Defensoria pblica brasileira: sua histria

Simone dos Santos Oliveira1

Resumo
O artigo trata da relao entre o Direito e a Sociedade; o importante papel do judicirio para realizao da justia social; da garantia do acesso justia atravs da Defensoria Pblica e sua histria no ordenamento jurdico brasileiro. O principal objetivo do trabalho despertar o interesse para esta importante funo estatal que to desprivilegiada e os reflexos da falta de estruturao da instituio na vida da populao, principalmente dos indivduos mais pobres. Palavras-Chave: Direito; Sociedade; Acesso justia; Histria; Defensoria pblica.

1 Introduo
A idia deste trabalho nasceu da nossa indignao gerada pela observao da realidade social, na qual constatamos que apesar de existir de uma Constituio Federal conhecida como Constituio Cidad, composta por muitas normas protetivas, os benefcios que deveriam advir de tal legislao no se realizam e no alcanam os progressos sociais esperados, visto que a realidade aponta que a populao est cada vez mais distante e alheia s estruturas estatais criadas para lhe dar suporte e garantir uma vida digna. A funo jurisdicional do Estado deveria desempenhar um papel importante, juntamente com as funes executiva e legislativa, uma vez que ela que tem maior dbito perante a sociedade, porque no raras vezes se fecha em si mesma, no se volta para a sociedade para compreend-la e, apesar disso, acaba decidindo a vida de pessoas das quais ignora a realidade. Nesse sentido, Joo Baptista Herkenhoff (1997, p. 129): A par da reforma de cdigos e leis, indispensvel reformar a estrutura judiciria: seu pessoal, sua dinmica, suas bases materiais, suas praxes obsoletas. A partir de tal cenrio, fica latente a urgncia de repensar a ideologia dos membros do judicirio e tambm da valorizao de alternativas, tais como: os Juizados Especiais, o

Ps-graduanda em Direito do Estado/Constitucional/2006 Universidade Estadual de Londrina.

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trabalho do Ministrio Pblico protegendo a sociedade e a Defensoria Pblica atuante em todas as localidades do pas. Frente ao acima exposto, a atuao da Defensoria Pblica, enquanto instrumento de acesso justia, indispensvel na busca da to sonhada justia social. Isto posto, ela passar a ser o foco principal desta reflexo.

2 Jurisdicionalizao da sociedade
Antes de adentrarmos ao tema central - a Defensoria Pblica e sua histria - faz-se necessrio situar o leitor sobre os motivos da jurisdicionalizao da sociedade, sua importncia, seus reflexos sociais e tambm os problemas relacionados ao Direito e sociedade. A constatao de que o ser humano um ser social vem de longa data, pois o homem necessita de seus semelhantes para alcanar a realizao plena, e na mesma medida que o homem precisa viver em grupo a sociedade necessita de regras para pacific-la e tornar essa convivncia harmoniosa. Da ser a expresso ubi societas ibu jus emblemtica do entendimento de que no existe sociedade sem direitos. Antnio Carlos de Arajo Cintra (2003, p. 19) explica que a correlao entre direito e sociedade existe porque o direito exerce funo ordenadora, isto , a coordenao dos interesses manifestados na vida social, de modo a organizar a cooperao entre pessoas e compor os conflitos que emergem entre seus membros, como asseveram Srgio Cruz Arenhart e Luiz Guilherme Marinoni (2004, p. 27),

necessria a existncia de regras jurdicas para a harmnica convivncia social, e como pode existir dvida em torno de sua interpretao, ou mesmo inteno de desrespeit-las, podem eclodir no seio da sociedade conflitos de interesses. Como a insatisfao de um interesse, principalmente quando essa insatisfao decorre da resistncia de algum, pode gerar tenso aos contedores e at mesma tenso social, importante que os conflitos sejam eliminados e encontrada a paz social, escopo do Estado.

As regras impostas pela vida em grupo so de vrios tipos: morais, ticas, jurdicas, entre outras, sendo que as jurdicas so as que possuem maior poder de coao sobre os indivduos. Alm do que, apenas elas tm relao direta com o objeto deste estudo, da porque discorreremos sobre tais normas, que segundo Humberto Theodoro Jr. (2004, p. 5)
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impossvel a vida em sociedade sem uma normatizao do comportamento humano. Da surgir o Direito como conjunto de normas gerais e positivas, disciplinadoras da vida social. Mas no basta traar a norma de conduta. O equilbrio e o desenvolvimento sociais s ocorrem se a observncia das regras jurdicas fizer-se obrigatria. Assim, o Estado no apenas cuida de elaborar as leis, mas, especificamente, instituir meios de imposio coativa do comando expresso na norma.

Antnio Carlos Wolkmer (2003, p. 19) confirma que a vida em sociedade necessita de normas, porque

toda a cultura tem um aspecto normativo, cabendo-lhe delimitar a existencialidade de regras e valores que institucionalizam modelos de conduta. Cada sociedade esfora-se para assegurar uma determinada ordem social, instrumentalizando normas de regulamentao essenciais, capazes de atuar como sistema eficaz de controle social, elemento material para prevenir, remediar ou castigar os desvios das regras prescritas. A lei expressa a presena de um direito ordenado na tradio e nas prticas costumeiras que mantm a coeso do grupo social (WOLKMER, 2003, p. 19).

Apesar da existncia de regras e padres pr-estabelecidos socialmente, impossvel evitar conflitos entre os cidados e entre o Estado e os cidados. Isto acontece porque o ser humano de natureza complexa e quando ele trava relaes sociais a complexidade afigura-se maior. Diante disso, o Estado, atravs da organizao e normas, tem o poder de dirimir conflitos que envolvem as pessoas (inclusive o prprio Estado), decidindo sobre as pretenses apresentadas e impondo as decises. Entre os povos primitivos a tutela dos interesses era feita pelas prprias partes. Naquela poca, prevalecia a justia privada e no a pblica (administrada pelo Estado). A transio entre a justia privada e a pblica adveio da longa evoluo dos povos. Jos Carlos Moreira Alves (1992, p. 124) apresenta em quatro etapas a provvel evoluo da proteo dos direitos entre os povos primitivos:

na primeira etapa, os conflitos entre particulares eram, em regra, resolvidos pela fora (entre a vtima e o ofensor, ou entre grupos de que cada um deles faz parte), mas o Estado ento incipiente intervm em questes vinculadas religio; e os costumes vo estabelecendo, paulatinamente, regras para distinguir a violncia legtima da ilegtima; na segunda, surge o arbitramento obrigatrio: a vtima, ao invs de usar da vingana individual ou coletiva contra o ofensor, prefere, de acordo com este,

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receber uma indenizao que a ambos parece justa, ou escolher um terceiro (o rbitro) para fix-la; na terceira etapa, nasce o arbitramento obrigatrio: o facultativo s era realizado quando os litigantes o desejassem, e, como esse acordo nem sempre existia, da resultava que, as mais das vezes, se continuava a empregar a violncia para a defesa do interesse violado; por isso, o Estado no s passou a obrigar os litigantes a escolherem rbitro que determinasse a indenizao a ser paga pelo ofensor, mas tambm a assegurar a execuo da sentena, se, porventura, o ru no quisesse cumpri-la, e finalmente, na quarta e ltima etapa, o Estado afasta o emprego da justia privada, e, por funcionrios seus, resolve os conflitos de interesses surgidos entre os indivduos, executando a fora se necessrio, a sentena.

Segundo Jos Reinaldo de Lima Lopes (2003, p.398) o direito do Estado julgar o conflito entre os cidados se consolidou com o desenvolvimento da forma moderna de Estado, processo que se iniciou na Baixa Idade Mdia, com a progressiva centralizao monrquica e nacional da Europa Ocidental. Junto com a centralizao do poder de deciso sobre os conflitos na mo do Estado ocorreu a profissionalizao dos atores processuais, como explica:

Pode-se tambm perceber que a profissionalizao crescente dos atores relevantes (advogados, juzes, promotores, cartorrios, policiais) acompanhou o desenvolvimento das formas estatais modernas. O direito do antigo regime, por seu turno, foi obrigado a conviver com os no-profissionais: viveu um conflito permanente entre as duas formas de poder. De um lado, como impedir, numa sociedade estratificada, estamental e pouco urbanizada (como as sociedades europias e respectivas colnias americanas), que o mandonismo e o senhorio local se apropriassem da justia? De outro lado, como evitar que a centralizao e a profissionalizao alienassem o povo, ou cidado ordinrio, das funes pblicas da administrao da justia? Ao longo da histria, a presena dos leigos ou a participao popular na administrao da justia assumiu diversas formas (LOPES, 2003, p. 399).

Ainda sobre a profissionalizao das funes judiciais:

[...] a primeira era o fim da gratuidade da justia, a segunda o distanciamento do saber jurdico da experincia comum dos leigos. Se a funo de julgar ou a organizao dos tribunais exigia um grupo especial de pessoas, que no os cidados comuns, que no por simples honra de servir o bem comum, era preciso remunerar seus servios, criando prebendas, rendas ou taxas. O fim da gratuidade da justia fez que surgisse o problema da defesa do direito dos pobres (privilgio que a Igreja se deu, avocando para a jurisdio eclesistica, ex ratione personae, as causas das miserabiles personae) e do dever (ou no dever) da advocacia gratuita em favor dos miserveis. O distanciamento do saber jurdico do senso comum de razoabilidade estabeleceu entre os juristas uma linguagem tcnica expressa num jargo, no mais lngua falada pela populao em geral (LOPES, 2003, p. 416).

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Consideramos que a profissionalizao das pessoas envolvidas no processo de julgamento das lides foi fator determinante para o afastamento do cidado comum dos rgos jurisdicionais. A partir da, paulatinamente, o processo se afasta dos leigos exigindo cada vez mais, conhecimentos extremamente tcnicos, e o indivduo passa a ser refm dos detentores do conhecimento. Tais detentores so os profissionais da rea jurdica que permaneceram por muito tempo afastados de todas as outras reas do conhecimento acreditando que o Direito se bastava por si mesmo, esquecendo-se de uma importante lio: que o Direito existe para servir ao homem e no o homem servir o Direito. E foi esse comportamento que contribuiu de forma decisiva para dificultar o acesso Justia. Nos ltimos tempos vem ocorrendo uma revoluo no pensamento jurdico, e nela prospera uma nova viso que passa a considerar o Direito em funo da sociedade, contudo muitos profissionais ainda continuam com a idia arraigada de que nada pode atingir o Direito Positivo e que o conhecimento jurdico no deve ser acessvel a toda populao. Sobre a transformao do pensamento jurdico e do sistema judicial:

a grande tentativa de reforma e ruptura do sistema judicial e processual deu-se com a Revoluo Francesa, no que diz respeito ao direito continental. As funes judiciais haviam sido apropriadas por toda parte como cargos patrimoniais, como so at hoje os cartrios privados. O processo revolucionrio desejava incluir a justia na esfera da cidadania formal e liberal, e para tanto imps novas caractersticas. Em primeiro lugar toda justia precisava ser (re) ligada diretamente ao estado: as jurisdies no estatais foram suprimidas (como a eclesistica) ou consideradas existentes por permisso e sob superviso do Estado (como os tribunais mercantis). Em segundo lugar, considerando que a soberania popular se exercia pela eleio dos oficiais pblicos, havia dois caminhos a seguir quanto ao aparelho judicial: ou se elegiam os juzes (soluo adotada inicialmente para algumas jurisdies) ou se subordinavam os juzes vontade popular expressa nas leis votadas pelos representantes eleitos (soluo que se generaliza) (LOPES, 2003, p. 417).

Segundo Humberto Theodoro Jr. (2004, p. 5), cabe ao Estado a funo jurisdicional, pois ele utiliza mtodo prprio, que o processo. Para regular esse mtodo de composio dos litgios, cria, o Estado, normas jurdicas que formam o direito processual, tambm denominado formal ou instrumental, por servir de forma ou instrumento de atuao da vontade concreta das leis de direito material ou substancial para solucionar o conflito de interesses estabelecidos entre as partes.

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3 A necessidade de garantir o acesso justia

A histria demonstra que as normas jurdicas e o sistema judicirio foram criados com intuito de pacificar, tornar mais justa e melhorar a vida das pessoas, porm por muitos fatores - sendo os principais deles a desigualdade e os elevados nveis de pobreza - os indivduos no possuem a mesma capacidade de fazer valer os direitos que lhes so formalmente garantidos. Enquanto os que possuem maior poder aquisitivo tm acesso facilitado aos rgos estatais, os mais pobres, alm de viverem em uma situao precria e terem quase todos os seus direitos bsicos desrespeitados (sade, educao, saneamento bsico, dentre outros) so tambm privados de levar seus problemas e contendas aos rgos administrativos ou judicirios, por lhes faltar conhecimento e recursos que possibilitem o franco acesso ao judicirio ou executivo. Antnio Carlos de Arajo Cintra (2003, p.25), fala sobre a funo jurisdicional na atualidade:

hoje, prevalecendo as idias do Estado social, em que ao Estado se reconhece a funo fundamental de promover a plena realizao dos valores humanos, isso deve servir, de um lado, para pr em destaque a funo jurisdicional pacificadora como fator de eliminao dos conflitos que afligem as pessoas e lhes trazem angstia; de outro, para advertir os encarregados do sistema, quanto necessidade de fazer do processo um meio efetivo para a realizao da justia.

Considerando o quadro acima que visualizamos a relevncia de meios facilitadores do acesso Justia, mais especificamente da Defensoria Pblica que deve contribuir para a melhoria das condies daqueles que necessitam de auxlio para que seus direitos sejam respeitados. Defendemos o pressuposto que se o direito foi criado para melhorar e facilitar a vida das pessoas inadmissvel que a legislao e o judicirio se afastem da realidade de seus jurisdicionados. Diante do exposto possvel afirmarmos que h um abismo entre os indivduos que so efetivamente tutelados pelo Estado e recebem todos os benefcios a que tm direito e a grande massa de excludos. Estes mal conhecem a gama de direitos dos quais so destinatrios.

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4 Primrdios da defensoria pblica e defensoria pblica no Brasil

Se a Defensoria Pblica se afirma como instrumento de defesa dos direitos importante conhecer sua histria, bem como, seus antecedentes mais remotos. Encontramos registro do tratamento especial dispensado queles que se encontravam em situao desprivilegiada no Cdigo de Hamurabi, que data de 1694 a.C:

Pargrafo 48, XIV Se um awilum tem sobre si uma dvida e (se) Adad inundou seu campo ou a torrente (o) carregou, ou (ainda) por falta de gua, no cresceu cevada no campo, nesse ato ele no dar cevada ao seu credor. Ele umedecer a sua tbua e no pagar os juros desse ano (BOUZON, 2003 p. 86).

Na passagem acima, do Cdigo de Hamurabi, apesar de no abordar propriamente a idia de defesa do acesso Justia, notamos que j existe a preocupao em proteger aquele que se encontra em uma situao de dificuldade. Sendo assim, o homem, naquele momento, j estava atento necessidade de proteo aos que se encontrassem em situao desigual. Em Atenas e em Roma encontramos formas de proteo aos necessitados mais parecidas com as que adotamos hoje.

Em Atenas, na Grcia antiga, podemos vislumbrar uma atuao mais concreta junto aos pobres. Nesta regio eram designados anualmente dez advogados para defender esses menos favorecidos contra os poderosos diante dos tribunais civis e criminais. Em Roma, existiam diversos dispositivos legais que resguardavam os direitos dos necessitados, e era uma questo de honra para os governantes, observar se seus governados mantinham entre si uma certa igualdade perante a lei, cabendo a estes governantes sanar qualquer abuso (ORIGEM, 2006).

Humberto Pea Moraes (1984, p.21) registra que se atribui a Constantino (288-337) a primeira iniciativa de ordem legal que se incorporou Legislao de Justiniano (483-565): prover advogado a quem no possusse meios materiais para remunerar um defensor. Com o aparecimento do cristianismo, a caridade, um dos grandes temas da doutrina crist, imps aos advogados o dever da defesa, sem honorrios, e aos juzes o de julgar, renunciando s custas, mas na Idade Mdia, por influncia do feudalismo, os costumes e a idia do patrocnio profissional aos indigentes foram sendo deixados de lado.
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Awilum: representava, na sociedade babilnica, o homem livre, o cidado em pleno uso de seus direitos. Adad: foras da natureza.

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Aps a revoluo Francesa, em 1789, e com a difuso dos ideais de igualdade, liberdade e fraternidade, o Estado foi impulsionado a organizar instituies oficiais para prestao de assistncia judiciria aos pobres. Porm, isto no quer dizer que foi implantada assistncia aos necessitados de forma satisfatria. Neste momento histrico, havia apenas a preocupao com a igualdade formal e imperava a idia dos direitos individuais. O primeiro grande impulso dado questo acesso justia ocorreu na dcada de 70, atravs do Movimento de Acesso Justia. Porm, o reconhecimento da necessidade de propiciar aos desprivilegiados do sistema condies de acesso Justia e o direito igualdade vem de longa data, pois as sociedades antigas j se preocupavam com tal problema.

a prpria natureza com seus desgnios supranaturais, estabelece, entre os homens, inmeras diferenas fundamentais, inclusive, de fortuna, impondo a todos a to discutida, mas no menos verdadeira, desigualdade natural, fundamento de toda teoria moderna da Igualdade perante a Lei (MORAES, 1984, p.18).

. Portanto, conforme podemos verificar, j nas antigas sociedades organizadas havia a preocupao de garantir igualdade de tratamento e de oportunidades diante das diferenas individuais causadas pela desigualdade da fortuna.

Apercebidos que tal desigualdade ocasionaria, fatalmente, diferena de oportunidade, procuraram inserir, nos seus ordenamentos legais, princpios de ordem pblica que ensejassem aos pobres a mesma oportunidade de invocar jurisdio, possvel de ser exercida, por expensas prprias pelos afortunados (MORAES, 1984, p. 19). O asseguramento do direito de acesso de todos prestao jurisdicional, independentemente de suficincia de recursos, permaneceu, no mundo moderno, mantidas as peculiaridades locais, como um dos principais objetivos das legislaes prprias, aperfeioada, sob o influxo de novas concepes scio-jurdicas, econmicas e polticas, embora ainda sejam registrados sistemas bastante primrios de ajuda legal (MORAES, 1984, p. 28).

No Brasil, a Defensoria Pblica a nossa mais nova instituio jurdica. Ela, em mdia, foi instituda h treze anos, nas diversas Unidades da Federao nas quais atua (BRASIL, 2004). No entanto, podemos citar iniciativas e normas, no decorrer de nossa histria, que dizem respeito busca pela garantia da igualdade e acesso justia que atualmente a Defensoria Pblica passa a defender.
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Em alguns textos consultados, observamos que os autores fizeram referncia s Ordenaes Afonsinas4 (Livro 3, Ttulo 8, Livro 3 e Titulo 5) como sendo a primeira iniciativa de amparo aos menos favorecidos de que se teve conhecimento em nosso pas. Todavia, a maioria dos estudiosos do tema afirma que a primeira manifestao acerca da assistncia jurdica, no Brasil, encontra-se nas Ordenaes Filipinas, no Livro III, Ttulo 84, pargrafo 10:

Em sendo o agravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem de raiz, nem por onde pague o agravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma del Rey Don Diniz, ser-lha- havido como que pagasse os novecentos reis, contanto que tire de tudo certido dentro do tempo, em que havia de pagar o gravo. (DEFENSORIA, 2006)

Humberto Pea Moraes (1984, p. 94) comenta que os dizeres acima correspondem ao que hoje chamamos de afirmao de pobreza. Embora esta Ordenao date de 1603, somente em 1823 estes dispositivos vieram a vigorar por fora de lei. Alguns anos depois, outros dispositivos vieram sobre forma de leis e regulamentos, estabelecendo, de forma mais concreta, a assistncia judiciria no pas. Em um primeiro momento, essas leis disciplinavam essa assistncia em processos penais. Entretanto, posteriormente, outras leis vieram lhe dar um carter mais abrangente, compreendendo o processo civil. Apesar da existncia dos dispositivos citados acima, no conseguimos encontrar registros de que no perodo imperial o Estado investia na assistncia jurdica, atravs de

Ordenaes: Compilaes de leis portuguesas que vigoraram de 1446 a 1867, at ser aprovado o primeiro Cdigo Civil de Portugal. No Brasil, foram mantidas at 1916, quando se deu a promulgao do nosso Cdigo Civil (L. 3.071, de 1.1.1916) que, no Art. 1.807. As Ordenaes Afonsinas so uma coletnea de leis promulgadas, como primeira compilao oficial do sculo XV, durante o reinado de Dom Afonso V. Vrias vezes as Cortes tinham pedido a D. Joo I a organizao de uma coletnea em que se coordenasse e atualizasse o direito vigente, para a boa f e fcil administrao na justia. Para levar a cabo essa obra, designou D. Duarte o doutor Rui Fernandes, que acabaria o trabalho em 1446 em Arruda. Este projeto foi revisto por ordem do infante D. Pedro, que lhe introduziu algumas alteraes, fazendo parte da comisso Lopo Vasques, corregedor da cidade de Lisboa, e os desembargadores Lus Martins e Ferno Rodrigues. Talvez em 1448, ainda durante a regncia de D. Pedro, tenha acabado a reviso embora as Ordenaes incluam leis de 1454. Desconhece-se as partes de autoria de Joo Mendes e Rui Fernandes. A respeito das fontes utilizadas, verifica-se que os compiladores aproveitaram, sobretudo, leis existentes. Muitas disposies foram extradas dos direitos romano e cannico, quer diretamente, quer atravs das obras de comentadores. Pensa-se que o Livro das Leis e Posturas e as Ordenaes de D. Duarte tenham sido trabalhos preparatrios de codificao afonsina. (ORDENAES, 2006).

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instituies oficiais. Pelo contrrio, em texto de pgina na Internet, Direitos e Desejos Humanos no Ciberespao, h a seguinte afirmao:

A nica resposta que ou os pobres ficavam completamente desamparados juridicamente ou este servio acabava por recair sobre a classe dos advogados. Ora, vejamos, a estes profissionais restava acumular seus servios particulares, dos quais dependia sua sobrevivncia, com a caridosa prestao da assistncia judiciria gratuita. Obviamente, tal sistema mereceu justas crticas por parte de muitos estadistas, aos quais no agradava ver a fora de trabalho destes profissionais explorada, gratuitamente, pelo Estado. Tornou-se evidente o clamor de uma nova construo legislativa que regulasse de maneira mais justa o assunto.(ORIGEM, 2006).

Diante da falta de iniciativa por parte do Estado, criado, em 1870, pelo Instituto dos Advogados Brasileiros, um Conselho com a finalidade de prestar assistncia judiciria aos necessitados em causas civis e criminais. Sobre tal Conselho, Humberto Pea Moraes (1984, p. 81), registra que Nabuco de Arajo, que na poca era o presidente do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, foi o grande incentivador da assistncia jurdica aos pobres e necessitados. Inconformado com a situao e diante da insuficincia de sua iniciativa e de seus companheiros. Nabuco de Arajo (apud MORAES, 1984, p. 85) disse:

Se no se pode tudo, faz-se o que possvel. No estado actual da nossa legislao, e attendendo s despesas que uma demanda custa, pode-se dizer, sem medo de errar, que a igualdade perante a lei no uma palavra v. Que importa ter direito, se no possvel mant-lo? Se um outro pode vir privar-nos delle? Que importa ter uma reclamao justa, se no podemos apresentl-la e seguil-la por falta de dinheiro? A lei , pois, para quem tem dinheiro, para quem pode pagar as despesas das demandas (mantida a grafia da poca).

Apesar de sua indignao e do esforo dos advogados, a atuao deles era insuficiente, tanto que apenas amenizavam o problema. A demanda, em relao ao nmero de pessoas que eram atendidas pelo Conselho de Advogados, era muito maior. A interveno do Estado, atravs da criao de legislao especfica que garantisse o direito a um defensor gratuito e tambm a iseno das custas processuais, j era uma necessidade urgente naquela poca. Humberto Pea Moraes (1984, p. 98) registra que somente aps vinte e sete anos dos apelos de Nabuco de Arajo foi publicado, em 05 de maio de 1897, um decreto que
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instituiu a Assistncia Judiciria na cidade do Rio de Janeiro, que na poca era a capital do pas. Tal rgo era constitudo por uma Comisso Central e por vrias Comisses Seccionais. De certo modo, no podemos considerar o Decreto como um grande avano, pois seu alcance era local, no estendendo seus benefcios para alm da cidade do Rio de Janeiro. Mesmo com toda a carncia da populao, somente com a proclamao da Repblica que so editadas as primeiras normas sobre a assistncia judiciria sustentada pelo Estado. Em 1891 tivemos a nossa primeira Constituio Republicana, em tal Carta a assistncia judiciria no foi mencionada, porm, em seu Art. 72, h meno plena defesa:

16 - Aos acusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e meios essenciais a ela, desde a nota de culpa, entregue em 24 horas ao preso e assinada pela autoridade competente com os nomes do acusador e das testemunhas (ORIGEM, 2006).

A Constituio Federal de 1934, no Ttulo III, Captulo II, Art. 113, n. 32 fazia meno ao direito de acesso gratuito Justia: A unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, para esse efeito, rgos especiais, e assegurando iseno de emolumentos, custas, taxas e selos. Sobre tal dispositivo, em texto da pgina Direitos e Desejos Humanos No Ciberespao:

Como podemos observar esta Constituio trouxe assistncia judiciria importantes inovaes, entre outras: 1. a competncia concorrente da Unio e dos Estados para a concesso deste prstimo; 2. a criao de rgos especiais e organizados com a finalidade desta prestao; e 3. a primeira aluso constitucional justia gratuita, atravs da iseno de emolumentos, custas, taxas e selos (ORIGEM, 2006).

Humberto Pea Moraes (1984, p. 98) aponta que, desde a Constituio de 1934, os municpios foram excludos da competncia para legislar sobre assistncia judiciria e sobre a criao dos rgos mencionados. Situao esta que permanece at hoje. Em 1935, o Estado de So Paulo foi precursor ao adotar o primeiro servio estatal de Assistncia Judiciria do Brasil. A iniciativa foi seguida pelos Estados do Rio Grande do Sul e Minas Gerais.
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Em contraste iniciativa tomada pelo Estado em 1935, na atualidade, o Estado de So Paulo era, at o ano de 2006, quando entrou em vigor Lei Complementar 18/05, um dos Estados brasileiros onde a Defensoria Pblica ainda no era instituda de acordo com a Constituio Federal e a Lei Complementar n. 80/94. No Cdigo de Processo Civil de 1939 havia um captulo (Ttulo VII, Captulo II) com as regras bsicas sobre Justia Gratuita (BRASIL, 2006). Na Constituio do Estado Novo, provavelmente por ser fruto de um perodo ditatorial, no havia previso da Assistncia Judiciria. Tal deficincia foi amenizada pela previso da assistncia judiciria no Cdigo de Processo Civil de 1939. Em 1946, com a nova Constituio, a assistncia judiciria volta ao texto constitucional, em seu Art. 141, pargrafo 35: O poder pblico, na forma que a Lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos necessitados. Da leitura do artigo observamos que foi assegurada a prestao da assistncia jurdica aos necessitados, porm, no ficou estabelecido se esta prestao seria responsabilidade dos Estados ou da Unio e nem a forma de sua viabilizao. Tal omisso fez com que vrios Estados criassem seus prprios rgos de assistncia. Os Estados que no criaram rgo especfico para prestao do servio comearam a credenciar advogados especiais para prestao da assistncia. Em 05 de fevereiro de 1950 foi editada a Lei 1060, que dispe sobre a concesso da assistncia judiciria aos necessitados. H um erro na nomenclatura da Lei que explicaremos logo abaixo, pois, na verdade, ela trata das regras para concesso da Justia Gratuita. A justia gratuita e a assistncia judiciria, apesar de estarem intimamente ligadas e convergirem para o mesmo objetivo, so conceitos diferentes que precisam ser divisados pelo leitor. Os dispositivos do Cdigo de Processo Civil que disciplinavam a Justia Gratuita foram remetidos pelo Cdigo de Processo Civil de 1973 para a referida Lei. Ela continua em vigor at hoje, pois foi recepcionada pela Constituio de 1988 e , com certeza no nosso entender, um marco na luta pelo acesso Justia.

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Esta lei o vetor pr-processual que assegura aos pobres o acesso jurisdio pelo fato de tornar gratuito o processo, alm de dispensar o pagamento de honorrios de advogado e de peritos (MORAES, 1984, p. 93).

Apesar do seu relevante papel, como j dissemos acima, h um erro conceitual na Lei que precisa ser comentado: a confuso entre assistncia judiciria e justia gratuita. Pontes de Miranda (1967, p. 460) esclarece a diferena entre os dois conceitos:

Assistncia Judiciria e benefcio da justia gratuita no so a mesma coisa. O benefcio da justia gratuita direito dispensa provisria de despesas, exercvel em relao jurdica processual, perante juiz que promete a prestao jurisdicional. instituto de direito pr-processual. A Assistncia Judiciria organizao estatal, ou paraestatal, que tem por fim, ao lado da dispensa provisria de despesas, a indicao de advogado. instituto de direito administrativo.

A Constituio de 1988, no Art. 134, considera a Defensoria Pblica, ao lado do Ministrio Pblico e da Advocacia Pblica, como funo essencial Justia. Apesar da unidade e indivisibilidade da instituio, ela se organiza em trs ramos: Defensoria Pblica da Unio, Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios e Defensoria Pblica dos Estados. Em que pese a precariedade da nossa Defensoria Pblica o Brasil se destaca no panorama mundial como um dos poucos pases que erige a Defensoria Pblica, por mandamento constitucional, condio de carreira de Estado, o que denota nosso elevado grau de maturidade democrtica sob o ponto de vista formal (BRASIL, 2004). O Estado do Rio de Janeiro possui a mais antiga Defensoria Pblica do pas, instalada em 1954, com 50 anos de atuao. Depois dela temos a Defensoria de Minas Gerais, que funciona h 23 anos. Os dois exemplos citados anteriormente fogem regra, pois mais de 70 % das Defensorias foram criadas aps a Constituio de 1988 e tm em mdia 13 anos de existncia (BRASIL, 2004). Sobre a situao atual da Defensoria Pblica o Ministrio da Justia assim se expressa:

Em todas as unidades da Federao, o nmero de defensores menor do que o de magistrados. As Defensorias Pblicas com as situaes mais crticas no que se refere ano nmero de integrantes so as dos seguintes Estados: Alagoas, Esprito Santo, Mato Grosso, Piau, Rondnia e Rio Grande do Sul, alm do Distrito Federal.

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Em todos esses casos, o nmero de defensores no chega a representar 40% do nmero de juzes de primeiro grau. Se considerarmos o nmero total de defensores em relao populao brasileira, conclumos que h no Brasil 1,86 defensores para cada 100.000 habitantes, enquanto dispomos de 7,7 juzes para cada grupo de 100.000 habitantes (BRASIL, 2004).

Apesar da importncia da Instituio, conforme consta na afirmao acima, ela se encontra em uma situao difcil, necessitando de valorizao e de investimento, apesar dos fundamentos nos quais se apia.

5 Concluso
Ao acompanhar a evoluo histrica do que hoje chamamos de Defensoria Pblica, o que conclumos que apesar da percepo da sua indispensabilidade para alcanar a justia, ela nunca foi tratada com urgncia que o assunto merece. Nos vrios momentos histricos citados, a conscincia de sua necessidade sempre existiu de alguma maneira, porm de forma precria porque s em alguns momentos ela se expressa, seja por iniciativas de particulares ou atravs de uma legislao incipiente e desvinculada da materializao das aes. Atualmente, esto postas duas vertentes. Por um lado, est o direito de acesso Justia, garantido constitucionalmente, o que um grande avano, por outro, observa-se que a realidade continua a ser precria, pois em alguns Estados brasileiros, inclusive no Estado do Paran, ainda no h a instituio da Defensoria Pblica. Nos Estados em que ela j est devidamente instituda a situao pode ser considerada relativamente melhor, porm est longe de ser satisfatria. O nmero de defensores pblicos nesses Estados muito menor que o nmero necessrio para atender toda a populao carente, mas o que mais grave, segundo dados do Estudo Diagnstico/MJ, os Estados mais pobres so os que possuem o menor nmero de defensores pblicos, situao esta que faz perpetuar um ciclo vicioso: os locais e pessoas mais pobres se tornam, a cada dia, ainda mais pobres e excludos.5 Essa constatao, no nosso entender, inadmissvel, pois o Estado apesar de ter
5

Na expressiva maioria das unidades da Federao h comarcas no atendidas pelos servios da Defensoria Pblica. Em mdia so atendidas apenas 53% das comarcas nos Estados em que h Defensoria Pblica. Acrescente-se como mais um agravante, que as ausncias no se distribuem ao acaso, ou uniformemente, ou em regies onde as Defensorias seriam menos imprescindveis ou mais facilmente substituveis. Ao contrrio, o maior percentual de comarcas no atendidas est exatamente nos Estados com os piores

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a obrigao/dever de agir em prol de tais cidados colabora com o processo de excluso social de tais indivduos ao negar direitos bsicos como a Defensoria Pblica. J decorridos dezoito anos da promulgao da Constituio de 1988, tempo suficiente para que a Defensoria Pblica estivesse ao menos implantada em todos os Estados da Federao, sentimos a fragilidade da instituio, porque ela ainda no possui condies de cumprir sua misso: viabilizar o acesso universal Justia, uma vez que a necessria estruturao nas diversas unidades da Federao ainda no se concretizou. Diante dessa realidade, de carncia dos servios do Estado atravs da Defensoria Pblica, preciso buscarmos foros de discusso que viabilizem a efetiva implantao da Defensoria Pblica como instrumento de incluso de uma multido de desassistidos da Justia brasileira. Sendo assim, esperamos que este trabalho desperte a ateno para o tema e que o assunto seja discutido sistematicamente at que tenhamos a Defensoria Pblica devidamente instituda e atuando de forma satisfatria em todas as localidades do vasto territrio brasileiro.

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indicadores de qualidade de vida, sendo significativa a entre a proporo de comarcas atendidas e os quartis de IDH. Verifica-se que quanto pior o ndice de Desenvolvimento Humano, mais baixa a proporo de comarcas atendidas. (BRASIL, 2004, p. 73)

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