Relatrio Gerencial da SRF 2007

I Introduo................................................................................................... II Organograma da SRF.................................................................................. III Gesto do Espectro e Certificao de Produtos.......................................... III.1 Gesto do Espectro............................................................................ 1. Atividades Regulatrias....................................................................... 2. Estudos........................................................................................... 3. Autorizaes para Uso Temporrio de Radiofreqncias........................... III.2 Certificao de Produtos.................................................................... 1. Atividades Regulatrias....................................................................... 1.1. Estudos e Desenvolvimento de Regulamentao.............................. 2. Avaliao de laboratrios e OCDs........................................................ III.3 Participao em Eventos.................................................................... 1. Radiao No-Ionizante....................................................................... 2. Comisses Brasileiras de Comunicao CBC......................................... 3. Mercosul.......................................................................................... 4. Comisso Interamericana de Telecomunicaes Citel............................. 5. Outras Atividades............................................................................... 5.1 Forum de Certificao de Produtos de Telecomunicaes FCPT.......... 5.2 Reunio Anatel Laboratrios de Ensaios OCDs.............................. 5.3 Intrumentos de Gesto.................................................................. 5.4 Comisso de Certificao Comcer................................................. III.4 Consultas Pblicas............................................................................. IV Fiscalizao.............................................................................................. IV.1 Disponibilidade de Recursos............................................................. 1. Recursos Humanos (Horas de Fiscalizao)............................................ 2. Recursos Financeiros.......................................................................... 3. Recursos Tecnolgicos......................................................................... 3.1. Sistema de Gesto e Monitoramento do Espectro............................. 3.2. Rede Nacional de Radiovideometria................................................ 3.3. Sistema de Monitorao de Rede SMR......................................... IV.2 Realizaes........................................................................................ 1. Fiscalizao dos Servios...................................................................... 1.1. Servios de Interesse Coletivo...................................................... 1.2. Servios de Interesse restrito........................................................ 2. Fiscalizao da Infra-estrutura.............................................................. 2.1. Controle do Espectro e rbita...................................................... 2.1.1 Radiointerferncia................................................................. 2.1.1.1 No-outorgadas........................................................... 2.2 Fiscalizao da Rede.................................................................... 2.3 Fiscalizao de Numerao............................................................ 3. Fiscalizao Tributria / Financeira Fust e Fistel................................... V Poder Sancionador.................................................................................... 1. Pados em tramitao na SRF................................................................ VI Outras Atividades Relevantes.................................................................... VI.1 Da Fiscalizao................................................................................... 1. Fiscalizao no PAN 2007.................................................................. 2. Fiscalizao de Controle e Acompanhamento da Converso Pulso Minuto.... 3. Fiscalizao de Obrigaes do Plano Geral de Metas de Universalizao...... 4. Fiscalizao de Cobrana Indevida.........................................................

ndice

3 5 6 6 6 6 6 7 7 8 8 9 9 10 11 11 12 12 12 12 13 13 14 17 17 18 19 19 20 21 22 23 23 24 24 24 24 24 27 27 27 28 28 30 30 30 32 34 35

_________________________________________________________ 1

Relatrio Gerencial da SRF 2007

VI.2 Do Planejamento e Controle............................................................... VI.3 Das Normas e Padres de Fiscalizao............................................... VII Quadro Gerencial..................................................................................... VIII Anexos.................................................................................................... 35 35 36 39

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

I Introduo
Este relatrio apresenta, de forma consolidada, as principais realizaes da Superintendncia de Radiofreqncia e Fiscalizao - SRF, no exerccio 2007. Nestes 10 anos de existncia da Anatel, gostaramos de registrar que a privatizao do setor de telecomunicaes aliada s constantes transformaes tecnolgicas trouxeram mudanas significativas nas telecomunicaes brasileiras, seja na oferta de servios, no nmero de usurios, no comportamento da sociedade, na entrada de novos prestadores de servios e na economia. Questes como Convergncia Tecnolgica, NGN, VoiP, Terceira Gerao 3G, WiMax, TV Digital, Converso Pulso Minuto, Portabilidade, novos regulamentos exigem da fiscalizao a necessidade de atualizar rapidamente seus conhecimentos, adequar e elaborar novos procedimentos de fiscalizao para que a Anatel possa desempenhar de forma competente suas obrigaes como rgo fiscalizador. Mesmo atuando num setor de alta tecnologia e de desenvolvimento constante e enfrentado dificuldades oramentrias para treinar seus agentes, a SRF vem mantendo um elevado grau de desempenho, tendo mais uma vez, ultrapassado o nmero de fiscalizaes previstas nas Diretrizes para Elaborao do Plano Anual de Fiscalizao. Para sustentar este elevado desempenho a SRF deu continuidade s melhorias dos sistemas informatizados Acompanhamento das Fiscalizaes, de Planejamento, do de Execuo e de gesto e expanso sistema

monitoragem do espectro (SGME), reviso e elaborao de procedimentos de fiscalizao, edio de normas, publicao de consultas pblicas e de consultas internas tanto na rea de fiscalizao, quanto na rea de Certificao de Produtos e Engenharia do Espectro, alm de representar o Brasil em vrios fruns nacionais e internacionais. Ressalte-se, tambm, o desempenho da SRF nos jogos Pan-Americanos que em conjunto com os rgos responsveis pela realizao deste importante

_________________________________________________________ 3

Relatrio Gerencial da SRF 2007 evento, garantiram o funcionamento normal das telecomunicaes durante o perodo de sua realizao.

Edilson Ribeiro dos Santos Superintendente de Radiofreqncia e Fiscalizao

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

II Organograma da SRF
Para desenvolver as atividades sob sua responsabilidade a SRF est estruturada da seguinte forma:

Superintendncia de Radiofreqncia e Fiscalizao SRF (5)

Gerncia-Geral de Certificao e Engenharia do Espectro (RFCE) (2)

Gerncia-Geral de Fiscalizao (RFFC) (2)

Gerncia de Certificao (RFCEC) (14)

Gerncia de Engenharia do Espectro (RFCEE) (15)

Gerncia de Fiscalizao e Superviso Regional (RFFCF) (26) Unidade Operacional do DF. (UO-001) (20)

Gerncia de Controle do Espectro (RFFCC) (19)

Escritrios Regionais (ERs) (558) Unidades Operacionais (UOs) (145)

(*) n de servidores existentes

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

III Gesto do Espectro e Certificao de produtos

III. 1 Gesto do Espectro 1. Atividades Regulatrias As atividades desenvolvidas pela SRF tendo em vista gesto do espectro de radiofreqncias visam regular a utilizao deste recurso escasso. Em 2007, embora diversas frentes relacionadas com a elaborao de regulamentao tenham sido abertas, somente foi possvel a aprovao pelo Conselho Diretor de um Regulamento sobre Autorizao de Uso Temporrio de Radiofreqncia, de uma atribuio e de uma destinao de faixa de radiofreqncias conforme relacionados no Anexo I. 2. Estudos No exerccio de 2007 foram desenvolvidos vrios estudos, destacando-se os relacionados a seguir: Estudo da faixa de radiofreqncias 220-470 MHz; Sistemas de acesso em banda larga utilizando Redes de Energia Eltrica (PLC); Sistemas de radio localizao; Mobilidade restrita; Radiao no-ionizante; Requisitos e limites aplicveis aos equipamentos industriais, cientficos e mdicos (ISM). Reengenharia das faixas utilizadas pelo Servio Auxiliar de Radiodifuso e Correlatos - SARC 3. Autorizaes para Uso Temporrio de Radiofreqncias Em 2007, foram emitidos 608 atos de autorizao ou de alterao de uso de radiofreqncia para 965 estaes fixas ou base e 23.651 estaes terminais ou mveis. As solicitaes para o uso temporrio de radiofreqncias visavam demonstraes em eventos, com destaque para as festas de Carnaval, a Frmula

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 Truck, Stockcar e XV Jogos Pan-Americanos Rio 2007 PAN 2007, Frmula 1, entre outros. Como tambm, atendimento s necessidades de misses diplomticas em visitaes oficiais e de operaes militares estratgicas. As entidades e/ou organismos autorizados a utilizar temporariamente o espectro de radiofreqncias, fizeram, nesse perodo, um recolhimento de R$ 683,69 mil a ttulo de pagamento da Taxa de Fiscalizao da Instalao - TFI, R$ 286,10 mil pelo Preo Pblico pelo Direito de uso de Radiofreqncias PPDUR e R$ 8,53 mil pelo Preo Pblico pelo Direito de Explorao de Servios de Telecomunicaes e pelo Direito de Explorao de Satlites - PPDESS, totalizando R$ 978,33 mil. Os detalhes das informaes sobre o Uso Temporrio do Espectro de Radiofreqncias esto relacionados no anexo - III. III. 2 Certificao de Produtos 1. Atividades Regulatrias A SRF desenvolveu, ao longo de 2007, trabalhos de atualizao da base regulatria para a certificao e a homologao de produtos para telecomunicaes. Com respeito s atribuies relacionadas atividade de regulamentao tcnica, um dos objetivos manter a base regulamentar atualizada de acordo com a evoluo da tecnologia e com a demanda da sociedade. Para tanto, se torna necessrio substituir freqentemente normas tornadas obsoletas, conceber continuamente novos requisitos tcnicos e procedimentos de ensaio que possam garantir a confiabilidade da avaliao de novos produtos distribudos ao mercado e que venham suprir as necessidades geradas pelo ambiente de competio, pela globalizao dos mercados, pelo desenvolvimento tecnolgico e pelo usurio em geral.

_________________________________________________________ 7

Relatrio Gerencial da SRF 2007 1.1 Estudos e Desenvolvimento de Regulamentao

At dezembro de 2007, haviam sido executados estudos e atividades voltadas para o desenvolvimento de regulamentao tcnica que contemplam vrios produtos, conforme listados no Anexo II. De maneira resumida, o grfico n 1 demonstra os trabalhos de elaborao de regulamentao tcnica realizados no exerccio 2007.
Grfico n1

13 9

4 2

Atividades em elaborao

Consulta Pblica

Em fase de aprovao

Aprovados

2. Avaliao de laboratrios e OCDs

Dentro do objetivo de sempre buscar a expanso e o aprimoramento da infra-estrutura laboratorial do pas, mais trs laboratrios foram includos, sendo dois avaliados1 e dois acreditados2, que realizam ensaios de produtos para telecomunicaes, com a finalidade de certificao. Ao todo, contava o pas, ao final de 2007, com 15 laboratrios acreditados e 8 avaliados. Com isso, o parque

Laboratrios avaliados - organismos avaliados pelos Organismos de Certificao Designados, sob superviso da Anatel, no mbito especfico das telecomunicaes, aptos a realizar os ensaios exigidos no processo de avaliao da conformidade e a emitir relatrios, conforme previsto nos regulamentos, procedimentos, normas para a certificao e padres vigentes; 2 Laboratrios acreditados - organismos credenciados pelo Inmetro, no mbito especfico das telecomunicaes, aptos a realizar os ensaios exigidos no processo de avaliao da conformidade e a emitir relatrios, conforme previsto nos regulamentos, procedimentos, normas para a certificao e padres vigentes;

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 brasileiro de laboratrios capacitados para a realizao de ensaios de produtos para telecomunicaes passou a contar com 23 laboratrios. O processo de certificao e homologao dispe hoje de um nmero expressivo de Organismos de Certificao Designados, considerada a dimenso e a realidade do mercado de telecomunicaes do Brasil, a Agncia, por meio do Ato n 56.573, de 07 de maro de 2006, suspendeu, temporariamente, a designao de novos organismos de certificao. III. 3 Participaes em Eventos 1. Radiao No-Ionizante No ano de 2007, a Gerncia-Geral de Certificao e Engenharia do Espectro - RFCE participou de alguns eventos relacionados a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos de radiofreqncia, dos quais destacamos as reunies em Prefeituras Municipais, no Ministrio das Comunicaes, na Comisso de Bioeletromagnetismo e na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e informtica da Cmara Federal, expondo questes referentes a radiao no-ionizante. Para se manter atualizada, a Anatel est em permanente contato com a Organizao Mundial da Sade e com os grupos de estudos da Unio Internacional de Telecomunicaes - UIT. Para tanto, nesse perodo, houve a participao da Agncia nos seguintes eventos: Current Trends in Health and Safety Risk Assessment of Work Related to EMFs, realizado, em Milo, no perodo de 14 a 16 de fevereiro de 2007: evento de suma importncia para a Agncia na formulao de procedimentos para exposio ocupacional de Radiao no-ionizonte RNI.

12th

International

Advisory

Committee

(IAC)

Meeting

of

the

International Electromagnetic Fields Project e Workshop "Developing and Implementing Protective Measures for ELF EMF, realizados em Genebra, no perodo de 18 a 21 de junho de 2007: Na reunio foram

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 feitas as consideraes sobre atualizao do Projeto Internacional EMF e das atividades relacionadas a campos ELF e RF. 2. Comisses Brasileiras de Comunicao CBC Nas CBCs, destaca-se a participao da SRF em reunies das Comisses de Estudos 8, 9, e 10, onde so tratados diversos temas relacionados com servios mveis, servio fixo, administrao do espectro e propagao, e radiodifuso. Na CBC 8 foram realizadas reunies do Grupo de Trabalho WP 8F para tratar da anlise da proposta da sexta interface terrestre para o IMT-2000, resultando em preocupao brasileira quanto capacidade de VoIP, capacidade Multimdia (MBps/usurio), roaming e handoff, entre outras. A participao brasileira teve, tambm, o objetivo de preparar os posicionamentos brasileiros quanto ao uso de radiofreqncias por sistemas e aplicaes voltadas para o IMT-2000, visando estabelecer sua apresentao na Conferncia Mundial de 2007 (WRC 2007). Na CBC-9, destaca-se a participao brasileira nas atividades da Comisso de Estudos 9 do Setor de Radiocomunicaes da UIT (UIT-R), uma vez que no WP 9B so tratados diversos temas relacionados com o espectro. De 08 a 16 de maio de 2007, ocorreu a ltima reunio do perodo prvio Conferncia Mundial de Radiocomunicaes 2007, tendo sido possvel a nossa participao, inclusive na reunio do Grupo de Estudo 9 (SG9), quando foram discutidos os temas relativos Conferncia, bem como os que tero foco no prximo ciclo de estudos a se iniciar imediatamente aps a Conferncia neste sentido, vislumbram-se a oportunidade de envio de contribuio brasileira face futura regulamentao sobre o uso das diversas faixas de radiofreqncias que permitiro o uso de tecnologias emergentes e que estaro sendo estudadas no mbito do grupo WP 9B. Quanto a CBC 10, foram realizadas reunies para tratar dos assuntos constantes do Plano de Trabalho e das participaes em reunies internacionais. Merecem destaques especiais a Reviso do Manual de Radiomonitoragem,

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 Relatrio sobre impacto de equipamentos PLC nos sistemas de telecomunicaes, reviso da Recomendao ITU-R sobre equipamentos de radiao restrita, Relatrio sobre Inspees em estaes de radiocomunicaes, Medies sobre Rudo, assim como diversas propostas de modificao e de novas recomendaes relacionadas a propagao. Cabe ressaltar, tambm, que este trabalho internacional permitiu a eleio de dois brasileiros para a vice-presidncia de Grupos de Trabalho das Comisses de Estudos 1 e 3 do UIT-R. Destaca-se a participao em reunies das Comisses de Estudos 2 e 6, onde so tratados os diversos temas relacionados com servios de redes banda larga, terminais multimdia, planta externa, instalao interna e proteo contra os efeitos do ambiente eletromagntico.

3. Mercosul
No mbito do SGT-1/Mercosul foi obtido expressivo avano nas

negociaes relativas padronizao internacional de Acordo de Reconhecimento Mtuo aplicvel certificao de produtos. Tal documento, depois de aprovado pelo Grupo Mercado Comum - GMC, permitir aos signatrios a implementao de um mecanismo comum para avaliao da conformidade de produtos que poder contribuir significativamente para o comrcio multilateral. No ano de 2007 a Agncia participou das reunies do Mercosul realizadas em Assuno e Montevidu, respectivamente em maio e novembro de 2007.

4. Comisso Interamericana de Telecomunicaes Citel

Na Citel, especificamente no Comit Consultivo Permanente 1 Servios Pblicos de Telecomunicaes (CCP.1), onde uma recomendao similar j foi tecnicamente aprovado, foram concebidos estudos visando implementao de procedimentos que permitam a desonerao da atividade de certificao em mbito regional, mantendo-se, no entanto, as prerrogativas regulatrias dos pases membros.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

5. Outras Atividades 5.1 Frum de Certificao de Produtos para TelecomunicaesFCPT

Foi realizada, na cidade de Campinas, na Fundao CPqD, a 9 Reunio Ordinria do FCPT, quando foram tratados temas relevantes sobre certificao de produtos de interesse direto dos fabricantes, dos fornecedores, das prestadoras de servios, de laboratrios de ensaio e usurios de servios de telecomunicaes. Foi realizada na cidade de So Paulo SP, na ABINEE, a 10 Reunio Ordinria do FCPT, onde os problemas relacionados adoo de requisitos tcnicos pela Anatel e a adequao da regulamentao aplicvel aos produtos para certificao foram os principais temas abordados, especialmente os que se referem certificao de baterias de ltio para telefones celulares e o uso de selos especiais para estes equipamentos, desenvolvidos especialmente pela Casa da Moeda do Brasil, com caractersticas especiais de segurana e rastreabilidade.

5.2 Reunio entre Anatel e os Organismos de Certificao Designados OCD e laboratrios de ensaios
Aps a realizao do Frum de Certificao de Produtos de

Telecomunicaes, foi realizada a reunio de acompanhamento com os OCDs e os laboratrios de ensaios, objetivando a harmonizao dos procedimentos entre os agentes do processo de certificao de produtos visando a melhoria dos procedimentos aplicveis certificao de produtos.

5.3 Instrumentos de Gesto

Foi emitido o Instrumento de Gesto n 8 concernente s orientaes para a certificao de baterias de ltio e carregadores para uso em telefones celulares.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 Visando atender s necessidades de atualizao das orientaes j expedidas aos OCDs, foram emitidos em 2007 nove ofcios circulares, com instrues complementares sobre procedimentos para certificao e homologao de equipamentos. Em outubro de 2007, foi publicada na internet, no site da Agncia, uma lista de cuidados que devem ser tomados pelos usurios de telefones celulares, quanto ao manuseio das baterias de ltio, visando a segurana dos usurios. Adicionalmente, em outubro/2007, a relao dos projetos em desenvolvimento foi publicada no site da agncia, no sentido de aumentar a participao da sociedade em nossos projetos, alm de contribuir para a transparncia dos trabalhos em desenvolvimento pela Agncia.

5.4 Comisso de Certificao Comcer

A Comisso de Certificao (Comcer), constituda por especialistas da rea de certificao da Anatel, foi criada com o objetivo de dirimir dvidas de interpretao da regulamentao e avaliar solicitaes formuladas por fabricantes ou fornecedores de produtos relativas a questes no perfeitamente esclarecidas pela regulamentao ou propor solues para pleitos que se apresentem como excees regra geral, sem prejuzo das competentes avaliaes do Conselho Diretor da Agncia. Durante o ano de 2007, foram realizadas 15 reunies da Comisso de Certificao em que foram analisados 18 pedidos, que resultaram em 16 deferimentos e 2 indeferimentos e 7 consultas sobre homologao. III. 4 Consultas Pblicas Em 2007, foram levadas a Consulta Pblica CP, quatro propostas de regulamentos envolvendo a incluso de novas tecnologias em Norma j existente, tais como o WCDMA na telefonia Mvel e o Wimax na norma de certificao de transmissores ponto-multiponto para servios fixos (CP-805), uma Norma para certificao de transmissores e retransmissores para TV Digital (CP-

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 830), Norma para Interface Usurio Rede do STFC (CP-767) e a Norma para Certificao de Telefone de Uso Pblica (CP-754), conforme Anexo II.

IV Fiscalizao
As Diretrizes para Elaborao do Plano Operacional de Fiscalizao 2007, aprovadas pelo Conselho Diretor, conforme portaria n 301, de 16 de maro de 2007, juntamente com o Plano Operacional de Fiscalizao - POF, aprovado pelo Superintendente de Radiofreqncia e Fiscalizao, por meio da Portaria n 495 de 27 de abril de 2007, so a base para o desenvolvimento dos trabalhos desta Superintendncia. Estas Diretrizes contemplam orientaes estratgicas do Conselho, recursos tcnicos, humanos e financeiros a serem utilizados, levando em considerao levantamento prvio de possveis demandas interna e externamente Anatel. A alocao dos recursos para fiscalizao feita de acordo com o critrio de prioridades estabelecido nas Diretrizes. Este critrio prioriza os servios prestados em regime pblico e privado, de interesse coletivo, por serem os de maior impacto no interesse da sociedade. A tabela n1 abaixo mostra a distribuio dos quantitativos de entidades e de estaes em cada regime jurdico com a abrangncia de interesse.
Tabela n1
Abrangncia do Interesse Coletivo Entidades Pblico Regime Jurdico da Prestao TOTAL Privado Amplo** 55 233* Reduzido 13.853 14.141 Estaes 80217* Amplo*** 37.006 Reduzido 1.523.738 Restrito Entidades 124.810 124.810 Estaes 822.647 822.647

1.640.961

* Considerando apenas STFC ** Considerando apenas o SMP *** Considerando apenas Radiobase do SMP Prioridade Alta Prioridade Normal Prioridade Baixa

Base Janeiro/2008

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 As tabelas a seguir demonstram a evoluo dos principais servios de telecomunicaes, perodo 2002 a 2007, implicando no crescente trabalho da atividade de fiscalizar. Este crescimento muitas vezes resulta em plataformas com novas tecnologias, mais estaes e atendimento a novas localidades.

Indicadores de 2002 a 2007

Indicadores Total de Telefones Densidade total de telefones UNIDADE Milhes Telefones total / 100 hab. 2002 73,7 42,9 2003 85,5 48,3 2004 105,2 58,7 2005 126,0 68,1 2006 138,7 73,9 2007 160,4 84,3

SERVIO TELEFNICO FIXO COMUTADO USO INDIVIDUAL Indicadores Acesso fixo instalado Densidade telefnica instalada - STFC Acesso fixo em servio Densidade telefnica em servio - STFC Taxa de digitalizao da rede local UNIDADE Milhes Acesso instalado / 100 hab. Milhes Acesso servio / 100 hab. % 2002 49,2 28,7 38,8 22,6 98,3 2003 49,8 28,2 39,2 22,2 98,7 2004 50,0 27,9 39,6 22,1 99,4 2005 50,5 27,3 39,8 21,5 99,9 2006 51,2 27,3 38,8 20,7 99,9 2007 52,7 27,7 39,4 20,7 99,9

SERVIO TELEFNICO FIXO COMUTADO USO PBLICO Indicadores Telefones de uso pblico Densidade telefones de uso pblico UNIDADE Mil Telefones / 1000 hab. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1.141,8 6,0

1.368,20 1.327,30 1.316,60 1.274,00 1.132,80 8 7,5 7,3 6,9 6,0

SERVIO MVEL Indicadores Acesso mvel celular Acesso mvel pessoal Densidade telefnica SM UNIDADE Mil Milhes Acesso / 100 hab. 2002 1,7 20,3 2003 43 26,2 2004 65,6 36,6 2005 86,2 46,6 2006 99,9 53,2 2007 121,0 63,6 33.188,20 3.377,30

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

TELEVISO POR ASSINATURA Indicadores Servio de televiso por assinatura Densidade servio TV por assinatura UNIDADE 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mil 3.553,80 3.596,30 3.851,10 4.176,40 4.579,40 5.348,6 assinaturas Assinaturas / 100 domiclios 7,7 7,6 7,9 8,3 8,9 10,2

RADIODIFUSO Indicadores Geradores de TV Retransmissora de TV Rdios Rdios Comunitrias

Fonte: Anatel/SUE

UNIDADE Estao Estao Estao Estao

2002 427 9.638 3.845 1.625

2003 441 9.787 3.987 1.932

2004 449 9.878 4.071 2.207

2005 462 9.816 4.169 2.443

2006 478 9.897 4.452 2.734

2007 481 9.993 4.537 3.154

O grfico n2 mostra o universo a ser fiscalizado, em 2007, segundo dados retirados do Sistema de Informaes Tcnicas para Radiocomunicaes. Destaque-seque na quantidade de estaes mveis no esto computados os aparelhos celulares do SMP.

Grfico n2

2.062.114

328.278

255.871

Estaes Mveis

Estaes Fixas

Entidades

_________________________________________________________ 16

Relatrio Gerencial da SRF 2007 IV. 1 Disponibilidade de Recursos Para executar o planejamento 2007 a SRF dimensionou a utilizao dos recursos humanos, financeiros e tecnolgicos, conforme descrio e distribuio a seguir: 1 Recursos Humanos (Horas de Fiscalizao) A previso da SRF foi utilizar 655.982 horas em aes de fiscalizao durante o ano de 2007. Foram utilizadas 884.381 horas. As principais causas desta diferena entre a previso e utilizao destas horas foram, a no realizao do treinamento conforme previsto e a realizao do PAN, onde o regime de trabalho dos agentes de fiscalizao foi de 12 horas dirias. Do total de horas utilizadas, 561.620 horas (63,5%) foram aplicadas diretamente em aes de fiscalizao, 144.879 horas (16,4%) aplicadas em outras atividades relacionadas fiscalizao, tais como: controle das atividades, estudos tcnicos, averiguaes preliminares, treinamentos tcnicos de fiscalizao, elaborao de pareceres e informes tcnicos, etc. Foram ainda utilizadas 177.882 horas (20,1%) em atividades extra fiscalizao. Das 561.620 horas utilizadas diretamente em aes de fiscalizao, 463.426 horas (82,5%) foram consumidas em servios de interesse coletivo, cuja distribuio por servio mostrada no grfico n3.
Grfico n3

242.380

152.503

34.442

34.101

STFC

SMP

Radiodifuso

Demais Servios

_________________________________________________________ 17

Relatrio Gerencial da SRF 2007 2 Recursos Financeiros Pela Lei Oramentria Anual (LOA), foram destinados a SRF, para o exerccio 2007, recursos da ordem de R$ 90,2 milhes. A distribuio e utilizao destes pela SRF encontram-se demonstradas na tabela n3 e no grfico n3.

Tabela n2

O R AM EN TO D A SR F - 2007 LO A V a lo r x M il F is c a liz a o d a P re s ta o d e S e rv i o s d e T e le c o m u n ic a e s G e s t o d o E s p e c tro d e R a d io fre q n c ia C e rtific a o e H o m o lo g a o d e P ro d u to s d e C o m u n ic a o A d m in is tra o d a s U n id a d e s D e fe s a d o s D ire ito s d o s U s u rio s C a p a c ita o TOTAL D o ta o L ib e ra d a V a lo r x M il % em R e la o a LO A 6 2 ,1 4 %

R $ 7 1 .7 2 4 ,1 2

R $ 4 4 .5 6 7 ,0 9

R $ 2 .5 1 7 ,6 5

R $ 6 3 4 ,3 2

2 5 ,1 9 %

R $ 6 5 8 ,4 1

R $ 2 0 0 ,4 4

3 0 ,4 4 %

R $ 1 4 .7 5 7 ,7 1 R $ 1 5 1 ,5 0 R $ 4 8 2 ,5 0 R $ 9 0 .2 9 1 ,8 9

R $ 1 4 .3 4 5 ,8 3 R $ 0 ,0 0 R $ 4 8 1 ,9 3 R $ 6 0 .2 2 9 ,6 1

9 7 ,2 1 % 0 ,0 0 % 9 9 ,8 8 % 6 6 ,7 1 %

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

Grfico n3
Realizao Oramentria R$ x 1000 60.229,63 40.535,33 14.345,84 13.404,54 82,26% 90,95% 319,65 50,39% 58,90% 93,44% 634,33 200,4 118,21 481,94 Gesto do Espectro Certif. e Homol. Adm. das Unidades Def. dos Direitos dos Usurios 0,00 0,00 0,00 Capacitao 396,46 Dotao Liberada Realizado % de Realizao 54.774,18 90,94% Total

Fiscalizao

44.567,09

3. Recursos Tecnolgicos 3.1 Sistema de Gesto e Monitoramento do Espectro Em janeiro de 2007, a configurao do sistema SGME, que tem a funo de monitorar o uso do espectro de radiofreqncia e obter a exata localizao das fontes emissoras de sinal radioeltrico, era de 28 unidades mveis de radiomonitoragem (UMR) e 51 estaes fixas (ERM). Com a implantao de mais uma estao fixa o sistema passou a ter 52 estaes fixas (ERM). Foram contratados 13 kits de atualizao para as estaes mveis e Centros Regionais dos escritrios, de modo a capacit-los a medir sinais de celular.

_________________________________________________________ 19

Relatrio Gerencial da SRF 2007 Somente em 2007, os agentes de fiscalizao da Anatel realizaram, com o uso dos recursos do SGME, 38.845 aes de fiscalizao.

SGME Projeto Tcnico Tcnico

FISCALIZAO FISCALIZAO

Boa Vista

Macap Manaus Manaus

Belm Belm
So

Lus

Teresina

Teresina
Rio Branco Branco

Fortaleza Natal Joo Pessoa Pessoa Recife

Porto Velho Velho

Palmas

Instaladas Instaladas A instalar instalar

TOTAL
Centro Nacional Nacional Centros Regionais Regionais Unidades Mveis Mveis de de Monitoragem Monitoragem Estaes Remotas Remotas de de Monitoragem Monitoragem 1 27 28 52 Braslia

Macei Aracaju

Cuiab Goinia

Salvador

0 4

1
27 28 56

Campo Grande Grande

Belo Horizonte Horizonte

Vitria Rio de Janeiro Janeiro

So Paulo Paulo Curitiba Florianpolis Florianpolis Porto Alegre Alegre

- SRF SLIDES 2006 2006

3.2 Rede Nacional de Radiovideometria A Rede Nacional de Radiovideometria (RNR) da Anatel, constituda de 27 estaes, utilizada no atendimento de denncias, envolvendo contedo de programao e auxlio no controle de obrigaes dos servios de radiodifuso e telecomunicaes. Desta forma mantm-se atualizada a base de dados de cadastro das entidades, inclusive registrando o uso indevido do espectro de freqncia nas capitais. Por meio de acordos firmados com a Anatel, a Agncia Nacional de Cinema (ANCINE) e a Secretaria Nacional de Justia (SNJ) acessam a RNR, utilizando-se de terminais instalados em suas sedes. A figura abaixo mostra a configurao da rede.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

Radiovideometria
FISCALIZAO Boa Vista Macap Belm Manaus So Lus Fortaleza Teresina Rio Branco Porto Velho Palmas Natal Joo Pessoa Recife Macei Cuiab Braslia Aracaju

Salvador Goinia Campo Grande Belo Horizonte So Paulo Rio de Janeiro Curitiba Florianpolis Porto Alegre Vitria

Instalados

27

SLIDES 2006 - SRF

3.3 Sistema de Monitorao de Redes SMR Com o objetivo de maximizar a produtividade da fiscalizao, a SRF deu continuidade a implantao do Sistema de Monitorao de Redes SMR, que consiste da monitorao on-line em tempo real ou diferido dos dados e informaes relativos aos servios de telecomunicaes e ao funcionamento das redes das operadoras do STFC e SMP de forma a assegurar o cumprimento das obrigaes das prestadoras, bem como dos direitos dos usurios. A implantao do SMR trar vrios benefcios para a sociedade e para a atividade de fiscalizao Agncia, destacando-se: Aumento da efetividade da fiscalizao da Agncia sobre a qualidade dos servios prestados sociedade e ao cidado;

_________________________________________________________ 21

Relatrio Gerencial da SRF 2007 Agilidade na obteno de evidncias objetivas sobre o funcionamento dos servios de telecomunicaes, com respostas mais efetivas para a sociedade e para os usurios de servios de telecomunicaes; Maximizar a eficcia da ao reguladora da Agncia; Busca contnua da melhoria da qualidade dos servios pelas operadoras em funo da implantao do SMR, com conseqente diminuio do nmero de processos de apurao de descumprimento de obrigaes; Aumento da capacidade de detectar problemas reais de funcionamento dos servios ocorridos e em tempo para apurao de responsabilidades. A modernizao do processo de fiscalizao do funcionamento das redes e servios de telecomunicaes do STFC e ao SMP compreende a implementao de mtodos e formas de acesso gil e eficaz s informaes e aos dados relacionados a: Desempenho, Falhas, Trfego, Bilhetagem, Faturamento, Cobrana, Atendimento ao usurio e Relacionamento com usurio, entre outros. Ao final de 2007 encontravam-se em funcionamento 66 (sessenta e seis) acessos a sistemas das operadoras. Para 2008 est prevista a especificao, implementao e implantao de melhorias que resultaro em: Disponibilizar o acesso s informaes para os agentes de fiscalizao dos ER/UO de forma segura, padronizada e amigavel. Permitir o armazenamento e recuperao de dados e informaes necessrias s atividades de fiscalizao. IV. 2 Realizaes A seguir, a utilizao detalhada das 561.620 horas gastas diretamente em aes de fiscalizao, correspondendo a 294.263 aes realizadas.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 1. Fiscalizao dos Servios 1.1 Servios de Interesse Coletivo

Atendendo aos critrios estabelecidos nas Diretrizes 2007, a SRF priorizou as aes de fiscalizao na prestao dos servios de interesse coletivo, utilizando, para essa finalidade 463.426 horas (82,5%), do total de horas gastas diretamente em fiscalizao, correspondendo a 274.660 aes. O grfico n4 mostra a aplicao dessas horas utilizadas.
Grfico n4

Itens que afetam diretamente o Cidado

163.332

300.094

Demais Itens

O grfico n5 mostra a distribuio das 300.094 horas utilizadas em itens que afetam diretamente o cidado.

Grfico n5

Uso no Autorizado do Espectro Universalizao Direitos do Cidado Qualidade Regulamentos - STFC - SMP Tarifao Interrupes sistmicas Radiao No Ionizante Reajuste e Reviso de Tarifas Risco Vida

70.273 60.235 41.239 40.759 36.793 31.743 8.723 4.774 2.942 2.613
117.617 horas

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

Nos servios de radiodifuso, tambm de interesse coletivo, compete a Anatel fiscalizar apenas aspectos tcnicos. A fiscalizao da prestao do servio competncia do Ministrio das Comunicaes MC, porm, realizada pela anatel mediante Termo de Cooperao firmado entre as partes. 1.2 Servios de Interesse Restrito

Para fiscalizar os servios de interesse restrito foram utilizadas 98.124 horas (17,5%), correspondendo a 18.208 aes. Tais aes, no geral, somente so realizadas em condies de denncias ou de radiointerferncias, considerando-se o poder ofensivo da natureza do fato e suas conseqncias. 2. Fiscalizao da Infra-estrutura 2.1 Controle do Espectro e rbita No controle do espectro e rbita foram utilizadas 207.950 horas de fiscalizao, correspondendo 51.890 aes. Este controle feito por aes de monitoragem, utilizando o SGME e, por aes presenciais. 2.1.1 Radiointerferncia O grfico n6, abaixo, apresenta o nmero de denncias de

radiointerferncia, recebidas, resolvidas e que estavam em andamento no exerccio 2007.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

Grfico n 6

Em andamento

279

Resolvidas

1.698

Recebidas

2.106

2.1.1.1 No-Outorgada O grfico n7, a seguir, apresenta os dados referentes s denncias de entidades no-outorgadas, em 2007

Grfico n 7

1395 Em andamento Finalizadas Demandadas 3.569 4.964

Para

atender

estas

denncias,

foram

realizadas

3.680

aes

de

fiscalizao. Nestas aes, ocorreram 2.320 interrupes em 1.989 estaes. O grfico n8 apresenta o detalhe, comparando dados do perodo de 2002 a 2007.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

Grfico n 8 11807

8153 6627 5351

7585 6147 4338 2348 2368 1971 5273 2234 6076 5167 3680 2687 2320 1989

2002

2003

2004

2005

2006

2007 Estaes Interrompidas

Denncias de No Outorgadas

Aes de Fiscalizao

Das 1.989 estaes interrompidas, 1.343 (67,5%) eram utilizadas para operar servio de radiodifuso e as demais estavam associadas a outros servios de telecomunicaes. Das 1.343 estaes de radiodifuso interrompidas, foi possvel medir a potncia em 1.105, sendo que 603 (54,6%) funcionavam com a potncia superior a 25W, as demais, em quase sua totalidade, praticavam proselitismo poltico e exploravam comercialmente o servio, descaracterizando, a condio de uma rdio comunitria. O grfico n9 apresenta o detalhe, comparando os dados do perodo de 2002 a 2007.
Grfico n 9 939 822 670 395 301 166 723 820 681 668 603 502

2002

2003 > 25 W

2004

2005 < = 25 W

2006

2007

_________________________________________________________ 26

Relatrio Gerencial da SRF 2007 2.2 Fiscalizao da Rede Nos servios de fiscalizao de Rede foram utilizadas 2.305 horas, correspondendo a 18 aes de fiscalizao, tendo sido encontradas irregularidades que ocasionaram a instaurao de 8 PADOS. 2.3 Fiscalizao de Numerao Nos servios de fiscalizao de Numerao foram utilizadas 2.383 horas, correspondendo a 19 aes de fiscalizao, tendo sido encontradas irregularidades que ocasionaram a instaurao de 19 PADOS. 3. Fiscalizao Tributria/Financeira/Fust e Fistel Em 2007, a SRF realizou fiscalizao censitria no universo de empresas prestadoras de servios de telecomunicaes que detinham outorga no exerccio 2002, sendo que aquelas j fiscalizadas em tempo pretrito, foram complementadas luz da Smula do Conselho Diretor n 7, de 15 de dezembro de 2005. Com o esforo despendido pela SRF foi possvel obter os resultados ilustrados e comentados a seguir:
Universo de Empresas Prestadoras de Servios de Telecomunicaes 2002 Previso e Acrscimos Realizadas Descrio Qtde. Empresas Auditadas Arbitradas Universo Inicial 1125 838 287 Novas Empresas (Filiais acrescidas) 44 44 Total 1169 882 287 Diferenas Apuradas a Menor Exerccio 2002 Valor Bsico 2007 Valor Bsico 2002 Valor aprox. c/ 75% Multa + Selic R$ 300.874.998,20 R$ 862.037.271,41 R$ 145.539.370,95 R$ 403.144.057,53 R$ 446.414.369,15 R$ 1.265.181.328,94

Descrio FUST FUNTTEL Total

_________________________________________________________ 27

Relatrio Gerencial da SRF 2007 Foram apuradas contribuies a menor no montante de R$ 446,4 milhes (bsico 2002), o que representa R$ 1,3 bilhes (bsico 2007). Destes, R$ 300,9 milhes referem-se ao Fust e R$ 145,5 milhes ao Funttel, valores bsicos 2002. Com o trmino das atividades de fiscalizao do exerccio fiscal de 2002, em outubro de 2007, iniciaram-se as atividades de fiscalizao do exerccio fiscal de 2003, num universo inicial de 1.291 empresas prestadoras de servios de telecomunicaes que detinham outorga naquele exerccio. Foi apurado, at 31 de dezembro de 2007, um montante de R$ 173,1 milhes (bsico 2003), contribudo a menor para o Fust. Da mesma forma, para o Funttel, restou apurado um montante de R$ 234,7 milhes (bsico 2003), que depois de deduzido os valores de contribuio, que sero informados pela Receita Federal, apurar-se-o possveis diferenas a menor. Os montantes apresentados podero sofrer reduo aps as anlises das possveis impugnaes impetradas pelas empresas, principalmente com relao aos valores arbitrados. Em relao ao Fistel foram fiscalizadas 37 empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, apurando-se um montante de R$ 4,6 milhes, relativos ao no pagamento de Taxas de Fiscalizao de Instalao TFI e Taxas de Fiscalizao de Funcionamento - TFF, de estaes que entraram em operao comercial sem a devida licena. Em decorrncia da entrada em operao comercial sem as devidas licenas, foram instaurados Procedimentos para Apurao de Descumprimento de Obrigaes PADO, que ensejaro penalidades de multas.

V - Poder Sancionador
1. Pados em tramitao na SRF At o final de 2007, foram instaurados cerca de 49,8 mil Procedimentos Administrativos para Apurao de Descumprimento de Obrigaes - PADOs, sendo que, em 2007, foram instaurados 2.654 processos. Do total de PADOs instaurados at o final do exerccio de 2007, cerca de 33,3 mil (71,3), foram decididos e, destes, 24 mil geraram sanes de multas,

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 resultando em uma receita de R$ 159,65 milhes. Deste total, R$ 11,89 milhes referem-se ao ano 2007. Restaram em andamento 23,3 mil PADOs, em suas vrias fases. No exerccio de 2007, foram concludos os trabalhos do Projeto Celeridade de instruo de PADOs no Escritrio Regional de So Paulo, onde foram instrudos cerca de 10.000 PADOs. No final do exerccio foi concludo o Projeto Celeridade de instruo de PADOs no Escritrio Regional de Gois, onde foram instrudos cerca de 1.200 PADOs. Em setembro de 2007, aconteceu a 1 Reunio Tcnica dos servidores dos Ncleos de Controle de Processos dos Escritrios Regionais com o objetivo de uniformizar entendimentos e trocar informaes sobre a instruo dos PADOs, especialmente, quanto a utilizao da nova metodologia de clculo para infraes referentes obstruo da atividade fiscalizadora da Agncia, e em relao s infraes de certificao de produtos. Importante ressaltar que a elaborao das novas metodologias de aplicao de multa, alm de gerar valores mais adequados ao tipo de irregularidade, sano. Abaixo, sntese dos principais nmeros obtidos no Sistema PADO:
Itens Pados Instaurados Pados com deciso Pados em andamento Pados com deciso de multa Valor das multas aplicadas Valor das multas arrecadadas At 31/12/2006 47,1 mil 28 mil 20,6 mil 23,6 mil R$ 147.756.101,92 R$ 42.890.617,36 Em 2007 2,7 mil 5,3 mil 2,7 mil 0,4 mil R$ 11.896.288,06 R$ 103.277,40 At 31/12/2007 49,8 mil 33,3 mil 23,3 mil 24 mil R$ 159.652.389,98 R$ 42.993.894,76

tambm

evita

interpretaes

distintas

para

mesma

irregularidade, servindo como instrumento de padronizao na aplicao de

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

VI Outras Atividades Relevantes

VI.1 Da Fiscalizao 1. Fiscalizao no PAN -2007 Cabe destacar o desempenho da Agncia frente s necessidades apresentadas durante os Jogos Pan-Americanos, que demandou dedicao exclusiva, nas anlises das solicitaes e emisso das autorizaes no perodo e condies necessrias para o perfeito funcionamento de estaes voltadas para as transmisses das emissoras de radiodifuso e organizaes de segurana nacional e internacional. A atuao da Anatel nos XV Jogos Pan-Americanos Rio 2007 foi baseada na experincia australiana, seguindo os moldes da experincia da Autoridade de Comunicaes Australiana, Australian Communications Authority (ACA), na organizao dos Jogos Olmpicos de Sydney 2000. A principal preocupao foi com a operao regular das redes de telecomunicaes, proteo de sistemas vitais para as comunicaes, a utilizao de equipamentos em conformidade com as regras nacionais, o tratamento de interferncias para evitar a ocorrncia de danos aos sistemas em operao, o atendimento ao comit um organizador, documento as Foras Armadas, as emissoras de estrangeiras de televiso, etc. Elaborou-se orientativo quanto necessidade autorizao de servio/radiofreqncias, licenciamento de estao e homologao de equipamentos, em ingls, espanhol e portugus. Afim de que somente autorizaes de uso temporrio de radiofreqncias fossem concedidas na regio denominada quadriltero do PAN, foi determinada por intermdio de um Ato assinado pelo Presidente da Agncia, uma regio de bloqueio de autorizaes para que as consultas para os estudos de interferncias tomassem como referncia uma base de dados fixa, mantendo um controle nico das radiofreqncias autorizadas na Regio do PAN, mitigando a possibilidade de radiointerferncias.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 O CO-Rio disponibilizou uma sala no Rio Centro para a Anatel, com micro-computadores e impressora. A sala foi utilizada pelos servidores da Agncia para tratamento das solicitaes de UTE e de ponto de apoio para os agentes de fiscalizao que estavam atuando naquela rea. Relativamente ao uso do espectro de radiofreqncias no perodo (delegaes, emissoras de TV, segurana oficial, segurana das delegaes), foram emitidos 23 (vinte e trs) atos de UTE, envolvendo mais de 17 mil estaes de radiocomunicaes. No tocante s atividades de fiscalizao de uso do espectro autorizaes para uso temporrio, essas atividades consistiram na fiscalizao das entidades que solicitaram UTE e na monitorao do espectro visando eliminao de interferncias. A participao da Anatel nos XV Jogos Pan-Americanos foi coroada de sucesso, tendo atendido s necessidades do comit organizador, dos rgos de segurana e das entidades visitantes. Conseguiu promover o uso eficiente do espectro de radiofreqncias, proteger as entidades autorizadas de interferncias prejudiciais e assegurou o funcionamento das redes de telecomunicaes durante o evento. Foi obtida uma receita em torno de 200 mil Reais provenientes dos pagamentos da taxas para o Uso Temporrio de Radiofreqncias (TFI e PPDUR). Ressalte-se que, as entidades e/ou organismos autorizados a utilizar temporariamente Instalao (TFI), o espectro 286,10 de mil radiofreqncias pelo Preo em 2007, pelo fizeram Direito o de recolhimento de R$ 683,69 mil a ttulo de pagamento da Taxa de Fiscalizao da R$ Pblico Radiofreqncias (PPDUR) e R$ 8,5 mil pelo Preo Pblico pelo Direito de Explorao de Servios de Telecomunicaes e pelo Direito de Explorao de Satlites (PPDESS), condies estas necessrias para formalizao do ato de autorizao, totalizando R$ 978,33mil. A seguir, fotos que registram a atuao da Anatel em campo:

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

Equipe de fiscalizao atuando na Regio - Maracan

Equipe de fiscalizao atuando na Regio - Barra

2. Fiscalizao de Controle e Acompanhamento da Converso PulsoMinuto Com o intuito de acompanhar o cumprimento das obrigaes das concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado (modalidade local), no que tange alterao da tarifao do Plano Bsico de STFC e da implementao do Plano Alternativo de Oferta Obrigatria (PASOO), a SRF deu incio, em abril de

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 2007, realizao de fiscalizaes demandadas para todas as Unidades da Federao, a fim de verificar: As aes realizadas pelas prestadoras com o intuito de prestar a devida comunicao sobre a converso pulso-minuto em toda a rea atingida pela migrao, contemplando a publicidade nos seguintes meios: documentos de cobrana, lojas de atendimento, call center, site, jornais de grande circulao, emissoras de rdio e televiso, em atendimento ao disposto no Ato 62.817, de 15 de dezembro de 2006. A prestao de informaes claras e separadas sobre os planos

obrigatrios e os planos alternativos, alm da proibio de realizao de marketing direto sobre planos alternativos. A proibio de qualquer tipo de publicidade referente a planos alternativos. A implementao do Plano Alternativo de Oferta Obrigatria (PASOO) e a solicitao gratuita do detalhamento do documento de cobrana. Das fiscalizaes realizadas, listamos abaixo algumas irregularidades

encontradas, tais como: No fornecimento de informaes claras e corretas sobre os planos Bsico e PASOO, pelos call centers; No oferta do Plano Bsico e PASOO; No existncia de material publicitrio em lojas de atendimento; No cumprimento da antecedncia mnima para publicidade nos jornais; No fornecimento de informaes mnimas obrigatrias para divulgao da converso nos diversos meios de comunicaes; Cobrana de pulsos excedentes em municpios cuja migrao no estava prevista;

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 No envio de comunicados sobre a converso nos documentos de cobrana; Migrao de pulsos para outros planos alternativos e no para o bsico; No possibilidade de opo pelo PASOO antes da converso; Informaes incorretas e imprecisas sobre detalhamento de conta e solicitao de comparativo. 3. Fiscalizao de Obrigaes do Plano Geral de Metas de Universalizao Em 2007, deu-se incio validao das metas do PGMU 2006, sendo fiscalizadas 1274 localidades, de 837 municpios, totalizando 91 aes de fiscalizao. Destas, 9 j esto concludas, prevendo-se a concluso de todas as fiscalizaes ao longo de 2008. Para a validao das metas de 2006, est sendo utilizado o Procedimento de Fiscalizao FIS.PF.001, o sistema de georeferenciamento que permite aprimorar e sistematizar a verificao da localizao dos TUPs e a distncia entre eles, tendo sido ainda implementada uma verificao adicional nas centrais telefnicas para anlise da programao de realizao de chamadas dos acessos individuais e coletivos das localidades em questo, alm de uma anlise estratificada das solicitaes de acesso para cada setor fiscalizado. 4. Fiscalizao de Cobrana Indevida

A SRF realizou aes de fiscalizao, referentes a cobrana indevidas, em vrias operadoras do STFC e em vrios estados da federao, tendo sido iniciadas em 2006 e concludas no 1 semestre de 2007. Estas fiscalizaes resultaram na constatao de vrias irregularidades, tendo sido constatados lanamentos indevidos que totalizaram um valor em torno de R$ 839 milhes e a conseqente instaurao de PADOs, pelas irregularidades encontradas.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 VI.2 Do Planejamento e Controle Em 2007, alm da finalizao da elaborao das Diretrizes 2007, e o incio da elaborao do Plano Operacional de Fiscalizao, h que se destacar a implantao do Relatrio de Acompanhamento dos Escritrios Regionais RADE, que composto de indicadores que permitiro realizar anlises complementares para correo de rumo e melhoria nos resultados alcanados. VI.3 De Normas e Padres de Fiscalizao Em 2007, a SRF coordenou e realizou atividades relacionadas elaborao e reviso de inmeros instrumentos normativos utilizados no mbito da Fiscalizao. Iniciou reviso do Regulamento de Fiscalizao, aprovado pela Resoluo N 441, de 12 de julho de 2006, no intuito de melhorar ainda mais a eficincia da atividade de fiscalizao da Anatel. Promoveu ainda duas reunies com todos os Gerentes Operacionais dos Escritrios Regionais e Unidades Operacionais, a qual se mostrou eficiente prtica para troca de conhecimentos, exposio de dificuldades e disseminao de informaes. Foram feitas ainda a identificao e definio de contedo programtico para capacitao dos Agentes de Fiscalizao.

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

VII QUADRO GERENCIAL

Edilson Ribeiro dos Santos Superintendente de Radiofreqncia e Fiscalizao Jos Joaquim de Oliveira Gerente-Geral de Fiscalizao Antonio Roberto Zanoni Gerente de Fiscalizao e Superviso Regional Francisco Eduardo de Oliveira Morais Gerente de Controle do Espectro Maximiliano Salvadori Martinho Gerente-Geral de Certificao e Engenharia do Espectro Itamar Barreto Paes Gerente de Certificao Marcos de Souza Oliveira Gerente de Engenharia do Espectro Everaldo Gomes Ferreira Gerente do Escritrio Regional de So Paulo (ER-1) Werner Steinert Junior Gerente do Escritrio Regional do Rio de Janeiro (ER-2) Antnio Rogrio Silva Gerente da Unidade Operacional do Esprito Santo (UO-2.1) Tereza Fialkoski Dequeche Gerente do Escritrio Regional do Paran (ER-3)

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 Estevo Hobold Gerente da Unidade Operacional de Santa Catarina (UO-3.1) Jos Dias Coelho Neto Gerente do Escritrio Regional de Minas Gerais (ER-4) Joo Jacob Bettoni Gerente do Escritrio Regional do Rio Grande do Sul (ER-5) Joo Batista Furtado Filho Gerente do Escritrio Regional de Pernambuco (ER-6) Raffaello Bruno Limongi Freire Gerente da Unidade Operacional da Alagoas (UO-6.1) Moacyr Eduardo Bazanelli Bicudo Gerente da Unidade Operacional de Paraba (UO-6.2) Ruimar Dias dos Santos Gerente do Escritrio Regional de Gois (ER-7) Jos Praxedes Pereira da Silva Gerente da Unidade Operacional do Mato Grosso (UO-7.1) Vera Lcia Burato M. Sieburger Gerente da Unidade Operacional do Mato Grosso do Sul (UO-7.2) Giuliano Quinnan Gerente da Unidade Operacional do Tocantins (UO-7.3) Fernando Antnio Ornelas de Almeida Gerente do Escritrio Regional da Bahia (ER-8) Luis Merege Sanchez Gerente da Unidade Operacional de Sergipe (UO-8.1)

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

Jos Everardo de Sousa Leite Gerente do Escritrio Regional do Cear (ER-9) Lvio Peixoto do Nascimento Gerente da Unidade Operacional do Rio Grande do Norte (UO-9.1) Carlos Bezerra Braga Gerente da Unidade Operacional do Piau (UO-9.2) Joo Alberto Reis Luz Gerente do Escritrio Regional do Par (ER-10) Tomaz Francisco Estrela Filho Gerente da Unidade Operacional do Maranho (UO-10.1) Edward Aires da Silva Gerente da Unidade Operacional do Amap (UO-10.2) Jos Gomes Pires Gerente do Escritrio Regional do Amazonas (ER-11) Ccero Eloy Maia Costa Gerente da Unidade Operacional do Acre (UO-11.1) Alfredo Arze Collins Gerente da Unidade Operacional de Rondnia (UO-11.2) Iran Luiz B. Albuquerque Gerente da Unidade Operacional de Roraima (UO-11.3) Reginaldo Jos Rocha Lemos Gerente da Unidade Operacional do Distrito Federal (UO-1)

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

VIII ANEXOS

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Relatrio Gerencial da SRF 2007

ANEXO I GESTO DO ESPECTRO REGULAMENTOS APROVADOS

Relativamente a Resolues aprovadas pelo Conselho Diretor em 2007, temos diversos assuntos de grande importncia para a sociedade brasileira. Destacamos os casos a seguir. A reviso da Resoluo n 350, de 25 de setembro de 2003, publicada no Dirio Oficial da Unio de 3 de outubro de 2003, relativa ao Regulamento sobre Autorizao de Uso Temporrio de Radiofreqncias, que teve como principal objetivo permitir que eventuais demonstraes de equipamentos em faixas de freqncias destinadas ao servio de radiodifuso pudessem ser feitas por meio de autorizao do Servio Especial para Fins Cientficos ou Experimentais, dispensando-se a necessidade de apresentao de autorizao para o servio de radiodifuso, antes necessria para obteno de autorizao temporria de operao de equipamentos de radiodifuso desde que cumpridas as exigncias do Regulamento. A destinao da faixa de radiofreqncias de 24,05 GHz a 24,25 GHz, para o Servio Limitado Especializado em Aplicaes de Radiolocalizao, justifica-se pela necessidade de compatibilizar a outorga do servio com o Plano de Atribuio, Destinao e Distribuio de Faixas de Freqncias no Brasil, e tendo em vista demanda potencial na prestao de servios de controle de velocidade de veculos automotores, principalmente pelos Departamentos Municipais de Trnsito. A Atribuio da faixa de radiofreqncias de 4.940 MHz a 4.990 MHz, ao servio mvel, em carter primrio, foi feita buscando-se a harmonizao nas regies 2 e 3 nesta faixa para Proteo Pblica e Situaes de Calamidade, permitindo a interoperabilidade entre as solues tecnolgicas utilizadas e a circulao entre fronteiras dos equipamentos utilizados em caso de emergncias.

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ANEXO II GESTO DO ESPECTRO E CERTIFICAO DE PRODUTOS CONSULTAS PBLICAS

Com relao Regulamentao de Radiofreqncia foram editadas no perodo considerado, 9 consultas pblicas versando sobre os temas listados a seguir.

OBJETO
Consulta Pblica n 775

DESCRIO

RELEVNCIA

Consulta Pblica n 804

Consulta Pblica n 809

Consulta Pblica n 829

Consulta Pblica n 833

Consulta Pblica n 834

Proposta de Destinao Adicional da Possibilitar o estimulo a projetos Faixa de radiofreqncias de 2.400 MHz a 2.483,5 MHz para uso, de incluso digital. em carter secundrio, por sistemas do Servio Limitado Privado. Permitir a criao de Proposta de Regulamento sobre sistemas de Condies de Uso da Faixa de radiocomunicaes Radiofreqncias de 4,9 GHz por para apoio a Aplicaes de Segurana Pblica. segurana pblica. Atualizao da lista Proposta de Alterao do de equipamentos de Regulamento sobre Equipamentos radiao restrita para de Radiocomunicao de Radiao operao sem Restrita, aprovado pela Resoluo no licenciamento da 365, de 10 de maio de 2004. Agncia. Apoio atividade de Manuteno da Atribuio da faixa de 143,60 a 143,65 MHz ao Servio pesquisa espacial. de Pesquisa Espacial, sentido espao para Terra, e sua Destinao ao Servio Limitado Privado, para uso em aplicaes de Pesquisa Espacial. Apoio ao projeto Proposta de Regulamento sobre brasileiro de televiso Canalizao e Condies de Uso de digital. Radiofreqncias para os Servios Auxiliar de Radiodifuso e Correlatos - SARC, Especial de Repetio de Televiso RpTV e Especial de Circuito Fechado de Televiso com Utilizao de Radioenlace - CFTV. Proposta de Atribuio, Destinao e Apoio s atividades automobilsticas que Regulamentao da Faixa de ocorrem no pas. Radiofreqncia de 220 MHz

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 Proposta de Alterao do Regulamento Sobre Canalizao e Condies de Uso da Faixa de Radiofreqncias de 6.430 MHz a 7.110 MHz. Revogao da Resoluo n 227, de 21 de junho de 2000, que trata da destinao de faixas de radiofreqncias para implantao de sistemas de telecomunicaes mveis terrestres e daquelas que sigam as especificaes IMT-2000 da UIT, para prestao do Servio Mvel Pessoal - SMP. Proposta de Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso de Radiofreqncias na Faixa de 148 MHz a 174 MHz Manuteno da segurana do sistema eltrico nacional. Permitir a evoluo tecnolgica dos equipamentos que utilizam determinadas faixas de freqncias.

Consulta Pblica n 839

Consulta Pblica n 840

Consulta Pblica n 841

Permitir a criao de sistemas de radiocomunicaes para apoio a segurana pblica.

As contribuies recebidas no perodo, totalizando 395, decorreram das 4.645 visitas efetuadas aos respectivos textos disponibilizados na pgina da Anatel na internet. Estes nmeros expressam o grande interesse demonstrado com relao aos temas submetidos e que abordam de forma atual os anseios da sociedade como um todo usurios, prestadores de servio, entidades representativas dos vrios segmentos da sociedade. O tratamento s contribuies encaminhadas a cada Consulta Pblica, desde que dentro do prazo determinado oficialmente para tal, foram todas, sem exceo, analisadas sob o enfoque e a pertinncia de sua adoo, sendo consideradas em parte ou de forma global e incorporadas, com as devidas adaptaes necessrias, ao texto submetido consulta pblica. A importncia da consulta pblica, antes de se ater ao cumprimento de um preceito regimental, tem por objetivo submeter minuta de ato normativo a ser editado ou alterado pela Agncia, a comentrios e sugestes do pblico em geral, bem como documento ou tema de interesse relevante para a sociedade tornando as aes da Anatel o mais transparente possvel. desta forma que se permite agregar valores e conceitos emitidos por terceiros, de tal forma que ao

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 final do processo seja produzido um documento normativo que reflete uma viso clara e abrangente do tema. Traduz-se, em suma, no dever da atividade e do controle dos atos da Agncia no que se refere publicidade

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ANEXO III
Atos UTE - 2007
90 80 70 60 56 51 68 67 52 43 68 79 71

Atos

50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 14 16 23

12

Ms

Estaes Autorizada por Atos UTE - 2007

100000
15968

10000 Estaes (Log)

779 248 379 412 1054 455 1390 614 150 1559 750 408

1000
90 53

100

48 30 8 23

38

57

52

46

10

1 1 2 3 4 5 6 Ms Soma de Estaes Fixa/Base Soma de Estaes Terminal/Mvel 7 8 9 10 11 12

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Recursos Arrecadados com UTE - 2007

R$ 180.000,00 R$ 160.000,00 R$ 140.000,00 R$ 120.000,00 Valor R$ 100.000,00 R$ 80.000,00 R$ 60.000,00 R$ 40.000,00 R$ 20.000,00 R$ 0,00 1 2 3 4 5 6 Ms Soma de TFI Soma de PPDUR Soma de PPDESS Soma de TOTAL 7 8 9 10 11 12

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ANEXO IV DESENVOLVIMENTO DE REGULAMENTAO TCNICA DE PRODUTOS - ATIVIDADES CONCLUDAS

1.1 Alteraes de quatro Normas para Certificao de Cabos Coaxiais 1.2 - Alterao na Norma de Interface Usurio Rede 1.3 - Alterao da Norma para Certificao de Telefones de Uso Pblico TUP 1.4 - Norma para Certificao de Baterias de on de Ltio para Celulares 1.5 - Norma para Certificao de Terminal de Acesso Pblico TAP 1.6 - Norma para Certificao do Carto Indutivo (reviso: Sinalizao Visual)

ATIVIDADES EM FASE DE APROVAO

1.7 - Norma para Certificao e Homologao de Transmissores e Retransmissores para o Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre ISDB-TB 1.8 - Alterao da Norma para Certificao e Homologao de Transmissores e Transceptores Digitais para o Servio Fixo em Aplicaes Ponto-Multiponto nas Faixas de Freqncias Acima de 1 GHz (Reviso da Res. 368)

CONSULTA PBLICA REALIZADA

1.9 - Alterao da Interface Usurio Rede N 767 1.10 - Alterao da Norma para Certificao de Telefones de Uso Pblico TUP 1.11 N 754 1.12 - Norma para Certificao e Homologao de Transmissores e Retransmissores para o Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre ISDB-TB - N 830 1.13 - Alterao da Norma para Certificao e Homologao de Transmissores e Transceptores Digitais para o Servio Fixo em Aplicaes Ponto-Multiponto nas Faixas de Freqncias Acima de 1 GHz (Reviso da Res. 368) - N 805

- CONSULTA INTERNA REALIZADA

1.14 Alterao da Resoluo N 368 para certificao de Transceptores Digitais acima de 1GHz. N 275

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Relatrio Gerencial da SRF 2007 1.15 Norma para Certificao e Homologao da Interface Analgica de Adaptadores para Terminal de Assinante (ATA) - N 335 1.16 Norma para Certificao e Homologao de Unidades Retificadoras Chaveadas em Alta Freqncia para telecomunicaes - N 349 1.17 Norma para Certificao e Homologao de Sistemas de Retificadores para Telecomunicaes - N 350 1.18 Norma para Certificao e Homologao de Equipamentos de Telecomunicaes quanto aos Aspectos da Avaliao da Taxa de Absoro Especfica (SAR) - N 348 1.19 Norma para Certificao e Homologao de Transmissores e Retransmissores para o Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre ISDB-TB - N 334 1.20 Regulamento para Certificao de Equipamentos de Telecomunicaes quanto aos Aspectos de Segurana Eltrica (Reviso Res. 238)- N 351 1.21

ATIVIDADES EM ANDAMENTO
1.22 - Norma para Certificao de Estao Terminal de Acesso (ETA) para STFC, SCM e SMP 1.23 - Alterao do Regulamento N 238 de Segurana Eltrica 1.24 - Alterao na Norma de Avaliao da Taxa de Absoro Especfica SAR 1.25 - Norma para Certificao e Homologao da Interface Analgica para Terminal de Assinante 1.26 Norma para Certificao e Homologao de Carregador para Celular 1.27 Norma sobre Proteo Eltrica e de Segurana para Redes Telefnicas Externas 1.28 - Norma para Projeto de Redes Metlicas Internas Utilizadas em Telefonia, Dados e TV a Cabo 1.29 Norma para Avaliao de Redes Metlicas para Uso em Banda Larga (ADSL) 1.30 Norma para Construo de Redes pticas Passivas (GPON) 1.31 Regulamento para Certificao e Homologao de Redes de Telecomunicaes 1.32 Norma para Certificao e Homologao de Unidades Retificadoras Chaveadas em Alta Freqncia para telecomunicaes 1.33 - Norma para Certificao e Homologao de Sistemas de Retificadores para Telecomunicaes 1.34 - Norma para Certificao de Equipamentos PLC

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