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Instituto Nacional de Salud Pblica

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Nota: los puntos de vista expresados por los autores de este documento no reflejan la postura institucional del Instituto Nacional de Salud Pblica. Agradecemos la colaboracin del grupo evaluador de Oportunidades para la recoleccin de informacin y definicin de estrategias de anlisis.

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003 Primera Edicin, 2005 D.R. Instituto Nacional de Salud Pblica Av. Universidad 655 Sta. Ma. Ahuacatitln 62508 Cuernavaca, Morelos, Mxico Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico ISBN 968-6502-94-7

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003


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Bernardo Hernndez Prado Mauricio Hernndez vila
EDITORES

Contenido
Presentacin Introduccin general Captulo I
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Evaluacin del impacto de Oportunidades sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar


Resumen ejecutivo I. Introduccin II. Metodologa y datos III. Antecedentes y el crecimiento de Oportunidades IV. Resultados V. Gnero y los impactos de Oportunidades VI. Conclusiones finales Referencias Anexos Anexo A Anexo B 43 59 15 17 21 27 29 35 39 41

Captulo II

Evaluacin del impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil


Resumen ejecutivo I. Introduccin II. Metodologa y datos III. Resultados IV. Discusin Referencias 75 77 81 83 91 94

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Captulo III

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin
Resumen ejecutivo I. Introduccin II. Metodologa III. Resultados IV. Conclusiones Referencias Anexos Anexo A Anexo B 145 221 99 105 107 111 141 143

Captulo IV

Evaluacin cualitativa del Programa Oportunidades en zonas urbanas, 2003


Resumen ejecutivo I. Introduccin II. Metodologa III. Referente analtico IV. Caracterizacin de las zonas estudiadas V. Incorporacin VI. Impacto VII. Conclusiones y recomendaciones Referencias 295 301 303 305 309 311 317 329 332

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Presentacin

l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es una iniciativa del Ejecutivo Federal que tiene como objetivo contribuir a que las familias que viven en situacin de extrema pobreza salgan de esa condicin. Para ello, ha dirigido sus acciones a impulsar y fortalecer el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de la poblacin beneficiada, al igual que a favorecer la vinculacin de sta con nuevos programas de desarrollo que propicien la mejora de sus condiciones socioeconmicas y de calidad de vida. Mediante transferencias de ingreso y la inversin en salud, nutricin y educacin, el Programa busca, como fin ltimo, romper el crculo intergeneracional de la pobreza.

Oportunidades representa una de las iniciativas ms importantes, si no es que la principal, que se haya puesto en marcha en Mxico para el combate a la pobreza. Desde su inicio, el Programa consider la necesidad de contar con un componente de evaluacin que permitiera, por un lado, mejorar la implementacin de sus estrategias y acciones y, por otro, documentar los efectos que produce en la poblacin beneficiaria. Actualmente y de acuerdo con lo que establecen el Presupuesto de Egresos de la Federacin y las reglas de operacin del propio Programa, Oportunidades debe ser evaluado por instituciones externas; por tal motivo ste ha resuelto encomendar al Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) y al Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) la coordinacin de la evaluacin de impacto* de sus diversos componentes, la cual involucra el desarrollo de estudios basados tanto en metodologas cuantitativas (y que fueron coordinadas por el INSP), como en abordajes cualitativos (coordinados en su mayora por el CIESAS). Dicha evaluacin ha requerido la integracin de un equipo de trabajo encargado de coordinar el diseo de los estudios correspondientes, al igual que la recoleccin y el anlisis de los datos. Por parte del INSP han desarrollado un trabajo importante en esta tarea Bernardo Hernndez, Lynnette Neufeld, Juan Rivera, Stefano Bertozzi, Gustavo Olaiz, Juan Pablo Gutirrez, Fernando Meneses, Juan Eugenio Hernndez, Jos Urquieta, Javier Carlos, Carlos Oropeza y Manuel Castro, con sus respectivos equipos de trabajo; y por parte del CIESAS, Agustn Escobar y Mercedes Gonzlez de la Rocha, junto con su equipo de investigacin. A su vez, ambas instituciones han trabajado en la evaluacin apoyndose en grupos asesores, constituidos por expertos en diferentes reas con reconocimiento nacional e internacional, como: Susan Parker y Luis Rubalcava, ambos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE); Graciela Teruel, de la Universidad Iberoamericana; Fernando Corts, de El Colegio de Mxico; Enrique Valencia, de la Universidad de Guadalajara; Catalina Denman, de El Colegio de Sonora; Paul Gertler de la Universidad de California en Berkeley; Petra Todd y Jere Behrman, de la

En el contexto de esta evaluacin, el trmino impacto se utiliza como sinnimo de efecto, para guardar consistencia con la anotacin empleada por Oportunidades en sus reglas de operacin.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Universidad de Pennsylvania; Orazio Attanasio, del University College de Londres, y Bryan Roberts, de la Universidad de Austin. Asimismo, es importante reconocer el apoyo de Oportunidades para la conduccin de las actividades de evaluacin en sus distintas etapas, en especial el de Concepcin Steta, Mnica Orozco e Iliana Yaschine, as como el de sus equipos de trabajo. La colaboracin de los distintos sectores involucrados en la operacin de Oportunidades, especialmente la Secretara de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Secretara de Educacin Pblica, ha sido fundamental en la conduccin de la presente evaluacin; esta ltima tambin se ha visto beneficiada por la interaccin con el grupo de trabajo de Carola lvarez, del Banco Interamericano de Desarrollo. El presente volumen rene una serie de trabajos que conforman la evaluacin de los efectos de Oportunidades en zonas rurales y urbanas hasta 2003. En ellos se analizan los impactos del Programa en las reas de educacin y salud, incluyendo tambin los resultados de una evaluacin sobre el cumplimiento de las metas, los costos unitarios y el apego del Programa a sus reglas de operacin, as como los resultados de una evaluacin cualitativa de Oportunidades en zonas urbanas. Los investigadores participantes expresan que los resultados plasmados en los estudios de este volumen son producto de su trabajo profesional y acadmico, y que no reflejan una postura institucional. No obstante que estos ltimos son alentadores, se consider la importancia de complementarlos con anlisis ms detallados, por lo que se realiz una evaluacin de impacto para medir los efectos de corto y mediano plazo del Programa Oportunidades en las localidades rurales, y los de corto plazo en las reas urbanas. Los hallazgos obtenidos al respecto se presentan en los tomos de la serie que siguen a este volumen.

Dr. Mauricio Hernndez vila Director General del INSP

Dr. Agustn Escobar Latap Investigador CIESAS

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Introduccin general

l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es un instrumento del gobierno federal que busca romper el ciclo intergeneracional de la pobreza mediante acciones en el campo de la alimentacin, la educacin y la salud. Dada la gran complejidad de este programa, su evaluacin integral requiere de un enfoque multidisciplinario y de la conformacin de un grupo evaluador con expertos en reas muy diversas del conocimiento. El presente volumen concentra cuatro estudios de evaluacin de Oportunidades llevados a cabo durante 2003. En el primer captulo se presenta el trabajo Evaluacin del impacto de Oportunidades sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar, llevado a cabo por Susan W. Parker. Este trabajo busca, mediante un anlisis cuantitativo, evaluar el impacto de Oportunidades en la inscripcin a escuelas del nivel secundaria y medio superior, as como en las tasas de reprobacin y abandono en escuelas primarias, tanto en zonas rurales como en urbanas. Los resultados son alentadores ya que reflejan un impacto importante del Programa en la matrcula de las secundarias rurales y de las escuelas del nivel medio superior en localidades rurales y urbanas. El segundo captulo documenta, mediante un anlisis de los datos de mortalidad a nivel nacional y de los registros de incorporacin a Oportunidades, el impacto del Programa sobre la mortalidad materna e infantil. Este trabajo, llevado a cabo por Bernardo Hernndez, Dolores Ramrez, Hortensia Moreno y Nan Laird, muestra que la incorporacin a Oportunidades se asocia con una disminucin en las tasas de mortalidad materna e infantil, importantes indicadores de salud de la poblacin. El tercer captulo del volumen incluye el trabajo Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin, elaborado por un equipo de investigadores encabezados por Fernando Meneses. Este estudio describe, analiza y evala el ejercicio presupuestal y algunos indicadores de la operacin de Oportunidades entre enero de 2001 y octubre de 2003, adems del apego del Programa a las reglas de operacin correspondientes. Finalmente, el volumen presenta el trabajo Evaluacin cualitativa del Programa Oportunidades en zonas urbanas, 2003, elaborado por Agustn Escobar Latap y Mercedes Gonzlez de la Rocha. El componente cualitativo ha tenido una especial relevancia en esta evaluacin debido a que la enriquece con informacin valiosa, difcil de captar por la va cuantitativa. Todos estos trabajos forman parte de un esfuerzo de evaluacin del Programa Oportunidades en muy diversos aspectos, y esperamos contribuyan a documentar el impacto del mismo sobre las condiciones de vida de la poblacin en situacin de pobreza.

Captulo I
Evaluacin del impacto de Oportunidades sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Susan W. Parker*

Divisin de Economa, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Agradezco la valiosa colaboracin de Emilio Gutirrez.

a presente investigacin evala el impacto de Oportunidades en la inscripcin a escuelas de nivel secundaria y medio superior y en las tasas de reprobacin y abandono en escuelas primarias en zonas rurales y urbanas. El anlisis emprico utiliza informacin sobre la inscripcin, abandono y reprobacin as como otras caractersticas de las escuelas, del ciclo escolar 1995-1996 al ciclo escolar 2002-2003. Tambin se utiliza una base de datos que contiene informacin sobre todos los becarios de Oportunidades desde que comenz el Programa. Se hace uso de estimadores en dobles diferencias para calcular los impactos de Oportunidades en la inscripcin (abandono/reprobacin), comparando la tendencia de crecimiento en escuelas con y sin becarios de Oportunidades a lo largo del tiempo. De acuerdo con los resultados obtenidos, Oportunidades est teniendo un impacto importante en la matrcula de las secundarias rurales, que va creciendo con el tiempo y se concentra en las telesecundarias y secundarias generales, con incrementos del 24% en el ciclo escolar 2002-2003. En zonas urbanas, el impacto de Oportunidades es menor: implica un aumento en la matrcula de alrededor del 4% para el ciclo 2002-2003, principalmente concentrado en mujeres. Los resultados a nivel medio superior son, por su parte, impresionantes. Este estudio muestra que Oportunidades est teniendo un fuerte impacto en la inscripcin en escuelas de nivel medio superior. Los impactos estimados son sustanciales, indicando que slo dos aos despus de la implementacin del programa de otorgamiento de becas a este nivel, la inscripcin en el primer grado de educacin media superior ha aumentado en un 84.7% en zonas rurales y 10.1% en zonas urbanas, usando la matrcula en el ciclo 2000-2001 como base. La importancia de este resultado no debe subestimarse; estudios previos han mostrado que los retornos a la educacin ms altos estn precisamente en la educacin de nivel medio superior. El hecho de que los jvenes que participan en Oportunidades estn decidiendo con mayor frecuencia continuar con sus estudios puede incrementar en gran medida la posibilidad de que tengan acceso a trabajos mejor pagados una vez concluida su educacin y reducir, entonces, la probabilidad de que caigan en la pobreza. En estudios anteriores se mostr que Oportunidades no ha tenido impactos importantes sobre la inscripcin a nivel primaria. Esto se debe, en general, a que la inscripcin en primaria era muy alta incluso antes de que empezara el Programa. Sin embargo, el presente anlisis sobre los efectos del mismo en abandono escolar y reprobacin en la primaria muestra que Oportunidades parece tener un efecto positivo. Ms del 17.4% de los nios (hombres) que abandonaban la primaria dejan de hacerlo como resultado de Oportunidades en zonas rurales (17 031 nios). En cuanto a reprobacin en estas mismas zonas, los efectos son menores pero significativos, implicando que alrededor del 4.3% de los nios y 8.9% de las nias que reprobaran algn grado de primaria dejan de hacerlo como resultado de Oportunidades (10 520 hombres y 14 265 mujeres). En zonas urbanas, tambin se observan efectos significativos en reduccin de la reprobacin. Los efectos en la tasa de reprobacin son un poco superiores a los de zonas rurales, mostrando reducciones del 7.9% en el porcentaje de nios reprobados y 12.9% en el de nias (16 988 hombres y 18 673 mujeres). Para las primarias en zonas urbanas, Oportunidades reduce la tasa de abandono en alrededor del 5.7% para nias y 3.5% para nios (6 001 nios y 8 378 nias). Finalmente, se presenta un anlisis sobre el impacto que Oportunidades ha tenido en la brecha de inscripcin escolar, reprobacin y abandono entre hombres y mujeres. Con respecto a la inscripcin, en secundarias rurales Oportunidades parece contribuir a eliminar la brecha entre hombres y mujeres.

Resumen ejecutivo

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Antes del programa haba 83 mujeres inscritas por cada 100 hombres. Considerando solamente los impactos del Programa, esta cifra creci hasta 96 mujeres por cada 100 hombres inscritos para 20022003. En secundarias urbanas, como resultado de Oportunidades, la brecha se redujo considerablemente en los primeros dos grados (de 92 a 95 mujeres por cada 100 hombres en primer grado y de 95 a 99 mujeres por cada 100 hombres en segundo grado) y para el tercer grado incluso se invirti. En el nivel medio superior, mientras la brecha en zonas rurales no era muy grande antes de la entrada en vigor del programa (92 y 98 mujeres inscritas por cada 100 hombres en primero y segundo grados, respectivamente), Oportunidades no ha contribuido a reducir la brecha, aunque es importante destacar que, en la prctica, estas brechas casi se han eliminado, debido a otros impactos en la inscripcin de hombres y mujeres no asociados al Programa. En zonas urbanas, donde la inscripcin de hombres y mujeres era muy similar antes de la entrada en vigor del Programa (98 y 109 mujeres por cada 100 hombres inscritos en primer y segundo grado, respectivamente), Oportunidades tuvo un impacto mayor en la inscripcin de las mujeres que se traducira en cifras de 100 mujeres por cada 100 hombres en el primer grado (por lo que la brecha se elimina) y 111 mujeres por cada 100 hombres en el segundo grado, ampliando la brecha invertida (es decir, que favorece a las mujeres). Por ltimo, al nivel de primaria, de reprobacin, donde las mujeres tenan tasas, mucho menores que los hombres, incluso antes de Oportunidades, el Programa ha aumentado la brecha invertida en reprobacin. Por otra parte, las tasas de abandono antes de Oportunidades eran mayores para nios que nias, y Oportunidades ha reducido esta brecha invertida en zonas rurales, pero no en zonas urbanas.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

portunidades (antes Progresa) opera en Mxico desde hace seis aos. La cobertura del Programa ha crecido, de atender a 400 000 hogares en zonas rurales marginadas en 1997, a 4 240 000 hogares para el ao 2003 en zonas rurales y urbanas. El Programa condiciona transferencias monetarias a la inversin en capital humano por parte de los hogares, requiriendo que los padres enven a sus hijos a la escuela y que todos los miembros del hogar asistan regularmente a las clnicas de salud. Es posible afirmar que Oportunidades es de los programas de poltica social ms importantes en Mxico, ocupando el 46.5% del presupuesto federal de la Secretara de Desarrollo Social para programas de combate a la pobreza en el 2003. Por otra parte, ha recibido bastante atencin internacional. El Banco Interamericano de Desarrollo entreg recientemente el prstamo ms grande en su historia para ampliar el alcance del Programa a las zonas urbanas. Adems, un nmero considerable de pases en Latinoamrica y el Caribe (Colombia, Jamaica, Honduras, Bolivia y Nicaragua) estn implementando programas similares al mexicano. El impacto del Programa en zonas rurales fue sujeto a una exhaustiva evaluacin entre 1997 y 1999. El IFPRI (International Food Policy Research Institute) llev a cabo una evaluacin del impacto de Oportunidades en numerosos tpicos, incluyendo inscripcin a la escuela, salud, patrones de gasto y estatus de la mujer. No obstante, la evaluacin se bas en datos sobre los hogares beneficiarios que haban estado recibiendo el Programa por un ao y medio y, por lo tanto, slo aportaron evidencia sobre la efectividad del Programa en el corto plazo.a,1 Existen varias evaluaciones previas sobre el impacto de Oportunidades en la inscripcin escolar en zonas rurales;2-5 que usaron datos al nivel del hogar obtenidos de la Encuesta de Evaluacin del Programa (ENCEL). Orozco y Huerta6 analizan la inscripcin a secundaria a partir de datos de las escuelas. Los estudios son en general, consistentes, encontrando efectos relativamente grandes de Oportunidades en la inscripcin a nivel secundaria en las zonas rurales. No obstante, el efecto sobre la inscripcin a primaria es muy pequeo o nulo, lo que se atribuye a que la inscripcin a primaria, incluso en zonas rurales marginadas, era alta (superior al 90%) antes de la puesta en marcha del Programa. Por lo tanto, la capacidad de Oportunidades para incrementar la inscripcin estaba ya muy limitada.b,3 Por otra parte, desde que se realizaron estos estudios, Oportunidades ha experimentado algunos cambios importantes. Primero, el Programa se ampli a zonas urbanas en 2001; segundo, a partir de ese ao, las becas de educacin se ampliaron al nivel medio superior, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. La presente investigacin evala el impacto de Oportunidades en la inscripcin a escuelas de nivel secundaria y medio superior y en las tasas de reprobacin y abandono en escuelas primarias en zonas rurales y urbanas. El anlisis emprico utiliza informacin proporcionada por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) sobre la inscripcin, abandono y reprobacin, as como otras caractersticas de las escuelas, del ciclo escolar 1995-1996 al ciclo escolar 2002-2003. Tambin se utiliza una base de datos que contiene informacin sobre todos los becarios de Oportunidades desde que comenz el Programa. Se usan

I. Introduccin

a b

Vase Skoufias (referencia 1) para una revisin de los principales resultados. Es importante notar que, si bien los efectos de Oportunidades en la inscripcin a primaria no fueron significativos. Behrman y colaboradores (referencia 3) encuentran que s tuvo un impacto significativo en la reduccin de las tasas de repeticin en primaria.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

estimadores en dobles diferencias para calcular los impactos de Oportunidades en la inscripcin (abandono/reprobacin), comparando la tendencia de crecimiento en escuelas con y sin becarios de Oportunidades a lo largo del tiempo. En un trabajo anterior7 para la poblacin rural se encontr que, debido a las becas de Oportunidades a nivel de secundaria, el nmero de jvenes que se inscribieron aument en un 23.2%. Al nivel medio superior, en su primer ao de ofrecer becas, Oportunidades provoc un aumento en la inscripcin al primer grado de un 37.8%. Para el caso de las zonas urbanas, donde el Programa empez a operar en el ao 2001, se encontraron efectos positivos, aunque menores que los de zonas rurales, tal vez precisamente porque el Programa acababa de empezar a operar all y tiene una menor extensin. Por otro lado, se hizo un anlisis preliminar sobre reprobacin y abandono escolar en primaria, encontrando algunos efectos significativos en la reduccin de ambas variables, sobre todo en el tercero y cuarto grados. El presente documento representa una actualizacin del trabajo anterior e incluye nuevos anlisis en varios sentidos. Primero, incorpora otro ciclo escolar (2002-2003), lo cual permite analizar con ms detalle los impactos potenciales de Oportunidades, sobre todo en las zonas urbanas. Es importante destacar que Oportunidades aument el nmero de hogares beneficiados sustancialmente entre 2001 y 2002 en zonas urbanas, por lo cual se podra esperar que se encontraran mayores impactos que los reportados en el trabajo previo. Segundo, se expande el anlisis sobre los efectos de Oportunidades sobre la reprobacin y abandono al nivel de primaria. Vale la pena mencionar, adems, que todos los impactos del Programa se separarn por gnero y por grado, as como por ubicacin geogrfica (rural y urbana). Adems, se controla cuidadosamente el impacto de algunos otros programas de la SEP, que pueden confundirse con los impactos de Oportunidades. Finalmente, se presenta un nuevo anlisis sobre el impacto que Oportunidades ha tenido en la brecha de inscripcin, reprobacin y abandono entre hombres y mujeres. Es importante destacar que el presente documento provee un anlisis del impacto de Oportunidades a nivel nacional, esto es, en todos los lugares en que el Programa se ha implementado. Las evaluaciones previas con excepcin de los de Parker7 llevadas a cabo por el IFPRI, estaban restringidas a siete estados de la Repblica, donde se llevaron a cabo las Encuestas de Evaluacin del Programa (Puebla, Hidalgo, Guerrero, Michoacn, Quertaro, San Luis Potos y Veracruz). El presente reporte analiza el impacto de Oportunidades a nivel nacional y, adems, estima el que Oportunidades ha tenido en cada ao desde su aplicacin, de manera que se hace posible observar en qu medida los impactos iniciales han aumentado o disminuido. Al igual que en el estudio de Parker,7 los resultados que aqu se presentan muestran efectos importantes de Oportunidades en la inscripcin a la escuela, a nivel secundaria y medio superior. Usando el ao escolar 1996-1997 como indicador de los niveles de inscripcin antes del Programa, en zonas rurales, para el ao escolar 2002-2003, Oportunidades aument la inscripcin escolar en casi 18 alumnos por escuela, que representan el 24% de la matrcula en secundaria (equivalente a 193 681 mil estudiantes adicionales), con efectos mucho ms altos para mujeres que para hombres. Esto implica que la matrcula es 24% ms alta en 2002-2003 que lo que hubiera sido en ausencia del Programa. De igual importancia, la evidencia sugiere efectos duraderos, esto es, que la mayora de los nios que se inscriben en la educacin secundaria continan hasta terminarla. Para las zonas urbanas (que incluyen todas las comunidades con ms de 2 500 habitantes),c,7 se empieza a observar impactos significativos del Programa sobre la inscripcin en la secundaria en el ciclo 2001-2002. En estas regresiones, el ao que se utiliza para medir la matrcula de las escuelas antes de la

Parker (referencia 7) lleva a cabo un anlisis de los efectos diferenciados entre zonas semiurbanas (con entre 2 500 y 5 000 habitantes) y zonas ms urbanizadas.

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entrada en vigor del programa corresponde de nuevo a 1996-1997. Si bien la incorporacin urbana no comenz hasta 2001, algunas comunidades semi urbanas incluidas en el anlisis haban sido incorporadas antes de esta fecha. Los impactos a este nivel son relativamente pequeos comparados con los de las zonas rurales. En secundarias urbanas hubo un aumento de 15.5 alumnos por escuela, lo que implica un incremento en trminos porcentuales de 4% de la matrcula, es decir, 64 854 alumnos para el ciclo escolar 2002-2003. El impacto a este nivel es ms alto para las mujeres, en general de ms del doble que para los hombres. Para el nivel medio superior los resultados slo pueden ser considerados como abrumadoramente positivos, dado que las transferencias empezaron apenas en el ao 2001. Usando el ciclo 2000-2001 como referencia, se observa en las zonas rurales un impacto en la inscripcin al primer grado de este nivel de 84.7% para el ciclo escolar 2002-2003 (equivalente a 55 249 ms alumnos inscritos, como resultado del Programa), aun cuando los impactos para los hombres son ligeramente superiores que para las mujeres. En las zonas urbanas los resultados tambin muestran un aumento muy importante en la inscripcin del 10.1% (equivalente a un aumento de 33 347 mil alumnos), con impactos para las mujeres ligeramente superiores que para los hombres. Por otra parte, se presenta un anlisis sobre el impacto de Oportunidades en el abandono escolar y reprobacin en las primarias rurales y urbanas de Mxico. Oportunidades parece tener un efecto en reducir tanto el abandono escolar como la reprobacin en primaria en zonas rurales. Usando el ao escolar 19961997 como referencia, los impactos en escuelas generales en zonas rurales acumulados hasta el ciclo 2002-2003 corresponden a una reduccin del 6.44% en la tasa de reprobacin, 4.3% para nios y 8.9% para nias (reprobaron 10 520 hombres y 14 265 mujeres menos) y del 10.3% en la tasa de abandono, 17.5% para nios y sin efecto significativo para nias (abandonaron la escuela 17 031 hombres menos). Para zonas urbanas, existe una reduccin en las tasas de reprobacin del 10%, 7.9% para hombres y 12.9% para mujeres (reprobaron 16 988 hombres y 18 673 mujeres menos) y del 4.5% en el abandono escolar, 3.5% para nios y 5.7% para nias (abandonaron la escuela 6 001 hombres y 8 378 mujeres menos). En escuelas indgenas los impactos acumulados hasta 2002-2003 no son significativos ni para la tasa de reprobacin ni para la de abandono. Con respecto a la brecha por gnero, en las secundarias rurales, donde la inscripcin de las mujeres estaba muy atrs de la de los hombres antes de Oportunidades, los impactos del Programa la han reducido de manera importante en la inscripcin escolar. En el nivel medio superior, sin embargo, la diferencia entre la inscripcin de hombres y mujeres en zonas rurales no era tan grande antes de la entrada en vigor del Programa. En la actualidad, la brecha entre hombres y mujeres prcticamente se ha eliminado, aunque no se puede decir que Oportunidades haya ayudado a cerrar esta brecha. El efecto de Oportunidades al nivel medio superior ha sido, en particular, mejorar la inscripcin de los hombres con respecto a la de las mujeres. En zonas urbanas, donde existan pocas diferencias de gnero antes de Oportunidades, el programa ha logrado eliminar prcticamente por completo las brechas de gnero que anteriormente favorecan a los hombres. De hecho, para el tercer grado de secundaria, la inscripcin de las mujeres es superior a la de los hombres, lo que se traduce en una brecha de gnero invertida. Finalmente, en cuanto a los efectos sobre reprobacin al nivel de primaria, donde las mujeres tienen tasas mucho menores que los hombres incluso antes de Oportunidades, el Programa ha aumentado la brecha en reprobacin. Por otra parte, las tasas de abandono antes de Oportunidades son mayores para nios que nias, y Oportunidades ha reducido esta brecha invertida en zonas rurales, pero no en zonas urbanas. Es necesario concluir esta introduccin con una advertencia: mientras existe una serie de ventajas en el anlisis llevado a cabo aqu y que ha sido descrito arriba, ste no est exento de limitaciones. En particular, dado que se utilizan datos agregados al nivel de la escuela, se sabe muy poco sobre las caractersticas de los estudiantes inscritos, sus antecedentes familiares, condiciones de la comunidad donde

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

viven, etc. Esto implica que se cuenta con poca informacin a partir de la cual explicar las diferencias observadas en los impactos entre, por ejemplo, nios y nias o zonas urbanas y rurales. Cuando es pertinente, se hacen especulaciones sobre algunas hiptesis y explicaciones relacionadas con los hallazgos mencionados. Idealmente, los resultados de esta investigacin estimularn estudios adicionales que puedan probar estas hiptesis.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

n esta seccin se describe la metodologa y las bases de datos utilizadas para estimar el impacto de Oportunidades en la inscripcin, abandono y reprobacin a la escuela. La principal base de datos utilizada fue obtenida a partir de datos administrativos de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), con informacin sobre la matrcula de todas las escuelas en el pas registradas en la base de datos de la SEP. La metodologa general utilizada para estimar el impacto de Oportunidades en la inscripcin, reprobacin y abandono escolar consiste en analizar estas variables a nivel de la escuela antes y despus de la implementacin del Programa. De acuerdo con las caractersticas de los estudiantes inscritos en cada escuela, stas han sido clasificadas como escuelas Oportunidades y escuelas no Oportunidades. Las escuelas Oportunidades son aquellas en las que haba al menos un becario del Programa en al menos uno de los aos desde que se implement. Las escuelas no Oportunidades son aquellas en las que no haba ningn becario del Programa inscrito y, en este sentido, constituyen un grupo de referencia o control.d Los estimadores utilizados son de dobles diferencias: comparan cambios en la inscripcin (reprobacin/abandono) a las escuelas Oportunidades a lo largo del tiempo, con cambios en la inscripcin (reprobacin/abandono) a las escuelas no Oportunidades. Surge la duda sobre si las escuelas no Oportunidades representan un grupo de comparacin adecuado. Como se ver ms adelante, las escuelas no Oportunidades en las zonas rurales representan una minora del total de escuelas; sin embargo, los estimadores de dobles diferencias toman en cuenta las diferencias antes del Programa. Estos estimadores tienen la ventaja de controlar por diferencias observadas y no observadas entre escuelas Oportunidades y no Oportunidades, aunque un supuesto importante del estimador de dobles diferencias es que las variables no observadas afectan a la inscripcin en la misma magnitud a lo largo del tiempo (esto es, son un efecto fijo, que desaparece con las diferencias). Es decir, para que el estimador de dobles diferencias sea vlido, es necesario suponer que el efecto que tienen las variables no observables en la inscripcin a las escuelas Oportunidades o no Oportunidades es fijo en el tiempo. Un posible factor que podra violar el supuesto de efectos fijos, es que la Secretara de Educacin Pblica emprendi nuevos programas, durante el periodo de anlisis, que afectaron a las escuelas Oportunidades y no Oportunidades en formas distintas. Estos programas no seran un problema para el presente anlisis si hubieran existido antes de la entrada en vigor de Oportunidades y permanecido similares en el tiempo, es decir, mientras operaba Oportunidades, dado que este hecho no violara el supuesto de efectos fijos a lo largo del tiempo. El problema potencial slo ocurrira para aquellos programas que entraron en vigor despus que Oportunidades, y que afectaron en distinta medida a las escuelas Oportunidades y no Oportunidades. El no tomar en cuenta la existencia de estos programas podra sesgar (ya sea a la alza o a la baja, dependiendo de las escuelas a las que estn enfocados) los estimadores del impacto de Oportunidades.

II. Metodologa y datos

El criterio para clasificar a las escuelas Oportunidades como aquellas que tienen al menos un becario parece el correcto. El impacto estimado arroja el impacto promedio por escuela, una medida intuitiva y de fcil interpretacin. Utilizar un nmero mayor de becarios (cinco, por ejemplo) para clasificar a las escuelas como Oportunidades, parece un tanto arbitrario, dado que algunas escuelas como, por ejemplo, las primarias indgenas, tienen, en algunos casos, una matrcula total inferior a 10 estudiantes. Bajo el criterio, por ejemplo, de considerar a las escuelas con menos de cinco becarios como no Oportunidades, las escuelas con una matrcula pequea seran consideradas como no Oportunidades a pesar de que un alto porcentaje de su estudiantado (tal vez cercano al 50%) recibe los beneficios de Oportunidades. Es importante notar que, de hecho, muy pocas escuelas tienen un solo becario de Oportunidades. Por ejemplo, a nivel secundaria, ninguna de las escuelas clasificadas como Oportunidades tiene solamente un becario del Programa.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

La presente investigacin considera dos diferentes mecanismos para controlar por sesgos potenciales que implican nuevos programas de la SEP, o viejos programas que cambiaron su forma de operar. Primero, se analizaron los programas grandes y relativamente nuevos de la SEP puestos en marcha durante los ltimos aos que pueden afectar los impactos de Oportunidades, as como otros programas de becas, que pueden haber cambiado a la poblacin que atienden dado que Oportunidades ofrece tambin becas educativas. Por ejemplo, si el Programa de Aprovechamiento Escolar y Excelencia Acadmica en el nivel medio superior otorga becas principalmente a alumnos no elegibles para Oportunidades o no recibiendo sus beneficios, los estimadores del impacto de Oportunidades en la inscripcin al nivel medio superior pueden estar sesgados. Se identificaron dos programas de la SEP como aquellos que tienen mayor posibilidad de sesgar los estimadores, que ms adelante se describen en ms detalle: el Programa de Escuelas de Calidad a nivel primaria y el Programa de Becas de Aprovechamiento Escolar y Excelencia Acadmica a nivel medio superior. Segundo, dado que muchos programas estn descentralizados a nivel estatal, se hace un control por efectos fijos por estado en todos los modelos. En el caso de las escuelas de nivel primaria, para las que se cuenta con un nmero mayor de observaciones (slo para primarias generales), se hace un control por efectos fijos por Estado interactuados con efectos fijos por ao. Los efectos fijos por Estado controlan por cualquier factor al nivel del Estado que pueda afectar la inscripcin o el desempeo escolar entre los Estados como resultado, por ejemplo, de nuevos programas al nivel del Estado. Las interacciones entre los efectos fijos por ao y por Estado controlan por cambios en el tiempo en el impacto de estas variables entre los Estados. Despus de considerar los programas ms importantes y ms recientes de la SEP, se encontraron dos que pueden potencialmente estar correlacionados con Oportunidades y, por lo tanto, sesgar los impactos. Escuelas de Calidad comenz a operar en el ciclo escolar 2001-2002 en alrededor de 2 000 escuelas primarias, y creci hasta atender a 9 000 escuelas primarias y secundarias en el ciclo 2002-2003, el ltimo ao de anlisis de la presente investigacin. Segn la informacin de su pgina de internet (www.escuelasdecalidad.net) el objetivo del programa es "transformar el diseo de la poltica educativa, financiando de diversas formas proyectos generados desde las escuelas enfocados a mejorar las estrategias, prioridades y la distribucin de los recursos dentro de la escuela". Entre otras acciones, la escuela recibe recursos adicionales que son administrados directamente por la escuela y tambin recibe asesora tcnica. El Cuadro I.1 del Apndice muestra la distribucin de las escuelas primarias que son beneficiarias de este programa entre las escuelas Oportunidades y no Oportunidades. Si bien los porcentajes de escuelas de Calidad entre las escuelas Oportunidades y no Oportunidades no son los mismos (18.19 vs. 12.79), se realizaron nuevas estimaciones excluyendo estas escuelas y se encontr que los resultados no se alteran sustancialmente. Para el nivel medio superior, se consider el programa de Becas de Aprovechamiento Escolar y Excelencia Acadmica, que otorga becas a estudiantes de este nivel, pero slo a aquellos inscritos en una lista de escuelas publicadas en la convocatoria, principalmente escuelas tcnicas. Los estudiantes deben pedir su incorporacin al programa antes del inicio del ciclo escolar y ms adelante son informados de si recibirn los apoyos. Si los estudiantes esperan tener una beca durante el ciclo escolar, es posible que tengan mayor probabilidad de inscribirse a la escuela. Para el anlisis de este nivel, se excluyeron las escuelas para las que oper este programa. Los impactos estimados excluyendo a estas escuelas son de nuevo similares a aquellos que las incluyen. En el texto principal, se reportan los resultados excluyendo a estas escuelas. Es tambin importante comentar que esta metodologa es vlida siempre y cuando se cuente con suficientes escuelas no Oportunidades que puedan servir como controles. Como se ver, sobre todo en zonas rurales, el nmero de escuelas con becarios de Oportunidades representa ya la gran mayora de las escuelas. Esto implica que con el crecimiento continuo de becarios de Oportunidades, en el futuro cercano este tipo de estudios ser difcil de replicar. Una metodologa alternativa para estimar el impacto sera

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

quizs comparar escuelas Oportunidades con poco tiempo con becarios y las escuelas con mucho tiempo con becarios. En este trabajo se utilizaron tres bases de datos generales. La primera base de datos, construida a partir de las bases de datos de la SEP, contiene informacin sobre la inscripcin a todas las escuelas a nivel nacional del ciclo 1995-1996 al ciclo 2002-2003. Incluye tambin informacin adicional sobre caractersticas particulares de cada escuela. La segunda base de datos, tambin construida a partir de las bases de datos de la SEP, contiene informacin sobre nios inscritos por grado al inicio y fin de cursos de los ciclos escolares 1995-1996 a 2002-2003. La diferencia entre estas dos variables representa el nmero de estudiantes que abandonaron la escuela sin terminar el ciclo escolar. Adicionalmente, contiene informacin sobre el nmero de estudiantes que pasaron cada ciclo escolar, lo que permite calcular el nmero y porcentaje de estudiantes que reprobaron cada ao escolar. La tercera base de datos contiene una lista de todos los becarios de Oportunidades desde el inicio del programa en el ciclo 1997-1998 hasta el ciclo 2002-2003, y la clave de la escuela en que cada becario estaba inscrito. Esta base permite estimar el nmero de becarios Oportunidades en cada escuela del pas. De esta manera, se clasificaron a las escuelas como Oportunidades (aquellas que tienen al menos un becario inscrito en cualquiera de los aos escolares entre 1997-1998 y 2002-2003) y no Oportunidades (aquellas que no tienen ningn becario en ningn ao). En el anlisis, primero se presenta una descripcin grfica de la inscripcin a las escuelas Oportunidades y no Oportunidades. Despus, se calculan estimadores de dobles diferencias, que proveen una estimacin puntual de los impactos de Oportunidades. Para este anlisis, se us el ciclo 1996-1997 como ao base y se midi el impacto entre 1997-1998 y 2002-2003 en zonas rurales y en zonas urbanas. Este anlisis permite que el impacto vare a lo largo del tiempo, por lo que es posible analizar si ste ha aumentado o disminuido. Para el anlisis de regresin sobre la inscripcin en secundaria, estimamos la siguiente regresin:
Sit= 0tY+lOi+2OiY2+3OiY3+4OiY4+5OiY5+6OiY6+ jXjit+it
t=l j=l 6 J

donde Sit representa la matrcula en escuela i en el periodo t, Oi indica si se trata de una escuela Oportunidades, Y representa una variable dicotmica indicando el ao del anlisis y Xjit representa las variables de control j para escuela i en el periodo t. Los coeficientes a* sobre las interacciones entre Y y O representan los impactos de Oportunidades, que pueden variar de acuerdo con el ao de anlisis. Es decir, permitimos que los impactos de Oportunidades sean diferentes de acuerdo con el ao del anlisis. Los coeficientes nos dicen, para cada ao, cul es la diferencia en la matrcula entre escuelas Oportunidades y no Oportunidades en este ao respecto a esta diferencia antes de que el Programa Oportunidades empezara. En este sentido, se pueden llamar estimadores de dobles diferencias.e

El modelo ms simple de un estimador en dobles diferencias se presenta a continuacin: DD1t= (So,t - SN,t) - (So,t-1 - SN,t-1) donde So,t= matrcula en escuelas Oportunidades. SN,t= matrcula en escuelas no Oportunidades.

Es decir que el estimador en dobles diferencias compara cmo ha cambiado la media de la matrcula en las escuelas Oportunidades con respecto a cmo ha cambiado la media de la matrcula en las escuelas no Oportunidades, restando los dos cambios. Si el estimador es positivo, querr decir que la matrcula en las escuelas Oportunidades ha aumentado en mayor medida que la matrcula en las escuelas no Oportunidades, y viceversa.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Para el anlisis al nivel medio superior, solamente contamos con datos para los aos de 2000, 2001 y 2002. Por ello, estimamos una versin modificada de la regresin:
Sit= 0Y+lOi+2OiY2+3OiY3+ jXjit+it
t=l j=l 3 J

La especificacin de las regresiones para abandono y reprobacin es parecida:


Ait= 0tYt+lOi+2OiY2+3OiY3+4OiY4+5OiY5+6OiY6+ jXjit+it
t=l j=l 5 J

donde Ait representa la tasa de abandono para estudiantes inscritos en el inicio de cursos, Oi indica si es una escuela Oportunidades, Y representa una variable dicotmica indicando el ao del anlisis y Xjit representa las variables de control para la escuela i en el periodo t. Corremos la misma especificacin para Rit, la tasa de reprobacin para nios inscritos en el inicio de cursos.
Rit=0tYt+1Oi+2OiY2+3OiY3+4OiY4+5OiY5+ jXjit+it
t=l j=l 5 J

Variables de control
Se incluye un pequeo nmero de variables de control que son: aulas en uso, nmero de grupos y nmero de docentes. En todas las regresiones se incluyen variables dicotmicas que controlan por el tipo de escuela. Adems, como se mencion antes, se control por efectos fijos por estado en todos nuestros modelos. En el caso de las escuelas de nivel primaria, para las que se cuenta con un nmero mayor de observaciones (slo para primarias generales), se hace un control por efectos fijos por estado interactuados con efectos fijos por ao. Es importante mencionar que es posible que Oportunidades afecte las caractersticas de la escuela, aumentando, por ejemplo, el nmero de profesores asignados por la SEP por el aumento en la matrcula. Entonces, no sera correcto incluir variables de este tipo una vez que Oportunidades haya sido implementado porque su impacto podra capturar parte del impacto del Programa. Se utilizan, entonces, variables que miden las caractersticas de la escuela, pero antes de que el Programa Oportunidades se hubiera implementado. Esto es, para las primarias y secundarias utilizamos datos sobre las caractersticas de las escuelas correspondientes a 1996, y para las instituciones de nivel medio superior, informacin del ao 2000. Finalmente, para el anlisis solamente se utilizaron escuelas donde se contaba con informacin sobre la matrcula para todos los aos (1996-1997 a 2002-2003). Esto se hizo para asegurar que se contara con informacin sobre las escuelas tanto antes como despus del Programa. Adems, se excluy a las escuelas nuevas, sobre todo debido a la preocupacin sobre la posible endogeneidad de nuevas escuelas que surgieran debido sobre todo al Programa (por ejemplo, que las nuevas escuelas hayan surgido como respuesta a aumentos en la inscripcin en otras escuelas), ya que podran no ser comparables. Parker7 presenta un anlisis detallado de los efectos del Programa sobre inscripcin en primaria, encontrando, como fue el caso en estudios anteriores, efectos muy bajos. Se realizaron regresiones considerando el nuevo ciclo escolar para el que se tiene informacin (2002-2003) y se ha seguido encontrando impactos muy bajos de Oportunidades a nivel primaria. No se reportan los resultados aqu, pero estn disponibles a peticin del interesado. Este estudio se concentra en los posibles efectos de Oportunidades sobre la inscripcin al nivel secundaria y medio superior.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Con respecto al abandono y la reprobacin, este anlisis se enfoca al nivel primaria por la siguiente razn metodolgica: como se ha mostrado anteriormente, Oportunidades tiene importantes efectos en la inscripcin a nivel secundaria y medio superior. Esto implica que un nmero de estudiantes que no se hubiera inscrito a la escuela a este nivel sin el Programa, lo hizo despus de recibir sus beneficios. Las caractersticas de estos estudiantes pueden ser muy diferentes a las de aquellos que se hubieran inscrito en ausencia del Programa. Por ejemplo, si Oportunidades incentiva a los nios que haban abandonado la escuela a volver a ella, es posible que estos nios (dado que no haban asistido) presenten mayores dificultades en la escuela y que sea ms probable que tengan problemas en su desempeo y, entonces, reprueben o abandonen sus estudios ms frecuentemente. Es decir, la composicin de los estudiantes puede haber cambiado como resultado de Oportunidades a nivel secundaria y medio superior y, principalmente, este cambio habra tenido lugar en las escuelas Oportunidades. En este sentido, entonces, no sera vlido utilizar a las escuelas no Oportunidades como control. Consecuentemente, estimar el impacto del Programa en las tasas de abandono y reprobacin a estos niveles puede arrojar estimadores sesgados (probablemente hacia abajo) con respecto al verdadero efecto de estas variables. Si bien existen mtodos para ajustar los datos y controlar por este efecto de composicin (vase Behrman y colaboradores3 para un ejemplo en el contexto de analizar el impacto de Oportunidades en los resultados de exmenes utilizando datos a nivel individual), slo se lograra un mejor ajuste si se contara con informacin detallada a nivel individual, y no con informacin al nivel de la escuela, como en el presente trabajo. El problema, sin embargo, parece ser mucho menos severo a nivel primaria, dado que Oportunidades ha tenido muy pocos o ningn efecto en la inscripcin en las escuelas Oportunidades y no Oportunidades en este nivel, por lo tanto, no ha cambiado considerablemente la composicin del estudiantado (vase Parker7); por estas razones, este estudio slo considera a las escuelas primarias. Para evaluar el impacto de Oportunidades sobre reprobacin y abandono en otros niveles, se considera necesario usar bases de datos con informacin al nivel del alumno. Esta informacin permitira ms fcilmente estandarizar la composicin del estudiantado de cada escuela y estimar, entonces, el verdadero impacto de Oportunidades. Para el anlisis a nivel secundaria, ntese que en la base de datos cada turno en cada escuela es una observacin, pero las escuelas con ms de un turno tienen la misma Clave de Centro de Trabajo (CLAVECCT) y la informacin sobre los becarios por escuela est agregada al nivel de la escuela. En el presente anlisis se considera que las escuelas con ms de un turno, si tienen becarios, los tienen en ambos turnos. Es decir, para las escuelas Oportunidades, hay becarios del Programa en todos los turnos.f ste es tambin el caso del nivel medio superior. En el caso de primaria, cada turno es una observacin y tiene diferente Clave de Centro de Trabajo, por lo que es posible identificar el nmero de becarios por escuela y por turno.

No obstante, ntese que se realiz tambin el anlisis sumando la matrcula de todos los turnos de cada escuela y considerndola como una sola observacin. Para esto, se sumaron tambin las variables sobre caractersticas de la escuela, como nmero de aulas, por ejemplo. Los resultados fueron muy similares a los que se reportan en el presente texto, y estn disponibles a peticion del interesado.

portunidades comenz a operar en 1997 en pequeas comunidades rurales y, actualmente, atiende a 4.2 millones de familias a lo largo del pas. El Programa ha atrado la atencin internacional, otorgando apoyos monetarios a familias a cambio de que enven a sus hijos a la escuela regularmente y cumplan con un calendario de visitas al mdico. Las transferencias son otorgadas directamente a la mujer (madre) en la familia. El Cuadro I.2 del Apndice muestra los apoyos correspondientes al segundo semestre de 2003. Ntese que los apoyos, si bien son iguales para nios y nias en primaria, son mayores para las mujeres en secundaria y el nivel medio superior. Esta caracterstica del programa tiene como objetivo reducir la tasa de abandono entre primaria y secundaria de las mujeres (mayor que la de los hombres). En promedio, los apoyos de Oportunidades representan alrededor del 20% del valor del consumo familiar antes del Programa.1 En el diseo original del Programa slo se otorgaban becas a los nios en los ltimos cuatro aos de primaria y en los tres aos de secundaria. A partir de 2001, se extendieron las becas educativas al nivel medio superior. Adems, en el ao 2001, el programa comenz a operar en zonas urbanas. Si bien se mantuvieron los montos de los apoyos y la estructura general de los beneficios, hubo un importante cambio en el mecanismo de seleccin de beneficiarios, a partir de un mecanismo de autoseleccin que implica que los interesados deben presentarse a un mdulo para solicitar su incorporacin al programa.g,1,8 Existe una serie de razones por las que pueden esperarse impactos positivos de Oportunidades en los indicadores educativos. Primero, dado que los apoyos estn condicionados directamente a la asistencia escolar, se espera que la matrcula escolar se vea directamente afectada. Ntese que, si bien se pueden predecir efectos positivos, la magnitud de los mismos no es predecible, y slo es obtenible a partir del anlisis de impacto. La magnitud de estos impactos depender, entre otras cosas, de cmo perciben las familias las ayudas del programa de acuerdo con el costo de oportunidad de invertir en la educacin de sus hijos, por ejemplo, si los apoyos son lo suficientemente grandes para que una familia decida que su hijo de 15 aos en lugar de trabajar vaya a la escuela. Con respecto al abandono y la reprobacin, es interesante notar que, bajo las reglas del Programa, los estudiantes pueden reprobar una vez, pero no dos veces el mismo grado, pues seran descalificados para recibir los beneficios del Programa. Entonces, existen incentivos para reducir ambas variables aunque no tan altos como los que provocaran mecanismos ms restrictivos, como la posibilidad de excluir a los becarios en caso de reprobar por primera vez un grado.h Estos incentivos directos deberan incrementar la inscripcin y reducir las tasas de abandono y reprobacin. No obstante, no son los nicos mecanismos a travs de los cuales estos indicadores pueden estar

III. Antecedentes y el crecimiento de Oportunidades

Mientras que en las zonas rurales, todos los hogares en comunidades elegibles fueron visitados e informados sobre su elegibilidad para el Programa, en zonas urbanas, los interesados deban asistir a los mdulos donde eran inicialmente clasificados como elegibles o no elegibles para el Programa de acuerdo con las caractersticas que reportaban. En una visita posterior al hogar, las condiciones de las familias eran verificadas y el hogar reciba una calificacin final como elegible o no elegible. Vase Coady y Parker (referencia 8) para un anlisis del mecanismo de focalizacin en zonas urbanas y Skoufias y colaboradores (referencia 1) para un anlisis sobre la focalizacin en zonas rurales. Es importante considerar que las restricciones a la reprobacin de los estudiantes beneficiarios de Oportunidades pueden iimplicar presiones sobre los maestros para no reprobar a sus estudiantes, y los indicadores del impacto de Oportunidades en estas tasas no representarn necesariamente impactos en el desempeo escolar de los nios. Estudios que consideren esta posibilidad deben ser tema de investigaciones futuras. La calificaciones en exmenes estandarizados pueden ser mejores indicadores del desempeo escolar.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

siendo afectados. Bajo Oportunidades, los hogares reciben un incremento sustancial en sus ingresos y, dado que los hogares con mayores ingresos tienden a invertir mayores recursos en capital humano, se pueden esperar impactos en los niveles de escolaridad (en trminos econmicos, el efecto ingreso). Es tambin posible, dado el componente educativo del programa que implica visitas al mdico, que mejore la salud de los nios, lo que asegurara una asistencia ms regular a la escuela. Se comentar ahora cmo ha crecido Oportunidades en el tiempo. De acuerdo con informacin del Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, las zonas rurales se definen como localidades con menos de 2 500 habitantes, las zonas semiurbanas son aquellas que tienen entre 2 501 y 14 999 habitantes y las zonas urbanas las que tienen 15 000 habitantes o ms. Oportunidades comenz a operar, principalmente en las zonas rurales, pero desde su inicio hubo algunas comunidades incorporadas con una poblacin de entre 2 500 y 5 000 habitantes. En las zonas urbanas, se inici la incorporacin de hogares en el ao 2001.i El cuadro I.1 de los Anexos muestra la incorporacin de las familias beneficiarias desde el inicio del Programa, por zona. Se observa que la mayor parte de ellas, casi 3.1 millones, viven en zonas rurales. Cabe destacar que la fase de incorporacin ms intensa en zonas rurales fue la de julio-agosto 1998, cuando 766 874 hogares fueron incorporados, por lo cual se esperara observar fuertes impactos a partir de ese ao. En las zonas semiurbanas, para el ao 2003 haba 675 874 hogares beneficiarios, de los cuales casi el 74% se incorpor antes o durante el ao 2001. En las zonas urbanas, para el ao 2003 la cifra de hogares incorporados ascenda a 504 428. El cuadro I.2 muestra la distribucin de becarios totales por grado en escuelas de zonas rurales y urbanas en el ao 2003. La mayora de los becarios (59%) estn inscritos en la primaria, mientras el 31% se encuentran inscritos en la secundaria y el 10% se encuentran inscritos en escuelas de educacin media superior. Como es de esperarse, dado que el nmero de familias incorporadas es mucho mayor en zonas rurales que en zonas urbanas, la mayora de los becarios se encuentran inscritos en escuelas en zonas rurales. El cuadro I.3 muestra la distribucin de las escuelas que llamamos Oportunidades y no Oportunidades. Las escuelas Oportunidades se definen como escuelas que tuvieron algn becario en al menos un ao desde que el Programa inici su operacin. Se puede ver claramente la presencia de Oportunidades en las zonas rurales; en primaria, el 93.1% de las escuelas generales rurales tena becarios de Oportunidades y el 96.3% de las secundarias rurales tena becarios del Programa. Tal vez parezca sorprendente que, a pesar de que el Programa no comenz a operar sino hasta 2001 en el nivel medio superior, para el 2002 el 93.8% de las escuelas rurales ya tena becarios. En cuanto a las zonas semiurbanas y urbanas, aunque en 1997 comenz a operar el Programa en un pequeo nmero de localidades semiurbanas, casi la mitad de los hogares de localidades semiurbanas se incorpor en el ao 2001. En zonas urbanas, la incorporacin de hogares empez hasta el ao 2001. Sin embargo, es notable la proporcin de escuelas urbanas que ya tienen becarios de Oportunidades. Por ejemplo, de acuerdo con el cuadro I.3, en zonas urbanas, a nivel primaria el 64.0% de las escuelas tena becarios Oportunidades, a nivel secundaria la cifra asciende a 61.1%, mientras que a nivel medio superior llega a 73.5%. El Cuadro I.4 muestra el nmero y porcentaje promedio de becarios en escuelas Oportunidades. En zonas rurales, los becarios representan el 43.7% de la matrcula en escuelas primarias, 67.8% en escuelas secundarias y 57.7% en escuelas de nivel medio superior. En zonas urbanas los becarios representan el 13.4% de la matrcula en primaria, 24.8% en secundarias y 24.1% en el nivel medio superior. El nmero promedio de becarios por escuela vara entre 34 para las primarias rurales y 71 en escuelas urbanas de nivel medio superior.
i

Los hogares clasificados como incorporados en localidades urbanas en periodos previos a 2001 corresponden a localidades que incrementaron su tamao con respecto al dato obtenido en el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

n esta seccin se presentan los principales resultados del anlisis del impacto de Oportunidades en la inscripcin a la escuela en los niveles de secundaria y medio superior, as como en las tasas de abandono y reprobacin a nivel primaria. Antes que nada, se presenta un anlisis descriptivo con la ayuda de grficas, seguido por los resultados de las regresiones. Se empieza con el anlisis para las zonas rurales y, ms adelante, con el correspondiente a las zonas urbanas. Por brevedad y dada la gran cantidad de regresiones, en el texto principal se incluyen solamente los coeficientes sobre el impacto de Oportunidades, aunque tambin se integran la matrcula y tasas de reprobacin/abandono antes del Programa. Cabe destacar que, en general, se presentan los impactos de Oportunidades por ao para mostrar la medida en que cambian con el tiempo; sin embargo, para los impactos por grado y por sexo, en general se da cuenta slo de los acumulados, es decir, del impacto de Oportunidades que se observa en el ciclo 2002-2003 con respecto al nivel de la matrcula/reprobacin/abandono en las escuelas antes de que se comenzara a implementar Oportunidades. Cuando los efectos son estadsticamente significativos, se incluye tambin una estimacin del cambio correspondiente de alumnos inscritos (o cambios en el nmero de alumnos que reprueban o abandonan).j

IV. Resultados

Matrcula zonas rurales


Secundaria

La figura B1 muestra las tendencias en la matrcula entre escuelas Oportunidades y no Oportunidades a nivel secundaria. Se puede ver un considerable incremento en la matrcula de las escuelas Oportunidades a partir de 1997, ao en que comenz a implementarse el Programa. Mientras la matrcula permanece, en general, constante en el tiempo para las escuelas no Oportunidades, en las escuelas Oportunidades aumenta constantemente para, en 1999, superar a la primera. En las grficas de la figura B2 se muestran igualmente las tendencias en la matrcula, pero esta vez por gnero; es evidente que la matrcula femenina aument en mayor medida que la masculina. Las grficas en la figura B3 presentan las mismas tendencias, esta vez por grado, y se observa un fuerte incremento en la matrcula para el primer grado de secundaria en 1998, ao en que se incorpor la mayor parte de las familias al Programa Oportunidades. Para 1999 el aumento ms fuerte se da en la matrcula del segundo grado y, en 2000, en el tercer grado. Esto resulta interesante porque sugiere cierta permanencia en la escuela por parte de los becarios de Oportunidades; es decir, los alumnos que se inscribieron al primer grado de secundaria en 1998, parecen haber continuado con sus estudios en segundo grado en 1999 y en tercer grado en 2000.k

Los impactos en nmero de estudiantes se calcularon a partir del total de escuelas Oportunidades, y no de las escuelas Oportunidades utilizadas en el anlisis (ya que excluimos escuelas beneficiarias de otros programas, por ejemplo). Esta medida supone que el impacto en las escuelas excluidas, si bien no es cuantificable por el sesgo de los otros programas que les otorgan algn tipo de apoyo, es en promedio el imsmo que en las escuelas incluidas en el anlisis. En el caso contrario (no considerar estas escuelas), supondramos implcitamente que el impacto de Oportunidades en las escuelas excluidas de nuestro anlisis es cero. Esto no necesariamente implica que la eficiencia terminal ha mejorado, definida como el porcentaje de alumnos que terminan, condicionado a inscripcin a secundaria. Ms bien lo que se observa aqu y a lo largo del anlisis, es que el nmero de alumnos inscritos aumenta y por eso el nmero de alumnos que completa un nivel de secundaria aumenta.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

El anlisis de regresin permite cuantificar la magnitud de los impactos del Programa. En el cuadro A5, se observa que el impacto de Oportunidades crece a lo largo del tiempo; por ejemplo, mientras el aumento en la matrcula en este nivel fue de 8.9 alumnos por escuela en 1998-1999, para el ao 20022003 el aumento lleg a ser de 17.8 alumnos por escuela. El cuadro A6 muestra los impactos en trminos porcentuales; en el 2002-2003, ltimo ao del anlisis, Oportunidades haba incrementado la inscripcin en un 24%, equivalente a 193 681 mil estudiantes adicionales de secundaria asociados al Programa en zonas rurales. Analizando los impactos por gnero y por grado (cuadro A7), resulta evidente que son mucho mayores para mujeres que para hombres; en promedio, son del doble. Por ejemplo, para el primer grado de secundaria, el aumento en la inscripcin es del 31.8% (44 026 estudiantes) para mujeres y 17.1% para hombres (23 694 estudiantes). Es importante tambin notar que los impactos por grado son todos significativos y de similares magnitudes entre los aos. Esto es tambin evidencia de la permanencia de los efectos del Programa, es decir, de que ha habido un aumento permanente en la matrcula a nivel secundaria en zonas rurales.
Medio superior

Los resultados de las regresiones muestran que, en el nivel medio superior, los primeros dos aos en que se implement el programa de otorgamiento de becas a este nivel, Oportunidades provoc un incremento considerable en la matrcula (cuadro A8). En el primer grado, los impactos son verdaderamente altos, en promedio, correspondiendo a un aumento del 84.7%, equivalente a casi 55 250 mil alumnos adicionales en el primer grado del nivel medio superior como resultado del Programa, usando al ciclo 2000-2001 como referencia. Sorprendentemente, el impacto es superior para los hombres que para las mujeres (89.8% para los hombres y 79.1% para las mujeres). La nica conclusin sobre la magnitud de estos efectos es que, en sus primeros dos aos de ofrecer becas para el nivel medio superior, Oportunidades est teniendo un efecto muy fuerte sobre la transicin entre la educacin secundaria y el nivel medio superior. Los efectos sobre inscripcin en el segundo grado son tambin altos, correspondientes a un aumento en la matrcula de 47.1% y, otra vez, ms altos para los hombres que para las mujeres.l El cuadro A9 compara los efectos entre 2001-2002 y 2002-2003; es claro que en este periodo los impactos en la inscripcin han crecido. Esto tambin puede reflejar los fuertes incrementos en la inscripcin al nivel de secundaria en aos previos, es decir, en el nmero de jvenes que estn terminando la secundaria y, consecuentemente, pueden seguir sus estudios en el nivel medio superior. Se considera importante seguir monitoreando los siguientes aos para observar la permanencia de los efectos. Todo parece indicar que el nmero de jvenes que terminan el nivel medio superior estara aumentando de forma muy rpida debido al Programa Oportunidades. Es interesante notar que los impactos para las mujeres son menores que para los hombres, al contrario del caso de las secundarias, donde fueron del doble para las mujeres. Si las tendencias observadas en los impactos a nivel secundaria se hubieran mantenido para las escuelas de nivel medio superior, y considerando que las becas a este ltimo nivel siguen siendo mayores para las mujeres que para los hombres, el impacto del Programa debera ser mucho mayor para las mujeres que para los hombres. Un anlisis de las razones de las diferencias en los impactos, dado que los datos estudiados estn agregados al nivel de la escuela, ser inevitablemente especulativo. Una hiptesis es que estos resultados pueden

Se considera importante, a partir del siguiente ciclo escolar, cuando el Programa ya tenga tres aos operando, llevar a cabo estimaciones sobre el posible impacto en el tercer grado del nivel medio superior. Cabe destacar que los mayores impactos en este nivel se observan en el primer ao, es decir en la transicin entre secundaria y media superior, y dado que el Programa lleva apenas dos aos operrando, probablemente no se observaran impactos en el tercer grado hasta que la primera generacin de alumnos que entr al nivel medio superior en el primer ao del Programa llegue al tercer grado.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

reflejar el hecho de que los jvenes en zonas rurales deben recorrer distancias muy largas desde su hogar para asistir a una escuela de nivel medio superior, puesto que muy pocas comunidades cuentan con escuelas de este nivel. Es posible que los padres sean ms renuentes a enviar a las mujeres a la escuela si la distancia entre sta y el hogar es muy grande. En un estudio anterior a ste8 se encontr que la variable que mide la distancia entre el hogar y la escuela es un fuerte determinante de la decisin de los padres de inscribir o no a sus hijos a la secundaria, y que el efecto negativo de ello es mucho mayor para nias que para nios. Se trata de un asunto importante que debera seguirse investigando.

Matrcula zonas urbanas


El anlisis que se presenta del impacto de Oportunidades en la inscripcin para las zonas urbanas, es similar al realizado para las zonas rurales. Aqu se agrupan las zonas semiurbanas con las zonas urbanas (vase Parker7 para un anlisis de los impactos diferenciados entre zonas urbanas y semiurbanas).
Secundaria

Las grficas de tendencias en la matrcula de secundaria para zonas urbanas (figuras B4 y B5) muestran un crecimiento en escuelas Oportunidades mayor al de escuelas no Oportunidades solamente para el ciclo 2002-2003. Viendo las grficas de matrcula por grado (figura B6), se observan aumentos principalmente en el primer grado de secundaria en el ciclo 2002-2003. Esto es consistente con el cuadro A1, que mostraba que la mayor parte de familias en zonas urbanas fue incorporada en el ao 2002. Es decir, parece que el impacto mayor en zonas urbanas al nivel de secundaria ha sido aumentar el nmero de alumnos que, una vez terminada la primaria, se inscriben en secundaria. Ahora se describirn los resultados de las regresiones, tambin para zonas urbanas. El cuadro A10 muestra el impacto de Oportunidades en la matrcula total en las secundarias por ao. Con respecto al total para todas las secundarias, no se observan impactos significativos hasta el ciclo 2001-2002, consistente con la incorporacin ms fuerte de hogares en zonas urbanas en este ao. Para el ciclo 2002-2003, el impacto de Oportunidades es un incremento en la matrcula por escuela de 15.5 alumnos, correspondientes a un aumento del 4.0% de la matrcula total (Cuadro A11). Este incremento en la inscripcin est concentrado en escuelas tele-secundarias y secundarias tcnicas. El cuadro A12 muestra los impactos en secundaria por gnero; aqu, es importante notar que los impactos positivos en la inscripcin a este nivel en zonas urbanas estn concentrados en las mujeres. La inscripcin de mujeres aumenta en alrededor del 7.2% en el primer grado, 5.8% en el segundo grado y 5.9% en el tercer grado, todos estadsticamente significativos. Los efectos para hombres son mucho menores. En el primer grado, el impacto sobre el porcentaje de matrcula es 3%, y disminuye a 1.7% para el segundo grado. En el tercer grado, no hay un efecto significativo sobre matrcula para los hombres. Se puede afirmar que en las zonas urbanas las mujeres tienden a presentar una mayor tasa de abandono escolar que los hombres despus de la primaria. En un anlisis preliminar en que se us la Encuesta de Evaluacin en Zonas Urbanas, se encontr que las diferencias son relativamente pequeas. Por ejemplo, mientras el 86% de los hombres de 13 aos siguen inscritos en la escuela, alrededor del 82% de las mujeres de esa edad siguen inscritas. Los impactos mostrados aqu sugieren que Oportunidades ha logrado reducir e incluso eliminar esta diferencia en inscripcin. Pero quizs siguen siendo preocupantes los bajos efectos sobre la inscripcin de los hombres a este nivel, a pesar de que la inscripcin no llega a estar cerca del 100% (al contrario del caso en primaria). Por ello, es importante que se exploren las razones de la falta de impactos significativos sobre la inscripcin escolar de los hombres en este contexto (y por qu

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

s hubo impactos muy fuertes en las zonas rurales). Una posible explicacin tiene que ver con el hecho de que las becas siguen siendo por el mismo monto en zonas urbanas que en zonas rurales. Quizs para los hombres, dado que es probable que el costo de oportunidad de su tiempo sea mayor en zonas urbanas que en zonas rurales (por poder obtener un mayor salario), el monto pueda no ser suficiente para convencerlos de quedarse o regresar a la escuela. El tema ms amplio relacionado con este asunto, es la medida en la que los montos de las ayudas son ptimos, es decir, si podran obtenerse impactos similares con menores becas. Sera importante realizar un anlisis posterior en el que se intente estimar la elasticidad del impacto a variaciones en montos de transferencias en zonas urbanas y rurales.
Medio superior

A diferencia del caso de las secundarias, en las escuelas de nivel medio superior en zonas urbanas existen aumentos importantes en la inscripcin. El cuadro A13 muestra que Oportunidades ha aumentado la inscripcin en el nivel medio superior, en promedio, 10.1% en el primer grado (33 347 estudiantes) y 7.3% en el segundo (17 747 estudiantes), usando la matrcula en el ciclo escolar 20002001 como referencia. En este caso, el aumento en la inscripcin es ligeramente menor para los hombres que para las mujeres. Para los hombres, el aumento en la inscripcin en el primer grado asociado a Oportunidades fue del 9.1% (15 138 estudiantes adicionales) y, para las mujeres, del 11.2% (18 208 estudiantes adicionales). El cuadro A14 muestra cmo cambian los impactos entre los ciclos 2001-2002 y 2002-2003; en general, como fue el caso para las zonas rurales, en las zonas urbanas, los impactos parecen estar creciendo con el tiempo, tanto para hombres como para mujeres.

Reprobacin y abandono: primarias


En esta seccin se presentan los resultados del impacto de Oportunidades sobre las tasas de reprobacin y las de abandono. La tasa de reprobacin se define como el nmero de alumnos que reprueban dividido entre el nmero de alumnos inscritos en la escuela al principio del ao. La tasa de abandono se define como el nmero de alumnos que abandonan el ao antes de que termine, dividido entre el nmero de alumnos inscritos al principio del ciclo. El ciclo 1996-1997 representa para este anlisis el ao de referencia, es decir que es la lnea basal para la estimacin de impactos.
Zonas rurales

Las figuras B7 a B9 muestran las tendencias en las tasas de reprobacin en escuelas Oportunidades y escuelas no Oportunidades; en general, son mayores en escuelas Oportunidades a lo largo del periodo. Es notorio que, tanto para hombres como para mujeres, esta tasa est disminuyendo en ambos tipos de escuela. Con respecto a los posibles impactos del Programa, parece que la brecha se est cerrando en el tiempo, aunque queda claro, a partir de las grficas, que los impactos no son muy grandes. El cuadro A15 muestra los resultados del impacto del Programa en la tasa de reprobados por ciclo. Se aprecia que los impactos aparecen a partir del ao 1998 tanto para escuelas primarias generales como para escuelas indgenas, aunque para las escuelas indgenas son, casi siempre, no significativos. Se presentan los resultados por grado y por sexo nicamente para escuelas generales, debido a que son las nicas para las que se encontraron impactos significativos en el total. El cuadro A16 muestra el resultado de las regresiones calculando el impacto estimado del Programa en la tasa de reprobados por escuela, por grado y por sexo para primarias generales. Oportunidades reduce significativamente el porcentaje de reprobados por escuela en escuelas generales. Por ejemplo, el impac-

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

to de Oportunidades ha sido reducir la tasa de reprobacin en 0.61 puntos porcentuales, que corresponde a una reduccin del 6.4% en la tasa de reprobacin en el ciclo escolar 2002-2003 (25 952 estudiantes). En cuanto a los resultados organizados por sexo, Oportunidades redujo la tasa de reprobacin en 0.48 puntos porcentuales para hombres y 0.70 puntos porcentuales para mujeres, que corresponden a reducciones de 4.3% (10 520 estudiantes) y 8.9% (14 265), respectivamente, en el ciclo 2002-2003. Con respecto al anlisis por grado, aunque la gran mayora de los impactos implican reducciones en las tasas de reprobacin, no todos son significativos, y las estimaciones de la magnitud de los impactos varan de manera importante. Entre los impactos estadsticamente significativos, las cifras varan entre 8.5% para las nias en primero de primaria y 19.9% para las nias en quinto de primaria. Vale la pena destacar que Oportunidades parece tener impactos incluso en reducir la tasa de reprobacin en grados inferiores a tercero de primaria, ao en que se empiezan a recibir los beneficios monetarios, tal vez porque las familias anticipan que cuando sus hijos estn cursando el tercer grado de primaria comenzarn a recibir los beneficios del programa. Se har el mismo anlisis para el caso del abandono. Las figuras B10 y B11 muestran la evolucin en el porcentaje de alumnos que abandonaron la escuela con respecto al total de inscritos al inicio de cursos para el total de estudiantes y por gnero en escuelas Oportunidades y no Oportunidades. Se puede apreciar, para todos los casos, que el porcentaje de alumnos que abandonaron la escuela en escuelas no Oportunidades aument ligeramente, sobre todo a partir de 1998, mientras que en las escuelas Oportunidades disminuy de manera constante. Esta tendencia es ligeramente ms clara en el caso de las nias (figura B11). Adems, de acuerdo con la figura B12, estas tendencias se mantienen por grado. Es claro que la tasa de abandono va disminuyendo en todos los grados en las escuelas Oportunidades, con lo que parece haber mayores impactos del Programa en los primeros cinco grados. En el ltimo ao de la primaria, si bien las tendencias se mantienen, los cambios en las tasas de abandono escolar en escuelas no Oportunidades y Oportunidades no son tan importantes. El cuadro A17 muestra los impactos de Oportunidades por ao en el abandono para escuelas generales y escuelas indgenas. Aqu se aprecia un impacto que implica la reduccin del abandono a partir de 1999 en escuelas generales. Para el caso de escuelas indgenas, los impactos slo son significativos en 1997 y 1998, pero para los ltimos cuatro aos del anlisis, Oportunidades no parece tener un impacto en esta tasa. De nuevo, dado que los impactos slo son significativos para las escuelas generales, slo para estas ltimas los presentamos organizados por grado y sexo. El cuadro A18 presenta estimaciones en el abandono separados para nios y nias y por grado para el ciclo escolar 2002-2003 en escuelas generales. Se presenta tambin el porcentaje promedio de nios que abandonaban la escuela durante el ao escolar antes de Oportunidades. Es interesante observar que el nmero de abandonos durante el ao escolar va disminuyendo de acuerdo con el grado de primaria y que el nmero de alumnos que abandonan el ao es mayor para nios que para nias. Los impactos presentados se pueden interpretar como la reduccin en la proporcin de alumnos que abandonan el ciclo escolar. Aqu se confirma el efecto que tiene Oportunidades; mientras la tasa de abandono fue en promedio para el total de grados de alrededor del 4.17% (4.4% para hombres y 3.9% para mujeres), Oportunidades parece reducir esta tasa en 0.43 puntos porcentuales, que corresponde a una reduccin en la tasa del 10.3% (18 281 estudiantes). Con respecto al anlisis por sexo, Oportunidades reduce la tasa de abandono en 0.77 puntos porcentuales para hombres y 0.14 puntos porcentuales para mujeres, lo que corresponde a una reduccin en la tasa de abandono de 17.5% para hombres (17 031 estudiantes) y alrededor de 3.6% (no significativo) para mujeres. Es interesante notar que existen efectos del programa en casi todos los grados, incluyendo el segundo grado. Por ejemplo, en el segundo grado de primaria, la reduccin en la tasa de abandono corresponde a 14.7% para nios. Esto es consistente con la idea de que algunas familias estn anticipando que sus hijos en los primeros grados de primaria

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

(pronto) sern beneficiarios del Programa y de que, por lo tanto, Oportunidades est teniendo impactos no slo en los grados en que ofrece becas, sino tambin en los grados anteriores.
Zonas urbanas

Al igual que en las zonas rurales, las escuelas Oportunidades muestran mayores tasas de reprobacin que las escuelas no Oportunidades (figuras B13 a B15) y estas tasas disminuyen a lo largo del periodo 1997-1998 a 2001-2002 para ambos tipos de escuelas. La brecha en las tasas de reprobacin parece disminuir ligeramente en 2001-2002, aunque los efectos potenciales no parecen muy grandes, al menos a partir de las grficas. El cuadro A19 presenta los resultados de las regresiones que estiman el impacto de Oportunidades en la tasa de reprobacin. En este caso no se presentan los resultados por tipo de escuela porque el nmero de escuelas indgenas es muy reducido en zonas urbanas. Para la tasa de reprobacin, es interesante que los resultados son similares a los reportados para las zonas rurales, aunque las tasas de reprobacin son mucho menores en zonas urbanas. Se muestra que la tasa de reprobacin promedio es 6.2%, 5.1% para nias y 7.2% para nios. El impacto general de Oportunidades es reducir la tasa de reprobacin en 0.62 puntos, equivalentes al 10% de la tasa (36 115 estudiantes). Con respecto al anlisis por grado, el programa reduce la tasa de reprobacin de nios en 0.57 puntos, y la de nias en 0.66 puntos. Estos efectos corresponden a reducciones en las tasas de reprobacin de alrededor del 12.9% para nias y 7.9% para nios (es decir, reprobaron 16 988 hombres y 18 673 mujeres menos). En los efectos por grado, hay impactos significativos de Oportunidades desde el segundo hasta el quinto grado. En este caso, los efectos son ligeramente ms grandes para las nias; por ejemplo, en el cuarto grado de primaria, el impacto de Oportunidades redujo la tasa de reprobacin en 8.6% para los nios y 13.6% para las nias en el ciclo escolar 2002-2003. Es interesante notar que tanto en zonas rurales como urbanas, parece haber efectos de Oportunidades en las tasas de reprobacin en grados en que las becas todava no son entregadas, es decir, en el primer y segundo grados de primaria. Esto es interesante, ya que otra vez sugiere que los padres anticipan que sus hijos pueden ser elegibles para recibir becas de Oportunidades a partir del tercer grado y estn entonces alentndolos a tener un buen desempeo en los grados anteriores. Finalmente, se analizn las tasas de abandono en primarias urbanas. Las figuras B16 y B17 muestran la tendencia general: las tasas de abandono estn disminuyendo en escuelas Oportunidades, pero en escuelas no Oportunidades no hay tendencias muy claras en el tiempo. En el ciclo escolar 2000-2001, parece haber un aumento importante en la tasa de abandono en escuelas no Oportunidades con respecto a aos anteriores, que desaparece en el ciclo 2001-2002. Sin embargo, con excepcin del ao 2000, la tendencia muestra reducciones ms importantes en la tasa de abandono en escuelas Oportunidades que en escuelas no Oportunidades. El cuadro A.20 muestra los efectos de Oportunidades sobre el abandono escolar en primarias urbanas. Oportunidades parece tener un impacto en las tasas de abandono para nios y nias, con impactos mayores para nios. El efecto estimado para el total de estudiantes corresponde a una reduccin de 0.25 puntos en la tasa de abandono, correspondientes al 4.5% de la misma (14 342 estudiantes). En el anlisis por sexo, el impacto representa una reduccin de 0.20 puntos para nios y 0.30 para nias en la tasa de abandono debido a Oportunidades (desde un nivel inicial de 5.71% para nios y 5.25% para nias), lo que implica una reduccin en la tasa de abandono de 3.52% para nios y 5.7% para nias (es decir que abandonaron la escuela 6 001 hombres y 8 378 mujeres menos). En general, los mayores efectos de Oportunidades sobre abandono se observan en los primeros dos grados de la primaria.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

l anlisis hasta ahora presentado ha puesto en evidencia que existen diferencias importantes en los impactos de Oportunidades por gnero. El propsito de esta seccin es proveer un anlisis ms en detalle de estas diferencias y lo que implican para la equidad en los logros escolares de los nios y nias en Mxico. A lo largo del texto, nos referiremos a brecha de gnero como la diferencia en la inscripcin o en la tasa de reprobacin y abandono entre hombres y mujeres, favoreciendo a los hombres. Como brecha de gnero invertida entendemos aquella que se refiere a una diferencia en la inscripcin, reprobacin o abandono que favorece a las mujeres. En particular, presentamos estimadores de la razn entre nios y nias inscritos en la escuela, antes y despus de Oportunidades. De esta manera, evaluamos en qu medida el Programa ha afectado las diferencias de gnero en el nivel de secundaria y medio superior. Es importante enfatizar que, en general, las diferencias en los logros escolares de hombres y mujeres se han reducido en Mxico constantemente durante los ltimos 50 aos, al grado que los nios y nias entre 6 y 21 aos, en 1995, presentaban un nmero parecido de aos de escolaridad.9 Con respecto a la inscripcin escolar, exista una pequea brecha de gnero en zonas rurales, entre las edades de 12 y 18 aos. Las mujeres tendan a tener una menor tasa de inscripcin a la escuela que los hombres. No obstante, estas diferencias en la inscripcin no se traducan en menos aos de educacin para las mujeres que para los hombres en estas zonas. Esto se debe a que, si bien las mujeres presentaban menores tasas de inscripcin, tambin mostraban menores tasas de repeticin y reprobacin, por lo que avanzaban ms rpido en sus estudios que los hombres. En zonas urbanas, los hombres y las mujeres presentaban tasas de inscripcin y aos de educacin similares en 1995. En otras palabras, con base en informacin de 1995, tanto en zonas urbanas como rurales, parecen existir pocas diferencias en el desempeo escolar de los nios y nias, de acuerdo con Parker y Pederzini.9 Su estudio, sin embargo, est basado en datos a nivel nacional, que no necesariamente representan a las zonas pobres a las que Oportunidades est enfocado. Pasamos ahora a revisar algunos estimadores de las diferencias en la inscripcin de hombres y mujeres en las escuelas Oportunidades y el impacto que este Programa ha tenido en las brechas de gnero en la inscripcin. Los cuadros A21 a A24 presentan a) la matrcula de nios y nias antes de Oportunidades en el ciclo 1996-1997, b) la matrcula ajustada por el impacto de Oportunidades en el ao 2002-2003, y c) la matrcula actual de nios y nias en el ciclo 2002-2003. Es importante comentar que existe una importante diferencia entre b) y c). La matrcula ajustada por el impacto de Oportunidades en el ao 2002-2003 refleja lo que sera la matrcula en el 2002-2003 si el nico factor que hubiera afectado la inscripcin entre 1996 y 2002 fuera Oportunidades. La matrcula actual refleja todos los factores, incluyendo Oportunidades, que han afectado la inscripcin de nios y nias (por ejemplo, el estado de la economa). En la mayora de los casos veremos abajo que b) y c) son parecidos, lo cual implica que probablemente Oportunidades fue el factor dominante que ms influy sobre la matrcula. Cuando b) y c) son diferentes, significa que hay otros factores que estn influyendo de manera diferente sobre la matrcula. Se discutirn los casos en que las cifras difieren.m

V. Gnero y los impactos de Oportunidades

La matrcula ajustada por el impacto y las razones nias/nios estn basadas en los impactos acumulados hasta el ltimo ao del presente anlisis, 2002-2003, mientras que los indicadores de estas variables antes del Programa se refieren a 1996-1997. Para obtener la matrcula despus del Programa, simplemente sumamos la matrcula anterior a Oportunidades y el impacto estimado del incremento en la matrcula.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Empezando por las secundarias rurales (cuadro A21), queda claro que en las escuelas Oportunidades, antes de la entrada en vigor del Programa, la tasa de inscripcin entre las mujeres era considerablemente inferior a la de los hombres. La razn de mujeres/hombres inscritos en el ciclo 1996-1997 ascenda al 84%, implicando que por cada 100 hombres inscritos, slo 84 mujeres lo estaban. Para 2002, cinco aos despus de la entrada en vigor de Oportunidades, esta razn se increment a 95. De forma similar, en cada grado se nota un aumento importante en el nmero de nias inscritas comparado con el de los hombres. En las secundarias urbanas (cuadro A22), y en comparacin con zonas rurales, observamos una menor brecha antes de Oportunidades: 95 mujeres inscritas por cada 100 hombres, cifra que aumenta a 99 mujeres por cada 100 hombres inscritos despus de Oportunidades. Es interesante notar que, para el primer y segundo grado, la inscripcin de hombres segua siendo superior a la de mujeres antes de Oportunidades (con razones de 92 y 95, respectivamente), pero para el tercer grado estaba inscrito el mismo nmero de hombres que de mujeres antes de Oportunidades. Despus de Oportunidades, la brecha de gnero en el primer grado se reduce significativamente, por cada 100 hombres inscritos, hay 95 mujeres inscritas. Para el segundo grado, la brecha se elimina casi completamente con 99 mujeres inscritas por cada 100 hombres. Para el tercer grado, sin embargo, los impactos de Oportunidades revirtieron la brecha, ya que ahora son ms las mujeres que los hombres inscritos (105 mujeres por cada 100 hombres).n,9 Aqu, las cifras actuales de matrcula son muy parecidas a las cifras que solamente toman en cuenta los impactos de Oportunidades. En cuanto al nivel medio superior, en zonas rurales (cuadro A23), existan pocas diferencias de gnero antes de la entrada en vigor del Programa. Antes de Oportunidades, por cada 100 hombres inscritos haba 92 mujeres inscritas en primer grado. Esta cifra ascenda a 98 para el segundo grado. No obstante, el impacto que hasta ahora ha tenido Oportunidades ha consistido en incrementar esta brecha, precisamente porque los impactos en la inscripcin han sido mayores para hombres que para mujeres. Tomando solamente en cuenta los impactos de Oportunidades, la brecha, despus del Programa, sera en el primer grado del nivel medio superior, de 87 mujeres inscritas por cada 100 hombres. Para el segundo grado, la cifra ajustada por el impacto del Programa es de 88 mujeres por cada 100 hombres. Sin embargo, es importante notar que las cifras actuales de la matrcula en el ciclo 2002-2003 muestran una mejora en la razn de nias y nios, incluso al punto de que la matrcula de mujeres es mayor en el segundo grado para mujeres que para hombres. Es muy importante tener presente, sin embargo, que Oportunidades no ha contribuido a estas tendencias, ms bien el impacto de Oportunidades ha implicado un aumento en las brechas de gnero en la asistencia escolar en el nivel medio superior rural con respecto a lo que hubieran sido en ausencia del Programa. En zonas urbanas, en el nivel medio superior, como en las secundarias urbanas, existen diferencias ms pequeas por gnero en la matrcula escolar (cuadro A24). Antes de Oportunidades, haba 98 mujeres inscritas por cada 100 hombres en el primer grado, mientras que para el segundo grado, eran 109 las mujeres inscritas por cada 100 hombres. Con Oportunidades, las diferencias para el primer grado han desaparecido (ahora hay 100 mujeres inscritas por cada 100 hombres), pero para el segundo grado la ventaja de las mujeres sobre los hombres se ha incrementado (111 mujeres inscritas por cada 100 hombres). Como fue el caso de las secundarias, las cifras actuales son parecidas a las estimadas con el impacto de Oportunidades. Finalmente, se analiza el efecto de Oportunidades sobre las brechas entre hombres y mujeres en reprobacin y abandono escolar en la primaria. Aqu presentamos solamente los efectos totales (cuadros A25 y

El hecho de que la brecha entre hombres y mujeres se reduzca conforme avanzan los grados de secundaria antes de la entrada en vigor de Oportunidades, es un indicador de que ms mujeres progresan en secundaria. Parker y Pederzini (referencia 9) muestran que mientras las mujeres tienden a tener menores tasas de inscripcin, tienden tambin a avanzar ms rpido entre grados y a completarlas ms que los hombres. Esto es consistente con las tendencias observadas aqu.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

A26). Es notorio que, tanto en zonas rurales como urbanas, las nias tienen menores tasas de reprobacin y de abandono que los nios. En particular, las tasas de reprobacin son significativamente menores, tanto en zonas rurales como urbanas. Antes de Oportunidades, en zonas rurales mientras 11 de cada 100 nios inscritos reprobaban, solamente 7.8 nias de cada 100 nias reprobaban. Como los impactos en reprobacin fueron mayores para nias que para nios en zonas rurales, el efecto de Oportunidades, ha sido de hecho, aumentar esta brecha favorable hacia las mujeres. En el caso del abandono, sin embargo, el efecto sobre la reduccin de esta tasa ha sido mucho mayor para los nios que para las nias en zonas rurales. Antes la tasa de abandono de las mujeres representaba el 89% de la tasa de abandono de hombres. Si el Programa hubiera sido el nico factor que afectara el abandono en el periodo, se hubiera eliminado esta brecha invertida. En la prctica, es importante notar que los valores actuales de reprobacin y abandono siguen favoreciendo considerablemente a las mujeres, lo cual implica que otros factores, aparte de Oportunidades, han afectado la brecha entre nias y nios. Finalmente, en zonas urbanas, el efecto de Oportunidades ha sido aumentar la brecha invertida en reprobacin entre nias y nios, dado que los efectos sobre la reduccin de la tasa de reprobacin fueron mayores para las nias que para los nios. En el caso del abandono, los efectos son parecidos para nias y nios y, por lo tanto la tasa de abandono sigue siendo parecida, favoreciendo a las nias, ya que la tasa de abandono para las nias representa solamente el 90% de la de los nios. En resumen, podemos decir que los impactos de Oportunidades han incrementado en mayor medida la inscripcin de las mujeres con respecto a la de los hombres, con la importante excepcin del nivel medio superior en zonas rurales. No obstante, es justo decir que est surgiendo un fenmeno relativamente complejo. En las secundarias rurales, donde la inscripcin de las mujeres estaba muy atrs de la de los hombres antes de Oportunidades, los impactos del Programa han reducido de manera importante la brecha de gnero en la inscripcin escolar. En el nivel medio superior, sin embargo, la diferencia entre la inscripcin de hombres y mujeres en zonas rurales no era tan grande antes de la entrada en vigor del Programa. En la actualidad la brecha entre hombres y mujeres en zonas rurales en el nivel medio superior prcticamente se ha eliminado, aunque no se puede decir que Oportunidades haya ayudado a cerrar esta brecha. Ms bien, el efecto de Oportunidades al nivel medio superior en estas zonas ha sido mejorar la inscripcin de los hombres con respecto a la de las mujeres. En zonas urbanas, donde existan pocas diferencias de gnero en la inscripcin antes de Oportunidades, el programa ha logrado eliminar prcticamente por completo las brechas de gnero que anteriormente favorecan a los hombres. De hecho, para el tercer grado de secundaria, la inscripcin de las mujeres es superior a la de los hombres, lo que se traduce en una brecha de gnero invertida. En trminos de estudios futuros, parecera una prioridad explorar por qu los impactos de Oportunidades en secundarias rurales, mayores para las mujeres, no se traducen en impactos mayores tambin para las mujeres en el nivel medio superior rural. En este reporte podemos solamente especular a este respecto, pero en el contexto de las zonas marginales rurales donde opera Oportunidades, nos parece que una condicin determinante podra ser la distancia entre el hogar y la escuela. Por otro lado, es importante mencionar que, aunque no se debe a impactos de Oportunidades, sino a otras tendencias en la matrcula, la brecha por gnero en el nivel medio superior casi se ha eliminado. Se considera importante seguir monitoreando la evolucin de la brecha de gnero y su relacin con los impactos de Oportunidades. Otro asunto importante es por qu para las secundarias urbanas se observan efectos tan bajos sobre la inscripcin de los hombres. Como se coment, esto puede tener que ver con el monto de las becas en secundaria, que quizs no compensa el costo de oportunidad del tiempo de los hombres en zonas urbanas (seguramente ms alto que en zonas rurales). Sin embargo, es importante mencionar que las brechas entre hombres y mujeres en la matrcula en zonas urbanas son relativamente pequeas y, de hecho, en gran parte han sido eliminadas por los impactos del Programa, hasta el punto de que en algunos grados

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

la matrcula de las mujeres ya supera la de los hombres. Dado que el Programa probablemente crecer en zonas urbanas, es probable que estas tendencias continen. En el caso de reprobacin y abandono en las primarias, exista antes del Programa, una brecha invertida, es decir que los hombres tenan mayores tasas de reprobacin y abandono que las mujeres. El efecto del Programa ha sido aumentar esta brecha invertida, con excepcin del caso de abandono en zonas rurales, donde el efecto ha sido reducir la brecha invertida. Cabe aqu un comentario de reflexin. Mientras la mayora de los hacedores de poltica veran una brecha de gnero en favor de los hombres como inequitativa, surge la pregunta sobre si las mismas brechas favoreciendo a las mujeres deben ser consideradas tambin como inequitativas. La presente investigacin no pretende resolver ese asunto, sino simplemente evidenciar que Oportunidades est, en algunos casos, contribuyendo a una tendencia hacia mayores logros de las mujeres que de los hombres, aunque es importante decir que, en algunos casos, brechas que favorecan a las mujeres existan incluso antes de Oportunidades. Es importante destacar que una brecha a la inversa en los logros escolares se ha observado en algunos pases de Amrica Latina en aos recientes10 y que probablemente seguir siendo un tema importante en el futuro.

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Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

portunidades est teniendo un impacto importante en la matrcula de las secundarias rurales; ste va creciendo con el tiempo y se concentra en las telesecundarias y secundarias generales, con impactos del 24% en el ciclo escolar 2002-2003. En zonas urbanas, los impactos de Oportunidades son ms pequeos, e implican un aumento en la matrcula de alrededor del 4% para el ciclo 2002-2003, principalmente concentrado en mujeres. Los resultados a nivel medio superior son, por su parte, impresionantes. Este estudio ha mostrado tambin que Oportunidades est teniendo un fuerte impacto en la inscripcin en escuelas de nivel medio superior. Los impactos estimados son sustanciales: slo dos aos despus de la implementacin del Programa de otorgamiento de becas a este nivel, la inscripcin en el primer grado de educacin media superior ha aumentado en un 84.7% en zonas rurales y 10% en zonas urbanas, usando la matrcula en el ciclo 2000-2001 como base. La importancia de este resultado no debe subestimarse; estudios previos han mostrado que los retornos a la educacin ms altos estn precisamente en la educacin de nivel medio superior. El hecho de que los jvenes que participan en Oportunidades estn decidiendo con mayor frecuencia continuar con sus estudios puede incrementar en gran medida la posibilidad de que tengan acceso a trabajos mejor pagados una vez concluida su educacin y reducir, entonces, la probabilidad de que caigan en la pobreza. Por otra parte, en estudios anteriores, se haba mostrado que Oportunidades no ha tenido impactos importantes sobre la inscripcin a nivel primaria. Esto se debe, en general, a que la inscripcin en primaria era muy alta incluso antes de que empezara el Programa. Sin embargo, el presente anlisis sobre los efectos del mismo en abandono escolar y reprobacin en la primaria muestra que Oportunidades parece tener un efecto positivo. Ms del 17% de los nios que abandonaban la primaria dejan de hacerlo como resultado de Oportunidades en zonas rurales. En cuanto a reprobacin en estas mismas zonas, los efectos son menores pero significativos, implicando que alrededor del 4.3% de los nios y 8.9% de las nias que reprobaran algn grado de primaria dejan de hacerlo como resultado de Oportunidades en primarias generales. En zonas urbanas, tambin se observan efectos significativos en reducir la reprobacin. Los efectos en la tasa de reprobacin son un poco ms altos que los de zonas rurales, mostrando reducciones del 7.9% en el porcentaje de nios reprobados y 12.9% en el de nias. Para el caso del abandono en zonas urbanas, se obtuvo una reduccin del 3.5% para nios y 5.7% para nias. Con respecto a los impactos aqu presentados, existen fuertes diferencias de gnero, al igual que entre zonas rurales y urbanas. Mientras en zonas rurales el impacto en la inscripcin en secundaria es del doble para las mujeres que para los hombres, esto no sucede en el nivel medio superior. Para las zonas urbanas, los impactos son en general pequeos en secundaria, y estn concentrados principalmente en las mujeres. En secundarias rurales, Oportunidades parece contribuir a eliminar la brecha en la inscripcin entre hombres y mujeres. En las secundarias rurales, antes del programa haba 83 mujeres inscritas por cada 100 hombres. Considerando solamente los impactos del programa, esta cifra creci hasta 96 mujeres por cada 100 hombres inscritos para 2002. En secundarias urbanas, como resultado de Oportunidades, la brecha se redujo considerablemente en los primeros dos grados (de 92 a 95 mujeres por cada 100 hombres en primer grado y de 95 a 99 mujeres por cada 100 hombres en segundo grado) y para el tercer grado incluso se invirti. Mientras antes del programa haba igual nmero de mujeres que de hombres inscritos, considerando nicamente los impactos del programa, en 2002 habra 105 mujeres por cada 100 hombres inscritos.

VI. Conclusiones finales

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

En el nivel medio superior, la brecha en zonas rurales no era muy grande antes de la entrada en vigor del programa (92 y 98 mujeres inscritas por cada 100 hombres en primero y segundo grados, respectivamente); Oportunidades est contribuyendo a ampliarla. Si slo consideramos los impactos del programa, en 2002 habra 87 y 88 mujeres inscritas por cada 100 hombres en el primer y segundo grados, respectivamente, aunque es importante destacar que estas brechas en la prctica se han reducido por otros impactos en la inscripcin de hombres y mujeres no asociados al Programa. En zonas urbanas, donde la inscripcin de hombres y mujeres era muy similar antes de la entrada en vigor del Programa (98 y 109 mujeres por cada 100 hombres inscritos en primer y segundo grado, respectivamente), Oportunidades tuvo un impacto mayor en la inscripcin de las mujeres que se traducira en cifras de 100 mujeres por cada 100 hombres en el primer grado (la brecha se elimina) y 111 mujeres por cada 100 hombres en el segundo grado, ampliando la brecha invertida (es decir, que favorece a las mujeres). Por ltimo, al nivel de primaria, los efectos sobre reprobacin, en que las mujeres tienen tasas mucho menores que los hombres incluso antes de Oportunidades, el Programa ha aumentado la brecha en reprobacin. Por otra parte, las tasa de abandono antes de Oportunidades son mayores para nios que nias, y Oportunidades ha reducido esta brecha invertida en zonas rurales, pero no en zonas urbanas. Se cierra este captulo con algunas sugerencias para futuras investigaciones sobre la evaluacin de la educacin y Oportunidades. La presente investigacin, y la realizada por Parker en 2002 7, han consistentemente mostrado los importantes y aparentemente constantes incrementos en la inscripcin tanto en secundaria como en el nivel medio superior, al igual que disminuciones importantes en las tasas de reprobacin y abandono en primaria. No obstante, an quedan preguntas por responder. Si bien hemos especulado sobre los posibles motivos de las diferencias por gnero en los impactos en la inscripcin (como la distancia entre el hogar y la escuela), estudios concretos sobre los determinantes de la decisin de inscribirse a la escuela tanto para hombres como para mujeres en esta poblacin seran bastante tiles. La mayora de los estudios realizados sobre el tema se basan en muestras representativas a nivel nacional (por ejemplo, Parker y Pederzini9); uno que se enfoque a la poblacin pobre elegible para Oportunidades podra arrojar informacin mucho ms valiosa en este sentido. Estudios de este tipo debern incluir un anlisis del costo de oportunidad de asistir a la escuela, que puede ser determinante para explicar los motivos de que casi no haya impactos de Oportunidades en la inscripcin a la escuela para los hombres en zonas urbanas y de que en estas zonas los impactos sean en general tan bajos. Un ltimo tema sobre la evaluacin tendra que concentrarse en el impacto de Oportunidades en el aprendizaje. Los fuertes impactos del programa en la inscripcin muestran que los nios estn pasando ms tiempo en la escuela. Si bien es posible que, como resultado, estn aprendiendo ms, las evaluaciones en este sentido no han mostrado ningn efecto de Oportunidades en las calificaciones en exmenes, por ejemplo. Los anlisis hasta ahora realizados a este respecto, como el de Behrman y colaboradores,3 no han contado con la informacin necesaria para hacer una evaluacin completa de este tema, dado que slo utilizaron informacin correspondiente al ao posterior a la entrada en vigor del Programa. Conforme se cuente con la informacin necesaria, se podrn realizar anlisis ms precisos de impacto sobre el aprendizaje.

sssss

41
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Referencias
1. Skoufias, E. Progresa and its Impacts on the Human Capital and Welfare of Households in Rural Mexico: A Synthesis of the Results of an Evaluation by IFPRI. Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute, 2001. 2. Schultz, T. Paul. School Subsidies for the Poor: Evaluating a Mexican Strategy for Reducing Poverty, Report submitted to Progresa. Washington D.C.: International Food Policy Research Institute, Disponible en: http:// www.ifpri.org/themes/progresa/education.htm/. 3. Behrman, J, Todd P. Progressing through PROGRESA: An Impact Assessment of Mexicos School Subsidy Experiment. Disponible en: http://www.ifpri.org/themes/progresa/education.htm 4. Coady D, Parker S. A Cost-Effectiveness Analysis of Demand- and Supply-Side Education Interventions: The Case of Progresa in Mexico. Discussion Paper, No. 128, Food Consumption Nutrition Division, International Food Policy Research Institute, Washington D. C. 2002. Disponible en: http://www.ifpri.org/divs/fcnd/fcnpubs.htm/, 2002. Por publicar en Review of Development Economics: Agosto, 2004. 5. Atanasio O, Meghir C, Santiago A. Education Choices in Mexico: Using a Structural Model and a Randomized Experiment to Evaluate Progresa, Mimeo 2001. 6. Orozco M,Huerta M. Resultados sobre la operacin en el componente educativo. En: Evaluacin de Resultados del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, Primeros Avances. Mexico, D.F.: Sedesol, 1999. 7. Parker SW. Evaluacin del impacto de Oportunidades sobre la inscripcin escolar: primaria, secundaria y media superior. 2002. 8. Coady D, Parker S. How Did I Get Here? Combining Self-Selection with Proxy-Means Targeting in Mexico. Mimeo. 2003. 9. Parker S, Pederzini C. Gender Differences by Education in Mexico. In The Economics of Gender in Mexico: Work, Family, State, and Market. (Eds. Elizabeth Katz and Maria Correia), Washington D.C.: The World Bank, 2001. 10.Duryea S. Arends-Kuenning M. New Gender Gaps in Schooling: Adolescent Boys at Risk in Latin America, 1999. Mimeo.

Bibliografa
Cragg M, Epelbaum M. Why has Wage Dispersion Grown in Mexico? Is it the Incidence of Reforms or the Growing Demand for Skills, Journal of Development Economics, 1996;51:99-116. Lopez-Acevedo, Gladys, Salinas A. Earnings Inequality and Education Attainment After Mexicos Economic Reform. The World Bank, Report No. 19945-ME, 1999. Parker, S.W. Anlisis descriptivo de las variables sobre educacin de la ENCEL urbana, 2003. Mimeo. Parker, S., Rubalcava L, Teruel G. Schooling inequality and language barriers. Mimeo. CIDE. 2002. Skoufias, E., Davis B, Behrman J. Final Report: An Evaluation of the Selection of Beneficiary Households in the Education, Health, and Nutrition Program (PROGRESA) of Mexico. Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute, 1999.

Anexo A

Cuadro A1 Familias Activas a octubre 2003 por periodo de incorporacion y tipo de rea
BIMESTRE Ago-Sep 1997 Nov-Dic 1997 Ene-Feb 1998 Jul-Ago 1998 Sep-Oct 1998 Nov-Dic 1998 Mar-Abr 1999 Jul-Ago 1999 Sep-Oct 1999 Nov-Dic 1999 Mar-Abr 2000 Jul-Ago 2000 Mar-Abr 2001 Jul-Ago 2001 Nov-Dic 2001 Jul-Ago 2002 Sep-Oct 2002 Jul-Ago 2003 Sep-Oct 2003 URBANA 68 133 360 2 643 1 254 4 706 191 1 430 58 2 151 19 33 334 66 241 30 105 365 715 2 065 24 749 2 173 RURAL 113 995 91 323 134 341 766 874 53 343 315 096 63 212 175 218 18 102 163 881 4 909 15 453 116 816 302 435 74 434 504 567 8 912 116 304 20 506 SEMIURBANA 9 854 4 571 6 090 68 508 3 612 41 765 16 765 55 175 2 485 49 258 3 2 841 8 627 202 123 27 846 134 802 2 354 32 271 6 901 TOTAL 123 917 96 027 140 791 838 025 58 209 361 567 80 168 231 823 20 645 215 290 4 931 18 327 125 777 570 799 132 385 1 005 084 13 331 173 324 29 580

Total

504 428

3 059 721

675 851

4 240 000

Las localidades rurales son aquellas con menos de 2 500 habitantes. Las localidades semiurbanas son aquellas que cuentan con una poblacin superior a 2 500 habitantes e inferior a 5 000. Las localidades urbanas son aquellas con ms de 5 000 habitantes. Las cifras del total de habitantes se obtuvieron del Censo General de Poblacin y Vivienda. Las familias en localidades urbanas incorporadas antes de 2001 son aquellas para las que la poblacin se increment entre esa fecha y el levantamiento del Censo 2002 y, por lo tanto, cambiaron de clasificacin.

44
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A2 Nmero de becarios en 2002 segn gnero y grado que cursaban Zona donde se ubica la escuela
RURAL HOMBRE Primaria Tercero Cuarto Quinto Sexto Total Secundaria Primero Segundo Tercero Total Bachillerato Primero Segundo Tercero Total Total 234 452 230 368 222 888 203 347 891 055 26.3 25.9 25 22.8 100 220 683 223 034 219 139 204 406 867 262 25.4 25.7 25.3 23.6 100 0 1 1 0 2 0 50 50 0 100 455 135 453 403 442 028 407 753 1 758 319 25.9 25.8 25.1 23.2 100 % MUJER % NO ESPECIFICADO % TOTAL %

177 226 156 820 133 039 467 085

37.9 33.6 28.5 100

173 565 156 242 133 878 463 685

37.4 33.7 28.9 100

0 0 0 0

0 0 0 0

350 791 313 062 266 917 930 770

37.7 33.6 28.7 100

73 423 45 956 26 165 145 544 1 503 684

50.4 31.6 18 100

74 636 50 813 26 622 152 071 1 483 018

49.1 33.4 17.5 100

0 0 0 0 2

0 0 0 0

148 059 96 769 52 787 297 615 2 986 704

49.7 32.5 17.7 100

URBANO HOMBRE Primaria Tercero Cuarto Quinto Sexto Total Secundaria Primero Segundo Tercero Total Bachillerato Primero Segundo Tercero Total Total 100 192 96 184 88 815 79 160 364 351 % 27.5 26.4 24.4 21.7 100 MUJER 95 150 93 522 89 345 81 010 359 027 % 26.5 26 24.9 22.6 100 NO ESPECIFICADO 0 0 0 1 1 % 0 0 0 100 100 TOTAL 195 342 189 706 178 160 160 171 723 379 % 27 26.2 24.6 22.1 100

71 531 57 922 43 976 173 429

41.2 33.4 25.4 100

72154 59 463 48 037 179 654

40.2 33.1 26.7 100

0 0 0 0

0 0 0 0

143 685 117 385 92 013 353 083

40.7 33.2 26.1 100

31 059 17 462 11 121 59 642 597 422

52.1 29.3 18.6 100

33 585 19 835 12 512 65 932 604 613

50.9 30.1 19 100

0 0 0 0

0 0 0 0

64 644 37 297 23 633 125 574 1 202 036

51.5 29.7 18.8 100

45
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Cuadro A3 Escuelas Oportunidades y no Oportunidades


OPORTUNIDADES* Rural Primaria Secundaria Media superior Urbano Primaria Secundaria Media superior 42 591 10 884 1 283 18 221 4 192 2 378 NO OPORTUNIDADES 3 162 423 85 10 236 2 670 859 TOTAL 45 753 11 307 1 368 28 457 6 862 3 237 % DE ESCUELAS
OPORTUNIDADES

93.1 96.3 93.8 64.0 61.1 73.5

*Al menos un becario Nota: Los datos se calculan para el total de escuelas en la base para la que se tiene informacin en todos los aos.

Cuadro A4 Porcentaje de becarios en escuelas Oportunidades


MATRCULA PROMEDIO (2002-2003) Primaria rural urbano Secundaria rural urbano Media superior rural urbano 148.5 336.2 68.1 71.2 57.7 24.1 89.6 319.8 57.4 71.5 67.8 24.8 97.6 312.6 34.3 35.5 43.7 13.4 BECARIOS PROMEDIO (2002-2003) % DE BECARIOS

Nota: Los datos se calculan para el total de escuelas en la base para la que se tiene informacin en todos los aos.

46
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A5 Impacto de Oportunidades en la inscripcin a la secundaria Zonas rurales Por tipo de escuela y por ao
TOTAL DE ESCUELAS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2.847 8.868*** 13.083*** 15.7*** 16.351*** 17.795*** TELESECUNDARIAS 2.255 7.557*** 12.218*** 15.192*** 16.351*** 18.591*** SECUNDARIAS TCNICAS 6.566 18.001 19.929 21.243 16.685 19.137 SECUNDARIAS GENERALES 7.578 10.157 13.289 14.323 14.608 14.892

Nota: Se incluye una variable dicotmica para cada ao en todas las regresiones * significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

Cuadro A6 Impacto de Oportunidades en la inscripcin Secundarias rurales Impactos por ao


MATRCULA ANTES OPORTUNIDADES 74.1 1997 1998 1999 2000 2001 2002
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

IMPACTO IMPACTO

COMO

IMPACTO

EN

DE

PORCENTAJE DE LA MATRCULA

NMERO DE ESTUDIANTES

2.85 8.868*** 13.083*** 15.7*** 16.351*** 17.795***

3.8 12.0 17.7 21.2 22.1 24.0 96 519 142 395 170 879 177 964 193 681

47
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Cuadro A7 Impacto de Oportunidades en la inscripcin Impactos por gnero y grado escolar Impactos acumulados hasta el ciclo 2002-2003 Secundarias rurales
MATRCULA ANTES OPORTUNIDADES 74.1 40.2 33.9 28.1 15.4 12.7 24.7 13.4 11.3 21.4 11.5 9.9 IMPACTO IMPACTO 17.795*** 6.87*** 10.925*** 6.221*** 2.177*** 4.045*** 6.516*** 2.828*** 3.688*** 5.057*** 1.866*** 3.192***
COMO

IMPACTO

EN

DE

PORCENTAJE DE LA MATRCULA

NMERO DE ESTUDIANTES

Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias
* significativo al 10% ** significativo al 5% ***significativo al 1%

24.0 17.1 32.2 22.1 14.2 31.8 26.4 21.1 32.6 23.7 16.3 32.3

193 681 74 773 118 908 67 709 23 694 44 026 70 920 30 780 40 140 55 040 20 310 34 742

Cuadro A8 Impacto de Oportunidades en la inscripcin nivel medio superior Zonas rurales Excluyendo escuelas con becarios de otros programas
MATRCULA ANTES OPORTUNIDADES 50.9 26.5 24.4 34.3 17.3 17.0 IMPACTO IMPACTO 43.062*** 23.777*** 19.286*** 16.188** 9.486*** 6.703*
COMO

IMPACTO

EN

DE

PORCENTAJE DE LA MATRCULA

NMERO DE ESTUDIANTES

Primero Hombres Mujeres Segundo Hombres Mujeres

84.7 89.8 79.1 47.1 54.8 39.4

55 249 30 506 24 744 20 769 12 171 8 600

* significativo al 10%; ** significativo al 5%; *** significativo al 1%

48
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A9 Impacto de Oportunidades en la inscripcin nivel medio superior Zonas rurales Excluyendo escuelas con becarios de otros programas
IMPACTO 2001 Hombres Mujeres 2002 Hombres Mujeres
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

PRIMERO IMPACTO COMO % DE LA MATRCULA 61.0 64.9 56.8 84.7 89.8 79.1

SEGUNDO IMPACTO 2.257 2.564 -0.307 16.188** 9.486*** 6.703* IMPACTO COMO % DE LA MATRCULA 6.6 14.8 -1.8 47.1 54.8 39.4

31.055** 17.2*** 13.855** 43.062*** 23.777*** 19.286***

Cuadro A10 Impacto de Oportunidades en la inscripcin a la secundaria Zonas urbanas Por tipo de escuela y por ao
TOTAL DE ESCUELAS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 3.284 4.069 3.659 4.27 6.209* 15.471*** TELESECUNDARIAS 3.947 8.937 15.767*** 22.286*** 26.819*** 37.145*** SECUNDARIAS TCNICAS 5.853 11.035 7.872 6.959 9.137 16.398* SECUNDARIAS GENERALES -0.352 -1.666 -3.133 -3.18 -2.415 7.055

Nota: Se incluye una variable dicotmica para cada ao en todas las regresiones * significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

49
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Cuadro A11 Impacto de Oportunidades en la inscripcin Secundarias urbanas Impactos por ao


MATRCULA ANTES OPORTUNIDADES 386.4 1997 1998 1999 2000 2001 2002
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

IMPACTO IMPACTO

COMO

IMPACTO

EN

DE

PORCENTAJE DE LA MATRCULA

NMERO DE ESTUDIANTES

3.284 4.069 3.659 4.27 6.209* 15.471***

0.85 1.05 0.95 1.11 1.61 4.00 26 028 64 854

Cuadro A12 Impacto de Oportunidades en la inscripcin Impactos por gnero y grado escolar Impactos acumulados hasta el ciclo 2002-2003 Secundarias urbanas
MATRCULA ANTES OPORTUNIDADES 386.4 198.0 188.4 141.2 73.7 67.5 130.3 66.9 63.4 114.8 57.5 57.4 IMPACTO IMPACTO 15.471*** 3.56* 11.918*** 7.103*** 2.243*** 4.86*** 4.822*** 1.131* 3.691*** 3.554*** 0.186 3.368***
COMO

IMPACTO 64 854 14 924 49 960 29 776 9 403 20 373 20 214 4 741 15 473 14 898

EN

DE

PORCENTAJE DE LA MATRCULA

NMERO DE ESTUDIANTES

Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

4.0 1.8 6.3 5.0 3.0 7.2 3.7 1.7 5.8 3.1 0.3 5.9

14 119

50
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A13 Impacto de Oportunidades en la inscripcin Impactos acumulados hasta el ciclo 2002-2003 Nivel medio superior Zonas urbanas Excluyendo escuelas con becarios de otros programas
MATRCULA ANTES OPORTUNIDADES 138.9 70.2 68.6 101.7 48.8 53.0 IMPACTO IMPACTO 14.023*** 6.366** 7.657*** 7.463* 2.872 4.591**
COMO

IMPACTO

EN

DE

PORCENTAJE DE LA MATRCULA

NMERO DE ESTUDIANTES

Primero Hombres Mujeres Segundo Hombres Mujeres


* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

10.1 9.1 11.2 7.3 5.9 8.7

33 347 15 138 18 208 17 747

10 917

Cuadro A14 Impacto de Oportunidades en la inscripcin Nivel medio superior Zonas urbanas Excluyendo escuelas con becarios de otros programas
PRIMERO IMPACTO 2001 Hombres Mujeres 2002 Hombres Mujeres
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

SEGUNDO IMPACTO COMO % DE LA MATRCULA 5.3 4.6 5.9 10.1 9.1 11.2 IMPACTO 1.875 0.256 1.62 7.463* 2.872 4.591** IMPACTO COMO % DE LA MATRCULA 1.8 0.5 3.1 7.3 5.9 8.7

7.338 3.255 4.083 14.023*** 6.366** 7.657***

51
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Cuadro A15 Impacto de Oportunidades en la reprobacin Impactos por ao y por tipo de escuela Primarias Zonas rurales
GENERALES 1997 1998 1999 2000 2001 2002
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

INDGENAS 1.352* -0.259 -1.751* -0.358 -1.106 -1.029

-0.189 -0.357** -0.419** -0.268 -0.418** -0.609***

Cuadro A16 Impacto de Oportunidades en la reprobacin Impactos acumulados hasta el ciclo 2002-2003 Primarias generales rurales
TASA DE REPROBACIN ANTES DE OPORTUNIDADES (%) Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias Cuarto Nios Nias Quinto Nios Nias Sexto Nios Nias
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

REDUCCIN IMPACTO -0.609*** -0.475** -0.697***

PORCENTUAL EN

REDUCCIN 25 952 10 520 14 265

EN

LA TASA DE REPROBACIN

(%)

NMERO DE REPROBADOS

9.45 10.97 7.80

6.44 4.33 8.93

16.89 12.59

-0.633 -1.073**

3.75 8.52 4 199

15.86 10.98

-0.386 -0.163

2.43 1.48

11.89 8.33

-0.302 -0.087

2.54 1.04

8.90 6.28

0.006 -0.365

-0.07 5.81

6.43 4.32

-0.256 -0.859***

3.98 19.87 2 754

0.90 0.60

0.104 -0.11

-11.57 18.36

52
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A17 Impacto de Oportunidades en el abandono Impactos por ao y por tipo de escuela Primarias Zonas rurales
GENERALES 1997 1998 1999 2000 2001 2002
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

INDGENAS -1.521*** -1.631*** -0.092 -0.747 -0.59 -0.119

-0.037 -0.193 -0.501*** -0.551*** -0.595*** -0.429***

Cuadro A18 Impacto de Oportunidades en el abandono escolar Impactos acumulados hasta el ciclo 2002-2003 Primarias generales rurales
TASA DE ABANDONOS ANTES DE OPORTUNIDADES (%) Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias Cuarto Nios Nias Quinto Nios Nias Sexto Nios Nias
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

REDUCCIN IMPACTO -0.429*** -0.769*** -0.14

PORCENTUAL EN

REDUCCIN 18 281 17 031

EN

LA TASA DE ABANDONO

(%)

NMERO DE ABANDONOS

4.17 4.41 3.91

10.29 17.45 3.58

6.13 5.57

-0.323 0.037

5.27 -0.66

4.19 3.70

-0.614** -0.114

14.65 3.08

2 449

4.10 3.56

-0.92*** -0.528*

22.46 14.84

3 508 1 858

3.95 3.56

-0.6* -0.316

15.17 8.88

2 188

4.08 3.54

-0.269 -0.71**

6.59 20.06 2 276

2.87 2.70

-0.491 -0.027

17.11 1.00

53
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Cuadro A19 Impacto de Oportunidades en la reprobacin Impactos acumulados hasta el ciclo 2002-2003 Primarias generales urbanas
TASA DE REPROBACIN ANTES DE OPORTUNIDADES (%) Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias Cuarto Nios Nias Quinto Nios Nias Sexto Nios Nias
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

REDUCCIN IMPACTO -0.622*** -0.569*** -0.662***

PORCENTUAL EN

REDUCCIN 36 115 16 988 18 673

EN

LA TASA DE REPROBACIN

(%)

NMERO DE REPROBADOS

6.22 7.24 5.14

10.00 7.86 12.88

10.58 8.27

-0.766*** -0.812***

7.24 9.82

4 293 4 275

9.65 7.06

-0.584*** -0.738***

6.05 10.45

3 047 3 604

7.98 5.41

-0.773*** -0.772***

9.69 14.26

3 913 3 682

6.85 4.52

-0.587*** -0.615***

8.57 13.61

2 871 2 829

5.37 3.34

-0.452*** -0.574***

8.41 17.19

2 145 2 578

0.77 0.46

0.03 0.037

-3.89 -8.12

54
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A20 Impacto de Oportunidades en el abandono escolar Impactos acumulados hasta el ciclo 2002-2003 Primarias generales urbanas
TASA DE ABANDONOS ANTES DE OPORTUNIDADES (%) Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias Cuarto Nios Nias Quinto Nios Nias Sexto Nios Nias
* significativo al 10% ** significativo al 5% *** significativo al 1%

REDUCCIN IMPACTO -0.247** -0.201* -0.297***

PORCENTUAL EN

REDUCCIN 14 342 6 001 8 378

EN

LA TASA DE ABANDONO

(%)

NMERO DE ABANDONOS

5.49 5.71 5.25

4.50 3.52 5.65

8.26 7.64

-0.391* -0.569***

4.73 7.44

2 191 2 995

5.73 5.32

-0.336* -0.621***

5.86 11.68

1 753 3 033

5.45 4.96

-0.233 -0.051

4.28 1.03

5.13 4.71

-0.325* -0.277*

6.33 5.88

1 589 1 274

5.07 4.56

-0.245 0.057

4.83 -1.25

3.42 3.31

-0.059 -0.096

1.72 2.90

55
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Cuadro A21 Matrcula de hombres y mujeres en escuelas Oportunidades Secundarias rurales


MATRCULA SLO CONSIDERANDO ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997) Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias 11.5 9.9 13.9 13.5 13.3 13.1 0.86 0.97 0.98 13.4 11.3 15.6 14.9 16.2 15.0 0.84 0.95 0.92 15.4 12.7 17.4 16.4 17.5 16.8 0.83 0.94 0.96 40.2 33.9 47.0 44.8 47.1 44.8 0.84 0.95 0.95
IMPACTO DE

RAZN NIAS/NIOS SLO CONSIDERANDO ACTUAL (2002-2003) ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997)


IMPACTO DE

OPORTUNIDADES (2002-2003)

OPORTUNIDADES (2002-2003)

ACTUAL (2002-2003)

Cuadro A22 Matrcula de hombres y mujeres en escuelas Oportunidades Secundarias urbanas


MATRCULA SLO CONSIDERANDO ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997) Total Nios Nias Primero Nios Nias Segundo Nios Nias Tercero Nios Nias 57.5 57.4 57.7 60.7 58.3 61.5 1.00 1.05 1.05 66.9 63.4 68.0 67.1 67.9 66.7 0.95 0.99 0.98 73.7 67.5 75.9 72.4 75.2 71.9 0.92 0.95 0.96 198.0 188.4 201.6 200.3 201.4 200.0 0.95 0.99 0.99
IMPACTO DE

RAZN NIAS/NIOS SLO CONSIDERANDO ACTUAL (2002-2003) ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997)


IMPACTO DE

OPORTUNIDADES (2002-2003)

OPORTUNIDADES (2002-2003)

ACTUAL (2002-2003)

56
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A23 Matrcula de hombres y mujeres en escuelas Oportunidades Nivel medio superior rural
MATRCULA SLO CONSIDERANDO ANTES DE OPORTUNIDADES (2000-2001) Primero Hombres Mujeres Segundo Hombres Mujeres 17.3 17.0 26.8 23.7 22.7 24.1 0.98 0.88 1.06 26.5 24.4 50.2 43.7 31.9 30.4 0.92 0.87 0.95
IMPACTO DE

RAZN NIAS/NIOS SLO CONSIDERANDO ACTUAL (2002-2003) ANTES DE OPORTUNIDADES (2000-2001)


IMPACTO DE

OPORTUNIDADES (2002-2003)

OPORTUNIDADES (2002-2003)

ACTUAL (2002-2003)

Cuadro A24 Matrcula de hombres y mujeres en escuelas Oportunidades Nivel medio superior urbano
MATRCULA SLO CONSIDERANDO ANTES DE OPORTUNIDADES (2000-2001) Primero Hombres Mujeres Segundo Hombres Mujeres 48.8 53.0 51.6 57.6 52.8 58.6 1.09 1.11 1.11 70.2 68.6 76.6 76.3 73.7 74.6 0.98 1.00 1.01
IMPACTO DE

RAZN NIAS/NIOS SLO CONSIDERANDO ACTUAL (2002-2003) ANTES DE OPORTUNIDADES (2000-2001)


IMPACTO DE

OPORTUNIDADES (2002-2003)

OPORTUNIDADES (2002-2003)

ACTUAL (2002-2003)

57
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Cuadro A25 Razn reprobacin y abandono nias/nios antes y despus de Oportunidades Primarias generales rurales
MATRCULA SLO CONSIDERANDO ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997) Reprobacin Nios Nias Abandono Nios Nias 4.41 3.91 3.64 3.77 3.33 3.02 0.89 1.04 0.91 10.97 7.80 10.50 7.11 8.53 5.45 0.71 0.68 0.64
IMPACTO DE

RAZN NIAS/NIOS SLO CONSIDERANDO ACTUAL (2002-2003) ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997)


IMPACTO DE

OPORTUNIDADES (2002-2003)

OPORTUNIDADES (2002-2003)

ACTUAL (2002-2003)

Cuadro A26 Razn reprobacin y abandono nias/nios antes y despus de Oportunidades Primarias generales urbanas
MATRCULA SLO CONSIDERANDO ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997) Reprobacin Nios Nias Abandono Nios Nias 5.71 5.25 5.51 4.96 5.17 4.68 0.92 0.90 0.90 7.24 5.14 6.67 4.48 5.66 3.65 0.71 0.67 0.64
IMPACTO DE

RAZN NIAS/NIOS SLO CONSIDERANDO ACTUAL (2002-2003) ANTES DE OPORTUNIDADES (1996-1997)


IMPACTO DE

OPORTUNIDADES (2002-2003)

OPORTUNIDADES (2002-2003)

ACTUAL (2002-2003)

Anexo B

Anexo Cuadro B1 Porcentaje de escuelas de calidad


OPORTUNIDADES Zonas rurales Zonas urbanas 4.24 18.19 NO OPORTUNIDADES 4.04 12.79

Anexo Cuadro B2 Becas educativas mensuales (pesos) Segundo semestre 2003


GRADO Primaria Tercero Cuarto Quinto Sexto 105 120 155 210 105 120 155 210 NIOS NIAS

Secundaria Primero Segundo Tercero 305 320 335 320 355 390

Medio Superior Primero Segundo Tercero 510 545 580 585 625 660

60
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA 1.

FIGURA B1.

Matrcula total en secundarias rurales Matrcula


100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Matrcula total en secundarias rurales

J B

J B

J B

B J

B J

B J

B J

Ao

FIGURA B2.

Matrcula femenina en secundarias rurales Matrcula


50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Matrcula por sexo en secundarias rurales

J B

J B

J B

J B

B J

B J

B J

J
Matrcula
48 46 44 42 40 38 36 1996 1997

Ao

Matrcula masculina en secundarias rurales

J B

J B

B J

B J

B J

B J

B J

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

61
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Matrcula
40 30 20 10 0 1996 1997

Matrcula en secundarias rurales Primero

FIGURA B3.

J B

J B

B J

B J

B J

B J

B J

Matrcula por grado en secundarias rurales

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

J
Matrcula
40 30 20 10 0 1996 1997

Ao

Matrcula en secundarias rurales Segundo

J B

J B

J B

B J

B J

B J

B J

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

J
Matrcula
30 25 20 15 10 5 0 1996 1997

Ao

Matrcula en secundarias rurales Tercero

J B

J B

J B

J B

B J

B J

B J

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

62
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA B4.

Matrcula total en secundarias urbanas Matrcula


450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Matrcula total en secundarias urbanas

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1996

1997

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

FIGURA B5.

Matrcula femenina en secundarias urbanas Matrcula


250 200 150 100 50 0 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Matrcula por sexo en secundarias urbanas

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

J
Matrcula
250 200 150 100 50 0 1996 1997

Ao

Matrcula masculina en secundarias urbanas

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

63
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Matrcula
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1996 1997

Matrcula en secundarias urbanas Primero

FIGURA B6.

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

Matrcula por grado en secundarias urbanas

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

J
Matrcula
200 150 100 50 0 1996 1997

Ao

Matrcula en secundarias urbanas Segundo

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

J
Matrcula
200 150 100 50 0 1996 1997

Ao

Matrcula en secundarias urbanas Tercero

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

64
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA B7.

Tasa de reprobacin en primarias rurales %


10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Tasa de reprobacin en primarias rurales

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

Ao

FIGURA B8.

Tasa de reprobacin femenina en primarias rurales %


10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Tasa de reprobacin por sexo en primarias rurales

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

J
%
12 10 8 6 4 2 0 1996 1997

Ao

Tasa de reprobacin masculina en primarias rurales

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

65
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Tasa de reprobacin en primarias rurales %


16 14 12 10 8 6 4 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

FIGURA B9.

Primero

%
14 12

Segundo

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

10 8 6 4 2 0

B J

B J

B J

B J

Tasa de reprobacin por grado en primarias rurales

B J

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
12 10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
10

Tercero

Cuarto

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

6 4 2 0

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
10 8 6 4 2

Ao %
1 0.8 0.6

Quinto

Sexto

B J

B J

B J

B J

J B

J B

B J

B J
Ao

B J

B J

B J

0.4 0.2 0

B J

B J

J B

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao
No Oportunidades

Oportunidades

66
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA B10.

Tasa de abandono en primarias rurales %


5.5 5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Tasa de abandono en primarias rurales

J B

J B

J B

J B

J B

J J B B

Nota: La tasa de abandono corresponde al porcentaje del total de alumnos inscritos que no terminaron el ciclo escolar.

Ao

FIGURA B11.

Tasa de abandono femenina en primarias rurales %


5.5 5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Tasa de abandono por sexo en primarias rurales

J B

J B

J B

J B

J B

J J B B

J
%
5.5 5 4.5 4 3.5 3 2.5
Nota: La tasa de abandono corresponde al porcentaje del total de mujeres y hombres inscritos que no terminaron el ciclo escolar.

Ao

B J B

Tasa de abandono masculina en primarias rurales

J B

J B

J B

J B

J B

2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Ao
No Oportunidades

67
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Tasa de abandono en primarias rurales %


7.5 7 6.5 6 5.5 5 4.5 4 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

FIGURA B12.

Primero

Segundo

J B

J B

J B

J B

5.5

J J B

5 4.5 4

J B

J J B J B B
Ao

J J B

Tasa de abandono por grado en primarias rurales

3.5 3

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tercero

J B

J B

J B

Cuarto

5 4.5 4

J B

J J B B

J B

J J B B J B

3.5

3 2.5 2

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao

Quinto

J B

J B

J B

J B

J J

%
5 4.5 4 3.5

Sexto

J B

J B

J B

J B
Ao

J B

J B

3 2.5 2

B
Nota: La tasa de abandono corresponde al porcentaje del total de alumnos inscritos que no terminaron el grado escolar.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao

No Oportunidades

Oportunidades

68
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA B13.

Tasa de reprobacin en primarias urbanas %


7 6 5 4 3 2 1996 1997 1998 No Oportunidades

Tasa de reprobacin en primarias urbanas

J
1999

J
2000

J
2001 Oportunidades

2002

Ao

FIGURA B14.

Tasa de reprobacin femenina en primarias urbanas %


6 5 4 3 2 1 0 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Tasa de reprobacin por sexo en primarias urbanas

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

J
%
8 7 6 5 4 3 2 1996 1997

Ao

Tasa de reprobacin masculina en primarias urbanas

J
1998

J
1999

J
2000

J
2001 Oportunidades

J
2002

Ao
No Oportunidades

69
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Tasa de reprobacin en primarias urbanas %


10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

FIGURA B15.

Primero

%
9

Segundo

B J

B J

B J

B J

B J

B J

8 7 6

Tasa de reprobacin por grado en primarias rurales

5 4 3 2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

J
Ao

Ao %
7 6 5 4 3 2

Tercero

%
6

Cuarto

4 3

B J

B J

J
Ao

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

J
Ao

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

%
5 4 3 2 1 0

Quinto

%
1

Sexto

B J

B J

B J

B J

B J

0.8

B J

B J

0.6 0.4 0.2 0

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao

Ao

No Oportunidades

Oportunidades

70
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA B16.

Tasa de abandono en primarias urbanas %


6 5 4 3 2

Tasa de abandono en primarias urbanas

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

Nota: La tasa de abandono corresponde al porcentaje del total de alumnos inscritos que no terminaron el ciclo escolar.

1996

1997

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

FIGURA B17.

Tasa de abandono femenina en primarias urbanas %


6 5 4 3 2 1996 1997 1998 No Oportunidades 1999 2000 2001 Oportunidades 2002

Tasa de abandono por sexo en primarias urbanas

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

J
%
6 5 4 3 2 1996 1997

Ao

Tasa de abandono masculina en primarias urbanas

B J

B J

B J

B J

B J

B J

B J

Nota: La tasa de abandono corresponde al porcentaje del total de mujeres y hombres inscritos que no terminaron el ciclo escolar.

1998 No Oportunidades

1999

2000

2001 Oportunidades

2002

Ao

71
Impacto sobre la inscripcin, reprobacin y abandono escolar

Tasa de abandono en primarias urbanas %


8 7.5 7 6.5 6 5.5 5 4.5 4 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

FIGURA B18.

Primero

B J

%
6

Segundo

B J

B J

B J

B J

B J

B J

5.5 5 4.5 4 3.5 3

J B

J B

Tasa de abandono por grado en primarias urbanas

J B

B J

B J

B J

B J

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
6 5.5 5 4.5 4 3.5 3 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
6

Tercero

Cuarto

J B

J B

J B

B J

J B

5.5

B J

B J

5 4.5 4 3.5 3

J B

B J

B J

B J

B J

B J

B J

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
6 5.5 5 4.5 4 3.5 3 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao %
5 4.5

Quinto

Sexto

J B

J B

B J

B J

J B

B J

B J

3.5 3 2.5 2

J B

J B

J B

B J
Ao

J B

B J

B J
Nota: La tasa de abandono corresponde al porcentaje del total de alumnos inscritos que no terminaron el grado escolar.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao

No Oportunidades

Oportunidades

Captulo II
Evaluacin del impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil

Bernardo Hernndez* Dolores Ramrez* Hortensia Moreno* Nan Laird

Instituto Nacional de Salud Pblica. Escuela de Salud Pblica de Harvard.

Introduccin
La mortalidad materna e infantil son indicadores de salud reproductiva muy sensibles a las condiciones de salud de la poblacin. Como parte de las acciones del Programa Oportunidades, se incluyen plticas de salud, atencin prenatal y al nacimiento, y revisiones del recin nacido que podran ayudar a reducir ese tipo de muertes. No obstante, no ha habido una evaluacin del impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil con datos cuantitativos. Con este trabajo se intenta saber si municipios con hogares incorporados a Oportunidades han reducido su mortalidad materna e infantil con base en datos de mortalidad recolectados rutinariamente por la Secretara de Salud (SSA) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).

Resumen ejecutivo

Metodologa
El estudio abarc el periodo 1995-2002, para el cual se tena informacin de las variables de estudio. Se obtuvieron los datos sobre muertes maternas e infantiles ocurridas entre 1995 y el 2002 de las bases de mortalidad generadas por la SSA y el INEGI, desagregadas al nivel municipal; asimismo, se obtuvo informacin sobre la poblacin incorporada a Oportunidades de 1997 a 2002. Para poder comparar esta informacin con la de mortalidad, se integr una base de datos a nivel de municipios, en la cual se consider a un municipio como incorporado a Oportunidades si al menos una de sus localidades tena hogares incorporados. Adicionalmente, se calcul el porcentaje de poblacin de cada municipio incorporada a Oportunidades, para poder evaluar si el impacto del programa aumenta conforme aumenta dicho porcentaje. Se obtuvo informacin sobre poblacin de los municipios, nmero de nacimientos, nivel de marginacin a nivel municipal del Consejo Nacional de Poblacin, y nmero de unidades mdicas en cada municipio. Para evaluar el impacto del Programa en la mortalidad materna e infantil, se ajustaron modelos de medidas repetidas, incluyendo en un primer modelo como covariables la incorporacin al Programa, el ao calendario, el nivel de marginacin, el nmero de unidades mdicas y la pertenencia a estados donde est activo el programa Arranque Parejo en la Vida (APV). En un segundo modelo se incluyeron como covariables el tiempo transcurrido desde la incorporacin de cada municipio (codificando como 0 los aos previos a la incorporacin), el ao calendario, el nivel de marginacin, la pertenencia a estados donde est activo el programa APV y el nmero de unidades mdicas para evaluar el efecto asociado con cada ao de incorporacin sobre la mortalidad materna e infantil, ajustando por las otras variables incluidas en el modelo. Finalmente, se ajust un tercer modelo incluyendo el porcentaje de poblacin incorporada a Oportunidades en cada municipio, clasificada en cuartiles, adems del ao calendario, el nivel de marginacin, la pertenencia a estados donde est activo el programa APV y el nmero de unidades mdicas.

Resultados
El estudio incluy informacin de un total de 2 445 municipios. Los resultados muestran que, ajustando el efecto del nivel de marginacin, el ao calendario, la incorporacin a APV y el nmero de

76
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

unidades mdicas en cada municipio, la incorporacin al programa Oportunidades se asocia con una reduccin de 11% en la mortalidad materna, y de 2% en la mortalidad infantil. Asimismo, los modelos para evaluar el impacto del programa a nivel de municipio, estratificando por el nivel de marginacin de los municipios, muestran que para el caso de la mortalidad materna, el efecto de Oportunidades es ms fuerte en municipios de media y muy alta marginacin, y para el caso de mortalidad infantil, en municipios de muy alta marginacin. Los modelos que evalan el efecto del tiempo de incorporacin al Programa sobre la mortalidad materna e infantil sugieren que el efecto protector del Programa se manifiesta inmediatamente despus de la incorporacin, y no mostraron un patrn definido que nos indique que este efecto cambie despus de un determinado tiempo de incorporacin. El anlisis de informacin considerando el porcentaje de poblacin incorporada al programa en cada municipio indica que, en general, el impacto del Programa es mayor en la mortalidad materna e infantil conforme aumenta el porcentaje de poblacin incorporada. No obstante, se observa un patrn ligeramente diferente para cada tipo de muerte. En el caso de la mortalidad materna la reduccin asociada con el Programa es mayor en municipios que tienen entre un 4% y un 35% o ms de 35% de poblacin incorporada que en los que no tienen poblacin incorporada. Por otra parte, en el caso de la mortalidad infantil, el efecto protector de Oportunidades aumenta conforme aumenta el porcentaje de poblacin incorporada. Comparados con municipios sin incorporacin, los municipios que tienen entre un 4% y un 35%, tienen una reduccin de la mortalidad de un 4%, y esta reduccin alcanza un 6% en municipios con ms del 35% de poblacin incorporada. De acuerdo con un ejercicio de simulacin con los modelos ajustados, se estima que el Programa ha evitado anualmente 79 muertes maternas y 340 muertes infantiles. Estos nmeros reflejan un cambio importante dados los niveles de mortalidad materna e infantil en nuestro pas.

Conclusiones
El presente estudio constituye, hasta donde tenemos conocimiento, la primera evaluacin del impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil, empleando como fuentes de informacin los registros de mortalidad recolectados de manera totalmente independiente al Programa. El estudio encontr una reduccin importante en la mortalidad materna, y una reduccin menor (en trminos de su tasa, no del nmero total de muertes evitadas) en la mortalidad infantil atribuible a Oportunidades, ajustando el efecto del ao calendario, nivel de marginacin e incorporacin al programa APV. El impacto de Oportunidades en la reduccin de la mortalidad materna e infantil era esperado, ya que constituye una intervencin que involucra a distintos sectores (salud, educacin, desarrollo social), e incide directamente en las condiciones de vida de la poblacin, un factor directamente asociado con este tipo de muertes. Elevar el porcentaje de poblacin incorporada a Oportunidades puede llevar a reducciones mayores en la mortalidad materna e infantil. Ser necesario, en el futuro, evaluar el impacto de componentes especficos del Programa, y su potencial impacto en las relaciones de gnero en la poblacin para el diseo de polticas pblicas para la prevencin de la mortalidad materna e infantil.

77
Impacto en la mortalidad materna e infantil

l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades tiene como objetivo mejorar los niveles de salud, educacin y alimentacin de poblacin en condiciones de pobreza en Mxico, como un mecanismo para romper la transmisin de la pobreza de una generacin a la siguiente. Este Programa, que para diciembre de 2003 cubra a 4 240 000 familias en reas rurales y urbanas del pas,1 inici en 1997 como el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa). Uno de los principales componentes de Oportunidades consiste en llevar a cabo acciones de promocin y atencin a la salud, dentro de las cuales juegan un papel importante las acciones en salud reproductiva. Oportunidades incluye plticas de promocin a la salud sobre cuidados y signos de alarma durante el embarazo, atencin al nacimiento y cuidados del recin nacido. Asimismo, mediante el otorgamiento de servicios de salud se busca mejorar la cobertura de atencin prenatal, solicitando a todas las embarazadas la asistencia a visitas de control prenatal en servicios de salud como una corresponsabilidad para continuar incorporadas al Programa. Tambin se distribuye un suplemento nutricional a mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, as como a todos los nios menores de dos aos y a los nios de 2 a 5 aos en condiciones de desnutricin. Por ltimo, el Programa busca mejorar la atencin al nacimiento mediante el otorgamiento de servicios en instituciones de salud.2 En estas reas, Oportunidades ha tenido una importante expansin en los ltimos aos. El nmero de mujeres embarazadas beneficiarias del Programa que recibe consultas de atencin prenatal pas de 82 361 en el 2001 a 119 886 en el bimestre marzo-abril del 2003. En este mismo periodo, el nmero de consultas de atencin prenatal otorgadas por el programa pas de 133 061 a 213 841. Tambin hubo un incremento importante en el nmero de nios que estn bajo control nutricional como parte del programa. El nmero de nios menores de dos aos en control nutricional pas de 483 939 en 2001 a 726 766 en marzo-abril del 2003.1 La mortalidad materna, definida como la muerte de una mujer durante el embarazo, el parto o los 42 das siguientes al nacimiento por causas relacionadas o agravadas por el embarazo,3 y la mortalidad infantil, definida como la muerte de un nio durante el primer ao de vida,3 son dos indicadores de salud reproductiva especialmente sensibles a las condiciones de vida de la poblacin. Se ha documentado que en Mxico como en otros pases, la mortalidad materna es ms frecuente en mujeres con menor escolaridad, viviendo en condiciones de marginacin y con menor acceso a servicios de salud.4 Ms an, una importante proporcin de muertes maternas podra ser evitada si todas las mujeres contaran con acceso a servicios de salud de calidad durante el embarazo y el nacimiento.5 Algunos estudios realizados en Mxico y otros pases muestran que la muerte materna tiene un impacto importante en las condiciones de vida de la familia. En un anlisis realizado en Indonesia, Gertler y colaboradores encontraron que los hijos de madres que fallecen tienen menores posibilidades de asistir a la escuela y tienen, en general, peores condiciones de salud. Sus resultados indican que los cambios generados en la dinmica familiar a partir de la muerte de la madre tienen un impacto importante en el capital humano de sus hijos.6 Los efectos de la mortalidad materna en la familia deben ser evaluados tomando en cuenta las distintas funciones que la madre desempea en la familia y la sociedad. La mujer acta como encargada del cuidado de la salud familiar y el funcionamiento del hogar; y brinda un importante aporte econmico al ingreso familiar.7 Desde esta perspectiva, la muerte de la mujer implica la prdida de un educador, un proveedor de cuidados de salud, un organizador de la vida cotidiana y un sustento econmico. El hecho de que una madre

I. Introduccin

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

que muere en edad reproductiva deje en promedio dos o ms hijos hurfanos hace patente las dimensiones del problema.8 Por el contrario, tambin ha sido documentado que una mejora en la salud de la madre se traduce en mejores condiciones de salud y mayores expectativas de vida para sus hijos.9 En nuestro pas se han efectuado algunos estudios sobre el costo social de las muertes maternas. Un estudio de caso llevado a cabo en reas rurales del estado de Tlaxcala, Mxico, con 15 muertes maternas, detect que como consecuencia de esas muertes quedaron 88 nios hurfanos entre 1 y 19 aos de edad. Sobre los productos de los 15 embarazos en los que ocurrieron las muertes maternas, siete de los hijos murieron en total; seis de ellos murieron con la madre y uno a las cuatro horas de nacido. De los ocho sobrevivientes, dos murieron antes de cumplir un ao. Slo en tres casos todos los hijos siguieron viviendo junto con el padre. En todos los casos con hijos de edad escolar, stos perdieron al menos un ao en sus estudios. Con excepcin de un caso, las dos hijas mayores de las difuntas abandonaron sus estudios para cuidar a sus hermanos pequeos. De los cuatro casos con hijas de ms de 15 aos, una se cas y dos se convirtieron en madres solteras en un lapso de tres aos a partir de la muerte de la madre.10 Investigaciones efectuadas en la ciudad de Mxico encontraron que la mortalidad materna aumenta el riesgo de desintegracin de la familia, y que los hijos adquieren nuevos roles a partir de la ausencia de la madre.11 En este mismo sentido, un estudio realizado por el Instituto Nacional de Salud Pblica en el estado de Morelos encontr que las mujeres que mueren por causas maternas dejan en promedio 1.8 hijos hurfanos. Al compararse con un grupo de mujeres que tuvieron complicaciones en el embarazo similares a las muertes maternas, pero que sobrevivieron, las familias en las cuales la madre falleci experimentaron mayor migracin de sus miembros. La desercin escolar por parte de los hijos tambin fue mayor en las familias de las muertes maternas, donde al menos un hijo abandon sus estudios despus de la muerte en el 32% de los casos por un 7% del grupo con madre sobreviviente. La muerte materna tambin desencaden que otros miembros de la familia se incorporaran a actividades laborales. En un 33% de las familias donde ocurrieron las muertes maternas con hijas en edad reproductiva, una hija se embaraz en un lapso menor a 3 aos despus del fallecimiento de la madre.12 Si bien ha habido un importante descenso en la mortalidad materna en Mxico durante el siglo XX (pasando de ms de 600 muertes por 100 000 nacidos vivos en 1937 a 45 muertes por 100 000 nacidos vivos en el 2001 de acuerdo con estadsticas oficiales), no se ha logrado una reduccin importante de este tipo de muertes en los ltimos aos.4, 13 La figura 1 muestra la tendencia de la razn de mortalidad materna de 1990 a 2002, haciendo una correccin por subregistro. Esta correccin es importante porque la mortalidad materna podra ser mayor a la reportada en estadsticas oficiales, debido a que un nmero

FIGURA 1.

Tasa
8 7 6 5 4 3 2 1 0

Tendencias de mortalidad materna en Mxico, 19902002

J J J

J J J J J J J J J J

Fuente: Mxico, Salud 2002 (14)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ao

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Impacto en la mortalidad materna e infantil

considerable de muertes maternas, si bien son registradas, quedan clasificadas con otra causa de muerte distinta a la de muerte materna. Diversos estudios han encontrado niveles de subregistro de la mortalidad materna de entre un 8% a un 37.5%.15, 16 Cabe sealar que se han tomado tambin medidas para mejorar el registro de este tipo de muertes. Una situacin similar se observa con respecto a la mortalidad infantil, que tuvo una reduccin importante durante el siglo XX. Especialmente en la dcada de 1990 al 2000 la mortalidad infantil baj de 36.6 muertes por 1 000 nacidos vivos a 24.9 por 1 000 nacidos vivos13 (figura 2). Esta reduccin est asociada con el avance en los programas de inmunizacin, as como con la atencin a infecciones respiratorias agudas y diarreas. Sin embargo, hay importantes diferencias en la tasa de mortalidad infantil entre estados y al interior de los mismos. Debido a que la mortalidad materna est estrechamente ligada a las condiciones de vida de la poblacin, la prevencin de la mortalidad materna debe involucrar acciones de distintos sectores, no nicamente del sector salud.17 Dentro de las acciones del sector salud, en los ltimos aos se ha propuesto a la atencin calificada al nacimiento (atencin por personal calificado y con los recursos necesarios) como una estrategia para reducir la mortalidad materna. Dado que un nmero importante de muertes maternas son ocasionadas por problemas que ocurren al momento del nacimiento, y que en muchas ocasiones seran difciles de prever aun con un control prenatal adecuado, la atencin al nacimiento se postula como una intervencin que pudiera ser efectiva para reducir la mortalidad materna en pases en desarrollo, como lo fue en su momento en pases desarrollados.18 Las instituciones del sector salud en Mxico han hecho importantes esfuerzos para reducir la mortalidad materna, tratando de mejorar la calidad de la atencin al nacimiento y aumentar la cobertura de nacimientos con atencin calificada. Para 1999, 80.2% de los nacimientos fueron atendidos en unidades mdicas. Sin embargo, mientras el 94% de los nacimientos en municipios de baja marginacin son atendidos en unidades mdicas, apenas lo es 36% de ellos en municipios de alta marginacin.19 A partir del 2001, el sector salud ha iniciado el programa Arranque Parejo en la Vida (APV), que tiene como objetivo mejorar la atencin a la salud durante el embarazo, el nacimiento y los dos primeros aos de vida del recin nacido. Este programa inici su funcionamiento en los estados de Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Tabasco y Veracruz en el 2001, amplindose a los estados de Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo y Yucatn en el 2002. El programa APV propone acciones para mejorar el acceso y calidad de la atencin, y es necesario considerar su posible contribucin en la disminucin de la mortalidad materna e infantil.

Tasa
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

FIGURA 2.

J J J J J J J J J J

J J

Tendencias de mortalidad infantil en Mxico, 19902002

Ao

Fuente: Mxico, Salud 2002 (14)

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Evaluaciones anteriores de Oportunidades (antes Progresa) han mostrado un efecto en la reduccin de episodios de enfermedad y en la mejora en el estado nutricional de los nios. No obstante, hasta el momento no se cuenta con una evaluacin del impacto que Oportunidades pudiera tener en la mortalidad materna e infantil, tomando como fuente de informacin los registros de defunciones. Considerando las acciones en salud propuestas por Oportunidades, se podra esperar que las mujeres embarazadas en hogares incorporados al Programa tengan un mejor control prenatal, una mejor atencin al nacimiento, y ms informacin sobre signos de alarma durante el embarazo, lo que podra ayudar a disminuir la mortalidad materna. Adicionalmente, las madres de recin nacidos incorporadas al Programa contaran con mejor informacin sobre cuidados de recin nacidos, y stos tendran mayor acceso a servicios de salud preventivos (especialmente inmunizaciones) y curativos, lo que podra redundar en una reduccin de la mortalidad infantil. Finalmente, se espera que las familias incorporadas a Oportunidades mejoren sus condiciones de vida a lo largo de su permanencia en el Programa, lo que tambin puede contribuir a una reduccin de la mortalidad materna e infantil. En este trabajo se realiz una evaluacin del impacto de Oportunidades en los niveles de mortalidad materna e infantil en Mxico. Esta informacin ser de utilidad para conocer el impacto del Programa en indicadores duros de salud reproductiva, que adems estn estrechamente relacionados con las condiciones de vida de la poblacin.

81
Impacto en la mortalidad materna e infantil

e llev a cabo un estudio longitudinal retrospectivo, abarcando el periodo 1995-2002, en el cual se evalu el impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil mediante la comparacin de las tasas de mortalidad antes y despus de la incorporacin al Programa. La informacin sobre mortalidad materna e infantil, variables dependientes de este estudio, se obtuvo de las bases de datos de defunciones generadas por la Secretara de Salud (SSA) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) para los aos 1995 a 2002. Estas bases registran el nmero de muertes ocurridas a nivel municipal. Se consider como muerte materna la defuncin de una mujer que fuera clasificada con los cdigos 630 a 676 de la Clasificacin Internacional de Enfermedades-IX revisin20 para los aos 1995 a 1997 (aos en los cuales esta clasificacin de mortalidad estaba vigente). Para los aos 1998 a 2002, se consider como muerte materna cualquier defuncin de una mujer clasificada en el captulo de muertes maternas de acuerdo con la Clasificacin Internacional de Enfermedades-X revisin.3 Por otra parte, se defini como muerte infantil cualquier muerte ocurrida antes del primer ao de vida, independientemente de su causa (por ejemplo enfermedades diarricas, o infecciones respiratorias agudas). La principal variable de exposicin en este estudio fue la incorporacin a Oportunidades. La incorporacin incluye de 1997 a 2000 nicamente localidades rurales, y a partir del 2001 tambin a localidades semiurbanas y urbanas. La incorporacin es un proceso paulatino, por lo que se obtuvo de la Coordinacin Nacional de Oportunidades el nmero de hogares beneficiarios activos y su nmero de integrantes por bimestre a partir de 1997.a Con esta informacin se obtuvo un promedio del nmero de hogares incorporados y sus integrantes para cada ao. Dado que la informacin sobre mortalidad est agregada al nivel municipal, la incorporacin tambin se agreg a este nivel. De esta forma, se construyeron tres variables que indican la exposicin al Programa por municipio: el nmero de hogares incorporados, el total de integrantes incorporados, y el porcentaje de la poblacin del municipio que est incorporada (calculada dividiendo el total de integrantes de los hogares incorporados sobre la poblacin total del municipio). Con esta informacin se construy una variable ms, que clasifica a los municipios como incorporados o no incorporados al programa, asumiendo que un municipio est incorporado al Programa cuando al menos una localidad del mismo ya cuenta con hogares incorporados. Adicionalmente, se estudiaron tres variables que pudieran confundir o modificar la asociacin entre Oportunidades y la mortalidad materna e infantil. En primer lugar, se incluy como confusor el nivel de marginacin, tomando la clasificacin propuesta por el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo).21 En segundo lugar, se ajustaron los anlisis por la pertenencia del hogar a estados donde ya estaba en marcha el programa APV. Para esto ltimo, se clasific como incorporados a APV a los municipios de los estados en los cuales inici operacin el programa APV en el 2001 (Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Tabasco y Veracruz) o 2002 (Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo y Yucatn), para esos aos respectivamente. Finalmente, se incluy informacin sobre el nmero de unidades de salud de primero, segundo y tercer nivel en cada municipio, como un indicador de la disponibilidad de servicios de salud.

II. Metodologa y datos

En este documento, por lo tanto, al hablar de hogares incorporados nos referimos en rigor a hogares beneficiarios activos.

82
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Para evaluar el impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil, se ajustaron modelos mixtos de medidas repetidas.b En estos modelos se incluy como variable dependiente el nmero de muertes ocurridas en cada municipio en cada ao, y se asumi una distribucin Poisson para ver su variabilidad entre los aos 1995 a 2002. Si bien la incorporacin al programa inici en 1997, se incluy informacin desde 1995 para contar con datos basales al menos de dos aos previos a la incorporacin en aquellos municipios que hubieran sido incorporados en el 1997. Para definir el tamao de las poblaciones de estudio en cada municipio, se ajustaron los modelos empleando la poblacin total de cada municipio como indicador del tamao de poblacin.c Tanto para mortalidad materna como para mortalidad infantil se ajustaron tres tipos de modelos. En el primer tipo, se incluy como variables independientes a la incorporacin a Oportunidades a nivel de municipio (considerando municipios incorporados o no incorporados al programa), al ao calendario, al nivel de marginacin, la incorporacin a APV y el nmero de unidades de salud de primero, segundo y tercer nivel. Este modelo permite estudiar el efecto del Programa y del ao calendario sobre la mortalidad materna e infantil, ajustando por nivel de marginacin, disponibilidad de servicios e incorporacin a APV. En el segundo modelo se construy una variable que marcaba para cada municipio el ao calendario como 0 si era anterior a la incorporacin, y los numeraba progresivamente (1, 2, 3, 4, 5, 6) a partir del ao de incorporacin de cada municipio. Se explor el efecto del tiempo de incorporacin con variables dicotmicas, por no poder asumir que este efecto es lineal. Tambin se incluyeron como covariables en este modelo al ao calendario, el nivel de marginacin, la incorporacin a APV y el nmero de unidades de salud de primero, segundo y tercer nivel. Este modelo permite evaluar el cambio en la mortalidad por cada ao adicional que un municipio est incorporado al Programa, ajustando por las covariables incluidas en el modelo. Finalmente, se ajust un tercer tipo de modelo que incluy como variables independientes al porcentaje de poblacin de cada municipio incorporada al Programa, al ao calendario, el nivel de marginacin, la incorporacin a APV y el nmero de unidades de salud de primero, segundo y tercer nivel. Este modelo hace posible investigar si existe una relacin dosis-respuesta entre la incorporacin a Oportunidades y la mortalidad materna e infantil, ajustando el efecto del ao calendario, el nivel de marginacin, la incorporacin a APV y el nmero de unidades de salud de primero, segundo y tercer nivel. Todos los modelos se ajustaron empleando el paquete Stata v. 7.0.22

Los modelos mixtos de medidas repetidas permiten evaluar el impacto que tienen factores que pueden cambiar con el tiempo (como la incorporacin a Oportunidades) sobre la mortalidad, en diseos de investigacin en los que se tienen varias mediciones sobre la misma unidad de observacin (en este caso ocho mediciones correspondientes a los aos 1995 a 2002 para cada municipio). Los indicadores ms usados para medir la mortalidad materna son la razn de mortalidad materna (definida como el nmero de muertes maternas por 100 000 nacidos vivos) y la tasa de mortalidad materna (definida como el nmero de muertes maternas por 100 000 mujeres en edad reproductiva). El indicador ms comn para medir la mortalidad infantil es la tasa de mortalidad infantil (nmero de muertes de menores de un ao por 1 000 nacidos vivos). Debido a que en este estudio se emple como denominador para los modelos estadsticos la poblacin total de cada municipio, los resultados de estos modelos reflejan el cambio en el nmero de muertes maternas e infantiles en relacin con el nmero de habitantes.

83
Impacto en la mortalidad materna e infantil

l estudio incluy informacin de un total de 2 445 municipios de todo el pas. Debido a informacin faltante sobre algunas de las variables del estudio para algunos municipios durante el periodo de estudio, los modelos se ajustaron empleando informacin de 2 428 municipios, con un total de 19 412 observaciones, correspondiendo cada observacin a los datos de las variables de inters para cada municipio en cada ao de estudio. El cuadro I presenta el total de municipios incorporados al Programa, el porcentaje del total de municipios del pas que estn incorporados, y la media del porcentaje de poblacin de cada municipio incorporado al Programa para cada ao. Como se puede observar, el porcentaje de municipios con al menos un hogar incorporado pas de 13% en 1997 a 96% en el 2002. Asimismo, la media del porcentaje de poblacin incorporada a Oportunidades por municipio pas de 3.3% en 1997 a 44.4% en 2002. Ntese que este dato no indica la proporcin global de poblacin incorporada, sino la media por municipio, dando igual peso a municipios de menor o mayor poblacin absoluta. Una consideracin importante para este estudio es que tanto la mortalidad materna como la mortalidad infantil han variado en nuestro pas durante el periodo de estudio. La figura 3 muestra la razn de mortalidad materna y la tasa de mortalidad infantil calculadas a partir de la informacin de esta base de datos para el periodo 1995-2002. Cabe sealar que estas estimaciones no coinciden con las estadsticas oficiales porque se calcularon utilizando como denominador las estimaciones de nacimientos de Conapo, mientras las estadsticas oficiales utilizan el nmero de recin nacidos registrados (excepto para 2001 y 2002). Se eligieron las estimaciones de Conapo debido a que el nmero de recin nacidos registrados puede tener un error considerable por el retraso en el registro de nacimientos. En este periodo, la mortalidad infantil ha mostrado un descenso, mientras que la mortalidad materna se ha mantenido prcticamente estable.

III. Resultados

AO TOTAL MUNICIPIOS INCORPORADOS*

PORCENTAJE
DE MUNICIPIOS INCORPORADOS*

MEDIA DE PROPORCIN DE POBLACIN INCORPORADA

CUADRO I.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

0 0 400 1846 2209 2219 2335 2353

0 0 13 72 90 91 96 96

0 0 3.3 9.5 26.0 34.4 39.0 44.4

Distribucin de los municipios incorporados de 1997-2002

*Considerando como municipio incorporado aquel que tiene al menos un hogar incorporado.

84
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA 3.

mm/tmi
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Razn de mortalidad materna y tasa de mortalidad infantil en Mxico, 19952002.

J B

B
Ao

Fuente: Secretara de Salud, Mxico (13)

J B

Razn mortalidad materna (muertes maternas por por 100,000 100 000 nacidos nacidos vivos) vivos) Tasa por 1,000 1 000 nacidos nacidos vivos) vivos) Tasa mortalidad mortalidad infantil infantil (muertes (muertes infantiles infantiles por

Asimismo, es importante tomar en cuenta que la mortalidad materna y la mortalidad infantil pueden variar de acuerdo con el nivel de marginacin. El cuadro 2 presenta estos datos para el periodo de estudio. La razn de mortalidad materna muestra un gradiente por nivel de marginacin, pasando de 37.9 muertes por 100 000 nacidos vivos en municipios de muy baja marginacin a 99.1 en municipios de muy alta marginacin.

Impacto de Oportunidades en la mortalidad materna


Para evaluar las diferencias en mortalidad materna entre los municipios con y sin hogares incorporados a Oportunidades, se ajust en primera instancia un modelo que incluyera como covariables al ao calendario (como variables dicotmicas para permitir variabilidad ao con ao), la incorporacin a Oportunidades, marginacin, incorporacin a APV y nmero de unidades de salud de primero, segundo y tercer nivel, referido en la metodologa como modelo 1. De acuerdo con este modelo, para todo el periodo, una vez que ajustamos el efecto de ao calendario, incorporacin a APV, nmero de unidades de salud y marginacin, la razn de mortalidad materna fue un 11% menor en los municipios incorporados en comparacin con los no incorporados (RR=0.89, IC 95% 0.82, 0.95) (cuadro 3). Este hallazgo significa que si los niveles de marginacin, la incorporacin a APV y el ao calendario se mantuvieran constantes, los municipios en donde hay al menos un hogar incorporado a Oportunidades tendran una mortalidad materna 11% menor que la de los municipios donde no hay ningn hogar incorporado. La mortalidad materna se asoci positivamente con el nivel de marginacin, encontrndose que los municipios de muy alta marginacin tienen una mortalidad materna 3.52 veces mayor que la de los municipios de muy baja marginacin, ajustando por las variables incluidas en el modelo. Finalmente, se encontr un efecto protector marginal del programa APV sobre la mortalidad materna (RR=0.91, IC 95% 0.83, 1.01). Adicionalmente, se incluy en este modelo un trmino de interaccin entre la incorporacin a Oportunidades y a APV, sin encontrar un efecto significativo, lo cual significa que el efecto de Oportunidades en municipios donde est en operacin APV es similar al que tiene en municipios donde no est en operacin APV. Es posible que el programa Oportunidades tenga un impacto diferencial sobre la mortalidad materna de acuerdo con el nivel de marginacin. Para explorar esta hiptesis, se ajust el mismo modelo antes presentado estratificando a los municipios de acuerdo con su nivel de marginacin. Los resultados se muestran en

85
Impacto en la mortalidad materna e infantil

NIVEL
DE MARGINACIN

RAZN MORTALIDAD MATERNA*

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

CUADRO 2.

59.8 Muy bajo Bajo Medio Alto Muy Alto 37.9 39.2 52.93 62.3 99.1

16.2 16.3 15.1 16.8 15.8 16.3

Razones de mortalidad materna y tasa de mortalidad infantil por nivel de marginacin. Mxico 1997-2002

*Muertes maternas por 100 000 nacidos vivos Muertes infantiles por 1 000 nacidos vivos

REGIN

RAZN DE TASAS
DE MORTALIDAD MATERNA

IC 95%

CUADRO 3.

Municipios No incorporados Incorporados Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Nivel de marginacin Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Incorporacin a APV No incorporados Incorporados 1 0.91 (0.83, 1.01) 1 1.06 1.44 1.86 3.52 (0.97, 1.16) (1.31, 1.59) (1.67, 2.08) (3.16, 3.94) 1 0.88 0.86 1.02 1.00 0.94 0.91 0.82 (0.81, 0.94) (0.80, 0.93) (0.94, 1.12) (0.91, 1.10) (0.85, 1.03) (0.82, 1.00) (0.74, 0.91) 1 0.89 (0.82, 0.95)

Razones ajustadas* de tasas de mortalidad materna por municipios incorporados a Oportunidades, ao calendario, nivel de marginacin e incorporacin a APV, Mxico, 1995-2002 (n= 19 421)

*Ajustados con un modelo mixto de medidas repetidas, incluyendo como covariables las variables en el cuadro y el nmero de unidades mdicas de 1, 2 y 3er nivel.

86
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

CUADRO 4.

NIVEL DE
MARGINACIN

RAZN DE TASAS DE
MORTALIDAD MATERNA EN MUNICIPIOS INCORPORADOS VS. NO INCORPORADOS

IC 95%

Razones ajustadas* de tasas de mortalidad materna en municipios incorporados a Oportunidades, en comparacin con los no incorporados, para todo el pas estratificando por nivel de marginacin. Mxico, 1995-2002.

Todo el pas (n= 2 428 municipios) Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto 0.89 0.99 0.94 0.76 0.91 0.68 (0.82, 0.95) (0.90, 1.11) (0.77, 1.15) (0.62, 0.94) (0.60, 1.37) (0.49, 0.95)

*Ajustados con modelo mixto de medidas repetidas, incluyendo como covariables el ao calendario, la incorporacin a APV y el nmero de unidades mdicas de 1, 2 y 3er nivel.

el cuadro 4. Como se puede ver, la reduccin del riesgo de muerte materna asociada con Oportunidades es ms fuerte en municipios de marginacin media (RR=0.76, IC 95% 0.62, 0.94) y especialmente en los de nivel de marginacin muy alta (RR=0.68, IC 95% 0.49, 0.95). Posteriormente se ajust el modelo 2, que incluy como variables independientes al tiempo de incorporacin, codificado como 0 para aos anteriores a la incorporacin, y posteriormente como 1, 2, 3, 4, 5 6 indicando los aos transcurridos desde la incorporacin (como variables dicotmicas para no suponer un efecto lineal), ao calendario, marginacin e incorporacin a APV. Los resultados muestran que no hay un patrn claro de cambio en el efecto de Oportunidades de acuerdo con los aos de incorporacin. Esto significa que una vez ajustado el efecto del ao calendario y las dems variables incluidos en el modelo, el efecto del Programa sobre la mortalidad materna se manifiesta inmediatamente despus de la incorporacin, sin cambiar sustancialmente en la medida en que un municipio tenga ms tiempo incorporado. Finalmente, se ajust el modelo 3, que incluy como covariable al porcentaje de la poblacin de cada municipio que est incorporada a Oportunidades, categorizada en cuatro niveles (cuartiles) de acuerdo con su distribucin estadstica. Esto es, la variable se categoriz en cuatro grupos segn el porcentaje de poblacin incorporada al Programa. Se incluyeron adems al modelo el nivel de marginacin, el ao calendario, la incorporacin a APV y el nmero de unidades mdicas de primero, segundo y tercer nivel. Los resultados muestran que en cualquiera de los estratos de porcentaje de poblacin incorporada mayor a 0, la mortalidad materna es menor que en aquellos municipios donde no hay ninguna persona incorporada. Especficamente, la reduccin de la mortalidad materna es ms fuerte en municipios donde hay de un 4% a un 35% de poblacin incorporada, donde alcanza una reduccin del 15% (RR=0.85, IC 95% 0.79, 0.93) y donde hay ms de un 35% de la poblacin incorporada, donde la reduccin es del 11% (RR=0.89, IC 95% 0.80, 0.99) (cuadro 5).

Impacto de Oportunidades sobre la mortalidad infantil


Se aplic una metodologa similar a la empleada en el caso de la mortalidad materna para evaluar el impacto de Oportunidades sobre la mortalidad infantil, ajustando los tres tipos de modelos descritos en la metodologa. El modelo 1 tuvo como variable dependiente al nmero de muertes infantiles, y como

87
Impacto en la mortalidad materna e infantil

PROPORCIN DE
POBLACIN DE CADA MUNICIPIO QUE EST INCORPORADA A

RAZN DE TASAS DE
MORTALIDAD MATERNA*

IC 95%

CUADRO 5.

OPORTUNIDADES 0% 3% 4% a 35% > 35% 1 0.91 0.85 0.89 (0.84, 1.00) (0.79, 0.93) (0.80, 0.99)

Razones ajustadas* de tasas de mortalidad materna por porcentaje de poblacin incorporada a Oportunidades en cada municipio. Mxico 1995-2000.

* Ajustado por ao calendario, nivel de marginacin, incorporacin a APV y nmero de unidades mdicas.

covariables al ao calendario (como variables dicotmicas para permitir variabilidad ao con ao), la incorporacin a Oportunidades, marginacin, incorporacin a APV y nmero de unidades de primero, segundo y tercer nivel, empleando como denominador la poblacin total de cada municipio. De acuerdo con este modelo, para todo el periodo la mortalidad infantil fue un 2% menor en los municipios incorporados a Oportunidades en comparacin con los no incorporados (RR=0.98, IC 95% 0.97, 0.99) (cuadro 6). La mortalidad infantil mostr una tendencia general descendente a lo largo de este periodo, independiente de la incorporacin o no de un municipio a Oportunidades, siendo para el 2002 apenas un 64% de lo que era en 1995 (RR=0.64, IC 95% 0.63, 0.65), y no se encontr asociacin con el programa APV. La mortalidad infantil no vari con un patrn definido de acuerdo con el nivel de marginacin. Adicionalmente, se incluy a este modelo un trmino de interaccin entre la incorporacin a Oportunidades y APV, que permite evaluar si el efecto de Oportunidades es igual o distinto en municipios incorporados o no a APV, sin encontrar un efecto significativo. Esto significa que el efecto encontrado para Oportunidades no vara en municipios incorporados o no incorporados a APV. Para evaluar si el efecto de Oportunidades sobre la mortalidad infantil vara de acuerdo con el nivel de marginacin de los municipios, se ajust un modelo similar estratificando por esta ltima variable. Los resultados se muestran en el cuadro 7, donde se puede apreciar que las razones de tasas de mortalidad asociadas con la incorporacin a Oportunidades son mayores en municipios de muy alta marginacin. Esto significa que Oportunidades tiene un efecto sobre la mortalidad infantil mayor en municipios de muy alta marginacin. Para evaluar el efecto del tiempo de incorporacin a Oportunidades sobre la mortalidad infantil, se ajust el modelo 2, que incluye como variables independientes al tiempo de incorporacin, codificado como 0 para aos anteriores a la incorporacin, y posteriormente como 1, 2, 3, 4, 5 6, indicando los aos transcurridos desde la incorporacin (como variables dicotmicas para no suponer un efecto lineal), ao calendario, marginacin, incorporacin a APV y nmero de unidades mdicas de primero, segundo y tercer nivel. Si bien hay una ligera tendencia al descenso en la razn de tasas de mortalidad infantil en distintos aos de incorporacin, esas razones son de una magnitud muy similar, por lo que no es posible afirmar que el efecto de programa vare segn los aos de incorporacin. Por ltimo, se ajust el modelo 3 para estimar el efecto del porcentaje de poblacin incorporada a Oportunidades en cada municipio sobre la mortalidad infantil, ajustando por ao calendario, nivel de marginacin, incorporacin a APV y nmero de unidades mdicas de primero, segundo y tercer nivel. Los resultados se presentan en el cuadro 8. En este caso se encontr un gradiente, donde a medida que aumenta el porcentaje de poblacin de cada municipio que est incorporada a Oportunidades, la mortali-

88
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

CUADRO 6.

REGIN

RAZN DE TASAS
DE MORTALIDAD INFANTIL

IC 95%

Razones ajustadas* de tasas de mortalidad infantil por incorporacin de municipios a Oportunidades, ao calendario y nivel de marginacin. Mxico, 1995-2002 (n= 19 421)

Incorporacin a Oportunidades No incorporados Incorporados Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Nivel de marginacin Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Incorporacin a APV No incorporados Incorporados

1 0.98 1 0.94 0.89 0.84 0.79 0.75 0.69 0.64 1 0.97 0.98 1.01 1.04 1 1.00

(0.97, 0.99)

(0.92, 0.95) (0.88, 0.91) (0.83, 0.86) (0.78, 0.81) (0.74, 0.76) (0.68, 0.70) (0.63, 0.65)

(0.96, 0.98) (0.97, 1.00) (0.99, 1.04) (1.01, 1.07)

(0.98, 1.02)

*Ajustados con un modelo mixto de medidas repetidas, incluyendo como covariables las variables en el cuadro y el nmero de unidades mdicas de 1, 2 y 3er nivel.

CUADRO 7.

NIVEL DE
MARGINACIN

RAZN DE TASAS DE
MORTALIDAD INFANTIL EN MUNICIPIOS INCORPORADOS VS. NO INCORPORADOS

IC 95%

Razones ajustadas* de tasas de mortalidad infantil en municipios incorporados a Oportunidades, en comparacin con los no incorporados, para todo el pas estratificando por nivel de marginacin. Mxico, 1995-2002. (n= 19 421).

Todo el pas (n= 2 428 municipios) Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto 0.98 0.98 0.99 1.01 0.99 0.92 (0.97, 0.99) (0.97, 0.99) (0.96, 1.02) (0.97, 1.05) (0.91, 1.07) (0.85, 0.99)

*Ajustados con modelo mixto de medidas repetidas, incluyendo como covariables el ao calendario, la incorporacin a APV y el nmero de unidades mdicas de 1, 2 y 3er nivel.

89
Impacto en la mortalidad materna e infantil

PROPORCIN DE
POBLACIN DE CADA MUNICIPIO QUE EST INCORPORADA A

RAZN DE TASAS DE
MORTALIDAD INFANTIL*

IC 95%

CUADRO 8.

OPORTUNIDADES 0% 3% 4% a 35% > 35% 1 0.99 0.96 0.94 (0.98, 1.00) (0.95, 0.98) (0.92, 0.95)

Razones ajustadas* de tasas de mortalidad infantil por porcentaje de poblacin incorporada a Oportunidades en cada municipio. Mxico 1995-2000.

* Ajustados por ao calendario, nivel de marginacin, incorporacin a APV y nmero de unidades mdicas.

dad infantil desciende. Esto puede interpretarse como que el efecto protector de Oportunidades aumenta conforme aumenta el porcentaje de poblacin incorporada. Comparados con municipios sin incorporacin, los municipios que tienen entre un 4% y un 35% de poblacin incorporada tienen una reduccin de la mortalidad de un 4%, y esta reduccin alcanza un 6% en municipios con ms del 35% de poblacin incorporada, ajustando por las dems variables en el modelo.

ste estudio muestra que, ajustando el efecto del nivel de marginacin, el ao calendario, la incorporacin a APV y el nmero de unidades mdicas en cada municipio, la incorporacin al programa Oportunidades se asocia con una reduccin en la mortalidad materna, y en menor medida de la mortalidad infantil. Asimismo, los resultados sugieren que para el caso de la mortalidad materna, el efecto de Oportunidades es ms fuerte en municipios de media y muy alta marginacin, y para la mortalidad infantil en municipios de muy alta marginacin. Los resultados tambin indican que no hay un patrn claro que indique que el tiempo de incorporacin al Programa aumente su efecto sobre la mortalidad materna e infantil. Es decir, el efecto que se logra despus de un ao de incorporacin se mantiene en una magnitud similar en aos posteriores. Finalmente, el anlisis de informacin, considerando el porcentaje de poblacin incorporada al Programa en cada municipio, indica que en el caso de la mortalidad materna la reduccin asociada con el programa es mayor en municipios que tienen ms de un 4% de poblacin incorporada, mientras que en el caso de la mortalidad infantil el efecto protector de Oportunidades aumenta conforme aumenta el porcentaje de poblacin incorporada con un gradiente muy claro, alcanzando una reduccin del 6% en municipios con ms del 35% de poblacin incorporada. Si bien a lo largo del periodo 1995-2002 hubo una variacin en el pas especialmente en la mortalidad infantil, los resultados indican que los municipios incorporados a Oportunidades tuvieron, en promedio, a lo largo de este periodo, mortalidad materna e infantil 11% y 2% menores, respectivamente, que los municipios no incorporados. En la medida en que se ha ajustado el anlisis por otras variables que pueden afectar la mortalidad materna e infantil, como son el ao calendario, el nivel de marginacin, la incorporacin a APV y la presencia de unidades mdicas en los municipios, los municipios incorporados a Oportunidades difieren de los no incorporados bsicamente en su exposicin a este programa. Por esta razn, podemos sugerir que Oportunidades ha reducido la mortalidad materna e infantil un 11% y 2% respectivamente en los municipios en los que opera. En el caso de la mortalidad materna, este descenso es importante, sobretodo si tomamos en cuenta que en el periodo 1995 al 2002, aos a los que se refiere este estudio, la mortalidad materna se ha mantenido prcticamente estable. En este sentido la contribucin de Oportunidades es sustancial para cumplir los acuerdos establecidos en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, en la que Mxico se comprometi a reducir la mortalidad materna en 50% para el ao 2000 respecto a los niveles registrados en 1990.23 Por otra parte, el no encontrar una variacin en el efecto de Oportunidades de acuerdo con el tiempo de incorporacin puede deberse a que se trate de una poblacin cerrada el la que las nuevas madres, si conforman un nuevo hogar, no son incorporadas en forma inmediata, sino hasta el momento en que se lleva a cabo la densificacin en sus localidades, es decir, a los tres aos posteriores a la primera entrevista en la localidad. Asimismo, se ha documentado que la mortalidad materna e infantil obedecen a distintas causas. El impacto distinto de Oportunidades sobre la mortalidad materna e infantil puede deberse a esta diferencia, ya que distintos factores pueden ser afectados por distintas acciones del Programa. Por ejemplo, acciones del Programa relacionadas con el aumento de la atencin calificada al nacimiento pueden tener un impacto mayor sobre la mortalidad materna. Otras acciones, como la atencin de recin nacidos o la distribucin de suplementos alimenticios a nios puede afectar ms directamente a la mortalidad infantil. No obstante, el hecho de que el Programa ofrece un paquete de acciones en salud y nutricin, no permiti evaluar en este estudio el impacto especfico de cada componente. En futuras investigaciones

IV. Discusin

92
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

ser importante estudiar el impacto especfico de los distintos componentes de Oportunidades, ya sean plticas de promocin a la salud, atencin prenatal, atencin al nacimiento o al recin nacido, para poder optimizar la utilizacin de recursos, dirigindolos hacia las acciones ms costo-efectivas. Se podra aducir que el descenso encontrado en la mortalidad materna e infantil es el efecto del descenso de este tipo de muertes a lo largo del periodo de estudio, independientemente de su incorporacin a Oportunidades. Para descartar esta explicacin, se ajustaron modelos incluyendo el estado de incorporacin y el ao calendario como covariables. En el caso de la mortalidad materna, se encontr un descenso a lo largo del periodo de estudio, y aun con ese ajuste se encontraron diferencias entre municipios incorporados y no incorporados una vez que se ajust por su nivel de marginacin, incorporacin a APV y nmero de unidades mdicas en el municipio. En el caso de la mortalidad infantil donde se encontr de nuevo un descenso a lo largo del periodo de estudio, tambin hubo una reduccin asociada con la incorporacin a Oportunidades si bien de menor magnitud despus de ese ajuste. Estos resultados sugieren que s hay un impacto del programa Oportunidades que es adicional a la tendencia descendente en la mortalidad materna, y especialmente en la mortalidad infantil. Durante el periodo de estudio, se haban incorporado a Oportunidades esencialmente localidades rurales, dado que la incorporacin de reas urbanas menores de 50 000 habitantes inici en el 2001, y de ms de 50 000 habitantes en el 2002. Por esta razn, los hallazgos encontrados reflejan en mayor medida el impacto del Programa en reas rurales. En el futuro ser necesario replicar este anlisis para estudiar ms ampliamente el impacto de Oportunidades sobre la mortalidad materna e infantil en reas urbanas, una vez que avance el proceso de incorporacin en estas reas. Los resultados obtenidos sugieren que la contribucin de Oportunidades en la reduccin de la mortalidad infantil y la mortalidad materna se mantiene aun en presencia de otros programas que tambin se espera que reduzcan este tipo de muertes, como el programa APV. En el anlisis se explor si Oportunidades tiene un efecto diferente sobre la mortalidad materna e infantil en municipios incorporados o no incorporados a APV, o bien si hay una interaccin o efecto sinrgico de estos programas. El estudio sugiere que no hay una interaccin entre los mismos, y que los efectos de Oportunidades sobre la mortalidad materna e infantil son similares en municipios incorporados y no incorporados a APV. No obstante, es importante considerar que APV es un programa reciente, que apenas haba iniciado en siete estados en el 2001, y se haba extendido a un total de 14 en 2002. En estudios posteriores ser necesario evaluar la posible coordinacin con otros programas de este tipo para potenciar los efectos de Oportunidades. El presente estudio incorpor un anlisis de impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil considerando el porcentaje de poblacin incorporada en cada municipio, y clasificando esta variable en cuatro categoras (cuartiles) de acuerdo con su distribucin estadstica. De esta forma fue posible evaluar si existe un patrn de dosis-respuesta, donde a mayor porcentaje de poblacin incorporada, la reduccin de la mortalidad materna e infantil sea mayor. Para el caso de la mortalidad materna, se encontr una reduccin mayor en las categoras de 4% a 35% y ms de 35% de poblacin incorporada (ajustando por otras variables confusoras), en comparacin con municipios sin poblacin incorporada. El efecto del Programa a partir de un porcentaje relativamente bajo de poblacin incorporada puede deberse a que la mortalidad materna se concentra en los estratos ms pobres. As, un impacto en estos estratos, con una adecuada focalizacin, puede ser suficiente para hacer evidente el efecto de Oportunidades sobre la mortalidad materna. Esto indica que si se lograra mantener el porcentaje de poblacin incorporada por municipio por arriba del 4%, podramos estimar que la mortalidad materna fuera entre 0.85 y 0.89 veces la observada en municipios sin incorporacin. Si en promedio para el periodo la razn de mortalidad materna para municipios sin poblacin incorporada fue de 63 muertes por 100 000 nacidos vivos, el mantener el porcentaje promedio de poblacin incorporada por municipio por arriba del 4% nos podra llevar a una razn de mortalidad materna entre 53 y 55 muertes maternas por 100 000 nacidos vivos sin contar el efecto que otras acciones pudieran tener sobre este tipo de muertes.

93
Impacto en la mortalidad materna e infantil

Otra forma de estimar el impacto del programa en el nmero de muertes maternas es calcular el nmero de muertes que se hubieran encontrado en la situacin real, as como si todos o ninguno de los municipios estuvieran incorporados a Oportunidades. Este ejercicio de simulacin se realiz con base en los modelos ajustados considerando a un municipio como incorporado si al menos haba un hogar incorporado a Oportunidades. En la situacin actual, de acuerdo con el modelo se estimaron 1 211 muertes maternas anuales en promedio. Si usando este modelo simulramos que todos los municipios estn incorporados, el nmero estimado de muertes maternas por ao bajara a 1 143 muertes, es decir 68 muertes anuales menos que en la situacin actual. Por otra parte, si no hubiera ningn municipio incorporado, el nmero de muertes maternas estimado por ao alcanzara 1 290 muertes. De esta forma, podemos estimar que gracias al programa se han evitado en promedio 79 muertes maternas anuales, y que si todos los municipios del pas hubieran estado incorporados, se hubieran evitado 147 muertes maternas anuales que hubieran ocurrido si ningn municipio estuviera incorporado. En el caso de la mortalidad infantil, se encontr una tendencia lineal en la reduccin asociada con Oportunidades. La mortalidad infantil de municipios con ms de un 35% de poblacin incorporada fue 0.94 veces la de municipios sin poblacin incorporada. Si se lograra mantener el porcentaje de poblacin incorporada por municipio por arriba del 35%, podramos estimar que la mortalidad infantil sera 0.94 veces la observada en municipios sin incorporacin. Si en promedio para el periodo la tasa de mortalidad infantil para municipios sin poblacin incorporada fue de 21.7 muertes por 1 000 nacidos vivos, el mantener el porcentaje promedio de poblacin incorporada por municipio por arriba del 35% nos podra llevar a una tasa de mortalidad infantil de 20.18 muertes infantiles por 1 000 nacidos vivos, sin contar el efecto que otras acciones pudieran tener sobre esta tasa. Tambin se realiz el ejercicio de simulacin para estimar el impacto del programa en el nmero de muertes infantiles calculando el nmero de muertes que se hubieran encontrado en la situacin real, as como si todos o ninguno de los municipios estuvieran incorporados a Oportunidades. En la situacin actual, de acuerdo con el modelo se estimaron 39 959 muertes infantiles anuales en promedio. Si simulramos que todos los municipios estn incorporados, el nmero estimado de muertes infantiles por ao bajara a 39 522 muertes, es decir 437 muertes menos que en la situacin actual. Si no hubiera ningn municipio incorporado, el nmero de muertes infantiles estimado por el modelo sera 40 299 muertes. As, podemos estimar que el programa ha evitado en promedio 340 muertes anuales, y que si todos los municipios del pas estuvieran incorporados, se hubieran evitado 777 muertes infantiles anuales en comparacin con un escenario en el que el programa no existiera. Para contextualizar el impacto del programa sobre la mortalidad materna es necesario considerar la situacin de Mxico a nivel internacional. De acuerdo con datos de la Organizacin Panamericana de la Salud para 1997-1999, Mxico tuvo una razn de mortalidad materna de 51 muertes por 100 000 nacidos vivos, apenas por debajo de Brasil (con 60 muertes maternas por 100 000 nacidos vivos) y muy por arriba de Chile (23 muertes maternas por 100 000 nacidos vivos) o de Canad (4 muertes maternas por 100 000 nacidos vivos).24 De esta forma, aunque la contribucin de Oportunidades es importante, es necesario intensificar acciones en esta rea. Es importante considerar tambin que la mortalidad materna obedece, en gran medida, a las condiciones de vida de la mujer y las relaciones de gnero. Independientemente del efecto del programa Oportunidades, es posible que en algunas muertes maternas el acceso a servicios de salud de calidad sea limitado por las relaciones de la mujer con su pareja y con la comunidad. Por ejemplo, se han encontrado casos en los que se dedica ms dinero al funeral de una mujer fallecida por causas maternas, que el que hubiera sido necesario para poder transportarla a servicios de salud.10 Desde esta perspectiva, es necesario disear estrategias para incidir en las relaciones de gnero y mejorar las condiciones de vida y salud de las mujeres. As, ser de gran importancia evaluar en futuros estudios la forma en que Oportunidades puede modificar estas relaciones, como un posible mecanismo para incidir sobre la mortalidad materna.

94
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Una limitacin del estudio relacionada con la disponibilidad de informacin son los datos de nacimientos y poblacin de mujeres en edad reproductiva por municipio. Estos datos son necesarios para calcular los indicadores habituales de mortalidad materna e infantil. Desgraciadamente, debido a que algunos municipios de menor tamao no presentan nacimientos para algunos aos, no fue posible ajustar los modelos de medidas repetidas empleando como denominador el nmero de nacimientos, por lo que los modelos estadsticos se ajustaron empleando como indicador del tamao de poblacin al nmero de habitantes. Asimismo, si bien ha habido importantes esfuerzos por mejorar el registro de mortalidad en nuestro pas, persisten problemas de registro, especialmente en el caso de la mortalidad materna; esto puede ocasionar que los datos con los que se llev a cabo este anlisis muestren variaciones que no podemos ajustar en el mismo. Es posible que otras variables, como la accesibilidad de servicios de salud, pudieran confundir la relacin entre Oportunidades y la mortalidad materna e infantil. En este anlisis se ha ajustado por algunas caractersticas de los municipios que pudieran confundir esta asociacin, como son su nivel de marginacin, el nmero de unidades mdicas de primero, segundo y tercer nivel en el municipio, y su incorporacin al programa APV, por lo que esperamos que otros confusores no tengan un impacto mayor sobre estos resultados. El presente estudio constituye, hasta donde tenemos conocimiento, la primera evaluacin del impacto de Oportunidades en la mortalidad materna e infantil, empleando como fuentes de informacin los registros de mortalidad recolectados de manera totalmente independiente al Programa. Desde el punto de vista conceptual, el impacto de Oportunidades en la reduccin de la mortalidad materna e infantil era esperado, ya que constituye una intervencin que involucra a distintos sectores (salud, educacin desarrollo social), e incide directamente en las condiciones de vida de la poblacin, un factor asociado con este tipo de muertes. No obstante, esta medicin es importante para verificar la magnitud del impacto y establecer acciones de poltica social costo-eficientes y dirigidas. Es necesario desarrollar anlisis ms detallados para poder identificar el impacto preciso del Programa y cada uno de sus componentes, como un elemento indispensable en el diseo de polticas sociales.

Agradecimientos
Agradecemos la colaboracin de Nohem Figueroa y Esperanza Pia en la integracin de bases de datos para este estudio, y de Jos Urquieta en el anlisis de informacin.

sssss

Referencias
1. Secretara de Desarrollo Social. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin del Programa Oportunidades, enero-febrero de 2001 a marzo-abril de 2003. Mxico D.F.: Oportunidades, 2003. 2. Diario Oficial de la Federacin. Sptima Seccin. Secretara de Desarrollo Social. Acuerdo que establece las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para el ejercicio fiscal 2002. Mxico D.F., viernes 15 de marzo del 2002. 3. Organizacin Mundial de la Salud/Organizacin Panamericana de la Salud. Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud, X revisin. Washington D.C., 1995. 4. Lezana MA. Evolucin de las tasas de mortalidad materna en Mxico. En: Elu MC, Santos E, eds. Una nueva mirada a la mortalidad materna en Mxico. Mxico D.F.: Comit Promotor de la Iniciativa por una Maternidad sin Riesgos en Mxico. 1999.

95
Impacto en la mortalidad materna e infantil

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Captulo III
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin
Fernando Meneses* Bernardo Hernndez* Mary Carmen Baltazar* Araceli Camacho* Mara Beatriz Duarte* Jos E. Urquieta* Martha Mara Tllez* Mauricio Hernndez*

Instituto Nacional de Salud Pblica.

l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades1 es una de las estrategias fundamentales del Ejecutivo Federal para impulsar y fortalecer las capacidades y potencialidades de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema y, con ello, contribuir a incrementar el nivel de vida familiar y facilitar la incorporacin al desarrollo nacional. En este documento se describe, analiza y evala el ejercicio presupuestal del Programa y el apego a las reglas de operacin en el periodo comprendido entre enero de 2001 y octubre de 2003. Para la evaluacin de los indicadores de seguimiento se tuvieron como fuentes de informacin los informes bimestrales para cada uno de ellos en el mismo periodo analizado. Esta evaluacin incluye el anlisis de 33 indicadores relacionados con el padrn de familias beneficiarias, el cumplimiento de corresponsabilidades y apoyos, el componente educativo, y el componente salud, cuya productividad fue comparada, de manera descriptiva, utilizando como periodo anualizado de anlisis los bimestres septiembre-octubre. El anlisis del recurso emitido se compar con el presupuestado, por ao y por componente (exclusivamente educacin y alimentacin). Las bases de datos del ejercicio presupuestal del Programa para el periodo referido proporcionaron la informacin para hacerlo. La evaluacin de los cambios en las reglas de operacin, se realiz a travs de una comparacin entre las reglas publicadas y utilizadas para los aos 2001, 2002 y 2003 en cada uno de sus acpites. Para complementar dicha evaluacin, se realiz un estudio de campo, que se presenta como un estudio de caso, en 25 comunidades incorporadas al Programa y seleccionadas en cinco estados de la Repblica Mexicana. En este trabajo se entrevistaron madres beneficiarias, maestros y personal de salud para determinar el conocimiento, seguimiento y apego a las reglas.

Resumen ejecutivo

Resultados
Indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin

La cobertura de incorporacin del Programa ha tenido un marcado ascenso; hasta octubre del ao 2003 se haban incorporado 4 240 000 familias, que representan el 100% de la meta establecida para ese ao y es el 84.8% de la meta a cumplir por el Programa para el ao 2006 (5 000 000). Comparando el bimestre septiembre-octubre del ao 2001 con el mismo bimestre en 2003, se observa un incremento del 36% en las familias incorporadas; 2.16% en los municipios incorporados y 4.3% de incremento en las localidades incorporadas. Los indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin, en su mayora, se reportan sobre 90%, lo que refleja el desarrollo adecuado del Programa. A manera de ejemplo, en promedio durante el periodo analizado, 97% de las familias tuvo control mdico; 98.2% de las embarazadas en 2003 tuvieron control prenatal, aunque en algunos estados se reportan bajos promedios en el nmero de consultas prenatales por embarazada. En general, la cobertura de control nutricio de menores de dos aos de edad y de 2 a 4 se mantiene por bimestre y ao sobre 90%. La cifra de menores de dos aos de edad reportados como desnutridos por bimestre y ao es consistente, oscilando entre 15 y 16% de los nios beneficiarios en ese grupo de edad y entre 25 y 26% en el de menores de entre 2 y 4 aos de edad, siendo la mayora de ellos desnutridos

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA III.1.

15%

Porcentaje de cumplimiento de la meta de familias beneficiarias para 2006

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Septiembre-octubre 2003 85% Meta por cumplir

leves. La cifra ms baja en el periodo fue 3.3% de desnutridos menores de dos aos de edad en Baja California Sur, y la ms alta la de los menores de 2 a 4 aos en Guerrero, 50% de los cuales se encontraban desnutridos en 2001. Los estados con mayor porcentaje de desnutricin han sido Guerrero, Yucatn, Quintana Roo, Mxico, Campeche, Chiapas e Hidalgo, con cifras superiores a 30% en algn momento del trienio. Respecto al suplemento alimenticio, del total de menores de dos aos de edad registrados durante el bimestre septiembre-octubre de 2001, 79.3% recibi suplemento alimenticio. Durante el mismo bimestre de 2002 la cifra disminuy a 77.5%, y en 2003 subi nuevamente a 79.5% de menores que recibi el suplemento. El porcentaje ms bajo fue de 27.8% en Colima, pero hay tres estados ms que han tenido cifras inferiores a 50%: Aguascalientes, Baja California y Baja California Sur. En el otro extremo estn aqullos con 100% o ms de cobertura con suplemento alimenticio, como Morelos. Utilizando, para efectos de comparacin, el bimestre septiembre-octubre, el porcentaje de menores de 2 a 4 aos de edad en control nutricional que recibi suplemento alimenticio durante el periodo de estudio fue superior al 100%. El rango se encuentra entre 48% en Aguascalientes en 2003 y 693% en Nuevo Len en 2001. La mayora de las entidades reportan entrega a ms del 100% de los nios y las nias en control nutricional. Una posible explicacin para estos porcentajes de cobertura mayores a 100, proviene del anlisis de las reglas de operacin y del trabajo de campo: la norma aprueba que los menores de edad recuperados de la desnutricin puedan seguir recibiendo suplemento durante seis meses adicionales. Adems, en algunos lugares ha habido sobreabasto de sobres al final del ao y el personal de salud prefiere entregar ms nmero del normado y a mayor nmero de personas, para evitar que el almacenamiento prolongado deteriore el valioso suplemento. Las acciones tendientes a reducir la brecha de desigualdad, como son el apoyo econmico para que nios, nias y jvenes asistan a la escuela, y el suplemento alimenticio para disminuir la frecuencia de desnutricin en preescolares y embarazadas, mostraron una tendencia ascendente. Los recursos presupuestados para los rubros de alimentacin, educacin y gasto operativo se incrementaron en un 88.7% de 2001 a 2003. El monto de los recursos destinados para el apoyo monetario para alimentacin creci en 44.9% entre el quinto bimestre del 2001 y el del 2003 (de 859 783 197 pesos en 2001 a 1 245 850 491 pesos en 2003). Otro ejemplo es que el total de menores de edad apoyados por Oportunidades e inscritos en educacin primaria en todo el pas al inicio del ciclo escolar 2001-2002 fue de 2 046 407 y para el ciclo 2003-2004 la cifra haba aumentado a 2 609 692.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Presupuesto

De acuerdo con las cifras presupuestales, del ao 2001 al ao 2003 el presupuesto ejercido para el desarrollo del Programa creci en 88.7%. Por lo que se refiere al Gasto Operativo (GO), en el ao 2001 el GO ejercido represent el 7.2% del presupuesto total ejercido.a Para el ao 2002 fue 6.1% del total de recursos entregados, y para 2003 el GO corresponda a 5.1% respecto a los recursos emitidos (cuadros A32, A36 y A39). El crecimiento anual que ha tenido el GO ha sido constante, teniendo en cuenta que es mayor el nmero de familias beneficiarias. As, para el ao 2002 fue 20% mayor con respecto al ao 2001, y para 2003, el incremento fue de 12.3% con respecto al 2002. De hecho, es evidente esa tendencia estable pero ascendente en el proceso de gasto operativo del programa, reflejando indirectamente un adecuado ejercicio del mismo. La Coordinacin Nacional del Programa, con sede en el Distrito Federal, destina una mayor cantidad de recursos econmicos como Gasto Operativo, dado que es all en donde se coordinan los procesos de planeacin, incorporacin, seleccin de beneficiarias, seguimiento de corresponsabilidades y evaluacin del Programa.
Modificaciones a las reglas de operacin del Programa

Las modificaciones en las reglas de operacin del ao 2001 al 2003 permiten aumentar la eficiencia de la operacin del Programa e introducir mecanismos reguladores de la permanencia de las familias beneficiarias para que el apoyo llegue realmente a todas aquellas familias que, por sus condiciones de marginacin, son el objetivo del Programa. Una aproximacin al cumplimiento de las corresponsabilidades lo ofrece el nmero de familias beneficiarias que fueron dadas de baja del Programa, cifra que llega a 10.3% del total de las inscritas hasta el bimestre septiembre-octubre de 2003.

Estudio de campo para la evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Respecto a la evaluacin del apego a las reglas de ooperacin, se observaron avances en el logro de las metas cuantitativas en las localidades estudiadas, pero se evidenci tambin la necesidad de reforzar las acciones de supervisin a nivel local que potencien los beneficios, como por ejemplo, en la entrega del suplemento a travs del ao, el nmero de consultas prenatales por embarazada y el control nutricio de los menores de 2 a 4 aos de edad, indicadores en los cuales se encontraron deficiencias en algunos de los estados estudiados. Los principales hallazgos de esta evaluacin de campo se describen a continuacin: Salud: En general las titulares del Programa conocen cules son las corresponsabilidades que, como beneficiarias, tienen que cumplir, y todas afirmaron que la pertenencia al Programa les ha trado algn beneficio. El apoyo econmico de 310.00 pesos para alimentacin, vigente para el semestre evaluado (enero-junio de 2003) se cumple, segn lo mencionado por las beneficiarias. Aquellas que no lo recibieron completo mencionaron que fue por no cumplir con alguna de las corresponsabilidades que se especifican en las reglas de operacin de 2003.

El presupuesto total que se analiza incluye solamente el apoyo proporcionado para alimentacin, el apoyo educativo y el gasto operativo. No incluye el presupuesto para el gasto en salud.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

La mayora de mujeres incorporadas al Programa que fueron entrevistadas dijeron que el trato que reciben del personal de salud es bueno. Sin embargo se observa que el promedio de tiempo de espera (entre 65 y 81 minutos) es alto y que las beneficiarias del rea urbana tienen un mayor tiempo de espera y un pago mayor por consulta y medicamentos que las del rea rural. El control mdico familiar es alto (95%), lo cual coincide con la evaluacin de los indicadores. Igual sucede con el porcentaje de las madres que cumplen con la asistencia a consulta del nio sano (94%). Los indicadores relacionados con control de embarazadas y mujeres en lactancia tuvieron en esta evaluacin de casos un comportamiento irregular, con rangos que van desde el valor ideal en el caso del porcentaje de embarazadas y mujeres lactantes en control en Tlaxcala, hasta un porcentaje deficiente en Hidalgo. El porcentaje de mujeres en puerperio en control, en todos los estados visitados, fue adecuado. En general, el porcentaje de menores de 2 a 4 aos de edad en control es ms alto que el de los menores de dos aos, con rangos que van desde 100% de cobertura en Tlaxcala en ambos grupos, hasta 73% en Hidalgo. En relacin con el componente de educacin para la salud que ofrece el Programa, cabe destacar que las beneficiarias del rea rural y del rea urbana mencionaron haber asistido en promedio a 6 plticas en el periodo de enero a junio del 2003. Las diferencias entre ambos tipos de beneficiaria se observan en una ligera mayor satisfaccin (70% y 63%), comprensin (72% y 63%) y utilidad (68% y 58%) de los temas para las del rea urbana en relacin con las del rea rural. Dado que ninguna de las respuestas super el 72%, valdra la pena evaluar este componente para que los temas respondan en mayor medida a las necesidades de las beneficiarias y para que los mtodos pedaggicos sean ms adecuados segn las caractersticas de la poblacin. De las mujeres entrevistadas, 95% dijo que el registro de asistencia a la pltica es mensual, y que la consulta de la familia se programa de acuerdo con la edad de cada integrante de la misma. Por otra parte, 93% afirm que la asistencia, tanto a la pltica de salud como a la consulta, se registra en la Cartilla Familiar. Capacitacin: Tambin se observaron deficiencias en la capacitacin del personal de salud y de los maestros respecto a la operacin del Programa; todos los directores de primarias, secundarias y bachilleratos entrevistados declararon que no han sido capacitados y que desconocen cules son las reglas de operacin del componente que a ellos les compete; se quejan del volumen de la documentacin que tienen que llenar por cada becario. En el caso del nivel medio superior, los maestros entrevistados comentaron que no registran la asistencia de los becarios a las plticas de salud, ni conocen cul es el mximo de faltas escolares para poner en el formato E2, que se refiere al cumplimiento del becario en ese periodo. El personal encargado de validar y mandar la informacin de cada becario no fue debidamente capacitado para enviar la informacin por la red, y cuando ha tenido dudas al respecto acude a los enlaces municipales de Oportunidades pero el personal no resuelve sus dudas. El personal de salud afirm, en algunas localidades, no contar con recursos humanos y fsicos suficientes para atender a todas las familias beneficiarias. Apoyo educativo: segn las entrevistadas, existen algunos problemas en la recepcin del apoyo para tiles escolares: slo 69% refiri recibirlo en el rea rural; en el rea urbana mencion recibirlo el 80% en el caso de los estudiantes de primaria y el 77% para los de secundaria. La beca s se recibe en un porcentaje alto (92% en el rea urbana y 97% en la rural). Quienes no la reciben lo explican por el hecho de ser de nuevo ingreso y no haber sido dados de alta. Uno de los resultados no deseados sobre el que deber trabajarse para reducirlo al mnimo posible son los conflictos entre las familias incorporadas y las no incorporadas, los cuales son mencionados por 12% de las entrevistadas en rea urbana y 9% en rea rural.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Conclusiones
En las conclusiones de este documento se incorporan algunas propuestas, producto del anlisis de la informacin y de las opiniones de los diversos actores participantes del Programa, cuyo objetivo es aportar elementos que refuercen el ncleo de actividades que le han permitido adquirir personalidad e influencia en el plano nacional. Se concluye que la gestin es, en general, adecuada, ya que los indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin, en su mayora, se encuentran por arriba del 90% y se est cerca del cumplimiento de la meta modificada respecto al nmero de familias beneficiarias para el final del sexenio. Adems, existe una buena cobertura de familias bajo control mdico, lo cual prev una mejora en el estado de salud en el mediano plazo. Los indicadores de gestin educativa tambin se encuentran por arriba del 90%, tanto en inscripcin como en el manejo del presupuesto asignado. En los ltimos dos aos se ha incrementado de manera importante la matrcula en los tres niveles educativos: primaria, secundaria y nivel medio superior. Persisten problemas en algunas reas (distribucin regular de la papilla, utilidad y comprensin de la informacin recibida en las sesiones de educacin para la salud, control de los desnutridos de 2 a 4 aos de edad, registro de los becarios, entre otras), pero no son generalizados, y se pueden corregir perfeccionando el sistema de monitoreo y estudiando las causas de tales problemas. Con base en los resultados de esta investigacin y en los impactos positivos del Programa que se han presentado en diversos documentos de evaluacin, se concluye que Oportunidades, uno de los ejes principales de la poltica social mexicana, ha demostrado su capacidad para mejorar la utilizacin de los servicios, prevenir enfermedades y discapacidades y recuperar la salud, no slo por el apoyo econmico y las corresponsabilidades para su continuidad, sino porque facilita el acceso a servicios de educacin, salud y nutricin y el desarrollo de habilidades en los miembros de la familia para mejorar su calidad de vida. Sin embargo, los datos aqu presentados sugieren la necesidad de realizar readecuaciones que garanticen una operacin ms eficiente y, por lo tanto, mayores impactos que los ya registrados. Es importante que el Programa contine su operacin, dando el tiempo suficiente para consolidar el efecto de las acciones sobre la disminucin de la pobreza y, por consiguiente, la disminucin de la enfermedad y la discapacidad en la poblacin beneficiaria. Con base en ello, al final del documento se proponen algunas lneas de investigacin que profundicen aspectos como el impacto del Programa en el perfil epidemiolgico de la poblacin beneficiaria y no beneficiaria; las mejores prcticas para optimizar el gasto operativo; la disponibilidad de medicamentos y el tiempo de espera; la evaluacin del componente de comunicacin educativa en madres y estudiantes y la participacin social en el Programa.

l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es el programa del Ejecutivo Federal para impulsar y fortalecer las capacidades y potencialidades de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema, contribuyendo as al mejoramiento del nivel de vida familiar y a su incorporacin al desarrollo nacional. En la actualidad tiene presencia en todas las entidades federativas, excepto en el Distrito Federal. El antecedente inmediato de Oportunidades se remonta al ao 1997, cuando surgi el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), destinado a " apoyar a las familias que viven en condicin de pobreza extrema con el fin de ampliar y mejorar las oportunidades de educacin, salud y nutricin que eleven las capacidades de sus miembros para alcanzar mejores niveles de bienestar".b Para esas fechas el Programa inici sus actividades y proporcion los beneficios econmicos exclusivamente en reas rurales. En el ao 2002, Progresa adquiere una nueva faceta, al transformarse en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, incorporando acciones intersectoriales coordinadas en educacin, salud, alimentacin y desarrollo social, orientadas a romper el crculo vicioso de la transmisin intergeneracional de la pobreza en las reas rurales y urbanas del pas. En el Programa, la aportacin de los beneficios econmicos y la evaluacin permanente de actividades, estn normadas por reglas de operacin. Al proceso de seguimiento interno que lleva de manera permanente el Programa se suma un proceso de evaluacin externa, del cual hace parte este documento, en el que se analiza, evala y describe el ejercicio presupuestal del Programa en el periodo enero de 2001 a octubre de 2003 y el cumplimiento de las metas de cobertura del Programa; se analizan, igualmente, las modificaciones realizadas a las reglas de operacin en el periodo revisado y; el apego a las mismas, con un estudio de campo. La Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades solicit al Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) esta revisin externa de la informacin generada a partir de la operacin del Programa en las dos reas mencionadas.

I. Introduccin

Reglas de Operacin 2003. p 8

ara cumplir con los objetivos de este documento se realiz el anlisis para el periodo referido de indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin, y ejercicio presupuestal del Programa; se llev a cabo la revisin y el anlisis de los cambios en las reglas de operacin del Programa, y se evalu el apego a las reglas de operacin con un estudio de campo. A continuacin se detallan los mtodos que se aplicaron para la evaluacin.

II. Metodologa

Indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin, y ejercicio del presupuesto del Programa


Indicadores

Como parte de sus procedimientos de evaluacin continua, el Programa y las instituciones que en l participan recolectan bimestralmente informacin de los indicadores de gestin y operacin en los estados. Las reglas de operacin del programa cuentan con 64 indicadores de evaluacin agrupados en siete temas: 1) Padrn de familias beneficiarias (tres indicadores); 2) Cumplimiento de las corresponsabilidades y apoyos monetarios (cinco indicadores); 3) Educacin (11 indicadores); 4) Salud (25 indicadores); 5) Gestin (14 indicadores); 6) Entrega de apoyos (dos indicadores) y, finalmente, 7) Resultados de la Plataforma de Oportunidades (cuatro indicadores). Estos indicadores, construidos con base en las variables operativas del Programa, cuentan con informacin continua y peridica que permite identificar, en un tiempo corto, los problemas operativos en las localidades beneficiarias. As se constituyen en el insumo para la evaluacin del desempeo del Programa en trminos de cobertura y cumplimiento de acciones en las reas que lo conforman educacin, alimentacin y salud. Los indicadores se analizaron teniendo como fuente los informes bimestrales para cada uno de ellos. El periodo de informacin analizado abarc desde el mes de enero del ao 2001 hasta el mes de octubre del ao 2003. En virtud de la falta de informacin de indicadores para el bimestre noviembre-diciembre del ao 2003, el anlisis descriptivo de los mismos compar la productividad obtenida para el bimestre septiembre-octubre de cada ao. Para el anlisis de algunos indicadores, se consider importante comparar las cifras del inicio del periodo (enero-febrero de 2001) con las del final del mismo (septiembre-octubre 2003). Esta parte del documento presenta la revisin y evaluacin de 33 indicadores del padrn de familias beneficiarias, del cumplimiento de corresponsabilidades y apoyos, del componente educativo, y del componente salud. En el estudio de campo que se describe en el punto 3.3 de los resultados, se evaluaron 24 indicadores de los 25 que conforman el componente salud. Para efecto de permitir la comparacin interanual o interbimestral de los indicadores que contienen un componente monetario, por ejemplo, el apoyo monetario para alimentacin a las familias incorporadas al programa, el valor de los montos fue deflactado tomando como base 100 el ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) de la segunda quincena del mes de julio del ao 2002.
Presupuesto

Para el anlisis del ejercicio presupuestal se utilizan los siguientes trminos: Recurso emitido, en el caso de los apoyos monetarios a las familias; se refiere al recurso enviado desde la Coordinacin Nacional para la entrega de apoyos por parte de las instituciones liquidadoras.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Recurso ejercido, en el caso de los apoyos monetarios a las familias; se refiere a los recursos ejecutados por las instituciones liquidadoras en la entrega de apoyos. En el caso de presupuesto relacionado con otros rubros, se refiere al recurso desembolsado por la Coordinacin Nacional. Recurso presupuestado; se refiere al recurso autorizado para el Programa por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Gasto operativo; se refiere a los costos administrativos para garantizar la operacin del Programa en las entidades federativas y a nivel de la Coordinacin Nacional, con sede en el Distrito Federal, e incluye diversos rubros que van desde mantenimiento de instalaciones, mensajera, transportacin y envos, hasta comisiones de las instituciones liquidadoras (Telecom, Bancos), entre otros. Adems comprende el gasto administrativo que incluye los salarios del personal que labora en las coordinaciones estatales y en la Coordinacin Nacional del Programa, as como tambin la impresin de formatos de certificacin de corresponsabilidades, servicios bsicos e inversin fsica, pero no incluye los salarios del personal de las reas de salud y educacin. El anlisis del presupuesto emitido se realiz para el periodo 2001-2003 en los rubros de educacin y alimentacin. Esta informacin refleja el ao fiscal del ejercicio presupuestal del Programa, el cual est representado por el ejercicio de los recursos financieros del bimestre noviembre-diciembre del ao previo hasta el bimestre septiembre-octubre del ao siguiente. Por ejemplo: en el ao 2001 los montos reportados incluyen el ejercicio presupuestal de noviembre-diciembre del ao 2000 hasta septiembreoctubre del ao 2001. Para el ao 2003, se utiliz la informacin del bimestre noviembre-diciembre del 2002 hasta el bimestre septiembre-octubre del 2003. Bajo este esquema de organizacin presupuestal, se compararon el recurso presupuestado y el emitido para cada ao y cada rubro analizado.

Anlisis de los cambios en las reglas de operacin del Programa


Se analizaron, comparativamente, las reglas de operacin del Programa para los aos 2001, 2002 y 2003. El anlisis incluye las modificaciones realizadas en cada uno de los componentes del Programa.

Evaluacin de campo del apego del Programa a las Reglas de Operacin. Estudio de campo
En la evaluacin de campo para la revisin de las reglas de operacin, se realiz durante agosto de 2003 un estudio transversal en 25 localidades (15 urbanas y 10 rurales) que estuvieran incorporadas al Programa en los estados de Michoacn, Guanajuato, Tlaxcala, Veracruz e Hidalgo. La poblacin objetivo fueron todas las familias beneficiarias del Programa Oportunidades de cada localidad visitada; la poblacin elegible para el estudio se constituy con beneficiarios presentes el da en que el equipo de investigacin visit la localidad y que, adems, tuvieran expediente clnico en la unidad mdica o casa de salud. La poblacin de estudio fue una muestra de mujeres beneficiarias que, siendo elegibles para el estudio y previo consentimiento informado, aceptaron participar. Se realiz un muestreo aleatorio sistemtico de las mujeres titulares del Programa de acuerdo con el listado de beneficiarias de cada localidad, luego de haber seleccionado a 25 de ellas y despus de obtener su consentimiento informado, se aplic un cuestionario a cada beneficiaria que incluy, adems de variables sociodemogrficas, algunas relacionadas con la operacin del Programa, que incluyen acciones en salud y educacin, as como la dinmica relacionada con la entrega y el uso del beneficio econmico. Las mujeres beneficiarias de cada localidad conformaron la unidad de anlisis.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

En el estudio se incorporaron, como informantes primarios, al mdico y al director de la escuela de las comunidades visitadas, as como al personal de los Servicios de Salud en el mbito estatal y jurisdiccional. Para complementar la informacin sobre la operacin del Programa en lo relativo al componente de salud, se utilizaron fuentes de informacin secundarias, tales como los expedientes clnicos, los formatos S1 y la Cartilla Familiar Oportunidades, adems de las actas de asistencia a sesiones educativas de salud de la comunidad durante el primer semestre de 2003. De igual forma, se revis el expediente comunitario, en especial el diagnstico de salud de la comunidad, para conocer las condiciones de salud y nutricin en las localidades visitadas. En lo que respecta al componente nutricin, la informacin se obtuvo de fuentes secundarias: el informe mensual de existencia de sobres de suplemento alimenticio suministrado por Oportunidades a nivel estatal, jurisdiccional y por unidad mdica; el Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta-Oportunidades (SISPA-SS-1-Oportunidades) por estado, Jurisdiccin Sanitaria y por unidad mdica de la localidad visitada; y los tarjeteros de salud de los menores de cinco aos de edad y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia de las mismas comunidades del primer semestre de 2003. Se consider pertinente incorporar la informacin de las familias beneficiarias y del total de la poblacin del rea rural que reside a una hora o menos del sitio de atencin mdica. Dicha informacin se obtuvo de la documentacin contenida en la Regionalizacin Operativa por nivel estatal, jurisdiccional y local, complementada con iscronas y cartografa del municipio y las localidades seleccionadas.

Indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades


Padrn de familias beneficiarias

III. Resultados

Padrn activo
El Programa se ha expandido entre los aos de 2001 y 2003, beneficiando a un mayor nmero de municipios, localidades y familias pertenecientes no slo al mbito rural, sino ahora tambin al urbano. En 2001 participaban 2 317 municipios con localidades incorporadas al Programa; en 2002 se haban incorporado 37 ms y, para el bimestre septiembre-octubre de 2003, se tenan registrados 2 360 municipios. En el caso de las localidades participantes, para el bimestre septiembre-octubre de 2001 se haban incorporado 67 737; en 2002 se sumaron al Programa 2 661 ms y, para el quinto bimestre de 2003, se tienen registradas en total 70 436, cifra ligeramente mayor que la que se registr al final del ao 2002. Respecto a la cifra de familias beneficiarias y para el mismo bimestre, en 2001 haba 3 237 667; en 2002 la cantidad aument en 29% y, para el quinto bimestre de 2003, se tienen registradas 4 240 000 familias (figura A1), que representan el 100% de la meta de incorporacin propuesta para ese aoc y el 84.8% de la meta propuesta para el ao 2006 de beneficiar a 5 millones de familiasd (figura A2). Vale la pena mencionar que para 2003 solamente se mantuvo el padrn y no se previ un aumento en el mismo en relacin con el ao anterior. Al comparar enero de 2001 con octubre de 2003 se observ un incremento de 73.9% en el nmero de familias incorporadas (2 437 964 a 4 240 000), mientras que en el caso de los municipios el incremento fue de 8.9%, (2 166 a 2 360). En el caso de la incorporacin de localidades, se incorporaron 17 337 ms en el periodo que representa un incremento del 32.4%. Comparando el bimestre septiembre-octubre del ao 2001 con el mismo bimestre en 2003, se observa un incremento del 36% en las familias incorporadas; 2.16% en los municipios incorporados y 4.3% de incremento en las localidades incorporadas (cuadro A1). Los estados con mayor porcentaje de municipios incorporados al Programa Oportunidades durante el periodo enero-febrero de 2001 a septiembre-octubre de 2003 fueron Chihuahua, el Estado de Mxico, Nuevo Len, Oaxaca, Sonora y Tlaxcala (figura A3). Por otro lado, durante el periodo que se analiza (2001-2003), se presentaron variaciones bimestrales constantes en la integracin de nuevas familias al Programa; dicha variacin fue en promedio de 4% interbimestral. Sin embargo, en julio-agosto de 2002 se observ un incremento de 33.2% respecto al bimestre anterior. Este incremento se debe, principalmente, a la incorporacin ya no slo de familias del rea rural, sino tambin del rea urbana. Resalta que desde el bimestre julio-agosto del 2002, la incorporacin de familias beneficiarias ha oscilado alrededor de las 4 240 000, siendo el mismo nmero reportado para el bimestre septiembre-octubre del 2003.

La meta de 4 240 000 familias se deriva de las metas de incorporacin establecidas con base en el recurso autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2002. Informacin proporcionada por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Durante todo el periodo revisado las entidades que mantuvieron sus tendencias de incorporacin fueron Chiapas, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca y Veracruz, siendo este ltimo el que incorpora ms familias durante el periodo (figura A4).

Altas y bajas en el padrn de familias beneficiarias


El Programa ha sufrido cambios en el padrn de beneficiarios debido a la incorporacin y baja de familias. En los tres aos revisados, durante el bimestre julio-agosto del ao 2002, se registr la mayor incorporacin de familias al Programa. En contraste con ello, durante todo el periodo se han dado de baja 437 003 familias y es en el bimestre marzo-abril del ao 2003 en que se registra el mayor nmero de bajas del programa: 55 883 familias, que corresponden a 12.8% del total de bajas en los tres aos (figura A5, cuadro A2). Ese total de familias dadas de baja durante todo el periodo (437 003), representa el 10.3% del total de las inscritas hasta el quinto bimestre de 2003. La distribucin de familias dadas de baja por bimestre sigue una tendencia absoluta irregular por bimestre, pero creciente en todos los aos si se comparan el primero y el ltimo bimestre por ao; as, y a manera de ejemplo, en el primer bimestre de 2001 se notificaron 18 338, lo cual representa el 13% del total de familias dadas de baja para ese ao, y en el ltimo bimestre se notific la baja de 25 413 (18%). A lo largo de 2002 se present el mismo fenmeno: en el primer bimestre se registra 16% del total de familias que se daran de baja en ese ao 119 526 y durante el sexto bimestre se registra 27.2%. Para 2003, el porcentaje de bajas fue de 12.9% en el primer bimestre y de 19.3% en el quinto. La tendencia anual de bajas de familias beneficiarias comparando el bimestre septiembre-octubre de los tres aos se muestra en la figura A6. Al comparar el quinto bimestre de 2001 y el de 2003, se observa un aumento en el nmero absoluto de bajas: en septiembre-octubre del ao 2001 se haban dado de baja 11 695 familias; durante el mismo bimestre, pero de 2003, se dieron de baja 34 426 familias, que representa 2.9 veces ms. Sin embargo, durante 2002 hubo una menor cantidad de bajas, en comparacin con 2001 y con 2003; as, en 2002 causaron baja un promedio bimestral de 19 921 familias, en tanto que para 2001 el promedio fue de 23 191 familias y en 2003, hasta octubre, fue de 35 667 (cuadro A2).
Apoyos monetarios y cumplimiento de corresponsabilidades

Apoyos monetarios para alimentacin


Los apoyos, tanto para la alimentacin como para la educacin, son entregados bimestralmente a cada titular beneficiaria a travs de instituciones financieras, ya sea en sus instalaciones, en mdulos de atencin instalados de manera temporal para ese propsito, o son depositados en cuentas bancarias personalizadas. El monto total entregado como apoyo monetario para alimentacin present un aumento sustancial en el periodo debido al incremento de familias y estudiantes beneficiarios: el monto otorgado en enero-febrero de 2001 (677 633 328 pesos), se increment en el bimestre septiembre-octubre de 2003 a 1 245 850 491 pesos. Calculando el apoyo monetario de alimentos por familia, con recursos emitidos deflactados (base 100 julio 2002) en el bimestre enero-febrero del 2001 se destinaron 677 633 628 pesos como apoyo alimenticio para 2 437 964 familias la asignacin promedio familia/mes sera de 138.97 pesos en tanto que para el bimestre septiembre-octubre de 2003 se otorgaron 1 245 850 491 pesos a 4 240 000 familias la asignacin promedio familia/mes sera de 146.9 pesos. Esta asignacin promedio por familia/mes se comporta de acuerdo con el monto fijado en las reglas de operacin. Comparando el bimestre septiembre-octubre de los aos 2001 y

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

2003, el monto de los recursos destinados para el apoyo monetario para alimentacin creci en 44.9% (859 783 197 pesos en 2001 a 1 245 850 491 pesos en 2003).

Apoyos monetarios para educacin


Los apoyos para la educacin aumentaron de un ao a otro (bimestre septiembre-octubre), siendo menor el incremento entre 2002 y 2003 (1.32%), que el registrado entre 2001 y 2002 (49.1%), debido a que en 2003 no hubo ampliacin de la cobertura del Programa y a que 2002 fue un ao de ampliacin importante de cobertura. Al comparar los inicios de los ciclos escolares, en el bimestre septiembre-octubre de 2001 se asignaron 1 757 744 033 pesos para un total de 3 325 524 becarios de los distintos niveles. Para el mismo bimestre del ciclo escolar 2002-2003 se otorg un monto de 2 536 565 046 pesos a 4 355 921 becarios, y para el 2003-2004 el monto fue de 2 873 310 835 pesos para 4 574 924 becarios (figura A7); el incremento del monto entre un ciclo y otro fue de 43.3% y 13.3% respectivamente. El incremento superior en el ciclo 2002-2003 obedece a la incorporacin mayor de familias durante 2002 (cuadro A3). En el caso del nmero de becarios, el incremento entre el inicio de los ciclos escolares fue de 30.9% en el primero y 5 % en el segundo. El apoyo promedio anual por becario para el ao 2001 fue de 1 746.68 pesos; para el ao 2002 de 1 980.46 pesos y para el ao 2003 el monto fue de 1 91.23 pesos.
Componente educativo (inscripcin)

Una de las tareas del Programa Oportunidades es brindar apoyo para promover la inscripcin, asistencia regular y permanencia en la escuela de los hijos de las familias beneficiarias. Los apoyos que el Programa destina para educacin se identifican como becas educativas y apoyo para compra de tiles escolares en los niveles de primaria, secundaria y educacin media superior. Dichos apoyos varan a medida que se avanza en grados educativos de acuerdo con los lineamientos establecidos en las reglas de operacin. El total de menores de edad apoyados por Oportunidades e inscritos en educacin primaria en todo el pas al inicio del ciclo escolar 2001-2002, fue de 1 032 823 varones y 1 013 584 nias, mientras que al iniciar el ciclo 2002-2003 se tena un total de 1 309 777 varones y 1 278 810 nias; finalmente, al principio del ciclo escolar 2003-2004 se apoy a 1 325 485 varones y 1 284 207 mujeres, cifras que representan un crecimiento de 28.3% en la inscripcin de varones y de 26.6% de nias en todo el periodo (cuadro A4). Para los tres ciclos escolares evaluados, los estados con mayor porcentaje de matrcula en primaria, de manera consistente, fueron Chiapas, Oaxaca y Veracruz. Por otra parte, el nmero de becarios creci en todo el pas en 26.5% entre el primero y el segundo ciclo, y en menos de 1% entre el segundo y el tercero. El nmero de nios en primaria supera ligeramente al de las nias en los tres ciclos (cuadro A5). El total de becarios inscritos en secundaria para el inicio del ciclo escolar 2001-2002 fue de 1 012 152, y para el ciclo 2002-2003 fue de 1 330 589, con un incremento de 31.46%. Para el ciclo 2003-2004 se tena un registro de 1 430 169 jvenes inscritos. La diferencia entre estos dos ltimos ciclos es de 7.48%. El nmero de varones super ligeramente al de mujeres en el primero (1.8%), y en el segundo ciclo (0.05%) pero en el ltimo ciclo este fenmeno se invierte (cuadro A6). Los estados que sobresalen por el incremento en el nmero de matrcula en secundaria son: Aguascalientes, que pas de 645 becarios y 636 becarias al inicio del ciclo escolar 2001-2002, a 3 726 becarios y 4 091 becarias al inicio del ciclo escolar 2003-2004, lo que representa un incremento porcentual promedio para ambos sexos de 510.22%. Baja California tambin obtuvo un considerable aumento,

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

de 267.7%. De igual forma que en el nivel de educacin primaria, estos incrementos fueron superiores a la media nacional de 63%. El incremento entre el ciclo 2002-2003 y el 2003-2004 fue mucho menor en la mayora de los estados e incluso en algunos hubo un ligero descenso (cuadro A7) Para el bimestre septiembre-octubre, la cifra de inscritos en el nivel medio superior en 2001 fue de 266 965 individuos; en 2002 se registraron 436 751, lo cual arroja un aumento de matrcula anual de 63.5%. Al hacer la comparacin con las cifras de 2003, se observa un aumento en la matrcula de 22.5% (cuadro A8). Los estados de Aguascalientes, Baja California y Colima tuvieron el mayor crecimiento porcentual de jvenes inscritos en el nivel medio superior, con incrementos porcentuales altos del primer ciclo al segundo. Dicho incremento en Aguascalientes fue de 582%, en Baja California fue de 284% y en Colima de 267%; el aumento en estos mismos estados para el ltimo ciclo respecto al anterior fue de 31%, 26% y 29% respectivamente (cuadro A9).
Componente salud

Este componente pretende disminuir la desnutricin infantil y mejorar la salud de las familias a travs del control mdico, entre otras acciones. Opera con cuatro estrategias: la prestacin gratuita del Paquete Esencial (Bsico) de Servicios de Salud, la prevencin de la desnutricin desde la gestacin, el fomento del autocuidado y la oferta de servicios de salud para satisfacer la demanda adicional al Paquete Esencial.e

Familias en control mdico


En septiembre-octubre de 2001 estaban registradas 3 031 011 familias beneficiarias, de las cuales el 97.6% se encontraba bajo control mdico. En 2002 la cobertura fue ligeramente mas baja 97% y en 2003 aument a 98%; en promedio, para los tres aos, 97% tiene control mdico (cuadro A10). La proporcin de familias inscritas y que estn en control mdico ha variado muy poco bimestralmente en los tres aos revisados (cuadro A11). Este sistemtico alto nmero de familias en control podra deberse, primordialmente, a la importancia de cumplir con esta corresponsabilidad del Programa para poder continuar como beneficiarias. La norma establece la obligacin para todos los integrantes de la familia de asistir a todas las citas programadas y poderse beneficiar as de las acciones del Paquete Esencial (Bsico) de Servicios de Salud, entre las que se encuentra la revisin mdica peridica. Durante el bimestre septiembre-octubre 2001 hubo un total de 2 958 621 familias en control mdico, mientras que para el mismo bimestre del ao 2002 el total fue de 3 845 021 familias, lo que representa un incremento de 29.9%. Al comparar el mismo bimestre de 2003 con el de 2002 se observa un incremento de 9.4% (cuadro A10). El nico estado que cont con una cobertura de 100% en lo relacionado con familias en control mdico en el periodo analizado (enero de 2001 a octubre de 2003) fue Aguascalientes. Sin embargo, los estados de Guanajuato y Tlaxcala se mantuvieron con coberturas similares. Tlaxcala pas de 100% en 2001 a 96% en 2002, y a 100% en 2003.

Reglas de operacin 2003, p 13.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Control prenatal
El Programa Oportunidades da una importancia particular a las mujeres embarazadas, de tal forma que stas deben asistir a consulta prenatal por lo menos una vez al mes, con el fin de lograr embarazos ms sanos y controlados. Entre enero de 2001 y octubre de 2003 se registraron en el Programa aproximadamente 348 724 mujeres embarazadas; el aumento en dicho registro fue de 27.7%. En septiembre-octubre de 2001 hubo 100 982 mujeres embarazadas registradas, de las cuales 95% se encontraban bajo control prenatal. En 2002 la cobertura aument a 97.3% y en 2003 a 98.2%. De acuerdo con la distribucin estatal de este indicador, en 2001 Oaxaca registr la cobertura ms baja del perodo 71.3%. En 2002 solamente cuatro entidades (Hidalgo, Nayarit, Nuevo Len y Sonora) reportaban una cobertura inferior a 90%, pero ninguna menor a 83%. Para 2003 slo el estado de Hidalgo presenta cobertura menor de 90% y siete tienen en control a la totalidad de sus embarazadas registradas (cuadro A12). El promedio de consultas prenatales bimestrales por embarazada fue de dos aproximadamente, cifra que se mantiene constante en todo el periodo, con ligeras variaciones: 1.8 en 2001 y 1.9 en 2002 y 2003. Sin embargo, en 2001 y 2002 algunos estados tuvieron promedios bajos de 1.1 (Baja California y Baja California Sur) y 1.3 (Morelos y Guanajuato). En 2003 la cifra ms baja es de 1.4 consultas bimestrales por embarazada en Aguascalientes y Baja California Sur. En las entidades que tienen promedios de consulta bimestral menores a 1.5, algunas gestantes asistieron cuando mucho a una cita prenatal en el bimestre, lo cual dara menos de las cinco consultas que recomienda la norma. Los promedios ms altos del periodo son el de Oaxaca en 2001 (2.6) e Hidalgo en 2002 (2.5). Sin embargo, son varios los estados que tienen promedios de dos o ms (cuadro A13). Entre 2001 y 2002, en el bimestre septiembre-octubre las consultas aumentaron en 24.5%, mientras que el incremento en el registro de mujeres embarazadas fue de 22.4%. Estas cifras muestran un crecimiento casi paralelo entre el nmero de consultas y el nmero de mujeres embarazadas. El crecimiento total de mujeres embarazadas en control prenatal fue de 30.6% para todo el periodo de estudio.

Control nutricio
Menores de dos aos de edad En octubre de 2001 se encontraban registrados 593 384 menores de dos aos de edad, de los cuales el 92.2% estaba bajo control nutricio. En 2002, para ese mismo periodo se contabilizaron 696 178 menores de dos aos, de los cuales el 95% estaba en control nutricio, y para 2003 la cobertura fue del 96.8% de los 721 632 registrados. El nmero de menores de dos aos bajo control nutricio en el periodo aument en 27.5%. En general, las coberturas de control nutricio de menores de dos aos de edad se mantienen por bimestre y ao sobre 90% (cuadro A14). Por entidad federativa, y comparando el ltimo bimestre con informacin disponible de 2001 (noviembre-diciembre) y 2003 (septiembre-octubre), observamos que el aumento ms importante en el porcentaje de cobertura fue el de Veracruz, que pas de 87.6% en diciembre de 2001, a 96.7% en octubre de 2003. La disminucin ms notoria es la de Hidalgo, que pas de 94.2% en diciembre de 2001 a 78% en octubre de 2003. La cobertura ms baja en los dos aos referidos fue 70.1% en Oaxaca durante el bimestre septiembre-octubre de 2001. Son varios los estados que han tenido cobertura de 100% en diferentes bimestres (cuadros A15 y A16).

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Menores de 2 a 4 aos de edad En lo que respecta al porcentaje de menores entre 2 y 4 aos de edad bajo control nutricio, se observa un comportamiento similar al de los menores de dos aos de edad, aunque existe una mayor cantidad de menores entre 2 y 4 aos de edad bajo control. En el quinto bimestre de los tres aos, la cobertura fue de 92.2%, 95.1% y 97.1% respectivamente. El aumento de estos menores en control durante el periodo de estudio, tomando como referencia el bimestre septiembre-octubre de 2001 y 2003, fue de 36.3%: pas de 923 956 a 1 259 582. El incremento en el padrn de menores de 2 a 4 aos para todo el periodo de estudio fue de 42.1%, ya que en enero-febrero de 2001 la cantidad de menores fue de 912 040, mientras que para septiembreoctubre de 2003 fue de 1 296 610 (cuadro A17). Menores de edad desnutridos La cifra de menores de dos aos de edad reportados como desnutridos por bimestre y ao es consistente, oscilando entre 15 y 16% de los nios beneficiarios en ese grupo de edad. El total de menores de dos aos de edad que se encuentran registrados en el bimestre septiembre-octubre de 2001 fue de 547 348, de los cuales 86 737 fueron reportados con desnutricin 15.85%. La cifra subi ligeramente para el mismo periodo en 2002 (16.27%) y 2003 (16.27%) (cuadro A18). Las variaciones de un ao a otro en trminos de grado de desnutricin tambin varan muy poco. As, en 2001 los desnutridos leves correspondan a 76.4%, los moderados a 21.09% y los graves a 2.4%, porcentajes que se mantienen similares en todo el periodo 2001-2003, aunque las cifras hayan aumentado: los leves pasaron de 66 347 en 2001 a 87 675 en 2003, los moderados de 18 294 a 23 411 y los graves de 2 096 a 2 492. Respecto a los menores entre 2 y 4 aos de edad, el anlisis por ao y bimestre septiembreoctubre reporta que entre 25% y 26% de los menores de ese grupo de edad tiene algn grado de desnutricin. Comparando los tres aos con base en el bimestre mencionado, para 2001 se tenan 243 123 menores registrados con desnutricin (26.3%), mientras que para 2002, los desnutridos eran 284 752, lo que equivale a 25.6%. En el mismo bimestre de 2003, de 1 259 582 menores registrados 315 558 presentaban desnutricin 25.1% (cuadro A19). Las variaciones de un ao a otro en trminos de grado de desnutricin tambin varan muy poco. As, en 2001 los desnutridos leves correspondan a 80.79%, los moderados a 17.79% y los graves a 1.4%, porcentajes que se mantienen similares en todo el periodo 2001-2003, aunque las cifras hayan aumentado: los leves pasaron de 196 438 en 2001 a 257 728 en 2003, los moderados de 43 257 a 53 800 y los graves de 3 428 a 4 030. Utilizando el bimestre septiembre-octubre como punto de comparacin, los estados que presentaron menor porcentaje de menores de dos aos de edad y de 2 a 4 con desnutricin, fueron Baja California, Coahuila, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y Zacatecas. La cifra ms baja en el periodo fue 3.3% de desnutridos menores de dos aos de edad en Baja California Sur, y la ms alta la de los menores de 2 a 4 aos en Guerrero, 50% de los cuales se encontraban desnutridos en 2001. Los estados con mayor porcentaje de desnutricin han sido Guerrero, Yucatn, Quintana Roo, Mxico, Campeche, Chiapas, Hidalgo, entre otros, con cifras superiores a 30% en algn momento del trienio. Vale la pena destacar que en algunos estados el porcentaje de desnutridos aument en 2002 o 2003, probablemente debido a la mayor cobertura del Programa y al mejoramiento en el control, lo cual genera una mayor deteccin. Para menores de dos aos de edad desnutridos se observ la mayor proporcin en el estado de Guerrero en los tres aos (33.1% en 2001; 31.8% en 2002, y 28.2% en 2003). La entidad que report el mayor porcentaje de nios entre 2 y 4 aos de edad con desnutricin fue tambin Guerrero, con 50%, 45.7%

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

y 45.2% respectivamente (cuadros A20 y A21). En general, la desnutricin fue mayor en los menores de 2 a 4 aos de edad que en los menores de dos aos (figura A8). De los 5 681 nios y nias desnutridos en 2001, se recuper el 6.55%, cifra mayor que la del 2003, ao en que se recuperaron 5 003 nios, que correspondieron al 4.41%, situacin similar a las de los menores de 2 a 4 aos de edad, que de 6.5% en 2001 pasaron a 4.53% en 2003. Otro indicador relacionado con aspectos nutricionales es el de recin nacidos con bajo peso al nacer, producto de madres beneficiarias cuyo parto fue atendido en alguna institucin de salud, el cual disminuy de 3.75% (correspondiente a 614 recin nacidos) en 2001 a 2.36% en 2003 (423 recin nacidos). Suplemento alimenticio Menores de dos aos de edad: para el periodo se registraron 1 501 517 menores de dos aos de edad que recibieron suplemento alimenticio. De ese total, el 28.9% se suministr durante 2001; 34.1% en 2002 y la cifra del 2003 hasta el bimestre septiembre-octubre contribuye con 36.9%. Entre 2001 y 2002 se registr un incremento de 17.8% en el nmero de menores de dos aos con suplemento. Para octubre del 2003, el aumento haba sido de 27.8%. Del total de menores de dos aos de edad registrados durante el bimestre septiembre-octubre de 2001, el 79.3% recibi suplemento alimenticio. Durante el mismo bimestre de 2002 la cifra disminuy a 77.5% y en 2003 subi nuevamente a 79.5% de menores que recibieron el suplemento. El porcentaje ms bajo fue de 27.8% en Colima, pero hay tres estados ms que han tenido cifras inferiores al 50%: Aguascalientes, Baja California y Baja California Sur. En el otro extremo estn aquellos con 100% o ms de cobertura con suplemento alimenticio, como Morelos, que reporta 120% de cobertura en 2003 (cuadro A22). Menores de 2 a 4 aos de edad: para el periodo analizado se registraron 1 005 740 menores entre 2 y 4 aos de edad que recibieron el suplemento. El 31% de ese total se distribuy en 2001; 33.1% en 2002, y para 2003 se haba distribuido 35.6%. Utilizando para efectos de comparacin el bimestre septiembre-octubre, el porcentaje de menores de 2 a 4 aos de edad en control nutricional que recibieron suplemento alimenticio durante el periodo de estudio fue superior al 100%. El rango se encuentra entre 48% en Aguascalientes en 2003 y 693% en Nuevo Len en 2001. Como puede observarse en el cuadro A23, la mayora de las entidades reporta entrega a ms del 100% de los nios y las nias en control nutricional, lo cual amerita un anlisis. La explicacin para estos porcentajes de cobertura mayores a 100, es la norma que aprueba que los menores de 2 a 4 aos de edad recuperados de la desnutricin pueden seguir recibiendo suplemento durante seis meses adicionales. Una explicacin ms que sirve tambin para el grupo de menores de dos aos, es que en algunos lugares ha habido sobreabasto de sobres y el personal de salud prefiere entregar ms nmero del normado y a ms personas, para evitar que el almacenamiento prolongado deteriore el valioso suplemento. Esta informacin fue obtenida de la evaluacin de campo que se describir ms adelante. La mayora de las embarazadas (88.8%) y de las mujeres en lactancia (88.11%) recibi suplemento alimenticio en 2003, cifras ligeramente superiores a las de 2001 (85.79%) y 2002 (85.09%) en el caso de las embarazadas. No se tienen datos de 2001 y 2002 acerca del suplemento para las mujeres lactantes, aunque se sabe que ms del 92% de ellas ha estado en control durante el periodo 20012003: 92.76% en 2001, 96.9% en 2002 y 97.8% en 2003. Respecto al promedio de sobres de suplemento por nio que se entreg, fue de 15 sobres en 2001 y de 10 en 2003 para los menores de dos aos de edad, cifra similar para este ao en los menores de 2 a 4 aos de edad (10.24 sobres). Para este grupo de edad no se tienen cifras de 2001 y 2002. Las embarazadas recibieron un poco ms, en promedio: 15 sobres por mujer en 2001, 14 en 2002 y 12.24 en 2003, igual que las lactantes, observndose una disminucin de aproximadamente un sobre por ao.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Ejercicio del presupuestof

El presupuesto asignado a este Programa se ha visto incrementado de manera sustancial en el periodo estudiado. El crecimiento global presupuestal del ao 2001 al 2003 ha sido del 82.6%, pasando de manera absoluta de 12 296 millones a 22 458 millones de pesos,g lo cual guarda congruencia con el aumento en el nmero de familias beneficiarias que pas de 2 476 430 a 4 240 000 para el periodo estudiado, aun cuando en 2003 no hubo incorporacin de hogares. El presupuesto destinado al apoyo alimentario pas de manera absoluta, del ao 2001 al 2002, de 4 356 779 600 pesos a 5 965 616 700 pesos, lo cual representa un aumento de 36.9%. Comparando el ao 2002 con lo presupuestado en el ao 2003, el crecimiento fue de 23.4%, mientras que para todo el periodo 2001-2003 el crecimiento fue de 69.0%. Con respecto al presupuesto para apoyos educativos, el crecimiento del ao 2001 al 2003 fue un poco mayor al 100%. Es importante destacar que el mayor crecimiento de presupuesto en trminos porcentuales se present en el destinado para el ao 2002, cuyo incremento fue del 48.3% con respecto al ao 2001; por otro lado, el incremento presupuestal del ao 2002 al ao 2003 fue del 38.6%: pas de 7 879 730 000 pesos a 10 919 484 600 pesos. El rubro presupuestal del gasto operativo tuvo un crecimiento de 34.8% en el ao 2003 con respecto al 2001, proporcin menor comparada con el cambio presupuestal para apoyo educativo y alimentario. El aumento de 2001 con respecto a 2002 fue de 20%, mientras que de 2002 a 2003 fue de 12.3%. Es importante aclarar que en trminos absolutos el GO es menor que el resto de los rubros, y su crecimiento se explica principalmente por los gastos relacionados con el levantamiento de encuestas de incorporacin y recertificacin, la impresin de formatos de certificacin de corresponsabilidades, as como los pagos de comisiones a las instituciones liquidadoras. Los recursos presupuestados para los rubros de alimentacin, educacin y gasto operativo se incrementaron en un 88.7% de 2001 a 2003.h Del total de recursos presupuestados para estos tres rubros en el trienio, el 53.8% correspondi a educacin, el 39.5% se destin a alimentacin y 5.9 al Gasto Operativo (cuadro A24). En el rubro de alimentacin, el nmero de familias atendidas se mantiene desde el ao 2002, correspondiendo a la meta de incorporacin comprometida para ese ao, a diferencia del crecimiento reportado en la matrcula escolar para 2003, que indica la necesidad de mayores recursos en el rubro de educacin.

Apoyos alimentarios
En primera instancia, el monto total emitido en 2001 para alimentacin fue de 4 416 208 830 pesos, mientras que el monto presupuestado original fue de 4 526 779 600 pesos. El porcentaje de montos bimestrales emitidos respecto al monto total anual emitido permanece ms o menos constante a lo largo de los seis bimestres del ao, con un ligero aumento en los ltimos, lo que se explica por el primer pago entregado a las familias recin incorporadas. En algunos estados como Aguascalientes y Morelos, existen diferencias importantes entre lo emitido en los primeros bimestres y los ltimos, (cuadro A25). En 2002 el monto emitido fue de 6 130 593 080 pesos, mientras que la cifra presupuestada fue de 5 965 616 700 pesos. Esta aparente diferencia se explica por la reutilizacin de los recursos entrega-

f g

Los datos utilizados para el anlisis del ejercicio del presupuesto en el perodo 2001-2003 no estn deflactados. Los datos de 2001 y 2002 corresponden al monto total de recursos ejercidos para los componentes de educacin, salud y alimentacin. Para el ao 2003 el monto es el presupuestado para los mismos componentes. Cabe aclarar que el presupuesto total que se analiza incluye apoyo para alimentacin, apoyo educativo y gasto operativo, no incluyendo el presupuesto para salud.

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dos a las instituciones liquidadoras y no cobrados por las titulares beneficiarias, operacin no considerada en los datos presentados en los Indicadores. Durante los cuatro primeros bimestres de 2002, en promedio se entreg el 14% de los montos por bimestre, mientras que en los ltimos dos bimestres la cifra fue superior a 20%, diferencia que, como antes se mencion, se explica por el apoyo entregado a las familias de reciente incorporacin (cuadro A26). En el 2003 el monto emitido ascendi a 7 498 961 420 pesos, en comparacin con lo presupuestado, 7 423 192 720 pesos, por las razones ya expuestas (cuadro A27). El aumento del monto emitido para alimentacin en el periodo analizado, tomando en cuenta el bimestre septiembre-octubre del ao 2001 y 2003, ha sido de 44.9%, es decir que la cifra pas de 873 849 250 pesos a 1 266 232 605 pesos (cuadro A28). Cabe hacer la aclaracin de que en los tres aos analizados, el impacto del aumento de familias incorporadas sobre el presupuesto se percibe hasta el siguiente ejercicio fiscal, pues es entonces cuando se entregan los apoyos a dichas familias. En la figura A9 se puede apreciar la diferencia anual y bimestral de lo emitido para alimentacin, en el periodo 2001-2003.

Educacin
En el caso de los montos para educacin en el periodo de estudio, el monto total emitido para 2001 fue de 5 291 180 970 pesos, mientras que lo presupuestado fue de 5 584 800 000 pesos. Para 2002 lo emitido fue de 8 075 533 615 pesos, habindose presupuestado 8 368 200 000 pesos. Finalmente, en 2003 el monto emitido fue de 10 854 517 755 pesos y el presupuestado de 10 999 518 895 pesos (cuadros A29, A30 y A31). Es importante mencionar que con cargo al ejercicio fiscal de 2003 se utilizaron recursos para efectuar el pago de becas correspondientes al ao 2002. Esta misma tendencia se observa en casi todos las entidades, sin embargo, destacan por su saldo positivo en 2002 los estados de Chiapas, Michoacn, Oaxaca, Puebla y Veracruz. Teniendo en cuenta el calendario escolar en Mxico, es consistente el hecho de que los montos emitidos en el bimestre julio-agosto sean los menores, dado que en dichos meses nicamente se emiten recursos para los estudiantes de nivel medio superior. Los montos mayores corresponden a los del bimestre septiembre-octubre, debido al inicio del ciclo escolar, en el que se entregan apoyos tanto de becas como de tiles escolares para todos los becarios inscritos sin haber hecho an la correspondiente verificacin de asistencia.

Comportamiento del Gasto Operativo y del Gasto Administrativo


En el ao 2001 el Gasto Operativo ejercido represent 7.2% del presupuesto total.10 Para el ao 2002 fue 6.1% del total de recursos entregados, y en 2003 el GO corresponda a 5.1% respecto al total (cuadros A32, A36 y A39). En lo que se refiere al Gasto Administrativo, represent el 3.2% del total en 2001, porcentaje que se mantuvo para 2002, proporcin que se redujo a 2.4% durante el ao 2003. El crecimiento anual que ha tenido el GO ha sido constante, teniendo en cuenta que es mayor el nmero de familias beneficiarias. As, para el ao 2002 fue 20% mayor respecto al ao 2001 y para 2003 el incremento fue de 12.3% con respecto al 2002. Si se considera nicamente el Gasto Administrativo, el crecimiento en 2002 fue de 43.9% con respecto a 2001, y de 0.7% en 2003 en relacin con 2002. La informacin para este rubro no se encuentra desagregada a nivel estatal, por lo que no se incluye en el anlisis desarrollado en las siguientes lneas. La Coordinacin Nacional del Programa, con sede en el Distrito Federal, destina una mayor cantidad de recursos econmicos como Gasto Operativo, dado que es con l que se coordinan los procesos

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de planeacin, evaluacin, incorporacin y recertificacin, adems de absorber los costos relacionados con el pago de comisiones a las instituciones liquidadoras, as como la impresin de formatos de verificacin de corresponsabilidades. Este gasto es el que posibilita el desarrollo del Programa en todas las entidades federativas en donde se lleva a cabo. Comparando los aos 2002 y 2001, el crecimiento de gasto de la Coordinacin Nacional fue de 25%; para el ao 2003, este gasto fue 31.4% mayor que el de 2002. Comparando el ao 2001 con 2003, el gasto operativo aument en un 64.3%, incremento congruente con el crecimiento en la cobertura del Programa. En cuanto al anlisis del Gasto Operativo por entidad federativa, es necesario subrayar el hecho de que las coordinaciones estatales no se hacen cargo del costo de las comisiones a instituciones liquidadoras, ni de la impresin de formatos de verificacin de corresponsabilidades, gastos que, como antes decamos, son absorbidos en su totalidad por la Coordinacin Nacional. De ah que el anlisis presentado a continuacin incluya nicamente los costos fijos relacionados con la operacin del Programa en cada estado. Para 2001, los estados que tuvieron un mayor GO con respecto a su gasto total por ao fueron Baja California Sur y Baja California, que reportan un GO de 30.4% y 25.7% respectivamente (cuadro A32). Un hecho que explica la anterior situacin es que estas entidades participan en el Programa con el menor nmero de familias beneficiarias. En trminos absolutos, Baja California Sur ocupa el lugar 29 en nmero de familias, con un GO de 4 371 500 pesos y una cifra total de 3 600 familias al final del ao, con el mayor costo anual por familia beneficiaria (1 267 pesos) (cuadros A33 y A34). En el otro extremo se encuentran entidades como Chiapas, Veracruz y Oaxaca con un mayor nmero de familias registradas en el Programa, y que tuvieron un costo por familia de 86, 81 y 80 pesos respectivamente. En trminos del nmero de familias beneficiarias, el comportamiento de las entidades federativas es similar en los seis bimestres del ao, en los tres aos estudiados (cuadros A35, A37 y A43). Durante 2002 se observa un comportamiento similar de los estados que cuentan con menor nmero de familias y con un gasto operativo alto ocasionado por los costos fijos; por ejemplo, Baja California Sur ocup el primer lugar y Baja California el segundo. No obstante, el porcentaje del GO respecto al gasto total es menor: 23.22% y 19.78%, respectivamente (cuadro A36). En el mismo ao cabe destacar el caso del estado de Chiapas, ya que se increment el nmero de familias incorporadas al Programa de 2001 a 2002 en un 25.2%, mientras que el gasto operativo disminuy en 10.8%, por lo que su costo por familia disminuy a 60.9 pesos (cuadro A36). Finalmente, en 2003 el GO para los estados de Baja California Sur y Baja California es ms eficiente que en el 2001, a pesar de que siguen teniendo el mayor porcentaje de GO respecto al presupuesto total: Baja California Sur 28.7% y Baja California 19.5%. A lo anterior se suma el hecho de que durante el ao en curso se atendieron 6 332 familias en Baja California Sur, mientras que en 2001 fueron 3 451 familias, situacin similar a la de Baja California (cuadros A39-A41). Chiapas fue de nuevo un estado con un Gasto Operativo menor en relacin al nmero de beneficiarios, con un costo por familia de 47.42 pesos.

Anlisis de los cambios en las reglas de operacin del Programa Oportunidades, de 2001 a 2003 (Anexo B)
La primera parte de esta seccin incluye una revisin de las modificaciones ms sobresalientes que resultaron del anlisis en las reglas de operacin del Programa de los aos 2001 y 2002; en la segunda parte se presenta, de manera ms detallada, el anlisis de los cambios a dichas reglas entre 2002 y 2003.

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Cambios en las reglas de operacin, 2001 a 2002

El Programa modific sus mecanismos de incorporacin y los criterios de asignacin, con el fin de beneficiar a una mayor cantidad de poblacin en pobreza extrema. A partir de una revisin de las reglas de operacin vigentes en 2001 y en 2002 se identificaron seis cambios esenciales.

Crecimiento de cobertura en zonas urbanas


En el numeral 20, pgina 98 de las reglas de operacin 2001, se establece que la planeacin de la incorporacin de nuevas familias al Programa Oportunidades tiende a dar preferencia a las zonas rurales de mayor marginacin, as como a iniciar la atencin de zonas semiurbanas y urbanas. En la actualidad, se ha ampliado la cobertura a zonas urbanas. El efecto positivo de este cambio es que se busca beneficiar a familias en condiciones de pobreza, independientemente de que residan en zonas urbanas. No obstante, este aumento en la cobertura impone nuevos retos en materia logstica, tanto en la incorporacin de familias como en el otorgamiento de beneficios y en la verificacin del cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los beneficiarios.

Criterios de identificacin de familias beneficiarias


El proceso de identificacin de hogares en condiciones de pobreza tiene un impacto muy importante en la focalizacin del Programa. Las reglas de operacin vigentes en 2001 establecan que, para la identificacin de las familias beneficiarias del Progresa, era necesario llevar a cabo, en primera instancia, una focalizacin geogrfica para determinar las localidades del medio rural y las reas Geoestadsticas Bsicas (AGEBS) en las reas semiurbanas con mayor marginacin. A continuacin, en las localidades rurales y en las AGEBS seleccionadas de las reas semiurbanas se recolectaba informacin socioeconmica de cada hogar, la cual permita identificar a la familia beneficiaria. Es decir que, de acuerdo con las reglas de operacin 2001, el Programa buscaba identificar a los posibles beneficiarios en sus hogares en el rea rural y semiurbana, a partir de una seleccin previa de reas geogrficas para incorporacin. El mecanismo de identificacin de hogares beneficiarios en zonas urbanas se consolid en 2002. De acuerdo con los lineamientos para la operacin, anexos a las reglas de operacin 2002, (Numeral 3.1, pp. 692 y 693), "para las zonas de atencin urbanas, el levantamiento de la cdula se realiza a travs de mdulos establecidos para dicho fin, en lugares accesibles a los hogares considerados como posibles beneficiarios". Es decir, para las zonas urbanas el Programa ubica mdulos de atencin en zonas de influencia, y los beneficiarios potenciales son quienes solicitan su ingreso. Este cambio tiene implicaciones de capital importancia dadas las grandes dificultades logsticas que implica la incorporacin de hogares en reas urbanas, que pueden ser enfrentadas con el esquema de incorporacin por mdulos. Este esquema permite incluir en el Programa a hogares pobres que no estn en las AGEB ms pobres, siempre y cuando estn dentro del rea de influencia de algn mdulo. Esta incorporacin probablemente no hubiese tenido lugar con el esquema planteado en las reglas de operacin 2001. Sin embargo, este esquema abre la posibilidad de una autoseleccin o autoexclusin de familias. Dado que en este caso la incorporacin depende de que los miembros del hogar asistan al mdulo, se puede dar un sesgo si las personas con ms recursos y mayor capital social son las que acuden a los mdulos para solicitar su incorporacin, mientras que las familias que estn en peores condiciones de pobreza cuentan con un capital social ms reducido, que disminuye sus posibilidades de acudir a los mdulos de incorporacin, lo que les impedira el registro en el Programa. Esto tendra un efecto

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negativo importante en la focalizacin del programa, dado que las familias ms pobres quedaran fuera del Programa y ste se concentrara ms en familias que, a pesar de cumplir con los criterios para su incorporacin, se encuentren en un nivel menor de pobreza. Si bien esta eventualidad est considerada en el Programa Oportunidades, es importante profundizar su estudio con el fin de evaluar su magnitud y proponer acciones concretas que minimicen las distorsiones provocadas por esta autoseleccin. En este sentido, la ubicacin fsica de los mdulos de incorporacin y la frecuencia y los medios con los que se difunden los beneficios del Programa podran ser factores que influyeran en el sesgo de autoseleccin. Con respecto a este ltimo punto, en un estudio cualitativo en hogares semiurbanos, Escobar y Gonzalez de la Rocha encontraron en 2001 que la poblacin percibe el hecho de que no se haya entrevistado a la mayora de los hogares pobres debido, entre otras razones, a que se trata de hogares pobres ubicados en zonas equivocadas, como el principal problema en la incorporacin al Programa Oportunidades.

Potenciacin del Paquete Esencial (Bsico) de Servicios de Salud y de las sesiones educativas en zonas urbanas
Entre los beneficios del Programa Oportunidades est la oferta de un Paquete Bsico de Servicios de Salud (PABSS), proporcionado por el Sector Salud en cada una de las entidades participantes del Programa. De acuerdo con las reglas de operacin 2001, el PABSS incluy 31 acciones prioritarias especficas dirigidas a determinados grupos de edad. En 2002, el PABSS se ampli al incluirse ocho acciones prioritarias para menores de cinco aos de edad, para mujeres embarazadas, purperas y en lactancia, as como para hombres y mujeres de 20 aos de edad o ms. Este cambio tiene implicaciones que cabe considerar dado el perfil epidemiolgico y demogrfico de Mxico; as, tomando el ao de 2001 se observa que, en los 10 aos precedentes la tasa de mortalidad infantil por diarreas se redujo en 85% y la de infecciones respiratorias en 68%, en tanto que la tasa de mortalidad por diabetes mellitus en adultos mayores aument 50% y la mortalidad por cncer de mama registr un incremento anual del 1% a lo largo del mismo periodo. Es posible que estos cambios en las necesidades de salud tambin se agudicen al incorporar poblacin urbana al Programa Oportunidades. Desde esta perspectiva, la inclusin de acciones prioritarias al Paquete Bsico de Salud permitir atender problemas no previstos anteriormente. Por ejemplo, la inclusin de la Cartilla Nacional de la Mujer facilitar el acceso a los servicios de salud de las mujeres que transiten por periodos de embarazo, parto o puerperio, que son un problema central de salud pblica en nuestro pas. Es posible que se presente un efecto negativo a partir de la potenciacin del Paquete Esencial de Servicios de Salud, debido a que la inclusin de nuevas intervenciones puede traer consigo una mayor demanda de servicios de salud. En un estudio reciente, Bautista y colaboradores1 se encontraron que el Programa Oportunidades efectivamente aumenta la utilizacin de servicios de salud, sobre todo el nmero de consultas relacionadas con aspectos preventivos. Como respuesta a este reto mayor, en el segundo semestre de 2002 se autoriz la contratacin de 503 mdicos y 778 enfermeras que se asignaron a las unidades de salud con problemas de capacidad de atencin. No obstante, en el corto, mediano y largo plazos se requiere de un anlisis profundo del impacto de estas modificaciones. La evaluacin de la calidad e impacto de las plticas educativas en torno a la salud merece una consideracin especial. La informacin analizada en este documento slo permite evaluar el apego a las reglas de operacin respecto a la poblacin cubierta y el nmero de plticas. Empero, es importante evaluar el efecto especfico de estas plticas en el comportamiento, conocimiento y prcticas de la poblacin a la cual estn dirigidas y el impacto en su estado de salud.

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Vinculacin con otros programas para potenciar las capacidades


El Programa Oportunidades busca establecer la coordinacin con otros programas de desarrollo social con el fin de lograr que las capacidades de los beneficiarios se vean potenciadas. En las reglas de operacin 2001, Oportunidades plante por primera vez esta necesidad y estableci ciertos lineamientos para dicha vinculacin en las regiones donde opera. En lo que toca a las reglas de operacin 2002, el numeral 5.3 describe la nueva orientacin del Programa a este respecto, estableciendo de manera ms especfica la participacin de Oportunidades en la generacin de informacin que promueva su vinculacin en los siguientes aspectos: Mejoramiento de la calidad de la educacin mediante la difusin, promocin y, en su caso, aplicacin del Programa de Escuelas de Calidad en las localidades donde opera Oportunidades. Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud a travs de la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, que ser promovida por el sector en zonas de alta marginacin incorporadas al Programa. Incremento de la escolaridad y reduccin del analfabetismo entre la poblacin beneficiaria, mediante la promocin de los cursos y servicios de educacin de adultos para la vida y el trabajo entre la poblacin beneficiaria que desarrollan el Instituto Nacional de Educacin de Adultos (INEA) y el Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT). Acceso de los beneficiarios de Oportunidades, especialmente de jvenes y adultos incorporados al Programa entre 1997 y 1999, a las acciones y beneficios de los Programas de Empleo Temporal y de Oportunidades Productivas de la Sedesol, con el fin de contribuir a la generacin de ingresos y de nuevos empleos que eleven las condiciones socioeconmicas de las familias. Acceso prioritario al programa de mejoramiento de vivienda rural de la Sedesol en las localidades de desarrollo, de acuerdo con la Estrategia de Microrregiones y con el Plan de Ordenacin del Territorio de la Sedesol. Fortalecimiento del tejido comunitario y del capital social en las comunidades que atiende el Programa, mediante el establecimiento de Comits de Promocin Comunitaria que operen con la perspectiva de ampliar las oportunidades de la poblacin y el desarrollo local. Garantizar el apartidismo y transparencia de todas las acciones. Contar con mecanismos efectivos para la correccin de los problemas operativos. No es la intencin de este documento abordar con detalle los avances en este tema ya que, sin duda, el anlisis a profundidad de los procesos de vinculacin y sus impactos en el corto y mediano plazo formarn parte de una investigacin futura. Sin embargo, analizando el presupuesto federal asignado en 2002 a las entidades federativas para financiar proyectos sociales, como una aproximacin de la correlacin entre los programas, resulta que la participacin estatal en los apoyos emitidos por Oportunidades exclusivamente para alimentacin durante el periodo de enero de 2001 a octubre de 2002, presenta coherencia con los apoyos asignados por el concepto del Fondo de Aportaciones (FAM) para el ejercicio fiscal 2003 (PEF, 2003), el cual, en su componente de asistencia social, pretende atender a la poblacin ms vulnerable del pas y en condiciones de pobreza extrema, mediante el otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y asistencia social. Es importante destacar que los estados ms pobres del pas, como Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Puebla y Guerrero, tienen una mayor participacin en los apoyos emitidos por Oportunidades para alimentacin en relacin con su participacin en el FAM, lo que sugiere que, al menos en estos estados, Oportunidades est focalizando mejor. Por otro lado, al parecer no existe una fuerte correlacin en la distribucin a las entidades federativas de los recursos destinados al Programa de Empleo Temporal (PET) en su componente de medio ambien-

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te en el 2002, con la participacin de cada estado en los apoyos totales emitidos por el Programa Oportunidades. Al igual que en el caso de los apoyos a la alimentacin, los estados ms pobres del pas son tambin los ms beneficiados. Es necesario llevar a cabo un anlisis ms detallado de la participacin de las localidades en el PET, en todos sus componentes, con el fin de establecer la posible relacin entre los efectos de mediano y largo plazo de los beneficios de Oportunidades y la capacidad de las localidades, principalmente rurales, de generar proyectos productivos que las haga partcipes del PET. Finalmente, para evaluar los efectos de este cambio en las reglas de operacin 2002, ser necesario considerar no slo los impactos de la intervencin del Programa Oportunidades, sino tambin el impacto en las localidades beneficiarias de los otros programas con los que se establece vinculacin.

Mecanismo de entrega de apoyos del Programa


Un elemento esencial del Programa es la entrega de apoyos monetarios a las familias incorporadas. Al inicio del Programa, an bajo el nombre de Progresa, el beneficio econmico se entregaba a travs de TELECOMM, es decir, que las mujeres titulares tenan que acudir hasta la oficina municipal. En las reglas de operacin 2001 se establece que la entrega de los apoyos monetarios se realiza a travs de instituciones liquidadoras especializadas, ya sea en sus instalaciones o en los mdulos de atencin instalados temporalmente con este propsito. Estas instituciones son los organismos especializados en la entrega de recursos monetarios que garantizan la cobertura y seguridad del procedimiento y proporcionan la comprobacin de las entregas con la oportunidad y el detalle requeridos. A partir de 2002, la incorporacin de familias en zonas urbanas impone nuevas condiciones para realizar la entrega de apoyos monetarios, haciendo necesario emplear el mecanismo ms eficiente. Por otro lado, en las reglas de operacin 2002 se establece que: "la Coordinacin Nacional procurar alternativas de entrega de apoyos para las familias de zonas rurales y urbanas, mediante las cuales se fomente la cultura del ahorro y se ample el acceso de las familias a mecanismos de ahorro y crdito, en particular a travs de la coordinacin con el Banco del Ahorro Popular y Servicios Financieros (BANSEFI) y la red de instituciones microfinancieras regularizadas de acuerdo con la Ley de Ahorro y Crdito Popular" El cambio en los mecanismos de entrega de apoyos, as como su operatividad en las zonas rurales y urbanas tiene implicaciones que ser necesario evaluar en el corto y mediano plazo. Asimismo, ser necesario evaluar si la entrega de apoyos monetarios mediante BANSEFI y otras instituciones fomenta efectivamente una cultura del ahorro y si mejora el acceso a mecanismos de ahorro y crdito en la poblacin beneficiaria. Cabe mencionar que, actualmente, 14.8% del total de las familias beneficiarias tanto del sector rural como del urbano reciben apoyos monetarios a travs de BANCOMER y BANSEFI.

Comits de promocin comunitaria


La operacin del Programa requiere de figuras de apoyo en la comunidad que puedan proporcionar orientacin a las titulares sobre los beneficios del Programa y sus corresponsabilidades. En las reglas de operacin 2001 se estableci que, para las zonas rurales, las titulares beneficiarias integrantes de la asamblea comunitaria elegiran a una promotora comunitaria que desempeara de forma voluntaria las siguientes tareas: orientar a las titulares con el fin de que stas cuenten con la informacin suficiente para cumplir con sus corresponsabilidades y para el buen uso de los apoyos del Programa en el mejoramiento de la salud, alimentacin y educacin de la familia; contribuir a establecer una mejor vinculacin entre las titulares beneficiarias y el personal de los servicios de salud, educacin y de la Coordinacin Nacional de Oportunidades, as como canalizar solicitudes y sugerencias de las familias.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

En las reglas de operacin 2002 se establece un cambio importante al configurarse el Comit de Promocin Comunitaria. El Numeral 4.1.4.1, (p. 667) de las reglas de operacin 2002 establece que: "Durante las asambleas comunitarias y reuniones de orientacin, las titulares beneficiarias eligen de entre ellas mismas a por lo menos dos vocales, una para educacin y otra para salud, preferentemente mujeres mayores de 15 aos y que sepan leer y escribir, para integrar un Comit de Promocin Comunitaria" Dicho comit es la figura que sustituye a la promotora comunitaria que aparece en las reglas de operacin del ao precedente. La participacin de las beneficiarias en estas actividades carece en lo absoluto de fines de lucro. En un diagnstico cualitativo realizado en poblacin incorporada al Programa Oportunidades, bajo los lineamientos de las reglas de operacin 2001, se encontr que el nombramiento de las promotoras comunitarias se llev a cabo de manera adecuada, y que se eligi a las personas con experiencia en salud y compromiso con la comunidad. No obstante, es necesario fortalecer los vnculos entre las promotoras ahora Comit de Promocin Comunitaria y los responsables de los servicios.2 En el futuro, ser necesario evaluar el impacto de la sustitucin de la Promotora Comunitaria por el Comit de Promocin Comunitaria. Es posible que este cambio ayude a distribuir la responsabilidad y carga de trabajo entre las vocales elegidas, adems de evitar la concentracin de poder en una sola persona.
Cambios en las reglas de operacin 2002 a 2003

Las modificaciones a las reglas de operacin 2003 respecto a las de 2002 han sido en el sentido de puntualizar los mecanismos de operacin del Programa, acordes con la misin establecida en las mismas reglas y que a la letra lo sealan:" como un instrumento fundamental, en el que se establece que es tarea de este Gobierno gestionar una poltica social que incluya a toda la poblacin, preferentemente a las mujeres, hacindola partcipe y corresponsable en el desarrollo humano orientado prioritariamente a la disminucin de la pobreza extrema, la marginacin y la desigualdad, desde un enfoque que busca ampliar las oportunidades, el desarrollo de capacidades, la equidad, la seguridad y la igualdad, as como el desarrollo del patrimonio bsico de los hogares, desde, con y para los mismos mexicanos y mexicanas en condicin de pobreza y articulando iniciativas de la sociedad y el Gobierno para superar la profundidad de las diferencias, la magnitud de los rezagos y la heterogeneidad territorial" La modificacin de mayor importancia en las reglas de operacin 2003 es la construccin de la plataforma para el desarrollo de un nuevo componente del programa denominado Jvenes con Oportunidades. Cabe resaltar que otra de las modificaciones sustanciales a estas reglas es la correspondiente a los procedimientos para la suspensin de los beneficios del Programa, donde se precisan en mayor detalle las causas y procedimientos para que los beneficiarios de Oportunidades queden fuera del mismo. A continuacin se detallan los cambios que se encontraron al llevar a cabo la comparacin entre las reglas de operacin de los aos ya sealados: Lineamientos de operacin. Las reglas de operacin dan un nuevo enfoque a las actividades; as, por ejemplo, se estipula que el Programa ya no estar vinculado con algunas acciones que le corresponden a otras entidades gubernamentales, como sera la proteccin de los recursos naturales o bien actuar como proveedor de informacin geoestadstica y socioeconmica al Sector Pblico, argumentos incluidos para la operacin en 2002. Para 2003 se hace hincapi en el papel activo que debern desempear las beneficiarias del Programa quienes, durante el evento de incorporacin, debern elegir un comit de promocin comunitaria. Este comit es la "instancia que contribuye a establecer una mejor vinculacin entre las titulares beneficiarias y el personal de los servicios de salud, educacin y de la Coordinacin Nacional; a canalizar solicitudes y sugerencias de las familias, as como a fortalecer las acciones de contralora social y transparencia del Programa, preservando en todo momento la libertad de las familias beneficiarias de interlocucin directa con las instancias operativas y normativas del Programa..."

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Otro cambio importante en las reglas de operacin 2003, respecto a las de 2002 es haber incluido un apartado de errores de inclusin, en donde se especifican los criterios a realizar "por la persona que desee informar un posible error de inclusin, sta deber realizarlo por escrito anotando el nombre de la titular denunciante y las causas por las cuales considera que no debe recibir los beneficios de ProgramaLa Coordinacin Estatal aplica una "Cdula de Validacin de errores de Inclusin y Exclusin" en el hogar beneficiario; la cdula se califica y compara contra la informacin proporcionada en la encuesta original; en caso de que el error de inclusin se confirme, se presentar ante el Comit Tcnico Estatal para conocer la relacin de familias que causaron baja del Padrn de Beneficiarios."

Recertificacin
En las reglas de operacin de 2003 se ha incorporado un acpite completo sobre el proceso de recertificacin de las beneficiarias con el fin de describir claramente el proceso de recertificacin, el cual implica la evaluacin de las condiciones de los hogares a los tres aos de su incorporacin al Programa con el fin de determinar si sigue siendo elegible. Se definen los procedimientos a seguir y el esquema de apoyos para los hogares que resulten elegibles y no elegibles. Adicionalmente, en el numeral 4.3.2 se agrega el concepto de esquema diferenciado de apoyo, vinculado con el proceso de recertificacin.

Esquema de operacin del Programa


En las reglas de operacin 2003 ste es el nuevo ttulo con el que se presenta el numeral 4.2; asimismo se explica con base en qu articulado del Presupuesto de Egresos se apoya al componente educativo en sus dos modalidades: becas educativas y tiles escolares. En lo referente a becas educativas se modifica la edad para continuar con el apoyo a los estudiantes de educacin media superior, amplindose la edad lmite de 20 a 21 aos de edad.

Componente patrimonial (Plataforma de Oportunidades)


Este numeral (4.2.4) se agrega a las reglas de operacin 2003 y bsicamente busca generar un beneficio diferido acumulado desde el tercer grado de secundaria si el becario concluye sus estudios de nivel medio superior antes de los 22 aos, con el fin de apoyarlo para que al concluir ese nivel pueda optar por alguna de las siguientes alternativas: 1) continuar en el siguiente nivel educativo; 2) incorporarse a la planta productiva ligado a opciones de ahorro o crdito popular; 3) adquirir una vivienda ligado a un programa de apoyo gubernamental denominado Tu Casa; 4) adquirir un seguro de salud o 5) conservarlo mediante una opcin de ahorro. Esta propuesta resulta innovadora en las reglas de este ao, pero es necesario establecer los mecanismos de evaluacin para conocer el destino del joven beneficiario que al cumplir los 22 aos salga del esquema de beneficios. En este momento, de acuerdo con los datos proporcionados por el Programa, se tienen registrados hasta abril de 2003, 382 269 jvenes cursando nivel medio superior; de ellos, 52% son mujeres. De estos jvenes una parte estar en poco tiempo cumpliendo lo establecido en este numeral, por lo que sera interesante conocer, con los mecanismos de evaluacin que tiene el Programa, qu harn los jvenes al momento de salir del Programa; si ellos conocen esta nueva propuesta, cul es su primera opcin y, lo ms importante, darle seguimiento para conocer si la opcin elegida fue exitosa o no. Este seguimiento ser la clave de la propuesta conocida como "Jvenes con Oportunidades". Qu problemas se podran perfilar en este escenario? Uno de ellos es la oferta de educacin superior. Como se sabe, la oferta universitaria pblica es menor a la demanda de jvenes aspirantes, por lo que ste podra ser uno de los impedimentos para continuar con el desarrollo del capital humano.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Las opciones restantes dependern del capital ahorrado y de las posibilidades de darle salida a ese capital ya sea en ahorro, generacin de negocio propio, seguridad social o adquisicin de casa.

Monto de los apoyos


El numeral 4.3.1.1 adiciona nueva informacin relacionada con el proceso de incremento en los montos de los apoyos monetarios: para empezar, el monto mensual para alimentacin en el primer semestre de 2003 se incrementa en 6.5% con respecto a 2002, pasando de 145 pesos a 155 pesos. El monto mensual de los apoyos para educacin se modifica para cada uno de los niveles de estudio y grados escolares; estos incrementos varan del 4% al 9.5%. De igual manera, el apoyo monetario anual para la adquisicin de tiles escolares se modifica de 130 a 135 pesos para nivel primaria y de 240 a 250 pesos para secundaria y nivel medio superior.

Montos de integracin de los apoyos diferidos


Para las reglas de operacin, este numeral (4.3.2.1) se agrega y aqu se establecen los mecanismos mediante los cuales se fortalecer la estrategia conocida como "Jvenes con Oportunidades". Por s mismo es un proceso basado en acumulacin de puntos hasta un mximo de 3000. La equivalencia de puntos a pesos ser de uno a uno para el ao 2003. De acuerdo con las cifras referidas en el prrafo anterior y bajo el supuesto de que los jvenes en nivel medio superior beneficiarios del Programa concluyan sus estudios y cumplieran los 22 aos, podran, en el caso de haber cubierto los 3000 puntos mximos que aqu se establecen, contar con 3 000 pesos para optar por alguna de las opciones planteadas en el nmero 4.2.4. Para llevar a cabo lo anterior, Jvenes con Oportunidades deber erogar, como mximo, un poco ms de 1 146 millones de pesos cuando este grupo de jvenes concluya su educacin media superior y opte por cualquiera de las cinco opciones all contempladas.

Lineamientos especficos
Este numeral (5), en las reglas de operacin 2003, tiene cambios en los artculos de la Ley de Presupuesto de Egresos y establece nuevas polticas propias en seguimiento a la Ley Federal de Transparencia. En la Mecnica de Operacin (numeral 6), en particular en lo tocante a la validacin y accesibilidad y capacidad de atencin de los servicios de educacin y salud (6.2), se incorpora el concepto de densificacin para definir las zonas de atencin del Programa y se establece como requisito indispensable que stas debern contar con acceso a los servicios bsicos de salud y educacin bsica para que "permitan ejercer en forma simultnea los tres componentes del programa"

Transparencia del Programa (6.6.4.)


Este numeral deja explcito el carcter pblico y no partidista del Programa desligando completamente el proceso de entrega de beneficios de cualquier actividad que no sean las propias del mismo.

Prevencin y atencin de la desnutricin (6.7.2)


En este numeral se incorpora una precisin relacionada con el abasto del suplemento alimenticio, que podr ser bimestral slo en caso de que la Secretara de Salud tenga problemas de transporte y almacenamiento. Asimismo, deja establecido que dicha institucin ser responsable del proceso de adquisicin, distribucin y entrega del suplemento.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Comunicacin educativa en materia de salud, nutricin e higiene (6.7.3)


Se establece la coordinacin entre el Programa, el Sector Salud y el INEA para desarrollar la comunicacin educativa en salud. Este punto reviste gran importancia para la modificacin del conocimiento preventivo en la poblacin beneficiaria. Los temas de salud en total 35 que abarcan las plticas y los materiales que se utilizan, no han sufrido modificaciones desde que fueron elaborados por primera vez. Es necesario reforzar las acciones para mejorar estos materiales y que contribuyan al conocimiento en salud para la poblacin.

Suspensin de los beneficios de Oportunidades por causas de incumplimiento, retencin y suspensin (6.8)
Se establecen nuevos requisitos que, de no cumplirse, derivaran en la suspensin de los beneficios, y son referidos al numeral 7.1 de los Procesos Generales de la Operacin. En los numerales derivados del 6.8 se realizan modificaciones a las causas de suspensin definitiva. As, por ejemplo, en el caso del apoyo educativo, se hicieron modificaciones: en 2003 si el becario(a) no certificaba la permanencia en el plantel por dos ciclos escolares continuos, mientras que en 2002, estaba explcito que slo con un ciclo escolar sin acreditar se perda el beneficio. No queda clara en las reglas de operacin la razn de este cambio.

Contralora Social
En las reglas de operacin 2002 el numeral 6.9 se denominaba Contralora Social; en 2003, se titula Informacin y atencin a las familias beneficiarias. Ah se explica el papel que desempear la Contralora Social y las estrategias que existen para el desarrollo de su labor. En el numeral 6.10 se describen el manejo y difusin de la informacin acorde con los lineamientos establecidos por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin; asimismo, quedan establecidos los conceptos de reserva, confidencialidad y divulgacin. Los numerales 7 (Informes programticos presupuestarios) y 8 (Evaluacin), as como el 9 (Seguimiento, control y auditora), sufren cambios relacionados con las modificaciones en la normatividad y se agregan cambios en la versin de 2003. Lo anterior llama la atencin porque forma parte de un proceso de evaluacin continua que se agrega como un punto especial en el numeral 9.1 Seguimiento donde se asienta la existencia de indicadores bimestrales tiles para el proceso de evaluacin y de un sistema de informacin del Programa. Asimismo, ligado a este numeral se adiciona uno de Control y auditoria (9.2), que da la facultad a los rganos fiscalizadores para desarrollar estas tareas. El numeral 10 Indicadores de resultados, establece 46 indicadores y destaca la temporalidad del reporte y que el rango de edad de los jvenes incluidos en el indicador de receptores de apoyos educativos es de 14 a 20 aos. Aqu no queda claro cmo se da seguimiento, en trminos de indicadores, a los jvenes de 21 y 22 aos, considerando que son algunos de los usuarios potenciales del Programa Jvenes con Oportunidades. En el numeral 11.1 se estipulan los mecanismos e instancias del Programa para recibir inconformidades de las beneficiarias, y se han adicionado algunas estrategias de expresin de quejas, como son el uso de buzones, reuniones o denuncia personal.

Procesos generales de operacin


Este captulo cuenta con diversas modificaciones dirigidas a precisar los procedimientos de incorporacin de la familias potencialmente beneficiarias, la informacin que de ellas se requerir, el papel que desempearn los comits de promocin comunitaria, los mecanismos de inscripcin y reinscripcin

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

en las escuelas, los procedimientos para la certificacin de corresponsabilidades del componente educativo, y los montos mximos de apoyo educativo y alimentario. El numeral 6.6 de los Lineamientos de Operacin anexo a las reglas de operacin denominado Aplicacin del fondo del componente patrimonial (Plataforma de Oportunidades), es la parte sustantiva que se incorpora en los procesos generales de operacin; es aqu donde se explica cmo sern aplicados los fondos a que tiene derecho el beneficiario que haya concluido su educacin media superior. De acuerdo con lo establecido en el numeral 4.3.2.1, que se refiere al concepto de apoyos diferidos, y para cumplir con el objetivo de este Programa Jvenes con Oportunidades, los beneficiarios que hayan cubierto el requisito sealado habrn podido cubrir, como mximo, 3000 puntos equivalentes a un peso por punto. En el numeral que aqu se detalla, los jvenes podrn acceder a una de las cinco posibilidades que se les ofrece: un nivel de educacin superior, capacidad productiva, patrimonial, proteccin y ahorro. Como se ha mencionado, es necesario establecer los procedimientos a travs de los cuales se evaluar el funcionamiento de esta modificacin a las reglas de operacin, y definir quin ser el evaluador, as como los procedimientos de seguimiento de este capital humano formado bajo el beneficio de Oportunidades. En el numeral 7, que se refiere a Procedimientos para la suspensin de los beneficios del Programa, se han llevado a cabo modificaciones sustanciales: ahora se detallan de forma ms precisa, respecto a las reglas de operacin de 2002, los motivos por los cuales se retiran de forma temporal o definitiva los apoyos educativos y alimentarios. Aqu cabe destacar que un motivo para la suspensin temporal de los apoyos educativos es que el estudiante beneficiario registre cuatro o ms inasistencias a la escuela durante un mes la suspensin del beneficio corresponder al mes en el cual se registren dichas inasistencias. Para operar este procedimiento, se requiere de un mecanismo informativo gil entre profesor y operador del Programa en la localidad que verifique las asistencias escolares del beneficiario durante el mes y emita un juicio, de tal manera que el beneficio de ese mes quede suspendido. Es necesario llevar a cabo este proceso antes de que se enve la remesa econmica a la localidad, o bien que se realice el depsito bancario. Finalmente, otra modificacin novedosa que se ha incorporado a las reglas de operacin 2003 es el procedimiento de trabajo de los Comits Tcnicos Estatales para garantizar el funcionamiento del Programa en los diferentes niveles de operacin.

Estudio de campo para la evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Estudio piloto

En la fase del proceso de evaluacin de las reglas de operacin se desarroll una prueba piloto con el objeto de probar una metodologa para verificar el cumplimiento de dichas reglas. El estudio piloto se realiz en las siguientes comunidades: Tamacol, en el municipio de Tamazunchale, San Luis Potos; Progreso, en el municipio de las Margaritas, en Comitn, Chiapas; y en Cutzato, municipio de Uruapan, Michoacn. Los resultados de este estudio se encuentran detallados en el anexo C.
Evaluacin de campo

Objetivo
Verificar el cumplimiento y apego a las reglas de operacin del Programa vigentes, mediante un estudio transversal en 25 comunidades de los siguientes estados: Michoacn, Guanajuato, Tlaxcala,

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Veracruz e Hidalgo. En estas 25 comunidades se aplic la metodologa probada en el estudio piloto descrito arriba. La descripcin de las poblaciones participantes se encuentra en el anexo D.

Metodologa
Para verificar el funcionamiento de las reglas de operacin en las localidades visitadas, se recolect informacin sobre el Programa en relacin con sus acciones en su poblacin objetivo, incluyendo los diferentes componentes del Programa. Se realiz un estudio transversal en 25 localidades 15 urbanas y 10 rurales que estuvieran incorporadas al Programa en los estados de Michoacn, Guanajuato, Tlaxcala, Veracruz e Hidalgo, durante agosto y septiembre del ao 2003. La poblacin susceptible de estudio se conform por todas las beneficiarias del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de cada localidad visitada. La poblacin elegible para el estudio se constituy con las mujeres que estaban en la localidad el da que el equipo de investigacin hizo la visita y que adems tuvieran expediente clnico en la unidad mdica o casa de salud. La poblacin de estudio fue una muestra de mujeres beneficiarias que, siendo elegibles y previo consentimiento informado, aceptaron participar, adems del mdico y del director de la escuela de las comunidades visitadas. Por las dificultades logsticas que representa entrevistar a todas las mujeres titulares del Programa, se realiz un muestreo aleatorio sistemtico de acuerdo con el listado de beneficiarias de cada localidad, seleccionando 25 mujeres titulares del Programa a las que se les aplic el cuestionario. La unidad de anlisis fueron las mujeres beneficiarias del Programa de cada localidad.

Fuentes de informacin
Informantes clave Los informantes para el caso de Michoacn fueron el coordinador estatal del Programa por parte de la SSA y los coordinadores jurisdiccionales de Uruapan y Zamora de la Secretara de Salud (SSA); el personal de salud de cada centro de salud de la SSA visitado; las vocales de Oportunidades de cada localidad visitada y 121 mujeres beneficiarias incorporadas al Programa. En Guanajuato se recibi informacin del coordinador estatal del Programa por parte de la SSA y de los coordinadores jurisdiccionales de la SSA en Irapuato y Celaya, as como del jefe de la Jurisdiccin Sanitaria de la SSA de Celaya y del coordinador de los servicios de salud de la SSA de Irapuato, adems del personal de cada centro de salud visitado, de las vocales de Oportunidades de cada localidad visitada y de 125 mujeres beneficiarias incorporadas al Programa. En Tlaxcala se obtuvo informacin del coordinador estatal del Programa por parte de la SSA, as como de los coordinadores de las tres jurisdicciones sanitarias de la SSA, del personal mdico de cada centro de salud visitado, de las vocales de Oportunidades de cada una de las localidades visitadas, de los directores de primaria y de secundaria de cada localidad, y de 125 titulares del Programa. La informacin correspondiente al estado de Veracruz se obtuvo a travs del coordinador estatal del Programa por parte de la SSA, de cada uno de los coordinadores jurisdiccionales de la SSA, de la subdirectora de los servicios de salud del municipio de Veracruz y del subdirector de los servicios de salud del municipio de Crdoba. En cuanto al componente educacin, se obtuvo informacin de los directores de primarias, secundarias y bachilleratos con nios becados por el Programa. Por otra parte, 125 mujeres beneficiarias del Programa tambin aportaron informacin. Para el estado de Hidalgo se obtuvo informacin del coordinador estatal del Programa por parte de la SSA y del coordinador jurisdiccional del Programa de la SSA, as como del personal de salud de cada uno de los centros de salud visitados pertenecientes a la SSA, y de los directores de primarias,

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

secundarias y bachilleratos de la regin. Por ltimo, tambin de las vocales de Oportunidades y de 124 mujeres titulares del Programa. Como instrumentos de informacin ya existentes se utilizaron: Expedientes clnicos, formatos S1 y la Cartilla Familiar Oportunidades. Expediente comunitario. Diagnstico de salud de la comunidad para conocer las condiciones de salud y nutricin. Listados de asistencia de los becarios del Programa y formatos de inscripcin E1. Para captar informacin sobre el componente de nutricin se revis el informe mensual de existencia de sobres de suplemento alimenticio (Oportunidades) por unidad de salud, por Jurisdiccin Sanitaria y por estado. Por otra parte, tambin se obtuvo informacin del SISPA-SS-1-Oportunidades por localidad, por Jurisdiccin Sanitaria y por estado, y se examinaron los tarjeteros de nios menores de cinco aos, de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia de las mismas comunidades del primer semestre de 2003.

Instrumentos de recoleccin de informacin


La informacin se recolect a travs de tres cuestionarios: 1. Cuestionario con variables demogrficas, de calidad de la atencin, de incorporacin al Programa y de conocimientos de las Obligaciones y Beneficios del Programa para titulares beneficiarias. 2. Para el director de cada una de las escuelas seleccionadas. 3. Para el personal de salud.

Recoleccin de informacin
La informacin se recolect entre el 10 de agosto y el 5 de septiembre de 2003. En todos los casos se convoc a una reunin en los centros, de salud con las vocales de Oportunidades, la auxiliar de salud, y el personal mdico responsable de la unidad de salud para informarles del objetivo del estudio. Posteriormente se reuni a las mujeres titulares del Programa dndoles la misma informacin. Se seleccion aleatoriamente a 25 titulares de cada localidad visitada para entrevistarlas; debido a la dispersin de las casas en las comunidades de San Bartolo, Benito Jurez y San Lucas Cuauhtelulpan en Tlaxcala, fue imposible concentrar a las beneficiarias en el centro de salud, de tal manera que se entrevist a las titulares en su domicilio. Para el resto de las localidades, las beneficiarias se concentraron en los centros de salud, donde se adaptaron las instalaciones con el fin de garantizar la confidencialidad durante la aplicacin de los cuestionarios. Para el componente educacin se visitaron las escuelas de la misma localidad seleccionada. Los cuestionarios fueron aplicados por entrevistadores capacitados para el procedimiento. La mujer beneficiaria del Programa, el mdico y el director de la escuela de la localidad visitada fueron los informantes.

Resultados
Caractersticas generales de las beneficiarias (cuadro A44). La media de edad de las mujeres beneficiarias (urbanas y rurales) es de 38 aos. Del total de mujeres beneficiarias en el rea urbana que trabajan, 51% son empleadas domsticas; 15% se dedican a lavar o planchar ajeno; 12% son campesinas; 12% son comerciantes; 5% trabajan en algn centro comer-

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

cial como intendentes o como ayudantes en algn departamento y, finalmente, 5% son enfermeras, agentes de ventas o vigilantes. Respecto al rea rural, del total de beneficiarias del Programa que trabajan, 43% se dedican a labores del campo; 33% son empleadas domsticas; 13% son comerciantes; 9% se dedican a lavar y planchar ajeno y slo 2% trabajan en algn centro comercial o tienda como ayudantes o intendentes. A continuacin se resumen los principales resultados de la encuesta que se aplic en las 25 localidades a titulares del Programa seleccionadas.

Incorporacin y registro en el Programa (cuadro A45)


Aun cuando la incorporacin de familias al Programa en el rea urbana fue por medio de mdulos a los cuales acuden las personas que se consideran posibles beneficiarias, slo 61% mencionaron haber solicitado la incorporacin; de ellas, 86% fueron objeto de visitas domiciliarias para la verificacin de los datos que proporcionaron en los respectivos mdulos durante el proceso de incorporacin. Por otra parte, 94% de las mujeres beneficiarias refirieron que s haban sido informadas a tiempo de su incorporacin a Oportunidades. Del total de mujeres que solicitaron ser incorporadas al Programa, 68% lo hicieron por que se considera pobre; 22% conocan los beneficios, y 10 % dijeron que necesitaban el Programa. Con relacin a las mujeres titulares del rea rural, 83% mencionaron que s las visitaron en su domicilio y posteriormente les lleg la notificacin de que haban sido aceptadas como beneficiarias del Programa. As, 94% de las entrevistadas fueron informadas a tiempo de que haban sido seleccionadas como beneficiarias del Programa. A pesar de que la incorporacin de las familias del rea rural se hace a travs de un censo, del total de las mujeres entrevistadas del rea rural 63% dijeron que haban ido a solicitar su incorporacin; de estas titulares, 61% mencionaron que el motivo de su solicitud era porque se consideran pobres; 21% porque conocan los beneficios del Programa; 16% porque necesitaba del Programa y 2% consideraban que tenan derecho a ser beneficiarias. Ninguna titular pag nada al ser incorporada al Programa Oportunidades.

Opinin sobre divisiones sociales creadas por el Programa (cuadro A46)


En relacin con las potenciales divisiones sociales creadas por el Programa, se encontr que del total de mujeres beneficiarias del rea urbana, 12% dijeron que s haban tenido problemas con las familias que no eran del Programa; del total de mujeres que haban tenido problemas, 60% mencionaron que se haban enojado con ellas; 21% refirieron que les tenan envidia y 19% declararon que les haban generado chismes. Al preguntar el motivo por el cual algunas familias estaban fueran del Programa, 50% dijeron desconocerlo; 27% afirmaron que no lo necesitaban; 13% manifestaron que las personas no estaban cuando lleg el entrevistador; 7% dijeron que haba sido un sorteo y que por eso muchas familias que s lo necesitaban no lo tenan y que algunas familias con mejores posibilidades s estaban incorporadas, y 2 % de las titulares entrevistadas dijeron que la gente no quiso contestar el cuestionario. En cuanto al total de mujeres beneficiarias entrevistadas del rea rural, 9% dijeron que s haban tenido algn problema con las familias no beneficiarias; de este total 52% mencionaron que se haban enojado con ellas; 29% contestaron que les tenan envidia, y 19% refirieron que las familias no beneficiarias les haban generado chismes. Del total de mujeres beneficiarias entrevistadas 53% ignoran el motivo por el cual algunas familias de sus comunidades no estn incorporadas al Programa; 28% dijeron que esas familias no lo necesitaban; 9% afirmaron que "haba sido un sorteo y que por ese motivo algunas familias que no necesitaban del Programa, haban sido seleccionadas" y que, por el contrario "otras familias que verdaderamente necesitan del Programa no lo tenan".

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Al igual que describi Adato,3 aunque es bajo el porcentaje de entrevistadas que opina que la focalizacin puede crear tensiones sociales, es un problema que deber analizarse para tratar de disminuirlo al mnimo posible. Opiniones de las vocales de salud Del total de vocales entrevistadas, 10% dijeron que haban tenido problemas con las familias no incorporadas al Programa, por sentimientos de enojo, de envidia hacia ellas, o bien haban tenido problemas por chismes. El 74% desconocen el motivo por el cual hay familias fuera del Programa y 26% dijeron que no lo necesitan; ellas tambin mencionaron "que a veces no entienden cmo seleccionaron a las personas porque hay familias que tienen recursos econmicos y que son maestros o enfermeras y que estn dentro del Programa y hay familias o abuelitos que no trabajan, y no son beneficiarios". Opiniones del personal de salud El total de mdicos y enfermeras entrevistados afirm no tener problemas con las familias no beneficiarias, pero sostuvieron que estas familias les preguntaban cmo podan ingresar al Programa. En Yauhquemecal, Tlaxcala, el mdico entrevistado refiri "que los encargados de la incorporacin deberan buscar otras estrategias para la incorporacin al Programa, debido a que algunas familias proporcionaron informacin falsa dando un domicilio diferente al suyo, y claro, cuando haban ido a verificar los datos proporcionados en el mdulo, las familias eran consideradas como pobres e incorporadas al Programa". El mdico dijo que "haba varias personas, como profesionistas o comerciantes del zapato, que tenan el beneficio; y las familias que s lo necesitaban no lo tenan". En El Llano, Hidalgo, las enfermeras y el mdico entrevistados dijeron que "la mayora de las familias beneficiarias del centro de la localidad no necesitan el Programa, casi todas tienen casas de material y algunas de dos pisos". Las enfermeras agregaron que "hay una seora que acaba de llegar de Tampico y ella tiene casa grande y su esposo una camioneta; adems, es familia beneficiaria de Oportunidades". El mdico dijo que "cuando se va a hacer alguna visita domiciliaria las personas esconden sus teles o DVD". Cuando se entrevist a la enfermera del centro de salud de Tepeji, Hidalgo, declar lo siguiente: "la mayora de las familias beneficiarias de Tepeji no necesitan del Programa, tienen recursos econmicos y son las beneficiarias ms renuentes a las plticas. Sin embargo, tenemos otras comunidades en donde no todas la familias estn beneficiadas, pero que s lo necesitan; adems, la gente participa mucho y viene a las plticas de salud". Por otra parte, el personal de salud entrevistado de Zamora, Uruapan y Xalapa, dijo que a partir del mes de septiembre del ao en curso se har cargo de las familias beneficiarias que hasta ese momento eran atendidas por el IMSS. La incorporacin ser de forma gradual, por lo que refirieron "que se generarn conflictos debido a la carencia de recursos humanos y de infraestructura para la atencin del creciente nmero de familias beneficiarias". Del total del personal de salud entrevistado, 67% afirmaron que no los capacitaron para la operacin del Programa, que ellos poco a poco fueron aprendiendo. El mdico de El Llano dijo: "me capacitaron porque saban que ustedes llegaban". Todos los mdicos hacen el registro de asistencia a la unidad de salud de la titular beneficiaria. Ese registro se lleva a cabo en la Cartilla Familiar y en los formatos S1 y S2. En todas las unidades mdicas visitadas se encontr material para impartir las plticas de salud, como rotafolios y/o folletos, aunque incompletos. Por otro lado, en 79% de los centros de salud se encontraron disponibles las reglas de operacin del Programa.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Las promotoras, los mdicos y directores de escuelas mencionaron que hay gente que necesita del Programa pero que por error no fue incorporada. El personal de salud de Tlaxcala e Hidalgo coincide en que algunas familias que son beneficiarias no lo necesitan; ellos argumentan que estas familias dieron informacin falsa. Otro conflicto identificado fue que en algunos municipios de Veracruz y Michoacn personal de salud mencion que no tienen recursos humanos y fsicos suficientes para atender a todas las familias beneficiarias, lo cual se agudizar cuando atiendan a las que les sern transferidas del IMSS-Oportunidades.

Componente salud y nutricin de la encuesta


Opinin de las beneficiarias sobre la calidad de la atencin En el cuadro A47 se resumen los resultados de este componente en las localidades visitadas en las zonas urbanas y rurales. Del total de mujeres incorporadas al Programa que fueron entrevistadas en el rea urbana, 89% dijeron que el trato que reciben del personal de salud es bueno, refiriendo que los atienden bien, son amables, el servicio es bueno y mejor con el Programa, y que les dan medicina cuando hay. En la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud se establece como "satisfaccin por el trato recibido y trato digno" cuando el porcentaje es igual o superior a 90. De las mujeres beneficiarias 10% afirmaron que el trato era regular porque a veces las regresan, las citan a una hora y las atienden despus de esperar mucho tiempo, y dan pocas fichas; algunas dijeron que les cobran la consulta. Del total de beneficiarias entrevistadas, 99% declararon que s las han atendido cuando han solicitado la consulta; 98% mencionaron que el mdico s les dice su padecimiento durante la consulta y 99% refirieron que s les dan las indicaciones de cmo tomarse el medicamento prescrito. Estos porcentajes fueron superiores a lo establecido en los indicadores de trato digno en el Servicio de Consulta Externa (85%), por la Cruzada Nacional de la Calidad de los Servicios de Salud. En los centros de salud urbanos, el promedio de espera para entrar a la consulta es de 81 minutos; 88% de las beneficiarias s reciben el medicamento en caso de necesitarlo; 11% de las beneficiarias entrevistadas dijeron que pagan la consulta: en promedio pagan 18.20 pesos y el promedio de pago por concepto de medicamento es de 22 pesos. En cuanto a las mujeres incorporadas al Programa que fueron entrevistadas en el rea rural, 87% dijeron que el personal de salud brinda un trato bueno, refiriendo que los atienden bien, el personal est disponible, son atentos y muy buenas gentes porque dan plticas y dan medicina cuando hay. De las titulares del Programa, 12% dijeron que el trato era regular porque "slo hay un mdico y a veces no est, la enfermera anda de genio, cobran la consulta, dan pocas fichas, y a veces nos hacen esperar mucho para entrar a consulta". Del total de beneficiarias entrevistadas, 97% mencionaron que s las han atendido cuando han solicitado la consulta; 96% afirmaron que el mdico s les dice su enfermedad durante la consulta y 99% refirieron que s les dan las indicaciones de cmo tomarse el medicamento prescrito. En los centros de salud rurales visitados el promedio de espera para entrar a la consulta es de 65 minutos; 93% de las beneficiarias declararon que en caso de necesitar algn medicamento y de tenerlo en existencia, s lo reciban; 15% de las beneficiarias entrevistadas dijeron que en promedio pagan 10 pesos por consulta y 19 pesos por concepto de medicamentos. Se observa que las beneficiarias del rea urbana tienen un mayor tiempo de espera y un pago mayor por consulta y medicamentos que las del rea rural.

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Opinin de las beneficiarias sobre las sesiones educativas de Salud (Plticas) (cuadro A48) En el rea urbana, en el primer semestre del ao se haban proporcionado, en promedio, 10.3 plticas, es decir, 1.7 plticas por mes. El 92% de las mujeres beneficiarias entrevistadas afirmaron que a esas plticas slo asisten titulares del Programa; 5% mencionaron que alguna vez han visto a mujeres no beneficiarias acudir a las plticas, y 3% declararon ignorar si asisten las personas que no estn incorporadas al Programa. Cuando se les pregunt por qu los no beneficiarios no van a las plticas, contestaron de la siguiente manera: 60% declararon que no los invitaban a las plticas pues slo citan a las titulares del Programa, 25% dijeron que tal vez no quieren ir por no perder el tiempo y 1% expresaron que posiblemente no van a las plticas por no sentirse bienvenidos. Con relacin a los temas impartidos de forma mensual por el personal de salud, los menos conocidos resultaron ser las "enfermedades del rin" (68%), seguido por el tema "adolescencia y sexualidad" (71%). El resto de los temas tuvieron una proporcin mayor al 80%. Del total de las beneficiarias entrevistadas, 70% declararon estar muy satisfechas con las plticas de salud porque han aprendido cosas que antes no saban. A 72% de ellas le han ayudado en su vida cotidiana porque ahora tienen conocimiento de enfermedades como el cncer crvico-uterino, la diabetes, o las de transmisin sexual; 68% dijeron que los contenidos de las plticas de salud han sido muy compresibles. Al analizar los datos de las mujeres beneficiarias del medio rural se encontr que durante el primer semestre del ao se han impartido, en promedio, 6.2 plticas, es decir, una pltica por mes. Del total de beneficiarias entrevistadas, 94% dijeron que el personal de salud slo cita a las que tienen el Programa y 6% aclararon que las mujeres no beneficiarias de Oportunidades nunca se han presentado a escuchar las plticas. Entre los motivos por los cuales no acuden a las plticas estn: porque no las invitan: 59%; por no ir a perder el tiempo: 25%; no sabe el motivo: 15%. Respecto a los temas impartidos de forma mensual por el personal de salud, los menos conocidos fueron "enfermedades del rin" (30%), los temas "adolescencia y sexualidad (74%) y "prevencin de adicciones" (75%). El resto de los temas es conocido por ms del 85% de las beneficiarias. Del total de las entrevistadas, 63% dicen estar muy satisfechas con las plticas de salud; a ese mismo porcentaje de mujeres les han ayudado mucho en su vida cotidiana, mientras que a 58% les parece que el contenido de las plticas es muy comprensible. El anlisis conjunto de las zonas rurales y urbanas arroja que la asistencia a las plticas educativas de las titulares del Programa es alta en ambos medios. De acuerdo con las reglas de operacin 2003, las titulares del Programa estn cumpliendo con la corresponsabilidad de asistir a las sesiones educativas. Sin embargo, las mismas beneficiarias mencionan que slo ellas van a las plticas debido a que el personal de salud no invita a todas las familias de la comunidad o a que lo perciben como una "prdida de tiempo". Esta diferencia en la participacin en actividades educativas genera oportunidades perdidas para la educacin en salud de toda la poblacin, por la forma en que el Programa opera en las localidades estudiadas. En relacin con el componente de educacin para la salud que ofrece el Programa, cabe destacar que las beneficiarias del rea rural y del rea urbana mencionaron haber asistido en promedio a seis plticas en el periodo de enero a junio del 2003. Las diferencias entre ambos tipos de beneficiaria se observan en una ligera mayor satisfaccin (70% y 63%), comprensin (72% y 63%) y utilidad (68% y 58%) de los temas, para las del rea urbana en relacin con las del rea rural. Dado que ninguna de las respuestas super el 72%, valdra la pena evaluar este componente para que los temas respondan en mayor medida a las necesidades de las beneficiarias y para que los mtodos pedaggicos sean ms adecuados a las caractersticas de la poblacin. Los temas se han impartido en un porcentaje semejante en ambas reas, segn las entrevistadas, salvo el tema de las enfermedades renales, que fue mencionado slo en un 30% por las mujeres del rea rural en contraste con el 68% por las del rea urbana. Los temas mencionados en un porcentaje menor de 80% como dados por el personal de salud fueron:

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enfermedad renal, formacin del comit, adolescencia y sexualidad, y prevencin de adicciones, adems del tema de diabetes e hipertensin que obtuvo un porcentaje de 74% en el rea urbana. Los detalles de estas diferencias se pueden consultar en el cuadro A48. Registro de asistencia de la titular del Programa a la unidad mdica (plticas y consultas) (cuadro A49) Del total de beneficiarias entrevistadas del rea urbana que asiste tanto a las plticas como a las consultas en la unidad mdica, 69% dijeron que el mdico es quien registra la asistencia; 25% mencionaron que la enfermera es quien lleva a cabo esa tarea, y 3% refirieron que la trabajadora social es quien registra su asistencia; por ltimo, 2% de las entrevistadas afirmaron que las vocales de Oportunidades hacen el registro. Del total de mujeres entrevistadas que son titulares del Programa, 87% dijeron que cada mes hacen ese registro, y la misma proporcin de titulares mencion que el registro queda en la Cartilla Familiar Oportunidades. Respecto al registro de asistencia de las titulares en el rea rural que asiste tanto a las plticas como a las consultas en la unidad mdica, se encontr lo siguiente: del total de entrevistadas, 64% dijeron que el mdico registraba su asistencia a la unidad de salud; 32% mencionaron que la enfermera se encargaba de esa actividad; 3% indicaron que la llevaba a cabo la trabajadora social y 1% refirieron que las vocales de Oportunidades se encargaban de hacer el registro de asistencia. De las mujeres entrevistadas, 95% dijeron que el registro de asistencia a la pltica es mensual, y que la consulta de la familia se programa de acuerdo con la edad de cada integrante de la misma. Por otra parte, 93% afirmaron que la asistencia, tanto a la pltica de salud como a la consulta, se registra en la Cartilla Familiar. De acuerdo con las reglas de operacin, el registro de asistencia de las titulares del Programa a la unidad de salud debe hacerlo el personal de la misma, lo cual se cumple en todas las localidades estudiadas. Durante la visita se revisaron las Cartillas Familiares con el fin de verificar que efectivamente tuvieran el registro de asistencia tanto a las plticas como a las citas mdicas. En las comunidades que se visitaron en el estado de Tlaxcala, las beneficiarias s contaban con la Cartilla Familiar, pero el registro no corresponda con la frecuencia estipulada en las reglas de operacin 2003, ni con la informada por las beneficiarias entrevistadas. En Crdoba, Veracruz, apenas se ha iniciado este ao la programacin en ese formato oficial. En la comunidad de Vargas se dio el caso de que el personal de salud, al enterarse de la visita del equipo de investigacin, les cambi un da antes las cartillas a las mujeres beneficiarias. Al revisar los expedientes clnicos de las titulares entrevistadas se corrobor la asistencia a la consulta mdica por medio de las notas de evolucin. Asimismo se revisaron el formato S1 y la programacin que en ste hace el personal de salud de cada una de las titulares del Programa. En el caso del centro de salud de Crdoba, Veracruz, el mdico entrevistado refiri que "aun cuando la incorporacin de las familias al Programa ya tiene ms de dos aos, es en ste cuando se inicia con la programacin de las familias beneficiarias a la consulta, debido a que los mdicos de base son renuentes a atender a las personas que son de Oportunidades". Por otra parte agreg que "hay carencia de recursos humanos y materiales para la atencin digna e integral de las familias beneficiarias" y que "no hay un espacio fsico (consultorio) en esta unidad de salud asignado para la atencin de las titulares". Beneficios del Programa Oportunidades (cuadro A50) Del total de las beneficiarias del rea urbana entrevistadas, 96% afirmaron conocer los beneficios que Oportunidades les proporciona: 96% declararon que el beneficio era monetario y 29% que ste podra ser en especie, como artculos escolares y/o la papilla para los menores de cinco aos. Esta diferencia se explica porque algunas reciben solamente el apoyo monetario para alimentacin, dado que no tienen

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hijos en edad escolar o menores de cinco aos. Del total de las entrevistadas, 99% tienen conocimiento de las corresponsabilidades que, como beneficiarias, tienen que cumplir: asistir a citas programadas a la unidad de salud: 95%; asistir a plticas de salud: 86%; mandar a sus hijos a clases: 54%; y 8% mencionaron las faenas locales como una obligacin, aunque no figura como tal en las reglas de operacin. De las entrevistadas, 7% dijeron tener otro apoyo diferente al de Oportunidades, y de estas ltimas, 85% dijeron tener el apoyo de Liconsa y 15 % una despensa bimestral por parte del DIF. Del total de las beneficiarias del rea rural entrevistadas, 93% dijeron conocer los beneficios que Oportunidades les proporciona: 93% dijeron que el beneficio era monetario y 35% que ste podra ser en especie como artculos escolares y/o la papilla para los menores de cinco aos. De las mujeres entrevistadas, 99% saben cules son las corresponsabilidades que, como beneficiarias, tienen que realizar: asistir a citas programadas a la unidad de salud: 94%; asistir a plticas de salud: 90%; mandar a sus hijos a clases: 64%; y 6% mencionaron las faenas locales como una obligacin. El 5% de las entrevistadas dijo tener otro apoyo diferente al de Oportunidades, de las cuales 82% declararon tener el apoyo de Liconsa y 18 % afirmaron recibir una despensa por parte del DIF cada bimestre. En general, las titulares del Programa conocen cules son las corresponsabilidades que como beneficiarias tienen que cumplir, y todas afirmaron que la pertenencia al Programa les ha trado algn beneficio. Entrega del beneficio (cuadro A51) En el rea urbana, del total de las beneficiarias entrevistadas 88% dijeron que reciben el beneficio completo para alimentacin 310 pesos; 10% mencionaron que lo reciben incompleto debido a que lo retiran en cajero, quedndose ah los 10 pesos restantes, que no son acumulables para el siguiente periodo. Esto sucede en las comunidades urbanas de Zamora e Irapuato. Otras titulares de Veracruz dijeron que el beneficio est en cuentas de bonos de ahorro en el banco y que, al querer retirar la cantidad total de su beneficio, no pueden retirar todo pues ah se les exige que dejen cierta cantidad para evitar la cancelacin de su cuenta. De las beneficiarias, 6% desconoce el monto exacto destinado para alimentacin y para educacin de cada nio en los diferentes grados escolares; cuando hacen el retiro en el banco, no reciben el estado de cuenta en donde se especifica la cantidad recibida por cada uno de ellos. Los recibos en donde se especifica la cantidad para cada integrante de la familia los tienen aquellas titulares que van por el beneficio hasta las oficinas de telgrafos o cuando el personal de Oportunidades se los entrega en su comunidad. En promedio reciben 304.20 pesos y 97% lo reciben cada bimestre; 46% de ellas invierten entre una y tres horas al da cuando van a recoger su beneficio, 20 % de tres a cinco horas, 17% menos de una hora y 3% hace ms de 8 horas. En cuanto a los gastos realizados al ir por su beneficio, 84% gastan en transporte y el promedio de gasto en este rubro es de 12 pesos; 34% lo gastan en comida cuando van a cobrar sus apoyos cada bimestre y el gasto promedio es de 19 pesos; adems, 77% de las beneficiarias entrevistadas aprovechan ese da para hacer compras para su casa, como la despensa, verduras, fruta y, cuando es poca de ingreso escolar, en tiles escolares, uniformes y calzado; el gasto promedio es de 228 pesos. En el rea rural, del total de beneficiarias entrevistadas, 89% dijeron que reciben el beneficio completo para alimentacin 310 pesos; 7% mencionaron que no lo reciben completo y, al preguntarles el motivo, algunas refirieron que es por no haber asistido a la pltica o a la cita mdica programada. De las beneficiarias, 4% no sabe con exactitud la cantidad destinada para alimentacin y para educacin de cada uno de sus hijos en los diferentes grados escolares. Los recibos en donde se especifica la cantidad para cada integrante de la familia los tienen aquellas titulares que van por el beneficio hasta las oficinas de telgrafos o cuando el personal de Oportunidades se los entrega en su comunidad. En promedio reciben 306 pesos y 96% lo recibe cada bimestre. De ellas, 63 % invierten entre una y tres horas al da cuando van a recoger su beneficio; 19 % de tres a cinco horas; 14% menos de una

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hora; 3% entre tres y ocho horas y 1% ms de ocho horas. En cuanto a los gastos realizados el da en que recogen el beneficio, 69% gastan en transporte y el promedio de gasto en este rubro es de 13 pesos; 22% gastan en comida cuando van a cobrar sus apoyos cada bimestre y el gasto promedio es de 17 pesos; adems, 60% de las beneficiarias entrevistadas aprovechan ese da para hacer compras para su casa, como la despensa, verduras, fruta, y cuando es poca de ingreso escolar compran tiles escolares, uniformes y calzado, con un gasto promedio de 202 pesos. Las titulares del rea rural gastan en promedio menos en transporte y comida al ir por su beneficio que las del rea urbana. Adems, el apoyo econmico de 310 pesos para alimentacin, vigente para el semestre evaluado enero-junio 2003 se cumple, segn lo mencionado por las beneficiarias. Aquellas que no lo recibieron completo, mencionaron que fue por no cumplir con alguna de las corresponsabilidades que en las reglas de operacin 2003 se especifican.

Componente nutricin (cuadro A52)


Del total de beneficiarias del rea urbana entrevistadas, 39% declararon tener hijos menores de cinco aos de edad; de ellas, 94% mencionaron que s los llevaban a consulta del nio sano en promedio la ltima consulta fue seis semanas antes; 65% dijeron que s pesaron y midieron a sus hijos en esta consulta, y 60% que s les dieron papilla; el motivo principal mencionado por el 40% que afirm no recibir papilla para sus hijos, es que stos son mayores de dos aos y tienen peso normal, de tal manera que slo iban a su consulta semestral. Del total de beneficiarias entrevistadas del rea rural, 39% dijeron tener hijos menores de cinco aos de edad; de este total 95% mencionaron que s los llevaban a consulta del nio sano en promedio la ltima consulta fue siete semanas antes. De ellas, 95% dijeron que s pesaron y midieron a sus hijos, y 81% que s les dieron papilla. Entre las razones mencionadas por el 19% que no recibe papilla para sus hijos, destacan: que se trata de nios de ms de cinco aos de edad, que tienen peso normal y que slo iban a su consulta semestral. Los mdicos y las enfermeras de los respectivos centros de salud realizan la distribucin de la papilla; en el rea urbana lo hacen por medio de receta, y en la farmacia se surte la cantidad asignada, mientras que en la rural se entrega directamente o a travs de las vocales. De acuerdo con los datos mencionados anteriormente, se deduce que en el rea urbana se cumple con menos frecuencia que en el rea rural la norma de pesar y medir a los nios(as) cuando van a la consulta. Evaluacin de los indicadores del Programa con base en el SISPA Para la evaluacin de Oportunidades se definieron por parte de la Secretara de Salud y del Programa, 25 indicadores con sus respectivas definiciones, valores esperados e interpretaciones (Secretara de Salud s/f), que sirven de base para el presente anlisis de la operacin en aspectos de salud. Los datos fueron tomados directamente del SISPA-SS-1-Oportunidades, correspondiente al primer semestre de 2003. El anlisis que se hace a continuacin se refiere a los datos del nivel estatal. Los detalles de estos indicadores en las Jurisdicciones Sanitarias y localidades visitadas pueden verse en los cuadros, correspondientes a cada estado (cuadros A54 a A68). En los cinco estados visitados, el porcentaje de familias beneficiarias en control fue superior a 95% (cuadro A53). Los indicadores relacionados con control de embarazadas y mujeres en lactancia, tienen un comportamiento irregular con rangos que van desde el valor ideal, en el caso del porcentaje de embarazadas y mujeres lactantes en control en Tlaxcala, hasta un porcentaje deficiente en Hidalgo. Igualmente el promedio de consultas por embarazada es el ideal en Guanajuato (6.3 consultas), mientras que en Tlaxcala es muy bajo (una consulta). Diferencias similares pueden encontrarse en cada estado a nivel

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de las Jurisdicciones Sanitarias y localidades visitadas. La Norma Oficial Mexicana "NOM-007-SSA21993 para la atencin de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recin nacido", establece que cada embarazada debe recibir como mnimo cinco consultas durante su periodo de gestacin; por otra parte, se detect un buen control de las mujeres en puerperio en todos los estados visitados; la Norma Oficial establece un mnimo de tres consultas durante ese periodo. Respecto al componente nutricio (cuadro A53), el porcentaje de menores con diferentes niveles de desnutricin tiene en general un buen desempeo de acuerdo con la calificacin asignada en los indicadores. Sin embargo, el porcentaje de menores de dos aos de edad en control es regular o deficiente en cuatro de los cinco estados. Para el grupo de edad de 2 a 4 aos, dicho porcentaje slo es deficiente en Hidalgo. La entrega de sobres de suplemento alimenticio tanto a mujeres embarazadas como a menores de cinco aos de edad, es deficiente, excepto en Guanajuato, en donde el porcentaje de mujeres embarazadas y lactantes, y de menores de dos aos de edad, es el calificado como ideal, de acuerdo con el valor esperado por la Direccin General de Equidad y Desarrollo en Salud; sin embargo, durante la entrevista con los diferentes actores se constat que hay una entrega irregular de suplemento, con un sobreabasto generalmente en el segundo semestre. El porcentaje de recuperacin de los desnutridos es mejor en los menores de dos aos que en los de 2 a 4 aos de edad en Tlaxcala, y es deficiente en ambos grupos de edad en Michoacn. En los dems estados, el porcentaje de recuperacin es bueno.

Componente educacin (cuadro A69)


Primaria Del total de titulares del rea urbana, 53% tienen hijos inscritos entre el tercer y el sexto grado de primaria. De este total, 77% reciben apoyo econmico para tiles escolares, del 23% que afirm no recibir este apoyo econmico, cerca de la mitad declar que se reciban los tiles en especie. En promedio, el apoyo econmico que reciben es de 112 pesos mensuales; el valor mnimo es de 65 pesos. De las entrevistadas en el rea rural, 58% tienen uno o ms hijos inscritos en primaria entre el tercer y el sexto grado; de este total, 69% reciben apoyo econmico en promedio 122 pesos para tiles escolares. Del 31% de las beneficiarias que afirmaron no recibir apoyo econmico para tiles, la mitad lo reciben en especie. Secundaria De las entrevistadas del rea urbana, 28% dijeron tener hijos inscritos en secundaria; de ese total, 80% reciben apoyo para tiles escolares en promedio 199 pesos. Entre las razones por las que el 20% restante no recibe apoyo econmico para tiles puede mencionarse que algunas de esas familias son de nuevo ingreso y que sern dadas de alta este periodo escolar, mientras que otras refirieron desconocer el motivo. De las beneficiarias del rea rural entrevistadas, 28% dijeron tener uno o ms hijos inscritos en secundaria. De ese total, 69% afirmaron que s reciben apoyo econmico para tiles escolares: en promedio 228 pesos. Bachillerato Del total de las beneficiarias entrevistadas, 9% declararon tener un hijo inscrito en nivel medio superior; de esta proporcin, 77% afirmaron recibir apoyo monetario para tiles: en promedio 205 pesos por ao. Quienes no reciben el apoyo para tiles ignoran cul sea la causa.

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Del total de beneficiarias entrevistadas del rea rural, 10% afirmaron tener un hijo estudiando en bachillerato; de ese total, 70 % reciben apoyo monetario para tiles escolares: en promedio 200 pesos por ao. Quienes no reciben dicho apoyo desconocen la causa. Del total de las mujeres entrevistadas del rea urbana, 92% refirieron que sus hijos inscritos en algn nivel educativo s reciben la beca educativa, mientras que 8% dijeron no recibirla y, dentro de los motivos que citaron, destaca el que sean de nuevo ingreso y que apenas en este ciclo escolar vayan a ser dados de alta. Del total de mujeres entrevistadas en el rea rural, 97% dijeron que sus hijos inscritos en algn nivel educativo s reciben la beca de Oportunidades y slo 3% declararon no tener este apoyo; el motivo es que son de nuevo ingreso. Opiniones de los maestros entrevistados De los directores de primarias, secundarias y bachilleratos entrevistados, la totalidad declar que desde que tienen nios becados por Oportunidades no han sido capacitados, y que adems desconocen cules son las reglas de operacin del componente que a ellos les compete; comentaron, adems, que es mucha la documentacin que tienen que llenar por cada becario. Debido a la falta de capacitacin, no saben que el nmero del cdigo de barras de cada becario es diferente al de la titular, cambiando en el ltimo dgito, lo cual depender de la cantidad de hijos que tenga. En el caso del nivel medio superior, todos los maestros entrevistados comentaron que no registran la asistencia de los becarios a las plticas de salud, ni conocen cul es el mximo de faltas escolares para poner en el formato E2 que se refiere al cumplimiento del becario en ese periodo. El personal encargado de validar y mandar la informacin de cada becario no fue debidamente capacitado para enviar la informacin por la red, y cuando han tenido dudas al respecto acuden a los enlaces municipales de Oportunidades pero el personal tampoco resuelve sus dudas; en el caso de Tula, tienen que trasladarse hasta Pachuca. En otro bachillerato refirieron que las plticas de salud son repetitivas en los semestres, lo cual genera inconformidad entre los becarios. Los directores de las escuelas visitadas coincidieron en que la seleccin de las familias y, por ende, de los becarios, no es la ms apropiada. Mencionan que los padres de algunos becarios tienen mejores posibilidades que otros que, a su consideracin, s necesitan del Programa. Adems, refirieron que la beca debera estar condicionada a mantener cierto promedio de calificaciones, porque algunos nios van por la asistencia, ms no a aprender; por consiguiente, el aprovechamiento escolar de estos nios no ha mejorado. El director de la secundaria de El Llano refiri que "los encuestadores slo pasaron por el centro de la comunidad y dejaron fuera las casas ms lejanas". La subdirectora de la primaria de la localidad refiri que "los padres de los nios becados saben que parte del apoyo econmico que les dan es para alimentacin y eso no se ve reflejado en los nios, ni tampoco en sus tiles ni el uniforme". En esa misma escuela, segn afirm, "hay un nio que reprob el tercer grado y contina con la beca". El director de la secundaria de la misma localidad refiri que "los documentos de los becarios tienen errores y que validar y corregir estos datos atrasa la papelera propia de la escuela"; el mismo director continu diciendo que "la correccin y llenado de toda esa documentacin tendra que realizarlo el personal de Oportunidades, as como el fotocopiado de todos los documentos, pues esos son gastos extras". En la secundaria de Doxey, el director dijo que "no coinciden los tiempos entre la recepcin de documentos, el llenado de los mismos y la fecha de entrega de stos", y que "el tiempo de entrega se retrasa an ms cuando los formatos tienen datos incompletos o incorrectos, y que la validacin de estos datos impide realizar el resto de sus actividades, por lo que estn inconformes".

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l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ha transitado por un proceso de maduracin que le ha permitido llegar al momento actual, donde es considerado como uno de los Programas ms importantes de desarrollo social del pas. Como se ha apuntado en el documento, este Programa cuenta con una misin en la que se encuentran entretejidas acciones intersectoriales en educacin, salud y alimentacin para romper el crculo de transmisin intergeneracional de la pobreza. En el documento que aqu se presenta, se han revisado los ejes del trabajo al interior del Programa: la informacin que concentra las actividades establecidas en las reglas de operacin, y la que hace referencia al gasto del recurso econmico asignado al mismo. Adems, se presentan los resultados de un ejercicio de campo donde se evala el cumplimiento de las reglas de operacin. Con base en los resultados de esta investigacin y en los impactos positivos del Programa que se han presentado en diversos documentos de evaluacin, se concluye que Oportunidades, uno de los ejes principales de la poltica social mexicana, ha demostrado su capacidad para mejorar la utilizacin de los servicios, prevenir enfermedades y discapacidades y recuperar la salud, no slo por el apoyo econmico y las corresponsabilidades para su continuidad, sino porque facilita el acceso a servicios de educacin, salud y nutricin y el desarrollo de habilidades en los miembros de la familia para mejorar su calidad de vida. Sin embargo, los datos aqu presentados sugieren la necesidad de realizar readecuaciones que garanticen una operacin ms eficiente y, por lo tanto, mayores impactos a los ya registrados. Es importante que el Programa contine su operacin, dando el tiempo suficiente para consolidar el efecto de las acciones sobre la disminucin de la pobreza y, por consiguiente, la disminucin de la enfermedad y la discapacidad en la poblacin beneficiaria. A partir de la informacin revisada y de los resultados presentados a lo largo del documento, se proponen las siguientes conclusiones: El Programa ha logrado incrementar su radio de accin al incorporar reas urbanas al beneficio econmico y a las acciones de salud y alimentacin. Su poblacin objetivo, hasta octubre del 2003, es de de 4.2 millones de familias en todas las entidades de la Repblica Mexicana, excepto el Distrito Federal, que representan 84.8% de la meta establecida para el 2006 (5 000 000). Se han establecido mecanismos que le permiten dar de baja a las familias que no cumplen con los requisitos de incorporacin o con las corresponsabilidades sealadas en las reglas de operacin. Existen diferencias en los costos operativos promedio por familia que dependen de las caractersticas de cada entidad federativa y del nmero de familias beneficiarias. Se ha mejorado la racionalizacin del gasto operativo y se ha optimizado el gasto dirigido al apoyo alimentario y educativo. Los indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin, en su mayora, se encuentran por arriba del 90%, lo que reflejara que el Programa marcha adecuadamente en este sentido. Existe una buena cobertura de familias bajo control mdico: mujeres embarazadas, nios menores de dos aos, nios de 2 a 4 aos. Los datos del Programa coinciden con los de la evaluacin de campo. Por otro lado, los indicadores de gestin educativa tambin se encuentran por arriba del 90%, tanto en inscripcin como en el manejo del presupuesto asignado. En los ltimos dos aos se ha incrementado de manera importante la matrcula en los tres niveles educativos: primaria, secundaria y nivel medio superior.

IV. Conclusiones

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

La informacin proporcionada por el Programa refleja, en general, buenos resultados en su operacin, lo cual puede haberse facilitado por los cambios en las reglas de operacin del Programa, que para 2003 han establecido precisiones de forma y fondo. Destaca el hecho de que, para este ao, se establecieron las bases para el desarrollo del Programa Jvenes con Oportunidades, que constituir un estmulo para muchos jvenes que tendrn la oportunidad de seguir creciendo en algunas reas, gracias al apoyo financiero que reciban. An quedan por desarrollar los mecanismos de seguimiento a estos jvenes en los cuales la sociedad, a travs del Programa, est invirtiendo recursos para su crecimiento como sujetos sociales. Las reglas de operacin se encuentran estructuradas de forma tal que permiten mantener la marcha del Programa; sin embargo, a travs de esta evaluacin de campo, se detectaron contradicciones entre la planeacin y la operacin de algunas acciones, como la capacitacin del personal, la distribucin del suplemento alimenticio, el control de los desnutridos y la seleccin e incorporacin de las familias al Programa. Por otro lado, falta capacitacin del personal de salud y de los maestros en cuanto a las reglas de operacin del Programa, principalmente para proporcionar la informacin oportuna a los becarios y a las beneficiarias sobre la periodicidad con que tienen que acudir a la consulta y a sus plticas de salud, y acerca de la validacin de las corresponsabilidades de cada uno de los becarios. Como se menciona en los resultados, se detectaron problemas para la entrega del apoyo econmico para las becas y para los tiles escolares, por falta de registro oportuno en algunos de los(as) becarios(as) de nuevo ingreso, lo que obliga a una espera de un ciclo escolar para ser dados de alta y considerarse como beneficiarios. Esto podra subsanarse al instrumentar los mecanismos de supervisin y certificacin de ingreso al nuevo ciclo escolar, dando tiempo suficiente (por ejemplo, revisando el padrn de beneficiarios escolares un mes despus de haberse iniciado el ciclo escolar) para que los maestros conozcan con exactitud cuntos escolares hay en cada grupo, antes de enviar las listas a la Coordinacin Estatal del Programa. En general, el trato que reciben las beneficiarias por parte del personal de salud se report como adecuado y, en alguna medida, satisfactorio, de acuerdo con la opinin de las beneficiarias. Esta opinin contrasta con la del personal de salud que ve en el desarrollo de las actividades propias del Programa una carga de trabajo agregada a las tareas originales para las que fueron contratados. Esta situacin podra afectar la calidad de la atencin al grupo de beneficiarias del Programa y al resto de la localidad que no participa en l. En el componente nutricin se hizo evidente que, en general, la dotacin de la papilla supera las cantidades estipuladas en las reglas de operacin, de acuerdo con las bases de datos de la Coordinacin Nacional. Sin embargo, en la evaluacin de campo, que obtuvo informacin del primer semestre de 2003, se encontr que algunas localidades haban entregado menos sobres de los que se norman en las reglas de operacin, por lo que hubo un sobreabasto de este insumo en los ltimos meses del ao, lo cual explica que varias entidades federativas reporten coberturas superiores al 100%. Con el fin de no reportar sobrantes y de no tener prdidas por caducidad o mal manejo, se distribuye en mayor cantidad a las familias. Esta inconsistencia ha sido reportada de acuerdo con los procedimientos administrativos propios de cada entidad, pero sigue presente. Dado que el suplemento llega oportunamente a los estados, estos debern buscar estrategias para automatizar el proceso de entrega y verificacin del suplemento a las localidades. De todas maneras, este componente amerita una evaluacin. En lo que se refiere al componente de educacin para la salud, el hecho de invitar a las plticas solamente al grupo de beneficiarias hace que se pierdan oportunidades de transmitir la informacin de salud al conjunto de la comunidad, lo cual puede generar inequidades y discriminacin.

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Adems, los resultados permiten concluir que tanto los temas como la metodologa de los mismos para madres beneficiarias y para becarias y becarios, deben evaluarse para mejorar su eficacia. Otro tema para profundizar se refiere a las causas del bajo rendimiento escolar mencionado por algunos maestros que consideran que el nio acude a la escuela slo porque sabe que sta es una "responsabilidad" para seguir manteniendo la beca que se le otorg. Sera conveniente explorar la posibilidad de aceptar la oferta del personal de salud y de los profesores de servir como verificadores de la informacin que da la familia para el proceso de seleccin y recertificacin, dado el conocimiento que algunos de ellos tienen de la poblacin. Es posible que con esta colaboracin se pueda reducir la cantidad de familias no incorporadas que realmente requieren del beneficio, especialmente en algunas localidades, o los casos en que haya dudas respecto a la veracidad de la informacin. Se requiere fortalecer el sistema de monitoreo continuo de las acciones clave del Programa, que permita realizar, garantizar y agilizar los procesos de supervisin directa de las acciones del Programa y de los mecanismos de informacin, con el fin de que los tomadores de decisiones cuenten con mayor y mejor informacin para el mejoramiento del Programa. Del anlisis de los objetivos del Programa y de los resultados de esta evaluacin, se deriva una serie de temas en los que sera interesante profundizar, tales como: impacto del programa en el perfil epidemiolgico de la poblacin beneficiaria (comparacin con la no beneficiaria); impacto social sobre aspectos sociales de la comunidad (economa local, migracin, cohesin comunitaria, posicin social de la mujer urbana, rural e indgena); identificar mejoras para optimizar el gasto operativo; disponibilidad de medicamentos; diferencias urbano-rurales en el control nutricio del menor de cinco aos y en el tiempo de espera; evaluacin del componente de comunicacin educativa en madres y estudiantes (cambios en los conocimientos, actitudes y prcticas, opinin sobre contenidos y materiales, comparacin con poblacin no beneficiaria); participacin social; articulacin de programas sociales; proceso de seleccin de familias beneficiarias; anlisis de las causas de las bajas en el Programa; impacto sobre los niveles de pobreza durante la pertenencia al Programa y una vez fuera del mismo.

Agradecimientos
Agradecemos los comentarios a este documento aportados por revisores externos.

sssss

Referencias
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144
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Bibliografa
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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Anexos
Anexo A

Cuadro A1 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin bimestral de familias, municipios y localidades incorporados al Programa Oportunidades (enero 2001-octubre 2003)
2001 FAMILIAS Ene-Feb Mar-Abr May-Jun Jul-Ago Sep-Oct Nov-Dic Promedio anual 2 437 964 2 552 936 2 522 433 3 127 475 3 116 042 3 237 667 2 832 420 MUNICIPIOS LOCALIDADES 2 166 2 216 2 216 2 310 2 310 2 317 2 256 53 099 57 177 57 117 67 570 67 539 67 737 61 707 FAMILIAS 3 218 908 3 202 177 3 183 462 4 240 689 4 240 000 4 207 529 3 715 461 AO 2002 MUNICIPIOS LOCALIDADES 2 339 2 326 2 327 2 355 2 354 2 354 2 343 67 667 67 510 67 396 70 450 70 520 70 398 68 990 4 179 775 2 356 70 265 2003 MUNICIPIOS 2 353 2 353 2 353 2 360 2 360

FAMILIAS 4 184 437 4 128 554 4 105 894 4 239 989 4 240 000

LOCALIDADES 70 287 70 134 70 034 70 432 70 436

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Cuadro A2 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin bimestral de familias dadas de baja del Programa, 2001-2003
2001 Enero-Febrero Marzo-Abril Mayo-Junio Julio-Agosto Septiembre-Octubre Noviembre-Diciembre Subtotal anual 18 338 26 382 30 623 26 692 11 695 25 413 139 143 % 13.2 19.0 22.0 19.2 8.4 18.3 100.0 2002 19 143 16 920 19 092 17 040 14 860 32 471 119 526 % 16.0 14.2 16.0 14.3 12.4 27.2 100.0 178 334 2003 23 092 55 883 22 660 42 273 34 426 % 12.9 31.3 12.7 23.7 19.3 0.0 100.0

Total periodo

437 003

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A3 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Monto de los recursos monetarios emitidos para educacin de enero 2001-octubre 2003* (Miles de pesos )
2001 Enero-Febrero Marzo-Abril Mayo-Junio Julio-Agosto** Septiembre-Octubre Noviembre-Diciembre Total emitido anual 891 525 099 865 272 445 848 398 110 7 070 841 1 757 744 033 1 421 096 381 5 791 106 909.01 % 15.4 14.9 14.7 0.1 30.4 24.5 2002 1 274 042 479 1 353 024 287 1 323 800 509 118 110 802 2 536 565 046 2 030 455 604 % 14.8 15.7 15.3 1.4 29.4 23.5 100.0 8 766 644 167.63 100.0 2003 1 830 442 184 1 953 258 301 1 907 725 327 201 907 521 2 873 310 835 % 20.9 22.3 21.8 2.3 32.8 PORCENTAJE PORCENTAJE 2002/2001 2003/2001 42.9 56.4 56.0 1 570.4 44.3 42.9 105.3 125.7 124.9 2 755.5 63.5

100.0 8 635 998 726.97

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * Montos deflactados con el INPC del segundo mes de cada bimestre del ao 2002. ** En julio-agosto de 2001 no se encontraban incluidos los becarios del nivel medio superior, razn por la cual el porcentaje de aumento es alto.

Cuadro A4 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de nios y nias inscritos en educacin primaria, por bimestre 2001-2003
2001 NIOS Enero-Febrero Marzo-Abril Mayo-Junio Julio-Agosto Septiembre-Octubre 844 032 830 476 822 019 0 1 032 823 NIAS 827 130 816 380 809 327 0 1 013 584 1 012 858 NIOS 1 013 550 1 002 951 985 209 0 1 309 777 1 311 187 2002 NIAS 999 066 990 547 976 005 0 1 278 810 1 283 375 NIOS 1 299 546 1 280 299 1 258 642 0 1 325 485 2003 NIAS 1 275 268 1 259 355 1 242 117 0 1 284 207

Noviembre-Diciembre 1 031 143

Total* Diferencia porcentual

2 044 001

2 594 562 27

2 609 692 0.58

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * La suma total de nios y nias corresponde al ltimo bimestre de cada ao.

Cuadro A5 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de nios y nias en nivel de educacin primaria inscritos, por entidad federativa Ciclos escolares 2001-2002, 2002-2003 y 2003-2004

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

147

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas NACIONAL 2 046 407 2 588 587 26.5 2 609 692 0.82

2001-2002 NIOS NIAS 1 429 1 338 1 112 1 067 813 847 12 509 12 206 6 512 6 208 1 437 1 423 128 415 124 600 8 358 8 142 12 387 12 194 51 815 51 205 73 469 72 763 40 448 40 038 22 336 22 103 68 366 68 101 66 184 65 575 10 861 10 370 10 786 10 472 4 639 4 502 104 792 102 909 86 596 86 013 17 005 17 248 8 376 8 179 40 854 39 793 24 782 23 337 9 091 8 724 30 817 30 589 12 625 11 737 6 148 5 979 119 597 116 991 25 096 24 499 25 168 24 432 1 032 823 1 013 584 % MATRCULA 0.1 0.1 0.1 1.2 0.6 0.1 12.4 0.8 1.2 5.0 7.1 3.9 2.2 6.7 6.4 1.0 1.0 0.4 10.1 8.4 1.7 0.8 3.9 2.4 0.9 3.0 1.2 0.6 11.6 2.4 2.4 100.0 % MATRCULA 0.5 0.3 0.1 1.2 0.8 0.3 11.2 0.9 1.4 5.2 7.3 4.2 2.2 6.9 6.6 1.6 0.9 0.4 9.3 7.7 1.8 1.0 3.7 2.3 1.2 2.9 1.5 0.9 11.2 2.5 2.0 100.0 % MATRCULA 0.5 0.2 0.1 1.2 0.8 0.3 11.3 0.9 1.4 5.1 7.2 4.1 2.1 7.1 6.4 1.6 0.9 0.4 9.4 7.8 1.9 1.0 3.8 2.3 1.2 2.9 1.5 0.9 11.2 2.5 2.1 100.0

2002-2003 NIOS NIAS 6 611 6 684 3 653 3 478 1 657 1 628 15 169 14 805 10 885 10 744 3 900 3 777 146 822 142 178 12 294 12 059 17 726 17 257 67 838 65 767 95 056 93 075 54 920 53 567 28 629 28 208 90 120 88 805 85 666 84 834 20 956 20 418 12 390 11 997 5 661 5 444 121 313 118 360 99 927 98 135 23 837 23 869 13 247 12 851 49 068 47 818 30 333 28 708 15 875 15 242 37 491 37 045 20 409 19 589 11 225 11 348 146 809 143 024 33 234 32 140 27 056 25 956 1 309 777 1 278 810

2003-2004 NIOS NIAS 6 502 6 547 3 167 2 906 1 731 1 661 15 233 14 785 10 540 10 387 3 688 3 607 149 557 144 307 11 292 11 113 18 297 17 573 67 878 65 315 95 225 92 067 54 280 52 710 28 415 27 339 93 538 90 613 84 408 82 240 21 288 20 486 12 407 12 064 5 846 5 595 124 686 121 444 103 071 100 808 24 277 24 211 13 372 12 770 50 205 48 477 30 810 29 564 15 797 15 328 38 797 36 313 19 645 18 861 11 465 11 337 148 684 144 594 33 188 32 020 28 196 27 165 1 325 485 1 284 207

Total Inscritos Diferencia porcentual de un ciclo a otro

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

148
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A6 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de beneficiarios inscritos en nivel de educacin secundaria por sexo y por bimestre 2001-2003
2001 NIOS Enero-Febrero Marzo-Abril Mayo-Junio Julio-Agosto Septiembre-Octubre Noviembre-Diciembre 409 024 393 457 386 607 0 510 907 505 779 NIAS 395 305 383 073 377 721 0 501 245 497 968 NIOS 488 701 478 775 466 583 0 665 466 658 077 2002 NIAS 485 384 478 108 468 939 0 665 123 662 527 NIOS 644 577 629 218 612 161 0 716 043 2003 NIAS 653 361 641 538 629 605 0 716 211

Total* Diferencia porcentual

1 003 747

1 320 604 31.6

1 432 254 8.5

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * La suma total de nios y nias corresponde al ltimo bimestre de cada ao.

149
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A7 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de beneficiarios inscritos en nivel de educacin secundaria Ciclos escolares 2001-2002, 2002-2003, 2003-2004, por entidad federativa y sexo
2001-2002 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas NACIONAL Total inscripcin Diferencia porcentual de un ciclo a otro NIOS 645 496 486 6 927 3 640 762 58 823 3 440 6 163 23 379 30 816 23 184 8 462 35 101 28 444 5 670 6 879 2 432 50 344 41 684 7 873 4 879 23 267 13 818 4 923 18 895 7 700 2 954 59 004 13 768 16 049 510 907 NIAS 636 462 505 6 602 3 689 892 50 487 3 835 6 708 24 500 31 009 22 904 9 189 33 417 31 052 6 010 7 107 2 467 48 208 41 166 7 997 4 544 23 408 14 310 4 888 18 041 7 233 3 004 56 437 13 223 17 315 501 245 1 012 152 NIOS 3 176 1 662 865 8 473 5 646 1 993 74 612 5 378 8 980 30 725 41 797 30 769 11 964 46 114 38 103 10 841 8 025 3 163 58 639 51 345 11 199 7 433 27 977 16 668 7 549 23 990 11 302 5 723 75 398 18 558 17 399 665 466 2002-2003 NIAS 3 381 1 722 1 019 8 373 5 734 2 244 65 882 5 855 9 630 32 549 42 838 31 117 13 166 45 319 42 136 11 372 8 139 3 218 57 184 51 372 11 686 7 332 28 109 17 464 8 059 23 061 11 092 5 809 73 952 17 625 18 684 665 123 1 330 589 31.5 2003-2004 NIOS 3 726 1 789 977 8 903 6 023 2 044 80 661 5 712 9 883 33 446 44 238 32 468 13 271 51 468 40 124 11 807 7 998 3 402 63 017 56 897 11 837 7 958 29 986 16 596 8 265 25 832 11 532 6 428 81 656 19 616 18 483 716 043 NIAS 4 091 1 734 1 105 8 859 6 095 2 231 72 207 6 094 10 484 35 473 44 702 32 666 14 508 50 883 44 620 12 276 8 101 3 464 61 991 57 088 12 639 7 916 30 329 17 028 8 709 24 333 11 473 6 618 80 199 18 765 19 530 716 211 1 432 254 7.6

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

150
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A8 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de jvenes beneficiarios inscritos en nivel de educacin media superior, por bimestre y sexo 2001-2003
2001 HOMBRES Enero-Febrero Marzo-Abril Mayo-Junio Julio-Agosto Septiembre-Octubre 133 838 133 127 133 532 MUJERES HOMBRES 134 155 116 839 116 782 116 652 212 861 216 892 2002 MUJERES 133 547 119 970 119 877 119 684 223 890 228 536 HOMBRES 217 988 182 652 184 411 183 631 255 345 2003 MUJERES 229 709 199 617 201 333 200 254 279 718

Noviembre-Diciembre 134 201

Total Diferencia porcentual

267 733

445 428 66.4

535 063 20.1

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * La suma total de hombres y mujeres corresponde al ltimo bimestre de cada ao.

Cuadro A9 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de jvenes beneficiarios inscritos en nivel de educacin media superior al inicio de los ciclos escolares 2001-2002, 2002-2003, 2003-2004
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

2001-2002 HOMBRES MUJERES % MATRCULA % MATRCULA % MATRCULA

2002-2003 HOMBRES MUJERES

20030-2004 HOMBRES MUJERES

151

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 133 127 266 965 100.0 212 861 223 890 436 751 63.6 100.0 255 345 279 718 535 063 22.5 100.0

102 118 182 2 926 1 073 126 17 094 959 1 028 3 694 9 285 5 409 911 6 390 4 735 1 377 1 897 482 12 925 10 209 1 066 1 583 5 593 5 671 2 166 7 041 2 317 744 19 806 4 370 2 559

133 103 184 2 366 1 024 162 12 447 1 263 1 280 4 950 10 462 5 431 1 116 6 270 5 988 1 830 2 255 550 13 361 10 398 1 378 1 314 5 446 6 569 2 303 5 909 2 574 857 18 265 3 524 3 415

0.1 0.1 0.1 2.0 0.8 0.1 11.1 0.8 0.9 3.2 7.4 4.1 0.8 4.7 4.0 1.2 1.6 0.4 9.8 7.7 0.9 1.1 4.1 4.6 1.7 4.9 1.8 0.6 14.3 3.0 2.2

697 432 372 4 032 1 720 458 27 677 1 708 1 922 6 188 14 325 9 096 2 064 10 200 8 023 3 183 2 700 773 20 312 16 717 1 955 2 843 8 015 8 295 3 454 10 543 3 617 1 748 29 218 6 851 3 723

908 418 409 3 409 1 781 599 21 561 2 285 2 414 8 516 16 492 9 709 2 733 10 924 10 533 4 083 3 275 872 21 245 18 377 2 491 2 578 8 579 9 573 3 880 9 740 4 074 2 130 28 940 6 059 5 303

0.4 0.2 0.2 1.7 0.8 0.2 11.3 0.9 1.0 3.4 7.1 4.3 1.1 4.8 4.2 1.7 1.4 0.4 9.5 8.0 1.0 1.2 3.8 4.1 1.7 4.6 1.8 0.9 13.3 3.0 2.1

975 534 505 4 395 1 952 577 32 848 2 017 2 427 7 436 17 300 10 755 2 740 12 821 9 676 4 034 3 076 932 24 125 21 011 2 476 3 397 9 791 9 152 3 534 12 464 4 313 2 207 35 638 7 870 4 367

1 140 542 572 4 191 2 148 797 27 427 2 837 3 092 10 473 20 517 12 096 3 808 14 303 13 291 5 144 3 719 1 070 25 965 23 883 3 280 3 236 10 944 10 923 4 103 11 982 4 826 2 667 36 940 7 395 6 407

0.4 0.2 0.2 1.6 0.8 0.3 11.3 0.9 1.0 3.3 7.1 4.3 1.2 5.1 4.3 1.7 1.3 0.4 9.4 8.4 1.1 1.2 3.9 3.8 1.4 4.6 1.7 0.9 13.6 2.9 2.0

NACIONAL

133 838

Total inscripcin Diferencia porcentual de un ciclo a otro

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

152
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A10 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de familias en control mdico Comparacin bimestre septiembre-octubre 2001-2003
EN CONTROL 2001 2002 2003 2 958 621 3 845 021 4 208 950 REGISTRADAS 3 031 011 3 962 319 4 294 414 % COBERTURA 97.6 97.0 98.0

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Cuadro A11 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Porcentaje bimestral de familias en control mdico durante el periodo 2001-2003*
2001 Ene-Feb Mar-Abr May-Jun Jul-Ago Sep-Oct Nov-Dic 98.0 97.9 97.8 98.0 97.6 97.7 2002 97.7 97.6 97.7 98.0 97.0 97.6
*

2003 98.0 97.9 98.0 98.2 98.0

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades Estimacin nacional: Total de familias que asisten a control respecto a las que se encuentran dentro del padrn.

Cuadro A12 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Porcentaje de mujeres embarazadas en control prenatal, por entidad federativa Bimestre septiembre-octubre 2001-2003
2002 2003

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

153

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 100 982 95.0 117 471 120 744 97.3 125 254 127 535 98.2

2001 EN CONTROL 113 91 73 1 141 556 131 13 550 752 1 263 5 669 8 755 3 275 2 259 5 778 6 245 825 911 483 6 162 7 245 1 694 836 3 779 2 549 777 3 419 1 138 538 10 867 2 231 2 790 REGISTRADA 113 92 73 1 144 564 131 14 064 765 1 267 5 820 9 211 3 438 2 308 5 781 6 403 915 971 491 8 645 7 290 1 727 866 3 839 2 760 896 3 419 1 163 544 11 122 2 271 2 889 % 100.0 98.9 100.0 99.7 98.6 100.0 96.3 98.3 99.7 97.4 95.0 95.3 97.9 99.9 97.5 90.2 93.8 98.4 71.3 99.4 98.1 96.5 98.4 92.4 86.7 100.0 97.9 98.9 97.7 98.2 96.6 REGISTRADA 224 156 127 1 267 618 299 17 255 932 1 693 7 239 9 841 4 304 2 786 6 528 7 719 1 235 1 160 623 10 186 8 622 2 062 1 294 4 573 2 990 1 328 4 092 1 280 1 052 13 169 3 049 3 041 % 94.6 98.1 100.0 98.8 99.5 99.7 99.4 96.7 99.2 90.7 98.2 84.7 97.0 99.8 99.8 98.5 89.4 88.0 97.5 99.9 99.4 94.7 100.0 92.9 83.5 99.9 94.7 97.4 97.3 100.0 99.7 REGISTRADA 547 204 136 1 326 813 349 18 754 1 009 2 156 7 255 10 660 3 923 2 802 6 517 8 638 1 864 1 125 632 10 608 8 963 2 280 1 355 4 529 2 944 1 757 4 099 1 594 984 13 511 3 265 2 936 % 100.0 97.5 96.3 98.9 99.8 99.7 98.4 96.3 99.7 95.5 99.3 82.1 99.3 100.0 99.8 99.6 94.7 97.6 98.1 99.9 100.0 90.6 100.0 93.7 100.0 100.0 93.0 100.0 99.7 99.4 99.9 EN CONTROL 547 199 131 1 311 811 348 18 461 972 2 150 6 930 10 582 3 222 2 781 6 517 8 623 1 856 1 065 617 10 403 8 957 2 280 1 227 4 528 2 758 1 757 4 099 1 483 984 13 474 3 247 2 934 EN CONTROL 212 153 127 1 252 615 298 17 144 901 1 679 6 566 9 660 3 646 2 703 6 516 7 707 1 216 1 037 548 9 928 8 617 2 049 1 226 4 573 2 777 1 109 4 087 1 212 1 025 12 808 3 049 3 031

NACIONAL

95 895

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Cuadro A13 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Promedio de consultas prenatales bimestrales proporcionadas, por entidad federativa. Bimestre septiembre-octubre 2001-2003

NMERO PROMEDIO*
DE CONSULTAS DE CONSULTAS

DE CONSULTAS

2001 REGISTRADA NMERO PROMEDIO * PROMEDIO * NMERO

2002 REGISTRADA

2003 REGISTRADA

154

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 95 895 1.8 220 576 117 471 1.9 242 874 125 254

191 172 95 2 093 985 232 25 405 1 387 2 253 7 445 13 796 7 395 3 378 8 939 10 869 1 077 1 934 813 15 933 14 656 3 177 1 730 6 820 4 638 1 219 4 991 1 887 917 22 722 4 693 5 214

113 91 73 1 141 556 131 13 550 752 1 263 5 669 8 755 3 275 2 259 5 778 6 245 825 911 483 6 162 7 245 1 694 836 3 779 2 549 777 3 419 1 138 538 10 867 2 231 2 790

1.7 1.9 1.3 1.8 1.8 1.8 1.9 1.8 1.8 1.3 1.6 2.3 1.5 1.5 1.7 1.3 2.1 1.7 2.6 2.0 1.9 2.1 1.8 1.8 1.6 1.5 1.7 1.7 2.1 2.1 1.9

342 175 135 1 868 1 092 550 32 255 1 503 3 166 9 220 17 551 9 080 3 839 10 428 14 120 1 873 2 403 959 19 812 18 811 3 820 2 601 7 981 5 183 2 489 6 552 2 065 1 781 27 380 5 945 5 597

212 153 127 1 252 615 298 17 144 901 1 679 6 566 9 660 3 646 2 703 6 516 7 707 1 216 1 037 548 9 928 8 617 2 049 1 226 4 573 2 777 1 109 4 087 1 212 1 025 12 808 3 049 3 031

1.6 1.1 1.1 1.5 1.8 1.8 1.9 1.7 1.9 1.4 1.8 2.5 1.4 1.6 1.8 1.5 2.3 1.8 2.0 2.2 1.9 2.1 1.7 1.9 2.2 1.6 1.7 1.7 2.1 1.9 1.8

788 354 189 2 429 1 519 655 34 403 1 856 3 894 10 931 21 432 7 846 4 133 10 290 14 495 3 182 2 359 1 268 23 025 20 061 4 483 2 761 7 828 4 773 3 045 8 092 2 561 1 939 29 278 7 193 5 812

547 199 131 1 311 811 348 18 461 972 2 150 6 930 10 582 3 222 2 781 6 517 8 623 1 856 1 065 617 10 403 8 957 2 280 1 227 4 528 2 758 1 757 4 099 1 483 984 13 474 3 247 2 934

1.4 1.8 1.4 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.8 1.6 2.0 2.4 1.5 1.6 1.7 1.7 2.2 2.1 2.2 2.2 2.0 2.3 1.7 1.7 1.7 2.0 1.7 2.0 2.2 2.2 2.0 1.9

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

NACIONAL

177 056

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * Se refiere al promedio de consultas bimestrales que recibieron las mujeres embarazadas.

Cuadro A14 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Porcentaje de menores de dos aos de edad registrados en control nutricional, por bimestre (2001-2003)
% % %
92.5 94.3 96.8 698 201 660 883 696 178 721 632 547 348 593 384 92.1 95.3 96.2 706 298 729 991 590 954 626 886 497 930 538 105 91.4 95.7 95.1 721 649 750 156 600 311 629 610 493 858 536 099

ENERO-FEBRERO EN CONTROL REGISTRADOS % MAYO-JUNIO EN CONTROL REGISTRADOS JULIO-AGOSTO EN CONTROL REGISTRADOS SEPTIEMBRE -OCTUBRE EN CONTROL REGISTRADOS %
483 952 599 597 721 542 758 569 626 342 529 754

MARZO -ABRIL EN CONTROL REGISTRADOS

NOVIEMBRE-DICIEMBRE EN CONTROL REGISTRADOS %


92.2 94.9 96.8 569 737 711 096 616 788 747 861 92.4 95.1

2001

483 939

532 694

90.8

2002

576 119

618 952

93.1

2003

726 766

760 047

95.6

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

155

Cuadro A15 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores de dos aos de edad en control nutricional, por bimestre y por entidad federativa. (2001)
MARZO -ABRIL EN CONTROL REGISTRADOS % MAYO-JUNIO EN CONTROL REGISTRADOS %
100.0 97.3 100.0 98.4 100.0 99.6 95.5 95.7 99.2 87.9 87.5 95.6 98.3 99.0 77.4 98.2 97.8 97.9 77.1 97.7 94.5 95.4 98.4 95.0 97.1 99.7 94.5 2 780 55 044 12 137 15 991 493 858 16 119 536 099 100.0 89.9 99.6 99.2 92.12 41 295 10 223 3 832 21 113 11 681 4 558 15 757 5 486 2 738 49 199 12 477 16 039 497 930 35 211 2 559 2 585 50 963 42 133 10 654 4 138 21 370 12 337 4 640 15 809 6 104 2 738 54 730 12 493 16 185 538 105 5 032 5 128 3 452 3 483 29 279 31 373 93.3 99.1 98.1 99.0 69.1 98.0 96.0 92.6 98.8 94.7 98.2 99.7 89.9 100.0 89.9 99.9 99.1 36 958 36 976 100.0 10 230 10 443 98.0 17 441 18 306 95.3 19 859 13 100 38 794 32 350 5 099 5 586 3 218 38 722 44 172 11 023 4 319 21 990 12 858 5 200 18 191 6 183 3 611 53 287 12 625 15 876 92.53 547 348 41 229 47 380 87.0 43 134 24 887 27 955 89.0 25 795 5 950 6 015 98.9 6 513 6 711 29 876 48 711 20 921 13 355 38 947 33 756 5 670 5 995 3 246 55 245 45 204 11 417 4 861 22 256 13 563 5 524 18 254 6 234 3 816 59 758 12 855 17 712 593 384 3 840 3 964 96.9 4 383 4 573 76 540 79 227 96.6 89 241 92 603 515 515 100.0 655 656 99.8 96.4 95.8 97.0 86.3 88.6 94.9 98.1 99.6 95.8 89.9 93.2 99.1 70.1 97.7 96.5 88.9 98.8 94.8 94.1 99.7 99.2 94.6 89.2 98.2 89.6 2 918 2 923 99.8 3 340 3 350 99.7 6 253 6 276 99.6 6 381 6 414 99.5 227 227 100.0 519 522 99.4 568 6 441 3 519 738 92 926 4 419 7 118 27 145 44 670 19 997 14 388 40 829 36 483 6 013 5 861 3 011 40 434 43 622 11 308 4 486 21 938 13 283 5 948 18 802 6 230 3 753 55 641 13 095 15 609 92.24 569 737 548 572 95.8 651 699 93.1 683 463 463 100.0 673 680 99.0 779

ENERO-FEBRERO EN CONTROL REGISTRADOS % EN CONTROL JULIO-AGOSTO REGISTRADOS % SEPTIEMBRE -OCTUBRE EN CONTROL REGISTRADOS %
796 704 568 6 441 3 537 738 97 513 4 617 7 271 30 898 49 297 21 223 14 650 40 844 38 672 6 407 5 998 3 073 57 961 44 582 11 849 4 894 22 093 14 339 6 078 18 838 6 341 3 896 63 553 13 283 15 834 616 788 386 406 218 6 153 2 390 537 72 744 2 919 5 301 23 330 39 091 17 837 10 170 38 955 23 854 3 709 5 256 2 213 41 317 38 545 9 959 3 947 20 242 10 304 4 330 15 504 5 759 2 776 47 555 12 648 15 597 529 754 91.35 16 318 95.6 12 749 99.2 53 680 88.6 49 503 12 089 2 776 100.0 2 780 6 178 93.2 5 598 15 533 99.8 16 071 16 112 5 922 4 433 97.7 4 366 4 497 10 918 94.4 11 317 11 911 20 762 97.5 21 017 21 353 4 927 80.1 3 916 4 105 11 115 89.6 10 188 10 785 41 672 92.5 40 823 41 790 48 748 84.8 39 344 51 003 2 337 94.7 2 638 2 695 5 348 98.3 5 144 5 259 3 735 99.3 3 871 3 940 30 925 77.1 24 353 31 484 39 573 98.4 37 639 38 001 10 287 98.9 10 468 10 645 18 775 95.0 17 722 18 535 47 360 82.5 41 182 47 058 25 587 91.2 23 750 27 026 5 361 98.9 5 583 5 630 3 072 95.0 3 545 3 704 77 281 94.1 74 482 77 972 537 100.0 518 520 2 392 99.9 2 700 2 700 6 298 97.7 6 092 6 189 285 76.5 199 199 406 100.0 531 546 386 100.0 438 438

NOVIEMBRE-DICIEMBRE EN CONTROL REGISTRADOS %


97.9 97.0 100.0 100.0 99.5 100.0 95.3 95.7 97.9 87.9 90.6 94.2 98.2 100.0 94.3 93.9 97.7 98.0 69.8 97.8 95.4 91.7 99.3 92.6 97.9 99.8 98.2 96.3 87.6 98.6 98.6 92.37

Aguascalientes

390

390

100.0

Baja California

390

394

99.0

Baja California Sur 225

302

74.5

156

Campeche

6 096

6 242

97.7

Coahuila

2 450

2 450

100.0

Colima

555

553

100.4

Chiapas

69 183

76 745

90.1

Chihuahua

2 880

3 071

93.8

Durango

5 724

5 770

99.2

Guanajuato

23 705

25 971

91.3

Guerrero

38 514

47 126

81.7

Hidalgo

18 318

19 298

94.9

Jalisco

9 893

10 495

94.3

Mxico

40 217

40 554

99.2

Michoacn

24 434

32 096

76.1

Morelos

3 674

3 743

98.2

Nayarit

5 488

5 602

98.0

Nuevo Len

2 371

2 388

99.3

Oaxaca

41 301

48 837

84.6

Puebla

39 346

42 045

93.6

Quertaro

9 965

11 144

89.4

Quintana Roo

3 896

4 062

95.9

San Luis Potos

20 722

21 224

97.6

Sinaloa

10 706

11 170

95.8

Sonora

4 221

4 345

97.1

Tabasco

16 230

16 264

99.8

Tamaulipas

5 553

5 809

95.6

Tlaxcala

2 913

2 913

100.0

Veracruz

47 338

53 705

88.1

Yucatn

12 191

12 490

97.6

Zacatecas

15 050

15 496

97.1

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

NACIONAL

483 939

532 694

90.85 483 952

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Cuadro A16 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores de dos aos de edad en control nutricional, por bimestre y por entidad federativa. (2003)

EN CONTROL % % % %
100.0 85.8 97.3 97.5 98.8 99.9 97.6 91.4 99.4 92.6 98.3 83.6 98.4 50 109 46 628 10 378 5 708 3 629 57 442 99.2 92.4 90.8 99.5 16 385 9 638 21 308 10 696 6 371 71 735 98.0 98.1 95.1 16 415 16 534 721 649 6 371 76 134 16 843 16 789 750 156 97.6 99.8 100.0 88.4 100.0 94.2 97.5 98.5 96.20 56 876 13 452 6 725 25 068 15 134 9 309 20 621 7 955 6 300 69 318 16 357 16 783 706 298 5 715 3 639 58 188 57 400 14 291 7 449 25 122 15 737 9 309 20 626 8 767 6 304 73 941 16 470 17 175 729 991 98.8 97.1 96.7 99.9 99.7 98.7 99.1 94.1 90.3 99.8 96.2 100.0 100.0 90.7 99.9 93.7 99.3 97.7 96.75 4 908 1 630 110 765 5 526 10 710 30 843 56 091 19 995 14 279 45 134 44 778 9 403 6 019 3 559 57 665 56 265 13 123 6 497 24 731 14 878 9 797 20 593 9 183 6 361 70 738 15 915 17 373 698 201 6 693 721 1 298 2 730 2 730 1 371 773 6 881 4 925 1 642 113 194 5 987 10 763 34 839 56 962 25 638 14 486 45 171 45 364 9 441 6 019 3 561 58 844 57 488 14 137 7 249 24 757 15 527 9 797 20 895 10 022 6 361 73 182 15 944 17 682 721 632 97.9 91.6 99.5 95.6 99.1 99.5 97.0 91.1 99.8 89.3 96.8 81.6 99.1 98.6 96.0 97.0 99.8 99.3 98.8 10 034 45 291 49 513 14 292 21 498 25 715 14 519 57 365 58 344 34 037 36 776 10 439 10 501 5 684 6 219 109 708 112 450 1 642 1 644 5 074 5 135 6 883 7 061 656 674 1 205 1 405 2 300 2 300

ENERO-FEBRERO REGISTRADOS EN CONTROL EN CONTROL EN CONTROL


3 384 1 445 813 6 914 5 294 1 846 111 440 5 802 11 139 34 936 57 985 21 735 14 472 51 270 44 563 10 123 5 917 3 717 58 308 57 117 13 528 6 942 25 528 15 995 9 621 21 304 9 456 7 647 25 663 14 640 57 553 59 034 3 745 5 930 10 437 46 442 51 981 14 605 26 642 59 925 39 107 11 163 6 369 114 833 1 855 5 341 7 229 817 1 577 3 457 3 551 1 547 832 6 914 5 439 1727 111 664 6 033 11 001 34 349 57 706 22 144 14 744 51 739 45 735 10 163 6 125 3 903 53 598 57 116 13 465 7 117 25 708 16 606 10 102 21 241 9 103 6 551 72 217 16 854 16 548 721 542 758 569 16 870 17 195 77 940 92.7 6 562 99.8 10 361 87.9 21 242 100.0 10 128 99.7 17 391 95.5 25 883 99.3 7 780 91.5 14 555 92.5 57 562 99.2 59 429 90.2 4 036 96.7 6 125 100.0 10 474 97.0 47 649 96.0 52 665 98.2 14 996 98.3 27 363 80.9 59 967 96.2 38 647 88.9 11 035 99.7 6 713 89.9 115 422 96.7 1 785 96.8 5 486 99.1 7 145 96.8 849 98.0 1 686 91.8 3 628 97.9

MARZO -ABRIL REGISTRADOS MAYO-JUNIO REGISTRADOS JULIO-AGOSTO REGISTRADOS

SEPTIEMBRE -OCTUBRE EN CONTROL REGISTRADOS %


100.0 94.7 93.3 97.3 99.7 99.3 97.9 92.3 99.5 88.5 98.5 78.0 98.6 99.9 98.7 99.6 100.0 99.9 98.0 97.9 92.8 89.6 99.9 95.8 100.0 98.6 91.6 100.0 96.7 99.8 98.3 96.75

Aguascalientes 94.8 97.2 99.5 99.4 97.3 95.8 94.2 99.4 92.4 97.7 81.8 98.5 96.7 95.9 93.7 98.3 96.8 98.4 98.8 90.5 87.4 99.6 97.8 98.6 100.0 86.5 98.3 91.3 97.8 99.4 95.6

3 378

3 414

98.9

Baja California

1 715

1 810

Baja California Sur

800

823

Campeche

6 997

7 032

Coahuila

5 462

5 494

Colima

1 783

1 832

Chiapas

113 080

118 082

Chihuahua

6 205

6 590

Durango

10 898

10 960

Guanajuato

34 162

36 952

Guerrero

56 585

57 929

Hidalgo

23 202

28 373

Jalisco

13 933

14 139

Mxico

51 036

52 781

Michoacn

46 412

48 393

Morelos

9 710

10 361

Nayarit

6 129

6 233

Nuevo Len

3 781

3 907

Oaxaca

59 839

60 819

Puebla

57 036

57 733

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Quertaro

13 253

14 637

Quintana Roo

6 650

7 613

San Luis Potos

25 495

25 603

Sinaloa

17 356

17 749

Sonora

9 884

10 022

Tabasco

21 781

21 785

157

Tamaulipas

9 075

10 494

Tlaxcala

6 666

6 784

Veracruz

70 580

77 335

Yucatn

17 077

17 454

Zacatecas

16 806

16 914

NACIONAL

726 766

760 047

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

158

Cuadro A17 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores entre 2 y 4 aos de edad en control nutricional, por bimestre. (2001-2003)
% % %
91.5 923 956 94.01 111 398 96.71 259 582 1 168 222 1 296 610 1 001 769 92.2 855 068 96.1 999 189 96.41 262 727 1 306 130 1 062 924 934 135 91.7 96.0 1 014 238 1 054 990 95.0 1 279 231 1 326 680 854 569 926 883

ENERO-FEBRERO EN CONTROL REGISTRADOS % MAYO-JUNIO EN CONTROL REGISTRADOS JULIO-AGOSTO EN CONTROL REGISTRADOS SEPTIEMBRE -OCTUBRE EN CONTROL REGISTRADOS %
836 441 1 055 136 1 320 286 912 395

MARZO -ABRIL EN CONTROL REGISTRADOS

NOVIEMBRE-DICIEMBRE EN CONTROL REGISTRADOS %


92.2 955 915 1 039 972 95.1 1 199 127 1 260 647 97.1 91.9 95.1

2001

824 193

912 040

90.4

2002

967 093

1 040 658

92.9 1 012 944

2003

1 249 792

1 318 783

94.8 1 254 627

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Cuadro A18 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores de dos aos de edad reportados con desnutricin, por bimestre. (2001-2003)
DNT %
16.2 16.3 15.5 117 728 98 863 80 584

DNT DNT
78 560 97 599 112 088 721 542 599 597 483 952

ENERO-FEBRERO REGISTRADOS % MARZO -ABRIL REGISTRADOS


493 858 600 311 721 649

MAYO-JUNIO REGISTRADOS

%
16.3 16.5

DNT
81 132 97 273 16.3 116 245

JULIO-AGOSTO REGISTRADOS
497 930 590 954 706 298

%
16.3

DNT

SEPTIEMBRE -OCTUBRE REGISTRADOS %


86 737 16.5 107 544 16.5 113 578 547 348 660 883 698 201 15.8 16.3 16.3

DNT

NOVIEMBRE-DICIEMBRE REGISTRADOS %
87 116 110 094 569 737 711 096 15.3 15.5

2001

78 019

483 939

16.1

2002

90 753

576 119

15.8

2003

111 414

726 766

15.3

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

DNT= Desnutrido Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Cuadro A19 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores entre 2 y 4 aos de edad reportados con desnutricin, por bimestre. (2001-2003)
DNT % % %
27.2 243 123 26.0 284 752 25.1 315 558 923 956 1 111 398 1 259 582

DNT DNT DNT DNT


855 068 999 189 1 262 727 232 213 265 788 1 014 238 319 070 1 279 231 24.9 316 999 26.2 259 434 854 569 27.2 232 264 229 899 262 188 302 757 1 254 627 24.1 1 012 944 25.9 836 441 27.5

ENERO-FEBRERO REGISTRADOS % MARZO -ABRIL REGISTRADOS MAYO-JUNIO REGISTRADOS JULIO-AGOSTO REGISTRADOS

SEPTIEMBRE -OCTUBRE REGISTRADOS %


26.3 25.6 25.1

DNT

NOVIEMBRE-DICIEMBRE REGISTRADOS %
245 876 955 915 294 072 1 199 127 25.7 24.5

2001

231 060

824 193

28.0

2002

244 976

967 093

25.3

2003

304 582

1 249 792

24.4

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

DNT= Desnutrido Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

159

160
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A20 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores de dos aos de edad reportados con desnutricin, por entidad federativa Bimestre septiembre-octubre, 2001-2003
DNT Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 108 60 17 1 377 235 76 14 118 626 480 4 834 14 280 3 872 1 529 10 041 2 507 770 555 172 6 638 5 028 1 347 1 178 3 272 720 299 2 292 462 533 4 653 3 885 773 2001 REGISTRADOS 673 651 519 6 381 3 340 655 89 241 4 383 6 513 25 795 43 134 19 859 13 100 38 794 32 350 5 099 5 586 3 218 38 722 44 172 11 023 4 319 21 990 12 858 5 200 18 191 6 183 3 611 53 287 12 625 15 876 % 16.0 9.2 3.3 21.6 7.0 11.6 15.8 14.3 7.4 18.7 33.1 19.5 11.7 25.9 7.7 15.1 9.9 5.3 17.1 11.4 12.2 27.3 14.9 5.6 5.8 12.6 7.5 14.8 8.7 30.8 4.9 DNT 154 97 54 1 366 273 200 18 421 610 805 5 502 16 936 3 318 1 553 10 543 3 374 1 549 604 302 11 802 6 441 1 301 1 495 3 547 995 557 2 639 603 935 6 307 4 306 955 2002 REGISTRADOS 1 092 1 404 803 6 717 4 283 1 606 109 436 5 127 9 556 29 516 53 207 21 648 14 559 43 018 39 597 7 023 6 304 3 708 58 058 52 365 12 241 5 609 25 223 13 934 7 725 21 077 7 102 6 344 61 230 15 146 16 225 % 14.1 6.9 6.7 20.3 6.4 12.5 16.8 11.9 8.4 18.6 31.8 15.3 10.7 24.5 8.5 22.1 9.6 8.1 20.3 12.3 10.6 26.7 14.1 7.1 7.2 12.5 8.5 14.7 10.3 28.4 5.9 DNT 431 130 74 1 392 332 156 19 493 637 1 044 5 867 15 833 3 002 1 515 11 252 3 603 1 899 485 276 12 543 7 632 1 397 1 712 3 604 997 808 1 929 833 937 8 076 4 563 1 126 2003 REGISTRADOS 2 730 1 298 721 6 693 4 908 1 630 110 765 5 526 10 710 30 843 56 091 19 995 14 279 45 134 44 778 9 403 6 019 3 559 57 665 56 265 13 123 6 497 24 731 14 878 9 797 20 593 9 183 6 361 70 738 15 915 17 373 % 15.8 10.0 10.3 20.8 6.8 9.6 17.6 11.5 9.7 19.0 28.2 15.0 10.6 24.9 8.0 20.2 8.1 7.8 21.8 13.6 10.6 26.4 14.6 6.7 8.2 9.4 9.1 14.7 11.4 28.7 6.5

NACIONAL

86 737

547 348

15.8

107 544

660 883

16.3

113 578

698 201

16.3

DNT: Desnutrido Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

161
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A21 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores entre 2 y 4 aos de edad, reportados con desnutricin, por entidad federativa Bimestre septiembre-octubre, 2001-2003
EN CONTROL* Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 228 208 64 3 869 813 234 32 918 1 449 1 544 13 700 39 109 10 496 4 658 29 399 6 833 2 519 1 635 397 19 550 14 417 4 560 3 206 11 121 2 036 508 8 632 1 343 1 448 12 799 10 253 3 177 2001 REGISTRADOS 1 100 1 355 781 12 258 6 340 1 401 134 827 7 570 11 699 47 719 77 385 34 302 20 702 66 857 57 492 9 553 11 120 5 176 68 372 72 308 18 697 7 381 38 256 20 912 8 529 32 464 10 426 5 821 85 801 22 289 25 063 % 20.7 15.4 8.2 31.6 12.8 16.7 24.4 19.1 13.2 28.7 50.5 30.6 22.5 44.0 11.9 26.4 14.7 7.7 28.6 19.9 24.4 43.4 29.1 9.7 6.0 26.6 12.9 24.9 14.9 46.0 12.7 EN CONTROL* 372 222 163 3 971 802 381 42 399 1 640 2 161 14 155 42 296 9 781 4 989 29 182 8 530 3 780 1 555 638 34 825 15 965 4 369 3 905 12 786 2 441 961 8 776 1 554 2 166 14 551 12 382 3 054 2002 REGISTRADOS 2 000 2 338 1 266 12 816 7 940 2 552 166 018 9 007 16 055 54 082 88 258 37 479 25 373 74 209 70 799 13 338 12 363 6 175 101 172 83 449 21 473 9 708 45 275 23 009 12 236 37 858 12 028 9 354 101 290 27 029 25 449 % 18.6 9.5 12.9 31.0 10.1 14.9 25.5 18.2 13.5 26.2 47.9 26.1 19.7 39.3 12.0 28.3 12.6 10.3 34.4 19.1 20.3 40.2 28.2 10.6 7.9 23.2 12.9 23.2 14.4 45.8 12.0 2003 EN CONTROL* REGISTRADOS 973 346 178 4 272 1 031 391 46 736 1 605 2 662 14 843 43 683 9 691 5 072 32 013 10 007 5 511 1 537 720 39 607 18 611 4 433 4 638 13 362 2 585 1 764 8 089 2 149 2 563 18 948 14 431 3 107 4 028 2 791 1 430 13 617 10 336 3 065 179 168 10 294 18 055 60 886 96 710 37 625 27 154 82 468 86 677 20 907 12 348 6 982 111 469 93 612 23 717 12 224 46 842 28 353 15 899 38 842 17 770 11 176 123 568 32 671 28 898 % 24.2 12.4 12.4 31.4 10.0 12.8 26.1 15.6 14.7 24.4 45.2 25.8 18.7 38.8 11.5 26.4 12.4 10.3 35.5 19.9 18.7 37.9 28.5 9.1 11.1 20.8 12.1 22.9 15.3 44.2 10.8

NACIONAL

243 123

923 956

26.3

284 752

1 111 398

25.6

315 558

1 259 582

25.1

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * Los nios en este grupo de edad que se encuentran en control presentan desnutricin.

162
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A22 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores de dos aos de edad que recibieron el suplemento alimenticio, por entidad federativa Bimestre septiembre-octubre, 2001-2003
RECIBIERON Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 491 463 260 4 651 2 696 636 74 352 3 173 5 213 16 969 38 448 16 714 8 719 28 756 28 984 4 572 4 589 2 502 29 572 36 514 6 658 3 691 15 619 9 537 4 092 11 457 4 560 2 144 44 958 10 594 12 669 2001 EN CONTROL 673 651 519 6 381 3 340 655 89 241 4 383 6 513 25 795 43 134 19 859 13 100 38 794 32 350 5 099 5 586 3 218 38 722 44 172 11 023 4 319 21 990 12 858 5 200 18 191 6 183 3 611 53 287 12 625 15 876 % 73.0 71.1 50.1 72.9 80.7 97.1 83.3 72.4 80.0 65.8 89.1 84.2 66.6 74.1 89.6 89.7 82.2 77.8 76.4 82.7 60.4 85.5 71.0 74.2 78.7 63.0 73.8 59.4 84.4 83.9 79.8 RECIBIERON 476 536 463 4 225 2 839 1 256 88 499 3 362 7 642 17 052 48 444 17 914 9 118 33 493 34 997 6 344 4 450 1 848 43 669 44 329 8 732 3 987 20 057 10 173 7 585 13 174 4 437 3 998 45 187 9 843 13 773 2002 EN CONTROL 1 092 1 404 803 6 717 4 283 1 606 109 436 5 127 9 556 29 516 53 207 21 648 14 559 43 018 39 597 7 023 6 304 3 708 58 058 52 365 12 241 5 609 25 223 13 934 7 725 21 077 7 102 6 344 61 230 15 146 16 225 % 43.6 38.2 57.7 62.9 66.3 78.2 80.9 65.6 80.0 57.8 91.0 82.8 62.6 77.9 88.4 90.3 70.6 49.8 75.2 84.7 71.3 71.1 79.5 73.0 98.2 62.5 62.5 63.0 73.8 65.0 84.9 RECIBIERON 1 205 861 358 5 038 3 394 453 88 183 4 125 8 755 19 106 52 073 19 959 8 675 35 473 36 799 11 318 4 838 2 645 41 054 50 009 9 042 5 205 16 671 9 821 9 796 17 771 5 045 4 764 56 398 11 960 14 568 2003 EN CONTROL 2 730 1 298 721 6 693 4 908 1 630 110 765 5 526 10 710 30 843 56 091 19 995 14 279 45 134 44 778 9 403 6 019 3 559 57 665 56 265 13 123 6 497 24 731 14 878 9 797 20 593 9 183 6 361 70 738 15 915 17 373 % 44.1 66.3 49.7 75.3 69.2 27.8 79.6 74.6 81.7 61.9 92.8 99.8 60.8 78.6 82.2 120.4 80.4 74.3 71.2 88.9 68.9 80.1 67.4 66.0 100.0 86.3 54.9 74.9 79.7 75.1 83.9

NACIONAL

434 253

547 348

79.3

511 902

660 883

77.5

555 362

698 201

79.5

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

163
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A23 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de menores entre 2 y 4 aos de edad en control nutricional que recibieron el suplemento alimenticio, por entidad federativa Bimestre septiembre-octubre, 2001-2003
RECIBIERON Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 205 397 124 4 699 885 637 57 278 1 401 4 177 13 769 39 365 12 208 7 156 26 693 13 442 2 288 2 194 2 752 22 425 21 820 5 714 4 057 10 386 3 064 605 9 912 1 971 2 211 28 407 12 153 3 287 2001 EN CONTROL 228 208 64 3 869 813 234 32 918 1 449 1 544 13 700 39 109 10 496 4 658 29 399 6 833 2 519 1 635 397 19 550 14 417 4 560 3 206 11 121 2 036 508 8 632 1 343 1 448 12 799 10 253 3 177 % 89.9 190.9 193.8 121.5 108.9 272.2 174.0 96.7 270.5 100.5 100.7 116.3 153.6 90.8 196.7 90.8 134.2 693.2 114.7 151.3 125.3 126.5 93.4 150.5 119.1 114.8 146.8 152.7 221.9 118.5 103.5 RECIBIERON 262 504 165 4 198 753 498 63 655 1 758 2 630 12 430 42 884 10 958 6 076 25 707 18 114 4 204 1 929 2 275 37 047 20 426 7 025 3 921 12 806 3 053 1 610 7 954 2 393 1 946 19 733 11 840 3 477 2002 EN CONTROL 372 222 163 3 971 802 381 42 399 1 640 2 161 14 155 42 296 9 781 4 989 29 182 8 530 3 780 1 555 638 34 825 15 965 4 369 3 905 12 786 2 441 961 8 776 1 554 2 166 14 551 12 382 3 054 % 70.4 227.0 101.2 105.7 93.9 130.7 150.1 107.2 121.7 87.8 101.4 112.0 121.8 88.1 212.4 111.2 124.1 356.6 106.4 127.9 160.8 100.4 100.2 125.1 167.5 90.6 154.0 89.8 135.6 95.6 113.9 RECIBIERON 469 854 136 5 607 1 179 215 63 779 1 990 2 882 14 803 44 448 14 705 5 730 27 181 17 366 8 946 1 863 1 703 37 147 25 676 5 921 5 459 12 242 3 231 2 041 8 770 3 102 2 149 20 865 14 276 3 092 2003 EN CONTROL 973 346 178 4 272 1 031 391 46 736 1 605 2 662 14 843 43 683 9 691 5 072 32 013 10 007 5 511 1 537 720 39 607 18 611 4 433 4 638 13 362 2 585 1 764 8 089 2 149 2 563 18 948 14 431 3 107 % 48.2 246.8 76.4 131.3 114.4 55.0 136.5 124.0 108.3 99.7 101.8 151.7 113.0 84.9 173.5 162.3 121.2 236.5 93.8 138.0 133.6 117.7 91.6 125.0 115.7 108.4 144.3 83.8 110.1 98.9 99.5

NACIONAL

315 682

243 123

129.8

332 231

284 752

116.7

357 827

315 558

113.4

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

164
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A24 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Montos ejercidos durante el periodo 2001-2003 (Miles de pesos)
CAMBIO ALIMENTACIN 2001 2002 2003**** Total** 4 356 779.6 5 965 616.7 7 365 841.8 17 688 238.1
PORCENTUAL*

CAMBIO EDUCACIN** 5 313 206 7 879 730 10 919 484.6 24 112 421.2
PORCENTUAL*

GASTO OPERATIVO 748 953.3 898 905.3 1 009 310.9 2 657 169.9

CAMBIO
PORCENTUAL *

CAMBIO TOTAL*** 10 418 938.9 14 744 252.4 19 666 010.9 44 829 208.8
PORCENTUAL*

36.9 23.5 39.46

48.3 38.6 53.79

20.0 12.3 5.93

41.5 33.4

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional del Programa Oportunidades. Nota: Este presupuesto es de acuerdo con el ao fiscal, el cual va de noviembre-diciembre a septiembre-octubre. *Cambio porcentual con respecto al ao anterior. ** El gasto en educacin incluye becas y apoyos para tiles escolares, y para 2003 el componente Jvenes con Oportunidades. *** Representa el total de recursos que se presupuestaron para alimentacin, educacin y gasto operativo durante 2001-2002, no se incluye el presupuesto del componente de salud. **** El total de 2003 incluye el presupuesto a Plataforma de Oportunidades, no considerado en ninguno de los tres rubros. Los porcentajes son en relacin con este presupuesto total, por ejemplo, el porcentaje de alimentacin respecto al total presupuestado.

Cuadro A25 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de presupuesto programado y emitido para apoyos monetarios de alimentacin por entidad federativa y distribucin bimestral. (2001)
EMITIDO* BIMESTRES (%)*****
JUL-AGO TOTAL** 1 10.3 10.8 12.1 12.3 14.0 14.5 15.0 15.5 14.7 14.9 14.1 14.6 14.5 14.3 11.8 12.4 14.3 14.8 14.1 14.7 18 134 347 2 979 812 2 372 922 2 068 352 263 002 297 40 411 058 63 226 859 29 170 745 433 664 570 346 369 140 68 620 485 7 343 235 32 660 630 25 025 200 36 609 085 178 288 395 122 085 275 29 652 421 440 740 462 370 913 564 67 010 459 35 276 819 183 428 984 122 207 799 2 865 607 -570 902 3 745 649 481 676 7 075 892 24 544 424 -1 610 026 -1 332 266 5 140 589 122 524 15.4 15.8 15.0 15.5 11.8 15.1 14.7 15.1 14.0 14.5 11.3 12.0 15.1 16.0 14.2 14.6 14.0 15.0 15.1 15.5 14.2 14.9 14.4 15.0 15.2 16.5 14.2 14.9 16.0 16.4 14.6 14.8 16.8 16.1 15.9 16.3 15.9 14.0 15.3 15.2 13.0 15.8 16.1 16.1 15.8 15.9 15.1 16.1 15.1 14.2 17.4 16.7 13.9 15.8 16.3 14.4 14.4 16.1 15.8 15.5 15.3 15.5 14.2 15.1 14.9 12.4 15.7 15.9 15.9 15.6 15.7 15.2 15.8 15.0 12.6 12.3 27.4 20.5 21.6 18.4 18.9 19.8 20.9 21.9 19.4 19.9 18.0 19.1 22.4 19.9 20.8 24.6 18.7 19.2 20.7 18.8 19.6 20.3 18.1 20.3 2 3 4 5 3 162 830 3 718 295 4 272 715 53 660 165 38 452 410 7 035 125 537 768 460 38 447 115 54 312 460 206 837 280 307 301 975 177 803 705 81 528 780 277 297 550 260 136 690 40 981 960 59 481 210 325 436 322 180 783 517 83 901 702 279 365 902 218 497 206 57 420 020 43 350 780 4 903 665 3 107 560 11 659 926 504 367 025 -33 401 435 8 718 233 1 683 108 40 959 253 2 506 843 55 852 059 2 191 894 5 904 256 1 631 541 8 161 187 4 442 892 3 067 806 -95 024 PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 867 100 761 010 923 450 9 899 465 7 252 485 1 395 025 112 285 015 8 404 220 10 518 080 41 133 740 55 415 290 33 944 510 18 232 875 55 259 410 53 991 680 10 065 405 11 108 425 5 611 515 89 837 200 64 996 570 13 466 850 7 424 325 32 329 420 24 752 365 78 701 735 66 637 745 13 492 900 5 814 670 11 123 945 10 978 075 53 746 260 54 992 180 18 319 015 33 839 585 58 943 990 41 110 610 10 649 145 8 077 130 113 553 850 1 588 185 7 249 000 10 378 995 929 005 781 965 839 695 SEP-OCT 6 26.5 21.0 21.7 19.3 18.9 22.6 21.1 21.0 19.6 19.9 19.2 19.0 22.5 19.8 20.7 26.8 18.7 19.9 18.1 19.2 19.7 20.1 18.3 20.5 MAR-ABR MAY-JUN 389 340 621 040 593 450 8 465 060 6 263 980 1 013 030 77 632 870 6 191 700 8 569 890 32 149 135 47 027 140 27 542 580 11 594 175 41 912 825 38 674 325 5 070 235 9 319 450 4 638 310 69 142 330 54 000 445 10 768 615 5 547 210 28 168 745 18 338 475 398 160 648 310 608 000 8 571 870 6 298 040 1 023 655 79 533 915 6 452 735 8 761 710 32 837 885 50 022 735 28 184 395 11 412 915 42 506 720 39 581 825 5 324 210 9 423 890 4 702 365 69 964 910 54 703 420 10 912 120 5 528 905 28 675 980 18 439 145

NOV-DIC

ENE-FEB

Aguascalientes

326 835

341 700

Baja California

449 675

456 295

Baja California Sur

599 670

619 140

Campeche

8 046 600

8 298 175

Coahuila

5 662 660

5 726 245

Colima

990 360

1 024 870

Chiapas

77 807 115

76 955 695

Chihuahua

4 537 750

4 783 580

Durango

7 783 165

8 030 470

Guanajuato

29 204 530

30 401 380

Guerrero

47 277 940

48 614 880

Hidalgo

26 646 000

27 646 635

Jalisco

9 634 300

12 335 500

Mxico

40 634 980

41 991 435

Michoacn

36 531 320

37 611 280

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Morelos

4 636 590

4 907 445

Nayarit

9 007 600

9 497 900

Nuevo Len

4 137 155

4 266 730

Oaxaca

60 918 410

65 099 985

Puebla

52 386 130

53 644 830

Quertaro

9 763 200

10 216 800

165

Quintana Roo

5 289 115

5 476 295

San Lus Potos

27 119 820

29 333 800

Sinaloa

17 351 055

18 179 035

contina /

/ continuacin

166

EMITIDO*
MAR-ABR JUL-AGO SEP-OCT TOTAL** 1 15.4 16.1 14.3 14.9 15.5 15.9 13.2 13.5 14.2 15.1 15.1 15.7 2 618 672 110 570 770 15.0 15.4 2 46 614 875 124 596 825 65 688 160 24 168 515 520 086 100 120 121 670 147 926 265 4 416 208 830 150 544 937 4 526 779 600 122 426 312 555 397 811 26 033 649 1 865 134 35 311 711 2 304 642 71 058 456 5 370 296 118 273 655 -6 323 170 51 388 790 4 773 915 PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 8 851 355 25 500 760 12 153 480 5 314 035 104 501 830 24 339 040 26 412 005 873 849 250 8 749 565 25 493 345 12 006 380 5 433 920 103 011 385 21 695 600 26 424 510 872 690 135 7 280 340 18 737 310 10 558 770 3 522 115 80 874 955 18 683 530 25 256 480 689 431 315 675 618 790 24 841 350 18 471 290 79 309 445 3 462 620 10 333 110 18 481 235 7 085 385 MAY-JUN 3

BIMESTRES (%)*****
4 15.6 15.0 16.1 14.6 15.6 15.6 17.1 15.2 14.8 15.7 14.3 15.2 15.4 16.8 5 18.8 20.5 18.3 22.5 19.8 18.1 17.9 6 19.0 20.5 18.5 22.0 20.1 20.3 17.9

NOV-DIC

ENE-FEB

Sonora

7 159 480

7 488 750

Tabasco

17 840 545

18 543 630

Tamaulipas

10 167 290

10 469 130

Tlaxcala

3 183 290

3 252 535

Veracruz

73 832 055

78 556 430

Yucatn

18 108 080

18 824 130

Zacatecas

22 218 460

22 773 460

Total

639 251 175

665 368 165

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * Corresponden a los recursos emitidos, incluyen extemporneos y reexpediciones del ejercicio fiscal 2001 y 2000, as como el bimestre corriente. **El recurso total emitido refiere al a o fiscal, que va del bimestre noviembre-diciembre al de septiembre-octubre, es por ello que en este caso aparece el bimestre nov-dic de 2000 al bimestre sep-oct de 2001. ***Lo programado corresponde al presupuesto original del ejercicio fiscal 2001 y a lo previsto del ejercicio fiscal de 2000, para casos extemporneos y reexpediciones. ****Diferencia entre lo que se emiti y lo que se presupuest. *****El porcentaje bimestral es lo que se emiti al bimestre respecto al total anual.

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A26 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades. Distribucin de presupuesto programado y emitido para apoyos monetarios de alimentacin por entidad federativa Distribucin bimestral (2002)
EMITIDO* BIMESTRES (%)*****
JUL-AGO SEP-OCT TOTAL** 1 6.9 8.8 11.7 11.4 14.8 15.4 13.9 13.9 11.8 11.5 15.8 15.6 15.3 14.5 13.9 13.6 14.7 14.7 -14 278 297 -14 627 934 -2 181 714 1 552 476 372 814 737 84 691 393 70 502 118 38 716 530 613 221 700 458 085 670 93 861 515 12 541 795 41 913 135 31 073 850 17 585 015 17 612 220 54 796 985 216 121 310 162 121 895 71 052 835 36 180 987 587 034 648 441 717 248 91 940 036 54 569 382 211 569 408 154 321 052 70 326 621 1 362 857 -1 639 517 -3 391 007 -2 535 543 -26 187 052 -16 368 422 -1 921 479 -227 603 -4 551 902 -7 800 843 -726 214 14.7 14.9 14.7 14.6 15.4 15.4 14.3 14.1 14.9 14.7 13.1 13.3 15.0 14.9 15.4 15.2 17.2 14.0 14.7 15.0 14.5 14.6 13.6 13.5 15.2 15.1 15.5 15.5 12.7 12.8 15.4 14.0 11.4 15.9 14.4 13.4 14.7 14.8 14.6 15.3 14.1 14.6 13.0 14.9 15.0 15.7 14.9 14.5 13.4 15.1 15.2 12.7 11.0 9.5 9.0 8.6 10.6 15.0 13.7 11.2 15.4 14.0 13.5 14.5 14.7 14.4 15.2 14.0 14.4 12.8 16.0 14.9 14.8 14.6 14.4 13.4 14.9 15.7 12.2 6.9 6.7 6.7 34.0 31.4 24.7 19.7 21.9 25.9 18.8 21.1 22.1 20.2 20.5 20.6 19.4 18.3 20.8 23.2 19.5 19.1 18.8 20.7 21.2 23.2 20.3 18.9 24.7 2 3 4 5 13 184 670 8 510 455 8 292 700 69 424 965 53 336 435 16 410 330 781 994 550 57 599 740 79 027 625 282 941 750 399 438 175 249 658 670 121 037 395 387 940 810 371 451 880 86 330 910 73 893 125 235 030 736 118 855 681 389 493 286 385 159 878 271 647 809 74 205 531 54 468 092 -3 131 648 -4 822 094 -11 293 941 759 367 918 -22 626 632 17 048 039 637 709 49 659 898 -3 676 537 67 070 876 -2 354 089 7 718 169 -574 531 10 131 740 1 621 285 11 725 778 -1 458 892 PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 5 114 190 2 774 055 2 540 065 13 660 820 11 995 165 4 620 585 144 604 970 11 969 685 18 493 395 60 150 895 81 970 625 52 839 790 23 345 690 97 844 420 76 393 970 21 331 710 14 567 400 7 886 755 119 894 345 92 183 315 19 488 870 4 476 945 2 674 000 2 044 705 13 664 555 11 701 385 4 248 295 146 691 150 12 155 315 17 489 025 57 107 795 81 695 425 51 357 200 23 511 155 70 934 030 77 426 140 20 010 205 14 438 220 7 405 335 115 397 565 94 777 875 19 884 980 12 727 970 43 919 030 30 564 350 6 38.8 32.6 30.6 19.7 22.5 28.2 18.5 20.8 23.4 21.3 20.5 21.2 19.3 25.2 20.6 24.7 19.7 20.4 19.6 20.1 20.8 22.9 19.4 19.2 24.8
contina /

NOV-DIC MAR-ABR MAY-JUN 883 050 735 295 882 180 10 422 020 7 325 400 1 836 425 120 777 895 8 055 330 10 668 085 41 080 820 58 534 160 35 944 775 18 350 620 54 233 480 53 345 645 11 015 650 11 848 820 5 769 840 90 588 170 66 933 740 13 560 690 7 322 065 32 272 795 25 466 640 8 688 545 889 720 768 355 909 585 10 663 880 7 463 730 1 876 735 124 262 960 8 266 015 10 597 905 41 559 755 59 275 710 36 371 655 18 540 715 54 779 115 54 251 315 11 229 235 10 979 690 5 824 795 96 027 205 68 074 600 13 563 735 7 356 430 32 604 265 24 713 655 9 049 450

ENE-FEB

Aguascalientes

912 920

907 845

Baja California

747 475

811 275

Baja California Sur

974 245

941 920

Campeche

10 295 145

10 718 545

Coahuila

7 438 065

7 412 690

Colima

1 935 025

1 893 265

Chiapas

123 370 480

122 287 095

Chihuahua

8 800 175

8 353 220

Durango

11 001 985

10 777 230

Guanajuato

41 456 920

41 585 565

Guerrero

58 611 990

59 350 265

Hidalgo

36 637 875

36 507 375

Jalisco

18 682 815

18 606 400

Mxico

55 348 610

54 801 155

Michoacn

55 499 440

54 535 370

Morelos

11 281 715

11 462 395

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Nayarit

11 053 205

11 005 790

Nuevo Len

5 949 205

5 880 600

Oaxaca

105 690 765

85 623 650

Puebla

67 358 300

68 757 840

Quertaro

13 627 680

13 735 560

167

Quintana Roo

7 436 035

7 412 690

San Lus Potos

32 765 045

32 647 040

Sinaloa

25 174 755

25 128 645

Sonora

9 016 245

9 101 360

168

/ continuacin

EMITIDO*
MAR-ABR JUL-AGO SEP-OCT TOTAL** 1 2 173 157 840 91 033 990 43 081 095 715 272 570 164 367 555 175 227 405 167 416 092 161 725 200 708 599 700 -6 672 870 -2 642 355 -7 811 313 -164 976 380 42 693 270 -387 825 90 234 085 -799 905 167 697 292 -5 460 548 PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 34 761 460 20 868 775 10 378 540 142 990 060 34 599 315 33 292 180 34 859 710 20 982 280 10 412 285 145 949 925 34 527 020 33 426 545 25 888 010 12 786 970 5 605 700 105 915 975 106 122 020 23 762 745 27 197 795 911 057 405 896 318 205 1 234 045 430 1 263 702 045 6 130 593 080 5 965 616 700 26 747 860 23 533 355 5 493 760 12 274 395 25 604 680 MAY-JUN

BIMESTRES (%)*****
3 4 14.8 13.5 13.0 13.0 13.0 15.1 14.9 14.8 14.6 14.6 14.5 15.6 15.6 15.5 12.8 14.8 14.3 15.3 5 6 20.1 20.1 23.0 22.9 24.2 24.1 20.4 20.0 21.0 21.0 19.1 19.0 15.1 15.0 15.0 13.3 13.2 14.0

NOV-DIC

ENE-FEB

Tabasco

26 070 565

25 973 415

Tamaulipas

12 068 155

12 053 415

Tlaxcala

5 611 065

5 579 745

Veracruz

107 848 390

106 446 200

Yucatn

24 018 960

23 926 160

Zacatecas

27 297 380

27 265 645

Total

923 980 630

901 489 365

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. * Corresponden a los recursos emitidos, incluyen extemporneos y reexpediciones del ejercicio fiscal 2001 y 2002, as como el bimestre corriente. **El recurso total emitido refiere al ao fiscal, que va del bimestre noviembre-diciembre al de septiembre-octubre, es por ello que en este caso aparece el bimestre nov-dic de 2001 al bimestre sep-oct de 2002. ***Lo programado corresponde al presupuesto original del ejercicio fiscal 2002 y a lo previsto del ejercicio fiscal de 2001, para casos extemporneos y reexpediciones. ****Diferencia entre lo que se emiti y lo que se presupuest. *****El porcentaje bimestral es lo que se emiti al bimestre respecto al total anual.

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A27 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades. Distribucin de presupuesto programado y emitido para apoyos monetarios de alimentacin por entidad federativa y distribucin bimestral. (2003)
EMITIDO* BIMESTRES (%)*****
MAY-JUN JUL-AGO TOTAL** 2 15.5 16.5 16.7 16.6 16.4 17.1 16.6 16.3 16.4 16.6 -7 946 669 16.5 16.9 -4 592 317 16.5 16.9 5 697 129 16.5 17.0 486 870 403 -12 079 357 17.1 16.9 463 303 514 122 330 363 82 217 295 45 104 995 703 555 370 577 264 205 20 531 720 12 536 305 46 045 605 30 039 490 31 321 295 119 620 450 74 289 505 267 944 435 181 389 755 83 582 696 43 087 778 699 537 869 567 863 735 117 575 318 75 156 323 259 526 371 181 801 691 3 147 069 16.4 16.8 4 069 313 16.7 17.2 1 365 401 16.7 17.4 -2 017 217 16.4 16.6 -4 017 501 16.6 16.6 -9 400 470 17.1 17.0 -2 045 132 16.3 16.9 866 818 16.5 16.9 -8 418 064 16.6 16.8 411 936 16.7 16.8 16.6 16.6 18.2 16.4 16.5 16.7 16.5 16.7 16.7 16.5 16.5 16.7 16.4 16.5 16.1 16.2 16.4 16.2 16.5 16.6 16.1 16.3 16.4 16.4 16.4 16.1 16.2 16.2 15.6 16.6 16.3 14.7 16.2 16.3 16.6 16.4 16.2 15.6 17.3 16.2 16.7 16.7 16.6 16.6 16.7 16.7 16.6 16.6 16.7 16.7 17.6 16.7 16.8 16.7 16.7 16.6 18.5 16.5 16.8 16.5 16.6 16.6 3 4 5 25 605 225 13 316 145 11 335 700 83 116 965 67 678 160 24 831 780 889 509 435 70 088 915 104 567 220 343 026 480 491 194 765 318 120 665 132 902 980 498 949 760 460 156 445 118 261 050 483 248 096 313 528 348 138 600 109 337 489 154 102 853 236 71 091 075 25 212 594 69 200 263 1 522 103 16.6 17.1 380 814 15.9 17.4 81 152 652 -1 964 313 16.2 16.8 12 080 195 744 495 17.0 17.0 15 804 045 2 487 900 16.3 18.2 26 277 049 671 824 17.7 17.0 PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 4 442 160 2 152 740 1 890 425 13 893 525 11 239 040 4 115 645 148 339 665 11 676 875 17 402 690 57 065 635 82 030 090 53 235 990 23 402 965 83 146 670 77 200 285 19 805 205 13 767 940 7 507 645 130 427 525 95 068 470 20 104 165 12 254 995 44 553 080 7 841 810 118 537 635 96 466 490 13 296 770 20 234 295 79 595 445 83 652 360 19 372 365 53 542 925 83 106 100 57 990 625 17 720 145 12 295 580 149 657 195 4 101 720 11 553 545 14 374 980 1 857 270 2 216 325 4 338 730 SEP-OCT 3 985 080 2 144 290 1 833 045 13 619 860 10 979 760 4 103 480 147 248 050 11 277 415 17 087 875 56 157 230 80 618 825 52 081 075 21 381 130 80 848 720 74 491 915 18 472 360 13 614 050 7 342 000 103 377 705 93 463 555 19 527 545 12 296 370 43 994 240 29 374 005 6 16.9 16.6 16.4 17.3 17.1 16.5 16.8 17.5 16.9 16.9 16.9 16.8 14.6 16.8 17.3 17.1 16.2 17.4 16.8 16.7 17.2 16.9 17.2 17.3 MAR-ABR 3 970 985 2 201 915 1 897 410 13 785 105 11 115 365 4 242 120 147 286 510 11 456 585 17 120 625 56 817 995 81 608 565 52 875 370 24 149 715 81 865 465 75 950 605 19 756 560 13 568 700 7 536 725 117 554 330 95 021 170 19 723 160 12 378 840 43 965 750 29 884 315

NOV-DIC

ENE-FEB

Aguascalientes

4 525 030

4 343 240

Baja California

2 172 260

2 428 615

Baja California Sur

1 932 065

1 925 485

Campeche

13 492 630

13 950 865

Coahuila

11 202 020

11 588 430

Colima

3 958 640

4 310 175

Chiapas

146 644 565

150 333 450

870 476 142 -19 033 293 16.5 16.9 1 002 160 15.5 17.9 -1 713 984 16.8 16.9 -5 537 326 16.5 17.0

Chihuahua

10 865 620

12 516 840

Durango

17 601 115

17 634 770

Guanajuato

56 616 785

58 378 210

Guerrero

81 017 170

82 814 015

Hidalgo

52 593 410

53 791 895

Jalisco

21 968 485

22 628 320

Mxico

85 344 450

84 092 095

Michoacn

75 427 975

77 490 220

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Morelos

19 696 445

20 296 185

Nayarit

13 700 155

14 269 680

Nuevo Len

7 382 160

7 494 655

Oaxaca

116 710 825

116 947 350

Puebla

98 995 940

98 248 580

Quertaro

19 510 240

20 223 620

169

Quintana Roo

12 293 600

12 529 395

San Lus Potos

44 368 445

45 017 315

Sinaloa

30 318 455

30 452 195

contina /

/ continuacin

170

EMITIDO*
MAR-ABR JUL-AGO SEP-OCT TOTAL** 2 102 151 375 215 063 110 122 473 280 62 453 340 881 862 880 209 094 875 201 814 860 198 579 159 204 503 705 876 607 326 61 531 965 123 520 875 205 808 015 104 992 656 2 841 281 16.8 17.5 -9 255 095 16.1 16.8 1 047 595 16.6 16.8 -921 375 16.2 16.7 -5 255 554 16.9 16.8 -4 591 170 16.4 16.8 -3 235 701 16.3 16.8 PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 16 484 105 37 001 975 21 529 360 10 853 950 148 944 815 35 507 100 33 724 065 16 961 585 36 398 885 20 214 925 10 483 200 146 444 815 35 165 950 34 636 460 16 949 330 35 592 545 20 120 825 10 304 620 145 260 065 34 817 885 33 816 015 32 716 075 34 163 590 144 350 685 10 232 065 19 713 145 35 368 450 16 670 150 MAY-JUN

BIMESTRES (%)*****
3 16.6 16.5 16.4 16.5 16.5 16.7 16.8 4 16.3 16.4 16.1 16.4 16.4 16.3 16.2 5 16.6 16.9 16.5 16.8 16.6 16.8 17.2 6 16.1 17.2 17.6 17.4 16.9 17.0 16.7

NOV-DIC

ENE-FEB

Sonora

17 166 435

17 919 770

Tabasco

34 622 895

36 078 360

Tamaulipas

20 281 710

20 613 315

Tlaxcala

10 120 720

10 458 785

Veracruz

148 723 280

148 139 220

Yucatn

34 220 315

35 220 035

Zacatecas

32 942 100

33 980 145

Total

1 246 415 940 1 266 115 230 1 242 595 170 1 212 533 740 1 265 068 735 1 266 232 605 7 498 961 420 7 423 192 720 -75 768 700

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * Corresponden a los recursos emitidos, incluyen extemporneos y reexpediciones del ejercicio fiscal 2002 y 2003, as como el bimestre corriente. **El recurso total emitido refiere al ao fiscal, que va del bimestre noviembre-diciembre al de septiembre-octubre, es por ello que en este caso aparece el bimestre nov-dic de 2002 al bimestre sep-oct de 2003. ***Lo programado corresponde al presupuesto original del ejercicio fiscal 2003 y a lo previsto del ejercicio fiscal de 2002, para casos extemporneos y reexpediciones. ****Diferencia entre lo que se emiti y lo que se presupuest. *****El porcentaje bimestral es lo que se emiti al bimestre respecto al total anual.

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

171
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A28 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Total de montos emitidos para alimentacin, por bimestre. 2001-2003
2001 Enero-Febrero Marzo-Abril Mayo-Junio Julio-Agosto Septiembre-Octubre Noviembre-Diciembre NACIONAL 665 368 165 689 431 315 675 618 790 872 690 135 873 849 250 923 980 630 4 700 938 285 2002 901 489 365 911 057 405 896 318 205 1 234 045 430 1 263 702 045 1 246 415 940 6 453 028 390 6 252 545 480 2003 1 266 115 230 1 242 595 170 1 212 533 740 1 265 068 735 1 266 232 605

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Cuadro A29 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de presupuesto programado y emitido para apoyos monetarios de educacin por entidad federativa y distribucin bimestral. (2001)
EMITIDO*
MAR-ABR MAY-JUN JUL-AGO SEP-OCT PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 2 3 4 13.6 14.4 14.9 16.0 15.8 17.5 16.2 16.1 17.0 16.4 15.8 15.8 15.3 15.0 6 120 284 16 824 995 42 787 494 19 036 015 95 859 606 384 108 934 326 244 127 48 937 450 71 584 985 25 748 140 503 788 130 150 830 260 26 011 120 18 910 326 785 65 110 48 860 27 857 485 16 915 15 895 310 74 604 330 53 326 020 19 061 610 63 829 300 452 590 865 82 498 740 48 654 940 245 595 425 146 041 200 54 376 260 179 200 110 42 794 275 75 746 263 28 438 336 522 366 695 486 568 658 90 576 082 51 663 752 268 355 366 147 336 295 55 508 373 184 423 155 10 029 676 27 366 919 24 855 677 -6 143 175 4 161 278 2 690 196 18 578 565 33 977 793 8 077 342 3 008 812 22 759 941 1 295 095 1 132 113 5 223 045 17.9 16.8 16.4 17.3 16.2 16.3 17.7 16.9 16.6 18.0 17.0 16.9 15.9 16.7 16.4 17.3 17.2 16.6 18.0 16.4 16.2 14.6 13.6 13.6 17.3 17.6 16.8 18.2 17.0 16.6 17.1 16.5 15.8 17.3 16.4 16.7 17.9 17.3 16.5 17.8 16.7 16.5 17.2 18.4 17.1 16.3 16.0 15.7 17.0 16.5 16.0 17.0 15.9 15.9 15.8 15.6 15.3 15.9 16.1 16.4 16.5 15.3 16.3 15.7 13.5 16.4 16.4 16.1 16.2 16.5 16.3 16.8 15.5 15.4 15.5 4 434 159 4 218 304 4 353 555 78 821 413 39 928 661 7 922 311 579 649 022 35 763 347 69 737 159 268 381 760 407 404 549 258 911 965 536 621 15 464 477 808 962 2 160 266 4 361 023 -253 560 -114 741 15.7 14.6 14.5 16.0 15.4 15.0 17.6 16.5 16.4 18.3 16.4 16.1 -376 161 14.9 13.9 13.8 2 103 000 1 766 050 1 782 540 24 885 260 12 518 190 2 539 030 198 837 555 13 379 175 20 673 490 85 665 410 117 153 595 75 360 750 29 978 050 116 258 485 101 069 580 21 649 860 22 785 340 8 132 280 171 540 735 85 829 930 356 742 015 301 388 450 239 875 950 364 617 055 251 556 765 63 616 875 34 954 385 564 184 545 7 385 690 37 768 395 74 460 390 4 607 115 4 333 045 4 810 320 TOTAL** 2 340 0 680 60 455 102 320 3 270 -11 400 124 745 259 440 129 690 1 081 150 305 360 647 405 158 520 236 335 230 550 23 840 51 430 1 925 795 572 205 203 885 652 035 624 200 684 845 11 930 535 5 971 195 1 167 780 88 173 080 5 341 455 10 119 830 40 507 235 59 749 040 39 626 510 13 163 110 58 115 640 47 435 940 6 612 740 11 746 010 4 228 610 81 333 575 73 419 460 13 615 835 7 908 615 41 304 680 22 652 720 8 391 645 664 030 628 740 691 135 12 176 210 6 081 725 1 192 650 88 909 620 5 256 130 10 462 145 40 964 525 60 485 135 40 518 640 14 108 180 59 146 290 48 957 670 6 663 640 12 044 775 4 271 215 79 460 270 75 616 120 13 639 385 8 047 830 41 955 385 22 867 220 8 675 365 28 430 355

BIMESTRES (%)*****
5 6 0.0 43.7 0.0 40.8 0.0 38.7 0.1 33.4 0.3 33.1 0.0 34.4 0.0 35.2 0.4 38.3 0.4 32.5 0.1 34.1 0.3 32.1 0.1 31.4 0.8 34.9 0.0 32.6 0.1 33.5 0.5 44.2 0.0 31.8 0.2 31.6 0.4 34.1 0.1 33.3 0.2 31.5 0.0 32.7 0.1 30.4 0.0 36.5 0.1 35.1 0.0 35.6
contina /

NOV-DIC

ENE-FEB

172

Aguascalientes

718275

670 640

Baja California

682260

631 795

Baja California Sur

739265

708 650

Campeche

13105850

12 302 080

Coahuila

6905070

6 189 895

Colima

1289760

1 193 200

Chiapas

96001925

92 273 765

Chihuahua

5521210

5 331 670

Durango

11402830

10 699 140

Guanajuato

43429040

40 860 865

Guerrero

64430780

61 717 355

Hidalgo

43250815

40 813 875

Jalisco

13618670

14 314 515

Mxico

61615050

61 448 030

Michoacn

54358515

49 330 410

Morelos

7149035

6 631 625

Nayarit

12368505

12 616 515

Nuevo Len

4677530

4 387 075

Oaxaca

86215710

83 312 045

Puebla

78112740

74 040 080

Quertaro

14748145

14 280 370

Quintana Roo

8667325

8 116 950

San Lus Potos

42254665

45 149 580

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Sinaloa

23757755

23 372 375

Sonora

9232305

8 966 475

Tabasco

30550375

28 515 680

/ continuacin

EMITIDO*
MAR-ABR MAY-JUN JUL-AGO SEP-OCT PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 2 3 4 16.5 15.2 15.6 16.3 16.8 86 098 711 27 845 284 622 955 532 149 986 391 178 397 960 293 619 030 14 731 565 8 305 816 2 956 227 -1 374 276 16.2 14.9 15.1 17.1 15.7 15.7 18.0 16.9 16.6 18.6 17.1 17.2 4 630 746 17.4 16.9 16.5 26 464 590 11 266 020 221 707 480 45 717 840 49 708 470 163 666 395 141 680 575 619 999 305 29 219 560 81 467 965 TOTAL** 183 435 5 420 253 165 19 360 66 230 7 112 205 1 786 500 725 5 291 180 970 5 584 800 000 13 460 115 4 439 970 96 862 670 23 127 170 27 470 210 847 693 940 13 417 670 4 403 950 97 334 550 23 467 035 28 080 910

BIMESTRES (%)*****
5 6 0.2 32.5 0.0 38.6 0.0 35.8 0.0 32.3 0.0 30.4

NOV-DIC

ENE-FEB

Tamaulipas

14185960

13 756 195

Tlaxcala

4742025

4 362 175

Veracruz

106283895

97 557 545

Yucatn

25458440

23 890 730

Zacatecas

30393380

27 947 195

Total

915 867 105

875 388 495 858 618 500

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * Corresponden a los recursos emitidos, incluyen extemporneos y reexpediciones del ejercicio fiscal 2001 y 2000, as como el bimestre corriente. **El recurso total emitido refiere al ao fiscal, que va del bimestre noviembre-diciembre al de septiembre-octubre, es por ello que en este caso aparece el bimestre nov-dic de 2000 al bimestre sep-oct de 2001. ***Lo programado corresponde al presupuesto original del ejercicio fiscal 2001 y a lo previsto del ejercicio fiscal de 2000, para casos extemporneos y reexpediciones. ****Diferencia entre lo que se emiti y lo que se presupuest. *****El porcentaje bimestral es lo que se emiti al bimestre respecto al total anual.

173

Cuadro A30 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de presupuesto programado y emitido para apoyos monetarios de educacin por entidad federativa y distribucin bimestral. (2002)
EMITIDO*
MAR-ABR MAY-JUN JUL-AGO SEP-OCT PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 2 7.7 7.7 3 10 760 337 8 078 816 8 383 989 118 055 823 57 188 336 12 192 636 956 997 340 62 974 450 96 123 479 369 968 746 566 130 993 346 394 879 138 996 954 538 572 736 491 809 313 106 840 495 103 009 020 37 409 130 229 735 220 200 351 025 927 440 1 104 995 1 934 590 5 259 335 41 237 845 28 809 125 102 183 125 73 795 575 779 645 590 653 753 195 123 055 320 79 095 205 334 699 360 234 885 460 96 711 306 104 886 358 37 761 127 827 230 269 694 861 847 123 811 717 77 377 319 353 250 257 238 046 506 -3 572 334 52 791 700 -701 100 -1 816 811 4 169 921 25 502 468 -375 71 -1 415 681 19 505 501 33 077 003 -10 129 189 1 877 338 351 997 47 584 679 41 108 652 -756 397 -1 757 886 18 550 897 3 161 046 -2 374 569 6 680 843 -811 671 -3 540 499 11.7 -8 755 813 10.0 12 933 995 6 584 285 3 882 120 34 100 940 22 555 315 8 074 035 273 765 825 22 930 270 33 848 465 119 494 570 170 934 485 113 311 820 46 232 290 168 640 175 151 056 875 44 910 850 31 221 015 11 467 905 346 770 550 140 412 635 519 067 235 458 732 310 540 628 525 365 798 825 97 940 290 63 675 550 904 205 640 15 764 970 59 562 905 111 374 980 9 195 660 11 619 315 19 516 150 TOTAL** 133 010 96 830 192 940 2 852 670 1 641 035 329 490 1 490 875 1 213 520 1 196 490 19 660 955 8 202 700 1 590 605 149 270 700 13 005 115 9 950 945 15 117 840 59 672 415 88 188 115 55 226 660 22 276 850 81 307 610 72 114 855 16 152 290 19 260 445 5 942 615 135 178 945 12 382 065 109 710 875 19 725 230 12 097 320 56 698 235 41 748 185 7 756 325 513 630 2 419 370 1 681 115 2 266 135 7 788 600 1 378 940 4 396 885 9 327 320 2 579 880 1 389 115 935 825 1 500 725 1 213 440 1 287 875 17 051 635 8 794 420 1 857 560

BIMESTRES (%)*****
4 7.6 10.4 13.0 17.7 16.6 14.2 14.8 13.4 11.4 11.8 18.1 16.6 17.1 17.4 14.0 15.4 17.6 15.1 15.8 17.0 17.1 16.2 18.3 15.7 16.4 18.0 15.5 16.6 14.6 19.6 16.0 18.3 14.7 17.3 18.5 15.8 16.6 15.3 13.0 13.0 18.6 15.1 14.9 19.4 16.3 16.5 19.5 14.8 17.3 18.6 14.7 18.1 18.1 15.5 16.2 17.4 14.4 15.1 18.9 15.9 17.1 15.9 16.8 15.9 13.8 10.1 16.5 15.6 15.4 16.3 16.3 15.9 15.9 15.7 15.7 15.1 18.7 15.9 17.3 16.8 16.0 15.3 16.9 17.8 5 0.7 0.8 2.1 2.6 2.8 2.1 1.4 1.5 1.4 0.7 1.7 1.3 1.0 1.5 0.5 1.6 2.3 1.4 1.6 1.2 0.8 1.4 0.6 2.2 6 66.3 56.7 42.2 30.6 37.9 51.2 30.3 36.0 34.6 32.7 31.6 32.7 32.9 32.5 32.9 42.0 30.3 30.7 29.5 30.6 33.5 36.4 30.5 31.4

NOV-DIC

ENE-FEB

174

Aguascalientes

1 949 755

1 507 790

Baja California

1 357 365

1 153 875

9.9 10.4

Baja California Sur

1 450 675

1 185 560

15.8 12.9 14.0 18.3 15.5 15.3

Campeche

20 391 435

17 317 345

Coahuila

9 885 600

8 483 835

Colima

2 108 970

1 804 310

Chiapas 9 825 280 15 467 010 59 396 740 88 804 815 57 597 775 22 431 415 89 933 250 75 923 840 13 907 550 15 375 335 6 164 980

163 424 080

150 332 245 154 407 675

Chihuahua

11 103 990

8 929 240

Durango

17 284 495

14 833 365

Guanajuato

62 199 740

62 455 480

Guerrero

98 700 425

84 673 365

Hidalgo

62 423 805

53 813 605

Jalisco

20 521 975

27 571 165

Mxico

95 231 010

76 166 590

Michoacn

84 732 155

72 638 450

Morelos

16 309 010

13 879 680

Nayarit

19 134 970

15 597 885

Nuevo Len

7 240 580

6 079 420

Oaxaca

152 121 210

115 485 160 134 742 990

Puebla 19 939 920 11 959 030 57 222 450 37 243 130

121 663 810

95 895 860 118 375 300

Quertaro

22 212 345

19 012 540

Quintana Roo

13 744 985

11 379 750

San Lus Potos

63 305 630

53 355 330

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Sinaloa

37 369 115

39 470 120

contina /

/ continuacin

EMITIDO*
MAR-ABR MAY-JUN JUL-AGO TOTAL** PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 2 3 89 044 482 301 947 114 117 699 869 52 296 377 36 992 531 16 260 995 19 083 599 292 666 385 -4 529 548 -5 766 921 12 986 649 -2 228 128 17.3 13.4 15.1 17.9 15.6 16.5 16.6 14.2 15.6 15.4 13.2 13.7 18.6 15.2 16.7 18.2 15.2 16.4 19.1 16.6 16.9 91 272 610 288 960 465 123 466 790 56 825 925 967 700 750 1 004 693 281 218 028 650 212 620 110 231 703 699 234 289 645 1 273 685 5 933 110 2 041 305 1 180 375 302 135 415 70 964 210 60 736 215 23 538 795 43 853 215 90 252 120 34 526 130 SEP-OCT 13 734 040 48 290 625 20 241 815 8 032 245 157 634 785 19 282 640 35 200 155 36 572 815 3 507 655 3 290 325 13 775 155 47 718 260 19 286 910 7 790 215

BIMESTRES (%)*****
4 15.0 16.7 16.4 14.1 16.3 16.1 17.2 5 1.4 2.1 1.7 2.1 2.0 1.5 1.6 6 37.8 31.2 35.5 41.4 31.2 32.5 28.6

NOV-DIC

ENE-FEB

Sonora

15 764 430

12 199 170

Tabasco

51 630 825

45 135 525

Tamaulipas

20 535 600

17 507 945

Tlaxcala

8 763 550

7 520 745

Veracruz 35 649 325 36 023 305

179 551 330

147 144 360 161 952 220

Yucatn

39 688 980

33 235 655

Zacatecas

40 563 175

35 216 945

Total

1 462 365 020

1 250 982 3101 342 619 530 1 322 701 755 118 801 750 2 578 063 250 8 075 533 615 8 368 200 000

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. * Corresponden a los recursos emitidos, incluyen extemporneos y reexpediciones del ejercicio fiscal 2001 y 2002, as como el bimestre corriente. **El recurso total emitido refiere al ao fiscal, que va del bimestre noviembre-diciembre al de septiembre-octubre, es por ello que en este caso aparece el bimestre nov-dic de 2001 al bimestre sep-oct de 2002. ***Lo programado corresponde al presupuesto original del ejercicio fiscal 2002 y a lo previsto del ejercicio fiscal de 2001, para casos extemporneos y reexpediciones. ****Diferencia entre lo que se emiti y lo que se presupuest. *****El porcentaje bimestral es lo que se emiti al bimestre respecto al total anual.

175

Cuadro A31 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Distribucin de presupuesto programado y emitido para apoyos monetarios de educacin por entidad federativa y distribucin bimestral. (2003)
EMITIDO*
MAR-ABR MAY-JUN JUL-AGO SEP-OCT TOTAL** 2 51 584 980 24 126 255 16 736 800 141 670 775 88 062 995 30 846 635 32 047 054 1 200 419 15 679 887 5 566 970 -2 615 123 14 118 585 21 190 934 484 446 787 198 240 240 705 385 269 617 216 240 180 665 580 123 852 165 48 866 555 258 687 210 237 383 515 46 615 000 2 379 035 7 520 200 8 919 285 32 766 755 115 172 355 80 246 220 974 987 560 881 323 270 174 327 265 121 441 150 433 058 525 298 159 625 637 636 162 181 003 218 127 652 788 48 242 682 996 941 896 860 466 812 174 622 129 121 633 901 434 614 682 311 677 171 10 275 112 9 217 970 -9 089 406 20 419 922 337 638 3 800 623 -623 873 21 954 336 -20 856 458 294 864 192 751 1 556 157 13 517 546 91 642 648 3 579 653 146 707 676 5 036 901 16 024 017 -712 783 27 027 756 2 901 501 51 606 368 21 388 18.8 15.5 17.4 17.6 17.6 18.0 18.9 16.3 17.5 19.3 16.1 18.1 15.5 20.1 17.8 19.5 16.5 17.8 19.4 16.5 17.6 18.9 17.0 17.4 19.3 16.9 18.0 19.6 16.7 18.0 19.7 16.5 17.9 19.3 16.5 18.1 19.0 17.3 18.0 19.3 16.4 18.3 19.9 16.9 17.3 18.3 16.4 18.0 18.5 17.2 18.1 18.6 17.5 18.6 19.9 16.5 17.5 18.9 16.5 18.0 19.0 17.0 18.4 18.8 16.5 18.3 19.3 16.5 18.1 18.8 15.5 17.9 PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 15 246 570 6 949 880 4 664 065 38 145 020 24 898 445 8 641 815 314 513 650 1 183 833 285 1 199 513 172 25 133 860 39 065 710 133 415 130 191 852 035 126 385 800 52 717 955 196 886 530 166 720 365 51 419 505 32 868 140 12 933 570 474 171 675 189 022 270 714 474 675 728 928 005 486 187 120 143 770 390 141 155 267 500 305 705 750 118 939 92 295 435 97 862 405 493 585 524 815 412 585 2 947 055 1 545 245 375 805 9 144 985 3 810 140 2 825 690 24 835 635 14 697 615 5 247 970 212 681 030 22 527 660 15 856 400 25 130 875 84 548 110 128 836 290 13 510 935 84 943 645 29 275 250 122 183 130 108 794 140 30 440 335 22 096 870 8 654 175 171 006 030 20 185 090 154 199 425 18 602 190 30 594 660 21 265 025 77 258 920 53 445 105 2 267 365 597 375 2 198 335 3 452 445 7 808 815 9 992 880 4 284 070 6 786 305 4 530 550 1 722 820 2 132 405 8 986 730 4 349 330 2 933 510 25 632 505 15 645 430 5 489 690 3

BIMESTRES (%)*****
4 17.7 15.8 16.9 17.5 16.7 17.0 18.0 17.2 17.5 17.4 17.7 17.9 15.5 17.1 17.6 16.8 17.8 17.7 17.5 17.5 17.6 17.5 17.8 17.9 5 1.0 2.2 2.5 2.1 1.8 1.2 1.9 2.3 1.2 0.9 1.9 1.4 2.3 1.4 1.3 1.9 1.8 1.2 2.1 2.1 1.3 2.0 1.7 3.0 6 29.6 28.8 27.9 26.9 28.3 28.0 26.6 27.2 27.2 27.4 26.3 26.7 27.9 27.6 27.0 28.5 26.5 26.5 26.5 26.9 26.7 27.0 26.6 26.9

176

NOV-DIC

ENE-FEB

Aguascalientes

9 696 740

8 016 370

Baja California

4 254 935

4 237 155

Baja California Sur

3 170 510

2 730 440

Campeche

27 345 060

22 765 500

Coahuila

13 607 910

17 668 350

Colima

6 013 400

5 077 955

Chiapas 16 068 540 25 882 420 87 292 615

229 866 165

195 669 120 208 575 660

Chihuahua

17 428 395

15 675 835

Durango

27 697 315

24 271 250

Guanajuato

95 375 195

81 025 520

Guerrero 85 985 685 34 068 335

143 815 650

120 504 575 130 408 520

Hidalgo

91 709 635

78 360 605

Jalisco

35 931 890

32 744 770

Mxico

137 577 805

117 034 430 130 799 900

Michoacn 32 606 730 22 477 440 9 072 215

122 533 930

104 384 100 106 974 890

Morelos

33 112 185

29 634 380

Nayarit

22 918 850

21 292 530

Nuevo Len

9 081 015

8 528 205

Oaxaca

194 002 665

160 758 970 170 347 595

Puebla 32 049 225 22 243 350 78 266 450 53 430 305

166 636 570

145 762 515 158 739 055

Quertaro

33 141 190

29 659 825

Quintana Roo

22 797 985

19 989 000

San Lus Potos

83 405 035

71 435 565

Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Sinaloa

55 956 000

46 162 710

contina /

/ continuacin

EMITIDO*
MAR-ABR MAY-JUN JUL-AGO SEP-OCT PROGRAMADO *** DIFERENCIA **** 1 2 3 4 143 909 633 393 505 474 181 354 539 96 631 915 1 289 586 066 300 080 430 257 876 094 4 270 010 4 628 544 145 001 140 -511 539 -936 955 5 263 594 11 585 164 3 736 808 37 450 530 102 460 930 47 403 770 27 496 095 345 106 430 1 290 097 605 78 862 125 68 209 220 253 247 550 295 810 420 97 568 870 176 090 945 381 920 310 140 172 825 TOTAL** 3 072 805 9 452 830 2 944 735 1 720 290 30 880 820 5 520 160 3 780 190 24 452 120 67 210 095 30 769 050 17 337 305 226 443 010 52 320 335 45 838 550 25 155 805 68 441 020 32 019 975 17 061 575 229 674 680 53 366 115 44 192 450 19.5 16.2 17.9 17.4 19.2 16.0 17.9 17.6 18.8 16.9 18.2 17.5 18.0 16.8 17.5 17.8 19.2 16.3 17.8 17.6 19.3 16.4 18.0 17.7 18.4 17.6 17.5 18.1

BIMESTRES (%)*****
5 2.2 2.5 1.7 1.8 2.4 1.9 1.5 6 26.7 26.8 26.9 28.2 26.8 26.7 26.9

NOV-DIC

ENE-FEB

Sonora

27 330 740

22 710 825

Tabasco

73 215 680

61 139 755

Tamaulipas

33 114 630

29 838 785

Tlaxcala

17 551 000

16 402 605

Veracruz

247 459 890

210 532 775

Yucatn

57 116 980

48 624 705

Zacatecas

46 555 085

44 672 055

Total

2 089 420 035

1 797 311 180 1 938 237 745 1 906 141 915 203 088 680 2 920 318 200 10 854 517 755 10 999 518 895

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades * Corresponden a los recursos emitidos, incluyen extemporneos y reexpediciones del ejercicio fiscal 2002 y 2003, as como el bimestre corriente. **El recurso total emitido refiere al ao fiscal, que va del bimestre noviembre-diciembre al de septiembre-octubre, es por ello que en este caso aparece el bimestre nov-dic de 2002 al bimestre sep-oct de 2003. ***Lo programado corresponde al presupuesto original del ejercicio fiscal 2003 y a lo previsto del ejercicio fiscal de 2002, para casos extemporneos y reexpediciones. ****Diferencia entre lo que se emiti y lo que se presupuest. *****El porcentaje bimestral es lo que se emiti al bimestre respecto al total anual.

177

178
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A32 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Gasto para apoyos de alimentacin y educacin y Gasto Operativo, por entidad federativa. 2001 (Miles de pesos)
GASTO EN
ALIMENTACIN Y EDUCACIN *

% DE ALIMENTOS GASTO
OPERATIVO

% DE GASTO
OPERATIVO RESPECTO A GASTO TOTAL.

RAZN

DE GASTO

GASTO TOTAL** 10 701 12 389 14 359 134 027 81 402 17 659 1 126 269 75 912 433 261 123 531 471 187 681 699 426 176 176 613 646 402 575 254 98 376 137 117 60 246 961 700 814 694 157 231 90 457 431 332 278 181 107 055 313 782 153 123 57 770 1 162 149 270 542 318 343 10 418 940

Y BECAS RESPECTO A GASTO TOTAL

OPERATIVO RESPECTO A ALIMENTOS Y BECAS

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Coordinacin Nacional Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas NACIONAL

9 178 9 210 9 988 128 719 76 696 15 600 1 092 321 70 942 116 685 456 489 663 631 416 208 166 514 631 928 558 218 90 327 130 658 55 511 936 033 797 479 151 628 86 135 421 131 267 924 101 408 304 267 147 359 54 230 1 132 103 262 374 309 093 9 669 996

1 523 3 179 4 372 5 307 4 706 2 059 33 948 4 970 433 261 6 846 14 699 18 067 9 968 10 099 14 474 17 036 8 050 6 460 4 736 25 667 17 216 5 603 4 323 10 201 10 257 5 647 9 515 5 764 3 540 30 046 8 168 9 250 748 953

85.8 74.3 69.6 96.0 94.2 88.3 97.0 93.5 94.5 96.9 97.3 97.7 94.3 97.8 97.0 91.8 95.3 92.1 97.3 97.9 96.4 95.2 97.6 96.3 94.7 97.0 96.2 93.9 97.4 97.0 97.1 92.8

14.2 25.7 30.4 4.0 5.8 11.7 3.0 6.5 100.0 5.5 3.1 2.7 2.3 5.7 2.2 3.0 8.2 4.7 7.9 2.7 2.1 3.6 4.8 2.4 3.7 5.3 3.0 3.8 6.1 2.6 3.0 2.9 7.2

16.6 34.5 43.8 4.1 6.1 13.2 3.1 7.0 100.0 5.9 3.2 2.7 2.4 6.1 2.3 3.1 8.9 4.9 8.5 2.7 2.2 3.7 5.0 2.4 3.8 5.6 3.1 3.9 6.5 2.7 3.1 3.0 7.7

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional del Programa Oportunidades. * El gasto en educacin incluye becas y apoyos para tiles escolares. ** Slo incluye el gasto del Programa destinado a educacin, alimentacin y el gasto operativo, no incluye al componente de Salud.

179
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A33 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Costo operativo por familia, por entidad federativa. (2001)
NO. DE FAMILIAS Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
BENEFICIARIAS *

GASTO

OPERATIVO

COSTO OPERATIVO

POR FAMILIA**

3 033 2 880 3 451 35 879 25 868 5 256 396 885 28 697 37 568 145 077 198 981 119 973 64 695 196 790 193 096 38 047 39 568 20 110 320 405 235 380 47 559 26 131 115 275 88 623 31 479 89 377 42 805 19 087 369 446 81 271 93 350

1 522 800 3 179 300 4 371 500 5 307 400 4 705 700 2 059 000 33 947 800 4 970 200 6 845 600 14 698 700 18 067 300 9 967 900 10 099 000 14 473 500 17 035 700 8 049 900 6 459 700 4 735 700 25 666 800 17 215 500 5 603 000 4 322 600 10 201 200 10 256 500 5 646 900 9 514 600 5 764 200 3 539 800 30 046 300 8 168 300 9 249 500

502.1 1103.9 1266.7 147.9 181.9 391.7 85.5 173.2 182.2 101.3 90.8 83.1 156.1 73.5 88.2 211.6 163.3 235.5 80.1 73.1 117.8 165.4 88.5 115.7 179.4 106.5 134.7 185.5 81.3 100.5 99.1

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional de gasto operativo y de los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. *Corresponde al bimestre septiembre-octubre. **Resulta de dividir el total de gasto operativo entre el nmero de familias beneficiarias.

180
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A34 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Posicin de las entidades federativas de acuerdo con nmero de familias, gasto operativo y costo operativo por familia (Ao 2001)
TOTAL DE FAMILIAS* Chiapas Veracruz Oaxaca Puebla Guerrero Mxico Michoacn Guanajuato Hidalgo San Luis Potos Zacatecas Tabasco Sinaloa Yucatn Jalisco Quertaro Tamaulipas Nayarit Morelos Durango Campeche Sonora Chihuahua Quintana Roo Coahuila Nuevo Len Tlaxcala Colima Baja California Sur Aguascalientes Baja California 396 885 369 446 320 405 235 380 198 981 196 790 193 096 145 077 119 973 115 275 93 350 89 377 88 623 81 271 64 695 47 559 42 805 39 568 38 047 37 568 35 879 31 479 28 697 26 131 25 868 20 110 19 087 5 256 3 451 3 033 2 880 Chiapas Veracruz Oaxaca Guerrero Puebla Michoacn Guanajuato Mxico Sinaloa San Luis Potos Jalisco Hidalgo Tabasco Zacatecas Yucatn Morelos Durango Nayarit Tamaulipas Sonora Quertaro Campeche Chihuahua Nuevo Len Coahuila Baja California Sur Quintana Roo Tlaxcala Baja California Colima Aguascalientes GASTO
OPERATIVO**

COSTO OPERATIVO Baja California Sur Baja California Aguascalientes Colima Nuevo Len Morelos Tlaxcala Durango Coahuila Sonora Chihuahua Quintana Roo Nayarit Jalisco Campeche Tamaulipas Quertaro Sinaloa Tabasco Guanajuato Yucatn Zacatecas Guerrero San Luis Potos Michoacn Chiapas Hidalgo Veracruz Oaxaca Mxico Puebla

POR FAMILIA***

33 948 30 046 25 667 18 067 17 216 17 036 14 699 14 474 10 257 10 201 10 099 9 968 9 515 9 250 8 168 8 050 6 846 6 460 5 764 5 647 5 603 5 307 4 970 4 736 4 706 4 372 4 323 3 540 3 179 2 059 1 523

1 267 1 104 502 392 235 212 185 182 182 179 173 165 163 156 148 135 118 116 106 101 101 99 91 88 88 86 83 81 80 74 73

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional de gasto operativo y de los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. *Corresponde al bimestre septiembre-octubre. **Miles de pesos. ***Costo operativo anual por familia, en pesos.

Cuadro A35 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Total de familias beneficiarias por entidad federativa y por bimestre, 2001.

Veracruz 294 019 260 008 205 805 183 575 158 358 146 801 120 267 105 829 103 734 93 045 69 538 68 437 67 918 43 022 40 016 38 992 35 072 32 262 31 547 26 921 23 529 23 251 20 345 19 730 17 131 12 935 3 768 2 397 2 278 Colima Baja California Tlaxcala Nuevo Len Morelos 19 574 16 915 12 885 3 738 2 370 Quintana Roo 20 159 Coahuila 23 096 Chihuahua 23 403 Sonora Chihuahua Quintana Roo Coahuila Nuevo Len Tlaxcala Colima Aguascalientes Baja Sonora 26 700 Campeche Campeche 31 261 Durango Durango 32 053 Morelos Nayarit 34 490 Nayarit Tamaulipas 38 429 Tamaulipas 43 003 39 859 38 148 37 787 36 006 31 628 28 704 26 196 25 966 20 208 19 099 5 271 Baja California Sur 3 459 3 041 California2 916 Quertaro 39 577 Quertaro 47 728 Jalisco 42 169 Jalisco 64 911 Yucatn 67 670 Yucatn 81 426 Jalisco Quertaro Tamaulipas Nayarit Morelos Durango Campeche Sonora Chihuahua Quintana Roo Coahuila Nuevo Len Tlaxcala Colima Aguascalientes Baja Tabasco 67 691 Sinaloa 89 029 Sinaloa Yucatn Sinaloa 68 708 Tabasco 89 470 Tabasco Zacatecas 92 378 Zacatecas 93 976 Zacatecas Hidalgo 102 679 San Luis Potos 115 731 San Luis Potos San Luis Potos 104 714 Hidalgo 120 493 Hidalgo 119 973 115 275 93 350 89 377 88 623 81 271 64 695 47 559 42 805 39 568 38 047 37 568 35 879 31 479 28 697 26 131 25 868 20 110 19 087 5 256 Baja California Sur 3 451 3 033 California2 880 Guanajuato 118 854 Guanajuato 145 599 Guanajuato 145 077 Michoacn 145 702 Michoacn 194 404 Michoacn 193 096 Mxico 156 338 Mxico 197 191 Mxico 196 790 Guerrero 179 235 Guerrero 200 070 Guerrero 198 981 Guerrero Mxico Michoacn Guanajuato Hidalgo San Luis Potos Zacatecas Tabasco Sinaloa Yucatn Jalisco Quertaro Tamaulipas Morelos Nayarit Durango Campeche Sonora Chihuahua Coahuila Quintana Roo Nuevo Len Tlaxcala Colima Aguascalientes Baja Puebla 202 546 Puebla 236 262 Puebla 235 380 Puebla Oaxaca 257 870 Oaxaca 321 156 Oaxaca 320 405 Oaxaca Chiapas 289 040 Veracruz 371 010 Veracruz 369 446 Veracruz

BIMESTRE 1 286 692 BIMESTRE 2 300 938 Veracruz BIMESTRE 3 298 474 Chiapas BIMESTRE 4 397 728 Chiapas BIMESTRE 5 396 885 Chiapas

Veracruz

BIMESTRE 6 433 360 382 430 326 573 243 637 209 545 198 751 198 262 147 274 129 527 116 237 96 700 91 308 89 896 85 002 66 564 48 307 43 739 41 386 39 743 38 094 37 603 32 450 30 378 26 912 26 549 20 645 20 128 6 816

Chiapas

280 307

Chiapas

Oaxaca

237 226

Oaxaca

Puebla

201 638

Puebla

Guerrero

180 087

Guerrero

Mxico

156 289

Mxico

Michoacn

140 305

Michoacn

Guanajuato

111 450

Guanajuato

San Luis Potos

103 100

San Luis Potos

Hidalgo

101 912

Hidalgo

Zacatecas

84 211

Zacatecas

Yucatn

68 101

Sinaloa

Sinaloa

67 738

Tabasco

Tabasco

67 059

Yucatn

Jalisco

41 427

Jalisco

Tamaulipas

38 554

Quertaro

Quertaro

37 145

Tamaulipas

Nayarit

34 833

Nayarit

Campeche

30 496

Durango

Durango

29 426

Campeche

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Sonora

27 200

Sonora

Coahuila

21 152

Chihuahua

Quintana Roo

19 923

Coahuila

Morelos

17 902

Quintana Roo

Chihuahua

17 340

Morelos

Nuevo Len

15 559

Nuevo Len

181

Tlaxcala

11 896

Tlaxcala

Colima

3 774

Colima

Baja California Sur

2 289

Baja California

Baja California Sur 3 600 3 311 California2 940

Baja California

1 703

Baja California Sur

Baja California Sur 2 254 A g u a s c a l i e n t e s1 461

Aguascalientes

1 230

A g u a s c a l i e n t e s 1 468

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades.

182
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A36 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Gasto para apoyos de alimentacin y educacin, y Gasto Operativo, por entidad federativa. 2002 (Miles de pesos)
GASTO EN
ALIMENTACIN Y EDUCACIN *

% DE ALIMENTOS GASTO
OPERATIVO

% DE GASTO
OPERATIVO RESPECTO AL GASTO TOTAL

% GASTO
OPERATIVO RESPECTO A ALIMENTOS Y BECAS

GASTO TOTAL** 29 693 23 471 21 212 186 938 118 778 34 999 1 685 553 124 395 541 947 180 843 655 528 927 741 597 940 265 936 882 306 839 874 197 543 176 112 78 497 1 306 712 1 113 168 221 922 138 451 560 191 400 494 169 075 471 226 219 812 114 047 1 678 592 389 570 391 685

Y BECAS RESPECTO A GASTO TOTAL

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Coordinacin Nacional Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional

25 861 18 670 16 361 181 077 112 834 31 551 1 655 287 118 073 171 264 638 541 909 078 583 282 257 798 866 463 822 107 188 347 170 684 74 371 1 282 651 1 091 842 215 509 132 693 548 302 391 089 161 084 460 796 210 385 108 339 1 639 492 380 977 380 538 13 845 347

3 832 4 801 4 851 5 861 5 944 3 448 30 266 6 322 541 947 9 579 16 988 18 662 14 658 8 138 15 843 17 767 9 196 5 428 4 126 24 061 21 325 6 413 5 758 11 889 9 405 7 992 10 431 9 426 5 708 39 101 8 593 11 148 898 905

87.1 79.5 77.1 96.9 95.0 90.1 98.2 94.9 94.7 97.4 98.0 97.5 96.9 98.2 97.9 95.3 96.9 94.7 98.2 98.1 97.1 95.8 97.9 97.7 95.3 97.8 95.7 95.0 97.7 97.8 97.2 93.9

14.8 25.7 29.6 3.2 5.0 9.9 1.8 5.1 100.00 5.3 2.6 2.0 2.5 3.1 1.8 2.1 4.7 3.1 5.5 1.8 1.9 2.9 4.2 2.1 2.3 4.7 2.2 4.3 5.0 2.3 2.2 2.8 6.1

14.9 24.7 30.2 3.3 5.3 10.9 1.8 5.4 100.0 5.6 2.7 2.1 2.5 3.2 1.8 2.2 4.9 3.2 5.6 1.9 2.0 3.0 4.3 2.2 2.4 5.0 2.3 4.5 5.3 2.4 2.3 2.9 6.5

14 744 252

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional del Programa Oportunidades. * El gasto en educacin incluye becas y apoyos para tiles escolares. ** Slo incluye el Gasto del Programa destinado a educacin, alimentacin y el gasto operativo, no incluye al componente de Salud.

Cuadro A37 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Total de familias beneficiarias por entidad federativa y por bimestre. 2002.

Chiapas 377 453 323 443 240 430 207 727 196 005 195 078 146 133 128 894 115 373 95 979 90 714 88 960 83 905 65 780 47 979 43 379 40 803 39 297 37 612 37 210 32 114 29 322 26 583 26 162 20 385 19 864 6 765 3 393 3 251 2 786 Colima Aguascalientes Baja California Tlaxcala Nuevo Len Quintana Roo 25 977 20 288 19 680 6 652 3 190 2 752 Coahuila 26 384 Chihuahua 29 120 Sonora 31 844 Campeche 37 051 Nayarit Campeche Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Durango 37 316 Durango Nayarit 38 916 Sonora Morelos 40 504 Quertaro Tamaulipas 43 207 Morelos 69 515 67 246 60 164 58 665 47 878 46 402 43 066 40 811 39 648 35 271 24 694 15 023 14 425 9 086 Baja California Sur 6 937 Quertaro 47 819 Tamaulipas 70 741 Jalisco 65 289 Jalisco 79 618 Yucatn 83 396 Sinaloa 104 530 Sinaloa Jalisco Tamaulipas Morelos Quertaro Sonora Durango Nayarit Campeche Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Sinaloa 88 308 Zacatecas 114 005 Zacatecas Tabasco 90 372 Yucatn 116 942 Yucatn Zacatecas 95 249 Tabasco 117 704 Tabasco San Luis Potos 114 611 San Luis Potos 149 182 San Luis Potos Hidalgo 128 201 Hidalgo 174 777 Hidalgo 179 082 148 237 117 554 116 809 113 425 103 842 79 166 70 553 69 873 67 157 59 970 58 748 47 741 46 353 42 928 40 606 39 526 35 146 24 611 15 009 14 401 9 027 Baja California Sur 6 900 Guanajuato 145 369 Guanajuato 193 295 Guanajuato 192 768 Michoacn 193 724 Michoacn 265 880 Michoacn 264 631 Mxico 193 840 Guerrero 276 799 Guerrero 276 023 Guerrero 206 872 Mxico 277 245 Mxico 278 092 Mxico Guerrero Michoacn Guanajuato Hidalgo San Luis Potos Tabasco Yucatn Zacatecas Sinaloa Jalisco Tamaulipas Morelos Quertaro Sonora Durango Nayarit Campeche Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Puebla 239 460 Puebla 323 743 Puebla 324 354 Puebla Oaxaca 321 326 Oaxaca 396 721 Oaxaca 399 564 Oaxaca Veracruz 375 296 Chiapas 499 023 Chiapas 497 201 Chiapas

BIMESTRE 1 431 683 BIMESTRE 2 429 398 Chiapas BIMESTRE 3 428 132 Veracruz BIMESTRE 4 501 653 Veracruz BIMESTRE 5 500 703 Veracruz

Chiapas

BIMESTRE 6 495 794 493 514 395 412 321 769 276 680 273 687 260 802 191 868 178 257 147 337 117 318 116 534 112 398 103 261 78 603 69 812 69 002 66 969 59 519 58 351 47 549 46 132 42 637 40 329 39 284 35 027 24 538 14 997 14 379 8 904

Veracruz

380 105

Veracruz

Oaxaca

324 839

Oaxaca

Puebla

242 607

Puebla

Guerrero

208 341

Guerrero

Mxico

197 402

Michoacn

Michoacn

196 363

Mxico

Guanajuato

146 425

Guanajuato

Hidalgo

129 249

Hidalgo

San Luis Potos

115 736

San Luis Potos

Zacatecas

96 425

Zacatecas

Tabasco

91 144

Tabasco

Sinaloa

89 437

Sinaloa

Yucatn

84 352

Yucatn

Jalisco

66 054

Jalisco

Quertaro

48 059

Quertaro

Tamaulipas

43 504

Tamaulipas

Morelos

40 947

Morelos

Nayarit

39 529

Nayarit

Durango

37 923

Durango

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Campeche

37 321

Campeche

Sonora

32 207

Sonora

Chihuahua

29 421

Chihuahua

Coahuila

26 733

Coahuila

Quintana Roo

26 281

Quintana Roo

Nuevo Len

20 479

Nuevo Len

183

Tlaxcala

19 956

Tlaxcala

Colima

6 798

Colima

Baja California Sur

3 473

Baja California Sur

Baja California Sur 3 317

Aguascalientes

3 273

Aguascalientes

Baja California

2 842

Baja California

Baja California Sur 6 866

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades.

184
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A38 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Posicin de las entidades federativas de acuerdo con nmero de familias, gasto operativo y costo operativo por familia (Ao 2002)
TOTAL DE FAMILIAS * Veracruz Chiapas Oaxaca Puebla Mxico Guerrero Michoacn Guanajuato Hidalgo San Luis Potos Tabasco Yucatn Zacatecas Sinaloa Jalisco Tamaulipas Morelos Quertaro Sonora Durango Nayarit Campeche Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Baja California Sur 500 703 497 201 399 564 324 354 278 092 276 023 264 631 192 768 179 082 148 237 117 554 116 809 113 425 103 842 79 166 70 553 69 873 67 157 59 970 58 748 47 741 46 353 42 928 40 606 39 526 35 146 24 611 15 009 14 401 9 027 6 900 Veracruz Chiapas Oaxaca Puebla Guerrero Michoacn Guanajuato Mxico Hidalgo San Luis Potos Zacatecas Tabasco Durango Tamaulipas Sinaloa Morelos Yucatn Jalisco Sonora Quertaro Chihuahua Coahuila Campeche Quintana Roo Tlaxcala Nayarit Baja California Sur Baja California Nuevo Len Aguascalientes Colima GASTO
OPERATIVO**

COSTO OPERATIVO Baja California Sur Baja California Aguascalientes Colima Nuevo Len Durango Tlaxcala Chihuahua Coahuila Quintana Roo Tamaulipas Sonora Morelos Campeche Nayarit Jalisco Zacatecas Quertaro Sinaloa Tabasco Guanajuato Hidalgo San Luis Potos Veracruz Yucatn Guerrero Michoacn Puebla Chiapas Oaxaca Mxico

POR FAMILIA***

39 101 30 266 24 061 21 325 18 662 17 767 16 988 15 843 14 658 11 889 11 148 10 431 9 579 9 426 9 405 9 196 8 593 8 138 7 992 6 413 6 322 5 944 5 861 5 758 5 708 5 428 4 851 4 801 4 126 3 832 3 448

703.0 531.9 255.3 239.4 167.6 163.0 162.4 155.7 150.4 134.1 133.6 133.3 131.6 126.4 113.7 102.8 98.3 95.5 90.6 88.7 88.1 81.9 80.2 78.1 73.6 67.6 67.1 65.7 60.9 60.2 57.0

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional de gasto operativo y de los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. *Corresponde al bimestre septiembre-octubre. **Miles de pesos. ***Costo operativo anual por familia, en pesos.

185
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A39 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Gasto para apoyos de alimentacin y educacin y Gasto Operativo, por entidad federativa. 2003 (Miles de pesos)
GASTO EN
ALIMENTACIN Y EDUCACIN *

% DE ALIMENTOS GASTO
OPERATIVO

% DE GASTO
OPERATIVO RESPECTO AL GASTO TOTAL

% GASTO
OPERATIVO RESPECTO A ALIMENTOS Y BECAS

GASTO TOTAL** 80 904 40 949 32 379 229 719 159 907 58 505 2 104 558 164 630 712 167 251 870 832 369 1 246 524 802 801 324 716 1 215 966 1 079 075 304 535 207 498 97 710 1 711 876 1 465 231 299 434 200 181 706 525 482 632 244 753 600 358 301 793 162 998 2 199 506 509 637 462 937 19 294 637

Y BECAS RESPECTO A GASTO TOTAL

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Coordinacin Nacional*** Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas NACIONAL

76 619 36 643 27 411 224 014 153 935 55 158 2 080 962 159 323 244 578 821 998 1 228 799 790 707 318 114 1 202 111 1 064 653 297 202 201 467 93 201 1 692 767 1 447 915 291 798 194 882 693 848 473 281 239 150 592 225 295 253 158 251 2 172 038 502 717 454 308 18 285 326

4 286 4 306 4 968 5 704 5 972 3 347 23 596 5 307 712 167 7 292 10 371 17 725 12 094 6 602 13 855 14 422 7 333 6 031 4 508 19 110 17 315 7 636 5 299 12 677 9 351 5 602 8 133 6 540 4 747 27 468 6 920 8 629 1 009 311

94.7 89.5 84.7 97.5 96.3 94.3 98.9 96.8 97.1 98.8 98.6 98.5 98.0 98.9 98.7 97.6 97.1 95.4 98.9 98.8 97.4 97.4 98.2 98.1 97.7 98.6 97.8 97.1 98.8 98.6 98.1 94.8

5.3 10.5 15.3 2.5 3.7 5.7 1.1 3.2 100.0 2.9 1.2 1.4 1.5 2.0 1.1 1.3 2.4 2.9 4.6 1.1 1.2 2.6 2.6 1.8 1.9 2.3 1.4 2.2 2.9 1.2 1.4 1.9 5.2

5.6 11.8 18.1 2.5 3.9 6.1 1.1 3.3 100.0 3.0 1.3 1.4 1.5 2.1 1.2 1.4 2.5 3.0 4.8 1.1 1.2 2.6 2.7 1.8 2.0 2.3 1.4 2.2 3.0 1.3 1.4 1.9 5.5

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional del Programa Oportunidades. * El gasto en educacin incluye becas y apoyos para tiles escolares. **Slo incluye el Gasto del Programa destinado a educacin, alimentacin y el gasto operativo, no incluye al componente de Salud. *** El gasto de la Coordinacin Nacional incluye tambin 371.3 millones destinados a la Plataforma de Oportunidades, los cuales no estn contabilizados n el presente cuadro.

186
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A40 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Costo operativo por familia 2003
NO. DE FAMILIAS* Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 14 924 7 910 6 332 47 493 38 949 13 716 497 627 40 760 58 530 191 052 274 100 177 944 78 225 281 919 266 138 69 737 44 705 25 536 402 314 322 098 68 401 41 344 151 685 103 577 55 971 121 930 71 593 36 079 498 060 116 870 114 481 GASTO
OPERATIVO**

COSTO OPERATIVO

POR FAMILIA***

4 285 500 4 306 300 4 968 100 5 704 200 5 972 000 3 346 600 23 595 600 5 306 800 7 291 500 10 371 200 17 725 200 12 094 100 6 601 800 13 855 100 14 422 000 7 333 300 6 031 000 4 508 200 19 109 500 17 315 400 7 635 700 5 298 900 12 677 000 9 351 100 5 602 400 8 132 600 6 539 700 4 746 500 27 467 600 6 920 100 8 628 800

287.15 544.41 784.60 120.11 153.33 243.99 47.42 130.20 124.58 54.28 64.67 67.97 84.40 49.15 54.19 105.16 134.91 176.54 47.50 53.76 111.63 128.17 83.57 90.28 100.09 66.70 91.35 131.56 55.15 59.21 75.37

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional de gasto operativo y de los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. *Corresponde al bimestre septiembre-octubre. **Miles de pesos. ***Costo operativo anual por familia, en pesos.

187
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A41 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Posicin de las entidades federativas de acuerdo con nmero de familias, gasto operativo y costo operativo por familia (Ao 2003)
NO.DE Veracruz Chiapas Oaxaca Puebla Mxico Guerrero Michoacn Guanajuato Hidalgo San Luis Potos Tabasco Yucatn Zacatecas Sinaloa Jalisco Tamaulipas Morelos Quertaro Durango Sonora Campeche Nayarit Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Baja California Sur
FAMILIAS *

GASTO Veracruz Chiapas Oaxaca Guerrero Puebla Michoacn Mxico

OPERATIVO**

COSTO OPERATIVO Baja California Sur Baja California Aguascalientes Colima Nuevo Len Coahuila Nayarit Tlaxcala Chihuahua Quintana Roo Durango Campeche Quertaro Morelos Sonora Tamaulipas Sinaloa Jalisco San Luis Potos Zacatecas Hidalgo Tabasco Guerrero Yucatn Veracruz Guanajuato Michoacn Puebla Mxico Oaxaca Chiapas

POR FAMILIA***

498 060 497 627 402 314 322 098 281 919 274 100 266 138 191 052 177 944 151 685 121 930 116 870 114 481 103 577 78 225 71 593 69 737 68 401 58 530 55 971 47 493 44 705 41 344 40 760 38 949 36 079 25 536 14 924 13 716 7 910 6 332

27 467.60 23 595.60 19 109.50 17 725.20 17 315.40 14 422.00 13 855.10

784.60 544.41 287.15 243.99 176.54 153.33 134.91 131.56 130.20 128.17 124.58 120.11 111.63 105.16 100.09 91.35 90.28 84.40 83.57 75.37 67.97 66.70 64.67 59.21 55.15 54.28 54.19 53.76 49.15 47.50 47.42

San Luis Potos 12 677.00 Hidalgo Guanajuato Sinaloa Zacatecas Tabasco Quertaro Morelos Durango Yucatn Jalisco Tamaulipas Nayarit Coahuila Campeche Sonora Chihuahua Quintana Roo 12 094.10 10 371.20 9 351.10 8 628.80 8 132.60 7 635.70 7 333.30 7 291.50 6 920.10 6 601.80 6 539.70 6 031.00 5 972.00 5 704.20 5 602.40 5 306.80 5 298.90

Baja California Sur4 968.10 Tlaxcala Nuevo Len Baja California Aguascalientes Colima 4 746.50 4 508.20 4 306.30 4 285.50 3 346.60

Fuente: Elaboracin propia utilizando informacin institucional de gasto operativo y de los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. *Corresponde al bimestre septiembre-octubre. **Miles de pesos. ***Costo operativo anual por familia, en pesos.

188
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A42 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Total de familias respecto al gasto operativo 2003 (Por bimestre)
BIMESTRE 1 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Coordinacin Nacional Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional 57 864 190 743 272 452 177 525 78 187 276 323 258 778 68 723 47 119 24 453 391 890 320 213 66 466 42 207 146 872 102 768 59 240 117 185 69 116 34 737 493 143 116 197 111 824 4 184 437 56 782 188 268 268 697 175 420 76 906 271 921 254 430 67 963 45 667 24 206 387 813 316 640 65 680 41 621 145 655 99 726 57 429 116 107 66 549 34 180 488 633 115 250 110 717 4 128 554 56 526 187 608 267 585 174 805 76 477 270 410 252 726 67 645 45 256 24 085 385 683 315 062 65 372 41 274 145 158 99 117 57 061 115 912 66 106 34 028 484 604 114 785 110 249 4 105 894 58 792 191 487 271 912 179 207 78 978 281 888 266 417 69 920 46 498 25 541 403 378 322 474 68 204 41 295 152 652 103 839 57 516 121 898 71 568 36 137 494 045 115 377 115 992 4 239 989 58 530 191 052 274 100 177 944 78 225 281 919 266 138 69 737 44 705 25 536 402 314 322 098 68 401 41 344 151 685 103 577 55 971 121 930 71 593 36 079 498 060 116 870 114 481 4240000 14 945 8 169 6 604 45 966 38 993 14 223 492 054 39 458 BIMESTRE 2 14 629 7 794 6 381 45 384 37 737 14 092 487 647 38 630 BIMESTRE 3 14 372 7 628 6 301 45 272 37 425 13 995 485 053 38 314 BIMESTRE 4 14 930 7 870 6 278 47 407 38 934 13 791 495 696 40 068 BIMESTRE 5 14 924 7 910 6 332 47 493 38 949 13 716 497 627 40 760 BIMESTRE 6 GASTO
OPERATIVO*

4 285.50 4 306.30 4 968.10 5 704.20 5 972.00 3 346.60 23 595.60 5 306.80 712 166.60 7 291.50 10 371.20 17 725.20 12 094.10 6 601.80 13 855.10 14 422.00 7 333.30 6 031.00 4 508.20 19 109.50 17 315.40 7 635.70 5 298.90 12 677.00 9 351.10 5 602.40 8 132.60 6 539.70 4 746.50 27 467.60 6 920.10 8 628.80 1 009 310.80

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades. *Miles de pesos.

Cuadro A43 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Nmero de familias beneficiarias por entidad federativa, 2003

Veracruz Chiapas Oaxaca Puebla Mxico Guerrero Michoacn Guanajuato Hidalgo San Luis Potos Tabasco Yucatn Zacatecas Sinaloa Jalisco Morelos Tamaulipas Quertaro Sonora Durango Nayarit Campeche Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Baja California Sur 7 794 6 381 14 092 14 629 24 206 34 180 Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California 37 737 Coahuila 38 630 Chihuahua 41 621 Quintana Roo 45 384 Nayarit 45 256 41 274 38 314 37 425 34 028 24 085 14 372 13 995 7 628 Baja California Sur 6 301 45 667 Campeche 45 272 56 782 Durango 56 526 57 429 Sonora 57 061 65 680 Quertaro 65 372 Quertaro Durango Sonora Campeche Nayarit Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Baja California Sur 66 549 Tamaulipas 66 106 Morelos 67 963 Morelos 67 645 Tamaulipas 76 906 Jalisco 76 477 Jalisco 99 726 Sinaloa 99 117 Sinaloa 110 717 Zacatecas 110 249 Yucatn 115 377 103 839 78 978 71 568 69 920 68 204 58 792 57 516 47 407 46 498 41 295 40 068 38 934 36 137 25 541 14 930 13 791 7 870 6 278 115 250 Yucatn 114 785 Zacatecas 115 992 116 107 Tabasco 115 912 Tabasco 121 898 145 655 San Luis Potos 145 158 San Luis Potos 152 652 Tabasco Yucatn Zacatecas Sinaloa Jalisco Tamaulipas Morelos Quertaro Durango Sonora Campeche Nayarit Quintana Roo Chihuahua Coahuila Tlaxcala Nuevo Len Aguascalientes Colima Baja California Baja California Sur 175 420 Hidalgo 174 805 Hidalgo 179 207 Hidalgo San Luis Potos 188 268 Guanajuato 187 608 Guanajuato 191 487 Guanajuato 254 430 Michoacn 252 726 Michoacn 266 417 Michoacn 268 697 Guerrero 267 585 Guerrero 271 912 Guerrero 271 921 Mxico 270 410 Mxico 281 888 Mxico 281 919 274 100 266 138 191 052 177 944 151 685 121 930 116 870 114 481 103 577 78 225 71 593 69 737 68 401 58 530 55 971 47 493 44 705 41 344 40 760 38 949 36 079 25 536 14 924 13 716 7 910 6 332 316 640 Puebla 315 062 Puebla 322 474 Puebla 322 098 387 813 Oaxaca 385 683 Oaxaca 403 378 Oaxaca 402 314 487 647 Veracruz 484 604 Veracruz 494 045 Chiapas 497 627

BIMESTRE 1 493143 Veracruz Chiapas BIMESTRE 3 485 053 Chiapas BIMESTRE 4 495 696 Veracruz BIMESTRE 5 498 060

BIMESTRE 2 488 633

Chiapas

492054

Oaxaca

391890

Puebla

320213

Mxico

276323

Guerrero

272452

Michoacn

258778

Guanajuato

190743

Hidalgo

177525

San Luis Potos

146872

Tabasco

117185

Yucatn

116197

Zacatecas

111824

Sinaloa

102768

Jalisco

78187

Tamaulipas

69116

Morelos

68723

Quertaro

66466

Sonora

59240

Durango

57864

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Nayarit

47119

Campeche

45966

Quintana Roo

42207

Chihuahua

39458

Coahuila

38993

Tlaxcala

34737

189

Nuevo Len

24453

Aguascalientes

14945

Colima

14223

Baja California

8169

Baja California Sur

6604

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades.

190
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A44 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Caractersticas generales de las beneficiarias entrevistadas
POBLACIN Media de edad (aos) Estado civil Casada Soltera Unin libre Divorciada Separada Viuda No responde Total n 237 37 81 3 17 16 2 393 38 % 60.31 9.41 20.61 0.76 4.33 4.07 0.51 100 n 149 19 43 0 7 9 0 227
URBANA

POBLACIN 38

RURAL

% 65.64 8.37 18.94 0 3.08 3.96 0 100

Actividad de las titulares Trabajan Amas de casa Total


Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

n 89 304 393

% 23 77 100

n 45 182 227

% 20 80 100

191
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A45 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Opinin de las beneficiarias sobre proceso de incorporacin y registro de beneficiarias al Programa
POBLACIN % de titulares que fueron visitadas en domicilio S No No responde Total n 337 56 0 393
URBANA

POBLACIN n 188 37 2 277

RURAL

% 86 14 0 100

% 83 16 1 100

Titulares que fueron informadas a tiempo de su incorporacin al Programa S No No responde Total

n 368 22 3 393

% 94 5 1 100

n 214 13 0 227

% 94 6 0 100

Titulares que solicitaron incorporacin al Programa S No No sabe Total

n 241 152 0 393

% 61 39 0 100

n 144 82 1 227

% 63 36 1 100

Causas por las que solicitaron incorporacin Se consideran pobres Conocen los beneficios Porque lo necesitaban Pensaron que tenan derecho a solicitarlo Total

n 164 53 24 0 241

% 68 22 10 0 100

n 88 30 23 3 144

% 61 21 16 2 100

% de quienes pagaron por ser incorporados al Programa


Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

192
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A46 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Opinin de las beneficiarias sobre posibles divisiones sociales causadas por el Programa
POBLACIN Motivo por el que algunas familias no pertenecen al Programa La gente no estaba cuando lleg el encuestador El encuestador no regres Las personas no queran contestar el cuestionario No necesitan el Programa Fue por sorteo No sabe Total n 49 3 6 108 29 198 393
URBANA

POBLACIN n 18 3 3 64 19 120 227

RURAL

BENEFICIARIAS

BENEFICIARIAS

% 13 1 2 27 7 50 100

% 8 1 1 28 9 53 100

Presencia de problemas con los no beneficiarios S No Total

n 47 346 393

% 12 88 100

n 21 206 227

% 9 91 100

Tipo de problema con los no beneficiarios Enojo Envidia Chismes Total


Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

n 28 10 9 47

% 60 21 19 100

n 11 6 4 21

% 52 29 19 100

193
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A47 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Opinin de las beneficiarias sobre calidad de la atencin
POBLACIN Trato que reciben las titulares del personal de salud Bueno Regular Malo Total Atencin mdica otorgada cuando es solicitada S No Total Beneficiarias a quienes el mdico les dice cul es su enfermedad S No Total Beneficiarias a quienes el mdico les dice cul es su tratamiento S No Total Promedio de tiempo de espera para pasar a consulta Beneficiarias que reciben medicamento durante la consulta S No Total Beneficiarias que pagan la consulta S pagan No pagan Total Promedio de monto por concepto de consulta Promedio de monto por concepto de medicamento
Fuente: Datos de la evaluacin de campo.
URBANA

POBLACIN n 198 28 1 227 n 220 7 227 n 219 8 227 n 225 2 227

RURAL

n 350 42 1 393 n 391 2 393 n 387 6 393 n 391 2 393

% 89 10 1 100 % 99 1 100 % 98 2 100 % 99 1 100

% 87 12 1 100 % 97 3 100 % 96 4 100 % 99 1 100

81 minutos

65 minutos

345 48 393

88 12 100

216 16 227

93 7 100

44 349 393

11 89 100 $18.2 $22

34 193 227

15 84 100 $10 $19

194
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A48 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Opinin de las beneficiarias sobre sesiones educativas
POBLACIN Promedio de plticas impartidas por el mdico en los ltimos seis meses
URBANA

POBLACIN

RURAL

10.3 plticas

6.2 plticas

Promedio de plticas a las que ha asistido la beneficiaria

6 plticas

6 plticas

A las plticas de salud asisten Beneficiarios Beneficiarios y no beneficiarios No sabe Total

n 362 19 12 393

% 92 5 3 100

n 213 14 0 227

% 94 6 0 100

Motivo por el que los no beneficiarios no asisten a las plticas Porque no los invitan No se sienten bienvenidos No quieren ir No sabe Total

n 216 6 91 49 362

% 60 1 25 14 100

n 125 3 54 31 213

% 59 1 25 15 100

% de temas que han sido impartidos por el personal de salud Enfermedad renal Uso de suplemento Manejo de basura Manejo de alimentos Formacin del comit Adolescencia y sexualidad Planificacin familiar Cuidados durante el embarazo Cuidados del recin nacido Cncer del cuello de tero Cncer de mama Diabetes e hipertensin Prevencin de las adicciones Infecciones de transmisin sexual

n 271 349 333 365 267 281 344 342 330 329 317 292 284 325

% 68 89 85 92 68 71 88 87 83 83 81 74 72 83

n 68 207 203 365 156 168 205 208 192 208 198 200 170 196

% 30 91 89 93 69 74 90 92 85 92 87 88 75 86
contina /

195
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

/ continuacin

POBLACIN % de satisfaccin por los temas impartidos Muy satisfecha Poco satisfecha Nada satisfecha Total n 275 91 27 393

URBANA

POBLACIN n 143 74 10 227

RURAL

% 70 23 7 100

% 63 33 4 100

% de ayuda en su vida por los temas impartidos Mucho me han ayudado Poco me han ayudado Nada me han ayudado Total

n 284 82 27 393

% 72 21 7 100

n 142 68 17 227

% 63 30 7 100

% de comprensin de los temas impartidos Muy comprensibles Poco comprensibles Nada comprensibles Total
Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

n 266 91 36 393

% 68 23 9 100

n 131 70 25 227

% 58 31 11 100

196
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A49 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Opinin de las beneficiarias sobre registro de asistencia a la unidad mdica
POBLACIN El registro de asistencia de la titular a la unidad mdica la hace El mdico La enfermera La vocal de Oportunidades Trabajadora social Total n 270 102 9 12 393
URBANA

POBLACIN n 145 73 2 7 227

RURAL

TITULARES

TITULARES

% 69 25 2 3 100

% 64 32 1 3 100

Periodicidad de registro de asistencia de la titular a la unidad mdica por parte del personal de salud Cada mes Cada dos meses Cada tres meses Total n 340 27 26 393 % 87 7 5 100 n 217 9 1 227 % 95 4 1 100

Formatos que usa el personal de salud para el registro de asistencia Cartilla Familiar Formato S1 Listas No sabe Total
Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

n 341 42 3 7 393

% 87 11 1 2 100

n 212 8 5 2 227

% 93 3 2 1 100

197
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A50 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Opinin de las beneficiarias sobre los beneficios del Programa
POBLACIN Beneficiarias que saben cules son los beneficios del Programa S No Total n 378 15 393
URBANA

POBLACIN n 212 15 227

RURAL

% 96 4 100

% 93 7 100

Beneficiarias que saben cules son las corresponsabilidades dentro del Programa S No Total

n 389 4 393

% 99 1 100

n 225 2 227

% 99 1 100

Beneficiarias a quienes les ha ayudado tener el beneficio

393 100%

227 100%

Beneficiarias que reciben otros beneficios adicionales al de Oportunidades S No Total

n 26 367 393

% 7 93 100

n 11 216 227

% 5 95 100

Cul otro beneficio Liconsa Despensa deL DIF Total


Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

n 22 4 26

% 85 15 100

n 9 2 11

% 82 18 100

198
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A51 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Opinin de las beneficiarias sobre entrega de su beneficio del Programa
POBLACIN % de titulares que reciben el beneficio completo S No No sabe Total n 346 41 6 393
URBANA

POBLACIN n 201 16 10 227

RURAL

% 88 10 2 100

% 89 7 4 100

Promedio de cantidad que recibe

$ 304. 2

$ 306

Periodicidad con que recibe el beneficio Cada mes Cada 2 meses Cada 3 meses No sabe Total

n 5 382 5 1 393

% 1 97 1 1 100

n 1 219 6 1 227

% 1 96 3 1 100

Horas que invierte la titular en ir por su beneficio Menos de 1 hora De 1 a 3 horas De 3 a 5 horas De 5 a 8 horas Ms de 8 horas Total

n 65 182 79 58 9 393

% 17 46 20 15 3 100

n 32 142 44 6 3 227

% 14 63 19 3 1 100
contina /

199
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

/ continuacin

POBLACIN Beneficiarias que gastan en transporte al ir por su beneficio S gastan No gastan Total n 330 63 393

URBANA

POBLACIN n 157 70 227

RURAL

% 84 16 100

% 69 31 100

Promedio de gasto en transporte de la titular al ir por su beneficio

$ 12.00

$ 13.00

Beneficiarias que gastan en comida al ir por su beneficio S gastan No gastan Total

n 135 258 393

% 34 66 100

n 50 177 227

% 22 78 100

Promedio de gasto en comida de la titular al ir por su beneficio

$ 19.00

$17.00

% de titulares que hacen compras para su casa al ir por su beneficio S hacen compras No hacen compras Total

n 304 89 393

% 77 23 100

n 136 91 227

% 60 41 100

Promedio de gastos en compras para la casa hecho por la titular al ir por su beneficio
Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

$ 228

$202

200
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A52 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Componente de nutricin de los menores de cinco aos
POBLACIN Beneficiarias con menores de cinco aos S tiene menores de cinco aos No tiene menores de cinco aos Total n 154 239 393
URBANA

POBLACIN n 88 139 227

RURAL

% 39 61 100

% 39 61 100

Beneficiarias que llevaron a su hijo(a) a consulta del nio sano S No Total

n 145 9 154

% 94 6 100

n 84 4 88

% 95 5 100

Promedio de fecha de ltima consulta

6 semanas

7 semanas

% de titulares que refieren que durante la consulta pesaron y midieron a su hijo(a) S No Total

n 146 8 154

% 95 5 100

n 84 4 88

% 95 5 100

Beneficiarias a quienes el personal de salud les recomend la papilla para sus hijos(as) S No Total

n 92 62 154

% 60 40 100

n 71 17 88

% 81 19 100

Beneficiarias que refieren haber recibido papilla para sus hijos (as) S No Total
Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

n 93 61 154

% 60 40 100

n 71 17 88

% 81 19 100

201
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A53 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores de resultadoa. Cuadro resumen
INDICADOR 1.- % de familias beneficiarias en control VALORES ESPERADOSb Bueno = 95 a 99 % Regular = 85-94.9 % Deficiente = menos de 85 % Ideal = 100 % 2.- % de embarazadas registradas en control Bueno = 85 a 99 % Regular = 80-84.9 % Deficiente = menos de 80% Ideal = 100 % 3.- Promedio de consultas prenatales durante el embarazo Bueno = 2 a 4 Regular = 1.7-1.9 Deficiente = menos de 1.7 Ideal = 5 4.- % de mujeres en lactancia, en control Bueno = 85 a 99 % Regular = 80-84.9 % Deficiente = menos de 80 % Ideal = 100 % 5.- % de menores < de 2 aos de edad en control Bueno = 95 a 99 % Regular = 90-94.9 % Deficiente = menos de 90 % Ideal = 100 % 6.-% de menores < de 2 aos de edad desnutridos Bueno = 30 % o menos Regular = 30.01-35 % Deficiente = ms de 35 % Ideal = 0 % 7.-% de menores < de 2 aos de edad con desnutricin leve Bueno = 23 % o menos Regular = 23.01-25 % Deficiente = ms de 25 % Ideal = 0 % 8.- % de menores < de 2 aos de edad con desnutricin moderada Bueno = 6 % o menos Regular = 6.01-7 % Deficiente = ms de 7 % Ideal = 0 % 2= B 4= B 1.3= B 3= B 2.4= B
contina /

HIDALGO

GUANAJUATO

MICHOACN

TLAXCALA

VERACRUZ

98= B

100= I

99= B

100= I

97.4= B

78= D

99.1= B

95= B

100= I

99= B

4.9= B

6.3= I

3.5= B

1= D

4= B

72.4=D

97= B

95= B

100= I

97.4= B

73= D

93.6= R

91= R

100= I

90= R

12.3= B

18= B

10= B

15= B

14= B

0.01= B

14= B

8.6= B

12= B

11.2= B

202
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

/ continuacin

INDICADOR 9.-% de menores < de 2 aos de edad con desnutricin grave

VALORES ESPERADOS* Bueno = 1 % o menos Regular = 1.01-1.5 % Deficiente = ms de 1.5 % Ideal = 0 %

HIDALGO GUANAJUATO MICHOACN TLAXCALA VERACRUZ

0.2= B

0.4= B

0.06= B

0.2= B

0.21= B

10.- % de menores de 2 a 4 aos de edad en control nutricional

Bueno = 85 a 100 % Regular = 80-84.9 % Deficiente = menos de 80 % Ideal = 100 % 74= D 94= B 93= B 100= I 91= B

11.- % de menores de 2 a 4 aos de edad desnutridos

Bueno = 25 % o menos Regular = 25.01-29.9 % Deficiente = 30 % o ms Ideal = 0 % 21= B 24.1= B 1.3= B 24= B 19= B

12.-% de menores de 2 a 4 aos de edad con desnutricin leve

Bueno = 18.5 % o menos Regular = 18.51-20 % Deficiente = ms de 20 % Ideal = 0 % 18= B 20= R 12= B 20.4= R 15.4= B

13.-% de menores de 2 a 4 aos de edad con desnutricin moderada

Bueno = 6 % o menos Regular = 6.01-7 % Deficiente = ms de 7% Ideal = 0 % 3= B 2.1= B 1.3= B 3.6= B 3= B

14.- % de menores de 2 a 4 aos de edad con desnutricin grave

Bueno = 0.6 % o menos Regular = 0.61-0.8 % Deficiente = ms de 0.8 % Ideal = 0 % 0.2= B 0.3= B 0.05= B 0.3= B 0.5= B

15.- % menores de 2 aos de edad que recibieron suplemento

Bueno = 85 a 99 % Regular = 80-84.9 % Deficiente = menos de 80 % Ideal = 100 % 69= D 125= I 7= D 77= D 14= D

16.- % menores de 2 a 4 aos de edad que recibieron suplemento

Bueno = 95 a 99 % Regular = 90-94.9 % Deficiente = menos de 90 % Ideal = 100 % 30= D 54= D 38= D 21.4=D 14= D
contina /

203
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

/ continuacin

INDICADOR 17.- % embarazadas que recibieron suplemento

VALORES ESPERADOS* Bueno = 95 a 99 % Regular = 90-94.9 % Deficiente = menos de 90 % Ideal = 100 %

HIDALGO GUANAJUATO MICHOACN TLAXCALA VERACRUZ

86= D

127= I

77.3= D

84= D

68.2= D

18.- % mujeres en periodo de lactancia que recibieron suplemento

Bueno = 95 a 99% Regular = 90 a 94.9 % Deficiente = menos de 90 % Ideal = 100 % 88= D 114= I 71= D 79= D 27= D

19.- Menores de 2 aos de edad recuperados de la desnutricin

Bueno = 6 a 99 % Regular = 5-5.9 % Deficiente = menos de 5 %. Ideal = 100 %. 12= B 15= B 0.1= D 6= B 77= B

20.- Menores de 2 a 4 aos recuperados de la desnutricin

Bueno = 6 a 99 % Regular = 5-5.9 Deficiente = menos de 5 Ideal = 100 % 11= B 16= B 0.3= D 3.2= D 72= B

21.-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por nio menor de 2 aos de edad

Bueno = 9.01 a 9.9 Regular = 7.5 a 9 Deficiente = menos de 7.5 Ideal = 10 5.1= D 6.2= D 5.3= D 5= D 5.1= D

22.-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por cada menor de 2 a 4 aos de edad

Bueno = 9.01 a 9.99 Regular = 7.5 a 9 Deficiente = menos de 7.5 Ideal = 10 5.1= D 6.2= D 5.4= D 5= D 5.1= D

23.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada

Bueno = 11.01 a 11.99 Regular = 9.5 a 11 Deficiente = menos de 9.5 Ideal = 12 5.2= D 7.2= D 6= D 6= D 6.2= D

24.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer en periodo de lactancia

Bueno = 11.01 a 11.99 Regular = 9.5 a 11 Deficiente = menos de 9.5 Ideal = 12 5.3= D 7.2= D 6= D 6= D 6.1= D

*Adaptacin de los indicadores de evaluacin del Programa diseados por la Direccin General de Equidad y Salud de la Secretara de Salud. & Datos estatales del SISPA-SS-1-Oportunidades, primer semestre 2003.

204
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A54 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores de resultado. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Michoacn
INDICADOR 1.- % de familias beneficiarias en control 2.- % de poblacin abierta rural que reside a una hora o menos del sitio de atencin 99 95 94 100 100 100 99 91 ESTATAL 99 JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS URUAPAN ZAMORA CS URUAPAN MPO. ZAMORA JACONA LA SAUCEDA 95 94 100 87 99 99 EL PLATANAR 91

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

Cuadro A55 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Michoacn
INDICADOR 3.- % embarazadas registradas en control 4.- Promedio de consultas prenatales 5.- % de mujeres en lactancia en control 6.- % de menores de 2 aos en control 7.-% de menores de 2 aos desnutridos 8.-% de menores de 2 aos c/desnutricin leve 9.- % de menores de 2 aos c/desnutricin moderada 10.-% de menores de 2 aos c/desnutricin grave 11.- % de menores de 2 a 4 aos en control nutricional 12.- % de menores de 2 a 4 aos desnutridos 13.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin leve 14.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin moderada 15.- % de menores de 2 a 4 aos con desnutricin grave 16.- % de menores de 2 aos que recibieron suplemento 17.- % de menores de 2 a 4 aos que recibieron suplemento 38 31 17.0 47 63 22 54.2 45 7 52.3 69.4 75 16 63 47 80.3 0.05 0.02 0.05 0 0.2 0 0 0 1.3 1.6 1.3 5 2.3 5.0 0 0.6 12 12.3 10 19 5 14 10 7 1.3 14 11.1 24 16 19 10 8 93 80.3 92 100 86 100 98 100 0.06 0.1 0.2 1.4 0.4 0 0 0 1.3 1.2 1.2 6 2.2 6.2 2.2 0 8.6 9 8 15 7.4 12.3 7 9 ESTATAL 95 3.5 95 91 10 JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS URUAPAN ZAMORA CS URUAPAN MPO. ZAMORA JACONA LA SAUCEDA 100 1.7 91 81.6 10.3 100 3.2 100 87 9.2 100 1.7 100 100 22 100 2 100 61.4 10 100 5.3 100 100 18.4 100 9.6 100 100 9 EL PLATANAR 100 1 100 100 9

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

205
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A56 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Michoacn
INDICADOR 18.- % de embarazadas que recibieron suplemento 19.- % de mujeres en periodo de lactancia que recibieron suplemento 20.- Menores de 2 aos recuperados de la desnutricin 21.- Menores de 2 a 4 aos recuperados de la desnutricin 22.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por nio menor de 2 aos 23.-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por cada menor de 2 a 4 aos de edad. 24.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada 25.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer en periodo de lactancia 6 6.7 7.0 8 7.0 6.2 7 6.3 6 6.9 7.0 6.5 7.0 6.3 7 6.2 5.4 5.7 6.0 8.1 7.0 5.3 6 6 5.3 5.6 6.0 9.2 7.3 5.3 7 5.2 0.3 0.02 9.0 0.08 2.0 0 0 0 0.1 0.01 6.0 0 2.4 0 0 0 71 53.3 93.2 24 64.3 75 60 88 77.3 74.3 77.0 125 29 100 133 87 ESTATAL JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS URUAPAN ZAMORA CS URUAPAN MPO. ZAMORA JACONA LA SAUCEDA EL PLATANAR

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

Cuadro A57 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores de resultado. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Guanajuato
INDICADOR 1.- % de familias beneficiarias en control 2.- % de poblacin abierta rural que reside a una hora o menos del sitio de atencin 100 99.4 100 100 100 100 100 100 ESTATAL 100 JURISDICCIONAL IRAPUATO CELAYA TORRES 99.4 100 UNIDADES MDICAS COL. JUREZ CELAYA 100 100
VISITADAS

LANDA

ALDAMA 100

TOME LPEZ 100

100

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

206
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A58 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Guanajuato
INDICADOR 3.- % de embarazadas registradas en control 4.- Promedio de consultas prenatales 5.- % de mujeres en lactancia en control 6.- % de menores < de 2 aos en control 7.-% de menores < de 2 aos desnutridos 8.-% de menores < de 2 aos c/ desnutricin leve 9.- % de menores < de 2 aos c/ desnutricin moderada 10.-% de menores < de 2 aos c/ desnutricin grave 11.- % de menores de 2 a 4 aos en control nutricional 12.- % de menores de 2 a 4 aos desnutridos 13.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin leve 14.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin moderada 15.- .-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin grave 16.- % de menores < de 2 aos que recibieron suplemento 17.-% de menores de 2 a 4 aos que recibieron suplemento 54 20 113 22 21 13 15.4 12.3 125 64 4 72 48 44.1 86 37.3 0.3 0.2 0.34 0.2 0 0 1 0 2.1 3.1 4 2 2.2 5.2 2.4 3.2 20 19 19.4 17 17.1 21.2 10 16.4 24.1 22 24 19 19.3 26.4 13 20 94 100 100 100 100 100 100 100 0.4 0.2 0.5 0 1 0 0 0 4 3 5 3 1.2 3.2 2.2 1 14 16 15 10 10 16.1 26 13.4 99.1 6.3 97 93.6 18 92 3.4 94 99 19 100 4 100 100 21 30 12 14.2 100 13 100 5 100 100 11.3 100 3.2 100 100 19.4 100 9 100 100 28 100 3.2 100 100 14.2 JURISDICCIONAL ESTATAL IRAPUATO TORRES TORRES UNIDADES COL. JUREZ
MDICAS VISITADAS

LANDA

LANDA

CELAYA

ALDAMA

TOME LPEZ

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

207
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A59 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, Jurisdiccional y local de Guanajuato
INDICADOR 18.- % de embarazadas que recibieron suplemento 19.- % de mujeres en periodo de lactancia que recibieron suplemento 20.- Menores de 2 aos recuperados de la desnutricin 21.- Menores de 2 a 4 aos recuperados de la desnutricin 22.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por nio menor de 2 aos 23.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por cada menor de 2 a 4 aos de edad. 24.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada 25.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer en periodo de lactancia 7.2 6.2 6 7 6 6 7 7 7.2 6.2 6 7 6 6 7 6 6.2 5.2 5 6 5 5 5.3 5.2 6.2 5.2 5 6.1 3.4 5 5.3 5 16 13 10.3 2 0 0 0 7.1 15 15 2 2.2 0 0 0 5.3 114 74 70 155 67 27 83 33 127 71.4 76.4 114 81 47.4 130 49 ESTATAL JURISDICCIONAL IRAPUATO CELAYA TORRES UNIDADES MDICAS COL. JUREZ CELAYA
VISITADAS

LANDA

ALDAMA

TOME LPEZ

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

208
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A60 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores de resultado a nivel estatal, jurisdiccional y local de Tlaxcala
JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS HUAMANSN LUCAS YAUHQUE- SAN MARIANO COL. BENITO TLAXCALA APIZACO TLA CUAUHTELULPAN MECAL BARTOLO MATAMOROS JUREZ

INDICADOR 1.- % de familias beneficiarias en control 2.- % de poblacin abierta rural que reside a una hora o menos del sitio de atencin

ESTATAL

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

209
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A61 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Tlaxcala
JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS HUAMAN SN LUCAS YAUHQUE- SAN MARIANO COL. BENITO TLAXCALA APIZACO TLA CUAUHTELULPAN MECAL BARTOLO MATAMOROS JUREZ

INDICADOR
3.- % de embarazadas registradas en control 4.- Promedio de consultas prenatales 5.- % de mujeres en lactancia en control 6.- % de menores < de 2 aos en control

ESTATAL

100 1 100 100 15

100 4 100 100 19

100 2 100 100 11.2

100 4.3 100 100 9.2

100 2.1 100 100 18

100 8 100 100 6.1

100 5 100 100 13

100 1 100 100 16

100 1 100 100 4

7.-% de menores < de 2 aos desnutridos 8.-% de menores < de 2 aos c/ desnutricin leve 9.- % de menores < de 2 aos c/ desnutricin moderada 10.-% de menores < de 2 aos c/ desnutricin grave 11.- % de menores de 2 a 4 aos en control nutricional 12.- % de menores de 2 a 4 aos desnutridos 13.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin leve 14.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin moderada 15.- .-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin grave 16.- % de menores < de 2 aos que reciben suplemento 17.- % de menores de 2 a 4 aos que reciben suplemento

12

16

12

6.1

11

14

2.2

1.4

1.4

0.2

0.2

9.2

100

100

100

100

100

100

100

100

100

24

31

12

52

11.3

40

15

20.4

26

6.4

10.3

40

30

10

3.6

4.2

0.01

2.4

0.3

0.2

0.05

77

56.3

88.3

75

134

87

68.1

84

96

21.4

23

32.4

68

100

51.4

44

100

100

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

210
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A62 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Tlaxcala
JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS HUAMAN SN LUCAS YAUHQUE- SAN MARIANO COL. BENITO TLAXCALA APIZACO TLA CUAUHTELULPAN MECAL BARTOLO MATAMOROS JUREZ

INDICADOR 18.- % de embarazadas que recibieron suplemento 19.- % de mujeres en periodo

ESTATAL

84

43

51

73.3

43

83

87

100

91

de lactancia que recibieron suplemento 20.- Menores de 2 aos recuperados de la desnutricin 21.- Menores de 2 a 4 aos recuperados de la desnutricin 22..-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por nio menor de 2 aos 23.-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por cada menor de 2 a 4 aos de edad. 24.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada 25.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer en periodo de lactancia

79

100

66

70

100

60

63

100

100

40

3.2

5.3

5.2

5.3

5.4

05.9

5.2

5.3

6.2

6.3

6.4

6.4

6.3

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

Cuadro A63 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores de resultado. Nivel estatal, Jurisdiccional y local de Veracruz
INDICADOR 1.- % de familias beneficiarias en control 2.- % de poblacin abierta rural que reside a una hora o menos del sitio de atencin 97.4 94 100 92 95 100 100 100 48 97.4 94 100 92 95 100 100 100 48 JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS ESTATAL XALAPA VERACRUZ CRDOBA COL. REVOLUCIN LA JOYA VARGAS PUENTE NACIONAL CRDOBA

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

211
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A64 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Veracruz
INDICADOR 3.- % de embarazadas registradas en control 4.- Promedio de consultas prenatales 5.- % de mujeres en lactancia en control 6.- % de menores < de 2 aos en control 7.-% de menores < de 2 aos desnutridos 8.-% de menores < de 2 aos c/desnutricin leve 9.- % de menores < de 2 aos c/desnutricin moderada 10.-% de menores < de 2 aos c/desnutricin grave 11.- % de menores de 2 a 4 aos en control nutricional 12.- % de menores de 2 a 4 aos desnutridos 13.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin leve 14.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin moderada 15.- % de menores de 2 a 4 aos con desnutricin grave 16.- % menores de 2 aos que recibieron suplemento 17. % menores de 2 a 4 aos que recibieron suplemento 14 27 10 66 13 11 25 0 55 14 41 115 112 17.4 55 100 138 54 0.5 0.1 0.04 0.07 0 0 0 0 0 3 2.4 1 2 2.3. 0 0 0 0 15.4 16 6 11 7 9.2 0 0 16.3 19 18 9.4 13 9.3 9.2 17 0 16.3 91 80 100 91 53 100 100 100 45 0.21 0.2 0.07 0.21 0 0 0 0 0 2.4 2.4 1 2 0 0 0 0 3 11.2 11 5 8.3 5.4 7 0 0 23 14 14 5.3 11 5.4 7 0 0 26 90 77 100 86 62 88 5 100 60 97.4 99 100 83 100 100 0 100 100 4 4 8.8 8 3 2 3 3 4.5 99 99 100 99.5 100 100 100 80 100 JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS ESTATAL XALAPA VERACRUZ CRDOBA COL. REVOLUCIN LA JOYA VARGAS PUENTE NACIONAL CRDOBA

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

212
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A65 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Veracruz
INDICADOR
18.- % de embarazadas que recibieron suplemento 19.- % de mujeres en periodo de lactancia que recibieron suplemento 20.- Menores de 2 aos recuperados de desnutricin 21.- Menores de 2 a 4 aos recuperados de la desnutricin 22..-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por nio menor de 2 aos 23.-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por cada menor de 2 a 4 aos de edad 24.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada 25.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer en periodo de lactancia 6.1 3 7 7.3 2 5 0 7 6 6.2 4 5.4 8 3 6 2.3 4 6 5.1 5 5 7 5 5 5 0 6 5.1 5 5 7 5 5 5 5 5 72 12.2 3 45 0 0 0 0 0 77 18 2 48 0 0 0 0 0 27 50 115 59 38 100 0 100 69.4 68.2 68 89.4 58 44 92.3 14.3 75 100

JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS ESTATAL XALAPA VERACRUZ CRDOBA COL. REVOLUCIN LA JOYA VARGAS PUENTE NACIONAL CRDOBA

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

Cuadro A66 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores de resultado. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Hidalgo
INDICADOR 1.- % de familias beneficiarias en control 2.- % de poblacin abierta rural que reside a una hora o menos del sitio de atencin 98 100 100 100 100 100 JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS ESTATAL TLAXCOAPAN TLAXCOAPAN DOXEY EL LLANO TEPEJI 98 100 100 100 100 100

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

213
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro A67 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Hidalgo
INDICADOR 3.- % de embarazadas registradas en control 4.- promedio de consultas prenatales 5.- % de mujeres en lactancia en control 6.- % de menores < de 2 aos en control 7.-% de menores < de 2 aos desnutridos 8.-% de menores < de 2 aos c/desnutricin leve 9.- % de menores < de 2 aos c/desnutricin moderada 10.-% de menores < de 2 aos c/desnutricin grave 11.- % de menores de 2 a 4 aos en control nutricional 12.- % de menores de 2 a 4 aos desnutridos 13.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin leve 14.-% de menores de 2 a 4 aos con desnutricin moderada 15.- % de menores de 2 a 4 aos con desnutricin grave 16.- % menores de 2 aos que recibieron suplemento 17.- % menores de 2 a 4 aos que recibieron suplemento JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS ESTATAL TLAXCOAPAN TLAXCOAPAN DOXEY EL LLANO TEPEJI 78 4.9 72.4 73 12.3 0.01 2 0.2 74 21 18 3 0.2 69 30 89 4.2 83 82 7 6.1 1 0 84 8.3 7.3 1 0.06 66 50 100 1 100 100 31.3 19 13 0 100 27.3 18 5 5 65 82 100 3.2 100 100 13.2 13.2 0 0 100 8 6 0 0 138 8.14 100 1 100 100 0 0 0 0 100 0 0 0 0 83 102 67 1.4 44 32 0 0 0 0 32 0 0 0 0 18 15

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

Cuadro A68 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Evaluacin de indicadores. Componente nutricin. Nivel estatal, jurisdiccional y local de Hidalgo
INDICADOR 18.- % embarazadas que recibieron suplemento 19.- % mujeres en periodo de lactancia que recibieron suplemento 20.- Menores de 2 aos de edad recuperados de la desnutricin 21.- Menores de 2 a 4 aos recuperados de la desnutricin 22..-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por nio menor de 2 aos 23.-Promedio de sobres de suplemento alimenticio por cada menor de 2 a 4 aos de edad. 24.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada 25.- Promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer en periodo de lactancia 5.3 4.5 6.1 6 7 3 5.1 5.2 5.3 6 5.1 6 5.1 6.1 5.2 6 5.4 3 5.1 5.3 5.1 5.2 5.1 5.2 JURISDICCIONAL UNIDADES MDICAS VISITADAS ESTATAL TLAXCOAPAN TLAXCOAPAN DOXEY EL LLANO TEPEJI 86 88 12 11 89 76.1 16 5.4 50 0.8 2 0 78 109 0 0 100 100 0 0 50 42 0 0

Fuente: Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta. SISPA-SS-1-Oportunidades. Primer semestre 2003.

214
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro A69 Evaluacin del cumplimiento de metas y apego a las reglas de operacin del Programa Oportunidades Componente educacin
NIVEL
EDUCATIVO

PRIMARIA
URBANA N RURAL N

SECUNDARIA
URBANA N RURAL N

BACHILLERATO
URBANA N RURAL N

Beneficiarias con hijos inscritos en: S No Total 209 184 53 132 46 95 58 109 42 284 28 64 28 35 9 23 10 90

72 163

72 358

91 204

393 100 227 100 393 100 227 100 393 100 227 100

% de menores que reciben apoyo monetario para tiles escolares S No Total 160 49 77 23 91 41 69 31 87 22 80 20 44 20 69 31 27 8 77 23 16 7 70 30

209 100 132 100 109 100

64 100

35 100

23 100

Promedio del monto que reciben como apoyo para tiles


Fuente: Datos de la evaluacin de campo.

$ 112.00 $122.000 $199.00

$228.00

$205

$ 200

215
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

FIGURA A1.

Nmero de Nmero defamilias familias


5000000 4000000 3000000 2000000 1000000

Familias incorporadas por bimestre al Programa Oportunidades 2001-2003

F B J

F B J

F B J

F B J

F B J

B J

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

0 Ene-Feb Mar-Abr May-Jun Jul-Ago Sep-Oct Nov-Dic

2001

Ao
2002

2003

FIGURA A2.

15%

Porcentaje de cumplimiento de la meta de familias beneficiarias para 2006

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Septiembre-octubre 2003 85% Meta por cumplir

216
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA A3.

Porcentaje de crecimiento en la incorporacin de municipios al Programa. Septiembre-octubre 2001-2003

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Ags BC BCS Camp Coah Col Chis Chih Dgo Gto Gro Hgo Jal Mx Mich Mor Nay NL Oax Pue Qro QRoo SLP Sin Son Tab Tamps Tlax Ver Yuc Zac Total -5 0 5 10 Porcentaje 15 20 25

FIGURA A4.

Familias incorporadas en el bimestre septiembre-octubre, por entidad federativa. 20012003

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Ags BC BCS Camp Coah Col Chis Chih Dgo Gto Gro Hgo Jal Mx Mich Mor Nay NL Oax Pue Qro QRoo SLP Sin Son Tab Tamps Tlax Ver Yuc Zac 0 200000 400000 2001 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 2003

Total de familias
2002

217
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

FIGURA A5.

Nmero Nmero de de familias familias 60000 50000 40000 30000 20000 10000

Total de familias dadas de baja del Programa por bimestre. 20012003

F F F B J
Ene-Feb

J B
Mar-Abr

J F B

J B
Jul-Ago

F B J
Sep-Oct

B J

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

0 May-Jun Nov-Dic

2001

Ao
2002

2003

FIGURA A6.

Porcentaje de de bajas bajas Porcentaje


0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 2001 2002 2003*

Porcentaje de bajas de familias beneficiarias comparando septiembre-octubre. 2001-2003

* Datos hasta sep.-oct. Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Aos

218
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA A7.

Apoyos monetarios otorgados para educacin, por bimestre. 2001-2003

3000000 2500000 2000000 1500000 1000000

Miles de de pesos pesos Miles

F F B J
Mar-Abr

F B J
Ene-Feb

F B J
May-Jun Jul-Ago

B J F B J

B J

500000
Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Sep-Oct

Nov-Dic

2001

Ao
2002

2003

FIGURA A8.

Porcentaje de menores de edad con desnutricin. 2001-2003

Porcentaje Porcentaje 30
25 20 15 10 5

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

0 2001 Menores de 2 aos 2002 2003 Menores entre 2 y 4 aos

Ao Aos

219
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

FIGURA A9.

Total de montos emitidos para alimentacin por bimestre. 2001-2003

Pesos Pesos 1400000000 1200000000 1000000000 800000000 600000000 400000000 200000000

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

0 Ene-Feb Mar-Abr 2001 May-Jun Jul-Ago 2002 Sep-Oct 2003 Nov-Dic

FIGURA A10.

Costo operativo por familia y por entidad federativa (2001)

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Pue Mx Hgo Chis Ver Oax Mich Gro SLP Zac Yuc Gto Tab Sin Qro Tamps Camp Jal Nay QRoo Chih Son Coah Tlax Dgo Mor NL Col Ags BC Zac 0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Pesos

220
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

FIGURA A11.

Costo Operativo por familia y por entidad federativa (2002)

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Mx Oax Chis Pue Mich Gro Yuc Ver SLP Hgo Gto Tab Sin Qro Zac Jal Nay Camp Mor Son QRoo Tamps Coah Chih Tlax Dgo NL Col Ags BC BCS 0 100 200 300 400 500 600 700 800

Pesos
Chis Mich Oax Ver Pue Zac Mx Gto Gro Tab Jal Hgo Yuc SLP Sin Tamps Nay Qro Camp Chih Mor Son QRoo Dgo Coah NL Tlax Col Ags BCS BC 0 100 200 300 400 500 600 700 800

FIGURA A12.

Costo Operativo por familia y por entidad federativa (2003)

Fuente: Elaboracin propia utilizando los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin proporcionados por el Programa Oportunidades

Pesos

221
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Anexo B. Cuadro comparativo de las reglas de operacin. Programa Oportunidades 2003.


Modificaciones en relacin con el ao 2002 2002
1. Presentacin 1.2 Oportunidades en los programas sectoriales de Salud, Educacin y Desarrollo Social. Se elimina Acceso a proyectos de cuidado del agua, los bosques y reforestacin que mejoren el medio ambiente y los recursos naturales de las comunidades y generen nuevas oportunidades de empleo. 2. Objetivos 2.2 Objetivos especficos Se elimina Poner a disposicin del Sector Pblico e instituciones acadmicas, informacin geoestadstica y socioeconmica, a fin de optimizar su aprovechamiento para una mejor focalizacin y definicin de acciones dirigidas al desarrollo social. 3. Orientaciones 3.10 Oportunidades promueve la articulacin con otros programas sociales. Se elimina Oportunidades promover que los adultos y jvenes mayores de 15 aos que no hayan terminado la educacin bsica accedan a los programas de educacin y salud. Acerca a las familias en pobreza extrema a servicios de ahorro, crdito y en general a programas que contribuyan al mejoramiento de sus condiciones socioeconmicas. 4. Lineamientos generales de Oportunidades 4.1.3 Anlisis de la informacin para la identificacin de hogares beneficiarios. Se elimina Una vez que se cuenta con informacin de cada hogar, se procede a la evaluacin de sus caractersticas socioeconmicas para determinar,

2003

222
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

con base en criterios objetivos y homogneos para todo el pas, su condicin de pobreza extrema. El procedimiento utilizado asegura la equidad de trato a la poblacin para ser incluida al Programa, con independencia de la entidad federativa en la que habite, pero considerando las caractersticas de su entorno. Este mecanismo permite la evaluacin simultnea de diversos aspectos recolectados en la cdula de informacin socioeconmica que reflejan las condiciones de las familias. El proceso se aplica sin establecer de antemano un nmero predeterminado de familias. 4.1.4. Incorporacin de familias identificadas como beneficiarias. 4.1.3. Incorporacin de familias identificadas como beneficiarias. Se modifica solo el numeral 4.1.3.1 Se agrega Durante los eventos de incorporacin, las titulares beneficiarias eligen un Comit de Promocin Comunitaria de acuerdo con lo establecido en el numeral 4.3.1. de los Procesos Generales para la Operacin.

4.1.4.1

4.1.4.2. Permanencia de las familias beneficiarias en el Programa.

4.1.4. Recertificacin de familias beneficiarias. Se agrega La recertificacin consta de las siguientes etapas: 1. Las familias son informadas sobre el proceso de recertificacin; 2. Las familias solicitan mediante formato REI-01, de as desearlo, su recertificacin para que sean evaluadas sus condiciones socioeconmicas mediante el levantamiento de su Encuesta de Recertificacin; 3. Se realiza el levantamiento de la encuesta de recertificacin; 4. Se evalan las condiciones socioeconmicas de las familias; 5. Se informa a cada familia el resultado de la recertificacin. La recertificacin es un proceso operativo que se realiza con apego a los tiempos establecidos en el resto de las actividades que intervienen en la operacin. Una vez cumplidos tres aos dentro del Programa, el levantamiento de la encuesta de recertificacin y la

223
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

evaluacin de las condiciones socioeconmicas de las familias se llevarn a cabo dentro de los 12 meses posteriores al cumplimiento de los tres aos recibiendo los apoyos del programa. Con base en los resultados de la evaluacin de la encuesta de recertificacin, las familias beneficiarias podrn permanecer en el Padrn Activo de Beneficiarios, (siempre que no sean sujetas del procedimiento para la suspensin de los beneficios del Programa establecido en el numeral 7.2. de los Procesos Generales para la Operacin) de acuerdo con los siguientes criterios: Las familias que cumplan cuatro aos contados a partir de su incorporacin al Programa en las localidades urbanas y seis aos en las localidades rurales y semiurbanas, que se ubican en el rango de atencin del Programa de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.2. de los Procesos Generales para la Operacin, recibirn durante los siguientes tres aos el Esquema Diferenciado de Apoyos establecido en el numeral 4.3.2. Al cumplir tres aos contados a partir de su incorporacin al Esquema Diferenciado de Apoyos, se darn de baja del Padrn Activo de Beneficiarios. Las familias clasificadas en condiciones de pobreza de capacidades de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.2. de los Procesos Generales para la Operacin, continuarn recibiendo los beneficios del Programa. 4.2. Caractersticas de los componentes y apoyos de Oportunidades. 4.2.1. Componente educativo. Cambia ttulo y se agregan los Artculos relacionados con este numeral. 4.2. Esquema de Operacin del Programa.

4.2.1. Componente educativo. Cambia ttulo y se agregan los Artculos relacionados con este numeral. Art. 58 fraccin V del Presupuesto de Egresos de La Federacin para el ejercicio Fiscal 2003. Art. 55 fraccin V del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2003. 4.2.1.1 Becas Educativas. El Programa otorga becas educativas a cada uno de los integrantes de las familias beneficiarias, menores de 18 aos que estn inscritos en grados escolares compren

4.2.1.1 Becas Educativas. El Programa otorga becas educativas a cada uno de los integrantes de las familias beneficiarias, menores de 18 aos que estn inscritos en grados escolares compren

224
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

didos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizada. Las becas de educacin media superior se asigna a los jvenes de entre 14 y 20 aos.

didos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizadazas becas de educacin media superior se asigna a los jvenes de entre 14 y 21 aos. 4.2.4. Componente Patrimonial (Plataforma de Oportunidades). Se agrega De conformidad con el Art. 58 fraccin IV del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2003, el Programa otorga a cada uno de los becarios que cursan educacin media superior un beneficio diferido que se acumula a partir del tercer grado de secundaria, siempre que permanezcan en la escuela, y que se convierte en un fondo de ahorro si el becario concluye los estudios medio superiores antes de los 22 aos. El beneficio se maneja a travs del Fideicomiso constituido con la aportacin federal autorizada anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. La operacin del Fideicomiso estar sujeta a la disponibilidad presupuestal que autorice la H. Cmara de Diputados para el ejercicio Presupuestal correspondiente, y dar inicio una vez que se cuente con la aprobacin de las autoridades competentes. La Coordinacin Nacional elaborar, cada ao, los clculos actuariales pertinentes relacionados con el monto que debe tener esta aportacin en relacin con las posibilidades de egreso de los becarios, as como el valor equivalente que tendr cada uno de los puntos que el becario acumule. Dichos clculos deben ser aprobados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). El valor de las aportaciones federales al fideicomiso ser aprobado dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente. Al inicio del ciclo escolar, la Coordinacin Nacional integrar y entregar al fideicomiso el padrn de becarios del programa que son elegibles para la Plataforma de Oportunidades. Este Padrn deber ser actualizado bimestralmente. Este componente patrimonial, que para fines de difusin se denomina "Jvenes con Oportunidades", constituye una plataforma para que los becarios

225
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

egresados puedan acceder ms fcilmente y de manera voluntaria, mediante la vinculacin del Programa con otros programas de desarrollo social y humano, en cualquiera de las siguientes cinco opciones: a) Un nivel de educacin superior; b) Opciones productivas, vinculadas directamente al sistema de ahorro y crdito popular; c) Una vivienda nueva o ms digna al poder utilizar el fondo para completar la aportacin del beneficiario al Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la vivienda progresiva Tu Casa; d) Una mayor proteccin familiar al poder aplicarlo a la adquisicin del Seguro de Salud para la familia del IMSS al Seguro Popular de Salud; e) Alternativamente, el beneficiario puede elegir conservar su patrimonio mediante una opcin de ahorro. 4.3.1. Monto de los apoyos. Cambian cifras y se agrega informacin 4.3.1 Monto de los apoyos. 4.3.1.1 Monto de integracin de los apoyos directos. Cambian cifras y se agrega informacin Los montos de los apoyos monetarios se actualizan semestralmente, en enero y julio de cada ao, tomando en consideracin el incremento acumulado del ndice Nacional de Precios de la Canasta Bsica a partir de julio de 1997 y hasta el mes inmediato anterior al de la actualizacin, que publica el Banco de Mxico en el DOF. El apoyo econmico para alimentacin vigente para el semestre enero-junio 2003 es de $155.00 (ciento cincuenta y cinco pesos 00/100 m.n.) mensuales por familia. Monto mensual de las becas educativas Primaria De enero a junio 2003 Nios y nias Tercero $105.00 Cuarto $ 120.00 Quinto $ 155.00 Sexto $ 205.00 Secundaria Nios Primero $ 300.00 Segundo $ 315.00 Tercero $ 335.00

El apoyo econmico para alimentacin vigente para el semestre enero-junio 2002 es de $145.00 (ciento cuarenta y cinco pesos 00/100 m.n.) mensuales por familia. Monto mensual de las becas educativas Primaria De enero a junio 2002 Nios y nias Tercero $ 95.00 Cuarto $ 115.00 Quinto $ 145.00 Sexto $ 195.00 Secundaria Nios Primero $ 285.00 Segundo $ 300.00 Tercero $ 315.00

226
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Nias Primero Segundo Tercero Educacin media superior Hombres Primero Segundo Tercero Mujeres Primero Segundo Tercero

$ 300.00 $ 330.00 $ 365.00

$ 475.00 $ 510.00 $ 540.00 $ 545.00 $ 585.00 $ 620.00

Nias Primero Segundo Tercero Educacin media superior Hombres Primero Segundo Tercero Mujeres Primero Segundo Tercero

$ 315.00 $ 350.00 $ 385.00

$ 505.00 $ 545.00 $ 575.00 $ 580.00 $ 620.00 $ 655.00

El apoyo monetario para la adquisicin de tiles escolares al inicio del ciclo escolar 2002-2003 para cada uno de los becarios entre tercero y sexto de primaria que no reciben paquetes de tiles escolares es de 130 pesos. Para los becarios de secundaria y educacin media superior el apoyo para tiles escolares es de 240 pesos.

El apoyo monetario para la adquisicin de tiles escolares al inicio del ciclo escolar 2002-2003 para cada uno de los becarios entre tercero y sexto de primaria que no reciben paquete de tiles escolares es de 135 pesos. Para los becarios de secundaria y educacin media superior el apoyo para tiles escolares es de 250 pesos. 4.3.1.2. Montos de integracin de los apoyos diferidos. Se agrega Los becarios de tercero de secundaria y aquellos que cursen la educacin media superior podrn acumular en total hasta un mximo de 3000 puntos determinado por la Coordinacin Nacional, de acuerdo con el siguiente esquema: Si estudian en servicios educativos en los que la educacin media superior se curse en tres aos, de acuerdo con el plan de estudios correspondiente 3 de secundaria 300 puntos 1 de bachillerato 600 puntos 2 de bachillerato 900 puntos 3 de bachillerato 1,000 puntos Si estudian en servicios educativos en los que la educacin media superior se curse en dos aos, de acuerdo con el plan de estudios correspondiente 3 de secundaria 300 puntos 1 de bachillerato 1,500 puntos 2 de bachillerato 1,200 puntos Si estudian en servicios educativos en los que la educacin media superior se curse en cuatro aos, de acuerdo con el plan de estudios correspondiente

227
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

3 de secundaria 1 de bachillerato 2 de bachillerato 3 de bachillerato 4 de bachillerato

300 puntos 450 puntos 450 puntos 600 puntos 1,200 puntos

La Coordinacin Nacional informar a cada beneficiario, a travs de las instituciones liquidadoras o por s misma, la cantidad de puntos acumulados en el fondo y el mximo que podr acumular si contina estudiando. Los recursos federales que respaldan los puntos acumulados por los becarios se depositarn en una cuenta concentradora en la Fiduciaria del fondo hasta su aplicacin, la cual se realizar de conformidad con las opciones de Plataforma de Oportunidades especificadas en numeral 6.6. de los Procesos Generales de Operacin. Si el becario cumple con todas las obligaciones y requerimientos del Programa y concluye sus estudios de nivel medio superior antes de los 22 aos, los puntos que haya reunido se convertirn en dinero, depositado en cuenta de ahorro personalizada. La tasa de conversin de los puntos ser revisada y publicada anualmente por la Coordinacin Nacional, a ms tardar el 30 de abril, y depender de la disponibilidad presupuestal y de su actualizacin de acuerdo con el ndice Nacional de Precios de la Canasta Bsica, del nmero de beneficiarios elegibles para recibir apoyo. Para el 2003, la tasa ser de un peso por cada punto acumulado. 4.3.2. Esquema Diferenciado de Apoyo. El esquema diferenciado de apoyos consiste en la entrega de los apoyos de becas educativas a nivel secundaria y medio superior, el acceso al Paquete Esencial de Salud y la entrega de suplementos alimenticios para nios y mujeres embarazadas y en lactancia. Las familias que reciban el Esquema Diferenciado de Apoyos debern cumplir con las corresponsabilidades establecidas en el numeral 4.3. de estas reglas. 4.4.Integracin de los apoyos monetarios. Se elimina

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

El apoyo monetario que recibe una familia vara conforme al numero de beneficiados inscritos en la escuela, a su permanencia y avance en los diferentes niveles escolares. Su entrega requiere del cumplimiento de las corresponsabilidades de las familias. Los apoyos monetarios, en todos los casos, se entregan bimestralmente y de manera directa a cada titular beneficiaria en Mdulos de Atencin, en las instituciones liquidadoras, o bien se les deposita en cuenta bancaria. 5. Lineamientos 5.1.1. Comits Tcnicos Estatales. Se agrega Los Comits Tcnicos Estatales operarn con base en su Reglamento Interno una vez que se cumpla la Previsin 1 de estas reglas. La Coordinacin Estatal fungir como Secretario Tcnico del mismo. 5.2.Transicin de otros programas para evitar duplicacin de apoyos. 5.2. Acciones con otros programas para evitar duplicacin de apoyos. Se modifica artculo En cumplimiento a lo establecido en el artculo 58 fraccin XI del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal 2003. 5.3. El Programa aporta informacin y promueve la articulacin de acciones y programas de desarrollo social. Se agrega

En cumplimiento a lo establecido en el artculo 59 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal 2003. 5.3. El Programa aporta informacin y promueve la articulacin de acciones y programas de desarrollo social. Elimina varios prrafos resumindolos en reglas para 2003

La Coordinacin Nacional apoyar con informacin al Programa de Escuelas de Calidad. La Coordinacin Nacional del PEC, de acuerdo con sus reglas de operacin, lineamientos y calendarios, dar prioridad este ao a la atencin de escuelas ubicadas en localidades donde opera Oportunidades de acuerdo con el artculo 64 del PEF 2002.

La Coordinacin Nacional, de acuerdo con los artculos 7, 9 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, pondr a disposicin de los usuarios con las restricciones y limitaciones que la propia ley seala. La Coordinacin Nacional apoyar con informacin al Programa de Escuelas de Calidad. La Coordinacin Nacional del PEC, de acuerdo con sus reglas de operacin, lineamientos y calendarios, dar prioridad este ao a la atencin de escuelas ubicadas en localidades donde opera Oportunidades de acuerdo con el artculo 55 fraccin V del PEF 2003.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

6. Mecnica de operacin 6.1. Seleccin de zonas de atencin. Resume numeral 6.1. y 6.2. para el 2003 en numeral 6.2. Una vez que la Coordinacin Nacional defina el listado preliminar de zonas de atencin para la ampliacin de cobertura.

6.2. Validacin de la Accesibilidad y capacidad de atencin de los servicios de educacin y salud. Agrega Una vez que la Coordinacin Nacional defina el listado preliminar de zonas de atencin para la ampliacin de cobertura y densificacin Las zonas de atencin debern contar con acceso a los servicios bsicos de salud y de educacin bsica que permitan ejercer en forma simultnea los tres componentes del programa. 6.3.1. Anlisis de la informacin socioeconmica de los hogares.

6.3.1. Anlisis de la informacin socioeconmica de los hogares. Elimina prrafos resumindolos en reglas para 2003 6.6.4. Transparencia del Programa.

6.6.4. Transparencia del Programa. Agrega Para fomentar la transparencia del Programa, la Coordinacin Nacional, en cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 55 de PEF 2003, incluir en la papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin que adquiera la siguiente leyenda. "Este Programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa debern ser denunciados. La Coordinacin Nacional podr llevar a cabo acciones de difusin y orientacin del Programa hacia el personal de los sectores de salud, educacin y enlaces municipales; la Coordinacin Nacional podr efectuar convenios de colaboracin con organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema, podr concertar y podr convenir con organizaciones de la sociedad civil su participacin en acciones de difusin y orientacin hacia las familias beneficiarias. De acuerdo con Art. 54 de PEF 2003. En los eventos de entrega de apoyos monetarios slo podrn realizarse actividades propias del Programa por lo que podrn suspender la entrega de stos,

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

s durante la instalacin u operacin del Mdulo de atencin se presentan actos con fines poltico-electorales. En caso de elecciones polticas, la entrega de los apoyos monetarios se suspender temporalmente al menos 15 das antes de las elecciones. 6.7.2 Prevencin y atencin de la desnutricin. 6.7.2 Prevencin y atencin de la desnutricin. Agrega Excepcionalmente, en casos de problemas de transporte y almacenaje debidamente justificados, el sector salud, previa autorizacin del Comit Tcnico Estatal y notificacin a la autoridad federal competente, podr realizar la entrega de suplementos a familias de manera bimestral en las unidades de salud. Lo anterior sin menoscabo del compromiso de asistencia mensual a control de nios y mujeres embarazadas o en lactancia. La Secretara de Salud, como responsable de la adquisicin, distribucin y entrega del suplemento alimenticio, deber contratar todo lo relacionado con la produccin y distribucin del mismo, de acuerdo con las disposiciones previstas en la normatividad vigente. La propuesta, debidamente sustentada se presentar para su conocimiento y autorizacin al Comit Tcnico. 6.7.3. Comunicacin educativa en materia de salud, nutricin e higiene. 6.7.3. Comunicacin educativa en materia de salud, nutricin e higiene. Agrega Con base en los resultados de la prueba piloto establecida en la previsin 9 de estas reglas de operacin, la Coordinacin Nacional, conjuntamente con el sector salud y el INEA, promover esquemas de coordinacin de las acciones y contenidos de comunicacin educativa en salud, con esos servicios educativos dirigidos a la poblacin joven y adulta, "particularmente a los beneficiarios" con rezago educativo. El personal instructor encargado de estas actividades ser capacitado y asesorado por el sector salud. 6.8. Suspensin de los beneficios Oportunidades. Causas de incumplimiento, retencin y suspensin. Elimina 6.8. Suspensin de los beneficios Oportunidades. Causas de incumplimiento, retencin y suspensin. Agrega

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuando un alumno acumule 12 o ms faltas injustificadas o tres meses de suspensin temporal por esta misma causa durante el ciclo escolar, el apoyo de beca, en su caso, para reposicin de tiles escolares, se suspender por todo el periodo restante.

Los apoyos monetarios se suspenden temporalmente con base en los procedimientos establecidos en el numeral 7.1. de los Procesos Generales para la Operacin.

Acumulacin de puntos del componente patrimonial: Si el becario repite un ao escolar o no se reinscribe al siguiente periodo escolar, se suspende la acumulacin de puntos en la Plataforma de Oportunidades durante dicho ciclo escolar. Tambin la emisin de la totalidad de los apoyos brindados por el Programa se suspende a la familia beneficiaria conforme a lo establecido en numeral 7.1. de los Procesos Generales para la Operacin. 6.8.2. Suspensin definitiva. 6.8.2. Suspensin definitiva. Agrega Para el caso de la entrega de apoyos a travs de depsitos bancarios, la suspensin aplica cuando la titular no realice ningn retiro de su cuenta durante dos bimestres consecutivos; La titular beneficiaria utilice indebidamente el nombre del Programa; Se detecte duplicacin de la titular en el Padrn de Beneficiarios; Se compruebe un error de inclusin. Modifica El becario deje de certificar su permanencia en el plantel por un ciclo escolar Modifica Suspensin definitiva de los apoyos educativos: El becario deje de certificar su permanencia en el plantel por dos ciclos escolares. Agrega Se detecte duplicacin de la escolar en el Padrn de Becarios. Suspensin definitiva del apoyo diferido de la plataforma de Oportunidades. El becario de educacin media superior que no haya concluido sus estudios medios superiores antes

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

de cumplir los 22 aos perder de manera definitiva todos los puntos que haya acumulado en la plataforma de Oportunidades. 6.9. Contralora Social. Cambia estos prrafos y ttulo de numeral La Coordinacin Nacional es responsable de promover e impulsar la colaboracin de los prestadores de servicios de educacin y salud, as como del personal tcnico de campo de otros organismos y dependencias que operan en localidades atendidas por Oportunidades. Estas acciones se llevan a cabo con pleno respeto a la cultura y organizacin social de las comunidades, con especial atencin en la difusin de la informacin en la lengua propia de la poblacin y por medios que aseguren su comprensin, tomando en cuenta que una alta proporcin de la poblacin beneficiaria es indgena y que las condiciones de marginalidad de los beneficiarios de Oportunidades se ve reflejada en una alta tasa de analfabetismo. Para que las acciones de contralora social tengan el resultado esperado, se desarroll un programa de informacin a las familias beneficiarias de las localidades atendidas por Oportunidades, as como de capacitacin al personal de los sectores involucrados. Para ello, se define el programa de trabajo a partir de los calendarios planeados por la Coordinacin Nacional de Oportunidades, organismo que recibe asesora y capacitacin por parte de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo en lo relativo al funcionamiento de la Contralora Social y Sistema de Atencin a la Poblacin, para, a su vez, capacitar a la poblacin de las localidades atendidas por el Programa as como a los distintos agentes involucrados. En los Mdulos de Atencin estn disponibles las direcciones de las coordinaciones estatales para que las titulares beneficiarias y la poblacin en general puedan acudir o comunicarse en caso de irregularidades. 6.9 Informacin y atencin a las familias beneficiarias. Se agrega Esta participacin de las familias beneficiarias y de la poblacin en general constituyen la Contralora Social, la cual tiene como propsitos: Contribuir a lograr la participacin responsable de las familias en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Impulsar la participacin responsable de los prestadores de servicios de los componentes y de las instituciones liquidadoras, para elevar la calidad, eficiencia y oportunidad de las acciones y procesos del Programa. Promover el establecimiento de mecanismos de informacin y atencin a la poblacin, que contribuyan a la transparencia en la aplicacin de recursos y a reforzar la confianza de la ciudadana en las acciones de gobierno. Incidir en el fortalecimiento del Programa y promover la correccin oportuna de desviaciones en la operacin. Para operar, impulsar y consolidar la contralora social, la Coordinacin Nacional cuenta con las siguientes estrategias: Incidir en el fortalecimiento del Programa y promover la correccin oportuna de desviaciones en la operacin. Informacin y difusin. Para que la poblacin beneficiaria participe en acciones de contralora social y a fin de evitar confusin y desconfianza , se le proporciona informacin completa, clara y fidedigna sobre: Objetivos del programa; Poblacin a la que est dirigido; Componentes del Programa e instituciones participantes; Mecanismos de certificacin de las corresponsabilidades de los beneficiarios; Suspensiones temporales y definitivas de los apoyos por incumplimiento de los beneficiarios;

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Monto de los apoyos econmicos de cada componente y mecanismos de entrega; Caractersticas del Paquete Esencial (bsico) de Servicios Salud; Responsabilidades y obligaciones de los prestadores de servicios de educacin y salud.

En las actividades de capacitacin se pone especial nfasis en los integrantes de los Comits de Promocin Comunitaria, para que stos a su vez impulsen la Contralora Social de sus localidades.

Para estos efectos, se elabora y distribuye material impreso, o bien se producen y transmiten materiales auditivos dirigidos al personal de salud, educacin, enlaces municipales, titulares y Comits de Promocin Comunitaria. Para la realizacin de estas tareas, la Coordinacin Nacional se sujetar al presupuesto autorizado por el Congreso de la Unin para este fin. Atencin a la poblacin. La Coordinacin Nacional cuenta con una instancia que brinda atencin oportuna a los reconocimientos, quejas, denuncias, peticiones y sugerencias que expresan las familias y al poblacin en general vinculadas a la operacin del Programa. Estas estrategias se llevan a cabo con pleno respeto a la cultura y organizacin social de las comunidades, poniendo especial nfasis en los integrantes de los Comits de Promocin Comunitaria. Para facilitar estas tareas, la Coordinacin Nacional podr concertar y convenir con organizaciones de la sociedad civil su participacin en la difusin y orientacin a las familias beneficiarias y al personal operativo.

6.10. Manejo y difusin de la informacin. Elimina El Gobierno Federal conviene que la informacin captada del levantamiento de las cdulas de caractersticas socioeconmicas de los hogares, as como la contenida en el Padrn de Familias Beneficiarias, se difunda en los trminos que marca la Ley de Informacin Estadstica y Geografa, y sea utilizada bajo los principios de confidencialidad y reserva. Lo datos e informes que los participantes proporcionen no podrn comunicarse, en ningn caso, ni harn

6.10. Manejo y difusin de la informacin. Agrega La Coordinacin Nacional es responsable de la integracin, operacin, mantenimiento, uso y difusin de la informacin contenida en las cdulas del levantamiento en hogares y localidades y del padrn de beneficiarios. Estas tareas se llevan a cabo garantizando la seguridad e integridad de la informacin, de forma tal que ninguna persona tenga acceso restringido a las bases de datos. De igual forma estas tareas toman como base los lineamientos normativos que emite la Coordinacin

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

prueba ante autoridad administrativa o fiscal en juicio o fuera de l. La Coordinacin Nacional, en acuerdo con la Coordinacin General de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales de la Sedesol, establece mdulos de consulta jerarquizada al Padrn de Beneficiarios, garantizando que ninguna persona no autorizada pueda realizar modificaciones en la informacin, incluidas altas de familias en el Padrn o la certificacin de las acciones de corresponsabilidad. Las consultas al Padrn de Beneficiarios que las distintas dependencias consideren necesarias, se lleven a cabo a travs de la Coordinacin Nacional.

General de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales de la Sedesol para la integracin y mantenimiento de los beneficiarios de los programas. Con el fin de dar cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la informacin y a los Art. 55 y 58 fraccin XI del PEF 2003, y con el propsito de contribuir a la complementariedad de acciones con otros programas y de aprovechar la informacin del Programa y su padrn para focalizar los apoyos, la Coordinacin Nacional difunde, entre otros aspectos, la siguiente informacin a travs de su pgina de internet: www.oportunidades.gob.mx. Listado de localidades donde tiene presencia el Programa y el nmero de beneficiarios en cada una de ellas. Variaciones bimestrales del padrn activo por entidad federativa. Ajuste a los montos de apoyos monetarios. Resultados de evaluacin del Programa. Indicadores de resultados. Calendario bimestral de entrega de apoyos por entidad federativa, municipio y localidad posterior a la entrega de stos. Calendario de incorporacin de nuevas familias. La informacin del Programa se mantendr permanentemente actualizada, con un rezago mximo de un bimestre a partir de que es generada por la Coordinacin Nacional. Como parte del mecanismo para asegurar la complementariedad de acciones con otros programas y aprovechar la informacin del Programa y su padrn para focalizar otros subsidios complementarios, como lo indica el Art. 58 fraccin XI del PEF 2003, la Coordinacin Nacional publica en su pgina de internet el listado de localidades en donde tiene presencia y el nmero de beneficiarios en cada una de ellas, poniendo a disposicin otros programas sociales y del pblico en general su cobertura territorial. La Coordinacin Nacional lleva a cabo tareas de difusin de la informacin contenida en las bases de levantamiento de cdulas en hogares y localidades y del padrn de beneficiarios con base en los principios de reserva y confidencialidad, que marcan la Ley de Informacin Estadstica e Informtica y el Art.13 de la Ley Federal de

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, aplicando los siguientes criterios: De reserva y confidencialidad: Los datos e informes que se proporcionen no podrn comunicarse, en ningn caso, en forma nominativa o individualizada, ni harn prueba ante autoridad administrativa o fiscal, en juicio o fuera de l. De divulgacin: Para apoyar las tareas de planeacin e investigacin, la Coordinacin Nacional pone a disposicin de investigadores, instituciones acadmicas, organismos internacionales y dependencias del sector, las bases de datos de cdulas de informacin socioeconmica de hogares y localidades, as como las de evaluacin, bajo las siguientes premisas: Los interesados debern presentar a la Coordinacin Nacional la solicitud respectiva de informacin y propuesta de trabajo a travs de las instituciones a las que pertenecen; Facilitar el equipo tecnolgico para la transferencia de informacin y, en su caso, el personal necesario y calificado para la extraccin y preparacin de informacin en formatos especiales; Podr entregar a la Coordinacin Nacional copia de los trabajos que se realicen con el fin de enriquecer el acervo de informacin del programa y, en su caso, de difundirla; Firmar compromisos para no hacer uso de la informacin para otro fin distinto al establecido en propuesta de trabajo; Las instituciones debern resguardar la informacin que les sea proporcionada para uso futuro previa presentacin de las respectivas propuestas de trabajo; Hacer explcito el origen de la informacin en los documentos, publicaciones o presentaciones de trabajos relacionados con la informacin que les sea proporcionada. La Coordinacin Nacional podr promover la difusin de la informacin de las bases de datos en instituciones acadmicas o de investigacin, con el fin de incentivar la investigacin sobre temas de inters para el Programa.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Las presentes reglas de operacin del Programa, los procesos generales para la operacin, as como los formatos para la presentacin de proyectos, sern pblicos en la pgina de internet del Programa. Los formatos sern publicados en el DOF a ms tardar a los 20 das hbiles posteriores a la entrada en vigor de las presentes reglas de operacin y de los Procesos Generales para la Operacin. Asimismo, tanto la informacin del Programa como la presentada por los agentes coresponsables, estarn sujetas a las disposiciones que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 7. Informes programticos presupuestarios. 7.1. Programacin del Gasto. 7. Informes programticos presupuestarios. 7.1. Programacin del Gasto. Agrega En caso de que la Coordinacin Nacional detecte que el presupuesto asignado por los sectores al Programa sea insuficiente para garantizar la operacin integral de los componentes, lo notificar por escrito a la SHCP. Los programas operativos anuales elaborados por los sectores debern ser remitidos, con todos los supuestos de calculo, a la Coordinacin Nacional a ms tardar el 30 de julio de cada ao, para ser revisados por el Comit Tcnico. 7.2 Ejercicio del Gasto. Elimina Las asignaciones de gasto autorizadas para Oportunidades debern aplicarse exclusivamente al Programa, siendo motivo de responsabilidad el incumplimiento de esta disposicin. 7.2 Ejercicio del Gasto. Agrega De conformidad con el artculo 58 fraccin VIII del PEF 2003, los recursos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades no podrn ser traspasados a otros programas. Podrn realizarse traspasos en las asignaciones del Programa entre las Secretaras de Desarrollo Social, de Educacin Pblica y de Salud, en los trminos de las disposiciones aplicables mediante justificacin debida y autorizacin previa del Comit Tcnico. La participacin del IMSS, rgimen obligatorio operar conforme a lo siguiente : 7. En caso de que las familias beneficiarias atendidas por el rgimen obligatorio superen a las asignadas, el monto

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

adicional que ello implique le ser cubierto al IMSS por la Secretara de Salud a ms tardar dentro de los 15 das naturales posteriores a la recepcin del informe correspondiente. 7.3. Avances Fsicos Financieros. Modifica artculo Asimismo, preparar la informacin para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 59 fraccin IX del PEF 2002. 8. Evaluacin. 8.1. Evaluacin Externa. Modifica artculo Conforme a los trminos del Art. 63 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para ejercicio Fiscal 2002. 8.1.1. Evaluacin del Impacto. Se elimina Los aspectos prioritarios de la evaluacin de impacto son: El estado de las redes sociales. El diseo de beneficios en el medio urbano. 7.3. Avances Fsicos Financieros. Modifica artculo Asimismo, preparar la informacin para dar cumplimiento a los establecido en el artculo 52 fraccin X del PEF 2003. 8. Evaluacin. 8.1. Evaluacin Externa. Modifica artculo Conforme a los trminos del Art. 54 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para ejercicio Fiscal 2003.

8.1.1. Evaluacin del impacto. Agrega Los aspectos prioritarios de la evaluacin de impacto son: La metodologa de focalizacin de los beneficiarios. El impacto en la eficiencia terminal resultado de la aplicacin del componente patrimonial. 9. Seguimiento control y auditora. Agrega 9.1. Seguimiento.

9. Seguimiento control y auditora. Elimina

El Programa ha estado sujeto a procesos sistemticos de monitoreo y evaluacin desarrollados e instrumentados tanto por la Coordinacin Nacional como por los sectores e instituciones participantes. Las actividades en esta materia estn dirigidas tanto a la medicin de los procesos, los resultados e impactos del Programa, como a generar la informacin relativa a la operacin del mismo. Como resultado de lo anterior, se ha conformado y actualizado permanentemente el Sistema Institucional de Informacin para la Operacin de Oportunidades (SIIOP), en el cual se incluye, adems, el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas.

Estos indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin, se integran bimestralmente en el Sistema de Informacin del Programa, y son el insumo fundamental para el seguimiento, debido a que su anlisis permite identificar desviaciones respecto a los comportamientos esperados. En complemento bimestral se aplica un instrumento denominado Puntos Centinela que, a partir de una muestra nacional, recolecta informacin sobre los componentes del Programa.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

A fin de implementar un nuevo modelo de seguimiento operativo integral, la Coordinacin Nacional, atendiendo a la opinin y sugerencias de los sectores, elaborar la propuesta conducente y definir la conveniencia de realizarlo en forma interna, ya sea de manera directa o conjuntamente con los sectores, o a travs de la participacin de instituciones especializadas en estos temas. En este ltimo caso elaborarn los trminos de referencia para la realizacin de este proyecto. El seguimiento operativo del Programa permitir obtener informacin sobre los procesos y las actividades desarrolladas por los sectores e instituciones participantes, a nivel de unidad de servicio (escuela, centros de salud, mdulos de atencin), para constatar la eficiencia operativa y los aspectos de calidad en la entrega de beneficios, y la prestacin de los servicios a favor de la poblacin beneficiaria. Las acciones de seguimiento constituirn uno de los insumos para la evaluacin operativa. La verificacin de la informacin generada por los sistemas de control est sujeta a los procesos de supervisin. Actualmente se realizan los procesos de supervisin y monitoreo de acuerdo con los lineamientos establecidos por cada una de las dependencias involucradas, con base en sus formas de organizacin y metodologa en los distintos niveles que lo componen (central, delegacional, jurisdiccional, regional y zonal). Sin embargo, a partir de la definicin del nuevo modelo de seguimiento operativo descrito en el prrafo anterior, los sectores e instituciones participantes alinearn sus procesos actuales a las necesidades y caractersticas de ese nuevo modelo. Este procedimiento, adems de propiciar un orden administrativo, permitir la oportuna toma de decisiones y, en caso de detectar errores, deficiencias o desfases operativos, instrumentar su correccin inmediata y posterior prevencin, adems de permitir contar con un sistema renovado de informacin integral de la operacin del Programa a travs de SIIOP. Los aspectos relativos de la auditoria del Programa correspondern a las instancias competentes de control interno, en los trminos establecidos por la legislacin aplicable.

9.2

Control y auditora.

Debido al impacto del Programa, por las caractersticas de su cobertura a nivel nacional, as como por la importancia de los recursos asignados, ste es materia de revisin permanente por los diferentes rganos fiscalizadores. Los resultados son revisados y atendidos por los diversos sectores y de conformidad a la competencia para resolver los asuntos planteados.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

9.2. Atribuciones. El seguimiento operativo del Programa constituye una de las tareas prioritarias de la Coordinacin Nacional e implica responsabilidades compartidas. En este marco se aprovecharn los mecanismos de seguimiento existentes en cada una de las instituciones participantes, tanto en nivel central como estatal, obtenindose, una vez alineados los procesos correspondientes, la informacin que permita conocer las condiciones de operacin existente en cada uno de los componentes. A la Coordinacin Nacional le corresponder la evaluacin y el seguimiento operativo que adecuar los Puntos Centinela y al Informe Comunitario, as como sistematizar los informes de resultados de cada institucin participante e integrarlos en el SIIOP, esto ltimo una vez definido el nuevo modelo de seguimiento y evaluacin operativa. Finalmente ser responsabilidad de la Coordinacin Nacional desarrollar el proceso de anlisis y divulgacin de los resultados. En caso de que, como resultado de las acciones de evaluacin o seguimiento, se identifiquen problemticas que afecten el cumplimiento de los propsitos y la operacin del Programa, la Coordinacin Nacional, con la participacin de los sectores, establecer los protocolos de solucin. Los comits estatales, sectores estatales y coordinaciones estatales, debern vigilar su aplicacin y seguimiento e informar a la Coordinacin Nacional como a sectores de nivel central. El SIIOP, mientras tanto, mantendr vigentes los actuales indicadores del Programa, que servirn de base para definicin de los que se incluyan o modifiquen, a partir del nuevo modelo de seguimiento operativo que incluir 29 indicadores de operacin del Sector Salud, as como los correspondientes al Sector Educativo. Por otra parte, para los bimestres marzo-abril y mayo-junio se mantendr la estrategia actual de Puntos Centinela, para lo cual la Coordinacin Nacional definir la muestra necesaria y la har del conocimiento de los sectores. 9.3. Resultados. Como resultado del seguimiento operativo del Programa se obtendrn:

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Informes bimestrales de resultados de la situacin de los procesos operativos del Programa. Indicadores de los procesos del Programa. Definicin de protocolos de solucin de problemas de los procesos operativos. 10. Indicadores de resultados.

10. Indicadores de resultados. Elimina I. Padrn de familias beneficiarias 1.2. Nmero de altas y bajas del padrn de familias beneficiarias II. Cumplimiento de corresponsabilidades Modifica II.2. Nmero de nios beneficiarios a los que emiti apoyo monetario para las becas educativas, respecto al nmero total de nios becarios incluidos en el padrn activo, por grado escolar, sexo y mes. II.4. Nmero de familias con nios becarios a las que se le emiti el apoyo monetario para alimentacin y el apoyo monetario para becas educativas, respecto al nmero total de familias con dos o ms nios becarios, por mes. II.5. Nmero de familias con dos o mas nios becarios a las que se le emiti el total del apoyo monetario para becas educativas, respecto al nmero total de las familias con dos o ms nios becarios por mes. III. Componente educativo. Modifica III.5. Nmero de jvenes de 15 a 20 aos que reciben becas educativas en media superior, respecto al total de jvenes de 15 a 20 aos incluidos en el padrn activo que terminaron secundaria y educacin media superior por edad y sexo (inicio ciclo escolar).

II.2. Total de becarios a los que se le emiti el apoyo monetario para becas educativas en el mes, respecto del total de becarios, por nivel, grado escolar y sexo en el bimestre. II.4. Nmero de familias con nios becarios a las que se le emiti el apoyo monetario para alimentacin y el apoyo monetario para becas educativas, respecto al nmero total de familias con dos o ms nios becarios, por bimestre. II.5. Nmero de familias con dos o mas nios becarios a las que se le emiti el total del apoyo monetario para becas educativas, respecto al nmero total de las familias con dos o ms nios becarios por bimestre. III. Componente educativo.

III.5. Nmero de jvenes de 14 a 20 aos que reciben becas educativas en media superior, respecto al total de jvenes de 14 a 20 aos incluidos en el padrn activo que terminaron secundaria y educacin media superior por edad y sexo (inicio ciclo escolar). IV. Componente de salud. Agrega IV.18. Porcentajes de mujeres en lactancia que recibieron suplemento alimenticio.

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Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Modifica IV.12 Promedio de sobres suplemento alimenticio por nio menor de cinco aos de edad.

IV.20. Promedio de sobres de suplemento alimenticio a nios de 2 a 4 aos. Modifica IV.19 Promedio de sobres suplemento alimenticio por nio menor de dos aos de edad. V. Indicadores de gestin. V.8. Apoyos educativos emitidos a becarios de educacin media superior (nmero de becarios de educacin media superior a los que se les emiti transferencia monetaria para becas educativas respecto al nmero de becarios de educacin media superior incluidos en el padrn de beneficiarios del Programa).

11.1. Mecanismos, instancias y canales.

Mecanismos, instancias. Agrega Las titulares beneficiarias y los Comits de Promocin Comunitaria pueden presentar sus quejas, denuncias, peticiones y reconocimientos por tres vas: Buzones fijos que se encuentran instalados en las oficinas de las Presidencias Municipales; Buzones mviles ubicados temporalmente en los mdulos de atencin y que cuenten con personal de los rganos estatales de control; Reuniones de comits de promocin ; Reuniones con enlaces municipales; Personalmente ante las oficinas del rgano estatal de control, ante la Contralora Interna de la institucin de adscripcin del servidor pblico denunciado o responsable de proporcionar el beneficio o servicio pblico dentro del Programa en cualquiera de sus componentes.

Lineamientos para la operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. 4. Incorporacin de las familias beneficiarias.

Procesos Generales para la Operacin. Agrega 4. Incorporacin de las familias beneficiarias. 4.2.3. Notificacin de certificacin. 7. Procedimientos para la suspensin de los beneficios del Programa. 7.1. Suspensin temporal. 7.2. Suspensin definitiva.

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7.3. Correccin de inasistencias por errores en la certificacin de corresponsabilidades. 7.4. Reactivacin y reincorporacin de familias beneficiarias. 7.5. Procedimiento para la deteccin y correccin de errores de inclusin. Elimina 8. Contralora social. 8.1. Caractersticas de la contralora social. 8.2. Estrategias para la operacin de la contralora social. 8.2.1. Informacin y difusin. 8.2.2 Sistema de atencin ciudadana. 2. Verificacin de la accesibilidad y capacidad de los servicios de salud y educacin. 2. Validacin de la accesibilidad y capacidad de los servicios de salud y educacin. Modifica En el caso de los servicios educativos, la Coordinacin Nacional, con base en informacin geo-referenciada, lleva a cabo la validacin. Agrega La validacin implica el compromiso formal de los sectores salud y educacin de que las unidades dispongan del personal capacitado para la operacin del Programa, as como el equipamiento y materiales necesarios para la atencin de las familias beneficiarias. Modifica Una vez que se concluye la validacin y al menos 10 das antes del levantamiento de encuestas para la identificacin de las familias beneficiarias, la Coordinacin Nacional entrega a la SEP, SSA, IMSS y a las autoridades educativas y de salud estatales, el listado actualizado de las localidades susceptibles de incorporarse. 3. Recoleccin y anlisis de la informacin socioeconmica de los hogares. Resume algunos puntos para el 2003. Elimina Datos que se incluyen en las Cdulas. Ingresos de los miembros del hogar: Apoyos de programas sociales que reciben los miembros del hogar: estmulos a la educacin bsica. 3. Recoleccin y anlisis de la informacin socioeconmica de los hogares.

En el caso del sector educativo, las autoridades educativas de los estados son las responsables de llevar a cabo la verificacin.

Datos que se incluyen en las Cdulas.

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Modifica nombre Apoyos del Instituto Nacional Indigenista.

Modifica nombre y agrega puntos Apoyos de diversos programas sociales que reciben los miembros del hogar. Estmulos a la educacin bsica. Apoyos del Instituto Nacional Indigenista. 3.2. Metodologa de puntajes para la identificacin de inclusin y recertificacin de las familias Agrega El sistema de puntajes, autorizado por el Comit Tcnico, y a disposicin en la Coordinacin Nacional, permite la focalizacin de acciones en forma prioritaria hacia la poblacin en pobreza de capacidades definida por la Sedesol. Asimismo permite la identificacin de las familias que se ubican en el rango de atencin del Esquema Diferenciado de Apoyos establecido en el numeral 4.3.2. de las reglas de operacin, considerando que en comparacin con las zonas urbanas de mayor tamao, la profundidad y la severidad de la pobreza en las localidades menores de 15 000 habitantes es ms intensa, por lo que las acciones de desarrollo social en estas ltimas deben ser de ms largo plazo.

3.2.1 Metodologa de puntajes para la identificacin de inclusin y recertificacin de las familias.

4.2.1. Proceso de incorporacin. Modifica En el ao 2002, la incorporacin de las familias se llevar a cabo en dos fases: la primera, cuyo lmite es el 31 de agosto, tiene por objetivo el cumplimiento de la meta de ampliacin de cobertura que considera un milln de nuevas familias. Todas estas familias, previa certificacin de su registro en las unidades de salud y de la inscripcin de los nios en la escuela, recibirn los apoyos correspondientes a partir del bimestre julio-agosto y debern cumplir con sus corresponsabilidades a partir del mes de septiembre. La segunda fase de incorporacin tiene como objetivo el mantenimiento del padrn; est podr realizarse durante todo el ao, teniendo como lmite el bimestre septiembre-octubre.

4.2.1. Proceso de incorporacin. Modifica En el ao 2003 la incorporacin de las familias beneficiarias tendr como objetivo la situacin de las bajas naturales del padrn y podr realizarse a partir del mes de agosto, de conformidad con el Art. 58 fraccin I PEF 2003, teniendo como lmite el mes de octubre, de acuerdo con el presupuesto autorizado. Para efectos de los apoyos educativos, los nios y jvenes de familias de nueva incorporacin al Programa se incorporarn como becarios hasta el bimestre julio-agosto previo al inicio del ciclo escolar correspondiente. De manera prioritaria se incorporan al Programa familias previamente identificadas preferentemente en zonas rurales y que, debido a las restricciones presupuestales, no lograron incorporarse durante el ao 2002. Este proceso est sujeto tambin a las restricciones de validacin de capacidad de atencin de los servicios de salud y educacin.

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Agrega La Coordinacin Estatal organiza las asambleas comunitarias en zonas rurales y los eventos de incorporacin en zonas urbanas, en los cuales: Se elige a los representantes del Comit de Promocin Comunitaria conforme a lo estipulado en el numeral 4.3. de estos procesos. 4.3.1. Integracin de los Comits de Promocin Comunitaria. Modifica En cada localidad rural y colonia o barrio del medio urbano donde opera el Programa deber existir un Comit de Promocin Comunitaria conformado por lo menos de dos vocales, una de salud y una de educacin. 4.3.1. Integracin de los Comits de Promocin Comunitaria. Modifica En cada localidad rural y colonia o barrio del medio urbano donde opera el Programa deber existir un Comit de Promocin Comunitaria, conformado por lo menos por tres vocales, una de salud y una de educacin. Agrega Estos comits podrn nombrar las comisiones de trabajo que sean necesarias, en funcin de los proyectos complementarios a desarrollar. Dicha eleccin se formaliza mediante el levantamiento del Acta de Conformacin del Comit de Promocin Comunitarias, en el cual se asienta el nombre, cargo y firma de aceptacin de las integrantes, as como de las autoridades municipales. Los integrantes del comit recibirn una constancia que los acredita como tales y en la que se especifica la vigencia de sus cargos. En el caso de localidades, colonias o barrios atendidos por el Programa, durante el ao 2003 debe concluirse la situacin de la figura de Promotora Comunitaria por la de Comits de Promocin Comunitaria, procurando evitar la reeleccin de la Promotora Comunitaria como integrante del nuevo Comit.

4.3.3. Momentos para la integracin del Comit de Promocin Comunitaria. Elimina este numeral 4.3.4. Lineamientos para la integracin y funcionamiento de los Comits de Promocin Comunitaria. Elimina

4.3.3. Criterios para el funcionamiento de los Comits de Promocin Comunitaria.

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El Comit de Promocin Comunitaria ser la figura que sustituir a la actual Promotora Comunitaria, para lo cual la Coordinacin Estatal otorgar a sta reconocimiento por la labor desarrollada. Para la integracin del Comit en localidades incorporadas en fases anteriores, se debe contar con la asistencia mnima del 50% ms uno de las titulares beneficiarias, con relacin del total de beneficiarias activas, al momento de constituir el mismo. 5.2.1. Inscripcin en los planteles educativos: 5.2.1. Inscripcin en los planteles educativos: Agrega El proceso de distribucin de los formatos de certificacin de inscripcin a primaria y secundaria (E1) a partir del ciclo escolar 2003-2004, podr modificarse conforme a los resultados de la prueba piloto realizada para el actual ciclo escolar, previa autorizacin del Comit Tcnico. Inscripcin a educacin media superior en el bimestre marzo-abril: Los alumnos que estudien en planteles donde el ciclo escolar inicie en los meses enero o febrero, podrn certificar su inscripcin entregando a la Coordinacin Estatal, durante los meses de enero o febrero, una constancia de inscripcin certificada por el plantel, junto con una copia del acta de nacimiento. Los apoyos educativos para estos becarios se emitirn a partir de marzo-abril, previa certificacin electrnica de su cumplimiento de permanencia. Reinscripcin a educacin media superior: Los alumnos registrados en el padrn de becarios deben certificar semestralmente su reinscripcin al siguiente semestre escolar, incluyendo la reinscripcin de cambio de ciclo escolar. Para ello el estudiante debe cumplir con la normatividad establecida por el sistema educativo y solicitar certificacin de reinscripcin. 5.2.1.2. Integracin del Catlogo Nacional de Escuelas. 5.2.1.2. Integracin del Catlogo Nacional de Escuelas. Agrega Los planteles que no hayan tramitado con oportunidad su clave de centro de trabajo (CCT) no podrn ser

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considerados en el Catlogo y por lo tanto no sern validadas para el Programa. En el caso de familias de nueva incorporacin, la programacin de sus citas se realizar utilizando el formato S1/CRUS, con el que se inscribi a los servicios de salud. Estos formatos sern utilizados y entregados al sector salud a ms tardar en febrero. 5.4.1. Certificacin de corresponsabilidades del componente educativo. 5.4.1. Certificacin de corresponsabilidades del componente educativo. Agrega Educacin Bsica. En el oficio de entrega de los formatos al sector educativo se seala la fecha en la que deben ser devueltos a la Coordinacin Estatal, la cantidad de formatos entregados, el nmero de becarios y escuelas que amparan. Esta entrega incluye una relacin completa de las escuelas consideradas, especificando el total de formatos y becarios por plantel. Las autoridades educativas estatales debern orientar al personal docente sobre la pertinencia de mantener en buen estado la lista de asistencia durante el ciclo escolar. Con el propsito de recabar informacin sobre la evaluacin escolar de los becarios de educacin bsica, en los formatos E2 del bimestre mayo-junio se registra el resultado de la evaluacin final. Educacin media superior. Por otra parte, los becarios debern asistir a siete sesiones de educacin para la salud, cuyo contenido es de responsabilidad del sector salud, las cuales sern programadas a lo largo del ciclo escolar. La certificacin de esta corresponsabilidad de acuerdo con los lineamientos emitidos por la Coordinacin Nacional, se registra en los carnets personalizados de acuerdo con el siguiente procedimiento: La Coordinacin Estatal emite y entrega, a ms tardar en la primera quincena de diciembre, los carnets personalizados, conforme a lo acordado en el seno del Comit Tcnico Estatal; stos podrn entregarse a los becarios a travs del sector salud o de planteles educativos. Si la

En el oficio de entrega de los formatos al sector educativo se seala la fecha en la que deben ser devueltos a la Coordinacin Estatal.

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distribucin se realiza a travs del sector salud, stos sern entregados en enero en la unidad de salud que atiende a su familia. Los sectores de salud y educacin otorgan las sesiones de educacin para la salud con base en las disposiciones de las Reglas de Operacin del Programa, los Procesos Generales para la Operacin y otros lineamientos emitidos por la Coordinacin Nacional, previa autorizacin del Comit Tcnico Estatal. En la entidad federativa se podrn establecer una o ms alternativas para impartir dichas sesiones, con el objeto de fortalecer la oferta de las sesiones educativas, recordando que la certificacin de asistencia la realiza el sector que otorgue la sesin correspondiente. El sector salud podr capacitar al personal del sector educativo para que, en su caso, y de acuerdo con lo convenido en el Comit Tcnico Estatal, imparta las sesiones de educacin para la salud. Los temas y materiales de cada sesin son responsabilidad del sector salud. La recuperacin de los carnets personalizados con la certificacin del cumplimiento de los becarios debe realizarse a ms tardar el 30 de junio, a travs del sector salud y/o de los planteles educativos sector salud. Los becarios deben entregar los carnets validados en la unidad que atiende a su familia a ms tardar el 20 de junio, para que el sector los devuelva a la Coordinacin Estatal con los formatos S2 del bimestre mayo-junio. El Comit Tcnico Estatal enva a la Coordinacin Nacional, a ms tardar en el mes de septiembre, la minuta firmada por sus integrantes con los acuerdos entre los sectores salud y educacin sobre la mecnica operativa de distribucin de carnets, imparticin de sesiones, certificacin de asistencia y recuperacin de carnets para el ciclo escolar que inicia; dichos acuerdos debern apegarse en todo momento a las disposiciones contenidas en las reglas de operacin del programa, procesos generales para la operacin y dems lineamientos emitidos por la Coordinacin Nacional.

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5.4.2. Certificacin de corresponsabilidades del componente salud.

5.4.2. Certificacin de corresponsabilidades del componente salud. Agrega En las unidades de salud que participen en la prueba piloto de la Evaluacin de la vialidad del proceso de certificacin electrnica, la certificacin podr realizarse a travs de medios electrnicos o de los formatos S2. Mediante oficio en el que refiera los sobres y unidades de salud que remite de manera equivalente a la entrega realizada por la Coordinacin Estatal.

6. Integracin y entrega de los apoyos. 6.1. Montos de los apoyos.

6. Integracin y entrega de los apoyos. 6.1. Montos de los apoyos. Modifica El monto mximo que puede recibir mensualmente una familia por concepto de apoyos educativos y alimentarios para el semestre enero-junio de 2003 es de $945.00 (novecientos cuarenta y cinco pesos 00/100 m.n.) en el caso de familias sin becarios en educacin media superior, y de hasta $1,600.00 (mil seiscientos pesos 00/100 m.n.) cuando en la familia hay jvenes becarios de educacin media superior. El monto resultante de este ajuste se redondea a mltiplos de $5.00 (cinco pesos), a la alta a partir de $2.50 (dos pesos cincuenta centavos) y a la baja de $ 2.50 (dos pesos cincuenta centavos) o menos. 6.2.2. Documento de identificacin de las titulares para recibir lo apoyos monetarios. Identificacin para la entrega de apoyos monetarios en instituciones financieras y/o bancarias. Agrega Identificacin para la entrega de apoyos a travs de depsitos bancarios, para su retiro con tarjeta de dbito. La titular es la responsable del buen uso de su tarjeta. Identificacin de apoyos monetarios en instituciones financieras y/o bancarias.

El monto mximo que puede recibir mensualmente una familia por concepto de apoyos educativos y alimentarios es de $890.00 (ochocientos noventa pesos 00/100 m.n.) en el caso de familias sin becarios en educacin media superior, y de hasta $1,510.00 (mil quinientos diez pesos 00/100 m.n.) cuando en la familia hay jvenes becarios de educacin media superior.

El monto resultante de este ajuste se redondea a mltiplos de $5.00 (cinco pesos), a la alta a partir de $2.51 (dos pesos cincuenta y un centavos ) y a la baja de $2.50 (dos pesos cincuenta centavos) o menos. 6.2.2. Documento de identificacin de las titulares para recibir lo apoyos monetarios. Identificacin para la entrega de apoyos monetarios en instituciones financieras y/o bancarias. Elimina Si en dos bimestres consecutivos no se registra ningn movimiento o consulta en la cuenta, se realizar la cancelacin de la misma, reintegrando los recursos a la Coordinacin Nacional y notificndose la baja de la beneficiaria.

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En el caso de apoyos a travs de depsitos bancarios, para su retiro con tarjeta de dbito, la titular es la responsable del buen uso de su tarjeta. 6.2.3. Apoyos no entregados y apoyos cancelados. Elimina La entrega del apoyo monetario para la adquisicin de tiles escolares para los becarios de educacin primaria se realiza en dos entregas: la primera al inicio del ciclo escolar, previa certificacin de la inscripcin de los alumnos; y la segunda, para la reposicin de los tiles escolares, en el bimestre enero-febrero, una vez comprobada la asistencia de los becarios a la escuela en el bimestre correspondiente. En el caso de los alumnos de secundaria y educacin media superior, el apoyo para la adquisicin de tiles escolares se realiza al inicio del ciclo escolar, una vez certificada la inscripcin del plantel. Contenido nutrimental del suplemento alimenticio para nios y nias. Agrega nota Con el fin de preservar su contenido en forma adecuada, el suplemento alimenticio se entrega de manera mensual, con base en los lineamientos establecidos en el numeral 6.7.2. de las reglas de operacin. 6.5.1. Actualizacin permanente del padrn activo de beneficiarios. Agrega este numeral En cumplimiento a lo especificado en el Art. 58 fraccin IX del PEF 2003, el Padrn Activo de Beneficiarios se actualiza permanentemente como resultado de la atencin de solicitudes presentadas por las familias beneficiarias, para el trmite de cambios de titular, cambios de localidad, altas de nuevos integrantes, baja de integrantes, correccin de datos de los integrantes, reposicin de medios de entrega de apoyos (planillas de hologramas, tarjetas de dbito, contrato de cuenta de ahorro), cambio de escuela de los becarios y correccin de grados escolares. Las familias beneficiarias solicitan estos trmites al padrn, presentando la documentacin comprobatoria

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correspondiente en los mdulos de atencin, en la Coordinacin Estatal o a travs de los Enlaces Municipales o Comits de Promocin Comunitaria. Estas solicitudes al padrn son registradas y procesadas bimestralmente en la Coordinacin Estatal, previa verificacin de su procedencia. Adicionalmente, los siguientes procesos contribuyen al mantenimiento y depuracin del Padrn Activo de Beneficiarios, a fin de que ste se conserve actualizado: Inscripcin de becarios. Certificacin bimestral del cumplimiento de corresponsabilidad. Deteccin de posibles duplicados en el padrn. Revisin de posibles errores de exclusin e inclusin. Aplicacin de suspensiones definitivas o temporales de los apoyos. Agrega este numeral 6.6. Aplicacin del fondo del componente patrimonial (plataforma Oportunidades). Al trmino de cada ciclo escolar, la Coordinacin Nacional integrar un padrn de los becarios que acrediten haber concluido la educacin media superior. Ese padrn incluir los datos de cada becario, as como los puntos que haya acumulado. Los becarios de Oportunidades que concluyan sus estudios medios superiores antes de cumplir los 22 aos y aparezcan en el padrn de becarios entregado a BANSEFI, debern acreditar ante dicha institucin la conclusin de sus estudios medios superiores. El beneficiario podr elegir, en cualquier momento, una de las cinco opciones siguientes: A. En la vertiente de Capacidades, el beneficiario podr utilizar el fondo como apoyo para continuar su educacin, en cuyo caso recibir la tercera parte del total del fondo al presentar su constancia de inscripcin a una institucin de educacin superior registrada en el Catlogo establecido por Pronabes. Los dos tercios restantes, le sern entregados al mostrar su constancia de reinscripcin al siguiente ao de estudios y su carcter de becario del Pronabes, o al cumplir el plazo mximo de dos aos.

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B.

C.

D.

Los apoyos que recibe el beneficiario bajo esta opcin de la Plataforma de Oportunidades no deben ser considerados como una beca de estudios, pues constituyen una entrega adelantada de su fondo de ahorro personal. La aplicacin adelantada del fondo es un reconocimiento a su esfuerzo por continuar su educacin. En la vertiente productiva, el beneficiario podr acceder a los apoyos productivos que ofrecen las sociedades de ahorro y crdito popular, reguladas de acuerdo con la Ley de Ahorro y Crdito Popular y que son reconocidas por BANSEFI. En este caso, el beneficiario pondr los recursos acumulados en el fondo como colateral o garanta, por un mnimo de un ao, para obtener uno o ms crditos productivos con la entidad de ahorro y crdito popular de su eleccin. El beneficiario podr recibir los recursos remanentes tras el periodo en que el fondo quede como colateral o garanta, y despus de atender las obligaciones contradas. En la vertiente patrimonial, el beneficiario podr utilizar el fondo como parte del ahorro previo requerido para adquirir o mejorar su vivienda a travs del Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda Progresiva, "Tu Casa". El beneficiario deber hacer la solicitud correspondiente para obtener el apoyo de dicho programa. En su momento, el beneficiario deber presentar, ante el BANSEFI, el comprobante que acredite que le ha sido asignado un apoyo de dicho programa, as como los datos de la cuenta bancaria para la recepcin de las aportaciones requeridas, a fin de que BANSEFI pueda hacer la transferencia de recursos correspondientes. En la vertiente de proteccin, el beneficiario podr optar por adquirir el Seguro Popular de Salud de la SSA o el Seguro de Salud para la Familia del IMSS, por uno o varios aos, dependiendo del total acumulado en el fondo y de las aportaciones complementarias que el beneficiario desee hacer. Despus de que el beneficiario determine el seguro que le convenga, considerando la disponibilidad de alguna de las opciones referidas o de ambas en la localidad en que resida o desee residir,

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E.

el beneficiario realizar los trmites de solicitud de inscripcin en la institucin correspondiente y entregar el comprobante BANSEFI, as como los datos de la cuenta bancaria, para que BANSEFI haga la transferencia de recursos directamente a la institucin de salud que corresponda. En este caso, el fondo deber aplicarse ntegramente a la cobertura de salud, extendiendo el tiempo o nmero de personas cubiertas, a eleccin del beneficiario. En la opcin de ahorro, los recursos transferidos permanecern en la cuenta de ahorro del beneficiario (el monto total de su ahorro, ms los intereses devengados en ese tiempo). Esta opcin aplica cuando el beneficiario no elija una de las cuatro opciones anteriores. Los beneficiarios que elijan cualquiera de las primeras cuatro opciones, debern cumplir con lo dispuesto en las reglas de operacin de dichos Programas. Los plazos mencionados para la entrega de los recursos, de no estar especificados de alguna otra manera, se tomarn a partir de la terminacin de los estudios medios superiores del beneficiario.

7. Procedimientos para la suspensin de los beneficios del programa. Modifica La suspensin temporal de los apoyos monetarios se llevar a cabo de acuerdo con las causales sealadas en el numeral 6.8.1. de las reglas de operacin y bajo los lineamientos descritos en los numerales 5.4.1. y 5.4.2. de estos lineamientos.

7. Procedimientos para la suspensin de los beneficios del programa. Modifica 7.1. Suspensin temporal. Educacin Bsica: Los apoyos educativos de estos becarios se suspendern temporalmente: *No se recibe con oportunidad la certificacin de asistencia del alumno. La suspensin corresponde al bimestre del cual no se haya recibido a tiempo el formato correspondiente. Un alumno registre cuatro o ms inasistencias injustificadas durante un mes. La suspensin corresponde al mes en el cual se registren dichas inasistencias. Cuando un alumno acumule 12 o ms faltas injustificadas o tres meses de suspensin temporal por esta misma causa durante el ciclo escolar, el apoyo educativo

Las reglas de operacin tambin establecen los casos en que los apoyos al Programa se suspendern de manera definitiva.

La familia que haya sido dada de baja por las dos primeras causas, referidas al incumplimiento de corresponsabilidad y el no retiro de los apoyos

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monetarios, podr solicitar su reincorporacin, por nica vez, en un periodo mximo de dos meses posteriores a partir de que se le notifica la baja. La familia que haya sido dada de baja debido a errores de sector en la certificacin de la corresponsabilidad o por encontrarse en proceso de cambio de titular, podr solicitar su reactivacin en el padrn activo, en un periodo mximo de dos meses posteriores a partir de que se le notifica la baja. Las reglas sealan que para las causales 3, 4, 6, 7 y 8 se realizar un procedimiento nacional establecido por la Coordinacin Nacional, el cual consta de los cinco pasos que a continuacin se describen: 1. La o las personas que deseen informar sobre alguno de los casos mencionados deber llenar un formato de solicitud de baja, donde se debe especificar el nombre del titular y la razn por la cual se le debe de dar de baja. El formato ser entregado al enlace municipal ,o en su caso, al personal de la Coordinacin Estatal, que deber validar el nombre de la titular, registrar su nmero de folio, y solicitar el nombre y firma de la o las personas que presentan la solicitud. 2. La Coordinacin Estatal da entrada al documento, localiza el expediente de la titular y realiza una visita al hogar para levantar una Cdula de Inclusin y tomar las fotografas que considere necesarias. 3. En la Coordinacin Estatal se calcula y califica electrnicamente la Cdula de Inclusin, se compara la informacin levantada con la encuesta original y registra las diferencias e irregularidades detectadas. 4. El expediente completo, junto con el levantamiento y calificacin, es entregado al Comit Tcnico Estatal para su revisin y dictamen. Como resultado de la sesin de este Comit, se levantar un acta solicitando formalmente la baja que proceda de las solicitudes. 5. La Coordinacin Estatal capturar, con base en la informacin de la alta, las bajas autorizadas para su procesamiento en el sistema. Se debe archivar una copia del acta en el expediente correspondiente y emitir un oficio a nombre de la titular con la

de beca y, en su caso, para reposicin de tiles escolares, se suspende por todo el resto del ciclo escolar. Educacin media superior: Los apoyos educativos a estos becarios se suspenden temporalmente cuando: El responsable del plantel educativo no certifique la permanencia escolar del becario. La suspensin corresponde al bimestre en el cual no se registre la permanencia. El becario no cumpla con los requisitos de reinscripcin establecidos por el sistema educativo nacional y por el plantel; en este caso los apoyos se suspenden por el resto del ciclo escolar. Si uno de los becarios de la familia rebasa el nmero de inasistencias permitido en el mes o el ciclo escolar, no afecta el apoyo educativo de los otros beneficiarios de la familia. Acumulacin de puntos del Componente Patrimonial: Si un becario repite un ao escolar o no certifica su reinscripcin al siguiente ciclo escolar se suspender la acumulacin de puntos en el componente patrimonial durante dicho ciclo escolar. Apoyo alimentario: Se suspender cuando los integrantes de la familia beneficiaria no cumplan con las corresponsabilidades del componente salud, ya sea su asistencia a las citas mdicas programadas o a la sesin educativa para la salud. La suspensin aplica en el mes en el cual se registra la inasistencia. Apoyo alimentario y apoyos educativos: Se suspende temporalmente la emisin de los apoyos monetarios a la familia beneficiaria cuando: Durante las verificaciones de la certificacin de corresponsabilidades que realice el personal de la Coordinacin Nacional y/o de supervisin de los sectores, se detecten inconsistencias, o no pueda comprobarse la supervivencia de la titular, hasta en tanto no se asegure la veracidad de los registros del cumplimiento de las familias. La titular beneficiaria y/o su familia sean objeto de un procedimiento de carcter jurdico relacionado con la identidad o patria potestad de un integrante

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explicacin del motivo de la baja para ser entregado a travs del enlace o en forma directa.

de la familia, que requiera la revisin por parte de una autoridad judicial o civil, hasta que sta emita la resolucin o sentencia respectiva; La vivienda de la familia se encuentre asentada en terrenos irregulares, hasta que la autoridad competente regularice la tenencia de los posesionarios; Existe una denuncia formal y sustentada sobre la situacin socioeconmica de un funcionario pblico (maestro, mdico, regidor, profesionista en servicio, etc.) de cualquier nivel de gobierno detectado como beneficiario del programa, hasta que se conozca el resultado de la revisin del posible error de inclusin, conforme a lo establecido en el numeral 7.5. de estos procesos.

En estos tres ltimos casos, la emisin de los apoyos se suspender por un bimestre, despus del cual se dar de baja a la familia si sta no esclareci su situacin. A partir de la baja cuanta con un periodo adicional de dos bimestres para aclararla o regularizarla y para solicitar su reactivacin al programa . Al trmino de este periodo, la titular slo podr solicitar su reincorporacin al programa previa regularizacin de la causa por la cual le fue suspendida la emisin de los apoyos. Cuando se aclare la situacin de la familia dentro del primer bimestre de suspensin, los apoyos monetarios correspondientes le sern emitidos, siempre y cuando se haya recibido la certificacin del cumplimiento de su corresponsabilidad. En el caso de las suspensiones temporales por posibles errores de inclusin, la emisin de los apoyos se reanudar a partir del bimestre en que se reactive a la familia previa certificacin del cumplimiento de su corresponsabilidad, siempre y cuando el resultado de la revisin de su situacin econmica confirme que la familia cumple con el perfil de pobreza que atiende el programa. 7.2. Suspensin definitiva. Los apoyos del programa se suspenden definitivamente a la familia cuando: En dos ocasiones consecutivas la titular no asista a recibir los apoyos monetarios, ya sea por

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razones personales o porque no firm su contrato con la institucin liquidadora o no recogi su plantilla de hologramas, tarjeta o documento para recepcin de apoyos. En el caso de entrega de apoyos a travs de depsitos bancarios, y en virtud de que el programa fomenta el ahorro, anualmente se realiza la revisin de las cuentas para aplicar las bajas en aquellos casos en que la titular no haya efectuado ningn movimiento en su cuenta bancaria o de ahorro en dicho periodo. En cuatro meses consecutivos o seis meses discontinuos en el curso de los ltimos 12, la familia no cumpla con su corresponsabilidad de asistencia a los servicios de salud. En caso de requerirse la emisin de apoyos educativos de periodos previos para estas familias, por retrasos en la certificacin de la asistencia escolar, sta slo se lleva a cabo a solicitud de parte en un periodo mximo de dos meses posteriores al bimestre en que se notifica la baja del padrn de beneficiarios. La familia haya proporcionado informacin falsa respecto a sus condiciones socioeconmicas. La titular beneficiaria incurra en el mal uso de la cdula, como venderla, prestarla a personas no beneficiarias para intentar obtener gratuitamente servicios de salud, entre otros. Se vendan o se d un uso distinto al indicado a los suplementos alimenticios recibidos. La titular beneficiaria o algn otro miembro del hogar presente documentacin falsa para intentar recibir los apoyos monetarios. La titular utilice el nombre del Programa en apoyo de algn partido o candidato a puesto de seleccin popular. Se detecte duplicacin de la titular en el padrn de beneficiarios. Se compruebe un error de inclusin de la titular en el padrn de beneficiarios.

El procedimiento para la suspensin, cuando se proporcione informacin falsa con respecto a las condiciones socioeconmicas o para atender una denuncia o solicitud de revisin de un posible error de

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inclusin, se describe en el numeral 7.5. de estos procesos. Los funcionarios pblicos en servicios de cualquier nivel de gobierno, detectados como beneficiarios del programa, sern sujetos de la revisin por posible error de inclusin en los trminos del mismo numeral. En todos los casos que la familia cause baja del Padrn Activo de Beneficiarios, se le notifica por escrito la causa de sta, ya sea en el Mdulo de Atencin o a travs del Comit de Promocin Comunitaria o del Enlace Municipal. Suspensin definitiva de los apoyos educativos: El apoyo educativo en educacin bsica, tanto en beca como para tiles escolares, se suspende en forma definitiva a un becario cuando: A ste se le haya suspendido la beca en dos ciclos escolares consecutivos. Repruebe el mismo grado escolar en dos ocasiones. El apoyo educativo, monetario y diferido, as como de tiles escolares en educacin media superior, se suspende de forma definitiva para un becario cuando: Reciba otro tipo de beca educativa conforme a lo sealado en el numeral 5.2. de las reglas de operacin. Deje de certificar su permanencia en el plantel por ms de un ciclo escolar. Haya recibido durante cuatro aos calendario el apoyo educativo en educacin media superior. Sea expulsado definitivamente del plantel, de acuerdo con un comunicado oficial emitido por la Direccin Escolar. Cuando se detecte duplicacin del escolar en el padrn de becarios se suspendern los apoyos duplicados. Suspensin definitiva del apoyo diferido de la Plataforma Oportunidades: En el caso especfico de la Plataforma, si el becario de educacin media superior no demuestra haber concluido sus estudios medios superiores antes de cumplir los 22 aos, perder de manera definitiva

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todos los puntos que haya acumulado en la Plataforma Oportunidades, debindose reasignar los recursos del Gobierno Federal que respalden dichos puntos a un nuevo becario o utilizarse para cubrir los puntos que acumule otro becario elegible. 7.3. Correccin de inasistencias por errores en la certificacin de corresponsabilidades. Cuando la inasistencia a los servicios de salud o educacin se deba a errores en la certificacin de corresponsabilidades a titulares o becarios afectados, pueden solicitar al personal de la unidad de salud o al personal docente, segn corresponda, un escrito en el que corrija dicha situacin y entregarlo a la Coordinacin Estatal, para no afectar su historial de cumplimiento de corresponsabilidad. En estos casos, la reposicin de los apoyos monetarios podr realizarse hasta por un bimestre inmediato anterior al bimestre en el que se reexpide. 7.4. Reactivacin y reincorporacin de familias beneficiarias. Las familias que acusen baja del padrn por causas no imputables a ellas, tales como errores del sector en la certificacin de la corresponsabilidad, encontrarse en proceso de cambio de titular o cambio de localidad o reposicin de holograma, tarjeta de dbito o contrato de cuenta de ahorro, podrn solicitar su reactivacin, debiendo presentar avisos de asistencia para el bimestre en el que se reactiva y el bimestre siguiente, debido a que la titular no aparece en los formatos S2 de dichos bimestres. Los apoyos monetarios de las familias reactivadas se emitirn hasta por un bimestre inmediato anterior al bimestre en el que se reactiva, previa certificacin del cumplimiento de su corresponsabilidad. La reactivacin y reincorporacin de las familias estar sujeta a la disponibilidad de espacios en el padrn de beneficiarios conforme a la meta autorizada, a las bajas naturales, a la disponibilidad presupuestal y a los periodos autorizados para la incorporacin de familias.

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7.5. Procedimiento para la deteccin y correccin de errores de inclusin. La suspensin de beneficios por proporcionar informacin falsa respecto a sus condiciones socioeconmicas o para atender cualquier solicitud o denuncia de revisin de posibles errores de inclusin de familias beneficiarias, se realiza conforme a los siguientes criterios: La Coordinacin Estatal aplica una Cdula de Validacin de Errores de Inclusin y Exclusin en el hogar beneficiario. La cdula de validacin se califica y compara electrnicamente contra la informacin levantada en la encuesta original. Los casos de errores de inclusin que se confirmen como resultado de la calificacin de la cdula de validacin, se presentan en reunin del Comit Tcnico Estatal para conocer la relacin de familias que causaran baja del padrn de beneficiarios. 8. Contralora social y ciudadana. Elimina este numeral 9. Comits tcnicos estatales Falta cuadro de familias a recertificar en el ao 2002 por bimestre de incorporacin. 8. Comits tcnicos estatales. Agrega La secretara tcnica de cada Comit llevar una memoria de las sesiones desarrolladas, a travs de la integracin de las minutas relativas a cada sesin. Igualmente, los comits tcnicos estatales podrn funcionar temticamente a travs de los subcomits respectivos (salud, educacin, vinculacin con otros programas, transferencia y liquidacin de apoyos, etc.) a fin de resolver con mayor detalle y profundidad los asuntos de su competencia, los cuales finalmente deben ser acordados por el Comit en pleno. Los comits tcnicos estatales tienen un carcter deliberativo y de toma de decisiones en el marco de las atribuciones definidas en su reglamento interno, y con estricto apego a las reglas de operacin, a estos Procesos y dems lineamientos emitidos por la Coordinacin Nacional, previa autorizacin del Comit Tcnico, y sus principales funciones se dirigen a:

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Difundir la informacin peridica relativa al cumplimiento de metas, compromisos e indicadores de resultados por sector y utilizada en la toma de decisiones. Participar en la planeacin del Programa y en la validacin de los servicios de salud y educacin dirigidos a la poblacin beneficiaria del Programa. Conocer la relacin de las familias que ingresan o egresan del Programa al aplicarse la metodologa para la correccin de los errores de inclusin y exclusin. Apoyar la operacin del Programa en contacto con los enlaces municipales.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Anexo C. Resultados de la prueba piloto para el estudio del apego a las reglas de operacin.

l estudio piloto para la evaluacin del apego a las reglas de operacin se realiz en las siguientes comunidades: Tamacol, en el municipio de Tamazunchale, San Luis Potos; Progreso, en el municipio de las Margaritas, en Comitn, Chiapas; y en Cutzato, municipio de Uruapan, Michoacn.

Metodologa
Para verificar el funcionamiento en campo de Oportunidades, fue necesario recolectar informacin sobre las acciones del Programa en las distintas poblaciones en estudio y sobre los distintos componentes del Programa. En cuanto a las fuentes de informacin, en Tamacol fueron las siguientes: el personal del equipo de supervisin No. 5 de la Jurisdiccin Sanitaria No. 6 (Tamazunchale); el director de la escuela primaria y el de la secundaria, y del centro de bachilleres rural, que en este caso es la misma persona, por estar en el mismo espacio fsico; las vocales del Comit de Promocin Comunitaria de Oportunidades de la comunidad; 25 mujeres titulares incorporadas al Programa; y 41 escolares becados, de los cuales 31 son estudiantes de primaria de tercero a sexto grado y 10 son estudiantes de secundaria y nivel bachillerato. En la comunidad de Progreso, las fuentes fueron el personal de la Jurisdiccin Sanitaria de Comitn el mdico pasante en servicio social que estaba a cargo de la unidad de salud, las vocales de Oportunidades de la comunidad y 25 mujeres incorporadas al Programa. Por ltimo, en la comunidad de Cutzato, se obtuvo informacin del personal de la Jurisdiccin Sanitaria de Uruapan, de la vocal de salud de Oportunidades, quien tambin ejerce funciones de auxiliar de salud, y de 25 mujeres titulares incorporadas al Programa. Previamente al inicio del estudio, se hizo una revisin de los Indicadores de Seguimiento, Evaluacin y Gestin que reporta regularmente Oportunidades, as como de las reglas de operacin y de las acciones que habran de realizarse, para definir una lista de 16 indicadores susceptibles de ser evaluados en campo.
Instrumentos de recoleccin de informacin

La informacin se recolect a travs de los siguientes instrumentos: 1. Cuestionario con variables demogrficas, de calidad de la atencin, de incorporacin al Programa y de conocimientos de las obligaciones y beneficios del Programa para titulares beneficiarias. 2. Para recolectar informacin sobre el componente de salud, se revisaron los expedientes clnicos, los formatos S1 y la Cartilla Familiar Oportunidades, as como las actas de asistencia a sesiones educativas de la comunidad. 3. Expediente comunitario. 4. Se revis el diagnstico de salud de la comunidad para conocer las condiciones de salud y nutricin. Para captar informacin sobre el componente de nutricin, se revisaron, los registros de salidas y entradas del suplemento por unidad de salud, por Jurisdiccin Sanitaria y por estado. Asimismo se obtuvo informacin del SISPA-SS-1-Oportunidades por localidad, Jurisdiccin Sanitaria y estado; en el caso de Tamacol, se revis la informacin correspondiente a agosto de

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2002, mientras que para Progreso y Cutzato se hizo lo mismo con la correspondiente a febrero de 2003. Adems, se examinaron los tarjeteros de menores de cinco aos, de mujeres embarazadas y en lactancia de las unidades de salud. 5. Para captar informacin sobre el componente educativo, se revisaron los listados de asistencias de los becarios del Programa y los formatos de inscripcin E1 en Tamacol y Progreso. En la comunidad de Cutzato se entrevist a la promotora del Programa, debido a que el da en que se levant la informacin las escuelas no laboraron.
Recoleccin de informacin y muestra

La informacin se recolect el 24 y el 26 de septiembre de 2002 en la localidad de Tamacol: el 4 y el 7 de febrero de 2003 en Progreso; y el 13 y el 14 de febrero de 2003 en la localidad de Cutzato. En todos los casos, se convoc a una reunin en la Casa de Salud con las autoridades locales, las vocales de Oportunidades, el comit de salud y la auxiliar de salud para informarles el objetivo de este estudio; posteriormente, se reuni a las titulares beneficiarias para darles la misma informacin. Se seleccionaron aleatoriamente 25 expedientes de beneficiarias para ser entrevistadas. En el caso de Tamacol y debido a que en ese momento no se encontraban todas las titulares, se procedi a levantar una lista de las que s estaban presentes y nuevamente se seleccion aleatoriamente a 11 beneficiarias, con el fin de llegar a la cifra de 25. En la localidad de Progreso, debido a que en se momento no se completaba la muestra requerida, se procedi a entrevistar en su domicilio a las titulares que s estaban en la localidad, para completar la muestra de 25 titulares. A las titulares se les aplic un cuestionario con preguntas sobre variables demogrficas como la edad y estado civil, su percepcin sobre la calidad de los servicios de salud, su conocimiento de los beneficios del Programa, y el tiempo que llevaban como beneficiarias del mismo. En el caso de Tamacol, se form un grupo focal con las autoridades comunitarias, al cual se le hizo una serie de preguntas abiertas con relacin a la calidad de la atencin del personal de salud y a la percepcin del grupo sobre sus propias necesidades de salud.

Resultados del estudio piloto


Descripcin de las poblaciones participantes

Tamacol pertenece a la Huasteca potosina. Se ubica a 15 km de Tamazunchale, la cabecera municipal, a 40 minutos en vehculo, y a 3 km de la sede, Tetlama. Tiene 650 habitantes, con un total de 135 familias, de las cuales 119 son beneficiarias del Programa Oportunidades, es decir que el 88% de las familias estn incorporadas. Desde 1997 a la fecha, la incorporacin se ha dado de manera gradual; en 2002 ingresaron 18 familias. Entre los beneficiarios hay cuatro nios menores de un ao y 39 nios entre 1 y 4 aos de edad, as como 96 mujeres en edad reproductiva. La principal actividad econmica de sus habitantes es la agricultura. Progreso pertenece a la regin Tojolabal del municipio de Las Margaritas, Chiapas. Se ubica a 10 km de la cabecera municipal Las Margaritas, a 30 minutos en vehculo, y a 25 km de Comitn. Tiene una poblacin de 962 habitantes, con un total de 282 familias, de las cuales 262 son beneficiarias del Programa Oportunidades, lo que representa un 93% de cobertura en la localidad. A partir de 1999 y hasta la fecha, la incorporacin de las familias al Programa ha sido de forma gradual, y durante 2002 el ingreso fue por medio del cambio de la tarjeta de tortillas. La principal actividad es la agricultura. Cutzato est ubicada a 17 km de la cabecera municipal de Uruapan, a una hora 20 minutos en vehculo. Tiene una poblacin de 1 047 habitantes, con un total de 187 familias beneficiarias del Programa Oportu-

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nidades, esto es, la totalidad de las familias residentes en la localidad. Su incorporacin ha sido gradual desde 1997. Entre los beneficiarios se encuentran 97 nios menores de cinco aos. La actividad econmica ms importante es el cultivo del aguacate, pues se trata de una de las principales regiones exportadoras de este producto a Estados Unidos y China. Respecto a los servicios educativos, Tamacol cuenta con un jardn de nios, una primaria, una secundaria y un centro de bachilleres rural; Progreso y Cutzato cuentan cada uno con un jardn de nios, una primaria y una secundaria. Cabe mencionar que el 100% de la poblacin abierta que reside a una hora o menos de cada una de estas localidades es de carcter rural.

Poblacin entrevistada
En el cuadro C1 de esta seccin se muestran las caractersticas generales de las beneficiarias incluidas en el estudio piloto. A continuacin se resumen los principales resultados de la encuesta aplicada a titulares seleccionadas en las tres localidades.
Componente salud

El cuadro C2 muestra los principales resultados relacionados con el componente de salud para las tres localidades visitadas. Respecto a la calidad de los servicios, en Tamacol 15 usuarias mencionaron que los servicios que presta el Equipo de Salud Itinerante (ESI) No. 6 son regulares; ocho usuarias aseguraron que no otorga medicamentos; cinco de ellas mencionaron que hay maltrato por parte del equipo de salud; cuatro de las usuarias entrevistadas dijeron que el equipo de salud no visita la comunidad en los das preestablecidos, y slo una mencion que no se atiende a todas las personas que solicitan el servicio. Esta problemtica tambin fue compartida por los participantes del grupo focal. En el caso de Progreso, 22 usuarias mencionaron que los servicios que presta el personal de salud son buenos y que las asisten adecuadamente cuando van a la consulta; tres mencionaron que la atencin depende del personal que est laborando en ese momento en la unidad mdica y que, adems, en ocasiones no hay medicamentos, sobre todo analgsicos y antibiticos. Por otro lado, de 25 mujeres encuestadas en Cutzato, 21 mencionaron que los servicios que presta el personal de salud son de buena calidad: atienden bien, son amables y existe buen trato por parte del personal. En este caso se valor el hecho de que el servicio de salud est cerca de la localidad, lo que evita el traslado a Uruapan. Las cuatro mujeres restantes refirieron que el servicio es mediano, ya que a veces en la unidad no hay medicamentos suficientes para cubrir sus necesidades. En relacin con el servicio de referencia a otras unidades de salud, 22 titulares de las 25 encuestadas en la comunidad de Tamacol mencionaron que en caso de requerir atencin especializada iran al Hospital Zacatipan del IMSS-Coplamar en Tamazunchale. En Progreso, 24 de las beneficiarias encuestadas mencionaron que si llegaran a necesitar atencin especializada, acudiran al Hospital de Las Margaritas o al de Comitn, ambos pertenecientes a la SSA. Por lo que respecta a Cutzato, 22 titulares encuestadas afirmaron que si llegaran a necesitar atencin especializada, acudiran al Hospital Regional de Uruapan; otras mencionaron el hospital civil, y otras ms el hospital del IMSS. En Progreso, el personal de Jurisdiccin Sanitaria responsable del Programa mencion que les hacan falta nuevas Cartillas Familiares, y que desde el mes de noviembre las haban solicitado al estado, pero que hasta ese momento no haban sido enviadas. Durante las entrevistas, algunas titulares dijeron que las veces que solicitaron atencin mdica en el hospital de Las Margaritas no fueron atendidas, o bien que fueron objeto de mal trato por parte del personal que ah labora. En Cutzato, en la revisin de 25 expedientes se encontr que no hay evidencia de notas de evolucin por parte del mdico o la enfermera. En tres expedientes la ltima nota se remonta al mes de noviembre de 2002.

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Dotacin de medicamentos

Tamacol
En la Casa de Salud se encontraron 10 medicamentos de un total de 66 que conforman el cuadro esencial definido por la Secretara de Salud para el primer nivel de atencin, en los centros de salud y los equipos de salud itinerantes. La carencia de medicamentos impide que las actividades del ESI No. 6 se efecten de manera adecuada. Dicha carencia es, adems, uno de los principales problemas que manifest la poblacin de Tamacol. Debido a esto la imagen del equipo de salud se ha opacado, ya que slo se limita al otorgamiento de la consulta, dndole la receta del medicamento al usuario para que sea surtida en la prxima visita o en el centro de salud de la cabecera municipal. Personal de la Direccin de Equidad y Desarrollo en Salud de los servicios de salud del estado de San Luis Potos mencion que en la entidad se ha descentralizado el abasto de medicamento como una estrategia para reducir los tiempos de espera entre las fechas en que se hace el pedido y las fechas de entrega. No obstante, el abasto de medicamentos destinado al Programa Oportunidades tena, al momento de levantar la informacin, un desfase de 18 meses, lo que ha complicado el suministro a las unidades mdicas.

Progreso
En la casa de salud se encontraron 36 de los 66 medicamentos. El personal responsable del Programa en la Jurisdiccin Sanitaria refiere que, aproximadamente una vez al ao, se solicitan a la oficina responsable del estado cerca de 90 claves de medicamentos. Sin embargo, el abasto es incompleto, por lo que es insuficiente para cubrir la demanda en el municipio, sobre todo con la incorporacin de familias del rea urbana al Programa.

Cutzato
En la casa de salud se encontraron 37 medicamentos de los 66 que conforman el cuadro esencial. El personal de la coordinacin jurisdiccional de salud refiri que el abasto es irregular desde el nivel estatal. La dotacin de medicamentos para el Programa se realiza nicamente una vez al ao y del total de 66 claves no todas llegan a tiempo ni en la cantidad solicitada. Por otra parte, el personal de salud responsable del Programa a nivel estatal coincide en que el abasto es irregular; adicionalmente, mencionaron que en 2002 se recibieron 2 500 unidades de eritromicina en mal estado, por lo que decidieron detener su distribucin. Hasta el momento de la entrevista, la Secretara de Salud estatal no haba decidido qu hacer con ese medicamento.
Componente nutricin

En los cuadros C3, C4 y C5 se resumen los principales resultados relacionados con el componente nutricin, a nivel local, jurisdiccional y estatal, respectivamente. En el cuadro C48 se puede observar que en ninguna de las tres localidades existe un seguimiento nutricio programado a menores de cinco aos, de acuerdo a la informacin contenida en el formato S1 y las Cartillas Familiares Oportunidades. Esta situacin se debe principalmente a exceso de trabajo en las unidades mdicas, segn lo manifestaron los responsables jurisdiccionales del Programa. Cabe destacar que Cutzato tuvo un mejor desempeo en cuanto a la cobertura con suplemento a menores de cinco aos y que, adems, no report la existencia de nios desnutridos en los grupos etreos de menores de dos aos y de 2 a 4 aos. Lo anterior contrasta con

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los indicadores reportados de Progreso y Tamacol, cuya cobertura con suplemento a menores de cinco aos fue de tan slo 31% y 56% respectivamente, y en el caso particular de Progreso, la nula cobertura con suplemento a las mujeres embarazadas. En el cuadro C4 se muestra que el porcentaje de nios menores de cinco aos con algn grado de desnutricin y en control nutricio fue bajo en las tres jurisdicciones correspondientes a las localidades estudiadas. Resulta preocupante que estos porcentajes hayan estado, en casi todos los casos, por abajo del 50%, y que la cobertura con suplemento alimenticio a los nios menores de cinco aos tambin haya sido baja en las tres jurisdicciones. La informacin del SISPA y el informe mensual de existencias de sobres de suplemento alimenticio, indican que Michoacn tuvo una cobertura mensual del 50% de suplemento a nios beneficiarios menores de cinco aos, mientras que en Chiapas y en San Luis Potos sta fue de 43% y 41%, respectivamente. Una de las razones fue la falta de transporte para poder repartir el suplemento en algunas comunidades. Por otro lado, se observa que Tamazunchale registr una tasa de recuperacin de nios desnutridos superior a las reportadas por Comitn y Uruapan, mantenindose esta diferencia a nivel estatal, como se aprecia en el cuadro mencionado. Los datos de los cuadros C4 y C5 sugieren la necesidad de revisar, por Jurisdiccin Sanitaria y por estado, las posibles causas de la falta de cumplimiento satisfactorio con los esquemas de seguimiento nutricio a los nios menores de cinco aos y la dotacin del suplemento alimenticio a los nios, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, tal como lo establecen las reglas de operacin del Programa. Este ltimo indicador debe ser revisado en particular, pues se espera una cobertura en la dotacin de suplemento igual o superior al 90%, considerando que la mayora de las unidades mdicas cuentan con un vehculo o tienen personal comunitario (auxiliar de salud, comit de salud o Comit de Promocin Comunitaria de Oportunidades) que podra surtirlo. Lo ms importante es garantizar que todos los nios, madres y mujeres embarazadas que necesiten el suplemento, realmente lo consuman. En el caso de Tamacol, el personal del equipo de supervisin mencion que en los ltimos meses la Jurisdiccin Sanitaria VI ha estado en crisis financiera, con escasez de combustible, lo cual ha obstaculizado las actividades de los ESI en las subsedes correspondientes. Esto ha provocado retrasos en la atencin a las localidades, originando inconformidad en los beneficiarios. Adems, el personal de la Secretara de Salud en San Luis Potos mencion que hubo recorte presupuestal por el periodo electoral en el estado. En Uruapan, el personal de la coordinacin jurisdiccional refiere que se han presentado retrasos en la distribucin: en 2002 esa distribucin fue irregular; en algunas ocasiones hubo exceso de abasto debido al retraso en un periodo, lo cual ocasion que las unidades repartieran ms sobres y descontrol entre las beneficiarias. En el mbito estatal, en consonancia con los resultados encontrados por jurisdiccin, se registraron bajos porcentajes en el control nutricio en nios desnutridos menores de cinco aos, as como una escasa cobertura con papilla en los mismos (cuadro C5).
Componente educacin

Tamacol
Se solicit al director de la escuela primaria de la localidad el listado de los nios becarios y se verificaron las asistencias. Se encontr que el 100% de los nios becados 31 asisten regularmente a clases. Se procedi de la misma forma en la secundaria de la localidad, y se encontr que los alumnos son asistentes regulares. En este nivel no hay ninguna irregularidad en cuanto al otorgamiento de la beca. En el centro de bachilleres rural, se detect que los 10 becarios son alumnos con asistencia regular y gozan del beneficio de la beca sin ningn contratiempo. Los maestros tenan el formato de inscripcin E1 o EMS1, pudiendo corroborar que coincidiera ese listado con el de asistencia escolar.

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Por otro lado, al entrevistar al director, ste manifest que haba alumnos que reciban tiles escolares mediante otros programas, pero que no eran becarios de Oportunidades. El director de la primaria seal que ya son dos los becarios que no han recibido su beneficio a pesar de asistir regularmente a la escuela; la madre de uno de ellos refiri que llevaba un ao sin recibir la beca. Asimismo, hubo un estudiante que haba sido dado de baja y, al que sin embargo, le segua llegando el beneficio.

Progreso
Se visitaron las escuelas primaria y secundaria de la localidad, donde se solicit a los directores el listado de alumnos becarios y se verificaron las asistencias. En ambos casos se encontr que el 100% de los becados son alumnos regulares. No se detectaron irregularidades.

Cutzato
Fue imposible entrevistar a los directores de las escuelas primaria y secundaria, debido a que el da de la visita no hubo labores acadmicas. La informacin se obtuvo de forma indirecta por medio de la vocal del Programa, quien mencion que no hay irregularidad en la entrega de becas a los nios beneficiarios y que slo a un nio no le lleg su beca debido a que reprob el ciclo escolar anterior.
Incorporacin al Programa Oportunidades

En el cuadro C6 se muestran algunas caractersticas del proceso de incorporacin segn informacin proporcionada directamente por las beneficiarias encuestadas. En Tamacol y Progreso, slo una de las mujeres entrevistadas en cada localidad no supo responder. Para realizar el aviso de la incorporacin, en las tres localidades se reuni a las titulares en la escuela y las autoridades les comunicaron que haban sido aceptadas por Oportunidades. En Progreso y Cutzato, la mayora de las encuestadas afirm que el aviso de su incorporacin fue oportuno. Respecto a los beneficios del Programa Oportunidades En el cuadro C7 se resumen los principales resultados referentes al conocimiento y uso de los beneficios de Oportunidades por parte de las mujeres encuestadas. En Tamacol, 10 mujeres mencionaron que los apoyos les ayudan a complementar la alimentacin, nueve se refirieron a la ropa, cinco mencionaron el calzado, cuatro los tiles escolares y cinco afirmaron que el apoyo monetario les es til para comprar medicinas o para casos de emergencia. De las 25 mujeres entrevistadas, nueve mencionaron que no reciben completo el apoyo econmico y tres de ellas desconocen la cantidad que deben recibir. Adems, 16 mujeres de las 25 beneficiarias entrevistadas invirtieron ms de ocho horas de un da en ir a recoger el apoyo; en tanto que nueve de las titulares invierten entre 5 y 8 horas. En Progreso, 18 de las 25 beneficiarias encuestadas mencionaron que el apoyo econmico les ayuda a complementar la alimentacin; 13 se refirieron a la ropa, el calzado y los tiles escolares; y cuatro mencionaron la compra de medicinas o para casos de emergencia. Asimismo, 17 % de las 25 mujeres entrevistadas ocuparon entre tres y cinco horas de un da para ir a recoger su apoyo; cuatro ms invirtieron ms de ocho horas y slo dos mujeres del total de las encuestadas mencionaron invertir menos de una hora en el viaje. En esta localidad, las titulares y las vocales de Oportunidades mencionaron que en 2002 se retras durante seis meses la entrega del apoyo econmico. Por algn motivo, 20 de las 25 titulares entrevistadas no haban podido ir por su beneficio el da en que estaba programado; no obstante, 10 titulares mencionaron que lo recibieron a la semana siguiente, nueve al da siguiente, y slo una de las mujeres entrevistadas declar recibir el apoyo hasta el siguiente bimestre. De igual

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manera, 22 de las 25 beneficiarias van a recoger personalmente su apoyo, mientras que en tres de los casos lo hace un familiar de la titular. En Cutzato, 11 de las entrevistadas afirmaron que el apoyo econmico de Oportunidades complementa la alimentacin; 11 mencionaron tambin la ropa, el calzado y los tiles escolares; y tres de ellas mencionaron la compra de medicinas o para casos de emergencia. De acuerdo con los datos de la encuesta, se encontr que el tiempo de entrega del apoyo monetario no fue el mismo para todas las beneficiarias: 19 de las 25 entrevistadas mencionaron que es bimestral, cuatro de ellas trimestral, una mujer entrevistada mencion que es mensual y una ms refiri que lo recibe cada cuatro meses o incluso en un tiempo mayor. A pesar de la irregularidad en las fechas de entrega, 17 de 25 titulares siempre han acudido a recoger su beneficio y siete mujeres ms refirieron que no lo recogen en la fecha exacta, sino a la semana siguiente; slo una de las titulares entrevistadas afirm recoger el apoyo el bimestre siguiente. Por otro lado, de 25 titulares 12 manifestaron que se tardan casi cinco horas cuando van a recoger su beneficio, siete requieren de ms de cinco horas y seis de las beneficiarias invierten tres horas. Como se observa en el cuadro C7, el monto recibido bimestralmente por cada hogar beneficiario vara notablemente entre las familias de la misma localidad; esto se debe, sobre todo, a la existencia de nios y jvenes becarios al interior de cada hogar. Entre las actividades que dejan de realizar las encuestadas de las tres localidades por acudir a recoger el apoyo estn la de hacer la limpieza de la casa, cocinar y atender a su familia. En el caso particular de Cutzato, ocho beneficiarias mencionaron que no dejan de realizar actividad alguna el da que reciben el apoyo. Finalmente, todas las entrevistadas en las tres localidades confirmaron la existencia y operacin de un Comit de Promocin Comunitaria de Oportunidades en la localidad, al igual que de un comit de salud y un auxiliar de salud que es coordinado por el personal de la unidad mdica de la localidad.

Conclusiones de la prueba piloto


En trminos generales, el Programa ha tenido un desempeo adecuado con respecto a los lineamientos planteados en las reglas de operacin 2001 y 2002. Los indicadores de seguimiento, evaluacin y gestin del Programa para el periodo enero-febrero de 2001 a septiembre-octubre de 2002, indican que hubo un importante aumento en la cobertura, principalmente en el nmero de familias incorporadas; esto se reflej en el total de apoyos emitidos. Al analizar el comportamiento de los indicadores de salud y nutricin, si bien se puede observar en general un avance en los mismos, es necesario intensificar esfuerzos para mejorar su desempeo al interior de los estados, particularmente en el porcentaje de nios menores de dos aos que reciben suplementos. El cumplimiento de este indicador es muy importante, dado el impacto positivo en salud que tiene esta intervencin y que ha sido documentado en el contexto de este Programa (Progresa-IFPRI, 2000). Por otro lado, es prioritario revisar los esquemas de distribucin del suplemento alimenticio en las distintas poblaciones incorporadas al Programa, tanto al interior de las entidades federativas como entre ellas mismas, principalmente en aquellos estados donde existe una sobredotacin de papilla en el grupo de nios de 2 a 4 aos y escasa cobertura en los menores de dos aos. En general, en todas las entidades federativas se encontr un alto porcentaje superior al 80% en el control nutricio de los nios menores de cinco aos y en el control prenatal; sin embargo, en la mayora de los estados tambin se encontr una baja cobertura en la dotacin del suplemento alimenticio a los grupos de poblacin incorporados. El alto porcentaje de familias dadas de baja en los estados de Baja California Sur, Baja California y Chihuahua, hace necesario revisar con detenimiento las causas por las cuales estas familias dejaron de ser beneficiarias.

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En todas las entidades federativas se registr, en general, un importante incremento porcentual promedio, a nivel nacional, en los becarios inscritos en primaria, secundaria y educacin media superior. Lo anterior se debe principalmente a la expansin de los beneficios del Programa a reas donde antes no operaba. No obstante, es importante analizar cul es el impacto sobre este indicador de la percepcin de las familias beneficiarias de los reingresos a la escuela, sobre todo en reas donde el Programa lleva ms tiempo implantado. La revisin de los indicadores educativos revel que la eficiencia terminal promedio del nivel de educacin bsica primaria y secundaria es bastante aceptable entre los becarios de Oportunidades, con un porcentaje superior al 93% en el ciclo escolar 2001-2002. Por otro lado, el promedio nacional de ingreso a secundaria y educacin media superior de los becarios de Oportunidades para el ciclo escolar 2002-2003, tambin fue notablemente superior al notificado por la SEP. Estos resultados sugieren que los incentivos a la educacin en las familias beneficiarias estn funcionando adecuadamente. Empero, es necesario reforzar los esquemas de apoyo educativo, con el fin de mejorar la proporcin de becarios de 8 a 20 aos de edad, respecto al total de nios y jvenes registrados en el padrn activo. El anlisis revel que los apoyos emitidos para el componente educativo registraron un significativo incremento, de casi el 100%, entre enero y octubre de 2001, aunque el ms importante ocurri en el periodo que cubre este anlisis enero 2001 a abril 2003. Lo anterior es un reflejo del slido compromiso del Programa Oportunidades con la educacin de los nios y jvenes de las zonas ms pobres del pas. Adicionalmente, la relacin entre los montos totales distribuidos por el Programa a las entidades federativas y la participacin de los estados en la reduccin de la pobreza extrema, sugieren que el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades est focalizando sus acciones hacia la poblacin ms pobre. Sin embargo, se requiere un anlisis detallado sobre el proceso de focalizacin para apoyar la hiptesis de que el Programa efectivamente est beneficiando a las familias ms vulnerables y con mayor pobreza del pas. La revisin de los cambios a las reglas de operacin en 2002-2003 y el anlisis de su posible impacto indican que, en trminos generales, s hay apego a las mismas y que los cambios se ajustan a las necesidades del Programa. Estudios realizados en localidades donde opera el Programa indican que la participacin comunitaria al interior de las localidades es adecuada, al menos en la designacin de las vocales de salud. En cuanto a la coordinacin con otros programas sociales, el estudio piloto en campo revel que, en la localidad de Tamacol, ninguno de los nios que reciban apoyo de tiles escolares por parte de otros programas asistenciales era beneficiario de Oportunidades, lo que refleja consistencia con las reglas de operacin del Programa. Por ltimo, las intervenciones mdicas incluidas en esta nueva fase de Oportunidades parecen estar efectivamente orientadas a dar respuesta a los nuevos retos de salud que enfrenta el pas. En el futuro ser esencial evaluar en detalle los impactos de los cambios manifiestos en las reglas de operacin 2002 respecto a las anteriores, tanto en el corto, como en el mediano y largo plazos, ya sea mediante el anlisis de indicadores recolectados de manera continua, o estudindolos en los procesos de evaluacin externa del Programa. Los resultados del estudio de campo revelan que existen algunos problemas en la operacin del Programa desde la perspectiva de las titulares, principalmente en la atencin de los servicios de salud. El mayor problema detectado es la falta de medicamentos en las tres localidades visitadas, lo que ha propiciado una inadecuada atencin mdica a los usuarios y, en consecuencia, inconformidad por parte de los mismos, aunque algunos de estos medicamentos no forman parte del paquete bsico de salud. Es notable, por otro lado, que en las tres localidades no existan problemas serios en la dotacin de becas. Es muy importante dejar en claro que estos resultados reflejan nicamente la situacin prevaleciente en las localidades visitadas. De ningn modo se pretende extrapolar los resultados a otras reas del pas. La metodologa empleada fue satisfactoria para conocer el desempeo del Programa en campo.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro C1 Caractersticas generales de las titulares entrevistadas


TAMACOL Edad promedio (aos) Porcentaje de casadas Porcentaje que viven en unin libre Porcentaje de viudas
Fuente: Datos de la prueba piloto.

PROGRESO 46 84.0 4.0 12.0

CUTZATO 39 84.0 8.0 4.0

46 88.0 12.0 0.0

Cuadro C2 Componente salud


TAMACOL N=25 Porcentaje de mujeres que: saben cmo desinfectar el agua saben cmo tratar diarrea en nios saben que se entrega medicamento para tratar diarrea saben que se vacuna a los nios saben que la Unidad de Salud atiende a los nios desnutridos saben que dan plticas sobre planificacin familiar saben que a las embarazadas y a los recin nacidos se les otorga consulta mdica no saben que a los recin nacidos se les otorga consulta mdica saben que en la Unidad Mdica ensean cmo manejar y eliminar la basura saben que la Unidad de Salud realiza la prueba de matriz Atencin otorgada por los servicios de salud (% de atencin al total de mujeres encuestadas) usuarias atendidas usuarias que solicitaron atencin y que an no reciban atencin usuarias que no haban dejado de ir a las consultas por falta de dinero ltima actualizacin del formato S1 y Cartilla Familiar Progresa Programacin de consultas por medio de citas 60.0 agos-01 No 92.0 novi-02 No 92.0 S.i.* No 52.0 44.0 96.0 4.0 96.0 4.0 100.0 88.0 96.0 92.0 92.0 92.0 96.0 4.0 96.0 4.0 96.0 4.0 100.0 100.0 96.0 100.0 84.0 100.0 100.0 100.0 96.0 100.0 100.0 96.0 100.0 100.0 96.0 100.0 100.0 96.0 PROGRESO N=25 CUTZATO N=25

* Sin informacin Fuente: Datos de la prueba piloto.

269
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro C3 Componente nutricin. Resultados a nivel local.


TAMACOL
N

PROGRESO %
N

CUTZATO %
N

Existe seguimiento nutricional a menores de cinco aos de acuerdo a fechas programadas % de menores de dos aos en control nutricional % de nios de 2 a 4 aos en control nutricional % de nios beneficiarios menores de 5 aos que recibieron papilla mensualmente % de nios menores de dos aos sin desnutricin y en control nutricional % de nios menores de dos aos con algn grado de desnutricin y en control nutricional % de nios de 2 a 4 aos sin desnutricin y en control nutricional % de nios de 2 a 4 aos con algn grado de desnutricin y en control nutricional % de embarazadas que recibieron el suplemento mensualmente % de mujeres en lactancia que recibieron el suplemento mensualmente Desnutridos recuperados x 1 000 desnutridos identificados 0 0 no hay desnutridos nd nd 17 0 20 100 10 30 12 0 8 100 nd nd 8 88 no hay desnutridos nd nd 62 44 91 100 nd nd 6 100 no hay desnutridos nd nd 40 40 6 100 50 56 116 31 97 95 8 42 No 75 66 46 70 No 47 48 6 91 No 100 100

Fuente: Datos de la prueba piloto.

270
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Cuadro C4 Componente nutricin. Resultados a nivel de Jurisdiccin Sanitaria..


N

TAMAZUNCHALE % 44

COMITN
N

URUAPAN % 30
N

% 54

% de nios menores de dos aos sin desnutricin y en control nutricional % de nios menores de dos aos con algn grado de desnutricin y en control nutricional % de nios de 2 a 4 aos sin desnutricin y en control nutricional % de nios de 2 a 4 aos con algn grado de desnutricin y en control nutricional % de nios beneficiarios menores de 5 aos que recibieron papilla mensualmente % de embarazadas que recibieron el suplemento mensualmente % de mujeres en lactancia que recibieron el suplemento mensualmente Desnutridos recuperados x 1000 desnutridos identificados
Fuente: Datos de la prueba piloto.

3 008

2 109

1 335

1 312

49

4 596

37

210

56

3 718

30

5 899

24

2 346

29

3 847

41

4 855

38

622

39

11 885

53

17 459

43

4 513

40

934

81

1 053

63

440

75

1 798

74

2 200

52

534

63

5 159

6.2

6 964

4 513

2.4

Cuadro C5 Componente nutricin. Resultados a nivel estatal..


S.L.P
N

CHIAPAS % 37
N

MICHOACN % 47
N

% 47

% de nios menores de dos aos sin desnutricin y en control nutricional % de nios menores de dos aos con algn grado de desnutricin y en control nutricional % de nios de 2 a 4 aos sin desnutricin y en control nutricional % de nios de 2 a 4 aos con algn grado de desnutricin y en control nutricional % de nios beneficiarios menores de 5 aos que recibieron papilla mensualmente % de embarazadas que recibieron el suplemento mensualmente % de mujeres en lactancia que recibieron el suplemento mensualmente Desnutridos recuperados x 1000 desnutridos identificados
Fuente: Datos de la prueba piloto.

9 405

40 853

16 322

2 547

48

14 518

60

2 267

60

12 994

25

54 019

42

30 714

31

8 604

37

31 988

57

5 595

58

33 051

41

17 459

43

54 898

50

2 604

76

8 481

70

4 083

68

4 227

72

18 728

66

6 036

58

10 651

9.5

46 506

7 862

271
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuadro C6 Incorporacin y registro en el Programa


TAMACOL % de titulares que fue visitada en su domicilio % de titulares que no haban solicitado su registro % de titulares que solicitaron voluntariamente su registro % de titulares que pagaron algo por su registro
Fuente: Datos de la prueba piloto.

PROGRESO 96 72 24 0

CUTZATO 76 60 40 0

88 88 8 0

Cuadro C7 Conocimientos sobre beneficios que otorga el Programa Oportunidades


TAMACOL N=25 % de mujeres que saben cules son los beneficios del Programa % que mencion "son monetarios" % que mencion dinero y papilla % que mencion "slo papilla" % que mencion "tiles escolares" % que sabe cules son las obligaciones para con el Programa % que mencion "consulta del nio sano" % que mencion "atencin de adulto y anciano" % que refiri "sesiones educativas" % que mencion "corresponsabilidad escolar" % que mencion "saneamiento ambiental" Acerca de quien recibe los beneficios % que respondi "lo reciben las beneficiarias y los hijos" % que mencion "slo la beneficiaria" % que respondi "todos los integrantes de la familia" % que mencion que les avisan con anticipacin la fecha de entrega de los apoyos % que afirma recibir los beneficios completos % que manifest que el acudir por el apoyo les obliga a no hacer otras actividades Rango de montos recibidos por las beneficiarias Periodicidad
Fuente: Datos de la prueba piloto.

PROGRESO N=25 96.0 92.0

CUTZATO N=25 96.0 60.0 12.0

88.0 88.0 32.0 11.0 0.0 92.0 84.0 84.0 68.0 64.0 96.0

4.0 2.0 96.0 52.0 60.0 92.0 60.0 44.0

12.0

100.0 40.0 40.0 23.0 17.0 20.0

52.0 36.0 12.0

60.0 40.0

68.0 8.0 24.0

92.0 52.0

100.0 100.0

96.0 92.0

72.0 $290 a $3,480 Bimestral

92.0 $300 a $2,470 Bimestral

68.0 $300 a $2,380 Bimestral

272
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

Anexo D. Descripcin de las poblaciones participantes

Michoacn

Jococanato pertenece al municipio de Uruapan; se encuentra a 10 km de la cabecera municipal, a 30 minutos en vehculo. Esta comunidad tiene 192 familias que se incorporaron al Programa a partir de 2001, mediante solicitud en el mdulo de Oportunidades ubicado en la cabecera municipal. Respecto a los servicios educativos, Jococanato cuenta con un jardn de nios, una primaria y una telesecundaria. La principal actividad de los habitantes de esta regin es la siembra, cosecha y venta del aguacate. Los miembros de la comunidad acuden al centro de salud de la cabecera municipal. El municipio de Zamora se localiza al noroeste del estado a una altura de 1567 msnm; se encuentra a una distancia de 150 minutos de la capital del estado, por carretera pavimentada. Limita al norte con los municipios de Ixtlan y Ecuandureo, al oriente con Churintzio y Tlazazalca, al poniente con Tamangandapio y Chavinda y al sur con Tanganccuaro y Jacona. En relacin a la incorporacin de las familias al Programa, stas inician su incorporacin a partir del 2001; actualmente hay 1335 familias incorporadas y la Secretara de Salud, a partir de septiembre de este ao, se har cargo de las familias beneficiarias que hasta este momento atiende el IMSS-Oportunidades. La comunidad de Jacona est a 20 km del municipio de Zamora, la cabecera municipal, y a 30 minutos en vehculo; tiene acceso con carretera pavimentada; 145 familias son beneficiarias de Oportunidades, a la fecha, continan incorporndose familias al Programa. El proceso se lleva a cabo a travs del mdulo de Oportunidades ubicado en el municipio. En esta comunidad hay un jardn de nios, una escuela primaria y una secundaria; las personas becadas del nivel medio superior cursan el bachillerato trasladndose a la cabecera municipal. En la comunidad hay un centro de salud integrado por tres ncleos bsicos y con horario matutino y vespertino. La Sauceda pertenece al municipio de Zamora; se ubica a 30 kms de la cabecera y el acceso es por carretera pavimentada, a 40 minutos en vehculo. Tiene un total de 150 familias beneficiarias del Programa, cuya incorporacin se inici en 2001. La principal actividad econmica en esta comunidad es la siembra, cosecha y venta de fresa. Cuenta con un jardn de nios, una primaria, una secundaria y un centro de salud atendido por un mdico pasante en servicio social, una enfermera de base y un enfermero tambin en servicio social. El Platanar tambin pertenece al municipio de Zamora; se encuentra a 35 kms de la cabecera, a 45 minutos en vehculo, y cuenta con carretera pavimentada. La incorporacin de familias al Programa Oportunidades se inici en 1999 y se ha dado de manera gradual. El Platanar cuenta con un jardn de nios, una escuela primaria, una secundaria y un centro de salud atendido por un mdico y una enfermera de base.
Guanajuato

Tome Lpez es una comunidad que pertenece al municipio de Irapuato; est ubicada a 30 km por carretera pavimentada de la cabecera municipal tiene 120 familias beneficiarias del Programa que fueron incorporadas en 2002. Por otra parte, cuenta con un jardn de nios, una primaria y una

273
Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

secundaria; hay un centro de salud atendido por un mdico pasante, dos enfermeras de base y una trabajadora social. La comunidad de Aldama se encuentra a 35 km de la cabecera municipal Irapuato; su acceso es por la autopista a Guanajuato y un tramo de terrecera. En total tiene 4 138 habitantes; las familias beneficiarias del Programa Oportunidades se han ido incorporando al mismo desde el ao de 2002. En la comunidad hay un jardn de nios, una primaria y una secundaria; el centro de salud es atendido por un mdico de base, un mdico en servicio social, dos enfermeras de base y una de contrato; esta ltima se encarga de la atencin a las familias titulares del Programa. La colonia Torres Landa se encuentra en la regin centro del municipio de Irapuato; la incorporacin de las familias al Programa inici en 1998. Este centro de salud es atendido por nueve ncleos bsicos; adems hay una coordinadora que se encarga del control de asistencia de las familias beneficiarias, as como la trabajadora social. La colonia Benito Jurez se encuentra en la regin noreste del municipio de Irapuato y tiene un total de 200 familias beneficiarias de Oportunidades que se incorporaron a travs de los mdulos ubicados en diferentes partes del municipio. Este centro de salud es atendido por tres ncleos bsicos, encargados del control de asistencia de las familias beneficiarias a las plticas o a las consultas mdicas. La comunidad Luis Donaldo Colosio est a 25 km del municipio de Celaya, a 30 minutos en vehculo, y su acceso es por carretera pavimentada y un trayecto corto de terracera. Cuenta con 109 familias beneficiarias del Programa desde 1999. Tiene jardn de nios, primaria, secundaria y las familias acuden al centro de salud del municipio.
Tlaxcala

En Tlaxcala se visitaron, entre otras, las localidades de Mariano Matamoros y Benito Jurez, ambas pertenecientes al municipio de Huamantla; tienen acceso por carretera pavimentada y se encuentran a 15 y 10 minutos, respectivamente, de la cabecera municipal. Cada centro de salud es atendido por un mdico pasante en servicio social, un mdico de base, una enfermera y una trabajadora social. Las familias comenzaron a incorporarse al Programa desde el 2000. En el municipio de Apizaco, tambin en Tlaxcala, se visitaron las localidades de Yauhquemecal y San Bartolo; ambas tienen acceso por carretera pavimentada y estn a 20 minutos de la cabecera municipal. Segn las entrevistadas, el proceso de incorporacin de las familias al Programa en Yauhquemecal se inici en 2000, y en San Bartolo en 1999. Del municipio de Tlaxcala se visit la localidad de San Lucas Cuauhtelulpan, que se encuentra a 25 minutos de la capital del estado por carretera pavimentada. Cuenta con 179 familias beneficiarias del Programa que comenzaron a integrarse en 2000. En los centros de salud de las localidades visitadas en Tlaxcala la atencin es brindada por un mdico pasante, un mdico de base y dos enfermeras. Todas las comunidades que se visitaron en el estado de Tlaxcala tienen un jardn de nios, una primaria y una secundaria.
Veracruz

En Xalapa, Veracruz, se visit el centro de salud de la colonia Revolucin, ubicado al noreste de la cabecera municipal. Por otra parte, tambin se visit el centro de salud de la comunidad La Joya, a la cual se llega por carretera pavimentada y est aproximadamente a 45 minutos de Xalapa. Las familias de ambas localidades han sido incorporadas al Programa desde el 2002. En Veracruz Puerto se acudi a las comunidades Vargas y Puente Nacional; ambas son accesibles por la carretera libre a Xalapa a una distancia de 40 y 70 minutos, respectivamente, de la cabecera

274
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

municipal. Las familias son beneficiarias del Programa Oportunidades desde 1999 y gradualmente se han ido incorporando ms familias. El centro de salud de Vargas es atendido por un mdico pasante en servicio social y un mdico de base, as como por un enfermero. En Puente Nacional un mdico pasante y dos enfermeras brindan los servicios de salud. Ambas comunidades tienen un jardn de nios, una primaria, una secundaria y un bachillerato. En Crdoba, Veracruz, el centro de salud visitado opera en horario matutino y vespertino; las familias beneficiarias del Programa son atendidas por la tarde. En 1998 las familias comenzaron a incorporarse al Programa y a la fecha suman aproximadamente 2 mil. Desde 2001 la incorporacin se ha llevado a cabo a travs del mdulo de Oportunidades. El municipio cuenta con dos jardines de nios, dos primarias, dos secundarias, una preparatoria y un bachillerato. Una primaria, una secundaria y el bachillerato tienen turno vespertino.
Hidalgo

En el estado de Hidalgo se visitaron las localidades de Tlaxcoapan, Doxey, El Llano, Tula y, finalmente, Tepeji. Todas tienen acceso por carretera pavimentada y estn muy cercanas a las respectivas cabeceras municipales. Las familias son beneficiarias del Programa Oportunidades desde 1999.

275

Anexo E. Cuestionarios utilizados en el estudio de verificacin del apego a las reglas de operacin
Instituto Nacional de Salud Pblica Centro de Investigacin en Salud Poblacional
Verificacin del cumplimiento de las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PROGRESA)

Evaluacin del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa Oportunidades a las reglas de operacin

Cuestionario para usuarios beneficiarios de los servicios de salud

Unidad

___________

Jurisdiccin

_______________

Entrevistador

______________

F olio

|_____|_____|_____|

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.1 Qu edad tiene usted? AOS CUMPLIDOS ..................
|____|____|

1.2 Cul es su estado civil?

CASADA SOLTERA

...................................... ...................................... ................................. ................................ ...................................

1 2 3 4 5 6 9

UNION LIBRE DIVORCIADA SEPARADA

VIUDA .......................................... NO RESPONDE ..............................

1.3 Usted:

trabaja?

........................................ .................................... ............................

1 2 3
PASE A 1.5

no trabaja?

es ama de casa?

1.4 Qu hace en ese trabajo? ACTIVIDAD: ______________________________________

RESPECTO A SU INCORPORACION Y REGISTRO AL PROGRAMA OPORTUNIDADES (PROGRESA) 1.5 Durante el proceso de incorporacin al Programa, los visitaron en su domicilio? S I ................................................ NO ............................................... NO SABE ...................................... 1 2 9

1.6 Durante el proceso de incorporacin al Programa, se le inform a tiempo que haba sido seleccionada?

S I ................................................ NO ............................................... NO SABE ......................................

1 2 9

1.7 Fue usted o alguna persona de su hogar, a solicitar la incorporacin y registro en el Programa Oportunidades (Progresa)?

S I ................................................ NO ............................................... NO SABE ......................................

1 2 9

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.8 Solicit que su hogar fuera beneficiario de Oportunidades (Progresa) porqu? Se consideran pobres .............................. Conocan los beneficios que ofrece el programa .................................. Pensaron que tenan derecho a solicitar su incorporacin ....................... Consideran que puedan cumplir con las condiciones que exige el programa ............ Otro
(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4 5

CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

1.9 Cunto pag en total para ser aceptada como beneficiaria de Oportunidades (Progresa)?

No pag nada ......................................... MONTO .......................................

01

|___|___|___|___|___|

1.10 En su comunidad todas las familias son beneficiarias?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9

PASE A 1.12

1.11 Cul cree que fue la razn por la que algunas familias no tienen el Programa?

La gente no estaba en casa cuando lleg en encuestador ............................... El encuestador no regres ........................ Las personas no queran contestar el cuestionario ........................................ NO SABE ...............................................

1 2 3 9

1.12 Ha tenido algn problema con la gente que no es beneficiaria?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2
PASE A 1.2.1

1.13 Qu tipo de problema ha tenido?

Enojo ..................................................... Envidia .................................................. Chismes ................................................ Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

1.2

COMPONENTE SALUD Y NUTRICION Bueno .................................................... Regular .................................................. Malo ..................................................... No responde ........................................... 1 2 3 9
PASE A 1.2.3

1.2.1 El trato que recibe del personal que labora en esta unidad mdica, es:

1.2.2 Por qu?

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.2.3 Cuando ha solicitado atencin mdica se la han dado? SI ......................................................... NO ........................................................ No responde ........................................... 1 2 9

1.2.4 Si no tiene para pagar la consulta, el mdico o la enfermera la atienden?

SI ......................................................... NO ........................................................ No responde ...........................................

1 2 9

En caso negativo, especifique motivo:

1.2.5 Cuando le dan consulta, el mdico le dice cul es su enfermedad?

SI ......................................................... NO ........................................................ No responde ...........................................

1 2 9

1.2.6 El mdico le dice cul es el tratamiento?

SI ......................................................... NO ........................................................ No responde ...........................................

1 2 9

1.2.7 En caso afirmativo, se siente satisfecha con la informacin que le da?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

Por qu? _______________________________________

1.2.8 En caso negativo, especifique motivo:

1.2.9 Cunto tiempo espera para pasar a consulta?

10 minutos ............................................ 20 minutos ............................................ 30 minutos ............................................ 40 minutos ............................................ Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4 5

1.2.10

Durante las consultas, recibe medicamentos?

SI ......................................................... NO ........................................................ No responde ...........................................

1 2 9

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.2.11 Cuando recibe medicamentos, cunto dinero ha pagado? No pag nada ......................................... MONTO ....................................... 1 |___|___|___|___|

1.2.12

En total, cunto paga por la consulta?

No pag nada ......................................... MONTO .......................................

1 |___|___|___|___|

1.2.13

En los ltimos 6 meses, alguna persona de su familia fue a consulta mdica sin que estuviera enfermo?

SI ......................................................... NO ........................................................ No responde ...........................................

1 2 9

1.2.14

Si usted requiere atencin especializada, sabe a qu hospital ir?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2
PASE A 1.2.16

1.2.15

A qu hospital acude? NOMBRE: ________________________________________

PARA TODOS LOS MENORES DE 5 AOS 1.2.16 Cuntos hijos menores de cinco aos tiene?

CANTIDAD .......................................... NINGUNO ..............................................

|___|___| 00
PASE A 1.2.23

1.2.17

En los ltimos seis meses, llevaron a su hijo(a) a consulta de revisin de nio(a) sano(a)?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

1.2.18

Hace cuntas semanas tuvo la ltima consulta?

SEMANAS ........................................... NO SABE ...............................................

|___|___| 9

1.2.19

Durante la consulta, pesaron y midieron a su hijo(a)?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

1.2.20

Le dijeron que peso y estatura tena su hijo(a)?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.2.21 El mdico o la enfermera le recomendaron darle papilla? SI ......................................................... NO ........................................................ 1 2

1.2.22 Le dieron papilla para su(s) hijo(s)?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9

RESPECTO AL REGISTRO DE ASISTENCIA 1.2.23 Quin hace el registro de su asistencia? El mdico ............................................... La enfermera .......................................... La vocal de Oportunidades ....................... Otro
(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

1.2.24 Con qu periodicidad se hace el registro de su asistencia?

Cada mes .............................................. Cada dos meses ..................................... Cada tres meses ..................................... Cada cuatro meses .................................. Otro
(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4 5

1.2.25 En que documento se hace el registro de su asistencia?

En la Cartilla Familiar ............................... En el expediente (Formato S1) .................. Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 9

NO SABE ...............................................

1.2.26 El registro de su asistencia es por:


CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

Ir a la consulta ........................................ Ir a las plticas ....................................... Por marcar asistencia sin ir a consulta o plticas ................................ Nunca registran la asistencia ....................

1 2 3 4

SESIONES EDUCATIVAS (PLATICAS DE SALUD) Y PARTICIPACION COMUNITARIA 1.2.27 En los ltimos seis meses, cuntas plticas de salud han dado el mdico o la enfermera?

CANTIDAD .......................................... NO SABE ...............................................

|___|___| 9

1.2.28 A cuntas de esas plticas de salud ha asistido usted?

ASISTENCIAS ...................................... NO VA A LAS PLATICAS .........................

|___|___| 00
PASE A 1.3.1

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.2.29 La ltima pltica de salud a la que asisti fue: hace menos de una semana? .................... hace ms de una semana? ....................... No recuerda ........................................... 1 2 3

1.2.30

A las plticas de salud asisten:

slo beneficiarios .................................... beneficiarios y no beneficiarios .................

1 2 9
PASE A 1.2.32

NO SABE ...............................................

1.2.31

Cul es el motivo por el que los No beneficiarios no asisten a las plticas de salud?

Porque no los invitan ............................... No se sienten bienvenidos ........................ No quieren ir porque no son beneficiarios Otro ...

1 2 3 4

(ESPECIFIQUE) _______________________________

1.2.32

Quin organiza las plticas de salud?

El mdico ............................................... La enfermera ..........................................

1 2 3 4

CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

La vocal de Oportunidades ....................... Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1.2.33

Qu tan satisfecha est de las plticas de salud que ha recibido? Qu tanto le han ayudado las plticas de salud a modificar su estilo de vida? Qu tan comprensibles han sido los contenidos de las plticas de salud a las que ha asistido?

Nada satisfecha

Muy satisfecha

1.2.34

Nada me han ayudado

Mucho me han ayudado

1.2.35

Nada comprensibles

Muy comprensibles

1.2.36

De los siguientes temas, seale cul(es) le ha(n) sido dado(s) en las plticas de salud?

SI a) Enfermedad renal .......................... b) Uso de papilla ............................... c) Manejo de basura .......................... d) Manejo de alimentos ...................... e) Formacin del comit de salud ........ f) Adolescencia y sexualidad ............... g) Planificacin familiar ...................... h) Cuidados durante el embarazo ......... i) Lactancia materna .......................... j) Cuidados del recin nacido .............. k) Cncer del cuello del tero .............. l) Cncer de mama ............................ m) Diabetes e hipertensin ................. n) Prevencin de las adicciones ........... o) Infecciones de transmisin sexual .... 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

NO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

NO SABE 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.2.37 Cuando va a las plticas de salud, qu actividad deja de realizar?

1.3 COMPONENTE EDUCATIVO 1.3.1 Usted tiene hijos inscritos en: a) Primaria ..................................... b) Secundaria ................................ c) Bachillerato ................................ SI 1 1 1 NO 2 2 2
PASE A 1.3.11

1.3.2

Cuntos hijos(as) inscritos tiene en:

a) Primaria ................

|___|

3 4 5 6
NIOS NIAS

b) Secundaria ...........

|___|

1 2 3
HOMBRES

1 2 3
MUJERES

c) Bachillerato ...........

|___|

1 2 3

1 2 3

1.3.3

Sus hijos inscritos (nivel escolar) reciben apoyo monetario para tiles escolares:

SI a) Primaria ..................................... b) Secundaria ................................ c) Bachillerato ................................ 1 1 1

NO 2 2 2
PASE A 1.3.6

1.3.4

Con qu periodicidad reciben el apoyo para tiles escolares?

a) Primaria ___________________________________ b) Secundaria ________________________________ c) Bachillerato _______________________________

1.3.5

Qu cantidad reciben?

Nivel Escolar a) Primaria b) Secundaria c) Bachillerato d) Total

Cantidad ___________ ___________ ___________ ___________

RO enero- junio 2003 $135 + $65 adicional ___________


PASE A 1.3.7

___________

1.3.6

Sabe usted por qu no recibe el apoyo para tiles escolares?

MOTIVO _________________________________________ NO SABE ............................................... 9

1.3.7

Su hijo(a) recibe beca educativa?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2
PASE A 1.3.10

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.3.8 Con qu periodicidad recibe la beca? Cada mes .............................................. Cada dos meses ..................................... Cada tres meses ..................................... Cada cuatro meses .................................. Cada seis meses ..................................... 1.3.9 Cul es la cantidad que recibe su hijo(a)? 1 2 3 4 5

Primaria 3 4 5 Secundaria Nios

Cantidad

Nias

PASE A 1.3.12

1 2 3 Bachillerato 1 2 3 Hombres Mujeres

1.3.10

Sabe usted por qu no recibe beca educativa? MOTIVO _________________________________________


PASE A 1.4.1

NO SABE ...............................................

1.3.11

Por qu no van sus hijos(as) a la escuela?

Son menores de 6 aos ........................... Son mayores de 18 aos .........................

1 2 3 4

No quieren ir a la escuela ......................... Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1.4 RESPECTO A LOS BENEFICIOS DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES (PROGRESA) 1.4.1 Sabe usted cules son los beneficios del Programa Oportunidades (Progresa)? SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ............................................... 1 2 9
PASE A 1.4.3

1.4.2

Cules son los beneficios que recibe del Programa Oportunidades (Progresa)?
CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

Monetarios ............................................. En especie ............................................. Artculos escolares .................................. Papilla ...................................................

1 2 3 4

1.4.3

Sabe usted cules son las obligaciones dentro del Programa Oportunidades (Progresa)?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9
PASE A 1.4.5

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.4.4 Cules son las obligaciones dentro del Programa Oportunidades (Progresa)?
CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

Cumplir con las citas programadas para todos los integrantes de la familia y recibir el PABS ........................................ Asistir a las sesiones educativas ...............

1 2 3

Asistir a clases .......................................

1.4.5

En su casa, quines reciben el o los beneficios?

Todos los integrantes de la familia ............. Slo la beneficiada .................................. La beneficiada y los escolares ................... Slo el jefe de la familia ...........................

1 2 3 4

1.4.6

El tener el beneficio le ha ayudado?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9
PASE A 1.4.9

1.4.7

En qu le ha ayudado? ESPECIFIQUE: ___________________________________

1.4.8

Si el beneficio le ha ayudado, los productos que consume mejoraron en cuanto a la calidad.

ESPECIFIQUE: ___________________________________

PASE A 1.4.10

1.4.9

Por qu no le han ayudado? ESPECIFIQUE: ___________________________________

1.4.10 Recibe usted otros beneficios aparte de Oportunidades?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2
PASE A 1.5.1

1.4.11 Qu beneficios recibe?

Liconsa .................................................. Programa de jornaleros agrcolas ............... Programa para el desarrollo local ...............

1 2 3 4 5 5 7 8

Programa Hbitat .................................... Programa para el desarrollo de pueblos y comunidades indgenas ......................... Programa de opciones productivas ............

Programa de iniciativa ciudadana ............... Programa de empleo temporal ...................

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.5 RESPECTO A LA ENTREGA DE SU BENEFICIO DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES (PROGRESA) 1.5.1 Desde que ao recibe el beneficio? 1997 ..................................................... 1998 ..................................................... 1999 ..................................................... 2000 ..................................................... 2001 ..................................................... 2002 ..................................................... 2003 ..................................................... 1 2 3 4 5 6 7

1.5.2

Le avisan con anticipacin la fecha de entrega de su beneficio?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9

1.5.3

Le entregan su beneficio completo?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9

1.5.4

Cul es la cantidad que recibe?

CANTIDAD

R. O. enero-junio 2003 $ 155.00 mensual

1.5.5

Con qu periodicidad le entregan el beneficio?

Cada mes .............................................. Cada 2 meses ........................................ Cada 3 meses ........................................ Cada 4 meses ........................................

1 2 3 4

1.5.6

Si no llega por el beneficio la fecha programada, qu pasa?

Siempre va por su beneficio ..................... Lo recibe el da siguiente .......................... Lo recibe en la siguiente semana ............... Lo recibe en la siguiente visita .................. Ya no lo recibe .......................................

1 2 3 4 5 1 2 3 4

1.5.7

Quin recoge el beneficio?

La titular ................................................ El esposo ............................................... El becario (hijo) ....................................... Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1.5.8

El da que recibe su beneficio deja de hacer alguna actividad?

SI ......................................................... Que actividad deja de realizar?

________________________________________________ NO ........................................................
10

I. PREGUNTAS PARA LA BENEFICIARIA 1.5.9 Cuntas horas invierte el da que va por su beneficio? Menos de 1 hora ..................................... De 1 a 3 horas ....................................... De 3 a 5 horas ....................................... De 5 a 8 horas ....................................... Ms de 8 horas ....................................... 1 2 3 4 5

1.5.10 Cuando va por su beneficio, gasta en transporte?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9
PASE A 1.5.12

1.5.11 Cunto gasta en transporte? MONTO ....................................... |___|___|___|___|

1.5.12 El da que va por su beneficio, gasta en comida?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9
PASE A 1.5.14

1.5.13 Cunto gasta en comida? MONTO ....................................... |___|___|___|___|

1.5.14 El da que va por su beneficio, hace compras para su casa?

SI ......................................................... NO ........................................................ NO SABE ...............................................

1 2 9
TERMINE ENTREVISTA

1.5.15 Qu tipo de compras hace? ESPECIFIQUE: ___________________________________

1.5.16 Cunto gasta en estas compras? MONTO ....................................... |___|___|___|___|

11

Instituto Nacional de Salud Pblica Centro de Investigacin en Salud Poblacional


Verificacin del cumplimiento de las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PROGRESA) Cuestionario par a el personal de salud

Unidad ___________

Jurisdiccin

_______________

Entrevistador

______________

Folio

|_____|_____|_____|

II. PREGUNTAS PARA EL MEDICO O LA ENFERMERA RESPECTO A LA OPERACION DEL PROGRAMA 2.1 Recibi la capacitacin respecto a las Reglas de Operacin del Programa? SI ......................................................... NO ........................................................ 1 2

2.2

Quin hace el registro de asistencia de la titular?

El mdico ............................................... La enfermera .......................................... La vocal de Oportunidades ....................... Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

2.3

Con qu periodicidad hace el registro de asistencia?

Cada mes .............................................. Cada 2 meses ........................................ Cada 3 meses ........................................ Cada 4 meses ........................................ Otro
(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4 5

2.4

La asistencia a las plticas de salud o la consulta es programada?

SI ......................................................... Cmo hace la programacin?

________________________________________________ NO ........................................................ Por qu? ________________________________________________ 2

2.5

En qu documentos o formatos hace el registro de asistencia?

En la Cartilla Familiar ............................... En el expediente (formato S1) ...................

1 2 3 9

CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

Otro

(ESPECIFIQUE) _______________________________

NO SABE ...............................................

2.6

El registro de asistencia es por:

ir a la consulta? ...................................... ir a las plticas de salud? .........................

1 2 3 4
1

CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

por marcar asistencia sin ir a consulta o a plticas de salud? .................. Nunca registran la asistencia ....................

II. PREGUNTAS PARA EL MEDICO O LA ENFERMERA 2.7 Recibi algn material para impartir las plticas? SI ......................................................... NO ........................................................ 1 2
PASE A 2.9

2.8

Que tipo de material le han proporcionado para impartir las plticas?


CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

Folletos, trpticos .................................... Rotafolios .............................................. Manual de plticas .................................. Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

2.9

En esta comunidad, todas las familias son beneficiarias?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

2.10

Cul es la razn por la que algunas familias no tienen el Programa?

La gente no estaba en casa cuando lleg el encuestador ................................ El encuestador no regres ........................ Las personas no queran contestar el cuestionario ........................................

1 2 3

2.11

Ha tenido algn problema con la gente que no es beneficiaria?

SI ......................................................... Qu problema ha tenido?

________________________________________________ NO ........................................................ 2

RESPECTO A LA DISTRIBUCION DE LA PAPILLA 2.12 Quin distribuye la papilla? El mdico ............................................... La enfermera .......................................... La vocal de Oportunidades ....................... Otro
(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

2.13

Con qu periodicidad se distribuye la papilla?

Mensual ................................................. Bimensual .............................................. Trimensual ............................................. Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

2.14

Cmo proporciona la papilla?

Nios de 4 meses a 2 aos, 11/12

Nios(as) de 2 a 5 aos

Embarazadas

Mujeres en periodo de lactancia

II. PREGUNTAS PARA EL MEDICO O LA ENFERMERA 2.15 Ha tenido algn problema con la distribucin de la papilla? SI ......................................................... Especifique ________________________________________________ NO ........................................................ 2 1

2.16

Tiene usted las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades?

SI ......................................................... NO ........................................................ Especifique

1 2

________________________________________________

Instituto Nacional de Salud Pblica Centro de Investigacin en Salud Poblacional


Verificacin del cumplimiento de las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PROGRESA) Cuestionario par a las vocales de Oportunidades

Unidad ___________

Jurisdiccin

_______________

Entrevistador

______________

Folio

|_____|_____|_____|

III. PREGUNTAS PARA LAS VOCALES DE OPORTUNIDADES RESPECTO AL REGISTRO DE ASISTENCIA 3.1 Quin hace el registro de asistencia de la titular? El mdico ............................................... La enfermera .......................................... La vocal de Oportunidades ....................... Otro
(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

3.2

Con qu periodicidad se hace el registro de asistencia?

Cada mes .............................................. Cada 2 meses ........................................ Cada 3 meses ........................................ Cada 4 meses ........................................ Otro
(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4 5

3.3

La asistencia a la consulta o las plticas de salud es programada?

SI ......................................................... Quin hace la programacin?

________________________________________________ NO ........................................................ NO SABE ............................................... 2 9

3.4

En qu documentos o formatos se hace el registro de asistencia?


CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

En la Cartilla Familiar ............................... En el expediente (formato S1) ................... Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 9

NO SABE ...............................................

3.5

El registro de asistencia es por:

ir a la consulta? ...................................... ir a las plticas de salud? .........................

1 2 3 4

CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

por marcar asistencia sin ir a consulta o a plticas de salud? .................. Nunca registran la asistencia ....................

3.6

En esta comunidad, todas las familias son beneficiarias?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

III. PREGUNTAS PARA LAS VOCALES DE OPORTUNIDADES 3.7 Cul es la razn por la que algunas familias no tienen el Programa? La gente no estaba en casa cuando lleg el encuestador ................................ El encuestador no regres ........................ Las personas no queran contestar el cuestionario ........................................

1 2 3

3.8

Ha tenido algn problema con la gente que no es beneficiaria?

SI ......................................................... Qu problema ha tenido?

________________________________________________ NO ........................................................ 2

RESPECTO A LA DISTRIBUCION DE LA PAPILLA 3.9 Quin distribuye la papilla? El mdico ............................................... La enfermera ..........................................
CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

1 2 3 4

La vocal de Oportunidades ....................... Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

3.10

Con qu periodicidad se distribuye la papilla?

Mensual ................................................. Bimensual .............................................. Trimensual ............................................. Otro


(ESPECIFIQUE) _______________________________

1 2 3 4

3.11

Cmo proporciona la papilla?

Nios de 4 meses a 2 aos, 11/12

Nios(as) de 2 a 5 aos

Embarazadas

Mujeres en periodo de lactancia

3.12

Ha tenido algn problema con la distribucin de la papilla?

SI ......................................................... Especifique

________________________________________________ NO ........................................................ 2

3.13

Recibe capacitacin por parte del: a) Mdico .....................................


CIRCULE TODAS LAS QUE MENCIONE

SI 1 1 1

NO 2 2 2

b) Enfermera ................................. c) Personal de SEDESOL .................

Instituto Nacional de Salud Pblica Centro de Investigacin en Salud Poblacional


Verificacin del cumplimiento de las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PROGRESA) Cuestionario par a los directores de las escuelas

Unidad ___________

Jurisdiccin

_______________

Entrevistador

______________

Folio

|_____|_____|_____|

IV. PREGUNTAS PARA LOS DIRECTORES DE PRIMARIA, SECUNDARIA Y NIVEL MEDIO SUPERIOR PREGUNTAS PARA EL DIRECTOR DE LA PRIMARIA 4.1 Lo capacitaron respecto a las Reglas de Operacin del Programa?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

4.2

Conoce las Reglas de Operacin del Programa?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

4.3

Sabe qu hacer con los becarios del Programa?

SI ......................................................... Especifique

________________________________________________ NO ........................................................ 2

PREGUNTAS PARA EL DIRECTOR DE LA SECUNDARIA 4.4 Lo capacitaron respecto a las Reglas de Operacin del Programa?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

4.5

Conoce las Reglas de Operacin del Programa?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

4.6

Sabe qu hacer con los becarios del Programa?

SI ......................................................... Especifique

________________________________________________ NO ........................................................ 2

IV. PREGUNTAS PARA LOS DIRECTORES DE PRIMARIA, SECUNDARIA Y NIVEL MEDIO SUPERIOR PREGUNTAS PARA EL DIRECTOR DEL BACHILLER 4.7 Lo capacitaron respecto a las Reglas de Operacin del Programa?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

4.8

Conoce las Reglas de Operacin del Programa?

SI ......................................................... NO ........................................................

1 2

4.9

Sabe qu hacer con los becarios del Programa?

SI ......................................................... Especifique

________________________________________________ NO ........................................................ 2

Captulo IV
Evaluacin cualitativa del Programa Oportunidades en zonas urbanas, 2003

Agustn Escobar Latap* Mercedes Gonzlez de la Rocha*

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS)-Occidente.

l texto que sigue presenta las principales caractersticas de la evaluacin cualitativa urbana 2003 del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Esta evaluacin se desarroll en seis zonas urbanas: Las Granjas, en Tuxtla Gutirrez, Chiapas; Coacotla, en Cosoleacaque, Veracruz; La Venta, en Acapulco, Guerrero; Asuncin Castellanos, en Villahermosa, Tabasco; el Albergue Caero Mxico en Ahome, Sinaloa, y La Isleta, en Tampico, Tamaulipas. Se trata de localidades muy variadas. Comprenden la ms pobre y la menos pobre de las incluidas en la Encuesta de Evaluacin de Hogares Urbanos 2002, y difieren porque algunas, aunque incluidas en el radio de influencia del proceso de incorporacin urbano, son notablemente rurales, mientras que otras corresponden a barriadas incrustadas en la zona propiamente urbana. El estudio se aplic entre seis y diez meses despus de que cada una de ellas fuera incorporada al programa. La evaluacin profundiz en tres mbitos del programa: 1) el nuevo proceso de incorporacin por autofocalizacin a travs de mdulos; 2) las condiciones de interaccin de los nuevos beneficiarios con los servicios sociales, y principalmente los de salud y educacin, con nfasis en la capacidad de acceder al programa y de cumplir con las corresponsabilidades por parte de hogares con caractersticas especficas, como la jefatura femenina, el empleo asalariado femenino y la presencia de nios pequeos, y por ltimo, 3) el impacto de la operacin del programa en los hogares beneficiarios. Para realizar el estudio en cada zona urbana se aplicaron tres tcnicas cualitativas: entrevistas amplias con los actores relevantes (enlace municipal, vocales, maestros y directores de primaria, secundaria y educacin media, mdicos y enfermeras de las clnicas responsables de los beneficiarios); estudios de caso de seis hogares, divididos entre beneficiarios y no beneficiarios y en diversos niveles de pobreza; y tres grupos focales, con mujeres, hombres y jvenes, tanto beneficiarios como no beneficiarios. El impacto se estudi de manera retrospectiva (sin estudio basal) en hogares beneficiarios, y por medio tambin de comparaciones entre hogares pobres incorporados y no incorporados. La presente propuesta analtica se centr en la vulnerabilidad de los hogares y en los procesos de ampliacin y/o reduccin de los recursos y activos familiares. Como hiptesis, se plante que la incorporacin al Programa Oportunidades permite a los hogares disminuir su vulnerabilidad a travs del ingreso, de la mejora en capacidades inmediatas y mediatas, y de la constitucin de activos patrimoniales y personales. En este sentido, el Programa Oportunidades forma parte, junto con los mercados laborales y la operacin de otros programas sociales, del entorno social y econmico en el que los hogares estn insertos. Oportunidades puede abrir el abanico de recursos con el que cuentan los hogares y, con ello, coadyuvar a la generacin de cambios positivos en el bienestar de las familias y en la calidad de vida de los individuos, a corto y a ms largo plazo. La vulnerabilidad de los hogares tambin fue el eje analtico de la evaluacin cualitativa realizada en 2001-2002. En la evaluacin urbana de 2003, sin embargo, se insisti en establecer las especificidades que el medio urbano (o la contigidad con una zona urbana grande) imprime a esta vulnerabilidad, para saber si el programa interacta de la misma manera con estos hogares urbanos y, por lo tanto, si puede ser ms o menos apropiado y eficaz en el cumplimiento de sus metas en este mbito. Los hallazgos de esta evaluacin sobre el proceso de incorporacin en general sealan que el mtodo de seleccin por mdulos representa una mejora respecto de los anteriores. Ya no se limita a que los entrevistadores descubran y entrevisten los hogares elegibles, lo que en el pasado produjo errores de exclusin; la autoseleccin permite dedicar ms tiempo a cada candidato potencial, por la

Resumen ejecutivo

296
Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

autoexclusin de quienes en principio no se consideran a s mismos candidatos; y por ltimo origina o fortalece la nocin de que la poblacin puede ser activa ante los programas sociales y acceder a ellos por criterios tcnicos basados en sus caractersticas sociales y econmicas, y no por sus lderes o afiliaciones partidarias. Se encontr, asimismo, que la mayor parte de los habitantes de las zonas estudiadas tuvo conocimiento del proceso de incorporacin; se redujo el rechazo al programa antes promovido por algunas organizaciones polticas, pero hubo un grupsculo que lo rechaz por motivos ideolgico-religiosos; a pesar de que para muchos el proceso implic dificultades operativas (presentar la documentacin completa que se les peda) que les consumi ms de un da, la entrevista misma fue clara y la verificacin de la informacin tuvo lugar de forma bastante exitosa (aunque persisten quejas sobre los datos falsos que aportaron algunos sin que los verificadores se percataran de los bienes escondidos). Asimismo, las reuniones de orientacin procedieron aportando informacin del programa y las corresponsabilidades y el apartidismo. Cuando lleg a fluir la informacin en dichas reuniones, las mujeres mismas (titulares) se comunicaron el contenido informativo. Las vocales fueron electas, aunque en algunos casos fue necesario reemplazarlas por ausencia o renuncia. A pesar de los aspectos positivos del proceso de incorporacin expuestos en el prrafo anterior, detectamos un conjunto de aspectos problemticos que es necesario atender. Persiste el escepticismo entre algunos individuos y familias que no acudieron a los mdulos, o que slo acudieron cuando familiares y conocidos ratificaron la existencia y operacin real del Programa. Los programas de poltica social an carecen de total credibilidad. Aunado a lo anterior, encontramos muchos casos de mujeres que no acudieron a los mdulos por falta de tiempo y condiciones para ello, especialmente mujeres con una carga domstica demasiado pesada, con hijos pequeos, con redes de apoyo debilitadas (no contar con alguien que les cuide a los nios) y mujeres trabajadoras que no pudieron faltar al empleo y dejar de percibir su salario. En las zonas perifricas el flujo de la informacin del programa tuvo problemas, dando lugar a la desinformacin de algunos o a la mala informacin por rumores. Los estudios de caso de hogares no beneficiarios muestran que el tiempo necesario para dedicar al proceso de incorporacin desalent a muchos, especialmente en los casos de hogares de jefatura femenina (sin cnyuge). Se trata de casos que hemos denominado de autoexclusin, que muestran elementos de un problema que debe corregirse. Se dieron tambin casos de familias que fueron incorporadas pero que en la prctica nunca recibieron sus pagos por falta de presupuesto del programa. Estos casos, llamados cdigo 21, son escenarios de desconcierto e inconformidad que alimentan la incredulidad y el escepticismo de los beneficiarios potenciales. Lo mismo sucede con las familias en las que alguno o varios hijos fueron incorporados como becarios pero que en la prctica slo reciben el apoyo alimentario. Las madres de estos nios y jvenes estn inconformes y desconcertadas. En esos casos no se inform oportunamente que estas familias o becarios no recibiran sus beneficios por falta de presupuesto. Estos casos indican que hubo un problema de subestimacin de los casos elegibles en las zonas estudiadas. El personal de salud recibi, casi siempre, la capacitacin necesaria a tiempo, con una sola excepcin en nueve clnicas estudiadas. La creacin de canales seguros y ms efectivos de capacitacin del personal de educacin (sobre todo hacia los maestros) es necesaria y urgente. La falta de informacin por vas formales y adecuadas llev a retrasos e incumplimientos de las tareas y responsabilidades de distintos actores del Programa, a la reduccin de las transferencias (becas), y a la menor disposicin para el cumplimiento de las corresponsabilidades. La calidad de personal honorario de las vocales ha llevado a que la mayor parte de ellas pida cooperaciones monetarias por parte de las mujeres beneficiarias (para hacer llamadas telefnicas, pequeos viajes, trmites). Aunque algunas mujeres estn de acuerdo con este tipo de demandas, muchas otras piensan que se trata de corrupcin y constituye un foco de tensin comunitaria. Por ltimo, y no por ello menos importante, se vio que las presiones de las corresponsabilidades y faenas (organizadas, estas ltimas, por las vocales, maestros o el personal de salud) recaen casi siempre en las mujeres, quienes ya tienen una carga signifi-

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Evaluacin cualitativa en zonas urbanas, 2003

cativa como madres y amas de casa, mujeres trabajadoras y titulares del Programa. Las corresponsabilidades son poco compatibles con las rutinas cotidianas de las mujeres urbanas, quienes tienen que enfrentar mayores distancias entre la casa, el empleo, la clnica a la que acuden para plticas y revisiones, las reuniones con vocales, las calles que deben barrer en la faena colectiva, la escuela de los hijos. No es raro que algunas corresponsabilidades se traslapen; los horarios de las clnicas, por ejemplo, no ayudan a que las mujeres cumplan con su papel de proveedoras o coproveedoras imprescindibles y, a la vez, con la corresponsabilidad de llevar a los nios a la revisin mdica. En trminos de impacto, la evaluacin muestra que: 1) La incursin del programa en estas reas urbanas es oportuna y necesaria porque los grupos domsticos urbanos estn forzados a adquirir ms productos de consumo en el mercado que los rurales, dado que el autoabasto es mucho ms difcil en las ciudades. 2) Dada la precariedad de sus viviendas y barrios, y la lejana de los centros de trabajo y servicios, tienen que gastar ms en los traslados urbanos y en los satisfactores esenciales, y enfrentan servicios deficientes, informales o inexistentes (agua de pipas, provisiones alimenticias). La dotacin de agua disminuye el trabajo invertido para el acceso a este lquido y el gasto correspondiente, pero la formalizacin de las instalaciones elctricas aumenta su costo. 3) Los hogares seleccionados por el Programa Oportunidades en estos contextos urbanos se conforman por un tipo caracterizado por vivienda precaria en zonas no regularizadas, sin equipo domstico y en proceso de urbanizacin o autourbanizacin. Se encontr que los hogares beneficiarios han realizado mejoras a la vivienda (desde los pagos requeridos para la regularizacin de la tenencia, sustitucin de materiales de desecho por materiales ms firmes, construccin de muros y techos, hasta los pagos para la dotacin de servicios urbanos) en mayor medida que los hogares no beneficiarios. En las zonas estudiadas este ao, la migracin a los Estados Unidos no es tan importante como en otros contextos estudiados anteriormente, por lo que es posible que la incorporacin a Oportunidades sea el principal factor de progreso en trminos de vivienda. Ello no ha implicado un desvo de los objetivos del Programa porque las familias estn cumpliendo con sus corresponsabilidades. Se trata de un efecto del Programa derivado de la ampliacin del abanico de recursos domsticos, que debe entenderse como un proceso de superacin de la pobreza patrimonial, y del tipo de hogar seleccionado, en el que la mala calidad de la vivienda es un factor de gran peso para el ingreso al Programa. 4) Lo anterior no quiere decir que los grupos domsticos hayan solucionado sus problemas de precariedad de la vivienda e infraestructura. La fragilidad de las viviendas, la inseguridad de stas y de los barrios rezagados y la falta de servicios pblicos son problemas reales y cotidianos en las vidas de estas personas. 5) La escolaridad mejora en los hogares beneficiarios en comparacin con los no beneficiarios. En primer lugar, se prolonga la carrera escolar y se procura la asistencia no interrumpida de los nios y jvenes a las escuelas. Sin embargo, aunque los maestros aseveran que la asistencia ha mejorado notablemente a partir de la incorporacin de algunas familias al Programa Oportunidades, los padres y madres de familia, y los propios nios y jvenes, afirman que desde antes de su incorporacin al Programa se procuraba la asistencia ininterrumpida. En segundo lugar, las familias beneficiarias procuran cumplir con las obligaciones que dicta la escuela, en trminos acadmicos y en sentidos estrictamente econmicos. Las expectativas escolares estn aumentando y muchos nios y jvenes perciben que sus padres los apoyan en sus planes educativos. En contraste, la mayora de padres y madres en hogares no beneficiarios expusieron las razones econmicas por las cuales sus hijos no lograrn estudiar ms all de la primaria o algunos aos (o meses) de la educacin secundaria. No hay evidencias de reanudacin de carreras escolares interrumpidas,

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003

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probablemente por el escaso tiempo transcurrido entre el inicio de las transferencias y la investigacin realizada. Se encontr que las cuotas por concepto de contribuciones escolares han aumentado a partir del proceso de incorporacin a Oportunidades. Existe una insatisfaccin de los padres respecto a la calidad de la enseanza y al trato que sus hijos reciben en las escuelas. La precariedad de la infraestructura de las escuelas y la pobreza del equipo de las mismas redunda con frecuencia en cuotas o gastos extras para las familias. Una queja frecuente tiene que ver con las inasistencias de los maestros y/o las muy escasas horas de clases que los estudiantes reciben. Las acciones que lleven a la elevacin de la calidad de la educacin son urgentes. No basta con aumentar las estadsticas de estudiantes de secundaria o preparatoria. Los gastos relacionados con las escuelas son, para la mayora de las familias, demasiado altos. Las cuotas, uniformes, gastos en transporte y en la comida que los nios y jvenes consumen en las escuelas abarcan buena parte de los ingresos familiares. Los costos relacionados con la educacin llevan, en muchos casos, al trabajo infantil y juvenil como una manera de conseguir los recursos para afrontar dichos gastos. Los niveles de satisfaccin de los beneficiarios y no beneficiarios respecto a los servicios de salud son variables. Los hay desde muy altos hasta bajos. Los factores que definen la mayor o menor satisfaccin son: las fichas y la doble prdida de tiempo asociada con ellas, lo que redunda en ausencias del empleo o el hogar que llegan a las siete horas; la calidad del trato por parte del personal, y la provisin de medicamentos. En algunos casos, las cuotas o cooperaciones por atencin a enfermos son un factor de insatisfaccin, y causa del no uso de las clnicas pblicas. Los hogares beneficiarios cuentan con una cantidad mayor de ingresos que posibilita el aumento del gasto en necesidades bsicas (alimentacin y educacin). La mayor parte de las mujeres beneficiarias opina que la transferencia es una ayuda, aunque relata que se consume en unos cuantos das. A pesar de que dura poco, la transferencia diversifica la dieta y aumenta la seguridad y constancia de ingresos mnimos. Saber que cuentan con esos ingresos les permite planear gastos e inversiones en activos, prescindir del fiado o pagarlo puntualmente (y con ello asegurar su continuidad) y dedicar parte de los ingresos a mejoras a la vivienda. Sin embargo, la previsibilidad conduce a que algunos comerciantes (quienes saben que las mujeres cuentan con dinero en ciertas fechas) suban sus precios en los das en que saben que la transferencia va a llegar. Se encontr que estas mujeres beneficiarias aplican sus criterios de administracin de los recursos con menos interferencias de otros miembros del hogar (comparadas con mujeres en las evaluaciones anteriores). Ello ha aumentado la autonoma de las mujeres en la administracin de los recursos, que no significa autonoma femenina a secas, ni empoderamiento femenino, lo que no resta el valor que ellas le reconocen a esta mejora. No se encontraron evidencias de violencia contra las mujeres relacionada con el control de la transferencia de Oportunidades. Aunque el alcoholismo masculino es tan evidente en estos barrios urbanos como en las localidades semiurbanas y rurales, no hubo testimonios que indiquen que el sndrome consumo de alcohol-violencia afecte el destino de las transferencias. Igualmente relevante es mencionar que los hombres entrevistados en esta evaluacin muestran una notable aceptacin del programa y menos miedo a la autonoma administrativa de las mujeres. Sin embargo, es necesario buscar los mecanismos para que los hombres participen en las corresponsabilidades que las familias tienen que cumplir como familias y, con ello, aligerar las cargas femeninas. El Programa Oportunidades crea grupos de mujeres unidas entre s por lazos de cooperacin que parten del Programa mismo pero se extienden a otras reas de sus vidas. Esto, que es un impacto positivo, est acompaado de la creacin de distinciones sociales que marcan privilegios y obli-

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gaciones (recibo de transferencias y participacin en faenas de trabajo colectivo) y privaciones sin obligaciones (no recibir las transferencias, no participar en las faenas o no contribuir con cuotas para la escuela). Por otra parte, la seguridad y previsibilidad de las transferencias puede permitir a las familias beneficiarias participar ms activamente en redes de apoyo. El programa s altera las formas y redes de cooperacin entre mujeres y al interior de los hogares y las comunidades, pero este impacto, salvo que una medicin detallada apunte en otras direcciones, dista de mermar la capacidad de interaccin y; por el contrario, puede tener un saldo neto general positivo, siempre y cuando las familias incorporadas sean efectivamente las ms pobres. En conclusin, para que el Programa Oportunidades incremente su capacidad de impacto en el bienestar de las familias es urgente que se mejore la atencin en las clnicas y en las escuelas. Es necesario, tambin, que se controlen las cuotas y los cobros y, particularmente, que mejore la calidad de los servicios. Los sistemas de citas mdicas deben mejorar, as como la provisin de medicamentos en todas las clnicas y centros de salud bajo un estricto y cuidadoso seguimiento de la forma en la que estos servicios son ofrecidos. Mientras que en evaluaciones anteriores los responsables de clnicas con menos medicamentos culpaban a las autoridades de su sector, en esta ocasin pudimos observar que, mientras que los que han puesto en prctica sistemas de informacin de demanda de medicamentos tienen una provisin de 60% de los medicamentos necesarios, los que no los han puesto en prctica reciben muchos menos medicamentos, con consecuencias negativas en la economa y la salud de los usuarios. Los beneficiarios, y la poblacin en general, no pueden estar sujetos a sistemas que implican perder un da de trabajo. La extensin de los horarios de las clnicas, o la apertura vespertina o nocturna un da a la semana para atender a personas que trabajan y mujeres con hijos pequeos permitira una mayor compatibilidad entre las rutinas laborales de hombres y mujeres y el cumplimiento de las corresponsabilidades. El solo costo del transporte urbano puede absorber la mayor parte de la beca Oportunidades en los ltimos aos de primaria y los primeros de secundaria, sobre todo para los varones. Sera muy recomendable que los municipios convengan sistemas de descuento en el transporte urbano de los estudiantes. Ello potenciara el impacto de las becas y, al mismo tiempo, podra conducir a que los nios y jvenes no beneficiarios, pero de bajos ingresos, reduzcan sus gastos en transporte y con ello se contribuya a que continen sus estudios. Por otra parte, la eliminacin de los uniformes, o su provisin transparente y a precios diferenciados o de manera gratuita en ciertas zonas y escuelas, sera de gran valor para las familias pobres. De la misma manera, debera prohibirse a las escuelas cambiar el diseo del uniforme cada ao, como sucede en algunos casos, porque provoca gastos innecesarios. Urge una poltica nacional respecto a uniformes y cuotas escolares. Conviene estudiar la necesidad de transferencias mayores o ms frecuentes de parte del Programa Oportunidades para libros y materiales escolares en la secundaria y la educacin media. El nuevo mtodo de incorporacin es superior a los anteriores, pero sera conveniente institucionalizarlo para reducir la incredulidad y la autoexclusin, y hacer un esfuerzo especial para incorporar a familias encabezadas por mujeres, o con mujeres que trabajan, o que tienen hijos pequeos, esto tal vez con horarios de entrevista y de verificacin especiales para ellas. El cumplimiento de corresponsabilidades y la administracin de las transferencias parece ser ms satisfactorio en las ciudades que en las zonas rurales, en parte por una buena estrategia de comunicacin del programa, pero posiblemente tambin por una mayor autonoma administrativa femenina previamente existente. Es importante que el Programa incorpore efectivamente a las familias que, por escasez presupuestal, fueron seleccionadas pero no participan en el programa (cdigo 21).a

Por los enlaces municipales sabemos que se trata de por lo menos 16 000 familias en las localidades estudiadas, aunque podran ser ms.

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En esta evaluacin, ms que en las previas, el conjunto de los resultados apunta hacia la importancia de los servicios de salud y educacin en la definicin de los impactos del Programa. Cuando los servicios son de calidad y los cobros y cuotas no existen o son bajos, el cumplimiento de corresponsabilidades y el impacto (en escolaridad y salud) son mucho mejores. En el caso de los servicios de salud, en varias clnicas estudiadas sera necesario ampliar los horarios y cumplirlos, y posiblemente aumentar personal. ste es el caso, en menor medida, en los servicios educativos. Pero, aqu hay que insistir en que la diferencia entre un plantel o clnica y otro parece ser producto sobre todo de la eficiencia y la transparencia de su administracin. Por esta razn, urge una ms estrecha colaboracin de las autoridades de salud y educacin y del Programa Oportunidades para mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen a la poblacin beneficiaria. Se han dado avances en este sentido en algunas escuelas participantes en el programa Escuela de Calidad, pero no en todas. Aunque los sectores de salud y educacin necesitan mayor presupuesto, es imprescindible que ste se ejerza con transparencia, con una consecuencia directa en la disminucin de cuotas y cobros, y con sistemas de administracin que garanticen una mejora de los servicios.

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n este texto se exponen los principales resultados de la evaluacin cualitativa 2003, en cuanto a la incorporacin de hogares y manzanas en localidades de entre 50 000 y un milln de habitantes en 2002,b a las condiciones de operacin del Programa y de los servicios sociales relacionados en estas demarcaciones, y a los primeros impactos en esos hogares en trminos de los objetivos del Programa. El periodo en el cual obraron estos impactos es de entre 6 y 10 meses, ya que se es el lapso transcurrido entre las primeras transferencias y el estudio de cada localidad. El anlisis del proceso de incorporacin en estas localidades es necesario porque en ellas se puso en prctica por primera vez el mtodo de autofocalizacin por mdulos. En trminos generales, ste consiste en 1) la definicin estadstica de zonas de atencin de distintos tamaos dentro del rango mencionado a travs de informacin censal con este proceso se ubicaron las zonas de mayor concentracin de hogares pobres, a las que se dio atencin especial durante los procesos de difusin y de incorporacin;c 2) la difusin por diversos medios sobre el proceso de incorporacin que informa a la poblacin de esas manzanas y otras de la ciudad de que cierto tipo de familias (definidas por sus carencias) pueden acceder al Programa; 3) la operacin, por tres meses, de mdulos a los que acuden las personas que se autodefinen en los trminos difundidos; 4) el proceso de seleccin instantneo que, en los mdulos, informa a las personas si califican para ingresar al Programa, o no, y 4) la verificacin de la informacin ofrecida por los candidatos por medio de visitas a sus hogares, en presencia del o la solicitante y titular potencial. Los dems pasos son similares a los de aos anteriores: una reunin de orientacin; una reunin para capacitacin de vocales; el registro de los alumnos en sus escuelas y de todos los miembros de las familias en clnicas, y el comienzo del seguimiento de las corresponsabilidades, de lo cual depende el cobro de las transferencias. El inicio de operacin del Programa en sus diversos componentes tambin es digno de estudio porque, aunque los servicios de salud y educativos estn mejor distribuidos y cuentan, en principio, con mejores condiciones en las ciudades, se desconoca, antes de esta evaluacin, si el esfuerzo de acceso a los centros de servicios y el cumplimiento con las corresponsabilidades implicaran mayor o menor sacrificio en cuanto a tiempo y esfuerzo invertido por la unidad domstica y sus distintos miembros, y al ingreso al Programa de los nios y jvenes, lo cual debera repercutir en un mayor o menor xito de la escolarizacin y de otros componentes de Oportunidades (por ejemplo, en las plticas y el seguimiento de salud). Una cuestin importante en el estudio de la interaccin entre los beneficiarios y el Programa es el trabajo femenino. Como se sabe, la participacin de las mujeres en el empleo y en la obtencin de ingresos lquidos para sus familias es considerablemente mayor en las zonas urbanas que en las semiurbanas y rurales. Dada la preeminencia de las mujeres en el Programa y su responsabilidad en el cumplimiento

I. Introduccin

Quedan pendientes de incorporacin nicamente las ciudades con ms de un milln de habitantes y las zonas metropolitanas de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla. La informacin censal tambin puede ubicar las manzanas donde se concentran los hogares pobres, lo cual permite identificar conglomerados de manzanas donde se hace un proceso de difusin intensiva. Recurdese que la poblaci elegible para el Programa se define con un mtodo propio de identificacin y seleccin, que difiere del mtodo de definicin y medicin de la pobreza acordado por el Comit de Mdicin de la pobreza de Sedesol.

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de tareas prescritas por l, es necesario establecer si sus empleos y estas corresponsabilidades son igualmente compatibles en las zonas urbanas que en las rurales. No obstante que no se formul de esta manera en la propuesta de evaluacin, exista la duda acerca de si la aplicacin del programa se justificaba en zonas donde la incidencia de la pobreza es mucho menor que en las rurales. Aunque se hubieran preseleccionado de modo correcto las zonas de atencin en donde los activos de los hogares fueran muy bajos, surga la posibilidad de encontrar economas domsticas relativamente prsperas, por lo menos en lo que se refiere a ingresos totales y de menores costos en tiempo y dinero para la satisfaccin de sus necesidades bsicas de bienes y servicios. El ltimo tema principal de este trabajo es la repercusin del Programa en la economa, el bienestar y la organizacin de los hogares. En la evaluacin de 2001 y 2002, se analizaron los impactos del programa en los hogares, las personas y sus comunidades o barrios en zonas semiurbanas mediante un estudio basal posterior a la incorporacin, pero previo a las primeras transferencias y al inicio de las corresponsabilidades, y otro de seguimiento aplicado un ao despus. En 2003, por el contrario, no se hizo un estudio basal. La evaluacin de impacto de los hogares incorporados en 2002 en zonas urbanas consisti en: 1) la comparacin entre hogares pobres beneficiarios y no beneficiarios; 2) preguntas retrospectivas a los miembros adultos del hogar sobre cambios en los rubros mencionados, y 3) preguntas y temas de discusin en tres grupos de enfoque por localidad, en los que confluan hombres, mujeres y jvenes beneficiarios y no beneficiarios. Es probable que, el mtodo basal-seguimiento de la evaluacin de los aos anteriores sea ms confiable y certero que la retrospectiva. Aun cuando se reconoce en la literatura,1 en este caso result en especial notorio, porque para los jefes y jefas de hogar resultaba difcil reconstruir con precisin el estado de sus ingresos, egresos, activos y deudas a un ao de distancia. Se comprendi que estos hogares estn marcados por variaciones notables en estos flujos y activos, por lo que fue complicado establecer 1) las diferencias entre sus economas inmediatamente antes de las primeras transferencias y en el momento de la entrevista, y 2) si los cambios en sus familias tenan que ver con el Programa o con variaciones en su insercin laboral, los rendimientos de sus actividades por cuenta propia, ayudas de otros programas gubernamentales, etctera. Los rubros que resultaron de fcil identificacin para los entrevistados se relacionan con la adquisicin de activos y, en especial, con mejoras a la vivienda. Esto no se contrapone con la opinin positiva generalizada de su incorporacin al Programa, pero s es un obstculo para el anlisis de las variaciones en los hogares segn sus fuentes y causas.

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l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es evaluado por dos equipos distintos, cada uno con una metodologa propia, aunque con dilogo e intercambio de informacin. El primero consta de encuestas representativas: para evaluar el impacto del Programa en zonas urbanas de ms de 50 000 habitantes incorporados en 2002, ese equipo dise una muestra de aproximadamente 16 000 hogares, divididos entre poblacin beneficiaria y poblacin pobre no incorporada (en zonas donde el Programa no empez a operar an o en los barrios donde s se puso en marcha, pero que por alguna razn no particip en el proceso de seleccin), as como hogares casi pobres en zonas de intervencin y de no intervencin del Programa y hogares no pobres en zonas de intervencin. Esa encuesta es llamada Encelurb (Encuesta de Evaluacin de Hogares Urbanos). La metodologa que aqu se presenta, por el contrario, se basa en una seleccin analtica no aleatoria de casos de hogares en localidades de la muestra de evaluacin de la Encelurb 2002. Se busc aprovechar al mximo la informacin de la evaluacin estadstica (Encelurb 2002), que ya haba sido recopilada, limpiada y ordenada. Se seleccionaron seis localidades en diversas regiones y estados del pas (Las Granjas, Tuxtla Gutirrez, Chiapas; Asuncin Castellanos, Villahermosa, Tabasco; La Venta, Acapulco, Guerrero; Albergue Mxico en Los Mochis, Ahome, Sinaloa; Coacotla, Cosoleacaque, Veracruz, y La Isleta, Tampico, Tamaulipas) por la incidencia de pobreza que se encontr en cada una de ellas. Las Granjas se seleccion porque tiene la mayor incidencia de hogares pobres y la mayor profundidad de pobreza de toda la muestra de evaluacin estadstica en 2002, mientras que La Isleta fue la menos pobre en esos dos indicadores. Las dems se distribuyen en distintos puntos del continuum de pobreza. En otras palabras, aunque slo se trata de seis localidades, cubren toda la varianza de incidencia y profundidad de la pobreza presentes en la muestra estadstica de evaluacin. Este mtodo de seleccin de localidades se adecu perfectamente a las necesidades de la presente evaluacin. En segundo lugar, Eric Janssen, sociodemgrafo que particip en esta evaluacin, extrajo de la base de datos de la Encelurb seis hogares (con seis sustitutos)d distribuidos as: tres beneficiarios y tres no beneficiarios, con un par compuesto por un beneficiario y otro no en el ingreso mximo de los pobres; otro par de ingreso mediano, y el tercero muy bajo. Esto arroj un total de 36 hogares estudiados en el conjunto de las localidades.e La clasificacin de la base de datos slo nos indicaba si un hogar era pobre, casi pobre o no pobre. Janssen los orden segn sus ingresos per cpita. De esta manera, los investigadores llegaron a las localidades en cuestin con una lista de seis hogares elegidos en primera instancia y hasta seis seleccionables en caso de no identificar a los primeros. Mientras que la seleccin de localidades por medio de indicadores de la Encelurb fue muy exitosa y permiti cubrir su rango de variacin por su pobreza, la de hogares lo fue menos por varias razones. La primera: algunos de stos se haban mudado durante los 8 10 meses transcurridos entre la Encelurb y esta evaluacin, unos de manera permanente y otros temporal; ste fue el caso de Los Mochis, donde la mayor parte de los entrevistados para la evaluacin habitaba un albergue caero, que fue abandonada al final de la zafra.

II. Metodologa

No en todas las circunscripciones existan 12 hogares con estas caractersticas en la muestra de evaluacin Encelurb, por lo que, a fin de cuentas, en algunas ciudades se incluyeron estudios de caso de hogares con caractersticas similares y dispuestos a participar en el estudio. Se dispone de dos estudios adicionales, por lo que el total de casos estudiados es de 38.

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La segunda razn: los hogares identificados por este mtodo se mostraron menos inclinados a cooperar que los seleccionados por bola de nieve analticaf en el curso de las evaluaciones anteriores. Esto repercuti en un trabajo de generacin de confianza considerablemente ms difcil. La tercera razn: aunque la muestra de la cual se extraa a los candidatos para estudios de caso era muy amplia (16 000 hogares), en cada localidad haba un nmero limitado de hogares entrevistados; esto produjo el rpido agotamiento de la relacin de hogares titulares y suplentes de la muestra analtica. Por ello en dos localidades se tuvo que solicitar la seleccin de nuevos hogares con ciertas caractersticas de acuerdo con la lista o, si sta ya se haba concluido, se supli a los hogares de la Encelurb con otros de caractersticas similares encontrados en la localidad a travs de funcionarios del programa y de bola de nieve. En todos los casos se hicieron seis estudios, ya sea porque se estudiaron los seis hogares seleccionados por los registros de la Encelurb o porque fueron sustituidos. Al final, se cumpli la meta de realizar 36 estudios en total.g El ltimo cambio metodolgico importante fue el del carcter retrospectivo del anlisis. Los hallazgos vertidos, sobre todo en el inciso de impactos, parecen slidos, pero las precauciones detalladas en la introduccin son vigentes. En otras palabras, convendr retomar los diseos basal-seguimiento-impacto en las siguientes evaluaciones cualitativas, aunque slo se refieran a uno de los objetivos, el de impacto, por la trascendencia de ste para el Programa y para la rendicin de cuentas. En cada localidad se procedi, en trminos generales, de la misma manera que en evaluaciones anteriores. Se entrevist en forma abierta y semiestructurada a los enlaces municipales y funcionarios estatales de Oportunidades, a las vocales de salud, de educacin, y de control y vigilancia, los responsables de las clnicas y mdulos de salud, y a directores y profesores de primaria, secundaria y preparatoria (o educacin tcnica equivalente). Se realizaron los estudios de caso de hogar, en los que se revis la informacin estadstica recopilada en cuanto a composicin y variables sociodemogrficas bsicas y se cubri un guin de entrevista con los siguientes temas: proceso de incorporacin, nivel de vida, organizacin familiar, gasto, consumo de ropa y calzado, vivienda, alimentacin, redes sociales, educacin, salud, servicios y equipamiento urbanos, programas sociales, consumo de servicios privados, percepciones de la propia situacin y del futuro. En cada localidad tambin se organizaron tres grupos de enfoque, en los que hombres, mujeres y jvenes, por separado, discutieron su propia condicin de bienestar; el acceso a y la calidad de los servicios urbanos y sociales; sus perspectivas a futuro y el cambio reciente en stas; su satisfaccin con el programa, y las diferencias observadas entre beneficiarios y no beneficiarios. Para este ltimo fin, se seleccionaron para el grupo de enfoque tanto beneficiarios (y becarios en el caso de los jvenes) como no beneficiarios. Cada guin (de hombres, mujeres o jvenes) tiene, adems, temas especficos. Como en los dos aos anteriores, la totalidad de la informacin se vaci en ficheros electrnicos que permiten la rpida ubicacin de material sobre cualquier tema, o que menciona ciertas palabras clave, lo cual facilita un anlisis exhaustivo de los hallazgos, y evita que las conclusiones se redacten con base en una lectura que puede simplificar hallazgos. Esto hace posible que las conclusiones sean vlidas para todos los casos de la muestra, y evita la sobreponderacin de algunos que son llamativos por cualquier razn.

Con este trmino nos referimos a un mtodo de seleccin por el cual las vocales, los informantes cruciales o los primeros estudios de caso son invitados por los investigadores a recomendarlos personalmente con hogares que cumplen con ciertas caractersticas, con las precauciones del caso. De esta manera los investigadores se presentan en los hogares a travs de un personal de confianza que con rapidez y eficacia se extiende a ellos mismos. Como ya se explic, se excedi este total por dos hogares.

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ste texto expone las caractersticas de los hogares estudiados en el marco de la evaluacin cualitativa de impacto del Programa Oportunidades en contextos urbanos no metropolitanos. Su foco de inters, como lo ha sido en evaluaciones anteriores, es el de describir y analizar a los grupos domsticos desde una perspectiva conceptual que considera los recursos y activos con los que cuentan las personas al interior de su contexto social ms inmediato, el grupo domstico familiar y el de sus relaciones sociales en el mbito comunitario o barrial. El enfoque de los activos ha probado su utilidad para analizar y comprender la vulnerabilidad que caracteriza la vida de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad y los mbitos en que la poltica social debe actuar para reforzar las capacidades y posibilidades de accin de los individuos y las familias pobres.2 Sin llevar a cabo mediciones de la pobreza, tarea que el mtodo etnogrfico no pretende ni puede realizar, se dio especial atencin al anlisis de las condiciones sociales, econmicas y culturales que forman parte de la vulnerabilidad que caracteriza a las familias y grupos domsticos de muy escasos recursos. El concepto vulnerabilidad es, posiblemente, mucho ms til a este fin que el concepto pobreza en tanto que el primero alude a los procesos que se generan en las condiciones de inseguridad/seguridad del bienestar de los individuos, grupos domsticos o comunidades ante un ambiente cambiante.3 En publicaciones anteriores se ha mostrado que los grupos domsticos son extremadamente sensibles a los cambios econmicos y sociales y que es muy importante estar alerta a las respuestas domsticas y familiares que se gestan ante dichos cambios.2,4,5 Se sabe que las transformaciones econmicas, polticas y sociales, pueden aumentar o disminuir la vulnerabilidad de las familias de escasos recursos. Las crisis econmicas que ha sufrido Mxico, por ejemplo, han deteriorado las formas y mecanismos domsticofamiliares de sobrevivencia y han afectado drsticamente sus economas. Tambin se sabe, sin embargo, que los programas de poltica social pueden actuar a favor del bienestar de la poblacin pobre al disminuir algunos de los factores que inciden en su vulnerabilidad. Desde esta perspectiva, entonces, la poltica social forma parte, a travs de sus programas concretos, del ambiente en el cual estn inscritos los grupos domsticos. El inters de este anlisis ha sido conocer el impacto del Programa Oportunidades en trminos de los cambios que ha sido capaz de producir en los niveles de vulnerabilidad de los hogares urbanos beneficiarios respecto de, por un lado, las condiciones de sus vidas previas a su inclusin como beneficiarios del Programa y, por el otro, las diferencias o similitudes que se observan entre ellos y los grupos domsticos que no fueron incorporados al Programa. Por lo tanto, en este estudio se enfatiza el anlisis del impacto del entorno cambiante, en donde Oportunidades juega un papel crucial junto con los mercados laborales y la existencia y operacin de otros programas sociales. El anlisis de la vulnerabilidad privilegia las mayores o menores condiciones de riesgo e incertidumbre. La vida de los pobres, como se ha documentado en muy diversos estudios, est caracterizada precisamente por los riesgos constantes y cambiantes y por la angustia, el malestar, que genera la ausencia total de certidumbre. Los empleos inseguros e inestables, el desempleo o el pequesimo autoempleo forman parte de los riesgos de la vida de los pobres, como tambin lo es la vivienda precaria, la propiedad no regularizada, o la enfermedad cuando no se tienen las condiciones econmicas o de seguridad social que proporcionen la atencin requerida. No saber qu se va a comer al da siguiente, dnde obtener el ingreso para comprar los ingredientes de una sopa, cmo pagar una cuenta pendiente, o con qu adquirir los uniformes escolares de los hijos son el pan de cada da, la incertidumbre, de millones de personas pobres en Mxico.

III. Referente analtico

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Ya se ha comentado que el Programa Oportunidades puede abrir el abanico de opciones para las familias pobres beneficiarias en varios sentidos.2 En primer lugar, a travs de la ampliacin del consumo, particularmente el consumo de alimentos que redunda en una mejor dieta y ms adecuada nutricin. En segundo lugar, a travs del nfasis que el Programa hace en el campo de la educacin formal y el acceso a los servicios de salud, lo que puede traducirse en individuos ms saludables y con mejores credenciales. Esto, en teora, debera llevar a impactos positivos a mediano y largo plazo en la capacidad de trabajo y en la insercin econmica de las personas. Esta afirmacin depende, sin embargo, de la calidad y del costo real de los servicios educativos y de salud que se brinden a la poblacin objetivo. Las investigaciones que toman al grupo domstico como unidad bsica de anlisis han sido claras respecto a la necesidad de diferenciar los conceptos familia y grupo domstico.6-8 Mientras que el primero alude a las relaciones consanguneas y de afinidad (matrimonio) y tiene una fuerte carga normativa e ideolgica, el segundo es un concepto que se refiere al grupo formado por personas que comparten la vivienda y el consumo: la familia rebasa los lmites del hogar, por el contexto que se crea al interior de los muros de una casa, en donde pueden coincidir parientes y no parientes. Hay varias cuestiones aqu que es necesario aclarar. Primera, la bibliografa que se ha producido desde el campo demogrfico y las investigaciones sociolgicas han dado cuenta de que la mayora de los grupos domsticos en Mxico estn basados en relaciones de parentesco (aunque muchos de ellos incluyen, tambin, a miembros que no forman parte de stos). Por esta razn, en muchos estudios (incluido el presente) se habla indistintamente de familias, grupos domsticos y hogares, sin por ello dejar a un lado las diferencias analticas entre dichos conceptos. Segunda, el concepto de grupo domstico no es, desde ptica de este anlisis, un simple trmino censal. Por el contrario, cuando se menciona a grupos domsticos (o grupos familiares, hogares) se hace referencia a una unidad analtica de relaciones sociales. El hecho de que en un grupo domstico extenso puedan coincidir parientes y no parientes es algo ms que una simple coincidencia. Se trata de arreglos domsticos que son el resultado de trayectorias, decisiones y acciones sociales que tienen dimensiones econmicas y culturales. Esto se basa en dos premisas fundamentales. En primer lugar, que la unidad domstica crea valores adicionales a los que puede crear cada miembro. En segundo lugar, que no todas las relaciones al interior del grupo se basan en clculos de ganancia individual. As, los grupos domsticos son unidades de corresidencia con un fuerte ingrediente social que deriva de las formas diferenciales en las que los miembros que lo componen se involucran en la sobrevivencia y la reproduccin. Desde esta perspectiva, el grupo domstico es un grupo social y no una mera coleccin de individuos. Los estudiosos de la pobreza y la vulnerabilidad han mostrado la utilidad de centrar el anlisis en los recursos de los grupos domsticos. Los recursos que los individuos y las familias movilizan ante los problemas que enfrentan y los cambios que se producen en su entorno son sus medios de resistencia y de adaptacin. El enfoque de las estrategias de sobrevivencia, que floreci en las dcadas de 1970 y 1980, enfatiz los mecanismos sociales que hacen posible la vida en contextos de muy escasos recursos.8-14 Como se ha afirmado anteriormente, la perspectiva adoptada en este anlisis no pretende insistir en las estrategias de supervivencia sin tomar en cuenta sus lmites. Por el contrario, se entiende que los recursos de los pobres son muy limitados y que los cambios en el ambiente econmico y social pueden producir erosiones y desgastes importantes en los activos reales con los que cuentan los individuos y familias pobres. Por esta razn, diversos estudiosos han insistido en la necesidad de analizar tanto los medios de resistencia y adaptacin (los recursos) como los lmites en el uso y aprovechamiento de los mismos.3,15,16 A diferencia de los estudios realizados desde el enfoque de las estrategias de sobrevivencia, caracterizados por miradas estticas que poco o nada vislumbraban los cambios, los que nos ocupan observan que las capacidades domsticas de sobrevivencia son dinmicas y cambiantes. Y as como es posible predecir espirales de acumulacin de desventajas17 es tambin posible que se presenten cambios positivos

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acumulativos. Los cambios que la sociedad mexicana espera del Programa Oportunidades (y en verdad de la poltica social en su conjunto) son, precisamente, de este segundo orden. Lo anterior parte de la afirmacin de que la vulnerabilidad, como proceso, est ntimamente relacionada con la posesin cambiante de recursos, de tal forma que el aumento en la suma de recursos con la que un grupo domstico pueda contar en un momento en el tiempo tendr un efecto positivo o, dicho de otra forma, la vulnerabilidad disminuir (en lo que se incluyen, por supuesto, los recursos inyectados por el Programa Oportunidades en trminos del aumento de las capacidades individuales y familiares). Por el contrario, las crisis econmicas, el deterioro del ingreso y del empleo, o los estragos que se sufren por los desastres naturales, reducen los recursos e incrementan drsticamente la vulnerabilidad de los pobres. Tal fue el caso, sin duda, de la poblacin de escasos recursos durante la crisis econmica de mediados de los noventa o de muchas de las familias que actualmente residen en La Venta, Acapulco, durante y despus del huracn Paulina. De acuerdo con Kaztman15 los cambios en los niveles de vulnerabilidad pueden estar asociados con otros que operan, por un lado, en el portafolio de recursos y activos de los hogares y, por otro, con aqullos en las estructuras de oportunidades (o en ambas dimensiones). Moser3 incluye en su argumento los cambios climticos y ecolgicos adems de los econmicos, polticos y sociales. Los recursos ms importantes de los grupos domsticos, desde la perspectiva del presente estudio, estn conformados por la fuerza de trabajo (la mano de obra en tanto es capaz de traducirse en ingresos monetarios o en especie), el capital humano (contar con buena salud y calificaciones adecuadas y capacidad y experiencia de manejo en los mercados laborales), recursos productivos (para que los individuos y las familias accedan a la importante fuente de ingresos va la produccin y venta de bienes y servicios, tan comunes entre las familias estudiadas en contextos de pobreza), relaciones domsticas (solidaridad y apoyo entre los miembros del grupo domstico) y relaciones sociales extradomsticas (o el llamado capital social). Contar con fuerza de trabajo, con miembros disponibles y dispuestos a trabajar por un salario, es un recurso importante, que puede no convertirse en un activo real si el mercado laboral est saturado o francamente deteriorado. La falta de oportunidades de empleo, un problema tan grave en los contextos urbanos como en los semiurbanos, denota, precisamente, una gama reducida de opciones para que la gente obtenga su sustento. En esas condiciones, el recurso trabajo no se traduce en ingresos que apuntalen el bienestar y mengen la vulnerabilidad de los individuos y sus grupos domsticos. Pero aunque es claro que existen estrategias o mecanismos de supervivencia que se gestan en los procesos y dinmicas domsticas de los pobres en su cotidiana lucha en contextos caracterizados por bajos salarios, precios elevados, e infraestructura deficiente, es necesario advertir que: 1) La base de recursos puede ser desgastada por cambios externos o internos al grupo domstico (las crisis econmicas anteriormente mencionadas, la muerte o enfermedad de un miembro hbil, la salida de hijos mayores que solan contribuir a la economa domstica). 2) La base de recursos puede ser ampliada (apertura de ms y mejores empleos, la accin de programas efectivos de poltica social, la llegada al hogar de un miembro, pariente o no, capaz de trabajar y aportar a los gastos y con ello, ampliar el consumo). Pero este estudio no es una rplica exacta de evaluaciones anteriores. Si bien persisten elementos bsicos de las evaluaciones del Programa Oportunidades realizadas anteriormente, en particular en lo que se refiere al marco analtico conceptual, hay particularidades del medio urbano que tienen impacto en el bienestar de las familias y que deben tenerse en cuenta: 1) Irregularidad de la tenencia de la vivienda. La mayora de los hogares estudiados vive en casa propia, pero sin papeles, lo que ocasiona un grado de incertidumbre, costos y problemas a mediano plazo en la conservacin del techo. En las comunidades completamente rurales, ste no es un problema, por lo regular, y por lo tanto no demanda el tiempo ni el esfuerzo de los pobladores.

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2) La precariedad de la vivienda (falta de infraestructura bsica, etctera). Con frecuencia, la precariedad fsica de la vivienda rural no se concibe como un obstculo a superar, aunque la vivienda sea efectivamente precaria. 3) Proceso de autourbanizacin con un alto costo para las familias. Si bien en las zonas urbanas existen ms servicios, las unidades domsticas tienen que enfrentar un conjunto significativo de gastos para acceder a ellos. 4) Distancias urbanas, lo que implica tambin un alto costo cotidiano para las familias (acceso al trabajo, la escuela, la clnica, el mercado, recoger la transferencia). 5) En teora, mayores opciones laborales. En la prctica, precariedad de las mismas aunque, en efecto, estn ms diversificadas. 6) Mayor presencia de mujeres en los mercados laborales locales. 7) Violencia e inseguridad barriales y citadinas; desde robos hasta homicidios, violaciones, agresiones de bandas y drogadictos, lo que produce una situacin de miedo. La gente no quiere salir, lo que tiene implicaciones muy importantes en la vida social de estos barrios. Tambin se teme a la polica. El ciclo domstico sigue siendo relevante. Como ha sido mostrado en estudios anteriores,8 los grupos domsticos jvenes enfrentan tensiones y presiones econmicas ms severas que los hogares ms consolidados. ste parece seguir siendo el caso en la realidad analizada en esta investigacin. Los hogares consolidados, por otra parte, viven en condiciones ms favorables porque cuentan con un mayor nmero de miembros que generan ingresos y que participan en la realizacin de tareas domsticas (lo que libera a las mujeres madres, esposas, para el trabajo asalariado). Observamos una situacin igualmente contrastante entre los hogares nucleares y los extensos. Los segundos son ms flexibles y dan lugar a arreglos que permiten el trabajo femenino a cambio de un salario y, en general, son escenarios en donde se combinan varios miembros que trabajan a cambio de un ingreso. Los grupos domsticos extensos estn generalmente caracterizados por un mayor tamao, ms trabajadores-generadores de ingresos, y mayores ingresos. La presencia de hogares reconstituidos en el presente estudio es un dato relevante y digno de atencin. Se encontr una cantidad importante de grupos domsticos que a primera vista podran ser considerados como nucleares (segn el modelo tradicional conformado por una pareja heterosexual y su descendencia) pero que, en realidad, son el resultado de la unin de un hombre y una mujer previamente unidos (con otros consortes) que conviven actualmente con los hijos que la mujer tuvo en su unin anterior. La mujer, al contraer una segunda (o tercera) unin, suele llegar al hogar reconstituido con sus propios hijos, de tal forma que el hombre jefe de hogar no es el padre biolgico de los hijos. En estos casos es frecuente observar la negligencia masculina respecto de la escolaridad de los nios-jvenes, y su urgencia de que stos se incorporen al mercado laboral. Observamos tambin que muchos de los grupos domsticos extensos y en etapa de dispersin estn caracterizados por una importante presencia de miembros de la tercera edad, quienes si bien colaboran en el trabajo domstico, especialmente las mujeres, constituyen una carga en trminos de la relacin de dependencia (consumidores/generadores de ingresos), y en trminos de los gastos en los que la familia debe incurrir debido a su mayor propensin a la enfermedad. Adems, la presencia de viejos que en algunos casos permite una mayor posibilidad de que la mujer/madre salga al mercado laboral porque ellos ayudan en el cuidado de los nios se convierte en una carga adicional para las mujeres de la generacin sandwich, que deben velar por el bienestar y cuidado de los hijos y los padres/suegros.

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l proceso de incorporacin que estudiamos en esta ocasin es el de ciudades de 50 000 habitantes y ms. Esto puede evocar barriadas urbanas marginadas o de muy bajos ingresos inmersas en la mancha urbana, imagen que resulta adecuada slo en la mitad de los casos de estudio.h En Los Mochis, Sinaloa, la zona y la poblacin abordadas estn a medio camino entre la ruralidad y la vida urbana. La lista de la Encelurb consta de hogares de jornaleros de la caa residentes estacionales en el albergue caero Mxico, con una sola excepcin. Esto significa que sus ocupaciones y modos de vida corresponden al sector primario y a campesinos pobres, respectivamente. Los casos estudiados en esta localidad, debido a que los jornaleros haban partido a sus comunidades serranas, corresponden, por el contrario, a los pocos hogares que permanecen todo el ao en el lugar, y que por lo mismo participan en la vida urbana de manera consistente. En La Isleta, Tampico, efectivamente se estudi una isla que slo deja de serlo en los momentos de menor afluencia del ro Tames. Sus habitantes tienen como ocupacin principal una agricultura precaria dividida entre cultivos de subsistencia y comerciales (tomate y calabaza) y actividades de pesca comercial tambin caracterizadas por su baja inversin y redituabilidad. Slo uno de los casos estudiados es ejidatario; uno tiene un ttulo de propiedad heredado y no refrendado, y los dems son empleados de patrones terratenientes, que a cambio de trabajo les permiten cultivar las tierras en su propio provecho. La pesca tiene rendimientos muy variables que no sobrepasan los 400 pesos (brutos) a la semana y que en algunos casos y momentos no dan ni para el hogar del pescador. Cuando se visit la isla, la nica va de comunicacin era la acutica; esto le imprime un sello de aislamiento y total ruralidad, reforzado por la ausencia de cualquier servicio urbano. Sin embargo, comienzan a sentirse presiones urbanas: algunos propietarios de tierras empiezan a limitar el uso de stas por parte de los pobladores, con el fin de aprovecharlos ellos mismos o sus familias, seal de que la isla est dejando de ser tan remota. La Venta, en los cerros que dominan Acapulco, es una muy antigua poblacin que fue la primera parada de la diligencia Acapulco-Mxico, y un espacio de mesones y tabernas. Tambin tiene formas de propiedad de tierra ligadas al campo, tierras comunales y ejidales que hoy estn cubiertas de casas y deficientes vas de comunicacin. Algunos se aferran a los cultivos de frutales en barrancas y en los pocos solares que an quedan libres, y que todava producen ingresos, pero la mayora de los habitantes depende de la ciudad mayor y del desarrollo de especialidades barriales, como el pan, que se vende bien en la zona hotelera y urbana. Coacotla tambin era un pueblo independiente de Cosoleacaque, pero a diferencia de La Venta mantiene cierta distancia fsica y social de la ciudad mayor, a pesar de que muchos habitantes recurren a los mercados urbanos de empleo y de bienes de consumo. El acceso a Cosoleacaque slo es posible por camiones forneos. Las otras dos zonas estudiadas son, en efecto, barriadas urbanas de creacin ms o menos reciente, infraestructura deficiente, y en proceso de regularizacin. El de mayor pobreza (Las Granjas, en Tuxtla)

IV. Caracterizacin de las zonas estudiadas

El proceso de incorporacin de 2002 se centr en zonas urbanas del tamao ya descrito. Sin embargo, el proceso de incorporacin se abri a todas las localidades en un radio definido, que va desde 2.5 km en las ciudades ms pequeas, hasta 12.5 km en las mayores. Por esta razn, dentro del permetro as definido se puede encontrar localidades y asentamientos que van desde lo muy rural hasta lo absolutamente urbano.

es el ms precario tambin en trminos urbanos, por su reciente creacin y, quiz, por los bajos salarios de la zona. Asuncin Castellanos, en Villahermosa, llama la atencin por encontrarse en un recodo del ro que se inunda con cada crecida. Los vecinos estn invirtiendo cantidades inusitadas de recursos materiales y laborales en terrenos que fcilmente pueden dejar de existir, con una crecida o inundacin ms seria, adems de que sus vidas y su salud corren serio peligro.

l nuevo mtodo de incorporacin por autofocalizacin es en principio superior a los dos anteriores (por censo en las comunidades rurales y por seleccin de reas de AGEB en las semiurbanas)i por varias razones: 1) ya no se limita a que los entrevistadores descubran los hogares elegibles, lo que siempre implic que algunos de stos no fueran encontrados o que los jefes de esos hogares no se entrevistaran por estar trabajando fuera del hogar y que se produjeran errores de exclusin; 2) la autoseleccin en principio permite dedicar ms tiempo a cada candidato potencial (porque se reducen los casos no elegibles), y verificar con cuidado la informacin, para evitar errores de inclusin; 3) origina o fortalece en la poblacin la idea de que es posible actuar y no esperar a que el Estado lo haga; 4) asimismo, crea o robustece la nocin de que el acceso a los servicios se logra mediante derechos y reglas universales y caractersticas sociales, y no gracias a la afiliacin o simpata partidaria, y en este sentido fortalece la nocin y la prctica de la ciudadana social. En general, el nuevo sistema de mdulos e incorporacin por demanda funcion bastante bien: 1) La mayor parte de las personas tuvo noticias oportunas, ya sea directas o indirectas, del proceso de incorporacin por mdulos y de las fechas respectivas. 2) La informacin, en su mayora, incluy el dato del apartidismo del Programa, aunque algunos candidatos a puestos de eleccin popular la manipularon para dar a entender que ellos llevaban el beneficio, lo que fue desmentido posteriormente.j 3) En las primeras evaluaciones (1998-2000) se encontraron sectores importantes de la poblacin que rechazaban el Programa, instados en ocasiones por lderes partidarios. En la actual evaluacin no se enfrent ningn rechazo originado en un grupo poltico. Slo un pequeo grupo evangelista de Coacotla pidi a sus fieles que no lo aceptaran, aunque ya los hubieran anotado, porque era cosa del Papa. Algunos fieles llevaron sus papeles para darse de baja y el enlace los recibi, pero no hizo el trmite. Las personas volvieron unos meses despus para reinscribirsek y se encontraron con que seguan siendo parte de l. 4) Aunque no siempre llevaron sus papeles (credencial de elector y actas de nacimiento) la primera vez, normalmente lo hicieron en una segunda ocasin. 5) La mayor parte de los entrevistadores respondi a las dudas de los solicitantes para que pudieran completar la entrevista correctamente. Los entrevistados la califican como muy clara y casi siempre afirman que quienes la hicieron fueron claros y que oan con cuidado las respuestas. 6) Parece que el programa reaccion de manera favorable a las sugerencias de algunos de sus propios funcionarios o de los municipios en regiones extremadamente clidas del norte, donde los pobres

V. Incorporacin

Slo aplicado en 2001. El mtodo de focalizacin inclua una encuesta de caractersticas socioeconmicas en las reas seleccionadas conforme al ndice de marginacin. Los candidatos que hicieron creer temporalmente a algunas personas que ellos eran responsables de que el Programa llegara a estos barrios por lo general dispusieron de informacin sobre el proceso de incorporacin antes que los funcionarios locales. Los Procesos Generales de Operacin en el apartado 7.4, pgina 129, de las reglas de operacin 2003, no excluye la posibilidad de que una familia dada de baja pueda solicitar su reactivacin siempre y cuando la baja no haya sido ocasionada por causas imputables a ella. Procedera entonces solicitar la reincorporacin en casos de errores en la certificacin de las corresponsabilidades.

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adaptan un motor viejo de refrigerador o bien compran una mquina de aire lavado. Al principio del proceso de entrevistas en los mdulos, todos los que tenan cualquier manera de enfriar su casa eran rechazados. Despus de reuniones y explicaciones, de alguna manera se corrigi la ponderacin de estos electrodomsticos, que dejaron de ser obstculo para la incorporacin.l El proceso de verificacin se hizo casa por casa excepto en la mitad de la colonia incorporada en Tuxtla Gutirrez, donde los verificadores reunieron a las solicitantes y no visitaron las viviendas (es una colonia de reciente creacin, sin calles ni nmeros, muy accidentada y con un patrn de asentamiento muy irregular). Los verificadores buscaron pertenencias escondidas y esto result en una proporcin pequea pero significativa de exclusiones. La verificacin urbana, gracias a todo lo anterior, en general aporta informacin de mejor calidad que el censo ruralm o que el sistema empleado en las localidades semiurbanas, debido a que los que resultan incorporables en los mdulos ya saben que los verificadores van a revisar sus casas por dentro. Una ventaja adicional (al comparar este proceso con los mtodos anteriores) es que los verificadores visitan cada manzana varios das, con lo cual las personas (mujeres jefas) tienen la oportunidad de ser inspeccionadas en ms de una ocasin, aunque esto no siempre funcion. Adems, los verificadores preguntan a los vecinos si es cierto que ah vive la familia en cuestin, y si no tienen camioneta u otros bienes. Esto conlleva riesgos, pero excluye ms sistemticamente a quienes dieron informacin falsa. Encontramos, sin embargo, un buen nmero de quejas (por parte de miembros de familias que no fueron incorporadas) sobre el exitoso procedimiento de otros que s fueron seleccionados porque escondieron o sacaron de la casa los bienes y los electrodomsticos que dificultaran su ingreso al Programa. Una mentira comn fue el abandono del marido, que en varios casos qued expuesta. En todos los casos, en la reunin de orientacin se dieron detalles suficientes de la operacin del Programa y de las corresponsabilidades, y ah se confirm la informacin sobre el apartidismo. Sin embargo, algunas reuniones de orientacin se efectuaron en malas condiciones climticas o tcnicas, y no todas las mujeres captaron directamente la informacin, aunque entre ellas se la comunicaron. Hubo elecciones transparentes de vocales en todos los casos, aunque en algunos lugares intervinieron los maestros y los responsables de los mdulos o las clnicas de salud para proponer a las personas que despus fueron ratificadas por las beneficiarias. La explicacin que se dio fue que nadie quera el cargo, o que tenan la experiencia de que se eligiera a personas no capacitadas o no interesadas, y ellos en realidad buscaban alguien que conocieran y con la cual pudieran trabajar bien. Esto significa que todas las vocales nombradas en primera instancia siempre fueron elegidas o ratificadas por una asamblea. En una minora de casos, las primeras vocales electas o designadas renunciaron, y hubo necesidad de volver a convocar para suplirlas. Las renuncias se explican por varias vas. En algunas ocasiones, ellas aceptaron los cargos sin tener informacin precisa de la carga y las labores especficas que implicaban. En otros, se dieron de baja del Programa o migraron. El abandono del puesto tuvo consecuencias en la coordinacin con los funcionarios municipales, salud o educacin, segn el caso. Las vocales de salud y educacin en general tienen una buena idea de lo que deben hacer a partir de una sesin de capacitacin especfica, que dura aproximadamente siete horas, y estn satisfechas con

El enlace municipal de Ahome opina que fue muy positiva la modificacin de la ponderacin de las preguntas sobre equipo (en particular aire acondicionado), pero tambin que, despus de esta modificacin, fueron incluidos hogares con casas muy buenas, y que tal vez se les pas la mano en la correccin. En las evaluaciones rurales se constat que la mayora de los entrevistadores no entr a la vivienda.

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ella. Las vocales de control y vigilancian no estn tan conformes con esta orientacin, y una minora importante dice que hay cosas que no saben si deben hacer o no. 12) Hubo posibilidades de corregir informacin inexacta en bastantes casos, tanto en los mdulos como en la verificacin, lo que antes no suceda. 13) El personal de salud recibi por vas formales la informacin esencial para operar el Programa, con una sola excepcin. Por el contrario, en las siguientes reas hay necesidad de mejora: 1) Ha disminuido el escepticismo ante las instituciones y los programas pblicos. Sin embargo, hubo personas que no se arrimaron y no crean que fuera cierto que les fueran a dar apoyo. 2) Seguramente, esta misma desconfianza y escepticismo provocan que algunas mujeres no crean la informacin de la radio o la televisin locales, ni la del perifoneo. Para muchas de las que s acudieron, fue fundamental que alguien les asegurara que s era cierto, que el Programa s exista y ya se lo estaban dando a algn conocido. Suponemos que algunos nunca acudieron por falta de este incentivo adicional de credibilidad. 3) Entre los que nunca asistieron se encuentran sobre todo mujeres trabajadoras que no pudieron faltar a sus empleos. Las hubo, tambin, que no pudieron acudir al mdulo por tener una carga domstica demasiado pesada, especialmente el cuidado de nios pequeos. 4) En los grupos de enfoque una minora nunca oy los avisos radiales ni el perifoneo sobre el proceso de incorporacin. En ciertas entrevistas con miembros de hogares no beneficiarios tambin aparece este problema, sobre todo en zonas muy alejadas donde los automviles no pueden pasar. 5) Algunas personas que en principio se enteraron del proceso por medios indirectos, y recibieron informacin falsa (que Oportunidades haba llegado por un partido, que iban a reclutar a sus hijos para la guerra en Iraq, que era para personas que no mandaban a sus hijos a la escuela, que tenan que esconder todas sus pertenencias). 6) En las barriadas ms irregulares y recientes, los funcionarios convocaron a los y las lderes reconocidos para que ellos se encargaran de la difusin. Esto mejor la penetracin en las barriadas, sobre todo en las formadas despus de 2001, pero dio a los lderes una ventaja de informacin, que les permiti comunicar a sus clientes polticos qu era lo que deban decir y qu no, y qu cosas deban esconder. Esta estrategia (instruir para mentir) funcion en unos casos y no en otros. Por otra parte, el carcter activo o pasivo de los lderes influy en que sus representados recibieran o no informacin suficiente y oportuna. En unos pocos casos las lderes fueron electas vocales, y esto tiene ventajas y desventajas. 7) Los rumores sobre el Programa alentaron y desalentaron errneamente a candidatos potenciales. Como no hay una sola razn que los entrevistadores de los mdulos puedan dar al rechazado, esto haca que corrieran rumores inexactos: Si tienes refrigerador (o muros de material, o piso de cemento, o televisin, o marido) no te dan. Mejor ni vayas. 8) En general, a pesar de que los mdulos estuvieron abiertos tres meses, en algunos momentos hubo grandes aglomeraciones, sobre todo al principio. Funcion un sistema de fichas en general ordenado, pero que haca que las personas fueran dos veces en un mismo da al mdulo, y que pasaran all

Las vocales de vigilancia se identifican a s mismas con esta denominacin. Una inexactitud que podra excluir a un hogar corresponda a preguntas relativas a la calidad de la construccin. Si una jefa de hogar reportaba que los muros de su casa eran de material, o sus pisos de mosaico, o sus techos de ladrillo o concreto, con facilidad quedaba excluida. Sin embargo, lo ms comn en estos hogares que estn en proceso de construir su hogar, es que esas mejoras correspondan a una pequea parte de la vivienda. Con frecuencia los titulares potenciales volvan al mdulo a explicar que las mejoras eran parciales, o correspondan a un rea an no habitable mientras que el grueso de la vivienda era de otros materiales, lo cual podan hacerlos calificar.

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en total hasta siete horas. Tenemos noticias de que, en algunos lugares, la gente optaba por pernoctar en la calle, fuera del mdulo, para tener certeza de que les correspondera ficha. La mayora de las personas sali de su casa muy temprano, a las 5:30 o a las 6:00 horas, para llegar a buena hora al mdulo de solicitud. En casi todos los casos, las personas tuvieron que ir ms de una vez al mdulo de entrevistas. En Ahome se us un sistema de fichas precuestionario que era llenado por funcionarios municipales con la informacin bsica de identidad, direccin y composicin del hogar, antes de que los candidatos pasaran a la entrevista propiamente dicha. El propsito de las autoridades municipales al disear e imprimir estas fichas era simplificar el proceso de seleccin. Algunas personas las recibieron en su casa y una, en particular, opin que ella ya haba respondido el cuestionario de Oportunidades antes de llegar al mdulo, lo que caus confusin en nuestros investigadores de campo, puesto que el cuestionario para la seleccin de beneficiarios no puede imprimirse ni circularse. Los estudios de caso de hogares no beneficiarios, y en particular los encabezados por mujeres sin cnyuge, muestran que el tiempo que era necesario dedicar al proceso de incorporacin en algunas ocasiones hizo impracticable el proceso para ellas, ya sea porque no tuvieron tiempo de ir al mdulo, o fueron una o dos veces y no les toc turno, o les falt un papel, o lograron completar la entrevista exitosamente pero no pudieron faltar a su trabajo en los das de verificacin y sta no se realiz; encontramos una cantidad significativa de hogares encabezados por mujeres excluidos del programa que por sus caractersticas deberan haber sido considerados.o Aunque en trminos precisos no se trata de errores de exclusin, puesto que la mayor parte de ellos se autoexcluy, s se debe valorar que su no incorporacin es un problema que debe corregirse. Hubo ciertos problemas cuando algunos solicitantes de incorporacin, y en especial unos muy pobres, como jornaleros agrcolas, carecan de documentos de identidad o slo llegaban a sus casas de noche. Los verificadores hicieron varias visitas a las manzanas en cuestin y los candidatos tuvieron ms de una oportunidad de recibirlos, pero algunas jefas de hogar, y especialmente las que no tenan cnyuge, perdieron ms de un da hbil por esta razn. En varios casos hubo beneficiarios seleccionados e incorporados con toda la papelera sobre las corresponsabilidades que nunca recibieron sus pagos. Durante un par de meses, ellos, las vocales y los enlaces municipales hicieron trmites para aclarar la situacin, pero unos tres meses despus fueron informados de que no haban sido incorporados, y que deban dejar de cumplir con sus corresponsabilidades. Estos casos son llamados cdigo 21 en algunas localidades. Esto significa que faltaron recursos al Programa, y que, segn la informacin provista por los enlaces municipales, en las seis localidades estudiadas hay aproximadamente 16 000 hogares seleccionados e incorporados esperando presupuesto. Los que fueron notificados oportunamente de su congelamiento o de que estaban en cdigo 21 no tuvieron mayores problemas, excepto el no saber por qu algunos recibieron los beneficios y otros no. Los que estuvieron haciendo trmites y despus fueron informados de que no recibiran las transferencias s estn inconformes, porque invirtieron mucho tiempo y esfuerzo y en un principio recibieron informacin errnea. Parece, adems, que algunos de stos (por lo menos eso les dijeron) tendrn que volver a participar en todo el proceso, lo cual resulta innecesario, a menos que, por algn problema tcnico, su informacin se haya extraviado.p

No se afirma que la proporcin de hogares encabezados por mujeres que qued fuera por estas razones sea mucho ms alta que la de otro tipo de hogares. S se afirma, sin embargo, que una buena cantidad de hogares muy pobres encabezados por mujeres que trabajan, y particularmente con hijos pequeos, qued fuera. Las autoridades centrales del Programa comunicaron a los autores que las familias en cdigo 21 no debern volver a realizar el proceso de seleccin e incorporacin, sino que quedarn incluidas cuando haya presupuesto para ese fin.

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13) Igualmente, identificamos casos en los que alguno o varios de los hijos fueron incorporados como becarios, pero en la prctica la titular o mujer beneficiaria slo recibe el pago correspondiente al apoyo alimentario. Estas mujeres estn inconformes y sumamente desconcertadas. 14) Los directores y maestros sin experiencia con el Programa (entre la mitad y la tercera parte del total) no recibieron informacin del Programa por vas formales adecuadas. Esto parece ser consecuencia del incumplimiento o abandono por parte de algunas vocales, o de que las vocales fueron capacitadas despus de iniciado el ao escolar. Ellos fueron aprendiendo poco a poco. El telfono 800 al que tienen acceso resolvi sus dudas en pocos casos. Es necesario instaurar un canal seguro y bien informado de capacitacin del personal de salud y educacin. 15) Lo anterior repercuti en un mal registro de asistencias durante un bimestre, la reduccin de las transferencias correspondientes a becas, y correcciones posteriores que afectan el cumplimiento de las corresponsabilidades. En una localidad se instruy a los maestros para que a todos los alumnos les pusieran asistencia completa durante el segundo bimestre. No obstante, el hecho de que, en el segundo bimestre, tanto los cumplidos como los incumplidos hayan recibido transferencias completas produjo desorientacin. 16) Las vocales siguen siendo personal honorario; adems de cumplir con las labores propias del Programa, adquieren responsabilidades en la organizacin de faenas y labores comunitarias generales, o para las escuelas y clnicas. Algunas vocales afirman que en la reunin de capacitacin les avisaron que tenan que organizar dichas faenas. Aproximadamente la mitad pide una colaboracin de entre un peso por viaje (cuando es necesario) o diez pesos por pago bimestral para hacer llamadas telefnicas y trmites. Esto no est normado, aunque algunos enlaces municipales lo advirtieron y lo recomendaron a las beneficiarias desde la reunin de orientacin. Algunas beneficiarias piensan que es corrupcin; otras estn de acuerdo. 17) Mltiples actores locales con o sin poder real influyen en la definicin de las corresponsabilidades y encaminan el Programa hacia objetivos no previstos. Casi siempre stos son legtimos, como barrer las calles; descacharrar las casas para prevenir el dengue y el paludismo; instar a las mujeres a hacerse el examen de cncer, o estimular a los estudiantes a mantener cierto promedio en la escuela. Esto tiene varias consecuencias: en primer lugar, las faenas recaen casi siempre sobre las mujeres, que ya tienen una carga significativa como madres y amas de casa, mujeres trabajadoras y titulares del Programa, lo que incluye ser responsables de asistir a las plticas y poner en prctica las recomendaciones; llevar a los hijos a sus citas y sus charlas; recoger y administrar suplementos alimenticios; arreglar dudas y tramitar papeles en la escuela, y reunirse con las vocales (se les ha llegado a convocar hasta una vez a la semana). En segundo lugar, desorienta a los beneficiarios, que reciben informacin y peticiones diferentes en las reuniones del Programa y en otros mbitos. Por ltimo, la amenaza de excluir a una persona del Programa podra materializarse, si los maestros o mdicos reportan ausencias o que una familia se mud. Convendr vigilar que esto no suceda, aunque las vocales de vigilancia podran, ellas mismas, reportar el caso. 18) Es tal la presin de las corresponsabilidades sobre las mujeres que encontramos un caso en el que ella ha optado por renunciar a su empleo porque piensa que ser imposible combinar sus cargas domsticas, sus labores como trabajadora a cambio de un ingreso, y sus corresponsabilidades como titular del Programa Oportunidades. Como el ingreso que logra obtener esta mujer es un ingrediente crucial en su economa familiar, lo que ha hecho es buscar ocupaciones ms flexibles y compatibles (como la venta callejera de diversos artculos). En sntesis, en la gran mayora de las localidades y los hogares, el nuevo proceso de seleccin, por contraste con el anterior, en nuestra opinin facilita la incorporacin de beneficiarios que no viven en una calle o manzana designada previamente por informacin censal o por las autoridades locales; da ms opor-

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tunidad a las mujeres que tienen empleos, y poco a poco va creando la nocin de que el acceso a estos programas es un asunto tcnico que depende de las caractersticas del hogar. Se desminti a los candidatos polticos y lderes locales que quisieron aprovechar el Programa, aunque esto en algunos estados se hizo despus de las elecciones. Es muy probable que las aglomeraciones y confusiones generadas disminuyan en el futuro por el simple conocimiento acumulado en los beneficiarios potenciales y en el personal a cargo del proceso, aunque recomendamos que se atiendan los problemas ya detallados.

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unque el diseo de la investigacin de este ao fuerza a ser cautos en la definicin de los impactos y de los grupos domsticos ms o menos impactados, hay un conjunto de reas relevantes para el Programa en las cuales encontramos pertinencia del Programa Oportunidades y efectos claros. La pertinencia se refiere a la duda existente al inicio de la evaluacin sobre los niveles de pobreza en estas zonas urbanas. Despus de analizar la informacin de los 36 hogares estudiados, concluimos que es conveniente que los que sean seleccionados en estas zonas urbanas sean atendidos. Aunque sus ingresos son ms altos que los registrados en zonas rurales, estn forzados a consumir ms, dado que el autoabasto es mucho ms difcil en zonas urbanas. Por otra parte, gastan ms tiempo y dinero en los traslados urbanos (para llegar al trabajo o a la escuela) y en los satisfactores esenciales, porque sus medios de provisin son inadecuados, o se enfrentan a servicios deficientes, informales o inexistentes para conseguir satisfactores. La gran mayora de los hogares estudiados paga servicios ms caros que los rurales y que los habitantes de zonas urbanas dotadas de todos los servicios. En este sentido, la formalizacin y legalizacin de la provisin de servicios influye muy favorablemente en su economa. Ejemplo de lo anterior es el agua, que es muy cara, y los vecinos deben hacer cooperaciones para pagar pipas. Una vez que se dota a las barriadas-pueblos de este servicio y que los hogares realizan las obras de conexin a la red, el costo baja de modo sustancial. La nica excepcin a esta regla es la electricidad. La formalizacin de la instalacin elctrica aumenta en gran medida su costo. Seguimos encontrando recibos de luz absurdos, de hasta dos mil pesos en hogares que slo tienen cuatro focos y una televisin. Hay pueblos enteros (Coacotla) en movimiento de resistencia al cobro de la electricidad. No profundizamos en las razones de estos cobros especficos, pero la mayor parte de los pobladores sealan y reconocen el hecho, aunque sus recibos sean menores. El segundo factor que obra en contra de las economas de estos hogares es que, por encontrarse alejados de la zona propiamente urbana y porque los empleos que pueden desempear son los menos calificados y peor remunerados, el costo de acceso al empleo y a las escuelas es proporcionalmente muy alto. Hay pocos empleos en estas manzanas. La mayor parte est lejos y para llegar a ellos hay que caminar y tomar uno o dos transportes, que merman desde ocho hasta 20 pesos los ingresos obtenidos en el da (no incluimos en este clculo los que afirman que deben tomar un taxi, lo que es an ms caro). Si se toma en cuenta que el ingreso de una mujer por lavar y planchar ajeno en casa de la patrona es de entre 40 y 60 pesos por un da,q el ingreso neto se reduce a 20 y 52 pesos, lo que es inferior al salario de un jornalero, que normalmente es transportado por su patrn. El acceso a las escuelas implica tambin caminar varias horas o gastar parte importante de los ingresos familiares en el transporte urbano. Las grandes distancias, combinadas con la inseguridad que se vive en las calles, hacen que las madres agoten el de por s escaso dinero que tienen destinado al gasto en los camiones urbanos para que sus hijos vayan a la escuela. En muchas ocasiones, especialmente en el caso de los traslados de las nias y las jvenes, las madres expresaron el temor de que sus hijos e hijas caminen a la escuela, en particular en las maanas cuando todava est oscuro.

VI. Impacto

stos son los ingresos tpicos registrados en los estudios de caso, lo cual tambin indica que las zonas urbanas que se estudian en esta ocasin se encuentran entre los de menores salarios del pas.

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La situacin paradjica de estos hogares, que estn en las ciudades, pero no gozan de la urbanidad, fue destacada en el reporte final del diagnstico basal del programa Hbitat.18 En ese documento se afirma que una buena parte de las desventajas de estas barriadas y hogares se sintetizan en acceso. En otras palabras, estn en la ciudad, pero tienen dificultades para acceder a ella. En sntesis: en los seis poblados conurbanos y barriadas estudiados los hogares estn en la ciudad, pero carecen de la mayor parte de los beneficios asociados a las zonas urbanas. Los hogares, por lo mismo, necesitan el apoyo de un programa como Oportunidades. Se observa, por otra parte, que el proceso de seleccin tanto de las zonas de atencin como de los hogares a partir de informacin en la que se privilegian los activos de la vivienda y del hogar, la clase de servicios urbanos y los ndices de hacinamiento y dependencia econmica, determina que el tipo de hogar seleccionado (con la excepcin de las unidades domsticas de jornaleros en el albergue caero Mxico) viva en una morada precaria, habite una zona no regularizada, carezca de equipo domstico y, por ende, que est en proceso de regularizacin, dotacin de servicios y de mejoramiento de la vivienda. Este proceso resulta de definiciones y prioridades de poltica social establecidas por el Programa. Sin duda, si para definir a los hogares elegibles se reduce la ponderacin de la calidad de la construccin y de la dotacin de servicios y se aumenta la del nivel de ingresos, se encontrara que aumenta la proporcin de hogares elegibles ms pobres por ingresos que por activos que viven cerca de los centros de las ciudades, que habitan vecindades o viviendas antiguas deterioradas, y los compuestos por adultos mayores desempleados o con pensiones insuficientes. Como opcin programtica de Oportunidades, la preferencia por el tipo de hogar seleccionado se justifica porque se trata en su mayora de hogares jvenes con hijos jvenes, que enfrentan o enfrentarn pronto el dilema educacin frente a trabajo infantil o juvenil, y que tienen problemas para gozar de servicios de salud y educacin y para darles continuidad. Un riesgo que resulta de esta opcin es que, por tratarse de este tipo de hogar y asentamiento, las familias invierten una proporcin considerable de su tiempo y dinero en cumplir con las corresponsabilidades del programa, lo que disminuira en hogares del otro tipo mencionado.

Vivienda
Cuando los asentamientos con alto grado de marginacin y rezago y los hogares que habitan viviendas precarias, irregulares y con pocos servicios tienen la oportunidad, invierten una proporcin notable de su tiempo y de sus ingresos en mejorar su barrio, su tenencia y su vivienda. Esto vara en cada caso. Coacotla, por ejemplo, es un poblado con pocos servicios, pero donde la poblacin ha habitado desde hace tiempo. Esto significa que cuentan con algunos servicios formales (electricidad) y que han tenido mucho tiempo para adecuar sus viviendas. Sin embargo, en la mayor parte de los asentamientos las viviendas son en extremo precarias. No es sorprendente que uno de los impactos ms fuertes y perceptibles de la incorporacin al Programa sea la mejora de la vivienda. Los hogares han reemplazado y construido muros, cambiado lminas de cartn enchapopotado por lminas de zinc o techos de material, conectado sus viviendas a la red de agua urbana, o han hecho contratos de electricidad. Aunque esto es parte de la historia natural de las barriadas,r,8 se percibe ms entre los hogares beneficiarios que entre los que no lo son. Adems, en la

Esta historia natural, por otra parte, tiene normalmente un lado perverso, que en este caso se est superando. Cuando los hogares pobres que fundan, compran o invaden una barriada no tienen los ingresos suficientes, por lo regular pagan una parte de los costos de la regularizacin, la mejora de la vivienda y la dotacin de servicios urbanos, pero, al no poder mantener sus aportaciones a estos procesos, se ven forzados a abandonar o vender su lote para volver a comenzar el proceso en otra barriada, an ms distante de la ciudad (ver referencia 8). En este caso estn teniendo xito en participar en el proceso, lo que llevar a una sustancial reduccin de sus niveles de pobreza patrimonial, y a una economa en el acceso a la ciudad.

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evaluacin 2001-2002 de zonas semiurbanas encontramos que el principal factor que explicaba la mejora en la vivienda era la migracin a Estados Unidos de uno de los miembros o de un pariente cercano y las remesas enviadas. Por la razn que sea, en esta ocasin se descubri mucha menos migracin de este tipo, y por lo mismo menos remesas y menos mejora de la vivienda por este conducto. Esto significa que la incorporacin a Oportunidades es el principal factor de progreso en este aspecto para los hogares estudiados en esta ocasin. No debe pensarse que la mejora de la vivienda constituye una desviacin de los objetivos del Programa. Los hogares estn cumpliendo con sus corresponsabilidades y las carreras educativas se estn alargando con xito (ver infra). Por el contrario, es un efecto del Programa derivado de las condiciones objetivas de la mayor parte de los hogares seleccionados en esta etapa, que debe entenderse como un proceso de superacin de su pobreza patrimonial. Sin embargo, y como se seal,2 no debe inferirse que los hogares han solucionado rpidamente los problemas relacionados con la seguridad de la tenencia, la mejora de la vivienda y la dotacin de servicios. La inmensa mayora de los hogares, tanto beneficiarios como no, habita viviendas muy precarias en barrios y asentamientos rurales rezagados y marginados de la urbe. En este sentido, el ampliar la colaboracin con programas como Hbitat puede rendir frutos claros. Se evaluaron los primeros impactos de Oportunidades en dos barrios coincidentes con Hbitat, en La Venta (Acapulco) y Asuncin Castellanos (Villahermosa). En 2002, un equipo dirigido por Rodrguez y Escobar haba efectuado diagnsticos sociales basales para ese programa en dichos barrios. En la evaluacin de 2003, sin embargo, se hall que ese programa no haba comenzado a operar. El enlace municipal de Acapulco crea que pronto se pondra en prctica, el de Villahermosa afirm no saber si se aplicara. Esto significa que en la evaluacin no pudo establecerse si el funcionamiento conjunto de los dos programas produca impactos distintos al de cada uno de manera independiente.

Educacin
Al igual que en anteriores evaluaciones, la educacin mejora en los hogares beneficiarios frente a los no beneficiarios en dos sentidos: la prolongacin de la carrera escolar y la mejora en la asistencia a la escuela y el cumplimiento con las obligaciones marcadas por sta, tanto econmicas como acadmicas. De la misma manera, se advirti en entrevistas con maestros y en grupos focales con jvenes, madres y padres que las expectativas escolares estn aumentando. Con frecuencia en los grupos de enfoque hay uno o dos jvenes (tanto mujeres como hombres) que se proponen estudiar una carrera como el magisterio o la medicina (uno o dos casos en cada grupo de enfoque, que constan de entre 8 y 10 participantes). Recurdese que estudiamos zonas particularmente pobres de ciudades no prsperas. La reaccin de los otros participantes va desde el escepticismo hasta el entusiasmo. Con frecuencia tambin estos jvenes expresan que sus padres los apoyan. Los niveles de satisfaccin de los padres y de los alumnos con los servicios educativos son muy diversos, aunque se pueden sealar los siguientes factores como centrales en su satisfaccin o insatisfaccin: en primer lugar, las cuotas y el aumento de las mismas a partir del proceso de incorporacin a Oportunidades; en segundo lugar, la calidad del trato y de la enseanza, lo que est muy relacionado con ausencias de los maestros; en tercer lugar, la calidad de la infraestructura y el equipo, lo que con frecuencia redunda en cuotas o gastos (como aportar el propio mesabanco). Los varones padres de familia siguen siendo los ms escpticos, fatalistas o realistas en cuanto a la educacin de sus hijos. En particular, sealan que la continuacin hacia la educacin media superior o superior depende de dos factores: que la familia pueda pagar los gastos diarios y anuales en cuotas, ropa, transporte y materiales escolares (hay familias que gastan 30 pesos diarios en materiales para sus hijos de

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secundaria y en los uniformes se invierten cantidades muy elevadas de los ingresos familiares), y que los hijos puedan encontrar empleos de tiempo parcial o con horarios apropiados o flexibles que les permitan asistir a la escuela. Si los ponen a rolar turnoss en su trabajo, como deca un padre de La Venta, tienen que abandonar la escuela. Tambin hay consenso en cuanto a la asistencia. Las familias y los jvenes con frecuencia afirman que no ha habido mejora sustancial, porque desde ciclos escolares anteriores los hijos slo faltan cuando se enferman o cuando alguien ms de la familia est enfermo y ellos deben suplirlo o cuidarlo (sobre todo, pero no exclusivamente, las jvenes). Una parte significativa de los jvenes de los grupos de enfoque afirma que en el ciclo anterior no faltaron ms de dos das, y eso por causas como la anotada. Los maestros, por el contrario, aseveran que la asistencia ha mejorado notablemente, en la misma proporcin que la capacidad de atencin de los alumnos. Los maestros, en su mayora, aseguran que son flexibles y no anotan ausencias cuando stas son justificadas por los alumnos o sus familias. Sin embargo, como se explic en el apartado anterior, la falta de capacitacin de ellos o de los directores en las reglas de operacint ha ocasionado que en algunos casos sean excesivamente estrictos, en particular en el registro de las asistencias y ausencias en los niveles medios, cuando a cada clase corresponde, en el sistema escolar, una asistencia o ausencia, lo que suma siete en el da y excluye de la beca a los que faltan medio da en un mes. Los maestros tambin expresan que algunos alumnos engaan a sus padres, y salen de sus casas, pero no asisten con regularidad. Los padres se han quejado cuando llegan las becas incompletas, y los maestros entonces les revelan que sus hijos se ausentan a escondidas. En cualquier caso, los maestros opinan que la inclusin en el Programa ha interesado a alumnos y padres en la escuela. Difieren sus explicaciones: mientras que para algunos se trata del puro inters econmico (una minora),u para otros el tipo de incentivos y corresponsabilidades del Programa es el camino a seguir, aunque a esta afirmacin le sigue otra que dice que hay ms alumnos que lo necesitan o aqu a todos les servira el Progresa (u Oportunidades). Varios maestros confesaron que, aunque el Programa no lo seale, ellos comunican a los becarios que deben mantener un promedio determinado para seguir en el Programa. Los que lo hacen piensan que s funciona. No tuvimos noticia de que se manipulara en realidad la corresponsabilidad para excluir a los que no llegan a este promedio, pero conviene advertir que ste es un peligro. En cuanto a reanudar carreras escolares interrumpidas, algunas madres sealaron que deseaban que sus hijos las continuaran, o bien que estaban haciendo trmites en escuelas vespertinas, o para adultos. El escaso tiempo transcurrido entre el inicio de las transferencias y el estudio (de entre 10 y 6 meses) haca muy poco probable que los hijos que hubieran deseado reanudar su carrera escolar lo hubieran logrado con xito en el momento del estudio (recurdese que los trmites de inscripcin tienen que hacerse seis meses antes del comienzo de clases). En el curso de la evaluacin anterior2 se encontraron obstculos burocrticos fuertes para el regreso a la escuela de nios y jvenes que llevaban ms de un ao sin asistir a ella. En la actual evaluacin no surgi este problema, aunque s existen los casos de dos jvenes que asisten como oyentes en secundaria y esperan regularizar su situacin en el siguiente ciclo escolar. Tres factores obran en contra de la continuidad escolar: el costo de oportunidad de los estudios (que, como vimos, puede salvarse cuando se consiguen empleos de horario flexible), el costo directo e indirecto de la educacin, y la oferta educativa. Respecto al costo directo, s ha habido un aumento en las cuotas

t u

Rolar turnos significa estar disponible para realizar turnos diurnos una semana y turnos vespertinos o nocturnos la siguiente, lo que hace imposible mantenerse en una escuela con horario fijo. Hasta el momento de la evaluacin. Algunos maestros y directores sealan que antes los padres no iban a la escuela cuando les reportaban ausencias de sus hijos, y ahora, por mantener la beca, s lo hacen.

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exigidas por las escuelas en por lo menos tres de los establecimientos estudiados (se tiene informacin de 18). Una parte de estos aumentos es justificada por las autoridades escolares como mejoras que no se haban hecho y que ahora, gracias a las becas de Oportunidades, se deben realizar (muros, mallas ciclnicas, reparaciones, equipamiento).v Es un hecho que muchas escuelas niegan calificaciones y certificados a los alumnos que no han cubierto cuotas de diversos tipos, y que stas han aumentado de un ciclo escolar al siguiente. En los costos indirectos destacan el transporte y los almuerzos. En educacin primaria con frecuencia se trata de escuelas cercanas a los domicilios, y los hijos pueden caminar a su casa en el receso del almuerzo.w En secundaria esto ya no es posible, y el gasto por el alimento y un refresco es de 10 pesos. A travs de este estudio, se ha averiguado que el transporte absorbe 80% de la beca Oportunidades en los primeros aos de secundaria, a lo que habra que agregar la alimentacin en la escuela, los tiles y las cuotas. En cuanto a la oferta educativa, se encontr por segunda vez que la falta de espacios y equipo en el nivel de secundaria limitan la escolaridad y el ingreso como becario al Programa.x Varios directores de secundaria comentan que tuvieron que ampliar grupos, y en un caso que no fue posible absorber la demanda inusitada generada por el Programa. Un segundo aspecto de la oferta educativa corresponde a la calidad. El gobierno federal est poniendo en prctica programas encaminados a mejorar la calidad de la enseanza, particularmente el llamado Escuela de Calidad. Sin embargo, encontramos que este programa funciona de maneras muy diferentes en las localidades estudiadas. Mientras que en algunas el acceso a fondos adicionales implica un seguimiento mucho ms cuidadoso de la educacin y nuevas formas de capacitacin de los maestros,y en otras es simplemente una hoja que se llena para acceder a recursos, sin ninguna consecuencia en la educacin misma. Prolongar la carrera escolar y mejorar la asistencia y el desempeo (cumplimiento de las obligaciones acadmicas, no necesariamente en mejora de calificaciones), como consecuencia de las transferencias de Oportunidades, es un hallazgo general de esta evaluacin.

Salud
La evaluacin se realiz en el momento en que acababan de abrirse los mdulos especiales SS-Oportunidades o IMSS-Oportunidades. En varios casos, la opinin sobre los servicios refleja la reorganizacin de stos, que sigui a la incorporacin de beneficiarios urbanos. En esta ocasin se presenta una sntesis de los niveles de satisfaccin de los usuarios de servicios de salud. Esto es posible porque los beneficiarios se concentran en slo una o dos clnicas en cada zona urbana estudiada.z Las apreciaciones que se hacen a continuacin se basan primordialmente en los usua-

En este sentido, hace falta transparencia en las escuelas. En algunas, hubo contradicciones cuando se afirm que la cuota se requera para una mejora especfica, y otro funcionario, o los padres de familia, aseguraron que esa mejora iba a ser pagada de fondos especiales del gobierno para tal fin (casos concretos: reposicin de vidrios, mesabancos). No siempre es as. Hay algunas madres que, por temor a los asaltos y las agresiones a sus hijos en los trayectos, los acompaan en autobs urbano y los esperan fuera de la escuela hasta que salen; ello aumenta el gasto de transporte. En el curso de la evaluacin semiurbana de 2001-2002, un director de secundaria afirm que algunos alumnos de familias con Oportunidades no haban podido inscribirse por falta de cupo. Lo mismo sucedi en esta ocasin. No se sabe si esos alumnos fueron reubicados en otras escuelas. Los maestros en escuelas donde el Programa Escuelas de Calidad s implica ms trabajo no estn muy satisfechos porque, aunque ellos reconocen que la calidad de la educacin mejora, no ha mejorado su salario (no cotejamos los salarios antes y despus del Programa). A diferencia de las escuelas: en los grupos focales, con frecuencia coincidan personas que asistan (o cuyos hijos asistan) a una pluralidad de escuelas, lo cual hace difcil apreciar cules son buenas o malas en su opinin y por qu.

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rios. Sin embargo, los mdicos fueron entrevistados sobre los mismos temas, y cuando su opinin difiere de la de los beneficiarios as se consigna. Como en anteriores evaluaciones, los niveles de satisfaccin de los beneficiarios van desde absolutamente positivos (clnica-hospital El Recreo, en Villahermosa), hasta los notoriamente negativos (Clnica del kilmetro 4 de la carretera al Sumidero, Tuxtla Gutirrez). Hemos analizado los factores que mencionan los beneficiarios y no beneficiarios, las vocales de salud y los propios mdicos para establecer qu origina estos juicios diversos. El ms positivo (El Recreo) tiene que ver con la capacitacin del personal mdico y de enfermera, el poco tiempo de espera para revisiones y consultas, y el buen trato y cuidado puesto en las consultas. En esta clnica tambin sucede que cuando los dos mdicos adscritos a Oportunidades estn saturados, otros galenos pueden hacer las revisiones y dar consulta. La nica queja notable sobre esta clnica es que, durante los dos primeros bimestres del Programa, cuando las beneficiarias no haban recibido an sus aportaciones, hubo una gran cantidad de errores en la consignacin de asistencias y ausencias a las revisiones, lo que provoc disminuciones en las transferencias cuando stas finalmente llegaron. Todo indica que ste fue un error debido a la poca capacitacin del personal de salud, lo cual resulta excepcional (en su mayora los formatos de titulares y de las clnicas se llenaron de manera correcta desde el inicio de la operacin del Programa). La opinin negativa sobre la clnica del kilmetro 4 surge de los maltratos a los pacientes por parte del mdico y de la enfermera y del cobro de cuotas; adems, a pesar de que las beneficiarias tienen que recorrer distancias extensas, con frecuencia no hay servicio o el mdico termina de hacer revisiones y de dar consultas antes de tiempo, por lo que deben regresar a sus casas y volver a intentarlo; ello resulta a que, en ocasiones, se les anota falta. A pesar de todo, tres mujeres (una tercera parte) del grupo de enfoque consideran que el servicio est bien o normal. sta es una clnica muy mal abastecida en equipo y medicamentos. El mdico afirma que la dotacin de medicina slo cubre 10 15% de sus necesidades. Hay una gran disparidad entre lo afirmado por beneficiarias y por el mdico en varios aspectos, sobre todo en cuanto a revisiones de cncer crvico-uterino. Mientras que el galeno asegura que cumple con 80 u 85% de las metas, las mujeres entrevistadas declaran que en esa clnica nunca les han ofrecido ni practicado el examen. La vocal de salud entreg una queja a las autoridades estatales correspondientes, lo que origin un careo rspido entre los superiores y el mdico en presencia de las denunciantes. Despus de esto, algunas dicen que el trato hacia el grupo quejoso empeor, y otras que sigue igual. Respecto a las dems manzanas, en La Venta la opinin es en general muy positiva de la clnica El Renacimiento, y negativa sobre la clnica del barrio. La primera es una clnica-hospital del IMSS a la que se le agreg el servicio a beneficiarios del Programa, la segunda es una clnica antigua que opera desde hace muchos aos en La Venta, y donde se redujo el personal en 1996, por lo que se dej de atender partos y se redujo el horario. Los beneficiarios se quejan de la falta de medicamentos y de las largas esperas. En Los Mochis la opinin tanto de la clnica que ya prestaba servicios como del nuevo mdulo de Oportunidades es positiva, con las salvedades generalizadas de las largas esperas y la falta de medicamentos. En La Isleta la poblacin se atiende en Tancol, en tierra firme, y la opinin es medianamente positiva. El personal de salud completo tambin se ha trasladado desde hace tiempo a la isla cada seis meses para revisar a la poblacin, dar consulta mdica y dental, y ofrecer algunos medicamentos. Hace un par de aos, la clnica puso en prctica un sistema de fichas, lo que hace que las esperas sean largas, pero no hay quejas de maltratos. En Coacotla el nivel de satisfaccin es bajo. En el grupo de enfoque seis personas opinaron que era malo, y dos que era bueno. La clnica no cobra ni por revisiones ni por consultas, pero pide cooperaciones cuando hay que hacer adecuaciones o ampliaciones, y hay insatisfaccin entre los hombres porque aportaron y ayudaron a construir y reconstruir varias instalaciones y una de ellas no se usa, y entre las mujeres porque el mdico pidi a la vocal que reuniera dinero para equipo y, aunque hubo transparencia en el reporte de ingresos por estas cooperaciones, la vocal no ha dado cuenta de la totalidad de la cantidad

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recibida. Existen tres razones para las malas opiniones: la saturacin y las largas esperas (para asegurar lugar hay que hacer fila para sacar ficha entre las cuatro y las seis de la maana), falta de medicinas, y suspensin de consultas programadas. Sin embargo, en Coacotla no hay cobros por consulta ni por revisiones; slo se piden cooperaciones para ampliaciones, compra de equipo y adecuaciones. Tambin hay diferencias entre las cargas de trabajo: los participantes en los grupos focales de hombres y mujeres, que pasan largas horas esperando, afirman que se atiende a 15 personas en la maana y 10 en las tardes. El mdico asegura que son 60. Sobre la otra clnica que da servicio a algunos beneficiarios de Las Granjas, en Tuxtla, en el propio barrio, la opinin fue en general positiva. Despus de revisar el conjunto, las razones expresadas parecen sustentar los juicios de los entrevistados, aunque, al comparar unas clnicas con otras, la de Coacotla recibi, aparentemente, una calificacin baja respecto a los servicios ofrecidos por la generalidad de las clnicas. El factor importante en su contra es que hay que presentarse entre las cuatro y las seis de la maana para ser atendido. Seguramente, la clnica de Tancol que sirve a La Isleta tambin podra recibir una calificacin ms positiva. En general, los factores que definen la satisfaccin o insatisfaccin de los usuarios son: 1) la eficiencia del sistema de revisiones de poblacin beneficiaria en salud (sacar ficha en la madrugada y regresar a esperar horas, versus presentarse a una hora acordada y ser atendido tras una corta espera); 2) la calidad del trato del mdico y la enfermera, y 3) los cobros, la agilidad de la atencin a enfermos, y la provisin o falta de medicamentos. Se solicit a los mdicos o enfermeras que, basados en los cuadernos de citas, nos informaran cunto ha aumentado la carga de trabajo. Recurdese que, a diferencia de lo encontrado en evaluaciones anteriores, ahora en cuatro localidades se encontraron mdulos nuevos especializados en servir a beneficiarios del Programa. La estimacin va desde 23 hasta 87% de aumento en la carga. En este ltimo caso extremo, por otra parte, no hubo aumento ni de personal ni de salario, lo que provoc quejas del personal entrevistado. En El Recreo, a pesar de que aument el personal, la carga de consultas por mdico creci en promedio 36%. En los nuevos mdulos, en general, los salarios del personal nuevo eran superiores a los anteriores. Aunque el aumento de las cargas de trabajo es real, una vocal de salud coment que no entiende por qu el personal de la clnica se queja del incremento de trabajo, puesto que siempre ha sido su obligacin atender a los pacientes, y apenas ahora lo empiezan a hacer. Es notable que en estas manzanas no se observe ni un mejor historial de exmenes CCUaa ni mayor disposicin de las mujeres a hacrselo, en comparacin con las de zonas rurales y semiurbanas. Son pocas las mujeres de ms de 45 aos que se han sometido a l. Muchas mujeres de edad intermedia saben para qu sirve y creen en su utilidad; sin embargo, por miedo no se lo hacen. La aceptacin y realizacin de estos exmenes es en general mayor entre las mujeres de menos de treinta aos. La mitad de las clnicas no ha cubierto las metas programadas. Los plazos de entrega van del mes a los tres meses; aunque en las zonas rurales y semiurbanas pueden parecer plazos normales, en grandes ciudades deberan ser ms breves. Es posible concluir que la poblacin de las manzanas Oportunidades no haba establecido una verdadera relacin sistemtica con el personal de las clnicas correspondientes antes de la llegada del Programa y que, en cierta manera, estaba ms marginada de estos servicios que muchas poblaciones rurales o semiurbanas. Habr que insistir en semanas de salud y campaas de informacin que aseguren una penetracin mucho ms alta. Por otra parte, varios mdicos confirman la tendencia encontrada en 2002, segn la cual el Virus de Papiloma Humano (VPH), precursor del CCU, va en rpido aumento. Los mdicos que han hecho anlisis de VPH cuando detectan displasia afirman que hasta 50% de las mujeres con displasia tiene VPH.

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Cncer Crvico Uterino.

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La satisfaccin de los beneficiarios con las consultas a enfermos son un factor importante en su satisfaccin general; por lo tanto, se puede decir que el nivel de ste vara segn la atencin que se da a los enfermos. Muchas mujeres se quejan de que si los hijos van enfermos a las revisiones del Programa, los mdicos no les dan consulta. Hay que hacer una cita adicional (y en la mayor parte de los casos pagar) para que se les d asistencia. En ltimas fechas, en el Programa se ha analizado la utilidad real de las plticas. Entre la poblacin estudiada en esta ocasin, que es nueva en el Programa, la percepcin general es que son positivas y contienen informacin til e importante. Tanto las mujeres como los jvenes refieren algunos contenidos y afirman que les parecen valiosos. Resulta inconveniente, por el contrario, 1) que en algunos casos las primeras plticas ginecolgicas no siempre hayan sido dadas slo por mujeres y slo a mujeres, y que ellas se hayan sentido incmodas; 2) que los locales no siempre son adecuados (en Coacotla se hizo una nueva cooperacin para ampliar una palapa con ese fin), y 3) que los horarios no convienen a quienes trabajan. En algunos casos, por otro lado, no queda clara la responsabilidad de las plticas a jvenes, y el personal de educacin y de salud se sealan mutuamente. En otras ocasiones hemos afirmado que los ahorros producidos por el acceso sistemtico a los servicios de salud, y particularmente a los tratamientos hospitalarios y crnicos, acarrean mayores beneficios para las familias que las transferencias monetarias. No es posible hacer afirmaciones tajantes a seis u ocho meses de la incorporacin de esta poblacin. Sin embargo, empieza a repercutir en las siguientes reas: 1) A raz de la incorporacin, se han detectado y se estn tratando los casos de nios desnutridos, y algunos estn dejando de serlo. Lo primero que se observa es un aumento aparente de la desnutricin, causado por el nuevo registro de esta poblacin. 2) Los pacientes mayores y crnicos estn recibiendo seguimiento y un porcentaje mayor de sus medicamentos en las clnicas y de manera gratuita, aunque casi nunca en su totalidad. 3) Los mdicos y responsables de salud afirman que han disminuido los casos de enfermedades infecciosas intestinales, respiratorias y el dengue, a partir de campaas y faenas comunitarias organizadas a travs de las vocales de salud. En la mayor parte de los casos, los pacientes afirman que deben comprar la medicina recetada en las clnicas, y una minora seala que el sistema se vuelve poco operativo: si hay que pagar 30 pesos por una consulta de enfermo, y no se recibe la medicina, costea igual o ms ir a una farmacia de similares, donde la consulta es gratuita, o se cobran mximo 10 pesos, y la medicina es barata, a diferencia de la recetada por el personal de la clnica. La provisin de medicamentos a enfermos es el ltimo factor fundamental en la satisfaccin o insatisfaccin de los beneficiarios y es inexplicablemente variable: en la clnica de El Recreo el abasto, en opinin del coordinador mdico, es de entre 60 y 70% (aunque la de diabetes es de 16%) mientras que en la del kilmetro 4, que sirve a Las Granjas en Tuxtla, es del 10-15% en general, o sea prcticamente nula. En dos localidades se afirm que se reciba un lote especial de medicamentos para los afiliados al Seguro Popular. En la mayor parte de las otras clnicas la medicina es de uso general, y en los mdulos Oportunidades, desde luego, es slo para beneficiarios. En dos clnicas se haban hecho estudios de demanda de medicamentos, tras lo cual haba mejorado el suministro. Es deseable que estos estudios se generalicen pronto, para surtir adecuadamente a las clnicas y los mdulos tras este proceso de incorporacin. Un aspecto que ser necesario cuidar es no crear, con la llegada de Oportunidades, una poblacin excluida de atencin mdica: como los DIF municipales han contribuido al programa con el espacio (y a veces equipo) para el mdulo Oportunidades, varios consultorios dejaron de ser DIF, especialmente los dedicados a poblacin abierta, y se especializaron en Oportunidades. La poblacin abierta que ya no puede

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atenderse ah se queja. Es importante conservar la opcin DIF, porque siempre ha dado asistencia a poblacin de escasos recursos, y en algunos municipios ofrece medicamento y tratamiento gratuitos. Al inicio de la operacin del Programa hubo confusin sobre lo que deba cobrarse y lo que no. Ahora, las revisiones a beneficiarios sanos no se pagan. Las polticas de cobro por consultas a enfermos varan. En casi todos los casos se cobra. En unos cuantos se piden cooperaciones. En uno se puede condonar si el paciente lo solicita y el mdico o la enfermera lo cree de muy escasos recursos. En otro ms se puede dar consulta gratuita, pero slo reciben medicina los que pagan. Los maridos tienden a incumplir con las citas mdicas, a pesar de que slo les tocan dos veces al ao. Como razones sealan que sus patrones son menos flexibles con ellos que con sus esposas, porque a stas se les perdona ms fcilmente una ausencia laboral para estos fines, y que las citas no les sirven para nada, porque noms los ven, los pesan y adis, y para eso hay que sacar ficha muy temprano y hacer colas que son de varias horas. Hay muchas mujeres que van a sacar las fichas de sus maridos, para que ellos pierdan menos tiempo en su trabajo, lo que se convierte en una carga ms para ellas. Otras le piden a cualquier pariente varn disponible que asista en vez de su marido. Unas ms piden constancias de enfermedad, o de que el marido se fue o las ha abandonado (firmadas por el delegado municipal, el comisario ejidal o equivalente). A veces el marido muerto, que abandon a su esposa o que acaba de migrar a Estados Unidos aparece finalmente, y ofrece excusas por llegar tarde. En dos localidades, por lo menos, las mujeres se han puesto de acuerdo entre ellas (y en ocasiones con las vocales o con la enlace) para dar de baja a sus maridos del Programa, con el fin de que sus incumplimientos en las citas no provoquen la suspensin definitiva de toda la familia del Programa. Las vocales y la enlace comenzaron a hacerlo, hasta que recibieron instrucciones de evitarlo.

Hogares
En los apartados sobre salud y educacin se abordaron impactos individuales en esas reas. Estos impactos operan a travs de los hogares, puesto que en ellos se decide, se impide o se facilita que los mismos ocurran (correcta aplicacin de suplementos, gastos en desayunos, tiles, cuotas escolares, la organizacin domstica imprescindible para que cada miembro cumpla con sus corresponsabilidades). Sin embargo, hay impactos que operan en el nivel especfico de la organizacin del hogar. La informacin existente sobre impacto que, como se ha mencionado, se refiere a un periodo de entre 6 y 10 meses de la operacin del Programa, muestra los siguientes aspectos de la organizacin del hogar:
Impacto en el nivel de ingresos

Las transferencias cambian el nivel absoluto de ingresos de los hogares, y hacen posible aumentar y mejorar el gasto en necesidades esenciales, tales como alimentos y educacin. ste no es un impacto automtico de la provisin de transferencias. Los entrevistados tienen muy claro que estos ingresos deben destinarse a estos rubros porque as se ha insistido de mltiples maneras (en charlas, reuniones con vocales, mdicos, y otros agentes del Programa). Esta insistencia protege estos ingresos de desvos y usos alternativos. Esto significa que el impacto se logra porque ha habido una correcta organizacin de estas estrategias de comunicacin. Este impacto disminuye directamente la vulnerabilidad, tanto a largo plazo (una vida ms saludable y mejores ingresos potenciales) como en el corto plazo (alimentacin que mejora la salud y la capacidad de estudiar).

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Seguridad, previsibilidad y constancia de los ingresos mnimos

La reduccin de las variaciones bruscas en el ingreso hace posible planear gastos e inversiones en activos, prescindir del fiado o pagar puntualmente y as mejorar las condiciones en que se compra. Una consecuencia indirecta de esto es la mejora de activos tales como vivienda. Esta mejora impacta favorable y sustancialmente la vulnerabilidad del hogar, que tiene la seguridad del ingreso como componente esencial. Sin embargo, la previsibilidad tiene un lado negativo: algunos comerciantesbb suben los precios en los momentos en que saben que van a llegar, o acaban de llegar, las transferencias. Por otra parte, las reducciones injustificadas en los montos de las transferencias, que desde luego reducen la seguridad y la previsibilidad de estos ingresos, fueron provocadas por errores de registro en el primer bimestre, lo que se corrigi en los bimestres posteriores.
Autonoma de la administracin femenina

Tanto la entrega de recursos a las mujeres como las plticas y la presin social que se genera hacen posible que las mujeres apliquen sus criterios de administracin con menos interferencias de otros miembros del hogar. La autonoma de la administracin femenina no significa autonoma femenina a secas. Las mujeres mejoran su capacidad de hacer lo que creen que es mejor para su familia, no para ellas mismas. Sin embargo, esta mejora les produce satisfaccin y bienestar. Las mujeres son claras al respecto. Todos los grupos de enfoque con mujeres manifiestan el valor que ellas le reconocen a esta mejora. En evaluaciones anteriores encontramos que el alcoholismo masculino, ligado al autoritarismo, representa un obstculo doble. Por una parte, limita las posibilidades de administracin independiente de las mujeres. Por otra, involucra al Programa en los problemas de violencia derivados de esta adiccin. Es muy notable que en esta evaluacin no se haya encontrado ningn testimonio, ni directo ni indirecto, de violencia en contra de las mujeres relacionada con la llegada y la administracin de las transferencias de Oportunidades. Encontramos alcoholismo en las zonas de estudio de 2003, tanto como en las semiurbanas y rurales estudiadas en aos previos, pero nadiecc report que afectara el destino de las transferencias. La diferencia puede ser producto de un patrn distinto en las relaciones maritales (uno segn el cual las mujeres ya tenan mayor autonoma administrativa) o bien producto de una mejor estrategia de comunicacin y de convencimiento del Programa, a travs de sus funcionarios e intermediarios comunitarios (enlaces, vocales, maestros, enfermeras). En cualquier caso, es digno de mencin porque estos conflictos, en los otros mbitos, se han suscitado sobre todo en el primer ao de operacin del Programa, y aqu no ha sucedido. En el apartado de impacto en salud se explic que los hombres participan poco en las corresponsabilidades de salud y en otras actividades ligadas al Programa. Sin embargo, en el medio urbano es donde hemos encontrado la mayor aceptacin de Oportunidades por parte de los hombres. En otros mbitos, los hombres siempre manifiestan dudas y una parte del grupo focal se inclina por opinar que las corresponsabilidades son excesivas (corresponsabilidades que ellos no cumplen). Tal vez, su resistencia se explica slo en parte por su solidaridad hacia las mujeres y en buena parte tambin por el temor a su creciente independencia. En las seis localidades estudiadas este ao, su aceptacin es total. Esto puede relacionarse con lo antes dicho: si aceptan la autonoma administrativa de las mujeres, porque ellas ya la disfrutaban por lo menos en parte, entonces no tienen los temores de los cnyuges rurales.

bb

cc

Se trata de una minora, y se cree que, al aumentar la proporcin de mujeres que cobra a travs de bancos, que lo hace poco a poco, y que guarda una parte de la transferencia para gastarla posteriormente, esta prctica no disminuir. Ni funcionarios, ni mdicos, ni maestros, ni las propias madres.

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Impacto en capital social


El ltimo impacto que se explor es el de las redes de cooperacin social. Se relaciona a la vez con los hogares y con los barrios y comunidades. No se hizo un estudio detallado y tcnicamente sofisticado del capital social. Sin embargo, se recopilaron abundantes evidencias de su operacin en las localidades de la evaluacin. Conviene aclarar el comentario anterior. La evaluacin cualitativa de Adato,19 as como algunas previas realizadas por el equipo encargado del presente estudio (en 2000 y 2002) encontraron cambios en las formas de organizacin social de las comunidades a raz de la implementacin del Programa Progresa (Oportunidades). Estas observaciones han sido tomadas por otros analistas, quienes han planteado que el Programa ocasiona rupturas en el capital social en las comunidades donde opera. Son pertinentes dos tipos de aclaraciones, la primera conceptual y la segunda analtica. El concepto de capital social ms influyente en los estudios sociales es el definido por Bourdieu y retomado por la corriente de sociologa econmica.20,21 Se refiere a la movilizacin de recursos enclavados en relaciones sociales. No se refiere directamente a las relaciones sociales, sino a la capacidad que stas otorgan a un cierto individuo o grupo de extraer recursos de ellas para destinarlos a algn fin que le redite en trminos econmicos o sociales.dd Algunas relaciones sociales, por el contrario, inmovilizan recursos o fuerzan a los individuos a destinarlos a ciertos fines (como los fines ceremoniales en ciertas comunidades, por ejemplo). Aunque las relaciones sociales son un requisito para la existencia de capital social, no bastan para que ste exista. Debe haber normas, o ausencia de normas, que permitan la utilizacin flexible de las relaciones, y debe haber recursos en esas relaciones. En segundo lugar, el concepto se inventa para explicar la reproduccin del privilegio de elite o de clase. En otras palabras, los ricos, las elites y los poderosos tienen ms capital social que los que no lo son. Las ciencias sociales han realizado un salto conceptual al analizar las relaciones sociales de los pobres como capital social. Mientras que nadie puede negar que los pobres tienen relaciones sociales, generalmente se hace un uso poco crtico del concepto, que no se detiene a estudiar la capacidad de movilizacin de recursos en relaciones sociales marcadas por la pobreza de todos o casi todos los participantes. Este salto ha sido til porque ha permitido establecer la manera en que los pobres usan sus relaciones sociales para lograr diversos objetivos: sobrevivir, migrar, reunir capacidades y recursos para hacerse de activos. Sin embargo, los pobres siempre hacen este uso en un contexto de restriccin, de escasez, y de competencia por recursos escasos. Los estudios de hogar, que en los aos 80 enfatizaban la capacidad de los hogares pobres para adaptarse a la adversidad manejando sus recursos propios (fuerza de trabajo) y sus relaciones sociales, ahora distinguen los momentos en que es posible hacer uso de estos recursos y cuando no, lo que lleva a algunos hogares muy pobres a la exclusin social y a empeorar sus posibilidades de sobrevivencia. ste es precisamente un cambio que subraya la limitacin y la dependencia del capital social de los pobres de otros factores. Este cambio paradigmtico, que reconoce la historicidad de la capacidad de adaptacin de los pobres, se basa en constataciones amplias de la imposibilidad de reciprocar, y por ende de pertenecer a redes sociales; de divisiones comunitarias antiguas e infranqueables, que limitan la cooperacin; y del deterioro de los recursos de muchos grupos pobres, lo que por definicin limita lo que se puede movilizar a travs de las redes sociales. Segn Gonzlez de la Rocha,4 estas limitaciones han crecido conforme se ha agudizado la pobreza en Mxico y en otros pases. La debilidad de los apoyos sociales de los pobres en Mxico se ha confirmado en estudios recientes de la propia Sedesol (2003), en que los informantes

dd

Esta redituabilidad extiende la analoga con el capital material, puesto que se equipara con la ganancia (el capital no es la riqueza, sino riqueza movilizada para generar ganancia).

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expresan que no encontraran apoyo de su comunidad ante una desgracia, o que no tendran con quin dejar a un nio pequeo para ir a trabajar. Lo anterior significa que cuando el Programa Oportunidades incorpora una zona o comunidad en pobreza extrema, interviene en un contexto social en el que hay divisiones y distinciones ms o menos conflictivas relacionadas con la escasez de recursos bsicos, y donde algunos hogares tienen grandes dificultades para permanecer en redes sociales de cooperacin. No llega a un escenario de cooperacin abierta ni igualitaria. La segunda aclaracin es emprica: en las comunidades rurales o indgenas, o en los asentamientos microurbanos, la sola distincin entre beneficiarios y no beneficiarios produca algunos roces entre ellos.19 La categora familias con Progresa se converta en una distincin comunitaria de privilegio. Esto no implica necesariamente un conflicto, pero s una distincin que altera las ya existentes (en todas las comunidades operan distinciones culturales y sociales previas al Programa). Este tipo de distincin es mucho menos marcada en los sitios ahora estudiados, tal vez porque se trata de localidades mayores, beneficiarios y no beneficiarios mantienen vnculos mltiples entre ellos, y ya se diferencian por su acceso a otros programas (desayunos, ayuda para construccin, despensas). Pero en todas las localidades, aun las urbanas, s se crea una diferencia en conductas definida por las faenas comunitarias, de educacin y salud, que son requeridas primordialmente a las titulares del Programa Oportunidades. Mientras que la categora cultural familias con Oportunidades opera en el sentido de marcar cierto privilegio en stas, la categora de cooperacin comunitaria conlleva un conjunto de obligaciones diferenciadas que exime, en los hechos, a las no titulares. El Programa crea grupos de mujeres unidas entre s por redes de cooperacin que parten del Programa pero se extienden a otras reas de su vida. ste es un impacto social positivo con mltiples facetas, que dejan ver considerable ayuda y orientacin mutuas entre estas mujeres. Esto crea solidaridades, pero tambin reclamos por la falta de cooperacin de las no titulares en estos trabajos. En un caso extremo, las titulares se quejan de que las no titulares ensucian el pueblo a propsito porque saben que a las titulares les toca limpiarlo. En otras palabras, las distinciones marcan por una parte privilegios en las beneficiarias y por la otra privilegios en las no beneficiarias. En segundo lugar, las mismas razones que otorgan cierta seguridad a las familias con Oportunidades les permiten participar ms en redes de cooperacin. Estas redes pueden tener que ver o no con el programa. Sin embargo, las reuniones y plticas, y la prctica de compartir problemas y resolverlos con la ayuda de otros titulares, s convierte estos grupos en redes significativas para estas mujeres y sus familias. Si las actividades conjuntas tienen xito y las mujeres as lo perciben, refuerzan al grupo y las relaciones sociales entre ellas. Por esto es recomendable reconocer las labores realizadas, algo que recae primordialmente en las vocales, los maestros y el personal de salud. De cualquier manera, convendr detallar hasta qu punto se afectan los lazos de cooperacin que existan antes del Programa entre beneficiarios y no beneficiarios. Aunque hemos observado que algunas familias cooperan menos entre s cuando una es incorporada y otra no, no est del todo claro que este movimiento sea el principal. Un aspecto relacionado con lo anterior es que, por las razones ya apuntadas, es arriesgado depender de lderes barriales para la difusin del proceso de incorporacin. Los lderes incorporan a sus grupos a personas que son capaces de colaborar, y tienen relaciones ms tenues con las que no, que pueden ser algunos de los grupos ms vulnerables y constituyen una poblacin objetivo prioritaria para el Programa. En nuestra opinin, el Programa s altera las formas y redes de cooperacin entre mujeres y al interior de hogares y comunidades, pero este impacto, salvo una medicin detallada, dista de mermar esta capacidad de interaccin, y por el contrario puede tener un saldo neto general positivo, siempre y cuando las familias incorporadas sean efectivamente las ms pobres.

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a presente evaluacin permite afirmar que el Programa ha incorporado a un nuevo tipo de poblacin elegible o pobre, y que este proceso ha sido ms exitoso que el estudiado en el caso de las comunidades semiurbanas. Tambin, que las y los titulares conocen sus beneficios y sus corresponsabilidades de manera adecuada, aunque hay un rea gris de las corresponsabilidades, sobre todo en lo que respecta a las faenas dictadas por las vocales (limpieza de los asentamientos, descacharrizacin, tequios comunitarios) y los responsables de salud y educacin (examen CCU, calificaciones y cuotas). En esta ocasin, sin embargo, la evaluacin tiene menor capacidad de establecer impactos por dos razones: la brevedad de la exposicin al Programa (de entre 6 y 10 meses), lo que conduce a privilegiar problemas de aprendizaje del manejo del Programa por parte de todos los involucrados, y en segundo lugar por la naturaleza retrospectiva de la informacin. Asimismo, las titulares reciben sus transferencias sin mermas, aunque al principio, y sobre todo porque algunos responsables educativos no fueron capacitados oportunamente, llegan mermadas por errores de registro en el cumplimiento de las corresponsabilidades. Hay transparencia en la entrega y el monto de los beneficios. Sin embargo, conviene que todos los prestatarios de servicios de entrega de transferencias, y en particular los bancos, ofrezcan comprobantes que registren cada componente. Los principales impactos observados a nivel de los hogares beneficiarios se detallan enseguida. Los niveles de ingresos domsticos han aumentado, lo que ha hecho posible aumentar o mejorar el gasto en necesidades esenciales como la alimentacin y la educacin. Ello, al parecer, ha disminuido la vulnerabilidad de los hogares incorporados al Programa tanto a largo plazo (en trminos de mejor salud y mayores ingresos a futuro), y a corto plazo (especialmente en trminos de la mejor alimentacin, lo que se traduce en el aumento de las capacidades salud y capacidad de estudiar). Por otra parte, se observa que el Programa ha brindado mayor seguridad, previsibilidad y constancia de los ingresos. Ello se traduce en mayores posibilidades de planear los gastos, pagar puntualmente el fiado o prescindir de ste, y mejorar las condiciones de las compras realizadas (muchas mujeres, cuando llega el dinero de Oportunidades, compran sus mandados en tiendas grandes en donde es posible encontrar mejores precios). Estos factores han hecho posible que las familias cuenten con recursos para realizar mejoras a sus viviendas. Muchas familias beneficiarias han sido capaces de reemplazar o construir muros, sustituir materiales de construccin de extrema fragilidad por mejores y ms firmes materiales, construir techos ms firmes, etc. Dado que en estos lugares se ha encontrado mucha menos emigracin internacional, el factor de las remesas no es el determinante en el proceso de mejoras a la vivienda. Ante la ausencia de la importancia de la emigracin internacional, el principal factor de progreso en trminos de mejoras a la vivienda es el Programa Oportunidades (tanto el aumento de los ingresos como el aumento de la seguridad, previsibilidad y constancia de los ingresos). En tercer lugar, se ha observado una notable autonoma femenina en la administracin de los ingresos, lo que no quiere decir mayor autonoma femenina a secas. Asimismo, es importante recalcar que los hombres de estas localidades aceptan el Programa Oportunidades ms que en ningn otro lugar de los anteriormente estudiados. En relacin con el impacto en las relaciones sociales y participacin en redes de apoyo mutuo, se encontr que el Programa Oportunidades ha creado dos grupos diferenciados (beneficiarios y no beneficiarios) con distintos privilegios y obligaciones. En general, se puede decir que el Programa ha alterado las formas y redes de cooperacin, pero ello no ha restado la capacidad de interaccin. Las transferencias del Programa, por otra parte, han permitido que las familias beneficiarias participen

VII. Conclusiones y recomendaciones

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ms en redes de relaciones, dado que su capacidad de contar con recursos para el fondo social y ceremonial ha aumentado. En varias ocasiones se ha sealado que el acceso regular a los servicios sociales de salud y educacin constituye uno de los principales activos que los hogares beneficiarios agregan a su llamado portafolios. Sin embargo, las diversas evaluaciones en todos los niveles de asentamientos en que opera el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades tambin permiten constatar que hay algunas incompatibilidades 1) entre las corresponsabilidades, 2) entre las corresponsabilidades y el mundo del trabajo, tanto femenino como masculino y que 3) estas incompatibilidades se acentan en el caso de grupos sociales y domsticos definidos. La incompatibilidad ms seria es, segn se entiende por las observaciones presentadas en este estudio, la que surge de la interaccin de incompatibilidades creadas por el empleo, la carga domstica y la ausencia de un jefe varn o de otra persona que pueda suplir a la titular en las labores domsticas. Esto apunta particularmente a mujeres jefas de hogar (sin varn corresponsable econmico) que trabajan y tienen nios pequeos. Es recomendable que, en el curso de los procesos de incorporacin y ampliacin en estas y otras zonas atendidas por el Programa, se adapten los horarios de seleccin para que ellas puedan asistir y que, en la medida de lo posible, haya verificaciones nocturnas realizadas por mujeres. Convendr pensar tambin si es posible diferenciar las corresponsabilidades del rea gris de las faenas comunitarias, para eximir a estas mujeres por lo menos de una parte de las mismas. En segundo lugar, de la misma manera en que se ha afirmado que el solo ingreso a los servicios integrales pblicos de salud tiene un impacto positivo igual o mayor que los pagos monetarios, sobre todo en el caso de enfermedades infantiles recurrentes y graves o crnicas,22 conviene ahora destacar que acceder a estos servicios de manera incompleta o a cambio de pagos puede mermar o anular el beneficio de la transferencia. Esto sucede cuando los medicamentos son insuficientes y las referencias a hospitales de segundo o tercer nivel se entorpecen o las esperas son demasiado largas; las cuotas escolares aumentan en el momento en que Oportunidades enlista a una parte importante de la poblacin escolar; los centros escolares de nivel medio estn alejados o saturados. En principio, esto podra interpretarse como un asunto de presupuesto, pero aunque los fondos tienen una importancia innegable, el problema es ms complejo. Los mdulos IMSS-Oportunidades, o SSOportunidades, que acababan de instalarse, no contaban con frecuencia con el equipo mdico bsico para realizar las tareas que les corresponden en el Programa (mesas de exploracin, material para muestras, medicamentos, baumanmetros). Suponemos que ste es un problema temporal, que percibimos porque estaban en proceso de ser montados.ee Pero llama la atencin el diverso nivel de satisfaccin de los usuarios ante mdulos o clnicas que en apariencia estaban igualmente provistos y montados. Por esta razn, es urgente que se ample la capacidad de atencin, en primer lugar de las clnicas, y en segundo lugar y de manera menos urgente de las escuelas; que se controlen las cuotas y cobros, y que mejore la calidad de estos servicios. Los programas existentes pueden funcionar para realizar estos cambios, siempre y cuando ejerzan una supervisin real de las mejoras a efectuar. Si los hallazgos aqu presentados fueran estrictamente generalizables, tendran que mejorarse los sistemas de citas en la mitad de las clnicas en operacin, y en distintas proporciones la provisin de medicamentos en todas ellas. Pero de poco servira aumentar los sueldos, el personal o los medicamentos sin un seguimiento de la forma en que se trabaja. Los beneficiarios, y la poblacin en general, no pueden estar sujetos a sistemas que implican perder un da de trabajo.

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Literalmente, se entrevist a mdicos mientras desempacaban el equipo bsico y comenzaban a prestar los servicios correspondientes.

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Un aspecto especfico de mejora necesaria es el de extender los horarios de las revisiones y plticas o fijar un da a la semana con un horario especial que permita a los hombres y las mujeres trabajadores asistir a ellas. El reciente proceso de incorporacin ha mostrado tambin que es posible y conveniente la cooperacin entre los municipios y el Programa. Sera necesario que esta cooperacin se ampliara. Uno de los primeros rubros de esta cooperacin debera ser el precio del transporte urbano para estudiantes. Dado que el varn estudiante tpico de secundaria gasta el 80% de su beca en transporte, debe recomendarse a los municipios que convengan sistemas de descuento a estudiantes. ste sera un subsidio autofocalizado, puesto que los estudiantes de clase media y alta no usan transporte pblico.ff Este descuento, dada su naturaleza repetitiva diaria, potenciara el impacto de las becas, y facilitara que alumnos de escasos recursos no beneficiarios continuaran sus estudios. Otro tanto puede decirse de las tiendas y cooperativas escolares. Operan de manera muy diversa, y con distintos precios y calidades. En algunas escuelas, su operacin y sus precios se justifican porque producen ingresos para mejoras de la escuela. Pero hay muy poca transparencia en su operacin, y resultan inalcanzables para estudiantes pobres. Se puede pedir a las madres que preparen o lleven almuerzos, pero esto milita en contra de sus mltiples otras actividades. Las tiendas de escuela deben apoyar a los estudiantes y a sus familias. Ya se ha dicho que los desayunos escolares pueden ser extremadamente benficos, pero siguen operando de manera muy diversa en cuanto a organizacin, la poblacin que los aprovecha, la calidad de sus componentes y su precio. Los uniformes significan un gasto importante para las familias pobres. Los maestros justifican la necesidad de uniformes porque borran las diferencias entre alumnos y les permite excluir de la escuela a los no alumnos. Pero las autoridades de la SEP deben decidir si es conveniente que esta prctica, el diseo, y los proveedores de los uniformes y de las telas, queden al arbitrio de cada director de escuela. Es recomendable definir criterios nacionales o estatales al respecto, y vigilar su cumplimiento en las escuelas. La provisin de uniformes a precios diferenciados, o gratuitos en ciertas zonas y escuelas, sera de gran valor para las familias pobres. Lo mismo, por ltimo, puede decirse de las cuotas y de los condicionamientos que cada autoridad escolar les impone. Urge una poltica nacional al respecto, y una supervisin estricta de su cumplimiento. Simultneamente a lo anterior, las escuelas, distritos o estados que adopten medidas significativas en los rubros anteriores podran acceder a financiamiento que les permitiera mejorar su infraestructura educativa. No pueden esperarse resultados positivos cuando los nios y jvenes son forzados a llevar su propio mesa-banco porque no hay suficientes sillas en los salones de clases, y cuando no hay transparencia en el destino de las cuotas que se cobran por distintos conceptos. Finalmente: el Programa Oportunidades, con la colaboracin de los servicios de salud y educacin, est teniendo un impacto generalizado y positivo en la poblacin pobre de las zonas urbanas estudiadas. Es importante mencionar, sin embargo que, fuera del muy positivo impacto que una revitalizacin del mercado de empleo puede tener en la pobreza, una mucho ms estrecha colaboracin con las autoridades de salud y educacin podr mejorar sustancialmente las vidas presentes y futuras de la poblacin pobre de Mxico.

sssss

ff

En todo caso, no sera difcil que los alumnos de escuelas pblicas o de familias de bajos recursos obtuvieran una credencial especial que diera acceso a este descuento.

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Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2003. Se termin de imprimir en julio de 2005. La edicin consta de 1 000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Subdireccin de Comunicacin Cientfica y Publicaciones del Instituto Nacional de Salud Pblica

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es de carcter pblico, no es patrocinado, ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.