Anda di halaman 1dari 79

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

CURSO DE ESPECIALIZAO EM ESTUDOS DE CRIMINALIDADE E SEGURANA PBLICA

JLIO CSAR RODRIGUES DE ARAJO

ABORDAGEM POLICIAL: CONDUTA TICA E LEGAL

Belo Horizonte 2008

JLIO CSAR RODRIGUES DE ARAJO

ABORDAGEM POLICIAL: CONDUTA TICA E LEGAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica/CRISP da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais e Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP.

Orientador(a): Prof. Robson Svio Reis Souza

Belo Horizonte 2008

Foram muitos, os que me ajudaram a concluir este trabalho. Meus sinceros agradecimentos...

... a PMMG pela oportunidade de crescimento intelectual e profissional na carreira policial militar; ... ao Centro de Estudos da Criminalidade e Segurana Pblica/ CRISP, pela formao; ... a Ouvidoria Geral do Estado de MG/ Ouvidoria de Polcia que contribuiu com o trabalho disponibilizando dados estatsticos das denncias de cidados contra policiais. ... ao Professor Robson Svio Reis Souza do Centro de Estudos da Criminalidade e Segurana Pblica/ CRISP, pelo esprito paciente, solidrio e generoso que assumiu a orientao.

O extraordinrio que, provavelmente, nesse momento, algum soldado arrisca a vida para cumprir seu dever, honrando a farda que veste, apesar do salrio baixo, apesar da imagem deteriorada de sua corporao, a despeito que os companheiros corruptos lhe causam e da baixa estima, que lhe cava um buraco na alma e di mais que a misria, como uma vez me confessou, emocionado, um sargento de corao generoso e esprito nobre. Mais extraordinrio ainda, e mais perturbador, um outro fato que ameaa toda e qualquer classificao, todo esforo de organizao cognitiva e toda ordem moral: alguns policiais dessas turmas que desrespeitam os cidados nas revistas, roubam e matam, so os mesmos que, em outros momentos, atuam com disciplina e enfrentam o perigo para salvar um inocente ou simplesmente para cumprir seu dever e fazer fruir o prazer incomparvel do reconhecimento, da gratido e do respeito. O fato que, por conta dessas contradies e pela magnitude do descontrole, polcia um tema que interessa a todos, a menos que voc tenha mais de quarenta anos, seja branco e rico, e no disfarce sua origem de classe. Mesmo assim, voc ter parentes e amigos mais jovens ou ser sensvel aos dramas que o cercam com uma freqncia assustadora. Pensando bem, mesmo rico e branco, ou melhor, por conta desses atributos, melhor voc se preocupar tambm, porque a competncia policial decisiva para desmontar as quadrilhas de seqestradores, assim como o controle dessa corporao necessrio para evitar que policiais participem dos seqestros. Portanto, sem excees: polcia um tema de interesse geral. LUIZ EDUARDO SOARES, em Meu casaco de general.

TTULO: ABORDAGEM POLICIAL: CONDUTA TICA E LEGAL.

RESUMO

A pesquisa destinou a verificar a abordagem policial, fato primordial no desenvolvimento da atividade das instituies policiais. Sempre que um policial aborda, por fundada suspeita, uma pessoa, que assim se torna suspeita de infrao ou crime, envolve situaes de tenso pessoal e social. Esta abordagem provoca reaes no cidado, nos espectadores do ato e, eventualmente, na corporao policial. Sero aqui apresentados como a instituio policial tem preparado e treinado seus profissionais com o objetivo de executar bem o policiamento ostensivo preventivo e orient-los na execuo da abordagem policial correta, de respeitar os direitos dos cidados, e manter a boa imagem pblica de seu trabalho e de sua funo social. A hiptese central da monografia estabelece que o treinamento constante tem um papel expressivo como um fator capaz de reduzir o uso abusivo da fora nos encontros do policial com o cidado e de melhorar a qualidade do servio prestado pelo policial de uma maneira geral, aumento o grau de segurana, tanto ao policial quanto ao cidado, e diminuindo a exposio de ambos ao risco.

Palavras-chave: Polcia, Abordagem Policial, Treinamento Policial, Uso da Fora.

Lista de Ilustraes

Grfico 1 Evoluo mensal das denncias .............................................. 54 Grfico 2 Distribuio das denncias, de acordo com a regio ................. 55 Grfico 3 Distribuio das denncias, de acordo com as corporaes ....... 56 Grfico 4 Distribuio das vtimas de acordo com o sexo ......................... 60 Grfico 5 Distribuio das vtimas de acordo com a cor ........................... 61 Grfico 6 Distribuio das vtimas de acordo com a idade ........................ 62 Grfico 7 Distribuio das vtimas, de acordo com o estado civil ............... 63 Grfico 8 Distribuio das vtimas de acordo com a escolaridade .............. 64 Grfico 9 Distribuio das vtimas, de acordo com a renda ....................... 65 Grfico 10 Distribuio dos denunciados, de acordo com o patente .......... 67

Lista de Tabelas Tabela 1 Uso da fora contnua pela polcia .................................................... 25 Tabela 2 Episdios de letalidade da ao policial ............................................. 46 Tabela 3 Local dos episdios de letalidade da ao policial .............................. 47 Tabela 4 Tipo de ao dos episdios de letalidade da ao policial ................... 47 Tabela 5 Apreenso de armas de fogo nos episdios de letalidade ................... 48 Tabela 6 Feridos e mortos nas aes policiais ................................................. 49 Tabela 7 Uso de fora dos episdios de letalidade da ao policial ................... 50 Tabela 8 Tipo de policiamento nos episdios de letalidade da ao policial ....... 52 Tabela 9 Classificao das denncias de acordo com a natureza....................... 57 Tabela 10 Distribuio das denncias, de acordo com o local ......................... 59 Tabela 11 Denunciados, de acordo com o efetivo policial de cada corporao.... 66 Tabela 12 Denunciados da polcia militar, de acordo com unidade..................... 68 Tabela 12.1 Capital ............................................................................. 68 Tabela 12.2 Interior ............................................................................ 69 Tabela 12.3 Regio metropolitana ........................................................ 69 Tabela 13 Classificao das denncias ............................................................ 70

SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................... 9 CAPTULO 1 ABORDAGEM POLICIAL ................................................... 13 1.1 1.2 1.3 1.4 POLCIA .................................................................................... 13 ABORDAGEM POLICIAL. O QUE ? .............................................. 16 USO DA FORA .......................................................................... 22 CONDUTA POLICIAL TICA E LEGAL ........................................... 27

CAPTULO 2 PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA O USO DA FORA ... 33 2.1 NORMAS QUE REGEM A ABORDAGEM POLICIAL ............................... 33 2.1.1 Misso Constitucional da Polcia Militar ..................... 36 2.1.2 O Poder de Polcia ...................................................... 34 2.1.3 A Busca Pessoal .......................................................... 36 2.1.4 Uso da Fora ............................................................... 38 2.2 CONTROLE DAS ATIVIDADES POLICIAIS ......................................... 40 CAPTULO 3 TREINAMENTO POLICIAL PARA O USO DA FORA ......... 42 3.1 A IMPORTNCIA DO TREINAMENTO ........ ...................................... 42 3.2 TREINAMENTO COMO INCIO DE UMA MUDANA PROFISSIONAL .... 44 3.3 RELATRIO OUVIDORIA ................................................................ 46 CAPTULO 4 RELATRIO ANUAL DA OUVIDORIA DE POLCIA 2006 .. 53 4.1 DENNCIAS .................................................................................. 53 4.2 DENUNCIANTES ............................................................................ 60 4.3 DENUNCIADOS ............................................................................. 65 4.3.1 Polcia Militar ............................................................. 66
4.4 SOLUO DOS APURATRIOS RECEBIDOS DOS RGOS CORREG. ........... 70

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................... 71 REFERNCIA BIBLIOGRFICA ........................................................................ 77

INTRODUO

O saber deve ser um rio, cujas guas doces, grossas, copiosas, transbordam do indivduo, e se espraiem, estancando a sede dos outros. Sem um fim social, o saber ser a maior das futilidades. GILBERTO FREYRE, 1917 Discurso de Adeus ao Colgio.

As abordagens so situaes privilegiadas para o estudo, pois envolvem um contato imediato entre populao e Polcia que no depende da escolha dos cidados (diferentemente, por exemplo, da deciso de registrar uma ocorrncia ou de acionar a polcia para resolver um problema). E, acontece fora do contexto da ocorrncia criminal, sem informaes concretas para fundamentar a suspeita, estando, portanto, mais abertas ao acionamento de esteretipos e preconceitos. Em tese, qualquer cidado ou cidad que circule pelas ruas, a p ou em qualquer meio de transporte, pode ser parado(a) e revistado(a) em uma ao policial rotineira ou especial de preveno da criminalidade. Na prtica, porm, s alguns sero escolhidos e sabe-se que essa escolha no aleatria, mas seletiva, que depende em larga medida de critrios prvios de suspeio, sejam eles: aparncia fsica, atitude, local, horrio, circunstncias, ou alguma combinao desses e de outros fatores. A populao, por sua vez, tem idias e expectativas acerca dos critrios acionados pelos policiais em tais situaes, idias e expectativas que podem ou no confirmar-se nos encontros diretamente vividos, podem modificar-se ou no a partir das experincias concretas e podem ou no coincidir com o que os cidados pensam que a Polcia deveria fazer. O estudo tem por objetivo geral analisar a importncia do treinamento, ou seja, o processo de atualizao e aperfeioamento dos conhecimentos referentes as prticas policiais, na definio de novos padres de resposta por parte dos policiais nas atividades de policiamento. As situaes em que os policiais se envolvem do origem a opinies e interpretaes dos atos policiais. Essas opinies e interpretaes da comunidade podem ser positivas ou negativas para a organizao policial e para o policial alvo da observao. Entre os objetivos especficos busca-se analisar o uso da

10

fora quando da realizao de uma abordagem policial, a tcnica utilizada, bem como o treinamento policial como fator de mudana no servio prestado. Em toda abordagem policial o uso da fora ser utilizado podendo ser com comandos verbais, ou at mesmo com o uso de fora letal em casos de ameaa letal ao policial ou a terceiros (outros cidados). Os nveis de fora apresentam seis alternativas adequadas ao uso da fora legal. Cada situao enfrentada pelo policial nica. O bom julgamento e as circunstncias de cada uma delas ditar o nvel de fora que o policial utilizar. As circunstncias so percebidas pelos policiais de acordo com o ambiente e a ao do suspeito abordado. um trabalho que se justifica pela importncia da discusso sobre o uso da fora no letal e as garantias legais para a execuo de uma abordagem policial, para que durante o policiamento ostensivo respeite os direitos do cidado abordado. Mostrando a importncia do treinamento aos policiais como forma de reduzir o emprego abusivo de fora nos encontros da polcia com o pblico, melhorando a qualidade do trabalho policial, aumentando a proteo do policial e do abordado. Nesse trabalho observa como problema o fato que o policial militar desempenha suas atividades operacionais, na maior parte do tempo sem superviso direta, ou seja, o acompanhamento mais freqente por parte do supervisor, Tenente ou Subtenente ou Sargento, em razo da prpria estrutura do policiamento ostensivo motorizado. Nesses casos policiais que adotem condutas imprprias, do ponto de vista procedimental, que quando no corrigidas tendem a serem incorporadas no comportamento e naturalizadas. Desta forma o policial adota posturas erradas com a crena que est agindo corretamente. Essa conduta expe o policial ao risco e em conseqncia expe ao risco o cidado. A hiptese central do trabalho estabelece que o treinamento constante tem um papel expressivo como um fator capaz de reduzir o uso abusivo da fora nos encontros do policial com o cidado e de melhorar a qualidade do servio prestado pelo policial de uma maneira geral, aumentando o grau de segurana, tanto ao policial quanto ao cidado, e diminuindo a exposio de ambos ao risco. No estudo sero testadas as seguintes hipteses (H):

11

H1: As garantias legais para o exerccio das atividades de polcia ostensiva so suficientes para proporcionar segurana e correo na execuo de uma abordagem policial? H2: O treinamento policial permanente diminui a possibilidade do policial usar a fora de maneira excessiva, contra pessoas submetidas a abordagem policial, o que gera uma diminuio nos casos de abuso policial? H3: O treinamento policial permanente aumenta a capacidade do policial em oferecer proteo ao pblico e em aumentar sua prpria segurana durante as abordagens policiais, o que gera diminuio da exposio de ambos ao risco? A pesquisa utiliza o mtodo hipottico-dedutivo, ou seja, a partir das hipteses formuladas deduz a soluo do problema. Quanto aos objetivos uma pesquisa bibliogrfica, para a elaborao do embasamento terico, e quanto aos procedimentos uma pesquisa do tipo documental, para a coleta de dados. Com relao primeira hiptese (H1) as tcnicas e fontes utilizadas foram levantamentos bibliogrficos, principalmente nas fontes relacionadas com normas do direito brasileiro e normas da Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG), observao de normas referente ao uso da fora e treinamento policial. E, na segunda (H2) e na terceira (H3) hipteses foi utilizada pesquisa documental, com acesso a fontes primrias, e anlise discricionria do banco de dados estatsticos fornecido pela Ouvidoria Geral do Estado (OGE) de Minas Gerais atravs do Relatrio elaborado no ano de 2006. Atravs do relatrio da OGE/ Ouvidoria de Polcia o trabalho busca analisar os desvios de conduta, principalmente os de uso excessivo da fora quando do contato do policial com o cidado no estado de Minas Gerais no ano de 2006. Minas Gerais possui vrios rgos que atuam, principal ou acessoriamente, no controle da atividade policial, estes no possuem banco de dados estatsticos das denncias recebidas, so eles: Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de MG, Comisso de Defesa dos Direitos Humanos da Cmara Municipal de Belo Horizonte/MG, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos em Minas Gerais, Coordenadoria de Defesa dos Direitos Humanos da Prefeitura de Belo Horizonte/MG, e Ministrio Pblico Estadual/ Promotoria de Direitos Humanos. O que impossibilita fazer uma anlise das denncias recebidas por estes rgos.

12

Os nicos rgos governamentais de controle da atividade policial, em Minas Gerais, em especial com sede em Belo Horizonte/MG, que possuem bancos de dados estatsticos das denncias recebidas so a Ouvidoria Geral do Estado de MG/ Ouvidoria de Polcia, e a Corregedoria da Polcia Militar de MG. Infelizmente, apenas a OGE/ Ouvidoria de Polcia concedeu acesso ao seu banco de dados. Portanto, ressalto que no trabalho foram observados apenas os dados estatsticos de denncias feitas a OGE/ Ouvidoria de Polcia no ano de 2006. Os dados estatsticos da Ouvidoria Geral do Estado (OGE)/ Ouvidoria de Polcia do estado de Minas Gerais referente ao ano de 2006, dados gentilmente cedidos pela Ouvidoria atravs do Relatrio Anual da Ouvidoria de Polcia 2006. O Relatrio permite fazer uma anlise discricionria dos principais desvios de comportamento policial denunciados pela sociedade mineira no ano de 2006 em Minas Gerais. O presente trabalho est dividido em quatro captulos. No primeiro captulo descreve a abordagem policial, fato primordial no desenvolvimento das atividades operacionais das instituies policiais. No segundo apresenta os procedimentos operacionais para o uso da fora, estudo das normas legais sobre abordagem policial que o policial militar necessita conhecer para realizar com segurana uma abordagem. No terceiro captulo apresenta a importncia do treinamento policial para o uso da fora e dados estatsticos do Relatrio sobre Letalidade da Ao Policial no estado de MG, relatrio este cedido pela Ouvidoria Geral do Estado/ Ouvidoria de Polcia. E, no quarto apresenta dados estatsticos do relatrio anual da OGE/ Ouvidoria de Polcia no ano de 2006. Por fim, apresentao das consideraes finais do trabalho monogrfico.

13

CAPTULO 1

ABORDAGEM POLICIAL

E no me esquecer, ao comear o trabalho, de me preparar para errar. No se esquecer de que o erro muitas vezes se havia tornado o meu caminho. (...) Mas eu sempre tivera medo de delrio e erro. Meu erro, no entanto, devia ser o caminho de uma verdade: pois s quando erro que saio do que conheo e do que entendo. Se a verdade fosse aquilo que posso entender terminaria sendo apenas uma pequena verdade, do meu tamanho. CLARICE LISPECTOR, em A Paixo segundo G.H.

1.1

Polcia.

A paz, a estabilidade e a segurana numa cidade, num Estado ou mesmo num pas, em grande medida, dependem da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao nacional garantindo os direitos e exigindo o cumprimento dos deveres da populao. Afinal, a capacidade das organizaes na aplicao da lei condio necessria, mas no suficiente, para garantir a paz social. ASSIS (2007) utiliza da conceituao de LAZZARINI para definir segurana pblica como sendo:
(...) o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo o mal, que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo a vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do cidado. A segurana pblica, assim, limita as liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a. Citado por LAZZARINI. Direito Administrativo da Ordem Pblica. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, p. 9-10. (Assis, 2007)

Discutir segurana pblica no estado democrtico de direito debater e validar os termos do consentimento dos cidados diante da possibilidade de coero do Estado. assegurar a capacidade do Estado de produzir obedincia at pela coao, garantindo os Direitos Humanos e salvaguardando o desmando e a clientelizao da fora pblica. pactuar a materialidade do mandato autorizativo da polcia no respaldo s leis e na administrao da ordem pblica em nossas cidades. consensuar sobre os termos do emprego legal e legtimo da fora policial. acordar

14

sobre o que aceitvel e desejvel na ao policial. Na democracia, isso depende de clara definio de quem responde pelo que na Segurana Pblica. Segundo o Art.144, 5, da Constituio da Repblica, a Polcia Militar tem como misso constitucional o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. Atuando com base no poder discricionrio de polcia, em aes preventivas que visam prevenir a prtica de delitos e as condutas ofensivas ordem pblica. Ou seja, ofensivas a uma situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios vigentes na sociedade (o direito, o costume e a moral), conforme citao de LAZZARINI, lvaro. Direito Administrativo da Ordem Pblica. 3 ed. Rio de Janeiro. Forense. (Assis, 2007). A Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) editou no ano de 2002 a Diretriz para a produo de servios de segurana (DPSSP N. 01/2.002-CG) definindo no item 1.3.1 o papel da PMMG na atividade de polcia ostensiva, ou seja, definindo em que momentos a polcia militar mineira atua quando da ruptura da ordem pblica, seja prevenindo ou inibindo atos anti-sociais. PACHECO (2007) define atos anti-sociais como sendo descrio de problemas de comportamento no especficos, como comportamentos delinqentes, agressividade e oposicionismo. Para HOUAISS (2001, p. 29) anti-social quer dizer: 1. contrrio as idias, costumes ou interesses da sociedade, 2. transgressor dessas normas. Portanto, ato anti-social qualquer ato contrrio s normas legais vigentes no pas, no caso policial, pode consider-lo como um ato ilcito (penal).

No contexto sistmico de Defesa Social, a Polcia Militar assume papel de relevncia na preservao da ordem pblica, prevenindo ou inibindo atos anti-sociais, atuando repressivamente na restaurao da ordem pblica, adotando medidas de proteo e socorro comunitrios ou atuando em apoios aos rgos da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia que lhes couber. Em sua ao, a Polcia Militar desenvolve uma srie de procedimentos qualificadores das aes e operaes de policiamento ostensivo: Policiamento Ostensivo Geral; Policiamento de Trnsito Urbano e Rodovirio; Policiamento de Meio Ambiente; Policiamento de Guarda; Atividades de garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos da administrao pblica. (MINAS GERAIS, 2002, p. 2-3).

15

Os atos anti-sociais podem ser considerados como qualquer ato que produza uma ofensa integridade fsica de uma pessoa ou prejuzo ao patrimnio dessa pessoa, sendo considerado tambm como um ato criminoso (ilcito penal). Lembrando que a Polcia Militar tem por objetivo a manuteno da ordem pblica, atravs do policiamento ostensivo preventivo. Sendo que atua tambm

repressivamente quando da ocorrncia de um delito. ASSIS (2007).


(...) oportuno ressaltar que embora seja uma polcia preventiva, a Polcia Militar tambm atua repressivamente quando se depara com a ocorrncia de ilcito penal que no conseguiu evitar, na chamada represso imediata, visando o restabelecimento da ordem pblica violada. Como estabelece LVARO LAZZARINI: A ordem pblica, contudo, sendo violada em razo de ilcito penal, deve ser restabelecida de imediato e automaticamente pelo rgo de polcia administrativa que tenha a competncia constitucional de preservao da ordem pblica. Cuida-se da represso imediata, que tem o seu fundamento no art. 144, 5, da vigente Constituio da Repblica, porque, se no se conseguiu preservar a ordem pblica, o rgo policial que detm a exclusividade dessa competncia constitucional deve restabelec-la imediata e automaticamente. Temas de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 97. (Assis, 2007).

O Conceito de polcia, segundo BITTNER (2003; p. 240), corresponde proposio de que a polcia, e apenas a polcia, est equipada (armada e treinada), autorizada (respaldo legal e consentimento social) e necessria para lidar com toda exigncia (qualquer situao de perturbao da paz social) em que possa ter que ser usada a fora para enfrent-la. Atravs desse conceito BAYLEY (2001; p. 20) a partir de BITTNER, conceitua Polcia como sendo pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao de fora fsica. Esta definio possui trs partes essenciais: fora fsica, uso interno e autorizao coletiva. Nota-se que a polcia responsvel por manter o pacto social e o respeito s leis, garantido a construo da cidadania (direitos civis, polticos e sociais), pois age na legalidade, e com o apoio popular. Mas quando a polcia atua? Segundo BITTNER (2003, p. 240), a polcia atua quando: algo que no devia estar acontecendo e sobre o qual alguma coisa tem que ser feita agora. No desdobramento da conceituao observa-se que a polcia atua na soluo de problemas sociais, quando solicitada, no se restringindo ao fato classificado como ilegal. Busca alternativas de

16

respostas que no se restringem a aplicao da lei. E que no pode esperar resoluo posterior, requerendo resposta no tempo presente. E a resposta deve ser oportuna, suficiente e adequada. Para GREENE (2002, p. 47) a polcia no voltada apenas para incidentes criminais, atendem solicitaes de auxilio a pessoas fsicas (ou mentalmente doentes), pessoas feridas em acidentes domsticos, pessoas que so mordidas por animais, pessoas com tendncia ao suicdio, pessoas envolvidas em acidentes automobilsticos, e atendem tambm a pessoas perdidas dentre outros. O acesso, por parte da comunidade, ao servio prestado pela polcia militar, muito simples, basta ligar 190, ou muitas vezes bastando um aceno para um policial, para esse, servir de mediador de conflitos sociais. Conforme apregoa GREENE (2002, p. 47) uma polcia como prestadora de um servio social:
Solicitao de servios no relacionados a crimes mais freqentes e importantes. Solicitaes de servios no relacionadas a crimes so as que envolvem conflito. Tais solicitaes somam cerca de um quarto de todas as solicitaes de servio e dizem respeito a brigas entre cnjuges, pais e crianas, proprietrios e inquilinos, entre vizinhos, ou entre fregueses e proprietrios de tavernas. So situaes em geral bastante carregadas emocionalmente, e solucion-las requer percia e controle do temperamento por parte dos policiais, exigncias bem diversas daquelas requeridas para lidar com a maioria dos incidentes relacionados a crimes. Outra importante categoria de solicitaes a de emergncias diversificadas. As foras policiais vo a auxlio de pessoas fsica ou mentalmente doentes, pessoas que so feridas em acidente domsticos ou so mordidas por animais, ou mesmo pessoas com tendncia ao suicdio, ou, ainda, deficientes e idosos em vrias situaes difceis, pessoas perdidas e outros semelhantes. (Greene, 2002, p. 47).

No cumprimento de sua misso constitucional as polcias militares realizam vrias operaes preventivas como: blitz, buscas pessoais, dentre outras, com o intuito de evitar a prtica de delitos e garantir a ordem pblica.

1.2

Abordagem policial. O que ?

A abordagem policial envolve invaso da intimidade e da privacidade das pessoas, podendo, dependendo da pessoa e da situao, produzirem aes constrangedoras e muitas vezes reaes emocionais e agressivas. preciso que o policial esteja preparado para essas situaes e equipado conceitualmente com

17

critrios de aes que incorporem o respeito dignidade humana das pessoas que estaro submetidas ao seu poder. O trabalho policial envolve sempre relaes interpessoais. O policial opera num tecido complexo e extremamente varivel de interaes sociais. So, muitas vezes, situaes de conflito, humanas, dramticas, que podem envolver todos na comunidade. As pessoas podem aparecer de diferentes maneiras, ora como vitimas, ora como agressores, ora como espectadores diretos ou indiretos, outras vezes como parceiros ou adversrios, s vezes necessitando de auxlio e proteo, mas todos com o objetivo de ter seus direitos resguardados pelos agentes de aplicao da lei. As situaes em que os policiais se envolvem do origem a opinies e interpretaes dos atos policiais. Essas opinies e interpretaes da comunidade podem ser positivas ou negativas para a organizao policial e para o policial alvo da observao. Disto se segue relevncia do estudo da abordagem policial sob o prisma de sua correo, legitimidade e eficincia. Sempre que um policial aborda, por fundada suspeita, uma pessoa, que assim se torna suspeita de infrao ou crime, envolve situaes de tenso pessoal e social. Esta abordagem provoca reaes no indivduo, nos espectadores do ato e, eventualmente, na corporao policial. Por isso, a abordagem policial, fator primordial no desenvolvimento da atividade das instituies policiais. Em pesquisa realizada na cidade do Rio de Janeiro por RAMOS (2005, p.37) mostra que, para um policial, talvez no haja pergunta mais difcil de responder do que esta: O que leva um policial a considerar uma pessoa suspeita? A pesquisadora ainda cita no trabalho as falas de policiais militares entrevistados para ilustrar essa dificuldade (p.38).
Porque ns no temos um detector de bandido, seria muito bom. A gente entrava num nibus ou parava um veculo: Olha, o bandido aquele l. No tem como, bandido no tem cara. Vide essa menina de So Paulo, cometeu aquele crime brbaro, menina de classe mdia alta, extremamente bonita. (Oficial de BPM do subrbio) No est escrito na testa. (Vrios) O policial no tem bola de cristal. (Vrios) Tem policial que tem estrela para farejar. (Praa de BPM do Centro) (Ramos, 2005, p. 38).

18

A pesquisadora (RAMOS, 2005) ainda cita que sendo a suspeita parte intrnseca do trabalho policial, o discurso ainda se encontre pouco articulado, mesmo entre oficiais de uma gerao mais nova. E, RAMOS (2005, p. 39), ainda cita, Muniz (1999), do ponto de vista pragmtico da cultura policial das ruas, suspeitar consiste em uma atitude saudvel de todo policial (p.16). E ainda observa:
De fato, a metfora do espelho (a polcia como espelho da sociedade) acionada no plano discursivo toda vez que o policial reconhece que as definies de elemento suspeito tendem a coincidir com esteretipos negativos relativos idade, gnero, classe social, raa/cor e local de moradia, sendo a idia do espelho particularmente cara a um pensamento progressista dentro da polcia, como assinalam Lengruber, Musumeci e Cano (2003: 50-71). Muniz chama a ateno para o fato de que consiste em uma espcie de lugar-comum acadmico demonstrar que as categorias policiais acionadas para identificar atores em atividade suspeita ou com comportamentos duvidosos e ameaadores refletem, em boa medida, as estruturas do poder e as desigualdades sociais existentes na sociedade (p. 17). (Ramos, 2005, p. 39).

Com relao fundada suspeita no uma questo s de discriminao policial como na afirmao acima, os agentes encarregados da lei trabalham dentro da legislao existente no pas. Na legislao brasileira a abordagem policial est embasada no Art. 244 do Cdigo de Processo Penal:
Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos de papis ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar. (GN) (Brasil, 1941)

A fundada suspeita citada no dispositivo legal acima onde est centrado o poder discricionrio do policial, para decidir quem parar e quando parar. A motivao do policial ao abordar elemento necessrio para que o ato de polcia vislumbre a legalidade. O Art. 239 do Cdigo de Processo Penal complementa o Art. 244 ao definir indcio, nesse caso, tambm h margem para a discricionariedade do policial: Art. 239. Considera-se indcio a circunstncia conhecida e provada, que, tendo relao com o fato, autoriza, por induo, concluir-se a existncia de outra ou outras circunstncias. (GN)

19

A utilizao de tcnicas de abordagens ou at mesmo critrios para selecionarem locais e pessoas que sero alvos de revistas policiais esto resguardados no poder discricionrio. Faceta tambm relevante que integra a discricionariedade do trabalho policial para GOLDSTEIM (2003: p. 107) a possibilidade de escolha pela omisso, ou seja, deixar de adotar algum procedimento, realiz-lo de forma parcial ou adiar a execuo, conforme eventuais convenincias. Segundo GOLDSTEIM (2003: p. 38), mascarados por este capuz de legalidade, por necessidade, os policiais trabalham de maneira muito mais solta e informal, fazendo escolhas freqentes e operando com ampla e vasta liberdade no cotidiano do trabalho policial. Esta uma situao perversa para o policial, na ponta da linha, porque quando sua ao (ou omisso) resultar numa reclamao, por parte do cidado, o julgamento dos procedimentos policiais utilizados, realizar-se- dentro dos requisitos formais da legislao. Segundo RAMOS (2005, p. 54), um tema onde no existe literatura policial, e, por existir uma lacuna, os policiais da ponta da linha se sentem vontade para usar a discricionariedade em suas abordagens ou mesmo definir quem o suspeito.
Outro aspecto que chama a ateno na pesquisa junto PM a pobreza do discurso sobre a suspeita. No s no conseguimos localizar um nico documento que definisse parmetros para a constituio da fundada suspeita (expresso usada reiteradamente por policiais, mas sem qualquer sentido preciso), como encontramos nas falas de oficiais, antigos ou jovens, de alta ou baixa patente, uma articulao to precria a respeita desse tema quanto a observada na cultura policial de rua expressa pelas praas de polcia. surpreendente, para no dizer espantoso, que a instituio no elabore de modo explicito o que os prprios agentes definem como uma das principais ferramentas do trabalho policial (a suspeita); que no focalize detidamente esse conceito nos cursos de formao, nas documentaes e nos processos de qualificao, nem o defina de modo claro e objetivo, deixando a merc do senso comum, da intuio, da cultura informal e dos preconceitos correntes. (Ramos, 2005, p. 54).

Segundo PINC (2006, p. 33), os policiais esto autorizados a abordar pessoas que estejam se comportando de forma a despertar suspeita de que possam vir a agredir ou j ter transgredido alguma norma legal. E complementa que a fundamentao dessa suspeita pelo entendimento policial legtima. E a autora concorda com a citao anterior de RAMOS (2006) ao afirmar que essa capacidade

20

de discernimento do policial gera muita discusso, principalmente pela ausncia de conceituao clara do que seja atitude suspeita. E, tambm SILVA JNIOR (2005) afirma que no h doutrina sobre a fundada suspeita.
Esse o problema central do baculejo legal: quando ocorre a fundada suspeita? A doutrina no se dedica ao tema. Pelo menos no se dedicava, antes do baculejo virar moda. Hoje, at na comemorao de gol, tem jogador simulando que est sendo revistado, ironicamente, se identificando com os torcedores o humor uma forma de resistncia do oprimido. Assim, possvel que o Profissional do Direito Penal possa contar em breve com uma bibliografia mais densa sobre o tema.

Conforme PINC (2006, p. 33), a Policia Militar do Estado de So Paulo, com o intuito de orientar a conduta do policial militar, criou uma definio da atitude suspeita, alm de descrever algumas condutas tidas como suspeitas.
Atitude(s) suspeita(s): todo comportamento anormal ou incompatvel com o horrio e o ambiente considerados, praticado por pessoa(s), com a finalidade de encobrir ao ou inteno de pratica delituosa. Alguns exemplos: a. Pessoa que desvia que desvia o olhar ou o seu itinerrio, bruscamente quando reconhece ou avista um policial; b. condutor ou ocupantes de um veculo que olha(m) firmemente para frente na condio na condio de rigidez, evitando olhar para os lados, para o policial ou para a viatura, que naturalmente chamam a ateno do pblico em geral; c. pessoa(s) que, ao ver(em) ou reconhecer(em) um policial ou uma viatura, iniciam um processo de fuga, como correr, desviar caminho abruptamente etc; d. pessoa(s) parada(s) defronte a estabelecimentos comerciais, bancrios, escolas, filas etc, por tempo demasiado e sem motivo aparente; e. pessoa que mantm seu veculo parado e em funcionamento defronte a estabelecimentos bancrios, demonstrando agitao, nervosismo, ansiedade etc; f. veculo excessivamente lotado, cujos ocupantes demonstram temeridade em seu comportamento; g. txi ocupado por passageiro, contudo, apresentando luminoso aceso; h. uso de vestes incompatveis com o clima, possibilitando ocultar porte ilegal de armas ou objetos ilegais. (PINC, 2006, p. 33).

Nos comportamentos acima citados, as circunstncias mais comuns de suspeio policial definem-se a partir de trs elementos principais: lugar suspeito, situao suspeita e caractersticas suspeitas. o que PINC (2006, p. 33) afirma, embora a suspeita esteja fundada na atitude, o fator comportamental associado ao ecolgico que despertar a ateno do policial.

21

O conceito de abordagem policial definido, pelo Manual de pratica policial numero um (1), Manual de Abordagem, Busca e Identificao, MINAS GERAIS (1981, p. 09), documento doutrinrio e normativo da PMMG. Mesmo estando parcialmente revogado pelo Manual de Prtica Policial (2002), a conceituao continua atual.
Dizem os nossos dicionrios que abordar : acometer e tornar; aproximar-se de; chegar; interpelar. No nosso caso, poderamos considerar como sendo: a. Uma tcnica policial... b. Ato de aproximar-se de uma pessoa, ou a pessoas, a p, montadas ou motorizadas, e que emanam indcios de suspeio; que tenham praticado ou estejam na iminncia de praticar ilcitos penais; outros... c. Com o intuito de: investigar, orientar, advertir, prender, assistir, etc. (MINAS GERAIS, 1981, p. 09).

A pesquisadora da Universidade de So Paulo (USP) e Primeiro Tenente da Policia Militar de So Paulo, Tnia Pinc, cita Ramos e Musumeci para definir o conceito de abordagem policial, PINC (2007), como:
Na relao cotidiana entre a polcia e o pblico, a abordagem policial um dos momentos mais comuns da interface entre esses atores. Ramos e Musumeci a definem como situaes peculiares de encontro entre a polcia e populao, em princpio no relacionadas ao contexto criminal. Acrescento a esta definio que a abordagem representa um encontro entre a polcia e o pblico e os procedimentos adotados pelos policiais variam de acordo com as circunstncias e com a avaliao feita pelo policial sobre a pessoa com que interage, podendo estar relacionada ao crime ou no. Essa uma ao policial proativa1, que ocorre durante as atividades de policiamento, cujos procedimentos prevem a interceptao de pessoas e veculos na via pblica e a realizao de busca pessoal e revista veicular, com o objetivo de localizar algum objeto ilcito, como drogas e armas de fogo. A deciso de agir exclusiva do policial e respaldada por lei. (PINC, 2007).

Na abordagem policial, o policial aproxima-se de uma pessoa, que esteja em situao suspeita, com o objetivo de investigar, orientar, advertir, prender ou assistir. O policial tem de entender que sua misso proteger vidas e no colocar temor em

PINC (2007) em sua pesquisa cita Shermam para definir a ao policial proativa, como a relao direta entre o cidado e a polcia podendo ocorrer de duas maneiras: (1) ao policial reativa; quando a iniciativa do cidado as ligaes ao 190 so exemplo; e (2) ao policial proativa, quando a iniciativa da polcia como exemplo a abordagem. (cf. Bayley; 1985: 36)

22

ningum, ao passo que o cidado precisa acatar as ordens do policial, e no reagir bruscamente por qualquer motivo no momento da abordagem. Aps o trmino da abordagem, a pessoa que se sentir ofendida pela ao da polcia, pode e deve identificar o policial e a sua unidade, para apresentar o caso aos seus superiores ou a corregedoria policial. No encontro entre polcia e populao, o policial, no cumprimento de sua misso constitucional, pode para conter o suspeito utilizar da fora para quebrar a resistncia do infrator dentro dos princpios legais. Uso da fora2

1.3

A constituio da Repblica Federativa do Brasil subordina o Estado, e seus agentes (os policiais entre eles), ao respeito legalidade e a dignidade humana. Nas relaes entre Estado e cidados, os poderes de coero e os meios de constrio que a autoridade est legitimamente autorizada a exercer e utilizar s se justificam se voltados para a garantia da paz social e do exerccio dos direitos e garantias fundamentais. O exerccio do poder est limitado pela Constituio e pela lei e no deve violar ou agredir ou negar a dignidade humana. O policial tem de estar apto a cumprir seu dever de aplicao da lei e de prestao de assistncia em situaes em que seja necessrio. Poder e autoridade esto relacionados, entre outros, a deteno e uso da fora e da arma de fogo. O policial, autoridade legal para empregar a fora, incluindo o uso letal de arma de fogo em situaes em que se torna necessrio e inevitvel para os propsitos legais da aplicao da lei, cria, em toda ao policial, uma situao na qual policiais e membros da comunidade se encontram em lados opostos. Esse relacionamento ser ainda mais prejudicado no caso de uso de fora ilegal, isto , desnecessria e desproporcional. Anos de boas prticas de policiamento e de confiana da comunidade podem ser comprometidos por nico ato de uso excessivo de fora ou menos pela
2 Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de fogo (PBUFAF) foram adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 setembro de 1.990. Apesar de no ser um tratado, o instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros, sendo o Brasil um deles, na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos policiais na aplicao da lei.

23

percepo de seu cometimento. Assim, todo policial deve conhecer os princpios essenciais para o uso da fora: Legalidade, Necessidade, Proporcionalidade e Convenincia. Legal, o policial deve amparar legalmente sua ao. Necessrio, ao utilizada pelo policial a menos danosa para se atingir o objetivo desejado. Proporcional, a ao policial est conforme a resistncia do suspeito. Conveniente, mesmo sendo legal, necessria e proporcional h de se observar convenincia da ao, ou seja, a ao no pode trazer danos a pessoas externas a abordagem. Estes princpios exigem respectivamente, que a fora somente seja usada pela polcia quando estritamente necessria para fazer cumprir a lei e manter a ordem pblica, e que a aplicao da fora seja proporcional, isto , s seja aplicada na medida exigida pelos legtimos fins do cumprimento da lei e da manuteno da ordem pblica, e que essa fora no atinja a terceiros. O uso arbitrrio da fora uma violao aos direitos humanos e, conseqentemente, do direito penal. O policial, antes, responsvel por manter e preservar direitos, acaba por si tornar um violador de normas, um infrator. Na atividade policial o uso arbitrrio da fora, ou uso da violncia, considerado um impulso arbitrrio, um ato ilegal, ilegtimo, amador. Enquanto que o uso da fora um ato discricionrio, legtimo, legal, profissional. Segundo Muniz; Proena Jr; Diniz (1999):
curioso que a percepo do problema do uso da fora pela polcia e a discusso de sua propriedade no Brasil se dem com base na ingenuidade perigosa que no distingue ou no quer distinguir o uso da violncia (um ato arbitrrio, ilegal, ilegtimo e amador) do recurso fora (um ato discricionrio, legal, legtimo e idealmente profissional). Esta situao agravada pela ausncia de um acervo reflexivo cientificamente embasado e informado pela realidade comparativa com outros pases, o que abre espao para comportamentos militantes e preconceituosos. De fato, intervenes tecnicamente corretas do ponto de vista da ao policial tm sido lanadas vala comum da "brutalidade policial" e erigidas em smbolo de uma mtica banalizao da violncia, que explicaria o atual estado da criminalidade em nossas cidades. O nus desta indistino imenso, sobretudo para as organizaes policiais, que se vem na situao impossvel de ter que tomar decises em ambientes de incerteza e risco sem qualquer critrio que as oriente quanto propriedade das alternativas adotadas. (Muniz; Proena Jr; Diniz; 1999).

O policial deve ter sempre em mente, ao executar uma abordagem, que para cada grau de risco ou ameaa, corresponde a um nvel de resposta da organizao

24

policial. O policial disciplinado e profissional reconhece a importncia do seu trabalho, alinhando sua conduta a questes de natureza tica com o uso da fora. A ao de cada policial tem forte relao com a imagem e a percepo da organizao policial. O uso de arma de fogo permitido na autodefesa ou na defesa de outros, contra a ameaa iminente de morte ou ferimento grave, ou para prender uma pessoa que exibe esse tipo de ameaa, quando os meios menos extremados forem insuficientes. O uso letal intencional de arma de fogo proibido, exceto quando estritamente inevitvel para proteger a vida. Numa abordagem o policial desconhece a reao do suspeito quando da presena dos policiais, sendo necessrio que reconhea qual situao est presente no momento da abordagem. E, dentro dessa situao saiba qual nvel de fora deva ser empregada com o intuito de evitar excessos ou abusos. Dentro dessa afirmao o Manual de Prtica Policial (2002, p. 78):
Basicamente os suspeitos com que voc lida se enquadram em uma das seguintes situaes: a) Normalidade a situao rotineira do patrulhamento em que no h a necessidade de interveno da fora policial. b) Cooperativo O suspeito positivo e submisso as determinaes dos policiais. No oferece resistncia e pode ser abordado, revistado e algemado facilmente, caso seja necessrio prend-lo. c) Resistente passivo Em algumas intervenes, o individuo pode oferecer um nvel preliminar de insubmisso. A resistncia do sujeito primordialmente passiva, com ele no oferecendo resistncia fsica aos procedimentos dos policiais, contudo no acatando as determinaes, ficando simplesmente parado. Ele resiste, mas sem reagir, sem agredir. d) Resistente ativo A resistncia do individuo tornou-se mais ativa, tanto mbito quanto em intensidade. A indiferena ao controle aumentou a um nvel de forte desafio fsico. Como exemplo, podemos citar o suspeito que tenta fugir empurrando o policial ou vtimas. e) Agresso no letal A tentativa do policial de obter uma submisso lei chocou-se com a resistncia ativa e hostil, culminando com um ataque fsico do suspeito ao policial ou a pessoas envolvidas na interveno. f) Agresso letal Representa a menos encontrada, porm mais sria ameaa vida do pblico e do policial. O policial pode razoavelmente concluir que uma vida est em perigo ou existe a probabilidade de grande dano fsico as pessoas envolvidas na interveno, como resultado da agresso. (Minas Gerais, 2002, p. 78).

25

Para conter o suspeito durante uma abordagem policial necessrio o uso da fora para quebrar a resistncia. Os nveis de fora apresentam seis alternativas adequadas ao uso da fora legal. O Manual de Prtica Policial descreve que cada situao enfrentada pelo policial nica. O bom julgamento e as circunstncias de cada uma delas ditar o nvel de fora que o policial utilizar. As circunstncias so percebidas pelos policiais de acordo com o ambiente e a ao do suspeito abordado. TABELA 1 Uso da Fora Contnua pela Polcia Nvel de Fora x Nvel de Nvel de Resistncia POLICIAL SUSPEITO NVEL DE FORA Comandos Verbais (1) Controle de contato (2) Tticas de Submisso (3) Tticas Defensivas (4) Fora Letal (5) NIVEL DE RESISTNCIA Atitude Submissa (1) Resistncia Passiva (2) Resistncia Ativa (3) Ameaa Fsica (4) Ameaa Letal (5)

*Obs.: Normalidade a situao rotineira em que no h necessidade de interveno da policia. Fonte: MINAS GERAIS. Polcia Militar. Manual de Prtica Policial, 2002.

Nota-se que a ao policial, nvel de fora, est condicionada ao nvel de resistncia do suspeito. A fora somente ser utilizada pela polcia quando estritamente necessria para cumprir a lei e manter a ordem pblica, e que a aplicao da fora seja proporcional, isto , somente seja aplicada na medida exigida pelos legtimos fins do cumprimento da lei e da manuteno da ordem pblica. Segundo Muniz; Proena Jr; Diniz (1999) quando uma ao no observa os princpios fundamentais do uso da fora, ou seja, a necessidade e a

proporcionalidade, a ao policial tende a produzir violncia contra os cidados e contra os policiais. Esses tm de conhecer as normas e as tcnicas apropriadas ao realizar uma abordagem, de forma a usar a fora quando estritamente necessria para cumprir a lei e manter a ordem pblica.

26

Ao tomarem, de boa f, a idia de que o uso da fora s se daria de forma episdica, tpica e extrema, os policiais acabam por excluir de suas tcnicas um elemento central para a boa resoluo de seu trabalho: o uso comedido da fora. Assim, a discusso sobre o uso de fora tem que estar contido na discusso sobre a "abordagem" policial em seu sentido tcnico, a norma ou guia de comportamento na relao entre o policial e uma dada circunstncia. Quando se tenta estabelecer prticas de abordagem em que a fora estaria excluda exceto em direta proporcionalidade pelo uso de fora contra a polcia, retira-se da polcia toda iniciativa de uso comedido e adequado da fora. De fato, acaba por se remover das organizaes policiais uma parte importante de sua superioridade de mtodo diante das situaes de desordem e ilcito, vulnerabilizando-se os policiais na razo direta da gravidade da ameaa enfrentada. No demais lembrar que os ndices de vitimizao policial tm sido extremamente elevados nas grandes cidades brasileiras. (Muniz; Proena Jr; Diniz; 1999).

O Brasil como membro da Organizao das Naes Unidas (ONU) est vinculado as resolues que criaram o Cdigo de Conduta (CCEAL) e os princpios bsicos sobre a utilizao da fora e de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei (PBUFAF). Os princpios bsicos sobre o uso da fora e arma de fogo pelos policiais identifica como princpios fundamentais: a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade na ao policial. O exerccio do poder de usar a fora e a arma de fogo pode afetar o direito mais importante que existe, o direito a vida. O uso da fora pela polcia que resulta violao ao direito a vida representa um claro fracasso de um dos principais objetivos do policiamento, o da manuteno da segurana dos cidados. Somente atravs do conhecimento das normas e tcnicas apropriadas para o uso da fora que o policial poder exercer, em sua plenitude, sua profisso de forma a no restringir direitos dos cidados. No artigo 3. do Cdigo de conduta para os Encarregados da aplicao da lei (CCEAL) est estipulado que os encarregados da aplicao da lei s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever, (ROVER, 2006). Em, (ROVER, p. 273), afirma que as palavras-chave na aplicao da lei sero negociao, mediao, persuaso, resoluo de conflitos. Comunicao o caminho prefervel para se alcanar os objetivos de uma aplicao da lei legtima. So valores ticos e humanos assimilados pelos policiais desde sua formao, bem como no treinamento constante de tcnicas de interveno policial favorveis

27

aos direitos humanos, que contribuiro de forma a evitar o uso da fora e de armas de fogo numa abordagem.

1.4

Conduta policial tica e legal

A Policia Militar definida na Constituio da Repblica, dentre os diversos rgos do sistema de defesa social, como organizao responsvel pelo policiamento ostensivo e pela manuteno da ordem pblica. O policiamento e a manuteno da ordem pblica devem ser compatveis com o respeito e a obedincia as leis, o respeito pela dignidade humana, e o respeito e a proteo dos direitos humanos. So esses princpios que norteiam a atividade policial tica e legal, e so deles que derivam todas as demais exigncias e disposies pertinentes atividade policial. O desempenho correto e eficaz da organizao polcia militar depende da capacidade profissional dos policiais militares. A aplicao da lei no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos policiais. Tais prticas destroem a confiana e o apoio popular e serviro para sabotar a prpria autoridade das corporaes policiais. Como membros do Estado, os policiais, esto sujeitos s leis do Estado. Alm de prestarem contas lei, muitos policiais esto sujeitos as restries e sanes de cdigos disciplinares, que so aplicveis no mbito administrativo da instituio, e apenas a seus membros. A responsabilizao de um policial pode ocorrer em esferas distintas do direito, como: administrativa, civil e penal. Ao cumprir seus deveres, os policiais tm de resolver dilemas morais, enfrentado situaes em que podem sentir-se justificados a infringir a lei para obter resultados, e esto sujeitos a influncias corruptoras da prpria sociedade, quando essa legitima aes ilegais da polcia. Segundo ALMEIDA (2007, p. 131):
A cena todos conhecem bem: o flagrante de um crime, os bandidos fogem, a polcia vai atrs e tenta impedir a fuga atirando. As balas so na direo dos criminosos, mas uma, ou mais de uma, atinge o cidado comum que estava passando. Lavado para o hospital, ele no resiste ao ferimento. No violento dia-a-dia das grandes cidades brasileiras, perseguies policiais que resultam na morte de inocentes tornaram freqentes. Mas basta analisar os manuais e acompanhar o estgio nas vrias academias de polcia espalhadas no pas para se perceber que no esse o treinamento que o policial recebe. Por que, ento, ele age dessa forma? Por que acaba protagonista de uma cena de

28

bangue-bangue moderno? A resposta est no apoio da populao. Toda vez que um tiroteio entre policiais e bandidos vitima um inocente, muitos dos comentrios no dia seguinte deixam clara essa concordncia: Que azar de quem estava na linha de tiro; Uma pena que tenha morrido um inocente; Pelo menos os bandidos foram presos. (Almeida, 2007, p. 131).

Nesse sentido, ALMEIDA (2007, p. 45) continua:


Voc a favor da corrupo? Claro que no? E, por acaso, j se utilizou pelo menos uma vez do jeitinho brasileiro? Sem dvida que sim. obvio que declararia publicamente ser favorvel a corrupo. Nem mesmo seus principais beneficirios. Porm, h ideologias mais complacentes com a corrupo do que outras.

Para ALMEIDA (2007, p.132), boa parte do que dito pela sociedade defende a ao da polcia ao efetuar disparos de arma de fogo contra os criminosos, muitos argumentaro que isso compreensvel, uma vez que a sensao de insegurana que tomou conta das populaes das grandes cidades motiva os indivduos a apoiarem qualquer soluo contra o crime, mesmo que seja no estilo olho por olho, dente por dente. Segunda pesquisa realizada por ALMEIDA (2007, p.135), quase 40% da populao brasileira acham certo que algum condenado por estupro seja vtima do mesmo crime na cadeia. E mais, a segunda maior concordncia com a ilegalidade ocorre em relao tortura: pouco mais de 1/3 da populao considera correto que a polcia bata nos presos para obter confisses de supostos crimes. E com relao a polcia matar assaltantes/ladres e a populao linchar suspeitos de crimes, contam com a aprovao de, respectivamente, 30% e 28% da populao. E conclui, em ALMEIDA (2007, p.275), que o Brasil hierrquico, familista, patrimonialista e aprova tanto o jeitinho quanto um amplo leque de comportamentos similares. Por estas razes, muito importante que os padres ticos da corporao policial devam ser do mais alto nvel, e sejam claros, entendidos e aceitos pelos policiais. Quando os padres ticos profissionais so altos, os policiais estaro capacitados para resolver seus dilemas morais, e para resistir s tentaes de agir ilegalmente ou de maneira corrupta.

29

ROVER (2006, p. 155-157), no Manual de Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana define o temo tica, bem como os termos: tica pessoal, tica de grupo e tica profissional.
... a disciplina que lida com que bom e mau, e com o dever moral e obrigao... ... um conjunto de princpios morais ou valores... ...os princpios de conduta que governam um individuo ou grupo (profissional)... ...o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas.... ...as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma profisso... ... a qualidade moral de uma ao; propriedade. (...) tica pessoal refere-se moral, valores e crenas do indivduo. (...) tica de grupo estabelecida e possivelmente conflitante, com a presso subseqente da escolha entre aceit-la ou rejeit-la. (...) tica profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos praticantes de uma determinada profisso. (Roover, 2006, p. 155-157).

A tica pessoal do individuo, no caso, do policial, seus valores pessoais de saber o que bom ou mau, e o que certo ou errado, deve estar em sintonia com os quesitos legais para que a ao a ser realizada esteja correta. Quando um indivduo entra numa organizao sua tica pessoal pode se confrontar com a tica do grupo, onde a deciso final aceit-la ou rejeit-la. O conflito existente entre elas no necessariamente a determinao de qual a melhor ou pior. Assim a tica profissional se faz necessria, principalmente na Polcia Militar, cujo compromisso com o cidado um fator primordial. A tica profissional o compromisso do homem em respeitar as pessoas com quem se relaciona. Esse relacionamento deve estar pautado no respeito, seriedade, justia e valores morais. Nesse sentido NETO (2007) estabelece qualidades indispensveis, tica profissional, ao policial militar no seu dia-a-dia na prestao do servio pblico de segurana pblica.
Filosoficamente NORBERTO DOS SANTOS3 estabeleceu as seguintes qualidades indispensveis ao policial-militar: Quatro maiores: vocao, integridade, disciplina e coragem; Nove menores: cortesia, lealdade, senso comum, iniciativa, energia, autodomnio, modstia, esprito de justia e cultura profissional.

NORBERTO DOS SANTOS, Antonio. Policiamento. Belo Horizonte: PMMG, 1969, 3.ed.p.25.

30

Estas treze qualidades demonstram o arcabouo que deve compor o carter do comportamento profissional de um policial brasileiro que atua em cenrios diversos e bastante complexos. (NETO, 2007)

Dentro dos princpios norteadores da conduta policial, NETO (2007) define o conceito de tica policial militar:
(...) a tica (ou deontologia) policial militar constituda pelos valores e deveres ticos, traduzidos em normas de conduta, que se impe para o exerccio da profisso policial atinja plenamente ideais de realizao do bem comum, mediante a preservao da ordem pblica. Estes valores so aplicados, indistintamente, aos integrantes da Polcia Militar, independentemente do posto ou graduao. Esta deontologia policial deve reunir valores teis e lgicos e valores espirituais superiores, destinados a elevar a profisso policial-militar condio da misso. (NETO, 2007).

Complementando o conceito citado podemos dizer que a tica policial militar a observncia das regras e princpios que regem a conduta humana do policial, do ponto de vista moral e profissional. Na transgresso as regras, temos um desvio, ou seja, qualquer ofensa aos princpios ticos e do dever policial militar, o que distingue de crime, pois esse tem seus bens juridicamente tutelados na Constituio Federal, Estadual e pelos Cdigos diversos. Evidentemente que os cdigos no so suficientes para garantir uma sociedade tica, principalmente sem educao. As regras e os cdigos continuaro existindo e sendo reformados, mas elas, apenas por existirem, no so capazes de garantir condutas ticas de efetiva responsabilidade. A Polcia Militar uma corporao que tem como princpios basilares a hierarquia e a disciplina. A hierarquia uma forma de distribuir responsabilidades individuais pelos postos e graduaes, alcanando a cada um, com direitos e deveres. A disciplina o acatamento de ordem, de obedincia e de cumprimento dos deveres de cada policial militar em todos os nveis hierrquicos. Ela fortalece a hierarquia e consolida a convico de obedincia s leis e normas que a sustenta. O poder disciplinar um dos mecanismos que esto disposio da instituio para a responsabilizao do integrante desviante. Vrias profisses, como mdicos, por exemplo, possuem cdigo de tica profissional para nortear o desempenho de seus profissionais. Nesse sentido as Naes Unidas adotou atravs de Assemblia Geral a resoluo 34/169, de 17 de

31

dezembro de 1979, o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL), baseado nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e Justia Criminal. O Brasil como membro da Organizao das Naes Unidas (ONU) est vinculado as resolues que criaram o Cdigo de Conduta (CCEAL) e os princpios bsicos sobre a utilizao da fora e de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei (PBUFAF). O CCEAL reconhece a importante funo desempenhada, de maneira digna e diligente, pelos policiais, de acordo com os princpios dos direitos humanos, e exige que os seus padres faam parte da crena de todo policial atravs de educao, treinamento e avaliao. O Cdigo de Conduta dos Encarregados de Aplicao da Lei possui oito artigos, onde cada artigo traz um comentrio, onde podem ser resumidos: Artigo 1. Requer dos Policiais o cumprimento do dever que lhes imposto pela lei. O termo encarregado de aplicao da lei, policial, definido no Comentrio como todo aquele que exerce poder policial, em especial os de priso e deteno. Artigo 2. Requer dos policiais, no cumprimento do dever, o respeito e a proteo dignidade humana e manuteno e sustentao dos direitos humanos. O Comentrio lista os instrumentos internacionais de direitos humanos importantes para o policiamento. Artigo 3. Requer dos policiais o uso da fora somente quando estritamente necessrio e na extenso necessria para o cumprimento do seu dever. O Comentrio refere-se ao principio da proporcionalidade no uso da fora e expressa que o uso de armas de fogo considerado um recurso extremo. Artigo 4. Requer dos policiais a manuteno do sigilo dos assuntos de natureza confidencial dos quais tenham conhecimento, a menos que o desempenho do dever ou estrita necessidade judicial exijam o contrrio. Artigo 5. Afirma a absoluta proibio sobre o uso da tortura ou maus tratos (tratamento cruel, desumano ou degradante). Expressa tambm que nenhum policial dever invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais, tais como guerra ou perigos a segurana nacional, como justificativa para a tortura. Artigo 6. Requer que os policiais garantam a proteo total e a sade das pessoas sob sua custdia.

32

Artigo 7. Probe os policiais de cometer qualquer ato de corrupo, bem como, opor-se e combater rigorosamente esses atos. Artigo 8. Requer que os policiais respeitem a lei e o Cdigo de Conduta, protegendo-os realmente se opondo a quaisquer violaes a eles. Os policiais devero denunciar as violaes ao Cdigo. A corrupo policial, citada no Artigo 7, incompatvel com a profisso policial. Embora a definio de corrupo esteja ligada legislao nacional, pode entend-la como a execuo ou a omisso de um ato no desempenho do dever policial, em conseqncia de ofertas, de promessas ou de incentivos e a aceitao ilcita destes. A lei deve aplicar a todos. Segundo BALESTRERI (2007): um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores, dos psicopatas. As referncias feitas no Artigo 5 do Cdigo de Conduta as ordens superiores e a proibio de qualquer ato de corrupo relatada no Artigo 7 e as circunstncias excepcionais, e a denncia de violaes como so referidas no Artigo 8, so claramente importantes em relao tica do policiamento. O Cdigo de Conduta (CCEAL) pode ser encarado como um cdigo de tica que proporciona orientao sobre como atender as obrigaes legais para a proteo e promoo de direitos. Uma polcia arbitrria, violenta e ilegal provoca medo e dio. Uma polcia desse tipo no merece e no obtm o apoio e o respeito da populao. necessrio entender que a atividade policial requer uma competncia tcnica subordinada a valores ticos e legais, portanto, os nveis de eficincia e eficcia no podem desprezar tal exigncia.

33

CAP 2. PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA O USO DA FORA


Ao pensar, dezenas de hipteses podem ser avaliadas. Ao fazer tudo se reduz ao sim ou no, ao ficar ou partir. Carlos Heitor Cony Trecho do livro: A Casa do Poeta Trgico

2.1. NORMAS QUE REGEM A ABORDAGEM POLICIAL

2.1.1. Misso Constitucional da Polcia Militar

A constituio da Repblica Federativa do Brasil subordina o Estado, e seus agentes (os policiais entre eles), ao respeito legalidade e a dignidade humana. Nas relaes entre Estado e cidados, os poderes de coero e os meios de constrio que a autoridade est legitimamente autorizada a exercer e utilizar s se justificam se voltados para a garantia da paz social e do exerccio dos direitos e garantias fundamentais. O exerccio do poder est limitado pela Constituio e pela lei e no deve violar ou agredir ou negar a dignidade humana. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CR) de 1988 classifica a segurana como um direito social e dedica a esse assunto um captulo intitulado DA SEGURANA PBLICA. No tocante s Polcias Militares (CR, art. 144, inciso V), estabelece sua competncia para a execuo da polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, seu carter militar, atravs de sua vinculao ao Exrcito Brasileiro como Fora Auxiliar; e sua subordinao aos Governadores dos estados.
Captulo III DA SEGURANA PBLICA Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: ... V polcias militares e corpos de bombeiros militares. ... 5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; (...). 6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, ao Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (GN). (BRASIL, 1988)

34

Para que a Polcia Militar cumpra sua misso constitucional necessrio que seus agentes tenham poderes especiais para agir em nome do Estado, impondo normas e comportamentos. o que se denomina Poder de Polcia.

2.1.2 O Poder de Polcia

Na expresso poder de polcia est compreendido o exerccio do poder do Estado sobre as pessoas e as coisas para atender ao interesse pblico. Estariam includas no conceito todas as restries impostas pelo poder pblico aos indivduos, em benefcio do interesse coletivo, sade, ordem pblica, segurana e, de modo mais intenso, os interesses econmicos e sociais. O Estado deve garantir os direitos individuais e coletivos, de maneira cidad. Para BONI (2006, p. 632) o poder de polcia um instrumento da autoridade do Estado e do prprio povo.
Ao passo que o Estado deve garantir os direitos individuais e coletivos, de maneira cidad; dispe do poder de polcia, como instrumento da autoridade do Estado e do prprio povo, respaldado no interesse pblico e nas disposies legais que se enquadrem ao caso em concreto, servindo para mediao de conflitos, para a preveno e represso dos ilcitos, e de modo geral e amplo para assegurar a tranqilidade, a segurana, e a salubridade pblica, contra quaisquer ameaas ordem pblica, notadamente quando existem direitos conflitantes. (BONI, 2006).

A noo de polcia ostensiva abriga assim a ordem de polcia que nasce da lei. O consentimento de polcia, que vinculado ou discricionrio, quando cabvel. A fiscalizao pela qual se verifica o cumprimento da ordem de polcia ou quando atua no policiamento e a sano de polcia que se destina represso da infrao. A polcia de manuteno da ordem pblica, a partir de 1988 passa a deter o poder de polcia para a preservao da ordem pblica, o que engloba tanto a manuteno como a restaurao. Dentro da tica constitucional de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica, LAZZARINI (1999, p. 72-73, 103-104) afirma que a competncia policial militar abrange inclusive aquela residual, obtida mediante remanncia, competindo assim, todo universo policial que no seja atribuio constitucional dos demais

35

rgos previstos no art. 144 da Carta de 1988, e tambm a competncia especfica na falncia destes rgos. BONI (2006, p. 639-640) define a abordagem policial como uma prtica realizada por autoridade competente para a ao preventiva e repressiva e fundamentada no poder de polcia.
A abordagem policial, para fins deste estudo, pode ser compreendida como atividade material desempenhada pelas autoridades legalmente investidas nas funes pblicas e dotadas de competncia para a ao preventiva e repressiva, com fundamento no poder de polcia, visando preservao da ordem pblica. Essa atividade material dos atos de polcia administrativa ou judiciria se caracteriza como um ato administrativo, quando presentes os requisitos que devem lhe revestir, possibilitando assim, identificar os limites de sua interveno num Estado Democrtico de Direito. Nessa forma de interveno policial que atinge as liberdades pblicas, os bens e os direitos dos cidados, o policial utiliza-se de uma vertente do poder de polcia que conferido aos encarregados de aplicao da lei na esfera policial, para garantia da cidadania, agindo com intensidade varivel, de acordo com a ponderao dos princpios e direitos conflitantes no caso em concreto. BONI (2006, p. 639-640).

A coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego da fora fsica quando houver oposio do infrator, mas, assim como a discricionariedade, deve ser manter dentro dos limites da lei, sendo proporcional resistncia. O atributo da coercibilidade no autoriza a violncia desnecessria, caracterizando o excesso como abuso de autoridade. A violncia excessiva torna nulo o ato praticado e permite aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. Tanto a abordagem policial, quanto a busca pessoal configuram o exerccio do poder de polcia, porm importante saber que a ao policial deve ser dentro dos limites legais, para a efetiva cidadania, utilizando-se discricionariedade e no arbitrariedade. Nesse sentido, BONI (2006, p. 644-645):
Nesse sentido Cretella Jnior (Lazzarni et. al., 1986, p. 198199) nos traz a seguinte lio: Do mesmo modo que os direitos individuais so relativos, assim tambm acontece com o poder de polcia que, longe de ser onipotente, incontrolvel, circunscrito, jamais podendo pr em perigo a liberdade e a propriedade. Importando, regra geral, o poder de polcia, restries a direitos individuais, a sua utilizao no deve ser excessiva ou desnecessria, para que no se configure o abuso do poder. No basta que a lei possibilite a ao coercitiva da autoridade para justificao do ato de polcia. necessrio, ainda,

36

que se objetivem condies materiais que solicitem ou recomendem a sua inovao. BONI (2006, p. 644-645).

2.1.3 A Busca Pessoal

A busca pessoal independer de mandado da Autoridade Judiciria, nos casos autorizados pelo art. 244 do CPP, sempre que houver "fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar". Tambm no caso de priso o policial no necessitar de mandado ou autorizao para revistar o preso a procura de elementos do corpus delicti ou mesmo de qualquer dos objetos enumerados no 1 do art. 240 do CP. Para uma melhor compreenso passamos a transcrever dois artigos sobre a busca pessoal prevista no Cdigo de Processo Penal:
Art. 240. A busca ser domiciliar ou pessoal. o 1 Proceder-se- busca domiciliar, quando fundadas razes a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos; c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos falsificados ou contrafeitos; d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime ou destinados a fim delituoso; e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru; f) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu contedo possa ser til elucidao do fato; g) apreender pessoas vtimas de crimes; h) colher qualquer elemento de convico. o 2 Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de que algum oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f e letra h do pargrafo anterior. (GN). Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar. (GN). (BRASIL, 1941).

Se utilizarmos a escala do uso da fora contnua e nveis de resposta, que vimos no Captulo anterior, a primeira ao policial a posio de abordagem e a outra o comando verbal usados para realizar a abordagem policial, que regulado por lei. No Brasil a abordagem policial tem fundamento no artigo 244 do Cdigo de Processo Penal. Sempre que um policial aborda, o faz utilizando da fundada suspeita

37

que uma pessoa possa a vir transgredir ou j ter transgredido alguma norma legal, e nesse fundamento que est centrado o poder discricionrio do policial de decidir quem abordar. A busca pessoal tem natureza preventiva quando realizada por iniciativa policial na atividade de preservao da ordem pblica, nesse sentido, a busca pessoal realizada pela Polcia Militar tem natureza preventiva quando realizada antes da efetiva constatao do ato delituoso e constitui ato legitimado pelo exerccio do poder de polcia. Se realizada aps o ato infracional, ainda que em conseqncia de busca preventiva, tambm se busca a obteno de objetos necessrios ou relevantes prova da infrao (de crime ou contraveno), ou a defesa do ru (alnea "e", do 1, do art. 240 do CPP). Nos limites da busca pessoal preventiva, ocorre a denominada busca pessoal coletiva que contrasta com a convencional busca pessoal individual. Na condio de medida excepcional, tolervel em benefcio do bem comum, a exemplo da busca pessoal preliminar procedida por policiais militares em todos que pretendem entrar em um estdio de futebol. Essa espcie de busca realizada em entrada de eventos pblicos. Para CHIBA (1998, p.55):
(...) quando um policial faz na entrada de um campo de futebol busca pessoal em todas as pessoas, estar utilizando outros instrumentos legais: destinao constitucional da polcia militar e os dois poderes instrumentais: Poder de Polcia e Poder Discricionrio. Esse ato tem a presuno de legitimidade, coercitivo e de autoexecutoriedade, pois o prprio Estado atuando atravs de seus agentes. (CHIBA, 1998, p. 55).

A busca em veculo ora pode ser considerada pessoal, ora domiciliar. Depende da utilizao do veculo. Quando o veculo utilizado como casa, h necessidade das cautelas inerentes busca domiciliar. J quando a revista for levada a efeito em veculos, com destinao exclusiva de meio de transporte, as regras a serem observadas so as mesmas da busca pessoal. CHIBA (1998, p. 53) argumenta que apenas os dispositivos legais previstos no Cdigo de Processo Penal no so suficientes para legitimar todas as formas de abordagem e busca pessoal realizada pela Polcia Militar. O autor entende que o assunto mais amplo e transcende o previsto no Art. 244 do Cdigo de Processo Penal. Para o oficial o tema deve ser analisado dentro de um contexto maior,

38

comeando pela destinao constitucional da Polcia Militar, suas atribuies, leis infraconstitucionais e at mesmo nos usos e costumes.
O autor, CHIBA (1998, p. 55), afirma que quando um policial militar, durante um patrulhamento de rua, depara com um determinado indivduo em situao de fundada suspeita e faz uma busca pessoal; nesse caso sim, estar invocando o dispositivo do artigo 244 do Cdigo de Processo Penal. E o autor continua esclarecendo que o dispositivo legal citado no se presta na totalidade para legitimar todas as aes que o Policial Militar executa por ser muito restrito e especfico, pois somente se aplica em casos de fundada suspeita.

Segundo CHIBA (1998, p.35) os atos do PM precisam estar limitados pelos seguintes parmetros: legalidade, legitimidade, razoabilidade, interesse pblico, finalidade e impessoalidade. E conclui que ser submetido busca pessoal ou a uma vistoria, ser submetido ao prprio Poder do Estado e no do PM, desde que, bvio, obedecidos aqueles limitadores princpios constitucionais.

2.1.4 Uso da Fora

Como j falamos sobre o uso da fora no Captulo anterior buscaremos apenas a definio legal no uso legtimo da fora, a coercibilidade do Poder de Polcia. O uso da fora para ser legtimo necessita estar de acordo com alguns requisitos, como vimos anteriormente a coercibilidade justifica o uso de fora quando houver oposio do infrator devendo a ao policial ser sempre proporcional resistncia. O Cdigo de Processo Penal brasileiro trata do uso da fora em seus artigos 284 e 292:
Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso. Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas.

Sendo necessrio utilizar da fora para conter a resistncia ou a tentativa de fuga, e o preso acabar se ferindo, o policial estar amparado pelo instituto da

39

legtima defesa. Sobre o assunto esclarece MIRABETE (2001, p. 182) sobre os requisitos para a existncia desta modalidade de excludente de ilicitude:
So requisitos para a existncia da legtima defesa: a) a reao a uma agresso atual ou iminente e injusta; b) a defesa de um direito prprio ou alheio; c) a moderao no emprego dos meios necessrios repulsa; e d) o elemento subjetivo. (MIRABETE, 2001, p. 182).

Como a abordagem policial uma atividade comprovadamente de alto risco e tenso no momento de sua realizao muito grande, mesmo quando estamos tratando de policiais treinados para execut-la, tornando-se importante comentarmos a respeito da legtima defesa putativa. Segundo MIRABETE (2001, p. 188):
Legtima defesa putativa existe quando o agente, supondo por erro que est sendo agredido, repele a suposta agresso. No est excluda a antijuridicidade do fato porque inexiste um dos seus requisitos (agresso real, atual ou eminente), ocorrendo na hiptese uma excludente da culpabilidade nos termos do art. 20, & 1. Exemplo o do agente que, em rua mal iluminada, se depara com um inimigo que lhe aponta um objeto brilhante e, pensando estar na iminncia de uma agresso, lesa o desafeto. Verificando-se que o inimigo no iria atingi-lo, no h legtima defesa real por no ter ocorrido a agresso que a justificaria, mas a excludente da culpabilidade por erro plenamente justificado pelas circunstncias. Absolveu-se tambm o acusado, proprietrio de um veculo, que, com o auxlio de outrem, reagiu violentamente contra a vtima que tentava abrir, por equivoco, seu veculo, induzindo o agente a supor que se tratava de furto. Mesmo nessas hipteses, porm, sempre indispensvel a moderao. (MIRABETE, 2001, p. 188).

O Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), em seu art. 234, tambm regulamenta o uso da fora, deixando patente que s pode ser empregada em casos extremos, in verbis: Art. 234. O emprego da fora s permitido quando indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga (...). Quanto ao emprego especfico das algemas, o 1 do mesmo artigo categrico: 1. O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que se refere o art. 242. O uso de algemas no est regulamentado, por falta de ato normativo que explicite o art. 199 da Lei de Execues Penais: O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal, que deve ser entendido como Lei Federal.

40

No Informativo n. 437 do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre o Uso de Algemas e Constrangimento Ilegal no julgamento unnime do HC 89429/RO, Relatora Ministra Carmen Lcia, informa que o uso legtimo de algemas no arbitrrio, sendo de natureza excepcional e que deve ser adotado nos casos e com as finalidades seguintes: a) para impedir, prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado receio de que tanto venha a ocorrer; b) para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si mesmo. A funo policial ultrapassa a represso criminalidade. O fundamental de tudo quanto foi exposto atentar para a busca do equilbrio, da proporo e da razoabilidade. E para que seja regra, e no exceo, o uso de algemas, desde que consciente e no arbitrrio, deve ser incentivado e no reprimido. Porm, o uso da fora deve ser medido, observando-se sempre a proporcionalidade entre o interesse social a ser resguardado e as conseqncias de seu uso.

2.2 Controle das atividades policiais

O Brasil inaugurou uma nova era no que se refere aos limites e parmetros para a atuao das Instituies de Segurana Pblica com a promulgao da Constituio da Repblica, em 05 de outubro de 1988. Com a redemocratizao, os direitos e garantias individuais foram esculpidos como clusulas ptreas no bojo da Constituio da Repblica. Decorrente da nova ordem poltica e jurdica, o trabalho policial, passou a ser regrado por instncias de controle externo, tais como o Ministrio Pblico, que recebeu da Carta Magna de 1988, competncia legal para realizar o controle externo da atividade policial. Nos nveis federal, estadual e municipal, os Poderes Legislativos estruturaram Ouvidorias, Comisses e Conselhos de Direitos Humanos, para monitorar, fiscalizar e assegurar o respeito aos direitos e garantias individuais. Outra forma de controle da atividade policial que surge aps 1988, so as Corregedorias e as Ouvidorias de Polcia. A Corregedoria de Polcia busca como rgo da prpria instituio policial, ser um canal de comunicao entre a populao e a polcia, onde pessoas podem denunciar/reclamar da atuao de policiais. Tambm

41

o rgo interno na Instituio que busca coibir desvios de conduta por parte dos policiais. Denomina-se como desvio de conduta qualquer comportamento (do policial) contrrio as normas internas da corporao (regulamentos) e/ou contrrio as normas externas (Leis). Todas as denncias, apresentadas pela vtima ou testemunha ou outros rgos, so investigadas atravs de procedimentos administrativos buscando saber a verdade dos fatos. Comprovando a denncia o policial punido no mbito interno, no caso de transgresses disciplinares, e aquelas que configuram crime so encaminhadas ao Ministrio Pblico para dar incio a ao penal. J a Ouvidoria de Polcia um rgo sem nenhum vnculo com a Instituio Policial, onde dirigido por um civil, com total autonomia e independncia, onde a sua funo ser o porta-voz da populao em casos de desvios de condutas praticados por policiais militares e policiais civis. A ouvidoria no tem atribuio de apurar, mas sim de acompanhar e de contribuir para garantir celeridade e transparncia nas apuraes. O rgo mantm sigilo das denncias, reclamaes e sugestes que recebe, garantindo tambm o sigilo da fonte da fonte de informao, assegurando, quando solicitada, a proteo dos denunciantes.

42

CAPTULO 3.

TREINAMENTO POLICIAL PARA O USO DA FORA

Um passo frente... e voc no est mais no mesmo lugar!" (Chico Science).

3.1. A importncia do treinamento

O aumento da criminalidade nas ltimas dcadas um fenmeno alimentado pala ampla circulao de armas de fogo, inclusive as de uso restrito das foras armadas, alm do aumento do trfico de entorpecentes em nossa sociedade. Para MISSE (2007, p. 38), a arma de fogo contribuiu decisivamente para que a ocorrncia do crime.
Embora em cerca de 30% dos casos no tenhamos conseguido obter informao suficiente para uma avaliao contra-factual, nos restantes 70% foi possvel verificar o quanto a presena da arma de fogo foi determinante para o desenvolvimento do curso de ao e de seu resultado (letal ou com ferimentos graves), um desenvolvimento que teria seguido outro curso no fosse o acesso e a presena da arma de fogo na cena do crime. Em 25% dos casos, a arma de fogo foi um fator necessrio para que o crime ocorresse e uma explicao suficiente para o resultado. Em 13% dos casos, a arma no foi nem um fator necessrio, nem suficiente: o crime teria ocorrido de qualquer maneira, com outros meios. Mas em outros 25% dos casos, a arma de fogo ou foi um fator necessrio, embora no suficiente, para explicar o desenvolvimento do curso de ao, ou um fator suficiente embora no necessrio de seu resultado. Em suma, em mais de 50% dos casos examinados, a arma de fogo contribuiu decisivamente para que o crime ocorresse e produzisse aquele resultado. (MISSE, 2007)

Outro dado que sugere a ligao entre armas de fogo e o aumento da criminalidade o estudo denominado Vidas Poupadas, realizado pela equipe tcnica da UNESCO no Brasil, com a colaborao das equipes da Secretaria de Vigilncia em Sade, do Ministrio da Sade, e do Ministrio da Justia. O estudo foi sobre o impacto do Estatuto do Desarmamento e da posterior campanha de entrega voluntria de armas de fogo acontecida no Brasil em 2004. UNESCO (2005, p. 4):
(...) possvel verificar que em 2004 aconteceu, em territrio brasileiro, um total de 36.119 mortes causadas por armas de fogo. Esse nmero j significativamente inferior ao registrado no ano de 2003, quando foram relacionadas 39.325 mortes pelas mesmas causas, isto , um nmero 8,2% menor. O nico fato significativo que permite explicar essa queda, depois de anos a fio de incrementos constantes, o Estatuto do

43

Desarmamento e a posterior coleta gratificada de um grande nmero de armas em circulao.

Apesar de no ligar ao aumento de armas com o trfico, porm inegvel que onde existe explorao/venda de entorpecentes existem pessoas armadas prontas para defender seu ponto de venda, e pior, cobrar seus clientes quando no pagam com a prpria vida. Hoje, apesar, do Estatudo do Desarmamento, lei 10.826/03, existem muitas armas em circulao na sociedade. Pessoas que utilizam de uma arma para roubar, matar desafetos, ou mesmos por brigas no trnsito, comearam a ser mostrados com mais freqncia pela mdia. E, surgem questionamentos sobre a atuao das polcias brasileiras, principalmente sobre seu treinamento. E, sempre quando aparece casos de violncia policial, ou mau uso da fora, ou mesmo despreparo na ao do policial, surgem questionamentos sobre a formao e treinamento da fora policial no Brasil. Muitas pessoas tm buscado o Judicirio como forma de responsabilizar o Estado pelos erros de seus servidores. O uso da fora, em seu ltimo nvel, ou seja, o uso da fora letal raro na ao policial durante a rotina diria de trabalho, porm com esse aumento da criminalidade aumenta expectativa do policial para situaes em que deva fazer o uso da fora letal, ou de se deparar com situaes de alto risco para a vida de terceiros ou do prprio policial. Da a importncia de o policial estar constantemente atualizado e reciclado com os procedimentos operacionais e legais para o uso da fora. O treinamento policial um processo de assimilao de conhecimentos culturais e tcnicos em curto prazo, que objetiva repassar ou reciclar conhecimentos, habilidades ou atitudes relacionados diretamente a procedimentos operacionais relacionados com o uso da fora. O importante evitar erros, e conseqentemente, no caso policial, evitar leses a terceiros ou mesmo evitar vtimas fatais quando numa abordagem policial. O treinamento policial deve conter aspectos relacionados aos fatos ocorridos no cotidiano policial, aspectos que servem como exemplos quando da realizao do servio operacional, facilitando aos policiais a atuao quando em intervenes em ocorrncias de natureza semelhante. O treinamento tem por finalidade dar

44

conhecimento, habilidade e atitude ao policial para trabalhar obedecendo aos preceitos legais, respeitando os direitos dos cidados, evitando crimes e salvando vidas. O policial deve saber que quando de uma abordagem policial existe a responsabilidade de agir corretamente e respeitando a sua segurana, a segurana de terceiros (cidados que passam pelo local da abordagem) e a segurana do abordado. E, que se houver reao por parte desse abordado deve agir com os meios necessrios e proporcionais aos utilizados pelo agressor (abordado). importante lembrar que no treinamento deve destacar as questes de natureza tica juntamente com os princpios de direitos humanos, uso proporcional da fora, bem como alternativas para o uso da fora como soluo pacifica de conflitos, compreenso do comportamento de multides, negociao e mtodos de persuaso, que podem reduzir consideravelmente a possibilidade de confronto. O policial treinado auxilia a Organizao policial a alcanar os seus objetivos institucionais. O treinamento produz um estado de mudana no policial, modificando a bagagem particular de cada um proporcionando oportunidade aos funcionrios de todos os nveis para obterem conhecimentos, habilidades o atitudes. E, que as eventuais diferenas existentes devem ser corrigidas por meio do treinamento. A instituio deve conscientizar a cada policial que como membro da Corporao ocupa uma posio dentro da estrutura organizacional com as devidas responsabilidades. Quanto melhor o policial estiver capacitado, mais seguro estar na tomada de deciso quando do uso da fora. Um policial deve ser capaz de identificar uma agresso, posicionar o corpo no espao, raciocinar rpido para decidir qual escala de fora ir usar numa abordagem policial. O treinamento uma responsabilidade gerencial, e o gerente deve se preocupar com a capacitao de sua equipe cuidando para que ela receba treinamento adequado continuamente.

3.2 Treinamento como incio de uma mudana profissional

O treinamento na Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) previsto pela Resoluo n 3836, de 02 de janeiro de 2006, que estabelece as Diretrizes da

45

Educao de Polcia Militar da Polcia Militar de Minas Gerais. Em seu artigo 27, estabelece que o Treinamento de Polcia Militar (TPM) sucede os demais nveis de ensino e visa atualizar e ampliar os conhecimentos, habilidades e atitudes especficas, necessrias s atividades policial militar, sendo desenvolvido pelos seguintes tipos: Treinamento Extensivo (TE); Treinamento Policial Bsico (TPB); Treinamento com Arma de Fogo (TCAF); Treinamento Complementar (TC). O treinamento extensivo, previsto no artigo 33, consiste no repasse de orientaes e recomendaes de assuntos operacionais e administrativos, em consonncia com a atividade exercida pelo militar. Ele deve ser implementado pelos Batalhes atravs de planejamento mensal e encaminhado as Companhias de Polcias para o seu cumprimento, devendo ser realizado semanalmente,

compreendendo: Treinamento Tcnico (TT); Treinamento Ttico (TTa); Treinamento de Educao Fsica (TEF); Treinamento de Defesa Pessoal Policial (TDPP). O Treinamento Policial Bsico (TPB), previsto no artigo 45, visa a atualizar os conhecimentos do militar para a atuao operacional, mesmo de forma

extraordinria ou especial, quando dever ser enfatizada, exclusivamente, a assimilao dos conhecimentos bsicos ligados a atividade operacional. O TPB ser desenvolvido bienalmente, devendo participar todos os oficiais e praas da Corporao, independente das atividades que exercem. O TPB bienal, presencial, com durao de cinco dias, com carga-horria de trinta e oito horas-aula, com acompanhamento da assimilao dos contedos constantes no Manual Prtica Policial e no Guia de Treinamento, com base nas disciplinas tica, Doutrina e Atualizao, Tcnica Policial, Treinamento com Arma de Fogo, Defesa Pessoal Policial e Pronto-socorrismo. Ao final ser aplicada prova prtica e escrita. O TPB realizado a cada dois anos, porm cabe a cada Companhia PM implementar nas instrues semanais o treinamento fsico, treinamento de defesa pessoal policial, treinamento com arma de fogo, alm de instrues sobrre documentos normativos administrativos e operacionais. E, trinta minutos antes do turno de servio instruir/ preparar o efetivo a ser lanado no turno operacional sobre da execuo operacional.

46

O objetivo deve ser incentivar ao policial militar a se desenvolver, a buscar o aprimoramento a cada dia. O profissional de treinamento por sua vez, dever conscientizar os policiais da importncia do auto-desenvolvimento e da busca constante do aprendizado contnuo.

3.3 Relatrio OGE/ Ouvidoria de Polcia

A Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais, atravs de um Relatrio sobre a LETALIDADE DA AO POLICIAL NO ESTADO DE MINAS GERAIS 2006, contabilizou duzentos e quarenta e um (241) episdios sobre a letalidade na ao policial, ou seja, casos que a ouvidoria tomou conhecimento. TABELA 2 Episdios de letalidade da ao policial
LOCAL DOS FATOS Polcia Militar Polcia Civil Ouvidoria de Polcia TOTAL n 186 45 10 241 Freqncia % 77,2 18,7 04,1 100,0

Fonte: Banco de dados OGE MG 2006

Observa que na tabela 2, a maioria dos casos envolvendo letalidade na ao policial corresponde a aes da Polcia Militar, responsvel pelo patrulhamento preventivo e maior contato com a populao e quem mais realiza a abordagem policial em sua atuao quando em contato com indivduos em atitude suspeita ou na prtica de delitos. Quanto aos locais onde ocorreram os episdios de letalidade da ao policial, observa que a maioria (72,6%) ocorreu em via pblica. Mais uma vez, pela atuao constitucional da Polcia Militar responsvel pelo policiamento ostensivo.

47

TABELA 3 Local dos episdios de letalidade da ao policial


TIPO DE LOCAL Via pblica Residncia Zona Rural Unidade Policial Bar / Boate Estabelecimento Comercial Espao pblico Escola / Colgio Outros TOTAL n 175 19 09 07 07 04 03 01 16 241 Freqncia % 72,6 7,9 3,7 2,9 2,9 1,7 1,2 0,4 6,6 100,0

Fonte: Banco de dados OGE MG 2006

A atuao policial nesses casos de letalidade ocorreu, principalmente durante o cometimento de delito, delito flagrante (22,4%), porm cabe lembrar que na tabela tambm considerado como delitos: recebidos a tiros (13,7%), atentado (5,0%), assalto/roubo (3,7%). Posso dizer que a ao policial quando no cometimento de delitos flagrantes correspondeu a 44,8%, quase a metade dos casos de letalidade. Enquanto que a abordagem a suspeito correspondeu a 19,1% dos casos de letalidade. Conforme tabela abaixo.

TABELA 4 Tipo de ao dos episdios de letalidade da ao policial


TIPO DE AO Delito flagrante Abordagem de suspeito Participao e/ou envolvimento Recebidos a tiros Apreenso / registro sem Atentado Assalto / roubo Apreenso / registro com Outros No se sabe TOTAL n 54 46 36 33 28 12 09 03 12 08 241 Freqncia % 22,4 19,1 14,9 13,7 11,6 5,0 3,7 1,2 5,0 3,3 100,0

Fonte: Banco de dados OGE MG 2006

48

E, quando do encontro entre polcia e civis ocorreram letalidade por motivo de abordagem policial, cometimento de delitos e outros; em quase a metade, ou seja, 47,0% dos casos ocorreram apreenso de armas de fogo. Conforme Tabela 5.

TABELA 5
Apreenso de armas de fogo nos episdios de letalidade da ao policial
Houve apreenso de armas? SIM NO TOTAL n 111 98 209 Freqncia % 47,0 42,0 100,0

Fonte: Banco de dados OGE MG 2006

As armas de fogo continuam sendo um dos maiores causadores do aumento de crimes violentos nas cidades, o que repercute na ao policial durante a rotina diria de trabalho. Esse aumento da criminalidade aumenta expectativa do policial para situaes em que deva fazer o uso da fora letal, ou de se deparar com situaes de alto risco para a vida de terceiros ou do prprio policial. Da a importncia de o policial estar constantemente atualizado e reciclado com os procedimentos operacionais e legais para o uso da fora. Durante uma ao policial um fator que deve ficar claro que o resultado pode ser indesejado, porm pode ser proveniente de uma ao legal e legtima, principalmente aqueles que no foram causados por erros dos policiais, mesmo se tratando do uso da fora letal. PINC (2007, p.49) cita Klinger (2005) para esclarecer que em determinadas circunstncias, para a prpria proteo do policial e de pessoas inocentes, o uso da fora letal inevitvel, porm pesquisas indicam que ela poder ser usada com menor freqncia se os policiais aderirem a alguns princpios tticos.

49

TABELA 6 Feridos e mortos nas aes policiais


ANO 2002 ENVOLVIDOS Civis Policiais Militares Policiais Civis Bombeiros FERIDOS Civis Policiais Militares Policiais Civis Bombeiros MORTOS Civis Policiais Militares Policiais Civis 336 374 06 ANO 2003 554 479 48 ANO 2005 616 498 34 02 ANO 2006 377 342 28 7

121 52 01 -

149 49 09 -

198 56 10 01

135 29 3 1

Bombeiros

55 12 02 -

96 22 12 -

71 18 05 -

50 18 03 02

Fonte: Banco de dados OGE MG 2006

Dos dados apresentados na Tabela 6, merecem anlise com maior profundidade os referentes a feridos e mortos, em razo de que so resultantes do uso da fora pela polcia no encontro com o cidado. Note-se que as vtimas desses eventos so distribudas em quatro (4) categorias: civis, policiais militares, policiais civis e bombeiros militares. A leso corporal (feridos) praticada por policiais contra civis sempre maior do que o nmero de mortes de civis, por todo o perodo. No entanto o nmero de leses e de mortes tem diminudo no perodo, o que pode ser um indcio de que o policial militar tem escalonado a fora de forma coerente, minimizando o resultado morte. Porm, interessante lembrar que nessas situaes existe grande probabilidade de confronto armado, onde o resultado morte tende a se elevar em razo do uso de arma de fogo, porm pode tambm representar ndicos da falta de adeso dos policiais aos princpios tticos ou da falta de treinamento. Outro dado que chama a ateno na Tabela 6 o fato de o nmero de policiais civis envolvidos em ocorrncia de letalidade maior do que o nmero de policiais militares. Lembrando que a maioria dos casos de letalidade ocorreu em via pblica, Tabela 3. Outro fato que policiais civis feridos (leso corporal) em casos de letalidade mais de quatro vezes maior que o nmero de policias militares feridos. E

50

que, nos casos de morte de policiais civis so duas vezes e meia maior do que o nmero de policiais militares mortos. Esses dados podem representar que policiais militares esto mais adeptos aos princpios tticos e ao treinamento do que os policiais civis. A medida da fora est diretamente relacionada reao ofensiva, ou seja, o comportamento do policial no que diz respeito ao uso da fora est condicionado ao grau de resistncia oferecido pelo suspeito, destacando que o uso da fora, em grau inferior ao necessrio poder vitimizar o policial. Embora seja fcil medir e quantificar os resultados do uso da fora letal pela polcia, pelo nmero de mortes em confronto, esse quadro no representa o cotidiano da relao entre a polcia e o cidado. Certamente o mais grave, em relao a perda de vidas humanas, mas o menos representativo dessa interao.

TABELA 7 Uso de fora dos episdios de letalidade da ao policial


Uso da fora Fora fsica Arma branca Arma de fogo Nenhum No se sabe TOTAL n 36 01 291 34 15 377 Freqncia % 10 0 77 09 04 100,0

Fonte: Banco de dados OGE MG 2006

Conforme visto no Captulo 1, a legislao quando do uso da fora contnua pela polcia, nvel de fora, est condicionada ao nvel de resistncia do suspeito. Portanto, o policial treinado somente utilizar a fora quando estritamente necessria para cumprir a lei e manter a ordem pblica. Porm, segundo Muniz; Proena Jr; Diniz (1999) quando uma ao no observa os princpios fundamentais do uso da fora, ou seja, a necessidade e a proporcionalidade, a ao policial tende a produzir violncia contra os cidados e contra os policiais. Esses tm de conhecer as normas e as tcnicas apropriadas ao

51

realizar uma abordagem, de forma a usar a fora quando estritamente necessria para cumprir a lei e manter a ordem pblica.
Ao tomarem, de boa f, a idia de que o uso da fora s se daria de forma episdica, tpica e extrema, os policiais acabam por excluir de suas tcnicas um elemento central para a boa resoluo de seu trabalho: o uso comedido da fora. Assim, a discusso sobre o uso de fora tem que estar contido na discusso sobre a "abordagem" policial em seu sentido tcnico, a norma ou guia de comportamento na relao entre o policial e uma dada circunstncia. Quando se tenta estabelecer prticas de abordagem em que a fora estaria excluda exceto em direta proporcionalidade pelo uso de fora contra a polcia, retira-se da polcia toda iniciativa de uso comedido e adequado da fora. De fato, acaba por se remover das organizaes policiais uma parte importante de sua superioridade de mtodo diante das situaes de desordem e ilcito, vulnerabilizando-se os policiais na razo direta da gravidade da ameaa enfrentada. No demais lembrar que os ndices de vitimizao policial tm sido extremamente elevados nas grandes cidades brasileiras. (Muniz; Proena Jr; Diniz; 1999).

O uso de arma de fogo permitido na autodefesa ou na defesa de outros, contra a ameaa iminente de morte ou ferimento grave, ou para prender uma pessoa que exibe esse tipo de ameaa, quando os meios menos extremados forem insuficientes. O uso letal intencional de arma de fogo proibido, exceto quando estritamente inevitvel para proteger a vida. A Tabela 7 mostra que os policiais utilizaram, em 77%, o uso de arma de fogo nos episdios de letalidade da ao policial. O policiamento rotineiro, em especial o policiamento ostensivo rotineiro um dos mais utilizados pela Polcia Militar, porm requer sempre ateno de seus servidores, pois com o aumento da criminalidade violenta o policiamento rotineiro requer ateno e treinamento, principalmente do uso da fora. Quando se trata no uso da fora essencial o treinamento por parte dos policiais como subsdio na tomada de deciso de que grau de fora deve se usar, pois policiais mal treinados tm uma probabilidade maior de exceder no uso da fora. Na Tabela 8 nota-se que os casos de letalidade da ao policial, o policiamento rotineiro equivale a 55% dos casos.

52

TABELA 8
Tipo de policiamento nos episdios de letalidade da ao policial
Policiamento Rotineiro Operao especial Folga Outros No se sabe TOTAL N 132 10 71 13 15 241 Freqncia % 55 04 29 05 06 100,0

Fonte: Banco de dados OGE MG 2006

O treinamento um processo cognitivo que influencia psicologicamente na tomada de decises. Quanto melhor o policial estiver capacitado, mais seguro estar na tomada de deciso no momento que precisar fazer uso da fora durante uma abordagem policial. Existem tcnicas de treinamento que ensinam, a saber, us-las e desenvolver melhor a percepo sobre a situao.

53

CAPTULO 4

RELATRIO ANUAL DA OUVIDORIA DE POLCIA 2006


"Porque h o direito ao grito. Ento eu grito." Clarice Lispector Trecho do livro: A Hora da Estrela.

Tem-se de deixar registrado que apesar de o estado de MG possuir vrios rgos que atuam, principal ou acessoriamente, no controle da atividade policial, estes no possuem banco de dados estatsticos das denncias recebidas, so eles: Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de MG, Comisso de Defesa dos Direitos Humanos da Cmara Municipal de Belo Horizonte/MG, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos em Minas Gerais, Coordenadoria de Defesa dos Direitos Humanos da Prefeitura de Belo Horizonte/MG, e Ministrio Pblico Estadual/ Promotoria de Direitos Humanos. O que impossibilita fazer uma anlise das denncias recebidas por estes rgos. Os nicos rgos governamentais de controle da atividade policial, em Minas Gerais, em especial com sede em Belo Horizonte/MG, que possuem bancos de dados estatsticos das denncias recebidas so a Ouvidoria Geral do Estado de MG/ Ouvidoria de Polcia, e a Corregedoria da Polcia Militar de MG. Infelizmente, apenas a OGE/ Ouvidoria de Polcia concedeu acesso ao seu banco de dados. Portanto, ressalto que no trabalho foram observados apenas os dados estatsticos de denncias feitas a OGE/ Ouvidoria de Polcia no ano de 2006.

4.1 Denncias

Todo contato entre o cidado e a polcia deixa uma impresso nessa pessoa submetida a uma abordagem. Quando essa impresso negativa os cidados recorrem aos rgos de controle externo da polcia, ou seja, reclamam, queixam-se de um ato de determinado(s) policial(ais). Nesse sentido, a Ouvidoria de Polcia/ OGE procura elaborar relatrios de atividade das denncias apresentadas contra os rgos policiais.

54

A Ouvidoria de Polcia/ OGE em seu relatrio referente ao ano de 2006 recebeu 1109 (um mil cento e nove) denncias de cidados insatisfeitos com a atuao policial. uma mdia mensal de denncias de cidados de 92,41 denncias por ms. No ano de 2005 a Ouvidoria de Polcia/ OGE recebeu 1349 (hum mil trezentos e quarenta e nove) denncias de cidados insatisfeitos com a atuao policial, mdia mensal de 112,41 denncias por ms. Numa comparao entre o nmero total de denncias do ano 2006, com o ano anterior, ou seja, ano de 2005, notaremos que no ano de 2006 ocorreu uma reduo de 22% no nmero de denncias apresentada pelos cidados contra atos policiais, como mostra o Grfico 1. GRFICO 1 Evoluo mensal das denncias

Quando se observa a distribuio das denncias nas regies do Estado de MG, nota-se que a maioria dos fatos denunciados apresenta o interior do Estado de MG como a regio do Estado com maior proporo de denncias apresentadas, ou seja, com 44% do total das denncias. A cidade de Belo Horizonte representa 37% do total das denncias, enquanto que a regio metropolitana ficou com 19% do total das denncias. Conforme Grfico 2.

55

Porm se somarmos os dados da cidade de Belo Horizonte com a sua regio metropolitana tero 56% do nmero total das denncias. Segundo o Relatrio da Ouvidoria de Polcia MG comparando-se com o ano de 2005, em que cerca de 55% das denncias se concentravam na capital e na regio metropolitana, no ano de 2006 esse ndice foi de 56%, mantendo-se praticamente o mesmo. GRFICO 2 Distribuio das denncias, de acordo com a regio onde ocorreram os fatos denunciados

Em relao ao total de denncias registradas na Ouvidoria de Polcia/OGE no ano de 2006, como apresentado pelo grfico 3, setecentos e vinte sete (727) denncias foram desfavorveis a Polcia Militar, enquanto duzentos e sessenta e seis (266) denncias foram desfavorveis Polcia Civil e quinze (15) denncias foram desfavorveis ao Corpo de Bombeiros Militar. Os dados tambm mostram que em cinqenta e cinco (55) denncias, havia policiais civis e militares envolvidos no mesmo fato. E, em dois (2) casos, bombeiros e policiais militares encontravam-se envolvidos no mesmo fato. Em situao anloga, encontravam-se as trs corporaes (integrantes da Polcia Militar, da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros Militar). Ainda segundo o Relatrio, quarenta e dois (42) policiais no foram identificados. Outro dado que chama a ateno que as denncias contra policiais militares o dobro das demais corporaes. Lembrando que a Polcia Militar como responsvel

56

pelo policiamento ostensivo, e pelo primeiro contato com o cidado durante o atendimento de uma ocorrncia. GRFICO 3 Distribuio das denncias, de acordo com as corporaes denunciadas.

Quando o cidado insatisfeito com um ato(s) policial(ais) faz uma queixa/ reclamao na Ouvidoria de Polcia/OGE essa ao policial pode ser descrita como uma infrao disciplinar (esfera civil) ou mesmo como crime (esfera penal/ penal militar). Porm, uma classificao preliminar, dever ser aberto um processo administrativo/ penal para a busca da verdade real. Os dados da Tabela 9 mostra a classificao das denncias de acordo com a natureza, lembrando que uma classificao preliminar. A classificao de uma denncia pode conter mais de uma natureza e a Tabela 4.1.1 apresenta o nmero de denncias de acordo com a natureza da transgresso em relao s 1109 denncias registradas no ano de 2006 pela Ouvidoria de Polcia OGE. As denncias mais comuns foram: abuso de autoridade/agresso (18,4%), abuso de autoridade/outros (12,1%), e ameaa (12,1%).

57

TABELA 9 Classificao das denncias de acordo com a natureza


NATUREZA DAS DENNCIAS Abuso de autoridade/ agresso Abuso de autoridade/ outros Ameaa M qualidade do atendimento Abuso de autoridade/ priso Outros Leso corporal Constrangimento ilegal Corrupo Infrao disciplinar Negligncia Tortura Prevaricao Discriminao Constrangimento ilegal e/ ou abuso de autoridade Homicdio Corrupo passiva Enriquecimento ilcito Tentativa de homicdio Falta de policiamento Concusso/ extorso Peculato Violncia arbitrria Estelionato Abuso de poder Desaparecimento forado Trfico de drogas TOTAL 2006 382 251 251 191 169 165 159 146 111 63 40 32 25 20 16 14 10 6 5 4 2 2 2 1 2067 % 18,4 12,1 12,1 9,2 8,1 8 7,6 7 5,3 3,06 2 2 1,2 1 0,7 1 0,4 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,04 100,0 2005 349 253 268 208 124 270 162 92 277 80 57 63 30 7 48 24 10 14 21 13 20 8 14 1 58 2 13 2486 % 25,9 18,8 19,9 15,4 9,2 20 12 6,8 20,5 5,9 4,2 4,7 2,2 0,5 3,6 1,8 0,7 1 1,6 1 1,5 0,6 1 0,1 4,3 0,1 1 184,3

Fonte: Banco de dados OGE MG

A Tabela 9 mostra que existem cinco naturezas a respeito de abuso de autoridade e/ou constrangimento ilegal que so questionadas quando da priso ou por existir o uso de agresso, que somadas correspondem a 58,4% das denncias, referente ao ano de 2006. Numa comparao com o ano anterior, ano de 2005, notam-se que essas naturezas correspondiam a 64,3% das denncias, por isso, no ano de 2006 houve uma reduo de 5,9% nas denncias de abuso de autoridade e/ou constrangimento ilegal.

58

Outro dado que chama a ateno corresponde aos 7,6% das denncias por leso corporal, 2% das denncias por tortura e 1% das denncias por homicdio, o que correspondem somadas a 10,6% das denncias do ano de 2006. No ano anterior, ano de 2005 foram 12% das denncias por leso corporal, 4,7% das denncias por tortura e 1,8% das denncias por tortura, o que correspondem somadas a 18,5% das denncias do ano de 2005. Nota-se que houve uma reduo de 7,9% nas denncias dessas naturezas, porm continua alta a percentagem de denncias dessa natureza, o que demonstra o uso arbitrrio da fora por policiais, realando a importncia do treinamento contnuo. A tabela 10 mostra a distribuio das denncias, de acordo com o total onde ocorreram os fatos denunciados, ou seja, em via pblica, na residncia do denunciante, em deslocamento na viatura policial, dentro da Unidade Policial, outros. Lembrando que os casos ocorridos no deslocamento do local da ocorrncia at a unidade policial, ou dentro da Unidade Policial, geralmente nesses casos a pessoa j se encontrava sob guarda policial, sendo a polcia responsvel pela integridade fsica do detido. Na viatura policial no h somente o transporte de presos/detidos, ocorre tambm o transporte de vtimas, testemunhas, e assistidos. Os fatos acontecidos na rua so aqueles que tm maior proporo de denncias registradas na Ouvidoria de polcia/OGE com 36% do total das denncias, seguido daqueles fatos ocorridos em residncias, com 20%. As denncias referentes a casos onde os fatos denunciados foram classificados como deslocamento, so aqueles ocorridos no deslocamento do local da ocorrncia at a unidade policial, ou seja, no momento em que a pessoa j se encontrava sob guarda policial, sendo a polcia responsvel pela integridade fsica do detido. Nota-se que somadas as denncias por ato policial arbitrrio acontecido na Unidade Policial e em deslocamento, correspondem a 27% das denncias, o que inadmissvel, pois nesse momento a polcia responsvel pela integridade fsica do presos/detidos, ou da vtima, ou da testemunha, e ou do assistido. Outro dado que chama a ateno por ato arbitrrio ocorrido em residncias, com 20% das denncias. Lembrando que o Artigo 5, Inciso XI, da Constituio da Repblica afirma que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo

59

penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Ainda, segundo o Relatrio, 76 locais no foram identificados.

TABELA 10 Distribuio das denncias, de acordo com o local onde ocorreram os fatos denunciados
LOCAL DOS FATOS Rua Residncia Unidade policial Estabelecimento Deslocamento Outros TOTAL DENNCIAS 273 203 161 127 116 53 1033 % 36 20 16 12 11 5 100

Fonte: Banco de dados OGE MG

Observamos que as denncias por ato arbitrrio cometido por policiais no ano de 2006 corresponderam a 1109 denncias, mdia mensal de 92,41 denncias, com reduo de 22% das denncias em relao ao ano anterior (ano de 2005). A regio metropolitana mais a Capital somaram 56% das denncias, porm a primeira colocada por regio no ranking das denncias a cidade de Belo Horizonte com 37% das denncias. E, a Polcia Militar o rgo com maior nmero de denncias recebidas com 68% das denncias. As naturezas das denncias mostram que o abuso de autoridade e/ou constrangimento ilegal correspondem somadas a 58,4% das denncias recebidas pela Ouvidoria de Polcia OGE. Houve uma reduo de 5,9% nessas naturezas de denncias referente ao ano de 2005. E, os locais onde ocorreram os atos arbitrrios alvos das denncias junto a OGE mostraram que 36% aconteceram nas ruas e 27% em Unidades Policial e/ou deslocamento quando a polcia responsvel pela integridade fsica do

presos/detidos, ou da vtima, ou da testemunha, e ou do assistido.

60

4.2 Denunciantes

As denncias registradas na Ouvidoria de Polcia nem sempre so realizadas pelas pessoas que foram vtimas dos fatos, pois o denunciante pode transmitir fatos ocorridos contra terceiros. Contudo, para os denunciantes que procuraram a Ouvidoria de Polcia OGE no ano de 2006, 84% foram s prprias vtimas dos casos denunciados. O grfico 4 mostra a distribuio das vtimas em relao ao sexo, onde possvel verificar que a maioria, 68% das denncias, so pessoas do sexo masculino e 32% das denncias do sexo feminino. O somatrio dos denunciantes que informaram o sexo foi de 1062.

GRFICO 4 Distribuio das vtimas de acordo com o sexo

Femino

251

86

Masculino

638

87

100

200

300 Vtima

400

500

600

700

800

No vtima

Fonte: Banco de dados OGE MG

O grfico 5 mostra a distribuio das vtimas de acordo com a cor relatada pelos denunciantes. Chama a ateno que apenas seiscentos e noventa e dois (692) dos denunciantes discriminaram a sua cor. necessrio ressaltar que a cor um fator auto-referenciado pelas vtimas ou denunciantes, e no atribudo pela Ouvidoria Geral do Estado Ouvidoria de Polcia. Quando se observa a cor dos denunciantes de atos praticados por policiais, conforme o grfico 5, pode-se verificar que a maior proporo das vtimas de cor parda, com 45% do total de 692, seguida das cores branca e preta, com 38% e 17%, respectivamente.

61

Somando as percentagens dos denunciantes de cores parda e preta, 45% e 17%, respectivamente, teremos 62% do total de 692 denunciantes que declaram a cor.

GRFICO 5 Distribuio das vtimas de acordo com a cor

O grfico 6 mostra a distribuio das vtimas de acordo com a idade relatada pelos denunciantes. Chama a ateno que apenas trezentos e oitenta e nove (389) dos denunciantes discriminaram a sua idade. necessrio ressaltar que a idade um fator auto-referenciado pelas vtimas ou denunciantes, e no atribudo pela Ouvidoria de Polcia OGE. Em relao idade das vtimas, h que se ressaltar uma concentrao na faixa etria entre 21 e 30 anos, que significa 27% dos 389 denunciantes que informaram a idade. Enquanto as demais idades somam 73%. Outro fato importante que existe um equilbrio de denunciantes com idade dos 21 aos 50 anos. A maioria (27%) dos denunciantes est na faixa etria dos 21-30 anos. Se observarmos os denunciantes com faixa etria dos 30 I-50 anos teremos um total de 49%, contra 40% dos denunciantes com a faixa etria dos 18 I-30.

62

GRFICO 6 Distribuio das vtimas de acordo com a idade


50 -60 40 - 50 30 - 40 21 - 30 18 - 21 12. - 18

19 74 88 104 51 53 0 20 40 60 80 100 120

Fonte: Banco de dados OGE - MG

O grfico 7 mostra a distribuio das vtimas de acordo com o estado civil relatado pelos denunciantes. Chama a ateno que novecentos e quarenta e um (941) dos denunciantes discriminaram seu estado civil. necessrio ressaltar que o estado civil um fator auto-referenciado pelas vtimas ou denunciantes, e no atribudo pela Ouvidoria Geral do Estado Ouvidoria de Polcia. Observando o estado civil dos denunciantes, em sua maioria so solteiros, 52%. Os casados representam 28% das vtimas, conforme o grfico 4.2.4. Porm se observarmos todos os estado civil, excetuando o solteiro, teremos 48% dos denunciantes.

63

GRFICO 7 Distribuio das vtimas, de acordo com o estado civil

O grfico 8 mostra a distribuio das vtimas de acordo com a escolaridade relatada pelos denunciantes. Chama a ateno que setecentos e noventa e sete (797) dos denunciantes discriminaram seu estado civil. necessrio ressaltar que a escolaridade um fator auto-referenciado pelas vtimas ou denunciantes, e no atribudo pela Ouvidoria de Polcia OGE. Porm a OGE/ Ouvidoria de Polcia para efeitos de estatsticas utiliza a categoria Sem instruo para englobar as categorias sem instruo e analfabeto, que so utilizadas no banco de dados da Ouvidoria de Polcia/OGE. Assim como o Ensino Fundamental engloba as categorias 1 grau incompleto e 1 grau completo, e o Ensino Superior, aglutina o ensino superior incompleto e o ensino superior completo. A maior parte das vtimas possua ensino fundamental com 46%, seguida de 39% de vtimas que tinham ensino mdio, 12% com ensino superior, e 3%, que no possuam qualquer instruo.

64

GRFICO 8 Distribuio das vtimas de acordo com a sua escolaridade

O grfico 9 mostra a distribuio das vtimas de acordo com a renda relatada pelos denunciantes. Chama a ateno que quinhentos e quarenta e cinco (545) dos denunciantes discriminaram sua renda. necessrio ressaltar que a renda um fator auto-referenciado pelas vtimas ou denunciantes, e no atribudo pela Ouvidoria de Polcia OGE. Em relao a renda dos denunciantes, 1% possua rendimentos acima de dez salrios mnimos, enquanto 10% no tinham renda. Um total de 18% dos denunciantes possuam rendimentos de dois a cinco salrios mnimos, como mostra o grfico 9. No entanto, a renda no foi informada por 60% dos denunciantes, ou seja, 818 denunciantes.

65

GRFICO 9 Distribuio das vtimas, de acordo com a renda

Com relao aos denunciantes observamos que a maioria pertence ao sexo masculino (68% das denncias), tem a cor parda (45% das denncias), tem idade entre os 21-30 anos (27% das denncias), so solteiros (52% das denncias), possuem ensino fundamental (46% das denncias) e recebem de 2 a 5 salrios mnimos (18% das denncias). necessrio ressaltar que os dados acima so fatores auto-referenciados pelas vtimas ou denunciantes, e no atribudo pela Ouvidoria de Polcia OGE. E, vrios desses dados no foram preenchidos pelos denunciantes.

4.3 Denunciados

Os denunciados so os policiais militares, policiais civis e bombeiros militares contra os quais cidados fizeram queixas/ reclamaes quando em contato pessoal (solicitante/ abordado/ vtima/ autor/ outros) com esses profissionais. Os denunciados foram divididos de acordo com a corporao a que pertencem como mostra a Tabela 11. A Polcia Militar teve um total de um mil quinhentos e noventa e cinco (1595) policiais militares denunciados, a Polcia Civil teve quinhentos e vinte e trs (523) policiais civis denunciados, e o Corpo de Bombeiros Militar teve vinte e oito (28) bombeiros militares denunciados. O nmero de denunciados da Polcia Militar bem superior ao das outras corporaes, contudo, quando o efetivo de cada corporao considerado, a Polcia

66

Civil apresentou um ndice de 58 denunciados a cada mil agentes, contra 36 e 6 denunciados da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, respectivamente. Quando observamos o ndice de denunciados a cada mil agentes, mostra que apesar da Polcia Militar apesar de possuir um efetivo muito maior, que acaba por ter um maior contato com a populao durante o policiamento ostensivo, e quando observa o total das denncias possui um ndice (36 por 1000 denunciados) menor que a Polcia Civil (58 por 1000 denunciados). Pode ser uma mostra que o treinamento constante implementado pela Polcia Militar est profissionalizando o trabalho oferecido pelos seus policiais militares.

TABELA 11 Denunciados, de acordo com o efetivo policial de cada corporao


RGO Polcia Militar Polcia Civil Corpo Bombeiros Mil TOTAL EFETIVO 44.402 8.956 4.611 57.969 DENUNCIADOS 1.595 523 28 2.146 DENUNCIADOS/1000 36 58 6 37

Fonte: Banco de dados da OGE MG

4.3.1 Polcia Militar

Polcia

Militar

por

executar

policiamento

ostensivo

preventivo

diuturnamente o rgo com maior contato com os cidados, seja atendendo ocorrncias, seja realizando operaes policiais, seja assistindo pessoas ou mesmo quando procurado para informaes. Os integrantes da Polcia Militar, denunciados na Ouvidoria de Polcia/OGE no ano de 2006, foram divididos de acordo com o posto/ graduao, como mostra o Grfico 10. A maior proporo de policiais denunciados refere-se aos Cabos e Soldados, com 38% do total de denunciados. E, 41% dos policiais no foram identificados. Na funo de comando nas ruas, temos o Tenente e o Subtenente/ Sargento. O tenente na coordenao e o Sargento na funo de comandante de grupo ou de guarnio (viatura). Contra os Sargentos houve 12% das denncias, e contra os Tenentes aconteceram 4% das denncias. Nota-se que o posto/ graduao que se

67

destaca no grfico 10, so os que geralmente so responsveis pelo servio operacional, ou seja, trabalham no policiamento ostensivo.

GRFICO 10 Distribuio dos denunciados, de acordo com o posto/ graduao

As unidades, a que pertencem os agentes denunciados na capital, no interior e na regio metropolitana de Belo Horizonte encontram-se nas Tabelas 12.1, 12.2, e 12.3, respectivamente. Na capital do Estado, conforme mostra a Tabela 12.1, os cinco Batalhes mais denunciados concentram 15% do total de denunciados, so eles o Batalho ROTAM, o 13 BPM, o 22 BPM, o 1 BPM, e o 34 BPM. Em relao regio metropolitana (tabela 12.3), os cinco batalhes mais denunciados somam 6%, so eles: o 18 BPM (na cidade de Contagem), o 40 BPM (na cidade de Ribeiro das Neves), o 33 BPM (na cidade de Betim), a 1 Cia Ind PM (na cidade de Nova Lima), e o 36 BPM (na cidade de Vespasiano). E no interior (tabela 12.2), os cinco batalhes mais denunciados so responsveis por 7% do total de policiais denunciados, so eles: o 19 BPM (na cidade de Tefilo Otoni), o 21 BPM (na cidade de Ub), o 32 BPM (na cidade de Uberlndia), o 6 BPM (na cidade de Governador Valadares), e o 10 BPM (na cidade de Montes Claros).

68

TABELA 12 Denunciados da Polcia Militar, de acordo com unidade a que pertencem Tabela 12.1 Capital
UNIDADES DA POLCIA MILITAR Batalho ROTAM 13 BPM BH 22 BPM BH 1 BPM BH 34 BPM BH 5 BPM BH 16 BPM BH 41 BPM BH Copom APM BH RCAT BH 8 RPM BH CiaPTran BH Codont BH Corregedoria de Polcia HPM BH TOTAL DENUNCIADOS 85 54 53 34 33 15 11 9 6 4 3 2 1 1 1 1 313 (20% *)

Fonte: Banco de dados OGE MG (*) Em relao ao total de denunciados da Polcia Militar que so 1595.

As Unidades que mais tiveram policiais denunciados na capital, na regio metropolitana e no interior foram, respectivamente, o Batalho ROTAM em Belo Horizonte (85 denncias), o 18 BPM em Contagem (44 denncias) e o 19 BPM em Tefilo Otoni (39 denncias). Algumas cidades possuem dois Batalhes na lista como o caso das cidades de Uberlndia e de Juiz de Fora. Se somarmos os dados dos dois Batalhes da cidade de Uberlndia, o 32 BPM e o 17 BPM, a cidade passa ser a segunda cidade com maior nmero de denncias contra policiais militares no interior.

69

Tabela 12.2 Interior


UNIDADES DA POLCIA MILITAR 19 BPM Tefilo Otoni 21 BPM Ub 32 BPM Uberlndia 6 BPM Governador Valadares 10 BPM Montes Claros 29 BPM Poos de Caldas 23 BPM Divinpolis 27 BPM Juiz de Fora 12 BPM Passos 31 BPM Conselheiro Lafaiete 11 BPM Manhuau 17 BPM Uberlndia 14 BPM Ipatinga 3 BPM Diamantina 30 BPM Januria 10 Cia Ind Ituiutaba 25 BPM Sete Lagoas 9 BPM Barbacena 26 BPM Itabira 4 BPM Uberaba 38 BPM So Joo Del Rei 3 RPM Montes Claros 2 BPM Juiz de Fora 24 BPM Varginha 8 BPM Lavras 1 RPM Governador Valadares TOTAL DENUNCIADOS 39 20 20 16 16 16 12 10 10 10 9 8 7 6 6 6 5 3 3 2 2 2 2 1 1 1 233 (15% *)

Fonte: Banco de dados OGE MG (*) Em relao ao total de denunciados da Polcia Militar que so 1595.

Tabela 12.3 Regio metropolitana


UNIDADES DA POLCIA MILITAR 18 BPM Contagem 40 BPM Ribeiro das Neves 33 BPM Betim 1 Cia Ind Nova Lima 36 BPM Vespasiano 7 Cia Ind Santa Luzia 15 Cia Ind Sabar 1 Cia Ind Tran Contagem 39 BPM Contagem TOTAL DENUNCIADOS 44 24 18 7 6 5 3 2 2 111 (7% *)

Fonte: Banco de dados OGE MG (*) Em relao ao total de denunciados da Polcia Militar que so 1595.

70

4.4 Soluo dos apuratrios recebidos dos rgos corregedores

A tabela 13 mostra a classificao das denncias aps a realizao da apurao pelos rgos corregedores e anlise tcnica da Ouvidoria de Polcia/ OGE. Essa classificao visa padronizar o resultado das denncias para,

conseqentemente, poder comparar e analisar melhor as informaes disponveis na Ouvidoria de Polcia/ OGE. TABELA 13 Classificao das denncias
DENNCIAS ARQUIVADAS Procedente Arquivadas preliminarmente Improcedente Enviadas ao Ministrio Pblico Retirada a pedido do denunciante TOTAL TOTAL 327 6 70 80 5 488

Fonte: Banco de dados OGE MG

Apesar da Ouvidoria de Polcia/ OGE em seu relatrio referente ao ano de 2006 ter recebido 1109 (um mil cento e nove) denncias de cidados insatisfeitos com a atuao policial, mdia mensal de denncias de cidados de 92,41 denncias por ms, soluo dos apuratrios ficou em 488 casos de denncias, ou seja, 44% do total das denncias. Outro dado que chama a ateno so as denuncias arquivadas

preliminarmente e as denncias consideradas improcedentes que juntas somam 7% do total das denncias recebidas pela OGE Ouvidoria de Polcia.

71

CONSIDERAES FINAIS

A abordagem policial uma prtica legtima, porm o policial no pode, indiscriminadamente, a pretexto de exercer sua misso constitucional e do poder discricionrio de polcia, privar o cidado de direitos ou submet-lo ao que a lei no autoriza. Tanto a abordagem policial, quanto a busca pessoal configuram o exerccio do poder de polcia, porm importante saber que a ao policial deve ser dentro dos limites legais, para a efetiva cidadania, utilizando-se discricionariedade e no arbitrariedade, BONI (2006, p. 644-645). Nesse sentido, observando a primeira hiptese (H1) formulada: As garantias legais para o exerccio das atividades de polcia ostensiva so suficientes para proporcionar segurana e correo na execuo de uma abordagem policial? Para responder a hiptese (H1) as tcnicas e fontes utilizadas foram levantamentos bibliogrficos, principalmente nas fontes relacionadas com normas do direito brasileiro e normas da Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG), observao de normas referente ao uso da fora e treinamento policial. Em relao a esta hiptese (H1), verificamos no trabalho que as garantias legais para o exerccio das atividades de polcia ostensiva, baseadas no poder de polcia e no artigo 244 do Cdigo de Processo Penal, so suficientes para que o policial militar execute com segurana e correo uma abordagem policial. Porm existe ressalva em relao fundada suspeita, pois segundo RAMOS (2005, p. 54), um tema onde no existe literatura policial, e, por existir uma lacuna, os policiais da ponta da linha se sentem vontade para usar a discricionariedade em suas abordagens ou mesmo definir quem o suspeito.
Outro aspecto que chama a ateno na pesquisa junto PM a pobreza do discurso sobre a suspeita. No s no conseguimos localizar um nico documento que definisse parmetros para a constituio da fundada suspeita (expresso usada reiteradamente por policiais, mas sem qualquer sentido preciso), como encontramos nas falas de oficiais, antigos ou jovens, de alta ou baixa patente, uma articulao to precria a respeita desse tema quanto a observada na cultura policial de rua expressa pelas praas de polcia. surpreendente, para no dizer espantoso, que a instituio no elabore de modo explicito o que os prprios agentes definem como uma das principais ferramentas do trabalho policial (a suspeita); que no focalize detidamente esse conceito nos cursos de formao, nas

72

documentaes e nos processos de qualificao, nem o defina de modo claro e objetivo, deixando a merc do senso comum, da intuio, da cultura informal e dos preconceitos correntes. (Ramos, 2005, p. 54).

Segundo PINC (2006, p. 33), os policiais esto autorizados a abordar pessoas

que estejam se comportando de forma a despertar suspeita de que possam vir a agredir ou j ter transgredido alguma norma legal. E complementa que a
fundamentao dessa suspeita pelo entendimento policial legtima. E a autora concorda com a citao anterior de RAMOS (2006) ao afirmar que essa capacidade

de discernimento do policial gera muita discusso, principalmente pela ausncia de conceituao clara do que seja atitude suspeita. E, tambm SILVA JNIOR (2005)
afirma que no h doutrina sobre a fundada suspeita.
Esse o problema central do baculejo legal: quando ocorre a fundada suspeita? A doutrina no se dedica ao tema. Pelo menos no se dedicava, antes do baculejo virar moda. Hoje, at na comemorao de gol, tem jogador simulando que est sendo revistado, ironicamente, se identificando com os torcedores o humor uma forma de resistncia do oprimido. Assim, possvel que o Profissional do Direito Penal possa contar em breve com uma bibliografia mais densa sobre o tema.

CHIBA (1998, p. 53) argumenta que apenas os dispositivos legais previstos no Cdigo de Processo Penal no so suficientes para legitimar todas as formas de abordagem e busca pessoal realizada pela Polcia Militar. O autor entende que o assunto mais amplo e transcende o previsto no Art. 244 do Cdigo de Processo Penal. Para o oficial o tema deve ser analisado dentro de um contexto maior, comeando pela destinao constitucional da Polcia Militar, suas atribuies, leis infraconstitucionais e at mesmo nos usos e costumes.
O autor, CHIBA (1998, p. 55), afirma que quando um policial militar, durante um patrulhamento de rua, depara com um determinado indivduo em situao de fundada suspeita e faz uma busca pessoal; nesse caso sim, estar invocando o dispositivo do artigo 244 do Cdigo de Processo Penal. E o autor continua esclarecendo que o dispositivo legal citado no se presta na totalidade para legitimar todas as aes que o Policial Militar executa por ser muito restrito e especfico, pois somente se aplica em casos de fundada suspeita.

Segundo CHIBA (1998, p.35) os atos do PM precisam estar limitados pelos seguintes parmetros: legalidade, legitimidade, razoabilidade, interesse pblico, finalidade e impessoalidade. E conclui que ser submetido busca pessoal ou a uma

73

vistoria, ser submetido ao prprio Poder do Estado e no do PM, desde que, bvio, obedecidos aqueles limitadores princpios constitucionais. E, na segunda (H2) e na terceira (H3) hipteses foram utilizadas pesquisas documentais, com acesso a fontes primrias, e anlise discricionria do banco de dados estatsticos fornecido pela Ouvidoria Geral do Estado (OGE) de Minas Gerais atravs do Relatrio elaborado no ano de 2006. Destacamos que para o trabalho foram procurados vrios rgos que atuam, principal ou acessoriamente, no controle da atividade policial em MG, porm estes no possuem banco de dados estatsticos das denncias recebidas, so eles: Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de MG, Comisso de Defesa dos Direitos Humanos da Cmara Municipal de Belo Horizonte/MG, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos em Minas Gerais, Coordenadoria de Defesa dos Direitos Humanos da Prefeitura de Belo Horizonte/MG, e Ministrio Pblico Estadual/ Promotoria de Direitos Humanos. O que nos impossibilita fazer uma anlise das denncias recebidas por estes rgos. Os nicos rgos governamentais de controle da atividade policial, em Minas Gerais, em especial com sede em Belo Horizonte/MG, que possuem bancos de dados estatsticos das denncias recebidas so a Ouvidoria Geral do Estado de MG/ Ouvidoria de Polcia, e a Corregedoria da Polcia Militar de MG. Infelizmente, apenas a OGE/ Ouvidoria de Polcia nos concedeu acesso ao seu banco de dados. Portanto, ressalto que no trabalho foram observados apenas os dados estatsticos de denncias feitas a OGE/ Ouvidoria de Polcia no ano de 2006. Na pesquisa, em especial das hipteses, H2 e H3, os bancos de dados desses outros rgos mereceriam ser trabalhados. Com relao segunda hiptese (H2): O treinamento policial permanente diminui a possibilidade do policial usar a fora de maneira excessiva, contra pessoas submetidas a abordagem policial, o que gera uma diminuio nos casos de abuso policial? Verificamos no trabalho que o treinamento constante conscientiza o policial da importncia do profissionalismo quanto ao uso da fora diminuindo os casos de abuso por parte dos policiais. Na atividade policial o uso da fora um ato discricionrio, legtimo, legal, profissional. Quando se trata no uso da fora

74

essencial o treinamento por parte dos policiais como subsdio na tomada de deciso de que grau de fora deve se usar, pois policiais mal treinados tm uma probabilidade maior de exceder no uso da fora. Quando observamos os dados apresentados na Tabela 9 vemos que existem cinco naturezas a respeito de abuso de autoridade e/ou constrangimento ilegal que so questionadas quando da priso ou por existir o uso de agresso, que somadas correspondem a 58,4% das denncias, referente ao ano de 2006. Numa comparao com o ano anterior, ano de 2005, nota-se que essas naturezas correspondiam a 64,3% das denncias, por isso, no ano de 2006 houve uma reduo de 5,9% nas denncias de abuso de autoridade e/ou constrangimento ilegal. Outro dado que chama a ateno corresponde aos 7,6% das denncias por leso corporal, 2% das denncias por tortura e 1% das denncias por homicdio, o que correspondem somadas a 10,6% das denncias do ano de 2006. Enquanto que no ano anterior, ano de 2005, foram 12% das denncias por leso corporal, 4,7% das denncias por tortura e 1,8% das denncias por tortura, o que correspondem somadas a 18,5% das denncias do ano de 2005. Notamos que houve uma reduo de 7,9% nas denncias dessas naturezas, porm continua alta a percentagem de denncias dessa natureza, o que demonstra o uso arbitrrio da fora por policiais, realando a importncia do treinamento contnuo para a diminuio no uso excessivo de fora contra pessoas submetidas abordagem policial, o que gera uma diminuio nos casos de abuso policial. Com relao terceira hiptese (H3): O treinamento policial permanente aumenta a capacidade do policial em oferecer proteo ao pblico e em aumentar sua prpria segurana durante as abordagens policiais, o que gera diminuio da exposio de ambos ao risco? Observamos no trabalho que os policiais que conhecem as normas e as tcnicas apropriadas ao realizar uma abordagem, de forma a usar a fora quando estritamente necessria para cumprir a lei e manter a ordem pblica, no se expe ao risco, e em conseqncia no expe o cidado ao risco. Segundo Muniz, et al. (1999) quando uma ao no observa os princpios fundamentais do uso da fora, ou seja, a necessidade e a proporcionalidade, a ao policial tende a produzir violncia contra os cidados e contra os policiais.

75

Porm, dados apresentados na Tabela 6, os referentes a feridos e mortos, merecem anlise com maior profundidade, em razo de que so resultantes do uso da fora pela polcia no encontro com o cidado. Notamos que as vtimas desses eventos so distribudas em quatro (4) categorias: civis, policiais militares, policiais civis e bombeiros militares. A leso corporal (feridos) praticada por policiais contra civis sempre maior do que o nmero de mortes de civis, por todo o perodo. No entanto o nmero de leses e de mortes tem diminudo no perodo, o que pode ser um indcio de que o policial militar tem escalonado a fora de forma coerente, minimizando o resultado morte. Porm, interessante lembrar que nessas situaes existe grande probabilidade de confronto armado, onde o resultado morte tende a se elevar em razo do uso de arma de fogo, porm pode tambm representar ndicos da falta de adeso dos policiais aos princpios tticos ou da falta de treinamento. Outro dado que chama a ateno na Tabela 6 o fato de o nmero de policiais civis envolvidos em ocorrncia de letalidade maior do que o nmero de policiais militares envolvidos neste tipo de episdio. Lembrando que a maioria dos casos de letalidade ocorreu em via pblica, Tabela 3. Outro fato que policiais civis feridos (leso corporal) em casos de letalidade mais de quatro vezes maior que o nmero de policias militares feridos. E que, nos casos de morte de policiais civis so duas vezes e meia maior do que o nmero de policiais militares mortos. Esses dados podem representar que policiais militares esto mais adeptos aos princpios tticos e ao treinamento do que os policiais civis. Na tabela 11, observando o ndice de denunciados a cada mil agentes, mostra que apesar da Polcia Militar possuir um efetivo muito maior que a Polcia Civil, por um maior contato com a populao durante o policiamento ostensivo, possui, quando observa o total das denncias, um ndice (36 por 1000 denunciados) menor que a Polcia Civil (58 por 1000 denunciados). Pode ser uma mostra que o treinamento constante na Polcia Militar est profissionalizando o trabalho oferecido pelos seus policiais militares. Observamos no trabalho que a lei no garante a prtica, porque direitos humanos e abordagem policial esto comprometidos com questes advindas do campo da produo de subjetividade, no apenas de ordem jurdica ou legal. A questo dos direitos humanos, treinamento policial e abordagem policial no se

76

reduzem ao conhecimento de leis. Somente o treinamento continuado, de normas e prticas, modificaro atitudes incorporadas naturalmente ao cotidiano policial. O objetivo da Corporao deve ser o de treinar continuamente cada policial militar dentro da filosofia dos direitos humanos, cumprindo a lei e respeitando os direitos do cidado. E, o profissional de treinamento por sua vez, dever conscientizar os policiais da importncia do auto-desenvolvimento e da busca constante do aprendizado contnuo.

77

REFERNCIA BIBLIOGRFICA ALMEIDA. Alberto Carlos. A cabea do brasileiro. Record, 2 ed. Rio de Janeiro. 2007. ASSIS. Jos Wilson Gomes de. Operaes tipo blitz e buscas pessoais coletivas: as aes preventivas da PM e a sua legalidade. Disponvel em <http//www.jusmilitaris.com.br/popup.php?cod=161>. Acesso em: 02 set. 2007. BAYLEY. David h. Criando uma teoria de Policiamento in Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade. Vol. 1. So Paulo. Edusp. 2001. BALESTRERI. Ricardo. Direitos humanos: coisa de polcia. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/educar/balestreri/php/index.html>. Acesso em 01 out. 2007. BITTNER. Egon. Florence Nightingale procurando Willie Sutton: Uma Teoria de Polcia in Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade. Vol. 08. So Paulo. Edusp. 2003. BONI. Mrcio Luis Boni. Cidadania e poder de polcia na Abordagem Policial. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro 2006. Disponvel em: <http://www.fdc.br/Arquivos/Mestrado/Revistas/Revista09/Discente/MarcioBoni.pdf> . Acesso em: 10/ 09/07. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 12 ed. Belo Horizonte: Assemblia Legislativa do estado de Minas Gerais. 2007. Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/downloads/ConstituicaoFederal.pdf>. Acesso em:21/10/07. BRASIL. Cdigo Penal. Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acesso em: 20/10/07. BRASIL. Cdigo de Processo Penal. Decreto-Lei N 3.689, de 3 de Outubro de 1941. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del3689.htm>. Acesso: 20/10/07. CHIBA. Satoshi. Abordagem Policial. Revista da Polcia Militar do Estado de So Paulo, A Fora Policial, N 18. So Paulo: p. 53-55, 1998. GOLDSTEIN. Herman. Policiando uma sociedade livre. Coleo Polcia e Sociedade. So Paulo. Edusp. 2003. GREENE, Jack r. (Org.). Administrao do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade. So Paulo: Edusp. 2002. HOUAISS, Antnio e VILAR, Mauro de Salles. Minidicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.

78

LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004. MINAS GERAIS. Polcia Militar. Emprego da Polcia Militar de Minas Gerais na

Segurana Pblica. Diretriz para a produo de servios de segurana pblica N01.


Belo Horizonte (MG), 2002. MINAS GERAIS. Polcia Militar. Abordagem, Busca e Identificao. Manual de Prtica Policial N 1. Belo Horizonte, 1981. MINAS GERAIS. Ouvidoria de Geral do Estado. Letalidade da ao policial no Estado

de Minas Gerais. Ouvidoria de Polcia. 2006.


MINAS GERAIS. Ouvidoria de Geral do Estado. Relatrio anual da Ouvidoria de Polcia sobre denuncias recebidas contra policiais. Ouvidoria de Polcia. 2006. MISSE. Michel. Desarmamento e ndeces de criminalidade envoveldo armas de fogo: um exame sistemtico dos dados oficiais. Disponvel em: <http://www.necvu.ifcs.ufrj.br/arquivos/relatoriofinaldesarmamento.pdf>. Acesso em 01 out. 2007. MIRABETE, Julio Fabrini. Processo Penal. 10 ed. rev. atual. So Paulo: Atlas, 2000. MUNIZ. Jaqueline. PROENA JR, Domcio; Diniz; Eugnio. Uso da fora e ostensividade na ao policial. Disponvel em <http://www.fafich.ufmg.br/~bacp/artigos/muniz006.htm>. Acesso em: 01 set. 2007. NETO. Miguel Librio Cavalcante. tica policial militar no exerccio da atividade de polcia ostensiva. Disponvel em: <http://www.segurancahumana.org.br/biblioteca/cdrom/enpc_textos/textos1/enpc_0 1_25%20.pdf>. Acesso em: 25 set. 2007. PACHECO. Janaina et al. Estabilidade do comportamento anti-social na transio da infncia para a adolescncia: uma perspectiva desenvolvimentista. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/prc/v18n1/24817.pdf>. Acesso em: 16 set. 2007. PINC. Tnia. Abordagem Policial: avaliao do desempenho operacional frente a nova dinmica dos padres procedimentais. Disponvel em: <http://www.usp.br/nupes/Abordagem_Policial_tania_pinc.pdf>. Acesso em: 15 set. 2007. PINC. Tnia Maria. O uso da fora no letal pela Polcia nos encontros com o pblico. So Paulo: Tese apresentada Universidade de So Paulo, 2006. Disponvel em:

79

<www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-28052007-151500/>. Acesso em 15 set. 2007. RAMOS. Silvia e MUSUMECI, Leonarda. Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 2005. ROSAS. Wanderlei de Barros. Afinal, o que tica. Disponvel em: <http://www.mundodosfilosofos.com.br/vanderlei18.htm>. Acesso em: 23 set. 2007. ROVER. Cees de. Para servir e proteger. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana: manual para instrutores. Traduo de Silvia Backes e Ernani S. Pilla. 2. ed. Belo Horizonte: Polcia Militar de Minas Gerais. 2006. SILVA. Carlos Alberto.

jurisprudncia

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/rev_75/ProducoesAcademicas/monogr afia_CarlosAlberto.pdf>. Acesso em: 13/10/07.

O do

poder

de polcia STF.

domiclio

luz

da

TOURINHO FILHO. Fernando da Costa. Processo penal. Vol. 3. 21 ed. ver.atual. So Paulo: Saraiva. 1999. UNESCO DO BRASIL. Colaborao do Ministrio da Sade e do Ministrio da Justia. Vidas Poupadas. Disponvel em: <http://www.crisp.ufmg.br/desarmamento.htm>. Acesso em 30 de jun. 2008.

Anda mungkin juga menyukai