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UM OLHAR CRTICO DA NOVA ORDEM MUNDIAL DE SLAUGHTER Fabiano L. de Menezesi

Resumo

O objetivo deste trabalho compreender o desenvolvimento da nova ordem mundial de Slaughter aplicada s relaes internacionais. Nesse sentido, sero observados os seus principais trabalhos nessa temtica, publicados entre 1993 e 2004. Assim, ser analisado que a tese de Slaughter surgiu inicialmente com a proposta de integrao terica entre o direito internacional e as relaes internacionais. Nos seus primeiros trabalhos, com base na teoria liberal, ela comea a desenvolver as idias do transnacionalismo, foco da sua tese principal. Entre os problemas do argumento de Slaughter que o Estado, no sentido de poder, no existe mais. O argumento que a autora defende que o poder do Estado est distribudo nas suas instituies polticas internas, a qual se inter-relacionam com as mesmas instituies dos demais Estados com o objetivo de resolver os problemas do mundo atual. primeira vista, o argumento de Slaughter faz com que esqueamos do quadro tradicional de anlise terica das relaes internacionais. No entanto, quando o seu modelo confrontado com questes de poder e interesses, ele perde a sua fora. Nesse momento, o modelo tradicional, onde o poder est centrado na figura do Estado, tender a prevalecer na anlise dos atores internacionais.

Palavras chaves: nova ordem mundial, transnacionalismo, poder de deciso, direito internacional

Introduo

O objetivo deste artigo compreender qual o significado da nova ordem mundial de Slaughter. Assim, este trabalho analisar os seus primeiros trabalhos, onde a autora comear desenvolver as suas idias principais at a publicao do seu trabalho final, em 2004. Ele ser dividido em quatro partes. Na primeira, ser analisada a sua proposta, com base na teoria liberal, de uma teoria de integrao entre o direito internacional e as relaes internacionais. Na segunda parte ser observada a sua viso do direito internacional em um mundo de Estados liberais. Na terceira, a real nova ordem mundial da autora ser observada. Na ultima parte ser apresentada uma viso crtica sobre essa proposta. Na concluso ser visto que a proposta de Slaughter para a anlise das relaes internacionais relevante porque faz com que, primeira vista, esqueamos do modelo tradicional de anlise das relaes internacionais. No entanto, quando o modelo da autora confrontado com questes de poder e interesses, o modelo clssico de anlise tender a prevalecer.

1. Como situar o direito internacional dentro do contexto terico das relaes internacionais? Em uma anlise da literatura de direito internacional, tanto brasileira quanto estrangeira, possvel perceber que ele est descontextualizado das relaes internacionais.ii O mesmo pode ser observado, em parte, na anlise da literatura das relaes internacionais sobre o direito internacional.iii Todavia, diferente da literatura de direito internacional, alguns estudiosos das relaes internacionais situam esse tpico dentro do contexto da sua disciplinaiv Outros, nessa mesma posio, mostram a inter-relao entre ambos.v A carncia do debate da literatura de ambas as disciplinas sobre a importncia de cada uma delas para compreender as regras e a realidade do sistema internacional pode indicar para os estudiosos de direito internacional e de relaes internacionais que eles esto em mundos diferentes. No entanto, como reconhecido, no faz sentido estudar uma disciplina sem a outra.vi O direito internacional e as relaes internacionais, embora com certo grau de autonomia, esto inter-relacionados em um mesmo sistema: o sistema internacional. O direito internacional tem a sua prpria estrutura lgica com suas teorias prprias,

como direito natural e direito positivo; seus sujeitos, como o Estado, as Organizaes Internacionais (OIs) e o Indivduo; suas fontes, consagradas no Estatuto da Corte Internacional de Justia, como tratados, costumes, decises das cortes internacionais, princpios e a literatura. No topo da estrutura do direito internacional esto as regras relacionadas ao funcionamento do sistema internacional, como as relativas ao uso da fora, direitos humanos, meio ambiente etc.vii. As relaes internacionais esto dentro do sistema poltico internacional que, do mesmo modo, tem a sua prpria estrutura lgica, com suas teorias, como realismo e liberalismo; e seus atores, como o Estado, as OIs, o Indivduo, as Empresas Multinacionais e as Organizaes No-Governamentais (ONGs). Como integrar, do ponto de vista terico, o direito internacional e as relaes internacionais? As duas teorias dominantes dessas disciplinas excluram qualquer idia de integrao. Para o direito positivo, as regras jurdicas o principal foco dando pouca importncia para os aspectos polticos que podem influenciar a implementao do direito. Para o realismo, o foco est no poder e interesse do Estado e o direito internacional teria pouca ou nenhuma significncia. Esse um debate que interessa aos tericos e estudantes de ambas as disciplinas. Os primeiros trabalhos de Slaughter foram dedicados a esse debate. Em um artigo publicado no American Journal of International Law sobre a agenda dupla do direito internacional e das relaes internacionaisviii a autora foca o seu trabalho em trs frentes: introduz a literatura relevante dessas duas disciplinas do ps-2 Guerra, mostrando a convergncia entre o institucionalismo e o liberalismo para entender a agenda dupla do direito internacional e das relaes internacionais; descreve a agenda institucionalista dos tericos de ambas as disciplinas; e apresenta a sua proposta de teoria de integrao envolvendo a aplicao da teoria liberal das relaes internacionais aplicada ao direito dentro e entre as naes.

1.2 A teoria liberal como ponte de integrao entre o direito internacional e as relaes internacionais. Slaughter utiliza a teoria liberal como alternativa s teorias tradicionais, como outros tambm empregam na anlise especfica das relaes internacionais,ix para construir uma ponte de integrao entre o direito internacional e as relaes internacionais. Para a autora, os pressupostos fundamentais da teoria liberal

representam o oposto das teorias, como realismo e institucionalismo, sobre o poder no sistema internacional.x Os trs propsitos que Slaughter adota, com base na teoria liberal, para contrapor a viso das teorias tradicionais so: a) Os atores polticos principais so os indivduos e grupos privados que procuram promover seus interesses privados; b) As aes dos indivduos e grupos internos definem o interesse do Estado; c) A agenda do Estado refletida nas suas preferncias e estas determinaro o quanto o Estado estar disposto a barganhar para conseguir o que lhe interessa.xi Os propsitos da teoria liberal expostos acima, de acordo com Slaughter, indicam uma distinta agenda nos trabalhos interdisciplinares em questes comuns sobre a cooperao e a paz internacional. Os tericos de direito internacional, por exemplo, que procuram as fontes de relaes internacionais para as suas observaes descobriro, com a teoria liberal, novos conceitos para analisar novas reas do direito. Para os tericos das relaes internacionais, do mesmo modo, interessados no impacto do direito nas suas anlises encontraro, com a teoria liberal, novos campos do direito ou observaro aspectos do direito em um novo formatoxii Algumas das agendas interdisciplinares propostas por Slaughter que implicariam nas reas do direito internacional e das relaes internacionais so:

a) Um quadro terico para o direito transnacional. A autora define o termo direito transnacional como sendo todas as leis municipais e acordos intergovernamentais que diretamente regula a atividade transnacional entre indivduos e entre indivduos e governos.xiii Nesse sentido, o direito transnacional poderia contribuir para estabelecer padres para as interaes entre indivduos e grupos internos na sociedade transnacional. Tais padres, uma vez estabelecidos, geram os interesses que formam e obrigam a ao do Estado.xivComo os pressupostos da teoria liberal esto focados na interao social de indivduos e grupos internos como determinantes fundamentais no comportamento do Estado, o direito transnacional, portanto, transforma-se na principal fonte de contribuio ordem mundial.xv b) Uma anlise liberal para o direito internacional pblico. A teoria liberal pode oferecer contribuies para a anlise das organizaes internacionais e regimes internacionais. Ela pode fornecer os mecanismos para determinar quando haver interesses similares que podem ser promovidos por meio da cooperao internacional. Nesse sentido, a teoria liberal estabelece as pr-condies que a

teoria institucional define como necessrias para que as instituies sejam fortes e efetivas. Como as instituies so criadas por tratados, elas so instituies legais e, portanto, a orientao liberal pode dar uma maior importncia para o impacto da lei.xvi A autora reconhece inicialmente, o que outros tericos liberais reconhecem xvii que regimes que governam Estados liberais so susceptveis de serem mais efetivos em realizar seus objetivos do que regimes que governam Estados liberais e no-liberais.
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Ainda neste trabalho ela no desenvolve esse raciocnio, mas no

seu segundo trabalho, que ser analisado posteriormente, ela desenvolve a percepo liberal de que os Estados liberais comportam-se melhor do que os Estados no-liberais. c) Repensando as regras do jogo. Para Slaughter, uma viso liberal das relaes internacionais e do direito internacional pode proporcionar uma nova agenda normativa para o direito internacional que implicaria em uma mudana conceitual dos mecanismos utilizados pelos tericos das relaes internacionais. Algumas dessas agendas j esto sendo elaboradas por tericos do direito internacional no sentido de redefinir o conceito de Estado, soberania e jurisdio. xix Na concluso, a autora faz algumas afirmaes que sero desenvolvidas nos seus trabalhos futuros, como a de que os laos transnacionais entre os Estados que tm os mesmos valores institucionais, econmicos e polticos e permitem que indivduos e grupos internos tenham ao independente e iniciativas por meio de uma efetiva representao poltica tendem a aumentar. Do mesmo modo, as suas relaes tendem tambm a ser realizadas de formas diferentes do que as tradicionais. A teoria liberal, segunda a autora, proporciona um quadro conceitual para analisar tais fenmenos que pode beneficiar os tericos de direito internacional e relaes internacionaisxx

2. O direito internacional em um mundo de Estados liberais Em um artigo publicado no European Journal of International Law Slaughter continua nesse debate entre o direito internacional e as relaes internacionais, mas ela introduz o conceito de um mundo de Estados liberais e constri um modelo do direito internacional baseado em um sistema internacional com esse contexto.xxi Para fazer uma generalizao entre Estados Liberais e no-liberais a autora desenvolve as caractersticas inerentes em um mundo de Estados liberais. So elas: paz, democracia liberal, economia de mercado, uma rede densa de transaes

transnacionais, comunicao transnacional e colapso da distino entre poltica externa e domstica.xxii As razes de Slaughter desenvolver esse mundo hipottico de Estados liberais so: a maioria dos pases composta por Estados liberais; possvel, portanto, aplicar as caractersticas inerentes de um mundo de Estados liberais e verificar de que forma as relaes polticas e legais entre eles so desenvolvidas; essas relaes, por ltimo, podem criar um modelo em como o direito aplicado em Estados liberais.xxiii A abordagem liberal das relaes internacionais indica que os principais atores so os indivduos e os grupos internos operando na sociedade domstica e transnacional. O Estado, nesse caso, procura regular esses atores e capturar algumas de suas preferncias. E as preferncias do Estado moldam o resultado e as suas interaes estatais. Somando as caractersticas dos Estados liberais com a percepo liberal das relaes internacionais qual seria a funo do direito internacional?xxiv com esse raciocnio que Slaughter desenvolve a sua proposta da criao de um direito internacional em um mundo de Estados liberais. Para realizao da proposta acima, a autora trabalha com trs linhas de anlise: rede de relaes transnacionais entre indivduos e grupos governados por regras voluntrias adotadas por associaes profissionais, por exemplo; instituies governamentais domsticas, como tribunais e o legislativo, interagindo entre eles no processo de elaborar, selecionar e aplicar as leis que regulam as transaes internacionais entre indivduos e o Estado; e, por ltimo, a que trata das interaes interestatais. a) Relaes transnacionais entre indivduos e grupos. Para mostrar que os indivduos e grupos so os atores principais, a autora cita o exemplo das leis que regulam a sociedade internacional entre esses atores. A escolha da lei para regular suas atividades estipulada por eles e no pelo Estado. Como o caso das leis referentes ao comrcio internacional escolhidas pelos indivduos para regular a interpretao e a aplicao de acordos comerciais bilaterais entre as partes contratantes. Em caso de disputas oriundas desses contratos, as partes, ao invs de escolher o aparato judicial do Estado, elas podem escolher rbitros internacionais que utilizaro a lex mercatoria como fonte principal. Nessa situao, so os

indivduos que escolhem as regras que regularam suas atividades transnacionais e o melhor meio para solucionar tais disputas. No h uma autoridade central para

regular tais atividades, ela aparece distribuda em vrios centros. Assim, questes como poder e responsabilidade, nesses casos, aparecem espalhadas.xxv b) Instituies governamentais transnacionais. Em um mundo de Estados liberais, o Estado no visto mais como um ator unitrio. Ele composto por instituies polticas independentes (legislativo, judicirio, executivo e agncias governamentais) que dialogam, em suas diversas funes, com indivduos e grupos na sociedade domstica. Cada instituio vista como um centro de poder. Em um sistema internacional formado por Estados liberais essas instituies domsticas interagem com essas mesmas instituies dos demais Estados. As interaes entre essas instituies domsticas no plano internacional sero desencadeadas pelos indivduos e grupos. No caso, por exemplo, da escolha da lei a ser aplicada em uma relao transnacional entre indivduos de diferentes pases (direito internacional privado), cada uma das cortes dos Estados liberais reconheceriam umas as outras como unidades respeitando os mesmo objetivos, como imparcialidade e igualdade, tendo como esforo comum fazer com que as relaes transnacionais sejam certas e previsveis. Outra opo de dialogo transnacional entre tribunais no sentido de permitir uma melhora nos seus julgamentos em questes pblicas relevantes. Tribunais em Estados liberais podem procurar saber como questes similares esto sendo decididas nos tribunais de outros Estados.xxvi c) As relaes interestatais. Os acordos entre Estados em um sistema liberal podem ser realizados de maneiras diferentes, segundo Slaughter. O primeiro deles seria para resolver os problemas dos indivduos e grupos em uma sociedade transnacional que conta tambm com Estados no-liberais. Esses acordos interestatais teriam o objetivo de facilitar as relaes entre os indivduos e grupos e no fazer com que o Estado intervenha nessas relaes. Esses acordos poderiam ser de reunificao familiar, visitas, comunicao, assistncia humanitria etc. Outro tipo seria de carter geral designado para alavancar a cooperao e a regulao de atividades entre os Estados liberais. Em uma sociedade transnacional em que as instituies domsticas dos outros Estados interagem uma com as outras, um acordo interestatal teria o objetivo de institucionalizar as suas prticas para uma melhor cooperao futura. Como os acordos entre os Estados liberais so realizados em um ambiente de confiana mtua, esses acordos tm mais chances de serem aplicados pelos Estados do que os modelos tradicionais xxvii

O modelo de direito entre Estados liberais, segundo Slaughter, pode funcionar, uma vez que novos atributos seriam desenvolvidos, como por exemplo: Os Estados liberais so Estados desagregados em diversas partes (legislativo, executivo e judicirio), com cada uma delas com autoridade poltica; As atividades transnacionais criam relaes entre os indivduos e grupos e entre as instituies polticas, direta e indiretamente. Estas, por sua vez, se inter-relacionam com o objetivo de defender e promover os interesses daqueles xxviii

3. A real nova ordem mundial de Slaughter Em 1997, Slaughter publica a primeira verso da sua tese sobre a nova ordem mundial, na revista Foreign Affairs, com o ttulo a real nova ordem mundial. Ela desenvolve essa tese para contrapor a viso tradicional das relaes internacionais dos ps-2 Guerra onde o objetivo principal era fazer com que instituies internacionais, com o apio das principais potncias mundiais da poca, fossem responsveis pela manuteno da ordem internacional. Nesse modelo tradicional utpico, as instituies no so independentes dos Estados e tampouco estes transferem seus poderes a elas. Assim, para resolver os problemas internacionais atuais, como terrorismo, crime organizado, degradao ambiental, lavagem de dinheiro etc., preciso desenvolver novas solues que possam dar respostas a uma nova ordem transnacional. Nessa nova ordem, o Estado no est mais no centro de ateno, como um ator unitrio poderoso. Ele continua presente s que de maneira diversa. xxix O Estado, como Slaughter j mencionava na sua tese sobre Estados liberais, est desagregando em diferentes partes autnomas e com poder, como judicirio, executivo e legislativo. A novidade dessa nova ordem transnacional, que a autora chama de transnacionalismo que essas instituies polticas, relativa aos Estados democrticos, esto mantendo contatos com suas similares nos demais Estados com o objetivo de resolver os problemas do mundo atual. Esse novo transnacionalismo j se transformou no principal modelo de governana mundial.xxx Entre os exemplos que Slaughter cita dessa nova era so organizaes criadas no passado, mas que podem servir de exemplos para as novas instituies internacionais, como por exemplo, o Comit da Basilia de Superviso Bancria (Comit da Basilia), e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD).xxxi

O Comit da Basilia criado em 1974, pelos presidentes dos bancos centrais dos pases do ento G-10. Atualmente 27 pases, incluindo o Brasil, tm suas autoridades bancrias presentes no comit. O comit no tem nenhuma autoridade supranacional e suas concluses no tem nenhuma fora legal. No entanto, ele muito citado pelas autoridades financeiras internas quando o assunto em pauta fiscalizao e solidez do sistema bancrio. O seu objetivo formular guias de fiscalizao bancria e recomenda declaraes de boas prticas no sentido de fazer com as autoridades nacionais bancrias iro fazer com que tais medidas sejam implementadas internamente. Assim, o Comit da Basilia promove a convergncia de abordagens comuns, sem nenhuma pretenso de harmonizar as regras tcnicas dos pases membros. xxxii A OECD, criada oficialmente em 1961, por pases europeus e no-europeus, conta com 34 Estados-Membros de todas as partes do mundo o Brasil est prximo de tornar-se membro permanente. O seu objetivo servir como frum em que os governos possam trabalhar juntos para compartilhar experincias e buscar solues para problemas comuns. A OECD bastante conhecida na rea de estabelecer padres internacionais e modelos de conduta, desde questes como segurana nuclear, tributao, governana corporativa, prticas ambientais qualidade dos alimentos.xxxiii Para Slaughter, o modelo de rede de burocratas, como o Comit da Basilia, ou a OECD, podem ser mais eficiente em responder a uma crise internacional e prever crises futuras, do que os modelos tradicionais, que no tem tanto flexibilidade e efetividade, como as instituies internacionais tradicionais (p. 185). Outro exemplo, que poderia, em parte, ser enquadrado na tese de Slaughter, a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional de 2000, em vigor desde 2003, conhecida como Conveno de Palermo. O objetivo da Conveno de Palermo promover a cooperao mtua entre as instituies polticas dos Estados, como judiciria e financeira, para prevenir e combater o crime organizado, como trfico internacional de drogas, lavagem de dinheiro, trfico de pessoas, trfico de armas etc. O tema que trata a Conveno de Palermo um exemplo da necessidade de existir um dilogo entre todas as instituies polticas internas do Estado para resolver a questo do crime organizado. Essas instituies precisam criar condies para dialogar com as suas

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similares nos demais Estados-Membros para que o crime organizado possa ser enfrentado. No Brasil, por exemplo, foi criado o Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI), que a autoridade central brasileira nesse tema. O DRCI ligado ao Ministrio da Justia e tem como objetivo articular e colaborar com as polcias, o Ministrio Pblico, o Judicirio e as instituies competentes para recuperar, no Brasil e no exterior, ativos que tenham origem em atividades ilcitas. xxxiv Do outro lado, o argumento de Slaughter de que as organizaes internacionais tradicionais, criadas no ps-2 Guerra, no tm condies de dar uma resposta rpida a uma crise internacional e prever crises futuras, pode estar certo, em parte. A ONU, por exemplo, ainda mantm uma estrutura criada h mais de 60 anos. E qualquer forma de alterao da sua Carta barrada pelos vencedores da guerra pelo poder de veto. A questo que surge saber se o modelo do Comit da Basilia e a OECD pode ser um exemplo das novas organizaes internacionais do futuro. Na crise dos ttulos subprime americanos de 2009, nenhuma organizao internacional tradicional tampouco essas duas citadas previram que uma crise estava prestes de eclodir. Outros autores, seguindo nos passos de Slaughter, aprofundam na questo das redes transnacionais e reconhecem que elas podem melhorar a regulao domstica, fazendo que os governos sejam eficazes e, em conseqncia, facilitando no respeito s obrigaes internacionais. Por conseguinte, na era do transnacionalismo, os tratados e as organizaes internacionais tornariam -se, diferente do pensamento de Slaughter, mais importantes e no irrelevantes.xxxv A rea da justia bastante citada por Slaughter como exemplo do novo transnacionalismo, o que vem gerando crticas dessa viso. xxxvi Para ela, os juzes, nacionais e internacionais, esto se relacionando e conhecendo as decises dos seus pares do exterior. Ela cita o exemplo de tribunais constitucionais de alguns pases que procuram as decises da Suprema Corte americana para basear suas decises.xxxvii A autora cita tambm como exemplo, a iniciativa da criao da Organizao das Cortes Supremas das Amricas pelos juzes da regio, como forma de aproximao e dilogo entre eles. Essa organizao entrou em vigor depois da ratificao de 15 Supremas Cortes, em 1996.

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Embora haja evidencia de um maior dilogo entre juzes de diversos pases e a procura por fundamentao em decises similares, a prtica brasileira, ao contrrio, mostra total descompromisso em citar decises estrangeiras, at mesmo as da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), como fundamento s suas decises.xxxviii A deciso sobre a questo da lei de anistia brasileira, em 2010, um exemplo que mostra que esse argumento sobre o descompromisso com decises alheias parece estar correto, tendo em vista que a corte brasileira decidiu de maneira contrria do que vem decidindo a CIDH nos diversos casos similares na regio. Ao final, Slaughter conclui que o modelo desse novo transnacionalismo consegue dar uma resposta para alguns dos desafios dos pases industrializados na era da globalizao e informao tecnolgica, como a perda do seu poder regulatrio e a questo do dficit democrtico.xxxix Em 2004, Slaughter publica a sua tese principal, com o seu livro a nova ordem mundial que um reflexo mais aprofundado e completo das suas idias anteriores. No entanto, diferente do seu artigo de 1997, ela faz uma ressalva:
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Diferentes Estados desenvolvem e continuaro a desenvolver mecanismos para reagregar os interesses de suas instituies distintas, quando necessrio. Em muitas circunstancias, portanto, os Estados ainda interagem entre si como atores unitrios nas formas mais tradicionais. 4. Os Estados liberais comportam-se melhor que os Estados no-liberais? Um dos problemas de Slaughter, que alguns autores identificam, a sua viso que os Estados liberais comportam-se melhor do que os Estados no-liberais.xli Os EUA, por exemplo, podem ser considerados um exemplo de Estado liberal. Na rea dos direitos humanos, por exemplo, os EUA so reconhecidos pela sua no aderncia em diversos acordos internacionais importantes, como Minas Terrestres e Tribunal Penal Internacional (TPI), e no reconhecem a jurisdio internacional de tribunais de direitos humanos, como a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Comentando sobre o fato dos EUA no assinarem os tratados de Minas Terrestres e o do TPI, Malanczuck reconhece que eles continuam no dando um bom exemplo no tocante ao desenvolvimento do direito internacional. Esse autor concluiu que:xlii

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Nos casos do Tratado de Erradicao de Minas e do TPI, grande parte da comunidade internacional, incluindo os aliados dos EUA, decidiram ir em frente sem os EUA. Eu concluiria que os EUA no foram deixados de lado, mas ao contrrio foram eles mesmos que se deixaram de lado... Outros Estados liberais tambm no podem ser considerados exemplos de conduta para os Estados no-liberais em questes de asilo, por exemplo. Ainda que eles tenham ratificado a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 (Conveno de Genebra) e o seu Protocolo Adicional de 1967, alguns deles, como Alemanha, Reino Unido, o prprio EUA e a Austrlia, impem diversas restries no direito de um indivduo, que se enquadre no conceito legal de refugiado, de ser reconhecido como tal, em uma clara violao da Conveno de Genebraxliii Outro ponto que causa certa complexidade no argumento de Slaughter que o Estado no mais unitrio e o seu poder est sendo distribudo com outros atores polticos domsticos. Embora isso possa estar acontecendo, a palavra final, em casos envolvendo questes de poder continua sendo do Estado unitrio. Pela razo que ele que detm o poder final de deciso. A Guerra do Iraque, em 2003, pode ser considerada um exemplo do poder final de deciso do Estado.xliv O caso do italiano Cesare Battisti, no Brasil, mostra essa realidade do poder de deciso do Estado. No primeiro momento, o governo concedeu o status de refugiado ao italiano. No segundo momento, o Supremo Tribunal Federal (STF), negou o status de refugiado e concedeu a extradio ao governo italiano, mas com uma ressalva: a ltima palavra cabe ao Presidente da Repblica. No fim, o Presidente no reconheceu a extradio e permitiu que Cesare Battisti ficasse no Brasil, reconhecido pelo STF em 2011. Por ltimo, uma questo problemtica defendida por Slaughter que ela desconsidera o interesse interno nas cortes nacionais, uma vez que as cortes dos Estados liberais, em casos envolvendo disputas transnacionais, atuariam com imparcialidade e igualdade. No entanto, estudos sobre a anlise jurisprudencial das cortes nacionais em questes internacionais tm mostrado que as decises nacionais tendem a proteger os interesses internos dos seus governos.xlv

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Concluso

A nova ordem mundial de Slaughter surgiu com a sua proposta de integrao entre o direito internacional e as relaes internacionais. No seu trabalho inicial, com base na teoria liberal, ela comea a desenvolver as idias do transnacionalismo, foco da sua tese principal. Em seguida, Slaughter desenvolve uma proposta de criao de um direito internacional em um mundo de Estados liberais onde as seguintes caractersticas estariam presentes: paz, democracia liberal, economia de mercado, uma rede densa de transaes transnacionais, comunicao transnacional e colapso da distino entre poltica externa e domstica. Posteriormente, a autora publica a sua nova ordem mundial onde ela apresenta uma viso das relaes internacionais em que ela formada por atores polticos domsticos (executivo, legislativo e judicirio) que se inter-relacionam com os as mesmas instituies dos demais Estados (liberais) com o objetivo de resolver os problemas do mundo atual. O problema dos argumentos de Slaughter que na anlise das relaes internacionais difcil fazer a distino entre Estados liberais e no-liberais para encontrar resposta para o grau de aceitao ou no do direito internacional ou de cooperao entre os Estados. No mbito domstico, ao contrrio, possvel encontrar a diferena entre esses Estados no tocante ao respeito do estado de direito, por exemplo. Como foi visto na questo dos direitos humanos, os Estados liberais, em especial os EUA, tm diversos problemas em reconhecer alguns desses direitos no mbito internacional. Assim, os Estados liberais no podem ser considerados internacional. Outra complexidade do argumento de Slaughter, onde ela, posteriormente, faz essa ressalva, que o Estado unitrio, no sentido de poder, no existe mais. A razo que o poder do Estado est distribudo nas suas instituies polticas internas. Em determinadas situaes internacionais, diferente das internas, algum sempre dar a palavra final, mesmo contrariando outras decises, quer sejam elas de tribunais ou organizaes internacionais, em respeito a interesses especficos, que a teoria realista pode explicar melhor. E esse algum ser sempre o Estado unitrio. Ao contrrio, o argumento de Slaughter que as organizaes internacionais tradicionais, criadas no ps-2 Guerra, no tm condies de dar uma resposta rpida a uma crise internacional e prever crises futuras, pode estar certo, em parte, exemplos de comportamento no reconhecimento do direito

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como foi colocado. A questo saber se o modelo do Comit da Basilia e a OECD pode ser considerado como um exemplo das novas organizaes internacionais do futuro. S o Estado poder tomar essa deciso. O mrito da proposta da autora que, primeira vista, ele permite que esqueamos o Modelo tradicional das relaes internacionais. No entanto, quando a tese de Slaughter confrontada com as questes de poder e de interesses, ela perde a sua fora. Nesse momento, o modelo tradicional, onde o poder est centrado na figura do Estado, dever prevalecer. Embora haja evidncia do crescimento do modelo do transnacionalismo, enquanto o poder final de deciso continuar nas mos de um nico ator, o modelo tradicional de anlise das relaes internacionais tender a prevalecer.
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Doutorando em Amrica Latina pelo PROLAM/USP, onde desenvolve tese sobre a regionalizao da proteo dos refugiados na Amrica Latina com bolsa da CAPES.E-mail f.demenezes@usp.br ii RESEK, 2010; CASELLA, 2008; MALANCZUCK, 1997. iii PECCEQUILO, 2004; BROWN, 2001. iv PAPP, 2002, p. 380. v SCOTT, 2004. vi SLAUGHTER, 1995, p. 503. vii SCOTT, 2004, p. 88. viii BURLEY, 1993. Nessa poca, a autora era identificada como Anne-Mary Slaughter Burley. ix MORAVICSIK, 1997. x BURLEY, 1993, p. 228. xi Ibid., p.227-228. xii Ibid., p. 228. xiii Ibid., p. 230 xiv Ibid. xv Ibid. xvi Ibid., p. 233. xvii DOYLE, 1986, p. 1551. xviii BURLEY, 1993, p. 233. xix Ibid., p. 235-236. xx Ibid., p.238. xxi SLAUGHTHER, 1995, p. 503. xxii Ibid., p. 510. xxiii Ibid., p. 514-515. xxiv Ibid., p. 515. xxv Ibid., p. 518-521. xxvi Ibid., p. 524-525. xxvii Ibid., p. 530-32. xxviii Ibid., p.534-535. xxix SLAUGHTER, 1997, p. 183-184.

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Ibid., p.184-185. Ibid.,196. xxxii Cf. sobre o Comit da Basilia em www.bis.org (Acesso em 14/6/11). xxxiii Cf. Sobre a OECD em www.oecd.org (Acesso em 14/6/11). xxxiv Cf. Sobre o DRCI em www.mj.gov.br (Acesso em 14/6/11). xxxv RAUSTIALA, 2002/2003, p. 7-8. xxxvi MILLS; STEPHENS; 2005. xxxvii SLAUGHTER, 1997, p. 186-187. xxxviii Esse argumento sobre o caso brasileiro foi abordado pelo prof. Andr de Carvalho Ramos em sua palestra no VIII Congresso Brasileiro de Direito Internacional, realizada em Foz do Iguau, em 19 de agosto de 2010. xxxix SLAUGHTER, 1997, p. 197. xl SLAUGHTER, 2004, p. 18. xli ALVAREZ, 2001, p. 183.
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