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Financiamiento de la democracia Recopilan y comentan: Mtro.

Jos Luis Snchez Vega y Eduardo Pliego Prez


No llama mucho la atencin, el hecho de que el Instituto Federal Electoral en nuestro pas, est solicitando mayores recursos econmicos al Congreso de la Unin, esta inquietud no solo es nuestra, sino, de varios ciudadanos mexicanos, no sabemos en realidad cul es el costo real de nuestra democracia, lo que si sabemos es que se gasta mucho, pero mejor veamos lo que nos dicen fuentes confiables al respecto. Como es nuestra costumbre es nicamente reflexin. Sabemos, que operativamente las democracias se definen por la determinacin de mayoras decisorias a travs de procesos electorales. Ahora bien, la escala de las sociedades polticas actuales, aun en los estados ms pequeos, significa que cada eleccin, incluso locales, entrae costos apreciables para su realizacin. Entre tales costos no slo deben incluir los propiamente monetarios sino tambin los impactos de todo tipo en la mayor o menor incertidumbre y agitacin que producen estos procesos, impactos que en democracias poco consolidadas y en sociedades escasamente institucionalizadas llegan a ser muy acentuados. Pera tambin el progreso democrtico conduce a que, debido a diversos factores, las elecciones se hagan cada vez ms frecuentes. Uno de estos factores es que cada vez mayor nmero de autoridades son elegidas que antes no lo eran. Los diferentes procesos de descentralizacin poltica o de devolucin conducen a este resultado pero por otro lado hay tambin cada vez ms elecciones porque se acortan los perodos de muchas de dichas autoridades. Adems, este incremento cuantitativo se potencia con la introduccin de otros tipos de elecciones como los refrendos, donde supuestamente no estn en juego personas sino decisiones, y los plebiscitos. El fenmeno se reviste de una cobertura doctrinaria e ideolgica cuando no slo se produce por un proceso de maduracin democrtica sino que tambin se lo justifica y propulsa a partir de ideas que proclaman el necesario advenimiento de una democracia participativa segn unos complementaria, segn otros superadora de la democracia representativa. Cualquiera sea, sin embargo, la interpretacin que se sustente sobre la democracia participativa, y pese a que se sostenga que no se reduce a la simple multiplicacin de elecciones tal es, sin embargo, uno de sus resultados. De todas maneras la participacin entendida en su sentido ms amplio envuelve en costo educativo importante. Es necesario as tener en cuenta que tambin la desconfianza en los representantes y en las formas de la democracia representativa es un importante factor generador de costos. Junto al incremento cuantitativo de procesos electorales se desarrollan paralelamente los procesos tecnolgicos aplicados al acto de votacin en sus diferentes fases, es decir, al registro de electores, al voto en s mismo, al escrutinio de lo votado y la transmisin telemtica de los resultados. Ya existen hoy importantes inversiones dedicadas a lo que podramos llamar la industrializacin del voto lo cual constituye un factor nada despreciable de aumento de los costos. Pero este hecho tecnolgico-econmico, cuya presin sera relativamente simple de manejar, se convierte en un coadyuvante explosivo al aumento de la carga financiera cuando se combina con la desconfianza y deslegitimacin de un sistema poltico, en general, y de un sistema de administracin electoral, en especial. En tal caso ocurre que se emprende un esfuerzo, probablemente mal encaminado, de reemplazar credibilidad perdida por la supuesta seguridad brindada por la tecnologa. Al ser esta situacin ms frecuente en pases que al mismo tiempo que ms inestables polticamente son ms pobres, nos encontramos con la paradjica situacin de que la democracia se vuelve ms costosa donde menos debera serlo y el incremento de los costos democrticos se convierte en un factor de crisis y un argumento importante de quienes adversan el sistema.

Las cuestiones, sobre las polticas pblicas que se dan frente al problema del financiamiento, son: La primera cuestin que hay que tener claro es que ningn sistema de financiamiento pblico puro, o privado puro o mixto es inmune a infracciones o a que se sigan produciendo los males que se queran combatir. Es decir, que si es predominantemente pblico tambin se trate de conseguir financiamiento privado, o que se contine produciendo financiamientos pblicos fuera de los permitidos y, por lo tanto, ilegales o que, a pesar de todas las restricciones al financiamiento privado ocurran, por ejemplo, donaciones annimas o de personas jurdicas, cuando slo sean lcitas las de personas naturales, etc., etc. Esta objecin es aplicable a cualquier poltica pblica y no se tomar como un argumento decisivo contra ella, como a menudo ocurre en la discusin sobre el financiamiento publico, sino ms bien llevara a perfeccionar instrumentos de regulacin y control de las anomalas que se vayan detectando.la dificultad en este campo consiste en que, a diferencia de otros, el establecimiento de sistemas de subvencin pblica no est adecuadamente complementado por el control. Varias causas explican el fenmeno. En primer lugar, los mismos agentes polticos que establecen el sistema estn interesados en dejar las cosas a medio camino: en otorgarse los beneficios pero en eludir todo lo que los ponga en aprietos. De esta manera los organismos electorales a los que a menudo se atribuye el control, se quejan de que la legislacin no los dota de los medios y sanciones para corregir los abusos. No obstante el problema es ms complicado porque aun cuando se los dotara de atribuciones y recursos suficientes surge la dificultad de que la tarea de organizar elecciones es tan absorbente y especializada que podra colidir con su realizacin el encargar al organismo con otra no menos especializada y exigente. En el mismo sentido, sabemos que la solucin pblica est, naturalmente, lejos de ser una panacea. Como en los dems campos de la poltica pblica tambin en ste se constatan las fallas del estado. Las organizaciones polticas financiadas con el erario pblico tienen una tendencia a burocratizarse y a perder vigor que apenas puede ser mitigada por otros medios. Los sistemas mixtos, en este sentido, tienen entre uno de sus atractivos el obligar a que los partidos, teniendo que hacer esfuerzos complementarios por financiarse, escapen a una completa burocratizacin. No obstante, se constata igualmente la propensin que se otorguen a s mismos cada vez ms cantidad de recursos pblicos, entre otras razones porque son, al mismo tiempo, beneficiarios y decisores. Ello siguiere que para esta materia pudieran crearse instancias independientes con representacin de otros sectores de la sociedad, adems de los partidos, de manera que no slo sean estos los que opinen y resuelvan. Un camino que tambin habra que ensayar es condicionar una parte importante de la ayuda pblica a que los partidos recolecten igual cantidad por actividades dirigidas a obtener muchas pequeas contribuciones. No obstante no hay que hacerse demasiadas ilusiones con la frmula, porque se podra estar incentivado la invencin de actividades ficticias slo sustentadas por un papeleo fraudulento, por lo tanto, ms que menos burocratizacin y mayor que menor necesidad de control. Otra frmula sera financiar directamente a candidatos y no Organizaciones, pero esto tendra un peligroso efecto despartidizador que probablemente perjudicaran a la larga a los individuos polticos que se convertiran en un conjunto disgregado y hasta contradictorio sin capacidad de presin para defender el sistema. Es decir la medida sera la antesala a una eliminacin del financiamiento pblico. Todo lo elaborado hasta aqu debe dejar claro que en esta materia, que hemos considerado ncleo de la poltica democrtica, no slo no hay soluciones perfectas sino que cualquiera es mala. Parece clara, sin embargo, la inconveniencia de sistemas exclusivamente pblicos o exclusivamente privados de financiamiento y que tenemos que conformarnos con una mediocre mixtura de ambos mtodos. A nuestro parecer, para avanzar, requerimos un instrumento para lograrlo es la crtica democrtica y el mejoramiento de instituciones. Sabe!.