Centros Historicos

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico
Captulo II Centros Histricos
1. Centros histricos: evoluo de paradigmas e desafios futuros 1.1. Definio de Centro Histrico Desde tempos imemoriais que as cidades so produto das sociedades que as fisicamente construram e culturalmente edificaram, num processo contnuo e intemporal. De facto, as cidades, desde as pequenas aglomeraes urbanas da antiguidade s actuais metrpoles globais, sempre polarizaram importantes funes sociais, econmicas, patrimoniais e cvicas, constituindo-se um legado das sociedades passadas e, uma plataforma para as vindouras, sendo um espao de transio por excelncia. Todo esse conjunto de actividades econmicas e sociais, funes cvicas, habitacionais e patrimoniais, que se constituem o motor da vida urbana, desempenhadas pelas cidades tinham o seu eixo gravitacional nos seus centros histricos, a sua origem e rea mais central. Segundo Teresa Barata Salgueiro (2005: 259), os centros histricos para alm de serem as partes mais antigas da cidade, constituem-se como uma sucesso de testemunhos de vrias pocas, monumento que nos traz vivo o passado, nos d a dimenso temporal com a sequncia dos factos que estruturam as identidades. O centro histrico de uma cidade , regra geral, a rea mais antiga que se tornou progressivamente o centro da cidade moderna, e que coincide normalmente com o ncleo de origem do aglomerado, de onde irradiaram outras reas urbanas sedimentadas pelo tempo, conferindo assim a esta zona uma caracterstica prpria cuja delimitao deve implicar todo um conjunto de regras tendentes sua conservao e valorizao (DGOTDU; 2005, 128). Apesar da delimitao de centro histrico no ser linear, esta facilitada no caso das pequenas cidades, que se tenham expandido pouco ou onde o desenvolvimento moderno perifrico e, mais difcil no caso das cidades grandes, formadas por perodos histricos mltiplos, e onde os conjuntos urbanos do sculo XIX podem ser legitimamente considerados como histricos (Cavm; 2007, 15). Contudo, inquestionvel que o centro histrico de uma cidade por definio um lugar central relativamente restante rea construda, sendo definido pelo seu poder de atraco sobre os habitantes e turistas, como foco polarizador da vida econmica e social (Cavm; 2007, 16). Este ncleo corresponde assim ao centro funcional tradicional das cidades, o qual apesar de ter perdido alguma atractividade, tendo-se tornado menos acessvel que outras reas novas, permanecer sempre como a parte antiga da cidade, e isso explica que o elemento mais marcante de um centro histrico na actualidade seja a sua imagem simblica (Cavm; 2007, 16). De facto, numa cidade, qualquer que seja a sua dimenso, h sempre uma rea mais sensvel e que melhor traduz o prprio valor da cidade (Gaspar; 1985, 17), o centro histrico, a rea em que as funes se sobrepem e sobretudo o lugar em que se desenrolam as actividades vistas como sendo particularmente importantes, aquelas que se situam ao nvel hierrquico mais elevado, para alm de ser o lugar simblico por excelncia, o da histria e da memria colectiva (Rmy e Voy; 2004, 92). Este simbolismo das reas histricas justifica-se pelo facto de o que resta das cidades pr-industriais possuir um valor muito superior ao do que foi construdo posteriormente, tratando-se de uma parte menor do patrimnio global, mas que preponderante no s como suporte de tudo o resto, como
Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio
20
sinal de identificaes dos lugares e referncia da imaginao colectiva, mas tambm como aglomerado dos bens culturais (Benvolo; 1995, 229). Os ncleos histricos ao serem uma parte integrante do centro urbano antigo das cidades, constituem-se conjuntos urbanos com interesse histrico cuja homogeneidade permite consider-los como representativos de valores culturais, nomeadamente histricos, arquitectnicos, urbansticos ou simplesmente afectivos, cuja memria importa preservar (DGOTDU; 2005, 129). Para alm desta importncia de cariz patrimonial mais fsica, o centro histrico de uma aglomerao urbana faz parte da memria colectiva dessa cidade, sendo que esta memria colectiva constitui um quadro de referncia fundamental para o equilbrio psicolgico necessrio para reagir s mudanas que constantemente se prefiguram nas nossas cidades (Barata Salgueiro; 1999, 388). 1.2. A importncia dos centros histricos Facilmente encontramos evocaes de outros tempos relativas importncia do centro das cidades, tido como centro histrico. Com efeito, os maiores cafs, as lojas mais chiques, os teatros, os cinemas de estreia, faziam dessa rea o centro no pleno sentido da palavra e, nas suas vrias dimenses, dado este ser dotado de centralidade geogrfica, social e econmica (Barata Salgueiro; 2005, 354). Como o prprio conceito indica, o centro tem normalmente uma posio central relativamente rea ocupada pelas povoaes ou em funo das acessibilidades (Barata Salgueiro; 2005, 354), assumindo uma localizao geogrfica estratgica relativamente ao que o rodeia. J a centralidade econmica deve-se ao facto de ser no centro histrico das cidades que se localizam os estabelecimentos comerciais mais importantes, as sedes de empresas e da administrao pblica (Barata Salgueiro; 2005, 354), os quais se concentram frequentemente nestes ncleos por vantagens de prestgio da decorrentes. No que respeita centralidade social do ncleo histrico das cidades, esta advm do facto de ser o principal lugar de encontro, de intercmbio e de informao (Barata Salgueiro; 2005, 354), bem como convvio, criao de sociabilidades, recreio, lazer, concentrando importantes fluxos de pessoas. J desde outros tempos que se verifica esta importante funo cvica do centro histrico das cidades, pois sempre foi o stio a frequentar para passeio, para ver montras, para ver gente e encontrar os amigos, para fazer compras e para assistir a espectculos (Barata Salgueiro; 2005, 354) e, um lugar privilegiado para viver. No fundo, uma rea de eleio. Os centros histricos das cidades constituem-se ainda hoje como espaos urbanos muito identificveis, de alta qualidade representativa, cheios de elementos emblemticos (Bohigas; 1998, 203) e a cidade como tal, com todos os seus atributos, reconhece-se no centro: o nome, a identidade, a representao, os monumentos, a integrao colectiva, a qualidade urbana (Bohigas; 1998, 203) encontram a o seu eixo gravitacional, sendo por tal fundamental a sua salvaguarda e valorizao. de facto inquestionvel a necessidade de preservao dos antigos ncleos histricos das cidades, pois defender e valorizar os legados fsicos do passado representa um imperativo para as sociedades contemporneas e um desafio para os territrios (Henriques; 2003, 7), alm de que estas reas aparecem a muitos como lugares privilegiados de vida, o que possibilita elevar a os valores fundirios e reintroduzi-los num processos especulativo de produo urbana (Barata Salgueiro; 1999, 402).
21
A importncia destes ncleos j foi reconhecida em vrios documentos internacionais, dos quais se destaca a Recomendao de Nairobi que defende que os conjuntos histricos e o seu enquadramento formam um patrimnio universal insubstituvel e que a sua salvaguarda e integrao na vida colectiva () devem constituir uma obrigao para os governos e para os cidados dos Estados em cujos territrios se encontram (Barata Salgueiro; 1999, 391). De facto, necessrio manter os centros histricos e revitaliz-los devido aos valores culturais que transportam. Estes testemunhos vivos de pocas passadas so uma expresso da cultura e um dos fundamentos da identidade do grupo social, vector indispensvel face os perigos da homogeneizao e despersonalizao que caracterizam a civilizao urbana contempornea (Barata Salgueiro; 1999, 392). 1.3. Principais factores de declnio dos centros histricos A secular e linear matriz de cidade, associada concentrao das suas principais funes nos centros histricos mudou, tendo estes entrado em crise. De facto, na segunda metade do sculo XX, o desenvolvimento das foras de descentralizao, alterou profundamente a composio e funes das reas histricas das cidades, emergindo preocupaes relacionadas com o destino destas e, com a sua eventual morte anunciada. Com efeito, a partir de cerca dos anos 50, a exploso do fenmeno de suburbanizao, desfaz a anterior e linear matriz de cidade, as metrpoles e as cidades alongaram-se, () novas morfologias urbanas apareceram, () novas centralidades perifricas apareceram, a cidade perdeu a sua centralidade radial e o urbano espraiou-se (Marques; 2005, 41). Nos ltimos decnios, os processos de urbanizao sofreram grandes alteraes, os limites das cidades deixam de ser definidos e visveis, a cidade alarga-se e difunde-se no territrio envolvente; o campo circundante perde as suas caractersticas especficas e a continuidade dos espaos naturais ou agrcolas interrompida pelas urbanizaes espalhadas pelas infra-estruturas ou pelas actividades. O desenvolvimento dos transportes que se assistiu em paralelo e, associado a estes intensos processos de suburbanizao, acabou por fomentar a separao entre o local de trabalho e o de residncia. Este modelo acabou por colocar graves problemas s reas urbanas, pela insustentabilidade de um maior consumo de solo e pelo aumento das deslocaes pendulares, o que por um lado resultou num aumento do consumo de energia, e por outro levou ao abandono dos centros histricos das cidades, deixando-os degradados e envelhecidos (Cavm; 2007, 16). Apesar de todas estas modificaes, o declnio das reas histricas das cidades s se sente com maior intensidade a partir dos anos 70, quando o progresso na tecnologia dos transportes e comunicaes, acarreta importantes alteraes na organizao econmica e social e, portanto, tambm nos modos de produo e de apropriao do territrio, na estrutura das cidades (Barata Salgueiro; 1999, 226). Estas transformaes decorrentes do ps-guerra e, caractersticas da cidade psindustrial, levaram ao declnio do centro histrico tradicional das cidades e emergncia de novas centralidades, frequentemente albergadas pelas coroas perifricas das cidades. Despontam assim, derivado deste conjunto de factores, padres de urbanizao variados e, territorialmente, cada vez mais extensos, os quais provocam uma plasticidade de tendncias de
22
localizao, favorecendo vrias formas de disperso. O resultado destes novos padres acaba por retirar a hegemonia dos convencionais centros histricos das cidades (congestionados, com um parque edificado envelhecido e menos flexveis a novos factores de localizao) e explica por sua vez, a emergncia das novas centralidades perifricas. Num cenrio de prosperidade econmica, de crescimento de servios e generalizao da viatura prpria, a cidade abriu-se aos fluxos de comunicao (Cavm; 2007, 17), e a racionalidade e a eficcia tornaram-se um ideal. Foi este conceito prevalecente que levou ao que actualmente poderemos denominar de atentados urbanos (Cavm; 2007, 17). Estes englobam factores que tm contribudo fortemente para a degradao da qualidade urbanstica dos centros histricos, os espaos mais nobres da cidades, com especial enfoque na actividade comercial, em virtude de esta se desenrolar na rua, alastrando depois a outros sectores. O uso macio do automvel, por exemplo, acarretou um efeito duplamente negativo para estes ncleos histricos, por um lado, facilitou o acesso habitao nas periferias das cidades na medida em que aproximou distncias, por outro, invadiu uma zona que no estava pronta nem desenhada para assumir de forma macia este novo elemento (Freire Chico; 2008, 35). Toda esta saturao provocada pelo excesso de trnsito rodovirio nos centros histricos das cidades retirou espao para o convvio, para o uso pedonal e, consequentemente, por muito que se queira pensar o contrrio, para a actividade comercial (Freire Chico; 2008, 35). Estas condies foram aproveitadas pelos grandes formatos comerciais que so agora as mecas do cio e do lazer, os lugares de encontro, divertimento e, claro, de abastecimento e consumo (Freire Chico; 2008, 35). Deste modo, as ruas dos centros histricos das cidades, outrora quase exclusivamente pedonais, foram agora tomadas pelos veculos, expulsando os pees das mesmas. O contraste que decorre da emergncia da periferia urbana, desenhada para responder a novas necessidades, pe em crise a malha urbana dos ncleos histricos, na medida em que a esvazia de contedo, principalmente quando num primeiro momento os novos espaos se dotam de todas as vantagens da modernidade e do progresso tecnolgico, em detrimento do vetusto recanto histrico que passa a ser residual (Freire Chico; 2008, 19). Apesar de a expanso da cidade ser frequentemente considerada um fenmeno natural e indispensvel ao seu desenvolvimento, porm uma necessidade crescentemente sentida, pr um fim ao crescimento incontrolvel das periferias urbanas e ao ciclo econmico que o fomenta, reconhecendo simultaneamente que as intervenes nos centros histricos podem ser a soluo para uma forma alternativa de desenvolvimento urbano (Cavm; 2007, 17). A par desta emergncia de novas centralidades alm do permetro urbano, comeam assim a manifestar-se nos centros histricos, problemas que se prendem com a fuga de populao para a periferia, o abandono e consequente deteriorao do parque habitacional e a prpria perda de competitividade das reas centrais das aglomeraes urbanas, so cada vez mais preteridas pelas novas actividades de servios e pelo comrcio qualificado, em favor de localizaes perifricas e semiperifricas beneficiadas pelas modernas acessibilidades. Todos estes problemas, levam a que a vida nos centros histricos seja dificultada pela inexistncia de comrcio, servios de proximidade, jardins, estacionamento, existindo ainda alguns
23
perigos e incmodos relacionados com conflitos que opem actividades incompatveis (Barata Salgueiro; 2005, 269). O prprio despovoamento progressivo, o baixo poder de compra dos residentes e, a concorrncia das grandes superfcies, levaram ao desaparecimento do comrcio banal, que com frequncia foi substitudo por estabelecimentos de diverso nocturna, desencadeando por vezes processos que afectam a tranquilidade das reas afectadas (Barata Salgueiro; 2005, 269). O vasto processo de reestruturao das aglomeraes urbanas, afectou os seus ncleos histricos de forma mais notria, devido s fraquezas inerentes estrutura da base econmica destas reas e sua incapacidade de se adaptarem aos novos requisitos de comrcio e infra-estruturas (Robert and Sykes; 2004, 25). Tambm as mudanas scio-demogrficas nas dcadas recentes levaram a um movimento de populao para fora das reas urbanas velhas em geral, existindo razes mltiplas e muito complexas para esses movimentos, mas que em resumo, incluem, a disponibilidade de habitao barata e mais atractiva, a procura de uma melhor qualidade de vida e o desejo e ganhar acesso a um melhor leque de servios, sendo que este ajustamento nas preferncias residenciais tambm reflecte a mudana de localizao das oportunidades de emprego (Robert and Sykes; 2004, 26). Aliado s condies precrias de arrendamento nos centros histricos, esto intimamente relacionadas as rendas baixas e o fraco poder de compra dos inquilinos, o que contribui para a degradao do edificado, que chega muitas vezes ao estado de runa (Cavm; 2007, 17). Todos os factores econmicos, sociais e institucionais que tm vindo a ser mencionados explicam, de uma forma ou de outra, o declnio fsico das cidades. De facto, uma das mais bvias manifestaes dos problemas dos centros histricos, a sua obsolescncia fsica, que decorre em paralelo com a obsolescncia funcional dos edifcios, stios abandonados, infra-estruturas desadequadas e as mudanas nos requisitos de acessibilidade dos utilizadores das reas urbanas (Robert and Sykes; 2004, 27). Os problemas fsicos surgem devido s mudanas nos requisitos dos utilizadores das cidades e, deteriorao do stock de edifcios urbanos e infra-estruturas. A falta de atractividade dos centros histricos encontra-se, assim, fortemente relacionada com o envelhecimento do parque edificado, degradao do espao pblico, a inadequao do tecido urbano ao uso do automvel e com as consequentes dificuldades de estacionamento (Cavm; 2007, 17). No que respeita ao acesso macio ao automvel e, dado que o centro histrico no foi um espao concebido para o uso indiscriminado deste meio de transporte, a sua presena faz diminuir a sociabilidade nestes ncleos, dado que as ruas esto mais povoadas de veculos do que de pees. Por outro lado, as artrias que so destinadas para grandes fluxos de viaturas (vias urbanas de alta capacidade), constituem barreiras fsicas no seu interior dificultando a comunicao e o uso por parte dos pees (Freire Chico; 2008, 18). As reas histricas antigas vem-se assim confrontadas com uma enorme falta de versatilidade para albergar as melhorias na prestao de servios de qualidade tanto aos cidados como s actividades comerciais, pois a penetrao das novas tecnologias, como a fibra ptica ou as redes de gs, v-se limitada pelo inatingvel custo de instalao, especialmente tendo em conta o carcter limitado da clientela que procuraria tais recursos, supondo uma desvantagem competitiva para aquelas empresas que, instaladas dentro dos centros histricos, pretendem subsistir (Freire Chico; 2008, 35).
24
O conjunto de todos estes elementos - aumento da populao, apario da periferia, a consequente instalao de nova oferta comercial, a massificao do automvel, a terciarizao e o incipiente esvaziamento de populao dos centros histricos - () so os principais detonadores da crise do modelo de comrcio tradicional como modus operandi nas transaces comerciais e que tem como principal consequncia o posterior enfraquecimento e perda de peso especfico das zonas nobres das cidades (Freire Chico; 2008, 19). Verifica-se assim que a crise dos centros histricos das cidades provm tanto de causas internas, como exteriores. A incapacidade de responder s novas procuras de comrcio e de servios (Barata Salgueiro; 2005, 354), o congestionamento, as dificuldades de estacionamento, a inrcia dos actores instalados e a diminuio de residentes, foram to importantes para a crise dos seus ncleos histricos, como a acentuada expanso urbana para a periferia. No fundo, foi todo este complexo de factores que levou perda de hegemonia dos ncleos histricos das cidades, das suas caractersticas e benefcios da centralidade, descentralizao de vrias actividades, ao aparecimento de formas de comrcio concorrenciais na periferia e, alterou a organizao urbana. 1.4. Centros histricos: perspectivas em evoluo Perante este cenrio de crise dos centros histricos das cidades, urge encontrar solues que resolvam os problemas destes ncleos. Assiste-se assim necessidade de revitalizar o centro histrico das cidades, atravs da reteno de habitantes e atraco de novos residentes, tentando conter a fuga de populao, diversificar a base econmica e desenvolver esforos no sentido de captar e incentivar o estabelecimento de novas actividades para os sectores do CBD tradicional afectados pela centrifugao das funes tercirias, de valorizar e qualificar o espao pblico, tornando-o mais atractivo e, reforar a preservao do patrimnio histrico-arquitectnico existente. 1.4.1. Os centros histricos e o movimento moderno As primeiras preocupaes com estes ncleos das cidades culminaram em 1931, ano em que foi produzida a Carta de Atenas sobre o Restauro dos Monumentos, o primeiro acto normativo internacional exclusivamente dedicado ao patrimnio (Cavm; 2007, 18), sendo que a j dada alguma ateno aos conjuntos urbanos, salientando-se a necessidade de preservao dos mesmos e de algumas perspectivas particularmente pitorescas (Correia Brito e Lopes; 2004, 44). Essa necessidade de proteger a rea envolvente aos monumentos era, no entanto, somente entendida numa perspectiva de valorizao dos mesmos. Apesar desta preocupao que comeava a surgir, em 1933, a Carta de Atenas, considerada o documento fundador do Urbanismo Moderno, vem defender que as obras materiais (traados e construes) so testemunhos precioso do passado devendo ser respeitados pelo seu valor histrico ou sentimental e pela sua qualidade plstica (Cavm; 2007, 18). Este documento , no entanto, considerado um retrocesso do ponto de vista da salvaguarda do patrimnio e da preservao dos conjuntos dado que introduz claramente a questo higieno-funcionalista (Cavm; 2007, 19), defendendo o zonamento funcional e que em caso algum, pode o culto do pitoresco e da histria sobrepor-se salubridade da habitao (Correia Brito e Lopes; 2004, 52). E com esta
25
perspectiva que morte, que no poupa nenhum ser vivo, chega tambm s obras dos homens (Correia Brito e Lopes; 2004, 51). A maior difuso do movimento moderno na arquitectura e no urbanismo ocorreu no perodo ps Segunda Guerra Mundial, quando a Europa iniciou o seu processo de reconstruo econmica. Nesse perodo, com as atenes centradas nas grandes expanses da periferia, os centros das cidades em particular os centros histricos entraram em processo de descaracterizao devido, no s, s estratgias de renovao em curso naqueles territrios, como pouca sensibilidade para preservao do patrimnio construdo (Andrade; 1999, 12). Tambm a prpria desindustrializao da cidade, associada ao florescimento da indstria automvel, provocou a expanso das reas envolventes ao antigo centro urbano, e enquanto os ncleos histricos das cidades sofriam amplas operaes de renovao urbana, nas reas envolventes foram lanados de forma macia programas de habitao social, com construo de novos bairros, ampliao de vias rpidas urbanas e construo de infraestruturas e equipamentos. Foi na expanso do sector da construo civil, tanto na reconstruo e renovao do centro das cidades como na expanso das reas perifricas, e das correntes polticas do ps-guerra, onde o movimento moderno encontrou um veculo de propaganda (Andrade; 1999, 14). De facto, desde o perodo anterior Primeira Guerra Mundial que as ideias do movimento moderno se faziam sentir ao nvel da arquitectura e do planeamento, mas foi com o florescimento econmico das dcadas de 50 e 60 que se proporcionou a sua grande difuso (Andrade; 1999, 14). Toda a ideologia de planeamento urbano da escola moderna combateu ferozmente a morfologia ancestral de fazer cidade (Andrade; 1999, 15), pois os princpios base da arquitectura moderna definem um novo tipo de cidade, que se contrape cidade tradicional. De facto, esta corrente moderna inspirou a renovao urbana, operao que consiste na demolio de reas mais ou menos vastas, para se poderem construir vias rpidas, edifcios entre outras coisas (Cavm; 2007, 19), tendo todo o contexto de devastao do ps-guerra facilitado a adeso a este processo nos pases ocidentais. O novo conceito de cidade regeu-se assim pela aplicao dos princpios defendidos na Carta de Atenas, e caracterizou-se pela composio sectorial das funes. As novas cidades funcionalistas, constitudas por distintas unidades funcionais de comrcio/servios e habitao modelos de alta densidade articulavam-se com as reas industriais, os equipamentos e os espaos verdes, atravs de uma rede estruturante de infra-estruturas virias (Andrade; 1999, 15), num modelo de zonamento funcional. 1.4.2. A crtica ao movimento moderno Decorrente do esprito de abundncia e optimismo do perodo ps-guerra, a arquitectura moderna, surgida para combater o desperdcio intil de decoraes artificiais impostas pelo gosto ecltico do sculo XVIII, foi adoptada pelo capitalismo em ascenso para a sua tica de austeridade e de simplicidade, tendo-se transformado, paradoxalmente, numa arquitectura do esbanjamento energtico e num gigantesco mecanismo de consumo dos recursos limitados existentes na terra (Andrade; 1999, 15). A aplicao dos princpios funcionalistas do urbanismo moderno nas reas perifricas das cidades resultou na emergncia de reas monofuncionalistas e sem qualidade arquitectnica e ambiental. Estes dormitrios no foram seno a consequncia da conjugao da
26
especulao, da burocracia e do poder poltico que proliferou e uniformizou a Europa. Com efeito, a irresistvel ascenso do estatuto funcionalista d-se, assim, no segundo ps-guerra e dura at ao fim dos anos sessenta, num clima de euforia e agressividade do poder econmico e burocrtico (Andrade; 1999, 16). Deste modo, a arquitectura moderna teve de, apressadamente, se revestir dos hbitos mais vulgares e da grosseria prepotncia dos novos ricos, dos protagonistas do boom econmico e da especulao selvagem imobiliria e de construo civil (Andrade; 1999, 16), facto que fez prevalecer a quantidade sobre a qualidade arquitectnica, sendo as periferias urbanas o testemunho de como a construo civil simplificou e degenerou os modelos eruditos propostos pelo movimento moderno. O movimento moderno esbateu assim as caractersticas especficas das culturas nacionais atravs de uma linguagem mecanizada e desenraizada num processo de homologao de dimenses csmicas impondo, para alm de qualquer limitao geogrfica, os mesmos modelos s culturas mais diversas, fazendo todo o possvel para apagar a sua identidade (Andrade; 1999, 16). Em muitas cidades, a reposio das malhas urbanas dos antigos ncleos histricos foi sacrificada com a construo de novos traados, alojamentos e equipamentos, numa oportunidade nica de aplicar os conceitos da urbanstica moderna (Andrade; 1999, 17). Tambm o zonamento funcional originou ocupaes desenraizadas do passado, criando ambientes artificiais, o que por sua vez levou necessidade de voltar a ateno para os centros das cidades, que comeavam a dar mostras de decadncia fsica e social (Andrade; 1999, 25). O urbanismo de Estado do ps-guerra enredou-se no impasse do funcionalismo e, por vezes procura-se justificar isto em nome da urgncia, mas os exemplos dos pases nrdicos, e particularmente a reconstruo das cidades alems, provam que outras vias eram perfeitamente possveis, e que o erro estratgico dos grandes blocos () resulta de facto de uma escolha de natureza ideolgica, motivada por uma falta de sensibilidade, por uma ignorncia dos contributos da historia e das cincias humanas, e, por conseguinte, por um dogmatismo injustificvel (Lacaze; 1999, 105). A cidade moderna comea a ser criticada nos anos 60, sendo a que se comea a argumentar que a variedade de tipos e pocas dos edifcios vital para a vida das reas urbanas (Cavm; 2007, 19). tambm nesta dcada que emerge a importncia social das formas tradicionais urbanas (Cavm; 2007, 20) das quais se destacam os ncleos histricos. Os anos 60 marcaram assim o incio da valorizao do ambiente urbano tradicional, do qual fazem parte os centros histricos das cidades. 1.4.3. Anos 60, o ponto de viragem Exemplos anteriores dcada de 60, mostram j haver de facto uma preocupao na salvaguarda dos ncleos histricos das cidades. Uma das primeiras referncias foi a implementao, em 1957 na cidade de Assiz, de uma poltica de salvaguarda do centro histrico (Henriques; 2003, 227), com vista preservao das suas caractersticas histrico-arquitectnicas. Em Frana, j em 1962, foram sistematizadas medidas de proteco dos ncleos antigos com a promulgao da clebre lei dos sectores salvaguardados, a qual veio a instituir a criao de permetros nas reas histricas das cidades sujeitos a restries especiais no licenciamento de obras com o intuito de evitar intervenes que pudessem ser descaracterizantes (Henriques; 2003, 227) para esses ncleos.
27
Ainda em 1962, foi criada a Recomendao sobre a Salvaguarda da Beleza e do Carcter das Paisagens e dos Stios, a qual tinha por objectivo no s a preservao do aspecto original das paisagens e stios naturais, rurais e urbanos, mas tambm o seu restauro, salientando ainda a importncia cientfica e esttica das paisagens e dos stios, e o facto de estes constiturem um recurso fundamental para as condies de vida das populaes (Cavm; 2007, 20). A criao, em 1964, da Carta de Veneza sobre a conservao e o restauro de monumentos e stios, marca cronologicamente a consagrao do monumento histrico (Cavm; 2007, 20) enquanto elemento a valoriza, sendo reconhecida a responsabilidade colectiva da sua salvaguarda. A conservao do patrimnio assim alargada aos conjuntos e stios, sendo assumida a necessidade da sua manuteno permanente, incentivando-se ainda a sua utilidade social e adaptao funcional. Por fim, no Reino Unido, em 1967, foi introduzida no planeamento urbano, a figura das reas de conservao, as quais eram entendidas como conjuntos urbansticos que pelo seu especial interesse arquitectnico ou histrico deveriam ser preservados e valorizados (Henriques; 2003, 228). Verifica-se assim que os anos 60 marcaram o impulso inicial das polticas de salvaguarda dos centros histricos, tendo este sido originado pela necessidade de conter a renovao que alastrava rpida e indiferenciadamente pelas cidades europeias (Cavm; 2007, 21). 1.4.4. Anos 70, o comeo de uma nova era Os anos 70 constituem um marco importante no sentido de uma melhoria qualitativa das intervenes na malha urbana dos ncleos histricos. A ideia de valorizao dos centros histricos e da sua integrao na cidade contempornea introduzida pelo plano de Bolonha, o qual foi desenvolvido pelos polticos ligados ao Partido Comunista Italiano e, como tal, tem inerentes fortes ideologias de cariz social, sendo considerada como o melhor exemplo de requalificao, pois ser uma interveno que expressa uma grande preocupao, quer pelas questes sociais, quer pela componente histrica (Cavm; 2007, 21). Concebido e implementado na primeira metade dos anos 70, este plano perspectivava ainda o centro histrico () como uma componente integrante do todo urbano (Henriques; 2003, 228) e tinha como objectivo conservar a integridade fsica deste ncleo, mas tambm valorizar as condies de vida das populaes locais, tendo sido uma poltica do patrimnio que pela primeira vez se reveste de objectivos sociais, garantindo uma integrao mais plena da cidade histrica na cidade contempornea, da qual aquela deveria continuar a ser uma parte vlida (Henriques; 2003, 229). Esta estratgia para o ncleo antigo de Bolonha juntava assim ao restauro dos monumentos e ao arranjo dos espaos pblicos outras medidas como a melhoria das condies de habitabilidade e a dinamizao de comrcio e servios, tendo em mente combater a tendncia de abandono do centro histrico que se agravara bastante no decurso dos anos 60 com o acentuar da suburbanizao e a deslocalizao do emprego para reas novas da cidade (Henriques; 2003, 229), que no seu conjunto haviam gerado diversos problemas. As questes que surgem nos anos 70 decorrem da urgncia de inverter a tendncia de abandono dos ncleos histricos e das reas centrais da cidade, aspectos que adquiram maior relevo no ps-guerra em paralelo com o processo de suburbanizao. Tambm a deteriorao do parque edificado e das
28
infra-estruturas de saneamento, a inexistncia ou desadequao de equipamentos, o envelhecimento da populao, o aumento do desemprego e a segregao social, foram problemas que se agravaram com a situao econmica (Andrade; 1999, 25) vigente. Face a todo este estrangulamento comeou a enveredar-se pela aplicao da recuperao e da reabilitao nos centros histricos das cidades, pelas vantagens econmicas da decorrentes e, numa tentativa de diminuir as consequncias sociais. A prpria crise energtica dos dois choques petrolferos dos anos 70, alertaram para a finitude dos recursos e necessidade de os gerir o mais eficaz possvel (Henriques; 2003, 227). Nesta perspectiva, impera assim a proteco e reaproveitamento dos centros histricos das cidades, por duas razes em particular. Por um lado vai em concordncia com as metas da mxima eficincia no aproveitamento dos recursos e do desperdcio zero, pois destruir o parque habitacional preexistente era delapidar recursos e desaproveitar um capital fixo (Henriques; 2003, 227), para alm de que a reabilitao apesar de ser uma operao dispendiosa, escala de um centro histrico, acarreta menos gastos do que construir de novo. escala de um ncleo histrico o processo de reabilitao facilitado por j existir todo um conjunto de infra-estruturas que no necessitam de ser novamente introduzidas de raiz, tais como canalizaes, ligaes elctricas, condutas de gs, entre outras, justificando por vezes apenas alguns melhoramentos. Por outro lado, a prpria conservao e reabilitao dos centros histricos das cidades para as modernas procuras de habitao, ou para funes econmicas e sociais, permite por sua vez conter o alargamento dos permetros urbanos e, por esta via, controlar a escalada da procura de transportes e todos os gastos energticos a ela associados (Henriques; 2003, 227). Verifica-se assim que de uma viso inicial baseada quase s no princpio de preservao dos ncleos histricos (de que a lei francesa dos sectores salvaguardados foi paradigma), passou-se na dcada de 70, para uma ptica mais dinmica, pautada pelos objectivos da valorizao dos centros histricos e da sua integrao na cidade contempornea (Henriques; 2003, 253), tendo o plano de Bolonha, marcado essa ruptura. Todas estas preocupaes traduziram-se na elaborao de importantes documentos que agora preconizam os novos princpios vigentes. Em 1972 em Paris criada a Recomendao sobre a Proteco do Patrimnio Cultural e Natural, salientando-se a necessidade de dar ao mesmo uma funo activa na vida colectiva, integrando numa poltica global as realizaes do nosso tempo, os valores do passado e as belezas naturais (Correia Brito e Lopes; 2004, 141). Esse documento defende ainda que a integrao dever ser um factor primordial no ordenamento do territrio e no planeamento, e para tal, necessrio que o patrimnio cultural e natural deixe de ser considerado como um travo ao desenvolvimento e passe a ser visto como um factor determinante do mesmo (Correia Brito e Lopes; 2004, 144). Relativamente reabilitao dos conjuntos histricos, este documento defende que se devem procurar funes adequadas para os edifcios que perderam o seu uso original. Em 1975, Ano Internacional do Patrimnio Arquitectnico Europeu, o Conselho da Europa elaborou a Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico, a qual consolida algumas ideias j desenvolvidas em documentos anteriores, salientando a novidade de se considerar que os planos urbansticos podero ser prejudiciais quando as autoridades cedem com demasiada facilidade s presses econmicas e s exigncias do trfego motorizado (Correia Brito e Lopes; 2004, 158).
29
Ainda em 1975, a Declarao de Amesterdo foi inovadora para as questes histricopatrimoniais, no sentido em que defende claramente que o patrimnio compreende no s os edifcios isolados e respectivas envolventes, mas tambm os centros histricos e as aldeias tradicionais, que apresentem um interesse histrico ou cultural, sendo que a conservao do patrimnio arquitectnico dever ser encarada como um dos principais objectivos do planeamento urbano e ordenamento do territrio (Cavm; 2007, 24). No que respeita reabilitao dos centros histricos, a Declarao de Amesterdo salienta que esta deveria ser elaborada, na medida do possvel, sem modificar significativamente a estrutura social dos residentes, de modo a que todos os estratos da populao beneficiassem do investimento (Cavm; 2007, 24). Este documento defende claramente que os monumentos e conjuntos antigos devem ser objecto de reabilitao integrada, salientando a importncia da componente social em qualquer interveno. Uma das concluses da Declarao de Amesterdo assenta na ideia de que a proteco dos centros histricos dever ser elaborada numa perspectiva global, que abranja todos os edifcios de valor cultural, prestigiados, modestos e contemporneos e o seu enquadramento (Cavm; 2007, 25). A referida declarao defende ainda que o sucesso das polticas de conservao integrada depende da importncia atribuda aos factores sociais, ou seja, para evitar que a aplicao das leis do mercado contrariem as polticas sociais dos centros histricos reabilitados, defende-se a interveno dos poderes pblicos para moderar os mecanismos econmicos (Cavm; 2007, 25). Em 1976 e decorrente das ideias patentes na Declarao de Amesterdo, produzida em Nairobi a recomendao sobre a salvaguarda dos conjuntos histricos e da sua funo na vida contempornea. Este documento surge como reaco uniformizao e despersonalizao das cidades provocadas pelo urbanismo contemporneo, sendo aqui reconhecido que a conservao dos conjuntos histricos de extrema relevncia para preservar a dimenso cultural e identitria das populaes, e, como tal, a salvaguarda destes testemunhos e a sua integrao na vida contempornea dever constituir um elemento fundamental do planeamento urbano e ordenamento do territrio (Cavm; 2007, 25). A Recomendao de Nairobi defende ainda a revitalizao dos ncleos histricos das cidades, mantendo o comrcio e as actividades tradicionais, atravs de uma programao que respeite as especificidades sociais, urbansticas e a capacidade de acolhimento de funes compatveis. Os centros histricos das cidades viram, assim, a sua importncia evoluir ao longo do tempo, sendo agora inquestionvel a necessidade de serem integrados na vida contempornea, e que a interveno nas reas antigas pode e deve beneficiar a cidade no seu conjunto (Cavm; 2007, 25). assim que, a par desta necessidade crescente de reanimar os ncleos histricos, patente nestes vrios documentos, a partir dos anos 70 e 80 surgem no domnio da corrente do Novo Urbanismo, todo um conjunto de novos conceitos associados preservao, salvaguarda e interveno nos ncleos histricos das cidades, tais como: reabilitao, revitalizao, requalificao, entre outros. De facto, assim a partir dos anos 70 do sculo XX que se comea a reconhecer a necessidade de inverter a tendncia de abandono das reas histricas das cidades, que se assistiu no perodo ps-guerra, derivado do processo de suburbanizao, e todos os problemas da decorrentes, mencionados anteriormente.
30
Torna-se assim preocupao dominante na salvaguarda dos centros histricos das cidades, assegurar a sobrevivncia daqueles tecidos urbanos, nas suas vrias componentes e funes. Atravs desta necessidade de recuperar o centro histrico das cidades, visa-se igualmente pr em prtica um urbanismo alternativo, mais centrado nas questes da higiene mental que nas da higiene fsica, e mais empenhado no enraizamento espcio-temporal dos indivduos e em evitar o deslaamento das comunidades que em endeusar os prodgios da tcnica ou os estritos, desumanos e desenraizantes princpios funcionalistas do urbanismo moderno. 1.4.5. Os anos 80 e o Novo Urbanismo do final do sculo XX O ritmo de transformao das cidades deveria abrandar, sobretudo na Europa, tirando proveito dos meios existentes para dar conta das evolues vindouras sem comprometer a excepcional riqueza do patrimnio urbano que as geraes passadas nos legaram (Lacaze; 1999, 109). , com efeito, nos anos 80 que se institucionaliza esta necessidade de restringir/conter o crescimento urbano e de fazer o melhor uso possvel do solo que j est utilizado para as funes urbanas (Roberts and Sykes; 2004, 13), pela reconhecida necessidade de que um crescimento urbano harmonioso obriga a actuar nas duas regies em simultneo (Barata Salgueiro; 1999, 386), devido sua complementaridade. Se a conservao dos monumentos um imperativo cultural, a reabilitao das reas antigas e ncleos histricos justifica-se por uma multiplicidade de razes. Permite melhorar o funcionamento de toda a cidade, onde estes ncleos antigos devem ter o lugar que historicamente lhes cabe e que a sua localizao geogrfica, geralmente central, requer; consente que se preserve o patrimnio integrante da memria colectiva que, com uso indevido ou sem conservao, acabaria por perder-se, com graves consequncias para a salvaguarda da identidade cultural da comunidade; possibilita, finalmente, a gesto eficiente e a rendibilizao dos enormes montantes de capital fixo investidos em edifcios e outros empreendimentos situados na rea central que, de outra forma, seriam inexoravelmente desperdiados com os inerentes custos sociais (Barata Salgueiro; 1999, 386). nesta linha de pensamento que na dcada de 80 se elaboram mais dois documentos que preconizam estes princpios. Em 1985 na Conferncia de Granada, foi assinada a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Arquitectnico da Europa, na qual houve um compromisso dos pases em introduzir a proteco do patrimnio entre os objectivos fundamentais do ordenamento do territrio e do planeamento urbanstico (Andrade; 1999, 26). A Carta para a Salvaguarda das Cidades Histricas, publicada em 1986, realou a importncia do enquadramento natural e construdo dos centros histricos e ncleos antigos que, para alm da sua qualidade de documento histrico, exprimam os valores prprios das civilizaes urbanas tradicionais. Nesta carta adiantava-se tambm que, alm do carcter histrico, deveriam ser preservados todo o conjunto de elementos materiais e espirituais que contribussem para a definio da imagem do centro histrico (Andrade; 1999, 26), com destaque para a morfologia urbana, a tipologia e o aspecto dos edifcios, as relaes da cidade com o seu enquadramento e as diversas funes adquiridas pela urbe (Barata Salgueiro; 1999, 391).
31
O alargamento e aprofundamento do conceito de patrimnio e, a introduo de medidas fsicas e sociais para a sua salvaguarda, foram alteraes significativas no modo de perspectivar os centros histricos. De facto, estes passaram a ter uma importncia fundamental no planeamento das ltimas dcadas (Andrade; 1999, 26) e, foram reconhecidos os valores espaciais, culturais, sociais e urbansticos neles existentes (Andrade; 1999, 27). Toda a evoluo da perspectiva destes ncleos ao longo do tempo, conferiu aos mesmos uma dimenso cultural e artstica extremamente importante que, dado o seu valor material e simblico, se tornou necessrio preservar (Andrade; 1999, 27). A par destes novos valores, surgem ainda preocupaes no que respeita ao enquadramento dos tecidos histricos, pois o aumento da densidade e da escala dos novos complexos edificados destri com frequncia o enquadramento e o carcter dos valores histricos adjacentes (Barata Salgueiro; 1999, 391). Estas questes advm do facto de a reabilitao dos centros histricos se afastar, de um modo geral, do seu cariz social, tornando-se sobretudo numa ferramenta de atraco de investimentos do sector privado, num processo frequentemente apelidado de gentrificao. A gentrificao encontra-se muitas vezes associada a uma forte tendncia do retorno cidade, da exaltao da vida na cidade, intimamente relacionada com os novos padres de consumo, no entanto, o perigo desta consiste na substituio destas estruturas, potencializando novas dinmicas de excluso e segregao social (Cavm; 2007, 29). Por exemplo, o novo comrcio que surge nessas reas, destinado aos novos habitantes com maior poder de compra compete directamente com o comrcio tradicional, que muitas vezes no consegue subsistir e tende a desaparecer e, dada a importncia deste para os ncleos histricos, o seu desaparecimento poder traduzir-se numa perda de identidade do bairro e, muitas vezes, de tcnicas e saberes tradicionais (Cavm; 2007, 29). Nesta linha de pensamento, surge uma nova corrente urbanstica que consolida todos as novas ideias, relacionadas com os problemas das reas urbanas crescentemente em expanso, que tinham vindo a surgir at ento, o Novo Urbanismo, o reverso do Urbanismo Moderno. Esta nova corrente de pensamento preconiza na sua essncia uma poltica de Smart Growth, que defende: o limite da expanso incontrolada e em mancha de leo dos subrbios; redireccionar uma parte do crescimento urbano para o centro das cidades; reorganizar o espao edificado de forma a tornar o tecido urbano mais compacto e funcionalmente completo, preenchendo os espaos vazios intersticiais em detrimento da ocupao de novas reas naturais na periferia; a abolio do zonamento funcional a favor do mix funcional; a diversidade social, o patrimnio edificado, a requalificao do espao pblico e a estruturao da cidade em funo deste e dos servios pblicos; privilegia os pees e o andar a p, sem excluir o trfego automvel, defendendo apenas a reduo do seu fluxo. Estes princpios do Novo Urbanismo, deram origem na Europa, Nova Carta de Atenas, elaborada pelo Conselho Europeu de Urbanistas na ltima dcada do sculo XX. Nos Estados Unidos da Amrica, sob os mesmos princpios, foi elaborada a Carta do Novo Urbanismo. 1.4.6. O consumo e o marketing dos centros histricos A grande recesso econmica dos anos 70 e 80, levou necessidade de concentrar os investimentos das cidades em reas consideradas estratgicas, das quais se destacam os centros
32
histricos. Com efeito, a partir dos anos 80 as polticas urbanas dos centros histricos passam a estar fortemente associadas revitalizao econmica (Cavm; 2007, 26), pela enorme urgncia que as cidades tinham em encontrar alternativas para a sua base econmica, acabando frequentemente por encontrar no turismo uma grande parte da soluo, necessitando, para tal, de se apresentar atractivas. Desde os anos 80 que as cidades se constituem como espaos altamente promovidos aos mais variados nveis. Este processo decorreu do facto de a histria industrial e todo o processo de desindustrializao terem gerado uma imagem muito negativa de algumas partes das cidades. Foi neste sentido que a actividade de promoo das cidades se centrou em mudar a imagem desses lugares e de toda a cidade em geral (Hall; 2006, 88). A imagem , de facto, um aspecto de grande importncia na economia ps-industrial, e a actual produo de paisagens urbanas reflecte a necessidade das cidades apresentarem imagens positivas de si mesmas, sendo o desenvolvimento econmico conduzido por programas de promoo dos stios (Hall; 2006, 85). neste contexto que a imagem das cidades se torna uma componente fundamental das polticas urbanas. Actualmente, as cidades so cada vez menos definidas pelas suas caractersticas materiais, estando, em contrapartida, as simblicas fortemente enfatizadas. O desenvolvimento desta economia simblica facilitado pela globalizao, por se constituir num forte processo de difuso de informao escala global. A importncia crescente do simbolismo dos lugares tem uma ligao estreita com o consumo destes e, neste sentido, cada vez mais forte a relao entre o consumo e os lugares. O consumo tornou-se uma parte integrante da cidade e das suas mudanas, e a prpria morfologia urbana exemplo da importncia do consumo a nvel econmico-simblico, ou seja, o consumo no se prende somente com os bens econmicos mas com a prpria simbologia do lugar (Cavm; 2007, 31). Os espaos de consumo tornaram-se num factor de competio entre cidades, ganhando relevo nas polticas urbanas e na prpria imagem da cidade (Cavm; 2007, 31), dado o consumo um elemento caracterizador das cidades contemporneas, e numa hierarquia urbana global caracterizada por uma intensa competio, as cidades so promovidas e vendidas no simplesmente como centros de crescimento econmico mas como lugares ricos culturalmente para viver e trabalhar, onde a qualidade e quantidade de oportunidades de consumo so elementos cruciais (Jayne; 2006, 219). Os centros histricos das cidades, enquanto partes integrantes da mesma, so obviamente influenciados por estas tendncias internacionais, transformando-se em palcos da moda, do turismo e da cultura e so literalmente consumidos, em termos histrico-visuais (Cavm; 2007, 31). O patrimnio urbano histrico utilizado em prol de um consumo cultural e de um mercado imobilirio de prestgio. Este factor provoca a excluso e expulso das populaes locais e das suas actividades tradicionais, transformando os centros histricos e bairros antigos num autntico mercado de consumo. A imagem da cidade, apesar dos seus critrios geogrficos, de localizao, do seu desempenho produtivo e funcional , cada vez mais, constituda por valores abstractos, avaliaes estticas e capitais simblicos (Fortuna; 1997), sendo que, no caso dos centros histricos, a prpria dimenso temporal tende a ser usada como elemento estratgico na promoo do local, nomeadamente os seus recursos patrimoniais, histricos e monumentais (Cavm; 2007, 33). Esta tendncia de renascimento da cidade como espao de consumo, est intimamente relacionada com estratgicas de requalificao que
33
promovem esses mesmos espaos consumo (Crang; 1998). De facto, nas ltimas dcadas, tem-se assistido nos centros histricos, locais que conferem por excelncia cidade o sentido de lugar, a uma tendncia generalizada de empacotar o seu patrimnio edificado, a sua cultura e identidade para efeitos promocionais (Cavm; 2007, 33). A presena de espaos de consumo na cidade fundamental, em particular nos seus ncleos histricos, precisamente porque estes espaos so representativos do sucesso cultural e econmico da cidade. As cidades com maior sucesso possuem sempre os espaos de consumo mais inovadores, associados aos seus ncleos histricos, os quais atraem capital estrangeiro, investimento, turistas, visitantes e pessoas inovadores, ou seja, o sucesso simblico da cidade central para criar uma base econmica sustentvel (Bell e Jayne; 2005). A crescente competio que existe entre os lugares enfatiza a necessidade de serem criados e promovidos os seus recursos, objectivando determinados mercados alvo, pois o posicionamento dos lugares ao nvel global depende da forma como as suas vantagens so valorizadas, e da estratgia de diferenciao que as privilegia, o Marketing Urbano. A ligao entre o marketing e o planeamento e gesto das cidades e de partes destas, das quais se destacam os centros histricos, baseia-se na aproximao dos processos de planeamento lgica empresarial. A ptica do marketing urbano tentar vender uma ideia nova do lugar, atravs da divulgao de uma imagem renovada e de qualidade (Cavm; 2007, 37) e forma-se sobre representaes do real, onde a cidade abordada no pelo que em si, mas dentro de um contexto simblico e imaginrio (Cavm; 2007, 38). O marketing pretende assim promover a cidade junto de determinados nichos de mercado para atrair investimentos e para relanar a actividade das suas empresas, o que no geral obriga a mudar a imagem da cidade com recurso mais ou menos forte a alteraes no tecido urbano, reformulando o prprio aspecto da cidade para servir de base a uma nova imagem mais aliciante para os potenciais alvos (Barata Salgueiro; 2001, 91). As estratgias de marketing constituem-se, assim, na sua essncia, num conjunto de medidas, aces e projectos, concebidos para fazer chegar aos mercados alvo a oferta especfica da cidade (Barata Salgueiro; 2001). neste contexto do Urbanismo Ps-Moderno que tambm os centros histricos das cidades passam a ser alvo de estratgias de marketing com vista sua promoo, levando a que muitas vezes a identidade desses lugares deixe de ser definida pelo prprio local para passar a ser dada pelo potencial do lugar. desta forma que se enfatiza a importncia da representao sobre o objecto, num contexto de transformao da natureza simblica dos lugares e de um processo de competio e hierarquizao entre os lugares (Cavm; 2007, 38), em que se impe a necessidade de afirmao de especificidades e singularidades. E deste modo que a globalizao no , assim, sinnimo de homogeneizao, mas sim de diferenciao e especializao. 1.5. Actuais desafios futuros Herdmos dos nossos antepassados uma cultura milenar de construo do territrio, como tal, as cidades no so seno o espelho das sociedades que as produziram e nelas actuam. Neste sentido, resolver todos os problemas das cidades um objectivo irrealista, dado que as mutaes dos territrios
34
so cada vez mais complexas e imprevisveis, e como tal cada desafio urbano requer a construo e implementao de uma resposta especfica (Roberts and Sykes; 2004, 9) Na verdade, toda e qualquer interveno na cidade sempre privilegiou uma de duas direces, a transformao do existente e o crescimento perifrico. Este ltimo sempre existiu, mas at introduo de transportes colectivos, o crescimento em extenso da cidade estava limitado, pelo que a densificao interior era a principal forma de responder ao crescimento demogrfico e s necessidades de espao da decorrentes e, por vezes, foram essas operaes que geraram alguns dos actuais problemas dos ncleos histricos das cidades. As prprias estruturas e funes dos centros histricos das cidades, enquanto a presso urbanstica foi pequena e imperava a decadncia, as caractersticas do conjunto mantiveram-se, mas quando comea a aumentar a presso imobiliria, devido a novas procuras, sente-se uma grande incapacidade de antecipar respostas numa poltica articulada e coerente (Barata Salgueiro; 2005, 268), levando por vezes a situaes difceis de compatibilizar. De uma forma geral, o declnio das reas centrais nas cidades portuguesas e mesmo europeias no chegou a ser to pronunciada como nas americanas, no entanto, em todas se encontram movimentos de reaco contra a decadncia (Barata Salgueiro; 2005, 355) e se implementam aces de revitalizao que, encarando a nova estrutura multipolar e, todos os prejuzos que esta acarreta para o ncleo histrico das cidades, visam manter a atractividade do velho centro. Embora sejam todos diferentes, os centros histricos apresentam problemas comuns, os quais normalmente se prendem com a existncia de proprietrios envelhecidos sem energia para fazer investimentos, situaes de herana com muitos herdeiros, expectativas muito altas dos proprietrios em relao valorizao do terreno que justificam o desejo de verem os prdios devolutos e a precisar de renovao, rendas baixas e deficientes condies de habitabilidade dos fogos, existncia de trespasses comerciais que explicam que para alguns comerciantes a loja no tenha interesse financeiro imediato mas seja mantida com a ideia de obter um chorudo trespasse, garantia de uma reforma confortvel, e () problemas de dimensionamento dos lotes difceis de ultrapassar sem uma interveno de conjunto e radical (Barata Salgueiro; 2005, 269). Todos estes aspectos constituem-se dificuldades acrescidas e entraves difceis de ultrapassar, perante a necessidade de uma interveno nestas reas histricas, levantando sempre questes muito complexas e srios interesses a conciliar. Na tentativa de resolver estes problemas e inverter as tendncias de declnio dos centros histricos, tm-se verificado por todo o lado, algumas intervenes com o intuito de estes voltarem a atrair populao. Estas operaes assumiram, no entanto, um carcter muito pontual, pautando-se por intervenes ao nvel da pedonalizao de vias e praas, () e aplicao de alguns princpios usuais nos centros comerciais, tendo apenas convertido, em alguns casos, antigas reas de luxo em reas comerciais para gente jovem e segurado, noutros stios, o comrcio de luxo, as diverses e os espaos de lazer (Barata Salgueiro; 2005, 355). Tambm se tem assistido nestes ncleos histricos, a um aumento dos espaos de restaurao, dos bares, esplanadas, aces decorrentes de processos de reabilitao urbana favorveis turistificao destas reas, e que decorrem do turismo e dos jovens alimentarem estas novas procuras no domnio do comrcio, da hotelaria, dos servios e equipamentos de cultura e lazer (Barata
35
Salgueiro; 2005, 268), justificando, como tal, mais comrcio e servios de proximidade. Se o abandono dos ncleos histricos das cidades, em paralelo com o declnio demogrfico ameaa converter os centros histricos em museus ao ar livre, stios que se visitam mas no tm vida (Barata Salgueiro; 2005, 269), por outro lado a excessiva e exclusiva focalizao nas actividades de lazer para o turismo e massas juvenis, apesar de contribuir para retomar a animao e convvio a estas reas, devolvendo-lhes todo um conjunto de importantes dimenses sociais e cvicas, ameaa-os de descaracterizao, quando estas aces se tornam abusivas e unicamente focadas neste tipo de actividades, podendo mesmo comprometer a fixao de residentes e agravar o despovoamento j existente. Por outro lado, o aumento do nmero de unidades funcionais nos centros histricos, dirigidas para o recreio e lazer, ao terem uma localizao que beneficia com a invaso da rea pelos utentes dos restaurantes e bares, liga-se sobretudo com a valorizao social do espao responsvel pela atraco que as reas antigas exercem sobre as actividades que pretendem fugir oferta massificada (Barata Salgueiro; 1999, 401). Estes processos de transformao dos centros histricos e bairros antigos so sintoma de uma mudana cultural nos gostos, nos hbitos de ida e no uso do espao, e revelam que a procura da heterogeneidade, do pequeno, do personalizado, do diferente so um modo de pr em causa a cidade estandardizada dos grandes projectos, das grandes alturas, do impessoal e massificado, que se produz nas novas urbanizaes da periferia e leva valorizao de espaos antigos, que assim renascem para novos destinos (Barata Salgueiro; 1999, 401). Embora poucas, nas novas procuras residenciais para os centros histricos destacam-se a de casais novos que se pretendem ficar, a de estudantes (nos centros que acolhem instituies de ensino superior), a de segunda habitao, e a de reformados (Barata Salgueiro; 2005, 268), levando necessidade de melhorar as condies de residncia nessas reas. A par destas procuras no devem tambm ser negligenciadas nem esquecidas, a necessidade de melhorar as condies de habitabilidade da populao residente, no geral envelhecida e de fracos recursos (Barata Salgueiro; 2005, 268). Este um aspecto que importa de sobremaneira porque se privilegia frequentemente a conservao e restaurao, em detrimento da realidade social e cultural local que enquadra a interveno (Gonalves; 2002, 51). Neste sentido, fundamental garantir a integrao social dos residentes tradicionais, dado que por vezes os custos da reabilitao favorecem a entrada de novos residentes, com maior nvel de rendimentos, e obrigam mobilidade de idosos que possuem laos afectivos muito fortes, quer sua casa, quer ao prprio bairro (Gonalves; 2002, 51). Estes aspectos so determinantes para o sucesso da revitalizao destes ncleos antigos das cidades, conciliar a recuperao fsica das reas histricas com o apoio social, promovendo deste modo o desenvolvimento socioeconmico dessas reas (Gonalves; 2002, 51). Este tipo de operaes que se vm urgentes a efectuar e, que visam a melhoria da vida no centro histrico das cidades e a inverso da sua tendncia de declnio, devem assim ter um carcter de revitalizao e reabilitao da estrutura urbana, com vista requalificao desses tecidos. Na verdade, a reabilitao de reas urbanas com a sua requalificao uma operao cara e demorada, e deparase frequentemente com problemas de falta de condies de habitabilidade, () de segurana dos edifcios, () a incompatibilidade entre actividades, a procura de fontes de financiamento, () a
36
necessidade de motivar os vrios actores a participar (Barata Salgueiro; 2005), os quais necessitam com urgncia de ser ultrapassados. Estas intervenes nos centros histricos tero, assim, de fazer face desertificao provocada pela sada de residentes e de actividades econmicas para as periferias, ao estado de degradao dos imveis, do espao pblico e do patrimnio, s graves carncias de estacionamento, falta de espaos pblicos qualificados e, prpria ausncia de actividades estimulantes da vida social (Balula; 1998, 16). Desta forma, importante para a revitalizao dos centros histricos das cidades, processos de reabilitao que ao requalificarem estas reas antigas e degradadas, fomentam a mistura de usos (o crescimento de empreendimentos mistos com habitao, comrcio, lazer e escritrios) (Barata Salgueiro; 1999, 227), promovendo o importante mix funcional. Estes aspectos so relevantes na medida em que se opem aos princpios do zonamento funcionalista e a prpria criao e desenvolvimento de novas centralidades tenta contrariar a perda de importncia do centro tradicional (Barata Salgueiro; 1999, 227). Este tipo de intervenes devem assim traduzir-se em medidas que visem conservar o carcter geral dos ncleos histricos, atravs de: manter as caractersticas tradicionais das construes, preservando os seus traos histrico-arquitectnicos; respeitar as relaes formais e funcionais entre os edifcios e, entre estes e os espaos pblicos envolventes, mantendo a estrutura fundiria (forma e dimenso dos lotes) e a morfologia urbana; promover o desenvolvimento de comrcio e servios atravs da introduo de novas actividades, compatibilizando-as com as caractersticas fsicas e funcionais da envolvente; promover a captao de residentes; e a salvaguarda e valorizao do patrimnio. Todas as medidas a aplicar, que tm em vista a inverso da degradao do ncleo histrico das cidades enquanto infra-estrutura social e comercial (Balula; 1998, 17), cvica e patrimonial, devem conter na sua essncia os conceitos fundamentais da centralidade (Bohigas; 1998, 205). A socializao do solo a situao para a qual as cidades tendero se quiserem subsistir e evitar, na medida do possvel, os grandes escolhos do urbanismo em expanso, impedindo assim o crescimento continuo e indefinido da superfcie urbana deixando no seu interior zonas depauperadas e de escasso rendimento funcional, mantidas pela inrcia e pela debilidade econmica (Goitia; 2004, 187). Neste sentido, as reas urbanas existentes, com destaque para os centros histricos, devem ser adquiridas e remodeladas no sentido funcional, para o que tero de intervir os fundos pblicos ou as finanas privadas submetidas a um plano condicionado por regulamentaes muito estritas, isto , que no permitam a especulao, mas apenas margens de lucro prprias de uma obra eminentemente social (Goitia; 2004, 187). Isto porque, quer se queira quer no, a tendncia na cidade e, nos centros histricos em particular, ser para que ela seja regida por um esprito comunal, que, mesmo historicamente, foi o que permitiu, na Idade Mdia, que as cidades chegassem a ser instrumentos de liberdade e progresso, verdadeiras comunas em toda a acepo da palavra, pois s este esprito comunitrio poder vencer os problemas que hoje nos ultrapassam, e que o urbanismo em expanso acumula dia aps dia (Goitia; 2004, 187). De facto, a existncia de foras de mudana cria oportunidades para ajustar e melhorar as condies das reas urbanas (Robert and Sykes; 2004, 11), como tal, os centros histricos defrontam actualmente o grande desafio da sua salvaguarda, recuperao fsica e reutilizao social, pela
37
necessidade de utilizar os edifcios e conjuntos protegidos, evitando que estes ncleos se transformem em museus sem vida que apenas se visitam como as ghost towns do oeste americano (Barata Salgueiro; 1999, 392). Para que os centros histricos das cidades voltem a ser lugares habitveis, isso est dependente de uma composio diversificada de comrcio a retalho, servios, actividades de lazer e habitao (Lopes Balsas; 1999, 57) e quanto mais diversificada for esta composio mais estas reas conseguem atrair consumidores, empregados, residentes e turistas. Obviamente, que sem a relao econmica central entre os consumidores (empregados, residentes e turistas) e os prestadores de servios (lojas, clubes, cafs, restaurantes, etc.) o centro da cidade tem apenas um significado cerimonial e histrico. (Lopes Balsas; 1999, 57) necessrio uma abordagem integrada do espao urbano do centro histrico das cidades que os conceba como um local alternativo de consumo e lazer, pelas pessoas que capta, a aposta na sua diferena histrica, urbanstica, comercial e patrimonial. Para tal necessrio desenvolver esforos para fidelizar os visitantes e consumidores, favorecer a implantao de ncoras comerciais ou ldicorecreativas, reforar a atraco de clientela e criar um ambiente propcio ao consumo local nessas reas e vivncia desses espaos. H assim que, assegurar ao centro histrico condies de dignidade e de desenvolvimento que incentivem a regenerao e recuperao da identidade que lhe prpria, assegurando-lhe condies de viabilidade () centradas na modernizao comercial e na atractividade do espao envolvente bem como na salvaguarda do patrimnio, do edificado e na promoo da habitao (Barreta; 2004, 14). A concretizao destes objectivos passa pela salvaguarda e valorizao do patrimnio, produo de novos monumentos, qualificao do edificado e do espao pblico, criao de incentivos residncia no centro histrico, estmulo preservao, manuteno e desenvolvimento do comrcio nesses ncleos e, tambm pela organizao de eventos com forte visibilidade, os quais se traduzem numa recomposio dessas reas com a substituio de espaos de produo por espaos de consumo atravs do cio, da cultura, e do comrcio. H assim que assumir uma atitude pr-activa, no sentido de se definirem estratgias de reconquista dos centros histricos que apostem nas diferenas, naquilo que torna essas reas num lugar nico, o seu patrimnio histrico arquitectnico, cultura, a tradio comercial, as vivncias urbanas (Lopes; 2004, 14). Desta forma, as solues para a sua revitalizao podem assumir estratgias muito diversificadas, no entanto, todas elas devem passar pela adopo de medidas que procurem manter, gerir e promover este ncleo (interveno holstica), evidenciando as especificidades locais e o que realmente o distingue da restante cidade (Lopes; 2004, 14). Verifica-se, no geral, a necessidade de operaes de reabilitao e revitalizao dos ncleos histricos das cidades, no entanto, estas no podem assumir um carcter pontual pautado por pequenas intervenes de pessoas particulares isoladas, mas sim de medidas mais abrangentes e realmente efectivas. Este um aspecto particularmente importante, pois no mbito destes processos de reabilitao e revitalizao, todos os problemas referidos anteriormente dificultam as intervenes, e remetem sempre para a necessidade de implementao de medidas com carcter operativo, elaboradas atravs de uma grande concertao de iniciativas entre actores e planos integrados de conjunto (Barata Salgueiro; 2005, 269).
38
1.6. Necessidade de polticas integradas Ao contrrio do que se possa pensar, o territrio um bem escasso e, como tal, todas as actividades que presidem ao seu planeamento e gesto so fundamentais para a sua sustentabilidade, tendo em conta as inmeras presses a que este se encontra sujeito e altamente vulnervel. Neste sentido, o urbanismo e o ordenamento do territrio surgem como fortes determinantes para a qualidade de vida e a segurana das populaes, e para a reafirmao, sustentabilidade e visibilidade permanente dos territrios. Este postulado, retoricamente defendido de forma assertiva , no entanto, pouco cuidado na prtica, pois o planeamento do territrio encontra-se bastante descredibilizado devido aos resultados ficarem frequentemente aqum dos esforos dispendidos e das expectativas criadas. De facto, para ter noo do nvel de um pas e da cultura de uma nao, o melhor ndice examinar como se desenvolvem as suas cidades. Se o que preside ao desenvolvimento o caos, o jogo cru dos interesses econmicos, o desprezo pelo passado, o af da novidade pela novidade, tudo isso sinal evidente de que, sob aparncias mais ou menos progressivas, existe um grande vazio cultural (Goitia; 2004, 190). Como tal, e para evitar que este tipo de situaes alastre nas reas mais dbeis das cidades, como o caso dos centros histricos, a doutrina e o sistema de valores que actualmente devem enquadrar a interveno nestes ncleos devem ser integrados, com fora suficiente para superar a crise destas reas e inverter o seu carcter repulsivo vigente. Estas devem ser reas prioritrias de interveno e proteco contra os actuais atentados urbanos, porque actualmente mesmo que os exageros do funcionalismo sejam geralmente denunciados, os seus pressupostos doutrinrios continuam frequentemente a inspirar a produo coerente de planos e de projectos de urbanismo(Lacaze; 1999, 91), estando estes ncleos, muitas vezes sombras das suas nefastas consequncias. do senso comum que o funcionamento e o desenvolvimento das cidades passa por um nmero extremamente elevado de decises individuais, cada uma delas com um impacto limitado, mas que podem ter consequncias cumulativas quando modos ou hbitos novos se comeam a difundir (Lacaze; 1999, 85), no entanto igualmente inquestionvel que a cidade um produto das ideias polticas, pois, sem poltica no h urbanismo, dado ser esta que determina os critrios bsicos do urbanismo (Bohigas; 1999, 199). Neste sentido e, partindo deste princpio, toda e qualquer operao no espao urbano tem obrigatoriamente de se submeter s polticas de interveno no mesmo, para prossecuo das aces previstas. No que respeita s polticas de interveno para os centros histricos, para que estas sejam realmente efectivas, necessitam de se revestir de um carcter no burocrtico, simples e directo, que conduza a uma resoluo sustentada dos seus problemas. Estas polticas no podem ser segmentadas nem individualizadas pois os vrios domnios que compem estes ncleos no podem ser dissociados e tratados separadamente, pois isso no se iria traduzir numa melhoria conjunta. Verifica-se, assim, a necessidade de polticas de qualificao mais integradas e coerentes, com a criao de condies de integrao social e territorial, as quais visem a promoo dos centros histricos, atravs da captao de investimentos, empresas, turistas, residentes e empregos num quadro de concorrncia acrescida com outros lugares e territrios (Barata Salgueiro; 2005). Desta forma, no que respeita poltica que orienta essas transformaes, importante a que se prende com o
39
investimento na valorizao destas reas histricas, na produo de um ambiente urbano de qualidade e com uma imagem forte, capaz de servir campanhas de promoo e marketing junto de determinados pblicos-alvo, tanto no exterior como entre os prprios residentes (Barata Salgueiro; 2005, 263). Existe assim a necessidade de desenvolver uma poltica integrada, que abranja as vrias componentes dos centros histricos de modo articulado, incluindo medidas operacionais incidentes nas suas componentes especficas, mas que tenha por trs uma estratgia conjunta que vise a prossecuo de objectivos comuns. Este estreitamento das polticas das vrias componentes destes ncleos essencial para que a implementao dessas medidas de carcter operativo sejam articuladas e coerentes quanto aos objectivos finais a atingir. Esta interligao fundamental, na medida em que permite mais facilmente o controle das intervenes especficas em cada domnio, evitando deslizes s orientaes gerais previamente estabelecidas. Desta forma, consegue-se uma melhor complementaridade entre as vrias estratgias a ser desenvolvidas, pois torna-se mais fcil avaliar e perspectivar as implicaes que as medidas de cada componente tm nas outras, podendo evitar ou pelo menos minimizar os desfasamentos ou problemas a surgir no decorrer da sua implementao. assim necessria toda uma coordenao conjunta dos projectos atravs de uma poltica de gesto articulada e integrada, pois num sistema complexo como o caso do centro histrico de uma cidade, as intervenes tem de ter no seu todo um carcter lgico, com uma estreita conexo entre todas as operaes. Para a prossecuo dos objectivos integrados necessrio uma forte mobilizao de esforos para a sua implementao, pois intervenes desta envergadura exigem um quadro complexo de parcerias, envolvendo associaes empresariais e autarquias enquanto promotores locais, mas tambm empresrios e comerciantes a ttulo individual, proprietrios, residentes (Balula; 1998, 18), entre outros actores. H assim que assegurar uma mobilizao acrescida dos vrios parceiros/agentes envolvidos, visando consensualizar posies, concertar formas de actuao comuns e promover aces conjuntas (Barreta; 2004, 16) direccionadas promoo do centro histrico e maior atractividade do mesmo, atravs do desenvolvimento de polticas que permitam gerir de uma forma integrada os diferentes recursos disponveis ao nvel do ordenamento e da coordenao e gesto urbanas. A cidade no uma obra de arte esttica, um artefacto, mas sim algo que constantemente se est fazendo e desfazendo, ou seja, um processo vivo. A cidade constri-se dia-a-dia, mas no esqueamos que toda a construo se processa a par de uma destruio, e que tudo na vida, segundo um destino inelutvel, tem como pano de fundo uma morte (Goitia; 2004, 189). Neste sentido, uma cidade que se constri , simultaneamente, uma cidade que se destri e, precisamente na maneira de articular esta dupla operao de construo-destruio que reside a possibilidade de as cidades se desenvolverem harmoniosamente (Goitia; 2004, 189) neste ponto de equilbrio sustentvel, muitas vezes difcil de conseguir e conciliar, que devem assentar as teorias e as ideias polticas que regem o ordenamento e desenvolvimento das cidades, tendo o prprio plano do centro histrico de Bolonha demonstrado que uma teoria pode tornar-se realidade, desde que seja sustentada pela vontade poltica (Cavm; 2007, 22).
40
2. Componentes urbansticas dos centros histricos Os centros histricos podem ser abordados sob inmeras perspectivas e, apesar da necessidade de uma viso integrada dos mesmos, fundamental compreender as suas vrias componentes. Neste segundo ponto de contextualizao terica dos centros histricos, sero abordadas individualmente seis componentes urbansticas dos mesmos, as quais foram definidas previamente por serem consideradas como mais as relevantes para uma leitura integrada destes ncleos tendo em conta os objectivos do trabalho. As seis componentes urbansticas so: Habitao; Edificado; Patrimnio; Espao Pblico e Ambiente Urbano; Comrcio, Servios e Equipamentos; e Infra-estruturas e Mobilidade. Neste ponto cada uma destas componentes urbansticas tratada individualmente e, a abordagem de cada uma estrutura-se em trs partes, focando: importncia dessa componente no mbito de um centro histrico, o contexto de declnio dessa mesma componente e os problemas que isso gerou ao nvel dos centros histricos e, por fim, algumas ideias e medidas que possam contribuir para inverter a situao anterior. 2.1. Habitao Os centros histricos, por se constiturem o bero das cidades, era a que concentravam maior quantidade de populao a residir. De facto, antes da revoluo dos transportes, do rebentar das bolhas imobilirias, por as pessoas terem uma mobilidade reduzida e, por praticamente todas as funes e actividades estarem concentradas nos ncleos histricos das cidades, isso no justificava uma sada de populao para fora dessas reas. Aliado tambm inexistncia de oferta de habitao nos arrabaldes das cidades, pela reduzida expanso urbana, era assim o centro histrico das cidades o principal lugar de residncia da populao e a principal rea habitacional. Estes ncleos histricos centrais sempre apresentaram uma forte apropriao por parte dos seus residentes, aspecto que est intimamente ligado interveno directa dos habitantes no seu espao habitacional. Estes ncleos sempre se encontraram frequentemente interpretados pelos seus residentes a partir da habitao, lugar privilegiado de investimento afectivo com referncia ao qual os espaos exteriores lugar de trabalho, de compras, de lazeres - se vem distribudos (Rmy e Voy; 2004, 92). A partir dos anos 50, associado ao xodo rural, o fenmeno da suburbanizao torna-se explosivo, levando a processos de reorganizao e desconcentrao das cidades. Desta forma, assiste-se progressivamente expulso da populao do centro histrico das cidades, ficando a residir nesses ncleos efectivos populacionais muito reduzidos, derivados desta mudana nos padres de habitao. Com efeito, assim que os centros histricos das cidades comeam a sentir um movimento desfavorvel crescente. Uma espcie de doena de languidez ataca as suas actividades econmicas. Os apartamentos j no atraem os candidatos inquilinos ou compradores, os preos e as rendas baixam, o nmero de apartamentos vagos aumenta, as lojas periclitam, a imagem degrada-se. Uma espcie de crculo vicioso instala-se e as pessoas consideram que j no vale a pena investir num bairro desprovido de futuro(Lacaze; 1999, 118). Ao desinteresse de muitos residentes por estes ncleos histricos, habitados por populao envelhecida e de fracos recursos, de quem no se pode esperar tambm aco muito vigorosa (Barata
41
Salgueiro; 1999, 387), soma-se o dos proprietrios queixosos do fraco rendimento que obtm (Barata Salgueiro; 1999, 386). Todo este fenmeno cumulativo tende por arrasto, a concentrar a as populaes mais difceis, as mais atingidas pelo desemprego, o insucesso escolar, os deficientes fsicos e todas as formas de marginalizao. Do ponto de vista da economia imobiliria, trata-se de verdadeiros buracos negros onde os investidores pblicos e privados vem o seu valor pender rapidamente para zero(Lacaze; 1999, 120). Tambm os cidados desinteressados da residncia nas reas antigas e desejosos de possuir uma casa moderna nas novas urbanizaes (Barata Salgueiro; 1999, 385) contriburam para acelerar o abandono e degradao dos centros histricos. Foi assim que os centros histricos das cidades perderam a sua funcionalidade residencial, medida que as opes individuais e familiares se dirigem para os novos espaos urbanizados. O reforo da mobilidade e as dinmicas do espao construdo foram factores que interagiram directamente com esta problemtica, pois criam opes residenciais cada vez mais longnquas dos centros das cidades. Para o abandono dos ncleos histricos das cidades contribui tambm a grande densidade habitacional a existente e o natural desejo das famlias disporem de casas maiores ou de moradias independentes com jardim, aspirao mais fcil de realizar na periferia, onde os terrenos so mais baratos (Barata Salgueiro; 1999, 386), o que explica igualmente os processos de suburbanizao e periurbanizao. Esta disperso residencial deveu-se, assim, ao declnio da qualidade ambiental e a degradao do patrimnio construdo na cidade histrica, a evoluo dos gostos e dos estilos de vida que do preferncia a alojamentos novos em construes em altura ou a casas unifamiliares com pequeno jardim; o mais baixo custo da construo nas novas reas urbanas do que o da reabilitao do stock construdo existente na cidade consolidada, as maiores oportunidades e menores constrangimentos burocrticos e de regulamentao urbanstica nos espaos perifricos; a forte mobilidade que o automvel proporciona nos movimentos pendulares ou nas deslocaes em geral. A par desta presso imobiliria e, com o acelerar do movimento de suburbanizao, edifcios plurifamiliares de vrios pisos, quando no mesmo as torres de apartamentos, dominam a paisagem incaracterstica, montona, onde os espaos verdes no existem, escasseiam os equipamentos, e o ar de desorganizao, de desarranjo, de feito pressa impera, marcando um quotidiano desenraizado e desenraizante (Barata Salgueiro; 2005, 257), nas novas zonas das cidades e suas periferias. E, nestas reas dormitrio, que noite se concentram os grandes fluxos populacionais que diariamente pendulam para o emprego no centro da cidade, deixando para trs durante toda a jornada solar, dormitrios fantasma, vazios. Estas zonas puramente residenciais, as cidades-dormitrios constituram, em geral, um fracasso. Privadas de outros elementos que constituem a estrutura total de uma cidade () acabam por degenerar, declinar e degradar-se fsica e moralmente (Goitia; 2003, 185), constatando-se assim que muitas coroas suburbanas, mesmo quando oferecem condies de alojamento razoveis, propiciam uma baixa qualidade de vida (Barata Salgueiro; 1999, 385) Estas reas residenciais perifricas, apesar de novas, acabam igualmente por apresentar todo um conjunto de problemas que se prendem com, a ausncia de um espao pblico representativo e
42
identificvel, marginalizao social, uma densidade no regulada, o desaparecimento dos instrumentos que permitem a leitura da estrutura urbana: ruas, praas, monumentos, servios, parques urbanizados, continuidade e integrao comercial, entre outros aspectos (Bohigas; 1998, 205). E, desta forma que, preteridas pelas novas localizaes perifricas, os ncleos histricos das cidades se opem monotonia e falta de espessura histrica dos novos subrbios, fiis seguidores dos estritos princpios funcionalistas do desumano urbanismo moderno. Um parque habitacional moderno e com melhores prestaes foi sem dvida um estmulo mais que justificado para que as novas geraes optassem por adquirir as suas habitaes fora do quadro dos centros histricos, no entanto, isso trouxe consigo uma nova problemtica, a falta de renovao das geraes e o aumento da desertificao das zonas centro, o que fez com que a populao residente corresponda ao perfil de colectivo envelhecido, reformados na sua maior parte, e de baixo poder de compra. A falta de poder de compra impede aqueles que so proprietrios de manter um nvel de conservao dos edifcios consoante as suas necessidades e, no caso dos que so inquilinos, de usufruir de uma habitao em condies j que os proprietrios, sujeitos a regimes de renda antiga, renegam os investimentos nas propriedades de baixa ou nula rendibilidade. (Freire Chico; 2008, 34) As rendas baixas para uso residencial, provocadas pelo mau estado de conservao dos edifcios, fazem com que estes comecem a ser habitados pelas camadas sociais mais marginais e de menor poder aquisitivo, o que envolve um grave problema de segregao scio-espacial gerando guetos de marginalidade (Freire Chico; 2008, 34), os centros histricos ao se terem especializado na oferta de habitao barata e de baixa qualidade, provocaram muitas vezes bairros enclave, tornando-se necessria a melhoria das condies de habitabilidade e a integrao destes bairros no tecido urbano (Cavm; 2007, 23). Para inverter o processo de despovoamento dos centros histricos das cidades essencial resolver os problemas bsicos de alojamento e saneamento, melhorando as condies de habitabilidade destes ncleos, reabilitando-os para que voltem a ser um bom receptculo residencial (Bohigas; 1998, 205), atraindo mais populao. O melhoramento do habitat deve constituir um dos objectivos fundamentais da salvaguarda () e nunca se deve esquecer que a salvaguarda das cidades e bairros histricos respeita, em primeiro lugar aos seus habitantes (Barata Salgueiro; 1999, 392). Dada a relao nica que estas populaes tm com o seu local de habitao igualmente importante casar as vantagens dos espaos rurais com as necessidades exigidas pelos espaos urbanos, misturando-se funes, necessidades e modos de vida numa utilizao alargada dos espaos da casa e do seu exterior, fazendo da casa algo que responde a funes materiais e simblicas de reproduo alargada da famlia, reparao domstica e convvio, por exemplo. A apropriao do espao habitado nestes ncleos histricos coloca a questo da relao entre o espao domstico e o espao pblico, dada a natural e frequente continuidade espacial entre a casa, a rua e o bairro nestas reas. Isto explica-se pela casa, que sendo normalmente de reduzida dimenso, induz um maior investimento no espao pblico, criando redes de sociabilidade local. Preservando os traos arquitectnicos dominantes e, de forma a promover a captao de residentes, imprescindvel uma cirurgia s habitaes, atravs da adaptao do seu interior s novas
43
necessidades de espao e, de apostar no conforto e na qualidade (Grupo Habitar; 2004, 39) das mesmas, garantindo a sua adequao s actuais procuras e exigncias familiares, pois cada vez mais, a adaptao da oferta procura ir passar pela transformao das casas existentes e no pela construo nova (Lacaze; 1999, 82). fundamental preservar os contornos eminentemente organicistas e a matriz buclica e campestre destes ncleos, atravs da recuperao das habitaes de valor histrico no contexto urbano do centro antigo da cidade, da requalificao da habitao popular sem interferir na fixao de populao, muito pelo contrrio, assegurar um mesmo perfil social para os habitantes destes ncleos to sensveis, e reabilitar as casas e a envolvente urbana com critrios precisos do ponto de vista histrico e arquitectnico. Os mtodos do urbanismo de gesto permitem remediar eficazmente este tipo de doenas de languidez e, vezes voltar a dar um pouco de dinamismo a estes ncleos. A boa utilizao as ajudas pblicas para a reabilitao das casas, um empenhamento resoluto e perseverante do municpio, algumas aces bem escolhidas para melhorar os locais pblicos e os equipamentos podem revitalizar a imagem do bairro. Novas categorias de habitantes podem ser encontradas, desde que se adaptem os tipos de apartamentos: os reformados ainda activos, os jovens assalariados do sector tercirio, os estudantes, cujo nmero aumenta, continuam a ser grandes consumidores de lazeres urbanos (Lacaze; 1999, 119). 2.2. Edificado Uma das componentes fundamentais dos centros histricos so as estruturas fsicas por que estes so constitudos, e que no fundo o que lhes d volume e forma, justificando a sua existncia, ou seja, o seu edificado. De facto, a estrutura edificada um dos elementos principais dos centros histricos, porque justamente aquilo que d corpo a estes ncleos e os identifica como conjuntos urbanos distintos e identificveis, pela sua fisionomia, caractersticas morfolgicas semelhantes e traos histrico-arquitectnicos de conjunto. A estrutura edificada dos centros histricos para alm de ser o suporte fsico das funes habitacional, de comrcio e servios l existentes, ou seja, a base, o pano de fundo onde estas assentam, igualmente importante na definio bidimensional e tridimensional dos espaos pblicos envolventes, pois dela depende a configurao volumtrica dos mesmos (Alves; 2003). As construes consolidadas dos quarteires macios dos centros histricos, urbanisticamente ricas nos ritmos dos seus vos, na subtil permeabilizao dos espaos pblicos e nos distintos traos histrico-arquitectnicos, so elementos fundamentais da paisagem do espao pblico, tendo as fachadas dos edifcios um papel de destaque nessa relao (Pereira; 2002, 36). De facto, a capacidade de se perceber a rua depende em muito do grau de relacionamento das fachadas dos edifcios com o espao pblico por eles definido, e no s promove o sentido de conteno e orientao, como permite a definio fsica do domnio pblico no qual se incluem as fachadas. (Alves; 2003)
44
O edificado assume-se assim uma componente primordial dos ncleos histricos, tanto ao nvel funcional, como paisagstico, conferindo a estas reas uma identidade muito especfica que se baseia nas suas caractersticas de conjunto. Apesar da riqueza edificada destes ncleos histricos, o processo de reestruturao econmica, social e territorial do ps-guerra, teve nefastas repercusses nas suas estruturas ao nvel funcional e consequentemente, ao nvel paisagstico. O forte despovoamento destas reas, devido ao declnio de populao, e posteriormente de comrcio e servios, originou a decadncia fsica do seu edificado pela falta de conservao e degradao das suas estruturas. A deslocalizao de populao para locais mais perifricos aos centros histricos das cidades levou ao abandono desses ncleos centrais e comeou a fazer aparecer excesso de fogos nessas reas, que deixaram de ser atractivas para residncia, traduzindo-se efectivamente num enorme desperdcio do edificado (Barata Salgueiro; 1999, 388). Tambm as alteraes estruturais da produo do ambiente edificado foram ainda potenciadas pela expanso que se deu na construo civil () o culto da averso s casas antigas, acompanhado pelo seu abandono e o gosto pela sua modernizao (Barata Salgueiro; 1999, 386). Apesar dessa relocalizao de populao nas novas reas das cidades, estas no conseguem competir em termos de qualidade morfolgica com os ncleos mais antigos, em parte pela sua fisionomia gigantesca e uniformidade dos conjuntos de edifcios modernos que contrastam com a escala humana e com a diversidade dos edifcios tradicionais individuais construdos durante lentos processos de agrupamento volta dos espaos pblicos (Brando Alves, 33). Neste sentido, fundamental a revitalizao da estrutura edificada dos centros histricos, com vista preservao das suas caractersticas identitrias ao nvel urbanstico e histrico-arquitectnico que as distinguem das restantes montonas e desenraizantes novas reas das cidades. A revitalizao do edificado destes ncleos histricos deve passar por uma interveno ao nvel fsico e funcional, atravs de uma reabilitao conjunta que preserve os valores paisagsticos representativos destas reas e faa a adequada reutilizao dos edifcios de qualidade que hoje so funcionalmente obsoletos (Bohigas; 1998, 204). Apesar de por vezes no haver edifcios de valor patrimonial excepcional nos centros histricos, fundamental que a sua preservao seja perspectivada de uma forma conjunta e integrada, abordando as suas estruturas fsicas como um todo indivisvel, dado que podemos frequentemente considerar passvel de conservao uma rua ou um bairro, sem que nenhum dos seus edifcios isoladamente tenha grande valor esttico-arquitectnico (Barata Salgueiro; 1999, 389). A revitalizao do edificado dos centros histricos deve passar essencialmente por um processo integrado de reabilitao fsica e funcional a aplicar nas suas estruturas que se pretendem manter e salvaguardar. A reabilitao fsica deve envolver a conservao, restauro e reconstituio do edificado atravs de intervenes nas suas estruturas, por meio de obras que visem a sua manuteno, devendo estes diferentes tipos de operaes aplicar-se estrutura edificada dos centros histricos, dependendo
45
do estado de degradao em que esta se encontra. Enquanto a conservao implica pequenas reparaes peridicas, o restauro e a reconstituio j envolvem uma interveno mais profunda, determinada por um estado mais adiantado de degradao (Barata Salgueiro; 1999, 390). J pela reconstituio refaz-se o edifcio que se encontrava praticamente em runas. Em paralelo com estas intervenes fsicas no edificado fundamental a sua reabilitao funcional atravs de uma forte revitalizao assente na dinamizao do tecido econmico e social, uma vez que manter vivos estes ncleos histricos implica conservar as suas caractersticas funcionais, aumentar a sua capacidade de atraco, quer para os habitantes, quer para o exerccio de actividades econmicas e sociais compatveis com a residncia (Barata Salgueiro; 1999, 390). 2.3. Patrimnio tambm nos ncleos histricos das cidades que se concentra grande parte do legado patrimonial edificado, o qual confere uma dignidade monumental aos mesmos, pela importncia que lhes concede do ponto de vista histrico-arquitectnico. O patrimnio , sem dvida, uma componente fundamental dos centros histricos, que ao estar ancorado nestes ncleos, lhes confere tal valor e exuberncia, tornando estes espaos realmente apetecveis pela atraco exercida por aquelas presenas majestosas que ali jazem desde tempos passados. No fundo, a importncia dessas construes que sacralizamos e entendemos como patrimnio () reside basicamente em terem acumulado tempo, e no tanto na beleza nem na superioridade tcnica ou artstica do imvel em si, pois acima de tudo a categoria do patrimnio, o reconhecimento da sua pertena a um momento histrico passado, o sabermo-nos diante de algo que sobreviveu histria e que a testemunha, que se tornou por isso memria fsica, e que surge ante nossos olhos como matria onde se preserva o esprito de um outro tempo (Henriques; 2003, 196). Toda esta monumentalidade intrnseca ao patrimnio histrico-arquitectnico, presente nos centros histricos das cidades, confere a estes um valor nico, atribuindo-lhes identidade e concedendo-lhes todo um conjunto de caractersticas inigualveis, a preservar. Os monumentos so elementos materiais da memria colectiva que nos ficaram do passado e resultam do poder da perpetuao das sociedades histricas (Barata Salgueiro; 1999, 388), sendo o patrimnio no seu sentido mais lato o conjunto das heranas culturais que a sociedade recebe e que, atribuindo-lhes novos sentidos que transcendem o da sua utilidade (Henriques; 2003, 59), as converte em smbolos que representam muito mais que o objecto em si. J o patrimnio histrico-arquitectnico refere-se componente dos vestgios edificados, ao conjunto dos imveis que sucessivas geraes foram deixando como legado sobre a superfcie terrestre e que hoje investimos de um valor que transcende o da sua utilidade e os sacraliza (Henriques; 2003, 195). Toda esta importncia do patrimnio reforada, como vimos anteriormente, na Carta de Amesterdo, a qual defende que este tem uma funo filosfica e memorial vital para a construo das identidades, desempenhando, portanto, os centros histricos, um papel crucial na sua preservao.
46
Em consonncia com o declnio dos centros histricos, verificou-se igualmente uma decadncia no que concerne ao seu patrimnio edificado. Esta manifestou-se tanto do ponto de vista da valorizao do mesmo, no que se refere sua funo como construtor de identidades, como da sua prpria integrao nos centros histricos e no restante tecido urbano envolvente. De facto, o patrimnio destas reas passou frequentemente a ser apenas um objecto de museu ao ar livre a ser mostrado aos visitantes e turistas, distanciando-se portanto da sua funo mais orgnica e identitria que confere a estes ncleos histricos. Deste modo, todo o processo de declnio do centro histrico das cidades, acarretou tambm graves consequncias para a valorizao do seu patrimnio e a sua salvaguarda, enquanto elemento estruturante da identidade destes ncleos antigos. Para a revitalizao do patrimnio edificado, deve ser eleito um conjunto de medidas que visem a sua salvaguarda e proteco, considerando-o um elemento estruturante da identidade de cada ncleo histrico, devendo como tal ser assegurada a sua preservao e insero no tecido urbano envolvente. Estas aces so importantes na medida em que crucial defender e valorizar os legados fsicos do passado, havendo como um conjunto de aspectos relacionados com o contexto onde estes se inserem, a ter em conta na sua proteco, pois em tudo o que envolve o patrimnio construdo e o esforo para a sua salvaguarda h uma dimenso territorial que no se pode negligenciar. A proteco do patrimnio existente nos centros histricos, apesar da necessidade de integrao em planos de salvaguarda conjuntos, deve ser tratada em casos particulares, pois o tipo de medidas a adoptar dependem do tipo de edifcios que em cada territrio esto em causa, dos actores envolvidos e da mediao dos prprios contextos locais, para alm de que cada ncleo patrimonial nico e, inserese na sua orgnica prpria, no podendo ser isolado do seu contexto e devendo ser entendido no espao em que est inserido. Desta forma, h que fazer esforos no sentido da reintegrao dos legados patrimoniais nos ncleos histricos, atravs do reconhecimento do seu valor identitrio, promovendo a sua insero na envolvente e imprimindo-lhe novos usos e funes que o potenciem, dado que a conservao dos elementos patrimoniais deve ser feita mediante a sua manuteno regular, de modo a terem uma ocupao efectiva (Barata Salgueiro; 1999, 389) assim crucial para a revitalizao dos centros histricos, a sua afirmao a partir de factores distintivos e de diferenciao competitiva () valorizando especialmente o que no reprodutvel noutros espaos, sendo o patrimnio histrico-arquitectnico exemplo disso, revitalizando os valores histricos e culturais que so um factor de atraco (Barreta; 2004, 16). 2.4. Espao pblico e Ambiente Urbano O espao pblico define-se por ser uma propriedade de domnio pblico, ao qual toda a populao tem acesso, sendo produzido de vrias formas como resultado de um jogo de vrias foras, aco do poder pblico e aco dos privados. O seu uso pode ser tipificado atravs de trs tipos de actividades: de necessidade/obrigatria, opcionais/desejadas e as sociais resultantes, que decorrem da presena dos outros e so em consequncia das outras duas categorias; estando distribudas pelas funes de: circulao, comrcio/troca, encontro, troca de informao e interaco. num quadro de
47
aspectos sociais inerentes aos centros histricos das cidades, que o espao pblico desempenha a sua funo vital de unio e comunho do todo urbano, sendo constitudo tanto por espaos abertos ao ar livre, como fechados, so eles: ruas, praas, pracetas, travessas, largos, recintos, ptios, eixos pedonais, largos de mercado e de feiras, memoriais e espaos de homenagem ou celebrao, ncleos comerciais centrais, parques urbanos, jardins, vegetao, espaos de recreio ao ar livre, espaos intersticiais, frentes marginais (de rio ou de mar), passagens, passadios, etc. como todo o mobilirio urbano, iluminao, elementos de informao, servios e instalaes inerentes a estes espaos. So, no entanto, os espaos pblicos abertos que aqui merecem particular destaque por toda a componente de sociabilidade associada ao ar livre e abertura ao exterior. A leitura do espao pblico exterior no edificado dos centros histricos faz-se atravs da malha urbana, no entanto, uma viso mais abrangente deve incluir as fachadas dos edifcios: altura, harmonia e valor simblico, aspectos que conferem legibilidade, formas de apropriao e dinmicas de circulao. Os espaos pblicos dos centros histricos das cidades, pelas especificidades destes ncleos, destinam-se circulao, mas tambm actividade econmica, pois neles que se realizam feiras e mercados e acolhem o comrcio ambulante (Barata Salgueiro; 2005, 237), sendo especialmente relevantes como suporte da vida social e do lazer. Este aspecto deve-se, em particular, ao capital social inerente ao convvio e ao passeio no espao pblico, circulao pelas ruas, e ao facto de os largos e as praas serem por norma espaos de reunio por excelncia, tendo um papel importante do ponto de vista social. esta inquestionvel funo de centro cvico produtor de sociabilidades que o espao pblico desempenha nas cidades, em especial nos seus centros histricos, favoravelmente propcia gerao de capital relacional. A concentrao de pessoas no espao pblico dos centros histricos funo do afastamento e extenso do espao pblico livre e da sua configurao. De facto, a subdiviso e o prolongamento dos espaos nestes ncleos pode conquistar uma nova dimenso que dada pela dualidade da leitura do espao, em termos de forma e uso do solo, podendo mesmo estimular a fixao de determinadas actividades como apropriaes concretas do espao (instalao de esplanadas, mercados, etc.), dado que ao nvel trreo que se estabelecem as grandes ligaes ao espao pblico (Brando Alves; 2003, 31). A riqueza civil e arquitectnica, urbanstica e morfolgica dos ncleos histricos das cidades, a par da sua funo social e de polivalncia, assenta nos seus espaos colectivos, em todos os lugares onde a vida quotidiana se desenvolve, se representa e se recorda (Morales I Rubi; 1999, 17). De facto, a importncia do espao pblico nos centros histricos no reside no facto de este ser mais ou menos extenso, quantitativamente dominante ou protagonista simblico, mas em reflectir em si os espaos privados, fazendo deles tambm, patrimnio colectivo (Morales I Rubi; 1999, 16), dando carcter urbano pblico aos edifcios e lugares que sem isso seriam privados, ou seja, urbanizar o privado, absorvendo o espao privado no espao pblico. A par do declnio das reas histricas e, da perda do papel central que o comrcio tinha na animao dos espaos pblicos, na identificao dos lugares e, portanto, na sua integrao espacial
48
(Barata Salgueiro; 2005, 353), assistiu-se igualmente a uma decadncia progressiva do espao pblico destes ncleos antigos. De facto, a importante funo cvica do espao pblico dos centros histricos, aliada sua dimenso comercial desvaneceram-se, uma vez que a compra se distanciou do espao pblico e passou a ser parte da festa que se desenrola em espaos privados, interiores e voltados para dentro (Barata Salgueiro; 2005, 353), negligenciando as componentes sociais inerentes ao passeio e fruio do espao pblico nestes ncleos. Desta forma, em paralelo com as lojas que bordejam as ruas pblicas e contribuem para a sua animao e orientao do peo, com as grandes superfcies assistimos a uma inverso na relao do comrcio a retalho com o espao pblico, pois estas oferecem no seu interior espaos de fruio colectiva semelhantes a ruas e praas, mas voltam para o exterior, para a rua pblica, fachadas cegas, apenas decoradas com as insgnias dos estabelecimentos que se encontram no seu interior. Estranhamente, de uma cultura com hbitos enraizados de estar ao ar livre, cujo paradigma porventura o espao de feira geralmente desempenhando funes sociais mltiplas, aderimos de forma acrtica ao modelo do Norte da Europa e da Amrica, que o centro comercial, porventura o espao de recreio por excelncia dos ltimos 20 anos (Andresen; 2002, 250). Hoje, os centros comerciais competem com os jardins e parques pblicos dos centros histricos das cidades, na oferta do recreio e, como tal, hoje muito difcil (re)criar a vivncia urbana informal que, em tempos, caracterizava a qualidade de vida nos ncleos histricos das cidades. Quando de passa da escala do imvel para a do conjunto urbano a questo da salvaguarda do patrimnio articula-se com a questo urbanstica de como conservar vivos ncleos histricos ureos noutras pocas, descobrindo-lhes novas funcionalidades e mantendo a sua articulao no conjunto (Barata Salgueiro; 2005, 268) com o restante urbano que as envolve, desafiando o espao pblico para fazer essa integrao intersticial. nesta funo unificadora do tecido urbano que reside a importncia do espao pblico, pois este constitui-se a a essncia da urbanidade e o ponto de partida formal e funcional, ou seja, social (Bohigas; 1998, 200) das cidades, em especial dos ncleos histricos. Assiste-se actualmente, portanto, necessidade de implementar aces orientadas para o espao pblico dos centros histricos, pois um dos principais problemas actuais da cultura urbana dos mesmos reside no facto de a vida social se estar a deslocar do centro (da praa central, do rossio e sua envolvente histrica, do centro cvico tradicional) para os centros comerciais e hipermercados perifricos (Balula; 1998, 17). Todo este empobrecimento resultante na cultura dos centros histricos, e na vida social doravante centrada no consumo flagrante, e ter graves consequncias para as prximas geraes, necessitando como tal de aces que invertam esta situao (Balula; 1998, 17). assim fundamental a reestruturao fsica e funcional dos espaos pblicos com vista a aumentar o seu nvel de atractividade, reforando a sua vitalidade e potenciando a sua requalificao no contexto urbano dos centros histricos, reas onde este se assume uma componente fundamental. Requalificar os espaos pblicos em geral tem reflexos positivos no aumento da rea disponvel para os pees, na reabilitao de edifcios e na melhoria das condies de funcionamento das actividades tercirias e comerciais, sendo essencial garanti-lo como um lugar de referncia pela elevada qualidade urbana e
49
ambiental, favorvel ao fluxo de pessoas e a uma dinmica positiva de comrcio, servios, actividades, estimulando uma relao recproca que gera efeitos multiplicadores e externalidades a vrios nveis. Esta qualificao do espao pblico dos ncleos histricos e da sua imagem, pode ser conseguida atravs de um conjunto de medidas que visem: a higienizao do ambiente urbano desses ncleos; uma poltica de novos equipamentos e servios; implementao de planos de circulao, de transportes e de ordenamento do trfego, condicionando o trnsito automvel em certas artrias; criar estacionamento adequado, melhorar e aumentar a capacidade de estacionamento em parques perifricos superfcie; melhorar o conforto e segurana dos pees, proceder ao alargamento de passeios, promover mais reas pedonais, aumentar as reas verdes, recuperar jardins, desenvolver aces de embelezamento ao nvel do mobilirio urbano, conservao das fachadas, arranjos nas praas, melhoria da iluminao pblica e da sinaltica, estimular a produo de monumentos, instalar equipamentos de apoio ao lazer e recreao. ainda importante na melhoria do espao pblico a criao de espaos pblicos que sejam absorvidos por utilizaes particulares ou espaos privados que adquirem utilizao colectiva, ou seja, espaos que so pblicos pelo domnio, mas que se converteram em espaos colectivos pela apropriao que os particulares de vria ndole fazem, livremente, desses lugares, tais como mercados e praas por exemplo, que so lugares onde a propriedade e a gesto pblicas se combinam perfeitamente com a iniciativa e as actividades particulares dos cidados (Morales I Rubi; 1999, 17). A boa cidade aquela que logra dar valor pblico ao privado e que tem a condio do pblico como forma excelente do social (Morales I Rubi; 1999, 19). Um bom exemplo desta premissa so os bares, restaurantes e esplanadas nos espaos pblicos das cidades, que contribuem para a sua animao, vivncia e fruio dessas reas. E isto deve-se principalmente ao facto de a sua privacidade no estar separada de uma preocupao de interesses e valores colectivos, sendo estes ltimos a riqueza das cidades histricas e so tambm, seguramente, a estrutura principal da cidade futura (Morales I Rubi; 1999, 19), devendo, como tal, ser incentivados este tipo de espaos. Estas so apenas exemplo de medidas que se podem aplicar tendo em vista a revitalizao dos centros histricos e proporcionar-lhes capacidade de resistir concorrncia das grandes superfcies comerciais e de lazer perifricas, assegurando-lhes um ambiente urbano qualificado. A prpria revalorizao do espao pblico provoca a melhoria de todo o seu entorno (Bohigas; 1998, 204), incluindo as funes complementares a este, pois normalmente as melhorias introduzidas nos espaos pblicos e edifcios beneficiam o comrcio e a modernizao do sistema comercial reabilita funcionalmente o espao pblico (Balula; 1998, 18), numa harmoniosa relao simbitica. 2.5. Comrcio, Servios e Equipamentos Em nenhuma civilizao a vida urbana se desenvolveu independentemente do comrcio e da indstria. A diversidade dos climas, dos povos ou das regies to indiferente a este facto como a das pocas (Pirenne; 1989, 109). De facto, a actividade comercial o fenmeno em torno do qual gira o nascimento da urbe, estando absolutamente presente na definio de cidade, pois determina e condiciona a sua evoluo (Freire Chico; 2008, 11). Neste sentido, dado o centro histrico ser o bero
50
da cidade e a rea a partir da qual esta se foi expandindo, aqui que nascem as funes tercirias que hoje caracterizam as nossas urbes, sendo o que distingue os ncleos histrico das cidades e todo o restante centro destas das zonas perifricas a sua multifuncionalidade e a sua mistura orgnica de funes (Lopes Balsas; 1999, 51). De facto, no que respeita s actividades econmicas e funes tercirias, nomeadamente o comrcio, servios e equipamentos desde sempre que estes desempenharam um importante papel para as cidades, em especial nos seus antigos ncleos histricos. De facto, a relao do comrcio com a cidade uma relao muito forte, muitas vezes mesmo fundadora, sendo em muitos casos o mercado a razo de ser das concentraes urbanas (Barata Salgueiro; 2005, 343). Na realidade, a imagem que se constri da cidade muito marcada pela presena dos estabelecimentos comerciais (Barata Salgueiro; 2005, 349), pois para alm do comrcio privilegiar a cidade enquanto espao de vida, a paisagem urbana adquire, atravs dos estabelecimentos, uma abertura no sentido da troca, do convvio e da interaco social que particularmente potenciada nas reas histricas, pelas suas especificidades urbansticas. Na verdade, o comrcio de rua, os servios e equipamentos de proximidade dos ncleos histricos das cidades so, pelos seus smbolos, montras, e fluxos de pees que suscitam, componentes importantes da imagem dos lugares, das ruas e praas, e da sua segurana. De facto, a atraco exercida pelos estabelecimentos torna os espaos pblicos mais frequentados e vividos, pois a forte presena de pessoas e a iluminao de montras e ruas dificultam as aces criminosas e contribuem para despertar sentimentos de segurana (Barata Salgueiro; 2005, 349), um aspecto, hoje em dia, fundamental a ter em conta. Podemos, assim, verificar que o comrcio, os servios e os equipamentos do um contributo indiscutvel para a animao, organizao urbana, paisagem e imagem dos ncleos histricos das cidades. O comrcio, os servios e os equipamentos constituem-se elementos fundamentais do funcionamento e da vida dos centros histricos, ao assegurar o abastecimento das populaes e actividades, ao determinar percentagem importante dos fluxos de pessoas e de mercadorias que cruzam o territrio, e ao permitir o acesso das pessoas a imagens, marcas e ambientes diversificados (Barata Salgueiro; 2005, 343), bem como servios mais especficos e equipamentos colectivos. Por estas razes e, por oferecerem espaos de convvio e facilitarem as relaes sociais, o comrcio, os servios e os equipamentos constituem-se assim elementos estruturantes da organizao social. O centro histrico da cidade, constitui-se como uma das principais reas comerciais na cidade e, normalmente, inclui tanto formatos comerciais planeados como no planeados. Este ncleo tem a capacidade de fornecer uma ampla gama de servios, permitindo que diversas necessidades sejam satisfeitas numa s deslocao, servindo diversos objectivos em termos de negcios, cultura ou lazer para a comunidade e, finalmente, constituindo um centro de convergncia para os transportes pblicos. A continuao da sua vitalidade depende em grande parte da capacidade para atrair pessoas que dispensam tempo e dinheiro no corao da cidade (Lopes Balsas; 1999, 51) De facto, o passeio associado actividade de ver montras, de prestao de servios e utilizao de equipamentos, tenderia a desaparecer do espao pblico numa cidade hipottica cujos aparelhos
51
comercial, de servios e equipamentos fossem constitudos apenas nas chamadas grandes superfcies, pois seria substitudo pela deslocao at ao estacionamento das mesmas ou nos seus corredores, sendo a negligenciadas todo um conjunto de importantes dimenses sociais e de convvio inerentes ao comrcio, servios e equipamentos de rua. Relativamente aos equipamentos, pblicos e privados, estes tm caractersticas e funes prprias, e so fundamentais para organizar e quantificar o espao urbano destes ncleos histricos, constituindo uma referncia para os cidados, pelas suas caractersticas e importncia. De facto, a satisfao da populao com a sua rea de residncia, trabalho ou lazer, passa, para alm da localizao, pela garantia da oferta de servios, equipamentos colectivos e espaos de lazer, segurana e bom ambiente social, devendo a esttica incluir-se ainda como uma das muitas questes relativas s intervenes (Brito; 2002, 292). Os equipamentos so meios de consumo colectivo, de explorao crescentemente privada, e aproximam-se do sector tercirio pois, no geral, so servios destinados a garantir a reproduo social da fora do trabalho, no servindo directamente a actividade econmica (Barata Salgueiro; 1999, 361). Estes integram essencialmente actividades destinadas prestao de servios de interesse pblico imprescindveis qualidade de vida das populaes, como tal, a sua programao e planeamento aos vrios nveis so fundamentais para a vivncia das populaes e para a qualificao dos espaos urbanos, sendo que, alguns deles, de nvel superior, so altamente estruturantes do territrio, como o caso, por exemplo, do ensino superior (DGOTDU; 2005, 173). Todo o complexo processo de reestruturao econmica e territorial que marcou o ltimo quartel do sculo XX, levou ao aparecimento de novas formas de comrcio, de servios e equipamentos. Estas, conjugadas com a emergncia de estilos de vida mais diversificados, introduziram alteraes profundas na estrutura comercial, de servios e equipamentos dos aglomerados, mas tambm na prpria organizao e vivncia urbanas. Estas transformaes que comearam na segunda metade do sculo XIX a proliferao das periferias das cidades e a consequente apario da oferta comercial para poder atender as necessidades dos novos moradores alteraram um quadro em que os estabelecimentos situados no centro histrico constituam a oferta comercial de toda a cidade, o seu nico centro comercial (Freire Chico; 2008, 18) Na realidade, a evoluo e a transformao das cidades inseparvel das dinmicas econmicas que condicionam os seus perfis de desenvolvimento e de desempenho e, como tal, todo o processo de reestruturao econmica do ps-guerra, teve notrias repercusses nas estruturas mais antigas e histricas das cidades. Todas essas transformaes associadas multiplicao de novos formatos de estabelecimentos comerciais, de servios e equipamentos, diversificao das tcnicas de vendas, aos novos padres de mobilidade e de compras e, aos novos papis de muitas funes tercirias em termos de consumo e de lazer, pem em causa a anterior e tradicional organizao de estrutura hierrquica das cidades com a proeminncia de um centro nico, o seu ncleo histrico. Desta forma, vem-se desenvolvidas novas formas de organizao marcadas pelo policentrismo, ps hierrquicas, que se consubstanciam na emergncia de novas centralidades, com um carcter fortemente polarizador de actividades comerciais, servios e funes de equipamentos, na periferia das cidades.
52
Em resultado desta suburbanizao dos novos formatos comerciais, que so frequentemente vistos como a faceta moderna do comrcio retalhista (Barata Salgueiro; 2005, 349), gera-se uma dualidade, muitas vezes concorrencial, entre o comrcio mais tradicional do centro histrico das cidades e essas grandes superfcies modernas da periferia. Assiste-se, assim, a uma perda de hegemonia da rea histrica das cidades, pelo aparecimento de alternativas (em termos comerciais, empresariais, de negcios e servios), ao antigo ncleo histrico, levando ao desaparecimento de muito comrcio de esquina tradicional, a servios de proximidade, caractersticos dos ncleos histricos das aglomeraes urbanas. Os novos estabelecimentos comerciais foram bem aceites pelos consumidores, porque oferecem uma grande variedade de produtos a preos inferiores, um nico local de compras e um ambiente confortvel e limpo onde a actividade de comprar se torna mais do que uma necessidade, resultando num acto de lazer, no entanto, estas grandes superfcies comerciais, mecas do consumo, e os hipermercados suburbanos afectaram de forma adversa o comrcio tradicional nas reas centrais das cidades ao reduzirem a quota de mercado dos pequenos e mdios estabelecimentos (Lopes Balsas; 1999, 39), surgindo problemas econmicos inevitveis para os pequenos empresrios. No que respeita ao emprego gerado por estes estabelecimentos, argumenta-se que as novas superfcies comerciais criam um nmero aprecivel de postos de trabalho adicionais, o que no inteiramente verdade devido a grande parte deles ser apenas a tempo parcial e com salrios muito baixos. Alm disso, grande parte desses postos de trabalho no so legais, j que no so declarados Segurana Social (Lopes Balsas; 1999, 40). Os impactos das grandes superfcies comerciais no se limitam, no entanto, apenas esfera econmica, j que esto igualmente a provocar problemas urbanos e sociais nas zonas centrais das cidades e a degradar o ambiente, devido ao aumento das distncias percorridas e ao maior nmero de viagens necessrio para atingir as localizaes perifricas onde estes novos estabelecimentos esto continuamente a ser construdos (Lopes Balsas; 1999, 40), gerando grandes volumes de trnsito a convergirem para um mesmo local. Por outro lado, a diminuio das vendas nos centros tradicionais das cidades faz com que progressivamente as lojas encerrem e se transfiram para outros locais, muitas vezes para os novos centros comerciais localizados fora das cidades, verificando-se assim uma reduo da actividade e dos atractivos no centro das cidades, do qual os ncleos histricos fazem parte integrante (Lopes Balsas; 1999, 40). Em termos sociais o principal custo associado ao movimento do comrcio para fora das zonas tradicionais das cidades corresponde ao fao dos novos locais no serem, na maioria dos casos, acessveis queles que no possuem viaturas prprias. () assim essencial manter e reforar o tecido do comrcio a retalho no centro das cidades, como catalisador da revitalizao urbana e da oferta de bens e servios aos seus utilizadores (Lopes Balsas; 1999, 40). Esta emergncia de grandes superfcies suburbanas, faz assim praticamente extinguir dos centros histricos das cidades o comrcio alimentar de tipo mercearia, as oficinas de reparaes, os sapateiros, actividades artesanais por vezes j em decadncia, mas tambm os mveis, electrodomsticos e outras unidades consumidoras de muito espao, bem como os servios de
53
proximidade. O desaparecimento destas pequenas lojas viradas para a satisfao das necessidades de consumo dos moradores (mercearia, roupa, capelistas, tabernas) (Barata Salgueiro; 1999, 401), um fenmeno que, em parte tambm se relaciona com o decrscimo e envelhecimento da populao residente, e das estruturas edificadas tornando notria certa falta de equipamentos e a desadequao dos existentes. Em oposio decadncia deste pequeno comrcio, registam um grande aumento os servios de apoio s actividades econmicas, como os financeiros, e alguns pessoais, o comrcio ocasional e raro de artigos sofisticados e de luxo. Assiste-se, assim, a uma seleco positiva dos estabelecimentos que permanecem no centro histrico, ou na sua rea mais nobre, o core ou hipercentro, e que vendem artigos de maior qualidade, tornando esses ncleos antigos mais segmentados. O restante comrcio, servios e equipamentos que ainda resistem nos centros histricos destinam-se basicamente aos empregados na rea, aos poucos residentes nesses ncleos (em muitos casos pessoas idosas com poucos recursos e baixo poder de compra), aos turistas e outros visitantes. Esta quebra no comrcio, servios e equipamentos de proximidade dos centros histricos, ao no ser substitudo por estruturas modernas, contribui para o abandono destas reas e dificulta o abastecimento das populaes, especialmente () de pessoas idosas de fracos recursos e com pouca mobilidade (Barata Salgueiro; 2005, 347), que so normalmente os residentes dessas reas, e a captao de novos habitantes. Verifica-se assim que os problemas dos centros histricos das cidades tm uma natureza estrutural, sendo resultado de grandes ondas de descentralizao da habitao, comrcio, servios e animao (Lopes Balsas; 1999, 49) e, neste sentido, a cumplicidade secular entre cidade e comrcio est talvez em vias de se diluir de forma irreversvel e, se esta evoluo se acentuar, ela significar certamente uma ruptura histrica. Importa pois velar e agir a fim de se manter a maior diversidade possvel no leque de actividades cuja coabitao faz o preo dos centros (Lacaze; 1999, 117) e inverter a espiral de declnio que se instalou nestes ncleos histricos. Existe uma ligao especfica entre a modernizao do comrcio tradicional e a revitalizao do centro das cidades, pois o comrcio a retalho uma actividade particularmente dinmica e com especial importncia para os ncleos histricos das cidades (Lopes Balsas; 1999, 31), ao nvel da sua organizao e enquanto responsvel pela habitabilidade e boas condies de vida destas reas. O comrcio, os servios e os equipamentos criam espaos relacionais nos centros histricos das cidades, em virtude de terem como cenrio a rua, o espao do peo, o espao para o convvio, favorecendo a integrao e limitando a segregao social. Estas actividades contribuem para a regenerao do tecido urbano destes ncleos, pois procuram a melhor conservao do espao fsico no qual se situam (loja, prdio, rua), impedindo a sua degradao. De facto, a maneira mais barata de manter uma cidade e um ncleo histrico contar com um sector comercial, de servios e equipamentos vivo, dinmico e rentvel. A actividade comercial dos centros histricos gera riqueza, e o lucro dos seus benefcios reverte a favor da prpria rea, especialmente ao nvel da criao de postos de trabalho, de uma rede de
54
fornecedores e como um efeito de atraco para novos pblicos. De um ponto de vista estratgico a actividade comercial um elemento aglutinador, organizador da malha urbana. um factor que gera centralidade e que fomenta a diversidade, a complementaridade, que procura ser mais eficiente e isso reverte obviamente a favor da projeco da cidade (Freire Chico; 2008, 38). Neste sentido, no que concerne ao comrcio, servios e equipamentos dos ncleos histricos das cidades, dada a sua importncia para essas reas, h que desenvolver esforos no sentido de inverter os actuais problemas que se prendem com a sua localizao (que apesar de geograficamente central cada vez mais de situa margem da actividade comercial), bem como a sua dificuldade na adopo de novas formas de gesto (Balula; 1998, 17). Nas ltimas dcadas e at aos dias de hoje, os centros comerciais tm sido o segmento de maior sucesso, tendo conquistado uma forte quota de mercado (Cushman & Wakefield; 2008, 106), sendo o comrcio de rua e os servios de proximidade os perdedores. No entanto, a crescente maturidade do mercado de centros comerciais tem vindo a criar espao para o desenvolvimento de outros formatos (Cushman & Wakefield; 2008, 106) que devero vingar, atravs da diferenciao da oferta e dos espaos pblicos. Neste enquadramento, so as lojas de rua o alvo de maior ateno, tanto para os retalhistas que tentam aplicar o sucesso deste formato, como tambm para os consumidores que j procuram uma alternativa massificao oferecida pelos grandes centros comerciais. A revitalizao dos centros histricos das cidades deve assim ter por base, intervenes integradas, centradas num comrcio e servios de rua fortes e dinmicos, devendo-lhes ser atribudo um papel de destaque, alternativo aos outros formatos. Uma forma simples de revitalizar o centro histrico das cidades pela instalao de mercados, elementos cruciais da actividade comercial no centro das cidades europeias. De facto, os mercados pblicos so uma das mais antigas e disseminadas formas de comrcio a retalho no mundo, e podemse constituir como parte integrante da estratgia para revitalizar o centro histrico das cidades, uma vez que podem: revigorar as zonas de comrcio nas reas urbanas e tornar os espaos pblicos convidativos e seguros, apoiar a actividade econmica de pequena escala, fornecer produtos frescos de elevada qualidade para os residentes no centro das cidades, contribuir para proteger os espaos abertos e preservar os solos agrcolas nos arredores das cidades (Lopes Balsas; 1999, 57). Deste modo, e aproveitando todo um conjunto de pequenas medidas, necessrio definir intervenes gerais necessrias para a revitalizao do comrcio e servios locais dos centros histricos. Importa assim, de forma prioritria, detalhar as medidas necessrias modernizao de cada unidade comercial e de servios, quer no que respeita a intervenes nas suas estruturas fsicas tendo em conta a imagem dos estabelecimentos e a adopo de formas mais adequadas de gesto comercial, sendo disso que depende o sucesso dos estabelecimentos destas actividades (Balula; 1998, 18). Em paralelo com esta interveno no comrcio e servios, deve estar uma poltica de concepo de equipamentos de consumo colectivo com um forte conceito subjacente: integr-los numa poltica de conjunto, esforar para que estes respondam s necessidades da populao e apoiarem-se nas competncias de profissionais especializados. (Brito; 2002, 293)
55
H assim que modernizar e valorizar o aparelho comercial, de servios e equipamentos dos ncleos histricos das cidades; melhorar a qualidade da oferta praticada na maioria dos estabelecimentos tradicionais; intervir nos estabelecimentos existentes, reforando a sua atractividade e frentes comerciais; abrir os estabelecimentos devolutos, promovendo reconverses funcionais ao nvel do rs-do-cho (Lopes; 2004, 13); definir critrios de implantao espacial do comrcio e servios, regular os nveis e as tipologias da oferta, e fazer uma gesto da oferta e da procura atravs da regulao das actividades tercirias. igualmente importante apostar na polivalncia e na satisfao de procuras diversificadas, conjugando diferentes formatos de loja, diferentes tipologias de bens/servios e adaptando horrios de funcionamento adequados a cada procura especfica (Barreta; 2004, 16). Para tal necessrio a criao de uma entidade que faa a gesto do comrcio e servios de rua, negociando a prtica de horrios alargados e, garantindo a limpeza e segurana da zona em questo, bem como aplicar no comrcio e servios de rua alguns dos princpios de gesto do comrcio integrado, nomeadamente uma estratgia de marketing concertada, aces de animao de rua, facilidade de estacionamento, horrios de funcionamento alargados e um mix comercial muito atractivo. Estas constituem-se apenas o exemplo de algumas medidas a aplicar na revitalizao do comrcio, servios e equipamentos dos centros histricos das cidades, dado o seu importante contributo na vivificao das localidades em que se inserem. Para alm de que, o centro histrico das cidades com o seu comrcio tradicional representa, em si, uma economia de escala, pois dentro da ptica da modernizao comercial, existem condies para a criao, no centro da cidade e ao ar livre, de espaos equivalentes ou mesmo superiores aos centros comerciais em termos de atraco ao consumidor (Balula; 1998, 17). Conclui-se assim que o comrcio, os servios e os equipamentos tm um papel muito importante na animao e dinamizao dos ncleos histricos das cidades e, como tal, devem ser revitalizados numa ptica integrada, devolvendo a essas reas a animao e prestgio de outros tempos (Cushman & Wakefield; 2008, 106). 2.6. Infra-estruturas e Mobilidade Uma infra-estrutura na rea do urbanismo, tudo aquilo que diz respeito, como complemento, ao funcionamento correcto do habitat, compreendendo nomeadamente a rede viria (espao construdo destinado circulao de pessoas e viaturas) e o estacionamento, o abastecimento de gua, as redes elctrica e telefnica, eventualmente a rede de gs e ainda o saneamento e o escoamento das aguas pluviais (DGOTDU; 2005, 206). Apesar desta definio muito concreta de infra-estruturas e do que estas abrangem, por questes metodolgicas de pertinncia, adequao e aplicao escala de um centro histrico, aqui feito um novo reagrupamento das suas componentes. Assim, o termo infra-estruturas passar a integrar todos os aspectos mencionados na definio anterior da DGOTDU, com excepo da rede viria (espao construdo destinado circulao de pessoas e viaturas) e o estacionamento, ou seja, as
56
acessibilidades virias e pedonais, e o estacionamento, que apesar de serem consideradas infraestruturas, iro ser aqui tratadas sob outra perspectiva, sendo transferidas para a mobilidade. O segundo aspecto a abordar neste ponto a mobilidade, a qual ir por sua vez integrar trs componentes: os transportes, as acessibilidades virias e pedonais e o estacionamento, que sero tratados do ponto de vista fsico e funcional. Estes aspectos foram integrados na mobilidade dado que se ir abord-los escala de um centro histrico, e como tal considera-se que a este nvel so elementos chave que merecem um destaque particular, pois contribuem para uma maior e melhor mobilidade no mesmo, devendo ser tratados de forma conjunta. No que respeita s infra-estruturas, estas so constitudas pelas redes de: energia elctrica; abastecimento de gua potvel; gua de rega; drenagem superficial de plantaes; guas quentes e frias; esgotos domsticos e secundrios; drenagem e depurao de guas residuais; gs; telefone; internet; recolha e transporte, eliminao e tratamento de resduos slidos urbanos. So todas estas infra-estruturas que no seu conjunto do sentido ao uso regrado da cidade (Gonalves; 2002, 283) e dos seus ncleos histricos, permitindo uma vida com qualidade a toda a populao. Deste modo, as infra-estruturas assumem-se como uma condio base da produo e ocupao do espao, sendo um conjunto de estruturas, quase sempre organizadas numa rede, destinadas a garantir a satisfao das necessidades bsicas das populaes e das actividades econmicas que sem elas teriam dificuldade em subsistir (Barata Salgueiro; 1999, 361). De facto, a dimenso, complexidade e eficincia deste poderoso e discreto sistema de razes da cidade nem sempre so perceptveis aos cidados, pois apenas quando algum aspecto falha que se constata a dependncia dessas dinmicas e se verifica a consonncia dessas infra-estruturas () com todo o sistema de vida e crescimento urbano. (Gonalves; 2002, 283) Na verdade, a a infra-estruturao um dos alicerces essenciais e indispensvel do sistema urbano (Gonalves; 2002, 283), acompanhando a sua evoluo e, neste sentido, a cidade no pode ser pensada sem se fazer referencia a articulao permanente de ritmos temporais diferentes (Gonalves; 2002, 283), pois tendo em conta o quadro de mutao das estruturas de produo, de organizao do espao, das relaes geradoras do bem estar e qualidade de vida, as infra-estruturas surgem como uma multido de estruturas e sistemas ocultos criados pelo homem para o homem para satisfazer as necessidades da populao e das actividades econmicas. Os centros histricos por se tratarem de reas mais antigas das cidades, apresentam frequentemente infra-estruturas envelhecidas, obsoletas, danificadas e pouco adaptadas s actuais necessidades da populao. Neste sentido, fundamental intervir nessas reas, renovando essas redes de infra-estruturas e implantando novas, garantindo a satisfao das necessidades dos residentes dessas reas. A renovao e implantao das redes de infra-estruturas nestes antigos ncleos histricos tm normalmente custos de implantao elevados, pois o seu preo fortemente condicionado pela topografia local, composio geolgica, poluio dos nveis freticos, estrutura do povoamento, tipologia das edificaes e tcnica usada (Barata Salgueiro; 1999, 362).
57
De facto, o conjunto da infra-estruturao envolve com frequncia estruturas caras de produo ou captao (como nos casos da electricidade e da gua), redes de transporte e distribuio cuja instalao igualmente dispendiosa e, nalguns casos, ainda tratamento, como na gua e nos resduos (Barata Salgueiro; 1999, 362), tendo igualmente custos de manuteno significativos. No entanto, fundamental qualidade de vida das populaes e indispensvel ao normal funcionamento da cidade moderna (Gonalves; 2002, 289), em especial dos antigos ncleos histricos, pois a sua eficcia torna-os espaos de excelncia. No que respeita mobilidade dos centros histricos das cidades, foram considerados trs aspectos fundamentais que contribuem para que esta se faa de forma melhor e mais eficiente: os transportes, as acessibilidades virias e pedonais, e o estacionamento. A promoo de uma boa mobilidade num centro histrico engloba inevitavelmente o estudo e planeamento dos transportes urbanos, o conhecimento das caractersticas do transporte colectivo, a considerao do traado das acessibilidades virias, a regulao do estacionamento e das cargas e descargas, e, finalmente, a considerao dos pees que so certamente o maior grupo de utilizadores dos transportes e das acessibilidades pedonais e aquele que menos vezes considerado. Actualmente, com o acesso macio e generalizado ao transporte individual, traduzido num forte incremento da posse de automveis particulares, assiste-se a uma verdadeira paralisia das cidades, sendo a questo dos transportes um problema grave das reas urbanas, nomeadamente dos seus ncleos histricos, dado estes terem sido edificados medida do peo. De facto, antes do aparecimento dos automveis os veculos de transporte eram pouco expressivos e as reas histricas das cidades tinham ruas estreitas sem passeios, ou estes eram de dimenso exgua, apresentando-se totalmente inadequadas face actual invaso dos transportes rodovirios (Barata Salgueiro; 1999, 371). Na verdade, estas reas histricas sofreram bastante com o aumento do nmero de veculos, pois os congestionamentos tornaram-se numa constante, os transportes colectivos circulam a velocidades antieconmicas de 7 ou 11km/h, os automveis estacionados invadem ruas e praas, quando no ocupam passeios e outras reas destinadas ao uso dos pees (Barata Salgueiro; 1999, 371). Efectivamente, a circulao um dos principais problemas das cidades e dos seus centros histricos, pois os congestionamentos so uma constante e a velocidade de deslocao muito reduzida, indicadores que demonstram os problemas de transporte. O mau funcionamento do trnsito das cidades e dos seus ncleos uma consequncia do aumento do nmero de veculos automveis que, por sua vez, contribui para a fraca capacidade de resposta dos transportes colectivos, facto que propicia o incremento do uso do transporte individual (Barata Salgueiro; 1999, 371). A soluo deste problema no se reduz no entanto apenas a uma questo tcnica sectorial, mas obriga a uma viso global da cidade e dos centros histricos como parte integrante da mesma, devido forte conexo que existe entre transporte e produo do espao urbano, tendo a acessibilidade uma posio relativamente central nessa relao. Tal como outras infraestruturas, a instalao de uma rede de transportes produz assimetrias, beneficiando as reas servidas em detrimento daquelas que no o so (Barata Salgueiro; 1999, 372), pois a melhoria de
58
acessibilidade viria e pedonal de um local e das restantes reas servidas traz-lhe vantagens, que se traduzem na sua maior ocupao por actividades econmicas e potencia a respectiva capacidade de fixao de residncia. A melhoria da mobilidade dos centros histricos das cidades passa assim pela criao de um sistema eficiente de transportes colectivos, um bom dissuasor do uso da viatura particular, que pode ser dispensada nas migraes quotidianas e reservada para o uso combinado com os transportes colectivos, ou apenas para deslocaes ocasionais que, no geral, no so efectuadas em horas de grande movimento, como sejam as compras espaadas no hipermercado e as deslocaes motivadas por lazer (Barata Salgueiro; 1999, 371). Esta melhoria dos transportes pblicos acarreta consequncias positivas ao nvel da diminuio do trfego e do congestionamento dos ncleos histricos, da melhoria da restante circulao rodoviria, da diminuio da poluio, devendo a par disso ser incentivados modos de deslocao no poluentes e promovidas solues para mitigar o trfego direccionado para os centros histricos e de travessia dos mesmos, que actualmente se verifica. Os centros histricos devem ser ncleos com uma qualidade de vida mpar, e como tal a sua qualidade passa igualmente por uma boa rede de acessibilidades quer virias, quer pedonais. Neste sentido, estas devem ser alvo de melhoramentos ao nvel fsico do estado de conservao e manuteno do pavimento, e ao nvel funcional atravs de uma boa gesto que estabelea e regule as restries e permisses de circulao, garantindo uma mobilidade viria e pedonal eficaz e de qualidade. Por fim, ao nvel do estacionamento, fundamental um bom ordenamento e gesto do mesmo, que beneficie os ncleos histricos das cidades, dado que por vocao estes se apresentam bastante deficitrios neste aspecto. Um aumento da capacidade de estacionamento de superfcie e subterrneo em reas perifricas, de fcil acesso aos ncleos histricos fundamental para a atractividade dos mesmos, bem como a garantia de estacionamento para os residentes nestas reas, nicas na cidade. A implementao de estacionamento pago para a populao no residente vai habituando progressivamente ideia de que o uso desse bem raro que o espao central das cidades deve ser contingentado para os automobilistas e que, finalmente, o pagamento do servio prestado a maneira menos m de gerir a penria (Lacaze; 1999, 80). A par disso deve ainda estar subjacente uma estratgia de manuteno do estacionamento ao nvel fsico e funcional, garantindo uma gesto eficaz do mesmo.
59

Centros Historicos

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Centros Historicos

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio

II Parte Enquadramento temtico e metodolgico

Captulo II Centros Histricos

Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio