INTRODUO

Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

INTRODUO
O DEBATE NECESSRIO

Neste ano, comemora-se o cinqentenrio de criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (nascido Conselho Nacional de Pesquisas, em 17 de abril de 1951). Em meio sculo, longo caminho foi percorrido e a Cincia e Tecnologia tornam-se cada vez mais relevantes para a sociedade brasileira. Em 1951, o Brasil era um pas predominantemente rural, com populao de pouco mais de cinqenta milhes de habitantes, dos quais apenas trinta e seis por cento habitavam em cidades. Quando o CNPq foi criado, Cincia e Tecnologia tinham algum significado apenas para pequena frao dos habitantes dos grandes centros brasileiros. Hoje, a populao do pas mais do que triplicou e a relao populao rural/populao urbana se inverteu; menos de um quarto da populao brasileira vive fora das cidades. O mundo e a sociedade brasileira sofreram transformaes profundas.

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Cincia e Tecnologia, mais do que nunca, fazem parte do cotidiano das pessoas. DNA, genoma, telefone celular, internet so expresses que passaram a integrar o vocabulrio popular. As telecomunicaes permitem acesso local e global a um nmero de brasileiros maior do que a populao de muitos pases do mundo. O Brasil acabou de demonstrar sua competncia em seqenciamento de genoma, com repercusso no cenrio internacional e na sociedade brasileira. O Pas no apenas cresceu como se transformou estruturalmente nos ltimos cinqenta anos. A exploso demogrfica, a urbanizao e a industrializao, que em conjunto formaram o pano de fundo da histria brasileira na segunda metade do sculo XX, esto presentes em quaisquer indicadores da evoluo espantosa do Pas neste meio sculo. O ano de 1951, quando nasceu o CNPq, no est apenas no sculo passado est em um Brasil que no mais existe. H dezesseis anos, era criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Logo aps, o Ministro Renato Archer convocou uma conferncia de Cincia e Tecnologia. Esta Conferncia, que se realizou em 1985, deu-se em um momento especial da histria recente do Brasil e respondeu necessidade de redemocratizao do Pas. Havia grande desejo da populao em geral e da comunidade cientfica, em especial, de participar das decises governamentais em todos os nveis, depois de vinte anos de um regime autoritrio. A conferncia buscou construir novos caminhos para essa participao. O passo foi dado, mas as turbulncias econmicas e polticas que se seguiram e as freqentes mudanas de comando no MCT, mesmo quanto sua natureza jurdica, interromperam por largo tempo o debate ento iniciado. Nesse meio tempo, mudou o mundo e mudou o Brasil. A acelerada disseminao das tecnologias modernas, espe-

Viso de futu ro futur Em 1951, criado o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq). lvaro Alberto da Motta e Silva, almirante, empresrio e pesquisador, torna-se o primeiro presidente da Instituio.

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cialmente as de base microeletrnica, encurtou cada vez mais o ciclo de vida dos produtos. Nesse cenrio, a capacidade de gerar, introduzir e difundir inovaes passou a ser determinante para a competitividade das empresas e das naes em um mundo cada vez mais globalizado. Torna-se, assim, necessrio e urgente avaliar e discutir, com a sociedade, o papel e os rumos da Cincia, Tecnologia e da Inovao no contexto do novo sculo que se inicia. No momento atual da Cincia e Tecnologia no Brasil, as necessidades so bastante distintas daquelas que presidiram as articulaes de 1985. Muitas das deficincias ali apontadas ainda persistem, sobretudo as de natureza social e econmica. Persistem, tambm, dificuldades de financiamento no setor, apesar dos progressos feitos tanto pelo setor pblico como privado. Mantm-se, igualmente, muitos dos obstculos institucionais que no passado dificultaram o avano da Cincia e Tecnologia, seja de natureza legal, financeira ou organizacional. Legislao, mecanismos de gesto e fomento, estrutura de incentivos, fontes de financiamento, entre outros temas, j esto na agenda atual do MCT e devero, sem dvida, ser objeto de reflexo da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, a ser realizada em setembro de 2001. Outros desafios de grande porte vieram somar-se aos antigos, tais como a disseminao dos instrumentos modernos de comunicao e informao - basta lembrar que, em 1985, o computador pessoal estava em sua infncia e a Internet era um sonho; as mudanas nos modos de organizao do trabalho e o desemprego tecnolgico; a explorao sustentvel da biodiversidade; as mudanas climticas globais; a poluio atmosfrica e as contaminaes industriais do solo urbano; novos organismos transgnicos, entre tantos outros, para os quais a sociedade brasileira precisa buscar solues, algumas no curto

prazo, outras para assegurar maior qualidade de vida para as geraes futuras e que dependem, cada vez mais, de Cincia, Tecnologia e Inovao. O crescimento dos recursos humanos qualificados, que pressiona uma infra-estrutura de pesquisa crescentemente desatualizada, gera a necessidade de expanso planejada da base cientfica pblica e privada. A abertura econmica do Pas impe a necessidade de formas mais criativas e de continuidade do processo de expanso do conhecimento e de inovao. E, mais especificamente, no mbito do MCT, a criao dos fundos setoriais conflui na mesma direo. Tornou-se necessrio repensar, com urgncia, o modelo e a estratgia de desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro para as prximas dcadas. Os fundos setoriais so a grande novidade e, tanto em termos de recursos adicionais, quanto de mtodos atualizados de gesto, constituem grande oportunidade de um salto qualitativo e quantitativo para um sistema nacional de inovao. Mais do que qualquer outro avano recente, a criao dos fundos setoriais ir balizar a evoluo do setor pblico de pesquisa e desenvolvimento e sua articulao com o setor privado na prxima dcada. Impossvel, portanto, que no figurem com proeminncia neste debate.

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UM PROJETO DE LONGO PRAZO

Cincia e Tecnologia no se tornaro relevantes para a sociedade brasileira como conseqncia de um evento, mas como conseqncia de um esforo continuado de qualificao de recursos humanos, em todos os nveis; da existncia de leis e normas adequadas ao setor, que possibilitem mecanismos de gesto modernos, agis e eficazes, e estimulem a inovao; do bom funcionamento de organizaes pblicas de fomento, pesquisa e desenvolvimento articuladas entre si e sensveis s demandas da sociedade; de um nmero crescente de empresas inovadoras e competitivas, realizando um esforo consistente de pesquisa e desenvolvimento; da criao de mecanismos permanentes de prospeco, acompanhamento e avaliao; enfim, da implantao efetiva daquilo que se convencionou chamar de um Sistema Nacional de Inovao moderno, dinmico e compatvel com as prioridades e necessidades da sociedade brasileira contempornea. Fundamentalmente, o que se impe assegurar a continuidade e o fortalecimento do esforo nacional no campo da Cincia e Tecnologia. A riqueza e diversidade j atingidas pelo nosso sistema nacional de inovao, a certeza de que h criatividade e imaginao suficientes para que se busquem solues compatveis com as necessidades locais e regionais, bem como com o interesse nacional, para problemas diversos e situaes complexas, impem que se evitem propostas uniformes, isonmicas e detalhistas. Deve-se reforar a capacidade de fi-

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nanciamento no setor, no apenas com recursos pblicos, mas com um incremento significativo da contribuio privada. Isto demandar a formulao de um conjunto de polticas nacionais compatveis com os objetivos desejados. indispensvel que essas polticas contemplem a flexibilizao e descentralizao capazes de reduzir custos administrativos e burocrticos do sistema e permitam que todas iniciativas meritrias e relevantes tenham apoio e obtenham resultados. O Ministrio da Cincia e Tecnologia espera que a realizao da Conferncia e a formulao subseqente de Diretrizes Estratgicas para a Cincia, Tecnologia e Inovao consolidem o reincio de um processo de prospeco, avaliao e definio dos rumos do setor no Brasil, compatvel com suas dimenses e sua dinmica. No se trata de formular um plano exaustivo e abrangente para o atingimento dos inumerveis objetivos de um sistema nacional de inovao; tampouco se deseja detalhar atividades e estabelecer seus investimentos e cronogramas especficos. Diretrizes Estratgicas tm outra finalidade definir rumos, indicar metodologias de trabalho, orientar no sentido de busca de resultados concretos e relevantes, apontar as principais vulnerabilidades do setor e as oportunidades que delas decorrem para seu fortalecimento e expanso, focalizando em especial aquelas que por sua abrangncia e horizontalidade afetem a infra-estrutura do sistema como um todo ou que, por seu contedo, alterem de forma decisiva as perspectivas futuras da Cincia e Tecnologia entre ns. Obviamente, no escopo deste documento no seria possvel esgotar os temas que merecem relevo. Apesar da abrangncia das consultas realizadas, a premncia do tempo e as limitaes editoriais certamente criaram lacunas que sero preenchidas pelas discusses que antecedero a Conferncia Nacional e pelos debates que nela culminaro,

completando-se posteriormente este ciclo com a edio de um Livro Branco com diretrizes para a Cincia, Tecnologia e Inovao. A elaborao dessas Diretrizes Estratgicas vista pelo MCT como um processo cuja continuidade essencial para o fortalecimento do sistema nacional de inovao. Novos marcos institucionais uma legislao moderna e propcia inovao e novos mecanismos de fomento fundos setoriais somente se viabilizaro e se sustentaro no longo prazo como frutos de uma mobilizao mais ampla dos setores interessados e de uma participao poltica constante e sustentada. Ambas exigem, em uma sociedade democrtica, pelo alto grau de risco e de incertezas que cercam todos processos de inovao, debate permanente e conseqente, mas, sobretudo, discusso bem informada sobre as vulnerabilidades da nossa sociedade e as oportunidades que elas propiciam para o exerccio humano criativo na aplicao e gerao do conhecimento. Passado e presente definem a realidade dentro da qual se trabalha. Contudo, o futuro no preexiste, mas construdo constantemente, a partir das vises individuais e coletivas de uma sociedade. H apenas meio sculo, a sociedade brasileira fomenta, de forma institucionalizada, pesquisa e desenvolvimento. Os percalos encontrados nesse caminho no foram suficientes para desvi-la fundamentalmente daquela viso imaginada pelos pioneiros criadores do CNPq, almirante lvaro Alberto sua frente. Podemos apenas antever o quanto a sociedade brasileira acumular ao longo dos prximos cinqenta anos, em conseqncia da implantao de um processo de elaborao, aplicao e reviso permanente de um conjunto de Diretrizes Estratgicas para a Cincia, Tecnologia e Inovao brasileiras.

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OS GRANDES TEMAS

O presente documento est organizado em seis captulos. O primeiro apresenta um panorama geral da base cientfica e tecnolgica brasileira: sua dimenso e distribuio, seu processo de construo e evoluo, assim como o padro de gastos e investimentos realizados na montagem do sistema. Os demais captulos correspondem aos grandes temas selecionados para melhor organizar a discusso ora proposta: avano do conhecimento, qualidade de vida, desenvolvimento econmico, desafios estratgicos em Cincia, Tecnologia e Inovao e, por ltimo, desafios institucionais.

O Avano do Conhecimento Qualidade de Vida Desenvolvimento Econmico Desafios Estratgicos Desafios Institucionais

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Avano do Conhecimento O primeiro tema reconhece a importncia central de recursos humanos qualificados e, igualmente, do esforo do avano do conhecimento para a sociedade moderna. Nele, sero examinadas as questes da educao para a Cincia e Tecnologia, da continuada relevncia da pesquisa cientfica, da resposta do Pas s demandas da sociedade do conhecimento, da difuso do conhecimento, imperativa para a competitividade sustentada de uma cultura de inovao, e do papel renovado e expandido das Cincias Sociais. Qualidade de Vida No segundo tema, a qualidade de vida refere-se no apenas a esta gerao, mas s geraes futuras, como uma preocupao central e crescente da sociedade. Com as desigualdades sociais e regionais do Brasil, a expresso qualidade de vida adquire, ademais, significado especial, distinto daquele dos pases desenvolvidos. As questes da pobreza, urbana e rural, da convivncia em hbitats urbanos de baixo nvel de sociabilidade e alto nvel de violncia, entre muitas outras, complementam as discusses contemporneas sobre qualidade de vida nos pases ricos. Desse modo, a questo do impacto do desenvolvimento cientfico e tecnolgico sobre o cidado brasileiro e seu ambiente, sua sade, alimentao, mesmo sobre

a vida cotidiana no trabalho e no lazer, torna-se inseparvel de qualquer proposta para um sistema nacional de inovao que possa contar com o apoio continuado da sociedade. Desenvolvimento Econmico No terceiro tema retoma-se, no contexto brasileiro atual, a questo do papel da Cincia e Tecnologia no crescimento econmico sustentado. A incorporao da pesquisa e desenvolvimento na produo de bens e servios inovadores indiscutivelmente a fonte do crescimento da produtividade do trabalho e da riqueza per capita das sociedades avanadas de nosso tempo. O Brasil, como pas em desenvolvimento, precisa realizar um esforo especial para vencer a distncia que o separa dessas sociedades, ao mesmo tempo em que o faz vencendo suas profundas desigualdades regionais e sociais e definindo novos modelos de desenvolvimento sustentvel no longo prazo. O captulo discute as principais condicionantes do processo de inovao na indstria e na agricultura brasileira e tambm indica fragilidades, potencialidades e instrumentos que esto sendo e/ou podem ser utilizados para difundir a cultura da inovao em todo o tecido produtivo do Pas.

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Desafios Estratgicos O quarto tema ser, sem dvida, o mais controverso, na medida em que sero identificados alguns grandes desafios para o setor no Pas, no horizonte de uma dcada. Assim como ainda restam no Brasil imensos espaos a conhecer e recensear em seus patrimnios naturais, como a Amaznia, o mar, o semi-rido, h tambm espaos virtuais que precisam ser construdos e explorados, como os da Sociedade da Informao. Juntem-se a isto as oportunidades de grandes setores emergentes como a biotecnologia, ou j quase tradicionais, mas ainda assim relevantes para a atualidade e para o futuro, como a explorao do espao, a utilizao pacfica da energia nuclear, a busca de fontes de energia renovveis e limpas, para se ter uma idia preliminar da extenso desses desafios, para os quais a Cincia e a Tecnologia certamente tm muito a contribuir. Essas questes so importantes demais para serem esquecidas e, ao mesmo tempo, para que se imagine que diretrizes para elas possam ser formuladas margem de uma discusso mais ampla com a sociedade.

Finalmente, cabe lembrar o pano de fundo dessa discusso: enquanto em outros pases, sobretudo na Europa e na Amrica do Norte, as questes da misria, da desigualdade social e da prpria soberania nacional parecem resolvidas, em nosso Pas, alm dos desafios novos, caractersticos da virada de sculo, devemos enfrentar, no plano da persistncia e desenvolvimento de nosso esforo nacional em Cincia e Tecnologia, questes como as mencionadas que naqueles pases foram equacionadas desde o sculo XIX ou na primeira parte do sculo XX. Da que haja um carter a um tempo complexo e premente das questes que se formulam para C&T em nosso Pas: complexo, porque devem encaminhar mais problemas do que nos pases desenvolvidos; premente, porque, sem enfrentar esses desafios, teremos de lidar com problemas econmicos e sociais agravados. Ao longo dos prximos captulos, esses temas so examinados com maior ou menor profundidade, mas em qualquer caso, sem lhes fazer completa justia. Ficam aqui, contudo, o convite e at a provocao, para um debate que enriquea a formulao das Diretrizes Estratgicas para a Cincia, Tecnologia e Inovao na prxima dcada. Este o foco que se pede ao leitor manter ao longo da leitura deste documento e de suas contribuies para este esforo.

Desafios Institucionais
Finalmente, no ltimo grande tema, consideram-se os desafios legais, institucionais e organizacionais a serem superados para que grandes objetivos realistas porm ambiciosos, delineados nos temas anteriores, de avano do conhecimento, desenvolvimento sustentvel e crescimento econmico, alicerados na utilizao crescente da Cincia e Tecnologia, pela sociedade brasileira, para construo de seu bemestar social e econmico tornem-se realidade.

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Quadro 1: Marcos Importantes da Construo do Sistema Nacional de C&T

Sculo XIX Criao dos cursos de Direito em Olinda e So Paulo (1828) e da Escola Politcnica do Rio de Janeiro (1874), primeira instituio de ensino na rea das engenharias. O Observatrio Nacional foi criado por D. Pedro I em 15 de outubro de 1827. Com a proclamao da repblica, em 1889, o Imperial Observatrio do Rio de Janeiro passou a se denominar Observatrio Nacional. Criao da Escola Mdico-Cirrgica no Rio de Janeiro; criao do Jardim Botnico, com misso de coletar e pesquisar as espcies vegetais nativas; criao do Museu Real, posteriormente transformado em Museu Nacional, com forte orientao para as cincias naturais. Criao de centros de cincias naturais, sade e higiene, entre os quais o Museu Paraense Emlio Goeldi, em 1885, o Instituto Agronmico de Campinas, em 1887, o Museu Paulista em 1893, o Instituto Bacteriolgico de So Paulo, 1893, e o Instituto Butant, em 1899. Instituto Soroterpico Municipal de Manguinhos, em 1900, transformado em Instituto Oswaldo Cruz em 1907. Sculo XX Em 1916, foi fundada a Sociedade Brasileira de Sciencias que, em 1921, passou a ser denominada Academia Brasileira de Cincias. Em 1920, foi criada a primeira universidade a partir da fuso da Escola Politcnica, da Faculdade de Medicina e Faculdade de Direito na Universidade do Rio de Janeiro. Em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e da Sade e nas dcadas seguintes cresceu o nmero de universidades federais e escolas privadas. Em 1934, foi criada a Universidade de So Paulo (USP), hoje a maior universidade brasileira, j com objetivos de promover o progresso da cincia por meio da pesquisa. Aps a II Guerra, foram criados o Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA), o Instituto Militar de Engenharia (IME) e o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), com o objetivo de formar recursos humanos altamente qualificados e desenvolver tecnologia de ponta na rea militar. Em 1948, foi fundada a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Em 1949, foi criado o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), instituio privada que reuniria alguns dos mais conceituados fsicos brasileiros. Em 1951, quase ao mesmo tempo em que se criaram instituies similares em vrios pases desenvolvidos, foi criado o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), talvez o marco mais relevante da institucionalizao do apoio pesquisa cientfica e tecnolgica no Brasil. Ainda em 1951, foi criada a Campanha Nacional de Aperfeioamento do Ensino Superior, depois transformada na CoordeFonte: Figueiredo (1999) e Schwartzman (2001)

nao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, hoje Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), com o propsito de apoiar a formao de recursos humanos em todas as reas do conhecimento. Em 1956, foi fundado o Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN), com o objetivo de realizar pesquisas cientficas e desenvolvimento tecnolgico e formar especialistas na rea nuclear. Em 1960, foi criada a Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp), que comeou a funcionar efetivamente em 1962. Em 1965, foi criado o Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas, vinculado ao ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e que daria origem, em 1967, Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), responsvel pelo apoio a projetos de pesquisa e desenvolvimento realizados por empresas e institutos de pesquisa. Ao fim dos anos sessenta, estruturam-se projetos ambiciosos de novas instituies de pesquisa no Brasil, como a Coppe, no Rio de Janeiro, e a Unicamp, em So Paulo. A reforma universitria de 1968 lana as bases do novo regime de ensino superior no Pas, com xitos efetivos na implantao da ps-graduao, atravs de aes do FNDCT (criado em 1969), do CNPq e da Capes. No dia 22 de abril de 1971, foi criado oficialmente o Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE), subordinado diretamente ao CNPq. Em 1973, foi criada a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, com a misso de viabilizar solues para o desenvolvimento sustentvel do agronegcio brasileiro por meio de gerao, adaptao e transferncia de tecnologias. Em 1985, foi criado o Ministrio de Cincia e Tecnologia, com o mandato de coordenar as atividades de C&T no Pas. A Constituio de 1988 faculta aos estados a vinculao de receita para C&T. Diversas fundaes estaduais de amparo pesquisa comeam a ser criadas. Criada a Academia Nacional de Engenharia (ANE), em 1991. Em fevereiro de 1993, o primeiro satlite artificial nacional colocado em rbita, atravs do foguete norte-americano Pegasus, o Satlite de Coleta de Dados -1 (SCD-1). Criada, em 1994, a Agncia Espacial Brasileira (AEB), autarquia federal de natureza civil, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, responsvel pela definio de aes destinadas a concretizar os objetivos descritos na Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE). Em 1996, criado o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), rgo de assessoramento superior do Presidente da Repblica para a formulao e implementao da poltica nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

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