Tesis Martin Schorr

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES -SEDE ACADEMICA ARGENTINAPROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA INDUSTRIA ARGENTINA ENTRE 1976 Y 2004 Un anlisis socio-histrico y de economa poltica de la evolucin de las distintas clases sociales y fracciones de clase durante un perodo de profundos cambios estructurales Martn Schorr
Director: Daniel Azpiazu
Noviembre de 2005
A mis padres y a mi hermana
Tesis de Doctorado: CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA INDUSTRIA ARGENTINA ENTRE 1976 Y 2004 Martn Schorr
Agradecimientos En sus Ensayos sobre estabilidad y desarrollo econmico, Nicholas Kaldor afirma: Las ideas difcilmente afluyen en el aislamiento surgen como consecuencia de un proceso social y a menudo es casi imposible separar la contribucin de un individuo en particular o constatar la medida en la que los propios pensamientos fructificaron gracias a los pensamientos de otros. Esta investigacin es el resultado de muchos y muy productivos y enriquecedores aos de trabajo en el rea de Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)-Sede Acadmica Argentina, que estuvieron signados por una interaccin cotidiana con varios y queridos maestros, colegas y amigos. Dicho intercambio ha sido clave para que este estudio pudiera realizarse y concluirse. En este sentido, el primer agradecimiento es para Daniel Azpiazu, quien fue el director de la Tesis y, como es su costumbre, sigui paso a paso cada una de las etapas por las que fue atravesando la misma, ley en varias oportunidades las numerosas versiones preliminares de los distintos captulos que la componen y realiz comentarios sumamente agudos y valiosos. Tambin, como es habitual en l, colabor desde lo afectivo en forma permanente: estimulando y acompaando en muchos proyectos encarados en el ltimo tiempo (laborales y personales) y aportando su excelente cuota de humor, su comprensin y sus consejos en los momentos ms traumticos (por ejemplo, cuando la Tesis amenaz con convertirse en un karma). El segundo agradecimiento es para Andrs Wainer, quien aport su enorme capacidad de trabajo y rigor terico y metodolgico durante el ltimo e intenso ao de la investigacin. Su colaboracin en el procesamiento de parte de la informacin bsica utilizada, as como en la lectura y la discusin de los diferentes borradores, fue indispensable para que este estudio pudiera salir a la luz, lo mismo que los diferentes trabajos que realizamos juntos referidos a los principales cambios que el modelo econmico vigente desde el fin de la Convertibilidad ha conllevado sobre los sectores dominantes de la Argentina. Sin duda, esta mencin es un nfimo reconocimiento a tanta generosidad y ayuda de su parte. El tercer agradecimiento es para Enrique Arceo, quien desde su permanente predisposicin a ensear y formar a las generaciones ms jvenes, realiz en distintos momentos del trabajo observaciones sumamente relevantes, algunas de las cuales fueron verdaderos puntos de inflexin respecto de los objetivos trazados inicialmente. El cuarto agradecimiento es para Ana Castellani y Hernn Thomas, coordinadores y docentes del Taller de Tesis del doctorado, quienes tuvieron que soportar las ansiedades, las dudas, las preguntas, las angustias y las alegras que genera la realizacin de un trabajo de estas caractersticas. Adems, sus contribuciones fueron decisivas para sortear varios cuellos de botella que se fueron presentando en el transcurso de la investigacin. El quinto agradecimiento es para Nicols Arceo, Eduardo Basualdo, Bruno Capra, Marisa Duarte, Agustn Filippo, Matas Kulfas, Ricardo Ortiz, Julieta Pesce y Corina
Rodrguez Enrquez, quienes en distintos momentos aportaron diversos y muy ricos materiales y reflexiones que permitieron mejorar el planteo de ciertas argumentaciones, redefinir algunas hiptesis y abrir lneas de estudio que no haban sido contempladas en la formulacin original del proyecto de investigacin. El sexto agradecimiento es para tres personas que colaboraron activamente proporcionando una amplia y variada gama de informacin que result central para la elaboracin de la Tesis: Stella Maris Zoppi (coordinadora de la que sin lugar a dudas constituye la mejor biblioteca especializada en temas socio-econmicos de nuestro pas, la del Ministerio de Economa y Produccin), y Mara Anglica Barrientos y Roberto de Miguel (ambos del equipo del Instituto Nacional de Estadstica y Censos encargado de realizar desde hace varios aos la Encuesta Nacional a Grandes Empresas, por lejos, el mejor y ms confiable acervo de datos bsicos para aproximarse al estudio del poder econmico en la Argentina). A pesar de sus numerosas obligaciones laborales, los tres siempre mostraron la mayor predisposicin para dar respuesta a los por cierto numerosos pedidos de informacin que se realizaron durante el desarrollo de este estudio. El sptimo agradecimiento es para Vernica Weiss y Adriana Gargiulo, quienes con una paciencia realmente admirable colaboraron en forma activa y solidaria en todo el proceso de edicin de la versin final de la Tesis. El octavo agradecimiento es para Ximena Espeche y Adriana Feld, que desde la secretara del doctorado siempre aportaron su buena onda, as como una permanente disposicin a ayudar en las cuestiones ms diversas y muchas veces ante preguntas realmente increbles de mi parte. El ltimo agradecimiento, pero no por eso el menos importante, es para Mariela Bembi, por su amor, su dulce alegra, su acompaamiento y ayuda incondicionales, y sus altsimos umbrales de tolerancia, y porque por suerte en numerosas ocasiones me record que haba cosas mucho ms importantes para vivir y disfrutar que terminar la Tesis. Finalmente, me gustara destacar que este trabajo fue posible gracias al aporte material brindado por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, y la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica dependiente de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Martn Schorr Buenos Aires, noviembre del 2005
INDICE
Introduccin ......................................................................................................................................................... 1
PRIMERA PARTE. GNESIS Y PROFUNDIZACIN DEL MODELO FINANCIERO Y DE AJUSTE ESTRUCTURAL: LA DICTADURA MILITAR DE 1976-1983 Y EL PRIMER GOBIERNO DE LA
RECONQUISTA DE LA DEMOCRACIA
Captulo 1. El fin de la sustitucin de importaciones y la gnesis del modelo financiero y de ajuste estructural (1976-1983) ......................................................................................................................................... 7 Captulo 2. La profundizacin del modelo financiero y de ajuste estructural durante el primer gobierno de la reconquista de la democracia (1983-1989).................................................................................... 28
SEGUNDA PARTE. CONSOLIDACIN Y CRISIS DEL MODELO FINANCIERO Y DE AJUSTE ESTRUCTURAL: LA CRUCIAL DCADA DE LA CONVERTIBILIDAD
Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad: los efectos desindustrializadores del programa de ajuste neoliberal aplicado en la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural .......................................................................................................... 46 Captulo 4. Principales transformaciones estructurales en la industria argentina en la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural: un enfoque de largo plazo............................................................... 66 4.1. La expulsin de mano de obra, la desaparicin de unidades productivas y la redefinicin del perfil productivo: rasgos predominantes de la dinmica industrial post-sustitutiva ....................................................... 66 4.2. Principales transformaciones en la composicin sectorial de la produccin manufacturera local ................. 71 4.3. La concentracin de la produccin industrial a mediados de los aos noventa ............................................. 81 4.4. Las condiciones de trabajo y la distribucin del ingreso en la industria argentina durante la dcada de los noventa ....................................................................................................................................................... 88 4.5. El desempeo de las pequeas y medianas empresas industriales durante los aos noventa......................... 93 Captulo 5. La evolucin de los diferentes integrantes del poder econmico industrial durante la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural .......................................................................................... 103 5.1. La distribucin del ingreso en el interior de las grandes firmas manufactureras durante la dcada de los noventa ........................................................................................................................................................... 104 5.2. Principales caractersticas e impactos de los procesos de concentracin econmica de la produccin y de centralizacin del capital industrial registrados en la Argentina durante el decenio de los noventa ........... 109 5.2.1. Breves consideraciones metodolgicas referidas a las distintas medidas existentes para determinar la concentracin de la produccin fabril ............................................................................................................. 109 5.2.2. Tendencias a la concentracin de la produccin industrial de la Argentina durante la dcada de los noventa................................................................................................................................................................ 115 5.2.3. La concentracin industrial en la Argentina: una mirada de largo plazo ................................................... 125 5.2.4. Los actores centrales del proceso de concentracin industrial de los aos noventa................................... 129 5.2.5. Extranjerizacin y simplificacin productiva: rasgos predominantes del desempeo de la cpula industrial de la Argentina durante los aos noventa ................................................................................ 139
5.2.6. Heterogeneidades estructurales y de comportamiento dentro de la elite empresaria de la industria manufacturera argentina...................................................................................................................................... 150 5.2.7. Similitudes y diferencias entre dos etapas de creciente concentracin econmica y extranjerizacin de la cpula empresaria industrial: la segunda fase de la sustitucin de importaciones y la dcada de los noventa................................................................................................................................... 158 5.3. La rentabilidad de las distintas fracciones del poder econmico manufacturero durante los aos noventa................................................................................................................................................................ 169 5.3.1. La expresin de los procesos macroeconmicos en la elite empresaria local ........................................... 169 5.3.2. La evolucin de la rentabilidad de los distintos sectores y tipos de empresa que conforman la elite manufacturera local.............................................................................................................................................. 180 5.4. El comercio exterior de los oligopolios industriales durante el decenio de los noventa .............................. 195
TERCERA PARTE. EL MODELO NACIONAL-INDUSTRIAL: GNESIS Y PRINCIPALES RASGOS DISTINTIVOS

Captulo 6. La industria manufacturera argentina ante un nuevo rgimen macroeconmico: la economa poltica del modelo nacional-industrial ........................................................................................................... 212 6.1. Principales factores estructurales y poltico-ideolgicos concurrentes en la gestacin del bloque nacional-industrial a fines de los aos noventa .................................................................................................. 213 6.2. Principales singularidades del modelo nacional-industrial ........................................................................ 223 6.2.1. La trayectoria industrial a partir del abandono de la Convertibilidad ........................................................ 223 6.2.2. Los lmites de la salida exportadora y la sustitucin de importaciones .................................................. 241 6.3. Notas sobre las contradicciones y el proyecto de pas de la gran burguesa nacional ............................... 249 6.3.1. La gran burguesa nacional ante el conflicto social ................................................................................ 249 6.3.2. La gran burguesa nacional ante la discusin sobre la inflacin y la distribucin del ingreso................ 254 6.3.3. La gran burguesa nacional ante la crisis del Mercosur .......................................................................... 259 6.3.4. Burguesa nacional? ................................................................................................................................. 262
Reflexiones finales ............................................................................................................................................. 266
ANEXO N 1: Desempeos empresarios heterogneos en el marco de la reestructuracin regresiva de la industria argentina durante el modelo financiero y de ajuste estructural: los casos de Arcor y Servotron - Introduccin........................................................................................................................................... 278 - De Arroyito al mundo: un breve repaso de la evolucin de Arcor desde sus orgenes .......................... 278 - De la acumulacin de una importante masa crtica a la desindustrializacin, la simplificacin productiva y la convocatoria de acreedores: la historia de Servotron......................... 287
ANEXO N 2: Principales transferencias de capital registradas en el sector industrial argentino en las que resultaron involucradas las firmas integrantes de la cpula manufacturera local, 1990-2004 ............................ 297
Bibliografa ........................................................................................................................................................ 320
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INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS Cuadro N 1: Industria manufacturera argentina. Evolucin de los principales indicadores de comportamiento, 1974-1983 (en ndice 1974=100)........................................................................................ 12 Cuadro N 2: Argentina. Distribucin de las ramas, los establecimientos, la ocupacin y la produccin industriales segn estratos de concentracin, 1973-1984 (en valores absolutos y porcentajes)......................................................................................................................................................15 Cuadro N 3: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Evolucin de la cantidad de empresas y de la estructura porcentual de las ventas segn tipo de propiedad, 1976-1983 (en valores absolutos, porcentajes y puntos porcentuales) ..................................................................................................................16 Cuadro N 4: Argentina. Estructura de la produccin generada por los establecimientos industriales de ms de 100 ocupados segn estratos de concentracin y tipo de propiedad, 1984 (en millones de pesos argentinos de 1984 y porcentajes)..........................................................................................................19 Cuadro N 5: Argentina. Estructura de la produccin generada por los establecimientos industriales de ms de 100 ocupados segn naturaleza del bien elaborado y tipo de propiedad, 1984 (en millones de pesos argentinos de 1984 y porcentajes) .....................................................................................................19 Cuadro N 6: Industria manufacturera argentina. Evolucin de los principales indicadores de comportamiento, 1983-1989 (en ndice 1983=100).........................................................................................31 Cuadro N 7: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Evolucin de la cantidad de empresas y de la estructura porcentual de las ventas segn tipo de propiedad, 1984-1989 (en valores absolutos, porcentajes y puntos porcentuales) ..................................................................................................................35 Cuadro N 8: Cantidad de empresas controladas y vinculadas por los principales grupos econmicos nacionales y conglomerados extranjeros que actan en la industria argentina, 1973, 1983, 1986/7 y 1990 (en valores absolutos)..............................................................................................................................37 Cuadro N 9: Argentina. Evolucin del PBI global, el PBI industrial, el PBI industrial per capita y la participacin de la industria en el PBI global, 1993-2001 (en ndice 1993=100 y porcentajes)......................54 Cuadro N 10: Industria manufacturera argentina. Evolucin intercensal de las plantas, la ocupacin, el tamao medio de las plantas y la produccin, 1973-1993 (en valores absolutos, porcentajes, ndice total=100, millones de pesos de cada ao y puntos porcentuales)........................................................67 Cuadro N 11: Industria manufacturera argentina. Distribucin de los locales, el personal ocupado y la produccin segn sector de actividad, 1993 (en valores absolutos, millones de pesos de 1993 y porcentajes)......................................................................................................................................................71 Cuadro N 12: Industria manufacturera argentina. Evolucin intercensal de la distribucin del valor de produccin, el personal ocupado y las unidades productivas segn sector de actividad, 1973-1993 (en millones de pesos de cada ao, valores absolutos, porcentajes y puntos porcentuales)............................74 Cuadro N 13: Industria manufacturera argentina. Productividad, salario medio y rentabilidad bruta segn sector de actividad, 1993 (en miles de pesos de 1993 y coeficientes) ....................................................76 Cuadro N 14: Industria manufacturera argentina. Evolucin de la participacin en el valor de la produccin industrial total de los distintos sectores de actividad, 1993-2001 (en porcentajes) .......................78 Cuadro N 15: Industria manufacturera argentina. Indicadores censales seleccionados segn estratos de concentracin, 1993 (en valores absolutos, miles de pesos de 1993, porcentajes e ndices total=100) ........................................................................................................................................................82 Cuadro N 16: Industria manufacturera argentina. Distribucin de la produccin segn estratos de concentracin y sector de actividad, 1993 (en millones de pesos de 1993 y porcentajes)................................85
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Cuadro N 17: Industria manufacturera argentina. Evolucin de los principales indicadores de comportamiento, 1993-2001 (en ndice 1993=100 y porcentajes)...................................................................88 Cuadro N 18: Argentina. Principales ramas industriales con presencia importante de PyMEs. Participacin de las PyMEs en la produccin, la ocupacin y los locales productivos, 1993 (en porcentajes y valores absolutos) ......................................................................................................................94 Grfico N 1: Argentina. Evolucin de las tasas de inters devengadas por los diferentes tipos de firma, 1994-2000 (en porcentaje mensual) ......................................................................................................99 Grfico N 2: Evolucin de la productividad, el salario medio y el supervit bruto de explotacin por ocupado en la cpula industrial de la Argentina, 1993-2001 (en ndice 1993=100)......................................107 Grfico N 3: Evolucin de la distribucin funcional del ingreso dentro de la cpula industrial de la Argentina, 1993-2001 (en porcentajes)..........................................................................................................108 Cuadro N 19: Argentina. Evolucin del valor bruto de la produccin industrial (VBP), las ventas de la cpula empresaria manufacturera y el ndice de concentracin industrial global (ICIG), 1991-2001 (en millones de pesos, ndice 1991=100 y porcentajes).................................................................................116 Cuadro N 20: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Evolucin de las exportaciones, las importaciones, el saldo comercial y el coeficiente exportador, 1991-2001 (en millones de dlares y porcentajes)....................................................................................................................................................118 Grfico N 4: Argentina. Evolucin de la concentracin industrial global, 1956-2001 (en promedios anuales) ..........................................................................................................................................................126 Cuadro N 21: Argentina. Evolucin del ndice de concentracin industrial global segn tipo de propiedad, 1991-2001 (en porcentajes)................................................................................................... 129 Cuadro N 22: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Distribucin de las ventas segn tipo de propiedad y rama de actividad, 1991, 1998 y 2001 (en millones de pesos y porcentajes).........................140 Cuadro N 23: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Distribucin de las principales variables estructurales y de comportamiento segn el origen del capital de las firmas, 1995-2001 (promedios anuales) (en valores absolutos, porcentajes, millones de dlares, e ndice total=100) ..............152 Cuadro N 24: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Distribucin de las empresas y las ventas segn origen del capital y sector de actividad, 1957 y 1971 (en valores absolutos y porcentajes)....................................................................................................................................................160 Cuadro N 25: Cpula empresaria de la Argentina. Evolucin de la cantidad de empresas, las ventas, las utilidades y la rentabilidad sobre ventas segn sector de actividad, 1991-2001 (en valores absolutos, millones de pesos y porcentajes) ...................................................................................................171 Cuadro N 26: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Estructura de las ventas y las utilidades y evolucin de la rentabilidad sobre ventas de las distintas ramas de actividad, 1991-2001 (en porcentajes)....................................................................................................................................................181 Cuadro N 27: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Estructura de las ventas y las utilidades y evolucin de la rentabilidad sobre ventas de los distintos tipos de propiedad, 1991-2001 (en porcentajes)....................................................................................................................................................189 Cuadro N 28: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Evolucin de las exportaciones, las importaciones y el saldo comercial segn actividad principal, 1993-2001 (en millones de dlares y porcentajes)....................................................................................................................................................196
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Cuadro N 29: Cpula empresaria industrial de la Argentina. Evolucin de las exportaciones, las importaciones y el saldo comercial segn tipo de empresa, 1993-2001 (en millones de dlares y porcentajes)....................................................................................................................................................207 Cuadro N 30: Industria manufacturera argentina. Evolucin de los principales indicadores de comportamiento, 2001-2004 (en ndice 1993=100).......................................................................................228 Cuadro N 31: Argentina. Evolucin del empleo industrial segn categora ocupacional, 1995-2004 (en porcentajes)..............................................................................................................................................232 Cuadro N 32: Industria manufacturera argentina. Evolucin de la participacin en el valor de la produccin industrial total de los distintos sectores de actividad, 2001-2004 (en porcentajes) .....................234 Cuadro N 33: Argentina. Evolucin de las exportaciones, las importaciones y el saldo comercial de productos industriales segn sector de actividad, 2002-2004. (en millones de dlares y porcentajes)..........236 Cuadro N 34: Argentina. Empresas beneficiadas en el primer llamado a concurso del Rgimen de Promocin de Inversiones establecido por la Ley N 25.924 y sus normas complementarias. (en pesos, valores absolutos y porcentajes) .........................................................................................................237
ANEXO N 1: Cuadro N 1: Principales empresas controladas y vinculadas al grupo Arcor segn actividad principal, 1973-2002 ...................................................................................................................................... 281 Cuadro N 2: Principales empresas de las que Servotron fue proveedor entre fines de los aos setenta y de los ochenta segn tipo de propietario y sector de actividad ............................................................................... 292
Tesis de Doctorado
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA INDUSTRIA ARGENTINA ENTRE 1976 Y 2004. Un anlisis socio-histrico y de economa poltica de la evolucin de las distintas clases sociales y fracciones de clase durante un perodo de profundos cambios estructurales
Martn Schorr
Director: Daniel Azpiazu
Noviembre de 2005
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES -SEDE ACADEMICA ARGENTINA-
Introduccin
Introduccin
La experiencia histrica de la mayora de los pases que lideran la actual fase capitalista indica que el desarrollo industrial resulta decisivo. Ello, por cuanto sienta las bases para, entre otras cuestiones relevantes, aumentar la riqueza socialmente disponible; avanzar hacia una creciente integracin y diversificacin de la estructura econmica; generar empleo y acceder a mayores niveles de calificacin de la fuerza de trabajo; obtener beneficios de distinta ndole por incorporacin al proceso de produccin de tecnologas, bienes de capital y conocimientos; ganar en trminos de autonoma nacional; mejorar la distribucin del ingreso; etc.. En otras palabras, el desarrollo del sector manufacturero constituye una condicin de posibilidad del desarrollo socio-econmico en su sentido ms amplio (no la nica obviamente, pero s una de las ms trascendentes). Como lo ha destacado el recordado Adolfo Dorfman en su tradicional estudio sobre la industria argentina: Los efectos correctivos de la industrializacin se manifiestan en mltiples formas y muy variados niveles. Recordemos que, en su esencia, [la industria] al adquirir proporciones cada vez mayores del producto nacional... incrementa la riqueza del pas; provee muy elevada ocupacin...; al sustituir importaciones contribuye a aliviar, en parte, el dficit en el balance de pagos que mejora an ms con las exportaciones no tradicionales; al contribuir a la difusin del avance tcnico acrecienta la productividad de los factores capital y mano de obra y eleva su nivel general en el pas; a partir de la racional explotacin de recursos naturales bsicos promueve el desarrollo regional corrigiendo la excesiva centralizacin industrial (Dorfman, 1983). A partir de la dictadura militar de 1976-1983, en el marco de una fuerte y acelerada reestructuracin del capitalismo en el nivel internacional (asociada a una creciente financiarizacin de la reproduccin ampliada del capital a escala global y una nueva ola de transnacionalizacin productiva), hizo irrupcin en el mbito nacional una corriente de pensamiento que, inspirada en los postulados bsicos del neoliberalismo, se convertira en hegemnica en los aos subsiguientes, bajo gobiernos elegidos por el voto popular. Para los thinks tanks de la nueva derecha, los hacedores de poltica domsticos e importantes sectores de la sociedad, el destino manifiesto de la Argentina era y es el de especializarse en aquellos rubros productivos en los cuales cuenta con probadas ventajas competitivas estticas (dada su particular dotacin de factores), como medio para lograr una adecuada y eficiente insercin en el mercado mundial. Fue bajo estos preceptos que se orden gran parte de las polticas econmicas instrumentadas desde entonces, las cuales derivaron en un proceso muy acentuado de desindustrializacin y reestructuracin regresiva de la actividad, en un contexto signado por la conformacin y la paulatina consolidacin de un nuevo esquema de funcionamiento del capitalismo local, y por una tambin nueva modalidad de insercin del pas en la divisin internacional del trabajo.
Introduccin
El mencionado proceso ha tenido diversas manifestaciones entre las que sobresalen las siguientes: el sector fabril dej de ser el ncleo impulsor y articulador del proceso econmico y poltico-social; perdi participacin en el conjunto de la actividad econmica de manera pronunciada; redujo de modo considerable su grado de integracin nacional de la mano de un marcado repliegue hacia el procesamiento de recursos naturales y una acelerada retraccin de sus segmentos ms complejos por efecto del reemplazo de los mismos por importaciones, y, en ese cuadro, de un creciente predominio de las ventajas comparativas estticas por sobre las dinmicas; si bien increment su participacin en los flujos mundiales del comercio de manufacturas, lo hizo en base a actividades exportadoras de acotado dinamismo y escasamente arraigadas localmente en diferentes planos (creacin de empleo y encadenamientos de valor agregado, generacin y difusin de desarrollos cientficotecnolgicos, etc.); y se consolid como expulsor neto de mano de obra y como un foco de precarizacin laboral, constituyendo una de las causas principales de la aguda crisis que experiment el mercado de trabajo y, por esa va, de la acentuada regresividad distributiva que tuvo lugar. As, de la mano de la hegemona neoconservadora de las ltimas dcadas se alter significativamente la fisonoma y el patrn de desenvolvimiento de la industria argentina y se destruy una parte sustantiva de la importante masa crtica acumulada no sin complicaciones y limitaciones de diversa naturaleza durante los casi cinco decenios en los que haba estado vigente en sus distintas variantes la estrategia de sustitucin de importaciones. Sin lugar a dudas, la trayectoria manufacturera de mediados de los aos setenta en adelante constituye una de las razones centrales (si no la ms relevante) del marcado retroceso que atraves la Argentina en materia econmica y social o, en otros trminos, del proceso de subdesarrollo que se verific. Y tambin del estancamiento relativo que sufri el pas respecto de las naciones centrales y de muchas de las que integran la periferia (las que no casualmente en el mismo perodo afianzaron su industrializacin, o bien se preocuparon por desarrollarse en trminos industriales en no pocas ocasiones prcticamente desde cero; ello, a partir de la puesta en prctica de una variada gama de polticas que, en la generalidad de los casos, se encontraron en las antpodas de gran parte de las aplicadas en el medio domstico tanto en lo que respecta a su orientacin terico-conceptual como en lo atinente a los objetivos estratgicos perseguidos). Ahora bien, sera un error afirmar que la desindustrializacin argentina tuvo un carcter homogneo (en el sentido que impact por igual sobre los diferentes sectores y actores del campo fabril), dado que en el mencionado comportamiento agregado resulta posible identificar derroteros muy dismiles. Por un lado, se constata la existencia de un ncleo sumamente reducido de ganadores: un puado de grandes empresas y grupos econmicos de capital nacional y extranjero que pasaron a ocupar el centro del poder econmico de la actividad (y del conjunto de la economa local) a partir de, entre otras cosas, su presencia decisiva en ramas estrechamente
Introduccin
vinculadas a la explotacin de recursos bsicos; su privilegiada relacin con el aparato estatal; su vinculacin con el exterior en trminos productivos, comerciales y financieros; y su apropiacin de porciones crecientes del excedente por la desaparicin, el debilitamiento estructural y la absorcin de amplias capas del empresariado. Por otro lado, se manifiesta una cantidad considerable de perdedores: los trabajadores (tanto los que fueron despedidos la mayora de los cuales pas a engrosar las filas del ejrcito de reserva y/o logr insertarse en actividades de elevada precariedad e informalidad, como los que pudieron preservar sus fuentes de trabajo muchos de los que, sin embargo, vieron reducir en forma pronunciada sus ingresos y empeorar sus condiciones laborales); y las firmas de menores dimensiones (en buena medida por la orientacin asumida por las polticas econmicas implementadas, su insercin predominante en los sectores ms castigados por la reconversin fabril y la redistribucin regresiva del ingreso que se manifest en el perodo de referencia). En definitiva, a raz del huracn neoconservador de los ltimos largos aos se verific una crisis de desindustrializacin que tuvo un carcter a la vez regresivo y heterogneo, en tanto se asent sobre una doble transferencia de ingresos: desde los obreros hacia los patrones y, dentro de stos, desde los estamentos ms dbiles y de menor podero econmico hacia un conjunto acotado aunque cada vez ms poderoso e influyente de grandes firmas y conglomerados empresariales. En ese contexto, la finalidad central de esta Tesis es la de realizar un anlisis sociohistrico y de economa poltica sobre la evolucin de la industria manufacturera argentina desde mediados del decenio de los setenta hasta la actualidad, haciendo especial hincapi en el derrotero seguido por las diferentes clases sociales y fracciones de clase que se desenvuelven en el nivel fabril interno en el marco de una crisis de magnitudes inusitadas, as como en los principales factores explicativos de dicha trayectoria. Se busca, as, aportar desde una visin integradora y de largo plazo diversos elementos de juicio respecto de la regresividad y la heterogeneidad caractersticas de la reestructuracin manufacturera de los casi treinta ltimos aos. Atento a dicho objetivo general, el trabajo se divide en tres partes. En la primera, conformada por los Captulos 1 y 2, se pasa rpida revista a los principales hechos estilizados del desenvolvimiento sectorial registrado durante la fase inaugural de lo que aqu se denominar el modelo financiero y de ajuste estructural (coincidente con la etapa de la ltima dictadura militar), y el perodo en el cual se afianzaron muchos de los rasgos sobresalientes de aqulla (contemporneo del primer gobierno de la reconquista de la democracia). Siempre desde la perspectiva que resulta de priorizar un encuadre socio-histrico y de jerarquizar analticamente el trayecto recorrido por las distintas clases y fracciones de clase (y los procesos que concurren en su explicacin), en la segunda parte, integrada por los Captulos 3 a 5, se estudia con detenimiento el comportamiento de la industria local en el 3
Introduccin
transcurso de la crucial dcada larga de los noventa (en rigor, desde mediados de 1989 hasta fines del 2001). En ella se profundizaron sobremanera muchos legados crticos de las dos etapas anteriores, al tiempo que emergieron nuevas problemticas que, en conjuncin con aqullos, trajeron aparejados serios interrogantes en cuanto al futuro de la actividad fabril y las posibilidades realmente existentes para desandar buena parte del sendero recorrido de la mano de la hegemona neoliberal. El inicio del siglo XXI encontr a la Argentina transitando la crisis econmico-social ms profunda y prolongada de su historia, la cual expres el agotamiento del modelo financiero y de ajuste estructural iniciado en 1976. En ese marco, de la mano del nuevo rgimen macroeconmico que se ha tendido a configurar a partir del abandono del esquema de la Convertibilidad los primeros das de enero del 2002, y de la existencia de un escenario poltico-ideolgico (domstico e internacional) que ha logrado establecer ciertas fisuras en el discurso neoconservador hasta entonces abrumadoramente mayoritario, se ha generado un entorno mucho ms propicio para el sector industrial. En efecto, desde mediados de dicho ao se ha venido asistiendo a una fuerte recuperacin de la actividad manufacturera que ha sentado las bases para que desde diversos mbitos (empresariales, polticos y acadmicos) se afirme que la Argentina est transitando por un proceso de reindustrializacin y que se est en presencia de un modelo econmico que estimula la produccin y el trabajo nacionales y, como tal, se encuentra en las antpodas de su antecesor vigente entre 1976 y 2001. En funcin de ello se sostiene que se cuenta con los elementos necesarios y suficientes como para revertir la desindustrializacin de las ltimas dcadas y los sesgos de la misma, y por esa va recrear un capitalismo nacional. De all que en la tercera parte del estudio (Captulo 6) se procura identificar algunas de las tendencias ms significativas de la dinmica manufacturera verificada en lo que va del nuevo rgimen macroeconmico vigente a partir del 2002. Se persiguen all diversos propsitos, entre los que se destacan: analizar el proceso poltico-ideolgico que deriv en la conformacin, en las postrimeras de la Convertibilidad, de una alianza social policlasista que impuls una salida de dicho esquema a partir de una devaluacin de la moneda domstica y el papel que en ella se le otorgaron a conceptos como industria, nacin, modelo industrial, burguesa nacional; dilucidar las principales lneas de continuidad y de ruptura entre la nueva situacin fabril y la existente en el transcurso del modelo financiero y de ajuste estructural; discutir algunos de los supuestos que estn detrs del modelo industrial vigente y de las fracciones de clase que han logrado devenir en el centro hegemnico del mismo. Una de las conclusiones ms importantes de esta tercera parte de la Tesis es que si bien la configuracin macroeconmica post-Convertibilidad ha favorecido a la industria (situacin auspiciosa luego de un cuarto de siglo de polticas y contextos operativos de claro contenido desindustrializador), surgen varias dudas en cuanto a las posibilidades que ofrece el actual escenario para viabilizar una efectiva reindustrializacin del pas sobre bases de
Introduccin
sustentacin crecientemente inclusivas en lo econmico-social, as como la reversin de la regresin de la trama fabril acaecida a partir de la ltima dictadura militar. Por ello, cierran el estudio unas breves reflexiones finales en las que se plantean algunos lineamientos estratgicos bsicos que podran ordenar una poltica orgnica o sistmica de reindustrializacin de la Argentina que intente hacer suyas la premisa mencionada al comienzo de esta introduccin (la centralidad del desarrollo manufacturero en el desarrollo socio-econmico de una nacin) y las ideas de Dorfman (1983): Es necesario llevar a efecto los objetivos esenciales de una poltica de industrializacin y desbrozar el camino para un rpido, intenso, equilibrado desarrollo econmico y social, que ofrezca oportunidades de empleo seguro y remunerativo y eleve los niveles de vida de las grandes masas. La tarea no es fcil pero es, a la larga, la nica solucin autntica y permanente para los problemas del subdesarrollo econmico, social y poltico.
Primera parte
Gnesis y profundizacin del modelo financiero y de ajuste estructural: la dictadura militar de 1976-1983 y el primer gobierno de la reconquista de la democracia
Captulo 1. El fin de la sustitucin de importaciones y la gnesis del modelo financiero y de ajuste estructural (1976-1983)
El golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 puso en marcha una de las reestructuraciones econmico-sociales ms significativas y dramticas de la historia argentina, cuyas repercusiones se mantienen hasta el presente. La dictadura militar deriv en el trnsito de una sociedad industrial a otra basada en la valorizacin financiera del capital 1 o, en otros trminos, en el desplazamiento del rgimen de sustitucin de importaciones que haba estado vigente desde aproximadamente los aos treinta por el modelo financiero y de ajuste estructural. El desarrollo del nuevo patrn de acumulacin fue posible debido a una distinta relacin de fuerzas entre el capital y el trabajo, junto con un considerable replanteo de la situacin dentro de la propia esfera del capital. Ambas situaciones han trado como consecuencia un cuadro social caracterizado por una profunda desigualdad: en un extremo de la estructura social se encuentran los trabajadores, que en conjunto tienen la participacin en el ingreso ms baja desde la irrupcin del peronismo en la vida poltica argentina; en el otro se ubica un reducido nmero de grupos econmicos, grandes empresas extranjeras y acreedores de la deuda externa que, en el marco de un muy intenso proceso de concentracin econmica y centralizacin del capital 2 , conjugan una cada vez ms acentuada participacin en el ingreso y la riqueza con la capacidad de subordinar al aparato estatal y, en consecuencia, de influir de manera decisiva y creciente sobre el rumbo del proceso econmico, poltico y social. Ahora bien, la interrupcin del modelo sustitutivo no sobrevino en la Argentina en razn de su agotamiento. Basta con mencionar, en tal sentido, que entre 1964 y 1974 la tasa de crecimiento anual del PBI global a precios constantes fue de alrededor del 5% (en el mismo perodo el valor agregado manufacturero se expandi a un promedio anual cercano al
Se entiende por valorizacin financiera a la colocacin de excedente por parte de las grandes firmas en diversos activos financieros (ttulos, bonos, depsitos, etc.) tanto en el mercado interno como en el internacional. Este proceso, que irrumpe y es predominante en la economa argentina desde fines de la dcada de los setenta, se expande debido a que los rendimientos en el mbito de las finanzas son superiores a la rentabilidad de las restantes actividades econmicas, y a que el acelerado crecimiento del endeudamiento externo (tanto del sector pblico como del privado en este ltimo caso, hegemonizado por un nmero reducido de empresas oligoplicas) posibilita la remisin de capital local al exterior al operar como una masa de excedente valorizable y/o al liberar las utilidades para esos fines. Un tratamiento de estas cuestiones se puede encontrar en Basualdo (2003 y 2005).
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Se entiende por concentracin econmica la incidencia que tienen las mayores firmas o conglomerados empresarios de una actividad en la produccin total de la misma. La centralizacin del capital, por su parte, alude a los procesos en los cuales unos pocos capitalistas acrecientan el control sobre la propiedad de los medios de produccin con que cuenta una sociedad, mediante la expansin de su presencia en uno o mltiples sectores econmicos a partir de una reasignacin del stock de capital existente (compra de empresas, fusiones, absorciones, asociaciones, etc.).
7%), y que en 1975 las exportaciones de productos industriales representaron alrededor del 20% del total contra slo el 3% en 1960 3 . Por el contrario, de forma similar a lo acontecido en Chile (dictaduras militares mediante), se busc transformar de cuajo la compleja estructura econmico-social que se haba generado tras largas dcadas de desarrollo industrial (proceso que, vale recalcarlo, no haba estado exento de conflictos, contradicciones y limitaciones de distinta ndole). Dos de los objetivos centrales de los militares que usurparon el poder en marzo de 1976 fueron el de redefinir el papel del Estado en la asignacin de los recursos, y el de restringir drsticamente el poder de negociacin que posean los trabajadores en el marco de un rgimen de acumulacin en el que el control de cambios impeda la fuga de capitales, el nivel de los salarios no estaba limitado por la competencia externa y exista una reducida desocupacin (en lo sustantivo, a raz del desarrollo y la expansin del sector manufacturero). Pero tambin, y fundamentalmente, se apunt a alterar de manera radical y con carcter irreversible la relacin de fuerzas sociales derivada de la presencia de una clase obrera industrial acentuadamente organizada y movilizada en trminos poltico-ideolgicos, cuya fortaleza se potenciaba por su alianza histrica con ciertos sectores del empresariado local estrechamente vinculados a la expansin del mercado interno con eje en la industria (esto es, con lo que tradicionalmente se conoci como la burguesa nacional). En otras palabras, se orient a modificar las bases econmico-estructurales que haban hecho posible la irrupcin de fenmenos polticos como el peronismo y procesos sociales como el Cordobazo, el Rosariazo, el Tucumanzo, etc. 4 .
En relacin con estas cuestiones, Kosacoff (1984) destaca: Luego de casi treinta aos de comportamiento cclico, en la dcada comprendida entre 1964 y 1973 la industria tuvo un crecimiento continuo y con un dinamismo mayor que el resto de las actividades econmicas, acompaado por un crecimiento de la ocupacin, los salarios, la productividad y las exportaciones. Asimismo, este ltimo perodo se caracteriz por una cada de los precios relativos del sector industrial asociado a sus incrementos de productividad, por el aumento significativo de las exportaciones industriales y por el incremento del tamao medio de los establecimientos manufactureros. Los sectores metalmecnicos, qumico y petroqumicos fueron las actividades ms dinmicas. De esta forma, la profundizacin del proceso de sustitucin de importaciones con la participacin de tecnologa y firmas extranjeras iniciada hacia fines de la dcada del cincuenta, produjo un fuerte cambio estructural en el sector industrial. La diversificacin de actividades, la incorporacin de empresas capital-intensivas, el incremento de las exportaciones de manufacturas no tradicionales y la explotacin de franjas del mercado interno con demandas atrasadas, fueron algunos de los elementos claves que permitieron que el sector industrial fuese el motor del desarrollo de la economa en este ltimo perodo.
A los efectos de comprender ms cabalmente la naturaleza de la ltima dictadura militar argentina, cabe incorporar algunas comparaciones con la brasilea. Pese a tener como denominador comn sus fundamentos en la Doctrina de Seguridad Nacional y un enemigo compartido (la amenaza comunista), existe una diferencia sustantiva en el origen entre ambos regmenes: la orientacin desarrollista del brasileo contrasta con el sesgo desindustrializador y refundacional del argentino. De all que en el primer caso se pusiera el nfasis en la relacin existente entre crecimiento econmico y seguridad interna y externa, mientras que en el segundo el eje estuvo puesto en el terrorismo de Estado y la eliminacin del esquema de sustitucin de importaciones, y consecuentemente de la industria como vector organizador del proceso econmico-social. La existencia de tan dismiles objetivos estratgicos no slo condicion la orientacin de la poltica econmica (y sus resultados en materia de performance), sino que tambin deriv en distintas bases sociales de sustentacin (el gran capital industrial en el Brasil, y grupos empresarios altamente diversificados y muy ligados a la especulacin financiera en la Argentina).
La mencionada participacin econmica y poltica de los trabajadores fue percibida como una amenaza por los sectores dominantes, lo cual viabiliz que el conjunto de stos aceptara el drstico programa de cambio estructural propugnado por el tradicional sector exportador aliado al gran comercio de exportacin e importacin y el sector financiero. A ellos se le agregan los capitales con un importante peso industrial en ramas no dependientes de un elevado nivel de proteccin por ser procesadoras de materias primas o por asentarse sobre la explotacin de recursos naturales. Es decir, los capitales provenientes en buena medida, en cuanto a su origen, de las fracciones empresariales oligrquicas que haban destinado parte de la renta agraria obtenida a insertarse en la produccin manufacturera y en algunas actividades vinculadas a la misma (servicios, finanzas, comercio, etc.) 5 . El proyecto refundacional de la dictadura militar que viene a concretar esta transformacin radical de la economa y la sociedad argentinas que por la forma en que logr congregar el apoyo del conjunto de las fracciones del gran capital suele ser denominado la revancha clasista fue impuesto mediante el disciplinamiento represivo de los sectores populares, del cual la expresin ms acabada son los 30.000 desaparecidos, los campos de concentracin, la complicidad empresaria en la represin en los lugares de trabajo (Acndar, Astarsa, Ford, Ledesma), la participacin de importantes funcionarios de muchas de las principales firmas del pas en mbitos estratgicos del aparato estatal, la intervencin de los sindicatos y el cercenamiento de conquistas laborales de larga data. La reestructuracin econmica puesta en marcha en esos aos tuvo un indudable impacto sobre los sectores productivos que sostenan el funcionamiento de la sustitucin de importaciones. En efecto, la conjuncin de la Reforma Financiera de 1977 con la arancelaria y el endeudamiento externo, derivados de la apertura de 1979, interrumpi el modelo sustitutivo sobre el que se haba estructurado, durante las dcadas anteriores, el comportamiento de la economa argentina. Desde all en adelante ya no fue la vinculacin entre la produccin industrial y el Estado el ncleo central del proceso econmico, sino la especulacin financiera y la salida de capitales al exterior vinculadas a otro tipo de Estado, modificacin que deriv en la contraccin y la reestructuracin regresiva de la produccin industrial. Como lo han destacado Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004), en vistas de los objetivos perseguidos por las Fuerzas Armadas y las fracciones de clase que constituyeron su principal base de sustentacin (en esencia, la consolidacin de un nuevo proyecto de dominacin social asentado sobre una muy distinta situacin estructural), semejante alteracin en el patrn de acumulacin del capital en la Argentina implicaba, en primer lugar, agredir una estructura socio-econmica constituida a lo largo de varios decenios en el marco de las diferentes etapas por las que haba transitado el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. En ellas se haba ido conformando una sociedad urbana con una muy compleja
Sobre los orgenes y la trayectoria de estos actores socio-econmicos con antelacin a la ltima dictadura militar se recomienda consultar, entre otros, los trabajos de Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004); Basualdo (1997, 2004a, 2004b y 2005); Bisang (1996); Dorfman (1942a y 1942b); Gastiazoro (1973); Jorge (1971); Ostiguy (1990); Sbato (1991); Schvarzer (1991); y Villanueva (1972).
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y conflictiva articulacin de sus sectores sociales. En segundo lugar, por la propia solidez de la estructura socio-econmica, esta reconversin tena que producirse necesariamente a travs de una crisis, y no mediante una fase de expansin econmica, que lograse la marginacin de ciertos sectores sociales, la redefinicin de otros y el predominio de los restantes. En tercer lugar, los cambios a producir en los pilares bsicos de la industrializacin sustitutiva, as como los rasgos del nuevo patrn de acumulacin, deban volverse irreversibles. Esta bsqueda por refundar estructuralmente al capitalismo argentino deba basarse en un estricto control sobre el aparato del Estado que posibilitara avanzar en forma simultnea sobre mltiples direcciones (fuertemente relacionadas entre s): la recomposicin de la dominacin social mediante el disciplinamiento de, fundamentalmente, la clase trabajadora y los estamentos empresarios de menores dimensiones o los menos eficientes en trminos internacionales desde el punto de vista de quienes abrevaban en la ortodoxia monetarista tan difundida en esos aos; la redistribucin regresiva del ingreso generado en el pas; la redefinicin del accionar estatal; la modificacin de la estructura productiva; y, en suma, la reversin de la dinmica sustitutiva en el plano econmico-social 6 . Sin duda, quien mejor capt cules eran las finalidades centrales del proyecto refundacional de la dictadura fue Rodolfo Walsh. En su clebre Carta abierta a la dictadura militar, escrita en marzo de 1977 pocos das antes de ser asesinado, y en la que analiza con notable precisin una a una las atrocidades del rgimen, Walsh destaca la naturaleza eminentemente poltica de las profundas transformaciones econmicas que se estaban registrando (o, en otros trminos, el sentido clasista de la reestructuracin econmico-social en marcha): En la poltica econmica de ese gobierno debe buscarse no slo la explicacin de sus crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a millones de seres humanos con la miseria planificada. En un ao han reducido ustedes el salario real de los trabajadores al 40%, disminuido su participacin en el ingreso nacional al 30%, elevado de 6 a 18 horas la jornada de labor que necesita un obrero para pagar la canasta familiar, resucitando as formas de
En cuanto a estos temas, Canitrot (1983) ha sealado: el plan econmico de largo plazo, y las polticas derivadas del mismo, aunque analizables en s mismas, y justificadas en sus propios trminos econmicos, no fueron sino parte de un proyecto poltico de orden superior emprendido por las Fuerzas Armadas. Estas haban interrumpido, mediante un golpe militar, el funcionamiento de un sistema democrtico representativo que, a su juicio, se haba tornado ingobernable por la debilidad de las estructuras polticas y por el desborde de las corporaciones sindicales. Ms all de los actos represivos... las Fuerzas Armadas aspiraban a reconstituir un cuadro de relaciones sociales que impidiera en el futuro la repeticin de una situacin de crisis como la precedente, incompatible, segn su entender, con los requisitos de la Seguridad Nacional en el contexto de enfrentamiento internacional con las fuerzas del comunismo; y La poltica del gobierno militar surgido en 1976 en la Argentina no puede ser entendida sin referencia a la crisis precedente. Crisis de disolucin social tal cual fue percibida por los distintos sectores de la burguesa, de las clases medias y por las Fuerzas Armadas. Frente a esta crisis el objetivo prioritario era recuperar el orden social. Por la represin en un principio, pero, en un largo plazo, por la instauracin de un sistema estable de relaciones sociales y polticas que garantizaran la imposibilidad del retorno a las situaciones pasadas. Hubo pues un objetivo poltico ante el cual las consideraciones econmicas pasaron a ser dependientes. As como la reimplantacin del sistema democrtico representativo se posterg para luego del cumplimiento de la transformacin social, as tambin las metas habituales de crecimiento econmico y desarrollo productivo pasaron a un segundo plano. Si luego en los hechos, las cuestiones econmicas ocuparon el lugar principal, ello se debi a las ideas y procedimientos particulares que la coalicin gobernante adopt en la procura de su objetivo de disciplinamiento social.
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trabajo forzado que no persisten ni en los ltimos reductos coloniales. Congelando salarios a culatazos mientras los precios suben en las puntas de las bayonetas, aboliendo toda forma de reclamacin colectiva, prohibiendo asambleas y comisiones internas, alargando horarios, elevando la desocupacin al rcord del 9% y prometiendo aumentarla con 300.000 nuevos despidos, han retrotrado las relaciones de produccin a los comienzos de la era industrial, y cuando los trabajadores han querido protestar los han calificado de subversivos, secuestrando cuerpos enteros de delegados que en algunos casos aparecieron muertos, y en otros no aparecieron... Dictada por el Fondo Monetario Internacional segn una receta que se aplica indistintamente al Zaire o a Chile, al Uruguay o a Indonesia, la poltica econmica de esa Junta slo reconoce como beneficiarios a la vieja oligarqua ganadera, la nueva oligarqua especuladora y un grupo selecto de monopolios internacionales encabezados por la ITT, la Esso, las automotrices, la U.S. Steel, la Siemens, al que estn ligados personalmente el ministro Martnez de Hoz y todos los miembros de su gabinete (Walsh, 1977). En ese marco, el sector manufacturero local se contrajo significativamente, de modo tal que en los aos posteriores al golpe de Estado de marzo de 1976 se produjo el cierre de ms de 20 mil establecimientos fabriles, el producto bruto del sector cay cerca de un 20% entre 1976 y 1983, la ocupacin disminuy en forma pronunciada y se redujo el peso relativo de la actividad en el conjunto de la economa (pas del 28% del PBI al 22%). Ms an, la industria dej de ser el ncleo ordenador y dinamizador de las relaciones econmicas y sociales en la Argentina, as como el sector de mayor tasa de retorno de toda la economa. Todo ello, como resultado de la aplicacin de diferentes medidas de poltica econmica como, entre las ms relevantes, la represin salarial de 1976; la Reforma Financiera de 1977; y a fines de 1978, el enfoque monetario de balanza de pagos, el cual se articul con una profunda apertura comercial (aunque marcadamente asimtrica en cuanto a sus efectos sobre los distintos mercados y actores fabriles) 7 . A partir de estas consideraciones generales, vale la pena precisar con cierto detalle las transformaciones acaecidas en el interior del sector manufacturero, sus implicancias sobre los actores intervinientes y las especificidades que revela el desenvolvimiento de aquellas variables que, en su articulacin, reflejan los aspectos ms sustantivos (tanto cuantitativos como cualitativos) de la desindustrializacin verificada en el transcurso de esta etapa decisiva de la historia nacional. A este respecto, una primera aproximacin a tales problemticas es aquella que surge de cotejar los valores adoptados por los principales indicadores de comportamiento industrial en el ao 1983 vis--vis los correspondientes a 1974 (Cuadro N 1).
Para un anlisis detallado de las consecuencias de la poltica econmica de la dictadura militar sobre el sector industrial local pueden consultarse, entre otros, los estudios de Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004); Azpiazu y Khavisse (1983a); Azpiazu y Kosacoff (1984); Basualdo (1992); Canitrot (1980 y 1982); Dorfman (1983 y 1984); Ferrer (2004); Katz (1983 y 1993); Katz y Kosacoff (1989); Kosacoff (1984); Mller (2000); Nochteff (1990 y 1991); Schvarzer (1983 y 1986); y Sourrouille (1982).
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Cuadro N 1 Industria manufacturera argentina Evolucin de los principales indicadores de comportamiento, 1974-1983 (en ndice 1974=100)
Volumen Obreros fsico de la ocupados produccin I 100,0 96,5 93,6 98,9 88,1 102,0 99,7 83,8 83,0 90,4 II 100,0 103,8 100,4 94,3 85,1 83,3 76,8 67,2 63,6 65,7 ProductiHoras ProductiHoras vidad obrero vidad trabajadas laboral trabajadas horaria /obreros III=I/II 100,0 93,0 93,2 104,9 103,5 122,4 129,8 124,7 130,5 137,6 IV 100,0 101,3 99,5 98,9 88,6 89,7 81,9 68,8 66,1 69,6 V=I/IV 100,0 95,3 94,1 100,0 99,4 113,7 121,7 121,8 125,6 129,9 VI=IV/II 100,0 97,6 99,1 104,9 104,1 107,7 106,6 102,4 103,9 105,9 Salario medio real(1) VII 100,0 96,6 65,0 64,1 63,2 72,2 80,4 72,2 65,9 82,7 Costo medio salarial(2) VIII 100,0 88,5 57,0 62,8 66,4 77,7 96,2 83,2 61,5 81,4 Relacin productividad/ salario costo medio medio IX=III/VII X=III/VIII 100,0 100,0 96,2 105,0 143,4 163,6 163,6 167,0 163,8 155,9 169,6 157,6 161,5 134,9 172,7 149,9 198,0 212,2 166,4 169,0
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
(1) (2)
Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios al Consumidor. Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios Mayoristas No Agropecuarios Nacionales. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, Encuesta Industrial.
De la informacin proporcionada por el Cuadro de referencia surgen algunas conclusiones relevantes: durante el decenio aludido el volumen fsico de la produccin fabril se contrajo aproximadamente un 10%, declinacin que fue particularmente acentuada en el perodo 19791981 (entre esos aos acumul una cada cercana al 18%); la cantidad de obreros ocupados en la industria se redujo en ms de una tercera parte (tendencia que se verific sistemticamente entre 1976 y 1982 y se revirti de modo leve en 1983 pari passu la recuperacin experimentada en la produccin), mientras que las horasobrero trabajadas declinaron algo ms de un 30%. Estos dismiles ritmos de contraccin permiten dar cuenta del incremento registrado en la extensin media de la jornada laboral (como se desprende de la columna VI, entre 1974 y 1983 esta variable se expandi casi un 6%) 8 ;
Con respecto a la situacin de los trabajadores durante el perodo militar, cabe traer a colacin un sealamiento de Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004) del que se desprende la estrecha relacin existente entre el proceso de reestructuracin econmica en marcha y los objetivos polticos subyacentes en el programa econmico de la dictadura: El golpe militar de fines de marzo de 1976, la disolucin de la CGT, la intervencin de los sindicatos, la suspensin de las actividades gremiales castigadas con una represin hasta all desconocida, tanto por sus formas como por su intensidad, y la supresin del derecho de huelga, suponen una modificacin sustantiva de las pautas de funcionamiento del mercado laboral, reguladas, ahora, bajo el objetivo de `disciplinar a la clase obrera y anular, por completo, la presin sindical. De all que no resulte sorprendente que con el inicio de esta nueva conduccin militar y la adopcin de aquellas medidas disciplinadoras, la ocupacin se reduzca en forma ininterrumpida y la jornada media de trabajo tienda a incrementarse. Asimismo, Gatto, Gutman y Yoguel (1987) sealan que la prdida de dinamismo ocupacional del sector (especialmente en el subsector formal de la actividad industrial) deviene de mltiples factores, entre los que sobresalen la poltica econmica implementada especialmente en el subperodo 1978-1981 (reforma financiera y apertura comercial), el estancamiento en la produccin y la cada en los niveles de inversin, el sesgo capital intensivo de los
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en el transcurso de los diez aos bajo anlisis la productividad promedio de la mano de obra experiment un crecimiento significativo, tanto si se lo refiere a los obreros ocupados (37,6%), como en funcin de las horas trabajadas (29,9%) 9 ; se produjo una fuerte disminucin en el poder adquisitivo de las retribuciones salariales percibidas por los obreros del sector (17,3%), as como en los costos medios salariales (18,6%) 10 ; y de resultas del comportamiento diferencial que siguieron la productividad laboral y los salarios y los costos salariales reales, tuvo lugar una fenomenal transferencia de ingresos desde los asalariados hacia los capitalistas (las columnas IX y X del Cuadro N 1 revelan una creciente apropiacin del excedente por parte del sector empresarial a lo largo del decenio, en rigor a partir de 1976: en 1983 la relacin productividad/salario medio fue un 16% ms elevada que en tal ao y un 66% superior que en 1974, mientras que el coeficiente productividad/costo medio salarial fue, respectivamente, un 3% y un 69% ms holgado). As, ms all de su destino especfico, puede concluirse que el capital industrial se apropi de la
programas sectoriales de promocin industrial, el disciplinamiento social-poltico correspondiente con la subetapa 1976-1983, y las diferentes estrategias empresariales implementadas para enfrentar la especfica situacin de crisis, entre las que destacan la incorporacin de cambios tecnolgicos ahorradores de mano de obra... reasignaciones internas de personal a nivel de las firmas y el incremento de la intensidad de los procesos de trabajo.
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Refirindose al interregno 1976-1983, Azpiazu y Khavisse (1983a) plantean lo siguiente: Las formas especficas que adopta la evolucin de la productividad revelan su estrecha vinculacin con el nivel de empleo o, ms precisamente, con la dinmica que cobra el ritmo de expulsin de asalariados del sector, y una escasa asociacin con el desenvolvimiento productivo. As, a lo largo del perodo, la productividad aumenta tanto con crecimientos de la produccin (1977, 1979 y 1983), como ante contracciones de esta (1976, 1980 y 1982), y slo se reduce, levemente, ante cadas significativas que suponen tasas de dos dgitos en el nivel de actividad industrial (1978 y 1981). El significativo aumento de la produccin por obrero en un marco global caracterizado por una escasa canalizacin de capitales hacia las actividades industriales, por la concrecin de muy pocos proyectos que por su naturaleza pudieran alterar sustancialmente la productividad agregada del sector y, en otro plano, por una `reorganizacin del mercado laboral, slo puede ser explicado a partir de la incidencia efectiva de las distintas formas que adopt esta `reorganizacin del mercado (creciente intensidad en el uso de una fuerza de trabajo redimensionada a partir de su disminucin permanente, prolongacin de la jornada de trabajo, cercenamiento de conquistas laborales relativas a las condiciones de trabajo y otro conjunto de mecanismos `disciplinadores de las fuerzas laborales).
Los datos aportados por el Cuadro N 1 indican que en 1976 la remuneracin salarial promedio de la industria disminuy alrededor de un 33% con respecto a la vigente en 1975, establecindose, desde entonces, un nuevo nivel, muy inferior al que se haba registrado durante los aos anteriores, en torno al cual oscilara el salario real en los aos subsiguientes (siempre dentro de una tendencia decreciente en el largo plazo). Esta brusca disminucin inicial del poder de compra de los asalariados fabriles es un resultado directo de y buscado por el primer paquete de medidas lanzado por Martnez de Hoz y su equipo a poco de asumir al frente de la cartera econmica, el cual consisti bsicamente en un congelamiento salarial por tres meses, la eliminacin del sistema de control de precios y una devaluacin de la moneda nacional (como era de esperar, en una economa en la que existan numerosos mercados altamente concentrados y en la que muchos precios como los de buena parte de los denominados bienes salario se encontraban atados al tipo de cambio, las dos ltimas medidas impulsaron una disparada de la inflacin que, al articularse con la primera, derivaron en una fenomenal licuacin de los ingresos de los obreros del sector manufacturero). Todo ello se conjug con una feroz represin sobre el campo popular, la mencionada eliminacin de tradicionales instancias de representacin de los trabajadores, la introduccin de modificaciones regresivas en la Ley de Contrato de Trabajo, la supresin de las convenciones colectivas en materia salarial, etc..
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totalidad de los recursos generados por la mayor productividad de la mano de obra y tambin de la prdida de ingresos de los asalariados del sector. Si bien del anlisis que antecede se desprende el contenido regresivo de la aguda crisis manufacturera experimentada durante la ltima dictadura militar, el mismo no permite aprehender otro de sus rasgos distintivos: su naturaleza heterognea. sta se deriva del hecho que en un contexto agregado de involucin sectorial (con ostensibles repercusiones negativas sobre los sectores de menores dimensiones del empresariado), un conjunto acotado de grupos econmicos de origen nacional y conglomerados extranjeros, lo mismo que unas pocas grandes empresas transnacionales 11 , lejos de sentir el impacto de la crisis y la reestructuracin del sector, accedieron a una posicin de privilegio. Para aproximarse a la sealada heterogeneidad del desenvolvimiento fabril que tuvo lugar durante la etapa de implantacin del modelo financiero y de ajuste estructural, en el Cuadro N 2 se presenta la informacin correspondiente a 1973 y 1984 de las principales variables censales desagregadas segn los distintos estratos de concentracin que cabe identificar en el espectro manufacturero local. Entre esos aos (signados, como se vio, por un retroceso sectorial de magnitudes considerables), las ramas fabriles en las que prevalecan estructuras de mercado altamente concentradas expandieron su incidencia en la produccin sectorial (no aconteci lo propio con su aporte a los establecimientos y la ocupacin globales). En efecto, entre ambos relevamientos censales las ramas altamente concentradas pasaron de explicar un 47,2% de la produccin total a casi un 52% (tendencia que es explicada, en lo sustantivo, por la expansin que verificaron las ramas con pocos establecimientos). En el mismo perodo, las ramas medianamente concentradas y de escasa concentracin (aqullas que tienden a constituir los ncleos productivos de las empresas de menores dimensiones) perdieron, cada una, algo ms de dos puntos porcentuales en su contribucin a la produccin agregada.
En este punto, cabe incorporar una breve aclaracin metodolgica. Tanto los grupos econmicos nacionales como los conglomerados extranjeros son complejos empresarios conformados por una gran cantidad de firmas que son coordinadas por un nmero de directores comunes a todas ellas, poseen una propiedad accionaria tambin comn y operan en diversas actividades econmicas, no slo industriales (de ah que uno de los principales rasgos que caracteriza a estas unidades econmicas sea una insercin estructural en la economa que presenta un alto grado de diversificacin y/o de integracin tanto vertical como horizontal). Las empresas transnacionales, lo mismo que sus similares de origen nacional (que en este estudio se denominan empresas locales independientes), circunscriben su mbito operativo a un nico sector (no obstante lo cual, pueden presentar cierto grado de integracin vertical y/u horizontal de sus actividades). As, aquellas firmas pertenecientes a un conglomerado econmico (sea de origen nacional o extranjero) actan sobre la base de una estrategia empresarial que necesariamente debe tomar en cuenta al conjunto de la economa argentina y no slo a un sector de actividad, como es el caso de la estrategia de una firma industrial (tanto nacional como extranjera) no integrada a estructuras empresarias de tipo conglomeral. En consecuencia, existen mayores semejanzas tanto estructurales como de comportamiento entre los grupos econmicos nacionales y los conglomerados extranjeros, que entre los primeros y las firmas locales independientes, o que entre los segundos y las empresas transnacionales. Este enfoque analtico ha probado ser sumamente til para estudiar el desempeo de las grandes firmas que actan en la Argentina a partir de la interrupcin del rgimen de acumulacin sustitutivo. Al respecto, pueden consultarse, entre otras, las investigaciones de Arceo y Basualdo (1999); Azpiazu (1997); Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004); Azpiazu, Basualdo y Schorr (2000a); Basualdo (1996, 2000a y 2005); Castellani (2004); Kulfas y Schorr (2000); y Schorr (1999).
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Cuadro N 2 Argentina Distribucin de las ramas, los establecimientos, la ocupacin y la produccin industriales segn estratos de concentracin, 1973-1984 (en valores absolutos y porcentajes)
Cant. de ramas Establecimientos Ocupacin 1973 1984 1973 1984 1973 1984 92 94 11,0 10,9 33,6 31,4 23 33 0,5 0,6 8,4 7,5 69 61 10,5 10,2 25,2 23,9 55 58 26,4 31,8 30,4 34,4 25 20 62,7 57,4 36,1 34,2 172 172 100,0 100,0 100,0 100,0 Produccin 1973 1984 47,2 51,8 20,0 24,4 27,2 27,5 32,2 30,0 20,6 18,1 100,0 100,0
Ramas altamente concentradas(1) - con pocos establecimientos - con muchos establecimientos Ramas medianamente concentradas (2) Ramas escasamente concentradas(3) Total
(1) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican ms del 50% de la produccin global (con pocos establecimientos: menos de 40 unidades productivas; con muchos establecimientos: 40 o ms unidades productivas). (2) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican entre el 25% y el 50% de la produccin global. (3) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican menos del 25% de la produccin global. Fuente: Elaboracin propia en base a Azpiazu (1998a); y CEPAL (1988).
Ahora bien, detrs de la consolidacin estructural de las formas de mercado de elevada oligopolizacin subyace otro fenmeno tan o ms importante, que se encuentra estrechamente asociado al contenido clasista del proyecto refundacional de la Argentina de los genocidas militares y de sus bases de sustentacin en el campo social: una acentuada reconfiguracin del poder econmico industrial. Con el propsito de aprehender las caractersticas de este proceso, en el Cuadro N 3 se pueden visualizar las principales modificaciones verificadas en la composicin de la cpula empresaria del sector entre 1976 y 1983 12 . Entre esos aos las empresas de la elite fabril pertenecientes a grupos econmicos de capital nacional y extranjero incrementaron en forma significativa su participacin relativa en las ventas totales: mientras que en 1976 estas dos tipologas dieron cuenta, en conjunto, de un 40,6%, en 1983 explicaron un 57,9%. La contracara de esta expansin es la retraccin experimentada por las compaas estatales y las firmas extranjeras no integradas a conglomerados econmicos en el medio domstico: las primeras redujeron su peso en la facturacin global en once puntos porcentuales, declinacin que para las segundas fue de casi siete puntos porcentuales 13 .
Se trata de las cien empresas de mayor facturacin anual del pas que se desenvuelven en el sector manufacturero. En funcin de las consideraciones realizadas en la nota anterior, este universo de firmas fue clasificado en funcin del cruce entre dos dimensiones analticas: a) la nacionalidad de los accionistas y b) si la compaa forma parte o no de un grupo econmico. As, adems de las empresas estatales se reconocen cinco tipos de firma: 1) las que pertenecen a un grupo econmico nacional (GGEE); 2) las que son propiedad de accionistas extranjeros y que en el nivel local se integran a un conglomerado de empresas (CE); 3) aquellas cuyos dueos son argentinos pero que no constituyen un grupo econmico (ELI); 4) aquellas que son controladas por capitales extranjeros pero que no forman un grupo econmico en el pas (ET); y 5) aquellas cuyo capital accionario es controlado por una asociacin entre las formas de propiedad antes mencionadas. Como surge del Cuadro N 3, en el perodo analizado la reducida participacin de las asociaciones y las empresas locales independientes en la facturacin global de la cpula fabril prcticamente no se modific.
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Cuadro N 3 Cpula empresaria industrial de la Argentina Evolucin de la cantidad de empresas y de la estructura porcentual de las ventas segn tipo de propiedad, 1976-1983 (en valores absolutos, porcentajes y puntos porcentuales)
1976 Empresas 13 22 13 30 21 1 100 Ventas 34,3 19,4 5,4 19,4 21,2 0,3 100,0 Empresas 6 32 12 22 26 2 100 1983 Ventas 23,4 26,7 5,5 12,6 31,2 0,7 100,0 Variacin 1976/1983 Empresas Ventas -7 -11,1 +10 +7,3 -1 0,1 -8 -6,8 +5 +10,0 +1 +0,4 -
Estatal GGEE ELI ET CE Asoc. Total
Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la revista Prensa Econmica.
Las evidencias disponibles indican que en la explicacin del retroceso relativo de las firmas propiedad del sector pblico confluyeron una cada en la cantidad de empresas dentro del panel de las cien lderes del sector y una importante transferencia de excedente desde el Estado hacia, fundamentalmente, las compaas privadas pertenecientes a los principales grupos econmicos locales a partir del aumento en el volumen fsico de la produccin y de una disminucin en sus precios relativos 14 . En el caso de las empresas transnacionales concurren varios procesos entre los que interesa destacar dos: a) la cada en las ventas globales a raz de la crisis verificada en las actividades en las que estas firmas tenan una relevante gravitacin relativa (tal el caso de varias metalmecnicas, en especial las que conformaban la industria automotriz); y b) la repatriacin de capitales forneos que tuvo lugar durante esos aos como producto del deterioro fabril (tngase en cuenta que, a diferencia de las extranjeras que se integran a holdings empresarios, estas compaas no tenan una insercin de carcter multisectorial en la economa domstica que les permitiera compensar siquiera parcialmente la cada en los respectivos niveles productivos en el mbito industrial) 15 .
A partir de esta constatacin Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004) concluyen: Diversos motivos pueden explicar esta disparidad: se quiso perjudicar directamente a las empresas estatales en beneficio de la actividad no estatal o se pretendi disminuir el ritmo de crecimiento de la inflacin controlando la presin que sobre ella ejercan los precios de las firmas estatales conjugando esta poltica con un subsidio implcito a los grandes demandantes de los bienes, en general intermedios, que el Estado produce. De acuerdo a la informacin con que se cuenta, la crisis desencadenada a comienzos de la dcada de los ochenta provoc un severo redimensionamiento industrial asociado a la quiebra y el cese de actividad de numerosas empresas, as como a la fusin, la transferencia y la absorcin de firmas y establecimientos productivos. Este proceso involucr tambin a las compaas extranjeras, ya que muchas de ellas, lderes en sus respectivos sectores manufactureros, cesaron sus actividades en el pas o fueron transferidas a otros capitales locales o forneos (tales los casos de, a simple ttulo ilustrativo, General Motors y Citroen en la industria
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Por su parte, entre los principales factores que permiten dar cuenta de la creciente incidencia dentro de la cpula del poder econmico manufacturero (y, ms ampliamente, del conjunto de la economa argentina) de las formas conglomerales de organizacin de la propiedad sobresalen los siguientes: la puesta en prctica por parte de los propietarios de estas unidades econmicas de una estrategia de integracin y diversificacin en lnea con el proceso de reestructuracin econmica en curso, lo que les permiti, entre otras cosas, participar en las actividades ms rentables del perodo en una etapa caracterizada por importantes fluctuaciones de los precios relativos (por ejemplo, en la bicicleta financiera) 16 ; reasignar el excedente entre las firmas integrantes del grupo econmico con la finalidad de transferir recursos desde las empresas en mejores condiciones econmicas y financieras hacia las que presentaban mayores problemas de sustentacin (como lo fueron muchas del sector industrial en los momentos ms agudos del proceso desindustrializador); y acceder a niveles diferenciales de actividad a partir de la realizacin de operaciones de compra-venta de insumos y/o productos entre firmas relacionadas; el acceso a diversos beneficios extraordinarios extrados del aparato estatal como, entre los ms relevantes, los subsidios ligados a la promocin industrial, la poltica de compras estatales, el discrecional manejo de los precios relativos de las empresas pblicas, las privatizaciones perifricas y, desde comienzos del decenio de los ochenta, la estatizacin del endeudamiento externo privado y la licuacin de la deuda interna; y la posibilidad de ganar porciones crecientes de mercado en diversas ramas manufactureras a raz de la intensa centralizacin del capital que se verific durante el perodo analizado y del
automotriz, Olivetti en mquinas de oficina, Duranor en la produccin petroqumica, y Sudamtex en la actividad textil). Sobre el particular consltese Azpiazu (1995a); Azpiazu y Kosacoff (1985); Basualdo (1984); y Basualdo, Lifschitz y Roca (1988). A partir de 1979 se verific un notable crecimiento de la deuda externa tanto pblica como privada, proceso que pone en evidencia los cambios verificados en el ciclo de acumulacin de los actores econmicos predominantes y, en ese marco, la funcionalidad del comportamiento estatal respecto de sus intereses. A favor del importante diferencial existente entre las tasas de inters locales e internacionales (las primeras eran mucho ms elevadas que las segundas, como resultado de, entre otros factores, la abundante liquidez de capitales en el nivel mundial y, en el mbito interno, la vigencia de la garanta estatal de los depsitos y la toma de deuda por parte del Estado), los principales grupos econmicos se endeudaron en el exterior e ingresaron las divisas al pas para colocarlas en la plaza financiera. Esta operatoria les reditu cuantiosas ganancias tanto en pesos como en moneda dura, producto de la apreciacin cambiaria resultante de la tablita que posteriormente, en su gran mayora, fueron remitidas al extranjero (lo cual result posible por las divisas aportadas por el endeudamiento externo del sector pblico). De all que la contracara del incremento de la deuda externa haya sido una suba considerable en el stock de activos de residentes locales en el exterior. Esta dinmica funcion hasta mediados de 1981, cuando en el marco de la crisis se decidi devaluar la moneda nacional, lo cual gener que el sistema financiero y muchos conglomerados empresarios estuvieran al borde del colapso. La solucin fue la puesta en marcha de diferentes regmenes de seguro de cambio para permitir a los deudores privados locales el repago de sus pasivos externos. Si bien dicho seguro inclua una tasa de inters, la inflacin y las posteriores devaluaciones la fueron licuando y en los hechos se produjo la estatizacin de la deuda externa privada. Se trat de una fenomenal transferencia de recursos pblicos hacia los sectores ms concentrados del capital. Basta con mencionar, en tal sentido, que slo treinta grupos econmicos nacionales y algo ms de cien grandes empresas transnacionales concentraban aproximadamente el 65% de la deuda externa privada. Un anlisis pormenorizado de estos procesos puede encontrarse en Basualdo (1987 y 2005); Feldman y Sommer (1984); y Schvarzer (1982).
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retroceso experimentado por amplias capas del empresariado, sobre todo las de menor tamao y podero econmico, las que ante el brusco cambio acaecido en los niveles macro y mesoeconmicos (y la reconversin econmica a l asociada), se vieron forzadas a desplegar conductas microeconmicas netamente defensivas (quiebras, cierres de empresas, levantamiento de lneas de produccin, cese de actividades en el mbito fabril y repliegue hacia otros sectores econmicos, etc.). De all en ms estos grandes capitalistas pasaran a detentar una enorme capacidad para definir y condicionar la trayectoria de la economa nacional, no slo por ser propietarios de muchas de las principales empresas industriales, sino por controlar conglomerados de firmas que se desenvuelven en los ms diversos sectores de la actividad econmica. Al respecto, cabe incorporar una breve digresin. Las evidencias analizadas no permiten captar en toda su dimensin y agudeza los procesos de concentracin econmica y centralizacin del capital verificados en los aos formativos del modelo financiero y de ajuste estructural. Ello, porque dada la naturaleza de la informacin bsica utilizada, no se est computando una considerable porcin del excedente apropiado por esta fraccin de clase por efecto de la consolidacin de un proceso de transicin desde una estrategia de valorizacin productiva con base industrial y de realizacin en el mercado interno, hacia otra estructurada en torno de la valorizacin financiera y con fuerte orientacin hacia el sector externo (tanto desde el punto de vista de la cuenta corriente como de la cuenta capital de la balanza de pagos). En palabras de Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004): Si se analiza el destino del excedente apropiado por dichos capitales, se podra comprobar que una parte minoritaria de este se orient a las nuevas inversiones productivas vinculadas, en la mayora de los casos, al aprovechamiento de los beneficios otorgados por el Estado. La porcin ms significativa se destin, esencialmente, a inversiones en el sector financiero, en la construccin residencial y en otros servicios y bienes vinculados a la demanda de los sectores de altos ingresos, no afectados por la apertura de la economa. Por otra parte, esta ltima alent las transferencias de excedente al exterior, lo cual internacionaliz la reproduccin ampliada del capital de estas fracciones dominantes. Esta dinmica de acumulacin integrada estrechamente al mercado financiero internacional brind tambin una nueva forma indirecta de apropiacin de excedentes: la transferencia al Estado de gran parte de su significativo endeudamiento externo 17 . A los efectos de complementar los desarrollos previos, en los Cuadros N 4 y 5 se desagrega la informacin referida a la produccin industrial relevada en el Censo Nacional Econmico de 1985 (datos de 1984) para los establecimientos de ms de cien ocupados segn tipo de propiedad, estratos de concentracin y destino final de los bienes elaborados. Se trata de una perspectiva que arroja interesantes elementos de juicio adicionales en relacin con las bases productivas sobre las que se estructur la expansin fabril de los grupos econmicos nacionales y los conglomerados extranjeros durante la dictadura militar de 1976-1983.
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Cuadro N 4 Argentina Estructura de la produccin generada por los establecimientos industriales de ms de 100 ocupados segn estratos de concentracin y tipo de propiedad, 1984 (en millones de pesos argentinos de 1984 y porcentajes) (%) Ramas (%) Ramas (%) Ramas medianamente escasamente altamente concentradas(2) concentradas(3) concentradas(1) 512.606,4 32,0 6.103,0 1,6 6.869,2 4,3 97,5 1,2 1,3 425.689,6 26,6 110.151,8 29,8 23.921,1 14,9 76,0 19,7 4,3 175.276,4 10,9 165.767,9 44,8 86.767,6 54,1 41,0 38,7 20,3 167.227,8 10,4 54.644,2 14,8 25.288,5 15,8 67,7 22,1 10,2 317.018,5 19,8 31.765,5 8,6 17.645,8 11,0 86,5 8,7 4,8 3.736,8 0,2 1.466,0 0,4 0,0 0,0 71,8 28,2 0,0 1.601.555,5 100,0 369.898,4 100,0 160.492,2 100,0 75,1 17,4 7,5 Total (%)
525.578,6 24,7 100,0 559.762,5 26,3 100,0 427.811,9 20,1 100,0 247.160,5 11,6 100,0 366.429,8 17,2 100,0 5.202,8 0,2 100,0 2.131.946,1 100,0 100,0
Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). (1) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican ms del 50% de la produccin global. (2) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican entre el 25% y el 50% de la produccin global. (3) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican menos del 25% de la produccin global. Fuente: Elaboracin propia en base a tabulados especiales del Censo Nacional Econmico, 1985.
Cuadro N 5 Argentina Estructura de la produccin generada por los establecimientos industriales de ms de 100 ocupados segn naturaleza del bien elaborado y tipo de propiedad, 1984 (en millones de pesos argentinos de 1984 y porcentajes) Bienes de (%) consumo no durable 7.862,5 1,3 1,5 184.006,8 30,2 32,9 277.038,8 45,5 64,8 58.364,2 9,6 23,6 80.180,9 13,2 21,9 1.466,0 0,2 28,2 608.919,2 100,0 28,6 Bienes de (%) Bienes (%) consumo intermedios durable 9.271,0 4,0 488.334,0 42,0 1,8 92,9 52.098,1 22,4 293.986,7 25,3 9,3 52,5 27.198,9 11,7 100.115,4 8,6 6,4 23,4 45.847,4 19,7 105.180,8 9,0 18,5 42,6 98.003,8 42,2 172.614,3 14,8 26,7 47,1 0,0 0,0 3.736,8 0,3 0,0 71,8 232.419,2 100,0 1.163.968,0 100,0 10,9 54,6 Bienes de capital (%) Total (%)
20.111,1 15,9 525.578,6 24,7 3,8 100,0 29.670,9 23,4 559.762,5 26,3 5,3 100,0 23.458,8 18,5 427.811,9 20,1 5,5 100,0 37.768,1 29,8 247.160,5 11,6 15,3 100,0 15.630,8 12,3 366.429,8 17,2 4,3 100,0 0,0 0,0 5.202,8 0,2 0,0 100,0 126.639,7 100,0 2.131.946,1 100,0 5,9 100,0
Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). Fuente: Elaboracin propia en base a tabulados especiales del Censo Nacional Econmico, 1985.
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Sobre estos temas consltese tambin Basualdo (2003); Damill y Fanelli (1989); y Ortiz y Schorr (en prensa).
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Los datos proporcionados por los Cuadros de referencia permiten concluir que a comienzos de la dcada de los ochenta: gran parte de la produccin elaborada en los grandes establecimientos manufactureros que eran propiedad de estos segmentos del bloque de poder econmico provenan de ramas altamente concentradas (76% en el caso de los grupos nacionales y 86,5% en el de los forneos) 18 ; dentro de este estrato de concentracin las fbricas pertenecientes a holdings nacionales constituan la segunda tipologa en cuanto a su significacin en la produccin total (26,6% frente a un 32% de las que eran de propiedad estatal), mientras que las de los conglomerados extranjeros ocupaban el tercer puesto con un aporte de casi el 20%; en el mbito de las ramas mediana y escasamente concentradas el liderazgo era ejercido por los establecimientos que eran propiedad de firmas nacionales no integradas a formas conglomerales de organizacin; en el primer caso, los grupos de origen domstico ocupaban la segunda posicin del ranking y los extranjeros la cuarta y, en el segundo, los puestos eran, respectivamente, el tercero y el cuarto; en trminos sectoriales la dinmica de acumulacin de los grupos econmicos locales que integraban la cspide del poder econmico fabril pivoteaba, en lo sustantivo, alrededor de la elaboracin de insumos intermedios y de bienes de consumo no durable (de conjunto, algo ms de un 85% de la produccin total de esta tipologa empresaria), mientras que la de los conglomerados extranjeros lo haca sobre esas actividades y tambin sobre la produccin de bienes de consumo durable (en conjunto, casi un 96% de la produccin global) 19 ; y en tales sectores los establecimientos pertenecientes a grupos econmicos nacionales siempre ocuparon el segundo puesto en trminos de su contribucin a la produccin total, mientras que los de los conglomerados extranjeros alternaron entre el primero (duraderos de consumo) y el tercero (no durables de consumo e intermedios). En definitiva, el conjunto de los desarrollos previos permite concluir que durante los aos de la ltima dictadura militar se produjo en el mbito industrial (y en el conjunto de la economa) una muy acentuada redistribucin del ingreso desde los asalariados hacia los no asalariados mediante, entre otras cosas, la cada del salario real, el deterioro de las condiciones laborales y el aumento en la extensin y la intensidad de la jornada de trabajo.
Del Cuadro N 4 se concluye que, con la excepcin de las empresas locales independientes, en todas las tipologas empresarias el grueso de la produccin provena de ramas caracterizadas por su estructura oligoplica. En el caso de los grupos econmicos, en el mbito de los bienes intermedios tenan un peso significativo las industrias bsicas de hierro y acero y de metales no ferrosos, y la fabricacin de cmaras y cubiertas; mientras que en el de los no duraderos de consumo predominaban la produccin de tejidos de fibra sinttica, la elaboracin y la refinacin de aceites y grasas vegetales y de azcar, la impresin de diarios y revistas, la matanza de ganado y la preparacin y conservacin de carne, y la fabricacin de calzado de tela. En el caso de los conglomerados extranjeros, en el campo de los insumos intermedios prevalecan las industrias refinadoras de petrleo; en el de los durables de consumo la fabricacin y el armado de automotores; y en el de los no duraderos la elaboracin de cigarrillos, y la fabricacin de medicamentos y productos farmacuticos.
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Sin embargo, ello no da cuenta de la totalidad de los cambios registrados, ya que entre los empresarios hubo sectores fuertemente perjudicados por la crisis socio-econmica en general, y fabril en particular (los pequeos y medianos), mientras que otros se beneficiaron con ella: las firmas oligoplicas, dentro de las cuales tambin se produjeron rupturas significativas que dieron lugar a una nueva fisonoma del poder econmico. En efecto, aquellos capitales oligoplicos que controlaban pocas empresas y mercados, con escaso grado de integracin y/o diversificacin, tendieron a perder importancia en el agregado sectorial. Por el contrario, un conjunto acotado de grandes grupos empresarios aument su podero econmico y el control que ejerca sobre un amplio espectro de mercados (tales los casos de Acndar, Agea/Clarn, Alpargatas, Arcor, Astra, Bag, Bemberg, Bridas, Bunge y Born, Celulosa Argentina, Fate/Aluar, Fortabat, Garovaglio y Zorraqun, Ledesma, Macri, Prez Companc, Roggio, Soldati, Techint y Werthein) 20 . Todo ello, en gran medida, de resultas de la financiarizacin y la internacionalizacin de gran parte del excedente apropiado por estos capitales pari passu la fuerte redistribucin regresiva del ingreso verificada en esta etapa, as como de la pronunciada centralizacin econmica que tuvo lugar y de la orientacin que asumi el funcionamiento del aparato estatal. Respecto del contenido desigual y heterogneo de la crisis y la reestructuracin industrial del perodo, vale la pena traer a colacin una de las principales conclusiones de un estudio realizado a comienzos del decenio de los ochenta: dicho agravamiento no ha ocurrido en forma universal y monoltica, afectando por igual a todas y cada una de las ramas industriales y a las distintas empresas que componen cada sector. El signo caracterstico de la poca es el de la gran diversidad de suertes y situaciones, tanto en el sentido interindustrial como en el interempresario. No a todo el mundo le ha ido igualmente mal, observndose que registran mejor posicin relativa sectores que actuaron como subcontratistas del Estado..., empresas que ms rpidamente lograron diversificar su actividad hacia la importacin o hacia el sector financiero, lneas de produccin relativamente ms intensivas en el uso de subcontratistas, etc. Aun al interior de cada rama industrial las suertes diferenciales han sido marcadamente diferentes, habiendo cambiado de manera muy sustantiva tanto las participaciones relativas de distintos grupos empresarios como la estructura de propiedad de cada industria... Pese a que el agotamiento que aqueja a obreros y empresarios es profundo, no podemos menos que reconocer que la suerte de unos y otros tomados en forma general, y aun a sabiendas de que los mismos ocultan grandes diferencias estructurales a lo largo de los ltimos siete u ocho aos ha sido diferente. Mientras que para el sector asalariado la estrategia monetarista signific una profunda cada, tanto en el salario real como en la participacin relativa en el producto prdida que los reajustes posteriores nunca alcanzaron a recuperar, para los sectores empresarios toda esta ltima etapa implic suertes muy diversas en lo que a
De all que la desindustrializacin que sufri la Argentina en este perodo no debera ser vista como un proceso de naturaleza anti-industrial, dado que una parte significativa de la expansin de las nuevas fracciones dominantes proviene de haber mantenido o incluso aumentado su ya significativa presencia en la actividad fabril.
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la empresa industrial en s se refiere, pero no necesariamente deterioros de magnitud en patrimonios personales (Katz, 1983) 21 . Atento a los objetivos estratgicos perseguidos por los militares, los cuadros orgnicos comandados por Martnez de Hoz y las fracciones de la clase dominante que sustentaron a ambos, no slo resultaba decisivo que la reestructuracin econmica con eje en la desindustrializacin se verificara en el marco de una crisis de magnitudes considerables, una significativa redefinicin de los liderazgos empresariales y una drstica alteracin de la relacin trabajo-capital. Tambin, y por las mismas razones, era imprescindible redefinir el perfil estructural de la industria manufacturera domstica. Desde la ptica de estos integrantes y representantes de los sectores dominantes locales, ello deba ser as dadas la supuesta ineficiencia de numerosas ramas fabriles respecto al mercado internacional y las restricciones que el desarrollo de stas le haba impuesto, durante la sustitucin de importaciones, a la actividad agropecuaria y a las asentadas en el procesamiento de recursos bsicos. Y, ms ampliamente, por las condiciones sociales y el tipo de alianzas polticas a las que daba lugar la existencia de un sector manufacturero dinmico (tanto en trminos productivos como en lo que respecta a la generacin de empleo), el que a pesar de sus innegables limitaciones, y a favor del importante grado de integracin y diversificacin que lo caracterizaba, a comienzos de la dcada de los setenta haba logrado sentar las bases estructurales para, entre otras cuestiones relevantes, amortiguar sobremanera los tradicionales cuellos de botella del sector externo, con los consiguientes beneficios en materia de autonoma nacional. Sobre la base de este diagnstico, el propsito de Martnez de Hoz y su equipo fue el de compatibilizar la especulacin financiera (aprovechando la enorme liquidez existente en el mercado internacional derivada del shock petrolero de comienzos de la dcada) con la expansin de los sectores agropecuario, pesquero, energtico y minero, as como de algunas pocas actividades industriales muy ligadas al aprovechamiento de la abundante y fuertemente concentrada en trminos de propiedad dotacin local de recursos naturales. Todo esto conforme al principio de las ventajas comparativas estticas, por el cual cada pas debera especializarse en la elaboracin de aquellos bienes cuya produccin le resultara menos costosa (segn se argumentaba apelando a muchos ms mitos que realidades, la explotacin de estas ventajas le haba hecho muy bien al pas durante el modelo primarioexportador que haba estado vigente entre, aproximadamente, 1880 y 1930, de lo cual se segua que la historia deba repetirse). Al decir del propio Ministro de Economa, la apertura econmica (tanto comercial como financiera) permitira no slo la competencia sino una
Sobre las asimetras y las heterogeneidades que subyacen al desenvolvimiento de la industria local durante el perodo 1976-1983 (tanto en el nivel de las distintas ramas como de los diferentes segmentos empresarios), as como los principales factores explicativos de las mismas, consltese adems Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004); y Gatto, Gutman y Yoguel (1987).
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mayor especializacin en la eficiencia y aprovechar las ventajas de la moderna divisin internacional del trabajo 22 . De all que junto con un considerable achicamiento relativo del sector vis--vis el conjunto de la economa, otro de los legados crticos del programa econmico instrumentado durante la ltima dictadura militar (en especial hasta los primeros meses de 1981 en marzo de ese ao se produce el recambio presidencial y el reemplazo de las autoridades econmicas ) haya sido una marcada reprimarizacin del tejido manufacturero y una ostensible simplificacin productiva derivada del debilitamiento y/o la destruccin de ncleos estratgicos de diversas cadenas productivas (con la consiguiente cada en el grado de integracin nacional de la produccin). En este sentido, si bien la inestabilidad generalizada de los mercados industriales, alentada y favorecida por la intensidad asumida por las permanentes modificaciones en la estructura de precios relativos resultantes de las diferentes medidas de poltica implementadas, emerge como un denominador comn al desenvolvimiento de los mismos en el perodo 1976-1983, las evidencias disponibles permiten identificar: a) una marcada retraccin de varias de las actividades que haban dinamizado el crecimiento fabril durante las distintas etapas por las que haba atravesado el rgimen sustitutivo, en muchas de las cuales tena una presencia difundida un nmero considerable de empresas de pequeo y mediano porte (tales los casos de, a ttulo ilustrativo, diversas industrias elaboradoras de textiles e indumentaria, de madera y muebles, y, con particular intensidad, la produccin metalmecnica en general, y la de bienes de capital en particular) 23 ; y b) una mejor performance relativa de las agroindustrias y de sectores procesadores de celulosa y papel, productos qumicos, minerales no metlicos y metales bsicos, en los cuales, como se analiz, los grupos econmicos que pasaron a ejercer el centro del bloque de poder econmico local tenan una participacin sumamente importante, al tiempo que conformaban los ejes articuladores de su proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital en el nivel industrial 24/25 .
Extracto del discurso pronunciado por Martnez de Hoz en el Acto Inaugural de la Primera Conferencia sobre Modernizacin Industrial realizada el 17/11/80 (planteos de esta ndole pueden encontrarse tambin en Martnez de Hoz, 1981). Al respecto, no puede prescindirse de la opinin que merece este tipo de interpretaciones de la teora de las ventajas comparativas para Olivera (1977): Resulta evidente pues que quienes juzgan sobre la ineficiencia de nuestras industrias comparando simplemente sus costos reales con los que prevalecen en otros pases aplican, seguramente sin proponrselo, principios de comercio colonial y no comercio internacional. Sobre la orientacin ideolgico-conceptual del Ministro de la cartera econmica y su equipo, vase Canitrot (1980 y 1982); Heredia (2004); Mller (2000); Schvarzer (1986); y Sourrouille (1982). Sin duda, la declinacin experimentada por la industria local de equipamiento (que a comienzos de la dcada de los setenta haba logrado, con no pocas complicaciones, acceder a un relativamente importante grado de maduracin y diversificacin), constituye un indicador elocuente de la magnitud y las caractersticas de la regresin fabril experimentada durante la dictadura militar. Al respecto, consltese Azpiazu, Basualdo y Nochteff (1988 y 1990); Katz (1983 y 1986); Katz y Ablin (1978); Katz y Kosacoff (1998); y Nochteff (1985). Respecto de estas cuestiones, vase Acevedo, Basualdo y Khavisse (1990); Azpiazu y Khavisse (1983a); y Katz y Kosacoff (1989).
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En otras palabras, el avance hacia una estructura fabril especializada en ramas ubicadas, en la generalidad de los casos, en las primeras etapas del procesamiento manufacturero, dedicadas a la elaboracin de commodities de escaso dinamismo en el mercado mundial, caracterizadas por una elevada relacin capital/trabajo por unidad de producto, por el predominio de estructuras de mercado altamente concentradas y por encontrarse estrechamente asociadas a la explotacin de recursos bsicos y/o al aprovechamiento de los regmenes de promocin industrial puestos en prctica durante esta etapa 26/27 . Este proceso contrasta con lo sucedido en muchos pases perifricos, en los cuales por entonces se aplicaron activas y sostenidas polticas de fomento y proteccin a industrias consideradas prioritarias y estratgicas por parte de las autoridades gubernamentales (por su aporte a la creacin de empleo y cadenas de valor, a la formacin de capital, su contribucin en materia de investigacin y desarrollo, de generacin de divisas, etc.); actividades que no casualmente, en su mayora, en los aos subsiguientes conformaran las rutas ms promisorias y dinmicas del comercio internacional de manufacturas. Ello, mientras en la Argentina se agreda a sectores de una enorme potencialidad que si bien en algunos casos
Estos dismiles desenvolvimientos sectoriales (y su correlato: una marcada simplificacin del aparato manufacturero) constituyen un importante elemento explicativo de la brusca contraccin que experiment la ocupacin fabril durante la ltima dictadura militar. En este sentido, Gatto, Gutman y Yoguel (1987) apuntan: Los cambios en la estructura industrial implican... diferentes contenidos de procesos productivos de trabajo. Mientras los nuevos sectores se caracterizan, en general, por ser procesos de transformacin continuos, de series productivas muy largas, capital intensivos con mecanizacin y automatizacin rgida, de limitados requerimientos de insumos y partes, relativamente `commodities en el plano comercial y de baja demanda de personal calificado directo e indirecto (ingeniera, desarrollo de productos, etc.); los sectores mecnicos que retrocedieron... tienen algunas caractersticas casi opuestas: discontinuos, series cortas o a pedido (por ejemplo, bienes de capital o industria naval), fuertes demandantes de trabajo calificado directo o de integracin de partes a partir de una desagregada cadena de proveedores, dirigidos a mercados restringidos, etc.. Las caractersticas de los distintos regmenes de promocin industrial aplicados en los aos bajo anlisis se pueden encontrar, entre otros, en los trabajos de Azpiazu (1987, 1988 y 1993); Azpiazu y Basualdo (1990); Castellani (2004); Ferrucci (1986); Gatto, Gutman y Yoguel (1987); y Schvarzer (1987). Para una perspectiva histrica, consltese Altimir, Santamara y Sourrouille (1967); y Rougier (2004). En un trabajo reciente en el que se analiza la evolucin del comercio exterior argentino en las ltimas dcadas, Musacchio (2004) plantea la relacin existente entre la orientacin y los principales impactos agregados de la poltica econmica instrumentada durante el ltimo rgimen dictatorial y el tipo de perfil manufacturero que se tendi a consolidar: la lgica financiera se bas en tres componentes que conspiraron contra la consolidacin de la expansin de las exportaciones: a) una evolucin espasmdica de corto plazo, b) un tipo de cambio que mantuviera sobrevaluado el peso e inflara las ganancias en dlares y c) tasas de inters crecientes que reflejaban el aumento del riesgo, elevaban el costo financiero y potenciaban la especulacin. Bajo estas condiciones, las ventajas comparativas no slo quedaban determinadas por la competitividad microeconmica, sino tambin por la propia poltica interna. La apreciacin cambiaria reduca artificialmente la competitividad, mientras que las altas tasas de inters afectaban la disponibilidad del crdito pero, sobre todo, actuaban como imn para atraer recursos. A la hora de decidir la asignacin de recursos, la viabilidad de las actividades productivas se encontraba determinada ms decididamente por la alta rentabilidad financiera que por su rentabilidad absoluta, de manera que slo aquellos sectores que aseguraran ganancias extraordinarias o tuvieran regmenes de proteccin o promocin especiales estaban en condiciones de mantenerse en pie. Bajo estas condiciones, el abanico de actividades que podan èxpresar sus ventajas comparativas macroeconmicas quedaba seriamente limitado por la desventaja cambiaria y por la especulacin financiera. Por ese motivo, la concentracin sectorial de las exportaciones se acentu mucho ms de lo que potencialmente poda ofrecer el pas, con el agravante de que, al ser la etapa `formativa del modelo, su basamento qued extremadamente comprimido y limit la capacidad de expansin posterior.
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tenan un desarrollo incipiente, el mismo no era despreciable dadas, entre otras cosas, su corta historia madurativa y las dimensiones del mercado interno (como, por ejemplo, la electrnica de consumo e industrial) 28 . Si bien se analiza ms adelante, cabe aqu sealar que la reprimarizacin del aparato industrial y la desindustrializacin verificadas durante la emergencia del modelo financiero y de ajuste estructural constituyeron el puntapi inicial del proceso de rezago relativo de la Argentina vis--vis los pases desarrollados y varios de los que conforman la periferia (tendencia que se profundizara a niveles muy marcados durante los sucesivos gobiernos democrticos en forma simultnea con la consolidacin de la globalizacin). En tal sentido, debe tenerse presente que, como destaca Arceo (2004 y 2005), a mediados del decenio de los setenta la Argentina estaba potencialmente en condiciones de ocupar con una adecuada estrategia tendiente a incrementar las ventajas dinmicas adquiridas tras largos y complejos aos de industrializacin sustitutiva y a profundizar su penetracin en el mercado mundial de manufacturas un lugar en la divisin internacional del trabajo de caractersticas asimilables a las de algunos pases del sudeste asitico en la actualidad (aunque probablemente alcanzando tasas de crecimiento inferiores a las de los mismos). En esas condiciones, el programa reprimarizador y desindustrializador de la dictadura era necesariamente un programa de regresin cuyos resultados no deberan sorprender. En sntesis, las consideraciones que anteceden permiten concluir que a comienzos de la dcada de los ochenta resultaba posible trazar en el mbito industrial un claro mapa de ganadores y perdedores, tanto en trminos sectoriales como en el de los actores econmicosociales, y que el mismo era el resultado de los profundos cambios sobrevenidos en la economa y la sociedad argentinas por efecto, fundamentalmente, de las diversas medidas de poltica (no slo econmica) aplicadas a sangre y fuego entre 1976 y 1983. As, entre las principales herencias que recibira la naciente democracia figuraban: un nuevo esquema de funcionamiento del capitalismo domstico que, asentado sobre una distinta insercin internacional del pas, le deparara al sector manufacturero un lugar muy diferente al que haba tenido hasta mediados de los setenta; un agudo proceso de desindustrializacin y reestructuracin regresiva del aparato fabril, con su correlato en un importante distanciamiento de muchos sectores fabriles respecto de la frontera internacional; un poder econmico fuertemente concentrado y centralizado con un ciclo de acumulacin y de reproduccin ampliada del capital crecientemente diversificado y transnacionalizado (en trminos industriales, muy volcado al procesamiento de recursos naturales) y, de resultas de
Sobre esta cuestin consltese Azpiazu, Basualdo y Nochteff (1988); Nochteff (1985); y el Anexo N 1 de esta investigacin.
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todo ello, con una decisiva capacidad estructural para condicionar el sendero evolutivo del proceso econmico y socio-poltico29 ; un entramado de pequeas y medianas empresas bastante ms reducido que el existente en las postrimeras de la sustitucin de importaciones y, a la vez, sumamente debilitado en trminos estructurales (lo cual condicionara sobremanera sus mrgenes de maniobra de all en adelante); y una clase trabajadora sumergida en la desocupacin, la precarizacin laboral, la fragmentacin, los bajos salarios y una muy reducida participacin en el ingreso nacional. En otros trminos, el xito del proyecto refundacional y de disciplinamiento en lo econmico, lo poltico y lo social con el que los dictadores militares y ciertas fracciones de los sectores dominantes de la Argentina usurparon el poder en marzo de 1976. Al respecto, a comienzos de los aos ochenta, Adolfo Dorfman marcaba con notable lucidez y precisin algunos de los aspectos salientes del desigual y heterogneo proceso de reconversin industrial operado durante esos aos: 1) Es notorio el aniquilamiento de un gran nmero de empresas pequeas y medianas a lo largo del espectro industrial, no todas ellas de baja eficiencia y muchas dentro del grupo metal-mecnico. 2) Junto con stas desaparecen importantes empresas grandes, por diversas razones que no hacen a su falta de eficiencia, tales como: altos costos financieros, mercados insuficientes, fuertes avances de la competencia externa sin una aceptable gradacin en el descenso de los aranceles (que haba sido postulada, pero no cumplida, en los plazos previstos). 3) Se ha argumentado que se dieron casos de `desproteccin selectiva para algunos grupos importantes, que podran haberse mantenido en funcionamiento mediando una poltica crediticia o financiera puntual ms favorable. 4) Se acenta la `desnacionalizacin de la industria, tendencia que ya exista pero que fue en gran medida acelerada. 5) De igual modo, mayor predominio de nuevas inversiones extranjeras, que hacen subir rpidamente la gravitacin de las empresas transnacionales a la vez que restringe la autonoma de decisin en el nivel nacional. 6) Fusiones e integraciones empresarias y crecimiento de conglomerados industrialesfinancieros. 7) Marcada subutilizacin del equipo productivo que, segn estimaciones fidedignas, eleva la capacidad ociosa promedio por encima del 50% de la existente, y de la que slo una parte es tcnica y econmicamente obsoleta. 8) Drstica cada del personal ocupado en las industrias, cuya reincorporacin masiva no es previsible bajo ningn tipo de programa de desarrollo a mediano plazo, y que requerira medidas extraindustriales. 9)
Si bien no se relaciona estrictamente con la temtica abordada en este estudio, vale la pena destacar que desde comienzos de los aos ochenta irrumpen dentro del bloque de poder econmico de la Argentina los acreedores externos (Basualdo, 1997 y 2001; Castellani y Schorr, 2004; y Ortiz y Schorr, en prensa). En tal sentido, no puede dejar de remarcarse que dicha situacin se encuentra estrechamente vinculada con el fenomenal crecimiento del endeudamiento externo por parte del Estado que se verific durante la dictadura militar que, como se mencion, estuvo subordinado al ciclo expansivo del capital concentrado interno (recurdese que aqul permiti financiar la bicicleta financiera y la fuga de capitales locales al exterior, y que una parte importante de la suba experimentada por los pasivos externos del sector pblico se asocia con la estatizacin de la deuda externa privada).
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Excesiva dependencia de las exportaciones, sobre todo del tipo `no tradicional y eso con subsidios directos o indirectos, explcitos o implcitos. 10) Insuficiente desarrollo de las industrias de maquinaria y equipos, sobre todo en el rango de las pesadas. 11) Se revierte en muchas ramas el proceso histrico de afincamiento industrial, en su progresiva marcha hacia el origen de los insumos, producindose una `desradicacin; fabricantes nacionales se convierten en armadores de partes importadas o se dedican a comercializar el producto final extranjero. 12) Junto con el cierre de una cierta proporcin de industria local... se asiste al desmantelamiento de una parte sustancial del aparato productivo industrial manufacturero. 13) La crisis del sector resulta as muy difundida y abarca no slo a los bienes de consumo entre los que los duraderos fueron castigados con particular adversidad, como tambin vestuario, sino tambin y simultneamente grupos bsicos metal-mecnicos y qumicos. 14) La mortandad empresarial se ha distribuido en forma despareja dentro del organismo industrial; se concentr especialmente en los rangos de empresas pequeas o medianas y en aquellos sectores de la actividad ms sujetos a la competencia de productos importados o con mayor atraso tecnolgico, aunque no faltan ejemplos de entidades ms grandes y mejor organizadas. 15) Sin embargo, se progres en la integracin vertical de ciertas ramas, como en la papelera y en la industria qumica, sobre todo la petroqumica, formndose polos descentralizados de desarrollo con cierto ascenso en la regionalizacin de la actividad manufacturera (Dorfman, 1983).
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Captulo 2. La profundizacin del modelo financiero y de ajuste estructural durante el primer gobierno de la reconquista de la democracia ...
Captulo 2. La profundizacin del modelo financiero y de ajuste estructural durante el primer gobierno de la reconquista de la democracia (1983-1989)
En el marco de la pesada herencia dictatorial, en diciembre de 1983 el Dr. Alfonsn asumi la presidencia del pas dando inicio a una nueva etapa institucional de la historia nacional. En trminos generales, la gestin econmica de esta administracin gubernamental puede dividirse claramente en dos fases: la inicial, a cargo de Grinspun (hasta enero de 1985) y la que se desarroll desde entonces hasta el estallido hiperinflacionario de 1989 que deriv en la asuncin anticipada del Dr. Menem. Los enfoques que guiaron las acciones durante el ao 1984 procuraron reparar las nefastas consecuencias del programa refundacional de la dictadura sobre los salarios (que haban registrado una cada sin precedentes), la ocupacin (que haba disminuido y se haba precarizado en forma pronunciada tendencias que, como se trat en el Captulo anterior, haban sido particularmente intensas en el mbito manufacturero) y la distribucin del ingreso (que haba empeorado notablemente). Para ello, se defini e implement una poltica de ingresos que apunt a mejorar la situacin de los trabajadores e impulsar el crecimiento del mercado interno, priorizando la recuperacin de la economa nacional (en particular del sector industrial) por sobre la negociacin con los acreedores externos y los organismos multilaterales de crdito. Sin embargo, las dificultades polticas que enmarcaron la gestin Grinspun y las propias inconsistencias del plan econmico (asociadas a cierto error de diagnstico sobre las novedades que haba introducido la dictadura militar en lo que atae a la dinmica del capitalismo local y a la relacin de fuerzas entre las diferentes clases sociales y fracciones de clase resultante del nuevo cuadro estructural), conllevaron un importante incremento de la inflacin. Ello, sumado a la falta de apoyo externo e interno (tanto por parte del poder econmico local como desde el seno mismo del partido de gobierno), trajeron aparejada la rpida renuncia del ministro 30 .
A juzgar por el rumbo que adopt la poltica econmica y las prioridades que ordenaron a la misma, para el equipo econmico comandado por Grinspun pareca seguir vigente el esquema de sustitucin de importaciones, pero con un notorio agravamiento en la situacin de la balanza de pagos debido al abultado endeudamiento externo. De all que para intentar resolver dicha situacin se apelara, por un lado, a buena parte de las tradicionales medidas que se solan implementar durante la industrializacin sustitutiva con el propsito de pasar de una fase descendente del ciclo econmico a una ascendente (bsicamente la redistribucin del ingreso hacia los sectores asalariados con vistas a incrementar la demanda interna y dinamizar a la actividad manufacturera) y, por otro, a la iniciacin de negociaciones con los acreedores externos. Ello implicaba un esquema de alianzas sociales y polticas difcil de obtener en el marco de los profundos cambios que se haban producido durante la dictadura militar en el rgimen de acumulacin domstico. En efecto, una de las principales manifestaciones del surgimiento del modelo financiero y de ajuste estructural fue el significativo fortalecimiento de los sectores dominantes y la creciente heterogeneizacin (con el consiguiente debilitamiento) de las fracciones sociales subordinadas (Villarreal, 1985), es decir, de aquellas que objetivamente deban constituirse en la base de sustentacin del programa econmico de Grinspun. La conjuncin de todos estos factores fortaleci la capacidad
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La crisis fue resuelta por el gobierno radical estableciendo acuerdos con las fracciones capitalistas que haban emergido como las ms exitosas durante la ltima dictadura militar (los grupos econmicos nacionales y algunos conglomerados extranjeros con actividad en el pas por entonces estos sectores se autoproclamaban capitanes de la industria, aunque por su insercin estructural en la economa local y el considerable podero econmico que detentaban, pareca ms ajustado a la realidad denominarlos generales de la economa ), lo que implic el reconocimiento por parte del gobierno de una nueva alianza entre la democracia y la produccin, como la llam oportunamente el presidente Alfonsn. Fue sobre la base de estas alianzas que se produjo la llegada de Sourrouille a la cartera econmica y se lanz el Plan Austral en junio de 1985 31 . En forma coincidente con el diagnstico de Grinspun, Sourrouille reconoca que uno de los principales escollos a resolver era la brecha externa que se derivaba, en lo sustantivo, del abultado endeudamiento que tena el pas con el exterior; sin embargo, la superacin de la misma no pasaba fundamentalmente por la renegociacin de la deuda, sino por la aplicacin de un programa de ajuste heterodoxo que sentara las bases para el despliegue de un modelo econmico que pivoteara sobre las exportaciones (sobre todo las no tradicionales) y la inversin 32 . Ello, junto con un estricto control sobre la inflacin y la brecha fiscal 33 . De esta forma, en muy poco tiempo se haban modificado los ejes de la administracin del radicalismo en lo que hace a la orientacin de la poltica econmica; en ese marco, la cuestin de la distribucin progresiva del ingreso (tan presente durante la corta gestin de Grinspun) qued bastante relegada en la agenda y su lugar empez a ser crecientemente ocupado por
de coaccin de los diferentes integrantes del bloque de poder econmico y, en consecuencia, complic de modo ostensible las posibilidades de implementar una poltica de neto corte progresista como la impulsada por el equipo ministerial. La evolucin de la inflacin durante 1984 arroja interesantes elementos de juicio en cuanto al sealado poder de veto de las fracciones dominantes: en dicho ao, los precios minoristas crecieron algo ms de un 688% y los mayoristas casi un 626% (con la excepcin de 1989, se trata de los incrementos ms importantes verificados en los precios internos en el transcurso del perodo bajo anlisis). Las diferentes limitaciones econmicas y polticas de esta etapa son tratadas en Azpiazu (1991); Basualdo (2005); Damill y Frenkel (1994); Nun (1987); Pesce (2005); y Portantiero (1987). Cabe destacar que los acuerdos polticos que dieron sustento al Plan Austral se facilitaron como consecuencia de las reuniones que otros ministros del gabinete y el propio Alfonsn haban comenzado a mantener con los capitanes de la industria a lo largo de 1984 (Acua, 1995; Acua y Golbert, 1990; y Ostiguy, 1990). Al respecto, en un trabajo realizado poco tiempo antes de asumir al frente de la cartera econmica, Sourrouille y su equipo apuntaban: En la bsqueda de una solucin al estancamiento crnico de la economa argentina y de la restriccin impuesta por la deuda externa se llega al Ajuste Positivo, como la nica alternativa que compatibiliza los pagos de esa deuda con el crecimiento econmico. La clave del Ajuste Positivo es la expansin simultnea de las exportaciones y de la inversin. La expansin de las exportaciones, al permitir el pago de los intereses de la deuda y el aumento de las importaciones, crea las condiciones que posibilitan el crecimiento econmico. La inversin hace efectivo ese crecimiento. La estrategia del Ajuste Positivo requiere el crecimiento del ahorro, no slo en trminos absolutos, sino tambin como proporcin del ingreso (Secretara de Planificacin de la Presidencia de la Nacin, 1985). Las principales caractersticas del Plan Austral son analizadas, entre otros, por Azpiazu (1991); Canitrot (1992); Damill y Frenkel (1994); Heymann (1986); y Machinea y Fanelli (1992).
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conceptos como economa de guerra, ajuste, estabilizacin, modelo exportador, etc. 34 . Del anlisis de la estrategia desplegada por el gobierno en su relacin con los generales de la economa se desprende que una de las apuestas de fondo del equipo dirigido por Sourrouille era la de lograr que estos actores econmicos predominantes repatriaran parte de los capitales que haban fugado al exterior durante la dictadura militar. Ello, fundamentalmente con vistas a reactivar la formacin de capital en los sectores elaboradores de productos transables, para lo cual se destinaron cuantiosos subsidios estatales tendientes a estimular el crecimiento de las inversiones y de las ventas al exterior de productos industriales. Dadas las caractersticas y el sentido del mencionado viraje, no resulta casual que el Plan Austral contara inicialmente con el apoyo de los organismos multilaterales de crdito y, en el frente interno, de los principales grupos econmicos de capital nacional y extranjero (Canitrot, 1992; y Ostiguy, 1990). Sin embargo, hacia 1988, en un contexto caracterizado por ostensibles dificultades para asegurar un crecimiento sostenido de la economa y para contener la espiral inflacionaria y el desequilibrio de las cuentas pblicas, y por la existencia de fuertes presiones encontradas de parte de los diferentes factores de poder 35 , el diagnstico acerca de las dificultades que enfrentaba al pas en materia econmica sufri un nuevo golpe de timn. Ahora, la solucin pasaba por asumir como vlido y propio el recetario que desde haca un tiempo venan esgrimiendo los organismos multilaterales de crdito, mltiples usinas del pensamiento neoliberal (tanto en el nivel domstico como en el internacional) y varios generales de la economa: reestructuracin del Estado con eje en la privatizacin de empresas de propiedad estatal, la desregulacin de una amplia gama de mercados (incluyendo al laboral) y un fuerte
El 26 de abril de 1985 el Dr. Alfonsn pronunci un discurso en el que se anunciaron algunos de los lineamientos estratgicos del cambio que se avecinaba en el rumbo de la poltica econmica. Entre otras cosas, en esa oportunidad el presidente destac: Hemos heredado una situacin difcil, dificilsima. Hemos heredado una economa desquiciada y un Estado devastado, lo que significa que al mismo tiempo que tenemos que operar debemos construir los instrumentos de la operacin. Es absolutamente necesario que se parta de esta realidad para comprender la necesidad de realizar todos un esfuerzo, porque todos estamos sin duda demandados en estos momentos desde tres puntos de vista. En primer lugar, hay un reclamo legtimo de los sectores populares en bsqueda de reivindicaciones justas. Hay, al mismo tiempo, la necesidad de poner orden en la economa y esto ha de lograrse a travs de un ajuste que va a ser duro y que va a demandar el esfuerzo de todos. Por ltimo, hay tambin una tercera demanda que es la necesidad de crecimiento de la economa, porque la recesin cuando se mantiene en el tiempo est desesperanzando a los pueblos e impide la realizacin definitiva de la democracia. Es decir, en este estado difcil, frente a esta economa desangrada, tenemos que dar respuesta a requerimientos populares y, al mismo tiempo, tenemos que ordenar la economa y tenemos que crecer. Esto se llama, compatriotas, economa de guerra y es bueno que todos vayamos sacando las conclusiones... Hay que hacer la revolucin primero de las expectativas y de las esperanzas en la Argentina. Tenemos que comprender para ello, si vamos a pedir el esfuerzo de todos, cul es ese esfuerzo, y en consecuencia cules son las expectativas que podrn ser satisfechas. Y cules las que no podrn ser satisfechas. Y yo les digo hoy, en este acto, que por ejemplo no se puede esperar en este ao un mejor nivel de vida, precisamente por la gravedad de esta situacin. Pero les digo tambin que el esfuerzo ser equitativo y que primero que nada pediremos el esfuerzo a los que ms tienen. Los principales discursos de Alfonsn durante los aos en los que ejerci la presidencia del pas estn disponibles en: http://www.ucr.org.ar y http://lanic.utexas.edu/project/arl/pm/sample2/argentin/alfonsin/. Sobre este tema vase Abeles (1999); Basualdo (2000a y 2001); Castellani y Schorr (2004); Glvez (2004); Nochteff (1999); Ortiz y Schorr (en prensa); y Ostiguy (1990).
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ajuste fiscal, y apertura de la economa nacional con la finalidad de avanzar hacia un perfil productivo que reflejara adecuadamente las ventajas comparativas reveladas del pas y que asignara recursos en funcin de la (in)eficiencia de los distintos sectores en trminos internacionales 36/37 . Es en el marco de estos sucesivos cambios de rumbo en la poltica econmica (y en las alianzas sociales que le sirven de sustento) que cabe enmarcar el desenvolvimiento de la industria manufacturera local durante la Administracin Alfonsn. En particular, interesa precisar algunas de las continuidades y las rupturas que se manifiestan entre esta etapa y el perodo 1976-1983. Con este propsito, y como una primera aproximacin, en el Cuadro N 6 consta la evolucin de las principales variables de desempeo del sector entre 1983 y 1989.
Volumen Obreros fsico de la ocupados produccin I 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
(1) (2)
ProductiHoras ProductiHoras vidad obrero vidad trabajadas/ laboral trabajadas horaria obreros III=I/II 100,0 99,4 92,1 110,1 112,7 103,1 102,2 IV 100,0 101,1 93,0 93,6 92,0 94,7 85,4 V=I/IV 100,0 101,1 98,1 111,8 115,1 104,1 105,3 VI=IV/II 100,0 98,3 93,9 98,5 97,9 99,1 97,0
Salario medio real(1) VII 100,0 121,1 96,8 98,8 92,9 88,5 79,8
Costo medio salarial(2) VIII 100,0 127,8 100,3 123,2 120,2 98,4 81,0
Relacin productividad/ salario costo medio medio IX=III/VII X=III/VIII 100,0 82,0 95,2 111,4 121,3 116,6 128,1 100,0 77,7 91,8 89,3 93,8 104,8 126,1
II 100,0 102,8 99,1 95,0 94,0 95,6 88,0
100,0 102,2 91,3 104,6 105,9 98,6 90,0
Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios al Consumidor. Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios Mayoristas No Agropecuarios Nacionales. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, Encuesta Industrial .
Desde esta perspectiva de anlisis resulta posible comprobar que entre los aos de referencia: el volumen fsico de la produccin disminuy un 10%, aunque en dicho comportamiento recesivo pueden identificarse marcadas oscilaciones (leve crecimiento en 1984, importante contraccin en 1985, recuperacin en el bienio 1986-1987, y nueva y brusca declinacin a partir de entonces en 1989 los niveles productivos del agregado sectorial se ubicaban un
Un anlisis del apoyo brindado por los principales grupos econmicos del pas a las reformas estructurales se puede encontrar en Beltrn (1999). En las postrimeras de la Administracin Alfonsn se intent infructuosamente poner en prctica medidas con las caractersticas sealadas; no obstante, dada la creciente debilidad del gobierno (asociada tanto a cuestiones econmicas enormes dificultades para controlar la crisis como poltico-sociales bajo y decreciente apoyo popular, fuertes cuestionamientos desde el frente sindical, debilidad parlamentaria, etc.), la mayora de tales intentos result trunca (a modo de ejemplo se destacan las apuestas por privatizar varias compaas estatales Aerolneas Argentinas, ENTel y Somisa, entre las ms importantes , las cuales fueron bloqueadas en el mbito parlamentario por el Partido Justicialista, o la bsqueda por avanzar en la apertura de la economa).
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15% por debajo de los registros correspondientes al punto mximo de la etapa alcanzado en 1987) 38 ; se verific una fuerte cada en la ocupacin registrada en la actividad (12%) 39 y en las horas-obrero trabajadas (casi un 15%), la cual es explicada por el considerable y prcticamente ininterrumpido declive que experimentaron ambas variables a partir de 1985; como resultado de lo acontecido con la produccin y en materia ocupacional, la productividad del trabajo registr un leve crecimiento (algo ms del 2% y el 5%, segn se la considere en funcin de la mano de obra ocupada o de las horas trabajadas, respectivamente); sin embargo, en dicho desempeo global es posible reconocer tres subperodos: hasta 1985 (contraccin), entre tal ao y 1987 (incremento) y en el lapso 1988-1989 (nueva retraccin); luego de la importante recuperacin salarial verificada en 1984 (producto de la poltica de ingresos puesta en prctica por Grinspun y su equipo), el poder adquisitivo de las remuneraciones de los obreros manufactureros sufri un proceso de marcada disminucin, a tal punto que hacia fines del perodo bajo anlisis el salario promedio real en el sector fue aproximadamente un 34% ms reducido que en el ao sealado 40 ; como producto del dismil comportamiento que registraron los precios minoristas y los mayoristas, el costo medio salarial manifest una evolucin distinta a la de los salarios reales (sufri importantes fluctuaciones), aunque en 1989, hiperinflacin mediante, fue casi un 20% ms bajo que en 1983; y acorde con la orientacin de la poltica econmica, el margen bruto de rentabilidad empresaria experiment dos etapas diferentes: en 1984 cay de manera considerable por efecto de la medidas redistribucionistas que impuls el primer equipo al frente del Ministerio de Economa, mientras que a partir de 1985, una vez consumado el pacto con los principales grupos econmicos y lanzado el Plan Austral, registr un paulatino crecimiento (sobre todo si se lo mide a partir del coeficiente productividad/salario promedio) y, como era de esperar,
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Como producto de la performance agregada que registr la actividad fabril durante la gestin gubernamental de la Unin Cvica Radical se profundiz el proceso de desindustrializacin iniciado en el perodo dictatorial (en trminos del valor agregado generado, el sector sigui perdiendo participacin en el conjunto de economa).
Las evidencias disponibles indican que este proceso se verific pari passu una creciente precarizacin de las condiciones laborales, fenmeno que se manifest, con sus ms y sus menos, en buena parte de los sectores econmicos (Corts, 1990).
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Sobre esta cuestin vale la pena incorporar dos breves comentarios. En primer lugar, como lo demuestra su persistencia temporal despus de la reconquista de la democracia, este deprimido nivel salarial se presenta como uno de los efectos estructurales ms importantes de la poltica econmica del rgimen militar (en otros trminos, dados los objetivos estratgicos perseguidos, uno de los principales xitos de la revancha clasista). En segundo lugar, el hecho que durante casi toda la gestin gubernamental del radicalismo los salarios corrieron detrs de la inflacin sugiere que los desmedidos reclamos salariales no parecen haber sido la causa del rgimen de alta inflacin de este perodo (tal como se suele afirmar desde diversos sectores del espectro poltico-ideolgico no slo desde los mbitos ms conservadores y retrgrados); asimismo, permite identificar algunos de los factores estructurales que estn detrs de la fuerte oposicin que tuvo el gobierno del Dr. Alfonsn por parte del movimiento obrero (sin duda, otro elemento decisivo fue el deterioro que experiment el mercado laboral). Respecto de esto ltimo se recomienda consultar Aruguete (en prensa); y Donaire y Lascano (2003).
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peg un salto notable en 1989 a raz del estallido hiperinflacionario (en este ltimo ao el excedente bruto captado por el empresariado fabril fue alrededor de un 56% y de un 62% ms elevado que en 1984, segn se tome como indicador proxy a la relacin entre la productividad y las remuneraciones medias o el costo salarial). En relacin con todos estos temas, y por su vinculacin con la situacin de los trabajadores, vale la pena destacar que durante el gobierno radical se acentu la tendencia hacia una creciente heterogeneidad dentro de la clase obrera argentina que se haba iniciado durante la ltima dictadura militar. Sobre el particular, las evidencias disponibles permiten concluir que los regmenes nacionales de promocin industrial que se instrumentaron desde mediados del decenio de los setenta produjeron una doble fractura en la clase trabajadora. Por un lado, por cuanto conllevaron un nuevo estrato de obreros fabriles constituido por los operarios ocupados en las plantas manufactureras radicadas en las regiones promocionadas. Los mismos tienen un reducido grado de sindicalizacin y muy escasa tradicin sindical y perciben salarios mucho ms bajos que los trabajadores de los centros industriales tradicionales. Por otra parte, dado que en buena medida las nuevas plantas fabriles fueron el resultado del traslado de los establecimientos que estaban radicados en las zonas tradicionales (Gran Buenos Aires, Rosario o Crdoba), estas polticas promocionales tendieron a consolidar la desocupacin y la marginalidad social en los lugares de origen porque, si bien se trasladaron las plantas industriales y/o parte de los procesos productivos, no ocurri lo mismo con los trabajadores que hasta ese momento estaban ocupados en aqullas. Por lo tanto, de ese proceso surge otro estrato dentro de la clase obrera que son los desocupados, los cuales mantienen obvias diferencias con los anteriores, tanto como las que ambos desocupados y nuevo proletariado industrial mantienen con los trabajadores fabriles tradicionales 41 . As, puede concluirse que el pacto con los generales de la economa que opta por realizar la Administracin Alfonsn a poco tiempo de comenzar su mandato y, en ese marco, la reorientacin estratgica de la poltica econmica hacia posiciones cada vez ms distantes de las del proyecto poltico representado en la figura de Grinspun derivaron, en el mbito industrial, en la consolidacin de muchas de las herencias dictatoriales en lo que atae a la relacin entre los distintos factores de la produccin. En efecto, en un contexto signado por un aguda retraccin de la actividad manufacturera se volvi a manifestar el sesgo regresivo que haba caracterizado al derrotero fabril entre 1976 y 1983; entre las manifestaciones ms relevantes de dicho proceso se destacan: la profundizacin del deterioro del mercado laboral (cada en la ocupacin, creciente empeoramiento en las condiciones de trabajo de la mano de obra empleada, acentuada fragmentacin del campo asalariado, etc.); una persistente contraccin de los salarios; y, como resultado de todo ello, una nueva e importante traslacin de ingresos desde los trabajadores hacia los capitalistas del sector (en especial, como se
Un anlisis pormenorizado de las principales implicancias del proceso de relocalizacin de la ocupacin fabril asociado a los programas de promocin industrial que se verific durante estos aos se puede encontrar en Gatto, Gutman y Yoguel (1987). Asimismo, vase Arceo y Schorr (2004); Azpiazu (1987, 1988 y 1993); y Basualdo (2003).
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analiza ms adelante, hacia las empresas vinculadas a los actores hegemnicos del bloque dominante post-dictadura militar). Ahora bien, la informacin con que se cuenta indica que dentro de un panorama industrial crtico se verificaron importantes heterogeneidades sectoriales. Entre las ramas perdedoras se puede encontrar una variada gama de manufacturas entre las que sobresalen: la industria textil y del calzado, varias del sector metalmecnico (tales los casos de, a modo de ejemplo, la fabricacin de vehculos automotores y sus partes, y de maquinaria y equipo) y muchas ligadas al procesamiento de minerales no metlicos (cuya pobre performance es explicada en lo sustantivo por la profunda crisis que atraves el sector de la construccin durante los aos bajo estudio). Dentro de las ramas industriales con mejor comportamiento se destacan las industrias metlicas bsicas. El hecho que su expansin se haya sustentado exclusivamente en la produccin siderrgica (los metales no ferrosos cayeron significativamente) es ilustrativo de un fenmeno que, con intensidad variable, se reproduce en otras ramas manufactureras. As ocurre, por ejemplo, con la industria qumica, donde el dinamismo de la produccin petroqumica ms que compens la retraccin de las restantes actividades de este complejo productivo especialmente de la elaboracin de productos plsticos. En este sentido, cabe sealar que las actividades fabriles que exhibieron cierta expansin en el perodo se circunscribieron a un reducido conjunto de actividades (siderurgia, petroqumica y pastas celulsicas) que presentan algunos denominadores comunes: en la generalidad de los casos fue decisiva la puesta en marcha de unas pocas y grandes plantas fabriles, con ingentes subsidios estatales, va regmenes de promocin industrial. Como se mencion, se trata mayoritariamente de industrias de procesos, productoras de insumos intermedios de uso difundido, con significativas escalas tecno-productivas y que ante la contraccin del mercado interno encontraran en el mercado externo una salida anticclica 42 . De modo que replicando en buena medida lo sucedido en la etapa dictatorial, entre las industrias que resultaron ms castigadas por la crisis sectorial se pueden encontrar muchas de las que antao haban liderado la sustitucin de importaciones en sus diferentes fases, mientras que un conjunto reducido de manufacturas estrechamente vinculadas a la explotacin y el procesamiento de recursos bsicos logr afianzar su participacin en la estructura fabril, profundizndose, en consecuencia, la tendencia a la reprimarizacin y la simplificacin del tejido productivo domstico iniciada durante la ltima dictadura militar. Al respecto, los distintos patrones de comportamiento productivo que siguieron las ramas ganadoras y las perdedoras brinda interesantes elementos para dar cuenta del proceso de expulsin de
Ciertamente pueden encontrarse algunas excepciones, siendo el caso ms destacado el de la produccin de aceites vegetales, que fue la actividad ms dinmica dentro de la produccin de alimentos. Si bien esta actividad es tpicamente de procesos, su notable insercin en el mercado externo no se asoci con polticas empresarias contracclicas sino con el aprovechamiento de las ventajas comparativas naturales del pas. En este caso, la instalacin de las nuevas plantas productivas no estuvo vinculada con la promocin industrial sino que fue resultado de inversiones privadas impulsadas por la elevada rentabilidad que ofreca la actividad (Bisang, Feldman y Gutman, 1989).
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puestos de trabajo que se desprende de la informacin proporcionada por el Cuadro N 6 (entre las primeras tienden a predominar sectores capital-intensivos, mientras que entre las segundas suelen prevalecer manufacturas caracterizadas por relativamente elevadas relaciones trabajo/capital por unidad de producto). Asimismo, de los motivos por los cuales durante el perodo de referencia se profundiz el proceso desindustrializador iniciado a mediados de los setenta (en su mayora, las actividades ganadoras se caracterizan por presentar dbiles articulaciones con el resto del tejido fabril, lo que contrasta con los atributos estructurales de buena parte de las perdedoras muchas de ellas, importantes generadoras de encadenamientos intra e interindustriales y, en consecuencia, con un ostensible potencial de arrastre sobre el agregado sectorial tanto en trminos productivos como en lo atinente a la creacin de puestos de trabajo). Durante la Administracin Alfonsn la poltica econmica se modific en ciertos aspectos relevantes con relacin a la dictadura militar que la antecedi (por ejemplo, se establecieron restricciones a las importaciones, a la disponibilidad de divisas y a la liberalizacin del sector financiero ante la crisis de la deuda externa y la existencia de un desfavorable contexto internacional) 43 . Dado que con este giro en la orientacin econmica se modificaron algunos ejes del rgimen de acumulacin que, como se trat en el Captulo precedente, haban impulsado entre 1976 y 1983 un salto considerable en la concentracin econmica y la centralizacin del capital en el sector manufacturero, vale la pena analizar si asociado a tales transformaciones se produjeron o no cambios en la estructura del poder econmico fabril. Para ello, en el Cuadro N 7 se presenta informacin referida a la evolucin de la composicin del universo de las cien firmas de mayor facturacin de la industria local entre 1984 y 1989.
Cuadro N 7 Cpula empresaria industrial de la Argentina Evolucin de la cantidad de empresas y de la estructura porcentual de las ventas segn tipo de propiedad, 1984-1989 (en valores absolutos, porcentajes y puntos porcentuales)
1984 Empresas 5 36 12 25 20 2 100 Ventas 25,7 23,7 4,7 13,6 31,7 0,6 100,0 1989 Empresas 6 36 12 19 24 3 100 Ventas 23,6 27,6 8,6 12,5 24,1 3,5 100,0 Variacin 1984/1989 Empresas Ventas +1 -2,1 0 +3,9 0 +3,9 -6 -1,1 +4 -7,5 +1 +2,9 -
Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la revista Prensa Econmica.
Los impactos ms relevantes de los cambios acontecidos en el escenario mundial a principios del decenio de los ochenta sobre las economas latinoamericanas se pueden consultar, entre otros, en los siguientes trabajos: CEPAL (1996); Damill, Fanelli y Frenkel (1994 y 1996); y Katz (2000a).
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Despus de incrementar en forma significativa su participacin relativa dentro de la elite sectorial entre 1976 y 1983 (Cuadro N 3), hacia fines de la dcada de los ochenta los grupos econmicos nacionales y los de origen extranjero constituyeron las fracciones del gran capital con mayor incidencia en el interior de la cpula: en 1989 estas dos tipologas dieron cuenta, en conjunto, de alrededor del 52% de la facturacin global. De todos modos, no se puede soslayar el hecho que durante la etapa analizada las firmas pertenecientes a los principales holdings locales aumentaron su gravitacin en las ventas agregadas de la elite (en casi cuatro puntos porcentuales), mientras que las que se integraban a conglomerados forneos la redujeron de modo considerable (en algo ms de siete puntos porcentuales). De resultas de ello, a fines del decenio los grupos nacionales fueron la tipologa empresaria ms importante de la cpula en cuanto a su contribucin a las ventas totales y los extranjeros la segunda, cuando en 1984 haban ocupado, respectivamente, los puestos tercero y primero 44 . Todo ello se dio en el marco de una cierta polarizacin del poder econmico domstico. Como surge del Cuadro N 8, entre 1983 y 1990 un conjunto reducido de conglomerados empresarios con fuerte presencia industrial (se trata, en su mayora, de actores predominantes en sus respectivas ramas de actividad) y alta diversificacin e integracin de sus actividades, increment significativamente la cantidad de sus empresas controladas y vinculadas. Es el caso de Prez Companc, Bunge y Born, Soldati, Bridas, Macri, Techint, Deutsch, Arcor y Ledesma (en conjunto, las compaas relacionadas a estos grupos econmicos pasaron entre los aos mencionados de 336 a 491). En paralelo, las firmas controladas y vinculadas a un nmero reducido de holdings relativamente pequeos y poco integrados y diversificados (Schcolnik, Bagley, Intermendoza-Taurales y Corcemar) y Celulosa Argentina (que a comienzos del perodo era uno de los principales grupos del pas) pasaron de 81 a 46.
En este sentido, interesa destacar que entre los aos de referencia se produjo una cada en el aporte a las ventas totales de la elite fabril de las dos formas representativas del capital extranjero (sobre todo de los conglomerados econmicos). Esto se debe bsicamente a la repatriacin de importantes inversiones forneas que se registr en esta etapa (Azpiazu, 1995), la contraccin experimentada por un conjunto de actividades productivas en las que estas firmas tenan una presencia decisiva (tal el caso del complejo metalmecnico en general, y del sector automotor en particular), y a que en el transcurso del perodo las automotrices Ford y Volkswagen fusionaron sus negocios en el pas y formaron Autolatina (lo cual conllev una reasignacin de la facturacin de la cpula desde los conglomerados extranjeros y las empresas transnacionales hacia las asociaciones). Por su parte, la expansin de las compaas nacionales no integradas a grupos econmicos est asociada al fuerte recambio de empresas que se verific en el interior de este estrato entre 1984 y 1989 (entre estos aos apenas tres empresas lograron permanecer en el panel) y, en ese marco, a que en la generalidad de los casos las firmas ingresantes ocuparon posiciones ms altas en el ranking de las cien lderes que las que salieron del mismo. Finalmente, la creciente incidencia de las asociaciones se debe fundamentalmente a la sealada creacin de Autolatina, mientras que el menor peso relativo de las empresas estatales se asocia al hecho que durante la Administracin Alfonsn se continu con la poltica de la dictadura de realizar un discrecional manejo de los precios de los bienes elaborados por estas firmas, al tiempo que se transfirieron al capital concentrado interno algunas esferas de negocios hasta entonces usufructuadas por el Estado.
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Cuadro N 8 Cantidad de empresas controladas y vinculadas por los principales grupos econmicos nacionales y conglomerados extranjeros que actan en la industria argentina, 1973, 1983, 1986/7 y 1990(1) (en valores absolutos) 1973 A) Los grandes Bunge y Born Prez Companc Techint Bridas Macri (ex Fiat) Garovaglio y Zorraqun Arcor Soldati (ex Brown Boveri) Corcemar Werthein Celulosa Argentina Astra Deutsch Alpargatas Subtotal B) Los medianos y pequeos FV-Canteras Cerro Negro Madanes (Fate/Aluar) Huancayo/Constantini Loma Negra (Fortabat) Massuh Ledesma Nougus Hermanos Intermendoza/Atrales Laboratorios Bag Bagley San Martn del Tabacal Bonafide Agea/Clarn BGH Grafex Indupa (ex Rhodia Richard) Herman Zupan Aceros Bragado Astilleros Alianza Canale Noel Atanor Schcolnik Subtotal Total
(1)
1983 63 54 46 43 47 41 20 35 30 29 23 21 13 24 489
1986/87 87 86 53 52 51 48 34 34 31 28 23 22 22 21 592
1990 92 92 58 58 60 45 31 51 26 31 12 23 25 24 628
60 10 30 4 7 12 5 15 23 20 14 18 8 9 235
4 8 2 16 1 14 8 0 2 6 4 11 1 6 8 1 3 3 0 4 0 4 3 109 344
19 15 18 16 10 15 13 6 14 14 14 13 12 14 14 9 9 9 9 11 7 8 8 277 766
19 18 18 16 16 16 16 15 14 14 14 14 13 13 12 11 11 11 10 8 7 0 0 286 878
17 18 19 19 13 24 15 0 13 8 13 14 16 17 12 16 13 9 9 9 6 0 0 280 908
A pesar de que en los aos de referencia todos estos grupos tuvieron una fuerte presencia en la industria, debe tenerse presente que, salvo contadas excepciones, todos participaron en la propiedad de empresas con actividad en otros sectores econmicos. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Acevedo, Basualdo y Khavisse (1991); y Memorias y Balances empresarios.
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De las consideraciones que anteceden surge que durante el primer gobierno de la reconquista de la democracia tuvo lugar un proceso de afianzamiento estructural de los grupos econmicos ms concentrados, diversificados e integrados vertical y/u horizontalmente (en especial aquellos de origen nacional), los que pasaron a detentar un control determinante sobre ncleos decisivos de las diferentes cadenas productivas (o profundizaron el que ya tenan). Las evidencias disponibles sugieren que ello estuvo asociado a la concurrencia de mltiples factores, entre los que interesa mencionar cuatro. En primer lugar, a que estas fracciones empresarias fueron las destinatarias privilegiadas de la amplia y variada gama de subsidios estatales al gran capital que se instrumentaron durante esta etapa 45 . A los efectos de aprehender con mayor detalle las caractersticas y las implicancias centrales de estas medidas, cabe incorporar unos breves comentarios referidos a la promocin industrial y a los subsidios a las exportaciones manufactureras 46 . Las investigaciones disponibles indican que los subsidios derivados de la primera de las polticas mencionadas financiaron prcticamente la totalidad de la escasa formacin de capital que se verific en el transcurso de los aos ochenta. En este sentido, basta con mencionar, por un lado, que a mediados de la dcada ms del 90% de la inversin neta del sector privado corresponda a inversiones favorecidas con distintos tipos de incentivos promocionales (especialmente de tipo fiscal) y, por otro, que de los 30 proyectos de inversin asociados a la apertura de nuevas plantas fabriles que se registraron en el sexenio 1983-1988, 29 se efectivizaron al amparo de diferentes regmenes de promocin (Azpiazu, 1993; y Azpiazu y Basualdo, 1990) 47 . Las diversas evidencias aportadas por los estudios sealados permiten concluir que esta poltica de incentivos trajo aparejado un importante proceso de concentracin econmica y centralizacin del capital en numerosas ramas fabriles, en especial en las productoras de bienes intermedios (celulosa y papel, cemento, petroqumica y siderurgia). Tambin, que la misma le posibilit a varios grupos econmicos consolidar el poder de mercado que ya tenan en tales actividades y en los bloques productivos a los que stas se
Al respecto, vale sealar que los recursos pblicos cedidos a estas fracciones empresarias superaron con creces a los transferidos al otro factor de poder econmico de la Argentina post-dictadura militar de 1976-1983, los acreedores externos (Basualdo, 2005; y Ortiz y Schorr, en prensa).
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Estos no fueron los nicos mecanismos por los cuales se cedieron recursos pblicos al capital concentrado interno. En efecto, durante el gobierno de Alfonsn se avanz y se termin de cerrar el proceso de estatizacin de la deuda externa privada iniciado en las postrimeras del rgimen militar (Basualdo, 1987 y 2000b), se implementaron programas de capitalizacin de la deuda externa (Azpiazu, 1995; y Basualdo y Fuchs, 1989) y el Estado sigui pagando abultados sobreprecios a sus proveedores y realizando transferencias de diversa ndole hacia firmas relacionadas con los principales grupos econmicos nacionales y extranjeros con actividad en el sector manufacturero domstico (en tal sentido, se destacan los casos de numerosas compaas vinculadas con Astra, Loma Negra, Macri, Prez Companc, Siemens, Soldati y Techint vase Castellani, en prensa).
En un estudio realizado por la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas tendiente a evaluar el costo fiscal derivado de los regmenes de promocin industrial se concluye: por cada austral invertido por el sector privado el Estado contribuye con la misma suma a travs de menores impuestos. De esta forma, en los hechos, los contribuyentes aportan la totalidad de los fondos invertidos (FIEL, 1988).
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integraban; a otros, hacerse fuertes en sectores en los que hasta ese momento no tenan participacin o ella era muy dbil; y a otros incrementar notablemente el grado diversificacin y/o de integracin vertical y/u horizontal de sus actividades en el pas 48 . A pesar de la ingente transferencia de recursos que supusieron estos mecanismos de subsidio al capital interno ms concentrado, hacia fines de la Administracin Alfonsn la inversin neta fija fue negativa, lo que equivale a decir que las inversiones realizadas no alcanzaron a cubrir las necesidades de reposicin de la maquinaria y los equipos instalados o, en otras palabras, que se verific un proceso de descapitalizacin de la economa argentina (Basualdo, 1992) 49 . La notable reduccin de la inversin que se verific en el transcurso del decenio de los ochenta (que involucr a la realizada tanto por el sector pblico como, en menor medida, por el privado) 50 constituye un fenmeno econmico y social de suma trascendencia por dos motivos bsicos. Por un lado, esa acentuada y prcticamente ininterrumpida disminucin de la formacin de capital fue decisiva para determinar el estancamiento y la aguda crisis econmico-social de esos aos (en particular la verificada en el mbito fabril), as como, al reducir la demanda de mano de obra, fue clave en el aumento del desempleo, la cada de los salarios y, derivado de todo ello, la consolidacin de una matriz distributiva sumamente regresiva. Por otro, no slo se produjo una fuerte contraccin de la inversin privada sino que tambin se verific un cambio de significacin en el perfil inversor; proceso que estuvo asociado a una creciente concentracin de la formacin de capital del perodo en unas pocas
Respecto de estos temas, Azpiazu y Basualdo (1990) destacan: el grupo Arcor es uno de los ejemplos ms notables, en tanto gran parte de las numerosas empresas que conforman el grupo en la actualidad fueron instaladas al amparo de los beneficios promocionales, tanto de aquellos vigentes en todo el mbito nacional como de los correspondientes a las cuatro provincias con regmenes especiales de promocin [Catamarca, La Rioja, San Juan y San Luis]. En el primer caso, las firmas promocionadas patrocinadas por Arcor son: Vitopel S.A. (films plsticos), Cartocor S.A. (cartn corrugado), Pancrek S.A. (galletitas), la propia Arcor S.A. (golosinas), Misky S.A. (golosinas), Milar S.A. (enzimas)... Por su parte, en el segundo caso, los proyectos patrocinados por el grupo Arcor son los siguientes: Candy S.A. (golosinas depositadas en algodn), Alica S.A. (gelatinas y helados en polvo), Flexiprin S.A. (laminado de pelculas, papeles y aluminio), Carlisa S.A. (galletitas, alfajores y budines), Frutos de Cuyo S.A. (conservas y envases de hojalata), Indal San Juan S.A. (embutidos, fiambres y chacinados), Dulciora S.A. (mermeladas y dulces), Metalbox S.A. (envases de hojalata), Plastivil S.A. (productos de PVC), Productos Naturales S.A. (productos enlatados), Carbox S.A. (cartn corrugado), Converflex S.A. (films plsticos). En el Anexo N 1 de esta investigacin se puede encontrar un breve anlisis de la trayectoria que sigui el grupo Arcor en las ltimas dcadas.
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Esto ltimo merece destacarse no slo por obvias razones macroeconmicas, sino tambin por el hecho que, como se seal al comienzo de este Captulo, una de las apuestas de fondo del gobierno radical a partir de 1985 fue la de estimular la inversin privada, sobre todo en sectores transables. En tal sentido, la desinversin con que culmin la dcada de los ochenta sugiere que los cuantiosos recursos pblicos internalizados por un ncleo reducido de empresas pertenecientes a los principales generales de la economa no slo viabilizaron un nuevo salto en la concentracin econmica y la centralizacin del capital en ciertos mbitos productivos estratgicos, sino que tambin le posibilit a tales actores obtener elevados mrgenes de rentabilidad. Todo esto contrasta de modo ostensible con lo planteado por el presidente Alfonsn en el precitado discurso de abril de 1985: El empresariado tendr que comprender que el Estado no puede ser el que lleve adelante la economa; se requiere de su imaginacin y de su creatividad; se requiere de su accin y de su riesgo. Tienen que comprender tambin que esta etapa es de una economa de excepcin, y manejar con austeridad todos sus procesos.
Al respecto, no puede dejar de enfatizarse que buena parte de la formacin de capital realizada por el sector privado fue posible gracias a la percepcin de importantes recursos estatales.
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actividades (mayoritariamente elaboradoras de insumos de uso difundido) con funciones de produccin altamente intensivas en el uso del factor capital y, como tales, con reducido efecto arrastre en materia de generacin de cadenas de valor y ocupacin (sobre todo en el interior del sector manufacturero). En cuanto a las medidas de apoyo y fomento aplicadas en estos aos a las exportaciones de productos fabriles 51 , vale mencionar que se trat, en esencia, de subsidios tendientes a compensar la diferencia existente entre los precios internacionales de los bienes industriales elaborados en el pas (relativamente reducidos, atento a las caractersticas de tales manufacturas y el carcter de tomador de precios en el mercado mundial de la Argentina) y los vigentes en el nivel domstico (bastante elevados, debido a la naturaleza monoplica u oligoplica de los mercados involucrados controlados en muchos casos por las grandes empresas y grupos econmicos que se favorecieron con los subsidios y el ostensible fracaso de la Administracin Alfonsn para implementar una efectiva y exitosa poltica de control de precios) 52 . En gran medida como resultado del achicamiento del mercado local por efecto de la recesin econmica, de contar con escalas productivas muy superiores a los niveles de la demanda interna, y de las polticas de promocin industrial y de subsidio a las ventas al exterior de bienes manufacturados, los destinatarios de ambas polticas (por lo general, se trat de los mismos actores) encontraron en las exportaciones una importante y estratgica salida contracclica (durante la dcada de los ochenta uno de los pocos componentes dinmicos de la industria local fueron las exportaciones de algunos commodities) 53 . Ello trajo aparejados dos impactos estructurales de relevancia: por una parte, reforz an ms el poder de mercado de muchos de los principales conglomerados empresarios del pas en buena parte de las actividades involucradas y, por otro, les permiti a los mismos acrecentar su control sobre un bien las divisas tan necesario para una economa como la argentina (en especial en un perodo en el cual los flujos internacionales de capitales hacia los pases emergentes fueron muy reducidos), reforzando en consecuencia su poder de veto sobre las polticas pblicas. El fortalecimiento estructural de los grupos econmicos nacionales y extranjeros en el perodo bajo anlisis es producto, en segundo lugar, del intenso proceso de destruccin de capital que se registr como resultado de las caractersticas y la magnitud de la crisis econmica en general, y en particular de la registrada en numerosos sectores manufactureros,
La informacin con que se cuenta indica que en los aos ochenta la oferta exportadora de la industria manufacturera local se encontraba altamente concentrada en torno de un nmero reducido de empresas oligoplicas que, en su mayora, eran propiedad de grandes grupos econmicos de capital nacional y extranjero (Basualdo y Khavisse, 1986). Sobre el contenido de estos programas y sus implicaciones ms salientes, vase Azpiazu y Kosacoff (1988); Bisang (1990); y Bisang y Kosacoff (1995). Al respecto, consltese Azpiazu, Bisang y Kosacoff (1988); Azpiazu y Kosacoff (1988 y 1989); y Bisang y Kosacoff (1993 y 1995).
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y que se materializ a travs de las quiebras de firmas (sobre todo, aunque no exclusivamente, las de menores dimensiones), de los cierres de establecimientos, de la repatriacin de algunas importantes inversiones extranjeras, etc.. En tercer lugar, y en estrecha relacin con lo anterior, del proceso de inversin y expansin as como de la centralizacin del capital derivada de la compra y/o de la absorcin de firmas o establecimientos instalados, con fuerte apoyo estatal (facilidades para endeudarse en el exterior, avales del Tesoro Nacional para la obtencin de crditos, etc.) 54 . En cuarto lugar, de su insercin estructural en la economa domstica, lo que le permiti a estos actores expandirse de manera significativa en el marco de una aguda crisis econmica y manufacturera, tal como haba acontecido durante la dictadura militar. Ello, bajo diversos mecanismos entre los que sobresalen: la realizacin de operaciones entre empresas integrantes del conglomerado relacionadas vertical y/u horizontalmente; la posibilidad de participar en las pocas actividades dinmicas del perodo y/o de mayor tasa de ganancia, de transferir recursos entre las distintas firmas del grupo, de usufructuar su poder oligoplico (en algunas ramas monoplico), y de aprovechar las distintas oportunidades que se generaron en esta etapa en materia de especulacin financiera (como el festival de bonos con el que el radicalismo financi una parte considerable del dficit fiscal del perodo, el cual tuvo a estos mismos actores como sus principales responsables y beneficiarios) 55/56 .
Sobre los avales estatales, cabe destacar que, segn se desprende de un informe oficial, las principales compaas beneficiarias de esta poltica pblica fueron aquellas que eran propiedad de los grupos econmicos ms importantes del pas (Secretara de Hacienda, 1988). En cuanto a la magnitud de los subsidios al capital concentrado interno y su impacto sobre el sector fiscal, vale la pena incorporar dos observaciones realizadas en distintos momentos desde el propio seno de la Unin Cvica Radical. En primer lugar, en el mensaje del Poder Ejecutivo al Legislativo que acompaa al Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio 1988 se plantea: Analizadas las tendencias que sealan las cifras con una perspectiva de mediano plazo, se observa que el sector pblico se encuentra extraordinariamente demandado en cuanto a los servicios que ofrece. Por un lado, se le requiere que lleve a cabo un conjunto de acciones destinadas a atender polticas redistributivas de ingresos as como gastos con finalidades sociales... Por otro lado, al mismo tiempo, el sector privado plantea un conjunto de demandas vinculadas con el subsidio a la actividad econmica, la promocin industrial, los reembolsos de exportacin, la desgravacin de derechos de importacin en determinadas actividades, la asuncin de los pasivos de empresas quebradas, el apoyo a actividades muy especficas (tales como la petroqumica, la siderurgia, etc.)... Cabe sealar que en la lista anterior se incluye slo los tems ms relevantes; pero hay adems un conjunto de mecanismos que no ha sido citado y que opera tanto por la va de la compensacin impositiva... como por va del gasto... Pero an restringindonos a los rubros sealados, debe tenerse en cuenta que, frente a una magnitud de subsidios al sector privado del orden de 3.000 millones de dlares, el total recaudado por impuestos a las ganancias y a los capitales de las sociedades annimas (sean industriales, agropecuarias, de la construccin, etc.) slo alcanz a 1.000 millones de dlares en 1987 (citado en Basualdo, 2005). En segundo lugar, Machinea (1990) destaca que la no eliminacin de los subsidios de distinto tipo fue el principal factor explicativo de la crisis fiscal del Estado argentino en 1987 y especialmente en 1988, y argumenta que se debera haber encarado una reforma impositiva que redujera exenciones, subsidios y la evasin tributaria. Sobre el particular Lozano y Feletti (1991) sealan: Desde la reforma financiera en abril 85 previa al Plan Austral, el grueso (alrededor del 70%) de la capacidad de prstamo del segmento de intermediacin de recursos en moneda local se aplicaba a financiar al Estado, tanto directamente por la compra de ttulos pblicos por los bancos como indirectamente mediante la efectivizacin de depsitos (encajes remunerados) en el Banco Central. De all que no resulte casual que en estos aos una proporcin importante de los activos de las grandes empresas industriales fuera de carcter financiero (Basualdo, 2004; Damill y Fanelli; y Ortiz y Schorr, en prensa; vase tambin Bekerman, 1990). Al respecto, y a los efectos de captar ciertas contradicciones de la poltica
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Las consideraciones precedentes permiten concluir que el creciente predominio de los grupos econmicos sobre la economa y la industria argentinas durante el gobierno del Dr. Alfonsn no puede ser entendido exclusivamente como un resultado de la arbitrariedad en el manejo estatal, sino tambin como derivado de la funcionalidad que tuvo la poltica econmica (en especial a partir del Plan Austral) respecto de las condiciones estructurales que presentaban estos grandes capitales. En este sentido, es indudable que durante la gestin de la Unin Cvica Radical estas fracciones empresarias tuvieron una notable y, vista en perspectiva histrica, sumamente efectiva capacidad de veto sobre el partido de gobierno, la cual estuvo asociada a diversos elementos. Primero, a que estos actores eran importantes generadores y propietarios de divisas (tanto las que tenan en el exterior como las provenientes de las exportaciones). Segundo, a su poder en materia de fijacin de precios, derivado de su control oligoplico sobre un nmero considerable de sectores de actividad (no slo industriales). Tercero, por el hecho de ser destinatarios privilegiados de las abultadas transferencias de recursos que se registraron en este perodo, a su papel decisivo en la explicacin de la brecha fiscal que caracteriz a la etapa alfonsinista. Cuarto, por asumir un rol protagnico en el financiamiento de dicho dficit 57 . En consecuencia, se trata de actores cuyo podero residi en que tuvieron una influencia determinante en la evolucin de variables de ostensible significacin econmica y social: las cuentas externas, la formacin de capital, la inflacin, la paridad cambiaria, la situacin fiscal y el endeudamiento pblico. La consolidacin estructural de estos grandes capitalistas durante el interregno alfonsinista, el comportamiento registrado por las variables mencionadas en esos aos 58 y la creciente radicalidad de los sucesivos planes econmicos instrumentados (cada vez ms en lnea con los intereses de esta fraccin de clase), constituyen interesantes indicadores de su estratgico poder de coaccin sobre el sistema poltico en general, y sobre la orientacin de las polticas econmicas en particular.
econmica del radicalismo, una vez ms cabe traer a colacin un extracto del discurso presidencial de fines de abril de 1985: Tambin ha sido necesaria, y est en plena ejecucin, la reforma financiera, con el fin de evitar la especulacin, hacer transparente el sistema y dar la posibilidad al Banco Central de orientar con seriedad el sistema crediticio y monetario, con el fin de brindar capital de trabajo a los sectores productivos y terminar, de la manera ms rpida que se pueda, con estos fenmenos de especulacin que inciden contra el trabajo argentino. En relacin con estas cuestiones, vale destacar una de las principales conclusiones de Azpiazu (1991): al tiempo que recurrentemente se incrementaron los impuestos regresivos y las tarifas pblicas como formas de paliar el dficit, nada se hizo o, pudo hacerse respecto a las sobredimensionadas transferencias derivadas de los regmenes de promocin industrial, a los sobreprecios en las compras de bienes y servicios del Estado, a los subsidios implcitos en los precios de servicios y/o de provisin de insumos, etc. que, en todos los casos, tenan por receptores a los grupos empresarios que continuaron consolidndose como los actores centrales del poder econmico. Asimismo, esos mismos agentes que, en su momento, concentraban la mayor parte de la deuda externa estatizada, cuyos servicios asuman un papel decisivo en la magnitud del dficit fiscal fueron tambin, los principales beneficiados por los altsimos rendimientos financieros a los que se debi recurrir... para colocar ttulos de la deuda pblica interna que permitieran financiar el dficit presupuestario. Este `crculo vicioso de transferencia de recursos fiscales no slo no pudo ser revertido sino que, incluso, se vio alentado por la propia gestin de gobierno y su escaso poder de confrontacin frente a las corporaciones dominantes.
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Vase Azpiazu (1991); Damill y Frenkel (1994); y Ortiz y Schorr (en prensa).
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El hecho que la expansin de las fracciones ms concentradas del capital local se haya verificado en forma simultnea con una recesin industrial de magnitudes considerables est expresando la crtica situacin que debi transitar gran parte de los restantes segmentos empresarios que conforman el espectro manufacturero domstico. En esta etapa, la mayora de las pequeas y medianas empresas del sector (aquellas que haban logrado sobrevivir al programa neoconservador instrumentado entre 1976 y 1983), debi afrontar severos problemas de sustentacin derivados de, entre otros factores, el achicamiento del mercado interno a raz de la crisis socio-econmica y la retraccin de la produccin manufacturera (que, replicando una tendencia que se haba verificado en la fase de surgimiento del modelo financiero y de ajuste estructural, fue particularmente intensa en gran parte de las ramas en las que estas firmas tenan una importante significacin agregada); y la imposibilidad de desplegar subsidios cruzados con compaas relacionadas. De all que ste haya sido un nuevo perodo de reestructuracin regresiva para las pequeas y medianas industrias asociado al cierre de establecimientos y firmas, el abandono (total o parcial) de lneas productivas, el desplazamiento hacia otras actividades (comercio, finanzas), etc.. La conjuncin de todos estos elementos aument an ms las debilidades estructurales de este segmento empresario 59 . En suma, durante la gestin gubernamental del Dr. Alfonsn se verific una aguda crisis en el mbito de la industria manufacturera que, no obstante su intensidad, arroj un saldo de ganadores y perdedores en el nivel inter e intrasectorial y en el de los distintos actores que se desenvuelven en la actividad, contribuyendo as a profundizar muchas de las herencias de la dictadura militar de 1976-1983. En un cuadro de aceleracin del proceso de desindustrializacin y de creciente repliegue del aparato fabril hacia el procesamiento de recursos bsicos, los trabajadores y los estamentos de menor envergadura del empresariado siguieron siendo los principales perjudicados, como resultado de lo cual se afianzaron en sus aspectos ms relevantes la revancha clasista y el disciplinamiento social puestos en marcha a mediados de la dcada de los setenta. La evolucin de estas fracciones sociales durante el perodo analizado contrasta con el exitoso camino recorrido por un puado de grandes holdings empresarios (quienes captaron beneficios sustanciales y, a partir de una estructura empresaria de tipo conglomeral, incrementaron el control que ejercan sobre una amplia gama de mercados), y denota la naturaleza regresiva y heterognea de la dcada perdida de los aos ochenta. En otras palabras, y retomando algunos elementos conceptuales del recordado discurso pronunciado por Alfonsn a fines de abril de 1985, se trat de una economa de guerra contra las condiciones de reproduccin de los asalariados en particular, y de los sectores populares en general, as como de amplias capas del empresariado, la cual fue claramente ganada por los que ms tienen.
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Respecto de estos temas, consltese Gatto y Ferraro (1997); Yoguel (1998); y el Anexo N 1 de este estudio.
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En gran medida, esto fue posible por la orientacin asumida por buena parte de las polticas econmicas aplicadas, en el marco de un funcionamiento estatal crecientemente subordinado al nuevo poder econmico. Todo ello, en un contexto en el que las apuestas iniciales del radicalismo por revertir con carcter progresista los tremendos legados de la dictadura militar en materia econmico-social fueron paulatinamente desplazadas de la agenda y su lugar fue ocupado por posturas y polticas mucho ms radicales que redistribuyeron el ingreso nacional en forma considerable, pero desde abajo hacia arriba (es decir, con un sentido similar a lo acaecido entre 1976 y 1983). Lo anterior invita a reflexionar acerca de si la gestin econmica del radicalismo fue un fracaso, tal como se destaca en mucha de la literatura disponible. En este sentido, si la evaluacin se focaliza exclusivamente en el desenvolvimiento global del sector manufacturero durante esta etapa pocas dudas quedan acerca de la validez de tal afirmacin. Sin embargo, no parece ocurrir lo mismo cuando se indagan las principales resultantes estructurales que sobre la trama industrial se desprende de la mayora de las polticas econmicas instrumentadas; ms especficamente, cuando se procura identificar a las fracciones sociales ganadoras y a las perdedoras. As, puede concluirse que las diversas medidas implementadas en el transcurso del gobierno de la Unin Cvica Radical no fueron ms que retoques frente a un patrn de acumulacin y una estructura de poder econmico modificadas radicalmente en la segunda mitad de los aos setenta y, en ese marco, que la caracterizacin de dcada perdida minimiza sobremanera las implicancias reales de la profunda regresividad y la heterogeneidad que revela la evolucin econmico-industrial durante el primer gobierno de la reconquista de la democracia. En otros trminos, que a pesar de los cambios registrados en el escenario econmico (local e internacional) y en el rgimen poltico, a lo largo de la gestin gubernamental del Dr. Alfonsn se afianz gran parte de los factores estructurales constitutivos del proyecto refundacional de la ltima dictadura militar.
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Segunda parte
Consolidacin y crisis del modelo financiero y de ajuste estructural: la crucial dcada de la Convertibilidad
Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...
Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad: los efectos desindustrializadores del programa de ajuste neoliberal aplicado en la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural
El proceso que se inici con la llegada del Dr. Menem a la presidencia de la Argentina en julio de 1989 y que culmin a fines del ao 2001 con el abrupto final del gobierno de la Alianza, trajo aparejadas nuevas y decisivas transformaciones estructurales sobre la industria local. En gran medida, stas se derivaron de los importantes cambios registrados en la orientacin de las polticas econmicas y tuvieron un similar sesgo que las vigentes durante los casi tres lustros precedentes en lo que atae a los ganadores y los perdedores en el plano sectorial y en el de los diferentes actores socio-econmicos. Como producto de ello, se profundizaron an ms muchas de las tendencias sobresalientes del desenvolvimiento fabril post-sustitutivo (en numerosos casos a niveles realmente muy marcados), al tiempo que aparecieron nuevas problemticas (al igual que aqullas, de difcil resolucin). Si bien en los prximos Captulos se abordar con cierto detalle gran parte de tales mutaciones, el propsito de esta parte de la investigacin es el de realizar un racconto sumamente breve y por dems estilizado de las principales medidas de poltica aplicadas en el transcurso de la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural y de sus impactos directos e indirectos ms salientes sobre el entramado manufacturero domstico; perspectiva que permitir encuadrar ms adecuadamente los posteriores desarrollos analticos. En el marco de una modificacin de relevancia en el escenario internacional que favoreci a los llamados pases emergentes (de las restricciones de financiamiento que haban signado el decenio de los ochenta se pas a una etapa de abundante liquidez que perdurara hasta fines del de los noventa), y a partir de las recomendaciones y las sugerencias que desde haca unos aos venan realizando los organismos multilaterales de crdito, los think tanks del neoliberalismo (del mbito nacional y del exterior) y varios generales de la economa argentina, a poco de iniciarse la Administracin Menem se puso en marcha un vasto y sumamente abarcativo programa de reformas estructurales (sin duda, de los ms intensos y radicales de los aplicados en la regin). Si bien este shock institucional se inici formalmente con las sanciones de las Leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Econmica (en agosto y septiembre de 1989, respectivamente), fue a partir de marzo de 1991 cuando, con la sancin de la Ley de Convertibilidad, el mismo cobr una mayor organicidad respecto de la consolidacin de aquellos intereses econmicos que conformaban el sustento estructural del proyecto socio-poltico neoconservador iniciado con la ltima dictadura militar 60 .
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A poco tiempo de implementarse la Convertibilidad se logr poner fin al rgimen de alta inflacin que haba estado vigente desde mediados de los aos setenta, lo que sent las bases para que amplios sectores de la
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En el campo estrictamente industrial, el argumento central esgrimido por los propagandistas y los hacedores de poltica del neoliberalismo en el nivel local fue que como resultado de varias dcadas de proteccionismo, de proliferacin de regulaciones de distinto tipo y de concesin de excesivos subsidios y/o prebendas estatales al sector privado, se haba llegado a una situacin en que la actividad manufacturera presentaba un alto grado de ineficiencia, el cual se reflejaba, por ejemplo, en su baja competitividad internacional o en sus reducidos niveles de productividad 61 . De all que bastaba con aplicar un conjunto de medidas
sociedad respaldaran al programa de ajuste estructural en curso. Al decir de Nochteff (1999): Debido a que el esquema monetario-cambiario que se adopt entonces se articul con un `shock institucional neoliberal (o sea, con un plan orientado al cambio drstico y casi instantneo de todas las instituciones econmicas y sociales), es necesario separar analticamente el esquema monetario-cambiario de estabilizacin del resto de las polticas que conformaron el `shock institucional neoliberal. Ello se debe a que, desde el punto de vista estrictamente tcnico, se podra haber aplicado el mismo esquema de estabilizacin y recuperacin de la moneda como unidad de cuenta sin realizar las dems transformaciones en forma de `shock y con los sesgos que las caracterizaron, las cuales constituyeron la satisfaccin de las demandas de las distintas fracciones del bloque hegemnico. La asimiliacin del esquema monetario-cambiario con el resto de las transformaciones bajo el trmino engaoso de `Plan de Convertibilidad fue sobre todo una forma de legitimacin una suerte de `Caballo de Troya de las transformaciones que correspondan a esas demandas. El carcter disciplinador y legitimante de las reformas estructurales que tuvieron los estallidos hiperinflacionarios que marcaron el fin de la dcada de los ochenta y el comienzo de la de los noventa fueron reconocidos por el propio Martnez de Hoz: La hiperinflacin lleg a ser como una vacuna para la gente y la mentalidad fue madurando. Yo creo que la gente, despus de la experiencia que hizo a travs del programa nuestro, iniciamos un poco el proceso de enseanza, de maduracin, de lo que era la orientacin moderna de una economa productiva. Y al final, despus del 89 la gente misma peda esa orientacin. Y yo creo que se es el espritu que capta el presidente Menem cuando asume la presidencia con el ministro Cavallo y los ministros que lo antecedieron comenzaron tambin en este sentido. Dieron la orientacin econmica en lneas, en las grandes lneas, en las grandes bases que eran prcticamente las mismas que las nuestras (citado en Pigna, 2005). En Anderson (1994) se presenta una interesante problematizacin de la relacin existente entre hiperinflacin, disciplinamiento social y reformas estructurales neoliberales. Las posturas de estos sectores sobre las cuestiones aludidas se pueden consultar, entre otros, en los siguientes trabajos: Banco Mundial (1987); Bour (1993); Corts Conde (2005); de la Balze (1993); Delgado y Sguiglia (1994); FIEL (1988 y 1999); IERAL (1999); Llach (1997); Rojo y Canosa (1992); y Zapata (1989). En trminos generales, estos autores coinciden en que los a su juicio grandes problemas de la economa argentina (estancamiento secular e inflacin) se iniciaron a mediados de los aos cuarenta y se extendieron prcticamente sin interrupciones hasta fines de los ochenta (cuando se empezaron a implementar en serio las reformas estructurales necesarias). A juzgar por las evidencias disponibles, ello supone una interpretacin harto antojadiza y falaz de los procesos histricos, ya que cualquiera sea la variable que se tome en consideracin (PBI global e industrial, ocupacin y salarios, precios internos, distribucin del ingreso, etc.), se constata que los orgenes del atraso argentino al que hacen referencia los defensores domsticos del neoliberalismo deben situarse a partir del perodo que se abre en el pas con el golpe de Estado de marzo de 1976. Por otro lado, lo que los pensadores nicos del medio local paradjicamente omiten es que una proporcin abrumadoramente mayoritaria de los subsidios estatales fueron internalizados por empresas oligoplicas lderes en sus respectivos mercados y pertenecientes a un nmero reducido de grandes conglomerados econmicos de origen nacional y extranjero que, gracias a la percepcin de tales recursos pblicos, afianzaron an ms su control sobre los rubros industriales ms relevantes y estratgicos por su peso en el agregado sectorial y/o por su ubicacin en los diferentes bloques productivos. En relacin con estos temas, Ortiz y Schorr (en prensa) apuntan que hacia fines de la dcada de los ochenta los sectores dominantes en su conjunto coincidieron en el diagnstico y lograron difundir (y el sistema poltico y buena parte de la `comunidad acadmica convalidar) la idea que atribuye la responsabilidad de la crisis al supuesto Estado de Bienestar que con sus variantes habra estado vigente desde 1945, ocultando las transformaciones que le haban dado un nuevo contenido de clase desde mediados del decenio de los setenta... En estas condiciones, percibir la crisis como el fin del Estado populista supone una clara (y sumamente eficaz) maniobra ideolgica destinada a legitimar la reestructuracin que impulsaron las fracciones sociales dominantes en la dcada de los noventa. En otras palabras, el tipo de lectura que se logr imponer sobre las causas de la crisis es lo que determin las formas en que se busc salir de la misma. As, si el Estado era el responsable prcticamente exclusivo de todos los problemas que aquejaban a la Argentina a fines de los ochenta (inflacin elevada, dficit fiscal, alto endeudamiento externo, deficiente prestacin de servicios y
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tendientes a promover el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado para garantizar que la economa y la industria argentinas ingresaran en un sendero sostenido de crecimiento y modernizacin asociado a, por un lado, una correcta insercin en el mercado mundial (es decir, afincada en aquellos productos con probadas ventajas comparativas bsicamente la agroindustria y la elaboracin de algunos commodities) y, por otro, la obtencin de ganancias agregadas de eficiencia (la eliminacin de la intervencin estatal pondra a las empresas locales en la disyuntiva de transformarse en ms eficientes para enfrentar con xito la competencia externa, o en su defecto verse sustituidas por sta) 62 . Luego de transcurrido un lapso razonable de tiempo, todo ello se derramara sobre el conjunto de la sociedad bajo la forma de ms empleo, mejores condiciones laborales, mayores salarios, etc.. Fue sobre este basamento conceptual y la peculiar lectura del proceso histrico nacional a la que se hizo alusin que se instrument una amplia gama de polticas, entre las que se destacan la privatizacin de prcticamente la totalidad de empresas estatales, la desregulacin de mltiples mercados (muchos de ellos estratgicos, dada su incidencia sobre determinados costos empresarios) y la apertura de la economa a los flujos internacionales de bienes y capitales. En el sector fabril, como en los restantes, las mismas tuvieron un claro efecto propulsor sobre el proceso de concentracin econmica y centralizacin del capital y, en consecuencia, estuvieron muy lejos de ser uniformes y neutrales. En este sentido, la transferencia de activos pblicos al capital privado trajo aparejados distintos tipos de beneficios para los principales grupos econmicos con actividad en la industria local. En primer lugar, dadas las modalidades que asumieron las privatizaciones, estos actores lograron acceder a la propiedad de muchos de los consorcios adjudicatarios de las ex empresas pblicas. Esto les permiti, por una parte, participar activamente durante buena parte de la dcada en uno de los negocios ms rentables del perodo (junto con la especulacin financiera) y, por esa va, diversificar el riesgo empresario en un contexto que por la concurrencia de diversos elementos (apertura comercial, bajo nivel del tipo de cambio real, etc.) se presentaba adverso para la mayora de los sectores manufactureros. Por otra parte, les facilit ingresar en actividades que por diferentes motivos resultaban claves o que pasaron a serlo para sus respectivas dinmicas globales de acumulacin y reproduccin
provisin de bienes, etc.), era lgico que su resolucin pasara, siempre de acuerdo al diagnstico del poder econmico y sus cuadros orgnicos, por la `Reforma del Estado con eje en la privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin de un amplio espectro de mercados y la liberalizacin comercial y financiera. En cuanto a las omisiones y las falacias argumentativas de los neoliberales vernculos, no est de ms reparar en los sealamientos de uno de sus maestros ms ilustres: segn la experiencia de nuestra propia historia encontramos que la concentracin de poder en pocas manos acarrea la debilidad del sistema poltico, aumenta la inestabilidad econmica y dificulta el crecimiento econmico. La nica manera de concentrar poder es a travs del Estado y ste habitualmente se inclina a darle a los que tienen y sacarle a los que necesitan, ya sea reservndoles reas y privilegios para s o distribuyndoselos entre los que gozan de sus simpatas. El aparato estatal ha sido el instrumento para la formacin de un sistema corporativo de poder, que concentra privilegios y distribuye pobreza (Krieger Vasena, 1988). Para estos cuadros de los sectores dominantes la gran ventaja de las medidas liberalizantes impulsadas radica en su carcter neutral y uniforme, dado que afectan (y benefician) por igual a todos los agentes econmicos y, como tales, no se encuentran expuestas a prcticas de lobbying.
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ampliada 63 . Finalmente, les posibilit realizar muy abultados beneficios patrimoniales a partir de la venta de gran parte de sus tenencias accionarias en los consorcios controlantes de las compaas prestatarias 64 .
Sobre esto ltimo Azpiazu y Schorr (2001b) sealan: las modalidades de los diversos procesos de privatizacin exigencias patrimoniales mnimas, requisitos tcnicos, celeridad, importancia del poder de lobbying domstico, etc. facilitaron e incluso indujeron el despliegue de distintos tipos de estrategias por parte de los principales conglomerados locales, inscriptas en una creciente polarizacin del poder econmico. Al respecto, pueden identificarse tres lgicas de comportamiento (no necesariamente excluyentes entre s): a) los grupos econmicos que a travs de alguna/s de su/s firma/s controlada/s adquirieron empresas pblicas o tenencias accionarias del Estado en compaas que operan en el mismo sector de actividad en el cual estaban insertos (estrategia de concentracin). Tal el caso, por ejemplo, del grupo Indupa y su participacin en Petropol e Induclor; del grupo Garovaglio y Zorraqun, que a partir de Ipako adquiri Polisur; o del conglomerado Techint, que se adjudic la mayora accionaria de SOMISA. Idntico fenmeno se manifiesta en la privatizacin de reas de explotacin petrolfera que, en su mayora, pasaron a manos de las principales empresas del sector (Prez Companc, Astra, Techint, y la Ca. Gral. de Combustibles del grupo Soldati); b) los conglomerados empresarios que adquirieron u obtuvieron la concesin de empresas o servicios pblicos para lograr, directa o indirectamente, un mayor grado de integracin vertical u horizontal de sus actividades, al ingresar a mercados desde los cuales se proveen de un insumo clave aguas arriba y/o aguas abajo para sus principales producciones (estrategia de integracin). Los ejemplos son muchos y muy diversos: las siderrgicas de Techint y Acndar que lograron integrar la produccin y distribucin de energa elctrica y gas, insumos fundamentales de su produccin; las principales empresas aceiteras (Bunge y Born, Ca. Continental, La Plata Cereal, La Necochea Quequn, Aceitera General Deheza, etc.) en lo atinente a ferrocarriles e instalaciones portuarias; el principal oligopolio cementero (Loma Negra) en el transporte ferroviario de carga; las proveedoras de ENTel en la privatizacin de dicha empresa (los grupos Prez Companc y Techint); las empresas petroleras que pasaron a controlar refineras, destileras, oleoductos, instalaciones portuarias, flota petrolera, etc.; y c) los grupos econmicos que tuvieron una activa y difundida presencia en los distintos procesos de privatizacin o, en otros trminos, que priorizaron una estrategia de diversificacin de sus actividades hacia diferentes servicios privatizados poco o nada vinculados entre s por relaciones tecno-productivas y/o de carcter comercial (estrategia de conglomeracin). Basta con sealar, en este sentido, al grupo Prez Companc (generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, transporte y distribucin de gas, explotacin de petrleo en reas centrales y secundarias que eran propiedad de YPF, refineras y destileras, telecomunicaciones, etc.), al grupo Techint (generacin y distribucin de energa elctrica, explotacin petrolfera, transporte de gas, ferrocarriles, telecomunicaciones, rutas nacionales, industria siderrgica, etc.), o al grupo Soldati (generacin y transmisin de energa elctrica, transporte y distribucin de gas natural, explotacin petrolfera reas centrales y secundarias y destileras, ferrocarriles, telecomunicaciones, aguas y servicios cloacales, etc.). Sin duda, el caso ms ilustrativo de este tipo de estrategia lo constituye el CEI Citicorp Holdings (un fondo de inversiones en el que participaban, entre otros, el Citibank y el grupo local Repblica propiedad de Ral Moneta), que ingres al mercado gasfero en los segmentos de transporte y distribucin, al de energa elctrica generacin y distribucin, al telefnico fue uno de los accionistas ms importantes del consorcio controlante de Telefnica de Argentina, y al siderrgico result adjudicatario de Altos Hornos Zapla. Indudablemente, estas distintas estrategias empresarias frente al programa de privatizaciones indican que la creciente oligopolizacin y conglomeracin de la economa argentina, la polarizacin del poder econmico en un ncleo reducido de conglomerados empresarios, y la consolidacin y preservacin de reservas de mercado con rentas de privilegio emergen como algunos de los principales impactos de las formas de desarrollo de dicho programa. En la investigacin citada en la nota anterior, Azpiazu y Schorr plantean que los consorcios privados constituidos en la mayora de los casos por grupos econmicos, conglomerados extranjeros, empresas y bancos transnacionales se hicieron cargo de las empresas pblicas pagando por ello precios subvaluados y con un alto componente en bonos de la deuda externa. Por otra parte, la transferencia de empresas monoplicas u oligoplicas con reservas legales de mercado fue acompaada por marcos regulatorios que no hicieron ms que aumentar la capacidad de los nuevos consorcios para imponer sus intereses en la estructura de precios y ganancias relativas de la economa argentina, y en el funcionamiento de una amplia gama de sectores econmicos, lo cual les garantiz una elevada y creciente rentabilidad que, en este caso, oper no slo como una forma de acentuar la concentracin del ingreso sino tambin como la manera de aumentar sus beneficios patrimoniales... De esta manera, la conjuncin de los dos factores mencionados (bajo precio inicial y creciente y muy alta rentabilidad) dio como resultado una notable y aceleradsima revaluacin patrimonial en trminos econmicos (tanto para las firmas prestatarias como, obviamente, para sus propietarios), que slo poda efectivizarse en el mercado si se concretaba la enajenacin de la correspondiente participacin accionaria en el consorcio controlante de la empresa privatizada. Esto es lo que ocurre con particular intensidad en la segunda
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En segundo lugar, a favor de la insistente, aunque lograda con creces bsqueda del neoliberalismo por reestructurar los cuadros tarifarios de modo tal que reflejaran adecuadamente los costos de prestacin (o, ms apropiadamente, de avanzar hacia una regresiva matriz de precios relativos entre los distintos tipos de usuarios), se verific un considerable abaratamiento de las tarifas abonadas por los grandes consumidores industriales (disminucin que fue particularmente importante en dos de los principales insumos empleados por las firmas vinculadas a estas fracciones del capital: gas natural y electricidad) 65 . En tercer lugar, si bien el proceso desestatizador instrumentado durante el gobierno del Dr. Menem se circunscribi fundamentalmente al mbito de los servicios pblicos, cabe mencionar que la privatizacin de casi todas las compaas de propiedad estatal que operaban en el sector fabril (como, entre las ms destacadas, Altos Hornos Zapla, las firmas integrantes del complejo Fabricaciones Militares, las empresas que formaban parte del polo petroqumico de Baha Blanca, Somisa y las instalaciones industriales de YPF) promovi un importante proceso de concentracin de la produccin y de centralizacin del capital en algunas industrias de insumos bsicos muy relevantes (petroqumica, refinacin de petrleo y siderurgia), el cual favoreci a firmas vinculadas a importantes generales de la economa con fuerte presencia en tales sectores manufactureros (es el caso de Garovaglio y Zorraqun, Indupa, Prez Companc, Soldati y Techint) 66 .
mitad del decenio de los noventa, cuando los grupos locales y algunos conglomerados extranjeros se lanzan a vender sus participaciones accionarias en los mencionados consorcios e incluso, en algunos casos, a transferir el conjunto de sus firmas controladas, remitiendo los cuantiosos recursos obtenidos al exterior, dando lugar a la etapa de mayor fuga de capitales locales al exterior de los ltimos veinticinco aos. En ese marco, los autores destacan los casos del grupo Soldati, que adquiri su participacin inicial en Telefnica de Argentina por aproximadamente 18 millones de dlares y muy poco tiempo despus se desprendi de la misma por un valor de 85 millones de dlares; de los conglomerados Techint y Prez Companc, que invirtieron originalmente alrededor de 43 y 79 millones de dlares, para obtener, respectivamente, 240 y 515 millones de dlares, al vender sus participaciones accionarias en Telefnica de Argentina; del CEI Citicorp Holdings, que recibi a cambio de la venta de su participacin en la Transportadora de Gas del Sur un monto cuatro veces ms elevado que el que haba desembolsado al momento de la privatizacin de Gas del Estado; y del grupo Macri, que obtuvo 323 millones de dlares por la venta de sus acciones en las distribuidoras gasferas Cuyana y del Centro cuando su inversin inicial haba sido de 148 millones de dlares. Las compaas de mayor envergadura del sector manufacturero no slo se vieron favorecidas por la mencionada disminucin tarifaria (que, en trminos relativos, las favoreci mucho ms que a las de menores dimensiones), sino tambin por la posibilidad que tuvieron de saltar la fase regulada de los respectivos mercados y, por esa va, de acordar precios directamente con los productores de gas y energa elctrica en el nivel mayorista (en numerosos casos se trat de transacciones intracorporativas por cuanto muchas de las firmas productoras de gas y generadoras de electricidad se encontraban relacionadas societariamente con los grupos econmicos propietarios de los principales oligopolios industriales). Esta situacin fue inducida por las propias normativas sectoriales y le permiti a los grandes usuarios acceder a tarifas bastante ms reducidas que las correspondientes a los segmentos regulados (beneficio del que no goz gran parte de las firmas pequeas y medianas dados sus niveles de demanda). Las rasgos distintivos y los impactos ms relevantes de las privatizaciones son abordados por Abeles (1999); Abeles y Nochteff (1999); Abeles, Forcinito y Schorr (2001); Azpiazu (1995b, 2003 y 2005); Azpiazu y Basualdo (1995a); Azpiazu y Schorr (2001a y 2003); Basualdo (1994); Heymann (2000); Heymann y Kosacoff (2000); Kozulj (2000); Lo Vuolo (2003); y Pistonesi (2000).
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Por su parte, el proceso de liberalizacin comercial aplicado en el transcurso de la dcada pasada fue en muchos aspectos asimilable al implementado durante la ltima dictadura militar: en ambos casos las medidas aperturistas se instrumentaron con un muy escaso gradualismo y ostensibles asimetras (en los noventa hubo sectores, como el automotor, que fueron especialmente protegidos), se enmarcaron en escenarios de sobrevaluacin de la moneda domstica que potenciaron los efectos de la brusca reduccin de los aranceles 67 , y fueron utilizadas como una herramienta clave de la poltica de estabilizacin. De forma similar a lo acontecido a fines de los aos setenta, en los noventa la conjuncin de estos factores condicion sobremanera la capacidad de respuesta de un nmero considerable de empresas del sector manufacturero, en particular la de las de menor tamao (que, vale recalcarlo, en la mayora de los casos se encontraban sumamente debilitadas por la reestructuracin sectorial iniciada con el Plan Martnez de Hoz y por las caractersticas de la aguda crisis fabril verificada durante la Administracin Alfonsn), no as la de las ms grandes, sobre todo las vinculadas a los principales conglomerados econmicos del pas. A diferencia de aqullas, estas ltimas contaban con un considerable podero econmico acumulado en las dos etapas anteriores del modelo financiero y de ajuste estructural y una insercin en la economa que les permitira a muchas de ellas transitar con xito por el nuevo entorno de negocios (por ejemplo, por controlar los canales de importacin y comercializacin; por estar posicionadas en sectores que por distintas razones se encontraban en mayor o menor medida a resguardo de las importaciones; por poder financiarse a tasas reducidas tanto en el mercado financiero local como, ms an, en el internacional; por poder subsidiar a empresas pertenecientes al mismo holding en sectores expuestos a la competencia externa mediante su presencia en mercados de elevada rentabilidad; etc.). Lo anterior se vio potenciado por la existencia de un sistema aduanero sumamente permeable y por el hecho que los mecanismos que tradicionalmente su utilizan para controlar las prcticas comerciales desleales, como el rgimen anti-dumping, fueron aplicados con un alto grado de discrecionalidad, acentuando las asimetras derivadas de la apertura comercial y contribuyendo a expandir la concentracin y la centralizacin econmicas a favor de prcticamente idnticas fracciones de la clase dominante: los grandes grupos empresarios68/69 .
Como se plantea en Arceo y Schorr (2004), la sobrevaluacin de las monedas de muchos pases de Amrica Latina durante los noventa fue una poltica impulsada por el gobierno estadounidense frente a sus problemas de balance en cuenta corriente y sus eventuales efectos fueron minimizados por la visin neoliberal, para la cual el desequilibrio en la cuenta corriente de un pas de la regin significaba que el mismo estaba atrayendo ahorro externo y eso se traducira en el largo plazo, si las rentabilidades relativas eran las adecuadas, en un aumento de las exportaciones que equilibrara finalmente el mencionado dficit. Sin embargo, un elemento fundamental para el sostenimiento de la apreciacin cambiaria fue que la misma potenci los efectos estructurales de la apertura, redujo el monto en moneda local del pago de los intereses de la creciente deuda externa y asegur ganancias elevadas en dlares para las empresas extranjeras (lo que gener estmulos para la entrada de capital externo), as como holgados beneficios patrimoniales, siempre en moneda dura, para los grupos econmicos de capital nacional (fenmeno potenciado, en el caso argentino, por el seguro de cambio asociado al rgimen de Convertibilidad vase Basualdo, 2003 y 2005). Un anlisis exhaustivo de las principales caractersticas y las implicaciones de la liberalizacin comercial aplicada durante el gobierno militar puede consultarse en Sourrouille (1982), mientras que en Azpiazu (1994) se
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El carcter concentrador y centralizador del programa de reformas estructurales implementado en el transcurso del decenio pasado tambin queda de manifiesto cuando se analiza el tercero de los pilares ordenadores del set de polticas pblicas que se aplic: la no menos asimtrica desregulacin cuando no re-regulacin de los mercados. Como se mencion, para el pensamiento neoconservador hegemnico en los noventa las principales fallas de mercado radicaban esencialmente en el excesivo intervencionismo estatal y en la profusin de regulaciones que impedan el libre desenvolvimiento de las fuerzas de mercado y la consiguiente asignacin ptima de los recursos. En esta visin, la regulacin pblica generara imperfecciones mucho ms perniciosas que las que podran provenir de la propia dinmica del libre desempeo de los mercados. Sobre esa base, se argumentaba que la remocin de tales regulaciones permitira liberar esas fuerzas intrnsecas de la competencia y con ello maximizar el bienestar social. Ahora bien, como destaca Azpiazu (1999b), el tratamiento de los mercados como si todos fueran de libre concurrencia o de competencia cuasi perfecta supone un desconocimiento absoluto del mundo real contemporneo (nacional e internacional).
estudian detenidamente los efectos sobre la industria de la apertura encarada en el transcurso de los noventa. Asimismo, consltese Yoguel (1998); y el Anexo N 1 de esta investigacin. En el mencionado trabajo de Azpiazu se seala: En general, las polticas arancelarias aplicadas desde mediados de los aos setenta se caracterizan por su escasa articulacin con las igualmente marginales polticas industriales, constituyndose, en realidad, en polticas centrales del ajuste externo y/o fiscal e, incluso, en instrumento de la poltica de estabilizacin de corto plazo, en pieza clave del desplazamiento de la industria del patrn de acumulacin, de la creciente concentracin y centralizacin econmica, del `disciplinamiento de los sectores sociales menos poderosos, etc.. Con matices en cuanto a su intensidad, tales caractersticas permean la poltica arancelaria desplegada desde fines del decenio de los aos ochenta por la actual administracin de gobierno [se refiere a la del Dr. Menem]. La misma reconoce marcadas discontinuidades de corto plazo pero queda inscripta en un sesgo estratgico marcadamente negativo para los sectores industriales, con la excepcin de unas pocas actividades y de ciertos oligopolios que cuentan con protecciones naturales o normativas. En tal sentido, las permanentes modificaciones en la estructura de los aranceles a la importacin y la remocin de las barreras paraarancelarias emergen como una constante durante la actual administracin de gobierno. Cabe hacer resaltar que en poco ms de dos aos de octubre de 1989 a noviembre de 1991 se sucedieron trece reformas o modificaciones en la configuracin de los niveles arancelarios. Al cabo de ese perodo, el arancel nominal promedio descendi de 26,5% a 11,7%, respectivamente... En sntesis, en el plano sectorial... el proceso de apertura al exterior de la economa ha conllevado una alteracin radical en el contexto operativo de la mayora de los sectores manufactureros que, a la vez, tiende a verse agravado ante el abaratamiento del tipo de cambio real de las importaciones. En ese marco, a nivel de ciertos sectores de actividad, el proceso de apertura ha devenido en otro tipo de efectos que, atento a las imperfecciones del mercado domstico, queda circunscripto a algunas de las principales empresas de diversas industrias: el aprovechamiento pleno de su poder oligoplico y de canales de distribucin que les permiten comercializar su propia produccin as como la de bienes importados, sustitutivos o complementarios de aqulla. Ese fenmeno se produce en una multiplicidad de actividades diversos productos alimenticios, bebidas, confecciones textiles, productos qumicos y agroqumicos, cermicos, sanitarios, etc. e implica, entre otros, el desplazamiento del ncleo tcnico de las empresas involucradas desde el rea de la produccin al de la comercializacin, la morigeracin del potencial èfecto precio domstico de las importaciones abaratadas por la apertura y el rezago cambiario, la consolidacin de barreras al ingreso a los respectivos mercados, etc.. Muy probablemente, la industria siderrgica emerge como la actividad en la que se registr un mayor nmero de solicitudes cursadas favorablemente con la aplicacin de derechos anti-dumping y, a la vez, donde slo tuvieron esa positiva respuesta oficial las que fueran presentadas por empresas pertenecientes a los grupos econmicos lderes de la actividad (Acndar y Techint), al tiempo que fueron denegadas las elevadas por los escasos laminadores independientes (muchos de ellos, posteriormente absorbidos por aqullos). Vase Azpiazu y Basualdo (1995b).
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Incluso, difcilmente pueda ignorarse que, tal como se desprende de la abundante evidencia disponible, en aquellos casos en que existen marcadas imperfecciones en el mercado ajenas a la intervencin estatal, la no compensacin de las mismas y/o la liberalizacin plena de las fuerzas del mercado derivar seguramente en una profundizacin de tales fallas de mercado (en especial de las fuerzas de coaccin resultantes del propio poder econmico de los actores predominantes). Sobre estas cuestiones, vale la pena introducir dos ejemplos referidos al caso argentino. El primero lo brinda el impacto de la desregulacin sobre diversos mercados vinculados con la industrializacin de bienes primarios, donde la relacin entre las empresas agroindustriales oligopsnicas y, en la generalidad de los casos, tambin oligoplicas con los productores de sus insumos bsicos atomizados y con escaso poder de mercado deriv en una creciente imperfeccin de los mercados o, ms precisamente, en una considerable transferencia del poder regulatorio sobre los mismos hacia aquellos oligopsonios que ya detentaban una posicin dominante 70 . Este proceso se vio reforzado por la ostensible debilidad de la normativa existente para regular el comportamiento empresario o, ms apropiadamente, la falta de voluntad poltica para defender la competencia a pesar del carcter pro-mercado del programa de reformas estructurales en curso71 . El segundo ejemplo es el de la llamada desregulacin del mercado del petrleo y los combustibles lquidos. En los hechos, las potenciales fuerzas competitivas que podran devenir de la apertura de la economa y la remocin de regulaciones en el sector se vieron fuertemente erosionadas por las propias restricciones de ndole infraestructural (problemas de calado portuario, control oligoplico sobre los ductos y la capacidad de almacenamiento). A ellas se le adicionaron las derivadas de la morfologa de los canales de comercializacin (donde la desregulacin de las relaciones contractuales entre las firmas oligoplicas y la distribucin minorista no fueron motivo de preocupacin oficial) y la sancin de normas reregulatorias (restricciones para quienes quisieran importar combustibles lquidos) que prcticamente inviabilizaron la irrupcin de nuevos oferentes en el mercado y tendieron a consolidar el poder econmico de las empresas lderes locales (YPF, Shell y Esso) 72 . De lo anterior surge que lejos de haber sido uniformes y neutrales, las polticas que constituyeron el ncleo organizador del programa de ajuste estructural que se aplic en el pas en el transcurso del decenio pasado trazaron en el mbito industrial un claro mapa de ganadores y perdedores, replicando en gran medida lo sucedido en las dos fases anteriores del modelo financiero y de ajuste estructural, en las que, como se trat en los Captulos
En cuanto a estos temas consltese, entre otros, los estudios de Azcuy Ameghino (2001); Azpiazu y Basualdo (2001); Bisang y Gutman (2005); Gortari (1998); Gutman (1999); Manzanal (1999); Rofman (1999, 2002 y 2005); Rosenstein, Propersi, Albanesi y Qesta (1999); y Schamber (2000). Sobre las caractersticas de la legislacin anti-trust vigente en el pas durante el perodo bajo anlisis se recomienda consultar los trabajos de Garca (2000); y Nochteff y Soltz (2003). Estas cuestiones son tratadas por Azpiazu y Schorr (2001a); Comisin Nacional de Defensa de la Competencia (1999); Proyecto Privatizacin y Regulacin en la Economa Argentina (1999); y Ortiz y Schorr (2002).
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anteriores, la orientacin de la poltica econmica jug un papel decisivo en la explicacin del considerable salto que se experiment en materia de concentracin y centralizacin del capital. En ese marco, vale la pena realizar una serie de consideraciones sobre la forma en que el sector fabril local reaccion ante el peculiar para nada neutral ni uniforme entorno de negocios que se tendi a consolidar bajo la vigencia del esquema de la Convertibilidad. Para ello, en el Cuadro N 9 consta el comportamiento del PBI global, el correspondiente a la industria, el PBI fabril por habitante y la participacin de la actividad manufacturera en el valor agregado total para el perodo comprendido entre 1993 y 2001 73 .
Cuadro N 9 Argentina Evolucin del PBI global, el PBI industrial, el PBI industrial per capita y la participacin de la industria en el PBI global, 1993-2001(1) (en ndice 1993=100 y porcentajes)
PBI 100,0 105,8 102,8 108,5 117,3 121,8 117,7 116,8 111,6 4,0% -2,9% 1,4% PBI industrial 100,0 104,5 97,0 103,3 112,7 114,8 105,7 101,7 94,2 2,8% -6,4% -0,7% PBI industrial per capita 100,0 103,4 95,0 100,0 108,0 108,9 99,2 94,4 86,5 1,7% -7,4% -1,8% PBI ind./PBI (%) 18,2 18,0 17,2 17,4 17,5 17,2 16,4 15,9 15,4 -1,2% -3,6% -2,1%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 T.A.A. 1993/1998 T.A.A. 1998/2001 T.A.A. 1993/2001
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Tanto el PBI global como el industrial estn valuados a precios de 1993. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Economa y Produccin.
Se consider la evolucin de la industria desde 1993 dado que a fines de la dcada pasada el Ministerio de Economa public una nueva estimacin de las Cuentas Nacionales que reemplaz a la anterior (cuyo ao base era 1986). La imposibilidad metodolgica de realizar el empalme de la nueva serie con la precedente invalida toda consideracin agregada que involucre un horizonte temporal ms amplio (no obstante, las tendencias generales de la nueva estimacin coinciden con las que se desprenden de la serie anterior Basualdo, 1998). De todas maneras, merece destacarse que metodolgicamente resulta ms apropiado considerar a 1993 y no a 1990 como ao base, por cuanto el incremento del PBI fabril que se registr en el perodo 1990-1993 tuvo mucho ms de recuperacin (respecto del magro desempeo sectorial de la dcada de los ochenta) que de crecimiento genuino. En efecto, entre 1980 y 1993 el producto bruto industrial tuvo un desempeo muy pobre (se increment, a precios de 1986, a una tasa anual acumulativa del 0,4%, en un contexto en que el PBI global creci a un promedio anual del 1,1%). Sin embargo, dentro de dicho patrn agregado de comportamiento pueden identificarse dos etapas claramente diferenciables: durante el decenio de los ochenta el valor agregado fabril se contrajo a un ritmo promedio por ao del 1,9% (a tal punto alcanz esta contraccin que en 1990 el PBI sectorial fue aproximadamente un 18% ms bajo que el vigente en 1980), mientras que entre 1990 y 1993 se expandi a una tasa promedio anual del 8,4%.
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De la informacin presentada se desprende que el desenvolvimiento sectorial durante esos aos puede dividirse en dos perodos: antes y despus de 1998, cuando se inicia una crisis sin precedentes tanto por su duracin como por su profundidad que repercuti sobre el conjunto de la economa argentina y, con mucha mayor intensidad, sobre la industria, y que deriv en el abandono del rgimen convertible a comienzos del mes de enero del 2002. Al respecto, las evidencias proporcionadas por el Cuadro N 9 indican que entre 1993 y 1998 el PBI global (considerado a valores constantes precios de 1993) se expandi a un ritmo promedio por ao del 4%, mientras que el valor agregado generado en el mbito fabril se increment a una tasa del 2,8% anual acumulativo (ello supone una elasticidad-producto global para el sector manufacturero de 0,7) 74 . Como resultado de este peor desempeo de la industria vis--vis el resto de las actividades econmicas, tuvo lugar una nueva disminucin en la gravitacin relativa del sector en el producto bruto del pas (descendi, siempre a precios constantes, del 18,2% en 1993 al 17,2% en 1998). Este proceso de desindustrializacin se profundizara an ms entre 1998 y 2001 (a fines de esta etapa la participacin de la industria en el valor agregado total de la economa fue de apenas un 15,4%) 75 . Ello, en el marco de una pronunciada declinacin del PBI sectorial: entre los aos de referencia esta variable descendi a un promedio anual del 6,4% (esto es, dos veces ms que el producto bruto global), a raz de lo cual en el 2001 se ubic en niveles casi un 18% ms reducidos que en 1998 (y un 6% por debajo del registro de 1993). La aguda crisis sectorial de los ltimos aos de la Convertibilidad tambin queda de manifiesto cuando se repara en que el PBI industrial per capita correspondiente al 2001 fue un 13,5% ms bajo que el de 1993 76 . De considerar que en este ltimo ao este indicador se ubicaba en niveles inferiores a los vigentes en las postrimeras del esquema sustitutivo (Kosacoff, 2005), puede concluirse que como resultado del shock neoliberal instrumentado durante la dcada de los noventa (con sus antecedentes desde 1976) y de la profunda recesin iniciada a mediados de 1998, se registr un marcado proceso de deterioro que situ a la actividad en valores mucho ms reducidos que los verificados casi un cuarto de siglo antes. Al respecto, no puede dejar de recalcarse que adems de tener un menor tamao que a comienzos de los aos setenta, a fines de la Convertibilidad el sector fabril local se caracterizaba por
Esto significa que ante un crecimiento del PBI global del 1%, el producto bruto de la industria se increment un 0,7%. Tngase presente, en este sentido, que durante la segunda fase del modelo sustitutivo este coeficiente se ubicaba en torno a 1,4, lo cual constituye un indicador del efecto dinamizador que en dicho perodo se derivaba del crecimiento fabril (Azpiazu y Khavisse, 1983a). De acuerdo a los datos aportados por Kosacoff (2005), dicho porcentual es el ms reducido de la serie 19702001 (el pico de participacin industrial en el producto total se alcanz en 1974).
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En el Cuadro N 9 se visualiza cmo esta situacin es explicada en su totalidad por la crisis que se inicia en 1998: mientras que en el perodo 1993-1998 el producto bruto industrial por habitante se expandi a una tasa anual acumulativa del 1,7%, entre 1998 y 2001 se contrajo a un ritmo promedio por ao del 7,4%.
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presentar un perfil productivo marcadamente diferente mucho menos denso y articulado 77 que el existente a fines de la sustitucin de importaciones. Con respecto a esta cuestin, resulta interesante traer a colacin un sealamiento realizado por Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004) en relacin con la aguda crisis industrial verificada en el perodo dictatorial: que el PBI industrial de 1983 sea equivalente al 90% del generado una dcada atrs (1973) o al 85%, si se lo contrasta con el de 1974, no constituye un fenmeno comn en la historia de las sociedades. Ejemplos relativamente semejantes slo podran encontrarse en casos de destruccin fsica de los medios de produccin (como consecuencia de conflictos blicos o de grandes catstrofes naturales) o de programas econmicos monetaristas como los implementados, tambin, en otros pases del cono sur latinoamericano Chile, Uruguay. En este sentido, el hecho que en el ltimo ao de vigencia del esquema convertible la estructura industrial de la Argentina tuviera un tamao ms reducido que en las postrimeras del rgimen sustitutivo y que presentara un perfil signado por una importante simplificacin productiva sugiere la existencia, como tendencia de largo plazo, de un proceso de profunda involucin que, parafraseando a los autores, no puede ser atribuido a una guerra o a una catstrofe natural, sino que es el resultado directo de la mayora de las polticas aplicadas en el pas por los sucesivos gobiernos desde 1976 en adelante, en el marco de la predominancia hegemnica del neoliberalismo y de la bsqueda lograda exitosamente de refundar estructuralmente a la sociedad y la economa argentinas en lnea con la revancha clasista propiciada por los sectores dominantes domsticos (todo ello, en un cuadro de acelerada redefinicin del funcionamiento del capitalismo en el nivel mundial). Sobre estos temas, las abundantes evidencias con que se cuenta indican que en las ltimas dcadas en numerosos pases centrales y en muchos perifricos tambin se ha venido asistiendo a un proceso de disminucin en la gravitacin relativa de la industria en el conjunto de la actividad econmica. En esta constatacin se basan aqullos que, desde los campos acadmico, poltico y empresarial, han impulsado y se han beneficiado con el programa desindustrializador y reprimarizador desplegado en el nivel local durante el modelo financiero y de ajuste estructural vigente entre 1976 y 2001 78 . Sin embargo, lo que no casualmente (dados los intereses en juego) estos actores no sealan es que el mencionado proceso en tales pases ha estado estrechamente ligado a la maduracin y la modernizacin fabriles, as como a la generacin de diversos efectos propulsores por parte del sector manufacturero (para lo cual fueron decisivas las polticas pblicas que se formularon e implementaron, as como los variables, aunque en algunos casos importantes grados de
Esto es, mucho ms dependiente de los recursos naturales, ms integrado aguas arriba por el crecimiento de las industrias elaboradoras de insumos intermedios pero menos aguas abajo por el deterioro de diversas manufacturas (por ejemplo, las de origen metalmecnico), con menor capacidad tecnolgica propia, ms capitalintensivo, de muy bajo dinamismo en lo atinente a la demanda de empleo calificado y con una elevada propensin importadora.
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Vase Gerchunoff y Llach (2004); Llach (1997); y buena parte de la bibliografa citada en ambos trabajos.
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autonoma relativa del aparato estatal respecto de las distintas clases sociales y fracciones de clase). Entre otras cosas, esto ha derivado en fuertes aumentos en la productividad por incorporacin de una variada gama de tecnologas y bienes de capital que han generado una cada en los precios relativos de los productos industriales vis--vis los de los servicios, la expansin de distintos tipos de actividades inmateriales de naturaleza cerebro-intensiva asociada al dinamismo de sectores fabriles de punta, y una creciente participacin en los flujos de las manufacturas ms dinmicas en el comercio mundial (se trata, en su mayora, de bienes no basados en recursos naturales y que incorporan una importante densidad tecnolgica). Por el contrario, en la Argentina la desindustrializacin proviene de la desarticulacin productiva y la reestructuracin regresiva del aparato fabril iniciadas a mediados de los aos setenta, as como de la pobre performance agregada registrada en materia de acumulacin de capital en el nivel interno. Sin duda, estos son los principales factores explicativos del aumento acaecido en los ltimos decenios en la brecha que separa a la economa domstica de la de las naciones mencionadas (estancamiento relativo); fenmeno de suma trascendencia por cuanto se ha dado en forma simultnea con la consolidacin de la globalizacin, lo cual dificulta sobremanera la posibilidad de revertir el considerable distanciamiento existente en la mayora de los rubros industriales en materia de competitividad internacional (la excepcin est dada por unas pocas ramas muy ligadas al procesamiento de recursos bsicos, con escaso dinamismo en el mercado mundial y poco afincadas en el nivel domstico en diversos aspectos creacin de eslabonamientos productivos y puestos laborales, generacin y difusin endgenas de conocimiento cientficotecnolgico, etc.). As, puede afirmarse que la desindustrializacin por modernizacin y profundizacin industriales registrada en gran parte de las naciones ms desarrolladas y en varias que se encuentran inmersas desde hace aos en un proceso de desarrollo, contrasta con la desindustrializacin por crisis y simplificacin productiva de la Argentina 79 . Atento a la importancia de las consideraciones precedentes, resulta de inters indagar acerca de los principales elementos que concurren en la explicacin del reducido dinamismo relativo de la industria local en materia de generacin de valor agregado durante la dcada pasada. En tal sentido, el afianzamiento en los aos noventa del proceso de desindustrializacin estuvo directamente relacionado, en primer lugar, con las principales caractersticas estructurales de las grandes firmas y grupos econmicos que se desenvuelven en el sector y de las ramas de mayor dinamismo e incidencia en el mismo (mayoritariamente controladas por tales actores oligoplicos). En efecto, durante el decenio bajo anlisis se
Sobre la trayectoria manufacturera de las ltimas dcadas en los pases centrales y en varios de la periferia, consltese Amsden (1992, 1993, 2001 y 2004); Amsden y Chu (2003); Arceo (2003, 2004 y 2005); Dorfman (1992 y 1996); Fajnzylber (1983 y 1989); Hikino y Amsden (1995); Katz (1983 y 2000a); Kulfas (2005); Lall (1996 y 2000); Mortimore (1992 y 1993); Mortimore, Bonifaz y Duarte de Oliveira (1997); Mortimore y Peres (2001); Mortimore, Vergara y Katz (2001); Musacchio (2004); Nochteff (2000); y Stiglitz (1997).
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tendi a consolidar una estructura manufacturera crecientemente asociada a la explotacin de ventajas comparativas naturales (como la produccin de alimentos y, en menor medida, la refinacin de petrleo) y/o institucionales de privilegio (tal el caso de la industria automotriz, cuyo crecimiento en particular durante la primera mitad de la dcada estuvo ntimamente asociado al rgimen especial de promocin y proteccin con el que fue favorecida), as como a la fabricacin de ciertos commodities industriales (en especial metales bsicos y sus derivados, y productos y sustancias qumicas). As, las manufacturas de mayor crecimiento e importancia relativa del espectro fabril local y de la cpula empresaria del sector se caracterizan por presentar un reducido dinamismo en materia de generacin de cadenas de valor agregado, empleo y desarrollos domsticos en materia tecnolgica. De esta manera, el fortalecimiento de este tipo de perfil sectorial en aquellas firmas lderes que, dado su poder oligoplico sobre las distintas ramas en las que actan, pueden definir el sendero por el que transitan tales actividades y, ms en general, el conjunto de la industria argentina, es uno de los factores centrales para explicar por qu, a pesar que la produccin manufacturera creci en trminos absolutos hasta antes de la crisis iniciada a mediados de 1998, el sector continu perdiendo peso relativo en el PBI global, y por qu uno de los principales legados del shock neoliberal de los noventa ha sido la consolidacin de una estructura productiva de menor envergadura y, vale enfatizarlo, mucho menos compleja y densa que la existente en el pas hace aproximadamente treinta aos. El magro desempeo sectorial en materia de generacin de valor agregado durante los noventa es explicado tambin por la significativa desintegracin de la produccin fabril local resultante de la creciente importancia que, en el marco de la asimtrica apertura comercial instrumentada, asumi el ingreso al mbito nacional de bienes finales sustitutos de la produccin local (que en numerosos casos incluy el dumping) y la compra en el exterior de insumos y/o de equipamiento por parte de las empresas. Entre otras cosas, ello trajo aparejado el cierre de numerosas firmas industriales (en especial las de menores dimensiones); el corrimiento de muchas hacia actividades vinculadas al armado y/o el ensamblado de partes, sino directamente a la venta de productos importados (a partir del aprovechamiento de sus canales de distribucin y comercializacin); y la desverticalizacin de numerosos procesos productivos. Y, por esa va, el debilitamiento o la desaparicin de rubros estratgicos de la matriz manufacturera domstica (sin duda, el caso emblemtico lo constituye la industria local de maquinaria y equipo), y un acentuado repliegue del tejido fabril hacia el procesamiento de recursos bsicos (tendencia en buena medida esperable dados los sesgos del shock institucional neoconservador y el entorno macroeconmico asociado al mismo y a la vigencia de un esquema de paridad cambiaria fija con apreciacin, as como el tipo de insercin del pas en la divisin internacional del trabajo procurada por los cuadros orgnicos del neoliberalismo y numerosos integrantes del bloque de poder econmico). Todos estos procesos, as como sus impactos agregados sobre el espectro fabril domstico (desindustrializacin y achicamiento regresivo de la trama productiva), remiten
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adicionalmente a la estructura de precios relativos de la economa argentina que tendi a conformarse en el transcurso de la dcada pasada. Al respecto, el plan de estabilizacin instrumentado a comienzos de 1991 trajo aparejada una significativa estabilizacin en el nivel general de precios (particularmente importante despus de dos episodios hiperinflacionarios y varios aos de vigencia de un rgimen de alta inflacin). Sin embargo, no puede soslayarse que en dicho patrn agregado de desenvolvimiento subyacen marcadas disparidades en la dinmica de los precios de los distintos bienes y servicios, lo cual conllev importantes transformaciones en la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa local que se caracterizaron por presentar en trminos globales un sesgo anti-industrial. En tal sentido, una de las principales asimetras en la evolucin de los precios domsticos durante la vigencia del Plan de Convertibilidad es la que se verific entre, por un lado, los bienes y servicios no transables con el exterior y los transables protegidos natural o normativamente de la competencia externa, y por otro, los transables (como buena parte de los elaborados en el mbito fabril). En efecto, en el transcurso de la dcada pasada los precios industriales se deterioraron en relacin con los de los servicios, lo cual es explicado, en lo sustantivo, por la conjuncin de dos procesos: a) por el fuerte incremento que registraron los precios de distintos servicios (en particular los pblicos privatizados) y el relativamente elevado nivel interno de la tasa de inters; y b) por el leve aumento sino la disminucin que se verific en los precios de un gran nmero de productos fabriles (lo cual deviene, a su vez, del efecto disciplinador que sobre la formacin de precios se deriv de la apertura de la economa, el atraso cambiario, la peculiar aplicacin de la legislacin anti-dumping y las debilidades institucionales existentes para realizar un adecuado contralor sobre las importaciones que ingresaban al pas) 80 . Esta importante reconfiguracin de la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa local impact negativamente sobre la industria manufacturera en diversos sentidos. Por un lado, en tanto tendi a desincentivar la formacin de capital en el nivel fabril, lo cual atent contra la capacidad de crecimiento del sector y del conjunto de la economa argentina. Por otro, porque en el marco de un fuerte proceso de apertura trajo aparejado un aumento significativo en los costos empresarios (sobre todo en los de las firmas de menor tamao) y, derivado de ello, un deterioro del tipo de cambio real y, en consecuencia, de la competitividad externa de una parte importante de actividades fabriles (en especial de aquellas que no se sustentan en la explotacin de ventajas comparativas naturales y que, por
Esta dispar evolucin de los precios relativos determin mutaciones igualmente relevantes en las rentabilidades de los distintos sectores de actividad. Si bien no se dispone de informacin para el conjunto de la economa, resulta por dems ilustrativo analizar lo acontecido en el interior de las grandes firmas: en Basualdo (2000a) se muestra que en los aos noventa el conjunto de las doscientas empresas ms grandes del pas registr en promedio una tasa de rentabilidad sobre ventas cercana al 5%, que disminuy a apenas el 1% para aquellas firmas lderes que se desenvuelven en el mbito industrial y se elev a casi el 10% en el caso de las empresas privatizadas que integran el panel. Adems, consltese rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO/FETIACTA (2005a); Coloma (1993); Gaggero (1995); y Gonzlez (2005).
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lo general, cuentan con un importante potencial en lo que se refiere a la creacin de eslabonamientos productivos) 81 . La consolidacin durante los aos noventa de la desindustrializacin no slo se encuentra asociada a determinados aspectos del sector manufacturero (como los rasgos estructurales de las ramas y los estamentos empresarios predominantes) y/o a los impactos macroeconmicos derivados de las polticas pblicas implementadas (bsicamente el carcter asimtrico asumido por la apertura comercial y la conformacin de una estructura de precios y rentabilidades relativamente desfavorable para buena parte de los rubros industriales), sino que tambin estuvo estrechamente vinculada con y se manifest en la vigencia que sigui manteniendo la especulacin financiera como uno de los ejes estructuradores del proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de las grandes firmas y grupos econmicos que se desenvuelven en el nivel fabril. Ello se refleja, por un lado, en la evolucin de la transferencia de capitales locales al exterior. En efecto, en el transcurso de los aos noventa, replicando lo sucedido desde mediados de los setenta, una parte considerable del excedente nacional apropiado por el capital concentrado interno fue remitido al exterior para ser colocado, en buena medida, en inversiones de carcter financiero. Al respecto, basta con mencionar que a fines de la dcada pasada los capitales de residentes argentinos en el exterior superaban los 130 mil millones de dlares (lo cual equivala a aproximadamente un 90% de la deuda externa total del pas), cuando a comienzos de la misma se ubicaban en el orden de los 50 mil millones de dlares. Las evidencias disponibles permiten concluir que una proporcin significativa de los recursos fugados pertenecen a un ncleo reducido de conglomerados empresarios de origen nacional y extranjero (muchos de los cuales son o fueron propietarios de importantes firmas industriales) 82 . La relevancia que asume la valorizacin financiera del capital para los oligopolios manufactureros lderes se visualiza adicionalmente cuando se analiza el peso relativo que los activos financieros de tales firmas tienen en sus respectivos activos totales. En este sentido,
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Esto ltimo reviste suma trascendencia por cuanto determin que una parte mayoritaria del entramado local de pequeas y medianas empresas afrontara muy importantes y variadas restricciones para hacer frente a la creciente importacin de bienes industriales; proceso que se acentu dada la dificultad que encontraron estos actores econmicos para endeudarse a tasas de inters razonables (Captulo 4).
Un anlisis de las caractersticas del acentuado proceso de fuga de capitales locales al exterior que tuvo lugar durante los aos noventa (y ms ampliamente desde fines de los setenta) puede ser consultado en Basualdo (2000a y 2000b); Basualdo y Kulfas (2000); y Kulfas y Schorr (2003). Sobre el particular, cabe destacar que de un trabajo reciente elaborado por una comisin especial de la Cmara de Diputados del Congreso Nacional surge que las mencionadas fracciones del capital tuvieron una activa participacin en la fenomenal salida de divisas del pas que se registr a lo largo del ao 2001 y que deriv en la implementacin del denominado corralito y el abandono de la Convertibilidad. En los Anexos I y II de dicha investigacin se listan las empresas y las personas fsicas que lideraron el mencionado drenaje, entre las que sobresalen varias vinculadas a los grupos econmicos nacionales y extranjeros ms relevantes como, entre otros, Acndar, Agea/Clarn, Arcor, Bag, Bemberg, Dow Qumica, Esso, Fate/Aluar, Fortabat, Garovaglio y Zorraqun, La Nacin, Ledesma, Macri, Prez Companc, Pescarmona, Repsol, Roemmers, Shell, Techint y Werthein (Comisin Especial de la Cmara de Diputados, 2005).
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resulta de inters sealar que en los primeros aos del decenio de los ochenta (es decir, en uno de los momentos ms crticos por los que atraves la industria argentina en el ltimo cuarto de siglo), los activos financieros de las grandes compaas del sector representaron cerca del 50% de sus activos totales, mientras que a mediados de los noventa dicha participacin se ubic en el orden del 35% 83 . Asimismo, en la dcada pasada los activos financieros de los principales oligopolios fabriles representaron en promedio ms del 45% de sus activos fijos (no financieros). Estas cifras revelan la importancia de la especulacin financiera en la estrategia global de acumulacin de los segmentos empresarios que ejercen el liderazgo industrial, ms an si se considera que en el transcurso del decenio de referencia se registr una significativa transferencia de activos fijos que favoreci fundamentalmente a las grandes firmas de la actividad (privatizacin de compaas estatales, fusiones y absorciones de empresas, etc.) 84 , y que, a diferencia de lo ocurrido en los ochenta, se trat hasta 1998 de un perodo de relativo crecimiento para el conjunto del sector (en particular para las compaas de mayores dimensiones) 85 . De lo que antecede se deduce que el proceso econmico-social que se registr en el pas en los aos noventa consolid una de las principales tendencias que se impusieron a partir de la interrupcin del modelo de sustitucin de importaciones: la valorizacin e internacionalizacin financieras del capital por parte de las compaas manufactureras de mayor tamao y/o de sus propietarios. La principal manifestacin de dicho proceso remite a la notable importancia relativa que adquirieron los activos financieros (en el pas y en el exterior) respecto de los activos fsicos de estas fracciones de la burguesa. Naturalmente, este fenmeno no se explica exclusivamente por el carcter rentstico de los grandes capitalistas locales (a pesar de que ello juega un papel relevante) 86 , sino que tambin se vincula con cuestiones de ndole macroeconmica, entre las que sobresalen dos procesos que tambin tendieron a desalentar la formacin de capital en el mbito fabril y, por ende, sentaron bases adicionales que terminaron por minar la potencial capacidad expansiva del sector: la sealada vigencia de una estructura de precios y rentabilidades relativas de corte
Los datos de los aos ochenta fueron tomados de Basualdo (2005), mientras que la informacin de los noventa corresponde a las ms de trescientas empresas industriales que integran el panel de las quinientas de mayor tamao del pas relevadas anualmente por la Encuesta Nacional a Grandes Empresas realizada por el INDEC. Las caractersticas centrales y las implicancias estructurales del proceso de centralizacin del capital que tuvo lugar en el sector manufacturero local durante los aos noventa (sobre todo a partir de 1995), pueden ser consultadas, entre otros, en Basualdo (2000a); Briner y Schorr (2002); Chudnovsky y Lpez (1998, 2001 y 2002); Damill (2000); Katz (2005); Kosacoff y Porta (1997); Kulfas (1999, 2001 y 2005); Kulfas y Hecker (1998); Kulfas, Porta y Ramos (2002); Ortiz y Schorr (2004); Stumpo (1998); y UNCTAD (2004, 2005a y 2005b). Asimismo, vase el Captulo 5 y el Anexo N 2 de esta investigacin. Como se mencion en el Captulo anterior, en la dcada de los ochenta numerosas empresas industriales (en especial las de mayor tamao) encontraron en la especulacin financiera una alternativa de inversin ante la brusca contraccin de la actividad fabril. Existen sobradas evidencias acerca de que la orientacin que adoptaron las polticas pblicas instrumentadas durante la dcada pasada tendieron a determinar patrones de comportamiento empresario cada vez ms ajenos a la inversin de riesgo, la incorporacin de progreso tcnico, la innovacin tecno-productiva y/o la cualificacin de la propia gestin (Azpiazu, 1997; y Nochteff, 1998).
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anti-industrial, y la existencia de condiciones que alentaron la especulacin financiera en el nivel interno y la fuga de capitales locales al exterior por parte de los actores econmicos predominantes. Entre estas ltimas se destacan: a) los diferenciales existentes en las tasas de inters vigentes en el mbito domstico y en el mercado internacional las primeras mucho ms elevadas que las segundas, lo que junto con el fenomenal crecimiento que experiment la deuda externa del sector pblico hasta el inicio de la crisis que derivara en el colapso de la Convertibilidad, generaron las condiciones para que estos sectores del bloque dominante desplegaran nuevamente el circuito de endeudamiento externo-valorizacin financiera de esos recursos en la plaza financiera local-fuga de capitales al exterior, tal como haba sucedido a fines de la dcada de los setenta; b) la posibilidad que tuvieron los principales grupos econmicos de apropiarse de cuantiosos beneficios en pesos y en dlares, dada la apreciacin cambiaria y el seguro de cambio implcito en la Convertibilidad a favor de su participacin en los pocos nichos de ganancias extraordinarias que se generaron durante esta etapa (como, a modo de ejemplo, la prestacin de servicios pblicos y la financiacin a tasas ruinosas del dficit fiscal resultante del proceso de desarticulacin de las finanzas pblicas ligado, a su vez, a la realizacin de diversas traslaciones de recursos estatales a los diferentes factores de poder econmico acreedores y conglomerados empresarios y la consolidacin de una estructura tributaria sumamente regresiva y de naturaleza pro-cclica); c) la realizacin por parte de estos estamentos empresarios de ingentes ganancias patrimoniales a partir de la venta de sus participaciones accionarias en empresas privatizadas y/o de firmas de su propiedad a, en la generalidad de los casos, el capital extranjero; y d) la notable aceleracin de la regresividad en la distribucin del ingreso que se registr en el transcurso de los aos bajo anlisis, la cual profundiz sobremanera una tendencia que se vena manifestando desde mediados de los setenta 87/88 .
Respecto de estos temas, vase Altimir, Beccaria y Gonzlez Rosada (2002); Arceo y Basualdo (1999); Azpiazu (1996 y 1998b); Basualdo (2003 y 2005); Benza y Calvi (2004); CTA (2004); Damill, Frenkel y Maurizio (2002 y 2003); Esquivel y Maurizio (2005); Fliz y Prez (2004); Gaggero y Gmez Sabaini (2002); Kulfas (2001); Kulfas, Porta y Ramos (2002); Nochteff y Gell (2003); y Schorr (2004). Sobre estas cuestiones, en una investigacin reciente en la que se analiza la evolucin de la distribucin funcional del ingreso en la Argentina durante los ltimos decenios se destaca: si la distribucin funcional del ingreso es el instrumento que permite analizar con mayor detenimiento el modo en que se realiza la apropiacin del ingreso especficamente capitalista, vale entonces la pena detenerse tanto en el componente salarial como en su complemento, el supervit bruto de explotacin. Dicho supervit se supone que constituye el sustento de la inversin productiva, la cual abre los cauces para el crecimiento econmico. En ese marco, una de las principales conclusiones del estudio es que en particular desde mediados de los aos setenta el sistemtico incremento del supervit bruto de explotacin parece haber estado muy lejos de ser destinado a ampliar la escala de produccin del pas [la proporcin de tal supervit que se destina a la inversin se ha mantenido relativamente constante (en torno del 20% del producto bruto interno)]. Una parte quizs significativa de las ganancias se ha dirigido a satisfacer el consumo de los empresarios y de sus familias. Pero frente al reiterado argumento de la necesidad de facilitar la ganancia empresaria para provocar el crecimiento econmico va la inversin, la experiencia de las ltimas dcadas en Argentina genera serios interrogantes al respecto en la medida en que la primera no se ha transformado en la segunda... De esta manera, tanto el estudio acerca de los diversos destinos del supervit bruto de explotacin como de las causas de este traumtico divorcio deben ser materia de
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El retroceso fabril acaecido en el transcurso del ltimo decenio, en particular el que se inicia a mediados de 1998, se encuentra vinculado tambin con la orientacin que adoptaron ciertas polticas econmicas aplicadas durante los gobiernos de los Dres. Menem y De la Ra, las cuales pueden considerarse como menores en comparacin con las que ordenaron el programa de reformas estructurales, pero que se caracterizaron por presentar un similar sesgo que stas en cuanto a los actores socio-econmicos favorecidos y perjudicados. Al respecto, una corriente de anlisis que durante la pasada dcada tuvo amplio consenso seala que la recesin econmica e industrial que comienza en el pas a mediados de 1998 es explicada bsicamente por la articulacin de dos factores: uno de ndole exgena (crisis rusa, del sudeste asitico y de la economa brasilera, devaluaciones competitivas aplicadas en numerosos pases, etc.), y fundamentalmente otro de carcter endgeno (la falta de implementacin de un ajuste en serio de la economa nacional). Sin embargo, lo que estas interpretaciones no sealan es que precisamente el perodo ms crtico por el que atraves la industria local en los ltimos aos fue contemporneo de la aplicacin, durante la Administracin Menem y bajo la gestin gubernamental de la Alianza, de sucesivas polticas de neto corte fiscalista tanto en el sector pblico nacional como en los distintos Estados provinciales. En el marco de las crecientes dificultades existentes para que el pas siguiera fondendose en el exterior que se abrieron con la crisis financiera internacional que sign el fin del siglo XX, tales medidas apuntaron, en lo sustantivo, a generar un supervit fiscal que permitiera al mismo tiempo afrontar el pago de la deuda externa y mantener diversas modalidades de subsidio a los sectores ms concentrados de la economa (por caso, ciertos regmenes de promocin y/o proteccin a algunas actividades, la reduccin y/o la exencin del pago de distintos tributos a los grandes agentes econmicos, etc.). As, la conjuncin de, por ejemplo, sucesivos ajustes del gasto pblico con la implementacin de diversos impuestazos (que en lugar de incrementar la presin tributaria sobre los sectores de mayores ingresos de la poblacin, reforzaron el nivel de imposicin sobre, principalmente, los de ingresos medios y bajos, es decir, aqullos que presentan una menor capacidad contributiva y en los que la carga impositiva tiene una mayor incidencia relativa sobre sus ingresos totales), y la reduccin del empleo y de los salarios del sector pblico (con el consiguiente efecto demostracin que ello conllev sobre el mbito privado), trajo aparejado un fuerte achicamiento de la demanda domstica, lo cual impact directamente sobre la actividad econmica en general, y la productiva en particular 89 . Dicho
investigaciones posteriores... En dicha dilucidacin seguramente tendr un papel relevante la fuga de divisas de las ltimas dcadas (Lindenboim, Graa y Kennedy, 2005). En tal sentido, los llamados Planes de competitividad, impulsados durante el ao 2001 por el entonces Ministro de Economa Cavallo, persistan en un enfoque ofertista y fiscalista. Se trataba, en esencia, de favorecer a las empresas con una reduccin impositiva atento el cumplimiento de ciertos compromisos (entre los que se encontraba una regresiva revisin de los convenios colectivos de trabajo). Sin embargo, en un contexto recesivo como el que se estaba atravesando, una reduccin de los impuestos en la fase industrial como la que se propona slo poda inducir en el corto plazo un incremento de la rentabilidad empresaria antes que un crecimiento de la demanda. Asimismo, tampoco era esperable un aumento de la inversin dada la elevada capacidad ociosa existente a raz de la crisis. Vase Kulfas y Schorr (2002); y Schorr (2001).
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proceso, al articularse con otras medidas tambin inspiradas en los postulados bsicos del pensamiento ortodoxo 90 , indujo una muy aguda y prolongada recesin interna, particularmente intensa en el nivel manufacturero. En ese marco, no resulta casual que como resultado de dicha contraccin de la demanda domstica 91 la actividad fabril haya declinado tan pronunciadamente, dado que el grueso del producto sectorial se destina al mercado interno (en especial el generado por las pequeas y medianas empresas). Llegados a este punto, y a modo de cierre, vale la pena incorporar una breve reflexin que surge de los distintos desarrollos realizados en este Captulo y en los que lo anteceden. Desde mediados de la dcada de los setenta la industria local ha venido atravesando una crisis de magnitudes considerables aunque sumamente regresiva y heterognea en trminos de sus efectos sobre los distintos sectores y agentes manufactureros, a la vez que perdi uno de los principales atributos que la caracterizaron durante la sustitucin de importaciones: el de ser la actividad de mayor dinamismo de la economa, dotada con la capacidad de arrastrar en su crecimiento a buena parte de los restantes sectores econmicos y de tener una creciente participacin en el PBI total. De all que el sector ingresara al siglo XXI con un tamao sumamente reducido, un perfil estructural de escasa complejidad y densidad, y un ostensible retraso relativo (cuantitativo y cualitativo) en la mayora de los rubros productivos que lo componen respecto de muchos pases de la periferia y, ms an, de las naciones centrales. La magnitud de la crisis y la reestructuracin sectorial del perodo 1976-2001 tambin quedan de manifiesto cuando se analiza la evolucin del coeficiente de valor agregado manufacturero (que surge de la relacin entre el valor agregado sectorial y el valor bruto de la produccin y constituye en trminos globales un indicador proxy del grado de integracin nacional de la produccin fabril). En este sentido, a partir de fines de los aos setenta, y particularmente durante el decenio de los noventa, a la par de la liberalizacin comercial asimtrica se tendi a consolidar una acentuada y generalizada regresin en trminos del grado de integracin de la industria local, tendiendo cada vez ms a ser una actividad de armado de bienes en base a la provisin de insumos importados. Este proceso conllev impactos negativos sobre los sectores proveedores locales (donde tenan una presencia relevante las pequeas y medianas compaas), los cuales haban
Como, entre otras, la profundizacin de la apertura asimtrica de la economa y de la industria en un contexto de tipo de cambio fijo y apreciacin cambiaria; la convalidacin de una estructura de precios y rentabilidades relativas discriminatoria para un nmero importante de sectores de la produccin; la creciente priorizacin en las partidas presupuestarias del Estado Nacional de recursos destinados al pago de los servicios e intereses de la deuda externa y el cada vez ms marcado desplazamiento de los destinados a reas y/u organismos vinculados a la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin; la sancin de distintas medidas tendientes a disminuir directa o indirectamente las remuneraciones salariales; y el encarecimiento de la tasa de inters interna por la va del endeudamiento del sector pblico. De la informacin que brindan las Cuentas Nacionales se desprende que entre 1998 y 2001, la demanda interna (inversin bruta fija ms consumo pblico y privado), considerada a precios constantes de 1993, registr una cada de alrededor del 12%, que es explicada fundamentalmente por la brusca contraccin superior al 30% que experiment la inversin.
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sido particularmente importantes durante la vigencia de la sustitucin de importaciones (en especial en su segunda etapa iniciada a fines de los aos cincuenta). De esta manera, lo que en dcadas anteriores haban sido caractersticas circunscriptas a slo algunas producciones y regiones (como el parque industrial de Tierra del Fuego, sustentado en la produccin de bienes electrnicos de consumo), en los noventa pas a ser una modalidad bastante difundida a lo largo del espectro manufacturero. De acuerdo a informacin censal, mientras que a comienzos de los setenta la industria argentina produca con una relacin valor agregado/valor de produccin del 42,3%, a mediados de los noventa la misma haba descendido al 34,1%. Todo ello ha derivado en un ostensible debilitamiento de la matriz productiva de la Argentina (aqulla que con dificultades de diversa ndole se haba llegado a configurar tras largos aos de vigencia del rgimen sustitutivo y de acumulacin de una considerable masa crtica) y ha introducido importantes restricciones a la concrecin de un proyecto de desarrollo autnomo del pas (que se suman a las por cierto numerosas que se derivan de la crisis y la reestructuracin regresiva de la actividad industrial verificadas en el marco del modelo financiero y de ajuste estructural iniciado en 1976). Al respecto, resultan interesantes las conclusiones a las que arriba Katz (2000a) a partir de su anlisis sobre las mutaciones verificadas en las ltimas dcadas en el aparato manufacturero latinoamericano: El abandono relativo de la produccin metalmecnica y de la fabricacin local de bienes de capital, por una parte, y la fuerte especializacin en el procesamiento de recursos naturales y alimentos, por otra, dan pie a una situacin de intrnseca fragilidad en la balanza comercial externa de las economas de la regin. Dos hechos subyacen bajo esta afirmacin: primero, la volatilidad de los precios internacionales de los commodities industriales; segundo, la muy distinta elasticidad de la demanda de unos y otros. Los pases de la regin se han especializado en bienes de lento crecimiento de demanda en los mercados mundiales, en tanto que paralelamente se transformaban en vidos importadores de bienes de capital, en los que la elasticidad de la demanda interna es muy elevada. Ello configura un claro cuadro de debilidad estructural, y abre un interrogante de gran importancia, relacionado con la capacidad de la nueva estructura productiva para mantener un equilibrio `razonable en las cuentas externas de largo plazo. Ser ste un nuevo taln de Aquiles sobre el que la poltica de fomento productivo y desarrollo tecnolgico deber actuar en el futuro?.
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Captulo 4. Principales transformaciones estructurales en la industria argentina en la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural...
Captulo 4. Principales transformaciones estructurales en la industria argentina en la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural: un enfoque de largo plazo
Teniendo como referencia al conjunto de las evidencias presentadas en los Captulos anteriores, en ste se analizan las principales transformaciones que se registraron en la estructura industrial de la Argentina desde mediados de los aos setenta, colocando especial nfasis en lo acontecido durante el decenio de los noventa. Esta aproximacin histrico-estructural permitir enriquecer los desarrollos previos y caracterizar ms adecuadamente la naturaleza y el sentido del proceso desindustrializador de las ltimas dcadas. El estudio que se encara en este tramo de la investigacin se sustenta en el seguimiento analtico de una serie de dimensiones que se consideran de suma relevancia como, entre otras, los cambios en la composicin sectorial de la produccin y la ocupacin fabriles, la configuracin estructural de las diferentes ramas que conforman la trama manufacturera domstica, las condiciones de trabajo de los obreros de la actividad, la distribucin funcional del ingreso dentro del sector, y la evolucin de las pequeas y medianas empresas que se desenvuelven en el mbito industrial interno 92 .
4.1. La expulsin de mano de obra, la desaparicin de unidades productivas y la redefinicin del perfil productivo: rasgos predominantes de la dinmica industrial postsustitutiva Una importante expresin del proceso de desindustrializacin que trajo aparejada la interrupcin del esquema de sustitucin de importaciones se pone de manifiesto en la pronunciada cada en la cantidad de plantas fabriles relevadas en los tres ltimos Censos Econmicos realizados en el pas: en 1993 fueron censadas poco ms de 90.000 unidades, lo que supone la desaparicin de ms de 10.000 fbricas durante la dcada precedente y de ms de 15.000 respecto del ao 1973 (Cuadro N 10). Esa marcada disminucin en el nmero de plantas industriales adquiere particular significacin durante el ltimo perodo intercensal, no slo por la intensidad que asume (11,2%), sino fundamentalmente por las caractersticas que presenta. En efecto, entre 1973 y 1984 se verifica una reduccin de poco ms de 4.000 plantas (3,9%), donde la desaparicin neta de casi 8.500 micro-emprendimientos (menos de diez ocupados por establecimiento) asume un papel ms que decisivo 93 . Muy distinta es la situacin que se manifiesta entre 1984 y 1993 donde el mayor ritmo de desaparicin de plantas fabriles se verifica en aquellos estratos que nuclean a las
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En el Captulo 5 se analiza con cierto detenimiento el desempeo de las grandes empresas durante la vigencia de la Convertibilidad, as como las alteraciones estructurales ms relevantes que se manifestaron en el interior de este universo de firmas lderes del campo manufacturero. Ello podra deberse a eventuales problemas de cobertura en el relevamiento de los establecimientos manufactureros ms pequeos, donde las dificultades de captacin de informacin pueden conllevar una subestimacin de la cantidad de unidades productivas que integran dicho estrato.
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de mayor envergadura (ms de cien ocupados). De resultas de ello, considerando el perodo en su conjunto, la reduccin del nmero de unidades productivas durante las dos dcadas bajo anlisis alcanza su mayor intensidad relativa en los establecimientos que conforman la gran industria (desapareci ms de la tercera parte de las plantas de ms de 300 ocupados que existan a mediados de los aos setenta).
Cuadro N 10 Industria manufacturera argentina Evolucin intercensal de las plantas, la ocupacin, el tamao medio de las plantas y la produccin, 1973-1993 (en valores absolutos, porcentajes, ndice total=100, millones de pesos de cada ao y puntos porcentuales)
1973 Cantidad Establecimientos/locales(1) Total Ms de 300 ocupados Entre 101 y 300 ocupados Entre 51 y 100 ocupados Entre 11 y 50 ocupados Menos de 10 ocupados Personal ocupado Total Ms de 300 ocupados Entre 101 y 300 ocupados Entre 51 y 100 ocupados Entre 11 y 50 ocupados Menos de 10 ocupados Tamao medio de planta Total Ms de 300 ocupados Entre 101 y 300 ocupados Entre 51 y 100 ocupados Entre 11 y 50 ocupados Menos de 10 ocupados Valor de produccin(2) Total Ms de 300 ocupados Entre 101 y 300 ocupados Entre 51 y 100 ocupados Entre 11 y 50 ocupados Menos de 10 ocupados
(1) (2)
% 100,00 0,53 1,35 1,76 11,85 84,52 100,00 32,72 17,86 9,72 19,58 20,12 ndice 100,0 6.150,0 1.326,2 553,4 165,3 23,8 100,00 45,86 20,28 10,24 14,80 8,81
1984 Cantidad 101.474 512 1.527 2.194 16.431 80.810 1.373.163 360.419 255.989 152.042 338.705 266.008 13,5 703,9 167,6 69,3 20,6 3,3 4.253.215 1.934.914 960.493 438.381 634.771 284.655
% 100,00 0,50 1,50 2,16 16,19 79,64 100,00 26,25 18,64 11,07 24,67 19,37 ndice 100,0 5.202,0 1.238,8 512,1 152,3 24,3 100,00 45,49 22,58 10,31 14,92 6,69
1993 Cantidad 90.088 371 1.103 1.708 11.613 75.016 1.007.909 231.579 183.264 120.070 247.635 225.361 11,2 624,2 166,2 70,3 21,3 3,0 90.461,8 34.340,7 19.043,9 11.628,0 16.458,3 8.801,5
Variacin % 1993/1973 1993/1984 100,00 0,41 1,22 1,90 12,89 83,27 100,00 22,98 18,18 11,91 24,57 22,36 ndice 100,0 5.579,2 1.485,1 628,3 190,6 26,9 100,00 37,96 21,05 12,85 18,19 9,73 -14,72 -33,99 -22,49 -7,97 -7,21 -15,98 -24,05 -46,67 -22,70 -6,95 -4,69 -15,59 -10,9 -19,2 -0,3 1,1 2,7 0,5 -11,22 -27,54 -27,77 -22,15 -29,32 -7,17 -26,60 -35,75 -28,41 -21,03 -26,89 -15,28 -17,3 -11,3 -0,9 1,4 3,4 -8,7
105.642 562 1.423 1.856 12.515 89.286 1.327.137 434.203 237.078 129.032 259.827 266.997 12,6 772,6 166,6 69,5 20,8 3,0 226.671 103.951 45.970 23.200 33.536 19.966
-7,90 0,77 2,62 3,40 0,92
-7,53 -1,53 2,55 3,27 3,04
En el Censo Nacional Econmico de 1994 la unidad censal fue el local, mientras que en los anteriores fue el establecimiento. El valor de produccin se expresa en millones de pesos corrientes de cada ao ($ en 1973; $ argentinos en 1984; $ en 1993). Fuente: Azpiazu (1998a) en base a informacin del INDEC, Censos Nacionales Econmicos, 1974, 1985 y 1994.
La desaparicin de casi doscientas grandes unidades fabriles, as como la de ms de trescientos establecimientos que ocupaban entre 101 y 300 ocupados, no implica necesariamente que se trate del cierre definitivo de los mismos. En realidad, muy particularmente en el ltimo perodo intercensal se asisti a un difundido proceso de redimensionamiento industrial (racionalizacin de procesos productivos y de planteles laborales, desmantelamiento de algunas lneas de produccin, externalizacin a travs de diversos mecanismos de ciertas actividades que anteriormente se realizaban dentro de las fbricas), que deriv en el desplazamiento de un nmero importante de plantas hacia estratos de menor ocupacin relativa. De all que las que pueden ser consideradas como pequeas y medianas empresas (entre 11 y 100 ocupados por unidad productiva) fueron las menos afectadas desde el punto de vista cuantitativo en el transcurso de la etapa considerada.
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Del anlisis de la evolucin del empleo manufacturero se desprende que durante el perodo analizado se registr un acentuado proceso de expulsin de mano de obra (ms de 360 mil personas en la dcada 1984-1993); fenmeno que se expresa cualquiera sea el estrato de tamao que se considere, siendo nuevamente los establecimientos productivos de pequeo y mediano porte los menos perjudicados. En efecto, fue en el mbito de las plantas de mayor envergadura donde se observaron las cadas en la ocupacin de mayor significacin, tanto en trminos absolutos (casi 130 mil personas) como relativos (ms de la tercera parte del total). Si bien durante el ltimo decenio intercensal la expulsin de mano de obra en las grandes plantas adquiri particular intensidad, tal tendencia se remonta al perodo 1973-1984: entre esos aos los establecimientos de ms de 300 ocupados expulsaron casi el 20% de su dotacin de personal (ms de 73.000 ocupados). De all que como resultado neto de esa dinmica ocupacional los puestos de trabajo en las plantas de mayores dimensiones hayan representado en 1993 poco ms de la mitad de los registros correspondientes a dos dcadas atrs 94 . La prdida de gravitacin agregada de las plantas de mayor tamao relativo (tanto en trminos de la cantidad de establecimientos fabriles como, en especial, de su capacidad generadora de empleo), asume un papel decisivo en la configuracin de un fenmeno novedoso en la evolucin histrica de la industria nacional: por primera vez el anlisis intercensal permite comprobar una reduccin en el tamao medio de las plantas fabriles. En efecto, en 1993 se quiebra una tendencia que se remonta a los orgenes del proceso de industrializacin en la Argentina, en tanto la ocupacin media por establecimiento manufacturero decae entre 1984 y 1993 de 13,5 a 11,2 ocupados por planta. En este sentido, interesa sealar que tambin en este aspecto las pequeas y medianas unidades de produccin constituyen el segmento que se aparta de la tendencia del conjunto industrial, porque en ellas el tamao medio de planta se incrementa en el ltimo perodo intercensal (pasa de 26,3 ocupados por establecimiento en 1984 a 27,6 en 1993). Dicho proceso encuentra como principal factor explicativo el sealado corrimiento de muchas grandes plantas hacia estratos de tamao inferior. El menor peso relativo de los establecimientos de ms de 300 ocupados tiene su correlato en un decreciente aporte de los mismos a la produccin manufacturera. En este plano, contrastando con la relativa estabilidad del perodo intercensal 1973-1984, en el decenio transcurrido entre los dos ltimos censos realizados en el pas se manifiesta una pronunciada cada en la participacin productiva de tales unidades fabriles que incluso, aunque con menor intensidad, se hace extensiva a las plantas mediano-grandes (101 a 300 ocupados). Tal como se desprende de la informacin proporcionada por el Cuadro N 10, entre 1984 y 1993 la
A los efectos de aprehender ms cabalmente la intensidad del proceso de cada en la ocupacin manufacturera que se verific en las ltimas dcadas, vale la pena introducir una comparacin histrica. Mientras que en 1993 haba en la industria argentina algo ms de 90 mil locales que, de conjunto, daban empleo a 1,0 milln de personas, en 1946 haba 85 mil establecimientos que ocupaban a 1,1 milln de personas (Sourrouille y Lucngeli, 1980), pero con la diferencia que en ese entonces la poblacin econmicamente activa del pas era de aproximadamente 6 millones de individuos y en 1993 era de algo ms de 12 millones de personas.
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contribucin de las mayores plantas fabriles a la produccin total decreci en alrededor de siete puntos porcentuales, al tiempo que el aporte de los establecimientos que ocupan menos de cien personas se increment en aproximadamente nueve puntos, de los cuales los pequeos y medianos concentraron casi seis puntos. Ello no hace ms que reflejar desde otra perspectiva el mencionado proceso de reordenamiento del perfil industrial que, en el marco de un nuevo y distinto contexto macroeconmico y sectorial deriv en, por un lado, la reestructuracin tecno-productiva y el redimensionamiento de un nmero considerable de las mayores plantas fabriles del pas y, por otro, el cierre de algunos establecimientos grandes imposibilitados de hacer frente a ese nuevo marco operativo. Como se mencion, esta importante reconfiguracin del entramado manufacturero local se encuentra estrechamente vinculada con ciertas transformaciones que se registraron, con particular intensidad en el transcurso del decenio de los noventa, en el interior de las distintas plantas (fundamentalmente en las de mayor tamao). Dichas alteraciones trajeron aparejada una disminucin en el aporte de tales establecimientos a la produccin y el empleo globales, as como un efecto indirecto tambin negativo sobre sus proveedores domsticos. Si bien se carece de suficientes estudios que analicen con detenimiento las modificaciones registradas durante la dcada pasada en las funciones de produccin de la industria (cambios orientados a reemplazar insumos y bienes de capital producidos localmente por importados, o directamente a la sustitucin de algunos de los productos finales que se elaboraban en el pas), hay un conjunto de evidencias sectoriales que indican la profundidad alcanzada por ese proceso. En tal sentido, cabe mencionar que a mediados de los noventa las empresas productoras de cocinas, heladeras, lavarropas, etc. (la denominada lnea blanca) incorporaban hasta un 35% de partes importadas, mientras que en la produccin de bienes electrnicos de consumo dicha participacin alcanzaba al 50%. Sin duda, uno de los casos ms paradigmticos es el de la industria automotriz porque su expansin durante los primeros aos de la dcada pasada se logr en base a un rgimen de proteccin especial que impuls la importacin de vehculos finales y autopartes (en particular desde Brasil). Las normas vigentes para el sector establecan que las terminales deban utilizar un mnimo del 60% de insumos nacionales en relacin con el valor del automvil (en los hechos en varios segmentos del mercado se manifestaron porcentuales bastante inferiores), cuando en los aos anteriores dicha exigencia se haba ubicado en el orden del 90% 95 .
Ello es particularmente importante de destacar por cuanto se trata del nico sector manufacturero que goz de un rgimen especfico de proteccin y promocin durante todo el decenio de los noventa. No obstante, dicho esquema no deriv en un crecimiento de la oferta sustentado en un incremento en la produccin industrial en sentido estricto, sino ms bien en actividades de armado y/o ensamblado de insumos y partes importadas (cuando no en la comercializacin directa de vehculos automotores importados por parte de las terminales). Como producto de ello, las grandes terminales registraron importantes dficits comerciales a lo largo de la dcada, lo cual contrasta con una de las principales disposiciones de la normativa sectorial (que apuntaba a que las empresas registraran un balance comercial equilibrado o que incluso arrojara saldos positivos). Para un tratamiento detenido de estas cuestiones, vase Katz (2000b); Kosacoff (1999); Varela (2003); y Vispo (1999). Adems, consltese el Captulo 5 de este estudio.
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Asimismo, vale hacer referencia a los ejemplos que ofrecen las firmas elaboradoras de bienes derivados del procesamiento de metales bsicos y las vinculadas a la fabricacin de productos y sustancias qumicas. Con respecto a las primeras, de las evidencias disponibles se desprende que una parte importante de ese mayor peso relativo de los insumos y bienes adquiridos en el exterior sobre la produccin total de dichas empresas estuvo muy asociado al incremento en las importaciones de la industria siderrgica (bsicamente de materias primas como mineral de hierro y carbn y, en menor medida, de algunos productos semiterminados). En el caso de las compaas que manufacturan productos qumicos, en la explicacin del aumento registrado en las importaciones de las mismas adquiere un papel decisivo el significativo incremento registrado en la adquisicin de bienes intermedios y, en particular, de productos finales importados por parte de los principales laboratorios medicinales que se desenvuelven en el pas 96 . Sin embargo, dicho crecimiento de las importaciones no conllev, como se pudo constatar en otros mercados industriales, una mayor presin competitiva sobre los productores locales por cuanto buena parte de los canales de importacin es controlada por los oligopolios de la actividad. Todo ello, al margen de aumentar el de por s elevado poder de mercado de tales actores, le brind a los mismos la posibilidad de instrumentar distintos tipos de prcticas anti-competitivas en el mercado domstico (como, por ejemplo, la fijacin de precios discriminatorios). A este respecto, cuando se analiza la configuracin estructural de dicho mercado se comprueba que presenta un elevado grado de oligopolizacin y una significativa concentracin de las importaciones en aquellos actores con posiciones dominantes de mercado. Ello, sumado a la discrecionalidad existente en el manejo de las patentes y la ausencia de una adecuada legislacin de defensa de la competencia, determin que a pesar de la importante disminucin registrada en el consumo interno de productos medicinales durante los aos noventa, tales actores desplegaran prcticas oligoplicas en la determinacin de precios que les permiti elevar sustancialmente sus ingresos por ventas 97 . As, la consolidacin en el transcurso del decenio de referencia del mencionado perfil tecno-productivo y comercial en el nivel de las firmas industriales (sobre todo en el mbito de las lderes) trajo aparejado con intensidad diversa segn las ramas un proceso de creciente desverticalizacin de la produccin interna que indujo, a su vez, la ruptura de ciertos en algunos casos relevantes y dinmicos encadenamientos productivos (tendencia a la desintegracin productiva que fue particularmente acentuada en algunas manufacturas como, por ejemplo, muchas del campo metalmecnico). Sin duda, todo esto adquiere especial relevancia a la hora de explicar el importante redimensionamiento fabril que se verific en la Argentina y, asociado a ello, la profundizacin de los procesos de desindustrializacin y de reestructuracin regresiva de la actividad iniciados a mediados de la dcada de los setenta.
Tambin asumieron un papel importante, aunque de menor impacto relativo, las importaciones realizadas por las firmas que operan en el mbito de la produccin petroqumica (fundamentalmente vinculadas a la adquisicin en el exterior de insumos y equipamiento empleados en el proceso productivo interno). Un anlisis exhaustivo del desempeo de la industria farmacutica local durante la dcada pasada puede encontrarse en Azpiazu (1999a).
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4.2. Principales transformaciones en la composicin sectorial de la produccin manufacturera local A partir de la utilizacin de la tradicional clasificacin industrial segn sectores de actividad que, con la utilizacin de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU), Revisin 3, reconoce 22 subconjuntos de manufacturas, la informacin suministrada por el Cuadro N 11 permite reconocer las formas que adopt la distribucin sectorial de las plantas, la ocupacin y la produccin en el sector fabril local en el ao 1993.
Cuadro N 11 Industria manufacturera argentina Distribucin de los locales, el personal ocupado y la produccin segn sector de actividad, 1993 (en valores absolutos, millones de pesos de 1993 y porcentajes)
Locales Elab. de productos alimenticios y bebidas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir y pieles Cuero y artculos de cuero Madera y productos de madera Papel y productos de papel Ediciones e impresiones Refinacin de petrleo Sustancias y productos qumicos Productos de caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Fabricacin de metales comunes Prod. de metal excl. maquinaria y equipo Maquinaria y equipo Maquinaria de oficina Maquinaria y aparatos elctricos Aparatos de radio, TV y comunicaciones Instrumentos mdicos, pticos Vehculos automotores Otros equipos de transporte Otras manufacturas y muebles Total 21.455 25 2.855 5.225 2.223 5.305 882 6.307 98 2.351 3.230 4.096 996 13.567 6.950 120 3.088 518 1.196 2.533 708 6.360 90.088 % 23,8 0,0 3,2 5,8 2,5 5,9 1,0 7,0 0,1 2,6 3,6 4,5 1,1 15,1 7,7 0,1 3,4 0,6 1,3 2,8 0,8 7,1 100,0 Personal ocupado 269.784 5.877 58.490 42.943 41.543 26.764 25.300 45.003 8.024 65.168 43.901 47.114 35.911 71.314 64.219 1.079 28.397 10.641 8.416 67.601 8.013 32.407 1.007.909 % 26,8 0,6 5,8 4,3 4,1 2,7 2,5 4,5 0,8 6,5 4,4 4,7 3,6 7,1 6,4 0,1 2,8 1,1 0,8 6,7 0,8 3,2 100,0 Valor de produccin 23.896,4 2.341,6 3.643,1 2.020,2 2.167,9 905,3 2.321,8 3.530,9 8.111,7 9.527,9 3.003,8 2.688,1 3.922,6 3.504,3 4.284,2 216,0 1.889,7 1.737,3 472,7 8.321,5 592,8 1.361,8 90.461,8 % 26,4 2,6 4,0 2,2 2,4 1,0 2,6 3,9 9,0 10,5 3,3 3,0 4,3 3,9 4,7 0,2 2,1 1,9 0,5 9,2 0,7 1,5 100,0
Fuente: Basualdo (1998) en base a informacin del INDEC, Censo Nacional Econmico, 1994.
En el plano productivo, el elevado peso relativo de un nmero acotado de actividades constituye el primer elemento a destacar en cuanto al perfil sectorial de la produccin industrial. En efecto, apenas cuatro rubros manufactureros concentraron poco ms del 55% de la produccin fabril del pas relevada en el ltimo Censo Econmico. Se trata de las industrias elaboradoras de alimentos y bebidas (26,4% del total), de sustancias y productos qumicos (10,5%), el sector automotor (9,2%) y las refineras de petrleo (9%).
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En el primer caso, sobresalen los frigorficos, la industria aceitera y la lctea (las dos ltimas en especial la primera inscriptas en un proceso de acelerada y sostenida expansin de la produccin y las exportaciones). Por su parte, en el mbito de las sustancias y productos qumicos, las principales producciones provienen de los laboratorios medicinales, de la elaboracin de jabones y artculos de limpieza, y de ciertas ramas de la petroqumica. En cuanto a la fabricacin de vehculos automotores y de autopartes, tal participacin se vio favorecida por el notable ritmo de crecimiento de la actividad registrado sobre todo en la primera mitad de la dcada de los noventa asociado a, por un lado, la expansin de la demanda interna en un marco de estabilidad macroeconmica y de posibilidades de acceso al crdito para el consumo de bienes durables y, por otro, el rgimen especial de promocin sectorial y los acuerdos de intercambio celebrados en el mbito del Mercosur. Por ltimo, la participacin relativa de la produccin de las refineras de petrleo se vio fuertemente influenciada por la gravitacin de los impuestos internos (representaban prcticamente un tercio del valor de la produccin del sector), as como por el incremento de la demanda local de los distintos combustibles lquidos derivados del petrleo. Un segundo fenmeno destacable es el que surge de considerar la participacin no muy dismil de cinco subconjuntos de industrias muy heterogneas que individualmente consideradas aportan alrededor del 4% de la produccin sectorial. Se trata de la fabricacin de productos textiles (hilados, tejidos y acabado), la edicin e impresin de publicaciones, la manufactura de metales comunes (esencialmente acero, hierro y aluminio), la elaboracin de productos metlicos excepto maquinaria y equipo, y la produccin de bienes de capital. De conjunto, estas ltimas actividades explican aproximadamente el 21% de la produccin industrial. En otros trminos, de agruparlas con las anteriores, ms de las tres cuartas partes de la produccin manufacturera del pas provena a mediados de los aos noventa de apenas nueve sectores industriales. De las consideraciones precedentes se infieren dos cuestiones relevantes. La primera es que un amplio grupo de ramas mostraba en el plano agregado una escasa cuando no irrelevante significacin dentro del espectro fabril local (como, por ejemplo, la industria de la madera y derivados, y distintos rubros vinculados a la fabricacin de bienes que suponen cierto grado de sofisticacin tecnolgica y que son ms o menos dinmicos en lo que se refiere a la creacin de empleo de elevada calificacin y la generacin y la difusin de conocimiento cientfico-tcnico maquinaria y aparatos elctricos, aparatos de radio, televisin y comunicaciones, instrumentos mdicos y pticos, y maquinaria de oficina). La segunda es que en lnea con la reestructuracin regresiva del sector iniciada en el perodo 1976-1983 y afianzada durante la gestin gubernamental del Dr. Alfonsn, y con ciertos argumentos centrales del pensamiento y las polticas del neoliberalismo, una proporcin muy considerable de la produccin industrial de la Argentina se asentaba sobre el aprovechamiento de ventajas comparativas de carcter esttico (en muchos ramos fabriles, con un ostensible desaprovechamiento de sus potencialidades en cuanto a la generacin de mayor valor agregado domstico).
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De la informacin que brinda el Cuadro N 11 se desprende tambin que el perfil sectorial de la ocupacin en la industria presenta diferencias importantes respecto del correspondiente al nivel productivo. Las mismas no hacen ms que reflejar, en ltima instancia, las marcadas heterogeneidades inter e incluso intrasectoriales en cuanto a los requerimientos de mano de obra por unidad de produccin o, en otros trminos, la respectiva intensidad relativa en el uso del factor trabajo de los distintos subgrupos de manufacturas. En este plano, el liderazgo de las industrias alimenticias resulta an ms pronunciado que en el mbito productivo, a punto tal que el personal que ocupaban en 1993 (cerca de un 27% del total) fue casi cuatro veces superior al demandado por la fabricacin de productos metlicos (con excepcin de la de maquinaria y equipo), segundo sector en orden a su capacidad generadora de empleo. En el primer caso, al margen de las panaderas fuertes demandantes de mano de obra, se destacan los frigorficos, las industrias lcteas, vitivincolas y de bebidas gaseosas. En el segundo, el predominio de pequeos talleres artesanales o semi-artesanales (en promedio, apenas cinco ocupados por planta), intensivos en mano de obra, explica su relativamente importante aporte a la generacin de puestos de trabajo en el sector fabril. El sector automotor, en especial la produccin de autopartes, emerge como el tercer subconjunto manufacturero en trminos de la mano de obra empleada (poco ms de 67,5 miles de personas alrededor del 7% del total), dotacin ligeramente superior a la demandada por actividades tan diversas como la elaboradora de sustancias y productos qumicos, la de maquinaria y equipos, la industria textil, la de minerales no metlicos, y la de ediciones e impresiones. Finalmente, del anlisis de la distribucin sectorial de las plantas fabriles se desprende la importante significacin agregada que le corresponden a la elaboracin de productos alimenticios y a la industria metalmecnica (de conjunto explican casi el 40% de los locales relevados en el ltimo Censo Nacional Econmico). Dicha participacin se eleva a ms del 70% en caso de considerar a un conjunto muy dismil de manufacturas (la fabricacin de prendas de vestir y pieles, las actividades de edicin e impresin de publicaciones, la produccin de maquinaria y equipo, la elaboracin de madera y derivados, y la denominada otras manufacturas y muebles). Sin duda, el liderazgo de estas actividades en trminos de su participacin relativa en los establecimientos manufactureros del pas se relaciona, en buena medida, con el hecho que en muchas de ellas tenan una presencia considerable numerosas plantas de reducido tamao relativo. Esta imagen por dems estilizada de las caractersticas relevantes del perfil industrial a mediados de los aos noventa se ve enriquecida si se la confronta con la resultante de los anteriores relevamientos censales (1974 y 1985), de forma de poder extraer a partir del anlisis comparativo ciertas inferencias sobre la evolucin estructural del sector al cabo de los dos ltimos perodos intercensales. Al respecto, las evidencias aportadas por el Cuadro N 12 permiten identificar algunas de las principales tendencias caractersticas del desempeo de la industria argentina a partir de la interrupcin de la sustitucin de importaciones, donde la
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revalorizacin de la constelacin local de recursos naturales coadyuva a explicar buena parte de las mutaciones estructurales verificadas a lo largo del perodo.
Cuadro N 12 Industria manufacturera argentina. Evolucin intercensal de la distribucin del valor de produccin, el personal ocupado y las unidades productivas segn sector de actividad, 1973-1993 (en millones de pesos de cada ao, valores absolutos, porcentajes y puntos porcentuales)
1973 Valor de produccin Total Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones y cuero Papel, imprenta y publicaciones Productos qumicos Minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Prod. metl., maq. y equipos Otras y madera y muebles Personal ocupado total Total Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones y cuero Papel, imprenta y publicaciones Productos qumicos Minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Prod. metl., maq. y equipos Otras y madera y muebles Establecimientos/locales Total Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones y cuero Papel, imprenta y publicaciones Productos qumicos Minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Prod. metl., maq. y equipos Otras y madera y muebles Millones $ 226.671 61.070 29.628 8.868 42.514 7.031 18.923 52.900 5.737 Cantidad 1.327.137 290.392 202.063 66.346 135.550 84.520 70.664 394.768 82.834 Cantidad 105.642 24.623 14.795 4.813 5.359 10.265 1.339 26.028 18.420 % 100,0 26,9 13,1 3,9 18,8 3,1 8,3 23,3 2,5 % 100,0 21,9 15,2 5,0 10,2 6,4 5,3 29,7 6,2 % 100,0 23,3 14,0 4,6 5,1 9,7 1,3 24,6 17,4 1984 Millones $ argentinos 4.253.213 1.023.680 530.705 201.691 1.114.663 131.432 258.568 904.935 87.539 Cantidad 1.373.163 352.308 206.689 74.311 148.258 86.199 48.995 367.941 88.462 Cantidad 101.474 26.538 11.609 4.972 6.193 9.461 514 26.065 16.122 % 100,0 24,1 12,5 4,7 26,2 3,1 6,1 21,3 2,1 % 100,0 25,7 15,1 5,4 10,8 6,3 3,6 26,8 6,4 100,0 26,2 11,4 4,9 6,1 9,3 0,5 25,7 15,9 1993 Millones $ 90.461,8 26.238,0 7.831,1 5.852,8 20.643,5 2.688,1 3.922,7 21.018,5 2.267,1 Cantidad 1.007.909 275.661 142.976 70.303 117.093 47.114 35.911 259.680 59.171 Cantidad 90.088 21.480 10.303 7.189 5.679 4.096 996 28.680 11.665 % 100,0 29,0 8,7 6,5 22,8 3,0 4,3 23,2 2,5 % 100,0 27,3 14,2 7,0 11,6 4,7 3,6 25,8 5,9 % 100,0 23,8 11,4 8,0 6,3 4,5 1,1 31,8 12,9 Diferencia porcentual
1993/ 1973 1993/ 1984
2,1 -4,4 2,6 4,1 -0,1 -4,0 -0,1 -0,0
4,9 -3,8 1,7 -3,4 -0,1 -1,7 2,0 0,4
5,5 -1,0 2,0 1,4 -1,7 -1,8 -4,0 -0,4
1,7 -0,9 1,6 0,8 -1,6 -0,0 -1,0 -0,6
0,5 -2,6 3,4 1,2 -5,2 -0,2 7,2 -4,5
-2,3 -0,0 3,1 0,2 -4,8 0,6 6,1 -2,9
Fuente: Basualdo (1998) en base a informacin del INDEC, Censos Nacionales Econmicos, 1974, 1985 y 1994.
En tal sentido, a partir de la reagrupacin de los subconjuntos industriales delimitados en el ltimo relevamiento censal (CIIU Revisin 3) de forma de acceder a una configuracin sectorial homognea y comparable con la de los censos precedentes (donde se utiliz la CIIU Revisin 2), cabe resaltar: la creciente gravitacin agregada de la industria alimenticia, la que durante el decenio transcurrido entre los dos ltimos censos se consolid como la actividad manufacturera de mayor significacin econmica (en relacin con su aporte a la produccin total). El comportamiento expansivo de las industrias aceiteras, lcteas, pesquera, de conservas y de los
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propios frigorficos (en parte asociado a una creciente insercin en los mercados internacionales), trajo aparejada una superior presencia del sector en el plano global y, a la vez, tanto en lo relativo a la produccin media por ocupado como en lo que respecta al tamao medio de planta, los registros de la industria alimenticia pasaron a ubicarse por encima de los correspondientes al sector manufacturero en su conjunto; la significativa y persistente prdida de participacin relativa de las industrias textiles en la produccin agregada (perdieron casi 4,5 puntos porcentuales entre 1973 y 1993). Tal manifestacin a nivel productivo se reproduce aunque con menor intensidad relativa en lo referido a la cantidad de plantas fabriles y del personal ocupado; un notable incremento en la significacin estructural cualquiera sea la variable que se considere de las industrias celulsico-papeleras. La maduracin de grandes plantas fabriles integradas, cuya ejecucin se iniciara en el transcurso de los aos setenta al amparo de importantes subsidios estatales, y el consiguiente aprovechamiento de, por un lado, los recursos naturales y, por otro, las posibilidades que an ofreca la dinmica sustitutiva interna y las propias exportaciones, coadyuvan a explicar esa creciente gravitacin de las industrias papeleras en el nivel agregado; la menor incidencia de las industrias metlicas bsicas que, muy particularmente en el ao del ltimo relevamiento censal (1993), revelaron un importante deterioro de sus precios relativos respecto de las restantes actividades industriales; una relativa estabilidad en la participacin agregada de las manufacturas metalmecnicas donde subyacen en realidad dos comportamientos contrastantes. Por una parte, el del rubro automotor que, como se seal, mostr una notable expansin durante el ltimo perodo intercensal (en especial en el trienio 1991-1993). Por otra, la contraccin en la participacin relativa de la mayor parte de las ramas elaboradoras de bienes de capital que, al igual que en el caso de las textiles, contaban con una presencia difundida de pequeas y medianas empresas, y en general debieron transitar un proceso de franco deterioro estructural asociado en gran medida a las modalidades que adopt el proceso de liberalizacin comercial implementado en el transcurso de los noventa, y ms ampliamente a las formas que asumi la reestructuracin del aparato manufacturero en el marco del shock institucional neoliberal que se instrument; la inexistencia de cambios en el aporte productivo de las industrias elaboradoras de minerales no metlicos, que igualmente revelan notables ritmos de crecimiento en cuanto a sus niveles medios de productividad, as como en el tamao medio de las plantas fabriles; y una menor contribucin de las industrias qumica y petroqumica a la produccin agregada del sector con respecto a mediados de los aos ochenta igualmente, superior a la de los setenta, y una creciente participacin relativa tanto en trminos del personal ocupado como de las unidades productivas (sin embargo, con una sistemtica reduccin del tamao medio de las fbricas).
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Antes de concluir el anlisis de la configuracin sectorial de la industria, vale la pena incluir una breve reflexin referida a las diferencias intersectoriales existentes a mediados de los aos noventa en el plano de la productividad de la mano de obra y de sus respectivas remuneraciones medias, as como de los mrgenes de rentabilidad bruta implcitos. Como surge de las evidencias aportadas por el Cuadro N 13, tanto en lo atinente a la productividad de la mano de obra (valor agregado por ocupado), como a los salarios medios de la misma, el ordenamiento sectorial no denota cambios sustantivos, por lo menos en el nivel de los respectivos liderazgos. La industria de productos qumicos (fuertemente influenciada por las refineras de petrleo y la petroqumica), la de equipos de transporte (donde resulta decisiva la presencia de la industria automotriz), y la celulsico-papelera y de impresiones (a favor de las grandes plantas integradas de pastas celulsicas y papel), revelan los ms altos registros en trminos de productividad y remuneraciones medias.
Cuadro N 13 Industria manufacturera argentina Productividad, salario medio y rentabilidad bruta segn sector de actividad, 1993 (en miles de pesos de 1993 y coeficientes)
Productividad Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones y cuero Pasta celulsica, papel e impresiones Refinacin de petrleo, prod. qumicos y plsticos Productos minerales no metlicos Metales y productos metlicos Maquinaria y equipos Equipos de transporte Otras manufacturas Total 28.932 18.999 30.127 61.918 23.035 21.694 26.984 31.411 15.182 29.554 Salario medio 13.158 9.653 18.337 20.506 13.903 13.826 14.315 20.065 8.184 14.466 Productividad/ Salario medio 2,2 2,0 1,6 3,0 1,7 1,6 1,9 1,6 1,9 2,0
Fuente: Basualdo (1998) en base a informacin del INDEC, Censo Nacional Econmico, 1994.
Sin duda, la naturaleza tecno-productiva prevaleciente en los distintos sectores de actividad asume un papel protagnico como factor explicativo de tales diferencias. Los superiores niveles de productividad y la consiguiente posibilidad de captar y/o retener al personal ms calificado y/o de mayor aptitud laboral, y de pagar salarios ms elevados, se verifican naturalmente en aquellas actividades en las que las economas de escala y los propios estndares tecnolgicos definen tamaos mnimos de planta fabril y niveles de productividad muy superiores en relacin con los registros medios que se verifican en buena parte de las restantes actividades manufactureras. Si bien las industrias qumicas tambin mantienen su liderazgo en cuanto a la relacin entre las productividades y las remuneraciones de la mano de obra, son las industrias ms tradicionales (la alimenticia y la textil) las que, al margen de aqulla, revelan una mayor brecha entre ambas variables o, en otros trminos, las que denotan en trminos relativos una mayor inequidad distributiva.
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En definitiva, una de las principales conclusiones que surge del anlisis del perfil sectorial que presentaba la industria argentina a mediados de la dcada pasada es que un ncleo sumamente acotado de actividades daba cuenta de la mayora de la produccin manufacturera generada en el medio local (ello, en el marco de una tendencia de largo plazo hacia la desindustrializacin y la simplificacin productiva de la trama fabril). Al indagar acerca de los principales rasgos estructurales de dichas ramas fue posible verificar que las mismas se sustentaban en gran medida en la explotacin de ventajas comparativas naturales, el aprovechamiento de regmenes especiales de promocin y proteccin, y la elaboracin de ciertos commodities industriales de uso difundido, y que dadas sus principales caractersticas estructurales presentaban un escaso dinamismo en cuanto a la generacin de valor agregado, encadenamientos productivos y puestos de trabajo (sobre todo en el plano intraindustrial) 98 . Ahora bien, a los efectos de determinar si con posterioridad al ltimo Censo Nacional Econmico realizado en el pas se produjeron cambios de importancia en la distribucin sectorial de la produccin fabril, en el Cuadro N 14 se presenta una actualizacin de la participacin relativa en el valor bruto de la produccin de las distintas actividades que cabe reconocer en el espectro manufacturero domstico. El anlisis se realiza considerando dos etapas (1993-1998 y 1998-2001) con la finalidad de determinar si se registraron o no modificaciones y de qu caractersticas en el perfil sectorial de la industria argentina en una fase de considerable expansin y en otra de aguda contraccin. Una primera conclusin es que entre 1993 y 1998, en un contexto en que la produccin sectorial se expandi a una tasa anual acumulativa superior al 2%, se consolid la estructura manufacturera vigente al momento del ltimo relevamiento censal. En efecto, en el transcurso del perodo de referencia se registr un incremento en la gravitacin agregada de un conjunto muy reducido de actividades: mientras que en 1993 tan slo cinco agrupamientos dieron cuenta de aproximadamente un 59% de la produccin fabril generada en el pas, en 1998 esas mismas manufacturas explicaron casi un 62% (se trata de la produccin agroindustrial, la industria qumica, el sector automotor, la refinacin de petrleo y la fabricacin de metales comunes). En este sentido, las evidencias empricas presentadas permiten distinguir comportamientos diferentes entre los sectores mencionados: mientras que la produccin alimenticia se consolid como la actividad de mayor importancia del entramado fabril local (en 1998 lleg a representar algo ms del 27% de la totalidad de lo producido en el sector) 99 ,
Respecto de esto ltimo, de la informacin suministrada por el Cuadro N 11 se infiere que a mediados de los aos noventa las actividades de mayor incidencia en la estructura fabril local presentaban muy reducidos coeficientes de requerimiento de empleo (cantidad de ocupados por cada milln de pesos producido). En todos los casos, dicha variable fue bastante inferior al promedio sectorial (con la excepcin de la elaboracin de productos alimenticios y bebidas donde fue apenas un 1% superior). La clara preponderancia productiva de este rubro queda reflejada en el hecho que, tal como consta en el Cuadro N 14, la incidencia estructural del mismo en el conjunto de la produccin industrial generada en el pas en 1998 ms que duplic a la que registr aquella actividad que le sigui en orden de importancia en cuanto a su contribucin a la produccin agregada (la elaboracin de sustancias y productos qumicos).
99 98
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la significacin agregada de la refinacin de petrleo registr una leve declinacin, al tiempo que se produjeron aumentos en la participacin relativa de la fabricacin de metales bsicos, la industria automotriz y la elaboracin de productos y sustancias qumicas 100 .
Cuadro N 14 Industria manufacturera argentina Evolucin de la participacin en el valor de la produccin industrial total de los distintos sectores de actividad, 1993-2001(1) (en porcentajes)
Participacin en la produccin total 1993 Elab. de productos alimenticios y bebidas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir y pieles Cuero y artculos de cuero Madera y productos de madera Papel y productos de papel Ediciones e impresiones Refinacin de petrleo Sustancias y productos qumicos Productos de caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Fabricacin de metales comunes Prod. de metal excl. maquinaria y equipo Maquinaria y equipo Maquinaria de oficina Maquinaria y aparatos elctricos Aparatos de radio, TV y comunicaciones Instrumentos mdicos, pticos Vehculos automotores Otros equipos de transporte Otras manufacturas y muebles Total 26,4 2,6 4,0 2,2 2,4 1,0 2,6 3,9 9,0 10,5 3,3 3,0 4,3 3,9 4,7 0,2 2,1 1,9 0,5 9,2 0,7 1,5 100,0 1998 27,1 3,1 3,1 1,8 2,3 1,0 2,5 3,4 8,3 11,1 3,4 2,5 5,5 3,1 4,6 0,1 1,8 1,9 0,4 10,5 0,7 1,7 100,0 2001 30,9 3,5 2,1 1,8 2,4 0,9 2,9 3,3 10,0 12,2 3,7 2,0 5,3 2,7 3,9 0,1 1,5 1,4 0,3 7,3 0,4 1,2 100,0 Variacin en la participacin 93/98 2,6 21,0 -24,1 -17,3 -3,2 4,3 -3,9 -12,3 -7,8 5,4 2,6 -14,7 25,9 -19,8 -3,0 -43,8 -15,9 0,8 -27,1 14,4 13,8 10,9 98/01 14,1 11,3 -30,0 -5,0 5,4 -10,6 15,7 -2,2 20,6 10,3 9,9 -22,8 -2,8 -12,9 -16,2 11,6 -17,0 -25,2 -9,9 -30,5 -42,1 -28,8 93/01 17,1 34,6 -46,8 -21,5 2,1 -6,8 11,2 -14,2 11,2 16,3 12,8 -34,1 22,3 -30,2 -18,7 -37,3 -30,2 -24,6 -34,4 -20,5 -34,2 -21,0 -
(1) Los datos de 1993 provienen del Censo Nacional Econmico, mientras que los correspondientes a 1998 y 2001 fueron estimados de acuerdo a la variacin del volumen fsico de la produccin de cada agrupamiento sectorial segn surge de la Encuesta Industrial del INDEC (en consecuencia, las estructuras porcentuales de 1998 y 2001 fueron calculadas considerando los datos a precios constantes de 1993). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, Censo Nacional Econmico, 1994, y Encuesta Industrial.
Otra de las constataciones que se desprende de este Cuadro es la marcada involucin productiva de ciertas actividades vinculadas a los bloques textil y metalmecnico (con la excepcin de la rama automotriz), es decir, de aquellos sectores que en distintos momentos
100
En el caso de los metales comunes, la mayor presencia de la actividad en el interior del espectro fabril local est asociada fundamentalmente al crecimiento de la produccin de hierro, acero y sus derivados, y de la elaboracin de aluminio. En el de la industria qumica, al dinamismo de la rama farmacutica y de ciertas producciones petroqumicas. En el caso automotor, a la considerable expansin superior al 30% que experiment la produccin sectorial entre 1993 y 1998.
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motorizaron el crecimiento industrial durante la vigencia del rgimen sustitutivo. Dicho proceso de deterioro estructural se encuentra directamente relacionado con la profunda crisis que atravesaron tales actividades en el transcurso de los aos noventa, lo cual se encuentra ntimamente asociado, a su vez, a las principales caractersticas que asumi la apertura de la economa encarada durante la dcada pasada (fuertes asimetras en detrimento de determinados actores y sectores manufactureros). A este respecto, basta con destacar los casos de la fabricacin de productos textiles y de prendas de vestir y pieles (cuyos aportes relativos a la produccin total disminuyeron entre 1993 y 1998 un 24% y un 17%, respectivamente), o de la elaboracin de maquinaria de oficina, la fabricacin de instrumentos mdicos y pticos, la produccin metalrgica, y la elaboracin de maquinaria y aparatos elctricos (donde las cadas fueron del orden del 44%, 27%, 20% y 16%, respectivamente). Esto ltimo cobra relevancia por cuanto se trata, en la generalidad de los casos, de actividades en las que las pequeas y medianas firmas tenan una presencia importante y que adicionalmente se caracterizan por presentar una elevada intensidad en la utilizacin de mano de obra 101 y, segn los sectores, un importante dinamismo real o potencial en materia de creacin de cadenas de valor agregado, as como de generacin y difusin en el medio local de una variada gama de saberes y desarrollos cientfico-tcnicos. La forma en que las modificaciones introducidas en el contexto macroeconmico y sectorial repercutieron sobre estas manufacturas es uno de los principales factores que permiten explicar los motivos por los que durante la dcada pasada la industria disminuy an ms su participacin en el conjunto de la economa argentina, a la vez que expuls a un nmero importante de trabajadores 102 . Adicionalmente, la informacin que consta en el Cuadro de referencia indica que entre 1998 y 2001, en un contexto de aguda y generalizada retraccin industrial 103 , se afianz an ms el perfil sectorial que se haba consolidado en la primera de las etapas mencionadas. Ello se visualiza en el hecho que hacia fines del perodo bajo anlisis la produccin de alimentos y bebidas, la elaboracin de sustancias y productos qumicos, la refinacin de petrleo, la fabricacin de vehculos automotores y las manufacturas de metales bsicos explicaron, de conjunto, alrededor de un 66% de toda la produccin fabril realizada en el pas
101
De all que, con la excepcin de la industria productora de maquinaria de oficina, todas las ramas mencionadas registraran coeficientes de requerimiento de empleo muy superiores al promedio del sector (Cuadro N 11). Todo esto sin mencionar que muchas de estas actividades se caracterizan por ser no slo mano de obraintensivas, sino tambin por demandar trabajadores con un elevado grado de calificacin relativa. Entre los aos sealados la produccin manufacturera global disminuy cerca de un 20%, tendencia que se manifest en la totalidad de las actividades delimitadas.
102
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(porcentual que fue un 11% ms elevado que el correspondiente a 1993 y un 5% ms holgado respecto de 1998) 104 . As, puede concluirse que en el transcurso de la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural se manifest un similar mapa de ganadores y perdedores en materia sectorial que entre 1976 y 1983 y bajo el primer gobierno de la recuperacin democrtica, en tanto se tendi a acentuar un perfil manufacturero estrechamente ligado al procesamiento de recursos bsicos. Ello, en lnea con la aplicacin de un programa econmico de orientacin neoliberal que tuvo como uno de sus principales objetivos estratgicos el de afianzar en el nivel local un patrn de acumulacin de capital en el cual quedaran adecuadamente expresadas las ventajas comparativas reveladas del pas y que viabilizara una insercin eficiente del mismo en la divisin internacional del trabajo. De all que no resulte casual que la creciente gravitacin de un ncleo reducido de rubros elaboradores de commodities industriales se haya verificado en forma simultnea con una considerable retraccin de los segmentos ms complejos de la trama fabril (en trminos relativos respecto de aqullos, mucho ms intensivos en mano de obra en particular de alta calificacin, ms generadores de cadenas de valor, ms dinmicos en lo que se vincula con la generacin y la difusin de conocimientos y saberes, etc.). En otras palabras, que durante los aos noventa se hayan consolidado en el mbito de la industria argentina los procesos de simplificacin productiva y de desofisticacin tecnolgica iniciados con la interrupcin del esquema sustitutivo y, asociado a ello, se haya acentuado sobremanera la brecha que separa a la mayora de las ramas manufactureras vis--vis sus similares en los pases centrales y en varios de la periferia (en muchos casos, vale enfatizarlo, en niveles muy difciles de remontar en el contexto de la mundializacin capitalista) 105 .
104
La mayor incidencia agregada de estas ramas en el conjunto de la produccin fabril del pas es el resultado de un incremento en el peso relativo de la industria alimenticia, de la refinacin de petrleo y de la rama qumica, de una leve contraccin en la contribucin de la fabricacin de metales comunes y de una cada pronunciada en la gravitacin del sector automotor (derivada de la aguda crisis sectorial que se registr a partir de 1998 entre ese ao y el 2001 la produccin de vehculos automotores disminuy alrededor de un 50%).
Sobre estos temas, Katz (1996) ha sealado: La evolucin reciente de la estructura productiva y del cuadro de organizacin de la produccin de firmas individuales revela que han sido ms difcil de mantener en funcionamiento en el marco de la apertura externa y de la desregulacin de los mercados aquellas actividades que eran ms ingeniera intensiva vis vis las que eran recurso-natural intensivas. En otras palabras: lejos de tener un efecto neutral sobre la trama industrial y sobre el aparato productivo los esfuerzos de estabilizacin macroeconmica y de reforma estructural han incidido negativamente sobre el valor agregado y sobre la capacidad tecnolgica local, reduciendo el grado de complejidad de la trama productiva domstica. La intensidad y la naturaleza de la reestructuracin manufacturera acaecida en el mbito nacional en las ltimas dcadas se perciben con mayor nitidez cuando se la coteja con la trayectoria industrial seguida por otros pases perifricos. Desde esta perspectiva se comprueba que la regresin fabril de la Argentina ha sido sumamente acentuada tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. A ttulo ilustrativo, consltese los siguientes trabajos: Amsden (2004); Arceo (2003 y 2004); Benavente, Crespi, Katz y Stumpo (1996); Buitelaar y Mertens (1993); Buitelaar, Padilla y Urrutia (1999); Camargo (1999); CEPAL (2004); Dussel Peters (2004); Ferraz, Kupfer e Iooty (2004); Gonzlez (2005); Katz (1996, 1999, 2000a, 2000b y 2000c); Katz y Stumpo (2001); Kosacoff (2004a); Kulfas (2005); Lall (2000); Mendes de Paula (2003); Mortimore, Bonifaz y Duarte de Oliveira (1997); Mortimore y Peres (2001); Peres (1997); Stumpo (1998); y Vergara (2005).
105
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4.3. La concentracin de la produccin industrial a mediados de los aos noventa En el marco de las significativas transformaciones que se registraron en el sector manufacturero local durante el ltimo cuarto de siglo se consolid uno de sus principales rasgos estructurales: el elevado grado de concentracin que presentan las distintas ramas que lo conforman. En este sentido, de la informacin censal se desprende que tanto en 1973, como en 1984 y 1993, casi la mitad de la produccin industrial generada en el mbito nacional provino de mercados altamente concentrados, y slo un quinto de la misma se realiz en aquellos caracterizados por estructuras de tipo competitivas 106 . Tal grado de concentracin queda igualmente reflejado cuando se analiza para dichos aos la participacin relativa de los distintos tipos de establecimiento fabril en el conjunto de la produccin manufacturera local: en los tres casos, las plantas ms grandes (aquellas con ms de 100 personas ocupadas), que representaron apenas el 2% de la totalidad de unidades productivas relevadas por los Censos Nacionales Econmicos, dieron cuenta de aproximadamente el 60% del valor bruto de produccin industrial del pas (Azpiazu, 1998a). En ese contexto, el relevamiento censal realizado en 1994 provee la informacin bsica requerida para evaluar el grado de concentracin de la produccin en el conjunto de las ramas que conforman el sector fabril domstico y, en consecuencia, permite contar con importantes elementos de juicio en cuanto al nivel de competencia predominante en la industria argentina. Ello supone la recomposicin del espectro manufacturero local segn el grado de concentracin prevaleciente en cada rama de actividad y la delimitacin de subconjuntos de industrias con estructuras de mercado relativamente homogneas. A partir de ello, centrando el anlisis en los valores que adoptan las variables censales y los diversos indicadores que pueden construirse a partir de las mismas (entre otros, tamao medio de planta, productividad, salarios medios), pueden identificarse los principales rasgos que caracterizan al perfil estructural de la industria, desde la perspectiva que surge de jerarquizar las morfologas de mercado que coexisten en el sector 107 . En este sentido, el Cuadro N 15 refleja la importancia de los distintos tipos de ramas a partir de considerar el ndice de concentracin de la produccin en los ocho locales fabriles de mayor valor de produccin 108 .
106
Naturalmente, la caracterizacin de mercados competitivos es una simple estilizacin analtica que no pretende asemejarlos, ni mucho menos, a la condicin de competencia perfecta. Se trata de sectores en los que la relativamente reducida participacin productiva de los principales agentes no parecera ser suficiente como para viabilizar el ejercicio y el abuso de posiciones dominantes.
107
Un estudio pormenorizado del grado de concentracin que presentaban las distintas ramas industriales a mediados de la dcada de los noventa se encuentra en Azpiazu (1998a). Cabe destacar que en el Censo Nacional Econmico realizado en el pas en 1994 se introdujeron algunas modificaciones relevantes en los criterios de clasificacin de los datos bsicos respecto de los empleados en los dos relevamientos censales que lo antecedieron. Como producto de ello, la informacin que se analiza en esta parte de la investigacin no resulta estrictamente comparable con la presentada en el Captulo 1 (vase el Cuadro N 2). De todos modos, estas limitaciones no impiden identificar tendencias de mediano y largo plazo en relacin con la temtica de referencia. Sobre estos temas consltese Azpiazu (1998a); Azpiazu y Khavisse (1983b); y CEPAL (1988).
108
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Cuadro N 15 Industria manufacturera argentina Indicadores censales seleccionados segn estratos de concentracin(1), 1993 (en valores absolutos, miles de pesos de 1993, porcentajes e ndices total=100)
RAC Ramas Cantidad Porcentajes Locales Cantidad Porcentajes Personal ocupado total Cantidad Porcentajes Personal asalariado Cantidad Porcentajes Remuneracin al trabajo Millones de $ 1993 Porcentajes Valor agregado total Millones de $ 1993 Porcentajes Valor de produccin Millones de $ 1993 Porcentajes Productividad (miles $) ndice total = 100,0 Salario medio (miles $) ndice total = 100,0 Productividad/Salario medio ndice total = 100,0
(1)
RMC 85 51,20 61 36,75 28.491 31,63 393.697 39,06 346.461 40,39 4.587,03 36,96 9.739,63 32,70 30.973,20 34,24 24,74 83,7 13,24 91,5 1,87 91,7
REC 20 12,05 51.551 57,22 322.210 31,97 236.673 27,59 2.483,52 20,01 5.933,03 19,92 15.326,67 16,94 18,41 62,3 10,49 72,5 1,75 85,8
TOTAL 166 100,00 90.088 100,00 1.007.909 100,00 857.878 100,00 12.410,17 100,00 29.787,40 100,00 90.461,76 100,00 29,55 100,0 14,47 100,0 2,04 100,0
10.046 11,15 292.002 28,97 274.744 32,03 5.339,62 43,03 14.114,73 47,38 44.161,89 48,82 48,34 163,6 19,43 134,3 2,49 122,1
Definidos a partir de la participacin en la produccin de cada rama de los ocho locales de mayor valor de produccin. RAC: Ramas Altamente Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales generan ms del 50% de la produccin de la rama). RMC: Ramas Medianamente Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales explican entre el 25% y el 50% de la produccin de la rama). REC: Ramas Escasamente Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales explican menos del 25% de la produccin de la rama). Fuente: Azpiazu (1998a) en base a informacin del INDEC, Censo Nacional Econmico, 1994.
De la informacin presentada se desprende, en primer lugar, que a mediados de los aos noventa el 48,8% de la produccin manufacturera era generada en ramas altamente concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales fabriles explican ms del 50% de la produccin), estrato en el que quedaban agrupadas 85 actividades industriales (el 51,2% del total). Por su parte, en el polo opuesto, las (20) ramas en las que prevalecan formas competitivas de mercado (donde la contribucin productiva de los ocho mayores no supera el 25% del total), o ms precisamente de alta concurrencia, aportaban apenas el 16,9% de la produccin sectorial. Esas proporciones difieren sustancialmente de considerar las respectivas cantidades de locales fabriles que operan en cada tipo de mercado. En efecto, en el estrato en el que se nuclean las ramas altamente concentradas (RAC) se inscribe el accionar de algo ms del 11%
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de las plantas industriales, mientras que el 57,2% de las mismas desarrollan su actividad en mercados competitivos. De ello se infiere que el tamao medio (produccin promedio) de las plantas fabriles insertas en mercados oligoplicos resulta muy superior (casi quince veces) al de aquellas que lo hacen en las ramas escasamente concentradas (REC). Esto sugiere la existencia de una relacin positiva, tericamente previsible, entre el tamao medio de los locales fabriles y el ndice de concentracin de la produccin de los distintos sectores de la actividad manufacturera. Tal fenmeno tambin se verifica al considerar la ocupacin media por planta como indicador del tamao de estas ltimas. En este sentido, basta confrontar la respectiva distribucin de las unidades fabriles y de la ocupacin industrial (11% y 29%, respectivamente, en el caso de las RAC; 57% y 32%, respectivamente, en el de los mercados competitivos) para inferir la presencia de diferencias significativas en el tamao medio de los locales segn el tipo de rama en la que se desenvuelven: mientras que el tamao medio de las plantas fabriles que operan en el mbito de las REC es de 6,3 ocupados por local, el de las que actan en las RAC asciende a ms de 29,1 ocupados por unidad productiva. Por su parte, las diferencias porcentuales en cuanto a la generacin de valor agregado y de puestos de trabajo segn sea el ndice de concentracin en cada rama permiten concluir que el respectivo grado de oligopolizacin de las mismas guarda una relacin inversa respecto a la intensidad relativa en el uso de mano de obra, y directa en trminos de la productividad de esta ltima. Como era de esperar, las ramas competitivas, donde la presencia de pequeas unidades productivas resulta decisiva, revelan una mayor recurrencia relativa al factor trabajo y una menor productividad que las correspondientes a las industrias oligoplicas. Por su parte, los sectores de mediana concentracin se ubican en una situacin intermedia, tanto en trminos de la intensidad en el uso de los factores de la produccin como en lo atinente a la productividad laboral. En este ltimo plano se manifiestan diferencias significativas en la performance de las distintas ramas de actividad que, como tales, aparecen estrechamente vinculadas con las respectivas formas de mercado y los perfiles tecno-productivos que en general se les asocian. As, el estrato de mayor grado de concentracin exhibe una productividad media de la mano de obra casi tres veces superior que la registrada en el estrato ms competitivo, a la vez que prcticamente duplica a la correspondiente a las ramas medianamente concentradas (RMC). La introduccin de la estructura de los mercados como factor explicativo de las diferencias de productividad remite a la consideracin de las tcnicas productivas, las consiguientes escalas de produccin y los posibles efectos del ejercicio de prcticas oligoplicas. Tal como lo sugiere el hecho que el tamao medio de planta guarde relacin directa con el grado de concentracin de los mercados, esa superior productividad relativa en los sectores ms concentrados de la industria argentina se encuentra ntimamente asociada al papel que en ellos desempean las economas de escala (tecno-productivas, de comercializacin y financieras). Asimismo, la distinta capacidad de fijacin de precios a favor
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de las plantas lderes que actan en mercados oligoplicos tiende a posibilitar el acceso a niveles superiores de productividad. La asimtrica distribucin de las variables censales entre los distintos tipos de mercado que coexisten en la industria manufacturera local se manifiesta igualmente al cotejar dos indicadores ntimamente relacionados: el personal ocupado asalariado y la consiguiente remuneracin al trabajo. En este caso, a mediados del decenio de los noventa las RAC ocupaban el 32% de los asalariados, y explicaban el 43% del total de los salarios pagados por la industria. En contraposicin, en los sectores de escasa concentracin trabajaba casi el 28% de la ocupacin asalariada, que slo perciba el 20% de la masa salarial. De all puede colegirse que los salarios medios en la industria tambin guardan relacin directa con el grado de concentracin de la produccin en los distintos sectores que la conforman. Como surge de las evidencias proporcionadas por el Cuadro N 15, la remuneracin promedio por asalariado en las RAC result un 85% superior a la correspondiente a los mercados competitivos, un 47% mayor que en las ramas medianamente concentradas y se ubic un 34% por encima de la resultante para la industria en su conjunto. Esas remuneraciones medias diferenciales en favor de aquellos trabajadores que desarrollan su actividad en sectores oligoplicos constituyen una resultante previsible del mejor posicionamiento de estos ltimos en cuanto a las posibilidades de retener personal ms calificado y de pagar mayores salarios, en tanto los mismos pueden ser ms que absorbidos por los superiores niveles de productividad. Incluso, vale destacar que los diferenciales de salarios fueron mucho menos significativos que los verificados en trminos de la respectiva productividad de la mano de obra. En otras palabras, las diferencias entre las relaciones de productividad y salarios promedio fueron ms acentuadas en los sectores oligoplicos que en las ramas competitivas. As, mientras en las RAC la productividad media fue 2,5 veces superior a la retribucin salarial promedio, en las REC result ser de 1,8 veces y en las RMC de 1,9 veces. En sntesis, a mediados de la dcada pasada la mayor parte de la produccin industrial de la Argentina provena de mercados altamente concentrados donde, en general, la intensidad relativa de uso de capital y el tamao medio de planta fabril eran muy superiores a los niveles correspondientes al sector fabril en su conjunto. Tambin puede afirmarse que la estructura de los mercados emerge como un factor decisivo determinante, en su conjuncin con los respectivos perfiles tecno-productivos predominantes en la explicacin de las diferencias de productividad y salarios medios entre las distintas ramas industriales y que, en ese marco, las primeras adquieren una mayor significacin relativa en consonancia con el respectivo grado de oligopolizacin, de all que en los mbitos altamente concentrados se manifestaran en promedio los mayores mrgenes brutos de rentabilidad o, en otros trminos, una ecuacin distributiva relativamente ms regresiva. Una perspectiva analtica complementaria de la anterior es aquella que surge de considerar la tradicional clasificacin industrial segn sectores de actividad, en su relacin
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con las formas de mercado que coexisten en la produccin de los mismos. En este caso, tratndose de un mayor nivel de desagregacin del universo fabril (nueve subconjuntos), quedan de manifiesto ciertas especificidades o comportamientos relativamente atpicos asociados en ltima instancia a determinadas peculiaridades de algunos de esos subgrupos de manufacturas (Cuadro N 16).
Cuadro N 16 Industria manufacturera argentina Distribucin de la produccin segn estratos de concentracin(1) y sector de actividad, 1993 (en millones de pesos de 1993 y porcentajes)
RAC Mill. $ Alimentos, bebidas y tabaco (%) Textiles, confecciones y cuero (%) Pasta celulsica, papel e impresiones (%) Refin. de petrleo, prod. qum., plst. (%) Produc. minerales no metlicos (%) Metales y productos metlicos (%) Maquinaria y equipos (%) Equipos de transporte (%) Otras manufacturas (%) Total (%) 12.775,76 48,69 496,34 6,34 2.790,72 47,68 13.262,48 64,25 1.768,93 65,80 3.326,54 44,79 3.643,94 42,37 5.743,94 64,44 353,24 15,58 44.161,89 48,82 100,00 0,80 13,01 8,25 7,53 4,01 30,03 6,32 1,12 % 28,93 RMC Mill. $ 11.891,87 45,32 5.421,98 69,24 1.805,89 30,86 5.040,63 24,42 724,7 26,96 1.888,37 25,43 2.936,87 34,15 695,23 7,80 567,66 25,04 30.973,20 34,24 100,00 1,83 2,24 9,48 6,10 2,34 16,27 5,83 17,51 % 38,39 REC Mill. $ 1.570,39 5,99 1.912,85 24,43 1.256,16 21,46 2.340,35 11,34 194,51 7,24 2.212,02 29,78 2.019,11 23,48 2.475,07 27,77 1.346,23 59,38 15.326,67 16,94 100,00 8,78 16,15 13,17 14,43 1,27 15,27 8,20 12,48 % 10,25 TOTAL Mill. $ % 26.238,02 100,00 7.831,17 100,00 5.852,77 100,00 20.643,46 100,00 2.688,14 100,00 7.426,93 100,00 8.599,92 100,00 8.914,24 100,00 2.267,13 100,00 90.461,76 100,00 100,00 2,51 9,85 9,51 8,21 2,97 22,82 6,47 8,66 29,00
(1) Definidos a partir de la participacin en la produccin de cada rama de los ocho locales de mayor valor de produccin. RAC: Ramas Altamente Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales generan ms del 50% de la produccin de la rama). RMC: Ramas Medianamente Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales explican entre el 25% y el 50% de la produccin de la rama). REC: Ramas Escasamente Concentradas (aquellas en las que los ocho mayores locales explican menos del 25% de la produccin de la rama). Fuente: Azpiazu (1998a) en base a informacin del INDEC, Censo Nacional Econmico, 1994.
En el mbito de las RAC, poco menos de la tercera parte de la produccin era explicada a mediados del decenio pasado por las refineras de petrleo, los productos qumicos y los plsticos, donde asumen un papel decisivo determinadas actividades (como las refineras y la petroqumica bsica) fuertemente oligopolizadas entre otros factores, a favor del papel de las economas de escala, las propias indivisibilidades de la inversin, las barreras al ingreso, etc.. Tambin adquiran una importante significacin agregada las industrias elaboradoras de alimentos, bebidas y tabaco (29% del total) y en menor medida la fabricacin
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de equipos de transporte (13%). En el primer caso, el peso relativo de ciertas industrias muy concentradas (como la elaboracin de cervezas y de cigarrillos) resulta decisivo; papel que cumple la industria automotriz en el caso de los equipos de transporte. En el polo opuesto, industrias como la textil o la que nuclea a las denominadas otras manufacturas revelaban una participacin insignificante en la produccin generada en las RAC. Por su parte, atento a la distribucin sectorial de la produccin que generan, las RMC emergen como las formas de mercado de mayor especializacin relativa: ms del 38% de su produccin corresponde a la fabricacin de alimentos, bebidas y tabaco, y poco menos de la quinta parte a la industria textil y de confecciones. En otras palabras, de conjunto, el 56% proviene de aquellas actividades industriales que lideraron la primera fase del proceso sustitutivo (los sectores alimenticios y textiles). Adicionalmente, de la informacin presentada se desprende que en las REC exista, en trminos relativos a los restantes tipos de mercado, una distribucin ms homognea de la produccin entre las distintas actividades o, si se prefiere, un mayor grado de diversificacin productiva. Al respecto, cabe destacar que a mediados de la dcada pasada ms del 71% de la produccin agregada de este conjunto de mercados fabriles provena de cinco grandes sectores: la produccin de equipo de transporte (en este caso, muy asociado al peso de determinados rubros vinculados a la elaboracin de partes y piezas para vehculos automotores), las refineras de petrleo, los productos qumicos y plsticos (donde juegan un papel decisivo ciertas manufacturas de productos plsticos y derivados), y las industrias metalmecnicas, de maquinaria y equipos, y textil (en las que tradicionalmente las pequeas y medianas empresas tuvieron una presencia relevante, a raz de lo cual en tales mbitos tendieron a predominar formas relativamente ms competitivas de organizacin de la produccin). Esta primera visin del tema se ve enriquecida al integrar al anlisis la identificacin de las estructuras de mercado en las que se genera la produccin de los distintos sectores de actividad y, en ese marco, de aqullas que hegemonizan las respectivas producciones sectoriales. Con ello se procura determinar qu tipo de asociacin puede establecerse entre la configuracin sectorial de la industria y la correspondiente morfologa de los mercados. En este sentido, en la casi totalidad de los subconjuntos sectoriales la mayor parte de la produccin proviene de RAC, mientras que las restantes formas de mercado slo predominan, en cada caso, en un sector de actividad 109 . El predominio ms ntido de las estructuras oligoplicas de mercado (en tanto aportan alrededor de las dos terceras partes de las respectivas producciones sectoriales) se verifica en los casos de las refineras de petrleo, productos qumicos y plsticos, y las manufacturas de productos minerales no metlicos y de equipos de transporte. Ello est directamente asociado a la gravitacin econmica de algunas
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En efecto, en el mbito de la elaboracin de productos textiles, confecciones y cueros casi el 70% de la produccin es generada en RMC, mientras que cerca del 60% de la produccin que se realiza en las llamadas otras manufacturas proviene de ramas donde prevalecen formas competitivas de mercado.
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de las ramas industriales que se integran en tales sectores (como, en especial, las propias refineras de petrleo, la petroqumica bsica, la fabricacin de cmaras y cubiertas, la industria cementera, la produccin de vidrio plano y de envases de vidrio, y la automotriz), con ciertos denominadores comunes (acentuadas economas de escala, elevados requerimientos de inversin, intensivas en capital, con altas barreras al ingreso, etc.) que lgicamente devienen en estructuras de oferta altamente concentradas. Se trata, en gran medida, de actividades manufactureras que dada la dimensin del mercado domstico y su respectiva insercin en el escenario internacional, se implantaron y se desarrollaron localmente bajo formas de mercado naturalmente oligoplicas. Aunque con menor intensidad relativa, en las RAC tambin se genera la mayor parte (en este caso, poco menos de la mitad) de la produccin de alimentos, bebidas y tabaco, pastas celulsicas, papel e impresiones y de metales y productos metlicos. En los tres casos, se conjuga la coexistencia de determinadas ramas industriales de caractersticas tecnoproductivas asimilables a las sealadas anteriormente, con otras actividades en las que se manifiesta un importante grado de atomizacin de la oferta asociada a, entre otros factores, la existencia de nichos de mercado, opciones tecnolgicas en las que las escalas no asumen un papel determinante, acotada significacin de las barreras al ingreso, as como en materia de requerimientos de inversin. De all que en estos ltimos sectores manufactureros la gravitacin siempre predominante de los mercados oligoplicos sea en trminos relativos inferior de la que revelan en los rubros considerados precedentemente (mucho ms homogneos en materia tecno-productiva). Los desarrollos previos permiten extraer dos conclusiones de cierta trascendencia. En primer lugar, que la fuerte gravitacin de los mercados oligoplicos en la produccin industrial realizada en el pas a mediados del decenio pasado no constitua una simple resultante matemtica de la significacin econmica asumida por un nmero acotado en su cantidad y en sus caractersticas tecno-productivas de actividades, sino que se trataba de un fenmeno difundido, con intensidades diversas, a gran parte de los sectores que conforman el entramado fabril domstico. En segundo lugar, que la creciente concentracin y centralizacin econmicas y la simplificacin productiva caractersticas de la dinmica fabril postsustitutiva son dos procesos estrechamente vinculados entre s, dado que el marcado repliegue de la estructura manufacturera de la Argentina hacia las ventajas comparativas naturales se verific pari passu un cada vez ms acentuado control de las ramas ligadas al procesamiento de tales recursos por parte de algunas grandes empresas y grupos econmicos de capital nacional y extranjero. Sin duda, ello refleja la funcionalidad del pensamiento y las polticas inspiradas en el paradigma neoconservador (pretendidamente neutrales y uniformes) respecto de las caractersticas estructurales y el ciclo de acumulacin de estos estamentos del poder econmico.
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4.4. Las condiciones de trabajo y la distribucin del ingreso en la industria argentina durante la dcada de los noventa Uno de los principales resultados de los anlisis encarados en los Captulos que componen la primera parte de esta investigacin es que, en lnea con la naturaleza y los objetivos polticos subyacentes a la revancha clasista impulsada por los sectores dominantes locales a mediados del decenio de los setenta, tanto durante la ltima dictadura militar como bajo el gobierno del Dr. Alfonsn los obreros industriales sufrieron un profundo empeoramiento en sus condiciones de trabajo y de reproduccin, cuyas manifestaciones ms visibles son: la brusca contraccin que experiment la ocupacin en ambos perodos; el incremento en la precarizacin laboral; una creciente segmentacin del universo proletario; una fenomenal licuacin del poder adquisitivo de los salarios; y, como producto de todo ello, una acelerada transferencia de ingresos hacia, fundamentalmente, las fracciones ms concentradas del capital. A los efectos de determinar si en la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural se verific y con qu intensidad y caractersticas este sesgo regresivo de la reestructuracin fabril iniciada a partir de 1976, en el Cuadro N 17 se presenta el comportamiento de las variables sectoriales ms relevantes desde el momento en que se realiz el ltimo Censo Nacional Econmico hasta el ao 2001. Tambin en este caso, el estudio se focaliza en dos subperodos (antes y despus de 1998).
Cuadro N 17 Industria manufacturera argentina Evolucin de los principales indicadores de comportamiento, 1993-2001 (en ndice 1993=100 y porcentajes)
Volumen Obreros Productivi Horas Productivi Horas fsico de la ocupados dad laboral obrero dad trabajadas/ produccin trabajadas horaria obreros I 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 T.A.A. 93/98 T.A.A. 98/01 T.A.A. 93/01
(1) (2)
Salario medio real(1) VII 100,0 102,1 97,1 97,5 92,2 91,6 92,1 93,4 92,0 -1,7 0,1 -1,0
Costo medio salarial(2) VIII 100,0 105,3 97,5 96,5 90,5 91,8 94,0 93,2 91,5 -1,7 -0,1 -1,1
Relacin productividad/ salario costo medio medio IX=III/VII X=III/VIII 100,0 105,5 109,8 120,5 135,5 140,2 136,8 143,0 137,6 7,0 -0,6 4,1 100,0 102,3 109,4 121,7 138,1 139,9 134,0 143,3 138,4 6,9 -0,4 4,1
II 100,0 97,1 91,3 88,1 88,9 86,2 78,7 73,0 68,2 -2,9 -7,5 -4,7
III=I/II 100,0 107,7 106,6 117,5 125,0 128,4 125,9 133,6 126,6 5,1 -0,5 3,0
IV 100,0 98,6 88,6 88,0 90,5 86,3 77,7 71,7 64,2 -2,9 -9,4 -5,4
V=I/IV 100,0 106,1 109,9 117,6 122,9 128,4 127,7 136,0 134,6 5,1 1,6 3,8
VI=IV/II 100,0 101,5 97,0 99,9 101,8 100,1 98,7 98,2 94,1 0,0 -2,0 -0,8
100,0 104,6 97,3 103,5 111,2 110,8 99,2 97,6 86,4 2,1 -8,0 -1,8
Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios al Consumidor. Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios Mayoristas Productos Manufacturados Nacionales. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, Encuesta Industrial.
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Como surge de la informacin presentada, entre 1993 y 1998 el volumen fsico de la produccin fabril aument en trminos absolutos alrededor de un 11%, no obstante lo cual el sector continu perdiendo participacin en el conjunto de la economa argentina. Dicho crecimiento se vio acompaado de un mucho ms importante incremento en la productividad media de la mano de obra del sector, que se expandi ms de un 28% durante el perodo de referencia (idntico ritmo de crecimiento que el registrado por la productividad horaria). Si bien esa suba en la productividad laboral puede estar asociada a una mayor inversin 110 , parece derivarse fundamentalmente del notable proceso de expulsin de mano de obra que tuvo lugar y, en estrecha relacin con ello, de una intensificacin en los ritmos de trabajo de los obreros ocupados en el sector. En este sentido, durante la etapa estudiada la cantidad de trabajadores industriales en blanco disminuy en forma casi ininterrumpida a una tasa anual acumulativa cercana al 3%. Ello determin que en 1998 la masa total de los ocupados registrados en la actividad fuera aproximadamente un 14% inferior que en 1993. De lo anterior se desprende que entre tales aos la industria local registr una elasticidad empleo-produccin de -1,4 o, en otros trminos, que por cada punto porcentual que creci la produccin, el empleo sectorial declin un 1,4% 111 . Las diversas evidencias disponibles permiten concluir que en la explicacin de este importante proceso de expulsin de asalariados fabriles en una fase expansiva concurren mltiples factores, entre los que se destacan: la reestructuracin regresiva verificada en el nivel sectorial que, como se analiz, se manifest, entre otras cosas, en la consolidacin de ciertas ramas elaboradoras de productos bsicos industriales y de automviles y autopartes (casi todas con una elevada relacin
En cuanto a las caractersticas del proceso inversor en la industria local durante el lapso temporal bajo anlisis caben tres comentarios. En primer lugar, si bien la recuperacin de la formacin de capital en el sector asumi cierta importancia (mxime si se considera la desinversin con que finaliz el decenio de los ochenta), no puede soslayarse que la misma tuvo una menor intensidad relativa que la verificada en otras actividades ms favorecidas por la orientacin de las polticas econmicas (por caso, la prestacin de servicios pblicos) y que tendi a focalizarse en torno de unos pocos rubros productivos (los de mayor significacin dentro del tejido fabril) y empresas (sobre todo las ms grandes de capital nacional y extranjero que se desenvuelven en aqullos). Es decir, no se manifest una tendencia generalizada hacia nuevas inversiones industriales; en todo caso, se trat de una modernizacin sesgada que fue viable por la concurrencia de diversos factores, entre los que sobresalen el abaratamiento relativo de los bienes de capital vis--vis el factor trabajo, y fundamentalmente la posibilidad que tuvieron las principales firmas y grupos econmicos del sector de acceder a financiamiento de bajo costo tanto en el mercado financiero domstico como en el internacional. En segundo lugar, se trat de un proceso que se asent bsicamente sobre la incorporacin de maquinaria y equipo importado, lo cual tuvo repercusiones negativas sobre la industria local de equipamiento. En tercer lugar, como se desprende de la informacin que consta en el Anexo N 2, una parte importante de la inversin verificada durante la dcada pasada en el campo manufacturero no estuvo asociada a la ampliacin del stock de capital, sino a la adquisicin de activos ya existentes (privatizacin de empresas pblicas, compra de firmas, fusiones y adquisiciones, asociaciones de capital, etc.). Un anlisis de los aspectos e impactos ms destacados de la inversin en la industria local en el transcurso de los noventa puede encontrarse, entre otros, en los estudios de Bisang y Gmez (1999); Heymann, Lavarello y Martnez (1998); INDEC (2004); Nasatasky y Rotman (1999); y Ramos y Martnez (2000).
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Para aprehender ms acabadamente la magnitud de dicho coeficiente, basta con mencionar que a principios de la dcada de los setenta el mismo era de 0,65, lo cual constituye un indicador de que durante la sustitucin de importaciones el crecimiento del sector fabril no slo arrastraba a las restantes actividades econmicas en trminos productivos, sino que tambin generaba puestos de trabajo.
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capital/trabajo) y en el retroceso experimentado por actividades caracterizadas por una relativamente importante demanda de empleo (bienes de capital y otras manufacturas metalmecnicas, textil y vestimenta, etc.); la desverticalizacin de numerosos procesos productivos (en particular por parte de las firmas lderes) y la creciente reduccin del coeficiente de integracin nacional resultantes de la liberalizacin comercial implementada y que tendieron a agravarse por una discrecional aplicacin de los mecanismos anti-dumping, la sobrevaluacin de la moneda domstica y la vigencia de un sistema aduanero sumamente vulnerable; los procesos de terciarizacin y de subcontratacin que encararon numerosas empresas (sobre todo las de mayores dimensiones), que derivaron en que muchas tareas que hasta entonces se realizaban en el interior de las unidades productivas pasaran a realizarse en otros mbitos, con la consecuente disminucin en el empleo en el sector manufacturero y una mayor precarizacin laboral 112 ; la desaparicin de un nmero considerable de pequeas y medianas empresas mano de obra intensivas y la puesta en prctica de estrategias de supervivencia por parte de varias de las sobrevivientes (que en no pocas ocasiones deriv en el abandono de su participacin en la industria y su desplazamiento hacia otros rubros econmicos); ello, en gran medida, como resultado de las caractersticas y el sentido del programa de ajuste estructural instrumentado y, en ese marco, de los ostensibles problemas de estas firmas en materia de competitividad, eficiencia, etc. (muy asociados, a su vez, a sus trayectorias previas: se trata de la fraccin del capital industrial ms perjudicada por la desigual y heterognea crisis fabril verificada durante la dictadura militar y en el transcurso del primer gobierno de la reconquista de la democracia); y el afianzamiento estructural, concentracin y centralizacin del capital mediante, de aquellas empresas de mayor tamao y productividad, con una elevada densidad de capital por trabajador, en los sectores industriales predominantes y ms favorecidos por accin u omisin por la reconversin econmico-fabril en curso.
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Sobre el particular, Giosa Zuaza (2005) plantea: La desverticalizacin en base a la sustitucin de segmentos productivos por importaciones trasladaba al resto del mundo la capacidad de generar producto y empleo; por su parte, la subcontratacin de servicios trasladaba al sector terciario una proporcin del valor agregado y del empleo industrial; asimismo, la intensificacin en el uso de la fuerza de trabajo reduca los requerimientos fsicos de mano de obra por unidad de producto. En Argentina el contenido de los procesos de reorganizacin productiva [de los aos noventa] fueron generadores de desempleo y, en gran medida, promotores de precariedad, tanto sea porque se destruy empleo, como porque se sustituy. La mayor demanda de los servicios de subcontratacin significa tanto para las empresas que lo proveen desde el sector formal como para las microempresas del sector informal, condiciones de empleo y produccin precarias. En el primer caso se hace uso de formas legales de contratacin precaria o del empleo no registrado para reducir el costo, en el segundo caso la base de la precariedad est determinada por la forma de organizacin de la produccin, ms all de que exista la contratacin de asalariados no registrados. En ambos casos la `competitividad precio de las empresas de mayor tamao, es sostenida por el empleo precario en otras unidades de produccin, y tambin por contratos precarios que gozan de toda legalidad y que son implementados por las mismas empresas.
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En relacin con lo anterior, cuando se analiza la evolucin de la produccin en trminos relativos al comportamiento de la productividad laboral se constata que esta ltima variable se increment ms que la primera en las fases de crecimiento 113 , y disminuy muy levemente ante contracciones pronunciadas de la actividad productiva (tal el caso de la crisis de 1995) 114 . El carcter que asumen estos desempeos permite inferir que durante la etapa bajo anlisis el desenvolvimiento de la productividad del trabajo en la industria argentina estuvo estrechamente asociado a la evolucin del empleo o, ms precisamente, a la dinmica que adopt la prcticamente sistemtica expulsin de asalariados. En dicho contexto, de considerar que entre 1993 y 1998 las horas-obrero trabajadas disminuyeron casi al mismo ritmo y siguiendo la misma tendencia que el empleo sectorial (de lo cual se desprende que la extensin de la jornada laboral se mantuvo prcticamente constante), puede afirmarse que una proporcin importante del aumento registrado en la productividad de la mano de obra fabril estuvo ligado a un incremento de consideracin en la intensidad del proceso de trabajo 115 . De la evidencia emprica proporcionada por el Cuadro N 17 surge tambin que, siempre entre 1993 y 1998, en el marco de un proceso en el que se registraron aumentos en la produccin y, fundamentalmente, en la productividad del trabajo, el salario medio de la mano de obra manufacturera y los costos medios salariales disminuyeron en ambos casos algo ms de un 8% en trminos reales (supone un ritmo de contraccin del 1,7% promedio anual). Los comportamientos diferenciales que registraron la productividad laboral, las remuneraciones obreras y los costos salariales en el transcurso del perodo bajo estudio permiten concluir que se verific nuevamente una significativa transferencia de ingresos desde los asalariados hacia los capitalistas del sector y, por lo tanto, tuvo lugar una creciente apropiacin del excedente fabril por parte de estos ltimos. Como queda reflejado en las columnas IX y X del Cuadro de referencia, el excedente bruto (tanto se lo mida segn la relacin entre la productividad y el salario medio o respecto de los costos salariales) se increment sistemticamente entre 1993 y 1998, a tal punto que en el ltimo de los aos mencionados fue casi un 40% ms elevado que en el primero (esto es, se expandi a una tasa
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La nica excepcin la constituye el ao 1997, en el que la produccin sectorial creci ms de un 7% y la productividad laboral aproximadamente un 6%. Entre 1994 y 1995 la produccin sectorial disminuy un 7%, mientras que el rendimiento productivo por trabajador en actividad descendi apenas un 1%.
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En relacin con estas cuestiones, vale la pena introducir dos breves observaciones. La primera es que la mayor explotacin de los obreros industriales fue alentada por un amplio corpus normativo que promovi explcitamente la precarizacin y la flexibilizacin de las condiciones laborales, as como por la existencia de un creciente ejrcito de reserva que gener ostensibles presiones sobre los trabajadores ocupados. La segunda es que la cada en el empleo sectorial se verific pari passu un aumento en la incidencia de los trabajadores no registrados. Al respecto, consltese Arceo y Schorr (2004); Beccaria y Galn (2002); Beccaria y Maurizio (2005); Esquivel y Maurizio (2005); Giosa Zuaza (2000 y 2005); Ministerio de Economa y Produccin (2005b); Monza (2002); y Santarcngelo y Schorr (2000).
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anual acumulativa del 7%) 116 . Ello indica que, con independencia de su destino especfico, el capital industrial se apropi de la totalidad de los recursos generados por la mayor productividad laboral y tambin de la disminucin de los salarios de los trabajadores del sector (en especial a partir de 1995). A los efectos de comprender ms cabalmente el carcter fuertemente regresivo de la dinmica manufacturera verificada en la ltima fase del modelo financiero y de ajuste estructural, basta con mencionar que el incremento que se registr en la brecha entre la productividad laboral y las retribuciones medias y los costos salariales entre 1993 y 1998 fue mucho ms intenso que el registrado entre 1976 y 1983 (sin duda, una de las etapas histricas de mayor disciplinamiento de la clase trabajadora argentina) 117/118 . As, puede concluirse que, en trminos agregados, durante el sexenio 1993-1998 se verificaron en el mbito manufacturero ganancias de competitividad que desde una perspectiva socio-econmica difcilmente puedan catalogarse como virtuosas, en tanto se asentaron sobre importantes cadas salariales y aumentos de productividad asociados a una creciente explotacin obrera, antes que sobre un proceso difundido de modernizacin y complejizacin de la trama manufacturera domstica 119 . A partir de 1998 se abre un nuevo perodo caracterizado por una sistemtica y sumamente acentuada disminucin de la produccin y la ocupacin fabriles (entre ese ao y 2001 ambas variables se contrajeron a una tasa anual acumulativa del orden del 8%). En un contexto en que la productividad de la mano de obra se contrajo a un ritmo medio anual del 0,5% y la horaria se expandi a un promedio de casi el 2% por ao 120 , los ingresos medios de
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Los cambios sobrevenidos en los aos noventa en materia de contratacin laboral invitan a realizar un breve comentario de naturaleza metodolgica. Las estadsticas empleadas en esta parte de la investigacin no permiten captar en toda su intensidad los impactos del intenso proceso de terciarizacin y precarizacin que se verific durante la dcada pasada, dado que se refieren exclusivamente a empleo directo y registrado. De ello se sigue que, en los hechos, muy probablemente la productividad del trabajo en el conjunto del sector manufacturero local haya sido menor a la que resulta del Cuadro N 17 (por cuanto en ste, el denominador del cociente se encontrara subestimado por efecto de la no inclusin de los trabajadores terciarizados y en negro). Asimismo, en cuanto a los salarios medios y los costos salariales, debe tenerse presente que en ambos casos se trata de variables (salarios y ocupacin) que remiten slo a personal ocupado en blanco. Vase el Cuadro N 1.
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A partir de la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa local que se conform durante la dcada pasada, puede inferirse que una parte considerable de ese incremento en la tasa bruta de rentabilidad empresaria termin canalizndose hacia otros sectores de actividad (fundamentalmente, el financiero y el de servicios en especial los pblicos privatizados) y/o hacia la fuga de capitales al exterior. El contrapuesto desenvolvimiento de la productividad y los salarios muestra una vez ms las paradojas del neoliberalismo (sobre todo en su peculiar versin domstica): recurdense los recurrentes sealamientos realizados durante el decenio pasado desde distintos espacios adeptos al pensamiento nico (empresariales, polticos y acadmicos) acerca de que cualquier aumento en las retribuciones de los trabajadores deba necesariamente estar atado a subas en la productividad de modo de no afectar la competitividad de las empresas y la economa nacional.
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Esto se explica por el hecho que entre los aos de referencia la ocupacin disminuy menos que las horasobrero trabajadas, lo cual sugiere que ante la pronunciada contraccin de la actividad industrial que se registr en esta etapa, los empresarios del sector optaron, al margen de despedir a un nmero considerable de empleados, por reducir la extensin no as la intensidad de la jornada de trabajo y/o por suprimir las horas extra de los asalariados en actividad (ello se visualiza en el hecho que entre 1998 y 2001 la duracin media de la jornada de trabajo declin sistemticamente a una tasa anual acumulativa del 2% vase la columna VI del Cuadro N 17).
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los asalariados y los costos salariales prcticamente no sufrieron modificaciones, con lo cual se cristaliz la muy inequitativa ecuacin distributiva del perodo anterior. De esta manera, el anlisis de la dinmica fabril que se registr en el pas durante el decenio de los noventa indica que en dicho perodo se consolidaron ciertos rasgos sectoriales que haban venido caracterizando a la actividad desde mediados de los aos setenta: una fuerte y casi ininterrumpida disminucin en la cantidad de obreros ocupados, una mayor precarizacin laboral y, en directa relacin con ello, crecientes niveles de productividad de la mano de obra (explicados, en lo sustantivo, por una mayor intensidad en el uso del factor trabajo o, en otras palabras, por un incremento en la tasa de explotacin de los obreros en actividad) que, al no ser transferidos a los asalariados va incrementos en las remuneraciones, trajeron aparejada una profundizacin de la regresividad existente en materia de distribucin del ingreso generado en el sector 121 . En relacin con esto ltimo, vale la pena introducir dos breves comentarios. En primer lugar, por la intensidad y la sistematicidad de todos estos procesos a lo largo del perodo 1976-2001, es indudable que la economa de guerra contra los salarios y las condiciones que hacen a la reproduccin de la clase trabajadora industrial constituy uno de los pilares centrales del modelo financiero y de ajuste estructural y, desde la perspectiva y el accionar estratgico de los sectores dominantes locales, uno de los principales xitos de la hegemona neoconservadora y la revancha clasista a ella asociada. En segundo lugar, el estudio del desenvolvimiento manufacturero durante la dcada pasada brinda importantes e insoslayables elementos de juicio para comprender muchos de los acuciantes problemas con los que la Argentina ingres al siglo XXI: una elevadsima tasa de desocupacin, una persistente precarizacin de las condiciones laborales de la mano de obra ocupada, muy bajas y decrecientes retribuciones salariales y, de resultas de todo ello, una marcada y creciente inequidad distributiva.
4.5. El desempeo de las pequeas y medianas empresas industriales durante los aos noventa Como era de esperar, dado el sentido del proyecto refundacional de la economa y la sociedad argentinas que comienza a mediados de los aos setenta, la reestructuracin industrial que tuvo lugar en el pas durante la dcada pasada no slo trajo aparejada una importante redistribucin del ingreso manufacturero desde el trabajo hacia el capital, sino que tambin dentro del empresariado las pequeas y medianas empresas (PyMEs) resultaron
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Desde distintas perspectivas analticas estos procesos fueron analizados, entre otros, por Abeles y Nochteff (1999); rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO/FETIA-CTA (2005b); Camargo (1999); Castillo, Cesa, Filippo, Rojo Brizuela, Schleser y Yoguel (2002); Damill, Frenkel y Maurizio (2003); Fliz y Prez (2004); Frenkel y Gonzlez Rozada (1998); Frenkel y Rapetti (2004); Frenkel y Ros (2004); Giosa Zuaza (2000 y 2005); Katz (1996 y 2000a); Kosacoff (2000); Ministerio de Economa y Produccin (2005b); Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2005); Monza (2002); Monza, Casanovas y Crucella (2001); Santarcngelo y Schorr (2000); y Serino y Gonzlez (2003).
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sumamente afectadas, fundamentalmente por la orientacin que adoptaron las distintas medidas de poltica implementadas, mientras que las firmas lderes registraron una notable expansin econmica que les posibilit incrementar su ya de por s significativa incidencia agregada en el sector, en particular en las ramas ms gravitantes dentro del tejido fabril (vase el Captulo 5). A raz de ello, se consolid el mapa de ganadores y perdedores que en trminos de las distintas clases y fracciones de clase se haba trazado durante la ltima dictadura militar de 1976-1983 y consolidado en el primer gobierno de la recuperacin de la democracia. A los efectos de comprender ms cabalmente el sendero que debieron transitar en el transcurso de los noventa las PyMEs industriales, as como los sesgos heterogneos del desenvolvimiento fabril durante la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural, en el Cuadro N 18 se presentan, para 1993, las principales actividades manufactureras en las que las PyMEs tenan un peso considerable en trminos de su contribucin a la produccin agregada.
Cuadro N 18 Argentina Principales ramas industriales con presencia importante de PyMEs(1) Participacin de las PyMEs en la produccin, la ocupacin y los locales productivos, 1993 (en porcentajes y valores absolutos)
Rama % participacin PyME en la produccin de la rama 55,7 69,6 64,2 59,6 41,1 52,4 52,2 45,1 58,6 48,9 58,0 51,7 70,4 51,9 44,8 43,1 63,7 54,6 55,0 Personal ocupado Unidades productivas PyMEs 1.333 1.170 1.544 1.349 1.031 2.699 299 409 222 139 439 73 682 254 630 205 290 230 149
Equipos y maquinaria en general Plsticos Ingeniera metlica Prendas de vestir Autopartes Panadera Industria vitivincola Tejidos Conservas Otras alimenticias Motores elctricos Molienda de trigo Productos metlicos Papel y envases Calzado de cuero Curtido de cueros Otros productos textiles Fund. de metales no ferrosos Pinturas
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25.234 22.637 23.196 23.725 18.576 28.230 7.445 8.861 6.111 3.392 4.113 3.163 10.333 6.055 11.157 4.985 6.132 4.552 3.341
Se consideran PyMEs a aquellas unidades fabriles que ocupan entre 6 y 100 personas. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Gatto y Ferraro (1997).
De la informacin que consta en el Cuadro de referencia se desprende que gran parte de las ramas fabriles en las que las PyMEs tenan una presencia difundida registr por diversas razones una aguda contraccin productiva a lo largo del decenio de los noventa. Es el caso de un amplio espectro de sectores que resultaron muy perjudicados por el proceso de
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apertura comercial que se instrument: la industria de maquinaria y equipos, la elaboradora de papel y envases, y distintas manufacturas de productos textiles y de derivados del cuero. En el primer caso, con el argumento de abaratar el precio del factor capital y por esa va de alentar la inversin, a partir de 1992 el gobierno argentino implement un nuevo tratamiento para los bienes de capital que se sostuvo en una considerable reduccin de los aranceles a su importacin (llevndolos a cero) y en el otorgamiento de un reintegro a las ventas en el mercado interno, lo cual trajo aparejado un efecto desfavorable sobre la rama por cuanto determin un creciente desplazamiento de la produccin local (mayoritariamente realizada por PyMEs) por maquinarias y equipos importados 122 . Esta tendencia se vio reforzada por la sobrevaluacin de la moneda nacional que tuvo lugar durante la vigencia de la Convertibilidad y, como se analiza ms adelante, por las antagnicas posibilidades que en materia financiera debieron enfrentar las distintas fracciones del empresariado industrial (de all que el grueso de la modernizacin del stock de equipamiento en el sector, y en la economa en general, tendiera a focalizarse en un ncleo reducido de firmas de grandes dimensiones con amplia capacidad de fondeo en el mercado domstico y en el internacional). Sobre estas cuestiones, las evidencias con que se cuenta indican que los procesos de inversin acaecidos durante la dcada pasada, si bien en apariencia importantes desde un punto de vista cuantitativo, resultaron regresivos debido a la creciente propensin importadora de tecnologa (en particular de los sistemas de importacin de tipo planta llave en mano), con la consecuente prdida de importancia de la ingeniera local y de los procesos de investigacin y desarrollo, y los efectos perniciosos sobre los sectores locales dedicados a la produccin de bienes de capital 123 .
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Este proceso de sustitucin de oferta local por productos importados fue particularmente intenso en aquellas industrias en las que se fabricaba equipamiento utilizado para la prestacin de servicios pblicos: durante el decenio pasado la casi totalidad de las empresas privatizadas recurri a la adquisicin de insumos y bienes de capital en el exterior (contraviniendo la normativa que se desprende de las leyes de compre argentino y de contrate nacional), con un muy elevado componente de compras intracorporativas y sin control ni mucho menos sancin oficial sobre los ms que presuntos precios de transferencia implcitos en tales operaciones (Azpiazu y Schorr, 2003).
Para un tratamiento de las principales caractersticas e implicaciones de las polticas aplicadas durante los noventa en el mbito de la industria local de equipamiento, vase Nochteff y Gell (2004); y Sirlin (1997). De acuerdo a la informacin que brinda un estudio oficial, entre 1990 y 2001 el stock de capital fijo de la economa argentina (valuado a precios de 1993) se increment alrededor de un 31%. En ese perodo, el correspondiente al rubro maquinaria y equipo se expandi algo ms de un 20%, tendencia en la que subyacen comportamientos diferenciales segn se trate de bienes de capital de origen nacional o importado: mientras que el stock de los primeros disminuy un 23%, el de los segundos aument casi un 250%. De resultas de ello, al final de la Convertibilidad las mquinas y el equipamiento importados representaron cerca de un 50% del acervo total de bienes de capital, cuando a comienzos del decenio pasado significaron aproximadamente un 16% (INDEC, 2004). Al respecto, en Katz (2000a) se plantean algunas importantes consecuencias de ndole cualitativa que se asocian a este proceso: en dicha investigacin se destaca que a raz del programa de reformas estructurales implementado en los aos noventa han aumentado significativamente el peso y la presencia de los bienes de capital importados y el cambio tecnolgico incorporado en ellos, al tiempo que han perdido terreno relativo tanto la industria interna de bienes de capital como la oferta local de servicios de ingeniera y las tecnologas generadas in situ por las firmas. La sustitucin de ingeniera de planta creada internamente por aquella otra obtenida en lnea desde firmas licenciatarias del exterior constituye un rasgo manifiesto de esta situacin.
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Si bien no se dispone de suficientes estudios que analicen en detalle la forma en que la liberalizacin comercial de los noventa impact sobre la industria de papel y derivados, de productos textiles y vestimenta, y de calzado y otros artculos de cuero, vale la pena mencionar que en buena medida como consecuencia de dicha poltica, importantes y tradicionales firmas de gran envergadura pertenecientes a holdings empresarios relevantes que actuaban en tales actividades registraron pobres desempeos econmicos (que se expresaron en cadas significativas en las ventas en el mercado interno y/o en el cierre de algunas plantas productivas de su propiedad y/o en su cada en convocatoria de acreedores tales los casos de Celulosa Argentina, Alpargatas y Yoma, respectivamente). Sin duda, ello constituye un indicador por dems elocuente de las implicancias que sobre la produccin local de estos bienes se deriv del ingreso al pas de artculos importados. Tngase presente, en tal sentido, que la mayora de las PyMEs que actuaba en estos mercados no cont con ninguno de las elementos que s tuvieron las empresas lderes para contrarrestar cuanto menos parcialmente los efectos de la apertura comercial: importantes escalas tecnoproductivas y comerciales; altos niveles de productividad; control oligoplico de los canales de importacin y comercializacin; reducidos costos de ciertos insumos clave por caso, gas natural y, fundamentalmente, energa elctrica; posibilidades de acceso a financiamiento a tasas de inters relativamente baratas y/o de internalizar distintos tipos de subsidio del aparato estatal; etc.. Indudablemente, ello constituye un elemento relevante para explicar los motivos por los cuales a las PyMEs de estos mbitos manufactureros les result tan dificultoso hacer frente a un proceso de apertura tan poco gradual y que estuvo sesgado hacia las importaciones y se enmarc en un cuadro de retraso cambiario 124 . Asimismo, otro subconjunto de industrias con predominancia productiva de PyMEs se vio afectado por lo general en forma negativa por los cambios registrados en el perfil organizacional de las grandes firmas (es el caso de la produccin de autopartes y de la manufactura de productos metalrgicos y de derivados de la metlica bsica). Con respecto a la elaboracin de autopartes, cabe recordar que en los aos noventa se instrument un rgimen especial para la industria automotriz que trajo aparejado un considerable incremento en la importacin de partes y piezas (as como de vehculos finales) por parte de las terminales, lo cual deriv en la ruptura de una proporcin considerable de los relativamente importantes eslabonamientos que antao haban caracterizado a este bloque productivo; proceso que repercuti en forma negativa sobre el entramado local de autopartistas (donde las PyMEs tenan una participacin relevante). En relacin con la produccin sidero-metalrgica, las evidencias con que se cuenta permiten afirmar que durante el decenio pasado se constat en el nivel de las grandes compaas que actan en la misma una mayor importacin de ciertos productos finales que antes manufacturaban por cuenta propia, lo cual, al igual que en el caso del sector automotor, impact negativamente sobre las PyMEs que operaban en dichos mercados (las cuales se especializaban mayoritariamente en la produccin de los insumos
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Para una aproximacin a estas cuestiones vase GTZ (2000); CEPAL (2003a); y Kosacoff (2004b).
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empleados en la fabricacin de tales bienes en ese contexto, muchas de estas firmas terminaron siendo absorbidas por los oligopolios lderes). Independientemente de la especificidad de cada rubro fabril, las consideraciones precedentes sugieren que la apertura econmica aplicada en el pas durante la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural afect a las PyMEs por dos vas. En algunas producciones el impacto fue directo, lo cual se refleja en que buena parte de este tipo de empresa no pudo hacer frente a la creciente competencia de productos provenientes del exterior (por ejemplo, en los mbitos de la industria textil, la de vestuario, la del calzado y la de bienes de capital). En otros casos los efectos fueron indirectos y estuvieron asociados a la estrategia de las grandes firmas de sustituir insumos nacionales y/o bienes finales elaborados localmente por importados, lo cual conllev una menor demanda hacia sus proveedores domsticos (lo sucedido con los pequeos y medianos productores de autopartes resulta por dems ilustrativo de dicho fenmeno). A este respecto, el carcter netamente importador que adopt el proceso de liberalizacin comercial en gran parte de las ramas industriales en las que las PyMEs tenan una presencia decisiva contrasta con la significativa y creciente apertura exportadora que caracteriz a las lderes manufactureras durante los aos noventa 125 , y expresa el carcter asimtrico y discriminatorio de la liberalizacin comercial instrumentada 126 . Lo anterior merece ser destacado por cuanto se trata, en general, de actividades en las que las PyMEs tenan una importante gravitacin relativa y que, a su vez, se caracterizaban por presentar una elevada utilizacin de mano de obra por unidad producida (en muchos casos, con una considerable demanda de trabajo altamente calificado) y, segn los sectores, un dinamismo para nada desdeable en trminos de la creacin de valor agregado, encadenamientos productivos y derrames en materia cientfico-tecnolgica. Sin duda, la forma en que la apertura econmica repercuti sobre este segmento empresario es uno de los principales factores para explicar los motivos por los cuales en el transcurso del decenio pasado la industria manufacturera disminuy an ms su participacin en el conjunto de la economa argentina y expuls a un nmero importante de trabajadores, al tiempo que simplific de modo ostensible su perfil productivo (todo ello en un contexto de crecimiento de
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En cuanto a esta problemtica, consltese el Captulo 5 de este trabajo; Ramos (2000); y Yoguel (1998). De todos modos, no puede dejar de mencionarse que un nmero sumamente minoritario de firmas pequeas y medianas (de muy escasa significacin dentro del entramado local de PyMEs) registr durante la dcada pasada un desempeo relativamente exitoso, el cual estuvo estrechamente vinculado a que logr colocar porciones crecientes de su produccin en los mercados externos (Moori-Koenig, Milesi y Yoguel, 2001). A ello cabe adicionar que, como se mencion, aquellos espacios productivos en los que predominan las grandes empresas (en especial las controladas por grupos econmicos nacionales y extranjeros) no se vieron mayormente afectados por el ingreso de productos importados (sea por la propia estructura altamente concentrada de los mercados, por la naturaleza de los bienes elaborados, por la posibilidad de controlar los canales de importacin, por la capacidad de reasignar el excedente entre las distintas firmas integrantes del mismo conglomerado, o por haber resultado favorecidas por la implementacin de diversos regmenes especiales de promocin y/o proteccin). Para un anlisis de estos temas, vase Azpiazu, Basualdo y Schorr (2000a).
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la concentracin y la centralizacin del capital y de desarticulacin regresiva de la trama fabril) 127 . Ahora bien, los opuestos comportamientos que registraron los distintos tipos de agentes manufactureros en el transcurso de la dcada pasada no slo remiten a los sesgos de la poltica de liberalizacin comercial implementada durante la Administracin Menem y continuada bajo el gobierno de la Alianza, sino que adems se explican por las desiguales condiciones que debieron afrontar las diferentes fracciones del empresariado industrial en materia de acceso al crdito. En este sentido, la reestructuracin de la economa argentina que se verific durante los aos noventa tambin conllev una profundizacin de las tradicionales disparidades en el financiamiento de las firmas (cuya gnesis histrica se remonta, en gran medida, a la Reforma Financiera de 1977), e incluso la irrupcin de otras nuevas asimetras. Todas ellas aumentaron sustancialmente las diferencias ya existentes en favor de las grandes compaas (sobre todo de aquellas integrantes de conglomerados empresarios) y en detrimento de las PyMEs (en particular en el mbito fabril). Durante la dcada pasada se pudo advertir que las caractersticas internas e internacionales que adopt el mercado financiero produjeron una acentuada segmentacin del crdito con fondos y tasas de inters diametralmente distintas. Por lo general, las PyMEs slo pudieron acceder a un financiamiento restringido mediante los adelantos en cuenta corriente o documentos descontados, que exhibieron tasas de inters mucho ms elevadas que las que rigieron en el mercado internacional, as como plazos muy cortos de amortizacin. En lo sustantivo, ello deviene del hecho que en el nivel local (donde se endeud o podra haberse endeudado prcticamente la totalidad de las PyMEs), el costo y las modalidades de obtencin de los crditos dependieron mucho ms del tamao patrimonial del solicitante que de la naturaleza del proyecto a financiar (ms an cuando se trat de financiamiento para capital de trabajo). Lo anterior se vio agravado dado el mnimo aporte de crditos promocionales provenientes del sector pblico (no tanto por la indisponibilidad de ese tipo de fondos, sino por las dificultades que encontraron las PyMEs para acceder a los mismos altamente concentrados en grandes empresas) 128 . Por su parte, las firmas lderes obtuvieron financiamiento, tanto externo mediante la emisin de obligaciones negociables colocadas en el exterior o el endeudamiento con la banca transnacional (en ciertos casos, abonando la tasa Libor) como interno con el sistema financiero local, a las tasas ms reducidas del mercado (equivalentes a la tasa Prime en pesos).
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Tngase presente que, segn la informacin correspondiente al ltimo relevamiento censal, a mediados de los noventa las PyMEs daban cuenta de ms del 95% de los establecimientos industriales y explicaban cerca del 60% de la ocupacin sectorial y alrededor del 40% de la produccin (Cuadro N 10). En relacin con la evolucin del crdito en el mercado domstico, las evidencias disponibles indican que durante el decenio de los noventa fueron las firmas de mayor envergadura las que concentraron una proporcin mayoritaria de los prstamos otorgados por la banca privada (Garca, 1999). Asimismo, consltese Bleger y Borzel (2004); y Filippo, Kostzer y Schleser (2004).
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Al respecto, en el Grfico N 1 se puede observar la evolucin de las distintas tasas de inters entre 1994 y 2000, de lo cual se desprende que la que enfrentaron las PyMEs fue notablemente ms elevada que las que debieron pagar las grandes firmas, tanto por su endeudamiento interno como externo, y que a pesar que dichas brechas se redujeron a lo largo del tiempo, hacia finales del perodo de referencia superaron con holgura a cualquiera de ellas 129 .
Grfico N 1 Argentina. Evolucin de las tasas de inters devengadas por los diferentes tipos de firma, 1994-2000 (en porcentaje mensual)
60
50
Tasa Activa (empresas de primera lnea) Tasa para PyMeS (adelantos en cuenta corriente) Tasa Libor 180 das Tasa estimada para Obligaciones Negociables
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30
20
10
May-94 May-95 May-96 May-97 May-98 May-99 May-00 Nov-94 Nov-95 Nov-96 Nov-97 Nov-98 Nov-99 Nov-00 Sep-99 Mar-94 Mar-95 Mar-96 Mar-97 Mar-98 Mar-99 Mar-00 Sep-98 Ene-94 Ene-95 Ene-96 Ene-97 Ene-98 Ene-99 Ene-00 Sep-97 Sep-96 Sep-95 Sep-94 Sep-00 Jul-94 Jul-95 Jul-96 Jul-97 Jul-98 Jul-99 Jul-00
Fuente: Elaboracin propia en base a BCRA.
As, y a diferencia de lo que sealaron quienes impulsaron y convalidaron el shock neoliberal instrumentado en la dcada de los noventa, durante esta etapa no slo no se logr reducir el costo del financiamiento para las PyMEs ni tampoco los diferenciales de tasas de inters con respecto a las compaas oligoplicas lderes 130 , sino que incluso ello constituy uno de los principales factores explicativos de la aguda crisis que debieron transitar las firmas de menor tamao del sector manufacturero local; proceso que se vio agravado por las ostensibles dificultades que enfrentaron las mismas para recurrir al auto-financiamiento.
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Por ejemplo, a fines del 2000 la tasa de inters que abonaba en promedio una PyME era 1,9 veces ms elevada que la que pagaba una firma grande por endeudarse en el mercado financiero local, 3,5 veces superior que la que deba asumir una empresa de gran tamao por colocar una obligacin negociable, y 5,2 veces ms alta que la tasa Libor. Recurdese que la liberalizacin del sector financiero argentino fue justificada bajo el supuesto de que como producto de la misma se registrara en forma rpida e inevitable una mejora en la eficiencia asignativa en dicho mercado, que se reflejara, entre otras cosas, en una importante disminucin en las tasas de inters que deban enfrentar los distintos segmentos empresarios, en especial las PyMEs (lo que, a su vez, le permitira a tales actores financiar sus respectivos procesos productivos y, por esa va, disminuir las brechas existentes con las grandes firmas).
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De modo que ante un escenario de apreciacin cambiaria y de creciente exposicin a la competencia de productos importados (en muchos casos a precios de dumping), las PyMEs debieron enfrentar severos problemas de sustentacin por el lado crediticio. stos se vieron agravados por la vigencia de una estructura impositiva sumamente regresiva y por la profundizacin en el transcurso del decenio pasado del cuadro de inequidad distributiva caracterstico de la Argentina post-dictadura militar de 1976-1983, con el consecuente achicamiento del mercado interno (hacia donde se canaliza el grueso de la produccin realizada por las empresas de menores dimensiones de la industria local). Sin duda, la articulacin de todos estos factores con las caractersticas y los objetivos polticos del programa de reformas estructurales en curso y las trayectorias previas de las PyMEs del sector, es lo que permite explicar la muy elevada tasa de mortalidad que registr este segmento empresario a lo largo de la dcada, as como la compleja y sumamente endeble en trminos econmicos situacin en la que qued la mayora de las firmas que lograron sobrevivir a un entorno macroeconmico y sectorial tan desfavorable. En consecuencia, por la concurrencia de factores de diversa ndole uno de los aspectos salientes de los aos noventa fue la desaparicin y/o el debilitamiento de un vasto nmero de PyMEs que encontraron serias dificultades para hacer frente al entorno de negocios que se tendi a conformar. Ello indica que como producto de la aplicacin de medidas de poltica inspiradas en la matriz de pensamiento neoconservador se agudiz notablemente uno de los aspectos distintivos de la industria manufacturera de la Argentina (en especial despus de la interrupcin de la sustitucin de importaciones): su alto grado de heterogeneidad estructural. En relacin con estas cuestiones, existe una corriente de anlisis que seala que las fuertes discrepancias de comportamiento que registraron los distintos actores fabriles durante la dcada pasada provienen bsicamente de conductas microeconmicas dismiles y/o de capacidades diferenciales de respuesta de los mismos ante cambios en las seales del mercado; en otros trminos, que ante un mismo punto de partida macroeconmico, hubo un conjunto minoritario de empresas que despleg las estrategias apropiadas y otro mayoritario que implement conductas inadecuadas 131 . Sin embargo, de la informacin analizada hasta el momento se desprende que el xito o el fracaso de los distintos tipos de firmas industriales no dependi prioritariamente de las decisiones microeconmicas que las mismas asumieron, sino fundamentalmente del contexto econmico en el que tuvieron que desenvolverse o, ms especficamente, que las asimetras de desempeo registradas estuvieron mucho ms asociadas a los sesgos en la orientacin de las polticas pblicas aplicadas que al despliegue de estrategias ms o menos adecuadas por parte de los diversos actores manufactureros. Ello, sin mencionar que dadas las historias
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Una interpretacin del desempeo fabril en la que se jerarquizan analticamente las estrategias empresarias se puede consultar en Kosacoff (1998). Asimismo, una interesante problematizacin terica sobre las interrelaciones que se establecen entre lo macro y lo micro se puede encontrar en Katz (1996, 1999 y 2000a); y Katz y Stumpo (2001). Tambin vase Fanelli y Frenkel (1996); Porta y Bianco (2004); y el Anexo N 1 de este estudio.
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madurativas previas de las diferentes fracciones empresarias que se desenvuelven en el mbito de la industria domstica, difcilmente el punto de partida haya sido el mismo para todas: como se plante en varias ocasiones, la concentracin y la centralizacin del capital constituyen pilares decisivos del modelo financiero y de ajuste estructural, de all que mientras un ncleo reducido de grandes empresas y grupos econmicos lleg a comienzos de los aos noventa con un considerable y estratgico podero econmico, gran parte de las PyMEs lo hizo con problemas y debilidades de muy distinta naturaleza. En ese marco, parece por dems discutible la afirmacin de que una de las caractersticas bsicas del proceso de reformas estructurales puesto en prctica en el pas en el transcurso de los aos noventa ha sido su uniformidad, en el sentido de no elegir ganadores y perdedores ex ante (Sguiglia, 1997). A la luz de los anlisis realizados, es evidente que a diferencia de lo que pregonan sus defensores, las polticas de ajuste ortodoxo inspiradas en los principales postulados del pensamiento nico no fueron ni uniformes ni neutrales en trminos de sus impactos sobre los distintos tipos de empresas que conforman el espectro industrial argentino. Con este sealamiento no se busca poner en cuestin el hecho que uno de los rasgos ms destacados del desempeo industrial en la ltima dcada remite a los claros diferenciales de performance que se manifestaron entre los distintos segmentos empresarios de la actividad (al respecto, basta confrontar el exitoso desenvolvimiento que registraron las principales compaas del sector con el sendero regresivo que debi transitar buena parte del entramado local de PyMEs para comprobar la validez de tal aseveracin), sino los factores explicativos de dichas heterogeneidades. As, el relegar a un segundo plano analtico las decisiones microeconmicas y, en consecuencia, poner el nfasis en el sentido adoptado por las polticas pblicas implementadas y la (dis)funcionalidad de las mismas respecto de la realidad estructural de las diferentes fracciones del capital en la explicacin de los dismiles comportamientos econmicos verificados en el sector industrial, brinda importantes elementos de juicio para identificar cules fueron los agentes econmicos que se busc favorecer por accin u omisin mediante el funcionamiento del aparato estatal. En ese sentido, el crtico derrotero seguido por un nmero mayoritario de PyMEs durante el decenio de los noventa no slo deriv en un debilitamiento an mayor de este sector del capital (tanto en trminos econmicos como polticos), profundizando por esa va el carcter heterogneo de la reestructuracin fabril iniciada con la ltima dictadura militar y afianzada bajo la Administracin Alfonsn 132 , sino tambin en la destruccin de una
132
Llegados a este punto del anlisis, y con el propsito de aportar ms elementos sobre el sentido desigual y heterogneo de la dinmica industrial verificada a lo largo de las distintas etapas del modelo financiero y de ajuste estructural, cabe traer a colacin una de las principales tesis de Kalecki (1977): las variaciones del grado de monopolio no slo tienen importancia decisiva en la distribucin del ingreso entre trabajadores y capitalistas, sino en ciertos casos tambin en la distribucin del ingreso entre la propia clase capitalista. El aumento del grado de monopolio ocasionado por la expansin de las grandes empresas da lugar a que las industrias en que stas predominan absorban una proporcin mayor de los ingresos totales y las dems industrias una parte menor, es decir, el ingreso se redistribuye de las empresas pequeas a las ms grandes.
101
importante masa crtica acumulada durante largos aos. Al decir de Katz (2000a): Por distintas razones como asimetras de informacin, mal funcionamiento del mercado de capitales, o falta de acceso a servicios adecuados de asistencia tcnica, el colectivo de PYME ha experimentado grandes dificultades para adaptarse a las nuevas reglas del juego. Ello ha derivado no slo en una alta tasa de mortalidad de empresas sino tambin en la destruccin de cadenas productivas que previamente gozaran de gran vitalidad. Innumerables procesos de aprendizaje y acumulacin de experiencia tecnolgica y de gestin empresarial se han visto as interrumpidos, y con ello tambin la consolidacin de competencias tcnicas y activos intangibles clave para la competitividad sistmica de los pases de la regin [de Amrica Latina]. Sin duda ello habr de incidir negativamente en el futuro en los procesos de insercin comercial internacional.
102
Captulo 5. La evolucin de los diferentes integrantes del poder econmico industrial durante la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural
Hasta el momento, en repetidas ocasiones se ha hecho referencia a que en el campo industrial uno de los aspectos sobresalientes del modelo financiero y de ajuste estructural ha sido su naturaleza regresiva y heterognea. Ello, porque en las diferentes etapas por las que atraves esta modalidad de funcionamiento del capitalismo argentino tuvo lugar una doble e intensa transferencia de ingresos: desde el trabajo hacia el capital, y desde las firmas de menores dimensiones hacia las de mayor envergadura (en especial las controladas por los principales grupos econmicos nacionales y extranjeros con actividad en el medio domstico es decir, por los grandes ganadores de la profunda reestructuracin econmica y social iniciada en el pas a mediados de los aos setenta). Tambin se ha analizado un conjunto de evidencias que indica que en la etapa formativa del modelo (1976-1983) se verific una considerable redefinicin de la cspide del poder econmico manufacturero (correlato de la revancha clasista impuesta a sangre y fuego por los dictadores militares), mientras que en el transcurso del primer gobierno de la reconquista de la democracia se registr un proceso de afianzamiento estructural del nuevo poder econmico, el cual pivote sobre una importante polarizacin de dicho universo empresario. En ese marco, el objetivo central de este Captulo es el de indagar con cierto detenimiento lo sucedido durante los cruciales aos noventa en el mbito de las firmas lderes de la industria local. Especficamente, se trata de analizar la forma en que el programa de reformas estructurales implementado durante la Administracin del Dr. Menem y sostenido con ligeros matices por el gobierno del Dr. De la Ra repercuti sobre las diferentes fracciones que componen la gran burguesa, con la finalidad de identificar las heterogeneidades existentes en su interior o, en otros trminos, de determinar si de la mano de la profundizacin del proceso desindustrializador se verificaron modificaciones y de qu tipo dentro de la cpula fabril de la Argentina. Para ello, en las prximas Secciones se pasa revista a la evolucin de la distribucin del ingreso dentro de dicho agregado de empresas, las tendencias a la concentracin de la produccin y la centralizacin de la propiedad del capital en torno de los oligopolios fabriles predominantes, y la performance econmica (tanto en materia de rentabilidad como de comercio exterior) de los diversos estamentos que pueden delimitarse dentro de la elite manufacturera local. La conjuncin de todos estos ejes analticos permitir acceder a una visin abarcadora del comportamiento de las empresas fabriles ms grandes del pas durante la dcada pasada y, dado el poder oligoplico de estos actores sobre los distintos mercados en los que actan, comprender ms acabadamente los motivos por los cuales durante la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural se profundizaron en el sector los procesos de
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desindustrializacin, reestructuracin regresiva, crisis ocupacional, inequidad distributiva y concentracin y centralizacin econmicas iniciados a partir de la interrupcin del esquema de sustitucin de importaciones.
5.1. La distribucin del ingreso en el interior de las grandes firmas manufactureras durante la dcada de los noventa Una de las principales conclusiones que surge del anlisis realizado en el Captulo 4 es que durante el rgimen de Convertibilidad se registr en el agregado fabril un proceso sumamente regresivo en trminos de la distribucin del ingreso sectorial, una de cuyas principales manifestaciones fue que los crecientes recursos generados por la mayor productividad de la mano de obra no tuvieron como contrapartida incrementos salariales sino que, por el contrario, lo que se verific fue un persistente deterioro de las remuneraciones medias de los trabajadores (tendencia que fue particularmente intensa hasta 1998 vase el Cuadro N 17). En ese contexto, en esta parte del estudio se explora el derrotero que sigui la distribucin funcional del ingreso en el mbito de las lderes industriales. Este anlisis se sustenta en la evidencia emprica proporcionada por una publicacin peridica del INDEC sobre las quinientas empresas ms grandes de la Argentina para el perodo comprendido entre 1993 y 2001 133 . Dicho trabajo constituye un acervo de datos bsicos irreemplazable para abordar el estudio del perfil estructural y el desenvolvimiento de las grandes compaas manufactureras en los aos noventa, ms an si se considera que se trata de un conjunto de algo ms de trescientas empresas oligoplicas que represent a lo largo de la etapa sealada aproximadamente un 35/40% del PBI fabril. Una primera cuestin a destacar es que el incremento registrado en el valor agregado de estas firmas lderes (11,3% acumulado entre 1993 y 2001) se dio en forma simultnea con un importante crecimiento de la productividad laboral de las mismas (medida como la relacin entre el valor agregado y la cantidad de personal ocupado) 134 , que creci un 45,1% entre esos aos 135 . Al indagar acerca de los factores que permitiran dar cuenta de esta suba en la productividad de la mano de obra ocupada en tales compaas se constata que, replicando lo
133
La informacin que sirve de base al anlisis que se realiza en esta Seccin proviene de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas del INDEC y de tabulados especiales que muy generosamente fueron suministrados por miembros del equipo de profesionales encargado de realizar tal relevamiento. En el trabajo del INDEC la ocupacin se mide exclusivamente por los puestos de trabajo asalariado de cada empresa integrante del panel.
134
135
El comportamiento de estas dos variables se encuentra muy influido por la crisis que se inicia hacia fines de la dcada pasada: entre 1993 y 1998 el producto bruto de la cpula fabril se expandi un 27,2% y la productividad de la mano de obra empleada en las empresas que la integran un 40,7%, mientras que en el cuatrienio 1998-2001 la primera cay un 12,5% y la segunda se increment un 3,2%.
104
verificado en el plano agregado, una parte considerable de la misma est asociada a un proceso de fuerte expulsin de asalariados (de particular relevancia dado que se trata por lo general de empresas en las que prevalecen funciones de produccin capital-intensivas). En efecto, cuando se comparan las respectivas dotaciones agregadas de personal de la elite industrial en 1993 y 2001 se concluye que entre tales aos se produjo una disminucin superior a los 68.000 obreros, lo cual determin que a fines de la Convertibilidad la masa de ocupados por estas empresas lderes en la actividad fabril domstica representara el 77% de la vigente en 1993. Al analizar este fenmeno en funcin de los distintos agrupamientos sectoriales delimitados por el INDEC 136 se constata que todas las actividades manufactureras fueron expulsoras de mano de obra, destacndose los casos de Alimentos, bebidas y tabaco, Maquinarias, equipos y vehculos y Resto industria en los cuales la tendencia sealada se manifest con mayor intensidad (entre los tres explican casi el 90% de la disminucin absoluta registrada entre los aos de referencia en el total de asalariados empleados por las compaas de la cpula). Esta considerable disminucin en los planteles laborales de las firmas que conforman el ncleo central del poder econmico manufacturero se vincula con diversos factores, entre los que interesa destacar los siguientes: el incremento registrado en el componente importado en el total de la produccin de estas empresas (tanto de insumos productivos como de bienes finales para su comercializacin), as como la terciarizacin de una amplia gama de actividades; ambos fenmenos derivaron en que numerosas firmas de la elite sectorial discontinuaran total o parcialmente varias producciones que antes realizaban por su propia cuenta, lo cual indujo un proceso de desverticalizacin y desintegracin productivas en el nivel intrafirma que a su vez trajo aparejado una menor necesidad de mano de obra; y una mayor utilizacin del factor capital (sea por aumento de la inversin en equipamiento y/o por la reutilizacin de capacidad instalada ociosa). Si bien el trabajo del INDEC no presenta datos referidos a los niveles de capacidad productiva utilizada por las compaas del panel, s brinda informacin con relacin a la evolucin de la inversin realizada por las mismas. Al respecto, caben dos comentarios. En primer lugar, en el transcurso del perodo analizado tales empresas registraron una tasa de inversin promedio (medida como la relacin entre la inversin bruta fija y el valor agregado, que constituye un indicador proxy de la intensidad que asume el proceso de formacin y reproduccin del capital) del 18,5%. De acuerdo a los magros niveles registrados durante la dcada de los ochenta dicho porcentual puede considerarse como significativo, aunque no puede soslayarse que se ubic en niveles similares a los verificados para el conjunto de la economa argentina (segn los datos del Sistema de Cuentas Nacionales, entre 1993 y 2001 la tasa de inversin agregada promedi un 18,1% de considerar los valores a precios corrientes y un 19,1% a
136
Se trata de Alimentos, bebidas y tabaco, Combustibles, qumicos y plsticos, Maquinarias, equipos y vehculos y Resto industria.
105
precios constantes). En segundo lugar, del total de la masa de recursos invertida (algo ms de 30.000 millones de pesos entre 1993 y 2001) tan slo una tercera parte se canaliz hacia la adquisicin de maquinaria y equipo (en buena medida proveniente del exterior; ello, a favor de la posibilidad de estas firmas y/o de sus propietarios de acceder a lneas de crdito de bajo costo tanto en la plaza financiera local como en la internacional y/o, como en el caso de muchas empresas extranjeras, de proveerse de equipamiento provisto desde la casa matriz o de filiales de la corporacin radicadas en otros pases en no pocas ocasiones con importantes precios de transferencia implcitos). Las evidencias con que se cuenta sugieren que en el marco de la reestructuracin econmica por entonces en marcha, estas fueron las principales respuestas de los grandes empresarios del sector en las fases de expansin de sus respectivos ciclos de acumulacin y reproduccin ampliada del capital, mientras que en las etapas contractivas el ajuste provino fundamentalmente de una brusca reduccin de la dotacin asalariada. Siempre de acuerdo a la informacin proporcionada por el INDEC, entre 1993 y 1998 la ocupacin en las lderes industriales declin aproximadamente un 10% (en trminos absolutos representa una prdida de algo ms de 28.000 puestos de trabajo), mientras que en el perodo 1998-2001 se contrajo cerca de un 15% (esto supone la eliminacin de alrededor de 40.000 empleos) 137 . Dadas la evolucin ocupacional y la dinmica inversora que registraron las firmas del panel, vale la pena preguntarse si el importante incremento registrado en la productividad laboral de las mismas se debi a una creciente incorporacin al proceso productivo de bienes de capital y/o de tecnologas ahorradoras de mano de obra, o si es explicado fundamentalmente por un incremento en la intensidad de la jornada laboral 138 . En funcin del importante aumento registrado en la productividad media de la mano de obra asalariada empleada en las grandes firmas que se desenvuelven en el sector manufacturero local resulta de inters explorar qu fracciones se apropiaron mayoritariamente del mismo. En otras palabras, se intenta precisar si dicho incremento se derram con la misma intensidad hacia los distintos factores de la produccin o si, por el contrario, fue crecientemente apropiado por los capitalistas. En este sentido, en el Grfico N 2 se observa que mientras la productividad laboral de las compaas que integran la elite industrial creci, como se seal, un 45% entre 1993 y 2001, el supervit bruto de explotacin por ocupado (esto es, la parte del producto bruto por
137
Entre 1993 y 1998 el componente importado dentro del valor bruto de la produccin de las empresas de la elite (coeficiente de importacin) se increment en forma sistemtica (pas del 12,2% al 19,6%, respectivamente), mientras que en el 2001 fue del 14,3%. Asimismo, en la primera de las etapas mencionadas la tasa media de inversin pas del 13,9% al 21,3%, mientras que en el ltimo ao de vigencia del Plan de Convertibilidad se ubic en el 15,3%. De los datos relevados por el INDEC se desprenden algunos elementos de juicio que parecen avalar la segunda parte del interrogante: durante el perodo analizado, en un contexto signado por una fuerte contraccin de la ocupacin, la productividad media de la mano de obra creci bastante por encima del valor agregado total en los aos expansivos, mientras que cuando esta ltima variable se contrajo la primera lo hizo a tasas mucho menos pronunciadas (la nica excepcin la constituye el ao 1997, cuando el producto bruto de la cpula creci un 14% y la productividad promedio un 10%).
138
106
obrero que percibe el empresario una vez descontada la masa salarial) se increment aproximadamente un 53%, mientras que la masa salarial por ocupado (salario medio) creci alrededor de un 29%. De ello se deduce que una parte mayoritaria del aumento verificado en el transcurso del perodo bajo estudio en la productividad media de la mano de obra ocupada en los principales oligopolios fabriles fue apropiado por los prpietarios de los mismos.
Grfico N 2 Evolucin de la productividad, el salario medio y el supervit bruto de explotacin por ocupado en la cpula industrial de la Argentina, 1993-2001 (en ndice 1993=100)
160
155,3
150
Productividad Salario medio Supervit bruto por ocupado

145,5
153,3 149,1 146,9 145,1 140,7 136,8 137,4 133,2
140
130
128,4 124,8 123,5 121,0 125,7
129,8 128,7
120
119,8 115,2 116,8 114,6 117,6
113,4
110
110,7
100
100,0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de INDEC: Grandes empresas en la Argentina, varios nmeros.
Esto tambin se visualiza cuando se analiza la evolucin de la distribucin funcional del ingreso en el interior de la cpula. En efecto, como producto del desenvolvimiento de las variables mencionadas, entre 1993 y 2001 se consolid el regresivo reparto del ingreso generado por los obreros ocupados en las grandes firmas industriales: en esos nueve aos los asalariados perdieron aproximadamente cuatro puntos porcentuales en su de por s muy reducida participacin en el producto bruto total (equivale a una disminucin del orden del 11%), mientras que la retribucin a los capitalistas se increment del 67% al 71% (Grfico N 3) 139 .
139
Cuando se desagrega este comportamiento global en funcin de la actividad principal de las firmas del panel se comprueba que la reduccin de la participacin asalariada en el ingreso asumi especial intensidad en el rubro
107
Grfico N 3 Evolucin de la distribucin funcional del ingreso dentro de la cpula industrial de la Argentina, 1993-2001 (en porcentajes)
80
Participacin trabajadores
70 67 69 67
Participacin empresarios
69 71 71 69 71 71
60
50
40 33 30 31 33 31 31 29
29
29
29
20
10
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de INDEC: Grandes empresas en la Argentina, varios nmeros.
En definitiva, del anlisis de la evolucin de la ecuacin distributiva en las firmas oligoplicas que actuaron en el sector manufacturero local durante el decenio de los noventa se desprende que en dicho grupo de compaas se verificaron las mismas tendencias corroboradas en el nivel agregado (creciente apropiacin por parte de los empresarios del excedente generado en el proceso productivo), lo cual estara reflejando el alto grado de determinacin que estos segmentos del gran capital tienen sobre el derrotero seguido por el sector en su conjunto. Esa mayor regresividad en la distribucin del ingreso fabril denota el carcter netamente clasista (esto es, socialmente regresivo) de la trayectoria industrial registrada en el transcurso de la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural, por cuanto el sector empresarial en rigor sus estratos de mayor podero econmico se apropiaron de una porcin muy considerable de los recursos generados por el mayor rendimiento productivo de la mano de obra. Ello invita a reflexionar acerca del sentido o ms precisamente el objetivo ltimo de las reformas estructurales aplicadas en la Argentina en los aos noventa, ya que la mayora de los importantes incrementos registrados en la productividad laboral no se derram hacia el conjunto de la sociedad, tal como afirmaron que efectivamente ocurrira aqullos que desde los campos poltico, acadmico y empresarial impulsaron la instrumentacin de las polticas de cuo neoconservador del tipo de las implementadas en el pas desde fines de los ochenta, sino que fue apropiada en gran medida por las fracciones ms concentradas del capital. De ello se desprende, por un lado, la funcionalidad que presenta la matriz de pensamiento neoliberal y las polticas pblicas que se sustentan en sus postulados bsicos en relacin con el proceso de acumulacin
Combustibles, qumicos y plsticos (la cada en el peso de los salarios en el valor agregado fue de casi el 20%) y en el llamado Resto industria (donde la disminucin fue del 17%).
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y reproduccin ampliada del capital de las fracciones empresarias predominantes y, por otro, y desde una perspectiva complementaria a la de los Captulos 3 y 4, que el shock institucional neoliberal aplicado no fue para nada neutral ni uniforme en cuanto a sus efectos sobre las distintas clases sociales y fracciones de clase que se desenvuelven en el campo fabril. As, si bien durante los aos noventa la regresividad distributiva no constituy un atributo exclusivo de las mayores firmas industriales, en tanto la misma tambin se manifest en el interior del sector manufacturero y en la economa argentina, las caractersticas que adopt dicho fenmeno en la cspide del poder econmico industrial reflejan fehacientemente la estrecha asociacin existente entre la concentracin y la centralizacin del capital y el nivel de explotacin de la fuerza de trabajo. A pesar de que el abordaje del proceso de concentracin y centralizacin econmicas que tuvo lugar durante la dcada pasada se realiza en la prxima Seccin, las evidencias analizadas en este tramo de la investigacin parecen avalar las argumentaciones de una de las ms importantes representantes de la teora de la competencia imperfecta: Nuestro anlisis abstracto nos lleva, pues, a pensar que la persistencia de la competencia imperfecta en el mundo real entraa una tendencia a la explotacin y que esta tendencia se ve enormemente reforzada por la creacin de grandes corporaciones que absorben en su seno un gran nmero de empresas que antes competan entre s (Robinson, 1973).
5.2. Principales caractersticas e impactos de los procesos de concentracin econmica de la produccin y de centralizacin del capital industrial registrados en la Argentina durante el decenio de los noventa
5.2.1. Breves consideraciones metodolgicas referidas a las distintas medidas existentes para determinar la concentracin de la produccin fabril La utilizacin de los trminos concentracin y centralizacin revisten cierta asiduidad en el anlisis econmico (particularmente el primero de ellos); sin embargo, no parecen existir definiciones uniformes respecto de sus significados, ni por ende de los parmetros adecuados para medir dichos fenmenos. En la obra cumbre de Karl Marx, El capital. Crtica de la economa poltica, los conceptos de concentracin y centralizacin aparecen estrechamente vinculados al proceso general de acumulacin de capital. La concentracin se presenta como un resultado natural de tal acumulacin, ante el incremento de los medios de produccin que los capitalistas invierten con la finalidad de aumentar la productividad y la rentabilidad, y los procesos de competencia que derivan en el ascenso de algunos y la quiebra de otros. Por su parte, la centralizacin no es el resultado de la acumulacin de capital sino de la reasignacin y la concentracin de la propiedad de capitales ya existentes 140 .
140
Si, de una parte, la acumulacin acta como un proceso de concentracin creciente de los medios de produccin y del poder de mando sobre el trabajo, de otra parte funciona tambin como resorte de repulsin de muchos capitales individuales entre s. Esta dispersin del capital global de la sociedad en muchos capitales
109
La concentracin y la centralizacin del capital industrial conllevan la realizacin de la produccin en proporciones crecientes por parte de un reducido y cada vez menor nmero de firmas y/o conglomerados de empresas. Si bien ello no conduce necesariamente a la conformacin de mercados monoplicos u oligoplicos, la intensidad de tal proceso suele desembocar y la abundante evidencia disponible as lo indica en tales formas de organizacin de la produccin y el mercado, con las implicaciones reales o potenciales que dicha situacin implica (por ejemplo, en relacin con la capacidad de las compaas y los grupos econmicos lderes de fijar precios y cantidades en tales ramas de actividad o, en ese mismo sentido, con la posibilidad de que dichos actores desplieguen distintos tipos de prcticas abusivas en detrimento de los consumidores y de sus competidores en esos y/o en otros mercados). Si bien los conceptos de concentracin y centralizacin hacen referencia al capital, el eje del anlisis emprico vinculado al tema no suele girar en torno a dicha variable sino a la produccin y a otros indicadores de mayor grado de mensurabilidad. En otras palabras, en tanto resulta sumamente complejo valorizar el capital de las empresas dada la naturaleza de la informacin bsica con que se suele contar y, sobre esa base, medir los ndices de concentracin sectoriales, se entiende que el estudio de la participacin de las diferentes unidades capitalistas en la produccin de una rama de actividad, o su cuota de mercado, constituye una aproximacin al fenmeno de la concentracin del capital 141 . La concentracin de la produccin manufacturera suele ser calculada y analizada a partir de dos categoras: la concentracin tcnica y la econmica. La primera de ellas tiene al establecimiento productivo como unidad de anlisis mientras que la segunda se centra en el nivel de la empresa. En tal sentido, el grado de concentracin econmica es el que mejor refleja la morfologa real del mercado, en tanto las posibilidades de ejercicio de prcticas oligoplicas y el abuso de posiciones dominantes estn asociadas a las decisiones adoptadas a nivel de empresa y no del local (Azpiazu, 1998a). Generalmente, la variable a partir de la cual se mide el grado de concentracin industrial es el valor bruto de la produccin: en ambas formas de medicin se busca determinar el peso relativo que los mayores establecimientos o
individuales y esta repulsin de sus partes integrantes entre s aparecen contrarrestadas por su movimiento de atraccin. No se trata ya de una simple concentracin, idntica a la acumulacin, de los medios de produccin y del poder de mando sobre el trabajo. Se trata de la concentracin de los capitales ya existentes, de la acumulacin de su autonoma individual, de la expropiacin de unos capitalistas por otros, de la aglutinacin de muchos capitales pequeos para formar unos cuantos capitales grandes. Este proceso se distingue del primero en que slo presupone una distinta distribucin de los capitales ya existentes y en funciones; en que, por tanto, su radio de accin no est limitado por el incremento absoluto de la riqueza social o por las fronteras absolutas de la acumulacin. El capital adquiere, aqu, en una mano, grandes proporciones porque all se desperdiga en muchas manos. Se trata de una verdadera centralizacin, que no debe confundirse con la acumulacin y la concentracin (Marx, 1959).
141
El concepto de concentracin no es estrictamente asimilable al de monopolizacin: mientras que el primero remite al hecho que una cantidad dada de actores empresarios se apropia de una porcin cada vez mayor de la produccin de un determinado rubro industrial, el segundo alude a la posibilidad que poseen las firmas y los holdings empresarios predominantes de un sector de la actividad econmica de determinar y de imponer los precios del mercado. Para un tratamiento detenido de estas cuestiones, consltese Sylos Labini (1966).
110
empresas de una rama manufacturera (generalmente cuatro u ocho) tienen sobre el conjunto de la produccin generada en la misma 142 . Este tipo de anlisis aporta elementos sumamente valiosos para evaluar el grado de concentracin que presentan las diversas ramas que componen el espectro manufacturero del pas, no obstante, su aplicacin slo resulta factible a partir de informacin censal 143 . Asimismo, a partir de los Censos Nacionales Econmicos se puede medir la concentracin de la produccin industrial de una manera diferente a aquella que surge de analizar la incidencia de los establecimientos o empresas ms grandes de cada rama en el total del valor bruto de la produccin generado en las mismas. Dicho indicador, frecuentemente utilizado para reflejar el grado de concentracin del conjunto de la industria, surge de calcular el peso relativo que tienen los establecimientos de mayor tamao sobre la totalidad de la produccin sectorial 144 . A pesar de la indudable riqueza analtica de tales formas de medir la concentracin de la produccin fabril, los criterios mencionados presentan la limitacin imposible de sortear, dada la naturaleza de la informacin bsica empleada de que slo brindan una visin esttica de la problemtica de la configuracin estructural de las distintas actividades manufactureras. De all que para perodos intercensales pueda recurrirse a indicadores indirectos, como el empleado en esta Seccin, que posibilitan el acceso a una perspectiva dinmica de la concentracin industrial, lo cual permite complementar y enriquecer sobremanera a la que surge de los enfoques reseados. En tal sentido, el anlisis que se propone en esta parte de la investigacin no se basa en el estudio de las caractersticas de cada rama fabril sino de la concentracin econmica existente en el sector manufacturero en su conjunto.
Dado que las firmas que actan en el sector industrial argentino sobre todo las de mayores dimensiones suelen ser propietarias de una o ms unidades productivas, la concentracin econmica siempre es igual o mayor que la tcnica. De todas maneras, en funcin del intenso proceso de centralizacin del capital que se ha venido registrando en el pas desde la interrupcin del rgimen de sustitucin de importaciones, vale destacar que ambas formas de medir el grado de oligopolizacin prevaleciente en las diversas ramas manufactureras deben considerarse como de mnima. Ello, por cuanto una proporcin importante de las grandes compaas que se desenvuelven en las distintas actividades fabriles (y, consecuentemente, de los establecimientos) forma parte de conglomerados econmicos. Lamentablemente, se trata de una restriccin insalvable por cuanto hasta el momento, y a diferencia de otras experiencias internacionales (Ryten, 1996), en el caso nacional nunca se ha utilizado al grupo econmico como unidad de relevamiento y de anlisis censal.
143
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A este respecto, cabe sealar que, por un lado, en la Argentina los Censos Econmicos son realizados con una periodicidad de, en general, diez aos y, por otro, en caso de que los criterios metodolgicos con los cuales se releva la informacin censal en distintos aos sean los mismos (situacin que no ocurri, por ejemplo, con los realizados en el pas en los aos 1985 y 1994), el tipo de aproximacin analtica mencionada brinda la posibilidad de realizar interesantes ejercicios de esttica comparada. Las principales potencialidades y limitaciones que presenta el criterio analtico sustentado en la jerarquizacin del estudio del grado de oligopolizacin que prevalece en los distintos ramos fabriles puede consultarse en Abot, Abramzon, Chorne, Faria, Khavisse y Torre (1973); Azpiazu (1998a); Azpiazu y Khavisse (1983b); y CEPAL (1988). As, por ejemplo, en 1993 haba en el sector manufacturero argentino 371 locales con ms de 300 personas ocupadas. Los mismos representaban apenas el 0,4% del conjunto de las plantas fabriles relevadas por el censo, pero explicaban casi el 40% de toda la produccin industrial del pas generada en dicho ao, lo cual denota la existencia de una estructura manufacturera fuertemente oligopolizada (vase el Cuadro N 10). Sobre esta forma de mensurar la concentracin consltese los trabajos de Dorfman (1942a, 1942b y 1983); y Jorge (1971).
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El indicador a utilizar fue elaborado a partir de la comparacin entre las ventas realizadas por las cien firmas manufactureras ms grandes del pas (siempre de acuerdo a sus respectivos volmenes anuales de facturacin vase los Captulos 1 y 2) y el valor bruto de la produccin fabril para un mismo perodo. El mencionado estadstico se denomina ndice de Concentracin Industrial Global (ICIG). La primera de las variables sealadas fue tomada de la informacin que consta en los balances de las empresas y la publicada por dos revistas especializadas (Mercado y Prensa Econmica) 145 , mientras que la segunda resulta de estimaciones propias. De este modo puede obtenerse una medida aproximada respecto de la proporcin de la produccin industrial del pas que es generada por las principales empresas oligoplicas que operan en el nivel domstico, accediendo por esa va a un indicador del grado de concentracin econmica global existente en el sector manufacturero argentino (medido por la participacin de las ventas de las cien empresas industriales de mayor envergadura en el total de la produccin del sector). Al respecto, cabe plantear algunas cuestiones y aclaraciones metodolgicas relacionadas con los criterios involucrados en la construccin del ICIG: como se mencion, la informacin correspondiente al desempeo de las empresas de la elite fabril no se refiere a la produccin sino a las ventas. Ambas variables no son estrictamente comparables, por cuanto la acumulacin de stocks puede generar ciertas distorsiones en los montos correspondientes a un perodo dado. As, por ejemplo, una empresa puede producir una cantidad x en el perodo t y vender parte de esos bienes en el perodo t+1. Tambin pueden darse casos en los que la produccin de una firma no sea vendida en su totalidad, determinando en consecuencia una acumulacin de stocks; la facturacin total de las distintas firmas que integran el panel de las cien industriales ms grandes del pas puede estar incluyendo productos finales importados para su comercializacin en el mbito nacional y/o la venta de bienes elaborados por terceros. De este modo, podra llegar a sobrestimarse el grado de concentracin al presentarse un valor de ventas (como una variable proxy de la produccin) que incluye bienes no manufacturados por la empresa; y la facturacin de algunas compaas puede estar incluyendo las ventas correspondientes a productos no industriales o servicios. Tal es el caso de algunas firmas petroleras que realizan
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Los datos referidos a los ingresos por ventas de las compaas integrantes de la elite industrial forman parte del banco de datos del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO. El mismo posee, a partir de la revisin y la sistematizacin peridicas de las Memorias y Balances anuales de las empresas ms grandes del pas y de los datos proporcionados por las mencionadas publicaciones y otras fuentes secundarias, informacin acerca de las principales variables econmico-contables de tales firmas (facturacin, utilidades, patrimonio neto, niveles de endeudamiento, exportaciones e importaciones, personal ocupado, activos en el exterior, etc.) para el perodo comprendido entre 1991 y 2001. Dicha base sirvi de sustento emprico de diversos estudios realizados en el rea con el objeto de analizar el desempeo de la cpula empresaria local durante los aos noventa (entre otros, Arceo y Basualdo, 1999; Azpiazu, 1996 y 1998b; Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2000a; Basualdo, 2000a y 2005; Castellani y Schorr, 2004; Comisin Especial de la Cmara de Diputados, 2005; Kulfas y Schorr, 2000; Ortiz y Schorr, 2001; y Schorr y Wainer, 2005a).
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actividades tanto de extraccin y comercializacin como de refinacin que no aparecen discriminadas en sus respectivos montos totales de facturacin. Se trata de otro elemento que puede distorsionar el anlisis e introducir un cierto sesgo hacia la sobreestimacin de la concentracin global del sector manufacturero local 146 . Como producto de las limitaciones mencionadas (en especial las dos ltimas), se solicit al INDEC la informacin correspondiente al valor bruto de la produccin agregado de las cien empresas que integran la cpula industrial para el perodo comprendido entre 1993 y 2001. Sobre esa base se realizaron algunos ejercicios analticos tendientes a evaluar la confiabilidad y la representatividad del indicador utilizado, de los cuales surgieron dos conclusiones relevantes: a) que durante esos aos las firmas del panel registraron en promedio un coeficiente valor de produccin/ventas muy elevado (superior al 92%); y b) que la comparacin entre el ICIG empleado en este trabajo con el que surge de los datos proporcionados por el INDEC (es decir, tomando como numerador del coeficiente a la produccin global de las lderes y no su facturacin) arroj en promedio una sobreestimacin del primero de apenas un 8% 147 . Con respecto a la estimacin del componente restante del ICIG el valor bruto de la produccin industrial, debe sealarse que el mismo tambin surge a partir de indicadores indirectos. En este caso, se trata de una actualizacin del valor censal (correspondiente al ao 1993) en funcin de la evolucin de los ndices de volumen fsico de produccin fabril (IVF) y de los precios industriales. Para el perodo 1993-1998 se cuenta con una estimacin del Centro de Estudios para la Produccin que fue elaborada de la manera reseada (CEP, 1999), mientras que para el bienio 1991-1992 y para la etapa 1999-2001 se realiz el ajuste mediante la aplicacin de las variaciones del IVF y las del ndice de Precios Mayoristas (IPM), Nacional No Agropecuario-Productos Manufacturados 148 . Ntese que el valor bruto de la produccin resultante queda expresado, al igual que las ventas de las firmas de la elite industrial, a valores corrientes y que la aplicacin de variaciones de precios no tiene por objeto indexar sino valorizar una produccin fsica. En relacin con este punto, vale la pena mencionar que:
146
En el caso de las empresas petroleras se decidi incluir dentro del panel de las cien industriales de mayores ventas a aquellas que s realizan tareas de refinacin como, por caso, YPF, Shell o Esso, quedando excluidas las que se dedican fundamentalmente a tareas de extraccin y/o de comercializacin. Se agradece al equipo de profesionales del INDEC encargado de realizar la Encuesta Nacional a Grandes Empresas por haber facilitado esta informacin que result indispensable para poder encarar el presente estudio. La estimacin mencionada surge de aplicar la siguiente ecuacin:
IVFti
i IVFC
147
148
VBPt = VBPC
Pti
i PC
donde VBPt es igual al valor bruto de la produccin industrial en el ao t; VBPC es igual al valor bruto de la produccin industrial correspondiente a la medicin censal (en este caso, el ao 1993); IVFit es igual al ndice del volumen fsico de la produccin industrial correspondiente a la rama i durante el ao t; IVFiC equivale al mismo concepto pero para el ao censal; Pit es igual al nivel de precios correspondiente a la rama industrial i durante el perodo t y, finalmente, PiC es anlogo pero vinculado al ao censal.
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la estimacin del IVF surge de una encuesta peridica realizada por el INDEC a establecimientos manufactureros grandes y, en menor medida, mediano-grandes. De este modo, el relevamiento refleja con mayor precisin la evolucin de la produccin fsica de las grandes empresas, pudiendo presentar, en consecuencia, una cierta sobreestimacin del nivel general de la industria en las fases de crecimiento, as como algn grado de subestimacin en las fases recesivas 149 ; y la actualizacin de los precios a partir del ndice de precios mencionado tambin puede generar ciertas distorsiones; no obstante, se trata de un indicador que tiende a reflejar adecuadamente los precios promedio de los diferentes rubros manufactureros. As, si bien el ICIG no permite determinar el grado de concentracin que se manifiesta en cada rama de actividad, de los testeos realizados surge que se trata de una adecuada y confiable herramienta analtica para captar en forma dinmica las tendencias a la oligopolizacin de la produccin fabril en un perodo determinado, as como las caractersticas e impactos estructurales ms salientes de tal patrn agregado de comportamiento sectorial y los cambios asociados a fenmenos de carcter coyuntural. En este sentido, la conjuncin del estudio de la evolucin del ICIG y de los principales cambios registrados en el perfil constitutivo de la cpula manufacturera local permite determinar, por un lado, cules fueron los segmentos empresarios que explican en mayor o menor medida el comportamiento del ICIG y, por otro, el tipo de perfil sectorial que se tendi a configurar y/o a consolidar a la par de su evolucin. Respecto de esto ltimo, como se est trabajando con las empresas integrantes de la elite fabril, la adopcin de este encuadre analtico brinda la posibilidad de realizar interesantes ejercicios tendientes a determinar, por ejemplo, si la mayor o menor oligopolizacin de la produccin industrial va acompaada o no de cambios a nivel de los liderazgos sectoriales y empresariales de la cpula (esto es, de los actores concretos del proceso de concentracin). Para la realizacin de este estudio se ha estimado la evolucin del ICIG entre 1991 y 2001. Asimismo, y con el objeto de aportar una mirada de largo plazo que permita comprender ms cabalmente la especificidad de lo ocurrido en el transcurso de la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural, se han adicionado estimaciones anlogas realizadas en distintos trabajos que comprenden el perodo 1956-1969 150 y clculos propios para los aos 1976 y 1984 (siempre utilizando la misma metodologa).
Dicha situacin puede conllevar, en caso de que se verifique un incremento en la concentracin industrial, cierto grado de subestimacin del ICIG lo cual compensa, en alguna medida, el sesgo hacia la sobreestimacin del mismo que, como fuera mencionado, surge de la informacin referida a las ventas de la elite fabril.
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Se trata de dos investigaciones pioneras en la materia realizadas a comienzos de los aos setenta, en las cuales, a partir de la utilizacin del mismo indicador empleado en este trabajo, se analiz la evolucin de la concentracin global de la produccin manufacturera local durante la segunda fase del proceso de sustitucin de importaciones (Khavisse y Piotrkowski, 1973; y Skupch, 1971).
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Por ltimo, caben unos breves comentarios sobre los criterios utilizados para recortar el universo de la elite empresaria manufacturera segn los distintos tipos de firma que la conforman y los diferentes sectores industriales en los que se desenvuelven las compaas. Con respecto a lo primero, y como se plante en el Captulo 1, el enfoque empleado deriva en la conformacin de seis tipologas: las empresas estatales; las pertenecientes a grupos empresarios de origen nacional; aqullas que pertenecen a los conglomerados extranjeros que actan en el mbito domstico; las firmas de origen nacional que no forman parte de un holding econmico; las compaas de capitales forneos que no se integran en el pas a un conglomerado; y las asociaciones de capital. Con relacin a la clasificacin de las empresas de la cpula segn la actividad manufacturera en la que operan predominantemente, debe sealarse que las mismas fueron clasificadas en funcin de la CIIU, Revisin 3 (dos dgitos). Como producto de ello, fueron delimitados seis grandes sectores de actividad: elaboracin de productos alimenticios y bebidas; fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo y combustible nuclear; elaboracin de sustancias y productos qumicos; produccin de metales comunes; fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques; y el denominado resto de actividades industriales (que incluye a las ramas manufactureras no contempladas precedentemente).
5.2.2. Tendencias a la concentracin de la produccin industrial de la Argentina durante la dcada de los noventa En el Cuadro N 19 queda reflejada la estimacin del ICIG para el perodo comprendido entre 1991 y 2001, la cual fue elaborada siguiendo los criterios metodolgicos y utilizando las fuentes de informacin reseadas en el acpite anterior. Como se desprende de las evidencias presentadas, entre esos aos el valor bruto de la produccin sectorial aument un 19% (equivalente a una tasa promedio anual del 1,8%), mientras que las ventas de la cpula manufacturera local se incrementaron casi un 90% (supone una tasa de expansin del 6,6% anual acumulativo). Tales ritmos diferenciales de crecimiento entre la facturacin agregada de la elite fabril y la produccin global determinaron que las principales firmas oligoplicas que actan en el mercado local intensificaran significativamente su predominio sobre el conjunto de la actividad: en el perodo bajo anlisis el ICIG se increment a un promedio anual prximo al 5% (pas del 36,4% en 1991 al 58,1% en 2001). De este modo, se puede constatar que en un contexto signado por el crecimiento del sector fabril las porciones adicionales de mercado a l asociadas no fueron distribuidas de manera proporcional entre los diferentes actores manufactureros sino que fueron crecientemente apropiadas por las empresas lderes de la actividad. Ahora bien, los datos aportados por el Cuadro de referencia indican que durante el lapso temporal bajo anlisis resulta posible identificar dos etapas diferenciadas. Hasta 1998 la produccin industrial total creci a un ritmo medio anual del 6,2% (registrando dos cadas: en 1995 y 1998), mientras que la facturacin agregada de las compaas ms grandes del sector 115
se expandi de manera ininterrumpida a un promedio anual del 10,2%. A raz de estas dinmicas el ICIG se increment 10,7 puntos porcentuales. A partir de 1998 tuvo lugar una disminucin sumamente pronunciada y sistemtica del valor bruto de la produccin fabril (entre ese ao y el 2001 declin a una tasa media anual del 7,8% acumulando una contraccin superior al 20%). En dicho contexto, los volmenes globales de ventas de la elite empresaria local prcticamente se estancaron entre 1998 y 1999, crecieron levemente en el 2000 y descendieron en el 2001 aunque con mucha menos intensidad que la produccin total (en este ltimo ao la facturacin conjunta de las cien industriales de mayores dimensiones del medio local disminuy alrededor de un 6% y la produccin manufacturera ms de un 11%) 151 . Como resultado de los comportamientos que tuvieron ambas variables en esta etapa (que sugieren la existencia de una intensa centralizacin de capitales en el mbito fabril), el ICIG registr una suba de once puntos porcentuales 152 .
Cuadro N 19 Argentina Evolucin del valor bruto de la produccin industrial (VBP), las ventas de la cpula empresaria manufacturera y el ndice de concentracin industrial global (ICIG), 1991-2001 (en millones de pesos, ndice 1991=100 y porcentajes) VBP 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 T.A.A. 1991/1998 T.A.A. 1998/2001 T.A.A. 1991/2001 72.484,2 86.095,3 90.461,8 94.436,5 93.578,7 102.651,9 112.403,0 110.137,3 98.971,2 97.330,2 86.244,9 6,2 -7,8 1,8 1991 = 100 100,0 118,8 124,8 130,3 129,1 141,6 155,1 151,9 136,5 134,3 119,0 Ventas de la 1991 = 100 cpula 26.375,2 100,0 31.364,7 118,9 34.995,1 132,7 41.895,7 158,8 43.035,1 163,2 46.292,5 175,5 51.511,1 195,3 51.923,1 196,9 51.859,0 196,6 53.328,4 202,2 50.098,3 189,9 10,2 -1,2 6,6 ICIG 36,4 36,4 38,7 44,4 46,0 45,1 45,8 47,1 52,4 54,8 58,1 3,8 7,2 4,8 1991 = 100 100,0 100,1 106,3 121,9 126,4 123,9 125,9 129,6 144,0 150,6 159,6
Fuente: Elaboracin propia (consltese el apartado 5.2.1).
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Como surge del Cuadro N 19, entre 1998 y 2001 las ventas totales de la cpula disminuyeron un 3,5%.
Una de las principales conclusiones que surge de varias obras clsicas de la literatura econmica es que en las pocas recesivas las grandes firmas tienden a aumentar su incidencia relativa en el conjunto de la produccin de un sector de actividad fundamentalmente en detrimento de las de menores dimensiones, entre otras cuestiones relevantes por la reasignacin del capital existente que suele verificarse en coyunturas de este tipo y que por lo general se manifiesta en la absorcin de las segundas por parte de las primeras (Kalecki, 1977; Marx, 1959; Merhav, 1972; Robinson, 1973; y Sylos Labini, 1966). Sobre esta cuestin, la informacin que brinda el Anexo N 2 indica que en el transcurso de la larga y profunda crisis socio-econmica que sign el ingreso de la Argentina al nuevo siglo tuvo lugar un importante proceso centralizador que involucr y favoreci a varios integrantes de la cpula manufacturera.
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Lo que antecede permite afirmar que, en trminos agregados (es decir, sin diferenciar entre las distintas fracciones empresarias existentes dentro de la elite), durante la dcada pasada los principales segmentos capitalistas de la industria domstica se desempearon, en trminos de su facturacin global, con relativa autonoma respecto del ciclo econmico fabril interno (posibilidad que evidentemente no tuvo un nmero mayoritario de las empresas que integran el espectro manufacturero, en especial las de menor envergadura vase el Captulo 4). Atento a la importancia de dicho fenmeno vale la pena indagar acerca de los posibles factores que podran explicar esta estratgica capacidad que tuvieron las compaas lderes de independizar relativamente su desempeo de la evolucin del conjunto de la actividad. A juzgar por las evidencias disponibles, este fenmeno se encuentra asociado, en primer lugar, a la conjuncin de dos de los principales rasgos estructurales que caracterizan a la economa argentina desde el quiebre de la sustitucin de importaciones: una regresiva matriz distributiva y una creciente incidencia de los mercados externos como destino de la produccin manufacturera realizada por muchas de las firmas de mayores dimensiones del sector. En efecto, el proceso que se inicia a partir de la interrupcin de la industrializacin sustitutiva ha trado aparejada la conformacin de un nuevo patrn de distribucin del ingreso que se ha consolidado en base a la disminucin de los salarios reales y la concentracin de la riqueza, procesos que a su vez han operado como condicin de posibilidad del incremento de las exportaciones (bsicamente de commodities de origen agropecuario e industrial de escaso dinamismo en el mercado mundial se trata, en buena medida, de los denominados bienes salario) y de la produccin de bienes demandados por los grupos sociales de ms altos ingresos 153 . De este modo, estrechamente asociadas al consumo de los estratos ms ricos de la poblacin (cuyos niveles de consumo estn relativamente poco asociados con las fases del ciclo econmico local), as como a los mercados externos 154 , las empresas que forman parte de la cspide del poder econmico industrial contaron durante el decenio de los noventa con
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Para un tratamiento de estas cuestiones vase Arceo y Basualdo (1999); y Basualdo (2000a). Estos autores plantean que en el marco del funcionamiento del capitalismo domstico post-dictadura militar de 1976-1983, para un nmero importante de firmas lderes (sobre todo las ms volcadas al exterior) el salario ha ido perdiendo su importancia como un componente decisivo de la demanda agregada, consolidndose como un costo empresario que, como tal, debe reducirse lo ms posible. En este punto cabe introducir dos breves comentarios que ms adelante sern abordados con mayor detenimiento. En primer lugar, en algunas firmas de la elite sectorial las exportaciones representan una proporcin minoritaria de su produccin total (porcentaje que tiende a incrementarse en las fases recesivas del ciclo interno), mientras que en otras tal participacin es elevada (e incluso mayoritaria tales los casos de las lderes que se desenvuelven en el sector aceitero y en ciertas manufacturas del complejo siderrgico). En segundo lugar, en el campo industrial (como en el conjunto de la economa argentina) la oferta exportadora se encuentra fuertemente concentrada en torno de un nmero muy reducido de grandes firmas que en su mayora integran el ranking de las de mayor facturacin. Al respecto, consltese Azpiazu, Bisang, Eggers, Jacyszyn y Martn (1986); Azpiazu, Bisang y Kosacoff (1988); Azpiazu y Kosacoff (1988); Basualdo (2000a y 2005); Bisang, Feldman y Gutman (1989); Crespo Armengol (2004); Gutman (1999); INDEC-CEPAL (1987); Ortiz y Schorr (2001); y Schorr y Wainer (2005a).
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la posibilidad de crecer ms que el promedio sectorial en las fases expansivas 155 , y de seguir expandiendo sus volmenes facturados o bien registrar reducciones no muy significativas ante cadas considerables en la produccin fabril; en otras palabras, de incrementar de modo notable su incidencia relativa y su podero econmico en el interior del sector manufacturero local y, ms ampliamente, en la economa argentina (con todo lo que ello implica en trminos de acumulacin de una mayor capacidad de coaccin sobre el aparato estatal y de condicionamiento sobre el diseo y la implementacin de polticas pblicas). Dada la importancia que han asumido los mercados externos como destino de una parte considerable de las ventas totales de los oligopolios industriales que actan en el pas, cobra particular inters encarar un somero anlisis de algunas de las caractersticas ms salientes del comercio exterior de las grandes firmas a lo largo de la dcada pasada, ms an cuando se trata de uno de los principales factores que permiten dar cuenta del fuerte incremento que se registr en el nivel de concentracin econmica de la produccin fabril generada en el mbito nacional. Para ello, en el Cuadro N 20 se presenta la trayectoria de las exportaciones, las importaciones, el saldo comercial y el coeficiente exportador correspondiente al conjunto de la cpula manufacturera para el perodo comprendido entre 1991 y 2001 156 .
Cuadro N 20 Cpula empresaria industrial de la Argentina Evolucin de las exportaciones, las importaciones, el saldo comercial y el coeficiente exportador, 1991-2001 (en millones de dlares y porcentajes) Exportaciones 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 4.731,3 5.574,6 5.624,6 7.207,7 10.093,5 12.081,2 13.421,0 12.788,8 11.680,5 13.521,1 13.942,4 Importaciones s/d s/d 3.445,6 4.870,6 5.077,5 6.165,5 6.392,8 8.961,5 6.452,6 6.855,6 5.396,5 Saldo Comercial s/d s/d 2.179,0 2.337,1 5.016,0 5.915,7 7.028,2 3.827,3 5.227,9 6.665,5 8.545,9 Coeficiente exportador* 17,9 17,8 16,1 17,2 23,5 26,1 26,1 24,6 22,5 25,4 27,8
* Medido como el cociente entre las exportaciones y las ventas globales de las empresas del panel. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
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Como surge del Cuadro N 19, la nica excepcin se dio en el ao 1996, cuando el valor bruto de la produccin industrial aument un 9,7% y la facturacin agregada de la cpula un 7,6%. Con el objeto de evaluar los aspectos mencionados se recabaron los montos de las exportaciones y las importaciones de las empresas que forman parte de la elite manufacturera local, a partir de la informacin disponible en la base de datos del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO. En este sentido, deben realizarse dos observaciones. En primer lugar, en el caso de las exportaciones fue posible obtener los datos para todo el perodo analizado (1991-2001), mientras que con las importaciones no ocurri lo mismo y la serie comienza en 1993. En segundo lugar, vale aclarar que no todas las firmas que integran el panel de las cien lderes industriales realizan exportaciones y/o importaciones (por ejemplo, en el 2001 alrededor de un 90% de las firmas de la elite vendi parte de su produccin en el mercado internacional, mientras que el 80% realiz compras al exterior).
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Una primera conclusin remite al patrn de crecimiento diferencial que registraron las exportaciones y las importaciones agregadas de la elite: mientras que las ventas al exterior se incrementaron entre 1993 y 2001 un 148% (supone una tasa anual acumulativa del 12%), las compras de equipamiento y/o de insumos para la produccin y/o de bienes finales importados lo hicieron en un 57% (es decir, a un ritmo promedio por ao de casi el 6%). De resultas de estos dismiles desempeos, la cpula fabril obtuvo saldos comerciales crecientemente superavitarios: mientras que en 1993 el balance comercial global de las empresas del panel fue de 2.179 millones de dlares, en el ao 2001 alcanz los 8.546 millones de dlares 157 . Esto ltimo es particularmente importante de resaltar por cuanto contrasta notablemente con lo que sucedi en el nivel del conjunto del sector industrial, donde se verificaron saldos comerciales negativos a lo largo de casi todo el decenio de los noventa 158 . En otras palabras, ello refleja el carcter asimtrico que present el proceso de liberalizacin comercial instrumentado en el mbito nacional durante la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural. Este comportamiento opuesto de la elite sectorial en relacin con el resto
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En ese desenvolvimiento general pueden identificarse dos etapas que responden a lgicas distintas. Entre 1993 y 1997 la balanza comercial agregada de la elite aument ms de un 220% y lo hizo en forma sistemtica, lo cual se asocia al notable dinamismo experimentado por las exportaciones (entre esos aos crecieron casi un 140% frente a un incremento de las importaciones del orden del 85%). En el cuatrienio 1998-2001 el saldo comercial de la cpula registr una suba del 123%, la que es el fruto de un dbil crecimiento de las ventas al exterior (se expandieron un 9%) y una importante cada de las importaciones (disminuyeron aproximadamente un 40%). En la explicacin de esto ltimo concurren dos procesos estrechamente vinculados. Por un lado, la recesin interna que comienza a mediados de 1998, que al reducir el nivel de la demanda domstica trajo aparejada una menor adquisicin de productos importados por parte de las grandes firmas. Por otro, la naturaleza de dicha crisis. Al respecto, vale la pena destacar que la recesin que se inicia hacia fines de los noventa responde a factores diferentes que la verificada en 1995 a raz de la crisis mexicana. En efecto, esta ltima se inici en el sector financiero para luego trasladarse a la economa real (no obstante lo cual, fundamentalmente a partir del importante ritmo expansivo que por entonces presentaba la economa brasilea y de la evolucin de los precios internacionales de los principales productos exportados por la Argentina, las firmas industriales de mayores dimensiones pudieron ubicar una parte considerable de su produccin en el mercado internacional de all que entre 1994 y 1995 el supervit comercial de la cpula pasara de 2.337 a 5.016 millones de dlares; ello, como resultado de una suba del orden del 40% de las exportaciones y de apenas un 4% de las importaciones). Por el contrario, la recesin que se origina a partir de las crisis rusa y del sudeste asitico repercuti profundamente en el sector real de la economa induciendo, a diferencia de lo acaecido durante la recesin posterior al efecto Tequila, una marcada desaceleracin de las exportaciones industriales, lo cual se deriva, entre otras cosas, del deterioro en los trminos de intercambio de los principales bienes exportados por el pas, la prdida de competitividad relativa de la economa local asociada a las devaluaciones competitivas de numerosos pases, el inicio de una fase recesiva en el escenario internacional y la creciente aplicacin de polticas proteccionistas por parte de las naciones centrales.
De acuerdo a informacin suministrada por el Centro de Estudios para la Produccin (organismo dependiente del Ministerio de Economa y Produccin), durante el perodo bajo estudio la balanza comercial de la industria local fue fuerte y sistemticamente deficitaria. En lo sustantivo, dicho patrn es explicado por los desequilibrios registrados en las ramas elaboradoras de: mquinas y equipo; sustancias y productos qumicos; vehculos automotores; equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones; maquinaria de oficina, contabilidad e informtica; productos de caucho y plstico; metal (excepto maquinaria y equipo); papel y derivados; maquinaria y aparatos elctricos; productos textiles; minerales no metlicos; instrumentos mdicos y de precisin; y prendas de vestir (vase el siguiente sitio de Internet: http://www.mecon.gov.ar/sicym/industria/cep/default1.htm). Un anlisis del desempeo del sector manufacturero argentino en materia de comercio exterior durante los aos noventa puede consultarse en Azpiazu (1994); Basualdo (2000a); CEP (1999); Kosacoff (2000); Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires (1998a); Nochteff y Gell (2004); y Ramos (2000). Asimismo, en Katz y Stumpo (2001) se presentan los principales cambios que experiment la composicin de la balanza comercial del sector fabril de diferentes pases latinoamericanos, perspectiva que brinda interesantes elementos de juicio para caracterizar con mayor precisin la especificidad del caso argentino.
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del espectro manufacturero local en materia de comercio exterior refuerza las evidencias analizadas precedentemente que indicaban la existencia de un considerable grado de independencia relativa de este universo empresario respecto del ciclo econmico fabril domstico. La importancia de los mercados externos en el ciclo de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de las firmas que integran el ncleo selecto de las ms grandes de la industria argentina tambin queda reflejada cuando se analiza la evolucin del coeficiente exportador. De la informacin suministrada por el Cuadro N 20 se desprende que entre 1991 y 2001 la relacin exportaciones/ventas totales pas del 17,9% al 27,8% 159 ; en ese marco general se destaca el hecho que el indicador registr dos saltos de consideracin (entre 1994 y 1995 y entre 1999 y 2001). Sin duda, esta capacidad que tuvieron en trminos generales los grandes oligopolios fabriles de ubicar una parte importante y creciente de su produccin en los mercados externos y, por esa va, de registrar abultados supervits de balanza comercial, merece ser resaltada por cuanto constituye uno de los principales factores explicativos de la notable performance agregada que registraron estas fracciones empresarias en un cuadro global de desindustrializacin, reestructuracin sectorial regresiva, etc.. Si bien estas cuestiones sern abordadas con mayor detenimiento en la Seccin 5.4, cabe aqu destacar que al margen de las heterogeneidades existentes en el interior de la cpula, se trata de firmas lderes cuyos patrones de especializacin y de insercin en el mercado internacional se ven sustentados en muchos casos en actividades fabriles cuyo desempeo exportador trasciende el comportamiento contracclico frente a la contraccin de la demanda domstica, para constituirse en slidas plataformas industriales de fuerte vinculacin con el exterior. El crecimiento de las exportaciones de este reducido universo de grandes actores econmicos (de origen nacional y extranjero) durante la etapa analizada, particularmente importante si se considera que tuvo lugar en un perodo de apreciacin cambiaria y de considerables dficits de balanza comercial para el agregado sectorial en el marco de la apertura econmica, expresa la elevada competitividad internacional de buena parte de los productos elaborados por los mismos, en especial de diversas commodities provenientes de las industrias alimenticia, petrolera, de metales bsicos y qumica160 . Ello, a favor de, entre otras cosas: a) la vigencia de escalas tecno-productivas que exceden en muchos casos con creces las dimensiones del mercado interno; b) el aprovechamiento de las
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Cabe destacar que dicha propensin exportadora es casi cinco veces ms elevada que la que registraron en promedio los grandes oligopolios de la actividad a mediados de los aos setenta y aproximadamente seis veces superior a la verificada a comienzos de los ochenta (Basualdo y Khavisse, 1986). La puesta en marcha de un rgimen especial para la actividad automotriz durante el decenio pasado viabiliz un crecimiento de las exportaciones de las grandes terminales (buena parte de las cuales integra el panel de las cien de mayores ventas), el cual fue particularmente significativo hasta 1998. Este factor de competitividad (que tambin conllev un notable aumento de las importaciones por parte de aqullas y, de resultas de ello, una ostensible desintegracin sectorial) se vio potenciado por los acuerdos de complementacin productiva establecidos entre las terminales (la mayora de capitales extranjeros) y filiales de las mismas corporaciones radicadas en otros pases (en particular en Brasil).
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ventajas comparativas derivadas de la dotacin de recursos naturales con que cuenta el pas (aunque, vale resaltarlo, el procesamiento de stos por lo general se realiza en una frontera muy distante de sus potencialidades en materia de generacin local de cadenas de valor agregado); c) en algunos rubros productivos (como en numerosos elaboradores de bienes salario), la regresiva matriz distributiva existente (que al comprimir el nivel de la demanda interna incrementa los saldos exportables de estos bienes); d) la posibilidad que tuvieron las firmas lderes y/o sus propietarios de acceder a lneas crediticias a tasas de inters relativamente reducidas y/o a subsidios estatales de diversa naturaleza; y e) la realizacin de transacciones comerciales con compaas relacionadas societariamente que se encuentran en el exterior (tal el caso de muchas filiales de empresas transnacionales que actan en el medio domstico y de varios grupos econmicos nacionales que son propietarios de un nmero importante y creciente de compaas en otros pases). Ahora bien, la decisiva capacidad que tuvieron las principales empresas manufactureras de diferenciarse del conjunto del sector no slo remite a su comportamiento en materia de comercio exterior, sino que tambin es explicada por la conjuncin de ciertos procesos privativos de los aos noventa, todos los cuales impulsaron una suba en las ventas globales de la elite fabril y, por lo tanto, tambin permiten explicar el importante incremento que registr el ICIG. Entre los procesos que asumen un papel decisivo en el fortalecimiento del poder econmico de ese acotado centenar de grandes empresas durante la dcada pasada sobresalen los siguientes: el aumento del consumo que se verific durante la primera mitad del decenio resultante de la estabilizacin macroeconmica asociada a la instrumentacin del Plan de Convertibilidad, lo cual impact positivamente sobre la actividad econmica en general y la industrial en particular (ello, no obstante, en un cuadro de creciente inequidad distributiva); tambin durante el primer quinquenio de la dcada, la privatizacin de firmas industriales de propiedad estatal (en especial YPF, Somisa y las que formaban parte del polo petroqumico de Baha Blanca) impuls un aumento en la facturacin agregada de la cpula (en rigor de ciertos integrantes de la misma). En tal sentido, el principal beneficiario de la transferencia de la estatal siderrgica al sector privado fue el conglomerado Techint, mientras que la estadounidense Dow Chemical y la firma belga Solvay terminaron resultando favorecidas por las privatizaciones encaradas en el campo de la produccin petroqumica 161/162 ;
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En lo que se vincula con la desestatizacin de YPF, cabe incorporar dos breves digresiones. La primera es que antes de su venta la compaa fue segmentada en diversas unidades de negocio que posteriormente fueron transferidas al sector privado (en el rea industrial destileras y refineras, los grupos Prez Companc y Soldati tuvieron una participacin decisiva en los diferentes consorcios adjudicatarios). La segunda es que por las modalidades que asumi la enajenacin de la petrolera estatal a mediados de 1993 (oferta pblica de acciones), YPF pas a ser una asociacin hasta 1999, cuando fue adquirida por el conglomerado extranjero Repsol. Respecto de estas cuestiones, vale la pena traer a colacin el ejemplo que ofrece la venta de Somisa. En el perodo previo a la privatizacin de la firma, que se efectiviz hacia fines de 1992, bajo la intervencin estatal a cargo de Jorge Triaca no slo hubo una cantidad considerable de despidos y se implementaron diversas medidas tendientes a flexibilizar y racionalizar el proceso de trabajo, sino que tambin se indujo un importante dficit econmicofinanciero. En cuanto a esto ltimo, en los meses previos a su enajenacin Somisa, una empresa que histricamente haba registrado buenos desempeos econmicos, tuvo un dficit operativo aproximado de un milln de dlares por
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las sealadas asimetras en las formas que adoptaron los procesos de apertura y desregulacin (como, a ttulo ilustrativo, las que se vinculan con el privilegiado rgimen automotor, la traslacin de poder regulatorio a los oligopsonios agroindustriales, la peculiar desregulacin del mercado de los combustibles lquidos y la confluencia de ambas polticas en la consolidacin de los principales oligopolios farmacuticos); las transferencias de capital registradas en distintas ramas fabriles que tuvieron lugar en especial a partir de la segunda mitad de la dcada y que supusieron en la mayora de las ocasiones el traspaso de firmas nacionales a distintas empresas y conglomerados extranjeros 163 . En este caso, tal proceso pudo haber derivado en un aumento en las ventas agregadas de la elite ya sea que como producto de la operacin se incrementaron la produccin y las ventas de la empresa compradora 164 , o bien porque la nueva firma controlante realiz inversiones que trajeron aparejados incrementos en la capacidad productiva y la facturacin de la compaa adquirida;
da (lo cual estuvo estrechamente asociado a la exportacin a un trader extranjero presuntamente vinculado al interventor de productos siderrgicos a menos del 10% de su valor real). En ese contexto, los fuertes quebrantos de la compaa estatal no slo brindaron elementos como para impulsar y justificar su transferencia al capital concentrado interno, sino que tambin determinaron una importante subvaluacin de la misma. En los aos subsiguientes, y en el marco de la poltica de sinceramiento de precios instrumentada por el grupo Techint, se produjo, vis--vis la ltima etapa de Somisa, un incremento de consideracin en los ingresos por ventas y la rentabilidad. As, como en prcticamente la totalidad de las privatizaciones, el trabajo sucio del gobierno durante la etapa pre-privatizadora fue decisivo por cuanto permiti que el capital oligoplico local se hiciera cargo de una empresa racionalizada en lo que se refiere al personal (poltica de despidos y de precarizacin de las condiciones laborales), subvaluada (dada la situacin de cuasi quiebra en lo que respecta a su situacin econmico-financiera) y que sera altamente rentable desde el comienzo mismo de sus actividades (por el mencionado sinceramiento de precios y porque se trata de una compaa monoplica en algunos segmentos del sector siderrgico y con un claro podero oligoplico y/u oligopsnico en otros, que opera en un mercado desregulado). Vase Azpiazu y Bisang (1992); y Azpiazu y Basualdo (1995b).
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A diferencia de los movimientos de capital asociados a las privatizaciones, los cuales se circunscribieron a unas pocas actividades manufactureras (bsicamente siderurgia, petrleo y petroqumica), el proceso de centralizacin de la propiedad del capital que se registr con inusitada intensidad a partir de 1995 se manifest en mltiples mercados industriales, muy especialmente en los de mayor dinamismo durante la dcada, los que a su vez tienen gran incidencia dentro de la cpula empresaria (alimentos y bebidas, automotor, qumica y petroqumica, refinacin de petrleo y metales bsicos). Al respecto, consltese el Anexo N 2. En muchas operaciones la empresa compradora absorbi a la firma adquirida, lo cual pudo haber acarreado un incremento tanto en el patrimonio como en la facturacin consolidada de la primera. En tal sentido, cabe sealar, a simple ttulo ilustrativo, la adquisicin y posterior absorcin de numerosas empresas lcteas por parte de la transnacional Nestl; de Autogs (una firma dedicada a la produccin de gas licuado) por Shell; de Petropol, Induclor y Monmeros Vinlicos por Indupa; de Minetti y Ca. por la transnacional Cargill; de C&K Aluminios y Refinera de Metales Uboldi por Aluar; y de Fagnani Hermanos por Molinos Ro de la Plata (perteneciente al grupo Prez Companc). A ellos se le podra agregar el caso de Siderar (propiedad del conglomerado Techint), resultado de la fusin de Aceros Paran (ex Somisa), Propulsora Siderrgica (hasta all controlante de la anterior), Aceros Revestidos, Sidecrom y Aceros Bernal. Asimismo, se destacan varios casos de absorciones entre empresas pertenecientes a un mismo grupo econmico, como el de La Plata Cereal, que absorbi a Indo (ambas vinculadas al holding suizo Andr); el de Molinos Ro de la Plata que hizo lo propio con Fanacoa, Aceites Santa Clara, Minotel, Matarazzo y Vadial San Luis (al momento de realizarse la operacin todas estas firmas pertenecan a Bunge y Born posteriormente la firma absorbente pas a manos de Prez Companc); el de Acndar con Sampa, Indema, Puar, Clamet, Tejimet, Impeco, Laminfer y M. Heredia y Ca.; y el de Siderca con Cometarsa (ambas de Techint). Para ms detalles, vase nuevamente el Anexo N 2.
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estrechamente vinculado a los dos puntos anteriores, la casi total ausencia de control oficial sobre la creciente ola de fusiones y adquisiciones y, ms ampliamente, las formas que adopt la aceleracin de la concentracin y la centralizacin del capital en el transcurso de los aos noventa, as como sobre el comportamiento de las grandes empresas y grupos econmicos que se desenvuelven en el mbito nacional (por ejemplo, en lo atinente a la fijacin de precios) 165 ; el hecho que a lo largo del decenio pasado se produjo la radicacin o en algunos casos el regreso al pas de varias grandes firmas extranjeras que por el elevado volumen de ventas que poseen ingresaron en los primeros tramos del universo de las de mayor facturacin 166 . Un fenmeno similar en cuanto a sus efectos sobre los niveles de ventas globales de la elite es el que surge del ingreso al panel de empresas que antes lo integraban pero no por s mismas sino a partir de su participacin en una asociacin y que, como producto de la disolucin de la misma, pasaron a actuar en el medio domstico en forma independiente y, por el monto de ventas con el que operan, forman parte del grupo de las cien lderes y registran de conjunto una facturacin superior que cuando estaban asociadas 167 ; a favor de su integracin a unidades econmicas caracterizadas por una insercin en la economa de tipo integrado y/o diversificado, muchas de las compaas lderes de la industria domstica pudieron apropiarse de porciones crecientes de excedente. Ello, como resultado de, entre otras cosas, a) su activa participacin directa o a travs del grupo econmico al que pertenecen en los distintos nichos de beneficios extraordinarios que se generaron durante la dcada pasada; b) la posibilidad de redireccionar parte de los recursos generados por el conjunto del conglomerado hacia aquellas empresas que por diversas razones enfrentaban problemas de sustentacin (como muchas del sector fabril), as como de acceder a niveles diferenciales de actividad a partir de la realizacin de transacciones de distinto tipo con otras firmas (no necesariamente manufactureras) pertenecientes al mismo holding econmico; y c) el haber resultado beneficiarias directas o indirectas de los cuantiosos recursos que bajo diferentes modalidades se transfirieron en esta etapa al capital concentrado interno; y
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Entre otras cuestiones, ello se refleja en la ostensible despreocupacin evidenciada por parte de las autoridades gubernamentales ante las difundidas prcticas de abuso de posiciones dominantes en muy diversos sectores, as como en el muy dilatado (1991-1999) debate parlamentario en torno a la sancin de una nueva ley de defensa de la competencia que incorporara el control efectivo de las concentraciones econmicas (recin en agosto de 1999 se sancion la Ley N 25.156 que presenta limitaciones de diversa ndole en lo que respecta a la regulacin efectiva de las conductas empresarias y la estructura de los mercados, las cuales se vieron potenciadas por la posterior sancin de varias normas modificatorias de aqulla Nochteff y Soltz, 2003). Ejemplos en este sentido lo constituyen el retorno durante los aos noventa de las automotrices Chrysler y General Motors (que haban repatriado sus capitales en la dcada de los ochenta), as como el inicio de operaciones de la firma italiana Parmalat, vinculada a la industria alimenticia. Otro ejemplo es el de las refinadoras Refinor y Refisan, empresas que surgieron como producto de la privatizacin de YPF e integraron el panel de las cien de mayores ventas desde el mismo momento en que comenzaron sus operaciones en el ao 1993. Al respecto, se destaca lo que ocurri con la automotriz Autolatina (que era una asociacin entre el conglomerado extranjero Ford y la empresa transnacional Volkswagen) antes y despus de su disolucin registrada en 1995: mientras que en dicho ao la firma factur 1.760 millones de pesos, en 1996 Ford y Volkswagen, actuando ya en forma independiente, registraron en conjunto ventas por 2.702 millones de pesos (esto es, un 54% superior al volumen que obtuvieron cuando estaban asociadas).
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la magnitud y la naturaleza de la crisis socio-econmica que comienza a mediados de 1998 con su correlato en trminos de elevada tasa de mortalidad y/o profundo debilitamiento estructural de amplias capas del empresariado fabril (principalmente de los segmentos de menores dimensiones), procesos que derivaron en una considerable centralizacin del capital. En definitiva, independientemente de los motivos por los cuales se increment de modo significativo la facturacin agregada de la cpula manufacturera local durante la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural (sean estos de carcter estructural o coyuntural), uno de los rasgos centrales que caracteriz al desempeo global de los oligopolios industriales lderes en el transcurso de estos aos fue su capacidad de crecer muy por encima del conjunto del sector, lo cual trajo aparejado un notable incremento en el grado de concentracin global de la produccin fabril del pas. Como resultado de ello, a fines de la dcada pasada ms del 55% de lo producido por el agregado sectorial era explicado por tan slo cien grandes empresas. Se trata, sin duda, de un muy elevado nivel de concentracin productiva que, no obstante, hace abstraccin de un fenmeno caracterstico de la economa argentina post-dictadura militar de 1976-1983: el control de un nmero importante de las principales empresas del pas por parte de algunos grandes grupos econmicos (de capital nacional y extranjero) 168 . En otros trminos, el ndice de concentracin presentado no refleja en toda su dimensin el grado de oligopolizacin real del conjunto de la industria manufacturera local. En relacin con estas cuestiones, el hecho que durante la dcada pasada se haya manifestado, en forma simultnea con la agudizacin del proceso de achicamiento regresivo de la trama fabril, una tendencia hacia una creciente gravitacin de un nmero acotado aunque sumamente poderoso e influyente en trminos econmicos y polticos de firmas oligoplicas y grupos empresarios en el conjunto de la produccin industrial realizada en el medio local, constituye un claro y contundente indicador de que una parte mayoritaria del tejido manufacturero debi transitar por un sendero crtico (la trayectoria agregada de las fracciones capitalistas lderes vis--vis la de gran parte de las PyMEs y los trabajadores de la actividad eximen de mayores comentarios al respecto). En otras palabras, del carcter asimtrico y regresivo esto es, para nada neutral ni uniforme en cuanto a sus impactos sobre las distintas clases sociales y fracciones de clase que caracteriz a la reestructuracin industrial verificada en el transcurso de los aos noventa, la cual se deriv de la aplicacin de un vasto y sumamente abarcativo shock institucional neoconservador que en esta materia (como en tantas otras) profundiz sobremanera muchos de los tremendos igualmente
A simple ttulo ilustrativo, cuando se analiza el panel de las cien firmas industriales ms grandes en 1998 se comprueba que el grupo local Prez Companc participaba en la propiedad accionaria de Pasa, Pecom Agra y Refisan; el conglomerado Techint controlaba cuatro firmas lderes en la produccin sidero-metalrgica (Comesi, Siat, Siderar y Siderca); mientras que el holding espaol Repsol tena participacin, entre otras empresas, en Astra, Refinor e YPF.
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heterogneos e inequitativos legados del derrotero fabril verificado en las dos primeras etapas del modelo financiero y de ajuste estructural 169 .
5.2.3. La concentracin industrial en la Argentina: una mirada de largo plazo A los efectos de aportar evidencias adicionales que permitan acceder a una comprensin ms cabal de las caractersticas y la intensidad del proceso de creciente concentracin econmica en la industria local que tuvo lugar en la dcada pasada, en el Grfico N 4 queda reflejada la evolucin de la participacin de las primeras cien empresas fabriles del pas (siempre ordenadas de acuerdo a sus respectivos volmenes de ventas anuales) en el conjunto de la produccin sectorial desde mediados del decenio de los cincuenta hasta el 2001. Una primera cuestin a plantear es que el aumento en el grado de oligopolizacin del sector manufacturero argentino que se verific en los noventa profundiz una tendencia de largo plazo que se vena manifestando desde por lo menos mediados de los cincuenta. En efecto, a lo largo del perodo bajo anlisis se registr una suba de consideracin en la concentracin global de la produccin industrial: mientras que en la segunda mitad de la dcada de los cincuenta las cien empresas ms grandes del pas dieron cuenta de aproximadamente un 18% de la produccin total, en los ltimos aos de vigencia del rgimen de Convertibilidad significaron en promedio alrededor del 53%. Al respecto, cabe destacar que dicha participacin ms que duplica a la registrada durante el decenio de los sesenta, cuando la industria era la actividad de mayor dinamismo de la economa domstica, a la vez que constituye la ms elevada de los ltimos cincuenta aos de la historia argentina.
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En un trabajo realizado a mediados de la dcada pasada, en el cual se analizaron los principales hechos estilizados del desenvolvimiento del sector manufacturero de Amrica Latina desde los aos setenta, se arriba a conclusiones similares: los programas de estabilizacin macroeconmica y reforma estructural estn lejos de haber sido neutrales en relacin a firmas de distinto tipo, lo que se observa al comparar su impacto sobre las pequeas y medianas empresas de carcter familiar, por un lado, con su efecto sobre los conglomerados de capital local y las subsidiarias locales de empresas transnacionales, por otro. A raz del sesgo de estos programas en contra de la produccin pblica y tambin por su impacto diferenciado sobre el acceso de las empresas a los mercados de factores (particularmente el de capital), los cambios en el rgimen global de polticas pblicas ha sido de hecho un fuerte mecanismo selectivo no neutral que ha favorecido la concentracin econmica en los pases de la regin (Benavente, Crespi, Katz y Stumpo, 1996). Asimismo, refirindose al contenido de los programas de reformas neoliberales aplicados en varios pases de la regin durante los aos noventa, Garrido y Peres (1998) han sealado: se consideraba que el Estado deba facilitar la realizacin ms rpida y radical del ajuste empresarial, no interviniendo directamente y permitiendo la aplicacin de lo que en su momento se denomin `terapia de choque, la que minimizara los costos del cambio y sentara las condiciones para que las empresas pudieran impulsar un crecimiento ms sano de la economa sobre la base de la lgica del mercado. No haber considerado las diferencias entre las distintas empresas y los mltiples factores que determinaban su comportamiento sugerira que las reformas tuvieron una concepcin implcita de competencia determinada por el poder relativo de los concurrentes, donde las empresas ms grandes tendran en principio una situacin privilegiada para adecuarse a los cambios macroeconmicos y sectoriales. En consecuencia, se puede afirmar que un componente importante de las reformas fue un discurso ideolgico... orientado a potenciar la reestructuracin y una nueva posicin, siempre predominante, de los grupos econmicos ante las nuevas condiciones nacionales e internacionales.
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Grfico N 4 Argentina. Evolucin de la concentracin industrial global, 1956-2001 (en promedios anuales)
60,0%
52,8%
50,0%
45,6%
40,0%
39,2% 36,8%
30,4%
30,0%
25,1% 23,2%
20,0%
18,1%
10,0%
0,0% 1956-59 1976 1984 1960-65 1966-69 1991-94 1995-97 Fuente: Elaboracin propia en base a: 1956-1969: Khavisse y Piotrkowski (1973); 1976: B.C.R.A. y revista Prensa Econmica; 1984: Censo Nacional Econmico 1985 y revista Mercado; 1991-2001: vase el apartado 5.2.1. 1998-2001
Otro fenmeno a resaltar es que el peso relativo de las lderes fabriles en la totalidad de lo producido por el agregado sectorial se increment en forma ininterrumpida, a pesar de los mltiples cambios registrados en todos estos aos en la economa nacional, en especial en el campo de la actividad manufacturera. De la informacin presentada tambin se desprende la existencia de tres saltos cuantitativos en materia de concentracin de la produccin industrial, que coinciden con tres momentos histricos en los que se verificaron profundas mutaciones estructurales en la economa en general, y en el sector fabril en particular: entre fines de los aos cincuenta (en consonancia con la poltica econmica implementada durante el gobierno del Dr. Frondizi) y la primera mitad de la dcada de los setenta, desde entonces hasta mediados de los ochenta y durante la ltima etapa del modelo financiero y de ajuste estructural. Con respecto al primero de dichos incrementos en el peso de las grandes compaas en el total de la produccin fabril (estas firmas pasaron de explicar cerca del 18% del valor bruto de la produccin industrial en el perodo 1956-1959 a ms del 30% en 1976), debe tenerse presente que el mismo se dio pari passu un importante proceso de sustitucin en el interior de la actividad, tanto entre ramas como entre empresas, lo cual determin la emergencia de un nuevo perfil sectorial. En efecto, en dicho perodo se verific un desplazamiento de los rubros tradicionales (alimentos y bebidas, textil, etc.) y la paulatina consolidacin de ciertas ramas vinculadas a los complejos metalmecnico y qumico-petroqumico, a raz de lo cual se profundiz el esquema sustitutivo y por esa va se avanz en la integracin de la matriz industrial domstica. Asimismo, en lnea con la mencionada reconfiguracin manufacturera,
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dentro del espectro fabril local comenzaron a ganar predominancia actividades caracterizadas por estructuras de mercado altamente concentradas que desplazaron a aqullas en las que prevalecan formas competitivas de organizacin de la produccin 170 . En el nivel de los liderazgos empresariales este proceso se manifest en un importante reemplazo de firmas nacionales por extranjeras 171 . Como se desprende del Grfico N 4, la segunda alza relevante en el ICIG se manifest entre 1976 y 1984, y trajo aparejado un aumento de ms de seis puntos porcentuales en la participacin de las empresas ms grandes del sector en el conjunto de la produccin fabril del pas. Dicho proceso tuvo lugar en el marco de uno de los perodos ms crticos por los que atraves el sector (basta con sealar, a este respecto, que el producto bruto industrial, medido a precios constantes de 1970, descendi entre dichos aos casi un 7%). Si bien este incremento en el grado de oligopolizacin global de la actividad manufacturera local en un contexto de profunda crisis sectorial era en cierto sentido esperable (dados los estmulos a la centralizacin y la concentracin del capital que toda recesin suele conllevar), la conclusin de mayor relevancia que se desprende de tal patrn de comportamiento es el sentido marcadamente asimtrico que tuvieron las distintas medidas de poltica econmica implementadas durante la ltima dictadura militar. Las mismas agredieron estructuralmente al conjunto del sector (en especial, aunque no exclusivamente, a aquellos mercados en los que predominaban las PyMEs) y beneficiaron a un nmero reducido de grandes firmas oligoplicas pertenecientes en su mayora a los principales conglomerados empresarios del mbito local. Como se analiz en el Captulo 1, el desempeo de estos actores lderes durante esta etapa se encuentra estrechamente vinculado con los mltiples mecanismos por los cuales, sobre la base de una ingente transferencia de recursos desde el conjunto de la sociedad hacia un ncleo acotado de grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros, se subsidi a tales firmas (promocin industrial, estatizacin de la deuda externa privada, poltica de compras estatales, privatizaciones perifricas, mantenimiento de reservas de mercado en medio de procesos de apertura, etc.). Asimismo, con la funcionalidad de la fisonoma estructural de estos segmentos empresarios respecto de los vaivenes de la poltica econmica y las caractersticas de la crisis y la reestructuracin econmica del perodo.
La ausencia de informacin bsica confiable impide estimar el ICIG para perodos anteriores a 1956. Sin embargo, las evidencias disponibles indican que como producto del proceso que se inici hacia fines del decenio de los cincuenta se pas de una estructura manufacturera caracterizada por un relativamente bajo grado de concentracin, hacia otra en la que los mercados oligoplicos pasaron a tener una participacin significativa. Ello queda reflejado cuando se comparan los datos de los Censos Nacionales Econmicos realizados en el pas a mediados de los cincuenta y sesenta: mientras que en 1953 la incidencia relativa de las ramas altamente concentradas en el conjunto de la produccin industrial realizada en el mbito local era de casi el 32%, en 1963 dicha participacin haba ascendido al 43% (Cimillo, Khavisse, Lifschitz y Piotrkowski, 1972)
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Estos temas son abordados en detalle por, entre otros, los siguientes trabajos: Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004); Azpiazu y Kosacoff (1985); Basualdo (1984); Basualdo, Lifschitz y Roca (1988); Cimillo, Gastiazoro, Turkieh y Ciafardini (1973); Goetz (1976); Katz y Kosacoff (1989); Sourrouille (1976 y 1985); y Sourrouille, Kosacoff y Lucngeli (1985). Vase tambin el apartado 5.2.7 de este estudio.
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Finalmente, el ltimo incremento de importancia en el peso de la cpula sectorial en el conjunto de lo producido por el agregado manufacturero tuvo lugar durante la dcada pasada (entre mediados de los aos ochenta y principios de los noventa el ICIG aument apenas 2,4 puntos porcentuales). En efecto, entre 1991-1994 y 1998-2001 dicho indicador se increment cerca de un 35%, a raz de lo cual al final del perodo apenas una centena de compaas lderes (y muchos menos grandes capitalistas) explicaban ms de la mitad de la produccin industrial de la Argentina. Como se mencion en reiteradas oportunidades, este proceso se registr en un contexto en el que la mayora de las polticas econmicas instrumentadas impact en forma desigual y heterognea sobre los diversos actores que se desenvuelven en el mbito manufacturero (tal como haba sucedido entre 1976 y 1983 y durante el gobierno del Dr. Alfonsn), lo cual refleja la creciente subordinacin del funcionamiento estatal y de las distintas medidas de poltica a los intereses de los grandes grupos oligoplicos de capital nacional y extranjero que conforman el ncleo del bloque de poder econmico domstico. Entre otros aspectos, ello se refleja en las principales implicancias estructurales de la poltica de privatizacin de empresas estatales encarada a lo largo del decenio (que trajo aparejado un importante incremento en la concentracin y la centralizacin del capital de un conjunto de ramas manufactureras); el sentido asimtrico adoptado por la apertura comercial y la desregulacin econmica (procesos que perjudicaron fundamentalmente a aquellas actividades en las que predominaban firmas de pequeo y mediano tamao); y la falta de voluntad poltica para regular la competencia y el comportamiento empresario (sobre todo el de los actores predominantes en diversas y relevantes cadenas productivas). En ese marco, el aumento en la participacin de las lderes fabriles en la produccin total estuvo directamente relacionado con, por un lado, la capacidad que tuvieron las mismas de desenvolverse con un importante grado de autonoma relativa respecto del ciclo econmico manufacturero domstico (en especial hasta el inicio de la crisis en 1998) y, por otro, la intensa centralizacin del capital resultante del agudo cuadro socio-econmico recesivo con el que la Argentina ingres al siglo XXI. En definitiva, las evidencias tratadas en este tramo del estudio permiten concluir que en el perodo 1991-2001 se acentu sobremanera un proceso de largo plazo en materia de concentracin industrial. En efecto, en los ltimos cincuenta aos tuvo lugar un considerable incremento en el grado de oligopolizacin global de la produccin fabril local, siendo el nivel registrado hacia fines del esquema de la Convertibilidad el ms elevado de las casi cinco dcadas analizadas. Esta tendencia hacia un aumento en la participacin de las grandes firmas de la actividad en lo producido por el agregado sectorial se registr de manera ininterrumpida, con independencia de las diversas etapas que debi atravesar la actividad: desde el importante crecimiento y la significativa reconfiguracin estructural del sector experimentada en los aos sesenta que deriv no sin limitaciones y restricciones de distinto tipo en una creciente complejizacin e integracin del tejido fabril, hasta la desindustrializacin y la
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reestructuracin regresiva que se iniciaron a mediados de los setenta y se agudizaron en el transcurso del decenio de los ochenta y del de los noventa, con su correlato en un creciente distanciamiento de la Argentina vis--vis los pases centrales y varios perifricos en gran parte de los rubros manufactureros. Sin duda, todo esto aporta interesantes elementos de juicio de ndole cualitativa para aprehender con mayor precisin la naturaleza del derrotero fabril verificado a lo largo del modelo financiero y de ajuste estructural.
5.2.4. Los actores centrales del proceso de concentracin industrial de los aos noventa Una vez constatado que a lo largo de la dcada pasada tuvo lugar una creciente concentracin de la produccin manufacturera argentina en torno de un puado reducido de grandes firmas (y menos grupos empresariales), y que tal grado de oligopolizacin es el ms elevado en trminos histricos, cobra particular relevancia estudiar la forma en que dicho proceso repercuti sobre las distintas fracciones del poder econmico industrial. Para ello, en el Cuadro N 21 queda reflejada la evolucin del ICIG desagregando la informacin segn las distintas tipologas empresarias que conforman la elite sectorial.
Cuadro N 21 Argentina Evolucin del ndice de concentracin industrial global segn tipo de propiedad, 1991-2001 (en porcentajes)
Estatal 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 T.A.A. 1991/1995 T.A.A. 1995/2001 T.A.A. 1991/2001 8,7 5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 GGEE 9,5 9,6 10,7 11,6 13,4 11,1 10,4 9,5 9,5 9,0 9,3 9,0 -5,9 -0,2 ELI 2,2 2,1 2,6 2,1 1,5 1,4 1,2 2,2 2,1 2,1 2,8 -9,1 11,0 2,5 ET 4,6 4,6 4,9 6,3 6,7 9,0 10,1 12,8 13,8 14,7 15,1 9,9 14,6 12,7 CE 7,7 8,1 8,7 10,5 11,2 13,1 14,1 16,2 23,8 25,6 26,0 9,8 15,1 13,0 Asoc. 3,7 6,8 11,7 13,9 13,2 10,5 10,0 6,4 3,1 3,4 4,8 37,4 -15,4 2,7 Total 36,4 36,4 38,7 44,4 46,0 45,1 45,8 47,1 52,4 54,8 58,1 6,0 4,0 4,8
Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). Fuente: Elaboracin propia (consltese el apartado 5.2.1).
Una primera conclusin que surge de las evidencias presentadas es la existencia de pautas de comportamiento diferenciales entre los diversos segmentos. Tomando en consideracin los aos extremos del perodo 1991-2001 se comprueba que el peso relativo de las empresas nacionales de la cpula (tanto las independientes como las que forman parte de grupos econmicos) en la totalidad de la produccin industrial realizada en el pas se mantuvo 129
prcticamente constante (en el orden del 2% y del 9%, respectivamente). Asimismo, tuvo lugar un significativo incremento en la incidencia de las firmas de origen extranjero: mientras que las empresas transnacionales que integran el ranking de las cien lderes pasaron de explicar un 4,6% de la produccin global a algo ms del 15%, la significacin agregada de las que se integran a conglomerados econmicos aument en 18,3 puntos porcentuales (a raz de ello, en el ltimo ao de vigencia del Plan de Convertibilidad esta fraccin del gran capital manufacturero constituy por lejos la de mayor gravitacin en el sector). Por su parte, la incidencia relativa de las asociaciones pas del 3,7% al 4,8%, al tiempo que como producto de su privatizacin se produjo la salida definitiva de las empresas estatales del grupo de las cien de mayores ventas (y de la actividad en su conjunto). Ahora bien, si se reagrupa a la elite fabril en funcin de los distintos recortes analticos mencionados (por tipo de empresa o segn el origen del capital de la compaa), se verifica que en el transcurso de la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural la creciente concentracin de lo producido por el agregado industrial en torno de las firmas de la cpula trajo aparejada la consolidacin de, por un lado, las empresas vinculadas a estructuras organizacionales de tipo conglomeral y, por otro, aquellas de origen extranjero. En efecto, en 1991 las firmas de la elite pertenecientes a conglomerados empresarios (grupos econmicos nacionales y extranjeros, y asociaciones) 172 explicaron de conjunto casi el 21% de toda la produccin industrial realizada en el pas, mientras que en el 2001 dicha participacin fue de ms del 40%. Asimismo, en el primero de los aos mencionados los dos tipos de empresa extranjera dieron cuenta de aproximadamente un 34% del peso relativo de la cpula en el conjunto la produccin, mientras que en el segundo significaron ms del 70%. Sin embargo, dentro de dicho patrn agregado pueden reconocerse dos etapas claramente diferenciables. La primera de ellas abarca hasta el ao 1995 y estuvo asociada a una suba del ICIG de casi diez puntos porcentuales. Esa mayor incidencia de las empresas manufactureras lderes en el conjunto de la produccin sectorial es explicada por el aumento registrado en la participacin de las asociaciones 173 , los dos tipos de empresas extranjeras
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Se opt por incluir a las asociaciones de capital dentro de las formas empresarias conglomeradas por dos motivos. Por un lado, porque existen asociaciones que controlan un nmero considerable de firmas que operan en diversos sectores econmicos, no slo industriales, con lo que presentan una estructura de carcter conglomeral (tal el caso de YPF que fue una asociacin hasta 1999, cuando fue adquirida por Repsol que participa en la propiedad de una gran cantidad de empresas que actan en muy distintas actividades como, por ejemplo, la extraccin, refinacin y comercializacin de petrleo, la elaboracin de productos y sustancias qumicas, el comercio y la prestacin de distintos servicios, etc.). Por otro lado, por el hecho que en el perodo analizado importantes grupos econmicos, tanto nacionales como extranjeros, participaron en la propiedad de numerosas firmas de este tipo. Al respecto, basta con resaltar los ejemplos que ofrecen los conglomerados extranjeros Ford, Renault y Repsol (en la propiedad de Autolatina, Ciadea y Refinor, respectivamente) y los grupos locales Agea/Clarn, Macri y Prez Companc (en Papel Prensa, Sevel y Pasa, respectivamente).
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El notable dinamismo de las asociaciones que forman parte de la elite (su gravitacin relativa en la totalidad de lo producido por el sector fabril creci durante el perodo de referencia a una tasa superior al 37% anual acumulativo) est directamente vinculado con el incremento registrado en su facturacin global (que se expandi a un promedio del 46% por ao, mientras que la produccin agregada lo hizo a apenas el 7% anual). Tal situacin deviene, a su vez, de la conjuncin de diversos factores. En primer lugar, del hecho que en 1995 YPF (por lejos la empresa ms grande del pas) ya haba sido privatizada y, por lo tanto, integraba el grupo de las
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(cuyo peso en la produccin agregada del sector se increment en ambos casos de manera ininterrumpida y a una tasa promedio anual cercana al 10%), y en la de las firmas integrantes de grupos econmicos de capital nacional (cuya contribucin relativa aument durante el perodo un 9% anual acumulativo tambin de modo sistemtico, llegando a ser en 1995 la tipologa empresaria de la elite de mayor participacin en el conjunto de la produccin industrial del pas) 174 . Cuando se analiza la composicin de los rankings de las cien ms grandes correspondientes a 1991 y 1995, puede constatarse que esa mayor participacin de las empresas de la cpula pertenecientes a grupos econmicos nacionales y a ambos tipos de capital extranjero en el total de la produccin del agregado manufacturero est directamente relacionada con el dinamismo registrado por sus ventas. En efecto, de la comparacin sealada surge, por una parte, que la cantidad de empresas de cada una de dichas categoras se mantuvo prcticamente estable entre ambos aos 175 y, por otra, que en cada uno de tales universos se registr un muy bajo grado de recambio entre firmas. En otras palabras, se trata prcticamente de las mismas compaas en los dos aos. En funcin de ello se puede concluir que la creciente participacin de tal tipo de empresas en el conjunto de la produccin industrial del pas deviene del notable incremento de su facturacin, lo cual les posibilit posicionarse estratgicamente ante el crecimiento del sector y apropiarse de manera significativa de las nuevas porciones de mercado que se crearon en ese perodo como consecuencia de dicha expansin fabril. Al respecto, de considerar la evolucin de los ingresos por ventas agregados de las firmas que permanecen en la cpula para cada segmento empresario tanto en 1991 como en 1995 se comprueba que en un perodo en que el valor bruto de la produccin se increment un 29% (vase el Cuadro N 19), la facturacin de las firmas pertenecientes a grupos econmicos nacionales creci un 85%, la de las empresas transnacionales un 56% y la de las extranjeras integradas en el pas a holdings empresarios un 83%. Asimismo, en relacin con los dos procesos que, como fuera mencionado, tendieron a consolidarse a lo largo de la dcada de los noventa en forma simultnea con el incremento en
asociaciones. Asimismo, entre 1991 y 1995 se produjo un importante incremento en la cantidad de asociaciones dentro del panel de las cien lderes (pasaron de 9 a 16), a partir del ingreso al mismo de empresas como Alpargatas Textil, Pecom Nec o Refinor. Finalmente, otro factor que incidi sobre la facturacin total de las asociaciones es el considerable crecimiento que experimentaron a lo largo de esta etapa los ingresos por ventas de las firmas automotrices Autolatina (su facturacin creci un 174%), Ciadea (122%) y Sevel (135%), lo cual se encuentra directamente asociado al importante aumento de la demanda que se registr durante el primer quinquenio de vigencia del Plan de Convertibilidad.
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Con respecto a las firmas locales independientes que integran el panel, su participacin relativa en el conjunto de la produccin fabril cay entre 1991 y 1995 del 2,2% al 1,5%, consolidndose como el segmento empresario de la cpula de menor importancia estructural en el sector (prcticamente la totalidad de la facturacin agregada de este tipo de compaa proviene de grandes oligopolios vinculados a la produccin agroindustrial como, por ejemplo, Buyatti, Milkaut y San Sebastin). Mientras que en 1991 haba en el panel 38 firmas pertenecientes a grupos econmicos nacionales, 18 empresas transnacionales y 20 extranjeras integradas a estructuras de tipo conglomeral, en 1995 haba 36 empresas pertenecientes a conglomerados locales y 20 para cada uno de los dos tipos de capital extranjero.
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el grado de concentracin global de la industria manufacturera local (aumento en la importancia relativa en el conjunto del sector de las formas conglomeradas de organizacin empresarial y, desde otra perspectiva analtica, de los factores transnacionales), cabe destacar que en esta etapa result predominante la primera de las tendencias mencionadas por sobre el efecto extranjerizacin. En efecto, entre 1991 y 1995 la participacin de las firmas de la elite fabril que integran estructuras de tipo conglomerado en la totalidad de la produccin sectorial creci casi un 81%, llegando al final del perodo a dar cuenta de casi el 38% de la misma. Por otro lado, cuando se reordena a las empresas de la cpula en funcin del origen de su capital se constata que entre los aos de referencia el incremento en la incidencia relativa de los dos tipos de firmas forneas en el conjunto de lo producido por el agregado fabril fue de casi el 46%, de resultas de lo cual pasaron a explicar cerca del 18% de la produccin. Como se desprende de la informacin proporcionada por el Cuadro N 21, a partir de 1995 se abre una nueva fase en la que se altera sustancialmente la dinmica previa. Ello se manifiesta en los profundos cambios registrados en el peso relativo de los distintos tipos de grandes firmas manufactureras en el conjunto de la produccin del sector. Es esta la etapa en la que tuvo lugar una de las mayores alteraciones en la propiedad del capital industrial de la historia argentina contempornea (tanto por la cantidad de operaciones que se verificaron como por los montos involucrados); proceso que abarc a muchas empresas que lideraban diferentes mercados fabriles y que posean una vasta trayectoria en el pas 176 . En un contexto en el que el ICIG se expandi a una tasa promedio anual del 4% entre 1995 y 2001, se produjo una significativa disminucin en el peso relativo que las asociaciones de capital y las empresas de la elite pertenecientes a grupos econmicos de origen nacional posean en el total de lo producido por el agregado manufacturero, a la par de una considerable expansin de ambos tipos de firmas extranjeras, situacin que refleja en buena medida la adquisicin de empresas locales por parte de capitales transnacionales 177 . En el caso de las asociaciones, esa menor contribucin a la produccin agregada (de casi 8,4 puntos porcentuales) es explicada por dos procesos. Por un lado, y fundamentalmente, por la adquisicin de YPF por parte del conglomerado espaol Repsol en el transcurso de 1999 178 . Por otro, por el hecho que durante estos aos se produjo la
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Vase CEP (1999); Kulfas (1999 y 2001); Kulfas y Hecker (1998); Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin (1999). Asimismo, consltese el Anexo N 2 de esta investigacin. Como surge de la informacin presentada, entre 1995 y 1997 la incidencia relativa de las empresas locales independientes en el conjunto de la produccin industrial del pas disminuy de manera sistemtica. A partir de entonces esta tendencia se revierte y se registra un importante incremento en dicha participacin (que entre 1997 y 2001 pasa del 1,2% al 2,8%). Ello deviene, por un lado, del crecimiento registrado en la facturacin de ciertos oligopolios (en especial de Asociacin de Cooperativas Argentinas y, en muy menor medida, de Milkaut y San Sebastin) y, por otro, del ingreso al panel de las cien ms grandes de las firmas Frigorfico Paladini, Molinos Cauelas y Sucesores de Alfredo Williner.
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La concrecin de esta operacin constituye el principal elemento explicativo de la considerable contraccin (de casi el 50%) que se registr en la participacin de las asociaciones en el ICIG entre 1998 y 1999, y de la no menos importante suba verificada en la de las compaas pertenecientes a grupos econmicos extranjeros (que entre esos aos pasan de explicar el 34,4% de dicho indicador al 45,4%).
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disolucin de tres asociaciones que operaban en el mbito de la industria automotriz (Autolatina, Ciadea y Sevel), proceso que trajo aparejada una reasignacin de la facturacin de tal tipologa empresaria hacia las empresas transnacionales (Peugeot-Citroen y Volkswagen) y los conglomerados extranjeros (Fiat, Ford y Renault) 179/180 . Con respecto a la sistemtica disminucin registrada en la gravitacin agregada de las empresas de la cpula pertenecientes a grupos econmicos de capital nacional en el conjunto de la produccin manufacturera realizada en el mbito domstico (pasan de explicar aproximadamente el 13% de dicho total en 1995 a algo ms del 9% en el 2001), debe sealarse que la misma est muy asociada a que en esta etapa ciertos conglomerados empresarios nacionales se desprendieron de numerosas firmas industriales de su propiedad que integraban el panel de las cien de mayor facturacin del pas, en la generalidad de los casos a favor de compaas o grupos econmicos extranjeros. Al respecto, y a mero ttulo ilustrativo, pueden traerse a colacin algunos ejemplos que constan en el Anexo N 2: la adquisicin de la alimenticia Bagley por parte de la francesa Danone; la venta de la petroqumica Indupa a la belga Solvay; la compra del control accionario del grupo econmico Astra por parte de Repsol; el ingreso del fondo de inversiones Dallpoint al capital social de Mastellone Hermanos (una tradicional firma del rubro lcteo); la compra de la alimenticia Canale por parte de Terrabusi (controlada a su vez por la estadounidense Nabisco); y la venta de parte del paquete accionario de la siderrgica Acndar a la brasilea Companhia Siderurgica Belgo-Mineira 181 . Como se desprende del Cuadro N 21, la disminucin registrada en la participacin de las asociaciones y de las firmas de la elite integrantes de grupos econmicos en el conjunto de la produccin industrial del pas fue acompaada por un significativo crecimiento en la incidencia relativa de ambos tipos de capitales extranjeros: mientras que el aporte de las empresas transnacionales del panel a la produccin agregada se expandi entre 1995 y 2001 a un ritmo promedio anual del 14,6%, el de aquellas pertenecientes a conglomerados empresarios lo hizo a una tasa del 15,1% anual acumulativo. Como producto de tales ritmos de crecimiento, a fines del rgimen convertible estos segmentos empresarios explicaron de
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Con posterioridad a la sealada disolucin de Autolatina a lo largo de 1995, en 1997 el conglomerado extranjero Renault accedi al control accionario de Ciadea que desde entonces pas a denominarse Renault Argentina. Asimismo, a partir de dicho ao el grupo local Macri y el conglomerado extranjero Fiat iniciaron un proceso de disolucin del vnculo societario que mantenan en Sevel. Como producto de tal acuerdo, el control de la empresa pas a manos de la francesa Peugeot-Citroen, mientras que Fiat pas a operar en el mercado local en forma independiente (a travs de la firma Fiat Auto). Entre 1999 y 2001 se verific un incremento de casi el 55% en la gravitacin de las asociaciones dentro del sector manufacturero local. Esto se vincula con que en ese lapso se registraron importantes incrementos en la facturacin de algunas empresas de este estrato (Pan American Energy, Refinor, Qumica Estrella y Oleaginosa Moreno), y tambin con que se produjo la salida del ranking de cinco firmas y el ingreso de ocho con mayores montos promedio de facturacin. Esa menor incidencia relativa de los grupos econmicos dentro de la cpula se refleja en el hecho que mientras en 1995 haba en dicho grupo 36 empresas pertenecientes a esta tipologa empresaria, en el 2001 quedaban 20.
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conjunto algo ms de un 41% de toda la produccin manufacturera local, cuando en 1991 haban dado cuenta de alrededor de un 12%. En cuanto a esta creciente extranjerizacin de la elite manufacturera, cabe sealar que la etapa que se inicia hacia 1995 se diferencia del perodo anterior, en el que el incremento en la incidencia estructural de las empresas de origen transnacional en el agregado sectorial se haba derivado fundamentalmente del dinamismo de sus ventas. En efecto, como se mencion, a partir de dicho ao adquiere creciente predominio la adquisicin por parte de capitales forneos de numerosas empresas nacionales de la cpula fabril (en muchos casos lderes tradicionales en sus respectivos ramos de actividad) o de la participacin que actores locales tenan en diversas asociaciones, y, por otro lado, tiene lugar la radicacin de importantes firmas extranjeras que, por los elevados volmenes de ventas que registran, pasan a ocupar posiciones encumbradas en el ranking de las ms grandes del pas 182 . A raz de todo ello, durante esta etapa se revierte la situacin vigente en la fase anterior, en tanto adquiere creciente predominio el efecto extranjerizacin por sobre el efecto conglomeracin. En este sentido, las evidencias aportadas por el Cuadro de referencia permiten concluir que ambos procesos se encuentran directamente relacionados ya que entre 1995 y 2001 se produce una importante desaceleracin en el aumento en la participacin de los distintos tipos de firmas de la elite integrantes de conglomerados en el conjunto de la produccin sectorial (pasan de representar casi el 38% a alrededor del 40%), lo cual est estrechamente relacionado con la disolucin de importantes asociaciones y con la venta de varias empresas pertenecientes a grupos econmicos locales a actores extranjeros 183 . Dicho proceso tuvo como correlato un fuerte crecimiento en la importancia relativa de las firmas extranjeras de la cpula (tanto las independientes como aqullas integradas a estructuras de tipo conglomeral) en el conjunto de la produccin industrial realizada localmente (como se seal, en el 2001 estas fracciones dieron cuenta de aproximadamente un 41% del valor bruto de la produccin sectorial, mientras que en 1995 su participacin haba sido del 18%). As, puede concluirse que durante el quinquenio 1991-1995 el rasgo central lo constituy una concentracin de la produccin fabril en torno de las compaas lderes, mientras que entre 1995 y 2001 dicho proceso se conjug con una extraordinaria centralizacin del gran capital manufacturero que, como se plante en el apartado 5.2.2 y
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El caso paradigmtico lo constituye la industria automotriz, ya que en el transcurso de los noventa se registr el ingreso al mbito nacional de grandes terminales de origen transnacional que, hasta entonces, no actuaban en el medio local, as como el regreso de algunas firmas que en los aos ochenta haban repatriado sus capitales en el marco de una aguda crisis industrial que afect particularmente al complejo metalmecnico.
No obstante esta relativa estabilidad en la presencia en la cpula de las grandes firmas que se integran a estructuras empresarias de tipo conglomeral, merece destacarse que las mismas siguen teniendo una presencia decisiva en el sector. Ello se refleja en el hecho que en el 2001 este conjunto de empresas dio cuenta de casi el 70% de la participacin de la elite en la totalidad de lo producido por el agregado manufacturero, lo cual expresa la estrecha relacin existente entre los procesos de concentracin econmica y de centralizacin del capital.
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surge del Anexo N 2, se manifest en buena parte de las actividades industriales (en especial en las de mayor predominio estructural) 184 . En definitiva, durante las administraciones gubernamentales de los Dres. Menem y De la Ra se asisti a un importante proceso de concentracin de la produccin industrial argentina, que estuvo asociado a su vez a una sustancial transformacin en el nivel de los liderazgos empresariales. En este sentido, durante el decenio pasado, en particular en la primera mitad del mismo, el incremento en la participacin de las principales firmas industriales en el conjunto de la produccin del sector se verific pari passu la consolidacin en su interior de las formas conglomerales de organizacin empresarial (los grupos econmicos nacionales y extranjeros, y las asociaciones). Asimismo, cuando se considera exclusivamente el origen del capital de las firmas se constata que fundamentalmente a partir de 1995 se registr una significativa retraccin relativa de las empresas pertenecientes a buena parte de los grupos locales que a partir de la dictadura militar de 1976-1983 haban pasado a ocupar el centro del poder econmico de la Argentina, y la paulatina consolidacin de firmas de origen forneo (tanto las independientes como aqullas integradas a conglomerados empresarios). Como se desprende de la evidencia emprica analizada en esta parte de la investigacin, el predominio de uno u otro proceso estuvo relacionado con las principales caractersticas que present el proceso de centralizacin del capital que se registr con especial intensidad durante la segunda mitad de la dcada de los noventa y que involucr a numerosos integrantes de la cpula industrial. Ahora bien, el hecho que el proceso que tuvo lugar durante los noventa haya derivado en la consolidacin en el interior del sector manufacturero de aquellas grandes firmas pertenecientes a conglomerados empresarios (sean stos de origen nacional o extranjero) no constituye un fenmeno novedoso, ya que se trata de un proceso que se vena registrando en el pas desde mediados de los setenta. En todo caso, lo peculiar de la dcada pasada radica en la notable expansin que registraron las empresas oligoplicas de origen extranjero: en el ao 2001 tan slo 58 grandes firmas de origen forneo dieron cuenta de casi las dos quintas partes de lo producido por el agregado manufacturero. Sin duda, esto ltimo reviste particular importancia por varias razones, entre las que interesa resaltar que muchas decisiones estratgicas para la Argentina se toman fuera de las fronteras nacionales y responden a las lgicas globales de acumulacin de las corporaciones multinacionales (que, segn surge de la abundante evidencia con que se cuenta, no siempre tienen impactos positivos sobre los pases receptores de las inversiones en distintos planos: balance de divisas, creacin de empleo y eslabonamientos productivos, formacin de capital, generacin local de desarrollos tecnolgicos, caractersticas del stock de capital reproductivo, distribucin del ingreso, etc.).
De los datos proporcionados por el Cuadro N 19 surge que en la primera de las etapas mencionadas el incremento del ICIG es explicado por el hecho que la facturacin de la cpula manufacturera se expandi a una tasa del 13% anual acumulativo frente a un crecimiento de la produccin de casi el 7% promedio anual, mientras que en el segundo perodo esta ltima variable acumul una cada cercana al 8% al tiempo que las ventas de la elite aumentaron ms de un 16%.
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Sin embargo, el mencionado crecimiento dentro de la industria en general y de la cpula sectorial en particular, de los diversos agentes transnacionales responde a distintos procesos segn el tipo de firma que se considere. En el caso de los conglomerados extranjeros, cabe destacar que durante todo el decenio de los noventa, replicando lo sucedido durante los aos ochenta (vase los Cuadro N 3 y 7), estos actores tuvieron una importante participacin tanto en el conjunto del sector como en el interior del panel de las cien firmas ms grandes, consolidndose a partir de 1995 como la fraccin empresaria de mayor incidencia estructural del campo manufacturero. Las empresas transnacionales, por su parte, que presentaban un reducido peso relativo en la actividad a comienzos de la dcada (fenmeno asociado a la retraccin de este tipo de firma durante los ochenta), se expandieron significativamente durante la segunda mitad de la misma, a tal punto que hacia fines del perodo analizado lograron afianzarse como el segundo segmento empresario de mayor importancia del sector y de la elite. En funcin de las consideraciones precedentes, vale la pena introducir dos breves comentarios. En primer lugar, el hecho que el peso de las distintas formas representativas del gran capital extranjero en lo producido por el agregado fabril de la Argentina se haya incrementado sistemticamente en el transcurso de la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural (y no slo durante la segunda parte de la dcada a raz de la intensa centralizacin del capital que tuvo lugar), sugiere la existencia de otros factores explicativos que los mencionados (compra de empresas, disolucin de asociaciones de capital, dinamismo en los niveles facturados, etc.). Al respecto, el sealado proceso de extranjerizacin parece haber respondido tambin a las diferentes modalidades de accin de las empresas extranjeras, las que estuvieron motivadas a su vez por los factores domsticos de atraccin que ofrecieron ciertas ventajas de localizacin de la produccin y los atractivos que se ofrecieron mediante diversas medidas directas e indirectas de promocin y aliento a la inversin extranjera. Entre estas ltimas se destacan: a) la puesta en prctica de polticas de tipo horizontal, entre las que sobresalen la liberalizacin comercial y financiera, la desregulacin de una amplia gama de mercados, la privatizacin de empresas pblicas, el establecimiento de distintas garantas y beneficios para los inversionistas extranjeros 185 y la celebracin de tratados bilaterales de inversin con clusulas leoninas para la Argentina; b) la decisin gubernamental de consolidar el Mercosur, con la consiguiente ampliacin de la demanda interna y la posibilidad de desplegar estrategias de complementacin productiva entre filiales radicadas en los pases185
Como, a modo de ejemplo, la vigencia de una legislacin sumamente permisiva en lo que se vincula con el tratamiento a los capitales forneos que actan en la economa domstica (las firmas extranjeras tuvieron los mismos derechos y obligaciones que las nacionales y absoluta libertad en lo que se refiere a la remisin de utilidades y la repatriacin de capitales, tras las modificaciones a la Ley de Inversiones Extranjeras realizadas en 1993), as como las ventajas provenientes de la importacin de bienes de capital, con la reduccin arancelaria y la adopcin de sistemas de promocin (plantas llave en mano, admisin temporaria, etc.) que facilitaron el establecimiento local de firmas extranjeras, utilizando la misma red de proveedores que el resto de las filiales de su casa matriz en el mundo.
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miembro (sobre todo en Brasil); c) la vigencia de ciertos incentivos de carcter institucional como el rgimen especial de promocin a la industria automovilstica; y d) la sobrevaluacin de la moneda domstica durante la vigencia de la Convertibilidad que en algunos sectores viabiliz la obtencin de una elevada en trminos internacionales masa de ganancia en dlares como resultado de la conversin 1 a 1 de los ingresos generados en los mismos 186 . En segundo lugar, si bien la contracara del aumento en la extranjerizacin en la propiedad del gran capital manufacturero ha sido la contraccin registrada en la presencia en la actividad (y en el conjunto de la economa) de los principales grupos empresarios de origen nacional (muchos de los cuales haban venido ejerciendo el liderazgo fabril desde mediados de los aos setenta), de ello no debera inferirse que tales actores econmicos han atravesado un proceso de disolucin 187 . En efecto, como producto de la transferencia de varias de sus principales empresas y de participaciones accionarias en distintas firmas (no slo del mbito fabril tal el caso de las prestatarias privadas de servicios pblicos), muchos de estos actores recibieron cuantiosas sumas de dinero y desplegaron tres grandes estrategias (no necesariamente excluyentes entre s): en el plano productivo interno han afianzado un proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital que pivotea fundamentalmente alrededor de un nmero reducido de actividades que son sumamente importantes por su aporte a la produccin y las exportaciones totales del pas (bsicamente las industrias alimenticia y siderrgica). De all que conformen el elenco estable de la cpula exportadora argentina junto con un nmero considerable de grandes compaas de origen extranjero188/189 ;
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Respecto de estos temas, vase Azpiazu (2005); Basualdo (2000a); Briner y Schorr (2002); Chudnovsky y Lpez (2001 y 2002); Katz y Stumpo (2001); Kosacoff y Porta (1997); Kulfas (2005); Kulfas y Hecker (1998); Kulfas, Porta y Ramos (2002); y Stanley (2004). Asimismo, consltese La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL (varios nmeros); y Lall (2000) y Mortimore, Vergara y Katz (2001), donde se realiza una interesante y muy sugerente confrontacin entre distintos pases en lo que se relaciona con el tratamiento brindado al capital extranjero en el ltimo tiempo y sus impactos de mayor relevancia sobre las economas receptoras. De todas maneras, no puede dejar de mencionarse que algunos grupos quebraron y/o debieron afrontar fuertes procesos de reestructuracin y achicamiento y/o se vieron forzados a asociarse con el capital extranjero como mecanismo de supervivencia (Alpargatas, Bridas, Corcemar, Massuh, Soldati). Claros ejemplos de este accionar estratgico son los que brindan los grupos econmicos Macri y Prez Companc. En el primer caso, el conglomerado se retir de la produccin automotriz para concentrar una parte significativa de sus actividades fabriles en la elaboracin de productos agroalimenticios (tanto en el mercado argentino como en el brasileo). En el segundo, el holding vendi la participacin que tena en numerosas empresas privatizadas y en algunas firmas industriales, destinando buena parte de los fondos generados por tales operaciones a la adquisicin de importantes empresas alimentarias (siendo la compra de Molinos Ro de la Plata la ms importante). Tambin se destacan los casos de Bunge y Born, que en el transcurso de la dcada pasada se desprendi de prcticamente la totalidad de sus empresas manufactureras para dedicarse casi exclusivamente a la comercializacin de bienes agropecuarios, y de Terrabusi, que se retir del sector fabril y adquiri vastas extensiones de tierra en la provincia de Buenos Aires. En el listado de las principales firmas exportadoras del pas hay varias pertenecientes a los grupos econmicos locales ms relevantes con importante presencia en el mbito manufacturero: Arcor, Ledesma, Fate/Aluar, Mastellone, Prez Companc, Techint, Urqua y Werthein. Vase Schorr y Wainer (2005a); y la Seccin 5.4 de esta investigacin.
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en un escenario de creciente transnacionalizacin productiva por parte de firmas y grupos econmicos de pases perifricos (UNCTAD, 2005b), algunos de estos capitalistas han fortalecido su proceso de internacionalizacin a partir de la adquisicin y/o la apertura de nuevas empresas y unidades productivas y/o comerciales en otros pases (no slo de Amrica Latina) 190 . De todos modos, casi sin excepciones, se trata de jugadores de segunda en el tablero regional y mucho ms en el mundial191 ; y lejos de viabilizar un incremento en la acumulacin de capital en el nivel domstico, una parte importante de los recursos percibidos ha pasado a engrosar sus abultadsimos activos financieros en el extranjero (como se seal, se trata del segmento empresario que explica el grueso de la ingente fuga de capitales al exterior verificada durante la ltima dcada y una proporcin no menor de la registrada en el transcurso del ltimo ao de vigencia del rgimen convertible que en el marco de un desfavorable contexto internacional para la Argentina, constituy la antesala del llamado corralito y ms ampliamente del derrumbe de tal esquema monetario-cambiario). Lo anterior no apunta a negar que la cada registrada en la importancia de esta fraccin del gran capital en la industria argentina constituya uno de los aspectos ms salientes de la dinmica manufacturera reciente; tan slo a resaltar el hecho que en el transcurso de los aos noventa estos actores modificaron notoriamente su estrategia de acumulacin del capital (preservando posiciones estratgicas en el nivel fabril), y por esa va lograron afianzar el proceso de internacionalizacin comercial, productiva y financiera que venan experimentando desde mediados de los setenta 192 . Todo ello sugiere dos cuestiones
190
Por ejemplo, fuera de la Argentina el grupo Arcor tiene importantes activos en Brasil, Canad, Chile, Ecuador, EE.UU., Mxico, Per, Suiza y Uruguay. El conglomerado Techint es propietario de numerosas empresas en el exterior, entre las ms relevantes figuran: Dlmine (Italia), NKK Tubes (Japn), Tavsa (Venezuela), Tamsa e Hylsamex (Mxico), Confab Industrial (Brasil), Algoma Tubes (Canad) y Silcotub (Rumania); adems tiene oficinas comerciales y centros de servicios en numerosos pases de Amrica Latina, Europa y Asia. Tambin se destacan los casos de los grupos locales Bag y Roemmers (ambos del sector farmacutico). En el listado de las cien empresas ms grandes de Amrica Latina en el 2003 slo hay una nacional, Tenaris (Techint), siendo mayoritarias las filiales de multinacionales y firmas brasileas y mexicanas (muchas estatales). En el ranking de las cien corporaciones ms grandes del mundo correspondiente a dicho ao no aparece ninguna argentina; tampoco en el panel de las cincuenta primeras firmas de pases en desarrollo (en el que predominan las del sudeste asitico y figuran algunas de Brasil y Mxico). Sobre el particular consltese Amrica Economa (2004); y UNCTAD (2004 y 2005a).
191
192
Para aprehender con mayor claridad las caractersticas estructurales y las estrategias recientes de los grupos econmicos de la Argentina, as como los efectos ms relevantes de stas en los niveles micro, meso y macroeconmicos, resulta interesante analizar lo sucedido en otros pases y regiones. En este sentido, se recomienda consultar, entre otros, los trabajos de Amsden (1992 y 2001); Arceo (2003); Basave Kunhardt (1996); Hikino y Amsden (1995); Ferraz, Kupfer e Iooty (2004); Garrido y Peres (1998); Katz (2000a); Mendes de Paula (2003); Mortimore y Peres (2001); Paredes y Snchez (1996); Peres (1998); Serfati (1999); Stolovich (1995); y UNCTAD (2004 y 2005a). Estos estudios aportan interesantes y enriquecedores elementos de juicio en lo que se vincula con: a) la relacin establecida entre los sectores del gran capital local y los respectivos aparatos estatales, y el papel que le cabe a stos en la explicacin de los diferentes virajes estratgicos desplegados por aqullos; b) la debilidad relativa de los grupos latinoamericanos con ostensibles diferencias entre pases frente a los de las naciones centrales y los de varios tigres asiticos (en trminos generales, menor tamao, insercin en sectores tecnolgicamente maduros y de reducido dinamismo en el comercio internacional tal el caso de los patrones de especializacin productiva predominantes en Amrica del Sur, etc.); y c) las diferentes implicancias que sobre las principales variables econmicas se derivan de la trayectoria histrica, los rasgos estructurales y la
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relevantes. Primero, que gran parte de sus activos y de sus flujos de ingresos y beneficios globales han quedado dolarizados. Segundo, que los intereses y el ciclo de acumulacin y reproduccin de estos capitales se encuentran cada vez ms fronteras afuera y, en consecuencia, su suerte cada vez ms alejada de la del mercado nacional.
5.2.5. Extranjerizacin y simplificacin productiva: rasgos predominantes del desempeo de la cpula industrial de la Argentina durante los aos noventa Dadas la magnitud y la trascendencia de las modificaciones registradas en el sector manufacturero local durante la dcada de los noventa (en especial la creciente concentracin de la produccin en torno de las firmas de mayor envergadura y, paralelamente, la relativa retraccin de los grupos econmicos de capital nacional y el incremento en la participacin de los distintos tipos de empresa de origen forneo), reviste inters encarar el anlisis de la forma en que dicho proceso repercuti sobre la fisonoma de la cspide del poder econmico de la actividad. Entre otras cosas, tal enfoque permitir determinar el tipo de perfil sectorial que tendi a delinearse en la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural a la par de la mayor oligopolizacin y extranjerizacin de la produccin industrial, y a la vez precisar sobre qu mercados fabriles estructuraron y estructuran los distintos segmentos del gran capital su proceso de acumulacin en el sector y, en ese marco, determinar algunos de los aspectos ms sustantivos de las estrategias desplegadas por estos actores econmicos. Atento a dicho objetivo, en el Cuadro N 22 se presenta para los aos 1991, 1998 y 2001 la distribucin de la facturacin global de la cpula manufacturera en funcin de los diferentes tipos de compaa que integran el panel y de las ramas en las que las mismas se desenvuelven predominantemente. Cabe aclarar que en lo que sigue el estudio se realiza considerando dos perodos (1991-1998 y 1998-2001), con la finalidad de identificar los cambios ms relevantes verificados en la configuracin estructural de la elite fabril en una etapa de expansin industrial (sobre todo por parte de las empresas lderes) y en otra de importante contraccin productiva. Al analizar la composicin de las ventas de la cpula en funcin de las distintas actividades manufactureras que realizan las empresas puede constatarse que a lo largo del primer perodo mencionado se produjo la consolidacin del perfil sectorial vigente a comienzos de la dcada pasada: en 1991 tan slo cinco agrupamientos 193 dieron cuenta de algo ms del 84% de la facturacin agregada de la elite, mientras que en 1998 esos mismos sectores representaron casi el 90% de las ventas totales. De esta manera, a diferencia de lo ocurrido durante la segunda fase del modelo sustitutivo donde, como se analiza
dinmica de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de estos conglomerados empresarios (incluso en pases de similar grado de desarrollo por caso, entre Argentina, Brasil y Mxico).
193
Se trata de la produccin de alimentos y bebidas, la refinacin de petrleo, la fabricacin de productos y sustancias qumicas, la elaboracin de metales bsicos y la industria automotriz.
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Cuadro N 22 Cpula empresaria industrial de la Argentina Distribucin de las ventas segn tipo de propiedad y rama de actividad, 1991, 1998 y 2001 (en millones de pesos y porcentajes)
A) 1991 Rama 15 Estatal (%) GGEE (%) ELI (%) ET (%) CE (%) Asoc. (%) Total (%) B) 1998 Rama 15 Estatal (%) GGEE (%) ELI (%) ET (%) CE (%) Asoc. (%) Total (%) C) 2001 Rama 15 Estatal (%) GGEE (%) ELI (%) ET (%) CE (%) Asoc. (%) Total (%) 4.856,1 60,7 2.290,6 94,5 4.648,3 35,6 4.563,2 20,3 1.832,7 44,0 18.190,8 36,3 (%) 26,7 12,6 25,6 25,1 10,1 100,0 Rama 23 11.703,8 52,1 1.199,8 28,8 12.903,6 25,8 (%) 90,7 9,3 100,0 Rama 24 424,0 5,3 132,7 5,5 4.331,0 33,2 1.082,0 4,8 645,2 15,5 6.614,9 13,2 (%) 6,4 2,0 65,5 16,4 9,8 100,0 Rama 27 529,9 6,6 2.119,2 9,4 490,0 11,8 3.139,1 6,3 (%) 16,9 67,5 15,6 100,0 Rama 34 2.505,0 19,2 1.963,5 8,7 4.468,5 8,9 (%) 56,1 43,9 100,0 Resto ramas 2.195,5 27,4 1.572,3 12,0 1.013,7 4,5 4.781,4 9,5 (%) 45,9 32,9 21,2 100,0 Total 8.005,5 100,0 2.423,3 100,0 13.056,6 100,0 22.445,2 100,0 4.167,8 100,0 50.098,3 100,0 (%) 16,0 4,8 26,1 44,8 8,3 100,0 6.115,3 58,6 2.083,4 85,0 4.164,9 29,5 4.019,5 22,5 843,1 11,9 17.226,2 33,2 (%) 35,5 12,1 24,2 23,3 4,9 100,0 Rama 23 4.758,1 26,7 5.931,0 83,6 10.689,1 20,6 (%) 44,5 55,5 100,0 Rama 24 762,7 7,3 183,1 7,5 3.762,7 26,7 719,9 4,0 167,1 2,4 5.595,5 10,8 (%) 13,6 3,3 67,2 12,9 3,0 100,0 Rama 27 1.174,7 11,3 2.543,9 14,3 3.718,6 7,2 (%) 31,6 68,4 100,0 Rama 34 4.839,3 34,3 4.422,6 24,8 9.261,9 17,8 (%) 52,2 47,8 100,0 Resto ramas 2.379,2 22,8 186,0 7,6 1.329,2 9,4 1.380,2 7,7 157,2 2,2 5.431,8 10,5 (%) 43,8 3,4 24,5 25,4 2,9 100,0 Total 10.431,9 100,0 2.452,5 100,0 14.096,1 100,0 17.844,2 100,0 7.098,4 100,0 51.923,1 100,0 (%) 20,1 4,7 27,1 34,4 13,7 100,0 2.936,2 42,8 979,5 62,6 1.284,3 38,2 1.679,5 30,2 6.879,5 26,1 (%) 42,7 14,2 18,7 24,4 100,0 Rama 23 5.444,1 86,4 763,4 11,1 177,2 11,3 213,1 6,3 1.848,7 33,2 8.446,5 32,0 (%) 64,5 9,0 2,1 2,5 21,9 100,0 Rama 24 135,4 2,1 1.037,5 15,1 161,7 10,3 821,2 24,4 262,0 4,7 247,2 9,1 2.665,0 10,1 (%) 5,1 38,9 6,1 30,8 9,8 9,3 100,0 Rama 27 607,5 9,6 615,0 9,0 78,7 5,0 737,8 13,3 2.039,0 7,7 (%) 29,8 30,2 3,9 36,2 100,0 Rama 34 309,7 9,2 1.846,5 67,9 2.156,2 8,2 (%) 14,4 85,6 100,0 Resto ramas 112,1 1,8 1.515,7 22,1 168,8 10,8 736,2 21,9 1.032,2 18,6 624,1 23,0 4.189,0 15,9 (%) 2,7 36,2 4,0 17,6 24,6 14,9 100,0 Total 6.299,1 100,0 6.867,8 100,0 1.565,9 100,0 3.364,5 100,0 5.560,2 100,0 2.717,8 100,0 26.375,2 100,0 (%) 23,9 26,0 5,9 12,8 21,1 10,3 100,0
Rama 15: Elaboracin de productos alimenticios y bebidas; Rama 23: Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo y combustible nuclear; Rama 24: Fabricacin de sustancias y productos qumicos; Rama 27: Fabricacin de metales comunes; Rama 34: Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques; Resto ramas: incluye a las restantes actividades industriales. Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
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posteriormente, la mayor concentracin y extranjerizacin de la produccin fabril se dieron pari passu una profunda reconfiguracin de los liderazgos sectoriales de la elite y de la industria en su conjunto, el incremento en el ICIG registrado durante esta etapa no estuvo asociado a cambios en el perfil productivo de la cpula (ni del espectro manufacturero local), sino ms bien a la consolidacin del que predominaba a comienzos del decenio. Sin embargo, dentro de dicho proceso pueden identificarse ciertos cambios de importancia en cuanto al peso relativo de los principales agrupamientos sectoriales en el conjunto de la facturacin agregada de la cpula. Durante el lapso temporal analizado dos actividades incrementaron significativamente su participacin en el interior de la elite manufacturera (la industria automovilstica y, en menor medida, la produccin agroindustrial) 194 , dos prcticamente mantuvieron estable su incidencia relativa (la fabricacin de sustancias y productos qumicos y la industria procesadora de metales bsicos), mientras que las dos restantes registraron importantes cadas en su aporte a las ventas totales (refinacin de petrleo y la denominada resto ramas) 195 . De la informacin presentada surge que la produccin agroindustrial se consolid como el sector de actividad de mayor importancia al interior de la elite manufacturera local (en 1998 dio cuenta de ms del 33% de la facturacin agregada). Dicha participacin es explicada fundamentalmente por la presencia en el panel de grandes oligopolios como, por ejemplo, Arcor, Molinos Ro de la Plata y Mastellone Hermanos (en el caso de los grupos econmicos nacionales), Sistema Coca Cola, La Plata Cereal y Cervecera Quilmes (en el de los conglomerados extranjeros), Nestl, Refineras de Maz y Swift Armour (en el de las empresas transnacionales), Milkaut y San Sebastin (en el de las empresas locales independientes), y Bodegas Peaflor y Oleaginosa Oeste (en el de las asociaciones). Con respecto a la produccin automotriz, vale enfatizar que, a diferencia de la casi totalidad de las restantes ramas del espectro fabril del pas, se trat de una actividad que goz de un rgimen especial de promocin y proteccin durante toda la dcada pasada. No obstante esta creciente incidencia de las firmas automotrices dentro del panel, as como su importante peso relativo en el mismo, cabe sealar que en los aos noventa las actividades del complejo automotor se fueron asemejando cada vez ms a tareas de armadura y/o ensamblado de partes que a una actividad industrial en sentido estricto. En efecto, hacia fines del decenio era tan alto el componente importado de la actividad (tanto de bienes finales como de insumos para la produccin) que la mayora de las grandes terminales se dedicaba a actividades de armado, sino directamente a la comercializacin de vehculos importados. La conjuncin de
194
Mientras que el aporte relativo de la primera a las ventas totales de la cpula fabril se increment un 117% entre 1991 y 1998, el de la segunda lo hizo en un 27%. Como producto de ello, la participacin conjunta de ambos agrupamientos sectoriales en el conjunto de la facturacin de la elite pas entre tales aos del 34% al 51%. Estas disminuciones en la significacin agregada de ambos sectores dentro de la cpula se relacionan con que durante el perodo bajo estudio el crecimiento de la facturacin de los mismos fue muy inferior al registrado por el conjunto de la elite.
195
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estos fenmenos trajo aparejado un marcado proceso de desintegracin productiva de la actividad que afect negativamente a la produccin local de autopartes y, derivado de ello, determin que la industria automotriz perdiera buena parte de los atributos que suelen definir a un complejo sectorial (generacin de cadenas de valor agregado, elevado grado de relaciones de tipo proveedor-cliente en el interior del bloque, etc.) 196 . En el caso de la refinacin de combustibles y de la elaboracin de productos qumicos, actividades que en 1998 dieron cuenta, en conjunto, de ms del 31% de la facturacin agregada de la elite, su importante presencia en el panel de las lderes es explicada por el peso de algunos de los grandes laboratorios medicinales que actan en el mercado domstico (como, a modo ilustrativo, Abbot, Bag, Bayer y Roemmers), empresas tradicionales de la cpula dedicadas a la refinacin de petrleo (tales los casos de Esso, Shell e YPF), y por un grupo de firmas que result beneficiado por la orientacin que fueron adoptando las polticas pblicas en distintos momentos del modelo financiero y de ajuste estructural (tales los casos de Atanor, Indupa, Pasa y Polisur con la promocin industrial y/o con la privatizacin de las empresas del polo petroqumico de Baha Blanca, o Astra, Refinor y Refisan, con los procesos de transferencia al sector privado de importantes esferas de negocios de YPF y de desregulacin del mercado petrolero, ambos encarados en el transcurso de los aos noventa). En lo que respecta a las firmas de la elite que se dedican a la fabricacin de productos en base a hierro, acero y otros metales comunes, la participacin relativa de las mismas en las ventas globales deviene fundamentalmente de grandes firmas oligoplicas que resultaron favorecidas por diversas polticas estatales como, por ejemplo, la promocin industrial implementada en los aos setenta y ochenta (Acndar y Siderca en la produccin siderrgica, y Aluar en la de aluminio), o la privatizacin de Somisa (tal el caso de Siderar, que al igual que Siderca pertenece al conglomerado Techint) 197 . Por ltimo, en el caso del denominado resto ramas, agrupamiento sectorial que en 1998 explic casi el 11% de la facturacin total de la cpula manufacturera, merece sealarse que la mayora de dicha participacin proviene de grandes firmas que operan en diversas actividades industriales como, por caso, aquellas vinculadas a tareas de edicin e impresin de publicaciones (Agea y La Nacin), la manufactura de productos textiles y de derivados del cuero (Gatic y Sadesa), la industria cementera (Loma Negra), la elaboracin de bienes
196
Un anlisis de las caractersticas centrales de dicho rgimen, as como de sus principales efectos sobre la estructura y la dinmica del sector, puede consultarse en CEPAL (2003a); Kosacoff (1999); Varela (2003); y Vispo (1999).
En el caso de la fabricacin de productos derivados del acero, ms que de oligopolio debera hablarse de monopolio: fundamentalmente como producto de la desestatizacin de Somisa, y de los ostensibles dficits existentes en materia de legislacin anti-trust, se consolidaron dos cuasi monopolios, uno en el segmento de los tubos sin costura y los productos planos (controlado por Techint), y otro en el de los no planos (liderado por el grupo Acndar). Al respecto, vase Azpiazu y Basualdo (1995b); Azpiazu y Bisang (1992); y Bisang y Chidiak (1996).
197
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procedentes del caucho (Fate, Firestone y Neumticos Good Year), y la fabricacin de maquinaria y equipo (BGH e Industrias Metalrgicas Pescarmona) 198 . Una vez constatado que la creciente concentracin de la produccin manufacturera local en torno de los principales oligopolios de la actividad que tuvo lugar en la fase 19911998 se dio en el marco de la consolidacin, tanto en el interior de la elite como del agregado fabril, de un perfil sectorial en el que las actividades de mayor crecimiento e incidencia estructural se caracterizan por sustentarse en la explotacin de ventajas competitivas naturales y/o institucionales de privilegio, as como en la fabricacin de ciertos bienes intermedios de uso difundido, por tener en la generalidad de los casos funciones de produccin capitalintensivas y presentar un escaso dinamismo con respecto a la generacin de valor agregado y a la produccin y la difusin de conocimiento cientfico y tecnolgico, reviste inters indagar acerca de los cambios acaecidos en la composicin de las ventas de cada rama industrial segn los distintos tipos de empresa. Tal enfoque analtico permitir determinar ms especficamente sobre qu bases productivas se sustent el repliegue de los capitales nacionales y la creciente participacin de las diferentes firmas extranjeras en el conjunto de la produccin manufacturera del pas durante este perodo. En tal sentido, de la informacin proporcionada por el Cuadro N 22 se desprende que en un contexto donde se registr un importante incremento en la facturacin agregada de todas las actividades industriales de la cpula, el proceso de retraccin relativa de las empresas nacionales (tanto aqullas independientes como las pertenecientes a grupos econmicos) y de creciente significacin econmica de las extranjeras (tanto de las empresas transnacionales como de aqullas que se integran a conglomerados econmicos) se puede verificar prcticamente en la totalidad de los agrupamientos sectoriales. En cuanto a la menor incidencia de los grupos empresarios nacionales, la misma fue particularmente importante en la produccin de alimentos y bebidas (pasaron de explicar casi el 43% de la facturacin agregada de la rama en 1991, a algo ms del 35% en 1998). No obstante esta menor gravitacin agregada, al final de este perodo los holdings econmicos nacionales seguan siendo la fraccin del gran capital industrial de mayor peso relativo en la actividad que presenta la mayor significacin estructural dentro de la elite empresaria y del agregado sectorial, a la vez que constituye un ncleo de acumulacin estratgico dada su importancia en materia exportadora. Esta decisiva presencia de los actores econmicos mencionados en este rubro fabril se encuentra directamente relacionada con el hecho que grandes oligopolios de la actividad son propiedad de conglomerados empresarios de origen nacional (tales los casos de, por ejemplo, Aceitera General Deheza, Arcor, Ledesma, Molinos Ro de la Plata y Vicentn).
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En este agrupamiento tambin quedan incluidos algunos oligopolios tradicionales como, a modo ilustrativo, la empresa transnacional Industrias John Deere (produccin de maquinaria agrcola), o firmas como Siemens (electrodomsticos) y Massalin Particulares y Nobleza Piccardo (fabricacin de cigarrillos) en el caso de los conglomerados extranjeros.
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Como lo indica la evidencia emprica presentada, durante la etapa bajo estudio tambin se produjo una disminucin en la importancia relativa de las firmas pertenecientes a grupos econmicos locales en la refinacin de petrleo (actividad en la que en 1998 no haba ninguna empresa perteneciente a conglomerados nacionales) 199 , as como en la elaboracin de productos y sustancias qumicas (en la que pasaron de aportar casi el 39% de las ventas totales en 1991, a menos del 14% en 1998) 200 . Por otro lado, se registr un incremento en la presencia de esta fraccin empresaria en dos actividades: la produccin de metales comunes (donde dio cuenta de aproximadamente un tercio de la facturacin agregada) 201 y la denominada resto ramas (en 1998 las compaas controladas por estos capitales explicaron casi el 44% de la facturacin total del agrupamiento, cuando en 1991 haban significado algo ms del 36%, a raz de lo cual se consolidaron como la tipologa empresaria de mayor incidencia relativa en el agrupamiento). Por su parte, durante el perodo analizado las empresas locales independientes vieron disminuir su muy reducida participacin relativa en todas aquellas actividades en las que participaban. Con relacin al aporte de los distintos tipos de capital extranjero a la facturacin global de cada agrupamiento sectorial, vale sealar que en el caso de las empresas transnacionales fue particularmente importante su participacin relativa en la produccin de productos qumicos y petroqumicos (pasaron de dar cuenta del 31% de la facturacin agregada del rubro en 1991 a ms del 67% en 1998 llegando a ser, por lejos, el estamento empresario de mayor peso estructural en la actividad) 202 . Igualmente relevante result ser su gravitacin en el sector automotor, a tal punto que en 1998 constituyeron la fraccin empresarial de mayor peso (explicaron ms del 52% de la facturacin agregada de este sector) 203 . Por ltimo, merece destacarse, por un lado, el incremento (de casi el 30%)
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Dicha situacin es explicada porque a lo largo del perodo analizado se produjo la transferencia del grupo local Astra (y de las empresas controladas y/o vinculadas al mismo) al holding espaol Repsol, y a la vez se registr una disminucin en la facturacin de la Compaa General de Combustibles (perteneciente al grupo Soldati) que determin que la misma saliera del panel de las cien de mayores ventas del pas. Esa cada en el peso de los grupos econmicos en las ventas agregadas de la fabricacin de productos qumicos se relaciona con que durante el perodo de referencia se produjo la transferencia de la firma local Indupa a la belga Solvay (lo cual determin una reasignacin de parte de la facturacin total del agrupamiento hacia las empresas transnacionales) y, fundamentalmente, por la creciente incidencia de este ltimo tipo de firma en la actividad. Dicha participacin fue explicada exclusivamente por las firmas Acndar (dedicada a la elaboracin de productos derivados del acero de tipo no plano) y Aluar (vinculada a la manufactura de aluminio y sus derivados).
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202
Como fuera mencionado, este notable incremento en el aporte de las firmas extranjeras no integradas a estructuras conglomeradas en la produccin qumico-petroqumica deviene de la venta de algunas empresas pertenecientes a grupos econmicos a capitales forneos y, ms an, del incremento registrado en las ventas de determinadas firmas (por ejemplo, Ciba Geigy, Cosmticos Avn, Dupont y Unilever) y del ingreso al ranking de algunas compaas (tales los casos de Clorox, Cyanamid y Monsanto). El incremento de casi cuarenta puntos porcentuales que se manifest en la contribucin de las empresas transnacionales a las ventas de la rama automotriz entre 1991 y 1998 es explicado, por una parte, por la sealada disolucin de las asociaciones Autolatina y Sevel, lo cual determin que Volkswagen y Peugeot-Citroen pasaran
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144
registrado en su incidencia relativa en la produccin de alimentos y bebidas (lo cual le posibilit consolidarse hacia fines de la etapa como el segundo estrato empresario de mayor importancia estructural en dicha actividad, despus de los grupos econmicos nacionales) 204 y, por otro, su mayor presencia dentro del rubro resto ramas 205 . En el caso de aquellas firmas extranjeras del panel pertenecientes a conglomerados econmicos, que al final del perodo bajo anlisis fueron la tipologa empresaria de mayor significacin agregada de la cpula industrial, cabe mencionar que mientras en 1991 no tuvieron participacin en la produccin automotriz, en 1998 explicaron casi el 48% de la facturacin agregada de dicha actividad. Ello deviene del hecho que entre estos aos se produjo, como fuera sealado en repetidas ocasiones, la disolucin de las asociaciones Autolatina, Ciadea y Sevel que determin que firmas como Fiat, Ford y Renault pasaran a actuar en el mercado local en forma independiente. Por otro lado, el incremento de ms de treinta puntos porcentuales registrado en el aporte relativo de los conglomerados extranjeros a las ventas agregadas de la rama siderrgica entre 1991 y 1998, que le permiti consolidarse como la forma empresaria de mayor importancia de la actividad, se relaciona directamente con la privatizacin de Somisa y, en ese marco, la exitosa performance de diversas firmas pertenecientes al grupo Techint. Por ltimo, vale la pena resaltar el aumento de ms del 100% en el peso relativo de este segmento empresario en el mbito de la refinacin de petrleo (en 1991 aport casi el 22% de la facturacin total de la rama, mientras que en 1998 explic ms del 44%) 206 . Como surge del Cuadro N 22, entre estos aos esta fraccin del capital mantuvo relativamente inalterada su participacin en el rubro agroindustrial, en el elaborador de productos y sustancias qumicas, y en resto ramas. Finalmente, merece destacarse que en 1998 las asociaciones constituyeron la categora empresaria ms gravitante dentro de la refinacin petrolera (cuando a comienzos de la dcada pasada no haban tenido participacin en la misma), lo cual se vincula con que YPF (la empresa de mayor facturacin del pas), pas a ser asociacin a partir de 1993, como consecuencia de su privatizacin. Asimismo, se produjo la salida de esta fraccin empresaria
a operar en el mercado local en forma independiente y, por otra, por el ingreso al panel de firmas como Chrysler, General Motors y Toyota, as como por el incremento en las ventas de Mercedes Benz. Ello, de resultas de la concurrencia de diversos factores: el crecimiento registrado a lo largo del perodo analizado en la facturacin de diversas firmas (Cargill, Nestl y Refineras de Maz); el ingreso al ranking de empresas que comenzaron a operar en el pas durante la dcada pasada (Parmalat); y la transferencia de compaas que eran propiedad de capitales nacionales a transnacionales (Bagley, Guipeba y Terrabusi).
205 204
La mayor presencia de las empresas transnacionales dentro de este agrupamiento se vincula con dos cuestiones. Primero, con el hecho que entre 1991 y 1998 salieron del panel dos empresas (Hughes Tool Company e IBM) que facturaron en conjunto 566,7 millones de pesos e ingresaron cinco (Corcemar, Industrias John Deere, Kimberly Clark, Tetra Pak y Xerox) cuyas ventas globales ascendieron a 1.009,2 millones de pesos. Segundo, con que entre esos aos se manifest un aumento significativo en lo facturado por las dos empresas que permanecieron en el ranking (Firestone y Neumticos Good Year). Esto se explica por el crecimiento de la facturacin de Esso y Shell, y por la adquisicin de Astra y Eg3 por parte de Repsol (operaciones que determinaron una reasignacin de la facturacin total del agrupamiento desde los grupos econmicos nacionales en el primer caso, y las asociaciones en el segundo, hacia los conglomerados extranjeros).
206
145
del mbito automotor (en 1991 haba dado cuenta de aproximadamente un 86% de la facturacin agregada). Una perspectiva analtica complementaria de la precedente es aquella que surge de considerar los cambios registrados en el aporte relativo de las diversas actividades a la facturacin agregada de los distintos tipos de grandes firmas industriales. En otras palabras, se intenta determinar el mbito productivo predominante para cada uno de los segmentos empresarios que forman parte de la elite, as como las principales modificaciones verificadas durante la etapa de referencia en la insercin sectorial de tales actores en el espectro manufacturero local. En este sentido, los datos presentados en el Cuadro de referencia permiten concluir que en el caso de los grupos econmicos y las empresas locales independientes, en el marco de un proceso de prdida de incidencia relativa de tales tipos de firmas en el conjunto de las ventas de la cpula, en el perodo 1991-1998 se consolid un perfil productivo muy asociado a la explotacin de ventajas comparativas naturales estticas vinculadas fundamentalmente a la produccin agroindustrial. En efecto, en 1998 la mayora de las ventas de ambos tipos de empresa provena de aquellas actividades relacionadas con la elaboracin de productos alimenticios y bebidas (en 1998 casi el 60% de la facturacin agregada de los grupos econmicos que integraban la cpula fabril fue generada en ese mbito productivo, participacin que se elev al 85% en las empresas locales independientes). Por su parte, en el caso de las asociaciones se constata un cambio en el perfil sectorial de las mismas, por cuanto en 1991 casi el 70% de su facturacin global provino de la produccin automotriz, mientras que en 1998 ms del 80% de la misma fue aportada por la refinacin de petrleo. En el caso de las empresas transnacionales se verific una disminucin en el peso relativo que las actividades relacionadas con la elaboracin de alimentos y bebidas, aqullas vinculadas a la refinacin de petrleo y la denominada resto ramas tenan en las ventas globales de dicha tipologa empresaria. Como contrapartida, se produjo un aumento en la contribucin de la elaboracin de productos y sustancias qumicas y, fundamentalmente, de la industria automotriz al total facturado por las firmas extranjeras no integradas a conglomerados econmicos (actividad que de explicar apenas el 9% de la facturacin agregada de este segmento empresario en 1991, pas a dar cuenta de ms del 34% en 1998). Sin embargo, el rasgo de mayor trascendencia que presentaba hacia fines del perodo la insercin estructural de las firmas transnacionales de la elite en la industria argentina provena del hecho que tan slo tres actividades (agroindustria, productos y sustancias qumicas y automotores) explicaban aproximadamente el 90% del volumen global de ventas de las mismas. Por ltimo, cabe indagar acerca del tipo de insercin sectorial predominante en aquel tipo de firma que present en 1998 la mayor importancia estructural dentro de la cpula manufacturera local: los conglomerados extranjeros. En este caso se constata que entre 1991 y 1998 slo dos actividades (la fabricacin de metales comunes y, en especial, la produccin
146
automotriz) incrementaron su aporte relativo a la facturacin agregada de las empresas de origen forneo integrantes de estructuras de tipo conglomeral. Sin embargo, y al igual que en los restantes tipos de firmas integrantes de la elite, la principal caracterstica de estos grandes capitales fue el relativamente elevado grado de concentracin sectorial que present su insercin en la industria local: al final de la dcada pasada, la mayora de las ventas totales de esta tipologa empresaria (el 88%) provino de cuatro actividades (alimentos y bebidas, refinacin de combustibles, siderurgia y automotriz). La informacin suministrada por el Cuadro N 22 permite concluir que entre 1998 y 2001, en un contexto de fuerte crisis econmica que, como se analiz, impact negativamente sobre la facturacin global de las firmas lderes de la industria (aunque con mucha menos intensidad que lo sucedido en el agregado sectorial), se profundizaron algunos aspectos de la etapa anterior y se registr una serie de modificaciones que vale la pena destacar. Una primera cuestin a resaltar es que entre dichos aos las compaas pertenecientes a grupos econmicos nacionales siguieron reduciendo su peso relativo dentro de la elite fabril, a punto tal que en el 2001 dieron cuenta del 16% de la facturacin total (supone una cada de ms de cuatro puntos porcentuales respecto de su participacin en 1998 y de diez puntos en comparacin con 1991). En el mismo perodo, mientras que los segmentos empresarios de capital nacional y extranjero no integrados a holdings econmicos mantuvieron relativamente constante su participacin, se produjo un incremento del orden del 30% en la contribucin de los conglomerados extranjeros a las ventas globales y una declinacin considerable (de casi el 40%) en la de las asociaciones (las dos ltimas tendencias se encuentran directamente asociadas a la adquisicin de YPF por parte de Repsol). Asimismo, en trminos del perfil sectorial de la cpula se afianz la importancia de las agroindustrias, la refinacin petrolera y la produccin qumico-petroqumica (de conjunto estos tres rubros explicaron en el 2001 ms del 75% de las ventas agregadas, cuando en 1998 haban significado alrededor del 65%), al tiempo que se verificaron disminuciones en el aporte relativo de la siderurgia, la llamada resto ramas y fundamentalmente el sector automotor (entre los aos referenciados esta actividad pas de explicar un 17,8% de la facturacin total de la cpula a un 8,9% ello, como resultado de la depresin que atraves la industria automovilstica en esta etapa) 207 . Un segundo elemento a mencionar es que, siempre entre 1998 y 2001, los grupos econmicos locales redujeron su gravitacin dentro de todas las actividades manufactureras en las que se desenvolvan (con la excepcin del agrupamiento resto ramas) 208 , en un
207
La mayora de la cada verificada entre 1998 y 2001 en la contribucin del rubro automotor a las ventas de la elite es explicado por una contraccin del 54% en lo facturado en conjunto por las principales empresas que actan en el medio local (Fiat, Ford, General Motors, Renault, Scania, Toyota y Volkswagen). Entre esos aos las exportaciones totales de estas firmas oligoplicas cayeron ms de un 39%.
208
El descenso verificado en la incidencia de esta fraccin empresaria en la facturacin de los sectores agroalimenticio, qumico y siderrgico se debe a que entre 1998 y 2001, por diferentes motivos salieron del ranking de las cien industriales ms grandes varias empresas importantes (Canale, Mastellone Hermanos, Pecom Agra y Quickfood en el primer caso, Pasa en el segundo y Acndar en el tercero). Por su parte, la mayor significacin agregada de los grupos econmicos locales en el rubro resto ramas es explicada en su totalidad
147
contexto en el que la agroindustria se consolid an ms como la produccin de mayor importancia en el proceso de acumulacin de esta fraccin del gran capital industrial (como se visualiza en el Cuadro N 22, en el 2001 aproximadamente un 61% de lo facturado en total por las compaas de este estrato provino de dicho sector, porcentual que fue casi un 4% ms elevado que en 1998 y un 42% superior al de 1991) 209 . En cuanto a las empresas extranjeras de la elite que en el pas no se integran a grupos econmicos, de las evidencias presentadas se desprende que no se verificaron alteraciones sustantivas en su contribucin a las ventas de las diferentes manufacturas en las que actuaban (salvo en el caso de resto ramas) 210 . Sin embargo, sobresale la suba registrada en la incidencia de este ltimo agrupamiento sectorial y de las agroindustrias y la produccin qumico-petroqumica en las ventas globales de esta categora empresaria y una declinacin de aproximadamente quince puntos porcentuales en el aporte de la industria automotriz. En el caso de las firmas del panel controladas por conglomerados extranjeros que se desempean en el medio local, el hecho ms relevante manifestado entre 1998 y 2001 lo constituye el notable crecimiento (cercano al 104%) acaecido en su participacin en el mbito de la industria petrolera, a raz de la mencionada venta de YPF. Desde otra perspectiva esto se visualiza en el aumento registrado en la contribucin de este rubro a la facturacin total del estrato (pas de explicar el 26,7% en 1998 al 52,1% en el 2001 y se consolid como el de mayor significacin estructural, seguido por la agroindustria, la produccin siderrgica y la de automviles y autopartes) 211 . Finalmente, en el transcurso del perodo analizado se produjeron modificaciones de relevancia en la situacin de las asociaciones que integran el ranking de las cien compaas de mayores ventas de la industria local. En efecto, esta tipologa empresaria aument su incidencia dentro de la elaboracin de alimentos y bebidas y de sustancias y productos qumicos (en 5,2 y 6,8 puntos porcentuales, respectivamente), dio cuenta en el 2001 de alrededor de un 16% de la facturacin correspondiente a la actividad siderrgica (cuando en
por el ingreso al panel de una firma de la industria grfica (Boldt) y otra especializada en la fabricacin de cartn corrugado (Cartocor), dado que la facturacin global de las que lograron permanecer en ambos aos descendi un 19%.
209
En el perodo estudiado se increment an ms el porcentaje de las ventas totales de las empresas locales independientes provenientes de la agroindustria, a punto tal que en el 2001 el mismo fue del 94,5%, consolidndose como la tipologa empresaria con un mayor grado de especializacin productiva.
210
La mayor gravitacin de estos segmentos del capital extranjero dentro del rubro resto ramas (pasaron de explicar un 24,5% de la facturacin total del agrupamiento en 1998 a un 32,9% en el 2001) est asociado a que en esos aos tuvo lugar un importante recambio de firmas; en ese marco, se produjo el ingreso al ranking de cinco empresas con una facturacin media (237,6 millones de pesos) que fue un 31% ms elevada que la correspondiente a las cinco que salieron del mismo. De acuerdo a la informacin que consta en el Cuadro de referencia, entre los aos mencionados se registraron cadas en la contribucin de los rubros siderrgicos y automotor a lo facturado en conjunto por las firmas de la cpula controladas por grupos econmicos extranjeros (la de las actividades elaboradoras de alimentos y bebidas prcticamente no vari). En el primer caso, ello se debe a la cada cercana al 17% verificada en las ventas de tres empresas vinculadas al grupo Techint (Siderar, Siderca y Siat); en el segundo, a la brusca contraccin (superior al 55%) que experiment la facturacin conjunta de Fiat, Ford y Renault.
211
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1998 no haba tenido participacin en la misma) 212 , al tiempo que por el sealado efecto YPF redujo sobremanera su presencia en la refinacin de petrleo (pas de explicar un 55,5% de las ventas totales del agrupamiento a un 9,3%) y sali del mbito de las llamadas resto ramas (en el cual en 1998 tuvo una participacin muy reducida). De resultas de estos comportamientos, entre los aos de referencia tuvo lugar un aumento en la contribucin de la agroindustria, la manufactura de productos qumicos y de derivados del hierro y el acero a las ventas totales del estrato, y una disminucin sumamente pronunciada en el aporte de la industria petrolera. De los distintos anlisis realizados en este tramo de la investigacin surgen algunos elementos de juicio que permiten avanzar hacia una mirada ms comprehensiva del intenso proceso de concentracin y centralizacin del capital que se verific en la industria argentina durante la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural. Al respecto, se destacan dos cuestiones. La primera es que en el marco de un fenomenal avance del capital extranjero dentro de la elite empresaria del sector, los grupos econmicos nacionales se replegaron fuertemente hacia la produccin agroindustrial (es decir, hacia la actividad ms importante de la estructura fabril domstica), lo cual se refleja en que en el ltimo ao de vigencia del esquema de la Convertibilidad alrededor de las tres quintas partes de las ventas totales de las firmas de la cpula pertenecientes a esta fraccin del gran capital provinieron de ese mbito y, por otro lado, en que estos actores econmicos fueron los de mayor gravitacin del agrupamiento. Como se seal, se trata en su mayora de rubros productivos que presentan una considerable propensin exportadora e importantes niveles de competitividad asociados a las ventajas comparativas con que cuenta el pas y en los cuales los empresarios tienden a percibir a los salarios mucho ms como un costo que como un decisivo factor de demanda. La segunda es que a pesar de los profundos cambios acontecidos en el nivel de los liderazgos empresariales y del viraje estratgico realizado por importantes integrantes del bloque de poder econmico manufacturero, durante la dcada pasada se afianz en el nivel de las grandes firmas un perfil de insercin sectorial muy asentado sobre el procesamiento de recursos naturales y, en menor medida, el aprovechamiento de contextos operativos de privilegio; producciones que tienen un denominador comn: su escasa contribucin a la generacin local de eslabonamientos productivos, puestos de trabajo y desarrollos en el campo de la ciencia y la tecnologa.
La mayor presencia dentro de la actividad agroindustrial se vincula al hecho que entre los aos bajo anlisis el grupo local Mastellone cedi parte de su participacin accionaria en la firma Mastellone Hermanos al fondo inversor Dallpoint (lo cual deriv en que esta empresa dejara de ser considerada como perteneciente a un grupo econmico y pasara a ser clasificada como una asociacin), y que se produjo el ingreso al panel de las empresas Pecom Agra y Trigaglia. Por su parte, el incremento en el peso relativo de esta fraccin capitalista en el interior del sector qumico-petroqumico se asocia al aumento en la facturacin de Qumica Estrella y la entrada al ranking de las firmas Compaa Mega y Petrokn. Finalmente, la presencia en el 2001 en la rama siderrgica se relaciona con el mencionado ingreso al capital social de Acndar de la Companhia Siderurgica Belgo-Mineira.
212
149
Sin duda, la consolidacin de este perfil de especializacin productiva en aquellas firmas lderes que dado su poder oligoplico y en numerosos casos tambin oligopsnico sobre los diferentes mercados en los que operan, pueden definir el sendero evolutivo por el que transitan los mismos y el conjunto del sector industrial argentino, aporta valiosas herramientas analticas para comprender los motivos por los cuales en el decenio de los noventa se acentuaron sobremanera la desindustrializacin; la reestructuracin regresiva del entramado manufacturero domstico con eje en la simplificacin productiva por efecto de una acelerada reprimarizacin de la produccin y un marcado retroceso estructural de los rubros ms complejos; y el achicamiento del mercado de trabajo fabril.
5.2.6. Heterogeneidades estructurales y de comportamiento dentro de la elite empresaria de la industria manufacturera argentina Para acceder a una caracterizacin ms abarcadora y precisa del proceso de extranjerizacin al que asisti el sector manufacturero argentino en el transcurso de los aos noventa, as como de sus impactos ms significativos, vale la pena incorporar un breve anlisis de las principales diferencias tanto estructurales como de performance que se manifiestan entre las distintas fracciones empresarias que integran la cpula del poder econmico fabril. En este apartado el estudio no se focaliza en el universo conformado por las cien firmas ms grandes de la actividad, sino en el integrado por las ms de trescientas compaas industriales que forman parte del panel de las quinientas de mayores dimensiones del pas 213 . Si bien, naturalmente, no se trata de universos empresarios homogneos, ni por lo tanto comparables entre s, la perspectiva planteada permite extraer interesantes elementos de juicio en cuanto a la centralizacin del capital que se verific durante la dcada pasada en el mbito manufacturero domstico y, en ese marco, a las diferencias existentes entre las grandes empresas de capital nacional y extranjero que ejercen el liderazgo en el sector y cuentan con un amplio poder de determinacin sobre su trayectoria de mediano y largo plazo y, ms ampliamente, sobre la del conjunto de la economa local 214 .
Se trata del mismo grupo de firmas que constituy el eje del anlisis realizado en la Seccin 5.1. Debe aclararse que en la Encuesta Nacional a Grandes Empresas del INDEC se emplean criterios clasificatorios que difieren de los utilizados en este estudio. En funcin del origen del capital de las empresas del panel, el mencionado Instituto delimita tres tipos de firmas: aquellas controladas por capitales forneos (que aqu se denominarn empresas extranjeras); aquellas en las que la participacin transnacional en el capital social es superior al 10% y menor o igual al 50% (asociaciones); y aquellas controladas por capitales locales (empresas nacionales). La informacin analizada en este Captulo y en los anteriores, as como las mltiples evidencias disponibles permiten afirmar que las empresas nacionales que integran la cpula manufacturera local pertenecen en su mayora a los principales grupos econmicos locales. En funcin de ello se puede concluir que buena parte de las firmas que el INDEC clasifica como nacionales es propiedad de dichos actores econmicos.
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En cuanto a la intensidad que asumi el proceso de extranjerizacin dentro del grupo de compaas industriales que integran el panel del INDEC, basta con mencionar que entre 1995 y 2001 la contribucin relativa de las empresas nacionales al valor agregado generado por dicho conjunto de firmas lderes pas del 30% al 16%, mientras que la de las asociaciones cay del 12% al 11%. En el mismo perodo se registr un aumento significativo en la importancia relativa en el interior de la elite manufacturera de empresas controladas por actores extranjeros: mientras que en 1995 la participacin de este tipo de firma en el producto bruto global de
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En tal sentido, en el Cuadro N 23 se verifica que en el perodo 1995-2001 (promedios anuales) las firmas controladas por inversores forneos tuvieron una participacin mayoritaria en las principales variables econmicas relevadas en el estudio del INDEC. As, por ejemplo, tales firmas (156, el 50% del total) aportaron cerca del 62% de la produccin generada en conjunto por las lderes fabriles del pas, ms de las dos terceras partes del valor agregado total, alrededor del 54% de las utilidades globales, aproximadamente el 50% de la ocupacin, el 56% de la totalidad de los salarios abonados, casi el 61% de la inversin bruta fija global, el 64% del total de exportaciones y cerca de un 75% de las importaciones agregadas. Esos dismiles niveles de participacin permiten inferir la presencia de discrepancias de consideracin entre las empresas extranjeras y el resto de los oligopolios predominantes del sector manufacturero en trminos de, entre otros aspectos, los tamaos medios de las firmas, las productividades relativas, los respectivos niveles salariales, la distribucin funcional del ingreso en su interior, la tasa de inversin, los mrgenes de rentabilidad, y los niveles y las modalidades de apertura al mercado internacional. Al respecto, en la etapa de referencia el tamao promedio de las firmas extranjeras (medido por el cociente entre el volumen global de produccin y la cantidad de empresas) fue un 25% superior que el correspondiente al conjunto de la elite manufacturera, un 13% ms elevado que el de las asociaciones y casi un 88% ms holgado que el de las lderes de capital nacional. La mayor envergadura de las compaas controladas por actores extranacionales vis-vis las locales tambin queda de manifiesto cuando se analizan los respectivos tamaos medios segn los activos y el patrimonio neto de las firmas: en ambos casos los registros de las extranjeras fueron alrededor de un 90% ms elevados. La predominante insercin del capital forneo en rubros manufactureros en los cuales las economas de escala (productivas, tecnolgicas, de comercializacin) se conjugan con el consiguiente liderazgo oligoplico, sumada a la inexistencia de restricciones asociadas a, entre otros elementos, el financiamiento y/o el tamao de mercado fcilmente subsanables en el marco de una estrategia transnacional e intracorporativa, asumen sin duda un papel protagnico en ese contraste con las grandes firmas de capital nacional. Las mencionadas diferencias fueron mucho ms pronunciadas cuando se consideran las respectivas productividades de la mano de obra (valor agregado por ocupado): el rendimiento productivo promedio de los asalariados empleados en las empresas extranjeras fue un 43% ms elevado que el de la elite fabril en su conjunto, un 78% superior que el de las asociaciones y alrededor de un 163% ms alto que el correspondiente a las empresas nacionales. El hecho que las brechas salariales existentes en el interior del panel de las firmas industriales ms grandes del pas segn el origen del capital de las mismas hayan sido mucho
la cpula fue del 58%, en el 2001 ascendi a aproximadamente el 73%. La fuerte extranjerizacin del grupo de las lderes fabriles tambin queda reflejada cuando se observa la evolucin de la cantidad de firmas en cada uno de los estratos que lo integran: mientras que en 1995 haba 135 empresas extranjeras, 37 asociaciones y 148 controladas por capitales nacionales, en el 2001 haba 165, 34 y 105, respectivamente.
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Cuadro N 23 Cpula empresaria industrial de la Argentina Distribucin de las principales variables estructurales y de comportamiento segn el origen del capital de las firmas, 1995-2001 (promedios anuales) (en valores absolutos, porcentajes, millones de dlares, e ndice total=100)
Empresas nacionales Cantidad de empresas Participacin en la cantidad de empresas (%) Participacin en la produccin total (%) Participacin en el valor agregado total (%) Participacin en las utilidades totales (%) Participacin en la ocupacin total* (%) Participacin en los salarios totales abonados (%) Participacin en la inversin bruta fija total (%) Participacin en las exportaciones totales de bienes (%) Participacin en las importaciones totales de bienes (%) Saldo de balanza comercial (millones de dlares) Saldo de balanza comercial (%) Tamao medio por empresa segn valor de produccin (ndice total = 100) Activo promedio por empresa (ndice total = 100) Patrimonio neto promedio por empresa (ndice total = 100) Productividad (ndice total = 100) Salario medio (ndice total = 100) Productividad/Salario medio (ndice total = 100) Participacin de los salarios en el valor agregado total (%) Supervit bruto de explotacin por ocupado (ndice total = 100) Requerimiento de empleo (ndice total = 100) Tamao medio por empresa segn cantidad de ocupados (ndice total = 100) Tasa de inversin** (%) Coeficiente de exportaciones*** (%) Coeficiente de importaciones**** (%) Coeficiente de apertura global***** (%) Tasa de utilidades sobre valor de produccin****** (%) Tasa de utilidades sobre valor agregado****** (%) Tasa de utilidades sobre activos****** (%) Tasa de utilidades sobre patrimonio neto****** (%) 124 39,6 26,3 21,2 33,4 39,1 31,4 22,8 24,1 14,6 1.999,2 43,9 66,4 63,8 64,4 54,3 80,3 67,6 44,6 43,0 148,8 98,8 20,3 22,6 9,3 31,9 5,3 20,1 4,9 9,7 Asociaciones 34 10,8 11,9 10,6 13,0 13,2 12,2 16,6 12,0 10,8 663,9 14,6 110,3 135,1 129,0 80,3 92,5 86,8 34,7 75,0 111,2 122,7 29,5 25,0 15,2 40,2 4,6 15,6 3,3 6,9 Empresas extranjeras 156 49,6 61,8 68,2 53,6 47,6 56,3 60,5 63,9 74,6 1.895,0 41,6 124,6 121,3 122,1 143,0 118,3 121,0 24,9 153,7 77,1 96,0 16,7 25,6 20,2 45,8 3,7 10,1 3,3 6,6 Total 314 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 4.558,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 30,2 100,0 100,0 100,0 18,9 24,7 16,7 41,4 4,2 12,8 3,7 7,4
Empresas nacionales: aqullas con participacin mayoritaria de capitales nacionales en la estructura accionaria de la firma (puede incluir hasta un 10% de participacin de capital de origen extranjero); Asociaciones: aqullas en las que la participacin accionaria del capital extranjero es mayor al 10% y menor o igual al 50%; Empresas extranjeras: aqullas con participacin superior al 50% de capitales extranjeros. * En el relevamiento del INDEC la ocupacin se mide exclusivamente por los puestos de trabajo asalariado de cada firma. ** Medida como el cociente entre la inversin bruta fija y el valor agregado. *** Medido como el cociente entre las exportaciones de bienes y la produccin. **** Medido como el cociente entre las importaciones de bienes y la produccin. ***** Surge de la suma entre los coeficientes de exportaciones y de importaciones. ****** Las utilidades son antes del pago del impuesto a las ganancias. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de INDEC, Grandes empresas en la Argentina, varios nmeros.
menos acentuadas que en el caso de las respectivas productividades del trabajo 215 , sugiere que en el mbito de las lderes controladas por inversores extranjeros se manifest una mucho ms regresiva distribucin del ingreso que en el resto de las grandes firmas (y naturalmente que en
215
La informacin que consta en el Cuadro de referencia indica que la retribucin promedio de los obreros ocupados en las firmas de la cpula controladas por capitales extranjeros fue un 28% superior que la que se verific en las asociaciones, y se ubic un 47% por encima de la abonada en las grandes empresas nacionales.
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el conjunto de la elite); en otros trminos, que los empresarios se apropiaron de una mayor porcin relativa del producto generado por los asalariados. Por ejemplo, ello se refleja en que, siempre considerando los promedios anuales del perodo 1995-2001, la relacin productividad/salario medio en las firmas transnacionales fue un 21% ms holgada que la correspondiente a la totalidad de las firmas que integran la cpula, un 39% ms elevada que en las asociaciones y cerca de un 80% superior que la registrada por el subconjunto de las lderes controladas por capitales nacionales; o en que la participacin de los trabajadores empleados en las compaas controladas por inversores forneos en el valor agregado generado de conjunto por las mismas (24,9%) equivali a casi el 56% de la incidencia relativa verificada en el mbito de las nacionales y a aproximadamente el 72% de la que se registr en las asociaciones; o en que el supervit bruto de explotacin por ocupado en las extranjeras fue 3,6 veces ms elevado que en las controladas por accionistas locales y 2,1 veces superior que el que se manifest en las asociaciones. Asimismo, la gravitacin relativa de los distintos segmentos empresarios que integran la cpula industrial en la cantidad de firmas, la produccin y el empleo globales es expresin de que las lderes en las que los capitales extranjeros tienen una proporcin mayoritaria del paquete accionario presentan, vis--vis las restantes empresas del panel, una menor capacidad generadora de puestos de trabajo. Ello se visualiza en el relativamente bajo nivel de requerimiento de empleo que registr este tipo de compaa durante los aos analizados 216 , o en que la cantidad promedio de asalariados por empresa que se manifest en las extranjeras fue inferior al prevaleciente en los restantes estratos (sobre todo en las asociaciones). El hecho que las firmas de propiedad transnacional sean, en promedio, de las ms grandes (en trminos productivos) dentro de las de mayor envergadura de la industrial local y que al mismo tiempo sean, siempre en trminos comparativos, las menos demandantes de empleo por unidad producida, est indicando que se trata de empresas que operan en actividades caracterizadas por funciones de produccin capital-intensivas y, estrechamente ligado a ello, que cuentan con elevadas escalas tecno-productivas 217 .
216
Como se desprende de las evidencias presentadas, en las compaas extranjeras dicho coeficiente (que mide la cantidad de empleo que se genera por unidad de produccin) fue un 31% ms bajo que en las asociaciones y un 48% inferior que el que caracteriz a las controladas por inversores nacionales. Si se toma a la relacin entre los activos o el patrimonio neto de una firma y sus trabajadores como un indicador proxy de la dotacin de capital por ocupado, de acuerdo a los datos del INDEC en el perodo analizado los registros correspondientes a las empresas extranjeras del panel fueron ms elevados que los de las asociaciones y, mucho ms an, que los de las nacionales. De ello se sigue que en el interior de las lderes industriales, la reproduccin domstica aun a diferente nivel de los estndares econmico-tecnolgicos prevalecientes en los pases de origen de las filiales locales derivan en escalas y funciones de produccin mucho ms capital-intensivas que las de sus similares nacionales. Ms an cuando prcticamente no existen rigideces (ni financiera, ni de otro tipo) que condicionen o limiten la adopcin de aquellas tecnologas que les garanticen el ms apropiado para sus intereses sendero de acumulacin y reproduccin ampliada del capital en el nivel domstico.
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Si bien tuvieron un peso decisivo en la formacin de capital realizada en conjunto por las firmas integrantes de la elite manufacturera, en el lapso temporal bajo estudio las empresas extranjeras del panel registraron la menor tasa de inversin (sobre valor agregado): dicho coeficiente fue del 16,7% para este subgrupo de lderes industriales, porcentual que ascendi al 29,5% en el caso de las asociaciones y al 20,3% en el de las controladas por capitales nacionales. As, a pesar que el nivel de apropiacin del excedente por parte de las multinacionales super holgadamente al del resto de las firmas del panel, la canalizacin de tales recursos hacia la inversin fue relativamente ms baja, en consonancia con la asignacin de los mismos a, fundamentalmente, el pago de intereses, honorarios y rentas (en especial al exterior), as como a la fuga de capitales 218/219 . La mayor reticencia a invertir tambin podra estar asociada a su mayoritaria insercin en mercados oligoplicos y a, en general, haber alcanzado por distintos motivos cierto grado de madurez tecno-productiva que no demanda inversiones de relativa importancia para mantener su posicionamiento competitivo en el mercado interno y en el subregional. Lo que antecede aporta algunos elementos de juicio en relacin con los argumentos frecuentemente utilizados durante los aos noventa para destacar la importancia que supuestamente se desprende de una mayor presencia de actores transnacionales en la industria argentina. De acuerdo a esta visin, dicha situacin contribuira a renovar y modernizar al conjunto del sector dado que las empresas extranjeras tienen una elevada propensin a invertir, a la vez que introducen en el pas bienes de capital de alta complejidad tecnolgica y
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En cuanto a estas cuestiones, vale la pena incorporar tres breves comentarios relacionados con las prcticas desplegadas durante la dcada pasada por las empresas extranjeras en materia de endeudamiento. En primer lugar, de la informacin con que se cuenta surge que una parte significativa de la expansin transnacional experimentada en el transcurso de los aos noventa se financi con endeudamiento externo de corto plazo en el sistema financiero local y de largo plazo en el mercado internacional (en numerosos casos con sociedades relacionadas societariamente). Como los niveles de endeudamiento de las compaas de origen forneo fueron muy elevados y superiores a los de las firmas de capital nacional fenmeno previsible atento a la mejor situacin de las multinacionales en tanto tomadoras de crdito (tamao patrimonial, respaldo de las casas matrices, etc.), resulta posible concluir que las empresas extranjeras fueron las que generaron los mayores montos que en concepto de intereses pagados por el sector privado fluyeron hacia el exterior y que, como tales, impactaron negativamente en el resultado de la balanza de pagos domstica. En segundo lugar, vale mencionar que gran parte de la inversin realizada por las firmas extranjeras que se desenvuelven en el sector manufacturero nacional estuvo asociada a la importacin de bienes de capital e insumos, es decir, no se tradujo en incrementos de significacin en la produccin y el empleo locales de tales bienes y contribuy a profundizar los desequilibrios externos de la economa, lo cual se vio potenciado por los precios de transferencia asociados a transacciones intracorporativas. En tercer lugar, cabe destacar que, replicando un comportamiento tpico del capital concentrado interno durante las ltimas dcadas, una proporcin considerable del endeudamiento de las transnacionales no se invirti en el proceso productivo, sino que se volc al circuito financiero local (aprovechando las diferencias existentes entre las tasas de inters internas y las internacionales) obteniendo por esa va ingentes beneficios financieros (buena parte de los cuales posteriormente se transfiri al exterior). Todas estas salidas de divisas conforman uno de los principales elementos explicativos del notable crecimiento que experiment la deuda externa durante la dcada pasada. Al respecto, consltese Basualdo (2000b); Basualdo, Lozano y Schorr (2002); Briner y Schorr (2002); Comisin Especial de la Cmara de Diputados (2005); Damill (2000); y Kulfas (1999 y 2005). Segn un estudio oficial, mientras que a comienzos de la dcada pasada las empresas forneas reinvirtieron en el pas cerca del 70% de las utilidades generadas en el mbito local, hacia fines del decenio el coeficiente de reinversin haba descendido a menos del 30% (Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, 1999). Vase tambin Kulfas (2005).
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realizan importantes gastos en materia de investigacin y desarrollo en el nivel domstico, con el consiguiente efecto derrame que ello suele traer aparejado. Si bien es cierto que durante la dcada pasada se introdujeron nuevas tecnologas (tanto de productos como de procesos), aunque en pocas ramas y en un conjunto reducido de grandes firmas, el sector manufacturero domstico se consolid como un importador neto de paquetes tecnolgicos sobre los cuales prcticamente no tuvo participacin en su elaboracin. Es ms, a partir de los noventa muchas grandes empresas extranjeras con actividad en el mbito fabril tendieron a externalizar sus reas de ingeniera local, reemplazndolas por la incorporacin de tecnologa importada y casi sin desarrollo nacional alguno, lo cual disminuy an ms los ya de por s escasos vnculos de estas firmas con el entramado local de proveedores y/o subcontratistas. En este sentido, las evidencias disponibles indican que las empresas forneas han conservado en sus pases de origen tanto la fabricacin de bienes de capital de alta tecnologa y valor agregado, como la casi totalidad de sus gastos en materia de investigacin y desarrollo 220 . Todo lo anterior es particularmente importante de destacar por cuanto indica que en el plano local las compaas transnacionales no parecen haber sido agentes difusores del cambio y/o la innovacin tecnolgica y, por otra parte, al ser fuertes importadoras de bienes de capital, han contribuido a profundizar el deterioro de la industria local de maquinaria y equipo (en la que las firmas de menores dimensiones tenan una considerable significacin agregada). Ello, sin mencionar que en trminos relativos fueron las que presentaron la menor tasa de formacin de capital dentro del conjunto de las firmas ms grandes del sector fabril de la Argentina. Por ltimo, vale incorporar un somero comentario respecto del grado de insercin en el comercio internacional de las distintas empresas que integran la elite manufacturera 221 . De la informacin suministrada por el Cuadro N 23 se desprende que tanto las grandes firmas de capital nacional como las que tienen ms o menos participacin extranjera en su propiedad accionaria presentaron en trminos globales una similar propensin exportadora. Sin embargo, cuando se analiza para cada tipo de firma el peso relativo de las compras en el exterior de bienes en la produccin total se comprueba que durante los aos de referencia las empresas controladas por inversores forneos fueron en promedio mucho ms importadoras que el resto de las lderes: el coeficiente global de importaciones de las primeras fue del
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Sobre estos temas consltese CEPAL-SECyT-INDEC (2003); y Katz (2000b y 2000c).
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, como se mencion, no todas las lderes industriales realizan exportaciones y/o importaciones (por ejemplo, en el 2001, sobre un total de 304 empresas fabriles que integraron el panel de las 500 ms grandes, 274 el 90% realizaron ventas al exterior y 283 el 93% adquiri productos en el extranjero). Los coeficientes de exportaciones e importaciones fueron calculados tomando en cuenta la produccin generada por el conjunto de las firmas manufactureras de la muestra y no slo por las que exportan y/o importan. En segundo lugar, la informacin presentada por el INDEC corresponde a las exportaciones e importaciones de bienes (la no inclusin de los servicios no introduce sesgos de significacin en el anlisis dado que una proporcin mayoritaria superior al 95% de los flujos comerciales de las empresas del panel proviene de la venta al y/o la adquisicin en el extranjero de productos).
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20,2%, mientras que el de las nacionales fue de apenas un 9,3% y el de las asociaciones un 15,2% 222 . De lo anterior se infiere que las extranjeras fueron las compaas que registraron el mayor coeficiente de apertura global al mercado internacional 223 . Si bien estas cuestiones se analizan ms adelante, cabe aqu mencionar que ello se asocia a la conjuncin de diversos factores como, a modo ilustrativo, la presencia determinante de estas empresas en sectores industriales donde las exportaciones y/o las importaciones tienen un peso relevante en la produccin total (por ejemplo, la fabricacin de alimentos y otros productos derivados de la explotacin agropecuaria, la elaboracin de vehculos automotores, la industria petrolera, la fabricacin de productos qumicos y la produccin siderrgica); o dado que se trata en muchos casos de filiales de empresas multinacionales, esa mayor exposicin al comercio mundial puede responder al proceso de integracin y/o complementacin productiva en el nivel internacional de la respectiva casa matriz, as como a la distribucin de reas de mercado entre sus diferentes filiales en el exterior (tal el caso de muchas firmas vinculadas a la produccin alimenticia y de automviles y sus partes) 224 . Las consideraciones precedentes indican que el segmento de las empresas extranjeras ha pasado a ocupar un papel protagnico en el interior de la elite manufacturera local, lo cual se refleja en su participacin relativa mayoritaria en las distintas variables analizadas en este apartado. Adicionalmente, la evidencia emprica presentada permite concluir que se trata de las firmas de mayor tamao de la cpula (y naturalmente de todo el espectro industrial argentino), son las que presentan los mayores niveles de productividad laboral y, en estrecha asociacin con ello, las que abonan los salarios medios ms elevados 225 . Asimismo, siempre en comparacin con el resto de las lderes industriales, son empresas que se caracterizan por un escaso dinamismo relativo en lo que a creacin de empleo se refiere, y una importante propensin importadora, al tiempo que se trata de firmas en las cuales a pesar de que abonan
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El hecho que para las diferentes formas empresarias integrantes de la cpula manufacturera local el grado de apertura al mercado mundial de bienes haya sido ms acentuado por el lado de las exportaciones que por el de las importaciones expresa que en trminos agregados se trata de firmas que registraron supervits de balanza comercial. En este sentido, las firmas controladas por capitales nacionales fueron las que presentaron los mayores saldos positivos (en el perodo 1995-2001 este estrato tuvo un supervit de 1.999,2 millones de dlares que represent casi el 44% del resultado agregado de la elite). En el Cuadro N 23 se constata que en la etapa de referencia el coeficiente de apertura global de las empresas extranjeras fue en promedio de casi un 46%, mientras que el de las asociaciones se ubic en el orden del 40% y el correspondiente a las firmas del panel controladas por accionistas nacionales fue de aproximadamente el 32%. De la informacin disponible surgen dos cuestiones que interesa mencionar. La primera es que en materia de comercio exterior los flujos intracorporacin de bienes y/o servicios que caracteriza a las empresas extranjeras son elevados y que en algunos sectores ello se encuentra relacionado con ciertos mecanismos de elusin impositiva (vase la Seccin 5.4). La segunda es que una proporcin considerable de las exportaciones de las empresas transnacionales que se desenvuelven en el mbito manufacturero local se concentr durante los aos noventa en unas pocas lneas de productos (con eje en la actividad automotriz) y tuvo una ostensible orientacin hacia el Mercosur, frente a una mayor diversidad de las importaciones tanto de insumos intermedios como de bienes de capital y finales (Chudnovsky y Lpez, 2002). Estas compaas pueden pagar las retribuciones salariales medias ms elevadas en tanto las mismas son ms que compensadas por los mayores rendimientos productivos de los trabajadores ocupados.
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en promedio las remuneraciones ms elevadas se registran los ms regresivos patrones de distribucin del ingreso. En relacin con esto ltimo, un hecho destacable es que no obstante que las controladas por accionistas forneos fueron las empresas del panel que registraron los mayores mrgenes brutos de explotacin y en las que los capitalistas se apropiaron de una proporcin mayor del excedente generado por los trabajadores, cuando se analizan las tasas medias de ganancia de las distintas firmas que integran la elite industrial se comprueba que las transnacionales revelaron, siempre en trminos relativos, un peor desempeo econmico. En efecto, como se aprecia en el Cuadro N 23 cualquiera sea el indicador de rentabilidad que se considere (utilidades sobre valor de produccin, respecto del valor agregado, en su relacin con los activos o con el patrimonio neto), las firmas extranjeras presentaron un margen de beneficio ms reducido que el conjunto de la cpula y sobre todo que las empresas controladas por capitales nacionales. En la explicacin de esta paradoja subyace una problemtica de relevancia que, como tal, plantea desafos de peso en lo atinente al diseo de las polticas pblicas: la implementacin de distintos mecanismos de transferencia del excedente generado en el nivel domstico por parte de las empresas oligoplicas controladas por accionistas forneos. En tal sentido, y a modo ilustrativo, se destaca el establecimiento de precios de transferencia entre las filiales locales y sus casas matrices en el exterior y/o subsidiarias de la misma matriz radicadas en otro pas (por ejemplo, va la sobrefacturacin de importaciones o la cancelacin de lneas crediticias en rigor de autoprstamos); tambin, como en el caso particular de ciertas empresas de la cpula que son controladas por algunos de los principales conglomerados extranjeros que actan en el pas, la posibilidad de realizar traslaciones de ingresos entre las distintas firmas que forman parte del complejo empresario (a partir de, por caso, la instrumentacin de subsidios cruzados, la reduccin de los denominados costos de transaccin, el aprovechamiento de los beneficios derivados de la integracin vertical y/u horizontal de las actividades, etc.). Los distintos desarrollos realizados en este apartado invitan a realizar una serie de reflexiones sobre algunos impactos que se derivan del proceso de extranjerizacin del sector industrial argentino que se registr durante la dcada de los noventa. En primer lugar, el hecho que los oligopolios transnacionales que se desenvuelven en el mbito manufacturero domstico sean relativamente poco generadores de empleo por unidad de producto, y que en su interior se manifieste una distribucin funcional del ingreso mucho ms inequitativa que la verificada en el resto de las firmas de la elite fabril, plantea hacia futuro ciertas luces de alerta en cuanto a que en el marco del importante predominio extranjero sobre el entramado industrial, el crecimiento del sector permita avanzar en serio sobre dos de los principales legados crticos del modelo financiero y de ajuste estructural: una crisis laboral sin precedentes y una ecuacin distributiva sumamente regresiva.
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En segundo lugar, interesa destacar los riesgos que sobre las cuentas externas del pas se desprenden de que los actores que controlan una parte considerable de la produccin manufacturera realizada en el nivel local sean fuertes demandantes de divisas por distintos motivos: altos coeficientes de importacin, remisin al extranjero de utilidades y dividendos, pago de regalas por la compra y/o la utilizacin de tecnologas y/o patentes, fijacin de precios de transferencia en sus transacciones intracorporativas, intereses devengados por el endeudamiento con el exterior, etc.. A ello debera agregarse la tradicional vocacin a fugar capitales al exterior de las fracciones nacionales del poder econmico industrial. En tercer lugar, sobresale la ostensible debilidad relativa de estas ltimas frente al capital extranjero (como se vio, en trminos globales las grandes empresas locales tienen un menor tamao y niveles de productividad que sus similares de origen forneo), lo cual aporta nuevos e interesantes elementos de juicio para comprender algunos motivos, las caractersticas y la intensidad del repliegue estratgico de los grupos econmicos nacionales durante la dcada pasada y lo sealado acerca de que constituyen jugadores marginales en el escenario mundial 226 .
5.2.7. Similitudes y diferencias entre dos etapas de creciente concentracin econmica y extranjerizacin de la cpula empresaria industrial: la segunda fase de la sustitucin de importaciones y la dcada de los noventa El anlisis comparado de los principales rasgos distintivos de los procesos de concentracin industrial registrados en la Argentina durante la segunda etapa del rgimen sustitutivo y en los aos noventa reviste particular inters. Ello deviene de la existencia de una serie de aspectos que, en principio, indicaran la existencia de altos grados de similitud entre los dos momentos histricos: en ambos perodos la creciente oligopolizacin de la produccin fabril realizada en el mbito nacional se manifest en consonancia con una creciente extranjerizacin de la cspide del poder econmico sectorial y, estrechamente ligado a ello, una importante centralizacin del capital. En ese marco, la identificacin de los aspectos ms
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A los efectos de complementar las cuestiones aludidas, cabe traer a colacin una de las conclusiones de Porta y Bianco (2004): El elevado grado de transnacionalizacin de la economa argentina aparece... como un componente problemtico especfico de la estructura productiva no necesariamente por sus aspectos cuantitativos, sino, principalmente, por las modalidades de insercin predominantes y combina tanto cuestiones de articulacin como de configuracin. Hay un cierto consenso en que la inversin extranjera directa puede tener una contribucin positiva en trminos de ampliacin de la capacidad productiva, transferencia tecnolgica y diversificacin de exportaciones y mercados y que, en el caso argentino, las empresas transnacionales aparecen asociadas a las actividades de mayor nivel de modernizacin. Sin embargo, esos efectos potenciales resultan debilitados por las siguientes cuestiones: i) la escasa importancia de la filial argentina en la estructura corporativa, lo que ampla la brecha entre la lgica de las decisiones de inversin privada y los eventuales requerimientos pblicos; ii) la dbil orientacin exportadora de las filiales argentinas con la obvia excepcin de las inversiones en recursos naturales o al amparo de regmenes especficos en el Mercosur, que, unida a su alta propensin importadora y de endeudamiento con fuentes internacionales, agrava la restriccin externa; y iii) la escasa o nula incorporacin de funciones estratgicas en las filiales argentinas, que debilita fuertemente su contribucin al desarrollo de capacidades tecnolgicas locales a travs de la radicacin de funciones de investigacin y desarrollo, el desarrollo de proveedores y encadenamientos y la capacitacin de recursos humanos.
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salientes del proceso de concentracin de la produccin fabril que tuvo lugar en el transcurso de la segunda fase sustitutiva permitir captar ms acabadamente la naturaleza y la especificidad del que se manifest bajo la Convertibilidad. Hacia fines de los cincuenta se promovi desde el aparato estatal la profundizacin de la sustitucin liviana de importaciones iniciada aproximadamente a comienzos del decenio de los treinta y acentuada durante el primer gobierno peronista. Dicho proceso, cuyos principales lineamientos estratgicos se impulsaron bajo la presidencia del Dr. Frondizi, apunt a avanzar fundamentalmente hacia la sustitucin de importaciones de bienes de uso intermedio y de consumo durable, a partir de la implementacin de diversos mecanismos de promocin 227 . A lo largo del perodo mencionado, el ICIG se increment alrededor de un 38%: mientras que en 1957 las cien empresas industriales de mayores ventas del pas dieron cuenta de casi el 19% del valor bruto de la produccin de la actividad, en 1969 su participacin en dicho agregado se haba incrementado a ms del 26% (Khavisse y Piotrkowski, 1973) 228 . Ahora bien, esta suba en la concentracin econmica del sector en su conjunto se dio a la par de transformaciones de consideracin en la estructura manufacturera del pas, tanto en el nivel de los liderazgos sectoriales como en el de los empresariales, los cuales se manifestaron con particular intensidad dentro de la elite fabril. Tal como se desprende del Cuadro N 24, que permite evaluar los principales cambios registrados en el perfil constitutivo de este universo empresario entre 1957 y 1971, durante el perodo analizado se registr un doble proceso de sustitucin, tanto entre actividades industriales como entre compaas 229 . Ello se manifest, por una parte, en la profunda retraccin que experimentaron las ramas manufactureras entonces denominadas vegetativas (en su mayora productoras de bienes de consumo final asociados a la demanda de los sectores populares) y el concomitante crecimiento de las llamadas actividades dinmicas,
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Los principales argumentos esgrimidos en su momento por los cuadros orgnicos del desarrollismo para justificar e impulsar este proceso fueron, por un lado, que la profundizacin de la sustitucin de importaciones (dado el ahorro de divisas al que dara lugar) permitira reducir los impactos negativos derivados de las recurrentes crisis de balanza de pagos en que incurra la economa argentina. Asimismo, dada la relativa escasez de ahorro interno capaz de financiar un proceso sostenido de formacin de capital y de crecimiento econmico asentado sobre nuevos rubros productivos, el mismo deba ser financiado con ahorro externo, de all que se promoviera la radicacin de filiales de empresas transnacionales a partir de la instrumentacin de diversas medidas (como, por ejemplo, la absoluta libertad otorgada a las firmas extranjeras para girar utilidades y dividendos y/o para repatriar capitales, aun cuando el contexto interno impusiera la necesidad de establecer algn tipo de control sobre el uso de divisas). Este importante aumento en el grado de oligopolizacin del conjunto del sector manufacturero local era en muchos sentidos esperable si se consideran las principales caractersticas estructurales de las actividades promovidas (en trminos de, entre otros aspectos, escalas de produccin, indivisibilidades tcnicas, intensidad en el uso de capital), que determinaron que las mismas se desarrollaran desde un primer momento bajo estructuras de oferta fuertemente concentradas. En 1957 no haba cien empresas dentro del panel de las lderes (ordenadas en funcin de sus respectivos niveles de facturacin) dada la existencia de ciertos problemas con la fuente en base a la cual fue elaborada la informacin que consta en el Cuadro de referencia (revista Panorama de la Economa Argentina), como que algunas de las firmas incluidas no eran estrictamente industriales.
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cuya expansin es explicada en buena medida por la existencia de demandas reprimidas en el marco de la sustitucin de importaciones, al tiempo que se encuentran ms asociadas a la elaboracin de insumos de uso difundido y durables de consumo demandados por los sectores de la poblacin de mayores ingresos (tales los casos de fundamentalmente el complejo metalmecnico, con eje en la industria automotriz y, en menor medida, el qumicopetroqumico). Y, por otro lado, en el desplazamiento de firmas nacionales por extranjeras 230 .
Cuadro N 24 Cpula empresaria industrial de la Argentina Distribucin de las empresas y las ventas segn origen del capital y sector de actividad, 1957 y 1971 (en valores absolutos y porcentajes) A) 1957 Sectores vegetativos Empresas Ventas (%) 17 27,2 37 24,4 54 51,6 Sectores vegetativos Empresas Ventas (%) 23 17,2 15 13,6 38 30,8 Sectores dinmicos Empresas Ventas (%) 24 36,1 19 12,3 43 48,4 Sectores dinmicos Empresas Ventas (%) 55 61,5 7 7,7 62 69,2 Total Empresas Ventas (%) 41 63,3 56 36,7 97 100,0 Total Empresas Ventas (%) 78 78,7 22 21,3 100 100,0
Empresas extranjeras Empresas nacionales Total B) 1971
Empresas extranjeras Empresas nacionales Total
Sectores vegetativos incluye las siguientes actividades industriales: alimentos y bebidas; tabaco; textiles; confecciones y calzado; madera y corcho; muebles; imprenta y editoriales; cuero y pieles; y diversos de la manufactura. Sectores dinmicos incluye las siguientes actividades industriales: papel y cartn; caucho; productos qumicos; derivados del petrleo; minerales no metlicos; metales; maquinaria y vehculos; y maquinaria y aparatos elctricos. Fuente: Elaboracin propia en base a Khavisse y Piotrkowski (1973).
Con respecto al origen del capital de las empresas, de las evidencias presentadas se desprende un notable incremento en la importancia relativa de las firmas extranjeras dentro del ranking de las cien industriales de mayores ventas del pas durante el perodo estudiado: mientras que en 1957, 41 empresas de origen forneo explicaban el 63% de la facturacin de la elite, en 1971, eran 78 y daban cuenta de casi el 80% de las ventas agregadas. Naturalmente, esta creciente predominancia de las empresas de origen forneo en el interior de la cpula manufacturera trajo aparejado un incremento en la extranjerizacin de la
La clasificacin de las empresas se realiza exclusivamente en funcin del origen del capital de las mismas sin considerar si se integran o no a grupos econmicos. Ello no es casual, dado que la dicotoma nacional/extranjera constitua una adecuada herramienta analtica durante el perodo sustitutivo por cuanto permita discriminar entre actores con diferentes comportamientos y caractersticas estructurales (tamaos, niveles de productividad, formas de acumulacin y reproduccin ampliada del capital, etc.). Como se plante, en buena medida como resultado del intenso proceso de concentracin y centralizacin del capital al que ha venido asistiendo la economa argentina desde la interrupcin de la industrializacin sustitutiva, el creciente predominio de las estructuras capitalistas de carcter conglomeral deriv en que la clasificacin de las firmas en base a la distincin entre nacionales y extranjeras, muy til para analizar el desempeo empresario durante la sustitucin de importaciones, perdiera gran parte de la relevancia analtica que presentaba entonces.
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produccin industrial del pas (entendida como el peso de las empresas forneas de la elite dentro del conjunto de la produccin sectorial): mientras que en 1957 las firmas extranjeras del panel explicaron cerca del 12% del valor bruto de produccin fabril, en 1971 dieron cuenta del 20% 231 . Esta creciente incidencia de las empresas de origen forneo tanto dentro de la cpula como del conjunto de la produccin industrial local, estuvo muy asociada al intenso proceso de radicacin de firmas que se registr con particular intensidad entre 1959 y 1963. En dicho perodo se produjo la instalacin en el pas de numerosas filiales de compaas transnacionales, fundamentalmente en las ramas que pasaran a hegemonizar el desenvolvimiento fabril hasta la interrupcin del esquema sustitutivo a mediados de los aos setenta 232 . En relacin con el perfil sectorial de la cpula, del Cuadro N 24 surge que a comienzos del perodo analizado 54 empresas del panel (que representaban el 52% de la facturacin global) actuaban en los sectores denominados vegetativos y 43 firmas (que daban cuenta del 48% de las ventas totales) operaban en actividades dinmicas, mientras que en 1971 se haba producido una notable alteracin, por cuanto casi el 70% de las ventas agregadas de la elite provena de 62 empresas que operaban en rubros dinmicos y apenas un 30% de la facturacin total era generado en los vegetativos 233 . Ambos procesos se encuentran estrechamente relacionados entre s: de las 37 nuevas empresas extranjeras que integraron la cpula manufacturera en 1971 y no lo hicieron en 1957, 31 (el 84%) operaba en las ramas de mayor dinamismo del sector industrial y apenas 6 firmas (el 16%) actuaba en los sectores denominados vegetativos. Idnticas conclusiones surgen cuando se analiza la variacin registrada en la participacin relativa de las firmas extranjeras en el total de las ventas de la elite. En este caso, el mayor peso de las empresas de origen forneo en la facturacin agregada del panel (de ms de quince puntos porcentuales) es explicado en su totalidad por la evolucin de las ventas de las firmas transnacionales que se
Este proceso de extranjerizacin de la produccin industrial queda igualmente reflejado al analizar la dinmica intercensal: mientras que en 1953 las empresas extranjeras generaron aproximadamente el 15% de la produccin manufacturera realizada en el mbito nacional, en 1973 explicaron casi el 31% (Basualdo, Lifschitz y Roca, 1988).
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En tal sentido, cabe apuntar que durante el perodo mencionado cerca del 65% de la inversin extranjera destinada a la instalacin de empresas industriales en el pas se dirigi al complejo metalmecnico (en especial hacia la fabricacin de automotores) y a la produccin qumica y petroqumica. As, en la produccin metalmecnica pueden citarse, entre otros, los casos de Chrysler Fevre, Citroen, Deutz, Eaton Ejes, Foxboro, Fric-Rot, John Deere, Massey-Ferguson, Mercedes Benz, Renault, Saab-Scania, Safrar (Peugeot), Transax y Wobron. En el complejo qumico-petroqumico se destacan los casos de Basf, Boehringer, Byk Liprandi, Carboclor Industrias Qumicas, Cyanamid, Duranor, Industrias Dow, Industrias Petroqumicas Koopers (Ipako), Parke Davis, Petrosur, Prodesca y Qumica Hoescht. En la mencionada investigacin de Skupch (1971), si bien se trabaja con otro panel de firmas al utilizado por Khavisse y Piotrkowski (1973) y se circunscribe el anlisis al perodo 1957-1966, puede observarse cmo el incremento en la participacin relativa de las firmas de los sectores dinmicos en las ventas agregadas de la cpula es explicado fundamentalmente por las empresas automotrices (que pasan de explicar apenas el 2% de la facturacin total en 1957 a casi el 27% en 1966), mientras que la disminucin en el peso de las ramas vegetativas est asociada a la cada registrada en el aporte relativo de las firmas que operan en la produccin de alimentos y bebidas (pasan de explicar el 45% de las ventas totales al 22%) y en la industria textil (que pasan de dar cuenta del 10% de la facturacin de todo el panel en 1957 a menos del 3% en 1966).
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desempeaban en ramos dinmicos (que pasaron de representar el 36% de la facturacin de la elite en 1957 a ms del 61% en 1971), ya que la incidencia de las empresas extranjeras que se desenvolvan en sectores vegetativos disminuy diez puntos porcentuales. En cuanto a la retraccin de las empresas de capital nacional dentro del grupo de las lderes industriales, la informacin presentada permite concluir que en lo sustantivo dicho proceso est asociado al comportamiento de las firmas de este estrato con actividad en sectores vegetativos: casi el 65% de las empresas nacionales que fueron desplazadas de la cpula entre 1957 y 1971 (22 de 34) actuaba en ramas de esta naturaleza. Asimismo, al analizar las variaciones registradas en el aporte de las empresas nacionales a las ventas agregadas de la elite se constata una disminucin de ms de quince puntos porcentuales, que es explicada en un 70% por la reduccin en la incidencia relativa de las firmas locales que operaban en sectores vegetativos sobre la facturacin total del panel. De manera complementaria, vale indagar acerca de la forma en que los distintos tipos de compaa incidieron sobre las variaciones registradas en la participacin absoluta y relativa de las diferentes actividades industriales en el interior de la cpula fabril. Al respecto, nuevamente puede constatarse una muy estrecha asociacin entre los sectores dinmicos y las empresas extranjeras, y entre las actividades vegetativas y las firmas nacionales. Tal como surge de las evidencias suministradas por el Cuadro N 24, entre 1957 y 1971 se produjo el ingreso al panel de 19 firmas que actuaban en ramas dinmicas. En tal comportamiento global resulta posible identificar patrones dismiles segn el origen del capital de las firmas: mientras que ingresaron 31 nuevas empresas extranjeras, se produjo el desplazamiento de 12 de origen nacional 234 . Por otro lado, el crecimiento (de ms de veinte puntos porcentuales) en el aporte relativo de aquellas firmas que actuaban en sectores dinmicos a la facturacin agregada de la cpula es explicado en su totalidad por el incremento registrado en el peso relativo de las empresas transnacionales que operaban en tales mercados en las ventas totales (el cual fue superior al 70%), ya que las firmas locales que se desenvolvan en estos rubros fabriles perdieron aproximadamente cinco puntos porcentuales en su contribucin a la facturacin agregada. En suma, la segunda etapa de la industrializacin sustitutiva estuvo caracterizada por un importante incremento en la concentracin econmica de la produccin fabril local. Dicho proceso tuvo lugar en el marco de una marcada reconfiguracin de la estructura industrial del pas, que se reflej en la emergencia de nuevos liderazgos sectoriales y empresariales. En efecto, durante esos aos se verific el asentamiento y/o el desarrollo de una amplia gama de actividades manufactureras a partir de la radicacin de algunas grandes empresas transnacionales que al amparo de cuasi-reservas de mercado (aranceles aduaneros mediante), diversos incentivos promocionales y la posibilidad de explotar franjas del mercado con
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Asimismo, en el perodo bajo anlisis se registr la salida de la elite de 16 empresas que operaban en sectores vegetativos, situacin que deviene de la conjuncin de dos procesos opuestos: mientras que ingresaron 6 firmas extranjeras que actuaban en tales actividades, tuvo lugar la salida de 22 empresas de origen nacional.
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demandas insatisfechas, conllevaron un cambio radical en el perfil estructural y la dinmica del proceso de industrializacin del pas. De all en ms, y hasta mediados del decenio de los setenta, bajo el claro liderazgo de tales radicaciones de capital extranjero se profundiz la estrategia sustitutiva y, en ese marco, se consolid un esquema de acumulacin de la economa argentina estructurado alrededor de la industria, al tiempo que como resultado de la maduracin de dichas inversiones en los polos ms dinmicos del sector (por lo general oligoplicos), las compaas transnacionales se constituyeron en ejes articuladores de diversos eslabonamientos productivos. En trminos del conjunto de la economa, este proceso se reflej en una creciente participacin relativa del sector manufacturero en el producto bruto interno del pas (considerando los valores a precios constantes de 1960, pas de representar un 31% del PBI en 1957 al 37% en 1971). De las principales conclusiones que surgen del anlisis realizado en este apartado y en los anteriores, as como de la amplia literatura existente235 , se desprende una serie de interesantes elementos de juicio acerca de la especificidad de lo acontecido durante la dcada de los noventa. En este sentido, ambos perodos encuentran como principal denominador comn un significativo incremento en el grado de concentracin del conjunto del sector fabril local, que se registr pari passu una creciente participacin en la actividad de grandes firmas de origen transnacional. Sin embargo, tras estas similitudes se manifiestan diferencias sustantivas sobre las que vale la pena detenerse. En primer lugar, las inversiones extranjeras que impulsaron y lideraron la segunda fase sustitutiva lo hicieron precisamente por los cambios radicales que conllevaron sobre el perfil estructural de la industria manufacturera local, con la emergencia de nuevos encadenamientos intra e intersectoriales y la creciente integracin y diversificacin de la estructura productiva. En contraposicin, el boom de inversiones forneas de los noventa no hizo ms que asentarse sobre y profundizar los rasgos regresivos de la estructura productiva preexistente, crecientemente focalizada en el aprovechamiento de las ventajas comparativas derivadas de los recursos naturales como se mencion, con escaso grado de elaboracin y de eslabonamientos y de determinados contextos operativos de privilegio 236/237 .
235
Vase Arceo (2004 y 2005); Azpiazu (1995a); Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004); Azpiazu y Kosacoff (1985 y 1989); Basualdo (1984); Basualdo y Fuchs (1989); Basualdo, Lifschitz y Roca (1988); Briner y Schorr (2002); Chudnovsky y Lpez (2001 y 2002); Chudnovsky, Lpez, Pupato y Rossi (2004); Cimillo, Khavisse, Lifschitz y Piotrkowski (1972); Dorfman (1967 y 1983); Katz (1974, 2000a y 2000b); Katz y Kosacoff (1989 y 1998); Khavisse y Piotrkowski (1973); Kosacoff (1984); Kosacoff y Porta (1997); Kosacoff y Ramos (2001); Kulfas (1999, 2001 y 2005); Kulfas, Porta y Ramos (2002); Lpez (2004); Porta y Bianco (2004); Remes Lenicov (1973); Rougier (2004); Sourrouille (1976 y 1985); y Sourrouille, Kosacoff y Lucngeli (1985).
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Ante la proliferacin de incentivos de tipo horizontal (consltese el acpite 5.2.4) y la casi total ausencia de polticas proactivas tendientes a fomentar la radicacin de capitales extranjeros en actividades identificadas como prioridades estratgicas por sus impactos sobre diversas variables (encadenamientos productivos, creacin de empleo, balance de divisas, generacin y difusin domsticas de desarrollos cientfico-tecnolgicos, etc. la excepcin fue lo acontecido en el sector automotor, con resultados bastante negativos en estas variables), era de esperar que se manifestara un patrn de implantacin y de especializacin productiva por parte de las transnacionales estrechamente asociado al usufructo de la constelacin local de recursos bsicos y del rgimen especial para la industria automotriz. En otras palabras, que la importante desnacionalizacin del sector
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En segundo lugar, si bien en ambos perodos el avance del capital extranjero en la actividad se produjo sobre aquellas producciones que ejercieron el liderazgo sectorial (caracterizadas, a su vez, por estructuras de mercado oligoplicas lo cual les confiri a dichas firmas un alto y decisivo grado de determinacin sobre la evolucin y el perfil constitutivo del conjunto del sector), debe tenerse en cuenta que durante la segunda sustitucin de importaciones se trat de un nmero considerable de ramas cuyo desempeo impuls el crecimiento de una cantidad importante de actores y mercados manufactureros, as como del conjunto de la economa nacional (ello, a favor de los encadenamientos productivos asociados a tales rubros fabriles). En los aos noventa, por el contrario, las pocas actividades fabriles dinmicas (muy prximas al sector primario o, como en el caso del ramo automotor, cada vez ms parecidas a tareas de armado y/o ensamblado de partes que a un procesamiento industrial en sentido estricto) parecen haber perdido dicho atributo. Esto se refleja en el hecho que hasta la crisis iniciada a mediados de 1998 la industria registr importantes tasas de crecimiento (sobre todo despus de la psima performance agregada registrada en los ochenta) al tiempo que continu perdiendo peso relativo en el producto bruto del pas. En otras palabras, mientras que en la segunda etapa del rgimen sustitutivo la concentracin econmica y la extranjerizacin de la produccin manufacturera se dieron en un contexto caracterizado por un crecimiento fabril que deriv en una creciente participacin del sector en el PBI global, en los noventa tuvo lugar en el marco de la profundizacin de los procesos de desindustrializacin y de reestructuracin regresiva de la actividad iniciados en la segunda mitad de los aos setenta. En tercer lugar, dado el esquema de funcionamiento del capitalismo en el nivel internacional y en el pas, as como las modalidades prevalecientes de expansin del capital transnacional en uno y otro perodo, durante la sustitucin pesada de importaciones las filiales de corporaciones extranjeras que se radicaron en el medio local desplegaron una conducta tecnolgica que, si bien en trminos generales no apunt especficamente al desarrollo domstico de nuevos productos o procesos, tuvo un cierto efecto derrame en el
manufacturero local que se verific durante la dcada pasada se diera en forma simultnea con la profundizacin de una estructura industrial en la que las actividades de mayor significacin relativa fueran la agroindustria, la elaboracin de unos pocos commodities y la armadura automotriz. Para un estudio detallado de experiencias internacionales en las que se siguieron senderos ms o menos diferentes que el argentino en lo que respecta al tratamiento otorgado al capital extranjero y a sus efectos sobre la estructura productiva se sugiere consultar Amsden (2001); Lall (1996 y 2000); y Mortimore, Vergara y Katz (2001). Asimismo, un anlisis sumamente sesgado, falaz y apologtico de las reformas pro-mercado y pro-capital extranjero se puede encontrar en Banco Mundial (1993) y en varias ediciones del Informe sobre el desarrollo mundial elaborado por dicha institucin.
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Ambos perodos se caracterizaron tambin por registrar importantes aumentos en la productividad laboral. No obstante, mientras que durante la segunda sustitucin de importaciones dichos incrementos fueron acompaados por un fuerte crecimiento de la produccin industrial (de modo sostenido en la etapa 1964-1974), as como de la ocupacin y los salarios medios de la mano de obra (aunque el aumento salarial fue ms atenuado que el de la productividad y se verific una cierta segmentacin de la clase trabajadora), en los aos noventa tuvieron lugar, como se analiz, junto con un comportamiento errtico de la produccin (inscripto en una tendencia contractiva) y una fuerte disminucin en la cantidad de obreros ocupados y los salarios reales, as como con un aumento en la precarizacin laboral (todo lo cual indujo una significativa transferencia de ingresos desde los obreros hacia los capitalistas, fundamentalmente hacia los estamentos de mayor podero econmico).
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mbito interno. Por el contrario, como se seal, en la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural, pari passu la apertura econmica y la consolidacin del proceso de globalizacin, las grandes empresas multinacionales con actividad en la industria se convirtieron en fuertes importadoras de equipamiento y tecnologas, con los consiguientes impactos negativos que ello conllev sobre el coeficiente de integracin local de la produccin y el sistema nacional de innovacin (de todos modos, no puede soslayarse que algunas firmas de capital forneo llevaron adelante cambios de relativa importancia en materia organizacional) 238 . En cuarto lugar, interesa destacar que en los aos sesenta y principios de los setenta las principales crticas que se realizaban respecto de la presencia del capital transnacional en el sector manufacturero radicaban bsicamente en dos cuestiones: a) los efectos en materia de oligopolizacin y desintegracin productiva que generaban las asimetras existentes entre las filiales de las empresas extranjeras y las firmas nacionales; y b) el escaso aporte de capitales que generaban las primeras, lo cual se reflejaba en la captacin de una proporcin considerable del ahorro interno, y en la remisin de utilidades y otros flujos reales y financieros al exterior. En los noventa ambas cuestiones siguieron manteniendo en buena medida su vigencia, aunque se presentaron algunos factores especficos que merecen ser sealados. Con relacin al primer aspecto, en la segunda sustitucin de importaciones la insercin del capital extranjero en las ramas industriales ms dinmicas tuvo entre sus principales efectos el ensanchamiento y la diversificacin del tejido manufacturero local pero
Refirindose al proceso de extranjerizacin del aparato productivo latinoamericano durante la segunda fase de la industrializacin sustitutiva, y al papel de las firmas transnacionales dentro de los sistemas innovativos nacionales de los pases de la regin, Katz (2000a) destaca: Los bienes de capital y el flujo de conocimientos tcnicos introducidos por estas firmas afectaron profundamente la cultura industrial de la poca, al incorporar hbitos de comportamiento laboral, pautas de control de calidad, normas y estndares de trabajo, o formas de subcontratacin, desconocidas hasta entonces por la sociedad local. Pese a que en su gran mayora las firmas extranjeras no llegaron a la regin con la idea explcita de desarrollar una infraestructura tecnolgica local, muchas veces acabaron hacindolo. Dado el carcter firma-especfico de buena parte de la tecnologa, muchas de estas empresas se vieron obligadas a crear departamentos de ingeniera, grupos de asistencia tcnica a la produccin y programas de desarrollo de proveedores localizados, que respondan a las necesidades, escala operativa y organizacin productiva del medio local. Los esfuerzos tecnolgicos de este tipo de empresas por lo general se destinaban a adaptar a las condiciones locales de utilizacin, diseos de producto, tecnologas de proceso, formas de organizacin del trabajo originalmente desarrollados por las respectivas casas matrices para sus mercados de origen. Tambin tenan el propsito de emplear materias primas localmente disponibles. El objetivo, pues, no era tanto el de generar productos o procesos nuevos a escala mundial, sino el de adaptar a las condiciones locales de utilizacin conocimientos tecnolgicos originados en sus respectivos centros corporativos. En este sentido, los esfuerzos tecnolgicos de este grupo de empresas deben verse como adaptativos y, quizs, menores en relacin con la frontera tecnolgica internacional, aun cuando en no pocas oportunidades los desarrollos alcanzados en las plantas piloto y en los departamentos tcnicos de estas empresas llegaron a ser de gran utilidad en otras plantas de la corporacin, o aun para la propia casa matriz. En la misma investigacin se realiza la siguiente afirmacin para los aos noventa: los esfuerzos tecnolgicos adaptativos parecen ser hoy menos necesarios que en el pasado, en la medida en que se ha reducido la gama de productos fabricados, ha aumentado el componente de insumos importados empleados en la produccin, y se ha ido transitando hacia una nueva estrategia de insercin de las subsidiarias locales en redes globalizadas de operacin coordinadas por la casa matriz respectiva. En este contexto, la subsidiaria local es slo un centro de produccin que cada vez necesita menos conocimientos tcnicos adaptativos, como lo era en el pasado.
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simultneamente oper en detrimento de muchas empresas locales. En efecto, a fines de los aos sesenta se produjo un considerable nmero de quiebras de firmas de origen nacional ante la imposibilidad de afrontar la competencia con el capital extranjero, a la vez que tuvieron lugar ciertas absorciones por razones similares. Asimismo, algunos estratos del empresariado nacional debieron sujetarse a las condiciones que impona el desarrollo de las filiales de transnacionales, actuando en muchos casos como proveedores subordinados de dichas compaas, la mayora de las cuales controlaba la produccin de los ncleos estratgicos de los bloques sectoriales ms relevantes y de mayor expansin del perodo. En este sentido, y como fuera mencionado en repetidas ocasiones, en el transcurso de la dcada pasada se tendi a consolidar el patrn productivo que emergiera como consecuencia de las polticas econmicas aplicadas durante la ltima dictadura militar y bajo la Administracin Alfonsn, lo cual tuvo marcados aunque asimtricos efectos desintegradores sobre el espectro fabril local. De all que si bien la segunda fase de la sustitucin de importaciones tuvo algunos efectos nocivos sobre el desarrollo industrial (no obstante lo cual, el sector registr elevadas tasas de crecimiento, fundamentalmente entre mediados de los aos sesenta y principios de los setenta), el proceso que tuvo lugar en la dcada pasada consolid la desindustrializacin. En otras palabras, durante el decenio de los sesenta el pas asisti a un proceso de significativas transformaciones que, al mismo tiempo, ensancharon y densificaron una parte del tejido industrial y agredieron a otra, mientras que en los noventa tendi a consolidarse de la mano de la extranjerizacin una precaria estructura manufacturera, con escaso grado de integracin productiva (con una ostensible debilidad en los mbitos de mayor complejidad) y, en muchos rubros, ms asociada a tareas de ensamblaje y armadura que a actividades industriales en sentido estricto. Adicionalmente, de los desarrollos precedentes surge que otra modificacin sustancial con respecto a la situacin vigente durante la segunda sustitucin de importaciones remite a los cambios registrados en las modalidades de radicacin de las empresas extranjeras en la industria argentina. En este sentido, mientras que en la fase sustitutiva tales firmas orientaron sus inversiones fundamentalmente hacia las ramas metalmecnica y qumica y petroqumica, y el destino prcticamente excluyente de la produccin fue el mercado interno, durante el decenio pasado una parte mayoritaria de las inversiones extranjeras se dirigi hacia actividades vinculadas al complejo agroindustrial, a la industria automotriz (que, cabe enfatizar, present un perfil estructural marcadamente diferente al que la caracteriz durante la segunda sustitucin de importaciones), y a ciertas producciones de insumos intermedios de uso difundido 239 , en un contexto donde los mercados externos adquirieron creciente preponderancia (en especial aquellos que conforman el Mercosur).
Segn informacin oficial, durante la dcada pasada tres sectores de actividad recibieron en conjunto casi las tres cuartas partes de la inversin extranjera que se dirigi hacia la industria: la produccin de alimentos, bebidas y tabaco (30%), la elaboracin de productos qumicos y de derivados del caucho y el plstico (28%), y el complejo automotor (16%). Vase Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin (1999).
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Asimismo, mientras que en la segunda etapa de la industrializacin sustitutiva una parte mayoritaria de la inversin realizada por las empresas extranjeras estuvo asociada a la instalacin de nuevas filiales y/o unidades productivas en el pas y/o a la ampliacin de las ya instaladas, as como a la implantacin de rubros manufactureros hasta el momento inexistentes o con un muy incipiente grado de desarrollo, durante los aos noventa lo que adquiri particular importancia fue la compra de firmas preexistentes (es decir, la centralizacin del capital), siendo muy reducida la parte destinada a la implantacin de nuevos establecimientos y/o filiales (con las consiguientes implicancias negativas que dicha situacin conllev en materia de ampliacin y diversificacin de la capacidad productiva y de creacin de empleo) 240 . Es ms, en no pocos casos la transferencia de empresas locales al capital extranjero deriv en el cierre de lneas enteras de produccin y su reemplazo por importaciones. Con relacin al impacto que sobre las cuentas externas y el aporte de capitales se deriva de la creciente incidencia en el sector manufacturero de las firmas de origen extranjero tambin corresponde realizar ciertas digresiones a partir del anlisis comparativo. El proceso que se inici hacia fines de los aos cincuenta no logr resolver las dos principales restricciones por las cuales fue implementado. Como fuera sealado, uno de los argumentos centrales por los que se impuls el proceso de sustitucin de importaciones en su segunda fase fue la necesidad de resolver los recurrentes cuellos de botella externos que tena el pas, as como la escasez de ahorro interno para financiar un proceso sostenido de formacin de capital (de ah que se fomentara el ingreso de empresas de origen forneo). Sin embargo, el crecimiento industrial y del conjunto de la economa liderado por grandes multinacionales trajo aparejados ciertos problemas en el sector externo derivados fundamentalmente de la importante masa de utilidades y dividendos remesados al exterior por parte de las filiales de empresas extranjeras, el pago de royalties por la adquisicin y el uso de tecnologas, la importacin de insumos y bienes de capital, etc.. Ello se reflej en que las divisas remitidas al exterior superaron a las efectivamente ingresadas. Asimismo, con respecto al financiamiento de la inversin, puede sealarse que fue muy escaso el ahorro externo que las firmas transnacionales incorporaron al pas, ya que la mayor parte de la formacin de capital realizada por estas empresas durante el perodo se financi mediante la reinversin de utilidades y/o la obtencin de crdito en el sistema financiero local (esto es, con recursos generados internamente). A juzgar por la informacin disponible, durante los aos noventa se manifestaron algunos sntomas similares pero con manifestaciones diferentes e impactos negativos de mayor importancia. Por una parte, durante la dcada pasada el ingreso de capitales a la
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En esta lnea, otro de los cambios de trascendencia remite al destino sectorial predominante de la inversin extranjera global. Mientras que durante la segunda etapa sustitutiva la industria constituy el sector de actividad hacia el cual se dirigi casi la totalidad de la inversin realizada por empresas de origen forneo, durante los noventa tendieron a prevalecer las inversiones en servicios (en especial los pblicos privatizados), la produccin primaria (fundamentalmente minera y petrleo) y el sector financiero.
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economa local en general, y al sector industrial en particular, fue significativo y, en trminos absolutos y relativos, superior al de la etapa sustitutiva. Sin embargo, la mayor parte de esos capitales no se destin a la produccin manufacturera y muchos ingresaron mediante el endeudamiento, agravando la ya de por s compleja problemtica de la deuda externa y ejerciendo tal modalidad como mecanismo de elusin impositiva (Kulfas, 1999). Asimismo, como se plante oportunamente, la relacin entre utilidades, dividendos e intereses remitidos al exterior respecto de los capitales invertidos en el pas tendi a crecer en forma persistente, lo cual se vio potenciado por el alto coeficiente de importaciones que tuvo gran parte de las lderes industriales de origen extranjero, el establecimiento de precios de transferencia en su operatoria con firmas vinculadas y la ostensible propensin a fugar capitales al exterior que caracteriz a muchos integrantes de esta fraccin del bloque de poder econmico local (replicando en esto ltimo el comportamiento desplegado por los principales grupos econmicos nacionales desde la ltima dictadura militar). En sntesis, por la concurrencia de diversos factores (orientacin de las polticas econmicas instrumentadas en el mbito domstico, caractersticas del sistema capitalista mundial y del rgimen de acumulacin vigente en el pas, formas predominantes de expansin multinacional, etc.), el intenso proceso de concentracin econmica y de extranjerizacin al que se asisti en la Argentina durante la dcada pasada fue, atento a sus impactos ms relevantes sobre el entramado fabril, mucho ms pernicioso tanto en trminos cuantitativos como cualitativos que el verificado entre fines de los aos cincuenta y mediados de los setenta. Las evidencias analizadas en esta parte de la investigacin permiten afirmar nuevamente que antes que promover la modernizacin y el desarrollo del sector fabril (tal como afirmaron que ocurrira mltiples defensores locales e internacionales del neoliberalismo), la creciente presencia de factores transnacionales estuvo asociada a, entre otras cosas, la consolidacin de la desindustrializacin y la simplificacin productiva del aparato fabril; la brusca cada en la ocupacin; el aumento en la brecha tecnolgica y de productividad que separa a la industria argentina de sus similares en los pases centrales y en muchos perifricos; y la debilidad del sector y del conjunto de la economa en materia de balanza de pagos; en suma, al fortalecimiento en el campo manufacturero de los rasgos distintivos del modelo financiero y de ajuste estructural. Todo ello, en un cuadro de creciente desnacionalizacin en lo que atae a la toma de decisiones estratgicas para el presente y el futuro del pas 241 . Se trata, en muchos aspectos, de conclusiones similares a las
Las caractersticas y las implicancias ms relevantes de la transnacionalizacin del aparato industrial argentino en el transcurso de la dcada de los noventa se perciben ms claramente si se las coteja con lo sucedido en otros pases perifricos. Al respecto, vase, entre otros, los estudios de Amsden (2001 y 2004); Arceo (2003, 2004 y 2005); CEPAL (2004); Chudnovsky y Lpez (1998); Ferraz, Kupfer e Iooty (2004); Katz (2000a, 2000b y 2000c); Lall (1996 y 2000); Mortimore (1993); Mortimore y Peres (2001); Mortimore, Vergara y Katz (2001); y Stumpo (1998). Asimismo, consltese La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL (varios nmeros); y UNCTAD (2004 y 2005a). Las diversas evidencias aportadas por estas investigaciones sugieren que en un contexto de incremento general en la extranjerizacin en la mayora de las naciones estudiadas, existen diferencias ms o menos significativas en trminos de sus impactos y que ello se vincula, entre otros factores relevantes, con los rasgos distintivos del Estado, del entorno institucional, de la estrategia de crecimiento/desarrollo impulsada y de la correlacin de fuerzas poltico-sociales en los pases receptores; la
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que surgen del anlisis de la estrategia desplegada por los principales grupos econmicos nacionales con presencia industrial.
5.3. La rentabilidad de las distintas fracciones del poder econmico manufacturero durante los aos noventa
5.3.1. La expresin de los procesos macroeconmicos en la elite empresaria local La instrumentacin del Plan de Convertibilidad trajo aparejada una importante estabilizacin en el nivel general de precios. No obstante ello, cabe destacar que en dicha pauta general de comportamiento pueden reconocerse marcadas disparidades en la dinmica de los precios relativos de los distintos bienes y servicios, lo cual conllev transformaciones de relevancia en la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa argentina. Tal proceso de reconfiguracin estuvo estrechamente relacionado con, por un lado, la orientacin y el sentido que fueron adoptando distintas polticas pblicas implementadas durante la gestin de gobierno del Dr. Menem y continuadas con leves matices bajo la Administracin De la Ra (en especial la privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin de un amplio espectro de actividades y la apertura asimtrica de la economa) y, por otro, las principales caractersticas de los diferentes sectores de actividad (estructuras de mercado prevalecientes, grado de transabilidad real de los bienes producidos y/o comercializados, caractersticas estructurales de las empresas y grupos econmicos fijadores de precios, etc.). En este sentido, las numerosas evidencias disponibles indican que como producto de la evolucin de los distintos precios durante el perodo contemporneo a la vigencia de la Convertibilidad resultaron favorecidos diversos sectores vinculados a la prestacin de servicios y a la elaboracin de productos no comercializables con el exterior y/o protegidos natural o normativamente de la competencia externa, en detrimento de aqullos asociados a la produccin de bienes transables (tal el caso de una parte considerable de los elaborados en el mbito industrial). Naturalmente, ello determin cambios igualmente relevantes en las rentabilidades de los distintos sectores de actividad. As, por ejemplo, en el transcurso del decenio de los noventa se tendieron a consolidar marcadas divergencias entre aquellas reas que operaron bajo condiciones monoplicas u oligoplicas, en sectores no transables, con reservas de mercado y beneficios extraordinarios promovidos y protegidos normativamente, respecto de aquellos sectores relativamente competitivos y/o que se encontraron expuestos a
fisonoma del capital nacional (y las caractersticas de su proyecto de pas, si es que lo tiene); el tipo de especializacin productiva de la economa en la cual se radica la inversin extranjera y la forma en que aqulla se integra a la mundializacin capitalista; la estrategia general de las corporaciones multinacionales y el papel que, en ese marco, le corresponde al pas receptor; las modalidades de implantacin privilegiadas; etc..
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la competencia de productos importados 242 . En ese marco, cobra particular inters analizar la forma en que el proceso mencionado se expres en el nivel de las firmas de mayor envergadura del sector manufacturero local. Una primera aproximacin a la problemtica en cuestin es aquella que surge de comparar la performance que registraron durante los aos noventa las lderes fabriles en trminos relativos a las de las restantes actividades econmicas. Atento a tal objetivo, en el Cuadro N 25 quedan reflejados los cambios de mayor relevancia que tuvieron lugar en la composicin sectorial de la elite empresaria local 243 entre 1991 y 2001, as como la evolucin de los principales indicadores de comportamiento (facturacin, utilidades y margen de rentabilidad sobre ventas). Nuevamente, el anlisis se realiza considerando los perodos 1991-1998 y 1998-2001 con el propsito de captar la manera en que la crisis que marc el fin de la dcada pasada y el inicio del nuevo siglo repercuti sobre tales variables. Como se desprende de la informacin presentada, en el transcurso del primero de los perodos definidos las comerciales y los holdings fueron las empresas ms dinmicas del panel (el incremento de sus ventas fue mucho ms elevado que el registrado por el conjunto de la cpula), al tiempo que la facturacin de aqullas que se dedican a la prestacin de servicios y la de las que operan en el mbito de la produccin industrial y de petrleo se expandi por debajo del promedio de la elite. Como resultado de tales ritmos diferenciales de crecimiento, las actividades de mayor dinamismo aumentaron su peso relativo dentro del grupo de las cien firmas ms grandes del pas (en especial las empresas comerciales), mientras que en el caso de los restantes sectores econmicos se registr una disminucin en su significacin en la facturacin agregada de la cpula (declinacin que fue particularmente importante en el caso de las empresas petroleras). Con respecto al crecimiento de la facturacin de las firmas comerciales (de casi el 26% anual acumulativo entre 1991 y 1998), vale destacar que el mismo es explicado por la confluencia de diversos factores. En primer lugar, por el dinamismo de algunas firmas tradicionales de la elite vinculadas a la comercializacin de ciertos productos agropecuarios (por ejemplo, la Compaa Continental y Nidera). En segundo lugar, por el ingreso al panel de empresas vinculadas a la distribucin y la venta de medicamentos (Cofarquil y Droguera del
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Desde distintas perspectivas estos temas han sido abordados por Abeles y Nochteff (1999); Azpiazu (1994 y 1996); Basualdo (2003); Castellani y Schorr (2004); CEPAL (2003a); Damill, Frenkel y Maurizio (2002 y 2003); Diamand y Nochteff (1999); Heymann (2000); Heymann y Kosacoff (2000); Lo Vuolo (2003); Nochteff (1999); y Proyecto Privatizacin y Regulacin en la Economa Argentina (1999).
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Dicho agregado est conformado por las cien empresas ms grandes del pas (segn sus montos anuales de facturacin). Las mismas fueron clasificadas de acuerdo al sector de actividad en torno del cual tienden a estructurar una parte sustantiva de sus respectivos procesos de acumulacin y reproduccin ampliada del capital en el mbito nacional. De resultas de ello, quedaron delimitados cinco grandes rubros: industria, petrleo, servicios, comercio y el denominado holding (integrado por aquellas firmas que, dada la insercin multisectorial en la economa que las caracteriza, resulta sumamente dificultoso precisar cul es su actividad principal). Debe sealarse que no se incluyeron a las grandes firmas agropecuarias y a las que actan en el sector financiero por cuanto para analizar su desenvolvimiento suele recurrirse a distintos indicadores que los empleados en este estudio.
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Sud), a la agroexportacin (Glencore Cereales, Productos Sudamericanos y Toepfer), y al comercio minorista (tales los casos de, entre otras, Coto, San Cayetano, Supermercados Libertad y Wal Mart). Sin embargo, una parte mayoritaria del incremento registrado en la facturacin global del agrupamiento es explicado por el notable crecimiento, cercano al 30% promedio anual, que se registr en el transcurso del perodo bajo estudio en las ventas de un ncleo sumamente reducido de hipermercados (Carrefour, Casa Ta, Disco y Norte) 244 , lo cual se inscribe en el marco de un proceso de creciente concentracin de las ventas totales del sector en torno de las grandes cadenas de comercializacin minorista245 . La conjuncin de todos estos procesos no slo trajo aparejado un incremento de casi el 120% en la contribucin de las firmas comerciales a las ventas agregadas de la elite, sino tambin un aumento de significacin en el tamao medio de las empresas: mientras que en 1991 la facturacin promedio por firma fue de 209 millones de pesos, en 1998 ascendi a casi 716 millones de pesos.
Cuadro N 25 Cpula empresaria de la Argentina Evolucin de la cantidad de empresas, las ventas, las utilidades y la rentabilidad sobre ventas segn sector de actividad, 1991-2001 (en valores absolutos, millones de pesos y porcentajes)
Industria 1991 Empresas Ventas (%) Utilidades (%) Rent./Vtas. (%) 1998 Empresas Ventas (%) Utilidades (%) Rent./Vtas. (%) 2001 Empresas Ventas (%) Utilidades (%) Rent./Vtas. (%) Petrleo Servicios Comercio Holding Total
54 14.517,2 39,5 -414,2 -317,7 -2,9 42 31.432,6 38,4 485,6 15,1 1,5 45 28.732,6 35,5 -399,5 -50,8 -1,4
8 8.446,5 23,0 350,0 268,5 4,1 8 11.634,4 14,2 816,0 25,4 7,0 6 13.478,2 16,6 1.175,3 149,3 8,7
20 9.532,4 25,9 90,8 69,7 1,0 25 19.692,5 24,1 1.340,3 41,7 6,8 23 19.381,6 23,9 -175,7 -22,3 -0,9
14 2.923,8 8,0 1,6 1,2 0,1 20 14.315,9 17,5 241,2 7,5 1,7 22 15.978,5 19,7 93,8 11,9 0,6
4 1.335,4 3,6 102,2 78,4 7,6 5 4.734,8 5,8 331,7 10,3 7,0 4 3.418,6 4,2 93,3 11,9 2,7
100 36.755,3 100,0 130,4 100,0 0,4 100 81.810,3 100,0 3.214,8 100,0 3,9 100 80.989,5 100,0 787,2 100,0 1,0
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
244
De conjunto estas firmas explican ms del 45% del incremento absoluto de la facturacin sectorial que se registr entre 1991 y 1998. Al respecto, vase Basualdo (2000a); Gutman (1999); y Devoto y Posada (1999).
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Como fuera sealado, las ventas de las firmas denominadas holdings tambin se incrementaron en el perodo analizado por encima del promedio de la cpula. Una parte considerable de tal aumento es explicada por el dinamismo que registr la facturacin de dos empresas pertenecientes a los grupos econmicos Prez Companc y Techint (en conjunto explican el 57% del aumento absoluto de las ventas del agrupamiento), mientras que el resto deviene del ingreso al panel de las firmas Benito Roggio e Hijos y Sideco Americana (la ltima perteneciente al grupo Macri) que por el elevado monto de ventas con el que operaron se ubicaron en los primeros tramos del ordenamiento. Se trata, en la generalidad de los casos, de firmas que integran complejos empresarios que tuvieron una activa y difundida participacin en los diversos procesos de privatizacin de empresas pblicas instrumentados en el pas durante el decenio de los noventa, lo cual les brind la posibilidad de ingresar en y en algunos casos pasar a controlar una amplia gama de sectores sumamente estratgicos en trminos de, por ejemplo, sus impactos sobre la competitividad de la economa local en general, y del sector manufacturero en particular, la determinacin de los costos de ciertos insumos industriales esenciales y/o la distribucin del ingreso 246 . Sin duda, esto ltimo jug un papel central en la explicacin de la evolucin de las ventas de estas empresas, por cuanto las mismas tuvieron una participacin relevante en sectores como la mayora de los vinculados a la prestacin de servicios pblicos que se caracterizan por presentar, entre otros aspectos, un muy alto grado de concentracin y una baja elasticidad-precio de la demanda, a la vez que estuvieron sujetos durante la vigencia del esquema convertible a una dbil por lo concesiva regulacin estatal y sus tarifas fueron ajustadas peridicamente mediante diversas clusulas indexatorias. Naturalmente, la conjuncin de todos estos factores repercuti decisivamente sobre la performance econmica de las firmas sealadas impulsando y garantizando la obtencin de crecientes niveles de facturacin y, como se analiza posteriormente, ganancias sumamente elevadas. Dentro de las actividades que en la etapa 1991-1998 crecieron por debajo del promedio de la elite (industria, petrleo y servicios), resulta posible identificar situaciones diferentes. As, la declinacin relativa de las firmas manufactureras del panel es expresin de la consolidacin, durante el decenio pasado, de los procesos de desindustrializacin y de reestructuracin regresiva caractersticos de la dinmica manufacturera post-sustitutiva, as como de la emergencia de un contexto macroeconmico relativamente desfavorable para el sector fabril en su conjunto. Por su parte, la retraccin de las empresas que operan en el mbito de la produccin petrolera se relaciona fundamentalmente con la evolucin de los precios locales e internacionales del petrleo y, en menor medida, con ciertos rasgos del proceso de transferencia de YPF al sector privado, mientras que la de las vinculadas con la
Un anlisis de la participacin de los principales conglomerados empresarios que actan en el pas en las privatizaciones, as como de las distintas estrategias desplegadas por los mismos en relacin con dicho proceso, puede encontrarse en Abeles, Forcinito y Schorr (2001); Azpiazu (1994, 1995b, 1996 y 2003); Azpiazu y Basualdo (1995a); Azpiazu y Schorr (2001a y 2001b); Basualdo (1994, 1997 y 2000a); y Proyecto Privatizacin y Regulacin en la Economa Argentina (1999).
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prestacin de servicios est asociada a ciertas modalidades del proceso privatizador. En este sentido, como se puede apreciar en la informacin que consta en el Cuadro N 25, entre los aos de referencia se registr un incremento tanto en la cantidad de firmas vinculadas a la prestacin de servicios (pasaron de 20 a 25) como en la facturacin agregada de la actividad (que creci ms de un 100%). Sin embargo, dado que los ingresos por ventas de estas empresas crecieron por debajo del promedio del conjunto de las lderes, se registr una disminucin (cercana al 7%) en la contribucin sectorial a la facturacin global. Estos dos procesos (creciente nmero de firmas y menor peso relativo de la actividad en las ventas globales) son explicados en gran medida por el hecho que la mayora de las empresas prestadoras de servicios pblicos que fueron transferidas al capital concentrado interno en la dcada pasada fueron segmentadas en varias unidades de negocios antes de su privatizacin, y que por el volumen de ventas que registraron se ubicaron en los tramos inferiores del ordenamiento (sino es que se posicionaron por debajo del puesto cien) 247/248 . No obstante, debe tenerse presente que si se las considera en conjunto la facturacin total de estas empresas supera holgadamente a la que registraba la empresa estatal que en cada caso las antecedi 249 . La evidencia presentada permite concluir que las firmas que se desenvuelven en el sector petrolero fueron durante el perodo bajo estudio las menos dinmicas de la elite empresaria. En efecto, entre 1991 y 1998, en un contexto en el que se mantuvo constante la cantidad de empresas petroleras en el interior del panel de las cien lderes, la facturacin total del agrupamiento se expandi a un ritmo promedio anual del 5% (tasa de crecimiento que fue aproximadamente tres veces ms baja que la que registr el conjunto de la cpula). Si bien ese reducido dinamismo que registr la facturacin agregada del agrupamiento, a raz del cual el aporte relativo de la actividad a las ventas globales de la elite disminuy cerca de un 40%,
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El caso de la privatizacin de Gas del Estado permite ilustrar este proceso de segmentacin. Esta compaa estatal, que al momento de su transferencia al sector privado en 1992 estaba en el tercer puesto del ranking de las cien ms grandes del pas, fue subdividida en diez firmas (dos transportistas y ocho distribuidoras). En 1993 tres de ellas se ubicaron entre las primeras cincuenta empresas de la elite (Gas Natural Ban, Metrogas y Transportadora de Gas del Sur), mientras que otras tres se localizaron entre las segundas cincuenta (tales los casos de las distribuidoras del Sur, del Litoral y Pampeana). En consecuencia, cuatro empresas no integraron el panel en el ltimo de los aos mencionados (las distribuidoras Cuyana, del Centro y del Noroeste, y la Transportadora de Gas del Norte). Como producto de ciertos rasgos distintivos del vasto programa privatizador encarado durante la Administracin Menem, no slo se increment la cantidad de empresas prestatarias de servicios en el interior de la cpula (por efecto de la mencionada segmentacin de las compaas estatales), sino que tambin se produjo un importante recambio de firmas. Al respecto, cuando se analiza la composicin de los paneles correspondientes a 1991 y 1998 se verifica que apenas cinco empresas estuvieron presentes en ambos aos. Asimismo, de las veinte firmas del sector que integraron la elite en 1998 y no lo hicieron en 1991 once eran empresas privatizadas, mientras que las nueve restantes se dedicaban a la prestacin de un conjunto acotado de servicios demandados en buena medida por los sectores de la poblacin de mayores ingresos (medicina privada, telefona celular y televisin por cable). Por ejemplo, en 1992 la facturacin de Gas del Estado ascendi a 1.600 millones de pesos, mientras que en 1993 las compaas distribuidoras privadas que la sucedieron registraron en conjunto ingresos por ventas cercanos a los 1.970 millones de pesos. Asimismo, antes de su privatizacin en 1992 Segba factur algo ms de 1.200 millones de pesos, al tiempo que al ao siguiente las firmas que la continuaron obtuvieron un volumen global de ventas superior a los 1.900 millones de pesos.
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puede deberse a las principales caractersticas que adopt el proceso de privatizacin de YPF 250 , todo parece indicar que tambin se encuentra vinculado con, por una parte, el deterioro de los precios de los combustibles durante la vigencia del Plan de Convertibilidad251 y, por otra, la importante cada que registr el precio internacional del petrleo durante 1998 252 . En relacin con la actividad industrial, del Cuadro N 25 surge que mientras en 1991 aport 54 compaas al panel (que dieron cuenta de casi el 40% de las ventas globales de la cpula), en 1998 contribuy con 42 (que representaron alrededor de un 38% de la facturacin total) 253 . Esta disminucin en la incidencia estructural del sector dentro de la elite empresaria domstica que replica las tendencias predominantes en el nivel macroeconmico (profundizacin de la desindustrializacin), no refleja en toda su intensidad (en rigor subestima) la retraccin de la actividad en trminos relativos a los restantes sectores econmicos, ni el proceso de creciente desintegracin de la produccin fabril que tuvieron lugar durante el decenio pasado, pari passu la puesta en prctica de un shock institucional neoconservador por parte de la gestin gubernamental del Dr. Menem. En buena medida, ello se explica por la conjuncin de dos procesos. En primer lugar, las distintas evidencias disponibles permiten afirmar que la prdida de participacin relativa de las firmas manufactureras en las ventas agregadas de la cpula fue mucho ms acentuada en el caso de aquellas empresas que se ubican por debajo del puesto cien del ordenamiento 254 , de lo cual se desprende que la retraccin de la actividad hubiera sido ms pronunciada en caso de haber considerado un nmero ms amplio de grandes compaas. En segundo lugar, es oportuno tener en cuenta que el criterio clasificatorio utilizado en esta investigacin no
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En el marco del proceso de transferencia de YPF al sector privado, la empresa fue segmentada en varias unidades de negocios (extraccin, refinacin, transporte de hidrocarburos, flota portuaria, etc.) que fueron vendidas en forma separada, lo cual trajo aparejada cierta reduccin en la contribucin de la actividad petrolera a las ventas de la cpula, dado que por el monto de ventas que registraron las nuevas compaas se ubicaron por debajo del puesto cien del ranking. Entre marzo de 1991 y diciembre de 1998, los precios internos (sin impuestos) de los distintos tipos de combustibles se incrementaron en promedio algo ms de un 1%, en un contexto en que los precios al consumidor crecieron un 63% y los mayoristas un 13%. No obstante, cabe destacar que en el mismo perodo el precio del petrleo en el mercado mundial disminuy un 43% (Ortiz y Schorr, 2002). Entre diciembre de 1997 y el mismo mes de 1998 el precio del petrleo en el nivel mundial disminuy abruptamente (casi un 40%), lo cual repercuti negativamente sobre los ingresos por ventas de las empresas del sector (fundamentalmente por la cada de las exportaciones). Al respecto, entre los aos mencionados la facturacin de la empresa ms importante de la actividad (YPF, que explic cerca del 50% de las ventas sectoriales) cay ms de un 10%, mientras que sus ventas al exterior descendieron aproximadamente un 30%.
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A pesar de la retraccin de la actividad en trminos de su aporte a las facturacin global de la cpula, vale la pena apuntar que la conjuncin de la disminucin en la cantidad de empresas industriales con el incremento absoluto del volumen sectorial de ventas conllev un incremento de consideracin en el tamao medio de las firmas: mientras que en 1991 cada empresa manufacturera integrante de la elite factur en promedio cerca de 269 millones de pesos, en 1998 el nivel medio de ventas por firma fue de casi 750 millones de pesos.
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Estudios que analizan el comportamiento de las doscientas empresas ms grandes del pas durante la dcada pasada concluyen que en el sector industrial se manifest un proceso por el cual las firmas de mayor tamao incrementaron su contribucin a las ventas totales de la elite, mientras que las relativamente ms pequeas redujeron su gravitacin de modo significativo (Basualdo, 2000a; y Schorr, 1999).
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permite captar con suficiente claridad el hecho que durante los aos noventa se manifest en el nivel de los principales oligopolios fabriles de la Argentina un proceso por el cual el componente de produccin propia en las ventas totales tendi a perder peso relativo frente a la comercializacin de bienes finales importados, lo cual, como se mencion en distintas oportunidades, trajo aparejados impactos de particular trascendencia en trminos productivos (desintegracin y desverticalizacin de la produccin fabril local, disminucin en la capacidad sectorial en materia de generacin de valor agregado y empleo, crisis de una amplia gama de actividades productivas con importante presencia de firmas de reducidas dimensiones, etc.). Este proceso de considerable declinacin de los sectores productivos (en particular el industrial) vis--vis las actividades terciarias se refleja con mucha mayor intensidad cuando se analizan los principales cambios registrados en el aporte relativo de los distintos sectores a las utilidades agregadas de la cpula, as como la evolucin de sus respectivos mrgenes de rentabilidad sobre ventas. Al respecto, una primera aproximacin a la problemtica sealada indica que en el transcurso del perodo bajo estudio las utilidades de la elite empresaria local no slo se expandieron muy significativamente (a un ritmo promedio del 58% anual), sino que tambin lo hicieron a una tasa casi cinco veces ms elevada que la que registr la facturacin global, lo cual trajo aparejado un fuerte incremento en el margen medio de beneficio sobre ventas (que pas del 0,4% en 1991 al 3,9% en 1998). Cuando se desagrega dicho patrn general de desenvolvimiento en funcin de los distintos sectores de actividad en los que actan las empresas del panel se constata que en todos los aos del perodo, tres actividades (la produccin petrolera, la prestacin de servicios y la llamada holding) dieron cuenta de una parte mayoritaria de las utilidades globales (en promedio ms del 75%), a la vez que operaron con tasas de retorno superiores a las de la elite en su conjunto. Por su parte, las empresas comerciales y las industriales tuvieron una escasa significacin en trminos de su aporte a las ganancias agregadas y, en consecuencia, registraron una rentabilidad inferior a la del conjunto de la cpula. Con respecto a las empresas que operan en el sector petrolero, cabe mencionar que, siempre entre 1991 y 1998, el crecimiento de sus ganancias casi triplic al de sus ingresos por ventas, de resultas de lo cual su margen de utilidades sobre ventas se increment un 70%. Esto es particularmente relevante de destacar por cuanto este importante aumento en la tasa de ganancia sectorial se dio en un contexto de precios internos relativamente desfavorables para la actividad. En lo sustantivo, esta paradoja es explicada por el hecho que el alto grado de concentracin que presenta el desregulado mercado petrolero local le brind a las firmas lderes la posibilidad de instrumentar distintos tipos de prcticas discriminatorias y, de esta manera, obtener altos mrgenes de beneficios (esto se vio potenciado por la variada gama de restricciones existentes normativas, infraestructurales, etc. para introducir presiones competitivas que pudieran disciplinar siquiera parcialmente a los oligopolios predominantes de la actividad). Una prueba de lo sealado es que durante la dcada pasada los precios domsticos de los distintos combustibles no guardaron mayor relacin con la
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evolucin de los precios internacionales, lo cual merece ser destacado por cuanto la privatizacin de YPF y la desregulacin del sector fueron implementadas bajo el supuesto de que daran lugar a una convergencia entre los precios locales y los internacionales 255 . El dinamismo que registraron las utilidades y los mrgenes de beneficio sobre ventas de los holdings y las firmas vinculadas a la provisin de servicios se encuentra estrechamente vinculado con los principales aspectos que present el proceso de privatizacin de empresas pblicas instrumentado durante los aos noventa. En el primer caso, su insercin multisectorial en la economa domstica, con una considerable participacin en muchos de los sectores privatizados, les permiti a estas empresas aprovechar plenamente uno de los nichos de ganancias extraordinarias que se configuraron en el pas durante el decenio pasado. Al respecto, vale mencionar que durante la etapa analizada los holdings obtuvieron en promedio la tasa de utilidades sobre ventas ms elevada de la elite empresaria (mientras que la rentabilidad media de la cpula fue de 5,2%, la de estas empresas ascendi a ms del 12%). Ello refleja la centralidad que asumieron las privatizaciones como ncleo en torno del cual se estructur el proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de los principales conglomerados empresarios (tanto nacionales como extranjeros) que actan en el mbito local durante buena parte de la dcada pasada 256/257 . De la informacin proporcionada por el Cuadro N 25 se desprende que entre 1991 y 1998 la facturacin de las prestatarias de servicios se increment a un promedio anual del 11%, mientras que sus utilidades crecieron a una tasa anual acumulativa del 47% (lo cual determin que hacia el final del perodo analizado estas firmas fueran las de mayor participacin en las utilidades globales de la elite). A partir de estos dispares ritmos de crecimiento, en el transcurso del lapso temporal bajo estudio se registr un aumento de consideracin en el margen medio de rentabilidad sectorial (pas de apenas el 1% a aproximadamente el 7%). Sin embargo, en ese desempeo agregado de la actividad pueden reconocerse importantes asimetras de desempeo entre, por una parte, las empresas privatizadas y, por otra, aquellas que se dedican a la prestacin de distintos tipos de servicios ligados al consumo de los sectores ms adinerados de la poblacin. Al respecto, basta con
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Del anlisis comparado de la evolucin del precio del petrleo y sus derivados en el mercado local vis--vis el vigente en el nivel mundial durante los aos noventa se desprende que, por lo general, cuando el precio internacional del crudo subi, los precios locales se incrementaron a una tasa superior. Dicha asimetra de comportamiento tambin se verific en los perodos en los que se registraron cadas en el mbito mundial, ya que los precios internos o bien no descendieron o disminuyeron mucho menos que el internacional. Sobre estas cuestiones consltese Azpiazu (2003); Ortiz y Schorr (2002); y Proyecto Privatizacin y Regulacin en la Economa Argentina (1999). Como se plante en el Captulo 3, con especial intensidad en el transcurso de la segunda mitad del decenio estos capitales se desprendieron de las tenencias accionarias que posean en las principales empresas privatizadas, a raz de lo cual pudieron realizar elevadas ganancias patrimoniales (posteriormente gran parte de tales recursos pas a engrosar sus abultados activos sobre todo financieros en el exterior). Como se seal oportunamente, la rentabilidad de los holdings en esta etapa tambin puede haber estado influida por la activa participacin que tuvieron diversos integrantes de los sectores dominantes locales en otro de los grandes nichos de beneficios extraordinarios que existieron durante la Convertibilidad: la especulacin financiera.
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mencionar que en 1998 las prestatarias de servicios pblicos obtuvieron una tasa de beneficios sobre ventas del 11% mientras que las restantes firmas del sector registraron una rentabilidad negativa (-2,5%). Esta notable performance de las privatizadas constituye una resultante lgica del contexto operativo y fundamentalmente normativo en el que se inscribi el desenvolvimiento de las mismas durante todo el decenio de los noventa. En relacin con esto ltimo, de las evidencias disponibles surge que ms all de ciertas especificidades sectoriales, existieron determinados patrones de comportamiento comunes a la casi totalidad de los sectores privatizados (en particular en lo que respecta a sus respectivos marcos regulatorios) como, entre otros, la dolarizacin de las tarifas; la aplicacin de distintos mecanismos de actualizacin tarifaria violatorios de las taxativas disposiciones establecidas por la Ley de Convertibilidad en materia de ajustes e indexaciones de precios (por caso, los ajustes tarifarios asociados a la evolucin de la inflacin estadounidense); la recurrente renegociacin de los contratos originales de transferencia o concesin (casi siempre con el objeto de preservar cuando no acrecentar los ingresos por ventas y la rentabilidad de las empresas); etc.. Evidentemente, la conjuncin de estos factores repercuti favorablemente sobre el desempeo de la mayora de las firmas privatizadas, promoviendo no slo un incremento en los volmenes de ventas de tales empresas sino tambin, y fundamentalmente, la internalizacin por parte de stas de ingentes beneficios (sumamente elevados tanto en el nivel local como en el internacional) 258 . As como en todos los aos del perodo analizado la rentabilidad de los servicios, la actividad petrolera y los holdings fue superior a la que registr el conjunto de la elite empresaria local, la que obtuvieron las firmas que actan en la industria y en el comercio result considerablemente ms baja que la del promedio. En tal sentido, a pesar de que las empresas vinculadas a la actividad comercial fueron las ms dinmicas de la cpula en trminos del crecimiento de sus ventas y sus utilidades, se destaca el muy reducido aunque creciente margen de beneficios sobre ventas que registraron. Sin embargo, ello debe ser relativizado por cuanto se trata de un sector que se caracteriza por presentar un importante grado de rotacin del capital, con lo cual presenta una alta tasa de rentabilidad sobre patrimonio neto (no as sobre facturacin). Por ltimo, reviste particular importancia analizar el desempeo durante el perodo 1991-1998 de las compaas fabriles que integran el panel de las cien ms grandes del pas, por cuanto de dicho enfoque surgen interesantes conclusiones acerca de la forma en que el contexto macroeconmico emergente de las profundas transformaciones estructurales a las que asisti la economa argentina en los aos noventa repercuti sobre tales empresas y, en un plano ms en general, sobre el conjunto del sector manufacturero local. En este sentido, las evidencias aportadas por el Cuadro N 25 permiten concluir que a pesar de su declinacin relativa (tanto en trminos de la cantidad de firmas como de su
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Estos temas han sido abordados por Abeles (1999); Azpiazu (2003); Azpiazu y Schorr (2001b y 2003).
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contribucin a las ventas agregadas), la actividad fabril se mantuvo como la de mayor importancia estructural dentro de la cpula. Sin embargo, el rasgo ms significativo est vinculado con la reducida rentabilidad sobre ventas que registraron estas compaas durante el perodo analizado (en promedio alrededor de un 60% ms baja que la del conjunto de la elite). La conjuncin de estos dos procesos (importante aunque decreciente participacin en la cpula y reducidos mrgenes de beneficio) constituye un claro indicador de la profundizacin, durante el decenio de los noventa, del proceso de deterioro estructural de la actividad iniciado a mediados de los setenta. Basta con sealar, a este respecto, que durante la vigencia del rgimen de sustitucin de importaciones el sector industrial no slo era el ms dinmico de la economa (lo cual se reflejaba en una creciente participacin del mismo tanto en el PBI global del pas como en el interior de la cpula empresaria), sino tambin el que por lo general exhiba las mayores tasas de ganancia. La informacin contenida en el Cuadro de referencia indica que entre 1998 y 2001, en un contexto de fuerte contraccin del nivel de actividad interna (entre esos aos el PBI global disminuy ms de un 8% a precios constantes y un 10% a valores corrientes), la facturacin agregada de la elite local cay tan slo un 1% y las utilidades totales declinaron aproximadamente un 75%. Como resultado de estos desenvolvimientos se verific un pronunciado descenso en la rentabilidad media, que hacia fines del perodo sealado fue de apenas un 1%. En ese marco global, el nico sector que logr expandir tanto sus volmenes facturados como su masa de beneficios fue el petrolero. En el marco de un repunte de las exportaciones (asociado a su vez a una cierta recuperacin de los precios internacionales respecto de sus niveles en 1998), las ventas totales de las empresas de este rubro econmico se incrementaron un 16% y las ganancias un 44%. A raz de ello, entre los aos de referencia la tasa media de rentabilidad aument un 24% (en el 2001 fue del 8,7% y constituy, por lejos, la ms elevada de toda la cpula). En las restantes actividades se manifestaron comportamientos diferenciales, aunque todos inscriptos en una cada ms o menos significativa en las respectivas tasas de ganancia. As, mientras que las ventas de las compaas que se desempean en el mbito comercial crecieron alrededor de un 12% y sus mrgenes de beneficio declinaron del 1,7% al 0,6%, la facturacin de las lderes especializadas en la prestacin de servicios se mantuvo relativamente constante, pero las mismas registraron quebrantos contables por 175,7 millones de pesos (algo menos del 1% de sus ventas). En el caso del agrupamiento denominado holding se comprueba que durante la etapa analizada lo facturado de conjunto por las firmas que lo integran disminuy un 28% y las ganancias pasaron de representar un 7% de las ventas a casi un 3% 259 .
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El desempeo de las firmas proveedoras de servicios en el 2001 es explicado por los abultados dficits registrados por una amplia gama de compaas no vinculadas con la prestacin de servicios privatizados (en tal sentido, basta con mencionar que en dicho ao la rentabilidad media sobre ventas de las privatizadas que
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Ahora bien, a lo largo del perodo 1998-2001 la facturacin de las empresas industriales del panel de las cien ms grandes del pas declin un 8,6% (ello, a pesar de que entre esos aos se increment en tres el nmero de empresas manufactureras dentro del ranking) 260 , con lo cual se profundiz el proceso de prdida de incidencia relativa de la actividad que se haba manifestado en el transcurso de la fase anterior: en el ltimo ao de vigencia de la Convertibilidad el sector dio cuenta del 35,5% de las ventas totales de la elite (supone una cada cercana al 8% respecto de 1998 y superior al 10% en relacin con 1991). En ese marco, estas compaas tuvieron en promedio prdidas equivalentes al 1,4% de su facturacin 261 . En suma, el anlisis de las principales modificaciones registradas en el perfil sectorial de la cpula empresaria local entre 1991 y 2001 permite concluir que entre esos aos tuvo lugar una importante retraccin de los sectores productivos y una creciente terciarizacin de dicho conjunto de firmas. En este sentido, resulta de inters mencionar que la industria fue la actividad que registr la peor performance econmica en las dos etapas en que se subdividi el anlisis, lo cual se manifiesta no slo en que disminuy su participacin relativa dentro del universo conformado por las cien empresas de mayor envergadura de la Argentina, sino tambin, y fundamentalmente, en que constituy, segn el perodo que se considere, el agrupamiento sectorial de menor tasa de beneficio o el que registr los mayores quebrantos. En ltima instancia, este fenmeno no hace ms que reflejar las tendencias macroeconmicas predominantes en la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural (asociadas, en este caso, a la configuracin y la consolidacin de una estructura de precios y rentabilidades relativas que perjudic a las actividades vinculadas a la produccin de bienes en general, y a las manufactureras en particular) 262 .
integraban el agrupamiento ascendi al 5,9% frente a una ratio de -5,8% para las no relacionadas con tal poltica pblica). Por su parte, la menor tasa de beneficio de los holdings se debe en buena medida a la pobre performance que exhibieron las empresas Prez Companc (sus beneficios cayeron un 50% entre 1998 y 2001) y Sideco Americana (que pas de registrar un supervit de 26,2 millones de pesos a un dficit de 32,3 millones de la misma moneda).
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De all la cada verificada en el tamao promedio de las compaas manufactureras de la cpula: en el 2001 el volumen de facturacin por empresa fue de 638,5 millones de pesos (supone una cada prxima al 15% respecto de los registros correspondientes a 1998).
Este resultado agregado esconde la existencia de profundas asimetras de comportamiento entre las diferentes firmas que forman parte del agrupamiento. En el 2001 una decena de compaas registr en conjunto quebrantos por 1.117 millones de pesos (en promedio, ms del 23% de lo facturado): Renault, General Motors, Fiat, Acndar, Indupa, Ford, Monsanto, Polisur, Industrias Metalrgicas Pescarmona y BGH. En el otro extremo, siete empresas obtuvieron un elevado margen medio de beneficios (11,3%): Loma Negra, Massalin Particulares, Aluar, Siderca, Cosmticos Avn, Aceitera General Deheza y Bayer.
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En palabras de Azpiazu (1997): El comportamiento muy dispar de las firmas lderes segn sea su principal sector de actividad tiende a corresponderse con la naturaleza de la reestructuracin econmica en curso, donde la confluencia de distintos fenmenos (evolucin de los precios relativos y grado de transabilidad real de los bienes, reconfiguracin de las estructuras de mercado y creciente oligopolizacin, redistribucin regresiva del ingreso y gravitacin de demandas insatisfechas de los sectores de altos ingresos) coadyuva a alentar el crecimiento del sector terciario en detrimento de las actividades productivas. En tal sentido, la terciarizacin de la cpula empresaria no hace ms que reflejar, en ltima instancia, las disparidades en los desempeos sectoriales constatables en el nivel macroeconmico.
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5.3.2. La evolucin de la rentabilidad de los distintos sectores y tipos de empresa que conforman la elite manufacturera local Una vez constatado que durante el decenio de los noventa las grandes firmas industriales que actan en la economa nacional registraron un peor desempeo econmico que las lderes que se desenvuelven en otros rubros econmicos, cobra particular inters estudiar lo que aconteci dentro de la propia cpula fabril domstica. En el marco del contexto relativamente desfavorable que para el agregado sectorial se manifest durante la dcada pasada, dicho enfoque analtico permitir discriminar las diversas situaciones que se verificaron entre las diferentes fracciones empresarias que integran la cspide del poder econmico de la actividad 263 . Atento a tal objetivo, en el Cuadro N 26 se presentan las principales modificaciones registradas entre 1991 y 2001 en el aporte de los distintos mercados fabriles a la facturacin y las utilidades agregadas de la elite manufacturera local, as como la evolucin de los respectivos mrgenes de beneficio sectoriales. Como en el punto anterior, aqu tambin el estudio se realiza discriminando lo sucedido entre 1991 y 1998, y desde entonces hasta el 2001. De los datos presentados se desprende que en el transcurso del primer perodo se registr un importante incremento en el margen medio de beneficios de la elite fabril: mientras que en 1991 la tasa de retorno sobre ventas fue del -0,4%, en 1998 ascendi al 3,3%. Ahora bien, dentro de dicho comportamiento global pueden diferenciarse tres etapas. Durante la primera mitad de la dcada tuvo lugar una considerable y prcticamente ininterrumpida expansin de la rentabilidad promedio 264 . Ello se encuentra directamente vinculado con el considerable ritmo de crecimiento que registraron el conjunto de la produccin sectorial y, fundamentalmente, la facturacin y las ganancias de las grandes firmas oligoplicas de la actividad a partir del fuerte aumento de la demanda agregada que tuvo lugar en los primeros aos de vigencia del Plan de Convertibilidad265 . Si bien la recesin fabril posterior a la crisis mexicana de fines de 1994 no repercuti sobre las ventas totales de la elite manufacturera, s lo hizo sobre el margen de ganancia promedio, aunque con un ao de rezago: como surge del Cuadro de referencia entre 1995 y 1996 se produjo una marcada disminucin (de casi el 60%) en la rentabilidad de la cpula, lo cual es explicado en lo sustantivo por las elevadas prdidas contables que registraron algunas firmas del panel 266 . Finalmente, a partir de 1996 se observa
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En este apartado el universo de anlisis est conformado nuevamente por las cien empresas industriales de mayor facturacin. Como surge de la informacin que brinda el Cuadro N 26, en esta etapa el mayor margen de beneficio sobre ventas de la elite se registr en 1994 (5,4%), para luego descender muy levemente en 1995.
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En este sentido, debe tenerse presente que entre 1991 y 1994 el valor bruto de la produccin industrial se expandi a un promedio del 9% por ao, mientras que la facturacin agregada de la cpula se increment a una tasa anual acumulativa de casi el 17% (Cuadro N 19). En el mismo perodo, el conjunto de la elite pas de registrar prdidas cercanas a 100 millones de pesos a obtener beneficios por aproximadamente 2.300 millones de pesos. Se trata de apenas ocho empresas que en conjunto registraron dficits operativos por ms de 1.600 millones de pesos y una tasa media de resultados sobre ventas del -34,4%. Dichas compaas operan en diversas actividades industriales: la elaboracin de alimentos y bebidas (BAESA y Oleaginosa Moreno), el sector
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Cuadro N 26 Cpula empresaria industrial de la Argentina Estructura de las ventas y las utilidades y evolucin de la rentabilidad sobre ventas de las distintas ramas de actividad, 1991-2001 (en porcentajes) Rama 15 1991 Estructura de las ventas Rentabilidad/Ventas 1992 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1993 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1994 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1995 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1996 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1997 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1998 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1999 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 2000 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 2001 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas Rama 23 Rama 24 Rama 27 Rama 34 Resto ramas 15,9 -4,6 15,9 10,4 2,4 13,0 7,0 2,4 13,8 14,5 5,7 14,0 6,9 2,6 10,4 -4,3 -0,9 10,9 16,0 5,2 10,5 23,6 7,5 10,8 -1,8 -0,2 9,4 12,9 2,5 9,5 46,5 1,6 Total
26,1 0,9 29,4 30,7 3,8 33,1 13,5 1,8 31,3 17,2 3,0 34,6 27,0 4,1 32,9 -14,6 -1,0 32,5 -9,8 -1,1 33,2 4,1 0,4 33,7 33,1 1,2 33,3 -7,9 -0,4 36,3 75,7 0,7
32,0 4,1 21,6 41,6 7,0 22,3 65,3 13,2 21,6 46,1 11,6 22,5 55,5 12,8 23,6 118,9 10,8 22,6 65,7 10,2 20,6 42,1 6,8 23,7 102,0 5,3 28,2 129,1 8,5 25,8 548,4 6,9
10,1 -0,2 9,1 -2,9 -1,2 9,5 -1,5 -0,7 9,7 9,2 5,1 9,7 15,2 8,1 10,8 -1,5 -0,3 10,1 14,8 5,1 10,8 13,9 4,3 12,4 8,8 0,9 12,3 1,3 0,2 13,2 -142,1 -3,5
7,7 -8,9 7,1 2,2 1,2 4,6 -3,1 -3,1 5,3 -6,1 -6,2 5,9 8,3 7,3 6,0 1,9 0,7 5,9 22,2 13,2 7,2 35,8 16,5 6,4 27,6 5,4 5,2 -3,5 -1,3 6,3 34,1 1,8
8,2 -5,9 16,9 18,0 3,9 17,5 18,9 4,8 18,2 19,2 5,7 13,3 -13,0 -5,1 16,3 -0,4 -0,1 18,0 -8,9 -1,7 17,8 -19,5 -3,6 13,1 -69,7 -6,6 11,6 -31,8 -5,1 8,9 -462,7 -16,8
100,0 -0,4 100,0 100,0 3,7 100,0 100,0 4,5 100,0 100,0 5,4 100,0 100,0 5,2 100,0 100,0 2,1 100,0 100,0 3,5 100,0 100,0 3,3 100,0 100,0 1,2 100,0 100,0 1,9 100,0 100,0 0,3
Rama 15: Elaboracin de productos alimenticios y bebidas; Rama 23: Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo y combustible nuclear; Rama 24: Fabricacin de sustancias y productos qumicos; Rama 27: Fabricacin de metales comunes; Rama 34: Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques; Resto ramas: incluye a las restantes actividades industriales. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
petrolero (Esso), la manufactura de productos y sustancias qumicas (Indupa), la fabricacin de metales comunes (Acndar), la produccin automotriz (Ford), la industria celulsico-papelera (Celulosa Argentina) y la elaboracin de calzado (Gatic).
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una cierta recuperacin en los mrgenes de rentabilidad de la elite (la tasa de utilidades sobre ventas creci ms de un 55% entre dicho ao y 1998), no obstante lo cual no se lograron alcanzar los niveles registrados durante la primera de las etapas mencionadas. En este desempeo general pueden identificarse importantes asimetras de comportamiento entre los diferentes agrupamientos sectoriales delimitados. As, por ejemplo, durante prcticamente la totalidad del perodo bajo anlisis las firmas de la elite que actan en el mbito de la produccin agroindustrial fueron las de mayor participacin relativa en las ventas agregadas, sin embargo, dicho liderazgo no se manifiesta cuando se evala el aporte de tales empresas a las utilidades globales de la cpula. En efecto, si se toma en consideracin el perodo 1992-1998 267 se obtiene que en promedio los principales oligopolios de la actividad explicaron el 33% de la facturacin total de la elite y apenas el 11% de los beneficios agregados. Como producto de ello, estas empresas operaron con un margen medio de beneficio sobre ventas (1,3%) que se ubic muy por debajo del registrado por el conjunto de la cpula (3,9%) 268 . Como surge del Cuadro N 26, esta reducida rentabilidad relativa de las firmas de la rama est influida por la magra performance que se registr desde 1996 269 , lo cual est relacionado a su vez con los fuertes quebrantos contables que obtuvo en dichos aos una firma vinculada a la elaboracin de bebidas (BAESA) 270 . En cuanto a su contribucin a la facturacin agregada, las empresas vinculadas a la refinacin de petrleo se consolidaron durante la fase 1991-1998 en el segundo lugar detrs de las que operan en el mbito de la produccin alimenticia. Sin embargo, el rasgo de mayor relevancia que emerge de la lectura del Cuadro de referencia es que en todos los aos de la serie estas firmas fueron las que registraron la mayor participacin en las utilidades globales de la cpula. La conjuncin de ambos factores es lo que explica la elevada tasa de ganancia sobre ventas de las mismas (siempre superior a la registrada por la elite fabril en su conjunto) 271 . Atento a la importancia de estas constataciones, cabe indagar acerca de sus principales factores explicativos. Al respecto, todo parece indicar que la alta rentabilidad relativa de muchas de las firmas que actan en la industria petrolera estuvo directamente asociada al elevado poder de mercado que poseen, lo cual, en el marco de un sector desregulado (en rigor, regulado por las empresas lderes), les brind amplios mrgenes de
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Dado que en 1991 la elite manufacturera registr una tasa media de resultados sobre ventas negativa, se opt por tomar a 1992 como ao base de la comparacin (salvo que se indique lo contrario). Sin embargo, esta limitacin no introduce mayores distorsiones en el anlisis. Esa menor rentabilidad de la actividad en relacin con el conjunto de la elite se registr en prcticamente la totalidad de los aos analizados (con la excepcin de 1991 y 1992). Ello se visualiza claramente al contrastar el margen medio de beneficio sobre ventas de la actividad en el perodo 1992-1995 (3,2%), con el que registr durante el trienio 1996-1998 (-0,6%). Basta con sealar, en este sentido, que entre 1996 y 1998 esta firma acumul prdidas contables por ms de 880 millones de pesos. La importante disminucin en la rentabilidad sectorial que se registr entre 1997 y 1998 est relacionada con la fuerte cada del precio petrleo en el mercado internacional que repercuti tanto sobre los ingresos por ventas de las firmas como, ms an, sobre sus respectivos resultados (no obstante ello, vale la pena enfatizar que los precios internos de los distintos combustibles cayeron entre dichos aos mucho menos que el internacional).
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libertad en lo que a fijacin de precios respecta. As, a partir del control oligoplico que ejercen sobre los distintos segmentos del mercado (extraccin, produccin, refinacin, distribucin y comercializacin), sumado a la retirada del Estado en materia regulatoria (tanto en el nivel sectorial como en lo que se vincula con la promocin y la defensa de la competencia), estas firmas pudieron instrumentar muy dismiles prcticas abusivas en lo que a fijacin de precios respecta y, como producto de ello, registrar elevadas masas y tasas de retorno 272 . Cuando se analiza el desempeo de las firmas del panel que actan en el mbito de la industria automovilstica se comprueba que en el perodo analizado se consolidaron como el tercer agrupamiento de empresas en trminos de su participacin en la facturacin agregada de la elite 273 . No obstante, el aspecto ms saliente del patrn de comportamiento sectorial registrado durante estos aos remite a la evolucin de la rentabilidad de la actividad que, como surge de la informacin presentada, puede dividirse en dos etapas. Entre 1992 y 1994 las ganancias globales de los oligopolios automotrices crecieron ms de un 110%, lo cual, en un contexto en que los beneficios totales de la cpula se incrementaron un 98%, trajo aparejado un aumento ininterrumpido en la participacin de tales firmas en las utilidades agregadas (en 1994 dicho aporte fue de aproximadamente un 20%). Asimismo, dado que entre los aos mencionados el crecimiento de los beneficios del sector fue ms holgado que el registrado por su facturacin (las ventas totales de la rama se incrementaron un 44%), tuvo lugar una suba de consideracin en la tasa de rentabilidad sectorial (que lleg a ser de casi el 6%). Sin duda, la exitosa performance de estas empresas durante esta etapa deviene de la puesta en marcha del rgimen de promocin y proteccin sectorial y, directamente relacionado con ello, del marcado dinamismo de la actividad que se verific durante la primera fase de la Convertibilidad (en la que una parte no menor del crecimiento de la produccin manufacturera fue explicada por los incrementos productivos de un conjunto acotado de ramas vinculadas a la produccin de bienes durables de consumo, en particular de vehculos automotores) 274 .
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El comportamiento agregado de la rama est en buena medida determinado por la performance de YPF: en el perodo 1991-1998 esta empresa dio cuenta de casi un 54% de la facturacin total del agrupamiento y de algo ms de un 68% de la masa de beneficios, al tiempo que su margen de rentabilidad sobre ventas fue del 12,2%, frente a un 6,6% para las restantes firmas del sector que integran la elite manufacturera. Ello deviene del notable dinamismo que registraron las ventas de la actividad, que crecieron a una tasa muy superior (prcticamente al doble) que el conjunto de la cpula fabril: entre 1991 y 1998 la facturacin global de las firmas automotrices se expandi a un ritmo promedio del 23% por ao, mientras que la de la elite lo hizo a una tasa anual acumulativa de casi el 10%. De acuerdo a los datos proporcionados por la Encuesta Industrial relevada peridicamente por el INDEC, entre 1991 y 1994 la produccin manufacturera total creci aproximadamente un 22%, mientras que la correspondiente al sector automotor se increment en ms de un 130% (constituyendo, por lejos, el rubro ms dinmico del espectro fabril local).
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Ahora bien, a partir de 1995 se abre una nueva etapa en la que si bien se mantiene relativamente estable aunque con una leve tendencia creciente la participacin de las firmas automotrices en la facturacin agregada, se produce una profunda inflexin en la evolucin de las utilidades de la actividad (que se refleja en el hecho que entre ese ao y 1998 las empresas del sector registraron elevados dficits operativos) 275 . Sin embargo, este proceso no implica necesariamente que las principales terminales de la rama hayan atravesado por una fase crtica. En efecto, si bien una parte de las prdidas puede deberse a la desaceleracin del nivel de actividad sectorial 276 , las evidencias disponibles sugieren que los resultados negativos que registraron las grandes terminales en este lapso estaran asociados a la instrumentacin por parte de las mismas de prcticas oligoplicas en la determinacin de precios tendientes a reasignar el excedente en el espacio regional y en el internacional y, derivado de ello, eludir el pago del impuesto a las ganancias en la Argentina. Tngase presente, en tal sentido, que prcticamente todas las automotrices que integraron la cpula fabril durante estos aos eran controladas por capitales extranjeros, de lo cual se desprende que el nivel de su rentabilidad podra estar influido en parte porque una proporcin de sus utilidades se transfiri al exterior mediante la implementacin de precios intrafirma (por caso, a partir de la sobrefacturacin de importaciones y/o la subfacturacin de exportaciones) 277 . De la informacin que consta en el Cuadro N 26 surge que en el transcurso de los aos de referencia la contribucin a la facturacin agregada de las lderes que se dedican a la elaboracin de productos y sustancias qumicas se mantuvo prcticamente constante (en torno del 10%). En ese marco, sobresale el importante crecimiento que registr la rentabilidad sectorial (que pas del -1,2% en 1992 al 4,3% en 1998), lo cual es explicado por dos procesos concurrentes. Por una parte, por el paso de una situacin deficitaria a otra superavitaria en el caso de las firmas que integraron el panel en ambos momentos 278 . Adicionalmente, el aumento y el cambio de signo de la tasa de beneficio sobre ventas de la actividad se relaciona con las principales caractersticas que present el recambio de firmas que se registr: mientras que fueron desplazadas de la elite seis empresas del sector que en 1992 registraron de conjunto una rentabilidad negativa (-2,1%) 279 , ingresaron a la misma siete
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Entre tales aos las firmas automotrices del panel acumularon en conjunto prdidas contables por un monto cercano a los 800 millones de pesos, a la vez que registraron una tasa media de resultados sobre ventas de -2,5%. Segn surge de la Encuesta Industrial del INDEC, despus de la fuerte cada (superior al 25%) en la produccin automotriz que tuvo lugar a raz de la crisis de 1995, se registr un aumento de significacin en los niveles productivos de la actividad (del orden del 59% entre dicho ao y 1998) que, no obstante, fue inferior al que se haba verificado en la primera parte de la dcada. Con respecto a los impactos derivados de la implementacin de precios de transferencia por parte de las filiales locales de empresas extranjeras en el comercio intracorporativo, vase Basualdo (2000a); Basualdo y Kulfas (2000); y Centro de Estudios Econmicos (1998). El elenco estable de firmas de este agrupamiento (se trata de trece) registr en 1992 prdidas por un monto aproximado de 17 millones de pesos, mientras que en 1998 obtuvo una masa de ganancias de 177 millones de la misma unidad monetaria. Se trata de Alba, Ipako, Petroqumica Baha Blanca, Productos Roche, Qumica Hoescht y Petroqumica General Mosconi. Mientras que en este ltimo caso su salida del panel est vinculada con su privatizacin, en los
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firmas que en 1998 obtuvieron en promedio un margen de utilidades sobre ventas del 4,3% 280 . En trminos de su aporte a las ventas totales, las empresas del sector siderrgico emergen como las de menor significacin agregada: en todos los aos de la etapa estudiada constituyeron el agrupamiento sectorial que registr la menor participacin en las ventas globales del panel (en promedio algo superior al 6%). Asimismo, cuando se analiza la evolucin del peso relativo de estas firmas en las utilidades totales, as como del margen de beneficio sobre ventas sectorial, del Cuadro N 26 se desprende un comportamiento irregular. As, entre 1991 y 1998 estas empresas operaron tres aos con rentabilidades negativas y cinco con tasas de retorno positivas. Sin embargo, el rasgo de mayor relevancia remite al hecho que entre 1997 y 1998 las firmas de la rama registraron un alto margen de beneficio (el mayor de todas las agrupaciones sectoriales delimitadas dentro de la elite fabril), lo cual est relacionado con la notable performance que en dichos aos registr un grupo sumamente acotado de empresas, las que ejercen un control cuasi monoplico sobre los diversos mercados en los que operan 281 . Sin duda, la elevada rentabilidad relativa de estas firmas ms de cuatro veces superior a la del conjunto de la cpula en el bienio referenciado deviene en lo sustantivo del tipo de estructura de mercado prevaleciente en las distintas actividades y de los vacos existentes en materia de regulacin anti-monoplica (que les brindaron a aqullas la posibilidad de desplegar distintas prcticas abusivas, por ejemplo, en materia de fijacin de precios). Finalmente, cobra inters analizar lo acontecido con las empresas oligoplicas del rubro denominado resto ramas. En este caso, se corrobora una importante disminucin en la contribucin de estas firmas a la facturacin agregada de la elite, a la vez que un fuerte incremento en su aporte a las utilidades globales (mientras que en 1992 dieron cuenta del 16% de las ventas y el 10% de los beneficios, en 1998 explicaron, respectivamente, casi el 11% y el 24%). De resultas de tales comportamientos se registr un incremento de significacin en la tasa de rentabilidad media de la actividad (prcticamente se triplic durante el perodo). Sin embargo, en esta pauta agregada se verifican profundas disparidades entre las distintas empresas, lo cual est estrechamente vinculado tanto con las principales caractersticas y el sentido que adopt el proceso de liberalizacin comercial instrumentado en el pas durante la Administracin Menem como con, entre otros aspectos, la configuracin estructural prevaleciente en los respectivos mercados, el grado de transabilidad real de los bienes elaborados y/o comercializados y, en relacin con lo anterior, el nivel de exposicin de las distintas actividades a la competencia de productos importados.
restantes se relaciona con que, dada la evolucin de sus respectivos ingresos por ventas durante el perodo sealado, descendieron por debajo del puesto cien del ordenamiento.
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Se trata de Basf, Clorox, Cyanamid, Laboratorios Abbot, Monsanto, Qumica Estrella y S.C. Johnson & Son.
Tales los casos de Siderar y Siderca (ambas pertenecientes al grupo Techint) en la fabricacin de aceros planos y tubos sin costura, de la firma Acndar en la elaboracin de laminados no planos, y de Aluar en la produccin de aluminio. En este sentido, de considerar el promedio correspondiente al perodo 1997-1998 se
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As, por ejemplo, extremando la comparacin, la rentabilidad negativa de sectores fuertemente expuestos a la competencia externa durante los aos noventa (bsicamente aquellos vinculados a la fabricacin de productos textiles, cueros y derivados) 282 contrasta marcadamente con los elevados mrgenes de beneficio sobre ventas que registraron las empresas del agrupamiento que operan en mercados altamente concentrados que producen bienes no transables (tales los casos de Loma Negra en la produccin cementera, y de Agea y La Nacin en la edicin e impresin de publicaciones) 283 , y las que actan en sectores productores de bienes comercializables con el exterior que, no obstante, se caracterizan por presentar un elevado grado de oligopolizacin productiva (como, por ejemplo, las firmas productoras de neumticos o las que se desenvuelven en el mbito de la industria tabacalera) 284 . En definitiva, de las comprobaciones que anteceden surge que en la etapa 1991-1998 la insercin sectorial y estructural de las empresas lderes parece haber jugado un papel relevante en la explicacin de los heterogneos desempeos verificados en el interior de la cpula fabril o, ms precisamente, en ciertos desenvolvimientos exitosos enmarcados en un escenario muy poco propicio para el sector manufacturero. As, determinados contextos operativos sectoriales de privilegio, posiciones de mercado mono u oligoplicas con amplios mrgenes de libertad para la fijacin de precios, escaso nivel de exposicin real ante las importaciones sustitutivas en parte subsidiadas por el retraso cambiario y el asimtrico despliegue de acciones anti-dumping, impactos favorables de la no menos asimtrica desregulacin de los mercados emergen, sin duda, como los principales factores explicativos del atpico desempeo exitoso de un reducido nmero de grandes empresas lderes de la industria local. Las evidencias que constan en el Cuadro N 26 indican que en el cuatrienio 1998-2001 se produjo una cada de significacin en la tasa de rentabilidad del conjunto de la cpula fabril: entre esos aos la relacin utilidades/ventas pas del 3,3% al 0,3%. Esta comprobacin
constata que la rentabilidad sobre ventas de Siderar fue del 8,9%, la de Siderca del 24,2%, la de Acndar del 5,2% y la de Aluar del 24,9%.
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Al respecto, pueden mencionarse, a ttulo ilustrativo, los magros rendimientos que en 1997 tuvieron una curtiembre (Yoma, que registr un tasa de retorno sobre ventas de -4,7%) y dos firmas vinculadas a la produccin de calzado (Alpargatas, que registr prdidas contables equivalentes al 18,3% de su facturacin y Gatic, en la que los quebrantos representaron ms del 42% de sus ingresos por ventas). Los datos correspondientes a 1998 indican que mientras la rentabilidad de la firma cementera fue del 13,6%, las de Agea y La Nacin ascendieron al 11,2% y 7,7%, respectivamente. En este sentido, basta con mencionar los mrgenes de beneficio sobre ventas que registraron en 1998 Fate (5,4%) y Neumticos Good Year (7,1%) en el primer caso, y Massalin Particulares (18,3%) y Nobleza Piccardo (14,7%) en el segundo. Esta exitosa performance empresaria no parece estar disociada del elevado poder de mercado que detentan las firmas mencionadas en los sectores en los que actan que se vio potenciado por cuanto tambin controlan buena parte de los canales internos de importacin y de distribucin y comercializacin, lo cual les posibilit la instrumentacin de distintos tipos de prcticas en materia de fijacin de precios que trajeron aparejadas la generacin y la internalizacin de importantes tasas de rentabilidad. Un anlisis de la evolucin de la industria elaboradora de neumticos durante la dcada pasada puede encontrarse en Azpiazu, Basualdo y Schorr (2000b).
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es de lo ms relevante por cuanto est expresando que la aguda crisis econmica iniciada en el pas a mediados de 1998 no slo deriv en una disminucin en la facturacin total de este universo empresario (aunque, vale recalcarlo, a una tasa mucho menos pronunciada a la que se retrajo la produccin del agregado sectorial), sino que tambin tuvo impactos negativos sobre la tasa media de ganancia. En este comportamiento general resulta posible identificar tres realidades diferentes. En primer lugar, se destacan los casos de las empresas que se desenvuelven en el campo agroindustrial y en la industria petrolera, que en la etapa referenciada incrementaron su incidencia dentro de la elite (pasaron de explicar de manera conjunta alrededor de un 54% de las ventas totales en 1998 a ms de un 62% en el 2001), al tiempo que sus mrgenes medios de beneficio se mantuvieron relativamente inalterados (en un nivel muy reducido inferior al 1% y en el orden del 7%, respectivamente) 285 . En segundo lugar, sobresale lo acaecido con las compaas especializadas en la fabricacin de productos y sustancias qumicas, las elaboradoras de metales bsicos y sus derivados, y las del agrupamiento resto ramas: en los tres casos se registraron descensos de consideracin en las rentabilidades promedio en un contexto de relativa estabilidad en su contribucin a las ventas globales 286 . En tercer lugar, se distingue lo sucedido con las firmas del sector automovilstico: en el cuatrienio 1998-2001 tuvo lugar una fuerte y sistemtica declinacin (del 50%) en su aporte a la facturacin agregada de la elite, al tiempo que se profundiz sobremanera la cada en la rentabilidad (a punto tal que en el 2001 estas compaas registraron en promedio prdidas equivalentes a casi
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En lo que respecta a las compaas agroindustriales interesa mencionar que en ese pobre desempeo agregado subyacen importantes heterogeneidades. As, por ejemplo, en el 2001 siete firmas registraron una tasa de retorno sobre ventas que promedi el -15,4% (Alimentos Fargo, Bodegas Peaflor, Kraft Foods, Trigaglia, Buyatti, La Plata Cereal y Mastellone Hermanos); en el otro extremo, otros tantos oligopolios que se desenvuelven en este rubro tuvieron en conjunto una rentabilidad del 4,9% (Aceitera General Deheza, Frigorfico Paladini, Louis Dreyfus, Bunge, Arcor, Molinos Ro de la Plata y Cervecera Quilmes). En cuanto a las firmas especializadas en el procesamiento de petrleo y derivados, debe remarcarse lo sealado acerca de que el comportamiento del agrupamiento est muy influido por el desenvolvimiento de la empresa ms grande del pas: en el perodo 19982001 YPF dio cuenta de casi un 57% de la facturacin global de la rama y de un 88% de los beneficios (en dicho perodo el margen medio de rentabilidad de esta empresa se ubic en el orden del 11%, mientras que el de las restantes compaas fue del 2%).
La fuerte cada experimentada por la rentabilidad media en el campo siderrgico entre 1998 y 2001 (en este ltimo ao la masa total de ganancias de las firmas del agrupamiento represent el 1,8% de sus ventas supone una disminucin prxima al 90% en relacin con los registros de 1998) es explicada por el hecho que dos empresas (Acndar y Siderar) pasaron de registrar resultados positivos a negativos (de 38,1 a -113,9 millones de pesos en el primer caso, y de 109,6 a -32,3 millones de la misma moneda en el segundo) y, en menor medida, a que los beneficios globales de las tres firmas restantes que integraban este estrato (Aluar, Siat y Siderca) declinaron cerca de un 60%, frente a una contraccin de apenas el 5% de su facturacin. Por su parte, la trayectoria durante estos aos de la tasa de retorno de las firmas de la cpula con actividad en el ramo qumicopetroqumico (en 1998 estas empresas tuvieron un margen medio de rentabilidad del 4,3% y en el 2001 registraron quebrantos contables equivalentes al 3,5% de los montos totales vendidos) se encuentra asociada fundamentalmente a que cuatro compaas pasaron de reportar beneficios a operar con prdidas considerables (Basf, Clorox, Dupont e Indupa) y a que en el mismo perodo dos empresas incrementaron sus dficits econmicos (Monsanto y Polisur). Finalmente, la declinacin (cercana al 80%) en la tasa media de ganancia de los oligopolios nucleados en la categora resto ramas proviene en lo sustantivo de los quebrantos registrados por seis compaas (Gatic, Industrias Metalrgicas Pescarmona, BGH, La Nacin, Fate y Siemens, que en el 2001 sufrieron prdidas por un total de 155,6 millones de pesos cuando en 1998 haban obtenido supervits econmicos por 75,3 millones de la misma moneda).
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el 17% de su ventas) 287 . Una vez identificados los principales elementos distintivos de la evolucin de la rentabilidad de las firmas de la elite manufacturera domstica de acuerdo a los rubros productivos en los que se desenvuelven predominantemente, vale la pena adentrarse en el anlisis de los cambios registrados durante la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural en la contribucin de las diferentes tipologas empresarias a la facturacin y las utilidades totales de la cpula, as como en el del desenvolvimiento de la tasa media de ganancia de dichas fracciones capitalistas 288 . Como se plante en distintos tramos de esta investigacin, entre 1991 y 2001 se registr un marcado retroceso de las compaas pertenecientes a grupos econmicos nacionales en el interior de la cpula fabril (y naturalmente del agregado sectorial). Como se desprende de las evidencias aportadas por el Cuadro N 27, entre esos aos el aporte relativo de esta tipologa empresaria a las ventas globales disminuy alrededor de un 40%. Sin embargo, en ese desempeo agregado pueden identificarse claramente dos etapas. Hasta 1995 la facturacin y las utilidades de esta forma de propiedad se expandieron de manera significativa 289 , a raz de lo cual hacia el final de la etapa los conglomerados de origen nacional constituyeron la fraccin que registr la mayor participacin relativa en las ventas y los beneficios totales de la elite manufacturera local. Asimismo, dado que entre los aos mencionados las utilidades globales de estas compaas crecieron ms que su facturacin se registr un fuerte incremento en su tasa de retorno sobre ventas promedio (pas del -0,1% en 1991 al 6,6% en 1995). En consecuencia, al finalizar la primera mitad del decenio de los noventa los grupos econmicos locales conformaban el segmento empresario ms importante y de mayor rentabilidad de la cpula fabril y, muy probablemente, de todo el espectro manufacturero local. A partir de 1995 se abre una nueva fase en relacin con la presencia de estos capitales dentro del panel de las cien ms grandes del pas y del conjunto del sector fabril. Ello se visualiza claramente en la significativa y sistemtica disminucin que se registr en el peso relativo que dichas firmas tenan en la facturacin global de la elite: mientras que en 1995 explicaron el 29% de las ventas agregadas de las lderes industriales, en el 2001 significaron
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De considerar que, como se seal, entre 1998 y 2001 se produjo una cada pronunciada en las ventas al mercado interno y las exportaciones de los principales oligopolios del sector, puede plantearse la hiptesis que su psimo resultado econmico agregado durante este perodo es explicado en gran medida por dicha situacin, antes que por la fijacin de precios de transferencia en el comercio intracorporativo (tal como parece haber ocurrido en los aos previos).
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En esta parte, el estudio se realiza tomando como punto de corte analtico al ao 1995. Ello, con el propsito de aportar elementos de juicio adicionales para avanzar hacia una caracterizacin ms integral del proceso de extranjerizacin del poder econmico industrial que tuvo lugar con especial intensidad en la segunda mitad de la dcada pasada. Entre 1991 y 1995 los ingresos por ventas de los grupos locales se incrementaron a una tasa anual acumulativa del 16%, al tiempo que pasaron de registrar, siempre en trminos agregados, prdidas por casi 4 millones de pesos a un supervit superior a los 830 millones de pesos.
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Cuadro N 27 Cpula empresaria industrial de la Argentina Estructura de las ventas y las utilidades y evolucin de la rentabilidad sobre ventas de los distintos tipos de propiedad, 1991-2001 (en porcentajes)
Estatal 1991 Estructura de las ventas Rentabilidad/Ventas 1992 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1993 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1994 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1995 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1996 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1997 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1998 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 1999 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 2000 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 2001 Estructura de las ventas Estructura de las utilidades Rentabilidad/Ventas 23,9 5,5 14,3 22,3 5,7 GGEE 26,0 -0,1 26,4 30,9 4,3 27,7 16,2 2,6 26,1 19,9 4,1 29,1 37,2 6,6 24,7 38,3 3,3 22,8 24,8 3,8 20,1 22,5 3,7 18,2 39,2 2,7 16,5 9,2 1,0 16,0 156,4 3,2 ELI 5,9 2,1 5,8 3,6 2,3 6,8 -0,2 -0,1 4,8 2,9 3,3 3,4 1,9 3,0 3,1 4,7 3,2 2,5 1,8 2,5 4,7 1,9 1,3 4,1 3,1 1,0 3,9 -7,1 -3,3 4,8 13,2 0,9 ET 12,8 0,1 12,7 12,5 3,6 12,8 14,0 4,9 14,2 15,6 6,0 14,5 9,7 3,5 20,0 -1,8 -0,2 22,1 18,1 2,9 27,1 4,8 0,6 26,4 -18,5 -0,9 26,7 -5,6 -0,4 26,1 -139,4 -1,7 CE 21,1 -5,3 22,2 20,3 3,3 22,4 19,2 3,9 23,6 21,8 5,0 24,4 21,4 4,6 29,0 -37,8 -2,8 30,8 12,3 1,4 34,4 38,5 3,7 45,3 90,1 2,5 46,7 80,1 3,2 44,8 63,0 0,5 Asoc. 10,3 -6,6 18,6 10,5 2,1 30,3 50,8 7,5 31,3 39,7 6,9 28,6 29,8 5,4 23,2 96,7 8,9 21,8 43,0 7,0 13,7 32,3 7,8 6,0 -13,9 -2,9 6,2 23,2 7,0 8,3 6,7 0,3 Total 100,0 -0,4 100,0 100,0 3,7 100,0 100,0 4,5 100,0 100,0 5,4 100,0 100,0 5,2 100,0 100,0 2,1 100,0 100,0 3,5 100,0 100,0 3,3 100,0 100,0 1,2 100,0 100,0 1,9 100,0 100,0 0,3
Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
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el 16%. Sin embargo, en el marco de esta retraccin resulta importante mencionar que, con la excepcin del ao 2000, durante esta segunda fase el margen medio de beneficio sobre ventas de los grupos nacionales fue ms elevado que el que registr el conjunto de la cpula fabril (incluso fue superior al de ambos tipos de empresas forneas, es decir, de las que erosionaron su liderazgo dentro de la cpula). De ello se deduce que si bien en la segunda mitad de la dcada pasada los holdings nacionales enajenaron una parte considerable de sus empresas manufactureras ms importantes (muchas de las cuales integraban el selecto ranking de las cien de mayor envergadura del pas), se desprendieron de aquellos activos productivos de menor rentabilidad relativa y tendieron a preservar su participacin en empresas que por diversas razones les permitieron internalizar elevadas tasas de beneficio 290/291 . Al igual que en el caso de los grupos econmicos nacionales, cuando se analiza la performance de las asociaciones durante el perodo analizado se constata la existencia de dos etapas ntidamente diferenciables. Entre 1991 y 1995 la participacin de este segmento empresario en las ventas de la elite fabril se increment muy significativamente (en ms de 18 puntos porcentuales), al tiempo que pas de registrar prdidas contables por ms de 180 millones de pesos (equivalentes al 6,6% de su facturacin) a obtener beneficios agregados cercanos a los 670 millones de pesos (que representaron el 5,4% de sus ingresos por ventas) 292 . Este proceso expansivo comenz a revertirse a partir de 1995 como producto de la conjuncin de una serie de factores (entre los ms relevantes: la compra de YPF por parte de Repsol en el transcurso de 1999, la aguda crisis del sector automotor que se inicia en 1998 y
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En dicho contexto, cobra relevancia analizar los principales rasgos estructurales que caracterizan a aquellas actividades en torno de las cuales, a favor de sus altos niveles de rentabilidad, las empresas de la cpula que integran grupos econmicos nacionales tendan a estructurar sus respectivos procesos de acumulacin del capital en el sector manufacturero hacia fines del esquema de la Convertibilidad. Al respecto, y a simple ttulo ilustrativo, vale mencionar que en el 2001 diez firmas pertenecientes a esta forma de propiedad (sobre un total de 21) registraron una tasa de beneficio sobre ventas superior a la obtenida por el conjunto de la tipologa. Se trata de una empresa que acta en un mercado altamente concentrado en el que se elaboran productos no comercializables con el exterior (Loma Negra), el monopolio productor de aluminio (Aluar) y ocho firmas lderes en sus respectivos sectores de actividad (tales los casos de Cartocor en la fabricacin de envases de cartn corrugado, Sadesa en la industria del cuero y sus derivados, Laboratorios Bag y Roemmers en la elaboracin de productos medicinales, Aceitera General Deheza, Arcor y Molinos Ro de la Plata en diversas agroindustrias, y Boldt en el rubro grfico). Con respecto a las firmas locales que no integran estructuras conglomeradas de organizacin empresarial, vale apuntar que en el perodo 1991-2001 su participacin relativa en la facturacin de la elite cay alrededor de un 20% y su margen medio de beneficios sobre ventas pas del 2,1% al 0,9% (como se aprecia en el Cuadro N 27 la cada en la rentabilidad fue particularmente intensa a partir de 1998). Esa mayor gravitacin relativa de las asociaciones dentro de la cpula y su ostensible mejora en materia de resultados econmicos se derivan fundamentalmente del hecho que desde 1993 YPF pas a integrar este estrato como resultado de su privatizacin. Al respecto, cabe destacar que en 1995 las ventas de esta empresa representaron algo ms del 40% de la facturacin total de la tipologa y su margen de rentabilidad fue del 16%, mientras que 15 empresas dieron cuenta de aproximadamente el 60% de las ventas y tuvieron una tasa media de retorno sobre ventas de -1,7% (performance que estuvo muy influida por las prdidas contables que en ese ao reportaron varias firmas del sector automotor Sevel, Autolatina, Cormec y Ciadea).
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la disolucin de varias asociaciones de capital), los cuales derivaron en una brusca y prcticamente ininterrumpida disminucin (del orden del 71% hasta el 2001) en la contribucin relativa de esta categora empresaria a la facturacin global de la cpula. De resultas de ello, hacia el final del perodo bajo estudio las asociaciones se consolidaron como la segunda tipologa de menor significacin agregada (el primer lugar lo ocuparon las empresas locales independientes). En ese marco, en el trienio 1996-1998 esta fraccin empresaria oper con elevados mrgenes de rentabilidad (por lejos los ms altos de la cpula) 293 , mientras que a partir de entonces en un ao registr prdidas contables (1999), en otro tuvo una performance exitosa (2000) y en el restante prcticamente no obtuvo beneficios (2001) 294 . Como fuera sealado en repetidas ocasiones a lo largo del trabajo, la retraccin de los grupos econmicos de origen nacional y de las asociaciones de capital en el interior de la cpula fabril, y del conjunto del sector industrial argentino, en particular durante la segunda mitad del decenio pasado, se dio a la par de una creciente incidencia de ambos tipos de capital extranjero. Al respecto, entre 1991 y 1995 la participacin relativa de estas formas de propiedad en la facturacin agregada de la elite se increment levemente, sin embargo, el rasgo de mayor relevancia est vinculado con el marcado crecimiento que durante los aos dorados de la Convertibilidad registraron los respectivos mrgenes de rentabilidad. En el caso de las empresas transnacionales, mientras que su contribucin a la facturacin global creci un 13%, su tasa media de utilidades sobre ventas pas del 0,1% al 3,5%. Por su parte, cuando se analiza el desenvolvimiento de las empresas integrantes de conglomerados econmicos de origen forneo se constata que en 1991 dieron cuenta de algo ms del 21% de las ventas totales del panel (con una rentabilidad media de -5,3%) y en 1995 dicha participacin super el 24% (con un margen de beneficio promedio del 4,6%). Ahora bien, a partir de entonces tuvo lugar un fuerte incremento en la significacin agregada de los factores extranacionales: entre 1995 y 2001 la participacin de las empresas transnacionales en la facturacin agregada pas del 14,5% al 26,1%, mientras que la de los conglomerados extranjeros se increment aproximadamente un 84% (a fines del perodo analizado el peso de esta fraccin del gran capital dentro de la cpula se ubic en el orden del
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En cuanto a esto ltimo, debe tenerse presente que tal performance agregada es explicada por el exitoso desempeo de YPF: entre 1996 y 1998 las asociaciones tuvieron en promedio una rentabilidad sobre facturacin del 7,9%; porcentual que fue del 0,2% cuando se excluye a YPF (en el perodo de referencia el margen medio de beneficio sobre ventas de esta firma ascendi a casi el 13%).
Los resultados negativos de 1999 se vinculan fundamentalmente con la salida de YPF de esta tipologa a raz de su venta a Repsol (en ese ao la empresa ms grande del pas tuvo una rentabilidad sobre facturacin del 7,2%), as como con las abultadas prdidas que registr la textil Alpargatas (superiores a los 230 millones de pesos). Por su parte, el desempeo de este segmento del gran capital durante el 2000 est influido por el comportamiento de una firma que se desenvuelve en la industria petrolera (Pan American Energy, cuyas ganancias ascendieron a alrededor de 320 millones de pesos ms del 40% de sus ventas). Por ltimo, lo sucedido en el 2001 se relaciona con varias cuestiones, entre las que sobresalen: a) el ingreso a este estrato de Acndar (que registr prdidas equivalentes al 23,2% de su facturacin); b) una disminucin prxima al 25% en el volumen de beneficios de Pan American Energy; y c) los quebrantos reportados por tres empresas del ramo alimenticio (Mastellone Hermanos, Bodegas Peaflor y Trigaglia).
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45%). No obstante, merece destacarse que el proceso de afianzamiento estructural de estas formas de propiedad se dio pari passu una disminucin en sus respectivas rentabilidades medias, a tal punto que en el 2001 las firmas forneas que en el pas no se integran a grupos econmicos tuvieron prdidas contables equivalentes a casi un 2% de su facturacin y las que s formaban parte de un conglomerado en el medio local registraron una tasa de beneficio que en promedio ascendi al 0,5%. Esta constatacin (creciente liderazgo sectorial por parte del capital extranjero sustentado en actividades que presentaron una relativamente baja o negativa rentabilidad) invita a reflexionar sobre sus posibles factores explicativos. Al respecto, las evidencias disponibles indican que este fenmeno se encuentra asociado a la concurrencia de diversos procesos, entre los que interesa destacar: a) el posible establecimiento de precios de transferencia entre las filiales locales y sus casas matrices en el exterior y/o subsidiarias de la misma matriz radicadas en otro pas (como fuera mencionado, tal parece haber sido uno de los principales elementos que permitiran dar cuenta de la negativa rentabilidad que obtuvieron las grandes empresas automotrices en los primeros aos de la segunda mitad de la dcada pasada); b) el psimo desempeo que registr en esta etapa un conjunto de empresas que acta en distintos mercados fabriles (en especial, aunque no exclusivamente, a partir de la crisis que se inicia a mediados de 1998) 295 ; y c) como en el caso particular de los conglomerados extranjeros, la posibilidad de realizar traslaciones de excedente entre las distintas firmas que forman parte del complejo empresario con vistas a subsidiar a aquellas compaas con problemas de sustentacin. En definitiva, una primera conclusin que surge del anlisis de la evolucin de la rentabilidad de las distintas fracciones del capital que conforman la elite industrial de la
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En tal sentido, vale la pena traer a colacin algunos ejemplos con un simple propsito ilustrativo. En el caso de las empresas transnacionales se destacan los magros desempeos de Indupa (que en 1996 registr prdidas equivalentes al 202% de su facturacin), de Peugeot-Citroen (que en 1998 tuvo una tasa de retorno de -39,3%), de Prodesca (que en 1999 report quebrantos equivalentes al 18,1% de sus ventas), de Juan Minetti, Xerox y Clorox (que en el 2000 tuvieron un margen medio de resultados de -18,4%), y de Basf, General Motors, Dupont y Monsanto (que en el 2001 perdieron en conjunto el equivalente al 24,8% de sus ventas). Con respecto a los conglomerados extranjeros, pueden mencionarse los casos de Celulosa Argentina (que en el bienio 1995-1996 acumul quebrantos contables del orden del 159% de sus ingresos por ventas), de BAESA (que en 1997 obtuvo una tasa de retorno de -54%), de Fiat Auto (que en 1998, 1999 y 2000 tuvo, respectivamente, resultados negativos del 12%, el 22% y el 26% de su facturacin), de Polisur (que en el 2000 report prdidas cercanas a los 92,6 millones de pesos ms del 37% de sus ventas) y de Renault y Alimentos Fargo (que en el ltimo ao de la Convertibilidad registraron en conjunto un margen de resultados de -53,2%). Sin embargo, dentro del comportamiento agregado de ambas formas de propiedad fornea durante estos aos resulta posible verificar desempeos sumamente exitosos. En el caso de las firmas extranjeras que integran estructuras empresarias de tipo conglomeral se destacan los desenvolvimientos de los dos oligopolios tabacaleros (Massalin Particulares y Nobleza Piccardo), una firma lder en la elaboracin de bebidas (Cervecera Quilmes) y una de las empresa ms importantes del conglomerado Techint (Siderca), que considerando el conjunto del perodo 1995-2001 obtuvieron una elevada rentabilidad media (superior al 11%). Por su parte, en el caso de las empresas transnacionales sobresalen los mrgenes de utilidades sobre ventas que registr en distintos momentos un conjunto reducido de firmas vinculadas a la fabricacin de productos y sustancias qumicas (Cosmticos Avn, Cyanamid, Dupont, Gillette, Productos Roche, S.C. Johnson & Son y Voridian), otro ligado a la actividad agroindustrial (Danone y Refineras de Maz) y un tercero integrado por firmas que actan en muy distintos mercados fabriles (Alto Paran, Firestone, Industrias John Deere, Saab Scania, Tetra Pak y Vidriera Argentina).
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Argentina durante la vigencia del rgimen de Convertibilidad, se vincula con la existencia de importantes asimetras de comportamiento segn la actividad en torno de la cual dichos actores han tendido a estructurar una parte decisiva de sus respectivos procesos de acumulacin en el sector, y que en la explicacin de tales disparidades jugaron un papel determinante alguno de los siguientes factores (o su conjuncin): a) la configuracin estructural de los mercados (mayor o menor grado de concentracin de la produccin y/o de los canales de importacin y/o de distribucin y comercializacin); b) el nivel de exposicin de los mismos a la competencia de productos provenientes del exterior; c) la posibilidad que tuvieron las empresas (o los grupos econmicos a los que stas se integran) de desplegar distintos tipos de prcticas oligoplicas (precios de transferencia, subsidios cruzados entre distintas actividades, abusos de posicin dominante, etc.); y d) la insercin de las firmas lderes en sectores privilegiados por accin u omisin por la orientacin del programa de reformas estructurales que se instrument 296 . En ltima instancia, fueron estas caractersticas estructurales las que les posibilitaron a ciertas compaas de la cpula manufacturera (y a sus propietarios) internalizar en distintos momentos elevados mrgenes de beneficio (incluso en las fases contractivas del ciclo econmico fabril interno): tales los casos de algunas que actan en el mbito de las industrias procesadoras de petrleo y metales bsicos; las que se dedican a la produccin de una diversa gama de bienes como, por ejemplo, cemento, cigarrillos y neumticos; varias especializadas en la elaboracin de productos y sustancias qumicas; y muchas del rubro agroindustrial. Es importante reparar en estas constataciones bsicamente por dos razones. Primero, por cuanto durante la dcada pasada se tendi a consolidar una estructura de precios y rentabilidades relativas desfavorable para el sector manufacturero en su conjunto. Segundo, y en ese marco, porque indica la existencia de importantes heterogeneidades en el interior del universo de los grandes ganadores de la muy regresiva y heterognea reestructuracin fabril que se verific en la Argentina en el transcurso de la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural. Asimismo, el estudio del desempeo econmico de los diferentes estratos empresarios que integran el panel de las cien lderes aporta valiosos elementos adicionales para comprender ms acabadamente los rasgos centrales que asumi el proceso de concentracin de la produccin y de centralizacin del capital industrial que se registr en el pas durante el decenio pasado. En este sentido, es indudable que la retraccin relativa de los grupos locales y la creciente participacin de las distintas formas de propiedad extranjera constituyen dos de los aspectos ms salientes de la evolucin fabril de la ltima dcada. Las distintas evidencias analizadas permiten concluir que a partir de 1995 los conglomerados de origen nacional vieron disminuir su gravitacin en la cpula y en el
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Naturalmente, ello tambin se conjug con ciertos procesos privativos de los aos noventa como, por caso, la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa que se tendi a configurar y consolidar, el sentido adoptado por la poltica de apertura comercial implementada, o la profundizacin de un patrn de distribucin del ingreso sumamente regresivo.
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agregado sectorial de manera significativa, no obstante, entre ese ao y el 2001 casi siempre obtuvieron una tasa media de retorno sobre ventas superior a la registrada por el conjunto de los principales oligopolios industriales del pas y por las dos formas empresarias representativas de capital forneo. Ello estara expresando que los grupos locales no transfirieron al capital extranjero sus activos ms rentables o, en otras palabras, que se replegaron hacia aquellas actividades del espectro manufacturero local que en trminos relativos presentaron elevados mrgenes de beneficio, lo cual arroja nuevas herramientas de juicio para matizar, resignificar y reinterpretar aquellas hiptesis que en su momento plantearon que se trataba de un sector social en franco proceso de retirada o que se encontraba transitando por una etapa de crisis y disolucin, situacin que solamente se poda resolver con apoyo estatal (Schvarzer, 1999). Por otro lado, la notable expansin que experimentaron en dicho perodo las empresas transnacionales y los conglomerados extranjeros no trajo aparejado un aumento en sus respectivos mrgenes de beneficio, sino que por el contrario se dio en forma simultnea con una disminucin en sus tasas de utilidades sobre ventas (situacin que, vale enfatizarlo, no necesariamente estara indicando una mala performance por parte de estos agentes econmicos) 297 . Finalmente, interesa resaltar que a partir de 1995, y ms an de la etapa que se abre con la crisis socio-econmica iniciada a mediados de 1998, las distintas fracciones que conforman el ncleo duro del poder econmico manufacturero empezaron a encontrar cada vez ms dificultades para registrar relativamente buenos desempeos econmicos en un cuadro macroeconmico desfavorable para el agregado sectorial (un claro indicador de ello es que en el 2001 la tasa media de ganancia de la cpula sectorial fue de apenas el 0,3% porcentual que fue un 94% ms reducido que en 1995 y un 91% ms bajo que en 1998). Si bien estas cuestiones sern retomadas y analizadas con cierto detenimiento en la tercera parte de este trabajo, cabe aqu sealar que este proceso, en su articulacin con la aguda recesin econmica interna de fines del siglo XX y su correlato sobre la actividad industrial; la cada en la facturacin de numerosos integrantes de la elite fabril; las dificultades experimentadas por los grandes agentes econmicos para continuar con el proceso de valorizacin e internacionalizacin financieras que haba sido particularmente intenso hasta el inicio de la crisis internacional hacia 1997/1998, as como con la colocacin de porciones crecientes de su produccin en los mercados externos; el repliegue estratgico de varios grupos econmicos locales y la creciente extranjerizacin del entramado manufacturero local, constituy el
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En relacin con estas cuestiones, vale la pena recuperar dos sealamientos realizados a comienzos de los aos ochenta por uno de los representantes ms lcidos del pensamiento estructuralista latinoamericano: Un modelo industrial en que el liderazgo lo ejercen filiales de empresas cuyos centros de gravedad estn ubicados en otros pases difcilmente desencadenar un proceso creativo interno, porque ste no resulta funcional, en trminos generales, a su estrategia de expansin a largo plazo; y los grandes grupos privados nacionales han concentrado sus actividades principales en los sectores menos expuestos a la competencia internacional y al cambio tecnolgico, es decir, los sectores de menor riesgo. Esta disposicin a minimizar el `riesgo microeconmico o a buscar compensaciones por la va de tasas ms altas de rentabilidad, ha sido precisamente uno de los factores que explica el carcter trunco y distorsionado de este sector industrial que ha liderado el èstilo de desarrollo vigente en Amrica Latina (Fajnzylber, 1983).
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sustrato estructural sobre el que se asentaron los agudos enfrentamientos dentro de los sectores dominantes de la Argentina respecto de qu hacer con el esquema de la Convertibilidad y, ms ampliamente, con el modelo econmico existente.
5.4. El comercio exterior de los oligopolios industriales durante el decenio de los noventa Como se seal en diversas ocasiones, uno de los pilares fundamentales del proceso de reestructuracin de la economa y la industria argentinas al que se asisti en el transcurso de la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural fue la apertura a los flujos internacionales de bienes y de capitales. Esta poltica fue instrumentada con un muy escaso gradualismo y estuvo caracterizada por ostensibles asimetras en cuanto a sus efectos sobre los distintos actores y mercados fabriles (ello, replicando lo sucedido con las otras medidas que ordenaron el shock institucional neoliberal que se aplic privatizacin de empresas pblicas y desregulacin de una amplia gama de actividades). Si bien durante la dcada pasada se registr una suba considerable en las exportaciones industriales del pas, dos de los principales impactos agregados que se derivaron de la liberalizacin comercial implementada bajo el gobierno del Dr. Menem y sostenida casi sin modificaciones por el del Dr. De la Ra fueron la significativa desarticulacin de la produccin fabril local que trajo aparejada la creciente demanda de productos importados (tanto de insumos como de bienes finales y equipamiento) por parte de las firmas de la actividad (en especial las de mayores dimensiones), as como la existencia de una suerte de sustitucin inversa (de manufacturas nacionales por importadas). Este ltimo proceso, que se vio potenciado por el nivel del tipo de cambio real y otros factores (sesgada aplicacin de la legislacin anti-dumping, laxos controles aduaneros, etc.), adquiri particular intensidad en rubros fabriles que se caracterizaban por contar con una presencia difundida de PyMEs y, en muchos casos, un ostensible dinamismo potencial en lo que atae a la creacin local de valor agregado, empleo, capacidad tecnolgica, etc.. Es en el contexto de los efectos heterogneos y desiguales resultantes de la apertura de la dcada de los noventa que se inscribe esta parte de la investigacin, cuyo propsito central es el de estudiar la evolucin del comercio exterior de las firmas oligoplicas ms importantes de la industria argentina durante esos aos. Al respecto, una primera perspectiva analtica es aquella que proviene de indagar sobre el contenido sectorial que caracteriz al intercambio comercial del universo conformado por las cien empresas de mayor envergadura del campo fabril domstico. Atento a dicho objetivo, en el Cuadro N 28 queda reflejada la evolucin de las exportaciones, las importaciones y el saldo comercial de esa elite econmica en funcin de las distintas actividades que fueron delimitadas para el perodo comprendido entre 1993 y 2001.
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Cuadro N 28 Cpula empresaria industrial de la Argentina Evolucin de las exportaciones, las importaciones y el saldo comercial segn actividad principal, 1993-2001 (en millones de dlares y porcentajes)
Rama 15 Rama 23 964,3 17,1 340,7 9,9 623,6 1.283,6 17,8 545,2 11,2 738,4 1.757,0 17,4 636,9 12,5 1.120,1 2.328,1 19,3 720,6 11,7 1.607,5 2.102,2 15,7 533,6 8,3 1.568,7 1.477,1 11,5 366,8 4,1 1.110,3 2.024,6 17,3 384,5 6,0 1.640,1 2.970,7 22,0 546,3 8,0 2.424,4 2.680,1 19,2 448,5 8,3 2.231,7 Rama 24 163,5 2,9 481,2 14,0 -317,7 176,3 2,4 755,6 15,5 -579,3 351,6 3,5 746,5 14,7 -394,9 457,9 3,8 993,2 16,1 -535,3 453,8 3,4 914,5 14,3 -460,7 556,9 4,4 1.188,7 13,3 -631,8 610,3 5,2 1.412,1 21,9 -801,7 599,8 4,4 1.531,6 22,3 -931,8 978,0 7,0 1.234,3 22,9 -256,4 Rama 27 534,0 9,5 129,5 3,8 404,5 530,7 7,4 256,0 5,3 274,7 833,2 8,3 596,7 11,8 236,5 851,2 7,0 435,6 7,1 415,6 886,7 6,6 327,7 5,1 559,0 924,6 7,2 955,4 10,7 -30,9 874,8 7,5 478,8 7,4 396,0 1.155,3 8,5 529,8 7,7 625,5 1.171,5 8,4 530,7 9,8 640,8 Rama 34 792,9 14,1 1.304,0 37,8 -511,1 997,0 13,8 1.899,2 39,0 -902,2 1.463,2 14,5 1.763,2 34,7 -300,0 1.756,7 14,5 2.760,5 44,8 -1.003,8 2.872,5 21,4 3.166,3 49,5 -293,8 2.869,5 22,4 4.630,9 51,7 -1.761,4 1.588,2 13,6 2.798,8 43,4 -1.210,6 1.889,1 14,0 2.923,6 42,6 -1.034,5 1.862,3 13,4 2.032,7 37,7 -170,3 Resto ramas 298,7 5,3 807,0 23,4 -508,3 240,7 3,3 947,0 19,4 -706,3 612,1 6,0 860,1 17,0 -248,0 546,5 4,5 780,3 12,7 -233,8 874,7 6,5 955,6 14,9 -80,9 515,0 4,0 1.005,9 11,2 -490,8 821,8 7,0 868,8 13,5 -47,0 888,0 6,6 807,5 11,8 80,4 833,2 6,0 631,2 11,7 202,0 Total 5.624,6 100,0 3.445,6 100,0 2.179,0 7.207,7 100,0 4.870,6 100,0 2.337,1 10.093,5 100,0 5.077,5 100,0 5.016,0 12.081,2 100,0 6.165,5 100,0 5.915,7 13.421,0 100,0 6.392,8 100,0 7.028,2 12.788,8 100,0 8.961,5 100,0 3.827,3 11.680,5 100,0 6.452,6 100,0 5.227,9 13.521,1 100,0 6.855,6 100,0 6.665,5 13.942,4 100,0 5.396,5 100,0 8.545,9
1993 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 1994 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 1995 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 1996 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 1997 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 1998 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 1999 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 2000 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo 2001 Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo
2.871,2 51,0 383,1 11,1 2.488,1 3.979,4 55,2 467,6 9,6 3.511,8 5.076,4 50,3 474,0 9,3 4.602,4 6.140,8 50,8 475,3 7,7 5.665,5 6.231,1 46,4 495,1 7,7 5.736,0 6.445,7 50,4 813,8 9,1 5.631,9 5.760,7 49,3 509,5 7,9 5.251,2 6.018,2 44,5 516,7 7,5 5.501,5 6.417,2 46,0 519,1 9,6 5.898,1
Rama 15: Elaboracin de productos alimenticios y bebidas; Rama 23: Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo y combustible nuclear; Rama 24: Fabricacin de sustancias y productos qumicos; Rama 27: Fabricacin de metales comunes; Rama 34: Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques; Resto ramas: incluye a las restantes actividades industriales. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
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De la informacin presentada se desprende que entre los aos mencionados la cpula empresaria industrial registr sistemticamente abultados supervits comerciales. Como se plante en la Seccin 5.2, tal situacin se encuentra en las antpodas de lo que aconteci en el agregado sectorial (que registr fuertes dficits en materia de comercio exterior), y no slo refleja el carcter asimtrico de la poltica aperturista puesta en prctica, sino que tambin constituye un claro indicador de que algunas de las grandes firmas contaron y cuentan con una significativa capacidad de respuesta contracclica por el lado de las exportaciones, mientras que otras se caracterizaron y se caracterizan por presentar una elevada propensin exportadora (a tal punto que sus exportaciones representan una proporcin mayoritaria de la produccin y las ventas que realizan); ello, a diferencia de buena parte de las empresas que integran la trama manufacturera local 298 . El notable ritmo de crecimiento que registraron durante el perodo de referencia las ventas al exterior totales de las firmas integrantes de la cspide del poder econmico fabril de la Argentina responde a una multiplicidad de factores (no necesariamente excluyentes entre s). En este sentido, un primer elemento a considerar remite a la consolidacin en la dcada pasada del proceso de concentracin del ingreso que se haba venido manifestando de modo intenso desde mediados de los setenta. Como se seal oportunamente, la creciente inequidad distributiva asociada en lo sustantivo a un considerable deterioro de las condiciones de vida de los sectores populares por efecto de diversos elementos: cada de los salarios, elevada desocupacin, creciente precarizacin laboral, un funcionamiento estatal cada vez ms subordinado a los sectores dominantes, etc. trajo aparejado un aumento en los saldos exportables de algunas de las grandes empresas del panel de las lderes fabriles (en particular de las que elaboran productos alimenticios u otros tipos de bienes salario), al tiempo que en un contexto de tipo de cambio fijo con apreciacin cambiaria conllev una cierta mejora variable segn los casos en la competitividad empresaria a raz de la cada en los costos 299 .
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Como se mencion, en la evolucin del resultado comercial agregado de la cpula fabril entre los aos de referencia se distinguen dos etapas con lgicas dismiles: mientras que entre 1993 y 1997 el creciente supervit de la elite estuvo asociado a un fuerte incremento de las exportaciones (aumentaron 2,4 veces), en el perodo 1998-2001 el excedente de comercio es explicado fundamentalmente por la importante declinacin que experimentaron las importaciones globales al calor de la crisis econmica interna y la paulatina consolidacin de un desfavorable escenario internacional.
Ello no slo se vincula con las disminuciones registradas en las remuneraciones salariales, sino tambin con las verificadas en diferentes modalidades de salario indirecto. A modo de ejemplo, vale la pena recordar que en 1994 la Administracin Menem impuls una considerable reduccin en los aportes patronales a la seguridad social (las estimaciones realizadas indican que dicha rebaja comprometi en promedio al 40% del monto de las mismas, a lo cual se le debe adicionar el descenso del 1% en las contribuciones al sistema de obras sociales). Los objetivos declarados que estaban detrs de esta medida eran bsicamente dos: brindar incentivos a los empresarios para incrementar la demanda de trabajo y morigerar por la va de una devaluacin fiscal los impactos negativos derivados del atraso cambiario (en especial para los sectores elaboradores de productos transables). Al respecto, cabe realizar dos observaciones que se desprenden de los anlisis previos. Por un lado, de considerar la abrupta y prcticamente ininterrumpida contraccin en la ocupacin industrial que se manifest en la segunda mitad de la dcada pasada (vase el Cuadro N 17), es indudable que semejante sacrificio fiscal no deriv, ni mucho menos, en la generacin de puestos de trabajo. Por otro, a juzgar por el desenvolvimiento durante esos aos de las ramas manufactureras ms expuestas a la competencia de bienes importados (en su mayora, vale enfatizar, con fuerte presencia de PyMEs), puede concluirse que la mencionada devaluacin
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En segundo lugar, el incremento de las exportaciones de los principales oligopolios manufactureros es explicado por el hecho que buena parte del ciclo de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de muchos de ellos se estructura en torno de actividades vinculadas a la explotacin de ventajas comparativas naturales que se caracterizan por presentar altos coeficientes exportadores (tales los casos de la produccin de alimentos y la industria petrolera), y en menor grado a ciertos insumos de uso difundido con una importante insercin en el mercado mundial (fundamentalmente ciertas manufacturas en base a hierro, acero y aluminio). Sobre el particular, vale recalcar que se trata en su mayora de producciones en las cuales el pas es competitivo internacionalmente (podra decirse que con independencia del nivel del tipo de cambio), pero que presentan un reducido dinamismo en el plano mundial (de all que cada vez tengan menos importancia dentro de los flujos globales del comercio de manufacturas) y, en general, sus precios suelen experimentar fuertes oscilaciones en el marco de una tendencia secular a su cada (todo esto, sin mencionar que se encuentran poco afincadas localmente en materia de generacin de cadenas de valor y puestos de trabajo, investigacin y desarrollo, etc.). En tercer lugar, el salto exportador experimentado durante la vigencia de la Convertibilidad por varias compaas industriales predominantes se asocia con la puesta en marcha del Mercosur y, en ese contexto, con la existencia de un importante comercio de intrazona (en numerosos casos a favor de la celebracin de transacciones intracorporativas: sea entre filiales de una empresa multinacional radicadas en los distintos pases que integran el bloque regional en especial en Argentina y Brasil, o entre firmas pertenecientes a un mismo grupo econmico nacional) 300 . En cuarto lugar, el dinamismo exportador de las lderes manufactureras se relaciona asimismo con el rgimen de promocin a la industria automotriz que rigi durante el decenio pasado, el cual indujo hasta 1998 un aumento de consideracin en las ventas al exterior realizadas por las terminales (muchas de las cuales integran el panel de las cien firmas de mayores ventas del pas).
fiscal no deriv, ni mucho menos, en un aumento en los mrgenes de proteccin de estas actividades. En ese marco, y considerando que en trminos relativos las empresas de mayores dimensiones suelen ser las menos evasoras en este tipo de impuestos (Santarcngelo y Schorr, 2000), cabe preguntarse si los objetivos reales de esta reforma tributaria no fueron los de mejorar la rentabilidad y el tipo de cambio real para un conjunto acotado de grandes firmas (muchas de ellas muy competitivas internacionalmente, aun a pesar de la sobrevaluacin de la moneda nacional). Un anlisis del contenido de estas medidas se puede consultar en Basualdo (2003); y Gaggero y Gmez Sabaini (2002).
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En cuanto a esta cuestin, de un trabajo reciente de la CEPAL surge que fueron muy pocas las actividades manufactureras que exhibieron supervits comerciales con Brasil desde la entrada en vigencia del Mercosur a comienzos de los noventa: refinacin de petrleo, automviles y autopartes, lcteos, bebidas, carnes, pescado, frutas, legumbres y hortalizas. En las restantes ramas se verificaron saldos deficitarios (particularmente importantes en: electrnica y telecomunicaciones, maquinaria, papel y edicin, y material elctrico y electrodomsticos). De all que el comercio con Brasil en trminos del contenido de valor agregado y de puestos de trabajo incorporado en las exportaciones e importaciones ha sido deficitario para Argentina en casi todos los sectores industriales (Kosacoff, 2004a).
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En quinto lugar, el creciente monto de exportaciones de varias empresas de la cpula (en particular, aunque no exclusivamente, de aqullas especializadas en la elaboracin de metales comunes y sus derivados) puede explicarse por el hecho que en las diferentes etapas por las que atraves el modelo financiero y de ajuste estructural recibieron cuantiosos recursos desde el Estado (promocin industrial, distintos mecanismos de fomento a las exportaciones manufactureras, etc.). En este sentido, la maduracin de tales proyectos le posibilit a dichas firmas contar con una importante salida exportadora, cuando no devenir en slidas plataformas de exportacin. As, por ejemplo, durante la dcada de los ochenta, en el marco de una muy aguda crisis sectorial, estas empresas contaron con una significativa capacidad de respuesta contracclica por el lado de las exportaciones (lo cual les posibilit incrementar su participacin en el conjunto del sector). Por su parte, en los aos noventa estas compaas pudieron colocar una parte considerable de su produccin en los mercados internacionales (proceso que estuvo estrechamente ligado a que poseen una capacidad productiva que excede ampliamente el tamao de la demanda domstica). En sexto lugar, otro elemento que permite dar cuenta de la performance exportadora de las grandes compaas industriales remite a la capacidad que tuvieron y tienen muchas de ellas de instrumentar distintos tipos de prcticas discriminatorias en materia de fijacin de precios; por lo general, perjudiciales para los consumidores locales. En efecto, en el marco de las ostensibles debilidades existentes en materia de regulacin anti-trust, y a partir del control oligoplico que ejercen sobre los distintos mercados en los que actan, tales firmas pudieron fijar sobreprecios en el mercado interno que les posibilitaron subsidiar la realizacin de ventas al exterior a precios competitivos (ejemplos en tal sentido lo constituyen la industria siderrgica, la farmacutica y la elaboradora de neumticos, en las que se constataron casos de abuso de posicin dominante por parte de los oligopolios que se desenvuelven en las mismas, que se reflejan en que para algunos bienes el valor que debieron pagar los usuarios argentinos fue muy superior al que abonaron, por el mismo producto, los consumidores del extranjero) 301 . Respecto de esto ltimo, un sptimo elemento a tener en cuenta es que en la propiedad de muchas de las empresas que integran la elite manufacturera local participan capitales que a su vez controlan una importante cantidad de otras firmas, la mayora de las cuales son lderes en sus respectivos sectores de actividad. En tal sentido, puede haber ocurrido que un grupo econmico (nacional o extranjero) haya subsidiado una estrategia de fijacin de precios competitivos internacionalmente en alguna produccin manufacturera ligada a la exportacin a partir de su participacin en algn mercado (no necesariamente fabril) que se caracterizara por presentar, por caso, un elevado grado de concentracin y/o una baja elasticidad-precio de la demanda, o de las facilidades existentes para acceder a financiamiento a bajo costo en la
Para la industria siderrgica vase Azpiazu y Basualdo (1995b); para la farmacutica Azpiazu (1999a); y para la elaboradora de neumticos Azpiazu, Basualdo y Schorr (2000b).
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plaza financiera local y/o en el extranjero, y/o para obtener crditos de empresas pertenecientes al mismo holding 302 . El aumento que registraron las ventas al exterior globales de la cpula empresaria fabril durante la dcada pasada reviste suma importancia no slo porque, como fue analizado, le permiti a tales firmas crecer muy por encima del conjunto del sector (en especial hasta 1998), y en consecuencia apropiarse de porciones crecientes del excedente generado en el mbito manufacturero, sino tambin porque les brind la posibilidad de incrementar de modo significativo su participacin en el total de las exportaciones industriales del pas: entre 1993 y 2001 tuvo lugar una suba cercana a los once puntos porcentuales en la concentracin de las exportaciones de manufacturas en torno de los oligopolios fabriles lderes (los cuales hacia fines del perodo analizado explicaron en conjunto alrededor de un 70% de ese total) 303 . Es importante reparar en estas comprobaciones por dos motivos bsicos. Primero, porque indican que durante la Convertibilidad menos de una centena de grandes actores econmicos acrecent sobremanera su control sobre la oferta total de divisas relacionada con el comercio exterior 304 . Dada la acentuada dependencia externa de la Argentina post-dictadura militar de 1976-1983, dicha situacin les ha conferido a estos integrantes de los sectores dominantes locales un mayor podero econmico y de coaccin sobre el aparato estatal que el ya de por s considerable que proviene del control que ejercen sobre ncleos estratgicos de la estructura productiva domstica y, asociado a ello, de su incidencia determinante sobre el comportamiento de variables de ostensible significacin econmica y social (inflacin, tipo de cambio, balanza de pagos, cuentas fiscales, inversin, ocupacin, etc.). Segundo, porque aportan valiosos elementos de juicio que no casualmente dados los intereses en juego estn prcticamente ausentes en la actual discusin sobre el modelo exportador: aqullos vinculados con las caractersticas de las fracciones de clase que hegemonizan tal debate y a las que, sin duda, ms beneficios les reportara la consolidacin de un modelo de reindustrializacin nacional asentado sobre exportaciones de bienes en los que el pas cuenta con probadas ventajas competitivas 305 .
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Cabe agregar que en los aos noventa se implementaron diversos mecanismos de fomento a las exportaciones de productos manufacturados tanto de ndole fiscal como financiera que seguramente jugaron un cierto papel en la explicacin de la dinmica exportadora de algunas grandes firmas industriales. A ttulo ilustrativo pueden sealarse: las exenciones en el pago de determinados impuestos, la instrumentacin de distintas modalidades de reintegros, la devolucin de los aranceles pagados por la importacin de insumos incorporados en el producto exportado (draw back) y la puesta en marcha de lneas de crdito para la prefinanciacin, la financiacin y la posfinanciacin de proyectos exportadores (OMC, 1999). Si se considera el total de exportaciones del pas se verifica que en 1993 las empresas de la elite manufacturera explicaron casi el 43% del mismo mientras que en el 2001 dieron cuenta de ms del 52%. En el ao 2001, 87 firmas del panel realizaron exportaciones. Entre las mismas resulta posible identificar varias vinculadas a importantes conglomerados empresarios del pas, entre los que sobresalen: Arcor, Fate/Aluar, Prez Companc, Repsol y Techint.
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Estas cuestiones son abordadas en la tercera parte de esta investigacin. Vase tambin Arceo (2004 y 2005); Basualdo (2004b); Schorr (2002 y 2005); y Schorr y Wainer (2005a y 2005b).
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Si bien durante la dcada pasada se registr un significativo incremento en las ventas al exterior de las lderes industriales, no puede soslayarse la creciente importancia que adquirieron las importaciones respecto de la facturacin y la produccin totales de las mismas. Ello se refleja, por ejemplo, en la evolucin del coeficiente importador de las empresas de la cpula (que surge del cociente entre las importaciones realizadas por tales firmas y sus respectivos montos de facturacin): de la mano del crecimiento industrial y, ms an, de la expansin experimentada por las compaas oligoplicas, este indicador se increment considerablemente entre 1993 y 1998 (pas del 9,8% al 17,3%), para luego declinar en el marco de la crisis socio-econmica (en el 2001 fue del 10,8%) 306 . Como se marc oportunamente, la mayor propensin importadora de las grandes firmas durante la fase expansiva del ciclo econmico fabril interno constituy uno de los rasgos distintivos de la dcada pasada y trajo aparejados cambios de trascendencia en su perfil tecno-productivo y comercial en relacin con lo que haba acontecido en otros perodos histricos. En efecto, durante la vigencia del esquema de industrializacin sustitutiva las actividades comerciales de las grandes empresas se circunscriban fundamentalmente a la distribucin y la venta de los bienes que las mismas manufacturaban, mientras que en los aos noventa numerosos oligopolios del sector optaron por discontinuar total o parcialmente varios procesos productivos cubriendo una parte importante de la demanda local con bienes finales importados (a partir del aprovechamiento de sus canales de distribucin y comercializacin). Por otra parte, en el marco de la apertura de la economa instrumentada durante las administraciones gubernamentales del Dr. Menem y de la Alianza numerosas firmas abandonaron sus producciones tradicionales para volcarse crecientemente hacia la armadura y/o el ensamblado de partes y piezas importadas, lo cual tuvo implicancias relevantes tanto en el nivel de las empresas (a tal punto alcanz el proceso mencionado que a muchas de las grandes firmas, dado el alto componente importado que present su produccin, difcilmente se las pudiera clasificar como industriales), como en el de diversas ramas de actividad (lo cual deriv en una considerable desintegracin del tejido manufacturero local y, con ello, la destruccin de una vasta masa crtica resultante de largos aos de acumulacin). Sin duda, la consolidacin de este proceso en aquellas compaas que, por el elevado poder de mercado que poseen en los distintos rubros en los que operan, definen de manera decisiva y creciente el sendero por el que transita el conjunto de la actividad, constituye uno de los elementos centrales para dar cuenta del magro desempeo sectorial que se registr durante la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural en materia de generacin de valor agregado, de resultas de lo cual se profundizaron la desindustrializacin y la desarticulacin de la estructura manufacturera local iniciadas a mediados de los setenta. Ello se ve acentuado si se considera que, en particular en algunas manufacturas, el incremento
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En 1993 las compras al exterior realizadas por las firmas que forman parte del grupo de las cien industriales ms grandes representaron algo ms de un 20% de las importaciones totales del pas y aproximadamente un 23% de las correspondientes al sector manufacturero; porcentuales que, respectivamente, ascendieron a casi el 29% y el 32% en 1998, y a alrededor del 27% y el 28% en el 2001.
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en el volumen de productos importados por parte de las grandes empresas conllev una disminucin en la produccin cuando no la desaparicin de buena parte de sus firmas proveedoras. La confluencia de ambos procesos (importante incidencia de las importaciones en la produccin de las firmas lderes y, asociado a ello, reduccin en los niveles productivos de sus proveedoras) conforma uno de los principales factores explicativos de la crisis que debi enfrentar una proporcin considerable de las PyMEs fabriles, de la centralizacin del capital a ella ligada y del muy intenso proceso de expulsin de mano de obra que se verific en el transcurso de la dcada pasada 307 . Retomando el anlisis del perfil del comercio exterior de las firmas industriales ms grandes del pas, una de las conclusiones ms relevantes que surge del Cuadro N 28 es el elevado grado de concentracin sectorial que presentaron tanto las exportaciones como las importaciones realizadas por dichas empresas. En este sentido, cabe destacar, en primer lugar, que en la etapa bajo anlisis se tendi a consolidar en los principales oligopolios manufactureros un perfil exportador fuertemente asentado en la explotacin de ventajas comparativas naturales y/o en actividades que se ubican en los primeros eslabones del procesamiento fabril. Ello se refleja en el hecho que entre 1993 y 2001 cerca del 50% de las exportaciones totales de la cpula correspondi a empresas vinculadas a la elaboracin de alimentos y bebidas 308 . Dicho porcentual se eleva al 90% en caso de considerar tambin a aquellas firmas que actan en el mbito de la industria petrolera, la produccin de metales bsicos y sus derivados, y la fabricacin de vehculos automotores (que a pesar de registrar un mayor grado de complejizacin productiva que las otras actividades, en los noventa se caracteriz por presentar en el nivel domstico un reducido dinamismo en lo que respecta a la generacin de cadenas de valor). Sobre el particular, vale la pena mencionar que en el transcurso de la dcada pasada se acentu en el nivel de los principales oligopolios fabriles y del agregado sectorial el perfil exportador que haba comenzado a manifestarse en los aos ochenta (cuando las actividades industriales ms dinmicas en materia de exportaciones haban sido aquellas vinculadas a la produccin de aceites vegetales y a la fabricacin de algunos insumos bsicos de uso difundido). El mismo contrasta marcadamente con el que se haba logrado conformar durante la segunda etapa del modelo sustitutivo y que fue profundamente agredido a la par de la interrupcin de dicho rgimen de acumulacin. Entre otras cosas, el mismo se caracterizaba porque las firmas lderes en materia de exportaciones fabriles operaban preponderantemente
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A pesar de que el mayor peso de las importaciones en la produccin y las ventas de las firmas lderes determin un cambio de consideracin en el perfil organizacional de las mismas (tanto en trminos productivos como comerciales), vale enfatizar que la apertura importadora de los noventa fue mucho ms acentuada en aquellos espacios productivos con predominancia de PyMEs que en los que prevalecan las compaas de mayor tamao relativo (Yoguel, 1998). Cuando se analiza la composicin de las exportaciones industriales del pas durante el decenio de los noventa se constata que las correspondientes a los distintos tipos de bebidas representaron apenas el 1% del total. De ello se desprende que una parte mayoritaria de las ventas al exterior de las lderes fabriles que actan en el agrupamiento sectorial mencionado est constituida por productos alimenticios.
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en el mbito metalmecnico y en otros segmentos fabriles complejos (como, por caso, el de la industria electrnica), y se especializaban en la elaboracin de productos con un relativamente alto componente de valor agregado y de integracin nacional de la produccin, as como con un importante efecto traccin en materia de generacin de eslabonamientos productivos, empleos de alta calificacin, y conocimientos y saberes de distinto tipo 309 . Por otro lado, cuando se analiza el dinamismo exportador de los distintos agrupamientos sectoriales, de las evidencias proporcionadas por el Cuadro N 28 se desprende la existencia de dos etapas diferentes. En la primera de ellas (1993-1998), las ventas al exterior realizadas por las firmas que actan en dos rubros (la elaboracin de productos y sustancias qumicas y la industria automovilstica) crecieron a una tasa superior a la registrada por el promedio de la elite: mientras las exportaciones totales de la cpula se expandieron a una tasa anual acumulativa prxima al 18%, las correspondientes a las firmas que actan en el mbito qumico-petroqumico lo hicieron a un promedio anual cercano al 28% (no obstante lo cual, al final del perodo presentaban una escasa significacin en las exportaciones agregadas del panel) y las de las grandes terminales a un ritmo medio por ao superior al 29% (a raz de lo cual la automotriz se convirti en la segunda actividad en importancia en cuanto a su aporte relativo a las exportaciones globales detrs de la agroindustria) 310 . En la segunda etapa (19982001) tuvo lugar la mencionada desaceleracin en el crecimiento de las ventas al exterior de la elite; en ese marco, los rubros dinmicos fueron la industria petrolera, la qumica, la siderrgica y el denominado resto ramas, al tiempo que se produjo una significativa retraccin en las exportaciones del sector automotor y se mantuvieron prcticamente inalteradas las realizadas por las firmas agroindustriales. Asimismo, cuando el estudio se focaliza en las importaciones agregadas se comprueba la decisiva presencia que en dicho total le corresponde a las empresas automotrices (si se considera el promedio correspondiente al perodo 1993-2001 se corrobora que ms del 43% de la totalidad de las compras provenientes del exterior realizadas por la cpula fue explicado por las firmas que se desenvuelven en el sector automotor). Por otro lado, del Cuadro de referencia tambin surge que durante esos aos la fabricacin de sustancias y productos qumicos y la llamada resto ramas constituyeron las actividades que despus de la
Un anlisis pormenorizado del desempeo exportador y de los principales cambios registrados en la composicin de las ventas al exterior de bienes industriales de la Argentina durante los aos setenta y ochenta puede ser consultado, entre otros, en Azpiazu, Bisang y Kosacoff (1988); Azpiazu, Basualdo y Nochteff (1988); Azpiazu y Kosacoff (1988); Basualdo y Khavisse (1986); Bisang, Feldman y Gutman (1989); Bisang y Kosacoff (1993 y 1995); INDEC-CEPAL (1987); Katz (1993); Katz y Ablin (1978); Nochteff (1985); y Ramos (2000).
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El dinamismo de las firmas especializadas en la elaboracin de productos y sustancias qumicas en esta etapa se vincula con dos procesos: un incremento considerable (superior al 230%) en las ventas al exterior realizadas por aquellas firmas de la rama que integraron el ranking en ambos aos, y porque salieron del panel siete compaas que en 1993 haban exportado en conjunto por 46,3 millones de dlares e ingresaron otras tantas cuyos despachos al exterior en 1998 alcanzaron los 112,9 millones de dlares. En el caso de las empresas del rubro automotor, el incremento en sus exportaciones agregadas responde a, por un lado, las mayores ventas al extranjero de las firmas que lograron permanecer entre las cien de mayores ventas y, por otro, que en 1998 hubo seis nuevas compaas respecto de 1993 con una facturacin global en concepto de exportaciones (de 1.946,5 millones de dlares) que fue muy superior a la registrada por las salientes.
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produccin automotriz ms aportaron a las importaciones de la cpula (estas actividades explicaron de conjunto casi el 32% de ese total). Al analizar el desenvolvimiento de las importaciones realizadas por las distintas agrupaciones sectoriales que fueron delimitadas se constata que en la etapa 1993-1998 las ms dinmicas fueron la industria automotriz y la elaboradora de metales bsicos (entre esos aos las importaciones de estos rubros aumentaron, respectivamente, alrededor de un 255% y un 638%). Con respecto a las firmas de la elite que manufacturan productos derivados del hierro y el acero, vale mencionar que el notable crecimiento que registraron sus compras en el exterior (en buena medida de materias primas) se asocia con los reducidos montos importados al comienzo de la serie; por su parte, las empresas del rubro automotor se consolidaron como las de mayor significacin en las importaciones globales de la cpula. Como se mencion, entre 1998 y 2001 se verific una cada considerable de estas ltimas (pasaron de 8.961,5 millones de dlares a 5.396,5 millones de la misma moneda), la cual est en gran medida ligada a la disminucin que experimentaron las adquisiciones de bienes en el exterior por parte de las terminales automotrices (por s solas explican casi el 73% de la declinacin de las importaciones totales). En lo atinente a los resultados de balanza de comercio exterior, los datos aportados por el Cuadro N 28 permiten concluir que entre 1993 y 2001 tres agrupamientos registraron importantes supervits comerciales: la agroindustria, la produccin de petrleo y derivados, y la fabricacin de metales comunes (los mayores registros correspondieron, por lejos, al primer grupo entre esos aos dio cuenta en promedio de aproximadamente un 95% del saldo comercial positivo de la elite manufacturera). Se trata en los tres casos de actividades en las que el aprovechamiento y la explotacin de la constelacin local de recursos bsicos juega un papel decisivo y en las que se elaboran bienes caracterizados por un reducido grado de industrializacin (por lo general en un nivel inferior al de sus potencialidades en lo que atae a la generacin domstica de valor agregado). Las restantes actividades manufactureras delimitadas (la elaboracin de productos y sustancias qumicas, la industria automotriz y la denominada resto ramas) registraron a lo largo del perodo analizado saldos comerciales negativos 311 . En el primer caso, las evidencias disponibles indican que gran parte del dficit es explicado por el desempeo de las firmas elaboradoras de productos medicinales y en menor medida de las vinculadas a la produccin petroqumica. En efecto, como se plante, uno de los principales aspectos que caracteriz el desenvolvimiento de la rama farmacutica en los aos noventa fue el elevado componente importado con que operaron las firmas del sector (tanto de insumos como en particular de bienes finales). Ello determin que buena parte de los grandes laboratorios que actan en el mbito nacional (muchos de los cuales integran el selecto grupo de las cien empresas industriales de mayor tamao) dejara de producir localmente para volcarse ms hacia la venta
311
La nica excepcin la constituye el rubro resto ramas en los aos 2000 y 2001, en los cuales tuvo supervits.
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de productos importados a partir del aprovechamiento de sus canales de distribucin y comercializacin. En el caso de la qumica bsica, la balanza comercial deficitaria se deriva del hecho que este rubro present un reducido dinamismo en materia exportadora (la mayora de su produccin se destin al mercado interno), mientras que tuvo un alto contenido importado de materias primas y bienes de capital empleados en los procesos productivos. Por su parte, el desbalance comercial de los oligopolios automotrices es particularmente importante de destacar por cuanto se trata prcticamente del nico sector manufacturero que goz de un rgimen especial de proteccin y promocin durante toda la dcada de los noventa. Sin embargo, dicho esquema no indujo un crecimiento de la oferta sustentado en una mayor produccin fabril en sentido estricto, sino ms bien en actividades de armado y/o ensamblado de insumos y partes importadas (cuando no en la comercializacin directa por parte de las terminales de vehculos terminados procedentes del exterior)312 . A raz de ello, las grandes empresas de la actividad registraron saldos negativos a lo largo del decenio, lo cual contrasta con una de las principales disposiciones de la normativa sectorial (que apuntaba a que las terminales registraran un balance comercial equilibrado o incluso que arrojara saldos positivos). Naturalmente, este proceso de creciente apertura importadora del sector, que se refleja en que en el 2001 los productos importados dieron cuenta de casi el 46% de la facturacin agregada de los oligopolios automotrices (cuando en 1993 representaron cerca del 21%) 313 , deriv en una disminucin en el valor agregado total generado por la actividad y, con ello, en un importante proceso de desintegracin de la produccin local que repercuti negativamente sobre la hasta entonces importante industria autopartista. Por ltimo, en el caso de la categora resto ramas, en donde queda incluido un amplio espectro de actividades industriales, una parte significativa del dficit comercial registrado hasta 1999 es explicado por empresas lderes vinculadas a la elaboracin de maquinaria y equipos elctricos y electrodomsticos, as como a la fabricacin de neumticos. Se trata, en buena medida, de firmas que se caracterizaron por presentar, junto con una baja propensin exportadora, una elevada demanda de importaciones (tanto de insumos para la produccin como fundamentalmente de bienes finales para su comercializacin), lo cual tuvo importantes efectos tanto en trminos productivos (cada en los respectivos valores agregados sectoriales y en los de las ramas vinculadas por relaciones interindustriales), como en relacin
312
Las evidencias disponibles indican que el dficit comercial de las empresas automotrices durante el decenio pasado (en particular hasta antes de la crisis que se inicia en 1998) estuvo en parte asociado a los precios de transferencia vinculados al importante comercio intrafirma que se dio entre las terminales pertenecientes a una misma casa matriz que operan en el mercado argentino y en el de otros pases. Dicha situacin le permiti a tales firmas transferir al exterior una parte no menor de las utilidades generadas en el nivel local y de esa manera eludir el pago del impuesto a las ganancias, a la vez que reasignar el excedente a escala regional y mundial. Este tipo de proceso, que estuvo caracterizado por una cierta subvaluacin de las exportaciones y/o una cierta sobrevaluacin de las importaciones realizadas por las empresas que operan en el mercado nacional, repercuti sobre el resultado de la balanza comercial de estas compaas. Respecto de estas cuestiones, consltese Basualdo (2000a); Briner y Schorr (2002); y Chudnovsky y Lpez (2001).
313
Al respecto, cabe destacar que en el ltimo ao de vigencia del rgimen de Convertibilidad el coeficiente importador de las empresas automotrices que forman parte del panel fue 4,2 veces superior al registrado por el conjunto de la elite fabril.
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con la capacidad de las actividades mencionadas para generar directa e indirectamente puestos de trabajo 314 . Una vez determinados los principales rasgos caractersticos del perfil sectorial del comercio exterior realizado por las empresas integrantes de la elite manufacturera local en el transcurso de los aos noventa, cobra particular inters analizar el comportamiento registrado por los distintos tipos de firmas que la integran. Como surge del Cuadro N 29, entre 1993 y 2001 las diferentes tipologas que cabe reconocer en el interior de la cpula fabril registraron en algunos casos muy elevados saldos superavitarios de balanza comercial (con la salvedad de los conglomerados extranjeros en 1994 y las empresas transnacionales en 1998). En ese marco, cabe realizar algunas consideraciones respecto del comportamiento de los distintos segmentos. En el caso de los grupos econmicos de capital nacional sobresale el hecho que en la etapa aludida constituyeron el primer estamento empresario en cuanto a su contribucin al supervit comercial de la elite industrial: considerando el perodo 1993-2001 en su conjunto se comprueba que esta fraccin del gran capital registr un saldo positivo de comercio exterior que represent el 37,1% del obtenido por la elite 315 . Se trata de una resultante previsible dada la importancia de la agroindustria como ncleo ordenador del ciclo de acumulacin de estos actores econmicos (sobre todo a partir del repliegue estratgico instrumentado por varios de ellos durante la segunda mitad del decenio pasado). Sobre esta cuestin, vale destacar que en el ao 2001 las empresas de la cpula pertenecientes a grupos locales tuvieron una participacin del 26,3% en el total de ventas al exterior de productos alimenticios y que stas representaron un 73,9% del monto total exportado por tales firmas. Ello, a partir de importantes oligopolios como Aceitera General Deheza, Arcor, Ledesma, Molinos Ro de la Plata, Sancor y Vicentn. Un segundo elemento a destacar es el considerable incremento verificado en la incidencia relativa de las empresas transnacionales y los conglomerados extranjeros en las exportaciones agregadas del panel: mientras que en 1993 ambos segmentos explicaron cada uno algo ms del 18% de dicho total, en el 2001 dieron cuenta del 30% y el 40%, respectivamente. Como surge de la informacin presentada, este importante crecimiento en el aporte de tales compaas a las exportaciones totales tuvo lugar a partir de 1995 y coincidi con la disminucin que se registr en la participacin de las asociaciones. Ello est directamente vinculado con la mencionada disolucin de tres asociaciones de capital que operaban en la industria automovilstica (Autolatina, Ciadea y Sevel), lo cual trajo aparejada una reasignacin de las exportaciones de tal tipologa hacia las empresas transnacionales
314
El supervit comercial agregado de este agrupamiento en el 2000 se deriva de un incremento del orden del 8% en las exportaciones y de un descenso del 7% de las importaciones, mientras que el del 2001 es explicado por la importante contraccin (de aproximadamente el 22%) que tuvieron las compras en el exterior (el monto de los despachos enviados al extranjero declin alrededor de un 6%). El segundo puesto lo ocuparon los conglomerados extranjeros (22,9% del supervit global), el tercero las asociaciones (17,8%), el cuarto las firmas de capital transnacional que en el medio local no se integran a un grupo econmico (12,6%) y el quinto las empresas locales independientes (9,6%).
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Cuadro N 29 Cpula empresaria industrial de la Argentina Evolucin de las exportaciones, las importaciones y el saldo comercial segn tipo de empresa, 1993-2001 (en millones de dlares y porcentajes) GGEE 1.275,3 22,7 554,9 16,1 720,4 2.097,5 29,1 669,4 13,7 1.428,1 3.436,6 34,0 807,4 15,9 2.629,2 3.684,3 30,5 760,2 12,3 2.924,1 3.716,3 27,7 780,8 12,2 2.935,5 2.781,3 21,7 1.298,9 14,5 1.482,4 2.400,8 20,6 758,4 11,8 1.642,4 2.533,9 18,7 705,7 10,3 1.828,2 2.402,6 17,2 640,2 11,9 1.762,4 ELI 653,7 11,6 99,5 2,9 554,2 652,9 9,1 112,9 2,3 540,0 555,2 5,5 49,3 1,0 506,0 751,4 6,2 71,5 1,2 680,0 626,4 4,7 41,8 0,7 584,7 669,0 5,2 64,0 0,7 605,0 441,8 3,8 57,9 0,9 383,9 344,1 2,5 49,9 0,7 294,2 387,0 2,8 65,8 1,2 321,2 CE 1.029,8 18,3 720,7 20,9 309,1 1.161,3 16,1 1.163,3 23,9 -2,0 1.448,4 14,3 1.335,5 26,3 113,0 2.775,2 23,0 2.040,5 33,1 734,7 3.235,9 24,1 2.299,2 36,0 936,7 3.494,9 27,3 3.252,8 36,3 242,1 4.467,3 38,2 2.435,2 37,7 2.032,0 5.527,6 40,9 2.713,9 39,6 2.813,7 5.597,9 40,1 2.072,0 38,4 3.525,8 ET 1.043,8 18,6 627,4 18,2 416,4 1.240,2 17,2 888,1 18,2 352,1 1.800,0 17,8 1.074,9 21,2 725,1 2.597,5 21,5 2.039,9 33,1 557,6 3.327,2 24,8 2.124,2 33,2 1.203,0 3.958,1 30,9 4.165,1 46,5 -206,9 3.456,3 29,6 3.090,4 47,9 365,9 4.109,3 30,4 3.315,2 48,4 794,1 4.156,3 29,8 2.492,0 46,2 1.664,3 Asociacin 1.622,0 28,8 1.443,2 41,9 178,8 2.055,8 28,5 2.037,0 41,8 18,8 2.853,3 28,3 1.810,5 35,7 1.042,8 2.272,8 18,8 1.253,5 20,3 1.019,3 2.515,2 18,7 1.146,8 17,9 1.368,4 1.885,6 14,7 180,7 2,0 1.704,8 914,4 7,8 110,7 1,7 803,7 1.006,2 7,4 70,9 1,0 935,2 1.398,6 10,0 126,5 2,3 1.272,1 Total 5.624,6 100,0 3.445,6 100,0 2.179,0 7.207,7 100,0 4.870,6 100,0 2.337,1 10.093,5 100,0 5.077,5 100,0 5.016,0 12.081,2 100,0 6.165,5 100,0 5.915,7 13.421,0 100,0 6.392,8 100,0 7.028,2 12.788,8 100,0 8.961,5 100,0 3.827,3 11.680,5 100,0 6.452,6 100,0 5.227,9 13.521,1 100,0 6.855,6 100,0 6.665,5 13.942,4 100,0 5.396,5 100,0 8.545,9
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo Exportaciones (%) Importaciones (%) Saldo
Estatal: Empresas propiedad del Estado argentino; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econmico nacional; CE: Empresas propiedad de un conglomerado extranjero; ELI: Empresas locales independientes (no integran un grupo econmico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglomerado extranjero). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
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(Peugeot-Citroen y Volkswagen) y los conglomerados extranjeros (Fiat, Ford y Renault). Como se aprecia en el Cuadro de referencia, entre 1998 y 1999 se registr un incremento de casi once puntos porcentuales en la participacin de las firmas de la cpula pertenecientes a grupos econmicos de capital forneo (de resultas de lo cual se consolidaron como la categora ms importante en cuanto a su contribucin a las exportaciones totales), lo cual est directamente vinculado con la adquisicin de YPF a manos del holding espaol Repsol (esto tambin explica el considerable salto de nivel que experiment el saldo comercial de este estrato a partir de 1999 y la cada del de las asociaciones) 316 . Si bien constituyeron durante todo el perodo analizado el estrato empresario de menor peso relativo en las exportaciones globales de la elite, merece destacarse que las empresas locales independientes, a partir de una insercin estructural en el sector manufacturero local centrada fundamentalmente en la produccin de alimentos, registraron en todos los aos del perodo bajo estudio una elevada relacin exportaciones/ventas: de considerar la totalidad del perodo 1993-2001 se corrobora que estas firmas registraron en promedio un coeficiente exportador de casi el 33%, porcentual que se ubic en el orden del 22% para el conjunto de la cpula. En relacin con las importaciones, la principal conclusin que surge de las evidencias que constan en el Cuadro N 29 es el muy alto grado de concentracin que presentaron las mismas en trminos de los segmentos empresarios que las realizaron mayoritariamente. Al respecto, entre 1993 y 2001 las asociaciones y los dos tipos de firma extranjera dieron cuenta conjuntamente de casi el 86% de las importaciones agregadas. Esta significativa participacin de tales formas de propiedad en el total de las compras en el exterior de distintos tipos de bienes realizadas por el conjunto de los oligopolios de la elite est estrechamente vinculada a que dichos actores tienen una importante participacin en dos de los tres agrupamientos sectoriales que registraron durante el perodo bajo anlisis dficits comerciales: la produccin automotriz y la industria qumico-petroqumica. Sin embargo, mientras que la gravitacin de ambos tipos de empresa extranjera en las importaciones globales se increment en forma casi ininterrumpida, la de las asociaciones disminuy en forma pronunciada. En la explicacin de estos procesos juega un papel central la sealada disolucin de las asociaciones del ramo
316
A pesar de la trascendencia que la disolucin de las asociaciones del campo automotor tuvo en el incremento registrado desde 1995 en la gravitacin de ambos tipos de firma extranjera en la totalidad de las ventas al exterior de la cpula y del efecto YPF en el caso de las que forman parte de conglomerados econmicos, debe destacarse que dicho crecimiento tambin es explicado por otros factores (aunque de mucha menor cuanta que los sealados). Por ejemplo, en el aumento de la importancia exportadora de las empresas transnacionales entre dicho ao y el 2001 asumieron cierta relevancia tanto el aumento de las ventas al exterior realizadas por una firma vinculada a la elaboracin de manufacturas de origen agropecuario (Cargill), una empresa automotriz (General Motors) y dos del rubro qumico (Dupont y Unilever), como el ingreso al panel de dos compaas automovilsticas que presentaron un elevado monto de exportaciones (Chrysler y Toyota), una de la industria celulsico-papelera (Alto Paran) y varias vinculadas a la elaboracin de productos y sustancias qumicas (como, entre otras, Indupa, Voridian, Monsanto, Atanor, Procter & Gamble y Clorox). Por su parte, la mayor participacin de los grupos extranjeros en las ventas al exterior agregadas durante este perodo es explicada adicionalmente por el dinamismo exportador de Louis Dreyfus (agroindustria), Shell y Esso (refinacin de petrleo), Bayer (productos qumicos) y Siderca y Siderar (siderugia), as como por el ingreso al ranking de las firmas Polisur y Siat (vinculadas a los holdings Repsol y Techint, respectivamente).
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automotor (que, como se trat, fue una de las actividades de la cpula ms deficitarias en trminos de comercio exterior a partir del elevado monto de importaciones que registr), as como la radicacin en el pas de grandes firmas extranjeras vinculadas a dicho rubro (Chrysler, General Motors y Toyota). En definitiva, durante la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural se tendi a afianzar en el nivel de las lderes industriales un perfil de comercio exterior caracterizado por una marcada importancia de la explotacin de ventajas comparativas naturales por el lado de las exportaciones y del rgimen de intercambio compensado de la industria automotriz por el de las importaciones. Si se considera que buena parte de las actividades que dinamizaron el significativo crecimiento que registraron las exportaciones de la cpula fabril presentan una escasa importancia en trminos de la conformacin de encadenamientos productivos (fundamentalmente en el interior del sector industrial), puede concluirse que oper un proceso de simplificacin productiva que en materia de comercio exterior tambin se reflej en y se vio potenciado por que muchas de las principales empresas oligoplicas del sector se volcaron crecientemente hacia el armado y/o el ensamblado de partes y piezas (cuando no directamente a la venta de productos finales importados), disminuyendo en algunos casos notablemente el grado de industrializacin de su oferta. La consolidacin entre estos aos de un sector exportador fuertemente concentrado en trminos econmicos y con un marcado predominio de actividades asentadas en el procesamiento de recursos bsicos (en su mayora con funciones de produccin con una alta densidad de capital por unidad producida) era, en buena medida, esperable si se consideran los objetivos y las caractersticas del programa de reformas estructurales instrumentado: recurdese que para los hacedores de poltica y los think tanks del neoliberalismo locales, al igual que para las fracciones del gran capital que ambos representan, era indispensable que se avanzara hacia un perfil de especializacin productiva en el que quedaran adecuadamente expresadas las ventajas comparativas reveladas de la Argentina. Esto muestra una vez ms el carcter para nada neutral ni uniforme de las polticas aplicadas, dado que, como se desprende de las evidencias presentadas en esta parte de la investigacin, en los rubros exportadores mencionados un nmero sumamente reducido de grandes empresas y conglomerados econmicos nacionales y extranjeros aument en forma considerable su de por s importante participacin. As, nuevamente se constata que la simplificacin productiva de la trama fabril domstica y la creciente concentracin econmica constituyen dos procesos ntimamente relacionados. El anlisis realizado en esta Seccin permite extraer dos conclusiones adicionales de suma relevancia. En primer lugar, las fuertes asimetras que emergen del desempeo industrial que se visualizan, en este caso, en que mientras el conjunto del sector registr elevados dficits comerciales a lo largo de la dcada pasada, los principales oligopolios de la actividad operaron en trminos generales con supervits abultados y crecientes.
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En segundo lugar, el hecho que la elite fabril haya presentado una notable insercin exportadora merece ser destacado por cuanto indica que a fines del modelo financiero y de ajuste estructural la lgica de acumulacin de muchos de sus integrantes se estructuraba en forma cada vez ms acentuada en base a los mercados externos (sobre todo a partir de la venta de los denominados bienes salario). Esto significa que para estas firmas el salario ha perdido su importancia como un elemento decisivo de la demanda agregada, consolidndose como un costo empresario que debe contraerse tanto como sea posible. En otras palabras, la cada de las remuneraciones salariales y la concentracin del ingreso resultan funcionales al patrn de acumulacin y reproduccin ampliada del capital que caracteriza a un nmero importante de las grandes empresas manufactureras en un doble sentido: induciendo una mejora del tipo de cambio real e incrementando los saldos exportables disponibles y la rentabilidad. Todo ello reviste particular importancia para entender los motivos por los cuales en los ltimos aos de vigencia de la Convertibilidad, en el marco de una fuerte discusin dentro de los sectores dominantes domsticos en torno de las posibles vas de salida de la crisis econmico-social, muchos de estos grandes capitalistas fueron los principales impulsores de la opcin devaluacionista y del modelo nacional-industrial o de dlar alto actualmente en curso 317 .
317
Vase Basualdo (2000a y 2001); Castellani y Schorr (2004); Gaggero y Wainer (2004); y Schorr (2005).
210
Tercera parte
El modelo nacional-industrial: gnesis y principales rasgos distintivos
Captulo 6. La industria manufacturera argentina ante un nuevo rgimen macroeconmico: la economa poltica del modelo nacional-industrial
La profunda aunque sumamente regresiva y heterognea crisis socio-econmica e industrial que sign el ingreso de la Argentina al siglo XXI y marc el fin del modelo financiero y de ajuste estructural ha vuelto a colocar en el centro del debate poltico y acadmico a ciertos conceptos que la hegemona neoconservadora de las ltimas dcadas haba logrado relegar al ostracismo: industria, nacin, burguesa nacional. En la actualidad parecera existir en el nivel domstico un amplio consenso acerca de la importancia de contar con un modelo econmico que, motorizado por el sector manufacturero y el empresariado nacional, garantice altas y sostenidas tasas de crecimiento de la produccin y el empleo. De esta forma, se argumenta, se podrn revertir los procesos de desindustrializacin, desarticulacin productiva y extranjerizacin derivados de la aplicacin durante el decenio pasado de un shock institucional neoliberal (con sus antecedentes desde 1976). Y por esa va empezar a resolver la dramtica situacin del mercado de trabajo y la no menos preocupante existente en materia de distribucin del ingreso, as como a regenerar un capitalismo nacional. La notable recuperacin experimentada desde mediados del 2002 por la economa local, en especial por la industria, no slo ha permitido empezar a dejar atrs la crisis ms prolongada y profunda de la historia argentina, sino tambin reforzar el mencionado consenso 318 . En ese contexto, y sobre la base de los distintos anlisis realizados en los Captulos que preceden, el propsito central de esta parte del estudio es el de poner en discusin algunos supuestos del modelo nacional-industrial vigente desde que se abandon la Convertibilidad a comienzos del ao 2002 319 . Para ello, en las prximas Secciones se intenta dar respuesta a una serie de interrogantes estrechamente relacionados entre s: Cules fueron los procesos socio-econmicos, polticos e ideolgicos que confluyeron en la emergencia del modelo nacional-industrial?
318
De acuerdo a la informacin que brindan las Cuentas Nacionales, en el 2004 el PBI global (a precios constantes) fue casi un 19% ms elevado que en el 2002 y un 30% ms alto en el caso del PBI manufacturero. Como resultado de estos comportamientos, el ao pasado el peso de la industria en el PBI total fue del 16,8% (22,3% de considerar los datos a precios corrientes), cuando en el 2002 haba sido del 15,4% (20,3% a valores corrientes). Este proceso de recuperacin econmico-industrial se tradujo en algunas mejoras en materia laboral: segn surge de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC, en el cuarto trimestre del 2004 la tasa de desocupacin fue del 12% y la de subocupacin del 14% (cuando en lo peor de la crisis del 2002 ambas se haban ubicado por encima del 20%). En este punto, vale la pena introducir una aclaracin. Es indudable que an no existe en la Argentina un nuevo modelo de acumulacin (como lo fueron, en su momento, el agroexportador, el de sustitucin de importaciones y el financiero y de ajuste estructural). Dicho concepto remite a la existencia de un determinado estilo de acumulacin y reproduccin del capital sostenible y sustentable, y de un conjunto de actores econmicos y polticos que aseguren su continuidad y profundizacin en el tiempo. Es por ello que en lo que sigue, cuando se utilice el trmino modelo nacional-industrial o de dlar alto se estar haciendo referencia al particular rgimen macroeconmico que se tendi a conformar en el nivel local desde principios del 2002, por lo menos desde la perspectiva del sector manufacturero.
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Cules son los rasgos ms salientes de la dinmica manufacturera verificada desde el fin del rgimen convertible? Cules son los elementos de continuidad y de ruptura entre el modelo nacionalindustrial y el modelo financiero y de ajuste estructural? Cules son las potencialidades y las limitaciones del esquema nacional-industrial para avanzar sobre y resolver ciertos legados crticos de su antecesor: crisis fabril, hiperdesocupacin, precariedad laboral e inequidad distributiva? En otros trminos, constituye el modelo nacional-industrial tal como ha sido ejecutado hasta el momento una condicin bsica para la realizacin efectiva de un proyecto de desarrollo del pas (como suele afirmar la mayora de sus defensores en los campos poltico, empresario y acadmico)? Existe en la Argentina una genuina burguesa nacional (entendiendo como tal a aquella fraccin de la clase capitalista que adems de tener intereses nacionales en lo econmico sin que ello suponga necesariamente que la totalidad de su produccin se destine al mercado interno, cuenta con un proyecto inclusivo de pas y est dispuesta a enfrentarse y efectivamente se enfrenta al capital extranjero y sus representantes orgnicos en trminos polticos e ideolgicos) 320 ? Ms especficamente, el empresariado nacional-industrial que est llamado a convertirse en la locomotora del modelo econmico en boga tiene un proyecto de desarrollo de largo plazo y de carcter inclusivo opuesto al imperialismo, o su apuesta de fondo pasa por presentarse como burguesa nacional con vistas a posicionarse estratgicamente en el actual escenario domstico, regional y mundial sin preocupaciones ciertas por el destino del conjunto de la nacin?
6.1. Principales factores estructurales y poltico-ideolgicos concurrentes en la gestacin del bloque nacional-industrial a fines de los aos noventa Como resultado de los auspiciosos indicadores macroeconmicos y del fuerte crecimiento industrial que se han venido registrando desde mediados del 2002, en el presente resulta difcil encontrar voces crticas entre el empresariado, el sistema poltico, la comunidad acadmica local e internacional y amplias capas de la sociedad hacia el modelo nacional-industrial existente. Esto ha oscurecido sobremanera el hecho que el proceso de salida de la crisis de la Convertibilidad en particular, y del modelo financiero y de ajuste
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Ciertamente, una fraccin de la clase capitalista que pueda cumplir dicha funcin no puede agotarse en el hecho que los propietarios de los medios de produccin sean de origen nacional; ni siquiera aunque tenga intereses objetivos que entren en conflicto con los del imperialismo. As, una burguesa nacional sera aquella fraccin del capital de origen domstico que impulsa la aplicacin de polticas tendientes a colocar a la nacin en un sendero de desarrollo econmico y social (de all la naturaleza inclusiva de su proyecto de pas), para lo cual la concrecin de un proceso de industrializacin constituye un pilar fundamental; sobre estas bases resultara viable la ruptura de los lazos de dependencia con el imperio. Al respecto, consltese Arceo (2005); Poulantzas (1972); y Pea (1973). Asimismo, vase Basualdo (2004b); Katz (2005); Schorr (2005); y Schorr y Wainer (2005b).
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estructural en general, fue el resultado de duros enfrentamientos en el seno de los sectores dominantes de la Argentina. Tras casi tres aos de recesin econmica y fabril, y luego de una dcada de acentuada y regresiva reestructuracin manufacturera, en el 2001 las disputas giraban casi exclusivamente en torno del tipo de cambio, aun cuando no se manifestaran explcitamente de esta manera. En trminos generales, se pueden distinguir dos grandes protagonistas de esta puja de intereses: de un lado, ciertos sectores del empresariado productivo, mayormente nucleados en la Unin Industrial Argentina (UIA) y, del otro, buena parte del sector financiero domstico (bancos y administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones AFJPs) y de las empresas privatizadas. En el medio, desplegando una peculiar estrategia de penduleo, se encontraba el principal representante institucional de los acreedores externos, el Fondo Monetario Internacional (FMI), que de realizar una defensa a ultranza del modelo convertible termin por cerrar filas detrs de la salida devaluacionista del mismo 321 . Frente a un esquema econmico incapaz de sostener, va el endeudamiento externo, la especulacin financiera y la fuga de capitales locales al exterior (tal como haba acontecido durante casi todo el decenio de los noventa), y en el marco de un adverso cuadro internacional (tanto en trminos econmicos como geopolticos), la fraccin liderada por los bancos y las privatizadas propugnaba una brusca reduccin del gasto pblico. De acuerdo a la visin de estos sectores del gran capital y sus intelectuales orgnicos, la misma deba pivotear sobre el despido de numerosos empleados pblicos y una rebaja considerable de los sueldos estatales y de ciertas partidas presupuestarias (bsicamente salud y educacin), lo cual eliminara la necesidad de nuevo endeudamiento para el pago de los intereses de la deuda externa, cuyo cumplimiento, se sostena, deba ser puntualmente honrado. Todo ello deba ser complementado con una dolarizacin de la economa que permitira preservar en moneda dura los ingresos y los beneficios de las empresas que impulsaban esta salida de la Convertibilidad, as como el valor de sus activos fijos hundidos en el pas, al tiempo que eliminara el riesgo cambiario y por esa va facilitara la reanudacin del flujo de capitales hacia la Argentina colocndola una vez ms en un sendero virtuoso de crecimiento. Se trataba de una poltica que haca recaer el grueso del costo de la crisis sobre los sectores populares, pero en cuyo marco gran parte de las actividades productivas deba subsistir un largo lapso de tiempo en recesin, a la espera de que la disminucin de los salarios inducida por el aumento de la desocupacin y la cada de la tasa de inters hicieran posible una reactivacin de la economa por medio de las exportaciones y el consumo de los sectores sociales de mayores ingresos. En otras palabras, los dolarizadores impulsaban un ajuste que sera gradual, pero muy brusco, regresivo y heterogneo en cuanto a sus principales implicancias econmico-sociales.
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El comportamiento del FMI durante estos aos ha sido estudiado por Bembi y Nemia (2004).
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Por su parte, los grupos econmicos nacionales y varias grandes empresas y conglomerados extranjeros que con particular intensidad durante la segunda mitad de la dcada haban primarizado su estructura productiva, acumulado una cuantiosa masa de moneda dura en el exterior y acentuado su control sobre las exportaciones totales del pas, impulsaban el reemplazo de la Convertibilidad por un modelo de dlar alto. Aunque nunca fue planteado de manera explcita, la opcin devaluacionista buscaba reducir de inmediato los salarios y los costos salariales, tornando las exportaciones mucho ms competitivas, incrementar significativamente el valor en moneda domstica de los capitales locales fugados y aumentar la proteccin efectiva contra las importaciones para un diverso espectro de rubros productivos (de all que amplios sectores capitalistas de pequeas y medianas dimensiones respaldaran esta propuesta esgrimida por el ncleo duro de la cpula empresaria manufacturera). Asimismo, este esquema supona una seria licuacin de los activos de los bancos imposibilitados de recuperar sus acreencias en dlares (por lo general preponderantes dentro de las respectivas carteras crediticias) y del patrimonio y la masa de ganancia de la mayora de las empresas privatizadas (que en dlares seran menores como consecuencia de la necesidad, para que la devaluacin fuera efectiva, de que sta no se trasladara enteramente a las tarifas). Como adems el incremento del tipo de cambio derivara en una mayor gravitacin en las cuentas pblicas de la deuda en dlares, esta salida tambin debera ser acompaada de un considerable ajuste fiscal y, luego del inevitable default, de una dura renegociacin de la deuda que afectara no slo a buena parte de los acreedores externos sino tambin, nuevamente, al sector bancario local y las AFJPs, dado que eran titulares de una proporcin importante de bonos de la deuda argentina. Se trataba de un conflicto entre dos fracciones del poder econmico que en los aos noventa haban hecho usufructo de la liberalizacin comercial y financiera, del desmantelamiento del Estado, de la desindustrializacin, y de la reprimarizacin y la regresin del aparato productivo; y que frente al ostensible agotamiento del modelo financiero y de ajuste estructural y ante la imposibilidad de transferir la totalidad de los costos de la crisis sobre los sectores populares, procuraban que fuera la otra fraccin la que asumiera los costos remanentes. As, la magnitud de la crisis econmica y poltico-social imposibilitaba, como haba sido posible a comienzos de los noventa, la conformacin de una nueva comunidad de negocios que aglutinara, poltica, ideolgica y econmicamente a los distintos sectores del gran capital local. En ltima instancia, lo que estaba en discusin era si la forma en que se saldra de la Convertibilidad (con devaluacin o mediante una dolarizacin) derivara en el mantenimiento del mapa de ganadores y perdedores dentro de los sectores dominantes o en su modificacin; en otros trminos, qu fracciones pasaran a ejercer la hegemona y cules quedaran relegadas a posiciones de subordinacin en el interior
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del bloque en el poder 322 . No obstante la agudeza del conflicto, de lo expuesto se deduce que los dos grupos contendientes coincidan en un punto (tal como haba sucedido en la crisis de fines de los ochenta): la principal variable de ajuste seran una vez ms los ingresos y las condiciones de vida de los trabajadores y de los marginados y excluidos del sistema 323 . El final de esta trama es bastante conocido; sin embargo, interesa analizar con cierto detenimiento cules fueron los factores que hicieron posible el triunfo del bloque devaluacionista y, como resultado de ello, el surgimiento del modelo nacional-industrial. Si bien se pueden encontrar algunos antecedentes a lo largo del decenio pasado, el cambio discursivo en los sectores dominantes de la Argentina comenz a acrecentarse a partir de las devaluaciones acaecidas en el exterior sudeste asitico (1997) y Brasil (1999), y fundamentalmente del comienzo en el nivel domstico de una etapa recesiva a mediados de 1998 coincidente con el inicio de una crisis a escala internacional. La gnesis del nuevo modelo econmico no parece estar disociada del hecho que, como se trat en el Captulo 5, dicho cuadro recesivo tuvo distintos impactos negativos sobre la performance econmica de la mayora de las compaas integrantes de la elite empresaria local (aunque mucho menos intensos que los que debieron afrontar los restantes actores que se desenvuelven en el mbito fabril). Ello, a diferencia de lo sucedido en la crisis de 1995, cuando las firmas lderes prosiguieron con el fuerte proceso de expansin que haban venido experimentando desde el lanzamiento de la Convertibilidad. Fue en ese momento cuando los representantes de la industria o, como empezaron a autodenominarse, los sectores de la produccin, el empresariado productivo y nacional o la burguesa nacional reclamaron en forma manifiesta medidas que compensaran el atraso cambiario: Hace siete aos que no se toca el tipo de cambio y mientras tanto en el mundo pasaron cosas. Hay que tomar medidas urgentes; por ejemplo, la suspensin de los aportes patronales: sera una devaluacin compensada (declaraciones del por entonces presidente de la UIA, Claudio Sebastiani, Clarn, 24/3/98). A pesar de que no se peda explcitamente el abandono de la Convertibilidad, ya que sta an gozaba de amplio consenso entre los organismos multilaterales de crdito, los sectores dominantes locales, la clase media e incluso buena parte del campo popular, el tipo de cambio se fue constituyendo en el eje de las disputas alrededor de la poltica econmica.
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Para Poulantzas (2001) el concepto de bloque en el poder alude a la unidad contradictoria particular de las clases o fracciones de clase dominantes, en su relacin con una forma particular del Estado capitalista... Es aqu donde el concepto de hegemona puede aplicarse a una clase o fraccin dentro del bloque en el poder. Esa clase o fraccin hegemnica constituye en efecto el elemento dominante de la unidad contradictoria de las clases o fracciones polticamente dominantes, que forman el bloque en el poder... La lucha de clases, la rivalidad de intereses entre esas fuerzas sociales, est presente all constantemente, conservando esos intereses su especificidad antagnica.
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Un anlisis comparativo de los factores desencadenantes, la evolucin y las principales implicancias de las crisis hiperinflacionarias de 1989/1990 y la iniciada en 1998 se puede encontrar en Basualdo (2001); y Castellani y Schorr (2004).
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En ese contexto, y tras largos aos de presionar y resultar sumamente favorecidos por la retirada del Estado de los ms diversos mbitos, importantes integrantes del establishment productivo (en particular los grupos econmicos locales sea de manera directa o a travs de sus numerosos representantes orgnicos) empezaron a plantear en forma cada vez ms radicalizada que para salir de la recesin e ingresar en un sendero virtuoso de crecimiento de la produccin y el empleo era imprescindible encarar la reindustrializacin del pas con eje en los mercados externos. Y que para la concrecin de este proceso era imperiosa la aplicacin de polticas activas por parte del Estado, y el abandono del cepo de la Convertibilidad y la conformacin de un modelo de dlar alto. Esta avanzada anti-modelo se vio reflejada en el espacio que fueron ganando personajes como Jos Ignacio De Mendiguren, quien no tuvo reparos en poner en tela de juicio el rgimen convertible: Si la competitividad de las empresas se ataca desde afuera con estas devaluaciones [se refiere a las registradas en otros pases]... llegar un momento en que habr que discutir la convertibilidad (Clarn, 19/8/98). Asimismo, hacia fines del 2001 este importante referente de la UIA destacaba que la vulnerabilidad externa se fue agudizando a lo largo de los aos noventa como consecuencia de la falta de una poltica de desarrollo de los sectores productivos y del empresariado nacional, que determin un significativo dficit comercial, transferencias crecientes de utilidades y dividendos y un aumento vertiginoso del endeudamiento externo, y que la prdida de competitividad del sector productivo argentino es una realidad innegable. Desde los inicios de la dcada del noventa, se gener una distorsin en los precios relativos de los sectores transables que se tradujo en una apreciacin de la moneda nacional y la consiguiente prdida de competitividad (Unin Industrial Argentina, 2001). En esa lnea, el grupo econmico Techint, un pilar decisivo de la UIA tanto en materia econmica como poltica, cumpli un rol destacado a la hora de criticar el modelo convertible a pesar de haberse visto ampliamente beneficiado por el mismo (por ejemplo, por haber sido un partcipe activo de las privatizaciones y por las abultadas ganancias patrimoniales que obtuvo por la venta de buena parte de sus tenencias accionarias en las empresas prestatarias), siendo sus propios directivos los que llevaron ms lejos el ataque al 1 a 1. En palabras de quien por entonces ejerca la presidencia del holding (Roberto Rocca): Todo el mundo se da cuenta que el tipo de cambio [fijo] es un problema. Este no es momento para tocar el tipo de cambio. Pero cuando est consolidado el prximo gobierno, no tendra que haber inconvenientes en poder anunciar con tranquilidad un rgimen de fluctuacin cambiaria, como flucta el yen contra el dlar, o el marco contra el dlar, o las monedas europeas entre s, y no pasa nada. Brasil pudo devaluar con xito porque nunca tuvo ese problema psicolgico que existe en Argentina, pero que en algn momento se va a superar (Pgina 12, 19/8/99). La salida devaluacionista de la Convertibilidad logr congregar a muy diversos sectores estructurndose en lo ideolgico-discursivo sobre la defensa de categoras muy caras
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a la tradicin del movimiento popular en la Argentina: la produccin, la industria, la competitividad, el trabajo, la inclusin social, el regreso del Estado y la Nacin; ello, en oposicin a la especulacin financiera, la extranjerizacin, la concentracin de la riqueza y el neoliberalismo 324 . Ahora bien, por el comportamiento histrico, las caractersticas estructurales y los objetivos de las fracciones del capital concentrado interno que conducan y conducen el bloque devaluacionista, tales conceptos estaban y estn definidos de una manera un tanto peculiar. Por qu? Porque esta defensa de la industria y lo nacional fue y es realizada por buena parte de los mismos actores que, como se analiz en los Captulos 1 a 5, resultaron ampliamente favorecidos por la regresiva y heterognea desindustrializacin registrada durante las distintas etapas por las que transit el modelo financiero y de ajuste estructural, a la vez que recibieron ingentes sumas de dinero por la venta de sus principales empresas a capitales forneos. En otras palabras, se trata de los mismos actores econmicos que promovieron y se beneficiaron con la crisis fabril y la extranjerizacin del aparato productivo local que tanto cuestionaron y cuestionan. Ello, sin mencionar que durante la dcada pasada destinaron una parte considerable de sus recursos a actividades no industriales, como la prestacin de servicios (en especial los pblicos privatizados) o a la bicicleta financiera y la fuga de capitales al exterior. Todo esto les permiti consolidar una insercin productiva y una estrategia de expansin y acumulacin que por diversos factores poco tienen que ver con lo que se espera en principio de una burguesa nacional (posicionamiento en sectores con reducido dinamismo en el mercado mundial y con escasas articulaciones fronteras adentro, cesin al capital extranjero de resortes centrales del aparato productivo, creciente transnacionalizacin financiera, etc.). El carcter contradictorio de los planteos de estos grandes capitalistas queda palmariamente de manifiesto en unas declaraciones que realiz a la prensa el propietario del grupo Macri: En la Argentina actual estamos necesitando de lderes que convoquen a un New Deal, a un Nuevo Acuerdo, ofreciendo prioridad de proyectos al empresariado
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Al respecto, resultan sumamente ilustrativas las declaraciones que en agosto de 1999 realizara quien estaba a cargo de la presidencia de la UIA (Osvaldo Rial): Existen diferencias de intereses muy fuertes entre el sector industrial y el financiero, ya que adems del perjuicio que ocasionan las altas tasas de inters, existen dos proyectos distintos de pas. La UIA quiere un modelo productivo de fuerte generacin de empleo, priorizando las pequeas y medianas empresas, con un fuerte sentido social. En cambio los bancos priorizan un esquema de concentracin de la riqueza y extranjerizacin del capital, que genera exclusin (Clarn, 22/8/99); las de Eduardo Baglietto (titular de la Cmara Argentina de la Construccin e importante directivo del grupo Techint): A m me molesta mucho cuando dicen: Èsta gente se junt para poner el compre nacional, porque estamos lejos de eso... [Estamos] discutiendo una serie de polticas activas que ayuden a la industria nacional a ayudarse a s misma... No queremos proteccin, pero tampoco que una apertura salvaje, con comercio desleal y dumping en bienes, servicios y financiaciones, nos destruya, porque nosotros, nuestra gente y nuestros obreros vivimos ac (Clarn, 10/10/99); las de Francisco Macri, quien luego de desprenderse de Canale a manos de la estadounidense Nabisco por aproximadamente 80 millones de dlares seal: Este es un pas antiindustrial y la lucha con las multinacionales no nos permite mantenernos (Clarn, 19/9/99); y las de Roberto Rocca: Debemos tener un modelo nacional, que tiene que ser productivo, fruto de las fuerzas productivas en simbiosis con las fuerzas polticas de la Nacin (El diario del Foro del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 30/5/01).
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nacional... No conozco la solucin ptima, pero s s que no se encuentra en el liberalismo ilimitado, irrestricto, sin reglas de juego ni controles eficientes. Nuestra solucin no es el neoliberalismo, cuyas consecuencias son bien visibles: vaciamiento del Estado, extranjerizacin de la economa, marginalidad de sus fuerzas empresarias y productivas, una gigantesca injusticia social. Las propuestas y consignas de una empresa extranjera nunca son las mismas que las de una empresa nacional. A qu se tendra que dedicar la burguesa nacional? A todo, pero especialmente a cuidar que no entre nadie al pas a menos que lo haga de la mano de un argentino. Esa burguesa puede asegurar a los inversores extranjeros mayor confianza y buena disposicin si sus espaldas son cuidadas por socios locales que respalden sus inversiones... Recuerdo que, en los inicios del gobierno de Ral Alfonsn, cuando dialogu con los jvenes de la Coordinadora, les confirm que si nosotros no empezbamos a crear una burguesa nacional, un empresariado industrial nacional, nunca podramos romper con ese mecanismo perverso que permite que los que vienen de afuera se lleven toda la riqueza y nos dejen a cambio algunos espejitos de colores... En sntesis, no hay modelo de pas sin un empresariado nacional (Noticias, 7/8/04) 325 . Estos planteamientos por un nuevo modelo econmico a partir de una modificacin del tipo de cambio y de la asuncin de un rol protagnico por parte del Estado, contaron con el invalorable apoyo de amplios sectores del espectro poltico-sindical nacional. Recurdense, en tal sentido, las declaraciones de Eduardo Duhalde en relacin con la necesidad de desplazar a la comunidad financiera como requisito para hacer un pas industrialista a partir de la celebracin de una concertacin patritica que nuclee a empresarios de la produccin, los trabajadores y la clase poltica (Clarn, La Nacin y Pgina 12, 15/10/01); de los lderes sindicales Rodolfo Daer y Hugo Moyano en el sentido de que el abandono de la Convertibilidad va una devaluacin del peso, as como la conformacin de un frente productivo, constituan requisitos indispensables para revertir la crisis econmica (La Nacin, 3/10/01); y del ex presidente Alfonsn, quien en plena crisis terminal del rgimen convertible seal: No creo que el ministro de economa, Domingo Cavallo, est pensando en una devaluacin, ni tampoco veo inters en Estados Unidos, pero de 27 mil millones de pesos slo quedan 17 mil y si sigue ahondndose este proceso, la devaluacin terminar dndose de hecho (cita extrada de la edicin del 6/1/04 de El Cronista Comercial). Con la mira puesta en construir una amplia fuerza social capaz de impulsar y convalidar este proyecto productivo, se insisti en que estas medidas mejoraran el ingreso de los sectores populares y beneficiaran principalmente a las PyMEs. A fines del ao 2000, el titular de la UIA, Osvaldo Rial, sintetizaba esta idea de la siguiente manera: La sociedad, los industriales, los productores agropecuarios, los pequeos comerciantes, los trabajadores, los
No est de ms recordar que en distintos momentos del modelo financiero y de ajuste estructural tan criticado en la actualidad por Francisco Macri, el conglomerado del cual es propietario se asoci con el capital extranjero para participar activamente en varios de los nichos de ganancias extraordinarias que se generaron (por ejemplo, con la italiana Fiat en la automotriz Sevel y en otras compaas, y con distintas firmas transnacionales en varias privatizaciones). Una afirmacin similar podra realizarse para muchos de los principales grupos econmicos locales.
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sectores de la cultura y los religiosos debemos entender que de la crisis salimos con un modelo que estimule la produccin y el poder adquisitivo de la gente (Clarn, 24/11/00). En las postrimeras de la Administracin Menem, estas fracciones del gran capital local no encontraron demasiadas respuestas por parte de un gobierno que ya estaba en retirada y que se apoyaba crecientemente sobre el sector financiero y las privatizadas a esta altura mayormente en manos de grandes empresas o conglomerados extranjeros, con lo cual optaron por tener como interlocutores a los candidatos presidenciales por la Alianza y el Partido Justicialista. Desde el ya conformado Grupo Productivo (integrado por la UIA, la Cmara Argentina de la Construccin y las Confederaciones Rurales Argentinas) se gestaron intensas reuniones con los Dres. De La Ra y Duhalde, as como con otros actores relevantes que terminaran por converger con el reclamo industrialista y nacional, entre ellos la Confederacin General del Trabajo (CGT) y la Iglesia. Durante la gestin gubernamental de la Alianza, si bien al comienzo hubo algunas seales hacia el frente productivo, la situacin prcticamente no se modific: mientras se nombr como Ministro de Economa a un hombre muy ligado a la UIA (Jos Luis Machinea), la poltica econmica sigui una senda bastante similar a la de su predecesor. En ese contexto, a medida que se haca cada vez ms evidente la falta de cambios profundos en la poltica econmica, a lo que se sumaba la pobre performance de la economa domstica en el marco de un escenario internacional cada vez ms desfavorable, la disputa en torno del tipo de cambio volvi a emerger con fuerza. As lo expres Guillermo Gotelli, organizador de la VI Conferencia Industrial: no es lo mismo tener su propia poltica monetaria, su moneda, que ser un pas satlite de armadura sin soberana sobre sus mercados. No es igual un pas que integra armnicamente sus actividades primarias con las industriales y con los servicios que el que privilegia a un sector por el otro (Unin Industrial Argentina, 2000). Este viraje hacia un tono ms crtico se cristaliz con la asuncin como presidente de la UIA de De Mendiguren en mayo del 2001, quien comenz reclamando la incorporacin del peso brasileo (el real, ya devaluado) en la futura canasta de monedas que lanzara el Ministro Cavallo como una nueva etapa de la Convertibilidad. Tambin fue a partir de este momento cuando, con la intencin de sumar el apoyo de los sectores populares, la clase media y las fracciones ms dbiles del empresariado, se hizo ms explcita la intencin de construir otro modelo que contemplara una redistribucin del ingreso y una situacin ms favorable para el pequeo y mediano empresariado. Entre otras cosas, esta estrategia involucr que se retomaran, vacindolas de contenido, ciertas propuestas de poltica genuinamente progresistas impulsadas por otros sectores sociales (como, por ejemplo, la de la Central de los Trabajadores Argentinos de garantizar un seguro de empleo y formacin a todos los jefes y jefas de hogar desocupados). Sin embargo, paradjicamente, en materia de poltica social la UIA impulsaba por ese entonces medidas que iban en el sentido opuesto a estos objetivos,
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como ser el congelamiento del salario mnimo y la flexibilizacin de las condiciones de despido 326 . En ese contexto se destacan dos hechos. Primero, la agudizacin de la crisis econmica e industrial. Segundo, una cada vez ms marcada crisis poltica que se manifest con toda intensidad en las elecciones legislativas de octubre del 2001, en las que el voto negativo (en blanco y nulos) logr un rcord absoluto y se verificaron altos niveles de abstencin. Asimismo, durante el transcurso de ese ao se registraron crecientes niveles de movilizacin social con cortes de rutas, huelgas, escraches, etc., y en el mes de diciembre una consulta popular realizada por el denominado Frente Nacional Contra la Pobreza logr reunir ms de tres millones de votos a favor de un cambio radical en la orientacin de las polticas pblicas y de un profundo replanteo del funcionamiento poltico-institucional del pas. En el marco de esta compleja situacin, las disputas en el seno de los sectores dominantes se tornaron cada vez ms abiertas. En ese sentido, la campaa que lanz el Grupo Productivo contra la propuesta de dolarizacin de la economa esgrimida fundamentalmente por grandes firmas y grupos empresarios (en su mayora extranjeros) muy favorecidos durante la gestin gubernamental del Dr. Menem, por el propio ex presidente y por el ultraortodoxo y reaccionario Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina (CEMA) cont con el apoyo de muchos actores que estaban enfrentados al sector financiero y las privatizadas. Una vez ms, el eje de la discusin estuvo puesto casi exclusivamente en la cuestin cambiaria, como lo manifestaron la UIA y la CGT en un documento conjunto: ms all de las obvias razones de autonoma y dignidad nacional, [la dolarizacin] significara privarnos para siempre de instrumentos esenciales de poltica econmica. Abandonaramos definitivamente la posibilidad de tener poltica monetaria. La Argentina pasara a importar definitivamente y pasivamente la poltica monetaria de los Estados Unidos y a depender de su fase del ciclo econmico y de su aumento de productividad (Clarn, 9/12/01). Con posterioridad a la instrumentacin del corralito, y tras las jornadas del 19 y 20 de diciembre del 2001, no haba dudas de que la Convertibilidad haba llegado a su fin y quienes quedaron en mejor posicin fueron los sectores que venan presionando por la salida devaluacionista. Ello, como producto de haber generado un esquema de alianzas sociales en respaldo de la misma mucho ms slido, inclusivo y heterogneo en lo que respecta a la composicin de sus integrantes que el que haban conformado los impulsores de la opcin dolarizadora 327/328 .
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Vase el Informe del departamento de Poltica Social del Anuario 2001 de la UIA. Sobre estas cuestiones consltese tambin Gaggero y Wainer (2004).
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El discurso pro-industria nacional, pro-empleo, pro-PyME, pro-redistribucin progresiva del ingreso, etc. elaborado y difundido por los sectores nucleados alrededor del Grupo Productivo contrasta marcadamente con las posturas esgrimidas desde el bloque dolarizador. Al respecto, resulta de inters traer a colacin un tramo del discurso con el que el entonces titular de la Asociacin de Bancos de la Argentina, Eduardo Escasanny, inaugur la Reunin Anual de dicha institucin en junio del 2001: Ms all del diseo de las
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Inmediatamente despus de la renuncia del Dr. De La Ra trascendi que el Grupo Productivo dara a conocer una propuesta de plan econmico que inclua la flotacin de la moneda nacional, la pesificacin de la economa, una moratoria en el pago de la deuda externa y subsidios al desempleo (Clarn, 22/12/01). Luego de doce convulsionados das, en los que, entre otras cuestiones, se sucedieron cinco mandatarios presidenciales y se anunci la declaracin de la cesacin de pagos de una parte importante de la deuda externa, el 1 de enero del 2002 la Asamblea Legislativa design como presidente provisional al Dr. Duhalde, quien en su discurso de asuncin seal: Mi compromiso a partir de hoy, es terminar con un modelo agotado que ha sumido en la desesperacin a la enorme mayora de nuestro pueblo para sentar las bases de un nuevo modelo capaz de recuperar la produccin, el trabajo de los argentinos, su mercado interno y promover una ms justa distribucin de la riqueza. A los pocos das de iniciada la nueva gestin se sancion la Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario N 25.561. La misma determin cambios decisivos en el plano macroeconmico; fundamental, aunque no exclusivamente, el abandono de la Convertibilidad a partir de la devaluacin del peso. Si bien originalmente esta Ley estableci el reemplazo de la paridad convertible por otra tambin fija de $ 1,4 = U$S 1,0, a los pocos meses de ser sancionada, y en respuesta a las fuertes presiones desplegadas en
polticas ms adecuadas para recuperar el crecimiento [entre otras: reforma del Estado, disminucin significativa del gasto primario consolidado, eliminacin de algunos impuestos y reduccin de ciertas alcuotas impositivas, modernizacin de los servicios educativos y de salud], hay una cuestin previa a resolver, que por su trascendencia no podemos dejar de mencionar. Esta cuestin concierne a la vigencia de la Ley, requisito central para una convivencia civilizada. Efectivamente, vivimos inmersos en un clima de violencia cotidiana, por el auge del delito, y por el hecho de que cualquier reclamo se expresa vulnerando el derecho de los dems (cortes de ruta; de aeropuertos; de calles; etc.). Si no se asegura la vigencia de la Ley, el Estado desaparece, ya que la razn de ser de ste es, precisamente, evitar que la sociedad se transforme en una lucha de todos contra todos. Si el Estado desaparece, porque las autoridades abdican de su obligacin bsica, se entroniza la anarqua, y con sta reinando, no hay ninguna posibilidad de ir resolviendo los problemas econmicos y sociales que afligen a nuestra sociedad (disponible en: http://www.aba-argentina.com/reunionanual/fr-reunion.htm). As, mientras que los impulsores de la opcin devaluatoria haban logrado articular un dispositivo ideolgico que viabiliz la conformacin de un bloque policlasista de apoyo a la misma, desde el frente dolarizador se emplazaba a las autoridades nacionales a controlar la fuerte protesta social existente (que seguramente se profundizara en caso de concretarse la dolarizacin: como se seal, esta salida supona un ajuste recesivo de la economa y de numerosos rubros productivos, con su obvio y buscado por sus impulsores correlato negativo sobre el mercado de trabajo, los salarios y el reparto del ingreso). Ello recort sobremanera el arco posible de alianzas con otras fracciones sociales (de all el carcter excluyente de este bloque). En consecuencia, se termin por dar la paradoja de que si bien la fraccin del gran capital que ejerci la conduccin del armado del bloque nacional-industrial tena por diversas razones menos poder econmico que sus contrincantes (por su relativamente bajo peso en la estructura productiva domstica a raz de la fenomenal extranjerizacin de los aos noventa, por ocupar un lugar marginal en el mercado mundial, etc.), logr elaborar una propuesta de resolucin de la crisis de carcter inclusivo (ello, con independencia de que ste fuera genuinamente procurado o un mero artilugio con vistas a agrandar y diversificar su base social de apoyo). Y de ese modo pudo torcer el curso de la historia a su favor. Sin duda, el reparar en estas cuestiones es de lo ms relevante por cuanto estn expresando la centralidad que asumen las instancias ideolgicas y polticas en el anlisis de un proceso econmico o, ms especficamente, porque indican que en las coyunturas histricas en las que se disputa la hegemona dentro del bloque dominante, el podero estructural de un actor no necesariamente determina hacia dnde se inclina el fiel de la balanza, asumiendo ms importancia su accionar en el plano poltico-ideolgico.
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particular por el FMI, se decidi establecer la libre flotacin cambiaria, lo cual deriv en un fenomenal incremento del tipo de cambio que no tard en derramarse, aunque con menos intensidad, sobre los precios internos (lo cual acarre a su vez una brusca cada en los ingresos populares). A partir del inicio del gobierno provisional del Dr. Duhalde se ha ido conformando un nuevo modelo econmico, el nacional-industrial, que cuenta con amplio consenso social en gran medida pasivo y que se sostiene en una nueva respecto de la existente durante la dcada pasada base social de sustentacin. La misma es hegemonizada por los sectores productivos o la autoproclamada burguesa nacional, es decir, por algunos grupos econmicos de capital nacional los sobrevivientes del modelo de los noventa y por diversos conglomerados y grandes empresas extranjeras con importante presencia en el mbito manufacturero, en especial en rubros exportadores 329 . En otras palabras, se ha revertido de modo considerable la relacin de fuerzas en el interior de los sectores dominantes de la Argentina en relacin con lo sucedido durante el decenio pasado; cambio que se ha manifestado principalmente a travs de una ostensible mejora de los precios relativos de los bienes transables (agro, industria, petrleo y minera) frente a los no transables (finanzas y servicios). Atento a la importancia de las transformaciones registradas en el funcionamiento del capitalismo local y en la composicin del bloque de poder econmico, reviste sumo inters analizar algunos de los principales aspectos que han caracterizado al modelo nacionalindustrial desde sus inicios. En particular, se busca evaluar si los argumentos que esgrimieron los impulsores del mismo en las postrimeras del modelo financiero y de ajuste estructural en su enfrentamiento con el bloque dolarizador se han verificado en la prctica, o si se trat de recursos poltico-ideolgicos destinados a convalidar una determinada salida de la Convertibilidad.
6.2. Principales singularidades del modelo nacional-industrial
6.2.1. La trayectoria industrial a partir del abandono de la Convertibilidad A los efectos de convalidar socialmente el esquema nacional-industrial, sus defensores destacan que como resultado directo de la depreciacin real de la moneda domstica que se ha registrado a partir del abandono de la Convertibilidad, el sector manufacturero local y, por esa va, el conjunto de la economa argentina han logrado ingresar en un sendero de crecimiento y de generacin de puestos de trabajo que permitir revertir el profundo deterioro industrial, la extranjerizacin del aparato productivo y el cuadro de
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Hasta el momento, tanto el sector financiero local como gran parte de las compaas privatizadas y los acreedores externos integran las posiciones subordinadas dentro del bloque en el poder. Al respecto, consltese Schorr y Wainer (2005a).
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inequidad distributiva heredados del modelo financiero y de ajuste estructural. Se estara, as, ante un nuevo modelo econmico que a diferencia de su antecesor genera numerosos estmulos para la produccin y el empleo nacionales 330 . Ello, por dos razones bsicas. Primero, por la vigencia de un proceso virtuoso de sustitucin de importaciones por produccin local. Segundo, y fundamentalmente, por el incremento de las exportaciones de manufacturas (en especial las llamadas de origen industrial). En la visin de estos sectores, al abaratar el costo internacional de la mano de obra vis-vis el del capital, el dlar alto promueve un crecimiento intensivo del empleo; este efecto precio relativo se ve potenciado por el efecto demanda asociado a la creacin de puestos de trabajo a raz de la expansin de los sectores productores de bienes transables (estimulada por los mayores niveles de produccin de las actividades exportadoras y las sustitutivas de importaciones) 331 . Asimismo, se suele argumentar que la vigencia de un tipo de cambio real competitivo y estable constituye uno de los mejores instrumentos en materia de poltica productiva, en tanto se trata de una variable muy poco expuesta a las presiones ejercidas por diferentes lobbies sectoriales (en palabras de uno de los principales defensores del modelo nacional-industrial desde el mbito acadmico: el tipo de cambio real competitivo es la promocin de las actividades comercializables de ms fcil aplicacin, mayor transparencia y menor riesgo de corrupcin; habida cuenta de la limitacin que los acuerdos internacionales imponen a las polticas de fomento y nuestra mala experiencia en ellas Roberto Frenkel, La Nacin, 22/5/05) 332 .
330
En este sentido, resultan ilustrativos los sealamientos del Subsecretario de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional: La economa argentina est exhibiendo claros signos de fortaleza, gracias a un tipo de cambio real competitivo compatible con un empresariado nacional en condiciones de motorizar el aparato productivo del pas... estamos frente a la oportunidad histrica de romper con un modelo de valorizacin financiera de tres dcadas, consolidando un verdadero modelo productivo (Federico Poli, Pgina 12, 30/1/05).
Al decir de Frenkel y Rapetti (2004): La teora de las polticas macroeconmicas en economas abiertas en las versiones que dan lugar a la existencia de desempleo involuntario, porque no suponen a priori el pleno empleo reconoce desde sus orgenes el efecto positivo del tipo de cambio real sobre el empleo. El argumento es el siguiente. La ganancia de competitividad de las firmas locales que resulta de un tipo de cambio ms alto induce mayores exportaciones y menores importaciones y consecuentemente, mayor actividad local. Dados otros determinantes de la demanda agregada, un tipo de cambio ms alto induce un mayor volumen de exportaciones netas y consecuentemente bajo ciertas condiciones de las elasticidades una mayor demanda sobre las actividades internas y niveles ms altos de actividad y empleo... [Ahora bien, existen] otros efectos del tipo de cambio sobre la demanda de trabajo. Nos referimos especficamente a la incidencia del tipo de cambio real ms generalmente, los precios relativos sobre la intensidad de trabajo de la produccin, principalmente en los sectores comercializables, pero tambin en los no comercializables. Por ejemplo, el tipo de cambio real es un determinante fundamental del precio relativo del trabajo respecto a los bienes de capital que tienen una componente importada relativamente alta en los pases en desarrollo y los insumos importados. Tambin es determinante del valor de los salarios en moneda internacional. As, cabe esperar que modificaciones significativas en estos precios relativos, causadas por variaciones del tipo de cambio real, incidan sobre la relacin empleo-producto. Por ejemplo, que un tipo de cambio real apreciado induzca una menor relacin empleo-producto que la que resultara de un tipo de cambio ms alto, a iguales niveles de demanda agregada.
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Cabe aqu introducir dos breves comentarios crticos en relacin con estos argumentos. El primero se vincula con la falacia de considerar que el nivel del tipo de cambio se encuentra muy poco expuesto a presiones sectoriales (basta recordar, en tal sentido, las mltiples y, a la luz de lo acontecido, sumamente exitosas presiones desplegadas por importantes sectores del gran capital local para abandonar la Convertibilidad a partir de una devaluacin del peso, y el intenso lobbying que han venido ejerciendo en el ltimo tiempo para evitar una
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De all que, a juzgar por la orientacin asumida por las principales medidas que se instrumentaron durante el gobierno del Dr. Duhalde y en lo que va de la Administracin Kirchner, para los hacedores de poltica del pas, para los think tanks del establishment productivo y para las fracciones de clase que ambos representan, la vigencia de un tipo de cambio real elevado parece ser una condicin necesaria y suficiente para la consecusin de todos los procesos mencionados. Ello explicara los motivos por los cuales hasta el presente la principal poltica hacia el sector industrial ha sido la maxidevaluacin del peso, y por qu ms all de la aplicacin de ciertas medidas menores, dadas la magnitud y las caractersticas de la desindustrializacin de las ltimas dcadas se puede afirmar que an no existe en el nivel local una estrategia de desarrollo productivo en general, e industrial en particular (la lgica del piloto automtico tan cara al neoliberalismo parecera seguir vigente; esto es, la idea de que la instrumentacin de una adecuada poltica macroeconmica es la condicin para resolver los problemas econmicos heredados, y que casi no se precisan polticas activas si la macro funciona bien y los precios son los correctos) 333/334 .
apreciacin de la moneda nacional). El segundo se asocia con dos cuestiones: a) a pesar de los acuerdos celebrados en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio, existe un importante margen de maniobra en lo que a polticas de fomento respecta (por ejemplo, en materia comercial y arancelaria); y b) si bien es cierto que en el pasado muchas de las medidas que se aplicaron en el sector fabril argentino no tuvieron los resultados esperados en trminos agregados (no as para las grandes firmas y grupos econmicos que, poder de lobbying sobre el aparato estatal mediante, resultaron ampliamente favorecidos por las mismas), de ello no debera concluirse que se debe renunciar a formular e implementar diferentes polticas hacia los sectores productivos como instrumento clave en la bsqueda por reindustrializar al pas (las abundantes evidencias disponibles referidas a casos internacionales exitosos de industrializacin en la periferia asociados a una activa intervencin estatal eximen de mayores comentarios al respecto a simple ttulo ilustrativo, vase Amsden, 1992, 1993, 2001 y 2004; Amsden y Chu, 2003; Amsden e Hikino, 2000; Arceo, 2003 y 2005; Chang, 2002; Fajnzylber, 1983 y 1989; Lall, 1996 y 2000; y Mortimore y Peres, 2001).
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Sobre estos temas vale la pena traer a colacin los planteos realizados por otro de los referentes del modelo nacional-industrial en el campo acadmico: Para mi es obvio que la matriz macroeconmica, el epicentro o el eje de la matriz es el tipo de cambio competitivo. En derredor de este criterio, considero que debe ser reafirmado y afianzado. Uno va articulando en las dems polticas, ya que stas alcanzan sentido en virtud de esta pauta. Por eso, el tema del sector pblico superavitario y con disciplina adems; ese elemento ajusta con el criterio la pauta del tipo de cambio competitivo. La poltica monetaria relativamente o razonablemente expansiva junto con la poltica cambiaria y la seal del tipo de cambio competitivo son los aspectos realmente dinmicos del esquema. Insisto en que el sector fiscal tiene que actuar disciplinadamente y superavitariamente, como cable a tierra del esquema. Si el sector fiscal fuera tambin expansivo, este esquema explota. Si a su vez el sistema o el sector fiscal, que ahora es restrictivo, tambin lo fuera en la poltica monetaria y cambiaria, el sistema implosiona como en la fase final de la Convertibilidad. El tipo de cambio competitivo es la clave porque define el modelo que yo llamo competitivo-productivo porque es la manera de insertarse en el mundo (Eduardo Curia, La Maana de Neuqun, 9/1/05). Si bien en la actualidad se manifiesta en el mbito nacional un cierto debate poltico y acadmico en cuanto al valor ideal del tipo de cambio, es claro que existe un difundido consenso acerca de la importancia de contar con un peso devaluado. Sin duda, desde la cartera econmica se ha realizado la defensa ms frrea de esta postura; en respuesta a los planteos esgrimidos desde diversos espacios a favor de una revaluacin de la moneda domstica (acreedores externos, numerosas empresas con actividad en sectores no transables, etc.), el Ministro Lavagna ha sealado: Nunca ms debe haber un experimento de atraso cambiario como los que vivi el pas durante la tablita cambiaria y la convertibilidad... [Asignaremos] un papel central al tema del tipo de cambio, que debe tener en cuenta las productividades relativas de los sectores (La Nacin, 1/12/04), y Las condiciones referidas al tipo de cambio y a la idea de un dlar entre 2,20 y 2,40 pesos no corresponden a este modelo econmico y son una condicionalidad inaceptable (Clarn, 24/8/05).
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Como se mencion, varios indicadores parecen darle la razn a aqullos que impulsan el modelo nacional-industrial, a tal punto que en la actualidad se estara transitando el perodo de consolidacin del mismo 335 , lo cual ha sido fervientemente saludado por numerosos integrantes de la autodenominada burguesa nacional. Al respecto, cabe resaltar algunos ejemplos del apoyo brindado por distintos integrantes del poder econmico local al nuevo rgimen econmico y a las autoridades gubernamentales que lo sostienen: Creo que Kirchner es el presidente adecuado, que en estos cinco meses tom medidas correctas como los cambios en la Corte Suprema de Justicia y encamin la negociacin con los organismos multilaterales de crdito (Luis Pagani, titular del grupo Arcor, Pgina 12, 7/11/03); Roberto [Lavagna] est haciendo un gran trabajo... est conduciendo la economa con mucho pragmatismo y mucha firmeza... El mundo de la produccin hoy tiene una oportunidad y Lavagna es una pieza clave en este proceso (Paolo Rocca, presidente del holding Techint, Pgina 12, 18/12/03); El Gobierno ha comprendido el desafo que significa desarrollarnos o sucumbir, y se ha puesto a la altura de las graves circunstancias que enfrentamos con decisin y valenta. El empresariado debe apoyar al Gobierno y ponerse a su disposicin, para que los argentinos logremos revertir la decadencia y disfrutar del pas que soamos y merecemos. Por mi parte, estoy decidido a dedicar a esos objetivos esta ltima etapa de mi vida (Francisco Macri, Clarn, 21/6/04); Kirchner quiere respaldar seriamente a las empresas nacionales para que sean las protagonistas centrales del nuevo crecimiento econmico. Claro, es un Gobierno que recin se est consolidando, todava no hay posibilidades de que las empresas puedan planificar su expansin en el mediano y largo plazo. Pero yo estoy muy esperanzado en que el principal cambio de este Gobierno, respecto a todos los anteriores, sea el fomento a la empresa nacional. Kirchner es el hombre indicado para cambiar a la Argentina en esa direccin (Francisco Macri, Noticias, 7/8/04); Me gust la visin a futuro que dio el Presidente [Kirchner] a la salida del default [de la deuda externa]. Dio vuelta la pgina y puso el acento en la produccin y el crecimiento econmico (Luis Betnaza, importante directivo del grupo Techint y vicepresidente de la UIA, Clarn, 4/3/05); a partir de mediados de los setenta, se instala, con distintas variantes sucesivas, el fundamentalismo de mercado neoliberal y comienza la desarticulacin productiva con un resultado escalofriante en trminos de cierre de empresas, de achicamiento de otras y virtual
Vase el Mensaje de remisin del Presupuesto 2005 elevado por el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la Nacin (en: http://www.mecon.gov.ar/onp/html/proy2005/mensaje/mensaje2005.pdf). En una similar lnea argumentativa se ha manifestado el presidente Kirchner (Ya no hablamos de una recuperacin industrial, sino de que la Argentina est viviendo una reindustrializacin Clarn, 22/4/05). Sobre esto ltimo consltese tambin Ministerio de Economa y Produccin (2005a).
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destruccin de las economas regionales. La asfixia industrial sufrida sobre todo en las ltimas tres dcadas fue consecuencia directa de la perversa asociacin de altas tasas de inters, tipo de cambio sobrevaluado y desmantelamiento acelerado y sin criterio estratgico de la red de proteccin arancelaria. Las consecuencias sociales fueron terminantes: pobreza y desempleo. Por primera vez, como fenmeno estructural, irrumpe el hambre en la Argentina... hoy nos encontramos en la antesala del renacimiento, esto es, de la reindustrializacin. El nuevo modelo econmico, basado en un tipo de cambio competitivo, bajas tasas de inters, depsitos que vuelven a los bancos, salida del default de una manera seria y sostenible, y recomposicin de ndices aceptables y generalizados de crecimiento e inversin, representa una oportunidad histrica en gestacin (Hctor Massuh, vicepresidente de la UIA, La Nacin, 15/5/05); El gobierno tiene una firme vocacin industrial. Es una administracin que entendi que sin industria no hay posibilidad de desarrollo; que apost por el sector y el sector respondi. Nosotros apoyamos el actual modelo (declaraciones del presidente de la UIA, Hctor Mndez, al matutino Clarn, 31/7/05); y a nosotros nos encanta el actual valor del dlar. Mantener este tipo de cambio es lo ideal y estamos convencidos de que se puede mantener sin que la inflacin sea un problema. Hay confianza en lo que el gobierno ha hecho hasta ahora (Miguel Acevedo, uno de los principales ejecutivos del grupo Urqua, propietario de Aceitera General Deheza, La Nacin y Pgina 12, 9/8/05) 336 . En ese marco, y a pesar de que la informacin con que se cuenta no cubre un lapso de tiempo extenso, vale la pena plantear algunas digresiones vinculadas con ciertos rasgos distintivos del modelo nacional-industrial. En tal sentido, los datos aportados por el Cuadro N 30 permiten arribar a algunas conclusiones interesantes. Lo primero que se observa es que desde el ao 2002 se ha venido asistiendo a un importante incremento de la produccin manufacturera que es explicado en lo sustantivo por un proceso de recuperacin con respecto a niveles sumamente reducidos y que se ha asentado sobre la creciente utilizacin de capacidad ociosa instalada: en el 2004 la produccin sectorial
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El modelo de dlar alto y el gobierno nacional no slo han recibido el respaldo de importantes referentes del poder econmico local, sino tambin de varios de sus intelectuales orgnicos: La nica expresin econmica coherente del Gobierno es la de Lavagna, pero esta misma poltica la plante Jorge Remes Lenicov [se refiere al primer Ministro de Economa de la Administracin Duhalde]. Remes se quem al destapar las ollas que haba que destapar porque tenan mucha presin, pero fue l quien puso las retenciones y el tipo de cambio flotante. Las bases de esta poltica las puso Remes y las consolid muy bien Lavagna, sobre todo en la negociacin con los acreedores (Javier Gonzlez Fraga); Por presin del Fondo se haba dejado flotar la moneda y cuando lleg Lavagna estbamos metidos en una burbuja que no s a dnde nos llevaba. Las ideas de Remes y Roberto [Lavagna] eran parecidas. Pero no basta saber los lineamientos generales de lo que hay que hacer para ser un ministro. Hay que tener capacidad analtica y de respuesta. Cuando aparece un imprevisto hay que saber reaccionar correctamente, porque si no a la primera de cambio se te viene el mundo abajo. Cuando lleg Roberto cambi la actitud. Es correcto decir que nadie es imprescindible para no caer en mesianismos, pero si este Gobierno tiene racionalidad debe mantener el equipo Kirchner-Lavagna (Roberto Frenkel). Vase la edicin del 22/5/05 de Pgina 12.
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fue aproximadamente un 21% ms elevada que en el 2001 y un 34% superior que en el 2002 (entre 1998 y 2002 haba acumulado una cada de aproximadamente el 30%) 337 y la utilizacin de la capacidad instalada se ubic en promedio en el 70%, cuando en el 2002 haba sido del 56% 338 .
Volumen Obreros Productivi Horas Productivi Horas fsico de la ocupados dad laboral obrero dad trabajadas/ produccin trabajadas horaria obreros I 2001 2002 2003 2004
(1) (2)
Salario medio real(1) VII 100,0 80,6 87,3 105,7
Costo medio salarial(2) VIII 100,0 62,1 64,0 75,3
Relacin productividad/ salario costo medio medio IX=III/VII X=III/VIII 100,0 123,3 127,1 108,6 100,0 160,0 173,5 152,4
II 100,0 90,9 95,6 105,2
III=I/II 100,0 99,4 111,0 114,7
IV 100,0 88,6 99,4 111,7
V=I/IV 100,0 101,9 106,7 108,1
VI=IV/II 100,0 97,6 104,0 106,1
100,0 90,3 106,1 120,7
Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios al Consumidor. Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios Mayoristas Productos Manufacturados Nacionales. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, Encuesta Industrial.
Adems del estmulo a la produccin de bienes transables (como buena parte de los industriales) que resulta de la existencia de un tipo de cambio real elevado y del set de precios y rentabilidades relativas asociado al mismo, el inicio de la reactivacin fabril de los ltimos aos se ha derivado tambin de la recomposicin de la demanda interna por efecto de diversos factores, entre los que sobresalen: a) el gradual desmantelamiento del congelamiento bancario que se haba establecido a fines de la Convertibilidad; b) la puesta en prctica del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados 339 ; c) los aumentos salariales dispuestos por el gobierno (en particular los incrementos de suma fija en los sueldos del sector privado y las subas del salario mnimo medidas que recayeron fundamentalmente sobre los trabajadores en blanco y que tuvieron un leve efecto demostracin sobre los en negro) 340 ; d) el
337
De acuerdo a la informacin suministrada por el INDEC, despus de caer en forma prcticamente ininterrumpida desde el tercer trimestre de 1998, en el cuarto del 2002 se registr la primera suba interanual de la produccin industrial.
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En cuanto a la intensidad de la recuperacin de la actividad industrial acaecida en el ltimo tiempo, vale introducir dos datos complementarios a los que constan en el Cuadro N 30. Primero, de acuerdo a las Cuentas Nacionales, en el 2004 el PBI industrial (valuado a precios constantes de 1993) fue casi un 9% ms bajo que el pico alcanzado en los noventa (tercer trimestre de 1998). Segundo, a fines del ao pasado el Estimador Mensual Industrial elaborado peridicamente por el INDEC se ubic prcticamente en el mismo nivel que el mximo alcanzado en junio de 1998. Un anlisis de las caractersticas centrales y los impactos ms salientes de este programa de asistencia social se puede encontrar en Beccaria y Maurizio (2005); y Corts, Groisman y Hoszowsky (2004).
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Segn los datos proporcionados por el INDEC, a fines del 2004 el salario real promedio de los trabajadores registrados se ubicaba un 3% por debajo de los deteriorados niveles de diciembre del 2001, mientras que el de los en negro era alrededor de un 25% ms bajo. De acuerdo a un reciente estudio oficial: para el total urbano en el tercer trimestre de 2004 el ingreso `de bolsillo declarado por el asalariado registrado (ocupacin principal)
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dinamismo asumido por las negociaciones colectivas en diferentes sectores econmicos (en especial en el transcurso del 2004) 341 ; y e) una relativa desaceleracin del proceso inflacionario (luego de la disparada de los precios minoristas y mayoristas que trajo aparejada la devaluacin, hacia fines del gobierno de transicin del Dr. Duhalde se logr una cierta contencin de la inflacin, claro que a un nivel muy superior al de los aos previos 342 , lo cual afect sobre todo a los estratos de la poblacin de menores ingresos con su consiguiente impacto regresivo sobre la distribucin del ingreso) 343 . En segundo lugar, se destaca que luego de la brusca contraccin del empleo fabril acaecida a lo largo de la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural y durante el primer ao de vigencia del nacional-industrial (entre 1993 y 2001 la ocupacin en la industria declin alrededor de un 30%, mientras que en el 2002 disminuy un 9% adicional), la mencionada expansin productiva conllev un aumento en la ocupacin (cercano al 16%) y con mayor intensidad en las horas trabajadas por los obreros empleados (de algo ms del 26%). Ello sugiere que durante lo ms lgido de la crisis los empresarios del sector no slo despidieron a muchos operarios, sino que tambin hicieron ajustes por el lado de las horas trabajadas (redujeron la extensin de la jornada laboral y, por esa va, la intensidad de la explotacin medida en horas de labor). Esto les gener un colchn que les permiti, en un primer momento de la recuperacin, no incorporar mano de obra o hacerlo a una tasa reducida y aumentar la horas trabajadas por los obreros ocupados (como se aprecia en las columnas I y VI del Cuadro N 30, en el 2003 la produccin sectorial se increment aproximadamente un 18% y la duracin de la jornada laboral promedio un 7%, porcentuales que se ubicaron, respectivamente, en el orden del 14% y el 2% en el 2004). Otro elemento a tener en cuenta de la reciente generacin de empleo en la industria es que la misma no parece estar disociada de la expansin que en el nuevo escenario econmico han experimentado algunas actividades mano de obra-intensivas como, por ejemplo, la fabricacin de productos textiles, prendas de vestir y artculos de cuero, la industria
represent 2,5 del no registrado en trminos horarios, diferencia que se acrecienta a un coeficiente de 2,7 si las cifras se ajustan para expresarlas en valores brutos, como es apropiado (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2005).
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Vase nuevamente Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2005).
Entre diciembre del 2001 y el mismo mes del 2002 los precios al consumidor se incrementaron alrededor de un 41% y los mayoristas casi un 118%. Desde entonces y hasta fines del 2004 acumularon en ambos casos una suba de apenas un 10%.
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Como destacan Nochteff y Gell (2003): Entre 2001 y 2002 el empeoramiento de la distribucin del ingreso se aceler de manera indita, sobre todo para un perodo tan corto. La participacin del 10% ms rico se increment en 1,6 puntos porcentuales; fue el nico decil cuya participacin en el ingreso aument; y el aumento en un solo ao fue superior al registrado entre puntas en el perodo 1991-2000. En trminos de incrementos y cadas, en un solo ao el 10% ms rico aument su participacin en 4,3%, el 40% ms pobre sufri una cada del 4,0% y el conjunto del 40% de menores ingresos ms el 20% de ingresos medio-bajos aproximadamente el mismo porcentaje. El aumento de participacin del 10% ms rico, claramente, se hizo a expensas de la cada del 40% ms pobre y del empobrecimiento de la mitad del estrato medio (que usualmente se identifica con la clase media). Asimismo, consltese Benza y Calvi (2004); CTA (2004); Esquivel y Maurizio (2005); y Lindenboim, Graa y Kennedy (2005).
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metalmecnica y la elaboradora de maquinaria y equipo. Asimismo, el aprovechamiento de la capacidad instalada que se encontraba inutilizada a raz de la crisis parece ser otro factor explicativo del aumento de la ocupacin manufacturera verificada en el ltimo tiempo. En tercer lugar, sobresale el hecho que la produccin sectorial creci mucho ms que la ocupacin, con lo cual tuvo lugar un importante aumento en la productividad laboral: luego de haber registrado en el 2002 una cada cercana al 1%, en el 2004 este indicador se ubic ms de un 15% por encima de los registros de aquel ao 344 . En cuarto lugar, de resultas del incremento de los precios al consumidor y al por mayor resultante de la maxidevaluacin de la moneda nacional, durante el 2002 se produjo una cada significativa en los ingresos reales de los asalariados fabriles (es decir, en el poder de compra de sus salarios) y, ms an, en los costos medios salariales: mientras que el salario medio industrial cay en trminos reales un 19%, los costos disminuyeron un 38%. Los incrementos registrados en ambas variables a partir del 2003 se derivan en gran medida de los aumentos otorgados por el gobierno, una mayor negociacin colectiva y la mencionada contencin del proceso inflacionario. A raz de todo ello, en el 2004 el salario real promedio se ubic alrededor de un 6% por encima de su deprimido nivel en el 2001, mientras que los costos salariales fueron casi un 25% ms bajos 345 . En cuanto al aumento de los salarios registrado a partir del 2003, caben dos comentarios. Por un lado, como se seal, que el mismo ha beneficiado en forma preponderante a los trabajadores registrados (que representan una proporcin decreciente del empleo asalariado total en el sector manufacturero domstico) 346 . Por otro, si bien se trata de un dato sumamente auspicioso (ms an despus de largos aos en los que los ingresos de los asalariados constituyeron la variable de ajuste por excelencia), no debera pasarse por alto que en la actualidad el salario promedio de un obrero fabril en blanco es en trminos reales un 10% ms bajo que en los mejores momentos de la Convertibilidad y aproximadamente un 45% ms reducido que en los aos previos a la ltima dictadura militar. En quinto lugar, los distintos comportamientos de la productividad, los salarios y los costos salariales han derivado en un aumento de consideracin en el margen bruto de rentabilidad empresaria (vase las columnas IX y X del Cuadro de referencia). En otros
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Como producto del mencionado comportamiento de la ocupacin y las horas trabajadas, la productividad horaria se increment levemente (aproximadamente un 2%) en el 2002 y luego continu expandindose hasta alcanzar en el 2004 un nivel un 8% ms elevado que en el 2001. En el estudio precitado del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social se realiza un anlisis de la evolucin entre los aos 2001 y 2004 del costo laboral por unidad de producto para los distintos sectores econmicos y se comprueba que la industria ha sido uno de los mbitos en los que ms ha declinado dicha variable (junto con la actividad agropecuaria y la minera).
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La Encuesta Industrial del INDEC, en base a la cual se elabor el Cuadro N 30, slo presenta informacin sobre los trabajadores registrados. Esto introduce un sesgo en el anlisis (infla los salarios reales y los costos salariales para el conjunto de la industria), dado que no se est considerando a los trabajadores en negro, quienes suelen percibir remuneraciones mucho ms reducidas que los en blanco. De contar con los datos correspondientes al conjunto de los trabajadores, los incrementos registrados en ambas variables seran mucho menores y las reducciones bastante ms acentuadas.
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trminos, en una nueva y fuerte transferencia de ingresos desde los trabajadores hacia los capitalistas del sector: en el 2004 el coeficiente productividad/salario medio fue casi un 9% ms elevado que en el ltimo ao de vigencia de la Convertibilidad y ms de un 52% de considerar la relacin con los costos salariales 347 . Respecto de esta suba en el supervit bruto captado por los patrones merecen destacarse dos cuestiones. Primero, que de no haber sido por la poltica oficial de ingresos implementada desde mediados de 2002 y del sealado dinamismo reciente de las negociaciones colectivas en algunos rubros productivos, dicha traslacin de recursos hubiera sido mucho ms acentuada. Segundo, si se considera la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa que caracteriza al modelo nacional-industrial, puede concluirse que una parte considerable de este incremento en la tasa bruta de ganancia ha sido apropiada por los empresarios de la actividad (sobre todo por las fracciones ms concentradas que controlan las actividades que han liderado la expansin fabril reciente) 348 . Ello, a diferencia de lo ocurrido durante la vigencia del modelo convertible, cuando, como se trat en el Captulo 4, buena parte de la mayor rentabilidad bruta del capital industrial termin canalizndose hacia otros sectores econmicos (bsicamente hacia el financiero y los vinculados a la prestacin de servicios pblicos). Lo que antecede indica que el boom industrial registrado en el ltimo tiempo se ha traducido en un importante crecimiento de la ocupacin fabril (lo cual es un dato alentador si se tiene en cuenta que casi sin interrupciones en las ltimas dcadas el sector manufacturero haba sido expulsor neto de mano de obra) 349 . Asimismo, se ha asentado sobre salarios sumamente reducidos (tanto se los considere en trminos de poder adquisitivo como, mucho ms an, de costos empresarios en moneda nacional y sobre todo en dlares), y sobre una creciente inequidad distributiva entre el trabajo y el capital. En otras palabras, ms all del significativo e indiscutible cambio acontecido en el contexto macroeconmico, las evidencias presentadas sugieren que la trayectoria fabril post-Convertibilidad parece sostenerse sobre similares pilares que la registrada durante la vigencia del modelo financiero y de ajuste estructural en lo que se vincula con la relacin entre los trabajadores y los patrones (la regresividad en la distribucin interna del ingreso constituye una de las principales lneas de
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Las evidencias con que se cuenta indican que la industria ha sido la actividad econmica en la cual ms se ha incrementado la participacin del excedente empresario en el producto sectorial en el perodo 2001-2004 (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2005). Al respecto, cabe traer a colacin una de las principales conclusiones de un trabajo reciente del Banco Central de la Repblica Argentina (2005b): el importante aumento en el excedente bruto de explotacin (la participacin del ingreso que no se llevan los asalariados) a nivel agregado, generado por el fuerte cambio en los precios relativos, posibilitara una recomposicin salarial sin que necesariamente sea trasladada a precios finales, an cuando estos aumentos no sean convalidados por una mayor productividad. Esta es la situacin que enfrentan principalmente los sectores productores de transables, los ms beneficiados por este cambio en los precios relativos. Vase tambin rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO/FETIA-CTA (2005b); y Fundacin Capital (2004). Sobre el particular consltese rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO/FETIA-CTA (2005a); y Gonzlez (2005). A tal punto que a comienzos del siglo XXI la ocupacin industrial en blanco fue aproximadamente un 50% ms reducida que a mediados de los aos setenta.
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continuidad desde 1976 y, como tal, uno de los principales logros estructurales de la revancha clasista iniciada en marzo de dicho ao). La importante creacin de puestos de trabajo que se verific en la industria local en el ltimo tiempo suele ser utilizada por los defensores del modelo nacional-industrial para convalidarlo y, en ese marco, para destacar que el mismo ha logrado recuperar la produccin y el trabajo para los argentinos. Si bien se enfatiza de modo recurrente este efecto-cantidad, son escasas las referencias acerca de la calidad de una parte importante del empleo generado. En este sentido, en el Cuadro N 31 se presenta la evolucin de la estructura ocupacional del sector manufacturero domstico entre 1995 y 2004.
Cuadro N 31 Argentina Evolucin del empleo industrial segn categora ocupacional, 1995-2004(1) (en porcentajes) 1995 Patrones Trabajadores por cuenta propia - no profesionales - profesionales Asalariados - no registrados - registrados Total 6,5 13,7 13,4 0,3 79,8 23,1 56,7 100,0 1997 6,2 12,6 12,0 0,6 81,2 25,4 55,8 100,0 1998 6,6 13,3 13,0 0,4 80,0 27,3 52,7 100,0 1999 5,8 14,0 13,4 0,6 80,2 27,5 52,8 100,0 2000 6,7 15,6 15,3 0,3 77,7 26,2 51,5 100,0 2001 6,6 17,6 17,2 0,5 75,8 26,5 49,4 100,0 2002 5,4 21,3 20,0 1,2 73,3 28,3 45,0 100,0 2003 5,3 18,3 17,7 0,6 76,4 31,8 44,6 100,0 2004 4,8 20,2 18,5 1,7 75,0 31,0 43,9 100,0
(1) Hasta el ao 2003 los datos provienen de la Encuesta Permanente de Hogares puntual. Como a mediados de dicho ao se modific la metodologa de la encuesta, que pas a ser de carcter continuo, los datos correspondientes no son estrictamente comparables con los de los aos previos; sin embargo, tal limitacin no introduce sesgos de relevancia en el anlisis de estructuras porcentuales. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.
Focalizando el anlisis sobre los trabajadores se corrobora que a lo largo del perodo de referencia la participacin de los asalariados siempre ha sido mayoritaria (aunque decreciente) 350 y que en su interior se registraron modificaciones significativas. En efecto, a partir de 1995 se despliega dentro de este universo una tendencia a que los no registrados aumenten su incidencia relativa, proceso que se acelera a partir del 2002: este tipo de trabajadores pas de representar el 29% del total de asalariados en 1995, al 35% en el 2001 y al 41% en el 2004. Esta comprobacin es muy importante por dos razones. En primer lugar, porque refleja una profundizacin de la heterogeneidad de ingresos que perciben los distintos estratos que conforman la clase trabajadora argentina. Al respecto, debe tenerse presente que muchos de los nuevos obreros industriales (y una cantidad considerable de los viejos) perciben un salario que no les permite acceder a una canasta bsica de bienes y servicios. De acuerdo a la informacin suministrada por la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC (total de aglomerados urbanos), en el cuarto trimestre del 2004 los asalariados fabriles no registrados
Entre los aos sealados tuvo lugar un incremento de consideracin (de 6,5 puntos porcentuales) en la participacin de los trabajadores por cuenta propia, en especial de los no profesionales, lo cual es expresin de una creciente precarizacin laboral (Donaire, 2004).
350
232
recibieron en promedio un salario nominal de 397 pesos, mientras que la retribucin media de los en blanco se ubic en los 904 pesos (la media fue de 698 pesos); en dicho perodo el valor de la lnea de pobreza para un hogar tipo 351 fue del orden de los 737 pesos 352 . En segundo lugar, y derivado de lo anterior, porque se ha profundizado la segmentacin de la clase obrera argentina, con su consiguiente debilitamiento en trminos polticos. En este sentido, el dinamismo que ha exhibido en los ltimos aos el empleo en negro en el sector manufacturero local ha introducido una nueva brecha en la conformacin de la clase trabajadora, que se agrega a las existentes e incrementa la segmentacin dentro de la misma. La creciente presencia de obreros empleados bajo modalidades precarias de contratacin y con remuneraciones sumamente reducidas (muy distantes de la lnea que define el ingreso de pobreza) y de los que tienen empleo registrado y perciben salarios relativamente elevados, constituye una diferenciacin que se agrega a la que ya exista entre los nuevos trabajadores de las zonas industriales con promocin y los radicados en las regiones fabriles tradicionales que se cristaliz en los aos ochenta, a la cual se adicion durante el decenio pasado la escisin entre los ocupados y los desocupados. As, si bien la industria ha sido uno de los sectores de actividad ms dinmicos en lo que se refiere a la creacin de empleo y, como tal, ha jugado un papel decisivo en la explicacin de la cada verificada en el ltimo tiempo en la todava elevada tasa de desocupacin, no puede dejar de mencionarse que en una proporcin considerable ello ha sido el resultado de la incorporacin de mano de obra con un costo netamente inferior al promedio (asalariados no registrados) y cuyo costo de expulsin es prcticamente nulo ante una eventual reversin del ciclo econmico. Todo esto ha sido posible por la concurrencia de distintos elementos: a) la vigencia de un corpus normativo que an induce y convalida la precarizacin laboral; b) un ostensible dficit en materia de regulacin estatal sobre el mercado de trabajo domstico; y c) la existencia de un ejrcito industrial de reserva de gran magnitud con evidentes efectos disciplinadores sobre los obreros ocupados. Como era esperable, la maxidevaluacin ha posibilitado el crecimiento de algunos sectores fabriles ligados a la exportacin y el renacimiento, por efecto sustitutivo de importaciones y/o en respuesta a la mayor demanda interna, de algunas ramas sumamente afectadas por la reestructuracin regresiva de la industria local acontecida durante la dcada pasada y, en ese marco, por la aguda crisis iniciada a mediados de 1998. En este sentido, vale la pena indagar si como resultado de estos procesos se han registrado modificaciones y de qu tipo en la composicin de la produccin fabril (Cuadro N 32).
351
Formado por un varn y una mujer de entre 30 y 59 aos con dos hijos (uno de entre 4 y 6 aos, y otro de entre 7 y 9 aos). El fenmeno de los trabajadores pobres por ingresos (que se manifiesta en la mayora de los sectores de la actividad econmica) constituye un dato ineludible para explicar los motivos por los que a pesar de que en el ltimo tiempo ha crecido la economa y ha cado la desocupacin, la distribucin del ingreso sigue siendo sumamente regresiva. Sobre el dinamismo reciente del empleo no registrado y sus impactos distributivos consltese Arceo y Schorr (2004); Beccaria, Esquivel y Maurizio (2005); Esquivel y Maurizio (2005); Giosa
352
233
Cuadro N 32 Industria manufacturera argentina Evolucin de la participacin en el valor de la produccin industrial total de los distintos sectores de actividad, 2001-2004(1) (en porcentajes)
Elab. de productos alimenticios y bebidas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir y pieles Cuero y artculos de cuero Madera y productos de madera Papel y productos de papel Ediciones e impresiones Refinacin de petrleo Sustancias y productos qumicos Productos de caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Fabricacin de metales comunes Prod. de metal excl. maquinaria y equipo Maquinaria y equipo Maquinaria de oficina Maquinaria y aparatos elctricos Aparatos de radio, TV y comunicaciones Instrumentos mdicos, pticos Vehculos automotores Otros equipos de transporte Otras manufacturas y muebles Total
(1)
2001 30,9 3,5 2,1 1,8 2,4 0,9 2,9 3,3 10,0 12,2 3,7 2,0 5,3 2,7 3,9 0,1 1,5 1,4 0,3 7,3 0,4 1,2 100,0
2004 30,4 3,3 2,1 1,4 3,3 1,2 2,7 3,4 9,0 11,2 4,0 2,2 5,7 2,5 5,2 0,1 1,2 1,2 0,3 8,1 0,5 0,9 100,0
Ambas estructuras porcentuales fueron calculadas considerando los datos a precios constantes de 1993. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, Encuesta Industrial.
De la informacin presentada se desprende que en el 2004 la agroindustria, la produccin qumico-petroqumica, el procesamiento de petrleo, el sector automotor y la fabricacin de metales bsicos y sus derivados dieron cuenta en conjunto de ms del 64% de toda la produccin industrial realizada en el pas (tal participacin fue algo inferior a la registrada en el 2001 y un 8% superior a la verificada en 1993). Esto indica que si bien con posterioridad a la devaluacin y el considerable cambio en el entorno de negocios asociado a la misma (en rigor, desde mediados del 2002) se ha venido asistiendo a una importante recuperacin de la actividad industrial, que se ha difundido con intensidad diversa sobre las distintas ramas 353 , en la actualidad la estructura
Zuaza (2005); y Groisman y Marshall (2005). De la Encuesta Industrial realizada por el INDEC surge que en el perodo 2001-2004 prcticamente todas las actividades manufactureras incrementaron sus respectivos volmenes de produccin, destacndose lo sucedido en varios rubros metalmecnicos, el sector automotor, las industrias plstica y del cuero, las procesadoras de minerales no metlicos y de metales comunes, las vinculadas a tareas de edicin e impresin y las elaboradoras de productos derivados de la madera.
353
234
fabril argentina se caracteriza, al igual que durante la vigencia del modelo financiero y de ajuste estructural, por el hecho que las manufacturas de mayor significacin agregada se encuentran en la generalidad de los casos en las primeras etapas del proceso productivo y, como tales, con escaso aporte a la generacin local de cadenas de valor y puestos de trabajo, al tiempo que en ellas prevalecen estructuras de mercado de elevada oligopolizacin 354 . Similares consideraciones surgen del anlisis de la evolucin de las exportaciones fabriles. Como se desprende de los datos aportados por el Cuadro N 33, entre 2002 y 2004 las ventas al exterior de productos manufacturados se incrementaron alrededor de un 40%; hacia fines de dicho perodo los cinco rubros mencionados previamente dieron cuenta de casi un 84% del total (en 1993 haban explicado un 77% y en el 2002 un 81%) 355 . Si bien era previsible que no se observaran mayores alteraciones en la composicin de la produccin y las exportaciones industriales dado el escaso tiempo transcurrido desde el abandono del rgimen de Convertibilidad, este proceso de afirmacin de una estructura fabril con las caractersticas sealadas invita a realizarse dos interrogantes de lo ms relevantes en trminos econmicos y polticos. Primero, dadas las caractersticas del perfil manufacturero heredado del modelo financiero y de ajuste estructural y de la elite del poder econmico fabril, la existencia de un tipo de cambio real elevado y del piloto automtico constituyen elementos suficientes para revertir el proceso de reestructuracin regresiva del aparato productivo domstico derivado de largos aos de vigencia de neoliberalismo extremo, la crisis laboral y la inequidad distributiva? Segundo, y estrechamente ligado a lo anterior, alcanza con la vigencia de un dlar alto, una macroeconoma sana y medidas puntuales en lugar de una poltica industrial integral para revertir la reprimarizacin fabril y, por esa va, empezar a desandar la desindustrializacin de las ltimas dcadas asociado a crecientes niveles de inclusin econmico-social y a una nueva forma de insercin del pas en el mercado internacional (en segmentos ms dinmicos y con menos fluctuaciones en materia de precios y demanda)?
354
En relacin con estas cuestiones, cabe destacar una de las principales conclusiones de un estudio reciente: La devaluacin del peso y el cambio de precios relativos resultante agudiz la tendencia ya presente en el perodo anterior, siendo los grandes ganadores netos los productores de bienes exportables en especial, las industrias metlicas y qumicas bsicas, los productos qumicos y los procesadores tradicionales de materias primas. Los sectores `mercado internistas elevaron en participacin en el `producto fsico, gracias a la menor exposicin a las importaciones, pero vieron resentida su capacidad de apropiarse de excedentes productivos debido al cambio negativo de sus precios relativos con respecto a los insumos bsicos exportables (Gonzlez, 2005). De la informacin presentada surge tambin que en el 2002 la industria registr en trminos agregados un balance comercial superavitario por 9.343,7 millones de dlares (revirtiendo as lo sucedido durante la dcada de los noventa), lo cual es explicado casi en su totalidad por el desplome de las importaciones a raz de la crisis econmica (ese ao las compras en el exterior de productos manufacturados se contrajeron ms de un 57% respecto del 2001, frente a una cada de apenas el 2% de las exportaciones). A partir de entonces tuvo lugar una importante disminucin de dicho supervit (en el 2004 fue de 3.611,4 millones de dlares), lo que se deriva en buena medida del notable crecimiento (superior al 155%) que experimentaron las importaciones en el marco de la reactivacin econmica. Al respecto, interesa destacar que el saldo global correspondiente al 2004 incluye a ramas altamente superavitarias (industria alimenticia, refinacin de petrleo y, en muy menor medida, cuero y derivados, procesamiento de metales comunes y productos de la madera), y a otras con fuertes dficits (maquinaria y equipo, sustancias y productos qumicos, aparatos de radio, televisin y comunicaciones, y vehculos automotores, entre las ms importantes).
355
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Cuadro N 33 Argentina Evolucin de las exportaciones, las importaciones y el saldo comercial de productos industriales segn sector de actividad, 2002-2004 (en millones de dlares y porcentajes)
2002
Elab. de productos alimenticios y bebidas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir y pieles Cuero y artculos de cuero Madera y productos de madera Papel y productos de papel Ediciones e impresiones Refinacin de petrleo Sustancias y productos qumicos Productos de caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Fabricacin de metales comunes Prod. de metal excl. maquinaria y equipo Maquinaria y equipo Maquinaria de oficina Maquinaria y aparatos elctricos Aparatos de radio, TV y comunicaciones Instrumentos mdicos, pticos Vehculos automotores Otros equipos de transporte Otras manufacturas y muebles Total 7.276,1 9,3 233,9 63,5 721,9 127,8 278,2 69,3 1.663,6 2.100,1 295,5 105,5 1.526,1 135,7 516,1 41,6 169,1 66,8 82,8 1.699,2 118,2 233,0 17.533,4
Exportaciones (%) 2004

41,5 0,1 1,3 0,4 4,1 0,7 1,6 0,4 9,5 12,0 1,7 0,6 8,7 0,8 2,9 0,2 1,0 0,4 0,5 9,7 0,7 1,3 100,0 10.822,9 7,1 291,7 88,8 908,1 254,7 416,8 92,1 2.833,9 2.988,9 408,8 143,8 1.614,8 181,6 569,7 21,2 195,2 53,6 125,2 2.241,6 49,3 201,6 24.511,6
(%)
44,2 0,0 1,2 0,4 3,7 1,0 1,7 0,4 11,6 12,2 1,7 0,6 6,6 0,7 2,3 0,1 0,8 0,2 0,5 9,1 0,2 0,8 100,0
2002
266,3 13,8 145,7 33,1 58,5 43,1 317,1 66,1 134,1 2.849,6 354,5 104,7 465,0 233,7 963,3 204,1 376,3 161,8 207,1 854,2 246,2 91,6 8.189,7
Importaciones (%) 2004

3,3 0,2 1,8 0,4 0,7 0,5 3,9 0,8 1,6 34,8 4,3 1,3 5,7 2,9 11,8 2,5 4,6 2,0 2,5 10,4 3,0 1,1 100,0 427,0 17,1 514,0 82,7 210,3 110,7 584,2 118,1 420,5 5.053,8 789,6 236,6 1.068,8 526,0 2.905,8 776,9 804,2 1.611,5 497,2 3.240,6 622,3 282,4 20.900,2
(%)
2,0 0,1 2,5 0,4 1,0 0,5 2,8 0,6 2,0 24,2 3,8 1,1 5,1 2,5 13,9 3,7 3,8 7,7 2,4 15,5 3,0 1,4 100,0
Saldo comercial 2002 2004

7.009,8 10.395,9 -4,5 88,2 30,4 663,4 84,7 -38,9 3,2 1.529,5 -749,4 -59,0 0,9 1.061,1 -98,0 -447,1 -162,4 -207,2 -95,1 -124,3 844,9 -128,0 141,4 9.343,7 -10,0 -222,2 6,1 697,8 144,0 -167,4 -26,0 2.413,4 -2.064,8 -380,8 -92,8 546,0 -344,4 -2.336,1 -755,7 -609,0 -1.557,9 -372,0 -998,9 -573,0 -80,8 3.611,4
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC.
La mayora de las por el momento escasas medidas aplicadas en el mbito fabril en lo que va del modelo nacional-industrial ha tendido a favorecer el mencionado perfil de especializacin de la produccin y las exportaciones sectoriales y, en consecuencia, a las empresas y grupos econmicos lderes. Al respecto, por los recursos pblicos involucrados, se destaca la puesta en marcha de un rgimen de promocin de inversiones (se trata de un programa de incentivos fiscales que pivotea sobre la devolucin anticipada del IVA por la adquisicin de equipamiento y su amortizacin acelerada en el pago del impuesto a las ganancias, y que apunta a incrementar la formacin de capital en el nivel manufacturero, en especial con vistas a la expansin de las exportaciones) 356/357 . En el Cuadro N 34 se
Vase la Ley N 25.924 de Promocin de inversiones en bienes de capital y obras de infraestructura y sus normas complementarias (toda esta normativa est disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/). En el tercer artculo de la citada Ley se destaca: Los sujetos que resulten alcanzados por el presente rgimen podrn... obtener la devolucin anticipada del impuesto al valor agregado correspondiente a los bienes u obras de infraestructura incluidos en el proyecto de inversin propuesto o, alternativamente, practicar en el impuesto a las ganancias la amortizacin acelerada de los mismos, no pudiendo acceder a los dos tratamientos por un mismo proyecto... Los beneficios de la amortizacin acelerada y de devolucin anticipada del IVA no sern excluyentes
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presentan las principales caractersticas de los proyectos aprobados en el primer llamado a concurso (hasta el momento el nico concluido), los compromisos asumidos por las empresas beneficiarias en materia de formacin de capital y creacin de puestos de trabajo, y los beneficios fiscales concedidos.
Cuadro N 34 Argentina Empresas beneficiadas en el primer llamado a concurso del Rgimen de Promocin de Inversiones establecido por la Ley N 25.924 y sus normas complementarias (en pesos, valores absolutos y porcentajes)
Empresa(1) Proyecto propuesto Compromisos asumidos Inversin Creacin total(2) empleo 1.947.863.781 204 375.390.000 105 Beneficio fiscal total(3) (%) acum. 689.716.017 62,37 62,4 87.926.994 7,95 70,3 Monto (%) Benef. Benef. fiscal /Inv. fiscal por ocup. comp. (%) 35,4 23,4 3.380.961 837.400
1 Aluar* 2 Siderar
Ampliacin de la capacidad de produccin de aluminio Incremento en la capacidad en las lneas de coquera, alto horno convertidor y laminado en caliente Ampliacin de la capacidad de molienda de poroto de soja
3 T6 Industrial*
727.295.838 448.018.950 383.706.000 177.094.000 300.171.725
40 1.326 215 71 150
53.256.747 47.043.020 42.173.700 38.180.065 32.044.573
4,82 4,25 3,81 3,45 2,90
75,1 79,4 83,2 86,7 89,5
7,3 10,5 11,0 21,6 10,7
1.331.419 35.477 196.157 537.747 213.630
4 Peugeot-Citroen Fabricacin de dos nuevos modelos Argentina de vehculos 5 Cargill 6 Siderca 7 Louis Dreyfus Planta de procesamiento de soja Dos proyectos de ampliacin de la capacidad de produccin Construccin de un complejo industrial-portuario para el procesamiento y el embarque de semillas de soja Ampliacin de instalaciones en la destilera de La Plata Lnea de produccin de neumticos radiales Fabricacin de un nuevo modelo de vehculo Planta de produccin de cpsulas blandas de gelatina destinadas a la industria farmacutica Planta de produccin de piezas estampadas, armado de componentes, soldaduras y pintura
8 YPF 9 Fate* 10 Volkswagen Argentina 11 Cardinal Health Argentina* 12 MB Ciganotto
135.613.064 96.969.414 156.836.253 96.476.782
12 100 439 330
29.284.508 22.466.968 19.422.524 10.395.139
2,65 2,03 1,76 0,94
92,2 94,2 96,0 96,9
21,6 23,2 12,4 10,8
2.440.376 224.670 44.243 31.500
80.136.023
146
6.403.378
0,58
97,5
8,0
43.859
(Contina)
entre s en el caso de los proyectos de inversin cuya produccin sea, exclusivamente, para el mercado de exportacin. En estos casos, los beneficiarios podrn acceder en forma simultnea a ambos tratamientos fiscales. Si bien se han instrumentado algunas medidas destinadas directa o indirectamente al segmento de las PyMEs (como, entre las ms relevantes, el lanzamiento de lneas crediticias a tasas subsidiadas, la aplicacin de diversas medidas restrictivas a las importaciones de algunos productos, la sancin de una ley de fomento a la industria del software y la devolucin de saldos tcnicos del Impuesto al Valor Agregado adeudados), hasta el presente el grueso de los recursos pblicos destinados a subsidiar al sector privado ha sido canalizado hacia las firmas de mayores dimensiones. En este sentido, adems del rgimen establecido por la Ley N 25.924 se destacan un paquete de medidas de estmulo al sector automotor y el fomento indirecto derivado de la realizacin de algunas grandes obras civiles impulsadas desde el Estado (por caso, la ampliacin de la red de transporte de gas natural en el marco de la crisis energtica el principal beneficiario fue el grupo Techint a favor de su control sobre la produccin local de tubos de acero sin costura y de ser uno de los integrantes centrales del oligopolio de la construccin).
357
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(Continuacin) Empresa(1) Proyecto propuesto Compromisos asumidos Inversin Creacin total(2) empleo 25.902.136 30 Beneficio fiscal total(3) Monto 6.313.883 (%) (%) acum. 0,57 98,1 Benef. Benef. fiscal /Inv. fiscal por comp. (%) ocup. 24,4 210.463
13 SAF Argentina* Incremento en la capacidad de produccin de levadura seca instantnea 14 Acheral* 15 La Ramada 16 Alimentos Modernos Planta industrializadora de limn Planta de fabricacin de leche en polvo Incremento en la capacidad productiva de una planta
12.708.659 18.695.856 27.249.000 16.846.800 10.486.646 4.997.005 5.025.542 7.935.906 3.587.523
63 58 24 15 34 50 41 14 13
3.676.092 2.315.799 2.172.870 1.900.138 1.897.928 1.745.242 1.213.258 833.249 753.993
0,33 0,21 0,20 0,17 0,17 0,16 0,11 0,08 0,07
98,4 98,6 98,8 99,0 99,2 99,3 99,4 99,5 99,6
28,9 12,4 8,0 11,3 18,1 34,9 24,1 10,5 21,0
58.351 39.928 90.536 126.676 55.821 34.905 29.592 59.518 57.999
17 Aceitera General Dos plantas de man (una de man Deheza partido y otra de man pelado) 18 La Delicia Felipe Planta de chocolate decorado Fort 19 Ovoprot* 20 Basso 21 General Motors de Argentina 22 La Agrcola Elaboracin de huevo industrializado Ampliacin de la capacidad de produccin de vlvulas para motores Desarrollo de proveedores locales de componentes Actualizacin de equipamiento de una bodega vitivincola e instalacin de una nueva lnea para elaboracin y fraccionamiento de aceite de oliva
23 Ca. Regional de Incorporacin de una nueva lnea de Aceros Forjados produccin para la fabricacin de elementos forjados Mercedes 24 Copra* Ampliacin de la capacidad de una planta de almacenamiento y secado de arroz cscara Incremento en la capacidad de produccin sector molduras de madera
3.703.936
30
728.591
0,07
99,6
19,7
24.286
2.827.294
10
702.937
0,06
99,7
24,9
70.294
25 Masisa Argentina
5.091.754
20
477.909
0,04
99,7
9,4
23.895
26 Alpargatas Textil Expansin y actualizacin de la capacidad productiva 27 Agropecuaria Las Garzas 28 Asigna Desarrollo de una tecnologa y construccin de una planta piloto para la obtencin de bebidas lcteas Construccin de una planta de reciclamiento de desperdicios y desechos no metlicos Incorporacin de un centro de fresado vertical de alta velocidad con control numrico computado Incorporacin de tecnologa para la elaboracin de vino Ampliacin de la capacidad productiva para la fabricacin de cosmticos, perfumes y productos de higiene y tocador Modernizacin y ampliacin de la capacidad de produccin de autopartes Incorporacin de tecnologa para la elaboracin de vino Adquisicin de una mquina encuadernadora
18.422.653 2.108.000
89 27
456.383 414.540
0,04 0,04
99,8 99,8
2,5 19,7
5.128 15.353
1.998.366
43
401.786
0,04
99,9
20,1
9.344
29 Matricera Austral 30 Fincas Patagnicas 31 Nerova
3.567.972
12
391.962
0,04
99,9
11,0
32.664
1.212.804 6.315.163
38 120
297.641 286.176
0,03 0,03
99,9 99,9
24,5 4,5
7.833 2.385
32 Matrimet
951.427
22
230.311
0,02
100,0
24,2
10.469
33 Dominio del Plata 34 Latin Grfica Total

(1) (2)
963.083 707.425 5.106.876.780
5 5
214.906 173.319
0,02 0,02
100,0 100,0 -
22,3 24,5 21,7
42.981 34.664 283.495
3.901 1.105.912.546 100,00
Las empresas resaltadas en itlica fueron consideradas como PyMEs por parte de la autoridad de aplicacin y el resto como Grandes. Monto total del proyecto presentado (no incluye el Impuesto al Valor Agregado). (3) Las empresas marcadas con un asterisco accedieron en forma simultnea a ambos beneficios fiscales (devolucin anticipada del IVA y amortizacin acelerada en el Impuesto a las Ganancias). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Economa y Produccin, y Resoluciones MEyP N 51/05 a 72/05 y 82/05 a 95/05.
238
De las evidencias presentadas surgen algunas conclusiones que interesa resaltar: la muy alta concentracin econmica en materia de percepcin de recursos pblicos: los diez primeros proyectos aprobados dieron cuenta del 96% del total de beneficios fiscales concedidos (los cuales ascendieron a ms de 1.100 millones de pesos) 358 ; en estrecha relacin con lo anterior, si bien la normativa de referencia contempla un cupo muy menor para PyMEs, cabe destacar que casi la totalidad del importante sacrificio fiscal asociado a esta poltica promocional ha sido canalizada hacia un nmero sumamente reducido de firmas de grandes dimensiones (en muchos casos propiedad de varios capitalistas que en el presente se autoproclaman como burguesa nacional) que, entre otras cosas, se caracterizan por tener una elevada propensin exportadora, altos niveles de productividad y de competitividad internacional, y funciones de produccin de naturaleza capital-intensiva. Entre las compaas ms importantes figuran: Aluar, Siderar, Peugeot-Citroen, Cargill, Siderca, Louis Dreyfus, YPF, Fate, Volkswagen, Aceitera General Deheza y General Motors (como surge de diversos anlisis realizados en los Captulos anteriores, se trata en su mayora de integrantes del ncleo duro del poder econmico manufacturero y de la cpula exportadora del pas y, como tales, de los grandes ganadores de la regresiva y heterognea reestructuracin fabril verificada en el pas en las ltimas dcadas); y la conjuncin de altos beneficios fiscales (en promedio representan casi un 22% de los compromisos asumidos en materia de inversin) y la baja creacin de empleo que caracteriza a gran parte de los proyectos presentados y aprobados es lo que permite explicar el muy elevado monto de subsidio por ocupado. Al respecto, sobresalen los casos de Aluar e YPF (mientras que en el primer caso cada nuevo puesto de trabajo supone una erogacin de fondos pblicos cercana a los 3,4 millones de pesos, en el segundo asciende a ms de 2,4 millones de la misma moneda) y de T6 Industrial, Siderar y Siderca (con montos promedio de subsidio por nuevo trabajador de 1,3 millones de pesos, 837 mil pesos y 538 mil pesos, respectivamente) 359 . La abundante literatura existente referida a casos internacionales permite concluir que la utilizacin de fondos estatales para apoyar a los sectores productivos y alentar la formacin de capital constituye un instrumento muy importante y difundido en materia de poltica productiva e industrial. En el caso nacional, el problema no radica en la herramienta empleada sino en cules han sido las fracciones del capital receptoras del grueso de los considerables recursos desembolsados por el sector pblico. Cuando se analiza la nmina de los beneficiarios del primer llamado a concurso del plan de promocin a la inversin instrumentado en el marco de la Ley N 25.924 y sus normas complementarias se constata un peso mayoritario de grandes empresas exportadoras que, por encontrarse entre las principales
358
Como surge del Cuadro de referencia, un solo proyecto internaliz ms de un 62% de los subsidios fiscales (se trata de la propuesta de ampliacin de la capacidad productiva presentada por Aluar). A los efectos de captar la magnitud de tales montos, puede mencionarse que en el ao 2004 el PBI por habitante de la Argentina (a precios corrientes) fue de aproximadamente 12 mil pesos.
359
239
favorecidas por el modelo de dlar alto, de todos modos hubieran realizado las inversiones presentadas y aprobadas (la depreciacin de la moneda nacional ha mejorado notablemente la ya antes de la devaluacin significativa competitividad de sus producciones y sus mrgenes de beneficios engrosados a su vez por los subsidios estatales internalizados) 360 . Se trata de un dispendio de recursos pertenecientes al conjunto de la sociedad que contribuye a profundizar un perfil productivo-exportador en el mbito industrial de escaso dinamismo en el nivel mundial y con baja contribucin a la generacin domstica de eslabonamientos productivos y empleo. Sin duda, tales montos podran haberse destinado a financiar a otros sectores y/o para empezar a implementar un plan estratgico de reconstruccin industrial del pas y/o para encarar una redistribucin progresiva del ingreso. En otras palabras, la decisin de disear e implementar polticas proactivas para fomentar el crecimiento y la acumulacin de capital se encuentra en sintona con el apoyo que brindan las naciones desarrolladas y muchas perifricas a sus industrias, pero en una estructura manufacturera caracterizada por un muy elevado grado de concentracin econmica como es la argentina, parecieran requerirse instrumentos ms afinados para no terminar beneficiando a grandes empresas y grupos econmicos que pese a dominar sectores clave de la actividad econmica son reticentes a invertir en el nivel nacional a menos que cuenten con la invalorable ayuda del Estado (tal como se desprende de lo acontecido en el pas desde mediados del decenio de los setenta). En sntesis, es indudable que el modelo nacional-industrial es mucho ms favorable a la produccin y el trabajo que su antecesor. No obstante, el reconocimiento de esta situacin no debera oscurecer ciertas cuestiones insoslayables para cualquier anlisis ecunime. Primero, que el crecimiento fabril reciente ha dado lugar a una nueva y fuerte transferencia de ingresos desde los trabajadores hacia los capitalistas del sector, sobre todo hacia las grandes firmas y grupos econmicos que controlan las exportaciones, que poseen cuantiosos recursos en el exterior, y que son los principales beneficiarios de la vigencia de un elevado tipo de cambio y los receptores privilegiados de los recursos pblicos involucrados en las escasas pero costosas polticas pblicas destinadas hasta el momento hacia la industria. Segundo, que buena parte del empleo generado ha sido precario y que muchos de los trabajadores del sector son pobres por ingresos. Tercero, que a pesar de que varias ramas
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Respecto de estas cuestiones, vale la pena introducir dos comentarios. En primer lugar, las evidencias disponibles indican que las diez empresas que dieron cuenta de casi el 100% de los fondos pblicos cedidos al capital en el marco de la poltica de promocin bajo anlisis han venido ocupando posiciones encumbradas en el ranking de las principales firmas exportadoras de la Argentina (Schorr y Wainer, 2005a). En segundo lugar, merece resaltarse que a favor del nuevo entorno de negocios que se ha conformado en el pas de la mano del modelo nacional-industrial, muchas de estas compaas han mejorado notablemente sus desempeos econmicos. Se destacan, en tal sentido, los casos de Aluar (que en el 2001 tuvo un margen de rentabilidad sobre ventas del 16,1% y en el 2004 del 22,8%), de Siderar (que entre esos aos pas de registrar prdidas contables equivalentes al 3,5% de su facturacin a operar con ganancias prximas al 37% de sus ventas), de Siderca (su tasa de beneficio pas del 9,7% al 28,5%) y de YPF (cuyo margen de utilidades sobre facturacin pas del 10% a casi el 25%). Cabe mencionar que de acuerdo a estimaciones preliminares propias, en el ao 2004 la rentabilidad sobre ventas promedio de la cpula empresaria manufacturera (las cien firmas de mayores ventas del sector) se ubic en el orden del 8% (frente a un 0,3% en el 2001 vase el Captulo 5).
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han logrado renacer de las cenizas a raz del cambio en el contexto de negocios que trajo aparejada la devaluacin, la estructura productivo-exportadora de la industria argentina no revela an sesgos que permitan suponer la presencia de transformaciones sustantivas en cuanto a su alto grado de primarizacin (con todo lo que ello supone en materia de insercin del pas en las corrientes mundiales del comercio de mercancas, distribucin del ingreso, configuracin del poder econmico, etc.). En la actualidad estos elementos estn bastante eclipsados por el boom econmico, pero su reconocimiento es de lo ms importante porque estn expresando una distancia no menor entre algunos de los argumentos que han venido esgrimiendo desde mediados de la dcada de los noventa los miembros hegemnicos del bloque nacional-industrial y la realidad. Ello invita a preguntarse si se trata de errores no deseados o de consecuencias previsibles derivadas de la forma en que se abandon el esquema de la Convertibilidad, de los rasgos distintivos del modelo de dlar alto y, ms ampliamente, del proyecto de pas de la autodenominada burguesa nacional. Todo lo anterior lleva a cuestionarse si el sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo y estable, la bonanza macroeconmica y algunas medidas puntuales constituyen la condicin necesaria y suficiente para introducir modificaciones de peso en el perfil de especializacin industrial de la Argentina con vistas a posicionarse estratgicamente en el complejo y cambiante mercado mundial (y por esa va avanzar hacia una matriz productiva mucho ms compleja y articulada que la actual, cuya principal ventaja comparativa exceda el mero aprovechamiento de la dotacin local de recursos naturales), o si para que ello suceda es necesario implementar una poltica orgnica de desarrollo de sectores productivos en general, y fabriles en particular.
6.2.2. Los lmites de la salida exportadora y la sustitucin de importaciones A partir de las distintas constataciones realizadas en el apartado anterior sobre ciertas singularidades del modelo nacional-industrial vigente desde comienzos del 2002, vale la pena realizar algunos sealamientos en relacin con las dos fuentes de crecimiento identificadas por sus defensores en los mbitos acadmico, empresario y poltico: la salida exportadora y la sustitucin de importaciones. Se trata de aportar elementos de juicio adicionales sobre otros rasgos distintivos del esquema de dlar alto que, en el marco del optimismo reinante en amplias capas de la sociedad argentina, se encuentran muy poco presentes en las discusiones sobre la cuestin industrial y que se considera que deberan constituirse en uno de sus ejes centrales. En lo que respecta a la salida exportadora, cabe destacar que los supuestos impactos positivos sobre el tejido productivo domstico que se desprenderan de la misma se ven condicionados por diversos fenmenos concurrentes.
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Por un lado, por la vigencia de un escenario mundial caracterizado por un alto grado de inestabilidad econmica y geopoltica, as como por la instrumentacin por parte de los pases centrales de polticas proteccionistas de distinto tipo (entre las que pueden mencionarse, a simple ttulo ilustrativo, la imposicin de diversas barreras arancelarias y paraarancelarias y los subsidios a la produccin agroindustrial en la Unin Europea y los Estados Unidos). Por otro, por el hecho que, como se seal en diversas oportunidades, los bienes que componen la oferta exportadora del sector manufacturero argentino son poco dinmicos en trminos internacionales (se trata de manufacturas en las que casi sin excepcin el pas es tomador de precios en el mercado mundial) y en general presentan una tendencia contractiva en sus precios (ms all de sus tpicas fluctuaciones de corto plazo), al tiempo que sus demandas suelen experimentar fuertes oscilaciones. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la mayora de estos productos se encuentra muy prxima a la frontera natural y posee escasas vinculaciones con el resto de la trama fabril y funciones de produccin altamente intensivas en el uso del factor capital. Ello plantea ciertos interrogantes en cuanto a que las exportaciones de estos bienes puedan convertirse en el motor que traccione al conjunto de los sectores econmicos en trminos productivos y de creacin genuina de puestos de trabajo. Tambin, sugiere la importancia de aplicar una activa poltica comercial de exportaciones en la que se priorice la promocin de sectores en funcin de, entre otras cosas, su dinamismo en el mercado internacional, el contenido nacional de valor agregado y de tecnologa, la creacin de puestos de trabajo, etc., es decir, de abandonar el principio de las ventajas comparativas estticas como ncleo conceptual rector de la poltica industrial y exportadora. A todo lo anterior deben agregarse dos cuestiones que no casualmente suelen estar ausentes en los sealamientos de los hacedores de poltica, los segmentos del gran capital local y los intelectuales orgnicos que impulsan y defienden al modelo nacional-industrial. Por una parte, que aproximadamente un 75% de las exportaciones manufactureras est controlado por menos de una centena de grandes firmas que en muchos casos son propiedad de grupos econmicos nacionales y extranjeros fuerte y crecientemente transnacionalizados en trminos comerciales, productivos y financieros. De ello se sigue que, ceteris paribus (esto es, en ausencia de una poltica que propugne el desarrollo de nuevos actores y sectores exportadores con vistas a la generacin de una estructura exportadora mucho ms compleja y diversificada que la actual), un esquema de funcionamiento sectorial con eje en los mercados externos resulta plenamente funcional a esa cpula empresaria y, por ende, alienta la concentracin del capital. Por otra, que para muchas de estas compaas fabriles (como buena parte de las agroindustriales), la vigencia de bajas remuneraciones salariales y la concentracin del ingreso constituyen un dato para su proceso de acumulacin: por cuanto hacen viable un incremento en los saldos exportables disponibles y porque viabilizan una mejora del tipo de cambio real y una mayor tasa de ganancia.
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La sustitucin de importaciones, por su parte, se ve condicionada en el mediano/largo plazo por la conjuncin de distintos elementos. Primero, por la brusca contraccin de los ingresos populares en general y de los asalariados en particular, y la consecuente regresividad distributiva resultantes tanto del proceso econmico-social acontecido en el transcurso de la dcada de los noventa (y sus antecedentes desde 1976), como del shock devaluatorio postConvertibilidad y del dinamismo del empleo de pobreza verificado en el marco del modelo nacional-industrial. Al respecto, las estimaciones con que se cuenta indican que el salario promedio vigente en la Argentina es aproximadamente un 50% ms reducido que a comienzos de los aos setenta y que la masa salarial representa alrededor del 25/30% del PBI 361 , cuando lleg a significar aproximadamente la mitad del producto 362 . Es muy importante reparar en esta situacin porque la misma ha afectado de manera significativa la dimensin del mercado interno, que constituye el principal destino de la produccin industrial argentina, sobre todo en aquellos mercados en los que predominan las PyMEs 363 . Sin duda, el acuciante cuadro distributivo imperante condiciona sobremanera la viabilidad futura de la sustitucin de importaciones, no slo por el bajsimo poder de compra de los sectores populares, sino tambin porque refuerza la existencia de un patrn cultural de consumo por parte de los estratos de mayores ingresos de la sociedad que es muy similar al de las clases adineradas de los pases centrales (en consecuencia, muy demandante de importaciones, en especial de bienes suntuarios). Segundo, por las dificultades que enfrenta buena parte de las empresas que opera en el mbito nacional para acceder a lneas de crdito364 , lo cual abre el interrogante de cmo se va a financiar la necesaria expansin de la capacidad tecno-productiva instalada cuando se acceda a niveles de casi plena utilizacin 365 o, en otras palabras, con qu recursos se va a
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Vase CTA (2004); Lindenboim, Graa y Kennedy (2005); y Treber (2004).
Si se tiene en cuenta la importante y creciente dispersin salarial, se puede concluir que los sectores populares representan una proporcin mucho menor de la demanda agregada, ya que los salarios altos (ejecutivos, gerentes, funcionarios pblicos de alto rango, etc.) explican una parte importante de este porcentaje por su magnitud, a pesar de que sus perceptores son numricamente inferiores en el universo de los asalariados. De lo expuesto se infiere que el importante crecimiento que ha experimentado la demanda interna en el ltimo tiempo, con su correlato en trminos de una mayor produccin industrial, no ha sido impulsado fundamentalmente por un incremento en el consumo de los sectores populares, sino en el de los estratos ms altos de la pirmide social y en el consumo productivo (es decir, empresas que han demandado ms bienes y servicios de la mano de la expansin de sus negocios). Entre otros factores, esto se relaciona con la ausencia de una suerte de Banco Nacional de Fomento al Desarrollo Productivo e Industrial (es decir, de una entidad de caractersticas similares a, por ejemplo, el Banco Nacional de Desarrollo brasileo BNDES) y con la existencia en el nivel local de criterios de evaluacin de prstamos en funcin de la dimensin y la calidad del patrimonio del solicitante antes que de la naturaleza de los proyectos inversores, as como de cierta aversin empresaria a contraer obligaciones con el sistema financiero domstico. De acuerdo a las evidencias disponibles, en varios sectores fabriles se estara llegando a una situacin como la mencionada (tales los casos de, a modo ilustrativo, las industrias petrolera, papelera, textil, de metales bsicos, qumica y alimenticia). Sobre el particular, cabe incorporar una breve digresin vinculada con las tendencias y las perspectivas existentes en materia de inversin y de acumulacin de capital en el sector manufacturero local. De la muy heterognea y pobre informacin existente (referida a proyectos de inversin anunciados por las empresas no necesariamente concretados) se desprende que, a favor de la estructura de precios y
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evitar la aparicin de estrangulamientos por el lado de la oferta 366 . Esta situacin, que denota desde otra perspectiva la ausencia de una estrategia nacional de desarrollo productivoindustrial, es particularmente perjudicial para las compaas del sector de menor tamao, no as para las de grandes dimensiones, que tienen la capacidad de fondearse en el mercado financiero internacional, que son importantes generadoras de divisas (conforman el ncleo de la cpula exportadora de la actividad), que cuentan con cuantiosos recursos en el extranjero que podran repatriar y que han recibido importantes subsidios estatales en lo que va del modelo de dlar alto. As, las restricciones crediticias imperantes acarrean un importante problema de sustentacin para las PyMEs, que potencian al que se deriva del reducido nivel de la demanda interna por efecto de la inequidad distributiva existente. El tercer factor que condiciona la sustitucin de importaciones se vincula con el desmantelamiento y la desintegracin del tejido productivo local derivadas fundamentalmente de las caractersticas de la liberalizacin comercial implementada durante la ltima dictadura militar y en los aos noventa (y, en ese marco, el carcter fuertemente importador de la matriz productiva domstica), as como con la ausencia de voluntad poltica para modificar la estructura arancelaria vigente por otra compatible con un nuevo perfil productivo y para regular el comportamiento de los grandes agentes econmicos en lo que se vincula con la fijacin de precios. En ese contexto, la vigencia de una moneda domstica depreciada ms que contribuir a sustituir importaciones, muy posiblemente conducir, sobre todo si se consolida la recuperacin de la actividad manufacturera y se mantienen las restricciones
rentabilidades relativas configurada a partir del abandono de la Convertibilidad, la industria ha sido uno de los sectores de actividad que da cuenta de buena parte de los proyectos anunciados destinados a formacin de capital. En ese marco, las ramas que han venido concentrando la mayora de las inversiones previstas se caracterizan por presentar una elevada propensin exportadora y/o altos niveles de utilizacin de la capacidad productiva instalada (agroindustria, sector automotor, manufacturas derivadas del hierro y el acero, procesamiento de petrleo, y produccin qumica y celulsico-papelera). Vase Centro de Estudios para la Produccin (Sntesis de la Economa Real, varios nmeros); e INDEC (Estimador Mensual Industrial (EMI), varios nmeros). Asimismo, vale mencionar que desde el cambio en el rgimen macroeconmico a comienzos del 2002 se ha venido asistiendo a un importante proceso de compra-venta de empresas del sector fabril (aunque de mucha menos intensidad que el verificado durante la segunda mitad del decenio pasado). Entre las principales operaciones sobresalen: la adquisicin de un porcentaje del capital social de Cervecera Quilmes (perteneciente al grupo Bemberg) por parte de la brasilea AmBev; la venta de la participacin que Molinos Ro de la Plata tena en la alimenticia Trigaglia a favor de la estadounidense Cargill; la compra del control accionario del holding Pecom Energa (que perteneca al conglomerado local Prez Companc y que, entre otros rubros econmicos, participa en los mbitos petrolero y petroqumico) por la estatal brasilea Petrobras; y la toma del control accionario de Acndar por parte de la Companhia Siderurgica Belgo-Mineira (tambin de Brasil). Asimismo, se destacan: la adquisicin de un porcentaje accionario de la compaa Productores de Alcohol Melaza por parte de Ledesma; el acceso al control del 100% del paquete accionario de las firmas Nieto y Senetiner y Pecom Agra (ambas del campo agroindustrial) por Molinos Ro de la Plata; la venta por parte de esta ltima de la lctea Molfino Hermanos a la canadiense Saputo; el acceso de Atanor (de capitales estadounidenses) al control de la propiedad del Complejo Azucarero Leales; la creacin de Bagley Argentina a raz de la fusin en el nivel regional de ciertas lneas de negocios del grupo local Arcor y la francesa Danone; la celebracin de una asociacin estratgica entre la local Sancor y las compaas transnacionales Nestl y Fonterra; la adquisicin del 85% del frigorfico Swift Armour por la brasilea Friboi; y el ingreso al capital social de la lctea Milkaut por parte de la chilena Vialat. Al respecto, consltese el Anexo N 2.
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Naturalmente, las restricciones existentes en materia crediticia tambin condicionan la salida exportadora ya que, por lo general, los proyectos de inversin con vistas a la exportacin suelen requerir elevados costos hundidos.
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crediticias mencionadas y el piloto automtico, a un incremento en los precios de muchos productos industriales y, asociado a ello, a la profundizacin de la debilidad estructural de un amplio espectro de empresas (en especial las de menores dimensiones). Respecto de esta cuestin, vale la pena introducir dos breves observaciones estrechamente relacionadas. En primer lugar, las evidencias disponibles indican que la recuperacin econmica e industrial que se ha venido registrando en el pas desde mediados del 2002 ha trado aparejado un incremento considerable de las compras al exterior (particularmente importante en dos rubros claves para el sector fabril: maquinaria y equipo y bienes intermedios; pero tambin de productos finales). Este dato, que generalmente es utilizado por los defensores del modelo nacional-industrial para destacar la reactivacin y el crecimiento de la inversin, no debera soslayarse. Por un lado, porque refleja la desarticulacin del tejido manufacturero local verificada en las ltimas dcadas y la debilidad relativa de un nmero considerable de empresarios nacionales vis--vis sus similares de otros pases. Por ejemplo, de Brasil (que en numerosos sectores cuenta con superiores grados de competitividad ligados a, entre otros factores, un mercado interno mucho ms grande que el argentino, mayores niveles de productividad y la existencia de una estructura fabril ms densa y articulada, con fuerte apoyo estatal) y de China (una de cuyas principales fortalezas radica en el bajsimo costo de su mano de obra). Por otro, porque alerta sobre un tema sumamente relevante: que en ausencia de una radical redefinicin del grado de apertura de la economa, de la estructura arancelaria y del perfil exportador, as como de medidas de apoyo efectivo al segmento de las PyMEs y de una poltica activa de reconstruccin de encadenamientos productivos (cuyos logros, por cierto, no se visualizan sino en el mediano/largo plazo), ms temprano que tarde podran existir presiones tanto por el lado de las divisas (para pagar las importaciones) como por el de los precios de los bienes finales (por el costo de los insumos y/o de los bienes de capital involucrados en el proceso productivo). Sobre el particular, cabe incorporar una somera comparacin histrica. Actualmente, se estara ante un problema asimilable al que se manifest durante la industrializacin sustitutiva (sobre todo entre mediados de los aos cincuenta y sesenta), en tanto el crecimiento fabril ha generado una considerable demanda de divisas para pagar importaciones de maquinaria y bienes intermedios que lo hagan viable (con el consiguiente achicamiento del supervit comercial vase el Cuadro N 33). En aquel entonces, dicha situacin, que se derivaba de la falta de maduracin de muchos sectores vinculados a la elaboracin de tales productos (proceso que se concretara, con no pocas dificultades y limitaciones, a comienzos de los setenta), generaba una brecha externa que terminaba frenando el proceso expansivo, a lo cual segua un ajuste recesivo que pivoteaba sobre una devaluacin de la moneda y una contraccin de la absorcin interna asociada en buena medida a la cada de los ingresos de los asalariados a raz de la inflacin derivada de la suba del tipo de cambio.
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En el presente, la elevada elasticidad importaciones/produccin industrial se vincula con la destruccin bajo la hegemona neoconservadora de gran parte de los ncleos neurlgicos de la matriz productiva domstica y de una enorme masa crtica acumulada a lo largo de varias dcadas. Ello configura un escenario mucho ms acuciante que durante la sustitucin de importaciones, por cuanto se da en el marco de un muy distinto y mucho ms complejo desde lo econmico e incluso lo geopoltico contexto mundial y de una economa nacional fuertemente endeudada y extranjerizada (con el consiguiente impacto que ello conlleva sobre la balanza de pagos pago de intereses, remisin de utilidades, royalties, etc. ). De all que, dadas las dificultades que enfrenta el pas para proveerse de recursos del exterior (sea bajo la forma de endeudamiento y/o de Inversin Extranjera Directa) y la histrica aversin estructural de los grandes burgueses nacionales a repatriar los ingentes recursos que tienen en el exterior, los esfuerzos que se deben realizar para obtener un supervit comercial son mucho ms grandes que los que haba que hacer durante el esquema sustitutivo (y por el tipo de estructura productiva y el perfil exportador existentes, con implicancias mucho ms regresivas en materia distributiva) 367 . En segundo lugar, entre el abandono de la Convertibilidad y la actualidad, si bien los precios domsticos (minoristas y mayoristas) crecieron en forma considerable, lo hicieron menos intensamente que el tipo de cambio, lo cual no se relaciona con la aplicacin de polticas de control de precios u otras similares, ni con el hecho que se logr avanzar de manera exitosa en la sustitucin de importaciones en ciertos eslabones estratgicos de las distintas cadenas productivas, sino fundamentalmente con el techo fijado por la crisis socioeconmica y el achicamiento de la demanda interna asociado a la misma y a la muy regresiva distribucin del ingreso. De las consideraciones previas se desprenden ciertas dudas en cuanto a la validez de uno de los principales argumentos utilizados por los defensores del modelo nacionalindustrial: que la vigencia de un tipo de cambio alto y un cuadro de estabilidad macroeconmica son las condiciones necesarias y suficientes para encarar un proceso de crecimiento sostenido de la economa argentina en general, y de su sector manufacturero en particular, que permita reducir de manera significativa la elevada tasa de desocupacin existente y, por esa va, la inequidad distributiva heredadas del modelo financiero y de ajuste estructural. Al respecto, de lo expuesto se infiere que, as las cosas (es decir, si se opta por seguir renunciando a formular y poner en marcha un plan sistmico de reindustrializacin del pas sobre bases de sustentacin econmico-social muy distintas a las vigentes durante los ltimos decenios), la sustitucin de bienes importados por manufacturas de origen local puede enfrentarse con importantes cuellos de botella tanto por el lado de la oferta como por el de
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Un tratamiento de la forma en que la restriccin externa limit el crecimiento industrial durante la sustitucin de importaciones puede encontrarse en Basualdo (2004a y 2005); Braun y Joy (1981); y Diamand (1973). Asimismo, consltese Damill (2000); Damill, Frenkel y Maurizio (2002 y 2003); Frenkel y Rapetti (2004); y Porta y Bianco (2004).
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la demanda. Por su parte, por las caractersticas de la estructura fabril, la salida exportadora basada casi exclusivamente en la poltica cambiaria difcilmente contribuya a la consecucin de los objetivos mencionados, pero s a viabilizar un nuevo salto cuantitativo en el proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de, fundamentalmente, las distintas fracciones integrantes de la elite exportadora de la actividad; ello, en el marco de la consolidacin de una matriz distributiva sumamente desigual y la vigencia de considerables restricciones estructurales para atacar en serio el flagelo de la desocupacin. Relacionado con lo anterior, vale la pena mencionar que en la actualidad parece existir en el nivel domstico un alto grado de consenso en torno de tres cuestiones. Primero, que el sostenimiento de un tipo de cambio apreciado en un contexto de apertura comercial (como a fines de los aos setenta y durante la vigencia de la Convertibilidad) ha tenido efectos perniciosos sobre buena parte de las actividades productivas en general, e industriales en particular. Segundo, que por la concurrencia de diferentes factores la existencia de un tipo de cambio real competitivo y estable como el vigente induce incrementos en los niveles de actividad y empleo (aunque casi no se hacen referencias a la calidad de los puestos de trabajo generados) 368 . Tercero, que desde mediados de 1998 el esquema convertible haba ingresado en una suerte de callejn sin salida del cual slo se poda salir mediante la puesta en prctica de una correccin de la paridad cambiaria 369 . En otras palabras, existe bastante acuerdo en que a fines de la dcada pasada el modelo financiero y de ajuste estructural estaba agotado y que necesariamente se deba salir del mismo para empezar a revertir sus legados crticos. Ahora bien, de ello no se desprende, ni mucho menos, que el abandono del mismo tuviera que asumir los rasgos que lo han caracterizado: fuerte depreciacin de la moneda, muy bajo nivel de retenciones dada la magnitud asumida por la devaluacin, ausencia de una reforma radical de la estructura arancelaria y de una estrategia orgnica de desarrollo industrial, etc., que en el marco de una economa altamente concentrada y de dbiles mecanismos compensadores, derivaron en una nueva cada de los ingresos de los sectores populares y, por esa va, en la profundizacin de la regresividad distributiva. Ni tampoco que el shock devaluacionista tuviera que constituirse en el ncleo ordenador y prcticamente excluyente de toda la poltica econmica. Sin duda, el reconocimiento de estos elementos llevara a focalizar el anlisis en los ganadores y los perdedores del nuevo modelo econmico; perspectiva que por diversas razones suele estar ausente en los sealamientos de varios de los que abrevan en el nuevo consenso. En suma, es claro que el modelo nacional-industrial es relativamente ms proindustria y pro-empleo que su antecesor vigente entre 1976 y 2001; sin embargo, no puede soslayarse que guarda ciertas similitudes con ste en lo que se vincula con sus sesgos implcitos. Hasta el momento, los aspectos salientes del rgimen macroeconmico en curso, la
368 369
Vase Frenkel y Rapetti (2004); y Frenkel y Ros (2004). Vase Ministerio de Economa y Produccin (2004).
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naturaleza de las pocas medidas aplicadas en el nivel fabril y la ausencia de una estrategia integral de desarrollo econmico e industrial han tendido a favorecer al ncleo ms concentrado del capital, en detrimento de las fracciones empresarias de menor tamao y fundamentalmente de los obreros. En otras palabras, a pesar de las importantes e innegables alteraciones verificadas en el funcionamiento del capitalismo argentino (y del papel que en l ha venido desempeando el sector manufacturero), parece mantenerse el carcter regresivo y heterogneo de la trayectoria fabril verificada durante la vigencia del esquema financiero y de ajuste estructural. Sin duda, estos son algunos de los principales factores explicativos del fuerte apoyo al nuevo modelo econmico y a la actual gestin de gobierno realizado por importantes integrantes del poder econmico local y sus cuadros orgnicos (vase el apartado 6.2.1). En ese marco, puede concluirse que tal como ha sido planteado y ejecutado hasta el presente, ms que viabilizar la reindustrializacin del pas, el esquema industrializador impulsado fundamentalmente por la autoproclamada burguesa nacional y avalado por buena parte del sistema poltico y de la comunidad acadmica operar como una traba para desandar los procesos de desarticulacin productiva, concentracin de la produccin, centralizacin del capital, crisis ocupacional, deterioro de los salarios y distribucin regresiva del ingreso iniciados a partir de la ltima dictadura militar y consolidados a lo largo de las administraciones democrticas que la sucedieron (lo cual obviamente no significa que en lo inmediato el sector manufacturero deje de expandirse). En este punto, y a modo de cierre de este apartado, cabe traer a colacin una observacin sumamente perspicaz de Fernando Fajznylber en cuanto a los supuestos que estn detrs de un modelo como el de dlar alto vigente en la Argentina: el criterio de eficiencia que inspira esos modelos tiene un carcter estrictamente microeconmico, de corto plazo y hace abstraccin de las consideraciones de carcter social. En efecto, en esa perspectiva es eficiente aquella industria capaz de competir, actualmente, en los mercados internacionales, independientemente de cules sean las consecuencias que la aplicacin de ese criterio tenga para efecto de crecimiento econmico en su conjunto, para el nivel de bienestar de la poblacin, el grado de equidad o el de autonoma interna en las decisiones correspondientes. Si ese criterio conduce a eliminar una parte importante de la industria y permite exclusivamente la supervivencia de aquellos rubros basados en recursos naturales generosos, o bien, en el hecho de que dadas las caractersticas fsicas del producto resulta incosteable su importacin, es algo que no afecta la vigencia del criterio. La tesis central es que independientemente de cules sean los efectos negativos que provoque la aplicacin de este criterio en el corto plazo... a mediano plazo se estar gestando una estructura productiva que finalmente lograr resultados exitosos que terminarn difundindose en el conjunto de la sociedad. Este criterio no slo hace abstraccin de la dimensin social, sino adems del hecho de que el factor determinante para la competitividad internacional a largo plazo es, precisamente, el proceso de aprendizaje, inclusive si ste se refiere al procesamiento de recursos naturales; mxime si en estos casos no se incluyen recursos de carcter estratgico o 248
de escasez mundial tan elevada, que los precios tiendan, al menos por un tiempo, a compensar la carencia de competencia tcnica en otros mbitos de la actividad productiva del pas. Ahora bien, entre las actividades que resultan fuertemente daadas con la aplicacin de este criterio figuran precisamente las de investigacin, reflexin, capacitacin y la bsqueda de soluciones originales a los problemas propios, ya que se trata de actividades que en el corto plazo tienen, evidentemente, una rentabilidad menor que la que proporciona, por ejemplo, la importacin de aquellos bienes que el pas ya no estar en condiciones de producir èficientemente de acuerdo con la aplicacin de este criterio y de todas aquellas expresiones de `modernidad con las cuales an no se contaba (Fajnzylber, 1983).
6.3. Notas sobre las contradicciones y el proyecto de pas de la gran burguesa nacional Una vez constatado que el modelo nacional-industrial en su funcionamiento concreto dista en muchos aspectos con creces de su formulacin terica, y que una de las principales manifestaciones de ello es que por diferentes razones el mismo ha tendido a favorecer en mucha mayor medida a los estamentos del gran capital con fuerte presencia en el mbito industrial-exportador que a gran parte de las PyMEs y los trabajadores (aun cuando la reactivacin fabril experimentada desde mediados del 2002 ha tenido un cierto efecto derrame sobre los dos ltimos grupos mencionados), vale realizar algunas breves consideraciones sobre el proyecto de pas al que en los hechos (y no en lo meramente discursivo) parecen apuntar estos sectores del poder econmico local y sus intelectuales orgnicos. Se trata de aportar nuevos elementos en relacin con las apuestas de fondo de esta fraccin de la clase dominante que desde hace algunos aos se viene presentando a s misma como la burguesa nacional emprendedora, productiva, progresista y preocupada por colocar al pas en un sendero sostenido de desarrollo crecientemente inclusivo en trminos sociales y econmicos y, por todo ello, como legtima interlocutora del gobierno, conduccin natural de dicho proceso y detrs de la cual debera encolumnarse el conjunto de la sociedad argentina. Para ello se analizarn los posicionamientos esgrimidos por estos sectores (de manera directa o a travs de las mltiples instancias representativas de sus intereses) frente a tres problemticas que en distintos momentos del esquema de dlar alto han ocupado el centro de la discusin poltica y/o acadmica: la conflictividad social, la discusin por la inflacin y la distribucin del ingreso, y la crisis del Mercosur.
6.3.1. La gran burguesa nacional ante el conflicto social Los anlisis realizados en este Captulo sugieren que hasta el momento el modelo nacional-industrial ms que revertir ha tendido a preservar el acuciante cuadro social resultante de largos aos de aplicacin de polticas inspiradas en el paradigma neoliberal. Si bien no se puede negar la notable mejora experimentada por la industria y numerosas
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actividades econmicas tanto en trminos productivos como de generacin de puestos laborales, tampoco puede pasarse por alto que la situacin social del pas se ha modificado levemente y que por la concurrencia de diversos factores (caractersticas de la estructura productiva, insercin sectorial de las empresas y grupos econmicos predominantes, tamao del ejrcito industrial de reserva, segmentacin econmico-poltica de la clase trabajadora, etc.), existen restricciones de distinto tipo para garantizar a mediano/largo plazo un proceso sostenido de crecimiento ligado a la creacin de empleo genuino y una distribucin mucho ms igualitaria del ingreso nacional. De all que no resulte casual el cada vez ms ostensible reconocimiento por parte de diversos defensores del modelo de dlar alto en cuanto a que el mismo no cierra socialmente y que en consecuencia es necesario controlar de alguna manera el conflicto social que se deriva de dicho cuadro. Es por ello que desde la ptica de los sectores dominantes locales en este perodo de consolidacin del esquema nacional-industrial, tambin debe consolidarse una Argentina con altas tasas de desocupacin y pobreza, as como con una creciente fragmentacin y precarizacin laborales y una distribucin del ingreso latinoamericanizada. Sin duda, este es el principal desafo que tiene por delante la autodenominada burguesa nacional y sus representantes orgnicos ya que a diferencia de otras naciones del subcontinente que presentan similares indicadores sociales, la Argentina cont durante gran parte del siglo XX con altos niveles de participacin econmica y de organizacin poltica del campo popular. En ese contexto, naturalizar la nueva situacin social implica derrotar a los sectores que se niegan a incorporar como un dato ms el profundo deterioro de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin que se ha venido registrando casi ininterrumpidamente desde el inicio de la revancha clasista a mediados de los aos setenta. Es en el marco del mencionado dilema que se pueden comprender numerosas demandas desde el mbito empresario, el sistema poltico y la academia que han tenido por objetivo principal el de presionar al gobierno del Dr. Kirchner para que adopte las medidas necesarias para disciplinar la protesta social. En general, el blanco elegido han sido las distintas organizaciones de desocupados, que conforman uno de los grupos de la sociedad que ms se ha organizado y movilizado en los ltimos tiempos. El argumento central es que los episodios de violencia (cortes de calles, toma de edificios, ocupacin de espacios pblicos y privados, etc.) constituyen malas seales hacia los mercados que, como tales, desincentivan las inversiones y perjudican a la economa. Aunque esto no parece tener un correlato directo con lo que sucede en la realidad, desde los mbitos mencionados se ha venido presionando para poner fin a la conflictividad social que ha signado al modelo nacional-industrial desde sus inicios (con lgicas variaciones en la gradacin de la misma). A pesar de haber mantenido una actitud cautelosa, en diferentes momentos desde el propio gobierno se ha dado lugar a este tipo de reclamos, en especial desde el Ministerio del
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Interior 370 y la cartera de Economa, como lo reflej el Ministro Lavagna: El desorden, sobre todo cuando se repite, por ms que sea focalizado, nunca ayuda... [los actos de protesta] deben ser removidos, ser resueltos en el mediano plazo... de lo contrario efectivamente terminan afectando decisiones de carcter econmico y social (Clarn, 22/7/04). Pero tambin otros actores relevantes del sistema poltico y no slo desde la derecha ms retrgrada y previsible se han manifestado en un sentido similar, como el ex presidente Duhalde: La nica vez que estuve preso fue en mi gobierno y preso de estos seores [los piqueteros]. En realidad son mis enemigos... con las protestas de los piqueteros hay que aplicar la ley... todos los pases ordenados no permiten estas cosas. Nuestro pas todava no es un pas normal: viene de una crisis tremenda, casi terminal, entonces subsisten estos elementos de la crisis que ninguna democracia puede tolerar indefinidamente (Clarn, 20/8/04). Estas declaraciones desde el sistema poltico vienen a responder los cuestionamientos que se realizan desde el establishment acadmico y el gran capital a la poltica oficial respecto a la protesta social por ser demasiado blanda o compasiva, poniendo a las acciones de protesta de los sectores populares como uno de los principales factores si no el principal que pueden afectar el crecimiento econmico en el mediano/largo plazo. Al decir de Juan Jos Llach, quien ocup varios puestos importantes durante las gestiones gubernamentales de los Dres. Menem y De la Rua y en la actualidad es un intelectual independiente: Librada a sus propias fuerzas... la economa estaba para aterrizar suave y lentamente y para crecer casi 8% este ao, ms cerca de los pronsticos del Banco Central que de los de Economa. Sin embargo... otras fuerzas se oponen a la economa, y si no se corrigen en tiempo y forma llevarn a un aterrizaje ms rpido. La principal es el crescendo de la violencia, pero sobre todo la incapacidad del Gobierno para encontrar una respuesta justa y mesurada, que motiv al Ministro Lavagna a manifestar que ello pona en peligro la marcha de la economa (El Cronista Comercial, 28/7/04). En esta misma lnea crtica aparecen muchos de los economistas estrella de los noventa como Miguel A. Broda: Ni el default de la deuda, ni la renegociacin de los contratos con las empresas de servicios pblicos privatizadas, que llevan ya 31 meses sin definirse, ayudan a despejar la incertidumbre que atenta contra la inversin y el crecimiento. Tampoco la debilidad de las instituciones, ni la retrica contra las empresas, ni la ausencia de lmites entre las protestas sociales y los delitos contra los derechos de las personas o la propiedad. Ningn gobierno de centroizquierda en el mundo es reacio hoy a atraer con reglas claras la inversin del sector privado, local y extranjero, porque ello implica progreso y bienestar. La Argentina parece una excepcin, en su afn de vivir de las nostalgias de un pasado irrepetible (La Nacin, 8/8/04).
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Numerosas han sido las declaraciones del Ministro de Interior, Anbal Fernndez, sobre los piqueteros en este sentido: Que no embromen y vayan a laburar; Usted les muestra palas y les agarra fiebre. Ganas de trabajar no tiene ninguno; Si incurren en desmanes, van a ir presos; Quienes estn hoy en la calle no son gente comn, son militantes (vase las ediciones de los das 17/8/04 y 20/8/04 de Clarn y Pgina 12).
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En un sentido similar se manifest uno de los principales referentes de la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL): [los piqueteros] dan al pas una mala imagen, desalientan inversiones y terminan perjudicando a los que quieren tener trabajo... Es un elemento negativo ms. [Van a haber] menos proyectos de inversin y el capital tendr ms altos los riesgos que asume... Hay muchos grados dentro de lo que es represin. El Gobierno est para proteger el bien comn. Yo hoy estoy atrapado en el trnsito porque hay cortes en autopistas (declaraciones de Daniel Artana al matutino Infobae, 1/9/04). Asimismo, en un estudio de la Fundacin Mediterrnea se seala: El ahorro domstico hoy alcanza 20% del PIB, pero se sigue canalizando en buena medida a la fuga de capitales y, adems, en el futuro ser menor en la medida que los asalariados recuperen parte de la participacin en el PIB que perdieron luego de la devaluacin. Por ello es que aparece como muy importante recuperar el acceso del sector privado a los mercados de capitales externos, para lo cual juega un rol clave la reestructuracin de la deuda pblica en default. La oportunidad est. Con las rentabilidades actuales deberamos estar viendo las muy necesitadas inversiones masivas en gran cantidad de sectores manufactureros, que parecen estar esperando que les den seales correctas. Y estas seales incluyen obviamente mejorar el clima de negocios (el copamiento de empresas por parte de piqueteros ciertamente est contraindicado), promover una re-orientacin de la produccin hacia mercados externos... y minimizar la incertidumbre acerca de la disponibilidad de insumos energticos crticos (Snchez y Butler, 2004). Las corporaciones empresarias que representan a las fracciones del gran capital ms favorecidas con el nuevo modelo econmico tampoco se han quedado atrs en la ola de reclamos sobre la cuestin. Paradjicamente, una de las primeras y ms duras en este sentido ha sido la que constituye la representante por excelencia de la gran burguesa nacional, la UIA. En el cierre de la IX Conferencia Industrial el entonces titular de la institucin, Alberto lvarez Gaiani, sostuvo sobre la cuestin piquetera: Creemos necesaria una decidida y firme accin del Estado que asegure, dentro del marco de la ley, la seguridad y tranquilidad que tantas veces fueron elogiadas como patrimonio argentino... Debemos sealar nuestra preocupacin por el incremento de la inseguridad que nos afecta a todos... si queremos construir el pas que todos soamos, coincidimos en la necesidad de contar con inversiones de envergadura, debemos ofrecer condiciones mnimas de seguridad... [No se puede] ignorar nuestra alarma por la proliferacin de cotidianos actos de protestas que alteran el normal desarrollo de las actividades productivas y que lamentablemente comienzan a adquirir caracteres violentos e intimidatorios (Clarn, 5/12/03). Sin duda, es imposible comprender el espacio que han ganado en los medios de comunicacin los reclamos a favor de encarrilar el conflicto social sin tener en cuenta que se ha venido desarrollando una campaa de desprestigio hacia el movimiento de desocupados, la cual ha encontrado eco en vastos sectores medios e incluso en ciertas fracciones del
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movimiento obrero. Tambin ha contribuido a generar este espacio la manera en que se ha buscado confundir desde diferentes sectores del poder a la protesta social con el delito. Esto ha dado lugar a duros reclamos como el que realiz el presidente de la Sociedad Rural Argentina (SRA) en la inauguracin de la 118 edicin de la tradicional exposicin Rural: Desterremos para siempre la violencia como mtodo, el pasamontaas y la ocultacin de identidad como medio intimidante, y la toma de rehenes como recurso, ante la pasividad y complacencia de quienes deben ser nuestros garantes... Es hora de terminar con la confusin entre el derecho de peticionar y el delito de extorsionar (Clarn, 1/8/04). Llamativamente, esta criminalizacin de la protesta social ha sido levantada por el ex presidente Alfonsn (como se vio, un importante referente poltico del bloque devaluacionista), quien en una reciente columna de opinin en uno de los principales peridicos nacionales seal: Est muy claro que no se debe criminalizar la protesta social... [Ahora bien, que] no se diga que en nombre de la autonoma de la persona, la repblica democrtica debe permanecer neutral frente a lo que puede ser la utilizacin de legtimas demandas con el propsito de destruir sus frescos cimientos. Conspirar contra la democracia exhibe siempre una aspiracin a la tirana. Hoy observamos que en gran medida los llamados piqueteros son utilizados por extremistas de izquierda que desnaturalizan la protesta, transformndola en violenta, si bien en un grado menor. Encapuchados, con garrotes, no construirn la sociedad justa que deseamos. Ms bien destruirn la esperanza de concretarla. Sobre la base de este diagnstico, el Dr. Alfonsn trae a colacin una cita del ex dictador italiano, Benito Mussolini, tributario de la agudizacin de las contradicciones de la que participaron quienes crean que su peor enemigo era el progresismo democrtico liberal o el socialismo reformista: `Si en Italia hubiera hoy un gobierno que mereciera tal nombre, sin ninguna demora mandara a sus agentes y carabineros a sellar y ocupar nuestras sedes. Una organizacin armada con sus cuadros y reglamentos es inconcebible en un Estado que tiene su ejrcito y su polica. Por tanto, no hay Estado en Italia, es intil..., y otra del socilogo Juan J. Linz: una autoridad que no est dispuesta o es incapaz de utilizar la fuerza cuando se ve amenazada por la fuerza, pierde el derecho a exigir la obediencia incluso de aquellos no predispuestos a ponerla en duda... La inaccin frente a la violencia fascista, nazi o proletaria, la incapacidad o falta de voluntad para controlar, ha estado en la raz del vaco del poder que llev a la cada de las democracias. Y concluye: El problema es cultural. Es decir, tico. Si queremos triunfar no podemos continuar siendo una democracia empeada solamente en defenderse. Tenemos que atacar todas las causas de desestabilizacin y de injusticia. Vivimos una transicin. Corremos riesgos colosales. La democracia de este tiempo tiene que ser fuerte en el marco de la legalidad con quienes quieren destruirla o menoscabarla y no puede eximir del esfuerzo necesario a ningn sector, con el nico compromiso de que sea equitativo. Transicin a la democracia equivale a transicin a un sistema que no se autodestruya ni incite
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o invite a su destruccin, a partir de la exhibicin de carencias o vicios que lo hagan cada vez ms vulnerable (Clarn, 24/8/05) 371 . No obstante, vale la pena mencionar que no todas las posturas desde la gran burguesa nacional han sido coincidentes en este tema; de hecho, desde la entidad que nuclea a lo ms selecto del poder econmico del pas (la Asociacin Empresaria Argentina AEA) se ha respaldado la poltica de desmovilizacin social del gobierno, tal como lo seal Luis Pagani, su titular: La entidad est con la posicin del Gobierno, en el sentido de que se debe proseguir con el dilogo [con los piqueteros] (Clarn, 30/6/04), diferencindose de esta manera de sectores ms crticos en esta materia como la UIA o la SRA. Esto marca algunas diferencias de grado entre aquellos empresarios que entienden que el flanco ms vulnerable del actual modelo econmico es la cuestin social y tienen en cuenta que va a ser necesario llegar a soluciones de ms largo plazo que la simple estrategia represiva, aunque ello no supone, ni mucho menos, que se impulse un cambio de fondo en el rumbo asumido por la poltica econmica. En suma, las consideraciones que anteceden indican, una vez ms, la considerable distancia existente entre los discursos y las prcticas concretas de la gran burguesa nacional y su intelectualidad orgnica: luego de haber sido en el ocaso del modelo financiero y de ajuste estructural la fraccin de clase que impuls y logr hegemonizar la construccin de un bloque social en pos de un modelo pro-industrial, pro-empleo y proredistribucin progresiva del ingreso (propuesta que, como se analiz, logr congregar el apoyo de amplios grupos de la sociedad, en particular de una parte importante de la clase trabajadora), estos sectores de la clase dominante local terminaron promoviendo la criminalizacin y el control de la protesta social, desvirtuando por esa va reclamos del campo popular que no son sino respuestas esperables ante ciertas caractersticas e implicancias del modelo nacional-industrial en materia laboral y distributiva.
6.3.2. La gran burguesa nacional ante la discusin sobre la inflacin y la distribucin del ingreso Desde mediados del 2005, en un contexto signado por la consolidacin de la expansin econmica, un fuerte crecimiento de la rentabilidad empresaria (en especial en el mbito de las producciones exportables) y la emergencia de un rebrote inflacionario, se ha venido asistiendo a un desplazamiento en el centro de las preocupaciones del ncleo duro del
En una similar lnea argumentativa y propositiva a la planteada por el Dr. Alfonsn se inscribe la editorial del 17/8/05 de uno de los tradicionales canales de expresin del establishment domstico (el diario La Nacin): Lo que parece indudable es la vergenza del espectculo de un pas potencialmente dominado por grupos minsculos que alteran el orden pblico obstaculizando la libre circulacin del resto de la ciudadana y a los cuales las fuerzas de seguridad frecuentemente no reprimen, sino que protegen aunque violen la ley. El remanido argumento oficial de no criminalizar la protesta social es una falacia que cae por su propio peso. Las autoridades tienen el deber de garantizar el orden pblico; desconocerlo o ejercerlo slo en ocasiones constituye un claro incumplimiento de sus obligaciones.
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poder econmico domstico: la creciente conflictividad laboral por mejoras salariales ha tendido a correr del centro de la escena a las protestas de los movimientos de desocupados. En ese marco, ha irrumpido un interesante debate acerca del carcter de la inflacin reciente y el papel de los salarios y de la puja distributiva en los aumentos de precios. Los reclamos sindicales en varios sectores econmicos han llevado a los autoproclamados burgueses nacionales (nucleados fundamentalmente en la UIA y la AEA) a sostener que los planteos en pos de una recuperacin salarial deben moderarse en funcin de contener la inflacin. Entre las corporaciones representativas de los intereses del capital concentrado interno y sus intelectuales orgnicos existe un consenso generalizado de que los salarios deben moverse segn la evolucin de la productividad (visin a la que tambin se ha adherido desde el Ministerio de Economa). Dos de los principales argumentos esgrimidos para convalidar esta postura es que ya se pagan salarios muy dignos (segn seal el presidente de la UIA, Hctor Mndez Clarn, 24/4/05), y que cualquier aumento salarial desvinculado del comportamiento de la productividad se traducir inevitablemente en mayores costos empresarios y no tardar en trasladarse a los precios de los bienes. Tambin se ha argumentado que una suba salarial conllevara un aumento de la demanda interna e introducira presiones inflacionarias dado que en algunos sectores se estara llegando a situaciones de plena utilizacin de la capacidad instalada. Al respecto, cabe traer a colacin algunos ejemplos de tales sealamientos: Los aumentos salariales deben tratarse por productividad. Nosotros sabemos y estamos de acuerdo en que hay sectores que deben recuperar el salario que se perdi desde 2001 hasta la fecha, pero estos deben darse en el marco de las negociaciones colectivas (Luis Betnaza, El Cronista Comercial, 8/2/05); En los ltimos meses, los mecanismos que tiene el Estado para actuar, como son la conciliacin obligatoria y los servicios esenciales, no se han respetado en muchos casos. Y creo que son instrumentos legales que las partes deben acatar. Hay una lgica del conflicto, pero en muchos casos se ha alterado. Tambin quiero destacar que la interferencia gubernamental en la poltica salarial ha estimulado una cierta aceleracin del proceso. Cuando se reciben aumentos por decreto se pierde la correlacin con la productividad y la competitividad (declaraciones de Daniel Funes de Rioja, asesor legal de la UIA, al diario El Cronista Comercial, 25/4/05); En un documento fechado en junio del 2005 la Asociacin Empresaria Argentina present un conjunto de sugerencias y recomendaciones en materia de polticas pblicas. Entre otras cuestiones, en dicho trabajo se seala que se requiere con urgencia la creacin de empleos que permitan hacer frente al desafo de la pobreza. Como empresarios nos sentimos particularmente responsables por generar puestos de trabajo... Los empresarios nucleados en AEA estamos comprometidos con el xito de la Argentina, por cuanto slo es posible un desenevolvimiento empresario sustentable en un pas con crecimiento econmico y desarrollo social. En ese marco se plantea que la aspiracin compartida es que la Argentina alcance un
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ingreso per cpita sustancialmente ms elevado que el actual y sin poblacin en situacin de pobreza. Para ello se debe impulsar un fuerte y sostenido crecimiento econmico de largo plazo que, adicionado a un incremento significativo de la productividad, permita gradualmente a las empresas pagar salarios ms altos. Y tambin que se deben realizar todos los esfuerzos posibles para dotar de previsibilidad a las normas laborales, eliminar las regulaciones excesivas, y favorecer la negociacin entre las partes sin participacin directa del Estado (Asociacin Empresaria Argentina, 2005) 372 ; Si no son acompaados por aumentos de productividad, los aumentos fuertes de salarios tienen posibles efectos inflacionarios sobre la economa (Cristiano Ratazzi, Clarn, 18/6/05); Si queremos recuperar salarios sin implicancias inflacionarias hay que hacer ajustes por productividad... el ministerio [de Economa] debe controlar los aumentos porque estn vinculados con lo que suceda en materia inflacionaria (Eduardo Curia, Pgina 12, 14/7/05); y Una competitividad basada slo o mayoritariamente en un bajo precio relativo del trabajo no es para siempre, adems de no ser sostenible ni deseable. De hecho, aunque la masa salarial sigue rezagada respecto del crecimiento del PIB, la reduccin posdevaluacin del costo laboral se ha ido recortando... En ausencia de crecimiento continuo de la productividad, el aumento de salarios por sobre el aumento del nivel de actividad y/o de los precios de productor es decir el acercamiento a los precios relativos predevaluacin termina necesariamente impulsando el alza de los precios al consumidor (Ernesto Kritz, El Cronista Comercial, 16/8/05). Con estos argumentos, los sectores del gran capital manufacturero local han logrado redireccionar la discusin sobre la inflacin y la distribucin del ingreso a favor de sus intereses y, por esa va, han podido desplazar de la mesa de discusin una serie de cuestiones sumamente relevantes que interesa destacar. Es indudable que el aumento de los precios de los bienes-salario (como los alimentos), antes que deberse a la aparicin de estrangulamientos productivos, se encuentra directamente ligado a su calidad de exportables y, como tal, a su estrecha vinculacin con la depreciacin del peso. Los bajos niveles de retenciones existentes han estado lejos de poder neutralizar los efectos de la maxidevaluacin, ms an teniendo en cuenta el alza de los
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Entre quienes suscribieron este documento aparecen importantes directivos de varias de las principales firmas y conglomerados econmicos (nacionales y extranjeros) que se desenvuelven en el medio local, la mayora de los cuales conforma el ncleo de la elite manufacturera: Luis Pagani (Arcor), Paolo Rocca (Techint), Amalia Lacroze de Fortabat (Loma Negra), Hctor Magnetto (Agea/Clarn), Sebastin Bag (Laboratorios Bag), Enrique Pescarmona (IMPSA), Carlos Miguens (Bemberg), Oscar Vignart (Dow Qumica), Luis Castro (Unilever), Miguel Acevedo (Urqua/Aceitera General Deheza), Pablo Roemmers (Roemmers), Oscar Vicente (Petrobrs), Arturo Acevedo (Acndar), Ariel Depascuali (Bridgestone Firestone), Helmut Flechtner (Bayer), Juan Manuel Forn (Molinos Ro de la Plata), Viktor Klima (Volkswagen), Enrique Locutura (Repsol-YPF), Pascual Mastellone (Mastellone Hermanos), Martn Mayer-Wolf (Nidera), Manfred Mll (Daimler Chrysler), Carlos Oliva Funes (Swift Armour), Cristiano Ratazzi (Fiat) y Julio Csar Saguier (La Nacin).
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precios internacionales de muchos productos agroindustriales y la cada en el valor del dlar versus otras monedas fuertes. Otro de los factores decisivos en la presin inflacionaria ha sido el elevado grado de concentracin econmica que se manifiesta en gran parte de las actividades productivas, lo cual dota a los oligopolios lderes de un considerable poder en lo que atae a la fijacin de precios. Sobre todo, en un contexto en el que las capacidades de control oficial estn muy debilitadas por el desmantelamiento estatal tras el huracn neoconservador de las ltimas dcadas y se manifiesta una cierta falta de voluntad poltica para ejercer un efectivo contralor en la materia. De all que no resulten casuales los planteos realizados desde diversos mbitos vinculados a la autodenominada burguesa nacional de que se debe respetar la libertad de mercado en lo atinente a la fijacin de precios. A este respecto, resultan ilustrativas las declaraciones que el presidente de la UIA realiz el 26/7/05 al matutino La Nacin (As como nosotros decimos que el gobierno no debera intervenir en la cuestin de los salarios, creemos que tampoco tiene que intervenir en los precios. Nos parece lgico que el Poder Ejecutivo haga uso de sus herramientas, porque tiene una visin ms global. Pero nosotros, como empresarios, estamos a favor del libre comercio), y las de Javier Gonzlez Fraga a mbito Financiero (Estoy en contra de la represin cambiaria o monetaria, o sea, bajar el tipo de cambio o subir la tasa de inters. Son soluciones equivocadas, pero tampoco estoy de acuerdo con controles de precios ni con reprimir los aumentos de precios 15/8/05). A lo anterior debera agregarse que un nmero importante de las principales compaas y grupos econmicos del pas est en manos de capitales extranjeros (no obstante lo cual, muchos se reconocen y presentan como integrantes de la burguesa nacional), lo cual genera incentivos para aumentar el precio interno de los productos elaborados de forma tal de dolarizar los flujos de ingresos y los beneficios; argumento que tambin es vlido para las firmas y conglomerados empresarios que presentan una alta propensin exportadora. Se trata de elementos que no casualmente estn muy poco presentes en la discusin actual. Por qu? Porque estn expresando que estos sectores del gran capital que se han presentado como representantes del supuesto y por dems difuso inters general de la nacin (a pesar de que por distintos motivos su ciclo de acumulacin est cada vez ms disociado de la economa local) constituyen los principales beneficiarios del modelo de dlar alto y de la inflacin; dado que en su mayora son exportadores y formadores de precios a favor de su podero oligoplico. De all que constituyan el ncleo estable de la cpula empresaria y exportadora de la Argentina. Con su propuesta de atar los salarios a la productividad, la autoproclamada burguesa nacional no slo ha tergiversado las principales causas reales de la inflacin (dificultando sobremanera el control de la misma, por el error de diagnstico), sino que tambin ha eliminado de la discusin otros elementos de peso vinculados con esta cuestin y la de la distribucin del ingreso:
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que a lo que apuntan en ltima instancia estos sectores es a preservar sus elevadas tasas de ganancia y a cristalizar la actual inequidad en la distribucin del ingreso (a pesar de ser crticos del modelo de la Convertibilidad, con sus planteos no estn haciendo otra cosa que reeditar la muy regresiva poltica salarial de los aos noventa y la teora del derrame); que lejos de ser muy dignos, en la actualidad los salarios argentinos se ubican en trminos histricos en niveles bajsimos y la participacin de los asalariados en el ingreso es de las ms bajas de la historia contempornea. Adems, como se seal, si algo logr frenar la cada del poder adquisitivo de los salarios fue la mano visible del Estado y no las virtudes endgenas del modelo nacional-industrial y una actitud redistributiva del lado empresario, tal como se ha afirmado 373 ; que para los oligopolios que controlan la salida exportadora los salarios se visualizan mucho ms como un costo que como un factor de demanda, de all la importancia que se le asigna a la existencia de salarios reducidos en moneda dura como factor competitivo, y la escasa preocupacin por el poder adquisitivo de los mismos en moneda nacional y en consecuencia por la redistribucin progresiva del ingreso 374 ; que una proporcin considerable de trabajadores percibe un ingreso inferior al que define la lnea de pobreza; y que dados los aumentos de productividad y la contraccin de los salarios y los costos salariales que se han dado en el marco del boom econmico de los ltimos aos (y lo acumulado en estas cuestiones en las etapas previas), en muchos sectores productivos existira suficiente margen como para aumentar la remuneracin al trabajo sin que ello se traslade a los precios, ni que impacte negativamente sobre la formacin de capital 375 . As, nuevamente la gran burguesa nacional ha mostrado sus contradicciones; en este caso por haber planteado argumentos falaces sobre las causas de la inflacin reciente, que ha tenido a esta fraccin del poder econmico como una de sus principales responsables y beneficiarias, y por pretender consolidar una matriz distributiva de marcada inequidad 376 .
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Vase Frenkel (2004).
Al respecto, resultan por dems elocuentes las declaraciones recientes de un conspicuo intelectual orgnico de la gran burguesa nacional, Javier Gonzlez Fraga, quien refirindose al tipo de cambio seal: Hay que tratar de mantenerlo en trminos reales y nominales, desalentando el ingreso de capitales especulativos y generando un supervit fiscal que pueda comprar el supervit comercial. Ahora bien, si es inevitable cierta apreciacin prefiero que se de por diferencial de inflacin y no por una cada nominal [de la paridad cambiaria]. Si hay inflacin porque subi la carne, sa no necesariamente afecta al empresario que exporta... Arreglar el tema salarial de golpe sera como querer tomar un atajo. Tenemos que saber que los cambios se hacen paso a paso sin tomar atajos. Volver a 1974 como estructura de distribucin del ingreso va a llevar muchos aos (Pgina 12, 22/5/05). Vase Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2005).
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En cuanto a estas cuestiones, es indudable que la UIA es una de las instancias representativas del poder econmico ms contradictorias que existen en la Argentina. Por ejemplo, luego de afirmar que la produccin [nacional] no tiene que ser vctima de las distorsiones del comercio que generan pases con una estructura de costos basada en salarios despreciables, el actual presidente de la institucin seal: La clave es conseguir competitividad al margen del tipo de cambio. Es posible. Con el 1 a 1 casi no se conocan empresas argentinas
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6.3.3. La gran burguesa nacional ante la crisis del Mercosur 377 A casi quince aos de su nacimiento formal, el Mercosur se encuentra atravesando una crisis profunda. Prueba de ello son las recurrentes disputas entre sus dos socios mayores respecto de qu hacer con este proyecto de integracin. Las distintas respuestas ensayadas a este crucial interrogante se asocian a mltiples factores y procesos que expresan diferencias no menores entre Argentina y Brasil: caractersticas de los respectivos regmenes macroeconmicos; trayectoria de ambas economas desde mediados de los aos sesenta/setenta; dimensin de los mercados domsticos; patrones de especializacin productiva y de insercin internacional; rasgos estructurales y comportamiento econmico y poltico de los sectores dominantes de ambos pases; fisonoma del Estado e incidencia en su interior de las distintas clases y fracciones de clase; aspectos del entramado institucional; etc.. Sobre la base del reconocimiento de la indudable debilidad relativa de la Argentina (en particular en materia manufacturera), la Administracin Kirchner ha venido planteando la necesidad de repensar el Mercosur. Dados los intereses en juego, no resulta casual que la propuesta oficial haya sido fervientemente apoyada por el gran empresariado industrial de la Argentina. De all la creciente gravitacin de estos sectores (sobre todo a travs de la UIA) en las diferentes instancias de negociacin que se abrieron en el ltimo tiempo con la nacin vecina. En dicho marco, reviste inters analizar sus posturas para resolver la compleja situacin en la que se encuentra el Mercosur (que, a juzgar por lo acontecido hasta el presente, son compartidas en lo sustantivo por el gobierno nacional). Hasta el momento, las mismas se han estructurado alrededor de dos cuestiones centrales. Por un lado, en criticar y reclamar un replanteo de consideracin en la tradicional y relativamente exitosa y sostenida poltica brasilea de apoyo al sector privado productivo: crditos blandos del BNDES, subsidios pblicos de distinta ndole en los diferentes niveles gubernamentales con vistas a atraer inversiones, fomento a las exportaciones, apoyo a actividades de investigacin y desarrollo, etc.. Estas prcticas, que han permitido la expansin y el fortalecimiento de numerosas actividades (sobre todo fabriles), contrastan con el contenido desindustrializador de gran parte de las polticas aplicadas de modo prcticamente ininterrumpido en la Argentina desde la ltima dictadura militar y resultan claves para entender las considerables asimetras estructurales que se manifiestan entre los dos socios mayores del Mercosur. Por otro lado, en el insistente reclamo en pos de incrementar la proteccin frente a las importaciones provenientes de Brasil en actividades consideradas sensibles para la Argentina: electrodomsticos, calzado y textil e indumentaria. En la generalidad de los casos,
afuera; con el 2 a 1 slo se conocen unas pocas. Quiz con el 5 a 1 se conoceran ms. Eso es una sugerencia? De ningn modo. Lo bueno es tener un tipo de cambio justo que garantice tambin salarios dignos. A propsito de salarios, el Gobierno [de Kirchner] no descarta dar aumentos por decreto. Siempre nos negamos a esos decretos. La decisin salarial debera ser exclusiva de las empresas (Hctor Mndez, Pgina 12, 28/11/04; en negrilla figuran las preguntas de la periodista que realiz la entrevista).
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Este apartado est basado en Schorr y Wainer (2005b).
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son ramas con una participacin importante de las fracciones ms dbiles y de menores dimensiones del empresariado local; de all el apoyo brindado por estos sectores a los posicionamientos polticos llevados a los mbitos de discusin por el gobierno del Dr. Kirchner y varios grandes burgueses nacionales. Ahora bien, existe una serie de cuestiones que no es casual que estn ausentes en los planteos puestos en la mesa de negociacin y que aportan nuevos elementos para elucidar ciertas caractersticas del proyecto de pas que persigue la autoproclamada burguesa nacional. Se trata de un conjunto de problemticas que exceden al Mercosur, pero que sin duda lo involucran directamente, y que expresan que una parte no menor de los problemas del Mercosur no responden tanto a las discrecionales polticas aplicadas por Brasil, sino a factores domsticos, y que, en ltima instancia, lo que est en discusin cuando se problematiza el Mercosur no es una cuestin meramente tcnica, sino las relaciones de fuerzas internas entre las distintas clases sociales y fracciones de clase, as como las propias bases materiales que les sirven de sustento. En primer lugar, ms all del indudable estmulo a las exportaciones que se deriva de la vigencia de un elevado tipo de cambio real, es evidente la ausencia de una poltica que persiga la redefinicin del perfil de las exportaciones argentinas. Se insiste en mantener una insercin pasiva y subordinada en el escenario regional e internacional, en actividades de bajo dinamismo, con demandas que suelen experimentar fuertes vaivenes, y con reducido efectotraccin en el nivel interno. Esto va en contra de las tendencias prevalecientes en el mercado mundial, donde se visualiza una creciente gravitacin en las corrientes comerciales de bienes de mucho mayor grado de elaboracin y sofisticacin que los exportados por la Argentina. Y contribuye a profundizar la brecha tecnolgica y de productividad que separa al pas de las naciones centrales y de muchas perifricas (como, por ejemplo, los tigres asiticos o el propio Brasil) 378 . Adems, dificulta sobremanera la posibilidad de avanzar hacia una estructura industrial ms integrada, diversificada y compleja que la actual. Naturalmente, la instrumentacin de medidas tendientes a modificar el contenido de las exportaciones locales supondra desarrollar nuevos sectores y actores, as como fortalecer a algunos de los pocos existentes no asociados al procesamiento de recursos naturales y a la armadura automotriz que en el presente logran colocar una proporcin (variable aunque en general reducida) de su produccin en el exterior. Y, por esa va, sentar las bases para restarle poder econmico y de veto a la mayora de los grandes burgueses nacionales, proveedores casi exclusivos de divisas en el mbito nacional (junto con la oligarqua terrateniente, de la cual muchos de aqullos son integrantes). Seguramente es por todo ello que esta cuestin no
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Otro elemento a tener en cuenta es que, dada la diferencia de productividad entre Argentina y tales pases en gran medida debido al retraso tecnolgico de la primera, estrechamente vinculado a su vez a las caractersticas de la reestructuracin industrial de las ltimas dcadas, la depreciacin de la moneda se traduce en una desvalorizacin del trabajo argentino en el mercado internacional y, por lo tanto, tiene lugar un intercambio desigual que empobrece en trminos relativos el nivel de vida de los trabajadores locales. Sobre estos temas consltese Arceo (2003 y 2005); Emmanuel (1972); y Wallerstein (1979).
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integra el listado de prioridades cuando se discute el Mercosur y, ms en general, el rumbo de la actual poltica econmica. En segundo lugar, y ms all de ciertas declaraciones, en los hechos no se vislumbran intenciones genuinas de transformar el mercado comn en algo ms que un espacio de libre circulacin de capitales y mercancas. Ni de disear e implementar en forma coordinada entre todos los pases miembros una estrategia regional de divisin interna del trabajo y de complementacin productiva, con vistas al desarrollo armnico y sustentable de la regin y al acceso al mercado mundial en algunos de sus segmentos ms dinmicos. Entre otras cosas, ello llevara a replantearse el patrn de insercin de la Argentina en el mercado ampliado y a promover el desarrollo y el fortalecimiento de actividades y actores muy castigados por el proceso de desindustrializacin de las ltimas dcadas. Se trata de medidas que no parecen encontrarse dentro de los horizontes estratgicos de la gran burguesa nacional y sus representantes orgnicos: dadas sus desventajas relativas vis--vis buena parte del empresariado brasileo y su insercin en la economa domstica, estos integrantes del poder econmico local parecen estar mucho ms preocupados por mantener el statu quo (con algunas leves modificaciones, como la proteccin a ciertos sectores), que por avanzar en el sentido sealado (despus de todo, Brasil constituye un importante destino para sus exportaciones). En tercer lugar, en la crtica al apoyo del Estado brasileo a los sectores productivos de ese pas subyace una cuestin domstica de suma relevancia: la ausencia de una estrategia nacional de desarrollo socio-econmico en general, e industrial en particular. As, para hacer frente a la desventaja relativa en la mayora de los sectores fabriles se pide proteccin para los ms sensibles y que el pas vecino d marcha atrs con prcticas de larga data (una de las bases de su relativo potencial industrial). Ello, en lugar de instrumentar un plan orgnico de reconstruccin fabril que siente las bases para, entre otras cosas, empezar a reducir las asimestras estructurales existentes y revertir los tremendos legados que sobre la estructura productiva y social se derivan del modelo financiero y de ajuste estructural vigente entre 1976 y 2001. Sin duda, en el campo de la poltica industrial hay bastante que aprender de Brasil y de numerosas naciones perifricas que han concretado procesos relativamente exitosos de industrializacin a partir de una activa intervencin estatal (sin por ello realizar una apologa de tales pases). Todo esto tampoco parece encontrarse en la lista de prioridades de los sectores del gran capital que se autoproclaman como burguesa nacional, los que por diferentes causas han ganado mucho desde el abandono de la Convertibilidad; seguramente es por eso que postulan que la vigencia de un tipo de cambio real alto, una macro sana y apoyo estatal selectivo (a su favor, claro est) son condiciones necesarias y suficientes para concretar la
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reindustrializacin de la Argentina 379 . En sntesis, ante la aguda crisis en la que se haya inmerso el proceso de integracin, la apuesta de estos sectores del poder econmico local ha pasado por la defensa de intereses sectoriales especficos, la crtica a Brasil por su poltica de apoyo a la industria y la preservacin de mucho de lo existente. Esta estrategia ha logrado congregar el apoyo de amplias capas del empresariado domstico y de buena parte de la clase dirigente (no slo del actual gobierno). Se trata de soluciones que aportan muy poco para empezar a resolver en serio los problemas del Mercosur. Indudablemente, todo esto se vincula con las caractersticas del proyecto de pas de estos integrantes de los sectores dominantes y con el hecho que stos han dejado, en su transnacionalizacin subordinada, de encarar un proyecto susceptible de impulsar la reindustrializacin sobre la base del desarrollo y el control de nuevas capacidades productivas (Arceo, 2003).
6.3.4. Burguesa nacional? En funcin de los distintos desarrollos que preceden puede concluirse que el modelo nacional-industrial, que ha logrado congregar el apoyo de vastos sectores de la sociedad argentina, se sostiene sobre un bloque social cuyo liderazgo es ejercido por una fraccin del gran capital que difcilmente tenga los atributos que en teora definiran a una genuina burguesa nacional (como se plante al comienzo de este Captulo, stos se asociaran a poseer intereses nacionales en materia econmica y un proyecto de desarrollo del pas de carcter inclusivo como medio para romper los lazos de sujecin con el imperio). Varias son las razones que parecen avalar tal afirmacin. En primer lugar, porque por diversos motivos la lgica de acumulacin, expansin y ahorro de estos sectores empresarios est fuerte y crecientemente transnacionalizada y, en consecuencia, cada vez ms disociada del territorio nacional (una parte importante de su stock de activos se encuentra en el exterior, son fuertes exportadores de productos poco arraigados localmente y con escaso dinamismo en el plano internacional, etc.). En segundo lugar, porque en su proyecto de pas los sectores populares no constituyen aliados estratgicos en trminos econmicos y polticos, sino que en gran medida estn excluidos del mismo. Prueba de ello son los pedidos de estos sectores capitalistas y de varios de sus intelectuales orgnicos para que el gobierno del Dr. Kirchner controle la protesta social; sus errneas argumentaciones acerca de los determinantes de la suba de precios que se ha verificado en el ltimo tiempo; sus permanentes crticas a los aumentos salariales dispuestos por las autoridades gubernamentales; y sus posturas en las recientes discusiones sobre la inflacin y la distribucin del ingreso. Todo esto se vincula fundamentalmente al
Vale recalcar aqu que, dada la insercin estructural de estos capitalistas en la economa domstica, la reindustrializacin que impulsan est estrechamente vinculada al aprovechamiento de las ventajas comparativas naturales con que cuenta el pas (en otros trminos, a un perfil productivo muy similar al que tendi a consolidarse entre 1976 y 2001).
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hecho que, dada su insercin estructural en la economa domstica, la mayora de estos actores visualiza a los salarios mucho ms como un costo empresario que como un determinante clave de la demanda interna. En tercer lugar, porque el proyecto de pas de esta fraccin de la clase dominante no parece estructurarse en torno de una oposicin con el predominante capital extranjero, sino que ms bien se plantea en trminos de asociacin (por lo general subordinada) o de no confrontacin. Sea porque muchos de sus integrantes tienen estrechas articulaciones, en el pas y en el exterior, con capitales forneos casi siempre en calidad de socios menores; porque estn insertos en actividades que por distintas cuestiones se encuentran en mayor o menor medida a resguardo de la competencia externa; por su en la mayora de los casos considerable debilidad relativa frente al capital transnacional; por ser casi todos jugadores marginales en el mercado mundial; o porque directamente son de origen extranjero 380 . Es por ello que en su transnacionalizacin pasiva y subordinada, que aleja toda posibilidad de reindustrializar el pas sobre bases de sustentacin crecientemente inclusivas en lo econmico-social, la gran burguesa nacional reduce sobremanera si no es que bloquea las posibilidades existentes de llevar adelante un proyecto econmico opuesto al del imperialismo (de all que no se interpele a los sectores populares como aliados estratgicos ni, en ese marco, que se realicen concesiones significativas hacia los mismos, todo lo cual refuerza el carcter excluyente del proyecto de pas impulsado por estos grandes capitalistas que ejercen la hegemona dentro del bloque en el poder). En este sentido, de considerar el comportamiento histrico de los principales grupos econmicos que se desenvuelven en el medio local, en particular desde mediados del decenio de los setenta, todo parece indicar que su apuesta de fondo pasa por presentarse como burguesa nacional industrialista y progresista con la finalidad de obtener el visto bueno de amplias capas de la sociedad y el gobierno a su particular proyecto de pas (que en los hechos parece tener muy poco de nacional, industrialista, desarrollista e inclusivo) y, en ese marco, usufructuar los nichos privilegiados de acumulacin de la etapa actual (como lo hicieron, por ejemplo, con la promocin industrial, la estatizacin de la deuda externa privada y los sobreprecios en las compras estatales durante la ltima dictadura militar y la Administracin Alfonsn, y con las privatizaciones, la apertura y la desregulacin asimtricas, y el rgimen especial de promocin y proteccin a la industria automotriz en los aos noventa). A juzgar
En este punto, cabe traer a colacin una cita de un crtico muy agudo de la burguesa nacional en la Argentina en dcadas pasadas: Existe pues, unidad de intereses entre las metrpolis y las clases dominantes nacionales. Pero unidad... no es sinnimo de identidad, y no excluye las diferencias, los conflictos, los enfrentamientos. La ndole de estas diferencias es muy simple: las clases dominantes argentinas, como sus congneres de todos los pases semicoloniales, pujan siempre, permanentemente, por obtener una mayor participacin en la plusvala extrada. En torno a la participacin en la plusvala se da un regateo permanente y roces constantes, abiertos y encubiertos. No existiendo ley econmica alguna que determine la participacin relativa que corresponde a las metrpolis y a las clases dominantes nacionales en la masa de plusvala disponible, las partes se distribuyen en cada momento con sujecin al permanente enfrentamiento de ambos intereses, aunque siempre corresponde a la metrpoli extraer la mayor parte, puesto que es el socio ms poderoso en la vasta empresa conjunta que integra con las clases dominantes nativas (Pea, 1973).
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por lo sucedido hasta el presente no parece haberles ido nada mal; de hecho, como se analiz, se encuentran entre los grandes beneficiarios del dlar alto y el piloto automtico, as como de buena parte de las polticas econmicas aplicadas en el marco del modelo nacionalindustrial (como, por caso, el rgimen promocional de inversiones y la pesificacin asimtrica) 381 . Como destaca Eduardo Basualdo en un estudio reciente sobre la evolucin de estos conglomerados empresarios a lo largo de las diferentes etapas de la historia argentina si durante la dcada de los aos ochenta la insercin y el comportamiento de esta fraccin de clase no guardan ninguna afinidad con los que ostentaba en la sustitucin de importaciones la burguesa nacional, a fines de los noventa las diferencias se acentan an ms y se hace palpable que dichas diferencias son irreversibles porque se trata de fracciones de clase contrapuestas. No menos relevante, es percibir que durante los ltimos aos del rgimen convertible... esta renovada oligarqua diversificada pone en marcha una vasta campaa ideolgica y poltica para sustituir su identidad e imponer una salida de la Convertibilidad afn a sus intereses de corto y de largo plazo. Se presenta ahora como la autntica burguesa nacional agredida por los intereses extranjeros y, por lo tanto, aliada natural de los sectores populares en la tarea de reconstruir la Nacin. Ms an, en el marco de la disgregacin de la burguesa nacional y la desestructuracin de la clase trabajadora como producto de las polticas implementadas por los sectores dominantes durante los ltimos treinta aos, esta fraccin de la oligarqua, como parte de esa transformacin, tergiversa el origen y la naturaleza histrica de la alianza populista. Ya no se trata de una alianza que fue posible porque la clase trabajadora se constituy como un sujeto social y poltico que enfrent el poder oligrquico modelando un nuevo tipo de Estado desde donde, a su vez, impuls la conformacin de una burguesa nacional asentada en una dinmica compatible con una mayor participacin de los trabajadores en la distribucin del ingreso. Ahora, en la versin oligrquica, se invierten las causalidades colocando a la burguesa nacional como el alma mater de esa etapa histrica, ocultando de esta forma un hecho decisivo: la clase trabajadora ha sido el sujeto central de la conformacin de los proyectos reformistas, tanto como lo fue en otras experiencias nacionales de los proyectos revolucionarios. Ambas cuestiones parecen ser importantes de tener en cuenta en la crucial etapa que transita nuestro pas, porque esta fraccin de clase, al sustituir a la burguesa nacional, se propone como interlocutor vlido de los sectores populares y al tergiversar el proceso histrico reclama para s la potestad de definir el proyecto que permita dejar atrs la actual crisis orgnica. Desde su perspectiva, se trata ahora de llevar a cabo el desarrollo de un planteo exportador sustentado en el infraconsumo de los sectores populares pero apoyado en la demanda, transferencias e incentivos estatales, manteniendo una economa abierta tanto en trminos del mercado de
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Un nmero significativo de firmas controladas por y/o vinculadas a los principales holdings empresariales del pas result beneficiario de la pesificacin de los pasivos con el sistema financiero local que instrument el gobierno del Dr. Duhalde al poco tiempo de asumir (Basualdo, Lozano y Schorr, 2002).
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bienes como de capitales y sin proyecto alguno de reindustrializacin que pudiera ponerla en situacin de competir con el gran capital transnacional (Basualdo, 2004b).
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Reflexiones finales
Reflexiones finales
La ltima dictadura militar y, con sus matices, los gobiernos democrticos que la sucedieron redefinieron en forma radical la fisonoma y el funcionamiento del capitalismo argentino y, estrechamente asociado a ello, las caractersticas y las formas de relacionamiento entre las diferentes clases sociales y fracciones de clase; todo esto en el marco de la revancha clasista sobre la que se estructur tal proyecto refundacional, el cual fue teorizado y ejecutado por los elencos econmicos y polticos de la nueva derecha neoconservadora. Es indudable que la industria fue uno de los sectores ms perjudicados en dicho proceso. Como se analiz a lo largo de esta investigacin, en el transcurso de las ltimas dcadas la actividad sufri profundas transformaciones estructurales que no afectaron de la misma manera a los distintos actores y ramas que forman parte del entramado manufacturero local, siendo numerosos los perdedores y muy pocos los ganadores. De all que no resulte casual que la Argentina haya ingresado al siglo XXI con un sector fabril caracterizado, entre otras cosas, por un pronunciado grado de primarizacin y concentracin econmica de la produccin, as como de centralizacin del capital; un reducido coeficiente de integracin nacional por el debilitamiento y/o la desaparicin de muchos de sus segmentos de mayor complejidad; un ostensible y difcil de revertir en el cuadro de la globalizacin retraso relativo vis--vis los pases desarrollados y muchos perifricos (salvo en unas pocas manufacturas vinculadas, en la generalidad de los casos, al procesamiento de recursos bsicos); y un notable deterioro en la situacin de los trabajadores (salarial y ocupacional) y de las empresas de pequeas y medianas dimensiones. De los desarrollos previos se desprenden varias dudas en cuanto a que el modelo nacional-industrial impulsado por la gran burguesa nacional y sus representantes orgnicos, tal como ha sido planteado y ejecutado hasta el momento, sea suficiente para revertir semejantes legados crticos. En ese contexto, y considerando la profundidad y la naturaleza de la crisis resultante de casi treinta aos de reestructuracin regresiva de la actividad fabril, vale la pena preguntarse si no es el momento de empezar a discutir las caractersticas que tendra que asumir un programa integral de reconstruccin industrial que, enmarcado en una determinada estrategia nacional de desarrollo, apunte a reindustrializar al pas sobre bases econmicas y socio-polticas que se encuentren en las antpodas de las que guiaron la desigual y heterognea reconversin manufacturera de las ltimas dcadas de predominio hegemnico del neoliberalismo. Ello, teniendo como norte la resolucin de dos de los problemas ms acuciantes de la Argentina contempornea: la crtica situacin laboral y la muy inequitativa ecuacin distributiva. Como lo ha destacado Jorge Katz: Es necesario reinventar el aparato productivo para reinsertarse competitivamente en el mundo. Si Argentina insiste en volcarse exclusivamente hacia la primarizacin no hay ninguna chance de que reincorpore a 10 12 millones de personas que quedaron excluidas del sistema (Pgina 12, 25/8/04).
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Reflexiones finales
En este sentido, las caractersticas y los impactos ms relevantes de la trayectoria sectorial manifestada durante la vigencia del modelo financiero y de ajuste estructural y los principales rasgos distintivos del esquema nacional-industrial sugieren la necesidad de implementar una suerte de estrategia en dos tiempos 382 . En el corto plazo sera auspicioso avanzar sobre varios frentes en forma simultnea. En primer lugar, sobre un mejoramiento significativo en la distribucin del ingreso, con la consiguiente ampliacin del mercado interno. La instrumentacin de un shock redistributivo no slo se relaciona con la puesta en prctica de una activa, sostenida y progresiva poltica de recomposicin de los ingresos del conjunto de la clase trabajadora y de combate genuino contra el empleo en negro 383 , sino tambin con la implementacin de otras medidas, entre las que se destacan: a) una poltica de universalizacin de ingresos; b) una modificacin radical en la actualmente muy regresiva estructura tributaria; c) la imposicin de gravmenes sobre la renta financiera y sobre la generada por los capitales de argentinos en el exterior; d) el incremento de las retenciones a las exportaciones (el mismo debera ser diferencial de acuerdo a las caractersticas del producto en cuestin en trminos de niveles de productividad y competitividad internacional, grado de elaboracin, generacin de puestos de trabajo, etc.); e) el abaratamiento en el costo de los servicios pblicos para las PyMEs; f) la reestatizacin del sistema previsional; g) la creacin de una suerte de Banco Nacional de Fomento al Desarrollo Productivo e Industrial que otorgue prioridad en la asignacin de crditos (en trminos de costos, plazos, etc.) a las caractersticas de las inversiones a financiar; y h) la implementacin sostenida de programas de formacin y capacitacin de la fuerza de trabajo (presente y futura). Es indudable que la cuestin de la redistribucin progresiva del ingreso ocupa un lugar protagnico en cualquier estrategia econmica e industrial que intente revertir los crticos efectos de los ltimos largos aos de vigencia de neoliberalismo extremo. En ltima instancia, ello no hara ms que reflejar la estrecha relacin existente entre la distribucin del ingreso y el desarrollo socio-econmico, donde las desigualdades crecientes (como es el caso de la
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En lo que sigue no se va a plantear ni siquiera a esbozar un Plan Industrial (lo cual excede con creces los objetivos de este trabajo, y sobre todo la capacidad y el conocimiento de su autor), sino tan slo algunos lineamientos de poltica que se consideran indispensables dada la situacin actual del sector manufacturero argentino y que, naturalmente, deberan formar parte de un programa orgnico o sistmico de desarrollo socioeconmico. Sobre esto ltimo, en Dorfman (1983) se destaca: el desarrollo industrial debe interpretarse como un conjunto ntimamente interrelacionado: unas industrias complementan, sostienen, promueven el desarrollo de otras. La expansin dinmica del mercado se producir a travs de una constelacin de diferentes industrias, de complejos industriales integrados, cada uno de cuyos componentes puede no ser decisivo en forma independiente, pero que adquiere relevancia debido a la aparicin simultnea y concatenada de otras actividades que integran esos complejos. Ocurre as un desarrollo `masivo, compensatorio, equilibrado, en espiral, con fuertes efectos en la economa. Pero sa es tambin la razn que obligar a establecer un programa que requiere un cumplimiento orgnico. Si fallan algunos eslabones esenciales, puede peligrar toda la estructura industrial, y son graves las repercusiones de ndole ms generalizada. Ello permitira avanzar, por un lado, en la reconstitucin del deteriorado poder adquisitivo de los ingresos populares y, por otro, sobre la importante fragmentacin existente en el interior de la clase obrera argentina (como se plante, el incremento del trabajo no registrado y la brecha creciente de ingresos ligado al mismo han profundizado la heterogeneidad social y la desigualdad en el interior del proletariado nacional).
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Reflexiones finales
Argentina) constituyen uno de sus principales obstculos. Como lo muestra la experiencia histrica de numerosas naciones, no existe relacin positiva alguna entre una regresiva pauta distributiva, la generacin de ahorro, la formacin de capital en los sectores productores de bienes y el desarrollo de las fuerzas productivas. Por el contrario, en los pases en los que se manifiestan las mayores desigualdades, la propensin a ahorrar e invertir suele ser mucho ms baja que la que existe en aqullos con un reparto ms equitativo del ingreso nacional. Ciertamente, tanto la tasa como el nivel del ahorro y la inversin no son independientes de las perspectivas y las potencialidades de los distintos mercados. Por su parte, estas ltimas dependen del perfil de la demanda global y de su nivel y grado de diversificacin, aspectos ntimamente vinculados a la distribucin del ingreso. As, la marginacin de una fraccin importante de la poblacin de una serie de consumos atenta contra las posibilidades de ampliar y diversificar la capacidad productiva local. Dada la elevada elasticidad-ingreso de la demanda de buena parte de los bienes manufacturados, la redistribucin progresiva de los recursos asume una especial gravitacin en todo proceso de industrializacin. Mucho se ha insistido y an se insiste sobre las restricciones que impone al desarrollo industrial el limitado tamao de los mercados domsticos, en especial para aquellas actividades fabriles con exigencias de escala. El que se adjudique al reducido tamao del mercado interno la principal restriccin a la incorporacin de economas de escala y de tecnologas de avanzada, slo puede ser interpretado como consecuencia directa de la existencia de profundas desigualdades de ingreso que no slo limitan las potencialidades globales de la demanda interna sino tambin las que podran surgir de su ampliacin y diversificacin. Bajo dicho marco, la incorporacin de nuevos estratos de la poblacin al consumo de manufacturas funcin del crecimiento y la redistribucin progresiva del ingreso constituye, sin lugar a dudas, un fuerte impulso a todo proceso de industrializacin y desarrollo en su sentido ms abarcativo. La misma no slo posibilitara el acceso a superiores escalas de produccin en muchos rubros manufactureros, sino que tambin tendera a dinamizar al conjunto de las industrias tradicionales, generando a la vez una expansin de la demanda de productos intermedios y de bienes de capital cuya produccin pasara a resultar factible y rentable dada la ampliacin de los mercados384 .
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Cabe aqu remitirse nuevamente al esclarecedor pensamiento de Dorfman: Aunque parezca obvio, hay que volver a insistir en que la despreocupacin por el fortalecimiento del mercado interno es una posicin suicida, tanto en trminos econmicos como morales. Sin ese requisito previo, aumentando la demanda interna a travs de mejores niveles de vida de la poblacin en un marco de atenuada desigualdad distributiva, no puede pensarse en una industria competitiva hacia fuera y con los productos de la importacin (Dorfman, 1992); La estrechez de los mercados, de la demanda, clama por urgente solucin. En ese sentido el mercado interno para los bienes de consumo masivo... debe desempear un papel crucial, sin descuidar las posibilidades que se abren a las exportaciones manufactureras. Tngase bien presente que, en ltimo anlisis, esas demandas finales sern las que han de proporcionar el elemento dinamizador para una mayor produccin de materiales intermedios y la maquinaria y equipos. Es menester mantener siempre el conveniente equilibrio intraindustrial, sin perder de vista las prioridades en cada nivel (Dorfman, 1983); y aun en las etapas iniciales del desarrollo econmico y social de un pas, existen mercados ya constituidos para los artculos ms esenciales de alimentacin, vestido y habitacin de las poblaciones. Por supuesto que, mientras prevalezcan los bajos niveles de consumo, no podr pasarse a etapas superiores y ms diversificadas de la demanda. Para ello se necesita no slo el aumento absoluto en el nivel medio del ingreso por habitante, sino tambin, y muy
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Reflexiones finales
As, la reduccin de consumos suntuarios y la generalizada difusin de otros requerimientos consuntivos, o sea la conformacin de una nueva estructura de la demanda interna, junto con diversos mecanismos que compatibilicen la redistribucin del ingreso con el crecimiento econmico, coadyuvaran a impulsar modificaciones en el perfil y la capacidad productiva de la industria argentina. En tal sentido, esa redistribucin progresiva sentara las bases necesarias aunque obviamente para nada suficientes (de all lo dicho acerca de la centralidad de disear e instrumentar una estrategia nacional de desarrollo de carcter orgnico) como para que se consolide un proceso de industrializacin ms equilibrado; ms integrado verticalmente; con un mayor y mejor aprovechamiento de las economas de escala; con slidos entramados intra e interindustriales; con adecuados acoples entre las dimensiones macro, meso y microeconmicas; con la generacin de nuevas cadenas de valor; con la potenciacin del papel de las PyMEs; y, en sntesis, con la reconstruccin del tejido manufacturero en un estadio de desarrollo que permita superar su actual crisis estructural resultante de casi treinta aos de desindustrializacin regresiva y heterognea. Asimismo, es importante reparar en que el mencionado shock redistributivo no slo resulta central por las razones expuestas, sino tambin porque posibilitara incrementar las exportaciones fabriles. En muchos casos, slo a partir de una recuperacin de la demanda interna se alcanzarn escalas que tornen viable el surgimiento o la recuperacin y/o la consolidacin de procesos sustitutivos de bienes finales, y por esa va el avance hacia un diferente perfil de las exportaciones. En segundo lugar, la concrecin de un programa sistmico de reindustrializacin que persiga los objetivos mencionados est asociada tambin a una profunda modificacin de la estructura arancelaria, en el marco de una significativa redefinicin del grado de apertura de la economa y la industria locales. Ello, a partir de un aumento en los mrgenes efectivos de proteccin de los productos elaborados en los rubros fabriles de mayor contenido de ciencia y tecnologa, valor agregado y creacin de empleo. Esta suba en la proteccin de determinadas actividades debera ser acompaada por una mejora sustancial en la aplicacin de los mecanismos anti-dumping y el funcionamiento del sistema aduanero, y por polticas de fomento y/o de promocin a tales sectores. Todo esto, con la finalidad de ir fortalecindolos para que en una segunda etapa, caracterizada por una reduccin gradual de la proteccin, puedan enfrentar a la competencia externa e incluso colocar parte de su produccin en el mercado mundial (polticas de estas caractersticas se aplicaron en muchos de los pases predominantes en la actual fase del desarrollo capitalista es el caso de varios tigres
fundamentalmente, una distribucin progresiva del mismo, de modo tal que permita la aparicin y consolidacin de un abanico de demandas diversificadas. Como factor de estmulo para que nuevas implantaciones industriales puedan responder con mejores perspectivas a la estructura cambiante de la demanda efectiva interna, es fundamental que la redistribucin progresiva del ingreso tenga cierta estabilidad, que no se vea afectada desfavorablemente en forma oscilante por la inflacin o por medidas deliberadas que tiendan a deprimir nuevamente ese nivel, comprimiendo para abajo las nacientes diferenciaciones en las escalas del ingreso (Dorfman, 1967).
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Reflexiones finales
asiticos) 385 . Medidas de esta naturaleza deberan articularse con una tercera igualmente indispensable: la formulacin y la implementacin de una poltica de afianzamiento y/o de reconstruccin de ramas estratgicas de las diferentes cadenas productivas domsticas. Esto permitira, a un mismo tiempo, satisfacer la mayor demanda asociada al shock redistributivo con ms produccin local y menos importaciones, reduciendo las presiones sobre el sector externo; disminuir el excesivo grado de primarizacin que caracteriza a la industria local asociado a crecientes niveles de integracin nacional de la produccin; y, como resultado de todo lo mencionado, lograr cierta recomposicin de la autonoma nacional 386 . Cuanto antes se encare esta cuestin tanto mejor, dado que la necesaria reintegracin productiva del pas no es algo que se vaya a lograr de la noche a la maana: recurdese que la estructura fabril que tena la Argentina a mediados de los setenta aqulla que el golpe de Estado de marzo de 1976 vino a alterar de modo drstico y regresivo haba sido el resultado de aproximadamente medio siglo de fuerte activismo estatal y de acumulacin de una importante masa crtica, y su concrecin se hizo con complicaciones econmicas y polticosociales de distinto tipo. Adems, el factor tiempo asume especial importancia si se tiene en cuenta que, como se mencion en diversas oportunidades, mientras que en los ltimos decenios la Argentina se desindustrializ, los pases ms exitosos afianzaron su industrializacin u optaron por desarrollar un sistema industrial nacional no plenamente autosuficiente, en el marco de la globalizacin a partir de la puesta en prctica de muy
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Como ha destacado Fajnzylber (1983): No es casualidad que los pases ms exitosos en el comercio internacional han sido precisamente aquellos que... han tenido el cuidado de favorecer un aprendizaje paulatino, slido y en profundidad, y slo una vez que han logrado esa simetra relativa con la competencia internacional, en algunos rubros, han comenzado paulatinamente a abrir su mercado interno. Ha sido precisamente el crecimiento del mercado interno abastecido con los proveedores locales en aquellos rubros compatibles con el tamao y las escalas tcnicas de produccin, lo que les ha permitido recuperar un rezago histrico a travs de un aprendizaje intensivo cuya vigencia desaparece del cuadro de posibilidades cuando se aplica [el] criterio de eficiencia basado en el arcaico principio de las ventajas comparativas estticas. En una lnea similar, en Arceo (2003) se plantea que una porcin, la ms significativa, del reducido grupo de pases exitosos en la actual fase de desarrollo cont con un Estado particularmente activo que utiliz, en el perodo de estructuracin del modelo y de ms rpido crecimiento, entre otros mltiples instrumentos, un fuerte control sobre el sistema bancario y los flujos financieros, y niveles relativamente elevados, aunque selectivos, de proteccin efectiva en el marco de una estrategia nacional de desarrollo orientada a la creacin o ampliacin por parte del capital local, pblico o privado, de capacidad propia en las reas tecnolgicamente ms dinmicas del comercio mundial. Asimismo, Dorfman (1983) ha sealado en este sentido: en el estado presente de la estructura industrial argentina, y de su entorno econmico, no interesa una proteccin global, indiscriminada de todo el espectro de produccin manufacturera, sino una poltica selectiva. Esta se basara en consideraciones que emanan de un enfoque orgnico y bien articulado del desarrollo industrial a largo y mediano plazo, incorporando ciertos recaudos obligados de coyuntura en carcter de medidas pasajeras, y sera preciso confeccionar un listado de criterios que orienten la definicin de las industrias que merecen trato o fomento preferencial. Esos criterios debern encuadrarse dentro de un sistema, y lo esencial de ellos podra resumirse en la siguiente frmula: contribucin al proyectado cambio de la estructura industrial, con mxima productividad por unidad de capital y mano de obra sin descuidar el mayor empleo de sta, acompaado por la mxima sustitucin neta de importaciones (con mnima incidencia neta en el balance de pagos) o aumento de las exportaciones, por unidad de capital. Sin duda, la reconstitucin de la industria nacional de bienes de capital debera constituir uno de los pilares bsicos de una poltica que persiga tales propsitos, sobre todo por sus impactos dinamizadores sobre el crecimiento econmico, la difusin de tecnologas y saberes, la calificacin de la fuerza laboral, la integracin y la complementacin de los ciclos productivos, etc..
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Reflexiones finales
dismiles polticas pblicas tendientes a la creacin de nuevas ventajas competitivas. De modo que cuanto ms se tarde en avanzar en el sentido mencionado, es de esperar que se ensanche an ms la hoy muy acentuada brecha que separa a la primera de los segundos. Tambin vinculado con la posibilidad de obtener mayores grados de autonoma nacional y crecientes mrgenes de maniobra por parte del Estado en el complejo y cambiante contexto de la mundializacin capitalista, un cuarto lineamiento estratgico bsico de la mencionada poltica sistmica de reconstruccin industrial del pas se relaciona con el establecimiento de medidas que apunten a la regulacin del desenvolvimiento de las grandes empresas extranjeras que predominan en el sector manufacturero domstico (y de muchas de capital nacional que tienen una lgica de acumulacin que en muchos aspectos es asimilable a la de aqullas). Ello involucra cuestiones de diversa ndole como, a simple ttulo ilustrativo, la creacin de un registro de inversiones forneas; la imposicin de restricciones a la remisin de utilidades (bsicamente a partir de condicionar tal prctica al cumplimiento de distintas metas de desempeo, tanto cuantitativas como cualitativas); la fijacin de niveles mnimos de beneficios que deben reinvertirse en el mbito interno; el estricto control sobre las prcticas de endeudamiento empresario (en especial con el exterior) y sobre la fijacin de precios de transferencia; el fomento al desarrollo local de actividades de investigacin y desarrollo, programas de capacitacin de personal y de proteccin al medio ambiente; la aplicacin de clusulas de transferencia tecnolgica (en particular hacia compaas nacionales); el desarrollo de proveedores locales; etc.. En quinto lugar, en el marco de una estrategia integral hacia el sector PyME y de una apuesta por el desarrollo de ventajas comparativas dinmicas sobre la base de una considerable redefinicin de la poltica comercial, sera aconsejable apuntar a incrementar de modo sostenido las exportaciones por parte de estas firmas. Ello, en el entendimiento de que una medida de esta naturaleza traera aparejados mltiples beneficios. Primero, permitira acrecentar las ventas argentinas al exterior de productos manufacturados, sobre todo de bienes con alto grado de elaboracin cuyos precios tienden a aumentar en el largo plazo en el nivel mundial y que oscilan relativamente poco en el corto y el mediano; y, por esa va, empezar a insertarse en algunas de las avenidas ms dinmicas del comercio internacional y redefinir el perfil de la estructura productivo-exportadora del pas. Segundo, posibilitara desconcentrar la oferta exportadora de la industria local. Tercero, sentara las bases para empezar a revertir los procesos de desindustrializacin, reestructuracin regresiva del sector y deterioro laboral de las ltimas dcadas, y avanzar hacia un perfil exportador menos ligado al aprovechamiento de la dotacin local de recursos naturales y ms vinculado con actividades ubicadas en las ltimas etapas del proceso de produccin (la oferta exportadora de las PyMEs es escasa, pero se caracteriza, en trminos relativos a la de las grandes firmas y grupos econmicos, por un mayor grado de industrializacin y de generacin de puestos laborales). La puesta en prctica de un conjunto articulado de medidas en esta lnea no slo sera importante por los motivos mencionados, sino tambin por cuestiones de naturaleza ms poltica: restarle poder econmico y capacidad de veto y coaccin en distintos frentes a los
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Reflexiones finales
integrantes de la elite exportadora, que son proveedores predominantes de un bien las divisas tan escaso como necesario para una economa dependiente como la argentina 387 . Es indudable que la bsqueda por reorientar el perfil exportador hacia rubros industriales ms dinmicos en trminos internacionales a partir del desarrollo de PyMEs exportadoras (y del fortalecimiento de las pocas firmas de este estrato que en la actualidad colocan parte de su produccin en los mercados externos) es asimismo clave para aminorar los riesgos de que se presenten eventuales cuellos de botella en el plano externo (asociados al reducido dinamismo de la mayora de los bienes que integran la oferta exportadora y la vigencia de una matriz industrial muy dependiente de las importaciones), que terminen atentando contra la capacidad de crecimiento sectorial y la posibilidad de redistribuir el ingreso nacional de manera progresiva. De ello se desprende la importancia de avanzar en esta cuestin en forma coordinada con la reintegracin de la trama manufacturera (cuestin sumamente relevante, no slo por el ahorro de divisas que conllevara, sino tambin como base material para el desarrollo y el sostenimiento del nuevo perfil exportador). En sexto lugar, y tambin asociado a las PyMEs, sera imprescindible garantizar el cumplimiento efectivo de las leyes de compre argentino y de contrate nacional otorgndole a las firmas de menor tamao un margen de preferencia en precios tanto en el mbito de las compras del sector pblico (en sus distintos niveles jurisdiccionales), como en el de las empresas privatizadas. Esto debera articularse necesariamente con el establecimiento de mecanismos para asegurar que estas compaas implementen programas de desarrollo de abastecedores locales. Un sptimo lineamiento bsico en torno del cual se considera que debera ordenarse un programa de reindustrializacin del pas que propugne la reversin de la desigual y heterognea crisis manufacturera resultante del modelo financiero y de ajuste estructural, pasa por la efectiva implementacin de mecanismos de regulacin del proceso de concentracin y centralizacin del capital, y de sancin de prcticas de abuso de posicin dominante que puedan penalizarse incluso con la expropiacin y/o la disolucin de holdings empresariales. Ello, asociado a un intento por avanzar hacia una legislacin anti-trust que contemple en todas sus dimensiones e implicancias el fenmeno de la centralizacin econmica (por ejemplo, a partir de la institucionalizacin de la figura del grupo econmico, del establecimiento de lmites a su expansin, etc.). Todo esto reviste suma trascendencia dados los elevadsimos niveles de concentracin y conglomeracin existentes, a raz de los cuales un puado de grandes empresas y grupos econmicos controla gran parte de los
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En lo que respecta a algunas de las medidas que podran aplicarse en pos de aumentar la oferta exportadora de las compaas industriales de menores dimensiones, debe tenerse presente que la reducida propensin a exportar que las caracteriza se vincula, entre otros factores, con ausencias de escala; el desconocimiento del funcionamiento de los mercados externos; la existencia de problemas vinculados al tipo de producto elaborado (modelos, diseos, estndares de calidad y de seguridad exigidos, etc.); insuficiente informacin sobre los mercados externos a penetrar; dificultades de financiamiento; los mltiples condicionamientos burocrticos existentes que complejizan sobremanera el negocio exportador para las PyMEs; y el precio domstico de los principales insumos.
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Reflexiones finales
resortes centrales de la estructura productiva local, con su consecuente capacidad de desplegar distintas conductas predatorias en detrimento de sus competidores y los consumidores (lo cual se ve potenciado por el hecho que, por lo general, estos actores oligoplicos tambin tienen una presencia decisiva en los canales de importacin). En octavo lugar, sera recomendable fomentar la recuperacin nacional de la capacidad cientfica y tecnolgica. Ello, bajo el reconocimiento de la interrelacin positiva que, segn se desprende de la abundante evidencia emprica con que se cuenta, se presenta entre el desarrollo socio-econmico, la densificacin del sector fabril y el progreso y la difusin cientfico-tcnica. Se debera apuntar, en tal sentido, a contar con un complejo cientficotecnolgico armnico e integrado, y ms ampliamente con un sistema nacional de innovacin que opere como propulsor efectivo de las alicadas capacidades tecnolgicas domsticas y el consiguiente desarrollo de las fuerzas productivas. En noveno lugar, debera disearse y aplicarse un set de medidas que impulse la dinamizacin de las deterioradas economas regionales; ello, en el marco de una estrategia de desarrollo de cadenas de valor basadas en recursos naturales. Al respecto, debe tenerse presente que buena parte de las producciones regionales del pas se caracteriza por una difundida presencia de pequeos y medianos empresarios, por un importante dinamismo en lo que se refiere a la creacin de empleo (tanto directo como indirecto), y por presentar un efecto multiplicador para nada despreciable en materia productiva (sea en trminos intraindustriales o, ms an, en lo que se vincula con la produccin primaria) 388 . Ahora bien, siempre dentro de una visin integradora o sistmica, sera alentador que las mencionadas lneas estratgicas se complementaran con otras de mediano/largo plazo, entre las que interesa destacar dos. La primera se relaciona con la necesaria reconstruccin de las capacidades estatales sumamente debilitadas tras el paso del huracn neoconservador. Se trata de sentar las bases para el surgimiento y la consolidacin de un nuevo tipo de Estado que conduzca activamente los procesos de reindustrializacin y redistribucin del ingreso sobre la base del disciplinamiento del capital concentrado interno y a favor de los sectores populares y de las fracciones empresarias de menor envergadura; es decir, que apunte a revertir la doble transferencia de ingresos sobre la que se estructur la desindustrializacin de los ltimos decenios 389 .
En consecuencia, el crecimiento de todos estos sectores traera aparejadas mltiples ventajas en materia de: empleo y distribucin del ingreso (la mayora son zonas geogrficas con elevadsimos ndices de desocupacin, subocupacin y pobreza y que integran, en muchos casos, los ncleos de mayor grado de atraso del pas); crecimiento econmico de estas regiones y de los segmentos empresarios menos concentrados y, por esa va, desconcentracin territorial de la actualmente muy concentrada produccin generada en el mbito nacional; y una mayor integracin econmico-territorial del pas.
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En relacin con estos temas, cabe traer a colacin una reflexin de Amsden (1992) sobre la cuestin del Estado en los pases de industrializacin tarda: a mayor atraso es ms cruel la justicia repartida por las fuerzas de mercado. Los conflictos inherentes del mercado aplican a todos sus usuarios, sean ellos ricos o pobres. Pero los conflictos son ms agudos entre los menos dotados. Los pases con bajos ndices de
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Reflexiones finales
La segunda se vincula con la bsqueda de que la Argentina se integre y complemente en trminos productivos con el resto de Amrica Latina. En este sentido, si se acepta que el Mercosur est en crisis y que es imperioso encarar un proceso de reindustrializacin del pas sobre nuevas e inclusivas bases de sustentacin, pocas dudas quedan de que se requieren visiones y planteos alternativos a los esgrimidos en el ltimo tiempo por el establishment productivo. En ese marco, es indudable que el impulso a la integracin regional, con eje en la complementacin productivo-industrial de los pases latinoamericanos (en particular, aunque no en forma exclusiva, de los que integran el Mercosur), debera ser uno de los pilares bsicos de tal programa. Al respecto, vale recordar las palabras de Adolfo Dorfman, quien a mediados de los aos sesenta destacaba la importancia de la integracin fabril de Amrica Latina: Esa integracin no interesa por s, ni mucho menos como un objetivo de comercio exterior, sino como elemento auxiliar para cimentar y expandir el desarrollo industrial interno por los cauces ms convenientes, que en los momentos actuales adquiere un alto valor estratgico... es ese objetivo de industrializacin el que debe predominar y orientar las dems decisiones y actitudes. Tiene especial importancia no perder de vista esas consideraciones porque, en determinados casos, se presentar como la alternativa de expandirse por la va de integracin y complementacin industrial regional, o por la va del desarrollo de complejos industriales complementarios o integrados dentro del pas (Dorfman, 1967). Es evidente que la puesta en prctica de medidas de esta naturaleza no slo se asocia con cuestiones econmicas (agrandar el tamao del mercado interno, propender a un
productividad requieren bajas tasas de inters para estimular la inversin, y altas tasas para estimular el ahorro. Necesitan tasas de cambio subvaluadas para fomentar las exportaciones, pero tambin sobrevaloradas para minimizar el costo de pago de su deuda externa y sus importaciones no slo de materias primas requeridas tanto por los pases ricos como los pobres, sino tambin de bienes intermedios y de capital que los pases pobres no pueden producir solos. Deben proteger sus nuevas industrias de la competencia externa, pero al mismo tiempo necesitan del libre comercio para suplir sus necesidades de importacin. Anhelan la estabilidad para crecer, para mantener sus recursos de capital en casa y para encaminar sus inversiones hacia proyectos de largo plazo. Sin embargo, el requisito previo de la estabilidad es el crecimiento. Ante tales condiciones desequilibrantes, el papel del Estado en la industrializacin tarda es el de mediador entre las fuerzas del mercado. El Estado en la industrializacin tarda ha intervenido para considerar las necesidades tanto de los ahorradores como de los inversionistas, y las de los exportadores e importadores, creando precios mltiples. Algunas tasas de inters son ms altas que otras, y los importadores y exportadores se enfrentan a precios diferentes para las divisas. En la medida en que el Estado en la industrializacin tarda ha intervenido para establecer precios mltiples en el mismo mercado, no se puede decir que haya logrado fijar `correctamente los precios relativos, dictados por el juego de la oferta y la demanda. De hecho, el Estado dentro del proceso de industrializacin tarda ha fijado precios relativos deliberadamente èquivocados con el fin de crear oportunidades de inversin rentables... La intervencin estatal es necesaria aun en los casos ms claros de ventajas comparativas porque el mayor activo del atraso, los bajos salarios, es contrarrestado por los altos pasivos... Es difcil lograr la equidad a travs de las fuerzas del mercado en presencia de grandes aglomeraciones de poder econmico. En un sentido parecido, Arceo (2003) apunta que an dentro los acotados mrgenes de maniobra derivados de los acuerdos celebrados en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio, existen importantes grados de libertad en lo que a definicin de polticas pblicas se refiere: las compras del Estado, el manejo del crdito, la concentracin de los recursos estatales en el apoyo a las actividades consideradas prioritarias y el control total o parcial de stas por el Estado son instrumentos an posibles de utilizar, pero cuya efectividad exige una accin fuertemente coordinada y dirigida en el marco de una agenda de reconstitucin de los controles estatales bsicos sobre la actividad econmica.
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desarrollo regional armnico y sustentable en el mediano/largo plazo, viabilizar un nuevo patrn de insercin internacional, etc.), sino tambin polticas: permitir que los pases de Amrica Latina puedan posicionarse estratgicamente no a la defensiva en el mundo globalizado y frente a las mltiples presiones existentes a favor de la concrecin del proyecto neoimperialista del Alca (que en el medio local ha sido impulsado por algunos integrantes de la gran burguesa nacional y funcionarios relevantes de la actual administracin gubernamental) 390 . Naturalmente, la concrecin de un programa de reconstruccin fabril de la Argentina estructurado en torno de los criterios estratgicos de corto y mediano/largo plazo mencionados no slo supondra un profundo replanteo del modelo nacional-industrial, sino tambin, y en ese marco, el inicio de un proceso de inversin de las relaciones de fuerza entre las clases y fracciones de clase resultantes de la vigencia de casi tres dcadas de hegemona neoconservadora. Sin duda, esto implicara asumir las dificultades derivadas de enfrentar en los campos econmico y poltico-ideolgico a la gran burguesa nacional y sus cuadros orgnicos. Sin embargo, ellas no seran ms serias ni ms riesgosas que las que se desprenderan de no hacerlo o de llevar a cabo una estrategia de conciliacin de intereses inadecuada que, a la larga, resultara inapropiada e inconveniente para los genuinos intereses nacionales y populares.
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Vase la edicin del 7/11/03 del diario Clarn (Techint prefiere a EE.UU. antes que el Mercosur); tambin, la columna de opinin del Canciller Rafael Bielsa: Un Alca con principios puede tener un buen final (Clarn, 2/5/05).
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Anexo N 1
Desempeos empresarios heterogneos en el marco de la reestructuracin regresiva de la industria argentina durante el modelo financiero y de ajuste estructural: los casos de Arcor y Servotron
Anexo N 1. Desempeos empresarios heterogneos en el marco de la reestructuracin regresiva de la industria argentina durante el modelo financiero y de ajuste estructural
Introduccin El propsito central de este Anexo es el de aportar un conjunto de evidencias en el marco de la discusin planteada en distintas partes de la Tesis acerca de los principales factores explicativos de los dismiles desempeos empresarios verificados en la industria local durante la vigencia del modelo financiero y de ajuste estructural: lo micro versus lo macro, las estrategias de los agentes versus los condicionantes estructurales, el carcter neutral y uniforme del programa de reformas neoliberales instrumentado versus la orientacin sesgada y discriminatoria del mismo, etc.. Para ello, en lo que sigue se realiza un anlisis sumamente estilizado de la trayectoria que recorrieron desde sus orgenes el grupo econmico nacional Arcor (uno de los lderes en el campo agroindustrial) y Servotron (una pequea y mediana empresa del rubro de la electrnica industrial). El inters en estas dos historias de vida radica en varios motivos. En primer lugar, en el hecho que se trata de actores econmicos que iniciaron sus actividades bajo el esquema de sustitucin de importaciones y lograron una importante expansin en dicho contexto. En segundo lugar, en que integran distintos estratos dentro del sector empresario de la Argentina, los cuales atravesaron suertes muy dispares a lo largo de las diferentes etapas por las que transit el capitalismo domstico desde la dictadura militar de 1976-1983 en adelante. En tercer lugar, en que se desenvuelven en mbitos manufactureros que siguieron senderos dismiles si no antagnicos en el cuadro agregado de desindustrializacin y reestructuracin regresiva del aparato fabril acaecido en el pas desde mediados de la dcada de los setenta. As, a partir del desarrollo y la comparacin de estos dos estudios de caso se busca extraer algunas conclusiones de ndole general relacionadas con el mencionado debate.
De Arroyito al mundo: un breve repaso de la evolucin de Arcor desde sus orgenes Arcor suele ser considerado como un grupo econmico exitoso, dado que ha podido consolidarse tanto a escala nacional como internacional sin ser absorbido por los grandes competidores mundiales, y ha logrado posicionarse dentro del privilegiado y acotado universo de multinacionales argentinas junto con un nmero reducido de conglomerados empresarios (Techint, Bag y Roemmers, entre los ms relevantes). En la actualidad es el primer productor mundial de caramelos, el mayor exportador de golosinas de Argentina, Brasil y Chile, y exporta a alrededor de 120 pases. Ello, a partir de la produccin realizada en 35 unidades productivas instaladas en Argentina (27), Brasil (4), Chile (3) y Per (1), las que emplean a aproximadamente 15.000 personas. Todo esto ha hecho de Arcor un modelo de xito econmico y un ejemplo por cuanto, segn se argumenta, su expansin se ha basado en competencias industriales y tecnolgicas a favor de una cultura [empresaria] totalmente opuesta a la bsqueda de rentas. Al respecto, se ha atribuido el exitoso desempeo de este grupo a la extraordinaria
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determinacin de la familia Pagani y la vocacin industrial de sus fundadores, as como a su voluntad emprendedora y su estrategia de competencia inteligente 1 . Por lo tanto, las explicaciones del destacado crecimiento que ha venido experimentando Arcor desde sus orgenes se han centrado, en gran medida, en la cultura industrialista que habra trado consigo la familia Pagani desde Italia y que habra transmitido a su miembro ms destacado, Fulvio Pagani (fundador y presidente del holding hasta su muerte en 1990). En ese marco, en este apartado se intenta aportar algunos elementos de juicio tendientes a debatir con estas ideas predominantes; especficamente, con la hiptesis de que la trayectoria de Arcor y su situacin actual se deben fundamentalmente a la existencia de un empresariado de caractersticas asimilables a las de un empresario schumpeteriano y el despliegue de estrategias microeconmicas adecuadas. Con el propsito de producir caramelos, a mediados de 1951 Fulvio Pagani inaugur Arcor en la localidad de Arroyito (provincia de Crdoba). Entre los socios fundadores se encontraban adems de sus hermanos Elio y Renzo, los hermanos Modesto, Pablo y Vicente Maranzana, Enrique Brizio y Mario Seveso. Hacia 1958 la empresa haba dejado de ser exclusivamente una elaboradora de tales bienes y manufacturaba distintas variedades de golosinas; ello, sobre la base de su incursin en algunas actividades industriales que tenan como objetivo el autoabastecimiento de ciertos insumos bsicos para la produccin. Entre dicho ao y 1960 Arcor incorpor nueva maquinaria gracias a que durante el gobierno del Dr. Frondizi se facilit la importacin de bienes de capital sin arancel, lo cual posibilit que hacia mediados del decenio de los sesenta la compaa empezara un lento proceso de complementacin y diversificacin productivas, siempre con eje en el rubro agroindustrial (golosinas, alfajores, dulces y actividades agropecuarias). Durante los aos setenta Arcor busc, por un lado, afianzar su integracin vertical mediante la apertura de firmas y fbricas que la proveyesen de insumos estratgicos (materias primas, envases, energa, etc.) y, por otro, fortalecer su podero econmico en los mercados que hasta entonces haban constituido el ncleo ordenador de su ciclo de acumulacin y expansin. Fue para cumplir con estos objetivos y aumentar su capacidad de produccin que inaugur varias unidades productivas en distintos puntos del pas, buena parte de las cuales fue instalada al amparo de mecanismos de promocin industrial (tanto de aqullos de carcter nacional como los especficos para determinados mbitos regionales) y/o fue financiada con crditos blandos del Banco Nacional de Desarrollo (BANADE) 2 . La primera compaa instalada bajo regmenes promocionales fue Misky (especializada en la fabricacin de golosinas), en Tucumn en 1970. Esta inversin fue
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Vase Kosacoff, Forteza, Barbero y Stengel (2001). En cuanto a estas cuestiones, es interesante reparar en el hecho que en los ltimos aos Arcor ocup el primer puesto en el ranking de las cien empresas ms admiradas de la Argentina que elabora peridicamente el diario Clarn. Sobre estos instrumentos consltese, entre otras, las investigaciones de Azpiazu (1987 y 1988); Azpiazu y Basualdo (1990); Gatto, Gutman y Yoguel (1987); Rougier (2004); y Schvarzer (1987).
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financiada con fondos del BANADE (en condiciones muy favorables) y en el marco de una poltica de promocin a la diversificacin productiva en la provincia que se puso en marcha a fines de la dcada de los sesenta (Operativo Tucumn) 3 . Al ao siguiente se abri una planta elaboradora de dulces, pulpas de fruta y productos enlatados en la localidad de San Rafael (Mendoza). Nuevamente en Tucumn, en 1975 se inaugur una procesadora de glucosa, almidones y derivados. Acogindose a regmenes de promocin, ese mismo ao se abri en Villa Totoral (Crdoba) la empresa Pancrek (fabricacin de galletitas) y se cre la elaboradora de envases Vitopel, que en 1980 comenz con la produccin de films de PVC. Asimismo, en 1979 Arcor adquiri la firma Guillermo Padilla (ubicada en San Pedro, provincia de Buenos Aires), vinculada a la elaboracin de alcohol y derivados del maz, al tiempo que se asoci con la estadounidense Miles Laboratories para crear Milar (produccin de enzimas). En ese ao, y a favor de la percepcin de importantes recursos pblicos asociados a la promocin industrial, inaugur una fbrica de cartn corrugado (Cartocor), ramo en el que posteriormente se convertira en lder en el nivel nacional (Cuadro N 1). Fue tambin durante este perodo cuando el holding controlado por la familia Pagani comenz su expansin internacional, a partir de la creacin de Arcorpar en Paraguay (1976) y la compra del 50% del fabricante de golosinas Van Dam de Uruguay entre 1979 y 1980; adicionalmente, en 1981 logr ingresar al mercado brasileo por la va de la adquisicin de Nechar Alimentos (tambin especializada en la produccin de golosinas). A lo largo del decenio de los ochenta tuvo lugar una fuerte expansin operativa y patrimonial de Arcor, de resultas de la cual se consolid su estructura organizacional bajo la forma de grupo econmico; ello, en un cuadro signado por el despliegue de una estrategia empresarial que procur constituir o fortalecer el poder oligoplico en diferentes franjas del mercado de productos alimenticios a travs de distintas formas de integracin vertical y horizontal de la produccin de las firmas bajo control accionario: para ello, adems de recurrir a la radicacin de industrias al amparo de la legislacin promocional vigente en el mbito nacional [la propia Arcor, Cartocor, Milar, Vitopel, Pancrek y Misky], Arcor ha constituido una diversidad de sociedades que, acogindose a los beneficios de los regmenes provinciales, conllevan una reestructuracin integral en la configuracin productiva y espacial del complejo empresario como un todo (Azpiazu, 1988). En ese marco, en el cuatrienio 1985-1988 se abrieron varias empresas en las regiones cuyana y centro del pas. En San Juan se inaugur Frutos de Cuyo (fabricacin de conservas de tomates y de envases de hojalata); en el parque industrial de Villa Mercedes (provincia de San Luis) se conformaron cuatro firmas administradas conjuntamente para la produccin de alimentos e insumos para diferentes compaas pertenecientes al holding: Converflex (materiales flexibles para envases), Dulciora (dulces y mermeladas), Productos Naturales (esencias) y Metalbox (envases y tapas de hojalata). Asimismo, en el complejo Recreo de
3
Un anlisis de las caractersticas y los impactos ms salientes del denominado Operativo Tucumn puede encontrarse en Boneo (1985).
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Cuadro N 1 Principales empresas controladas y vinculadas al grupo Arcor segn actividad principal, 1973-2002
Empresa* Alica S.A. Alimentos Indal S.A. Arcor S.A.I.C. Arcor Canad Inc. Arcor de Per S.A. Arcor do Brasil Limitada Arcor Suiza A.G. (S.A. Ltd.) Arcor USA Inc. Arcorpar S.A. Astral S.A. Bertolo y Ca. S.A.C.I.F. (LIA) Biscotti S.A. guila Saint Hnos. S.A. Campina S.A. Candy S.A. Carbox S.A. Carlisa S.A. Carti S.A. Cartocor S.A. C.E.M.S.A. Col Car S.A. Concor S.A. Constructora Mediterrnea Converflex S.A. Dos en Uno de Colombia Ltda. Dulciora S.A. Estancia Las Carzuelas A.A.G.C.e.I. Estirenos S.A. Faster Publicidad S.A. Flexiprin S.A. Fripack S.A. Frutos de Cuyo S.A. Indalar S.A. Ideal S.A. Ind. de Alimentos Dos en Uno S.A. I.P.A.S.A. Industrias Mark S.A. La Industrial Alimenticia Los Mistoles S.C.p.A. Metalbox S.A. Milar S.A. Misky S.A. Nechar Alimentos Limitada Noelar S.A. Nutrex Corporation Pancrek S.A. Plastivil S.A. Pinar del Norte S.A. Productos Naturales S.A. Unidal Chile S.A. Unidal Ecuador S.A. Unidal Mxico S.A. de C.V. Unidal Per S.A. Van Dam S.A. Versalles S.A. (LIA) Vitopel S.A. Total de empresas Actividad principal Elaboracin de alimentos en polvo Elaboracin de conservas de frutas (Chile) Elaboracin de golosinas Comercializacin de prod. alimenticios Comercializacin de prod. alimenticios Elaboracin de golosinas Comercializacin de prod. alimenticios Comercializacin de prod. alimenticios Elaboracin de golosinas (Paraguay) Sociedad de inversiones Distribuidora de alimentos Elaboracin de galletitas Elaboracin de chocolates Concesionario automotor Elaboracin de golosinas Elaboracin de cartn corrugado Elaboracin de galletitas Elaboracin de galletitas Elaboracin de cartn corrugado Comercializadora de energa Matadero frigorfico Negocios inmobiliarios Construccin Elaboracin de films plsticos Comercializacin de prod. alimenticios Elaboracin de dulces Estancia agropecuaria Elaboracin de golosinas Agencia de publicidad Conversin de flexibles Elaboracin de maquinaria Elab. de conservas y envases de hojalata Industr. y comerc. de cartn corrugado Elaboracin de envases Comercializacin de prod. alimenticios (Chile) Conversin de flexibles Elaboracin de mquinas heladeras Elaboracin de galletitas Estancia agropecuaria Elaboracin de envases de hojalata Elaboracin de enzimas Elaboracin de golosinas Elaboracin de golosinas (Brasil) Comercializacin de prod. alimenticios Comercializacin de prod. alimenticios Elaboracin de galletitas Elaboracin de envases Elaboracin de dulces Elaboracin de esencias Comercializacin de prod. alimenticios Comercializacin de prod. alimenticios Comercializacin de prod. alimenticios Comercializacin de prod. alimenticios Elaboracin de golosinas (Uruguay) Elaboracin de alimentos en conserva Elaboracin de films plsticos
1973 1983 X X 1986/87 X X X 1992 X X X 1995 X X X 1998 X X X 2002 X X X X X X X X X X (a)
X X X X X X X X X X X X X X X X s/d X X X (a) X (f) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X (a) (a) X X X X s/d s/d X X X X X X X X X X
X s/d X X
X X X X
X X X
X (a) X X X X
X X X (a) X X X X s/d X
X X X X s/d X s/d X X X X
X X X X
X X X (a) X
(a) X X X X
(a) X X X
(a) X
X X
X X X X
X (a) (a) X
X X X X
(b) (a) X X
(c) (a)
X X 19
X X 31
X X 26
X X X X X X X 35
X X X X X X X X 34
X (d) X X (e) X (a) (f) 27
* Las empresas resaltadas en itlica fueron favorecidas por regmenes de promocin industrial (tanto los vigentes en el mbito nacional como los correspondientes a las regiones con regmenes especiales). (a) (d) Absorbida por Arcor. Absorbida por Industria de Alimentos Dos en Uno. (b) (e) Absorbida por Arcor do Brasil. Absorbida por Arcor de Per. (c) (f) Absorbida por Arcor USA. Vendida a otra empresa. Fuente: Elaboracin propia en base a Memoria y Balance general de Arcor (varios aos); Acevedo, Basualdo y Khavisse (1990); Azpiazu (1988); y base de datos del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
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Catamarca se abrieron otras cuatro empresas, tambin con una administracin comn: Carlisa (productos de panadera), Candy (caramelos), Alica (premezclas en polvo) y Flexiprin (conversin de flexibles). Sobre el particular, Kosacoff, Forteza, Barbero y Stengel (2001) destacan que en los ochenta puede observarse claramente un salto en las dimensiones [de Arcor], que creci a un ritmo mayor que el de los aos sesenta y muy superior al de los setenta. Tanto el activo total como las ventas y el patrimonio prcticamente se cuadriplican. Mientras que en 1979 el activo total era de alrededor de 55 millones de pesos [datos a precios constantes de 1995], en 1980 casi se duplic a 96 millones, y para 1990 el valor se haba elevado a 243 millones. El patrimonio tambin se vio sensiblemente incrementado, pasando de casi 30 millones en 1979 a 48 en 1980 para terminar la dcada con 178 millones. Las tasas de crecimiento anuales promedio para el perodo fueron de un 10% para el activo y el patrimonio, de un 6% para las ventas y de un 14% para las inversiones... El incremento del activo, del patrimonio y de las inversiones refleja una poltica de fuerte expansin de la firma, que se inici ya a fines de los aos setenta, pero cuyos resultados comienzan a hacerse evidentes en la dcada siguiente. El resultado de esta poltica expansiva fue la incorporacin, en un lapso de pocos aos, de un gran nmero de sociedades vinculadas y un cambio en la morfologa de la empresa que adquiri definitivamente los rasgos de un grupo econmico con una creciente descentralizacin geogrfica. La casi totalidad de las empresas creadas en la dcada de 1980 se constituyeron en el contexto de regmenes de promocin industrial que otorgaban beneficios impositivos a las actividades localizadas en regiones especficas del pas. La utilizacin de estos regmenes acentu la expansin geogrfica de Arcor, que a fines de los aos ochenta operaba plantas productivas en ocho provincias. La incorporacin de sociedades se ve reflejada en el notable aumento de las inversiones, las cuales pasaron de 17 millones de pesos a 113 en 1990. En relacin con estas cuestiones, vale la pena incorporar una breve digresin. De acuerdo a la informacin suministrada por la precitada investigacin de Kosacoff, Forteza, Barbero y Stengel, durante el decenio de referencia Arcor registr, en trminos histricos, una tasa de ganancia relativamente reducida: la rentabilidad promedio sobre activos fue del 19% en los aos sesenta, del 21% en los setenta y de slo el 11% en los ochenta; asimismo, el margen medio de beneficios sobre ventas sigui una tendencia similar (12%, 15% y 5%, respectivamente). Es indudable que los cuantiosos beneficios otorgados por el Estado bajo los regmenes de promocin industrial (en los que la bsqueda por maximizar la internalizacin de los subsidios implcitos en los distintos tipos de incentivos estatales bsicamente de ndole fiscal y la elusin impositiva por diferentes vas constituyeron dos componentes centrales en la formulacin de las estrategias empresariales) conforman, por lejos, el factor explicativo predominante del notable crecimiento patrimonial que experiment el holding durante la dcada perdida de los ochenta. De lo contrario, es difcil comprender los motivos por los
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cuales Arcor invirti tanto en expandir su capacidad productiva y su patrimonio en un escenario de tasas de ganancia relativamente bajas y decrecientes (la presin por el lado de la competencia proveniente del exterior no parece haber sido un aliciente a este tipo de inversiones, dados el cuadro recesivo que imper durante casi todo el decenio y el proteccionismo forzoso que se verific a raz de las restricciones existentes en el frente externo). En consecuencia, el hecho que pudiera concretar inversiones a muy bajo costo (por cuanto gran parte del capital lo termin aportando en los hechos el Estado es decir, el conjunto de la sociedad argentina) influy decisivamente en la sealada estrategia expansiva de Arcor 4 . En parte, las modalidades de esta expansin fueron lo que le permiti al conglomerado empresario bajo anlisis consolidar un perfil de especializacin productiva crecientemente volcado al exterior. Al respecto, vale destacar que adems de las inversiones en Brasil, Paraguay y Uruguay a las que se aludi, a partir de 1985 las exportaciones de Arcor aumentaron a una tasa bastante ms elevada que las ventas en el mercado interno. Esto fue posible por la concurrencia de distintos elementos, entre los que se destacan los siguientes: a) el hecho que el grupo contaba con importantes recursos ociosos (por cuanto el grueso de su expansin domstica y el incremento en su patrimonio se haban financiado con fondos pblicos); b) la percepcin de subsidios estatales a las exportaciones de origen industrial; c) la crisis socio-econmica y el cuadro de creciente regresividad distributiva que caracterizaron a este perodo; d) el contar con elevadas escalas tecno-productivas (superiores a los niveles mnimos requeridos por el tamao y la composicin de la demanda interna), dado el crecimiento patrimonial y operativo registrado en los aos previos; y e) las caractersticas de la dinmica fabril que se verific (recurdese que slo unas pocas actividades manufactureras vinculadas, en la generalidad de los casos, al procesamiento de recursos bsicos lograron quedar a resguardo de la aguda crisis sectorial de los aos ochenta) 5 .
Haciendo alusin a los principales aspectos distintivos de la promocin industrial, Azpiazu (1988) ha apuntado que dicha poltica termin convirtindose en un simple mecanismo de transferencia de recursos, que subsidia la rentabilidad de un ncleo privilegiado de empresas [entre otros instrumentos, mediante el diferimiento del pago de impuestos (al valor agregado, ganancias, patrimonio neto y/o capital) por un monto equivalente hasta el 75% de la inversin, la deduccin del monto imponible del impuesto a las ganancias de la totalidad de la inversin realizada, y la exencin de derechos a la importacin de bienes de capital y sus repuestos]. Adems, esa transferencia conlleva notorias desigualdades en la rentabilidad de la inversin en la industria... Esto se refleja tambin en la formacin de capital en el sector que tiende a verse desalentada fuera del marco de las posibilidades que ofrece la legislacin promocional. Cabe aqu traer a colacin unos sealamientos realizados por Fulvio Pagani en un reportaje realizado a mediados de 1987: Al llegar a este punto quiero hacer una acotacin: nuestra economa cerrada nos permiti a nosotros, que no ramos especialistas en el sector, entrar a competir porque aqulla nos daba margen para cometer errores que, por supuesto, el mercado argentino los iba a pagarDesde mi punto de vista el campo es el que ha subvencionado el crecimiento protegido de muchas actividades, las cuales han podido aprovechar un proteccionismo quizs excesivo, total! El consumidor lo va a pagar. A veces necesitamos 20, pero pedimos 80 y entonces lo volcamos al precio que paga el consumidor. Esos son los defectos de la economa cerrada que le han permitido a un empresario como yo incursionar en la produccin de una cantidad de materias primas; algo que no tendra sentido en otro pas pero que en Argentina puede ser un negocio, aunque no sirva para el inters general (Empresa, N 83).
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Ahora bien, los diferentes factores mencionados no fueron los nicos que permiten dar cuenta de la fuerte expansin de Arcor a lo largo de la dcada perdida; tambin sobresale su participacin en uno de los principales nichos de beneficios extraordinarios que se generaron en el plano local al calor de la reestructuracin econmica y la consolidacin de un funcionamiento estatal crecientemente subordinado al capital concentrado interno: la especulacin financiera 6 . Sin duda, el crecimiento que registr Arcor durante los ochenta (realmente muy significativo si se considera que se dio en un perodo en el que, vale recalcarlo, se verific un cuadro recesivo de magnitudes pronunciadas, sobre todo en el campo manufacturero), lo posicion estratgicamente ante la reactivacin del ciclo econmico asociada a la instrumentacin de la Convertibilidad. En efecto, como se desprende de los datos que constan en el Cuadro N 1, el grupo ingres a la tercera etapa del modelo financiero y de ajuste estructural con una estructura productiva y un tamao patrimonial sumamente consolidados. Ello, bsicamente a raz de los diversos y considerables beneficios otorgados por el Estado en los aos previos y de la naturaleza de la reconversin regresiva del aparato fabril iniciada a mediados de los setenta (merced a la capacidad del holding de la familia Pagani de realizar un aprovechamiento integral de los escenarios privilegiados por las polticas pblicas y, en ese marco, de encarar una estrategia de especializacin productiva e integracin tanto vertical como horizontal, su dinmica de acumulacin se ha consolidado en torno de uno de los sectores fabriles ms favorecidos por dicho proceso de reestructuracin). En consecuencia, lo que poda considerarse como un sobredimensionamiento del conglomerado a fines de los ochenta, se convirti en un activo estratgico frente a sus competidores locales y del exterior: dada su trayectoria previa y las caractersticas de su insercin en la economa domstica, Arcor contaba a principios de los noventa con una poderosa base estructural, en base a la cual logr proseguir su expansin tanto en el mercado nacional como en el internacional en el contexto de la profundizacin del proceso de desindustrializacin de la Argentina. Esta buena posicin relativa de Arcor en ambos segmentos se vio potenciada por la conjuncin de ciertos procesos privativos de la dcada pasada, entre los que interesa sealar
Al respecto, Kosacoff, Forteza, Barbero y Stengel (2001) plantean: En el contexto de inestabilidad macroeconmica de los aos ochenta, especialmente a partir de la consolidacin del rgimen de alta inflacin y de la generalizacin de los mecanismos de indexacin monetaria, la gestin financiera de las firmas residentes en Argentina priorizaba su atencin en los movimientos y la situacin de corto plazo. Las empresas centraban su accin en la bsqueda permanente de oportunidades de colocacin en activos de altsima liquidez. Este contexto y estrategias predominantes condicionaban fuertemente el tipo de capacidades desarrolladas en el rea de administracin financiera de las firmas, y Arcor no fue una excepcin dentro de esta tendencia. Asimismo, reviste inters sealar que de acuerdo a la informacin proporcionada por el estudio de Acevedo, Basualdo y Khavisse (1990), a comienzos de los ochenta el conglomerado tena un endeudamiento externo que superaba los 40 millones de dlares (a travs de dos empresas: Arcor y Misky), de all que muy probablemente result favorecido por el proceso de estatizacin de la deuda externa privada va los regmenes de seguros de cambio. Por otro lado, durante esta dcada una firma del holding (Milar) se acogi al programa de capitalizacin de la deuda externa que se implement (la deuda capitalizada ascendi a cerca de 9 millones de dlares). Vase tambin Basualdo (1987); y Basualdo y Fuchs (1989).
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dos. Primero, el afianzamiento de una estructura productivo-exportadora fuertemente asentada sobre la explotacin de recursos naturales, en particular de productos agroindustriales (ello, por efecto de distintos factores: orientacin del set de polticas ordenadoras del shock institucional neoconservador instrumentado durante la Administracin Menem y continuado sin modificaciones sustantivas bajo el gobierno de la Alianza, tipo de cambio fijo con sobrevaluacin de la moneda domstica, forma de insercin internacional del pas propiciada por los cuadros orgnicos del neoliberalismo, etc.). Segundo, la participacin que tuvo el grupo en el intenso proceso de centralizacin del capital que se manifest a lo largo de estos aos (entre las principales adquisiciones que realiz Arcor sobresalen: la de la divisin de alimentos y golosinas de Noel, la de la tradicional elaboradora de chocolates guila Saint y la de la compaa La Industrial Alimenticia especializada en la fabricacin de galletitas) 7 . Estas compras reflejaron un cambio en el management del holding que se deriva en buena medida de la asuncin de Luis Pagani como presidente del mismo en 1993, tras la muerte de su padre y fundador. Bajo su conduccin Arcor abri en 1994 una nueva fbrica de chocolates en Colonia Caroya (Crdoba) y en 1995 inaugur una planta de galletitas en Salto (provincia de Buenos Aires). Por otro lado, en 1997 se construy otro establecimiento vinculado a la elaboracin de cartn corrugado para Cartocor en la localidad bonaerense de Lujn. Estas nuevas unidades productivas sugieren la opcin estratgica por consolidar un perfil productivo en el nivel del grupo empresario caracterizado por una fuerte integracin siempre con eje en su core business tradicional, lo cual diferencia a Arcor de otros grandes conglomerados econmicos que durante esta etapa desplegaron estrategias ms o menos intensas de diversificacin de sus respectivas carteras de negocios (tales los casos de, entre otros, Macri, Prez Companc, Soldati y Techint). Sin embargo, no puede soslayarse el hecho que a la par que Arcor agrandaba su participacin en el mercado por efecto de la mencionada estrategia y de la fuerte expansin de sus ventas (entre 1991 y 2001 su facturacin consolidada creci casi un 300%), tambin encar un proceso de terciarizacin en algunos rubros, reviendo parcialmente a favor del contexto macroeconmico la estrategia de integracin vertical desplegada en los perodos anteriores. Es en este marco que se inscribe la venta de Vitopel durante el ao 2000 (a manos del fondo de inversin BOOP Holdings). Este comportamiento le permiti al grupo reducir costos, eludir en ciertos sectores la competencia del exterior y concentrarse en sus lneas de productos ms fuertes. En el nivel internacional, a lo largo del decenio pasado el conglomerado continu su expansin productiva en Amrica Latina: en 1996 abri una planta productora de caramelos en Per; en 1997 adquiri la fabricante de films de polipropileno Koppol de Brasil (posteriormente se desprendi de la misma); en 1998 compr la empresa chilena Dos en Uno
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De todos modos, debe tenerse en cuenta que la participacin de Arcor en el proceso de compra-venta de empresas que se verific durante el decenio pasado fue mucho menos importante que la de otros grupos econmicos locales (consltese el Anexo N 2).
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(lder en la elaboracin de golosinas en su pas y con fuerte presencia en la regin); en ese mismo ao accedi al 50% restante de Van Dam de Uruguay; y en 1999 instal en Brasil una fbrica de chocolates y un centro de distribucin (Bragana Paulista). En ese contexto, y luego de registrar un incremento pronunciado desde 1991, a fines del rgimen de Convertibilidad las exportaciones de Arcor se ubicaron en el orden de los 160 millones de dlares (algo ms del 15% de su facturacin). El inicio del siglo XXI encontr al grupo buscando consolidarse estructuralmente en ciertos ramos estrechamente relacionados con su ncleo duro de acumulacin y reproduccin ampliada del capital. Se destaca, en tal sentido, su asociacin con la multinacional Kraft Suchard, mediante un acuerdo por el cual esta ltima se qued con la marca de jugos Verao y Arcor con la de caramelos Sugus. Por otro lado, el holding celebr un acuerdo estratgico con la norteamericana Brachs a raz del cual pas a fabricar golosinas de dicha marca con el propsito de exportarlas a los Estados Unidos, al tiempo que le adquiri a Nestl Brasil las lneas de productos Kids, Amor, Poosh, Piparito y 7 Belo (caramelos). Asimismo, cabe sealar que durante el 2004 la organizacin controlada por la familia Pagani inaugur una nueva planta de conversin de envases flexibles en Cartocor. Tambin se asoci con la francesa Danone para unificar los negocios de galletitas, alfajores y barras de cereal en Argentina, Brasil y Chile (esta alianza se cristaliz en la constitucin de la empresa Bagley Latinoamrica, actualmente el mayor productor de galletitas de Sudamrica). Su ltimo negocio importante ha sido el lanzamiento de su propia lnea de helados, los cuales son elaborados, acuerdo comercial mediante, por la compaa Ice Cream8 . En suma, como resultado de la notable expansin que experiment a lo largo de las ltimas dcadas, el grupo Arcor se ha consolidado como uno de los principales actores de la industria alimenticia de la Argentina (en especial en el rubro de las golosinas y productos afines); a favor de las mltiples empresas que forman parte del conglomerado, presenta un relativamente elevado grado de integracin de su circuito productivo y forma parte del elenco estable de la elite exportadora del pas; y su ciclo de acumulacin se ha internacionalizado de manera considerable, lo cual se ha visto potenciado por su estrategia de abrir unidades productivas y comerciales en el exterior y de establecer alianzas con importantes capitales transnacionales del sector (todo lo cual, a su vez, le ha posibilitado afianzar en el nivel domstico el poder econmico acumulado casi sin interrupciones desde su nacimiento a comienzos de los aos cincuenta) 9 .
Los datos correspondientes al ao 2004 indican que la facturacin consolidada de Arcor ascendi a una cifra cercana a los 950 millones de dlares, de los cuales alrededor del 25% correspondi a exportaciones.
En el plano poltico-institucional, este proceso de fortalecimiento ha tenido diversas repercusiones. Basta con mencionar, en tal sentido, que Luis Pagani ejerce la presidencia de la Asociacin Empresaria Argentina (entidad que representa y despliega un intenso lobbying a favor de lo ms selecto de los sectores dominantes locales), y que Arcor (junto con otros grupos econmicos, como Techint) es en el presente un adalid de la gran burguesa nacional y es reconocido como tal desde diversos mbitos.
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Como se intent demostrar, el ostensible podero estructural que detenta este grupo empresario se encuentra vinculado bsicamente con dos elementos. En primer lugar, con la internalizacin de ingentes fondos pblicos durante las dcadas de los setenta y ochenta, lo cual sugiere la existencia de una cultura empresarial muy proclive a la bsqueda de cuasirentas de privilegio y poco propensa a la asuncin de riesgos 10 . Al respecto, vale resaltar que fue al amparo de diversas modalidades de subsidio estatal al gran capital que se aplicaron en esos aos que Arcor logr abrir numerosas empresas y, por esa va, delinear la fisonoma estructural y el poder econmico que presenta en la actualidad. En segundo lugar, con la consolidacin a lo largo del modelo financiero y de ajuste estructural de un sector manufacturero en el que las actividades agroindustriales han pasado a ejercer un claro y creciente predominio, en gran medida como resultado de la mayora de las polticas econmicas que se instrumentaron y, ms ampliamente, de los objetivos socio-econmicos y polticos subyacentes en la revancha clasista comenzada a sangre y fuego en marzo de 1976.
De la acumulacin de una importante masa crtica a la desindustrializacin, la simplificacin productiva y la convocatoria de acreedores: la historia de Servotron 11 Servotron naci en 1964 como un emprendimiento de tres estudiantes de la carrera de ingeniera de la Universidad de Buenos Aires con intereses en la investigacin aplicada en el campo de la electrnica industrial. La empresa empez como un emprendimiento menor (inicialmente los tres socios posteriormente se agreg un cuarto trabajaban en el garage de una vivienda), pero esta primera etapa dur poco tiempo ya que el crecimiento de la demanda por efecto del dinamismo del esquema sustitutivo la forz a desarrollar nuevos productos conforme se incrementaba y diversificaba su cartera de clientes. A tal punto que muy pronto comenz a especializarse en el diseo y la produccin de configuraciones de seguridad industrial, teniendo un importante desarrollo en el rubro de los sistemas de control (entre los avances ms importantes de la firma se encontraban los circuitos impresos de doble capa, los nicos producidos por entonces en el pas). Debido a la baja estandarizacin y normalizacin existentes por entonces 12 , la innovacin dentro de la compaa se hizo necesaria en funcin de adaptar la produccin a los requerimientos especficos de cada industria demandante.
Para Nochteff (1994, 1996 y 1998), las cuasi-rentas de privilegio se definen por oposicin a las denominadas cuasi-rentas tecnolgicas (tpicas de los procesos de desarrollo de estilo schumpeteriano esto es, aqullos liderados por el avance tecnolgico y el comportamiento innovador de ciertos empresarios), y hacen referencia a las ganancias extraordinarias que obtienen algunas firmas y grupos econmicos por haber conformado una posicin de privilegio en sus respectivos mercados en base al accionar del aparato estatal. A diferencia de las tecnolgicas, las de privilegio no son transitorias (en tanto no son erosionadas por la competencia, la imitacin creativa y la difusin tecnolgica duran tanto como lo hace el apoyo del Estado), ni inducen al desarrollo. La informacin bsica empleada para reconstruir la historia de Servotron proviene, en lo sustantivo, de varias entrevistas realizadas en el transcurso del 2005 con los Ingenieros Bruno Capra y Norberto Sampietro (dos de los titulares y socios fundadores de la compaa), as como de una amplia gama de documentos que fueron muy gentilmente suministrados por los mismos.
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Vase Katz (1983); y Katz y Kosacoff (1998).
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Otro factor fundamental en la expansin inicial de la empresa fue el desarrollo de una red de proveedores especializados, dado que a mediados de la dcada de los sesenta no exista una amplia oferta local en esta materia. En muchos casos, Servotron se encarg de facilitar los medios necesarios, entre ellos suministrar el capital de trabajo requerido para generar el proveedor con la calidad que se precisaba para las mercancas que fabricaba y que posteriormente colocaba en el mercado. Si bien muchos de los componentes eran importados por cuanto la matriz industrial argentina an presentaba varios casilleros vacos (en especial en sus segmentos ms complejos), el diseo del producto del cual los mismos formaban parte era nacional, lo mismo que su elaboracin, logrando en algunos casos niveles de desarrollo tecnolgico relativamente prximos al de los principales centros industriales 13 . Dado su crecimiento, en 1969 los titulares de Servotron decidieron trasladarse a un galpn ubicado en Villa Martelli (en el partido bonaerense de Vicente Lpez). Las tareas dentro de la empresa empezaron a subdividirse generando nuevas reas de trabajo, lo que implic la necesidad de ampliar la capacidad edilicia (para lo cual se rentaron inmuebles lindantes con la planta principal) y, obviamente, la dotacin de personal. En lnea con las tendencias de la poca, y a pesar de contar con la mencionada red de proveedores, durante estos aos la compaa operaba con un relativamente alto grado de integracin vertical, el cual se reflejaba en la existencia de varios sectores o departamentos internos estrechamente vinculados entre s: divisin de ingeniera y diseo, sector de pintura, de cableados y de fabricacin de transformadores, departamento administrativo, comercial y de compras, etc.. Al respecto, vale traer a colacin un ejemplo: la firma adquira la chapa cruda, luego se trabajaba sobre ella en la fbrica, se la pintaba (a tales efectos se haba construido un horno de pintura), se armaba el tablero en sus partes mecnicas para luego insertar el cableado, y finalmente se colocaba el transformador (que tambin era producido por la empresa), para su venta posterior. Uno de los momentos de mayor expansin de Servotron se dio a partir de los convenios suscriptos entre 1973 y 1974 por el entonces Ministro de Economa, Jos Gelbard, y el gobierno de Cuba. Como producto de ello, la compaa export a dicho pas sistemas de control de coches ferroviarios (a travs de firmas como la italiana Fiat-Materfer). Tambin en esos aos logr transformarse en una importante proveedora de la industria automovilstica: a raz de la celebracin de acuerdos comerciales, se convirti en una suerte de divisin electrnica de una empresa que realizaba los transportes internos (cintas transportadoras) de varias plantas automotrices.
Refirindose al desarrollo de unos convertidores de alimentacin de equipos de comunicaciones que haba concretado Servotron por esos aos, el Ing. Sampietro destac en una de las entrevistas que se realizaron para esta investigacin: Fuimos a un congreso en Estados Unidos a presentar nuestro trabajo y lo que notamos fue que estbamos èn la misma, que en los pases centrales haba mucho ms volumen, ms potencial de mercados, pero en tecnologa estbamos muy bien... Y de ese tipo tuvimos dos o tres desarrollos ms.
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Hasta aqu se podra sostener que, salvando las ostensibles diferencias en el tipo de produccin y de escala, la evolucin durante esta etapa de Servotron no difiere demasiado del desempeo de Arcor en trminos de crecimiento operativo, pero s lo hace cualitativamente (debido a la mayor cantidad y calidad del empleo que generaba por unidad de producto, el alto desarrollo ingenieril involucrado en la mayora de los bienes elaborados, una produccin industrial mucho ms compleja y ligada a la bsqueda de cuasi-rentas tecnolgicas, etc.). As, de la mano de la considerable expansin manufacturera del perodo (en especial en el campo metalmecnico), y de la verificada especficamente en el mbito electrnico 14 , a comienzos del decenio de los setenta Servotron contaba con unos 120 empleados, de los cuales cerca del 25% eran ingenieros y muchos otros tcnicos especializados; asimismo, en su corta existencia haba incrementado de modo significativo su coeficiente de integracin vertical y desarrollado una importante red de proveedores especializados. Dicha situacin se mantendra hasta mediados de esa dcada, en particular hasta las medidas de desregulacin financiera y liberalizacin comercial implementadas durante la ltima dictadura militar. Como se seal oportunamente, en el marco del predominio del arcaico y retrgrado principio de las ventajas comparativas estticas, las polticas econmicas diseadas e instrumentadas por Martnez de Hoz y su equipo afectaron sobremanera a numerosas ramas del entramado manufacturero domstico, sobre todo a la electrnica y a muchos sectores fabriles demandantes de la produccin de Servotron. Ello, en lo sustantivo, a raz de una brusca cada arancelaria que se enmarc en una apertura comercial muy sesgada en cuanto a sus impactos sobre las diferentes industrias, y que result agravada por el atraso cambiario que trajo aparejada la adopcin de la tablita y por las restricciones de financiamiento que debieron afrontar fundamentalmente las empresas de menores dimensiones a partir de la Reforma Financiera de 1977 y ante el auge de la especulacin en el nivel local (derivada, a su vez, del comportamiento de los grupos econmicos ms importantes del pas y del aparato estatal en el contexto de la redefinicin de los fundamentos bsicos del capitalismo domstico impulsada por los dictadores militares y sus bases de sustentacin en el plano socio-poltico). Esta fenomenal alteracin en la orientacin conceptual de la poltica econmica vis-vis lo sucedido durante la sustitucin de importaciones y, por esa va, en el entorno de negocios se verific en un lapso de tiempo muy breve (lo cual, como era de esperar, condicion la capacidad de respuesta de los distintos segmentos empresarios), y tuvo impactos macro y mesoeconmicos de diversa ndole que resultaron sumamente perjudiciales para la firma analizada y empujaron a sus propietarios a adoptar distintas estrategias (la mayora de supervivencia) que perduraran, con ciertas variaciones, hasta su cada en convocatoria de acreedores a mediados de 1999.
Sobre el particular se pueden consultar los estudios de Azpiazu, Basualdo y Nochteff (1988); y Nochteff (1985).
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Si en estos aos de profunda modificacin en el rgimen de acumulacin de capital (con su correlato en trminos de desindustrializacin, creciente predominio de manufacturas ligadas al procesamiento de recursos naturales, retroceso acentuado de los rubros fabriles de mayor complejidad, reduccin del tamao del mercado interno por efecto de la crisis econmico-fabril y la redistribucin regresiva del ingreso nacional, etc.), la estrategia que llev adelante Arcor fue expansionista (gracias a su peculiar vinculacin con el Estado altamente costosa, en diferentes sentidos, para el conjunto de la sociedad argentina), en el caso de Servotron se podra decir que fue netamente defensiva. En tal sentido, entre las conductas desplegadas a partir de las reformas pro-mercado de Martnez de Hoz se destacan particularmente dos. En primer lugar, la puesta en prctica de una suerte de poltica de outsourcing: dado el sentido aperturista y desindustrializador de la poltica econmica, desde la firma se impuls a muchos de sus empleados a que se pusieran a trabajar por cuenta propia en calidad de proveedores externos, para lo cual en numerosos casos se les facilitaron los medios requeridos para ello. Los principales objetivos perseguidos por esta terciarizacin que por sus impactos y caractersticas, poco tuvo que ver con la red de proveedores especializados conformada durante la fase sustitutiva fueron los de reducir la estructura estable, recortar costos y poder responder mejor a las fluctuaciones de la demanda (que por entonces, crisis industrial mediante, estaba experimentando fuertes oscilaciones en el marco de una clara tendencia contractiva, muy intensa en mbitos estrechamente ligados al desenvolvimiento de Servotron: la electrnica industrial y de consumo, la elaboracin de bienes de capital, diversas metalmecnicas, etc.). En segundo lugar, y a favor de la liberalizacin comercial, la otra estrategia defensiva pas por la importacin de productos que, en muchos casos, en la etapa anterior haban sido fabricados por la empresa, y por la prestacin de ciertos servicios. En ese contexto, la actividad domstica empez a focalizarse en forma creciente en la puesta en marcha y/o el armado y el mantenimiento de los equipos en las distintas industrias a las que la firma provea. Adems, Servotron pas a ser el representante oficial en el pas de importantes fabricantes extranjeros. A pesar que todo ello deriv en el cierre o la desarticulacin de lneas de produccin que hasta entonces haban sustentado la expansin de la empresa, este accionar le permiti a la misma seguir manteniendo una cierta estructura de fbrica, aunque naturalmente mucho ms reducida que en las postrimeras de la industrializacin sustitutiva. As, Servotron pas de ser principalmente una productora a ser una importadora y prestadora de servicios (con todo lo que ello supuso en trminos de, entre otras cuestiones, ruptura de encadenamientos productivos, reduccin en los planteles laborales, prdida de la importante masa crtica acumulada previamente, desincorporacin de conocimientos cientfico-tecnolgico-ingenieriles, etc.). En relacin con estas cuestiones, en una de las entrevistas realizadas el Ing. Capra destac sobre esta etapa: la `pata importadora de la compaa creci tan vertiginosamente que termin financiando las prdidas que provenan de la fbrica que todava mantenamos.
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En consecuencia, como resultado de los efectos de las polticas econmicas aplicadas durante la ltima dictadura militar, el core bussiness de Servotron pas a concentrarse bsicamente en el mbito de los servicios de ingeniera, el diseo (como concepcin del sistema a implementar) y la comercializacin, abandonando gran parte de la produccin industrial, la cual pas a depender de la importacin y, en menor medida, de la red de proveedores que fue armando la propia empresa (outsourcing mediante). De esta manera, y replicando las tendencias verificadas en el nivel agregado, en muy pocos aos la firma sufri un importante proceso de desintegracin y simplificacin productivas que difcilmente pueda ser atribuido al despliegue de una estrategia microeconmica inapropiada o errnea y/o a la ausencia de vocacin industrial o voluntad emprendedora; a raz de ello ingres en un cuadro de ostensible debilidad estructural que se agravara en los aos subsiguientes. Adems de haber encarado las mencionadas prcticas de sobrevivencia, en este perodo Servotron logr sobrellevar en parte la crisis por su vinculacin con el mecanismo del compre argentino. Si bien a travs de esta herramienta se benefici fundamentalmente a un puado de grandes empresas y conglomerados econmicos de capital nacional y extranjero que actuaban como abastecedores del Estado (miembros ilustres de lo que se conoci como la patria contratista), por las propias caractersticas del rgimen stos deban proveerse de insumos en el nivel nacional (siempre que existiera oferta domstica). En este sentido, Servotron no recibi directamente beneficios en materia de sobreprecios o preferencias en las licitaciones, pero particip como proveedor de varios grandes contratistas del sector pblico; ello, porque a pesar de la crisis y la reestructuracin fabriles que se estaban registrando, la firma an era competitiva en trminos locales y tena experiencia (un nombre al decir del Ing. Capra) en el mercado argentino. En relacin con estas cuestiones, en el Cuadro N 2 se presentan, desagregadas segn su sector de actividad, las principales compaas de las que Servotron fue proveedor entre fines del decenio de los sesenta y del de los ochenta. De la informacin presentada se comprueba, por un lado, que se trata de un conjunto importante de empresas lderes en una amplia gama de actividades y, por otro, que adems de grandes firmas privadas que pertenecieron al ncleo duro de la patria contratista, hay una presencia significativa de compaas estatales. Esta suerte de efecto derrame ligado a las compras y las contrataciones del Estado fue lo que le permiti a Servotron capear el temporal durante los aos de la dictadura, tal como lo destac en una de las entrevistas el Ing. Sampietro en alusin al caso de ENTel: En el pas haba equipos de comunicaciones que eran atendidos a ms de 200 kms. de donde estaban instalados... Esta es una tcnica que casi ningn pas desarrollado tiene, porque es muy difcil encontrar tanto campo libre como en la Argentina. Esto nos facilit sobrevivir en la poca de Martnez de Hoz porque, a pesar que nosotros en trminos relativos a la competencia externa ramos caros, ENTel compraba la infraestructura a los concesionarios, a la `patria contratista. En una oferta de estas caractersticas, era normal que hubiera
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Cuadro N 2 Principales empresas de las que Servotron fue proveedor entre fines de los aos setenta y de los ochenta segn tipo de propietario y sector de actividad
Industria* Aluar (privada, aluminio) Acndar (privada, siderurgia) Petrleo y derivados e Construccin industrias qumicas Cromoqumica (privada, Techint qumica) (privada) Basf (privada, qumica) Sideco (privada) Petroqumica Gral. Sade (privada) Mosconi (estatal, qumica) Gillette (privada, qumica) Tauro (privada) Bayer (privada, qumica) Comercio Carrefour (privada) Makro (privada) Servicios Reuters (privada, agencia de noticias) Camino del Buen Ayre (estatal, redes de accesos) Obras Sanitarias de la Nacin (estatal, agua y saneamiento) OCASA (privada, correo) Segba (estatal, distribucin de energa elctrica) IBM (privada, informtica) ENTel (estatal, telefona) Subterrneos Lnea E (estatal, transporte de personas) Chevallier (privada, transporte de personas) Hidronor (estatal, generacin de energa elctrica) CTM Salto Grande (estatal, generacin de energa elctrica) CEAMSE (estatal, cinturn ecolgico) Covisur (privada, peajes) Covimet (privada, peajes) Financiero Banelco (privada) Banco Galicia (privada) Banco de Comercio de Bs. As. (privada) Citibank (privada) Banco de la Provincia de Buenos Aires (estatal) Banco Nacin (estatal) Bank Boston (privada) Banco del Ro de la Plata (privada) Diners Club (privada) American Express (privada) Banco de la Provincia de Santa Fe (privada)
Siderca (privada, siderurgia)
Somisa (estatal, siderurgia) Gurmendi (privada, metalurgia)
Altos Hornos Zapla (estatal, siderurgia) Loma Negra (privada, cemento)
Indupa (privada, qumica) Petroqumica Cdro. Rivadavia (estatal, qumica) Petrosur (privada, qumica)
Cermica Neuqun (privada, cermica)
Cattneo y Ca. (privada, minerales Monsanto (privada, no metlicos) qumica) Goodyear (privada, neumticos) Esso (privada, petrleo y derivados) guila Saint (privada, alimentos) Shell (privada, petrleo y derivados) Astra (privada, petrleo y derivados) Copetro (privada, petrleo y derivados) YPF (estatal, petrleo y derivados) YCF (estatal, extraccin y procesamiento de carbn)
Swift Amour (privada, alimentos) Bagley (privada, alimentos) Suchard (privada, alimentos) Molinos Ro de la Plata (privada, alimentos) Sancor (privada, alimentos) Cervecera Quilmes (privada, bebidas) Ledesma (privada, alimentos) Aceitera Gral. Deheza (privada, alimentos) Cargill (privada, alimentos) IKA Renault (privada, automotriz) Ford (privada, automotriz) Fiat (privada, automotriz) Materfer (privada, ferroviaria)
* Excluyendo aqullas vinculadas a los sectores petrolero y qumico. Fuente: Elaboracin propia en base a Memoria y Balance general de Servotron (varios aos); e informacin recogida en entrevistas con ex propietarios de la compaa.
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veinticinco oferentes, a siete u ocho de los cuales nosotros le logrbamos hacer ofertas del equipamiento que se llamaba `de fuerza [dispositivos de alimentacin elctrica para los equipos de comunicaciones de los radioenlaces que instalaba la telefnica estatal]. Hicimos muchas instalaciones de este tipo... Ahora, haba un gran defecto en el funcionamiento del sistema de provisiones al sector pblico: a nosotros, que ramos sub-proveedores, los grandes contratistas nos reconocan precios que eran acordados en un marco de amplia competencia, lo que daba un valor realmente muy bajo en relacin con la forma en que ellos vendan finalmente la infraestructura `llave en mano... Haciendo una estimacin a grosso modo podramos afirmar que si los èquipos de fuerza se vendan por 100 mil dlares, a nosotros nos los pagaban por 25 mil: ellos multiplicaban el precio por condiciones financieras y a travs de distintas argucias contables. Durante los aos ochenta Servotron retom la fabricacin de algunos productos pero continu operando como importador, dado que no se revirtieron las tendencias a la desverticalizacin y la terciarizacin iniciadas durante la dictadura militar ni, menos an, el achicamiento del mercado interno por la crisis socio-econmica y la regresiva reconversin fabril. En ese marco, la compaa, que haba comenzado la dcada con menos de un tercio de la cantidad de empleados que haba llegado a tener a mediados de la anterior, logr expandirse a travs del desarrollo y la comercializacin de nuevos productos y servicios, aunque nunca logr recuperar las dimensiones anteriores (tanto en trminos cuantitativos como cualitativos). Ello, porque si bien a lo largo de este decenio se registr un cierto incremento en su facturacin, no ocurri lo propio con su estructura de produccin debido a la cada vez ms acentuada gravitacin de, por un lado, las partes, piezas y productos finales provenientes del exterior, y, por otro, la prestacin de servicios. En esta etapa la empresa se focaliz en las fuentes de alimentacin asegurada, cuyo mercado se haba ampliado a partir del por entonces reciente desarrollo de sistemas computarizados. Los componentes centrales de dichas fuentes eran importados y Servotron se dedicaba bsicamente al armado, la instalacin y el mantenimiento (entre sus clientes ms importantes del perodo se destacan los sistemas de cajeros automticos de la red Banelco y el Banco de la Provincia de Santa Fe). Asimismo, en estos aos sigui jugando un rol importante el rgimen de compre argentino (que, como se mencion, favoreca indirectamente a la firma). Otro de los negocios de esta dcada fue la representacin que obtuvo Servotron de la compaa alemana Endress y Hauser, una de las lderes mundiales en sistemas de sensores y controles de nivel, caudal, presin y flujo, siendo su especialidad el control de procesos industriales sofisticados. Finalmente, la empresa pas tambin a prestar servicios de programacin de software para uso industrial y a instalar los sistemas de control denominados de lgica variable 15 .
15
En este sentido, resultan interesantes y por dems ilustrativas las palabras del Ing. Capra: Si bien durante los ochenta el grueso del reducido margen de ganancias fue comercial, Servotron se diferenciaba por el `valor agregado que incorporaba a travs de sus conocimientos en materia tecnolgica gracias a la importante masa crtica heredada de nuestra actividad industrial en el perodo anterior al golpe de Estado de marzo de 1976.
293
De las consideraciones que anteceden se desprende que el lapso temporal que abarca desde las polticas pro-mercado de la ltima dictadura militar hasta fines de los aos ochenta estuvo signado por el despliegue de una serie de conductas defensivas por parte de Servotron tendientes a adaptarse a un escenario sumamente desfavorable por la concurrencia de mltiples factores. De resultas de ellas, la firma se fue alejando cada vez ms de la actividad manufacturera, volcndose crecientemente hacia el mbito de los servicios y la comercializacin. Sin duda, esta trayectoria particular constituye el principal elemento explicativo de la marcada debilidad estructural con que la empresa lleg al inicio del shock institucional neoconservador que empez a implementar la Administracin Menem a partir de 1989 (todo esto, en claro contraste con la forma y la fisonoma estructural con las que Arcor accedi a tal coyuntura histrica) 16 . Como se analiz en la Tesis, el set de polticas aplicado tuvo nuevamente un sesgo desindustrializador que impact de manera desigual y heterognea sobre los diferentes actores y sectores fabriles. Frente al entorno de negocios que se configur en el transcurso de la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural Servotron se afianz como prestadora de servicios, principalmente la implementacin, la adaptacin y el service de productos importados (en especial de sistemas ininterrumpibles de energa denominados UPS), dado que las pocas lneas de produccin que haba logrado preservar fueron desapareciendo conforme se hacan sentir los efectos de la liberalizacin comercial, la sobrevaluacin de la moneda nacional, las diversas restricciones existentes en materia de acceso al crdito, etc.. En el caso de los UPS, a comienzos de la dcada de los noventa Servotron an produca las fuentes de alimentacin de corriente continua que servan para el bien final; sin embargo, en poco tiempo fue disminuyendo la potencia de los equipos fabricados (pasando de 120 kva. a 30 kva.), hasta que directamente se decidi abandonar la produccin para dedicarse de lleno a la importacin. Algo similar ocurri con otras lneas de produccin que mantena la empresa, como los controles de nivel 17 . Otro de los factores que agudizaron an ms la debilidad estructural de Servotron durante estos aos fueron las privatizaciones. En la mayora de los casos, los consorcios adjudicatarios priorizaron la contratacin como proveedoras de insumos y equipos a empresas extranjeras, violando sistemticamente la legislacin del compre argentino (ello, con absoluta connivencia estatal). Este es el caso del Tren de la Costa, una firma vinculada al grupo econmico Soldati: se permiti algo fuera de toda lgica. A pesar que Servotron haba
Para entonces dos de los socios fundadores de Servotron haban optado por retirarse del directorio y el capital accionario, y los empleados no superaban los treinta. Respecto de estos temas, en una de las entrevistas el Ing. Sampietro destac: Iniciamos los noventa fabricando algunos modelos de controles electrnicos, pero paulatinamente los dejamos de producir a medida que las facilidades de importacin aumentaban y las ventajas de fabricar se evaporaban. En este caso fue evidente: dejamos de fabricar, con dolor, dado que en general nos haba costado mucho esfuerzo empezar a producir, cuando el mismo artculo nos costaba menos traerlo de afuera que producirlo nosotros mismos. As, en esta lnea terminamos importando todo y suministrbamos al cliente la provisin de los equipos y el servicio de ingeniera asociado. El problema era que el negocio en ese sentido era muy reducido.
17 16
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hecho la mejor oferta tcnica para un sistema de sealamiento, las presiones de lobbying determinaron que finalmente se contratara a una empresa francesa que al momento de la licitacin no tena ni sus productos ni su sistema homologados para el uso ferroviario, pero que si venda el equipamiento en la Argentina poda obtener la `homologacin de uso. Obtenerla en su pas de origen le hubiese costado millones de dlares, por lo tanto pudo bajar el precio de venta tanto cmo fuera necesario para poder venderlo aqu. Obviamente, en esas condiciones para nosotros era imposible ser competitivos (entrevista realizada al Ing. Capra). Estos peculiares mecanismos de seleccin de proveedores por parte de las privatizadas (y algunos similares) tambin perjudicaron a Servotron en otras licitaciones de la poca (Metrovas, Autopista del Oeste y Autopista Riccheri, entre las ms relevantes). En estos aos, mientras el mercado local estaba prcticamente vedado para la empresa por la apertura econmica, lo sucedido con el compre argentino, las restricciones de financiamiento y la contraccin de la demanda ante la profundizacin de la desindustrializacin y la reestructuracin regresiva de la trama fabril local, la firma logr realizar algunas ventas en el extranjero, principalmente en Brasil, Paraguay y Uruguay. En este sentido, uno de sus ltimos trabajos fue la instalacin de equipamiento para peaje y sealamiento en las redes de acceso a Ro de Janeiro y otras ciudades de Brasil. Si bien ello le dio cierto aire en un contexto domestico muy desfavorable, la devaluacin del real a comienzos de 1999 trajo aparejado el fin de los negocios en el vecino pas para Servotron, ya que con costos dolarizados se le hizo imposible competir. Esto sell la suerte de la empresa que en ese ao se declar en convocatoria de acreedores y ces por completo sus actividades 18 .
Con motivo de la convocatoria, el entonces presidente de Servotron (el Ing. Capra) envi a mediados de 1999 una carta a la Cmara de Industriales de Proyectos e Ingeniera de Bienes de Capital de la Repblica Argentina (CIPIBIC) en la que se plantean algunos de los factores que derivaron en dicha situacin. Se trata, en tal sentido, de un testimonio histrico relevante para aprehender el contenido regresivo y desindustrializador del proceso acaecido en la tercera fase del modelo financiero y de ajuste estructural y, como tal, exime de mayores comentarios: Servotron se ha tenido que presentar en convocatoria por dos motivos bsicos. 1) Por la presin fiscal, que ha hecho que una empresa mediana, que empleaba numerosas personas calificadas, con un facturado de unos 10 millones de pesos anuales en 1996 acumulase por el sistema de retenciones un crdito fiscal, de libre disponibilidad, por 2 millones de pesos. Para obtener su devolucin tuvimos que bregar 2 aos, realizar un expediente que alcanz las 16 mil fojas y un costo estimado para hacerlo de algo ms del 50% del valor recuperado (aproximadamente un milln de pesos). 2) Por la restriccin de los mercados naturales que correspondan a los antecedentes de Servotron, mercados que le fueron `cancelados de las posibilidades de acceso por la as llamada apertura econmica y la inobservancia de la ley del `compre argentino por el Poder Ejecutivo Nacional, Provinciales y los concesionarios de servicios pblicos obligados. El mercado as escamoteado en los aos que fue declinando la posibilidad de ventas de Servotron es posible estimarlo conservadoramente desde 1993 a 1998 (5 aos) en 175 millones de dlares. Los nicos rubros que se consideran para esta cuenta son: sealamiento ferroviario (100 millones); percepcin de tarifas de peaje y afines (50 millones); y boletera automtica de trenes (25 millones). Cabe destacar que los rubros indicados son de alto valor agregado y son en los que Servotron tena antecedentes y experiencia a esa fecha, pero no son los nicos posibles. Si se hubiese trabajado en ellos con continuidad, seguramente se hubiesen podido concretar rubros afines, que se fueron abriendo en el nterin y que tambin, como los indicados, fueron suministrados por empresas extranjeras, que desplazaron nuestra produccin. Los equipamientos importados a la Argentina, por el Estado y los concesionarios lo fueron, en condiciones de financiamiento blando, no disponible para la industria argentina, marcando esto un hecho de inequidad y discriminacin para nuestra industria... Para peor panorama, ninguno de los productos que podemos producir, indicados mas arriba, los podemos vender en los pases que nos
18
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En definitiva, a lo largo del modelo financiero y de ajuste estructural Servotron sigui una trayectoria que se encuentra en las antpodas del sendero recorrido por Arcor. Prueba de ello es que la firma analizada en este apartado pas de especializarse en la produccin de bienes con alta densidad cientfico-tecnolgica, de fuerte dinamismo en lo atinente a la creacin local de cadenas de valor y empleo, y por lo general asociados a la bsqueda de cuasi-rentas tecnolgicas, a focalizarse crecientemente en la importacin y la prestacin de servicios, para terminar desapareciendo como empresa. No casualmente, dados los objetivos centrales de la revancha clasista iniciada en el pas a partir de 1976, en la explicacin de semejante retroceso concurren (en sentido inverso) factores similares a los que han estado detrs del notable desempeo de Arcor en el mismo perodo: a) la naturaleza de la reestructuracin econmica buscada y lograda con creces por el neoliberalismo y sus bases de sustento en el campo social; y b) la orientacin para nada neutral ni uniforme de la mayora de las polticas econmicas que se instrumentaron desde dicho ao y, ms ampliamente, de las acciones y las omisiones estatales (y sus repercusiones estructurales sobre los diferentes actores socio-econmicos). A la luz de lo analizado, es indudable que se trata de un conjunto de variables que tienen una muy superior relevancia analtica para explicar los xitos y los fracasos empresarios que aqullas asociadas a las estrategias y los comportamientos asumidos en el nivel microeconmico, as como a factores culturales, de ndole subjetiva, etc.. Y que, en ltima instancia, expresan cules fueron las fracciones empresarias que se busc favorecer y perjudicar en el transcurso del modelo financiero y ajuste estructural pari passu un creciente subdesarrollo nacional.
los han suministrado (USA o Comunidad Europea) ya que all s se respetan las leyes y est prohibido legalmente vender equipamientos al Estado o concesionarios de servicios pblicos de parte de productores extranjeros.
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Anexo N 2
Principales transferencias de capital registradas en el sector industrial argentino en las que resultaron involucradas las firmas integrantes de la cpula manufacturera local, 1990-2004
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Anexo N 2. Principales transferencias de capital registradas en el sector industrial argentino en las que resultaron involucradas las firmas integrantes de la cpula manufacturera local, 1990-2004 (1)
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Petroqumica Empresa / grupo vendedor Aceites Santa Clara Estado Nacional Empresa / grupo comprador Bunge & Born Comercial Ipako (perteneciente al grupo Garovaglio & Zorraqun) Indupa Monto aprox. (Mill. U$S) S/D Operacin Observaciones
1990 1990
Aceites Santa Clara Polisur
Venta del 52% Venta del 30%
1990
Petropol
Petroqumica
Estado Nacional
Venta del 30%
1990
Induclor
Petroqumica
Estado Nacional
Indupa
Venta del 30%
1990
Monmeros Vinlicos
Petroqumica
Estado Nacional
Viniclor (asociacin entre Duperial e Indupa) CEI Citicorp Holdings Egerton Finance Grundig (Alemania) Siderca y Propulsora Siderrgica (Techint), Usiminas (Brasil), Port International, Acndar, CVRD (Brasil), Ca. de Aceros Pacfico (Chile) Kraft (EE.UU.) Continental Bank Prez Companc, Pluspetrol, Isaura y Astra Paper Investments Company (subsidiaria del Citibank) Unilever (Gran BretaaHolanda) Cofal
Venta del 30%
La operacin se abon en 14 millones en efectivo y 41 millones en ttulos de la deuda argentina (a valor nominal). La operacin se abon en 4,5 millones en efectivo y 13 millones en ttulos de la deuda argentina (a valor nominal). La operacin se abon en 18 millones en efectivo y 51 millones en ttulos de la deuda argentina (a valor nominal). La operacin se abon en 9 millones en efectivo y 26 millones en ttulos de la deuda argentina (a valor nominal).
1991 1992 1992 1992
Alto Paran Petroqumica Ro Tercero Aurora Somisa
Pasta celulsica y papel Celulosa Argentina Petroqumica Estado Nacional Aparatos elctricos Metales comunes S/D Estado Nacional
82,6 7,3 S/D -
Venta del 32,8% Venta del 39% Venta del 50% Venta del control accionario
La operacin se abon en 140 millones en efectivo y 12 millones en ttulos de la deuda argentina (a valor nominal). La nueva empresa se denomina Aceros Paran.
1992 1992 1992 1992
Suchard Argentina Canale YPF (Refinera del Norte) Celulosa Argentina
Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas Industria petrolera
S/D Flia. Canale Estado Nacional
S/D 12,0 64,1 26,4
Venta del control accionario Venta del 15% Venta del 70% Venta del 35%
Se trata de la refinera que YPF tena en la localidad de Campo Durn.
Pasta celulsica y papel CEI Citicorp Holdings
1992 1992
Guereo Renault Argentina
Productos y sustancias qumicas Automotor
Flia. Guereo Renault (Francia)
55,0 S/D
Venta del control accionario Venta de la totalidad de acciones que Renault tena en Renault Argentina
Cofal es una empresa en la que tienen una participacin mayoritaria capitales de origen nacional.
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Ao Empresa Actividad industrial principal Industria petrolera Automotor Industria petrolera Empresa / grupo vendedor Estado Nacional Socma (perteneciente al grupo Macri) Estado Nacional Empresa / grupo comprador Monto aprox. (Mill. U$S) Diversos inversores (bolsa 3.040,0 de valores) Fiama Inversora S/D Ca. General de 12,2 Combustibles (grupo Soldati), Prez Companc y Petroqumica Argentina Operacin Observaciones
1993 1993 1993
YPF Sevel Argentina YPF (Refinera San Lorenzo)
Venta del 45,3% Venta del 19% Venta del 100%
1993
Molinos Ro de la Plata
Alimentos y bebidas
1993
Camea Kicsa
Metales comunes
Molinos Ro de la Plata absorbe a Fanacoa, Aceites Santa Clara, Minotel, Matarazzo y Vadial San Luis Camea absorbe a Kicsa
Todas estas empresas forman parte del grupo Bunge & Born.
La nueva empresa se denomina C&K Aluminios. Kicsa es controlada por Aluar (del grupo Madanes) y Camea pertenece a la canadiense Aluminium Ltd..
1993
Baesa
Alimentos y bebidas
1993 1993 1993
Philco Ushuaia Indo La Plata Cereal Cristaleras Rigolleau
Electrodomsticos Alimentos y bebidas Minerales no metlicos
Grupo Soldati Grupo Gancia (Italia)
Grupo Macri -
S/D S/D
1993
Cristaleras Rigolleau
Minerales no metlicos
1993 1993
Frigorfico Rioplatense Propulsora Siderrgica
Alimentos y bebidas Metales comunes
Industrias Integrales del Vidrio (perteneciente a Cattorini Hnos.) Corning Glass (EE.UU.) Industrias Integrales del Vidrio (perteneciente a Cattorini Hnos.) Flia. Constantini CEI Citicorp Holdings -
Baesa absorbe a Bacsa (Bs. As. Containers) Venta del 10% La Plata Cereal absorbe a Indo Venta del 51%
La Plata Cereal es propiedad del grupo suizo Andre.
S/D
Venta del 21%
0,75 -
1993
Astra
Industria petrolera
Venta del 9% Propulsora Siderrgica absorbe a Aceros Paran, Sidercom, Aceros Revestidos y Bernal Astra absorbe a Astrasur y Astrafor
Todas las empresas forman parte del grupo Techint. La nueva sociedad pasa a denominarse Siderar.
Todas las empresas forman parte del grupo Astra.
299
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Grupo Bemberg Empresa / grupo comprador Burns Philp (Australia) Monto aprox. (Mill. U$S) 38,0 Operacin Observaciones
1993
Ca. Argentina de Levaduras
Venta de la participacin del grupo Bemberg Venta del 37% Venta del 70% Formacin de una nueva empresa Venta del 67%
Con esta operacin, Burns Philp accede al 100% de la empresa. La venta incluye la transferencia de Layco y Lagorio.
1993 1994 1994
Philco Ushuaia Terrabusi Eg3
Electrodomsticos Alimentos y bebidas Industria petrolera
Grupo Soldati Flia. Montagna -
Flia. Blanco Villegas RNR Nabisco (EE.UU.) -
S/D 230,0 -
1994
Petroqumica Argentina (Pasa)
Petroqumica
Anglo American (Sudfrica) y UniRoyal (EE.UU.) Acndar Flia. Canale Minetti Bunge & Born -
1994 1994 1994 1994 1994
Siderar Canale Minetti y Ca. Ltda. Grafa Indupa
Metales comunes Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas Textil Petroqumica
Prez Companc y Maip Inversora (ambas pertenecientes al grupo Prez Companc) Techint Coragri (perteneciente al grupo Macri) Cargill (EE.UU.) Artex (Brasil) -
18,0
Los propietarios de la nueva firma son Astra, la Ca. General de Combustibles e Isaura. Con esta operacin, Prez Companc pasa a controlar el 100% de la empresa.
25,0 24,0 24,0 30,0 -
1994
Mastellone Hermanos
Alimentos y bebidas
1994 1995
Bagley C&K Aluminios
Alimentos y bebidas Metales comunes
Fundacin Pedro Mosoteguy -
Danone (Francia) -
240,0 -
Venta del 6% Venta del control accionario Venta del 76% Venta de la Divisin Hogar de Grafa Indupa absorbe a Petropol, Induclor y Monmeros Vinlicos Mastellone Hermanos absorbe a Friplac Venta del 50% Capitalizacin de Con esta operacin, Aluar accede al acciones de C&K por 50% de los votos de la empresa. parte de Aluar Venta del control accionario Venta del 19% Venta del 51% Con esta operacin, Fiat accede al control del 100% de Iveco Argentina. Venta del 100% Venta del 21,2%
1995 1995 1995 1995
Guipeba Iveco Argentina Iveco Argentina Polisur Petroqumica Baha Blanca
Alimentos y bebidas Automotor Automotor Petroqumica
S/D Flia. Garfunkel Flia. Garfunkel Ipako (perteneciente al grupo Garovaglio & Zorraqun)
Ceval (Brasil) Fiat Fiat The Dow Chemical Co. (EE.UU.)
S/D 12,0 S/D 193,0
300
Ao Empresa Actividad industrial principal Petroqumica Petroqumica Petroqumica Petroqumica Petroqumica Industria petrolera Empresa / grupo vendedor ICI Omicron Estado Nacional Estado Nacional YPF YPF Petroqumica Argentina Empresa / grupo comprador YPF Dow Qumica Argentina, YPF e Itochu Argentina Dow Qumica Argentina, YPF e Itochu Argentina Petrochemical Investment Company Petrochemical Investment Company Prez Companc Monto aprox. (Mill. U$S) 14,0 S/D S/D S/D S/D 12,0 Operacin Observaciones
1995 1995 1995 1995 1995 1996
Petroqumica Baha Blanca Petroqumica Baha Blanca Indupa Petroqumica Baha Blanca Indupa Refinera San Lorenzo
Venta del 10,6% Venta del 51% Venta del 38,2% Venta del 7,5% Venta del 9,3% Venta del 15% Petroqumica Argentina es una empresa controlada por el grupo Prez Companc. Todas estas empresas eran controladas por Baesa.
1996
Baesa
Alimentos y bebidas
1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996
Indupa Indupa Alba Petroqumica Ro Tercero Grafa Canale Astra
Petroqumica Petroqumica Productos y sustancias qumicas Petroqumica Textil Alimentos y bebidas Varios
YPF Dow Qumica Bunge & Born Bunge & Born Bunge & Born Flia. Caputo Flias. Gruneisen, Aguirre y Snchez Caballero -
Solvay Qumica (Blgica) Solvay Qumica (Blgica) Imperial Chemical Industries (Gran Bretaa) Colchones Piero (Argentina) Alpargatas Santista (Brasil) Grupo Macri Repsol (Espaa)
31,8 59,2 32,4 48,0 31,0 S/D 360,0
Baesa absorbe a Sierras del Mar, Embosur y Egea Hnos. Venta del 9,3% Venta del 17,3% Venta del 54% Venta del 100% Venta del 100% Venta del 10% Venta del 37,7%
La operacin incluye la venta de Inca (de Uruguay) y Coral (de Brasil).
La operacin involucra a las distintas empresas que integran el grupo Astra.
1996
C&K Aluminios
Metales comunes
1996 1996 1996
Polisur Minetti y Ca. Ltda. C&K Aluminios
Petroqumica Alimentos y bebidas Metales comunes
Ipako Alcan Aluminium Ltd. (Canad)
The Dow Chemical Co. (EE.UU.) Aluar (del grupo Madanes)
6,4 23,0
Capitalizacin de acciones de C&K por parte de Aluar Venta del control accionario Cargill absorbe a la Minetti y Ca. Ltda. haba sido empresa adquirida por Cargill en 1994. Venta del 50% Con esta operacin, Aluar accede al control del 100% de la firma.
301
Ao Empresa Actividad industrial principal Minerales no metlicos Maquinaria agrcola Petroqumica Petroqumica Alimentos y bebidas Productos y sustancias qumicas Alimentos y bebidas Pasta celulsica y papel Empresa / grupo vendedor S/D Deutz (Alemania) Petroqumica Baha Blanca Indupa Inversores particulares Molinos Ro de la Plata y Bunge & Born CEI Citicorp Holdings CEI Citicorp Holdings Empresa / grupo comprador Cemento Polpaico (Chile) y Holderbank (Suiza) Agco Corporation (EE.UU.) Solvay Qumica (Blgica) The Dow Chemical Co. e YPF Danone (Francia) Albaugh (EE.UU.) Huancayo Industrias Forestales (Chile) Bancos acreedores Molinos Ro de la Plata (perteneciente a Bunge & Born) Industrias Monterrey (Mxico) Repsol (Espaa) Monto aprox. (Mill. U$S) S/D S/D S/D 20,8 4,5 59,2 0,15 470,0 Operacin Observaciones
1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996
Corcemar Deutz Argentina Indupa Petroqumica Baha Blanca Bagley Atanor Frigorfico Rioplatense Alto Paran
Venta del 21% Venta del 100% Venta el 12,8% Venta del 5,5% Venta del 1,5% Venta del 51% Venta del 9% Venta del control accionario Venta del 31% Venta del 100% de la divisin de productos congelados de Cargill Venta del 26% Venta del 9,8% Venta del 100% Venta del 12%
Cemento Polpaico es una empresa vinculada a Holderbank.
Con esta operacin, Solvay pasa a controlar el capital social de Indupa.
1996 1997
Alto Paran Cargill
Pasta celulsica y papel Grupo Massuh Alimentos y bebidas Cargill
120,0 61,0
Industrias Forestales es una subsidiaria de la chilena Celulosa Arauco y Constitucin. La operacin es una capitalizacin de deuda.
1997 1997 1997 1997
Comesi Astra Comesi Qumica Estrella
Metales comunes Varios Metales comunes Productos y sustancias qumicas Metales comunes Industria petrolera
S/D S/D Industrias Monterrey y Flia. Aranda S/D
12,4 90,0
Con esta operacin, Repsol accede al control del 47% del grupo Astra.
1997 1997
Aluar Ca. General de Combustibles Eg3
Corporacin Financiera Internacional Sociedad Comercial del Plata (perteneciente al grupo Soldati)
Siderar (perteneciente al 64,9 grupo Techint) South America Private 27,2 Equity (fondo de inversin del exterior) Sociedad Comercial del Plata (perteneciente al grupo Soldati) Astra (perteneciente a Repsol) 26,3
Aluar absorbe a C&K Aluminios Venta del 5%
Con esta operacin, el grupo Soldati pasa a controlar el 100% de la empresa.
1997
Industria petrolera
126,7
Venta del 32,5%
302
Ao Empresa Actividad industrial principal Industria petrolera Empresa / grupo vendedor Sociedad Comercial del Plata (perteneciente al grupo Soldati) Sociedad Comercial del Plata (perteneciente al grupo Soldati) JME Inversores (controlante de Isaura) Empresa / grupo comprador Astra (perteneciente a Repsol) Vacacin (perteneciente a la familia Lottero) Astra (perteneciente a Repsol) Monto aprox. (Mill. U$S) 70,0 Operacin Observaciones
1997
Refinera San Lorenzo
Venta del 42,5%
1997
Destilera Argentina de Petrleo Eg3
Industria petrolera
26,0
Venta del 50%
1997
Industria petrolera
150,0
Venta del 27,5%
1997
Alpargatas
Textil
1997 1997 1997 1997 1997 1997
Philco Ushuaia Alpargatas Massuh Indupa Sevel Argentina Ciadea
Electrodomsticos Textil
Roberts S.A. de Inversiones (perteneciente al grupo Roberts) S/D S/D
Hong Kong & Shangai Banking Corporation
S/D
Venta del 12%
La operacin incluye tambin la venta de un porcentaje accionario de Parafina del Plata. Con esta operacin, Astra accede al control del 93% de Eg3. La operacin tambin incluye la adquisicin de una participacin accionaria en Eg3 Asfaltos. La operacin incluye otras empresas pertenecientes a Roberts S.A. de Inversiones.
Pasta celulsica y papel C. Della Penna Petroqumica Automotor Automotor YPF y The Dow Chemical Co. (EE.UU.) Socma (perteneciente al grupo Macri) Cofal
Daewo (Corea) Newbridge Latin America (EE.UU.) Bancos acreedores Solvay Qumica (Blgica) Automobile Peugeot (Francia) Regie Renault (Francia)
100,0 44,0 34,9 45,0 35,0 167,5
Venta del 50% Venta del 23% Capitalizacin de deuda Venta del 30% Venta del 15% de Sevel Venta del 67%
A partir de esta operacin, Ciadea pasa a denominarse Renault Argentina.
1997 1997 1997
Ca. Elaboradora de Productos Alimenticios YPF Pan American Energy
Alimentos y bebidas Industria petrolera Industria petrolera
Flia. Moch Programa de Propiedad Participada -
Garovaglio & Zorraqun Accionistas varios -
84,0 988,5 -
Venta del 70% Venta del 9,6% Formacin de una nueva empresa Formacin de una nueva empresa Venta del 51% Los accionistas son Bridas (del grupo Bulgheroni) y Amoco Corp. (EE.UU.). Novartis Argentina surge de la fusin entre Ciba Geigy y Sandoz. Con esta operacin, Nec Corp. pasa a controlar el 100% de la empresa (que pasa a denominarse Nec Argentina).
1997 1997
Novartis Argentina Pecom-Nec
Productos y sustancias qumicas Aparatos elctricos
Maip Inversora (perteneciente al grupo Prez Companc)
Nec Corporation (Japn)
81,6
303
Ao Empresa Actividad industrial principal Minerales no metlicos Empresa / grupo vendedor Pilkington (Gran Bretaa) YPF y The Dow Chemical Co. (EE.UU.) Flia. Pulenta Flia. Moreno Empresa / grupo comprador Cristalera Espaola Monto aprox. (Mill. U$S) 14,9 Operacin Observaciones
1997
Vidriera Argentina
Venta del 9%
1997 1997 1997
Indupa Bodegas y Viedos Peaflor Oleaginosa Moreno y Oleaginosa Oeste Astra Bodegas y Viedos Peaflor Editorial Atlntida
Petroqumica Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas
Solvay (Blgica) Luis Alfredo Pulenta Glencore (Suiza)
S/D 230,0 450,0
Venta del 10,8% Venta del 65% Venta del 51%
Con esta operacin, Cristalera Espaola pasa a controlar el 49% de la empresa. La empresa pasa a denominarse Solvay Indupa.
La operacin tambin incluye la venta del 51% de la firma Sucesin de Antonio Moreno.
1997 1998 1998
Varios Alimentos y bebidas Ediciones
Accionistas varios Flia. Pulenta Flia. Vigil
1998
Basf Argentina
Productos y sustancias qumicas Metales comunes
Repsol (Espaa) DLJ Merchant Banking Partners II CEI Citicorp Holdings y Telefnica Internacional (Espaa) -
170,5 40,0 194,0
Venta del 9,2% Venta del 33% Venta del 57% La operacin incluye otras empresas del grupo Vigil.
1998
Aluar
1998
Kraft Suchard
Alimentos y bebidas
Basf Argentina absorbe a Glasurit de Argentina Aluar absorbe a Refinera de Metales Uboldi Kraft Suchard absorbe a Alimentos Especiales Venta del 7%
Aluar haba adquirido a Refinera de Metales Uboldi en 1997. Las dos empresas pertenecen a Massalin Particulares (que, por su parte, es controlada por Philip Morris de EE.UU.). Con esta operacin, Holderbank pasa a controlar cerca del 40% de Corcemar. Con esta operacin, Procter & Gamble accede al control del 100% de la empresa. Con esta operacin, PSA PeugeotCitroen accede a ms del 50% del capital social de Sevel.
1998
Corcemar
S/D
Holderbank (Suiza)
70,0
1998
Productos Sanitarios
Productos y sustancias qumicas Automotor
Ca. Manufacturera de Papeles y Cartones Grupo Macri
Procter & Gamble (EE.UU.) PSA Peugeot-Citroen (Francia) Danone (Francia) -
375,0
Venta del 50%
1998
Sevel Argentina
35,0
Venta del 35,8%
1998 1998
Bagley Philco Ushuaia
Alimentos y bebidas Electrodomsticos
S/D -
12,1 -
Venta del 3,8% Philco Ushuaia absorbe a Helametal
304
Ao Empresa Actividad industrial principal Industria petrolera Alimentos y bebidas Textil Empresa / grupo vendedor Isaura Flia. Mastellone Accionistas varios Empresa / grupo comprador Astra (perteneciente a Repsol) Dallpoint Investment Campo Acquisition Corporation (Islas Cayman) Bunge International Monto aprox. (Mill. U$S) 14,2 48,0 2,2 Operacin Observaciones
1998 1998 1998
Refinera del Norte Mastellone Hermanos Alpargatas
Venta del 10,5% Venta del 15% Venta del 8,2%
1998
Guipeba Ceval
Alimentos y bebidas
S/D
91,0
1998 1998
Renault Argentina Acndar
Automotor Metales comunes
S/D -
Cofal -
6,0 -
Venta de la participacin accionaria Venta del 5,1% Acndar absorbe a Sampa, Indema, Puar, Clamet, Tejimet, Impeco, Laminfer y M. Heredia y Ca. Venta de una participacin minoritaria en la empresa Venta del 18,6%
Bunge International es la controlante de Ceval de Brasil. Cofal es una subsidiaria de la francesa Renault.
1998
Qumica Estrella
Productos y sustancias qumicas
Banco General de Negocios
Credit Suisse (Suiza) y First Boston Private Equity (EE.UU.) Holderbank (Suiza)
13,9
1998
Corcemar
S/D
S/D
Con esta operacin, Holderbank asume el control accionario de Corcemar.
1998 1999
Lactona (Unin Gandarense) Molinos Ro de la Plata
Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas
Flia. Rodrguez Bunge & Born International Ltd. Argentine Venture Partners, Credit Suisse First Boston, Goldman Sachs y AIG Estado Nacional Mastellone Hermanos
Parmalat (Italia) IHRE Holdings (perteneciente al grupo Prez Companc) Molfino Hermanos
S/D S/D
Venta del 100% Venta del 60% El 40% restante se cotiza en la bolsa de valores. El grupo Prez Companc participa en la propiedad de Molfino Hermanos.
1999
Abolio y Rubio
Alimentos y bebidas
50,0
Venta del 100%
1999 1999
YPF Danone Argentina Lcteos Longchamps
Industria petrolera Alimentos y bebidas
Repsol (Espaa) Challenger
2.000,0 100,0
Challenger es filial de Danone (Francia), que accede as al 91% de Danone Argentina y de Lcteos Longchamps (Mastellone se queda con el 9% restante).
305
Ao Empresa Actividad industrial principal Minerales no metlicos Empresa / grupo vendedor Empresa / grupo comprador Monto aprox. (Mill. U$S) Operacin Observaciones
1999
1999 1999 1999 1999
Servicon Sermac Decamix Cemex Buenos Aires Embotelladora (Baesa) Industria Textil Argentina (Inta) Juan Minetti Corcemar Molinos Minetti
Fusin
Las cuatro firmas, que son propiedad de Loma Negra, se fusionan bajo el nombre de Lomax. Se trata de una capitalizacin de pasivos. Con esta operacin, Satex pasa a controlar el 53,1% de Inta. Juan Minetti es la sociedad absorbente.
Alimentos y bebidas Textil Minerales no metlicos Alimentos y bebidas
Accionistas varios S/D S/D
Citibank, BankBoston, Bayerische Vereinsbank Satex Cargill (EE.UU.)
614,0 S/D S/D
Venta del 53% Venta de 1,2 millones de acciones Fusin Venta de una participacin accionaria Venta del control accionario Venta del 18%
1999 1999
Maleic Mastellone Hermanos
Petroqumica Alimentos y bebidas
S/D Flia. Mastellone
YPF Dallpoint Investment
20,0 55,5
1999
Eg3 Eg3 Red YPF Bagley
Industria petrolera
JME Inversiones
Astra (perteneciente a Repsol) Accionistas varios Danone (Francia)
21,0
Venta del 4,1% Venta del 0,09% Venta del 1,5% Venta del 27,1%
Con esta operacin, Dallpoint accede al 33% del capital de Mastellone Hermanos. Con esta operacin, Astra pas a controlar el 98,3% de ambas empresas.
1999 1999
Industria petrolera Alimentos y bebidas
1999 1999
Danone Argentina Trigaglia
Prez Companc International Accionistas varios y Fundacin Pedro Mosoteguy Mastellone Hermanos -
163,1 100,0
Danone (Francia) -
19,2 -
Con esta operacin, Danone accede al control del 91% de las acciones de la firma. Venta del 9% Con esta operacin, Danone pas a controlar el 100% de la firma. Creacin de sociedad El objetivo de la nueva firma es en la que Molinos integrar actividades elaboradoras de Ro de la Plata harinas industriales. (controlada por el grupo Prez Companc) tiene el 35% de las acciones y Cargill el 65% restante
306
Ao Empresa Actividad industrial principal Automotor Empresa / grupo vendedor Empresa / grupo comprador Monto aprox. (Mill. U$S) Operacin Observaciones
1999
1999
Fiat Argentina Fiat Gesco Argentina Isvor Fiat Argentina Swift Armour
Fusin
Fiat Argentina absorbe a las otras dos sociedades (que se disuelven sin liquidarse).
Alimentos y bebidas
Vlasic Food International
1999
Alpargatas
Textil
Carlos Oliva Funes, J.P. Morgan Capital y Greenwich Street Capital Partners -
93,0
Venta del 100%
Capitalizacin de pasivos equivalente al 88% de las acciones de la firma
1999
1999 1999
Petroqumica Argentina (Pasa) Unistar Luraschi YPF
Petroqumica
Fusin
El comit de acreedores que pasar a controlar la empresa est compuesto por la Corporacin Financiera Internacional, Credit Suisse First Boston, Newbridge Latin America y varios fondos de inversin del exterior. Pasa es la sociedad absorbente.
Minerales no metlicos Industria petrolera
1999 1999
Eco de los Andes Dynasol Elastmeros
Alimentos y bebidas Productos y sustancias qumicas
S/D Accionistas varios, Estado Nacional y gobiernos provinciales Cervecera Quilmes -
Loma Negra Repsol (Espaa)
5,0 13.100,0
Venta del 100% Venta del 83,2%
La empresa pasa a denominarse Repsol-YPF
Perrier Vitel (perteneciente a Nestl) -
S/D -
Venta del 51% Creacin de sociedad La nueva firma se especializar en la en la que Repsolfabricacin de caucho sinttico. YPF y la mexicana Girsa poseen cada una el 50% de las acciones Venta internacional Las dos empresas operan en el mercado argentino. Venta del control accionario Venta del 50% Euralim se especializa en la fabricacin de pastas. Venta del 55% Con esta operacin, Dupont accede al control del 100% de la empresa. Venta del 8%
1999 1999 1999 1999
Grupo Continental Repexim Euralim Agar Cross
Alimentos y bebidas Petroqumica Alimentos y bebidas Productos y sustancias qumicas Textil
Continental
Cargill (EE.UU.)
S/D 22,0 S/D 29,7
Garovaglio & Zorraqun Ampacet Corporation (EE.UU.) Findim (Italia) Sava Gancia (Italia) Sociedad Comercial del Plata (perteneciente al grupo Soldati) HSBC Roberts Dupont Argentina (Gran Bretaa) Alan Clutterbuck
1999
Alpargatas
0,7
307
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Empresa / grupo comprador Monto aprox. (Mill. U$S) 88,0 Operacin Observaciones
1999
Buenos Aires Embotelladora (Baesa) Canale Villa del Sur Villavicencio Laboratorios Gador
1999 1999 1999 1999
Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas Productos y sustancias qumicas Automotor
Citibank, BankBoston y Cervecera Quilmes Pepsi Cola (perteneciente al grupo Bemberg) Grupo Macri y Terrabusi (perteneciente a accionistas varios Nabisco de EE.UU.) Peaflor Danone (Francia) Jos Cartellone Flia. Gador Danone (Francia) Laboratorios Roemmers (perteneciente al grupo homnimo) PSA Peugeot-Citroen (Francia)
Venta del 51,2%
80,0 50,0 135,0 S/D
Venta del 96% Venta del 50% Venta del 98,7% Venta del 44% Con esta operacin, Danone pasa a controlar el 100% de Villa del Sur. La operacin tambin incluye a la distribucin del vino de mesa Resero.
1999
Sevel Argentina
Grupo Macri y Fiama Inversora
91,4
Venta del 41%
1999
Milkaut
Alimentos y bebidas
Accionistas varios
Patagonia Fund y Latcap
44,0
Venta del 33%
Con esta operacin, los capitales franceses pasan a controlar el 92% de la firma (el resto cotiza en bolsa de valores). Patagonia Fund y Latcap son fondos de inversin integrados, entre otros, por el Merchant Bankers Asociados y la Corporacin Financiera Internacional.
1999
Bodegas y Viedos Peaflor
Alimentos y bebidas
Lilia Pulenta de Muoz
2000
Fagnani Hermanos
Alimentos y bebidas
Flia. Fagnani
Luis Alberto Pulenta y el fondo de inversin Donaldson, Lufkin & Jenrette Molinos Ro de la Plata (perteneciente al grupo Prez Companc)
S/D
Venta del 7,5%
20,0
Venta del 100%
Se trata de una empresa que se especializa en la fabricacin de pastas. Posteriormente, Fagnani Hermanos fue absorbida por Molinos Ro de la Plata y el grupo Prez Companc adquiri la divisin de pastas de Cargill.
2000
Molfino Hermanos Nieto y Senetiner
Alimentos y bebidas
S/D
PC Family Group (perteneciente al grupo Prez Companc)
S/D
Venta de una participacin minoritaria Venta del control accionario
308
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Via Santa Carolina (Chile) Flia. Ramos Empresa / grupo comprador Bodegas y Viedos Andino (perteneciente al grupo Peaflor) Juan Minetti (perteneciente a Holderbank) Juan Minetti (perteneciente a Holderbank) British American Tabacco (Gran Bretaa) Unilever (Gran BretaaHolanda) Philip Morris (EE.UU.) Monto aprox. (Mill. U$S) 73,0 Operacin Observaciones
2000
Bodegas Santa Ana
Venta del 100%
2000
Hormix
6,8
Venta del 58%
2000
Transmix
S/D
0,11
Venta del 2,4%
2000 2000
Nobleza Piccardo Bestfoods
Productos de tabaco Alimentos y bebidas
Accionistas varios Bestfoods (EE.UU.)
38,5 S/D
Venta del 25% Venta internacional (transferencia del control accionario) Venta internacional (transferencia del control accionario)
Con esta operacin, Juan Minetti accede al 100% de las acciones de Hormix. Con esta operacin, Juan Minetti accede al 94% de las acciones de Transmix. British American Tabacco es la controlante de Nobleza Piccardo. En la Argentina, Bestfoods es la controlante de Refineras de Maz. En la Argentina, Nabisco controla, entre otras, a las firmas Terrabusi y Canale, mientras que Philip Morris es la controlante de Massalin Particulares y Kraft Suchard. Prez Companc absorbe a las otras dos sociedades.
2000
Nabisco
Alimentos y bebidas
Nabisco Holdings (EE.UU.)
S/D
2000
2000
Prez Companc Refinera San Lorenzo Petroqumica Argentina (Pasa) Scrap Service
Industria petrolera y petroqumica
Fusin
Metales comunes
2000
Buenos Aires Embotelladora (Baesa) Vitopel (Argentina) Koppol (Brasil)
Alimentos y bebidas
Accionistas varios
2000
2000
Buenos Aires Embotelladora (Baesa)
Alimentos y bebidas
Quilmes Industrial 10,7 (perteneciente al grupo Bemberg) Grupo Arcor BOOP Holdings (fondo de 43,0 inversin controlado por J.P. Morgan Capital y DJL Merchant Banking Partners II) Bayerische Vereinsbank Quilmes Industrial S/D (perteneciente al grupo Bemberg)
Creacin de sociedad La nueva empresa pertenece al grupo Techint y se especializar en el reciclaje de acero (se trata de un molino chatarrero). Venta del 7,2%
Venta de una participacin accionaria minoritaria
Las dos firmas se dedican a la produccin de materia prima utilizada para la elaboracin de etiquetas y envases flexibles de algunos empaques para alimentos y bebidas. Con esta operacin, el grupo Bemberg pasa a controlar casi el 100% de las acciones de Baesa.
309
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Graciela Sevezo de Bruno y Patricia Lafaye de Stiegman Ford (EE.UU.) Empresa / grupo comprador Inaral (perteneciente a la familia Pagani, controlante del grupo Arcor) Visteon Corporation (EE.UU.) Monto aprox. (Mill. U$S) 90,0 Operacin Observaciones
2000
Arcor
Venta del 11%
Con esta operacin, la familia Pagani pasa a controlar el 95% de Arcor.
2000
Sistemaire
Automotor
S/D
Venta del 100%
2000
Alpargatas
Textil
Flias. Zavala Lagos y Clutterbuck
Varios fondos de S/D inversin (acreedores de la firma)
Capitalizacin de pasivos
Se trata de una empresa que se dedica a la fabricacin de equipos de aire acondicionado y radiadores para automviles. Con esta operacin, el 93% de las acciones de Alpargatas es propiedad de sus acreedores (liderados por el fondo de inversin Newbridge Latin America), mientras que el 7% restante queda en manos de las familias vendedoras.
2000
Celulosa Argentina
2000
Siderca Cometarsa Refineras Tauro
Pasta celulsica y papel Corporacin Inversora de Capitales (perteneciente al Citibank) Metales comunes -
Fanapel (Uruguay)
S/D
Venta del 85%
Fusin
Siderca absorbe a Cometarsa (ambas empresas pertenecen al grupo Techint).
2000
Alimentos y bebidas
S/D
2000
2000 2000 2000
Cervecera Quilmes Buenos Aires Embotelladora (Baesa) Quickfood Embotelladoras del Interior Editorial La Razn
Alimentos y bebidas
San Juan de los Olivos (perteneciente al grupo Roemmers) -
S/D
Venta del control accionario Fusin Cervecera Quilmes absorbe a Baesa (ambas empresas pertenecen al grupo Bemberg).
Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas Ediciones
Flia. Bameule Flia. Ruiz Flia. Spadone
Accionistas varios (bolsa de valores) Grupo Bemberg Grupo Agea/Clarn
20,0 36,5 S/D
Venta del 32% Venta del 100% Venta del 75%
310
Ao Empresa Actividad industrial principal Metales comunes Empresa / grupo vendedor Flia. Acevedo Empresa / grupo comprador Companhia Siderurgica Belgo-Mineira (Brasil) Monto aprox. (Mill. U$S) 46,0 Operacin Observaciones
2000
Acndar
Venta del 20,5%
2000
Arla Foods Ingredientes
Alimentos y bebidas
2001
Puntapel
Pasta celulsica y papel International Paper (EE.UU.) Calzado y cuero
2001
Team
Papel Misionero (vinculada al grupo Bemberg) Flia. Bakchellin (grupo New Balance (EE.UU.) Gatic) y otros Reemtsma Cigarettenfabriken GmbH (Alemania) Flia. Ruiz FTR Holdings (perteneciente a Philip Morris) Atanor (controlada por la estadounidense Albaugh)
S/D
S/D
2001
Massalin Particulares
Productos de tabaco
220,0
2001
Marapa
Alimentos y bebidas y productos y sustancias qumicas
4,7
2001
Polisur Petroqumica Baha Blanca
Petroqumica
2001
Siderca
Metales comunes
Grupo Techint
Accionistas varios (bolsa de valores de Nueva York)
40,0
Con esta operacin, la familia Acevedo redujo su participacin en la firma al 20,5%, mientras que el 59% restante est en manos de fondos de pensin, inversores extranjeros y la Corporacin Financiera Internacional. El principal accionista de la Ca. Belgo-Mineira es Arbed (empresa radicada en Luxemburgo). Creacin de sociedad La nueva empresa es una asociacin entre Sancor y Arla Foods (de Suecia) y se especializar en la elaboracin de productos lcteos y derivados. Venta del 75% Puntapel se especializa en la elaboracin de bolsas multipliegos (de papel madera). Venta del 100% Team era la empresa que fabricaba y comercializaba localmente los productos New Balance. Venta del 30,9% Con esta operacin, Philip Morris pasa a controlar casi el 95% de Massalin Particulares (el 5% restante cotiza en la bolsa de valores). Venta del 100% El alcohol etlico que se fabrica en el ingenio es la materia prima principal para la elaboracin de cido actico (insumo empleado en la fabricacin de herbicidas, alimentos, tintas y productos farmacuticos). Fusin y creacin de Las dos firmas (en cuya propiedad una nueva sociedad participan Repsol-YPF y la estadounidense Dow Chemical) se fusionan y dan origen a una nueva compaa (PBB Polisur el 72% de las acciones corresponde a Dow y el 28% restante a Repsol). Venta del 2% Con esta operacin el grupo Techint apunta a proveerse de financiamiento.
311
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Alpargatas Empresa / grupo comprador Irvine & Johnson (Sudfrica) Monto aprox. (Mill. U$S) 50,0 Operacin Observaciones
2001
Alpesca
Venta del control accionario
La firma compradora se dedica a la comercializacin y distribucin de alimentos congelados y pertenece al grupo sudafricano Anglovaal.
2001 2001
Productos Roche Armax
Productos y sustancias qumicas Metales comunes
BZ Gruppe Holding Armax
Novartis Internacional Acndar
S/D S/D
Venta del 20% Venta del 50% Se trata de una empresa que se especializa en el corte y el doblado de hierro para el sector de la construccin. Con esta operacin, Loma Negra pasa a controlar el 100% de Ecocemento. La Salamandra se especializa en la elaboracin de dulce de leche. Con esta operacin, Repsol-YPF asume el derecho a la comercializacin de cerca de 250 estaciones de servicio de la BR Distribuidora que pertenece a Petrobras (opera fundamentalmente en las regiones centro, sudeste y sur del Brasil). Adems, accede al 30% de la Refinera Alberto Pasqualini y al 10% del yacimiento Albacora Leste. Petrobras, por su parte, accede al control de Eg3 (alrededor de 700 estaciones de servicio) y de una refinera ubicada en la localidad de Baha Blanca que perteneca a Isaura. Con esta operacin, el grupo Prez Companc accede al 100% del capital accionario de Molfino Hermanos.
2001 2001
Ecocemento La Salamandra
Minerales no metlicos Alimentos y bebidas
2001
Repsol-YPF Petrobras (Brasil)
Industria petrolera
Siderar (perteneciente al Loma Negra grupo Techint) Javier Gonzlez Fraga Cristina Miguens (se trata de una de las propietarias del grupo Bemberg) -
3,1 S/D
Intercambio de activos por un valor aproximado de 1.000 millones de dlares
2002
Molfino Hermanos
Alimentos y bebidas
Accionistas varios
2002
La Lcteo
Alimentos y bebidas
Grupo Macri
Molinos Ro de la Plata (perteneciente al grupo Prez Companc) Marcos Martini (Argentina) y Yeffreys Investments (Gran Bretaa)
S/D
Venta del 25%
S/D
Venta del 100%
312
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Quilmes Industrial (perteneciente al grupo Bemberg) Empresa / grupo comprador AmBev (Brasil) Monto aprox. (Mill. U$S) 350,0 en efectivo y activos de Brahma en Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay Operacin Observaciones
2002
Cervecera Quilmes
Venta del 37,5%
2002
Pecom Energa
Industria petrolera, productos y sustancias qumicas, etc.
Grupo Prez Companc
Petrobras (Brasil)
1.000
2002 2002
Corblock Destilera Argentina de Petrleo (Dapsa) Parafina del Plata Dapsa Lubricantes
Minerales no metlicos Industria petrolera
Juan Minetti Vacacin
Defamaq (Argentina) Sociedad Comercial del Plata (perteneciente al grupo Soldati)
S/D -
Con esta operacin, AmBev, que es duea de Brahma, se convierte en el principal accionista de la Cervecera Quilmes (el resto de las acciones est en manos del grupo Bemberg, Heineken e inversores burstiles). A cambio de aprobar la operacin, el gobierno argentino determin, entre otras cosas, que la firma deber vender dos plantas, desprenderse de varias de las marcas de su propiedad y prestar por siete aos sus redes de distribucin a un competidor internacional. Venta del 58,6% del Con esta operacin, que tambin holding controlante incluye la adquisicin del 47% de la del 98% de Pecom Petrolera Prez Companc, Petrobras Energa (el 2% se consolida como uno de los restante es propiedad principales actores del mercado de algunas energtico nacional (entre otros Administradoras de activos, deber administrar Fondos de yacimientos de petrleo y gas, Jubilaciones y destileras, estaciones de servicio, Pensiones) gasoductos, oleoductos, lneas de transmisin elctrica, generadoras de electricidad, una participacin en Edesur, plantas petroqumicas y negocios energticos en Bolivia, Brasil, Ecuador, Per y Venezuela). Venta del control Corblock se especializa en la accionario produccin de bloques de hormign. Como Vacacin incumpli el pago que deba realizar como saldo en la compra del 50% de Dapsa, del 41% de Parafina del Plata y del 2,5% de Dapsa Lubricantes, todas esas participaciones vuelven a ser transferidas a Sociedad Comercial del Plata.
313
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Empresa / grupo comprador Swift Monto aprox. (Mill. U$S) Operacin Observaciones
2002
Frigorfico Vizental
Venta del 100%
2002
Bodegas Peaflor Bodegas Trapiche
Alimentos y bebidas
Luis Alfredo Pulenta
Vinos del Sur
S/D
Venta del 60%
2002
Trigaglia
Alimentos y bebidas
Molinos Ro de la Plata
Cargill (EE.UU.)
S/D
Venta del 35%
2002
Garovaglio & Zorraqun
Alimentos y bebidas y metalmecnica
Federico Zorraqun (h.)
Greenwich Latin American Partners (GLAP)
S/D
Venta del 15%
2002
Grunbaum, Rico & Daucourt
Calzado y cuero
CEPA
CoInvest
S/D
El frigorfico estaba cerrado por quiebra desde haca unos aos y cuenta con capacidad para elaborar carnes termoprocesadas y enlatadas, as como cortes enfriados con vistas a la exportacin. Con esta operacin, Vinos del Sur, que es una empresa controlada por el fondo de inversiones Donaldson, Lufkin & Jenrette y por otros inversores del exterior, accede al 93% del capital accionario de ambas firmas (el 7% restante permanece en manos de Liliana Pulenta). Con esta operacin, Cargill accede al control del 100% del capital accionario de Trigaglia. La venta tambin incluye la transferencia del 23% que Molinos Ro de la Plata tiene en Molinos Harineros del Paraguay (una firma especializada en la produccin de harinas industriales y fraccionadas). Entre otras firmas, Garovaglio & Zorraqun participa en la propiedad del frigorfico CEPA y de Rheem (especializada en la fabricacin de termotanques). Coinvest es un fondo de inversiones que es propiedad de ex directivos de Telefnica de Argentina, el CEI Citicorp Holdings y The Exxel Group. Entre las principales firmas controladas por este fondo inversor figuran Panam (fabricacin de calzado) y Covisan-Suter (produccin de vinos).
314
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Andr & Cie. (Suiza) Empresa / grupo comprador Bunge Limited (EE.UU.) Monto aprox. (Mill. U$S) S/D Operacin Observaciones
2002
La Plata Cereal
Con esta operacin, Bunge Limited se convierte en el mayor procesador de soja y derivados y en uno de los principales exportadores del pas, al tiempo que fortalece su presencia en la industria local de fertilizantes.
2003
Cervecera Quilmes
Alimentos y Bebidas
Heineken (Holanda)
2003
Productores de Alcohol Melaza (Pamsa) Fibra Dupont
Alimentos y bebidas
S/D
Quilmes Industrial (grupo Bemberg) y AmBev (Brasil) Ledesma (perteneciente al grupo homnimo) Dupont Textiles e Interiores
S/D
Venta del 15%
S/D
Venta del 11%
2003
Textil
Grupo Vicunha (Brasil)
S/D
2003
Nieto y Senetiner
Alimentos y bebidas
CDPQ (Canad)
Molinos Ro de la Plata (perteneciente al grupo Prez Companc) Molinos Ro de la Plata (perteneciente al grupo Prez Companc)
4,5
Venta del 39%
2003
Pecom Agra
Alimentos y bebidas
Conagra Argentina (EE.UU.)
48,0
Venta del 50%
2003
Compaa General de Combustibles
Industria petrolera
Sociedad Comercial del Plata (perteneciente al grupo Soldati) Sabores Argentinos
2003
Tittarelli
Alimentos y bebidas
Explore Acquisition S/D Corporation (perteneciente al fondo inversor Southern Cross) Ecipsa S/D
Venta del 81%
Con esta operacin, Ledesma aumenta su participacin accionaria en Pamsa al 46%. Con esta operacin, Dupont pasa a controlar el 100% del capital accionario de esta firma (que tiene plantas productivas en Argentina y Brasil). Con esta operacin, Molinos Ro de la Plata pasa a controlar el 100% de Nieto y Senetiner (que se dedica a la fabricacin de vinos) Con esta operacin, Molinos Ro de la Plata pasa a controlar el 100% de Pecom Agra (que se especializa en la produccin de harinas y aceites). El 19% restante del capital accionario permanece en manos del grupo Soldati. Con esta operacin, Ecipsa, que es una empresa de la familia Garbansky, accede al 100% de Tittarelli (que se dedica a la produccin de vinos y aceites). Sabores Argentinos es un fondo de inversin controlado por Adolfo Snchez Zinny, Santiago Soldati y Luis Otero Monsegur.
Venta del 30%
2003
La Salamandra
Alimentos y bebidas
Javier Gonzlez Fraga
Cristina Miguens
S/D
Venta del 40%
315
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Flia. Guerrero Empresa / grupo comprador Atanor (controlada por la estadounidense Albaugh) Monto aprox. (Mill. U$S) S/D Operacin Observaciones
2003
Complejo Azucarero Leales
Adems de ser propietaria de un ingenio, Leales posee numerosas hectreas sembradas con caa de azcar, una planta refinadora, una fbrica de papel y un establecimiento en el que se elabora alcohol etlico.
2003
Molfino Hermanos
Alimentos y bebidas
2003 2003
Tittarelli CEPA
2004
Qumica Estrella
Productos y sustancias qumicas Alimentos y bebidas
2004
Finexcor
Molinos Ro de la Plata Saputo (Canad) (perteneciente al grupo Prez Companc) Ecipsa Pucosol (Chile) Garovaglio & Zorraqun Camden, Ascheim & Partners (fondo inversor de Gran Bretaa) Banco Sudameris Grupo Empresarial Patagonia de la Alimentos Europeos Argentina (Espaa) Finexcor Cargill (EE.UU.)
50,0
Venta del 100%
S/D S/D
1,0
Venta del 6,7%
S/D
2004
Arcor Danone
Alimentos y bebidas
2004
TCA
Automotor
Valeo (Francia)
Industrias Metalrgicas S/D Pescarmona (perteneciente al grupo Pescarmona)
Con esta operacin, el grupo espaol lleva su participacin en Qumica Estrella a algo ms del 40%. Venta del 50% Finexcor es una de las principales firmas exportadoras de carnes del pas. Creacin de sociedad El holding francs (propietario de Bagley, entre otras firmas) y el grupo local Arcor fusionan en el nivel regional sus negocios de elaboracin de galletitas y otros productos (las restantes lneas de negocios de Danone y Arcor quedan afuera del acuerdo). En la Argentina, la nueva empresa se denominar Bagley Argentina (Arcor poseer el 51% de su capital accionario). Venta del 20% Con esta operacin, el grupo Pescarmona pasa a controlar el 100% del capital accionario de TCA (se trata de una firma especializada en la elaboracin de autopartes, en especial de mazos de cables).
316
Ao Empresa Actividad industrial principal Metales comunes Empresa / grupo vendedor Familia Acevedo Empresa / grupo comprador Companhia Siderurgica Belgo-Mineira (Brasil) Monto aprox. (Mill. U$S) S/D Operacin Observaciones
2004
Acndar
Venta del 45,5%
2004
Hero Argentina
Alimentos y bebidas
Hero AG
Corporacin General de Alimentos (perteneciente a Qumica Estrella)
S/D
2004
Sancor Nestl Fonterra
Alimentos y bebidas
2004
Friar
Alimentos y bebidas
Friar
Vicentn
S/D
2004
Lanxess
Belgo Mineira ejerce una opcin de compra de la totalidad de las acciones ordinarias propiedad de la familia Acevedo (20,5%) y el derecho de conversin en acciones del monto total de sus obligaciones negociables correspondientes a una emisin de mediados del ao 2001 (25%). A raz de ello, pasa a controlar el 66% de Acndar (el resto cotiza en bolsa de valores). Venta del 50% Con esta operacin, Qumica Estrella accede a la totalidad del capital accionario de la firma, que pasar a denominarse Mermeladas y Conservas Argentinas. Asociacin Sancor fusion sus negocios de estratgica yogures y postres con las transnacionales Nestl y Fonterra (que participan a travs de la compaa Dairy Partners Americas Argentina). La firma argentina, que participa con el 50% del proyecto, se encargar de la produccin y la distribucin de los productos, en tanto Dairy tendr a su cargo las tareas de investigacin y desarrollo. Venta del control Friar es uno de los principales accionario exportadores de carne del pas. El grupo Vicentn se especializa, adicionalmente, en el procesamiento de soja, el cultivo y la manufactura de algodn, y la elaboracin de algunos agroqumicos. Creacin de sociedad Se trata de una firma perteneciente al grupo extranjero Bayer que se especializar en la elaboracin de algunos productos qumicos (en especial de polmeros).
317
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Empresa / grupo comprador Monto aprox. (Mill. U$S) 2,0 Operacin Observaciones
2004
Jugos Naturales Minerva
2004
El Esteco
Alimentos y bebidas
Pernod Ricard (Francia) Molinos Ro de la Plata (perteneciente al grupo Prez Companc) -
2004
Tinta Fresca
Edicin
2004
Fortunato Bonelli
Metales comunes
Familia Bonelli
Acndar
30,5
2004
Parmalat Argentina
Alimentos y bebidas
Parmalat (Italia)
Molinos Bruning (perteneciente al grupo Taselli)
2004
Cachay
Alimentos y bebidas
Len Grinchpun y otros
2004
PBB Polisur
Petroqumica
Repsol-YPF
Gregorio, Numo y Noel S/D Werthein (perteneciente al grupo Werthein) Dow Qumica Argentina S/D
Se trata de una empresa lder en el segmento productor de jugos de limn. Creacin de sociedad Se trata de una bodega ubicada en la provincia de Salta que es propiedad del fondo inversor DLJ Merchant Banking Partners (que, entre otras compaas, en el pas es propietario de Peaflor). Creacin de sociedad Se trata de una empresa propiedad del grupo Agea/Clarn que se especializar en el segmento de textos escolares. Venta del 51% Con esta operacin, Acndar accede al 100% del capital accionario de Fortunato Bonelli (una firma especializada en la fabricacin de laminados). Venta de la filial La operacin incluye la venta de los local activos en el pas de Parmalat. El grupo local Taselli se hace cargo de los pasivos de Parmalat Argentina, que pasa a denominarse Compaa Lctea del Sur. Venta del control Se trata de la empresa que elabora la accionario marca Cachamai (ts de hierbas). Venta del 28% Con esta operacin, la filial local de la estadounidense Dow pasa a controlar el 100% de la empresa. Creacin de sociedad Se trata de una empresa del grupo Werthein que se especializar en la elaboracin y la comercializacin de leche y dulces en base a soja. Venta del 24% El 76% restante del capital accionario de la firma queda en manos de la Asociacin Unin Tamberos.
2004
Soluciones en Nutricin
Alimentos y bebidas
2004
Milkaut
Alimentos y bebidas
Patagonia Fund y Latcap
Vialat (Chile)
S/D
318
Ao Empresa Actividad industrial principal Alimentos y bebidas Empresa / grupo vendedor Varios accionistas minoritarios Empresa / grupo comprador AmBev (Brasil) y grupo Bemberg Monto aprox. (Mill. U$S) S/D Operacin Observaciones
2004
Cervecera Quilmes
Venta del 8%
2004
Swift Armour
Alimentos y bebidas
Carlos Oliva Funes, J.P. Friboi (Brasil) Morgan Capital y Greenwich Street Capital Partners
200,0
Venta del 85%
Como producto de la operacin, AmBev accede al 59% de las acciones de Quilmes Industrial (controlante de Cervecera Quilmes) y el grupo Bemberg al 36% (el 5% restante cotiza en la bolsa de valores). Como producto de la operacin, Friboi accede al 85% de la compaa y Carlos Oliva Funes retiene un 15%.
(1) Se incluyeron en el listado aquellas operaciones que determinaron cambios en la propiedad de las empresas integrantes de la elite industrial local durante el perodo de referencia, as como las principales compra-ventas, asociaciones, creaciones de nuevas compaas y fusiones registradas en el sector manufacturero domstico en las que se vieron involucradas las firmas del panel o sus propietarios. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
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340

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES -SEDE ACADEMICA ARGENTINAPROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES

Director: Daniel Azpiazu

A mis padres y a mi hermana

Martn Schorr Buenos Aires, noviembre del 2005

TERCERA PARTE. EL MODELO NACIONAL-INDUSTRIAL: GNESIS Y PRINCIPALES RASGOS DISTINTIVOS

Reflexiones finales ............................................................................................................................................. 266

Bibliografa ........................................................................................................................................................ 320

Director: Daniel Azpiazu

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES -SEDE ACADEMICA ARGENTINA-

Estatal GGEE ELI ET CE Asoc. Total

Estatal GGEE ELI ET CE Asoc. Total

Estatal GGEE ELI ET CE Asoc. Total

II 100,0 102,8 99,1 95,0 94,0 95,6 88,0

100,0 102,2 91,3 104,6 105,9 98,6 90,0

Estatal GGEE ELI ET CE Asoc. Total

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

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Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

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Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

Captulo 3. Una aproximacin inicial al desempeo de la industria argentina durante la Convertibilidad...

-7,90 0,77 2,62 3,40 0,92

-7,53 -1,53 2,55 3,27 3,04

2,1 -4,4 2,6 4,1 -0,1 -4,0 -0,1 -0,0

4,9 -3,8 1,7 -3,4 -0,1 -1,7 2,0 0,4

5,5 -1,0 2,0 1,4 -1,7 -1,8 -4,0 -0,4

1,7 -0,9 1,6 0,8 -1,6 -0,0 -1,0 -0,6

0,5 -2,6 3,4 1,2 -5,2 -0,2 7,2 -4,5

-2,3 -0,0 3,1 0,2 -4,8 0,6 6,1 -2,9

Fuente: Elaboracin propia en base a BCRA.

Productividad Salario medio Supervit bruto por ocupado

153,3 149,1 146,9 145,1 140,7 136,8 137,4 133,2

128,4 124,8 123,5 121,0 125,7

119,8 115,2 116,8 114,6 117,6

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Elaboracin propia (consltese el apartado 5.2.1).

Sobre estos temas consltese CEPAL-SECyT-INDEC (2003); y Katz (2000b y 2000c).

Empresas extranjeras Empresas nacionales Total B) 1971

Empresas extranjeras Empresas nacionales Total

El modelo nacional-industrial: gnesis y principales rasgos distintivos

6.2. Principales singularidades del modelo nacional-industrial

Salario medio real(1) VII 100,0 80,6 87,3 105,7

Costo medio salarial(2) VIII 100,0 62,1 64,0 75,3

II 100,0 90,9 95,6 105,2

III=I/II 100,0 99,4 111,0 114,7

IV 100,0 88,6 99,4 111,7

V=I/IV 100,0 101,9 106,7 108,1

VI=IV/II 100,0 97,6 104,0 106,1

100,0 90,3 106,1 120,7

Vase nuevamente Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2005).