de los pases CAB, actualizada en 1998 por la resolucin n 006 de la XIX Reunin de Ministros de Educacin del CAB. Disponible en: http://www.600mineduc.cl/resguardo/resg_disc/disc_inmi/inmi_conv.php

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corresponde a su certificado y se le puede subir al curso que se solicita (Mnica Latorre, oficina de convalidacin MINEDUC) Incluso en caso de que un nio o nia demuestre conocimientos por debajo del nivel que le corresponde segn sus aos cursados, es deber del establecimiento educacional brindar el reforzamiento necesario para que el alumno pueda continuar sin dificultades sus estudios: Hay que darle la nivelacin adecuada, no se puede desconocer los tratados internacionales, los tratados internacionales estn hechos en base a los planes y programas de estudio, por lo tanto hay que nivelarlo, es una obligacin del colegio con sus apoderados. Hay que darle el apoyo que necesite para que siga en el nivel que le corresponde (Mnica Latorre, Unidad de Exmenes MINEDUC) Pese a lo anterior parecen existir an, aunque de manera muy puntal, casos en que a nios o nias inmigrantes se les baje de curso. Esto es importante porque pueden estar operando prejuicios en relacin al nivel acadmico de los alumnos, simplemente por venir de un determinado pas u otros criterios no formales. O bien, los colegios pueden estar optando por esta opcin antes que la nivelacin, que requiere un mayor esfuerzo por parte del los docentes y directivos. Este atraso escolar y la consecuente situacin de desfase cronolgico entre el curso y el nio/a implican graves consecuencias en trminos de su exclusin. Al respecto Blanco seala asignar curso por edad favorece la insercin escolar al facilitarse la interaccin entre iguales, aunque supone un trabajo adicional para el tutor en la normalizacin del alumno (Blanco, 202 p.324). En este sentido, consideramos que aquellos casos donde se baja al nio/a de curso deben estar muy bien fundamentados, puesto que de lo contrario, se est poniendo en el nio un factor adicional que dificultar an ms su inclusin y desempeo escolar. El colegio en ltima instancia debe contar con los recursos para poder nivelar en caso que sea necesario, a los nios extranjeros que lleguen con algn nivel de atraso moderado. Para el caso del proceso de convalidacin no existe problema con la asignacin de curso, dado que los certificados especifican los aos cursados aprobados. Cabe destacar que en esta situacin se encontraran la totalidad de los nios y nias de GSE alto, dado que, como ya mencionamos, vienen con los documentos de escolaridad previamente legalizados. Un punto de complejidad lo encontramos en el proceso de validacin de estudios en los casos en que no se pueda acreditar los aos de escolaridad del nio o la nia A esto se suma el hecho de que, segn las versiones de los directores y directoras, parecen haber diferentes mecanismos por los que concretamente se decide a que curso se integra un alumno. Observamos en las entrevistas a los directores las siguientes situaciones: La DEPROV decide y le comunica al establecimiento educacional en que curso debe matricularse un nio o nia.
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Primero debe validar sus estudios. Ir al departamento de extranjera del ministerio de educacin para saber a que nivel va. (Directora Escuela Repblica del Lbano, Santiago) En caso de que no est claro a qu curso debe ingresar, el Ministerio los evala y lo define (Dir. San Jos School, Est central) El establecimiento educacional, con supervisin de la DEPROV, realiza una prueba de diagnstico y establece en que curso queda el alumno Los alumnos que tienen resuelta su situacin legal, siguen el camino normal: rinden prueba de diagnstico correspondiente al curso que van a ingresar para determinar el nivel acadmico y luego siguen los mismos pasos que los nios chilenos. Esta evaluacin diagnstica la realiza el mismo colegio bajo la supervisin de la Direccin Provincial. ( Escuela Camilo Mori Independencia) Por el lado educacional ellos traen los papeles del pas de origen, las notas, el certificado, alguna referencia acadmica y nosotros hacemos la conversin, mas menos al tomarle una prueba de diagnstico, establecemos en que grado debe quedar. Todo en concordancia con el departamento provincial de educacin. (Director escuela Claudio Arrau, Calama) La DEPROV decide en que curso queda el nio o nia y ste le comunica al establecimiento educacional en que curso debe matricularse un nio o nia, pero este apela porque considera equivocada la decisin. Ellas tienen que llegar eso si con una orden del MINEDUC que valida sus estudios e indica a que curso deben ir. Aqu a veces se comenten errores porque el ministerio certifica que van a un curso x sin que tengan los conocimiento e incluso la edad suficiente (Dir. colegio C. Clelia Clavel, Santiago)

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Conclusiones Que un nio, nia o adolescente extranjero ingrese al sistema escolar chileno va a depender tanto de elementos formales, es decir, lo estrictamente normativo, como de elementos informales, que corresponden a las actitudes y prcticas desde los diferentes actores educativos y que muchas veces contradicen lo establecido en la norma. En trminos formales tenemos un sistema que va desde una normativa altamente restrictiva y discriminatoria, en que un nio, nia o adolescente poda quedar por largos periodos sin asistir al colegio; hasta una normativa cuyo mayor avance corresponde al hecho que posibilita integrarse a un colegio con los mismos derechos que un nio chileno, con el compromiso de regularizacin. Este cambio se comienza a producir el ao 2005, con la llamada circular Bitar, que da instrucciones especficas sobre el ingreso de nios extranjeros a establecimientos chilenos y aclara que los alumnos extranjeros tambin implican recibir una subvencin estatal para los colegios que la reciben. Si bien se han producido grandes avances en la norma en materia de acceso escolar, persisten una serie de mecanismos informales, directamente influidos por xenofobia y discriminacin, que obstaculizan la entrada de extranjeros a establecimientos educacionales. Estos mecanismos informales de exclusin actan en contra, casi exclusivamente, de los estudiantes y apoderados de grupos socioeconmicos bajos y medio bajos, que buscan matrcula en establecimientos municipalizados. Por su parte, los grupos ms favorecidos, estn teniendo un acceso bastante expedito a la escuela, lo que nos habla de que el factor determinante, en trminos de acceso al sistema escolar, es la condicin socioeconmica por sobre la nacionalidad. Con esto no queremos decir que la nacionalidad no juegue un papel en este sentido, slo que sta opera como factor de exclusin una vez que se es pobre. Todo lo anterior implica que para los apoderados extranjeros de grupos socioeconmicos bajos la posibilidad de eleccin de un colegio se ve muy restringida. Adems de la exclusin que se da por el factor socioeconmico en s, es decir, la no posibilidad de acceder a un colegio particular pagado, se le suman estas restricciones fuera de la norma que reducen el nmero y la variedad de colegios en los cuales es factible integrar a sus hijos. Observamos por consiguiente una concentracin y consecuente segregacin en determinadas comunas y establecimientos. Por todo lo anterior el mayor desafo en materia de polticas pblicas es relativo a un cambio valorativo y actitudinal en los diferentes actores educativos para evitar mecanismos informales de exclusin. Este desafo se muestra complejo en cuanto implica un trabajo que va ms all del espacio escolar, siendo este problema un reflejo de una situacin pas que deja mucho que desear en materia de tolerancia, inclusin y valoracin por lo distinto. Con respecto a la normatividad podemos decir que en este momento estn dadas ciertas condiciones que minimizan la probabilidad de que los nios, nias y adolescentes extranjeros queden sin asistir al colegio y que permiten tener una alternativa menos costosa
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y burocrtica para la obtencin de matrcula definitiva. Sin embargo queda pendiente la tarea de generar mecanismos para propiciar una integracin oportuna de los alumnos en el RECH, que por ahora est vetado para aquellos que no cuentan con matrcula definitiva y que por consiguiente implica un desincentivo para los colegios que reciben extranjeros al tener que realizar procedimientos que les demandan tiempo y recursos extra.

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CAPITULO III ENTRE LA INTEGRACIN Y LA SEGREGACIN ESCOLAR Se ha analizado algunas caractersticas de la migracin en Chile; los posibles efectos que ello tiene en los nios y nias migrantes y las dificultades detectadas en el ingreso al sistema escolar. Una de las consecuencias de las condiciones de vida que enfrentan y de las dificultades en el acceso a la escuela es la generacin de una incipiente concentracin de matrcula extranjera en determinados establecimientos escolares. En este captulo queremos analizar por una parte, qu significa este proceso, las razones que lo explican y las implicancias que ello tiene en la inclusin e integracin de los nios y nias y por otra analizar la visin que tienen los apoderados del sistema escolar, los criterios que inciden en la bsqueda de colegio y cmo la demanda de los padres por mayor disciplina, vara segn grupos econmicos. I. Emergencia de establecimientos con alta concentracin de alumnos extranjeros En comunas de sectores ms populares y con alta presencia de migrantes existen establecimientos educacionales que presentan alta concentracin de matrculas de nios y nias migrantes; colegios con baja cantidad de nios y nias migrantes; y colegios que no tienen ningn alumno extranjero. En las comunas pertenecientes a los sectores sociales ms altos no se produce una concentracin de este tipo, excepto en colegios muy puntuales orientados a recibir a hijos de diplomticos, como es el caso del colegio Nido de Aguilas. La informacin entregada por Martnez (2003) indica que los migrantes peruanos residen tanto en comunas cercanas al centro cvico de la ciudad como en sectores altos, lo que se explica por la presencia de mujeres en el trabajo domstico puertas adentro en las comunas ms ricas. Por lo tanto, las principales comunas de residencia para la migracin peruana (sin contar a las comunas donde hay mujeres que trabajan puertas adentro) son: Santiago Centro, Recoleta, Estacin Central e Independencia. Son en estas comunas donde llegan los nios una vez que se ha producido la reunificacin familiar. Estacin Central, Independencia, Recoleta y Santiago Centro son comunas antiguas, lo que se refleja en la construccin, la infraestructura y la presencia de cites y conventillos. La poblacin en estos cuatro casos present una variacin negativa respecto del censo de 1992. Una de las razones que explicaran este saldo negativo sera el cambio en el uso de suelo que pasara de habitacional a otros usos. En consecuencia en Estacin Central, Recoleta e independencia se observa una disminucin de la poblacin infantil y un aumento de la poblacin de tercera edad.9

Para mayor informacin sobre las comunas, ver: www.estacioncentral.cl; www.independencia.cl; www.municipalidaddesantiago.cl; www.recoleta.cl
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La poblacin argentina muestra una distribucin geogrfica distinta. Las comunas con mayor presencia son las del barrio alto (Las Condes, Providencia y Vitacura) y aquellas comunas que han experimentado un intenso crecimiento urbano como son Maip y La Florida. Esta ltima comuna tambin es una de las que concentra en mayor medida a la poblacin ecuatoriana. La Florida y Maip son caracterizadas como de sectores medios y medios-bajos. La Florida tiene una poblacin de 394.821, es la tercera comuna ms grande de la Regin Metropolitana y con una de las mayores explosiones demogrficas. En trminos etreos, es una comuna joven, con un 42% de la poblacin menor de 24 aos y un 79% menor de 44 aos. Los mayores de 65 aos representan slo el 4% de la poblacin. La comuna de Maip tambin se caracteriza por un explosivo crecimiento poblacional (la variacin intercensal de poblacin fue de 82%), convirtindose en una de las comunas ms pobladas del pas (468.390 habitantes, segn censo 2002)10. La oferta habitacional en ambos casos es amplia. Dado que la poblacin peruana es la que presenta una mayor concentracin espacial y es la que ha desarrollado con mayor fuerza una idea de comunidad (Stefoni, 2005), centraremos el anlisis en este grupo y en las comunas donde mayoritariamente viven. Si bien hay inmigrantes de esta nacionalidad en sectores altos, ellos sern considerados como parte del grupo de migrantes de grupo socioeconmico alto (junto con argentinos y bolivianos), sin atender a las diferencias por nacionalidad. Este grupo se incorporar en el anlisis a modo de contrapunto para observar ciertas diferencias entre sectores altos y bajos de la ciudad. En la tabla N 1 se observa la distribucin de los tipos de establecimientos educacionales en las 4 comunas seleccionadas. Un primer aspecto a destacar es la virtual ausencia de colegios particulares y la mayor presencia de colegios particular subvencionados. El porcentaje promedio para las cuatro comunas de establecimientos municipalizados es del 36%, mientras que el de colegios particulares subvencionados es 58%. Independencia es la comuna donde la presencia de colegios subvencionados es mayor (76%), mientras que Estacin Central y Santiago Centro son las comunas donde hay una mayor proporcin de establecimientos municipalizados, aunque siempre por debajo de los particular subvencionados.

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Informacin obtenida en www.municipales2004.canal13.cl

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Tabla N 1 Tipos de Establecimiento por Comuna.

Comuna Independencia Estacin Central Santiago Centro Recoleta 29 21 62 34 76 57 50 65 9 15 49 17 24 41 40 33 0 1 13 1 0 3 10 2 38 37 124 52 100 100 100 100 Total 146 58 90 36 15 6 251 100

Particular Casos subvencionado % de Comuna Tipo de Casos Municipal Establecimiento % de Comuna Particular Casos pagado % de Comuna Casos Total % de Comuna

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Ministerio de Educacin (www.simce.cl) Pese a que hay un mayor nmero de establecimientos subvencionado, los nios y nias migrantes, tal como se ha afirmado con anterioridad, acceden en mayor proporcin a establecimientos municipalizados (ver tabla N 6, captulo 1). En el estudio se realiz un catastro con el objetivo de identificar cules eran los establecimientos que tenan un mayor nmero de alumnos extranjeros. Se obtuvo informacin en 150 casos (de un total de 251). La forma de obtener esta informacin fue llamando por telfono y va correo electrnico a todos los colegios del sector, preguntndoles cuantos alumnos extranjeros tenan. La pgina del Ministerio de Educacin (y el SIMCE en particular) entrega la cantidad de matrcula de tales colegios, por lo que con ambos datos se obtuvo el porcentaje de alumnos extranjeros para cada colegio. Luego se agruparon los colegios segn tipo de establecimiento y comuna. Uno de los problemas con que nos encontramos para elaborar esta base de datos fue que los colegios municipalizados estuvieron menos abiertos a entregar la informacin, ya que al depender de la Municipalidad, sealaron en algunos casos requerir de autorizacin especial, lo que dificult la obtencin de la informacin. De ah que haya ms casos de colegios particular subvencionado, pese a que los alumnos extranjeros tienden a asistir en mayor proporcin a colegios municipalizados. Los resultados del catastro estn en la tabla N 2. All se observa que la gran mayora de los establecimientos catastrados tienen entre 0.1 y 5.0% de matrculas extranjeras, seguido por aquellos colegios que declararon no tener ningn nio extranjero. Hay tres colegios que tienen una matrcula de ms de 30% los que corresponderan a aquellos que han sido estigmatizados como colegios de migrantes. Hay ocho colegios que tienen entre 10 y 30% de matrcula extranjera, los que tambin pueden ser considerados como colegios con una significativa concentracin de alumnos extranjeros.

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Tabla N 2 Porcentaje alumnos extranjeros por comuna y tipo de establecimiento

Tipo de Establecimiento Particular Municipal subvencionado No tiene nios extranjeros Casos y Entre 0.1% y 5% porcentaje nios Entre 5.1% y 10% Independencia extranjeros Entre 10.1% y 20% Ms de 30% Total Casos y porcentaje nios extranjeros No tiene nios extranjeros Entre 0.1% y 5% Entre 5.1% y 10% Total No tiene nios extranjeros Entre 0.1% y 5% Casos y porcentaje Entre 5.1% y 10% nios extranjeros Entre 10.1% y 20% Entre 20.1% y 30% Ms de 30% Total Casos y porcentaje nios extranjeros No tiene nios extranjeros Entre 0.1% y 5% Entre 10.1% y 20% Total 6 (21%) 19 (66%) 2 (7%) 1 (3%) 1 (3%) 29 (100%) 3 (27%) 7 (64%) 1 (9%) 11 (100%) 0 (0%) 17 (94%) 1 (6%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 18 (100%) 2 (10%) 18 (86%) 1 (5%) 21 (100%) 0 (0%) 4 (44%) 3 (33%) 2 (22%) 0 (0%) 9 (100%) 3 (33%) 4 (44%) 2 (22%) 9 (100%) 8 (29%) 12 (43%) 2 (7%) 2 (7%) 2 (7%) 2 (7%) 28 (100%) 2 (15%) 11 (85%) 0 (0%) 13 (100%) 0 (0%) 1 (100%) 0 (0%) Particular pagado Total

6 (16%) 23 (61%) 5 (13%) 3 (8%) 1 (3%) 38 (100%) 6 (29%) 12 (57%) 3 (14%)

Estacin Central

1 (100%) 21 (100%) 0 (0%) 4 (100%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 8 (16%) 33 (66%) 3 (6%) 2 (4%) 2 (4%) 2 (4%)

Santiago Centro

4 (100%) 50 (100%) 4 (12%) 29 (85%) 1 (3%) 34 (100%)

Recoleta

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A partir de las cifras expuestas, consideramos que se est comenzando a producir una alta concentracin de alumnos extranjeros en establecimientos puntuales en aquellas comunas con alta poblacin migrante. Para sustentar esta hiptesis es necesario considerar dos elementos: 1) la presencia de colegios con un alto porcentaje de matrcula de extranjeros, y 2) la ausencia de extranjeros en colegios del mismo sector. Ambos fenmenos van construyendo un acceso segregado de esta poblacin. Una pregunta vlida de formular es qu tan adecuado resulta concentrar a los alumnos en unos pocos colegios. Ms adelante reflexionaremos con mayor profundidad, pero baste sealar que si bien la concentracin puede ser positiva en un comienzo, su perpetuacin puede ser altamente nociva para la integracin de los nios y nias a la sociedad chilena en el mediano y largo plazo (Santibez, 2005). Una segunda pregunta vlida, es cundo se considera que un establecimiento tiene un alto porcentaje de alumnos extranjeros. Al respecto no hay una respuesta preestablecida y probablemente tendr que ver con las trayectorias de los colegios y de las comunas. Slo a modo comparativo, en Espaa el porcentaje de estudiantes inmigrantes en educacin primaria (pblica y privada) es de 5.37% para el perodo 2002/2003 (Eurydice, 2003/04, p. 9). Al analizar por ciudades, el mayor porcentaje est en Madrid, en el sistema pblico con un 15.51% de alumnos inmigrantes para el mismo perodo (Eurydice, 2003/04). Blanco (2002) menciona una prctica que se aplica en Vic (Barcelona), una localidad de 30.000 habitantes con un 12% de poblacin extranjera, donde se distribuye estrictamente el alumnado inmigrante entre todos los centros pblicos y concertados. En el caso de las cuatro comunas analizadas, aquellos colegios con ms del 10% de matrcula de extranjeros, la mayora corresponde a establecimientos municipalizados. Analizaremos a continuacin algunos de los factores que explican esta concentracin en el caso de las comunas analizadas: 1) Los recursos econmicos limitados con los que cuentan los padres limita las posibilidades de seleccin de colegios. En las comunas de inters hay una mayor oferta de colegios particulares subvencionados, sin embargo, en estos colegios se debe pagar un arancel mensual del que no siempre se dispone. Por ello la mayora de los migrantes de origen peruano opta por la educacin municipalizada (pblica). 2) Redes sociales: hemos indicado que en los migrantes de sectores socioeconmicos ms bajos la reunificacin familiar no es inmediata, sino que es un proyecto que surge en la medida en que se van dando condiciones materiales, legales y sociales que lo permitan. Cuando los nios y nias estn por llegar a Chile, comienza la bsqueda de colegios, y aqu adquiere gran relevancia las redes al interior de la comunidad peruana. Quienes ya han pasado por esa experiencia estn en condiciones de orientar qu hacer, con quin hablar, qu papeles hay que llevar, entre otras cosas. Muchas veces dentro de la informacin que se comparte, estn los nombres y
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ubicaciones de los colegios, producindose un efecto de boca en boca No es extrao entonces, encontrar por ejemplo colegios en los que la matrcula de nios migrantes alcanza cifras como el 35% o 41%11 en la comuna de Santiago Centro, e incluso el 50%, en la comuna de Independencia. 3) Concentracin de migrantes en las comunas de Santiago Centro, Independencia, Recoleta y Estacin Central. Esta concentracin ha sido documentada ampliamente por diversos estudios (Martinez, 2003, Mardones, 2005), sin embargo es importante avanzar un poco ms y observar cmo se produce la distribucin de residencias al interior de dichas comunas. Los trabajos de organizaciones sociales en el sector (Apila, Colectivo Sin Fronteras, entre otros), indican que los migrantes se concentran en barrios y cuadras especficos dentro de la comuna, que corresponden a sectores donde hay disponibilidad de viviendas o piezas para arrendar. Un gran nmero vive en cit o casas antiguas que son arrendadas por piezas, o por cubculos pequeos en los casos de mayor hacinamiento. En trminos generales viven en reas que han sido poco intervenidos desde el punto de vista urbanstico. En muchos casos, las casas antes de su llegada, estaban abandonadas. Esta concentracin no se relaciona con el menor precio de la vivienda, ya que por muy precarias y daadas que puedan estar las habitaciones, se cobra alrededor de US 160 ($80.000) por pieza. Las razones pueden ser variadas, sin embargo, consideramos que una de las ms significativas es la posibilidad de poder arrendar sin contrato y sin papeles. El hecho de que no se les solicite visa, permiso de residencia o declaracin de ingresos para concretar el arriendo de una pieza, le permite a los dueos o intermediarios cobrar un precio ms elevado. En esta misma lnea, la encuesta CASEN indica que el 31.9% de los migrantes peruanos arrienda sin contrato (ver tabla 5 captulo 1). Adicionalmente la presencia de una comunidad, de amigos, familiares y vecinos puede ser significativa a la hora de decidir donde vivir. Esta concentracin espacial lleva a que se privilegie los colegios que estn ms cerca de la vivienda. 4) Asignacin de matrculas segn cercana al lugar de residencia. Tal como se ha indicado ms arriba, los Departamento de Administracin de Educacin (DAEM) en cada Municipalidad utilizan el criterio de cercana del hogar para asignar matrculas a los nios y nias, lo que favorece que en aquellos barrios donde hay mayor cantidad de migrantes, los colegios municipalizados cercanos tengan alto nmero de matrculas.

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Catastro de la cantidad de alumnos extranjeros de todos los colegios de las comunas de Recoleta, Estacin Central, Independencia y Santiago, realizado entre los meses de noviembre y diciembre de 2007 por va telefnica. Vase Tabla N3.
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5) Poltica abierta de recepcin de migrantes en aquellos colegios con alto nmero de alumnos extranjeros. Una vez que se ha producido la alta concentracin de alumnos extranjeros, algunos colegios se han ido adaptando, introduciendo algunos cambios tendientes a favorecer el proceso de integracin de los nios. Es probable que en estos colegios (escuela Alemania, Jorge Washington por mencionar algunos) haya una poltica ms abierta de recepcin hacia los nios migrantes y que los padres encuentren mayor recepcin y apoyo cuando van a preguntar por matrcula. Se produce una suerte de especializacin en el colegio para abordar el ingreso de nios extranjeros y facilitar as su integracin. 6) Es posible que debido a la disminucin de la poblacin infantil en estas comunas, algunos colegios que han visto mermas importantes en su matrcula total, estn optando por atraer a poblacin inmigrante. Todos estos elementos van contribuyendo a que se produzca una alta concentracin de nios y nias inmigrantes en determinados establecimientos de las comunas analizadas. En los sectores altos de la sociedad no se observa una concentracin como en el caso anterior. Una de las razones que podran explicarlo es que la mayor cantidad de recursos privados permite mayor capacidad de eleccin. Tampoco se observan barrios donde viva una cantidad significativa de migrantes, por lo esto no sera un elemento que conduzca a una mayor concentracin. Por otra parte si bien es deseable que el colegio est cerca del lugar de residencia, en caso que no lo est, el problema tiene otras soluciones (automvil o contratacin de transporte escolar). Desempeo acadmico El anlisis en torno al desempeo acadmico no pudo realizarse en base a parmetros estadsticos. El Registro de Estudiantes de Chile (RECH) no incorpora la variable extranjero o migrante y slo distingue entre aquellos que tienen y no tienen RUT. Actualmente la mayora de los alumnos extranjeros cuenta con Rut, por lo que haber utilizado este criterio habra significado considerar slo a aquellos nios y nias en condicin irregular. La falta de datos nos llev a indagar en la percepcin que tienen los directores y profesores de los colegios y los padres y apoderados de los nios y nias migrantes sobre el desempeo acadmico. Concientes de que no es indicativo del real desempeo escolar, consideramos interesante las percepciones que hay en esta materia. En trminos generales los directores, orientadores y/o profesores tienen una buena impresin del nivel acadmico con que llegan los alumnos extranjeros, especialmente en el caso peruano.
Se adaptan al nivel de estudios bien, y no se observa mayor diferencia entre el nivel acadmico que tienen y el que se exige en el colegio. (directo colegio San Jos, reemplazar comuna y tipo establecimiento)

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El desempeo acadmico est en el promedio, es muy normal (Dir colegio Clelia Clavel) En trminos curriculares se adaptan y rinden. Los que no rinden tan bien, se debe al contexto que los rodea. Se adaptan fcilmente, pero hay ciertas asignaturas que les cuestan; como ingls, artes visuales y castellano. En otras, como matemticas son ms hbiles que los chilenos, tal vez porque necesitan hacer la conversin del dinero. (dir Colegio Industrial Vasco Nez)

Esta ltima cita contiene un sesgo del propio informante quien apela a un estereotipo para explicar el buen desempeo que tienen los alumnos extranjeros. Llama la atencin la referencia a los problemas con castellano, pues esta es una asignatura que en reiteradas oportunidades se mencion como uno de los fuertes de los alumnos peruanos, indicando que hablan y se expresan mejor que sus compaeros no extranjeros. Otras caractersticas positivas que destacan los profesores de los alumnos de origen peruano y que a su juicio facilita la enseanza, es la sistematicidad en el estudio, orden en su trabajo, responsabilidad en el cumplimiento de sus tareas y habilidades por sobre sus compaeros en ciertas asignaturas. Esto no debiera sorprender de sobremanera, ya que hay diversos estudios internacionales donde se seala que los hijos de migrantes nacidos en el extranjero, cuando llegan al pas de destino tienen buen desempeo acadmico, aprenden rpido el idioma y le dedican ms horas de estudio que sus compaeros nacidos en el pas de destino (Rumbaut y Portes, 2001). Las razones que sealan los autores es que los padres pondran especial atencin en que a sus hijos les vaya bien pues ven en la educacin un camino para que sus hijos vivan en mejores condiciones que ellos. Migrar es buscar una oportunidad de vida y los padres en este sentido estn dispuestos a realizar un sacrificio (en trminos de condiciones laborales) para que sus hijos tengan mejores perspectivas. En las entrevistas realizadas en este estudio tambin se observa la importancia que le otorgan las madres a los estudios de sus hijos, y por ende, la mayor presin que habra sobre los nios para alcanzar buenos rendimientos en el colegio. Pases con ms larga tradicin migratoria de segunda generacin, muestran sin embargo, que esta motivacin y buen desempeo inicial no asegura necesariamente un mejores condiciones econmicas o sociales en el futuro. Las condiciones de carcter ms estructural (en trminos de tipo de educacin que recibe, discriminacin en el aula, carencias econmicas y vulnerabilidades sociales, entre otras) tenderan a pesar ms que la positiva disposicin con la que llegan inicialmente al colegio. En el estudio existen tambin algunos casos donde hay evaluaciones negativas sobre el desempeo acadmico de los nios y nias migrantes. Estas diferentes opiniones pueden relacionarse con distintas experiencias que hayan tenido los profesores o con distintas imgenes respecto de los nios migrantes que circulan entre los colegios. As lo indican las siguientes citas:
No hemos hecho un seguimiento especfico pero la mayor dificultad tiene que ver con el nivel de estudio con que llegan, siempre vienen con mas bajo nivel en cuanto a contenidos (Inspector Colegio Nueva Aurora)

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La mayora de los nios peruanos presenta un desfase entre su edad cronolgica y su edad de estudios. Su edad muchas veces no es la misma que la de los nios del curso, generalmente tienen un nivel acadmico ms bajo y esto lleva a dos conflictos: por una parte, problemas de aprendizaje, y por otra, problemas de intereses. (Escuela Camilo Mori)

Es necesario agregar que efectivamente la migracin incluye una serie de condiciones de vida que son especficas a esta experiencia, por ejemplo vivir separados de los padres por un tiempo, o bien entradas y salidas del sistema escolar si acaso la migracin ha sido de tipo circular. Las condiciones de hacinamiento tambin pueden afectar el desempeo escolar de los nios. Con todo es importante no caer en la estigmatizacin de estos menores (situacin que se observa en algunos relatos de profesores y directores), ello puesto que existen tambin factores protectores que pueden reducir los riesgos de la separacin de los padres. En este sentido el soporte emocional y material es central para la contencin de los nios. El apoyo de los abuelos, hermanos mayores y una relacin permanente (va telefnica por ejemplo) con los padres, permitiran reducir los riesgos a los que se ven sometidos los nios. Otro problema que enfrentan los nios y nias migrantes es la situacin de vulnerabilidad social en la que se encuentran: Padres que trabajan todo el da fuera de la casa, lo que significa que estn solos despus del colegio, alto nivel de hacinamiento, discriminacin y molestias por parte de sus compaeros son situaciones que pueden afectar su estabilidad emocional y su disposicin para estudiar, aun cuando la valoracin que le asignan los apoderados a la educacin sea alta. Los apoderados muestran un alto nivel de exigencia hacia sus hijos y en este sentido se muestran preocupados cuando el rendimiento acadmico de sus hijos es deficitario.
el tema de las notas, son buenas notas. La otra vez me trajo un promedio que sacan de las evaluaciones de un mes y haba sido demasiado bajo, entonces el pap se molest con l porque hay momentos en que no coge el cuaderno para repasar y se pone a jugar y se olvida, porque despus de 6 y 7 baja a jugar, pero es demasiado bajo. Mi hija no, a ella le gusta y esta ah, ah, ah (apoderada peruana , gse bajo)

Los apoderados y nios y nias de grupos socioeconmicos ms bajos le asignan un alto valor a la educacin, y esto es reconocido positivamente por los profesores y directores.
Consideran la educacin como un valor. Ms que los nios chilenos. Cuando se les pregunta por su proyecto de vida, responden que tener una profesin y volver a su pas (...) Consideran la educacin como un valor. Ms que los nios chilenos. (Director Industrial Vasco Nez)

Nivel acadmico de colegios Uno de los problemas detectados en el anlisis de los colegios con altas matrculas de inmigrantes, se desprendi del cruce que hizo de esta informacin con los puntajes del SIMCE obtenidos en cada establecimiento. La hiptesis que estaba detrs de este cruce es que los nios y nias migrantes tenderan a concentrarse en establecimientos con bajos resultados acadmicos, lo que contribuira a una segregacin, esta vez, limitando an ms sus oportunidades de vida.
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La hiptesis no se comprob para todos los casos. Si bien en algunos establecimientos con alta concentracin de matrcula de nios migrantes presentan un puntaje SIMCE promedio inferiores a la media de sus respectivas comunas y por debajo del promedio nacional, hay importantes excepciones. Un ejemplo es el colegio George Washington, de la comuna de Independencia donde el porcentaje de matrcula de nios migrantes alcanza el 50%. Este colegio, es el nico con puntaje SIMCE cinco puntos porcentuales por sobre el promedio comunal y ocupa el puesto N10 del ranking establecido en base al promedio SIMCE en Enseanza Bsica (Ver tabla N 3)

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Tabla N 3 Colegios que declaran matrcula de estudiantes extranjeros en las Comunas de Independencia, Recoleta, E. Central y Santiago, ao 200712 Establecim Rankin Tipo iento g en su Establecimi Educacion comuna ento al Col. George Washington E. B. Cornelia Olivares E. B. Nueva Zelandia E. B. Camilo Mori E. San Jorge Col. Nueva Aurora de Chile E. B. F 152 Rafael Valdivieso Part. Subv Municipal Municipal Municipal Part. Subv Part. subv Municipal Puntaje Lenguaj e 4 Bsico 244 245 231 211 210 260 222 Puntaje Matem. 4 Bsico 226 233 234 187 196 247 222 Prom. 4 Bsico 235 239 232,5 199 203 253,5 222 Puntaj Puntaje Prom. e Lengua Matem. 8 je 8 8 Bsico Bsico Bsico 266 249 240 231 221 254 225 284 261 240 226 219 247 224 275 255 240 228,5 220 250,5 224,5 % de Prom. est. Genera extranj l eros 255 247 236 214 212 252 223 50% 19.6% 9.7% 19.3% 6.9% 10.4% 3.8%

Comuna

Independ 10 encia N=32 Media = 14 250 Mediana= 21 243 Mnimo= Mximo= 24 300 26 Recoleta N= 40 12 Media = 256 Mediana= 30 258 Mnimo= 103 Mximo= 299 34 Santiago 5 N=65 Media = 264 Mediana 45 =267 Mnimo= 49 216 Mximo= 216 50 52 55

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E. B. Puerto Rico Col. Saint Rose School E. B. Miguel de Cervantes E. B. Irene Frei de Cid E. B. Repblica del Uruguay E. B. Repblica de Brasil E. B. Republica del Lbano E. B. Fernando Alessandri R.

Municipal Part. pag. Municipal Municipal

216 308 259 246

205 315 263 238

210,5 311,5 261 242

204 290 245 239

207 299 243 254

205,5 294,5 244 246,5

208 303 253 244

3.6% 4.7% 3.3% 6.9%

Municipal Municipal Municipal

244 244 244

237 235 248

240,5 239,5 246

244 245 224

250 245 235

247 245 229,5

244 242 238

20.1% 13.9% 17.2%

Municipal

257

242

249,5

217

221

219

234

35.2%

12

Catastro de la cantidad de alumnos extranjeros de todos los colegios de las comunas de Recoleta, Estacin Central, Independencia y Santiago, realizado entre los meses de noviembre y diciembre de 2007 por va telefnica

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60

64 E. Central N= 30 14 Media = 245 Mediana= 239 Mnimo= 207 Mximo= 296 20

E. B. Repblica de Panam Municipal E. B. Repblica de Alemania Municipal E. B. Arnaldo Falabella Municipal

250

231

240,5

218

224

221

231

23.7%

211 251

199 242

205 246,5

239 233

240 239

239,5 236

222 241

41.2% 8.9%

Liceo Estacin Central

Municipal

253

239

246

214

226

220

233

9.1%

En trminos generales, por tanto, la educacin que estn recibiendo los nios y nias migrantes de escasos recursos tiende a reproducir las condiciones de desigualdad social presentes en otros mbitos de la vida social. El problema en este caso, es que agrega una dimensin de carcter sociocultural que profundiza an ms esas desigualdades. La estigmatizacin y discriminacin si bien no es generalizada en todos los establecimientos, comienza a observarse en algunos docentes y directores, lo que se traduce en mayor vulnerabilidad para los nios y nias. Se vuelve por lo tanto prioritario el trabajo con el profesorado para evitar la reproduccin de las imgenes y prejuicios negativos sobre este grupo.

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II. Eleccin de colegios y condiciones en las que se produce la migracin La eleccin de un colegio por parte de los apoderados es un proceso donde se toman en consideracin una serie de factores como son la calidad docente y acadmica, alternativas curriculares, infraestructura de los establecimientos, orientaciones valricas, cercana del colegio, costos econmicos, entre otros. En el caso de padres de nios migrantes, la eleccin del colegio pasa adems por las condiciones en las que se produce la migracin, por ejemplo, el tiempo que hubo para preparar la salida de los nios y las redes y fuentes de informacin que se tienen sobre el sistema educacional chileno. As, a las expectativas que tienen sobre la educacin que recibirn sus hijos, se suman a las condiciones de llegada y los recursos y capitales sociales disponibles por los migrantes. En esta seccin se analiza cmo las expectativas frente a la educacin escolar en Chile va cambiando de acuerdo al contexto social y econmico en el que se produce la migracin. Y cmo ello va construyendo un determinado discurso sobre la educacin en Chile y en el pas de origen. En el estudio se identificaron tres tipos de condiciones migratorias que inciden en el proceso de seleccin y acceso de los nios y nias a la escuela. La primera asociada a personas con alto grado de calificacin y que son trasladados por sus propias empresas a este u otro pas para desarrollar trabajos especficos. Se trata de personas con altos niveles de ingreso, condiciones de vida muy favorables que les permite llevar consigo a su familia al lugar de destino. En estos casos, la eleccin del colegio est precedida de una serie de redes de apoyo que permiten no slo identificar con anterioridad el colegio, sino tambin realizar todos los trmites administrativos con el objeto de simplificar la llegada y la incorporacin de los nios al colegio. La familia sabe con anterioridad que el tiempo de estada es acotado (aunque posible de extenderse) lo que puede incidir en las estrategias de integracin que ellos desarrollen. La siguiente cita refleja esta situacin:
Si, somos 4, mi marido trabaja para una empresa transnacional y fue trasladado aqu por un perodo de tres aos. De Lima a Santiago y viceversa, un compaero de l se ha ido a Lima desde ac. Llegamos el 3 de junio, al da siguiente mis hijos dieron el exmen en el colegio, se demoraron 3, 4 das en darnos los resultados, el viernes nos dijeron que estaban aprobados los dos, y el da lunes a clases. Ellos venan de cortar el perodo y empalmaban ac, entonces no han perdido mucho tiempo (apoderada peruana. colegio privado).

El segundo grupo corresponde tambin a personas con altos niveles de calificacin, pero que producto de una crisis econmica en sus pases, decidieron buscar alternativas de vida en otros lugares. La diferencia con el grupo anterior es que aqu hay un mayor grado de incertidumbre respecto del futuro, ya que la viabilidad de un proyecto de vida en Chile depende con mayor fuerza de los caminos que se vayan abriendo los propios individuos en el pas. La migracin en algunos de estos casos no siempre significa mejorar las condiciones de vida respecto de las que tenan antes de la crisis en el lugar de origen. De hecho, este puede ser uno de los factores de frustracin, ya que la inversin en tiempo y
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energas para desarrollar un proyecto de vida en Chile a veces no tiene los rendimientos que se esperan:
Nosotros trabajamos como empleados durante 4 aos y nos dimos cuenta de que era muy difcil progresar as porque los sueldos no permitan progresar. Entonces todo lleg a un punto donde la vida era muy difcil porque no podamos ni ir al cine, al teatro ni salir de vacaciones, no nada. Lo nico que hacamos era trabajar mucho y estbamos muy cansados. Somos personas grandes. Pensbamos en nuestra tercera o cuarta edad y no podamos tampoco pensar en guardar para despus (mujer argentina, GSE alto)

En ambos casos se trata de una migracin de tipo familiar, donde llegan todos juntos o bien la reunificacin se logr al cabo de muy poco tiempo. Las condiciones materiales de vida facilitan el proceso de adaptacin inicial. Pueden escoger donde quieren vivir y el tipo de colegio al que quieren que sus hijos vayan. El tercer grupo, en cambio, lo conforman migrantes pertenecientes a un nivel socioeconmico ms bajo, que han salido de sus pases debido a situaciones de desempleo prolongado, subempleo, pobreza o de vulnerabilidad social ms general. Uno de los primeros objetivos al llegar a Chile es encontrar un trabajo, pagar deudas de viaje cuando las hay y luego enviar dinero a sus familiares. En este tipo de migracin, la reunificacin tarda ms que en los dos primeros grupos. Dos razones confluyen y explican esta demora. Por un lado los bajos sueldos que reciben producto del tipo de insercin segmentada que hay en el mercado laboral (Stefoni 2008), y por otro, parte importante de ese salario se enva en forma de remesas para cubrir los costos de la mantencin de la familia en el lugar de origen. Esto significa que queda muy poco dinero para preparar las condiciones materiales de llegada de la familia (contar con una casa, camas y muebles) y tambin contar con el dinero suficiente para cubrir los costos del traslado de la familia (pasajes, certificados, legalizaciones, matrcula, tiles escolares, uniformes, etc). En estos casos por lo tanto, la reunificacin familiar es un proyecto que comienza a gestarse cuando los padres sienten que tienen algn nivel de estabilidad econmica y tambin legal. La obtencin de esta estabilidad no es garanta sin embargo, de tener las condiciones materiales ms adecuadas para la llegada de los hijos. Los costos de la vida son altos, por lo que muchas veces sigue siendo ms rentable enviar el dinero a Per para mantener all a los hijos que traerlos a Chile. A ello se suma el hecho de que en el pas de llegada no cuentan con las redes familiares necesarias para cuidar a los hijos una vez que estn en el pas. Este contexto de precariedad restringe seriamente las posibilidades de seleccin de colegios y afecta el proceso de integracin e insercin de los nios. En funcin de estos tres tipos de migracin, se analizar las expectativas y visiones que hay respecto del sistema escolar en Chile. Factores que inciden en la bsqueda de colegio segn grupos socioeconmicos. Aquellas familias que provienen de sectores medios y altos, tienden a buscar colegios con similares caractersticas a las que tenan en sus pases de origen. Los elementos que se
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buscan son un buen nivel acadmico y un adecuado desarrollo social de los nios. Los apoderados sin embargo, evalan crticamente ambas dimensiones en el sistema escolar chileno. Por un lado sealan que el alto costo de la educacin no necesariamente garantiza una educacin de calidad. En esta evaluacin influye la comparacin con el pases de origen, ya que indican que all la educacin es ms econmica (y en algunos casos gratuita) y los resultados no son demasiado distintos de lo que aqu reciben.
Entrevistadora: Cules consideras que son las principales diferencias entre un colegio de ac y uno de Argentina? Entrevistada: En primer lugar lo econmico, ac no tens opcin a un colegio acadmicamente bueno y bajo en lo econmico; son los colegios muy caros y tampoco justifican ese pago que uno hace con lo acadmico, me entends? (apoderada argentina, GSE alto).

Por otra parte se critica el excesivo nfasis en los aspectos formales y disciplinarios. La crtica apunta a que los colegios y profesores al centrarse en estos aspectos, olvidan reconocer la especificidad de cada nio. La preocupacin, sealan, va por la forma y no por el fondo. La forma estara dada por los mecanismos disciplinarios (uso de uniforme, pelo corto, orden) que despliegan los establecimientos educacionales para el logro de rendimientos acadmicos:
Otra cosa es que le ponen mucho nfasis con esto del SIMCE, en las materias que califican para el SIMCE, y el resto de las materias no existe. Por ejemplo arte, msica, deporte, que para mi son importante, pasan a segundo plano muy abiertamente, muy claramente; ponen nfasis en historia, matemtica y lengua. En el resto de las cosas no aprietan mucho. (apoderada argentina gse alto) Primero otra cosa, comenzamos a buscar con el grupo de amigos de mi marido ac, y cuando nos hablaban de los colegios, nos decan siempre ah, este colegio es muy ordenado, tienen a los nios como muy ordenaditos, como que los llevan bien, pero no entendamos lo que queran decir. Despus nos dimos cuenta lo que quera decir, que era que importa la forma y no el fondo. Que el nio est bien mientras est su traje bien puesto, la corbatita, el pelo cortado, todas esas cosas estn bien, y por eso se catalogan como bien los colegios o algunos de ese nivel en aquel momento (apoderada ecuatoriana, GSE alto).

El fondo sin embargo, aparece como una dimensin algo ms difusa. A ratos se refiere al desarrollo integral del nio, que tengan tiempo para jugar, recrearse, hacer deportes, estar al aire libre, crear, pintar, etc. Pero al observar con mayor detencin las entrevistas, la preocupacin por el fondo, surge cuando los nios no se estn sintiendo bien en el colegio, cuando son molestados por ser extranjeros. Frente a esta situacin, la importancia que se le atribuye al nivel acadmico pasa a segundo plano, y lo ms importante para los apoderados pasa a ser que el nio/a se sienta cmodo en su entorno, contento y con amigos. De hecho las dificultades de integracin en el curso en los sectores socioeconmicos altos, es una de las principales razones para buscar otro colegio.
A mi hijo no, a l lo trataban ms del ch, lo que le molestaba muchsimo, incluso los profesores le decan, en el otro colegio. Un da el dije, diles que no te digan el ch, que vos tens nombre, que te digan por tu nombre, no el ch. Medio que se lo decan cariosamente, pero a l el molestaba, ms encima era el nico extranjero, y le cost mucho dejar a sus compaeros, su equipo de ftbol. En el colegio donde est ahora est muy bien integrado, hay ms extranjero y es como que el se siente ms acompaado (apoderada argentina gse alto). Sino como miedo, sino como no hacer nada para que los nios se integren bien, entonces mi hijo tambin no estuvo integrado completamente al colegio, ni nada. Pas el ao y yo le dije bueno y ahora qu hacemos. No, no me gusta el colegio mam, no quiero volver. Chuta, a buscar colegio (apoderada ecuatoriana gse medio/alto)

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Los apoderados de grupo socioeconmico alto reconocen que los colegios tienen pocos recursos y mecanismos para abordar la integracin de los nios extranjeros. El problema entonces es que las estrategias de integracin estarn en manos de las condiciones personales de los alumnos (si son conversadores, sociables, etc) y de los recursos (personales y econmicos) de los apoderados. Algunas de las acciones que realizan los apoderados es hablar con los profesores, con la direccin y con otros apoderados. Cuando el problema es ms serio, en algunos casos recurren a apoyo psicolgico. Sin apoyo de los profesores, la integracin dentro de una sala de clases por parte de un alumno extranjero es difcil, y ms an cuando se trata de adolescentes. Uno de los riesgos de esta situacin es que los nios comiencen a aislarse de su entorno. En los sectores bajos y mediobajo, los factores que inciden en la bsqueda de un colegio, difieren en ciertos sentidos con los grupos socioeconmicos altos y medioaltos. Las condiciones econmicas de mayor precariedad no dejan muchas posibilidades de eleccin. Si bien en la decisin estn presentes criterios de practicidad (como la distancia), se busca que el colegio proteja a los nios de la discriminacin y del mal trato. Dentro de los apoderados hay conciencia de la estigmatizacin que hay hacia su grupo nacional, y por ende saben de los riesgos que corren los nios y nias en los colegios. Ello lleva a que se tienda a priorizar (dentro de lo posible) colegios donde el factor amenaza, pueda ser controlado.
Entrevistadora: Cuando lleg ac y tuviste que buscarle un colegio, cmo lo encontraste? Entrevistada: Yo me fui al Ministerio de Educacin, ped una lista de colegios que haba ac en Santiago, comenc a averiguar cmo era la enseanza, ms que todo viendo tambin que no haya discriminacin donde no la discriminen por ser peruana. Y ah la met al San Sebastin, le fue sper bien, pero como le digo la educacin no era tan buena (apoderada peruana gse bajo). Entrevistada: A mi hijo lo tratan mal, le pegan, le dicen tu eres peruano, a veces llega golpeado, llega hinchado, le pegan en la cabeza. A l le pasa eso porque es amigable, mi hija no, ella es tranquila, seria y callada, ahora incluso est teniendo ms amigas. Yo quera cambiarlos incluso por eso. (apoderada peruana gse bajo)

Es interesante que la disciplina en este grupo aparece como un elemento deficitario dentro de la educacin que reciben sus hijos. De hecho, los apoderados de grupos socioeconmicos ms pobres piden que el colegio acte con mayor rigor frente a sus hijos y los dems alumnos. El trabajo de Foucault (en Ritzer 2002) ofrece una perspectiva terica til para el anlisis del rol que juegan la disciplina proyectada en el cuerpo y el control en los colegios y para comprender el sentido que tiene para los padres depositar sus expectativas sobre ellos. Para esto, interesa rescatar entre los mecanismos disciplinarios que identifica Foucault en las escuelas, la capacidad de imponer castigos normalizadores a quienes transgreden las normas con el fin de lograr el aprendizaje. De ah que un alumno pueda ser castigado por cuestiones relativas al tiempo (por ejemplo, llegar tarde), a la actividad (no realizar tareas) y a la conducta (faltar el respeto)13. Con todo, la importancia que adquieren estos aspectos
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Ritzer, George. Teora Sociolgica Moderna. Mc Graw-Hill. Espaa. 2002. pp. 573.
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para los padres, vara en funcin del grupo socioeconmico al que pertenecen y tambin en funcin a las expectativas que tienen sobre la educacin y el futuro de sus hijos. En los grupos ms pobres los padres depositan en la educacin la esperanza de que los hijos tengan un futuro mejor que ellos; es una herramienta que en definitiva sirve para salir adelante, lograr cierta movilidad social y mejorar los estndares de calidad de vida. En las entrevistas la educacin y el aprendizaje van de la mano con la disciplina en tanto sta les exige y a la vez minimiza el riesgo de que los nios desven su atencin de los estudios hacia otros mbitos. De ah que la disciplina del colegio es fundamental para estos padres y es uno de los puntos ms importantes de comparacin con la educacin chilena en general y con los colegios en particular a los que sus hijos asistan en su pas de origen. Las apoderadas peruanas sealan que la disciplina en los colegios chilenos es en general escasa y dbil. Buscan un colegio del que esperan mayor exigencia en este mbito, demandan de ellos mayor jerarqua y respeto en la relacin profesor/alumno y esperan que exista un disciplinamiento relacionado con el cuerpo, con el uso correcto de uniformes, cortes de pelo y peinados adecuados, el uso de ciertos colores, etc. Lo que pasa es que en Per, los colegios por ejemplo dicen, el uniforme es tal y la vestimenta es tal, y para todos igual, nadie se pone esto, que un pinche, que otro color, no. Ah el uniforme es uniforme. Como debe ser. Son ms estrictos en la disciplina, son muy estrictos en la disciplina. Ac yo he visto que los nios si un alumno se porta mal y le tiran un reglazo, ac el nio lo denuncia, all en Per no; si un nio no sabe, lo castigan. Y si un nio no va como debe ser, por ejemplo si va todo pelucn, con el pelo largo, all se lo cortan. Y si una nia va con un colet o con una chasquilla tapada, se lo cortan igual. Ac no. Ac van como quieren (apoderada peruana gse bajo) Pero como le digo yo, ojal quisiera que volviera la disciplina, porque ahora se ven tantas cosas. Y un profesor dijo que un da a una nia le dijo que se lavara la cara porque estaba demasiado maquillada, y ella le dijo que no lo iba a hacer, que no es su cara. Y el profesor nos dijo a nosotros. Y no lo hizo. Entonces ac se ha perdido el respeto a los profesores. Si quieren salen, si quieren entran. Y es as. All en Per no po, all en Per uno hace eso y llaman a la mam y sino lo expulsan del colegio. Y ac no. Despus, como le digo la enseanza es muy buena. Pero ojal la disciplina fuera ms estricta con ellas. Por ejemplo all, en el colegio, se llamaba instruccin pre militar, siempre haba un militar en el colegio, sean hombres o mujeres, entonces tenan que ir correctamente peinadas, correctamente vestidas (Apoderada peruana, gse bajo) Se desprende de estos relatos la presencia de una relacin entre seguridad y disciplina en relacin a Chile y al pas de origen. Los apoderados de sectores ms bajos sealan que los colegios en Chile son ms permisivos, que no se respeta la autoridad de los profesores y cada quien hace lo que quiere. Esta falta de disciplina se asocia con una sensacin de inseguridad que rodea a sus hijos, lo que para ellos puede poner en riesgo la calidad de la educacin que reciben y las expectativas de lograr un mejor trabajo en el futuro. Los apoderados sealan que en sus pases de origen hay mayor disciplina y orden, situacin que
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es relacionada como de mayor seguridad para sus hijos, no tanto en relacin a los contenidos del aprendizaje, sino a la seguridad fsica y emocional en la que se encuentran. Sucede lo contrario en el caso de los padres pertenecientes a grupos socioeconmico alto. La importancia que le atribuyen a los mecanismos disciplinarios de los colegios a los que asisten sus hijos es diferente, o ms bien totalmente opuesta, en parte debido a que sus expectativas apuntan a un desarrollo integral del nio. Esperan de los establecimientos, que provean a sus hijos de un espacio en el que tambin puedan desarrollar otras habilidades, como deportivas, artsticas, culturales o sociales, adems de la intelectual. Para ellos, el desarrollo completo de sus hijos representa lo que denominan el fondo de la educacin, su fin central. Los colegios sean particular subvencionado o municipalizados tampoco cuentan con estrategias de integracin de los alumnos extranjeros. De hecho se trata de establecimientos con una serie de carencias que atiende a una poblacin socialmente vulnerable. En este contexto, la complejidad que supone el tratamiento de la diversidad es un problema que se suma a los anteriores. Hay algunas excepciones. Es el caso por ejemplo de la escuela Alemania o del Repblica de Panam, ambas en la comuna de Santiago centro. Estos colegios han incorporado diversas actividades, por ejemplo que los nios y los padres inmigrantes muestren diversas costumbres o expresiones culturales propias de sus pases, como su gastronoma, msica o bailes folkloricos. Estos espacios favorecen el desarrollo de la integracin de los nios en un colegio en la medida que permiten generar el escenario para que las diferencias culturales se internalicen como elementos que pueden enriquecer mutuamente a quienes los intercambian, y no distanciarlos necesariamente. Para estos padres, la educacin aparece como una herramienta , si no la nica, que representa el medio para que sus hijos logren salir adelante, estudien una profesin, consigan cierta movilidad social, logren independencia y no repitan su experiencia de inestabilidad econmica y marginalidad social. Ellos transmiten todo esto a sus hijos constantemente, y es as como para estos nios, la educacin representa un valor fundamental a travs del que proyectan sus anhelos futuros.

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CAPITULO IV CONDICIONES QUE FAVORECEN Y DIFICULTAN LA INSERCIN DE LOS NIOS/AS MIGRANTES Por lo general, las migraciones significan y se experimentan como un escenario de crisis para las familias, particularmente cuando las estrategias para concretar el proyecto implican la separacin de uno o ambos padres de sus hijos. Sin embargo, an cuando el grupo familiar pueda trasladarse unido, el mero hecho de instalarse en un pas diferente, con sus propias costumbres y formas de reaccionar frente a los migrantes, traer consigo un conjunto de dificultades que podrn aumentar las condiciones de vulnerabilidad de los distintos miembros de la familia, en particular, de quienes son considerados ms dbiles, a saber, las mujeres y los nios. En el caso particular de los/as nios/as, el aumento de la vulnerabilidad se produce toda vez que el nio se ve enfrentado a un mundo que altera severamente las posibilidades de desarrollo de todas sus potencialidades, y lo expone a situaciones que llegan a daarlo gravemente. Estas situaciones son el abandono familiar, la explotacin laboral o sexual, su alejamiento de instituciones educativas o involucrarse con grupos de alto riesgo que lo empujen en una espiral de daos cada vez mayores (Petit 2003 p.17). Por su parte, las circunstancias en que se realiza la migracin son determinantes en la generacin de mayores riesgos y potenciales vulneraciones de derechos de los migrantes, pero en particular, de sus miembros ms desprotegidos. Las posibilidades de superar esas situaciones de vulnerabilidad dependen de varios factores, a saber, los recursos personales, familiares e institucionales con que cuenten o puedan acceder las familias migrantes. En el siguiente apartado, daremos cuenta de los tipos de vulnerabilidad a las que se enfrentan los nios y nias migrantes en Chile y la forma en que estas dificultan su integracin armnica al sistema educativo. Al mismo tiempo, analizaremos el capital cultural y social del que disponen las familias y los nios/as migrantes para superar estas vulnerabilidades y las condiciones y recursos institucionales disponibles para promover y facilitar el acceso y posterior integracin al sistema educativo chileno. I. Los tipos de vulnerabilidad a los que se ven enfrentados los nios y nias inmigrantes en Chile y cmo son percibidas por los distintos actores del sistema educativo.

Existe abundante evidencia de que son las mujeres y los nios los que experimentan mayor vulnerabilidad durante los procesos migratorios. Son estos grupos los que se ven expuestos a un aumento de los riesgos y la posibilidad de que sus derechos se vean daados o su integridad afectada. En el caso chileno, esta situacin pareciera ser particularmente preocupante, teniendo en cuenta el fenmeno de feminizacin de la migracin que ha
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caracterizado el flujo migratorio de los ltimos aos (Martinez, 2003; Mora, 2008; Stefoni, 2003). 1.1 Vulnerabilidades asociadas a factores estructurales. Bajo este rtulo se han agrupado aquel conjunto de factores que estn relacionados con las condiciones econmicas, laborales y del entorno fsico correspondientes a la estructura social en la que se insertan los nios y nias migrantes y sus respectivas familias y que inciden favorablemente o no- en el acceso y permanencia en el sistema educativo. Para el caso bajo estudio, en primer lugar, se corrobora una importante tendencia: Las condiciones en que se produce la migracin, as como las profundas disparidades en cuanto a nivel socioeconmico de los principales flujos migratorios a Chile, producen diferencias significativas en la forma en que acceden y se integran los nios y nias migrantes en Chile. a) Condiciones y motivaciones de reunificacin familiar. Siguiendo con la identificacin de los tres grupos de migrantes propuesto en el captulo anterior, es necesario agregar que estos tipos se configuran con cierta independencia de la nacionalidad de origen. As en cada uno de ellos encontramos migrantes provenientes de las tres nacionalidades de estudio. Recordemos que el primero est conformado por familias cuyas motivaciones para migrar estn vinculadas a proyectos y necesidades laborales de las empresas donde trabaja uno de los miembros del grupo familiar, fundamentalmente, el padre. Se trata de familias que migran satisfaciendo necesidades externas al ncleo familiar que cuentan con buenas condiciones socioeconmicas en el pas de origen y que por lo general, mantienen o superan en el pas de destino. Esto ltimo es posible, porque son las empresas, fundamentalmente transnacionales, las que proporcionan a sus empleados un conjunto de beneficios y comodidades para su instalacin en el nuevo pas, que son extensibles al conjunto del ncleo familiar. Dadas estas condiciones, el grupo familiar suele migrar unido, incluyendo a los hijos. El segundo tipo son aquellas familias pertenecientes a estratos medios en sus pases de origen que, motivadas por situaciones coyunturales relacionadas con crisis econmicas o situaciones familiares complejas, deciden migrar. En estos casos, suele ser uno de los miembros de la familia el que inicia el proyecto migratorio y una vez logradas ciertas condiciones de estabilidad en el pas de llegada logra traer al resto del grupo familiar. Este periodo de tiempo suele no ser muy extenso, debido a que en su gran mayora el perfil de las personas de este grupo que migran corresponde al de profesionales o tcnicos que logran insertarse ms rpido y en mejores condiciones en el mercado laboral chileno. En el intertanto, la familia mantiene cierta fluidez en la comunicacin y ello permite preparar en mejores condiciones la llegada del resto del grupo. En particular, logran obtener informacin oportuna sobre los trmites y documentacin necesaria para que los hijos puedan acceder al sistema escolar en Chile. En consecuencia, las situaciones que puedan aumentar la vulnerabilidad de los nios/as pertenecientes a este grupo son limitadas.
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El tercer tipo corresponde a las familias cuyas necesidades de migracin son motivadas por razones estructurales ms que coyunturales. Se trata de personas pertenecientes a sectores medios bajos o bajos, que debido a las crisis sostenidas y prolongadas de sus respectivos pases ven en el proyecto migratorio una salida para mejorar sus condiciones de vida y las de su entorno familiar. Sin embargo, a diferencia de los grupos antes descritos, logran insertarse en condiciones ms precarias y en consecuencia, les toma mayor tiempo poder concretar la reunificacin familiar. Debido a las oportunidades laborales que ofrece Chile en la actualidad, para este grupo y en particular en el caso peruano, suele ser ms atractivo que sean las mujeres las que primero migren, con las consabidas consecuencias que desde la partida tiene esta decisin para los hijos/as que quedan en el pas de origen al cuidado de sus abuelas o algn familiar cercano. En los relatos se pueden identificar separaciones familiares que van desde los seis meses hasta los ocho aos. Como resultado de esta dinmica, tras largos periodos de separacin, una vez que se concreta la reunificacin se presentan un conjunto de dificultades mayores con la adaptacin de los nios/as no solo al nuevo entorno en el que les toca vivir, sino tambin, a sus propios padres, que en los casos ms dramticos prcticamente desconocen despus de la prolongada ausencia. En definitiva, este grupo de nios/as se ve expuesto a situaciones de mayor vulnerabilidad no solo econmica, sino tambin emocional y psicolgica. b) Condiciones laborales y econmicas. Los nios y nias migrantes cuyas familias contaban con escasos recursos econmicos en el pas de origen se ven expuestos a situaciones de mayor vulnerabilidad. Las condiciones laborales a las que pueden acceder los padres en Chile se constituyen entonces en una de las fuentes principales de vulnerabilidad para los nios/as. Cmo aparecen en los relatos de los entrevistados estas condiciones laborales y de que manera contribuyen a generar situaciones de mayor vulnerabilidad en los nios y nias migrantes? Existe un grupo significativo de los apoderados consultados (en la muestra son principalmente peruanos y ecuatorianos) que se inserta al mercado laboral chileno en condiciones precarias. Tienen extensas jornadas laborales y dependiendo del estatus migratorio son vctimas de una serie de atropellos a sus derechos laborales. Algunos de ellos trabajan en el comercio informal y ofrecen los productos que elaboran, fundamentalmente comidas, en las ferias. En el caso particular de las mujeres, se emplean fundamentalmente en el trabajo domstico, algunas de ellas trabajan desde la llegada y hasta que logran cierta estabilidad o traer a sus hijos, en la modalidad puertas adentro, en ocasiones con un solo da de descanso en la semana, o saliendo cada 15 das. Como consecuencia de esta situacin particular, a las mujeres, encargadas tradicionalmente del cuidado y atencin de los hijos, se les hace complejo el tema de la crianza.

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En los relatos de apoderados, directivos y de los propios nios, aparecieron con frecuencia las problemticas asociadas a las dificultades de cuidado y atencin de nios y nias que pasan largas horas del da solos en sus respectivos hogares, en aquellas espacios de tiempo que el colegio no logra cubrir y mientras sus padres regresan de sus trabajos. En la gran mayora de los casos, ambos padres trabajan en similares condiciones de larga duracin de la jornada laboral y algunos jvenes adolescentes tambin trabajan los fines de semana o despus del colegio, ya sea ayudando al negocio familiar o para aportar al ingreso del hogar. Son estas cambiantes y precarias condiciones laborales las que inciden negativamente en la forma y posibilidades que tienen los padres de los nios/as migrantes de atender adecuadamente a los trmites y proceso de matrcula, por un lado, y a las necesidades educativas de sus hijos por otro. En primer lugar, tropiezan con dificultades en relacin con la informacin del proceso y la respectiva documentacin. Teniendo en cuenta la escasez de tiempo con el que cuentan debido a las caractersticas de sus trabajos, las posibilidades de informarse oportunamente, de asistir a las reuniones de apoderados y de relacionarse con la institucionalidad escolar son bajas. Como resultado, el trmite suele ser ms engorroso, costoso y dilatado. Y lo peor es que como yo trabajaba todo el da y no tena tiempo, y entonces creo que eso hizo que nosotros dos nos aislramos. Porque yo vena cansada, tena que venir a cocinar, vuelta a recoger al beb, porque el beb estaba hasta las 7 en el jardn, y as que eso ha hecho creo que ella se refugie ms a ese grupo de amigas. (apoderada peruana, GSE bajo) En cambio, la mayora de los casos consultados de migrantes de estratos socioeconmicos medios altos no est expuesto a este tipo de vulnerabilidad relacionada con las condiciones laborales. Por el contrario, muchos de ellos llegan a Chile a travs de sus empresas en el pas de origen, las que en algunos casos se hacen cargo de los trmites para el ingreso de los hijos en el sistema escolar. Algunos refieren haber accedido a informacin sobre el procedimiento de matrcula con anterioridad a la llegada a Chile, lo que les facilit traer la documentacin oportuna. Tal como se indic ms arriba, varias de estas familias pudo entrar en comunicacin previa con el colegio. Como mi esposo ya estaba trabajando aqu hace un ao, el trmite de ampliacin para su familia, todo fue tramitado por gente de la empresa donde l trabaja. Entonces eso nos ayud muchsimo porque solamente nosotros tuvimos que ir a sacar la foto, a poner las firmas, las huellas digitales y despus de una semana nos enviaron los carnet. O sea, no tuvimos que hacer personalmente el trmite de ir a preguntar qu se requera, porque obviamente en la empresa donde trabaja mi esposo ayudaron as a todos los extranjeros y tienen un tramitador que les facilitaba, y nos acompa l a todas las oficinas y nos dijo dnde tenamos que firmar. (Apoderada boliviana, GSE alto)

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c) Condiciones de habitabilidad, del entorno fsico y segregacin territorial. Existe consenso en todos los grupos de migrantes consultados que el costo de la vida en Chile es ms alto que en sus respectivos pases de origen. Esto conlleva a que, incluso en los grupos que llegan con mejor situacin socioeconmica, o que la pueden lograr en el corto plazo, a tener que ponderar el tema de la educacin de sus hijos en relacin con el conjunto de otros factores que debe atender cualquier familia que migra. De esa forma, la eleccin de la vivienda y del barrio donde se van a radicar estar estrechamente ligada a las condiciones en que la familia migra y el tipo de redes y conexiones que de antemano haya establecido con el pas receptor. Para el grupo de migrantes de ingresos medios y altos la decisin de vivienda est vinculada con factores como las caractersticas del entorno barrial, las posibilidades de recreacin y esparcimiento que ofrezca el sector, la cercana con determinadas redes sociales. En este punto, tambin hay que tomar en consideracin las ventajas comparativas de este grupo para encontrar viviendas confortables, debido a las ayudas y beneficios que buena parte de ellos reciben de las empresas en las que trabajan. En consecuencia, los nios y nias migrantes pertenecientes a este grupo pueden rpidamente encontrar condiciones de habitabilidad adecuadas para desarrollar su vida escolar sin dificultad. En cambio, para aquel grupo que llega a Chile en peor situacin econmica, las condiciones de vivienda y habitabilidad que pueden conseguir califican de precarias. Una buena parte de ellos llega a vivir en pequeas piezas, no siempre en buen estado, compartiendo servicios sanitarios y con un alto grado de hacinamiento. Estas condiciones producen un impacto negativo sobre los ms pequeos, en la medida en que no encuentran un entorno favorable para el estudio, el descanso y el esparcimiento, todos factores necesarios para un buen desarrollo de la vida escolar. La distancia de la vivienda respecto del servicio educacional al que asisten los hijos es un factor importante para este grupo de familias, por los costos y riesgos que ello lleva asociado. En la medida de lo posible tratan de conseguir viviendas que estn prximas a los establecimientos educacionales, pero no siempre lo logran. Algunos apoderados relataban con pesar las largas distancias que deben recorrer con sus hijos caminando para llegar al colegio, exponindolos en temporada de invierno a mayores riesgos de contraer enfermedades. Entrevistadora: Hay algo que no te guste de este colegio? Entrevistada: No. O sea, lo que no me gusta es que es muy lejos y entonces tengo que venir caminando con ellas todas las maanas. Entrevistadora: Cun lejos es? Cunto demoran? Entrevistada: No, como diez cuadras, ms, doce. De aqu nos demoramos casi 25 minutos caminando. Pero yo ya he confiado en dios que a penas yo est trabajando ya busco algo que est cerca, porque ahora estamos alquilando. Porque averig con un transporte escolar y me cobraba demasiado caro, entonces les digo mihijtas, cmo vamos a pagar esto, vamos a mejor ver de vivir cerca por ah. Entonces para que primero que no
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madruguen tanto, qu tal si llueve? Y venir con la lluvia de all, entonces en eso si estamos pensando en buscar algo ms cerca. (apoderada ecuatoriana gse bajo). Tal como se ha indicado en el captulo anterior, se va produciendo naturalmente una segregacin territorial que agrupa a los inmigrantes fundamentalmente peruanos- en determinados sectores de la capital. Esta situacin, que puede resultar en primera instancia ventajosa, conlleva a su vez riesgos de ser identificados con determinados sectores poblacionales y terminar siendo asociados con ciertas conductas y comportamientos que generan antipatas en la sociedad chilena. Por otra parte, un grupo considerable de entrevistados da cuenta de las dificultades de insertarse en barrios considerados de riesgo social. Como consecuencia, tanto los apoderados como sus hijos/as se han visto expuestos a situaciones de violencia verbal y fsica en las calles o en la barriada, han sido vctimas de robos y hasta suelen ser castigados por quienes les arriendan viviendas, cobrndoles ms caro que a los chilenos. Todas estas situaciones exponen a los nios y nias a mayor vulnerabilidad fsica y emocional, por lo que algunos padres deciden postergar la decisin de reunificacin familiar, hasta tanto no hayan logrado mejores condiciones de habitabilidad. Por su parte, existen casos que han conseguido traer a sus hijos, pero frente a la dificultad para alcanzar mejores condiciones de vida en el corto plazo, deciden retornar a sus hijos a sus pases, puesto que se piensa que all los nios y nias estn en un entorno ms seguro y protegidos. 1.2 Vulnerabilidades asociadas a factores socioculturales. Adems de los factores de carcter estructural que pueden aumentar la vulnerabilidad de nios y nias migrantes, existen un conjunto de otras situaciones, ms difciles de capturar e identificar, pero que sus efectos pueden ser tanto o ms dainos que los anteriormente mencionados, por cuanto se dirigen a mbitos ms sensibles de la subjetividad humana, ms an cuando se trata de personas en pleno proceso de desarrollo y formacin. En este apartado nos estaremos refiriendo al tipo de vulnerabilidades a las que pueden verse expuestos los nios/as migrantes, como resultado de factores de ndole sociocultural. Dentro de este grupo hemos podido identificar problemticas relacionadas con procesos discriminatorios, con situaciones de maltrato fsico y psicolgico escolar y con entornos sociales poco favorables a procesos de integracin de los migrantes. En primer lugar, hemos detectado que las situaciones de discriminacin devienen en una fuente de vulnerabilidad para los nios/as migrantes por cuanto generan una serie de alteraciones emocionales y psicolgicas, produciendo sensaciones de temor, inseguridad, baja en la autoestima, entre otras dificultades. Pero cuando l ingres la primera vez que yo lo traje a Chile para m fue un martirio porque los nios no se adaptaban con mi hijo porque l es extranjero. Pero era un martirio
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porque empez a estudiar... dos semanas era bien porque era calladito y l tenia que adaptarse. Pas un mes que llevaba en la escuela y l llegaba golpeado, con las piernas moreteadas, lo golpeaban el la guatita, en la cara, no haba un da en que mi hijo no llegara golpeado, y como yo trabajaba la excusa de l es que se haba cado jugando partido porque a l le encanta partido (apoderada peruana, gse bajo) Si bien este tipo de problemas aparecen prcticamente en todos los casos consultados, la intensidad y frecuencia es mayor en los niveles socioeconmicos ms bajos. La diferencia vendr dada, como explicaremos ms adelante, en los recursos tanto personales como institucionales que disponga el nio/a y su grupo familiar para hacer frente a este tipo de situaciones. El maltrato es por parte de sus pares, pero tambin por parte de algunos profesores y/o apoderados. Algunos nios/as migrantes responden a las situaciones de violencia fsica con ms agresin fsica, lo que es percibido por ellos como una forma de ganarse el respeto de sus pares. Primero fue difcil este ambiente, por ser peruano, as, mucho me molestaban, me decan garabatos, hasta que me gan el respeto, peleando igual, mucho me fastidiaban. Despus segu estudiando, ahora me va sper bien, estoy tranquilo, ahora nadie me falta el respeto. Igual con los profesores tengo algunas peletas pero igual soy bueno. Ahora estoy tranquilo, me llevo bien con los profesores, algunas embarraditas que me mando, que me manda a llamar apoderado. (Adolescente peruano, colegio particular subvencionado, Recoleta) Otro tipo de respuesta frente a estas situaciones o como mecanismo de prevencin- es la que destacan buena parte de los directivos de los colegios cuando califican a los nios y nias migrantes como tmidos, callados, reservados y miedosos, salvo que sean tratados con afecto. Los perciben tomando conductas de observadores y por lo general guardando silencio. Sin embargo, lo cierto es que este tipo de ambientes hace ms vulnerables psicolgicamente a los nios/as migrantes y son poco favorables a la integracin. Antes bien, en reaccin a ello, algunos comienzan a rechazar el colegio. Y los paps estn consientes de los problemas que estn teniendo los nios en el colegio Y los angustia mucho, que les peguen, que los torturen, que los molesten, que no quieren ir a clases, se enferman de la guata, es un tema para los paps esto de que no se integran bien. (Encargada de pastoral social, Vicara Norte) Le afect un poco el cambio de la Argentina ac, los nios que lo empujaban y me deca, mam yo no quiero ir... El me dice mami, esta escuela no es igual que en Argentina, entonces le digo, poco a poco te vas a acostumbrar, y l me dice, ellos no se comportan como all, all no te estn empujando, es muy diferente. All si te empuja un nio, lo
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castigan, en cambio ac no, ac lo estn viendo y no hacen caso. (entrevista grupal apoderadas peruanas). Otro de los problemas referidos de ndole sociocultural que incrementa la vulnerabilidad de los nios/as migrantes est relacionado con las dinmicas internas de la familia y la manera en que sus distintos miembros procesan los cambios de roles, de pautas de crianza y de adaptacin al nuevo entorno. En tal sentido, aquellas familias que han estado expuestas a tiempos ms prolongados de separacin presentan mayores dificultades toda vez que se produce la reunificacin familiar. Los nios/as viven con angustia estos dramas en un contexto social y cultural que adems les es extrao. Al respecto, algunos directivos manifestaron contar con reiterados casos de nios/as afectados por entornos familiares que presentaban dificultades en este sentido. Por ltimo, aparecieron dificultades relacionadas con problemas sociales que aquejan a la sociedad chilena y que se manifiestan con mayor intensidad en los espacios sociales donde los migrantes con menos recursos logran insertarse. En esta lnea, aparecen en los relatos problemas de droga, pandillas juveniles y robos. Yo fui y puse la queja en la direccin. Al da siguiente voy a dejarlos y me encuentro con la abuela de la nia, y me amenaz que era una tal por cual y que me iba a cortar la cara, afuera en la calle. Pero maleante Si, delante de todas las madres. Pero por proteccin de mis hijos me met ah en la direccin y dije la seora me est amenazando que me va a cortar la cara y que yo necesito que alguien me de el nombre y el apellido porque yo voy a poner una denuncia. (apoderada peruana, Estacin Central) Y ha querido cambiar a los nios del colegio? Si, porque a mi nio le haban ofrecido droga en el bao, y mi hijo tiene una corta edad ya ve a los compaeros fumando eso yo dije que no lo iba a mandar, pero mndalo me dicen, por algo te ha contado el nio. Y fui a hablar, y yo no quiero que se vean nombres, pero que tengan ms cuidado con los nios en el bao. (apoderada peruana, Estacin Central) 1.3 La percepcin de vulnerabilidad desde el punto de vista de la institucionalidad escolar y social vinculada con los migrantes. En trminos generales, tanto la institucionalidad escolar como aquella vinculada a la problemtica migratoria, percibe que los nios y nias migrantes, en particular los que proceden de familias con menos recursos econmicos, son ms vulnerables que sus pares chilenos que asisten a los mismos colegios. Al respecto, la institucionalidad considera que las condiciones laborales de los padres de los nios/as migrantes son ms precarias que las de los apoderados chilenos en similar condicin. Frente a la carencia de familiares y redes sociales, los padres cuentan con menos alternativas para solucionar los problemas que se derivan de las extensas jornadas laborales en relacin con el cuidado y atencin de las necesidades educativas de sus hijos. Varios
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directivos se manifestaron preocupados de las consecuencias de esta situacin, relatando algunos casos graves de abandono de los nios. Esta situacin afecta particularmente a los nios y nias ms pequeos, quienes permanecen solos en sus hogares buena parte del tiempo que no logra cubrir la jornada escolar. Otro factor que agrega mayor vulnerabilidad dice relacin con las posibilidades de apoyo para el aprendizaje. No siempre los apoderados migrantes cuentan con la instruccin mnima para apoyar a sus hijos/as. Junto con lo anterior, se mencionan los problemas que se derivan de las condiciones precarias de habitabilidad en las que viven. No menos importante, son las mayores necesidades afectivas que suelen presentar los nios y nias migrantes al ser removidos de sus contextos familiares y escolares de su pas de origen. En cuanto al rendimiento se ve, afectado por las condiciones de habitabilidad, muchos no tienen un lugar donde estudiar, etc. En relacin a la situacin psicoemocional obviamente que estn con problemas, se ven disminuidos en su autoestima, se notan mas tmidos, mas expectantes, se defienden menos de situaciones, porque es un tema desconocido. (Directora, Escuela en Recoleta) Por su parte, quienes atienden en forma general a los migrantes, fundamentalmente en las primeras etapas desde su llegada, observan dificultades en los propios migrantes para establecer un vnculo sistemtico y permanente con la institucionalidad encargada de proveer servicios bsicos como los educacin, salud o proteccin social. Al respecto, detectan que presentan trabas para establecer una red de contactos fuera de los servicios exclusivamente dirigidos a migrantes y para ejercer sus derechos ciudadanos, incluso una vez que han legalizado su situacin migratoria. Las razones que estn detrs de este comportamiento, desde el punto de vista de la institucionalidad, se atribuyen al temor que sienten los migrantes a ser discriminados o maltratados. No obstante estas dificultades, la institucionalidad no ha encontrado situaciones de vulnerabilidad relacionadas con trabajo infantil. Por el contrario, se valora positivamente la preocupacin que manifiesta la mayora de los apoderados migrantes en relacin con la educacin de sus hijos. II. Los recursos personales, familiares e institucionales para superar las situaciones de vulnerabilidad que afectan la integracin al sistema educativo.

El capital social se ha convertido en un concepto con gran acogida y uso tanto en el medio acadmico como en las agencias internacionales y esto se explica en gran medida por los vacos y dificultades que el repliegue del Estado genera en las personas y la sociedad en su conjunto para asumir las complejidades de los procesos y problemas de la vida moderna. De esa forma, el concepto de capital social permite comprender el aporte creativo de determinadas formas de organizacin para dinamizar y potenciar la vida social, en la medida en que representara una vinculacin entre la sociabilidad cotidiana de la gente y las estructuras macrosociales.
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A pesar de las dificultades que an presenta el concepto de capital social, en cuanto a su claridad conceptual, se pueden distinguir tres aspectos: a) relaciones informales de confianza y cooperacin como las que pueden darse en la familia, el vecindario y entre colegas de trabajo y estudio-, b) la asociatividad formal en organizaciones de diverso tipo y, c) el marco institucional, normativo y valrico de la sociedad que fomenta o inhibe las relaciones de confianza y compromiso cvico (PNUD, 2000). La presencia o ausencia de estos aspectos incidir directamente en las posibilidades de lograr una integracin exitosa al sistema escolar por parte de los nios/as migrantes. A continuacin analizaremos algunos de estos aspectos. Capital familiar Expectativas familiares asociadas al desarrollo de los nios/as Las familias con nios/as migrantes pertenecientes a grupos medios y altos esperan en trminos de acceso al sistema educativo que sus hijos puedan mantener o mejorar los mismos estndares de calidad acadmica y de infraestructura escolar con que ya contaban en sus respectivos pases. Este objetivo no se les hace muy difcil de concretar en la medida en que cuentan con recursos econmicos necesarios. Satisfecho este requisito indispensable, existe otro conjunto de expectativas asociadas a la insercin y desarrollo escolar. Al respecto, tal como se ha mencionado en el captulo anterior, este grupo de familias suelen preferir colegios que cuenten con una oferta extracurricular atractiva y en lo posible que permitan desarrollar algn idioma. Al mismo tiempo, algunos manifiestan privilegiar en la seleccin de los colegios la calidad docente en cuanto al desarrollo de competencias interpersonales y sociales. En este sentido, gran parte de las madres entrevistadas se manifestaron crticas del estilo de enseanza en Chile, el que califican de excesivamente rgido y preocupado exclusivamente del rendimiento acadmico. Al respecto, esperan que sus hijos/as puedan insertarse en colegios que valoren otros aspectos del desarrollo del nio/as, adems de los resultados acadmicos. No me gusta que se hable mucho de notas, que se hable del 3, del 7, es como muy marcado eso. El chico tiene que disfrutar ms de estudiar, de jugar. A mi me llam la atencin de que mi hijo me dijo, me saque un 6.7, est bien un 6.7? No me interesa para nada tener un hijo 7. Eso es un tema de preocupacin. (apoderada argentina, colegio particular pagado) Por su parte, las familias pertenecientes a estratos medios y medios bajos ven en el proyecto migratorio la posibilidad de conseguir mejores oportunidades educacionales sus hijos. Al respecto, depositan en la educacin altas expectativas para lograr mejorar la condicin de sus hijos en el futuro.

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Yo le digo, ella va a cumplir 13 aos el prximo, yo le cuento que a los 10 aos yo tuve que ser mam y para mis hermanos mayores tuve que ser mam, cocinar, entonces yo le digo yo no te dejo esa tarea a ti con tal de que me estudies y me saques buenas notas, para que seas alguien mejor, le aconsejo yo. (apoderada peruana, gse bajo) Como resultado de esta alta expectativa, manifiestan no reparar en realizar sacrificios personales significativos con tal de proporcionar las mejores condiciones posibles de educacin para sus hijos/as. En muchos casos, una vez que logran mejorar un poco sus condiciones econmicas, tratan de cambiar a sus hijos a colegios particulares subvencionados. Siempre he querido, como le he dicho a mis hijas, la nica riqueza y herencia que les voy a dejar son los estudios. Entonces siempre me he preocupado que ellas tengas ms estudios que yo. Yo no he tenido secundaria, o la media que le dicen ac, y no pude estudiar estudios superiores. Entonces yo le he dicho a ella que la nica manera que ella pueda salir adelante y no estn pasando lo que yo pas es que tenga una profesin. Y yo voy a seguir trabajando hasta que se lo pueda dar y ellas puedan ser lo que quieran ser. (apoderada peruana, gse bajo) Los directivos entrevistados perciben que para la gran mayora de estos nios y nias la educacin es considerada como un valor, como la va de acceso para mejorar su situacin. Ello explica la baja desercin escolar de este grupo y que cuando se reportan casos la principal causa que se arguye son problemas econmicos. Por otra parte, a pesar de las dificultades de tiempo para poder establecer una relacin sistemtica y fluida de los apoderados con los establecimientos escolares, los directivos reconocen que una buena parte de ellos hace importantes esfuerzos por acercarse al establecimiento escolar para informarse sobre sus hijos/as. Habilidades parentales Las familias disponen y activan recursos de distinta naturaleza para hacer frente a la variedad de problemas o dificultades que sus hijos/as experimentan para integrarse al sistema escolar. En los apoderados entrevistados provenientes de Per y Ecuador aparece el factor religioso como un recurso que es valorado en cuanto les permite entregar paz, tranquilidad y confianza en sus hijos/as. no te preocupes hijita, vamos a orar todos aqu y en las tardes, para animarlas a ellas, nos cogemos de la mano y vamos a orar y vas a ver la bendicin que viene, y as ellas ya se tranquilizan (apoderada ecuatoriana, gse bajo) La escucha y conversacin de los padres con sus hijos/as acerca de los problemas de discriminacin que estos ltimos enfrentan suele ser otra habilidad parental presente en los apoderados entrevistados. Como parte de estas conversaciones aparece con frecuencia el reforzamiento de la personalidad de los hijos/as, en particular, del orgullo por su origen y la identidad de sus padres. Cuando este recurso no es suficiente algunos han solicitado ayuda
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de psiclogos o especialistas capacitados para abordar los problemas emocionales o psicolgicos que los nios/as experimentan, especialmente, cuando comienzan su etapa de adolescencia. Por su parte, desde la institucionalidad se aprecia que en general los padres de los nios/as migrantes suelen manifestar especial preocupacin por la educacin de sus hijos y al mismo tiempo han aprendido a exigir sus derechos en las instancias correspondientes. Los apoderados migrantes-, a diferencia de los nuestros, son ms preocupados y dedicados de que el alumno est estudiando, est trabajando. (Directora, Escuela Repblica del Lbano, Recoleta) Siento que los padres y madres migrantes son muy protectores desde ese mbito trabajo infantil-. Ellos estn dispuestos a sacarse la mugre y trabajar en lo que sea y a las horas que sea, pero los nios no. Y hasta ahora no he encontrado ningn caso que la razn por la que el nio no est estudiando sea porque est trabajando. Ninguno. (Funcionaria, Servicio Jesuita para Migrantes) El recurso de las redes de familiares y amigos es frecuentemente utilizado por los apoderados, independientemente del pas del que provengan. Los contactos con estas personas les han permitido atenuar los efectos negativos de la falta de recursos institucionales para atender especficamente a los migrantes. En algunos casos, tambin han favorecido ampliar las instancias de socializacin para sus hijos/as. Las principales dificultades que ha detectado la institucionalidad que est vinculada a los migrantes dice relacin con la falta de informacin con que cuentan los apoderados en relacin con los trmites para acceder al sistema educacional. En consecuencia, muchos de ellos no disponen de toda la documentacin requerida para concretar eficientemente los trmites. Otro factor que les juega en contra es la poca disponibilidad de tiempo, particularmente aquellos de estratos socioeconmicos bajos, debido a las largas jornadas laborales que la mayora debe cumplir. Capital personal y cultural de los nios y nias En general, la preparacin que los directivos refieren respecto de los nios y nias inmigrantes la consideran adecuada y que les permite enfrentar bien el currculo. En trminos curriculares perciben que se adaptan con rapidez y rinden satisfactoriamente. En algunos casos, los directivos manifiestan que muchos nios/as inmigrantes llegan a tener mejor rendimiento que sus pares chilenos. Esta situacin la atribuyen al espritu de sacrificio y preocupacin por el futuro que vivencian y le inculcan sus padres. Existe consenso en que tanto los apoderados como los nios/as migrantes, en particular, aquellos con menores recursos consideran la educacin como una posibilidad, sino la nica, de mejorar sus condiciones de vida y sus expectativas de futuro. Por su parte, aquellos que no tienen buen rendimiento, los directivos se lo atribuyen al entorno que los rodea y las dificultades econmicas de sus padres. Particularmente quienes
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presentan los rendimientos acadmicos ms bajos son alumnos o alumnas que deben trabajar. En trminos emocionales, los entrevistados sealan que presentan algunas dificultades de adaptacin. Suelen ser nios y nias tmidos, callados, reservados o miedosos. Asumen conductas de observadores y por lo general guardan silencio. Ms que problema acadmico, porque tenemos experiencias o relatos de nios que les va muy bien en el colegio, el principal problema yo creo que es como de adaptacin (Servicio jesuita de migrantes) Las polticas, acciones y recursos institucionales. Atendiendo a la experiencia europea, se pueden identificar algunas medidas especficas dentro del sistema educacional para facilitar el acceso e integracin de los nios y nias migrantes al sistema escolar (Santibez, 2005). Dentro de ellas se encuentran: Medidas de orientacin y provisin de informacin. Educacin en una segunda lengua. Programas de educacin temprana. Apoyo para la lengua y cultura del pas de origen. Apoyo para el aprendizaje en reas especficas del currculo. Actividades extra-escolares.

Teniendo estas medidas como horizonte, a continuacin evaluamos lo constatado para el caso chileno. Como resultado de las entrevistas a directivos de establecimientos as como a representantes de otras instituciones vinculadas a los migrantes en relacin con el tema educacional, puede percibirse la ausencia de una poltica clara en relacin con la integracin social de los nios/as migrantes y la adopcin de modelos de trabajo interculturales. Antes bien, en la mayora de los entrevistados aparece la tendencia de que el trato hacia los nios/as migrantes es indiferenciado. La siguiente cita resume la poltica de facto: Se les trata (a los migrantes) como a cualquier nio. Nuestro objetivo es el de nuestro proyecto educativo, todos los alumnos tienen que logran un nivel de excelencia. No hacemos diferencia (Jefe UTP, colegio particular subvencionado Recoleta). Lo anterior no impide que exista disposicin y apertura a que los nios/as migrantes puedan acceder a los establecimientos educacionales y recibir los mismos beneficios que el resto de los alumnos. En general, se pudo constatar un aceptable grado de conocimiento y aplicacin de la normativa Bitar, lo que permite que en la prctica la mayora de los nios y nias migrantes puedan tener acceso a la educacin y al resto de los beneficios de alimentacin, tiles entre otros, a los que acceden los nios/as chilenos/as. Sin embargo, si bien las medidas de orientacin y provisin de informacin sobre el derecho a la educacin han mejorado, en opinin de los padres y madres consultados, falta mucho por avanzar en cuanto a poder contar con ms claridad y pertinencia en la
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informacin, por medio de instructivos de fcil manejo y acceso en cada una de las instancias que interviene en el proceso educacional (municipalidades, colegios, direccin provincial). En relacin con medidas de apoyo a la lengua y cultura del pas de origen, encontramos que en algunos establecimientos, dada la alta concentracin de nios/as migrantes, se desarrollan algunas iniciativas especficas, pero que en general se limitan a encuentros y ferias costumbristas, talleres de bailes, etc. En algunos casos, se comienza a avanzar desde las municipalidades en la creacin de planes de atencin a la diversidad. Tambin se registran iniciativas de trabajo directo con algunos apoderados, especficamente en relacin con medidas de apoyo a la lengua, como es el caso de apoderados otabaleos. En otros casos, se recibi informacin acerca de la participacin de nios/as y apoderados/as migrantes en otros programas provenientes de distintas agencias del gobierno pero que no estn especficamente dirigidos o diseados para migrantes. Sin embargo, la mayora de estas medidas no se encuentra articulada en funcin de una poltica de mayor alcance, por lo que su impacto no ha sido evaluado. A un programa de multiculturalidad no vamos a llegar, porque eso viene de ms arriba, debemos cumplir con los planes o programas del ministerio y despus se ver. A lo mejor se podran hacer actividades, pero ms que eso imposible porque aqu hay muchas cosas que hacer (Directora Escuela Repblica del Lbano, Recoleta) En relacin con los recursos, los establecimientos con alta concentracin de migrantes se ven enfrentados a un conjunto de problemticas de gran complejidad, porque atienden a nios y nias chilenos con altos niveles de vulnerabilidad. En consecuencia, las capacidades y recursos de los cuales disponen son escasos. Por otra parte, los directivos de establecimientos sienten que desde los niveles centrales tampoco se motiva o apoya la realizacin de proyectos o programas que propicien el desarrollo de iniciativas interculturales. A mi me preocupa que si tu insertas un tema de integracin cultural no es tan valorado como los resultados acadmicos no es otro el indicador valorado ms que el SIMCE. Entonces, dnde va el apoyo a las escuelas que estn en temas fundamentales como este? Uno lo trata de hacer paralelamente, pero no es un tema que nos vaya a destacar como escuela, no vamos a ser premiados, ni vamos a recibir ms fondos o recursos didcticos. (Directora Escuela Repblica del Lbano, Recoleta) Junto con lo anterior, se pudo detectar que en los servicios de atencin a migrantes el tema educacional an no se ha incorporado en la agenda de trabajo. Se atienden o derivan casos pero no hay posibilidades de dar seguimiento. Desde otros servicios que eventualmente pueden atender a migrantes al estar vinculados con el mbito de la educacin se reporta que no existe una poltica dirigida especialmente a los migrantes. Se les orienta, se han realizado estudios y trabajos de sensibilizacin pero sin mayor articulacin entre ellos. Al respecto mencionan: Lo que s es que los profesores de religin son los ms sensibles al tema, de buscar acuerdos, de la integracin, de hacerse mediadores entre nios,
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profesores, padres. Se nota que estn haciendo lo que pueden pero es solo una actitud de buena voluntad, no es sistemtica, ni planificada (Vicara Norte, pastoral Educativa) Los directivos de establecimientos y encargados de otras instituciones sienten no contar con las herramientas ms adecuadas para manejar las frecuentes situaciones de discriminacin entre estudiantes, que muchas veces toman la forma de agresiones verbales y en algunos casos fsicas. Algunas de estos problemas se replican tambin entre los apoderados. En general, los directivos manifiestan recurrir a las habituales medidas de control o castigo con el agresor, cuando se trata de los nios/as. Hay un no saber qu hacer con los conflictos que se generan entre los nios y tambin tiene que ver con no comprender la cultura con la que vienen. (Vicara Norte, encargada de pastoral social) En algunos colegios reportan haber avanzado en la creacin de Manuales de convivencia, donde se hace explcita alusin a este tipo de situaciones. Pero en trminos generales, los establecimientos no disponen de herramientas adecuadas para manejar este tipo de situaciones. Al respecto, los jvenes migrantes entrevistados manifestaron no contar con los espacios ni el tiempo en los respectivos establecimientos educacionales para poder conversar sobre los temas de integracin y discriminacin escolar.

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CAPTULO V INTEGRACIN E IGUALDAD. DOS DESAFIOS EN LA ESCUELA La institucin escolar ha sido definida desde muy temprano como un espacio central para la socializacin durante la infancia y adolescencia (Durkheim, 1961). La escuela es el lugar donde se transmite un currculo escolar y societal de conocimientos y las actitudes, valores y normas de convivencia que una sociedad desea para sus miembros (Blanco, 2002). Es tambin un espacio de encuentro y comunicacin, no slo entre los alumnos, sino tambin con las familias y entre stas y la institucin. Por lo tanto, cuando se quiere analizar la integracin de los migrantes en la sociedad de llegada, la escuela juega un rol central en este proceso, ya que es all donde se aprenden los cdigos, normas y modos de vida de la sociedad receptora. Este aprendizaje ser adems transmitido a los padres y familias de los nios/as. En trminos societales, el sistema escolar est llamado a corregir las desigualdades sociales existentes en una sociedad. La carencia de capital econmico, social y cultural al nacer limitan el proceso de aprendizaje y desarrollo del menor, por lo que el sistema educacional debe proveer de las herramientas necesarias para corregir esos dficit y as asegurar que todos los nios y nias tengan igualdad de oportunidades para desarrollar sus proyectos vitales. El informe final sobre calidad de la educacin en Chile seala: La educacin es imprescindible. Transmite los valores de solidaridad y cooperacin que nos constituyen como comunidad y nos dan identidad. Mediante la educacin se distribuyen las oportunidades y se evita que la vida futura de los nios y los jvenes dependa de la condicin econmica de su familia. Una poblacin bien educada es clave para el crecimiento econmico y el bienestar social. La educacin, tambin, est estrechamente vinculada con la ciudadana y con el funcionamiento de la democracia (Informe Final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, p.16, 2006). Integracin e igualdad entonces son dos focos de atencin que deben estar en permanente discusin y evaluacin cuando se analiza la experiencia de los nios/as migrantes en la sociedad de acogida. En esta investigacin nos preguntamos si la escuela est efectivamente integrando a los nios y nias inmigrantes, especialmente en aquellos sectores de menores recursos y si provee de los recursos necesarios para corregir las desigualdades en las que se hayan insertos. Reconocemos que el sistema escolar en Chile adolece de serios problemas ms estructurales que ponen en jaque los objetivos de equidad y calidad de la educacin para la poblacin en general. Los nios y nias migrantes en sectores sociales ms vulnerables se incorporan en un sistema que tiende a reproducir las desigualdades sociales, por lo tanto muchos de los problemas que enfrentan tienen relacin con un contexto de desigualdad mayor. Sostenemos sin embargo, que en este caso se produce una doble discriminacin en el acceso desigual a las oportunidades. A la condicin de pobreza y vulnerabilidad en la que se encuentran, se suma el hecho de ser migrante y vivir por tanto condiciones que son
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especficas de esta experiencia (tiempos de separacin de los padres, discriminacin social y cultural, familia extensa muchas veces lejos del lugar donde vive, entre otras condiciones). En el captulo anterior hemos revisado cmo interactan las vulnerabilidades sociales con el hecho de ser migrantes. En este captulo queremos analizar cul podra ser el horizonte de accin en nuestro sistema escolar, de modo de promover la adecuada integracin de los nios y nias. Para ello en la primera parte entregaremos algunos alcances del concepto mismo de integracin y su relacin con poblacin extranjera y se revisarn los marcos multicultural e intercultural desde donde es posible pensar la integracin de los migrantes. En la segunda parte nos detendremos a analizar el significado construido de aquellas categoras que tienden a separar a unos alumnos de otros y en qu medida estas categoras se transforman en estereotipos y cuando pasan a ser fuente de discriminacin. 1. Integracin y equidad. Dos desafos del sistema escolar en el caso de los nios y nias migrantes El concepto de integracin presenta una complejidad debido a la variedad de significados que se le atribuyen, sin embargo, la literatura ha logrado avanzar hacia una construccin ms clara. Siguiendo los aportes de Heckmann (1999), Mara Rosa Blanco (2002) plantea que la integracin es un proceso gradual por el cual la poblacin inmigrante adquiere la condicin de miembro de la sociedad receptora y ejerce efectivamente tal condicin (Heckmann en Blanco 2002). Adquirir esta condicin supone un conjunto de aspectos personales, grupales y sociales que van estructurando el proceso de integracin en torno a cuatro dimensiones bsicas: 1) estructural; 2) cognitivo-cultural, 3) social y 4) identitaria. Estas cuatro dimensiones en su conjunto irn produciendo la integracin. Para la autora la integracin estructural est referida a aquellos aspectos ms formales que debieran garantizar una incorporacin similar a la que presentan los miembros de la sociedad receptora: estancia legal, acceso a los sistemas de educacin, al mercado laboral y a los sistemas de bienestar, entre otros. La integracin cognitiva-cultural est referida al aprendizaje de la cultura de un pas, sus valores, normas, conductas, cdigos comunicativos entre otros. La integracin social remite a las relaciones sociales que establezcan los inmigrantes dentro y fuera de sus grupos de pertenencia (familia) y de referencia (comunidad, compatriotas, etc). Finalmente la integracin identitaria implica un proceso de reconstruccin e identificacin en el que participa la cultura de origen y la del nuevo pas. Este aspecto de la integracin suele ser el ms lento y ms conflictivo, ya que la autopercepcin identitaria est ligada por una parte a la percepcin que tiene la sociedad de acogida de los migrantes y por otra a los aspectos estructurales de integracin. Podra desprenderse de este anlisis que el proceso de integracin culminara finalmente en asimilacin a la sociedad de destino, sin embargo, al sealar que la reconstruccin identitaria involucra tanto a la cultura de origen como la del nuevo pas, significa que no
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hay un abandono completo del sistema cultural de origen, sino ms bien una resignificacin que lo incluye. De este modo se evitan las nociones tradicionales de asimilacionismo presentes en parte importante de los estudios migratorios del siglo XX. El enfoque asimilacionista supone que el sujeto debe adaptarse a la cultura dominante, internalizando y haciendo propio el sistema normativo, es decir la cultura de la sociedad de llegada, lo que supona a su vez el abandono de sus propios patrones culturales. Una vez que se alcanzara esta situacin, el sujeto no tendra ningn impedimento para gozar de todos los beneficios y oportunidades que entregaba la sociedad de acogida. Desde el enfoque asimilacionista, la asimilacin cultural conllevara una integracin econmica y poltica (Park, 1950; Alba, 1997). Siguiendo los planteamientos de Heckmann y Blanco, sostenemos que el proceso de integracin que se despliega en las cuatro dimensiones sealadas, supone y requiere adaptacin por parte del migrante y aceptacin por parte de la sociedad. La integracin entendida de esta manera, supone aceptar la existencia de una diversidad social, tnica, racial, de gnero, tarea y que todos en cuanto sujetos, somos un otro vlido que contribuimos al desarrollo de los individuos y de la sociedad. Supone tambin que la sociedad debe proveer de recursos y mecanismos para que cada uno de los grupos tengan las condiciones de reproducir ciertos elementos que son centrales para el desarrollo de su cultura. Si se entiende la integracin como el reconocimiento de la diversidad, y se establece la diversidad como un derecho humano (establecido en los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), entonces la sociedad debe hacerse cargo tambin de la reproduccin de esa diversidad. El hecho de que la integracin se trate de un proceso en construccin obedece a dos elementos: el primero a que el reconocimiento del otro se actualiza en cada una de las relaciones sociales que ego mantiene con alter, y por tanto no es un estado que se alcanza de una vez y para siempre, segundo, que los actores con quienes los sujetos se relacionan pueden y de hecho van cambiando, cambian tambin los contextos histricos y polticos que pueden eventualmente redefinir las relaciones con alter (por ejemplo las guerras redefinen las relaciones con los sujetos pertenecientes a los pases en conflicto). Todos los cambios que experimenta alter significan que ego debe estar en una condicin permanente de reconocimiento a alter como un otro vlido. Ahora bien, el reconocimiento y validacin del otro, si bien importante, no basta para hablar de una sociedad integrada. La integracin social de los distintos grupos no se produce solo en el nivel intersubjetivo y en el reconocimiento del valor de alter. Es necesario que aquellos grupos desfavorecidos o marginados en la sociedad, se les entregue todas las herramientas necesarias para corregir la situacin de desigualdad en la que se encuentran o a la que han sido asignados, de modo que sus condiciones de desarrollo no se vean truncadas por las condiciones de desigualdad que enfrentan. Es por ello que sostenemos que el reconocimiento y aceptacin de la alteridad debe ser un elemento presente en las cuatro dimensiones analizadas por Blanco: en la integracin formal, en la cognitivo-cultural, en la social y en la identitaria.
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Uno de los problemas sin embargo, ha sido el excesivo nfasis en el otro como un ser distinto, poseedor de una cultura distinta a la existente en la sociedad de acogida, y por tanto, difcilmente integrable. Esta discusin, que surgi tambin como una reaccin frente al asimilacionismo, se articula en torno a dos conceptos que se presentan en el debate actual prcticamente como opuestos: el multiculturalismo y el interculturalismo. Ambos son conceptos polticos que dan cuenta de modelos de integracin que adopta un estado en relacin a la poblacin extranjera y a la poblacin originaria y que remiten a la discusin de la conformacin del estado nacin (Kymlica, 1996). El multiculturalismo es una propuesta poltica que nace en los sectores de izquierda. Cuestiona la idea de un estado-nacin homogneo y plantea la necesidad de reconocer la diversidad cultural que existe al interior de las sociedades y otorgar las condiciones y posibilidades de desarrollo de dicha diversidad. El proyecto poltico se basa en la nocin de que la cultura constituye a los sujetos, por tanto, respetar la diversidad, supone proveer de los mecanismos de su reproduccin. Si bien las polticas multiculturales han estado enfocadas a los grupos originarios, como es el caso de Canad o Australia, tambin se han adoptado polticas multiculturales relacionadas a la poblacin migrante. Inglaterra es uno de estos casos. Dentro de las crticas formuladas al multiculturalismo, quisiramos referirnos a dos que nos parecen centrales en esta discusin. Por una parte est aquella que cuestiona la implementacin de una poltica diferenciada segn origen tnico o nacional. La base de este cuestionamiento es que el multiculturalismo borrara el principio de igualdad ante la ley, base de la constitucin del estado moderno (Sartori, 2001). Uno de los grandes y ms significativos avances del estado moderno, seala Sartori, fue la eliminacin de los derechos adscritos (determinados por el origen o la cuna de la persona) y el establecimiento de un principio de igualdad para todos los ciudadanos. El multiculturalismo al introducir un elemento diferenciador en trminos de reconocimiento y asignacin de derechos, se opondra a uno de los fundamentos del estado moderno. Esta crtica sin embargo, desconoce que el estado moderno se bas precisamente en la imposicin de una identidad nacional eliminando, silenciando e invisibilizando a las diversas identidades y grupos tnicos que existan en la misma poca. En algunos casos ms extremos la poltica fue simplemente de exterminio a los pueblos aborgenes y minoras tnicas (Andreson, 1999; Hobsbawn, 1992). Otorgar un reconocimiento a aquellos grupos que sobrevivieron a la homogeneizacin cultural e identitaria constituye a juicio de Kymplica, un acto de justicia y reivindicacin. Pero el autor plantea que la oposicin a este movimiento se debe a que establece un principio de derecho colectivo, cuestin que debilitara el principio de derecho individual, base de la tradicin liberal y fundamento del derecho de propiedad privada. Sin embargo, el autor muestra que los derechos colectivos no se alejan del principio que funda el derecho individual. Su argumento es que el liberalismo define al sujeto como un ser libre y le otorga la posibilidad de eleccin en funcin de esa libertad. La eleccin que ste puede realizar est determinada por la cultura, por lo que la cultura limita (cuando establece prohibiciones
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por ejemplo) a la vez que libera (en la medida en que permite aprender y desarrollar el intelecto, sensibilidades, lenguaje, emociones, arte, etc.). Ejercer la libertad y gozar de la igualdad es posible, por tanto, desde el sistema cultural en el cul el sujeto se encuentra inmerso. Cuando a un grupo se le niega el desarrollo de su cultura (aprender lengua materna, practicar tradiciones, costumbres, etc.), entonces, seala el autor, su libertad tambin se ve coartada. La segunda crtica al multiculturalismo, proviene desde el interior de este movimiento y nace de una reflexin en torno a las consecuencias de la implementacin de las polticas multiculturales en distintos pases y contextos. El reconocimiento de la diversidad y el otorgamiento de salvaguardias para preservar la reproduccin cultural (polticas de educacin, de vivienda, de empleo, entre otras), estaba generando una forma de segregacin espacial. La concentracin en reas urbanas y la adopcin de formas de vida prcticamente iguales a las del lugar de origen, estaba poniendo en jaque el proceso de integracin de estas comunidades. Las polticas multiculturales estaban generando nuevas formas de segregacin. Si bien se aceptaba y reconoca la diferencia, existan cada vez menos espacios y puentes que integraran y acercaran a las comunidades locales con las de inmigrantes. Esta reflexin llev a enfatizar la necesidad de tender puentes entre las comunidades de inmigrantes y la sociedad de llegada para desarrollar el proceso de integracin. El interculturalismo apunta precisamente en esta direccin. Su propuesta se basa en resaltar y trabajar aquellos aspectos que son comunes a las distintas culturas, ms que enfatizar aquellos aspectos que separan y diferencian (Santibez. 2005). El concepto de cultura que sustenta las polticas multiculturales e interculturales, es que es un sistema en permanente cambio. La transformacin constante se debe al dinamismo interno de la cultura y a la interaccin con elementos que provienen desde el exterior (Larran, 2005) . La llegada de migrantes es precisamente uno de los conductos que permite el desarrollo de nuevos significados culturales. En Chile se ha planteado la discusin sobre si el pas debe o no adoptar una poltica multicultural, sin embargo, sta se ha centrado principalmente en el tema indgena. La bsqueda de modelos de integracin de la poblacin migrante recin comienza. Quiz por esta razn decidir si se debe adoptar un modelo multicultural o intercultural puede resultar prematuro. Ms bien se trata de definir ciertos principios orientadores de las prcticas y actividades futuras y en este sentido consideramos que ambos conceptos permiten fundamentar estos principios: i. ii. Reconocimiento, aceptacin y valoracin de la alteridad. Reconocimiento de aquello que nos acerca y nos une con el otro.

Estos principios por tanto, debieran guiar el proceso de integracin en los cuatro niveles descritos al principio del captulo. En el tema de la educacin esto es especialmente relevante. Asegurar el acceso formal al sistema escolar es un primer paso y muy
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necesario-, sin embargo ello no basta para asegurar el adecuado proceso de integracin. Resulta prioritario trabajar al interior de la escuela en el reconocimiento y valoracin del otro, de su historia, su experiencia y su cultura. Es central tambin resguardar que los ndices de desercin, repitencia o ausentismo no se eleven por sobre el promedio para el mismo sector. El reconocimiento de la alteridad no debe basarse en la exacerbacin de la diferencia, la folklorizacin o esencializacin de la cultura. Esto es a veces frecuente en determinadas actividades escolares que buscan que los nios muestren su cultura a travs de la comida, bailes o trajes tpicos. El riesgo de estas actividades es que la alteridad se transforme en irreconciliable en la medida en que pone el acento en aquello que nos hace distintos. Es importante recordar que existen ms elementos que nos unen de los que nos diferencian y estos deben ser igualmente reconocidos por la sociedad de llegada, as como por los propios migrantes. 2. Integracin en los niveles estructural, cognitivo cultural, social e identitario. El proceso de integracin que se observa en las aulas es bastante heterogneo. Hay casos donde este proceso se ha desplegado en los cuatro niveles sealados ms arriba, pero en otros, la discriminacin y segregacin hacia los nios y nias inmigrantes est poniendo en riesgo la integracin en los mismos cuatro niveles mencionados. Esta diversidad de experiencias se debe a la interaccin de distintas variables. Por un lado, aparece la nacionalidad y el grupo socioeconmico como elementos que configuran y determinan el tipo de relacin que se establece entre los nios/as migrantes y el sistema escolar (profesores, directores, compaeros de clase), afectando de manera central el proceso de integracin. Recordemos que los significados y sentidos que adquieren estas dos dimensiones no est dado por la naturaleza de stas, es decir, ni el grupo socioeconmico ni la nacionalidad contienen un significado natural, originario o esencial, sino que los significados se construyen y reconstruyen en la interaccin permanente de los sujetos sean estos personas individuales o instituciones. La diversidad de experiencias en el proceso de integracin tambin se explica por una serie de dimensiones personales y familiares asociadas a los nios/as: el tiempo que lleva en Chile, la presencia o ausencia de la madre y/o el padre, la presencia de hermanos mayores en el colegio, el apoyo que reciben los nios por parte de los padres (y que se traduce por ejemplo en ir al colegio y exigir a los profesores mayor atencin con sus hijos); la presencia de algn profesor que protege y valore a los nios y nias; la edad cronolgica del nio en relacin con el resto del curso; el nivel acadmico que traiga consigo; la presencia de amigos dentro del colegio, entre muchos otros. Hemos sostenido que Chile garantiza actualmente el derecho a la educacin de los nios y nias migrantes, sin embargo, en los sectores ms bajos la implementacin de este derecho, convive con una incipiente concentracin de matrculas en determinados establecimientos (en la que los colegios sin nios migrantes tienen tambin una cuota de responsabilidad).
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La concentracin de matrculas plantea un problema en el nivel de acceso (estructural) ms aun cuando estos colegios tienen resultados acadmicos ms bajos que el promedio en sus respectivas comunas (con excepciones). A nivel cognitivo cultural no se observan problemas muy serios . El hecho de que los migrantes hablen el mismo idioma facilita el aprendizaje del curriculum. Tal como indicaban los profesores, los nios y nias migrantes se encuentran plenamente capacitados para el aprendizaje de contenidos, aun cuando existen condiciones econmicas y familiares que pueden dificultar este desarrollo. El problema ms grave consideramos que se da en el nivel social, en la interaccin entre nios y nias migrantes y chilenos. Para detenernos en este punto nos hemos centrado en el aula como un espacio microsocial que nos permite identificar ciertos problemas puntuales en el proceso de integracin. A continuacin se analiza esta dimensin y ms adelante, la dimensin identitaria. Importancia de la dimensin social en el proceso de integracin. Asumimos que los sujetos que participan de la interaccin estn socialmente posicionados, lo que significa que la interaccin se configura desde distintas relaciones de poder (profesor-alumno; alumno extranjero/alumno local; apoderado/alumno; Ministerio de educacin/escuela, entre muchas otras), lo que otorga un contexto necesario de considerar al analizar la interaccin entre los actores. La dimensin social de la integracin aparece con ms o menos fuerza dependiendo del grupos socioeconmicos. En trminos generales en los sectores ms acomodados la integracin social ha sido poco problemtica y los entrevistados la refieren como positiva. Parte de las razones de la mayor facilidad para la integracin son los recursos sociales y econmicos con los que cuenta la familia:
Entrevistadora: Cmo fue la integracin de los nios en el ambiente escolar? Entrevistada: Fue excelente, porque ya habamos tenido una migracin antes, ya sabamos a lo que venamos. El menor, que tena 4 aos en ese momento era muy dependiente, entonces el ncleo familiar era lo ms importante en ese momento, no tanto el colegio. La otra chiquita, tena 10 u 11 aos, y tampoco fue difcil, porque encontramos un barrio, una comuna donde tenamos colegio, tenamos club, y a travs de las actividades del club era muy fcil integrarse al colegio, porque estn club y colegio uno en frente del otro; entonces el que iba al club iba al colegio, el que iba al colegio iba al club, en seguida se hizo un grupo de gente comn gente del barrio? Claro, gente muy vecina, amigos de ac cerca (Apoderada argentina, GSE alto).

Cuando la integracin social aparece como tema de preocupacin en los sectores altos, se debe a problemas puntuales que enfrentan los nios/as con sus compaeros de curso. Los sntomas que ponen en alerta a los apoderados son las pocas ganas de sus hijos por ir al colegio, que los fines de semana no salgan con amigos y que su comportamiento sea muy distinto al que tenan en el pas de origen.
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No se detect que los problemas de integracin en los sectores ms acomodados pudieran estar asociados a la nacionalidad, aunque si al hecho de ser extranjeros. Los entrevistados sealaban la edad con que llegan los nios como un factor clave en la adaptacin.
Con la que tuvimos ms problemas y fue un poco ms difcil fue con nuestra hija mayor porque, bueno, uno es el cambio que es traumtico, dos es la edad de adolescencia, que ella precisamente vino en el momento en que cumpla sus 15 aos, dej sus amigas, dej todo ese su crculo social que es muy importante en esa edad, para enrolarse ac en un grupo que no conoca, con diferentes costumbres, desde la forma de hablar, entonces a ella le cost mucho el proceso de adaptacin en el curso mismo y con las amigas. Y estuvimos as hasta fin de ao le cost mucho a ella, y siente todava que extraa mucho a sus compaeros (apoderada

boliviana, GSE alto)

Otro tipo de variables que inciden en la integracin social son las diferencias en los estilos de vida que tenan los nios/as en sus pases de origen y las que se encuentran en Chile. Las grandes distancias en Santiago son mencionadas como un elemento que dificulta la interaccin entre los nios. Por tanto, a igual condicin econmica (alta), no se observan diferencias significativas entre nacionalidades. Resulta interesante que el elemento que opera como diferenciador dentro del curso es la categora de extranjero y que el acento pase a ser la marca que distingue. Copiar el acento o llamar a alguien de ch equivale a nombrarlo como alguien distinto. El ser extranjero no tiene an una carga valorativa. Su significado dentro del curso todava es ambiguo y probablemente est an en construccin. En algunos casos con el tiempo deja de operar como elemento diferenciador y el nio pasa a ser uno ms dentro del grupo. En otros, la diferencia se mantiene y ello facilita la exclusin del nio/a respecto del grupo de pares. Nuevamente son los recursos familiares (capital econmico, cultural y social) los que intervienen para remediar la situacin. Las alternativas son cambio de colegio, hablar con profesores y apoderados y/o buscar actividades extraprogramticas. En algunos casos, los nios/as cuando tienen determinada edad, deciden volver a su pas de origen. En los sectores ms bajos, la dimensin social de la integracin es un tema de preocupacin constante. La forma de tematizar la dimensin social es el problema de la discriminacin que experimentan por parte de sus compaeros, lo que se traduce en golpes, molestias, exclusin de los grupos, la ausencia de sancin para los agresores y la falta de proteccin para sus hijos. A diferencia de la categora de extranjero que opera en los sectores altos, en este sector emerge la categora de inmigrante- peruano. Esta categora si tiene una carga valorativa importante y negativa. Observamos que el uso de ella puede extenderse incluso a otras nacionalidades. Migrantes bolivianos, ecuatorianos o colombianos son peruanizados, es decir, ledos y reinterpretados desde el estereotipo negativo que se ha ido construyendo en torno a la migracin peruana. La marca en este contexto no solo diferencia, sino que excluye y segrega. En la medida en que van siendo separados de los grupo de pares, los nios y nias son objeto de abusos por parte de sus compaeros, muchas veces ante el silencio de los profesores y directores:
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Fui a hablar con el directora, le dije que a mi hijo lo trataban como al peor nio de este colegio, pero que somos todos iguales, y que seamos extranjeros no les da derecho, nosotros no venimos a faltarle el respeto a nadie. (apoderada peruana gse bajo) Entrevistadora: T me decas que ella es tmida para preguntarle al profesor? Entrevistada: Si, porque el apellido de ella dice que se le han burlado, le dicen la palomeke, la palo, palo. Entrevistadora: Se han burlado de ella aqu? Entrevistada: Si. Entonces me dice ma, por eso yo no quera decirle nada (...) Y a la chiquitita tambin me la estaban molestando, a la de 11 aos, como es chiquita al lado de las otras que son bien grandes, me la queran hacer caer, me la empujaban (apoderada ecuatoriana, gse bajo).

En los sectores ms bajos, no se cuenta con demasiados recursos (ni econmicos, ni sociales) para hacer frente a estas situaciones. Las madres se muestran muy preocupadas por lo que le pasa a sus hijos/as, pero no saben cmo enfrentarlo o a quin recurrir. Los cambios de colegio tampoco son tan fciles, pues dependen de la matrcula disponible. Ir al colegio a hablar con los profesores es el recurso mas habitual que detectamos, sin embargo, ello no siempre tiene el resultado esperado, pues los profesores tampoco tienen las herramientas ni conocen estrategias para enfrentar este tipo de situaciones. Frente a la ausencia de estrategias o programas, muchas veces son los propios nios/as que deben intentar revertir la situacin. Las estrategias desplegadas por los nios/as, tal como veamos en el captulo anterior, son pegar de vuelta o no pescar. As relata un nio:
Entrevistadora: Y los profesores que hacan cuando los nios te molestaban? Entrevistado: Se metan. Es que ms le crean al compaero chileno. Yo creo que porque era mas antiguo, porque lo conocan. Yo era antes piola, pero cuando comenzaron los problemas me rebel poh, y ahora estoy tranqui (nio peruano gse bajo)

La pasividad que hay por parte de las autoridades o profesores hacia estas situaciones, es tambin una forma de discriminar. Ahora bien, incluso en aquellos colegios donde se logra intervenir adecuadamente en casos puntuales de violencia, el hecho de que la violencia vuelva a ser ejercida hacia nuevos nios migrantes, indica que hay un patrn de violencia basado en el origen nacional y/o tnico de la vctima. En esta medida podemos hablar de discriminacin, puesto que en este caso se basa en un elemento consustancial al sujeto. La violencia en los colegios existe, pero sostenemos que la violencia hacia nios peruanos es distinta a la violencia de la que puede ser objeto cualquier menor, ya que est basada en una condicin de la persona, en este caso, su nacionalidad. Reconfiguracin de la identidad. El cuarto nivel donde se despliega la integracin es la identidad. Este se refiere a un proceso social en construccin que implica reconocer la existencia de otros. En este reconocimiento, internalizamos la forma en que los otros nos ven, sus expectativas, lo que esperan de nosotros, hacindolas propias y definiendo as nuestra propia identidad (Larran, 2001).

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La forma en como los nios/as migrantes son concebidos por sus pares chilenos es un elemento central que modifica y redefine su identidad. A tal punto llega la redefinicin de la identidad y el cambio en la autopercepcin que en una entrevista grupal realizada en uno de los colegios, uno de los nio se reconoca a si mismo como de piel ms oscura que el resto de sus compaeros chilenos. Lo asombroso es que no haba diferencia alguna en el color de su piel, ya que se encontraba totalmente dentro de los rangos de color que haba en su curso. Incluso, era mucho ms blanco que varios de sus compaeros chilenos. Es cierto que la forma en como los otros nos miran, determina la identidad individual, de ah que el uso de estereotipos negativos sean tan marcadores para estos nios. La construccin de estos estereotipos dificultar la integracin, ya no solo de un individuo, sino de un colectivo. Cuando la segregacin est basada en elementos de raza, color o etnia estamos frente al racismo. Giddens (2000) define el racismo como un prejuicio que se basa en distinciones fsicas socialmente significativas. Los nios y nias migrantes tienen reacciones frente a estas situaciones. Si bien en trminos individuales pueden aprender a pegar de vuelta o no pescar, ocurre que comienzan tambin a reunirse y protegerse entre ellos. La lectura que se hace de este proceso por parte de algunos colegios, es que los nios inmigrantes se autoexcluyen y se cierran frente a los alumnos chilenos:
El mayor problema es tratar de adaptarse a la cultura. Los nios extranjeros forman sus grupos y pelean y se defienden. No invitan a nios chilenos a sus casas. Fuera de del colegio se producen problemas de convivencia, pero el colegio no puede manejarlos. (Camilo Mori)

La agrupacin que se produce al interior de la escuela tiene caractersticas similares a la que se observa en la comunidad peruana ms extendida. En el grupo los individuos buscan proteccin frente a un entorno hostil. Ms all de la lectura que se realice frente a la agrupacin de nios, esta situacin nos vuelve a una de las preguntas planteadas en captulos anteriores sobre si es o no positivo la concentracin de nios inmigrantes en un mismo colegio. El estudio indica que esta concentracin se est produciendo en forma natural como resultado de las exclusin y discriminacin que experimentan los nios inmigrantes, tanto en el acceso (pese a que se garantiza que todos los nios ingresen al sistema escolar) y en el trato dentro de las escuelas. Por lo tanto, el problema de fondo es un sistema que discrimina a los nios y nias migrantes en los sectores ms vulnerables. Consideramos que si bien la concentracin puede resolver momentneamente esta situacin, no es una forma de resolver el problema en el mediano y largo plazo. Por el contrario, mantener alta concentracin de matrculas priva a los nios/as chilenos de aprender a aceptar y valorar la alteridad; contribuye a estigmatizar a ciertos grupos y crea condiciones de vida que no son las reales para los nios o nias.

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CAPITULO VI PROPUESTAS Y SUGERENCIAS DE ACCIONES PARA MEJORAR EL ACCESO E INTEGRACIN DE LOS NIOS Y NIAS MIGRANTES EN CHILE. En la revisin de la experiencia internacional, particularmente en el caso europeo, se pueden identificar algunas medidas especficas dentro del sistema educacional para trabajar con los grupos de inmigrantes.14 Dentro de ellas se encuentran: Medidas de orientacin y provisin de informacin: se refiere a las medidas para acceder a la informacin requerida y poder tomar decisiones oportunas para acceder a los establecimientos educacionales. Dentro de este tipo de medidas podemos encontrar: o Informacin sobre el sistema escolar escrita en diferentes idiomas. o Disponibilidad de traductores/intrpretes para las reuniones de padres. o Disponer de otras ayudas como la mediacin cultural, trabajadores sociales, asistentes de orientacin en los municipios o reuniones informativas. Atendiendo a los resultados del estudio, para el caso chileno concretamente se puede sugerir que: o Elaboracin y distribucin de folletos informativos nicos y estandarizados sobre los pasos y documentacin requerida para el acceso a la educacin de los nios y nias migrantes. Esta informacin debe estar redactada en forma simple y clara y debe ser distribuida en los lugares que ms frecuentan los inmigrantes adems de los establecimientos escolares y el municipio. Esta informacin puede ser puesta en las paginas web tanto del Ministerio del interior, como de la Embajada del Per. o Realizar reuniones informativas a padres y apoderados de alumnos migrantes, fundamentalmente en las municipalidades y colegios con alta concentracin de alumnos migrantes y en periodos de mayor bsqueda de informacin (fines y principios de ao escolar). o Establecer convenios con universidades o centros tcnicos para contar con ayuda permanente respecto de la informacin y orientacin de los padres, ya sea por requerimientos de idioma u otras barreras culturales que dificulten el acceso a la informacin.

14

Santibez, R. et. al., (2005). Access to education and integration: an immigration perspective, En Fonseca, L. & Malheiros, J., Social Integration & mobility: education, housing and health, Lisboa: Universidade de Lisboa, pp.65-89.

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Apoyo para el aprendizaje en reas especficas del currculo. Las diferencias en cuanto a los niveles de aprendizaje en determinadas reas del currculo, como la lectura, la escritura o las matemticas, son frecuentemente enfrentadas a travs del apoyo individual o en pequeos grupos fuera del horario de clases. Otra de las estrategias exitosas suele ser reducir el nmero de alumnos por curso, o sea, trabajar con pequeos grupos de alumnos, no ms de 15 por curso, an cuando esta situacin ideal es difcil de lograr, sobre todo en colegios municipales. Aunque en el estudio no pudimos constatar la existencia de diferencias significativas en cuanto a los niveles de aprendizaje entre nios/as inmigrantes y chilenos/as, esta es una de las medidas importantes de tomar en consideracin toda vez que contemos con informacin sistemtica y confiable respecto de los logros y dificultades de este grupo de nios/as. Actividades extra-escolares: este tipo de programas y actividades intentan, a travs de la educacin obligatoria, armonizar las actividades escolares con la vida laboral de los padres y el tiempo libre de las familias. Una de las principales metas de estos programas es minimizar los factores de riesgo que aumentan mientras los nios y nias estn sin supervisin de los adultos o deben pasar excesivos tiempos solos. Segn los resultados del estudio, el tema del cuidado y atencin de nios/as que quedan solos extensas jornadas de tiempo mientras terminan la jornada escolar y sus padres no llegan de sus trabajos fue un problema reiterado y preocupante en muchos colegios. Este tipo de programas sera una de las medidas que urge poner en prctica de manera sistemtica y permanente. Se pudieron detectar algunas iniciativas aisladas en algunos colegios, pero que no cuentan con los recursos e infraestructura para ser sostenibles en el tiempo. Adems, no todos los colegios cuentan con jornada escolar completa, y en algunos casos sta se extiende slo hasta las 15:00 hrs y no logra cubrir parte importante del tiempo que dura la jornada laboral de los padres. Una importante iniciativa en esta direccin son distintos talleres orientados a los nios/as migrantes que realiza el Colectivo Sin Fronteras15, que se desarrollan precisamente durante las horas que la jornada escolar completa no logra cubrir, pero que no alcanzan a acoger a todos los nios/as migrantes de todos los establecimientos educacionales.

Programas de educacin temprana: est demostrado que la participacin en programas de educacin temprana puede reducir los riesgos de fracaso acadmico en los nios y nias provenientes de familias de bajos ingresos, particularmente en el caso de los inmigrantes que suelen concentrarse en estos estratos. El acceso a estos programas (salas cunas, jardines infantiles, hogares de cuidado diario, entre

15

Colectivo Sin Fronteras: Nios y nias en movimiento, derechos sin fornteras: bsquedas y desafos de accin en el trabajo por los derechos de nios, nias y jvenes migrantes en Santiago de Chile. Santiago, 2008.

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otros) les permite a los nios y nias migrantes llegar en mejores condiciones de aprendizaje e integracin cultural a los otros niveles de enseanza. Aunque durante la investigacin no pudimos pesquisar el estado de la situacin de los nios y nias inmigrantes en relacin con la educacin pre-escolar es probable suponer que existen dificultades con el acceso debido a la situacin general de dficit en la que an se encuentra las salas cunas y jardines infantiles en Chile. En los relatos de las entrevistas, pudimos identificar que dentro de las estrategias que se utilizan para resolver los problemas de cuidado con los nios ms pequeos es enviarlos al pas de origen al cuidado de parientes, de modo tal que sus padres en Chile puedan continuar trabajando. En este sentido, este es un punto que requerira de un estudio ms exhaustivo de forma tal de establecer un diagnstico certero. No obstante este conjunto de medidas dirigidas directamente a los nios/as y familias migrantes es importante saber que la presencia de poblacin migrante en los establecimientos educacionales no solo requiere de medidas especficas para este grupo, sino tambin para el sistema educacional en su conjunto. Adicionalmente, se necesita de una poltica educacional que trabaje los valores de la paz y la tolerancia, a travs de la resolucin de conflictos y la mediacin cultural. En este sentido, se trata de una poltica educacional que incorpora los elementos clave de otras culturas en su currculo y capacite a sus profesores en las nuevas habilidades interculturales que les permitan enfrentar los nuevos desafos de trabajar con nios y nias migrantes. Como parte de esta poltica educativa que propicie la interculturalidad se encuentran las siguientes medidas o acciones: Desarrollo de una pedagoga para una educacin intercultural efectiva: Requiere que nos movamos ms all de la mera identificacin y transmisin de informacin al nivel del conocimiento. Una educacin intercultural efectiva demanda que las personas interactan afectivamente, encontrndose unos con otros y que el conocimiento obtenido acerca de los otros, como de s mismo, se hace evidente a todas las partes involucradas en la interaccin. Para el desarrollo de esta pedagoga se pueden fomentar metodologas de trabajo como por ejemplo que el profesor asigne los integrantes de cada grupo- que faciliten la incorporacin de los/as nios/as extranjeros a distintos grupos dentro de un curso. Fortalecer la cultura escolar y la estructura social: partiendo del supuesto de que la educacin puede ayudar a cada persona a adquirir sentido de fortaleza y control, se pueden establecer diferentes programas que ayuden particularmente a mejorar la autoestima de los nios y nias inmigrantes, as como su capacidad de expresin artstica.

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Del mismo modo, a nivel institucional la estructura escolar puede incorporar en su vida diaria algunos elementos clave de otras culturas, como por ejemplo, cambios en el calendario escolar, en la vestimenta o en las normas de comportamiento. Otra de las medidas que pueden considerarse dentro de este grupo es fortalecer el vnculo con organizaciones especializadas en el trabajo con nios/as migrantes (como el Colectivo sin Fronteras) o establecer vnculo con otras que trabajen con nios/as y jvenes en general. Capacitar al cuerpo de profesores y a otros profesionales: esta es una demanda creciente debido a la necesidad de los profesores y profesionales vinculados a la institucin escolar de contar con herramientas y habilidades para lidiar con los requerimientos de la poblacin migrante. De all se derivan necesidades en cuanto a conocimiento y manejo de la cultura y lengua de origen, as como habilidades para desarrollar una aproximacin intercultural en la sala de clases. Esto implica que los temas o tpicos vinculados a la educacin intercultural requieren ser incorporados tanto en la formacin inicial como en la formacin continua de los docentes. En trminos ms especficos se pueden generar espacios (tipo talleres) para profesores de colegios ubicados en aquellas comunas con altos porcentajes de nios/as migrantes, con el fin de dar a conocer la realidad que viven estos nios y sensibilizar en torno a que la escuela debe constituir un espacio que favorezca el desarrollo de sus habilidades sociales e integracin. En estos espacios se debera fomentar en los profesores que acten como reguladores de las conductas discriminatorias o de maltrato hacia nios/as migrantes, para lograr que el colegio sea un espacio en el que no experimenten discriminacin y favorezca su desarrollo acadmico y social. Mejorar los sistemas de informacin y gestin en todos los niveles del sistema educativo: esto implica contar con un registro confiable acerca de la cantidad de nios y nias migrantes en Chile, concretamente incorporarlos en la base de datos del RECH, de modo de poder conocer su situacin escolar y social, estableciendo diagnsticos ms pertinentes. A nivel de los establecimientos debera existir una base de datos que contenga informacin sobre los/as nios/as extranjeros matriculados en el colegio, que permita saber con exactitud el porcentaje de matrcula que representan dentro del establecimiento y por comuna, y que contemple su rendimiento acadmico, para poder evaluar las reas en las que tienes ms debilidades o fortalezas. A nivel de las municipalidades se pueden generar Programas de Capacitacin en metodologas de trabajo que faciliten la integracin de los nios/as migrantes a los colegios. Al mismo tiempo, se sugiere potenciar la comunicacin y el trabajo en conjunto entre el DAEM y los colegios con ms matrcula de nios/as migrantes de
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cada comuna. Este dilogo ms estrecho permitira repensar los criterios utilizados para derivar a los nios/as migrantes a colegios de la comuna, especialmente el de cercana al domicilio, con el fin de evitar que se generen altas concentraciones de nios/as migrantes en ciertos colegios. Por ltimo, y no menos importante, se requiere fortalecer el trabajo con la familia (padres) de los nios/as migrantes, especialmente en lo que se refiere a entregarles orientacin sobre cmo actuar frente a conductas discriminatorias que enfrenten sus hijos.

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ANEXO JURIDICO

Derecho a la educacin: dificultades que enfrentan los nios/nias y jvenes inmigrantes para la incorporacin y permanencia en el sistema educativo chileno
Introduccin. En los ltimos aos, especialmente a partir de la dcada de los noventa, Chile se convierte en un pas de destino alternativo de la migracin regional, experimentado un sostenido incremento del nmero de inmigrantes. Este proceso es coincidente con el restablecimiento de la democracia y la consolidacin de un modelo econmico que contribuy a dar una mayor estabilidad macroeconmica, poltica y social al pas, respecto de otros pases de la regin. 16 El aumento en las cifras totales que evidenci el Censo de Poblacin y Vivienda de 2002 no es la nica transformacin que se observa. Las causas de la migracin, las condiciones econmicas, laborales y sociales, as como el origen mismo de los flujos migratorios, ha sufrido cambios profundos respecto de lo acontecido en dcadas anteriores. Estos cambios han ido configurando en la sociedad chilena nuevos escenarios sociales, econmicos, culturales y polticos donde emergen demandas especficas en relacin con la poblacin inmigrante. El Censo Nacional de Poblacin 2002 indica que en el pas haba 184.464 inmigrantes, de los cuales el 18.4% (34.006) eran menores de 15 aos.17 Amrica del Sur tiene una participacin significativa en estas cifras, por cuanto del total de inmigrantes en Chile, el 67.85% (125.161) provienen de esta regin y dentro de este grupo, el 20.1% son menores de 15 aos. La presencia de menores inmigrantes en edad escolar plantea demandas que deben ser satisfechas a travs del establecimiento de polticas pblicas inspiradas en el enfoque integral de derechos. En particular interesa conocer cul es el sistema legal conformado por normas nacionales e internacionales, que garantiza el derecho a la educacin de los menores inmigrantes en Chile.
Sin embargo, en el contexto de uno de los mejores y ms sostenidos crecimientos de la economa a nivel mundial la desigualdad ocupa un papel central en todo diagnstico sobre los desafos sociales de Chile. (Informe CCA del Sistema de la ONU en Chile). El ndice de Gini de Chile era de 0,552 en 2003 lo cual lo posiciona en el decimosptimo pas de peor distribucin entre 126 pases. ( World Development Report 2006, World Bank). Es en este escenario en el que se insertan los migrantes. 17 La Convencin de los Derechos de los Nios define como nio o nia a toda persona menor de 18 aos, a menos que las leyes de un determinado pas reconozcan antes la mayora de edad. En Chile la definicin de menor coincide con esta definicin. Si bien en los antecedentes y justificacin del proyecto se consideraron (a ttulo ilustrativo) los menores de 15 aos, la poblacin objetivo del mismo coincidir con la definicin de la Convencin y la legislacin chilena.
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Frente a la ausencia de una normativa explcita sobre los derechos de los menores inmigrantes en la legislacin chilena, es preciso examinar la legislacin existente con el objeto de determinar si ella es suficiente para amparar adecuadamente los derechos de nios y nias inmigrantes. Ello ha llevado entonces a plantear el problema a partir de cuatro reas especficas desde las cuales es posible aproximarse a esta temtica. Son cada uno de los avances que se presentan en estas cuatro reas, las que permitirn conocer en qu medida los derechos de los menores inmigrantes estn protegidos. A su vez, un anlisis crtico de la legislacin permitir identificar las ausencias legales y distancias que existen entre la normativa internacional y leyes o polticas nacionales de modo de plantear vacos que pudieran estar afectando el derecho a la educacin de estos menores. Las cuatro reas en las que se trabajar son: 1. Principio de No Discriminacin 2. Derechos de los y las migrantes 3. Derechos de los nios y nias 4. Derecho a la educacin Se identificar en cada una de estas reas 1) los distintos acuerdos y Convenciones de las que Chile es parte, 2) leyes, iniciativas y proyectos de ley nacionales pertenecientes a estas reas y que dan un paso adelante en alguno de los mbitos de los derechos de los menores inmigrantes; 3) anlisis crtico respecto de las distancias que hay entre las Convenciones aprobadas, firmadas o ratificadas por Chile y la legislacin interna en cada uno de los temas. Se espera al finalizar el documento haber identificado y analizado las normas constitucionales, tratados internacionales, leyes, reglamentos, decretos y otras fuentes normativas de menor rango que estn vigentes en Chile y que constituyan un obstculo que haga ms difcil el acceso y la permanencia de los nios y nias inmigrantes en el sistema educacional chileno. La identificacin de estos obstculos podr ser testeada y comprobada en la segunda fase de este proyecto, a travs de un anlisis emprico sobre cmo se est ejerciendo efectivamente el derecho a la educacin. La segunda fase permitir tambin incorporar la dimensin de implementacin de estas leyes, decretos e instructivos, de modo de conocer si a) son suficientes las normas que tenemos, y b) se estn implementando adecuadamente.

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I.

PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION

a. Instrumentos internacionales Los principios de igualdad y no discriminacin en el ejercicio de los derechos humanos se encuentran expresamente reconocidos en todos los tratados internacionales de derechos humanos, tanto en el sistema universal (Naciones Unidas) como en los diversos sistemas regionales, en particular, el sistema interamericano de derechos humanos. Esto significa que los Estados estn obligados a garantizar los derechos fundamentales de todas las personas que se encuentran en su territorio, sin discriminacin alguna. En el mbito que nos ocupa, esto quiere decir que todos los derechos fundamentales, incluido el derecho a la educacin, deben ser garantizados a todas las personas en el territorio de un Estado, incluyendo a los y las inmigrantes, y por cierto a los nios y nias. A continuacin revisaremos someramente los principales instrumentos internacionales que consagran estos derechos, tanto en aquellos instrumentos de carcter general (que se aplican a todas las personas), as como los de carcter especfico (los que buscan la proteccin de un grupo determinado de personas). En estos ltimos, precisamente, encontramos una especificacin del principio de no discriminacin, en cuanto han sido instrumentos creados para avanzar en la superacin de la discriminacin que afecta, en los hechos, a ciertos grupos de personas. Instrumentos de derechos humanos de carcter general En el sistema universal o sistema de Naciones Unidas, encontramos Declaraciones y Convenciones internacionales18 que reconocen expresamente los derechos de igualdad y el principio de no discriminacin. Las razones por las cuales se prohbe discriminar son amplias, ya que adems de las categoras tradicionales (como raza, sexo, idioma, religin, etc.) se incluye una expresin genrica: se prohbe la discriminacin en base a cualquier otra condicin o cualquier otra condicin social, con lo que se incluye tambin las diversas condiciones en que una persona inmigrante se puede encontrar. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) seala en su Art. 1 todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...) y en su Art. 2:
1. Toda persona tienen los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
18 Aunque existe algn nivel de debate terico, hay consenso en la comunidad internacional en cuanto a que las Declaraciones internacionales son instrumentos de carcter no vinculante u obligatorio, a diferencia de las Convenciones o Tratados, que s poseen ese carcter. En consecuencia, aunque las Declaraciones pueden ser mencionadas por su relevancia, el presente trabajo har su nfasis en los Tratados o Convenciones que son obligatorios para el Estado de Chile. Respecto de stos, se seala la fecha de publicacin en el Diario Oficial (D.O), a partir de la cual son instrumentos plenamente incorporados al ordenamiento jurdico nacional.

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2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.

Slo tras el trmino de la guerra fra es posible la revisin de los progresos en materia de derechos humanos desde la adopcin de la Declaracin Universal y la identificacin de los principales obstculos en esta materia, as como examinar la relacin entre el desarrollo y el goce de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos y analizar los mecanismos y formas para mejorar la implementacin de los estndares e instrumentos de derechos humanos, entre otros. Con este objetivo se desarroll la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, en 1993. La Declaracin y Programa de Accin de Viena resultado de la Conferencia-, en consecuencia, aborda en trminos generales una multiplicidad de temas, incluida, la situacin de los trabajadores migrantes, considerados personas pertenecientes a grupos que han pasado a ser vulnerables. La declaracin hace un llamado a los Estados a proteger los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias as como a la eliminacin de todas las formas de discriminacin hacia ste y todos los grupos ms vulnerables. Especial nfasis adquiri la situacin de los refugiados y desplazados por guerras o desastres ambientales. La Declaracin llama a los Estados a asumir de manera responsable la bsqueda de soluciones al tema del refugio, reafirmando el derecho que tiene toda persona a buscar asilo en otro pas y a regresar, si as lo desea, al lugar de origen. Ahora bien, una clusula de no discriminacin equivalente a la contenida en la Declaracin Universal se encuentra tambin prevista en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (D.O. 29 de abril de 1989) en su Art. 2.1, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (D.O. 27 de mayo de 1989) en su Art. 2.2. En el sistema interamericano, tanto la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, como la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, D.O. 5 de enero de 1991) incluyen clusulas de no discriminacin en sus Arts. 2 y 1.1, respectivamente. Instrumentos de derechos humanos de carcter especfico Las necesidades de grupos histricamente discriminados o particularmente vulnerables han hecho necesaria la adopcin de instrumentos especficos con miras a la erradicacin de las particulares formas de discriminacin que les afectan. Estos instrumentos, adems, han sido los que han dado definiciones sobre lo que debe entenderse por discriminacin, en forma ms precisa que los instrumentos de carcter general. As, la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (D.O. 12 de noviembre de 1971) seala en su Art. 1.1:
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En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial" denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

Las conferencias e instrumentos centrados en la lucha contra la discriminacin racial y xenofobia19, en consecuencia, se han hecho cargo de forma progresiva sobre la situacin de los y las migrantes. La Declaracin de la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, xenofobia y otras formas de intolerancia (2001), reconoci a los migrantes y a los refugiados como un grupo especfico vctima del racismo, la discriminacin racial y la xenofobia. Estableci medidas a nivel nacional, regional e internacional para la prevencin, educacin y proteccin, destinadas a erradicar el racismo, la discriminacin racial y la xenofobia. En lo concerniente a inmigrantes y refugiados, propone que los Estados diseen e implementen polticas y medidas destinadas a mejorar la condicin de discriminacin que sufren los trabajadores inmigrantes y que dediquen especial atencin a las personas involucradas en trabajo domstico y personas vctimas de trata. Llama a los Estados a que se comprometan en la generacin de informacin estadstica, estudios e investigaciones sobre las causas de la migracin y sus manifestaciones; a promover una educacin en derechos humanos, entre otros aspectos. En un nivel regional estimula a los Estados a que participen en dilogos regionales sobre los problemas de la migracin, en particular la situacin de trfico y trata de mujeres y nias. Asimismo, la Declaracin promueve la negociacin de acuerdos bilaterales y regionales sobre trabajadores inmigrantes. Dentro de los instrumentos de derechos humanos de carcter especfico que consagran disposiciones de no discriminacin se encuentran la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que sern analizadas en las partes dedicadas especficamente a estos temas.

19 La Declaracin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (1963) fue el antecedente directo de la Convencin. Luego se realizaron la primera y segunda Conferencia para el combate contra el racismo y la discriminacin (Ginebra, 1978 y Ginebra, 1983) y, finalmente, la Conferencia Mundial contra el racismo, la Discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de discriminacin (Durban, 2001). En trminos polticos, adems, se han instaurado tres dcadas dedicadas al combate al racismo y discriminacin racial (1973-1982; 1983-1992; 1994-2003).

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b. Normativa nacional relativa a la no discriminacin Normativa constitucional La Constitucin de 1980 incluye una expresa referencia a la igualdad ya en su Art. 1 inc. 1, al sealar Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En virtud de su Art. 5 inc. 2, adems, se entienden incorporados con rango constitucional los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile20, con lo cual tambin las disposiciones sobre no discriminacin contenidas en stos quedan comprendidas bajo la Constitucin. La Constitucin reconoce, adems, expresamente la igualdad ante la ley y la prohibicin de discriminacin en el Art. 19 N 2, que seala:
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: 2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.

La igualdad ante la ley y la prohibicin de discriminacin se encuentran dentro de las garantas constitucionales que pueden ser amparadas a travs del recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones respectiva, de acuerdo al Art. 20 de la Constitucin. Normativa legal y reglamentaria Existen en Chile algunas normas de rango legal dirigidas especficamente a evitar y/o sancionar la discriminacin, tanto en relacin a ciertos mbitos (como en el mbito laboral, en el Art. 2 del Cdigo del Trabajo21) como respecto de ciertos grupos especficos de personas (personas con discapacidad fsica o mental, indgenas22, personas con VIH, etc.). En discusin parlamentaria, sin embargo, se encuentra un proyecto normativo de carcter amplio e inclusivo en relacin a la no discriminacin: el Proyecto de ley que establece Medidas contra la Discriminacin,23 que pronto debiera ser despachado por el Congreso. El
20 El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 21 Son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de discriminacin. Los actos de discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. (Art. 2 inc. 3 y 4 del Cdigo del Trabajo). 22 A este respecto slo cabe hacer presente que, de estas normas especficas, si bien en teora la ley indgena pudiera tener un impacto en relacin con el derecho a la educacin de nios y nias migrantes, ello no es as por cuanto la propia ley restringe su aplicacin a las personas indgenas del territorio nacional, con lo cual personas indgenas de otros pases carecen de proteccin especial. 23 Boletn 3.815-07. El proyecto ha terminado su tramitacin, y se encuentra con urgencia simple. Varias organizaciones sociales, entre las que se encuentra la Agrupacin de Inmigrantes por la Integracin Latinoamericana (Apila), han

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proyecto de ley busca una reglamentacin que no implique una modificacin a nivel constitucional y que otorgue un tratamiento efectivo a la no discriminacin. El proyecto se orienta a sistematizar las diversas normas sobre la no discriminacin arbitraria (contenidas en las Convenciones Internacionales y en la Constitucin chilena) para garantizar en forma ms efectiva la igualdad ante la ley. El Artculo 3 del proyecto recoge una definicin de discriminacin basada en diversos instrumentos internacionales, en los siguientes trminos:
Para los efectos de esta ley se entender por discriminacin arbitraria toda distincin, exclusin o restriccin fundada en motivos de raza o etnia, color, origen nacional, situacin socioeconmica, zona geogrfica, lugar de residencia, religin o creencia, idioma o lengua, ideologa u opinin poltica, sindicacin o participacin en asociaciones gremiales, sexo, gnero, orientacin sexual, estado civil, edad, filiacin, apariencia personal, estructura gentica, o cualquiera otra condicin social, que prive, perturbe o amenace el legtimo ejercicio de los derechos establecidos en el ordenamiento jurdico, incluidos los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.24

Cabe hacer presente que el proyecto instituye una accin especial de no discriminacin para reclamar por las discriminaciones arbitrarias ante los tribunales de Justicia (Cortes de Apelaciones respectivas), y regula las reglas de procedimiento que le son aplicables. Igualmente se encuentra en debate parlamentario el Proyecto de Ley que crea el Defensor del Ciudadano (Boletn N 3429-07). Este proyecto ingres al Congreso en diciembre de 2003 por mensaje presidencial y actualmente se encuentra en primer trmite constitucional, en la Cmara de Diputados. El proyecto busca establecer en Chile una figura equivalente a las Defensoras del Pueblo existentes en otros pases de la regin, y sus principales atribuciones sern velar por la defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la Administracin del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Sin perjuicio de la facultad de otros rganos, le corresponder tambin difundir y promover los derechos y garantas establecidos en el artculo 19 (de la Constitucin). c. Alcances crticos Si bien la Constitucin asegura el derecho a la igualdad y no discriminacin e incorpora expresamente las normas internacionales respectivas emanadas de los tratados de derechos humanos que nuestro pas ha ratificado, la grave realidad de discriminacin que afecta a diversos grupos sociales ha sido una de las razones principales para impulsar el proyecto de ley que establece medidas contra la discriminacin.

solicitado al gobierno que acelere el Proyecto de ley que el da 18 de Octubre de 2005 ingres a segundo trmite al Senado y que actualmente slo le falta una votacin en el pleno. La preocupacin de estas organizaciones sociales se basa en el estancamiento del proyecto en el Congreso desde Diciembre pasado hasta este momento y en la falta de iniciativa de las autoridades para acelerar la ltima votacin. 24 Art. 3 de acuerdo al Proyecto aprobado por la Comisin de Derechos Humanos del Senado, en Enero de 2007.

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La existencia de una normativa nacional especfica, sin duda tendr un impacto en la forma en que es entendida la discriminacin en nuestro pas, as como las formas de ampararse frente a ella. En particular, la creacin de una accin jurisdiccional especial para amparar a las personas frente a actos de discriminacin puede constituir una herramienta fundamental para la proteccin de los derechos de las personas migrantes, atendidas las limitaciones del actual recurso de proteccin. En efecto, este recurso slo puede ser interpuesto dentro de 15 das desde el acto que vulnera los derechos (un acto discriminatorio, por ejemplo), plazo que a pesar de ser cuestionado desde los ms diversos mbitos- resulta a todas luces insuficiente para las personas que, como los y las migrantes, tienen mayores dificultades para acceder a la informacin y a las instituciones. El plazo de tres meses que contempla el proyecto de ley que establece medidas contra la discriminacin, resulta mucho ms razonable. En tanto, tambin resulta fundamental la tramitacin de la reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano. Esta entidad, similar a las Defensoras del Pueblo existente en la mayor parte de los pases de la regin, es uno de los organismos mejor evaluados por la ciudadana en los pases en que existe, ya que constituye una entidad cercana y accesible para las personas, con un papel fundamental en la resolucin no jurisdiccional de los conflictos con los rganos del Estado. La creacin de este organismo en Chile tendra una importancia fundamental para la poblacin migrante, toda vez que se trata de un organismo que no requiere de formalidades para su intervencin y que acta en un marco de promocin y defensa de los derechos humanos. Adicionalmente, es una institucin conocida en los pases de origen de la mayor parte de los y las migrantes, por lo cual podran acudir a ella con mayor confianza. Las dilaciones en la tramitacin legislativa de ambos proyectos de ley (an mayor en el caso del Defensor del Ciudadano) entorpece tambin, entonces, la plena vigencia del principio de igualdad y no discriminacin en nuestro pas, especialmente de los y las migrantes y sus familias. Cabe mencionar que en el Discurso Presidencial del 21 de mayo del 2006, la Presidenta Michelle Bachelet mencion la importancia de contar prontamente con una ley contra la discriminacin, mencionando especficamente a los grupos de migrantes como un sector que sufre la desigualdad y discriminacin. El ao 2007, sin embargo, y pese a que an no se aprueba la ley, la mencin a los migrantes estuvo ausente del discurso presidencial.

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DERECHOS DE LOS Y LAS MIGRANTES

d. Instrumentos internacionales La primera Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la Discriminacin Racial, realizada en Ginebra en 1978, recomend entre otras cosas, la elaboracin de una convencin internacional sobre los derechos de los trabajadores migratorios. El mismo ao la Resolucin 33/163 realiz una propuesta similar constituyndose de este modo en 1980 un grupo de trabajo abierto a la participacin de todos los Estados miembros para elaborar dicha convencin. El proceso termin en 1990 con la aprobacin por parte de la Asamblea General de la Convencin Internacional para la Proteccin de los derechos de todos los trabajadores y sus familias25 (D.O. 8 de junio de 2005) y representa el primer instrumento vinculante que aborda especficamente los temas migratorios26. Al igual que otros instrumentos internacionales de carcter especfico o particular respecto de un determinado grupo vulnerable, la Convencin reitera los derechos fundamentales ya reconocidos en tratados de carcter general (tanto derechos civiles y polticos, como econmicos, sociales y culturales). Lo distintivo, entonces, es que reconoce expresamente estos derechos a todos los inmigrantes, sin importar su condicin o estatus legal. Sin embargo, la Convencin complementa y profundiza los derechos de los migrantes regulares, como una forma de desincentivar la migracin irregular. La Convencin se aplica a todos los trabajadores migratorios y sus familiares, entendiendo como trabajador migratorio a toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional27. En tanto, el trmino "familiares" se refiere a las personas casadas con trabajadores migratorios o que mantengan con ellos una relacin que, produzca efectos equivalentes al matrimonio, as como a los hijos a su cargo y a otras personas a su cargo reconocidas como familiares por la legislacin aplicable (...), esto quiere decir que no solo se da proteccin a las familias matrimoniales, sino tambin a las que proceden de uniones que no tengan ese carcter.

Antecedentes de esta Convencin se hallan en el Convenio 97 sobre los trabajadores migrantes. (Revisado en 1949, fecha de entradas en vigor: 22 de enero de 1952), el Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Fecha de entrada en vigor: 9 de diciembre de 1978); ambos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Vase tambin Derecho Internacional para los Refugiados y Asilo, y la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (Organizacin de Estados Americanos-OEA- 2003). 26 Ferrer Marcela. La Poblacin y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una agenda regional. Serie Poblacin y desarrollo N 60. CEPAL/CELADE. Noviembre 2005. LC/L.2425-P 27 Quedan comprendidas aqu varias categoras de trabajadores (incluso los independientes). Se excluyen ciertas categoras de inmigrantes, entre ellos, los refugiados y aptridas (artculo 3).

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La Convencin, teniendo en consideracin los principios emanados de diversos instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos28, reconoce expresamente estos derechos a toda la poblacin migrante, incluyendo precisiones que son especialmente relevantes para ella (por ejemplo, el derecho a contar con intrpretes como parte de su derecho a la asistencia legal). Adems, distingue derechos de los que son titulares todos los trabajadores migratorios y sus familiares, de aquellos que son titulares slo los trabajadores migratorios regulares. a) Derechos reconocidos a todos los trabajadores migratorios y sus familias: Derechos civiles y polticos: derecho al libre movimiento desde y hacia sus pases de origen (Art.8); derecho a la vida (Art. 9); a no ser sometido a tortura o trato cruel, inhumano o degradante (Art.10) o trabajo forzoso o en esclavitud (Art. 11); derecho a la libertad de pensamiento, expresin y credo religioso (Art. 12 y 13), a la privacidad (Art. 14); y a la propiedad (Art. 15). Garantas del debido proceso: derecho a un juicio justo y garantas del debido proceso (Art. 16-20); a tener asistencia legal e intrpretes (Art. 16); derecho a no ser arrestado en forma arbitrara (Art. 16); presuncin de inocencia (Art. 19) prohibicin de ser sujeto de medidas de expulsiones colectivas (Art. 22), asistencia y proteccin consular (Art. 23); a ser reconocido como persona ante la ley (Art. 24); igualdad de condiciones que los nacionales ante la corte y los tribunales (Art. 18). Familia e hijos/as de migrantes: derecho a un nombre, registro y nacionalidad (Art. 29) Informacin: derecho a la informacin del Estado de origen, destino y trnsito (Art. 33) Derechos econmicos, sociales y culturales: Empleo: Derecho a igualdad de trato que los nacionales respecto de la remuneracin y condiciones laborales (Art. 25); a asociacin sindical (Art. 26); goce de los mismos beneficios de seguridad social que los nacionales, de acuerdo con los requisitos legales (Art. 27); atencin mdica de emergencia (Art. 28). Derechos culturales y econmicos: derecho a preservar una identidad cultural (Art. 31); transferencia de ahorros una vez acabado su perodo de residencia (Art. 32). Familia e hijos/as de migrantes: derecho al acceso a la educacin (Art. 30) esta disposicin ser analizada en la parte dedicada a Educacin del presente informe-. b) Derechos adicionales reconocidos a migrantes regulares y sus familias: Se trata tanto de derechos civiles y polticos como econmicos y sociales: Derecho a ausencia temporaria sin perder su autorizacin a trabajar (Art. 38); libertad de movimiento en el pas donde trabaja (Art. 39); derecho a formar sindicatos (Art. 40), acceso igualitario a proteccin al desempleo, beneficios por desempleo (Art. 54); derecho a participar en asuntos pblicos del estado de origen (Art. 41); derecho a voto y ser votado en estado de origen, de acuerdo con la legislacin (Art. 41); entre otros.

A saber, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (particularmente sus artculos 23 y 24), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (especialmente su artculo 10), la Convencin contra Todas las Formas de discriminacin contra de la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio.

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Cabe destacar que la Convencin se sostiene en la base fundamental de que este instrumento brinda proteccin a todos los migrantes, de este modo se reconoce que los migrantes y sus familias no son slo entidades econmicas, sino que se trata de seres humanos con derechos. La proteccin que otorga la Convencin abarca todas las etapas del proceso migratorio: la salida de su pas de origen, el trnsito por otros pases, su permanencia en pases de recepcin y el regreso a su pas. La Convencin pretende establecer un marco para la gobernabilidad migratoria, es decir, busca promover ciertas condiciones legales, igualitarias y humanas en relacin al proceso migratorio. Esto requiere la cooperacin entre los estados con el fin de prevenir y eliminar el trfico ilcito y las situaciones irregulares en el empleo de migrantes. Dentro de los instrumentos internacionales no vinculantes, encontramos tambin la Declaracin del Milenio29, de la Asamblea General de Naciones Unidas, que reafirma la adhesin a principios y propsitos de la Carta de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, sosteniendo la atemporalidad y universalidad de stos. Los pases firmantes manifiestan su decisin de respetar el conjunto de acuerdos que tienen implicancias directas en los derechos humanos. La declaracin, en el captulo sobre derechos humanos, democracia y buen gobierno, asume el compromiso de garantizar el respeto y la proteccin a los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias, eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez ms frecuentes en muchas sociedades y promover una mayor armona y tolerancia en todas las sociedades30. Cabe hacer presente que la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes aunque no ha emitido un informe especial respecto del derecho a la educacin de los y las migrantes, ha sealado como un aspecto de principal preocupacin el referido al acceso de migrantes documentados e indocumentados al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales bsicos, incluido el acceso a la atencin de salud, educacin y los servicios bsicos31. Finalmente, cabe hacer presente que Chile no ha ratificado el Convenio 97 sobre Trabajadores Migratorios, de 1949, ni el Convenio 143 sobre los Trabajadores Migrantes (disposiciones complementarias), de 1975, ambos de la Organizacin Internacional del Trabajo).

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Naciones Unidas, Nueva York, 8 Septiembre 2000. Declaracin del Milenio. Nueva York, septiembre 2000. A/55/L.2. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/54/PDF/N0055954.pdf?OpenElement 31 Informe del Relator Especial sobre los Derechos de los Migrantes, Sr. Jorge Bustamante. 14 de febrero de 2007.

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e. Normativa nacional relativa a la migracin Normativa constitucional La Constitucin Poltica no consagra disposiciones especficas referidas a personas migrantes, sin embargo, sus disposiciones de carcter general como las garantas constitucionales establecidas en el Art. 19, que incluyen el derecho a la igualdad ante la ley y prohibicin de discriminacin, debido proceso, libertad de circulacin, libertad de trabajo, entre otras- les son plenamente aplicables, como a cualquier persona que se encuentre en el territorio nacional. Asimismo, les son aplicables las disposiciones sobre nacionalidad y ciudadana que correspondan32. Normativa legal y reglamentaria Las normas de rango legal en nuestro pas en relacin a la migracin son la Ley de Extranjera (Decreto Ley N 1094, D.O. 19 de julio de 1975) y la Ley de Inmigracin (Decreto con Fuerza de Ley N 69, D.O. 8 de junio de 1953). Ambos cuerpos legales cuentan con su respectivo reglamento (Reglamento de Extranjera, Decreto Supremo N 597 de 14 de junio de 1984, y Reglamento de Inmigracin, Decreto N 521 de 31 de octubre de 1953). Este conjunto normativo carece de disposiciones generales respecto de los derechos humanos de las personas migrantes, tratndose ms bien de una normativa de carcter fuertemente regulatorio en torno al ingreso de personas extranjeras al pas y las condiciones para su permanencia. La Ley de Extranjera y su reglamento establecen las condiciones de ingreso al pas, prohibiciones de ingreso, visaciones, tipos de residentes33, registro (cdula de identidad), rechazos de solicitudes y revocaciones, as como infracciones y sanciones.
Estas materias fueron reformadas por la Ley 20.050, de agosto de 2005, que introdujo reformas a la Constitucin en diversos mbitos. 33 Realizando un cuadro esquemtico de las categoras y subcategoras de ingreso podemos indicar las siguientes: I.- Inmigrante. II.- Residente, y dentro de ellos se distinguen: Residente oficial. Residente sujeto a contrato. Residente estudiante. Residente temporario, el que a su vez puede ser: Empresario, inversionista, comerciante, rentista y en general personas de negocios que viajen al territorio nacional por perodos superiores a noventa das con motivo de sus actividades e intereses en el pas. Cientfico, investigador, acadmico, conferencista, profesor, profesional, tcnico, experto, cuya admisin sea requerida por personas jurdicas nacionales o patrocinadas por organismos internacionales reconocidos por el gobierno de la Repblica, o que viajen por ms de noventa das, en conformidad a lo dispuesto en contratos suscritos entre entidades o empresas nacionales y extrajeras, convenios de asistencia, cooperacin tcnica, de transferencia de tecnologa y recursos humanos calificados. Periodista o profesional de medios de comunicacin social que viaje a Chile con motivo de sus actividades. Religioso perteneciente a iglesias, rdenes o congregaciones reconocidas en el pas, que venga a desarrollar actividades religiosas, docentes o asistenciales. Personas que prueben venir a someterse a tratamientos mdicos en establecimientos especializados, y
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En tanto, la Ley de Inmigracin es la normativa especfica aplicable a personas extranjeras inmigrantes, entendiendo como inmigrante al extranjero que ingresa al pas con el objeto de radicarse, trabajar y cumplir con las disposiciones contenidas en dicho decreto34. La Ley y Reglamento de Inmigracin junto con regular aspectos administrativos, como la cartilla de inmigracin y la obtencin de visacin de inmigracin, establece las funciones del Departamento de Inmigracin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los inmigrantes tambin son regidos por la Ley de Extranjera en lo que les sea aplicable. Es importante sealar que con fecha 2 de noviembre de 1993 ingres a la Cmara de Diputados un Proyecto de ley sobre Migraciones35. Este proyecto relevaba la necesidad de contar con una poltica migratoria comprensiva, centrada en la persona y con referencia al impacto en el desarrollo econmico, social y cultural del pas. Para ello dispona la creacin de una Comisin de migraciones, encargada de elaborar una propuesta de poltica, que deba dar cuenta de tres grupos de migrantes que tienen demandas y problemticas distintas: inmigracin de extranjeros; emigracin y retorno de nacionales. En otras materias, el proyecto de ley sealaba la necesidad de diferenciar la migracin espontnea de la programada as como la importancia de la integracin y asimilacin de los extranjeros; la regulacin de la emigracin y retorno de nacionales de modo de que no quede sujeto a situaciones y respuestas coyunturales de carcter poltico (aspecto que define parte importante de las consideraciones sobre ingreso y retorno en la actual legislacin); la eliminacin del salvoconducto policial y las autorizaciones de reingreso simple y mltiple (instituciones que entorpecen actualmente el control de entrada y salida de extranjeros). Asimismo contemplaba dentro de sus disposiciones transitorias la fijacin de parmetros para una amnista de extranjeros. Esta iniciativa, sin embargo, qued archivada en julio de 1997.36 En la actualidad est en discusin una nueva propuesta de ley y de poltica migratoria, sin embargo, an no ha ingresado al Congreso. El revs que sufri en el Congreso la ley que permita otorgar voto a los chilenos en el extranjero (2007), podra ser un indicador de las dificultades con que se encontrar la discusin en torno a la ley migratoria una vez que ingrese al parlamento. Con todo, la Presidenta Bachelet en la reciente Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado, celebrada en Montevideo, Uruguay (2006), reiter el compromiso de su gobierno con una
Otros que sean debidamente calificados por los Ministerios del Interior y Relaciones Exteriores, segn proceda. Residente con asilo poltico. Residente-Tripulante, quien puede obtener visacin de residente sujeto a contrato o temporario. III.- Turista. El que ingresa al pas con fines de recreo, deportivo, salud, estudio, gestin de negocios, religioso, familiar y otros similares. (Fuente: Estudio comparativo de las Leyes Migratorias de los pases del Cono Sur. Organizacin Internacional para las Migraciones. 1999). 34 Artculo 5 Decreto con Fuerza de Ley N 69. 35 Proyecto de Ley sobre Migaciones. Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Mensaje N 102-327. www.bcn.cl 36 Archivada. Oficio 1543 a la Comisin de Gobierno Interior.

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nueva ley migratoria al sealar en su intervencin oficial que mi gobierno est impulsando una poltica migratoria que protege los derechos de los migrantes, y que promueve la cooperacin internacional, para armonizar el fenmeno migratorio con los procesos de integracin y desarrollo, sin descuidar las legtimas necesidades de 37 los pases receptores . Alcances crticos La normativa nacional vigente en materia de migracin en Chile, se aleja en varios aspectos de lo dispuesto por la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. Si bien la Convencin se ha incorporado al ordenamiento jurdico chileno desde su publicacin en el Diario Oficial y, en consecuencia, desde junio de 2005 es un instrumento que puede ser plenamente invocado en nuestro pas- su coexistencia con normas de rango legal y reglamentario que contradicen el espritu de la Convencin da lugar a dificultades interpretativas, que sin duda pueden incidir en el desconocimiento de los derechos de la poblacin migrante por parte de diversos organismos, incluidos aquellos relacionados con la educacin. As, mientras la Convencin est fundada en un espritu comprensivo de la migracin, poniendo para ello en el centro la proteccin de los derechos humanos de todos los trabajadores migrantes y sus familias, esta mirada est ausente en la Ley de Extranjera y su reglamento, as como en la Ley y Reglamento de Inmigracin. La Ley y Reglamento de Extranjera tienen un fundamento en la seguridad del territorio nacional, y en consecuencia, estn dedicados principalmente a la regulacin administrativa e infraccional. Si bien la Convencin reconoce que es prerrogativa del Estado determinar los criterios que define quines pueden y quienes no pueden ingresar al pas, la amplitud y carcter poltico en los criterios de la ley chilena establece un margen importante de arbitrariedad en esta decisin. As, la Ley de Extranjera incluye dentro de las prohibiciones al ingreso al pas (prrafo 4, artculo 26), a aquellas personas extranjeras que no tengan o no puedan ejercer profesin u oficio, o que carezcan de recursos que les permitan vivir en Chile sin constituir carga social, lo cual sin duda puede tener impactos perjudiciales cuando consideramos la obligacin del Estado de garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de los trabajadores migratorios y sus familiares. Esto indica que la ley chilena est orientada a un tipo de migrante que no corresponde con el migrante laboral mayoritario de hoy en da, en que parte importante de ellos llegan al pas, precisamente, en busca de mejores condiciones de vida y probablemente no cuentan en un comienzo con los recursos necesarios para vivir en Chile, a no ser su propia fuerza laboral. La ley establece como una infraccin administrativa grave el tener un estatus irregular, que puede dar lugar a la expulsin del migrante del pas, sin perjuicio de constituir delito en
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Ver pagina de Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado http://www.cumbresiberoamericanas.com/principal.php?p=510

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ciertos casos38. Esta calificacin es independiente de las razones que pueden haber llevado a la personas a tener esa condicin. Con ello la ley no permite distinguir, por ejemplo, si el/la migrante ha sido vctima de alguna forma de trata de personas39 o bien que ha sido vctima de abusos laborales como, por ejemplo, no tener un contrato de trabajo y consecuentemente, no tener una cdula de identidad. El propio Gobierno, en tanto, ha reconocido ante organismos internacionales que se requiere de reformas a la legislacin migratoria, por cuanto en la actualidad se sanciona exclusivamente a posibles vctimas de trata de personas, no as a los tratantes40. La sancin de abandono del pas o expulsin, adems, se ha previsto como una sancin que la autoridad administrativa puede o no decretar sin que se sealen los criterios para ellopor lo que puede dar lugar a mayores mrgenes de arbitrariedad y discriminacin de ciertos grupos de migrantes. Uno de los aspectos ms complejos de la actual ley migratoria, es que la condicin de irregularidad de los inmigrantes los deja en una situacin de extrema vulnerabilidad, especialmente en el ejercicio de sus derechos. Esto es precisamente uno de los grandes avances de la Convencin: asegurar a todos los trabajadores migrantes una serie de Derechos Humanos, y en el caso de Chile, ello no siempre ocurre as. En el caso de los estudiantes y menores de edad la ley establece que los extranjeros podrn optar a una visa de estudiante (por un ao), pero establece como condicin previa estar matriculado en el establecimiento de que se trate (educacin bsica, media, profesional, tcnica o especializada). Este requisito podra estar entorpeciendo el acceso a la educacin, puesto que en los colegios se puede estar pidiendo primero un documento de residencia para luego proceder a matricularlo. El vaco legal ha significado que a los alumnos se les entrega una matricula provisional. Queda por investigar si esta matricula otorga los mismos derechos y obligaciones en materia de educacin. En tanto, la Ley de Inmigracin posee, igualmente, disposiciones de dudosa constitucionalidad y que pudieran entraar actuaciones arbitrarias o discriminatorias, al
Los Arts. 68 y 69 de la Ley de Extranjera prevn como delitos el ingreso al pas con documentos adulterados o de otras personas, as como el ingreso clandestino. 39 A pesar que Chile ha ratificado la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo adicional para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de personas, especialmente mujeres y nios (29 de noviembre de 2004). Es importante sealar que en casos de trata de personas es frecuente la utilizacin de documentos falsos o expedidos a nombre de otras personas, lo que expone a las vctimas de trata a ser sancionadas como autoras de los delitos previstos en los Arts. 68 o 69 de la Ley de Extranjera. 40 El informe oficial de Chile al Comit de Derechos del Nio sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a las disposiciones del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en Pornografa, de noviembre de 2006, seala: Con respecto al trfico ilcito de migrantes, no se establece un delito especfico de trfico ilcito de personas, siendo slo aplicables las normas penales que sancionan la falsificacin de documentos. En la normativa respectiva se sanciona al extranjero que ingrese al pas o intente egresar de l, valindose de documentos falsificados, adulterados o expedidos a nombre de otra persona (D.L. 1094), es decir se sanciona con exclusividad al inmigrante o emigrante irregular. Se requiere por tanto de reformas a la legislacin migratoria que actualmente recae exclusivamente en la vctima, con miras a sancionar a las redes y/o traficantes adems de generar las instancias que permitan regularizar la situacin migratoria de personas vctimas de trfico ilcito de migrantes o trata de personas.
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reconocer dentro de las funciones del Departamento de Inmigracin del Ministerio de Relaciones Exteriores la de Proponer todas las iniciativas que convenga adoptar en lo relativo a una poltica de inmigracin que incremente la capacidad productora y tcnica del pas y que mantenga y asegure la unidad espiritual de la nacin, mediante la incorporacin de elementos aptos y fcilmente asimilables, evitando el ingreso de individuos indeseables o inadaptables (Art. 3 letra a). Frente a la ausencia de una poltica migratoria que defina la aproximacin del pas al tema migratorio, la existencia de este tipo de disposiciones en la normativa legal y reglamentaria, por cierto, dificultan la plena aplicacin y vigencia de la Convencin.

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DERECHOS DE LOS NIOS Y NIAS

f. Instrumentos internacionales En principal instrumento internacional relativo a la proteccin de los derechos de la infancia es la Convencin de Derechos del Nio (D.O. 27 de septiembre de 1990). La Convencin otorga carcter vinculante y ampla los derechos ya reconocidos en la Declaracin de los Derechos del Nio, de 1959. La Convencin establece que todas las personas menores de 18 aos de edad, son nios, y reconoce respecto de ellos los derechos humanos que ya estn contenidos en instrumentos de carcter general, a los que se adicionan derechos y disposiciones especialmente relevantes para la infancia. As, dentro de las normas especiales que contiene, merece especial atencin el deber del Estado de proteccin de la infancia, consagrado en el Art. 19 de la Convencin. De acuerdo a esta disposicin, los Estados Partes deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Esta disposicin es consistente con la evidencia emprica en todo el mundo relativa al valor de la educacin como factor protector de nios y nias frente al abuso y la explotacin. La Convencin contiene, asimismo, mltiples disposiciones relativas al derecho a la educacin de nios y nias, las que sern examinadas en particular en el apartado referido al Derecho a la Educacin de este informe. El Comit de Derechos del Nio organismo encargado de supervisar el cumplimiento de la Convencin por los Estados Partes- revis el Tercer Informe Peridico de Chile en enero de 2007. En dicho informe y en relacin a la situacin de nios y nias migrantes, el Estado seal:
42. Con el objeto de proteger a la poblacin migrante, nuestro pas se encuentra en pleno proceso de discusin y definicin de una poltica migratoria. Al mismo tiempo ha promovido una serie de acciones desde el Estado, con el objetivo de reducir de manera creciente la discriminacin de la cual pueden ser objeto los nios y nias extranjeros que residen en nuestro pas. Una de las iniciativas ms significativas al respecto es la campaa denominada "Por el Derecho a la Educacin", orientada a facilitar y promover la incorporacin a los diversos establecimientos de educacin general bsica y media, a todos los hijos de migrantes que en la actualidad residen en Chile. A los nios y nias extranjeros que se encuentren en condicin migratoria irregular, se les otorgar permisos de residencia en la condicin de estudiante titular. Con el objetivo de asegurar el derecho a la salud, en el ao 2002 se desarroll una experiencia en la Regin Metropolitana, cuyo fin fue resolver la situacin de mujeres embarazadas que se encontraban en situacin migratoria irregular. La 102

accin estuvo centrada en lograr la inscripcin de las mujeres en los consultorios que correspondiesen a su domicilio, con el fin de facilitar el control y seguimiento de sus embarazos. El Ministerio del Interior otorga una visa temporaria a la mujer que se encuentra embarazada y que se controla regularmente en el consultorio que corresponde a su domicilio.41

Sin perjuicio de ello, al consultar el Comit respecto del Derecho a la Educacin, y pedir al Estado estadsticas desglosadas por sexo, edad, grupos tnicos y religiosos, zona y nios migrantes42, el Estado no proporcion informacin desglosada de acuerdo a esta ltima categora, limitndose a sealar que el Estado de Chile ha buscado asegurar el acceso a todos los menores, independiente de la condicin migratoria de sus padres, a los sistemas educacionales, instancia a la que tambin tienen acceso los nios solicitantes de refugio43. El Comit formul sus Observaciones Finales a Chile en enero de 200744. Dentro de stas, el Comit manifest su preocupacin por la situacin de discriminacin de los nios migrantes en la esfera de la educacin, en los siguientes trminos: 29. El Comit reconoce las medidas de poltica adoptadas para contribuir a la aplicacin del principio de la no discriminacin, en particular en los servicios de salud, pero sigue preocupado porque algunos grupos vulnerables, incluidos los nios indgenas, los nios migrantes y refugiados, los nios con discapacidades, as como los nios de estratos socioeconmicos desfavorecidos y los que viven en zonas rurales siguen siendo vctimas de la discriminacin, especialmente por su limitado acceso a la educacin. (...) 30. El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para examinar, supervisar y hacer cumplir la legislacin que garantice el principio de no discriminacin y el pleno cumplimiento del artculo 2 de la Convencin, y que adopte una estrategia proactiva e integral para eliminar la discriminacin por motivos de gnero, tnicos,

Tercer Informe Peridico de Chile al Comit de Derechos del Nio. 11 de octubre de 2005. Comit de Derechos del Nio. Lista de cuestiones que deben abordarse al examinar el Tercer Informe Peridico de Chile (CRC/C/CHL/3). 6 de octubre de 2006. 43 Respuestas escritas del Gobierno de Chile relativas a la Lista de cuestiones (CRC/C/CHL/Q/3) formuladas por el Comit en relacin con el examen del Tercer Informe Peridico de Chile(CRC/C/CHL/3). 3 de enero de 2007. 44 Cabe hacer presente que hicieron llegar informes alternativos al Comit de Derechos del Nio la Red de ONGs de Infancia y Juventud Chile con un captulo especfico referido a la situacin de nios y nias migrantes, especialmente en relacin a su derecho al acceso a la salud y la educacin- y la Corporacin de Oportunidad y Accin Solidaria OPCION, junto con la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT).
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religiosos o por cualquier otro motivo, y contra todos los grupos vulnerables en todo el pas. 31. El Comit pide asimismo que en su prximo informe peridico el Estado Parte incluya informacin especfica sobre las medidas y los programas pertinentes a la Convencin sobre los Derechos del Nio que haya aplicado el Estado Parte para ofrecer una proteccin especial a los grupos vulnerables, y para poner en prctica la Declaracin y el Programa de Accin aprobados en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en 2001, teniendo tambin en cuenta la Observacin general N 1 sobre el prrafo 1 del artculo 29 de la Convencin (propsitos de la educacin).

Asimismo, y en lo relativo a las medidas especiales de proteccin que requieren los nios y nias migrantes, el Comit recomend a Chile que vele por que se garantice a los nios refugiados, solicitantes de asilo y migrantes la tramitacin expedita de sus documentos de registro e identidad y por que durante ese perodo no se vean privados de acceso a los servicios de salud y educacin. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (D.O. 27 de mayo de 1989), en tanto, consagra una disposicin especial de proteccin a la familia mientras los hijos estn en perodo de educacin. En efecto, su Art. 10.1 que seala: se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posible, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable de la educacin de los hijos a su cargo. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (D.O. 9 de diciembre de 1989) seala en su Art. 11 referido a la eliminacin de la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo por razones de maternidad- que los Estados deben Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la creacin y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los nios.

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Por su parte, uno de los informes sombra o alternativo al IV Informe Peridico que present Chile al Comit CEDAW45 incorpor un captulo especfico relativo a la situacin de las mujeres inmigrantes en Chile, donde se propone entre otras cosas, adecuar la normativa nacional a la Convencin de los Trabajadores Inmigrantes y sus familias, y desvincular el derecho a residir a un nico contrato laboral, entre otras cosas. Estas propuestas, sin embargo, no fueron recogidas por el Comit en sus Observaciones Finales. Finalmente, aunque con carcter no vinculante, es necesario considerar la Declaracin y Plan de Accin Un mundo apropiado para los nios, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en Mayo de 2002. Los objetivos centrales de la Declaracin son 1) la promocin de una vida sana, 2) el acceso a una educacin de calidad, 3) la necesidad de proteger a los nios de los malos tratos, la explotacin y la violencia y 4) la lucha contra el VIH/SIDA. De acuerdo a la Declaracin, los hijos de trabajadores migratorios deben ser considerados como un grupo particularmente vulnerable de nios, por lo que deben ser objeto de polticas de proteccin adecuadas. Asimismo, contiene diversas recomendaciones relativas a los derechos de los nios pertenecientes a minoras, incluyendo que se les brinde una educacin que les permita comprender y preservar su identidad cultural, lo cual es plenamente aplicable a los nios hijos de trabajadores migratorios. g. Normativa nacional relativa a los derechos de la infancia Normativa constitucional Si bien la Constitucin no posee normas especficamente aplicables a los nios y nias, en su Captulo I (sobre Bases de la Institucionalidad) se encuentra un conjunto de principios que se relacionan con la proteccin de la infancia. As el Art. 1, junto con reconocer que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, seala que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es la promocin del bien comn. Por otro lado, como ya se ha sealado, el Art. 5 inc. 2 incorpora a los derechos reconocidos en tratados internacionales de derechos humanos dentro de aquellos que al igual que las garantas constitucionales- deben ser respetados y promovidos por todos los rganos del Estado. En su Art. 19 en tanto, se reconocen los derechos que la Constitucin asegura a todas las personas que se encuentran en el territorio nacional, incluidos nios y nias, nacionales y extranjeros. El Art. 19 N. 10 consagra expresamente el derecho a la educacin, disposicin que ser examinada en el apartado referido al mismo en este informe.

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Informe Sombra CEDAW. Chile 2003-2006

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Como ya se ha sealado, la Constitucin reconoce una accin de proteccin que permite proteger tales derechos garantizados, cuando stos se vean amenazados, perturbados o privados (Art. 20)46, sin perjuicio de las dems acciones que pudieran interponerse. Normativa legal y reglamentaria A nivel legal, la Ley de Menores (Decreto con Fuerza de Ley N. 1 de 2000) es una normativa que regula principalmente asuntos vinculados con los derechos de los padres respecto de los hijos, incluidos los aspectos relativos a la salida de menores de edad del territorio nacional, as como los centros asistenciales dedicados a la proteccin de nios y nias e instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores (SENAME). Dentro de sus normas se incluye la que establece la inhabilidad moral de los padres en los casos en que no velaren por la educacin del hijo47, lo que puede dar lugar a la prdida de la tuicin o cuidado personal del nio o nia. La Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia y la Adolescencia (2001-2010) del Ministerio de Planificacin, es el instrumento pblico inspirado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que entrega un marco tico y poltico para la integracin de la perspectiva de derechos a la hora de disear acciones orientadas a la infancia en Chile. De ella se desprende la necesaria exigencia de asegurar polticas universales a toda la poblacin infantil, las que deben emplear una mirada integral de los procesos de desarrollo de nios y nias. La Poltica Nacional busca crear un sistema que permita asegurar que todas las nias y nios cuenten con los instrumentos necesarios para manejar y enfrentar los riesgos especficos de cada etapa de su crecimiento48, y de este modo, potenciar un desarrollo ms igualitario para la infancia y el mejoramiento de las perspectivas de vida para todos los nios y nias del pas. Es por ello que se ha creado un Sistema de Proteccin Integral a la Infancia49.

46 Art. 20: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11 , 12 , 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24 , y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. 47 Art. 42 N. 3 de la Ley de Menores. 48 MIDEPLAN ha distinguido las siguientes fases de crecimiento: a) desde la gestacin hasta los tres primeros meses de vida; b) de tres meses a tres aos; c) de cuatro a cinco aos; y d) de seis a diez aos. 49 La revisin crtica de la oferta pblica es necesaria para evaluar si el Sistema de Proteccin Integral es suficientemente efectivo en la prctica, teniendo a la vista que para avanzar hacia una sociedad ms equitativa se debe avanzar en polticas de empoderamiento y en el perfeccionamiento de los derechos de los infantes y sus padres.

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La Poltica y Plan de Accin reconocen que El Estado est especialmente obligado a garantizar la igual consideracin y respeto de todos los nios, nias y adolescentes, adoptando todas las medidas para darles efectividad y proteccin a sus derechos, lo que necesariamente exigir establecer polticas de proteccin y compensacin respecto de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad, con objeto de asegurar la igualdad de oportunidades al acceso y ejercicio de los derechos. Esto, en consecuencia, incluye a los nios y nias migrantes. Asimismo, la Poltica Nacional y Plan de Accin reconocen los derechos culturales de los nios y nias pertenecientes a minoras tnicas o lingsticas, su derecho a la no discriminacin y respeto a su identidad. h. Alcances crticos Si bien la Constitucin no se refiere especficamente al desarrollo integral de nias y nios, una interpretacin sistemtica de sus normas permite colegir que la sociedad chilena debe tender a la proteccin social de nias y nios. Un punto pendiente en el debate constitucional se refiere a la falta de reconocimiento de la diversidad cultural. Se trata de un tema sensible para los grupos minoritarios, quienes anhelan un mayor respaldo poltico-institucional en el cual apoyarse al momento de hacer valer sus identidades, costumbres, cosmovisiones, intereses y preferencias. El desarrollo integral de los nios y nias tambin debe incorporar como valor la posibilidad que dicho desarrollo se efecte en consideracin de la diversidad cultural que representan, de modo que nadie se sienta excluido. Este punto adquiere especial relevancia a la luz del estudio realizado por UNICEF50 donde se evidencia que el 46% de los menores encuestados considera que la nacionalidad chilena es superior a otras nacionalidades y donde el 32% y 30% considera que las nacionalidades peruana y boliviana son inferiores a la chilena. Tal como lo ha hecho presente el Comit de Derechos del Nio recientemente, es imprescindible contar con normativas que resguarden adecuadamente el derecho a la educacin de nios y nias pertenecientes a grupos minoritarios, como el migrante. Al respecto, y a pesar de que la Poltica Nacional y Plan de Accin sobre Infancia y Adolescencia reconocen que el Estado, con objeto de asegurar la igualdad de oportunidades al acceso y ejercicio de los derechos, debe adoptar polticas de proteccin y compensacin respecto de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad, ello no ha ocurrido con la poblacin infantil migrante. Estos aspectos evidencian que hace falta una mayor implementacin a nivel domstico de las normas internacionales que Chile se ha comprometido a cumplir al suscribir y ratificar tratados como la Convencin sobre los Derechos del Nio.

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UNICEF, Estudio sobre Los Prejuicios de nios y nias adolescentes. Santiago, 2004.

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DERECHO A LA EDUCACIN

i. Instrumentos internacionales El derecho a la educacin forma parte de los llamados derechos econmicos, sociales y culturales. Se encuentra reconocido en diversos instrumentos internacionales, siendo los ms relevantes el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (D.O. 27 de mayo de 1989) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (D.O. 27 de septiembre de 1990). El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales51, reconoce en su Art. 13 el derecho a la educacin, su obligatoriedad y gratuidad en el nivel primario y la libertad de los padres a elegir el establecimiento a que asistan sus hijos, as como que reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo a sus convicciones. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales organismo encargado de supervisar el cumplimiento del Pacto por los Estados Partes- adopt en 1999 su Observacin General N. 13, relativa al Derecho a la Educacin. Esta Observacin General hace presente que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana lo que significa que debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad de la personalidad humana, debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre y debe favorecer la comprensin entre todos los grupos tnicos, y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos. La Observacin General N. 13 incorpora, tambin, una referencia especfica a que los Estados cuenten con programas educativos destinados especialmente a grupos vulnerables o desfavorecidos, incluyendo a los hijos de trabajadores migratorios. En tanto, la Convencin sobre los Derechos del Nio, reconoce el derecho a la educacin en numerosas disposiciones. El Art. 23.3-4 reconoce la necesidad de educacin especial para nios discapacitados. En relacin a la salud, la Convencin reconoce la importancia de la educacin en salud, tanto para los nios y nias como sus padres en el Art. 24. El Art. 28 obliga a los Estados a brindar educacin primaria gratuita y obligatoria. El Art. 29 describe los propsitos de la educacin, sealando que debe estar dirigida al desarrollo de la personalidad de los nios y el mximo desarrollo de sus talentos y habilidades fsicas y psquicas. De particular relevancia son las letras b), c) y d) del referido artculo, que sealan dentro de los fines de la educacin:
Decreto N 326, del Ministerio de Relaciones Exteriores; Organizacin de Naciones Unidas, promulga el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, promulgado el 28 de Abril de 1989, publicado el 27 de Mayo de 1989. Vanse los arts. 13.1; 13.2.a; 13.2.d; 13.3; 10.1; y 10.3.
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b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena (...)

La Convencin considera dentro de las medidas de proteccin al menor, su educacin (Art. 19.1). Del mismo modo, se seala que todos los nios deben disponer de informacin y orientacin en materias educacionales, y acceso a ellas (Art. 28.1.d). Junto con lo anterior, establece el derecho/deber de los padres (o, en su caso, los representantes legales del menor), de guiar al nio en el ejercicio de la libertad de pensamiento, conciencia y religin, conforme a la evolucin de sus facultades (Art. 14). La Convencin obliga a los Estados a fomentar y alentar la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza, teniendo especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo (Art. 28.3) La Declaracin y Plan de Accin Un mundo apropiado para los nios, en tanto, establece dentro de las estrategias y medidas para lograr el acceso a una educacin de calidad para los nios y nias, el Velar por que los nios indgenas y los nios pertenecientes a minoras tengan acceso a una educacin de buena calidad en condiciones de igualdad con los dems nios. Deber procurarse que esta educacin se imparta de forma de respetar sus tradiciones culturales. Tambin deber procurarse ofrecer a los nios indgenas y a los nios pertenecientes a minoras oportunidades educacionales que les permitan comprender y conservar su identidad cultural, incluidos elementos tales como su idioma y sus valores. Tambin en esta materia es destacable la Convencin relativa a la lucha Contra las Discriminaciones en la esfera de la Enseanza52 (D.O. 30 de noviembre de 1971). Ella define la discriminacin en materia de enseanza como "toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza y, en especial: a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza; b) Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo; c) A reserva de lo previsto en el artculo 2 de la presente Convencin, instituir o mantener sistemas o establecimientos de enseanza

52 Decreto N 764, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Lucha contra la discriminacin en la esfera de la enseanza, promulgado el 4 de Noviembre de 1971, publicado el 30 de Noviembre de 1971. Vanse los arts. 1 a 5 inclusive.

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separados para personas o grupos; o d) Colocar a una persona o a un grupo de personas en una situacin incompatible con la dignidad humana. (Art. 1). Especial atencin merece el Art. 5 letra c) de la Convencin al sealar el derecho de las minoras nacionales a ejercer actividades docentes propias, emplear y ensear su propio idioma, siempre que ello no vaya en menoscabo de dichas minoras o de su exclusin del sistema nacional concreto. Igualmente en relacin con los derechos culturales de las minoras, cabe sealar que el Art. 27 del Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos consagra el derecho de las minoras tnicas o lingsticas a tener su propia vida cultural y emplear su propio idioma. El Comit de Derechos Humanos, en tanto, en su Observacin General N. 23 sobre Derechos de las Minoras, ha extendido expresamente estas disposiciones a los grupos migrantes53. En materia migratoria, la Convencin internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias garantiza a los hijos de trabajadores migratorios la igualdad de trato y el mismo acceso a la educacin que el otorgado a los nacionales, estando prohibidas las limitaciones al acceso a la educacin de los menores a causa de la situacin irregular de la permanencia o empleo de sus padres, ni del carcter irregular de la permanencia del hijo en el Estado de empleo. Si bien la Relatora Especial sobre el Derecho a la Educacin54 no ha emitido un informe especfico sobre el derecho a la educacin de las personas migrantes, el Relator Vernor Muoz Villalobos ha sealado en su informe a la Comisin de Derechos Humanos en diciembre de 2004, como uno de los puntos de preocupacin durante su mandato, el ejercicio del derecho a la educacin por los migrantes, entre otros grupos discriminados. As ha sido consignado en sus informes de pases, haciendo presente que la situacin de exclusin de la poblacin migrante tambin afecta los derechos humanos de estas minoras en pases desarrollados55. Adems de los instrumentos internacionales de derechos humanos que han sido mencionados, existen en materia de educacin otros tratados internacionales que no
La Observacin General N. 23 del Comit de Derechos Humanos seala: 5.2. El artculo 27 reconoce derechos a las personas pertenecientes a las minoras que "existan" en un determinado Estado Parte. Habida cuenta de la naturaleza y el alcance de los derechos reconocidos en virtud de este artculo, no procede determinar el grado de permanencia que supone la expresin "que existan".(..) As como no necesitan ser nacionales ni ciudadanos, tampoco necesitan ser residentes permanentes. En consecuencia, no debe denegarse el ejercicio de esos derechos a los trabajadores migratorios o a las personas que se encuentren de visita en un Estado Parte y que constituyan alguna de esas minoras. (...). 54 Creada por la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el 17 de abril de 1998, a travs de la resolucin 1998/33. 55 El informe anual 2006 del Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, referido al derecho a la educacin de las nias, seala: 64. The difficulties facing young and teenage girls are often aggravated by other types of exclusion linked to disabilities, ethnic or geographical origin, sexual preferences, and religious beliefs or lack thereof, among other things. 65. Such exclusion also occurs in developed countries, where it often escapes the attention of the authorities because of the general tendency to overlook migrant populations, for example, and persons with intellectual disabilities, who in Europe continue to meet with prejudice and barriers to the realization of their rights, including that of education.
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consagran derechos humanos (en consecuencia, no son tratados internacionales de derechos humanos y por tanto, no tienen jerarqua superior a la legal en Chile), pero que aportan ciertos elementos a ser considerados respecto de este tema. El Convenio Andrs Bello es un tratado internacional orientado a la integracin a nivel educacional, tecnolgica y cultural de los pases que lo han ratificado, entre los que se encuentran actualmente Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Per y Venezuela56. El Convenio adems, ha dado lugar al establecimiento de un organismo intergubernamental del mismo nombre, con sede en Colombia. Este organismo apoya a los pases miembros en el fortalecimiento de las polticas pblicas en educacin y en la construccin de alternativas de calidad en los diferentes niveles educativos, atendiendo a las tendencias mundiales y a las problemticas e intereses compartidos por los Estados, encontrndose dentro de sus metas la promocin de la equidad en el acceso a los distintos niveles educativos57. Otro instrumento internacional de este carcter es la Convencin sobre Proteccin y Promocin de la diversidad de las expresiones culturales, adoptada el 20 de octubre de 2005 en la 33 Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidad para la educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO y aprobada por el Parlamento de Chile el 11 de enero de 2007. Es el primer instrumento de derecho internacional que reconoce la importancia de mantener vivas las expresiones culturales de los pueblos58. Mediante ella se reafirma la potestad de los Estados para adoptar polticas o medidas que protejan y promuevan la diversidad de las expresiones culturales. Los objetivos de la Convencin son promover y proteger la diversidad de las expresiones culturales, crear las condiciones que las culturas puedan prosperar y mantener libremente interacciones provechosas; fomentar el dilogo entre culturas; reafirmar la importancia existente entre el vnculo entre cultura y el desarrollo para todos los pases. En virtud de la participacin de los Estados en esta Convencin, ellos podrn, entre otras cosas: adoptar medidas de proteccin y promocin de la diversidad cultural o de asistencia financiera; procurar crear en su territorio un entorno que incite a las personas y grupos a crear, difundir y distribuir sus propias expresiones culturales; propiciarn la educacin y la sensibilizacin del pblico acerca de la importancia de las expresiones propias de la diversidad cultural Finalmente, cabe considerar que en el marco del bloque comercial MERCOSUR, del cual Chile es Estado Asociado, se adoptan diversas decisiones y regulaciones relativas al libre movimiento de trabajadores entre los diversos pases que lo componen, por lo que se ha
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CORREOS DE CHILE, informacin N11/95. Primer da de emisin 9/10/1995, Santiago de Chile. En http://www.sellos.uchile.cl/rectores1d.html 57 En: http://www.convenioandresbello.org/cab6/index.php?option=content&task=view&id=196&Itemid=45 58 Sesin 118, jueves 11 de enero 2007. Biblioteca del congreso Nacional. www.bcn.cl

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tratado tambin el tema relativo a la educacin y reconocimiento de estudios. En particular, el Mecanismo para la Implementacin del Protocolo de Integracin Educativa y Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de nivel primario y medio no tcnico59 es una Decisin del Consejo del Mercado Comn (CMC) que establece una serie de acuerdos relativos a educacin. En relacin a la educacin, encontramos disposiciones tales como: Adoptar criterios flexibles para acreditar la identidad en los casos en que se requiere continuar la educacin bsica, aceptando los documentos de identidad del pas de origen hasta que se concluyan los trmites relativos a la documentacin migratoria; Facilitar medidas de urgencia o alternativas para garantizar la inmediata insercin escolar condicional- en los casos de documentacin sin legalizar; Admitir a alumnos con estudios incompletos hasta el inicio del ltimo periodo lectivo de cada pas con la finalidad que el educando est escolarizado; Reconocer el derecho de los alumnos que han iniciado su escolarizacin en instituciones educativas reconocidas por otros pases miembros o asociados, a continuar sus estudios en el curso correspondiente al de su pas de origen segn Tabla de Equivalencias, independientemente de la edad y de la fecha de matrcula inicial adoptada por el pas receptor. En todo caso, cabe hacer presente que las decisiones adoptadas por el CMC como la ya referida- no son directamente vinculantes en Chile. j. Normativa nacional relativa al derecho a la educacin Normativa constitucional El derecho a la educacin se encuentra consagrado en la Constitucin el su Art. 19 N. 10, disposicin en la que se hace presente, adems, que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Reconoce el derecho preferente y deber de los padres de educar a sus hijos. La norma constitucional adems seala el deber del Estado de promover la educacin parvularia y la obligatoriedad de la educacin bsica (desde el ao 1927) y media (desde el ao 2003), debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto. Relacionado con el derecho a la educacin se encuentra la libertad de enseanza, garantizada en el Art. 19 N. 11 de la Constitucin, que incluye la libertad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. Corresponde al Estado establecer los requisitos mnimos de cada uno de los niveles de enseanza obligatoria (Art. 19 N. 11 inc. 5). A pesar de esta consagracin constitucional, el derecho a la educacin no se encuentra amparado por el recurso de proteccin, como otras garantas constitucionales, siguiendo la
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MERCOSUR/CMC/DEC. N 06/06

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tendencia de la Constitucin de 1980 de privar de este recurso a los derechos de carcter econmico o social. Sin embargo, indirectamente se ha logrado el amparo del derecho a la educacin a travs de las garantas de la igualdad ante la Ley y prohibicin de discriminacin (Art. 19 N. 2), la igual proteccin de la Ley en el ejercicio de los derechos (Art. 19 N. 3), as como a travs de una interpretacin extensiva del derecho de propiedad60. En cualquier caso, y tratndose del desconocimiento de derechos por parte de organismos del Estado, las personas afectadas pueden interponer una accin en los Tribunales Ordinarios, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario causante del dao (Art. 38 inc. 2). Normativa legal y reglamentaria La norma fundamental en este nivel resulta de la concrecin del mandato constitucional del Art. 19 N. 11 inc. 2, que seala una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Lo anterior se concreta en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE - DFL 1 de 2006). En ella se reafirma el derecho a la educacin (Art. 2), el deber del Estado de resguardar la libertad de enseanza (Art. 3), la distincin entre enseanza formal e informal (Art. 4). Establece adems requisitos especficos que se deben cumplir a la hora de abordar la enseanza formal, resguardando el principio de libertad de enseanza y la sujecin a los organismos de supervigilancia de la educacin que se crean al efecto. La LOCE viene en desarrollar an ms los principios del derecho a la educacin y libertad de enseanza, estableciendo garantas mnimas a los educandos, fundamentalmente en aspectos que se refieren al acceso y la promocin de la educacin parvularia, tcnica profesional y especial. La institucionalidad creada para estos efectos es el Ministerio de Educacin, que es la secretara de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; asegurar a toda la poblacin el acceso a la educacin bsica; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y la creacin artstica, y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 1 Ley 18.95661). Distintas modificaciones a la LOCE han amplificado el radio de accin del derecho a la educacin. Por ejemplo, los actuales incisos 3, 4 y 5 del Art. 2 sealan que:

Por ejemplo, en relacin al derecho de propiedad de los estudiantes sobre la matrcula. Ley N 18.956, del Ministerio de Educacin, Reestructura el MINEDUC, promulgada el 22 de Febrero de 1990, publicada el 8 de Marzo de 1990. ltima modificacin, Ley 19.961, 14.08.2004. Vanse los arts. 1; 7; 15; y 16.
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El embarazo y la maternidad, no constituirn impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educacin de cualquier nivel. Estos ltimos debern, adems, otorgar las facilidades acadmicas del caso.62 Es tambin deber del Estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos los niveles, en especial la educacin parvularia, y promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, fomentar la paz, estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica, la prctica del deporte y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. 63 Las infracciones a lo dispuesto en el inciso tercero precedente sern sancionadas con multas de hasta 50 unidades tributarias mensuales, las que podrn doblarse en caso de reincidencia. Las sanciones que se impongan debern fundarse en el procedimiento establecido en el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley.

Atendiendo a los sujetos de este estudio cabe tener presente que por educacin parvularia, nuestra legislacin entiende que se trata de aquel nivel educativo que atiende integralmente a los nios y nias desde su nacimiento hasta su ingreso a la enseanza bsica. Su propsito es favorecer de manera sistemtica, oportuna y pertinente, aprendizajes relevantes y significativos en los prvulos, apoyando a la familia en su rol insustituible de primera educadora (Art. 6 bis de la LOCE64)65 66 67. A nivel legal y reglamentario existe un conjunto de disposiciones referidas al acceso a la educacin de personas en situaciones especiales. En general se trata de menores con alguna discapacidad o con otro tipo de impedimento, y que requieren, en atencin a la igualdad de trato que deben recibir por parte de los rganos del Estado, un tratamiento especial y diferenciado en sus vnculos con lo educativo.

Ley N 19.688, art. nico, D.O. 05/08/2000. Adems vase el reglamento respectivo (Decreto N 791, 2004, Mineduc). Ley N 19.938, art. nico, D.O. 10/03/2004; Ley N 19.712, art. 77, D.O. 09/02/2001; Ley N 19.979, art. 10.1, D.O. 06/11/2004. 64 Ley N 19.771, art. nico N 2, D.O. 15/11/2001. 65 El Ttulo II de la LOCE (arts. 21 a 28) se refiere al reconocimiento oficial del Estado a travs de la Secretara Regional Ministerial de Educacin que corresponda a establecimientos que imparten enseanzas en los niveles parvulario, bsico y medio; en especial vase el art. 21 bis (requisitos para el reconocimiento de establecimientos que impartan enseanza parvularia). Vase el Decreto N 177 (D.O. 18/07/1996), sobre requisitos de adquisicin y prdida de este reconocimiento oficial que hace el Estado. Adems consltense las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia elaboradas por el Ministerio de Educacin. 66 La Ley N 19.864 (D.O. 08/04/2003) modific el Ttulo II de la LOCE, fijando requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos que impartan enseanza parvularia (art. 21 bis), las consecuencias de la prdida posterior de tales requisitos (art. 24 bis), la exigencia de un procedimiento administrativo sumario (art. 24 bis). Adems, la Ley N 19.864 vino a modificar la Ley N 17.301, sobre la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y el D.F.L. N 458, de Vivienda y Urbanismo. 67 Las personas que se desempeen como educadores de prvulos han de cumplir con las exigencias del Decreto N 352 del Ministerio de Educacin (D.O. 12/03/2004). Adems vase la Resolucin Exenta N 1.913 del Ministerio de Educacin (17/03/2005), en la que se aprueba el instructivo sobre el procedimiento para otorgar autorizaciones para ejercer la docencia.
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Pilar fundamental para comprender la lgica de este conjunto de disposiciones es la Ley que establece normas para la plena integracin social de personas con discapacidad68 (Ley N.19.284), en especial su Captulo II denominado Del acceso a la educacin, que comienza precisamente definiendo la Educacin Especial, como la modalidad diferenciada de la educacin general, caracterizada por constituir un sistema flexible y dinmico que desarrolla su accin preferentemente en el sistema regular de educacin, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con o sin discapacidad, segn lo califica esta ley, que presenten necesidades educativas especiales (Art. 26). Su carcter especial, como lo seala el Art. 26, no implica necesariamente una segregacin dentro del sistema de educacin, sino como bien lo aclara el inciso segundo del Art. 27, Cuando la naturaleza y/o grado de la discapacidad, no haga posible la sealada integracin a los cursos ordinarios, la enseanza especial se impartir en clases especiales dentro del mismo establecimiento educacional. Slo excepcionalmente, en los casos en que los equipos del Ministerio de Educacin a que se refiere el artculo 28 lo declaren indispensable, la incorporacin a la educacin se har en escuelas especiales. Esta inspiracin se traduce en que dentro de los objetivos de la Educacin Especial, en cada una de las mltiples y variadas situaciones especiales reguladas, se consigna el especial esfuerzo que deben realizar los diferentes actores para retornar/derivar al educando al sistema general de enseanza (Art.3 inc. final Dto. 815; Art., 13 Dto. 87; artculo nico Dto. 374 en su mencin a los nuevos Art. 25 y 27 inc. 2; Anexo 1 Dto.89; Art. 1; 4; 10.c.2.2 Dto. 1300; y Art. 3.c.7 Dto. 363). Dentro de las situaciones especiales reguladas, encontramos las siguientes: Planes y Programas de Estudio para Personas con Deficiencia Mental.69 Planes y Programas de Estudio para Educandos con Dficit Visual.70 Planes y Programas de Estudio para Alumnos con Trastornos Especficos del Lenguaje.71 Educacin de nias y nios en proceso de rehabilitacin mdico-funcional internados en establecimientos hospitalarios.72

68 Ley N 19.284, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Establece normas para la plena Integracin Social de Personas con Discapacidad, promulgada el 5 de Enero de 1994, publicada el 14 de Enero de 1994. ltima modificacin, Ley 20.025, 29.06.2005. 69 Decreto N 87, del Ministerio de Educacin, Aprueba Planes y Programas de Estudio para Personas con Deficiencia Mental, promulgado el 5 de Marzo de 1990, publicado el 7 de Abril de 1990. ltima modificacin, Decreto 579, 29.11.1993. 70 Decreto N 89, del Ministerio de Educacin, Aprueba Planes y Programas de Estudio para Educandos con Dficit Visual, promulgado el 5 de Marzo de 1990, publicado el 6 de Abril de 1990. ltima modificacin, Decreto 637, 10.01.1995. 71 Decreto N 1300, del Ministerio de Educacin, Aprueba Planes y Programas de Estudios para Alumnos con Trastornos Especficos del Lenguaje, promulgado el 30 de Diciembre de 2002, publicado el 11 de Enero de 2003. ltima modificacin, Decreto 156, 07.04.2003. 72 Decreto N 374, del Ministerio de Educacin, Complementa Decreto N 1, de 1998, promulgado el 20 de Septiembre de 1999, publicado el 11 de Febrero de 2000.

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Normas tcnico pedaggicas para atender educandos con graves alteraciones en su capacidad de relacin y comunicacin que alteren su adaptacin social, comportamiento y desarrollo individual.73 Grupos Diferenciales en los Establecimientos Educacionales del Pas.74

Tambin relativa al acceso a la educacin, la llamada Ley del SIDA75 (Ley 19.779) prohbe la discriminacin en el ingreso, permanencia o promocin a un establecimiento educacional, en razn de ser portador o vctima del VIH. Tampoco se permite exigir como requisito de ingreso a algn establecimiento educacional la realizacin de exmenes previos. A nivel legislativo, tambin es necesario considerar la Ley Indgena76, que contiene normas relevantes en cuanto a derechos especficamente garantizados a los pueblos originarios, en orden a fomentar su cultura e identidad, contemplando disposiciones relativas al reconocimiento, respeto y proteccin de las cultura indgenas, as como relativas a la educacin indgena. A este respecto, la ley contempla el desarrollo de un sistema de educacin interculural bilinge para las zonas de alta densidad indgena, as como la existencia de becas indgenas. Finalmente, cabe hacer presente que en la actualidad se encuentra en tramitacin legislativa el Proyecto de Ley General de Educacin (Boletn 4970-04)77, que reemplazara la actual LOCE. La normativa, que se encuentra en primer trmite constitucional, establece un marco general y ordenador de la educacin chilena. Uno de sus primeros y principales cambios consiste en sustituir el concepto de enseanza por el de educacin, con lo que se pretende adoptar un criterio ms amplio actualizado para denominar el proceso de formacin de las personas. En lo que a este estudio concierne interesa destacar que el proyecto garantiza la gratuidad desde el primer nivel de transicin de la educacin parvularia y prescribe al Estado la necesidad de establecer medidas de discriminacin positiva o compensatorias que reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias econmicas, sociales, territoriales, tnicas o de algn tipo de discapacidad. Con este fin se prohben los procesos de seleccin de alumnos en establecimientos subvencionados por el Estado, desde el primer nivel de transicin de la educacin parvularia hasta el 8 ao de la educacin general bsica.
Decreto N 815, del Ministerio de Educacin, Establece Normas Tcnicopedagogicas para atender Educandos con Graves alteraciones en la Capacidad de Relacin y Comunicacin, promulgado el 31 de Diciembre de 1990, publicado el 7 de Octubre de 1991. 74 Decreto N 291, del Ministerio de Educacin, Funcionamiento de Grupos Diferenciales, promulgado el 13 de Julio de 1999, publicado el 2 de Septiembre de 1999. 75 Ley N 19.779, del Ministerio de Salud, establece normas relativas al Virus de Inmuno Deficiencia Humana y crea bonificacin fiscal para enfermedades catastrficas, promulgada el 4 de Diciembre de 2001, publicada el 14 de Diciembre de 2001. ltima modificacin Ley 20.077, 24.12.2001. 76 Ley N 19.253, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, establece normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas y Crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, promulgada el 28 de Septiembre de 1993, publicada el 5 de Octubre de 1993. ltima modificacin Ley 19.587, 13.11.1998. Vanse sus artculos 28; 32; 33; 37; y 39. 77 Ingresada al Congreso Nacional el 11 de abril de 2007.
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A nivel reglamentario, en tanto, encontramos diversas regulaciones especficas respecto del derecho a la educacin, tales como: Instructivo Convivencia Escolar y Derecho a la Educacin (2001). Establece una serie de compromisos por parte de los agentes del sistema educativo para garantizar el derecho a la educacin. Poltica de Convivencia Escolar (2002). Es el resultado de un dilogo entre diversos actores del sistema educativo. Se establecieron una serie de principios bsicos que debieran permear el fondo y la forma de todas las prcticas pedaggicas y normativas de las escuelas y liceos. Estos principios son: 1) todos los actores de la comunidad educativa son sujetos de derecho; 2) los nios y las nias son sujetos de derechos; 3) se concibe a la educacin como el pleno desarrollo de la persona, 4) la escuela es un espacio de convivencia y construccin de ciudadana; 5) la escuela como espacio de consistencia tica; 6) respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de las personas; 7) igualdad de oportunidades para nios, nias, hombres y mujeres. En particular, referidos a la situacin de los nios y nias migrantes, encontramos las siguientes regulaciones administrativas: Iniciativa ministerial: Por el derecho a la educacin: integracin, diversidad y no discriminacin (2003). Establece la entrega de visa de estudiante con el objeto de regularizar la situacin de residencia de aquellos que se encuentran sin su permiso migratorio vigente y as garantizar el derecho a la educacin. Instructivo sobre el Ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos de los alumnos(as) inmigrantes en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial (2005)78. Dentro de los objetivos establece: 1) orientar a las autoridades educacionales del pas en relacin con el derecho a ingresar, permanecer y progresar en el sistema escolar nacional de todos los nios, nias y jvenes inmigrantes que cumplan con los requisitos que se sealarn; 2) facilitar la incorporacin de dichos alumnos(as) a los establecimientos educacionales del pas; 3) difundir en las comunidades escolares que cualquier forma de discriminacin en contra de los alumnos(as) inmigrantes es contraria al principio de igualdad. Establece que los establecimientos educacionales deben otorgar todas las facilidades para el ingreso de los alumnos inmigrantes. Los alumnos debern ser matriculados provisoriamente, siendo para ello necesario la presentacin de una autorizacin del Departamento provincial de educacin y un documento que acredite identidad y edad. Sin perjuicio de lo anterior, es obligacin del alumno, obtener su permiso de residencia en condicin de estudiante titular (circular N. 1179, del Departamento de Extranjera, 2003).
78 MINEDUC, Ord. N 07/1008, del 29 de julio de 2005.Instructivo sobre el ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos de los alumnos(as) migrantes en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial.

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La matricula provisional otorgara los mismos derechos y beneficios que una matricula regular. k. Alcances crticos Sin duda, uno de los aspectos ms criticados dentro de la forma de proteccin que se otorga a las garantas constitucionales en la Constitucin de 1980, dice relacin con los derechos que no estn amparados a travs del recurso de proteccin, como es el caso del derecho a la educacin. Este es un aspecto en que claramente la normativa chilena se aleja de los estndares que establecen los instrumentos internacionales que Chile ha suscrito, lo que se agrava precisamente por la falta de ratificacin de instrumentos internacionales que amparan estos derechos, como el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, de 1988. Esta falencia puede estar afectando a los/as nios/as migrantes, especialmente cuando el derecho a la igualdad y no discriminacin puede no bastar para su adecuada proteccin, ya que la jurisprudencia constitucional en muchas oportunidades justifica un trato discriminatorio bajo la consideracin que se trata de diferencias justificadas. La necesidad de reforzar esta proteccin reviste la mayor importancia, toda vez que en las normativas de rango inferior solo aparecen explcitamente sancionados ciertos actos discriminatorios, como los cometidos contra lactantes no videntes (Decreto No. 89 del Ministerio de Educacin, D.O. 06/04/1990), recin nacidos portadores de VIH y/o enfermos de SIDA (Circular No. 875 del Ministerio de Educacin, 17/05/1994) y estudiantes embarazadas (Circular No 247, 27/02/1991). Las caractersticas y condiciones especficas que afectan a los/as nios/as migrantes requieren de una normativa adecuada para asegurar su derecho a la educacin. Atendido el nmero cada vez mayor de hijos/as de trabajadores migratorios en nuestro pas, parece necesario considerar al menos la existencia de una normativa especfica al menos de rango reglamentario, tal como existe en relacin al acceso a la educacin de menores en otras situaciones especiales. A pesar que el Instructivo sobre el Ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos de los alumnos(as) inmigrantes en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial avanza en garantizar el acceso a la educacin de los nios y nias migrantes, an queda por evaluar el grado de conocimiento y difusin que ha tenido esta normativa, as como la forma en que se resuelve o no el tema de la permanencia. Tambin queda por evaluar si la normativa existente garantiza suficientemente el acceso a los nios/as migrantes en los sistemas de cuidado y educacin para la infancia temprana, as como los mecanismos o instancias de supervigilancia y control que permitan hacer
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exigibles los derechos, as como la accesibilidad a estos mecanismos o instancias para las personas migrantes. Finalmente, y a pesar que tanto la Convencin sobre los Derechos del Nio, como la Declaracin y Plan de Accin Un mundo apropiado para los nios, se refieren especficamente a los contenidos de la educacin, incluyendo disposiciones relativas a la preservacin de la identidad cultural de los nios y nias, la legislacin interna carece de disposiciones que implementen adecuadamente aquellas obligaciones. A la luz de la lectura de las normas jurdicas vigentes en Chile respecto del mbito de educacin, es posible sostener que: (1) no existe una regulacin que garantice adecuadamente el acceso y permanencia de los/as nios/as migrantes en el sistema educativo; (2) la legislacin no parece actualizada a los cambios derivados del fenmeno migratorio en los ltimos aos; (3) la normativa no promueve ni garantiza la participacin de otros actores que no sean el sistema educacional y los padres, y (4) la normativa garantiza fundamentalmente el acceso pero no la calidad (ni contenidos) de la educacin y el cuidado.

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