COSTA RICA: EL DISENSO DEMOCRTICO Y EL PAPEL DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Por: Luis Guillermo Sols Rivera. Profesor catedrtico de Historia y Ciencias Polticas y Vicedecano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica. Se repite con alguna frecuencia que Costa Rica se ha vuelto ingobernable. Esta calificacin, puesta de moda con el advenimiento de la Posguerra Fra a propsito de las disfunciones propias de las nuevas democracias en el mundo en vas de desarrollo, es a mi juicio exagerada e imprecisa. Costa Rica no solo no es ingobernable sino que es uno de los pases con mayores grados de gobernabilidad en el mundo. El pas sufre, hay que reconocerlo, de grados relativamente altos de entrabamientos institucional. La corrupcin ya no es excepcional y los servicios pblicos, como lo ha demostrado en fecha reciente la Auditora Ciudadana de la Democracia, no cuentan con la calidad y eficiencia que la gente demanda. A ello habra que sumar el deterioro manifiesto de la calidad en la administracin de justicia y el aumento en el crimen violento, incluidas ciertamente las agresiones contra la mujer y la niez. No obstante lo anterior, todo este conjunto de males, as como los problemas econmicos y financieros que les acompaan, ni son exclusivos de Costa Rica ni han producido en el pas los grados de descontrol poltico o descalabro econmico y social asociados con la ingobernabilidad. No se trata, por cierto, de desmerecer las advertencias de quienes han sealado las graves amenazas que nos acechan y la necesidad de que el pas retome la actitud visionaria, emprendedora y audaz de otras pocas. Tampoco debemos descansar en el iluso consuelo de que con todas sus penurias, en Costa Rica se vive mejor que en Hait, Sierra Leona o Somalia. Pero sin llegar a esos niveles de descuido o autocomplacencia, es necesario devolverle racionalidad y proporcin al debate en torno al estado actual de la democracia nacional. Calidad de la democracia Es frecuente, desde hace algn tiempo, percibir una verdadera angustia en muchos sectores de la opinin pblica y de las lites polticas y econmicas del pas por alcanzar acuerdos, pactos o agendas de consenso qu e salven a la democracia nacional. Ello ha venido acompaado por un incesante -y casi siempre fallido- flujo de esfuerzos concertadores, que propugnan por la construccin de plataformas comunes, insufladas por una visin de Estado que trascienda los estrechos mrgenes impuestos por el bipartidismo, y por la incorporacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones. Ms an, se ha llegado a afirmar que es necesario despolitizar dichas propuestas, las cuales han de ser tcnicas y colo carse por encima -y por fuera, por supuesto- del mbito partidista.

Discrepo de esta aproximacin. Ms an, estoy convencido de que muchos de nuestros problemas institucionales se explican precisamente porque el sistema poltico costarricense, y de manera ms puntual sus administradores, se niegan a aceptar que el signo fundamental de la democracia no es la bsqueda del consenso y el gobierno de las mayoras electorales automticas, sino el reconocimiento, promocin y ordenado trmite institucional de las discrepancias, acompaado por la defensa de los derechos de las minoras que, sindolo, no pierden por ello la opcin de llegar al poder y ejercerlo. Si se admite que la democracia se distingue, ante todo, por ser un rgimen poltico inclusivo, y especialmente si se valora el disenso como activo poltico constructivo y creador que cimenta y fortalece la urdimbre de la sociedad plural, la bsqueda de la gobernabilidad en un pas pequeo como Costa Rica adquiere un cariz distinto. Por qu se ha de satanizar como un atentado contra la gobernabilidad la existencia de propuestas claramente divergentes, y que buscan ser convertidas en polticas pblicas como parte de una plataforma partidista? Por qu es malo para la democracia que funcionen las instancias diseadas como pesos y contrapesos del sistema? Por qu no gobierna el gobierno, sin escudarse tras llamados a la concertacin, haciendo uso del mandato popular, responsabilizndose de sus aciertos y desaciertos y asumiendo de manera plena y directa frente a la ciudadana las consecuencias de sus acciones? Cul es el problema de que la oposicin a ese gobierno lo acose y mortifique, y trate de sacarlo del poder por va pacfica y legal, presentndole al pueblo de manera transparente propuestas alternativas, de las cuales tambin tiene la obligacin de responder? Flaco favor se le hace a la democracia disimulando los disensos partidistas tras propuestas de concertacin artificiales o de agendas temticas forzadas, que adems se presentan a la gente emasculadas de todo inters poltico-partidista. De hecho, independientemente de la importancia de la sociedad civil como fuerza transformadora y vital en las sociedades contemporneas de casi todo el mundo, quines son si no los polticos y sus partidos, los principales responsables de la gestin de gobierno y quienes en ltima instancia definen el curso principal de la vida del Estado Nacin tal y como lo conocemos en la actualidad? Todo lo anterior, por supuesto, no invalida la sana e indispensable prctica del dilogo, ejercicio sin el cual la democracia no puede fructificar. Pero dialogar (y en ltima instancia concertar, si por ello se entiende el llegar a un entendimiento que satisface los objetivos de las partes involucradas en una negociacin), refleja calidad democrtica solo si no se concibe como un fin en s mismo; si no se concibe como un atajo al que algunos sectores generalmente poderosos pero tambin minoritarios- echan mano con el fin de alcanzar objetivos particulares muy concretos. Algo que buscan haciendo caso omiso de los lmites legales o institucionales que el Estado de Derecho demanda para evitar esos abusos. Cuando eso sucede, y en Costa Rica ha ocurrido en varias oportunidades, incluidas algunas de factura reciente, la democracia se degrada y el dilogo democrtico se convierte en espurio contubernio. Retos Costa Rica tiene ante s un conjunto formidable de retos de futuro. Tanto en el plano domstico como en el internacional, el pas se encuentra asediado por fenmenos econmicos y sociales de complejidad indita. Dichos fenmenos, algunos propios de la era de la globalizacin, pero los ms derivados del fin de un modelo institucional y productivo agotado tras medio siglo de xitos rutilantes, requieren de compromisos nacionales que, por su propia naturaleza, no podrn alcanzarse sin la participacin del conjunto de las fuerzas polticas y de los actores sociales del pas. Este convencimiento es el que inspira las numerosas convocatorias que se han realizado y continan realizndose para la articulacin de un nuevo pacto social, capaz de ser gnesis de la Tercera Repblica. Frente a este panorama, sin embargo, la pregunta que surge con gran fuerza es si tal desafo debe enfrentarse por medio de una estrategia de concertacin y pactismo o ms bien a partir de un sano enfrentamiento de propuestas y contrapropuestas, las cuales han de conocerse,

debatirse y confrontarse abierta y transparentemente en los espacios pblicos que la prctica y el rgimen democrtico determinan, en especial el parlamento. Esto presupondra la existencia de propuestas dismiles (aunque no necesariamente irreconciliables), as como la presencia de representantes populares serios y estudiosos en las instancias legislativas. Tambin conllevara la participacin de medios de comunicacin honestos en el tratamiento de las noticias, y una ciudadana educada y crtica, capaz de discernir y tomar posiciones frente a asuntos de dimensin tanto nacional como local. Semejante conjuncin de factores simultneos, aunque difcil, no es imposible de lograr. As es como funcionan las democracias ms maduras de Europa Occidental y francamente no veo porqu en Costa Rica haya que aspirar a menos. Y los partidos polticos y sus dirigentes? Hay que recuperarlos, actualizarlos y fortalecerlos con mejores prcticas de gestin, ms transparencia y mayor capacidad propositiva. El rescate de los partidos pondra a disposicin de la ciudadana las instancias de intermediacin poltica que, si bien no son rectoras ni nicas depositarias del usufructo del poder en las sociedades contemporneas, al menos podran constituir un marco necesario para evitar la dispersin del poder (como en Ecuador), la tentacin autoritaria (como en Venezuela), o la atomizacin del orden pblico (como en Argentina). Los partidos fuertes y solventes, al igual que los gobiernos fuertes y solventes, ni son incompatibles con la democracia ni se erigen como enemigos de la verdad. En suma, no hay que buscar la ingobernabilidad en donde no la hay, ni buscar a los victimarios del buen gobierno all donde no existen. La democracia solo puede arreglarse con ms democracia, y ello con frecuencia significa sacrificar eficiencia en el corto plazo en aras de alcanzar solidez y solvencia institucional y poltica en el mediano y largo plazos. All esta el punto medular de la cuestin: asegurar la calidad de la democracia, es decir, garantizar la existencia de una cultura poltica capaz de superar las mitologas historizantes que tanto dao le han hecho a Costa Rica.