Derecho Pblico, Provincial y Municipal. Fecha: 03-04-06. Derecho Pblico, Provincial y Municipal. Definicin.

Rama del Derecho que abarca el estudio de las instituciones, procesos polticos, formalizaciones normativas de las provincias, los municipios y las relaciones e interrelaciones de las cuatro jurisdicciones del Federalismo argentino: Estado o Rgimen Federal, las provincias, los municipios y la ciudad Autnoma de Buenos Aires (consagrada en el Art. 129 C. N.). Ya en 1928, Clodomiro Zavala (autor de:DPPyM) sostena que esta asignatura no tena razn de ser, sino en un pas que se rigiera por el sistema Federal de gobierno. Con respecto al nombre de la asignatura, J. B. Alberdi en la oportunidad que se le requiriera el anteproyecto de Constitucin para Mendoza de 1854 (que fue la primera constitucin luego de la de 1853), presento el libro Elementos de derecho pblico provincial", por lo cual el nombre de la materia se sita en este momento histrico. RELACIN ENTRE NACIN Y PROVINCIAS: Se estudian las instituciones, formalizaciones normativas subyacentes de la relacin Nacin Provincias, clusula federal de las Constituciones Provinciales, rgimen de competencias compartidas y concurrentes entre ambos. En cuanto a las provincias, la materia etudia las Instituciones, procesos polticos, leyes, rganos de grado constitucional, como pueden ser: Tribunal de Cuentas, Fiscala, Consejo de la Magistratura, rganos de Asesoramiento (Asesora General de Gobierno). RELACIN ENTRE PROVINCIAS Y MUNICIPIOS: La materia aborda las disposiciones constitucionales provinciales sobre municipios, rgimen de coparticipacin municipal. En cuanto a los Municipios, la cuestin municipal es una de las reas temticas que mayor desarrollo ha tenido, no solamente en 1983 con el regreso de la democracia (ya que el municipio es el primer mbito de participacin comunitaria y el primer escaln en la formacin de dirigentes por lo cual los municipios estuvieron menoscabados durante los gobiernos militares), sino tambin a partir de 1989 por el fallo Rivademar segn el cual se reconoci la autonoma municipal y por la consagracin constitucional en el Art. 123 de la autonoma de los municipios. Galiano, Ignacio Javier Pgina 1

Fecha: 10-04-06. Qu ocurri con las constituciones provinciales? Debemos de tener en cuenta que primero se reformaron las constituciones provinciales y luego la constitucin nacional, es decir, al revs de lo normal. En nuestra materia se reconocen los siguientes fuentes: Fuentes normativas: Constitucin Nacional. Constituciones Provinciales. Cartas Orgnicas Municipales. Jurisprudencia. Fuentes informativas: Derecho comparado. Doctrina. A continuacin tenemos tres definiciones de diferentes autores sobre derecho pblico provincial y municipal: Segn Arturo Bas: Es la rama de las ciencias jurdicas que trata de la organizacin del gobierno autnomo de las provincias dentro del Estado Federal, determinando a la vez los objetivos formales y condiciones en el ejercicio de la autoridad local. Segundo Linares Quintana: Es la rama del Derecho Pblico que estudia las instituciones polticas de las provincias del Estado Federal. Clodomiro Zavala: Es la rama del Derecho Pblico que tiene por objeto el estudio de las Instituciones particulares de cada provincia antes de 1853 y de la forma como desenvuelven su existencia dentro del organismo constitucional frente al poder central y tambin de las modalidades que adquieren en la prctica las instituciones municipales.

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CARACTERES DE LA FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO: Divisin de poderes. Publicacin de los actos de gobierno. Periodicidad de las funciones. Responsabilidad de los funcionarios pblicos. Igualdad ante la ley. Ejercicio de la soberana a traves del Sufragio.

Fecha: 17-04-2006. FEDERALISMO. Entre los rganos nacionales, provinciales y municipales hay relaciones de poder que se ponen de manifiesto en autoridades, competencias, dominios y jurisdicciones diversas. Relaciones que se engloban en el trmino genrico de Federalismo, sistema poltico de especial trascendencia en esta asignatura. El Federalismo es un fenmeno que, como la mayor parte los fenmenos y procesos sociopolticos, es de una gran complejidad debido a que los elementos que lo conforman no son inmutables, sino que varan en tal medida que hay autores que sostienen que lo unico que permanece esttico es la relacin que existe entre ellos. Aqu reside la dificultad de la doctrina en extraer un concepto de Federalismo, pues es una tarea extensa, pero a priori podemos decir que es una forma de Estado, caracterizada por la descentralizacin del poder con respecto al territorio. Esto significa que adems del rgano central de poder, existen rganos locales y ellos deben tener, desde luego, cierto grado de independencia respecto al poder central y que incluye el concepto de autonoma. La caracterstica de la descentralizacin poltica es la autonoma, la cual se manifiesta tanto por su competencia funcional que incluye la capacidad de legislar como por el ttulo del cual proviene esa atribucin, ella aparece como un atributo propio que no proviene en consecuencia de concesin o delegacin alguna. Para poder extraer un concepto de Federalismo, comenzamos por un breve comentario que hace Hamilton de la Constitucin de Estados Unidos , y dice as: La Constitucin propuesta, lejos de significar la abolicin del gobierno de los Estados, la convierte en parte constituyente de la soberana nacional, permitindoles a los Estados estar representados en el Senado de la Nacin y los deja en posesin de ciertas partes exclusivas e importantsimas del poder soberano. Galiano, Ignacio Javier Pgina 3

Del comentario se desprenden las primeras Caractersticas del Federalismo: 1Dos rganos de gobierno: Esta

De lo expuesto aparece el primer elemento del Estado Federal, que consiste en la presencia de dos rganos de gobierno que participan del poder del Estado. participacin surge de la Constitucin que es la garanta de su existencia. En nuestro caso, los principales actores federales son: el Estado Nacional, las Provincias, los Municipios y la Ciudad Autnoma de buenos Aires (Art. 129 C. N.). 2La Constitucin. Ley de participaciones: Es otro elemento de la forma Federal, sin embargo, la Constitucin no basta por s misma para crear un equilibrio entre los rdenes de gobierno, sino que este habr de asegurarse mediante el transcurso del tiempo a partir del crecimiento federal que ser la autntica garanta de participacin. No obstante, la Constitucin reviste una importancia fundamental en el Estado federal, ya que la forma como se exterioriza la institucionalizacin del poder, ella es el nico fundamento jurdico, es la fuente de prerrogativas de los Estados miembros y de la integridad estadual. 3Descentralizacin del poder poltico: Este nuevo elemento, confluye para conformar el concepto de

Esta Constitucin, a su vez, responde a un tipo de ordenamiento jurdicoque es la descentralizacin. Federalismo. En la descentralizacin hay normas vlidas en todo el territorio y normas que solo operan en una parte de l. Federalismo no significa unidad, sino unin de diversidades. 4El Federalismo como principio de unin:

La originalidad y el valor del Federalismo, consiste en que no apunta a una unificacin total. No slo deja subsistir la libertad de diferentes grupos que une, sino que adems utiliza esa libertad para fundar la autoridad del Poder Federal. Hay aqu un nuevo elemento del Federalismo: su capacidad unitiva. Federalismo no es solamente dos rdenes de deber que coexisten en forma ms o menos armoniosa, es conjuncin de las particularidades en funcin de un bien superior nacional. La unidad nacional se busca a travs de la diversidad como un proceso que surge de los valores comunitarios existentes que se asienta en ellos y los acompaa en las transformaciones que sufren estos valores que difieren segn las comunidades. As pueden mencionarse: unidad o diversidad de Galiano, Ignacio Javier Pgina 4

razas, religin, lengua, necesidad de satisfacer un inters comn, actores econmicos territoriales, polticos, etc.. Ninguno de ellos promueve por s solo la frmula federal, pero sus influencias convergen a consolidar la unin de las colectividades diversas en el ser nacional. Es este el factor ms poderoso en la edificacin de una comunidad poltica y se pone en movimiento a travs de la participacin y la autonoma. 5Participacin y autonoma:

Habr Federalismo si con el Estado asociado tiene la posibilidad de participar en la toma de decisiones que hacen al inters comn, pero es necesario adems que el poder que rige la unin sea el custodio de la autonoma de sus miembros. Deber existir entones un clima de cooperacin para el logro de los intereses del grupo. 6Reparto de competencias:

El juego de los principios de participacin y autonoma se basa en un reparto de competencias entre los distintos rdenes de gobierno. El Nacional y el Provincial, y este reparto de competencias, viene impuesto por una necesidad de restringir esta tendencia limitadora que tiene como fin lograr una organizacin para conciliar los intereses conjuntos. 7El ncleo del Federalismo. La relacin entre poderes:

Este reparto de competencias impuesto por una necesidad de limitar, destaca un nuevo elemento del Federalismo, ya que hace que las partes se contacten, se relacionen, a fin de buscar la forma ms eficaz de realizar el inters mutuo. El Federalismo es un conjunto de vinculacin, de relacin, tendientes a dar respuesta a objetivos comunes que surgen de los valores compartidos por las diversas comunidades. 8Proceso Federal:

Federalismo es, finalmente, un proceso y sus elementos son variables, interrelacionados, por lo que estas divisiones de las competencias y las relaciones que ellas generan se modifican segn las circunstancias de tiempo y lugar.

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TRES DEFINICIONES DE FEDERALISMO. Xifra Heras: el principio fundamental del Federalismo es que no aspira a unir ni a separar, sino a articular y a guiar, establece la unidad dentro de la diversidad. Se basa en un criterio de flexibilidad que permite que se completen los conceptos de autonoma, orden, libertad y seguridad. Juan Bautista Alberdi: En su libro de Derecho Pblico, Provincial afirmaba: Uno y otro gobierno es hechuras del pueblo de cada provincia, en ambos delegan su soberana por conducto del uno gobierna en su suelo y por el otro en toda la provincia. El gobierno nacional es un mecanismo por el cual los riojanos, verbigracia, gobiernan en Buenos Aires y viceversa. Delegando poderes, las provincias no hacen ms que aumentar su poder. Pedro Jos Frias: Describe al Federalismo como un sistema social que protagonizaban el gobierno nacional, las provincias argentinas y afirma: Son atributos de las provincias los poderes conservados, lo son de la Nacin los delegados y le son comunes los concurrentes. Hay entre ellos relaciones muy estrechas de interdependencia. No hay subordinacin de las provincias al gobierno nacional, pero este tiene la misin de asegurar la convergencia de todos al bien comn que, de alguna manera, se expresa en la Constitucin. El producto del sistema es una gradualidad de autonoma y participacin. Fecha: 24-04-06. RELACIN ENTRE NACIN Y PROVINCIAS. Relacin de subordinacin: No significa estado de sumisin o dependencia. Esta relacin de subordinacin, tiene que ver con una subordinacin jurdica, Art. 5 (CN), las condiciones que deben reunir las Constituciones provinciales, Arts. 6, 23 (Estatutos de sitio, C.N). Relacin de participacin: En el reconocimiento de este tipo de relacin, se pone nfasis en la necesidad de que las provincias participen, formen parte de las instituciones del poder federal. Ello se ve claramente en la integracin de la Cmara de Senadores (Art. 54, C. N), tambin con los Diputados Nacionales, aunque representen al pueblo de la Nacin (Art. 45, C. N.). Galiano, Ignacio Javier Pgina 6

Relacin de coordinacin: Ese reparto de las competencias que establece la Constitucin, es una cualidad imprescindible para la armona con el Estado Federal. Nuestra Constitucin, determina tanto las atribuciones para el Estado Nacional como para las provincias. Cuando esa delimitacin de competencias no surge claramente, se recurre al principio general que es el Art. 121 (C. N.) Dentro de ese reparto de competencias, se puede mencionar que hay poderes especialmente delegados por las provincias al Estado Nacional, con el caso de la intervencin general, el estado de sitio, la atribucin de dictar los cdigos de fondo (Civil, Penal, Minera), -Art. 75, C. N.- . Tambin se puede advertir que hay poderes no delegados, como por ejemplo la atribucin que tienen las provincias de dictar su propia Constitucin, establecer el rgimen municipal, la educacin primaria, la administracin de justicia, la eleccin de sus propias autoridades como poderes no delegados. Relacin de igualdad y de cooperacin: Estas relaciones se dan entre provincias y ponen de manifiesto condicin de igualdad entre las provincias, ejemplo: la igualdad en el trato de los ciudadanos en distintas provincias o la obligacin entre ellas de extraditar criminales (Art. 8, C. N.). Estas son las relaciones que existen entre el Gobierno Nacional y las Provincias. PROVINCIAS: En nuestra organizacin nacional, los estados que la componen se llaman provincias. Estas constituyen unidades orgnicas, cuya integridad territorial est garantizada en el Art. 13 (C. N.). Las provincias son autnomas, de modo que dictan sus propias constituciones, normativas, respetando las condiciones de la Constitucin Nacional, (Art. 5, 31 y 123). La soberana es patrimonio del estado nacional. Las provincias ms antiguas, las histricas, fueron factor decisivo para la conformacin del estado nacional. Se trata de las 14 provincias originarias, 13 de las cuales le dieron origen a la Constitucin de 1853, y la Provincia de Buenos Aires que se incorpor en 1860 con el Pacto de San Jos de Flores. Entre 1951 y 1956, 8 territorios nacionales fueron provincializados, dando lugar a lo que se conoci como las nuevas provincias. En 1990 (por la Ley 23.775), se crea la provincia de Tierra del Fuego Antrticas e Islas del Atlntico Sur, que dict su Constitucin el 17 de mayo de 1991. Galiano, Ignacio Javier Pgina 7

Fecha: 08-05-06. Las provincias estn comprendidas en el concepto de autonoma (este concepto de autonoma es propio de ellas). El concepto de soberana, en cambio, es propio del gobierno federal-nacional. INDESTRUCTIBILIDAD TERRITORIAL: Analizaremos a continuacin diferentes cuestiones relacionadas con las provincias: 1- Cuestin territorial: (indestructibilidad territorial). La Constitucin Nacional garantiza a las provincias su identidad territorial, esto est establecido en el Art. 13 de la Constitucin Nacional; sobre la base de este artculo se ha afirmado el carcter indestructible de las provincias y que la Corte ha reconocido expresamente en infinitos cambios recurriendo en algunos casos a una expresin de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos segn el cual la nacin es la unin indestructible de Estados indestructibles. Sin embargo muchos autores afirmaron que esta consideracin es relativa porque el propio Art. 13 permite que se unan una o mas provincias o bien que se divida una provincia en dos o ms, hiptesis todas ellas que pueden suponer incluso la desaparicin de alguna provincia. Desde luego que para qu ello ocurra la Constitucin Nacional determina recaudos requiriendo tanto el consentimiento de las provincias interesadas como del congreso de la Nacin lo cual garantiza la integridad territorial de las provincias. 2- Lmites: segn la Constitucin Nacional le es asignado el Congreso de la Nacin la facultad de establecer los lmites entre las provincias. sta facultad del rgano Legislativo Nacional, si bien es unilateral debe ser ejercido conforme a los principios y normas constitucionales, NO podr el congreso arbitrariamente afectar la integridad de las provincias al fijar lmites y si el conflicto se produce despus de que el congreso fijar los lmites le corresponde dirimirlos a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Arts. 116, 117 y 127).

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3- Delimitacin de poderes y autonoma provincial: En la Constitucin, los poderes federales son expresos y delegados por las provincias. No hay relacin de subordinacin entre las provincias y gobiernos nacionales, hay subordinacin jurdica. En los Estados Federales de 1776, los Estados se reservaban para s el poder o facultad de secesin o nulificacin. Por la facultad de secesin, los Estados tenan el poder de escindirse del poder confederado central y por la facultad de nulificacin, los Estados tenan el poder de censurar una norma dictada por el gobernador federal. Esto ocurre hasta 1787. Es de destacar que hay otros pases que tienen esta misma relacin de poderes que nosotros llamamos Federalismo. Por ejemplo: Brasil, Austria, Mxico, Venezuela, Suiza, Australia, etc.. LOS CONFLICTOS INTERPROVINCIALES. CMO SE RESUELVEN: La Constitucin obliga a las provincias a afianzar sus lazos de paz, y sta es una de las consecuencias de las finalidades que determinaron la creacin de nuestro Estado, entre las cuales figura la de consolidad la paz interior (Prembulo). Esta armona est expresada en el Art. 127 C. N. Y es en este artculo donde se refleja el recuerdo de nuestro pasado histrico cargado de luchas intestinas que demoraron nuestra organizacin nacional.

Cul es el origen del federalismo argentino? Segn Horacio Rossati (ver fotocopia), hay diferentes tendencias interpretativas. Denominamos "categoras interpretativas" a aquellas causales que segn la doctrina estn dotadas de un razonable y de habitante peso intrnseco que no son mera consecuencia. 1- Interpretacin materialista (Jorge Abelardo Ramos): El federalismo argentino es el producto de la lucha por el poder econmico librada entre las provincias del interior (que buscaban desarrollar sus artesanas, incipientes industrias y que rechazaban el centralismo aduanero porteo) y la burguesa comercial portuaria, adicta al librecambio e integrada un sistema econmico que responda a intereses forneos. Esta categora

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interpretativa reduce las causas de nuestro federalismo a una verdadera lucha entre clases (planteo de tipo marxista). 2- Interpretacin geogrfica: el federalismo argentino es producto de las enormes distancias que separan las comunidades locales fundadas en la poca colonial y el consecuente aislamiento recproco en el que se desarrollaron. En este sentido podemos mencionar varios factores: su gran extensin, escasez de pobladores, el desierto todos ellos permitieron el desenvolvimiento autnomo de las ciudades durante la Colonia y en la poca de los caudillos en los aos inmediatos a la independencia. 3- Interpretacin imitativa: el federalismo argentino es el resultado de la mera imitacin de un modelo de distribucin poltico-territorial que ha probado su eficacia en otras latitudes. En este sentido, Sarmiento considera innecesario buscar las races histricas nacionales para intentar desentraar la forma organizativa ms conveniente para el pas. 4- Interpretacin gentica: el federalismo argentino es herencia de la estructuracin institucional particularista de la metrpoli, demostrada desde los tiempos histricos ms remotos. Ramos Mejia sostena que la federacin Argentina es el desenvolvimiento natural del comunalismo colonial. Su pensamiento se resume en esta expresin: estudiar la historia de Espaa es estudiar historia argentina. 5- Interpretacin pluralista: el federalismo argentino resultado de mltiples factores convergentes, sta es la posicin de Juan Bautista Alberdi. sta tesis pluralista sostenida en el siglo veinte por Germn Bidart Campos considera el federalismo como lo resultante de factores ideolgicos, institucionales y jurdicos. La diferencia entre estos autores radica en que para Alberdi la eleccin entre federalismo y unitarismo es slo una cuestin administrativa, mientras que para Vidart Campos se trata de una decisin poltica fundamental. Segn la opinin de Rosatti, si bien pueden haber incluido varios factores considera que el modelo argentino es el del federalismo-ideario. En nuestro pas el federalismo comenz siendo una idea, un sentimiento, una particular manera de interpretar el mando en la cual se privilegiaron la libertad y el respeto por sobre la unidad. Es decir, se fue federal por instinto de libertad y de autonoma. En ciertas ocasiones se ha querido desmerecer nuestro federalismo negando discernimiento a la conducta autonomista de nuestros caudillos; o bien sosteniendo que el federalismo argentino es producto de la extrapolacin lisa y llana del esquema de descentralizacin norteamericano a nuestro pas. Galiano, Ignacio Javier Pgina 10

Tampoco comparte el autor la idea de Bartolom Mitre segn la cual el Partido Federal tuvo su origen en el odio a la Capital y el federalismo ms que una idea era un sistema de hostilidad contra Buenos Aires; similar reduccin del movimiento caudillista realiza Domingo Faustino Sarmiento quien afirma que la guerra de la revolucin ha sido doble: primero una guerra de las ciudades iniciada en la cultura europea contra los espaoles y segundo una guerra de caudillos contra las ciudades a fin de liberarse de toda sujecin civil y desenvolver su carcter y su odio contra la civilizacin. La adopcin del federalismo en Estados Unidos y en Argentina reconoce motivos diferentes: busca del valor del eficiencia en el primer caso y el valor de la identidad en nuestro caso.

CLASE: 29-05-06 GARANTIA FEDERAL. Se encuentran normada en el Artculo 5 de nuestra Constitucin Nacional. Una provincia por el hecho de pertenecer a la federacin queda absorbida, comprendida y representada en el rgimen poltico total. La Federacin comprende a todos los estados y los une y acopla en un nico ser poltico soberano, de modo que la primera y fundamental finalidad de este ser poltico es el mantenimiento de la existencia poltica de todos sus miembros. De esta finalidad rectora surge la llamada clusula de garanta que supone deberes y derechos recprocos entre las provincias y el Estado Federal. La llamada "garanta federal" que comprende el reconocimiento de la entidad poltica as como la integridad territorial de estados debe ser entendida adems como una doble finalidad de auto conservacin y permanencia de la federacin misma; es la necesidad del todo de preservar a las partes, y que estas (la provincias), le deben en cierto sentido su existencia. Las provincias en el sistema de nuestra Constitucin Nacional son entidades autnomas (Art. 5, 121 y 122). Las provincias que son autnomas tienen gobierno propio, suele llamarse "Estados interiores o particulares" como dice el cdigo civil en los artculos 2339 a 2342. An se habla inapropiadamente de soberana provincial por lo que es necesario reafirmar que las provincias son autnomas y no soberanas. Galiano, Ignacio Javier Pgina 11

La autonoma reconocida a las provincias tiene como nicos lmites los establecidos por la Constitucin Nacional, deben quitarse sus propias constituciones, pero estas deben establecer el sistema de gobierno representativo, republicano y federal conforme a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, adems de asegurar la administracin de justicia, su rgimen municipal y educacin primaria. Nuestros constituyentes estimaron conveniente no slo proclamar la autonoma provincial y las condiciones bajo las cuales ellas debe ser ejercida sino tambin consagrar el compromiso del Estado a contribuir asegurar la, por ello el ltimo prrafo del artculo 5 expresa que bajo estas condiciones el gobierno federal garante a las provincias el goce y ejercicio de sus instituciones. Esta clusula desconocida con el nombre de "Garanta Federal". Ziulu considera que una de las fuentes de este artculo 5 de la garanta federal no es la Constitucin de Suiza de 1848 sino que afirma que la fuente de este artculo 5 tiene que ver con la Constitucin Federal para los estados de Venezuela de 1811. sta garanta federal es una garanta pblica o institucional que se diferencia en tal sentido de las garantas individuales o personales. El Gobierno federal deber ejercer la tanto por omisin, es decir, no entorpeciendo la autonoma, como por accin. En este ltimo caso deber adoptar las medidas necesarias para preservarla o restablecerla (por ejemplo con advertencias a sus autoridades, requerimientos a sus gobernantes para que acten como representantes del gobierno federal como lo establece el artculo 128 de la constitucin nacional), tambin deber prestar auxilio econmico o intervenir sus instituciones (es aqu donde la denominada garanta federal se concreta con el Art. 6 de la Constitucin Nacional). 05-06-2006 Intervencin Federal El Art. 6 de la Constitucin Nacional fundamenta las causas por las cuales el Estado Federal va intervenir una provincia. La intervencin federal constituye un remedio extraordinario mediante el cual el Estado Federal en caso de emergencia interfieren las autonomas provinciales a los efectos de asegurar los fines superiores establecidos por la constitucin nacional. La fuente originaria de este artculo para parte de la doctrina es la Constitucin de Suiza de 1848; la ctedra se inclina por la posicin doctrinaria que indica que el artculo tiene su ms claro antecedente en la Constitucin Federal para los estados de Venezuela de 1811.

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La Constitucin Nacional de 1853 previ la intervencin federal en trminos an ms amplios que los establecidos en la actual, que proviene de 1860. Causales. Las causales que puede motivar la intervencin federal estn especificadas en el Art. 6 de la Constitucin Nacional y se pueden agrupar en dos categoras conforme al trmite o la modalidad a seguir. En algunos casos la intervencin federal puede ser dispuesta por el Gobierno Federal por s mismo, es decir, sin mediar requerimientos a las autoridades constituidas en la provincia en cuestin. En otros casos, la Constitucin Nacional determina el requerimiento previo de parte de las provincias. Dentro del primero de estos grupos (primera parte del Art. 6) ubicamos dos causales: garantizar la forma republicana de gobierno y repeler agresiones exteriores. Garantizar la forma republicana de gobierno: es la forma ms amplia y difusa. Se altera la forma republicana de gobierno cuando son alterados la libertad, la igualdad de los habitantes, cuando se desconoce la divisin de poderes o el sistema representativo, cuando se produce un vaco de poder, cuando se altera el orden pblico (la alteracin debe ser grave y el instrumento o remedio de la intervencin federal debe ser el ms idneo para superar la crisis). Repeler agresiones exteriores: esta causal es ms concreta y precisa que la anterior ya que no permite al gobierno decretar la intervencin federal con pretextos ambiguos o confusos. El gobierno federal puede intervenir una provincia para repeler hasta que exterior. Esa invasin debe ser precisa, es decir, queda menos margen al gobierno para la intervencin. No es necesaria la consumacin de la invasin sino que basta con que sa amenaza cierta, inminente y grave por parte de una potencia extranjera. Para el segundo grupo de causales es necesario requerimiento previo de las autoridades provinciales. Estas causales se encuentran descritas en el ltimo prrafo del Art. 6. Se interpret por sedicin el alzamiento o asonada, del mismo modo, de poner implica una amenaza cierta y grave. Durante nuestra historia hubieron las llamadas intervenciones preventivas que afectaron a varias provincias, pero quiz la ms grave fue la de Buenos Aires dispuesta por el Presidente Arturo Frondizi mediante el decreto 2542 de 1962 que ante el triunfo de los candidatos del partido justicialista (con la formula Flamini-Andrada) en las elecciones del 18 de marzo de 1962. Galiano, Ignacio Javier Pgina 13

En estos casos la supuesta amenaza a la que aluda al gobierno nacional no tena relevancia como para efectivizar esa medida por lo que en este caso se invoc la de garantizar la forma republicana de gobierno. La necesidad de requerimiento de las autoridades provinciales constituidas es imprescindible si se invocan estas causales. Competencia. El Art. 75 inciso 31 de la Constitucin Nacional establece: disponer la intervencin federal a una provincia o la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el poder ejecutivo. El Art. 99 inciso 20 por su parte dispone que el Poder Ejecutivo de la Nacin decreta la intervencin federal a una provincia o la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. Ambas clusulas fueron incorporadas por la reforma constitucional de 1994, antes de dicha reforma haba distintos criterios para decidir la intervencin federal en vista de lo ambiguo del Art. 6, no obstante la mayora de la doctrina en virtud de lo excepcional de esta institucin participaba de la idea que deba ser el Congreso de la Nacin quien determinara y se sostena en apoyo esta posicin que el Congreso gozaba de poderes implcitos como el actual Art. 75 inciso 32 y se recalcaba la analoga con el estado de sitio abarcado por los artculos 61,75 inciso 29 y 99 inciso 16 de la Constitucin Nacional. Alcance. El alcance podra abarcar los tres poderes del Estado. Se debe designar un interventor federal que se hace cargo del Poder Ejecutivo, se disuelve el Poder Judicial, se pone en comisin a los jueces (se les suspende la inamovilidad a los magistrados). La Constitucin Nacional de 1994 arregl la intervencin de la ciudad de Buenos Aires (Art. 75 inciso 31 y 99 inciso 20) ello es producto del rango constitucional que se le dio a la ciudad autnoma de Buenos Aires. Con respecto a la designacin del interventor federal hay que aclarar que la Constitucin Nacional no menciona forma alguna de designacin del interventor, pero no se duda que dicha designacin recae en el Presidente de la Nacin (Art. 99 inciso 7).PEX Facultades. Las facultades surgen de la misma ley o del decreto correspondiente segn las circunstancias, adems de las instrucciones presidenciales que debern estar en consonancia Galiano, Ignacio Javier Pgina 14

con las finalidades que procura la intervencin. Cabe recordar del interventor es un funcionario del gobierno nacional y se halla sujeto a la Constitucin Nacional y leyes que dispusieron la intervencin federal, esto no quiere decir que pueda dejar de lado la constitucin provincial y las leyes locales con la excepcin de casos en que sea absolutamente imprescindible para cumplir con las finalidades de la intervencin federal. Revisin judicial. La intervencin federal es un acto poltico no judiciable. La primera manifestacin en este sentido se registra en el caso "Cullen Joaqun c/ Llerena Baldomero" en 1890, criterio que fue reiterado en el caso "Orfida" en 1929 sin que por momentos se reconozcan excepciones; por lo cual la intervencin federal es un acto poltico no judiciable. Prctica de la intervencin federal. En la prctica este remedio seccional ha sido utilizado histricamente para sojuzgar a las provincias que se oponan a las polticas del gobierno nacional. Desde el ao 1853 han habido ms de 140 intervenciones federales, lo cual no es un dato menor teniendo en cuenta que durante los gobiernos militares no son considerados intervenciones federales aunque s se suspenden las autonomas. El gobierno que ms intervenciones federales discurso fue de Hiplito Irigoyen entre los aos 1916 y 1922. El nico gobierno que nunca intervino una provincia fue del Presidente Ral Alfonsn entre 1983 y 1989. El abuso de sta institucin de emergencia dio origen a que el Congreso intentar limitar esta facultad del gobierno nacional dictando dos leyes en el ao 1869 durante el gobierno de Sarmiento, ambas leyes fueron vetadas.

10-07-2006 Consejo de la Magistratura de la Provincia de Buenos Aires. En Inglaterra, la seleccin de los Magistrados, se hace a travs de la corona, con el consejo del Primar Ministro.

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En EE. UU., se designan a travs del Poder Ejecutivo con posterior acuerdo del Senado, y hay ms de 30 Estados en los cuales se realiza la seleccin a travs de la eleccin popular. Crtica a este sistema de eleccin: los estudios jurdicos patrocinan las campaas de los jueces que son candidatos (o sea...hay que devolver el favor). En el sistema Suizo, la eleccin es popular. Sistema de eleccin por idoneidad: es la referencia del Consejo de la Magistratura. Origen en algunos pases de Europa. Se intenta asegurar la independencia de los funcionarios judiciales y dotarlos de mejores recursos humanos, generando la confianza a la comunidad en el sistema de justicia. Antes de la reforma de 1994, el Art. 165 de la Const. Provincial de 1934 el Poder Ejecutivo nombraba a los Magistrados con acuerdo del Senado. A partir de la reforma de 1994, aparece el C. de la Magistratura por imperio del Art. 175. La Pcia. de Bs. As., desde su origen institucional, mostr un claro apego al sistema de designacin poltica de los jueces. Ello resulta comprensible a partir de la influencia de la Constitucin Nacional de 1853, que influy notablemente en el constitucionalismo provincial. La Constitucin de 1934, en su Art. 165, mantena la eleccin de Magistrados con el sistema de propuesta del Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. El C. de la Magistratura de la Pcia. de Buenos Aires, no tiene antecedentes de larga data. Es a partir de 1983, con el advenimiento de la democracia, que se empieza a discutir el mtodo de eleccin de Magistrados entre 1983 y 1987. El primer antecedente importante institucional del C. de la Magistratura, es a partir de 1 Congreso de Derecho Pblico Provincial, que se llev adelante en la ciudad de La Plata en noviembre de 1984, donde algunas de las propuestas presentadas en este Congreso mencionaba la iniciativa de la creacin del C. de la Magistratura. Otro hecho relevante como antecedente, es la creacin en 1988, por el entonces Gobernados Antonio Cafiero, de la Comisin Asesora de la Magistratura, creada por Decreto 4529/88 que tena, como refleja su denominacin, facultades meramente consultivas la cual se dedicaba a recepcionar antecedentes de los postulantes y clasificarlos de acuerdo a los cargos que pretendan ocupar. Desde el Senado, se planteaba la crtica de que este era un C. de la Magistratura virtual y que estaba alejado de cumplir con la tarea de seleccionar los Magistrados, con lo cual, esta iniciativa, no trascendi. Galiano, Ignacio Javier Pgina 16

A partir del intento de reforma de la Constitucin Provincial de 1990, que fue rechazada por el referndum del 5 de agosto de 1990, la incorporacin del C. de la Magistratura tuvo tibia recepcin. Hubo un solo proyecto en la Legislatura de la Provincia en este sentido que haca mencin a la creacin del C. de la Magistratura, presentado por el bloque de Senadores de la U. C. R.. Estableca que los Magistrados seran designados por el P. Ejecutivo a partir de una terna confeccionada por el C. de la Magistratura con acuerdo del Senado. Este precedente guarda alguna similitud con las actuales imposiciones en referencia a este tema. En 1993, la Legislatura de la Pcia. de Buenos Aires, sanciona el 6 de diciembre la Ley 11.488 que declar la necesidad de reformar la constitucin de la Pcia. De Buenos Aires. La misma norma estableci la eleccin de 138 convencionales constituyentes que reformaran la Constitucin Nacional. La convencin se reuni en el Pasaje Dardo Rocha de la ciudad de La Plata, la cual fortaleci la idea de conformar el C. de la Magistratura. Este tema fue tratado el 10 de septiembre de 1994, y se fundament la introduccin del C. de la Magistratura de que las Magistrados y funcionarios judiciales se seleccionen privilegiando su solvencia moral, intelectual, idoneidad y respeto por las instituciones democrticas y los Derechos Humanos. (PEX) El C. de la Magistratura es un rgano extrapoder (PEX), que no depende de ninguna de los 3 poderes de la provincia. Misin fundamental: evaluar a los postulantes a la adjudicacin y elevar una terna vinculante al poder Ejecutivo para su posterior propuesta a la Cmara de Senadores. El Art. 175 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires no sustituy el aejo sistema de designacin poltica de los jueces por uno ms moderno de concurso por idoneidad, sino que quiso complementar ambas modalidades (idoneidad y poltica). Este rgano es una Institucin que la doctrina relaciona o vincula a los procesos de seleccin y designacin de Magistrados, mediante la realizacin de concursos pblicos tendientes a la realizacin del principio de idoneidad. Suele recibir tambin otras denominaciones, como consejo General del Poder Judicial (en Espaa), Consejo Superior de la Adjudicatura (en Colombia), Consejo de la Adjudicatura (en Venezuela). Origen del C. de la Magistratura: Europa Continental, acompaando procesos de

democratizacin de monarquas moderadas. La acogida del C. de la Magistratura en la

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Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, se ha hecho en la forma ms restringida, limitndola nicamente a la seleccin de postulantes. Ley 11.868: Reglamenta el C. de la Magistratura. Fue sancionada el 31-10-1996. Establece que este rgano tendr su sede en La Plata, conformado por 18 miembros que permanecern en sus cargos 4 aos con renovacin parcial cada 2 aos.

17-07-2006 Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo es el poder originario (Vidart Campos). Las provincias han optado por el sistema unipersonal. El Art. 121, establece los requisitos para ser gobernador de la pcis.. Tanto el Gobernador como el vicegobernador, duran en sus cargos 4 aos. En las pcias. de Crdoba y Ro Negro, los gobernadores pueden ser reelectos por un parodo. Las pcias. de Catamarca, La Rioja y San Luis, la reeleccin del Gobernador es ilimitada. Las pcias. de Jujuy, Salta y Tucumn, permiten la reeleccin con un perodo de intervalo. La Constitucin de la pcia. de Buenos Aires, establece que el gobernador y vicegobernador pueden ser reelectos por un nuevo perodo. Pero si han sido reelectos, no pueden ser elegidos para ninguno a ambos cargos hasta que pase un perodo.

Residencia: El Art. 130, dispone que tanto el Gobernador como el Vicegobernador en ejercicio de sus funciones, residan en la capital de la pcia. y no podrn ausentarse del territorio pcial. por ms de 30 das, sin autorizacin legislativa. Se mejor con esta redaccin, una redaccin deficiente del texto histrico, suprimiendo la previsin de la sobre hiptesis de la ausencia del Gobernador y del Vicegobernador, tanto del territorio pcial. como de la ciudad capital. Ahora la hiptesis de ausencia, es solo en relacin del territorio pcial., por lo cual, si excede los 30 das, precisa autorizacin legislativa. Galiano, Ignacio Javier Pgina 18

Sueldos: segn el Art. 133, el sueldo del Gobernador y del Vicegobernador, no puede ser alterado en el perodo de sus nombramiento. Durante este perodo, no podrn ejercer otro empleo, ni recibir otro de Nacin o pcia.. Respecto al Vicegobernador, es de destacar que sirve a los efectos de una eventual delegacin del mando por parte del Gobernador. El Art. 19 de la Constitucin de San Juan de 1856, facultaba al gobernador a delegar el mando en uno de sus Ministros, Presidente de la Cmara Legislativa o en un ciudadano comn que reuniera las cualidades para ser electo Gobernador. Se ha suprimido de las Constituciones Pciales. el recaudo de la pertenencia al credo catlico, salvo la Constitucin de Catamarca que lo mantiene en el Inc. 2 del Art. 131. Acefala: el Art. 124 seala en caso de muerte, destitucin, renuncia, enfermedad,

suspensin o ausencia del Gobernador, las funciones del Poder Ejecutivo sern desempeadas por el Vicegobernador por el resto del perodo legal en los 3 primeros casos (muerte, destitucin, renuncia), hasta que haya cesado la inhabilidad temporaria en los ltimos 3 casos (enfermedad, suspensin, ausencia). Si la inhabilidad afectase al Gobernador o Vicegobernador, se har cargo el Vicepresidente 1 del Senado. El Art. 129, hace referencia que la Legislatura de la pcia. deber dictar una norma a los efectos de determinar quin se har cargo del Poder Ejecutivo en el caso de no contar con los supuestos mencionados. Eleccin del Gobernador o Vicegobernador: Catamarca, Crdoba, etc.). La prctica del escrutinio ser realizada por la junta Electoral, organismo que cambia de nombre en algunas pcias. En cuanto al resultado de la eleccin, el Art. 137 establece que la Asamblea Legislativa toma conocimiento del resultado, proclama a los electos, procede a diplomarlos. En caso de empate, la misma Asamblea Legislativa, por mayora absoluta de votos, resuelve quien debe desempear el o los cargos. Atribuciones del Poder Ejecutivo (Art. 144): En el Inc. 5, se menciona que ejercer el derecho de patronato y vicepatronato, hasta que el Congreso Nacional dicte una ley en la Galiano, Ignacio Javier Pgina 19 es por mayora de votos (Buenos Aires,

materia. Esta es una de las cuestiones que debi haberse reformado, ya que el derecho de patronato fue devuelto a la Santa Sede en 1966. Comparacin con la constitucin de Crdoba: en cuanto a la residencia, la Constitucin de Crdoba establece 4 aos, en cambio la de Buenos Aires, 5 aos. La Constitucin de Tierra del Fuego, establece que tiene que tener 10 aos de residencia continua o alternada con la pcia. de los cuales, por lo menos, 5 aos deben ser continuos.

07-08-2006 Jury de Enjuiciamiento Ley 8085 y sus modificatorias 11.967 y 13.086. En la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires existe una oficina de admisin y tratamiento de denuncias contra magistrados y funcionarios ante la que cualquier ciudadano puede hacer una denuncia. Esta oficina analiza la razonabilidad de la denuncia, si sta es viable, se corre traslado a la Procuracin General quien deber determinar si se va a realizar o no la acusacin. La Procuracin formula un dictamen y se inicia de este modo el proceso. Se realizan los sorteo para convocar al jurado de enjuiciamiento que est integrado por cinco conjueces legisladores que deben ser abogados y cinco conjueces abogados bajo la presidencia del titular de la Suprema Corte de Justicia bonaerense. El jurado luego de reunirse para establecer si es admisible o no la acusacin, determinar si rechaza o no las actuaciones. Si la denuncia prospera, se le da traslado por 15 das al magistrado acusado para que realice su descargo. En el escrito de descargo va a informar cules son las pruebas, donde se encuentran, etc.. Cumplido este paso vuelve las actuaciones al jurado quien va a observar la prueba conjuntamente con la documentacin enviada por la Procuracin. Posteriormente el jurado decidir si suspende o no al magistrado y si la acusacin prospera se cita a juicio oral y pblico en un plazo de 60 das donde se va a decidir si el magistrado debe seguir en sus funciones o si debe ser destituido. Galiano, Ignacio Javier Pgina 20

04-09-2006 La cuestin religiosa. La tradicin catlica en nuestro pas se encuentra ntimamente vinculada con la presidencia del orden de los jesuitas. La primera facultad catlica que hubo en Argentina fue la universidad de Crdoba fundada por los jesuitas. El Francisco Surez sj planteaba que el poder vena de Dios al pueblo, y este entregaba dicha autoridad a los gobernantes. Los jesuitas fueron expulsados en 1776 por el rey Carlos 1; se los expulsados porque cosecharon gran poder y por la posicin independiente que haban generado las grandes unidades productivas de llamadas misiones jesuiticas. Los jesuitas hacan hincapi en la educacin de igualdad de los aborgenes. Al margen del vaco que dejaron los jesuitas, la tradicin catlica, sobre todo en la enseanza sigui muy arraigada en nuestro territorio. En el perodo hispnico la enseanza estaba libre de intervencin estatal, siendo la iglesia quin se ocupaba de la prosperidad educacional. En los acuerdos de los cabildos se encomendaba a lo mismos cabildos la misin de ensear a leer y escribir observando la tradicin cristiana. En un Documento de 1788 el Cabildo resolvi crear escuelas escuelas donde se enseaba los nios a leer y escribir de acuerdo los rudimentos de nuestra santa religin. Los textos constitucionales provinciales que precedieron a la Constitucin Nacional no hacan mencin a la libertad de cultos con excepcin de la Carta de Mayo de San Juan. No slo importaba su ms amplia proteccin de la religin catlica, sino tambin la obligacin sujeta a sanciones de que fuera respetado por todos sus habitantes. En 1853 un catolicismo tibio tuvo que amoldarse las ideas ms liberales. La catlica no fue la religin del Estado, aunque s fue asistida econmicamente entre otras cosas porque la reforma introducida por Bernardino Rivadavia haba pasado al Estado bienes que pertenecan a la Iglesia. Se instal el patronato, por el cual el gobierno presentaba los candidatos a los obispados. No obstante, luego de 1853 la enseanza religiosa se siguio impartiendo las escuelas pblicas tanto en la nacin como en las provincias. La generacin del 80, cuando nuestro pas se insinuaba como nacin construy la alternativa liberal. Rousseau sustitua a Surez y se creaba un laicismo razonable que reemplazaba en las escuelas pblicas la formacin catequetica. Galiano, Ignacio Javier Pgina 21

El pas miraba a Londres en los aspectos econmicos mientras que lo cultural miraba hacia Pars, la iglesia conserva su libertad y aparecieron otros cultos igualmente respetados. En 1884 se sanciona la ley 1420, calcada de la ley francesa conocida como Ley Ferry, por medio de este texto se excluye la religin como materia curricular en la enseanza primaria de la capital y territorios nacionales que por ese entonces eran 10. Se autoriz slo la enseanza religiosa fuera del horario de clases y dada por ministros de los correspondientes cultos. Posteriormente mediante la ley 4874 de llamada Ley Lainez, la ley 1420 se extendi al resto del pas, se facult a la nacin a establecer escuelas primarias en las provincias, esto ltimo en claro detrimento del federalismo. En la Provincia de Buenos Aires, por ley de 1876, se consagraba la educacin religiosa en las escuelas pblicas al igual que otros estados provinciales. En 1943 por decreto del Poder Ejecutivo se estableci la enseanza religiosa optativa en los colegios estatales que posteriormente, en 1947, se ratific este decreto a partir de la sancin de una ley que dispona que en las escuelas pblicas se impartira la enseanza religiosa como materia ordinaria en todos los planes de estudio salvo los casos en que los padres se opusieran expresamente. En 1955 esta ley fue derogada y volvi a regir la ley 1420. La Revolucin Libertadora se atuvo a la ley 1420. Por lo tanto podemos ver que la religin catlica en nuestra enseanza: desde 1853 hasta 1884 fue materia curricular desde 1884 hasta 1943 fue materia extra curricular desde 1943 hasta 1955 fue una materia curricular optativa desde 1955 hasta nuestros das no es ni curricular ni extra curricular. A partir de 1983 casi todas las constituciones provinciales han consagrado la universalidad de la libertad de cultos. En 1994 la reforma suprima el patronato, el juramento de religioso del presidente que fueron sustituidos por acuerdos con la Santa Sede. Consagran expresamente el derecho de los padres a que sus hijos reciban enseanza religiosa las escuelas pblicas las constituciones provinciales de: Santiago del Estero, Salta, Crdoba y Catamarca. La Constitucin de la provincia de Buenos Aires habla de contenido trascendente e integral en los principios de la moral cristiana. La Rioja por su parte mencin a la instruccin integral en principios religiosos en su constitucin. Galiano, Ignacio Javier Pgina 22

La constitucin de la ciudad autnoma de Buenos Aires habla de educacin integral y la hija. El pacto de San Jos de Costa Rica en el artculo 12 denuncia un derecho significativo para los padres, que dice que sus hijos debern recibir educacin religiosa o moral, esto no se consiste con laicisidad vigente en los colegios del Estado. El pacto de San Jos de Costa Rica no obliga a sostener econmicamente los colegios pero si a incluir en las escuelas estatales materias de religin o moral. Bidart Campos sostienen que la libertad de enseanza es una de las mutiladas y desconocidas en el orden de la realidad, no obstante las solemnes declaraciones constitucionales, el Estado moderno tan proclive y sensible a las libertades, tan caras al liberalismo no han procurado efectivizar la vigencia de las libertades de enseanza. El pluralismo declamado slo parece ajustarse a la uniformidad de la escuela pblica y es de destacar que los ciudadanos con sus impuestos y contribuciones sostienen las escuelas pblicas, que muchas veces son contrarias a sus convicciones y cuando quieran educar a sus hijos con formacin religiosa deben volver a pagar escuelas religiosas. Es admisible la neutralidad en materia religiosa que equivalga en materia religiosa a la no intromisin del Estado, al quedando sta ha libre adopcin de los padres o tutores y es admisible tambin la laicidad, e incluso hasta el mismo atesmo en la escuela estatal para quienes opten por una u otra alternativa; pero ninguna puede ser obligatoria en la escuela de gestin estatal, ni an la educacin religiosa referida slo a una confesin, aunque sta pueda ser mayoritaria, pues conculcara la libertad de pensamiento. La libertad de los padres y el derecho de elegir estudios, escuelas y maestros estn respetados no slo en la legislacin nacional sino tambin por la jerarqua constitucional que tienen los tratados internacionales de acuerdo al artculo 75 inciso 22 de nuestra Constitucin Nacional: Los padres tendrn derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse sus hijos en concordancia con lo que dice el Pacto de San Jos de Costa Rica. La laicisidad implica un unicato, es una forma perimida que ignora sociolgicamente el hecho religioso como realidad porque desconoce la tendencia religiosa del hombre, porque desconoce poltica y constitucionalmente la religin y pone en antagonismo dos potestades que coinciden en el mismo sujeto, lo temporal y lo espiritual.

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Fecha: 11-09-06. Alejandro Korn Villafae Hijo de Alejando Korn y de Mara Villafae. De la unin de este matrimonio nacieron 2 hijos: Adolfo en 1894 (graduado de abogado en 1921) y Guillermo en 1902. Adolfo se acerc a los crculos catlicos por afinidad con las creencias de su madre, desechando el protestantismo y a la masonera de su ascendencia paterna. Adolfo Korn Villafae, lleg a ser un notable militante catlico consultado por la cpula eclesistica local. anticlericales. Segn cuenta Carlos Jos Roca en su libro Alejandro Korn y su entorno, Guillermo fue organizador junto a otros socialistas de la escuela de periodismo de La Plata y fue quien adquiri la Casa del Pueblo en calle 49 (9 y 10). Adolfo y Guillermo llevaban vidas totalmente diferentes pero similares en cuanto a la defensa del proletariado y de los ideales de la libertad que venan de sus ancestros. Adolfo se agreg el apellido materno, no solamente para diferenciarse del resto de la familia, sino por referencia al catolicismo (para diferenciarse del socialismo) de su madre. Estudi en la U.N.L.P., donde se recibi de abogado y directos de jurisprudencia en 1921. En 1922, public los libros Los Derechos Proletarios, donde destaca la posicin social de la Iglesia en sus famosas encclicas en las que va a venir en todos sus trabajos. Se incorpor a la docencia en la facultad de Derecho en las ctedras de Historia Constitucional y Dcho. Pblico, Pcial. y Municipal. Hasta su jubilacin en 1952, desarrollando una doctrina finalmente aceptada en todo el pas respecto a la autonoma municipal, lo sucedi en la ctedra el Dr. Toms Diego Bernard, quien profundiz y difundi sus conceptos al punto de generar un amplio reconocimiento de la Escuela de Derecho Municipal de La plata, en defensa de los fueros municipales (delas autonomas municipales). Despus de 30 aos de docencia, Adolfo Korn Villafae se retir con un amplio reconocimiento del Concejo Acadmico de la facultad por su fecunda labor. Produjo varios textos, ente ellos Dcho. Poltico, La Repblica Representativa a la luz de la doctrina Tomista, Dcho. Constitucional Argentino y folletos relacionados con cuestiones educativas. Por otro lado, se lo considera sucesor de Jos Manuel Estrada en su concepcin del estado de la educacin. Galiano, Ignacio Javier Pgina 24 En cambio, su hermano Guillermo, perteneci a los grupos reformistas

Tambin fue abogado de Ferrocarriles del Estado y relator de la Cmara de Diputados de la Pcia.. Algo distanciado de su familia paterna, por su obsesin religiosa, se hicieron frecuentes en l ataques emocionales que lo llevaron a posturas msticas. Adolfo Korn Villafae fue amigo de Alfredo Palacios, pero no lo acompa cuando en 1943 renunci a presidir la Universidad. Adolfo colabor con la revista Libertad creadora, enalteciendo la figura de Alfredo Palacios, pero nunca frecuent la Universidad popular promovida por su hermano y sus amigos. Falleci el 29-11-1957, recibiendo el reconocimiento de la U.N.L.P, la U.C.A, Crculo de Periodistas y sus restos descansan en el cementerio local. 18-09-2006 Cabildos Por la transcendencias que tuvo el cabildo (Punta Capitular, Justicia) en el origen de los municipios es que hablamos de el. Es un institucin transplantada de Espaa a Amrica y fue la que mas engrandeci los fueros locales y que esta estrechamente vinculada a las fundaciones de las ciudades. El nacimiento de una ciudad mas que un hecho constitua un acto jurdico que desempeaba en la institucin capitular. Nace una ciudad por que nace un cabildo, que ser el encargado del gobierno y la administracin de los asuntos locales, no fueron provincias las que se formaron sino ciudades que se emancipan unas de otras y arrastran consigo pedazos, trozos ms o menos extensos de tierra con la cual el origen de las provincias argentinas es puramente comunal. Al cabildo le atae la administracin abarcando los asuntos locales (justicia inferior, caminos, etc.) por esto el cabildo es el pequeo poder econmico y administrativo que cobra trascendencia por ser un antecedente de los municipios. Por eso la dcima confederacin reunida en Crdoba en la ciudad de San Francisco en la comisin sobre anlisis del rgimen municipal argentino aprob la siguiente resolucin: Fueron los cabildos coloniales los intrpretes ms fieles del sentido popular, dando incipiente participacin a los vecinos y las condiciones particulares del medio generaron al propio tiempo alrededor del cabildo los antecedentes fundamentales del federalismo. Es por ello que consideramos que resulta adecuado proponer que se reconozca la raz histrica del gobierno local desde la poca de la colonia que experiment a travs del tiempo Galiano, Ignacio Javier Pgina 25

diversas modificaciones y evoluciones institucionales como son, pasando por el cabildo, las jefaturas de polica y recin con la organizacin nacional logra jerarqua constitucional a travs del municipio como presupuesto vital del sistema federal y de la democracia. Esta resolucin del ao 1979 tiene importancia fundamental por el contexto en que se llev a cabo este congreso (tener en cuenta que el pas se encontraba en pleno proceso militar). La segunda etapa va desde el ao 1821 a 1853, es decir, desde el cabildo hasta las provincias. En el largo camino existente entre la abolicin del cabildo y el restablecimiento del rgimen municipal a partir de la sancin de la Constitucin Nacional de 1853 (artculo 5) las funciones que titulares de los cabildos fueron ejercidas por los jefes de polica, legislaturas, municipalidades, etc.. A partir de 1820 aparece el predominio unitario que consolidar el proceso de centralizacin. Este proceso en el dcho. pblico tiene como hecho trascendental la desaparicin de los cabildos. En esta dcada desaparecen: el cabildo de la Rioja en 1822, en 1824 desaparecen los cabildos de Tucumn, Corrientes, Crdoba, Mendoza y San Juan; l resalta desaparecen 1825 mientras que Plata marca y San Luis perduran hasta 1828 y finalmente en 1832 se suprime los cabildos en Santiago del estero y Santa Fe. En 1821 es sancionada en la Provincia de Buenos Aires por la junta de representantes una ley promulgada por el gobierno de Martn Rodrguez y claramente inspirada por Bernardino Rivadavia que en su artculo uno dispona la supresin de cabildos hasta que la representacin crea oportuno establecer la ley general de las municipalidades. Se supriman los cabildos pero no se establecan cules seran los sustitutos para la administracin de los intereses locales. Adolfo Korn Villafae sostiene que en este perodo los intereses locales fueron atendidos en las ciudades residenciales de los gobernadores por medio de un jefe de polica calcado del modelo francs, de los prefectos franceses del tiempo del imperio de Napolen y en las zonas rurales por medio de comandantes militares a cuyas rdenes estaban los jueces de paz, los alcaldes, los tenientes alcaldes y fue justamente la provincia de Buenos Aires la que cre este sistema que fue seguido por las dems provincias argentinas. La tercera etapa, entre 1853 y 1930 cuyo antecedente normativo es un decreto de Justo Jos Urquiza de 1852 (director provisional de la confederacin) establece que el rgimen municipal est en el inters de toda la nacin porque no se puede conseguir la armona de las distintas partes de un todo si no se funda el orden en cada una de ellas.

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En 1853 con la sancin de la C.N. que por su artculo 5 incluye como recaudo esencial para el goce de la autonoma provincial la vigencia en cada estado provincial del rgimen municipal. Saber de memoria para el examen final los artculos 5,6 y 123 de la Constitucin Nacional. Otro antecedente es la sancin del cdigo civil argentino en 1871 cuyo artculo 33 se refiere al municipio como persona de existencia necesaria y el artculo 2344 que se refiere a los bienes municipales. Toms Diego Bernard sostiene que el rgimen municipal argentino tena para 1882 sus parmetros histricos y legales con races en la mejor tradicin hispano-india. En 1888 en la tesis doctoral de Lisandro de la Torre caracteriza al municipio como el instituto de derecho natural con gestin poltica y con una funcionalidad que va ms all de la mera competencia administrativa. Otro antecedente es la Constitucin provincial de Santa Fe de 1921 que seala el advenimiento de los municipios de carta o de convencin (artculo 149 a 151 de la Constitucin provincial de Santa Fe). Estos municipios de convencin instauran la plena autonoma del gobierno comunal en reemplazo del municipio clsico de delegacin creados sobre el presupuesto de la autarqua. Esta Constitucin provincial se puso en vigencia en 1932 y fue derogada en 1975 por una intervencin federal. Esta Constitucin provincial de Santa Fe se ha constituido en cuanto al rgimen municipal desde el momento de su redaccin en modelo o antimodelo a considerar por las futuras generaciones de constitucionalistas provinciales. El corto perodo que es el de desmunicipalizacin abarca desde 1930 a 1983, coincide con una etapa de alteraciones continuas del orden constitucional que se dieron desde la cada del presidente Irigoyen. En 1983 con el advenimiento la democracia, durante la presidencia del doctor Ral Ricardo Alfonsn comienza una etapa de reconocimiento de las autonomas municipales por parte de las constituciones provinciales que encuentra otro momento histrico en 1989 con el fallo del caso Rivademar. En 1994 con la reforma de la Constitucin Nacional se establece en el artculo 123 la autonoma de los municipios, a pesar de lo cual algunas provincias como por ejemplo la de Buenos Aires tienen municipios autarqucos que dependen de una ley orgnica municipal.

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