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Cooperacin Tcnica n ATN/FG-9903-EC Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE TURISMO SOSTENIBLE PARA ECUADOR PLANDETUR 2020

- INFORME FINAL -

26 de septiembre del 2007

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Elaborado por Equipo Consultor Tourism & Leisure Europraxis


Juan Manuel Rivera Jefe de Proyecto Gustavo Bassotti Coordinador General Josep Chas Experto internacional de marketing Francisco Garca Consultor Internacional Dania Quirola Coordinacin Nacional Solange Garcs Especialista Nacional Mateo Estrella Especialista Nacional David Parra Especialista Nacional Cinthy Veintimilla Consultora y enlace tcnico internacional Mara Fernanda Palacios Consultora regional de soporte Alejandra Ordez Consultora regional de soporte Vernica Santamara Consultora regional de soporte Mauricio Peafiel Consultor regional de soporte Carla Ricaurte Consultora regional de soporte Mnica Riquetti Consultora Nacional Carlos Manuel Arteta -Consultor Nacional Gabriela Aguinaga Asistencia administrativa Lisa Wiedemann Asistencia administrativa

Con la colaboracin de: Equipo PLANDETUR 2020 del Ministerio de Turismo de Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo - Ecuador Comit MINTUR Comit Asesor Nacional Organizacin Mundial del Turismo Ecuador FENACAPTUR FEPTCE Otras organizaciones y gremios nacionales Actores nacionales del turismo de Ecuador

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INDICE GENERAL

CAPITULO 1 ........................................................................................................................................................ 6 1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES .................................................................................................. 6 1.1. INTRODUCCIN SOBRE EL DOCUMENTO .................................................................................................... 6 1.2. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO .......................................................................................... 10 2. ANLISIS DIAGNSTICO GENERAL DEL TURISMO EN ECUADOR ........................................ 11 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. CONSIDERACIONES RELEVANTES DE LA BIBLIOGRAFA DEL SECTOR Y DIAGNSTICO ............................. 11 PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE ELECTO ............................................................... 17 MACRO-ENTORNO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN EL ECUADOR .............................................................. 18 CONTEXTO TURSTICO INTERNACIONAL ................................................................................................. 26 DEMANDA TURSTICA ............................................................................................................................. 30 1. Turismo receptor .......................................................................................................................... 30 2. Turismo emisor ............................................................................................................................. 38 3. Turismo interno ............................................................................................................................. 39 4. Llegadas de extranjeros vs. salidas de ecuatorianos ............................................................. 43 OFERTA TURSTICA GENERAL.................................................................................................................. 45 1. Inventario de Atractivos ............................................................................................................... 45 2. Recursos para el Turismo de Naturaleza ................................................................................. 49 3. La Planta Turstica en Ecuador .................................................................................................. 52 4. Atractivos vs Establecimientos Tursticos ................................................................................ 68 LOS PRODUCTOS TURSTICOS DEL ECUADOR .......................................................................................... 70 1. Conceptualizacin bsica de lneas de producto turstico ..................................................... 70 2. Portafolio de productos tursticos del Ecuador ........................................................................ 71 3. Inventario de productos especficos del Ecuador .................................................................... 77 4. Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador ................................................................ 87 ANLISIS FODA ..................................................................................................................................... 89 ANLISIS SITUACIONAL DEL TURISMO EN EL ECUADOR POR REGIONES .................................................. 92 1. Regin de Consulta Amazona .................................................................................................. 93 2. Regin de Consulta Andes Norte .............................................................................................. 97 3. Regin de Consulta Andes Centro .......................................................................................... 105 4. Regin de Consulta Andes Sur ................................................................................................ 110 5. Regin de Consulta Costa ........................................................................................................ 115 6. Regin de Consulta Galpagos ............................................................................................... 122

2.6.

2.7.

2.8. 2.9.

3. 4.

VISIN Y MISIN DEL PLANDETUR 2020 ..................................................................................... 127 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE ACTUACIN.................................................... 128 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. OBJETIVOS GENERALES ......................................................................................................................... 128 POLTICAS PARA EL TURISMO ................................................................................................................ 128 ESTRATEGIAS TURSTICAS DEL PLAN .................................................................................................... 130 ESCENARIOS DE DESARROLLO TURSTICO A PRIORIZAR ......................................................................... 132 1. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares a nivel nacional .............................. 133 2. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares por regiones consultadas ............. 140 3. Escenario de desarrollo del turismo propuesto para el PLANDETUR 2020 ..................... 167

5.

BASES ESTRATGICAS DEL TURISMO EN ECUADOR ............................................................ 173 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. PROYECTOS INICIALES EN MARCHA ...................................................................................................... 174 PROPUESTA PROGRAMTICA ................................................................................................................. 176 PROGRAMA DE ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR TURSTICO ............. 181 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA DESCENTRALIZACIN TURSTICA ........................................... 195

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5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. 5.14.

PROGRAMA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE ......................... 202 PROGRAMA DE DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE LA NORMATIVA DE TURISMO SOSTENIBLE ............ 214 PROGRAMA DE SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICA PARA EL TURISMO DEL ECUADOR (SIETE) .. 223 PROGRAMA DE CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO ......................................... 233 PROGRAMA ORDENAMIENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE ................................................................ 241 PROGRAMA DE FACILITACIN TURSTICA.............................................................................................. 249 PROGRAMA DE DESARROLLO DE DESTINOS TURSTICOS ........................................................................ 256 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA TURSTICA ..................................................................................... 269 PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE EN REAS PROTEGIDAS .............................................................. 276 PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO COMUNITARIO Y PATRIMONIO CULTURAL ...................................................................................................................................................... 290 5.15. PROGRAMA DE TURISMO DE NATURALEZA Y COMUNITARIO ................................................................ 307 5.16. PROGRAMA DE INNOVACIN DE PRODUCTOS TURSTICOS ..................................................................... 315 5.17. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL MARKETING TURSTICO DEL ECUADOR .................................... 323 5.18. PROGRAMA DE EDUCACIN Y FORMACIN EN TURISMO SOSTENIBLE .................................................... 331 5.19. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE RECURSOS HUMANOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE338 5.20. PROGRAMA DE FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE .......................................................... 344 5.21. PROGRAMA DE APOYO A LA MICROEMPRESA TURSTICA SOSTENIBLE Y CADENAS DE VALOR ............... 357 5.22. PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN EL SISTEMA TURSTICO ........................... 369 5.23. PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO PARA LA GESTIN SOCIO-CULTURAL .............. 377 5.24. PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO EN LA GESTIN AMBIENTAL ........................... 388 CAPITULO 2 .................................................................................................................................................... 398 6. ESQUEMA INSTITUCIONAL DEL PLANDETUR 2020 .................................................................. 398 6.1. RECOMENDACIN SOBRE LOS PRXIMOS PASOS DEL PLANDETUR 2020 ........................................... 398 1. Recomendaciones para la gestin de los prximos pasos del PLANDETUR 2020 ........ 398 2. Priorizacin de acciones para el fortalecimiento del esquema institucional ...................... 403 3. Propuesta de lanzamiento promocional del PLANDETUR 2020 ........................................ 404 6.2. ESQUEMA INSTITUCIONAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLANDETUR 2020 ........................................ 410 1. Propuesta de esquema institucional ....................................................................................... 410 2. El cuadro de mando ................................................................................................................... 414 3. Propuesta de reglamentacin del esquema institucional del PLANDETUR 2020 (roles y competencias) .................................................................................................................................... 415 4. Propuesta de gestin operativa segn la estructura actual del MINTUR .......................... 420 5. Propuesta de estructura del MINTUR segn necesidades de gestin del PLANDETUR 2020 ..................................................................................................................................................... 425 6.3. PROPUESTA A MEDIANO PLAZO ............................................................................................................. 435 6.4. GARANTA DE LA CONEXIN CON LA PLANIFICACIN EXISTENTE ......................................................... 440 6.5. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PLANDETUR 2020 ............................................. 442 CAPITULO 3 .................................................................................................................................................... 445 7. PLANIFICACIN Y GESTIN DE LOS TERRITORIOS Y LNEAS DE PRODUCTOS TURSTICOS DEL ECUADOR .................................................................................................... 445 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. LA ESTRUCTURA ESPACIAL DEFINIDA EN 1992...................................................................................... 446 DETERMINACIN DE LOS DESTINOS TURSTICOS REGIONALES DTRS .............................................. 448 PROPUESTA DE PLANIFICACIN DEL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020.............................. 449 LNEAS DE PRODUCTO POR DESTINOS TURSTICOS REGIONALES DEL ECUADOR DTRS.................... 454 CRITERIOS DE APLICACIN POR DESTINOS Y USO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD ....................... 464

CAPITULO 4 .................................................................................................................................................... 468 8. MEDIDAS TRANSVERSALES DEL PLANDETUR 2020 ............................................................... 468 8.1. ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SECTOR TURISMO .................................... 468 1. Elementos de sostenibilidad social .......................................................................................... 469 2. Elementos de sostenibilidad ambiental ................................................................................... 470 8.2. RIESGOS SOCIO-AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD TURSTICA DE ECUADOR .......................................... 474 1. Riesgos sociales......................................................................................................................... 474

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2. Riesgos ambientales ................................................................................................................. 475 8.3. MEDIDAS PREVENTIVAS Y MITIGANTES PARA LOS RIESGOS DE LA ACTIVIDAD TURSTICA..................... 476 1. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos socio-culturales ..................... 476 2. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos ambientales ........................... 479 8.4. PROGRAMAS ESPECFICOS DE MEDIDAS TRANSVERSALES EN EL PLANDETUR 2020 ......................... 488 8.5. OBJETIVOS, METAS E INDICADORES DE MEDIDAS TRANSVERSALES ....................................................... 490 8.6. INSTRUMENTOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE .................................................................................... 495 1. Medidas transversales y propuesta programtica................................................................. 495 1. Participacin directa y control de gestin turstica por los actores ..................................... 497 2. Medir, Monitorear e Informar sobre los Impactos Ambientales del Turismo ..................... 498 3. Implementar Directrices, Cdigos, Auditorias y Certificaciones Voluntarios ..................... 499 4. Tomar en cuenta la Dimensin Ecolgica del Turismo en la Legislacin, Reglamentacin y Adjudicacin de Licencias ............................................................................................................. 500 9. GUA DE INDICADORES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO EN ECUADOR ...................................................................................................................................... 501 1. Indicadores Genricos: Objetivos del Turismo Sostenible vinculados con las metas generales del PLANDETUR............................................................................................................. 504 2. Indicadores especficos por proyecto para medir el logro de las metas establecidas para cada programa ................................................................................................................................... 509 3. Indicadores clave de Gestin de Destinos ............................................................................. 527 4. Fuentes disponibles de informacin ........................................................................................ 534

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CAPITULO 1
1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES 1.1. Introduccin sobre el documento Este documento presenta el diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible de Ecuador al 2020 (PLANDETUR 2020), propuesta liderada por el Ministerio de Turismo (MINTUR) y ejecutada por la empresa TOURISM & LEISURE ADVISORY SERVICES (T&L). Este documento representa el Informe Final del trabajo de consultora, y rene todos los elementos segn los requerimientos de los trminos de referencia, aunque la estructura planteada en los mismos no guarde un orden de presentacin de los contenidos de forma funcional para el PLANDETUR 2020. El documento se presenta en cuatro captulos. En el Captulo I, se incluye la introduccin, el diagnstico, la visin y misin; los objetivos, estrategias y polticas; y las bases estratgicas del turismo de Ecuador , o lo que es lo mismo la propuesta programtica. De acuerdo con los trminos de referencia este documento considera los insumos del diagnstico sectorial ejecutado por un equipo multidisciplinario de profesionales con alcance en seis regiones de consulta utilizadas dentro de este proceso. Se presenta a continuacin la visin consensuada por ms de 750 actores en 17 talleres ampliamente participativos ejecutados entre el mes de abril y agosto, complementados por los insumos recabados en reuniones de trabajo con los sectores privado, comunitario, pblico, acadmico y estudiantil, adems de los elementos de visin considerados en el espacio de construccin de la Alianza Global para la Sostenibilidad en el mbito del turismo, desarrollo y reas protegidas. Tambin se incluye la misin del PLANDETUR. Inmediatamente despus se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias tursticas a seguir con el PLANDETUR 2020. Este conjunto de herramientas son las que guiarn toda la propuesta programtica del plan, manifestando a dnde se debe llegar, con qu criterios rectores, y de qu manera se deber trabajar. El siguiente punto es la propuesta programtica del PLANDETUR 2020, es decir, la propuesta de acciones concretas a desarrollar durante el plan en el transcurso de tiempo planteado. Esta propuesta programtica se traduce en las Bases Estratgicas del plan. Se plantea a travs de 6 grandes reas temticas funcionales, 22 programas y 78 proyectos. En el Captulo 2 se hace una propuesta de esquema institucional para la gestin del PLANDETUR 2020. Es importante sealar que lo que se presenta es a nivel propositivo, considerado por el equipo consultor como la mejor manera de estructura y organizacin institucional del MINTUR para dar respuesta a los requerimientos de gestin del Plan. Se debe advertir que por las caractersticas de la propuesta y el criterio de modernizacin del MINTUR que se persigue, posiblemente genere reacciones adversas e inclusive propicie una crisis institucional que se espera como positiva, a fin de poder generar los cambios necesarios dentro de la institucin para poder hacer frente a las altas demandas de capacidad de gestin gil y operativa del PLANDETUR 2020. En el Captulo 3 se presenta la estructuracin del espacio turstico de Ecuador , basado en procesos y trabajos anteriores y que finalmente se cruza con las lneas de producto turstico presentes en cada destino regional del pas. Esta estructuracin permite tener un primer criterio para el desarrollo turstico de Ecuador, donde se debern primar aquellas iniciativas que respondan a dicho ordenamiento de productos por destinos. Este ordenamiento se enriquece con la ubicacin de los ndices de pobreza en relacin con la potencialidad turstica y las reas protegidas. Tambin se debe aclarar que la estructuracin del espacio turstico es una propuesta, que se pretende que gue la realizacin posterior del programa de ordenamiento turstico territorial presente en las Bases

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Estratgicas del Plan. Por consiguiente, esta estructuracin deber ser actualizada y trabajada en profundidad para que pueda ser una herramienta que gue la aplicacin del Plan en el territorio. El Captulo 4 incluye las medidas transversales para asegurar la sostenibilidad del plan. Como herramienta de gestin se incluyen de forma agrupada todos los indicadores de seguimiento, control y gestin de la sostenibilidad del Plandetur. Es importante sealar que aqu se recogen todos los indicadores con sus metas y responsables provenientes de las acciones marcadas en los captulos anteriores. Estos indicadores se agrupan en ese captulo con una finalidad prctica, y para evitar repetirlos cada vez que fueran necesarios en cada accin. Adjunto a este documento existen distintos anexos, que no se encuentran incluidos en este documento por una cuestin de volumen y dimensiones, adems de favorecer al tratamiento y compresin de la informacin. Estos anexos forman parte del presente trabajo de consultora, y todos son de gran importancia para el documento del PLANDETUR 2020, siendo considerados documentos de base obligatoria. Los anexos son los siguientes: 04. Anexo a. Esquema institucional del PLANDETUR 2020 - Informe Final 04. Anexo b. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin Informe Final 04. Anexo c. Actualizacin de Plan Integral de Marketing - Informe Final 04. Anexo d. Ficha de atractivos destacados 04. Anexo f. Entrevistas y Reuniones de Trabajo final 04. Anexo g. Informe Proceso Delphi - Informe Final 04. Anexo h. Propuesta de plan de lanzamiento del PLANDETUR 2020 - Informe Final 04. Anexo i. MANUAL MARCA PLANDETUR 2020 - Informe Final 04. Anexo j. PLANDETUR 2020 Documentos base para el desarrollo de talleres 04. Anexo k. PLANDETUR 2020 Mecanismos de implementacin de los talleres 04. Anexo l. Glosario de Terminos final 04. Anexo m. Bibliogrfico final 04. Anexo z. Insumos para visin 04. Anexo z. Estrategias Turismo y Pobreza OMT 04. Anexo z. Informe Mapeo Cooperacin OMT 04. Anexo z. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador - OMT 04. Anexo z. Documento a Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 04. Anexo z. Documento Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 Rejecutivo 04. Anexo z. Documento Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 Rejecutivo impresin 04. Anexo z. Presentacin a Comits PLANDETUR 2020 Agosto 07

Proceso de diseo realizado


Objetivos del PLANDETUR 2020 1. Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. 2. Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unicidad del pas. 3. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.

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La determinacin del alcance de esta fase de diseo es fundamental para una buena comprensin del proceso por parte de los participantes y un reconocimiento de que se trata de un emprendimiento de largo aliento que supera el mbito de gestin del Ministerio del Turismo y que invita a un trabajo coordinado entre todos los actores del sistema turstico. Este documento de diseo del PLANDETUR 2020 responde al final de la etapa marcada en el grfico, Diseo General Etapa Macro 1.

Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020


MINTUR Proyecto Integral PLANDETUR 2020 Comit Asesor Nacional

Comit MINTUR

Secretaria General

Planificacin y Consolidacin del Proyecto

Diseo General Etapa Macro 1

Diseo Especfico Etapa Macro 2

Puesta en Marcha Etapa Macro 3

Ejecucin Etapa Macro 4

Fuente: Secretaria General PLANDETUR 2020 Con esta base se gener el esquema de planificacin del PLANDETUR 2020 reconociendo que el alcance de esta fase es una aproximacin de carcter nacional y estratgico que permite sentar las bases para la planificacin del turismo en el Ecuador con una propuesta programtica a ser aplicada a nivel nacional. La metodologa de planificacin estratgica se concentra en cuatro preguntas fundamentales: a) Situacin Actual: Dnde estamos y cmo estamos? b) Futuro Deseado: Cmo es el turismo en el Ecuador en el ao 2020? c) Planteamiento Estratgico y propuesta: Qu hacer y cmo hacerlo? d) Seguimiento del proceso: Cmo medir los logros? As la propuesta tcnica-metodolgica presenta una estructura sencilla que se usa como gua para el proceso de construccin del PLANDETUR 2020 y se sintetiza en el siguiente grfico:

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Grfico 2 Metodologa de Planificacin del Desarrollo del Turismo Sostenible

Situaci Situacin Actual Dnde estamos? Cmo estamos?

PLANDETUR 2020 Qu Qu hacer? Cmo hacerlo?

El Futuro Deseado Cmo es el turismo en el Ecuador en el 2020?

DIAGNSTICO

Planteamiento Estratgico Objetivo General Objetivos Especficos Estrategias

Monitoreo y Evaluacin INDICADORES

VISIN

EJES ESTRATEGICOS

Cmo medir los logros?


Propuesta Programas Proyectos Presupuesto Cronograma

MISIN

Elaboracin: Equipo T&L Considerando que el PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida, se seleccionaron tres elementos fundamentales para su diseo: 1) sostenibilidad, 2) competitividad y 3) fortalecimiento del marco legal e institucional. El diagnstico se ha desarrollado sobre la base de un proceso participativo a travs de consultas en las seis regiones identificadas para el anlisis con la facilitacin de promotores regionales de T&L. stos consolidaron un diagnstico inicial del sistema turstico cuyo resultado fue presentado en los talleres de consulta como insumo para un trabajo detallado de identificacin de problemas y soluciones, as como posibles proyectos, entorno a cuatro ejes transversales: a) b) c) d) Objetivos de Desarrollo del Milenio Desarrollo de la Oferta Turstica Marketing y Promocin Gobernanza

Una descripcin detallada de los conceptos y alcance de estos elementos fundamentales y ejes transversales fue compartida en los espacios de consulta a travs del documento de diagnstico inicial entregado a los actores y que est incorporado en los informes de avance entregados. Esta informacin fue profundizada en mesas de trabajo que recogieron valiosos insumos para la consolidacin del anlisis situacional del turismo en el Ecuador, cuyo resultado es el Anlisis Diagnstico General del Turismo en el Ecuador.

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1.2. Antecedentes generales del proyecto En el ao 2003, Sudamrica recibi aproximadamente 13 millones de turistas, de los cuales 6% visitaron Ecuador, que representaron, a su vez, el 6% de los ingresos generados por la exportacin de bienes y servicios del pas. De acuerdo con datos de la Direccin Nacional de Migracin, el Ecuador fue visitado por 819 mil y 861 mil turistas durante los aos 2004 y 2005, respectivamente. Datos del Banco Central del Ecuador muestran que en 2004 el turismo signific la generacin de ingresos para el pas por ms de US $369 millones, que corresponden al 2% del Producto Interno Bruto (PIB), siendo el turismo la tercera actividad econmica ms importante del Ecuador en ese ao, luego de la exportacin de petrleo y banano. El potencial turstico en Ecuador se basa en su alta diversidad en trminos de cultura, paisajes, sitios 1 histricos y riqueza natural. De acuerdo a un estudio sobre competitividad de Ecuador , la fortaleza del pas en el mercado turstico internacional radica en su acervo natural y en los valores culturales de sus habitantes. En tal sentido, la diversidad natural y cultural del pas juega un papel determinante en la sostenibilidad del turismo y los beneficios econmicos asociados con l. La relevancia cualitativa y cuantitativa del turismo en Ecuador sustenta la percepcin de un gran potencial en el sector que puede ser aprovechado de manera integral. El diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2006-2020 (PLANDETUR 2020) busca consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del desarrollo econmico y social del Ecuador, con la participacin del sector pblico bajo la rectora del Ministerio de Turismo (MINTUR), el involucramiento activo de otras entidades gubernamentales, tales como Consejos Provinciales y Municipios; y, la participacin de los actores del sector privado y comunitario a travs de las cmaras de turismo, los gremios y las comunidades locales. Los esfuerzos existentes a la fecha, no han consolidado una integracin nacional de iniciativas a favor del sector turismo. En ese sentido, se busca que con este Plan se guen las acciones a travs de metas comunes y objetivos especficos, permitiendo la participacin de todos los actores relevantes para el desarrollo del sector. Asimismo, este Plan pretende promover una cadena productiva turstica armonizada, que dinamice actividades econmicas tales como el alojamiento, la alimentacin y el transporte, entre otros servicios, con alta incidencia en la valorizacin del patrimonio cultural y natural, y que genere una demanda de bienes y servicios provistos por otros sectores econmicos. El Proyecto de diseo del PLANDETUR 2020 es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, y el proyecto en s es consecuente con la Estrategia del Banco para Ecuador durante el periodo 2004-2006 que define como rea prioritaria (i) contribuir a sentar las bases para dinamizar la estructura econmico-productiva. El diseo del PLANDETUR 2020 ser un instrumento esencial para impulsar el turismo de manera planificada a largo plazo promoviendo la multiplicacin de fuentes de empleo como base econmica para el pas y en especial en las comunidades locales, generando impactos en la gestin y manejo eficiente de los recursos naturales. El BID viene apoyando al Gobierno de Ecuador en el desarrollo del sector turstico desde 2001. Al comienzo de la realizacin de este proyecto de diseo del PLANDETUR, el Banco estaba preparando la operacin de crdito multifase Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario (EC-L1023) por US $15 millones, de los cuales US $5 millones se destinaran en su primera fase a la zona sur del 2 Ecuador , y los US $10 millones restantes seran destinados en fases subsecuentes al resto del pas de acuerdo con los lineamientos que se establezcan en el PLANDETUR 2020. Debido a fluctuaciones polticas, este programa con sus proyectos listos para implementacin, se integra dentro del PLANDETUR 2020, independientemente de la fuente de financiamiento que se defina finalmente. Como objetivo general de esta consultora se tiene apoyar al MINTUR a disear el PLANDETUR 2020 de manera participativa con los actores involucrados en el sector turstico como son el gobierno central, gobiernos seccionales, representantes de la cooperacin internacional, sector privado, sector 3 acadmico, comunidades locales, y otros grupos relacionados .
1

2 3

Plan de Accin Gubernamental para mejorar la Competitividad del Conglomerado de Turismo, elaborado por Gustavo J. Segura, diciembre del 2003. La zona sur del Ecuador comprende las provincias fronterizas de El Oro, Loja, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.

Trminos de Referencia de la presente consultora.

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador

2.1. Consideraciones relevantes de la bibliografa del sector y diagnstico La revisin bibliogrfica como primer paso en el diseo del PLANDETUR 2020 tiene como finalidad definir aquellos documentos que se consideraran vlidos y tiles para integrar estrategias y conceptos dentro de la planificacin general. El Ministerio de Turismo (MINTUR) ha producido varios documentos de diagnstico, anlisis y planificacin desde su constitucin. Como parte de la investigacin inicial para la elaboracin de un plan estratgico se realiz un levantamiento bibliogrfico con aproximadamente 80 documentos de varias fuentes tales como: Ministerio de Turismo, Cooperacin Internacional, Municipios, Organismos Internacionales, y artculos generales.

Categorizacin El Ministerio de Turismo del Ecuador entreg a T&L un compendio de los principales documentos sobre turismo, ambiente y otras reas de desarrollo relativas a turismo y se aliment con otros documentos recolectados durante este inicio de consultora totalizando aproximadamente 80 documentos. Estos documentos, producidos tanto por el MINTUR como por otras instituciones, fueron clasificados por su temtica y alcance y se creo un sistema de categorizacin. A continuacin se muestra la categorizacin de documentos. Grfico 3 Categorizacin de Documentos

Categorizacin de Documentos.
Modelos Internacionales Proyectos e 9% iniciativas 11% Estadsticas 9% N/a 1% Planes Nacionales 6% Marketing 6%

Planes/Estrategias Sectoriales 19%

Consulta 20%

Normativa 9% Descentralizacin/Pla Descentralizacin / nes Regionales Planes Regionales 10% 10%

Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L De este primer anlisis se concluye que los esfuerzos econmicos y humanos se han destinado sobretodo a la elaboracin de Planes, Estrategias Nacionales, Sectoriales y Regionales, representando estas tres categoras un 25% de los documentos analizados. Existe una ausencia destacable de estudios estadsticos y de mercadeo, sobretodo al tomar en cuenta que los documentos estadsticos disponibles no contienen anlisis profundos o relacionados con otras variables. Lo que permite concluir que la investigacin sobre el sector turismo se caracteriza por una profusa elaboracin de consultoras y documentos; falta de direccionamiento y concatenacin entre estudios; y la ausencia de anlisis cuantitativos que permitan la toma de decisiones empresariales y gubernamentales basadas en tendencias y hechos.

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Anlisis de situacin actual de documentacin Con los datos obtenidos de la categorizacin general de documentos (Grfico 1) se seleccionaron las categoras relativas a planificacin y se priorizaron aquellos documentos realizados directamente por el MINTUR, de los cuales cerca del 88% han sido elaborados a partir del ao 2003. En esta etapa del anlisis el criterio para tomar nicamente los documentos elaborados por el MINTUR fue encontrar una lnea base de ejecucin de polticas y estrategias bajo las cuales el turismo ha sido dirigido en estos aos y sobretodo el nivel de ejecucin de proyectos que forman parte de la lnea base para el PLANDETUR 2020. Esto no significa que otras investigaciones no sern tomadas en cuenta, al contrario, se incorporarn documentos y estrategias vinculadas al turismo y otros documentos del sector que se colecten en su debido momento. Grfico 4 Categorizacin de Documentos

Estudios realizados por el Ministerio de Turismo


DESCENTRALIZACIN Y PLANES DESCENTRA LIZA CI REGIONALES ON Y P LA NES 24% REGIONA LES 24%
P LA NES NA CIONA LES 1 2%

M ERCA DEO 24%

P LA NES Y ESTRA TEGIA S SECTORIA LES 40%

Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L Se realiz una consulta en el Ministerio de Turismo para conocer el estado de validez de los documentos y asegurar la confiabilidad de la fuente de consulta. De los documentos seleccionados nicamente el Plan de Dinamizacin Turstica y el Desarrollo de Herram ientas e Instrumentos para la operacin del Programa de Dinamizacin Turstica no son utilizados por el Ministerio de Turismo. En trminos generales todas las estrategias y planes tienen un alto nivel de ejecucin. Los documentos elaborados por el Ministerio de Turismo que cumplen con las caractersticas de actualidad y validez de contenido y que sern utilizados como una primera base para el Diseo del PLANDETUR 2020 son los siguientes:

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Cuadro 1 Documentos del MINTUR como insumo para el PLANDETUR 2020


TIPO DOCUMENTOS AO ELABORACIN 1999 2003 2003 2000 2006 2003 2003 2005 2006
ESTATUS EJECUCIN DURACIN (borrador,revisin,aprobado,rech (en ejecucin, paralizado, azado) 1 n/a, desactualizado) 2

Plan de Competitividad de Turismo PLANES NACIONALES Plan Accin Gubernamental para Mejorar la Competitividad Ecuador BID EC-CSS-214 Plan Integral de Marketing Turstico Benchmarking de Turismo 2000-2001 MERCADEO Informe. Taller de Evaluacin FMPT 2006 Diseo de Productos Tursticos del Ecuador Estrategia Nacional de Ecoturismo Doc Final Dic 2003 Estrategia Contra la Explotacin Sexual asociada al Turismo-OMT Estrategia de Aviturismo Junio-2006 PLANES Y ESTRATEGIAS TYPSA. Estudio de Factibilidad del Turismo SECTORIALES Naturaleza y Comunitario en la Zona Sur del Ecuador. Informe Borrador Estrategia de Turismo Comunitario Estrategia de Turismo Rural Informe. Situacin Actual de la Descentralizacin DESCENTRALIZACION Y 2005 PLANES REGIONALES Marco Lgico de la Unidad de Descentralizacin Mintur

1999-2004 aprobado 2003 aprobado 2003-2006 aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado 2006-2016 aprobado

paralizado en ejecucin en ejecucin n/a en ejecucin n/a en actualizacin en ejecucin en ejecucin.

2006 2004 2003 2005 2006

borrador FINAL aprobado aprobado aprobado 2010 aprobado

n/a en ejecucin. en ejecucin n/a en ejecucin

Fuentes:1 Gerencia Nacional de Planificacin Ministerio de Turismo, Direccin de Unidad de Descentralizacin Ministerio de Turismo, Cooperacin Externa, Coordinacin de Proyectos 2 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT. 3 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT

Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L

Anlisis de Contenidos de bibliografa revisada Para analizar el contenido de los documentos se elabor una lista corta de 27 documentos, que incluye aquellos elaborados por el Ministerio de Turismo y documentos pertenecientes a otras instituciones u organismos que sern utilizados en las fases necesarias y con citas especficas. Las categoras utilizadas son las siguientes: Planes Nacionales Planes Sectoriales Descentralizacin y Planes Regionales Mercadeo

La informacin se analiz considerando la propuesta general y las estrategias o lneas de accin de cada documento. El anlisis de contenido se enfoc hacia las necesidades de informacin para el diseo del PLANDETUR 2020 con la premisa de utilizar los estudios previos como informacin de base. Del anlisis se detectaron vacos de informacin o la necesidad de mayor informacin sobre ciertos temas. Esta informacin se describe como brechas de informacin que sern solventadas a lo largo del diseo del plan. Informacin de diagnsticos previos Debido a que muchos de los estudios se presentaron en el ao 2003, se puede utilizar la informacin de esos diagnsticos cualitativa y estadstica y actualizarla, para establecer tendencias en el desarrollo del pas y del turismo; esto podra ser de utilidad al momento de plantear escenarios a mediano y largo plazo. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha: Recopilar datos faltantes actualizados para un diagnstico til para el ao 2007. Informacin necesaria: Entradas y salidas de ecuatorianos y extranjeros, por jefatura, por puerto de entrada, Producto Interno Bruto turstico, registros de entradas a parques nacionales, estadsticas de ocupacin hotelera disponibles, series histricas de evolucin de los datos anteriores desde hace 5 aos por lo menos.

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Metodologas utilizadas Las metodologas son variadas, algunos de los documentos simultneos o posteriores al plan de competitividad han incluido criterios de cluster en su metodologa, como es el caso del Benchmarking del Turismo en Ecuador, el Plan de Marketing Turstico, El Producto Turstico del Ecuador. Es relevante que los estudios se caracterizan por utilizar mtodos participativos, basados en talleres y reuniones en busca de una validacin y aplicacin de los estudios. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020 cuente con validacin e incorporacin de la estrategia en planes operativos de actores claves, que ser solventada con la metodologa de talleres propuesta para las fases de consulta y validacin. Criterios de desarrollo sostenible Prcticamente todos los documentos de planificacin analizados incluyen como un criterio bsico el desarrollo sostenible dentro de su alcance. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020 cuente de manera efectiva con los lineamientos transversales elaborados con STEP-OMT y asegurar que las acciones del PLANDETUR contribuyan al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), sobretodo a aquellos relativos al desarrollo sostenible (ODM1,3,7,8)

Lneas estratgicas reiteradas Las lneas estratgicas en las que insisten los documentos analizados son: Promocin y Mercadeo: A partir del Plan de Competitividad Turstica y del Benchmarking del Turismo Ecuatoriano en los que se plantea la necesidad de contar con un mecanismo eficaz de promocin, un plan de mercadeo y con un sistema de inteligencia de mercados; la promocin del Ecuador ha sido un tema considerado clave tanto en planes regionales como sectoriales, los mismos que coinciden en sus estrategias de bsqueda de mercados objetivos, informacin profesional y un posicionamiento claro del Ecuador. Finalmente contamos con un primer taller de evaluacin de la ejecucin del Plan de Marketing del Ecuador. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Generar nueva informacin para la actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador, esta informacin ser definida en la fase de actualizacin del plan, de acuerdo a la solicitud de los expertos y a las necesidades manifestadas por los ejecutores FMPT, Ministerio de Turismo y unidades ejecutoras y proyectos aprobados. Capacitacin: A partir del Plan de Competitividad se diagnostic el bajo nivel de capacitacin en el sector turstico, tanto de profesionales dedicados a la actividad como de funcionarios de migracin y otros servicios pblicos en contacto con el turista. Como consecuencia de esto se produjo una consultora para la evaluacin de las necesidades de los RRHH en hotelera y turismo. De acuerdo a los documentos posteriores el objetivo de contar con un mejor nivel de atencin y profesionalismo no ha sido solventado, ya que varios de ellos citan la necesidad de invertir en capacitacin para sector privado en todos los niveles y afinar la relacin entre centros educativos y las necesidades del empresariado. En el sector pblico, la capacitacin tambin es necesaria como parte del refuerzo institucional. Actualmente se ejecuta un programa de competencias laborales que promueve la calificacin de puestos operativos. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Complementar la con informacin disponible sobre los programas de capacitacin del Ministerio de Turismo y del Ministerio de Ambiente que se encuentran en ejecucin. Conectividad: Algunos documentos tocan el tema de conectividad, en el que se refieren a la necesidad de mejorar los terminales areos, frecuencias areas regionales e internas, sistema vial dentro del Ecuador. No solo se refieren a la construccin y mantenimiento vial, sino a los servicios adicionales de sealizacin y seguridad. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Solicitar informacin actualizada sobre la situacin aeroportuaria, tarifas, red vial y frrea a Ministerio de Obras Pblicas,

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Consejos Provinciales, Municipios y Corporaciones encargadas de la administracin aeroportuaria, y otros Descentralizacin y Coordinacin interinstitucional: El tema de coordinacin institucional se encontr explicitado en algunos de los documentos analizados. Las referencias a descentralizacin analizan la capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros. Debe destacarse que existe un plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y en ejecucin. Dentro del esquema institucional a elaborarse deber tomarse en cuenta la institucionalizacin de la Unidad de Descentralizacin dentro de la estructura del Ministerio de Turismo. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener la coordinacin durante la ejecucin del diseo de PLANDETUR con la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo. Marco Legal: Es una preocupacin manifestada en los documentos analizados la ausencia de reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin, as tambin a la necesidad de control de establecimientos ilegales. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de expedicin de reglamentos en marcha. Calidad: El concepto de calidad y de mantener una mejora de la calidad, se defini como una necesidad a partir del Plan de Competitividad turstica, cuando se propone contar con un sistema de calidad, normas tcnicas y programas de certificacin voluntaria, objetivos que tambin se nombran en otros documentos posteriores. Estrategias como las de Ecoturismo, Turismo Comunitario, Desarrollo de productos tursticos, proponen manuales de calidad y programas de certificacin. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de expedicin de reglamentos en marcha. Estadsticas: Los documentos que analizan la situacin estadstica del Ecuador definen como necesario el contar con un sistema de estadsticas tursticas y mencionan la utilidad que tuvo en su momento la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador 2002. Por otra parte se menciona la necesidad de un Sistema de Inteligencia de Mercados y la medicin de satisfaccin y perfil de visitantes. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Analizar la situacin del proyecto de Cuenta Satlite de Turismo, las lecciones aprendidas y la situacin y capacidad real de produccin de estadsticas actualmente. Seguridad y Salubridad: En los estudios Plan de Competitividad, el Plan de Desarrollo Gubernamental y Guas Directrices para la elaboracin de un plan de Desarrollo se menciona la necesidad de contar con buenos niveles de servicios pblicos bsicos y con condiciones de limpieza y salubridad en establecimientos tursticos. El programa PMRC II, propone dentro de sus actividades contar con un fondo para la construccin de pequeas obras de este tipo. Se reconoce la necesidad de que los sitios tursticos ofrezcan seguridad al visitante y en el caso de la estrategia nacional de ecoturismo que los establecimientos tursticos estn preparados para atender emergencias. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Obtener mas informacin de Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Consejos Provinciales, Municipios, Juntas Parroquiales. Ministerio de Salud y otros. reas Naturales: La estrecha relacin entre Ambiente y Turismo y precisamente entre el uso que de las reas Naturales Protegidas hace el turismo en Ecuador ha producido numerosos documentos que analizan la forma de mantener armnicamente este desarrollo. Este tema tiene documentos importantes de consulta sobre todo en el Parque Nacional Galpagos que se analiza como un tema aparte. En trminos generales, hay preocupacin en cuanto a la conservacin de los recursos naturales, la accesibilidad a los Parques Nacionales y su infraestructura Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener coordinacin e informacin de planes estratgicos con Ministerio de Ambiente. Otros Temas cubiertos de manera general en los documentos: Migracin, Objetivos de Desarrollo del Milenio, el peso poltico del Ministerio de Turismo, entre otros.

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Conclusiones de la Revisin Bibliogrfica Existen varios estudios realizados sobre el sector turstico. El problema se presenta cuando su contenido no est a satisfaccin y son aceptados por simple trmite o pierden su validez por la falta de una ejecucin oportuna. Como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020 es de mucha utilidad que los documentos: Estrategia de Ecoturismo, Estrategia de Aviturismo, Estrategia de Turismo Rural, Estrategia contra la Explotacin Sexual vinculada a Turismo, Plan de Marketing Turstico del Ecuador estn siendo ejecutadas, ya que stas estrategias se incorporaran como base para el PLANDETUR 2020 y se formulara la visin al 2020. El plan operativo de la Unidad de Descentralizacin y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha es de vital importancia, en cuanto aporta conexin y coordinacin con los gobiernos locales. La simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin beneficia al PLANDETUR 2020 que basa su concepto en el desarrollo sostenible. Existen vacos de informacin para un anlisis econmico que considere las implicaciones de las exenciones tributarias relativas las inversiones en turismo, as como la devolucin de impuestos al valor agregado sobre compras de los turistas y adquisiciones de equipo de trabajo por parte de los empresarios del sector. Esta informacin y requerimientos adicionales sobre el manejo contable es necesario cubrir con consultas con el Servicios de Rentas Internas (SRI). En cuanto a inversiones, es necesario contar con una base de datos sobre proyectos en ejecucin de la cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales nacionales, gobiernos seccionales y turismo comunitario. Tambin, se deben tomar en cuentan las oportunidades y amenazas para el sector turismo como resultado de los acuerdos bilaterales de comercio internacional, como por ejemplo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Es necesario recopilar mayor informacin para el anlisis institucional y mayor detalle para la actualizacin del Plan de Marketing, e informacin para la ejecucin de un plan de crdito a distintas escalas, en particular uno apropiado el fomento de MIPYMES tursticas. En general, PLANDETUR 2020 en concordancia con los trminos de referencia pero adems reforzado con este anlisis bibliogrfico, utilizar como base los documentos analizados. Las brechas de informacin sern completadas a lo largo del diseo del PLANDETUR e incorporadas en los informes correspondientes. Asi, los insumos se irn actualizando a lo largo del proceso y se presentar la mejor informacin disponible en las consultas regionales. El Informe Final incorporar el diagnstico actualizado del Primer Informe con la informacin obtenida en el proceso de diseo del PLANDETUR y plantear acciones para solventar las brechas de informacin que superan al diseo del PLANDETUR 2020. A continuacin se seala una lista bsica de necesidades de informacin adicional que se ha solicitado a la Subsecretaria Tcnica del MINTUR: 1. Planificacin territorial turstica (evaluacin general al respecto) 2. Infraestructura y servicios de transporte (evaluacin de la conectividad) 3. Dotacin de otros servicios bsicos en los destinos (evaluacin general de los servicios de salud, salubridad, seguridad, energa, agua, etc.) 4. Calidad ambiental de los destinos y las reas tursticas (evaluaciones existentes al respecto) 5. Equipamientos y servicios tursticos (evaluacin general al respecto). 6. Gestin institucional de los destinos (evaluacin general al respecto) 7. Gestin empresarial del sector (evaluacin general al respecto) 8. Recursos humanos del sector turstico (por subsectores, cantidad, posicin laboral, adecuacin a las necesidades, grado de formacin, remuneraciones, y otros)

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9. Evaluacin de la oferta de formacin y capacitacin existente (Estudio patrocinado por la Embajada de Francia). 10. Plan de capacitacin del Ministerio de Turismo realizado en el Ao 2005 y 2006 y plan de capacitacin para guas conjunto con Ministerio de Ambiente. Programacin de Capacitacin para el ao 2007. 11. Financiacin del sector turstico (disponibilidad, fuentes, incentivos, polticas) 12. Principales productos tursticos existentes (evaluacin general de la oferta de productos operados actualmente) 13. Canales de distribucin comercial (evaluacin general de los canales de distribucin utilizados por el sector) 14. Promocin turstica realizada (acciones y presupuestos promocionales nacionales y locales, concertaciones promocionales, entre otras actividades) 15. Estadsticas actualizadas hasta diciembre 2006, de oferta y demanda turstica, entradas y salidas por jefatura, entradas y salidas por nacionalidad, datos econmicos como PIB turstico, situacin del turismo frente a otras actividades econmicas, puestos de trabajo directos e indirectos por turismo, entradas a parques nacionales, planta hotelera, estadsticas Aviacin Civil. Catastro turstico actualizado. 16. Estudios de mercado disponibles a nivel nacional e internacional 17. Estudios disponibles sobre destinos competidores latinoamericanos. 18. Reglamentos y normas tcnicas elaboradas durante el 2006. Incluyendo como la nuevo Reglamento a la Ley de Turismo en elaboracin. 19. Estado de la red vial del Ecuador en cuanto a capa de rodadura y tipo (asfalto, etc) carreteras concesionadas,, estado del proyecto de rehabilitacin del tren. Disposiciones de la aviacin civil y municipios sobre tasas aeroportuarias, frecuencias, charters etc. 20. Inventario de atractivos tursticos de la Gerencia de Recursos Tursticos y criterios de las Gerencias Regionales para la identificacin y evaluacin de los atractivos de mayor inters. 21. Informacin estadstica actualizada al cierre del ao 2006, la misma que constituir el anexo estadstico sugerido por el BID.

2.2. Propuesta de Plan de Gobierno del Presidente Electo Recientemente se proclamo como vencedor de la campaa para la Presidencia de la Repblica del Ecuador al economista Rafael Correa, para el periodo (2007-2010). A continuacin se incluyen dos extractos de su Propuesta de Plan de Gobierno. Poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo. Proponemos fomentar la inversin privada y tambin pblica en sectores con alto potencial de generacin de empleo y enlaces productivos internos, as como la inversin social, que fortalezca, entre otros, las capacidades de empleabilidad y emprendibilidad de nuestra fuerza laboral, considerando las especificidades de gnero y generacionales, as como los mbitos de influencia en el campo laboral. Planteamos sistemas de incentivos y fomento a la inversin privada intensiva en empleo, que, adems, genera riqueza y la distribuye mejor, como el turismo comunitario, de naturaleza, de deporte y de cultura.. Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas. Pg. 28. www.rafaelcorrea.com

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Fomento de un turismo alternativo y sostenible . Ecuador dispone de un potencial turstico inigualable a nivel mundial por su diversidad. Su Naturaleza y sus culturas ofrecen oportunidades que han sido muy poco aprovechadas o que estn siendo explotadas por muy pocas personas y empresas. Con la estrategia turstica que desarrollaremos, buscamos articular e integrar al mayor nmero posible de habitantes del pas en los beneficios de esta actividad. Adems, es necesario tener siempre presente que el potencial turstico resulta afectado cuando se desarrollan proyectos gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para el tipo de demanda que buscamos: el y la turista respetuosa del medio ambiente y las culturas. Dicho esto, sin tratar de adelantar los elementos de la poltica turstica en construccin, nos declaramos partidarios de un turismo comunitario, ecolgico, cultural, artstico, educativo e incluso deportivo, en el que tendrn una activa participacin los gobiernos municipales. El objetivo es democratizar el manejo del sector y sus utilidades, al tiempo que, va turismo, se fomente particularmente a las emprendedoras. Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com Este aporte deber ser integrado conjuntamente con los insumos de las nuevas autoridades que se posicionaran a partir del 15 de enero del 2007.

2.3. Macro-entorno del turismo sostenible en el Ecuador El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta ha reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador. La primera definicin internacionalmente reconocida de desarrollo se encuentra en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Esta definicin consta en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992) y plantea que el desarrollo sostenible es: "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". El desarrollo sostenible propone un enfoque en el que se compatibilizan las dimensiones ambientales, con las econmicas y las sociales, desde una perspectiva solidaria intergeneracional. Esta visin se complementa con un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) formado por las reglas y procedimientos (formales e informales) que configuran un marco institucional en el cual 4 actan los diversos actores implicados . El Ecuador es parte de este compromiso mundial y tiene un importante potencial para el turismo sostenible, que se define como: Considerar al desarrollo sostenible, que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro", OMT El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida. El Programa STEP-OMT5 plantea que el desarrollo sostenible del turismo es un concepto aplicable a todas las formas de turismo en todo tipo de destinos, tendiente al:
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Las instituciones son el conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al comportamiento social. Se sustentan en distintos factores - culturas, estructuras y rutinas - y operan en distintos niveles de jurisdiccin. El Estado es considerado como una entre otras formas de instituciones siendo por su mbito la ms representativa de todas. 5 Dors Sols, Turismo Sostenible y Erradicacin de la Pobreza, Directora Programa STEP-OMT Regin Andina y Amrica del Sur, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006

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1. Respeto de la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas 2. Uso optimo de los recursos naturales 3. Viabilidad econmica y reparticin equitativa de beneficios. El desarrollo sostenible del turismo requiere la participacin informada de todos los agentes relevantes, liderazgo poltico firme, seguimiento constante de impactos y alto grado de satisfaccin de los turistas, como principios gua que se deben considerar en el diseo del PLANDETUR 2020. Los objetivos del turismo sostenible son los siguientes: Viabilidad econmica Calidad de empleo Satisfaccin del visitante Riqueza cultural Diversidad biolgica Pureza ambiental

Prosperidad local Equidad social Control local Integridad fsica Eficiencia en uso de los recursos

As mismo, el turismo sostenible se considera como una oportunidad para lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM2: Lograr la enseanza primaria universal ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer ODM4: Reducir la mortalidad infantil ODM5: Mejorar la salud materna ODM6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente ODM8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo En particular, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8. Para su ejecucin en el Ecuador, el Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia Tcnic a para la inclusin de los ODM en el PLANDETUR 2006-2020, en alianza con el MINTUR, PNUD y la Secretaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). En las palabras de la Ministra de Turismo del Ecuador, Mara Isabel Salvador, El Ecuador necesita desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza histrico-cultural, el medio ambiente, las comunidades y reactive la economa. Por ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de 6 Desarrollo de Turismo Sostenible con visin al ao 2020.

Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador

El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al ao 2006 superior a los 13 millones de habitantes con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1%, respecto al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2001. La mayor parte de la poblacin se ubica en la zona 7 urbana con el 66% para el ao 2005 y una proyeccin del 68% para el ao 2010 . La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala que en el territorio ecuatoriano 8 conviven trece nacionalidades y catorce pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Cada regin geogrfica y dentro de ellas

MINTUR, Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006 7 Datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 8 La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazonia y Sierra: Kichwa; c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila; Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar.
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aglutina diversas manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que cuatro mundos coexisten en un solo territorio. El rea urbana alberga destinos tursticos reconocidos por la UNESCO como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. As mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los ltimos aos en un proceso de renovacin y modernizacin urbana que ofrece nuevos atractivos tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida a pequea escala con expresiones artsticas y culturales en las que predominan las culturas indgenas y afroecuatorianas. Esta riqueza cultural contrasta con la imagen de que el Ecuador es un pas que vive la pobreza en un 9 entorno de abundancia . Esto se confirma al ubicarse como uno de los pases con peor distribucin del ingreso de la regin, caracterizado por dinmicas de exclusin social y marginalizacin. Las estadsticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sealan que el porcentaje de la poblacin bajo el umbral de la pobreza de ingresos alcanza el 17,7%, reflejado en las personas que viven con un dlar diario para el periodo 1990-2003. Los estratos de la poblacin en mayor riesgo son las mujeres, los pobres e indigentes y los indgenas. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2006 es moderadamente ascendente, ubicndose en el lugar 83 entre 177 11 pases . Algunos de los indicadores alentadores tienen que ver con mejoras en la esperanza de vida que alcanz con cifras del ao 2004 los 74,5 aos, y el ingreso per capita es de US$3.963, aunque este ltimo no evidencia los problemas de distribucin inequitativa de la riqueza. En trminos de acceso a servicios de saneamiento adecuados, aproximadamente tres cuartos de la poblacin ecuatoriana han logrado este acceso. El turismo sostenible plantea oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los seres humanos, ya sea a travs de la articulacin de negocios privados y comunitarios en cadenas de valor que generan empleo directo e indirectamente, como a travs de la demanda de servicios tursticos que generen experiencias autnticas. Los desafos pendientes planteados por la OMT para la lucha contra la pobreza a travs del turismo incluyen: 1. Promover el turismo como instrumento de reduccin de la pobreza a travs de la sensibilizacin de todos los actores. 2. Encontrar mejores maneras de canalizar el gasto de los visitantes hacia los pobres y economas locales. 3. Demostrar la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza con proyectos piloto y su escalamiento. 4. Promover esos proyectos y multiplicarlos. En el Ecuador existen experiencias que estn enfrentando este tipo de desafos, como es el caso de la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) que cuenta con un portafolio de proyectos exitosos en los que aplican los principios de sustentabilidad reconociendo las especificidades a nivel local. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que el turismo no es una fuente nica de generacin de ingresos para las comunidades y que estas dependen de la articulacin de productos complementarios en las cadenas de valor, as como la generacin de esquemas de auto-subsistencia que en algunos casos tienen que ver con la produccin orgnica de una parte de la canasta de alimentos y actividades productivas complementarias que permiten atender a sus requerimientos. La formacin de capacidades en el sector turstico se esta dinamizando con la oferta de carreras tcnicas y profesionales para la administracin y oferta de servicios tursticos en la Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera. As mismo, la Red Latinoamericana de Turismo
OMT-UICN, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, Quito, octubre 2006. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005: La Cooperacin Internacional en una Encrucijada: Asistencia, Comercio y Seguridad en un Mundo Desigual, 2005. 11 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2006: Ms all de la Escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, 2006
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Comunitario esta ofreciendo formacin a capacitadores para ampliar la cobertura en formacin para la gestin de negocios comunitarios. En este contexto, existe la expectativa que el turismo sostenible sea un instrumento efectivo para la creacin de riqueza, la reduccin de la pobreza y para la construccin de sociedades ms democrticas y equitativas, sobre una base de respeto de los umbrales ecolgicos y las culturas.

Entorno econmico del Turismo en el Ecuador Esta informacin se basa en datos de la cuenta satlite de turismo (CST) en el perodo 20002003 elaborada por el Ministerio de Turismo
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El turismo y la generacin de divisas. El turismo en la mayora de los pases en desarrollo es el segundo o tercer sector productivo generador de divisas. En Ecuador durante el 2005, el turismo receptor fue el tercer producto de exportacin del pas despus del petrleo crudo y el banano. Sin embargo debe tomarse en cuenta que en la actualidad, segn

cifras publicadas por el Banco Central del Ecuador correspondientes al ao 2006, el turismo con un ingreso de US$ 492.2 millones se ubica en el sptimo lugar, despus del petrleo cuyos ingresos por exportacin estn en el orden de US$ 6.934,01 millones, del banano con US$ 1.213,48 millones, de los elaborados del petrleo con US$ 610,5 millones, de la manufactura de metales con US$ 592,72 millones, del camarn con US$ 588,16 millones, y de otros productos elaborados del mar con US$ 575,06 millones; sin considerar otras fuentes de ingresos, tales como las remesas y la inversin extranjera directa. Esto evidencia un estancamiento del sector con respecto a otras actividades productivas, o al menos, un crecimiento menos dinmico que stas.
La participacin del turismo en la economa Ecuatoriana. El turismo representa el 4.4% del Producto Interno Bruto y es uno de los principales sectores productivos del pas. No obstante todava no alcanza una participacin acorde al contexto mundial, que es el 10.9% del PIB. PIB TURISTICO / PIB TOTAL
4,7

4,65

4,6

4,6

4,55

4,5

4,45

4,4 4,4% 4,4 4,3

4,4

4,35

4,3

4,25

4,2

4,15

2000

2001

2002

2003

Se observa una cada del turismo en su participacin en el PIB a partir del 2000, esto se debe al fuerte incremento del precio del petrleo. Sin embargo a partir del ao 2001 el PIB se mantiene en el alrededor del 4%.

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Se denomina Cuentas Satlites de Turismo porque se encuentran alrededor del marco central de cuentas nacionales

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BALANZA COMERCIAL DEL TURISMO. La balanza comercial del turismo es la diferencia entre los ingresos de divisas entre el turismo emisor y los egresos de receptor. En los periodos 2000-2003, la Cuenta Satlite evidenci una tendencia hacia el dficit comercial, tanto es as, que en el 2003 el consumo del turismo receptor, versus, el turismo emisor fue levemente favorable en 63 millones de dlares.

Sistema de Gobernanza

Un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) incluye las capacidades institucionales, polticas, organizativas y de gestin que son necesarias para llevar a cabo un proceso de toma de decisin en relacin al desarrollo sostenible. La institucionalidad establece el proceso y la estructura de actores y reglas formales e informales y que constituye una variable independiente que explicara porqu unas sociedades se auto-organizan y transitan con ms eficacia por el camino que las ha de llevar hacia la sostenibilidad. Su funcionamiento viabiliza la aplicacin de procesos de cambio, la existencia de limitaciones se evidencia en procesos lentos de adaptacin, desgaste del recurso humano y desperdicio de recursos. La institucionalidad del sector turstico desde lo pblico se desarrolla a partir del organismo rector sectorial que es el Ministerio de Turismo. Evolucin histrica del Ministerio de Turismo
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La institucionalidad pblica del turismo en Ecuador, nace a raz de la creacin del ente oficial de manejo turstico. El primero de ellos fue una oficina de turismo adscrita a la presidencia de la Repblica durante el gobierno de Alberto Enriquez Gallo, oficina que luego derivara en la creacin sucesiva de Ceturis, Dituris, Cetur hasta el establecimiento del Ministerio de Turismo en 1992. El Ministerio de Informacin y Turismo fue creado el 10 de agosto de 1992, al inicio del gobierno de Sixto Durn Balln, mediante Decreto Ejecutivo N.04 el 10 de agosto de 1992, tras suprimir la Secretara Nacional de Comunicacin -SENAC-, entidad dependiente de la Presidencia de la Repblica, con la visin de posicionar al turismo como una actividad fundamental para el desarrollo econmico y social. Frente al crecimiento del sector turstico, en junio de 1994, se tom la decisin de separar al turismo de la informacin, para que se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta actividad, a travs del Decreto Ejecutivo No. 2841, modifica el Decreto N.04 de 10 de agosto de 1992 y cambia la denominacin al Ministerio de Informacin y Turismo, por Ministerio de Turismo. El 23 diciembre de 1998, el Presidente Jamil Mahuad mediante Decreto Ejecutivo N. 412 al considerar que el funcionamiento del sector turstico est encargado del Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo y que es necesario optimizar su gestin, fusiona en una sola entidad el Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo, bajo la denominacin de Ministerio de Turismo. Los funcionarios, empleados y trabajadores de la Corporacin Ecuatoriana de Turismo pasan desde esa fecha a prestar sus servicios en el Ministerio de Turismo. En 1999 el Presidente Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo, 1323 fusiona los ministerios de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y de Turismo, en una sola entidad, que se denomina Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo. En enero del 2000, mediante Decreto Ejecutivo N.26 el Dr. Gustavo Noboa Bejarano, en su calidad de Presidente de la Repblica, le devuelve la categora de Ministerio a la entonces Subsecretara de Turismo del MICIP y la fusiona al Ministerio de Ambiente en una sola entidad denominada Ministerio de Turismo y Ambiente. En abril del 2000 el mismo Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo N.259, deroga el Decreto N.26 e individualiza el funcionamiento de las dos reas turismo y ambiente con total independencia jurdica, financiera y administrativa, dejndolos como Ministerio de Turismo y Ministerio de Ambiente, lo cual se mantiene en efecto hasta la fecha con actividades de coordinacin entre estas dos carteras de Estado. El Ministerio de Turismo en su plan estratgico 2000 2005 ha construido los siguientes lineamientos bsicos para orientar su actuacin:
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MINTUR, Quines somos?, Direccin Nacional de Desarrollo Institucional www.vivecuador.com

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Visin Ser reconocido como lder en el desarrollo turstico sostenible en la regin andina y consolidar el xito de la actividad turstica en el Ecuador mediante un modelo de gestin pblica descentralizado, efectivo y eficiente. Misin Fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados, posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del Ecuador. Objetivos Fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados, posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del Ecuador. Dinamizar la actividad turstica local a travs de la generacin del empleo y el incremento de ingresos, en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Fortalecer la capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y eficacia de la actividad. Valores Institucionales Etica y transparencia Responsabilidad Vocacin de servicio Compromiso con el desarrollo sostenible del sector Conservacin del ambiente y patrimonio cultural Mejoramiento continuo de la calidad de los servicios Revalorizacin de la identidad ecuatoriana y de su diversidad cultural Concentracin interinstitucional e intersectorial Trabajo de equipo Creatividad e innovacin Pro actividad Equidad social y de gnero Estrategias Alianza pblica y privada. Fortalecimiento del rol rector y dinamizador del Estado. Descentralizacin y fortalecimiento capacidades de los entes seccionales. Capacitacin y desarrollo. Fomento de la calidad de los destinos y productos tursticos. Participacin ciudadana y concertacin con los actores. Eficiencia y transparencia institucionales. Fortalecimiento de la identidad nacional.
Fuente, Ministerio de Turismo Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020

Factores institucionales clave Ecuador cuenta con factores legales que, una vez fortalecidos y aprovechando la propia dinmica sectorial, pueden contribuir eficazmente a superar las limitaciones y al desarrollo sostenible del turismo con mayores tasas de crecimiento. Entre estos destacan la Ley de Turismo y la Ley de Descentralizacin. Uno de los mayores avances presentados en la administracin oficial del turismo es la Ley de Turismo (2002), desarrollada con gran participacin y consenso del sector privado, y que introduce los marcos generales para la solucin de algunos problemas crnicos del sector, como la falta de promocin internacional, la falta de incentivos a la inversin en un contexto de crisis fiscal, y la ausencia de un sistema nacional de calidad. Es necesario evaluar los impactos reales y potenciales de los incentivos fiscales para el desarrollo turstico.

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Simultneamente a la entrada en vigencia de esta Ley, las autoridades del Ministerio de Turismo procedieron a la contratacin de especialistas sectoriales para la elaboracin de Planes Integrales de Mercadeo Turstico y Desarrollo de Producto. Entre las acciones que se han desarrollado para el apoyo a la gestin del turismo se destacan:

Reglamento General a la Ley de Turismo del 05.01.2004 Reglamento del Captulo VII de la Ley de Turismo 19.02.2003 Estrategia Nacional de Ecoturismo Norma Tcnica de Ecoturismo Estrategia Nacional de Turismo Comunitario Estrategia Nacional de Aviturismo Programa de Prevencin del Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes Programa de Apoyo al Sector Microempresarial Desarrollo de productos tursticos Manuales de calidad y programas de certificacin.

La Ley de Turismo Ecuatoriana se considera de vanguardia en la regin, ya que introduce elementos innovadores importantes respecto al marco normativo antes existente: integra una visin empresarial, prev la descentralizacin de los poderes a favor de municipios y de gobiernos provinciales y un papel activo de las comunidades. Existe la necesidad de crear reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin y el control de establecimientos y prcticas ilegales. El sector ecoturstico est reglamentado mientras que todava tienen que ser promulgados los reglamentos de la Ley que concierne los otros sectores tursticos. La Estrategia Nacional sobre el Ecoturismo y un Reglamento que prev normas tcnicas para el desarrollo y la gestin de las actividades ecotursticas. Proceso de Descentralizacin La transferencia de las Competencias del Turismo, generada a partir de Ley de Descentralizacin y Participacin Social y la Ley de Rgimen Municipal), se enmarca en proceso progresivo que segn la Unidad de Descentralizacin alcanza a 77 de los 219 Municipios que tiene el Ecuador y 20 de 22 Consejos Provinciales al cerrar el 2006. Los gobiernos seccionales ahora cuentan con corporaciones, direcciones o departamentos de turismo, encargadas de las competencias de control y cobro de licencias anuales de funcionamiento, promocin y planificacin del turismo de cada comunidad a sus respectivas Municipalidades, dejando al Ministerio con una funcin de planificacin nacional, ente regulador encargado del mantenimiento del registro de establecimientos, la administracin de la imagen del pas, el fomento de la actividad y la coordinacin de las entidades descentralizadas. El plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha son de vital importancia porque aportan conexin y coordinacin con los gobiernos locales, partiendo del anlisis de la capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros. Organizacin gremial Se observan avances significativos en cuanto a la organizacin gremial nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE; y la creacin de instituciones que apoyan a la gestin del turismo como son el Fondo Mixto de Promocin Turstica y el Consejo Consultivo de Turismo. La contribucin y movilizacin de sectores de la sociedad civil ha contribuido al establecimiento del Consejo de Ecoturismo, que tiene la tarea de promover la coordinacin sobre estos temas entre el sector privado y pblico.

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En este contexto, es necesario complementar estos esfuerzos con alternativas sostenibles integrales que atiendan a los retos planteados para este sector con un impulso de polticas pblicas que sean sostenibles, mejoren la calidad de vida de la gente, conserven los recursos naturales y aporten al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Influencia poltica del turismo y el desarrollo sostenible El turismo ha sido reconocido como prioridad nacional con el establecimiento de las polticas de Estado para el sector en la Estrategia de Desarrollo del pas (Decreto No. 1424 de Abril del 2001). Esta voluntad poltica se refleja en la declaracin de la actual administracin que ha presentado el Turismo como una de las fuerzas motrices dentro de los cinco ejes fundamentales de desarrollo econmico y social para el pas, clave en la reactivacin productiva y fomento de la competitividad nacional como parte de las carteras de Estado del Frente Econmico del Pas. Sin embargo, aun no logra posicionarse como un ministerio lder respecto a otros sectoriales, por ejemplo el Ministerio de Energa y Minas, y Agricultura y Ganadera. As mismo, es necesaria una mejor colaboracin entre carteras de Estado que facilite la gestin del turismo sostenible. Procesos liderados por los acuerdos multilaterales internacionales como la Agenda 21 han permitido que el Ecuador incorpore al desarrollo sostenible como parte de sus polticas y estrategias. Este es el caso de la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, publicada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en octubre del 2000, cuyo Capitulo II sobre Polticas para el Desarrollo Sostenible del Ecuador contempla en el mbito de Conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural el Turismo de Naturaleza las siguientes polticas. 1. Impulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y bahas, nevados y otros recursos escnicos. 2. Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el mejoramiento de los servicios 3. Impulsa el establecimiento de sistemas de certificacin de actividades tursticas sustentables. 4. Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza, encaminadas a fortalecer la participacin de las poblaciones locales. 5. Impulsa la reinversin de beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al sostenimiento de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos escnicos. Estas polticas y la simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de Manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas Galpagos 2020 y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin beneficia al PLANDETUR 2020 hacia un desarrollo sostenible del sector. Un reto fundamental consiste en reforzar las polticas y leyes nacionales que sustentan el Plan Ambiental Ecuatoriano y clarificar su vnculo con temas sectoriales como turismo, energa, petrleo, minas, pesca, entre otros, para lograr una complementariedad en el marco del desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Poltica Exterior 2006-2020 (PLANEX 2020) plantea el desarrollo de una diplomacia que promueva la inversin extranjera directa en sectores productivos en los que no se cuente con ahorro interno, y que tengan especial significacin por su positivo impacto social, tales como el turismo y la produccin agroindustrial, haciendo nfasis en la transferencia de tecnologa y la generacin de empleo. Adems, se establece una atencin particular al turismo y la poltica energtica en la ejecucin de la poltica exterior. Para la promocin turstica se reforzar la coordinacin con el Ministerio de Turismo y otras entidades pblicas y privadas del pas. Dichas acciones deben realizarse bajo inventario previo de los recursos renovables y no renovables que requieren polticas activas de conservacin ambiental. Las perspectivas con el nuevo gobierno del Presidente Correa son alentadoras con una continuidad en las autoridades del sector turismo y un planteamiento que reconoce la necesidad de emprender en una poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo y el turismo alternativo y 14 sostenible .

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Plan de Gobierno de Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com

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2.4. Contexto Turstico Internacional El turismo es un sector dinmico con una tasa de crecimiento promedio mundial del 3,2% anual para el periodo 2000-2005, a pesar de que el volumen de llegadas internacionales sufri un serio estancamiento desde el ao 2001 como resultado de los atentados del 11 de septiembre y que se prolong hasta el ao 2003. Grfico. Crecimiento del PIB real mundial y llegadas de turistas internacionales (1975-2005)
PIB real Llegadas tursticas Promedio 1975-2000 Promedio 1975-2000

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% Variacin sobre ao anterior

10 8 5 4 2 0 -2 -4 1975 1980 1985 1990

1995

2000

2005

Eco de la segunda crisis petrolera/ ley marcial en Polonia/ conflicto Malvinas/ conflicto Israel-Lbano

Guerra del Golfo/ desintegracin Yugoslavia

Crisis financiera asitica

11-S

Irak SRAS

Fuente: OMT Barmetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Travel & Leisure.

La actividad turstica comenz su recuperacin a partir del ao 2004 cuando registr un aumento del 10% en las llegadas internacionales, mientras que en el ao 2005 el crecimiento relativo fue del 5,5%, alcanzando 806 millones de llegadas. Este crecimiento fue bastante desigual segn las grandes regiones receptoras.
Cuadro 2 Fluctuaciones de las Llegadas Internacionales por lugar de Origen (2000-2005)
Llegadas de turistas internacionales por (sub) regiones
Ao completo
2000 2001 633 395.8 42.3 135.8 74.0 2002 2003 abe. (millones) 709 697 407.4 408.6 43.8 138.0 78.1 44.5 136.1 80.3 2004 766 425.6 48.4 138.7 89.1 2005^ 808 443.9 51.8 141.1 92.3 03/02 -4,7 0.3 1.8 -1.4 2.8 04/03 Variacin (%) 10.0 4.2 8.6 1.9 11.0 05^/04 5.5 4.3 7.1 1.7 3.6 05^/04 05^/00 abe. (millones) 42.3 119.2 18.3 47.7 3.4 2.3 3.2 7.2 1.4 21.1

Media
2000-2005^ Variacin (%) 32 2.3 3.0 0.2 5.3 2000 100 57.5 6.5 20.3 10.3

Cuota
2005^ (%) 100 54.9 6.4 17.5 11.4

Mundo Europa
Europa del Norte Europa Occidental Europa Central/ Oriental Europa Meridional/ Mediterrnea

639 396.2 44.6 139.7 71.2

140.8 111.4 58.3 37.8 9.2 6.1 128.2 91.5 17.1 4.3 15.2 28.2 10.2 18.0 25.2

143.7 116.6 61.0 40.7 9.1 5.8 122.2 86.4 16.8 4.4 14.6 28.9 10.7 18.2 25.0

147.6 126.1 68.2 42.8 9.1 5.8 116.7 83.3 16.0 4.7 12.7 29.5 10.4 19.1 29.2

147.7 114.2 61.7 37.0 9.0 6.4 113.1 77.4 17.0 4.9 13.7 30.7 11.1 19.6 30.0

149.5 145.4 79.4 48.3 10.2 7.6 125.8 85.9 18.2 5.8 16.0 33.3 12.8 20.5 35.9

158.8 156.2 87.5 50.2 10.6 7.9 133.1 89.4 19.2 6.6 18.0 38.7 13.6 23.1 38.4

0.1 -9.4 -9.6 -13.6 -0.9 10.2 -3.1 -7.1 6.5 4.2 7.9 4.1 6.6 2.8 2.9

1.2 27.3 28.6 30.3 12.4 18.1 11.2 10.9 6.7 17.8 16.2 8.4 15.5 4.5 19.8

6.2 7.4 10.2 4.1 3.9 4.5 5.3 4.1 5.4 13.6 12.7 10.1 6.1 12.6 6.9

9.3 10.8 8.1 2.0 0.4 0.3 7.3 3.5 1.0 0.8 2.0 3.4 0.8 2.6 2.5

18.0 44.8 29.2 12.5 1.3 1.8 4.9 -2.1 2.1 2.2 2.8 8.5 3.4 5.1 13.2

2.4 7.0 8.5 5.9 2.7 5.4 0.8 -0.5 2.3 8.6 3.4 5.4 5.9 5.2 8.8

20.4 16.2 8.5 5.5 1.3 0.9 18.6 13.3 2.5 0.6 2.2 4.1 1.5 2.6 3.7

19.6 19.3 10.8 6.2 1.3 1.0 18.5 11.1 2.4 0.8 2.2 4.5 1.7 2.9 4.8

Asia y el Pacfico
Asia del Nordeste Asia del Sudeste Oceana Asia Meridional

Amricas
Amrica del Norte El Caribe Amrica Central Amrica del Sur

frica
frica del Norte frica subsahariana

Oriente Medio

Fuente: OMT Barmetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Tourism & Leisure.

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Destaca que en las regiones con mayor madurez turstica el crecimiento fue inferior: Europa, 4,3%; Norteamrica, 4,1%; y Caribe, 5,4%. Mientras que en las regiones emergentes donde ha habido conflictos o epidemias el crecimiento ha sido moderadamente superior a la media mundial: Oriente Medio, 6,9%; y Asia-Pacfico, 7,4%. En las regiones emergentes latinoamericanas el crecimiento relativo en el ao 2005 fue muy superior: Amrica Central, 13,6%; y Amrica del Sur, 12,7%. No obstante, debe tenerse en cuenta que la cuota de mercado de Amrica del Sur es muy pequea: 2,2%. En cifras absolutas, las llegadas a Amrica del Sur fueron de 18 millones. En ingresos por turismo internacional en el ao 2005 segn la OMT, se alcanzaron los 682.000 millones de dlares, con un crecimiento del 7,7% sobre el ao anterior. Por lo que respecta a Amrica del Sur, se alcanzaron los 13.000 millones de dlares, lo que representa solo un 1,9% del total mundial, porcentaje inferior a la cuota de mercado sobre las llegadas internacionales, lo cual tiene relacin con la gran importancia de los flujos tursticos de los pases vecinos en el sub-continente sudamericano, los cuales tienen generalmente un gastos turstico inferior a los procedentes de otras regiones.

En relacin a Ecuador, requiere especial atencin el periodo 2003 que corresponde a la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y los periodos de 2004-2006 que corresponde a la implementacin del plan, el mismo que no ha terminado an de implementarse y se espera que lo haga en el 2009. De acuerdo a la informacin proporcionada por el barmetro de la Organizacin Mundial de TurismoOMT de Enero de 2007, el turismo receptor ha estado amparado en uno de los ms largos periodos de expansin econmica sostenida desde 1995. La evolucin del turismo internacional ha sido notable alcanzando un crecimiento de las llegadas de turistas internacionales superior a la media (4,5%) en el 2006, llegando a un total de 842 millones de llegadas de turistas internacionales. Se prev que el nmero de llegadas de turistas internacionales de todo el mundo aumente hasta cerca de 1.600 millones en 2020, segn fuente del estudio Turismo: Panorama 2020. Situndonos en la evolucin de las Amricas, la evolucin del turismo internacional ha sido de carcter sostenido. No obstante, segn la OMT, las llegadas de turistas internacionales aumentaron en las Amricas poco ms del 2% en el 2006 muy por debajo del crecimiento medio mundial (4,5%). Las previsiones hasta el 2020, sealan que las llegadas de turistas internacionales en las Amricas aumente hasta 282 millones, segn fuente del estudio Turismo: Panorama 2020. En cuanto a la evolucin de Amrica Central y Suramrica, nuestros mercados regionales ms cercanos, segn las cifras procedentes del Barmetro de la OMT de junio 2007 estos crecieron el 11% y 4% en el 2006 respecto del ao anterior.

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Amricas: Turismo Receptor Llegadas de turistas internacionales 2000 2004 2005 2006 (1000) 136,002 90,661 6,968 18,941 04/03 11.0 10.9 13.4 17.3 05/04 5.9 4.7 13.2 11.8 06/05 (%) 2.1 0.9 10.8 4.0

Amricas 128,193 125,815 133,214 Amrica del Norte 91,506 85,849 89,891 Amrica Central 4,346 5,554 6,288 Amrica del Sur 15,255 16,295 18,217 Fuente: Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Barmetro Junio 2007

Entre los pases de Amrica del Sur, se sitan por encima de un milln de turistas los siguientes pases: Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y Per. En el resto de Amrica Latina destacan Mxico, Repblica Dominicana, Cuba, Costa Rica, Guatemala y el Salvador. En los mercados emisores maduros se da una creciente competencia entre los destinos, con mltiples ofertas tursticas. Todo esto ha llevado a mayores exigencias de calidad, actividad, autenticidad, singularidad y satisfaccin de requerimientos por parte de la demanda, que han sido respondidas con una mayor profesionalizacin, especializacin, complejidad, seguridad y sostenibilidad por parte de la oferta de los destinos internacionales. As mismo, hay una gran expansin en los sistemas de informacin y reservas, logrando su comercializacin turstica importantes cuotas de mercado. En los pases de destino es de destacar el importante involucramiento de las organizaciones nacionales de turismo en la promocin internacional del sector, frecuentemente con participacin del sector privado. Tomando cifras del ao 2004, del banco de datos de T&L, entre los principales pases receptores con fuerte presupuesto nacional de promocin, destacan: Espaa, con 70,3 millones de dlares; Mxico con 64,7; Francia, con 60,2; e Italia, con 41,6. Entre los pases vecinos competidores de Ecuador destaca Per con 21 millones de presupuesto (2005). Todo ello sin contar los presupuestos de promocin de los destinos locales. Las perspectivas para Amrica Latina son promisorias. La Organizacin Mundial de Turismo y el Fondo Monetario Internacional proyectan que la regin tendr un crecimiento significativo en las llegadas de turistas del mundo. Los destinos de Sudamrica han identificado oportunidades de mercado al describirse a s mismos como destinos seguros con respecto a la guerra, al SARS y al 15 terrorismo .
Grfico. Crecimiento Llegada de Turistas en el Mundo (Millones de turistas, 1950-2020)

1,800
actual Pronstico

1,600 1,600
Sudeste asitico Medio Oriente frica Asia Pacfico Amricas Europa

Millones de llegadas de Turistas

1,400 1,000 800 600 400 200 0


1950

1960

1970

1980 Ao

1990

2000

2010

2020

Fuente: OMT y FML


15

Plan Estratgico Nacional de Turismo del Per: PENTUR 2005-2015

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Segn los especialistas, los viajes tursticos internacionales se orientan cada vez ms a la bsqueda de nuevas experiencias, un turismo ms activo que pasivo. Las actividades relacionadas con la naturaleza, la cultura y la aventura son cada vez ms demandadas por los turistas de los mercados internacionales, especialmente en Europa y Norteamrica. Consecuentemente, el mercadeo de los operadores internacionales tambin se orienta a la comercializacin de nuevas experiencias tursticas altamente satisfactorias, dentro de entornos confiables y sostenibles. Si de previsiones se trata, segn la OMT- Turismo: Panorama 2020, China encabezar la lista de los 10 principales destinos del mundo. Tambin aparecer Hong Kong y la Federacin Rusa dentro de los diez principales. Tailandia, Singapur y Sudfrica subirn de posicin aunque no alcanzarn a los diez principales. TABLA 1.1.1 Principales destinos del mundo, 2020 Pas 1. China 2. Francia 3. Estados Unidos 4. Espaa 5. Hong Kong (China) 6. Italia 7. Reino Unido 8. Mxico 9. Fed. De Rusia 10. Repblica Checa Ao base (millones) 1995 20,0 60,0 43,3 38,8 10,2 31,1 23,5 20,2 9,3 16,5 Proyecciones (millones) 2020 130,0 106,1 102,4 73,9 56,6 52,5 53,8 48,9 48,0 44,0 Tasa de Crecimiento medio anual (%) 19952020 7,8 2,3 3,5 2,6 7,1 2,1 3,4 3,6 6,8 4,0 3,9 Cuota de mercado (%) 1995 3,5 10,6 7,7 6,9 1,8 5,5 4,2 3,6 1,6 2,9 48,3 2020 8,3 6,8 6,6 4,7 3,6 3,4 3,4 3,1 3,1 2,8 45,9

Total (1-10) 273,0 716,2 Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT)

Por otra parte, Alemania encabeza la lista de pases que sern los mayores productores de turismo fuera de sus fronteras. Le siguen Japn, Estados Unidos, China, Reino Unido y Francia. TABLA 1.1.2 Principales pases de turismo emisor, 2020 Pas 1. Alemania (a) 2. Japn (a) 3. Estados Unidos (a) 4. China (a) 5. Reino Unido (a) 6. Francia (a) 7. Pases Bajos (a) 8. Italia (a) 9. Canad (a) 10. Fed. De Rusia (b) Total (1-10) Ao base (millones) 1995 75 23 63 5 42 21 22 16 19 12 298 Proyecciones (millones) 2020 153 142 123 100 95 55 46 35 31 31 809 Tasa de Crecimiento medio anual (%) 19952020 2,9 7,5 2,7 12,8 3,3 3,9 3,0 3,1 2,0 4,0 4,1 Cuota de mercado (%) 1995 13,3 4,1 11,1 0,9 7,4 3,7 3,8 2,9 3,4 2,1 52,7 2020 9,8 9,1 7,9 6,4 6,1 3,5 2,9 2,3 2,0 2,0 51,8

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT)

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(a) Los datos del ao base corresponden a 1996 (b) Las cantidades absolutas para 1996 son estimaciones basadas en datos del turismo receptor en los pases de destino.

2.5. Demanda turstica 1. Turismo receptor


Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este diagnstico considera las principales estadsticas disponibles en el sector turstico. Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador, tomando como base el ao 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao. Sin embargo, en el 2006 no registr la misma tendencia de crecimiento que experiment el turismo a nivel mundial en las llegadas de turistas internacionales. Por el contrario, Ecuador experiment un decrecimiento en las llegadas de turistas internacionales del 2.2%, tal como se refleja en la tabla siguiente, con respecto al 2005 debido entre otros aspectos a situaciones particulares con los pases vecinos como Colombia y Per. En el caso de Colombia, la baja se atribuye entre otras razones al requerimiento del pasado judicial que consiste en un certificado de antecedentes penales emitido en Colombia para demostrar que los ciudadanos colombianos no tienen record criminal; as tambin se le atribuye a la coyuntura poltica y la campaa electoral. TABLA 1.2.1. Evolucin del Turismo Receptor Aos 2000-2006 2000 2001 2002 Llegadas turistas internacionales (turismo receptor) Variacin interanual sobre aos consecutivos 627.090 640.561 682.962

2003 760.776

2004 818.927

2005 859.888

2006 841.001

2,15%

6,62%

11,39%

7,64%

5,00%

-2,20%

Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

Sin embargo, es de recalcar que tras la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y luego su implementacin a partir del ltimo trimestre del 2004, se han generado comportamientos positivos en los mercados considerados como prioritarios para el Ecuador. El FMPT realiz un anlisis sobre la evolucin de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador por mercado emisor para el perodo 2004-2006, que muestra un crecimiento importante en relacin al 2004 con nfasis en las llegadas procedentes de los mercados Norteamericano, Europeo, y Mercados del Cono Sur- MERCOSUR que coincide con los mercados en donde se han trabajado las acciones de marketing del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador por parte del FMPT. Por ejemplo, al tomar como base la Tabla 1.1.1. Principales pases de turismo emisor al 2020, se citan entre principales emisores a EEUU, Alemania, Reino Unido y Francia que han sido atendidos por el FMPT. No aparecen en este anlisis los pases vecinos, Colombia y Per, donde no se han trabajado muchas acciones de marketing. TABLA 1.2.2. Evolucin de mercados emisores al Ecuador Aos 2004-2006 Norteamrica EEUU Canad Total Europa Espaa 2004 182.000 15.308 197.308 2004 26.669 Variacin 2005 2004-2005 206.000 16.428 222.428 13,2% 7,3% 12,7% Variacin 2006 2005-2006 227.000 18.444 245.444 10,2% 12,3% 10,3% Variacin 2004-2006 24,7% 20,5% 24,4% Variacin 2005-2006 22,9%

Variacin 2005 2004-2005 31.956 19,8%

Variacin 2006 2005-2006 32.772 2,6%

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30

Italia Francia Alemania Reino Unido Pases Bajos Total MERCOSUR Argentina Brasil Chile Total Fuente: FMPT

11.745 13.336 19.451 20.867 8.766 100.834 2004 15.354 10.295 17.541 43.190

12.278 15.363 20.809 22.822 9.115 112.343

4,5% 15,2% 7,0% 9,4% 4,0% 11,4%

13.227 16.327 21.870 24.344 10.260 118.800

7,7% 6,3% 5,1% 6,7% 12,6% 5,7%

12,6% 22,4% 12,4% 16,7% 17,0% 17,8% Variacin 2005-2006 20,2% 32,8% 20,4% 23,3%

Variacin 2005 2004-2005 16.720 11.255 18.228 46.203 8,9% 9,3% 3,9% 7,0%

Variacin 2006 2005-2006 18.448 13.672 21.125 53.245 10,3% 21,5% 15,9% 15,2%

Del anlisis de la tabla anterior, se observa un nmero importante de llegadas de turistas procedentes de Espaa, Italia, EEUU y Canad, lo cual se deba a la motivacin de visita a familiares y amigos. En el 2005, segn los datos de la Direccin Nacional de Migracin, los 10 mercados emisores ms importantes hacia el Ecuador fueron en orden de importancia: Estados Unidos con 206.839 llegadas, Per con 191.048 llegadas, Colombia con 177.700 llegadas, Espaa con 31.956 llegadas, Reino Unidos con 22.822, Alemania con 20.809, Chile con 18.228, Argentina con 16.720 llegadas, Canad con 16.428 llegadas y Venezuela con 16.276 llegadas. Es preciso, sin embargo, el adecuado tratamiento de estas cifras ms an cuando no se ha hecho un anlisis de la demanda sin un conocimiento de esos mercados, lo cual una vez superado permita orientar adecuadamente la promocin con el deseo de compra de esos mercados y por ende implementaciones de campaas ms efectivas. TABLA 1.2.3. Ranking de llegadas de Extranjeros al Ecuador 2005 Ranking PAIS Total 1 EEUU 206.839 2 Per 191.048 3 Colombia 177.700 4 Espaa 31.956 5 Reino Unido 22.822 6 Alemania 20.809 7 Chile 18228 8 Argentina 16.720 9 Canad 16.428 10 Venezuela 16.276 11 Francia 15.363 12 Italia 12.278 13 Mxico 12.047 14 Brasil 11.255 15 Pases Bajos 9.155 Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020 Para hacer un anlisis comparativo del Ecuador con pases clave, se tomaron nuevamente los cuatro pases que fueron seleccionados como referentes en el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador- PIMTE (2003), con sus debidos argumentos que mantienen vigencia siendo estos: Mxico, por su importante tradicin turstica; Brasil, por su potencial y sus planes actuales de crecimiento

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turstico; Costa Rica, por ser un modelo de pequeo pas que ha hecho del turismo su principal poltica de estado; Per, por su complementariedad con la oferta turstica de Ecuador. A este anlisis se sum la importancia de incluir a Colombia, por su despliegue promocional y por convertirse en uno de los principales destinos de vacaciones de los ecuatorianos. La tabla que se adjunta, presenta el anlisis comparativo del Ecuador con pases clave relacionado con la evolucin del turismo en cuanto a volumen e ingresos tursticos en los aos 2000, 2004, 2005 y 2006. TABLA 1.2.4. Comparacin de Ecuador con Pases Clave
2000 TURISTAS (1000) MEXICO BRASIL COSTA RICA PERU COLOMBIA ECUADOR 20,641 5,313 1,088 828 557 627 M US$ 8,294 1,810 1,302 837 1,030 402 TURISTAS (1000) 20,618 4,794 1,453 1,277 791 819 2004 M US$ 10,796 3,222 1,358 1,142 1,058 464,3 TURISTAS (1000) 21,915 5,358 1,679 1,486 933 860 2005 M US$ 11,803 3,861 1,570 1,308 1,218 487,7 TURISTAS (1000) 21,353 5,019 1,725 1,635 1,053 841 2006 M US$ 12,177 4,316 1,629 1,381 1,550 499,4 2006 INGRESOS / TURISTA 570,27 860 944,34 844,64 1471,98 593,82

Fuente: MINTUR y OMT. Barmetro de Junio de 2007. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020 Mxico registra una evolucin del turismo muy variada, que va en un promedio de 20 millones de turistas extranjeros. En el 2006, las llegadas a Mxico disminuyeron un 3%, a pesar de la depreciacin del peso mexicano que lo haca ver al destino como atractivo; en este sentido la baja pudiera deberse al endurecimiento de los requisitos para tener visado mexicano. Su nivel de ingresos por turismo tiene un crecimiento positivo, sin embargo, de este anlisis se desprende que ocupa la ltima posicin en cuanto a ingresos por llegada. Tal como se expres en el PIMTE, existe una gran dependencia del mercado estadounidense. Brasil registra grandes variaciones en las llegadas de turistas internacionales. En el 2006, las llegadas a Brasil disminuyeron un 6,3%, posiblemente debido a la importante reduccin de la capacidad area internacional de las aerolneas brasileas provocada por la reestructuracin de Varig, segn fuente de la OMT. Sin embargo, registra ao a ao muy buenos ndices de crecimiento de los ingresos por turismo con una proyeccin que va en aumento positivo. Brasil ocupa la tercera posicin en cuanto a ingresos por llegada, de acuerdo a la tabla. Costa Rica arroja un desempeo positivo como un destino estable en cuanto a llegadas de turistas internacionales e ingresos tursticos. Es un destino turstico que tiene oferta diferenciada por nichos de mercado, adems que destaca por la calidad de sus servicios. Costa Rica ocupa la segunda posicin en cuanto a ingresos por llegada, de acuerdo a la tabla. Sin embargo hay que entender que el tipo de turista que est llegando ya no es de alto consumo, lo cual est cambiando naturalmente conforme madura el producto de Costa Rica. Ya la incidencia del turista denominado alocntrico y casi alocntrico (el bien viajado aventurero que gasta bastante por la experiencia ms que por el confort) est siendo reemplazado por un turista de mayor volumen que es el mid centric (en dos tipos: el centric venturer y el centric dependable), lo cual har que la demanda crezca pero a menor ingreso por turista. Per muestra un crecimiento positivo en el turismo receptor. Junto con Argentina, Brasil, Chile y Paraguay, Per registr un crecimiento del nmero de llegadas de dos cifras en el 2006, segn datos los datos de la OMT. La misma fuente, seala adems que existen aciertos en la mejora de la calidad y la diversidad de la oferta turstica de Per. Per ocupa la cuarta posicin en ingresos por llegadas. Colombia registra un crecimiento en plena expansin en cuanto a volumen de llegadas de turistas internacionales e ingresos por turismo. Ocupa la primera posicin en cuanto a ingresos por llegada. Colombia se ha convertido en destino de vacaciones preferido de los ecuatorianos, favoreciendo el trfico areo hacia ese destino y que se atribuye gracias a las campaas de promocin turstica de Colombia en Ecuador, campaas cooperadas con aerolneas nacionales de Ecuador, como es el caso de AEROGAL, sumado a las promocin de boletos areos a ese destino, a bajo precio. Segn datos

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de la OMT (Barmetro junio 2007), existen aciertos en la mejora de la calidad y la diversidad de la oferta turstica de Colombia. Ecuador muestra un desempeo variable en las llegadas de turistas internacionales. Sin embargo, muestra una mejora positiva en los niveles de ingresos por turismo internacional, ao a ao. Debe entenderse que se apunta a un turista de alto consumo, a aquel turista denominado alocntrico y casi alocntrico (el bien viajado aventurero que gasta bastante por la experiencia ms que el confort), abrindose un nicho para el Ecuador que puede ocupar si practica un modelo de turismo sostenible. Por ejemplo, en el 2006, pese a que las llegadas disminuyeron, los ingresos tursticos aumentaron. No hay duda, que existe una fuerte dependencia de los pases vecinos que son Colombia y Per, como as se demuestra en la cifra recogida en el 2006, y que se atribuye al descenso de las llegadas de Colombia tras la disposicin del gobierno nacional que obliga a los ciudadanos colombianos que entran en el territorio ecuatoriano a presentar el record policial o llamado tambin pasado judicial para asegurar que no tengan antecedentes penales. El Ecuador ocupa la quinta posicin luego de Per, en ingresos por llegada. De lo anterior se observa que ms importante que crecer en nmero de llegadas de turistas internacionales es que los turistas contribuyan a la economa nacional a travs de un mayor gasto.

Generacin de divisas Aos 2000-2006


A partir de los datos obtenidos, en el 2005 ingresaron 859.888 turistas que gastaron un total de US$ 487.700.000. Un dato importante con respecto al volumen de llegadas al Ecuador en el 2005, es que al analizar la composicin de la cifra de 859.888 llegadas segn categora de migracin de los anuarios de Migracin Internacional-INEC, se revela que el 4,7% de las llegadas (40.486) corresponde a la categora de Inmigrantes, el 93,4% (802.702) a la categora de No Inmigrantes y 1,9% (16.700) a la categora de Informacin sin especificar. Al momento de la realizacin de este diagnstico (mayo 2007), no se tienen datos disponibles con respecto a la categorizacin en el 2006. Si se compara la relacin entre volumen de llegadas de turistas internacionales e ingresos de divisas en los aos 2005 y 2006, si bien es cierto que en el 2006 ingresaron menos turistas que el ao anterior, sin embargo, estos turistas que ingresaron al pas, gastaron ms que el ao anterior.

Llegadas de turistas internacionales y Generacin de Divisas Aos 2002-2006


2002 TURISTAS INTERNACIONALES GENERACIN DE DIVISAS 654.400 596.000.000 2003 761.000 406.000.000 2004 793.000 357.000.000 2005 859.888 487.700.000 2006 840.001 499.400.000

Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

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Evolucin comparativa llegadas internacionales vs. generacin de divisas - Ecuador 2002/2006


1.000.000 900.000 800.000 700.000 700.000.000 600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 -

llegadas

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

2002

2003

2004

2005

2006

TURISTAS INTERNACIONALES

GENERACIN DE DIVISAS

Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

Medios de transporte
En relacin al trfico areo internacional, los datos registrados en el INEC, muestran que durante el 2005, ingresaron al pas 1.077.940 pasajeros nacionales y extranjeros, por los aeropuertos de Quito, Guayaquil y Tulcn, de la cual ms de la mitad, 58%, lo hicieron por Quito; el 41% por Guayaquil y el resto 1% por el aeropuerto de Tulcn. En ese ao salieron 1.055.844 pasajeros del pas, de los cuales el 57% lo hizo por el aeropuerto de Quito, el 42% por Guayaquil y apenas el 1% por el aeropuerto de Tulcn. TABLA 1.2.6. Transporte Areo Internacional Ao 2005

TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL AO 2005 PASAJEROS PASAJEROS AEROPUERTOS ENTRADAS SALIDAS TOTAL QUITO 622.949 604.102 1.227.051 GUAYAQUIL 448.788 449.998 893.786 TULCAN 6.203 6.744 12.947 TOTAL 1.077.940 1.055.844 2.133.784
Fuente: INEC. En relacin al trfico domstico regular, se observa un crecimiento de 12,56% en el nmero de pasajeros que hacen uso de las diferentes rutas domsticas. La tendencia es creciente a utilizar ms estas frecuencias, en parte atribuido a la disminucin en las tarifas de los boletos areos para motivar mayor volumen de pasajeros. TABLA 1.2.7. Transporte Domstico Regular Perodo 2004-2005
TRFICO DOMSTICO REGULAR PASAJEROS TRANSPORTADOS POR RUTAS PRINCIPALES PERIODO 2004 - 2005 RUTAS TOTAL 2004 1.816.308 2005 2.044.382 VAR. % 12,56

Fuente: MINTUR

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dlares

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Por lo que se refiere a las carreteras, slo una pequea parte de los turistas utilizan este medio de transporte, los cuales en su mayora proceden de las partes limtrofes con Colombia y Per. Respecto al ferrocarril, segn los datos del INEC, 53.206 pasajeros que se transportaron en el 2005, utilizando los ferrocarriles del Estado (Quito-Guayaquil), de los cuales el 5,1% utilizaron rumbo norte y el 94,9% el rumbo sur; sobresaliendo en el primer caso ligeramente el transporte por autoferro (50,3%); mientras que por el rumbo sur, el 97,4% lo hizo por tren. En el ao 2004, por el rumbo norte el 28,1% utiliz autoferro y el 71,9% tren. Por el rumbo sur, el 4,2% utiliz el autoferro y el 95% tren. Los destinos ms solicitados fueron Quito, Guayaquil, Cuenca y Otavalo. En lo que concierne al perfil del turista, segn un estudio realizado por la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa de Quit o titulado El Turismo en Ecuador Ao 2006, el perfil ms comn del turista que llega en Ecuador es el de personas con estudios de posgrado o universitarios, que viajan solos, visitaron Ecuador ms de una vez, gestionaron los billetes ellos mismos a travs de Internet o de amigos y familiares e hicieron un gasto promedio de 1000 dlares. Los motivos de las visitas fueron la recreacin o el esparcimiento, aunque tambin el encuentro con amigos y familiares o los negocios o motivos profesionales. Entre las actividades ms solicitadas se encuentran las visitas a comunidades indgenas, prctica de deportes, diversin y observacin de flora y fauna.

Perfil del turista


En lo que concierne al perfil del turista, segn un estudio realizado por la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa de Quito titulado El Turismo en Ecuador Ao 2006, el perfil ms comn del turista que llega en Ecuador es el de personas con estudios de posgrado o universitarios, que viajan solos, visitaron Ecuador ms de una vez, gestionaron los billetes ellos mismos a travs de Internet o de amigos y familiares e hicieron un gasto promedio de 1000 dlares. Los motivos de las visitas fueron la recreacin o el esparcimiento, aunque tambin el encuentro con amigos y familiares o los negocios o motivos profesionales. Entre las actividades ms solicitadas se encuentran las visitas a comunidades indgenas, prctica de deportes, diversin y observacin de flora y fauna.

Estacionalidad de los visitantes extranjeros


En cuanto a la estacionalidad de la demanda, si se compara el ao 2005 y 2006, se tiene que no existieron fluctuaciones dramticas en esos aos, sin embargo, se puede decir que los meses de mayor afluencia de turistas son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y Diciembre, tal como se demuestra en las tablas y los grficos siguientes.

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TABLA 1.2.8. Entrada de Extranjeros al Ecuador Aos 2005-2006 2005 MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL MESES 79.118 ENERO 66.052 FEBRERO 72.880 MARZO 60.489 ABRIL 63.792 MAYO 77.059 JUNIO 95.621 JULIO 80.181 AGOSTO 59.431 SEPTIEMBRE 63.755 OCTUBRE 65.896 NOVIEMBRE 75.614 DICIEMBRE 2006 TOTAL 78.121 58.203 73.930 62.732 57.039 74.717 94.923 98.938 62.191 60.046 49.929 70.232

TOTAL 859.888 TOTAL 841.001 Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. GRFICOS. Estacionalidad 2005-2006

Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

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Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

Si se comparan las llegadas de visitantes internacionales por meses en Ecuador y la situacin a nivel mundial, presentadas grficamente, se puede observar que:

Panorama Nacional. La temporada ms alta del turismo receptor ecuatoriano est en los meses de julio a agosto y en menor escala diciembre y enero. Las temporadas bajas se registran en los meses de febrero, mayo y noviembre. Panorama mundial. En la evolucin mundial de llegadas (barmetro OMT enero 2006) se observa que la temporada media es ms extensa que la ecuatoriana, inicia en mayo y se extiende hasta octubre, con los meses de ms alta temporada en medio. Los viajeros de larga distancia (2006) representan el 47% de las llegadas y los viajeros de corta distancia representan el 53% Los viajeros procedentes de los 10 pases emisores que con mayor gasto del turista representan 40.7%

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Ecuador en relacin con las llegadas a Amrica del Sur, ocupa el puesto 6 entre 11, con una diferencias de 6.4% sobre su inmediato seguidor Colombia. El turismo receptor ecuatoriano est en una etapa inicial con oportunidades para el futuro.

2. Turismo emisor
Al momento, se tiene datos del perodo comprendido entre los aos 2000 al 2005 y son los siguientes:
SALIDA DE ECUATORIANOS, POR MOTIVO DE VIAJE AOS : 2000 - 2004

MOTIVO DE VIAJE

AOS

TURISMO

NEGOCIOS

EVENTOS ESTUDIOS

OTROS

SIN ESPECIF.

TOTAL

2000 2001 2002 2003 2004 2005

501.990 536.552 496.919 385.959 313.537 248.320

1.245 1.041 1.595 2.485 3.299 3.945

1.435 905 804 2.455 2.405 4.189

669 349 1.469 3.131 3.112 3.968

14.634 23.218 125.819 219.018 280.963 403.177

1 2 5 58 3 2

519.974 562.067 626.611 613.106 603.319 663.601

El motivo del viaje corresponde a lo declarado por el viajero al llenar la tarjeta de migracin. La corriente migratoria de ecuatorianos en los ltimos aos, se evidencia en la motivacin otros, lo que conlleva una importante distorsin de informacin. Por tanto no es posible con esta fuente de datos determinar las salidas de ecuatorianos a otros pases por motivos tursticos. Sin embargo, el anlisis del total de salidas arroja los siguientes resultados:

SALIDAS DE ECUATORIANOS POR PAS DE DESTINO 2004 - 2005


250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

2004

2005

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

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Se observa que en todos los pases de destino con excepcin de Panam existe un incremento de salidas con respecto al ao 2005. Este anlisis excluye Espaa e Italia por ser los principales destinos de migracin de ecuatorianos.

Participacin del Turismo Emisor por pas de destino al 2005

Resto de europa 2% Resto de Amrica 9% Espaa 7%


Italia 2%

Otros 0% Estados- Unidos 29%

Argentina 3% Chile 2% Panam 3%

Colombia 13%

Per 30%

El principal destino de los ecuatorianos son los pases vecinos con el 43% (30% Per y 13% Colombia), esto es entendible por la proximidad geogrfica. Luego Estados Unidos con el 28% y en menor escala Panam, Chile y Argentina con el 8%, lo que equipara con el reto de Amrica con el 9%. En total Amrica suma el 89% Europa (excluyendo Espaa e Italia) para los ecuatorianos es un destino poco visitando. Entre los principales mercados receptores para los ecuatorianos que viajan al exterior en el ao 2006 se consideran EEUU (31,9%), Per ( 16,4%) y Colombia (11,5%), mientras que en continente europeo estn Espaa, Italia y Pases Bajos con un 13,3%, 2,7% y 0,9 respectivamente, segn los datos registrados en Migracin 2006. Amrica es el destino principal del turismo emisor Ecuatoriano.

3. Turismo interno
El Turismo domstico o interno : es el realizado por los residentes de una regin (pas) dentro de la misma y no hay entrada ni salida de divisas, pero origina notables beneficios econmicos como la redistribucin de la renta. Visitantes internos : cualquier persona que viaja por espacio inferior a un ao a algn lugar dentro del pas pero fuera de su entorno habitual y cuyo motivo principal de viaje no es el de ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado. En relacin al Turismo Interno en Ecuador asociado principalmente a la recreacin y al descanso-, poco se conoce acerca del comportamiento vacacional de los ecuatorianos dentro del pas dado que no se cuenta con informacin estadstica oficial disponible a la fecha, ni un perfil del visitante interno sea ste excursionista o turista, y otros estudios que nos permitan caracterizarlo, con lo cual es difcil hacer precisiones a este respecto. Adems, tal como se seala en una publicacin de DITURIS Las Vacaciones de los Ecuatorianos en 1.981, difcilmente se ha asociado la semntica del turismo con el movimiento que se realiza en el territorio por parte de los propios ecuatorianos en distintas pocas del ao, aprovechando los fines de semana, feriados, vacaciones escolares, comisiones de servicio y otros propsitos. Si bien es cierto,
16 Definicin 17 17 16

OMT (1995) Apuntes metodolgicos de la investigacin en Turismo.

dem de 1

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que el turismo interno no incrementa la masa monetaria circulante de manera importante y que no inyecta recursos frescos a la economa, si debe ser vista sin embargo como un importante mecanismo de dinamizacin de las economas locales y por ende de la distribucin de la riqueza a nivel nacional. Ante la falta de estadsticas acerca de turismo interno con serie histrica para todo el pas, se ha partido de la investigacin ms reciente que fue la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, dentro del proyecto de Cuenta Satlite de Ecuador, cuyos resultados se resumen a continuacin. Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR y analizada en el Estudio de factibilidad del turismo de naturaleza y comunitario. Zona Sur del Ecuador (BID -MHI Turismo-TYPSA, 2006), el volumen del turismo interno en Ecuador alcanza casi los diez millones de 18 visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual.

Visitantes nacionales de Ecuador 2003

36%

64%

Turistas

Excursionistas

Siguiendo con el anlisis del documento, se indica que estos visitantes se distribuyen por las distintas ciudades de Ecuador, segn la tabla elaborada por el mismo estudio.

Distribucin de visitantes por lugares de destino Lugar de destino % Total Total nacional 100% 9.858.472 Guayaquil 6,40% 631.299 Quito 5,51% 543.517 Cuenca 1,96% 193.227 Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003)
Como bien se seala, la distribucin del mercado nacional es equilibrada entre las principales ciudades capitales en el pas, lo que se podra explicar por su condicin de ser polos de gran desarrollo en el pas. En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, el mismo estudio se hace una muestra para conocer las preferencias y sitios de visita. Se toma una muestra de 2666.315 turistas nacionales, y se muestra la distribucin en cuanto a preferencias de actividad a realizar durante el tiempo de ocio del mercado interno segn la siguiente tabla:

18

Una misma persona puede realizar distintos desplazamientos tursticos de turismo interno durante el ao. a los efectos estadsticos, al igual que para los visitantes internacionales, cada estada turstica que se realice (con sus desplazamientos y gastos asociados) ser considerada y acumulada al total de visitantes, independientemente de ser realizados por una misma persona o no a lo largo del ao.

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Preferencias de actividad de turistas nacionales


Actividad realizada Diversin Visitar naturaleza o reas protegidas Practicar deportes Gastronoma Observar flora y fauna Visitar sitios arqueolgicos, histricos Realizar compras Visita a comunidades Visitar shamanes, curanderos Otros Total del universo Total de visitantes 1.214.990 695.169 326.317 170.882 79.232 77.126 52.381 4.473 1.608 44,137 2.666.315 % 45,6 26,1 12,2 6,4 3 2,9 2 0,2 0,1 1,7 100

Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador. A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que las actividades de diversin ocupan el primer lugar en las preferencias de los turistas nacionales (45,6%). Si se suman deportes, diversin, gastronoma y compras, se podra argumentar que suman 62% en un solo concepto de diversin/distraccin de lo que quiere el ecuatoriano; ya que nadie se desplaza solamente a comer o a comprar (sin pensar en motivos de negocios).

Preferencia de visita a atractivos tursticos nacionales


Atractivo visitado Sitios naturales Playas Balnearios termales Sitios de diversin Sitios de comida Fiestas y mercados Fiestas religiosas Otros Parque nacional Museos Zonas histricas Sitios arqueolgicos Total del universo Total de visitantes 786.718 775.756 404.860 221.414 144.161 102.281 65.396 56.460 40.147 34.267 26.988 7.867 2.666.315 % 29,5 29,1 15,2 8,3 5,4 3,8 2,5 2,1 1,5 1,3 1 0,3 100

Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador. A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que los sitios naturales y las playas ocupan el primer lugar y segundo lugar en las preferencias de los turistas nacionales (29,5%), seguidos de lejos por las preferencias de visita a otros sitios y atractivos. En lo que respecta a consumo turstico interno, entendido como el gasto que realizan los hogares residentes cuando se desplazan de su entorno habitual en los feriados o en los fines de semana, segn las estimaciones efectuadas por Estrella para el ao 2003, este se orienta fundamentalmente al transporte de pasajeros por va terrestre (49,9%), seguido por los servicios prestados por las agencias de viajes (16,8%), los hoteles (8,0%) los restaurantes (7,8%) y no especficos 7,3% (ej. compra de artesanas).

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Estructura del gasto de consumo turstico interno, 2003


Restaurantes 7.8% No especficos 7.3% Otros 10.2%

Transporte por carretera 49.9%

Hoteles 8.0% Agencias de viaje 16.8%

De lo anterior, se puede concluir que la mayora del gasto de consumo turstico interno suma 89,8%, excluyendo al rubro de otros, que no son gastos tursticos. Adems del gasto que se realiza por ocio y recreacin, existe un gasto turstico de negocios que no es despreciable, dado que involucra el gasto en transporte, alojamiento y alimentacin que efectan las empresas privadas o las instituciones pblicas cuando se desplazan en comisin de servicios a sus empleados y servidores. En este sentido se ha indicado que para el ao 2003, el gasto de turismo de negocios habra ascendido a un monto de 147 millones de dlares, y que se concentra fundamentalmente en las tres ciudades ms grandes del pas, siendo estas ciudades Guayaquil, Quito y Cuenca. Gasto de turismo de negocios; ao 2003 Rubro Hoteles y similares Restaurantes y similares Servicios de transporte areo de pasajeros Agencias de viaje y similares Otros servicios conexos al turismo Monto - en millones de US$ 93,1 8,4 26,7 17,3 1,4

TOTAL 146,9 Fuente: clculos realizados por Estadsticas & Estudios para los aos 2000-2003 En datos recogidos por el Ministerio de Turismo del Ecuador, en relacin a la estructura del consumo turstico en el 2003, se aprecian datos notables en relacin al comportamiento del turismo emisor (21%), turismo receptor (23%) y turismo interno (56%). De esta manera, se puede visualizar que la importancia del turismo interno representa el 56% del consumo turstico total, como se aprecia en la grfica. Estructura del consumo turstico 2003

Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador, 2003

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Como se mencion anteriormente, no se cuenta con estudios actualizados acerca de la demanda del turismo interno. Sin embargo, los datos expresados en este documento constituyen una primera aproximacin en cuanto a sntomas del turismo interno a reflexionar para la toma de decisiones. No hay duda, que el turismo interno constituye la mejor apuesta para la distribucin permanente de la riqueza del pas y la reactivacin de las economas locales; aparte, es una estrategia para que poblaciones que por las distintas coyunturas han quedado olvidadas de la economa nacional, puedan salir a la luz y verse beneficiadas en un gran proyecto nacional.

4. Llegadas de extranjeros vs. salidas de ecuatorianos


La comparacin se realizar a nivel de llegadas y salidas en general. El resultado es el siguiente:
900.000

859.888

800.000

760.776

818.927

841.001

700.000

682.962

640.561

626.611

400.000

300.000

200.000

100.000

2000

519.974

500.000

2001

562.067

2002 Llegadas de Extranjeros

2003

2004 Salidas de Ecuatotianos

603.319

600.000

627.090

613.106

2005

663.601

2006 (*)

En trminos de nmero de llegadas de extranjeros y salidas de ecuatorianos no existe dficit, sin embargo en trminos econmicos la situacin es deficitaria. Las salidas de ecuatorianos en los aos 2004 y 2005 tienen un decrecimiento con respecto al 2003, incluso menores al 2002. Esto es entendible por los estrictos controles migratorios impuestos por Estados Unidos, Espaa e Italia. No obstante en los aos 2005 y 2006 existe una recuperacin, notndose un incremento importante en este ltimo perodo. A partir de los datos obtenidos anteriormente, en el 2005 salieron 663.601 ecuatorianos, que gastaron un total de US$ 616.400.000. Por su parte, en el 2006, salieron 742.223 ecuatorianos, 11,85% ms respecto del ao anterior que gastaron US$ 706.200.000, 2,40% ms respecto que el ao anterior. TABLA 1.3.1. Turismo Emisor y Total de Egresos de Divisas 2000-2006 INGRESOS/ EGRESOS DE EGRESOS/ LLEGADA DE DIVISAS (EN SALIDA DE TURISTAS TURISMO MILLONES DE ECUATORIAINTERNAEMISOR US$) NOS VS. CIONALES
2000 2001 2002 519.974 n.d. 562.067 626.611 n.d. 465 $ 507,3 $ 827,30 809,59 $ $ $ $ $ $ $ 641,06 683,31 657,87 536,69 566,96 567,17 593,82

2003 613.106 500,8 $ 816,82 2004 603.300 576,9 $ 956,24 2005 663.601 616,4 $ 928,87 2006 742.223 706,2 $ 951,46 Fuente: MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

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742.223

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Actualmente, un gran porcentaje de ecuatorianos utiliza charters y paquetes baratos para sus vacaciones en el exterior. De esta manera, se puede explicar el crecimiento del 12% en el 2006 respecto del ao anterior, ya que este segmento de mercado se ha desarrollado mucho. Dicho crecimiento de dos dgitos, no se registraba desde el ao 2002 respecto del ao anterior. A este respecto, segn datos de la Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes, Operadoras de Turismo y Mayoristas (ASECUT), el incremento del turismo emisor, se debe en gran parte a la cadena Hoteles & Resorts Decameron que lleva 18 aos en el mercado. Sus ventas de paquetes bajo la premisa todo incluido (Colombia, Panam y Jamaica) crecieron en Ecuador de 5.000 pasajeros en 2002 a alrededor de 30.000 en 2006. a finales de 2007, Esmeraldas formar parte de esa cadena hotelera y de servicios tursticos. Para el 2007 se proyecta tambin un incremento de ventas de paquetes a Brasil, sobre todo por la reduccin del precio en los billetes de avin y las compras por Internet que segn la fuente se han incrementado en un 5%. Este anlisis deja ver la importancia de investigar lo que quiere el ecuatoriano al viajar que permitira atraerlo a recorrer los diversos sitios del pas. Es importante el adecuado tratamiento de las cifras, analizando el gasto per cpita del ecuatoriano cuando sale de viaje, se observa que supera el gasto por turista internacional. Esto parece ilgico considerando un turismo de bajo coste que utiliza charters y paquetes; sin embargo hay que considerar que este valor incluye el boleto areo que es un gasto importante que contabiliza el ecuatoriano mientras que el turista internacional contabiliza nicamente lo que paga aqu. En la medida que existan lneas areas nacionales con frecuencias internacionales, har que esa proporcin del gasto se quede en el pas y mejore la balanza comercial turstica. Sin lugar a dudas, este anlisis se sustentar en la informacin que proporcione la Cuenta Satlite de Turismo una vez que empiece su implementacin. Obtenidos los datos del anlisis del turismo receptor y turismo emisor, es preciso evaluar el saldo de la balanza turstica. Para dicho efecto se expone a continuacin la siguiente grfica: TABLA 1.3.2. Turismo Emisor y Total de Egresos de Divisas 2000-2006
BALANZA TURSTICA ( TURISMO RECEPTOR - TURISMO EMISOR) 2000 LLEGADAS TURISTAS INTERNACIONALES (TURISMO RECEPTOR) SALIDAS DE ECUATORIANOS (TURISMO EMISOR) SALDO DE BALANZA TURSTICA 2001 2002 2003 2004 2005 2006

627.090

640.561

682.962

760.776

818.927

859.888

841.001

519.974

562.067

626.611

613.106

603.300

663.601

724.223

107.116

78.494

56.351

147.670

215.627

196.287

116.778

BALANZA TURSTICA (EN MILLONES DE DLARES) 2000 INGRESOS (TURISMO RECEPTOR) EGRESOS (TURISMO EMISOR) SALDO DE BALANZA TURSTICA $ n.d. n.d. 402,00 $ $ $ 2001 437,70 $ 465,00 $ -27,30 $ 2002 449,30 $ 507,30 $ -58,00 $ 2003 408,30 $ 500,80 $ -92,50 $ 2004 464,30 $ 576,90 $ -112,60 $ 2005 487,70 $ 616,40 $ -128,70 $ 2006 499,40 706,20 -206,80

El Ecuador registra una balanza turstica negativa desde el 2001, alcanzando sus mximos niveles a partir del 2004 hasta el 2006. Se reafirma el postulado que ms importante que crecer en nmero de llegadas de turistas internacionales es que los turistas internacionales que lleguen contribuyan a la economa nacional a travs de un mayor gasto. De ah, que esto se podr lograr nicamente a travs de la mejora de la calidad y la diversidad de oferta turstica que el Ecuador ofrezca.

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2.6. Oferta turstica general


Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del pas ms megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor biodiversidad por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos naturales y culturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones tursticas:

Galpagos Costa Andes Amazona

Esta diversidad resulta ms atractiva por ser un pas de dimensiones comparativamente reducidas 2 que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km y una poblacin que se acerca a los trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el rea urbana (INEC, 2001).
Grfico 5 Logotipo del Turismo en el Ecuador que representa los Cuatro Mundos

La vida en estado puro El presente anlisis de la oferta actual incluye la oferta de atractivos tursticos, planta turstica y posteriormente, en un apartado por separado, los productos tursticos actuales.

1. Inventario de Atractivos El anlisis se basa en el inventario de atractivos tursticos del MINTUR. Es importante diferenciar entre recursos y atractivos tursticos, la definicin es la siguiente: Recurso Turstico. Son sitios naturales y manifestaciones culturales que merezcan ser visitadas o admiradas por los visitantes. Son el fundamento para el desarrollo posterior de la atraccin y son la materia prima de futuras atracciones. Atractivo Turstico. Son recursos tursticos que tengan elementos aptos para la explotacin del turismo, esto es, dotados al menos con accesos y preferiblemente con servicios bsicos. Otra definicin la establece la metodologa de Inventarios Tursticos del MINTUR y es la siguiente: Atractivos Tursticos. Son el conjunto de lugares, bienes costumbres y acontecimientos que por sus caractersticas, propias o de ubicacin en un contexto, atraen el inters del visitante. Esta misma metodologa clasifica los atractivos tursticos por categora, (sitios naturales y manifestaciones culturales) y varios tipos y subtipos. DESCRIPCIN GENERAL. Ecuador tiene inventariado 1.635 atractivos tursticos, de los cuales 712 son sitios naturales y 923 son manifestaciones culturales. Para cada uno de los atractivos tiene una jerarqua con el siguiente significado: JERARQUIA IV: Atractivo excepcional de gran significacin para el mercado turstico internacional, capaz por s solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o potencial.

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JERARQUIA III: Atractivo con rasgos excepcionales en un pas, capaz de motivar una corriente actual o potencial de visitantes del mercado interno, y en menor porcentaje el internacional, ya sea por s solos o en conjunto con otros atractivos contiguos. JERARQUIA II: Atractivo con algn rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno, y receptivo, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas actuales o potenciales, y atraer al turismo fronterizo de esparcimiento. JERARQUIA I: Atractivos sin mrito suficiente para considerarlos a nivel de las jerarquas anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turstico como elementos que pueden complementar a otros de mayor jerarqua en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las unidades que integran el espacio turstico. Para obtener un puntaje ponderado por jerarqua a nivel de provincia se procede de la siguiente manera: (i) se desagrega los atractivos por categora (Sitios naturales y Manifestaciones Culturales); (ii) los atractivos con jerarqua 4 se multiplican por 88, los atractivos con jerarqua 3 se multiplican por 63, los atractivos con jerarqua 2 se multiplican por 38 y los atractivos con jerarqua 1 se multiplican por 13. La suma de los puntos por provincia se presenta grficamente:
NO INFORMA
ORELLANA

SUCUMBIOS
GALAPAGOS

ZAMORA CHINCHIPE
TUNGURAHUA

PICHINCHA PASTAZA NAPO MORONA SANTIAGO MANABI LOS RIOS


LOJA

IMBABURA
GUAYAS

ESMERALDAS
EL ORO

CHIMBORAZO
COTOPAXI

CARCHI
CAAR

BOLIVAR
AZUAY

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Puntaje Manifestaciones Culturales

Puntaje Sitios Naturales

SITIOS NATURALES Los atractivos de jerarqua 4 (de gran significacin) representan el 31,12% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarqua 3 (con rasgos excepcionales) representan el 27,3%% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarquas 2 (con algn rasgo llamativo) y 1 (sin merito suficiente) representan el 41,5%. En las en 10 de las 22 provincias que concentra el 72,2% de los puntos son: Galpagos, Pichincha, Manab, Napo, Chimborazo, Esmeraldas, Guayas, Morona Santiago, Azuay e Imbabura.

MANIFESTACIONES CULTURALES Los atractivos de jerarqua 4 (de gran significacin) representan el 9,45% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarqua 3 (con rasgos excepcionales) representan el 40,2% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarquas 2 (con algn rasgo llamativo) y 1 (sin merito suficiente) representan el 50,42%. En las en 7 de las 22 provincias que concentra el 77,8% de los puntos son: Pichincha, Azuay, Imbabura, Manab, Cotopaxi, Loja, Pastaza, Guayas, Caar y El Oro.

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SITIOS NATURALES Las provincias que superan la media nacional (1.204 puntos) de los sitios naturales son: Galpagos, Pichincha, Napo, Manab, Esmeraldas y Chimborazo.

MANIFESTACIONES CULTURALES Las provincias que superan la media nacional (1.342 puntos) son: Tungurahua, Pichincha, Pastaza, Manab, Los Ros, Loja Imbabura, Guayas, Chimborazo, Cotopaxi, y Azuay.

ESTADO DE CONSERVACIN DE LOS ATRACTIVOS. Al respecto de esta variable, el 94,3% tiene informacin, lo que conlleva que es bien representativa. Los resultados son los siguientes:

Alterado 20% Deteriodado 5% En Poceso de Deteriodo 12% En Proceso de Restauracin 0%

No Alterado 10%

Conservado 53%

El 63% de los atractivos estn conservados o no alterados y el 37% deben recuperarse. Al analizar esta variable por categora del atractivo los resultados son los siguientes:

900

800

Alterado
700

600

Deteriodado

500

En Poceso de Deteriodo En Poceso de Deteriodo Conservado


No Alterado

400

300

200

100

Sitios Naturales

Manifestaciones Culturales

Comparativamente, tanto los sitios naturales como las manifestaciones culturales requieren igual atencin. SERVICIOS BSICOS DE LOS SITIOS NATURALES. AGUA. El anlisis se centra en los sitios naturales y 47,8% de los casos tienen informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los siguientes:

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No existe 36%

Agua Potable 23% Agua Entubada 29%

Agua de Pozo 9%

Agua Tratada 3%

Solo el 26% de los sitios naturales tiene agua potable o tratada. El restante 74% no existe agua o existe agua no apta para consumo de humano. ENERGA ELCTRICA. El anlisis se concentra en los sitios naturales y 54,6% de los casos tienen informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los siguientes:

No Existe 38% Sistema Interconectado 55%

Generador 7%

En el 38% de los sitios naturales no existe energa elctrica y en el 7% existe generador lo que conlleva que los servicios en estas zonas son ms costosos. ALCANTARRILLADO. Para el anlisis solo se considera los sitios naturales y 53,56% de los casos tienen informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los siguientes:

Red Pblica 19% No Existe 50% Pozo ciego 22%

Pozo Sptico 9%

Solo el 19% de los sitios naturales tiene alcantarillado con red pblica. El 31% de los sitios naturales tienen pozo sptico o pozo ciego. El 50% de los sitios naturales no existe alcantarillado

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PISOS CLIMTICOS DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS. El anlisis de los pisos climticos de los 19 atractivos tursticos se basa en la siguiente estratificacin :

PISO CLIMTICO Tropical Sub Tropical Temperado Sub Temperado Pramo

METROS SOBRE NIVEL DEL MAR 0 300 300 2000 2.000 3.000 3.000 4.000 Ms de 4.000

Nota. A sabiendas de que existen varios pisos climticos en algunos sitios naturales y por no existir informacin detallada, estos se excluyen del anlisis. Los resultados son los siguientes:

Sub Temperado Pramo 42 133 3% 8% Tropical 489 30%

Temperado 574 36%

Sub Trpical 369 23%

El 53% de los atractivos estn en los pisos climticos Tropical y Sub Tropical. El 44% de los atractivos estn en los pisos climticos Temperado y Sub Temperado. Solo el 3% de los atractivos son Pramos. Los atractivos tursticos de Ecuador con jerarqua IV tienen relevancia importante, sin embargo se concentran en 11 de las 22 provincias. La falta de servicios bsicos en los atractivos naturales es evidente 2 de cada 5 atractivos deben recuperarse y merecen igual atencin tanto los sitios naturales y como las manifestaciones culturales Los atractivos tursticos de Ecuador se encuentran ligeramente ubicados en el trpico y sub trpico.

2. Recursos para el Turismo de Naturaleza El Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megabiodiversidad. Segn datos publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17 pases en el planeta estn dentro de esta categora y estos albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta. Esta megabiodiversidad es el resultado de la interdependencia de una amplia gama de factores que responden fundamentalmente a la ubicacin geogrfica de pas. El territorio ecuatoriano est situado
19

Caadas

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en la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), movilizada por los vientos alisios y caracterizada por el Frente Intertropical (FIT), el efecto de la interaccin de las corrientes oceanogrficas de la Corriente Calida de Panam y la Corriente Fra de Humboldt y la Oscilacin Austral; la especial orografa de la Cordillera de los Andes que ofrecen abundantes recursos hdricos que alimenta a sus cuencas hidrogrficas y generan una variedad de cubiertas vegetales ligadas a los diversos pisos climticos. Esto combinado con la latitud geogrfica permite que la incidencia de la radiacin solar sea menor 20 que en otras zonas ecuatoriales del planeta . Los cuatro mundos o regiones tursticas del Ecuador favorecen de acuerdo con la presencia de 46 21 ecosistemas en la parte continental: 16 en la Costa, 21 en la Sierra y 9 en la Amazonia, en los que se destacan los ecosistemas de manglar, sabanas, bosques secos y hmedos tropicales en la regin Costa, paramos y bosques de neblina en la regin Sierra; y vasto territorio de bosque tropical en la Amazonia que concentra el 80% de la biodiversidad del pas, que se completan con las caractersticas nicas de Galpagos. Se conoce que la biodiversidad terrestre se refleja en ocho ecoregiones del Ecuador con: los bosques humeados occidentales del Ecuador, montanos del noroccidente de los Andes, secos ecuatorianos, montanos de la Cordillera Real Oriental, y hmedos de Napo; los pastos inundados de Guayaquil, el pramo de los Andes del Norte y la vegetacin xrica de las Islas Galpagos (Dinerstein. E. et al 1995),. Mientras que la diversidad marina alberga 10 de los 14 ambientes ocenicos del esquema de Salm y Clark (1989), recogidos por la Organizacin de las Naciones Unidas en la publicacin Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible (2005). La megabiodiversidad del Ecuador es reconocida a escala mundial con la declaracin de patrimonios mundiales de la humanidad por parte de la UNESCO otorgadas al Parque Nacional Galpagos y el Parque Nacional de Sangay, as como el estatus de Reserva de la Biosfera del Parque Nacional Yasun, y la denominacin de Regalos a la Tierra otorgados por parte del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) al Parque Nacional Galpagos y al Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay. 22 Adems, Ecuador alberga a dos de los 25 hot spots o puntos calientes de biodiversidad mundial. A nivel de especies, el Ecuador alberga 107 de las 455 reas de mayor importancia para la conservacin de aves (AICAs) en los Andes Tropicales, lo cual la posiciona como un destino prioritario para los ornitlogos y turistas que aprecian la observacin de aves, concentrando el 18% de 23 las especies de aves en el planeta . As mismo, cuenta con el 18% de las orqudeas, que constituye un gran atractivo en particular en los bosques nublados y hmedos en las estribaciones de Los Andes. En cuanto a endemismo, el pas se ubica en el segundo lugar de especies vertebradas, tercero en diversidad de anfibios, y quinto en diversidad de mariposas, en las estadsticas a nivel mundial. El Ecuador tiene una historia de ms de 40 aos de acciones de conservacin de su naturaleza , desde la declaracin las Islas Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que abarca a 35 reas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,7 millones de hectreas. Las dos ltimas reas protegidas declaradas se ubican en la zona de la Cordillera del Cndor, en la frontera con el Per. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin.
24

Maldonado, et al. Escenario Natural de la Cultura de Loja: Esbozo de Geografa Fsica y Humana. Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin. Ncleo de Loja, 2005; Ministerio del Ambiente del Ecuador, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad 20012010. 21 Sierra, Rodrigo (Ed.) Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el Ecuador Continental. Proyecto INEFAN/GEF y EcoCiencia. Quito, Ecuador, (1999). 22 Los hotspots son reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas. Se han identificado 34 hotspots en el mundo, que abarcan el 2,3% de la superficie mundial. 23 Birdlife International y Conservation International. Identificando las reas Importantes para la Conservacin de las Aves en los Andes Tropicales, 2005 24 Alfredo Carrasco, Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006
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Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

Fuente: Ministerio del Ambiente El turismo en reas protegidas tiene su eje en las visitas de turistas a los parques nacionales, que han tenido un incremento en su oferta y una mayor demanda a los destinos de Galpagos, Cotopaxi, Cotacachi-Cayapas, Machalilla, Cuyabeno, Cajas, y la Reserva Chimborazo. En el 2005, se contaron 430.000 visitantes a las reas del SNAP. La promocin del turismo sostenible en reas protegidas constituye una gran oportunidad no solamente por la posibilidad de conservar los recursos naturales del pas, sino tambin porque la afluencia de turistas quienes cubren el pago por entradas aporta al financiamiento necesario para su gestin, aunque este monto es marginal dentro de las necesidades de recursos para mantener al sistema de manera integral. Como se pone de manifiesto en el Plan Integral de Marketing Turstico, Ecuador ofrece y tiene el potencial de proporcionar una mayor diversidad de productos tursticos basados en sus atractivos naturales y culturales que satisfagan las exigencias y requerimientos del mercado, especialmente en turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo cultural, as como en circuitos combinados que permitan conocer en relativamente en un tiempo reducido su gran diversidad. Esta riqueza natural contrasta con sistemas de consumo y produccin que no son sostenibles y que amenazan la integridad de los ecosistemas presentes en el Ecuador. Esto realidad presenta un enorme desafo para poder acelerar la introduccin de mejores practicas como la produccin ms 25 limpia , la eco-eficiencia y la aplicacin de comportamientos ms responsables con el entorno. La bsqueda de un crecimiento econmico sin consideraciones de carcter ambiental han establecido ciclos de produccin que generan entre otros impactos: contaminacin creciente del agua, suelo y aire que contribuye a la alteracin y degradacin de ecosistemas que podra ser prevenida, la sobreexplotacin de recursos naturales, prdida de calidad del agua y suelos, y daos asociados a la introduccin de especies exticas. Las oportunidades vinculadas al turismo necesitan ser tomadas en cuenta desde una perspectiva de sostenibilidad, de lo contrario destinos nicos y frgiles como las
25

Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente.

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

51

Islas Galpagos, los manglares de las zonas marino costeras, los sistemas lacustres del Cuyabeno o los paramos andinos no podrn soportar mayor presin. Los paisajes estn siendo transformados fundamentalmente por la deforestacin, que ubica al Ecuador en uno de los pases con las tasas ms altas de perdida de sus bosques y la biodiversidad que estos albergan. Esto conlleva la alteracin, fragmentacin y destruccin de hbitats y ecosistemas. As mismo, la sobre-explotacin de la fauna y flora silvestres y de recursos pesqueros pone en riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades que dependen de estos para su subsistencia. Finalmente, los factores socio-econmicos son uno de los factores subyacentes que causa la prdida de biodiversidad derivada de un modelo inequitativo de distribucin de la riqueza que vuelve insostenible los medios de vida de los habitantes ms pobres y vulnerables del pas que tienen 26 acceso restringido al uso de los recursos naturales . Es necesario promover un mayor escalamiento de los casos exitosos as como convertir en la tendencia principal la aplicacin de buenas prcticas de turismo sostenible como las promovidas por la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo con Rainforest Alliance para que se logren consolidar en los emprendimientos que ahora se promueven como destinos sostenibles as como en el turismo a mayor escala, como es el caso de cadenas de hoteles, restaurantes, y servicios relacionados con el sector.

3. La Planta Turstica en Ecuador El anlisis se basa en el catastro de establecimientos tursticos del MINTUR, a diciembre del 2005. El turismo por definicin comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual. Este amplio concepto, involucra tanto a sectores pblicos, privados y la comunidad anfitriona, los primeros proveen servicios pblicos conectividad area, terrestre, etc. Los segundos se encargan de la prestacin de servicios tursticos y tambin se lo conoce como Industria Turstica, la cual es parte del sector del turismo.

PANORAMA GENERAL

La industria del Turismo de Ecuador al diciembre del 2005 abarca 12.518 establecimientos tursticos registrados en el MINTUR y se dividen en las siguientes actividades

Casinos, Salas de Juegos y Bingos 58 Recreacin y Esparcimiento 1% 633 Transporte 5% Turstico Agencias de Viajes 346 1154 3% 9%

Promocin y Publicidad Turstica 17 0%

Hipodromos 1 0%

Alojamiento 2888 23%

Alimentos & Bebidas 7424 59%

La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60% con 7.424 establecimientos, luego Alojamientos con 2.888 establecimientos que representan el 23%, Agencias de viaje el 9% y el restante 8% se distribuyen en Recreacin y esparcimiento, Transporte Turstico, Casinos, bingos y salas de juego, un hipdromo, y Empresas de Promocin y publicidad especializadas en turismo.

26

Quintero, Richard. Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible. PNUD, FMAM, PPD, 2005.

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EMPLEO. El turismo genera (diciembre del 2005), 72.284 y por actividad turstica se distribuye de la siguiente manera: EMPLEO DIRECTO POR ACTIVIDAD TURISTICA
Promocin y Publicidad Transporte Turstico Turstica 2620 125 Casinos, Salas de Juegos y 0% 3% Bingos 1329 Hipodromos 2% 16 Recreacin y Esparcimiento 0% 3676 5% Agencias de Viajes 5573 8%

Alimentos & Bebidas 37357 52%

Alojamiento 21588 30%

La actividad Alimentos & Bebidas es la mayor empleadora con el 51% (37.357), luego Alojamiento con el 30% (21.588), con el resto de actividades participan con el 19% (13.339). Tambin es 27 importante mencionar el efecto multiplicador del turismo que por cada empleo directo se genera entre 3 a 6 empleos indirectos, esto significara entre 216.852 a 433.704 empleos indirectos a diciembre del 2005. La distribucin del empleo directo por provincia es la siguiente:
Pichincha Guayas

Azuay Manab Imbabura


Tungurahua

Esmeraldas El Oro Galpagos


Loja Chimborazo

Caar los Ros


Napo Carchi

Pastaza Cotopaxi sucumbios


Morona

Orellana Zamora Bolivar


0 5.000 10.000 # EMPLEADOS 15.000 20.000 25.000

El 80,5% de los establecimientos estn localizados en 6 de las 22 provincias y 4 de las 22 estn sobre la media nacional. El anlisis por actividad turstica y por provincia arroja los siguientes resultados:

27

Cuenta Satlite de Turismo - 2003

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

53

ACTIVIDADES TURSTICAS POR PROVINCIA


3000

2500

2000

# ESTABLECIMIENTOS

Alojamiento 1500

Alimentos & Bebidas Recreacin y Esparcimiento Agencias de Viajes


Casinos, Salas de Juegos y Bingos Hipodromos

1000

Transporte Turstico Promocin y Publicidad Turstica 500

El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%, Guayas 14,1%, Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e Imbabura 4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15 provincias. El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en 5 de las 22 provincias, estas son: Guayas el 34,9%, Pichincha el 23.3%, Azuay 7.7%, Manab el 5.2% y Tungurahua 3,5%. La diferencia (25%) est en las otras 17 provincias. El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%, Guayas 23,4%, Azuay 7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante estn en las otras 18 provincias. Al analizar los establecimientos tursticos a nivel de cuidad o parroquias, los resultados son los siguientes:

CIUDAD GUAYAQUIL QUITO CUENCA MANTA BAOS DE AGUA SANTA ATACAMES RIOBAMBA AMBATO SALINAS LOJA IBARRA MACHALA SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS PUERTO AYORA PORTOVIEJO PUYO OTAVALO AZOGUES ESMERALDAS

# ESTABLECIMIETOS 2.719 2.409 767 291 274 273 260 253 229 225 214 213 162 160 140 138 131 127 126

% 21,7 19,2 6,1 2,3 2,2 2,2 2,1 2,0 1,8 1,8 1,7 1,7 1,3 1,3 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0

% ACUMULADO 21,7 41,0 47,1 49,4 51,6 53,8 55,9 57,9 59,7 61,5 63,2 64,9 66,2 67,5 68,6 69,7 70,7 71,8 72,8

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

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CIUDAD TENA QUEVEDO TULCAN Y CAPITAL L NUEVA LOJA PUERTO BAQUERIZO MORENO LA LIBERTAD SAMBORONDON COCA CONOCOTO GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) PUERTO LOPEZ MILAGRO OTRAS 230 CIUDADES TOTAL

# ESTABLECIMIETOS 110 100 95 94 83 79 77 75 73 72 71 70 2.411 12.521

% 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 19,3 100

% ACUMULADO 73,6 74,4 75,2 76,0 76,6 77,2 77,9 78,5 79,0 79,6 80,2 80,7

El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11,2% (31 de 261) de las ciudades o parroquias. De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70.2% se concentran en el 12% de las ciudades (32 de 261), destaca Quito 13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil 6,5%, Cuenca 4.0% y Baos de Agua Santa 3,9%. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7% de los alojamientos. De los 7.424 establecimientos de Alimentos & Bebidas, el 70.9% estn en 5,0% de las ciudades (13 de 261), destaca Guayaquil 28,4% y Quito 18.2%. En estas dos ciudades se concentra 46,6% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas. De las 1.154 Agencias de viaje el 80.2% estn en 3.7% de las ciudades (9 de 246), resalta Quito 36.0% y Guayaquil 21.3%, en estas se concentra el 57.4%.

LA INDUSTRIA TURSTICA DE ALOJAMIENTOS EN ECUADOR

INDICADORES CLAVE. La industria turstica de alojamientos esta compuesta (dic 2005) por:

# Establecimientos de Alojamiento # Habitaciones # Plazas (capacidad de hospedaje) Empleo directo Promedio habitaciones por establecimiento Promedio plazas por establecimiento Relacin plazas por habitacin (lo adecuado es 1.7 ) Relacin plazas por empleo
28

2.888 55.920 125.883 21.588 19,4 43,6 2,3 5,8

28

OMT Desarrollo turstico sostenible - Proyeccin de necesidades de alojamiento, pgina. 56

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

55

TIPO DE ALOJAMIENTO. La distribucin por tipo es la siguiente: DISTRIBUCIN ALOJAMIENTOS POR TIPO

Cabaa 160 6%

Motel 159 6%

Hotel Residencia 155 5%

Otros 68 2%

Hostera 268 9%

Hostal Residencia 689 24% Hostal 579 20%

Hotel 323 11%

Pensin 487 17%

Las hostales residencia, hostales y pensiones representan el 60.8% de los alojamientos. CATEGORA. La distribucin por categora y por tipo de establecimiento es la siguiente:
600

500 Hostal Residencia Hostal 400 Pensin Hotel Hostera Cabaa 300 Motel Hotel Residencia Apartamento Turstico Albergue Hotel Apartamento
200 Refugio Parador Ciudad Vacacional Campamento Turstico

100

Lujo

Primera

Segunda

Tercera

Cuarta

Las categoras de alojamiento se distribuyen de la siguiente manera: lujo 0,9%, primera 16,4%, segunda 34,7%, tercera 47,3% y cuarta 0,6%. Las categoras segunda y tercera categora suman el 82%. Tambin se observa que en segunda categora predominan las hostales (250) y en tercera las hostales residencias (507).

HABITACIONES. Al analizar los alojamientos por nmero de habitaciones se obtienen los siguientes resultados:

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

56

19 101+
4

91 - 100

81 - 90

71 - 80

10 24

61 - 70

51 - 60

31

41 - 50

82

31 - 40

207

21 - 30

467

11 - 20

1277

<= 10

756

El 70,5% de los alojamientos tienen entre 1 y 20 habitaciones. La industria de alojamiento est conformada por pequeas y medianas empresas PYMEs

PLAZAS. Al analizar la distribucin de las plazas, se obtiene lo siguiente:


71 141+

121 - 140

29

101 - 120

63

81 - 100

120

61 - 80

247

41 - 60

505

21 - 40

1166

<= 20

672

200

400

600

800

1000

1200

El 81,5% (2.343) de los alojamientos tienen hasta 60 plazas, lo que confirma que la industria est conformada por PYMEs.

Al analizar la relacin plazas/habitacin a nivel de provincia se obtiene lo siguiente:

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

57

Chimborazo
Esmeraldas Bolivar

Imbabura Manab Napo


Carchi

Galpagos Pastaza Azuay


Cotopaxi Guayas

Tungurahua Pichincha Caar


Loja Zamora Chinchipe

Morona Santiago Orellana


Sucumbos Los Ros

El Oro 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50

Se observa que las provincias de Chimborazo, Esmeraldas, Bolvar, Imbabura, Manab y Napo rebasan la media nacional. Las provincias de Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Orellana, Sucumbos, Los Ros y El Oro tiene una relacin plazas por habitacin dentro de los parmetros internacionales adecuados. Las provincias que rebasan ms de 2 plazas por habitacin, son 14 de las 22. El anlisis de plazas / habitacin por categora es el siguiente:

Cuarta

Tercera

Segunda

Primera

Lujo

1,8

1,9

2,0

2,1

2,2

2,3

2,4

2,5

PLAZAS POR HABITACION

Se observa una alta relacin plazas/habitacin en las categoras primera y segunda, sin embargo todas las categoras superan 2 plazas por habitacin. El anlisis de plazas por habitacin por tipo de alojamiento es el siguiente:

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58

Ciudad Vacacional Campamento Turstico Cabaa Albergue Apartamento Turstico Hostera Hotel Apartamento Pensin
Hostal Hotel Hotel Residencia Hostal Residencia Motel Parador Refugio

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

Se observa que los las ciudades vacacionales, campamentos tursticos, alberges, apartamentos tursticos y hotel apartamento tiene una relacin plazas/habitaciones ms alta que la media nacional, esto es caracterstico de este tipo de alojamientos y adems el reducido nmero de estos establecimientos implica una incidencia casi nula en el promedio. Excluyendo los refugios, paradores y moteles, es visible que todos los tipos de alojamiento superan 2 plazas por habitacin. El alto nmero de plazas por habitacin es un inconveniente general de la industria.

EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria de alojamiento, el empleo directo 29 es 21.588 y la relacin de empleo por plazas es 5,8 , lo que significa que existe una persona para atender a 5,8 plazas. Al profundizar este dato por provincia se obtiene lo siguiente: RELACIN EMPLEO POR PLAZAS NIVEL PROVINCIA

Esmeraldas
Chimborazo Orellana

Manab Napo Morona Santiago


Bolivar

Plazas con menos RRHH

Zamora Chinchipe Sucumbos Tungurahua


Pastaza Carchi

Los Ros Imbabura Caar


Loja El Oro

Plazas con medianos RRHH

Guayas Azuay
Galpagos Cotopaxi Plazas mas RRHH

Pichincha 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0

29

Al momento existe informacin de empleo total, esto es, no se refiere a camareras

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59

Las plazas con menos recursos humanos estn en las provincias de: Esmeraldas, Chimborazo, Orellana, Manab, Napo, Morona Santiago, Bolvar y Zamora Chinchipe. Las plazas con ms recursos humanos son Guayas, Azuay, Galpagos, Cotopaxi y Pichincha. Al relacionar empleo/plazas por categora del establecimiento, resulta lo siguiente:

Cuarta

Tercera

Segunda

Primera

Lujo

0,0

2,0

4,0

6,0
PLAZAS/RRHH

8,0

10,0

12,0

14,0

Es evidente que existe una relacin directa. A mejor categora, plazas mejor atendidas.

LA INDUSTRIA TURSTICA DE ALIMENTOS & BEBIDAS EN ECUADOR

INDICADORES CLAVE. Los servicios tursticos de Alimentos & Bebidas (dic.2005) est compuesta por: # Establecimientos de A&B # Establecimientos de alojamientos con servicios de A&B Total Establecimientos con servicios de A&B # Mesas, incluidas las de alojamiento # Sillas, incluidas las de alojamiento (capacidad de comensales) Empleo directo (solo A&B) Promedio mesas por establecimiento, incluye alojamientos con servicios de A&B Promedio sillas por establecimiento, incluye alojamientos con servicios de A&B Relacin sillas por mesa (lo adecuado es 4) Relacin sillas por plazas de alojamiento Relacin sillas por empleo (solo A&B) 7.424 2.818 10.242 102.409 413.890 37.357 10,0 40,4 4 3,3 11,1

TIPO DE ESTABLECIMIENTO. Es importante considerar en los servicios de Alimentos & Bebidas, los alojamientos que tambin prestan estos servicios, de echo el 97,9% lo hacen. Para clasificar los servicios de este sector en los tipos de establecimientos de Alimentos & Bebidas, se procede acorde a los reglamentos vigentes que de alguna manera aproximan a la realidad. Concretamente: Solo excluyen los alojamientos que no tienen mesas. (2,1%)

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Las mesas y sillas de los hoteles, hostales, hosteras, pensiones y cabaas, se los considera en restaurante Las mesas y sillas de los hoteles residencia, hostal apartamento, hostal residencia, apartamento turstico y campamentos tursticos, se los considera en cafeteras.

En este contexto, los servicios de Alimentos & Bebidas esta compuesta por los siguientes tipos de establecimientos:

Bar 623 6% Cafetera 1585 15%

Fuente de Soda 916 9%

Restaurante 7121 70%

El 85% de los servicios se relacionan ms con la produccin y consumo de alimentos y el 15% de los servicios se relacionan con el expendio de bebidas alcohlicas y no alcohlicas. CATEGORA. Del estudio por categora se desprende lo siguiente: ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS & BEBIDAS POR CATEGORA
4000

3500

3000

2500

Restaurant e Cafetera

2000

1500

Bar

1000

Fuente de Soda

500

Lujo

Primera

Segunda

Tercera

Cuarta

Se observa que el 64.1% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en las categoras tercera y cuarta. El 35.9% estn en las dems categoras. Los restaurantes predominan en cualquiera de las categoras y en la categora lujo solo existen restaurantes.

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61

El 65,4% de los restaurantes son de categoras tercera y cuarta. Con esta misma lgica las cafeteras participan con el 60,2%, los bares con el 71,7% y las fuentes de soda con el 55,9%. La categora segunda en porcentaje con respecto a total por tipo de establecimiento, tiene la distribucin ms uniforme y la menos uniforme es cuarta.

MESAS. El 85.9% del universo de los establecimientos de A&B tienen informacin sobre las mesas, por tanto es una muestra bastante representativa y obtiene los siguientes resultados:

180 41+

31 - 40

152

21 - 30

482

11 - 20

2.327

<= 10

5.562

El 63.9% de los establecimientos tienen hasta 10 mesas. La industria de servicios de Alimentos & Bebidas tursticos esta compuesta por Pequeas Empresas.

SILLAS. Profundizando el anlisis por sillas, resulta que el 85.9% del universo de los establecimientos de A&B tienen informacin sobre las sillas mesas y es una muestra suficientemente representativa. Los resultados son los siguientes:

101+ 318 81 - 100

508

61 - 80

716

41 - 60

1617

21 - 40

3947

<= 20

1596

El 63,7% de los establecimientos de A&B tienen hasta 40 sillas o 10 mesas. Se confirma, la industria turstica de A&B esta conformada por pequeas empresas.

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Al analizar la relacin sillas / mesas a nivel de provincia se obtiene lo siguiente: SILLAS POR MESA NIVEL PROVINCIA
Imbabura

Chimborazo Azuay
Morona

Caar Napo
Pichincha

Loja Los Ros


Manab

Pastaza Zamora
Bolivar

Tungurahua Guayas
Orellana

Galpagos Sucumbos
El Oro

Esmeraldas
Carchi Cotopaxi

0,0

1,0

2,0

3,0 SILLAS/MESAS

4,0

5,0

6,0

El grfico evidencia que las provincias de Imbabura y Chimborazo superan la media nacional. Las provincias de Cotopaxi, Carchi y Esmeraldas estn ligeramente bajo la media nacional. El resto de provincias estn acorde a la media.
30

Al analizar la relacin sillas / plazas

a nivel de provincia se obtiene lo siguiente:

30

Opciones que tiene el husped para consumir A&B

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63

RELACIN SILLAS / PLAZAS NIVEL PROVINCIA


Caar

Guayas Pichincha
Azuay

Imbabura Pastaza
Loja

El Oro Galpagos
Morona

Carchi Chimborazo
Los Ros

Cotopaxi Zamora
Tungurahua

Orellana Manab
Bolivar

Napo
Sucumbos Esmeraldas

0,0

1,0

2,0

3,0 SILLAS/PLAZAS

4,0

5,0

6,0

7,0

Las provincias que ms opciones ofrecen al husped para consumir A&B (sobre la media nacional) son: Caar, Guayas, Pichincha, Azuay, Imbabura y Pastaza. El resultado de Caar, se podra interpretar que se est atiendo a excursionistas. Tambin Guayas Pichincha y Azuay puede entenderse porqu atienden a la poblacin urbana, caracterstico de las ciudades ms pobladas. Las provincias de Esmeraldas, Sucumbos, Napo, Bolvar, Manab y Orellana, ofrecen bajas opciones de A&B al husped, con relacin a la media nacional. Las bajas opciones de A&B al husped, en menor grado, se presentan en el resto de provincias

El anlisis de sillas/plazas por categora de los establecimientos arroja el siguiente resultado:

Cuarta

Tercera

Segunda

Primera

Lujo

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0
SILLAS/PLAZAS

10,0

12,0

14,0

16,0

La desproporcin en la categora cuarta obedece a que los establecimientos de alojamiento de esta categora no ofrecen servicios.

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64

El resto de categoras estn en el rango de la media nacional y no existe una relacin directa. Los huspedes que se alojan en un establecimiento de una categora dada, no necesariamente consumen A&B en un establecimiento de la misma categora.

EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria de Alimentos & Bebidas es la 31 mayor empleadora con 37.357 puestos de trabajo directos y la relacin de empleo por sillas 11,1 , lo que significa que existe una persona para atender a 2,8 mesas. Al profundizar este dato por provincia se obtiene lo siguiente:

Napo Bolivar
Orellana Sucumbos

Sillas con menos RRHH

Chimborazo Caar Morona Santiago


Pastaza Cotopaxi

Imbabura Los Ros


Esmeraldas Loja

Sillas con medianos RRHH

Tungurahua Azuay Galpagos


Carchi El Oro

Manab Pichincha Guayas


Zamora Chinchipe

Sillas con ms RRHH

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0
SILLAS/EMPLEO

10,0

12,0

14,0

16,0

Las provincias de Napo, Bolvar, Orellana, Sucumbos y Chimborazo estn sobre la media nacional lo que significa tiene menos RRHH por silla y el comensal recibe menos atencin. Las provincias de Caar, Morona Santiago, Pastaza, Cotopaxi, Imbabura, Los Ros, Esmeraldas, Loja y Tungurahua estn ligeramente bajo la media nacional, lo que implica que el comensal est medianamente atendido Las provincias de Azuay, Galpagos, Carchi, El Oro, Manab, Pichincha, Guayas y Morona Santiago, estn bajo la media nacional, lo que conlleva que el comensal esta mejor atendido

El anlisis de esta variable por categora del establecimiento da el siguiente resultado:

31

Al momento existe informacin de empleo total, esto es, no se refiere a meseras(os)

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Cuarta

Tercera

Segunda

Primera

Lujo

0,0

2,0

4,0

6,0 SILLAS/EMPLEO

8,0

10,0

12,0

Existe una tendencia, las categoras Lujo y Primera tienen ms RRHH por silla e implica que el comensal est mejor atendido. Las categoras Segunda, Tercera y Curta, tienen menos RRHH por silla, por tanto el comensal est menos atendido. A mejor categora del establecimiento de A&B, mejor atencin recibe el comensal

LA INDUSTRIA DE AGENCIAS DE VIAJE (INTERMEDIACIN) EN ECUADOR

DESCRIPCIN GENERAL. Las agencias de viaje generalmente cumplen el rol de intermediacin entre la oferta y la demanda. Sus servicios son para todo tipo de viajero, emigrante y inmigrante, turista nacional e internacional y actan para el turismo receptor, interior y emisor.

# Agencias de Viaje Empleo directo Relacin empleo/empresas

1.148 5.573 4,9

Es importante mencionar que reglamentariamente los servicios por tipo de agencia de viajes es la siguiente:

Los Mayoristas no venden directamente al consumidor Las agencias de tipo internacional solo venden servicios de viajes emisor Las agencias de tipo dualidad, venden servicios de viajes emisor e interior, esto implica que tambin son tour operadores Las agencias de tipo operador, su nombre lo indica son tour operadores

Comentario. La reglamentacin no corresponde a la realidad, el advenimiento de Internet y la reduccin de las comisiones por venta de pasajes areas provoc que en trminos generales loas agencias de viaje prestan sus servicios a todo viajero y tipo de turista. Las agencias de viaje se distribuyen por los siguientes tipos:

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

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Mayorista 56 5% Dualidad 274 24% Operadora 378 33%

Internacional 446 38%

Se observa que los operadores, los que gestionan el producto turstico y promueven el turismo receptor e interior representan el 33%. En esta misma lnea estn el 70%32 de las agencias tipo dualidad y mayoristas. El 52,3% de las agencias de viaje, estn en el negocio del turismo receptivo e interno. El negocio del resto de agencias 47,7%, gira en torno al turismo emisor. En Ecuador el negocio de las agencias de viaje de turismo receptivo e interior versus el turismo emisor, es similar.

La distribucin por provincia es la siguiente:


Pichincha

Guayas Azuay
Tungurahua

Manab El Oro
Loja

Galpagos Napo
Imbabura

Chimborazo Pastaza
Cotopaxi

Caar Orellana
Sucumbos

Zamora Los Ros


Esmeraldas

Carchi
Morona Bolivar

50

100

150

200

250 # AGENCIAS

300

350

400

450

500

La concentracin en las provincias de Pichincha y Guayas es importante, en estas estn el 62.8% de las agencias, en concreto Quito y Guayaquil.

EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria emplea a 5.573 persona y en promedio por agencias es 4,9. A sabiendas de la concentracin de estos negocios en las ciudades el empleo por provincia y cuidad tambin tiene el mismo comportamiento se concentra en Quito y Guayaquil. El anlisis del empleo por tipo de agencia es el siguiente:

32

Criterio de Inspectores de la Gerencia Nacional de Recursos Tursticos

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67

Mayorista 328 6% Dualidad 1705 30%

Internacional 2223 40%

Operadora 1317 24%

Las agencias tipo internacional es la mayor empleadora con el 39%. Los RRHH destinados a la operacin se estima en el 49.2% (2.740) Se confirma, el negocio de las agencias de viaje de turismo receptor y interior versus el turismo emisor son similares.

4. Atractivos vs Establecimientos Tursticos Para establecer una comparacin entre La ubicacin de los atractivos VERSUS Los establecimientos tursticos a nivel de provincia se procede de la siguiente manera:

Se suman los atractivos por categora por provincia Se obtiene un puntaje de los atractivos con categora sitios naturales ponderado por jerarqua, con el siguiente peso33: 88 puntos para Jerarqua V1 (de gran significacin); 63 puntos para Jerarqua I1I (con rasgos excepcionales); 38 puntos para Jerarqua II (con algn rasgo llamativo); 13 punto para Jerarqua 1 (sin merito suficiente). Con este puntaje se contuve un ndice de sitios naturales, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se obtiene un puntaje de los atractivos con categora manifestaciones culturales ponderado por jerarqua, con el siguiente peso: 88 puntos para Jerarqua V1 (de gran significacin); 63 puntos para Jerarqua II1 (con rasgos excepcionales); 38 puntos para Jerarqua II (con algn rasgo llamativo); 13 puntos para Jerarqua 1 (sin merito suficiente). Con este puntaje se contuve un ndice de manifestaciones culturales, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se suman los ndices sitios naturales y manifestaciones culturales y se obtiene el ndice de atractivos tursticos Se obtiene un puntaje de las plazas ponderado por categora, con los siguientes valores: 5 puntos para categora lujo; 4 puntos para categora primera; 3 puntos para categora segunda; 2 puntos para categora tercera; y 1 punto para categora cuarta. Con este puntaje se contuve un ndice de plazas, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se obtiene un puntaje de las sillas ponderado por categora, con los siguientes valores: 5 puntos para categora lujo; 4 puntos para categora primera; 3 puntos para categora segunda; 2 puntos para categora tercera; y 1 punto para categora cuarta. Con este puntaje se contuve un ndice de sillas, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se suman los ndices plazas y sillas y se obtiene ndice servicios tursticos Los resultados son los siguientes:

33

Media de puntos de la metodologa de Inventarios de Atractivos Tursticos - MINTUR

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68

ZAMORA

TUNGURAHUA SUCUMBIOS PICHINCHA PASTAZA ORELLANA


NAPO MORONA MANABI

LOS RIOS LOJA IMBABURA GUAYAS GALAPAGOS


ESMERALDAS EL ORO COTOPAXI

CHIMBORAZO CARCHI CAAR BOLIVAR AZUAY 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00

Indice Servicios Tur'isticos

Indice Atractivos

El grafico evidencia que: En 4 de las 22 provincias existe algo de equilibrio entre el ndice de atractivos VERSUS el de servicios tursticos y son las siguientes: Azuay, Imbabura, Loja, y Manab. En 3 de las 22 provincias, Esmeraldas, Guayas y Pichincha, resalta que los servicios tursticos no estn equilibrados con relacin a los atractivos. En estas dos ltimas provincias, el fenmeno se puede explicar en razn de que los servicios Alojamiento y Alimentos & Bebidas son producto de las dinmicas comerciales caractersticas de las ciudades grandes. En la provincia de Esmeraldas tiene un peso importante Atacames, por tanto, se podra formular la hiptesis de que este destino se est saturndose. En las dems 15 de las 22 provincias los servicios son menores a los atractivos. Utilizando los ndices del acpite anterior, se determina un ranking provincial del turismo en Ecuador. El resultado es el siguiente:
Rating Rating Sitios Manifestacion Naturales es Culturales 0,41 1,00 0,20 0,32 0,37 0,37 0,18 0,52 0,18 0,55 1,00 0,04 0,24 0,13 0,24 0,42 0,30 0,23 0,15 0,19 0,15 0,38 0,10 0,25 0,13 0,26 0,05 0,20 0,10 0,22 0,19 0,11 0,15 0,08 0,08 0,11 0,10 0,06 0,02 0,10 0,10 0,03 0,04 0,05 Rating Plazas 1,00 0,84 0,39 0,25 0,21 0,06 0,55 0,16 0,11 0,20 0,04 0,11 0,05 0,12 0,04 0,03 0,03 0,05 0,05 0,06 0,04 0,02 Rating Sillas Rating Total 1,00 0,82 0,15 0,27 0,19 0,03 0,08 0,07 0,03 0,09 0,02 0,10 0,03 0,07 0,05 0,02 0,01 0,02 0,02 0,04 0,01 0,01 3,41 2,17 1,28 1,22 1,14 1,13 1,01 0,89 0,67 0,63 0,59 0,55 0,47 0,45 0,41 0,35 0,27 0,26 0,23 0,21 0,18 0,12

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

PICHINCHA GUAYAS MANABI AZUAY IMBABURA GALAPAGOS ESMERALDAS CHIMBORAZO NAPO TUNGURAHUA COTOPAXI EL ORO PASTAZA LOJA CAAR MORONA SANTIAGO BOLIVAR CARCHI SUCUMBIOS LOS RIOS ORELLANA ZAMORA CHINCHIPE

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2.7. Los Productos Tursticos del Ecuador


La identificacin de productos tursticos ha supuesto la revisin y anlisis de varios documentos acerca de consultoras sobre productos tursticos que fueron contratadas por el Ministerio de Turismo del Ecuador. Entre las fuentes consultadas se encuentran

Benchmarking del Turismo (MINTUR-ITESM, 2000), Diseo de Productos Tursticos del Ecuador(MINTUR-Lombardi, 2003), Planes de Dinamizacin Turstica- Consultora de Productos (MINTUR- Garca, 2003) Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador (MINTUR- Chias, 2003). Otras fuentes consultadas fueron: o o o o o Encuestas a las Gerencias Regionales del MINTUR (2007), Actas de las Reuniones de Trabajo de Mercadeo GTM (2007), Encuestas a Tour Operadores del Ecuador -una muestra- (2007), Encuestas a las Oficinas Ecuador del FMPT (2007), manuales de ventas de la industria turstica trade internacional de los mercados prioritarios para el Ecuador, as como del industria turstica trade local que se encuentran en su mayora en las ciudades de Quito y Guayaquil.

De las consultoras sobre productos tursticos se tiene que todas llegan a una identificacin de los productos tursticos del Ecuador; sin embargo estos esfuerzos que constituyeron valiosos aportes para la actividad turstica del pas no fueron difundidos y se diluyeron con el transcurrir del tiempo. Para el PLANDETUR 2020, se requiere integrar las mejores contribuciones de estos estudios, para que lejos de constituir esfuerzos aislados se complementen y aporten al desarrollo de una versin mejorada que pueda ser de sencilla ejecucin. Se propone para la identificacin de productos, partir de la revisin de rutas, destinos y programas ofrecidos por la industria turstica nacional e internacional. Posteriormente, es necesario contrastar con los resultados de las herramientas de encuestas aplicadas; as como con el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador para determinar similitudes y diferencias. Se considera que la identificacin de las rutas tursticas no ha sido muy aprovechada en los planes de desarrollo turstico del Ecuador, de igual manera que el trabajo de desarrollo por corredores tursticos. Por el contrario, el Ecuador ha trabajado en turismo en funcin de la regionalizacin de sus espacios territoriales y por ende esto ha influenciado en las acciones especficas de promocin. Se debe tomar en cuenta que en la mayora de los casos la comercializacin del pas no solo se hace en funcin de una sola regin (o mundo) sino en funcin de multi-regin (o varios mundos). Es de notar que cada una de las rutas se desarrolla en funcin de la demanda de los turistas pero particularmente por la manera cmo la oferta turstica se desarrolla (Prez, 2002). Estos insumos se complementan con la estructuracin del espacio turstico que es otro de los ejes temticos del PLANDETUR 2020.

1. Conceptualizacin bsica de lneas de producto turstico El portafolio de productos o mix de productos se refiere al conjunto de productos que se ofrece. En este sentido, para desarrollar el portafolio de productos tursticos de un destino, hay que elaborar lo que se denomina la parrilla de productos que considera en primer lugar, las distintas lneas de producto que se determinan a partir de la motivacin principal del turista (Chias, 2006). De esta forma, se relaciona una lnea de producto con un segmento dado de la demanda.

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Cuadro. Lneas de producto


Recreacin Touring Recreacin Descanso Salud Cultural Naturaleza Ecoturismo Gran Aventura Deporte Eventos Casi Negocios

Fuente: Chas (2006)

Chias y Kotler, coinciden al determinar que en esta parrilla existen dos dimensiones prioritarias, siendo estas, por una parte, la amplitud de gama que muestra las distintas lneas de productos; y por otra parte, la profundidad del conjunto de productos que se refiere a las sublneas de productos o denominadas variantes de productos por cada lnea. Cada lnea o sub-lnea de productos contiene productos especficos existentes. Cuadro. Variantes de productos por cada lnea de producto
Recreacin Touring Coche Bus Tren Crucero Pi Caballo Bicicleta Recreacin Descanso Playa Campo Montaa Ciudad Lagos/ros Salud Dieta Tratamientos Belleza Fitness Cultural Ciudades Lugares Arqueolgicos Conjuntos Histricos Monumentos Edificios Museos Gastronoma Estudios Naturaleza Ecoturismo Ecosistemas Parques naturales Lugares geogrficos Flora singular Fauna singular Comunidades indgenas Gran Aventura Escalada Rafting Senderismo Paracaidismo Deportes de motor Deporte Esqu Golf Pesca Caza Vela Buceo Cabalgada Ciclismo Eventos Culturales Religiosos Musicales Deportivos Fiestas populares Casi Negocios Reuniones Congresos Presentaciones Ferias Incentivos

Fuente: Chas (2006)

2. Portafolio de productos tursticos del Ecuador El presente portafolio es el resultado de la revisin y anlisis de las lneas de productos consideradas en los diferentes estudios de consultora de productos, que luego han sido contrastados con las opiniones de un grupo de especialistas, que se conform bajo la denominacin de Grupo de Trabajo de Mercadeo- GTM para el PLANDETUR 2020. A continuacin, se exponen las lneas de producto actualizadas y las variantes que integran estas lneas, producto de la revisin y anlisis realizados:

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Cuadro 6.3. Lneas de Productos y Variedades de Productos Especficos del Ecuador

Circuitos generales Circuitos generales Sol y playa Turismo comunitario


Sol y playa Turismo comunitario Patrimonios naturales y culturales Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo Fiestas populares

Parques nacionales

Ecoturismo y turismo de naturaleza

Reservas y bosques privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de flora y fauna Deportes terrestres

Turismo de deportes y aventura

Deportes fluviales Deportes areos Deportes acuticos Termalismo

Turismo cultural

Turismo religioso Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, cientfico, acadmico, voluntario y educativo Haciendas histricas

Turismo de salud

Medicina ancestral SPAs

Agroturismo

Haciendas, fincas y plantaciones Reuniones, incentivos,

Turismo de convenciones y conferencias, exposiciones y congresos ferias Turismo de cruceros


Cruceros

Parques temticos Parques temticos

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Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020

A continuacin se expone una breve descripcin de cada una de las lneas de producto encontradas en Ecuador as como sus proyecciones, tomando como fuente de base las definiciones de la Organizacin Mundial de Turismo OMT, entre otras.

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Circuitos Generales Definicin: Es el conjunto de vas y visitas que se enlazan, constituyendo un itinerario cerrado, que puede iniciar 34 y terminar en idntico lugar, o en un lugar diferente.

Turismo de sol y playa Definicin: Es una modalidad de gran volumen, que se practica en enclaves tursticos costeros, que pueden ser poblaciones costeras, resorts de playa de alta densidad o enclaves en entornos naturales con baja 35 densidad. La motivacin de sol y playa se complementa generalmente con diversin y relax. Proyeccin: Una expansin superior a la media de los viajes a lugares de destino lejanos. Un aumento de los segmentos de mercado especializados, ej. centros tursticos todo incluido; viajes de bodas y viajes de novios. Vacaciones combinadas, con un componente de playa y otro de visitas tursticas de inters especial, se centra en los destinos costeros lejanos. Un aumento de parejas que se casan en el extranjero que viajan acompaadas de su familia y amigos; o de grupos de parejas.

Turismo Comunitario Definicin: Es la relacin entre la comunidad y sus visitantes desde una perspectiva intercultural en el contexto de viajes organizados, con la participacin consensuada de sus miembros, garantizando el manejo adecuado de los recursos naturales, la valoracin de sus patrimonios, los derechos culturales y territoriales de las nacionalidades y pueblos, para la distribucin equitativa de los beneficios 36 generados. Proyeccin: Ms grupos definidos por su etnia, religin o estructura social exigirn ser reconocidos y considerados importantes con sus propios derechos especiales. Oportunidad enorme para el desarrollo de experiencias tursticas relacionadas con los recursos culturales y naturales de estos grupos de la sociedad.

Turismo Cultural Definicin: El turismo cultural abarca las actividades y experiencias culturales que atraen y fomentan el turismo. El turismo cultural significa sumergirse y disfrutar del estilo de vida de los habitantes del lugar, as como del entorno local y de los aspectos que determinan su identidad y carcter. Se basa tambin en 37 la oferta de recursos histricos, arquitectnicos, artsticos y tnicos de una zona. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Patrimonios Naturales y Culturales, Mercados y Artesanas, Gastronoma, Medicina Ancestral y Shamanismo, Fiestas Populares, Turismo Religioso, Turismo Urbano, Turismo Arqueolgico, CAVE Cientfico, Acadmico, Voluntario y Educativo y Haciendas Histricas.

Gmez y G. Quijano. Rutas e itinerarios tursticos. http://www.poraqui.net/diccionario/index.php Albert Blasco Peris, Tipologas Tursticas, Universitat de Girona, 2006, p. 17-136 36 FEPTCE, Gua de Turismo Comunitario, p. 80 37 Miguel del Reguero Oxinalde, Ecoturismo: Nuevas formas de turismo en el espacio rural, 1994, pp. 28
34 35

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Proyeccin: Expansin del mercado del turismo cultural a medida que madure la generacin de los babyboomers. Al aumentar la conciencia de los lugares protegidos de la UNESCO y su importancia cultural, se incrementar la demanda de los viajes a estos lugares.

Parques temticos Definicin: Los parques temticos son atracciones especficas, con un objetivo concreto; centrados generalmente en un asunto especfico y con una amplia oferta de esparcimiento y experiencias (como paseos, espectculos, restaurantes y bares) en torno a un asunto en cuestin. Los parques temticos pueden ser tambin de carcter educativo o informativo. Proyeccin: Ampliacin de atracciones y prolongacin de temporadas de apertura. Oferta de realismo, captacin y mantenimiento de atencin del visitante.

Turismo urbano Definicin: El turismo urbano hace referencia a los viajes realizados a las ciudades o los lugares de gran densidad poblacional. Suelen ser viajes de corta duracin (de uno a tres das), por lo que puede afirmarse que est estrechamente vinculado al mercado de las vacaciones cortas. Proyeccin: Aumento del turismo urbano a medida que se reduzca el costo de transporte. Desplazamiento de los turistas a lugares cada vez ms lejanos para visitar ciudades durante unas vacaciones cortas.

Ecoturismo y Turismo de naturaleza Definicin: Es la modalidad turstica ejercida por personas naturales, jurdicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente calificadas para tal efecto, a travs de una serie determinada de actividades tursticas, en reas naturales, que correspondan o no al Sistema Nacional de reas Protegidas, con el objeto de conocer la cultura de las comunidades locales afincadas en ellas y/o la historia natural del ambiente que les rodea. Dichas actividades se ejercen con las precauciones necesarias para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y que generan oportunidades econmicas que permiten la conservacin de dichas reas y el desarrollo de las comunidades locales, a travs de un compromiso compartido entre las comunidades, las personas 38 naturales o jurdicas privadas involucradas, los visitantes y el Estado . Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Parques Nacionales, Reservas y Bosques Privados; Ros, lagos, lagunas y cascadas; Observacin de Flora y Fauna (donde sobresale la Observacin de Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas. Proyeccin: El segmento del ecoturismo adquirir mayor popularidad en el prximo decenio.

Turismo de deportes y aventura


38

ASEC. Reglamento presidencial sobre Ecoturismo. 2002. http://www.ecoturismo.org.ec/paginas/reglamento.htm

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Definicin: El turismo deportivo puede definirse como las personas o el grupo de personas que participan activa o pasivamente (es decir, en calidad de espectadores) en un deporte competitivo o recreativo, viajando y residiendo temporalmente en lugares distintos de su entorno habitual. El turismo de aventura hace referencia a los viajes realizados por los turistas en busca de actividades generalmente (pero no necesariamente) orientadas a la prctica de ejercicio fsico. El turismo de aventura puede definirse ms precisamente como turismo de gran aventura y turismo de pequea aventura. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Deportes terrestres, Deportes fluviales, Deportes Areos, Deportes ocenicos, Otros deportes. Proyeccin: Prctica de los tipos ms comunes de turismo deportivo de pequea envergadura son los deportes de invierno, el golf y otras actividades acuticas y submarinas (incluyendo el surf y excursiones en submarinos tursticos). Tambin, la prctica del senderismo, montaismo, ciclismo, tenis y otros juegos de pelota. Un fuerte crecimiento del mercado orientado a los solteros, al igual que las parejas no casadas y sin hijos. Una popularidad creciente del surf. Definicin de turismo de gran aventura (la prctica de escalada en roca y montanismo, parapente, submarinismo y rafting en ros con corrientes rpidas) y turismo de pequea aventura (la observacin de aves, las excursiones en globos de aire caliente o la prctica de bicicleta). Viajes de aventura ms cortos, de mximo una semana. Viajes combinados que incluyan senderismo, cabalgatas y haciendas especialmente orientados a grupos de familias.

Turismo de Salud El turismo de la salud es "la suma de todas las relaciones y fenmenos resultados de un cambio de ubicacin y de residencia de las personas para promover, estabilizar y en lo apropiado, restablecer el bienestar fsico, mental y social mientras usa servicios mdicos y para quin el lugar en donde l est 39 permaneciendo no es su domicilio permanente o su lugar de trabajo . Esta definicin se complementa con la definicin de turismo de bienestar: la suma de todas las relaciones y fenmenos resultados de un viaje y residencia de las personas cuya principal motivacin es preservar o promover su salud. Se quedan en un hotel especializado que provee el conocimiento profesional apropiado y trato personalizado. Requieren un paquete de servicios que abarca cuidado de la salud, la belleza, 40 una nutricin saludable, dieta, relajamiento, meditacin y actividades mentales educativas. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Termalismo, Medicina Ancestral, SPAs, y Otros.

Agroturismo Definicin: Es la hospitalidad que bajo pago es ofrecida por las empresas agrarias individuales. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Haciendas, Fincas y Plantaciones. Proyeccin:
41

Kaspar, C. (1996), Gesundheitstourismus im Trend, in: Institut fr Tourismus und Verkehrswirtshaft (edt.): Jarbuch des Schweiser Tourismuswirtschaft 1995/96, St. Gallen, 1996, p. 56-61 40 Hansruedi Mueller y Eveline Lanza Kaufamann, Wellness Tourism: Market Anlisis of a special health tourism segment and implications for the hotel industry. http://www.lanzkaufmann.ch/doc/pub_art_vacationmeeting.pdf 41 Dictamen del Comit Econmico y Social de la CEE sobre Turismo y desarrollo regional.
39

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Expansin. Una parte del mercado prefiere unas vacaciones personalizadas, lejos de los centros tursticos ms populares. Los agricultores establecern mercados para vender sus productos a sus habitantes.

MICE - Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones Definicin: Las reuniones y conferencias forman parte del sector conocido como MICE Meetings, Incentives, Conferences and Exhibitions -Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones. Pertenecen al segmento del turismo conocido como turismo de negocios. El turismo de las reuniones y conferencias se refiere a las actividades realizadas por las personas que viajan a un pas con el objetivo principal de participar en una reunin o conferencia o de acompaar a una persona que participar en la misma. Otras variantes que incluye esta lnea son negocios, congresos, seminarios, incentivos, simposios, convenciones, ferias y eventos. Proyeccin: Expansin geogrfica y de la actividad lo que fomenta el establecimiento de empresas en lugares de destino de vacaciones, prolongando las temporadas y manteniendo el empleo a tiempo completo en los destinos tursticos. Gran influencia de las videoconferencias y el uso de Internet lo que constituye tambin una amenaza latente.

Turismo de cruceros Definicin: El turismo de los cruceros se refiere a los viajes de placer en un velero o un barco. Proyeccin: Se establecern en sectores muy diversos, como el mercado de vacaciones de masas, lo mercados de los jvenes y las personas de tercera edad, y los mercados polarizados como los cruceros educativos a destinos poco habituales.

3. Inventario de productos especficos del Ecuador Antes de identificar, revisar y analizar los productos especficos del Ecuador, es preciso diferenciar entre lo que es un recurso y un producto. En las sesiones de trabajo de los talleres de consulta, se manifestaron dudas en relacin a estos trminos, lo cual afect el ejercicio de identificacin de productos con los diversos actores. Por lo tanto, es de considerar que solamente cuando un recurso se estructura para su uso y disfrute se convierte en producto. De esta manera, se define por producto turstico a una propuesta de viaje, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios tursticos - transporte, alojamiento, guas de viajes, etc- (Chas, 2003). Por lo tanto, el producto deber reunir como requisitos tres atributos fundamentales que son: atractivo, facilidades y accesibilidad. A continuacin se describen los productos especficos del Ecuador, como resultado del anlisis llevado a cabo a partir de los distintos instrumentos de informacin primaria y fuentes secundarias. Turismo de Sol y Playa Las Playas Verdes La Ruta del Sol (circuito que unifique los principales destinos de sol y play de Ecuador) Turismo Comunitario Turismo Cultural Ambato

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Cotacachi: el mercado del cuero Cuenca, patrimonio de la humanidad y sus alrededores Guaranda Guayaquil, centro internacional de negocios Hacienda La Cinaga Hacienda San Agustn de Callo Ingapirca, la capital Inca Loja Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla Otavalo (capital intercultural del Ecuador) y su mercado indgena Pujil Quito, patrimonio de la humanidad Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus San Antonio de Ibarra, ciudad de los tallados de madera Santo Domingo de Los Colorados, tierra de los shamanes colorados Vilcabamba, el paraso para la longevidad Parques Temticos Parque Histrico de Guayaquil Ecoturismo y Turismo de Naturaleza rea de Recreacin Boliche Baha de Carquez, la experiencia de una eco-ciudad Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad de aves del mundo Bosque Nublado de San Sebastin Bosque Petrificado de Puyango Bosque Protector Cerro Blanco Isla Santa Clara La Ruta de Orellana, Amazona Lodges Amaznicos Napo Wildlife Center Parque Nacional Cajas Parque Nacional Cotopaxi Parque Nacional Galpagos, Patrimonio de la Humanidad Parque Nacional Llanganates Parque Nacional Machalilla, el Mar y el encuentro con la historia Parque Nacional Podocarpus Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras Parque Nacional Sangay, (P.N.)10 ecosistemas en la Amazona Andina Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera Puerto El Morro, observacin de delfines Puerto Lpez, observacin de ballenas jorobadas Reserva Ecolgica Limoncocha Reserva Ecolgica Antisana Reserva Ecolgica El ngel Reserva Ecolgica Cayambe-Coca Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo Reserva Ecolgica Maquipucuna, Reserva Ecolgica Los Illinizas Reserva Ecolgica Mache-Chindul Reserva Ecolgica Manglares-Churute Reserva Geobotnica Pululahua Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, bosque protector Reserva Ecolgica Kapawi Turismo de Deportes y Aventura Baos de Tungurahua: bunging, cabalgatas, rafting, trekking

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Bucay: canyoing Islas Galpagos: buceo Isla de la Plata: trekking, observacin de aves, observacin de ballenas, buceo Laguna de Quilotoa: trekking La Avenida de las Cascadas: ciclismo de montaa La Avenida de Los Volcanes: escalada, trekking y ciclismo de montaa Manta: pesca deportiva Misahuall: trekking Montaita: surf Ros Toachi, Blanco, Paute ..Napo, Aguarico, Quijos, Upano..: rafting, kayaking Salinas: pesca deportiva Tena: rafting y kayaking

Turismo de Salud Baos de Tungurahua: aguas termales Papallacta: termas Puyo: Shamanismo Santo Domingo de Los Colorados: Shamanismo Vilcabamba, el paraso de la longevidad Agroturismo Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf Ruta de las Flores Convenciones y Congresos Cuenca, patrimonio de la humanidad Guayaquil, centro internacional de negocios, ciudad-puerto de entrada de cruceros, desarrollo urbano de inters regional Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros Quito, patrimonio de la humanidad Turismo de Cruceros Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros Ro Napo: Cruceros fluviales- Ruta del Manatee La valoracin de las variantes de productos se hizo con los mismos criterios de valoracin utilizados en el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador diseados por el experto espaol Dr. Josep Chas quien dise el mismo Plan. Unicidad: Valor del recurso por el hecho de ser nico, ya sea en Ecuador, en Amrica Latina, en el mundo. Valor Intrnseco: Valor de cada recurso dentro de su categora. Carcter Local: Valor que recibe un recurso por ser caracterstico de Ecuador. Notoriedad: Grado de conocimiento del recurso a nivel nacional o internacional. Concentracin de la Oferta: Valor derivado de la concentracin de ms ofertas para realizar otras actividades tursticas dentro de la zona.

Para cada uno de estos criterios se estableci una puntuacin en una escala que va de 1 (mnimo) a 5 puntos (mximo). El valor potencial del producto se define a partir de los tres primeros criterios, mientras que los dos restantes permiten definir el grado de aprovechamiento actual del producto. La tabulacin de los resultados estuvo a cargo del equipo consultor de T&L y la sistematizacin y anlisis de los resultados a cargo del experto espaol Dr. Josep Chas, como se manifiesta a continuacin: En general hay en Ecuador tres lneas de productos claves: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza, Turismo Cultural y Turismo de Deportes-Aventura, que configuran el mayor volumen de la oferta:

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Lneas de Productos Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Turismo Cultural Turismo de Deportes y Aventura Convenciones y Congresos Turismo de Salud Turismo de Sol y Playa Agroturismo Turismo Comunitario

Variedades valoradas 35 17 13 6 5 2 2 1

La ofertas de estas lneas de producto es muy heterognea, ya que junto a un pequeo grupo de productos Estrella y A aparecen productos de un valor potencial bajo, que nicamente tienen sentido como oferta complementaria o para turismo interno. Los resultados sobre el Valor Potencial de los productos no muestran variaciones significativas sobre las establecidas en el Plan de Marketing, lgica consecuencia de que el proceso tcnico de valoracin utilizado en su momento se confirma y de la poca generacin de nuevos productos realizada en estos ltimos aos. El ranking de los productos y recursos valorados nos permite establecer el siguiente ranking sobre su Valor Potencial:

Productos Estrella
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas
Ubicacin en provincias: Galpagos Lneas de producto destacadas: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna: Turismo de Deportes y Aventura Buceo de superficie y profundidad

Productos A
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo
Ubicacin en provincias: Pichincha Lneas de producto destacadas: Turismo Cultural Patrimonio Cultural de la Humanidad Mercados y Artesanas Turismo Religioso Turismo Urbano Reuniones, Incentivos, Conferencias, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura


Ubicacin en provincias: Azuay Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Patrimonio Cultural de la Humanidad Mercados y Artesanas Turismo Religioso

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Turismo Urbano

Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera


Ubicacin en provincias: Pastaza y Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre


Ubicacin en provincias: Sucumbos y una pequea parte de Napo Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina


Ubicacin en provincias: Tungurahua, Chimborazo, Caar y Morona Santiago Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador


Ubicacin en provincias: Imbabura Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Mercados y Artesanas

Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora ..


Ubicacin en provincias: Cotopaxi, Pichincha, Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos


Ubicacin en provincias: Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Escalada Trekking Ciclismo de Montaa

Napo Wildlife Center


Ubicacin en provincias: Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural

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Ubicacin en provincias: Pastaza Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo
Ubicacin en provincias: Pichincha Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Productos B
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas
Ubicacin en provincias: Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf


Ubicacin en provincias: Guayas, El Oro Lnea de producto destacada: Agroturismo Haciendas, Fincas y Plantaciones

Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador


Ubicacin en provincias: Pichicha Lnea de producto destacada: Agroturismo Plantaciones

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura


Ubicacin en provincias: Azuay Lnea de producto destacada: Reuniones, Incentivos, Convenciones, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos

Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia


Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Trekking Buceo

Bosque Petrificado de Puyango


Ubicacin en provincias: Loja y Zamora Chinchipe Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

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Parque Nacional Machalilla, museo precolombino del Ecuador y Suramrica y santuario de las ballenas jorobadas
Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador


Ubicacin en provincias: Caar Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Turismo Arqueolgico

Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas


Ubicacin en provincias: Loja y Zamora Chinchipe Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento


Ubicacin en provincias: Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Reserva Ecolgica biodiversidad

Antisana,

corredor

ecolgico,

zona

caliente

de

Ubicacin en provincias: Pichincha y Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Vilcabamba, el paraso de la longevidad y del turismo aventura


Ubicacin en provincias: Loja Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Turismo Urbano Turismo de Deportes y Aventura Turismo Aventura Turismo de Salud Spas

Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter.


Ubicacin en provincias: Cotopaxi Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Trekking

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Papallacta, puerta de entrada a la Amazona


Ubicacin en provincias: Napo Lnea de producto destacada: Turismo de Salud Termalismo

Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas


Ubicacin en provincias: Esmeraldas y alta Imbabura Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus


Ubicacin en provincias: Chimborazo Lnea de producto destacada: Turismo Cultural

Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico


Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Ballenas

Hacienda San Agustn de Cayo, hacienda histrica de los Andes


Ubicacin en provincias: Cotopaxi Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Haciendas histricas

Parque Nacional Cajas, complejo lacustre


Ubicacin en provincias: Azuay Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador


Ubicacin en provincias: Carchi Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin


Ubicacin en provincias: Tungurahua Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Bungy Cabalgatas

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Rafting Trekking

Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de Ecuador


Ubicacin en provincias: Pastaza Lnea de producto destacada: Turismo de Salud Medicina ancestral y Shamanismo

Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla


Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Mercados y Artesanas

Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja-toquilla y tagua


Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Turismo de Cruceros

Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica


Ubicacin en provincias: Guayas Lnea de producto destacada: Reuniones, Incentivos, Conferencias, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos

Cotacachi, el mercado del cuero


Ubicacin en provincias: Imbabura Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Mercados y Artesanas

Montaita, la capital del Surf del Ecuador


Ubicacin en provincias: Guayas Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Surf

Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin


Ubicacin en provincias: Tungurahua Lnea de producto destacada: Turismo de Salud Termalismo

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Reserva Ecolgica de Limoncocha,


Ubicacin en provincias: Sucumbos Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador


Ubicacin en provincias: Imbabura, Pichincha, Napo y Sucumbos Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo


Ubicacin en provincias: Chimborazo, Bolvar y Tungurahua Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.


Ubicacin en provincias: Orellana Lnea de producto destacada: Turismo de Cruceros

Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca


Ubicacin en provincias: Cotopaxi, Tungurahua, Napo y Pastaza Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna

La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua


Ubicacin en provincias: Tungurahua Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Ciclismo de Montaa Los restantes son productos C, de escaso valor potencial para una promocin internacional de los mismos. Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata, y Montecristi, se propone configurar y promocionar el producto La Ruta del Sol, por tratarse de 5 de sus principales componentes para beneficio del producto Ecuador, de carcter multi-motivacional: producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y agricultura. Tambin se podra estructurar una Ruta de las artesanas andinas del Ecuador, integrando Cotacachi, Llaman, Peguche, Natabuela y San Antonio de Ibarra. ASEC y Rainforest Alliance han trabajado en el proyecto de Buenas Prcticas y se tiene al momento a las primeras 82 operaciones piloto en el Ecuador (Andes, Galpagos, Amazona y Costa). Se est configurando la primera red de Operaciones Sostenibles incluyendo comunidades. Para consultar las operaciones piloto, se deber contactar a dichas organizaciones.

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4. Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador A continuacin se detallan los productos tursticos de Ecuador que renen las mejores puntuaciones dentro de las valoraciones realizadas segn los criterios explicados ms arriba:

Unicidad Valor Intrnseco Carcter Local Notoriedad Concentracin de la Oferta

ECOTURISMO
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre. Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina. Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora. Napo Wildlife Center, el nuevo modelo para la conservacin. Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural. Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo. La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas. Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves. La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y Suramrica. Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas. Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento. Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad. Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo. La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico. Parque Nacional Cajas, complejo lacustre. Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador. Reserva Ecolgica de Limoncocha. Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador. Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.

TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA


Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua. Montaita, la capital del Surf del Ecuador. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter. La Ruta del Sol: Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia. La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos.

TURISMO CULTURAL
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador. Ingapirca, la capital Inca. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus. Hacienda San Agustn de Cayo, hacienda histrica de los Andes.

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La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla. Cotacachi, el mercado del cuero.

TURISMO DE CRUCEROS
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y taba Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.

AGROTURISMO
Paseo de los Sabores Cacao, Banano, Caf Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.

TURISMO COMUNITARIO (productos especficos)


San Miguel (Esmeraldas) FUNDECOL (Esmeraldas) Agua Blanca (Manab) Salando (Manab) Prodecos (Guayas) San Clemente (Imbabura) Manduriacos( Imbabura) Junn (Imbabura) Runa Tupari (Imbabura) Yunguilla (Pichincha) Pastocalle (Cotopaxi) Salinas (Bolvar) Casa Cndor (Chimborazo) Guarguall (Chimborazo) Shayakrumi (Caar) Kuya Llacta (Caar) Kushiwaira (Azuay) Principal (Azuay) Saraguro (Loja) Pacto Sumaco (Napo) Salazar Aitana (Napo) Runa Wasi (Napo) Galeras(Napo) Ro Blanco(Napo) Machacuyacu(Napo) Capirona(Napo) Wasila Talag(Napo) Chuva Urku(Napo) Waysa yaku de Alukus(Napo) Pavacachi (Pastaza)

MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones


Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica.

TURISMO DE SALUD
Papallacta, puerta de entrada al Amazona. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Puyo, centro urbano mas grande del Oriente meridional del Ecuador.

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2.8. Anlisis FODA El Anlisis FODA es una herramienta de diagnstico situacional que se realiza sobre la base de una lluvia de de ideas ordenada basado en consideraciones externas a la situacin analizada (Oportunidades y Amenazas) y consideraciones internas (Fortalezas y Debilidades). Este informe recoge un anlisis FODA sobre la base de las consideraciones relevantes a partir de la revisin de la bibliografa seleccionada del sector turismo, las entrevistas realizadas a actores sectoriales clave y los resultados de las investigaciones de los consultores regionales y los talleres de consulta realizados durante el proceso de diseo del Plan. Los FODA regionales pueden consultarse en detalle en el documento Anexo. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin, cuyos resultados no se incluyen en este apartado por razones de espacio e inters.

Cuadro 3 Esquema del FODA para el PLANDETUR 2020

ANLISIS INTERNO Fortalezas Aspectos de Atraccin turstica Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Gestin sectorial, oferta y comercializacin Aspectos institucionales y legales Debilidades Aspectos de atraccin turstica Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Gestin sectorial, oferta y comercializacin Aspectos institucionales y legales Elaboracin T&L Fortalezas a potenciar Aspectos de Atraccin turstica Gran diversidad natural y paisajstica del pas.

ANLISIS EXTERNO Oportunidades Entorno general Entorno de mercado

Amenazas Entorno general Entorno de mercado

Multiculturalidad en la vida cotidiana de la poblacin Alto nivel de hospitalidad del pueblo ecuatoriano Patrimonios naturales de la humanidad: Parques Nacionales Galpagos y Sangay Patrimonios culturales de la humanidad: Quito, Cuenca. Potencialidad de las playas con entornos naturales aprovechados con baja intensidad de uso Notable regularidad climtica durante todo el ao. Tamao del pas con fcil accesibilidad que permite visitar sus regiones en un mismo viaje. Notoriedad internacional de las Islas Galpagos, los Andes y Amazonia Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que alcanza el 18,5% del territorio nacional con una gran diversidad natural. Buen estado de mantenimiento de sus principales ciudades coloniales Vertiginosa regeneracin urbana de Guayaquil: malecones, puentes, etc.

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Desarrollo notable de la oferta de turismo rural comunitario en el pas, contando con una organizacin nacional especfica (FEPTCE)

Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Mejora de la vialidad en Sierra Norte, Amazona Norte y Costa Centro, con alta densidad vial y alto porcentaje de vas asfaltadas (FENACAPTUR). Existencia de aeropuertos en los principales destinos tursticos urbanos y en comunidades.

Gestin sectorial, oferta y comercializacin Buena organizacin de los principales operadores tursticos receptivos, con calificacin y fortaleza econmica destacadas Buen nivel de satisfaccin de los turistas actuales Existencia de un Plan de Marketing competitivamente adecuado

Aspectos institucionales y legales Proceso de descentralizacin de las competencias tursticas Fondo Mixto de Promocin Turstica, con su Consejo Directivo Ley de Turismo: promocin, incentivos y fomento del sector Organizacin nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE.

Debilidades a superar

Aspectos de atraccin turstica Agresin contra ambientes naturales que disminuye el atractivo turstico. (ASEC). Actividades y acciones incoherentes con la imagen y posicionamiento del pas, como marca y producto turstico (por ej. Decreto que permite la pesca incidental de tiburn, y suspensin de la modalidad de tour navegable combinado de tierra y buceo).

Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Coste relativamente alto de los vuelos desde Europa y Estados Unidos, as como frecuencias y conexiones comparativamente reducidas Falta de agua potable apta para el consumo humano y disposicin adecuada de desechos slidos y lquidos en diversos atractivos Disposicin inadecuada de desechos slidos en los destinos tursticos (FENACAPTUR). Insuficiencia de los depsitos de combustible para aviones (IATA). Malas condiciones de mantenimiento en algunas secciones de la red vial en Sierra Sur, Amazona Sur, Costa Sur y Costa Norte (FENACAPTUR). Insuficiente sealizacin turstica en las carreteras y destinos Reducida oferta de capacitacin en puestos operacionales del sector (Estudio de Misin Francesa sobre capacitacin y formacin turstica) Insuficiente cobertura de los servicios sanitarios para el turismo

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Gestin sectorial, oferta y comercializacin Falta de un sistema de informacin sectorial para la gestin turstica. Insuficiente financiamiento crediticio para muchas actividades tursticas Insuficiente capacitacin de los recursos humanos operacionales y gerenciales del sector turstico Deficiente gestin turstica en los destinos con turismo masivo nacional de playa Falta de un sistema de calidad turstica de los servicios y destinos Insuficiente calidad de buena parte de los establecimientos tursticos. Insuficiente informacin turstica en buena parte de los destinos Insuficiente conectividad telemtica del sector turstico nacional (FENACAPTUR). Reducida cooperacin promocional con las lneas areas externas (FENACAPTUR). Escasa informacin, promocin y comercializacin a travs de Internet (FENACAPTUR).

Aspectos institucionales Presupuesto del Fondo de Promocin Turstica (8,5 millones en el 2006), que se considera bajo respecto a los pases vecinos, especialmente Per (21 millones en el 2006), teniendo en cuenta que Ecuador esta poco posicionado en el mercado. (FENACAPTUR) Falta de capacitacin y especializacin de los medios de comunicacin y lderes de opinin en materia turstica. Los medios de comunicacin no manejan adecuadamente la informacin o noticias que podran afectar el normal desarrollo y posicionamiento de destinos tursticos Insuficiencia de las estadsticas tursticas y paralizacin (por no institucionalizacin) de la Cuenta Satlite al interior del MINTUR. Falta de adecuacin de la reglamentacin de los establecimientos y actividades tursticas Falta de planificacin de los das feriados con suficiente antelacin para conocimiento del mercado, no habiendo una norma permanente al respecto. Falta de coordinacin adecuada entre MAE y MINTUR. Insuficiente coordinacin en la descentralizacin de la gestin del turismo.

Oportunidades a aprovechar Entorno general Buenas perspectivas econmicas en los principales mercados emisores. Persistencia de conflictos y epidemias en regiones potencialmente competidoras: Oriente Medio, Asia y frica.

Entorno de mercado Buenas perspectivas de crecimiento en los mercados internacionales. Inters de los operadores por nuevos destinos y productos tursticos. Tendencia creciente de los segmentos de naturaleza, cultura y aventura. Mercado norteamericano en recuperacin para destinos fuera de su territorio. Recuperacin mundial del turismo de reuniones, congresos e incentivos. Fuerte crecimiento actual de la demanda turstica hacia Amrica del Sur. Crecimiento sostenido de los viajes de latinoamericanos dentro de su regin.

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Amenazas a contrarrestar Entorno general Conflicto colombiano influye en la percepcin de inseguridad en Ecuador Manejo por los medios que sobredimensionan los hechos negativos. Imagen de inestabilidad poltica en el pas durante la ltima dcada
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Entorno de mercado

Importante desarrollo de la promocin turstica internacional del Per, especialmente hacia Estados Unidos y Europa. Importante promocin de Costa Rica por productos e imagen del pas, con importante cooperacin del sector privado. Captacin de importantes flujos de turistas ecuatorianos por Colombia. Importante alza de la promocin colombiana con el apoyo de PROEXPORT. Impulso de la promocin de Venezuela y apertura oficinas en el exterior. Futuro lanzamiento turstico internacional de la Amazona por Brasil. Precios ms baratos en pases vecinos en cuanto a productos y servicios

2.9. Anlisis situacional del turismo en el Ecuador por Regiones El primer paso en la planificacin y elaboracin de estrategias de turismo es elaborar el diagnstico de la zona o el territorio, analizando los problemas, necesidades y soluciones derivados de la consulta a los actores como fuentes primarias de informacin y la documentacin disponible como fuentes secundarias. El sector turstico ecuatoriano cuenta con una seria deficiencia en cuanto a informacin integrada y actualizada que sustente la toma de decisiones. Estas brechas de informacin fueron identificadas a lo largo de la fase de diseo y se opt por una aproximacin de tipo cualitativo. En el plan se propone un Sistema Integrado de Estadsticas Tursticas para el Ecuador que permita solventar esta limitacin. El anlisis situacional se desarroll de manera participativa con la investigacin a nivel local ejecutada por los Promotores Regionales del Equipo PLANDETUR 2020 en las seis regiones de consulta identificadas para el proceso, a travs fuentes primarias como: entrevistas y reuniones de trabajo en los territorios asignados utilizando herramientas seleccionadas para el anlisis situacional. La primera fue una aproximacin de problemas y soluciones (conflictos y potencialidades) propuestas por los actores respecto a sostenibilidad, competitividad y fortalecimiento institucional. Esta herramienta se complement con investigacin secundaria a travs de la revisin bibliogrfica de documentacin relevante sobre planificacin turstica de los territorios que luego fue sistematizada en un esquema de anlisis FODA. El Anlisis FODA es una herramienta de diagnstico situacional que contempla consideraciones externas a la situacin analizada (Oportunidades y Amenazas) y consideraciones internas (Fortalezas y Debilidades). Este informe recoge un anlisis FODA definitivo sobre la base de las consideraciones relevantes a partir de las herramientas descritas anteriormente. Tambin se utilizaron fichas de caracterizacin turstica como instrumento participativo de autodiagnstico generadas especficamente para que los representantes tcnicos de organizaciones pblicas, privadas y comunitarias ofrecieran sus criterios sobre los conflictos y potencialidades de los elementos del sistema turstico. Estas fichas contienen informacin sobre oferta y planta turstica, atractivos y productos tursticos ms importantes de cada provincia, demanda, organizaciones de apoyo, marco legal, actitud de la comunidad frente al turismo, as como infraestructura de servicios bsicos. Posteriormente, se realizaron nueve talleres participativos de consulta donde se expuso el diagnstico inicial y se trabaj en las omisiones crticas del documento, as como en la definicin de propuestas.
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De esta manera, el anlisis situacional recoge un FODA definitivo con la consulta sobre problemas y soluciones prioritarias y la opinin especializada del equipo tcnico de T&L para cada una de las seis regiones de consulta: 1. Regin de Consulta Amazona 2. Regin de Consulta Andes Norte 3. Regin de Consulta Andes Centro 4. Regin de Consulta Andes Sur 5. Regin de Consulta Costa 6. Regin de Consulta Galpagos Este anlisis situacional presenta la informacin respecto a cada uno de los cuatro ejes trasversales del PLANDETUR 2020: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Desarrollo de la Oferta, Marketing y Promocin, y Gobernanza Turstica. En el Anexo. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin, cada regin consultada define sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se imponen positivamente o negativamente en el desarrollo del turismo. En dicho anexo se incluyen las lneas de producto y las lneas de accin potenciales, se muestra los principales problemas que limitan la gestin del turismo y cuya respuesta son los programas y proyectos del PLANDETUR 2020.

1. Regin de Consulta Amazona La Amazonia Ecuatoriana posee una diversidad biolgica y cultural incalculable a la vez constituye el rea geogrfica ms grande del Ecuador con una extensin de 131.137 km, que representa el 48% de la superficie total nacional. En esta seccin se analizan las provincias de Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza y Morona Santiago. Se realizaron consultas en Tena y Puyo con un taller de consulta regional en esta ltima ciudad los das 12 y 13 de abril del 2007. En este contexto, existe un gran inters por los actores locales de generar productos con valor aadido desde una perspectiva que busca conservar el patrimonio cultural y natural ofreciendo una aproximacin comunitaria muy fuerte y destaca el valor del turismo como una estrategia para la proteccin de la cuenca amaznica.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio a la pobreza, generacin del empleo y microempresas

La cadena de suministros se genera en los centros de distribucin y logstica con baja participacin en la operacin de empresas locales. La gestin para la consecucin de recursos econmicos es limitada, especialmente para el fomento del Turismo Comunitario. El apoyo al desarrollo de microempresas es deficiente ya que no existen lneas de crdito preferenciales para promover el desarrollo turstico, existe una gran dependencia del empleo pblico.

Equidad de gnero y autonoma de la mujer


Falta de poltica social, en los sectores indgenas orientados Explotacin sexual y control poblacional. La equidad de gnero es un aspecto que difiere entre las culturas.

al tema de Prevencin de la

Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades

Los pueblos Siona, Secoya, Cofan, Zapara y Andoa son minoras tnicas que estn en peligro. El Pueblo Huaorani enfrenta serios problemas de salud, ocasionados por la incursin de empresas petroleras en sus territorios. Las familias se agrupan en comunas o centros y tienen organizaciones federativas.

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Responsabilidad Social Empresarial

La Responsabilidad Social Empresarial es un tema poco conocido. Sin embargo, existe inters en el gremio empresarial en aprender ms sobre el tema. AHOTEC ha desarrollado algunas iniciativas enfocadas al mejoramiento de la profesionalizacin en el sector.

Sostenibilidad ambiental

En el tema medioambiental la deforestacin, explotacin petrolera, biopiratera, caza y pesca ilegal son actividades que no se controlan, a la vez no existe una investigacin de los impactos el turismo, ni estudios de Capacidad de Carga en los sitios de visita, las ciudades no cuentan con un manejo adecuado de productos y desechos. Existen iniciativas en comunidades apoyadas por la cooperacin internacional para facilitar un mejor acceso a agua de calidad y al tratamiento de desechos a travs de inodoros secos que contribuyen a reducir los impactos negativos del turismo. Se cuenta con experiencias puntuales en el uso de energas renovables en comunidades que se encuentran fuera del sistema interconectado de energa del pas. La posibilidad de que el ITT no sea explotado para la generacin del petrleo se convierte en una oportunidad para el turismo, la conservacin y el desarrollo amaznico.

DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y potencialidad

En la Regin Amaznica del Ecuador (RAE) se cuentan con vastas reas protegidas y territorios indgenas. En ella habitan 10 Nacionalidades Indgenas: Huaorani, Achuar, Shuar, Socoyas, Kichua amaznico, Shiwiar, Siona, Cofan, Andoa y Zapara, en 4445.288,50 hectreas, que representa el 32% de la superficie de la Regin, con una poblacin de 220.317 habitantes. Estas nacionalidades tienen identidades, idiomas, costumbres y hbitos de vida ancestrales. Se localizan principalmente en la llanura amaznica y en la Cordillera Real Oriental. En el SNAP, la mayora de reas Protegidas no cuentan con el control necesario, el Ministerio del Ambiente ha establecido numerosas resoluciones y acuerdos para autorizar en reas protegidas actividades totalmente inconvenientes para los intereses del pas, de esta manera han sido afectadas las reas por diferentes actividades petroleras, mineras, madereras y palmicultoras, adems carecen de facilidades tursticas. La presencia de las nacionalidades Indgenas es un potencial turstico inigualable, ya que su forma de consumo de los recursos naturales ha determinado la conservacin de los ecosistemas del bosque amaznico. Sin embargo, algunas comunidades indgenas han incursionado en turismo sin mucho xito debido a la falta de capacitacin en esta rea. Los estudios de actualizacin de valoracin de patrimonio natural y cultura a nivel provincial se encuentran en proceso por parte de la Gerencia Regional Amaznica ya que algunas provincias como Napo, carecen de estudios recientes. Los proyectos de turismo se realizan sin los respectivos estudios de factibilidad.

reas Protegidas Se encuentran dos Reservas Ecolgicas, Cayambe Coca y Antisana, una Reserva Faunstica, Cuyabeno y Cuatro Parques Nacionales, Yasun, Llanganetes, Sumaco y Sangay. Turismo Comunitario

Existen varios proyectos de turismo comunitario como el Centro Turistico Runa Huasi, Alukus, Machacuyaku, Chuva Urco, Ro Negro, Galeras, Salazar Aitaca, Capirona, Pacto Sumaco Huasila Talag, Valle Hermoso Pavacachi, Curaray Liquino, Cotococha Sharayi, registrados como miembros de la FEPTCE. Algunos de los proyectos de turismo comunitario exitosos en la Amazona son Ricancie, Napo Lodge, Kapawy, y Pavacachi que se integran con dificultad al mercado y aquellos que emprenden

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en procesos de transferencia a comunidades locales experimentan gran complejidad para viabilizar su xito. Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad

Las capitales de provincia o cabeceras cantorales tienen aeropuertos o pistas que facilitan el acceso, existe un importante acceso fluvial especialmente en la Provincia de Orellana, La accesibilidad desde la regin Sierra presenta dos vas en buen estado especialmente de Baos a Puyo y desde Quito-Baeza-El Chaco hacia Sucumbios. Internamente, en la mayora de provincias, a nivel urbano, existe buena disponibilidad de servicios bsicos y el estado de calles y avenidas es regular o bueno, a nivel rural, las vas de segundo orden se encuentran en mal estado, afectando directamente a los atractivos, los mismos que carecen de servicios bsicos.

Facilidades, instalaciones y servicios calidad


La sealizacin turstica en su primera etapa, en el caso de Pastaza, en general en la regin es deficiente. No existe un Plan de Ordenamiento Turstico en el pas y la regin El ordenamiento territorial actual puede limitar la visin de Rutas Tursticas integradas, adems de crear conflicto con otras actividades como la petrolera, minera y forestal. No existe un programa de seguridad alimentaria bien establecido o conocido, provocando desconfianza en los consumidores locales y visitantes.

Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos

La insuficiente visin y capacitacin de los recursos humanos gerenciales y operacionales del sector turstico, especialmente en servicio y atencin al cliente, manipulacin de alimentos, idiomas en el caso de los guas de turismo quienes muchas veces no son reconocidos por el MINTUR. Los programas de capacitacin emprendidos por las instituciones, tanto pblicas como privadas, no se realizan de manera conjunta La presencia de Centros de Educacin Superior en la Jurisdiccin Amaznica como la Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica (ESPEA), con sede en las seis provincias, Universidad Estatal Amaznica en Puyo, con carreras ambientales y de turismo.

MARKETING Y PROMOCION. Producto

El incremento de la demanda de Turismo especializado a nivel internacional se extiende, como es el caso del aviturismo, el turismo de aventura y cultural, productos que, planificada y ordenadamente, la amazona puede desarrollar y competir con las nuevas tendencias de mercado. Bajo aprovechamiento de opciones con gran mercado potencial y se concentran en modalidades convencionales. El manejo sustentable de los productos tursticos en su gran mayora es emprico No se utilizan planes de negocios por la falta de polticas tursticas en cada destino y reglas claras en la Regin Amaznica.

Precio

Los costos operativos son altos debido a que los insumos se traen desde los centros de distribucin y logstica, con un bajo consumo de productos locales. Afecta al pas el hecho de que en pases vecinos los precios son ms baratos en cuanto a productos y servicios. En la regin el consumo de servicios es elevado y no se controla en temporada alta.

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Promocin

La promocin turstica en el pas no es poltica de Estado, esto se refleja en la Inexistencia de una estrategia de comunicacin, insuficiencia de recursos y manejo de crisis para el sector turstico, como el conflicto colombiano que afecta a las provincias del norte, debido al mal manejo de la prensa que sobredimensionan los hechos. Existe un desconocimiento de la forma cmo opera el FMPT para poder presentar proyectos de promocin, adems no existe un plan de Marketing para turismo interno, reflejndose en la falta de estadsticas tursticas y perfil del turista a nivel nacional, as como una inadecuada segmentacin de la demanda, de la misma manera hay una falta de metas claras y articulacin en la promocin turstica entre todos los actores de cada provincia lo que dispersa recursos y esfuerzos. Algunos esfuerzos importantes corresponden a la publicacin de la Gua de Aviturismo.

Comercializacin y distribucin La ciudad de Baos de Agua Santa se muestra como un centro de distribucin hacia la zona de Pastaza, debido a la falta de polticas respecto a guas nativos y herramientas de mercadeo adecuadas por parte de esta provincia.

GOBERNANZA Marco legal

Falta de polticas y normativas claras y aplicacin estricta de las ordenanzas que tienen que ver con el control de operadores de turismo y abuso de precios, tambin se requiere de polticas pblicas para el turismo comunitario y de regulacin de la categorizacin de todos los servicios tursticos ya que los costos de operacin de los mismos son elevados.

Institucionalidad

El turismo no es una poltica de Estado de alta prioridad. Falta de una gestin clara por parte de la Cmara de turismo en la regin lo que genera resistencia de los empresarios a afiliarse. En los sectores pblico y comunitario se percibe una influencia de intereses polticos en la toma de decisiones. El mbito de accin entre los municipios y administraciones locales, no esta claro y bien definido, provocando interseccin de competencias. Falta de recurso humano especialmente en Sucumbos y Morona Santiago de manera permanente, por parte del Ministerio de Turismo.

Coordinacin

El turismo en reas protegidas se podra desarrollar de mejor manera debido al Convenio firmado entre MAE MINTUR en enero del 2007 ya que los recursos econmicos que genera el SNAP no se quedan en el rea y no se reinvierte y los planes de manejos de las reas del SNAP no contemplan la actividad turstica. Existe una falta de visin de la sociedad sobre el potencial natural y cultural de la regin amaznica frente al mercado potencial, de igual manera el conformismo y paternalismo a todo nivel, una falta de reglas y polticas de las comunidades para promocionar el negocio turstico con los intermediarios, falta de planificacin del negocio turstico por destinos y corredores, la operacin y manejo turstico con baja calidad de servicio y falta de buena accesibilidad.

Descentralizacin

La Descentralizacin Turstica a nivel cantonal y provincial brinda mayores oportunidades para el desarrollo local, a pesar de esta importante herramienta, existe una falta de clarificacin de competencias entre las diferentes instituciones, a la vez se percibe una alta influencia poltica en la toma de decisiones de los sectores pblico y comunitario, quienes no se empoderan de los procesos de planificacin turstica.

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El Parque Nacional Machalilla cuenta con 20 kilmetros de playa que requiere de una coordinacin para su manejo entre los municipios y los parques nacionales. Se deben determinar los lmites de gestin entre municipios y la Armada.

Seguridad fsica y jurdica

El Plan Colombia genera una sensacin de inseguridad en la zona norte y limita las visitas a la provincia de Sucumbios tanto de turismo interno como internacional, sumado a esto el sobredimencionamiento de hechos negativos por parte de la prensa. Inexistencia de una estrategia de manejo de crisis para el sector turstico. La prctica del Shamanismo y ritos con ayahuaska son realizadas por personas que carecen de conocimiento al respecto, lo que pone en peligro la integridad fsica de los turistas.

2. Regin de Consulta Andes Norte En esta seccin se analizan las provincias de Carchi-Imbabura-Pichincha. En esta regin se destaca la necesidad de contar con un mayor liderazgo del MINTUR para posicionar al turismo como un elemento estratgico para el desarrollo sostenible del Ecuador. Los resultados presentados en esta seccin corresponden a reuniones de trabajo sostenidas con grupos multidisciplinarios directamente relacionados con el turismo en espacios sostenidos en Ibarra y Quito. Se recogen los insumos derivados del taller de consulta regional que se llev a cabo en Quito el 9 y 10 de abril del 2007 y una extensa ronda de reuniones de trabajo con el sector privado empresarial y acadmico.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio a la pobreza, generacin del empleo y microempresas

En la ciudad de Quito existe una gran inmigracin de gente de las diferentes provincias y de zonas rurales en busca de empleo, lo que genera focos de pobreza sin que existan suficientes esfuerzos para su alivio. Como principal consecuencia, los niveles de inseguridad se han incrementado. El sector comunitario aporta con una perspectiva integral con el turismo como una herramienta de desarrollo local orientada al buen vivir, la equidad, la multiculturalidad y el cuidado del patrimonio natural y cultural. El Programa Nacional Turismo para Todos del Ministerio de Turismo (2007) promete nuevas oportunidades de capacitacin y crdito a la microempresa turstica, sin embargo, las microempresas tursticas no estn legalmente reconocidas. Actualmente hay limitantes en el acceso tanto a crditos personales como empresariales y altas tasas de inters. Los empresarios hoteleros consideran que el esquema 555 del gobierno es demasiado reducido para las necesidades del sector. En Julio del 2007 entrar en marcha un sistema de crdito facilitado por la Corporacin Financiera Nacional para crditos entre 50.000 a 500.000 que puede atender de mejor manera necesidades de inversin de mayor envergadura. Hay experiencia en incubadoras de empresas como en diferentes Universidades, Conquito, Gobierno Provincial de Pichincha. Existen iniciativas tursticas en autoempleo y microempresas, sobre todo en el sector artesanal en la provincia de Imbabura, con interesantes resultados.

Equidad de gnero y autonoma de la mujer

Existe una marcada inequidad de gnero en zonas rurales y con niveles bajos de educacin, con el machismo que se manifiesta como un problema a nivel nacional. La mujer ha ganado espacios en el sector empresarial, poltico y social. En el Ecuador se cuenta con una agrupacin de ejecutivas en turismo (ASEET) y a nivel local se conoce de grupos de mujeres que desarrollan actividades dentro de la cadena de valor del turismo (ejemplo: Yunguilla). Sin embargo, el

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enfoque de distribucin de responsabilidades muchas veces se concentra en obligaciones y no en derechos. Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades

En la capital existe mayor apertura hacia las diferencias generaciones por la influencia extranjera, sin embargo la sociedad sigue siendo tradicional. Existe una discriminacin racial hacia grupos minoritarios como los indgenas y los afroecuatorianos, incluso a nivel laboral. Toda la Sierra Norte tiene un limitado acceso para personas discapacitadas.

Responsabilidad Social Empresarial

El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance amplia su rango de influencia en la regin de consulta con apoyo a la capacitacin e inversiones iniciales. Estas iniciativas tienen limitada visibilidad y aun este valor no es socialmente demandado por el turismo interno, aunque los esquemas de turismo receptor dentro de parmetros de comercio justo se encuentran en expansin. Al momento, la responsabilidad social empresarial es muy limitada, al igual que en el resto del pas. Existe una alianza en marcha entre CAPTUR, MINTUR y CARE para el desarrollo de una propuesta de modelo de turismo con responsabilidad social empresarial. Es necesario determinar la capacidad de carga que Ecuador tiene para no amenazar su riqueza. No podemos manejar los millones de turistas que se quisiera

Sostenibilidad ambiental

Quito es una ciudad con altos niveles de contaminacin que afecta a visitantes y a los bienes patrimoniales, sin embargo, existen iniciativas como Vida para Quito en donde a travs de la donacin del 25% del impuesto a la renta, se trabaja en proyectos de proteccin y remediacin ambiental. El gobierno nacional ha aprobado un fondo para saneamiento ambiental por 240 millones de dlares canalizados por el BEDE para los municipios a travs de convenios con un esquema de subsidios que favorece a los municipios ms pobres. La contaminacin en zonas rurales en los Andes Norte relacionados con el uso de agroqumicos y plsticos derivados de la actividad florcola debe ser atendida por sus impactos negativos a la calidad del suelo, agua e integridad del paisaje. Los sistemas de manejo de desechos slidos y lquidos son incipientes, con rellenos sanitarios pero sin un efectivo impulso a la reduccin de desechos y al desperdicio de los recursos.

DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y potencialidad


La Sierra es una regin de importantes atractivos naturales ya que en la zona se encuentran importantes reas protegidas. En los Andes Norte inicia la Avenida de los Volcanes. Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad, tiene el Centro Histrico mejor conservado de Amrica Latina. Capital del Ecuador es sede del Gobierno, embajadas, organismos internacionales, gremios, entre otros lo que facilita diversos procesos de desarrollo. Es una ciudad con una interesante actividad cultural liderada por su Municipio. Es adems regin de hermosas e histricas haciendas como Cusn, Pinsaqu y Chillo Jijn. Existe tambin una gran riqueza arqueolgica recuperada o en recuperacin como Rumicucho, Cochasqu, Tulipe, Cuartel Inca. La Artesana y la industria manufacturera de calidad en esta zona invitan al turismo de compras. El Mercado de Otavalo es una vitrina de la riqueza artesanal y folclore conocida a nivel nacional e internacional. Existe una gran riqueza y oferta gastronmica reconocida a nivel nacional como Hornado en Sangolqu, Biscochos de Cayambe, Locro de Papa en Guayllabamba, Cuyes en Ibarra, Chicha de Jora, Fritada en Atuntaqui, entre otros. Quito ofrece restaurantes de especialidad para todos los gustos y bolsillos.

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El Paralelo Cero o Ecuador que divide al mundo en dos hemisferios y da su nombre al pas, cruza las provincias de Pichincha e Imbabura. Cayambe es una gran zona florcola con potencial para la Ruta de las Flores. Existen debilidades respecto al Telefrico de Quito que es un proyecto de alto costo, con pocos resultados frente a las expectativas creadas. El inventario de Atractivos Tursticos de Pichincha no est actualizado y condensado. El Ministerio de Turismo, el Gobierno Provincial y la Corporacin Metropolitana de Turismo no trabajan en conjunto en el levantamiento de atractivos, utilizando incluso diferentes metodologas. En este momento se est culminando el levantamiento y actualizacin del inventario correspondiente a Carchi e Imbabura por parte del Ministerio de Turismo. El desarrollo de la oferta es desordenado en la regin y en todo el pas.

reas protegidas

Las reas protegidas existentes en la zona son las Reservas Ecolgicas El ngel, CayambeCoca, Cotacachi-Cayapas y Los Illinizas, la Reserva Geobotnica Pululahua, el Parque Nacional Cotopaxi y la Reserva de Vida Silvestre Pasochoa. El Noroccidente de Pichincha es considerado un HOTSPOT para observacin de aves y en la provincia de Imbabura existe un importante riqueza lacustre. El Ministerio de Turismo, el Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy (TNC), USAID y la Alianza Global para el Turismo Sostenible estn emprendiendo un programa para desarrollar beneficios locales y apoyo local para las reas protegidas del Ecuador mediante el turismo. Que buscan colaborar estrechamente con el PLANDETUR 2020 y dialogar con otros donantes que manejan proyectos con componentes relacionados. Existen muchos problemas de operacin en parques nacionales.

Turismo comunitario

El Turismo Comunitario existe hace 20 aos en el Ecuador, el sector est reconocido en la Ley de Turismo y cuenta con representacin en el Consejo Consultivo de Turismo. La Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) concibe el turismo comunitario como toda actividad turstica solidaria que permite la participacin activa de la comunidad desde una perspectiva intercultural, manejo adecuado del patrimonio natural y valoracin del patrimonio cultural, basados en un principio de equidad en la distribucin de los beneficios locales. Segn la FEPTCE el turismo comunitario es una forma de gestin del turismo y no una modalidad (se reconoce como turismo vivencial, dentro de la tendencia de turismo alternativo), lo que significa que: La comunidad se encarga del diseo, comercializacin y promocin Las ganancias son redistribuidas en la comunidad en obras de infraestructura, salud y educacin. Los aportes del turismo comunitario son mltiples, entre los principales esfuerzos son: Ofrece una experiencia vivencial personalizada a los turistas Contribuye al Buen Vivir de las comunidades Defiende la naturaleza Crea fuentes alternativas de trabajo Utiliza productos locales que fortalecen las cadenas de valor Revaloriza las culturas ancestrales Genera interculturalidad solidaria e intercambio respetuoso de vidas y saberes.

La cobertura de la FEPTCE es de aproximadamente 70 comunidades indgenas, campesinas, montubias y afroecuatorianas en reas rurales.

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Los servicios de oferta turstica incluyen: centros de turismo comunitario, alojamiento casa familia, cabaas, albergues, camping, alimentos y bebidas, guas: nativos, naturalistas, especializados, parabilogos, transporte: terrestre, fluvial, lacustre, martimo. Las modalidades tursticas manejadas por FEPTCE incluyen: turismo cientfico, arqueolgico, flora y fauna, aventura, salud, histrico, ecoturismo, convivencia cultural, agroturismo, y cultural. El turismo comunitario cuenta con CITURCE: Operadora en Quito con oficina nacional y oficinas regionales. Proyectos complementarios: artesanas, apicultura, papel reciclado, pesca artesanal, reproduccin de concha, criaderos de pollos, agricultura orgnica, crianza cangrejos, reforestacin, productos lcteos, crnicos, chocolates, mermeladas, jabones naturales, piscicultura y zoocriaderos. La FEPTCE cuenta con un Plan Estratgico de la organizacin que gua su trabajo. El turismo comunitario tiene una amplia variedad de expresiones en los Andes Norte, que incluye los emprendimientos de Manduriacos, San Clemente, Yunguilla, Runa Tupari, Junn, Jvenes de Intag, Mascarilla.

Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad

La Regin Andes Norte del Ecuador tiene grandes ventajas ya que cuenta con una buena infraestructura bsica y turstica, sin embargo, existe una diferencia entre el rea urbana y rural. El acceso a telefona celular y fija es elevado en relacin al resto del pas, lo que incrementa los canales de comunicacin. Actualmente el Gobierno Provincial est desarrollando los Planes Piloto Diseo y administracin de Rutas y manejo del Territorio Turstico y Diseo de sealizacin turstica y equipamiento, su ejecucin en conjunto con el Ministerio de Turismo, se espera para diciembre 2007. El aeropuerto de Quito, a pesar de ser actualmente el principal puerto areo de entrada de turistas, es poco competitivo frente a su similar en Guayaquil est logrando que los turistas lo prefieran como puerto de ingreso y salida con una tasa aeroportuaria inferior que la de la capital. No existen suficientes vuelos internacionales desde Europa sobre todo en temporada alta, considerando el nmero de turistas y emigrantes ecuatorianos que visitan a sus familias y el inters actual y potencial de turistas con origen en Canad, Inglaterra, Italia, Espaa y Alemania, que no cuentan con conexiones directas al Ecuador. Falta de facilitacin migratoria a norteamericanos y latinoamericanos. La sealizacin Vial y Turstica es inexistente o extremadamente dbil y no existe una planificacin basada en nuevos espacios tursticos. No existen mapas viales con suficiente informacin para facilitar la transportacin turstica. Vas de acceso en gran parte del pas estn en psimo estado.

Facilidades, instalaciones y servicios calidad

En Quito se concentra el mayor porcentaje de agencias de viaje, operadores tursticos, restaurantes y hoteles de cinco estrellas y primera del pas. En Pichincha e Imbabura existe experiencia y conocimiento del negocio Turstico. Existen proyectos de turismo comunitario exitosos en los Andes Norte como Yunguilla, RunaTupari, as como 15 proyectos certificados en buenas prcticas en los Andes Norte, sin embargo su integracin a la oferta es dbil.

Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos

La oferta de instituciones educativas a nivel superior que ofrecen carreras de turismo es superior es de 52. La Red de Universidades de Turismo incluye a casi treinta instituciones y cuentan con un estatuto de trabajo para la articulacin de actividades.

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Se considera que los esquemas de certificacin de la calidad de la educacin son sumamente costosos para su aplicacin. La capacitacin sigue constituyendo un problema ya que no responde a las necesidades reales de la demanda; sectores pblico, privado y no gubernamental ofrecen capacitacin en forma descoordinado y muchas veces repetitiva. En este momento las Cmaras de Turismo de Pichincha y Guayas estn ejecutando el Sistema de Certificacin de Competencias Laborales en el Sector Turismo entre 2005 y 2008. Los actores consultados consideran que existe una falta de coordinacin entre demanda y oferta tanto en carreras como en capacitacin turstica en general tiene como consecuencia una demanda insatisfecha y el desempleo de quienes han optado por estos estudios. Los sueldos en el sector son inferiores a otros sectores econmicos y la inversin del empresario en la capacitacin de su personal, es limitada. Por otro lado, existe una falta de preparacin sobre todo en niveles operativos y en el gremio de los transportistas en general. Necesidad de concienciacin sobre el valor de los recursos naturales y culturales, que son la base de los productos tursticos. Es necesario desarrollar una cultura de anfitriones de turismo sostenible en la poblacin ecuatoriana. Los ecuatorianos necesitan desarrollar conciencia ambiental, cultura y respetar a la naturaleza. El aprendizaje debe fortalecer el reconocimiento de las culturas locales. La formacin de profesionales no contempla actitudes y aptitudes de Integracin social. El personal que labora en Agencias de Viaje debe tener preparacin en turismo. Hay una sobreoferta de carreras tursticas y stas no se ajustas a la demanda y realidad del sector.

Otros

Quito como capital del pas es la sede de Gobierno, de instituciones y gremios lo que facilita diversos procesos y la ejecucin de proyectos.

MARKETING Y PROMOCION Producto

Quito y Otavalo son destinos bien posicionados a nivel nacional y conocidos a nivel internacional, sin embargo, los productos tursticos ofertados han tenido muy poca innovacin en los ltimos aos, lo que los convierte muchas veces en obsoletos. El producto nuevo que marca una diferencia es la oferta de Aviturismo y Turismo de Aventura en el noroccidente de Pichincha lo que ha llevado a un interesante desarrollo de la zona. Sin embargo, hace falta el diseo y oferta de productos especializados por segmentos de mercado, considerando las nuevas tendencias. La oferta actual no clarifica la complementariedad entre productos, muchas veces productos base y complementarios compiten entre s. Existen estudios importantes no ejecutados como Benchmarking del Ecuador 2001, Estudio de Diseo de Productos Tursticos, Lombardi 2003 y Plan de Dinamizacin Turstica, Garca 2003. Quito tiene un Bur de Convenciones que ha impulsado el turismo de eventos y congresos, pero no se ha constituido an en un destino de este tipo, como lo plantea el Plan Q. Por otro lado, existen dos Ferias y una Bolsa de Turismo en Ecuador que compiten entre s, una de ellas en Quito. La Corporacin Metropolitana de Turismo impulsa campaas de reconocimiento del destino Quito y del Ecuador fuera del pas.

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Existe falta de innovacin y calidad ptima en gran parte de la produccin artesanal. Por otro lado, existen nuevas industrias que ofrecen productos de calidad e innovadores diseos (Atuntaqui) por ejemplo, una nueva opcin para Turismo de compras. Quito y la provincia de Imbabura estn bien posicionados a nivel nacional como destinos importantes. Existe un exceso de oferta de hoteles medianos y pequeos respecto a la demanda actual en la capital Quito. No existe responsable definido para desarrollar la competitividad del sector Competencia entre Quito y Guayaquil por la realizacin de eventos y convenciones.

Precio

La competencia entre los hoteles de Quito ha generado que bajen sus precios lo que disminuye las pernoctaciones en la provincia de Imbabura. La batalla de precios lleva a una cada en la calidad del producto porque limita las capacidades de reinversin y capacitacin del recurso humano. Ecuador necesita redefinir la estructura de precios dentro de la industria para colocarse como un destino selectivo con alta calidad en los diversos estratos y la capacidad de mejorar su valor aadido y demandar mayores precios.

Promocin

La Corporacin Metropolitana de Turismo trabaja constantemente en el posicionamiento de Quito como destino turstico, participando en Ferias a nivel nacional e internacional. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito se esfuerza por apropiar a los quiteos de su Centro Histricos, existen interesantes propuestas como la Agenda Cultural mensual disponible en Internet, afiches y publicaciones; sin embargo los resultados son limitados. Las dos ferias y la Bolsa de Turismo del pas, compiten en el mismo segmento. Lo mismo ocurre con las pginas Web de promocin oficial que compiten entre s, antes de ser complementarias. AHOTEC cuenta con una tercera pgina Web con potencial de mejorar su posicionamiento. Hay una falta de metas claras y articulacin en la promocin turstica entre todos los actores lo que dispersa recursos y esfuerzos. Las colonias de emigrantes ecuatorianos tienden a visitar su pas y pueden convertirse en promotores del turismo receptivo. No existe una adecuada estrategia de comunicacin para el manejo de crisis en el sector turstico lo que puede frenar la demanda turstica. Los materiales de promocin oficial y comercial no son consistentes con la imagen de turismo sostenible que promueve el PLANDETUR 2020 con utilizacin de materiales que no son reciclables y recuerdos como llaveros que son de plstico en lugar de utilizar artesanas locales para la promocin en todo momento. Promocin slo se enfoca a Galpagos Imagen negativa del destino Ecuador por inseguridad, inestabilidad poltica e informalidad. La informacin sobre la situacin del Ecuador que afecta al turismo no es oportuna. Falta de gestin del MINTUR en promocin acerca de la ciudad capital. Dbil consistencia de mercadeo con la oferta, si Ecuador se posiciona como destino sostenible todos sus productos y su cadena de valor debe volverse sostenible. Promover al Ecuador como el primer pas en Turismo Sostenible, con comunidades consideradas como sujetos no como objetos. El sector privado es pasivo y deja que el Fondo Mixto de Promocin Turstica cometa errores. Falta promocin del Ecuador en el transporte turstico.

Comercializacin y Distribucin

Los operadores tursticos se concentran en Quito, limitando as la participacin de actores locales de las provincias de Imbabura y Carchi.

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Competencia desleal entre agencias ya que por un lado bajan las comisiones y por otro no operan de acuerdo a la ley (revisar Gobernanza); esto rompe el mercado. Falta de oferta del Ecuador continental por parte del pas. En el exterior se conoce Galpagos y Quito.

Demanda

Falta inteligencia de mercados para una adecuada segmentacin de la demanda. La Demanda de Turismo especializado a nivel internacional se incrementa como es el caso del Aviturismo y el turismo de aventura, en los Estados Unidos y en los pases Europeos. Existen mercados como Pases Bajos, Suecia y Suiza que estn abiertos a pagar precios ms altos por visitar proyectos que protegen al ambiente. El ciudadano colombiano no puede viajar fcilmente dentro de su propio pas, sin embargo sus visitas al Ecuador han disminuido, esto atribuyen los actores al requerimiento del pasado judicial. No existe una adecuada evaluacin, seguimiento y actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador, mismo que no cuenta con un Plan de Marketing para Turismo Interno. Aparecimiento de nuevos mercados (Amrica Latina)

Turismo Interno

Falta de estadsticas tursticas y perfil del turista a nivel nacional, as como una inadecuada segmentacin de la demanda y falta de inteligencia de mercados. El acceso a la escasa investigacin y estadstica turstica existente es limitado Incremento del Turismo interno Incremento de una cultura de viajes hacia el exterior

GOBERNANZA Marco legal


Falta de aplicacin de legislacin existente e inexistencia de normas tcnicas para actividades tursticas. La Ley de Turismo es confuso en cuanto a Agencias de Viaje (Art.43 del Reglamento) lo que permite que sea mal interpretada. Las Agencias de viaje internacionales operan. Agencias de viaje mayoristas estn vendiendo directamente al cliente final, sin pasar por la agencia internacional. Tambin estn haciendo turismo receptivo (Va Amrica, Grupo Mundo). Aerolneas (Ej. LANTOURS), Hoteles y Operadores de Galpagos estn vendiendo sus servicios directamente al consumidor final, sin pasar por agencias intermediarias conforme lo determina la ley. Existen agencias muchas agencias que no operan dentro de la ley (no tienen permisos) y el MINTUR no las controla. NO HAY sancin de clausura definitiva en la Ley de Turismo, por lo tanto las agencias que cometer irregularidades vuelven a abrir. Existen personas naturales que operan como agencias de viaje, sin permisos, ya que la ley se presta a malas interpretaciones (Art. 43 del Reglamento) El transportista debera tambin distribuir a travs de una agencia operadora, no vender directamente. Existen transportistas piratas. MINTUR no ejerce su rol como autoridad de control para sancionar a los establecimientos ilegales. La microempresa turstica no est reconocida como tal en la Ley de Turismo. Empresarios ven un riesgo en la posibilidad de eliminar contratos por horas de acuerdo al Proyecto del Gobierno actual. Los empresarios consideran que la carga impositiva es exagerada y que los beneficios recibidos no justifican los elevados pagos. Informalidad de los prestadores de servicios tursticos (1500 unidades de transporte ilegales)

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Es necesaria la aprobacin de la Ley de feriados con disposicin legal que asigne de manera permanente. Mediante decreto ejecutivo 418, el presidente Rafael Correa dispuso los feriados correspondientes a los aos 2008 hasta el 2011 bajo el precepto de fomentar el turismo como una actividad econmica prioritaria para el Ecuador y la recreacin y otros servicios sociales de los trabajadores como derecho fundamental de calidad de vida. La falta de normativa de categorizacin y clasificacin del alojamiento de acuerdo con tendencias internacionales genera competencia desleal con exceso de oferta que deteriora la calidad. Falta aplicacin de incentivos que permitan la renovacin de la planta turstica y el fomento a la inversin.

Institucionalidad

Corporacin Metropolitana de turismo no acta eficazmente para el control del prestadores de servicios informales El Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales, el Ministerio de Turismo y el Ministerio de Ambiente firmaron un convenio de cooperacin este ao buscando un trabajo conjunto y coordinado. Falta incidencia poltica del sector turismo y un manejo adecuado de expectativas. Es necesario lograr un mejor posicionamiento y acceso a recursos para el turismo como actividad prioritaria del gobierno. Los Gerentes del MINTUR no deben ser polticos, sino tcnicos y con experiencia en el sector pblico.

Coordinacin

Existe trabajo conjunto entre los diferentes actores. informacin a los actores que entran a la actividad.

Sin embargo, falta de comunicacin e

Poca apertura del sector privado hacia las nuevas alternativas tursticas como el turismo comunitario ya que se percibe como competencia ms que como oferta complementaria. Dbil coordinacin publica, privada y comunitaria para emprender en iniciativas conjuntas y mantener activos los espacios de colaboracin como el Consejo Consultivo de Turismo e instancias ms operativas de accin. Alta influencia poltica en la toma de decisiones de los sectores pblico y comunitario. Los servicios tursticos y el control en todas las reas protegidas son dbiles o inexistentes; el Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales. Determinar si el turismo va a ser la primera o segunda actividad econmica del Ecuador en el mediano plazo con la corresponsabilidad de los actores. Necesidad de un acuerdo pas para lograr que el Ecuador sea el Pas lder en turismo sostenible (Conservacin de Recursos Naturales y Culturales) La asistencia tcnica para el desarrollo de organismos de gestin de destino articulando a consejos provinciales es un factor positivo.

Descentralizacin

La Descentralizacin Turstica a nivel cantonal y provincial brinda mayores oportunidades para el desarrollo local, pero puede tambin llevar a trabajos aislados y no complementarios entre los territorios. Existe una confusin en la definicin de responsabilidades y obligaciones de los entes descentralizados respecto a sus competencias. Por otro lado las limitaciones econmicas y tcnicas interrumpen el proceso y la aplicacin de Planes estratgicos, y no hay un adecuado seguimiento al proceso por parte del Ministerio de Turismo. El CONCOPE percibe como una oportunidad a la transferencia de competencias transferidas a todos los consejos provinciales.

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La Corporacin Metropolitana de Turismo de Quito es un modelo de descentralizacin turstica en el pas que agremia al sector pblico, privado y educativo, cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico. Un factor clave es el apoyo econmico Municipal para impulsar el cantn. El diseo de ordenanzas municipales no es participativo. El sector se caracteriza por invertir en Planes y Proyectos sin llegar a ejecutarlos. Este es el caso del Diseo de Productos Tursticos y el Plan de Dinamizacin, as como de la gran mayora de los Planes Estratgicos de los Municipios descentralizados.

Seguridad fsica y jurdica


La situacin de delincuencia vuelve al destino inseguro. La falta de cumplimiento de la Ley determina inseguridad jurdica con reglas y comportamientos que no estimulan a la inversin formal en el sector. La autoridad policial no cumple con su deber y existe corrupcin. Hay problemas de falta de seguridad para los turistas, sobre todo ciudades grandes. En Quito se han establecido Comisaras de Seguridad Turstica en la Plaza Grande y en la zona de la Mariscal, que cuentan con la mayor afluencia de turistas. El Plan Colombia genera una sensacin de inseguridad en la zona norte y limita las visitas a la provincia de Carchi tanto de turismo interno como internacional. Existen fondos nacionales e internacionales para apoyar proyectos en Frontera Norte como los de USAID y UDENOR. Inseguridad jurdica por vacos legales y falta de aplicabilidad que deriva en extorsin y corrupcin QUIPORT establece las reglas del juego sin escuchar al sector. Se requieren de 18 permisos para operar una discoteca con multas altas.

Informacin

Existe gran inters por parte de todo el sector turstico por retomar el Proyecto de la Cuenta Satlite de Turismo. Ecuador tiene experiencia en Cuenta Satlite de Turismo y el Banco Central y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) tiene la capacidad de facilitar tcnicos en estadstica lo que permitira que se retome con relativa facilidad este importante proyecto.

3. Regin de Consulta Andes Centro Los Andes Centro vinculan al Ecuador con la Avenida de los Volcanes y el paso entre las regiones con un potencial importante de desarrollo de corredores tursticos transversales y la reactivacin del ferrocarril. En esta seccin se analizan las provincias de Cotopaxi-Tungurahua-Chimborazo-Bolvar. Se realizaron reuniones de trabajo y un taller de consulta el 17 de abril del 2007 en Riobamba.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio a la pobreza, generacin del empleo y microempresas

La Regin de la Andes Centro del pas tiene un alto porcentaje de poblacin indgena y altos ndices de pobreza. Las zonas rurales se ven cada vez ms afectadas por la emigracin hacia las ciudades principales, la produccin agrcola ya no es considerada la mejor alternativa para la poblacin campesina por lo que abandonan sus tierras en busca de nuevas opciones. Salinas de Bolvar es un modelo exitoso en microempresa y autoempleo que ha eliminado este fenmeno. Por ser una zona reprimida, existen varias organizaciones nacionales e internacionales que ofrecen apoyo para el desarrollo (actualmente apoyan en Turismo los Gobiernos de Israel e Italia y organizaciones como Rainforest Alliance y Maquita Cusunchig Comercializando como Hermanos, entre otras) pero el impacto concreto sigue sin ser lo suficientemente efectivo.

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El Programa Nacional Turismo para Todos del Ministerio de Turismo (2007) promete nuevas oportunidades de capacitacin y crdito a la microempresa turstica, sin embargo, sta no es legalmente reconocida. Actualmente hay limitantes en el acceso tanto a crditos personales como empresariales y con altas tasas de inters. El incremento del flujo de turistas a esta regin del pas por tierra demandar la creacin de microempresas tursticas y de apoyo en carreteras como vulcanizadoras, gasolineras, restaurantes de comida rpida que beneficien a grupos minoritarios. La rehabilitacin del Sistema Nacional Ferroviario generar fuentes de trabajo a lo largo de la en varios cantones de la Regin.

Equidad de gnero y autonoma de la mujer

En la poblacin indgena el machismo est muy acentuado, lo que limita los derechos y autonoma de la mujer. Por otro lado, en Riobamba se considera que la estrategia de comunicacin en prevencin de Turismo Sexual es inadecuada para la zona porque genera dudas en el visitante y por lo tanto no cumple su cometido.

Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades

Las Andes Centro es una sociedad muy tradicional, en donde el espacio para la participacin activa de las nuevas generaciones es limitada. En esta regin, como en el resto del pas existe discriminacin entre indgenas y mestizos. Se reconoce el gran espacio que ha ganado la poblacin indgena en los ltimos aos, sin embargo, se considera que los intereses polticos prima en sus actuaciones. Por otro lado, las poblaciones indgenas han entrado en un proceso de prdida de identidad. La accesibilidad para personas discapacitadas y tercera edad en inexistente en esta Regin, lo que limita tanto a pobladores como a visitantes. La poblacin reconoce un problema de baja autoestima y valoracin de lo propio en esta regin.

Responsabilidad Social Empresarial

La Responsabilidad Social Empresarial es un tema poco conocido en la Andes Centro aunque existe inters en conocer sus ventajas y alcance dentro de la actividad.

Sostenibilidad ambiental

Entre los principales problemas en este aspecto se han mencionado la tala indiscriminada de bosques, la falta de respeto del turismo nacional en reas naturales a travs de la generacin de basura, el mal manejo de desechos slidos y el uso de fungicidas en las plantaciones. La actuacin del Ministerio de Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas es muy limitada. En enero del 2007 se firm un Convenio entre esta cartera de Estado y el Ministerio del Ambiente con lo se espera un trabajo conjunto y coordinado. Existen Gobiernos extranjeros que apoyan proyectos de conservacin como Holanda y Suecia, este tipo de oportunidades son interesantes para la regin y no han sido aprovechadas. El calentamiento global influye negativamente en los nevados Andinos, disminuyendo sus niveles de nieve, afectando por lo tanto el ecosistema e influyendo en el turismo.

Otros

Manejo inadecuado de los recursos naturales y culturales causa un deterioro constante de los mismos. Falta de cultura de manejo de desastres y manejo inadecuado de la informacin (Volcn Tungurahua). El exceso de consumo de licor en Fiestas Populares genera problema de violencia.

DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y potencialidad

La Andes Centro est ubicada entre Quito, Guayaquil y Cuenca principales centros de emisin de turismo nacional y de distribucin de turismo extranjero lo que le da una potencialidad como corredor turstico.

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En la Andes Centro se encuentran importantes reas protegidas. El catastro de inventarios de la Zona no est actualizado y condensado, el inventario de Cotopaxi fue actualizado en el 2006. Las metodologas utilizadas no son uniformes en las cuatro provincias. Se cuenta con fiestas populares de gran atractivo como La Fiesta de Las Flores y Las Frutas y Sol de Noviembre en Ambato, "La Diablada de Pllaro", Corpus Christi en Pujil y "La Mama Negra en Latacunga, en estas fechas puntuales se generan grandes movimientos de turismo nacional por un da. Existen importantes mercados indgenas de gran colorido y folclor, que conservan tradiciones en Saquisil, Guamote y Zumbahua. La artesana tradicional como la Pintura de Tigua, Cestera, Alfarera y (CT), Alfombras de Guano (CH), Artesana en Cuero en Quisapincha (TH) son limitadamente conocidas a nivel nacional e internacional. Hay gastronoma de la Regin reconocida a nivel nacional como las Chugchucaras, las Allulas (CT) y los Hornados de Riobamba (CH). Riobamba es una ciudad colonial bien conservada, donde se encuentra el Museo de las Mojas Conceptas con una Custodia de gran valor. Junto a la laguna de Colta, en donde se fundara Quito originalmente, est la iglesia ms antigua del Ecuador - La Balbanera. Entre su riqueza hidrogrfica encontramos el sistema lacustre de Ozogoche, las lagunas de Yambo y Quilotoa que ofrecen un paisaje impresionante, y la laguna de Atillo en donde se puede observar el fenmeno del suicidio masivo de aves. Los puntos clave de la Regin para observacin de aves son el Parque Nacional Cotopaxi y Hacienda la Cinega, considerados as por la Estrategia Nacional de Aviturismo. El tren a vapor considerado el Ferrocarril ms difcil del mundo pasa por Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. Su tramo ms atractivo es la Nariz del Diablo entre Alaus y Huigra. El Camino del Inca cruza la Andes Centro y tiene un importante potencial turstico que no ha sido aprovechado, a pesar de haber sido planteado como tal desde el ao 2001 en el estudio de Benchmarking del Turismo Ecuatoriano.

reas protegidas

Las reas protegidas presentes en esta regin son los Parques Nacionales Cotopaxi, Sangay y Llanganates, el rea Recreacional del Boliche, la Reserva Ecolgica Los Illinizas, el Parque Nacional Llanganates, la Reserva Faunstica del Chimborazo. Siendo el Cotopaxi la segunda rea natural ms visitada del Ecuador, despus de Galpagos. Si bien el potencial de turismo de naturaleza es elevado en el Ecuador, el turista no percibe un real beneficio por el pago por el ingreso a reas Protegidas.

Turismo comunitario

En los Andes Centro se cuenta con las siguientes iniciativas de turismo comunitario: PatulomaSalasaka, Casa Cndor, Quilla Pacari, Guarguall Agig, Razu an, Ucasaj, Nizag, Salinas y Pastocalle.

Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad

La Planta e infraestructura para turismo se concentra en reas urbanas, as como la infraestructura bsica y el acceso a comunicacin. Existe un aeropuerto en la ciudad de Latacunga que es utilizado bsicamente como alterno al de Quito, cuando ste tiene problemas. No se considera tcnicamente ideal para vuelos internacionales debido al ancho de la pista que no puede ser modificado debido a las condiciones topogrficas. Las vas de acceso desde Cuenca y Litoral estn en mal estado y no inexisten servicios en carretera y puntos de auxilio. La va de acceso desde Quito est en buen Estado. La Sealizacin Turstica general es inexistente o extremadamente dbil. El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ha presentado el Plan de Rehabilitacin del Sistema Nacional de Ferrocarriles con la promesa de que el tramo Quito-Guayaquil estara listo en junio 2008, lo que reactivara la economa de varios cantones en la regin. Las reas naturales en la zona tienen facilidades tursticas muy limitadas o inexistentes.

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Facilidades, instalaciones y servicios calidad


La actual inestabilidad e incertidumbre poltica limita la inversin turstica en la regin. Baos ofrece una amplia gama de servicios tursticos de diferentes categoras, aproximadamente en 90% de su poblacin vive del Turismo de forma directa o indirecta. Fenmenos naturales como la erupcin del Volcn Tungurahua han causado una gran disminucin de la demanda turstica, en parte por el mal manejo de la informacin. Los turistas extranjeros limitan su consumo de alimentos en la zona por temor a la falta de higiene alimentaria. Por otro lado, la mayora de proyectos tursticos no se basan en un estudio de demanda.

Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos

La presencia del sector educativo en Andes Centro ofrece la oportunidad de integrar a los estudiantes como pasantes en empresas y organismos. Falta de capacitacin en personal sobre todo el servicio al cliente, manipulacin higinica de alimentos, idiomas, Marketing y gerenciamiento; as como insuficiencia de guas profesionales calificados, con habilidades de comunicacin bilinge limitan la calidad de servicios en la regin. Existe una falta de coordinacin entre demanda real y oferta de carreras tursticas. No hay un ordenamiento que gue las inversiones en proyectos tursticos.

Informacin

El Benchmarking del Turismo ecuatoriano, el Plan de Dinamizacin Turstica para Municipios descentralizados proponen intervenciones claras para la regin, que no han sido ejecutadas.

MARKETING Y PROMOCION Producto

PN Cotopaxi es el ms visitado del Ecuador en nmero de Turistas. Baos ocupa el quinto lugar de destinos visitados en Ecuador lo que genera gran movimiento de turistas a travs de la Andes Centro. Existen pocos productos y rutas tursticas en esta regin debidamente estructurados, prcticamente no existen productos complementarios. Existe una confusin entre atractivo y producto, no existe una metodologa uniforme para su identificacin. Todo esto limita el tiempo de estada del visitante debido a la limitada oferta. La mayora de proyectos tursticos no se basan en un estudio de demanda, no hay oferta especializada. No existe una pgina Web inteligente sobre la regin en donde el turista sea capaz de armar su propio paquete turstico. La Gerencia Regional ha hecho varias publicaciones promocionales y un CD sobre Andes Centro. La Publicacin Reservas Naturales es un trabajo conjunto entre MAE y MINTUR SC. Sin embargo falta promocin para visitar las reas Protegidas. Existe concentracin de la promocin hacia mercados emisores tradicionales y existe una falta de coordinacin dentro del sector para optimizar recursos. El funcionamiento de Centros de Informacin Turstica es limitado. Existe una inadecuada distribucin de material publicitario y hay empresas que hacen publicidad engaosa lo que desprestigia la Regin. Manejo inadecuado de la informacin sobre volcanes afecta a la demanda, este es el caso de Baos y el Volcn Tungurahua.

Promocin

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Precio

Hay una percepcin general de que existe un abuso de precios hacia turistas extranjeros.

Comercializacin y distribucin

La operacin local en turismo es limitada ya que la mayora de visitantes vienen con viajes organizados desde Quito, su consumo local es muy bajo. Hay una falta de acceso a canales de distribucin (Internet, agencias) lo que limita llegar al consumidor final. El Fondo Mixto de Promocin Turstica presta muy poca atencin a esta Regin, pues se concentra en destinos tradicionales.

Demanda

Existen mercados emisores estn dispuestos a pagar un valor agregado por Proteccin Ambiental y/o buenas prcticas como Holanda y Suiza, entre otros. Aumenta la tendencia hacia el Turismo especializado: Demanda de Aviturismo a nivel internacional, reas protegidas; existe un nicho de turismo cientfico de vulcanlogos para quienes esta zona resulta atractiva. Sin embargo, se mantienen los productos tradicionales. La estacionalidad turstica en la regin es muy alta, lo que influye directamente en la generacin de empleo e inversin turstica.

Turismo Interno

El Turismo Interno en el Ecuador tiende a incrementarse, sin embargo su estada en la Regin tiende a no pernoctar, es adems considerado como exigente y que no respeta el medio ambiente. Los ingresos generados por el turismo en general son muy limitados o nulos en la poblacin local y el turista mochilero est visto negativamente.

GOBERNANZA Marco legal

Existe una falta de aplicacin de la legislacin turstica existente y el sector no cuenta con una normativa tcnica. Hay una falta de control de establecimientos tursticos y una alta ingerencia de las Intendencias de Polica en los procesos. La microempresa turstica no est definida y reconocida como tal en la Ley de Turismo. En esta regin existen problemas de propiedad intelectual sobre nombres de establecimientos tursticos. El Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales.

Institucionalidad

Debilidad en la gestin de las Cmaras de Turismo en la regin lo que genera resistencia de los empresarios a afiliarse. En los sectores pblico y comunitario se percibe una influencia de intereses polticos en la toma de decisiones. Al interior del sector comunitario existen discrepancias y hay proyectos que han sido descuidados por cambio de lderes.

Coordinacin

En Chimborazo se ha expresado la voluntad de hacer un trabajo complementario entre sectores privado y comunitario, lo que actualmente es limitado. Hay una apertura al trabajo conjunto entre MAE y MINTUR Andes Centro, un ejemplo de ello es la Publicacin Reservas Naturales.

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Descentralizacin

Hay una falta de definicin de competencias y coordinacin entre todos los actores. As como una limitada capacidad tcnica y econmica de una gran parte de entes descentralizados, lo que limita el proceso y la aplicacin de Planes estratgicos.

Informacin

El Sistema Integrado de Informacin Turstica - SIIT est a disposicin del Ministerio de Turismo y los Municipios Descentralizados pero su aprovechamiento es muy limitado. Existe una falta de informacin y estadsticas tursticas actualizadas, aunque Ecuador ya tiene experiencia en Cuenta Satlite de Turismo. El acceso a la escasa investigacin turstica existente es muy limitado. No hay una adecuada segmentacin de la demanda, no se identifican nichos de mercado en la regin.

4. Regin de Consulta Andes Sur Los aportes de esta regin fueron recogidos en reuniones de trabajo en Cuenca y Loja, con un taller de consulta ejecutado en Cuenca el 7 y 8 de mayo del 2007. En esta seccin se analizan las provincias de Azuay, Caar, Loja y Zamora. En esta regin se destac la urgente necesidad de un mejoramiento vial para favorecer al turismo.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio a la pobreza, generacin del empleo y microempresas

La regin cuenta con una importante apertura de comunidades y poblaciones rurales para conocer y participar activamente en el turismo. La dbil gestin y baja cobertura de los servicios bsicos de agua potable, electricidad y saneamiento, salud, especialmente en las reas rurales, en donde se encuentran atractivos de gran potencialidad turstica son dificultades de gran inters por superar. Existe una baja cobertura de los servicios de telefona fija y mvil, radio, televisin e Internet, especialmente en las reas rurales, en donde se encuentran atractivos de gran potencialidad turstica. La ciudadana (anfitriones) en general no tiene conocimiento sobre la gestin turstica por lo tanto no participa activamente. Exceso de inversiones de migrantes debido a la falta de estadsticas y por la comunicacin de medios que genera un exceso de optimismo turstico con la consecuente proliferacin de establecimientos tursticos sin una demanda real.

Equidad de gnero y autonoma de la mujer

El Proyecto STEP- MET/OMT con enfoque de gnero, ha generado expectativas e inters especialmente para los proyectos de turismo comunitario, debido a la direccionalidad que tiene ste sobre procesos de capacitacin, apoyo al crdito y organizacin de sinergias para el desarrollo del sector. Alta migracin ilegal y desorganizada desde Colombia y Per hacia la regin generan problemas de inseguridad, desempleo y brechas de pobreza importantes en la regin, lo cual es una amenaza que se afecta al turismo y deteriora la imagen de la regin. Alta migracin de poblacin de la regin sur a EEUU y Europa, la regin sur vive procesos graves de aculturacin especialmente en zonas rurales con caractersticas tnicas, lo que incide en temas de desorganizacin de la sociedad empezando por la destruccin de los ncleos familiares, en donde especialmente la mujer y personas de tercera edad se encuentran enfrentando la problemtica.

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Aculturacin por efectos de la migracin especialmente en comunidades con importante identidad cultural. Marginacin y pobreza especialmente en zonas rurales, no aporta al desarrollo de estas poblaciones con iniciativas de insercin a la dinmica econmica y nuevas oportunidades de turismo sostenible. Es importante considerar que en la regin la mujer ocupa cada vez mayores espacios en los aspectos empresariales, polticos, sociales, esto se ha dado a todo nivel y extracto social, pero adems se debe notar la importante inclusin de la mujer en las zonas rurales que cuenta con sta misma dinmica, sobresaliendo en temas de comercio: artesana, gastronoma, hospedaje, etc. Sociales y polticos: lideres en temas organizacionales de las bases.

Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades

Las instalaciones de turismo a nivel del pas y la regin sur no aseguran asistencia para personas discapacitadas y tercera edad, ste tema debe formar parte importante de la planificacin en facilidades en turismo. La regin sur contempla en su anlisis; que las comunidades y poblaciones rurales y sus caractersticas culturales son una potencialidad para el desarrollo de productos de turismo comunitario y emprendimientos alternativos de turismo que puedan lograr su inclusin al sector turstico y por lo tanto a una economa ms dinmica.

Responsabilidad Social Empresarial

Las empresas tursticas de la regin sur en su mayora han sido gestadas por familias y sociedades de capitales pequeos, por lo cual en su mayora se trata de pequeas y medianas empresa de turismo especialmente en las reas de hoteles y restaurantes que han ido adecundose a la demanda existente y las nuevas tendencias y necesidades de los turistas. Los mandos operativos, medios y gerenciales mantienen contrataciones de personal locales su mayora lo cual que genera puestos de empleo y servicios. El sector turstico por medio de gremios organizados (Cmaras y asociaciones) y el Ministerio de turismo aportan eventualmente en capacitacin para mandos gerenciales, medios y operativos, sin embargo no hay un total aprovechamiento de stos aportes, algunas empresas no consideran importante actualizar conocimientos de sus empleados o no consideran importantes los temas de capacitacin o atribuyen su inasistencia a la falta de dinero y de tiempo para acceder a estas ofertas de capacitacin.

Sostenibilidad ambiental

El aprovechamiento de la experiencia de conservacin y manejo (incluido turismo) descentralizado del Parque Nacional Cajas es adecuado analizar y replicar, de acuerdo a cada realidad, para el apoyo de reas protegidas en el sur. Importante cobertura de servicios bsicos en ciudades principales de la regin apoyan el desarrollo del turismo con sostenibilidad ambiental. Sistemas modelo de tratamiento de aguas servidas (Cuenca) y desechos slidos (Loja) Limitada capacidad de control ambiental y difusin de polticas, leyes y reglamentos que rigen el sector. Planificacin desordenada del territorio, tanto urbano como rural que afecta al turismo. Concesiones mineras disminuyen las posibilidades de mantener ecosistemas sanos y que sirvan para actividades productivas sostenibles.

DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y potencialidad


Existencia y potencialidad de atractivos y servicios tursticos en la regin sur. Gran potencialidad para organizar productos de naturaleza (aventura, aviturismo, ecoturismo, comunitario rural).

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Artesana producida en el sur muy reconocida a nivel nacional y con algunos artculos de exportacin y reconocimiento internacional. Costumbres y manifestaciones culturales mantenidas en vivencias actuales de las poblaciones del sur. Patrimonios del sur: Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad UNESCO y Parque Nacional Cajas como Humedal Internacional RAMSAR. Vestigios del Real Camino de los Andes: El Kpac an (conexin sur norte). Riqueza cultural existente en poblaciones rurales indgenas. Expediente del Parque Nacional Cajas en evaluacin por la UNESCO como Patrimonio Natural de la Humanidad y el proceso de nominacin del Podocarpus como Reserva de la Biosfera. Oferta y comercializacin conjunta con calidad por medio de la conformacin de redes de turismo comunitario del sur, apoyados en la FEPTCE. Inters del sector por desarrollar turismo para segmentos de mercado de investigacin y ciencia en reas naturales por la potencialidad existente de recursos en el sur. Estudios existentes sobre el Kpac an aportan a potenciar la oferta turstica de la regin sur. Declaratoria del Caar Capital Arqueolgica y Cultural del Ecuador. Sectores han identificado nuevas rutas tursticas: arqueolgica, gastronmica, aviturismo y otras de inters. Reconocida diversidad cultural y biodiverso endmico de la Regin Sur. Falta de apoyo presupuestario de organismos de competencia para mejorar el producto turstico comunitario, como parte de la oferta del sur.

reas protegidas

El 18.5% del pas es rea natural protegida - patrimonio estatal (sin contar con bosques protectores y reservas privadas) del cual la regin sur cuenta con las siguientes reas: Parque Nacional Cajas, Parque Nacional Podocarpus, Parque Nacional Sangay, Parque el Cndor. Los Parques Nacionales Podocarpus y Sangay se benefician del Fondo Ambiental Nacional (FAN).

Turismo comunitario

En los Andes Sur se encuentran mltiples iniciativas de turismo comunitario: La Puntilla, Red Saraguro Rikuy, Jima, Empresa de Turismo Comunitario La Carbonera, Asociacin de Turismo Comunitario Kushiwayra, Asociacin de Turismo Comunitario Las Guacamayas, Asociacin de Integracin y Turismo Yanuncay, Caguanapamba y Sisad.

Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad

La proximidad de destinos de amazona, costa del pacfico (Ecuador) y norte del Per, que cuentan con la ciudad de Cuenca como centro logstico para la articulacin operativa del turismo. Inicio de operacin de vuelos transfronterizos desde Cuenca, que portan a la conectividad y facilidades tursticas de la regin sur. Proximidad, acceso y conectividad con el aeropuerto de Guayaquil. Tendencia a la concesin de vas a nivel pas. El sur ha iniciado dicho proceso. Limitada capacidad de iniciativa e inversin en el sector turstico empresarial para lograr operacin con calidad y rentable. Poca conectividad y accesibilidad para vincular al producto con el mercado nacional o internacional. Vialidad no aporta a la competitividad. Carencia de un plan vial que aporte a la construccin mantenimiento y mejoramiento de la red vial de la zona sur. Los vuelos transfronterizos no ayudan al desarrollo turstico de Loja y Zamora, por falta de conexiones e infraestructuras.

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Facilidades, instalaciones y servicios calidad


Existencia de planta turstica medianamente desarrollada a nivel pas, que facilita el ingreso de turistas internacionales y nacionales y su distribucin a la regin. Centro de Alto Rendimiento en Cuenca Turismo deportivo por el prestigio de deportista s y la infraestructura con la que se cuenta. Capacidad en instalaciones y recursos tcnicos para organizacin de eventos internacionales. Incumplimiento del control de calidad de los servicios tursticos, este tema no se trata con responsabilidad debido a que los municipios descentralizados no estn ejecutando funciones de control y hacen falta las normas tcnicas. Reglamentacin nacional para servicios no es acorde a la realidad del sector. Pocas facilidades en servicios tursticos en ciudades menores. No existe una poltica crediticia que estimule la inversin en el sector. Faltan normas tcnicas en servicios. Deficiente sealizacin y centros de facilitacin turstica en reas naturales y en comunidades.

Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos


Mayor oferta de centros de formacin de tercer nivel que preparan profesionales en el sector. Se cuenta con recursos humanos formados en cargos operativos (chef, meseros, barman, recepcin, camareros, botones, etc.). Se cuenta con nuevos profesionales en el sector. Amplia oferta de capacitacin turstica gratuita gestionada por organismos del sector. Dbil relacin entre instituciones acadmicas tanto del sector pblico como privado y el sector turstico como demandante, para impulsar procesos integrales de educacin capacitacin e investigacin tecnolgica aplicables a los entornos locales. Improvisacin en la gestin y operacin turstica. Proyectos de investigacin desarrollados con universidades extranjeras que aportan al entendimiento del turismo comunitario (STEP-OMT)

MARKETING Y PROMOCION Producto

Bajos flujos tursticos por falta de diversificacin de la oferta en productos.

Precio

Poca relacin calidad / precio en servicios tursticos

Promocin

La existencia del Fondo Mixto de Promocin Turstica es una fortaleza. Falta de conocimiento y aprovechamiento del Fondo Mixto de Promocin Turstica. Desarrollo de material de promocin sin una marca conjunta.

Comercializacin y distribucin

Mercado: Turismo interno a la regin sur especialmente desde Guayaquil y Quito (vacaciones y feriados). Mercado: Turismo idiomtico (turismo estudiantil para aprender un idioma), estudiantes extranjeros de idioma espaol con actividades acadmicas principalmente en Cuenca y que se distribuyen por toda la regin a travs de actividades programadas o de ocio.

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Tendencias de mercado mundial del turismo haca modalidades de turismo alternativo en donde Ecuador puede posicionarse por su diversidad natural en poco espacio geogrfico y la regin sur tiene gran potencialidad. Nuevo segmento de mercado, emigrantes ecuatorianos especialmente de la regin sur, actualmente con residencia en otros pases que retornan al pas y realizan visitas a familiares y actividades de turismo. Bajo nivel de conocimiento del mercado. Falta de herramientas para turismo que permitan mantener informacin actualizada sobre estadsticas y perfiles de mercados.

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GOBERNANZA Marco legal

Falta de incentivos de inversin y beneficios en devolucin de impuestos a turistas.

Institucionalidad

El turismo est siendo considerando cada vez con ms fuerza como uno de los pilares productivos del pas y la regin. Falta de identificacin del rol de las administraciones locales y los municipios, como facilitadores y de los empresarios como ejecutores directos del turismo. Ministerio de Turismo no es equitativo en la distribucin de recursos y programacin de acciones para las diferentes zonas. Creacin de organismos para turismo sin objetivos y metas claras. Costos diferenciados en tasas de reas protegidas (nacionales y extranjeros).

Coordinacin

Se cuenta con estrategias, normas tcnicas, plan de marketing, marca pas, campaas, programas en los cuales se marcan lneas claras de accin para el sector a nivel nacional. PLANDETUR 2020 se presenta como una oportunidad de planificacin turstica que aportar las lneas marco de gestin que se deben aterrizar en las gestiones locales. Generacin de iniciativas locales donde se vinculan actores para consensuar objetivos y trabajar en conjunto para el sector (corporaciones, fundaciones, comits, consejos de turismo). Acuerdos Binacionales Ecuador - Per en temas de turismo. Acuerdos de trabajo conjunto entre Regionales Austro, Frontera Sur y Amazona para el desarrollo de productos dentro de programas binacionales. Falta de integracin de visin y objetivos en el sector. Escasa organizacin, limitada participacin y poco liderazgo de los sectores involucrados. Bajo nivel de trabajo conjunto entre Ministerios especialmente de Ambiente y Turismo y el sector privado. Existe una dbil coordinacin de instancias comunitarias lo que evita un mayor involucramiento y desarrollo de la oferta turstica comunitaria.

Descentralizacin

Existencia de planes cantonales en los cuales el turismo forma parte integral de ejes de desarrollo y sostenibilidad.

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La definicin "clsica" de los espaoles de los aos 90, se refiere a las formas "alternativas" de oferta turstica que NO utiliza los elementos convencionales, es decir: alojamiento en hogares y comunidades, no utiliza canales de distribucin sino se realiza por venta directa evitando la intermediacin y resalta los aspectos vivenciales y de convivencia con las culturas locales. Por supuesto NO es de agentes profesionales sino de prestadores "alternativos" de servicios.

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Proceso de descentralizacin del Estado. Municipios descentralizados en turismo en la regin sur. Plan estratgico de Turismo Comunitario del Austro. Baja ejecucin de acciones planificadas por parte de actores locales. Falta de voluntad poltica por parte de los gobiernos locales para disear e implementar planes de ordenamiento territorial y de manejo y conservacin de los recursos naturales. Planes y proyectos de turismo no son elaborados participativamente. Ausencia de un plan marco que oriente las acciones del turismo. Proceso de descentralizacin sin dinamismo. Tarda aprobacin de presupuestos para ejecucin de planes operativos propuestos por el sector a los organismos regionales y locales. Recursos econmicos insuficientes y falta de un sistema de gestin ambiental que articule los niveles comunitario, parroquial, cantonal y provincial. Inexistencia de la unidad de turismo del Municipio de Cuenca. No existe presupuesto en los organismos descentralizados para capacitacin y promocin.

Seguridad fsica y jurdica

ndices delincuenciales en aumento y debilidad en la aplicacin de leyes de proteccin al consumidor. Inestabilidad poltica, burocracia y discurso poltico sobre el sector. El turismo no es una poltica de Estado de alta prioridad. Contraposicin de leyes establecidas que afectan al sector. Inseguridad Medios de comunicacin dan nfasis en noticias negativas, que afectan la imagen del pas.

5. Regin de Consulta Costa En esta seccin se analizan las provincias de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El Oro. Los talleres de trabajo de la Regin Costa se realizaron los das 20, 21, 22 y 23 de abril en las provincias de Esmeraldas, Manab, El Oro y Guayas, respectivamente. La reunin realizada en Guayaquil incluy a los actores sociales de la provincia de Los Ros. Los talleres de consulta se realizaron en Guayaquil el 2 y 3 de mayo; en Machala el 28 de mayo y Pedernales el 30 de mayo pasado. Entre los resultados ms destacables de la regin Costa est la actitud positiva de la comunidad local frente al desarrollo del turismo, la necesidad de mejorar la gestin del recurso playa, diversificar la oferta, aumentar la operacin turstica y establecer mecanismos de trabajo conjunto entre el sector pblico y privado.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio a la pobreza, generacin del empleo y microempresas

Necesidad de estimular la microempresa turstica de las reas rurales y urbanas de la provincia a travs de facilidades crediticias. En la Costa ecuatoriana, la generacin de microempresas relacionadas con el turismo debe tomar en cuenta el uso de las tradiciones como atractivo. Sobre todo en la Costa, se debe hacer nfasis en la sostenibilidad del recurso cultural.

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Equidad de gnero y autonoma de la mujer

No se registr opiniones con respecto a este tema en los talleres de consulta pero vale recordar que el turismo es una de las actividades que ms promueve la equidad de gnero en el mundo de acuerdo con el informe de la OMT de Turismo y alivio de la pobreza. Segn datos del MINTUR de 2004, el turismo genera alrededor de 68 mil empleos directos en el Ecuador. El 75% de ellos ocupados por mujeres.

Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades


Inters de las comunidades en recuperar su patrimonio histrico y potenciarlo como atractivo turstico, especialmente la elaboracin de artesanas y recuperacin de costumbres locales. En la provincia de Esmeraldas se puede observar un reciente inters por mantener y divulgar la cultura afroecuatoriana, adems de un autoreconocimiento de la poblacin como una cultura diferente con particularidades propias. Este mismo proceso se est viviendo en la pennsula de Santa Elena con los cholos y en el interior con los montubios. Sera interesante potenciar y fortalecer este inters a travs del turismo.

Responsabilidad Social Empresarial

Inters de los actores sociales en mejorar la operacin del turismo de sol y playa a travs de la certificacin ambiental de playas y del aumento en la oferta de actividades tursticas responsables como observacin de ballenas, pesca deportiva, avistamiento de aves, buceo de superficie y profundidad, entre otros. Necesidad de establecer incentivos para reemplazar actividades extractivas que deterioran el capital natural por turismo sostenible: como exoneracin de pago de impuestos prediales, reconocimientos pblicos, pago por servicios ambientales sobre catastro de bosques privados. Necesidad de trabajar intensamente en la Costa en el tema de responsabilidad empresarial, ya que no es una constante en el vocabulario ni en las polticas de las empresas tursticas. No han sido plenamente identificadas las ventajas de la responsabilidad social y ambiental con respecto a la operacin turstica. De las pocas empresas tursticas social y ambientalmente responsables de la Costa, un gran porcentaje son de capitales de la Sierra o extranjeros.

Sostenibilidad ambiental

Necesidad de asegurar la financiacin de reas protegidas para poder operarlas adecuadamente. Revisin de la forma en que se otorgan los permisos de operacin dentro de las reas protegidas. Poco inters por parte de los gobiernos locales para definir planes locales de manejo ambiental, lo que afecta la sostenibilidad de los atractivos naturales. Alta concentracin de turistas y prestadores de servicios en los atractivos naturales en temporadas altas. Necesidad de definicin de indicadores de calidad y sostenibilidad para la operacin turstica. Necesidad de establecer programas de certificacin de playas. Inters de las comunidades receptoras en integrarse al proceso de uso y cuidado de los atractivos, as como de la proteccin de la biodiversidad y el medio ambiente en general. Necesidad de establecer incentivos para reemplazar actividades extractivas que deterioran el capital natural por turismo sostenible: como exoneracin de pago de impuestos prediales, reconocimientos pblicos, pago por servicios ambientales sobre catastro de bosques privados. Falta de anlisis de capacidad de carga de los destinos de playa y reas protegidas para poder prever la saturacin y emprender en medidas correctivas a tiempo. Necesidad de actualizar los clculos de capacidad de carga realizados anteriormente. Necesidad de fortalecer iniciativas de proteccin de bosques y fuentes de agua en calidad y cantidad sobre la base de un monitoreo participativo y a travs de mecanismos de veedura ciudadana. A excepcin del Parque Nacional Machalilla, las reas protegidas de la Costa no han sido del todo aprovechadas tursticamente, debido a la poca operacin turstica existente en la regin. Si van a ser aprovechadas, es necesario asegurarse que la operacin permita mejorar la interpretacin, sealizacin e instalaciones a su interior.

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La construccin de planta turstica ha afectado enormemente el paisaje costero debido a la poca identificacin por parte de los gobiernos locales sobre la necesidad de conservar el paisaje y definir regulaciones de construccin que no afecten el entorno.

DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y potencialidad


Existencia de atractivos tursticos que identifican a la Costa y la diferencian de otras regiones tursticas como la gastronoma, las etnias, el relieve, clima, paisaje y playas. Variedad de atractivos que potencialmente pueden atraer segmentos de mercado heterogneos y que no han sido utilizados en toda su extensin (reservas naturales con su oferta de turismo de aventura). Gran potencialidad para captar turismo de eventos, ferias, congresos y convenciones. Inters y potencialidad para desarrollar productos alternativos al turismo de sol y playa como el agroturismo, termalismo y diseo de circuitos temticos como la Ruta del Espondylus. Inters en el desarrollo de productos tursticos que combinan oferta complementaria en las diversas provincias y cantones dentro de la regin, con el fin de combinar los productos y generar una oferta heterognea. Ausencia de ordenamiento territorial del espacio turstico y de planificacin turstica. Necesidad de establecer zonas e intensidades de uso en las playas y reas protegidas para garantizar la experiencia turstica. Necesidad de sistematizar el inventario turstico nacional (atractivos, infraestructura, facilidades), mediante uso de tecnologas de la informacin (TICs) y Sistemas de informacin Geogrfica (SIGs). Inters de las provincias de Esmeraldas y el Oro en integrarse a la Ruta del Sol a travs de la carretera E15 y E25. Necesidad de establecer mecanismos de actualizacin de inventarios tursticos ms dinmicos, con apoyo tcnico e incluso acadmico (universidades). La actualizacin de los inventarios de atractivos tursticos es un proceso tcnico que no puede ser una responsabilidad nica de los municipios descentralizados. Necesidad de proponer formas de uso alternativo de los productos de sol y playa a travs de la potenciacin de otras actividades y atractivos tursticos con la finalidad de superar la alta estacionalidad existente y mejorar la capacidad de la comunidad receptora de producir ingresos econmicos durante todo el ao.

reas protegidas

La regin Costa cuenta con las reas protegidas como la reserva ecolgica Cayapes-Mataje, Manglares Churute y Arenillas; el refugio de vida silvestre La Chiquita y Fragata-Isla Corazn; el Parque Nacional Machalilla; la reserva faunistica Manglares del Salado y el rea nacional de recreacin Parque Lago, entre otras.

Turismo Comunitario

Los emprendimientos de turismo comunitario son Agua Blanca, FUNDECOL, San Miguel, Prodecos y Comuna Salango. Una caracterstica fundamental de estas iniciativas es el rol activo de las comunidades e la conservacin de los recursos naturales y culturales de los bosques hmedos y secos tropicales, as como la proteccin del manglar. Existe inters en desarrollar emprendimientos de este tipo en Esmeraldas y El Oro.

Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad

Deficiente infraestructura de transporte, terminales y vas de acceso que dificultan el acceso a los atractivos, la operacin del turismo y frenan la inversin privada.

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Dbil gestin y baja cobertura de los servicios bsicos de agua potable, electricidad y saneamiento. Existencia de problemas con el manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Falta de informacin turstica eficiente y sealizacin en reas urbanas y rurales. Necesidad de fomentar el uso de energas alternativas para la construccin y operacin de planta turstica, a travs de incentivos fiscales. Necesidad de difundir el manual de sealtica del MINTUR. Elaboracin de mapas con una metodologa establecida por el Ministerio de Turismo para que se maneje un diseo estandarizado, preferiblemente en un sistema georeferenciado de informacin. La metodologa incluya validacin social de la informacin antes de que el mapa se imprima.

Facilidades, instalaciones y servicios - calidad


Deficiente categorizacin de los establecimientos de alojamiento y alimentacin existentes. Necesidad de establecer mecanismos de control por parte del MINTUR. Poca oferta de turismo receptivo, operadoras y Guas Nacionales de Turismo acreditados en la Costa ecuatoriana. Necesidad de definicin de indicadores de calidad y sostenibilidad para la operacin turstica. Certificacin de playas. Necesidad de establecer criterios y normas de buenas prcticas en alimentos y bebidas. Crecimiento desordenado de la planta turstica. Necesidad de toma de decisiones polticas a nivel cantonal que regulen la implantacin y crecimiento de la planta y otros servicios tursticos para no afectar el paisaje y la calidad ambiental.

Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos

Existencia de instituciones de educacin superior y capacitacin en turismo, as como de iniciativas a lo largo de la Costa que apoyan la profesionalizacin de la actividad. Existencia de bachilleratos con especializacin en turismo en casi todas las provincias de la Costa ecuatoriana. Necesidad de mejorar y homogeneizar los pensum de turismo en las universidades a travs de un acercamiento entre el sector privado y la academia. Necesidad de formar tcnicos para puestos operativos y mandos medios. Las universidades estn formando profesionales a nivel de licenciados e ingenieros, pero la empresa privada est teniendo dificultades en la contratacin de personal calificado para puestos tcnico - operativos. Profesores de universidades y colegios no siempre tienen el nivel acadmico para ser docentes en turismo. Deficiente calidad en la prestacin de servicios tursticos debido a la ausencia de capacitacin y concienciacin. La poblacin de la Costa ecuatoriana en general tiene una actitud amigable frente al turista pero carece de cultura de servicio. Esta ltima se entiende a menudo en la regin como algo que puede difundirse por concienciacin y no como un proceso de capacitacin en donde se desarrollen habilidades tcnicas al respecto. Capacitacin en diseo y comercializacin de productos tursticos. Publicacin de manuales de administracin y buenas prcticas para pequeos operadores tursticos, hoteleros, restaurantes. Capacitacin en costeo de precio, con nfasis a no afectar de forma negativa al mercado ni al empresario. Capacitacin para la elaboracin de artesanas tradicionales y no tradicionales, especialmente con materiales propios de la zona como el coco, la caa, el zapn de banano, la paja toquilla. Necesidad de mejorar y fortalecer los diseos artesanales, as como la calidad del producto terminado. Capacitacin en el rea de construccin de planta turstica con materiales y diseos propios de la zona.

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Programa del Pequeo Turista implementado en la Costa. Programa de Competencias Laborales incluye un proceso de certificacin que aporta al proceso de desarrollo del turismo en el pas con normas y manuales presentados en julio 2007. Inters de los estudiantes universitarios en involucrarse en el desarrollo de actividades de investigacin que apoyen a la planificacin y gestin del turismo.

MARKETING Producto

Alta estacionalidad de la demanda en la Costa debido al clima y a la falta de otros productos tursticos. Inters en el desarrollo de productos tursticos que combinan oferta complementaria en las diversas provincias y cantones dentro de la regin, con el fin de combinar los productos y generar una oferta heterognea. Deficiente desarrollo de la oferta alternativa al turismo de sol y playa. Necesidad de difundir los atractivos tursticos existentes y de disear productos tursticos novedosos para ser comercializados. Necesidad de hacer retroalimentacin de los turistas a la salida del pas para aplicar medidas correctivas. Necesidad de proponer formas de uso alternativo de los productos de sol y playa a travs de la potenciacin de otras actividades y atractivos tursticos con la finalidad de superar la alta estacionalidad existente y mejorar la capacidad de la comunidad receptora de producir ingresos econmicos durante todo el ao.

Precio

La poltica nacional de diferencias de precios para nacionales y extranjeros se percibe como un peligro que puede ocasionar una prdida de inters por parte del mercado extranjero.

Promocin

Poco inters del gobierno central en la difusin y desarrollo de los atractivos tursticos de la regin. Mayor difusin de los atractivos de Quito y Galpagos, por encima de otras provincias del pas. El Fondo Mixto de Promocin Turstica se considera insuficiente, pero se estn haciendo esfuerzos para ampliar su presencia en la regin. Dar cabida proporcional a la regin de acuerdo a la importancia de sus atractivos. Posicionamiento de la Marca Pas a nivel nacional e internacional. El diseo del material promocional del Ministerio de Turismo debe ser ms equitativo con la Costa ecuatoriana e incluir los atractivos existentes tomando en cuenta la opinin de tcnicos de la regin. Por ejemplo el mapa turstico del Ecuador hace referencia a pocos puntos de buceo en la lnea costera. Se pudo consultar con ACUC o a PADI. El PLANDETUR debe hacer mucho nfasis en la definicin separada de estrategias de turismo receptivo e interno y determinar productos especficos para el turismo interno. Mal manejo de las noticias a nivel nacional e internacional por parte de los medios de comunicacin que puede afectar el volumen de la demanda turstica.

Comercializacin y distribucin

Poca asociatividad entre empresas para la comercializacin conjunta de productos tursticos. Poco conocimiento de los canales de distribucin y mecanismos de comercializacin del turismo en la Costa ecuatoriana. Necesidad de establecer mecanismos de cooperacin pblico-privada para la promocin de los atractivos de la Costa ecuatoriana.

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Demanda

Inters de la demanda nacional en visitar la regin con su oferta tradicional de sol y playa y su oferta de turismo alternativo durante los feriados largos. Existencia de un alto grado de fidelidad de la demanda nacional, especialmente de turistas provenientes de la sierra ecuatoriana.

GOBERNANZA Marco legal

Deficiente aplicacin de la legislacin que regula la actividad turstica. Ausencia de controles efectivos. Necesidad de establecer un marco regulatorio vigente, evolutivo y jurdicamente vinculante de los diferentes sectores que intervienen en el turismo. Inexistencia de polticas a nivel nacional para evitar los impactos negativos sociales y culturales que el turismo causa en las comunidades receptoras. Necesidad de emitir la normativa turstica para regular la operacin. Necesidad de regular las actividades de turismo informales en las playas a travs de la coordinacin entre la Capitana del Puerto y el MINTUR para la emisin de permisos.

Institucionalidad

En esta regin se detecta la inexistencia de estadsticas ni Cuentas Satlite de Turismo a nivel regional que sirvan de base para la definicin de estrategias gubernamentales y empresariales. Deficiente categorizacin de los establecimientos de alojamiento y alimentacin existentes. Necesidad de establecer mecanismos de control por parte del MINTUR. Se identific el inters de la Provincia de El Oro de pertenecer a la jurisdiccin de la Costa del MINTUR, ya que no se identifican regionalmente con la Sierra. El PLANDETUR no slo debe identificar modelos de gestin, sino adems fases de ejecucin. Estructura poltica del Ecuador puede cambiar como resultado de la Asamblea Constituyente (Pennsula de Santa Elena) FENACAPTUR entreg a la Comisin del Consejo Superior de Universidades y Escuelas Politcnicas (CONESUP) una propuesta para la Asamblea Constituyente que prioriza al PLANDETUR 2020.

Coordinacin

Deficiente coordinacin para el trabajo interinstitucional lo que ocasiona duplicidad de trabajo y esfuerzos. Debilidad y poca capacidad tcnica para el planteamiento y manejo de proyectos. Falta de trabajo en conjunto y solidaridad en la ejecucin de los mismos. Posibilidad de que el PLANDETUR establezca un marco conjunto de trabajo con el FMPT y se mejore la gestin de los recursos para promocin en las diferentes regiones. Aumento de iniciativas locales concensuadas para trabajar en conjunto para el sector. Necesidad de articular los planes de turismo cantonales (municipios descentralizados), provinciales y regionales (mancomunidad de turismo de la Pennsula de Santa Elena). Poca identificacin de mecanismos dinmicos de gestin de recursos para el desarrollo y promocin del turismo a travs de la cooperacin pblico-privada. Clarificacin de las responsabilidades de control y ejecucin de acciones coordinadas entre Municipios Ministerio de Turismo y otras entidades. Establecimiento de mecanismos de comunicacin automtica entre el Ministerio de Turismo, Cmaras y empresarios.

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Disposicin para el trabajo conjunto siempre que el MINTUR tenga un papel de convocatoria y conciliacin. Se cree que ese debe ser uno de los roles ms fuertes de la Subsecretara de Turismo del Litoral. Fuerte preocupacin de la comunidad con respecto a los permisos para el uso de playas. El uso desordenado de las playas, la extraccin ilegal de arena y la gran cantidad de oferta informal afecta la calidad del atractivo y la experiencia del turista. La posibilidad de cobrar tasas por el uso de playas a los comerciantes formales e informales pesa mucho ms que la necesidad de conservar el recurso en la decisin de las autoridades locales. No hay coordinacin entre las capitanas de puerto y los municipios en este sentido. Ventanilla nica para el trmite de la licencia anual de funcionamiento (Ministerio, Municipio, Cmara) Necesidad de establecer un mapa de organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en el desarrollo del turismo en la Costa ecuatoriana con sus reas de accin. Identificacin de duplicidad de esfuerzos tambin en el trabajo de las ONG. Necesidad de difundir a los actores sociales del turismo el papel y las responsabilidades de cada institucin vinculada a la actividad.

Descentralizacin

Procesos de descentralizacin turstica promovidos por el gobierno central para la distribucin de competencias a los gobiernos locales. Baja identificacin por parte de la comunidad de los roles que cumplen las instituciones pblicas y privadas en el desarrollo del turismo. Posibilidad de concesin de la administracin de puertos y carreteras por parte del gobierno Central. Insuficiente capacidad del personal en los municipios tursticos descentralizados. Necesidad de establecer requisitos para la contratacin del personal turstico municipal. Necesidad de establecer mecanismos de actualizacin de inventarios tursticos ms dinmicos, con apoyo tcnico, que podra ser ofrecido por las universidades con estndares homogneos. La actualizacin de los inventarios de atractivos tursticos es un proceso tcnico que no puede ser una responsabilidad de los municipios descentralizados de la forma en que se manejan actualmente. Identificacin del proceso de descentralizacin del turismo como una accin acertada del Ministerio que necesita de un seguimiento efectivo y apoyo tcnico por parte del MINTUR. Muchos municipios no han tomado el proceso en serio y los resultados dependen del enfoque o intereses del alcalde de turno. La falta de capacidad tcnica de las personas que sumen la direccin de los departamentos municipales de turismo es un problema que puede combatirse por medio de regulaciones o acuerdos que debieron establecerse desde el principio del proceso. Los consejos provinciales tienen la oportunidad de coordinar con el Ministerio de Ambiente para mejorar la gestin de las reas protegidas.

Seguridad fsica y jurdica

Necesidad de mejorar los niveles de seguridad en los corredores tursticos de la regin y en las reas urbanas y rurales. Falta de responsabilidad y control con respecto a los transportes interprovinciales. Exceso de velocidad, cansancio y uso de celulares por parte de los chferes. Necesidad de mejorar la imagen de inseguridad que tienen ciertos destinos tursticos de la Costa como por ejemplo Guayaquil.

Otros

Aumento de inmigrantes ilegales que ingresan al pas en calidad de turistas. La inestabilidad poltica del pas puede afectar la inversin en macroproyectos de desarrollo turstico para la regin.

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Inters del gobierno central y de inversionistas externos en desarrollar macroproyectos de turismo en la regin. Reconocimiento del turismo en toda la regin como uno de los sectores ms rentables y como un importante instrumento de desarrollo. El grueso de la poblacin involucrada formal o informalmente en turismo est esperando que el gobierno genere acciones. Necesidad de cambiar ese enfoque y concienciar a la poblacin sobre mecanismos de gestin local de recursos.

6. Regin de Consulta Galpagos El Archipilago de Galpagos, se ubica en el Ocano Pacfico a la altura de la lnea ecuatorial, a 600 millas del territorio ecuatoriano. Est conformado por 21 islas mayores y una serie de islotes. Galpagos constituye tambin una de las 22 provincias del Ecuador, fue creada en febrero de 1973. Esta provincia est dividida en tres cantones principales que corresponden a las islas de: San Cristbal, con su capital Puerto Baquerizo Moreno; Santa Cruz, con su capital cantonal Puerto Ayora; e Isabela con Puerto Villamil como capital cantonal. En esta regin se llevaron a cabo reuniones en Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Villamil y Puerto Ayora, con dos talleres de consulta realizado en las dos primeras ciudades entre el 9 y 11 de mayo del 2007. Existe un acuerdo regional en Galpagos por determinar una visin comn para el desarrollo del turismo sostenible alrededor de la cual se puedan llegar a acuerdos y acciones conjuntas entre los actores clave. Los elementos de esta visin respecto a los ejes transversales de trabajo se registran al final del documento.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio de la Pobreza, generacin de empleo y autoempleo

Las instituciones y organismos de cooperacin internacional estn desarrollando proyectos de apoyo a la cadena de valor, incluidos un proyecto FOMIN relativo a pesca, turismo y agricultura. No existe una poltica crediticia que estimule la inversin en el sector turstico. Falta de capacidad de gestin integrada, relacin dbil entre el sector privado y la comunidad. Falta de financiamiento para medianas y pequeas empresas.

Equidad de gnero y autonoma de la mujer

En Galpagos existen altos ndices de violencia intrafamiliar, las mujeres maltratadas continan soportando estas situaciones por razones econmicas debido principalmente a la falta de fuentes de empleo y a la falta de conocimiento de la legislacin (Ley contra la Violencia a la mujer). Existen ndices altos de enfermedades de transmisin sexual, especialmente SIDA derivada de la presencia de prostitucin en Santa Cruz y San Cristbal. Falta de planificacin familiar, poca educacin sexual en las escuelas y colegios. Familias no constituidas y prdida de valores familiares en familias constituidas.

Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades

Existe un grupo social grande de Salasacas, los mismos que han alcanzado un buen nivel de asociacin y organizacin dentro de la comunidad de la isla Santa Cruz. Se han ganado espacios significativos dentro de diversas actividades productivas como son la artesana, la albailera, entre otros y constituyen un grupo fortalecido en las islas, en la actualidad cuentan con su propia cooperativa y escuela. Los discapacitados todava no cuentan con un apoyo por parte de ningn sector de la sociedad, existen mnimos apoyos por parte de los gobiernos seccionales para educacin, pero sin ningn

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enfoque de especializacin, menos an en temas de infraestructura adecuada, salud e insercin laboral. Responsabilidad Social Empresarial

Existen iniciativas de Responsabilidad Social Empresarial (http://www.asogal.com.ec/leyes.htm), por parte de operadores tursticos las mismas que estn contribuyendo tanto a mejorar el vnculo entre el sector y la poblacin local, mejorar los ingresos econmicos y disminuir los impactos negativos que pudiera generar la operacin turstica. Sin embargo, es necesario que todos los operadores tursticos se unan a estas buenas prcticas y as establecer un sistema de RSE cuya tendencia sea que todos sean partcipes de los beneficios que genera el turismo. No existen datos concretos de cmo el sector turstico apoya a la comunidad local, iniciativas individuales de operadores hacen que no haya una canalizacin adecuada de RSE por parte del sector. Falta de una estrategia adecuada de implementacin de RSE en Galpagos, creada desde el propio sector.

Sostenibilidad ambiental

Existen programas para el manejo de los desechos slidos en Santa Cruz desde el ao 2000 y en San Cristbal se encuentra en fase de implementacin; y proyectos de energas renovables. Bajo nivel de conciencia de la poblacin sobre la complejidad y fragilidad de los ecosistemas existentes en el archipilago No existe una visin compartida respecto al desarrollo turstico de la provincia que sea consistente con la sostenibilidad de Galpagos. Contraposicin entre las polticas de conservacin y acciones coyunturales (v.g. emisin del Decreto que permite la comercializacin de aletas de tiburn). Especies invasoras que llegan a Galpagos por la falta de implementacin adecuada y financiamiento del sistema de inspeccin y cuarentena Fragilidad y vulnerabilidad de los ecosistemas, crecimiento poblacional descontrolado, Presin de actividades incompatibles con el turismo de naturaleza, que no logran ser controladas por las autoridades locales y nacionales. Falta mejorar el control de especies invasoras. Calentamiento global que aumenta el nivel del mar con impactos negativos en la supervivencia de las especies y el estado de los sitios de visita.

DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y Potencialidad

Galpagos presenta un grado excepcionalmente alto de conservacin de sus recursos naturales con una serie de atractivos y sitios de visita dentro del rea protegida Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina Galpagos Falta de valoracin de atractivos tursticos en zonas urbanas, rurales o sitios cercanos a las poblaciones que se puedan potenciar para la creacin de nuevos productos. Se desconoce el potencial de los atractivos tursticos. Planificacin limitada, falta de planificacin y control de uso del territorio, tanto urbano como rural. Se carece de un desarrollo ordenado y esttico de los centros urbanos. Las autoridades no respetan las ordenanzas ni el rgimen especial para el desarrollo de infraestructura, como el caso del muelle en Isabela y las caractersticas de las construcciones en centros poblados. Falta de ordenamiento territorial en el espacio turstico en zonas urbanas y rurales, ej. poco control del trnsito vehicular.

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Saturacin de la ocupacin de hoteles en Santa Cruz. Barcos con capacidad mayor a 400 pasajeros son un problema para el turismo sostenible.

reas protegidas

Las Islas Galpagos son la primera rea protegida del Ecuador a nivel terrestre y marino con una excepcionalidad mundial. Se cuenta con iniciativas de conservacin in situ y ex situ bien manejadas como caso de los centros de crianza de tortugas.

Turismo comunitario

El turismo con base local busca ocupar un mayor lugar en la actividad de las Islas. Los actores demandan la concesin controlada de patentes de operacin.

Infraestructura, equipamientos: conectividad y operacionalidad


Falta de servicios bsicos como agua potable, salud y alcantarillado en los centros poblados y facilidades aptas para los sitios de visita. La falta de servicios bsicos, disminuye la oportunidad de establecer alianzas estratgicas y desarrollar productos conjuntos con las operaciones tursticas ya establecidas y que se manejan a travs de estndares de calidad. Tendencias para la construccin de infraestructura tursticas no son acordes con el modelo de turismo de naturaleza.

Facilidades, instalaciones y servicios calidad


Gobiernos locales no invierten en facilidades tursticas e infraestructura de apoyo. El Parque Nacional Galpagos (PNG) y la Fundacin Charles Darwin (FCD) no mejoran instalaciones abiertas al pblico, en algunos sitios de visitas. Falta de control de calidad de los servicios tursticos. Reglamentacin nacional para servicios no es acorde a las particularidades de Galpagos. Debilidad en la aplicacin de leyes de proteccin al consumidor. Facilidades tursticas en las zonas pobladas no adecuadas a los requerimientos de calidad de la demanda. Falta de infraestructura y facilidades en los sitios de visita turstica, como: sealtica, puestos de auxilio, etc. Falta de infraestructura de apoyo como muelles ms amplios, miradores, senderos, bancas, baos, etc. Que cuente con un diseo sostenible. Bajo grado de competitividad en los centros poblados, debido a la deficiente calidad de los servicios tursticos. En Galpagos, se ha desarrollado buenos niveles de calidad de los servicios ofrecidos en las embarcaciones.

Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos

Es vital reconocer que el turismo en Galpagos depende de la conservacin de sus recursos naturales, por ello es necesario que sus habitantes sean partcipes activos tanto de la conservacin, pero tambin de la generacin y captacin de recursos econmicos para el mejoramiento de su calidad de vida. Los guas tursticos cuentan con capacitacin deficiente, cursos de guas deficientes. No hay oferta de guas bilinges o que hablen ms de dos idiomas. Falta de capacitacin de mano de obra local especializada para el desarrollo del turismo sostenible en tierra en colegios, universidades y profesionalizacin del sector.

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El PNG no ha realizado cursos de capacitacin, fortalecimiento de conocimientos y de ascenso para guas en la ltima dcada. Se dispone de una nueva alternativa, a travs de la Capacitacin en Aulas Virtuales (Convenio ASOGAL-PUCE - www.asogal.com.ec).

MARKETING Producto

El turismo en Galpagos se ha desarrollado a travs de la oferta del tour navegable, en donde los turistas permanecen durante varios das a bordo de embarcaciones que ofrecen diversos servicios, este producto, es un producto que se encuentra ya posicionado en el mercado y con una segmentacin de mercado especfica. Durante los ltimos aos, se ha visto tambin la necesidad de crear nuevos productos, al igual que oferta complementaria con base en tierra. Se ha ido incrementando la oferta de servicios, sin embargo estos no muestran una tendencia clara hacia la sostenibilidad, por la falta de segmentacin de nuevos mercados en los cuales se puede incursionar. Falta de planes de negocios tursticos basados en un buen entendimiento de mercados, recursos humanos e inversiones. Falta generacin de oferta complementaria para integrarlos en los nuevos productos, falta de identificacin y segmentacin efectiva de la demanda para promover el turismo con base local Oferta actual de productos en los centros poblados, con tendencia actual al turismo masivo. Turistas que vienen a los centros poblados con poca capacidad adquisitiva y conocimiento del sitio que van a visitar y sin compromiso con el ambiente. Pocos impulsos individuales para la adaptacin y creacin de nuevos productos, no hay una segmentacin efectiva de la demanda La demanda de turismo especializado est perdiendo confiabilidad, credibilidad y prestigio en relacin al buceo en Galpagos, por un manejo inadecuado por parte del Parque Nacional Galpagos.

Precio

Precios de los servicios en hoteles, restaurantes, etc., no son consistentes con la calidad ofrecida

Promocin

Falta de promocin de los sitios poblados, no hay promocin consistente e integrada, poco conocimiento del FMPT, Falta de alianzas estratgicas con los operadores que ya estn posicionados en el mercado, tanto para temas de promocin, como para que los turistas que llegan a las embarcaciones de turismo, pueden extender su visita y quedarse das adicionales en tierra.

GOBERNANZA Marco legal

Falta una de instrumentos legales: Estatuto del Parque Nacional Galpagos, reglamento de inversiones, reglamento de control de residencia. Falta de aplicacin del RETANP, falta legalizacin e implementacin de las nuevas modalidades tursticas, especificadas en este reglamento. Aplicacin limitada de la normativa para la operacin en reas protegidas, falta de control absoluto del movimiento poblacional hacia Galpagos.

Institucionalidad

Inestabilidad institucional, motivada por la ingerencia poltica en actividades tcnicas y de la administracin pblica.

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Se ha detectado que algunos funcionarios y personal de entidades pblicas competentes en materia turstica, no estn debidamente calificados ni capacitados para ejercer en forma sus tareas y funciones. Conflictos de competencias interinstitucionales y dbil coordinacin del estado para implementar polticas sobre manejo sostenible de la provincia Debilidad institucional del INGALA, Consejo del INGALA y sus comits; AIM, JMP y dems instituciones del Estado Bajo nivel de trabajo conjunto entre los Ministerios de Ambiente y Turismo y el sector privado. Falta liderazgo y rol protagnico en el contexto nacional y local del MINTUR. Dbil manejo del MINTUR en la comunicacin. Duplicidad innecesaria de procesos para el desarrollo de la actividad.

Coordinacin

Estudios relacionados con turismo, no son socializados con actores e instituciones que los pueden aplicar. Baja ejecucin de acciones planificadas e incumplimiento de metas y aplicacin de planes por parte de actores institucionales. Debilidad de los gremios relacionados con la actividad turstica. ONGs pretenden intervenir en materia turstica (aunque no sea ese su rol) con su propia visin. Inversiones y proyectos ejecutados por las ONG no son coordinados adecuadamente con los actores locales y otras entidades. Falta de coordinacin para recolectar, ordenar y sistematizar, informacin oficial en materia turstica. Falta un sistema de evaluacin de la planificacin que se hace en Galpagos y una adecuada canalizacin de las cooperaciones tcnicas que proponga programas que fortalezcan al sector. Actores no conocen lo que significa hacer turismo sostenible. Procesos participativos no funcionan por falta de capacidad.

Descentralizacin

Proceso de descentralizacin sin dinamismo por falta de gestin coordinada entre Municipios y MINTUR. Inestabilidad poltica, burocracia dependiente de las decisiones centrales e interferencias de agentes externos del sector.

Seguridad Fsica y jurdica

Limitada capacidad de control ambiental y difusin de polticas, leyes y reglamentos que rigen para el sector turstico, Falta de instrumentos tcnicos: lmites permisibles de sitios terrestres, marinos, reas urbanas y rurales, normas tcnicas de categorizacin de servicios tursticos y ambientales. Inseguridad jurdica para la inversin en turismo.

Informacin

Informacin incompleta y desactualizada. Falta de estimaciones reales sobre numero mximo de turistas, pobladores y migrantes con permisos. Informacin cientfica generada en las Galpagos no es utilizada para la toma de decisiones.

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3. Visin y misin del PLANDETUR 2020 El planteamiento estratgico comienza con un proceso de consulta para la definicin de la visin que invitando a los actores a responder a la siguiente pregunta:

Si nos transportamos mentalmente al 2020, Cmo es el turismo en el Ecuador?

Considerando los atributos de liderazgo, posicionamiento y crecimiento del Ecuador como destino de turismo sostenible de manera que gue y motive las acciones de todos los actores para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador con una visin de largo plazo. Esta indagacin se realiz durante los talleres de consulta en todo el pas y reuniones de trabajo con representantes de los mbitos: empresarial, comunitario, universitario y estudiantil, durante el perodo entre abril y junio del 2007, cuyos resultados se incluyen en el Anexo 1. Los insumos para la visin fueron sistematizados y forman parte del documento base para los talleres de validacin con el siguiente contenido:

Visin del Turismo en el Ecuador El Ecuador en el ao 2020:


Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el desarrollo integral y con rentabilidad social del pas. Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz. Est posicionado como un destino turstico sostenible lder altamente diverso, competitivo, seguro y de calidad en el mbito internacional. Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus riquezas culturales y naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovacin, el conocimiento y la tecnologa aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas para el turismo.

La misin corresponde al aporte que el PLANDETUR 2020 ofrece para el cumplimiento de la visin del turismo en el Ecuador al 2020.

Misin del PLANDETUR 2020 PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra, ordena y orienta la gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los mbitos de actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.

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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin 4.1. Objetivos generales Los objetivos estratgicos del PLANDETUR 2020 a ser alcanzados a travs de la ejecucin de sus programas y proyectos, son los siguientes:
1.

Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economa ecuatoriana, que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica, aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de unicidad del pas. Coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus destinos tursticos y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. Desarrollar un sistema moderno de gobernanza del turismo, que tenga un esquema jurdico claro, un sistema de informacin eficiente y un marco institucional fortalecido que facilite el ejercicio de las actividades tursticas, impulse el proceso de descentralizacin en implementacin, con procesos eficientes que contribuyan a la sostenibilidad, competitividad y seguridad del sector turstico del Ecuador. Generar una oferta turstica sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos, naturales y culturales, junto con la innovacin tecnolgica aplicada a los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar una experiencia turstica integral de los visitantes nacionales e internacionales. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del mercado, su evolucin en el tiempo y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como derecho. Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la poltica de Estado y de la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral (manejo racional de recursos naturales, culturales, sociales, econmicos, tecnolgicos, polticos) y la racionalizacin de la inversin pblica, privada y comunitaria. Atraer una demanda turstica internacional selectiva, conciente de la sostenibilidad y con mayor disposicin al gasto turstico por su estancia, as como una demanda turstica nacional amplia y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como un derecho. Posicionar al pas como un destino turstico sostenible lder que contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio con elevada responsabilidad social corporativa y efectiva gestin socio-cultural y ambiental.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

4.2. Polticas para el turismo Definidos los objetivos, se debe plantear las polticas de gobierno para temas de turismo. Estas polticas son las lneas generales que guiarn a toda la actividad, y las que fijarn los criterios de prioridad y desarrollo para el turismo de Ecuador. Las polticas son lneas estratgicas conceptuales, a partir de las cuales se desprenden las estrategias, programas y proyectos del Plan, y cualquier otra actividad que surja en el tiempo. Las polticas para el turismo en Ecuador, se deben soportar en acciones concretas interinstitucionales, y representan las lneas de accin de la gestin a partir de las cuales se influye y trabaja en el resto del Plan. Entre las acciones concretas ms claras para la afirmacin de las polticas de desarrollo para el turismo, se debern realizar acuerdos, convenios, y declaraciones oficiales del MINTUR. En este sentido, si bien las polticas de turismo son de aplicacin para todas las acciones del Plan, formarn parte importante en la ejecucin de los programas de coordinacin interinstitucional, como lneas rectoras de trabajo.

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El establecimiento de las polticas de desarrollo del turismo sostenible en Ecuador, se sustenta en los 44 objetivos de la poltica estatal con relacin al turismo incluidos en la Ley de Turismo . Tambin se 45 han tenido en cuenta los convenios y acuerdos firmados por el MINTUR con otras instituciones , adems del espritu de trabajo que se ha manifestado durante la realizacin de todo el proceso de diseo del Plan, tanto en talleres como en las reuniones con los actores del turismo del pas. Antes de determinar las polticas para el PLANDETUR 2020, se deben hacer algunas consideraciones previas a saber:

Todas las acciones que se presenten para el desarrollo del turismo en Ecuador o en relacin al mismo, estarn guiadas e inspiradas por la sostenibilidad. Este concepto se basa principalmente en sostenibilidad econmica, social y ambiental; a la cual se integra la idea de calidad. Esta premisa poltica es la que da cabida y origen a todas las dems polticas, como sub-conceptos a desarrollar para contribuir a la sostenibilidad del turismo en Ecuador. Es decir, se toma como norma de pas el apoyo a la sostenibilidad planteada en el PLANDETUR 2020 como criterio gua de cualquier poltica. El turismo rene excelentes caractersticas como herramienta econmica para alcanzar los ODM. Es una actividad econmica no extractiva, de gran necesidad de uso de mano de obra personal y servicios directos, con necesidades de aprovisionamiento de insumos para su operacin de forma transversal; y con requerimientos de capacidades tcnicas compatibles con todos los niveles de alfabetizacin. Esto permite que se perfile como actividad econmica capaz de convertirse en una herramienta para la consecucin de los ODM. Es importante destacar que el turismo es capaz de ser una herramienta ms, pero no la nica en este proceso nacional. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a los cuales el turismo puede aportar de mejor manera y ms directamente son los siguientes (subrayados): ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM2: Lograr la enseanza primaria universal ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer ODM4: Reducir la mortalidad infantil ODM5: Mejorar la salud materna ODM6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente ODM8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

En particular, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8. Se debe destacar las alianzas estratgicas y operativas que el MINTUR tiene en este sentido. Para su ejecucin en Ecuador, el Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia Tcnica para la inclusin de los ODM en el PLANDETUR 2006-2020, en alianza con el MINTUR, PNUD y la Secretaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). Uno de los mayores desafos de la sostenibilidad en el turismo es su aplicacin a gran escala del sistema turstico. La sostenibilidad normalmente se encuentra expresada en los niveles estratgicos, y aplicada en casos puntuales a nivel operativo. El desafo es llevar los criterios y su aplicacin exitosa al resto del sistema turstico. Por esto, una de las polticas para el PLANDETUR 2020 es tener como premisa de actuacin que todos sus programas, proyectos y actuaciones debern estar orientados a una proyeccin de escala de los criterios de sostenibilidad estratgica y operativa. Toda la actividad del turismo, una vez integrada con los criterios de sostenibilidad, deber buscar que cualquier desarrollo est orientado a mejorar la competitividad del destino en su conjunto y de los distintos destinos interiores del pas. De forma paralela deber fomentar las

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Art. 4.- La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los siguientes objetivos: a) Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y promocin de un producto turstico competitivo; b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales y arqueolgicos de la Nacin; c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica; d) Propiciar la coordinacin de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los gobiernos locales para la consecucin de los objetivos tursticos; e) Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad turstica; f) Promover internacionalmente al pas y sus atractivos en conjunto con otros organismos del sector pblico y con el sector privado; y, g) Fomentar e incentivar el turismo interno. 45 Acuerdos con OMT, PNUD, TNC, CI, CARE, SNV, MAE, entre otros.

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actividades que tiendan a elevar la situacin competitiva y definir elementos diferenciales en los cuales pueda ser lder indiscutible. Esta poltica se orienta al desarrollo de la oferta en un proceso, que al principio contribuya a alcanzar ciertos niveles de estndares internacionales, y a largo plazo lleve a desarrollar nuevos estndares donde se integre el valor local y la sostenibilidad como diferenciales competitivos, y as conseguir el liderazgo y la mejora continua.

Se debe destacar, que por el carcter transversal de los insumos e impactos del turismo, ste es una actividad sistmica que deber ser abierta e integradora de todos los actores que participan de alguna manera en el normal desarrollo y desenvolvimiento de la actividad. Es decir, todos aquellos actores que trabajan directamente con el turismo (por ejemplo empresarios tursticos, administracin pblica y privada del turismo, comunidades tursticas, etc.), y todos aquellos cuya actividad tiene una incidencia en el mismo (por ejemplo los responsables de infraestructuras bsicas, educacin, seguridad, finanzas, salubridad, gestin local, etc.). A su vez, esta poltica requiere de un esfuerzo de iniciativa y liderazgo por parte de los representantes del turismo a nivel de gobierno, que sea capaz de generar estos mbitos de colaboracin de actores para la obtencin de sinergias. Este funcionamiento coordinado del turismo resulta clave en la gestin de su desarrollo, y es crtica para la gestin y desarrollo del Plan. Tambin se destaca entre las polticas, la voluntad concreta del Gobierno de contribuir en el mantenimiento de las diferentes manifestaciones sociales y culturales que componen al pueblo ecuatoriano. El turismo valora la diversidad cultural como atractivo de inters turstico, por lo que se prioriza la buena gestin del turismo como una herramienta capaz de contribuir al bienestar y desarrollo integral de la sociedad.

Dentro del diseo del PLANDETUR 2020, se propone como polticas principales de Estado para el turismo, lideradas por el Ministerio de Turismo de Ecuador, a las siguientes: 1. El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestin del sector para dinamizar la economa nacional y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2. La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores pblico, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestin descentralizada y desconcentrada eficiente. 3. Se valoriza y conserva el patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del territorio. 4. Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a actividades extractivas y de alto impacto. 5. Se optimiza las oportunidades que el ejercicio de las actividades tursticas puede generar como aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental; por lo que se busca la mejora de la calidad de vida de los residentes en los destinos tursticos mediante la dinamizacin de las cadenas de valor integradas. 6. Se impulsa el turismo social para la democratizacin del ocio como derecho humano y la integracin nacional. 7. Se busca la competitividad del sistema turstico con productos y servicios de calidad, caractersticas de sostenibilidad y la diferenciacin del valor agregado por el aporte local al turismo.

4.3. Estrategias tursticas del Plan Las estrategias que se aplicarn para la consecucin de los objetivos planteados, y dentro del marco de las polticas de gobierno para el turismo, son las siguientes: 1. Fortalecimiento de la actividad turstica sostenible de Ecuador en los mbitos econmicos, sociales, institucionales y polticos del pas.

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2. Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turstica mediante el fortalecimiento institucional, la coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestin descentralizada, la mejora de procesos y la generacin y aplicacin de normas claras para todos los actores. 3. Transformacin del sistema turstico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral y pionera a travs de un proceso gradual de inclusin de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural. 4. Instrumentalizacin de la actividad turstica para contribuir en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a las empresas, comunidades e instituciones tursticas y relacionadas, y a la sociedad ecuatoriana para el disfrute de la recreacin y el turismo social; con la integracin de productos y servicios locales en la cadena de valor del turismo, fomento de la equidad de gnero, la reduccin de la pobreza, la conservacin del patrimonio natural y cultural, y la generacin de sinergias para la sostenibilidad. 5. Desarrollo, equipamiento y dotacin de elementos necesarios para la creacin, mejora y consolidacin de los destinos tursticos de Ecuador, como componentes de productos tursticos competitivos. 6. Innovacin de productos tursticos, planificacin de mercadeo estratgico y operativo y gestin integrada de la comercializacin para la mejora continua de la competitividad. 7. Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de redes de MIPEs y comunidades tursticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la industria turstica. 8. Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa permanente, tanto del mercado como de la gestin del turismo, para el desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador. 9. Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin y mercadeo turstico de Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los mercados principales nacionales e internacionales; que incluya la colaboracin de los actores del sector, y realice seguimiento y evaluacin de los resultados de la gestin. 10. Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilizacin de la sociedad civil en general como en la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y competencias laborales del turismo. 11. Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos, incentivos econmicos y mecanismos financieros y no financieros, sistemas de micro-crdito y de dinamizacin empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin de los programas para el turismo sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.

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4.4. Escenarios de desarrollo turstico a priorizar

En este apartado se muestran los escenarios de desarrollo turstico a priorizar, surgidos como resultados preliminares en los talleres participativos. Estos escenarios muestran lneas de proyectos y de programas (no los definitivos de las bases estratgicas) segn las prioridades otorgadas por los actores consultados (ms de 700 a nivel nacional) a travs de los talleres de validacin. Con estos parmetros de priorizacin estratgicos simples, se ha permitido organizar todas las bases estratgicas nacionales, y tambin tener una visin de las prioridades a nivel regional. Finalmente, estos escenarios han resultado en el diseo final de las bases estratgicas nacionales que se presentan en el siguiente apartado, con los montos de inversin y los actores clave que intervienen. Por otra parte, es importante destacar que por las dimensiones de aplicacin del Plan final, las comunidades afectadas y los beneficiarios del PLANDETUR 2020 se traducen en el conjunto de la poblacin en general. No obstante, dentro de este concepto, tendrn un beneficio inicial ms directo aquellas personas que participan directamente de la actividad turstica. Como segundos beneficiarios se tendr a los actores que forman parte de la cadena de valor y de los sistemas de provisin a la misma, pudiendo identificarlos como beneficiarios indirectos. Como beneficiarios en general, se tiene al conjunto de las comunidades y poblacin local que se vea beneficiada por la dinamizacin econmica que pueda llegar a generar el turismo. Otro tipo de beneficiarios del turismo y de acuerdo a los principios y polticas del presente PLANDETUR 2020, se tiene a los visitantes en general, tanto los internacionales como los de turismo interno. Ellos recibirn los beneficios en cuanto a una mejora de sus experiencias tursticas, de ocio y recreacin. Por otra parte, el turismo interno se ver beneficiado en cuanto a una ampliacin de los sectores sociales que podrn gozar del turismo como derecho social moderno, a travs de los proyectos que dan soporte al turismo social. Finalmente es importante destacar la orientacin del presente PLANDETUR 2020 hacia la contribucin para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) planteados por las Naciones Unidas. En este sentido, todo el plan est estructurado con una serie de medidas que buscan potenciar y mejorar las repercusiones positivas del turismo en:

La reduccin de la pobreza a travs de mecanismos especficos a ser potenciados en todos los mbitos del turismo, y tanto en niveles estratgicos como operativos de la actividad. Por lo tanto, los beneficiarios del Plan sern los sectores econmicamente menos favorecidos. Promover el igualitarismo entre gneros y fomentar la autonoma de la mujer a travs de las oportunidades de trabajo y autoempleo del turismo. Es decir, los beneficiarios del Plan en este sentido sern las mujeres. Garantizar la sostenibilidad del ambiente a travs de un cambio de paradigma en el propio sistema turstico, en todas las actividades y mbitos. Los beneficiarios del Plan en este caso, es toda la sociedad. Fomentar y fortalecer la asociatividad para el desarrollo de un turismo sostenible, y as aportar a la sostenibilidad general para Ecuador. El beneficiario aqu, al igual que para cualquier accin que fomente la sostenibilidad, es la sociedad en general.

Estos escenarios de desarrollo turstico, como as tambin las bases estratgicas del siguiente apartado, plantean las condiciones de desarrollo sostenible del turismo, que debern ser recogidas por los sucesivos planes de marketing que se proponen dentro del PLANDETUR, para as definir dentro

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del mbito del marketing que corresponde, los mercados y regiones de origen de los visitantes donde promocionar los destinos tursticos del Ecuador.
1. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares a nivel nacional

Con el objetivo de mostrar esquemticamente las prioridades de actuacin de los programas y proyectos, se han construido tablas y matrices de prioridad para cada regin, y a nivel nacional a partir de los escenarios preliminares. Las tablas muestran cada programa y proyecto correspondiente donde se detalla el grado de importancia y de urgencia de cada uno. La principal prioridad por la que han sido organizados es por el grado de importancia que ha sido imputada a cada programa y proyecto y como segunda prioridad est el grado de urgencia. Primero aparecern los programas o proyectos ms importantes con una importancia alta, media y baja sucesivamente. Las matrices de prioridad se han construido para presentar los programas y proyectos de forma grfica y visual segn su prioridad; en base a la importancia y a la urgencia, cruzando las dos valoraciones obtenidas de los talleres. 1. Significado de las tablas Con tal de mostrar esquemticamente los proyectos y programas ms importantes, se han clasificado en base a dos prioridades. La primera columna representa los programas o los proyectos, la segunda columna especifica el grado de importancia resultante de las valoraciones y la ltima columna representa el grado de urgencia. La primera prioridad por la que han sido clasificados es por el grado de importancia. A modo de ejemplo:
Lneas de programas preliminares

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta

GRADO DE URGENCIA Alta Alta

Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional 2. Significado de las matrices

Se han construido matrices para cruzar el grado de importancia con el grado de urgencia. Los resultados de los programas y proyectos obtenidos se han clasificado por tres grados (alto, medio y bajo). El agrupamiento de los proyectos y programas por cada uno de estos grados se ha realizado haciendo una divisin relativa del conjunto de resultados. Es importante tener en cuenta que no se han agrupado en base a valoraciones de 1 al 10 para importancia o del 1 al 5 para urgencia sino que se han cogido los valores ms altos y ms bajos de cada tabulacin y se han estructurado los resultados de prioridad sobre la ubicacin de cada uno de los proyectos y programas dentro de ese rango. De este modo se han podido identificar los proyectos y programas ms importantes y urgentes. El orden de prioridad de los cuadrantes de la matriz es la siguiente:

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la inversin y ejecucin de proyectos de turismo MINTUR en cuanto a la inversin y ejecucin de proyectos estrategias del MINTUR en cuanto a la inversin y ejecutor de las estrategias del MINTUR en cuanto a la funciones de brazo ejecutor de las estrategias del MINTUR Sostenible: funciones de brazo ejecutor de las estrategias Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de brazo Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de

+ Urgente

- Urgente

- Importante

Prioridades de actuacin a nivel nacional por lneas de programas


Lneas de programas preliminares Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Fiscalizacin del turismo Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Alta Alta

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Matriz de prioridades a nivel nacional por lneas de programas preliminares


+ Urgencia Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Educacin y formacin en turismo sostenible Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Educacin y formacin en turismo sostenible Educacin y formacin en turismo sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos 3. Desarrollo de Infraestructura turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Facilitacin turstica Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador + Importancia Fiscalizacin del turismo + Urgencia

Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Diseo y desarrollo de productos tursticos

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- Importancia

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Prioridades de actuacin por lneas de proyectos preliminares a nivel nacional


PROYECTOS Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Seguridad jurdica Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatrianuales Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible FMDTS Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Alta

Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media

Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media

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PROYECTOS Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo. Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Proyeccin de escala de la RSATE Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Clubes de Producto en Ecuador Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR

GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja

GRADO DE URGENCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja

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Matriz de prioridades a nivel nacional por lneas de proyectos


+ Urgencia + Importancia Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 5. Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Seguridad jurdica Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatrianuales + Urgencia

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+ Urgencia Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo. Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador

+ Urgencia Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible

Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Proyeccin de escala de la RSATE Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Clubes de Producto en Ecuador Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR

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- Importancia

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2. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares por regiones consultadas Con la misma informacin de las lneas programticas y proyectos preliminares, los escenarios para cada regin consultada, de acuerdo a sus propias prioridades son las siguientes: AMAZONIA

Prioridades de actuacin en la regin de Amazona por programas


PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Fiscalizacin del turismo Sistema de Informacin Estratgica par el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Unidad de inteligencia de mercado Ordenamiento territorial para el turismo sostenible REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Alta Media

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Prioridades de actuacin en la regin de Amazona por proyectos


PROYECTOS Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Mejora de procesos Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Seguridad jurdica Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos
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REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Alta Alta Alta Alta Alta 141

PROYECTOS rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo. Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Proyeccin de escala de la RSATE Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Clubes de Producto en Ecuador

REAS TEMTICAS

GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja

Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica

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Matriz de prioridades de la Amazona por programas + Urgente


Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Fiscalizacin del turismo Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollos de destinos tursticos Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Diseo y desarrollo de productos tursticos Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Infraestructura turstica Unidad de inteligencia de mercado Estructuracin del MK turstico de Ecuador

- Urgente

+ Importante Im - Importante Im

Ordenamiento territorial para el turismo sostenible

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+ Urgente

Matriz de prioridades de la Amazona por proyectos


Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Mejora de procesos institucional pblico- privada Normativa por actividades para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Establecimiento de la poltica turstica en destinos Seguridad jurdica Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Calidad de la educacin superior en el turismo Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin Normativa por productos tursticos para la calidad Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de MK turstico para mercado interno Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales

- Urgente

+ Importante Im - Importante Im

Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin interministerial para el turismo Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas

Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Plan de comunicacin corporativa del MINTUR

Proyeccin de escala de la RSATE Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Clubes de productos en Ecuador

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GALPAGOS Prioridades de actuacin en la regin de Galpagos por programas


PROGRAMAS Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Infraestructura turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Desarrollo de destinos tursticos Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Organizacin institucional del MINTUR Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Fiscalizacin del turismo Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Unidad de Inteligencia de Mercado REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Fomento de inversiones y gestin financiera Marketing y promocin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja

Prioridades de actuacin en la regin de Galpagos por proyectos


PROYECTOS Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta 145

PROYECTOS Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Normativa por productos tursticos para la calidad Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Reestructuracin institucional del MINTUR Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Instituto SIETE Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por actividades para la calidad
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

REAS TEMTICAS Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica Gobernanza Gobernanza

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Alta Alta Media Media Media Baja Media Baja Baja 146

PROYECTOS Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Proyeccin de escala de la RSATE Estudios de imagen y de mercados de turismo. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Clubes de Producto en Ecuador Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020

REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera

GRADO DE IMPORTANCIA Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja

GRADO DE URGENCIA Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

147

Matriz de prioridades de Galpagos por programas


+ Importante Im - Importante Im
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Infraestructura turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Ordenamiento territorial para el turismo sostenible

Desarrollos de destinos tursticos

Organizacin institucional del MINTUR Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Fiscalizacin del turismo Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Unidad de inteligencia de mercado Diseo y desarrollo de productos tursticos Estructuracin del MK turstico de Ecuador Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible

148

Matriz de prioridades de Galpagos por proyectos


+ Urgente + Urgente
Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin interministerial para el turismo Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatroanuales Reestructuracin institucional del MINTUR Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Instituto SIETE Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS

+ Importante - Importante

Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Calidad de la educacin superior en el turismo Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Normativa por productos tursticos para la calidad Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales

Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada Normativa por actividades para la calidad Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Plan de actuacin de crisis para el turismo Establecimiento de la poltica turstica en destinos Seguridad jurdica Proyeccin de escala de la RSATE Estudios de imagen y de mercados de turismo Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Clubes de productos en Ecuador Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Plan de MK turstico para mercado interno Plan de comunicacin corporativa del MINTUR Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020

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149

REGIN COSTA
Prioridades de actuacin en la regin costa por programas PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Educacin y formacin en turismo sostenible Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Fortalecimiento institucional Infraestructura turstica Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Unidad de Inteligencia de Mercado Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Facilitacin turstica Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Fiscalizacin del turismo Desarrollo de destinos tursticos Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Media Media Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

150

Matriz de prioridades de la Regin Costa por programas


+ Urgente - Urgente

Organizacin institucional del MINTUR Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible

Consolidacin De la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Educacin y formacin en turismo sostenible

+ Importante Im - Importante Im

Fortalecimiento institucional Infraestructura turstica

Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Unidad de inteligencia de mercado Diseo y desarrollo de productos tursticos Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Facilitacin turstica Estructuracin del MK turstico de Ecuador

Fiscalizacin del turismo Desarrollos de destinos tursticos Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario

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151

SIERRA CENTRO Prioridades de actuacin en Sierrra Centro por programas


PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Unidad de Inteligencia de Mercado Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Fortalecimiento institucional Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Infraestructura turstica Fiscalizacin del turismo Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Prioridades de actuacin en Sierrra Centro por proyectos PROYECTOS Reestructuracin institucional del MINTUR Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Baja

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Alta Media Media Media Baja

REAS TEMTICAS Gobermanza Gobermanza Gobermanza Gobermanza

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta 152

PROYECTOS Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calida Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica. Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Estudios de imagen y de mercados de turismo. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Calidad en la educacin superior en turismo Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

REAS TEMTICAS Gobermanza Gobermanza Gobermanza Gobermanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos humanos Formacin y capacitacin de Recursos humanos Formacin y capacitacin de Recursos humanos Formacin y capacitacin de Recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Gobernanza

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Alta 153

PROYECTOS del Ecuador Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros Itur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Establecimiento de la polica turstica en destinos Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Clubes de Producto en Ecuador

REAS TEMTICAS

GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja

Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

154

Matriz de prioridades de la zona de Sierra Centro por programas


+ Urgente - Urgente

+ Importante

Organizacin institucional del MINTUR Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Facilitacin turstica Desarrollos de destinos tursticos Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Unidad de inteligencia de mercado Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Infraestructura turstica

Fortalecimiento institucional

Fiscalizacin del turismo Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Estructuracin del MK turstico de Ecuador Diseo y desarrollo de productos tursticos

- Importante
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155

+ Urgente

Matriz de prioridades de la zona de Sierra Centro por proyectos


Reestructuracin institucional del MINTUR Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calidad Normativa por productos tursticos para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Estudios de imagen y de mercados de turismo Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Plan de MK turstico para mercado interno Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Red urbana de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicios de los corredores tursticos Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Calidad de la educacin superior en el turismo

- Urgente

+ Importante

Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Establecimiento de la poltica turstica en destinos Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador

Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Plan de comunicacin corporativa del MINTUR Clubes de productos en Ecuador

- Importante

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156

SIERRA NORTE Prioridades de actuacin en Sierrra Norte por programas


PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Educacin y formacin en turismo sostenible Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Fiscalizacin del turismo Facilitacin turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Alta Media Media Media

Prioridades de actuacin en Sierrra Norte por proyectos


PROYECTOS Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Coordinacin Interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta 157

PROYECTOS Instituto SIETE Seguridad jurdica Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Estudios de imagen y de mercados de turismo. Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Normativa por actividades para la calidad Plan de actuacin de crisis para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Proyeccin de escala de la RSATE Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media 158

PROYECTOS Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Mejora de procesos Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR

REAS TEMTICAS Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica

GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja

GRADO DE URGENCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

159

+ Urgente

Matriz de prioridades de la zona de Sierra Norte por programas


Diseo y desarrollo de productos tursticos Educacin y formacin en turismo sostenible

+ Urgente

+ Importante - Importante

Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Desarrollos de destinos tursticos Infraestructura turstica Unidad de inteligencia de mercado Estructuracin del MK turstico de Ecuador Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Ordenamiento territorial para el turismo sostenible

Fiscalizacin del turismo Facilitacin turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

160

+ Urgente

Matriz de prioridades de la zona de Sierra Norte por proyectos


Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador

- Urgente

Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Coordinacin interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico- privada Normativa por productos tursticos para la calidad Instituto SIETE Seguridad jurdica Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Estudios de imagen y de mercados de turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Plan de MK turstico para mercado interno Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Calidad de la educacin superior en el turismo Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Normativa por actividades para la calidad Plan de actuacin de crisis para el turismo Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas

+ Importante - Importante

Plan de comunicacin corporativa del MINTUR

Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Establecimiento de la poltica turstica en destinos Proyeccin de escala de la RSATE Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Mejora de procesos

Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Clubes de productos en Ecuador Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicios de los corredores tursticos

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

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SIERRA SUR Prioridades de actuacin en Sierrra Sur por programas


PROGRAMAS Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Consolidacin de la seguridad Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Facilitacin turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Fiscalizacin del turismo Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Ordenamiento territorial para el turismo sostenible REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Alta Media Media Media Media Media Media

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Prioridades de actuacin en Sierrra Sur por proyectos


PROYECTOS Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica. Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Estudios de imagen y de mercados de turismo. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Normativa por actividades para la calidad Plan de actuacin de crisis para el turismo Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales
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REAS TEMTICAS Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Fomento de inversiones y gestin financiera

GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media

GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Alta Alta Alta 163

PROYECTOS Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por productos tursticos para la calidad Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Instituto SIETE Seguridad jurdica Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Establecimiento de la polica turstica en destinos Clubes de Producto en Ecuador

REAS TEMTICAS Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica

GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja

GRADO DE URGENCIA Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Media Media Media Baja Baja Baja Baja

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+ Urgente

Matriz de prioridades de la zona de Sierra Sur por programas


Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Consolidacin De la seguridad Facilitacin turstica Desarrollos de destinos tursticos Infraestructura turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Unidad de inteligencia de mercado Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Estructuracin del MK turstico de Ecuador Diseo y desarrollo de productos tursticos

- Urgente

+ Importante - Importante

Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Fiscalizacin del turismo Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Ordenamiento territorial para el turismo sostenible

Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica

Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera

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+ Urgente

Matriz de prioridades de la zona de Sierra Sur por proyectos


Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Estudios de imagen y de mercados de turismo Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin interministerial para el turismo Normativa por actividades para la calidad Normativa por productos tursticos para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Red urbana de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Plan de MK turstico para mercado interno Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Clubes de productos en Ecuador Plan de comunicacin corporativa del MINTUR Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Calidad de la educacin superior en el turismo Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior

- Urgente

+ Importante - Importante

Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible

Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada Establecimiento de la poltica turstica en destinos

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3. Escenario de desarrollo del turismo propuesto para el PLANDETUR 2020 El Plan de Marketing (2003) formulaban unos propsitos generales de actuacin al 2006: Aumentar el nmero de turistas nacionales e internacionales. Aumentar la oferta de turismo de calidad. Aumentar la promocin internacional.

Estos propsitos se concretaban en logros visibles al 2006, que se convierten en indicadores fundamentales para el Plan de Marketing: Duplicar el nmero de turistas internacionales: 1.280.000 Duplicar el nmero de turistas internos: 1.800.000 Triplicar el ingreso turstico: 1.290 millones de dlares. Indicadores Nmero de turistas internacionales Nmero de turistas internos Ingreso Turstico US$ Proyectado 2006 1.280.000 1.800.000 1.290 millones Real 2006 841.001 n.d. 499,4 millones

De lo anterior, los indicadores fundamentales para el Plan de Marketing al 2006 son los siguientes:

Los objetivos de mercado dentro del PLANDETUR son:


Alcanzar un nivel de base sostenible de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo. Generar un aumento de los ingresos por turismo internacional ms que proporcional al aumento de llegadas de visitantes. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del mercado y su evolucin en el tiempo.

Las metas especficas del PLANDETUR 2020 en cuanto a llegadas de turistas internacionales, movimiento de turismo interno, y generacin de divisas, es el siguiente: 2006 Llegadas visitantes internacionales Generacin de divisas (en miles) Gasto por visitante internacional (por estancia) Turismo interno 840.001 499.400 594,52 903.695* 2010 1.153.799 683.995 609,92 1.355.543 2016 1.958.764 1.236.309 733,13 1.717.021 2020 2.029.722 1.837.778 967,68 1.897.760 Multiplicador 2020 / 2006 2,42 3,68 1,63 2,1

* Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo de Ecuador, en el ao 2002. Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

Para visualizar los impactos econmicos del turismo en el Ecuador, se analizan los flujos de turismo interno e internacional. En cuanto al turismo internacional, se observa que con la implementacin del PLANDETUR se producira un incremento en los rubros de generacin de divisas y gasto por visitante, sin embargo se espera mantener una tendencia similar a la histrica respecto al nmero de

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arribos internacionales en el 2020. Es importante destacar que el PLANDETUR no busca incrementar masivamente el nmero de visitantes internacionales, por lo que se espera mantener cuantitativamente el mismo mercado, pero incrementando el beneficio actual percibido por cada turista. Debido a la falta de informacin histrica sobre turismo interno y que slo se cuenta con datos de la Cuenta Satlite y otros datos estimativos, se proyect un incremento estimado de dos coma tres veces el volumen de turismo interno registrado en el 2002 segn dichos estudios. Se considera que el volumen de turistas nacionales forma parte de un mercado cerrado, donde su fluctuacin depende de la salud de la economa del pas y de la variedad de oferta turstica disponible y asequible para la poblacin. Por lo tanto, sus incrementos se mantienen con una evolucin conservadora y sin superar los dos millones de visitantes internos. Igualmente, estos datos no integran a los excursionistas. El comportamiento en relacin al mercado internacional es similar, slo que el turismo interno reacciona antes a la novedad en la oferta y es el primero en dinamizarla, por lo que se puede considerar que va uno o dos aos adelantado al mercado internacional en cuanto a su reaccin de consumo de la oferta turstica del destino.

Proyeccin de turistas internos con Plandetur - horizonte 2020


2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000

N visitantes

1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

2002

2010

2016

2020

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

En cuanto a las proyecciones de llegadas internacionales al Ecuador, se puede hacer un grfico comparativo de la evolucin que tendra segn la tendencia natural mantenida hasta ahora desde el 2002, y la tendencia que podra tener con la aplicacin del PLANDETUR 2020.

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Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con Plandetur - horizonte 2020


2.500.000

2.000.000

N visitantes

1.500.000

1.000.000

500.000

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

Total tendencia

Total con PLANDETUR

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

En la proyeccin con la implementacin del Plan, se espera un incremento de arribos internacionales basado en la tendencia histrica del pas, pero considerando una desviacin positiva al alza inmediatamente despus y durante los aos en que se desarrollan los programas de mayor impacto del PLANDETUR (2011-2015). Como se puede observar en la grfica el nmero de visitantes internacionales con la implementacin del PLANDETUR, se separa de la tendencia natural entre el 2012 y el 2020. En este ltimo ao supera nicamente con un 3% a la tendencia histrica. Esto responde al carcter de sostenibilidad del PLANDETUR que busca mayores ingresos por turismo sin que esto represente un mayor impacto al territorio.

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Proyeccin comparativa de generacin de divisas internacionales: tendencia y con Plandetur horizonte 2020
2.000.000.000 1.800.000.000

Vol divisas en dlares

1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 -

20

02 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Total con PLANDETUR

Total tendencia

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

Respecto a las proyecciones de generacin de divisas se puede observar un despunte de la tendencia natural, que se justifica con la implementacin del PLANDETUR, cuyos programas generarn impactos positivos a partir del 2011. En el 2020 la diferencia porcentual de ingresos entre la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin del PLANDETUR es de casi el 60% ms. Si se mantuviera la tendencia actual de gasto por visitante y de generacin de divisas, se alcanzara un total acumulado desde el 2006 de 12 mil ciento doce millones de dlares aproximadamente. En cambio, con la implementacin del PLANDETUR, se alcanzara un total acumulado de 15 mil once millones, lo que hace una diferencia de dos mil ochocientos noventa y ocho millones aproximadamente, y representa una generacin de divisas acumuladas entre el 2006 y el 2020 de un 24% ms que si no se realizara el PLANDETUR.

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Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR horizonte 2020
1000,00

900,00

Gasto por estada en dlares

800,00

700,00

600,00

500,00

400,00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio, se observa que hay un incremento considerable a partir del 2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00. Criterios de aplicacin para el escenario Todo este escenario que se propone para el PLANDETUR 2020, con un planteo de objetivos y metas de mercado e ingresos de divisas, se realiza a partir de los siguientes criterios, que debern ser atendidos convenientemente dentro del desarrollo del sector. Esto significa:

Multiplicar casi por 2 veces y medio el volumen de visitantes internacionales en el 2020. No obstante, se buscar llegar a ese volumen entre el 2016 y 2017. En cuanto a nmeros redondos, se podra decir que se espera alcanzar la cantidad de 2 millones de visitantes extranjeros en el 2020. Multiplicar casi por 3,7 veces la generacin de divisas por ingreso de visitantes extranjeros, llegando casi a los 1.800 millones de dlares anuales. Llevar el gasto por estancia del visitante internacional de 595 dlares (2006) a 967 en el 2020, lo que significa un aumento aproximado del 70%. Salvo cambios coyunturales, recin en el 2020 se volvera a los niveles de gasto por estada de un visitante extranjero de unos 910 dlares en promedio. Multiplicar por dos veces el turismo interno, considerando que ste es un mercado cerrado que ya realiza turismo de acuerdo a sus posibilidades. La funcin del Plan es aumentar la diversidad de opciones de turismo, y de opciones de productos y servicios tursticos donde dedicar su gasto. Se considera que el turismo interno es un gran distribuidor de gasto turstico en mltiples consumos de productos locales, donde los niveles de atractivo turstico son menores para el turismo internacional. Por este motivo, el turismo interno resulta en una gran herramienta para la consecucin del ODM de reduccin de la pobreza. Con la misma cantidad de visitantes, se buscar aumentar los ingresos, a travs de: mejora de la calidad de los productos y servicios tursticos; mayor diversidad de oferta de productos y

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servicios tursticos a disposicin del consumo del visitante; mayor estada del visitante en el destino, debido a una mayor disposicin de oferta turstica. Es importante definir lo que estos objetivos no significan:

Aumento de precios de los productos y servicios tursticos por una misma calidad ofrecida, en donde la relacin calidad/precio no es satisfactoria. S podra existir un aumento de precios por la mejora de la calidad, siempre que los precios se mantengan competitivos con otros destinos competidores. Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende aumentar los visitantes internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017, y luego mantener esa cantidad.

En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como en la formulacin de un prximo plan en el 2020, y de acuerdo a los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un replanteo de las metas estratgicas en cuanto a volumen de visitantes, ingresos y gasto por estada. Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los ingresos tursticos como elementos centrales, que aumentan ms que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera, se deja el volumen turstico como un elemento complementario relacionado con los objetivos de gasto y pernoctaciones que definen el objetivo final de los ingresos. El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 est hecho tomando en cuenta el proceso futuro de transformacin de los recursos en productos tursticos, beneficiando la generacin y consolidacin de la oferta turstica del Ecuador. As, desde la visin de la Oferta, se pretende consolidar los destinos tursticos existentes, innovar productos tursticos de las diferentes lneas de turismo especializado (creacin de nuevos productos para diversificar la oferta turstica o mejoramiento de los productos existentes), y mejorar continuamente la calidad de los servicios y productos tursticos. Esto har que aumente la estada actual del turista y su gasto diario, con especial nfasis a la satisfaccin de una demanda multi-motivacional. Para el seguimiento, evaluacin y medicin de los resultados de los objetivos del PLANDETUR 2020, ser imprescindible contar con la reactivacin de la Cuenta Satlite del Turismo. Por su parte, el Plan de Marketing Turstico del Ecuador desde la visin de la Demanda, deber formular en el momento de su revisin en el 2009, la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020 para aumentar la captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado que se establecen en el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta. Mientras que en el Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que se planteen por producto/mercado, los objetivos de mercado del PLANDETUR 2020 podrn mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta planteada desde el PLANDETUR. El Plan de Marketing establece un Sistema de Informacin y Control para el seguimiento y evaluacin del mismo y los resultados alcanzados, sin embargo, este no se ha implementado. Por lo tanto, es preciso que el Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador FMPT - realice la evaluacin de las acciones implementadas, sus presupuestos y resultados, lo cual le permitir tener un criterio tcnico para formular la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador Las bases estratgicas del turismo en Ecuador estn compuestas por los programas, proyectos y actividades del PLANDETUR 2020. Cada uno de stos tiene aplicacin nacional y regional, con las adecuaciones pertinentes que se deban realizar segn el diseo especfico del Plan, previsto para la siguiente etapa. Todos los programas y proyectos se enmarcan dentro de las polticas y estrategias detalladas anteriormente, y tienen todas por objetivo comn alcanzar la visin propuesta para el turismo de Ecuador en el 2020 y mantener los objetivos generales de todo el Plan. A su vez, cada programa cuenta con sus objetivos, metas por proyectos e indicadores de cumplimiento a corto, mediano y largo plazo, segn cada caso particular; con el objetivo de facilitar su seguimiento y evaluacin, adems de garantizar su alineamiento constante al Plan general. De forma paralela y como un aporte extra para la gestin, el PLANDETUR 2020 provee un cuerpo de indicadores de turismo sostenible, de seguimiento general y que son aplicables a todo el plan. Estos indicadores se incorporan al final del Capitulo 4 de Medidas Transversales. Es importante sealar la forma de aplicacin de las bases estratgicas del turismo (que son la propuesta programtica del Plan, es decir, los programas, proyectos y actividades) en Ecuador, que ser la siguiente:

Toda esta propuesta programtica, tiene aplicacin a nivel de cada uno de los destinos tursticos que se detallan en el Captulo 3 sobre los territorios tursticos. A su vez, la forma de aplicar en cada destino, depender de los tipos de turismo y las lneas de producto turstico que se hayan definido como actuales o prioritarias en cada destino. Es decir, que cualquier iniciativa que se proponga desde cualquier mbito (pblico, privado, comunitario, acadmico, de ONGs o cooperacin internacional) deber estar enmarcada dentro de estas lneas.

Si se presenta una iniciativa que no responda a ese marco, sta quedara desalineada del Plan y por consiguiente, no tendra prioridad de apoyo ni fomento para su realizacin. Por consiguiente, las bases estratgicas son generales a nivel nacional y de aplicacin local por destinos, con prioridad de apoyo y fomento segn las lneas de producto turstico prioritarias o potenciales en cada uno de los destinos. Se debe hacer notar que las bases estratgicas son la suma de las propuestas de solucin a los problemas en el sector turstico que se obtuvieron de los actores de cada regin. Es decir, que surgen desde propuestas regionales concretas, por lo que el proceso ha sido de abajo hacia arriba. Las propuestas frente a los problemas a nivel regional, coinciden a nivel nacional en un 90% en casi todas las regiones consultadas, a excepcin de casos excepcionales o muy particulares (Galpagos, centros metropolitanos de Quito y Guayaquil, entre otros). Esto representa que las bases estratgicas son de aplicacin local a nivel de destinos, con perspectiva nacional y segn las condiciones explicadas en los prrafos anteriores.

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A modo de ejemplo grfico de la aplicacin de las bases estratgicas se tiene el siguiente esquema:

Nivel Nivel participativo participativo de de regiones regiones y y destinos destinos tursticos tursticos
Identificacin de problemas

Nivel Nivel nacional nacional

Identificacin de problemas

Propuesta de soluciones Propuesta de soluciones Bases estratgicas Vocacin y lneas de productos tursticos Lneas de productos tursticos x destinos Aplicacin del plan en destinos tursticos de Ecuador a travs de iniciativas: Pblicas Privadas Comunitarias Acadmicas Cooperacin
Aplicacin de las bases estratgicas

5.1. Proyectos iniciales en marcha El diseo del PLANDETUR 2020, como plan orgnico en constante evolucin, parte desde la existencia de programas y proyectos que estn listos para su ejecucin, o en proceso para ser ejecutados. Tambin existen programas avanzados, cuya ejecucin depende de la puesta en marcha del PLANDETUR 2020, de manera de tener un marco estratgico que gue los proyectos y su desarrollo. El PLANDETUR 2020, lejos de ser un plan estratgico que reemplace iniciativas anteriores positivas para el turismo sostenible, es un punto de referencia hacia el cual las iniciativas en marcha debern orientarse, de acuerdo a los objetivos, polticas y estrategias del plan. A su vez, el PLANDETUR 2020 se nutre y cobra vida de dichas iniciativas, siendo stas los primeras actividades que demuestren que el plan es aplicable, se ejecuta, es concreto y est en marcha desde su misma concepcin. Los programas y proyectos piloto, como su nombre lo indica, sern tambin los primeros pasos del plan, a partir de los cuales se obtendrn resultados y se sacaran conclusiones, lecciones a aprender y nuevas formas de hacer para el resto de actividades del plan. Los proyectos piloto pasarn a formar as una base de conocimiento, un saber hacer de los actores en relacin al PLANDETUR, permitiendo que las capacidades y conciencia de los actores evolucionen y maduren tcnicamente, para mejorar en sus prximas aportaciones y tareas a ejecutar dentro del plan. En esta lnea, y antes de dar paso al cuerpo programtico del PLANDETUR 2020, se destacan algunos ejemplos de programas y proyectos que se encuentran en aplicacin o en espera del plan para ser aplicados:

Programa de turismo de naturaleza y comunitario Zona Sur del Ecuador. Basado en los Estudios de factibilidad del turismo de naturaleza y comunitario Zona Sur del Ecuador, Cooperacin tcnica n atn/sf-9603-ec; Banco Interamericano de Desarrollo (BID): este programa contiene distintos proyectos de viabilidad turstica, econmica, social y ambiental

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corroborada, y listos para su ejecucin. Todos los proyectos del programa responden a un diseo particular de proyectos especficos del PLANDETUR 2020, y se convierten en proyectos piloto de cada uno de stos. El Programa cuenta con el involucramiento solidario de todos los actores clave y muchos de los beneficiarios directos de los proyectos planteados. Su ejecucin se considera el primer paso en la puesta en marcha simultnea en distintas lneas de trabajo del cuerpo programtico del PLANDETUR, y est a la espera de su lanzamiento para su aplicacin. El Gobierno a travs de sus ministerios y reas de ejecucin deber llevar adelante este programa con los fondos de financiamiento requeridos.

Consolidacin de la descentralizacin Este proyecto ejecutado por el Ministerio de Turismo, Municipios Descentralizados, Consejos Provinciales, AME y CONCOPE tiene fijado el objetivo de Fortalecer y mejorar el proceso de Descentralizacin Turstica de Ecuador. Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo Este proyecto ejecutado por CARE- FENACAPTUR y cuyos actores secundarios y/o relacionados con el proyecto son Rainforest Alliance, Conservacin y Desarrollo, Universidades, gobiernos seccionales y DIGMER, ASEC y Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) entre otros tiene el objetivo principal de potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. Se cuenta al respecto con ejemplos ya en Ecuador (por ejemplo las desarrolladas por ASOGAL www.asogal.com.ec) . Turismo Social y ocio como un derecho ciudadano Las entidades ejecutoras de este proyecto han sido los Gremios privado y comunitario, IESS, Gobiernos seccionales. Los actores que participaron en ste fueron ST-EP/OMT, Universidades, sistema de crdito y seguridad social privada, Ministerio de Turismo, Ministerio de Coordinacin Social, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Consejo Nacional de Discapacitados y la Fundacin Ciudades Vacacionales. El objetivo de este proyecto es ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico Este proyecto tuvo como entidad ejecutora MINTUR y otros actores segn definicin de la estructura y formacin del Fondo. Los actores relacionados fueron el Gobierno nacional y gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, organizaciones no gubernamentales, cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional y bancos de financiamiento al desarrollo. El objetivo principal de este proyecto es apoyar las acciones de ordenamiento territorial del turismo con medidas transversales que apuntan a evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico. De manera que se puedan prevenir y contrarrestar los problemas causados por estructuras tursticas mal adaptadas a las condiciones ambientales locales, imprudencia en el proceso de construccin de estas estructuras y el uso turstico excesivo de infraestructuras naturales como senderos y arrecifes de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo (compactacin y erosin) y/o de la fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles). Se establecen acciones para prevenir un desarrollo turstico incontrolado que puede causar la degradacin visual de paisajes naturales. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico Este proyecto ejecutado por Gobiernos seccionales, empresas privadas y centros de turismo comunitario tuvo como actores participativos FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento al desarrollo. El correspondiente objetivo fue apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral

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para optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo, apoyar el acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel regional, nacional y mundial.

Turismo para Todos: Microempresas tursticas, micro-crdito y reduccin de la pobreza La ejecucin de este proyecto fue llevada por MINTUR, Gobiernos Seccionales, Asociaciones, Gremios del Sector Turstico, Agencias implementadoras MET: (SENDAS, CONQUITO, PROIMBABURA, Agencia de Desarrollo de Manab ADPM), Contrapartes locales (CMT, CEDIR), Contrapartes nacionales (FEPTCE), Entidades Pblicas (Municipio Otavalo, Municipio Muisne, Municipio Cayambe, Regionales del MINTUR, CONAMU) y Agencias NNUU (UNIFEM, PNUD). Los actores relacionados al proyecto fueron las entidades financieras especializadas en micro finanzas, Gremios privado y comunitario, Gobiernos seccionales, Universidades, Consejo Nacional de la Juventud y ONGs. El principal objetivo marcado fue garantizar el crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin de la pobreza de los grupos mas vulnerables del pas, mediante programas de capacitacin y asistencia tcnica, para la creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que, luego de este proceso, estn habilitadas para el acceso al crdito del gobierno nacional (CFNBNF), garantizando as el xito del emprendimiento y la fuente de repago de las operaciones. Est dirigido a los sectores vulnerables y en situacin de riesgo, con nfasis en discapacitados, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas. Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Este proyecto ejecutado por FEPTCE y FENACAPTUR tuvo como actores principales STEP/OMT, PNUD, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; organizaciones privadas de desarrollo u ONG especializadas en el desarrollo de pequeos y micro-emprendimientos y Universidades. El objetivo marcado para este proyecto fue crear un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin y la forma correcta de acceder a los mercados meta. Plan Piloto de aplicacin del Global Sustainable Tourism Alliance GSTA. Actores principales son el MAE y el MINTUR y tiene por objetivo trabajar sobre el turismo sostenible en 7 reas protegidas. Colaboran en este programa las instituciones TNC y CI.

5.2. Propuesta programtica El PLANDETUR 2020 propone el desarrollo de las actividades para el turismo sostenible de Ecuador a travs de su propuesta programtica, que responde a los problemas regionales y nacionales, y a los objetivos de solucin presentados, se gua por las polticas del MINTUR y proyecta las estrategias en la propuesta operativa. La propuesta programtica se estructura en tres niveles:

Un nivel de programas que representan grandes lneas de accin. A su vez, los programas cuentan con proyectos o tareas especficas que se deben desarrollar. El segundo nivel son los proyectos individuales, es decir la accin concreta de lo que se tiene que realizar dentro de cada programa. Un nivel de actividades, donde cada proyecto se compone de actividades puntuales que son las que permiten llevar a la prctica toda la accin. En este nivel es donde se deber trabajar en la siguiente Etapa de Diseo Particular del PLANDETUR 2020, para corroborar y afinar las propuestas que se tienen en este diseo general.

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De acuerdo a este esquema en cascada, la propuesta programtica del PLANDETUR 2020 consta de:

22 Programas 78 proyectos

Se debe destacar que este es el diseo general del PLANDETUR 2020, y que las propuestas de proyectos y actividades debern consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto en la siguiente etapa prevista para dar comienzo inmediatamente despus del cierre de este diseo. Por otra parte, las propuestas presupuestarias en algunos casos han sido desarrolladas slo por conceptos de gestin y en otros casos donde hay un mayor desarrollo de proyectos ya existentes en la actualidad, se incluyen presupuestos de obras y servicios. Las asignaciones presupuestarias se derivan de los conceptos e indicaciones de las actividades de cada proyecto individual, por lo que tambin podrn variar en los diseos particulares del PLANDETUR 2020. Por ltimo, se debe destacar que para el correcto funcionamiento y la garanta de aumentar las posibilidades de xito de los programas y proyectos, una coordinacin institucional y la participacin de todos los actores del turismo en Ecuador es necesaria. En este sentido, en casi todos los proyectos pueden participar dando asistencia los centros de educacin superior, al igual que las representaciones gremiales y los gobiernos seccionales. Cada entidad como actores del turismo, deber aportar su experiencia y especialidad para sumar aportes antes que para identificar diferencias. Sobre esta base de bsqueda de sinergias, es que se podr alcanzar un nivel de competitividad y sostenibilidad adecuados para la visin del PLANDETUR 2020. A continuacin se presenta el detalle de cada programa y sus proyectos y actividades.

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Programa
1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador

Proyecto
1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR 1.1.2 Mejora de procesos 1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020 1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo ecuatoriano 1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR 1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos 1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo 1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador 1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo 1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible 1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa 1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador 1.4.1 Normativas por actividades tursticas 1.4.2 Normativa por lneas de producto 1.4.3 Seguridad jurdica 1.5.1 Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador 1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado 1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del Ecuador y de la cuenta satlite de turismo del Ecuador 1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos 1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados 1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo 1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo 1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo 2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible 2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales 2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural 2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centros de facilitacin 2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los corredores, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural 2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica

1.2 Fortalecimiento a la descentralizacin turstica 1.3 Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible

1.4 Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible

1.5 Sistema de informacin estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)

1.6 Consolidacin de la seguridad integra del turismo 2.1 Ordenamiento para el turismo sostenible 2.2 Facilitacin turstica 2.3 Desarrollo de destinos tursticos

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Programa

Proyecto
2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales 2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible 2.3.4 Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas 2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus 2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino 2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos/ 2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales 2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos 2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP 2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en AP 2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible GSTA 2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo 2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades 2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo 2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo del Ecuador 2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible 2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario 2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador 2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario 2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador 2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador 2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador 2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador 2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitarios viables 3.1.1 Innovacin de productos tursticos 3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador 3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional 3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno 4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de escuelas y colegios 4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo 4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible

2.4 Infraestructura turstica

2.5 Turismo sostenible en reas protegidas

2.6 Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo de Ecuador

2.7. Turismo de Naturaleza y Comunitario 3.1 Innovacin de productos tursticos 3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador 4.1 Educacin y formacin en turismo sostenible

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Programa
4.2 Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible

Proyecto
4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de servicios tursticos 4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico 5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible 5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador 5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible 5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible 5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible 5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y reduccin de la pobreza 5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre proveedores 5.2.3. Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas hoteleras 6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo 6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano 6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible 6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria 6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo 6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico 6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del ambiente por el sector turstico

5.1 Fondo de desarrollo turstico sostenible

5.2 Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor 6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico 6.2 Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural 6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio cultural

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5.3. Programa de organizacin y fortalecimiento institucional del sector turstico

PROGRAMA DE ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR TURSTICO EN ECUADOR PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 2. Descripcin y justificacin del programa El sector turstico ecuatoriano se ha consolidado como uno de los principales generadores de ingresos en Ecuador, junto con el petrleo y del banano, y por lo tanto merece atencin nacional a efectos de mejorar su competitividad y lograr cambios importantes en su estructura. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo como rgano rector de la poltica turstica del pas debe contar con una estructura institucional muy fuerte que articule adecuadamente sus responsabilidades en el nivel tcnico y en el nivel poltico. La actual estructura del Ministerio de Turismo no responde a estas necesidades, pues los diferentes procesos de cambio desarrollados en los ltimos cinco aos no se reflejan en la organizacin formal de la Institucin, lo que incide negativamente en los resultados esperados de su gestin para el fortalecimiento del sector turstico. La visin de un liderazgo en turismo sostenible para el pas plantea retos adicionales que deben integrarse a la dinmica del sector en su conjunto con medidas que faciliten su actuacin y que los diversos actores participen de manera efectiva en la ejecucin y seguimiento del PLANDETUR 2020 2020. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Fortalecer al sector turstico del Ecuador para garantizar el ptimo desarrollo de toda la cadena de produccin y su comercializacin 2. Consolidar y Fortalecer la organizacin interna del Ministerio de Turismo como organismo regulador y tcnico para garantizar la ejecucin de planes, programas y proyectos para el turismo sostenible de Ecuador. 3. Mejorar el posicionamiento del sector 4. Generar las sinergias necesarias para la implementacin del PLANDETUR 2020, a travs de medidas a nivel administrativo y financiero. 5. Mejorar el funcionamiento del sistema turstico que integre al Ministerio de Turismo, otros entes del gobierno y los gobiernos seccionales. 6. Facilitar la actividad privada y comunitaria del turismo a travs de la mejora y reduccin de la burocracia. 7. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 2020. 8. Fortalecer la institucionalidad de las Federaciones Tursticas, Cmaras Provinciales de Turismo del pas y los gremios tursticos. Metas de gestin 1. En seis meses de inicio del programa, contar con una estructura orgnica del Ministerio de Turismo adecuada a las necesidades actuales y a los planteamientos del PLANDETUR 2020 2020 para garantizar su efectiva ejecucin.

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2. En los primeros dos aos del programa: contar con un reglamento para establecer la coordinacin de competencias elaborado; tres tipos de Competencias determinadas, para: Ministerio de Turismo y Gobiernos Seccionales. 3. Coordinar con la Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo, La Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador, las Cmaras y gremios del Turismo su fortalecimiento institucional y lograr un adecuado desarrollo de habilidades de gestin. 4. Coordinacin de Competencias relativas al marketing turstico bien determinadas 5. Dos tipos de competencias elaborados, una para el Fondo Mixto de Promocin Turstica y otra para la Gerencia Nacional de Mercadeo del MINTUR. 6. Plan de Comunicacin Corporativa del Ministerio de Turismo en funcionamiento a partir del segundo ao del programa y actualizacin del plan cada dos aos. 7. Aumento del 20% en la valoracin percibida por el pblico acerca de la gestin del MINTUR en los primeros tres aos de implementacin del plan. 8. Valoracin pblica de la gestin del MINTUR por encima del 70%, en la escala que se emplee, a partir del 5 ao de aplicacin del plan. 3. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR Breve descripcin del proyecto
El proyecto consiste en emprender un anlisis de las funciones y responsabilidades que al Ministerio de Turismo le corresponden por Ley, y las necesidades derivadas del PLANDETUR 2020 para su efectiva ejecucin luego verificar y adecuar esas funciones en el organigrama para posteriormente ejecutar un manual de funciones por cada rea en el que se identifiquen los procesos que deben emprenderse. Debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020. Las actividades de este proyecto son: 1. Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico - administrativas operacionales segn funciones concretas de desarrollo, planificacin y verificacin, atendiendo a la realidad territorial de Ecuador, armonizando la existencia de Gerencias Regionales y Direcciones Provinciales de Turismo. 2. Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y la forma de llevarlos a cabo eficaz y gilmente. 3. Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea, segn la reestructuracin institucional que se realice. 4. Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de Turismo posee a efectos de mejorar la gestin, optimizar sus recursos humanos y presupuestarios para que funcionen de acuerdo a la nueva estrategia de desarrollo. 5. Aclarar, definir, revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de Promocin Turstica, para que sus acciones y procedimientos sean ms participativos (se incluyan Gobiernos Seccionales) y mejor difundidos a nivel nacional, y se establezca un sistema de evaluacin de sus actividades. 6. Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin para la toma estratgica de decisiones. 7. Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo, incluso con la creacin de nuevas partidas de especialistas para el rea tcnica, cargos que debern ser llenados con criterios adecuados de seleccin. Se deben adems establecer indicadores de desempeo del personal. 8. Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que contempla la Ley de la materia. 9. El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar de manera general el esquema de desconcentracin de todos los procesos del Ministerio de Turismo.

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 5 aos

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Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Secretara Nacional de la Administracin Pblica, SENRES Ministerio de Turismo . Coordinador general: Ministerio de Turismo, Subsecretara de Administracin y Finanzas Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 220.000 Ministerio de Turismo

Proyecto: 2. Mejora de Procesos Breve descripcin del proyecto


El proyecto tiene por objeto mejorar los procesos administrativos relacionados con la obtencin de las autorizaciones que los empresarios tursticos deben tener para que sus negocios puedan funcionar. En la actualidad existe una total desorganizacin, un gran cruce de competencias y falta de claridad en los trmites que los actores deben realizar para que sus negocios estn dentro de la Ley. Los empresarios tursticos deben hacer aproximadamente treinta trmites entre pago de impuestos, contribuciones, patentes, etc., muchos de los cuales son duplicados o esfuerzos intiles pues no tienen ninguna base legal, es indispensable que el sistema se depure, se simplifiquen los procesos y se concentre en un solo trmite, que aglutine los otros en base a experiencias exitosas como el proyecto Ventanilla nica realizado por la Cmara de Turismo de Pichincha, la Corporacin Metropolitana de Turismo y otras entidades. Adicionalmente es importante que se establezcan mecanismos de control y de verificacin de procesos. Debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020. Las actividades de este proyecto son: 1. Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos a organizaciones privadas, entidades regionales y locales. 2. Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones innecesarios para una efectiva gestin turstica. Debe contener: A. Determinacin objetiva y taxativa todos los trmites que las empresas tursticas deben hacer para funcionar. B. Identificacin de los cuerpos legales en los que estn sustentados estos trmites. C. Realizar un proyecto de Decreto Ejecutivo para reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones. Instrumentar la coordinacin obligatoria para la simplificacin de trmites entre el Ministerio de Turismo o los municipios descentralizados, y el Ministerio de Ambiente o sus dependencias 3. Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico evaluando experiencias existentes, en Pichincha e Imbabura. 4. Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas y de turismo comunitario. (verificadores tercerizados, adopcin de sistemas modernos, procesos de registro, legalizacin, pago de impuestos y tasas). 5. Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de operaciones tursticas de todo tipo. 6. Implementar de acuerdo con la Ley de Turismo, un sistema de control a establecimientos tursticos de forma eficaz, constante y coordinada.

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Municipios Descentralizados y no descentralizados, Otros Ministerio de Turismo, Cmaras Provinciales de Turismo, Ministerios, SRI, IEPI. Coordinador general: .. Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 420.000 Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales

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Proyecto: 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 Breve descripcin del proyecto
Este proyecto persigue un solo propsito, que las acciones del PLANDETUR 2020 se cumplan a cabalidad una vez que ste se formule, para que el proceso de Planificacin Nacional del Turismo cierre su crculo de manera ntegra. Es indispensable la creacin de una instancia tcnico administrativa al interior del Ministerio de Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento de las actividades del Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con los sectores pblico, privado y comunitario. Tambin se debe incluir un comit de veedura por parte del sector turstico (privado y comunitario), que apoye el monitoreo y control de las actividades que se desarrollen en el Plandetur. El monitoreo debe disear una herramienta tcnica (apoyada por tecnologas de informacin y comunicacin) de diagnstico y monitoreo. Las actividades de este proyecto son: 1. Creacin de los Comits de veedura y la Secretara Tcnica permanente para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel nacional y local. 2. Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020 2020, con aplicaciones regionales (Organizaciones de Gestin de Destino Regional, OGDs) a travs de grupos de personas que han participado en la formulacin del plan. Implementacin de un software que facilite el seguimiento como BSC o EPM que permiten realizar seguimiento de varios proyectos a nivel corporativo, realizando un control optimo del cumplimiento de las metas establecidas, optimizando la utilizacin de recursos, humanos, econmicos, tecnolgicos asignados a un proyecto.

Plazo de ejecucin previsto: Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 13 aos, hasta el 2020

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto SENPLADES, otras entidades pblicas y gremios privados y comunitarios Ejecutor final: Ministerio de Turismo del turismo Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 1780.000 Ministerio de Turismo, SENPLADES

Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano Breve descripcin del proyecto
El proyecto consiste en realizar varias acciones para que los agentes tursticos privados y comunitarios sean protagonistas del cambio que el turismo ecuatoriano debe realizar a efectos de ser sostenible y para que sus objetivos se coordinen con lo que persigue el PLANDETUR 2020. Si se fortalece el sector pblico, lo propio se debe realizar con el sector productivo, tanto a nivel de gestin de sus gremios, cuanto de sus empresarios considerados individualmente, pues son componentes bsicos del sistema turstico. Dentro de este fortalecimiento se deben generar planes estratgicos gremiales coordinados entre gremios y entre mbitos (privado, comunitario, pblico). Las actividades son las siguientes: 1. Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs de acciones encaminadas a la mejora de sus sistemas de organizacin interna, mediante la generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea. 2. Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y sus asociados a efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios. 3. Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la administracin de los gremios como empresas, la actualizacin en temas tursticos y en general al mejoramiento de las actividades que les ataen. 4. Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector oficial y el empresariado a efectos de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y constructiva. 5. Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a los empresarios y personalidades ms destacadas en el sector. Para el otorgamiento de premios o menciones, debern instrumentarse los parmetros objetivos de calificacin. El premio o mencin, deber consistir en beneficios publicitarios en folletera oficial para la persona o establecimiento que mereci tal

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: Permanente

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Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano


designacin.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Todos los Gremios Nacionales. Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 920.000 Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales.

Proyecto 5: Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Breve descripcin del proyecto
Se busca reposicionar la imagen corporativa del MINTUR en cuanto a la percepcin de la opinin pblica acerca del rol y prestigio de la institucin. Estar enfocado al pblico profesional, el consumidor final, los gobiernos seccionales, y representantes del gobierno central, entre otros pblicos del pas. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: A. la agenda de coordinacin interinstitucional MINTUR ministerios, entidades pblicas, comunitarias y privadas, con una participacin activa del sector en sus principales programas como blindaje poltico institucional y como valor agregado frente a otros ministerios, que le permite al turismo avanzar de manera efectiva; B. aplicacin de tcnicas de marketing operativo de difusin de actividades del MINTUR- PLANDETUR 2020 para los actores del turismo de Ecuador (boletines, presentaciones peridicas del plan; campaas especificas de prevencin de turismo sexual de nios, nias y adolescentes; campaas de educacin sobre turismo sostenible, cruzadas nacionales; campaas de promocin de buenas prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa con instituciones y gobiernos seccionales). Adems, el Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR deber estar alineado y sintonizado a los Planes Integrales de Marketing Turstico del Ecuador para los mercados interno y mercado internacional. Es muy importante que este plan establezca las directrices para implementar cada una de las acciones, emulando el modelo del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. El Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR, deber renovarse cada 2 aos para garantizar continuidad en el mensaje institucional; y habr de socializarse entre los miembros de la Comisin de Promocin para el Turismo Interno del MINTUR, de manera que validen la herramienta y se conviertan en veedores permanentes de su implementacin y multiplicadores de acciones. Tambin se deber avalar con la imagen de marca del MINTUR todas las actividades de capacitacin, promocin de gremios, gobiernos seccionales, instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y para fortalecer su imagen institucional. Las actividades de este proyecto son: 1. Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR. 2. Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR. 3. Implementar un departamento de noticias tursticas, que emita informacin especializada de forma peridica a todo el sector y constituirlo en el instrumento tcnico oficial de comunicacin y vocera, de temas alusivos al turismo.

Plazo Momento de inicio de proyecto: 2008 Duracin del proyecto: aplicacin anual, renovacin cada dos aos

Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR Coordinador general: MINTUR A nivel nacional Costo aproximado en USD: 930.000

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto


Secretara Nacional de Comunicacin Social, FENACAPTUR- FEPTCE, Ministerio de Relaciones Exteriores, OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT AHOTEC, PNUD, UNICEF, OMT.

Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Municipios, Secretara Nacional de Comunicacin Social

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

186

Proyecto 6: Fortalecimiento del Turismo Sostenible en Galpagos Breve descripcin del proyecto
Este proyecto busca contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos mediante la correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gestin del turismo sostenible. Las actividades de este proyecto son: 1. Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del turismo sostenible en Galpagos a travs y en coordinacin con el INGALA. 2. Apoyar a la creacin de una ventanilla nica de proyectos, incluidos los tursticos desde donde se canalicen las diferentes iniciativas de cooperacin nacional e internacional en Galpagos administrada por el INGALA. 3. Creacin de mecanismos participativos para la inclusin de la comunidad local de Galpagos en todas las actividades y modalidades de turismo sostenible, de acuerdo a las regulaciones existentes. Convocar y dinamizar a las instancias de participacin multisectorial creadas en la LOREG, para fortalecer los procesos de participacin activa de la poblacin en las actividades tursticas y afines a esta actividad. 4. Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en Galpagos a travs del INGALA y el Parque Nacional Galpagos en coordinacin con la Gerencia Regional del MINTUR. 5. Mejorar y fortalecer el sistema de control migratorio en Galpagos, a travs del mejoramiento contnuo de las herramientas y procedimientos dispuestos en conjunto por el INGALA, en coordinacin con otros entes pblicos y privados 6. Capacitacin contnua y permanente de los directivos y funcionarios de las unidades tcnicas de las entidades competentes en materia turstica, como son el PNG, INGALA, Municipios, Consejo Provincial, y la Gerencia Regional del MInisterio de Turismo. 7. Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que debe emprenderse en Galpagos. 8. Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las herramientas necesarias para que acte como unidad de coordinacin interinstitucional del turismo en el archipilago. 9. Instrumentar la sistematizacin y unificacin de la informacin oficial (tcnica) que con relacin al turismo, recopilan y manejan varias entidades competentes en la materia, como son el INGALA, PNG, Municipios y Ministerio de Turismo.

Plazo Momento de inicio de proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: INGALA MAE MINTUR, Parque UNESCO FENACAPTUR otras cmaras y asociaciones tursticas, TNC, CI, organismos y ONGs de cooperacin, PNUD, OMT entre otras Nacional Galpagos instituciones. Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Islas Galpagos Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 1198.500 Ministerio de Turismo, Municipios, Ministerio del Ambiente, Parque Nacional Galpagos, INGALA

4. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 5468.500
Fuentes posibles de financiamiento

Categora Proyecto 1. Restructuracin institucional del MINTUR


Actividad 1.1 Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico administrativas operacionales

Costo en dlares 220.000 15.000

Ministerio de Turismo

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

187

Categora
Actividad 1.2 Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea, segn la reestructuracin institucional que se realice. Actividad 1.3 Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y verificar la forma de llevarlos a cabo eficaz y gilmente. Actividad 1.4 Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de Turismo posee Actividad 1.5 Revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de Promocin Turstica. Actividad 1.6 Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin para la toma estratgica de decisiones. Actividad 1.7 Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que contempla la Ley de la materia. Actividad 1.8 Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo. Actividad 1.9 El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar de manera general el esquema de desconcentracin de todos los procesos del Ministerio de Turismo

Costo en dlares 15.000 15.000 30.000 15.000 30.000 20.000 50.000 30.000 420.000 80.000 30.000 200.000 30.000 40.000 40.000 1780,000 1300.000 480.000

Fuentes posibles de financiamiento

Proyecto: 2. Mejora de Procesos Actividad 2.1 Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos a entidades regionales y locales. Actividad 2.2 Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones. Actividad 2.3 Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico evaluando experiencias existentes. Actividad 2.4 Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas. Actividad 2.5 Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de operaciones tursticas. Actividad 2.6 Implementar sistemas de control eficaces, constantes y coordinados. Proyecto 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR
Actividad 3.1. Creacin de la Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel local. Actividad 3.2 Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020, con rplicas regionales (Organizaciones de Gestin de Destino Regional, OGDs)

Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales Ministerio de Turismo, Municipios Ministerio de Turismo Senplades

Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano


Actividad 4.1 Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs de acciones encaminadas a la mejora de sus sistemas de organizacin interna. Actividad 4.2 Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y sus asociados a efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios. Actividad 4.3 Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la administracin de los gremios como empresas

920.000 300.000 100.000 220.000

Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales

Actividad 4.4 Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector oficial y el empresariado a efectos de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y constructiva. Actividad 4.5 Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a los empresarios y personalidades ms destacadas en el sector.

150.000 150.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

188

Categora Proyecto 5. Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.1. Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Proyecto 6. Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos Actividad 6.1.Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del turismo sostenible Actividad 6.2.Ventanilla nica de proyectos Actividad 6.3.Mecanismos participativos de inclusin de la comunidad local en actividades y modalidades de turismo sostenible Actividad 6.4.Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en Galpagos a travs del INGALA Actividad 6.5.Fortalecimiento del sistema de control de visitantes en Galpagos Actividad 6.6 Fortalecimiento del conocimiento acerca del turismo de los directivos y
funcionarios del Parque Nacional Galpagos.

Costo en dlares 930.000 90.000 840.000 1198.500 97.500 264.000 35.000 132.000 180.000 50.000 200.000 120.000 120.000 5468.500

Fuentes posibles de financiamiento Ministerio de Turismo Secretara Nacional de Comunicacin Social MINTUR

Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente Parque Nacional Galpagos INGALA

Actividad 6.7 Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que
debe emprenderse en Galpagos.

Actividad 6.8 Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las


herramientas necesarias para que acte como unidad de coordinacin interinstitucional del turismo en el archipilago. Actividad 6.9 Apoyo al manejo estratgico de la informacin generada con sustento cientfico y tcnico

Total

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

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5. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora Proyecto 1. Restructuracin institucional del MINTUR Actividad 1.1 Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico - administrativas operacionales Actividad 1.2 Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea, segn la reestructuracin institucional que se realice. Actividad 1.3 Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y verificar la forma de llevarlos a cabo eficaz y gilmente. Actividad 1.4 Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de Turismo posee Actividad 1.5 Revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de Promocin Turstica. Actividad 1.6 Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin para la toma estratgica de decisiones. Actividad 1.7 Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que contempla la Ley de la materia. Actividad 1.8 Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo. 2008 80.000 15.000 2009 82.500 2010 22.500 2011 22.500 2012 12.500 2013 0 2014 0 2015 0 2016 0 2017 0 2018 0 2019 0 2020 0

15.000

15.000

30.000

15.000

30.000

20.000 12.500 12.500 12.500 12.500

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

190

Categora Actividad 1.9 El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar de manera general el esquema de desconcentracin de todos los procesos del Ministerio de Turismo Proyecto: 2. Mejora de Procesos Actividad 2.1 Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos a entidades regionales y locales. Actividad 2.2 Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones. Actividad 2.3 Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico evaluando experiencias existentes. Actividad 2.4 Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas. Actividad 2.5 Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de operaciones tursticas. Actividad 2.6 Implementar sistemas de control eficaces, constantes y coordinados. Proyecto: 3. Sistema de Monitoreo y Seguimiento al Plandetur Actividad 3.1. Creacin de la Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel local. Actividad 3.2 Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020, con rplicas regionales (Organizaciones de Gestin de Destino Regional, OGDs) Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

165.000 20.000

10.000 125.000 20.000

10.000 90.000 20.000

10.000 40.000 20.000

30.000 75.000 20.000 10.000 10.000 100.000 75.000 10.000 10.000 10.000 140.000 10.000 10.000 140.000 10.000 10.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 50.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

40.000 40.000 105.000

40.000 85.000

40.000 65.000

40.000 85.000

40.000 65.000

40.000 75.000

40.000 65.000

40.000 75.000

40.000 65.000

40.000 75.000

40.000 55.000

40.000 65.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

191

Categora Actividad 4.1 Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs de acciones encaminadas a la mejora de sus sistemas de organizacin interna. Actividad 4.2 Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y sus asociados a efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios. Actividad 4.3 Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la administracin de los gremios como empresas Actividad 4.4 Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector oficial y el empresariado a efectos de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y constructiva.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

20.000

20.000

20.000

10.000

10.000

10.000

10.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

10.000

10.000

20.000 Actividad 4.5 Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a los empresarios y personalidades ms destacadas en el sector. Proyecto: 5. Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.1. Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Proyecto 6. Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos Actividad 6.1.Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del turismo sostenible Actividad 6.2.Ventanilla nica de proyectos Actividad 6.3.Mecanismos participativos de inclusin de la comunidad local en actividades y modalidades de turismo sostenible

20.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

20.000 15.000 15.000

20.000 70.000

10.000 85.000 15.000

10.000 70.000

10.000 85.000 15.000

10.000 70.000

10.000 85.000 15.000

10.000 70.000

10.000 85.000 15.000

10.000 70.000

10.000 85.000 15.000

10.000 70.000

10.000 70.000

70.000 42.500 7.500 130.500 7.500 22.000

70.000 130.500 7.500 22.000

70.000 130.500 7.500 22.000

70.000 130.500 7.500 22.000

70.000 80.500 7.500 22.000

70.000 80.500 7.500 22.000

70.000 80.500 7.500 22.000

70.000 80.500 7.500 22.000

70.000 80.500 7.500 22.000

70.000 80.500 7.500 22.000

70.000 75.500 7.500 22.000

70.000 75.500 7.500 22.000

35.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

192

Categora Actividad 6.4.Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en Galpagos a travs del INGALA Actividad 6.5.Fortalecimiento del sistema de control de visitantes en Galpagos Actividad 6.6 Fortalecimiento del conocimiento acerca del turismo de los directivos y funcionarios del Parque Nacional Galpagos. Actividad 6.7 Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que debe emprenderse en Galpagos. Actividad 6.8 Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las herramientas necesarias para que acte como unidad de coordinacin interinstitucional del turismo en el archipilago. Actividad 6.9 Apoyo al manejo estratgico de la informacin generada con sustento cientfico y tcnico. Total PROGRAMA

2008

2009 11.000 15.000

2010 11.000 15.000

2011 11.000 15.000

2012 11.000 15.000

2013 11.000 15.000

2014 11.000 15.000

2015 11.000 15.000

2016 11.000 15.000

2017 11.000 15.000

2018 11.000 15.000

2019 11.000 15.000

2020 11.000 15.000

5.000 50.000

5.000 50.000

5.000 50.000

5.000 50.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

10.000 10.000 442.500 653.000

10.000 10.000 553.000

10.000 10.000 468.000

10.000 10.000 453.000

10.000 10.000 355.500

10.000 10.000 380.500

10.000 10.000 355.500

10.000 10.000 380.500

10.000 10.000 355.500

10.000 10.000 380.500

10.000 10.000 340.500

10.000 10.000 350.500

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

193

6. Monitoreo, evaluacin y seguimiento


Proyectos del programa Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR

Meta En seis meses de inicio del programa, contar con una estructura orgnica del Ministerio de Turismo adecuada a la realidad.

Indicador Un contrato firmado con expertos del rea de desarrollo estratgico. Dos informes de avance Un informe final

Responsable de monitoreo Ministerio de Turismo, Subsecretara de Administracin y Finanzas. Ministerio de Turismo, Gerencia de Recursos Tursticos Ministerio de Turismo, Gerencia Nacional de Mercadeo y Fondo de Promocin Turstica. MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE

En los primeros dos aos del programa: Un reglamento elaborado Tener un Reglamento Tres tipos de Competencias que determine claramente Mejora de procesos determinadas, para: Ministerio de las competencias de cada Turismo, Municipios, Consejos entidad Provinciales. Competencias relativas al marketing Fondo de Promocin y Sistema de turstico bien determinadas Gerencia Nacional de Monitoreo y Dos tipos de competencias elaborados, Mercadeo fortalecidos y seguimiento al una para el Fondo Mixto de Promocin trabajando Plandetur Turstica y otra para la Gerencia conjuntamente. Nacional N de instituciones de turismo privadas y Fortalecimiento del Contar con el 50% de las instituciones comunitarias con el 75% sector privado y de turismo privadas y comunitarias de su personal capacitado comunitario del reforzadas en el 2015, y el 90% en el / total de instituciones de turismo ecuatoriano 2020 turismo privadas y comunitarias Plan de comunicacin corporativa en funcionamiento a partir del segundo Plan redactado y ao del programa. actualizado cada dos Actualizacin del plan cada dos aos. Plan de aos. Aumento de la valoracin del MINTUR comunicacin Grado de valoracin en un 20% en los primeros tres aos corporativa del (pblica e institucional) de implementacin del plan. MINTUR positiva del MINTUR (a Valoracin del MINTUR por encima del travs de encuestas de 70% en la escala de valoracin que se opinin) emplee, a partir del 5 ao de aplicacin del plan Cuerpo estadstico en Contar con un cuerpo unificado de funcionamiento estadsticas tursticas en Galpagos, al % de personal de gestin Fortalecimiento del trmino de 1 ao de inicio del proyecto. del turismo en Galpagos turismo sostenible Contar con un equipo de gestin donde tcnicamente capacitado en Galpagos el 80% est tcnicamente capacitado en planificacin y en planificacin, desarrollo y gestin de proyectos de turismo proyectos de turismo sostenible sostenible

Ministerio de Turismo, rea de comunicacin

INGALA, MAE, MINTUR

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

194

5.4. Programa de fortalecimiento a la descentralizacin turstica

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA DESCENTRALIZACIN TURSTICA PLANDETUR 2020 - ECUADOR

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

195

1. Nombre del programa Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 2. Descripcin y justificacin del programa En 2001 el Ministerio de Turismo arranc el programa de Descentralizacin de la actividad turstica, mediante el que se ha cedido la competencia de turismo a 76 municipios y diecinueve consejos provinciales, lo que ha trado grandes beneficios al sector, pero tambin ha generado algunos problemas y faltas de coordinacin mutua. Sin embargo este proceso altamente positivo merece una mirada especfica desde el PLANDETUR 2020 a efectos de fortalecer las relaciones y capacidades surgidas en los municipios tursticos ecuatorianos. Dentro de este programa, y segn las funciones de la descentralizacin turstica, su fortalecimiento tambin se da a partir de que los organismos descentralizados cuenten con el conocimiento y los procedimientos para aplicar los mecanismos recomendados por el Programa STEP de la OMT, en la forma en que la actividad turstica puede contribuir a la reduccin de la pobreza. Los organismos descentralizados debern ser facilitadores para la implementacin de dichos mecanismos, a travs del liderazgo o en el fomento para la articulacin de otros actores para su implementacin. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos
1. 2.

Fortalecer y mejorar el proceso de Descentralizacin Turstica de Ecuador Consolidar las relaciones entre los Gobiernos Seccionales y el Ministerio de Turismo. Contar en el mediano plazo con un sistema turstico que funcione coordinadamente entre Gobiernos Seccionales Descentralizados y el Ministerio de Turismo. Contar con funcionarios de gobiernos seccionales y con agentes polticos locales de 76 municipios, capacitados en el desarrollo y gestin del turismo sostenible.

Metas de gestin
1.

2.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo Breve descripcin del proyecto
Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica, han surgido algunos interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la falta de coordinacin, de comunicacin, de procesos, de rplica de polticas nacionales desde y hacia el Ministerio de Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. Estos hechos han afectado a la construccin de un sistema integrado de gestin del turismo en el Ecuador que se solucionarn las acciones del PLANDETUR 2020. 1. Revisin de la metodologa previa (en caso de aplicar) y de seguimiento de la descentralizacin actual: evaluacin de la capacidad local y las competencias tcnicas a asumir; y ejecucin de tareas posteriores a

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 13 aos con revisiones en 2012, 2016 y 2020.

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Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo


la asuncin de competencias. 2. Desarrollo de planes de capacitacin a todo nivel a los actores de los gobiernos seccionales descentralizados 3. Definir la estrategia para implementar, fortalecer y priorizar los procesos de descentralizacin en materia turstica, en municipios en los que se registren altos ndices de pobreza, y que cuenten con un alto potencial turstico (atractivos y productos), como herramienta clave para reducir los ndices de pobreza. 4. Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo del turismo descentralizado. 5. Desarrollo conjunto de los siguientes tipos de indicadores: A. de gestin del turismo sostenible con los actores del turismo (instituciones, gobiernos seccionales); B. de cumplimiento de las competencias descentralizadas, teniendo siempre en cuenta las capacidades municipales diversas. 6. Creacin de una instancia de coordinacin pblico privada dentro de cantn que operativice el concepto original de lo que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo. 7. Establecimiento de un sistema de conectividad tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo que automatice las relaciones y el seguimiento a ciertos procesos administrativos como el de Registro de Establecimientos, mejorando el actual SIT. 8. Coordinacin de actividades diversas concernientes a descentralizacin con sujetos importantes como la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE) y la Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) 9. Crear los mecanismos que propendan a generar mayor estabilidad y conocimientos actualizados, a travs de la capacitacin continua y permanente a los funcionarios tcnicos de los Municipios descentralizados. 10. En los Gobiernos Seccionales descentralizados que as lo requieran propender a instaurar mecanismos de fortalecimiento a los procesos institucionales del turismo. 11. Realizar un estudio comparativo de buenas prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas y replicadas por los Municipios descentralizados. 12. Verificar que el dinero recaudado por concepto de Licencias Anuales de Funcionamiento en los municipios descentralizados se reinviertan en la consolidacin y desarrollo de la actividad.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME, CONCOPE, Conajupare, Municipios Descentralizados; Ministerio de Turismo, Gobiernos seccionales FENACAPTUR, FEPTCE, Cmaras provinciales, Gobiernos Descentralizados seccionales. Coordinador general: Ministerio de Turismo, Unidad de Descentralizacin Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 3.605.000.Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 3.605.000.Categora Proyecto 1. Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo. Actividad 1.1. Revisin y replanteo de la metodologa previa y de seguimiento de la descentralizacin actual Actividad 1.2 Desarrollo de planes de capacitacin a los actores de los municipios descentralizados. Actividad 1.3 Priorizacin de acciones de apoyo a la descentralizacin en municipios con mayor ndice de pobreza y atractividad turstica como estrategia para reduccin de la pobreza. Actividad 1.4 Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo del turismo descentralizado. Actividad 1.5 Desarrollo conjunto de indicadores de gestin del turismo sostenible con los actores del turismo Actividad 1.6 Creacin de una instancia de coordinacin pblico privada dentro de cantn que operativice el concepto original de lo que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo. Actividad 1.7 Establecimiento de sistemas de conectividad tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo Actividad 1.8 Coordinacin de actividades diversas concernientes a descentralizacin con sujetos importantes como la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE) y la Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) Actividad 1.9 Crear los mecanismos que propendan a generar mayor estabilidad en los funcionarios tcnicos de los Municipios descentralizados. Actividad 1.10 Mecanismos de fortalecimiento a los procesos institucionales del turismo en gobiernos seccionales. Actividad 1.11 Realizar un estudio comparativo de buenas prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas y replicadas por los Municipios descentralizados. Actividad 1.12 Auditora de reinvencin en la consolidacin y desarrollo de la actividad de la recaudacin por Licencias Anuales de Funcionamiento en los municipios descentralizados se Total 60.000 1200.000 1200.000 45.000 240.000 MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, Universidades afines MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, OMT, PNUD MINTUR, Municipios Descentralizados, OMT, PNUD Costo en dlares Fuentes posibles de financiamiento

150.000 200.000 130.000 MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, Universidades afines

30.000 300.000 30.000 20.000 3605.000 Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, Universidades afines

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora Proyecto 1. Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo. Actividad 1.1. Revisin y replanteo de la metodologa previa y de seguimiento de la descentralizacin actual Actividad 1.2 Desarrollo de planes de capacitacin a los actores de los municipios descentralizados. Actividad 1.3 Priorizacin de acciones de apoyo a la descentralizacin en municipios con mayor ndice de pobreza y atractividad turstica como estrategia para reduccin de la pobreza. Actividad 1.4 Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo del turismo descentralizado. Actividad 1.5 Desarrollo conjunto de indicadores de gestin del turismo sostenible con los actores del turismo Actividad 1.6 Creacin de una instancia de coordinacin pblico privada dentro de cantn que operativice el concepto original de lo que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo. Actividad 1.7 Establecimiento de sistemas de conectividad tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo Actividad 1.8 Coordinacin de actividades con actores de importancia para la descentralizacin Actividad 1.9 Crear los mecanismos que propendan a generar mayor estabilidad en los funcionarios tcnicos de los Municipios descentralizados. Actividad 1.10 En los Gobiernos Seccionales descentralizados que as lo requieran propender a instaurar mecanismos de fortalecimiento a los procesos institucionales del turismo. 10.000 30.000 2008 95.000 20.000 2009 530.000 20.000 100.000 2010 450.000 20.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 2011 340.000 2012 290.000 2013 290.000 2014 230.000 2015 230.000 2016 230.000 2017 230.000 2018 230.000 2019 230.000 2020 230.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

15.000

15.000 20.000

15.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000

75.000 100.000 10.000

75.000 50.000 10.000 50.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000

60.000

60.000

60.000

60.000

60.000

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Categora Actividad 1.11 Realizar un estudio comparativo de buenas prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas y replicadas por los Municipios descentralizados. Actividad 1.12 Verificar que el dinero recaudado por concepto de Licencias Anuales de Funcionamiento en los municipios descentralizados se reinviertan en la consolidacin y desarrollo de la actividad. Total PROGRAMA

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

30.000

20.000 95.000 530.000 450.000 340.000 290.000 290.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa

Meta

Indicador

Responsable de monitoreo

Al 2014 Consolidacin de la descentralizacin y la Al menos el 80% de los institucionalidad del municipios tursticos turismo. descentralizados con personal directivo capacitado tcnicamente para la gestin turstica

Trescientas ochenta personas capacitadas en los municipios Cuarenta personas capacitadas en los Consejos Provinciales Trescientas personas pertenecientes a gremios tursticos capacitadas en mejora de procesos del sector gremial

Existencia de un proceso de descentralizacin nuevo y adecuado a las necesidades de la descentralizacin N de personas capacitadas para la descentralizacin en gobiernos seccionales N de personal directivo capacitado en gremios tursticos

Ministerio de Turismo, Secretara del Plandetur Unidad de Descentralizacin y Gestin Local AME y asociaciones privadas y comunitarias

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5.5. Programa de coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible

PROGRAMA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible 2. Descripcin y justificacin del programa La gobernanza turstica supone la manera de gestionar los destinos con la coordinacin de los actores de los sectores pblico, privado y comunitario. La coordinacin en el Turismo es fundamental a todo nivel, pues se trata de una actividad en la que confluyen todo tipo de intereses, unos compatibles, otros no con la visin de sostenibilidad que persigue el PLANDETUR 2020 2020. Es as que este Programa se refiere a la necesidad de emprender un proceso de Coordinacin con todos aquellos actores que tienen de una u otra manera que ver con el fenmeno turstico: polticos, conservacionistas, otras entidades estatales, gobiernos seccionales, la Academia, empresarios, comunidades, entre otros. Especial nfasis se hace de esta coordinacin en algunos temas fundamentales para el Turismo de Ecuador, como el manejo turstico dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP), o la coordinacin para la construccin de infraestructura turstica con organismos seccionales; hay que notar que estos temas se abordan nicamente desde el punto de vista de la coordinacin, algunos sern abordados ms delante de forma explcita.

3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada. 2. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y otros ministerios e instituciones claves relacionadas al turismo. 3. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y los Gobiernos Seccionales, los Gremios Tursticos y el sector productivo en general. 4. Coordinar acciones de asistencia tcnica e inversiones con los organismos internacionales. 5. Establecer el marco adecuado para constituir instancias de participacin y control ciudadano para el desarrollo del turismo sostenible 6. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del rgimen seccional. 7. Facilitar la actividad turstica en el sector privado a travs del mejoramiento y reduccin de los procesos burocrticos. Metas de gestin 1. Incrementar la participacin poltica-tcnica y financiera del turismo dentro del Estado. 2. Lograr que los procesos de turismo en el SNAP sean absolutamente participativos y que la gestin tcnica de la actividad sea coordinada bajo la visin compartida de turismo sostenible.

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3.

4.

5.

Creacin de la Secretara Tcnica de seguimiento al PLANDETUR 2020 y un estudio que permita tomar las decisiones necesarias para la creacin de Organizaciones de Gestin de Destino como organismos de cooperacin pblico privado para la mejora del Turismo en las zonas identificadas por el PLANDETUR 2020 2020. Establecer en el mediano plazo, un sistema eficaz de veeduras ciudadanas locales de participacin y control social a la gestin pblica del turismo. A mediano plazo lograr el establecimiento de una adecuada conectividad y accesibilidad hacia y desde Ecuador.

4. Proyectos propuestos
Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El objetivo del Proyecto es elevar el nivel de tratamiento del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador. Actividades: 1. Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno administrada por una dependencia especfica del MINTUR, creando mecanismos que garanticen la continuidad de los procesos y de seguimiento y verificacin a las acciones planteadas. 2. Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el Turismo Sostenible 3. Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a tomadores de decisin

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008

Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos, fase de mantenimiento hasta el 2020 Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Ministerio de Turismo y gremios Relaciones Exteriores, Ministerio de Transporte, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Coordinador general: Gobierno, Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, Ministerio de Turismo Congreso Nacional Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Otros Ministerios, Presidencia de la Repblica 1460.000 Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo Breve descripcin del proyecto
En el Turismo, se hace indispensable buscar alianzas bsicas con toda clase de instituciones pblicas y privadas a efectos de que se puedan coordinar acciones que lleven a un correcto desarrollo turstico, pues son necesarias medidas provenientes desde diferentes mbitos para lograr adecuadas condiciones para la estada de turistas en el Ecuador y para el posicionamiento competitivo de nuestros destinos tursticos. Especial nfasis debe hacer la poltica turstica en dos caracterizaciones bsicas que tiene el Ecuador, la naturaleza y la cultura. El turismo de naturaleza se realiza fundamentalmente en el SNAP, mientras que la cultura puede encontrarse en todo el pas mediante diferentes formas. Para que el turismo de naturaleza se desarrolle se debe realizar una estrecha coordinacin interinstitucional con el Ministerio del Ambiente, debido a que es el administrador natural del SNAP. La coordinacin del sector turstico, particularmente del Ministerio del ramo con el Ministerio del Ambiente, ha sido ms bien coyuntural, y se ha debido a ciertos temas especficos, a pesar de que el Reglamento de Turismo en reas Nacionales Protegidas (RETANP) establece de forma obligatoria esta coordinacin, la misma no se realiza entre las dos entidades. De ah la necesidad de tratar parte de este tema dentro del Programa de Coordinacin, pues el turismo en el SNAP se tratar ampliamente en otra parte del PLANDETUR 2020. Las actividades planteadas son las siguientes: 1. Establecer y reglamentar el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo incluyendo en su

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos, fase de mantenimiento hasta el 2020

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Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo


2. 3.

4. 5.

6.

7.

8. 9.

estructura a invitados de diversos sectores que pueden aportar con sus opiniones. Este cuerpo debe trazar sus objetivos y las acciones y mecanismos para cumplirlos. Definir e institucionalizar las instancias de participacin pblico privada que deben existir. Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos seccionales para: A. impulsar el desarrollo de productos de turismo sostenible; B. garantizar la seguridad de los visitantes, C. desarrollar el programa de capacitacin a los actores; D. articular los planes estratgicos de cada entidad participante con el PLANDETUR 2020. Se prestar especial atencin a la coordinacin que debe hacerse con el Ministerio del Ambiente para la gestin compartida del turismo dentro del SNAP, y a la coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas para el mejoramiento del sistema vial, sobre todo en aquellas zonas consideradas crticas. Establecer una Agenda de coordinacin por niveles de gobierno: Ministerio de Turismo Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales. Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico del SNAP, de destinos y corredores tursticos, los miembros de los Comit variarn dependiendo de la zona geogrfica en la que se instauren. Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de buenas prcticas y estndares de calidad en destinos tursticos. Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo, a travs de una matriz de funciones especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de forma expresa las competencias, responsabilidades, mbitos de accin, niveles de coordinacin de las organizaciones y de los actores tursticos en el Ecuador. Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e implementacin y difusin Nacional Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de Destino, una por cada destino turstico regional de implementacin del PLANDETUR 2020 stas se encargarn de organizar y verificar el cumplimiento de los proyectos y actividades en su zona de influencia. Estas OGDs tienen su fundamento legal en la figura de los Comits de Turismo establecidos en la Ley

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Cooperacin Internacional Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Nacional Ministerio de Turismo, Ministerio de Ministerio del Ambiente, Gobiernos Costo aproximado en USD: Seccionales, AME, CONCOPE, ONGs, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios 1050.000
Nacionales, SENPLADES.

Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
Este proyecto tiene por objeto realizar acciones tendientes a que las personas interesadas efecten un control social sobre las decisiones y la marcha de procesos al interior de las entidades pblicas dedicadas a la gestin del turismo. Se trata de una medida de sostenibilidad y de empoderamiento social que puede llevar a que los procesos se cumplan segn fueron diseados y no se queden truncos por cuestiones polticas o de conveniencia de los gestores institucionales. En este sentido se ha planteado desde distintos mbitos la necesidad de reconsiderar la funcin de los Consejos Consultivos, adems de tomar en cuenta el rol posible del Foro de Turismo Sostenible del Ecuador. Se incluyen medidas de control e indicadores acerca de Responsabilidad Social Corporativa. 1. Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la vigilancia del desarrollo turstico local que incorporen los siguientes elementos: A. mecanismos de creacin y funcionamiento de las veeduras; B. seguimiento a la planificacin estratgica; C. seguimiento al cumplimiento de polticas en turismo; D. orientacin tcnica a los actores polticos, verificacin de acciones pendientes. E. empoderamiento de los actores sociales. F. socializacin de resultados.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente hasta el 2020

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Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible


2. 3. 4.

Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin nacional que evale y coordine la ejecucin de los diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el PLANDETUR 2020. Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social Corporativa basndose en fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, sociales y ambientales generados en la implantacin del proyecto.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios, ONGs, ciudadana en Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales, Gremios general y Universidades. del Turismo, Federaciones Nacionales Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 490.000 Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales, AME.

Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa Breve descripcin del proyecto
Uno de los puntos importantes del PLANDETUR 2020 2020 es la implementacin de medidas de sostenibilidad a largo plazo para garantizar el producto que ofrecemos, una de estas medidas es la de Responsabilidad Social Corporativa (buenas prcticas ambientales y sociales, e inclusin de prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador). Sin embargo es necesario incluir en el mbito de la coordinacin interinstitucional las medidas para que dicha RSC se aplique transversalmente. 1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y gobiernos seccionales para la aplicacin de Responsabilidad Social Corporativa en destinos tursticos (consumo y tratamiento de recursos, energa, agua, desechos, etc.). Acuerdos con asociaciones representantes del sector privado y comunitario para la aplicacin de RSC. 2. Campaas de concienciacin sobre produccin y consumo en el turismo sostenible.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 7 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ONGs, Comunidades, Universidades Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, ASEC, Empresarios Privados, FENACAPTUR, CARE, FEPTCE, ASEC, PMRC Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Municipios, Organismos Internacionales, CARE, 200.000
STEP/OMT

Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador Breve descripcin del proyecto
El proyecto incluye nicamente acciones de cabildeo, negociacin y coordinacin sin involucrar el desarrollo de infraestructuras que se mencionan en otro programa del PLANDETUR 2020. El objetivo es mejorar el nmero de vuelos, lneas areas y de cruceros, y frecuencias y calidad de transporte terrestre nacional e internacional, que operan directamente hacia el Ecuador. El proyecto busca revisar los elementos logsticos que se presenten como obstculos para aumentar las

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2009

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Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador


conexiones terrestres, areas y martimas de calidad para el turismo de Ecuador, en especial de las provenientes de los principales mercados emisores de turistas para el pas. En este sentido tambin se deber evaluar los convenios bilaterales aeronuticos con pases de inters para el turismo de Ecuador. Tambin se deber incentivar la creacin de compaas de transporte turstico con distintos niveles de calidad, en especial en todos aquellos corredores tursticos principales que conectan destinos tursticos del Ecuador. Estas actividades de cabildeo se orientarn tambin hacia la conformacin y elaboracin de normativa especfica sobre transporte en sus distintas modalidades, con la finalidad de establecer nuevos parmetros de seguridad, calidad y confort en transporte para el turismo del pas. Este proyecto contribuir a la mejora de la competitividad del destino, disminuyendo los costos de los viajes internacionales e incrementando la frecuencia de los desplazamientos hacia Ecuador. Tambin permitir contar con flotas de transporte interno de calidad que den conectividad a todos los destinos tursticos, favorezcan el desplazamiento, mejoren la distribucin y aumenten la estada de los visitantes en todo Ecuador. Tambin se busca facilitar el acceso de ciudadanos extranjeros al Ecuador eliminando visas y otros trmites que impiden un flujo adecuado de visitantes. Se propone que se realicen estudios para sustituir los visados por una medida de reciprocidad econmica a la entrada del pas (por ejemplo el modelo chileno), y parte de estos ingresos serviran para financiar el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible. 1. Diagnstico de los factores logsticos, de operacin, internos y externos que afectan a la conectividad (area, terrestre, fluvial y martima) hacia el Ecuador. 2. Estructura organizativa por Comisiones o Comits para la negociacin con actores involucrados. 3. Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. 4. Implementacin de acciones propuestas en el Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. 5. Incentivar la existencia de una poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad en el entendimiento que el transporte areo es fundamental para el desarrollo integral del Ecuador. 6. Buscar convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al turismo ecuatoriano. 7. Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador.

Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Cmaras de Turismo, Aerolneas, Polica Nacional Ministerio de Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Transporte, Consejo Nacional de Trnsito, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte, Ministerio de Relaciones 540.000
Exteriores, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Direccin General de Aviacin Civil

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa USD $ 3.740.000
Categora Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador
Actividad 1.1 Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno administrada por una dependencia especfica del MINTUR.

Costo en dlares 1460.000


130.000

Fuentes posibles de financiamiento

Ministerio de Turismo, Otras entidades del gobierno central

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Categora
Actividad 1.2 Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el Turismo Sostenible. Actividad 1.3 Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a tomadores de decisin.

Costo en dlares
1200.000 130.000

Fuentes posibles de financiamiento


Ministerio de Turismo, Otros Ministerios, Presidencia de la Repblica Ministerio de Turismo

Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo


Actividad 2.1 Establecer el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo Actividad 2.2 Definir e institucionalizar las instancias de participacin pblico privada que deben existir. Actividad 2.3 Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos seccionales. Actividad 2.4 Establecer una Agenda de coordinacin con los niveles de gobierno seccional: Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales. Actividad 2.5 Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico del SNAP, de destinos y corredores tursticos. Actividad 2.6 Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de buenas prcticas y estndares de calidad en destinos tursticos. Actividad 2.7 Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo, a travs de una matriz de funciones especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de forma expresa las competencias, responsabilidades, mbitos de accin, niveles de coordinacin de las organizaciones y de los actores tursticos en el Ecuador. Actividad 2.8 Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e implementacin y difusin Nacional Actividad 2.9 Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de Destino, una por cada destino turstico regional de implementacin del PLANDETUR 2020 stas se encargarn de organizar y verificar el cumplimiento de los proyectos y actividades en su zona de influencia. Estas OGD s tienen su fundamento legal en la figura de los Comits de Turismo establecidos en la Ley.

1050.000
10.000 Ministerio de Turismo,

20.000 130.000
Ministerio de Turismo, Fenacaptur, Feptce, Gremios Nacionales, gobiernos seccionales

130.000 200.000
Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, TNC, CI, ONGs Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE

300.000

30.000

Ministerio de Turismo

30.000

Ministerio de Turismo

200.000

Ministerio de Turismo

Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible


Actividad 3.1 Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la vigilancia del desarrollo turstico local. Actividad 3.2. Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 3.3 Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin nacional que evale y coordine la ejecucin de los diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el PLANDETUR 2020. Actividad 3.4 Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social Corporativa basndose en fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, sociales y ambientales generados en la implantacin del proyecto.

490.000
100.000 120.000 180.000 Ministerio de Turismo, Municipios, AME Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales Ministerio de Turismo, SENPLADES Ministerio de Turismo, CARE, ONGs

90.000

Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa


Actividad 4.1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y gobiernos seccionales para la aplicacin de Responsabilidad Social Corporativa en destinos tursticos (consumo y tratamiento de recursos, energa, agua, desechos, etc.).

200.000
120.000 Ministerio de Turismo, Organismos Internacionales, CARE

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

208

Categora
Actividad 4.2. Acuerdos con asociaciones representantes del sector privado y comunitario para la aplicacin de RSC.

Costo en dlares
80.000

Fuentes posibles de financiamiento


Ministerio de Turismo, Municipios, Organismos Internacionales, CARE

Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador


Actividad 5.1 Diagnstico de los factores logsticos y de operacin que afectan a la conectividad Actividad 5.2 Estructura organizativa para la negociacin con actores involucrados. Actividad 5.3 Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. Actividad 5.4 Implementacin de acciones propuestas en el Plan. Actividad 5.5 Poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad Actividad 5.6 Convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al turismo ecuatoriano. Actividad 5.7 Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador Total

540.000
80.000 80.000 30.000 100.000 100.000 100.000 50.000 3.740.000,00

Ministerio de Turismo, y organismos especializados por rea


Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte, Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Turismo, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Direccin General de Aviacin Civil Ministerio de Turismo, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Direccin General de Aviacin Civil

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

209

6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador Actividad 1.1 Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno administrada por una dependencia especfica del MINTUR. Actividad 1.2 Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el Turismo Sostenible. Actividad 1.3 Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a tomadores de decisin. Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo Actividad 2.1 Establecer el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo Actividad 2.2 Definir e institucionalizar las instancias de participacin pblico privada que deben existir. Actividad 2.3 Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos seccionales. Actividad 2.4 Establecer una Agenda de coordinacin con los niveles de gobierno seccional: Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales. Actividad 2.5 Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico del SNAP, de destinos y corredores tursticos. Actividad 2.6 Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de buenas prcticas y estndares de calidad en des 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

20.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000

10.000

10.000 100.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000 100.000 10.000

10.000

10.000

85.000 245.000 170.000 100.000 50.000 100.000 20.000 100.000 20.000


10.000

50.000

20.000

70.000

20.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

50.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

210

Categora Actividad 2.7 Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo, a travs de una matriz de funciones especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de forma expresa las Actividad 2.8 Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e implementacin y difusin Nacional Actividad 2.9 Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de Destino, una por cada destino turstico regional de implementacin del PLANDETUR 2020 Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Actividad 3.1 Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la vigilancia del desarrollo turstico local. Actividad 3.2. Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 3.3 Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin nacional que evale y coordine la ejecucin de los diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el PLANDETUR 2020. Actividad 3.4 Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social Corporativa basndose en fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, sociales Proyecto: 3. Coordinacin para aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa Actividad 3.1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y gobiernos seccionales, asociaciones del sector privado y comunitario Actividad 3.2. Campaas de concienciacin sobre produccin y consumo en el turismo sostenible Proyecto: 4. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

30.000 15.000
15.000

100.000

100.000

50.000
10.000 10.000

50.000
10.000 10.000

80.000
10.000 10.000

50.000
10.000 10.000

50.000
10.000 10.000

20.000
10.000 10.000

50.000
10.000 10.000

20.000
10.000 10.000

50.000
10.000 10.000

20.000
10.000 10.000

40.000

10.000

10.000

10.000

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

50.000

50.000

30.000

30.000

30.000

5.000

5.000

30.000 20000

30.000 20000

20.000 10000

20.000 10000

20.000 10000 5000 5000

150.000 140.000 150.000 50.000

50.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

211

Categora Actividad 4.1 Diagnstico de los factores logsticos y de operacin que afectan a la conectividad Actividad 4.2 Estructura organizativa para la negociacin con actores involucrados. Actividad 4.3 Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. Actividad 4.4 Implementacin de acciones propuestas en el Plan. Actividad 4.5 Poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad Actividad 4.6 Convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al turismo ecuatoriano.. Actividad 4.7 Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador Total PROGRAMA

2008

2009 80.000

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

40.000 30.000

40.000

40.000 50.000 20.000 20.000 50.000 20.000

30.000

30.000

20.000

20.000

50.000 105.000 565.000 480.000 500.000 320.000 350.000 190.000 300.000 165.000 225.000 160.000 230.000 150.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

212

7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa

Meta

Indicador

Responsable de monitoreo

Proyecto: 1. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo

Doce reuniones efectuadas.

anuales

N de reuniones de coordinacin N de proyectos implementados bajo el marco de acuerdos interinstitucionales

Un acuerdo interministerial implementado en el que se comparta el manejo del turismo en el SNAP entre Ministerio de Ambiente y Turismo. Al menos diez veeduras ciudadanas funcionando en los principales destinos tursticos del pas al cabo del segundo ao del proyecto. Al menos treinta corporaciones que trabajan en materia de turismo con polticas de Responsabilidad Social Corporativa Aumento del 50% de lneas areas de mercados de inters turstico operando en aeropuertos ecuatorianos en el 2014, y del 75% en el 2020. Aumento del 50% de atraques tursticos en puertos ecuatorianos en el 2014, y del 75% en el 2020.

Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo

Proyecto: 2. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Proyecto: 3. Coordinacin para la aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa

N de veeduras participativas en funcionamiento

Ministerio de Turismo, Municipios Descentralizados Ministerio de Turismo, Cmaras de Turismo, FEPTCE, CARE, Varias Organizaciones. Ministerios de Turismo, Relaciones Exteriores, Transporte, Presidencia de la Repblica, etc..

N de corporaciones que registran criterios de RSC en sus operaciones tursticas

Proyecto: 4. Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior .

N de lneas areas operando en aeropuertos ecuatorianos N de atraques tursticos en puertos ecuatorianos

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213

5.6. Programa de desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible

PROGRAMA DE DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE LA NORMATIVA DE TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

214

1. Nombre del programa Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible 2. Descripcin y justificacin del programa Este Programa ha sido solicitado por unanimidad por todos los actores consultados en el proceso del PLANDETUR 2020 2020, debido a que a falta de ste, el desarrollo del Turismo en Ecuador ser incierto y catico, pues la Legislacin Turstica ecuatoriana es incompleta y desactualizada. La Ley de Turismo se expidi en el mes de Diciembre de 2002 y se ha reglamentado parcialmente, lamentablemente sin xito debido a varios factores, entre ellos la oposicin de algunos sectores, o la falta de decisin de los gobiernos en poner en funcionamiento la Ley que hoy se aplica de forma incompleta. As, es necesario que se reforme el Reglamento General a la Ley, y se construyan los Reglamentos especficos por cada actividad, las normas tcnicas de aplicacin, y algunos instrumentos especficos para que puedan ordenarse ciertos procesos como el de descentralizacin. El Programa tambin tiene por objeto establecer un proceso de emisin de regulaciones y normas tcnicas que orienten todas las actividades y lneas de producto para el turismo sostenible, y que sea progresivo hasta el 2020. Este proceso busca integrar los criterios de sostenibilidad en turismo, que surgen a partir de las buenas prcticas y las prcticas ancestrales de comunidades de Ecuador, por lo que este programa deber articularse de forma directa con el Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico (RSCT) del presente PLANDETUR 2020. El proceso se inicia con la identificacin de buenas prcticas (que se plantea en el programa de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo); contina con las certificaciones voluntarias (por ejemplo Smart Voyager, o en un futuro las prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador), y una vez que se logre una masa crtica suficiente en Ecuador, y esos criterios se extiendan en el sector turstico, proceder a su inclusin en la normativa a ser cumplida por las empresas tursticas en sus operaciones, con mecanismos de moratorias adecuadas para asegurar su aplicacin progresiva, esto para capitalizar dentro del sistema turstico de Ecuador el potencial del destino en cuanto a criterios y exigencias en materia de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa, y la inclusin de prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas que aportaran gran diferenciacin al destino. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa secundaria del turismo en Ecuador. 2. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por actividades tursticas de Ecuador. 3. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. 4. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir las Normas tcnicas por actividad y lneas de producto turstico.

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

215

5. Lograr la inclusin en estos reglamentos las normas de mejores prcticas ambientales, culturales, econmicas, y sociales y de tica empresarial que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 6. Mediante la normativa, lograr la aplicacin y el restablecimiento de los incentivos tributarios a la inversin establecidos en la Ley. Metas de gestin
1. 2. 3. 4. 5.

Lograr en seis meses la expedicin de la normativa secundaria del turismo en Ecuador. Lograr en seis meses la expedicin de la normativa por actividades tursticas de Ecuador. Lograr en dos aos la expedicin de la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. Lograr en ocho meses la expedicin de las Normas Tcnicas de aplicacin en Ecuador. Incluir en la legislacin secundaria efectivamente las normas de mejores prcticas ambientales, culturales, econmicas, y sociales que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

4. Proyectos propuestos
Proyecto 1. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto
El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios tursticos (normas para transporte, alojamiento, etc.). Las regulaciones y normas deben hacerse de manera participativa, a efectos de garantizar su aplicacin y legitimidad social. Las actividades planteadas son las siguientes: 1. Revisin, mejora y reformulacin del actual Reglamento General de la Ley de Turismo, con el cabildeo necesario para su respectiva aprobacin. El Reglamento incluir normas atinentes a los procesos de fiscalizacin del turismo. 2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros). 3. Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por FENACAPTUR. 4. Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas y equidad (RSCT). 5. Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin turstica del pas. 6. Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos para el fomento del Ministerio de Economa, SRI.turismo en el Ecuador. 7. Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo. 8. Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador, una vez que sta se complete. 9. A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales, penales, defensa del consumidor

Plazos Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos.

Actores principales de implementacin Ejecutor final: Ministerio de Turismo,

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Fenacaptur, Cmaras de Turismo, Gremios, Presidencia de la

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

216

Proyecto 1. Normativas por Actividades Tursticas Coordinador general: Repblica, Congreso Nacional. Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, Gremios Nacionales, Ministerio de 310.000
Economa, SRI.

Proyecto 2. Normativa por Lneas de Producto Breve descripcin del proyecto


El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios tursticos. El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente desarrollar la normativa para viabilizar los procesos de concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en las reas protegidas. Tambin desarrollarn e implementarn un marco legal que promueva la adopcin de prcticas tursticas sostenibles por parte los proveedores de servicios tursticos en reas protegidas (aprovechando los criterios que ya se han fijado en la Red de Certificacin de Turismo Sostenible de las Amricas, Smart Voyager y otros sellos reconocidos). Este proyecto deber hacerse en coordinacin con las asociaciones nacionales teniendo en cuenta que ya existen normas listas para su emisin (por ejemplo la de ecoturismo), adems de la incorporacin y validacin de cualquier norma en el INEN (Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin). La introduccin de criterios de la RSCT en la normativa turstica de Ecuador deber hacerse de forma paralela en algunos casos, y en otros casos una vez que se haya conseguido la sensibilizacin social, empresarial e institucional. Las actividades planteadas son las siguientes: 1. Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de prcticas tursticas sostenibles. 2. Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo turstico dentro del SNAP. 3. Reforma del artculo pertinente sobre las actividades accesorias y las nuevas modalidades de operacin turstica a la comunidad local (Galpagos). 4. Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en Ecuador: sol y playa, turismo comunitario, turismo cultural, parques temticos, turismo de naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con sus variantes, turismo de salud, agroturismo, turismo de cruceros y RICE (reuniones, incentivos convenciones y eventos). 5. Reforma al Reglamento de Turismo en reas Protegidas (RETANP) para operativizar el turismo sostenible y el ecoturismo en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen especial de Galpagos. 6. Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de producto.

Plazos Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 4 aos.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Fenacaptur, Cmaras de Turismo, Gremios, Ministerio del Coordinador general: Ambiente, FEPTCE Ministerio de Turismo, Subsecretara Tcnica de Turismo. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 170.000 Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente,ONGs, Ingala, Fenacaptur, Feptce, Asociaciones y Gremios Nacionales.

Proyecto 3. Seguridad Jurdica Breve descripcin del proyecto Plazos

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Proyecto 3. Seguridad Jurdica


Uno de los grandes problemas de Ecuador, es la inestabilidad poltica de los ltimos aos, que se ha transmitido a inversionistas nacionales y extranjeros que no confan en el Ecuador como destino de inversiones, situacin corroborada por los datos del Foro Econmico Mundial que colocan al Ecuador en muy mala posicin. Es por ello que debe recuperarse la confianza del inversionista en materia de turismo. Se plantean las siguientes acciones: 1. Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada nacional y extranjera en Ecuador. 2. Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada, que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas, que motiven los emprendimientos en Ecuador, se deben prestar especial atencin a la aplicacin de los incentivos tributarios existentes y a incluir nuevos incentivos a la inversin.

Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: dos aos

Actores principales de implementacin Ejecutor final: Ministerio de Turismo y Ministerio de Economa Coordinador general: Ministerio de Turismo

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ministerio de Relaciones Exteriores, CORPEI, Embajadas de pases amigos, Organismos Internacionales, Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional.

Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 100.000 Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, CORPEI

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 580.000
Categora Proyecto: 1.Normativas por Actividades Tursticas 310.000
Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual Reglamento General de la Ley de Turismo. Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros). Actividad 1.3 Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por FENACAPTUR. Actividad 1.4 Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas y equidad (RSCT). Actividad 1.5 Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin turstica del pas. Actividad 1.6 Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos para el fomento del turismo en el Ecuador. Actividad 1.7 Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo Actividad 1.8 Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador, una vez que sta se complete. 10.000

Costo en dlares

Fuentes posibles de financiamiento Ministerio de Turismo, BID


Ministerio de Turismo

45.000

Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, Gremios Nacionales

60.000 Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo, Ministerio de Economa, SRI. Ministerio de Turismo

40.000 25.000 10.000 75.000 25.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

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Categora
Actividad 1.9 A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales, penales, defensa del consumidor

Costo en dlares

Fuentes posibles de financiamiento

20.000

Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Turstico


Actividad 2.1 Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de prcticas tursticas sostenibles. Actividad 2.2 Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo turstico dentro del SNAP. Actividad 2.3 Reforma del artculo pertinente del Reglamento de Turismo en reas Naturales Protegidas RETANP, sobre las actividades accesorias y las nuevas modalidades de operacin turstica a la comunidad local (Galpagos). Actividad 2.4 Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en Ecuador: sol y playa, turismo comunitario, turismo cultural, parques temticos, turismo de naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con sus variantes, turismo de salud, agroturismo, turismo de cruceros y RICE (reuniones, incentivos convenciones y eventos). Actividad 2.5 Reforma al Reglamento de Turismo en reas Protegidas (RETANP) para operativizar el turismo sostenible y el ecoturismo en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen especial de Galpagos. Actividad 2.6 Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de producto.

170.000
15.000 15.000

15.000

Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente ONGs Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente INGALA, Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo, Asociaciones y Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, Ministerio de Ambiente Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, CARE

60.000 15.000

50.000

Proyecto: 3. Seguridad Jurdica Actividad 3.1 Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada nacional y extranjera en Ecuador. Actividad 3.2 Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada, que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas. Total

100.000 Ministerio de Turismo, CORPEI

50.000 50.000

580.000

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Proyecto 1.Normativa por Actividades Tursticas 35.000


Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual Reglamento General de la Ley de Turismo. Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros). Actividad 1.3 Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por FENACAPTUR. Actividad 1.4 Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas Actividad 1.5 Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin turstica del pas. Actividad 1.6 Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos para el fomento del turismo en el Ecuador. Actividad 1.7 Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo Actividad 1.8 Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador, una vez que sta se complete. Actividad 1.9 A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales, penales, defensa del consumidor 10.000 25.000 50.000 25000 20.000 10.000

70.000 140.000

40.000

25.000

15.000

15.000

15.000

30.000

30.000

20.000 25.000

20.000

Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Turstico Actividad 2.1 Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de prcticas tursticas sostenibles 45.000 45.000
15.000

55.000

25.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

220

Categora

2008

2009

2010

2011

2012

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Actividad 2.2 Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo turstico dentro del SNAP. Actividad 2.3 Reforma del artculo pertinente sobre las actividades accesorias y las nuevas modalidades de operacin turstica a la comunidad local (Galpagos). Actividad 2.4 Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en Ecuador Actividad 2.5 Reforma del RETANP para operativizar el turismo sustentable en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen especial de Galpagos. Actividad 2.6 Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de producto (modalidades) Proyecto: 3. Seguridad Jurdica Actividad 3.1 Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada nacional y extranjera en Ecuador. Actividad 3.2 Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada, que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas. Total PROGRAMA

15.000 15.000
30.000 30.000

15.000
25.000 50.000 50.000 25.000 -

25.000 25.000

25.000 25.000

35.000

115.000 235.000 145.000

50.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

221

7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa

Meta Lograr en seis meses la expedicin de la normativa secundaria del turismo en Ecuador.

Indicador

Responsable de monitoreo

Proyecto1

Reglamento Publicado en el Registro Oficial Norma Tcnica publicada en el Registro Oficial

Normativa por actividades Lograr en seis meses la expedicin de la normativa por actividades tursticas de Ecuador.

Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo

Proyecto 2 Normativa por modalidades

Lograr en un ao la expedicin de la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. Lograr en ocho meses la expedicin de las Normas Tcnicas de aplicacin en Ecuador. En cuatro aos luego de varios cambios que deben implementarse en el sistema turstico, se contar con un sistema que garantice la seguridad jurdica en el turismo

Reglamento Publicado en el Registro Oficial Norma Tcnica publicada en el Registro Oficial

Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo.

Proyecto 3 Seguridad Jurdica

Inversin extranjera y nacional en crecimiento en el Ecuador

Ministerio de Turismo CORPEI

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222

5.7. Programa de sistema de informacin estratgica para el turismo del Ecuador (SIETE)

PROGRAMA DE SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICA PARA EL TURISMO DEL ECUADOR (SIETE) PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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223

1. Nombre del programa Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE) 2. Descripcin y justificacin del programa Una de las herramientas ms importantes para una gestin planificada en general y especialmente en el campo del turismo es la informacin, la que debe estar disponible para todos los usos que se pueden hacer de ella, especialmente la toma de decisiones estratgicas en situaciones de crisis, la investigacin, el monitoreo y la evaluacin del sector. El acceso y calidad de la informacin en el Ministerio de Turismo es parcial y requiere ser consolidada en un sistema ms integrado denominado SIETE, Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador. Este programa establece la ejecucin de varias actividades relativas a la generacin de informacin confiable en temas de la gestin turstica, que se ven reflejados en componentes del PLANDETUR 2020, y que significan un cambio cualitativo en la forma de gobernanza turstica del Ecuador.

3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Establecer un Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador que sirva como una herramienta clave de planificacin para el desarrollo turstico sostenible del pas. 2. Mejorar la capacidad de gestin y desarrollo turstico sostenible a partir de un cuerpo de informacin estratgica y operativa para la toma de decisiones. 3. Disear e implementar estudios especficos de turismo desde la ptica de la oferta, demanda y canales de distribucin. 4. Impulsar el desarrollo de canales de comunicacin gremial transparente que permitan a los asociados contar con informacin de inters para el desarrollo de sus actividades, incluyendo oportunidades de negocio y proyectos. Metas de gestin 1. En cinco aos tener un sistema integral de informacin estratgica automatizado, concentrado en un solo lugar, que contenga la realidad del turismo ecuatoriano y que sea usado por todos los gestores pblicos, privados y comunitarios.

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224

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador. Breve descripcin del proyecto
El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms modernas tcnicas y herramientas 1. Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador que integre atractivos y facilidades bajo una exacta metodologa y formato georeferenciado 2. Integrar al sistema los inventarios ya realizados con los ajustes pertinentes. 3. Actualizar permanentemente los inventarios existentes y elaborar nuevos de aquellas provincias que carecen de esta herramienta.

Plazos Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 4 aos, y la actividad 1.3. permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Instituto Geogrfico Militar, Gobiernos Coordinador general: Seccionales Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 535.000 Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales

Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado. Breve descripcin del proyecto


El proyecto se basa en el hecho de que es indispensable que el Ministerio de Turismo mantenga entre sus potestades la de Registrar establecimientos y por ende llevar al da el Sistema, pues de l dependen Municipios, Cmaras Provinciales de Turismo y otros actores para hacer cobros en el mbito de sus competencias. Es necesario entonces tecnificar este proceso y llevarlo a muy altos estndares de calidad tanto para el usuario como para las instituciones antes anotadas. 1. Crear un sistema de Registro informatizado, que tenga la capacidad de actualizarse diariamente desde el Ministerio de Turismo y transmitirse a los Municipios Descentralizados. Se puede incluir un modulo en el cual mediante un PDA o algn dispositivo mvil se automatice el registro de informacin en lnea en la base de datos del Ministerio. 2. Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los Municipios para que reporten cualquier novedad en los establecimientos que altere su condicin en el Registro.

Plazos Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: dos aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Municipios Cmaras Provinciales de Turismo, Descentralizados Coordinador general: Ministerio de Turismo, Subsecretara Tcnica de Turismo. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 150.000 Ministerio de Turismo, Municipios, Cmaras de Turismo, Universidades

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Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador. Breve descripcin del proyecto
Restitucin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE) que ya fue implementado a travs de una Unidad Ejecutora en el perodo octubre 2001 octubre 2003, por lo que conviene plantear su fortalecimiento y actualizacin El Sistema de Estadsticas de Turismo - SET tiene varios componentes, uno de los cuales es la Cuenta Satlite de Turismo- CST, concebido como un nuevo instrumento estadstico de conceptos, definiciones, agregados, clasificaciones y tablas, compatibles con las directrices internacionales de la contabilidad nacional, que permitir realizar comparaciones vlidas entre regiones, pases o grupos de pases y, hacer tambin comparables estas estimaciones con otros agregados macroeconmicos y compilaciones admitidas internacionalmente; adems es un proceso de elaboracin que sirva para orientar a los pases en el desarrollo de su propio sistema de estadsticas tursticas siendo el objetivo principal la elaboracin de la CST, la cual se podra considerar como la sntesis de dicho sistema. Cabe resaltar que el Sistema de Estadsticas de Turismo debe ser desarrollado bajo el marco tcnico y conceptual elaborado por la OMT, considerando: una normalizacin de los conceptos y clasificaciones con el objeto de hacer las compilaciones comparables en el tiempo, entre pases, y a nivel subregional; agregados macroeconmicos que permitan caracterizar esta rea de la actividad econmica, tales como el valor agregado directo generado en servir a los visitantes, de manera de permitir la comparacin del turismo con otras actividades; datos detallados sobre el gasto turstico y una descripcin de cmo las actividades domsticas responden a esta demanda dentro del marco general de tablas oferta utilizacin de las cuentas nacionales; cuentas de produccin detalladas de las industrias tursticas, incluyendo elementos sobre empleo y formacin de capital fijo; informaciones complementarias necesarias para el desarrollo de modelos de medicin del impacto econmico del turismo a nivel local, regional, nacional y supranacional; una relacin entre datos econmicos y otros datos corrientemente recopilados sobre el turismo. Se crear una unidad especializada independiente que pueda manejar este y otros temas, con las capacidades tcnicas necesarias en colaboracin con el Banco Central del Ecuador y en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. 1. Creacin de la unidad especializada para el SIETE. 2. Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a las experiencias adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003. 3. Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en base a la metodologa de la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas en la implementacin previa de este proyecto en Ecuador en 2001 2003.

Plazos Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Banco Central del Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios Nacionales, Ecuador, INEC, FENACAPTUR, Direccin Nacional de Universidades, Gobiernos Seccionales Descentralizados. Migracin. Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 2500.000 Ministerio de Turismo, Banco Central, INEC

Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos Breve descripcin del proyecto
Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales que otorguen peridicamente indicadores prcticos del comportamiento turstico en las provincias ecuatorianas, (por ejemplo, nmero de visitantes por perodos, eventos especiales, ocupacin de establecimientos de alojamiento, gasto promedio, evolucin del turismo sostenible, etc.); ste sistema puede orientarse en la experiencia de estadsticas hoteleras que ha llevado adelante la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha. En este sistema se podr dar seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional, pues debern tener parmetros homogneos de aplicacin nacional. Por otra parte, se debera llevar a cabo seguimiento e informacin sobre lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, MICE, etc) con la finalidad de permitir una actualizacin continua de los planes gremiales (ASEC, FENACAPTUR, FEPTCE, etc.); y de conocer el impacto, la

Plazos Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente

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Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos


contribucin, el grado de sostenibilidad de los proveedores, e informacin para el desarrollo de nuevos productos. 1. Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del comportamiento turstico en provincias o regiones tursticas 2. Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos indicadores integrados que den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. 3. Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la toma de decisiones.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Universidades, Cmaras de Turismo, Empresarios Coordinador general: Ministerio de Turismo, Red de Universidades de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto En los principales destinos tursticos del pas. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 790.000 Ministerio de Turismo, Universidades, Gobiernos Seccionales.

Proyecto 5:Unidad de Inteligencia de Mercados Breve descripcin del proyecto


El proyecto busca dotar al pas de investigacin permanente de mercados sobre temticas especficas que le permita direccionar, seleccionar y priorizar mejor sus acciones de marketing, basadas en la relacin costobeneficio y costo-efectividad que proporcionan esos mercados. Para ello ser importante asegurar la creacin de una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados, que pueda ser de acceso libre de entidades pblicas y privadas vinculadas al sector turstico. 1. Estudio anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino (por mercados prioritarios). 2. Estudio anual acerca de los mercados internacionales en origen (por mercados prioritarios). 3. Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin tiles para la promocin del pas, con especial nfasis en la cadena de valor del turismo. 4. Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores tursticos. 5. Estudios especficos anuales - sobre desempeo de lneas de producto turstico. 6. Talleres y Seminarios regionales anuales- sobre resultados de estudios.

Plazos Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR Coordinador general: MINTUR

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto


FENACAPTUR- AHOTEC- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGAL- ASECUT AHOTEC OMT- PNUD- FEPTCE Municipios Cmaras Provinciales de Turismo- Consejos Provinciales- Comunidad local- Empresas privadas Corporaciones de Turismo Ministerios relacionados a los productos Propietarios de hoteles y restaurantes - Operadores de turismo Universidades voluntarios locales, Guas de Turismo.

Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Todo el pas como espacio turstico Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 4084.000.Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Municipios con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros - MINTUR.

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227

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 8.059.000.Categora Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador. Actividad 1.1 Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador de atractivos y facilidades Actividad 1.2 Integrar al sistema trabajos ya realizados con los ajustes pertinentes Actividad 1.3 Actualizar los inventarios existentes y elaborar nuevos de aquellas provincias que carecen de esta herramienta. Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado. Actividad 2.1 Crear un sistema de Registro informatizado Actividad 2.2 Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los Municipios Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador. Actividad 3.1 Creacin de la unidad especializada para el SIETE. Actividad 3.2 Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a
las experiencias adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003. Actividad 3.3 Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en base a la metodologa de la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas en la implementacin previa de este proyecto en Ecuador en 2001 2003.

Costo en dlares 535.000 300.000 50.000 185.000 150.000 100.000 50.000 2.500.000 1200.000 850.000 450.000 790.000 550.000 110.000 130.000 10. 569.000,00 1.500.000 1.400. 000 180.000 300.000 600.000 104.000 8.059. 000

Fuentes posibles de financiamiento

Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales

Ministerio de Turismo, Municipios, Cmaras de Turismo, Universidades Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo, INEN, Banco Central

Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales. Actividad 4.1 Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de
Observatorios Tursticos Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del comportamiento turstico en provincias o regiones tursticas. Actividad 4.2 Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos indicadores integrados que den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 4.3 Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la toma de decisiones.

Ministerio de Turismo Universidades Gobiernos Seccionales

Proyecto 5. Unidad de Inteligencia de Mercados


Actividad 5.1 Estudio bi-anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino Actividad 5.2. Estudio bi-anual acerca de los mercados internacionales en origen Actividad 5.3. Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin Actividad 5.4. Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores tursticos Actividad 5.5. Estudios especficos bi-anuales sobre desempeo de lneas de productos tursticos Actividad 5.6. Talleres y seminarios regionales en 4 ciudades itinerantes, 1 vez al ao

Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Municipios con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros MINTUR

Total

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

228

6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador.


Actividad 1.1 Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador de atractivos y facilidades Actividad 1.2 Integrar al sistema trabajos ya realizados Actividad 1.3 Actualizar los inventarios existentes y elaborar nuevos

110.000
90.000

110.000
70.000 25.000

110.000
70.000 25.000 15.000

85.000
70.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

20.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

15.000

Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado.


Actividad 2.1 Crear un sistema de Registro informatizado Actividad 2.2 Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los Municipios

50.000
50.000

100.000
50.000 50.000

Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador.
Actividad 3.1 Creacin de la unidad especializada para el SIETE.

400.000
100.000

200.000
100.000

250.000
100.000

200.000
100.000

250.000
100.000

150.000
100.000

200.000
100.000

150.000
100.000

200.000
100.000

150.000
100.000

200.000
100.000

150.000
100.000

Actividad 3.2 Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a las experiencias adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003.

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

229

Categora Actividad 3.3 Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en base a la metodologa de la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas en la implementacin previa de este proyecto en Ecuador en 2001 2003.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

200.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales.


Actividad 4.1 Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del comportamiento turstico en provincias o regiones tursticas . Actividad 4.2 Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos indicadores integrados que den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 4.3 Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la toma de decisiones.

80.000

80.000

70.000

70.000

70.000

70.000

70.000

70.000

70.000

70.000

70.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

20.000

20.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

Proyecto 5. Unidad Inteligencia de Mercados

de

208.000

513.000
250.000 200.000 30.000

133.000

513.000
250.000 200.000 30.000

133.000

513.000
250.000 200.000 30.000

133.000

513.000
250.000 200.000 30.000

133.000

513.000
250.000 200.000 30.000

133.000

513.000
250.000 200.000 30.000

133.000

Actividad 1.1 Estudio anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino Actividad 1.2. Estudio anual acerca de los mercados internacionales en origen 200.000 Actividad 1.3. Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

230

Categora Actividad 1.4. Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores tursticos Actividad 1.5. Estudios especficos anuales sobre desempeo de lneas de productos tursticos Actividad 1.6. Talleres y seminarios regionales en 4 ciudades itinerantes, 1 vez al ao

2008

2009 25.000

2010 25.000 100.000

2011 25.000

2012 25.000 100.000

2013 25.000

2014 25.000 100.000

2015 25.000

2016 25.000 100.000

2017 25.000

2018 25.000 100.000

2019 25.000

2020 25.000 100.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

Total PROGRAMA

208.000 1.023.000

573.000

1.053.000

488.000

848.000

368.000

798.000

368.000

798.000

368.000

798.000

368.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

231

7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto1 SIETE

Meta En cinco aos tener un sistema integral de informacin estratgica automatizado, concentrado en un solo lugar, que contenga la realidad del turismo ecuatoriano y que sea usado por todos los gestores pblicos, privados y comunitarios. Desarrollar al menos 5 estudios especficos anuales desde la ptica de la oferta, demanda y canales de distribucin a partir de la implementacin del PLANDETUR 2020. Crear una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados.

Indicador

Responsable de monitoreo

Siete proyectos instalados, con evaluaciones anuales a efectos de verificar su implementacin

Subsecretara Tcnica de Turismo

Proyecto 2. Estudios especficos de turismo

No. de Estudios realizados No. de plataformas de comunicacin creadas

MINTUR

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5.8. Programa de consolidacin de la seguridad integral en turismo

PROGRAMA DE CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1 .Nombre del programa CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO 2. Descripcin y justificacin del programa El Turismo requiere de polticas pblicas y prcticas integrales de seguridad para su desarrollo sostenible. Esta es una premisa de trabajo que se debe tener en cuenta al momento de trazar las polticas pblicas en los pases donde se pretende convertir al Turismo en una actividad econmica principal. Este programa tiene por objeto poner en relieve algunos componentes de seguridad que deben ser cubiertos dentro de la ejecucin del PLANDETUR 2020. Para lograr la consecucin de este programa, se debern hacer esfuerzos de coordinacin entre distintos actores involucrados en turismo, y las distintas fuerzas y organismos especializados en la atencin de situaciones de crisis. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Reducir el riesgo real y percibido sobre el turismo en Ecuador, con garantas de seguridad fsicas y jurdicas que sustenten el desarrollo sostenible de los destinos. 2. Alcanzar acuerdos estratgicos con organismos de seguridad del Estado tanto en el campo poltico (Ministerios de Gobierno y Defensa Nacional) cuanto en el de operaciones Comandancia General de la Polica Nacional, Polica de Turismo). Metas de gestin
1. 2.

Plan Nacional de Actuacin de Crisis para el turismo, redactado y en aplicacin en tres aos. El 50% de los visitantes conoce el manual de medidas preventivas para el 2014, y el 80% para el 2020. El 50% de los operadores capacitados en salubridad e higiene en 2016, y el 70% en el 2020. Plan operativo de polica para el turismo en aplicacin anual a partir del 2011. El 100% de los destinos en riesgo con presencia policial reforzada en sus respectivas temporadas altas.

3. 4. 5.

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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo Breve descripcin del proyecto
Este proyecto encuentra su justificacin en la necesidad de contar con un manual de accin preventivo y de procedimientos frente a crisis, de manera que los diferentes actores involucrados en la actividad sepan qu hacer en situaciones de crisis y emergencias para el turismo. El manejo y prevencin de crisis resulta clave dentro del mundo globalizado actual, donde las noticias negativas que pueden afectar al turismo se transmiten automticamente entre los mercados de origen de los visitantes. Por esto resulta de vital importancia dar una atencin especial a crear y mantener una imagen positiva de Ecuador como destino turstico seguro, independientemente de las crisis que puedan producirse. Estos planes debern revisarse cada cuatro aos. Se proponen las siguientes actividades: 1. Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local para evitar situaciones de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene, seguros para los turistas, entre otros) 2. Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico. 3. Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc. 4. Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos frente a crisis especficas de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes, epidemias, etc.) donde, entre otros temas, exista una estrategia especfica de comunicacin y un vocero oficial que pueda realizar coordinaciones de todo tipo, incluidas aquellas relativas a contrarrestar avisos de viaje negativos (travel warnings) publicados por pases emisores. 5. Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma adecuada las crisis e informar objetivamente acerca de la situacin del turismo en estas circunstancias.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 1 ao, durante la redaccin de los manuales y planes. Coordinacin y capacitacin permanente. Revisin cada cuatro aos.

Actores principales de implementacin Ejecutor final: Ministerio de Turismo Coordinador general: Ministerio de Turismo

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ministerios de Gobierno, Polica Nacional, Defensa Civil, Autoridad Martima Nacional, Ministerio de Salud, Bomberos, Gobiernos Seccionales, empresarios, turistas, autoridades, organismo pblicos, privados, comunitarios, ciudadanos Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Fuentes de financiamiento posibles:
Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno Polica Nacional, Autoridad Martima Nacional, Cmaras de turismo, Universidades

A nivel nacional Costo aproximado en USD: 405.000

Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo Breve descripcin del proyecto
Este proyecto tiene por objeto desarrollar un conjunto de medidas preventivas que den soporte a la seguridad en turismo. Se enfoca tanto en el sector turstico privado y comunitario, como en el propio turista nacional e internacional. Se prestar especial atencin a los destinos tursticos del pas que por sus caractersticas estructurales y/o coyunturales requieran de estas medidas de forma prioritaria (por ej. zonas limtrofes con Colombia; destinos prximos a volcanes en actividad permanente; destinos en zonas ms expuestas a infecciones alimentarias, etc.). Los manuales que se realicen debern actualizarse en contenidos cada cuatro aos, y debern imprimirse en materiales reciclables, con formatos ligeros (folletos, boletines, etc.). Realizacin de impresiones anuales de los manuales para turistas, y cada dos aos de manuales para el sector. Se proponen las siguientes actividades: 1. Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas, tanto nacionales como extranjeros. 2. Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene para prestadores de servicios tursticos y comunidades locales.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente (impresiones anuales, revisiones de contenidos cada dos aos)

Actores principales de implementacin

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto

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Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo Ejecutor final: Ministerio de Turismo, FMPT, Ministerios de Gobierno, Autoridad Martima Nacional, Polica FENACAPTUR, Cmaras de Turismo, FEPTCE. Nacional, Defensa Civil, Ministerio de Salud, Bomberos, Gobiernos Coordinador general: Ministerio de Turismo Seccionales, empresarios, turistas, autoridades, organismo pblicos, privados, comunitarios, ciudadanos Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno 440.000
Polica Nacional, Cmaras de turismo, Universidades, Autoridad Martima Nacional

Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo Breve descripcin del proyecto


Uno de los mecanismos de seguridad que ms se reclaman a nivel nacional es la de los cuerpos de seguridad estatal. En el caso del turismo hace ms de cinco aos la Polica Nacional cre un cuerpo de seguridad especializada en turismo, con una escuela de formacin. El objetivo de este proyecto es lograr que ese cuerpo de seguridad sea efectivo y sirva a los intereses de turistas, empresarios , comunidades que hacen turismo y pblico en general. Por otra parte, resulta fundamental establecer un plan de distribucin y refuerzo policial en los destinos tursticos con mayor riesgo de problemas de inseguridad, tanto a nivel nacional como a nivel regional, rural y urbano. Este plan de distribucin policial debe obedecer a dar soporte a destinos en momentos de alta temporada (en el ao, en el mes, en la semana) y mayor afluencia de visitantes. Se deber hacer una seleccin de destinos, reas, corredores y zonas tursticas prioritarias para la presencia de polica para el turismo, por temporadas y sitios de presencia permanente. Es proyecto deber articularse con los centros i-Tur para la gestin de auxilio y denuncias de los visitantes. Las actividades son: 1. Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las funciones y actividades de la polica turstica, 2. Capacitacin de policas para el turismo. 3. Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el turismo. 4. Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica nacional, en varios aspectos: A. incrementar el nmero de efectivos policiales de turismo; B. aumentar la presencia de la polica de turismo en el territorio seleccionando destinos y reas prioritarias para su presencia por zonas, corredores, sitios de mayor afluencia en los destinos, determinando su carcter de permanente o temporal; C. brindar estabilidad al personal de la polica de turismo, sin cambiar su asignacin a otros cuerpos de la polica nacional. 5. Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas para la seguridad fsica de nacionales y extranjeros. 6. Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales para aunar esfuerzos y recursos.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR, FEPTCE, Cmaras de turismo, AME, CONCOPE. Polica Nacional; Autoridad Martima Nacional, y Ministerio de Turismo Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Destinos tursticos, reas y corredores tursticos. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno 975.000

Polica Nacional, Autoridad Martima Nacional, Cmaras de turismo, Universidades Provinciales, AME.

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D.- 1.820.000
Categora Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Actividad 1.1 Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local para evitar situaciones de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene, seguros para los turistas, entre otros) Actividad 1.2 Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico. Actividad 1.3 Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc. Actividad 1.4 Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos frente a crisis especficas de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes, epidemias, etc.) Actividad 1.5 Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma adecuada las crisis.

Costo en dlares 405.000


75.000 30.000 110.000 80.000 110.000

Fuentes posibles de financiamiento

Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad en turismo


Actividad 2.1 Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas, tanto nacionales como extranjeros. Actividad 2.2 Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene para prestadores de servicios tursticos y comunidades locales.

440.000
220.000 220.000 Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno Polica Nacional, Cmaras de turismo, Universidades

Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo


Actividad 3.1 Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las funciones y actividades de la polica turstica. Actividad 3.2 Capacitacin de policas para el turismo. Actividad 3.3 Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el turismo. Actividad 3.4 Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica nacional Actividad 3.5 Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas para la seguridad fsica de nacionales y extranjeros. Actividad 3.6 Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales para aunar esfuerzos y recursos.

975.000
110.000 370.000 110.000 220.000 110.000 55.000

Total Programa

1.820.000

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Actividad 1.1 Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local para evitar situaciones de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene, seguros para los turistas, entre otros) Actividad 1.2 Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico. Actividad 1.3 Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc. Actividad 1.4 Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos frente a crisis especficas de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes, epidemias, etc.) Actividad 1.5 Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma adecuada las crisis e informar objetivamente acerca de la situacin del turismo en estas circunstancias.

2008 15.000

2009 0

2010 85.000

2011 20.000

2012 20.000

2013 55.000

2014 20.000

2015 20.000

2016 55.000

2017 20.000

2018 20.000

2019 55.000

2020 20.000

15.000

15.000 30.000

15.000

15.000

15.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

20.000

20.000

20.000

20.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo


Actividad 2.1 Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas, tanto nacionales como extranjeros.

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Categora
Actividad 2.2 Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene para prestadores de servicios tursticos y comunidades locales.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo


Actividad 3.1 Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las funciones y actividades de la polica turstica. Actividad 3.2 Capacitacin de policas para el turismo. Actividad 3.3 Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el turismo. Actividad 3.4 Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica nacional, en varios aspectos Actividad 3.5 Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas para la seguridad fsica de nacionales y extranjeros. Actividad 3.6 Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales para aunar esfuerzos y recursos.

105.000

105.000

85.000

85.000

85.000

85.000

85.000

85.000

85.000

85.000

85.000

10.000 50.000 10.000 20.000

10.000 50.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000 30.000 10.000 20.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

Total PROGRAMA

245.000

165.000

145.000

180.000

145.000

145.000

180.000

145.000

145.000

180.000

145.000

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad en turismo

Meta Plan Nacional de Actuacin de Crisis para el turismo redactado y en aplicacin en tres aos. El 50% de los visitantes conoce el manual de medidas preventivas para el 2014, y el 80% para el 2020. El 50% de los operadores capacitados en salubridad e higiene en 2016, y el 70% en el 2020. Plan operativo de polica para el turismo en aplicacin anual a partir del 2011. El 100% de los destinos en riesgo con presencia policial para el turismo reforzada en temporada alta.

Indicador N de establecimientos que disponen del plan para su aplicacin

Responsable de monitoreo MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC

N de visitantes con conocimiento del manual N de operadores capacitados en salubridad e higiene

Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo

Aplicacin del plan operativo de polica de forma anual. N de destinos en riesgo con refuerzo policial para el turismo en temporada alta en relacin al total de destinos en riesgo

MINTUR, Polica Nacional FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC

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240

5.9. Programa ordenamiento para el turismo sostenible

PROGRAMA ORDENAMIENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

241

1. Nombre del programa

Ordenamiento para el Turismo Sostenible


2. Descripcin y justificacin del programa El territorio nacional carece de un ordenamiento turstico que facilite el desarrollo de alternativas reales de turismo sostenible, ya que el proceso de planificacin ha tenido diferentes enfoques y una persistente falta de continuidad. Existen destinos que estn posicionados en el mercado, pero no se puede afirmar que el concepto de sostenibilidad sea un valor destacable, con excepcin de Galpagos, en el resto del pas no se ha incorporado los criterios de turismo sostenible en los ejercicios de planificacin regional o local. Ecuador tiene recursos de alto potencial para el desarrollo del turismo sostenible, especialmente en el territorio definido como Patrimonio de reas Naturales del Estado, bajo la administracin del Ministerio del Ambiente, que corresponden a la quinta parte del territorio nacional, aproximadamente, recursos que tienen que ser integrados al ordenamiento turstico nacional, ya que contienen atractivos naturales y culturales tanto al interior de su territorio, como en las zonas de amortiguamiento. En los dos proyectos de ordenamiento, tanto el nacional como el de destinos tursticos regionales, se debe considerar de forma muy especial la ubicacin de las comunidades menos favorecidas y con mayores ndices de pobreza. Este ordenamiento del turismo, se deber cruzar con la informacin geogrfica de la pobreza, de manera de planificar el desarrollo con una base concreta que busque potenciar los beneficios del turismo a las comunidades locales, y lograr que la actividad sea una herramienta ms para contribuir a la reduccin de la pobreza. En este sentido, se tiene como primer paso y precedente, al estudio realizado por la OMT-STEP IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDAD TURSTICA Y AREAS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA, EN EL ECUADOR, realizado como insumo de soporte al diseo del PLANDETUR 2020, que deber ser tomado como documento de base obligatoria en los trabajos que se realicen dentro de este Programa, y que se adjunta como anexo del Plan (03. Anexo. INFORME TURISMO Y POBREZA EN ECUADOR OMT). A partir del ordenamiento turstico, y de la identificacin de las reas de pobreza, se podrn estructurar mejor las infraestructuras y equipamientos tursticos que se planteen, y se buscar identificar las necesidades de capacitacin requeridas en la poblacin local para la operacin del turismo, o para la insercin de sus actividades tradicionales dentro de la cadena de valor del turismo. Por otra parte, adems de este mapa de ordenamiento del turismo sostenible en relacin a los lugares de mayor ndice de pobreza del pas, tambin deber cruzarse con el mapa de la cooperacin para el desarrollo que existe en Ecuador. En el informe Cooperacin para el Desarrollo Ecuador 2005 del INECI se menciona que la distribucin geogrfica de la cooperacin internacional no coincide del todo con el mapa de pobreza del pas. En este sentido, la OMT destaca que el establecimiento de una correlacin pertinente entre las potencialidades tursticas y los ndices de pobreza del pas en el PLANDETUR, sera un instrumento de incidencia en la cooperacin internacional y en el gobierno nacional, en cuanto al establecimiento de prioridades nacionales y ayudara a su alineamiento financiero y tcnico (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007).

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242

En dicho informe de la OMT, el cual deber ser tomado como documento de base obligatorio para las actividades que se desarrollen dentro de este programa y que se adjunta como anexo (03. Anexo f. Informe Mapeo Cooperacin OMT), se establecen las siguientes tablas de correlacin, que son una base a partir de la cual guiar el ordenamiento del espacio turstico, y de forma ms concreta, el ordenamiento de las prioridades de cooperacin para el desarrollo del turismo como herramienta para alcanzar los ODM. Correlacin entre ndices de potencialidad turstica y de pobreza extrema con focalizacin provincial46 y con potencial de vinculacin de otros temas de la cooperacin internacional a turismo (OMT 2007) Para el caso se consideraron 22 provincias y 17 ndices de pobreza extrema, dentro de los cuales se ubic a cada provincia, muchas veces ms de una en un mismo ndice.
NMERO DE ORDEN, POBREZA EXTREMA INDICE DE FOCALIZACIN EN TURISMO Y DE POTENCIAL DE VINCULACIN DE OTROS TEMAS A TURISMO, DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE N.- de orden y % de focalizacin en turismo N.- de orden e ndice de focalizacin en turismo N.- de orden y % de potencial de vinculacin a turismo N.- de orden e ndice de potencial de vinculacin a turismo

NDICE POTENCIALI DAD TURSTICA PROVINCIA N.- de orden47 e ndice de potencialidad turstica

N.- de orden y % de pobreza extrema

N.- de orden e ndice48 de pobreza extrema

Cotopaxi Chimborazo Loja Esmeraldas Carchi Orellana El Oro Morona Santiago Los Ros Caar Sucumbos Manab Bolvar Azuay

9(0.22) 7(0.24) 4(0.33) 6(0.28) 17(0.009) 11(0.17) 17(0.009) 10(0.20) 12(0.14) 12(0.14) 8(0.23) 16(0.08) 10(0.20) 2(0.51)

1(55.33) 2(55.04) 13(37.74) 3(48.32) 4(46.88) 4(46.88) 4(47.06) 5(46.72) 6(46.17) 7(44.22) 8(42.35) 9(41.87) 10(41.53) 11(39.40)

1(1,00) 2(0.99) 13(0.68) 3(0.87) 4(0.85) 4(0.85) 4(0.85) 5(0.84) 6(0.83) 7(0.80) 8(0.77) 9(0.76) 10(0.75) 11(0.71)

7 (2.9) 7(2.9) 7(2.9) 6(3.9) 5(4.9) 4(5.9) 7 (2.9) 5(4.9) 9 (0.9) 6 (3.9) 4 (5.9) 2 (7.9) 7 (2.9) 4 (5.9)

7(0.32) 7(0.32) 7(0.32) 6(0.43) 5(0.55) 4(0.66) 7(0.32) 5(0.55) 9(0.10) 6(0.43) 4(0.66) 2(0.88) 7(0.32) 4(0.66)

4 (4.6) 3 (6.25) 5(3.1) 2 (7.8) 5 (3.1) 4(4.6) 6(1.5) 6(1.5) 5 (3.1) 6 (1.5) 5 (3.1) 2 (7.8) 2 (7.8) 2 (7.8)

4(0.49) 3(0.67) 5(0.33) 2(0.49) 5(0.33) 4(0.49) 6(0.13) 6(0.13) 5(0.33) 6(0.13) 5(0.33) 2(0.84) 2(0.84) 2(0.84)

Para el caso se tomaron en cuenta las intervenciones de la cooperacin en el tema turismo como focalizacin y en otros tem as que pueden ser vinculables a turismo como potencial de vinculacin 47 Nmero de orden: Se refiere a la ubicacin de cada provincia en relacin al resto. La escala ubica desde el nmero 1 hacia delante, comenzando con las provincias que tienen mayor potencialidad turstica y de pobreza, o mayor ndice de focalizacin, o de potencial de focalizacin de la cooperacin, segn la columna. Cuando hay ms de una cifra similar se las ubica dentro del mismo nmero de orden. 48 ndice de pobreza extrema: otorga el valor de 1 al cantn con mayor porcentaje de pobreza extrema. Tomado de trabajo de consultora de Silvia Vega,(ver pi de pgina 2), en este caso remplazndose cantn por provincia. Esta definicin de aplica de igual modo a ndices de focalizacin y de potencial de vinculacin
46

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

243

NDICE POTENCIALI DAD TURSTICA PROVINCIA N.- de orden47 e ndice de potencialidad turstica

NMERO DE ORDEN, POBREZA EXTREMA INDICE DE FOCALIZACIN EN TURISMO Y DE POTENCIAL DE VINCULACIN DE OTROS TEMAS A TURISMO, DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE N.- de orden y % de focalizacin en turismo N.- de orden e ndice de focalizacin en turismo N.- de orden y % de potencial de vinculacin a turismo N.- de orden e ndice de potencial de vinculacin a turismo

N.- de orden y % de pobreza extrema

N.- de orden e ndice48 de pobreza extrema

Guayas Pastaza Imbabura Napo Tungurahua Pichincha Zamora Chinchipe Galpagos

15(0.09) 5(0.29) 13(0.10) 14(0.11) 8(0.23) 3(0.42) -----1(1.00)

11(39.32) 12(38.61) 13(37.74) 14(33.49) 15(31.07) 16(26.17) -----17(9.549

11(0.71) 12(0.70) 13(0.68) 14(0.61) 15(0.56) 16(0.47) -----) 17(0.17)

7 (2.9) 6 (3.9) 3 (6.9) 6 (3.9) 8 (1.9) 4 (5.9) 4 (5.9) 1 (8.9)

7(0.32) 6(0.43) 3(0.77) 6(0.43) 8(0.21) 4(0.66) 4(0.66) 1(1.00)

2 (7.8) 6(1.5) 4(4.6) 5(3.1) 6 (1.5) 3 (6.25) 7 (1.25) 1 (9.23)

2(0.84) 6(0.13) 4(0.49) 5(0.33) 6(0.13) 3(0.67) 7(0.13) 1(1)

Fuente: Entidades de cooperacin. Elaboracin: Consultora )Mapeo de Cooperacin, M. Mayorga, STEP/OMT/PNUD

Por consiguiente, el ordenamiento turstico con la inclusin de estos elementos de ndices de pobreza y la cooperacin para el desarrollo, no es slo un paso tcnico o conceptual en el desarrollo turstico como sector individual, sino una herramienta de base para lograr objetivos de desarrollo econmico y social en Ecuador. En este sentido, la falta de correlacin entre superacin de la pobreza y potencialidad turstica sugerira adems, que sta per se no podra aportar a la superacin de la pobreza sino en la medida que constituya un elemento ms de procesos de desarrollo inclusivos, con todas las implicaciones de integralidad y multisectorialidad que ello supone. En caso contrario solo contribuira a mantener y reproducir un esquema excluyente de desarrollo, por tanto nada sustentable ni duradero (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007). 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Definir la estructura del espacio turstico (determinada por los atractivos, infraestructuras, facilidades y servicios) en los territorios de los distintos niveles de la administracin: nacional, regional, provincial, cantonal y de reas protegidas. 2. Establecer la zonificacin de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para impulsar el turismo sostenible, con soporte en la gestin conjunta del gobierno central con los gobiernos seccionales. Metas de gestin 1. Elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible en 6 meses. 2. Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de 9 Destinos Regionales en 1 ao

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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazos El espacio turstico nacional definido a partir de las unidades de inters turstico (zonas, reas, Ao de inicio del sitios) que se vinculan mediante los corredores tursticos, conformando los destinos tursticos proyecto: regionales, requiere un ordenamiento territorial como sustento para su gestin desde los diferentes 2008 niveles de la administracin pblica descentralizada. El proceso de planificacin y la posterior administracin de los territorios deber ser coordinada con los gobiernos seccionales en la lgica Duracin del proyecto: de los procesos de descentralizacin. Durante el proceso de planificacin nacional se considerar 1 ao el concepto de biorregiones, la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo. Actividad 1.1. Consolidar los planes estratgicos locales provinciales, cantonales y parroquiales, con los planes estratgicos de turismo y el Plan Estratgico del SNAP. Actividad 1.2. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Regional Consultores contratados Cmaras Provinciales de Turismo, FEPTCE Coordinador general: MINTUR ST-EP/OMT, PNUD Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Territorio nacional Costo aproximado en USD: 220.000 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR/BID (Partida presupuestaria de la fase de factibilidad del PLANDETUR), otros organismos de cooperacin para el desarrollo Proyecto: 2. Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Breve descripcin del proyecto Plazo de ejecucin previsto: Ao de inicio del proyecto: 2009

El MINTUR contratar los planes de ordenamiento tursticos de los destinos regionales definidos en el PLANDETUR, los que sern implementados a travs de sus gerencias regionales, en coordinacin con los gobiernos seccionales. Se optimizar los insumos de los planes de integracin fronteriza Colombo Ecuatoriana y Frontera Sur. Como criterios obligatorios de trabajo de base se tendr en cuenta la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin Duracin del proyecto: para el desarrollo en cada uno de los destinos regionales. 2 aos Actividad 2.1. Contratacin y Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de los Destinos Regionales Actividad 2.2. Elaboracin de planes de ordenamiento y zonificacin del territorio para operaciones de turismo comunitario Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Consultores contratados OGDs, Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Coordinador general: MINTUR Regional
Cmaras P. de Turismo, Gremios, FEPTCE

Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Destinos tursticos regionales: Sierra Centro, Sierra Norte, Austro, Frontera Sur, Litoral Sur, Esmeraldas, Manab, Amazonia y Galpagos Costo aproximado en USD: 260.000 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR (Partida presupuestaria de Descentralizacin y Gestin Local), Gobiernos Seccionales y Organismos Regionales (INGALA, ECORAE)

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 574.000,00


Fuentes posibles de financiamiento MINTUR/BID

Categora Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Actividad 1.1. Consolidar los planes estratgicos locales provinciales, cantonales y parroquiales, con los planes estratgicos de turismo y el Plan Estratgico del SNAP. Actividad 1.2. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO TURSTICO EN DESTINOS REGIONALES Actividad 2.1. Contratacin y Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de los Destinos Regionales Actividad 2.2. Elaboracin de planes de ordenamiento y zonificacin del territorio para operaciones de turismo comunitario. Subtotal Otros conceptos del PROGRAMA: supervisin Total

Costo en dlares 220.000,00 80.000,00 140.000,00

MINTUR MINTUR/BID

260.000,00 30.000,00 230.000,00

MINTUR OGDs MINTUR OGDs y Organismos Regionales

480.000,00 94.000,00 574.000,00

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora

2008 220.000

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO TURSTICO EN DESTINOS REGIONALES
Subtotal proyectos Otros conceptos del PROGRAMA Total PROGRAMA

130.000 130.000

34.000

30.000

30.000

254.000 160.000 160.000

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO TURSTICO EN DESTINOS REGIONALES

Meta

Indicador

Responsable de monitoreo

Elaboracin del Plan Acta de entrega Nacional de Ordenamiento recepcin del Plan Territorial para el Turismo Nacional Sostenible en 10 meses.

Gerencia de Planificacin MINTUR

Diseo de 10 planes de ordenamiento (nacional y 9 regionales) en 2 aos

N de destinos regionales con planes diseados / 10 POT Actas de entrega recepcin de los POT

Gerencia de Planificacin MINTUR

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5.10.

Programa de facilitacin turstica

PROGRAMA DE FACILITACIN TURSTICA PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa

Facilitacin Turstica
2. Descripcin y justificacin del programa El desarrollo del turismo sostenible se debe respaldar en una adecuada facilitacin de la visita y estancia del turista en los lugares de destino, ya que este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientacin, informacin y equipamientos, para garantizar las condiciones de conservacin de los valores de atractividad y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y socioeconmica. Los elementos de soporte que se requiere en los destinos regionales y sitios de visita turstica, han sido identificados en el Programa Nacional de Dinamizacin Turstica que se realizaron como resultado del proceso de descentralizacin del turismo hacia los municipios, sin embargo es necesario complementar estas propuestas de intervencin en otros lugares de atractivo de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su posicionamiento. Es fundamental que se emprenda en un esfuerzo para poner en valor los sitios de patrimonio cultural y otros que aportan para mejorar la conectividad turstica, dotndolos de los equipamientos mnimos como sealtica, centros de facilitacin turstica y puntos de asistencia turstica que permitan al turista movilizarse con comodidad y seguridad por las rutas tursticas del territorio nacional. Estos elementos se derivan del programa de ordenamiento turstico. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 3. Dotar de facilidades y elementos de soporte para la visita turstica, de manera que se garantice estada, movilizacin, seguridad y disfrute de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos tursticos y reas protegidas. 4. Optimizar los recursos existentes actualmente en el territorio ecuatoriano como son las oficinas de informacin turstica y las estaciones de servicio automotriz, en los corredores tursticos, puntos de frontera, nodos de conectividad o sitios de visita. Metas de gestin 3. Implementacin de 80 puntos de asistencia turstica en corredores y nodos de conectividad y 24 centros de facilitacin turstica (incluidos 2 CENAF en las fronteras con Colombia y Per), en 4 aos. 4. Acondicionar las estaciones de servicios automotriz para instalar los 46 puntos de asistencia turstica en las carreteras y autopistas del todo el territorio ecuatoriano, en 3 aos. 5. Ejecutar proyectos piloto de mejoramiento de instalaciones y nuevas facilidades en 7 reas protegidas en 4 aos 6. Suscripcin de acuerdos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales para coordinar y financiar los proyectos de facilitacin turstica, bajo criterios de mancomunidad y de unificacin de diseos, en un plazo de 2 aos

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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de Sealizacin, Vial, Urbana, Rural y de Sitios de Patrimonio Cultural Breve descripcin del proyecto Plazos Disear e implementar una sealizacin turstica vial y de sitio bajo un solo concepto de imagen y Ao de inicio del marca turstica, a partir del manual elaborado por el MINTUR. Se coordinar con los gobiernos proyecto: seccionales la implementacin de plan de sealizacin en las reas urbanas, rurales, comunitarias 2011 y con el INPC en los sitios de Patrimonio Cultural. Se integrar y actualizar los proyectos de sealizacin que se encuentren en ejecucin. Duracin del proyecto: Actividad 1.1 Elaborar el Plan de Sealizacin y la normativa de aplicacin con diseos unificados 5 aos y la imagen y marca turstica. Actividad 1.2. Ejecucin del plan nacional de sealizacin vial y de sitio, en colaboracin con el MTOP y con los Gobiernos Seccionales. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales AME, CONCOPE, Ministerio de Cultura, INPC, Coordinador general: MINTUR FENACAPTUR, Gremios, FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Corredores tursticos, nodos de conectividad, reas comunitarias y sitios de patrimonio cultural. Costo aproximado en USD: 880.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR , Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Gobiernos Seccionales, Agencias de Cooperacin

Proyecto: 2. Red urbana de centros de asistencia al turista y centros de facilitacin Breve descripcin del proyecto Plazos Ao de inicio del Se busca optimizar los centros i Tur de los municipios descentralizados, para generar acciones de proyecto: fortalecimiento del turismo sostenible, proporcionado al visitante ayudas como casilleros, 2008 bodegajes, correos, Internet, servicio para receptar denuncias, reclamaciones y auxilio, centro de informacin turstica, etc. Se busca brindar al turista en el destino, las facilidades para identificar los Duracin del proyecto: sitios tursticos, las facilidades y los servicios de manera gil y dinmica con el soporte de 4 aos informacin y materiales especializados. Se impulsar la construccin de 2 centros nacionales de facilitacin de frontera (CENAF) y otros centros de facilitacin turstica en lugares estratgicos. Actividad 2.1. Definir la localizacin de los Puntos de Asistencia y Centros de Facilitacin y Disear la Red Urbana de Asistencia al Turista Actividad 2.2. Implementacin de la red urbana de asistencia al turista Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales AME, CONCOPE; Fiscala de Turismo; Agencias de cooperacin Coordinador general: MINTUR internacional; FENACAPTUR, FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Nodos de conectividad regional, reas comunitarias y puntos estratgicos de accesibilidad, identificados en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Costo aproximado en USD: 1.680.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR y Gobiernos Seccionales

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Proyecto: 3. Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica en estaciones de servicio de los corredores tursticos, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural Breve descripcin del proyecto Plazos La mayora de las estaciones de servicio automotor estn ubicadas en los principales corredores Ao de inicio del tursticos, por lo que resulta procedente emprender una alianza estratgica con los propietarios de proyecto: estas instalaciones para constituir una Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica, que sea el 2010 complemento de la Red Urbana de Asistencia al Turista y que permita articular la oferta de los destinos tursticos regionales. Se resalta que por la escala del pas y las ventajas de conectividad Duracin del proyecto: interna que posee, el turismo por carretera tiene gran importancia en las preferencias de la 4 aos demanda interna, fronteriza y de segmentos del turismo receptor, razn que justifica el contar con esta red de informacin en los corredores de interconexin regional y en los ramales hacia los sitios tursticos de las zonas rurales (incluidos los Centros de Turismo Comunitario) y sitios de patrimonio cultural. Actividad 3.1. Seleccin de las estaciones de servicio para base del proyecto y diseo de los equipamientos tipo para implementar la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los corredores tursticos prioritarios del pas. Actividad 3.2. Implementacin de la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los corredores tursticos prioritarios, sitios tursticos rurales y de patrimonio cultural Actividad 3.3. Integracin de los Centros de Turismo Comunitario a la Red de Puntos de Informacin Turstica. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: INPC, CONCOPE y Gobiernos de las Provincias Asociacin de Gasolineras del Ecuador, FEPTCE Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios Coordinador general: Agencias de Cooperacin MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto .Corredores tursticos prioritarios y ramales hacia sitos rurales, de patrimonio cultural y centros de turismo comunitario Costo aproximado en USD: 860.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR Gobiernos de la Provincias.

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 3.420.000,00


Fuentes posibles de financiamiento MINTUR Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Gobiernos Seccionales MINTUR MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR Gobiernos Seccionales Gobiernos Seccionales MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR Gobiernos de la Provincias. MAE Agencias de Cooperacin MINTUR FENACAPTUR MINTUR Gobiernos Seccionales MAE Agencias de Cooperacin

Categora Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL, URBANA, RURAL Y DE SITIO EN REAS PROTEGIDAS Y DE PATRIMONIO CULTURAL Actividad 1.1 Elaborar el Plan de Sealizacin y la normativa de aplicacin con diseos unificados y la imagen y marca turstica. Actividad 1.2. Ejecucin del plan nacional de sealizacin vial y de sitio, en colaboracin con el MTOP y con los Gobiernos Seccionales. Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE ASISTENCIA AL TURISTA Y CENTROS DE FACILITACIN Actividad 2.1. Definir la localizacin de los Puntos de Asistencia y Centros de Facilitacin y Disear la Red Urbana de Asistencia al Turista Actividad 2.2. Implementacin de la red urbana de asistencia al turista

Costo en dlares

880.000,00 80.000,00 800.000,00

1.680.000,00 220.000,00 1.460.000,00

Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS DE INFORMACIN TURSTICA EN ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS CORREDORES TURSTICOS, ZONAS RURALES Y DE PATRIMONIO CULTURAL Actividad 3.1. Seleccin de las estaciones de servicio para base del proyecto y diseo de los equipamientos tipo para implementar la red nacional de puntos de asistencia al turista en los corredores tursticos prioritarios del pas. Actividad 3.2. Implementacin de la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los corredores tursticos prioritarios, sitios tursticos rurales y de patrimonio cultural Actividad 3.3. Integracin de los Centros de Turismo Comunitario a la Red de Puntos de Informacin Turstica Total

860.000,00

60.000,00

500.000,00 300.000,00 3.420.000,00

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL, URBANA, RURAL Y DE SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE ASISTENCIA AL TURISTA Y CENTROS DE FACILITACIN Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS DE INFORMACIN TURSTICA EN ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS CORREDORES TURSTICOS, ZONAS RURALES Y DE PATRIMONIO CULTURAL
Total PROGRAMA 60.000 60.000

80.000

200.000 200.000 200.000 200.000

60.000

60.000

60.000

60.000

120.000 120.000 240.000 240.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000

60.000

200.000 200.000 200.000 200.000

120.000 340.000 520.000 520.000 640.000 440.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento


Proyectos del programa Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL, URBANA, RURAL Y DE SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE ASISTENCIA AL TURISTA Y CENTROS DE FACILITACIN Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS DE INFORMACIN TURSTICA EN ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS CORREDORES TURSTICOS, ZONAS RURALES Y SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Meta Implementacin del Plan de Sealizacin en 4 aos Implementacin de 80 Puntos de Asistencia y 24 Centros de Facilitacin en 4 aos. Implementacin de 42 puntos de Asistencia al Turista en los Corredores Tursticos, durante 2 aos. Habilitacin de 7 reas protegidas en 3 aos

Indicador N de vallas instaladas instalados de acuerdo al Plan N de puntos de asistencia al turista instalados y centros de facilitacin funcionando N de puntos de asistencia al turista en los corredores tursticos instalados y funcionando N de reas protegidas habilitadas

Responsable de monitoreo Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR Gobiernos Seccionales Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR FENACAPTUR Unidad de Turismo del y FEPTCE

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5.11.

Programa de desarrollo de destinos tursticos

PROGRAMA DE DESARROLLO DE DESTINOS TURSTICOS PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa

Desarrollo de destinos tursticos


2. Descripcin y justificacin del programa El desarrollo del turismo en Ecuador se caracteriza por la existencia de destinos consolidados e incluso algunos de ellos saturados por su explotacin no regulada, a pesar de los intentos de planificacin realizados, como es el caso de Galpagos, Quito, Cuenca y la Amazonia. La dinmica de la descentralizacin ha dado lugar al surgimiento de nuevos destinos que se haban mantenido al margen del desarrollo nacional del turismo, a pesar de contener cualidades de atractividad y de contar con las infraestructuras suficientes para potenciar sus recursos naturales y culturales. De igual manera se observa que existen otras zonas de inters turstico que no se han logrado consolidar como destinos, como las reas protegidas y algunas poblaciones dispersas en el territorio nacional o que se encuentran cercanas a sitios de inters turstico o de patrimonio cultural, pues no se han visto beneficiadas por el turismo, ya que no se han constituido como proveedores de bienes y servicios. Durante los ltimos veinte aos se ha registrado el surgimiento de operaciones de ecoturismo y turismo comunitario, en reas geogrficas dispersas, que han renovado la oferta de productos con diferenciacin de los destinos tradicionales A partir de la identificacin de los destinos tursticos regionales, y las reas con mayores ndices de pobreza del pas, se deber hacer una integracin de stas dentro de aqullos. Esta integracin tiene por objetivo que el turismo sea una herramienta ms que active las economas de las comunidades locales menos favorecidas, y que tengan cierta potencialidad para el turismo, tanto en cuanto a atractivos como en cuanto a productos o servicios susceptibles de incorporarse dentro de la cadena de valor del turismo. En este sentido, STEP OMT cuenta con el estudio Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT-2006), que relaciona las reas de mayor potencialidad turstica y las reas segn incidencia de pobreza, por lo que ya se cuenta con un primer paso. Este estudio se deber ver integrado en los procesos de ordenamiento territorial para el turismo a nivel nacional, regional y de reas Protegidas, como base fundamental para el desarrollo turstico de destinos. A este mapa de potencialidad turstica y sitios de mayor incidencia de pobreza, se suma un tercer mapeo sobre la cooperacin al desarrollo, tambin realizado por la OMT como insumo estratgico para el PLANDETUR (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007). Estos documentos y mapas aportan informacin clave para el desarrollo de destinos tursticos sostenibles en Ecuador, ya que permitirn tener criterios de atractivo turstico, ndices de pobreza, y presencia de cooperacin al desarrollo, de forma combinada e integrada. Con esta informacin, se tiene elementos que permiten priorizar actuaciones para el desarrollo turstico a nivel de gobierno, y coordinar los esfuerzos de la cooperacin al desarrollo marcando sitios prioritarios de actuacin, con la finalidad de contribuir a una mejor distribucin de los beneficios del turismo en el pas y en las regiones. Por otra parte, tambin se cuenta con una variedad de mecanismos a travs de los cuales se puede incentivar la integracin de la poblacin local menos favorecida en la actividad turstica, tanto como prestadores directos como proveedores de insumos para la operacin (Programa ST-EP / OMT). Estos mecanismos y otros en la misma lnea, se debern tener presentes a la hora del diseo particular de cada uno de los proyectos de este programa, y debern ser de aplicacin concreta durante la implementacin de cada actividad.

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Los criterios de turismo como herramienta para la reduccin de la pobreza tambin se observan en los proyectos especficos de este programa, de forma especial en los proyectos 2 y 3. En el Proyecto de Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales, lo que se busca entre otras cosas, es generar los vnculos especficos entre el turismo y las comunidades locales, a fin de potenciar los beneficios de la actividad en relacin a la pobreza. En este caso se aplica el criterio de conexin entre elementos o sitios con atractivos tursticos de inters. En el Proyecto Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, el objetivo principal es integrar a las actividades econmicas de la poblacin local dentro de la cadena de valor de la operacin del turismo. En este caso, se toma como premisa que existen poblaciones pobres sin atractivos tursticos de valor en su mbito, pero que estn prximas a los destinos y sitios de inters turstico, que realizan actividades econmicas locales y tradicionales que pueden proveer de insumos a la actividad turstica, y por tanto, se pueden aprovechar oportunidades de captacin de beneficios de la actividad. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Fomentar el desarrollo de nuevos destinos y productos de turismo sostenible en el mbito local, regional y nacional. 2. Fortalecer y dinamizar la cadena de valor turstica de los destinos locales, que han surgido en las distintas regiones del pas. Metas de gestin 1. Implementacin de 60 planes de dinamizacin turstica a nivel local y regional, en 4 aos. 2. Aplicacin de los planes pilotos hasta el 2014. 3. Integracin de 10 sitios de patrimonio cultural y de 30 centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales a los destinos regionales, en 4 aos 4. Puesta en valor de 20 cadenas tursticas locales en 3 aos, 120 en 8 aos, y 200 hasta el 2020. 5. Incremento de la demanda de productos ecolgicos locales integrados a las cadenas tursticas desarrolladas del 20% en 2 aos, 60% en 8 aos, y 95 hasta el 2020.

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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Breve descripcin del proyecto Plazos El MINTUR cuenta con planes de dinamizacin turstica (PDT) para los municipios descentralizados Ao de inicio del que no han sido ejecutados. Se coordinar con los gobiernos municipales la implementacin de los proyecto: 2011 planes de dinamizacin desarrollados en el 2003 y que solamente requieren de mnimas actualizaciones. Duracin del proyecto: Actividad 1.1 Actualizacin, socializacin y revalidacin de los PDT. 4 aos Actividad 1.2. Implementacin de los planes cantonales de dinamizacin ya desarrollados. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME, CONCOPE Municipios Descentralizados Organismos de Desarrollo Regional Coordinador general: Gobiernos de las Provincias MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
Municipios tursticos: Portoviejo, Babahoyo, Quevedo, Samborondn, Durn, Playas, La Libertad, Machala, Santa Rosa, Pasaje, Guayaquil, Esmeraldas, Atacames, Sucre, San Vicente, Manta, Puerto Lpez, Salinas, Santa Elena, Santo Domingo, Quito, Cayambe, Rumiahui, Espejo, Guano, Azogues, Saraguro, Tulcn, Ibarra, Cotacachi, Otavalo, Antonio Ante, Latacunga, Pujil, Ambato, Baos, Riobamba, Colta, Guamote, Alaus, Guaranda Caar, Cuenca, Chordeleg, Gualaceo, Loja, Zaruma, Huaquillas, Nueva Loja, Orellana, Morona, Mera, Zamora, Tena, Pastaza, Suca, Gualaquiza.

Costo aproximado en USD: 630.000,00

Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR (Partida presupuestaria de Descentralizacin y Gestin Local), y Municipios Descentralizados

Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales Breve descripcin del proyecto Plazos Los destinos tursticos regionales deben incluir la oferta del patrimonio cultural y del turismo Ao de inicio del comunitario, resaltando sus particularidades y garantizando la conectividad para que se logre una proyecto: efectiva integracin con las rutas y circuitos nacionales. Se deber coordinar las acciones con los 2011 municipios y juntas parroquiales. Actividad 2.1. Rehabilitacin de los sitios emblemticos de patrimonio cultural para la visita Duracin del proyecto: turstica 5 aos Actividad 2.2..Mapeo de los centros de turismo comunitario y sus rutas de acceso Actividad 2.3. Diseo de instalaciones complementarias para habilitar los lugares de operacin comunitaria para el desarrollo de producto Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR Consorcio TNC CI; FEPTCE PNUD, STEP-OMT Coordinador general: Agencias de cooperacin internacional y ONGs MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Sitios de patrimonio cultural, comunidades locales de la sierra, costa y amazonia Costo aproximado en USD: 2.480.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR; STEP-OMT; Gobiernos Municipales

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Proyecto: 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible Breve descripcin del proyecto Plazos Se busca la identificacin de la cadena de valor del turismo en los sitios de patrimonio turstico Ao de inicio del natural y cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tienen potencial de proyecto: 2010 mercado, mediante la generacin de acciones para fortalecer su imagen y cualificar la oferta de servicios. Duracin del proyecto: Actividad 3.1. Seleccin de sitios tursticos e identificacin de insumos para la actividad turstica en permanente los destinos regionales. Actividad 3.2. Definicin de los productos locales (agropecuarios, pesca, artesanas, gastronoma, mobiliario, decoracin, comercio, etc.) con posibilidades de cubrir los requerimientos de insumos. Actividad 3.3. Generacin de proyectos para asegurar la calidad y capacidad de provisin de los productos locales (asociacionismo, capacitacin, microcrditos, certificaciones de calidad local o Denominacin de Origen, etc.). Actividad 3.4. Fortalecimiento de redes de MiPyMes proveedoras de insumos del turismo. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: STEP OMT, PNUD Gobiernos Municipales Descentralizados FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: Agencias de cooperacin internacional y ONGs MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Sitios de patrimonio cultural, comunidades locales de la sierra, costa y amazonia Costo aproximado en USD: 710.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR STEP-OMT Gobiernos Municipales Proyecto 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas Breve descripcin del proyecto Plazos El proyecto tiene como objetivo contribuir a la integracin de la cadena de valor del turismo y de los Ao de inicio del emprendimientos empresariales relacionados con mecanismos de comercio justo, que fomenta proyecto: formas de produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, que se caracterizan 2010 por la conservacin de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos. Actividad 4.1. Impulsar la produccin, comercializacin y consumo de los siguientes productos: a) Duracin del alimentos bsicos orgnicos, como cereales, fruta, hortalizas, semillas y hierbas condimentadas y proyecto: plantas medicinales, entre otros; b) alimentos orgnicos procesados, como por ejemplo mermeladas, permanente quesos, yogures, vinos de fruta, ts, entre otros; c) recuerdos, como textiles, joyas, cremas, perfumes etc. que son hechos de recursos naturales adecuadamente gestionados, como fibras y coloridos naturales, semillas, entre otros, que pueden ser vendidos directamente a los turistas o utilizados en restaurantes y hoteles. Actividad 4.2. Establecimiento de requisitos de calidad y sostenibilidad e instrumentos de control como la certificacin para garantizar que la mercanca que se est promocionando como orgnica realmente lo sea. Actividad 4.3. Promocin de los productos orgnicos con campaas de sensibilizacin y/o capacitacin de los/as productores/as, elaboradores/as, distribuidores/as y vendedores/as, as como a propietarios de establecimientos tursticos y a los propios turistas. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ONG, Red de Productores Orgnicos y de Agroecologa, cmaras, FENACAPTUR, FEPTCE, Cmara de la Microempresa, organismos de cooperacin nacional e internacional. Redes de Productores Orgnicos y de Agroecologa Coordinador general: MINTUR

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Proyecto 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.600.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR, STEP-OMT, Gobiernos Seccionales, agencias de cooperacin internacional y ONGs Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca apoyar el desarrollo sostenible del perfil costero, reas andinas del Ecuador y Per y de sus comunidades, a travs de la conformacin de la Ruta Turstica del Spondylus 2008- 2010. Este Plan Macro Turstico Binacional Ruta del Spondylus conjuga claramente las necesidades del rescate de los valores profundos de la identidad de los pueblos de Ecuador y Per, que permite la reconstruccin de la autoestima y la proyeccin de ambos pases hacia el futuro. La Ruta del Spondylus es un producto potencial para posicionarlo como producto Preincaico estrella. Es fundamental que dentro de la categora de producto como es el turismo cultural, la Ruta del Spondylus llegue a convertirse en prioridad en el itinerario de los turistas; pero no solo para favorecer la motivacin de turismo arqueolgico especializado, sino que favorezca adems una demanda multimotivacional en lneas de producto como Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura, y Turismo de Sol y Playa; de esta manera este producto beneficiara al desarrollo sostenible de las comunidades y pueblos de la costa de norte, central y sur de ambos pases. Se complementa adems con museos in- situ preincaicos, la gastronoma y las culturas vivas. La implementacin de este proyecto debe sustentarse sobre la base de una base estadstica fiable y una verdadera investigacin de mercado, que ofrezca el SIETE- as como su Unidad de Inteligencia de Mercados del rea de Gobernanza. Las actividades de este proyecto son: Conformar el Comit de Gestin Binacional. Elaborar la ingeniera de la Ruta del Spondylus. Identificar e inventariar los sitios arqueolgicos y valores culturales de las zonas. Elaborar en detalle el Plan Macro de Desarrollo Turstico de la Ruta del Spondylus. Elaborar Plan de Gestin de la Ruta a nivel Regional. Elaborar planes estratgicos de desarrollo turstico local. Asociar a la poblacin local en la concepcin, ejecucin y gestin de los proyectos y sus acciones, a la espera de recibir un beneficio significativo en trminos de rentabilidad social, cultural, econmica y asociativa (Articulo 4 Cdigo Mundial de la tica del turismo, OMT). Insertar los Indicadores de Sostenibilidad en los Planes estratgicos de desarrollo turstico local y regional. Facilitar, coordinar y buscar financiamiento para el Programa de Investigaciones arqueolgicas de la Ruta del Spondylus. Elaborar el Programa de Sealizacin Turstica de la Ruta del Spondylus. Capacitar a los actores involucrados de las comunidades en la Ruta del Spondylus. Elaborar el Programa de Capacitacin Ambiental. Elaborar el Plan de Mercadeo de la Ruta del Spondylus. Financiar las acciones del Plan de Mercadeo de la Ruta del Spondylus.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 3 aos de desarrollo y posteriormente promocin de la ruta permanente

Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR Coordinador general: MINTUR

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Comit Binacional - Comit Binacional de Gestin de Organismos Multilaterales de Cooperacin - Ministerio de Turismo del Ecuador MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador -Cancillera del Ecuador - Cancillera del Per - Universidades de Per y Ecuador - ONGs del Ecuador y Per - Asociacin de Municipalidades del Ecuador y Per - Ministerio de Ambiente del Ecuador y Per Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo del Ecuador (FENACAPTUR) - Cmaras de Turismo del Per (CANATUR) Gremio como OPTUR en el Ecuador (Asociacin de Tour Operadores Receptivo) y su similar en Per - Gremio de Hoteleros como AHOTEC para Ecuador y su similar para Per Ministerios de Obras Pblicas del Ecuador - Ministerio de Obras Pblicas del Per - Ministerio de Transportes del Per Gobiernos Seccionales de Ecuador y similares para Per -

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Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus Programa de Recursos Costeros del Ecuador - Polica Nacional del Ecuador - Direccin Nacional de Trnsito - Polica del Per Instituto Nacional de Transito del Per Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador (INPC) Instituto Nacional de Cultura del Per (INC) - Direccin de Aviacin Civil del Ecuador - Aeronutica Civil del Per - Comunas, Artesanos, entre otros. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional e internacional. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 5.622.200,00 MINTUR - Organismos Multilaterales de Cooperacin MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador - Ministerio de Ambiente del Ecuador y Per - Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo del Ecuador (FENACAPTUR) - Cmaras de Turismo del Per (CANATUR) - Gobiernos Seccionales de Ecuador y similares para Per - entre otros.

Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto de Qhapaq an Camino Principal Andino Breve descripcin del proyecto
Este proyecto busca rehabilitar este camino histrico con finalidad turstica. Este eje principal, va desde Rumichaca, en la frontera norte, hasta Amaluza en Loja en la frontera sur. Atraviesa centros religiosos, militares y administrativos, constituyndose en un solo complejo patrimonial ecuatoriano andino. Actualmente se conservan varios tramos del camino con sus entornos ecolgicos, centros histricos, comunidades locales y por supuesto monumentos arqueolgicos que dan testimonio de la existencia de una sociedad integradora, con sentido ideolgico dentro de una cosmovisin andina y en muchos casos los smbolos de una identidad cultural que son perennes. Las actividades de este proyecto son: Diseo y acompaamiento para la puesta en valor turstico de los sitios del Qhapaq an. Ejecucin de 50 iniciativas de recuperacin y puesta en valor turstico de los sitios del Qhapaq an.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Municipios, cmaras de turismo, INPC MINTUR STEP OMT Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 2.600.000,00 MINTUR - Organismos Multilaterales de Cooperacin ST-EP / OMT.

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 13.642.200,00


Categora Proyecto 1. EJECUCIN DE PLANES CANTONALES DE DINAMIZACIN TURSTICA Actividad 1.1. Actualizacin, socializacin y revalidacin de los PDT. Actividad 1.2. Implementacin de los planes cantonales de dinamizacin ya desarrollados. Proyecto: 2. INTEGRACIN DE LOS SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Y DE LOS CENTROS DE TURISMO COMUNITARIO A LOS DESTINOS TURSTICOS REGIONALES Actividad 2.1. .Rehabilitacin de los sitios emblemticos de patrimonio cultural para la visita turstica Actividad 2.2..Mapeo de los centros de turismo comunitario y sus rutas de acceso Actividad 2.3. Diseo de instalaciones complementarias para habilitar los lugares de operacin comunitaria para el desarrollo de producto Proyecto 3. CONSOLIDACIN DE LA CADENA DE VALOR PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Actividad 3.1. Seleccin de sitios tursticos e identificacin de insumos para la actividad turstica en los destinos Actividad 3.2. Definicin de los productos locales con posibilidades de cubrir los requerimientos de insumos. Actividad 3.3. Generacin de proyectos para asegurar la calidad y capacidad de provisin de los productos locales Actividad 3.4. Fortalecimiento de redes de MiPyMes proveedoras de insumos del turismo. Proyecto 4. CONSUMO DE PRODUCTOS ECOLGICOS LOCALES POR LOS TURISTAS Actividad 4.1. Impulsar la produccin, comercializacin y consumo de los siguientes productos ecolgicos y locales Actividad 4.2. Establecimiento de requisitos de calidad y sostenibilidad e instrumentos de control Actividad 4.3. Promocin de los productos orgnicos Costo en dlares 630.000,00 30.000,00 600.000,00 2.480.000,00 2.400.000,00 30.000,00 50.000,00 710.000,00 100.000,00 140.000,00 295.000,00 185.000,00 1.600.000,00 1.000.000 150.000,00 450.000,00 Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus Actividad 1. Comit de Gestin Binacional 5.622.200 48.600 MINTUR - Organismos Fuentes posibles de financiamiento MINTUR Municipios Descentralizados
MINTUR MINTUR Municipios Descentralizados USAID PNUD/AECI ONGs STEP/OMT USAID PNUD/AECI PNUD STEP/OMT MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR STEP OMT MINTUR Gobiernos Municipales MINTUR FENACAPTUR STEP OMT MINTUR MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR Ministerio de Agricultura Ministerio de Industrias CORPEI, PPD-PNUD, FAO Ministerio de Agricultura, FAO, Cooperacin Belga Ministerio de Agricultura FEPTCE, Red de Productores Orgnicos, cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional, CORPEI, Cooperacin Belga.

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Categora Actividad 2. Elaboracin de la Ingeniera de la Ruta Actividad 3. Identificacin e Inventario de Ruta Actividad 4. Plan Macro de Desarrollo de Ruta Actividad 5. Participacin de Comunidades Locales Actividad 6. Planes Estratgicos Locales Actividad 7. Indicadores de Sostenibilidad Turstica Actividad 8. Investigacin Arqueolgica en la Ruta del Spondylus Actividad 9. Senalizacin Turstica de la Ruta del Spondylus Actividad 10. Capacitacin y Gestin de Calidad Actividad 11. Perfiles de Proyectos para Crdito a Microempresas Actividad 12. Corredor de Seguridad Turstica Actividad 13. Capacitacin y Gestin Ambiental Actividad 14. Certificacin de Sostenibilidad Turstica Actividad 15. Mercadeo Turstico de la Ruta
Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino Actividad - Diseo y acompaamiento para la puesta en valor turstico de sitios del Qhapaq an Actividad - Ejecucin de 50 iniciativas de recuperacin y puesta en valor turstico de los sitios del Qhapaq an

Costo en dlares 14.600 90.000 183.000 370.000 85.000 84.000 858.500 220.000 150.000 15.000 245.000 857.500 601.000 1.800.000 2.600.000 1.040.000 1.560.000 13.642.200,00

Fuentes posibles de financiamiento Multilaterales de Cooperacin MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador - Ministerio de Ambiente del Ecuador y Per Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo del Ecuador (FENACAPTUR) Cmaras de Turismo del Per (CANATUR) - Gobiernos Seccionales de Ecuador y similares para Per - GTZ CAF BID, entre otros

MINTUR, ST-EP/OMT, organismos de cooperacin, ONGs

Total

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Proyecto 1. Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales Proyecto 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible Proyecto 4. Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per- La Ruta del Spondylus Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino

30000

100000

100000

100000

100000

100000

100000

50000

100000

200.000

550.000

580.000

500.000

500.000

60.000

65.000

65.000

65.000

65.000

65.000

65.000

65.000

65.000

65.000

65.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

1.474.800

1.314.700

1.032.700

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

Total PROGRAMA

230.000

1.824.800

1.974.700

1.797.700

1.315.000

1.345.000 1.265.000

1.165.000

665.000

665.000

465.000

465.000

465.000

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto 1. Ejecucin de los planes cantonales de dinamizacin turstica

Meta

Indicador N de destinos con planes implementados / 60 PDT. Grado de cumplimiento de objetivos por PDT

Responsable de monitoreo Unidad de Descentralizacin y Gestin Local MINTUR

Implementacin de 70 planes de dinamizacin turstica a nivel local y regional, en 4 aos. Aplicacin de los planes pilotos hasta el 2014.

Proyecto 2. Integracin de los sitios patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales

Integracin de 10 sitios de patrimonio cultural y de 30 centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales, en 4 aos Al menos el 50% de los sitios de patrimonio cutural y centros comunitarios integrados a destinos regionales en el 2014, y 80% en el 2020

Informes de avance de los planes piloto % de sitios de patrimonio cultural y Centros Comunitarios integrados en destinos tursticos regionales MINTUR, INPC, FEPTCE

N de cadenas tursticas locales integradas en el sistema turstico y comercial Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por personas de poblaciones pobres. % de reduccin de la tasa de desempleo local derivada de la consolidacin de las cadenas de valor. Nmero de proveedores/as locales de empresas tursticas. Nmero de redes empresariales funcionando en torno a destinos. % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. Nmero de beneficiarios/as del sector informal en programas de mejoramiento de calidad de productos tursticos complementarios. % de incremento en la comercializacin de productos ecolgicos locales Ministerio de Agricultura, Gerencia Nacional de Planificacin MINTUR

Proyecto 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible

Puesta en valor de 20 cadenas tursticas locales en 2 aos, 120 en 8 aos, y 200 hasta el 2020.

Proyecto 4. Consumo de

Incremento de la demanda de productos ecolgicos locales

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Proyectos del programa Productos Ecolgicos Locales por los Turistas

Meta integrados a las cadenas tursticas desarrolladas del 20% en 2 aos, 60% en 8 aos, y 95 hasta el 2020.

Indicador demandados por el sector turstico.


Responsable de monitoreo Ministerio de Industrias, Ministerio de Turismo.

% de suministros adquiridos localmente en destinos prioritarios. Nmero de proveedores/as locales a empresas tursticas, provenientes de poblaciones pobres. % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. .No. Reuniones sostenidas No. de visitas realizadas No. de Proyectos evaluados Ruta creada No. de talleres dictados Inventario realizado Base de datos completada No. de Estudios de Impacto No. de presentaciones realizadas No. de centros de informacin No. de PYMES nuevas No. de Comits de Gestin Local No. de Planes de promocin No. de Planes Estratgicos No. de coordinadores de los proyectos arqueolgicos No. de Proyectos de Financiamiento No. de Planes de Manejo No. de Presentaciones de resultados No. de Proyectos de Investigacin arqueolgica No. de Restauraciones arqueolgicas No. de presentaciones de programa a organismos multilaterales de financiamiento No. de Programas de Certificacin No. de empresa certificadas, como hoteles, transporte, parques, sitios

Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus

Gestin 1 Comit de Gestin Binacional conformado por Tcnicos de Per y Ecuador (3 personas por pas); 2 Comits de Gestin Regional; 20 Comits de Gestin Local; 2 Comits de Gestin Ambiental Regional de la Ruta del Spondylus; 3 coordinadores de Gestin Ambiental; 2 Coordinadores de Comit Tcnico de Mercadeo Participacin 20 Reuniones, 1 cada 4 meses 60 talleres de participacin local y 60 visitas de comit de gestin local a otras comunidades, intercambio y Benchmarking; 20 talleres para elaboracin de planes estratgicos participativos y de recopilacin de informacin para conocer la capacidad hotelera; 8 Talleres locales para presentacin del Plan. 4 presentaciones de lanzamiento del Plan Macro turstico Binacional Ruta del Spondylus; 8 presentaciones sobre logros alcanzados 60 Talleres de capacitacin de Guas Locales; 30 Talleres de capacitacin con comunidades locales; 60 Talleres de capacitacin en Gestin de Calidad 60 Talleres para seguimiento y participacin de sector privado local en sus consejos provinciales cantorales de turismo 4 Talleres de 3 das c/u en Diseo Local de Indicadores de Sostenibilidad Turstica, moderados por expertos de la OMT. 3 presentaciones de resultados de investigaciones a nivel nacional e internacional Planes y resultados 1 Evaluacin Total de proyectos

MINTUR, INPC y contraparte peruana

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Proyectos del programa

Meta
nacionales y regionales de importancia 1 Inventario completo con su debida cartografa. 20 Estudios de Impacto 200 nuevas PYMES 1000 Fotografas para Banco de Imgenes, 1 Banco de documentos; 1 Banco de Videos 1 Plan de promocin de la ruta para turismo interno; 20 Planes Estratgicos Locales; 10 Proyectos de Financiamiento; 10 Planes de Manejo para los sitios arqueolgicos 10 restauraciones arqueolgicas 1 Programa con sus diferentes proyectos locales impreso y distribuido 20 Capacitadores capacitados con becas otorgadas en las reas de ms necesidad para el fortalecimiento comunitario y de empresas Elaboracin de Programa impreso y distribuido para buscar el financiamiento para microempresas tursticas y artesanales; presentacin de programa a organismos financieros: GTZ, CAF, BID, Banco Mundial, etc. Implementacin de un corredor de seguridad 1 Programa de Certificacin; 1 Certificacin de empresas, hoteles, transporte, parques, sitios arqueolgicos, etc. 1 Plan de Mercadeo Nacional, Internacional y de Soporte; implementacin de Plan de Mercadeo nacional e internacional para ambos pases Per y Ecuador Equipos e instalaciones 1 Ruta con sus diferentes mdulos de visita, para ambos pases 10 centros de informacin turstica cerca de los hitos principales

Indicador arqueolgicos, etc.

Responsable de monitoreo

No. de Planes de Mercadeo

Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapac an Camino Principal Andino

50 iniciativas de recuperacin y

puesta en valor turstico de sitios del Qhapac an, al 2020

N de iniciativas de recuperacin puestas en marcha por ao.

MINTUR, INPC, STEP / OMT

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5.12.

Programa de infraestructura turstica

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA TURSTICA PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa

Infraestructura turstica
2. Descripcin y justificacin del programa El desarrollo turstico del pas requiere de un integral mejoramiento de las infraestructuras y servicios bsicos que sirven de apoyo a la actividad turstica, en las unidades de inters turstico definidas como prioritarias en el programa de ordenamiento. Durante el perodo de ejecucin del PLANDETUR se debe solucionar las demandas estratgicas para activar el desarrollo de destinos y productos, a objeto de diversificar y ampliar la oferta turstica nacional. El compromiso y trabajo mancomunado de las entidades del gobierno central y de los gobiernos seccionales es fundamental para el logro de los objetivos de este programa. Para este programa se deber tener en cuenta para cualquiera de los proyectos y actividades a realizar, los documentos de base obligatorios Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT 2006) y Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT 2007); ambos documentos anexados (Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT; Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Estos documentos aportan una visin sobre los sitios de mayor concentracin de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo, todo relacionado con los destinos tursticos y atractivos de mayor potencialidad. Estos mapeos permitirn tener en cuenta la situacin y oportunidades para el desarrollo turstico, desde una perspectiva de desarrollo ms integral. En el trabajo y ejecucin de este programa, se tiene como destinos a fortalecer en cuanto a servicios bsicos a todos los centros de turismo comunitario en un proceso progresivo. En este sentido, se deber trabajar en coordinacin con la FEPTCE, con la finalidad de que se vayan marcando las prioridades de actuacin sobre las distintas comunidades. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Habilitar el territorio nacional para nuevas oportunidades de operacin turstica para que se posible impulsar el desarrollo y posicionamiento de los destinos tursticos regionales 2. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del rgimen seccional autnomo. Metas de gestin 1. Conformacin de la Red Nacional de Conectividad Turstica en 1 ao 2. Diseo del Plan Nacional de Dotacin de servicios bsicos en 1 ao 3. Diseo del Plan Nacional de Mejoramiento Vial en 21 corredores tursticos principales, en 1 ao. 4. Elaboracin del Plan Nacional de Equipamiento de Terminales en, al menos, 18 terminales de cobertura nacional, en 1 ao 5. Formalizacin de convenios para financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento de Terminales, en 5 aos

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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de dotacin de servicios bsicos en la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos Breve descripcin del proyecto
En funcin de la estructuracin del espacio turstico nacional, se dotar de los elementos de equipamiento y facilitacin turstica habilitando los corredores tursticos nacionales y equipando los centros tursticos as como los nodos de conectividad regional, segn el ordenamiento y la zonificacin definidos. Este proyecto tiene se enfocar en los destinos rurales y en reas naturales que sean de valor turstico pero que no cuenten con infraestructura de servicios bsicos aptos para el turismo. Este proyecto servir como uno de los mecanismos de contribucin del turismo para la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar de las comunidades que se vean beneficiadas. Actividad 1.1. Diseo de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos. Actividad 1.2. Diseo del Plan de dotacin de servicios bsicos y de los proyectos de equipamiento turstico en los corredores tursticos, nodos de conectividad, destinos tursticos rurales y comunitarios.

Plazo Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Consultores contratados Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Regional. Coordinador general: MINTUR FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
Centros Tursticos y Nodos de Conectividad Regional: Quito, Santo Domingo, San Miguel de los Bancos, Latacunga, Ambato, Guaranda, Baos, Riobamba, Alaus, Pallatanga, Otavalo, Ibarra, San Gabriel, Tulcn, Cuenca, Azogues, Caar, Gualaceo, Paute, Santa Isabel, Oa, Saraguro, Loja, Zamora, Macar, Guayaquil, Quevedo, Santa Elena, Montaita, General Villamil Playas, Machala, Santa Rosa, Huaquillas, Esmeraldas, Quinind, Atacames, Manta, Portoviejo, Baha, San Vicente, Jipijapa, Puerto Cayo, Puerto Lpez, Baeza, Nueva Loja, Francisco de Orellana, Loreto, Tena, Puyo, Puerto Misahuall, Macas, Puerto Ayora, Puerto Baquerizo, Puerto Villamil.

Costo aproximado en USD: 200.000,00

Fuentes de financiamiento posibles: PNUD/OMT; USAID, AECI, SNV, etc.

Proyecto: 2. Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Breve descripcin del proyecto
Para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial coordinar con el MTOP y los gobiernos seccionales, en base al Plan de Ordenamiento para el turismo sostenible. Se analizarn e incluirn los proyectos viales de los gobiernos seccionales que se encuentren en ejecucin y que coincidan con los corredores tursticos priorizados por el MINTUR. Actividad 2.1 Priorizacin de los corredores tursticos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales. Actividad 2.2. Contratacin y elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales.

Plazo Ao de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 1 ao

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME y CONCOPE Consultores contratados Coordinador general: MINTUR y MOP Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
Corredores: Tulcn Macar; Cuenca Machala; Loja Machala; Loja-Zamora; Ibarra San Lorenzo; San Lorenzo - Esmeraldas - Muisne; Baha-Manta-Santa Elena- Salinas; Santa Elena-Guayaquil; Manta-Jipijapa-Guayaquil; Guayaquil- Machala-Huaquillas; Guayaquil-MolleturoCuenca; Guayaquil-El Tambo-Cuenca; Guayaquil-Pallatanga-Riobamba; Guayaquil- Quevedo-Santo Domingo-Alag; Santo Domingo-Manta; Santo Domingo-Esmeraldas; Quito-San Miguel de los Bancos-La Concordia; Quito-Baeza-Nueva Loja-Francisco de Orellana; Holln-LoretoFrancisco de Orellana; Baeza-Tena-Puyo-Baos- Ambato; Puyo-Macas-Cuenca.

Costo aproximado en USD: 130.000,00

Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR; MOP y Gobiernos de las Provincias

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Proyecto: 3. Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos Breve descripcin del proyecto Plazo Se proyecta en el medio plazo el mejoramiento de la oferta de servicios y asistencia al turista Ao de inicio del (informacin, comunicacin en red, reservaciones, reclamaciones, etc.) en las terminales de proyecto: 2012 transporte con mayor demanda de pasajeros domsticos e internacionales, para lo cual se optimizar las iniciativas locales en la construccin y modernizacin de las facilidades de acceso y Duracin del proyecto: conectividad. 5 aos Actividad 3.1. Determinacin de los requerimientos de equipamiento turstico para la habilitacin de las terminales de mayor demanda de turismo interno y receptor, para soporte de los destinos regionales Actividad 3.2. Diseo del Plan Nacional con formatos unificados para ejecutar los equipamientos en las terminales identificadas de los destinos regionales. Actividad 3.3. Formalizacin de compromisos entre el MINTUR y las administraciones de las terminales, para el financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Contratistas y Gobiernos Seccionales Gobiernos Municipales Coordinador general: Administraciones de las terminales MINTUR FENACAPTUR. y Gremios Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Terminales en Nodos de Conectividad Turstica de carcter nacional a determinar en la Actividad 1 Costo aproximado en USD: 620.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR Gobiernos Seccionales Cmaras Provinciales de Turismo

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 1.150.000,00


Fuentes posibles de financiamiento MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR MINTUR Gobiernos Seccionales

Categora Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS EN LA RED NACIONAL DE CONECTIVIDAD Y DESTINOS TURSTICOS Actividad 1.1. Diseo de la Red Nacional de Conectividad Turstica Actividad 1.2. Diseo del Plan de dotacin de servicios bsicos y de los proyectos de equipamiento turstico en los corredores tursticos, nodos de conectividad, destinos tursticos rurales y comunitarios. Proyecto 2. PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS CORREDORES TURSTICOS NACIONALES Actividad 2.1. Priorizacin de los corredores tursticos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales - Talleres. Actividad 2.2. Contratacin y elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO TURSTICO EN TERMINALES TERRESTRES, ACUTICOS Y AREOS Actividad 3.1. Determinacin de los requerimientos de equipamiento turstico para la habilitacin de las terminales de mayor demanda de turismo interno y receptor, para soporte de los destinos regionales Actividad 3.2. Diseo del Plan Nacional con formatos unificados para ejecutar los equipamientos en las terminales identificadas de los destinos regionales. Actividad 3.3. Formalizacin de compromisos entre el MINTUR y las administraciones de las terminales, para el financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento Total

Costo en dlares 200.000,00 50.000,00 150.000,00

130.000,00 15.000,00 115.000,00

MINTUR MUNICIPIOS DESCENTRALIZADOS MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR MOP MINTUR FENACAPTUR MINTUR

620.000,00

40.000,00 80.000,00

MINTUR MINTUR, DAC, DIGMER Gobiernos Seccionales FENACAPTUR

500.000,00

1.150.000,00

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

SERVICIOS BSICOS EN LA RED NACIONAL DE CONECTIVIDAD Y DESTINOS TURSTICOS


Proyecto 2 PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS

100.000 100.000

CORREDORES TURSTICOS NACIONALES

130.000

Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO

TURSTICO EN TERMINALES TERRESTRES, ACUTICOS Y AREOS


Total PROGRAMA

120.000 150.000 150.000 100.000 100.000 100.000 350.000 150.000 150.000 100.000 100.000

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS EN LA RED NACIONAL DE CONECTIVIDAD y DESTINOS TURSTICOS Proyecto 2. PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS CORREDORES TURSTICOS NACIONALES Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO TURSTICO EN TERMINALES TERRESTRES, ACUTICOS Y AREOS

Meta Conformacin de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos en 1 ao Diseo del Plan Nacional de Dotacin de servicios bsicos en 1 ao Elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial en 21 Corredores Tursticos Nacionales, en 1 ao. Puesta en valor de 18 terminales en 5 aos.

Indicador

Responsable de monitoreo

Estructura de la Red Nacional de Conectividad Acta de entrega recepcin del Plan Nacional de Dotacin Acta de entrega recepcin del Plan. Informe de consultora N de terminales equipados

Gerencia de Planificacin del MINTUR

Unidad de Descentralizacin y Gestin Local - MINTUR

Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR

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5.13. Programa de turismo sostenible en reas protegidas

PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE EN REAS PROTEGIDAS PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa

Turismo Sostenible en reas Protegidas


2. Descripcin y justificacin del programa Ecuador ha constituido un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que contiene 35 unidades de conservacin en las cuatro regiones naturales, cuya superficie es equivalente a casi el 20% del territorio nacional. Por la calidad de los atractivos y su estado de conservacin esas reas protegidas (APs) pueden constituirse en destinos importantes para el desarrollo de nuevos destinos de turismo sostenible, que podran ser emblemticos y altamente competitivos en el mbito internacional. Durante los ltimos aos la administracin de las APs, a cargo del Ministerio del Ambiente, ha considerado la importancia del desarrollo turstico para apoyar los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y como generador de ingresos econmicos para apoyar el manejo, as como de beneficios directos para la economa de los pobladores que moran al interior de las APs y de sus zonas de amortiguamiento. Se han registrado avances importantes en la gestin turstica del SNAP, como la formalizacin de un Acuerdo Interministerial (MAE-MINTUR) para garantizar la actuacin conjunta en los asuntos atinentes al desarrollo del turismo sostenible. Aunque desde 1968 en Galpagos se ha desarrollado una operacin turstica destacable por las condiciones de manejo y respeto al singular ambiente insular, an se deben impulsar formas de turismo acordes con el modelo de turismo sostenible en el SNAP, que aporten opciones viables para generar oportunidades econmicas para los actores locales implicados en la APs con vocacin turstica. Dentro de este marco de turismo sostenible en APs, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una primera aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en torno a las reas protegidas. Los resultados son el punto de partida y primera referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); insumos de trabajo utilizados para el desarrollo de la planificacin de destinos, incluyendo el turismo en reas protegidas. Entre los resultados que se obtuvieron, y que sirven de referencia y marco para el desarrollo de este programa, se tiene la relacin de la jerarquizacin turstica de las reas protegidas y la pobreza, y en un segundo cuadro, la relacin con la presencia de la cooperacin para el desarrollo.

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Correlacin entre la focalizacin de la cooperacin en reas protegidas, las reas protegidas con oferta turstica y la focalizacin de la cooperacin en turismo, con referencia provincial (OMT 2007)
Focalizacin de la cooperacin en reas protegidas, por provincia Cajas El ngel PN Cotopaxi, Illinizas, Boliche Sangay; RPF Chimborazo Cotacachi-Cayapas, CayambeCoca Podocarpus Cayambe-Coca; Pululahua; Pasochoa; Entizna Llanganates Cotacachi-Cayapas; CayapasMataje; Muisne Manglares Churote Machalilla; Cojimes
%- de reas protegidas con oferta turstica actual, por Provincia ndice de reas protegidas con oferta turstica actual, por Provincia %-de focalizacin de la cooperacin en turismo, por provincia ndice de focalizacin de la cooperacin en turismo, por provincia

Provincias Azuay Bolvar Carchi Caar Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua Esmeraldas Guayas Los Ros Manab Morona Santiago Zamora Chinchipe Orellana Napo

3.4 3.4 10.3 6.8 6.8 3.4 13.7 3.4 10.3 3.4 6.8

0.25 0.25 0.75 0.50 0.50 0.25 1 0.25 0.75 0.25 0.50

6.1 3 5.1 4 3 3 7.1 3 6.1 2 4 3 1 8.1 5.1

0.54 0.27 0.45 0.36 0.27 0.27 0.63 0.27 0.54 0.18 0.36 0.27 0.09 0.72 0.45 0.54 0.54 0.36 0.36 0.54 1

3.4 Yasun Cayambe-Coca; Sumaco-NapoGaleras, Antizana 0.25 10.3 0.75 0.50 0.50

6.1 6.1 4 4 6.1 9.1

Pastaza Sucumbos Cuyabeno, RE. Cayambe-Coca 6.8 Galpagos Galpagos PN y RM 6.8 Referencias: RM= Reserva Marina; PN= Parque Nacional; RE= Reserva Ecolgica Fuente y elaboracin: STEP/OMTb

En el Programa de Asistencia Tcnica en Turismo Sostenible en reas Protegidas para el Ministerio del Ambiente de Ecuador, ejecutado por trabajo de STEP/OMT, se seala que En razn de los objetivos de manejo de las reas protegidas que vinculan los temas de conservacin del capital natural con el turismo sostenible, se formulan siete criterios para la seleccin de las prioridades de apoyo a reas protegidas del pas, y que debern ser tomadas en cuenta para este programa: 1. Compatibilidad con las polticas y estrategias nacionales de conservacin y de turismo, expresadas en el Plan Estratgico del SNAP y en el Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP, as como en los planes de turismo (Plan Integral de Marketing Turstico y PLANDETUR 2020). 2. Posibilidades de incidencia econmica en zonas de pobreza y apoyo a iniciativas comunitarias. 3. Existencia de una oferta turstica con posicionamiento en el mercado, ingreso de visitantes o potencial para nuevas las tendencias de la demanda. 4. Accesibilidad desde los principales centros tursticos emisores de turismo interno y distribuidores de turismo receptor, relacionada con las opciones de conectividad entre APs. 5. Ubicacin geogrfica representativa de las distintas regiones naturales del pas y correlacin con la estructura del espacio turstico nacional.

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6. Potencialidad de los atractivos tursticos con opciones de desarrollo de nuevos productos competitivos y sostenibles. 7. Necesidad de recursos financieros externos y de asistencia tcnica para apoyar el desarrollo del turismo sostenible y el manejo de las APs. De acuerdo a estos criterios se sitan los puntajes siguientes de prioridad para cada rea protegida, para un futuro programa de asistencia para el desarrollo del Turismo Sostenible: REA PROTEGIDA 1 2 3 4 5 6 7 TOTAL PN y RM Galpagos 20 5 15 10 10 10 0 70 PN Cotopaxi 10 15 9 15 7 8 1 65 PN Sangay 25 20 5 10 10 10 2 82 PN Yasun 15 15 10 5 8 10 4 67 PN Machalilla 25 15 15 15 8 10 0 88 PN Podocarpus 20 10 12 8 10 10 2 72 RE Cayambe-Coca 15 20 12 15 10 7 1 80 RE Cotacachi-Cayapas 15 20 13 15 8 6 2 79 RE Manglares Churute 10 15 5 10 7 8 4 59 RF Chimborazo 22 20 15 15 5 8 5 90 Referencias: PN=Parque Nacional; RM=Recursos Martimos; RE= Reserva Ecolgica; RF=Recursos Faunsticos Fuente y elaboracin: STEP/OMT, 2007c Estos puntajes constituyen un referente para las prioridades que pudieran tomar los tomadores de decisiones y las entidades de cooperacin, en funcin de considerar el turismo como una actividad que, a su vez que aporta a dinamizar las economas de las poblaciones que estn dentro o alrededor de las reas protegidas, contribuyen a la conservacin de las reas protegidas que ofrecen potencialidades tursticas, vinculando aspectos que son condicionantes de un desarrollo sustentable: polticas nacionales, incidencia econmica en zonas de pobreza, existencia de una oferta turstica, conectividad, correlacin de reas geogrficas con espacios tursticos, potencialidad turstica, esto junto a un criterio referido a la necesidad de asistencia financiera y tcnica. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Definir las prioridades de intervencin con base en criterios de potencialidad, pobreza, factibilidad de mercado, accesibilidad etc., para optimizar el uso de los recursos e impulsar la imagen de destinos tursticos sostenibles en las APs. 2. Actualizar los planes de manejo para incluir el desarrollo del turismo sostenible como opcin vlida y prioritaria para respaldar la conservacin de los recursos naturales, para lo que se deber establecer la zonificacin de uso turstico y la normativa correspondiente para respaldar el manejo de los sitios de visita. 3. Fortalecer las capacidades de manejo turstico en las reas protegidas, a objeto de lograr una visitacin de calidad sin deterioro de los recursos.

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4. Promover el turismo como una herramienta de desarrollo con el involucramiento del sector privado y comunitario en procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos. Metas de gestin
1. Elaboracin y ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas en las 13 reas

priorizadas en base al Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR, en 4 aos, para lograr un incremento del 50% en el nmero de visitantes y en los ingresos para el SNAP. para el desarrollo del turismo sostenible, en 4 aos, a partir del 2012.

2. Desarrollo de planes de accin en las 10 reas adicionales seleccionadas por su potencialidad 3. Implementacin de procesos de manejo participativo en las 13 APs priorizadas hasta el 2020. 4. Ejecucin de un Plan de Capacitacin para funcionarios del MAE y MINTUR, as como para los

actores locales directamente implicados en la gestin del turismo sostenible en las 23 APs, hasta el ao 2010.
5. Mejora sustancial en el nivel de visitas y operaciones tursticas que apoyan significativamente a la

conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas. 4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP Breve descripcin del proyecto Plazo de ejecucin previsto: Ao de inicio del proyecto: 2009

En los planes de manejo de las APs no se ha definido el espacio turstico, solamente se ha establecido un captulo normativo sobre uso pblico referido exclusivamente a sitios de visita, por lo que se requiere de una zonificacin que defina las prescripciones de desarrollo turstico. Algunas reas ya han actualizado sus planes de manejo, por lo que se deber revisar estos documentos, bajo la ptica del desarrollo del turismo sostenible. A partir de las reas protegidas Duracin del proyecto: priorizadas con base en el Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR, en el marco del convenio de 8 aos asistencia tcnica ST-EP/OMT, se proceder a ordenar el espacio turstico al interior de dichas reas para su integracin al espacio turstico nacional, lo que se traducir en una zonificacin del uso turstico y recreacional, as como en la determinacin de los requerimientos del equipamiento especfico. Actividad 1.1. Actualizacin de los Planes de Manejo de las APs y anlisis de coherencia para el desarrollo del turismo sostenible. Actividad 1.2. Elaboracin de los Planes de Manejo Turstico de las reas protegidas priorizadas, a partir de los Planes de Manejo actualizados Actividad 1.3. Diseo de los proyectos de equipamiento turstico en funcin de la zonificacin turstica y las necesidades de equipamiento de cada rea Protegida. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales, ONGs MAE y MINTUR Gremios, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto 7 Parques Nacionales: Galpagos, Cotopaxi, Sangay, Yasun, Podocarpus, Sumaco-Napo-Galeras y Machalilla; 4 Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca e Illinizas; 2 Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno.

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Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP Costo aproximado en USD: 1.400.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: Fondo Nacional Ambiental Agencias de Cooperacin Internacional, PNUD-OMT

Proyecto: 2. Ejecucin de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en AP Breve descripcin del proyecto Plazos La administracin de las reas protegidas corresponde a la Direccin Nacional de reas Protegidas Ao de inicio del y Vida Silvestre del MAE, que tiene la responsabilidad de supervisar las polticas relacionadas con proyecto: 2009 los recursos naturales y los ecosistemas naturales protegidos. El MAE ha iniciado procesos de cogestin como es el caso del refugio del RVS Pasochoa, administrado por una ONG, o de Duracin del proyecto: descentralizacin mediante un convenio con el Municipio de Cuenca para la administracin y 4 aos manejo del Parque Nacional Cajas. Mediante un convenio de asistencia tcnica del Programa STEP/OMT y con el apoyo del PNUD, se ha logrado realizar una labor conjunta entre el MAE y el MINTUR para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las APs. Del estudio realizado se han identificado 20 reas protegidas que tienen uso turstico efectivo y reciben el 99.9% del total de visitantes de las reas continentales (MAE, 2006), sin embargo, en algunas a pesar de la frecuente llegada de visitantes, no existe una oferta de producto turstico, ni facilidades adecuadas de apoyo a la visita. En base al Acuerdo Interministerial se prioriz un grupo de 12 reas que se distribuyen en todo el territorio nacional y que captan el 82% del volumen total de visitantes (450.730 turistas. MAE, 2005) para ejecutar una propuesta de equipamiento y facilidades tursticas. Actividad 2.1. Ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas en funcin de la zonificacin turstica de cada rea protegida. Actividad 2.2. Programa Conjunto para el Parque Nacional Yasun del PNUD y AECI, segn los acuerdos suscritos con el MAE y el MINTUR. Actividad 2.3. Ejecucin de los Planes de Capacitacin dirigidos a funcionarios del MAE y MINTUR, Gobiernos Seccionales y miembros de comunidades vinculadas a las reas protegidas. Actividad 2.4. Elaboracin de los Planes de Accin en reas adicionales con potencial turstico. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ONGs Contratistas y Gobiernos Seccionales Gremios, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Parques Nacionales: Galpagos, Cotopaxi, Sangay, Yasun, Podocarpus Sumaco Napo Galeras y Machalilla; Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca e Illinizas, Antisana, Cayapas-Mataje; Refugios de Vida Silvestre: Pasochoa, Isla corazn, Manglares Muisne; Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno; Reserva Geobotnica Pululahua; rea Nacional de Recreacin El Boliche; Costo aproximado en USD: 3.380.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: Agencias de cooperacin internacional, PNUD, AECI Organismos de Desarrollo Regional

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Proyecto: 3. Plan Piloto de aplicacin de la Global Sustainable Tourism Alliance GSTA Breve descripcin del proyecto En el marco de un convenio suscrito entre el MAE, MINTUR y USAID, se ha iniciado en julio de 2007 la preparacin de este proyecto piloto cuyo objetivo es que el SNAP cuente con polticas, normativa y estrategias adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en 8 reas protegidas. Para esto se ha previsto incrementar la comunicacin, coordinacin y trabajo en redes entre los actores vinculados al turismo en reas protegidas, as como monitorear y evaluar los proyectos y actividades relacionados, para: impulsar el desarrollo de productos de turismo sostenible, garantizar la seguridad de los visitantes y desarrollar programa de capacitacin a los actores, en articulacin con el Plan Estratgico del SNAP con el PLANDETUR. El proyecto prev el levantamiento de fondos (match 1 a 1) con base en un aporte inicial de US$. 2.6 millones, que llegue a un total de US$. 5 millones. Durante el ao 2007 se invertira aproximadamente US$. 1.400.000,00 Actividad 3.1. Desarrollo de polticas, estrategias y normativa adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en las reas protegidas. Actividad 3.2. Desarrollo e implementacin de buenas practicas para proveedores tursticos en las reas y sitios de visita determinados en los planes de ordenamiento turstico dentro de APs. Actividad 3.3. Desarrollo e implementacin de un Plan de Capacitacin para proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP. Plazos Ao de inicio del proyecto: iniciado 2007 Duracin del proyecto: 5,5 aos

Actividad 3.4. Desarrollo e implementacin de un sistema de de control, monitoreo y evaluacin del turismo sostenible en reas Protegidas, en aspectos relacionados con polticas, estrategias y normativa e impactos de las operaciones tursticas. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales, ONGs TNC-CI Gremios, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Parques Nacionales: Cotopaxi, Yasun y Machalilla; Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca; Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno Costo aproximado en USD: 5.000.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: USAID Proyecto 4. Destinos biodiversos: Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo 49 Breve descripcin del proyecto El proyecto tiene como objetivo contribuir a la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad a travs de la financiacin de proyectos de conservacin ambiental con los ingresos provenientes del turismo. Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn en peligro, y los gobiernos a menudo no disponen de los recursos humanos y financieros para gestionar y proteger de manera eficiente las reas que han sido oficialmente declaradas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. El turismo sostenible puede contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras reas protegidas de alta biodiversidad, y la creacin y mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad para reforzar la proteccin frente a los efectos negativos del turismo. Es fundamental considerar que la recreacin y turismo, al igual que educacin, son, en primer lugar, servicios sociales hacia la comunidad en general. La provisin de espacios verdes (entre ellas las reas protegidas) debe ser considerada como una misin en una sociedad que necesita de espacios y oportunidades de recreacin y de
49

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Fuente: PNUMA y OMT, 2006: 47-49

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Proyecto 4. Destinos biodiversos: Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo 49 ocupacin de tiempo libre (Reck, 2007). Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques y reservas privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo sostenible y para evitar que se extraigan recursos a costo de los parques pblicos. Es ventajoso integrar la gestin de los parques privados y pblicos en un nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el turismo responsable y sostenible. Reconociendo que estos sitios se pueden desarrollar diversas lneas de producto como ecoturismo, deportes, aventura y cultural. El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas naturales. Por lo general, ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de visitantes, son organizadas por pequeas empresas locales e incluyen la apreciacin de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e interpretacin ambiental en reas protegidas. (WWF, 2001:2) Actividad 4.1.Estudio para la aplicacin de la categora de reas nacionales, seccionales y comunitarias de Recreacin para proteger zonas con fines especficamente de recreacin, la proteccin de los atractivos tursticos, naturales, paisajsticos y culturales para su utilizacin segn el ordenamiento territorial para el turismo sostenible y en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y con los propietarios sectoriales o privados. Actividad 4.2. Planificacin e inversiones iniciales para un sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio con potencial de integrarse al SNAP como: eco-rutas, reservas privadas, corredores tursticos, rutas escnicas, zonas de patrimonio cultural, reservas tursticas comunitarias, reservas tursticas municipales o provinciales; sin que esto signifique cambiar la jurisdiccin y con estrecha coordinacin con el Ministerio de Ambiente. Actividad 4.3. Mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible en parques nacionales, reservas y otras reas protegidas, en particular dentro de las acciones de impulso del turismo social y como destino prioritario para el Turismo CAVE Cientfico, Acadmico, Voluntario y Educativo. Actividad 4.4. Implementacin de la estrategia de ecoturismo que buscan aumentar el bienestar de la poblacin local y minimizar los efectos negativos del turismo sobre el entorno natural y sociocultural con acciones positivas para la conservacin ambiental y el involucramiento de las comunidades. Actividad 4.5. Potencializacin del turismo sostenible para conservar la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados como alternativa a prcticas econmicas que degradan el ambiente y disminuyen la biodiversidad, como por ejemplo la agricultura de quema o la tala de bosques. Actividad 4.6. Establecimiento de mecanismos para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor de reas protegidas. Actividad 4.7. Control del mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos con ellas, para evitar que el turismo contribuya a la amenaza de plantas y animales en peligro de extincin. Actividad 4.8. Sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad a travs de guianza efectiva y acceso a informacin. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, Red de Bosques Privados del MINTUR, MAE. Gobiernos seccionales Ecuador, cmaras, organismos de cooperacin nacional e Coordinador general: internacional, ST-EP/OMT, PPD/ONU, CORPEI, Traffic MINTUR, MAE, Gobiernos seccionales International, ASEC, Red Ecuatoriana de Bosques Privados Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 4.395.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: organismos de cooperacin nacional e internacional, ST-EP/OMT, PPD/ONU, CORPEI, Traffic International, organismos de desarrollo regional.

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 14.175.000.Fuentes posibles de financiamiento
Agencias de Cooperacin Internacional, PNUD, AECI Organismos de Desarrollo Regional Fondo Nacional Ambiental Agencias de Cooperacin Internacional Agencias de Cooperacin Internacional, PNUD Agencias de cooperacin internacional, PNUD ST-EP/OMT Agencias de Cooperacin Internacional, Organismos de Desarrollo Regional Agencias de Cooperacin Internacional Organismos de Desarrollo Regional PNUD, AECI Agencias de Cooperacin Internacional Agencias de Cooperacin Internacional MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR STEP OMT MINTUR Gobiernos Municipales MINTUR FENACAPTUR STEP OMT -MINTUR MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR Ministerio de Turismo Gobiernos Seccionales Ministerio de Turismo

Categora Proyecto: 1. PLANIFICACIN PARA EL MANEJO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN EL SNAP Actividad 1.1. Actualizacin de los Planes de Manejo de las APs Actividad 1.2. Elaboracin de los Planes de Manejo Turstico de las APs priorizadas Actividad 1.3. Diseo de los proyectos de equipamiento turstico Proyecto: 2. EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DE TURISMO SOSTENIBLE EN AP Actividad 2.1. Ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas Actividad 2.2. Programa Conjunto para el Parque Nacional Yasun del PNUD y AECI Actividad 2.3. Ejecucin de los Planes de Capacitacin Dirigidos Actividad 2.4. Elaboracin de los Planes de Accin en reas adicionales con potencial turstico Proyecto 3. PLAN PILOTO DE APLICACIN DE LA ALIANZA GLOBAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE GSTA Actividad 3.1. Desarrollo de polticas, estrategias y normativa adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en las reas protegidas. Actividad 3.2. Desarrollo e implementacin de buenas practicas para proveedores tursticos en las reas y sitios de visita. Actividad 3.3. Desarrollo e implementacin de un Plan de Capacitacin para proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP Actividad 3.4. Desarrollo e implementacin de un sistema de control monitoreo y evaluacin del turismo sostenible en reas Protegidas Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS: CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO Actividad 4.1. Estudio para la aplicacin de la categora de reas nacionales, seccionales y comunitarias de Recreacin Actividad 4.2. Planificacin e inversiones iniciales para un sistema

Costo en dlares 1.400.000,00 600.000,00 450.000,00 350.000,00

3.380.000,00 1.800.000,00 700.000,00 480.000,00 400.000,00

5.000.000,00 1.200.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 800.000,00

4.395.000,00 60.000,00 1.185.000,00

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Categora de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio con potencial de integrarse al SNAP Actividad 4.3. Mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible en parques nacionales, reservas y otras reas protegidas Actividad 4.4. Implementacin de la estrategia de ecoturismo Actividad 4.5. Potenciacin del turismo sostenible para conservar la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados Actividad 4.6. Establecimiento de mecanismos para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna producidos por turismo Actividad 4.7. Medidas de control del mercado ilegal de especies y de recuerdos para el turismo Actividad 4.8. Sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad Total

Costo en dlares

Fuentes posibles de financiamiento


Ministerio del Ambiente Consejos Provinciales Programa de Pequeas Donaciones del PNUD

500.000,00

Agencias de Cooperacin Internacional Organismos de Desarrollo Regional Agencias de Cooperacin Internacional -PNUD Agencias de Cooperacin Internacional PNUD CORPEI, Red Ecuatoriana de Bosques Privados

700.000,00 700.000,00 250.000,00 800.000,00 200.000,00 14.175.000,00

Agencias de Cooperacin Internacional-Traffic International

USAID-GTSA

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Proyecto 1. PLANIFICACIN PARA EL MANEJO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN EL SNAP Proyecto: 2. EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DE TURISMO SOSTENIBLE EN AP Proyecto 3. PLAN PILOTO DE APLICACIN DE LA GLOBAL SUSTAINABLE TOURISM ALLIANCE GSTA Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS: CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO
Total del Programa

100.000

100.000

100.000

200.000

200.000

200.000

250000

250000

1.070.000 1.070.000

920.000

320.000

1.900.000

800.000

800.000

800.000

700.000

853.333

404.167 2.224.167

404.167

404.167

404.167 604.167

404.167 654.167

404.167 654.167

354.167 354.167

254.167 254.167

254.167 254.167

254.167 254.167

2.753.333 1.970.000 1.970.000

1.624.167 604.167

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento


Proyectos del programa Meta Indicador Responsable de monitoreo MAE y MINTUR

Proyecto 1. PLANIFICACIN PARA Actualizacin de 10 planes de manejo en 2 aos Elaboracin de 12 planes de manejo turstico en EL MANEJO DEL las APs priorizadas, en 3 aos. TURISMO SOSTENIBLE EN EL SNAP Proyecto 2. EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DE TURISMO SOSTENIBLE EN AP Proyecto 3. PLAN PILOTO DE APLICACIN DE LA GLOBAL SUSTAINABLE TOURISM ALLIANCE GSTA
Ejecucin de los planes piloto hasta el 2013. Integracin de 10 reas protegidas adicionales con potencial turstico en 4 aos Al menos el 60% de los sitios tursticos en AP integrados a destinos regionales hasta el 2010, y 40% en el 2013 Documento aprobado sobre polticas, estrategias y normativa en APs en 2 aos Sitios de visita con buenas prcticas en 2 aos Proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP capacitados en 2 aos Sistema de Monitoreo instalado y en el SNAP en 2 aos

N de planes elaborados Grado de cumplimiento de objetivos por Planes de Manejo

Informes de avance de los planes piloto en AP % de sitios tursticos en APs integrados en destinos tursticos regionales Incremento del % de reinversin del aporte turstico en la conservacin de las AP.

MAE y MINTUR

Informes de consultoras N de sitios de vista con buenas prcticas N de proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP capacitados N de APs integradas al sistema de monitoreo

MAE y MINTUR GSTA

Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS: CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO

Categora de reas Nacionales de Recreacin en vigencia. Sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio Incremento en el nmero de visitas resultado del mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible. Directrices, estrategias y planes de gestin de turismo sostenible en las reas protegidas en ejecucin Optimizacin de la cantidad de las autorizaciones de entrada a las sitios Alto nivel de aplicacin de la Estrategia de Ecoturismo con mecanismos de soporte a la sostenibilidad establecidos Crecimiento significativo de acciones de conservacin la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados Cumplimiento de las normativas y medidas de control: para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor de reas protegidas. del mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos con ellas. Mayor sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad.

N de reas nacionales de recreacin declaradas y manejadas. N de emprendimientos en marcha dentro del sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio. N de visitantes al Sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio N de parques privados que aplican normativa de conservacin nacional de biodiversidad. % de incremento del aporte turstico para el financiamiento de las AP. Directrices de turismo sostenible en reas protegidas aprobadas consensualmente y en aplicacin, por MINTUR y MAE. N de planes de gestin de de turismo sostenible en las reas protegidas en ejecucin N real de autorizaciones de entrada a los sitios frente al N ptimo. N de proyectos ecotursticos en ejecucin en el mbito local. % de incremento en los beneficios econmicos de las operadoras y comunidades locales N de empresas y MIPYMES certificadas por normas de ecoturismo Incremento del % de reinversin del aporte turstico en la conservacin de las AP. N de hectreas dedicadas a la conservacin de la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados. N de empresas agrarias privadas o comunitarias que combinan actividades tursticas con sus otras actividades Aplicacin de normativa de control y limitacin

MAE y MINTUR con ASEC y Red Ecuatoriana de Bosques Privados

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Proyectos del programa

Meta

Indicador
de actividades recreativas que impacten sobre la fauna y hbitats naturales. N de empresas tursticas que impiden la amenaza a especies en extincin (trfico ilegal, souvenirs hechos con stas). N de guas y empleados/as de empresas tursticas formados en conservacin de la biodiversidad. N de lugares de interpretacin para la sensibilizacin de los/as turistas / reas naturales tursticas.

Responsable de monitoreo

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5.14. Programa de desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural

PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO COMUNITARIO PARA EL TURISMO DE ECUADOR PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa

Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario para el turismo de Ecuador


2. Descripcin y justificacin del programa En Ecuador estn identificados y reconocidos por la ley de turismo y sus reglamentos, dos tipos de gestin turstica, la gestin privada y la gestin comunitaria; cada una con su propia especificidad, lo cual se fundamenta en que el Ecuador es plurinacional y pluricultural. Dentro del sector turstico comunitario, se debe mencionar que los emprendimientos econmicos comunitarios realizados por las comunidades y organizaciones comunitarias de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, promueven la operacin turstica bajo la ptica de vivir una experiencia econmica social comunitaria, generando alternativas econmicas solidarias y productivas. Un factor importante a considerar es que la operacin turstica comunitaria, est reconocida dentro del marco legal regulatorio del pas, como centro de turismo comunitario. Las implicaciones de la actividad turstica con las comunidades de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador son amplias y alcanzan la vida comunitaria de modo completo. Significa de modo general la oportunidad de la gestin autnoma de los territorios, la revitalizacin de sus culturas, la dinamizacin de sus actividades productivas y la oportunidad de aportar, desde la prctica de la interculturalidad, a la construccin de una sociedad solidaria y responsable con las vidas. Por esta razn es que las comunidades han generado su propia perspectiva de anlisis de la estructura del turismo vinculndola al desarrollo de la comunidad. De este modo se tiene comparativamente las dos perspectivas y sus respectivos sentidos:
PERSPECTIVA TRADICIONAL Actividad econmica Atractivos y actividades tursticas Infraestructura social bsica Infraestructura turstica Superestructura turstica Demanda Turstica PERSPECTIVA COMUNITARIA Actividad que garantiza la continuidad de la vida humana en armona con todas las otras formas de vida. Patrimonio territorial de vidas: patrimonio natural y cultural Buen vivir colectivo Desarrollo de la vida plena y dinamizacin de las actividades productivas comunitarias Desarrollo de nuevas capacidades para la administracin y gestin de los productos tursticos Desarrollo de la interculturalidad mediante el turismo vivencial comunitario

La FEPTCE, como instancia de representacin de las iniciativas de turismo comunitario de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, encargada de su fortalecimiento, para mejorar la calidad de vida de las comunidades, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad, present como

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resultado de la Estrategia Nacional de la FEPTCE determinada en su Plan Estratgico insumos importantes del Taller de polticas pblicas de turismo comunitario del Ecuador, desarrollado en Quito, los das 26 y 27 de julio del ao en curso (2007). El presente programa surge de los insumos desarrollados por la FEPTCE a partir de dicho taller nacional, y pretende aportar al fortalecimiento del turismo comunitario del Ecuador. Dichas aportaciones se estructuran en este programa de forma particular, teniendo en cuenta las caractersticas distintivas de la gestin comunitaria del turismo y su importancia para Ecuador. Este programa deber nutrirse de los aportes que se realicen desde otros programas del PLANDETUR, tanto en las cuestiones tcnicas como en los intercambios y apoyos recprocos interinstitucionales con el sector de gestin privada, el sector pblico y el sector acadmico del turismo. La FEPTCE, gremio representativo del turismo comunitario del Ecuador, ha iniciado el desarrollo de un modelo de gestin respecto a la calidad de la experiencia turstica. Para ello cuenta con una herramienta denominada Manual de calidad para la gestin del turismo comunitario, el cual considera dos reas de intervencin en cuanto a calidad: la calidad del bien vivir del habitante de la comunidad y calidad en la experiencia del visitante. Respecto a la calidad el manual de la FEPTCE, define que la satisfaccin del visitante estar garantizada en la medida que podamos compartir nuestro patrimonio natural y cultural en las mejores condiciones de aprovechamiento y conservacin; en la medida en que dispongamos de la infraestructura social bsica; en la medida en que nuestros espacios diarios de alojamiento, alimentacin y recreacin sean dignos para cualquier ser humano; en la medida en que nuestras condiciones de vida, trabajo y autoestima se eleven; en la medida en que nuestras organizaciones se fortalezcan. Es nuestro propsito que los visitantes tengan una experiencia de vida plena cuando lleguen a nuestras comunidades, que adems de conocer las bellezas escnicas y nuestras formas de vida, puedan crecer como seres humanos comprometidos con la vida de nuestra madre tierra. La FEPTCE, ha iniciado un proceso de desarrollo de certificacin de prcticas ancestrales de aplicacin para el turismo. En este sentido, debe hacerse notar que el desarrollo de certificaciones de prcticas ancestrales de las comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de las comunidades y del pas en su conjunto, aportaran un valor agregado de diferenciacin con respecto a otros destinos de turismo sostenible, muy difcil de emular o alcanzar en competitividad. Esta novedosa intervencin, podra incidir de dos formas. Por un lado para la certificacin y revalorizacin de dichas prcticas dentro del propio turismo comunitario; y por otro lado, para la posible integracin de prcticas ancestrales positivas en la gestin del sector privado, que contribuyan al desarrollo sostenible de la actividad turstica del Ecuador, a travs de su aplicacin. Dentro de este marco de turismo comunitario, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en el territorio ecuatoriano. Los resultados son una referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); los cuales se anexan al presente PLANDETUR como documentos de base obligatorios para este programa.

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Los proyectos de este programa se debern coordinar con el resto de programas y proyectos del PLANDETUR 2020, de acuerdo a sus contenidos y actividades similares. Esta coordinacin resulta fundamental para el aprovechamiento de sinergias y para obtener resultados ptimos de las intervenciones que se realicen. La siguiente tabla muestra la coordinacin que deber seguirse para la implementacin de los programas, desde el diseo inicial del PLANDETUR 2020:
Subprogramas temticos Coordinacin con los siguientes programas y proyectos del resto de PLANDETUR 2020
Programa 2.4. Infraestructura turstica: Proyecto 2.4.1. Plan de Dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos Programa 2.1. Ordenamiento para el turismo sostenible: Proyecto 2.1.1. Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible; Proyecto 2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo Del bien vivir comunitario Programa 6.3. Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural: Proyecto 6.3.1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico; Proyecto 6.3.2. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico Programa 2.3. Desarrollo de destinos tursticos: Proyecto 2.3.2. Integracin de sitios de patrimonio cultural y centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales; Proyecto 2.3.3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible. Programa 3.1. Innovacin de productos tursticos: Proyecto 3.1.1. Innovacin de productos para el turismo Programa 6.2. Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural: Proyecto 6.2.2: Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible Programa 6.1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico, con su proyecto. Programa 1.1. Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador: Proyecto 1.1.4. Fortalecimiento a los sectores privado y comunitario del turismo ecuatoriano Programa 1.3. Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible: todos sus proyectos. Programa 1.4. Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible: todos sus proyectos Programa 4.2. Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible: todos sus proyectos. Programa 5.1. Fondo de desarrollo turstico sostenible: Proyecto 5.1.5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible Programa 5.2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor: Proyecto 5.2.1. Turismo para Todos - Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza; Proyecto 5.2.2. Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Programa 3.2. Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador: todos sus proyectos.

Proyectos de este programa


Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades

Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador

Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales para el turismo comunitario del Ecuador Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Iniciativas productivas para el fomento al crdito para los centros de turismo comunitario del Ecuador

De gestin institucional del turismo comunitario

Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador

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3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las nacionalidades y pueblos de Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad. 2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un valor diferencial para el sector turstico ecuatoriano. 3. Fortalecer las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo orientados para el turismo comunitario. 4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo comunitario. Metas de gestin 1. Dotacin de servicios bsicos para al menos el 50% de los centros de turismo comunitario (CTC) para el 2014, el 75% para el 2017 y alcanzar el 100% en el 2020. 2. Reduccin de los conflictos socio-ambientales en los destinos de CTC y de turismo en general, en un 50% en el 2014, y en un 100% en el 2018. 3. Conservacin eficaz de sitios de patrimonio cultural e histrico para el turismo. 4. Comunidades promocionan de manera efectiva sus culturas y tradiciones para el turismo 5. Contar con suficiente personal capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el 50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020. 6. Contar con equipos tcnicos de apoyo institucional de turismo comunitario en el 50% de los CTC para asesoramiento y gestin con gobiernos seccionales en el 2012, y en el 100% en el 2015. 7. Contar con un marco legal completo para el turismo comunitario en el 2014. 8. Contar con suficiente personal capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el 50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020. 9. Ecuador logra posicionar y es pionero en la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios de aplicacin para el turismo, con un crecimiento de adhesiones de un 8% anual en emprendimientos de operacin en zonas comunitarias. 10. El turismo comunitario tiene participacin efectiva en el FMPT en el 2009. 11. Se cuenta con planes de promocin turstica anuales sobre turismo comunitario. 12. Integrar al turismo comunitario en los paquetes tursticos de TTOO receptivos e internacionales, alcanzando una presencia en 5 paquetes TTOO internacionales y 10 paquetes de TTOO receptivos por ao.

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13. Se cuenta con una metodologa de soporte para la solicitud y gestin de proyectos crdito para turismo comunitario

4. Proyectos propuestos
SUB-PROGRAMA TEMTICO DEL BIEN VIVIR COMUNITARIO
Proyecto 1: Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades Breve descripcin del proyecto
Atender la dotacin de servicios bsicos: agua, energa elctrica, comunicaciones, saneamiento ambiental, vas de acceso para las comunidades, mediante la consecucin de fondos internacionales y la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales. 1. Facilitar encuentros con las instancias del gobierno central y los gobiernos locales. 2. Incidir en la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales 3. Negociar proyectos de cooperacin para la implementacin de servicios bsicos para los centros de turismo comunitario y sus comunidades. 4. Desarrollar un plan anual de intervenciones para la dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades.

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: hasta el 2020

Actores principales de implementacin Ejecutor final: FEPTCE Coordinador general: FEPTCE MINTUR - CODENPE

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto AME, CONCOPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional.

Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 3.310.000.Fuentes de financiamiento posibles: AME, CONCOPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional, aportes comunitarios en especie.

Proyecto 2: Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo Breve descripcin del proyecto
Este proyecto pretende contribuir a la conservacin del medio ambiente, manejo de recursos naturales, y conservacin de los territorios de las nacionalidades y pueblos que realizan turismo. La conservacin de estos recursos a travs del saber hacer comunitario, desde criterios ancestrales de buena gestin, ms elementos de soporte para una gestin sostenible de todo el territorio, garantizan directa e indirectamente la continuidad de la actividad turstica en los CTC y en otros destinos tursticos relacionados. Desde esta premisa, las comunidades deben estar capacitadas para ello, rescatando prcticas propias acordes a la sostenibilidad, y conociendo prcticas novedosas que les den soporte en la tarea. Por otra parte, la participacin de las comunidades de base en la gestin de los recursos tursticos a travs de distintos mecanismos, permiten garantizar la conservacin de los mismos por el inters propio que tienen las comunidades para el desarrollo del turismo en los CTC. Las actividades de este proyecto son: 1. Elaborar un diagnstico de necesidades de elaboracin de Planes de Gestin Territorial para el turismo de las nacionalidades y pueblos con CTC 2. Mantener una base de datos de conflictos socio ambientales de las nacionalidades y pueblos, que afectan al normal desenvolvimiento del turismo en las CTC 3. Cabildeo con instituciones estatales y privadas para la regulacin y el control de las actividades extractivas en los territorios tursticos y apoyo a la creacin de marcos legales sobre dichos territorios de

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

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Proyecto 2: Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo
4. 5. 6. las nacionalidades y pueblos, con la finalidad de evitar la destruccin de los destinos de turismo en general y de los CTC en particular. Fomentar y desarrollar proyectos relacionados al turismo de uso econmico alternativo y sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de mantener la titularidad pblica y comunitaria de los recursos. Desarrollo y propuesta de proyectos para alcanzar frmulas de gestin con las comunidades (compartida, concesiones, delegaciones, etc.) del patrimonio natural (su biodiversidad y el patrimonio ancestral asociado) para el turismo. Acompaar en las instancias correspondientes a las organizaciones de base en la resolucin de conflictos socio ambientales originados o que afecten al normal desenvolvimiento del turismo.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: UNESCO, AME, CONCOPE, MAE, Cooperacin Internacional. FEPTCE Coordinador general: FEPTCE MINTUR - CODENPE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.280.000 Fuentes de financiamiento posibles: AME, CONCOPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional, aportes comunitarios.

Proyecto 3: Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador Plazo Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluricultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas. El proyecto busca revalorar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y su propiedad intelectual para la puesta en valor turstico del patrimonio cultural e histrico. Las actividades de este proyecto son: 1. Cabildeo y negociaciones con las instancias estatales y privadas para la bsqueda de modalidades (por ej. coparticipacin pblico-comunitarias, mixtas privado-comunitarias, delegacin a las comunidades, concesin a las comunidades, etc.) de administracin y gestin de los atractivos tursticos histricos culturales que se encuentren en territorios de las nacionalidades y pueblos 2. Ejecucin e implementacin de Inventarios y Planes de Desarrollo Cultural de los Pueblos y Nacionalidades para el turismo. 3. Realizar propuestas de Inventarios e investigaciones de sitios de valor histrico cultural con potencialidad para el turismo. Ampliar oportunidades y mecanismos para la recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural a travs de propuestas de investigacin que aporten al mejoramiento de la oferta de turismo sostenible. 4. Preparar y desarrollar eventos de capacitacin sobre derechos colectivos y culturas ancestrales que puedan ser aplicables para el turismo sostenible. Desarrollar capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del turismo comunitario. 5. Investigar emprendimientos tursticos exitosos que hayan favorecido a la recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible. 6. Crear registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos a travs del turismo. 7. Reforzar polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las instituciones pblicas y privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos. 8. Impulsar procesos de capacitacin para el mejoramiento del diseo, diversificacin y mercadeo de productos artesanales 9. Fomentar las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de produccin y el desarrollo de agro-rutas ofreciendo asistencia tcnica y financiera para la puesta en valor de la produccin con calidad y sostenibilidad de los alimentos, artesanas, e implementos, con el desarrollo de los canales de comercializacin y articulacin en las cadenas de valor potenciando las oportunidades para desarrollo del

Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

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Proyecto 3: Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador
comercio justo. 10. Diseo de productos vinculados a pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos, y apoyar el desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas para el turismo. 11. Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una administracin eficiente y comunitaria. 12. Fortalecer la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluri-cultural e intangible desarrollada por los gremios privados y comunitarios. 13. Impulsar medidas que garanticen un mercadeo turstico honesto y tico del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible. 14. Control de las actividades tursticas en lugares sagrados y/o culturalmente importantes y participacin de las comunidades indgenas o afroecuatorianas en la definicin de los lugares a ser utilizados o potenciados. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos emprendimientos para el turismo y sus impactos en los destinos.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: UNESCO, Ministerio de Educacin, OIT, ST-EP/OMT, alianzas y otras FEPTCE, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, UNESCO asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; ONGs, Universidades Coordinador general: FEPTCE CODENPE - MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.792.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE CODENPE MINTUR, UNESCO, Ministerio de Educacin, OIT, ST-EP/OMT, PPD,
ONU, alianzas y otras asociaciones latinoamericanas; ONGs, Universidades comunitarias regionales y

Proyecto 4: Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene por objeto desarrollar el proceso que conduzca al rescate, revalorizacin, integracin y aplicacin de prcticas ancestrales para el turismo sostenible del Ecuador. Este proceso ser liderado y ejecutado por la FEPTCE en coordinacin con el MINTUR. El proyecto tiene un doble objetivo: el rescate y revalorizacin de las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador a partir de su aplicacin posible al turismo; el aporte e integracin de este patrimonio comunitario ecuatoriano a la operacin turstica tanto del turismo comunitario con incidencia en el sector privado. Este doble objetivo redundar en un valor agregado y un diferencial competitivo de Ecuador como destino turstico de proyeccin positiva para el turismo nacional e internacional. Para este proyecto se requerirn de las siguientes actividades: 1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios del Ecuador para el turismo sostenible 2. Implementacin piloto de mecanismos de prcticas ancestrales en turismo comunitario 3. Sistematizacin de estudios de casos exitosos 4. Desarrollo y fortalecimiento de un modelo de prcticas ancestrales para el bien vivir de la comunidad y para los servicios que recibe el visitante. 5. Implementacin de mecanismos de prcticas ancestrales en diversas lneas de producto (ecoturismo, turismo de aventura, etc.). 6. Manuales, guas de indicadores y mecanismo de evaluacin. 7. Creacin de la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador. 8. Sistema de incentivos para centros de turismo comunitario que apliquen prcticas ancestrales. 9. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ST-EP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y FEPTCE, CODENPE, FENACAPTUR, ASEC latinoamericanas; ONGs, Universidades Coordinador general: MINTUR - FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto

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Proyecto 4: Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible A nivel nacional Costo aproximado en USD: 2.925.000 Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, CODENPE, aportes comunitarios, entidades financieras para el desarrollo, agencias de cooperacin internacional, fondos presupuestarios del gobierno, ONGs, STEP/OMT; PPD, ONU

SUB-PROGRAMA TEMTICO DE GESTIN INSTITUCIONAL DEL TURISMO COMUNITARIO


Proyecto 5: Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Breve descripcin del proyecto
Este proyecto busca la consolidacin, mejora y desarrollo institucional del turismo comunitario, a la vez que persigue incentivar formas de organizacin ptimas a nivel de los Centros de Turismo Comunitario. Este fortalecimiento de la gestin en el turismo comunitario permitir posicionar a la oferta de Ecuador con altos niveles de competitividad, no slo a travs de las mejoras en la oferta que el fortalecimiento traer aparejadas, sino tambin con la adquisicin de conocimientos de gestin operativa ptima y negociacin para la comercializacin del turismo. Las actividades son: 1. Impulsar el reconocimiento de la FEPTCE como gremio de representacin de los Centros de Turismo Comunitario, en los diferentes organismos pblicos, privados y comunitarios del Ecuador. 2. Generacin de reuniones provinciales, regionales y nacionales para sistematizar y publicar resultados de experiencias exitosas de fortalecimiento socio organizativo y de emprendimientos de Turismo Comunitario, con intercambio de informacin y para socializar las experiencias comunitarias dentro del sector turstico de Ecuador. 3. Apoyo para la formacin de equipos tcnicos de Turismo Comunitario de las nacionalidades y pueblos a nivel local, provincial, regional y nacional 4. Presencia y acompaamiento de la FEPTCE a las organizaciones de base en todas las instancias. 5. Apoyo de la FEPTCE y otras instituciones de turismo colaboradoras, a las organizaciones de base en la elaboracin, gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos de turismo comunitario. 6. Asesoramiento a los gobiernos locales y seccionales en Turismo Comunitario

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, FENACAPTUR, Gobiernos FEPTCE Seccionales. Coordinador general: FEPTCE MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.050.000 Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE CODENPE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias
regionales y latinoamericanas; ONGs, Universidades.

Proyecto 6: Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la definicin del marco legal adecuado para regularizar a las operaciones de turismo comunitario del Ecuador. 1. Impulsar negociaciones con las instancias del Estado para aprobar normatividad del turismo comunitario. 2. Impulsar el establecimiento de un marco legal de incentivos fiscales y financieros para el turismo comunitario del Ecuador (por ej. incentivos fiscales, exoneracin de impuestos, lneas de incentivos, etc). 3. Preparar proyectos de normatividad para los Centros de Turismo Comunitario a nivel nacional, Consejos Provinciales y Municipios descentralizados, Sistema Nacional de reas Protegidas, SRI. 4. Asesorar a las comunidades de base para los procesos de legalizacin como Centros de Turismo

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos, slo actividad 4 es permanente

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Proyecto 6: Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
Comunitario.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FEPTCE AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, SRI Coordinador general: FEPTCE MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 500.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, SRI, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs.

Proyecto 7: Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Breve descripcin del proyecto
Debido a las caractersticas especficas de la gestin y operacin del turismo comunitario, que tiene potencialidades para contribuir a la consecucin de los ODM, el apoyo a la profesionalizacin de los recursos humanos resulta clave para la imagen del turismo en Ecuador. El apoyo a las estrategias que propulsa la FEPTCE para la capacitacin deber potenciar el soporte tcnico, la bsqueda de sinergias entre los sectores pblico, privado y comunitario; al igual que la identificacin de oportunidades para incorporar servicios tursticos directos o productos que se conviertan en insumos. 1. Apoyo a la creacin del Centro Intercultural de Formacin del Turismo Comunitario y formalizacin de acuerdos con entes pblicos, privados y acadmicos para la profesionalizacin tcnica en turismo sostenible y otros temas de aplicacin al turismo comunitario (gerenciales, planificacin, negociacin, promocin, servicios personales, diseo de productos y artesanas, control de calidad, mercadeo, etc.). 2. Diseo y ejecucin del Plan Bianual para la profesionalizacin para gestores y personal tcnico de los centros de turismo comunitario. 3. Plan nacional de capacitacin en gestin del turismo comunitario, para alcanzar los niveles de calidad y regularidad de provisin requeridos en el sector.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 3 aos y rplicas peridicas de 2 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: MINTUR, MAE, Ministerio de Cultura, ONG, Universidades y Gremios FEPTCE - Centro Intercultural de Formacin del Turismo nacionales Comunitario. Coordinador general: FEPTCE - MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.430.000 Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs, Universidades,
FENACAPTUR.

Proyecto 8: Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El presente proyecto busca el fortalecimiento de la promocin, mercadeo y comercializacin del producto turstico comunitario en los mercados nacional e internacional. Este fortalecimiento deber concretarse dentro de las actividades de comercializacin y promocin turstica que se desarrollen dentro del marketing turstico nacional. Se aprovecharn las sinergias mutuas entre productos y destinos tursticos, y el encuadre de las marcas tursticas de posicionamiento de Ecuador. 1. Participacin e incidencia en la toma de decisiones y evaluacin de acciones en el Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador. 2. Preparar planes de promocin del turismo comunitario.

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: Permanente, en coordinacin con los planes de marketing

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Proyecto 8: Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador


3. 4. 5. 6. Preparar planes anuales de difusin y comercializacin de productos tursticos comunitarios en ferias nacionales e internacionales Desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a fondos para promocin y mercadeo de productos de Turismo Comunitario Preparar proyectos para la creacin o integracin promocional del turismo comunitario en centros de informacin y comercializacin provinciales, regionales y nacionales. Fortalecer la promocin del Turismo Comunitario a nivel internacional en ferias especializadas y en programas y eventos culturales internacionales, desde la perspectiva de los aportes positivos de posicionamiento que el turismo comunitario ofrece para Ecuador.

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FEPTCE FENACAPTUR, Gremios Nacionales, AME, CONCOPE, Gobiernos Coordinador gEneral: FEPTCE MINTUR - FMPT seccionales descentralizados, Universidades. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 500.000.Fuentes de financiamiento posibles: cooperacin internacional, FEPTCE, MINTUR, FMPT, ONGs.

Proyecto 9: Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto
Este proyecto est orientado a la consecucin de recursos econmicos para inversin y crdito de las operaciones de turismo comunitario. Este proyecto deber coordinarse con los correspondientes del Programa del Fondo de Desarrollo Turstico, en los aspectos de la gestin de portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento, y la gestin de fondos para el turismo comunitario. Las actividades de este proyecto son: 1. Disponer de una base de datos de fuentes de financiamiento y crdito 2. Negociar proyectos de crdito con organizaciones a nivel nacional e internacional. 3. Preparar proyectos de crdito para los Centros de Turismo Comunitario 4. Desarrollar una metodologa especfica y adaptada para las comunidades, para generacin de emprendimientos tursticos comunitarios para las nacionalidades y pueblos del Ecuador 5. Gestionar el otorgamiento de crdito para los emprendimientos tursticos comunitarios y los centros de turismo comunitario.

Plazo Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Ejecutor final: FEPTCE

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto BNF, CFN, Ministerio de Trabajo, Cooperacin Internacional, AME, CONCOPE, Universidades, STEP/OMT, OIT, ONGs.

Coordinador general: FEPTCE MINTUR - CODENPE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 2.560.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, BNF, CFN, Ministerio de Trabajo, CODENPE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs.

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 15.347.000.Categora Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
Actividad 1.1 Facilitar encuentros con las instancias del gobierno central y los gobiernos locales. Actividad 1.2. Incidir en la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales Actividad 1.3 Fondos y proyectos de cooperacin para implementacin de servicios bsicos para los centros de turismo comunitario y sus comunidades. Actividad 1.4. Plan anual de intervenciones para dotacin de servicios bsicos en CTC y sus comunidades

Costo en dlares 3.310.000


100.000 100.000 3.000.000 110.000

Fuentes posibles de financiamiento


FEPTCE, AME, FENAJUPARE CONCOPE FEPTCE, AME, CONCOPE, FEPTCE, CODENPE Ministerios de Gobierno FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional

Proyecto: 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo
Actividad 2.1 Elaborar Planes de Gestin Territorial para el turismo de las nacionalidades y pueblos con CTC Actividad 2.2 Mantener una base de datos de conflictos socio ambientales de las nacionalidades y pueblos, que afectan al turismo en los CTC Actividad 2.3 Cabildeo con instituciones estatales y privadas para la regulacin y el control de las actividades extractivas en los territorios tursticos y apoyo a la creacin de marcos legales sobre dichos territorios de las nacionalidades y pueblos, con la finalidad de evitar la destruccin de los destinos de turismo en general y de los CTC en particular. Actividad 2.4 Fomentar y desarrollar proyectos relacionados al turismo de uso econmico alternativo y sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de mantener la titularidad pblica y comunitaria de los recursos. Actividad 2.5 Desarrollo y propuesta de proyectos para alcanzar frmulas de gestin con las comunidades (compartida, concesiones, delegaciones, etc.) del patrimonio natural (su biodiversidad y el patrimonio ancestral asociado) para el turismo. Actividad 2.6 Acompaar en las instancias correspondientes a las organizaciones de base en la resolucin de conflictos socio ambientales originados o que afecten al normal desenvolvimiento del turismo.

1.280.000
500.000 60.000 400.000 FEPTCE, UNESCO, AME, CONCOPE, MAE, Cooperacin Internacional.

120.000 100.000 100.000

Proyecto 3. Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos


Actividad 3.1 Impulsar negociaciones con las instancias estatales para el traspaso de la administracin y gestin de los atractivos histricos culturales que se encuentren en territorios de las nacionalidades y pueblos Actividad 3.2 Realizar gestiones para lograr el financiamiento de ejecucin e implementacin de Inventarios y Planes de Desarrollo Cultural de los Pueblos y Nacionalidades Actividad 3.3 Realizar propuestas de Inventarios e investigaciones de sitios de valor histrico cultural Actividad 3.4 Preparar y desarrollar eventos de capacitacin sobre derechos colectivos y culturas ancestrales. Actividad 3.5 Investigar emprendimientos exitosos de recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible. Actividad 3.6 Crear registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos. Actividad 3.7 Reforzar polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las instituciones pblicas y privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos. Actividad 3.8 Impulsar procesos de capacitacin para el mejoramiento del diseo, diversificacin y mercadeo de productos artesanales Actividad 3.9 Fomentar las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de produccin Actividad 3.10 Apoyar el desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas. Actividad 3.11 Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una administracin eficiente. Actividad 3.12 Fortalecer la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluri-

1.792.000
20.000 200.000 125.000 80.000 60.000 115.000 50.000 200.000 200.000 100.000 372.000 110.000 UNESCO, FEPTCE, CODENPE, Cooperacin internacional

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

301

Categora
cultural e intangible Actividad 3.13. Desarrollar capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del turismo comunitario. Actividad 3.14. Impulsar medidas que garanticen un mercadeo honesto y tico del patrimonio pluricultural, histrico e intangible. Actividad 3.15. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos emprendimientos y sus impactos en los destinos.

Costo en dlares
110.000 50.000 50.000

Fuentes posibles de financiamiento

Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible


Actividad 4.1..Recopilacin y sistematizacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible. Actividad 4.2.Implementacin piloto de mecanismos de prcticas ancestrales en turismo comunitario y en operaciones tursticas del sector privado. Actividad 4.3. Sistematizacin de estudios de casos exitosos. Actividad 4.4. Desarrollo de un modelo de prcticas ancestrales para alojamiento, operadores y guas de turismo. Actividad 4.5.Implementacin de mecanismos de prcticas ancestrales en diversas lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, turismo de aventura, etc.). Actividad 4.6. Manuales y guas de indicadores para cada sub-sector. Actividad 4.7. Creacin de la certificacin de prcticas ancestrales de Ecuador para turismo (comunitario y privado). Actividad 4.8. Sistema de incentivos para empresas que apliquen prcticas ancestrales. Actividad 4.9. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin.

2.925.000
FEPTCE - STEP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; Cooperacin internacional 450.000 100.000 FEPTCE - STEP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias 300.000 regionales y latinoamericanas; ONGs, Universidades 400.000 75.000 150.000 400.000 800.000 250.000 FEPTCE - STEP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas;

Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario


Actividad 5.1 Impulsar el reconocimiento de la FEPTCE como gremio de representacin de los Centros de Turismo Comunitario, en los diferentes organismos pblicos, privados y comunitarios del Ecuador. Actividad 5.2. Generacin de reuniones provinciales, regionales y nacionales para sistematizar y publicar resultados de experiencias exitosas de fortalecimiento socio organizativo y de emprendimientos de Turismo Comunitario, con intercambio de informacin y para socializar las experiencias comunitarias dentro del sector turstico de Ecuador. Actividad 5.3 Apoyo para la formacin de equipos tcnicos de Turismo Comunitario de las nacionalidades y pueblos a nivel local, provincial, regional y nacional Actividad 5.4 Presencia y acompaamiento de la FEPTCE a las organizaciones de base en todas las instancias Actividad 5.5. Apoyo a las organizaciones de base en la elaboracin, gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos. Actividad 5.6 Asesoramiento a los gobiernos locales y seccionales en Turismo Comunitario

1.050.000
100.000 FEPTCE, MINTUR AME, CONCOPE, CODENPE, MAE FEPTCE, MINTUR, Cooperacin internacional FEPTCE, MINTUR, Cooperacin internacional FEPTCE, Cooperacin internacional FEPTCE, MINTUR, Cooperacin internacional FEPTCE, AME, CONCOPE, MINTUR, Cooperacin internacional

300.000 200.000 100.000 100.000 250.000

Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
Actividad 6.1 Impulsar negociaciones con las instancias del Estado para aprobar normatividad favorable al turismo comunitario. Actividad 6.2 Impulsar el establecimiento de un marco legal para el turismo comunitario del Ecuador con claros incentivos fiscales, que considere la exoneracin de impuestos y proponga lneas de incentivos. Actividad 6.3 Preparar proyectos de normatividad para los Centros de Turismo Comunitario a nivel nacional, Consejos Provinciales y Municipios descentralizados, Sistema Nacional de reas Protegidas, SRI. Actividad 6.4 Asesorar a las comunidades de base para enfrentar los procesos de legalizacin como Centros de Turismo Comunitario

500.000
200.000 100.000 FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, SRI 100.000 100.000

Proyecto 7. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario


Actividad 7.1. Apoyo a la creacin del Centro Intercultural de Formacin del Turismo Comunitario y formalizacin de acuerdos con entes pblicos, privados y acadmicos para la capacitaci tcnica Actividad 7.2. Diseo y ejecucin del Plan Bianual para la capacitacin de gestores y personal tcnico de los centros de turismo comunitario. Actividad 7.3. Diseo y ejecucin del Plan Piloto de capacitacin para productores comunitarios de

1.430.000,00
760.000,00 70.000,00 600.000,00 FEPTCE - Agencias de Cooperacin ONGs FEPTCE - Agencias de Cooperacin Internacional FEPTCE

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302

Categora
insumos de la actividad turstica, para alcanzar los niveles de calidad y regularidad de provisin requeridos en el sector

Costo en dlares

Fuentes posibles de financiamiento

Proyecto 8. Iniciativas productivas para el fomento al crdito para los centros de turismo comunitario del Ecuador
Actividad 8.1 Disponer de una base de datos de fuentes de financiamiento y crdito Actividad 8.2 Negociar proyectos de crdito con organizaciones a nivel nacional e internacional. Actividad 8.3 Preparar proyecto de crdito para los Centros de Turismo Comunitario Actividad 8.4. Metodologa para generacin de emprendimientos comunitarios para las nacionalidades y pueblos del Ecuador Actividad 8.5. Gestionar y ejecutar los crditos para los emprendimientos comunitarios y los centros de turismo comunitario.

500.000
20.000 40.000 40.000 100.000 300.000 FEPTCE, STEP - OMT FEPTCE, Ministerio de Trabajo, Cooperacin Internacional. FEPTCE FEPTCE MINTUR BNF, CFN, Ministerio de Trabajo, Cooperacin Internacional.

Proyecto 9. Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador


Actividad 9.1 Participacin e incidencia en la toma de decisiones y evaluacin de acciones por parte del Fondo Mixto de Promocin Turstico del Ecuador. Actividad 9.2 Preparar planes de inversin en promocin del turismo comunitario Actividad 9.3 Preparar planes anuales de difusin y comercializacin de productos tursticos comunitarios en ferias nacionales e internacionales Actividad 9.4 Desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a fondos para promocin y mercadeo de productos de Turismo Comunitario Actividad 9.5 Preparar e implementar proyectos para la creacin de centros de informacin y comercializacin provinciales, regionales y uno nacional Actividad 9.6 Apoyo en la promocin del Turismo Comunitario a nivel internacional en ferias especializadas y en programas y eventos culturales internacionales Total Programa

2.560.000
20.000 200.000 500.000 300.000 1000.000 540.000 FEPTCE, Cooperacin Internacional. MINTUR FEPTCE - MINTUR FEPTCE, Cooperacin Internacional. MINTUR

15.347.000

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303

6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades Proyecto 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos de Ecuador que desarrollan turismo Proyecto 3. Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario Proyecto 7. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Proyecto 8. Iniciativas productivas para el fomento al crdito para centros de turismo comunitario Proyecto 9. Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario Total PROGRAMA 2008 30.000 2009 230.000 2010 230.000 2011 230.000 2012 330.000 2013 330.000 2014 330.000 2015 320.000 2016 320.000 2017 320.000 2018 320.000 2019 310.000 2020 10.000

180.000

65.000

185.000

65.000

185.000

65.000

185.000

65.000

165.000

45.000

45.000

25.000

5.000

20.000

130.000

220.500

250.500

225.500

225.500

213.000

138.000

128.000

128.000

88.000

25.000

50.000

50.000

220.000

170.000

670.000

435.000

270.714

250.714

250.714

150.714

135.714

135.714

135.714

80.000 165.000 35.000

130.000 90.000 195.000

170.000 100.000 125.000

170.000 65.000 85.000

120.000 10.000 100.000

100.000 10.000 110.000

50.000 10.000 100.000

50.000 10.000 110.000

50.000 10.000 125.000

50.000 10.000 135.000

40.000 10.000 125.000

40.000 10.000 135.000

0 0 50.000

0 0 560.000

25.000 0 915.000

103.000 130.000 1.483.500

83.000 160.000 1.278.500

33.000 280.000 1.953.500

33.000 270.000 1.578.500

33.000 270.000 1.461.714

33.000 270.000 1.246.714

33.000 270.000 1.351.714

33.000 270.000 1.141.714

33.000 270.000 1.066.714

33.000 210.000 923.714

25.000 160.000 385.714

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

304

7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento


Proyectos del programa Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades Proyecto 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo Responsable de monitoreo FEPTCE, Gerencia de Planificacin del MINTUR

Meta
Dotacin de servicios bsicos

Indicador
N de CTC con servicios bsicos / n

para al menos el 50% de los centros de turismo comunitario (CTC) para el 2014, el 75% para el 2017 y alcanzar el 100% en el 2020
Reduccin de los conflictos socio-

de CTC
Acta de entrega recepcin del Plan

Nacional de Dotacin
N de conflictos socio-ambientales en

ambientales en los destinos de CTC y de turismo en general, en un 50% en el 2014, y en un 100% en el 2018.

CTC y en destinos tursticos en general solucionados / n de conflictos socioambientales en CTC y en destinos tursticos en general
Nmero de gobiernos locales, OGD y

FEPTCE, Gerencia de Planificacin del MINTUR

Comunidades tursticas que han definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios patrimoniales.
Nmero de sitios histrico-culturales

Proyecto 3. : Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador

Conservacin eficaz de sitios de

patrimoniales y de uso turstico sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total sitios.


Nmero de sitios patrimoniales con

patrimonio cultural e histrico para el turismo.


Comunidades promocionan de

manera efectiva sus culturas y tradiciones para el turismo.

adecuada interpretacin turstica, nutrida por las comunidades locales residentes/total de sitios.
Nmero de establecimientos tursticos

FEPTCE, Ministerio de Turismo

basados en componentes de la cultura local (mobiliario, vestimenta, comida)


Existencia de normativa y controles

suficientes para evitar la venta/adquisicin de piezas y elementos de valor cultural patrimonial de carcter nico en el turismo.
Ecuador logra posicionar y es

Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible

pionero en la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios de aplicacin para el turismo, con un crecimiento de adhesiones de un 8% anual en emprendimientos de operacin en zonas comunitarias.
Contar con equipos tcnicos de

% de crecimiento anual de

emprendimientos tursticos certificados en zonas comunitarias


% de crecimiento anual de CTC

MINTUR, FEPTCE, FENACAPTUR

certificados

Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador

apoyo institucional de turismo comunitario en el 50% de los CTC para asesoramiento y gestin con gobiernos seccionales en el 2012, y en el 100% en el 2015.
Contar con un marco legal

N de CTC con equipos tcnicos de

apoyo institucional / n de CTC

MINTUR, FEPTCE

Reglamento Publicado en el Registro

completo para el turismo comunitario en el 2014

Oficial
Norma Tcnica publicada en el

MINTUR, FEPTCE.

Registro Oficial

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

305

Proyectos del programa

Meta

Indicador
N de CTC con al menos el 50% de su

Responsable de monitoreo FEPTCE

Proyecto 7. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario

Contar con suficiente personal

capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el 50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020.

personal capacitado en turismo comunitario / n de CTC

N de gestores y tcnicos comunitarios formados y acreditados


Nacional de Dotacin

MINTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica

Acta de entrega recepcin del Plan

El turismo comunitario tiene

participacin efectiva en el FMPT en el 2009. Proyecto 8. Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador
Se cuenta con planes de Acuerdo de participacin FEPTCE

promocin turstica anuales sobre turismo comunitario.


Integrar al turismo comunitario en

FMPT firmado y en ejecucin.


Existencia de planes anuales de

promocin de turismo comunitario.


N de paquetes de TTOO nacionales e

FMPT, FEPTCE, MINTUR

los paquetes tursticos de TTOO receptivos e internacionales, alcanzando una presencia en 5 paquetes TTOO internacionales y 10 paquetes de TTOO receptivos por ao.
Se cuenta con una metodologa

internacionales que incluyen turismo comunitario al ao.

Proyecto 9. Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador

de soporte para la solicitud y gestin de proyectos crdito para turismo comunitario

Existencia de la metodologa.

FEPTCE, MINTUR.

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

306

5.15. Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario

PROGRAMA DE TURISMO DE NATURALEZA Y COMUNITARIO PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario 2. Descripcin y justificacin del programa

El Programa tiene por objeto la consolidacin del turismo sostenible como dinamizador del desarrollo econmico y social del Ecuador. Considerando que esto requiere de un esfuerzo sostenido y sistmico de largo aliento, la consolidacin del Programa se realizar en dos fases, donde se prioriz a la Zona Sur del pas (las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe) para ser ejecutada en una primera fase a replicarse sobre la experiencia que se siga adquiriendo seguidamente al resto del pas en la segunda fase. Esta priorizacin se sustenta en que las pocas iniciativas de turismo de naturaleza y etnocultural que se han generado hasta el momento no han logrado desencadenar un proceso de desarrollo turstico significativo ni han permitido posicionar ntidamente a la zona sur del pas dentro del mapa turstico del Ecuador. Adems que ninguno de los esfuerzos existentes pone realmente nfasis en la integracin binacional, y ms bien responden a objetivos de desarrollo puntuales. Si bien no son por ello menos importantes, se los debe complementar con otros que alienten expresamente la atraccin recproca de demanda turstica desde y hacia cada lado de la frontera con el Per. Los recursos naturales y culturales debidamente conservados se convierten en fuentes de empleo y en la base econmica para las comunidades locales y regionales. La cadena productiva del turismo, adems de dinamizar sub-sectores tales como el alojamiento, la alimentacin, y la guianza turstica, entre otros servicios; tiene muy alta incidencia en el transporte, la artesana, las manifestaciones culturales y artsticas, y la valorizacin del patrimonio, adems de generar una demanda de bienes y servicios provistos por otros sectores econmicos. Por lo tanto, el turismo de naturaleza y comunitario se presenta como un campo productivo con condiciones favorables para generar nuevas oportunidades de desarrollo, que atraigan tanto la inversin pblica como privada en infraestructura y capacidad local para el turismo y la conservacin. Los estudios de factibilidad para el programa de turismo de naturaleza y comunitario plantea impulsar al turismo sostenible como una actividad dinmica y participativa, que sea compatible con la conservacin del capital natural y con el desarrollo social. El programa de turismo de naturaleza y comunitario busca adems concitar la participacin de los gobiernos seccionales, que han asumido las competencias de turismo y que en coordinacin con las cmaras, los gremios y las comunidades locales estn interesados en fortalecer la gestin local y la diversificacin de la oferta turstica de sus respectivas localidades. Viabilidad intrnseca del programa El Programa en su conjunto se enmarca dentro del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible al ao 2020, PLANDETUR 2020, como un primer elemento de desarrollo y con un objetivo funcional ejemplificador para ser replicado por fases en otras regiones de Ecuador, potenciando las buenas prcticas y evitando las falencias de las lecciones aprendidas que se generen dentro de la ejecucin de este Programa. Adems, existe el inters de generar los apalancamientos de recursos complementarios GEF no reembolsables, en una proporcin aproximada de USD 0,8 de cooperacin por cada USD 1 de inversin, lo cual permitira generar sinergias entre este Programa y otros proyectos que pudieran financiarse con los fondos GEF. Viabilidad general del Programa Para establecer la viabilidad del Programa, se ha tenido en cuenta la viabilidad en distintos factores (tursticos; institucionales; econmicos y financieros; ambientales y socio-culturales) de cada proyecto inmerso en su regin piloto de ejecucin de la Zona Sur del Ecuador (Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), y la viabilidad general como Programa integrado. Tambin se han realizado anlisis de tipo cuantitativo y otros de tipo cualitativo. Segn el anlisis cuantitativo, se tiene que con

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la realizacin del Programa se obtendrn beneficios para la regin de forma directa e indirecta, los cuales, sin la realizacin del Programa no se lograran. Segn este anlisis cuantitativo realizado, se tiene que la ejecucin del Programa permitir un beneficio incremental en distintos indicadores (lo que se obtendra por ao con la realizacin del Programa menos lo que se obtendra por ao sin la realizacin del mismo) segn se muestra a continuacin:
Concepto Regin Piloto Zona Sur Valores incrementales de visitantes Valores incrementales de pernoctaciones Valores incrementales de ingresos econmicos directos Valores incrementales de ingresos econmicos generados Valores incrementales de beneficios econmicos operativos a empresas Valores incrementales de beneficios econmicos para empleados (distribucin beneficios empresa) Valores incrementales de beneficios econmicos de empresas descontando beneficios a empleados Valores incrementales de beneficios econmicos al Gobierno Valores incrementales de empleos directos en turismo 2008 101.092 157.220 3.191.915 8.777.765 2011 112.768 157.821 3.060.872 8.417.399 2015 218.571 359.777 8.223.274 22.614.004 2020 304.887 536.782 12.809.514 35.226.162

638.383

612.174

1.644.655

2.561.903

95.757

91.826

246.698

384.285

542.625

520.348

1.397.957

2.177.617

518.686 1.260

497.392 1.784

1.336.282 3.847

2.081.546 6.153

** Los valores incrementales son el volumen incremental (estimados de valor del ao con Programa estimados de valor del ao sin programa) que se puede obtener con la ejecucin del Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario

Segn la metodologa establecida para el estudio, la evaluacin de factibilidad de todo el Programa en su regin piloto es de un 85%. Los resultados de factibilidad por factor de anlisis que se han obtenido son los siguientes: Viabilidad turstica Viabilidad institucional Viabilidad econmica Viabilidad ambiental Viabilidad socio-cultural 80% 85% 86% 96% 70%

Segn los resultados anteriores, se tiene que el Programa es viable en cada factor considerado. Es importante destacar que este programa est listo para ser ejecutado, en especial su proyecto 1. Sobre este ltimo, el MINTUR cuenta con todos los estudios de factibilidad de cada uno de los proyectos, adems de contar con fichas de proyectos en formatos acordes a los requerimientos institucionales del Gobierno de Ecuador (MEF). Los proyectos estn listos para su ejecucin a partir del ao 2008, adems de estar los actores involucrados a la espera de su comienzo, para poder asignar y coordinar recursos para su implementacin.

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3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Incrementar el nivel de actividad turstica, a travs de la consolidacin y conformacin de productos tursticos competitivos, y a partir del uso sostenible del patrimonio turstico natural y cultural de todo el destino. 2. Impulsar el turismo sostenible en el Ecuador como motor de la economa, promoviendo acciones de ecoturismo, etnoturismo y turismo cultural de forma compatible con la conservacin de los activos naturales y culturales de las diferentes regiones del pas. 3. Apoyar el desarrollo de: i) ii) la gestin del turismo de naturaleza y comunitario sostenible; capacidad, facilidades e infraestructura turstica local; y,

iii) el contexto para atraer la inversin privada en el turismo de naturaleza y comunitario y en la conservacin de los recursos naturales y culturales en los cuales se basa el turismo. Metas de gestin 1. Incrementar el volumen de los tres indicadores bsicos del turismo, volumen de visitantes, volumen de ingresos, y volumen de pernoctaciones en el destino. 2. Incrementar el volumen de beneficios del turismo (ambientales, econmicos, socio-culturales) y reducir sus impactos.

4. Proyectos propuestos Proyecto 1: Ejecucin del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador Plazos Breve descripcin del proyecto
Despus de un proceso de anlisis de factibilidad integral de un conjunto de proyectos ubicados en la Zona Sur del Ecuador, a raz de una cooperacin tcnica financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo, se cuenta con el Proyecto Piloto a ser aplicado en la Zona Sur. Este proyecto se presenta como el comienzo del programa de turismo de naturaleza y comunitario para el Ecuador, y a partir del cual se desarrollarn otros proyectos sucesivos en los destinos tursticos regionales del Ecuador, tomando las buenas prcticas aprendidas y evitando los elementos negativos que se presenten en el proceso. Este proyecto cuenta con la participacin y compromiso de los actores involucrados directamente en la ejecucin y posterior operacin de gran parte de los proyectos especficos agrupados en cada componente. Este proyecto est compuesto de dos grandes componentes que agrupan a los trece proyectos. Para la realizacin de este proyecto se tienen las siguientes actividades: Actividad 1. Ejecucin del Componente de Gestin del Turismo Sostenible Actividad 2. Componente de desarrollo de facilidades e infraestructuras tursticas. Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora.

Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: MINTUR y unidad ejecutora a crear para Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y su implementacin Comunidades. Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Sitios puntuales de las Provincias Zamora Chinchipe, Loja y El Oro: Isla de Costa Rica, Bosque Protector Puyango, Zaruma, Vilcabamba, Parque Nacional Podocarpus, corredor turstico Loja-Zamora, cascadas y senderos puntuales en Zamora, y sitios especficos para aviturismo. Costo aproximado en USD: 6.585.463 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR BID Consejos Provinciales Municipios

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Proyecto 2: Estudios de factibilidad integral para nuevos proyectos en otros destinos tursticos regionales de Ecuador Plazos Breve descripcin del proyecto
Se busca definir la factibilidad de los proyectos que se presenten en cada uno de los dems destinos tursticos regionales de Ecuador, a partir de las experiencias obtenidas en el proceso del proyecto piloto para la Zona Sur. Este proyecto se concentra en la realizacin de los estudios de forma paulatina, a razn de 1 estudio por destino turstico regional al ao. Se recomienda que estos estudios sean ejecutados por expertos independientes. Estudios de factibilidad integral de proyectos tursticos por destinos: factibilidad turstica, institucional, econmico-financiera, ambiental y socio-cultural.

Ao de inicio del proyecto: 2008

Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR - Consejos Provinciales Municipios Otros Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional en cada uno de los destinos tursticos regionales. Costo aproximado en USD: 1.900.000.- (275.000 Fuentes de financiamiento posibles: dlares por estudio en promedio) MINTUR BID GEF - Consejos Provinciales Municipios

Duracin del proyecto: 8 aos (1 destino turstico regional al ao, segn propuesta de destinos del PLANDETUR 2020) Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y Comunidades.

Proyecto 3: Puesta en marcha y ejecucin de los proyectos de turismo de naturaleza y comunitario viables en los destinos regionales analizados Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la implementacin efectiva de los proyectos que sean evaluados como viables, resultado del proyecto anterior de estudios de factibilidad integral. Consta bsicamente de dos actividades, una para la organizacin y gestin de los proyectos, y otra para el financiamiento y la ejecucin operativa de los mismos. Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por proyectos en destinos Ejecucin de cada proyecto viable por destinos (excluidos los correspondientes al proyecto 1 de Zona Sur)

Ao de inicio del proyecto: 2009

Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR - Consejos Provinciales Municipios Otros Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 18.760.000 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR BID GEF - Consejos Provinciales Municipios

Duracin del proyecto: permanente hasta la finalizacin de los proyectos Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y Comunidades.

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 27.245.463.Costo en Dlares 6.585.463 930.335 5.083.128 572.000 1.900.000 1.900.000 18.760.000 960.000 17.800.000 27.245.463 MINTUR BID GEF Municipios Consejos Provinciales ONGs, comunidades MINTUR, BID GEF, organismos de cooperacin para el desarrollo ONGs MINTUR BID GEF Municipios Consejos Provinciales ONGs, comunidades Fuentes posibles de financiamiento

Categora Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario - Zona Sur del Ecuador Actividad 1. Componente de Gestin del Turismo sostenible Actividad 2. Componente de desarrollo de facilidades e infraestructuras tursticas Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora Proyecto 2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de otros programas en otras partes de Ecuador Actividad. Estudios de factibilidad integral por destinos tursticos del Ecuador (segn PLANDETUR 2020) Proyecto 3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitario viables Actividad. Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por programa Actividad. Ejecucin de cada programa (sin el piloto) Total del programa

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora
Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario - Zona Sur del Ecuador Actividad 1. Componente de Gestin del Turismo sostenible Actividad 2. Componente desarrollo de facilidades infraestructuras tursticas de e

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

353.837

1.692.967

2.328.814

2.209.845

128.471

170.650

316.844

314.370

104.866

1.371.817

1.861.470

1.744.975

Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora Proyecto 2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de otros programas en otras partes de Ecuador Actividad. Estudios de factibilidad integral por destinos tursticos del Ecuador (segn PLANDETUR 2020) Proyecto 3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitario viables Actividad. Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por programa Actividad. Ejecucin programa (sin el piloto) de cada

120.500

150.500

150.500

150.500

350.000

350.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

350.000

350.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

320.000

570.000

1.020.000

2.620.000

2.620.000

2.620.000

2.620.000

2.620.000

1.500.000

1.500.000

750.000

120.000 200.000 2.362.967

120.000 450.000 3.098.814

120.000 900.000 3.429.845

120.000 2.500.000 2.820.000

120.000 2.500.000 2.820.000

120.000 2.500.000 2.820.000

120.000 2.500.000 2.820.000

120.000 2.500.000 2.620.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 750.000 750.000

Total PROGRAMA

703.837

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador Proyecto 2. Estudios de factibilidad integral de proyectos en otros destinos de Ecuador

Meta

Indicador

Responsable de monitoreo MINTUR y actores involucrados como contraparte en cada proyecto

Informes de avance por proyecto. % de avance de los proyectos segn calendario de ejecucin

Desarrollo de 13 proyectos en cuatro aos.

Contar con 8 estudios de factibilidad integral de proyectos, al finalizar el 2020. Contar con 1 estudios de factibilidad integral por ao, a partir del final del 2008.

N de estudios realizados al finalizar el ao Presencia de unidades ejecutoras por destinos regionales para la gestin de proyectos % de proyectos finalizados a los cuatro aos de su comienzo en cada destino regional N de destinos regionales con proyectos realizados

MINTUR

Proyecto 3. Puesta en marcha y ejecucin de proyectos de turimso de naturaleza y comunitario factibles

Contar con 1 unidad ejecutora por destino regional que concentra los proyectos Ejecucin del 100% de los proyectos por destino regional, al cabo de cuatro aos de su inicio respectivo Al 2020, 9 destinos regionales han puesto en marcha proyectos de turismo de naturaleza y comunitario factibles

MINTUR y actores involucrados por proyectos

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5.16. Programa de innovacin de productos tursticos

PROGRAMA DE INNOVACIN DE PRODUCTOS TURSTICOS PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa Innovacin de Productos Tursticos 2. Descripcin y justificacin del programa Uno de los temas recurrentes en el marketing del Ecuador es que se vende los mismos productos. Estos productos considerados como tradicionales tampoco se han innovado, esto es, que se hayan creado nuevos productos o que se hayan dado cambios, adaptaciones en los productos existentes sustentando el diseo de los mismos en una verdadera investigacin de mercado. Por otra parte, no existe una verdadera gestin de comercializacin de los productos tursticos debido a que falta integrar mejor la cadena de valor del turismo. En algunos casos los productos tursticos se comercializan y distribuyen a travs de los canales tradicionales como las agencias de viajes mayoristas y tour operadoras; en otros casos, se desconoce acerca de estos canales tradicionales de comercializacin y de otros canales poco convencionales como los hoteles, los sistemas computarizados de reservas y el Internet. Este ltimo se desarrolla velozmente debido al auge de consumidores independientes que buscan informacin (emarketing) para organizar sus propios itinerarios y comprarlos va electrnica (e-commerce). Por ello, es importante que estos esfuerzos sean realizados, liderados por el Ministerio de Turismo del EcuadorMINTUR. Para esto se toman como principales premisas de trabajo:

Fomento a la inversin privada. Acceso disponible al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE, que incluye a la Unidad de Inteligencia de Mercado y sus estudios especializados de turismo. Desarrollo de nuevos conceptos de productos tursticos comercializables diferenciados e innovadores que permitan capturar mercados objetivo potenciales o emergentes y atender segmentos de mercado ms amplio sobre la base de un turismo sostenible.

Para el desarrollo de clubes de producto que se especifican en el Proyecto 1 de Innovacin de productos tursticos, se ofrece como ejemplo al modelo canadiense, donde en base al anlisis de la demanda interna e internacional, el ente pblico de turismo presenta la informacin como necesidades y solicit a propuestas a la industria turstica, invitndola a montar su propia operacin conjunta y someterla a un plan empresarial quinquenal enfocado a la demanda turstica de un rea concreta. Una vez aceptada, la operacin conjunta se incluye como uno de los Clubes de Producto del proyecto. El plan quinquenal debe incluir una estrategia que integre una accin conjunta que ser autosuficiente al cabo de tres aos. Se co-financian estos proyectos para los tres primeros aos, y colaboracin ininterrumpida en lo que se refiere a acceso a estudios, capacitacin intersectorial y mejores oportunidades de trabajo en red; todo esto siempre que se demuestre que existe una contraparte financiera de sus socios que puede ser privada-pblica o pblicapblica. El ente pblico de turismo se convierte as en uno de los socios del producto que debe ser dirigido por la industria. Los representantes de la industria que dirigen el Club de Producto deben firmar un contrato de servicios con el ente pblico de turismo que especifique los productos en cuestin (estudios, formacin, desarrollo del paquete de productos, entre otros); as como tambin los objetivos, funciones, aportes econmicos, control y gestin financiera. La financiacin del ente pblico de turismo depender del cumplimiento de estas condiciones.

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3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Diversificar y enriquecer la oferta turstica a travs de la innovacin de productos, sea creacin de nuevos productos o mejoramiento de los productos existentes de acuerdo a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental del turismo y las nuevas tendencias de la demanda. 2. Atraer a nuevos segmentos de mercado. 3. Crear oportunidades de cooperacin bajo un modelo de gestin pblico y privado en el campo del e-marketing e e-commerce de los productos tursticos ecuatorianos para satisfacer la demanda turstica interna y demanda turstica internacional, con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas. 4. Potenciar las ventas de los productos tursticos ecuatorianos. Metas de gestin 1. Impulsar al menos 4 proyectos estrella por ao de desarrollo de nuevos productos tursticos a partir del 2010 Ser una condicin que estos productos vengan fundamentados sobre la base de los resultados del anlisis de la demanda turstica interna e internacional que se obtengan el primer ao de consecucin del PLANDETUR 2020. La prioridad por ao va a depender primordialmente de los requerimientos de la demanda y la evaluacin de la demanda real en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. 2. Impulsar al menos 4 proyectos estrella por ao de mejoramiento de producto ya existente a partir del 2010 Ser una condicin que estos productos vengan fundamentados sobre la base de los resultados del anlisis de la demanda turstica interna e internacional que se obtengan el primer ano de consecucin del PLANDETUR 2020. La prioridad por ao va a depender primordialmente de los requerimientos de la demanda y la evaluacin de la demanda real en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. 3. Operativizar 4 clubes de producto por ao de distinta temtica desde el 4 ao de inicio del programa hasta el 2020. 4. Desarrollar 1 portal pas de comercializacin turstica del producto ya existente en el 2010, en idiomas ingls y espaol, con su respectivo mantenimiento permanente. 5. Desarrollar un proyecto anual de asistencia tcnica en materia de canales de distribucin y socios estratgicos, orientado a promover el uso del comercio electrnico a travs de Internet entre Gobiernos seccionales y PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador.

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4. Proyectos propuestos
Proyecto 1: Innovacin de Productos Tursticos Breve descripcin del proyecto
El proyecto de Innovacin de Productos distingue dos categoras: 1) creacin de un producto a partir de la revisin de los inventarios de atractivos tursticos actualizado, las facilidades tursticas y la accesibilidad; 2) mejoras o revisiones de productos ya existentes en sintona con la preservacin del medio. Este proyecto, dar su arranque una vez que se conozcan los requerimientos de la demanda sobre los destinos y productos tursticos, en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. Estas sern contribuciones por parte de la Unidad de Inteligencia de Mercados dentro del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo. Se favorecern los productos basados en Sol-Playa y Mar (con aprovechamiento de opciones deportivas, culturales, de entretenimiento, de naturaleza, entre otras), turismo comunitario, Turismo Cultural (mercados y artesanas, gastronoma, medicina ancestral y shamanismo, fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, arqueologa, turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo, haciendas histricas); Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (Parques Naturales, Reservas, Refugios de Vida Silvestre, Bosques de Proteccin; Ros-lagos-lagunas y cascadas; Flora y Fauna (Observacin de Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas, entre otros.); Turismo de Deportes y Aventura (deportes areos, acuticos y terrestres); Turismo de Salud (termalismo y medicina ancestral); Agroturismo (haciendas, fincas y plantaciones agrcolas); MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones -; y Cruceros. Se impulsarn rutas tursticas diseadas tales como la Ruta del Spondylus, Ruta del Capacam y Ruta tradicional del tren que tienen un enorme potencial. Se beneficiara el diseo de rutas temticas y circuitos tursticos regionales y bi-nacionales para incentivar el turismo en el mercado fronterizo y transfronterizo. Adems, para las comunidades locales se espera beneficiar al turismo de base local como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador de producto. El proyecto busca tambin impulsar la conformacin de clubes de producto turstico, entendindose como consorcio de PYMEs que deciden trabajar juntas de forma voluntaria para desarrollar nuevos productos tursticos o mejorar los existentes. Se estructuran bajo una temtica dentro de los espacios tursticos, y pueden ser de tres tipos distintos: para la inversin y desarrollo de productos tursticos; para la promocin y comercializacin de productos existentes; y para la operacin turstica. Para la difusin de este proyecto ser importante la distribucin de folletos dpticos promocionales, difusin mediante el sitio web del MINTUR, comunicados de noticias, y presentaciones acerca de Clubes de Producto. Las actividades de este proyecto son: Cds con informacin acerca del SIETE (incluye los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercado) para apoyar el desarrollo de productos para distribucin en los seminarios profesionales o bajo solicitud. Seminarios profesionales bi-anuales sobre directrices para desarrollo y comercializacin de productos tales como anlisis estratgico de los integrantes de la cadena de valor, identificacin de oportunidades, definicin de estrategia de productos/mercados, directrices para estructurar nuevos productos (decisin del mix de servicios, proceso de prestacin y viabilidad econmica). Manuales sobre diseo, desarrollo y comercializacin de productos tursticos. Desarrollo de Clubes de Producto en Ecuador.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto FENACAPTUR- AHOTEC- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGAL- ASECUT Ejecutor final: MINTUR Fondo de Desarrollo de Turismo AHOTEC FEPTCE- OMT- PNUD- Cmaras Provinciales de Turismo- Gobiernos Seccionales- Comunidad local- Empresas privadas Corporaciones de Turismo Sostenible Fondo Mixto de Promocin Turstica Ministerios relacionados a los productos Propietarios de hoteles y restaurantes Coordinador general: Operadores de turismo Universidades Voluntarios locales. MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Fondo de desarrollo del turismo Sostenible Fondo Mixto de Promocin Turstica - Fundaciones 211.800,00
ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos Seccionales con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros.

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Proyecto 2: Portal de ofertas tursticas del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca desarrollar un portal pas de informacin y reservas tursticas del producto ya existente, en idiomas Ingls y Espaol, primordialmente con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas, crear un espacio de igualdad de condiciones y oportunidad para gobiernos seccionales, agrupaciones empresariales, agrupaciones comunitarias, PYMES individuales; brindar informacin de calidad y asegurar transparencia de mercado para evitar tratamientos preferenciales. En este aspecto, el personal de informtica puede brindar su aporte en el desarrollo del portal de ofertas tursticas. Para ello, se entiende que se habr definido previamente la estrategia de productos/mercados a partir de los resultados del anlisis de la demanda turstica interna e internacional. Se espera implementar asistencia tcnica para el desarrollo de determinadas aplicaciones para mejorar la informatizacin de las PYMES, gobiernos seccionales, entidades tursticas y otras organizaciones que por sus limitados recursos no estn en capacidad de emprender este tipo de proyectos; crear una base de datos multimedia y su conexin a Internet que capture la informacin promocional y la organice en una Base de Datos. Para su explotacin se incluir la creacin de pginas web de forma autnoma, directorios completos (de alojamiento, restaurantes, y operadores tursticos calificados), mapas, bsquedas mltiples por pueblos, ciudades, o destinos tursticos regionales, motivaciones de turismo, entre otros. Para el desarrollo de este portal se ofrece como ejemplo el portal de ofertas tursticas de la comunidad valenciana www.cvtrip.com. Ser tambin importante desarrollar una actividad anual de asistencia tcnica en materia de: la Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas. Esta asistencia tcnica va orientada a promover una gestin verdadera de la comercializacin de la oferta turstica de los destinos con el apoyo de los gobiernos seccionales y las PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador. Las actividades para este proyecto son: Diseo de portal de ofertas tursticas del Ecuador Mantenimiento de portal de ofertas tursticas Seminarios profesionales (itinerante con sede en 4 ciudades)

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR Coordinador general: MINTUR

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto


FENACAPTUR- AHOTEC- FEPTCE- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGALASECUT AHOTEC OMT- PNUD- Gobiernos Seccionales- Cmaras Provinciales de Turismo- Corporaciones de Turismo Propietarios de hoteles y restaurantes Agencias de Viajes Mayoristas y OperadorasUniversidades

Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Todo el pas como espacio turstico Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos 312.000,00
Seccionales con los aportes de sus miembros Aportes de socios de la industria turstica Donaciones cuantificables de la industria - MINTUR

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 523.800.Categora Proyecto 1. Innovacin de Productos Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador. Total Costo en dlares 211.800,00 312.000,00 523.800,00 Fuentes posibles de financiamiento
Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Municipios con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos Seccionales con los aportes de sus miembros Aportes de socios de la industria turstica Donaciones cuantificables de la industria - MINTUR

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

2008 Proyecto 1. Innovacin de Productos Actividad 1.1.1 Cds con informacin acerca del SIETE (incluye los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercado) para apoyar el desarrollo de productos para distribucin en los seminarios profesionales o bajo solicitud. Actividad 1.1.2. Seminarios profesionales bi-anuales sobre directrices para desarrollo de productos tales como identificacin de oportunidades, definicin de estrategia de productos/mercados, directrices para estructurar nuevos productos (decisin del mix de servicios, proceso de prestacin y viabilidad econmica). Actividad 1.1.3. Manuales sobre diseo,desarrollo y comercializacin de productos tursticos. Actividad 1.1.4. Clubes de Producto en Ecuador Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador Actividad 1.2.1. Diseo de portal de Ofertas tursticas del Ecuador Actividad 1.2.2. Mantenimiento de portal de Ofertas tursticas del Ecuador Actividad 1.2.3. Seminarios profesionales itinerantes con sede en 4 ciudades Total PROGRAMA 0 16.800

2009 0

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

14.000 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 12.500

2.000

2.000

2.000

2.000

2.000

2.000

12.000 2.800

12.000

12.000

12.000

12.000

12.000

12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 0 0 75.000 37.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 50.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 12.000 16.800 0 14.000 87.500 63.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 37.500

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa

Meta Impulsar al menos 5 proyectos estrella por ao de desarrollo de nuevos productos tursticos. Impulsar al menos 5 proyectos estrella por ao de mejoramiento de producto ya existente. Operativizar 4 clubes de producto por ao de distinta temtica desde el 4 ao de inicio del programa hasta el 2020. Desarrollar 1 portal de ofertas tursticas del Ecuador en el 2010, en idiomas Ingls y Espaol, con su respectivo mantenimiento permanente. Contar con al menos 20 ofertas tursticas nuevas por destino turstico del Ecuador al ao, hasta el 2015. Desarrollar un proyecto anual de asistencia tcnica en materia de Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas.

Indicador

Responsable de monitoreo

Proyecto 1. Innovacin de Productos

No. de proyectos impulsados para desarrollo de nuevos productos tursticos. No. de proyectos impulsados para mejoramiento de producto ya existente. No. de proyectos de conformacin de clubes de producto operativos. MINTUR

Portal de ofertas tursticas del Ecuador desarrollado. No. de visitas al portal de ofertas tursticas del Ecuador. No. de ofertas de productos tursticos publicadas en el portal de ofertas tursticas del Ecuador. N de asistencias tcnicas desarrolladas MINTUR

Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador

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5.17. Programa de fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL MARKETING TURSTICO DEL ECUADOR PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa Estructuracin del marketing turstico de Ecuador 2. Descripcin y justificacin del programa La creacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 para que sirva como una gua detallada de las actividades de marketing, y su implementacin a partir del 2004 evidencian la necesidad de equilibrar de mejor manera los esfuerzos que se hacen para los mercados interno e internacional. As tambin, se hace imperativa la necesidad de informar acerca del significado y alcances de este plan a los responsables de la administracin turstica en general, y a nivel de todas la regiones por igual, ya que sigue siendo un tema que es de dominio de pocos. Todo plan es sujeto de mejora continua a los cambios que se dan en el entorno, por esta razn es preciso concienciar acerca de la importancia de monitorear el desempeo de todo plan y renovarlo peridicamente. Para la realizacin de este programa resultarn claves las siguientes premisas de trabajo: Integracin de los productos tursticos de Ecuador orientados segn la demanda objetivo, considerando ofertas del sector privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas pblico-privadascomunitarias). Participacin de profesionales tcnicos nacionales y extranjeros, en la elaboracin de los diseos de ambos planes de marketing turstico para el mercado interno y mercado internacional. Socializar el Sistema de Informacin y Control entre los miembros de Comit Tcnico de Promocin y Consejo de Promocin del Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador para asimilacin y entendimiento de la herramienta. Los dos proyectos que se proponen sobre planes de marketing internacional y nacional, podrn llevarse a cabo nicamente a travs de los resultados del anlisis de la demanda turstica de los mercados internacionales prioritarios que proporcione la Unidad de Inteligencia de Mercado con el apoyo de las investigaciones estadsticas sobre turismo que realizan las universidades, la evaluacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y sus resultados, y la revisin del inventario existente de productos tursticos del Ecuador, incluyendo los productos certificados. Es preciso asegurar la difusin y socializacin de estos planes a todos los sectores involucrados de la industria turstica, en los diferentes niveles, pblico, privado y comunitario. Recomendaciones de promocin turstica por productos Atendiendo a una serie de situaciones presentes en el desarrollo del turismo en Ecuador encaradas por parte del MINTUR en los ltimos aos, y las perspectivas de desarrollo y voluntad poltica para el futuro, el equipo consultor busca aportar unas recomendaciones mnimas para la promocin turstica del pas. Se considera que para que el desarrollo turstico en los distintos destinos que se vayan realizando dentro del PLANDETUR, se requiere de una actividad promocional activa y enfocada. Una vez se tenga el producto turstico del destino adaptado y mejorado en cuanto a sus estndares de calidad y posibilidades de experiencia turstica, si no existe un esfuerzo promocional y de comercializacin que dirija la atencin de la demanda directa e intermediaria hacia el nuevo producto, las probabilidades de xito y aumento de visitantes a las zonas se veran mermadas. Por consiguiente, y teniendo en cuenta que la presente recomendacin se hace extensiva a los productos que se desarrollen en prximas fases del PLANDETUR,

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se recomienda una promocin turstica internacional genrica como marca paraguas, y con el lanzamiento y posicionamiento de los nuevos productos que se vayan desarrollando cada ao, independientemente de que se encuentren en un destino especfico de Ecuador y no en otro. Es decir, bajo la promocin turstica de una marca paraguas estructurada tal y como se hace hasta ahora, aportar novedades al mercado con la presentacin de productos y destinos tursticos por ao o temporada, aunque sea uno slo a la vez. A continuacin se presenta a modo de ejemplo un esquema promocional segn la recomendacin:
Concepto promocional
Destinos Actividades Productos del ao novedades lanzamientos tematizaciones

Ao 1

Ao 2

Ao 4

Ao N

Todas las marcas paraguas: Ecuador; Galpagos, Costa, Andes, Amazona, Austro Todas las marcas paraguas: andinismo, buceo, ciclismo, mercados indgenas, turismo comunitario, museos, observacin de aves y ballenas, rafting y kayaking, voluntariado. Enfoque en Zona Sur: Destinos: PNP, BPP, Zaruma y Vilcabamba Actividades: aviturismo y ecoturismo en la Zona Enfoque en el Amazona: Destinos: los que se hayan desarrollado Actividades: las que se hayan reforzado en la zona Enfoque en los Parques Nacionales Enfoque en la Costa Norte, etc.

Como principal inconveniente de este esquema, se reconoce las presiones por mantener un equilibrio poltico entre las regiones y destinos dentro de Ecuador, y evitar recelos y conflictos por los localismos de los responsables del turismo en cada regin. En este sentido, se llama a la reflexin sobre la promocin turstica como herramienta para el desarrollo de una actividad econmica. Esto quiere decir, que la promocin turstica debe responder a criterios de eficacia para la rentabilidad econmica de la actividad, y no a criterios meramente de equilibrio poltico entre las regiones y destinos. En cualquier caso, este equilibrio debe lograrse a travs de la promocin de las marcas paraguas, tal y como est estructurado actualmente. Por otra parte, hacer recordar que si las fases de desarrollo turstico de Ecuador, y lo que se plantee en el PLANDETUR se cumplen, todos los destinos se irn viendo beneficiados por la promocin turstica, siendo cada uno el producto estrella de Ecuador en un determinado momento. En cuanto a la eficacia de la promocin turstica del Ecuador, sta debe buscar dos objetivos principales, de acuerdo al desarrollo turstico encarado por el MINTUR: aumentar el nmero de visitantes, pernoctaciones y divisas hacia todo el pas; y lograr que los nuevos desarrollos tursticos (como es el caso de la Zona Sur) se consoliden con la mayor rapidez posible y se mantengan en el tiempo. Para esto ltimo se considera necesario un esfuerzo promocional enfocado, adems de la promocin turstica general que actualmente mantiene Ecuador. El esfuerzo promocional enfocado por productos y temticas, aporta valor a la actividad promocional y comercial del pas, como estrategia para cada ao. Esto permite al mercado intermediario (tour operadores, mayoristas, etc.) y a la prensa especializada tener reclamos publicitarios atractivos para cada temporada, o incluso abrir nuevos productos en sus catlogos para Ecuador. Por otra parte, permite a Ecuador dar a conocer el destino o producto que se ha puesto en valor gracias a su estrategia de desarrollo turstico del Programa multi-fase del PLANDETUR. Esto aporta el impulso necesario del destino de turno para la proyeccin de sus novedades, y aumenta sus posibilidades de xito a medio plazo. Esta recomendacin es fruto tambin de la experiencia del equipo consultor en promocin turstica, de la cual se ha sido en algunos casos gestor directo y en otros consejero experto. Referencias al respecto se
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pueden encontrar en la estructura de promocin turstica de TURESPAA (ente de promocin turstica de Espaa), de Catalua y de la ciudad de Barcelona. Esta estructura ha permitido a Espaa ser el segundo destino turstico internacional, y a Catalua y Barcelona transformarse en el principal destino espaol para el turismo extranjero a lo largo de los ltimos 5 aos. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Posicionar a Ecuador como lder en turismo sostenible en los mercados interno e internacional. 2. Incrementar los ingresos por concepto de demanda turstica interna y demanda turstica internacional. 3. Incrementar la concienciacin pblica sobre los productos tursticos del Ecuador y la sensibilizacin activa para la prevencin de los efectos sociales y ambientales negativos del turismo. 4. Formalizar la gestin adecuada del marketing turstico para beneficio de los responsables de la administracin turstica en general. Metas de gestin

Renovar el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado Internacional en el 2009, y cada cuatro aos. Disear e implementar el Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno en el ao 2009, y actualizarlo cada cuatro aos, Poner en prctica el Sistema de Informacin y Control - SIC - del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador a partir del 2008.

4. Proyectos propuestos
Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional. Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la renovacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional como respuesta a mejorar continuamente sobre la base de una verdadera investigacin de mercado. Visto que el Plan de Marketing Turstico est an en vigencia y dado que su implementacin se prev que finaliza a mediados de 2009, se piensa necesario que se lo haga en ese ao, luego de lo cual tendr que actualizarse cada 4 aos, sin dejar de poner en prctica el Sistema de Informacin y Control peridico del Plan. Para la realizacin de este proyecto se deber contar con el aporte de contenidos actualizados del sector comunitario y el sector privado del turismo, como as tambin los nuevos desarrollos de destinos que surjan en el tiempo. Deber definirse los objetivos a alcanzar en periodo dado, detallar programas y acciones necesarias para lograr esos objetivos previstos. Entre otras acciones de marketing, se favorecern aquellas que potencien la labor de las embajadas y consulados as como acciones en mercados que se consideren emergentes, respaldas en un sustento tcnico. La socializacin del actualizado Plan de Marketing Turstico entre los actores del sector turstico y los usuarios del plan es fundamental. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de gua a la labor de promocin que cumplen las embajadas y consulados del Ecuador, el mismo que puede ser complementado con el diseo de un manual de destino Ecuador que puede ser tambin distribuido a las representaciones extranjeras. Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras (diseo, produccin y distribucin anual).

Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: cada 4 aos

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Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR- FEPTCE- OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT El Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador AHOTEC - Ministerio de Relaciones Exteriores- entre otros. Coordinador general: FMPT-MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional e internacional. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 509.400,00 MINTUR - FMPT

Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la elaboracin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno cada cuatro aos, sustentando su diseo en una verdadera investigacin de mercado, incluyendo segmentos de la demanda nacional. Para la elaboracin del plan se revisar, analizar y articular con planes locales de marketing de destinos; inclusive estableciendo sinergias con otros planes de marketing turstico. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: campaas de sensibilizacin turstica al pblico profesional, turista, y prensa; campaas de promocin de turismo en reas protegidas, campaas de promocin de turismo interno con nfasis en temporada baja, asistencia tcnica a gobiernos seccionales en la formulacin y ejecucin de planes de marketing turstico de destinos, diseo y elaboracin de materiales promocionales, gestin de marketing turstico y sus pblicos, entre otros temas. El plan deber contener una descripcin detallada de cada una de las acciones y de cmo tienen que ser implementadas, reflejando la estructura del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de apoyo a la gestin de los profesionales de la industria turstica, que deben estar listos para su uso, inclusive en formato digital. Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes, directores de turismo de gobiernos seccionales (diseo, produccin y distribucin anual).

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: cada 4 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR- FEPTCE- OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT El Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador AHOTEC, entre otros. Coordinador general: FMPT-MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional y por destinos tursticos nacionales. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 488.400,00 MINTUR - FMPT

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 997.800,00
Categora Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional. Actividad 1.1. Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Actividad 1.2. Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras (diseo, produccin y distribucin anual). Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.1 Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.2. Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes (diseo, produccin y distribucin anual). Total Costo en dlares 509.400,00 450.000,00 59.400,00 488.400,00 429.000,00 59.400,00 997.800,00 MINTUR FMPT Fuentes posibles de financiamiento

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6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora 2008 2009 Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el 15.000 145.000 mercado internacional. 2010 5.400 2011 5.400 2012 5.400 2013 2014 2015 5.400 2016 5.400 2017 5.400 2018 2019 2020 5.400

5.400 150.400

5.400 150.400

Actividad 1.1. Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Actividad 1.2. Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras (diseo, produccin y distribucin anual de 500 unid). Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.1 Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.2. Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes (diseo, produccin y distribucin anual de 500 unid). Total PROGRAMA

15000 145.000

145.000

145.000

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

143.000

5.400

5.400

5.400

5.400 148.400

5.400

5.400

5.400

5.400 148.400

5.400

143.000

143.000

143.000

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

5.400

15.000 288.000 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800

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7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa

Meta

Indicador Plan actualizado entregado N de manuales producidos y distribuidos. Plan diseado entregado No. de manuales producidos y distribuidos.

Responsable de monitoreo

Proyecto 1. Evaluacin y Evaluacin y Actualizacin de 1 Plan de Marketing Actualizacin peridica Turstico en el 2009, y su actualizacin cada 4 aos. del Plan de Marketing Diseo, produccin y distribucin anual de 500 Turstico del Ecuador manuales para embajadas y consulados o para el mercado representaciones extranjeras. internacional. Proyecto 2. Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Diseo de 1 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para mercado interno en el 2008, y su actualizacin cada 4 aos. Diseo, produccin y distribucin anual de 500 de manuales de estrategia para operadores, propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes.

FMPT

FMPT

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5.18. Programa de educacin y formacin en turismo sostenible

PROGRAMA DE EDUCACIN Y FORMACIN EN TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa

Educacin y Formacin en Turismo Sostenible


2. Descripcin y justificacin del programa Para respaldar el desarrollo del turismo sostenible es indispensable que los programas de formacin respondan a las necesidades del sector, ya que en la actualidad no responden a la demanda de trabajo existente y al anlisis de las competencias laborales. En el pas no existen programas de capacitacin a mandos medios, servicios y operarios que respondan a las exigencias de los niveles de servicio turstico internacional. El servicio que se presta es, por lo general, de carcter domstico a excepcin de los establecimientos tursticos de las categoras lujo y primera que tienen sus propios programas de profesionalizacin para el personal. El desarrollo del turismo sostenible en Ecuador de ser responsabilidad de todos sus habitantes, es por esto que la ciudadana debe valorar la importancia del patrimonio natural y cultural, por que es necesario concienciar a la poblacin para la prctica del turismo con responsabilidad. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Concienciar a la ciudadana sobre el valor y uso responsable del patrimonio turstico que dispone el pas en los tres niveles de educacin: bsica, media y superior. 2. Profesionalizar y tecnificar el servicio turstico de acuerdo a las exigencias de consumo del mercado nacional e internacional Metas de gestin 1. Contar con un recurso humano profesionalizado debidamente capacitado y formado en los 9 destinos regionales, con capacidad de responder a las exigencias de la demanda turstica, en 10 aos. 2. En un lapso de tiempo de 13 aos las nuevas generaciones estarn concientes de la importancia de la actividad turstica en la economa y en la conservacin de los recursos tursticos culturales y naturales de pas.

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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Incorporacin de los principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular de Escuelas y Colegios Breve descripcin del proyecto
Se coordinar con el Ministerio de Educacin y Gobiernos Seccionales la implementacin de materias de turismo en las Escuelas y Colegios del Pas, definiendo los contenidos que incluyan los aspectos de conservacin de los recursos naturales y culturales. Se incluir las experiencias exitosas como la Red Ecuatoriana de Tecnificacin de Escuelas y Colegios o el Manual del Pequeo Turista, adems de la guamanual de Buenas prcticas en turismo sostenible (ASEC-RAINFOREST ALLIANCE) y talleres sobre buenas prcticas en colegios (talleres Ecovita-ASEC-Tecnolgico Espritu Santo). Actividad 1.1 Diseo y elaboracin de materiales de apoyo para la enseanza de los principios de turismo sostenible (manejo ambiental, distribucin de beneficios, equidad social, multiculturalidad e interculturalidad). Actividad 1.2. Coordinacin con el Ministerio de Educacin para el establecimiento e implementacin de los principios de turismo sostenible en las mallas curriculares de escuelas y colegios del pas. Actividad 1.3. Acuerdos con el MAE y la FEPTCE para realizar prcticas sobre turismo sostenible en las reas protegidas y centros de turismo comunitario, con los estudiantes y profesores de escuelas y colegios.

Plazo Ao de inicio del proyecto: 2012 Duracin del proyecto: 4 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Educacin MAE, FEPTCE, Gobiernos Seccionales Coordinador general: MINTUR Colegios, Escuelas, ONG,s Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Territorio nacional Costo aproximado en USD: 500.000,00 Fuentes de financiamiento posibles:
MINTUR, MINISTERIO DE EDUCACIN, Agencias de Cooperacin Internacional; ONG,s

Proyecto: 2. Calidad de la Educacin Superior en Turismo Breve descripcin del proyecto


Se propone compatibilizar los contenidos curriculares y los procesos de educacin superior con las necesidades del mercado laboral, para lograr la excelencia en el producto acadmico y que se fomente el intercambio del conocimiento y la investigacin entre las universidades e institutos de educacin superior. Las universidades e institutos de educacin superior deben tener conocimiento de los programas de competencias laborales que est desarrollando FENACAPTUR, adems de las especializaciones requeridas para las temticas de proyectos del PLANDETUR 2020 sobre turismo sostenible, ecoturismo, marketing turstico, turismo comunitario, etc. Actividad 2.1. Fortalecimiento de la Red de Facultades y Escuelas de Turismo, como instancia de integracin nacional para incentivar la formacin en turismo sostenible. Actividad 2.2. Fomento de la aplicacin de la certificacin nacional (CONEA), en el corto plazo y del programa TEDQUAL con la OMT, en el mediano plazo. Actividad 2.3. Incentivos para formalizar relaciones entre las universidades y el Programa OMT-THEMIS para lograr asistencia tcnica en el desarrollo de incubadoras de empresas tursticas y fomentar el desarrollo de un programa de becas e intercambios en turismo

Plazo Ao de inicio del proyecto: 2013 Duracin del proyecto: 4 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Instituciones del Sistema de Educacin Ministerio del Ambiente; Agencias de Cooperacin Internacional; Superior CONESUP, Red de Facultades y Escuelas de Turismo; Coordinador general: MINTUR FENACAPTUR, FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Territorio nacional Costo aproximado en USD: 440.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: CONESUP, FENACAPTUR Agencias de Cooperacin Internacional; OMT-THEMIS

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Proyecto: 3. Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible Breve descripcin del proyecto


El desarrollo del Turismo Sostenible en el Ecuador compete a todos sus habitantes, por lo que se debe emprender una campaa de cobertura nacional para el conocimiento y sensibilizacin ciudadana sobre la temtica y estimular el conocimiento sobre el Patrimonio Natural y Cultural para comprender y valorar la importancia de su conservacin en la prctica del turismo sostenible tanto por los anfitriones y como por parte de los turistas. Actividad 3.1 Disear la estrategia de comunicacin para sensibilizacin ciudadana en turismo en dos etapas, la primera para valoracin del Patrimonio Turstico y la segunda en Turismo Sostenible. Actividad 3.2. Aplicacin de la estrategia mediante una campaa nacional Buenos turistas, excelentes anfitriones, a travs de los diferentes medios.

Plazo Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 5 aos

Actores principales de implementacin Ejecutor final: Fondo Mixto de Promocin Turstica Coordinador general: MINTUR

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ministerio del Ambiente;;CONESUP, Red de Facultades y Escuelas de Turismo; FENACAPTUR, Gremios Agencias de Cooperacin Internacional Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Fuentes de financiamiento posibles: Agencias de Cooperacin Internacional

Territorio nacional Costo aproximado en USD: 900.000.-

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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 1.840.000,00


Fuentes posibles de financiamiento
MINTUR Ministerio de Educacin Agencias de Cooperacin Internacional, ONG,s Ministerio de Educacin Agencias de Cooperacin Internacional, ONG,s MINTUR Ministerio de Educacin MINTUR Agencias de Cooperacin Internacional, ONG,s MINTUR Agencias de Cooperacin Internacional MINTUR MINTUR, CONESUP, FENACAPTUR y FEPTCE CONESUP OMT

Categora Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS Y COLEGIOS Actividad 1.1 Diseo y elaboracin de materiales de apoyo para la enseanza de los principios de turismo sostenible. Actividad 1.2. Coordinacin con el Ministerio de Educacin para el establecimiento e implementacin de los principios de turismo sostenible en las mallas curriculares de escuelas y colegios del pas Actividad 1.3. Acuerdos con el MAE y la FEPTCE para realizar prcticas sobre turismo sostenible en las reas protegidas y centros de turismo comunitario, con estudiantes y profesores

Costo en dlares 500.000,00

250.000,00 150.000,00

100.000,00

Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN TURISMO Actividad 2.1. Fortalecimiento de la Red de Facultades y Escuelas de Turismo, como instancia de integracin nacional para incentivar la formacin en turismo sostenible. Actividad 2.2. Fomento de la aplicacin de la certificacin nacional (CONEA), en el
corto plazo y del programa TEDQUAL con la OMT, en el mediano plazo.

440.000,00 90.000,00 150.000,00

Actividad 2.3. Incentivos para formalizar relaciones entre las universidades y el


Programa OMT-THEMIS para lograr asistencia tcnica en el desarrollo de incubadoras de empresas tursticas y fomentar el desarrollo de un programa de becas e intercambios en turismo.

200.000,00

Proyecto 3. SENSIBILIZACIN CIUDADANA EN TURISMO SOSTENIBLE


Actividad 3.1 Disear la estrategia de comunicacin para sensibilizacin ciudadana en turismo en dos etapas, la primera para valoracin del Patrimonio Turstico y la segunda en Turismo Sostenible Actividad 3.2. Aplicacin de la estrategia mediante una campaa nacional Buenos turistas, excelentes anfitriones, a travs de los diferentes medios.

900.000,00

Fondo Mixto de Promocin Turstica


Agencias de Cooperacin Internacional Fondo Mixto de Promocin Turstica Fondo Mixto de Promocin Turstica Agencias de Cooperacin Internacional

300.000,00

600.000,00

Total

1.840.000,00

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

335

6. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS Y COLEGIOS Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN TURISMO

260.000

80.000

80.000

80.000

140.000 100.000 100.000 100.000

Proyecto 3. SENSIBILIZACIN CIUDADANA EN TURISMO SOSTENIBLE


Total PROGRAMA

30000 30.000

150.000 320.000 200.000 200.000 150.000 320.000 200.000 460.000 220.000 180.000 180.000 100.000

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336

7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS Y COLEGIOS Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN TURISMO

Meta

Indicador

Responsable de monitoreo

Concienciar a la poblacin estudiantil primaria y secundaria sobre la importancia de la actividad turstica en la economa del pas y sobre la necesidad de conservar los recursos naturales y culturales. Contar con un pensum de estudios en las carreras de turismo en la educacin superior de acuerdo a las necesidades del mercado Lograr que en la ciudadana la comprensin del valor de su patrimonio natural y cultural, as como la importancia de su uso sostenible. Cobertura nacional de las campaas de sensibilizacin ciudadana

Una poblacin conciente de la riqueza turstica del pas y protectora de sus recursos naturales y culturales N de centros de educacin superior que estn respondiendo a las exigencias del mercado con profesionales altamente calificados Una poblacin conciente de la riqueza turstica del pas y protectora de sus recursos naturales y culturales (a mediano plazo) N de provincias integradas en las campaas

MINTUR Ministerio de Educacin

Centros de Educacin Superior. FENACAPTUR

Proyecto 3. SENSIBILIZACIN CIUDADANA EN TURISMO SOSTENIBLE

MINTUR Fondo Mixto de Promocin Turstica

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337

5.19. Programa de desarrollo de capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible

PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE RECURSOS HUMANOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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338

1. Nombre del programa

Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible


2. Descripcin y justificacin del programa Las normas de calidad para la prestacin de servicios son exigentes en un mercado tan competitivo como es el turstico, lo que exige que el sector laboral deba capacitarse y se profesionalizarse en un adecuado desarrollo de capacidades de sus recursos humanos. Para impulsar el modelo de desarrollo de turismo sostenible, esta exigencia se convierte en una necesidad urgente, debido a la generalizada baja calidad del servicio turstico en los destinos y establecimientos tursticos del pas, por la carencia de recursos humanos debidamente capacitados en aspectos que consideren la sostenibilidad como fundamento de las actividades. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible, impulsando la certificacin por competencias laborales, como base para la capacitacin. 2. Establecer mecanismos de satisfaccin por competencias laborales y necesidades de capacitacin en el sector de servidores tursticos, de acuerdo a las exigencias de la demanda del mercado turstico. 3. Mejorar la competitividad y sostenibilidad del turismo comunitario a travs de la consolidacin de las capacidades de los recursos humanos en los niveles tcnico-operacionales y de gestin. Metas de gestin 1. Contar con una masa crtica de profesionales de alta formacin vinculados y trabajando en todos los sectores de la actividad turstica de los 9 destinos regionales, en 5 aos. 2. Implementar los planes cuatrianuales de capacitacin turstica para los prestadores de servidores tursticos en los 9 destinos regionales, en 8 aos. 3. Incorporar la certificacin por competencias laborales en el diseo de los planes de capacitacin tcnica, en 2 aos. 4. Contribuir a la incorporacin de las operaciones comunitarias en el mbito profesional, en igualdad de oportunidades, en 5 aos.

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339

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Desarrollo de Planes de Capacitacin Tcnica para prestadores de servicios tursticos Breve descripcin del proyecto
Mediante un estudio de mercado que defina los requerimientos de capacitacin del sector, se elaborarn los planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo para prestadores de servicios tursticos. Se coordinar con el MINTUR, las instituciones del Sistema de Educacin Superior y los Centros de Formacin y Capacitacin Turstica de las Cmaras Provinciales de Turismo y con el aporte de los Centros de Educacin Superior, para capacitar permanentemente a los prestadores de la actividad turstica del pas de acuerdo a los estndares de calidad internacional y con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. Mediante la coordinacin del MINTUR con la FENACAPTUR y los gremios se ejecutarn los planes de capacitacin tcnica para la formacin de los recursos humanos, con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. La capacitacin estar dirigida al personal operativo como meseros, personal de cocina, recepcionistas, mucamas, guas nativos, bartenders, etc. Actividad 1.1 Realizacin de acuerdos pblicos y privados (FENACAPTUR, gremios, Instituciones del Sistema de Educacin Superior) para la capacitacin tcnica en turismo sostenible y los temas de aplicacin para la prestacin de servicios tursticos Actividad 1.2. Diseo y ejecucin de los planes de capacitacin tcnica Actividad 1.3. Desarrollo de un plan de comunicacin para estimular a empresarios, personal tcnico y operativo del sector

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos, peridicamente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Centros de capacitacin e instituciones ONG,s del Sistema de Educacin Superior especializados en FENACAPTUR y gremios turismo y hotelera. Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto 9 destinos tursticos regionales del territorio ecuatoriano Costo aproximado en USD: 455.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR, FENACAPTUR, Gremios Proyecto: 2 Complemento a la Educacin Formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico Breve descripcin del proyecto
Con el propsito de potenciar las capacidades adquiridas en la prctica por el personal tcnico, de mandos medios y administrativos implicados en el sector, se desarrollar un sistema de formacin basado en el programa de competencias laborales y en correspondencia con la educacin formal, para optar por la acreditacin acadmica. Los planes de educacin formal sern desarrollados, segn actividad, destinatarios y temticas como: turismo sostenible y uso de energas alternativas, responsabilidad social corporativa, planificacin y desarrollo de productos tursticos, creacin de microempresas, habilidades directivas, habilidades operativas, estudios de mercado, diseo de productos; tcnicas de costeo y negociacin; tcnicas de ventas y comercializacin; organizacin de eventos, gestin y superacin de crisis, etc. Actividad 2.1. Establecimiento de incentivos para motivar al personal del sector turstico para formalizar la educacin turstica con instituciones acadmicas de formacin tcnica y superior en turismo. Actividad 2.2. Coordinacin entre la FENACAPTUR, los gremios y las instituciones acadmicas para la creacin y ejecucin de un programa especial para el personal tcnico y administrativo implicado en actividades tursticas.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2 aos. Se replica en perodos bianuales.

Actores principales de implementacin

Ejecutor final: Instituciones del Sistema de Educacin Superior especializados en Turismo y Hotelera, Centros de Capacitacin y FENACAPTUR Coordinador general: MINTUR y Gremios tursticos Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Destinos tursticos regionales Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 1.770.000,00 MINTUR, FENACAPTUR, Gremios, Agencias de Cooperacin Internacional

Actores secundarios y/o relacionados al proyecto STEP OMT Agencias de cooperacin internacional.

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340

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 2.225.000,00


Fuentes posibles de financiamiento MINTUR FENACAPTUR, Gremios MINTUR MINTUR , MAE FENACAPTUR FENACAPTUR, Gremios MINTUR FENACAPTUR Agencias de Cooperacin Internacional MINTUR FENACAPTUR FENACAPTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica

Categora Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE CAPACITACIN TCNICA EN TURISMO Actividad 1.1 Realizacin de acuerdos pblicos y privados para la capacitacin tcnica en turismo sostenible y los temas de aplicacin para la prestacin de servicios tursticos Actividad 1.2. Diseo y ejecucin de los planes de capacitacin tcnica Actividad 1.3. Desarrollo de un plan de comunicacin para estimular a empresarios, personal tcnico y operativo del sector Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA EDUCACIN FORMAL PARA PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR TURSTICO Actividad 2.1. Establecimiento de incentivos para motivar al personal del sector turstico para formalizar la educacin turstica con instituciones acadmicas de formacin tcnica y superior en turismo. Actividad 2.2. Coordinacin entre la FENACAPTUR, los gremios y las instituciones acadmicas para la creacin y ejecucin de un programa especial para el personal tcnico y administrativo implicado en actividades tursticas. Total

Costo en dlares 455.000,00 35.000,00 350.000,00 70.000,00

1.770.000,00

450.000,00

1.320.000,00

2.225.000,00

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341

6.Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos


Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE CAPACITACIN TCNICA EN TURISMO Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA EDUCACIN FORMAL PARA PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR TURSTICO
Total PROGRAMA

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35.000

35000 70.000

65000

95000

125000

155000

185000

185000

185000

185000

185000

185000

185000 35.000

100.000 130.000 160.000 190.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000

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342

7. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE CAPACITACIN TCNICA EN TURISMO Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA EDUCACIN FORMAL PARA PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR TURSTICO

Meta Contar con planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo de acuerdo a las necesidades del sector en 4 aos, renovable.

Indicador N de planes desarrollados N de servidores tursticos formados y acreditados N de alumnos capacitados en turismo sostenible N de profesionales tursticos formados y titulados

Responsable de monitoreo

FENACAPTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica Centros de Capacitacin y Formacin Turstica de FENACAPTUR Centros de Capacitacin e Instituciones del Sistema de Educacin Superior especializados en Turismo y Hotelera

Ejecutar los planes de capacitacin tcnica para el turismo sostenible en 10 aos de trabajo permanente.

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343

5.20.

Programa de fondo de desarrollo turstico sostenible

PROGRAMA DE FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR

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1. Nombre del programa FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE 2. Descripcin y justificacin del programa En el diagnstico realizado del sector turstico del Ecuador se evidenci como uno de los problemas prioritarios la falta de fuentes de financiamiento para el desarrollo turstico tanto para instituciones pblicas responsables del turismo, como para el sector privado y comunitario. Por otro lado, es prioritario establecer una estructura ejecutora de fondos econmicos que garantice y d soporte al cumplimiento de los programas y proyectos definidos en el PLANDETUR. Con estas necesidades identificadas, es indispensable contar con una instancia que oriente y canalice recursos y fondos financieros hacia las iniciativas y proyectos de desarrollo turstico sostenible del Ecuador. Creacin del fondo Se constituir una instancia especfica responsable de la gestin y administracin de un fondo para el financiamiento de proyectos de turismo sostenible bajo el paraguas estratgico del PLANDETUR 2020. Deber tener como objetivo principal facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el desarrollo del turismo sostenible en Ecuador. Como primer punto del programa, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo. Cuando se defina el tipo de organismo que ser el fondo (si formar parte o no del MINTUR, o si ser mixto o como ente autnomo y tcnico, entre otras alternativas), se deber velar por que el fondo sea un ente que fortalezca el desarrollo del turismo ms all de los intereses corporativos, y que contribuya a funciones ejecutoras y dinmicas, antes que a una estructura burocrtica poco eficaz. En todo caso, siempre se deber articular con el MINTUR como institucin lder para el desarrollo del turismo en Ecuador. Para la estructuracin del Fondo, se recomienda a modo de ejemplo y referencia sobre lecciones aprendidas, la revisin del Fondo Ambiental Nacional (FAN), el Fondo del Agua o el propio Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT). Por ejemplo, el FAN es una organizacin de derecho privado sin fines de lucro, creada con Decreto Ejecutivo 3409, RO 865 de enero 18 de 1996, que capta y administra recursos para apoyar el financiamiento de prioridades ambientales del pas, mediante una alianza estratgica con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE). Su estructura contempla un Directorio multisectorial que asegura la participacin en la toma de decisiones. El MAE es el rgano asesor y de apoyo tcnico. Su presupuesto para el ao 2006 ascendi a US. $ 400.000. Es importante analizar las lecciones

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345

aprendidas del funcionamiento y percepcin de algunos fondos, como ocurre con el FMPT, donde la percepcin que se tiene en el sector es que los recursos no se reinvierten de manera equitativa e incluyente. Lo mismo ocurren con el sistema del SNAP y el FAN, donde lo que se cobra por los ingresos a los parques nacionales no se revierte de forma proporcional. Obtencin de recursos Dentro del fondo se crear una unidad especfica encargada de la bsqueda de recursos, adems de contar con ventanillas nicas con portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento disponibles, para su difusin entre los actores del sector turstico. Esta unidad ser la encargada de la recaudacin de los fondos para cada lnea de financiamiento, segn las formas que se establezcan para cada una. A modo de ejemplo de las formas de obtencin de recursos para el fondo, se listan algunos mecanismos:

Asignaciones presupuestarias Impuestos sobre la actividad turstica (en relacin a consumo de turismo sostenible, consumo de oxgeno, derechos de paisajismo en reas protegidas, etc.) Impuestos sobre otros conceptos que se re-direccionan en un porcentaje para el turismo. Co-financiacin (regional y seccional) Aportes econmicos de miembros privados Aportes en especie de miembros comunitarios Trabajo en minga Donaciones en general Donaciones sobre la base de certificados de compensacin de emisiones de carbono o algn otro desecho de la operacin turstica. Asistencia tcnica

Cantidades fijas por tasas de transporte Tasa de desarrollo del turismo sostenible por pernoctacin Aporte voluntario para el turismo sostenible (por valores diarios, por excursin, por estada, a la salida de los aeropuertos, etc.) Tasas o aporte voluntarios sobre remesas Aporte de otros organismos o fuentes de financiamiento nacional (fondos CEREPS, Banco de Fomento, Corporacin Financiera Nacional, etc.) Aportes de fondos financieros cooperacin internacional. de

Canje de deuda externa por proyectos de turismo sostenible Porcentaje sobre el valor de las concesiones y delegaciones de uso de recursos naturales (capitanas de puerto que autorizan uso de manglares, turismo cientfico en camaroneras con buen manejo ambiental, agroturismo, etc.) Mesas de inversores

Mesas de donantes La bsqueda de financiamiento para el desarrollo del turismo es clave, debido a la escasez de recursos econmicos, y al escepticismo del sector en cuanto a aportar o incrementar la situacin impositiva sobre sus actividades.

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Distribucin por destinos y lneas de financiamiento Finalmente se estructurarn tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y sector comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la distribucin de fondos para cada lnea de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los destinos tursticos en cuanto a costos de los proyectos. Entre los criterios de viabilidad se deber tener en cuenta, como bsicos, los siguientes:

Inters turstico del proyecto, dentro del marco estratgico de desarrollo nacional, regional, seccional, municipal, comunitario, etc. Sostenibilidad del proyecto en todos sus aspectos (viabilidad econmica, social, ambiental, institucional). Encuadre del proyecto dentro de las prioridades de desarrollo turstico del destino y dentro de las polticas nacionales de desarrollo turstico.

En cuanto a la distribucin de los fondos para unos proyectos y otros, se debern establecer cupos mximos por destinos, segn las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico nacional, regional y de reas protegidas. Los estudios iniciales debern establecer los criterios combinados para distribucin de fondos, que equilibren la jerarqua de atractivo turstico del destino, con prioridades de desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad, potencialidad para la reduccin de la pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido se deber tomar como documentos de base obligatorios para el desarrollo de este programa a los mapeos de potencialidad turstica en relacin a la ubicacin de los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en Ecuador, desarrollados por la OMT y que se anexan al PLANDETUR 2020 (03. Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT, 03. Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Los estudios debern establecer la estructura y formatos de financiamiento para proyectos (subvenciones, fondos no reembolsables, financiamiento de consorcios mixtos para proyectos, entre otros); los requisitos necesarios para solicitar financiamientos del fondo, teniendo como criterio obligatorio la sostenibilidad del turismo; y los mecanismos de monitoreo, fiscalizacin y penalizacin o incentivos sobre los financiamientos que se otorguen. Igualmente, los requisitos para la solicitud y otorgamiento de fondos, deben ser acordes con la realidad y necesidades locales y de cada mbito de financiamiento (comunitario, pblico y privado). No obstante, siempre debern mantener criterios de viabilidad tcnica de los proyectos. Todos los criterios y estructuras de distribucin de fondos, como as tambin los procesos de solicitud y entrega, el monitoreo y supervisin y las medidas de penalizacin o incentivos posibles, debern tener un sustento jurdico claro y aplicable. Tambin se debern establecer instancias transparentes de control por parte de los actores locales sobre los resultados de gestin del fondo. Las lneas de financiamiento con sus funciones y objetivos sern las siguientes:

Financiamiento para el sector pblico del turismo: para dar respuesta a las necesidades de desarrollo de turismo sostenible planteadas dentro del PLANDETUR (ejecucin de planes de dinamizacin, construccin de equipamientos, facilidades e infraestructuras pblicas, capacitacin interna, etc.). Buscar dar soporte a las instituciones responsables (otros ministerios, otras instituciones pblicas, gobiernos seccionales) de la ejecucin de obras relacionadas al turismo a travs de co-participacin en los presupuestos; o directamente ejecutar las mismas con financiamiento ntegramente del fondo. Este ltimo caso se refiere a proyectos que estn dentro del mbito de responsabilidad del MINTUR, y a otros

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que corresponden a instituciones pblicas involucradas, para lo cual se deber realizar los acuerdos pertinentes de colaboracin interinstitucional por proyectos.

Financiamiento para el sector privado del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector privado, en cuanto a innovacin de productos, mejora de la calidad y la sostenibilidad de sus operaciones; capacitacin para competencias laborales; entre otras. Financiamiento para el sector comunitario del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector comunitario del turismo, dentro de las necesidades que se identifiquen en los talleres comunitarios nacionales y regionales; en cuanto a innovacin de productos, capacitacin para competencias laborales, desarrollo de proyectos; entre otras.

Todas las instancias de gestin de fondos debern promover la realizacin de convenios con instancias pblicas, privadas, comunitarias, con instituciones de cooperacin y desarrollo, universidades, etc; con la finalidad de contar con la disposicin de fondos o servicios de colaboracin en los momentos necesarios y segn las oportunidades de proyectos. Difusin y fiscalizacin del fondo Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, los beneficios de cada lnea de financiamiento y de la existencia del fondo; adems de difundir los resultados y operacin del Fondo. El plan de difusin debe ser permanente, con un plan de lanzamiento ms contundente y luego acciones de mantenimiento de la difusin. Asociado a esto, deber existir un mbito y mecanismos independientes para la fiscalizacin de la gestin del fondo. Se debern establecer auditoras externas que permitan dar seguimiento a la obtencin, gestin, distribucin y aplicacin de los fondos. Los resultados de esta fiscalizacin debern ser integrados dentro de los planes de difusin del propio fondo. Este programa cuenta con 5 proyectos y un presupuesto de U$D 5.638.600.3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Facilitar el desarrollo turstico a partir del acceso a fondos econmico-financieros para el desarrollo de proyectos de turismo sostenible, que guarden coherencia y estn alineados con la visin de sostenibilidad establecida para el destino turstico Ecuador. Metas de gestin 1. Establecer el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible en 2 aos. 2. Ventanilla de proyectos y de fondos de financiamiento en funcionamiento en 3 aos. 3. Disposicin de recursos anuales de financiamiento de proyectos superiores a 5 millones de dlares en 5 aos. 4. Financiar o co-financiar al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible de Gobiernos Seccionales descentralizados en el 2015.

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5. Financiar o co-financiar al menos el 80% de las iniciativas pblicas previstas en el PLANDETUR, para el 2015. 6. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible del sector privado de Ecuador en el 2015, y el 90% en el 2020. 7. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo comunitario en el 2015, y el 90% en el 2020. 4. Proyectos propuestos
Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto
Como primer punto de este proyecto, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo. Se deber estructurar como dependencias bsicas a las que surjan de los cuatro proyectos siguientes de este programa. Las lneas de financiamiento sern las siguientes: Financiamiento para el sector pblico del turismo Financiamiento para el sector privado del turismo Financiamiento para el sector comunitario del turismo Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, y difundir los resultados y operacin del Fondo. Las actividades de este proyecto son: 1. Estudio para el diseo, estructuracin y viabilidad del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible 2. Formulacin del Plan Estratgico y Operativo del Fondo, donde se especifiquen sus articulaciones con otros fondos (FMPT por ejemplo) e instituciones de inters. 3. Desarrollo de sistema de captacin y gestin de recursos para operativizar el Fondo. 4. Formulacin del Plan de Difusin y Operacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para la implementacin del PLANDETUR 2020. 5. Puesta en marcha y funcionamiento de la estructura administrativa y organizativa del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 5 aos

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, ONGs, MINTUR y otros actores segn definicin de la estructura cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional; y formacin del Fondo. bancos de financiamiento al desarrollo; Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 450.000 USD (incluye hasta su puesta en marcha, pero Organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de no los costos corrientes de operacin) financiamiento al desarrollo; presupuesto general del Estado.

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Proyecto 2. Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible de Ecuador Breve descripcin del proyecto
Este proyecto explicita la necesidad de contar con una estructura organizativa dentro del Fondo para el desarrollo turstico sostenible del Ecuador, que contribuya activamente a suministrar recursos. Ser la responsable de: Ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles: crear, gestionar y difundir una cartera de proyectos tursticos viables para su financiamiento. En este sentido deber coordinarse con los organismos regionales para mantener actualizada la cartera de proyectos, y encontrar sinergias de informacin y gestin de la cartera. Entre las responsabilidades de esta ventanilla est la difusin de esta cartera entre organismos y responsables de fuentes de financiamiento, de forma proactiva, y articulndose con la ventanilla siguiente. Ventanilla nica de fuentes de financiamiento: crear, gestionar, coordinar y difundir una cartera de fuentes de financiamiento nacional e internacional, como por ejemplo: mesas de inversionistas; mesas de cooperantes; fondos de organismos de cooperacin internacional; fondos de aportes y donaciones voluntarias; fondos de recursos aportados por los actores del sector turstico (pblico, privado y comunitario); fondos de desarrollo de entidades financieras. Entre las responsabilidades de esta ventanilla tambin se incluyen las de difundir las oportunidades de financiamiento disponibles, los mecanismos de solicitud de fondos de la ventanilla, y brindar asistencia tcnica a los actores para los procesos de solicitud y presentacin de proyectos. Fomento e innovacin de formas de captacin de fondos: incentivar e innovar sistemas de captacin de recursos para el Fondo, en articulacin con todos los actores del turismo (pblicos, cooperantes, acadmicos, privados y comunitarios). Esta unidad gestionar la captacin y distribucin de fondos de las fuentes de financiamiento nacionales e internacionales en caso de ser pertinente, o dar su asistencia tcnica a los actores del turismo para elevar sus solicitudes de financiamiento a sus proyectos segn los requisitos de cada fuente. El funcionamiento de esta unidad deber incorporar las lecciones aprendidas de organizaciones existentes y considerar la asistencia tcnica de iniciativas exitosas. Deber articular su funcionamiento e informacin constante con instituciones que cuentan con unidades o funciones similares, comenzando con la Unidad de Descentralizacin del MINTUR, y otras como la AME (Sistema interinstitucional de ofertas de cooperacin), ASEC, CORPEI o cualquier otra que se cree con funciones similares, y deber incentivar la incorporacin institucional de instancias sectoriales de turismo sostenible dentro de dichas instituciones. Este proyecto se deber articular con los mecanismos de coordinacin institucional que se definan. Los recursos financieros que se consigan sern canalizados hacia el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para su ejecucin dentro de las lneas de financiamiento establecidas. Se prev que esta unidad est compuesta de 5 personas de nivel tcnico alto (1 director, 1 subdirector y 3 tcnicos operativos). 1. Creacin de la unidad de ventanillas nicas. 2. Creacin y gestin de la ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles. 3. Creacin y gestin de la ventanilla nica de fuentes de financiamiento. 4. Fomento e innovacin para la captacin de fondos.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, ONGs, cmaras, Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento Coordinador general: MINTUR al desarrollo; AME, CORPEI. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 3.574.000 hasta 2020 (166.000 al ao) Fondo de Desarrollo.

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Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y co-financiamiento para Gobiernos Seccionales en proyectos de turismo sostenible, como as tambin para todos aquellos proyectos de mbito pblico establecidos dentro del PLANDETUR 2020. Esta instancia coordinar acciones con la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local (UDGL) para dar prioridad al financiamiento de los planes de dinamizacin turstica establecidos para cada gobierno seccional (se deber definir en la conformacin del Fondo la forma de canalizacin de estos recursos). Se plantea esta lnea de fondos para evitar duplicidades en los co-financiamientos a Gobiernos Seccionales. Tambin se deber coordinar con otras instituciones de orden pblico con responsabilidad sobre las reas y actividades donde se deban realizar proyectos segn surja de la aplicacin del PLANDETUR 2020 (MOP, MAE, DAC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos pblicos de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones para la aplicacin de financiamientos (del presupuesto de cada institucin, cuota de co-financiamiento a travs del Fondo, financiamiento slo desde el Fondo). Se deber establecer: el origen de los recursos para la conformacin de fondos de esta lnea de financiamiento; los tipos de proyectos, con sus criterios de seleccin y los requisitos para acceder a financiamiento; sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior. Las actividades concretas para este proyecto son: 1. Plan de difusin de las lneas de financiamiento para organismos pblicos. 2. Plan de inversin para gobiernos seccionales en coordinacin con el plan operativo de la UDGL. 3. Planes de inversin acordados entre instituciones pblicas para el financiamiento de proyectos para el turismo sostenible. 4. Creacin y aplicacin del Sistema de entrega, control y seguimiento de recursos por proyectos. 5. Creacin y aplicacin del Sistema de incentivos y penalizaciones por desempeo y gestin de fondos otorgados. 6. Evaluacin y actualizacin de los planes.

Plazos Ao de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: permanente

Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos seccionales y otros organismos de la administracin Fondo de desarrollo turstico sostenible pblica involucrados en el desarrollo del turismo sostenible. Coordinador general: MINTUR y Fondo de desarrollo turstico sostenible Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 13.661.846 Fondo de Desarrollo.

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

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Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de turismo del sector privado, microempresarios y empresarios en general. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR. Esta instancia coordinar acciones con las cmaras de empresas tursticas nacionales, destacando la FENACAPTUR, adems de otras asociaciones privadas de la empresa turstica (OPTUR, ASEC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos privados de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones, empresas y asociaciones para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; crditos sobre planes de negocio viables; micro-crditos, etc.). Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de empresa; alianzas de producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asi