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Poltica de Supervisin

Regulacin de las Telecomunicaciones en el Per

Funcin de Supervisin
(...) dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones: (...)Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas

Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, art.31.a

Supervisin del OSIPTEL


Acto de Supervisin Acto de funcionario de OSIPTEL que, bajo cualquier modalidad, tenga por objeto verificar el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones, resoluciones o mandatos a que se refiere la supervisin Supervisin Conjunto de actividades que desarrolla OSIPTEL para verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades supervisadas. La supervisin puede asimismo estar dirigida a verificar el cumplimiento de determinado mandato o resolucin de OSIPTEL o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad supervisada, dentro del mbito de su competencia

Ley 27336, Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, art.2

Supervisin del OSIPTEL


la funcin supervisora permite (...) verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresas operadoras y dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, (...) permite verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el propio OSIPTEL o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de dicha entidad supervisada (...) es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL. Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo de una o ms Gerencias de lnea, las que estarn a cargo de las acciones de investigacin y anlisis que correspondan.
Reglamento General de OSIPTEL, Decreto Supremo 008-2001- PCM, art. 36y37

Clases de Supervisin
Con citacin previa Sin citacin previa

De oficio

De parte

Preventiva

Definitiva

Planificadas

Reactivas

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Facultades en la Supervisin
Exigir exhibicin o presentacin de todo tipo de documentos, expedientes, archivos y otros datos, incluyendo planos, libros contables, comprobantes de pago, correspondencia comercial, registros magnticos y, de ser el caso, todos los programas e instrumentos que fueran necesarios para su lectura. Exigir informacin relacionada con facturacin, tasacin, lugar y fecha de instalacin de lneas o circuitos, trfico entrante y saliente, y otras que establezca el Reglamento, con el detalle, forma y condiciones que dicho organismo establezca para cada situacin. Acceder a las dependencias, equipos e instalaciones operacin y de gestin de red de la entidad supervisada. de

Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15

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Facultades en la Supervisin
Tomar copia de los archivos fsicos o magnticos, as como tomar las fotografas, realizar impresiones, grabaciones magnetofnicas o en vdeo y, en general, los medios necesarios para generar un registro completo y fidedigno. Realizar exmenes sobre aspectos tcnicos o tecnolgicos, para lo cual pueden efectuar pruebas, analizar las caractersticas de los equipos, revisar instalaciones y, en general, llevar a cabo cualquier diligencia conducente al cumplimiento del objeto de la accin supervisora. Citar o formular preguntas tanto a funcionarios de la empresa como a terceros, y utilizar los medios tcnicos que se consideren necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones (grabaciones magnetofnicas o en vdeo).

Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15
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Temas de Supervisin

Calidad de Servicio, en servicios tales como telefona fija, telefona mvil, internet, etc. Medicin, Tasacin (tarifas) y Facturacin, en servicios tales como telefona fija, telefona mvil, telefona pblica, tarjetas, etc. Marco Normativo en Materia de Usuarios (Condiciones de Uso y Directiva Procesal de Reclamos) Interrupciones de servicio Continuidad del servicio en zonas rurales Veracidad de informacin proporcionada (informacin base para estudios, modelos, normas, etc.) Devoluciones Planes mnimos de expansin o cobertura Cobertura Aportes Otros, diversos

Tarea Supervisora del OSIPTEL


El Marco Normativo es amplio y variado

El nmero de empresas y usuarios sigue aumentando

Los servicios son cada vez mayores y ms complejos

La cobertura de servicios se expande

No se puede supervisar todo de todo en todas partes

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SERVICIOS SUPERVISADOS
Telefona Fija TV por pago Telefona Mvil

Transmisin

Internet y otros

de datos y alquiler de circuitos

Larga Distancia Telefona Rural

Telefona de Uso Pblico

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CRITERIOS DE SELECCIN DE EMPRESAS A SUPERVISAR


Por su participacin en el mercado
Por los Ingresos Por la cantidad de Usuarios

Compromisos con entidades externas

Histrico de expedientes

Supervisar empresas que sustenten el 90% del mercado

Empresas con mayor incidencia de expedientes

Por el Trfico

La evaluacin se efecta en cada servicio de telecomunicaciones.


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Certificacin ISO 9001:2008 al Proceso de Supervisin (PSP)

Normas Solic. UO Solic.Cliente

Anlisis de la necesidad de supervisin y designacin de responsables

Plan de Supervisin

Accin de Supervisin

Elaboracin de Informe Cartas Informativas (Clientes) Comunica Conclusiones Informe de supervisin (UO, PEN, PFS) Resolucin de Aportes (E y UO)
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DESCONCENTRACIN DE LA SUPERVISIN

Supervisin a travs de Oficinas desconcentradas Oficinas en diversos departamentos, con alcance a nivel nacional. Supervisin desde Lima con alcance nacional.

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GERENCIA DE FISCALIZACIN Y SUPERVISIN


Acciones Supervisin

Acciones Preventivas
Funciones
Iniciar Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS) y proponer Medidas Correctivas (MC)

Fiscalizacin y Sancin

Emisin de Normas

Proponer normas o modificaciones de las mismas (v.g. Reglamento de Calidad)

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Fiscalizacin y Sancin
La GFS inicia procedimientos administrativos sancionadores (PAS), ante la existencia de acciones, omisiones o indicios razonables que pudieran constituir una infraccin administrativa.

Infraccin Leve

Ejemplo: Interrupcin de servicio, no devolver pagos indebidos, etc.


Ejemplo: Aplicar tarifa superior a la hecha pblica, cobros de montos reclamados, entrega de informacin inexacta al OSIPTEL, etc.

Infraccin Grave

Infraccin Muy Grave

Ejemplo: Incumplimiento de planes mnimos de expansin, obstaculizacin a la supervisin, etc.


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Fiscalizacin y Sancin Escala de Multas aplicadas por la Gerencia General


Infraccin Leve Infraccin Grave Infraccin Muy Grave

0,5 a 50 UIT 51 a 150 UIT 151 a 350 UIT

Las multas que se establezcan no podrn exceder el 10% (diez por ciento) de los ingresos brutos del infractor percibidos durante el ejercicio anterior al acto de supervisin. En caso de infracciones leves puede sancionarse con amonestacin escrita, de acuerdo a las particularidades del caso
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Caso Practico: Calidad de Servicio

Calidad de Servicio (QoS)


La calidad de servicio es definida por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) como el efecto global de la calidad de funcionamiento de un servicio que determina el grado de satisfaccin de un usuario de dicho servicio. De la definicin anterior, entendemos la calidad de servicio como el grado en conjunto de caractersticas inherentes que satisfacen requerimientos propios de un servicio, por ello la gestin de la calidad es un aspecto a cuidar en el diseo de redes de servicios de telecomunicaciones. La Calidad de Servicio esta relacionado a las distintas funciones dentro de los servicios de Telecomunicaciones tales como: gestin de la contratacin, manteniento, conexin, facturacin, etc. Por tanto se puede determinar un conjunto de parmetros observables y suceptibles a ser medidos, capaces de representar objetivamente la apreciacin del usuarios respecto de la calidad del servicio.

Marco Terico
Las Recomendaciones UIT-T E.800 y G.1000 brindan un marco general de referencia para seguimiento de la calidad de la red de manera independiente a las particularidades del servicio prestado, por lo cual brindan un excelente marco general para el tratamiento de la calidad.

Los estndares ETSI EG 201 069 y EG 202 057 brindan una referencia para la medicin de parmetros tcnicos y de servicio detallados para servicios de telefona fija, telefona mvil, SMS, MMS, fax, mdem e Internet.

Medicin del QoS


Existen cuatro perspectivas de medicin de la QoS, dos desde la perspectiva del operador y dos desde la perspectiva del usuario. Las medidas ms relevantes son las de calidad proporcionada, ya que se pueden obtener a partir de las datos obtenidos en los equipos de los propios operadores.
Entregada

Percibida

Brindada Ofertada
Fuente: Benchmarking Mobile Network QoS, J.C. Francis and M. Abu El-Ata - IEE

Aspectos importantes en la Servivilidad del Servicio con QoS (1/2)


a) Accesibilidad del Servicio: Considera la disponibilidad de recursos de red suficientes para conectarse a un servicio, considera cobertura, disponibilidad de red, tiempo de acceso, etc. b) Retenibilidad del Servicio: Considera que una vez alcanzado el acceso al servicio, el cliente pueda hacer uso y finalizar la utilizacin del servicio cuando l lo desee, esto es, sin que la llamada se corte repentinamente sin el consentimiento del usuario. Considera parmetros como: Llamadas interrumpidas, llamadas finalizadas exitosamente, etc. c) Integridad del Servicio: Esta referida a la calidad ofrecida durante el uso del servicio, considera parmetros como la calidad de la seal vocal, la calidad de la transmisin de datos, la efectividad del servicio, la velocidad de transmisin (throuhput).

Aspectos importantes en la Servivilidad del Servicio con QoS (2/2)

Fuente: recomendacin UIT E.800

Conceptos de Calidad de Servicio


La calificacin del nivel de calidad de un servicio es determinada por el usuario; es decir debe ser medida desde el punto de vista del usuario que solicita y genera la comunicacin, por lo que todo indicador de calidad debe estar en funcin de lo que el cliente puede percibir directamente de la red. La Calidad Aspecto que tcnicamente debe ser medido a travs de mltiples indicadores, pero que regulatoriamente deben ser expresados en trminos comprensibles al usuario. Dependiendo de los elementos implicados en la prestacin del servicio, se puede diferenciar el concepto de calidad, teniendo por tanto la calidad desde el punto de vista del cliente y la calidad desde el punto de vista de la red.

Indicadores para QoS


Los criterios para la eleccin de un indicador de calidad para un respectivo servicio debe sostenerse en:
Precisar el propsito que el indicador debe cumplir. Precisar el nivel general de calidad que los operadores deben de alcanzar. Precisar el grado en que los indicadores pueden proveer una comparacin fiable de performance. Precisar el costo de la medicin y reporte de cada indicador.

Propsitos para la utilizacin de indicadores:


Especiifcar el nivel de calidad de servicio a los usuarios de telecomunicaciones de acuerdo con los contratos de servicios suscritos. Comparar la calidad de servicio provisto por los distintos proveedores de servicio. Comparar los distintos aspectos que intervienen en la calidad de los servicios de telecomunicaciones ofrecidos. Preparacin de estudios de largo plazo sobre la calidad de un determinado servicio.

Normativa Vigente para Calidad de Servicios de Telecomunicaciones en Per

Normativa de Calidad Vigente (1/4)


REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES (2005)

Normativa de Calidad Vigente (2/4)


REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES (2005)

Normativa de Calidad Vigente (3/4)


REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES (2005)

Calidad en Telefona Mvil

Caractersticas de la Modificacin
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 012 2008-CD/OSIPTEL

nfasis en reflejar la percepcin del usuario

Bsqueda de mejora a mediano plazo


Consistencia con prctica internacional Consistencia con polticas del sector (sustitucin gradual de inversin en expansin por inversin en calidad)

Predictibilidad, transparencia y simpleza


Provisin de incentivos para mejora va un esquema de sanciones, acciones correctivas o competencia por comparacin de calidad

Indicadores Aprobados
A que nos referimos con percepcin del usuario?
INDICADORES MODIFICADOS: Que la llamada se establezca cuando el usuario desee comunicarse Que la llamada se mantenga durante el tiempo que el usuario lo desee TINE : Tasa de Intentos no Establecidos

TLLI : Tasa de Llamadas Interrumpidas

INDICADORES NUEVOS:

Que la conversacin se entienda Que la comunicacin se realice adecuadamente en las zonas declaradas con cobertura
Que los mensajes de texto se entreguen con rapidez

CV: Calidad de Voz

CR: Cobertura Radioelctrica


TEMT: Tiempo de Entrega de Mensaje de Texto

Arquitectura de un sistema celular (I)


MS (Movil Station).- Es el telfono del usuario y consiste en un radio transmisor/receptor mvil. Soporta servicios de voz y datos.
BTS (Base Transceiver Station) .- Contiene el equipo de radio para transmisin/recepcin (TRX). Provee canales de trfico al telfono para realizar comunicaciones.

BSC (Controlador de Estacin Base).- Administra los recursos de radio de las BTS. Da soporte a la movilidad, gestiona el traspaso entre celdas. Se conecta con la MSC.
MSC (Mobile Switching Center).- Es la central de conmutacin; sus funciones son: Establece las comunicaciones, realiza la conmutacin, sealizacin Interconecta con otras redes telefnicas (PSTN, PLMN) Se conecta con plataformas de servicio como la Prepago, Centro de Mensajera SMS, MMS, etc Registra eventos para facturacin, anlisis de trfico, etc.

Caractersticas del servicio a ser regulado


1400 BTS 40 BSC 5 MSC

MS

BTS RED de la EO
SMSC

MS

BTS

Redes de otros operadores


BSC MSC

1. ACCESO A LA RED

INDICADORES DE CALIDAD

Indicadores de Calidad del Servicio Mvil


Resolucin N 012-2008-CD/OSIPTEL: Reglamento de Calidad de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, Artculo 5 : Calidad Telefona Mvil: a Tasa de Intentos No Establecidos (TINE):

Nmero de Intentos No establecidos TINE =

Total Intentos

x 100%

b Tasa de Llamadas Interrumpidas (TLLI):

Total Llamadas Interrumpidas TLLI =

Total Llamadas establecidas

x 100%

Modificacin de indicador TINE y TLLI


Se proponen dos escenarios de medicin:

Escenario 1: Promedio ponderado de los eventos ocurridos en la red en la hora punta, evaluados por trimestre.
Escenario 2: Observacin de los eventos ocurridos en cada estacin base entre las 06.00 y 23:59, evaluados mensualmente.

Escenario 1
1400 BTS 40 BSC 5 MSC

RED de la EO PSTN MS BTS

Escenario 2

BSC

MSC

Indicadores TINE y TLLI


ACTUAL Parmetro Evaluacin Transparencia Alcance Coleccin Criterio Parmetros Hora anlisis Valor meta Criterio de deteccin Incentivo Antiguo Anual No define contadores Toda la red Central No define Hora pico Superar valor meta Ninguno Escenario 1 Trimestral Escenario 2 Mensual

Define contadores para medicin de Indicadores Toda la red Controladora ETSI EG 2002 057-3 v1.1.1 (2005-04) Hora pico Superar valor meta De 6 a 23 horas TINE 5%, TLLI 4% Exceso de valor meta al menos 7 das al mes a la misma hora Medida correctiva al 20% de BTS que tiene mayor demanda. 4to - Trim 2008 Por estacin base

TINE 3%, TLLI 2% TINE 3%, TLLI 2%

Sancin Grave

Vigencia

Vigente

4to - Trim 2008

Beneficios Esperados
Menor retraso que una evaluacin anual (trimestral y mensual) Rgimen de incentivos ante incumplimientos (multa y medida correctiva) Mediciones comparables entre operadores (definicin de los contadores por el regulador) Permite identificar las zonas con problemas de calidad de servicio, a fin coordinar el plazo que se requiere para solucionarlos, procurando as las correcciones en tiempos razonables. Mejora de la calidad del servicio percibida por los usuarios a mediano plazo.

Calidad de Voz (CV)


Definicin: Es la medida de inteligibilidad de la voz percibida por los usuarios durante la fase de conversacin en una llamada Objetivo: Proporcionar informacin respecto de la calidad de voz brindada por los operadores Antecedentes - Reglamento 99: Empresas medan el grado de claridad y fidelidad e informaban a OSIPTEL los resultados. La no entrega era infraccin leve. - Reportes de las EO de MOS entre 4 y 5 (muy buena y excelente). - Reglamento 2005: se elimin el indicador.

Compromiso mayor capacidad menor calidad de voz


Se duplica capacidad de acceso Se reduce la calidad de voz
Transmite FULL RATE TCH Recibe Calidad de Voz

HALF RATE TCH TCH

Calidad de Voz (CV)


Parmetro del Indicador: Mean Opinin Score (MOS), de acuerdo a la Recomendacin de la UIT-T P.800. Medicin y datos Las mediciones se harn mediante pruebas sobre una muestra estadstica representativa (rutas). La mediciones se llevarn a cabo mediante el uso de equipos que cuenten con algoritmos objetivos y aprobados por la UIT que implementen el MOS. Periodicidad: semestral. SE PROPONE QUE: Los resultados de las mediciones sean difundidos por el OSIPTEL y por la empresa operadora.

Cobertura Radioelctrica (CR)


Definicin: Intensidad de seal aceptable que garantice el establecimiento y retenibilidad de las llamadas. Objetivo: Proporcionar informacin respecto a la efectiva cobertura de las empresas en las reas declaradas como servidas. Antecedentes: -1999: Res. N 040-99- CD/OSIPTEL: CR -90 dBm, para el 90% de los casos (a partir de 2000) y 95% (a partir de 2002). Empresas medan y reportaban. - 2005: se elimin el indicador.

Cobertura Radioelctrica (CR)


Medicin y datos Metodologa de medicin en pruebas de campo por rutas representativas. Periodicidad: semestral. Exclusiones: trabajos de mantenimiento, caso fortuito o fuerza mayor. Parametro de medicin Intensidad de seal -95dBm en el 90% de los casos de las mediciones en la ruta de prueba. SE PROPONE QUE: Los resultados de las mediciones sean difundidos por el OSIPTEL y por la empresa operadora.

Tiempo de Envo de Mensajes de Texto (TEMT)


Definicin: Es el tiempo entre el envo y la recepcin de un mensaje de texto (SMS), entre terminales de usuario dentro de la misma red de un operador. Objetivo: Proporcionar informacin respecto a la efectiva cobertura de las empresas en las reas declaradas como servidas. Antecedentes: No presenta antecedentes en el marco regulatorio peruano pero la demanda del SMS en el mercado peruano ha tenido un crecimiento importante.

Tiempo de Envo de Mensajes de Texto (TEMT)


Medicin y datos Mediciones expresadas en segundos, mediante la ejecucin de pruebas realizadas sobre la base de una muestra estadstica representativa. Pruebas sern On Net, en mbito nacional y periodo semestral. Exclusiones: trabajos de mantenimiento, caso fortuito o fuerza mayor. SE PROPONE QUE: Los resultados de las mediciones sean difundidos por el OSIPTEL y por la empresa operadora.

Tiempo de Respuesta del Operador (RO)


Definicin: Es la relacin en porcentaje de la cantidad de llamadas respondidas por un operador humano dentro de un tiempo determinado contados desde que se recibe el retorno de llamadas, respecto del total de llamadas realizadas a los servicios de atencin de reclamos, reportes de averas e informacin gratuita. Objetivo: Lograr que luego de un mximo de 30 segundos contados desde el inicio de la locucin, el usuario cuente con una opcin para ser atendido por un operador humano.
SE PROPONE: Precisar el Articulo 3 del Reglamento vigente y establecer el incumplimiento del indicador como infraccin leve.

Polticas de Competencia en Telecomunicaciones

Regulacin de las Telecomunicaciones en el Per

Monopolio vs. Competencia


MERCADO: Conjunto de empresas e individuos que se renen para vender o comprar bienes y servicios. Mediante la interaccin se determinan los precios de equilibrio. Monopolio
situacin de privilegio legal o fallo de mercado, en el cual existe un productor (monopolista) oferente que posee un gran poder de mercado y es el nico en una industria dada que posee un producto, bien, recurso o servicio determinado y diferenciado Inexistencia de productos sustitutos El monopolista controla la cantidad de produccin y el precio

Competencia Perfecta
Agentes precio-aceptantes Ausencia de barreras de entrada o salida al mercado. Informacin perfecta. Producto homogneo. Ausencia de externalidades Ausencia de costos de transaccin Producto perfectamente divisible

Competencia Efectiva
Compradores tienen acceso a vendedores alternativos para el producto que desean (o a sustitutos razonables) a los precios que estn dispuestos a pagar. Vendedores tienen acceso a los compradores de sus productos sin restricciones inadecuadas de otras empresas, grupos de inters, agencias gubernamentales o las leyes y regulaciones vigentes. El precio de mercado es determinado por la interaccin de consumidores y empresas. Ningn consumidor o empresa (o grupos de consumidores y empresas) pueden determinar o influenciar indebidamente el nivel del precio. Las diferencias en los precios cobrados por las distintas empresas reflejan slo las diferencias en los costos o en la calidad y atributos del producto.
ICT Regulation Toolkit

Competencia Sostenible
Beneficios de la competencia:
Precios se fijan en el mercado Aumento de ganancias requieren de aumentos en eficiencias: productividad o reduccin de costos Competencia transfiere las ganancias a los consumidores Se premia la innovacin

Competencia sostenible: ambiente de leal y libre competencia donde los consumidores y empresas no estn sujetos a prcticas anticompetitivas
ICT Regulation Toolkit

Regulacin Ex-ante y Ex-Post


Regulacin Ex-ante Intervencin preventiva Establece controles Dirigida a la estructura de mercado (concentracin, entrada, etc.) Regulacin REGULACIN . SECTORIAL REG. EX ANTE Reglas de interconexin Precios Mayoristas o Minoristas cuando no hay competencia efectiva Preseleccin, paridad de discado, portabilidad numrica Objetivos de Servicio universal Asignacin del espectro radioelctrico AUTORIDAD REGLAMENTARIA: MINISTERIO Y/O REGULADOR Regulacin Ex-Post Intervencin posterior Soluciona conductas anticompetitivas o abusos del mercado Dirigida a la conducta de las empresas en el mercado Defensa de la Competencia DEFENSA DE LA COMPETENCIA o ANTITRUST (EX POST) Prevenir prcticas anticompetitivas Evaluaciones de fusiones Cubrir los vacos de regulaciones sectoriales

AUTORIDAD DEFENSA COMPETENCIA

En el Per:

rgano Regulador

Agencia de Competencia

Regulacin de tarifas, establecer estandares de calidad, controlar cumplimiento de metas de expansin.

Sancin de practicas restrictivas de la competencia.

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OSIPTEL como Agencia de Competencia

Agencia de Competencia en el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones.

Agencia de Competencia en los dems mercados.

- Independencia entre instituciones - Reuniones de coordinacin - Absolucin de consultas - Remisin de Informes tcnicos sobre materias especficas

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Funciones de una Agencia de Competencia


Polticas de competencia EX ANTE Abogaca de la Competencia Control de Estructuras

Polticas de competencia EX POST

Control de Conductas

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Funciones del OSIPTEL como Agencia de Competencia

Polticas de competencia EX ANTE

Regula (AC) Elimina barreras (AC) Opina sobre control de fusiones y concentraciones a pedido del MTC (CE)

Polticas de competencia EX POST

Identifica, investiga y sanciona prcticas anticompetitivas D.Leg. 1034 y 1044 (CC)

Solucin de controversias

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Interaccin entre Polticas Ex Ante y Ex - Post


Promover competencia Proteger competencia

Permite deteccin de conductas dainas Analizar y monitorear las condiciones de competencia que existen en los mercados de telecomunicaciones para: Detectar fallas de mercado y plantear iniciativas regulatorias. Remover barreras de entrada. Ejemplos: regulacin cargos de terminacin de llamada mvil-mvil, tarifa fijo-mvil, etc. Retroalimentacin
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Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE

Detectar y sancionar prcticas anticompetitivas que afectan negativamente el mercado y al consumidor final. Atencin a las controversias entre empresas.

Ejem: uso compartido de infraestructura.

POLTICA DE COMPETENCIA EX-ANTE

Competencia en Telecomunicaciones

Ventajas de las estructuras competitivas:

La competencia favorece la eficiencia en la asignacin de los recursos.


En situacin de competencia los precios son menores que en una situacin monopolstica o de poder de mercado por parte de alguna empresa. La competencia estimula organizativa y de producto. la innovacin tecnolgica,

La competencia aumenta el bienestar de los consumidores a travs de las reducciones de precios y la mejora de la calidad de los productos.

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Estructuras de Mercado (1)


Producto Homogneo
Uno Pocos
Monopolio Puro

Producto Diferenciado
Monopolio Multi-producto

Oligopolio Homogneo

Oligopolio Diferenciado

Varios

Competencia

Competencia Monopolstica

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Estructuras de Mercado (2)

Lo ptimo es que los mercados funcionen competitivamente.

Las condiciones para que exista competencia perfecta son muy restrictivas.

Estructuras de Mercado

Monopolio

Competencia Perfecta

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Fallas de la Industria
Control de las instalaciones esenciales: Los nuevos operadores requieren acceso a estas instalaciones para poder competir en el mercado. La duplicacin de estas instalaciones puede ser tcnicamente difcil o ineficiente desde el punto de vista econmico.
Economas verticales: Muchos operadores establecidos disponen de instalaciones de produccin integradas verticalmente. Subvenciones cruzadas: Los operadores establecidos suelen estar en condiciones econmicas de subvencionar servicios. Control del desarrollo y las normas de la red: Un operador establecido se beneficia del hecho de que sus tecnologas y arquitecturas de red son normas a las que sus competidores se deben adaptar. Inercia del cliente: A los nuevos operadores les puede resultar muy difcil persuadir a los clientes de cambiar de un operador.

Marco de Anlisis General

Mercado Relevante
Un mercado relevante es un mercado de aquellos productos y servicios que son equivalentes, comparables o sustituibles entre s en trminos de sus caractersticas, precio y uso, en un territorio en el que las condiciones de competencia son suficientemente homogneas y claramente discernibles de aquellas en territorios adyacentes.

El ejercicio de definir el mercado relevante en el que se encuentra un producto consiste en indagar en qu medida el producto es sustituible.
Identificacin del conjunto de servicios de partida. Sustituibilidad dentro del conjunto de partida. Sustituibilidad con terceros productos. Sustituibilidad de la demanda y de la oferta. Definicin del mercado relevante.

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Alcances del Mercado Relevante (1)


El objeto de la definicin de mercado relevante es acotar las presiones competitivas que enfrenta el operador u operadores analizados debido a la sustituibilidad existente entre sus bienes y servicios con los de otras empresas.
Definicin del mercado relevante del producto.
El mercado relevante del producto comprende el conjunto de bienes o servicios por los que el consumidor puede sustituir el producto considerado dadas sus caractersticas, su precio y el uso que de los mismos pretenda hacer. Para definir el mercado de producto relevante identificaremos todos aquellos bienes o servicios que han sido considerados sustitutivos en el anlisis realizado.

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Alcances del Mercado Relevante (2)


Definicin del mercado relevante geogrfico.
Comprende el territorio en el cual se desarrolla la oferta y demanda de aquellos productos que han sido considerados sustitutivos. Partiendo de los mercados de producto identificados se debe considerar quines ofertan los servicios y en qu mbito territorial lo hacen.

Definicin del mercado relevante temporal.


Cuando las presiones competitivas que enfrentan los operadores analizados son diferentes en distintos momentos del tiempo. Bsicamente esto sucede cuando la demanda puede presentar caractersticas singulares (peak, off-peak) dependiendo del periodo de tiempo considerado: franjas horarias, das de la semana, estaciones.

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Anlisis de Estructura (1)


Grado de Concentracin.

Suelen ser elementos que se toman como indicadores del poder de mercado de los agentes. Es necesario tener en cuenta otros muchos factores que inciden para exhibir poder de mercado. Partiendo de la definicin de mercado relevante y sobre la base de las ventas realizadas en el mismo es posible calcular el tamao total y la cuota de cada operador. Para medir el grado se utilizan comnmente los siguientes ratios de concentracin:
Ratio de Concentracin (C). Clculo de los HHI (Herfindhal-Hirshman Index).
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Ratio de Concentracin
n

CK
i 1

si

Ck es el ratio de concentracin para las k empresas con mayor participacin. Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, ordenando las empresas por orden decreciente de cuota de mercado y n el nmero de empresas. Su valor oscila entre k/n (concentracin mnima) todas las empresas tienen la misma cuota de mercado y 1 (concentracin mxima).

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Indice Herfindhal-Hirshman
n 2 i

H
i 1

Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, y n el nmero de empresas. El valor de H oscila entre (concentracin mxima). 1/n (concentracin mnima) y 1

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Anlisis de Estructura (2)


Mercados Conexos.

Las condiciones de competencia en el mercado analizado se vern influidas por lo que suceda en otros mercados que guarden cierta relacin con l, lo que se denominan mercados conexos (posibilidades de entrada). Entrada al Mercado.

Se estudia la competencia potencial en el mercado relevante, para ello se debe analizar:


La evidencia de entrada y salida registrada en los ltimos aos. Los elementos estructurales y legales que pueden restringir la entrada. El efecto del progreso tcnico sobre la entrada. Los entrantes potenciales identificados.
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Anlisis de Estructura (3)


Presin de la Demanda.

Los compradores son capaces de disciplinar el comportamiento del oferente cuando ante un incremento en el precio de venta o deterioro de suministro pueden reorientar la demanda para deteriorar la rentabilidad del oferente. El poder de compra de los clientes estar relacionado con el grado de concentracin de la demanda. Por ejemplo, que cinco o menos clientes acaparan el 50% de las compras de un determinado producto. El grado de concentracin no es condicin necesaria ni suficiente para la existencia de poder de compra.

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Posicin de Dominio
Una vez realizado el anlisis de los elementos que caracterizan la oferta y la demanda del mercado relevante se est en disposicin de determinar si se observan caractersticas que hacen probable la existencia de operadores con posicin de dominio. En esta fase del anlisis se estudia la metodologa que permite determinar la existencia de: Posicin de dominio individual Extensin de la posicin de dominio individual Posicin de dominio conjunta

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Posicin de Dominio Individual (1)


Identificar qu operadores deben ser objeto del anlisis de dominancia. Se recomienda analizar algunas caractersticas: La diferencia entre las cuotas de los operadores debe ser sustancialmente superior. Si las cuotas fluctan o se reducen en el tiempo, es razonable pensar que existen factores que restringen el comportamiento competitivo de la empresa, cuestionando su carcter de operador dominante.

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Posicin de Dominio Individual (2)


Consideraciones: Alternativas de suministro: En qu medida los consumidores ven limitado el acceso a productos alternativos o si enfrenta costos de cambio elevados. Poder de la demanda: Verificar si existe poder negociador de la demanda que actu como una restriccin competitiva.

Control de recursos esenciales: Si el producto es un bien esencial el oferente que controla el suministro debe ser considerado dominante porque podr actuar independientemente de clientes y competidores.
Integracin vertical y presencia en mercados conexos: La integracin vertical o la amplitud de la cartera de productos no son por si causas de dominancia. Sin embargo, en determinadas circunstancias s puede contribuir a reforzar el poder del operador.

73
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Extensin de la Posicin de Dominio Individual


Ocurre cuando un operador que tiene una posicin de dominio trata de extender esta posicin a otros mercados mediante el desarrollo de estrategias diversas. Las estrategias que pueden desarrollar los operadores dominantes para extender su posicin de dominio a otros mercados suelen tener por objeto elevar los costos de los rivales y evitar la replicabilidad. Entre estas estrategias figuran las siguientes: Obstaculizar o negar el suministro del recurso sobre el que ejercen posicin de dominio, o a hacerlo en condiciones competitivas. Empaquetar o vincular de alguna forma la venta de sus productos.

74
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

Posicin de Dominio Conjunta


Puede ocurrir que el mercado presente caractersticas oligoplicas y que, bajo determinadas condiciones, los operadores tengan incentivos a coordinar en detrimento del bienestar. Cooperar puede maximizar el beneficio conjunto. No siempre los mercados oligoplicos presentan colusiones.

Los agentes pueden tener incentivos a no coordinarse ante la expectativa de obtener con ello una ventaja que le permita obtener mayores rentas.
Debe ser posible sostener la coordinacin entre las partes (desviaciones detectables y mecanismos de castigo).

75
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

Anlisis de los Resultados


La autoridad regulatoria slo impone obligaciones regulatorias exante a las empresas bajo determinadas circunstancias, en concreto:

Cuando no exista competencia efectiva. Cuando la aplicacin del derecho de la competencia no baste.

El anlisis de los resultados de la competencia en el mercado tiene por objeto ofrecer instrumentos que permitan valorar si se dan estas dos premisas bsicas para decidir si la situacin del mercado aconseja la necesidad de regulacin.

76
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

Regulacin como Garanta de la Competencia Efectiva


Puede suceder que la competencia que se aprecia venga fundamentalmente provocada por la regulacin existente, de tal forma que, en ausencia de esa regulacin, la competencia no se producira o se vera seriamente deteriorada. Se analizan: Obligaciones asimtricas a las que estn sometidos los operadores, tanto en el mercado que se analiza como en mercados conexos. Efectos de las obligaciones asimtricas: si tienen implicancias sobre la posicin de dominio y las condiciones de competencia. Impacto sobre la competencia efectiva.

77

POLTICA DE COMPETENCIA EX-POST

Tipos de conductas anti competitivas segn la normatividad peruana


Abuso de Posicin de Dominio Subsidios cruzados Negativa injustificada a contratar Prcticas predatorias Clusulas de atadura Discriminacin de precios y condiciones en el mercado, etc Prcticas restrictivas de la Competencia Concertacin de precios u otras condiciones comerciales o de servicio Reparto de mercado, fuentes de aprovisionamiento o cuotas de produccin Concertacin de calidad de productos

Tipos de conductas anti competitivas segn la normatividad peruana


Control de Fusiones: Evitar o frenar los efectos contrarios en la competencia Prohibicin o disolucin Liquidacin parcial: empresa fusionada ceda los bienes u operaciones suficientes para frenar efectos adversos Reglamentacin/aprobacin condicional: imposicin de una serie de condiciones especficas y aplicando los requisitos vigentes En el Per, no hay una normativa de control de fusiones en el sector de las telecomunicaciones El MTC aprueba las solicitudes de transferencia de las concesiones y puede poner condicionamientos

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Instancias

PODER JUDICIAL

SEGUNDA INSTANCIA

TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Secretara Tcnica

PRIMERA INSTANCIA

CUERPOS COLEGIADOS

Secretara Tcnica

82
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

Qu tipo de conflictos son materia del procedimiento de solucin de controversias?


MATERIA
LIBRE COMPETENCIA

TEMA
- Abuso de posicin de dominio - Negativa injustificada de contratar - Prcticas restrictivas de la libre competencia - Violacin de normas - Denigracin

CASO
Caso Roaming. Casos de arrendamiento de postes Caso AT&T contra TdP Casos de piratera de seales (violacin a las normas de derechos de autor) Casos sobre adecuacin a normas ms favorables Interpretacin de contratos de interconexin

COMPETENCIA DESLEAL

INTERCONEXIN

- Adecuacin - Discrepancias en su relacin de interconexin

COMPARTICIN INFRAESTRUCTURA

DE

- Aplicacin de la Ley de Comparticin de Infraestructura

83
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

Las normas sobre libre y leal competencia

D. Leg. 1034
Conductas anticompetitivas

D. Leg. 1044
Conductas desleales

NO QUIERO COMPETIR!!!
?
Abuso de posicin de dominio (art. 10) Practicas colusorias horizontales (art. 11) y verticales (12)

COMPITO PERO CON MALA FE


?
Engao (art. 8) y confusin (art. 9) Denigracin (art. 11) Violacin de secretos Violacin de normas (art. 14) Sabotaje (art. 15) Clusula general (art. 6) y otros

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AT&T vs. Telefnica


Anlisis realizado sobre las supuestas infracciones a las normas del sector de telecomunicaciones:
Conducta Desvo intencional de llamadas de LD efectuadas por abonados fijos locales de TdP que eligieron a AT&T como operador de LD hacia su red de LD. Norma incumplida Artculos 10 y 14 del Reglamento del Sistema de Preseleccin . Tipificacin Infraccin Grave, conforme a los artculos 49 y 50 del Reglamento de Preseleccin. Infraccin Muy Grave, conforme al artculo 4 del Reglamento de Infracciones y Sanciones. Sancin

Amonestacin

Negativa injustificada de TdP a transportar llamadas originadas en telfonos fijos locales de abonados de AT&T destinadas a suscriptores de TdP de los servicios 0-80C y viceversa

Mandato de Interconexin aprobado mediante Resolucin N 006-2000GG/OSIPTEL

151 UIT

Mandato de Interconexin aprobado Negativa de TdP de permitir que los abonados presuscritos a AT&T utilizaran los mediante Resolucin N 006-2000servicios de LD de esta empresa a travs de los nmeros 108 y 109, salvo que GG/OSIPTEL AT&T cumpliera con pagar el costo adicional de implementacin de software que Reglamento de Infracciones y supuestamente se requera para la adecuacin de los sistemas de TdP. Sanciones. Negativa injustificada por parte de TdP a interconectar mediante el uso de enlaces satelitales sus redes fijas locales de provincias con la red portadora de LD de AT&T. Negativa injustificada de TdP a prestarle los servicios esenciales de facturacin y cobranza, indispensables para que pueda prestar el servicio de LD a sus abonados presuscritos, en igualdad de condiciones. Negativa injustificada de TdP a transportar a travs de su red las llamadas Mandato de Interconexin aprobado originadas en sus telfonos pblicos destinados a los abonados de telefona fija de mediante Resolucin N 006-2000AT&T. GG/OSIPTEL. Negativa de TdP de programar en su red la numeracin 133 como medio para que AT&T ofrezca el servicio de llamadas telefnicas locales y de larga distancia mediante el uso de tarjetas prepago.

Infracciones Muy Graves, conforme a los artculo 4 y 37 del Reglamento de Infracciones y Sanciones.

270 UIT

INFUNDADA

IMPROCEDENTE

Infraccin Muy Grave, conforme al artculo 4 del Reglamento de Infracciones y Sanciones.

151 UIT

INFUNDADA

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AT&T vs. Telefnica


Anlisis realizado sobre las supuestas infracciones a la normativa sobre libre competencia o competencia desleal
Conducta Envo de una gran cantidad de llamadas sin ANI (Automatic Number Identification), entre noviembre de 1999 y octubre de 2000, a las lneas PRI que utilizaba AT&T para interconectar temporalmente su red de larga distancia con la red fija de TdP. Discriminacin de precios por el uso de lneas PRI: TdP no le otorg a AT&T las promociones, descuentos y otros beneficios que ofreca a sus abonados de telefona fija por servicios de LDN. Acceso a 0-800-5 Estrategia Anticompetitiva Integral. Artculo 5 inciso a) del Decreto Legislativo N 701. Norma incumplida Tipificacin Sancin

Artculo 5 inciso f) del Decreto Legislativo N 701.

Infraccin Muy Grave

400 UIT

INFUNDADA

Infraccin Muy Grave INFUNDADA

125 UIT

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Regulacin por Mercados

Marco Regulador Europeo


Marco Regulador Europeo
MARCO REGULADOR 2002 Directiva marco (2002/21/EC) Directiva autorizacin (2002/20/EC) Directiva acceso (2002/19/EC) Directiva servicio universal (2002/22/EC) Directiva privacidad (2002/58/EC) Directiva 2009/136/EC Directiva 2009/140/EC MARCO REGULADOR 2009

Recomendacin de mercados relevantes 2007/879/CE Reglamento ORECE (CE 1211/2009)

Otra normativa relevante europea en vigor


Reglamento de Roaming 2009/544/EC Recomendacin de Tarifas de Terminacin 2009/396/EC Recomendacin de Acceso Regulado a Redes de Nueva Generacin 2010/572/UE

CMT Espaa El marco regulador europeo

Experiencia Europea

Peso Significativo de Mercado - PSM : Se considerar que una empresa tiene Peso Significativo en el Mercado si, individual o conjuntamente con otras, disfruta de una posicin equivalente a una posicin dominante, esto es, una posicin de fuerza econmica que permite que su comportamiento sea, en medida apreciable, independiente de los competidores, los clientes y, en ltima instancia, los consumidores.

Lista de Mercados Relevantes UE-2003


Redes Fijas Minoristas Servicios de telefona disponible al pblico (llamadas internacionales y llamadas nacionales/locales) Acceso a la red pblica telefnica fija (clientes residenciales y no residenciales) Conjunto mnimo de circuitos alquilados Acceso a la red pblica telefnica fija (clientes residenciales y no residenciales) Redes Mviles

Mayoristas

Origen de llamadas Terminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales Servicios de trnsito Acceso desagregado (incluido el acceso compartido) a la red local para la provisin de servicios de banda ancha y de servicios vocales Acceso de banda ancha Terminacin de circuitos alquilados (circuitos parciales y circuitos de trnsito) Servicios de transmisin de emisiones difundidas utilizadas para la provisin de contenido de difusin a los usuarios finales Origen de llamadas Terminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales Acceso (fsico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el acceso compartido o completamente desagregado) en una ubicacin fija. Acceso de banda ancha al por mayor. Segmentos de terminacin de lneas arrendadas al por mayor, con independencia de la tecnologa utilizada para proporcionar la capacidad arrendada o dedicada.

Acceso y origen de llamadas (incluye seleccin de operador) Terminacin de llamadas (slo de voz) en redes individuales Itinerancia internacional Terminacin de llamadas vocales en redes mviles individuales.

Obligaciones que pueden imponerse a los operadores con PSM

Minoristas

Control de tarifas (ej.. Price caps, tarifas individuales por servicio) Niveles de calidad de servicio Conjunto mnimo de circuitos de alquiler Seleccin de operador (llamada por llamada o preseleccin)

Mayoristas

Transparencia No discriminacin Separacin contable Obligaciones de acceso a y uso de facilidades de red Control de precios Contabilidad de costos

Normativa de Proveedor Importante en Per


El Acuerdo de Promocin Comercial con los EEUU estableci que se deba reglamentar el acceso y uso compartido de infraestructura de telecomunicaciones para los proveedores importantes y garantizar que ofrezcan para reventa los servicios pblicos de telecomunicaciones que ofrecen. Decreto Legislativo 1019 Aprueba Ley de Acceso a la Infraestructura de los Proveedores Importantes de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones: Proveedor Importante (PI): Proveedor o concesionario de servicio pblico de telecomunicaciones que tiene la capacidad de afectar de manera importante las condiciones de su participacin, desde el punto de vista de los precios y el suministro, en el mercado relevante de servicios pblicos de telecomunicaciones, como resultado de: a) Control de las instalaciones esenciales; o b) La utilizacin de su posicin en el mercado Aplicacin obligatoria a los titulares de infraestructura que sean Proveedores Importantes (PI) En el caso de que la coubicacin fsica no sea posible debido a razones tcnicas o limitaciones fsicas, el PI ofrecer coubicacin virtual u otra alternativa OSIPTEL determinar la contraprestacin razonable, orientada a costos, por el acceso a la infraestructura

Normativa de Proveedor Importante en Per


Resolucin No. 020-2008-CD/OSIPTEL - disposiciones complementarias a la Ley establece la obligacin del OSIPTEL de elaborar la propuesta de metodologa y el procedimiento para la determinacin del Proveedor Importante. Decreto Supremo N 002-2009-MTC establece que los Proveedores Importantes debern: ofrecer la reventa de su trfico y/o de sus servicios pblicos de telecomunicaciones a tarifas razonables Esquemas de comercializacin se sujetarn a un sistema de descuentos mayoristas en el que la tarifa de comercializacin resultante sea igual a la tarifa vigente para clientes finales menos los costos de comercializacin evitables en los que incurre un comercializador eficiente, los que sern determinados por OSIPTEL Resolucin N 023-2009-CD/OSIPTEL aprueba y publica la Metodologa y Procedimiento para determinar Proveedores Importantes de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones sujetos a obligaciones establecidas en el DL N 1019. Resolucin No. 099-2011-CD/OSIPTEL - Documento Marco para la Determinacin de Proveedores Importantes en los Mercados de Telecomunicaciones.

DOCUMENTO MARCO PARA LA DETERMINACIN DE PROVEEDORES IMPORTANTES EN LOS MERCADOS DE TELECOMUNICACIONES


Establece los mercados de telecomunicaciones en los cuales se realizar el anlisis sobre la existencia de poder significativo de mercado por parte de un operador: mercados de partida. Adems: Establece el orden de prioridad de los mercados a ser analizados de oficio: mercados prioritarios. Establece los requisitos a seguir para iniciar el anlisis de un mercado a solicitud de parte.

Presenta una lista de la informacin que podr ser requerida a las empresas para la determinacin de PI.

Conjunto de Mercados de Partida (1/3)


Tipo de servicio Mercado Acceso a la red pblica de telefona fija: instalacin pago nico- y renta pago peridicoLlamadas locales desde telfonos fijos de abonado Servicios minoristas de origen fijo Llamadas LDN desde telfonos fijos de abonado Llamadas LDI desde telfonos fijos de abonado N

Residencial Comercial Residencial Comercial Residencial Comercial Residencial Comercial Locales LDN LDI

1-2

3-4

5-6

7-8

Llamadas desde telfonos de uso pblico (TUPs)


Internet y transmisin de datos Arrendamiento de circuitos a usuarios finales

9 al 11 12 13

Conjunto de Mercados de Partida (2/3)


Tipo de servicio Mercado
Originacin Terminacin Acceso a plataforma de pago Originacin Acceso a TUPs Acceso a plataforma de pago N 14 a 16

Acceso a la red pblica de telefona fija

Acceso a la red de telfonos de uso pblico TUPs Servicios mayoristas de origen fijo

17 a 19 20 21 22 23 24 25 26

Servicios de transporte conmutado local en la red pblica de telefona fija Servicios de transporte conmutado de larga distancia nacional en la red pblica de telefona fija Arrendamiento de circuitos locales a empresas operadoras

Arrendamiento de circuitos de LDN a empresas operadoras


Arrendamiento de circuitos de LDI a empresas operadoras Acceso mayorista para internet y transmisin de datos Acceso mayorista al servicio de llamadas desde la red pblica de telefona

Conjunto de Mercados de Partida (3/3)


Tipo de servicio Servicios minoristas de origen mvil Mercado Comunicaciones desde terminales mviles Internet y transmisin de datos Originacin Terminacin Acceso a plataforma de pago Acceso mayorista al servicio de comunicaciones desde terminales mviles Servicio minorista de televisin de paga Acceso mayorista al servicio de televisin de paga Local LDI N 27 28 29

Servicios mayoristas de origen mvil

Acceso a la red pblica de servicio mvil

30 al 32

33

Servicios de televisin de paga

34 35

Mercados Prioritarios
Servicios mayoristas de origen fijo Servicios mayoristas de origen mvil
Acceso mayorista para internet y transmisin de Datos: Fundamental para prestacin de servicios convergentes. Criterio Especfico N 2.
25

Originacin Acceso a la red pblica de servicio mvil: tecnologa inalmbrica es ms costo efectiva para Terminacin expansin; compartir infraestructura mvil puede permitir entrada de competidores. Criterio Acceso a plataforma de pago Especfico N 2.

30 al 32

Servicios mayoristas de origen fijo Servicio de TV de Paga

Arrendamiento de circuitos: insumo necesario para entrada de competidores. Criterios Especficos N 1 y 3.

Locales a empresas operadoras LDN a empresas operadoras LDI a empresas operadoras

22 23 24

Acceso mayorista a TV de paga: Fundamental para permitir empaquetamiento de servicios por operadores sin infraestructura. Criterios Especficos N 1 y 3.

35

Normativa de Proveedor Importante en Per


De acuerdo a la Resolucin N 132-2012-CD/OSIPTEL: los mercados relevantes en el mercado de Acceso Mayorista para Internet y Transmisin de Datos estn constituidos por: el mercado de acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, y el mercado de acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL en el resto de departamentos del pas. Telefnica del Per S.A.A., as como todas y cada una de las empresas operadoras de su conjunto econmico, que proveen o puedan proveer el acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL son Proveedores Importantes PI se encuentran obligadas a otorgar el acceso y uso compartido de la infraestructura que utilizan o puedan utilizar para proveer el acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL PI se encuentran obligadas a ofrecer a otros proveedores concesionarios o comercializadores puros-, la comercializacin o reventa del servicio de internet fijo va ADSL

Cambio de Visin en las Telecomunicaciones: Competencia Directa vs. Competencia Indirecta

Regulacin de las Telecomunicaciones en el Per

Problemtica
En 2004-2005, Per se encontraba con niveles de penetracin inferiores al promedio de pases de la regin. Si bien en la industria mvil se estaban logrando importantes resultados, se haca necesario seguir impulsando la expansin de este servicio as como el de los servicios de Internet, cable y telefona fija.
Fija + Mvil
120% 100% y = 0.0176x0.4385 R = 0.6914

2004 Penetracin Fija y Mvil

80% 60% 40%


20% 0%
0.00 1000.00 2000.00 3000.00 4000.00

5000.00

6000.00

7000.00

8000.00

9000.00

PBI per cpita (dlares)


70.00 60.00

70.00 60.00

Densidad en Telefona Mvil

50.00 40.00 30.00 58.92% 20.00 10.00 0.00 0.00 38.66%

Densidad en Telefona Mvil

50.00 40.00 30.00 45.42% 20.00 17.97% 10.00 0.00 0.00

2000.00

4000.00

6000.00

8000.00

10000.00 12000.00 14000.00

2000.00

4000.00

6000.00

8000.00

10000.00 12000.00 14000.00

PBI per capita corregido por PPP

PBI per capita corregido por PPP

Fuente: Evolucin del acceso, cobertura y penetracin del servicio de telefona, OSIPTEL GRP, Gallardo, Gonzales, Lopez, 2006

Visin de Desarrollo de la Industria


Luego de diez aos de reformas estructurales los distintos indicadores de desempeo muestran importantes resultados en toda la industria y en los servicios mviles en particular. En este ltimo caso se ha logrado que la fuerte competencia entre redes se traduzca en una evolucin muy favorable de la penetracin, acceso, cobertura geogrfica, diversidad de servicios, calidad de equipos terminales y tarifas. No obstante esta evolucin, existe la urgente necesidad de seguir expandiendo el acceso de los hogares a los servicios de telecomunicaciones. Este problema es especialmente importante en zonas urbano-marginales y rurales. Para afrontar este problema resulta ptimo aplicar instrumentos de poltica en orden de prioridad (distinguiendo horizontes de corto y largo plazo):
La competencia indirecta (por usuarios an no atendidos).

La convergencia de servicios y tecnologas.


La competencia directa (por usuarios que ya tienen servicio).

Visin de Desarrollo de la Industria


Incentivar la competencia indirecta (por nuevos usuarios) es considerada la principal prioridad, en tanto que la competencia directa (por usuarios ya existentes), es considerada menos prioritaria para resolver el problema principal de acceso. No obstante, este ltimo tipo de competencia contribuye a elevar el bienestar de los usuarios que ya tienen acceso, por lo que debe ser crecientemente promovida.

En esta perspectiva diferentes medidas regulatorias especficas para el desarrollo de competencia directa, deben ser alentadas a partir de un anlisis del sentido de oportunidad de su aplicacin.

Modelo de Brechas de Acceso


De acuerdo al enfoque promovido por el Banco Mundial existen dos posibles explicaciones:
Brecha de eficiencia de mercado: Puede ser reducida mediante:
o Regulacin ligera (light touch regulation). Por ejemplo permitir la provisin de servicios por empresas privadas. o Eliminacin de barreras y condiciones uniformes de competencia.
Pobreza

Brecha de Acceso Real

Brecha de Mercado

Acceso Actual

Costos
Fuente: Banco Mundial (2000), Discussion Paper 432, Telecommunications & Information Services for the Poor: Towards a Strategy for Universal Access A. Dymond, N. Juntunen, J. Navas-Sabater.

Brecha de acceso real: Requiere intervencin del estado (subsidios).

Resumen de Prioridades y Principales Objetivos en el Tiempo


Prioridad Competencia por nuevos usuarios Condiciones Momento 1 Momento 2 Momento 3 Objetivos

Reducir brecha de eficiencia de mercado

Reducir la brecha de acceso

Servicio Universal

Convergencia

Neutralidad Tecnolgica

Promover el despliegue de banda ancha

Sociedad de la Informacin

Competencia por usuarios existentes

Interconexin (monitoreo / enforcement)

Tratamiento Servicios IP

Competencia e innovacin

Tiempo

Cambios en la Estrategia Normativa

Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) 2007. DS 003-2007-MTC

Plan Estratgico 2007-2011 - OSIPTEL

Plan Estratgico OSIPTEL 2007-2011


Fortalecimiento institucional. Acercamiento al usuario. Lograr posicionamiento de la institucin como generador de conocimiento. Desarrollo de una red de alianzas estratgicas. Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las telecomunicaciones. Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones. Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia.

Lineamientos de Poltica (1/5)


Objetivo: Establecer el marco que promueva el desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones en el Per a travs de lineamientos que permitan consolidar la competencia, reducir la brecha en infraestructura de servicios de telecomunicaciones y la expansin de servicios en reas rurales y lugares de preferente inters social. Metas
Alcanzar una teledensidad de 15 lneas fijas por cada 100 habitantes y 80 lneas mviles por cada 100 habitantes. El clculo de la teledensidad en lneas fijas comprende la telefona almbrica e inalmbrica. (modificado por DS N 004-2008-MTC, 06.02.2008) Incorporar a los servicios de telefona de abonados y/o mvil a todos los distritos que carecen de dichos servicios. Incrementar sustancialmente el acceso a Internet y desarrollar la banda ancha en el Per, llegando al milln de conexiones de banda ancha al final del perodo. Tener disponibilidad de los servicios y tecnologas necesarias, colocndonos a la vanguardia de la modernizacin de la regin. Impulsar la convergencia de los servicios y completar ntegramente la digitalizacin de las redes.

Lineamientos (2/5)
Las entidades del Estado no impondrn barreras burocrticas desproporcionadas e irracionales de acceso al mercado, que perjudiquen el desarrollo de las telecomunicaciones. El Per seguir la tendencia de desregular todos los servicios que reflejen las condiciones de competencia efectiva. En aquellos mercados donde no exista competencia efectiva en la prestacin de determinados servicios, se establecer la regulacin de los mismos a travs de fijacin de tarifas, cargos de interconexin, entre otros instrumentos regulatorios. Las empresas concesionarias podrn ofrecer servicios de telecomunicaciones bajo condiciones y tarifas diferenciadas en funcin a criterios geogrficos o tipo de uso del servicio (residencial o comercial). El OSIPTEL expedir las normas tendientes a impedir el uso irregular de los servicios pblicos, de las categoras de abonados o usuarios y cualquier otro supuesto con efecto equivalente, facultando a las empresas concesionarias a adoptar las medidas inmediatas para su cumplimento.

Lineamientos (3/5)
OSIPTEL podr ordenar la aplicacin de cargos de interconexin diferenciados respecto de las llamadas originadas (terminadas) en los telfonos ubicados en reas urbanas y terminadas (originadas) en los telfonos ubicados en reas rurales y lugares de preferente inters social; siempre que el promedio ponderado de los cargos diferenciados no supere el cargo tope de interconexin. Adems de las instalaciones esenciales a efectos de interconexin, se considerarn instalaciones esenciales a aquellas establecidas en los acuerdos internacionales de los que el Per sea parte, en la normativa comunitaria y en la normativa interna. En caso se demuestre que un recurso constituye instalacin esencial en el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones, Osiptel deber regular dicha instalacin con el propsito de simular competencia en el mercado. Se entender como instalacin esencial aquella definida en el Documento de Referencia adoptado en el marco de la OMC.

Lineamientos (4/5)
Dado que el espectro es un recurso escaso y por la importancia que tendra para el desarrollo de la competencia en los servicios de telecomunicaciones, se dar prioridad a los concursos pblicos de espectro que permitan promover la competencia y la expansin de los servicios en las bandas identificadas para servicios pblicos de telecomunicaciones, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. A fin de promover la competencia en beneficio de los usuarios mviles, a partir del ao 2010 se implementar la portabilidad numrica en los servicios mviles. El Estado promover el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones basados en protocolos de Internet (IP), en zonas rurales y de preferente inters social, aprovechando sus caractersticas, facilidades y beneficios. Incorporacin de objetivo de Banda Ancha en definicin de acceso universal El Ministerio y OSIPTEL, a travs de polticas regulatorias, en el mbito de su competencia, se encargarn de fomentar y facilitar la expansin de las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones, priorizando los distritos no atendidos por algn tipo de servicio.

Lineamientos (5/5)
El Ministerio efectuar las coordinaciones necesarias con las entidades involucradas para facilitar el desarrollo de los servicios e infraestructura de telecomunicaciones en la ejecucin de proyectos de carreteras, saneamiento, redes elctricas u otros. Los esquemas de Asociaciones Pblico Privado (APP), entre otros, podrn ser utilizados para el desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones. El Ministerio y OSIPTEL establecern un tratamiento favorable para aquellos proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones que operen en reas rurales. Dicho tratamiento favorable ser en relacin a los servicios ofrecidos dentro de las reas rurales. Los operadores de telecomunicaciones y el MTC pueden acordar planes de expansin adicionales, no previstos inicialmente en los contratos de concesin, con la finalidad de adecuarse a la evolucin de la demanda de servicios y requerimientos de cobertura, siempre que el MTC asigne a la empresa concesionaria siguiendo los procedimientos legalmente establecidos, el recurso espectro radioelctrico, necesario para el desarrollo de la expansin.

Fomento de Competencia Indirecta Medidas a Corto Plazo


Se ha identificado que los servicios mviles e inalmbricos pueden generar expansin de cobertura a corto plazo. Para ello se requiere eliminar barreras artificiales que inciden en los costos de despliegue de infraestructura. Reduccin del costo de alquiler de circuitos de transporte. Reduccin de pago por canon radioelctrico. Tratamiento adecuado de las obligaciones de la evaluacin ambiental por cada estacin transmisora (BTS), y en el monitoreo de la radiacin. Reduccin de barreras municipales o regionales. Incentivo para el uso compartido de infraestructura de soporte (reuso, torres, servidumbres, postes, entre otros). Reduccin del costo de acceso mediante la disminucin o eliminacin de los impuestos/aranceles a los telfonos mviles. Algunas de estas medidas requieren interaccin con otras instituciones del estado pues no necesariamente estn en el mbito de OSIPTEL.

Competencia Directa
Es la competencia entre los operadores entrantes y el incumbente por los usuarios existentes. Se da tpicamente en zonas urbanas relativamente densas. Es importante porque genera bienestar a los usuarios existentes y debe fomentarse pero con un adecuado anlisis de oportunidad de aplicacin de las medidas cuando se tiene En el caso de medidas de competencia directa en telefona mvil se tienen: Portabilidad numrica Libre transito de terminales entre empresas (SIM Lock) Interoperabilidad Seleccin del operador de Larga Distancia desde Mviles Transparencia en los Contratos Adecuada accin de supervisin Aseguramiento de la Calidad. Tratamiento del Rgimen de Comercializacin

Anlisis de Tendencias y Regulaciones en los principales mercados de Telecomunicaciones

Regulacin de las Telecomunicaciones en el Per

Participacin de Mercado
Participacin de mercado en lneas de telefona fija (junio 2011)
America Mvil (5.2%)

Participacin de mercado en nmero de lneas de telefona Mvil (junio 2011)

Americatel (1.1%)
Telmex (4%) T. Mviles (16.4%)

Perusat (0.3%) Impsat (0.2%) otros * (0.2%)

Claro (34%)

Grupo Telefonica 89%

T. Mviles (61%)
TdP (72.6%)

Nextel (4%)

(*) Otros incluye a Gilat To Home Per, Rural Telecom, Infoductos, Valtron, T. Multimedia y Nextel.

Participacin del mercado de Televisin de Paga (junio 2011)


Lima. Participacin de mercado en nmero de suscriptores (junio 2011)
CATV System (4%)

Participacin de mercado suscripciones de Internet (junio 2011)


Telmex (8%)

Provincias. Participacin de mercado en nmero de suscriptores (junio 2011)


Grupo Cable Visin (7%) Star Global Com (5%)

Otros* (2%)

Directv (8%)

Telmex (17%)

T. Multimed ia (70%)

Directv CATV Peru (13%) Systems (0.3%) Telmex (33%)

T. Multimedi a (42%)

TdP (90%)
(*) Otros incluye Americatel, Gilat to Home, Global Crossing, Infoductos, Nextel, Star Global, Telefnica Multimedia y Valtron.

116
Fuente: empresas operadoras

Servicios de Telefona Fija

Mercado de Servicios de telefona fija


Extensin del servicio limitada, penetracin baja. Alto dominio de mercado del operador dominante. Mercado altamente regulado: Precios Tope, Factor de Productividad Cambios en la aplicacin de precios tope por expansin. Rol de las nuevas tecnologas: Telefona Fija Inalmbrica Contexto de revisin de los cargos de terminacin Fijas Cargo por Capacidad Tarifas a Mviles : El que llama paga Revisin de Tarifa Fijo Mvil Servicios Empaquetados. Tarifas de Larga Distancia Telefona Publica Tarifa TUP - mvil Posibles Incentivos Reduccin de Canon Reduccin gradual de cargos Cambios en la tarifa fijo mvil / cargos terminacin.

Telefona Fija
Evolucin Tecnolgica

Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

Cobertura de la Telefona Fija y Banda Ancha Fija Telefnica del Per

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL

Evolucin de Lneas Fijas de Abonado y Densidad a Nivel Nacional


3,5
10,3 10,5
10,3

12,0
10,2 10,4

3
8,7 8,3 7,3 6,7

9,6

2,88 2,68

2,97

2,95

2,95

2,99

10,0

Lneas por cada 100 habitantes

2,5

Millones de lneas en servicio

2,40 2,25

8,0

2
5,4

6,2

6,1

6,3

6,2

5,9

6,1

2,05 1,84
6,0

1,5
3,2

4,5

1,54 1,33
1,09
2,9

1,55

1,61

1,62

1,57

1,66 4,0 0,70 0,72 0,70 0,71


0,52 0,30

0,5

0,67

0,76 0,08

2,0

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 marzo 2012

0,0

Lneas en servicio Inalmbricas

Lneas en servicio Fija Total

Penetracin Telefona Fija

Nota: El total de lneas fijas en servicio incluye las lneas fijas almbricas e inalmbricas.

Fuente: Empresas operadoras. Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL.

121

Ejemplo de Regulacin ELIMINACIN DE LA PRESELECCIN POR DEFECTO

Modalidades de Acceso al Operador de LD


Tarjeta de Pago
Uso de cdigo 0-800-800XX Va un contrato con operador de LD (en cada llamada se usa directamente el 0 y 00) En cada llamada se usa prefijo 19XX

Llamadas de LDN y LDI

Preseleccin

Llamada por Llamada

123

Qu es la preseleccin?
Es una modalidad de seleccin del operador del servicio de larga distancia, mediante la cual el abonado: Contrata a un operador determinado. Para realizar llamadas slo requiere marcar el 0 00. Puede cambiarlo cuando quiera. No implica que no pueda realizar tambin llamadas de larga distancia a travs del sistema de llamada por llamada (19XX) o tarjetas de pago.

Operador A

Operador B
Operador C Operador D

124

Larga Distancia Nacional e Internacional


A Diciembre de 2006, las llamadas de LDN se realizaron en un 53% bajo la modalidad de preseleccin y en un 39% bajo la modalidad de tarjetas pre-pago. Por su parte, las llamadas de LDI se realizaron en un 38% bajo la modalidad de preseleccin y en un 53% bajo la modalidad de tarjetas pre-pago.
Larga Distancia Nacional Larga Distancia Internacional

Tarjetas pre-pago

Preseleccin
39% 53% 38%

Preseleccin

Tarjeta pre-pago

53% 9%

8%

Llamada por llamada


Fuente: Empresas Operadoras Elaboracin: OSIPTEL

Llamada por llamada

125

Larga Distancia Nacional


A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 81% del mercado de LDN bajo la modalidad de preseleccin, seguido de Telmex del Per S.A. (en adelante Telmex) y Americatel (cada uno con el 6,7%). El resto de operadores representaba el 5,8% de dicho mercado.
Participacin de Mercado LDN segn Preseleccin
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Jul-03 Jul-04 Jul-05 Ene-03 Ene-04 Ene-05 Ene-06 Jul-06 Ene-07 Oct-03 Oct-04 Oct-05 Oct-06 Abr-03 Abr-04 Abr-05 Abr-06

Millones de Minutos

Telefnica del Per Telmex Americatel Resto Total

Participacin Ene-03 Mar-07 89,8% 80,8% 7,8% 6,7% 0,6% 6,7% 1,8% 5,8% 100,0% 100,0%

Telefnica del Per

Ortos Operadores

126

Larga Distancia Internacional


A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 82,1% del mercado de LDI bajo la modalidad de preseleccin, seguido de Telmex (5,5%) y Americatel (4,6%). El resto de operadores representaba el 7,8% de dicho mercado.

Participacin de Mercado de LDI segn Preseleccin


16,0 14,0
Millones de Minutos

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0


Ene-03 Ene-04 Ene-05 Ene-06 Ene-07 Oct-03 Oct-04 Oct-05 Oct-06 Abr-03 Abr-04 Abr-05 Abr-06 Jul-03 Jul-04 Jul-05 Jul-06

Telefnica del Per Telmex Americatel Resto Total

Participacin Ene-03 Mar-07 83,0% 82,1% 9,4% 5,5% 2,5% 4,6% 5,1% 7,8% 100,0% 100,0%

Telefnica del Per

Otros Operadores

127

Problemtica de la Preseleccin
No obstante el crecimiento de los mercados de larga distancia, el OSIPTEL identific la necesidad de implementar polticas que promuevan un mayor dinamismo competitivo. La preseleccin del operador de LD es un derecho que en la prctica slo est siendo aplicado a los abonados del servicio de telefona fija con lneas de consumo abiertas. En ese sentido, se ha establecido un cronograma para que los abonados ejerzan su derecho a seleccionar al operador de LD. Dicha implementacin requiere de la revisin de las tarifas para seleccionar por primera vez y cambiar al operador de LD.

128

Procedimiento para Preseleccionarse

129

Procedimiento Preseleccin para Nuevos Abonados

130

Objetivos Regulatorios
Objetivo General: Facilitar que el abonado del servicio telefnico ejerza su derecho a preseleccionar a uno de los operadores de LD que se encuentre ofreciendo sus servicios en el mercado. Objetivo Especfico: Revisar las tarifas tope por cambio de operador de LD. Dichas tarifas corresponden a los costos relacionados con los procesos administrativos y tcnicos que realizan los operadores de telefona fija a fin de hacer operativo el derecho a preseleccionar a un operador de LD.

Las tarifas tope se regulan con orientacin a costos, promoviendo una mayor eficiencia econmica as como la retribucin de los gastos realizados por el operador local al realizar la preseleccin del operador de LD.

131

Servicios de Telefona Mvil

Mercado de Servicios de Telefona Mvil


Mercado altamente dinmico en los ltimos aos Uno de los que presenta mayor competencia. Desarrollo hacia redes convergentes: banda ancha mvil Beneficiado de Incentivos diversos Tarifas Fijo a Mviles : El que llama paga Gradualidad de Cargos Diversas Polticas para reduccin de costos Altamente dependiente de disponibilidad de bandas del Espectro Radioelctrico Recurso Escaso Medidas regulatorias han favorecido la expansin y tratan de incentivar la competencia al llegar el mercado a la madurez

Telefona Mvil
Evolucin Tecnolgica

Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

Hitos importantes en el mercado


Aparicin de telefona mvil abril 1990.
Tele 2000 S.A. inicia sus operaciones Lima Tele 2000 y CPT Provincias ENTEL PERU

Abril 1991 CPT y ENTEL PERU Febrero 1994 ingreso Telefnica del Per S.A. 1996 Regulacin El que llama Paga Enero 1997 BellSouth Internacional
Adquiere 59% de Tele 2000 S.A. Fortaleciendo la participacin de la empresa en el mercado. Banda B Lima, Callao y Provincias (1998 lo adquiere)

Diciembre 1998 ingreso Nextel del Per S.A. Enero 2000 Telefnica Mviles Enero 2001 Telefnica Italia Mobile Per S.A.C. (TIM) tras licitacin de la banda A 1900. 2004 Adquisicin de BS por parte de TM. BS cambia a Comunicaciones Mviles

Agosto 2005 compra de TIM por parte de Amrica Mvil. Octubre 2005 nace CLARO. 2005 Regulacin Cargos Mviles 2006 Proceso se expansin de cobertura 2007 Licitacin de Bandas B 850, D y E 1900 2008 Regulacin de Tarifa TUP Mvil 2010 Portabilidad Numrica 2010 rea Virtual Mvil 2010 Llamada por llamada desde mviles 2011 Licitacin de Bandas C 1900 (Ingreso de Viettel) 2011 Vencimiento de contratos de Telefnica Mviles 2011 Procedimiento de fijacin Tarifas Fijo Mvil 2011 Adjudicacin de banda de 900 MHz a Viettel

Evolucin de Lneas Mviles y Densidad a Nivel Nacional


36,0

32,31
32,0

33,18 120
114,9

112,1

110 100
90 80

29,00 101,7
28,0

24,70
87,5

Lneas por cada 100 habitantes

Millones de lneas en servicio

24,0

20,95
74,9

20,0

70

15,42
16,0
55,6

60 50

12,0

8,77
31,9

40
30

8,0

5,58 4,09
20,5

20 10 0

4,0

0,0

2,93 14,7 2,31 1,79 10,7 0,74 1,05 1,34 8,6 0,05 0,08 0,20 0,44 6,8 5,1 4,1
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*2011* Mar12**
0,3 0,8 1,8
2,9

Fuente: Empresas operadoras. Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL.

136

Cobertura de la Telefona Mvil Per


1,650 1,500 1,411 1,350 1,254 1,329 1,343 1,316 1,238 1,194 1,082 1,015 923 877 750 600 450 300 150 167 167 0 Jun-06 dec-06 Jun-07 Jun-08 Jun-09 Jun-10 Mar-06 Sep-06 Mar-07 Sep-07 Mar-08 Sep-08 Mar-09 Mar-10 Sep-10 Jun-11 Dic-05 Dic-07 Dic-08 Set-09 Dic-09 Dic-10 433 448 557 483 747 727 666 807 742 855 874 1,090 1,001 1132 1146 1,116 1,125 1,357 1369 1386 1389 1390 1259 1188 1394 1303 1396 1345

1,469 1,480 1,444 1,459

1,497 1,522

1.555

1.584 1.600

1.622 89% 1,608 1.461 80%

1426
1352

1431

1.356 74% 1364

N de Distritos con Cobertura *

1,200 1,050 900 975 1,013

1,152

1,096

864

390 403 332 342

442 257 258

188 194

237

237 254

254 254

254

254

254

254

254

257

259 259

243

244

244 13%

Telefnica Mviles

Amrica Mvil

Nextel

Total

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL

Evolucin de la Participacin de Mercado


100% 9% 90% 80% 70% 60% 50% 24% 24% 6% 6% 5% 5% 22% 17% 4% 4% 3% 3% 3% 4% 17% 21% 27% 35% 38% 36% 34% 33% 33%

40%
30% 20% 10% 0% dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 Nextel dic-08 dic-09 Set-10 61% 54% 61% 51% 52% 58% 61% 63% 63% 64%

Telefnica Mviles

Comunicaciones Mviles

Claro / TIM

Cobertura de la Telefona Mvil y 3G

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL

Portabilidad Numrica en los Servicios Mviles

140

Portabilidad Numrica - Antecedentes La decisin para implementar la Portabilidad Numrica se tom en el ao 2002, con el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin. El Estado decidi implementar este sistema en la telefona mvil, a partir de enero de 2010. La Portabilidad favorece la competencia. La Portabilidad Numrica Mvil se implement en Per el 1 enero de 2010. Para su implementacin, se tom en consideracin el acceso a los servicios mviles y el grado de expansin de la cobertura geogrfica.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Portabilidad Numrica - Objetivos Los objetivos de la Portabilidad son:


Fomentar la competencia en el mercado mvil: Los operadores se esfuerzan por conservar a sus clientes y otros quieren captarlos. Lograr que los usuarios ejerzan su derecho a cambiar de operador, sin perder su nmero mvil.

Favorecer el ingreso de un cuarto operador.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

R.M. N 378-2008-MTC-03 que aprob la Solucin Tcnica para la Portabilidad Numrica Mvil: All Call Query - Consulta de Todas las Llamadas

Amrica Mvil

Base de Datos

Base de Datos Centralizada - Principal

Nextel

Base de Datos

Telefnica Mviles OTRAS REDES DISTINTAS DE LAS REDES DE LOS OPERADORES DE SERVICIOS PBLICOS MVILES:

Base de Datos

OPCIN DE ELEGIR:

Utilizar la informacin de numeracin recibida a travs de su relacin de interconexin, para que los programen directamente en sus redes. Interactuar con la base de datos locales de los operadores de servicios mviles a travs de una pgina web, que asegure la confidencialidad de la informacin. Instalar lneas dedicadas para tener acceso a la base de datos principal. Acceso a la base de datos principal va internet.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Administrador de la Base de Datos


Es una entidad independiente de los operadores, que estar a cargo de la operacin y mantenimiento de la Base de Datos Centralizada Principal, bajo la conformidad y supervisin del OSIPTEL. Gestiona los procedimientos administrativos relacionados con la portabilidad. No va a interactuar con los abonados, sino directamente con los concesionarios de servicios mviles y los otros concesionarios que as se lo requieran. Los costos de su implementacin y operacin sern asumidos por los concesionarios de servicios mviles y no por los abonados. Para esta seleccin se conform una comisin, que estuvo integrada por 3 representantes del OSIPTEL y un representante por cada una de la empresas mviles.
Telcordia Technologies INC, el Consorcio Uangel KTOA y el Consorcio Informtica El Corte Ingls-Everis-Com S.A. Se le otorg la buena pro al Consorcio Informtica El Corte Ingls-Everis-Com S.A: Tiene experiencia internacional en soluciones de Portabilidad. Los contratos firmados entre los concesionarios de servicios mviles y el postor ganador tienen una vigencia de 5 aos.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Llamada por Llamada desde las Redes de Servicios Mviles

145

Qu Opciones Existen para hacer Llamadas de Larga Distancia?


Preseleccin: El usuario contrata un operador de larga distancia y llama marcando el 0 00 (discado directo).

Llamada por Llamada: El usuario escoge un operador de LD en cada llamada y llama marcando el 19XX (X puede ser de 0 a 9).

Discado Directo

Tarjetas pre-pago: El usuario compra una tarjeta de un operador LD y llama marcando 0-800800XX 1XX (Y puede ser de 0 a 9).

Promocin de opciones y competencia en el mercado de llamadas telefnicas de LDN y LDI


Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Situacin actual
Servicio de Telefona Fija: Apertura a la competencia en el servicio de larga distancia.
Sistema de Preseleccin: Inicio 15 de noviembre de 1999 con el inicio de operacin comercial de AT&T Per (Ahora Telmex). Sistema de Llamada por Llamada: Inicio despus de 2 aos de la implementacin del Sistema de Preseleccin: 15 de noviembre de 2001. Inici operacin comercial Americatel Per S.A.

Uso de tarjetas de Pago: MTC atribuy rangos de numeracin a comienzos de 2001.

Servicios Mviles:
Las llamadas de larga distancia internacional slo pueden ser realizadas a travs del operador de servicio mvil que nos brinda el servicio local.
Con la implementacin del rea Virtual Mvil se eliminan las llamadas de larga distancia nacional.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Situacin actual de transporte de llamadas internacionales


Actualmente los operadores de servicios mviles estn integrados verticalmente con sus respectivos portadores de larga distancia internacional (LDI). Los usuarios de servicios mviles nicamente pueden hacer llamadas internacionales a travs de su propia empresa de servicio mvil.

Slo hay una opcin para llamadas de LDI desde mviles

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Tarifas LDI- Prepago


EMPRESA PLAN DESTINO HORARIO NORMAL S/. 5.38 S/. 5.47 S/. 6.61 S/. 6.37 HORARIO REDUCIDO S/. 4.81 S/. 5.05 S/. 5.71 S/. 5.29 S/. 3.27 S/. 3.88 S/. 5.05 S/. 22.60 S/. 4.32 S/. 4.52 S/. 5.12 S/. 5.33 S/. 4.32 S/. 4.52 S/. 5.12 S/. 5.33

Tarifa nica y TD4 (Planes ex TM)


TELEFNICA MVILES

Tarifa nica (Planes ex CM)

Prepago Juerga
CLARO

Prepago Claro Destino

Sur y Centroamrica Norteamrica Europa frica, Asia y Oceana Amrica Europa y Japn Resto del Mundo Inmarsat Sur y Centro Amrica Amrica del Norte Europa Resto del Mundo Sur y Centro Amrica Amrica del Norte Europa Resto del Mundo

S/. 3.88
S/. 4.77 S/. 5.98 S/. 22.60 S/. 4.82 S/. 4.92 S/. 5.93 S/. 6.64 S/. 4.82 S/. 4.92 S/. 5.93 S/. 6.64

Nota: Tarifas Establecidas de LDI. Plan EX TM: Planes que pertenecan a Telefnica Mviles y Plan EX CM: Planes que pertenecan a Comunicaciones Mviles. Todos los valores estn en soles e incluyen IGV. TC: 2.99.

GPR - OSIPTEL (Vigente al 31/12/09)

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Evaluacin
Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per (Decreto Supremo N 0032007-MTC), dispone que los usuarios de los servicios pblicos mviles podrn utilizar el sistema de llamada por llamada y/o preseleccin para seleccionar al portador de larga distancia.
Se evalu la experiencia obtenida en la aplicacin del Sistema de Preseleccin en la red del servicio de telefona fija. Se advirti que la aplicacin de dicho sistema conlleva a las empresas operadoras del servicio portador de larga distancia a una serie de costos administrativos, que podran desincentivar su ingreso y participacin en el mercado de larga distancia. En particular, si se aplicaran las mismas reglas en donde el operador local, que a la vez es portador del servicio de larga distancia y por tanto competidor de los otros operadores de larga distancia, es el que determina si la preseleccin procede o no, y la fecha de activacin del servicio.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Evaluacin
En la prctica el regulador ha tenido que intervenir a travs de regulaciones o procedimientos administrativos sancionadores a efectos de que los operadores de larga distancia no se vean tan afectados por incumplimientos del operador del servicio de telefona fija. El OSIPTEL decidi, en una primera etapa, regular la implementacin del sistema de llamada por llamada, sujetando la implementacin del sistema de preseleccin a una evaluacin de las reglas a ser aplicadas. Dicho sistema permite que el usuario cuente con mayor facilidad para cambiarse de un operador a otro, conlleva la reduccin de costos al evitarse los procesos administrativos, lo cual podra incentivar la competencia en el mercado de larga distancia.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Nuevo sistema de llamada por llamada desde redes mviles


El sistema de llamada por llamada permite que los usuarios del servicio mvil puedan realizar sus llamadas internacionales tambin a travs de otros operadores de larga distancia no vinculados al operador del servicio mvil. El usuario elije al operador LDI marcando su cdigo 19XX.

Ahora hay ms opciones: Competencia entre ellos

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Acceso al Servicio de Larga Distancia


A partir del 17 de octubre de 2010, todos los usuarios de Amrica Mvil, Nextel y Telefnica Mviles podrn realizar sus llamadas de larga distancia internacional a travs del operador de larga distancia de su preferencia. Para realizar las llamadas de larga distancia internacional los usuarios siempre debern marcar de la siguiente manera:

19XX + OO + NI

Donde. 19XX: Cdigo del Operador de Larga Distancia. 00: Cdigo de Acceso llamadas internacionales. NI: Nmero Internacional.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Cdigos de los operadores de Larga Distancia


OPERADOR CDIGO DE IDENTIFICACIN (19XX)

AMERICATEL CLARO IDT NEXTEL

1977 1912 (Slo para abonados de


Claro) *

1914 (en trmite) 1990 (Slo para abonados de Nextel)

MOVISTAR
TELMEX

1911 (Slo para abonados de Movistar)*


1909*

Recientemente se han emitido Mandatos de Interconexin que permitirn brindar servicio de llamada por llamada.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Beneficios
Los usuarios del servicio mvil tendrn la posibilidad de elegir al portador de larga distancia que les prestar el servicio en cada llamada que realicen, eligiendo a aquel que le ofrezca la tarifa o el servicio ms conveniente. Dado que este sistema constituye una manera ms gil de captar clientes va promociones y descuentos a los cuales puede acogerse el usuario al momento de hacer la llamada, se espera generar dinamismo en la competencia de los operadores de larga distancia. Reduce los costos de cambio de operador por parte de los usuarios, desde el usuario slo necesita conocer el cdigo de operado y la gorma de marcacin para acceder al portador de larga distancia.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Reduccin del Arancel a la Importacin de Equipos de Telecomunicaciones


El MEF ha aplicado reducciones arancelarias graduales a la partida 85.17(1) desde el ao 2002, cuando el arancel se encontraba en 12%, hasta el ao 2007 en el cual se estableci en 0%. La reduccin progresiva del arancel que estableci el MEF se desarroll como sigue:
Arancel 1998 12 %
DS 024-1998-EF

Arancel 2002 7%
DS 047-2002-EF

Arancel 2005 4%
DS 193-2003-EF y DS 150-2005-EF

Arancel 2007 0%
DS N 211-2006-EF y DS N 017-2007-EF

(1) Telfonos, incluidos los telfonos mviles (celulares) y los de otras redes inalmbricas; los dems aparatos de transmisin o recepcin de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicacin en red con o sin cable (tales como redes locales (LAN) o extendidas (WAN)), distintos de los aparatos de transmisin o recepcin de las partidas 84.43, 85.25, 85.27 u 85.28.

Reduccin del valor de los terminales mviles y efectos positivos


(a) Precio del Pack Prepago Amrica Mvil (Precio del pack ms barato en cada momento) (Nuevos soles sin IGV)
250 199 169 159 150 139 129 99 89 79 69 69 69 69 69 50 69 69

Efectos:
Precios de accesibles. terminales ms

200

100

La reduccin tuvo un efecto inmediato a partir de abril de 2007.


Innovacin tecnolgica en los terminales (servicios 3G as como acceso a nuevos servicios y facilidades adicionales: cmaras, PDAs, multimedia). Se dinamiza la renovacin de terminales celulares. Aumento en la inversin de los operadores en equipos de telecomunicaciones.

Nov-05

Nov-06

Ene-07

May-05

May-06

Sep-07

Nov-07

Jul-05

Jul-07

Jul-06

(b) Efecto sobre el valor de las importaciones


Ev olucin de las Importaciones CIF partida 85.17
800 000 700 000 600 000

miles de US$

500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0

May-08

May-07

Sep-05

Ene-06

Sep-06

Ene-08

Mar-08

Mar-07

Mar-06


2000 2001 2002 2003 2004
Aos

2005

2006

2007

2008p

Fuente: Informacin de promociones reportada al OSIPTEL por las empresas operadoras. Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL.

Reduccin del Canon en los servicios mviles


El pago por el uso del espectro radiolctrico (canon radioelctrico) se estableci en el TUO del Reg. de la Ley de Telecomunicaciones aprobado por DS N 027-2004-MTC. Mas adelante, mediante DS N 040-2004-MTC, se establece que el canon radiolctrico en los servicios mviles ser:
Por cada estacin base y base repetidora del servicio: 20% de la UIT Por cada estacin mvil (en funcin de la cantidad de mviles activados, declarados al 31 de Diciembre del ao anterior): 0.4% de la UIT en Lima y Callao, y 0.3% de la UIT para el resto del pas.

Luego, segn el DS N 030-2005-MTC, se establece la variacin del canon en funcin del nmero de terminales mviles declarados al 31 de Diciembre del ao anterior.

Esta forma de clculo crea una barrera artificial que afecta el crecimiento de las empresas penalizando incrementos grandes en el nmero de usuarios (nuevos usuarios: menor ARPU).

Canon radioelctrico en los servicios mviles


Posteriormente, mediante DS N 043-2006-MTC (Diciembre 2006) se establece un nuevo procedimiento para el clculo del cobro del canon a los concesionarios de servicios pblicos mviles de telecomunicaciones. Se establecen los criterios para el nuevo clculo del canon basado en diversos parmetros, tales como el Ancho de banda, rea de cobertura, Bandas de Frecuencias asignadas, segn la frmula: C = ( CAB x CA x NF x CPB x CPZ ) x UIT
Donde: C = Canon anual por el uso del espectro radioelctrico. CAB = Coeficiente ancho de banda. CAB = AB / ABR AB = Ancho de banda correspondiente a un canal, banda o sub-banda de frecuencias asignado (transmisin + recepcin) ABR = Ancho de banda de referencia = 500 KHz = 0.5 MHz CA = Coeficiente de rea = Zona de Servicio (ZS) / rea de Referencia (AR) ZS = Zona de servicio segn tabla (A nivel nacional= 1285215.2 km2) AR = rea de referencia = 12,470 km2. NF = nmero de canales, bandas o sub-bandas de frecuencia asignados conforme a las canalizaciones respectivas, para la prestacin del servicio en una zona determinada. CPB = Coeficiente de ponderacin por bandas de frecuencias. (CPB=1 en banda 850 MHz y CPB=0.6 en banda de 1900 MHz) CPZ = Coeficiente de ponderacin por zona. (A nivel nacional = 1) UIT = Unidad Impositiva Tributaria

Canon radioelctrico en los servicios mviles


Opcional: Las empresas operadoras de servicios pblicos mviles que se acogan a estas disposiciones deben formalizar un compromiso de expansin en 5 aos en 250 distritos seleccionados por el MTC. Haciendo una comparacin del pago de canon con la anterior forma de clculo, podemos analizar el impacto en la reduccin de canon que los operadores de telefona mvil que acaten el acuerdo de expansin pueden experimentar.
Amrica Mvil 53,948,636 31,022,436 22,926,200 42.50% Telefnica Mvil 89,786,648 28,858,080 60,928,568 67.86% Nextel 5,644,737 56,273,256 -50,628,519 -896.92%

Antes (S/.) Ahora (S/.) Ahorro (S/.) % Ahorro

* Cannon a pagarse producto de la prestacin del servicio durante el ao 2008, con datos de usuarios a Junio del 2008.
Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias

Temas relativos a la Seguridad Publica y la Telefona Mvil

Red de Telefona Mvil


Los Telfonos mviles robados se almacenan en la Base de Datos EIR (Equipmernt Identification Register).

El EIR contiene la lista de equipos: Habilitados para hacer llamadas. Monitoreados. Robados.

El cdigo IMEI es un nmero nico que identifica a los telfonos mviles. Cuando un telfono mvil es robado, se registra el IMEI para que no pueda ser utilizado posteriormente.

Legislacin Peruana (1/2)


Ley N 28774, emitida el 2 de julio de 2006, mediante el cual se crea el Registro Nacional de Terminales de Telefona Celular, establece prohibiciones y sanciones penalmente a quienes alteren y comercialicen celulares de procedencia Dudosa Decreto Supremo N. 023-2007-MTC: Reglamento de la Ley N 28774. En dicho Decreto, entre otras cosas se establece: Informacin contenida en el Registro Nacional de Terminales de Telefona Celular
Nombre y apellidos del abonado, o razn social. Documento de Identidad del abonado, o RUC. Numero de abonado Marca, modelo y serie (IMEI) del terminal mvil

Informacin contenida en el Listado de Equipos Terminales Robados


Marca, modelo y serie (IMEI) del terminal mvil. Fecha y hora del robo. Hecho que motiva el robo. Nombre y apellidos del reportante. Nmero y tipo de documento legal del reportante.

Los operadores Mviles deben reportar trimestralmente al OSIPTEL, la informacin mensual de los equipos mviles robados.
El OSIPTEL alcanzar semestralmente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones un reporte de la informacin entregada por los operadores mviles.

Legislacin Peruana (2/2)


Los equipos terminales reportados como hurtados, robados o perdidos debern ser ingresados en el Listado de Equipos Terminales Robados. El operador deber suspender el servicio y bloquear el equipo terminal reportado como hurtado, robado o perdido. El operador est prohibido de prestar el servicio mediante equipos terminales que se encuentren en el registro de Equipos Terminales Robados. Los operadores estn en la obligacin de hacer el intercambio del Registro de Terminales Robados con los dems operadores. El intercambio de dicha informacin se realizar diariamente. Los operadores procurarn realizar las coordinaciones para intercambiar dicha informacin con los dems operadores de la regin.

Penas para los que alteran y comercializan celulares de procedencia dudosa y robo de infraestructura de telecomunicaciones
Para el Caso de Clonacin o Adulteracin: Articulo 222-A del Cdigo Penal.- Ser reprimido con pena privativa de la libertad no menos de dos (2) aos ni mayor de cinco (5) aos, con sesenta (60) a trescientos sesenta y cinco (365) das de multa, el que altere, reemplace, duplique o de cualquier modo modifique un nmero de lnea, o de serie electrnico, o de serie mecnico de un terminal celular, de modo tal que pueda ocasionar perjuicio al titular o usuario del mismo as como la terceros.

Para el caso de Receptacin y Comercializacin: Artculo 194 .- Receptacin.-El que adquiere, recibe en donacin o en prenda o guarda, esconde, vende o ayuda a negociar un bien de cuya procedencia delictuosa tena conocimiento o deba presumir que provena de un delito, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y, con treinta a noventa das- multa. Artculo 195 .- Formas agravadas: La pena ser privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos y de sesenta a ciento cincuenta das multa si se trata de vehculos automotores o sus partes importantes, o si la conducta recae sobre bienes que forman parte de la infraestructura o instalaciones de transporte de uso pblico, de sus equipos o elementos de seguridad, o de prestacin de servicios pblicos de saneamiento, electricidad, gas o telecomunicaciones.

Para el caso de Robo de Infraestructura de Telecomunicaciones:

Registro de Mviles Prepago


Mal Uso de telfonos Prepago sin identificacin: extorsiones, secuestros, llamadas malvolas, etc. Decreto Supremo N 024-2010-MTC aprueba Procedimiento para la Subsanacin de la Informacin consignada en el Registro de Abonados Prepago. Etapas: Primera: 1 Julio 31 Agosto 2011: Informe de Obligacin de Registro a abonados prepago con datos incompletos Segunda: 1 Setiembre 30 Noviembre 2011: Suspensin parcial llamadas salientes (no servicios Informacin asistencia, emergencia), locucin de advertencia Tercera: 1 Diciembre 28 Febrero 2011: Suspensin llamadas entrantes y saliente (no servicios Informacin asistencia, emergencia), posibilidad de reactivacin si el usuario se registra. Desde el 1 de marzo perdida definitiva del numero. Campaas publicitarias a cargo de las empresas operadoras Una vez concluido el plazo para la subsanacin de la informacin del registro, las empresas operadoras dispondrn de un plazo de seis (6) meses para verificar la informacin debiendo validar los nombres con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) Responsabilidad de las empresas en el proceso de contratacin del servicio y validacin de los datos Supervisin del OSIPTEL del cumplimiento de estas obligaciones (RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 094-2011-CD/OSIPTEL del 11 de Julio 2011): Tipificacin de Sanciones graves por incumplimiento a las empresas. Requerimiento de la informacin por parte de la Polica Nacional atendido en 48 horas

Uso prohibido en los establecimientos penitenciarios


DS N 006-2011-JUS (23 junio 2011), modific art 37 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por Decreto Supremo N 015-2003-JUS, con la finalidad de sealar expresamente, la prohibicin por parte de los internos del uso de cualquier otro servicio de telecomunicaciones distinto a los telfonos pblicos y locutorios instalados en los establecimientos penitenciarios. As tambin se estableci que las empresas operadoras de los servicios pblicos mviles realizarn el corte del servicio y/o el bloqueo del equipo terminal mvil, cuando constaten el uso prohibido antes referido, de acuerdo a los criterios y al procedimiento que para tal efecto apruebe el OSIPTEL. Grupo de Trabajo Multisectorial, conformado mediante Resolucin Ministerial N 91-2011-PCM RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N112 -2011-CD/OSIPTEL (28 Agosto 2011) : Criterios y procedimiento para realizar el corte del servicio pblico mvil y el bloqueo de equipo terminal mvil, por parte de las empresas operadoras, en caso de uso prohibido en los establecimientos penitenciarios. Las empresas operadoras de los servicios pblicos mviles debern realizar el corte del servicio y bloqueo del equipo terminal, cuando detecten casos de establecimiento de comunicaciones (entrantes y salientes) a travs de un equipo terminal mvil que utiliza, nicamente, la seal de las Estaciones Base que tienen cobertura en el rea de un centro penitenciario, durante un plazo mnimo de siete (7) das calendario consecutivos y, adicionalmente, se verifique que concurran de manera individual o conjunta, los siguientes supuestos: a) Dispersin de comunicaciones salientes, en un porcentaje que ser determinado por el OSIPTEL, en funcin a la zona geogrfica en la cual se encuentra ubicado cada centro penitenciario del pas. b) Intercambios recurrentes de SIM CARD y/o equipo terminal en el rea del centro penitenciario. En estos casos las empresas operadoras procedern a cortar los distintos SIM CARD utilizados en el equipo terminal. c) Horario atpico en el uso del servicio pblico mvil, que implica la realizacin de comunicaciones en rangos horarios que se encuentran fuera del comportamiento habitual de la red. d) Otros que comunique el OSIPTEL.

Servicios de Televisin por Suscripcin

Mercado de Servicios de Televisin de Paga

Digitalizacin de las redes. Empaquetamiento de Servicios Participacin de mercado del operador dominante Empieza a dinamizarse en los ltimos aos: Telmex Nuevos usos de la red: Acceso a Internet, servicios convergentes Adquisicin de competidores: Falta de control de fusiones. Integracion con contenidos

Evolucin Tecnolgica

Acceso a Internet

FTTX

Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

Crecimiento del Nmero de Suscriptores de Televisin por Suscripcin a Nivel Nacional


(Expresado en miles de conexiones en servicio)

1.205

1.240

1.042 976 861 813 691


583

511 434
305

327

349

352

359

252

101
19

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* marzo 2012*

Fuente: Empresas operadoras. Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL.

Nota: La informacin utilizada es proporcionada semestralmente por las empresas operadoras por lo que slo se cuenta con informacin a junio 2010.

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