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SECCIN PRIMERA- EL FUNDAMENTO Y CONCEPTO DE LA JURISDICCIN. TEMA 1- EL FUNDAMENTO DE LA JURISDICCIN. 1- EL PRESUPUESTO MATERIAL: EL CONFLICTO Y SUS MEDIOS DE SOLUCIN. Funcin- la funcin primordial de los Juzgados y Tribunales consiste en resolver, definitivamente y mediante la aplicacin del Derecho, los conflictos que ante ellos se plantean. Presupuesto material de la Jurisdiccin- los constituye el conflicto que atendiendo a su naturaleza, puede ser: Intersubjetivo- surgen como consecuencia de la vulneracin de algn derecho subjetivo, perteneciente al mbito del derecho privado y poseen la naturaleza de disponible. Social- se caracterizan por la transgresin (violacin) de un algn bien o inters que la sociedad ha estimado digno de proteccin, se rige por normas de Derecho pblico y tiene naturaleza indisponible. La jurisdiccin sirve para solucionar los conflictos mediante la aplicacin del Derecho material que pueda corresponder a su naturaleza. (Civil, Penal, Administrativo, Mercantil y Laboral) En todo lo referente a los conflictos intersubjetivos o litigios, coexisten mtodos autocompositivos y equivalentes jurisdiccionales: Autotutela- se caracteriza por la solucin coactiva del conflicto por la parte ms fuerte o que ocupa en l una situacin hegemnica. Autocomposicin- Al igual que en la autodefensa, son las propias partes las que ponen fin al conflicto intersubjetivo, pero se diferencia de ella en que dicha solucin no se impone por la fuerza, sino a travs del acuerdo de voluntades o del voluntario sacrificio o resignacin de una de ellas. Constituye un mtodo lcito para la solucin por las partes de los conflictos intersubjetivos, en los que dada su naturaleza disponible y la vigencia del
principio dispositivo, a nadie se le obliga a acudir a los Tribunales para la defensa de su derecho. La mediacin y la conciliacin se distinguen de las dems frmulas por la aparicin en ellas de un tercero y entre ellas por la forma en la que dicho tercero es llamado a contribuir a la solucin del conflicto. En la mediacin interviene de forma espontnea y en la conciliacin acta de una manera provocada o institucionalizada. El tercero no impone la solucin del conflicto, sino que ejercita sus buenos oficios en punto a obtener la autocomposicin del litigio. Acta inter partes. Heterocomposicin- El tercero en la heterocomposicin puede ser individual o colegiada, a la que las partes previamente han acudido, es el encargado, en virtud de un contrato o por razn de su oficio, de poner fin al conflicto mediante una resolucin definitiva. El tercero se encuentra situado supra partes. Las frmulas heterocompositivas vienen determinadas por el arbitraje y el proceso, en los que el rbitro y el Juez imponen, en virtud de su autoridad que diman, bien de un contrato de arbitraje previamente suscrito por las partes, bien de la potestad jurisdiccional, la solucin definitiva e irrevocable a las partes en litigio. el proceso est indisolublemente unido a la existencia del Estado. Sin una mnima organizacin estatal no puede existir, ni la Jurisdiccin, ni el proceso, habiendo de acudir las partes a soluciones autodefensitas, autocompositivas o arbitrales. (Los patriarcas) La existencia de factores tales como la lentitud y caresta de la justicia civil, unidos a la sobrecarga de trabajo de los Tribunales, aconseja al Estado a potenciar este equivalente
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jurisdiccional, como se ha denominado al arbitraje, pues los laudos arbitrales gozan de los mismos efectos que las sentencias y suelen emitirse en un perodo ms corto de tiempo. 2- LA JURISDICCIN COMO PODER Y SU LEGITIMACIN HISTRICA Debido a los peligros que, para toda organizacin social, encierra la autodefensa, como medio de solucin de los conflictos, desde que surgi el Estado se apresur en asumir el
monopolio de la Justicia, prohibindose expresamente a los ciudadanos tomarse la justicia por su mano. Afirmado el principio de la divisin de poderes como uno de los dogmas esenciales del sistema democrtico, la Jurisdiccin ha pasado a convertirse en un autntico Poder del Estado: el denominado tercer Poder o el ms alto Poder de decisin dentro del Estado. As lo configura el Ttulo VI de la Constitucin. Si la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2 CE) y si la justicia emana del pueblo (art. 117.1) hemos de preguntarnos nosotros por qu el pueblo espaol ha otorgado a los Juzgados y Tribunales el monopolio de la justicia o, dicho en otras palabras hemos de indagar cul sea la legitimacin constitucional de la potestad jurisdiccional que la soberana popular ha otorgado en exclusiva a la Jurisdiccin. Tesis: LA JUSTICIA POPULARCronolgicamente en el Estado liberal los sistemas de designacin popular fueron los primeros que intentaron dotar de legitimidad al oficio judicial. El pensamiento liberal opuso la participacin popular, directa o a travs de representantes, en el Poder Judicial. Esta idea, unida a la de evitar la venalidad (corrupcin) de los Senados permanentes o Tribunales (Montesquieu) y al anhelo de los ciudadanos de ser juzgados por iguales, fue la que impuls la implantacin de la participacin del pueblo en la justicia durante los siglos XVIII y XIX en toda Europa. Pronto se implantaron y coexisten en determinados pases, los dos sistemas conocidos de participacin popular: el jurado y la justicia popular. El jurado- constituye una frmula ms perfecta de participacin popular en la justicia, pues a travs de l los ciudadanos asumen directamente la funcin jurisdiccional. Supuso una autntica revolucin en la sustitucin del sistema inquisitivo del Antiguo Rgimen. La instauracin del jurado se encuentra prevista en el art. 125 de la CE, precepto que tras ms de quince aos de espera, fue desarrollado por la Ley Orgnica 5/1995 de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado. La justicia popular- representa una frmula ms imperfecta de participacin popular, puesto que la entrada del pueblo en la justicia se efecta a travs del instituto de la
representacin. Su fundamento terico descansa, pues, sobre el mismo principio que informa al Poder Legislativo: los integrantes del Poder Judicial han de ser elegidos por el nico ente que en una democracia ostenta la soberana, esto es, el pueblo. En general, el enjuiciamiento que en Europa se efecta de la justicia popular origina un saldo manifiestamente negativo. Se le reprocha la falta de independencia del juez electo frente al partido o mquina electora que lo situ en el poder. DESIGNACIN MINISTERIAL Puesto que a travs de los sistemas de participacin popular no se garantiza necesariamente el acceso al oficio judicial de los ms capaces, se podra conseguir tambin una cierta legitimacin democrtica confiando al Ministro de Justicia la seleccin y promocin de los jueces, toda vez que en un sistema democrtico, el Ministro es responsable de sus actos ante el Parlamento. Esto no es ninguna novedad ya que Napolen con el denominado modelo napolenico el ingreso, la promocin o ascenso, el rgimen disciplinario de la Magistratura era confiado al grand-juge M. le Ministre de la Justice Como consecuencia de la presin que el Ejecutivo ejerci sobre la magistratura con la implantacin en Europa de los Estados totalitarios, a la salida de la segunda guerra mundial surgi un movimiento asociativo de la Magistratura, una de cuyas aspiraciones
fundamentales consisti en la instauracin del autogobierno de la Magistratura, sistema que, con la excepcin de la RFA, ha acabado implantndose en la prctica totalidad de los pases europeos. En el nuestro, la proclamacin de dicho sistema la efecta el art. 122 de la CE. La referida tesis, ms que una teora, en realidad pretende encubrir la justificacin de un privilegio del Poder Ejecutivo, la independencia del juez no slo ha de ser predicable frente a la sociedad y las partes, sino tambin respecto de los dems Poderes del Estado, incluido el Ejecutivo. LA LEGITIMACIN A TRAVS DEL PROCESO
Tesis- cuando surge un conflicto, el particular no puede generalizar su problema porque la sociedad no se movilizara por el mismo, vindose obligado a acudir a donde ella confa, es decir, al proceso; si dentro de l su pretensin no triunfa, queda el individuo aislado y no puede seguir manteniendo sus expectativas jurdicas originarias; el proceso le ha quitado la razn y su opinin no puede ser tenida en cuenta por la sociedad, de tal suerte que el proceso cumple con una funcin de desmembracin social y de absorcin de las protestas y, puesto que tal funcin es necesaria en toda sociedad, el proceso constituye la institucin mediante la cual la Jurisdiccin misma se legitima. Concurren en el proceso determinados elementos legitimadores, tales como la imparcialidad del juzgador, los principios de contradiccin y de audiencia y, en general, todas las garantas que integran el derecho al proceso debido; pero la asuncin de la tesis de LUHMANN conllevara justificar todo tipo de decisin material, por el solo hecho de haberse dictado mediante el proceso preestablecido. El proceso no constituyes, pues, la causa o fin en s mismo de la Jurisdiccin, sino el instrumento para la correcta aplicacin del Derecho objetivo a los conflictos concretos. 3- LA LEGITIMACIN DE LA JURISDICCIN EN NUESTRO SISTEMA DEMOCRTICO. La soberana reside en el pueblo espaol y la justicia emana del pueblo (arts. 1.2 y 117.1 CE), queda claro que, en nuestra Ley Fundamental, existen dos fuentes legitimadoras de la Jurisdiccin: la una, directa e inmediata, es la del Jurado, en tanto que institucin de participacin popular en la que los ciudadanos ejercitan directamente y por s mismos la funcin jurisdiccional (art. 125); la otra, habida cuenta de que la Constitucin otorga en exclusiva a los Juzgados y Tribunales el ejercicio de la potestad jurisdiccional (art. 117,3) ha de determinarse de una manera indirecta o mediata, esto es, preguntndose por la causa de la entrega por la constitucin a la Jurisdiccin del monopolio de la justicia. Descartada la idea de la representacin como instrumento a travs del cual el pueblo podra haber confiado dicho monopolio a la Jurisdiccin, se nos manifiesta evidente: lo que
una sociedad democrtica reclama de los Juzgados y Tribunales es la solucin de los conflictos mediante la imparcial aplicacin del Derecho Objetivo. El propio artculo 117.1 afirma que la justicia emana del pueblo, establece a continuacin que se administra por jueces y magistrados, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley La causa que legitima, en nuestra Constitucin, la atribucin del monopolio de la potestad jurisdiccional por parte del pueblo a sus Juzgados y Tribunales reside en su independencia y sumisin a la ley. LA INDEPENDENCIALos jueces, han de ser independientes, porque si ese tercero, situado supra partes adoleciera de falta de independencia, nos encontraramos ante un procedimiento que, en realidad, encubrira una frmula autocompositiva, pero nunca ante un verdadero proceso. Ha de ser total, no slo frente a la sociedad y las partes, sino tambin con respecto al Gobierno y a los rganos jurisdiccionales superiores. La independencia judicial constituye, una nota esencial de la Jurisdiccin, sin la cual no podran los Juzgados y Tribunales aplicar correctamente el Derecho a los casos concretos, ya que la ley, en tanto que
manifestacin de la voluntad general, precisa que la actividad judicial de individualizacin normativa no pueda efectuarse tomando en consideracin situaciones hegemnicas de las partes o privilegio material alguno. LA SUMISIN A LA LEYLo que la Constitucin y la sociedad reclaman del oficio judicial es que Juzgados y Tribunales limiten su actuacin a aplicar a los casos concretos la Ley emanada de las Cortes Generales, a quienes les corresponde el ejercicio de la potestad legislativa. Por esta razn el art. 117.1 establece la necesidad de que los rganos jurisdiccionales estn sometidos nicamente al imperio de la ley, tambin las emanadas de las Asambleas legislativas autonmicas, as como las disposiciones con rango de Ley y las normas dimanante de la potestad reglamentaria de la Administracin estatal o autonmica, e
incluso el denominado Derecho judicial A lo que los tribunales estn expresamente sometidos es a la ley y al Derecho, sumisin al Derecho objetivo que ostenta, carcter excluyente, toda vez que no pueden los Jueces efectuar otras funciones, estndoles en particular vedada la asuncin de funciones polticas o ejecutivas. No impide que la jurisdiccin pueda ejercitar funciones que, sin ser estrictamente jurisdiccionales, la Ley les puede confiar en garanta de algn derecho (art. 117.4). La LOPJ le otorga el Registro Civil, la LEC les confiere toda la denominada jurisdiccin voluntaria y la LECrim le encomienda los actos de investigacin sumarial. Los Jueces y Magistrados estn sometidos a la Constitucin (art. 5 LOPJ), que es la primera ley a la que estn sometidos y han de cumplir todos los poderes pblicos; a las Leyes emanadas de los Parlamentos, nacional o autonmicos, as como a las disposiciones con fuerza de Ley (Decretos leyes y legislativos), y a los Reglamentos del Poder Ejecutivo y del rgano de gobierno del Poder judicial, el CGPJ. El control de la vigencia de dicho principio queda encomendado al Tribunal Constitucional en todo lo referente a las disposiciones normativas con rango de ley que infrinjan la Ley Fundamental y, a los Tribunales de lo Contencioso- Administrativo, el de los Reglamentos, actos o disposiciones normativas con rango inferior a la ley, emanadas del Ejecutivo que pudieran vulnerar las Leyes. La constitucionalizacin de los principios de seguridad jurdica y de jerarqua normativa, han de imponer al rgano jurisdiccional, con carcter previo a la aplicacin de la norma, un doble examen de legitimidad: a) Jurdico formal, conforme al cual ha de obtener la certeza de que la norma ha sido promulgada conforme al procedimiento y por el rgano competente o constitucionalmente preestablecido. b) Jurdico material, a travs del cual debe constatar la legitimidad de la norma, es decir, si se conforma o contradice otras de rango superior. Si observara la quiebra de alguno de estos dos exmenes, habr de determinar su naturaleza, bien para dejarla inaplicada o para promover de oficio la cuestin de inconstitucionalidad
Lo que le est permitido al Juez es aplicar una norma anticonstitucional o manifiestamente ilegal, o dejar de aplicar Leyes en aras de la supuesta existencia de un derecho de los jueces a la objecin de conciencia (Hoy est expresamente desterrada por el art. 5 de la LOPJ: lo que debe de efectuar el juez es promover la cuestin de inconstitucionalidad a fin de que el TC declare la nulidad o validez de la norma) o por estimarlas inconstitucionales, sin promover la oportuna cuestin de inconstitucionalidad ante el TC.
TEMA 2- LA JURISDICCIN: CONCEPTO Y FUNCIONES. 1. CONCEPTO Y NOTAS ESENCIALES. Puede ser definida como el Poder Judicial, integrado por Jueces y Magistrados, a quienes, por su independencia y sumisin a la Ley y al Derecho, ejercen en exclusiva la potestad jurisdiccional y estn expresamente legitimados para la resolucin jurdica, motivada, definitiva e irrevocable de los conflictos intersubjetivos y sociales. A) LA JURISDICCIN COMO PODER. La vigente CE, Ttulo VI del Poder Judicial, prev en su art. 122 la promulgacin de una Ley Orgnica del Poder Judicial a la que ha de confiarse la constitucin, funcionamiento y autogobierno de los Juzgados y Tribunales. El Poder Judicial asumi el monopolio de la justicia, y con la creacin, de las salas de lo Contencioso del TS los actos del Poder Ejecutivo pudieron ser ya revisados ante los Tribunales. La vigente Constitucin no se limit exclusivamente a restablecer la divisin de poderes, sino que tambin potenci notablemente al Poder Judicial, subjetiva y objetivamente. Desde un punto de vista subjetivo, la instauracin de un rgimen de autogobierno de la Magistratura y revisin del estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados contribuyeron a fortalecer la independencia judicial como colectivo, configurando a la Jurisdiccin como un poder independiente de los dems poderes del Estado. Desde una dimensin objetiva los principios de unidad y de exclusividad jurisdiccional son, los actos administrativos exentos de control judicial, quedaron prcticamente relegados a la historia, y al poder
judicial, en materia de derechos fundamentales, la CE les confi su inmediata y rpida proteccin, a la vez que someti a todos los actos y disposiciones emanadas de los dems poderes del Estado a un control de constitucionalidad por el TC. En nuestro actual Estado de Derecho, cabe configurar a la jurisdiccin como el ms alto Poder de decisin, al que se encuentran todos sometidos y ante cuyas sentencias, callan todos los poderes del Estado. B) LA POTESTAD JURISDICCIONAL Del mismo modo que al Poder Legislativo le asiste la potestad legislativa y al Ejecutivo la reglamentaria y ejecutiva, la CE, consecuente con la naturaleza de Poder de la Jurisdiccin, les ha otorgado a los juzgados y tribunales el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado Constituye la potestad jurisdiccional la capacidad de actuacin de la personalidad del Estado en la manifestacin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado que, por expreso encargo de la Constitucin queda residenciada exclusivamente en los Juzgados y Tribunales. Los lmites de su actuacin vienen determinados por los de la soberana misma, esto es, por el territorio y las personas a ella sometidas. El objeto de la potestad jurisdiccional se resume en la frase utilizada por el art. 117.3 de la CE y reiterada por el art. 2.1 de la LOPJ juzgar y hacer ejecutar lo juzgado Con anterioridad al juicio jurisdiccional por excelencia, que es la sentencia, existe una potestad ordenatoria que tiene por objeto llamar a las partes y terceros al proceso, obtener la efectiva sujecin de aqullas a los fines del proceso, o simplemente impulsar el curso del procedimiento. Ostenta tambin el Juez, con la intervencin del Secretario la potestad de instrumentacin o documentacin, cuya finalidad estriba en otorgar a determinados actos de conocimiento el carcter de prueba, siempre y cuando se garantice la vigencia del principio de contradiccin. De este modo, las actas, en las que quedarn plasmadas las oportunas declaraciones de ciencia o representaciones de la realidad externa, gozarn de una fehaciencia indiscutible. Pero la potestad jurisdiccional es, ante todo, una potestad decisoria, en la que el juez o tribunal resuelve, interina o definitivamente, el conflicto, satisfaciendo el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Esta ltima resolucin se denomina sentencia, decisin que constituye la ms
genuina expresin de la potestad jurisdiccional, pues tan slo estas resoluciones suelen gozar de la totalidad de los efectos de la cosa juzgada. Para hacer efectivo el cumplimiento de la sentencia ostentan, finalmente los jueces, auxiliados por los secretarios, la potestad de ejecucin. C) LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES. Los juzgados y tribunales, independientes y sometidos al imperio de la Ley, integran en su totalidad el Poder Judicial y ostentan con exclusividad la titularidad de la potestad jurisdiccional. Jurisdiccin= poder judicial + tribunales especiales. a) Juzgados- estn integrados por un juez, asistido por un secretario y el personal auxiliar. Tradicionalmente los jueces acceden al poder judicial mediante concursooposicin entre licenciados en derecho y pasan a convertirse en los titulares de los juzgados, a quienes les corresponde conocer de los procesos en primera instancia. El juzgado es un rgano jurisdiccional unipersonal y de instancia que conoce de la fase declarativa y ejecutiva del proceso: de las alegaciones o aportacin de los hechos al proceso, de su prueba, de la sentencia y del proceso de ejecucin. Dicha regla tan slo conoce la excepcin del orden jurisdiccional penal. Como exigencia del principio acusatorio, existen, de un lado, los juzgados de instruccin (cuya funcin primordial consiste en realizar la fase instructora) y juzgados de lo penal (a quienes les corresponde el conocimiento del juicio oral de los delitos leves) y, de otro lado, las AP (que conocen del juicio oral en los restantes delitos) en el orden contencioso-administrativo, instaur los juzgados de lo contencioso-administrativo que conocen en primera instancia de asuntos de escasa relevancia o cuanta. Los juzgados espaoles estn hoy regidos por el principio de la especializacin. b) Tribunales- son rganos jurisdiccionales colegiados. A los miembros de tales colegios se les denomina Magistrados, quienes normalmente son reclutados, a travs de concurso, desde la propia judicatura. Excepcin hecha de los tribunales administrativos, de la fase del juicio oral penal y de los aforamientos, (es decir, de la sumisin en el proceso penal de ciertas autoridades a determinados
rganos colegiados), en los que tales rganos colegiados asumen funciones declarativas o de primera instancia, el cometido de los tribunales consiste en revisar el enjuiciamiento efectuado por los jueces en su sentencia, dictada en la primera instancia: de lo que se desprende que los tribunales constituyen rganos de segundo o tercer grado que conocen de la fase de impugnacin de los procesos, por lo que su justificacin obedece a la propia existencia de los recursos o medios de impugnacin contra las sentencias. Atendiendo a la naturaleza de los recursos de los que conocen tales rganos pluripersonales, los tribunales se clasifican en tribunales de apelacin y de casacin. Los de apelacin o de segunda instancia en sentido estricto efectan una revisin, ms o menos amplia, tanto del material de hecho, como de la aplicacin del Derecho, son las AP. Los tribunales de casacin tienen por misin esencial asegurar la aplicacin uniforme de las leyes promulgadas por el Parlamento, unificando su interpretacin mediante la creacin de la doctrina legal. La finalidad esencial de la casacin, en ltimo trmino estriba en garantizar la igualdad en la aplicacin de la ley en todo el territorio nacional, asegurando su interpretacin uniforme, de tal suerte que las AP y juzgados no mantengan criterios dispares en la aplicacin de la Ley. El TS, situado en la cspide del poder judicial, es el rgano de casacin por excelencia, si bien nuestra constitucin, ha posibilitado que los TSJ asuman funciones casacionales dentro de su demarcacin judicial. D) LA INDEPENDENCIA, UNIDAD Y EXCLUSIVIDAD JURISDICCIONAL. Art. 117 de la CE. Los jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial, son independientes y sometidos a la Ley y al Derecho, tan slo a ellos se les otorga la potestad jurisdiccional. Surge as el principio de unidad jurisdiccional, cuya utilidad primordial consiste en declarar ilegtimas las denominadas jurisdicciones especiales Principio de exclusividad jurisdiccional, en cuya virtud el ejercicio de la potestad jurisdiccional constituye un autntico monopolio de los integrantes del Poder Judicial.
La independencia judicial conforma una nota subjetiva esencial de todo rgano jurisdiccional, hasta el
punto de que la infraccin de la independencia judicial supondr la violacin del derecho fundamental al juez legal imparcial del art. 24.2 de la CE y abrir las puertas al recurso constitucional de amparo. E) LA FUNCIN GENRICA DE LA JURISDICCIN. Resolucin de los conflictos, intersubjetivos y sociales, mediante la aplicacin del Derecho objetivo. Se concreta en la proteccin de los derechos subjetivos, en el control de la legalidad y en la complementacin del ordenamiento. Dicha funcin de aplicacin del Derecho no es privativa del Poder Judicial, tambin en el arbitraje pueden resolverse las controversias a travs de la aplicacin del Derecho, pero las diferencias entre ambos mtodos son notables. La primera nota que ha de revestir la sentencia, es la de ser una resolucin jurdica. En la sentencia, junto a la declaracin de hechos probados, deben siempre reflejarse los fundamentos de Derecho procesales y materiales aplicables al caso. De la necesaria individualizacin jurdica se deriva tambin la exigencia de que la sentencia sea motivada. En el Estado de Derecho las partes y la sociedad, en general, tienen el derecho a obtener del rgano jurisdiccional una resolucin motivada y razonada, en virtud de la cual se estime o desestime una pretensin determinada. Las sentencias son resoluciones definitivas y generalmente irrevocables. Los efectos materiales de la cosa juzgada producen los efectos preclusivos y excluyentes, que impiden que el conflicto pueda volverse a plantear ante cualquier otro Juzgado o ser sometido a arbitraje, siempre y cuando el objeto procesal sea idntico. 2- FUNCIONES ESPECFICAS DE LA JURISDICCIN. Consiste en la resolucin definitiva de los conflictos mediante la aplicacin del Derecho. Dicha funcin se realiza y se concreta, bien en la proteccin de los derechos subjetivos, bien en el control normativo de los actos y disposiciones emanadas de la Administracin y dems poderes del Estado; junto a ellas, y con ocasin del cumplimiento de todas estas funciones, tambin los Tribunales crean Derecho o complementan el ordenamiento jurdico. A) PROTECCIN DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS. Art. 24.1 de la CE todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos Derecho al libre acceso a la Jurisdiccin que todo ciudadano asiste para obtener la proteccin
jurisdiccional de su derecho subjetivo o inters jurdico material vulnerado por la actuacin de un particular o de la Administracin pblica. El derecho al libre acceso a la Jurisdiccin constituye un autntico derecho fundamental mediante cuyo ejercicio surge la obligacin del Juez de resolver acerca de la pretensin de tutela del derecho subjetivo presuntamente vulnerado. Corresponde a la Jurisdiccin proteger los derecho e interese legtimos, tanto individuales como colectivos, tanto privados como pblicos. De la tutela de los derechos privados se ocupan fundamentalmente los Juzgados de Primera Instancia y dems rganos jurisdiccionales civiles, aunque tambin asumen dicha funcin los Juzgados de los Social para la proteccin de los derechos de los trabajadores y empresarios, y los juzgados y tribunales de lo contencioso-administrativo en las denominadas pretensiones de plena jurisdiccin, en las que el acto administrativo ha podido vulnerar un derecho subjetivo privado. (Expropiacin forzosa) En nuestro ordenamiento procesal puede afirmarse que, en materia de restriccin de los derechos fundamentales, la Jurisdiccin ostenta, no slo la ltima, sino tambin la primera palabra. B) CONTROL JUDICIAL NORMATIVO. Debido a que su propia legitimacin descansa en la sumisin a la Ley, o necesidad de que las leyes se cumplan, tambin le corresponde velar por la realizacin y efectividad del ordenamiento jurdico.
Dicha funcin de control normativo, o de vigencia de la legalidad, se realiza en un doble nivel: con respecto a los particulares, y frente a la Administracin y dems poderes del Estado. A la Jurisdiccin penal le corresponde el ms absoluto monopolio en la imposicin de penas privativas de libertad, con lo que la potestad sancionadora de la Administracin ha de quedar relegada a la limitacin de otros derechos., la potestad de la Administracin no es absoluta, pues el acto administrativo, que irroga la sancin, puede ser revisado por los Tribunales administrativos, previa la interposicin del pertinente recurso. Art. 106 de la CE los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican A la jurisdiccin tambin le corresponde velar por la realizacin y efectividad del ordenamiento jurdico. Al TC le corresponde controlar y anular disposiciones normativas con rango de ley que infrinjan la constitucin. C) COMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO El principio de divisin de poderes exige que al poder judicial no le sea autorizado dictar normas. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el TS al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. La doctrina legal no es una fuente directa, formal o inmediata de creacin del Derecho, sino una fuente subordinada a la ley. La actividad de calmar lagunas que efecta la jurisprudencia siempre ha de realizarse con ocasin de la interpretacin de la Constitucin o de la ley, sin que pueda en ningn caso el juez o tribunal sustituir la voluntad del legislador. El carcter jurdico vinculante de la jurisprudencia del TS tan slo es reclamable cuando se efecta de modo reiterado, es decir, una sola sentencia no produce doctrina legal, sino que se exige la publicacin de dos o ms sentencias que mantengan el mismo criterio interpretativo. Esto no puede ser reclamado en todo tiempo o lugar porque la jurisprudencia debe adaptarse a las nuevas exigencias sociales. Para modificar su doctrina legal, en la nueva sentencia se exige el abandono formal y motivado de la doctrina legal hasta el momento mantenida y de explicitar dicha sentencia los nuevos criterios interpretativos, susceptibles de generar la nueva doctrina legal. Dicha funcin de complementacin normativa es reclamable, pero no en el proceso penal, porque en el Derecho penal ha de regir en su ms estricto sentido, el principio constitucional de legalidad.
SECCIN SEGUNDA- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA JURISDICCIN TEMA 3- LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL1- EL PODER JUDICIAL- EVOLUCIN HISTRICA La Jurisdiccin ha cambiado a lo largo de todas las sociedades y tiempos. - La del Antiguo Rgimen. - La del Estado Liberal. - La de los Estados totalitarios.
- La de los Estados de Derecho contemporneos. Antiguo Rgimen- los jueces eran funcionarios dependientes del poder real. Carecan de independencia, formaban parte de diversas jurisdicciones especiales sin que los actos del Poder Ejecutivo pudieran ser revisados por Tribunales independientes, sino, a lo sumo, por el Consejo Real, es decir, por el propio Poder Ejecutivo, quien retena la Jurisdiccin contencioso-administrativa. El Estado Liberal- tras la Revolucin Francesa de 1879 la Jurisdiccin pasar a convertirse en el tercer poder dentro del Estado. Para ello era necesario dotar a los Jueces de independencia, la cual se obtuvo, en un principio mediante un sistema rudimentario. Fue tambin necesaria la abolicin de jurisdicciones especiales y la instauracin de los principios de unidad y exclusividad jurisdiccional. Se prohibi al Poder Ejecutivo inmiscuirse en la constitucin y organizacin de los tribunales. Estados totalitarios- la aparicin en Europa, en la segunda mitad del S.XX, de los fenmenos totalitarios, supuso una derogacin del modelo liberal de la Jurisdiccin como Poder autnomo dentro del Estado, con el rgimen franquista la Jurisdiccin dej de ser un Poder del Estado para convertirse en una mera funcin, de acuerdo con el principio de unidad de poder y coordinacin de funciones Los Estados de Derecho Contemporneos- Surgi un movimiento asociativo de la Magistratura, que reclam una mayor autonoma del Poder Judicial y una potenciacin, no slo de la independencia judicial individual, sino tambin colectiva de la propia Magistratura. En Espaa se cre un cuerpo nico de Jueces y Magistrados. Se instaur el rgimen de autogobierno de la Magistratura, que haba de ser otorgado al Consejo General del Poder Judicial y a quien expresamente la constitucin le concede los nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario 2- EL AUTOGOBIERNO DEL PODER JUDICIAL. El Consejo General del poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. a) El Consejo General del Poder Judicial- es el mximo rgano de autogobierno de nuestra Magistratura, correspondindole realizar la totalidad de actos administrativos referente al ingreso, formacin, promocin o ascenso y rgimen disciplinario de Jueces y
Magistrados, as como la inspeccin de Juzgados y Tribunales. Atribuciones del Consejo- Nombramiento por mayora de 3/5 de su Presidente y de los dos Magistrados del Tribunal Constitucional. - Ingreso, formacin y ascenso de los Jueces y Magistrados(formacin a travs del Centro de Estudios Judiciales) - Gestionar mediante el CENDOJ (Centro de documentacin judicial) las bases de datos de jurisprudencia y realizar las publicaciones que estime convenientes. - Inspeccin de los Juzgados y Tribunales, potestad disciplinaria sobre Jueces y Magistrados. - En su relacin con las Cortes ha de informar acerca de los Anteproyectos y Proposiciones de Ley de reforma del Poder Judicial o que versen sobre el personal jurisdiccional y colaborador, derechos fundamentales y derecho penal y penitenciario.
Han de elaborar para su remisin a las cortes, una memoria Anual, pudiendo comparecer su Presidente para defender dicha Memoria. - Ostenta la potestad reglamentaria (facultad de dictar normas en desarrollo de las leyes) en materia de personal, organizacin y funcionamiento de Juzgados y Tribunales. Composicin.- est integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que tambin asume la presidencia de ste rganos y por 20 miembros nombrados por el Rey por un periodo de 5 aos. 1 Presidente --------- 12 entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales. 20 -------- 4 a propuesta del Congreso de los Diputados. - Mayora de 3/5 -------- 4 a propuesta del Senado. - Entre abogados y otros juristas de reconocida competencia. - Ms de 15 aos de ejercicio en su profesin. - Las asociaciones profesionales de Jueces o las agrupaciones con una representatividad al menos del 2% del censo de jueces en activo, han de elegir y proponer al Parlamento una lista de 36 candidatos de entre los cuales, el Pleno del Congreso elegir a 6 y los otros 6 los elegir el Senado entre los 30 restantes.
- La eleccin de los 8 vocales de procedencia no judicial (abogados y juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos en ejercicio de su profesin): cada cmara elegir por mayora de 3/5, libremente a los 4 vocales que integren este turno. - El Estatuto de los vocales de CGPJ exige dedicacin absoluta con un estricto rgimen de incompatibilidades. Poseen inamovilidad, no estn vinculados por mandato imperativo alguno y se encuentran aforados al Tribunal Supremo. - Los vocales de procedencia judicial o funcionarial han de pasar a la situacin de servicios especiales, sin que puedan ser promovidos durante su mandato, a Magistrado del TS o a cualquier cargo judicial a libre designacin. Estructura y competencias- Integrado por el Presidente y 20 vocales, todos ellos elegidos por el Parlamento y nombrados por el Rey. - El Presidente y el Vicepresidente son nombrados por el Rey a propuesta del Pleno del CGPJ por mayora de 3/5 de los vocales que lo integran. - El pleno se rene previa convocatoria de su Presidente o Vicepresidente, en sesiones ordinarias o extraordinarias. Ha de constituirse al menos con 14 miembros. Competencias del Pleno- La propuesta del nombramiento por mayora de 3/5 de sus miembros de: - El Presidente y el Vicepresidente ( slo es vicepresidente del CGPJ) - Los miembros del TC cuya designacin le corresponde. - Los Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo, as como los presidentes de los TSJ de las CCAA.
- El Magistrado de la sala segunda de lo penal o tercera de lo contenciosoadministrativo del TS, competente para conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de Inteligencia. - La propuesta de nombramiento de los dems cargos de designacin discrecional. - Evacuar la audiencia sobre nombramiento del Fiscal General del Estado. - Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de la Comisin Permanente, de la - - Comisin Disciplinaria y de las Salas de gobierno de los TSJ y de los rganos de gobierno de los Tribunales y Juzgados. - Resolver los expedientes de rehabilitacin instruidos por la Comisin Disciplinaria.
- Evacuar los informes previstos en la Ley y ejercer la potestad reglamentaria atribuida por la Ley al CGPJ. - Separacin y jubilacin de Jueces y Magistrados. - Elegir y nombrar los vocales componentes de las comisiones y delegaciones. - Aprobar la memoria anual que con motivo de la apertura del ao judicial leer su presidente sobre el estado de la administracin de justicia. - Elaborar el Presupuesto de CGPJ, que se integrara en los Generales del Estado en una seccin independiente. - Dirigir la ejecucin del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento. Las comisiones- las comisiones que integran el CGPJ con la permanente, la disciplinaria, la de calificacin y las que reglamentariamente determine el propio consejo. Las previstas en la LOPJ son de carcter anual y estn formadas por cinco miembros, todos ellos vocales del Consejo, elegidos por el Pleno y por mayora de 3/5. Comisin permanente- integrada por 5 vocales, dos procedentes de la carrera judicial, dos abogados o juristas, ms su presidente que es el mismo que el del consejo. Tiene competencia para: - Preparar las sesiones del pleno. - Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del pleno del consejo. - Decidir aquellos nombramientos de jueces y Magistrados que por tener carcter ntegramente reglado, no sean de la competencia del pleno, acordar la jubilacin forzosa por edad de los mismos, resolver sobre su situacin administrativa y disponer del cese de los Magistrados suplentes, de los jueces sustitutos o por alcanzar los 62 aos. Resolver sobre la concesin de licencias a jueces y magistrados, autorizar el escalafn de la carrera judicial y ejercer cuantas competencias le sean delegadas por el pleno. Comisin disciplinaria- 5 miembros, tres han de proceder de la carrera judicial y el Presidente puede ser cualquier vocal del consejo. Tiene competencia para la instruccin de expedientes e imposicin de sanciones a Jueces y Magistrados. Comisin de calificacin- 5 miembros, tres procedentes de la carrera judicial y el presidente puede ser cualquier vocal del consejo. Tiene competencia para los informes de nombramientos por el Pleno de los Magistrados de libre designacin, con la sola excepcin del Magistrado del TS que ha de formar parte del Centro Nacional de
Inteligencia. Comisin de Igualdad- es nombrada por el Pleno y por el mismo sistema de mayoras, si bien ha de intentar una composicin equilibrada de hombres y mujeres. Comisin reglamentaria- son la comisin de Estudios e Informes y la Presupuestaria. 5 miembros de duracin anual. 3- LOS RGANOS DE GOBIERNO INTERNO DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALESEl CGPJ ostenta todas las potestades gubernativas, incluida la disciplinaria. Como la potestad de CGPJ se extiende a todo el territorio nacional, un principio de divisin del trabajo aconsej al legislador a apoderar a las Salas de Gobierno y dems rganos
gubernativos (Presidentes del TSJ y de AP, las Salas de Justicia, Decanos y Juntas de Jueces) para ejercer facultades gubernativas no reservadas expresamente al CGPJ, quien ostenta las ms importantes. Las Salas de Gobierno- existen en el TS, AN y en los TSJ. Sus miembros son designados por sufragio entre los Magistrados por un periodo de 5 aos. Las Salas de Gobierno del TS y de la AN estn compuestas por su Presidente, los Presidentes de Sala y un n igual de vocales elegidos por sus compaeros. Las de los TSJ estarn integradas por su presidente, por los presidentes de sala en ellos existentes, por los presidentes de las AP y un n igual de vocales, de los cuales, al menos uno, habr de ostentar la categora de Juez. El secretario de gobierno del TS, de la AN y de los TSJ ejercer las funciones de secretario de la sala de gobierno. Las salas de gobierno son rganos subordinados al CGPJ, a quienes el art.152 les confa: - Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas secciones de cada sala. - Establecer anualmente los turnos precisos para la composicin y funcionamiento de las salas y secciones. - Adoptar con respecto a la inamovilidad judicial las medidas necesarias en los casos de disidencia entre Magistrados que puedan influir al buen orden. - Completar provisionalmente la composicin de las salas si fuera necesario.
- Proponer motivadamente al CGPJ a los Magistrados suplentes. - Ejercer las facultades disciplinarias sobre Magistrados. - Proponer al Presidente la realizacin de las visitas de inspeccin e informacin que considere procedentes. - Promover los expedientes de jubilacin por causa de incapacidad de los Magistrados e informarlos. - Elaborar los informes que le solicite el CGPJ. - Recibir el juramento o promesa de los Magistrados y darles posesin. - Recibir informes del secretario de gobierno. - Promover la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que procedan de secretarios judiciales y del personal auxiliar y colaborador. Los presidentes de los Tribunales y de las AudienciasLos Presidentes de TS (que a su vez lo es del CGPJ), de los distintos TSJ, de la AN y de las AP son nombrados por el pleno del CGPJ para un periodo de 5 aos. Les corresponde: - Convocar, presidir y dirigir las deliberaciones de la Sala de Gobierno. - Fijar el orden del da de las sesiones de la Sala de Gobierno, en las que debern incluirse los asuntos que propongan al menos 2 de sus componentes. - Someter las propuestas que considere oportunas en materia de competencia de la Sala de Gobierno. - Autorizar con su firma los acuerdos de la Sala de Gobierno y velar por su cumplimiento. - Despachar los informes que pida el CGPJ. - Adoptar las medidas necesarias cuando surjan situaciones que por su urgencia lo requiera, dando cuenta en la primera reunin de la Sala. - Dirigir la inspeccin de los Juzgados y Tribunales. - Determinar el reparto de asuntos entre las Salas y Magistrados. - Presidir diariamente la reunin de los Presidentes de Salas y Magistrados. - Comunicar al Consejo General las vacantes. - Or las quejas.
- Prevenir dilaciones indebidas en la tramitacin de los sumarios. Los Presidentes de las Salas de Justicia y los JuecesDan cuenta a los Presidentes de los respectivos Tribunales y Audiencias de las anomalas y ejercen las funciones disciplinarias que les reconozcan las leyes procesales sobre el resto de profesionales que se relacionen con el Tribunal. El personal adscrito al servicio de la sala o juzgado se estar a lo previsto en su respectivo rgimen disciplinario.
Los Decanos y las Juntas de Jueces y de MagistradosLos Jueces Decanos son elegidos por sus compaeros en aquellas poblaciones en donde existan ms de diez juzgados, y en donde haya menos de diez pero ms de dos, ser Decano el Juez que mejor puesto ocupe en el escalafn. Representan a los Jueces de su poblacin y presiden la Junta de jueces. Les corresponde: - Resolver en nica instancia los recursos gubernativos que quepa interponer contra las decisiones de los Secretario Judiciales en materia de reparto. - Poner en conocimiento de la Sala de Gobierno toda posible anomala en el funcionamiento de servicios comunes procesales de su territorio. La junta podr ser convocada por el Decano a instancia de una cuarta parte de los Jueces de la poblacin, tambin puede ser convocada por el presidente del TSJ, en cuyo caso se denominan reuniones de jueces. Las ordinarias pueden ser generales porque incumben a todos, sectoriales cuando abarcan a los jueces de una determinada jurisdiccin y provinciales 4- LA INSPECCIN DE LOS TRIBUNALES. Puede realizarse de oficio por el propio CGPJ o a instancia del Ministerio de Justicia. Al CGPJ le corresponde la superior inspeccin y vigilancia de todos los Juzgados y Tribunales. La inspeccin ha de encomendarse siempre a un Juez o Magistrados de categora igual o superior a la del titular del rgano inspeccionado. Se confa al servicio de inspeccin de CGPJ. La plaza de jefe del servicio de inspeccin del CGPJ se proveer por un magistrado del TS con una antigedad en la categora de dos aos o por un magistrado con diez aos de servicio en la categora. El inspector redactar un informe y levantar acta de la inspeccin, la que se comunicar al Juez o Presidente del rgano inspeccionado. Tambin se comunicar al Presidente de la Sala de Gobierno. Para decidir la apertura de un expediente disciplinario, lo pondr en conocimiento del CGPJ.
TEMA 4- LA EXCLUSIVIDAD DE LA JURISDICCIN-
1- EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL. A) Concepto y fundamento. Art. 117.5 de la CE el principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales a) Mediante dicha declaracin vino a restablecer la norma fundamental el principio de la unidad jurisdiccional, al cual se opone la creacin de las jurisdicciones especiales, caracterstica esencial de las sociedades estamentales o corporativas, que sustentaban el Antiguo Rgimen y el anterior Estado autocrtico. La potestad jurisdiccional es encomendada exclusivamente a los Jueces y Magistrados, integrantes del Poder Judicial. Las jurisdicciones especiales se caracterizaban y diferenciaban de los tribunales ordinarios por la concurrencia en ella de dos notas esenciales: desde un punto de vista formal no se regan por las disposiciones de la LOPJ, ni formaban parte del Poder Judicial y, sobre todo, desde el material, carecan de independencia frente a los dems poderes del Estado, y de modo especial, frente al Ejecutivo. b) El fundamento del principio de unidad, la independencia y la sumisin a la Ley de los Juzgados y Tribunales. B) Evolucin histrica. La evolucin histrica del principio de unidad jurisdiccional sufri los mismos avatares que los de la propia revolucin liberal. a) Previsto ya en el art. 248 de la Constitucin de Cdiz, no fue instaurado hasta la publicacin del DL de 6 de diciembre de 1868, comnmente conocido por Derecho de unificacin de fueros, en virtud del cual se suprimieron las mltiples jurisdicciones del Antiguo Rgimen dejando tan slo subsistentes, pero ceidos a sus justos lmites, la eclesistica, la militar y la del Senado. Pero, con el devenir de la historia, el referido principio experiment sus primeras grietas como consecuencia de la expansin de jurisdicciones especiales ms emprendedoras, tales como la militar. b) Cuando el principio de unidad sufri sus mayores agresiones fue con el nuevo Estado, surgido tras la sublevacin militar del 18 de julio de 1936, en el que no slo se potenci la jurisdiccin castrense ms all de los ms insospechados lmites, sino que tambin la poltica
legislativa de dicho Estado se caracteriz por su carcter prolijo (minucioso) en la creacin de nuevas jurisdicciones especiales. De entre las ms significativas de aquella poca caba sealar: las del Tribunal de Orden Pblico, la jurisdiccin eclesistica y los Tribunales de contrabando. Fruto de esta poltica legislativa, que contribuy a preservar la independencia judicial de los Tribunales ordinarios, al descongestionarlos del trabajo sucio, fue la coexistencia del Jurisdiccin Ordinaria con innumerables jurisdicciones especiales, con respecto a las cuales no exista siquiera unanimidad doctrinal en cuanto a su simple enumeracin. c) Con el advenimiento de la Monarqua parlamentaria afortunadamente se produce una poltica legislativa de signo inverso, tendente a la abolicin de las jurisdicciones especiales. C) Rgimen jurdico vigente. El principio de unidad jurisdiccional, establecido en el art. 117.5 de la CE ha sido reiterado por el art. 3 de la LOPJ la jurisdiccin es nica y se ejerce por los Juzgados y Tribunales previstos en esta Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos. La existencia de estos rganos jurisdiccionales cuya constitucin y funcionamiento no se rige por las disposiciones de la LOPJ, previstos en nuestra propia en nuestra Ley fundamental, a saber: los tribunales consuetudinarios y tradicionales, el Tribunal de Cuentos y el Tribunal Constitucional.
La existencia de tales Tribunales, no permite configurarlos como jurisdicciones especiales, en tales jurisdicciones habra de estar ausente no slo la nota formal (su regulacin en la LOPJ), sino fundamentalmente la subjetiva de todo rgano jurisdiccional: la independencia judicial Tribunales especiales- son rganos judiciales que, si bien no estn integrados en la Jurisdiccin Ordinaria o Poder Judicial, poseen la totalidad de las notas que adornan la Jurisdiccin, pues solucionan con independencia e imparcialidad y de una manera definitiva e
irrevocable los especiales conflictos, cuyo conocimiento les ha sido atribuido por la propia Constitucin. D) La Jurisdiccin Militar Es la nica jurisdiccin especial que constitucionalmente legitima su subsistencia, la ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin a) Concepto y fundamento. La jurisdiccin militar, es un sistema democrtico, tiene por finalidad asegurar la disciplina por los propios militares. Nuestra Constitucin permite en el citado art. 117.5 la subsistencia de la jurisdiccin militar, siempre y cuando en tiempos de paz, de un lado, se cia al mbito estrictamente castrense y, de otro, sea respetuosa con los principios de Constitucin a) El mbito estrictamente castrense - Por razn de la materia, la jurisdiccin castrense ha de ceirse a los delitos que atentan a la disciplina castrense. - Por razn del lugar, a los cometidos dentro de los cuarteles y en actos de servicio. - Por razn de las personas tan slo a los militares y nunca a los civiles. b) Su adecuacin a los principios de la Constitucin. Cuando la Jurisdiccin castrense se extralimite, podr el interesado interponer recurso de amparo por infraccin del derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley y si infringiera los principios constitucionales consustanciales a todo proceso, dicho amparo puede fundarse en los derechos a la tutela judicial, de defensa o a un proceso con todas las garantas del art. 24 CE. b) Naturaleza y rgimen vigente. a) La Jurisdiccin militar como Jurisdiccin especial Carecan de toda independencia, a la vez que extralimitaban manifiestamente su competencia como consecuencia de las reformas al Cdigo de Justicia Militar sucedidas principalmente durante el anterior Estado autocrtico. b) La Jurisdiccin militar como Jurisdiccin mixto Los Tribunales militares aparecen configurados como rganos jurisdiccionales mixtos, situados a mitad de camino entre lo que es una jurisdiccin militar y lo que debe ser, con toda su plenitud, un Tribunal ordinario, perteneciente, formal y materialmente, al Poder Judicial. a ) Mayor reduccin del mbito estrictamente castrense
La prctica totalidad de los delitos que podramos denominar comunes, cometidos por militares son, en la actualidad, juzgados por los Tribunales ordinarios, integrantes del Poder Judicial. b ) Potenciacin de la independencia judicial La jurisdiccin militar ha de organizarse de acuerdo con los principios de la Constitucin, el legislador ordinario procedi a aproximarla a la Ordinaria, formal y subjetivamente. 2- EL MONOPOLIO DE LA JURISDICCIN Art. 117 CE y art. 2.1 LOPJ el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Al principio de exclusividad o monopolio de la Jurisdiccin, consagrado en el art. 117.3, no se opone la posibilidad de que determinados conflictos intersubjetivos puedan solucionarse extramuros de la Jurisdiccin a travs de los denominados equivalentes jurisdiccionales, como as se ha calificado al arbitraje. La causa o legitimacin del arbitraje y de la intervencin de los rbitros estriba, pues, en la previa suscripcin por las partes de un convenio arbitral o contrato preliminar de arbitraje, en cuya virtud las partes libremente estipulan el someter a los rbitros los litigios que puedan surgir en relacin con determinadas relaciones jurdicas. Este convenio, que ha de plasmarse por escrito bien como clusula adicional a un determinado contrato o como contrato independiente. Es el que legitima a la parte interesada a reclamar la intervencin de los rbitros, pudiendo oponer, si la otra parte acude a los Tribunales, la excepcin de pendiente compromiso que ha de hacer vale, a travs de la declinatoria, como cuestin previa a la contestacin de la demanda. Los rbitros slo ostentan la potestad de juzgar, pero no la de hacer ejecutar los juzgado. Como tienen la facultad de decidir de manera definitiva e irrevocable, es decir, con la fuerza
de cosa juzgada, los litigios que, ante ellos se les promuevan, han de ser independientes, pudiendo ser recusados. Sus decisiones definitivas, llamadas laudos arbitrales equivalen a una sentencia. En principio, los laudos slo pueden ser anulados por la AP mediante un recurso extraordinario de nulidad. Una vez firme el laudo, puede la parte interesada instar su ejecucin ante el Juez de 1 Instancia de la demarcacin en donde se dict el laudo y a travs del procedimiento de ejecucin de Sentencias. A) La Atribucin de la potestad jurisdiccional a juzgados y tribunales. Los Juzgados y Tribunales ostentan el monopolio de la potestad jurisdiccional, dicho monopolio ha de estar presente tanto en la fase declarativa, como en la ejecucin de sentencias: a) En fase declarativa. Dicho principio significa que todos los litigios y conflictos sociales, que surjan, han de ser solucionados por el Juez Legal predeterminado por la Ley y a travs del proceso preestablecido. Salvo la persona del Monarca que es inviolable, la prerrogativa de la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones sustentadas en el ejercicio de sus funciones y la del personal diplomtico, todos los ciudadanos y poderes pblicos quedan sometidos a la potestad jurisdiccional. Slo cabe exceptuar las cesiones de soberana que, como consecuencia de la suscripcin de Tratados, puedan las Cortes efectuar, mediante L.O. b) En la fase de ejecucin. Corresponde a la Jurisdiccin con exclusividad la potestad de hacer ejecutar los juzgado, es un monopolio de la Jurisdiccin. B) La autotutela administrativa y la potestad sancionadora. No constituye derogacin alguna del principio de exclusividad jurisdiccional el hecho de que la Administracin Pblica, ostente las prerrogativas de la autotutela administrativa y la potestad sancionadora. a) La Autotutela administrativa. A la Administracin Pblica le corresponde dictar actos y Reglamentos administrativos, a travs de un procedimiento regulado en la Ley 30/1992, de Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo comn. LRJPAC
Mediante este procedimiento administrativo, en el que resulta preceptiva la invitacin a participar en l del administrado, a fin de que sea odo, pueda proponer pruebas y ejercitar, contra el acto definitivo, los recursos administrativos, puede afirmarse que la Administracin Pblica ejercita de algn modo funciones juzgadoras declarativas y ejecutivas. El acto administrativo, no slo ha de ser congruente, motivado y fundado en derecho, sino que es
directamente ejecutivo, sin necesidad de acudir al proceso judicial de ejecucin: la Administracin puede, a travs de los distintos medios de ejecucin realizar sus actos administrativos, limitando o sacrificando los derechos subjetivos de los particulares. Si el administrado estima que el acto administrativo no resulta acorde a Derecho, siempre tiene a travs del recurso contencioso-administrativo, el camino abierto a los Tribunales administrativos para obtener su revisin jurisdiccional. Una vez interpuestos los recursos, la resolucin cause estado o se agote la va administrativa, el administrado podr interponer el recurso contencioso- administrativo y obtener la nulidad del acto con el restablecimiento de su derecho. b) La potestad sancionadora. La Administracin ostenta, en las llamadas relaciones generales (conductor con trfico) y especiales (estatuto disciplinario de un funcionario) de sujecin la potestad sancionadora, con dos limitaciones: - Negativa- de conformidad con el monopolio jurisdiccional, de imposicin de penas privativas de derechos. - Positiva- al igual que cualquier acto administrativo recurrir su sancin mediante la interposicin del recurso contencioso-administrativo. Las sanciones administrativas son interinas, pudiendo ser revisadas por los tribunales. En materia de autotutela administrativa puede afirmarse que el Poder Ejecutivo ostenta la primera palabra, la ltima corresponde siempre mediante el ejercicio del derecho de accin, pronunciarla al Poder Judicial.
3- FUNCIONES NO JURISDICCIONALES ATRIBUIDAS PR LA LEY A JUZGADOS Y TRIBUNALES. Art. 117.4 Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho. A los Jueces les est vedado el ejercicio de otras funciones, distintas a la jurisdiccional y, de modo especial, la funcin legislativa y poltica. Art. 127 CE prohbe a los Jueces, en tanto permanezcan en activo, ejercer cargos pblicos o pertenecer a partidos polticos y sindicatos. Funciones distintas a la jurisdiccional que ejercitan Jueces y Magistrados: A) Registro Civil- Estarn a cargo de los Juzgados de 1 instancia y por delegacin de stos, de los de Paz. El Registro Civil tiene por funcin inscribir los hechos relativos al estado civil de las personas. Se divide en cuatro secciones: 1 nacimientos y general, 2 matrimonios, 3 defunciones y 4 Tutelas y representaciones legales. Tales funciones integran el registro municipal. Con independencia de l se encuentran los Registros consulares, en los que se efectan las inscripciones de los espaoles residentes en el extranjero y, por encima de ambos, se sita el Registro Central, que es un rgano dependiente de la Direccin General de Registros y del Notariado del Ministerio de Justicia. Los actos de calificacin registral no poseen naturaleza procesal, sino gubernativa o administrativa, razn por la cual no son susceptibles de planteamiento de cuestin de inconstitucionalidad. Pueden ser recurridos ante el Juez de 1 Instancia y en alzada a la Direccin General, el cambio de nombre, apellidos o nacionalidad son competencia exclusiva del Ministerio de Justicia. B) La investigacin penal. Art. 299 LECrim constituyen el sumario las actuaciones encaminadas a preparar el juicio y practicadas para averiguar y hacer constar la perpetracin de los delitos con todas la circunstancias que puedan influir en su calificacin, y la culpabilidad de los delincuentes, asegurando sus personas y las responsabilidades pecuniarias de los mismos
Esta actividad inquisitiva, dirigida a la investigacin del delito y a la del presunto autor, que asumen los Jueces de Instruccin, en realidad, no es procesal, sino policial o administrativa y de aqu, que, en determinados procedimientos, tales efectos de investigacin sean asumidos, bien por el Ministerio Fiscal, bien incluso por la polica (preinstruccin policial de los juicios rpidos) C) La jurisdiccin voluntaria. Se considerarn actos de jurisdiccin voluntaria todos aquellos en que sea necesaria o se solicite la intervencin del Juez sin estar empeada ni promoverse cuestin alguna entre partes conocidas y determinadas Aquellos en que no est empeada cuestin alguna Por cuestin cabe entender la existencia de conflicto de intereses entre las partes, lo que, si aconteciera dentro del expediente de jurisdiccin voluntaria mediante la oposicin de alguna de las partes, lo transformara en contenciosa Se trata de actos de mera comprobacin, en donde el Juez, en tanto que autoridad imparcial, es convocado a fin de dotar de fehaciencia y autenticidad a determinados actos de voluntad de los particulares. Pero no slo la LEC, sino otras Leyes especiales como el Cdigo Civil, la Ley de S.A o la Ley Hipotecaria. D) Otras funciones. Debido a la independencia e imparcialidad de los Jueces y Magistrados, el legislador ordinario delega, en ellos, determinadas relevantes funciones que no son estrictamente jurisdiccionales. Esa atribucin de funciones parajurisdicionales a los miembros del Poder Judicial la realiza el legislador atendiendo a dos criterios, objetivo u orgnico y subjetivo. a) Criterio objetivo. El Legislador ordinario desea reforzar la independencia de la Administracin mediante la inclusin en ella de miembros del Poder Judicial con el objeto de reforzar su autoridad o confianza de la sociedad en determinados rganos administrativos que han de decidir sobre importantes derechos constitucionales. Con el objetivo de evitar, en la medida de lo posible, la expoliacin del derecho a la propiedad, los Jurados de expropiacin se constituyen bajo la Presidencia de un
Magistrado. (1954) b) Criterio subjetivo. Debido a la relevancia de los derechos fundamentales que son fundamento del orden poltico y de la paz social y a la circunstancia de que , en materia de limitacin del libre ejercicio de los derechos fundamentales, la Jurisdiccin ha de ostentar, no slo la ltima, sino tambin la primera palabra, las Leyes, en muchas ocasiones, atribuyen directa o indirectamente a los Jueces las resoluciones limitativas de tales preciados derechos fundamentales.
TEMA 5- LA INDEPENDENCIA DE JUECES Y MAGISTRADOS1- INDEPENDENCIA DE JUECES Y MAGISTRADOS. Art. 117.1 La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independiente, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley. Ha de ser responsable porque el Juez es independiente, si as no fuera se instalara la arbitrariedad en el Poder Judicial Han de estar sometidos nicamente al imperio de la Ley porque en esta funcin reside, la legitimacin del Poder judicial. Los Jueces han de aplicar la Leyes promulgadas por el Parlamento y no las directrices del Ejecutivo. La independencia y la sumisin del Juez a la Ley integran las dos caras de una misma garanta, de la que depende la correcta aplicacin del Derecho objetivo. La independencia de los Jueces y Magistrados ha sido desarrollada en nuestro ordenamiento mediante la instauracin de todo un conjunto de garantas previstas en la LOPJ de 1985 y que preservan al Juez de hipotticas presiones de las partes, de sus superiores y del Gobierno y de los dems poderes del Estado. La proteccin de todas estas garantas se efecta mediante la tipificacin de los delitos contra la Administracin de Justicias, puede engendrar su infraccin responsabilidad disciplinaria del funcionario que atentar a la independencia judicial y puede ser corregida por los particulares a
travs de mecanismos de prevencin o de su restablecimiento a travs de los recursos. Debido a la dimensin constitucional que tiene la independencia judicial, la Constitucin expresamente legitima al Ministerio Fiscal a velar y ejercitar las acciones pertinentes en defensa de la misma. A) INDEPENDENCIA FRENTE A LOS OTROS PODERES DEL ESTADO. Cada uno de los tres altos poderes del Estado ha de limitarse al estricto cumplimiento de las funciones que la Constitucin le encomienda, sin que se justifique la invasin en las de los dems. De poco servira la independencia de los Jueces y Magistrados, si el Poder Ejecutivo pudiera disponer a su antojo sobre la constitucin y organizacin de los Tribunales, dotando a los ms altos Tribunales de los hombres de su confianza Tras la Constitucin de 1978 y la supresin del sistema administrativista de designacin de los Jueces y promocin por el Ejecutivo por el de autogobierno de la Magistratura, esta posibilidad est desterrada. La independencia del Poder Judicial frente al Ejecutivo se garantiza a travs de dos medidas constitucionales: la reserva de L.O en la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales y el control por el Poder Judicial de los actos y reglamentos del Poder Ejecutivo. a) La reserva de L.OArt. 122.1 LOPJ la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Tribunales es materia de reserva de la LOPJ. A la LOPJ de 1985 le corresponde pues determinar los rganos jurisdiccionales, su composicin y funcionamiento, sin que Las Corte puedan hacer uso de la delegacin legislativa sobre esta materia al Gobierno. La creacin de nuevos rganos jurisdiccionales se ha efectuado mediante la reforma de los correspondientes preceptos de la LOPJ. Al Poder Ejecutivo, tan solo le resta en nuestro actual rgimen de autogobierno, procurar los medios materiales y personales de los rganos jurisdiccionales. b) El control judicial de los Reglamentos ilegales. Infringira el principio de jerarqua normativa, debido a la obligacin de control normativo que ostenta la Jurisdiccin sobre la legalidad de los Reglamentos y con independencia de su
impugnacin jurisdiccional, de entrada ningn juzgado o tribunal podra aplicarlo. Obliga al
rgano judicial administrativo, que conozca de un reglamentos ilegal, a plantear cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para la declaracin de ilegalidad del reglamento. B) INDEPENDENCIA FRENTE A LA SOCIEDAD Se asegura mediante un conjunto de medidas. a) Preventivas- estn dirigidas a preservar la imparcialidad objetiva y autoridad o prestigio de Jueces y Magistrados, se obtiene a travs del estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados y que tiene por finalidad incrementar la confianza de los ciudadanos en la imparcialidad y pericia tcnico-jurdica de los Jueces y Magistrados. A fin de evitar la venalidad (corrupcin) el Estado se compromete a garantizar una independencia econmica y una retribucin adecuada a la dignidad de la funcin jurisdiccional de los Jueces y Magistrados. b) Represivas- la independencia judicial tambin conlleva la exigencia de que la sociedad respete sin ejercitar presiones directas o indirectas sobre los Jueces y Magistrados. Todos estn obligados a respetar la independencia de los jueces y magistrados. El art. 14 faculta al Juez que se considere inquietado o perturbado en su independencia a poner los hechos en conocimiento del CGPJ. C) INDEPENDENCIA RESPECTO DE LAS PARTES PROCESALES Y DEL OBJETO LITIGIOSO. A diferencia de las partes, que siempre han de ostentar una determinada relacin jurdica material con respecto a la pretensin, la legitimacin de un Juez en un proceso determinado estriba, todo al contrario, en una ausencia de vinculacin o de relacin del Juez con las partes o con el objeto procesal. a) La abstencin- es una obligacin del Juez o Magistrado, ha de ponerla inmediatamente en conocimiento de la Seccin o Sala de la que forme parte o del rgano judicial. El rgano competente podr estimar o no la abstencin. Si la desestimara, ordenar al Juez o Magistrado que contine en el conocimiento del asunto, sin perjuicio de que la parte interesada
pueda instar su recusacin. Si dicho rgano la estimara, el abstenido dictar auto por el que se apartar del conocimiento del proceso y remitir las actuaciones a su sustituto a fin de que asuma sus funciones, dando conocimiento de todo ello a las partes. Cuando el que se abstenga forme parte de un rgano colegiado, el auto lo dictar la Sala o Seccin a que aqul pertenezca. b) La recusacin- es un acto de postulacin (peticin), por el que alguna de las partes interesadas le comunica a un determinado Juez o Magistrado, que se encuentra incurso en alguna de las causas de recusacin contempladas en el art. 219 LOPJ y, por tanto, le solicita su abandono en el proceso. Slo pueden recusar las partes formales (es decir, las que han comparecido como tales en el proceso) y, en todo caso, el Ministerio Fiscal, siempre y cuando deba intervenir en el proceso por estar comprometido el inters pblico. La ley exige que el planteamiento de recusacin sea propuesto tan pronto como se tenga conocimiento de la existencia de la causa que la funde, esto tiene por objeto evitar comportamientos dilatorios dentro del procedimiento. La LEC exige que se notifique la composicin completa de la Sala. Planteada la recusacin mediante escrito, con determinacin de la causa e incorporacin de un principio de prueba, ante el juez, se abrir el incidente de recusacin que consta de las siguientes fases procesales: traslado del escrito a las dems partes que aleguen sobre la adhesin u oposicin de la recusacin y comunicacin del mismo Magistrado encargado de instruir el incidente, traslado del escrito de recusacin al Juez recusado, admitido a trmite el incidente por el instructor legalmente designado, si el recusado acepta como cierta la causa de recusacin alegada se resolver el incidente sin ms trmites, si no la acepta, el instructor decidir sobre la prctica de la prueba propuesta y, acto seguido, remitir todas la actuaciones al tribunal competente para decidir la recusacin, dicho tribunal solicitar el informe del MF y resolver el incidente, sin que, contra su resolucin, quepa recurso alguno.
La competencia para decidir los incidentes de recusacin de magistrados corresponde a la Seccin o Sala de la que formen parte. D) INDEPENDENCIA DEL JUEZ FRENTE A SUS SUPERIORES Y DE LOS RGANOS DE GOBIERNO. Prohibicin contenida en el art. 12 LOPJ, de los rganos superiores de dirigir a los inferiores instrucciones, rdenes o censuras sobre la aplicacin o interpretacin del Derecho que puedan efectuar los inferiores. Art. 417.4- califica como falta muy grave la del Juez o Magistrado que efecte una intromisin, mediante rdenes o presiones de cualquier clase en el ejercicio de la potestad jurisdiccional de otro Juez o Magistrado. Art. 418.2- reputa grave la falta consistente en interesarse mediante cualquier clase de recomendacin, en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de otro Juez o Magistrado. Art. 418.4- tipifica tambin como falta grave corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico hecha por los inferiores en el orden jurisdiccional, salvo cuando acten en el ejercicio de la jurisdiccin. a) La inamovibilidad- integra la principal garanta de la independencia judicial frente a los superiores del Juez. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la LOPJ. Con independencia de este tipo de inamovilidad judicial que es tan slo predicable de los Jueces y Magistrados de carrera, integrantes del Poder Judicial, existen en nuestro ordenamiento jueces a plazo que, como su nombre indica, tan slo son inamovibles durante la duracin de su mandato jurisdiccional. 2-LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DE JUECES Y MAGISTRADOS. La independencia judicial tiene como contrapartida la existencia de responsabilidad del Juez por los daos que pueda cometer en el ejercicio de su funcin jurisdiccional. A) RESPONSABILIDAD CIVIL. Los jueces y magistrados respondern civilmente por los daos y perjuicios que causaren cuando, en el desempeo de sus funciones, incurrieren en dolo o culpa, ttulos de imputacin a los que hay que incorporar ahora el de ignorancia inexcusable. Al proceso ordinario o juicio verbal, en los que habr de ser demandado el Juez, cualquiera
que sea su rango, la demanda debiera ser interpuesta ante el rgano judicial superior del que se le exige responsabilidad civil. La legitimacin la ostentan los perjudicados o sus causahabientes (cesionarios) y el Abogado del Estado para repetir contra el Juez. B) RESPONSABILIDAD PENAL La responsabilidad penal del Juez ha de dilucidarse cuando haya cometido un delito en el ejercicio de su funcin jurisdiccional. El procedimiento puede producirse de oficio, mediante providencia (con denuncias o testimonio de particulares) del Tribunal competente o a instancia de parte, pero siempre mediante querella, pueden instar esta responsabilidad el Ministerio Fiscal, el perjudicado e incluso, mediante la accin popular, cualquier ciudadano. C) RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Previstos en los artculos 417 y 419 de LOPJ. Las faltas administrativas estn dirigidas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones del Juez a fin de asegurar el imparcial y correcto funcionamiento de la Justicia. 3- LA SUMISIN DEL JUEZ A LA LEY Los Jueces y Magistrados han de estar nicamente sometido al imperio de la Ley. La legitimacin constitucional de la funcin jurisdiccional y radica la independencia y prestigio de la Magistratura. Debe el Juez poner especial cuidado en que su interpretacin contradiga la jurisprudencia de los altos Tribunales, pues contribuira a generar inseguridad jurdica y a vulnerar el principio constitucional de igualdad en la aplicacin de la Ley.
TEMA 6- EL DERECHO AL JUEZ LEGAL. 1- CONCEPTO Y REGULACINEl derecho al Juez legal o natural se encuentra previsto en nuestra Constitucin: positivamente en el 24.2 todos tienen derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, y negativamente en el art. 117.6 la prohibicin de los Tribunales de excepcin Juez legal- el predeterminado con arreglo a las normas de competencia preestablecidas y por su infraccin. Derecho al Juez legal- derecho fundamental, que asiste a todos los sujetos de derecho a plantear sus pretensiones o a ser juzgados por autnticos rganos jurisdiccionales, creados
mediante Ley Orgnica, pertenecientes al Poder judicial, respetuosos con los principios constitucionales de igualdad, independencia y sumisin a la Ley, y constituidos con arreglo a las normas comunes de competencia preestablecida. 2- NOTAS ESENCIALES. A) RESERVA DE LEY ORGNICA. Desde un punto de vista formal, la primera nota que ha de revestir el Juez predeterminado por la ley es la de tratarse de un rgano jurisdiccional expresamente establecido mediante Ley Orgnica, emanada por las Cortes Generales. La creacin de nuevos rganos jurisdiccionales y la determinacin de sus atribuciones es una competencia del Estado por lo que los Parlamentos autonmicos en modo alguno pueden legislar sobre esta materia, ya que, de conformidad con la constitucin y la doctrina del TC, el Poder judicial es un Poder nico del Estado. La nica previsin normativa de las CCAA en esta materia queda ceida a participar en la organizacin de las demarcaciones judiciales de su territorio Art. 122.1- La LOPJ determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales. La LOPJ pasa a convertirse, por imperativo del art. 122.1 de la CE, en una Ley perteneciente al Bloque de la constitucionalidad. Se destierra as la posibilidad de que, en un futuro, la determinacin de los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial pueda efectuare al margen del sistema de mayoras reforzadas que exige una Ley Orgnica. La instauracin y composicin de los rganos jurisdiccionales y la determinacin genrica de su competencia objetiva ha de estar expresamente prevista en la LOPJ, sin perjuicio de que la concrecin minuciosa de dicha competencia objetiva o la de la demarcacin judicial puedan efectuarse a travs de una Ley ordinaria, pero nunca mediante un Decreto- Ley. Art. 29 LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la determinacin de la planta de Juzgados y Tribunales. El Poder Ejecutivo o el CGPJ, como consecuencia de esa labor instrumental de aportacin de medios y de acceder a las nuevas exigencias de dotaciones, tan slo quedan facultados para modificar el nmero y composicin de los rganos judiciales (creacin de nuevas secciones
en una misma Audiencia o el incremento del nmero de Juzgados), pero sin que a travs de la potestad reglamentaria, puedan alterar el rgimen de constitucin y funcionamiento de los rganos judiciales o alterar la determinacin, naturaleza, competencia o planta de los rdenes y rganos jurisdiccionales, ya que en este ltimo caso, se infringira el art. 24.2 de la CE. B) JUEZ LEGAL Y PODER JUDICIAL El Juez legal predeterminado por la Constitucin, ha de estar formal y materialmente integrado en el Poder Judicial, ya que, como seala el art. 24.2, dicho Juez ha de ser ordinario = ha de pertenecer a la Jurisdiccin ordinaria o Poder Judicial. Con la sola excepcin de los Tribunales consuetudinarios y tradicionales, a los que se refiere el art. 125, y la jurisdiccin militar, la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial.
Junto a los Tribunales de Excepcin, tambin infringen el derecho al Juez las jurisdicciones especiales, y en general, la atribucin a rdenes de funcionarios de la potestad jurisdiccional o a la propia Administracin la posibilidad de imponer sanciones irrevocables. Por Juez legal tambin hay que entender exclusivamente a los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial. C) IGUALDAD Si la igualdad es un valor superior del ordenamiento jurdico (art.1.1) y todos los ciudadanos son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna (art.14), la Constitucin no puede permitir la hipottica creacin de Tribunales instituidos por razn de nacimiento, raza, seco, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Ms discutible puede parecer la subsistencia de determinados privilegios de ciertas autoridades, tales como la inviolabilidad o ausencia de responsabilidad, civil o penal; la inmunidad o imposibilidad de ser detenido; el aforamiento a determinados rganos jurisdiccionales superiores, o las exenciones al deber de comparecer y declarar verbalmente
ante el Juez de instruccin. Desde un punto de vista material tales discriminaciones no constituyen privilegios, sino prerrogativas de los miembros de los Altos rganos del Estado, destinadas exclusivamente a permitir su regular e imparcial funcionamiento. D) INDEPENDENCIA. Al exigir nuestra Ley Fundamental que los titulares de la potestad jurisdiccional sean Jueces y Magistrados independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley, dicha nota esencial viene a erigirse (instituirse) en la causa legitimadora, a travs de la cual la Jurisdiccin misma se justifica. Cualquier parte procesal, que pueda tener dudas fundadas sobre la imparcialidad del Juez, puede sugerir su abstencin o provocar su recusacin a travs de las causas y del incidente previsto en las Leyes procesales, ya que tales garantas integran el concepto del Juez legal, y por tanto, su infraccin posibilita la interposicin del recurso de amparo por vulneracin de los derechos fundamentales al Juez legal o a un proceso con todas las garantas. E) JUEZ ORDINARIO Y SUMISIN AL DERECHO. Porque la sumisin del Juez a la ley y al Derecho, junto con la independencia judicial, conforman la legitimacin del oficio judicial, la puesta en relacin de los apartados 3 y 1 del art. 117 nos muestra que la Constitucin exige que el Juez ordinario ejercite la potestad jurisdiccional mediante la aplicacin del Derecho a los casos concretos. Deben los Jueces y Magistrados huir de impresiones subjetivas o de plasmar sus opiniones personales en las sentencias. En particular, no pueden los jueces ejercer funciones polticas a travs de sus sentencias, lo que no significa que los Jueces deban ser apolticos, sino sencillamente que, a la hora de solucionar un conflicto, no pueden tener otro norte que la aplicacin del Derecho reclamable al caso concreto, con arreglo al sistema de fuentes preestablecido. Lo que nuestra Ley Fundamental prohbe nicamente es la figura del Juez poltico: del hipottico Juez que, a la hora de solucionar el conflicto, no duda en violentar el espritu y la letra de la Ley en aras de una ideologa determinada. Deben entenderse contrarios al principio del Juez legal los juicios de equidad que todava
se encuentran previstos en alguna ley especial, como la de Propiedad Horizontal. F) JUEZ LEGAL Y COMPETENCIA. El Juez ordinario predeterminado por la ley no puede ser otro sino el Juez objetiva, funcional y territorialmente competente, de tal suerte que las normas relativas a la competencia judicial, vienen, en principio, a integrar el art. 24.2 de la CE y a adquirir una cierta relevancia constitucional.
Para que vulnere el derecho fundamental al Juez legal se hace preciso que dicha infraccin de la norma atributiva de la competencia implique, adems, la violacin de las garantas constitucionales de los rganos jurisdiccionales de modo especial, la de la independencia judicial. Si a travs de la manipulacin en normas de la competencia funcional, tales como el reparto de los asuntos o la constitucin de los rganos colegiados, se consigue que un determinado litigio pase al conocimiento de un determinado rgano judicial por la nica razn de que de antemano se sabe cul vaya a ser la solucin que ste va a adoptar en la composicin del conflicto, se habr infringido el derecho al Juez legal. Idntica violacin cabe apreciar si en la constitucin de los rganos colegiados se manipula su composicin, ya que, como el TC tiene declarado, el Juez ordinario predeterminado por la ley exige tambin que la composicin del rganos judicial venga determinada por la ley y que, en cada caso concreto, se siga el procedimiento legalmente establecido para la designacin de los miembros que han de constituir el rgano correspondiente.
SECCIN TERCERA- LA ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. TEMA 7- LA ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL 1- LA ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL: CONCEPTO Art. 117.1- que los Jueces y Magistrados integran el Poder Judicial, formando parte de los Juzgados
Tribunales, a quines el nmero tercero del mismo art. 117 les otorga en exclusiva el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Pero, el art. 122 crea, el CGPJ, al que la Constitucin le confa el gobierno de los Jueces y todo lo relativo a su estatuto jurdico. Coexisten dos tipos de organizaciones del Poder Judicial: la jurisdiccional y la gubernativa. A) ORGANIZACIN JURISDICCIONAL. El Poder judicial acta como Jurisdiccin cuando, dictando actos ad extra, juzga y hace ejecutar lo juzgado. Para ello, se constituye en forma de Juzgado, Tribunal o Salas de Justicia, tal y como disponen la LOPJ y las Leyes de Enjuiciamiento. Sus resoluciones son actos procesales, los cuale pueden ser impugnados con arreglo al sistema de recursos preestablecido para un determinado objeto procesal. El Poder Judicial- en cuya cspide se sita el TS, el cual es definido por la Constitucin como Tribuna superior de todos los rdenes y rganos jurisdiccionales (art. 123 CE) y a quin las Leyes de Enjuiciamiento le confieren la funcin emitir su doctrina legal, vinculante para todos los Juzgados Tribunales. Por debajo del TS se encuentran los TSJ, las AN y AP, los Juzgados de 1 instancia, de instruccin, de lo mercantil, de violencia sobre la mujer, de lo penal, de lo social, de menores y de vigilancia penitenciaria y los Juzgados de Paz, cuya competencia objetiva se determina en los arts. 53 98 53-98 LOPJ. PIRMIDETS5 Salas TSJ- con sala Civil y Penal, social y cont-administrativo. AP- con salas de lo civil y de lo penal. AN- con competencia Penal y Cont- Administrativo. Juzgados de 1 Instancia (civil) y/o de Instruccin, de los mercantil, de lo penal, de lo social, de lo cont admvo, de menores de vigilancia penitenciaria y juzgados de violencia sobre la mujer. Juzgados de paz- (competencias civiles y penales) Art- 12.1 LOPJ- en el ejercicio de la potestad, los jueces y magistrados son independientes respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial. Y art. 12.2establece que lo magistrados superiores no pueden, fuera del cauce de los recursos, censurar o corregir la aplicacin e interpretacin de las normas efectuada por los Jueces inferiores. B) ORGANIZACIN GUBERNATIVA. Los jueces y magistrados son tambin funcionarios, dependiente, en ltimo trmino, del CGPJ. Su
relacin funcionarial que les vincula con los rganos de gobierno del Poder Judicial ocasiona e surgimiento de actos administrativos, en los que dichos rganos de gobierno no ejercitan potestad jurisdiccional alguna, sino la potestad administrativa de autotutela Es el CGPJ quine ostenta todas las potestades gubernativas, incluida la disciplinaria. As el CGP tiene competencia para la designacin, formacin, promocin y rgimen disciplinario de los jueces magistrados, as como para dirigir la alta inspeccin de juzgados y tribunales. En materia gubernativa sobre jueces y magistrados la competencia plena la ostenta el CGPJ, si bien sobre determinadas materias pueden conocer, con subordinacin a dicho rganos, las Salas de gobierno del TS, de los TSJ y de la AN. En la base de esta pirmide se encuentran los Jueces Decanos, con escasas funciones gubernativas Los presidentes de sala estn facultados para dictar correcciones disciplinarias sobre los profesionale
que se relacionen con el tribunal. Los presidentes de las AP, de los TSJ y del TS ostentan facultade de inspeccin sobre los juzgados y tribunales de su demarcacin. Las funciones gubernativas sobre lo jueces y magistrados son conferidas a las salas de gobierno de los TSJ, quienes ejercen determinada facultades disciplinarias y de incapacitacin. CGPJ Salas de gobierno del TS y de los TSJ y AN Presidentes del TS, de los TSJ, de las AP y de la Sala Jueces Decanos. 2- TRIBUNALES NO INTEGRADOS EN EL PODER JUDICIAL Los Juzgados y Tribunales que integran el Poder Judicial se encuentran determinados en el art. 26 LOPJ. Se rigen en su aspecto gubernativo por la LOPJ y en el procesal, por las Leyes de Enjuiciamiento (civi criminal, contencioso-administrativa, leyes de procedimiento laboral, de menores y penitenciaria) Junto a dichos rganos, subsisten otros que, aun cuando dentro de sus respectivas esferas de competencia tambin ostenten la potestad jurisdiccional, ello no obstante, no se rigen por la LOPJ, su independencia es distinta a la de los jueces y magistrados y suelen dictar sus actos a travs de leye procesales diferentes a las de Enjuiciamiento. No se encuentran expresamente contemplados en su Ttulo VI de la CE, referente al Poder Judicial.
Estos rganos jurisdiccionales, que no integran el Poder Judicial, pero que forman parte de la Jurisdiccin, estn integrados por las Jurisdicciones especiales, los Tribunales supranacionales. JURISDICCIN= Poder Judicial + Tribunales Especiales + Jurisdicciones especiales + Tribunales Supranacionales. A) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES Aparecen en el art. 117.5 CE y se oponen al principio de unidad jurisdiccional. El precepto constitucional tan slo contempla y legitima como jurisdiccin especial a la militar. B) LOS TRIBUNALES ESPECIALES. a) El Tribunal constitucional. Es el intrprete supremo de la Constitucin, independiente de los dem Poderes del Estado a cuyas decisiones estn sometidos todos ellos, incluido el Poder Judicial. b) El Tribunal de Cuentas. Desde el punto de vista subjetivo sus magistrados ostentan la misma independencia e inamovilidad que los miembros del Poder Judicial. Desde el punto de vista objetivo, tambin ejercitan la potestad jurisdiccional, en materia de conflictos cuestiones de competencia, forman parte del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo y la mayo parte de sus sentencias pueden ser recurridas en casacin ante la sala de lo contencioso administrativo del TS, circunstancia que abona por conferir a este rgano naturaleza mixta jurisdiccional y administrativa. c) los Tribunales consuetudinarios y tradicionales fueron anunciados por el art. 125 CE y se encuentran previstos en el art. 19.3 y 4 de la LOPJ. La independencia de estos rganos jurisdiccionales proviene fundamentalmente de su auctoritas, autoridad moral o prestigio de sus jueces, que ocasiona que su sentencias sean acatadas voluntariamente, en la mayora de las ocasiones, por los agricultore condenados por estos Tribunales especiales. C) LOS TRIBUNALES SUPRANACIONALES. Los tribunales supranacionales alcanzan su legitimacin constitucional en virtud de la suscripcin po Las Cortes de un tratado internacional (art. 93-96 CE), que conlleva la consiguiente cesin de soberana y sumisin, con respecto a las materias por ellos contempladas, de los espaoles a la Jurisdiccin de tales Tribunales internacionales o europeos. Merecen destacarse los Tribunales de Justicia y de 1 Instancia de las Comunidades europeas con competencia, mediante la solucin de cuestiones prejudiciales, para la aplicacin de los Tratados de la
Unin Europea o Derecho Comunitario y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, competente para la aplicacin, a travs del recurso individual, del Convenio Europeo de Derechos Humanos o de Roma
de 4 de noviembre de 1950 y cuya jurisprudencia vincula a todos los poderes pblicos espaoles, en virtud de los dispuesto en el art. 10.2 CE, si bien, hasta tanto no se transforme en el enunciado Tribunal Constitucional Europeo no se encuentra situado por encima de nuestro TC. 3- EL PODER JUDICIAL Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. Cabe distinguir de un lado, el Poder Legislativo (las cortes) y Ejecutivo (el gobierno) central y, de otro las Asambleas Legislativas y Consejos ejecutivos de las CCAA, el Poder Judicial es nico y pertenece al Estado. En nuestro Estado compuesto, a diferencia de los federales, no cabe hablar de la existencia de Poderes judiciales autonmicos que vendran a yuxtaponerse al poder judicial del estado centra pues el art. 117.3 configura al poder judicial como informado por el principio de unidad jurisdicciona Siendo pues el poder judicial nico y situndose en su cspide el TS como Tribunal superior de todo los rdenes jurisdiccionales. Carecen de legitimidad constitucional cualquier propuesta de creacin de tribunales superiores de casacin o de consejo regionales de gobierno del poder judicial. A) LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y LAS CLUSULAS SUBROGATORIAS El concepto de Administracin de Justicia aparece contemplado en el art. 149 de la CE El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias Slo al Estado Central le asiste la competencia legislativa, que ha de ser ejercida, en virtud de lo dispuesto en el art. 122.1 CE, mediante Ley Orgnica en todo lo relativo a la constitucin funcionamiento y gobierno de los rganos jurisdiccionales, as como en lo referente al estatuto de lo jueces y magistrados, como reglamentaria y de ejecucin, potestades estas ltimas que, en la actualidad, se distribuyen entre el CGPJ y el Ministerio de Justicia. Comprende tanto todo lo relativo a la constitucin y funcionamiento de los juzgados y tribunales, como su gobierno por el consejo, e
estatuto de los jueces y magistrados, cuya competencia reglamentaria y ejecutiva corresponde en su totalidad al CGPJ y Ministerio Fiscal. Administracin de Justicia= Jurisdiccin (potestad jurisdiccional + Autogobierno + Estatuto de Jueces y Magistrados) + Ministerio Fiscal + Legislacin sobre personal al servicio de la Administracin de Justicia + rganos colaboradores supraautonmicos. La prctica totalidad de los 14 Estatutos de Autonoma (salvedad hecha del de Cantabria) procedieron a contemplar las llamadas clusulas subrogatorias, conforme a las cuales a las CCAA le corresponde ejercer todas las facultades que las leyes orgnicas del poder judicial reconozcan o atribuyan al gobierno del estado Al TC se le traslad, va recurso de inconstitucionalidad la delicada tarea de delimitar las competencia entre el CGPJ y Ministerio de justicia, de un lado, y las CCAA, de otro. La clave de esta delimitacin se efectu a travs de la creacin por el TC del concepto administracin de la Administracin de Justicia, cuando el art. 149.1 se refiere a la Administracin de Justicia contempla exclusivamente el ncleo duro del poder judicial, todo lo relativo a la potestad jurisdicciona al autogobierno y al estatuto de los jueces y magistrados, materias todas ellas, cuya competencia corresponde en exclusiva al Estado. La Administracin de la Administracin de justicia no es competencia exclusiva del Estado, sino que puede aparecer compartida entre el Ministerio de Justicia y las CCAA: Todos los funcionarios judiciales, distintos a los Jueces, Magistrados y miembros del Ministerio Fisca cuya competencia que pude ser transferida dentro de los lmites a las CCAA. Pueden dicha Comunidades extender su competencia sobre medios materiales, es decir, la infraestructura o soporte fsico. B) LA ADMINISTRACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA El Ministerio de Justicia y las CCAA ostentan competencia compartida sobre los medios materiales personales, que constituyen el soporte de la administracin de justicia. a) Criterio negativo. Competencias que no tienen. b) Criterio positivo. Competencias exclusivas que tienen.
Las CCAA con competencias asumidas, si bien carecen de potestad legislativa, ostentan, sobre dicho personal, las potestades reglamentaria, ejecutiva y disciplinaria.
Art. 437.5 LOPJ segn el cual el Ministerio de Justicia, previo informe del CGPJ y de las CCAA con competencias asumidas, determinar las dotaciones bsicas de las unidades procesales de apoyo directo que pueden ser definidas como las unidades de la Oficina judicial que directamente asisten a Jueces y magistrados en el ejercicio de las funciones que les son propias, realizando las actuacione necesarias para el exacto y eficaz cumplimiento de cuantas resoluciones dicten. Art. 438 LOPJ servicios comunes procesales, son las unidades de la Ofician judicial que, sin esta integradas en un rgano judicial concreto, asumen labores centralizadas de gestin y apoyo de actuaciones derivadas de la aplicacin de las leyes procesales, el ministerio de Justicia y las CCAA en sus respectivos territorios sern competentes para su diseo, creacin y organizacin, con funcione de registro y reparto, actos de comunicacin, auxilio judicial, ejecucin de resoluciones judiciales jurisdiccin voluntaria. Art. 439 LOPJ las CCAA slo ostentan, competencia para el diseo, creacin y organizacin de la unidades administrativas que, sin estar integradas en la Oficina judicial, se constituyen en el mbito de la organizacin de la Administracin de justicia para la jefatura, ordenacin y gestin de los recurso humanos de la Oficina Judicial sobre los que se tengan competencias, as como sobre los medio informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales. C) LA PLANTA Y DEMARCACIN DEL PODER JUDICIAL. Art 152 CE- Un TSJ, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al TS, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la CCAA. Art. 152 prev la intervencin de las CCAA en los proyectos de demarcacin judicial. En los Estatuto de las CCAA podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio El establecimiento de rdenes jurisdiccionales y la competencia objetiva de los Juzgados y Tribunale es competencia exclusiva del Estado, a travs de la LOPJ, as como tambin lo es la fijacin de nmero de rganos, sus clases y naturaleza. Las CCAA ostentan competencia para: emitir informe sobre los anteproyectos de demarcacin judicia y sobre los proyectos de creacin, modificacin, supresin o especializacin de los rgano jurisdiccionales de su demarcacin. Nombramiento de la terna (tro) de juristas de las Salas civil
Penal de los TSJ. Determinacin de la sede y edificios del TSJ, de las AP, de los juzgados con competencia provincial y de los juzgados de vigilancia penitenciaria, as como capitalidad de lo partidos judiciales. Provisin de los recursos de los Juzgados y Tribunales. 4- LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA En el ejercicio de la funcin judicial, puede ocasionar daos patrimoniales a los ciudadanos, con respecto a los cuales, y ante el menguado patrimonio del juez, no eran satisfactorios los mecanismo para exigir la responsabilidad individual de los jueces y magistrados, la CE en su art. 121 los dao causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la administracin de justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley A) El dao ha de provenir del Poder Judicial, no slo de los actos procesales efectuados por Jueces Tribunales, en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, sino tambin los que pueda cometer el persona auxiliar y colaborador de la Jurisdiccin (Polica Judicial incluida). No se comprenden los ocasionado por el ministerio Fiscal, Abogaca del Estado, abogados, procuradores y dems intervinientes en e proceso. B) Dicho dao ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado en relacin con una persona o grupo de personas. No son resarcibles los daos que el justiciable haya de soportar o cuando el dao haya sido ocasionado por la conducta dolosa o negligente. Pero el dao resarcible puede ser fsico o moral, incluido el dao emergente y el lucro cesante. C) Los ttulos de imputacin de la responsabilidad han de obedecer a error judicial, funcionamiento anormal de la justicia o prisin provisional ilegal por inexistencia del hecho. Si existiera dolo o culpa
grave por parte de algn juez o magistrado, el Estado, una vez reparado el dao, podr repetir contra el mismo. D) El procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial es distinto: a) Tratndose de error judicial es necesario agotar previamente todos los recursos contra la resolucin lesiva; en segundo lugar, la accin ha de ejercitarse en el plazo de tres meses, a partir de
da en que pudo ejercitarse; en tercero, dicha peticin se plantear ante la sala del TS del mismo orden jurisdiccional al que pertenezca el rgano judicial causante del dao; en cuarto, se sustanciar la pretensin declarativa por el cauce del recurso de revisin con audiencia del Ministerio Fiscal y de la Abogaca del Estado; finalmente, si el TS declarara la existencia de error, habr el interesado de dirigi su pretensin resarcitoria ante el Ministerio de Justicia. b) Pero, si nos encontrramos ante un supuesto de funcionamiento anormal la tramitacin es m sencilla: instancia al Ministerio de Justicia de conformidad con las normas que disciplinan la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, provocacin del acto administrativo y en su caso recurso contencioso-administrativo.
TEMA 8- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA. Fue instaurado mediante la promulgacin de su Ley Orgnica 2/1979 de 3 de octubre, nicas disposiciones normativas por las que se rige, el art. 1.1 dice El TC como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la constitucin y a la presente LO Es el ms alto rgano jurisdiccional, encargado de la defensa a interpretacin de la Constitucin. A) EL TC COMO RGANO SUPREMO Es el rgano jurisdiccional supremo, tanto por su funcin como por su situacin institucional con respecto a los dems poderes del Estado. Su misin consiste en defender y garantizar la primaca de la Constitucin, en nuestro sistema jurdico, es la primera ley que ha de ser cumplida por todos los sujetos del Derecho, tal como dispone el art. 9.1 CE los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista procesal, el TC ha de encontrarse situado por encima de todos los poderes del Estado. Todas las disposiciones y decisiones, tanto del Poder Legislativo, como del Ejecutivo o del Judicial, si supuestamente infringen la constitucin, pueden ser trasladadas y revisadas por el
TC en orden a confirmar su legitimidad constitucional o a proceder a su anulacin definitiva. Las sentencias del TS, en la medida en que infrinjan la constitucin, pueden ser revisadas por el TC. Art. 1.1- Independiente de los dems rganos constitucionales, queda claro que el TC ocupa la posicin ms alta, tanto en el organigrama jurisdiccional, como en el de los dems poderes del estado. Ejerce la potestad jurisdiccional, toda vez que su resoluciones definitivas, tal y como examinaremos, gozan de todos los efectos de la cosa juzgada, pero tambin goza de autonoma presupuestaria, as como puede ejercitar la potestad reglamentaria en materia de organizacin y funcionamiento, en uso de la cual, y de lo previsto en el art. 165 CE, se otorg las funciones de autogobierno Puede declarar la nulidad de los actos que menoscaben su jurisdiccin. Las resoluciones del TC no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano jurisdiccional de Estado. Tanto el Tribunal de comunidades Europeas, como de Derechos Humanos, no pueden ser configurados como tribunales revisores y, por tanto, de carcter superior al TC, ya que, ni los Tratados ocupan una posicin jerrquica superior a la CE, ni fuera de la Constitucin existen derechos fundamentales, sin perjuicio de que el TC est obligado a interpretar nuestra Ley Fundamental con arreglo a los dispuesto en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, y por consiguiente, de conformidad tambin con la jurisprudencia. B) EL TC COMO RGANO JURISDICCIONAL Constituye un autntico rgano jurisdiccional, por cuanto en l concurren las dos notas esenciales definitorias de dichos rganos: la independencia judicial y la atribucin exclusiva de la cosa juzgada El autogobierno del TC es incluso superior al de los tribunales ordinarios ya que, de un lado, todas las facultades de gobierno, incluida la potestad disciplinaria, corresponde al Pleno de gobierno o a la comisin de gobierno (tres magistrados designados por el pleno), lo que permite afirmar la existencia de un rgimen de autogestin (puesto que, a diferencia del CGPJ que est integrado por vocales designados por el parlamento, aqu son los propios
magistrados del TC quienes ejercen todas las facultades inherentes a la organizacin y funcionamiento del tribunal), y de otro, al igual que el CGPJ ostenta, no slo la potestad
reglamentaria, sino la autonoma presupuestaria suficiente para disponer de los medios necesarios, sin interferencia alguna del Ejecutivo para el cumplimiento de su funcin. El TC es independiente de los dems poderes del Estado y est sometido nicamente a la Constitucin, y que su legitimacin (independencia y sumisin a la ley), es idntica dentro de sus respectivas competencias, a la del Poder Judicial. En cuanto a la nota objetiva, configuradota de la Jurisdiccin, esto es, la cosa juzgada, tambin concurre en el TC, toda vez que aplica de una manera definitiva e irrevocable la Constitucin a los conflictos que se le planteen, gozando sus sentencias( son publicadas en el BOE) en todos los efectos formales y materiales de cosa juzgada (art. 164.1 CE). La independencia judicial concurre plenamente en los magistrados del TC, lo que permite afirmar que, la naturaleza de dicho rgano jurisdiccional ha de ser encuadrada dentro de la categora de los Tribunales especiales, mxime si se repara en que, aun cuando no se rija por las disposiciones de la LOPJ ni formalmente est integrado en el Poder Judicial, cumple con todas las notas delimitadora de dicha categora: a) est previsto y su legitimidad proviene de la propia Constitucin y b) posee todas y cada una de las notas esenciales de los rganos jurisdiccionales (independencia y cosa juzgada) C) EL TC COMO CASACIN ESPECIAL El TC es el guardin de la constitucin, su funcin es obtener la aplicacin efectiva de la Constitucin a los casos concretos, asegurando su interpretacin uniforme. Su funcin estriba en asegurar la aplicacin uniforme de la ley, si bien con una importante especialidad y es la de que no debe obtener dicha uniformidad, ni inmiscuirse en la aplicacin de la legalidad ordinaria (funcin propia del TS), sino nica y exclusivamente en la de nuestra Ley fundamental
Al TC le corresponde, en el ejercicio de dicha funcin, crear la nica doctrina legal constitucional que, vincula a todos los rganos del Poder Judicial, quienes, desde luego, en virtud del principio de subsidiaridad, tambin estn comprometidos en la aplicacin de la CE: pero dicha aplicacin ha de resultar acorde con la doctrina legal del TC sobre la materia, pues en otro caso, la parte procesal gravada puede reaccionar mediante la interposicin de un recurso de amparo a fin de obtener la sujecin efectiva del rgano judicial ordinario a la doctrina constitucional del TC. La funcin caracterstica del TC consiste en asumir un control negativo de la constitucionalidad de las normas y actos emanados de todos los poderes pblicos. Su funcin esencial estriba en anular las disposiciones con rango de ley y actos contrarios a la Constitucin, con absoluta prohibicin, tal como dispone el art. 54 de la LOTC, de entrar a conocer de los hechos que dieron lugar al proceso. Se le autoriza tambin a restablecer el derecho fundamental vulnerado o a dictar sentencias interpretativas que, en la medida en que aaden nuevos elementos normativos crean Derecho, vinculan al Poder Legislativo. La naturaleza del TC no difiere de la de un rgano jurisdiccional de casacin especial, cuya funcin esencial consiste en garantizar la aplicacin efectiva e interpretacin uniforme de la constitucin. 2- ORGANIZACIN. El TC se compone de 12 magistrados, independientes, inamovibles, responsables y solamente sometidos al imperio de la constitucin. A) LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Art. 159 y 160 CE. Los Magistrados propuestos por el senado sern elegidos por el Senado sern elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas Legislativas de las CCAA en los trminos que determine el Reglamento de la Cmara. Corresponde a los doce magistrados del TC de conformidad con su sistema de autogobierno, designar a su presidente (y
vicepresidente), mediante votacin secreta, a quien le corresponde ostentar la representacin del Tribunal, ejercer la potestad disciplinaria (junto con el pleno y la junta de gobierno) y convocar y presidir el pleno y las salas con voto de calidad en caso de empate y adoptar las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las salas y de las secciones. B) FUNCIONES DEL TRIBUNAL El tribunal acta mediante el ejercicio de las funciones gubernativas y jurisdiccionales que le son propias. a) Gubernativas- la primera de las enunciadas funciones de autogobierno la ejerce la junta de gobierno (integrada por el presidente, el vicepresidente, dos magistrados y el secretario general) y el pleno del gobierno (los doce magistrados, asistidos con el secretario del Tribunal). Al pleno le corresponde aprobar el proyecto de Presupuesto del Tribunal para su incorporacin en el de Presupuestos Generales del Estado, as como establecer la plantilla del Tribunal. Tambin ostentan funciones de gobierno el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario General. b) Jurisdiccionales- en el ejercicio de la potestad jurisdiccional el TC acta en Pleno, en Salas o Secciones: - Al pleno del TC le corresponde normar a los magistrados que han de integrar las salas del tribunal, decidir acerca de su recusacin y, de modo primordial, deliberar y fallar las sentencias relativas a los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad (el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad que se reserve para s), los conflictos de competencia entre el estado y las CCAA y de defensa de la autonoma local, as como la resolucin de aquellos recursos de amparo que supongan una innovacin esencial o cambio sustancial de la doctrina legal del Tribunal. - El tribunal se divide en dos salas, compuestas por seis Magistrados cada una de las cuales se denominan 1 y 2, estando dirigidas por el Presidente y por el vicepresidente respectivamente, quienes ostentan voto de calidad. La competencia de las salas, les corresponde conocer de los asuntos que, atribuidos a la
justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno y de los asuntos de suspensin de los efectos de los actos impugnados en los recursos de amparo en tanto se tramita el procedimiento de los recursos de inconstitucionalidad de la mera aplicacin de doctrina. - Cada sala, a su ver se subdivide en dos secciones, integradas por tres magistrados cada una y presididas dos de ellas por el presidente y vicepresidente y las otras dos por los magistrados designados por el pleno (normalmente los ms antiguos). Aqu la existencia de un nmero impar de magistrados, unido a la prohibicin general de abstenerse en ele ejercicio del voto, ocasiona que el presidente de la seccin carezca de voto de calidad. Su denominacin es la siguiente: la seccin 1 y la 2 , integradas en la sala 1, y las secciones 3 y 4, en la sala 2. La funcin esencial de las Secciones consiste en pronunciarse sobre la admisin de los recursos de amparo, a travs de la providencias y autos de admisin o de inadmisin, contribuyendo a cribar tales recursos, de tal suerte que se tramiten exclusivamente aquellos que gocen de autntico contenido constitucional y con respecto a los cuales se haya observado el cumplimiento de todos los presupuestos procesales. C) LOS SECRETARIOS DE JUSTICIA Y PERSONAL AUXILIAR En la ordenacin de los distintos procedimientos de los que conoce el TC, est asistido por los Secretarios de Justicia y el necesario personal de auxiliar. La funcin de tales secretarios consiste en ser depositarios y otorgar la fe pblica, ordenar e impulsar el procedimiento y dar cuenta a los Magistrados, sin que puedan asistir a las sesiones de los rganos deliberantes, las cuales son secretas.
Ampla las facultades de los secretarios, autorizndoles a inadmitir los recursos de amparo por incumplimiento de los presupuestos procesales, de manera que cuando en la demanda de amparo concurra algn defecto de naturaleza subsanable, la secretara deber ponerlo en conocimiento del interesado en el plazo de 10 das, con apercibimiento de que, de no
subsanarse el mismo, se acordar la inadmisin del recurso. D) EL SECRETARIO GENERAL Elegido por el Pleno y nombrado por el Presidente de entre los letrados del tribunal. Autoriza gastos y ordena pagos asistido por el gerente y controlado por la intervencin del estado. Asiste a los plenos gubernativos con voz pero sin voto. E) LOS LETRADOS Cuerpo de funcionarios y de tcnicos contratados en funcin de su especializacin entonos los campos del Derecho. Si un funcionario es designado letrado del TC pasa a la situacin administrativa de servicios especiales. Auxilian las funciones jurisdiccionales de todos los rganos deliberantes (informes, propuestas de resolucin). Todos no estn adscritos formalmente a los Magistrados, sino a las Salas y a las funciones del Pleno. Letrados de carrera- por concurso-oposicin. Letrados contratados- estricto concurso interno de mritos que decide libremente el Pleno. Su estatuto es muy parecido al de los jueces y magistrados, debiendo guardar un riguroso deber de secreto. Sin su actividad de asesoramiento en todos los mbitos del derecho, no podr este rgano funcionar con la calidad que caracteriza a sus resoluciones. 3- FUNCIONES. La genrica resolucin definitiva e irrevocable, mediante la aplicacin de la Constitucin, de los especiales conflictos que ante l se le planteen, y las especficas, consistentes en la proteccin de los derechos subjetivos (fundamentales), el control (constitucional) normativo y la creacin judicial del Derecho o complementacin del ordenamiento. A) LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Proteccin de los derechos subjetivo: pero no de todos ellos, sino tan slo de de los constitucionales y no de todos ellos, sino exclusivamente la de los derechos fundamentales y libertades pblicas que el constituyente ha estimado dignos de proteccin especial a travs del recurso de amparo. a) Objeto del recurso de amparo. La descripcin de tales derechos fundamentales, susceptibles de amparo constitucional, la efecta el art. 53.2 de la CE. Junto a dichos derechos fundamentales, adquieren tambin singular relevancia los contenidos en los Pactos internacionales de Derechos Humanos, de Nueva York y de Roma y, de modo especial, este ltimo o convenio Europeo de Derechos
Humanos ya que dicho Tratado, suscrito por el Estado espaol en 1980 contempla un rgano jurisdiccional encargado de su aplicacin, el TEDH al que: - Desde un punto de vista subjetivo- se le pueden trasladas las resoluciones denegatorias del amparo en el TC. - Desde un punto de vista objetivo- su doctrina legal goza de valor vinculante y ha de ser secundada por todos los poderes pblicos espaoles. b) Legitimacin activa. Art. 13.1 y 2 CE: al amparo constitucional pueden acudir tanto los nacionales cuando los extranjeros, si bien a estos ltimos tan slo les est vedado el ejercicio del derecho de acceso a cargos pblicos. Todava cabe efectuar una relevante excepcin: la de los ciudadanos europeos, quienes, por obra del Tratado de Maastricht y la consiguiente reforma de la Constitucin, gozan tambin del derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales.
Pero no slo el titular del derecho fundamental puede ejercitar el recurso de amparo sino, en general, toda persona que ostente un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo o el Ministerio Fiscal. As pues, todas las personas fsicas y jurdicas, nacionales y extranjeras que ostenten un inters legtimo pueden acudir ante el TC mediante la interposicin de este recurso constitucional. c) Subsidiariedad. Vulneraciones de derechos fundamentales efectuadas por el Poder Legislativorecurso de amparo en primera o nica instancia en el TC. Vulneraciones de Derechos fundamentales provenientes del poder ejecutivo o del judicial- en primer lugar los tribunales ordinarios para el restablecimiento de los derechos fundamentales y si no asumen su tutela es cuando se puede acudir al TC mediante el recurso de amparo contra la ltima resolucin recada en el Poder Judicial. El TC, como regla general, no conoce de los recursos de amparo en primera o nica instancia. Esta posibilidad est ceida nicamente al conocimiento de las vulneraciones de derechos fundamentales efectuadas por el Poder Legislativo. En las dems, provenientes del
Poder ejecutivo o del poder judicial, hay que cumplir previamente con las exigencias derivadas del principio de subsidiariedad, establecido en el art. 53.2 de la CE, en cuya virtud corresponde, en primer lugar, a los Tribunales ordinarios el restablecimiento de los derechos fundamentales y, tan slo en el supuesto de que no asuman su tutela es cuando se puede acudir al TC mediante el recurso de amparo contra la ltima resolucin recada en el Poder Judicial a fin de conseguir dicha a fin de conseguir dicha proteccin. La tutela de tales derechos fundamentales por el Poder Judicial puede efectuarse a travs de los procesos ordinarios o mediante unos procedimientos especiales, civiles, administrativo y el especial de trabajo. Todos estos procesos se caracterizan por su rapidez y eficacia. B) CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEGALIDAD Tambin le corresponde al TC la funcin genrica de control normativo, dicho control lo ejerce exclusivamente con respecto a la Constitucin y con el nico objeto de que todo el ordenamiento se adapte armnicamente a lo dispuesto en nuestra Ley Fundamental. Esta funcin, consistente en obtener que todas las disposiciones con fuerza de ley se adapten al principio de jerarqua normativa, situando en la cspide del ordenamiento a la Constitucin, la ejerce el TC a travs de diversos procedimientos de control abstracto y concreto de la constitucionalidad, y de resolucin de los conflictos de competencias entre el estado y las CCAA o las Corporaciones locales. a) Procedimientos de control de la constitucionalidad. El TC garantiza la primaca de la Constitucin y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las leyes, disposiciones o actos impugnados. El objeto de tales procedimientos lo constituyen, pues, siempre las disposiciones normativas con rango de ley o, lo que es lo mismo, los Estatutos de Autonoma, los Tratados, las LO y Ordinarias., los D.Leyes y Legislativos, pero nunca los reglamentos inconstitucionales, los cuales son controlados difusamente por todos los tribunales de lo ContenciosoAdministrativo, ni los actos administrativos, que, si vulneran algn derecho fundamental, pueden ser anulados a travs del recurso de amparo. Los procedimientos estricto sensu de control de constitucionalidad son dos:
- El recurso de inconstitucionalidad- es un procedimiento abstracto. Para disposiciones normativas con rango de ley, debidamente promulgados. Despus de su publicacin pueden interponer el recurso- el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados o senadores, todos ellos en cualquier caso, y los Consejos de gobierno o Asambleas Legislativas de las CCAA tan slo cuando se trate de disposiciones con fuerza de ley que puedan afectar al mbito de su autonoma. Dicho recurso ha de
interponerse dentro del plazo de 3 meses a partir de la publicacin de la disposicin impugnada, cuya vigencia puede ser suspendida por el TC. - La cuestin o duda de inconstitucionalidad- es un proceso concreto de control de la constitucionalidad que pueden suscitar (causar) los Juzgados y Tribunales del Poder Judicial en el curso de un proceso. Tambin lo puede plantear el TC autocuestin de inconstitucionalidad cuando en el seno de un recurso de amparo o de un conflicto en defensa de la autonoma local, la sala del TC obtenga la duda de inconstitucionalidad. Si es as, admitir el conocimiento de la autocuestin al Pleno del TC a fin de que se pronuncie mediante sentencia sobre la conformidad de la norma con al constitucin. Cuestiones prejudiciales- se trata de normas con rango de ley, supuestamente inconstitucionales, y que el juez ha de aplicar en un proceso determinado. Para que el juez plantee la cuestin de inconstitucionalidad se requiere: el juicio de relevancia y que plantee la cuestin previa audiencia de las partes, una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia. Juicio de relevancia- el juez exterioriza su pertinencia en la resolucin a travs de la que plantea la cuestin, ha de determinar en el auto de planteamiento de la cuestin en que medida de la resolucin la misma depende el contenido del fallo. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las parte y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta.
El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el TC se pronuncie sobre su admisin. Publicada en el BOE, la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el TC dentro de los 15 das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das. Una vez odas las partes, el TC resuelve mediante sentencia, la cual goza de los mismos efectos de cosa juzgada que las recadas en los recursos de inconstitucionalidad. - Recurso y cuestiones de inconstitucionalidad- contra normas forales fiscales de los territorios de lava , Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejercicio de sus competencias exclusivas garantizadas y reconocidas en el Estatuto de Autonoma par el Pas Vasco. b) Los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA. Son unos procedimientos especficos de control de la constitucionalidad, limitados a comprobar si las disposiciones y actos emanados de los distintos poderes del Estado, o de sus poderes normativos y los de las CCAA, se adecuan o no al reparto constitucional de competencias. De todos los hipotticos conflictos que pueden surgir entre los distintos poderes del Estado, los ms importantes suelen ser los que enfrentan al Estado con las Autonomas. Las CCAA ostentan competencias legislativas y de ejecucin derivadas del denominado bloque autonmico de la constitucionalidad, es decir, de la asignacin de competencias que efecta la Constitucin, los respectivos estatutos de autonoma o determinadas LO. Conflicto de competencia positivo- cuando gobierno y CCAA reclama para s la competencia o cuando el conflicto surge entre dos o ms CCAA. Los conflictos positivos o negativos han de plantearse por la parte gravada ante el TC. En el plazo de 2 meses si la disposicin o el acto fuera impugnado por el gobierno o en el de 1 mes posterior a la contestacin del requerimiento previo de incompetencia (que ha de efectuar la CA al gobierno dentro de los 2 meses siguientes a la publicacin de la disposicin impugnada)
Gobierno- 2 meses para reclamar, 1 mes para que le contesten a la reclamacin de la CA. CA- 2 meses desde la publicacin de la disposicin a impugnar.
Conflicto de competencia negativo- la Administracin del Estado declina indebidamente su competencia en una CA. Conflictos de la Autonoma Local- los municipios y provincias pueden plantear un conflicto ante el TC. Dentro de los 3 meses posteriores a la promulgacin de la disposicin con fuerza de ley que supuestamente infringe la autonoma local, la corporacin solicitar un informe del rgano consultivo competente dentro del mes siguiente a la recepcin de dicho dictamen. Se promulga la ley- 3 meses para pedir informe- desde que se recibe el informe 1 mes para interponer recurso. C) COMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO. Punto de vista subjetivo- debida a la supremaca de la Constitucin y a la superior posicin institucional del TC es vinculante no slo para los particulares, sino para todos los poderes del estado, tanto centrales como autonmicos y lo demuestra la jurisprudencias constitucional recada en recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia, que ha contribuido decisivamente a la consolidacin y configuracin del Estado espaol de las Autonoma y en recursos de amparo que han provocado importantes reformas de nuestro derecho legislado. Punto de vista objetivo- debido a la circunstancia de que el techo de creacin judicial del derecho es ms alto en el TC que el TS, la doctrina legal del TC vincula tambin al poder legislativo. Esta es la razn por la cual, cuando el TC declara la inconstitucionalidad de una ley, suelen las Cortes promulgar inmediatamente una nueva que colme dicho vaco normativo. La funcin del TC es esencialmente negativa, se limita a anular normas o actos y no debe ser nunca positiva porque, se convertira en legislador. Sin embargo, a travs de las denominadas sentencias interpretativas el TC llega a determinar las directrices o principios
constitucionales que han de inspirar al legislador ordinario en la promulgacin de la nueva ley. La jurisprudencia de los tribunales de justicia recada sobre leyes, disposiciones o actos enjuiciados por el TC habr de entenderse corregida por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los procesos constitucionales. La doctrina legal del TC abarca todos los sectores del Derecho, fundamentalmente el Derecho Pblico. La creacin judicial del Derecho efectuada por el TC ha adquirido una singular relevancia, sobre todo en el mbito del Derecho Procesal Penal, en el que las ms importantes reformas han obedecido a la jurisprudencia emanada de dicho intrprete supremo de la constitucin.
LECCIN 9- LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES 1- CRITERIOS PARA LA CREACIN DE LOS RGANOS JUDICIALES. La normativa aplicable sobre la determinacin de los rganos jurisdiccionales y su respectiva competencia objetiva se encuentra prevista en la LOPJ. Su art. 26 dispone el ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes juzgados y tribunales Diversos han sido los criterios, que han seguido el Legislador ordinario para determinar nuestra organizacin judicial. Atendiendo a un primer criterio de especializacin jurdica, derivada de la complejidad del ordenamiento material, aparecen los rdenes jurisdiccionales (civil, pena contencioso-administrativo y social) o manifestaciones de la Jurisdiccin, que disciplinan los arts. 22 a 25. Dentro de cada orden jurisdiccional coexisten unos rganos jurisdiccionales unipersonales, que la LOPJ denomina Juzgados y otros que se denominan Audiencias o Tribunales. El trmino Audiencia proviene de nuestro Derecho histrico, la misin de estos tribunales se circunscriba (ajustaba) a escuchar las alegaciones o informes orales de las partes. En sentido tcnico, las Audiencias son tambin Tribunales, los rganos jurisdiccionales se denominan Juzgados y los colegiados Tribunales. Los Juzgados son rganos de instancia y, en cuanto tales, tienen como misin recabar los hechos
verificar su prueba y aplicar el Derecho mediante la Sentencia, en tanto que los Tribunales son rganos de segundo grado, bien de apelacin o de casacin. La existencia de Juzgaos (rganos de primera instancia) y de tribunales (de apelacin o casacin) e una exigencia derivada, en ltimo trmino, del derecho fundamental a un proceso con todas la garantas y del derecho a los recursos. Si se desea evitar el arbitrio judicial, es necesario que las AP o los TSJ, a travs del recurso de apelacin, revisen la valoracin de la prueba y la aplicacin del Derecho, efectuadas por lo Juzgados de instancia. Y si se quiere, garantizar la seguridad jurdica y proteger el principio constitucional de igualdad en la aplicacin de la Ley del art. 14 CE, tambin resulta imprescindible que el TS pueda, a travs de la casacin, revisar la aplicacin del Derecho efectuada por lo Tribunales de apelacin, dotando, a travs de su doctrina legal, de uniformidad a todo e ordenamiento jurdico. 2- CRITERIO MATERIAL DE CREACIN DE RDENES JURISDICCIONALES. Debido a la instauracin por la CE del principio de unidad jurisdiccional (art. 117.5) la LOPJ de 1985 procedi a refundir todas estas jurisdicciones y a incluirlas dentro del Poder Judicial bajo la denominacin de rdenes jurisdiccionales. Los rganos jurisdiccionales no son, pues, jurisdicciones, sino manifestaciones de la Jurisdiccin (civil, penal, contencioso-administrativa o laboral) En los arts. 22 a 25 de la LOPJ se fijan las materias sobre las que conocen tales rdene jurisdiccionales. A) El orden jurisdiccional civil es competente para la aplicacin de todos los litigios o conflictos que puedan surgir con ocasin de la aplicacin del Derecho privado, civil y mercantil, incluida la gestin del Registro civil. Los rganos que integran dicho orden jurisdiccional son los Juzgados de Paz, los de 1 instancia, los de lo mercantil, las AP, la sala de lo civil del TSJ y sala 1 o de lo civ del TS. B) En el orden judicial penal, siempre preferente, est destinado a la actuacin del ius puniendi de Estado, cuando algn ciudadano cometiera un delito o una falta. Son rganos jurisdiccionale penales: los juzgados de instruccin y centrales de la AN, los juzgados de violencia sobre la
mujer, los juzgados de lo penal y centrales de lo penal de la AN, las secciones del la AP y la AN la sala de lo penal del TSJ y la sala 2 de lo penal del TS. De la responsabilidad penal contra autoridades militares aforadas al TS conoce la Sala 5 o de lo militar. Si fuera menor conoce de ta infraccin el juez de menores, previa la instruccin efectuada por el MF. Tambin se encuentra incluidos el JVP
C) El orden contencioso-administrativo conoce de las pretensiones contra los actos y Reglamento de la Administracin Pblica que infrinjan el Derecho Administrativo, as como de la responsabilidad patrimonial de dicha administracin. Los Juzgados de lo Contencioso Administrativo, las salas de lo contencioso-administrativo de los TSJ y de la AN y la sala 3 o de lo contencioso-administrativo del TS. D) El orden social es competente par el conocimiento de todos los conflictos, individuales colectivos, de trabajo y de las pretensiones en materia de S.Social. Juzgados de los social, la sala de lo social del TSJ y de la AN y la Sala 4 o de lo social. 3- CRITERIO TERRITORIAL DE CREACIN DE RGANOS JUDICIALES. Junto a la anterior organizacin judicial vertical, subsiste otra de carcter horizontal. La determinacin de los lmites de su Jurisdiccin de los rganos locales nos la efecta la demarcacin judicial, cuya fijacin constituye una materia de reserva de Ley, previo informe de la CCAA, del CGPJ e iniciativa del Ministerio de Justicia, quien ha de confeccionar el correspondiente Proyecto de ley. Dicha demarcacin judicial, que ha de ser respetuosa con la divisin territorial del Estado en Municipios, Provincias y CCAA fue efectuada mediante la promulgacin de la Ley 38/1988, de Demarcacin y Planta Judicial (LDP), la cual distingue los siguientes: A) RGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES. Integran esta categora el TS, la AN y sus Juzgados Centrales de Instruccin, los Juzgado Centrales de lo Penal, los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo, los Juzgado Centrales de VP y el Juzgado Central de Menores y son locales todos los dems. B) RGANOS JURISDICCIONALES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Pertenecen a este grupo los TSJ, que por lo general, extienden su demarcacin al mbito territoria de la CA respectiva, cuya organizacin judicial culminan. Se exceptan de dicha regla las ciudade de Ceuta y Melilla, que pertenecen al TSJ de Andaluca y los TSJ de esta ltima comunidad, la Canaria y Castilla-Len cuyas salas de lo contencioso-administrativo y de lo Social aparecen duplicados con jurisdiccin local intracomunitaria. Dichos rganos tienen su sede en la ciudad que determine el respectivo Estatuto de la Autonoma, la cual suele coincidir con la de la Comunidad Autnoma, aunque no necesaria. C) RGANOS JURISDICCIONALES PROVINCIALES Son rganos jurisdiccionales provinciales, las AP con sede en la capital de la Provincia, as como determinados Juzgados de lo Mercantil, de lo Penal, de lo Contenciosoadministrativo, de VP y de Menores, que, por lo general, extienden su competencia a la demarcacin territorial de una Provincia D) JUZGADOS DE PARTIDO Integran esta categora los Juzgados de 1 Instancia y de Instruccin y los Juzgados de Violencia de la Mujer, que extienden demarcacin a un Partido Judicial. Tienen su sede en la capital del partido Cuando existan una pluralidad de Juzgados de 1 Instancia en un determinado Partido, se denominan mediante un nmero cardinal. El Partido Judicial viene determinado por la circunscripcin territorial de un Municipio o grupo de municipios limtrofes. La circunscripcin electoral coincide con la divisin territorial judicial, la Junta electoral Central es nacional, las Provinciales limitan su competencia en la Provincia y las de Zona a la demarcacin o partido judicial. 4- LA DIVISIN TERRITORIAL EN SALAS Y SECCIONES. Los Tribunales se dividen, por razones de especializacin, en Salas. TS tiene 5 (de lo civil, de lo penal, de lo contencioso-administrativo, de lo social y de lo militar) La AN tiene 3 (penal, contencioso-administrativo y social) Los TSJ tienen 3 (Civil y Penal, Contencioso-Administrativo y Social), algunos pueden tener ms. A diferencia de las Salas que gozan de carcter permanente, las Salas pueden aparecer divididas en Secciones con ste u otro carcter. Las Secciones son conjuntos de tres o ms Magistrados que, po
razones de divisin del trabajo, se constituyen en tribunales para el concreto conocimiento de lo asuntos que se les asignen. Las AP, que carecen de Salas, se dividen en Secciones, normalmente de naturaleza permanente. En otros Tribunales como el TS, se constituyen aleatoriamente para el conocimiento en concreto de cada asunto. La constitucin de las Secciones no permanentes puede atentar al derecho al juez legal, si no se atiende a criterios objetivos en la designacin de sus Magistrados y no se pone su composicin en conocimiento de las partes, con una antelacin a la vista o a la decisin suficiente, para que puedan ejercitar, en su caso, la recusacin. 5- LA ESPECIALIZACIN DE JUZGADOS Y DE OTROS RGANOS JURISDICCIONALES. Dentro de cada orden jurisdiccional el CGPJ puede disponer, al amparo de lo dispuesto en el art. 98 rganos jurisdiccionales especializados en el conocimiento de determinadas materias. Para que dicha especializacin sea posible resulta necesario cumplir los requisitos sealados en el art. 98 LOPJ, segn el cual debe existir ms de un Juzgado de la misma clase en la circunscripcin correspondiente. La decisin del CGPJ deber adoptarse previo informe de la Sala de Gobierno y se publicar en el BOE con vigencia desde principios del ao siguiente al de la publicacin efectuada. La LJCA de 1998 permite la especializacin de Salas y Secciones por va de reparto y de distribucin de asuntos, que ser acordada por la Sala de Gobierno teniendo en cuenta la naturaleza homogeneidad de la materia a que se refieren los recursos (art. 17LJCA) Tambin el Poder Legislativo puede crear rganos especializados. Introdujo los Juzgados de lo Mercantil que, con sede en la capital de la Provincia y con jurisdiccin en toda ella, estn especializados y conocern de la materia concursal, del estatuto de la propiedad industria transporte, Derecho Martimo, condiciones generales de la contratacin , recursos contra la calificacin del Registro Mercantil, Derecho comunitario y arbitraje mercantil. 6- RGANOS COLEGIADOS. A) EL TRIBUNAL SUPREMO. Arts. 53 al 61. Es nuestro Tribunal de casacin, por tanto est constitucionalmente legitimado para garantizar obtener la aplicacin de las Leyes ordinarias y asegurar, mediante la creacin de su doctrina legal, la interpretacin uniforme del Derecho.
Su presidente es nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ, al cual tambin preside y est compuesto por las 5 salas. Ms la sala del art. 61. a) La Sala de lo Civil del TS (Sala 1) Art. 56 de la LOPJ. b) La Sala de lo Penal del TS (Sala 2) Art. 57 de la LOPJ. c) La Sala de lo contencioso-administrativo del TS (Sala 3) Art. 58 de la LOPJ. d) La Sala de lo Social del TS (Sala 4) Art. 59 de la LOPJ. e) La Sala de lo Militar del TS (Sala 5) B) LA AUDIENCIA NACIONAL. Arts. 62 al 69. Tambin la AN tiene jurisdiccin en toda Espaa y su sede en la ciudad de Madrid. Pero se diferencia radicalmente del TS, en que no es un rgano de casacin, sino un Tribunal de Apelacin o de instancia sobre las tasadas materias que la LOPJ le ha confiado. Est estructurada en cuatro salas: a) La Sala de Apelacin, art. 64 bis. b) La Sala de lo Penal, art. 65. c) La Sala de lo Contencioso-administrativo, art. 66. d) La Sala de lo Social, art. 67. C) LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA. Arts. 70 al 79. Culminan la organizacin judicial de la CCAA, sobre territorio culminan su jurisdiccin. Debido a la circunstancia de que el Poder Judicial es nico y la Administracin de Justicia competencia exclusiva del Estado, dichos tribunales pertenecen exclusivamente al Poder Judicial del Estado espaol.
Desde un punto de vista subjetivo: han de informar sobre la demarcacin judicial, la capitalidad de lo partidos judiciales, sobre el horario de trabajo del personal auxiliar y han proponer una terna (tro) designada por el Parlamento Autonmico, del tercer turno de juristas de reconocido prestigio para e acceso a Magistrado de la Sala de lo Civil y Penal del TSJ. Desde el punto de vista objetivo: los TSJ son concebidos, de un lado como Tribunales de casacin en todo lo referente a la aplicacin del Derecho Foral, civil Especial y Administrativo autonmico, y de otro, como Tribunales Superiores de Apelacin, todas las instancias procesales han de finalizar, bien en el TSJ, bien en rganos jurisdiccionales inferiores del TSJ, sin que pueda el TS conocer, mediante el recurso de apelacin, de tales competencias, debiendo su actividad quedar circunscrita a estimar a travs del recurso de casacin, de las infracciones de la legislacin estatal. a) La Sala de lo Civil y Penal del TSJ. Art. 73 b) Las Salas de lo Contencioso-administrativo. Art. 74
c) La Sala de lo Social. Art.75. D) LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES Arts. 80 a 83. Son Tribunales de apelacin, en el orden civil, y mixtos, de apelacin o instancia, en el penal, que extienden su competencia sobre dichos rdenes jurisdiccionales en el territorio de una Provincia. Las AP se dividen en Secciones, que pueden estar o no especializadas en el orden civil o penal. a) En materia penal conocen, art. 82. De las causas por delito grave, a excepcin de las que la Ley atribuye al conocimiento de lo juzgados de lo penal o de otros tribunales previstos en la LOPJ, como es el caso del Jurado. Po delito grave hay que entender, no la calificacin del CP, sino la del art. 14.3 LECrim (delitos con pena privativa superior a 5 o no privativa superior a 10 aos) b) En el orden civil conocen, art. 82. 7- RGANOS UNIPERSONALES. Son los Juzgados de Paz, Juzgados de Proximidad (si son aprobados los proyectos de 16 y 23 de diciembre de 2005), los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, los Juzgados de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria. Todos ellos son rganos de primera instancia, cuya funcin primordia consiste en conocer de la fase declarativa del proceso, esto es, recabar, a travs del proceso, todo e material de hecho y de Derecho necesario para dictar la Sentencia, la que, a travs del recurso de apelacin, podr ser revisada por la AP, tanto en valoracin de la prueba, como en todo lo referente a la aplicacin e interpretacin del Derecho. Tambin tienen asignada la fase de ejecucin. A) JUZGADOS DE PAZ- (Arts. 99 a 103) Los Juzgados de Paz tienen su sede en aquellos Municipios en donde no exista Juzgado de 1 Instancia e Instruccin y limitan su demarcacin a la del propio Municipio. Estn administrados po jueces legos o no necesariamente Licenciados en Derecho y con una competencia limitada a asunto de pequea cuanta y ciertas faltas leves. a) En el orden civil les corresponde el conocimiento, en primera instancia, de los asuntos de cuanta no superior a 90 euros que no estn comprendidos en ninguno de los casos a los que, por razn de la materia, se refiere el apartado 1 del artculo 250 LEC, precepto que delimita al mbito de aplicacin del juicio verbal Art. 47 LEC.
b) En el orden penal conocern del lugar en el que la falta se hubiere cometido de los juicios po faltas tipificadas en los arts. 626, 630, 632 y 633 del C.P. Tambin conocern de los juicios po faltas tipificadas en el artculo 620.1 y 2 del C.P, excepto cuando el ofendido fuere alguna de la personas a que se refiere el art. 153 del mismo cdigo. B) JUZGADOS DE 1 INSTANCIA Y/O INSTRUCCIN Y JUZGADOS CENTRALES. Los Juzgados de 1 Instancias y/o Instruccin tienen su sede en la capital del partido judicial y su jurisdiccin abarca dicho partido. Como su nombre indica, son rganos unipersonales de primera instancia en materia civil y de instruccin en lo penal, debiendo existir, al menos, uno de los tale Juzgados por cada parido judicial.
Existen tambin Juzgados Centrales de Instruccin en la AN para el conocimiento de esta fase en lo delitos de la competencia objetiva de dicho rgano nacional y tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, as como los expedientes de extradicin pasiva, en los trminos previstos en la Ley. a) Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil: Conocimiento de todos los asuntos civiles, con exclusin de la competencia de los Juzgados de Pa y de los especializados. (Arts. 85) b) Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal: (Art. 87) De la ejecucin de medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por el auxilio judicial de los Estados de la UE. C) JUZGADOS DE LO MERCANTIL Son competentes para conocer de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal, en lo trminos previstos en su Ley reguladora. (Arts. 86 bis y 86 ter) D) JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. (Art. 87 bis y 87 ter) E) JUZGADOS DE LO PENAL Y JUZGADOS CENTRALES Los Juzgados de lo Penal fueron creados para cumplir con la Doctrina del TC, sobre la imparcialidad objetiva, pues, con anterioridad a aquel aos, los Jueces de Instruccin acumulaban funcione instructoras y de enjuiciamiento e infringan, por tanto, esa regla del derecho al Juez legal imparcial del acusatorio, segn el cual el Juez instruya, que no falle.
Su competencia se circunscribe al conocimiento de la fase de juicio oral de los delitos leves y meno graves, que lleven aparejada una pena privativa no superior a cinco aos o privativa de derechos no superior a diez, excluyndose los delitos de la competencia del Jurado. De los delitos ms grave conoce la AP. (Arts. 89 y 89 bis) F) JUZGADOS DE LOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y JUZGADOS CENTRALES. Se crearon fundamentalmente para descongestionar la sobrecarga de trabajo de las Salas de lo Contencioso de los TSJ, constituyeron todo un xito por cuanto han contribuido a acercar la Justicia administrativa a los ciudadanos y a dotarla de una mayor rapidez y eficacia. (Art. 90, 91) Con sede en Madrid, y con jurisdiccin en toda Espaa, existen Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo que conocen, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, rganos entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la Le establezca. G) JUZGADOS DE LO SOCIAL (Arts. 92 y 93) Competencia universal para el conocimiento de todos los conflictos individuales y colectivos de trabajo no reservados en la primera instancia a la Sala de lo Social del TSJ o AN. H) JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y CENTRALES. Son rganos unipersonales de carcter provincial (si bien pueden ser tambin intra o interprovinciales) Con jurisdiccin en toda Espaa y sede en Madrid, habr uno o varios Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales descritas y las dems que seale la Ley, en relacin con los delitos competencia de la AN. En todo caso, la competencia de esto Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condena que no hubiesen sido impuestas por la AN. (Art. 94 y 95) I) JUZGADOS DE MENORES Y JUZGADO CENTRAL DE MENORES. (Art. 96 y 97) Los Juzgados de Menores, sustituyeron al Tribunal Central de Menores, tienen por lo genera mbito provincial , si bien se cre el Juzgado Central de Menores con mbito nacional para e conocimiento de delitos de terrorismo cometidos por menores. De 14 a 18 aos.
TEMA 10- EL TRIBUNAL DEL JURADO. 1- EL JURADO: FUNDAMENTO Y NATURALEZA. Art. 125 de la CE. De todas las formas de participacin popular contempladas en la norma fundamental (la accin popula y los tribunales consuetudinarios y tradicionales), el jurado, desde una perspectiva democrtica representa, sin duda alguna, la ms perfecta, ya que a travs de l los ciudadanos asumen directamente el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Mediante el jurado, es el propio pueblo espaol quien directamente asume el ejerci de una de las tre potestades del Estado: la potestad jurisdiccional. En el jurado no es que la justicia emane del pueblo sino que es el pueblo mismo quien la administra. En el jurado es el pueblo quien asume por s mismo sin intermediarios, el ejercicio de la potestad jurisdiccional, lo que permite encuadrar a este derecho dentro de los subjetivos pblicos cvicos y activos. 2- EVOLUCIN HISTRICA. A) EL JURADO ESPAOL La historia del jurado espaol es la misma que la de la propia revolucin liberal: instaurado con e acceso al poder de los liberales, pronto haba de ser suprimido bajo la gida (proteccin) de lo gobiernos conservadores. De la evolucin histrica del jurado espaol se pueden extraer las siguientes conclusiones: - Su manifiesto contenido ideolgico liberal, en tanto que instrumento para la democratizacin de la justicia y consolidacin en el proceso penal del sistema acusatorio. - Desde el punto de vista participativo, su carcter burgus, machista y en general con un fuerte absentismo de las clases medias. - Atendiendo a la competencia objetiva, y no obstante haber nacido el jurado para la defensa de la libertades pblicas y el conocimiento de los delitos ms graves, lo cierto es que ya la Ley de 1888 extrajo de su competencia los delitos de lesa majestad, electorales y de falso testimonio, y la
reformas republicanas hicieron otro tanto con los delitos de rebelin y de sedicin, terrorismo contra los altos poderes del Estado y forma de gobierno, falsedades y falsificaciones. - Su carcter selectivo en la represin de los delitos: del jurado espaol, como del francs de la poca, se deca que era galante y propietario, pues en los delitos pasionales (sobre todo si la acusada era una mujer), haca gala de lenidad (suavidad), en tanto que en los delitos contra la propiedad era extremadamente severo. B) EL JURADO EUROPEO. Viene marcada por las siguientes etapas: la importacin del jurado anglosajn, su transformacin en jurado mixto y la instauracin del sistema de escabinado a) El jurado anglosajn. El jurado es una institucin inglesa, que fue importada a la Europa continenta tras la Revolucin francesa, mediante la Ley 16-26 de septiembre de 1791. En su primera manifestacin el jurado francs aparece concebido a imagen y semejanza del ingls. Se le encomendaba la funcin de conocer exclusivamente de las cuestiones de hecho, reservndose lo magistrados, con exclusiva separacin de funciones, la aplicacin del Derecho y todo lo referente a la individualizacin de la pena. Los jurados, temiendo que de pronunciar un veredicto de culpabilidad (principalmente en los crmene pasionales), los magistrados pudieran imponer una pena excesivamente rigurosa, optaron en mucha ocasiones por evitar esta duda o evento a travs de la adopcin de injustificados veredicto absolutorios. La historia legislativa francesa estuvo caracterizada por la ampliacin del objeto procesal del veredicto a fin de que los jurados pudieran vincular ms al Tribunal de Derecho en la aplicacin de la pena. De este modo la Ley de 5 de marzo de 1832 ampli el veredicto al conocimiento de las circunstancia atenuantes de la responsabilidad penal.
Pero el esfuerzo fue en vano porque al poder rebajarse la pena tan slo en un grado, los ciudadano seguan considerando insuficiente este indirecto poder sobre la determinacin de la pena y seguan pronunciando injustificadas absoluciones. b) El jurado mixto. Dentro de esta poltica legislativa de ampliacin de la esfera de conocimiento de
jurado debe efectuarse una especial referencia a la tambin Ley francesa de 5 de marzo de 1932, la cual signific un paso ms en dicha trayectoria pues, aun manteniendo la estructura formal del jurado anglosajn (el jurado segua deliberando y decidiendo por s solo todas las cuestiones de hecho) posibilit, que una vez pronunciado el veredicto y siempre que est fuera inculpatorio, hubieran de reunirse Jueces legos y Magistrados en un mismo colegio a fin de adoptar por mayora la determinacin cuantitativa de la pena. Permaneci vigente en Francia hasta la promulgacin de la Le de 25 de noviembre de 1941, que culmin dicha evolucin, transformando al jurado en un escabinado. Todava mantienen el sistema mixto el C.P Noruega, Blgica y Austria. c) El escabinado. La tesis mayoritaria encuentra sus orgenes en el antiguo Derecho visigodo en e que la administracin penal de justicia era compartida entre los Jueces y el pueblo de cada ciudad reunido en asamblea, a quienes conjuntamente les incumba la funcin de pronunciar la sentencia. En lo que s existe unanimidad doctrinal es acerca de su origen inmediato, el cual cabe situarlo en la reforma del Ministro Emminger del Cdigo procesal penal en Alemania en 1924. El escabinado se caracteriza por la reunin de Jueces tcnicos y legos en un solo colegio, pero con una relacin favorable a estos ltimos (normalmente 1 tcnico por cada 3 jurados), a quienes se le encomienda la funcin de deliberar y resolver la totalidad del objeto procesal pena, decidiendo mediante el sistema de mayora (en ocasiones reforzadas para la adopcin de decisione desfavorables al acusado), tanto los hechos, como la aplicacin del Derecho y la individualizacin de la pena. El Presidente del tribunal confecciona el sistema de preguntas, extradas de los escritos de acusacin y de defensa, y las somete a votacin en la sala de deliberaciones integrada conjuntamente por magistrados y ciudadanos. Con posterioridad a la 2 Guerra mundial ha acabado instaurndose en la prctica totalidad de lo pases europeos. Magistrate Court inglesas, en Francia, Italia, Suecia, Portugal, cantones suizos Grecia, etc. Con la sola excepcin de los Pases Bajos, nico Estado europeo que todava no ha consagrado e Jurado, el modelo anglosajn o histrico espaol puro, tan slo permanece vigente en la Hig Cour
inglesa, en los USA, en Rusia, y ahora, en Espaa, habiendo instaurado los dems pases europeo bien el sistema mixto, bien el escabinado. 3- REGULACIN LEGAL. La configuracin del jurado corresponde al Poder Legislativo, el derecho al jurado participa de la naturaleza de los derechos de configuracin legal. Dentro de los lmites de la Constitucin, las Corte Generales son dueas absolutas en la necesaria regulacin de esta institucin. La LO 5/1995 de 22 de mayo, es la expresin de la configuracin legal que se ha dado a dicha institucin. A) MODELO DE JURADO. Coexisten tres modelos de jurado: el anglosajn, el mixto y el escabinado. La inclusin del trmino jurado en el tracto legislativo del actual art. 125 obedeci exclusivamente a deseo del constituyente de erradicar la posibilidad de instauracin en Espaa de los tribunale populares. El legislador opt por establecer un jurado de tipo anglosajn compuesto por 9 ciudadanos extrado por sorteo del censo electoral de cada provincia, a quienes se atribuye la funcin de dictar el veredicto El Tribunal del Jurado est presidido por un Magistrado, que ser de la AP. El juicio del jurado tiene lugar slo en el mbito de los rganos jurisdiccionales colegiados citados, y que se celebra con mayo frecuencia en las AP. Art. 2 de la LO del Tribunal del Jurado. B) COMPETENCIA Y FUNCIONES DEL VEREDICTO.
a) A una serie muy concreta de delitos, caracterizados por la ausencia de excesiva complejidad en la accin tpica o por ser los elementos normativos que lo integran ms aptos para su valoracin por lo ciudadanos, ajenos al ejercicio habitual de la funcin judicial. Competencias Art. 1. b) Las funciones del Tribunal del Jurado se regulan en los artculos 3 y 4, distinguindose entre la funciones propias de los jurados y las que corresponden al MagistradoPresidente. Tienen como misin especial emitir el veredicto. c) La determinacin del objeto del veredicto corresponde al MagistradoPresidente quien, concluido e juicio oral, somete al jurado, por escrito: los hecho alegados por las partes sobre los que deber pronunciarse, diferenciando entre hechos favorables y desfavorables al acusado; los hechos alegado
que puedan determinar la estimacin de una causa de exencin de la responsabilidad; el hecho que determine el grado de ejecucin, participacin y modificacin de la responsabilidad, y el hecho delictivo por el cual el acusado habr de ser declarado culpable o no culpable. (Art. 52) El jurado odas las parte e instruidos debidamente, se pronunciar sobre todas estas cuestione procediendo a su deliberacin y votacin, que tendrn lugar a puerta cerrada. La votacin es nominal en voz alta, estando absolutamente vedada la abstencin que acarrear desde la multa hasta la posible exaccin (exigencia) de la responsabilidad penal prevista, sin prejuicio de que se entienda como voto favorable al acusado. Las decisiones que sean desfavorables al acusado deben se adoptadas por mayora de, al menos, 7 votos, y las que sean favorables por mayora de 5. (Arts. 53 ss) Conforme el art. 61, el resultado de la votacin y las incidencias de la deliberacin se reflejarn en un acta, cuyo carcter ms significativo estriba en la exigencia legal de que deber incluir, en garanta de la presuncin de inocencia y del derecho a la tutela, la explicacin de las razones por las cuales e Jurado ha llegado a un concreto veredicto. Exige del Jurado un exhaustivo razonamiento de la prueba lo que puede provocar no pocas nulidades de los veredictos. Por su parte, el TC distingue entre hecho sencillos y complejos, y en cada caso, establece unos mnimos en la motivacin del veredicto. En todo caso, la exigencia de razonamiento de la prueba, unida a la falacia del dogma del jurado anglosajn, consistente en la perfecta escindibilidad (divisibilidad) de los hechos con respecto a la aplicacin del Derecho (el cual se intenta superar mediante las instrucciones del Magistrado-Presidente (art.57) o a travs de la prescripcin del art. 61.2 que faculta al Secretario a entrar en la Sala de deliberaciones para que auxilie a los Jurados en la confeccin del acta), ha provocado no poca Sentencias de casacin de los veredictos con el consiguiente mandato de reproduccin del juicio oral la vulneracin del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas. C) CAPACIDAD, INCOMPATIBILIDAD, PROHIBICIONES Y EXCUSAS. La Ley configura la funcin del jurado como un derecho de los ciudadanos en los no concurra motivo que les impida ejercitarlo, y como un deber para quienes no estn incursos en causa de
incompatibilidad, prohibicin o excusa. Dicha funcin ser retribuida e indemnizada conforme se determina reglamentariamente, con lo que se trata de evitar una excesiva onerosidad (molestia) de cumplimiento del deber; y se dispone que, a efectos del ordenamiento laboral y funcionarial, ser jurado se considera una funcin, cuyo cumplimiento representa un deber inexcusable de carcter pblico personal. Se establecen una serie de medidas coercitivas para asegurar el cumplimiento de la obligacin, multa de hasta 1502,53 euros (art. 39) o incluso la pena de arresto mayor, que se sustituye por la de arresto de 7 a 15 fines de semana. Los requisitos y la capacidad para ser jurado se han regulado marginando absolutamente cualquie sombra de discriminacin por razn de sexo o de posicin econmica. Segn el art. 8 los nicos requisitos son: ser espaol mayor de edad, encontrarse en el pleno ejercicio de los derechos polticos, saber leer y escribir, ser vecino (al tiempo de la designacin) de cualquiera de los municipios de la provincia en que el delito se hubiera cometido, y no estar afectado po discapacidad fsica o psquica que impida el desempeo de la funcin de jurado. No pueden ejercita este derecho los extranjeros en la medida en que el art. 13.2 de la CE les excluya de su ejercicio.
La amplitud con la que se regula la capacidad para ser jurado se ve delimitada por una serie de disposiciones que, como es el caso de las causas de incapacidad, incompatibilidad y prohibicione (arts. 9, 10 y 11), tienden asegurar la mxima idoneidad objetiva y subjetiva de las personas que lleguen a desempear la funcin juzgadora. Tambin se trata de lograr una participacin lo m aceptada y realista posible, para lo cual se establecen unas generosas causas de excusa (art.12) D) PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Y CONSTITUCIN DEL JURADO. De entre los dos procedimientos de seleccin actualmente subsistentes en el derecho comparado conocidos como objetivo y subjetivo, se opt en Espaa por el objetivo, del que puede decirse que permite una mayor participacin popular al extraerse los candidatos a jurados del censo electora mediante el correspondiente sorteo, a travs del cual se confecciona la lista bienal de candidatos a jurado.
El sistema subjetivo vigente en Alemania y en Italia, consiste en que el Ayuntamiento designe a lo candidatos a jurado, y el inconveniente de que la designacin del jurado recae, sobre los partido polticos mayoritarios, burocratizndose el oficio del jurado. Sobre la lista bienal, y para cada sesin que haya de celebrar el Jurado, se efecta un segundo sorteo para la extraccin de 36 prejurados. 36 prejurados son citados de comparecencia para da determinado, en el que las partes podrn ejercitar, sobre ellos, su derecho de recusacin. Si como consecuencia de las incomparecencias y recusaciones quedaran menos de 20 o ms prejurado comparecidos y no recusados ha de ser citado para formar parte de la lista de sesin En el mismo da en el que deba iniciarse el juicio oral deben seleccionarse, de entre el mnimo de 20 los 9 ciudadanos que se constituirn como jurados en la concreta causa, as como 2 suplentes. A lo largo del procedimiento se establecen las adecuadas garantas en orden a lograr la necesaria publicidad, y la idoneidad objetiva y subjetiva de cada miembro del jurado mediante la oportunidad de recusacin o de alegacin de la falta de requisitos para ser jurado, incapacidad, prohibicin incompatibilidades o excusa prevista por la ley. Completado el proceso de seleccin, quedar constituido el Tribunal del Jurado bajo la presidencia de Magistrado correspondiente, quien proceder a tomar promesa o juramento de su cargo, conforme a la frmula prevista en el art. 41, a los jurados designados, que desempearn su oficio sujeto a la responsabilidades, incluso penales, reguladas por la Ley.
TEMA 11- LA JURISDICCIN COMO PRESUPUESTO PROCESAL. 1- LA JURISDICCIN COMO PRESUPUESTO PROCESAL La Jurisdiccin supone el otorgamiento por el ordenamiento jurdico a un determinado Tribunal de la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Constituye uno de los presupuestos necesarios para que se ponga en marcha el proceso. Para que un Tribunal ostente legtimamente la potestad jurisdiccional sobre un determinado conflicto, resulta preciso que la materia litigiosa no est exenta del conocimiento de los tribunales espaoles y que admitida la Jurisdiccin del Estado espaol, tampoco quede
atribuido el conocimiento de dicho objeto a otra Jurisdiccin especial, a otro Tribunal especial o a otro orden jurisdiccional distinto al civil. La jurisdiccin se erige en un requisito previo al proceso, sin cuyo cumplimiento no puede vlidamente instaurase, ni, por lo tanto, puede el Juez entrar en el examen jurdico material de la pretensin, es decir, no puede satisfacer materialmente la pretensin. Su concurrencia debe ser examinada de oficio por el propio rgano jurisdiccional, de manera que, cualquier actuacin procesal realizada sin la concurrencia del presupuesto de la Jurisdiccin es nula de pleno derecho. 2- LOS LMITES DE LA JURISDICCIN ESPAOLA: PRINCIPIOS GENERALES Y FUEROS EXCLUSIVOS. Debido a que el Poder Judicial forma parte del Estado y sus lmites vienen determinados fundamentalmente por el territorio y la ciudadana espaola, el art. 21.1 LOPJ. Los juzgados y tribunales espaoles conocern de los juicios que se susciten en territorio espaol entre espaoles, entre extranjeros y entre espaoles y extranjeros con arreglo a lo establecido en la presente Ley y en los Tratados y Convenios Internacionales en los que Espaa sea parte. Los supuestos de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin establecidos por las normas del derecho internacional pblico. Como criterio general, a los referidos criterios de la territorialidad y de la personalidad tan slo cabe oponer la inmunidad internacional o diplomtica, establecida en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. Pero, no slo la inmunidad diplomtica, sino tambin la constitucional excepcionan dicha regla. La inviolabilidad de S.M, el Rey y la de los Diputados y Senadores por el ejercicio de su libertad de expresin constituyen claras excepciones. Junto a ellas, adems subsisten exenciones a la Jurisdiccin, contenidas en el art. 22 LOPJ, que se denominan fueros. Los fueros exclusivos de la Jurisdiccin espaola se contemplan en los arts. 22 (civil), 23 (penal), 24 (contencioso) y 25 (social). Dichos fueros son exclusivos en su sentido positivo, es decir, si se cumple el presupuesto fctico de tales normas (la comisin de un delito en territorio espaol), ser siempre
competente la Jurisdiccin espaola. Pero tambin nos indican, en su sentido negativo, que si no se cumple dicho presupuesto (se ha cometido el delito en un pas vecino), sern competentes para el conocimiento del conflicto los tribunales de otro Estado, debiendo abstenerse de conocer los tribunales espaoles, en virtud del cumplimiento del principio, conforme al cual la Jurisdiccin, es un presupuesto procesal vigilable de oficio en cualquier estadio del procedimiento. A) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN CIVIL. La efecta el art. 22.2 en cuya virtud, cuando exista sumisin, expresa o tcita, o el demandado tenga su domicilio en Espaa, sern competentes los tribunales espaoles. Es necesario que verse sobre materias de naturaleza disponible y no contravenga los Tratados, la Ley o el orden pblico.
La atribucin con carcter exclusivo se contempla en el art. 22 y tiene la virtualidad de excluir, en cualquier caso, la Jurisdiccin de otros tribunales extranjeros. Los supuestos que justifican el conocimiento exclusivo y excluyente de los tribunales espaoles se encuentran recogidos en el art. 22 LOPJ. B) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN PENAL. El art. 23 LOPJ contempla un fuero general territorial de la competencia de la Jurisdiccin espaola y tres fueros extraterritoriales. Nuestra Jurisdiccin Penal siempre es competente cuando el delito se haya cometido en territorio espaol, entendiendo por tal el espacio sobre el que se extiende la soberana del Estado. Los fueros extraterritoriales vienen determinados por el criterio de la nacionalidad, el de la naturaleza del bien jurdico protegido y el de la jurisdiccin universal. Jurisdiccin universal- obedece a la suscripcin por Espaa de diversos Tratados, segn los cuales determinados delitos no slo son imprescriptibles, sino que adems pueden ser perseguidos en cualquier pas del mundo. El Tribunal Penal Internacional debe conocer tales delitos contra la humanidad. Deber quedar acreditado que sus presuntos responsables se encuentran en Espaa o que
existen vctimas de nacionalidad espaola o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, que en otro pas competente o en seno de un Tribunal Internacional no se ha iniciado procedimiento que suponga una investigacin y una persecucin efectiva de tales hechos punibles. C) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN CONTENCIOSOADMINISTRATIVO. Es competente para el conocimiento de toda pretensin de nulidad de disposiciones o actos emanados de las Administraciones Pblicas y de los actos singulares que pudieran dictar los poderes pblicos, todos ellos del Estado Espaol. D) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN SOCIAL. Art. 25 determina la competencia de este orden jurisdiccional. 3- LOS CONFLICTOS JURISDICCIONALES Por conflicto jurisdiccional cabe entender latu sensu el surgido entre dos rganos del Estado como consecuencia de que ambos deciden o rehsan simultneamente conocer de una determinada materia, por lo que debe un rgano superior, mediante una decisin declarativa, afirmar a cul de ellos le corresponde su conocimiento. Los conflictos pueden ser positivos (cuando reclaman el conocimiento) o negativos (cuando ninguno de ellos quiere conocer el asunto). En sentido estricto, atendiendo a la naturaleza de los rganos que intervienen en el conflicto, hemos de distinguir los conflictos jurisdiccionales, los de competencia y las cuestiones de competencia. A) LOS CONFLICTOS JURISDICCIONALES. Transcurren entre rganos del Poder Ejecutivo y del Judicial: - Entre la Administracin y la jurisdiccin. - Entre la jurisdiccin ordinaria y la militar. - Entre la jurisdiccin contable y la administracin lo la jurisdiccin militar. a) Conflictos entre la Administracin y la Jurisdiccin. Todos los Juzgados y Tribunales (excepcin hecha de los Juzgados de Paz, que han de plantear el conflicto a travs de los Juzgados de 1 Instancia) y todos los rganos que ostenten la representacin de la administracin pblica concernida pueden plantear entre ambos rdenes, administrativo y jurisdiccional, el pertinente conflicto positivo o negativo de algn asunto del que estuviera conociendo, mediante requerimiento al otro rganos de
inhibicin, previa audiencia tambin del MF. Si el requerido reclamara tambin para s la competencia o ambos rehusaran su conocimiento, remitirn todos ellos las actuaciones al Tribunal de conflictos jurisdiccionales. Art. 38 LOPJ.
b) Conflictos entre la Jurisdiccin Ordinaria y la Militar. Si el conflicto transcurriera entre un rgano del Poder Judicial y otro de la Jurisdiccin castrense, odos el MF ordinario y el militar, elevarn las actuaciones al Tribunal de conflictos que est integrado por la Sala de Conflictos de jurisdiccin. Art.39 LOPJ. c) Conflictos entre la Jurisdiccin contable y la Administracin o la Jurisdiccin militar. La nica especialidad de estos conflictos reside en el Tribunal competente para su solucin: si se tratara de un conflicto entre la Jurisdiccin contable y la Administracin el rgano competente es el Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales del art. 38.1 LOPJ, pero si transcurriera entre la jurisdiccin contable y la militar, el tribunal competente es la sala de conflictos del art. 39. B) LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA. Art. 42 LOPJ, los que puedan suscitarse entre Juzgados y Tribunales de distintos rdenes jurisdiccionales, pero pertenecientes todos ellos al Poder Judicial. Una vez odas las partes y el MF, el rgano judicial requiere al del otro orden jurisdiccional, quien, si rechazara el requerimiento, ha de comunicrselo al requirente y ambos elevan entonces las actuaciones a la Sala Especial de conflictos. C) LAS CUESTIONES DE COMPETENCIA. Son conflictos que pueden surgir entre rganos jurisdiccionales del mismo grado y pertenecientes a un mismo orden jurisdiccional. Entre rganos de distinto grado no pueden plantearse conflictos: resuelve el superior sin ulterior recurso. Art. 52LOPJ. Tales cuestiones normalmente plantean problemas de competencia territorial (Ejemplo: Dos jueces de 1 instancia). Pero pueden contener conflictos de competencia objetiva (Ejemplo: el que pude suceder en un asunto de personal entre la Sala de lo contenciosoadministrativo del TSJ de Madrid y la de la AN)
SECCIN CUARTA- EL PERSONAL JURISDICCIONAL Y COLABORADOR. TEMA 12 EL PERSONAL JURISDICCIONAL 1. LOS JUECES Y MAGISTRADOS El estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados es una materia que el art. 122.1 CE declara reserva de la LOPJ, de cuya declaracin se infieren dos conclusiones: en primer lugar, que a las Comunidades Autnomas les est vedado, no slo por este precepto, sino tambin por lo dispuesto en el art. 149.1.5a CE, legislar sobre dicho estatuto, ya que pertenece al ncleo duro de la Administracin de Justicia ; y, en segundo, que tampoco el Estado Central puede incidir en esta materia por otra va que no sea la pertinente reforma a la LOPJ. La razn de esta doble reserva, reside en que el Juez diseado por nuestra Constitucin no puede ser otro, sino el independiente y sometido al imperio de la Ley (art. 117.1 CE). En la medida en que el estatuto de los Jueces y Magistrados est dirigido a garantizar esta independencia judicial y un nivel tcnico de conocimientos en Derecho suficiente para asegurar la imparcial aplicacin del Derecho, el art. 122.1 CE ha consagrado, sobre esta materia, la ms estricta reserva de Ley Orgnica del Poder Judicial. A) ESTATUTO JURDICO Y MBITO DE APLICACIN El estatuto de los Jueces y Magistrados es tan slo reclamable al personal jurisdiccional, entendiendo por tal, los Jueces y Magistrados de carrera; si bien, con las especialidades que les son propias, tambin dicho estatuto es aplicable a los Jueces de Paz y a todos los Jueces y Magistrados sustitutos y suplentes, quienes, sin ser de carrera, son inamovibles durante su mandato y realizan provisionalmente funciones jurisdiccionales (art. 298.2). El art. 122.1 CE, dispone que los Jueces y Magistrados formarn un Cuerpo nico Con anterioridad a la LOPJ, existan dos Cuerpos de Jueces, los de Distrito y los de Primera Instancia y, dentro de estos dos ltimos, dos categoras, la de Juez y la de Magistrado, accedindose a esta ltima por antigedad. Pero, a partir de ah, subsistan una infinidad de cargos (Presidentes de Seccin, de Sala, de Audiencia
Provincial y Territorial, etc.), que requeran la obtencin por el aspirante de una declaracin de especial idoneidad que arbitrariamente expeda el Ministerio de Justicia y su nombramiento para el cargo de confianza por el Gobierno, quien, si se resista a las presiones del Poder Ejecutivo, no alcanzaba nunca el ascenso. Esta es la razn por la cual el referido art. 122.1 CE, exige la existencia del Cuerpo nico de los Jueces y Magistrados. Pero la norma constitucional no prohbe que, dentro de ese Cuerpo nico, pueda el legislador establecer categoras dentro de la carrera judicial que, sin merma de la independencia judicial, y de conformidad con los principios constitucionales de capacidad y mrito (art. 23.2 CE), estimulen la productividad y profesionalidad de nuestra Magistratura. De aqu que el art. 299.1 LOPJ haya podido legtimamente dividir la carrera judicial en tres categoras: la de Juez, la de Magistrado y la de Magistrado del Tribunal Supremo y que, con respecto a esta ltima, se estableci un estatuto especfico dirigido a reforzar la independencia y competencia profesional de los Magistrados que integran este alto Tribunal. Tambin ejercen funciones jurisdiccionales sin pertenecer a la Carrera Judicial, con sujecin al rgimen establecido en esta Ley, sin carcter de profesionalidad y con inamovilidad temporal, los Magistrados suplentes, los que sirven plazas de Jueces como sustitutos, los Jueces de paz y sus sustitutos (art. 298.2).
a) Los Jueces sustitutos son nombrados para suplir la falta de titular de un Juzgado determinado, que sea nico Juzgado en la localidad o cuando exista incompatibilidad de sealamientos por la existencia de vacantes numerosas o por otras circunstancias anlogas (art. 212.2). Estos Jueces sustitutos, que tienen la misma Jurisdiccin que el titular, se designan de la misma manera que los Magistrados suplentes. b) Los Magistrados suplentes y los Jueces sustitutos son nombrados por el CGPJ, a propuesta de la Sala de Gobierno del Tribunal correspondiente y por un ao judicial
(art. 200.2). Son jueces profesionales, que, como mnimo, han de reunir los mismos requisitos que se exigen para el acceso a la carrera judicial, gozando de preferencia los Jueces, Fiscales, Secretarios, todos ellos jubilados o en excedencia, y los Profesores de Universidad, que no hayan cumplido la edad de setenta y dos aos (art. 201.2 y 3). Por su parte, los Magistrados del Tribunal Supremo, una vez jubilados, sern designados Magistrados emritos en el Tribunal Supremo cuando as lo soliciten, siempre que renan los requisitos legalmente establecidos y de acuerdo con las necesidades de refuerzo en la Sala correspondiente (art. 200.5). c) Idntico sistema de nombramiento y requisitos a los anteriormente enunciados secunda el art. 431 para los Jueces de provisin temporal, los cuales son Jueces interinos que desempean su funcin, durante un plazo mximo de un ao, prorrogable por otro, en una plaza vacante por haberse declarado desierta en un concurso determinado. d) La LO 1/2009 ha creado la figura de los Jueces de adscripcin territorial , que, previstas sus plazas en la Ley de Demarcacin y Planta Judicial, el Presidente del TSJ designe para ejercer su funcin como refuerzo de rganos "judiciales " o en aquellas plazas cuyo titular se prevea que estar ausente por ms de tres meses o, excepcionalmente, por tiempo superior a un mes. (art. 347 bis). e) Los Jueces de Paz, son nombrados, para un perodo de cuatro aos, por la Sala de Gobierno del TSJ a propuesta del Ayuntamiento respectivo, quien ha de elegir por mayora absoluta al candidato (art. 101). Aun cuando no sea necesario el requisito de la posesin del ttulo de Licenciado en Derecho, han de reunir los aspirantes a Jueces de Paz los dems requisitos exigidos para el acceso de la carrera judicial (art. 102). Al igual que los jueces, y aunque no pertenezcan a la carrera judicial, ejercen, con plenitud y dentro de sus competencias, la potestad jurisdiccional (art. 298.2). B) EL INGRESO EN LA CARRERA JUDICIAL a) Requisitos de capacidad A diferencia de los Jueces de Paz, que pueden ser legos, todos los dems miembros
de la carrera judicial son jueces tcnicos, es decir, han de estar en posesin del grado de Licenciado en Derecho. Han de ser adems espaoles, mayores de edad y no estar incursos en causa de incapacidad o de incompatibilidad para el oficio judicial (arts. 301.6 y 302). Estn incapacitados para el ingreso en la carrera judicial los impedidos fsica o psquicamente para la funcin judicial; los condenados por delito doloso mientras no hayan obtenido la rehabilitacin; los procesados o inculpados por delito doloso en tanto no sean absueltos o se dicte auto de sobreseimiento y los que no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles (art. 303). b) Modalidades de ingreso Tradicionalmente dicho ingreso se efectuaba a travs de la va ordinaria de la oposicin para el acceso a la funcin de Juez y la especial del concurso para la de Magistrado.
a) La oposicin libre, instaurada por la LOPJ de 1870, se mantiene como el sistema tradicional y ordinario de ingreso en la Judicatura y tambin en la Fiscala, pues la oposicin es hoy comn para ambos cuerpos (art. 301.2). La nica va de acceso a la Judicatura es la oposicin libre y la superacin del ulterior curso de seleccin en la Escuela Judicial (art. 301.3). Al CGPJ le compete la facultad de convocar, al menos cada dos aos (art.306.1), a oposicin libre las plazas de Juez vacantes, de las cuales un nmero no inferior al 5% han de reservarse a personas con discapacidad, quienes tambin habrn de superar las pruebas selectivas (art. 301.8). El Tribunal que evaluar las pruebas de ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal, por las categoras de Juez y de Abogado Fiscal respectivamente, estar presidido por un Magistrado del Tribunal Supremo o de un Tribunal Superior de Justicia o un Fiscal de Sala o Fiscal del Tribunal Supremo o del TSJ, y sern vocales dos Magistrados, dos Fiscales, un Catedrtico de universidad de disciplina jurdica, un Abogado del Estado,
un Abogado con ms de diez aos de ejercicio profesional y un Secretario Judicial de la categora primera, que actuar como Secretario (art. 304.1). El aspirante que supere estas pruebas selectivas, dirigidas a obtener la constancia del pleno conocimiento del Derecho positivo y de la jurisprudencia del TC y TS, ha de superar un Curso de dos aos en el Centro de seleccin y formacin de Jueces y Magistrados o Escuela Judicial con sede en Barcelona. Dicho Curso comprende formacin terica y prctica, en el que el aspirante, como Juez adjunto, ser tutelado por un miembro de la carrera judicial (art. 307). De conformidad con la puntuacin obtenida, tanto en la oposicin, como en el Curso de formacin, elegirn las plazas desiertas, objeto de la oposicin (art. 308). b) La va del concurso est prevista para el ingreso en la Magistratura de los juristas de reconocido prestigio, quienes acceden a ordenes jurisdiccionales determinados. A tal efecto, una de cada cuatro plazas vacantes de la categora de Magistrado se ha de reservar para esta modalidad de concurso, tradicionalmente denominado cuarto turno (art. 311.1.IV). A l pueden acceder juristas de reconocida competencia con ms de diez aos de ejercicio profesional, quienes han de superar tambin el Curso terico-prctico en la Escuela Judicial. Pero una tercera parte de esas vacantes del cuarto turno ha de reservarse a miembros del Cuerpo de Secretarios Judiciales de primera o de segunda categora. Las bases de la fase de concurso, en las que priman los mritos docentes y de investigacin, se contemplan en el art. 313. Superada la fase de concurso, el aspirante habr de realizar el Curso de formacin en la Escuela Judicial (art. 311.1.III). Una vez aprobado dicho Curso, pasan a integrarse en el escalafn inmediatamente a continuacin del ltimo Magistrado que hubiere sido promocionado por la va ordinaria, a la que despus nos referiremos. La tercera vacante se proveer, entre Jueces, por medio de pruebas selectivas en los rdenes jurisdiccionales civil y penal, y de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo, social y mercantil (art. 311.1 .III) y las otras dos se proveen por el orden riguroso del escalafn, si bien el Juez puede renunciar a ese
ascenso con la prohibicin de participar en los concursos de traslado durante los prximos tres aos, si la plaza que ocupaba era de Juez o de un ao, si fuera la de Magistrado (art. 311.1.II, reformado por la LO 1/2009). Asimismo, a travs del quinto turno, pueden acceder, mediante concurso de mritos que convoca y decide el CGPJ, a las distintas Salas del Tribunal Supremo juristas de reconocido prestigio con ms de quince aos de ejercicio profesional en el orden jurisdiccional al que pertenezca la vacante, reservndose, a tal efecto, para este concurso la quinta parte de las plazas vacantes en dicho alto Tribunal (arts. 345).
c) Finalmente, el art. 330.4 contempla un especfico sistema de ingreso a las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia. Dispone el precepto que, en la Sala de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia, una de cada tres plazas se cubrir con un jurista de reconocido prestigio con ms de diez aos de ejercicio profesional en las Comunidades Autnomas, nombrados propuesta del Consejo General del Poder Judicial sobre una terna presentada por la Asamblea Legislativa. Estos Magistrados, si el volumen de trabajo lo requiere, pueden ser adscritos como permanentes, a los distintos rdenes jurisdiccionales de los que sean especialistas (art. 330.4.III). C) TRASLADOS, PROMOCIN Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS a) Tal y como se ha indicado, el rgimen de provisin de vacantes y de traslados de Jueces se efecta, mediante concurso, en el que rige el criterio de la antigedad y de conformidad con el orden previsto en el escalafn judicial, debiendo permanecer, como mnimo, un ao en destino forzoso y dos en voluntario (arts. 327.3, 328.2.m, 327.2 y 329.1). Pero los del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, de lo Social, los Jueces de Menores y los Jueces de lo Mercantil requieren adems el ttulo de especialista en tales cometidos (art. 329.2 y 3 y Reglamento 1/2004, de 25 de febrero).
Asimismo, para el acceso de Juez a la categora de Magistrado rige tambin, como regla general, el criterio de la antigedad, ya que, dos de cada cuatro vacantes se reserva a esta va de promocin interna (art. 311.1.1). Pero, para acceder a un Juzgado Central de la AN se requiere una antigedad como mnimo de ocho aos (art. 329.5). Para el acceso a Magistrado y hasta Presidente de Seccin o de Sala rige el criterio de la antigedad (arts. 330.1 y 333), no pudiendo permanecer en dichas presidencias ms de cinco aos (art. 333.1). b) Ahora bien, como quiera que, no sin razn, se ha dicho que el rgimen de la antigedad lo es tambin el de la mediocridad, la LOPJ combina este criterio con el de la capacidad y mrito para acceder a las plazas de Magistrados de lo civil y penal o de especialistas en los rdenes social y contencioso-administrativo, reservndose una de cada cuatro plazas vacantes, a tal efecto (art. 311.1.III). Asimismo, se requiere la obtencin del ttulo de especialista; en su defecto podrn acceder quienes hayan prestado servicios en el orden jurisdiccional correspondiente durante ocho aos dentro de los doce aos inmediatamente anteriores a la fecha de la convocatoria; y en defecto de todos estos criterios, por quien ostente mejor puesto en el escalafn, (art. 330.7.II). Las plazas de Presidente de Sala de la Audiencia Nacional, as como las de Presidente de Sala de los Tribunales Superiores de Justicia, se proveern, por un perodo de cinco aos, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial , entre Magistrados que hubieren prestado 10 aos de servicios en esta categora y ocho en el orden jurisdiccional de que se trate. No obstante, la Presidencia de la Sala de Apelacin de la Audiencia Nacional se proveer entre magistrados con ms de 15 aos de antigedad en la carrera que hayan prestado servicios al menos durante 10 aos en*el orden jurisdiccional penal, prefirindose entre ellos a quien ostente la condicin de especialista. Las de Presidente de Seccin de la Audiencia Nacional, Tribunales Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales se cubrirn por concurso, que se resolver de conformidad
con las reglas establecidas en el artculo 330. El acceso a Magistrado del TS se realiza mediante designacin libre del CGPJ con arreglo a los siguientes criterios: de cada cinco plazas, una se reserva a los juristas
de reconocido prestigio, tal y como se ha expuesto anteriormente, y las otras cuatro, se proveern entre miembros de la Carrera Judicial con diez aos, al menos, de servicios en la categora de Magistrado y no menos de quince en la Carrera (art. 343), de las cuales dos, a su vez, se reservan a Magistrados que hayan accedido a esta categora mediante pruebas selectivas y las otras dos plazas a quienes lo hagan por antigedad en el escalafn (art. 344). c) Los Jueces y Magistrados, como cualquier funcionario pblico, pueden encontrarse en alguna de estas tres situaciones administrativas: servicio activo, servicios especiales, excedencia voluntaria y suspensin (art. 348.1). Los Jueces y Magistrados se encuentran en situacin de servicio activo cuando ocupan plaza correspondiente a la carrera judicial, cuando se encuentren adscritos provisionalmente, en expectativa de destino o les haya sido conferida comisin de servicio con carcter temporal (art. 35). La situacin de servicios especiales est diseada para el nombramiento de cargos temporales en los altos rganos del Estado u organizaciones internacionales (Vocales o Letrados del CGPJ, Magistrados o Letrados del TC, Defensor del Pueblo, etc.) (Vase el art. 342). La excedencia ocasiona la suspensin de la relacin funcionarial del Juez por acceder a otros cargos u otras funciones pblicas permanentes (arts. 354 a 358), salvo que se trate de excedencia voluntaria para el cuidado de los hijos o de un familiar (art. 358.2, introducido por la LO 1/1009). La suspensin del Juez o Magistrado sucede como consecuencia de la comisin de una infraccin de las normas que disciplinan su estatuto jurdico, es decir, haber incurrido en una incapacidad o incompatibilidad o haber cometido una prohibicin o infraccin de sus obligaciones judiciales o funcionariales. Puede ser provisional, la cual sucede durante la tramitacin del expediente
disciplinario, o definitiva, en calidad de sancin impuesta al trmino del mismo (arts. 359-363). D) INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES a) El art. 127.2 remite el rgimen de las incompatibilidades a lo que disponga la LOPJ con la sola exigencia de que ha de garantizar la independencia judicial. Hoy dicho rgimen se encuentra previsto en los arts. 389 a 397, del cual cabe destacar la existencia de incompatibilidades absolutas y especficas. Las incompatibilidades absolutas se prevn en el art. 389, en cuya virtud el cargo de Juez o Magistrado. A las incompatibilidades especficas o relativas, que se erigen en causas de abstencin, se refieren los arts. 391 a 394 y son de dos tipos: por razn de parentesco y de carcter profesional. Con independencia de la posibilidad de ejercitar la recusacin en el caso de las incompatibilidades relativas, la sancin al incumplimiento del rgimen de incompatibilidades la efectan los arts. 417.6 y 418.14, conforme a los cuales constituye una falta muy grave o grave. b) Como prohibicin constitucional el art. 127.1 contempla expresamente el desempeo por el Juez o Magistrado de cargos pblicos o su pertenencia a partidos o sindicatos, prohibicin que reitera el art. 395 LOPJ, precepto que ampla adems las prohibiciones del personal jurisdiccional a participar en cualquier tipo de campaa electoral, fuera de emitir su voto, dirigir felicitaciones o censuras a miembros del Poder Ejecutivo o asistir a manifestaciones o actos que nada tengan que ver con la actividad judicial.
El incumplimiento de la prohibicin de pertenencia a partidos polticos o sindicatos es una falta muy grave (art. 417.2) y la de dirigir felicitaciones o censuras, grave (art. 418.3). La contrapartida del art. 127.1 CE que, como hemos visto, prohbe la afiliacin de los Jueces a los partidos y sindicatos la efecta el mismo precepto al permitir el asociacionismo judicial, lo que no poda suceder de otra manera, pues el art. 22 CE consagra el derecho fundamental de asociacin. El art. 401 LOPJ se ocupa de desarrollar este derecho fundamental, en su aspecto positivo o derecho del Juez a asociarse y en el negativo o de no asociarse (art.
401.4). Slo pueden formar parte de estas asociaciones los Jueces y Magistrados, sin que puedan afiliarse a ms de una. Asimismo, regula los requisitos (nunca constitutivos, pues el derecho de asociacin preexiste al cumplimiento de los requisitos que establezca el legislador) que han de observar estas asociaciones profesionales, las cuales han de perseguir, como fines lcitos, la defensa de los intereses profesionales de sus miembros en todos los aspectos y la realizacin de actividades encaminadas al servicio de la justicia en general. No podrn llevar a cabo actividades polticas ni tener vinculaciones con partidos polticos o sindicatos (art. 127.2), aun cuando la realidad confirma la proximidad ideolgica de la mayora de tales asociaciones a los partidos polticos. Tales asociaciones, que han adquirido un gran protagonismo en la designacin de los Vocales del CGPJ tras la reforma operada por la LO 2/2001 al art. 111 de la LOPJ, estn legitimadas tambin para recurrir, en nombre de sus asociados, las sanciones disciplinarias que el CGPJ pueda imponerles (art.425.8.2). Las Asociaciones, que han de ostentar mbito nacional y sus secciones coincidir con el territorio del TSJ (art. 127.3), deben inscribirse en un Registro del CGPJ al que incorporarn una copia de los estatutos, que habrn de cumplir los requisitos exigidos por el nmero sptimo de dicho precepto. 2. LOS SECRETARIOS JUDICIALES A) FUNCIONES Los Secretarios judiciales son tcnicos superiores de la Administracin de Justicia (art. 440), que ostentan el carcter de Autoridad y a quienes la LOPJ les encomienda, bajo los principios de legalidad, autonoma e imparcialidad, el ejercicio de la fe pblica judicial (arts. 453.1 LOPJ y 452 y 145.1 LEC), las potestades de documentacin, archivo y custodia de las actuaciones procesales (arts. 454,458 y 459), ordenatoria y resolutoria en materias, entre otras, de conciliacin, ejecucin y jurisdiccin voluntaria (art. 456), la indagacin del domicilio real del demandado (art. 156.1), la tramitacin de la reconstruccin de autos (arts. 232 y s.s.), el impulso procesal y la suspensin del proceso y de las vistas (arts. 179 y 188 LEC), la designacin del Magistrado
Ponente (art. 180), sealamientos de vistas de conformidad con el Presidente (art. 182) y de nuevos sealamientos por imposibilidad de los intervinientes en ella, por recusacin sobrevenida o por interrupcin de la vista (arts. 183, 189.1, 190.2 y 193.3.II), la polica de vistas en las que deba intervenir exclusivamente (art. 186.1), la funcin de dacin de cuenta de las peticiones que exijan el pronunciamiento de los tribunales (arts. 178 LEC y 455 LOPJ), la direccin tcnica de la oficina judicial (art. 457), la colaboracin en la gestin tributaria (art.460) y la confeccin de la estadstica judicial (art. 461). Del concepto, que se acaba de enunciar, se desprenden las siguientes notas esenciales del Secretariado judicial: a) Los Secretarios como funcionarios de la Administracin de Justicia.
De entre las dos posibles naturalezas que podran reclamarse del Secretario judicial, la jurisdiccional, de un lado, segn la cual constituira el Cuerpo de Secretarios un rgano de colaboracin de la Jurisdiccin y, en cuanto tal, al erigirse en personal jurisdiccional, formaran parte del Poder Judicial y habran de depender del CGPJ, y la administrativa, de otro, conforme a la cual predominara el carcter en ellos de funcionarios, dependientes, por tanto, de la Administracin Pblica, la LOPJ de 1985 y ahora la LO 19/2003 encuadr a los Secretarios dentro del concepto de personal al servicio de la Administracin de Justicia y los configur como tcnicos superiores dependientes del Ministerio de Justicia (art. 440). A la adopcin de esta naturaleza contribuy una inercia histrica en la configuracin de la fe pblica judicial tradicionalmente dependiente del Poder Ejecutivo. Desde un punto de vista subjetivo, los Secretarios pertenecen a la llamada administracin de la Administracin de Justicia, cuya competencia retiene el Ministerio de Justicia (art. 440), sin perjuicio de su deber de colaboracin con las Comunidades Autnomas que tengan transferidas la competencia en materia de Justicia (art. 452.3). b) El Secretario como depositario de la fe pblica judicial: la potestad de instrumentacin.
Pero, desde un punto de vista funcional u objetivo, los Secretarios no pueden ser conceptuados como unos funcionarios ms de la Administracin de Justicia. Ciertamente, y debido a esta cualidad, la reforma a la LOPJ que efectu la LO 19/2003 traslad algunos principios del MF al Secretariado, tal y como acontece con los de unidad y dependencia jerrquica. Sin embargo, en la medida en que son depositarios de la fe pblica judicial, cuyo ejercicio requiere sumisin a los principios de legalidad e imparcialidad (arts. 452.1 LOPJ y 145 LEC), autonoma e independencia (pues, el Secretario es, en definitiva, el garante del derecho al proceso justo o debido), estos principios no son reclamables cuando desempeen esta actividad, aunque puedan serlo en otras, tales como cuando acten en su funcin de Directores de la Oficina Judicial (art. 452. 3 y 457 LOPJ). El Secretario, en la medida en que ejercita la fe pblica, levantando actas o dictando diligencias (arts. 453 LOPJ, 146.1 LEC), es una Autoridad imparcial y su estatuto se asemeja al del Juez. Por esta razn, su estatuto jurdico, como veremos, es similar al de los jueces y Magistrados y, por la misma, y para preservar su imparcialidad, han de abstenerse por las mismas causas que los Jueces y Magistrados y, si no lo hacen, pueden ser recusados (art. 446 LOPJ y 103.1 LEC). Ejercen, pues, los Secretarios, con absoluta independencia, la potestad de instrumentacin, que, implcita en la potestad jurisdiccional declarativa, tiene por objeto otorgar el carcter de documento pblico con autenticidad formal intrnseca, de manera que las actas y diligencias, en las que intervienen, producen, sin necesidad de intervencin de testigos, constancia fehaciente de los actos procesales por ellos intervenidos (art. 453). Tambin garantizan la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido a travs de los medios de reproduccin mecnica (as, por ej., la grabacin en vdeo de una vista; vide art. 146.2 LEC). Asimismo, estn legitimados para expedir certificaciones o testimonios de los actos procesales e incluso los poderes para pleitos (arts. 234 y 453). La reforma operada por la Ley 13/2009 atribuye al documento electrnico, intervenido por el Secretario que goce de firma electrnica intervenida, autenticidad e integridad a lo grabado. En el proceso penal las sesiones del juicio oral se registrarn en soporte
apto para la grabacin y reproduccin del sonido y de la imagen (arts. 743 y 972 LECrim) y el art. 147 LEC efecta otro tanto con respecto a las vistas civiles; si el Secretario garantiza, mediante su firma electrnica, la autenticidad de los grabado en
la vista oral, no ser necesario que intervenga personalmente en ella (arts. 4531.11 LOPJ y 147.11 LEC). Esta potestad de instrumentacin se extiende tambin a la labor de formacin de autos y expedientes (art. 454) y a la de su archivo y custodia, incluidas las grabaciones en soporte electrnico (arts. 147, 148 y 383.2 LEC), llevanza de los Libros de Registro (art. 458) y guarda de los objetos y piezas de conviccin depositados en el Juzgado, de cuya custodia responden personalmente (arts. 357 ter y 459). c) La potestad ordenatoria y resolutoria del Secretario. Tradicionalmente, y debido a la circunstancia de que la potestad de juzgar desde siempre se ha encomendado a Jueces y Magistrados, los Secretarios judiciales carecan de facultades resolutorias, fuera de la labor de dacin de cuenta o informacin al titular del Juzgado de la entrada de escritos de las partes o de las actuaciones pendientes, facultad que tambin mantiene el art. 455. Pero, a fin de descongestionar a los Juzgados y Tribunales y a agilizar la justicia, la LOPJ de 1985 les confiri las diligencias de ordenacin (art. 270) y la reforma producida por la Ley 13/2009 les ha otorgado los "Decretos", con lo que el Secretario judicial, junto a su clsica potestad ordenatoria, ejercita tambin una potestad resolutoria que manifiestamente incide en la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. a') Las diligencias de ordenacin Por dichas diligencias cabe entender resoluciones del Secretario, que no pueden versar sobre materias objeto de providencia, auto o sentencia (art. 206.2.1a LEC) y que tienen por objeto, como su nombre indica, la mera ordenacin o impulso del procedimiento. La LOPJ 19/2003 denomina diligencias a las resoluciones del Secretario, las cuales pueden ser de ordenacin, de constancia, de comunicacin y de ejecucin (art. 456). Las
diligencias de ordenacin son, como se ha dicho, de mera tramitacin e impulso procesal; las de constancia certifican la existencia de un hecho o acto procesal; las de comunicacin tienen por objeto poner en conocimiento de los intervinientes en el proceso un acto del Tribunal, y las de ejecucin, salvedad hecha de la jurisdiccin voluntaria, ya han sido instauradas por la Ley 13/2009 que confiere este proceso al Secretario con la posibilidad de conocer el Juez de dichas resoluciones a travs del nuevo recurso de revisin. b') Los decretos % La reforma de la LOPJ operada por la LO 19/2003 anunci la posibilidad de que el Secretario dicte decretos, que son resoluciones motivadas, similares a los autos, que el Secretario podr dictar en dichas materias, sobre las que anunci su competencia, y que decidiran puntos esenciales o pondran fin al procedimiento (art. 463.4). La LEC, reformada por la Ley 13/2009, ha concretado en su art. 206.2.2a el contenido de dichos decretos: Se dictar decreto cuando se admita a trmite la demanda, cuando se ponga trmino al procedimiento del que el Secretario tuviera atribuida competencia exclusiva y, en cualquier clase de procedimiento, cuando fuere preciso o conveniente razonar lo resuelto. La mencionada Ley 13/2009, de 3 de noviembre, ha modificado la Oficina judicial y atribuido nuevas competencias a los Secretarios, en virtud de las cuales pueden adoptar decisiones en materias colaterales a la funcin jurisdiccional, pero que resultan indispensables para la misma. Junto a las diligencias de constancia, comunicacin o ejecucin, a las que nos hemos referido, los nuevos arts. 406.4 LEC y 144 bis LECrim permiten al Secretario dictar diligencias de ordenacin cuando la resolucin tenga por objeto dar a los autos el curso que la Ley establezca y se dicta decreto, como ha quedado dicho, en las resoluciones de su competencia que pongan trmino al proceso y cuando sea necesario motivar lo resuelto. Las diligencias de
ordenacin contendrn una sucinta motivacin cuando as lo disponga la Ley, en
tanto que los decretos sern, al igual que los autos del Juez, siempre motivados en hechos y fundamentos de Derecho (art. 208.1 y 2). Contra las diligencias de ordenacin y los decretos no definitivos cabr recurso de reposicin ante el propio Secretario judicial (arts. 451.1 LEC y 238 ter LECrim) y contra el decreto resolutivo de un recurso de reposicin, en los casos previstos por al Ley, as como contra todos los decretos que pongan fin al procedimiento cabe un nuevo recurso devolutivo, denominado de revisin (denominacin impropia, pues se presta a confusin con el medio de rescisin de la cosa juzgada), que resolver el tribunal competente (arts. 454 bis. 1.II LEC y 238 quater LECrim). Si no pusieran trmino al procedimiento, se podr reproducir la cuestin al recurrir la resolucin definitiva o en la primera audiencia o antes de dictar dicha resolucin definitiva (art. 454 bis.l.I). Habida cuenta de su naturaleza jurisdiccional y su cualificacin en Derecho Procesal, la Ley 13/2009 ampla notablemente las funciones del Secretario. De esta manera, practica la conciliacin previa, para llevar a cabo la labor mediadora que la misma Ley Orgnica del Poder Judicial les reconoce como propia en el artculo 456.3.c) (arts. 460.1, 466 y 467 LEC); puede archivar una diligencia preliminar por insuficiencia de la contracautela (art. 258.3); aunque la admisin de la demanda y la del escrito de contestacin era competencia reservada a los Jueces y Tribunales, corresponde al Secretario judicial la comprobacin del cumplimiento de los requisitos formales exigidos en cada orden jurisdiccional y para cada tipo de procedimiento antes de que el Juez o Tribunal se pronuncie acerca de aquellas admisiones, instando a las partes la subsanacin de los defectos formales (arts. 404 y 405.4 LEC), as como examina y admite la demanda y querella y decide el procedimiento adecuado (art. 254.1.11 LEC); ha de indagar el domicilio de quienes deban ser emplazados (arts. 156.1 y 157.1) y puede declarar la rebelda del demandado (art. 496.1 LEC); efecta el ofrecimiento de acciones al perjudicado en el proceso penal (arts. 109 y 761.2 LECrim) y ha de requerir al imputado para que designe Abogado y Procurador (art. 118.11 LECrim); puede rechazar solicitudes de acumulacin a procesos ms modernos (arts. 79.1 y 97.2 LEC); est facultado para interrumpir el plazo de contestacin a la demanda en casos de intervencin procesal
(arts. 14.3 y 18 LEC), tras dicha interrupcin, ha de llamar a la causa a los consumidores que hayan de intervenir en el proceso (art. 15.1 y 3 LEC) o a los sucesores mortis causa (art. 16) o nter vivos (art. 17); le corresponde dictar la suspensin del proceso (art. 19.4 LEC) y su finalizacin anormal por desistimiento (art. 20.3 LEC) o por satisfaccin extraprocesal o carencia de objeto (art. 22.1 LEC). Asimismo, puede declarar la enervacin de la accin de desahucio por pago o consignacin de las rentas por el arrendatario con pleno consentimiento del arrendador (art. 22 LEC), la declaracin de caducidad de la instancia por inactividad procesal de las partes (art. 237.2 LEC); tiene mayor intervencin en los procedimientos incidentales (art. 393 LEC), de jura de cuentas (arts. 29.2 y 34.2 LEC), en los incidentes de acumulacin (arts. 83.1, 88.1 y 4, 89, 90, 92, 94, 96.2 LEC), de recusacin (arts. 102.3, 105.1, 109. 1 y 3 y 111.1 LEC), de nulidad de actuaciones (art. 228. 2 LEC) y en la reconstruccin de autos (arts. 232.1, 233.1, 234, 235 LEC); est autorizado para habilitar das y horas hbiles (art. 131.1 LEC), designar a intrpretes jurados (art. 143.1 LEC), remitir mandamientos, oficios y exhortes (arts. 167.1 y 172.1 LEC, 660 LECrim); es el responsable del impulso oficial (art. 179 LEC); designar los Magistrados ponentes (arts. 180.1 LEC y 626 LECrim); puede decretar y alzar la suspensin del procedimiento por el planteamiento de cuestiones prejudiciales (arts. 40.6 y 42.3 LEC, 4 LECrim), resolver los incidentes de
tasacin de costas (arts. 243, 244 y 246. 3 y 4 LEC, 244 LECrim), determinar las provisiones de fondos a peritos (art. 342.3 LEC) y las indemnizaciones a los testigos (art. 375.2 LEC), declarar preparado los recursos de apelacin (art. 457.3 LEC), pudiendo declarar desierta la apelacin (arts. 458.2 LEC 228 LECrim) o la casacin (arts. 481.2 LEC, 866 y 878 LECrim). Al Secretario le confa la Ley 13/2009 el proceso de ejecucin, estando facultado para dictar el embargo ejecutivo (art. 587.1 LEC), aprobar el remate en las subastas (arts. 641.3, 670.1 LEC), decretar la administracin de bienes para pago al acreedor (art. 676.2 LEC), acordar las garantas en la ejecucin no dineraria (art. 700 LEC), entregar la cosa mueble (art. 701.1 y 702.1 LEC) y, en general, los bienes de la ejecucin (art. 634 LEC), dirige el proceso de divisin de patrimonios (arts. 783 y ss LEC), etc.
d) El Secretario judicial como rgano de comunicacin Tradicionalmente el Secretario ha sido y sigue siendo considerado como un rgano de comunicacin entre el tribunal y las partes, de un lado, y con las dems autoridades y rganos jurisdiccionales, de otro. a') Con las partes Al Secretario le incumbe, en primer lugar, la direccin de todos los actos de comunicacin (art. 152.1 LEC), cuya descripcin se contiene en el art. 149 LEC y de los que nos ocuparemos en la Leccin 23. Tales actos pueden dirigirse, tanto a las partes y terceros (notificaciones, emplazamientos, citaciones y requerimientos), como a los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia (mandamientos) y a las dems autoridades no judiciales (oficios). En particular, le corresponde al Secretario verificar la regularidad de la notificacin al demandado de la existencia, contra l, de un proceso pendiente a fin de que pueda ejercitar su derecho fundamental a la defensa. Por ello, ha de averiguar su domicilio real (art. 156.1) a fin de que el emplazamiento o citacin sea personal (art. 155.1). b') Con los dems rganos jurisdiccionales Asimismo le corresponde al Secretario judicial relacionarse con las dems autoridades y rganos jurisdiccionales a fin de obtener de ellos el auxilio judicial, tanto interno, como internacional (vase Leccin 23.4). A tal efecto, remitir directamente los mandamientos y oficios a las autoridades que hayan de colaborar en la esfera del proceso (art. 167), expedir y autorizar los exhortas que deban cumplimentar otros rganos jurisdiccionales (art. 171.2) y cuidar de que se cumplan sin dilacin alguna (arts. 170 y 173.11). e) El Secretario director de la oficina judicial Otra de las funciones clsicas del Secretario consiste en la direccin de la oficina judicial. A tal efecto, el hoy derogado art. 473.2 de la LOPJ/1985 le confera la jefatura directa del personal de la Secretara. En la actualidad, el Secretario tan slo es Director de dicha oficina en su aspecto tcnico procesal, en el que puede impartir las rdenes e instrucciones que estime pertinentes al personal colaborador integrante de la misma (art. 457). En el ejercicio de esta funcin, el Secretario acta bajo los principios de unidad, dependencia jerrquica, divisin de funciones y coordinacin (arts. 435.2 y 452.1), encontrndose
sometido a las rdenes o directrices de su Secretario de Gobierno, del Secretario coordinador (art. 464.2) y de las diversas Autoridades que ostentan competencias, bien procesales o de Justicia(Jueces y Magistrados y sus rganos de gobierno), bien en administracin de la Administracin de Justicia (Ministerio de Justicia y Consejeras de Justicia de las CCAA). Ello es as, debido a la reordenacin de la oficina judicial, que efectu la reforma de la LOPJ operada por la LO 19/2003, la cual distingue las funciones procesales, de las de gestin de personal o de ordenacin y gestin de los recursos humanos. En tanto
que las primeras corresponden plenamente a los Secretarios, la segundas incumben al Ministerio de Justicia o a la Comunidad Autnoma con competencia sobre la materia, quien puede encomendarlas al Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa, cuya actividad consiste en descongestionar al Secretario, asumiendo, no slo las tradicionales funciones procesales de los oficiales, a quienes sustituyen, sino tambin de gestin de personal, administrativa y de medios materiales (art. 476.9 y 10). Y es que las LO 19/2003, 1/2009 y L 13/2009 han desdoblado la tradicional oficina judicial (que exista en todos los rganos jurisdiccionales y con respecto a la cual el Secretario ostentaba tanto la direccin procesal, como la jefatura de personal) en, de un lado, unidades procesales de apoyo directo y servicios comunes, y las unidades administrativas, de otro. Al frente de las unidades procesales de apoyo directo, que son las tradicionales oficinas de los Juzgados y de las Secciones (pero que ahora pueden extender su competencia a diversos rganos jurisdiccionales, incluso pertenecientes a diversos rdenes: art. 436.5) y de los servicios comunes, que asumen labores centralizadas de gestin y apoyo (funciones de registro y reparto, actos de comunicacin, auxilio judicial, ejecucin de resoluciones judiciales y jurisdiccin voluntaria, si bien pueden asumir tambin la ordenacin del procedimiento -art. 438.3 LOPJ-), existe siempre un Secretario, siendo el de los Servicios comunes el superior jerrquico de quien dependen los Secretarios de las
unidades de apoyo (arts. 437.3 y 438.5), en tanto que la direccin de las unidades administrativas, que no estn integradas en la oficina judicial y ejercitan la jefatura, ordenacin y gestin de los recursos humanos, medios materiales y todo lo relacionado con la informtica y nuevas tecnologas, es decir, lo que tradicionalmente se ha denominado la gerencia, la ostenta el Ministerio de Justicia o la Comunidad Autnoma con competencia sobre la materia (art. 439.4), quien puede encomendar su jefatura a un funcionario del Cuerpo de Gestin procesal, aunque no necesariamente. La Ley 13/2009 ha modificado la Disp. Ad. 5a de la LEC y ha instaurado las Oficinas de Sealamiento Inmediato, que se establecern en todos los partidos judiciales que tengan especializados los Juzgados de Primera Instancia y los de Instruccin (es decir, en los Municipios con una poblacin superior a los 150.000 habitantes, vide Lee. 9.7.B). Dichas Oficinas tienen carcter de servicio comn procesal para todos los Juzgados en todo lo referente a las funciones de registro, reparto, sealamiento de vistas y comparecencias. Ante dichas Oficinas hay que presentar las demandas relativas a interdictos y procesos de desahucio por falta de pago, alimentos y guardia y custodia de los hijos, demandas de separacin y divorcio por mutuo acuerdo y solicitudes de adopcin de medidas provisionales en la totalidad de los procesos matrimoniales. Las Oficinas de Sealamiento Inmediato asumirn una funcin similar a la de la polica y Juzgados de Guardia en los Juicios rpidos penales, es decir, examinan la demanda, pudiendo requerir al actor para que subsane los defectos procesales, la registran y reparten al Juzgado competente, ordenan la prctica de las correspondientes citaciones y oficios para que se realicen por el servicio comn de notificaciones o por el Procurador que lo solicite y sealan para la vista del juicio verbal, con adopcin, en su caso, de medidas provisionales, fijando el da y hora en el que habr de realizarse el lanzamiento en el referido desahucio. f) Otras funciones Tambin al Secretario le corresponde la gestin de los tributos que
le sea encomendada en la normativa especfica (art. 460). Y es que al Secretario le
encomienda la LEC la tasacin de costas (art. 243.1), debiendo vigilar el cumplimiento del pago de las tasas judiciales. Finalmente, tambin incumbe al Secretario la confeccin de la estadstica judicial, de conformidad con las directrices que le establezca el CGPJ y el Ministerio de Justicia o Comunidad Autnoma con competencia sobre justicia (art. 461). B) ESTATUTO Los Secretarios ingresan a travs del sistema de oposicin o concurso oposicin, que convoca el Ministerio de Justicia, reservndose para este segundo sistema un 50% de las plazas vacantes, destinadas a la promocin interna de los funcionarios del Cuerpo de Gestin procesal y administrativa que lleven al menos dos aos de servicio (art. 442). En el ingreso se exigen los mismos requisitos de acceso a la carrera judicial y la superacin de un curso de formacin en el Centro de Estudios Jurdicos. El Cuerpo de Secretarios Judiciales, con categora de Tcnico Administrativo Superior (art. 440), se divide en tres categoras, que ha de reglamentar el Ministerio de Justicia, con distintos sueldos a fin de estimular su productividad (arts. 441 y 448), pero con retribuciones bsicas idnticas a los de la carrera judicial (art. 447.2). La categora se consolida por la permanencia en el puesto, al menos, durante cinco aos continuados o siete interrumpidos (art. 411.3). La promocin entre categoras se efecta mediante concurso, considerndose mrito especfico el conocimiento de la lengua o del Derecho Civil y Foral de la Comunidad Autnoma respectiva. De esta ltima regla se exceptan los puestos de especial responsabilidad, que, como es el caso de los Secretarios de Gobierno, son de libre designacin (arts. 450 y 464.3). Existen Secretarios de Gobierno en el Tribunal Supremo, en la Audiencia Nacional y en cada Tribunal Superior de Justicia (art. 464), quienes ostentan la direccin de los dems Secretarios de su rgano jurisdiccional y ejercen las competencias determinadas en el art. 465. Bajo su dependencia (art. 467.1) se encuentra el
Secretario Coordinador, que ha de existir en cada Provincia y en Ceuta y Melilla y que puede dictar instrucciones de servicio a los Secretarios de su mbito territorial. Finalmente, como ya se ha indicado, existen los Secretarios de servicios comunes, de quien dependen funcionalmente el resto de los Secretarios judiciales de apoyo directo (art. 438.5). Las incapacidades, incompatibilidades, prohibiciones, jubilacin, y situaciones administrativas de los Secretarios son idnticas a las de los Jueces y Magistrados (art. 445), lo que, unido a su condicin de depositarios de la fe pblica judicial, permitira, sin duda, encuadrarlos dentro del Poder Judicial y no como permanecen en la actualidad dependientes del Ministerio de Justicia, quien, no slo detenta el ingreso y promocin, sino tambin la responsabilidad disciplinaria del Secretariado (art. 469).
TEMA 13- EL MINISTERIO FISCAL 1. NATURALEZA JURDICA Tanto la Constitucin (art. 124.1), como el art. 1 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal (Ley 50/1981, reformada por la Ley de 14 de mayo de 2003) definen al Ministerio Fiscal como un rgano que tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Desde una dimensin objetiva parece pacfica la naturaleza del Ministerio Fiscal o Ministerio Pblico, quien es una parte imparcial que, mediante el ejercicio del derecho de accin, provoca la actividad jurisdiccional para proteger la legalidad procesal o material y, en especial, sostener la acusacin en el proceso penal, estando tambin legitimado para tutelar los derechos fundamentales y defender la Constitucin, interviniendo como parte principal en todos los procesos de amparo, para defender, en su calidad de sustituto procesal, a las vctimas o perjudicados, asumir la defensa
de los menores, incapaces y de las personas desvalidas y, en general, para actuar el inters pblico tutelado por la Ley en todo proceso en el que pudiera encontrarse comprometido. Desde un punto de vista subjetivo, la naturaleza del MF no es pacfica, por cuanto la doctrina todava discute acerca de si nos encontramos ante un rgano dependiente del Poder Ejecutivo o perteneciente al Poder Judicial. Aun cuando el Gobierno tenga la potestad de proponer al Rey el nombramiento y cese del Fiscal General del Estado y pueda interesar de ste que promueva las actuaciones necesarias ante los Tribunales para la defensa del inters pblico, no parece que en la actualidad, pueda hoy reclamarse su dependencia con respecto al Poder Ejecutivo, por cuanto, de un lado, en la CE aparece regulado en el Ttulo VII, que reza Del Poder Judicial y no en su Tt. IV, referente al Gobierno y a la Administracin y, de otro, en ningn caso, dicta actos administrativos, sino actos procesales. Pero tampoco puede afirmarse que sea plenamente un rgano jurisdiccional, porque, aunque provoque la actividad jurisdiccional, ni ejercita la potestad jurisdiccional (art. 117.3 CE), ni goza, con plenitud, de la independencia judicial. Por esta razn, al MF le est expresamente vedado que adopte, fuera de la detencin, resoluciones limitativas de los derechos fundamentales. El MF, aun cuando est regido, como veremos, por los principios de unidad y dependencia jerrquica y no goce de la independencia judicial, es, como una parte imparcial, siendo su imparcialidad superior incluso a la de los Jueces, puesto que, si en estos miembros de la Jurisdiccin, su independencia e imparcialidad es individual y difusa, la del MF se trata de una imparcialidad colectivamente reflexionada, ya que puede someter a discusin sus decisiones en las Juntas de Fiscales. Todas estas razones abogan por configurar al MF como un rgano imparcial, promotor y colaborador de la Jurisdiccin, perteneciente latu sensu al Poder Judicial, aunque no se encuentre orgnicamente en l ubicado. 2. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO FISCAL Tal y como seala el art. 2.1 EOMF el Ministerio Fiscal, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, ejerce su misin por medio de rganos propios,
conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, a los de legalidad e imparcialidad . Tales principios pueden, pues, ser
sistematizados en orgnicos o de organizacin (unidad y dependencia) y funcionales o de actuacin (legalidad e imparcialidad, de los que nos ocuparemos ms adelante). A) PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN. A) Unidad El MF goza de una sola personalidad jurdica, aunque integrado por ms de 2000 fiscales dispone el art. 22.1 que el MF es nico para todo el Estado En su cspide se encuentra el Fiscal General del Estado quien, nombrado y pudiendo ser revocado por el Rey, a propuesta del Gobierno y odo el CGPJ (art. 124.CE), ostenta la Jefatura del MF y su representacin en todo el territorio nacional. La ley 14/2007 de reforma del EOMF acentu la autonoma del MF al disponer que, con carcter previo a su designacin por el Gobierno, debe or al CGPJ y debe comparecer el aspirante al Congreso de los Diputados a fin de que, mediante una comparecencia, sean valorados sus mritos e idoneidad. Al Fiscal General del Estado le corresponde dictar rdenes singulares o Instrucciones sobre la interpretacin de las Leyes que, por su Autoridad o prestigio, se convierten, en la prctica forense, en fuente del Derecho. Si un determinado miembro de la Fiscala estimara contraria la orden cursada por el Fiscal General o por su superior jerrquico, puede plantear su discrepancia a la Junta de Fiscales, quien emitir su informe, el cual podr ser asumido o no por el superior jerrquico, cuya voluntad en definitiva prevalece, tanto con respecto a sus subordinados, como en relacin a la Junta de Fiscales. Por su parte, el RD 93/2006 de 3 de febrero regula el sistema de informacin del MF y crea una red integrada de comunicaciones electrnicas del MF para garantizar un sistema de identificacin y codificacin nico de los procedimientos y actuaciones en que intervenga el MF, una base de datos centralizada de dichos procedimientos, el
accesos telemtico de las fiscalas a los registros, bases de datos, sistemas de informacin y aplicaciones informticas de carcter nacional gestionados por el Ministerio de Justicia, y la conexin telemtica permanente de la Fiscala General del Estado y de los restantes rganos centrales del Ministerio Fiscal con todas las fiscalas, y de stas entre s. Asimismo, determina la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de informtica y comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal. b) Dependencia Como consecuencia de la vigencia del principio de dependencia jerrquica que se erige en el complemento imprescindible del principio de unidad y que, al igual que la Administracin Pblica, informa tambin el funcionamiento interno de la Fiscala. Todos los Fiscales actan bajo las rdenes y la supervisin de sus superiores: los Abogados Fiscales y Fiscales estn sometidos a los mandatos e instrucciones que pueda impartir el Fiscal Jefe de la AP, AN, TSJ o Fiscal de Sala del TS y dichos Fiscales Jefes estn sometidos a las rdenes inmediatas del Fiscal General del Estado, quien adems propone al Gobierno sus nombramientos y ascensos, puede decretar la suspensin de un determinado Fiscal o proponer al Gobierno su separacin del servicio. En la actualidad los nombramientos de Fiscales de Sala y Fiscales Jefes lo son para un perodo de cinco aos. B) RGANOS Configurada como una pirmide, en cuya cspide se sita el Fiscal General del Estado, asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales de Sala, la Inspeccin
Fiscal, la Secretara Tcnica, la unidad de apoyo y por los Fiscales de Sala. En la FGE existe un Fiscal contra la violencia de la mujer, con categora de Fiscal de Sala, un Fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales, igualmente con categora de Fiscal de Sala y un Fiscal de menores. En el seno del Consejo Fiscal habr de integrarse una Comisin de Igualdad para el estudio de la mejora de los parmetros de igualdad en la Carrera Fiscal, cuya composicin quedar determinada en la normativa que rige la constitucin y funcionamiento del Consejo Fiscal.
Por debajo del FGE se encuentran las Fiscalas del TC, TS, de la AN y Fiscalas especializadas para la prevencin y represin del trfico ilegal de drogas y para la represin de los delitos econmicos relacionados con la corrupcin y la criminalidad organizada Fiscala de los TSJ y las Fiscalas de las AP. A su vez, en cada una de estas Fiscalas, existe un Fiscal Jefe, un Teniente Fiscal y una pluralidad de Fiscales con sus categoras oportunas (Fiscal de Sala en el TS-equiparados a Magistrados del Alto Tribunal-, Fiscales equiparados a Magistrados y Abogados Fiscales equiparados a Jueces. En la Fiscala de la Audiencia Nacional y en cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales, existe una Seccin de Menores a la que se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal atribuye la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y otra Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer y Secciones de Medio Ambiente especializadas en delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente, la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales. A estas Secciones son adscritos Fiscales que pertenezcan a sus respectivas plantillas, teniendo preferencia aquellos que se hayan especializado en la materia. La plantilla orgnica de las Fiscalas se fijar por Real Decreto y deber ser revisada al menos cada cinco aos, para adaptarla a las nuevas necesidades. C) ESTATUTO La nota ms caracterstica del estatuto de los miembros del MF reside en su similitud con el de los Jueces y Magistrados. Ello es debido, como se ha apuntado, a que el MF, con la autonoma que le es propia y los principios que le caracterizan, es un rgano imparcial colaborador de la Jurisdiccin por lo que ha de ser formalmente ubicado dentro del Poder Judicial. De este modo, el ingreso en el Cuerpo de Fiscales se efecta mediante oposicin libre y conjunta con los aspirantes a Jueces. Su rgimen retributivo es idntico al de los Jueces y Magistrados, y los requisitos de capacidad, las prohibiciones, incompatibilidades y situaciones administrativas son similares a las que rigen para los
Jueces y Magistrados. Lo mismo ocurre con las tres enunciadas categoras de Fiscales, que se encuentran equiparadas a las de los Jueces, circunstancias todas ellas que, al igual que en Francia, permitiran en Espaa conceptuar al MF como Magistrados de a pie porque informan de pie, para diferenciarlos de los dems Magistrados que permanecen sentados escuchando las alegaciones de las partes. 3. PRINCIPIOS DE ACTUACIN A) LEGALIDAD. LA OPORTUNIDAD REGLADA Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes y dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones
procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las leyes lo establezcan. Si un determinado miembro del MF estimara contraria al principio de legalidad una determinada orden dictada por su superior, usar de las facultades previstas en el art. 27 de este Estatuto , es decir, podr avocar su discrepancia al conocimiento de la Junta de Fiscales. Pero, tal y como se ha avanzado, el informe de dicha Junta no es vinculante, por lo que prevalece siempre el principio de dependencia jerrquica y el Fiscal subordinado habr de acatar, en ltimo trmino, la orden de su superior. La vigencia del principio de legalidad, sancionado por el art. 100 LECrim, no se opone a que pueda instaurarse en nuestro ordenamiento un principio de oportunidad reglada, cuyo fundamento descansa en la necesidad de conciliar aquel principio de legalidad con la proteccin del inters pblico y los derechos de los ciudadanos (art. 124.1 CE). As, pues, y atendiendo a otros fines del proceso penal, distintos a los de la mecnica aplicacin del ius puniendi del Estado, tales como la pronta reparacin de la vctima, la reinsercin social del imputado o la lucha contra la criminalidad organizada y el terrorismo, el MF est tambin constitucionalmente legitimado para no incoar un determinado procedimiento penal bajo el previo cumplimiento de determinados presupuestos o para adoptar o instar incluso el sobreseimiento de un
determinado proceso bajo condicin de cumplimiento por el imputado de determinadas prestaciones inmediatas y/o futuras. De hecho este principio, de una manera ms o menos velada, aparece ya en la Ley Procesal Penal del menor (LO 5/2000) y en la conformidad premiada (arts. 801 y 802 LECrim) B) IMPARCIALIDAD Por el principio de imparcialidad -dispone el art. 7 - el Ministerio Fiscal actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados. Debido a la circunstancia de que el MF no defiende derechos o intereses propios, sino ajenos (de las vctimas, menores, personas desvalidas, etc.), as como los bienes e intereses pblicos socialmente relevantes, su actuacin en el proceso es, como se ha dicho, la propia de una parte imparcial. El MF, al ser, pues, parte y no rgano jurisdiccional, no puede ser recusado; pero, debiendo ser imparcial, est obligado a abstenerse por las mismas causas de abstencin que rigen para los jueces y Magistrados, todo ello sin perjuicio de que el interesado ponga dicha causa en conocimiento del superior jerrquico a fin de que sea debidamente apartado de la causa. 4. FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL Se determinan en el art. 3 del EOMF, que viene a concretizar las funciones genricas, descritas en el art. 124.1 CE. A) FUNCIN OBJETIVA DE DEFENSA DE LA LEGALIDAD Al MF se le ha definido como el ms celoso guardin de la Ley o defensor de la legalidad, tanto constitucional, como ordinaria. a) Como defensor de la Constitucin, le incumbe intervenir en los procesos judiciales de amparo, as como en las cuestiones de inconstitucionalidad e interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad El art. 162.l.b CE expresamente le faculta para promover e intervenir en cualesquiera procesos de amparo y, no slo en el constitucional, sino tambin en los civiles, administrativos, penales o laborales que previamente han de suscitarse. El fundamento de esta legitimacin hay que residenciarlo en su funcin de defensa de la Constitucin en tanto que Ley suprema, lo que convierte a este rgano
colaborador de la Jurisdiccin en una posicin procesal imparcial , conforme a la cual (y, a diferencia del Abogado del Estado que defender siempre la constitucionalidad del acto) habr de sostener la pretensin de amparo cuando estime que algn acto, disposicin o va de hecho de un poder pblico ha vulnerado un derecho fundamental o, por el contrario y en cualquier otro caso, habr de oponerse a ella y defender la legalidad del acto. b) Como defensor de la legalidad ordinaria al MF le corresponde defender a las Leyes que tutelen bienes socialmente relevantes o el inters pblico. Dicha defensa lo es, tanto de las Leyes procesales, como materiales de carcter imperativo y de inters pblico. a') En cuanto a la tutela de las Leyes procesales el EOMF expresamente le legitima para defender la independencia judicial, prevenir y corregir las dilaciones procesales indebidas, defender la Jurisdiccin y competencia de los rganos jurisdiccionales, interviniendo en todos los conflictos de competencia, y velar por la ejecucin de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social. b') Como defensor de las Leyes materiales le incumbe: ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda; intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas cautelares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos; tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al estado civil y en los dems que establezca la ley e intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representacin B) FUNCIN SUBJETIVA Desde un punto de vista subjetivo, en su calidad de defensa de los derechos de los ciudadanos, al MF le corresponde ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomienda la legislacin especfica
(fundamentalmente la instruccin del proceso penal de menores instaurado por la Ley 5/2000), debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor; intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representacin y velar por la proteccin procesal de las vctimas, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas y prevenir la comisin de detenciones ilegales, pudiendo visitar todos los centros de detenidos as como promover el habeas corpas . Para el logro de los anteriores cometidos, los arts. 4 y 5 EOMF confieren el MF determinadas facultades, cuales son: recabar informacin de todos los procedimientos, emitir rdenes e instrucciones a los miembros de la Polica Judicial, practicar detenciones preventivas y efectuar las Diligencias Informativas, previas a las Diligencias Previas del Juez de Instruccin (art.773.2 LECrim), tras la recepcin de una denuncia, las cuales han de ser respetuosas con el principio de contradiccin y el derecho de defensa, sin que puedan durar ms de seis meses o de doce meses en los supuestos de delitos contra la criminalidad organizada (con posibilidad de prrroga), hasta que finalicen mediante archivo o presentacin de denuncia o querella ante el Juez de Instruccin.
TEMA 14 - EL PERSONAL COLABORADOR DE LA JUSTICIA 1. LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA El Ttulo I del Libro VI, regula las disposiciones comunes de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, encuadrando dentro de este concepto a los Cuerpos de Gestin Procesal y Administrativa, de Tramitacin Procesal y Administrativa, de Auxilio Procesal, de Mdicos Forenses, de facultativos y Tcnicos Especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de Ayudantes de Laboratorio y de otro personal al servicio de la Administracin de Justicia.
Todos estos funcionarios se integran en Cuerpos Nacionales (art. 470.2) y forman parte tambin de la denominada administracin de la Administracin de Justicia, razn por la cual su competencia reglamentaria, ejecutiva y disciplinaria pertenece al Ministerio de Justicia o a las Comunidades Autnomas con competencia sobre la materia de justicia (art. 471), quienes adems pueden disponer el ingreso en la Administracin de Justicia de otros funcionarios (art. 473). La duracin de la jornada de trabajo de tales funcionarios corresponde al Ministerio de Justicia, odas las Comunidades Autnomas (art. 500). El CGPJ, por su parte, ostenta competencia para determinar los rganos y el horario de los servicios de guardia (art. 501). Se rigen por las disposiciones de la LOPJ (arts. 470 y ss.) y supletoriamente por la Legislacin, estatal y autonmica, sobre la funcin pblica (art.474). Tales Cuerpos Nacionales se dividen en Generales y Especiales. Son generales los Cuerpos de Gestin Procesal y Administrativa, de Tramitacin Procesal y Administrativa y los de Auxilio Judicial, en tanto que pertenecen a los Cuerpos Especiales todos los dems, relacionados ms arriba (art. 475). El ingreso de los funcionarios de carrera de tales Cuerpos se efecta mediante oposicin o concurso-oposicin, convocados por el Ministerio de Justicia (arts. 483.3 y 484) y la promocin mediante concurso-oposicin, sistema de provisin de un 50% de las plazas de cada Cuerpo superior (art. 490); la provisin de los puestos de trabajo se realiza mediante concurso, de traslado o especfico, o libre designacin (art. 524) efectuados por el Ministerio de Justicia o las CCAA (art. 525). La responsabilidad disciplinaria corresponde indistintamente, segn la competencia, al Ministerio o a las CCAA, si bien la sancin de separacin de servicio permanece residenciada en el Ministerio de Justicia (art. 539). A) LOS CUERPOS DE GESTIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA Los funcionarios pertenecientes a dicho Cuerpo integran los tradicionalmente denominados Oficiales de la Administracin de Justicia. Para el ingreso en este Cuerpo se requiere ser Diplomado Universitario, Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico o equivalente (art. 475.a).
Tal y como su nombre indica, colaboran, bajo la supervisin del Secretario, en la actividad procesal de nivel superior, mediante la tramitacin de procedimientos que exijan interpretaciones normativas, firman las comparecencias, documentan los embargos y lanzamientos, pueden redactar notas que no sean de prueba, sino de referencia, resumen y examen del trmite, realizan tareas de registro, emiten copias simples de documentos, pueden asumir la Jefatura de las Unidades de Apoyo o de los Servicios Comunes, efectuar tareas de gestin administrativa, de personal y de material, y desempear puestos en las unidades administrativas, as como ejercer la Secretara de los Juzgados de Paz (art. 476). Excepcionalmente, cuando no existan suficientes Secretarios en un determinado Juzgado, pueden intervenir, como fedatarios, en una diligencia de registro y levantar la correspondiente acta.
B) EL CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA Bajo esta denominacin engloba la LOPJ a los tradicionalmente denominados Auxiliares de la Administracin de Justicia. Para el ingreso en este Cuerpo se requiere estar en posesin del ttulo de Bachiller o equivalente (art. 475.a). Son funcionarios de apoyo a la gestin procesal, que, bajo la dependencia de los funcionarios del Cuerpo de Gestin y, en ltimo trmino, del Secretario, realizan tareas ejecutivas, tales como la tramitacin general de los procedimientos mediante el empleo de mtodos mecnicos u ofimticos, confeccionando la totalidad de los documentos, autos y expedientes procesales, incluidas las cdulas de los actos de comunicacin, llevan el registro y clasifican la correspondencia, pudiendo desempear su funcin, tanto en las oficinas judiciales, como en las unidades administrativas (art. 477). C) EL CUERPO DE AUXILIO JUDICIAL Por funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial cabe entender a los comnmente denominados Agentes judiciales. Para su ingreso se exige el ttulo de graduado en ESO o equivalente (art. 475.a). Estos funcionarios, que, cuando actan como polica
judicial, tienen el carcter de Autoridad, tienen como cometido practicar todos los actos de comunicacin (notificaciones, citaciones y emplazamientos), la ejecucin de embargos y lanzamientos, mantener el orden en las vistas, realizar funciones de archivo y velar por el correcto funcionamiento de los medios tcnicos del Tribunal, pudiendo desempear tambin su actividad, tanto en la oficina judicial, omo en las unidades administrativas (art. 478). 2. LA POLICA JUDICIAL Tal y como dispone el art. 126 CE la polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca. En desarrollo de este precepto constitucional el art. 547 LOPJ dispone que la polica judicial auxilia a los Juzgados y Tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes. A continuacin, determina los funcionarios que componen dicha polica judicial, cuales son todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad dependientes, tanto del Gobierno Central, como de las CCAA y de la Administracin Local. La polica judicial hoy viene, pues, integrada por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las de las CCAA y la Polica local de los Ayuntamientos. Junto a esta polica judicial genrica, adscribi tambin a los Juzgados, Tribunales y MF determinadas unidades orgnicas de la polica judicial (art. 548 LOPJ) que, procedentes de las referidas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, actan bajo la directa inmediacin de los Fiscales, en las diligencias informativas previas a las judiciales, de los Jueces de Instruccin en los sumarios y en la fase del juicio oral de los Jueces de lo Penal y de las Audiencias Nacional y Provinciales. Pero la dependencia de la polica judicial de los rganos jurisdiccionales es slo funcional y no orgnica, dependiendo en este ltimo aspecto de sus mandos naturales, quienes les pueden encomendar otros cometidos de prevencin y seguridad ciudadana. Las funciones de la polica judicial se determinan en el art. 549 LOPJ. 3. LOS MDICOS FORENSES
Son funcionarios de carrera que integran un Cuerpo Nacional de Titulados superiores al servicio de la Administracin de Justicia (art. 479). Para su ingreso se requiere ser Licenciado en Medicina (art. 475.b). 4. OTROS CUERPOS E INSTITUCIONES PERICIALES
A) LOS FACULTATIVOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGA Y CIENCIAS FORENSES Estos funcionarios de carrera constituyen un Cuerpo Nacional de Titulados Superiores al servicio de la Administracin de Justicia. Pueden ingresar al mismo los Licenciados en Ciencias Experimentales y de la Salud (art. 475.b) y prestan su asistencia a las Autoridades judiciales, gubernativas, al Ministerio Fiscal y a los Mdicos Forenses en el curso del proceso penal. Prestan sus servicios en los Institutos de Toxicologa y de Medicina Legal, en donde realizan sus anlisis sobre sustancias intervenidas y emiten los informes periciales que los rganos jurisdiccionales les soliciten (vgr.: sobre la pureza de la droga intervenida) (art. 480.1). B) LOS TCNICOS ESPECIALISTAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGA Y CIENCIAS FORENSES Han de estar, para su ingreso, en posesin del ttulo de Tcnico Superior en Formacin profesional o equivalente e integran tambin un Cuerpo Nacional (art. 475.b). Prestan su funcin de auxilio tcnico especializado en el Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa (art. 479.2). C) LOS AYUDANTES DE LABORATORIO DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGA Y CIENCIAS FORENSES Han de estar en posesin del ttulo de Tcnico en Formacin Profesional o equivalente, forman un Cuerpo Nacional y prestan funciones de apoyo en el referido Instituto de Toxicologa (arts. 475.b y 480.3).
TEMA 15- LOS ABOGADOS Y PROCURADORES 1. LA POSTULACIN Y LOS DERECHOS A LA TUTELA Y DE DEFENSA
Disponen los nmeros primero y segundo del art. 24 CE que todos tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que en ningn caso se produzca indefensin y a la defensa y asistencia de Letrado. Debido a la complejidad del Derecho y a la circunstancia de que el Estado posee cualificados expertos en Derecho para defender sus pretensiones, nuestras Leyes procesales imponen que, para acceder a la Jurisdiccin, bien sea como demandante o demandado, bien como acusador o acusado, y la necesidad de comparecer en el proceso mediante procurador y asistido de abogado. A estos profesionales nuestra Constitucin les confa, pues, la importantsima funcin de defensa de todos los derechos subjetivos, pblicos y privados e intereses legtimos de los ciudadanos. A esta exigencia constitucional de comparecer los ciudadanos en el proceso representados por procurador y defendidos por letrado o abogado, que tiene por ltima finalidad evitar situaciones materiales de indefensin, se le denomina capacidad de postulacin. Consiste en la aptitud requerida por la Ley para realizar vlidamente dentro del proceso los actos procesales de las partes. La integracin de dicha capacidad es una carga procesal que incumbe a las partes, de tal suerte que el particular que se propone litigar ante los tribunales ha de contratar previamente los servicios de abogado y procurador, se exceptan los supuestos en que el litigante, por carecer de recursos para satisfacer los honorarios y derechos de tales profesionales, ha de requerir la asistencia de un abogado o procurador del turno de oficio, as como el imputado en un proceso penal que, siendo pobre o rico, no haga uso de su derecho a la designacin de un abogado de su confianza, en cuyo caso el Juez le proveer tambin de un abogado del turno de oficio. La denuncia del incumplimiento por alguna de las partes de su capacidad de postulacin es una carga procesal que tambin incumbe a la contraparte, quien la ha de hacer valer por la va de las excepciones en el escrito de contestacin a la demanda (art. 405.3). Pero, debido a que la naturaleza de este requisito procesal es reconducible a la de los presupuestos procesales, cuyo
incumplimiento obstan a la vlida realizacin del proceso, tambin ha de ser vigilado su cumplimiento de oficio por el Juez, tratndose, en cualquier caso, de un requisito que permite su subsanacin dentro del mismo. Tanto la LOPJ, como nuestras Leyes de Enjuiciamiento desde siempre optaron por un sistema dual en el ejercicio de la capacidad procesal, de manera que los ciudadanos han de comparecer en el proceso representados por procurador y defendidos por un abogado. 2. LA REPRESENTACIN PROCESAL: EL PROCURADOR El procurador es el representante procesal de la parte material que acta en el proceso como consecuencia de la suscripcin con su cliente de un mandato procuratorio o poder para pleitos, que ha de ser intervenido por un notario o expedido por el Secretario judicial, en cuyo caso a la designacin del procurador se le denomina apud acta En la actualidad la figura del procurador se justifica en la medida en que sea til para descargar al Tribunal y al abogado de las funciones de comunicacin entre ambos, para lo cual es necesario que se convierta en un especialista no slo en derecho Procesal, sino tambin en las nuevas tecnologas de la comunicacin (Internet, firma electrnica ,etc.). A) REQUISITOS PARA EJERCER LA PROFESIN DE PROCURADOR Son procuradores quienes vlidamente incorporados a un Colegio representan a los poderdantes ante los juzgados y Tribunales. Para ser procurador se requiere ser espaol o ciudadano de la Unin Europea, mayor de edad, no incapacitado o inhabilitado, estar en posesin del ttulo de Licenciado en Derecho y obtener el ttulo de procurador que expide el Ministerio de Justicia. Para la obtencin de los mencionados ttulos ser necesario superar un proceso de formacin especializada de carcter fundamentalmente prctico, en el cual, al menos la mitad debe
realizarse mediante prcticas externas en el mbito de la abogaca o de la procura. Los cursos de formacin debern ser acreditados conjuntamente por el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Educacin y Ciencia y, podrn ser impartidos por las Escuelas de Prctica Jurdica que hayan sido homologados por el Consejo General de la Abogaca o de la Procura, siempre que, celebren
un Convenio de Colaboracin con una Universidad, pblica o privada, por el que se garantice el cumplimiento de las exigencias generales previstas para dichos cursos de formacin. Al final del periodo formativo prctico se realizarn las pruebas de aptitud profesional ante una Comisin de Evaluacin que ser nica para los cursos realizados en el territorio de una misma Comunidad Autnoma. Estas Comisiones de Evaluacin estarn compuestas por representantes del Ministerio de Justicia, Educacin y Ciencia, Comunidad Autnoma, Universidad, abogados y procuradores. La prueba de evaluacin tendr el mismo contenido en todo el territorio nacional y su convocatoria ser, como mnimo, anual, sin que se pueda establecer un nmero de plazas de acceso limitadas. Los procuradores limitan su actuacin a la demarcacin territorial de su Colegio y han de actuar con profesionalidad, honradez, lealtad, diligencia y firmeza en la defensa de los intereses de sus representados. El procurador precisa, para su vlida intervencin en el proceso, que la parte o el Estado le otorgue un poder de representacin procesal, el cual puede ser general, especial y especialsimo: es general, cuando el ciudadano otorga al procurador un poder para intervenir en toda clase de procesos (civiles, penales, administrativos y laborales); especial cuando se le otorga para un determinado orden jurisdiccional, y especialsimo cuando se habilita expresamente al procurador tan slo para ejercitar el derecho de accin en relacin con un asunto o acto procesal determinado. Por regla general, es suficiente el poder general para intervenir en todo tipo de procesos; pero la Ley exige poder especialsimo o ratificacin del poder general apud acta para los actos que, como es el caso de la renuncia, desistimiento, transaccin o allanamiento, entraan una disposicin del proceso o para la interposicin de una querella. B) DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROCURADORES La relacin de servicios que liga al procurador con su cliente es reconducible al mandato voluntario, el cual se rige por las disposiciones de la LEC (arts. 23-35) y supletoriamente (art. 27 LEC) por las del Cdigo Civil relativas al contrato de mandato (arts. 1.7091.739). Como tal contrato, el poder de representacin procesal precisa ser aceptado por el procurador (art. 26), en
cuyo caso se perfecciona el contrato y surgen los derechos y obligaciones entre mandante y mandatario (arts. 26 y 29 LEC): percepcin de la provisin de fondos y pago de sus derechos arancelarios, pudiendo acudir, en caso de impago, al proceso de ejecucin de jura de cuentas (art. 34 LEC) obligacin de secreto, formalizacin de los emplazamientos, informacin a la parte y al abogado de todas las vicisitudes procesales, comunicacin diligente de todos los actos entre el abogado y el tribunal, recepcin de notificaciones etc. Cesa tambin por revocacin del mandante y por renuncia del mandatario, fallecimiento de alguna de las partes y por finalizacin de la representacin procesal. 3. LA DEFENSA TCNICA: EL ABOGADO Pero el procurador, por s solo no puede realizar vlidamente actos procesales. Necesita adems la intervencin personal en las vistas o la firma en los escritos del abogado, quin es, cmo se ha dicho, quin ostenta la defensa tcnica y la direccin procesal. Esta exigencia la consagra el art. 31.1 LEC, en cuya virtud Los litigantes sern dirigidos por abogados habilitados para ejercer su profesin en el tribunal que conozca del asunto. No podr proveerse a ninguna solicitud que no lleve la firma de abogado. Son abogados quienes, incorporados a un Colegio espaol de Abogados en calidad de ejercientes y cumplidos los requisitos necesarios para ello, se dedican de forma profesional al asesoramiento, concordia y defensa de los intereses jurdicos ajenos, pblicos o privados
Esta denominacin, la de abogado, corresponde, pues, al Licenciado en Derecho que ejerza profesionalmente la direccin y defensa de las partes en toda clase de procesos, o el asesoramiento y consejo jurdico. A) REQUISITOS PARA EJERCER LA ABOGACA Se requiere ser espaol o ciudadano de la Unin Europea, mayor de edad, no incapacitado o inhabilitado, estar en posesin del Ttulo Universitario de Licenciado en Derecho o el ttulo de grado que lo sustituya y darse de alta, en calidad de ejerciente, en un Colegio de Abogados. Exige como requisito imprescindible para la colegiacin la obtencin del ttulo profesional de abogado.
El abogado puede desempear hoy su profesin en todo el territorio nacional y en el de los Estados miembros de la Unin Europea. Es incompatible con la funcin de procurador y con cargos, empleos o funciones pblicas, cuya normativa especfica as lo establezca o con la actividad de auditoria de cuentas. Estn sometidos a un estatuto especial de publicidad Deontolgico de la Abogaca, no puede efectuar competencia desleal (art. 8 CDAE) y han de aceptar libremente la defensa, sin que los dems compaeros puedan asumir la defensa de un cliente de la cartera de otro abogado sin la venia expresa del abogado originario. Los abogados pueden ejercer hoy su profesin, tanto individualmente, en su calidad de autnomos, contratados laborales o pasantes, como en despachos colectivos y en sociedades de carcter personal, as como a travs de agrupaciones de abogados que pueden asumir cualquier forma de sociedad mercantil. B) DERECHOS Y DEBERES DE LOS ABOGADOS Tienen las obligaciones de colaborar en la recta Administracin de la Justicia, de actuar con probidad, veracidad y lealtad procesal, de secreto profesional, celo y diligencia en la defensa que le sea encomendad, de satisfacer las cuotas colegiales, de asesoramiento y defensa de oficio de quienes carezcan de recursos para litigar y de aseguramiento de la responsabilidad civil que pudiera contraer con ocasin de su profesin. En el incumplimiento de sus obligaciones profesionales estn sometidos a la responsabilidad disciplinaria de su Colegio. Les asiste el derecho a ejercer la defensa con libertad e independencia y con pleno respeto a su funcin, lo cual implica un amplio ejercicio de la libertad de expresin, a ejercitar sus derechos sociales en el Colegio, vestir toga en estrados y sentarse al mismo nivel que el Tribunal, sin dar la espalda al pblico y en condiciones de igualdad con el MF y el Abogado del Estado y al pago de sus honorarios profesionales, que pueden ser libremente estipulados o sometidos a las normas de mnimos y orientadoras de los Colegios de Abogados, pudiendo incluso pactar una cuota litis exclusiva (por su resultado). No existe norma alguna que califique la relacin jurdica que liga al abogado con su cliente y de aqu que la jurisprudencia haya mantenido diversas tesis al respecto, reconducibles
fundamentalmente a dos, a la del arrendamiento de obra y a la del arrendamiento de servicios , que, en la actualidad, es la tesis dominante. El contrato de patrocinio es un arrendamiento de servicios, por el cual el abogado de confianza se compromete a prestar diligentemente y con eficacia sus servicios profesionales para la defensa ante los Tribunales de determinados derechos subjetivos de su cliente por un precio cierto en forma de honorarios libre y previamente pactados o los que determinen las normas orientadoras de los Colegios de Abogados. Al ser un contrato de arrendamiento de servicios y no de obra, la relacin del Abogado con su cliente no es de resultad, s iempre incierto, sino de medios, comprometindose el abogado a defender a su cliente con la mayor diligencia, estudio, trabajo y eficacia. Lo dicho, sin embargo, no impide que, en determinadas ocasiones, la relacin jurdica pueda ser reconducida al contrato de obra. Ello sera lo que ocurrira, cuando el abogado es contratado para la realizacin de un determinado trabajo precontencioso, como una gestin amistosa, la redaccin de un contrato o documento o la realizacin de un dictamen.
En el supuesto de que, bien por haber obtenido la parte material el derecho de asistencia gratuita, bien por haber recabado la intervencin de un procurador o abogado, se les nombre de oficio a tales profesionales, es claro que esta relacin no puede ser reconducida ni a la figura del mandato voluntario, ni a la del arrendamiento de servicios. Consiste en asumir la defensa de oficio como consecuencia de la relacin jurdica pblica que les liga con el Estado y que les obliga a cumplir con el mandato constitucional, segn el cual a ningn ciudadano se le puede ocasionar indefensin material. En la actualidad, estos servicios relativos a la asistencia jurdica gratuita son retribuidos por el Estado. Pero, si el beneficiario de este servicio viniere a mejor fortuna o en los supuestos de intervencin de oficio de estos profesionales en el mbito del proceso penal y en relacin con personas que gozan de recursos para litigar, deben estos particulares satisfacer los derechos del
procurador y honorarios del abogado. Lo mismo ha de ocurrir cuando el beneficiario de la asistencia gratuita rechace, ello no obstante, la designacin de su abogado de oficio y nombre a un abogado de confianza. 4. EXENCIONES A LA NECESIDAD DE POSTULACIN En tales casos, si hubiera una condena en costas, no se incluir, salvo temeridad, en la tasacin los honorarios y derechos del abogado y del procurador, cuya intervencin no es preceptiva. Tales supuestos de exencin a la regla de la capacidad de postulacin precisan ser estudiados en cada orden jurisdiccional. A) EN EL PROCESO CIVIL No es preceptiva la intervencin de procurador: a) En los juicios verbales cuya cuanta no exceda de 900 euros y para la peticin inicial de los procedimientos monitorios, conforme a lo previsto en esta Ley; b) En los juicios universales, cuando se limite la comparecencia a la presentacin de ttulos de crdito o derechos, o para concurrir a Juntas, y c) En los incidentes relativos a impugnacin de resoluciones en materia de asistencia jurdica gratuita y cuando se soliciten medidas urgentes con anterioridad al juicio (art. 23.2 LEC). No es preceptiva la intervencin de abogado en: a) los juicios verbales cuya cuanta no exceda de 900 euros y la peticin inicial de los procedimientos monitorios, conforme a lo previsto en esta Ley, y b) Los escritos que tengan por objeto personarse en juicio, solicitar medidas urgentes con anterioridad al juicio o pedir la suspensin urgente de vistas o actuaciones. Cuando la suspensin de vistas o actuaciones que se pretenda se funde en causas que se refieran especialmente al abogado tambin deber ste firmar el escrito, si fuera posible (art. 31.2). B) EN EL PROCESO PENAL Como consecuencia de la vigencia del derecho del imputado a defenderse por s mismo o a contar con un abogado de su eleccin del art. 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, ha de reconocerse, en principio, la validez, tanto de la defensa privada del imputado, como de la pblica de su abogado defensor. Por esta razn, la LECrim otorga plena validez a determinados actos procesales que, en el curso de una instruccin, puede el imputado realizar sin la asistencia de su abogado o procurador. Tales actos son los siguientes: el derecho de habeas corpus, el auto del Juez elevando la
detencin a prisin provisional, la recusacin de los peritos y el juicio de faltas, en donde no es preceptiva, ni la intervencin del abogado, ni la del procurador. Por otra parte, en la instruccin del proceso penal abreviado, el abogado puede asumir tambin simultneamente la representacin procesal. Salvedad hecha de estas excepciones y especialidades, la intervencin del abogado y del procurador es siempre necesaria en todas las instancias del proceso penal. C) EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO En el proceso contencioso-administrativo es preceptiva la intervencin de abogado y de procurador ante todos los rganos colegiados con las siguientes especialidades: a) en el proceso abreviado y, en general, ante todas las actuaciones que transcurran ante los Juzgados de lo
contencioso-administrativo, puede el abogado asumir tambin la representacin procesal; b) en los asuntos de personal o que promuevan los funcionarios y dems empleados sobre su relacin funcionarial pueden comparecer personalmente sin la asistencia del abogado y del procurador (art. 23.3). D) EN EL PROCESO DE TRABAJO En la primera instancia no es preceptiva la intervencin del abogado, ni del procurador, pero pueden las partes otorgar la representacin procesal, a un procurador, a un abogado, a un graduado social o a cualquier persona que est en el pleno goce de sus derechos civiles. Ello no obstante, si una de las partes compareciera mediante abogado, habr de comunicrselo al Juez de lo Social para que se le traslade a la contraparte el ejercicio de aqul derecho en punto a poder comparecer tambin asistida de Letrado; en actuaciones distintas a la del juicio, est obligado el Juez a garantizar la igualdad de armas. En las dems instancias, es preceptiva la intervencin del abogado. 5. LOS COLEGIOS DE ABOGADOS Y DE PROCURADORES La condicin, tanto de procurador, como de abogado, se adquiere a partir del da del alta como ejerciente en un Colegio profesional de procuradores o de abogados. Previstos los Colegios profesionales en el art. 52 de la CE, la incorporacin obligatoria de sus
miembros no contradice el derecho de asociacin en su vertiente negativa, por lo que dicha colegiacin obligatoria ha recibido desde siempre el refrendo del Tribunal Constitucional. Los Colegios de Abogados y Procuradores son Corporaciones de Derecho Pblico de mbito territorial que se constituyen para la defensa de sus asociados, su representacin, labor de formacin de los colegiados y, sobre todo, para vigilar la deontologa profesional, que es, en definitiva, la causa constitucional que fundamenta la existencia de los Colegios y su adscripcin obligatoria. Por esta razn, ostentan los Colegios la potestad disciplinaria que ha de ser ejercida con absoluto respeto a las normas y garantas constitucionales del procedimiento sancionador (art. 546 LOPJ). Los Colegios, en tanto que Corporaciones de Derecho Pblico, dictan actos administrativos y, en cuanto tales, sometidos a la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, por lo que pueden ser recurridos internamente ante los respectivos Consejos Generales de la Procura o de la Abogaca o externamente ante los Juzgados y Tribunales de lo Contenciosoadministrativo. 6. REPRESENTACIN Y DEFENSA DEL ESTADO Y DEMS ENTES PBLICOS Abogado del Estado es todo profesional del Derecho que, como su nombre indica, defiende al Estado. Pero, atendiendo a un criterio tcnico, en nuestro Estado compuesto hay que diferenciar los Abogados del Estado, los de las Comunidades Autnomas y los de la Administracin Local. A) LOS ABOGADOS DEL ESTADO El prestigioso Cuerpo de Abogados del Estado se rige por el art. 551LOPJ. Con las nicas excepciones del Ministerio de Defensa y de la Administracin de la Seguridad Social, que tienen su Cuerpo especial de Letrados, los Abogados del Estado son los encargados del asesoramiento, representacin y defensa en todo tipo de procesos. Los Abogados del Estado dependen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado, que, con categora de Subsecretara, est adscrita al Ministerio de Justicia, y pueden prestar su funcin en dicha Direccin, en los distintos Ministerios y en la Administracin perifrica. Ingresan mediante oposicin libre que transcurre ante un tribunal designado por el Ministerio de Justicia y en el ejercicio de su funcin estn sometidos al principio de dependencia jerrquica, sin
que puedan, sin habilitacin expresa del Director del servicio Jurdico, ejercer una accin, ni desistir o transigir sobre las acciones entabladas sin la referida licencia. B) LOS LETRADOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y DE LAS CORPORACIONES LOCALES Se rigen por lo dispuesto en el art. 551.2 LOPJ y su normativa especfica.
De conformidad con tales preceptos, la defensa y representacin en juicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales corresponde a los Letrados que sirvan en los servicios jurdicos de dichas entidades, a los abogados colegiados, cuyos servicios contraten expresamente para determinados asuntos o a la Abogaca del Estado, si requirieran de sus servicios. En la prctica forense suelen ser los Letrados de dichas Administraciones quienes asumen su defensa.
SECCIN QUINTA- LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. TEMA 16- EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA 1. LA ACCIN. ACCIN Y JURISDICCIN Al Poder Judicial, la Constitucin (art. 117.3) le encomienda la potestad jurisdiccional, la cual, en la inmensa mayora de los conflictos, no se activa de oficio, sino que necesita que alguien provoque su actuacin a travs del ejercicio de un derecho, que la doctrina procesal desde siempre ha denominado derecho de accin, y que la Constitucin lo bautiz como derecho a la tutela judicial efectiva. Los particulares tienen siempre el libre acceso o camino abierto a los tribunales para la interposicin de una pretensin u oponerse a ella en punto a obtener de los Juzgados y Tribunales la satisfaccin de sus respectivas pretensiones o resistencias, haciendo desaparecer definitivamente el conflicto. Ello es as, debido a la vigencia, en el proceso civil, del principio dispositivo, cuya primera y principa caracterstica es la del cumplimiento de los axiomas o el de que donde no haya un actor que no exista ningn Juez. Para poner en marcha la actividad jurisdiccional del Estado hace falta una peticin o
impulso de parte, cual es el ejercicio del derecho de accin. 2. CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO DE ACCIN Podemos definir el derecho de accin como derecho fundamental que asiste a todo sujeto de Derecho a acceder libremente al Poder Judicial, a travs de un proceso con todas las garantas y a todas su instancias, deducir en l una pretensin u oponerse a ella y obtener de los Juzgados y Tribunales una resolucin definitiva, motivada y razonada, fundada en Derecho, congruente y, a ser posible, de fondo que ponga irrevocablemente trmino al conflicto, as como a obtener la ejecucin de lo resuelto. Principales notas esenciales: A) DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA a) Titularidad Todos los sujetos del Derecho, tanto a las personas jurdicas, privadas y pblicas, tengan o no plena capacidad: sean nacionales, residentes de la Unin Europea o extranjeros, legalizados o no en Espaa. b) El derecho de accin y las partes El derecho de accin asiste, tanto con respecto a quien desee acceder al proceso para interponer una pretensin, esto es al actor en el proceso civil y al querellante o acusador en el penal, como a quien tenga que comparecer en el proceso como parte demandada o imputada, cuya finalidad consiste precisamente en hacer valer con eficacia su derecho de defensa. c) Obstculos jurdicos y econmicos El demandante y el acusador privado, el demandado y el imputado han de ostentar todos ellos e derecho a acceder libremente a un proceso, por lo que han de resultar, en principio, inconstitucionale los obstculos, jurdicos o econmicos, que puedan impedir o dificultar dicho libre acceso. a') De las partes activas Lo primero es lo que puede ocurrir cuando se condiciona el ejercicio del derecho a la tutela de una persona jurdica al hecho de su inscripcin en un determinado Registro, declarado inconstitucional. Y lo segundo es lo que ocurra con la fianza del acusador popular o de los extranjeros que motiv no pocos recursos de amparo, en los que el TC pudo afirmar que tales fianzas haban de se proporcionadas al patrimonio de quien ejercita el derecho a la tutela y no obstculos insalvables que ahuyentaran a los acusadores populares o impidieran el derecho de defensa de los extranjeros doctrina hoy sancionada por el art. 20.3 LOPJ. b') De las partes pasivas
Tambin a las partes pasivas les asiste el derecho a la tutela, para lo cual lo primero que han de conocer es la propia instauracin de un proceso en su contra. Por esta razn, nuestro ordenamiento procesal es celoso a la hora de notificar el emplazamiento del demandado en su propio domicilio e incluso el
Secretario judicial ha de indagar cul sea ste. Si el Tribunal no adoptara estas cautelas, no hubiera negligencia por el demandado para eludir la comparecencia y no pudiera ste purgar su rebelda o provocar la nulidad de la sentencia por indefensin, infringira el derecho a la tutela. Lo mismo ocurre en el proceso penal, en el que el ciudadano, sometido a una instruccin, habr de poder tomar conocimiento de la previa existencia del proceso, para lo cual se hace obligado la comunicacin personal de los actos que tengan por objeto su comparecencia. Y a fin de poder ejercita con eficacia su derecho de defensa, se le ha de poner en su conocimiento la imputacin contra existente en una lengua que comprenda o a ser asistido en sus declaraciones por un intrprete, cuyo gastos habrn de ser satisfechos por el Estado, tanto, si fuere extranjero, como si, siendo espao desconociera absolutamente el castellano. d) Derecho de acceso a todas las instancias En la primera instancia rige este derecho fundamental con toda su amplitud, de manera que no puede el legislador limitar o condicionar su ejercicio; sin embargo, el derecho de acceso a los recursos, que tambin se encuentra implcito en el derecho a la tutela, lo ha de ser con arreglo al sistema de recurso preestablecido y bajo el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos que condicionan su admisibilidad. El legislador puede, imponer al recurrente la exigencia de satisfacer determinado depsitos o cauciones, tendentes a garantizar su seriedad; presupuestos procesales de los recurso que, si son proporcionados, no obstaculizan el derecho a la tutela, ya que tambin es un derecho fundamental el que le asiste a la contraparte a un proceso sin dilaciones indebidas y a la rpida ejecucin de su sentencia. Los recursos, ordinarios y extraordinarios y en los medios de rescisin de la cosa juzgada han de
satisfacer un depsito pare recurrir, cuya cuanta oscila entre los 30 y 50 euros y destinados a sufraga los gastos de la justicia gratuita y a la modernizacin e informatizacin de nuestra pauprrima Administracin de Justicia. La libertad del legislador a la hora de establecer el rgimen de recurso tiene un lmite en el proceso penal segn el cual toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un Tribuna superior. B) DERECHO A UN PROCESO CON TODAS LAS GARANTAS En primer lugar, que dicho acceso lo sea al Juez legal imparcial o predeterminado por la Ley y, en segundo, que ese instrumento que tiene el Juez para satisfacer las pretensiones y resistencias, esto es, el proceso, sea respetuoso con los principios de contradiccin, igualdad de armas, dispositivo en e proceso civil y acusatorio, en el penal. C) DERECHO A LA OBTENCIN DE UNA SENTENCIA DE FONDO, MOTIVADA, FUNDADA Y CONGRUENTE Una vez las partes han deducido sus pretensiones y defensas, han formulado, con contradiccin e igualdad de armas, sus actos de alegacin y prueba el derecho a la tutela judicial exige que obtengan una Sentencia de fondo la cual ha de resultar motivada en la prueba, fundada en Derecho y ha de se racional y congruente con las pretensiones de las partes. a) El derecho a la obtencin de una sentencia de fondo Impone una exigencia constitucional a los Juzgados y Tribunales, la de que siempre que sea posible han de otorgar una respuesta jurdico material al conflicto que se les traslada, sin que puedan acudir a las por todo actor temidas sentencias absolutorias en la instancia salvo que exista un impedimento legal y razonable que impida ese pronunciamiento de fondo. Lo que la Constitucin exige de los Juece es que impartan una justicia material. El demandante ha de ser escrupuloso con el cumplimiento de los presupuestos procesales. Si e incumplimiento de tales requisitos procesales obedece a la actitud negligente de la parte, la resolucin definitiva ser absolutoria o inadmisoria, pero fundada y proporcionada, en cuyo caso no se habr infringido el derecho a la tutela. Pero, si los rganos judiciales, rehuyen de su obligacin de solucionar definitivamente el conflicto mediante la aplicacin del Derecho material, se habr vulnerado el derecho a la tutela. Como seala el
Tribunal Constitucional. Las decisiones de inadmisin de los recursos que efecten los rgano judiciales slo pueden ser objeto de revisin por parte del TC. Nuestro ordenamiento procesal intenta prevenir o evitar estas resoluciones formales, denegatorias del derecho de accin, mediante e examen por el Secretario y por Juez, y al inicio del proceso, del cumplimiento de los presupuesto procesales, debiendo otorgar a la parte interesada la facultad de subsanar sus posible incumplimientos, los cuales, de estimarse a su trmino, provocaran una sentencia absolutoria en la instancia, con lo que el demandante habra de volver, previa la subsanacin del defecto, a iniciar todo el proceso. b) El derecho a la obtencin de una resolucin motivada, razonada y fundada en Derecho Las sentencias sern siempre motivadas, el TC ha considerado incluido en el derecho a la tutela la obligacin de los Juzgados y Tribunales de motivar las Sentencias. Pero este deber constitucional de motivacin de las Sentencias no puede ser meramente formal, sino que ha de dar respuesta al objeto procesal trazado por las partes. Y as, la Sentencia, en primer lugar ha de ser motivada en los hechos, lo que implica la determinacin de los hechos probados y la expresin del razonamiento por el cual el Tribunal obtiene su conclusin, exigencia que ha de se superior en el proceso penal cuando se trate de la valoracin de la prueba indiciara. Ha de ser motivada tambin en la premisa mayor del silogismo judicial, es decir, en los Fundamento de Derecho, en el que se ha de invocar el Derecho aplicable e interpretarlo adecuadamente, la motivacin debe contener una fundamentacin en Derecho, esto es, que el fundamento de la decisin sea la aplicacin no arbitraria de las normas que se consideren adecuadas al caso, pues tanto si la aplicacin de la legalidad es fruto de un error patente, como si fuere arbitraria, manifiestamente irrazonada o irrazonable no podra considerarse fundada en Derecho, dado que la aplicacin de la legalidad sera tan slo una mera apariencia. Cuando la sentencia sea inmotivada, incurra en un error patente o contenga una fundamentacin
irrazonada o irrazonable puede vulnerar el derecho a la tutela y abrir las puertas al recurso de amparo lo que no significa, sin embargo, que el TC sea una tercera instancia o pueda confundirse dicho recurso constitucional con una apelacin o una casacin, pues, en materia de valoracin de la prueba de aplicacin e interpretacin del Derecho, los Juzgados y Tribunales han de ostentar la ltima palabra c) El derecho a la obtencin de una sentencia congruente La ltima exigencia constitucional de las Sentencias, reside en que han de ser congruentes con la pretensiones y resistencias de las partes. Art. 218.1 LEC, las sentencias deben ser... congruentes con las demandas y con las dem pretensiones de las partes... harn las declaraciones que aqullas exijan, condenando o absolviendo a demandado y decidiendo todos los puntos que hayan sido objeto de debate. El derecho a la tutela judicial tan solo ampara las modalidades de incongruencia omisiva, tambin llamada ex silentio, que se producir cuando el rgano judicial deje sin contestar alguna de la pretensiones sometidas a su consideracin por las partes, as como la mixta o por error, en que e Tribunal razona sobre otra pretensin ajena al objeto del proceso. D) EL DERECHO A LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS Debido a la circunstancia de que la tutela, ha de ser efectiva, tambin se vulnera dicho derecho fundamental si no se lleva a la prctica el fallo o parte dispositiva de las sentencias, pues la satisfaccin, que ha de otorgar el proceso, ha de ser plena y prctica y no meramente platnica o irrea El art. 18.2 LOPJ establece que las sentencias se ejecutarn en sus propios trminos y, por la misma, la inejecucin de una sentencia posibilita tambin el recurso de amparo, pues, como seala e TC, la tutela judicial efectiva ha de impedir que las Sentencias y los derechos en ellas reconocidos se conviertan en meras declaraciones de intenciones sin alcance prctico ni efectividad alguna. De ella deriva la exigencia constitucional de que el rgano judicial adopte las medidas que sean precisas para reaccionar frente a comportamientos impeditivos, dilatorios o fraudulentos en orden al cumplimiento de lo judicialmente decidido.
TEMA 17- LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA 1. LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA
Art. 119 CE la justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar, consagra un derecho constitucional de configuracin legal y de carcter instrumental respecto del derecho a la tutela judicial efectiva reconocido en el art. 24.1 CE, pues su finalidad inmediata radica en permitir el acceso a la justicia, para interponer pretensiones u oponerse a ellas, a quienes carezcan de medios econmicos suficientes para ello y, ms ampliamente, trata de asegurar que ninguna persona quede procesalmente indefensa por carecer de recursos para litigar. Nuestra Norma Fundamental disea un marco constitucional regulador del derecho a la tutela judicial que incluye, por parte del Estado, una actividad prestacional encaminada a la provisin de los medios necesarios para hacer que este derecho sea real y efectivo, incluso cuando quien desea ejercerlo carezca de recursos econmicos. La Ley de Asistencia Jurdica Gratuita (LAJG) cuyo objeto consiste en la regulacin de un sistema de justicia gratuita que permita a los ciudadanos, que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, proveerse de los profesionales necesarios para acceder a la tutela judicial efectiva en condiciones de igualdad y ver adecuadamente defendidos sus derechos e intereses legtimos. 2. SUJETOS DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA A) PERSONAS FSICAS. El Defensor del Pueblo plante recurso de inconstitucionalidad contra el inciso que residan legalmente en Espaa) de la LAJG, alegando que, quedaran fuera de la cobertura del derecho a la asistencia jurdica gratuita todas aquellas cuestiones que afectan al status personal de los extranjeros que no residan legalmente y que no guarden relacin con la jurisdiccin penal, ni con el derecho de asilo, lo que resulta contrario al derecho a la tutela judicial efectiva reconocido en el art. 24 CE. Dicho recurso de inconstitucionalidad fue estimado, la cual declar que dicha exclusin supone, sin duda, una vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24.1 CE, del que son titulares todas las personas (tambin los extranjeros no residentes legalmente en Espaa). Afirma el TC en dicha sentencia que el trmino legalmente es
anticonstitucional, mientras que el de residan no lo es. Por tanto, y debido a la circunstancia de que el derecho a la tutela, no slo es predicable de los espaoles, sino de todo ser humano, tambin los extranjeros, legalmente o no residentes en Espaa, tienen derecho a la asistencia jurdica gratuita. Nueva redaccin al art. 2 LAJG para adaptar su texto a la doctrina constitucional expuesta, reconociendo el derecho a la asistencia gratuita a todos los extranjeros que se encuentren en Espaa. Tambin se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita, en el orden jurisdiccional social, a los trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad Social, tanto para la defensa en juicio, como para el ejercicio de acciones para la efectividad de los derechos laborales en los procedimientos concrsales. Estos mismos sujetos podrn beneficiarse del derecho de asistencia jurdica gratuita en los litigios que sobre dicha materia se sustancien ante el orden contencioso-administrativo. En los litigios transfronterizos en materia civil y mercantil, tendrn derecho a la asistencia jurdica gratuita (en los trminos que establezca la Ley) los nacionales de terceros pases que residan legalmente en uno de los. Estados miembros. Se considera litigio transfronterizo aquel en el que la parte que solicita la asistencia jurdica gratuita reside habitualmente o est domiciliada en un Estado miembro de la Unin Europea distinto de aquel otro donde se halle el Juzgado o Tribunal competente para su conocimiento o en el que deba ejecutarse la resolucin.
B) PERSONAS JURDICAS La LAJG extiende el reconocimiento del derecho de asistencia jurdica gratuita, previa acreditacin de insuficiencia de recursos para litigar, a determinadas personas jurdicas, tales como las Fundaciones inscritas en el Registro administrativo correspondiente y las Asociaciones de utilidad pblica, dentro de las que hay que reputar legalmente incluidas a las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social , la Cruz Roja Espaola y las
Asociaciones de Consumidores y Usuarios y las asociaciones que tengan como finalidad la proteccin de personas con discapacidad, que gozan tambin de dicho derecho sin necesidad de tal acreditacin. Mediante esta regulacin, reconociendo el derecho a la asistencia jurdica gratuita nicamente a las personas jurdicas de inters general, que, en el caso de las entidades de tipo asociativo (universitas personarum), identifica con las asociaciones que hayan sido declaradas de utilidad pblica y, cuando se trata de entidades de tipo fundacional (universitas bonorum). Las personas jurdicas sin nimo de lucro que, conforme a sus estatutos, persigan como fin la proteccin del medio ambiente tendrn derecho a la asistencia jurdica gratuita siempre que cumplan los requisitos previstos. Las sociedades mercantiles quedan, excluidos de dicho derecho aun en el supuesto de que acrediten insuficiencia de recursos para litigar. 3. REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA Corresponde al legislador, dentro del amplio margen de libertad de configuracin que es propio de su potestad legislativa, la concrecin del estndar insuficiencia de recursos para litigar, el cual, sin embargo, ha de ser respetuoso con el contenido esencial del derecho a la tutela, en su vertiente de libre acceso al proceso, de tal suerte que no se produzcan situaciones materiales de indefensin. La LAJG determina el presupuesto para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita atendiendo a un criterio objetivo, basado en la situacin econmica de los solicitantes, complementado por un mecanismo flexible de apreciacin subjetiva. Se reconoce el derecho de asistencia jurdica gratuita a aquellas personas fsicas cuyos recursos e ingresos econmicos, computados anualmente por todos los conceptos y por unidad familiar, no superen el doble del salario mnimo interprofesional vigente en el momento de efectuar la solicitud. Unidad familiar, la integrada por los cnyuges no separados legalmente y, si los hubiere, los hijos menores con excepcin de los que se hallaren
emancipados y la formada por el padre o la madre y los hijos que renan los requisitos a que se refiera la regla anterior Se prev el reconocimiento excepcional: circunstancias familiares del solicitante, nmero de hijos o familiares a su cargo, estado de salud, obligaciones econmicas que sobre l pesen, costes derivados de la iniciacin del proceso u otras anlogas. En las mismas condiciones se podr reconocer el derecho a la asistencia jurdica gratuita a las personas con discapacidad. En estos supuestos excepcionales, la extensin del derecho puede llegar a ser total, incluyendo todas las prestaciones que lo integran. No ser necesario acreditar, con carcter previo, la insuficiencia de recursos para litigar, cuando la solicitud se realice por las vctimas de violencia de gnero o por vctimas de terrorismo, en cuyo caso la asistencia jurdica especializada se les prestar de inmediato. Si con posterioridad no se les reconoce el derecho, stas deban abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin. Tratndose de las personas jurdicas, se entender que hay insuficiencia de recursos econmicos para litigar cuando su base imponible en el Impuesto de Sociedades fuese inferior a la cantidad equivalente al triple del salario mnimo interprofesional. Slo podrn gozar de dicho derecho quienes litiguen o vayan a defender en juicio derechos o intereses propios (art. 3.4). Este requisito no puede operar en relacin con quien es imputado o
acusado en un proceso penal, pues, dada la naturaleza del proceso penal, la legitimacin se concede formalmente a priori, siendo la sentencia firme la que la confirma o niega materialmente, no existiendo posibilidad alguna de transmisin fraudulenta del derecho. 4. CONTENIDO DE LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA La LAJG configura un catlogo amplio de prestaciones a favor de los titulares de dicho derecho, cuyo reconocimiento, que se extiende a todos los trmites e incidencias de una misma instancia, incluida la ejecucin, slo surte efectos en el proceso para el cual se ha concedido, y no a otros, aun cuando la insuficiencia econmica se mantenga.
El reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita se mantendr para la interposicin y sucesivos trmites de los recursos contra las resoluciones que pongan fin al proceso en la correspondiente instancia, si bien, cuando el conocimiento de los recursos corresponda a un rgano jurisdiccional cuya sede se encuentre en distinta localidad, el Juzgado o Tribunal, una vez recibido el expediente judicial, requerir a los respectivos Colegios la designacin de abogado y procurador de oficio de entre los ejercientes en dicha sede jurisdiccional. El contenido material del derecho incluye las prestaciones que, a continuacin, se relacionan: a) Asesoramiento y orientacin gratuitos previos al proceso a quienes pretendan reclamar la tutela judicial de sus derechos e intereses, lo que cual ha de evitar en numerosas ocasiones procesos artificiales tan costosos en todos lo sentidos para la Justicia. b) Asistencia de abogado al detenido o preso que no lo hubiera designado libremente, para cualquier diligencia que no sea consecuencia de un procedimiento penal en curso o en su primera comparecencia ante el rgano jurisdiccional, o cuando sta se lleve a cabo por medio de auxilio judicial. En este supuesto, no ser necesario que el detenido o preso acredite previamente carecer de recursos, sin perjuicio de que, si no se le reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita, deber abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin. c) Defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador, cuando la intervencin de estos profesionales sea legalmente preceptiva o, cuando aun no sindolo, sea expresamente requerida por el Juzgado o Tribunal para garantizar la igualdad de las partes en el proceso. Una vez efectuada la designacin, los abogados y procuradores vienen obligados a desempear sus funciones de asistencia y representacin de forma real y efectiva hasta la terminacin del proceso en la instancia judicial y, en su caso, la ejecucin de las sentencias, si las actuaciones procesales judiciales en esta fase del proceso se produjeron dentro de los dos aos siguientes a la resolucin judicial dictada en la instancia. Dicha regla general admite dos excepciones: de un lado, se prev la posibilidad de que el
abogado de oficio pueda excusarse de la defensa alegando que la pretensin que el litigante pretende hacer valer ante los Tribunales resulta insostenible y, de otro, en el orden jurisdiccional penal, se permite a los abogados designados excusarse de la defensa, siempre y cuando concurra un motivo personal y justo, que deber ser apreciado por los Decanos de los Colegios. El requisito de la sostenibilidad tiende a asegurar que el esfuerzo social colectivo y solidario que requiere el disfrute de tal beneficio por parte de los ciudadanos ms desfavorecidos econmicamente no vaya a parar a la defensa de las pretensiones que, por absurdas o descabelladas, no resulten merecedoras de ser sufragadas con dinero pblico; persiguiendo, adems, la finalidad de evitar el ejercicio abusivo o temerario del derecho de acceso a la jurisdiccin en defensa de pretensiones manifiestamente abocadas al fracaso. d) La asistencia pericial gratuita a cargo de personal adscrito a los rganos jurisdiccionales o, en su defecto, dependientes de las Administraciones Pblicas. En ausencia de estos tcnicos en la materia de que se trate, la asistencia pericial ser a cargo de peritos privados designados de acuerdo a lo que se establece en las leyes.
e) Insercin gratuita de anuncios o edictos, en el curso del proceso, que preceptivamente deban publicarse en peridicos oficiales. f) Exencin del pago de depsitos necesarios para la interposicin de recursos. g) Obtencin gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas notariales, en los trminos previstos en el art. 130 del Reglamento Notarial. h) Reduccin del 80% de los derechos arancelarios que correspondan en documentos pblicos. 5. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA Actividad esencialmente administrativa, la traslacin del reconocimiento del derecho a sede administrativa responde a dos motivos: descargar a los Juzgados y Tribunales de una tarea que queda fuera de los mrgenes constitucionales del ejercicio de la potestad jurisdiccional y ,
agilizar la resolucin de las solicitudes de los ciudadanos mediante una tramitacin sumaria. El reconocimiento del derecho pasa, a convertirse en una funcin que descansa sobre el trabajo previo de los Colegios de Abogados, que inician la tramitacin ordinaria de las solicitudes, analizan las pretensiones y acuerdan designaciones o denegaciones provisionales. La solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita no suspender el curso del proceso. Con el fin de evitar que el transcurso de los plazos pueda provocar la preclusin de un trmite o la indefensin de cualquiera de las partes, el Juez, de oficio o a instancia de parte, podr decretar la suspensin hasta que se produzca la decisin sobre el reconocimiento o la denegacin del derecho a litigar gratuitamente. Asimismo, cuando la presentacin de la solicitud de reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita se realice con anterioridad al inicio del proceso y la accin pueda resultar afectada por el transcurso de los plazos de prescripcin, quedar sta interrumpida, siempre y cuando dentro de los plazos legalmente establecidos no sea posible nombrar al solicitante abogado. Cuando la accin pueda resultar perjudicada por el transcurso de los plazos de caducidad, sta quedar suspendida hasta que recaiga resolucin definitiva en va administrativa, reconociendo o denegando el derecho, momento a partir del cual se reanudar el cmputo del plazo. Una vez adoptada la pertinente resolucin por los Colegios de Abogados, la decisin definitiva sobre las solicitudes presentadas corresponde a las Comisiones de Asistencia Jurdica Gratuita, rganos administrativos de mbito provincial generalmente, dependientes del Ministerio de Justicia o de las Consejera de las CCAA con competencia sobre la materia si bien, en relacin con los Juzgados y Tribunales con competencia en todo el territorio nacional, existe en la capital del Estado una Comisin Central de Asistencia Jurdica Gratuita dependiente de la Administracin General del Estado. La Comisin Central de AJG est presidida por un miembro del MF, designado por el FGE, y compuesta por los Decanos del Colegio de Abogados y del Colegio de Procuradores de
Madrid, o el abogado o procurador que ellos designen, un Abogado del Estado y un funcionario del Ministerio de Justicia perteneciente a Cuerpos o Escalas del Grupo A, que adems actuar como Secretario, con destino en la Gerencia Territorial del Ministerio de Justicia correspondiente o, en su defecto, un funcionario de los citados cuerpos o escalas que preste sus servicios en la delegacin o Subdelegacin del Gobierno del territorio de que se trate. Las Comisiones de AJG dependientes de las CCAA estn integradas por un miembro del MF, designado por el Fiscal Jefe del TSJ o de la AP e integradas adems por el Decano del Colegio de Abogados y el del Colegio de Procuradores, o el abogado o el procurador que ellos designen, y por dos miembros que designen las Administraciones Pblicas de las que dependen. El rgano competente de la CA determinar cules de sus integrantes desempearn la Presidencia y la Secretara. Las Comisiones podrn, con anterioridad a la adopcin de su decisin final, requerir de la Administracin Tributaria cuantos datos obren en su poder, as como or a la parte/s contrarias
en el proceso o contra las que se pretenda ejercitar la accin, siempre y cuando sean conocidas y se estime puedan aportar datos sobre la real situacin econmica del solicitante. La Ley garantiza suficientemente el control judicial sobre la aplicacin efectiva del derecho, otorgando al Juez o Tribunal que est conociendo del proceso principal o al Juez Decano para su reparto, si el proceso no hubiera comenzado, la competencia para el conocimiento de las impugnaciones que se promuevan contra las resoluciones adoptadas por las Comisiones. Contra el auto dictado por el Juez o Tribunal no cabe la interposicin de recurso alguno.
SECCIN SEXTA- EL PROCESO. TEMA 18- EL PROCESO 1. CONCEPTO
Es el instrumento que ostenta la Jurisdiccin para la resolucin definitiva e irrevocable de los conflictos intersubjetivos y sociales. El proceso pertenece a la heterocomposicin, por cuanto, al igual que acontece con el arbitraje, la resolucin del conflicto se encomienda a un tercero imparcial, situado supra partes. Pero se diferencia de esta institucin, tanto por la causa del encargo que recibe este tercero (en el arbitraje proviene de un negocio jurdico o contrato suscrito entre las partes, mientras que, en el proceso, procede del oficio de Derecho pblico que liga al Juez con el Estado), como por su estatuto jurdico (rbitro puede ser cualquier sujeto de derecho, en tanto que los Jueces poseen un peculiar rgimen jurdico) y por su objeto, que en el proceso es mucho ms amplio (al arbitraje tan slo cabe acudir para dirimir conflictos intersubjetivos de naturaleza disponible, en tanto que el objeto procesal puede recaer sobre derechos subjetivos pblicos -as, el recurso de amparo-, sobre conflictos sociales -vgr., el proceso penal, que enfrenta a la sociedad y al Estado con la defensa- y naturalmente tambin sobre derechos subjetivos privados -los procesos civiles, laborales y buena parte de los administrativos-). El proceso es, pues, el instrumento que tiene el Poder Judicial para resolver los conflictos que ante sus rganos -los Juzgados y Tribunales- se les planteen. Pero un estadio ms detenido de su contenido nos revela que puede ser definido como el conjunto de derechos constitucionales de incidencia procesal, posibilidades, obligaciones y cargas, que asisten a los sujetos procesales como consecuencia del ejercicio del derecho de accin y de la interposicin de la pretensin, cuya realizacin, a travs de los oportunos actos procesales, origina la aparicin de sucesivas situaciones procesales, informadas por los principios de contradiccin e igualdad, desde las que las partes examinan sus expectativas de una Sentencia favorable que ponga fin al conflicto mediante la satisfaccin definitiva de sus respectivas pretensiones y resistencias. 2. NOTAS ESENCIALES El proceso se caracteriza por una relacin triangular, del que se destaca, de un lado, la supremaca del tercero-juez, en tanto que titular de la potestad jurisdiccional y, de otro, la situacin de enfrentamiento o contradiccin en la que se encuentran las
partes, las cuales se denominan actor o demandante y demandado en el proceso civil, laboral y administrativo, y parte acusadora y defensa en el proceso penal: J AD A) LA ACCIN Y DEMS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE INCIDENCIA PROCESAL Surge como consecuencia del ejercicio del derecho de accin o de tutela (art. 24.1 CE), que es el primer derecho constitucional de incidencia procesal que ha de ser ejercitado para que pueda nacer el proceso. La accin es el motor del proceso, sin cuyo ejercicio mediante el pertinente
acto procesal (la demanda en el proceso civil y laboral, la querella en el penal y el escrito de interposicin del recurso en el proceso contencioso-administrativo) no se puede acceder a la Jurisdiccin, ni puede nacer el proceso. Pero, como es natural, dicho derecho de acceso no asiste exclusivamente al actor o acusador, sino que tambin se le ha de otorgar al demandado o al imputado. Este derecho de acceso de la parte pasiva al proceso se le denomina derecho de defensa, que tambin se encuentra protegido por el art. 24.2 de la CE. Una vez dentro del proceso, ambas partes han de gozar de todo un conjunto de derechos y garantas de incidencia procesal, que se resumen en el derecho al proceso justo o debido y que han surgido a lo largo de la Historia hasta impostarse en los Pactos internacionales ce Derechos Humanos (as, el art. 6 CEDH) y en la mayora de las Constituciones europeas (en la nuestra, en el art. 24). La finalidad de tales derechos fundamentales consiste en obtener la imparcial aplicacin del Derecho Objetivo al caso concreto y evitar que la verdad pueda obtenerse en el proceso a cualquier precio, provocando situaciones materiales de indefensin para alguna de las partes o, lo que es peor, la indebida violacin de otros derechos fundamentales (la
libertad, la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones, etc.). De este modo, con independencia de los derechos de tutela y de defensa, del art. 24.2 de la CE se deduce claramente la existencia, o se infieren los siguientes derechos constitucionales de incidencia procesal: el derecho al Juez legal imparcial; los principios de contradiccin, de igualdad de armas y acusatorio (implcitos en el derecho a un proceso con todas las garantas); el derecho del imputado al silencio y a no declarar contra s mismo; a ser defendido por un Abogado y al conocimiento previo de la imputacin; el derecho a utilizar la prueba pertinente; a no ser condenado sin actividad probatoria de cargo suficiente o mediante pruebas prohibidas (contenido en la presuncin de inocencia), y el derecho a los recursos preestablecidos en el ordenamiento (implcito en el derecho a la tutela). Todos estos derechos fundamentales se complementan con otros especiales, tales como los que adornan el derecho a la libertad (art. 17), la entrada y registro (art. 18.2) o la intervencin de las comunicaciones (art. 18.3). B) L A S OBLIGACIONES PROCESALES Art. 118 de la CE, es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto. La primera de dichas obligaciones es la de comparecencia a la llamada del Juez de todos los sujetos que intervienen en el proceso. Una vez dentro de l, tienen asimismo las obligaciones de veracidad y probidad y, en general, de actuar con buena fe procesal (art. 247 LEC que prev para garantizar su cumplimiento multa de 180 a 6.000 euros) y de colaborar con los rganos jurisdiccionales para una buena marcha del proceso. De la obligacin constitucional de cumplir con las resoluciones judiciales cabe inferir las de soportar un anlisis sanguneo para la investigacin de la paternidad (art. 767.4 LEC que sanciona su incumplimiento con la ficta confessio), la de exhibicin de documentos en poder de terceros o de las partes (arts. 256.1, 270.2, 328 LEC), o la del patrimonio (art. 589 LEC) a fin de que sobre l pueda el Juez disponer las oportunas medidas ejecutivas (vgr., el embargo) que aseguren el derecho de crdito del acreedor frente a una posible ocultacin de bienes por parte
del deudor. C) LAS POSIBILIDADES Y CARGAS PROCESALES
En el proceso, no les asisten a las partes derechos, ni obligaciones, sino posibilidades y cargas. Las posibilidades procesales pueden conceptuarse como ocasiones u oportunidades procesales que se les ofrecen a las partes en el curso del proceso, y mediante cuyo ejercicio a travs de los correspondientes actos procesales obtienen determinadas ventajas o acrecientan sus expectativas de una sentencia favorable. Las cargas procesales, son los actos procesales que incumbe o debe realizar la parte interesada a fin de que pueda prevenir una desventaja procesal o, en ltimo trmino, evitar una sentencia desfavorable (de este modo, ha de comparecer el demandado a fin de evitar los desfavorables efectos de la rebelda; el actor tiene la carga de la prueba de los hechos constitutivos de su pretensin y el demandado la de los hechos impeditivos, extintivos y excluyentes; la parte gravada por una resolucin judicial desfavorable tiene la carga de impugnarla, etc.). Las posibilidades y cargas procesales se ejercen o levantan mediante los oportunos actos procesales, que originan las correspondientes situaciones, informadas por los principios de contradiccin e igualdad, desde las que las partes examinan sus expectativas de una sentencia favorable a sus respectivas pretensiones y resistencias. 3. LOS PRESUPUESTOS PROCESALES Pero para que puedan vlidamente surgir tales posibilidades, cargas y situaciones procesales, es preciso que las partes, en el momento de ejercitar su derecho de accin o de defensa, cumplan con determinados requisitos, sin cuya concurrencia el Juez no puede entrar a conocer sobre el objeto del proceso o fondo del asunto. Los presupuestos procesales condicionan la admisibilidad o vlida emisin de la Sentencia, que ha de resolver el conflicto jurdico material planteado, pero han de concurrir en el momento del acceso de las partes al proceso. Desde un punto de vista
subjetivo pueden ser sistematizados en presupuestos del rgano jurisdiccional, de las partes y del objeto procesal: a) Los presupuestos del Juez son la jurisdiccin y la competencia en cada una de sus manifestaciones (objetiva, territorial y funcional); b) los de las partes, la capacidad para ser parte y de actuacin procesal, la postulacin y la capacidad de conduccin procesal, y c) los del objeto procesal, el procedimiento adecuado, la litispendencia y la cosa juzgada. Junto a tales presupuestos genricos pueden ser exigibles otros especiales, tales como la caducidad (en el ejercicio de pretensiones constitutivas), el recurso ordinario previo al contencioso-administrativo, la comunicacin y reclamacin previa en el proceso administrativo, etc. Respecto a su tratamiento procesal, se ha acentuado en la actualidad su examen de oficio por parte del rgano jurisdiccional, quien en la medida de lo posible ha de procurar su subsanacin al inicio del proceso (as, en la comparecencia previa del juicio civil ordinario, destinada a purgar al proceso de la ausencia de obstculos procesales). Pero en algunas ocasiones, y siempre que el Secretario judicial o el Juez no los aprecien de oficio, es el demandado quien, a travs de las excepciones, tiene la carga de alegar y probar su ausencia en el proceso. La finalidad de estimular el examen de oficio de los presupuestos procesales y de posibilitar su sanacin reside en evitar las por todo demandante temidas sentencias absolutorias en la instancia, resoluciones a la que dan lugar la declaracin de la falta de alguno de dichos presupuestos. En un proceso moderno es siempre recomendable que el tratamiento de tales presupuestos se haga al inicio del proceso y no al final de la fase declarativa o al trmino de alguna de sus instancias, ya que, si
as aconteciera, el actor habr perdido el tiempo y su dinero, pues el contenido de tales resoluciones se circunscribe a declarar la ausencia del presupuesto procesal, dejando imprejuzgada la relacin jurdico material debatida, de tal suerte que tendr el
demandante que cumplir con el presupuesto procesal inobservado, cuya ausencia se ha constatado, y volver de nuevo a empezar con otro proceso. 4. EL OBJETO DEL PROCESO Es la pretensin o declaracin de voluntad del actor o acusador, planteada ante el Juez pero dirigida contra el demandado o acusado, por la que se solicita, en el proceso civil, el reconocimiento de un derecho o situacin jurdica preexistente o la condena del deudor al cumplimiento de una determinada prestacin (art. 5.1 LEC) y, en el proceso penal, la condena al acusado al cumplimiento de una determinada pena. A) ELEMENTOS En toda pretensin puede observarse la concurrencia de los siguientes elementos o requisitos: a) Subjetivo: la legitimacin La pretensin tan slo puede ser deducida por quien ostenta la legitimacin activa y tan slo puede ser dirigida contra quien tiene la legitimacin pasiva. La legitimacin es una relacin jurdica, trazada por una norma de carcter material, que ha de ligar a la parte demandante y demandada con el derecho, bien o inters que se discute en el proceso (as, en una accin reivindicatoria o declarativa de dominio habr de acreditar el actor ser el propietario del bien litigioso, en un interdicto ser su poseedor, en una pretensin de condena al pago de una cantidad dineraria, ser el acreedor, etc.). La legitimacin es, pues, una relacin jurdica material y, en cuanto tal, forma parte de la fundamentacin de la pretensin, de tal suerte que, si en el proceso se constata su ausencia, ha de originar una sentencia de fondo y con todos los efectos materiales de la cosa juzgada (vgr., si en un proceso declarativo de dominio se prueba que el actor no era el titular del bien discutido en el proceso, nunca ms ese supuesto propietario podr volver a reivindicar el dominio del bien frente a quien ha triunfado en el mismo; tampoco el acreedor que ha visto desestimada su pretensin de condena podr ejercitarla contra su supuesto deudor, demandado en el proceso, etc.). La legitimacin puede ser activa y pasiva, segn haya de observarla el demandante o el demandado. Un actor ostenta legitimacin activa, cuando se encuentra en la
relacin requerida por la norma para solicitar del demandado el reconocimiento o constitucin de un derecho o su condena al cumplimiento de una determinada prestacin; inversamente, est legitimado pasivamente un determinado demandado, cuando la pretensin se ha dirigido frente al sujeto responsable de la perturbacin, despojo, negacin o creacin del derecho o situacin jurdica, o frente a quien efectivamente resulta ser el deudor del incumplimiento de una determinada obligacin. Pero la carga procesal de determinar la legitimacin, tanto activa como pasiva, incumbe exclusivamente al actor. Si viniera a faltar alguna de ellas, ser el demandado quien, a travs del planteamiento, en el escrito de contestacin a la demanda, de la oportuna excepcin de falta de legitimacin activa o pasiva, podr obtener una sentencia desestimatoria de la pretensin. b) Objetivos Los elementos objetivos de la pretensin vienen determinados por la peticin, de un lado, y la fundamentacin fctica y jurdica, de otro.
La peticin es la declaracin de voluntad a la que se contrae la pretensin. Dicha declaracin se suele plasmar en el suplico o solicito de los escritos de alegaciones de las partes y en l se individualiza la pretensin, permitiendo inferir su naturaleza (declarativa, constitutiva o de condena), a la vez que se determina tambin el objeto del proceso sobre el que versar la actividad decisoria del Juez. Por esta razn, la peticin establece los lmites de la obligacin de la congruencia judicial, de tal modo que el rgano jurisdiccional no podr otorgar, en su sentencia, ms de lo pedido por el actor, ni menos de lo resistido por el demandado, ni cosa distinta a lo solicitado por ambas partes en sus respectivas peticiones. Pero la peticin, por s sola, no constituye el objeto del proceso, sino que precisa de una causa petencli o fundamentacin fctica. En nuestro ordenamiento, en el que rige la doctrina de la sustanciacin de la demanda, el objeto procesal no lo conforman las alegaciones jurdicas o individualizacin de las normas a los hechos que fundamentan la peticin, ya que iura novit curia, da mihifactum et dabo tibi ius;
tales axiomas nos indican que los Jueces son enteramente dueos de la aplicacin del Derecho y, por tanto, no estn, como regla general, vinculados por las invocaciones jurdicas que efecten las partes en sus escritos de alegaciones. Por consiguiente, el objeto del proceso queda integrado en nuestro ordenamiento por la identidad de las partes y la peticin ms la fundamentacin fctica, con las propias peculiaridades de las distintas tipologas de procesos. As, en el proceso civil, como consecuencia de la vigencia del principio dispositivo, es la peticin, como se ha dicho, la que determina la congruencia. Por el contrario, en el proceso penal, aun cuando tambin subsiste una congruencia cuantitativa al ttulo de condena que ha de plasmarse en la peticin, el objeto procesal penal viene, sobre todo, integrado por la fundamentacin fctica o hecho punible y la determinacin del imputado. B) CLASES DE PRETENSIONES Atendiendo a su naturaleza, las pretensiones, tal y como determina el art. 5.1 LEC, pueden clasificarse en declarativas, de condena y constitutivas. En las pretensiones declarativas de lo que se trata es de obtener del juez el reconocimiento o la declaracin de preexistencia jurdica de un determinado derecho subjetivo o situacin jurdica individualizada (por ej., que el Juez declare la existencia de una determinada servidumbre o la nulidad radical de un contrato por falta de concurrencia de sus elementos constitutivos). Las pretensiones de condena, como su nombre indica, estn dirigidas a obtener la condena judicial del deudor al cumplimiento de una determinada prestacin de dar, hacer o no hacer (as, todas las reclamaciones de cantidad en las que se solicita la condena al pago de una suma dineraria, la peticin de condena a la demolicin de una obra o a abstenerse de efectuar una determinada prestacin, etc.). Desde un punto de vista cuantitativo, las pretensiones de condena son las ms frecuentes en los Juzgados, si bien suelen poseer una naturaleza mixta: en ellas el acreedor solicita, de un lado, el reconocimiento de un determinado derecho de crdito y, de otro, la condena al deudor al cumplimiento de una determinada prestacin. Finalmente, las pretensiones constitutivas tienen por objeto conseguir la creacin, modificacin o anulacin de un derecho o de una situacin jurdica. Aqu el objeto procesal viene integrado, no slo por la identidad de las partes y la
fundamentacin fctica, sino tambin por la jurdica (as, por ej., en un proceso de impugnacin de acuerdos sociales la causa petendi viene determinada tambin por la infraccin de las normas estatutarias). En la prctica forense y dentro de las relaciones del Derecho privado son muy escasas, limitndose al mbito del derecho
de familia (por ej., las declaraciones paterno filiales de estado civil o la incapacidad) y determinadas relaciones del Derecho mercantil (impugnaciones de acuerdos de sociedades mercantiles, de patentes y dems signos distintivos de la propiedad industrial, etc.), alcanzando una mayor virtualidad en la esfera del Derecho pblico (vgr., las impugnaciones de actos administrativos y reglamentos ilegales, o el recurso de inconstitucionalidad). Debido a la circunstancia de que tales pretensiones se manifiestan contrarias al principio de seguridad jurdica, el ejercicio del derecho de accin suele estar sometido al cumplimiento de determinados plazos de caducidad y dentro del proceso, en ocasiones, se le otorga legitimacin activa al Ministerio Fiscal. En el proceso civil tienen cabida todas y cada una de las referidas pretensiones (declarativas, constitutivas y de condena), en tanto que en el proceso penal las pretensiones son siempre de condena. C) REQUISITOS FORMALES La pretensin ha de reflejarse en el escrito de alegaciones de las partes destinado a tal efecto. En la inmensa generalidad de los casos dicha declaracin de voluntad es planteada por el actor en su escrito de demanda, pero excepcionalmente puede ocurrir que, frente a la demanda, el demandado no se limite a contestarla, sino que formule, a su vez, una nueva pretensin contra el actor; dicha pretensin, que ha de formalizarse en el escrito de contestacin a la demanda, se denomina reconvencin y, mediante ella, pasa el demandado a asumir el rol de actor (por ej.: A demanda a B en reclamacin de cantidad; B contesta a la demanda y afirma que no slo no debe nada a A, sino que adems es l el acreedor de A y le pide al Juez que condene a A al pago de otra cantidad por otra causa distinta).
Ahora bien, salvedad hecha de la posibilidad procesal del demandado de formular reconvencin, el acto procesal en el que se interpone la pretensin es la demanda, y en ella se confunden el ejercicio del derecho de accin (pues la demanda es el acto de iniciacin del proceso) y el de la formalizacin de la pretensin. En la demanda y en la reconvencin han de concurrir todos los requisitos o elementos de la pretensin a los que nos hemos referido y que se contienen en el art. 399 de la LEC. Pero, en otros procesos, el momento del ejercicio de la accin y el de la interposicin de la pretensin aparecen distanciados procedimentalmente. Esto es lo que ocurre en el proceso contencioso-administrativo, en el que el derecho de accin se ejercita en el escrito de interposicin del recurso contenciosoadministrativo, en el que adems se anticipa la peticin, pero la pretensin se interpone ms tarde, en el escrito de demanda; lo mismo ocurre en el proceso penal: la accin se ejercita en la querella y dems actos de iniciacin del proceso y la pretensin se deduce en los escritos de calificacin provisional o acta de acusacin. 5. LA FUNCIN DEL PROCESO El proceso, como todo medio heterocompositivo, est arbitrado para la solucin definitiva e irrevocable, a travs de la aplicacin del Derecho objetivo, de los conflictos intersubjetivos y sociales que en l se planteen. Esta es la funcin genrica del proceso. Pero, atendiendo a su relacin con el objeto procesal, puede destacarse otra ms especfica: la de la satisfaccin de las pretensiones y resistencias. En este sentido, cabe destacar que mediante esta ltima funcin se diferencia cualitativamente el proceso de la solucin que pudiera alcanzarse a travs de otros medios auto o heterocompositivos, pues la satisfaccin procesal, ha de ser jurdica, razonada, eventualmente completa, estable y prctica. A) JURDICA
La primera nota que diferencia la satisfaccin procesal de la obtenida mediante otros medios de solucin de conflictos es la de estar fundada en el derecho objetivo. A diferencia de otros equivalentes jurisdiccionales, en los que caben los laudos en equidad, la satisfaccin procesal que ha de otorgar la sentencia se caracteriza por
estar necesariamente fundada en Derecho. As se encarga de establecerlo el art. 248.3 de la LOPJ, en cuya virtud las sentencias contendrn una declaracin de hechos probados *los fundamentos de derecho y, por ltimo, el fallo. B) RAZONADA Pero la aplicacin del Derecho no puede efectuarse de una manera arbitraria. A diferencia del Antiguo Rgimen, en el que les estaba prohibido a los jueces motivar las sentencias, en el actual Estado de Derecho no slo hay que cumplir con dicho deber de motivacin, sino que tambin le est vedado al Juez seleccionar caprichosamente la norma aplicable, y ello porque, aun cuando no est vinculado por las alegaciones de las partes, tan slo puede aplicar la norma reclamable al caso concreto, ya que la Sentencia no slo ha de estar formalmente, sino tambin materialmente motivada o, dicho en otras palabras, la satisfaccin jurdica ha de ser razonada y razonable. Para garantizar este requisito de la sentencia existen los medios de impugnacin (el recurso de apelacin por vicios in iudicando) y, en ltima instancia, el recurso de amparo por infraccin del derecho a la tutela. C) COMPLETA En tercer lugar, al actor el ordenamiento le garantiza la posibilidad de obtener una satisfaccin completa de su pretensin. Para conseguir dicho objetivo se establece la obligacin de los Jueces de ser congruentes en las Sentencias con las pretensiones que se les planteen. Si otorgaran una satisfaccin parcial o incompleta, la parte afectada habra experimentado un gravamen que le legitimar para la interposicin del correspondiente recurso. Pero si su pretensin impugnatoria no prospera, el proceso le habr quitado la razn y deber reestructurar sus expectativas jurdicas. Naturalmente el proceso no garantiza una satisfaccin total de cualquier pretensin, sino tan slo de aquellas que son legtimas. Lo que s garantiza es la posibilidad de obtener una satisfaccin completa si el actor logra demostrar que le asiste la razn jurdica en toda su integridad. D) ESTABLE La satisfaccin jurdica debe ser permanente e irrevocable; de lo contrario la sentencia no tendra otro valor que el de un consejo y la insatisfaccin podra reproducirse inmediatamente. Para dotar de inmutabilidad a la sentencia, para garantizar en definitiva el principio constitucional de seguridad jurdica (art. 9.3 CE),
surge la institucin de la cosa juzgada, uno de cuyos efectos primordiales, el denominado efecto negativo, consiste precisamente en evitar que pueda reproducirse el conflicto en un ulterior proceso entre las mismas partes y siempre y cuando la causa de pedir sea la misma (art. 222 LEC); si as sucediera, podr el demandado ejercitar la excepcin de cosa juzgada. E) PRCTICA Pero la satisfaccin jurdica, finalmente, no puede ser platnica, sino real o prctica. Por tal razn, otro de los efectos positivos de la cosa juzgada es su ejecutoriedad y, por la misma, para llevar a cabo en sus propios trminos los fallos de los Tribunales (art. 18.2 LOPJ) existe el proceso de ejecucin, ejecucin forzosa o va de apremio que tambin se residencia en los rganos jurisdiccionales, pues, de conformidad con lo dispuesto en el art. 117.3 de la CE, la potestad jurisdiccional no slo consiste en juzgar, sino tambin en hacer ejecutar lo juzgado.
TEMA 19 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL PROCESO 1. LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO A travs del estudio de los principios del proceso se puede observar en un corto espacio los criterios informadores de nuestro ordenamiento procesal, a la vez que puede destacarse la adecuacin o no de nuestros distintos tipos de procesos con el modelo del proceso justo trazado por nuestra Constitucin. 2. PRINCIPIOS INHERENTES A LA ESTRUCTURA DEL PROCESO Los que son consustanciales a la idea misma de proceso, si vienen a faltar, podr hablarse de la existencia de una frmula autocompositiva, de un mero procedimiento, pero nunca de un proceso. Son principios inherentes a la esencia o estructura del proceso los de contradiccin e igualdad, que alcanzan una dimensin constitucional por encontrarse implcitos en el derecho a un proceso con todas las garantas del art. 24.2 de la CE. A) CONTRADICCIN La existencia de dos posiciones enfrentadas, la del actor que interpone su pretensin y la del demandado oponindose a la misma, constituye una nota esencial de todo proceso.
El principio de contradiccin, cuando a ambas partes, actor y demandado o acusador e imputado, se les permite efectivamente acceder al procesoDel principio de contradiccin pueden destacarse las siguientes notas esenciales: a) El derecho de acceso al proceso Garanta del libre acceso a los Tribunales, tanto el actor/acusador, como el demandado/imputado, puedan libremente ejercitar sus respectivos derechos de accin y de defensa y acceder al proceso, tanto a su fase declarativa, como a cualquiera de sus instancias. Ha de ser efectivo. La efectividad se obtiene negativamente en nuestro ordenamiento mediante la declaracin de ilegitimidad de toda clase de obstculos que puedan limitar o restringir la comparecencia de las partes en el proceso. Positivamente el libre acceso efectivo se asegura a travs de la obligacin del rgano jurisdiccional de poner en conocimiento de la parte pasiva del proceso su existencia. Dicha toma de conocimiento ha de efectuarse a travs de la citacin personal para los actos que tengan por objeto el emplazamiento o comparecencia del demandado e imputado. No existe en nuestro ordenamiento una obligacin de las partes de comparecencia, sino una mera carga procesal. El Juez cumple con el principio de contradiccin mediante la citacin personal y traslado de la demanda al demandado; si no comparece, se expone a los efectos desfavorables de una sentencia en rebelda y, en el caso del imputado, a una requisitoria de bsqueda y captura con la consiguiente detencin. b) La adquisicin del status de parte Una vez personadas las partes dentro del proceso, la vigencia del principio de contradiccin exige que el ordenamiento procesal les confiera todo el status procesal de parte para que, con arreglo a su legitimacin, puedan hacer valer con eficacia sus respectivas pretensiones y defensas. Habr de observarse que no se produzcan en el proceso situaciones materiales de indefensin como consecuencia de la escasez de recursos econmicos para litigar y, en el mbito del proceso penal, el Juez habr de designar Abogado de oficio al imputado (sea pobre o rico) que no quiera designar un Abogado de su eleccin desde el mismo momento que resulte imputado en un determinado procedimiento.
Comparecidas formalmente las partes, el principio de contradiccin exige tambin que la parte pasiva pueda conocer la pretensin a fin de poder contestarla con eficacia. En el proceso civil, esta puesta en conocimiento se efecta a travs del traslado de la demanda; en el administrativo mediante la remisin del expediente, y en el penal con la puesta en conocimiento de la imputacin
c) El derecho a la ltima palabra Adquiere una significacin especial en el proceso penal. Nadie puede ser condenado sin ser previamente odo, es de inexcusable cumplimiento, y ello, no slo en el proceso penal, sino tambin en cualquier procedimiento administrativo de carcter sancionador, puede renunciar a l y ejercitar su no menor derecho constitucional al silencio. B) IGUALDAD DE ARMAS El principio de contradiccin ha de ser complementado en el proceso contemporneo con el de igualdad de armas, ambas partes procesales, actor y demandado, acusacin y defensa, ostentan los mismos medios de ataque y de defensa o, tengan idnticas posibilidades y cargas de alegacin, prueba e impugnacin. Ha de estar presente en todas y cada una de sus instancias, hasta la obtencin de una resolucin definitiva y firme. 3. PRINCIPIOS REFERENTES AL OBJETO PROCESAL Si los principios de contradiccin e igualdad son inherentes a la estructura del proceso, el dispositivo en el proceso civil y el acusatorio, en el penal, informan el objeto del proceso y nos indican a qu sujetos procesales, si a las partes o al Juez, les corresponde la titularidad de la pretensin y cul sea el grado de vinculacin a la que, deba someterse el rgano jurisdiccional. A) EL PRINCIPIO DISPOSITIVO El principio dispositivo entraa, como su nombre indica, un poder de disposicin por las partes del derecho de accin y del objeto del proceso. Su fundamento hay que encontrarlo en la disponibilidad jurdico material de los derechos subjetivos en conflicto, dicho principio est presente en todos los procesos en donde se discutan relaciones jurdicoprivadas (proceso civil
y laboral) e incluso en aquellos de Derecho pblico en los que puedan estar comprometidos derechos e intereses de la titularidad de los particulares (proceso contenciosoadministrativo). Un proceso est regido por el principio dispositivo, cuando en l concurren las siguientes notas esenciales: a) las partes son dueas de los derechos e intereses materiales que se discuten en el proceso y ostentan, por lo tanto, la plena titularidad del derecho de accin; b) asimismo, son absolutamente dueas de la pretensin y, por ende, de la continuacin del procedimiento, y c) vinculan mediante sus pretensiones la actividad decisoria del Juez. Caracteres esenciales: a) Poder de disposicin sobre el derecho material A nadie se le puede constreir (obligar) a impetrar (pedir) su tutela jurisdiccional o a ejercitar su defensa ante los Tribunales. El Juez no puede de oficio entablar un proceso entre las partes. Ante el nacimiento de un conflicto, las partes son, pues, enteramente dueas de acudir al proceso o de solucionarlo fuera de l, acudiendo a frmulas autocompositivas o al arbitraje. Esta regla vale para todos los procesos del Derecho privado con la sola excepcin de los denominados procesos civiles inquisitorios, esto es, los relativos al estado civil de las personas. b) Poder de disposicin sobre la pretensin Las partes, son dueas del ejercicio de la accin o de la incoacin del proceso, tambin de la pretensin y del proceso mismo, pudiendo disponer de l a travs de toda una serie de actos que, con la fuerza de la cosa juzgada (allanamiento, renuncia y transaccin) o sin ella (desistimiento y caducidad), ocasionan la terminacin anormal, sin sentencia y con anterioridad a ella, del procedimiento. Es necesario que las partes ostenten la titularidad de la pretensin, ya que, cuando ello no acontezca, la renuncia a la pretensin podr declararse nula y reconocerse legitimacin al MF o a terceros.
c) Vinculacin del Juez a la pretensin
Estriba en la obligacin de congruencia del Juez con respecto a la pretensin del actor y la resistencia del demandado. Las sentencias deben ser congruentes con las demandas y con las dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito , obligacin cuyo incumplimiento dejar expedita a la parte perjudicada el oportuno medio de impugnacin ordinario contra la sentencia y, en ltima instancia, el recurso de amparo, pues el TC tiene declarado que el derecho a obtener del rgano jurisdiccional una sentencia congruente forma parte del contenido del derecho a la tutela. A los efectos de la determinacin de la congruencia lo decisivo es la correlacin entre la pretensin y resistencia, reflejada en los suplicos o solcitos de los respectivos escritos de demanda y de contestacin, con el fallo o parte dispositiva de la sentencia, de tal suerte que una sentencia ser incongruente cuando el fallo o su parte dispositiva otorgue ms de lo solicitado por el actor, menos de lo resistido por el demandado, omita pronunciarse sobre alguna de las pretensiones u otorgue cosa distinta a la solicitada por las partes. El principio de congruencia no cie su mbito de aplicacin exclusivamente a la fase declarativa, sino que tambin es reclamable a la de impugnacin, de tal manera que el tribunal superior que deba conocer del recurso no puede gravar ms al recurrente de lo que ya lo estaba por la Sentencia impugnada del Tribunal, salvo que recurriera tambin alguna de las dems partes, en cuyo caso los lmites de la congruencia vendrn determinados por el lmite de las pretensiones en la segunda instancia. B) EL PRINCIPIO ACUSATORIO Si el principio dispositivo informa el objeto del proceso civil, el acusatorio cumple con similar funcin en el proceso penal. A travs de l podemos determinar bajo qu distribucin de roles y bajo qu condiciones se efectuar el enjuiciamiento de la pretensin penal. Un proceso penal est presidido por el principio acusatorio cuando las fases de instruccin y de juicio oral se encomiendan a dos distintos rganos jurisdiccionales y la acusacin es encomendada a un sujeto distinto al rgano jurisdiccional, que ha de dictar su sentencia con absoluto respeto al principio de congruencia con la pretensin penal. Notas esenciales: a) Desdoblamiento de la funcin instructora y decisora
Las funciones de instruccin, de un lado, y las de enjuiciamiento y decisin, de otro, han de estar encomendadas a dos rganos distintos: al Juez de Instruccin o Ministerio Pblico la primera, y al Jurado, Tribunal o Juez de lo Penal, la segunda. A fin de prevenir, pues, el prejuzgamiento y evitar que el acusado sea juzgado por un rgano falto de imparcialidad, el Tribunal Constitucional, estim que dicha acumulacin de funciones es contraria, tanto al derecho fundamental al Juez legal imparcial, como al principio acusatorio, que se encuentra implcito en el derecho constitucional a un proceso con todas las garantas. La fase instructora es encomendada al Juez de Instruccin, a quien fundamentalmente se le atribuye dicha fase dirigida a la investigacin del hecho punible y la de su presunto autor (mediante la incoacin del sumario o de las diligencias previas, nombre que recibe esta fase segn el delito lleve aparejada una pena superior o inferior a los nueve aos de privacin de libertad), en tanto que la fase de juicio oral y la Sentencia es conferida, bien a los Juzgados de lo Penal (que pueden imponer penas menos graves, de hasta cinco aos), bien a las Audiencias Provinciales (para la imposicin de penas superiores). b) Distribucin de las funciones de acusacin y de decisin El principio acusatorio exige tambin el desdoblamiento de las funciones de acusacin y de decisin o, lo que es lo mismo, el cumplimiento del aforismo. Pero, a diferencia del principio dispositivo civil, el cumplimiento de esta exigencia no se circunscribe al ejercicio de la accin, sino al de la interposicin de la pretensin penal.
Aun cuando lo normal es que un proceso penal empiece mediante denuncia o querella de los particulares, nuestro ordenamiento tambin conoce la iniciacin de oficio (arts. 303 y 308 LECrim), la cual no conculca el acusatorio, porque lo importante es que exista una parte, distinta al tribunal decisor, que formalice y mantenga a lo largo de todo el juicio oral la acusacin o pretensin penal. Para garantizar una mayor imparcialidad en la decisin, la funcin de la acusacin se otorg a
un rgano esencialmente imparcial, como lo es el Ministerio Fiscal, nuestra LECrim conoce la acusacin particular en sus dos manifestaciones de popular, y privada (segn el querellante sea o no el ofendido por el delito). c) Congruencia Tambin constituye una nota del acusatorio, en el penal, la existencia de una determinada vinculacin entre la pretensin y la sentencia penal. Sin embargo, entre la congruencia civil y la penal subsisten determinadas diferencias que deben ser resaltadas. La primera de ellas es la de que la correlacin del fallo a la pretensin penal lo es esencialmente a su fundamentacin y, dentro de ella, al hecho punible y a la identidad del acusado. La razn de dicha vinculacin hay que encontrarla en el derecho de defensa, pues se vulnerara dicho derecho y el no menor derecho constitucional al conocimiento previo de la acusacin, existir una vulneracin del principio acusatorio y del art. 24.2 de la CE cuando la sentencia condene al acusado por un hecho punible que no haya sido objeto de acusacin, y con respecto al cual no se le ha permitido al acusado articular la correspondiente prueba de descargo. Junto a esta congruencia fctica, reclamable en cualquier tipo de proceso penal, subsiste otra vinculacin a la fundamentacin jurdica en el proceso penal abreviado (destinado a la imposicin de penas privativas de hasta nueve aos) y otra cuantitativa al ttulo de condena en el proceso comn (para delitos con penas superiores a los nueve aos). En el primero de ellos, y como consecuencia de la doctrina del TC sobre la heterogeneidad del bien jurdico protegido, dentro de un mismo hecho punible no se puede condenar por un delito distinto al calificado por la parte acusadora cuando tal cambio de calificacin conlleve una diversidad de dicho bien jurdico (as, si el MF ha calificado un delito de trfico de drogas como delito contra la salud pblica, no puede el Juez condenar por delito de contrabando). En el segundo, no se le autoriza al Tribunal, sin utilizar la frmula del art. 733 de la LECrim (destinada a poner en conocimiento de la parte acusadora la eventual concurrencia de una distinta calificacin jurdica del hecho), aplicar una pena superior en grado a la correspondiente al ttulo de
condena calificado, si bien dentro de dicho ttulo invocado puede el Tribunal recorrer la pena en toda su extensin y puede incluso absolver, pero no imponer una pena ms grave. La vigencia del acusatorio en la segunda instancia exige que no se pueda gravar ms a un apelante de lo que ya lo estaba por la sentencia recurrida, salvo que el apelado impugne tambin la sentencia recurrida o se adhiera a la apelacin ya iniciada. 4. LA ESTRUCTURA DEL PROCESO La funcin del proceso consiste en la solucin definitiva e irrevocable, a travs de la aplicacin del Derecho objetivo, de los conflictos intersubjetivos y sociales que en l se planteen. Atendiendo a su relacin con el objeto del proceso, puede destacarse otra funcin ms especfica: la de la satisfaccin de las pretensiones. Al conformar la pretensin el objeto del proceso, no ha de resultar extrao que existan tantas clases de procesos como de pretensiones. As, de conformidad con lo dispuesto en el art. 5 LEC, todo el conjunto de procesos que contempla nuestro ordenamiento pueden ser clasificados en procesos de declaracin, de ejecucin y cautelares. A) El proceso de declaracin o fase declarativa tiene por objeto, obtener del Juez, bien un pronunciamiento en el que se declare la existencia de un determinado derecho subjetivo o relacin jurdica, crearla, modificarla, extinguirla o condenar al deudor al cumplimiento de una
determinada prestacin (proceso civil y laboral), bien una Sentencia de condena al cumplimiento de una pena fundada en la comisin de un hecho punible (proceso penal), bien la anulacin de un acto administrativo o Reglamento y la condena de la Administracin Pblica al cumplimiento de una determinada prestacin (proceso contenciosoadministrativo). El proceso declarativo no suele finalizar en una sola instancia, sino que, contra la Sentencia, suele conceder el ordenamiento siempre la posibilidad de ejercitar el recurso de apelacin y, en casos muy determinados y por motivos muy concretos, el recurso extraordinario de
casacin. Ambos recursos tienen, desde un punto de vista subjetivo, su fundamento en el derecho fundamental a un proceso con todas las garantas y en el derecho a la tutela, en su manifestacin, de derecho a los recursos o a la instancia preestablecida, con arreglo al sistema de recursos previstos en el ordenamiento procesal y a obtener en ella, y previo cumplimiento de los presupuestos y requisitos procesales, una Sentencia de fondo en la segunda instancia. Desde una dimensin objetiva y como peculiaridad especfica del recurso de casacin, este recurso extraordinario encuentra su fundamento, en ltimo trmino, en el principio de igualdad en la aplicacin de la Ley del art. 14 CE, ya que, a travs de l, el Tribunal Supremo puede emitir su doctrina legal, mediante cuya aplicacin por los dems rganos jurisdiccionales se asegura la aplicacin uniforme de la Ley en todo el territorio nacional. B) La potestad jurisdiccional no se agota en el proceso de declaracin (juzgar), sino que comprende tambin, llegado el caso, la ejecucin de lo juzgado (art. 117.3 CE), con el fin de imponer, haciendo uso de la potestad coactiva que se atribuye al Estado en rgimen de monopolio, el cumplimiento de las resoluciones dictadas por los Tribunales, ya que, si fuera de otro modo, el derecho no pasara de ser una entidad ilusoria, al igual que las decisiones judiciales no seran otra cosa que meras declaraciones de intenciones sin alcance prctico, ni efectividad alguna. C) El ordenamiento permite adoptar a los rganos jurisdiccionales una serie de medidas cautelares, de diverso contenido, dirigidas a hacer posible la efectividad o la ejecucin forzosa de una eventual Sentencia condenatoria con respecto a una parte, cuyo derecho de crdito aparece fundamentado frente al peligro consistente en que, durante la sustanciacin del proceso, se produzcan situaciones que impidan o dificulten dicha ejecucin. A) EL PROCESO DE DECLARACIN. El proceso o fase declarativa est compuesto por un conjunto de actos procesales que tienden a lograr del tribunal la satisfaccin de la pretensin, hecha valer en el proceso, mediante una resolucin judicial de contenido determinado.
El proceso declarativo se estructura, a su vez, en las siguientes fases esenciales: alegaciones, prueba, conclusiones, Sentencia e impugnacin. a) Fase de alegaciones La fase de alegaciones tiene por finalidad introducir el objeto procesal con todos sus elementos esenciales. Dicho objeto est integrado por la pretensin, de cuyos elementos hay que destacar: a) subjetivos: la determinacin del rgano jurisdiccional competente, de un lado, y la de las partes procesales, de otro y b) la peticin y los hechos con relevancia jurdica que la fundamentan. Los actos de alegacin pueden configurarse como actos de postulacin en los que se introducen la pretensin y sus hechos que la fundamentan y que, si son controvertidos, se erigen en el tema de la prueba. Durante esta fase deben las partes, de conformidad con el principio de aportacin, introducir los hechos que sustancian sus pretensiones y proponer la prueba pertinente en relacin a tales hechos. En el proceso civil, el acto de postulacin ms importante es la demanda, que supone ejercicio simultneo del derecho de accin y de la pretensin, por cuanto travs de este acto procesal
se posibilita el libre derecho de los ciudadanos de acceso a los tribunales, a fin de que la parte pueda interponer su pretensin. A diferencia del proceso civil, en el penal y en el contencioso-administrativo, dicho actos procesales aparecen distanciados temporal y procedimentalmente: la accin se ejercita en el acto de iniciacin del proceso penal (denuncia, querella, iniciacin de oficio) o en el de la interposicin del recurso contencioso-administrativo, en tanto que la pretensin sigue, en el proceso penal, un procedimiento escalonado, que empieza en la instruccin, en la que ha de plasmarse la imputacin judicial, pasa por el escrito de acusacin, en el que se interpone provisionalmente la pretensin penal y culmina con las conclusiones definitivas, en las que las partes, al trmino del juicio oral, fijan definitivamente, tanto la pretensin penal, como su
contestacin o defensa. En el proceso administrativo, la interposicin de la pretensin se realiza, una vez superada la fase de admisin del recurso y recibido el expediente de la Administracin, mediante el escrito de demanda. b) Fase de prueba Para que el proceso de declaracin pueda cumplir con su finalidad, la obtencin de una resolucin judicial que resuelva un determinado conflicto intersubjetivo o social, mediante el descubrimiento de la verdad material que permite al Juez darle la razn a quien efectivamente la tiene, se ha de conceder a las partes la posibilidad de solicitar la apertura de la fase probatoria a fin de poder evidenciar al Juez la concurrencia de los fundamentos fcticos, tanto de la pretensin, como de la defensa. Como regla general, la actividad probatoria incumbe a los sujetos procesales y, de entre ellos, fundamentalmente a las partes. Como consecuencia de la vigencia del principio de aportacin, a las partes les corresponde, no slo la introduccin de los hechos a travs de la demanda y su contestacin (proceso civil) y de los escritos de calificacin (proceso penal), que son los genuinos actos de aportacin fctica en los que las partes delimitan el tema de la prueba, sino tambin la proposicin y prctica de la prueba, mediante la instauracin del contradictorio, en un juicio pblico en el que las partes con igualdad de armas han de convencer al tribunal Sentenciador (art. 216 LEC; arts. 656 y 728 LECrim). Pero, como quiera que la tutela, que han de dispensar los Jueces, ha de ser efectiva, no se les exonera de su obligacin de descubrir la verdad material en el proceso, para lo cual pueden de oficio disponer de la prctica de medios de prueba (as las llamadas diligencias finales o para mejor proveer) e intervenir en la misma, formulando preguntas a las partes, testigos y peritos. c) Fase de conclusiones y sentencia El trmino conclusiones admite distintos significados en funcin del orden jurisdiccional ante el que nos encontremos. As, en el proceso civil, las conclusiones, que slo tiene sentido cuando en el proceso se ha propuesto y practicado prueba, consisten en un resumen de los hechos relevantes y en una valoracin del resultado de las pruebas practicadas sobre tales
hechos. En esta fase no podrn alegarse hechos nuevos, sino nicamente precisar lo que, sobre los hechos relevantes ya aportados, consideren las partes conveniente alegar en funcin del resultado de las pruebas practicadas (art. 433.2 LEC). Una vez expuestas sus conclusiones sobre los hechos controvertidos, las partes podrn informar sobre los argumentos jurdicos en que se apoyen sus pretensiones, que no podrn ser alteradas en ese momento (art. 433.3 LEC). En el proceso penal, las denominadas conclusiones definitivas son actos de postulacin mediante los cuales las partes deducen definitivamente sus respectivas pretensiones (que ya han sido formalizadas, con carcter provisional, en los escritos de calificacin o de acusacin) con arreglo al resultado de la prueba y sin que puedan modificar su contenido esencial, pues, de lo contrario, se vulnerara el derecho de defensa. Formalizadas las conclusiones, cada una de las partes fundamentar oralmente sus pretensiones, determinando los hechos que estime
probados, su calificacin legal y la participacin que, en ellos, pudiera tener el acusado (arts. 732 y 734 LECrim). Formalizadas que hayan sido las pretensiones de las partes, practicadas las pruebas pertinentes y efectuadas las conclusiones e informes, el rgano judicial, en el ejercicio de su potestad jurisdiccional, pone fin al proceso de manera definitiva mediante la oportuna Sentencia, resolucin judicial en la que, si concurren los presupuestos procesales, resolver el fondo del asunto, ya sea estimando o desestimando las pretensiones de las partes. d) Los recursos Frente a la resolucin judicial que pone fin al proceso de declaracin, la parte que se sienta perjudicada dispone de un conjunto de actos de postulacin (recursos) a travs de los cuales poder obtener su revisin, ya sea por el mismo rgano judicial que la dict, ya sea por otro superior, y ello, con la finalidad de aumentar las garantas de justicia de las resoluciones judiciales.
En el proceso civil, el derecho a los recursos no es absoluto, por cuanto, como se ha dicho, se trata de un derecho de configuracin legal, en el sentido de que el Poder Legislativo es dueo de determinar, tanto el nmero y naturaleza de los recursos, como los requisitos que, en un medio de impugnacin determinado, posibilitan su admisibilidad, por lo que su ejercicio se encuentra condicionado al cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos, cuya concurrencia debe ser exclusivamente valorada por el rgano judicial, sin que ni siquiera exista un derecho constitucional a disponer de tales medios de impugnacin. No sucede lo mismo en el proceso penal, en donde el derecho a los recursos se encuentra prevista toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo previsto por la ley. Dicha declaracin, que forma parte de nuestro ordenamiento interno (art. 10.2 CE), viene a integrar el derecho al proceso debido del art. 24 CE. Mientras que el ordenamiento procesal civil consagra el principio de la doble instancia y la casacin, el procesal penal mantiene, para las causa por delitos graves, la nica instancia, lo que ocasiona una proporcin inversa entre la gravedad del hecho y las garantas. Esta situacin ha provocado ya diez condenas al Estado espaol por parte de la Comisin de la ONU, por lo que urge introducir en todos los delitos, y no slo en las faltas y en los delitos menos graves, el derecho del condenado a la segunda instancia, atribuyendo su competencia a las Salas de lo Penal de los TSJ, tal y como pretende efectuar la reforma de la LOPJ de 2003. B) EL PROCESO DE EJECUCIN Para que la tutela judicial merezca el calificativo de efectiva precisa, con frecuencia, de la intervencin de los rganos judiciales tras la resolucin del conflicto a fin de dar adecuado cumplimiento a lo declarado en los ttulos de ejecucin, cuyo principal exponente es la Sentencia, impidiendo que sta se convierta en una mera declaracin de intenciones carente de eficacia prctica. El propio TC ha declarado que el derecho a la ejecucin de las Sentencias en sus propios
trminos forma parte del contenido del art. 24.1 CE, satisfacindose cuando los Jueces y Tribunales, a quienes corresponde hacer ejecutar lo juzgado segn las normas de competencia y procedimientos aplicables, adoptan las medidas oportunas para el estricto cumplimiento del fallo, sin alterar el contenido y sentido del mismo". La actividad jurisdiccional puede no agotarse con la mera declaracin contenida en la Sentencia, siendo necesaria una actividad posterior de acomodacin de la realidad a la Sentencia, que conforma lo que se denomina proceso de ejecucin, esto es, actuaciones que tienen como finalidad realizar por la fuerza lo ordenado en un ttulo definitivo e irrevocable (excepcin hecha de los supuestos de ejecucin provisional en el proceso civil), sustituyendo la conducta del ejecutado a fin de obtener su cumplimiento.
En el proceso de ejecucin, a diferencia del proceso de declaracin, el Estado adquiere, a travs de los rganos jurisdiccionales, un indiscutible protagonismo, en la medida en que es el sujeto principal y el nico legitimado para realizar las actuaciones, constricciones, apercibimientos y actos de expropiacin que lo integran. Slo a l corresponden los mecanismos de la coaccin jurdica y la potestad de invadir la esfera de los derechos subjetivos de los particulares. La posicin de la parte pasiva del proceso sufre un cambio sustancial en el proceso de ejecucin en relacin con la que ocupaba en el declaracin, por cuanto, como es lgico, los principios estructurales del proceso, tales como los de contradiccin e igualdad de armas, que haban de ser escrupulosamente respetados en sta, no van a regir en la misma medida en la ejecucin. C) EL PROCESO CAUTELAR El proceso o tutela cautelar, que tambin reconoce el art. 5 LEC es la justa respuesta a una necesidad creada por el propio proceso de declaracin. El proceso de declaracin est estructurado en una serie de actos procesales, a travs de los cuales y en contradiccin entre las partes, se aportan los hechos, se produce la prueba de las
alegaciones y se introducen las argumentaciones jurdicas, con todo lo cual el rgano jurisdiccional dispone de los elementos necesarios para dictar una Sentencia, resolviendo sobre el fondo del asunto. Adems, es posible que la pretensin pueda reiterarse, con mayor o menor extensin, ante otros rganos jurisdiccionales, con anterioridad a que el Derecho reconozca a la Sentencia la eficacia necesaria para incidir en la esfera jurdica de las partes. Toda esta actividad, que indudablemente requiere tiempo, resulta justificada para que la potestad jurisdiccional se ejercite con garantas de acierto. Pero, al mismo tiempo, desde la perspectiva de la parte activa del proceso esta demora puede constituir un inconveniente, en la medida en que puede ser aprovechada por la contraparte para llevar a cabo determinadas actuaciones (as, un alzamiento de bienes) que impidan o dificulten gravemente la efectividad de la tutela que pueda ser concedida en la resolucin judicial que pone trmino al proceso de declaracin. Por ello, y con el fin de garantizar el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales en sus propios trminos, ha de regir tambin el derecho a la tutela cautelar, el cual, en trminos generales, es el que asiste a las partes procesales a obtener del Juez o Tribunal la adopcin de las medidas que, en cada caso, resulten necesarias para asegurar la total efectividad del futuro pronunciamiento de fondo, adopcin lgicamente subordinada a la concurrencia de los requisitos y presupuestos que tradicionalmente condicionan la tutela cautelar, esto es, el peligro por la mora o retraso procesal y la apariencia de buen derecho. Dicho concepto es plenamente vlido para las medidas cautelares que se adoptan en los rdenes jurisdiccionales civil, contencioso-administrativo y laboral o social. En relacin con el proceso penal, junto a la finalidad de garantizar la ejecucin de una posible Sentencia condenatoria o garantizar la presencia del imputado en el momento de realizacin del juicio oral, las medidas cautelares cumplen tambin otros objetivos, tales como el de evitar la destruccin o desaparicin de las fuentes de pruebas relevantes para el enjuiciamiento, e incluso, aun cuando pueda resultar discutible, por su naturaleza extracautelar o de medida de
seguridad, eludir el riesgo de que el imputado pueda cometer otros hechos delictivos.
TEMA 20- CLASES DE PROCESOS 1. LOS PROCESOS DECLARATIVOS: SISTEMATIZACIN Todo el conjunto de procesos que contempla nuestro ordenamiento pueden ser clasificados en procesos declarativos y de ejecucin. Los primeros de ellos tienen por objeto, de conformidad con la naturaleza de la pretensin, declarar la existencia de un derecho subjetivo o relacin jurdica, modificarla, constituirla o anularla, o condenar al deudor al cumplimiento de una determinada prestacin. En el proceso o fase declarativa de lo que se trata es de otorgar satisfaccin jurdica a una determinada pretensin mediante la solucin definitiva del conflicto a travs de la creacin de un ttulo jurisdiccional de ejecucin, el cual abrir las puertas al proceso de ejecucin, destinado a la realizacin judicial del derecho del acreedor reconocido en dicho ttulo o sentencia firme. Los procesos declarativos son, susceptibles de ser sistematizados con arreglo a distintos criterios. Atendiendo a la amplitud o limitacin de su objeto y a la extensin de los efectos de la sentencia, tales procesos declarativos se clasifican en ordinarios, sumarios y especiales. De conformidad con la naturaleza de la relacin jurdico material debatida pueden distinguirse procesos para la aplicacin del Derecho pblico y del Derecho privado; al primer grupo pertenecen el proceso penal, el constitucional y el contenciosoadministrativo, en tanto que, dentro del segundo, se encuentra el proceso civil y el de trabajo. 2. PROCESOS ORDINARIOS, ESPECIALES Y SUMARIOS A) LOS PROCESOS ORDINARIOS Los procesos ordinarios estn destinados a la composicin de cualquier tipo de pretensin fundada en cualesquiera relaciones jurdicas. A ellos pueden, acudir las partes para solucionar su conflicto con la sola excepcin de aquellas materias que hayan de ser ventiladas a travs de un procedimiento especial. Se caracterizan, como su nombre indica, por la plenitud de su cognicin. En ellos ha de
plantearse la totalidad de la relacin jurdica material debatida, a diferencia de los sumarios, en donde tan slo cabe formalizar determinados aspectos de dicha relacin. Como consecuencia de dicha plenitud en el conocimiento jurisdiccional de la pretensin. Las sentencias en ellos recadas gozan de la totalidad de los efectos materiales de la cosa juzgada y, de modo particular, el efecto negativo o excluyente, consistente en la imposibilidad de volver a reproducir el conflicto en un proceso ulterior cuando haya recado una sentencia firme en un proceso ordinario y naturalmente se cumplan las tres identidades (de sujetos, cosas y ttulos de pedir) de la cosa juzgada. Se distingue tambin de los especiales y sumarios por el mayor incremento de las garantas de las partes y de las posibilidades de alegacin, prueba e impugnacin. De este modo, mantienen una fase amplia de alegaciones, en la que las partes pueden fundamentar sin limitacin alguna sus respectivas pretensiones y resistencias; pueden practicar en ellos la totalidad de los medios de prueba para evidenciar los hechos que las fundamentan y, contra la Sentencia, est la parte gravada autorizada a interponer el recurso pertinente, es decir, siempre el de apelacin y el de casacin, si se cumple la suma de gravamen, a diferencia de los sumarios que no suelen tener reconocida esta ltima posibilidad. Todos los rdenes jurisdiccionales cuentan, al menos, con dos procesos declarativos ordinarios, con la sola excepcin del proceso penal, que mantiene tres (el comn para delitos graves, el abreviado para los delitos menos graves y leves y el de faltas para el conocimiento de tales contravenciones, junto con el procedimiento ante el tribunal del jurado). B) PROCESOS ESPECIALES La caracterstica primordial de tales procesos reside, en la especialidad de su objeto. A diferencia de los ordinarios en los que, se puede deducir cualquier genero de objeto procesal, en los procedimientos especiales tan slo se puede debatir la relacin jurdico material para cuya proteccin fue creado un determinado procedimiento especial.
Tales relaciones jurdicas pueden serlo de cualquier naturaleza, tanto dispositivas (as, los procesos en materia de arrendamientos, retracto, impugnacin de acuerdos, seguridad social, personal, injurias y calumnias...), como no dispositivas (v.gr.: procesos de familia, paternidad y filiacin, procesos penales contra aforados...), pero, en todo caso, ostentan la virtualidad de que, cuando en torno a ellas surja cualquier conflicto, habr de solucionarse a travs del correspondiente procedimiento especial. En otro caso, la parte demandada (o el propio Juez en el proceso penal) podr oponer la excepcin de procedimiento inadecuado. Se asemejan con los procesos ordinarios en que la cognicin es amplia, como lo son tambin los medios de ataque y de defensa, y, sobre todo, en que las sentencias en ellos recadas gozan asimismo de la plenitud de los efectos materiales de la cosa juzgada. C) PROCESOS SUMARIOS Se caracteriza, por tener una cognicin limitada a un solo aspecto o parte de la relacin material debatida, tienen las partes limitados sus medios de ataque y, sobre todo, de defensa: el deudor tiene restringidas sus posibilidades de plantear excepciones o motivos de oposicin frente a la pretensin de condena. Adems, pueden tener limitados los medios de prueba. Finalmente, y como consecuencia de dicha limitacin de la cognicin, las sentencias recadas en los procesos sumarios, no producen los efectos materiales de la cosa juzgada o para ser ms exactos, los limitan a la relacin jurdica debatida en el proceso sumario. 3. TIPOLOGA MATERIAL DE PROCESOS El proceso es un instrumento de la Jurisdiccin para la aplicacin del Derecho Objetivo a los casos concretos. Pueden distinguirse los procesos para la aplicacin del Derecho pblico, de aquellos en los que se individualizan normas del Derecho privado. Al primer grupo pertenece el proceso penal, el contencioso-administrativo y el constitucional, en tanto que en el segundo, pueden encuadrarse el proceso de trabajo y el proceso civil. A) EL PROCESO PENAL El objeto del proceso penal es la pretensin punitiva, que consiste en la peticin de aplicacin
de una pena al acusado, fundamentada en la presunta comisin de un hecho punible. Las pretensiones penales son siempre, pues, de condena y su elemento esencial lo constituye el hecho punible y la identidad de su autor. Frente a la pretensin penal, que es ejercitada por las partes acusadoras (esto es, el Ministerio Fiscal, el ofendido-acusador privado y el acusador popular) se opone la defensa, que es una parte dual, integrada por dos sujetos procesales, el imputado y su Abogado defensor, cuya misin consiste en hacer valer dentro del proceso el derecho fundamental a la libertad que ha de asistir a todo ciudadano que, por no haber sido condenado, se presume inocente. El proceso penal se rige por el principio acusatorio. El procedimiento penal aparece dividido en dos fases: la instructora y la del juicio oral. La primera de ellas, que recibe el nombre de sumario en el proceso ordinario, o diligencias previas en el abreviado, transcurre ante el juez de instruccin y su funcin consiste en preparar el juicio oral, mediante la determinacin del hecho punible y de su presunto autor, denominado imputado o procesado. Para el logro de tales funciones el Juez instructor ha de practicar actos de investigacin y medidas de aseguramiento o cautelares que, en muchas ocasiones, suelen entraar graves limitaciones al ejercicio de los derechos fundamentales (as, puede disponer la prisin provisional, la entrada y registro, la intervencin de las comunicaciones, etc.). Cuando se han cumplido estos dos objetivos (que han de ser corroborados en una subfase denominada intermedia) se abrir la de juicio oral; pero, si no se determinara alguno de aquellos elementos (hecho punible o autor), el proceso finalizar mediante auto de sobreseimiento.
A diferencia de la fase instructora, que est regida por el principio de la escritura y del secreto de las actuaciones, la del juicio oral, como su nombre indica, est presidida por los principios de oralidad, inmediacin y publicidad.
La fase de juicio oral est destinada a formalizar la pretensin penal o acusacin y a probar, bajo los principios de contradiccin, igualdad y publicidad, los hechos que la fundamentan, tras lo cual el Juez o Tribunal pronunciar su Sentencia, contra la cual, y como consecuencia del derecho a los recursos que asiste al acusado, siempre podrn las partes interponer bien el recurso de apelacin (delitos leves), bien el de casacin (delitos graves). En el proceso penal, y de conformidad con la gravedad del hecho punible, subsisten tres procesos ordinarios y ciertos procesos especiales. Los procesos ordinarios se denominan el sumario ordinario, para el conocimiento de delitos con penas privativas superiores a los nueve aos, con instruccin efectuada por un Juez y juicio oral del conocimiento de la Audiencia Provincial; el proceso penal abreviado con diligencias previas atribuidas a los Jueces de Instruccin y la fase del juicio oral con conocimiento, bien por los Juzgados de lo Penal (pueden imponer hasta cinco aos de privacin de libertad), bien por las Audiencias Provinciales (de cinco a nueve aos), y los juicios de faltas, de los que conocen los Juzgados de instruccin; junto a ellos, existe tambin el proceso ante el tribunal del Jurado, para el enjuiciamiento de relevantes delitos y los juicios rpidos para el enjuiciamiento de delitos menos graves (castigados con penas de hasta 5 aos de prisin) de carcter flagrante, que suelen producir inseguridad ciudadana. Los procesos especiales son muy escasos y pueden dividirse en especiales por razn de las personas (causas contra aforados: as, contra un diputado, un magistrado, etc.) y por razn de la materia (injurias y calumnias, terrorismo, etc.). B) E L PROCESO ADMINISTRATIVO A los Juzgados y Tribunales de lo Contencioso-administrativo, que son rganos jurisdiccionales ordinarios especializados en la aplicacin del Derecho Administrativo, les corresponde conocer del igualmente denominado recurso contenciosoadministrativo. Dicho recurso, previo el cumplimiento de determinados presupuestos (interposicin de los recursos administrativos), puede ser interpuesto, tanto contra actos administrativos, cuanto
contra Reglamentos y dems disposiciones con rango inferior a la ley y, en ellos, puede pedirse la anulacin del acto o disposicin impugnada y, en su caso, la condena a la Administracin al reconocimiento de una situacin jurdica individualizada (por ej., la de servicio activo de un funcionario), de un determinado derecho subjetivo ( vgr., una licencia de obra), o al pago de una indemnizacin de daos y de perjuicios. De lo dicho se desprende que las pretensiones administrativas son siempre o declarativas puras o mixtas: de un lado, declarativas de nulidad o constitutivas de anulacin del acto o disposicin impugnada y, de otro, de condena al cumplimiento por la Administracin de una determinada prestacin. En el ordenamiento procesal administrativo coexisten dos procesos administrativos ordinarios (el denominado recurso contencioso-administrativo y el procedimiento abreviado) con cinco especiales. El recurso contencioso-administrativo ordinario est regido por los principios dispositivo, investigacin de oficio de la concurrencia de los presupuestos y requisitos procesales, escritura, inmediacin y nica instancia, en tanto que la nota ms destacada del abreviado, creado a imagen y semejanza del juicio verbal civil, consiste en la vigencia del principio de oralidad. En todos ellos, como consecuencia de la presuncin de legitimidad del acto o disposicin impugnada, se produce una inversin de los roles de las partes: el actor es por regla general el administrado (con la excepcin del proceso de lesividad), quien ha de interponer el recurso contencioso-administrativo y reclamar el expediente de la Administracin, la cual asume normalmente el papel de demandada, siendo defendida por la Abogaca del Estado (o letrados de las CCAA o de las corporaciones locales).
Asimismo, en virtud del principio de autotutela administrativa, la regla general estriba en la no suspensin de los efectos del acto impugnado, salvo que pueda producirse un perjuicio irreparable, en cuyo caso puede el demandante solicitar del Tribunal la suspensin del acto. La fase de ejecucin hoy es confiada a los Juzgados y Tribunales administrativos.
Los procesos especiales estn integrados por el de lesividad, el de personal, de suspensin de acuerdos de las Corporaciones Locales, el contencioso electoral y el proceso de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales. Estos dos ltimos procesos ofrecen la comn caracterstica de erigirse en el amparo ordinario (art. 53.2 CE) y, de entre ellos, el ltimo, (que inaugur la Ley 62/1978), es el utilizado, en la prctica, para solicitar el restablecimiento de los derechos fundamentales infringidos por el Poder Ejecutivo. Las ventajas que reporta dicho proceso (innecesariedad de plantear el recurso administrativo previo, rapidez en su tramitacin, etc.) lo hacen sumamente atractivo para los administrados, quienes, en ocasiones, abusan de su ejercicio. C) EL PROCESO CONSTITUCIONAL Los procesos que pueden plantearse ante el Tribunal Constitucional se regulan por la Constitucin y la Ley Orgnica 2/1979 del Tribunal Constitucional y estn informados por los principios dispositivo, escritura y nica instancia. Pueden clasificarse en dos grandes grupos: a) de proteccin de derechos fundamentales, y b) de control constitucional de la legalidad. a) Proteccin de derechos fundamentales La funcin de proteccin de los derechos fundamentales la efecta el TC mediante el recurso de amparo, a travs del cual no puede hacerse valer cualquier derecho constitucional vulnerado, sino tan slo los autnticos derechos fundamentales, esto es, los contemplados en los arts. 14 a 29 y 30.2 de la CE. Para obtener dicha proteccin es necesario cumplir con determinados requisitos previos, de entre los que destaca el cumplimiento del principio de subsidiariedad (art. 53.2), que obliga a plantear, antes de acudir ante el TC, el amparo ante los tribunales ordinarios a fin de que se le otorgue al Poder Judicial la posibilidad de restablecer rpidamente el derecho vulnerado. Si ello no ocurriera, una vez agotados todos los medios de impugnacin ordinarios, es cuando se puede interponer, en el plazo de veinte das, contra la ltima sentencia recada, el recurso constitucional de amparo. A travs del amparo, el TC, no slo efecta una labor subjetiva de proteccin de tales derechos constitucionales, sino que tambin asume otra objetiva de creacin de doctrina legal,
vinculante para los tribunales ordinarios (art 5.1 LOPJ) y para el Poder Legislativo, quien, en no pocas ocasiones, se ve obligado a reformar la legalidad ordinaria para cohonestarla con nuestra Ley Fundamental. b) Control constitucional de la legalidad La funcin de control constitucional de la legalidad a fin de obtener la sumisin efectiva de todos los Poderes del Estado a la Constitucin la efecta el TC a travs de tres procedimientos: - Conflictos de competencia. Los conflictos constitucionales de competencia los pueden plantear, tanto el Estado, como las CCAA y las Corporaciones Locales, pero estas ltimas tan slo en defensa de su autonoma. Mediante ellos, se pueden trasladar al TC disposiciones o actos que puedan vulnerar el reparto de competencias, efectuado por la Constitucin y los respectivos Estatutos de Autonoma. Tras las alegaciones de las partes, el TC decide a quin le corresponde ejercitar la competencia, si a la Administracin central o a la autonmica o a una determinada Corporacin Local, sobre una materia determinada. - Control abstracto de la constitucionalidad. Esta funcin se ejercita mediante el recurso de inconstitucionalidad, que pueden plantear, dentro del plazo de tres meses posteriores a la
publicacin de una ley, cincuenta diputados o senadores, el Defensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal, el Presidente del Gobierno y los rganos ejecutivos y legislativos de las CCAA contra las leyes y disposiciones con rango de ley (las disposiciones inferiores obsrvese que se impugnan a travs del recurso contencioso-administrativo) que puedan infringir la CE. Mediante el recurso de inconstitucionalidad el TC anula aquellas leyes que vulneren nuestra Ley Fundamental, asegurando el principio de supremaca y jerarqua constitucional. - Control concreto de la constitucionalidad. El control concreto de constitucionalidad se efecta, sin sometimiento a piazo alguno para su interposicin, con respecto a la publicacin de la ley, a travs del planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad. Dicha cuestin
no es ms que una duda que puede tener, en el curso de un proceso, un Juez o Tribunal acerca de la constitucionalidad de una ley aplicable a un caso concreto y que, de cuya aplicacin depende el contenido del fallo. En tal supuesto, el rgano judicial ha de suspender el plazo para dictar sentencia y trasladar dicha duda o cuestin prejudicial al TC a fin de que la resuelva mediante sentencia. Si el TC estimara dicha cuestin, la norma, objeto de la misma, es anulada con los mismos efectos que las sentencias recadas en los recursos de inconstitucionalidad. D) EL PROCESO LABORAL El proceso de trabajo se regula en la Ley de Procedimiento Laboral de 1995 Refundido, que contempla un proceso ordinario y diversos procesos especiales (seguridad social, conflictos colectivos, despido, etc.). Transcurre ante los Juzgados de lo Social, en primera instancia, las Salas de lo Social de los TSJ (segunda instancia) y la Sala de lo Social del TS (casacin). Los rganos de lo social son, pues, rganos jurisdiccionales ordinarios especializados en la aplicacin del Derecho del Trabajo. El proceso ordinario est informado por los principios dispositivo, investigacin de oficio, oralidad, inmediacin, rapidez, economa y doble instancia. Es un proceso gil, sencillo, rpido, poco costoso para las partes y que posibilita la averiguacin de la verdad material. Se trata, pues, de un proceso modlico. En l se puede hacer valer cualquier pretensin fundada en el Derecho del Trabajo. Lo usual es que tales pretensiones sean mixtas, esto es, de un lado, pretendan el reconocimiento de una determinada relacin laboral o derecho subjetivo y, de otro, la condena a la contraparte al cumplimiento de una prestacin (por ej.: a la readmisin en un despido); pero el proceso laboral tambin conoce algunas pretensiones constitutivas (as, el proceso de conflicto colectivo normativo o de intereses, en el que de lo que se trata es de crear una nueva norma laboral que sustituya a aquella que no es aceptada por alguna de las partes). La principal caracterstica del procedimiento laboral es la oralidad. Tanto la conciliacin intraprocesal, como la ejecucin de la prueba transcurren verbalmente a presencia del Juez de lo Social, lo que posibilita que el rgano judicial pueda intervenir en la prueba, suscitando
preguntas a sus intervinientes en orden a descubrir con exhaustividad la relacin jurdica material debatida. El proceso de trabajo permite, pues, descubrir la verdad material, frente a la meramente formal, que suelen presentar las partes. La oralidad permite, adems, un tratamiento concentrado del material de hecho, lo que dota al proceso de trabajo de una gran rapidez. Tambin rige en este proceso el principio de investigacin que autoriza al Juez a apreciar de oficio la concurrencia de los presupuestos procesales. La instauracin, finalmente, de determinadas obligaciones procesales de las partes, tales como la de exhibicin del patrimonio, aportacin de documentos, etc., otorgan asimismo a dicho proceso una gran eficacia, lo que permite configurar a nuestro proceso laboral como un autntico proceso social. E) EL PROCESO CIVIL
El proceso civil se regula por la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000, de 7 de enero, as como por una multiplicidad de leyes materiales que han consagrado no pocos procesos civiles especiales (Cdigo Civil, Ley Hipotecaria, de Propiedad Horizontal, Industrial, Intelectual, etc.). Los procesos civiles transcurren ante los jueces de lo Mercantil y de Primera Instancia e Instruccin (o de Primera Instancia en las localidades en donde exista especializacin civil), que, como su nombre indica, conocen de la fase declarativa y de ejecucin; la apelacin se confa a las Audiencias Provinciales, y la Sala de lo Civil del TS conoce del recurso de casacin. La pretensin civil, que puede plantearse en cualquiera de sus distintas manifestaciones (declarativa, constitutiva o de condena) ofrece la singular caracterstica de estar fundada en normas pertenecientes al Derecho privado (Derecho civil o mercantil). La relacin jurdico material discutida pertenece, pues, al dominio de las partes con la sola excepcin de los procesos civiles inquisitorios y de aqu que en el proceso civil el principio dispositivo sea
absolutamente hegemnico. Adems del dispositivo, el proceso civil est tambin informado por los principios de aportacin de los hechos por las partes, valoracin conjunta de la prueba, oralidad, inmediacin y doble instancia. La instauracin de los principios de oralidad e inmediacin, junto con la de las obligaciones procesales, aproximan a nuestra justicia civil al modelo de la justicia civil social Los procesos ordinarios son: el ordinario para el conocimiento de pretensiones con un valor econmico superior a los 6.000 euros y el juicio verbal para las dems demandas de cuanta inferior. La otra cara de la moneda de toda esta poltica legislativa consiste en que nuestro sistema procesal civil se caracteriza por la existencia de una frondosa selva de procedimientos especiales, la mayora de ellos encubiertos a lo largo del articulado de la LEC (se han llegado a contabilizar ms de treinta), que tampoco asegura un tratamiento ms rpido de los litigios. Por esta razn debiera el legislador proceder a la supresin de la prctica totalidad de los mismos.
TEMA 21- LOS ACTOS PROCESALES 1. CONCEPTO Surge como una necesidad de carcter metodolgico, que se desarrolla a partir de la premisa esencial de que los actos procesales son, lato sensu, actos jurdicos que revisten especialidades en virtud de su vinculacin con el proceso, incidiendo en l y tendentes a lograr un fin comn. La doctrina del acto procesal se desenvuelve como una derivacin de la teora del acto jurdico. El acto jurdico presupone la conducta voluntaria de una persona a la que el ordenamiento atribuye eficacia jurdica. Partiendo de dicha definicin, actos procesales son los actos jurdicos realizados por la autoridad jurisdiccional, las partes o por terceros, a travs de los cuales el proceso se realiza y que producen sus efectos directos e inmediatos en la
constitucin, desarrollo y fin del mismo. El elemento esencial que distingue al acto procesal de los restantes actos jurdicos consiste precisamente en su finalidad primordial, la de estar destinada nica y exclusivamente a producir efectos procesales. Hechos procesales- aquellos acontecimientos o fenmenos de la naturaleza, independientes de la voluntad humana, a los que el Derecho objetivo atribuye efectos en el proceso, tales como la muerte de una de las partes, el transcurso del tiempo -preclusin-, fuerza mayor, la incapacidad fsica o mental, etc. 2. REQUISITOS DE LOS ACTOS PROCESALES A) LUGAR DE REALIZACIN DE LOS ACTOS PROCESALES Las actuaciones judiciales debern practicarse en la sede de la oficina judicial. Existen determinadas actuaciones judiciales que, por su propio contenido o naturaleza, no es posible realizarlas en la sede del Tribunal, tal y como acontece, por ejemplo, con la prueba de reconocimiento judicial. Contempla la posibilidad de que los Juzgados y Tribunales puedan constituirse en cualquier lugar del territorio de su jurisdiccin para la prctica de actuaciones judiciales, cuando fuere necesario o conveniente para la buena administracin de justicia. Esta excepcin a la regla general contempla, dos posibles supuestos: a) las actuaciones que hayan de practicarse fuera de la sede del Tribunal, pero en la localidad donde sta radica; y, b) las actuaciones judiciales que se realicen fuera de la localidad donde radica la sede del Tribunal, pero dentro de su partido judicial (juzgado) o circunscripcin territorial (cualquier otro rgano judicial, colegiado), supuesto en que lo normal ser requerir el auxilio judicial. Tambin se prev la posibilidad de desplazamiento en aquellos casos en que la actuacin judicial haya de practicarse fuera del territorio de su circunscripcin. El Juzgado o Tribunal que solicite la cooperacin jurisdiccional para la prctica de tal clase de diligencias habr de motivar suficientemente su decisin, valorando las circunstancias de la complejidad, dificultad o repercusin concurrentes en la actuacin a practicar, as como la aptitud y posibilidades del rgano solicitante y de aqul cuyo auxilio se pida . No se acudir al auxilio judicial para la prctica de diligencias que deben llevarse a efecto en la misma
poblacin en que tenga su sede el rgano que la hubiera ordenado , a no ser que lo autorice expresamente la Ley o cuando fuere de la especfica competencia de otro Juzgado o Tribunal. Presidentes de los Tribunales y Audiencias y el Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial prestarn especial atencin al cumplimiento de los despachos de auxilio judicial, adoptando las prevenciones oportunas para corregir los excesos que se detecten. B) TIEMPO DE LOS ACTOS PROCESALES: TRMINOS Y PLAZOS La LOPJ, aplicable a todos los rdenes jurisdiccionales aborda el perodo ordinario de funcionamiento de los Tribunales (ao judicial), que se extiende desde el 1 de septiembre hasta el 31 de julio de cada ao.
No basta con que las actuaciones judiciales se realicen dentro del denominado ao judicial, sino que tambin es necesario que hayan de practicarse en das y horas hbiles. Son das hbiles todos los comprendidos dentro del perodo ordinario, excepto los sbados y domingos, los das 24 y 31 de diciembre, los das de fiesta nacional y los festivos, a efectos laborales, en la respectiva Comunidad Autnoma o localidad. Tambin son inhbiles, por no estar comprendido dentro del perodo ordinario, los das del mes de agosto, excepto para aquellas actuaciones judiciales que se declaren urgentes por las leyes procesales. El Consejo General del Poder Judicial, mediante reglamento, podr habilitarlos a efectos de otras actuaciones. Considera urgentes las actuaciones judiciales, cuya demora pueda causar grave perjuicio a los interesados o a la buena administracin de justicia, o provocar las ineficacia de una resolucin judicial, supuesto en el que se considerarn hbiles los das del mes de agosto, sin necesidad de expresa habilitacin. En el orden jurisdiccional penal, todos los das del ao y todas las horas son hbiles para la instruccin de las causas criminales. Horas hbiles son, con carcter general, las que median desde las ocho de la maana a las ocho de la tarde.
Sin perjuicio de la posibilidad que se concede a los Jueces, Tribunales y Secretarios de habilitar das y horas que, originalmente, son inhbiles, con sujecin a lo dispuesto en las leyes procesales. La LEC permite a los Tribunales, de oficio o a instancia de parte, habilitar los das y horas inhbiles, atendiendo al estndar de urgencia, antes referido. Numerosos preceptos procesales establecen un perodo de tiempo (plazo) e, incluso, un momento temporal concreto (trmino) dentro del cual dichos actos han de efectuarse. El plazo consiste, por tanto, en la determinacin de un perodo de tiempo, dentro del cual puede realizarse el acto procesal, lo que exige la concrecin de un plazo inicial y otro final. Los plazos comenzarn a correr desde el da siguiente a aqul en el que se hubiere efectuado el acto de comunicacin del que la Ley haga depender el inicio del plazo, y se contar en ellos el da del vencimiento, que expirar a las veinticuatro horas. En el cmputo de los plazos sealados por das se excluirn los inhbiles. Tratndose de plazos sealados por meses, se computarn de fecha a fecha, si bien, cuando en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo del mes. El trmino es un momento en el tiempo, determinado por un da e, incluso, un da y una hora, en el que precisamente tiene que realizarse el acto procesal. Atendiendo al sujeto destinatario del plazo o trmino establecido, podemos distinguir entre actos propios, que son los dirigidos a las partes procesales o a los terceros que intervienen en el proceso, y actos impropios o judiciales, fijados para la realizacin de actos por los rganos jurisdiccionales o por el personal judicial en el cumplimiento de sus atribuciones en el proceso. La inobservancia de los plazos propios provoca, la preclusin del trmite correspondiente, esto es, la prdida de la posibilidad legal de realizarlo. Por el contrario, cuando se trata de plazos impropios o judiciales, su incumplimiento no impide que el rgano judicial pueda y deba realizar el acto de que se trate, sin perjuicio de que puedan incurrir en responsabilidades, normalmente disciplinarias, quienes, sin causa justificada, hubieran provocado su infraccin y del derecho de la parte perjudicada para exigir las dems responsabilidades que procedan.
Los plazos son improrrogables, podrn ser interrumpidos y demorados en caso de fuerza mayor que impida cumplirlos, lo que deber ser apreciado por el Tribunal, de oficio o a instancia de parte, reanudndose su cmputo en el momento en que hubiera cesado la causa determinante de la interrupcin. Segn la jurisprudencia, fuerza mayor son los hechos, que aun siendo previsibles, sean sin embargo inevitables, insuperables e irresistibles, siempre que las causas que los motivan sean independientes y extraas a la voluntad del sujeto obligado. C) LA FORMA DE LOS ACTOS PROCESALES
Aquellos requisitos que, distintos a los elementos materiales del mismo (declaracin de conocimiento y/o voluntad), han de concurrir en el momento de su produccin, caracterizndose por guardar normalmente una relacin instrumental con stos de manera que hacen posible el despliegue de los efectos jurdicos del acto. a) La oralidad o la escritura Para la calificacin de un procedimiento como oral, lo decisivo es su fase probatoria, entendindose por tal aquel procedimiento en el que tan slo el material procesal aportado oralmente al juicio puede ser apreciado en la decisin final o, lo que es lo mismo, el proceso es oral si los fundamentos de la Sentencia se constituyen mediante las alegaciones y prueba oral efectuada en el juicio. Art.120.2 CE (el procedimiento ser predominante oral, sobre todo en materia criminal). El principio de escritura, informa un proceso en el que la Sentencia se fundamenta exclusivamente en los datos deducidos o alegados por las partes en forma escrita. Nuestro proceso penal est informado por el principio de oralidad: la prctica de la prueba, los informes de la acusacin y defensa, el derecho a la ltima palabra del acusado y, muy especialmente, la exigencia de que el Juez dicte sentencia con arreglo exclusivamente a las pruebas practicas en el juicio oral. El proceso civil opt por el predominio del principio de la oralidad en nuestra justicia civil, tal y como se deduce de los preceptos que regulan el desarrollo del juicio ordinario y del verbal. Si
se analiza el primero de estos procesos ordinarios, tanto la audiencia previa al juicio, como la audiencia principal, cuyo objeto esencial es la prctica de la actividad probatoria, se desarrollan oralmente. En el juicio verbal se mantiene la oralidad, incluso de manera ms acentuada. Son orales las resoluciones del Juez y del Secretario que hayan de pronunciarse en dichas audiencias. En la actualidad la vigencia de la oralidad no es slo en los procesos penal y laboral, sino tambin en el civil y, por tanto, tericamente tambin en el contenciosoadministrativo, debido a la supletoriedad de aqul proceso en ste. b) La lengua La LOPJ parte del principio general de que la lengua que se usa en las actuaciones judiciales es el castellano, al mismo tiempo, admite que, tanto los Jueces, Secretarios y dems funcionarios de la Administracin de Justicia, como las partes, sus abogados y procuradores puedan utilizar en el proceso la lengua oficial propia de la Comunidad Autnoma, en cuyo territorio tengan lugar las actuaciones judiciales. Los rganos judiciales, pueden utilizar la lengua oficial de cada comunidad autnoma, siempre y cuando no se alegue indefensin por alguna de las partes, en el caso de las partes y sus representantes no se les puede negar el uso de la lengua oficial propia de la CCAA, debiendo acudirse, en su caso, a los mecanismos de utilizacin de intrprete. Las partes son titulares del derecho a utilizar en el proceso una lengua oficial distinta del castellano, los rganos judiciales no pueden usar una lengua oficial distinta del castellano en el caso de que alguna de las partes alegue desconocimiento de la lengua, que pudiera producir indefensin y, no tienen obligacin de expresarse en lengua autonmica, an en el supuesto de que alguna de las partes o todas ellas se hayan dirigido al rgano jurisdiccional utilizando dicha lengua cooficial. Art. 231.4 LOPJ dispone que las actuaciones judiciales realizadas y los documentos presentados en el idioma oficial de una CCAA tendrn, sin necesidad de traduccin al castellano, plena validez y eficacia, pero se proceder, de oficio, a su traduccin en los siguientes supuestos: a) cuando haya de producir efectos fuera de la jurisdiccin de los
rganos judiciales sitos en la CCAA; b) cuando as lo dispongan las leyes y c) a instancia de parte que alegue indefensin.
Proceder tambin la traduccin cuando el Juez o Tribunal desconozcan la lengua cooficial distinta del castellano en la que el documento venga escrito. Art. 144.2 LEC permite, que la traduccin pueda ser hecha privadamente y, si alguna de las partes la impugnare dentro de los cinco das siguientes desde el traslado, manifestando que no la tiene por fiel y exacta y expresando las razones de la discrepancia, el Secretario ordenar, respecto de la parte que exista discrepancia, la traduccin oficial del documento, a costa de quien lo hubiese presentado. c) La publicidad La seguridad de los ciudadanos frente a la posible arbitrariedad judicial y eventuales manipulaciones gubernamentales en la creacin, composicin y funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y, el fortalecimiento de la confianza del pueblo en sus tribunales. Dichos logros del pensamiento liberal no han perdido su vigencia en la actualidad hasta el punto de que es un derecho fundamental el que asiste a todo ciudadano a un proceso pblico con todas las garantas (art. 24.2 CE), tan slo susceptible de restriccin por razones de moralidad, orden pblico, seguridad nacional, proteccin de la vida privada de las partes, inters de la justicia y respeto debido a la persona del ofendido o su familia. Podemos distinguir entre publicidad absoluta y relativa, segn puedan asistir al proceso el conjunto de la sociedad o nicamente las partes intervinientes. La publicidad relativa puede ser directa o activa e indirecta o pasiva: directa, si las partes estn autorizadas a intervenir en la produccin del acto procesal e indirecta cuando, una vez realizado el acto, se les da cuenta de su contenido con posterioridad. La publicidad absoluta, a su vez, puede ser inmediata o mediata. Por publicidad inmediata se entiende la asistencia personal o fsica del pblico a las actuaciones judiciales, como contraposicin a la publicidad mediata, que se puede obtener
mediante la interposicin, entre el juicio oral y el pblico perceptor, de algn medio de comunicacin. En el proceso civil, debido a la vigencia del principio de la oralidad, el principio de publicidad se encuentra recogido all donde las actuaciones sean verbales y, de modo, especial, en la fase probatoria. Dicho principio puede ser restringido por el Tribunal o el Secretario cuando sea necesario para la proteccin del orden pblico o de la seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando los intereses de los menores o la proteccin de la vida privada de las partes y otros derechos o libertades lo exijan. Las restantes actuaciones estn presididas por el principio de publicidad relativa, en virtud del cual tan slo las partes estn interesadas para el conocimiento de las actuaciones. En el proceso penal, se hace obligado distinguir el rgimen de la publicidad de la fase instructora y la del juicio oral. En la primera de ellas la regla general es la publicidad relativa y directa para las partes personadas, si bien puede ser restringida mediante la declaracin judicial del secreto de las actuaciones durante un plazo de un mes. Por el contrario, la fase del juicio oral est presidida por el principio de publicidad absoluta inmediata, constituyendo su infraccin una causa de nulidad del juicio. 3. LA INEFICACIA DE LOS ACTOS PROCESALES La nulidad de actuaciones, al no constituir propiamente materia orgnica relativa a la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, se separ de la LOPJ, regulndose en su integridad en la LEC. Los arts. 225, 228, 230 y 231 LEC. En consecuencia, los arts. 225 y ss. LEC cobran toda su vigencia, no slo en el proceso civil, sino tambin en todos los rdenes jurisdiccionales, de conformidad con la clusula de supletoriedad contenida en el art. 4 LEC. A) SUPUESTOS Art. 238 LOPJ sern nulos de pleno derecho las actuaciones judiciales (trmino comprensivo tanto de las actuaciones del rgano judicial, como de las partes) en los casos que: a) Cuando se produzcan con manifiesta falta de jurisdiccin o de competencia objetiva o funcional.
b) Cuando se realicen bajo violencia o intimidacin. c) Cuando se prescinda de normas esenciales del procedimiento, siempre que, por esa causa, haya podido producirse indefensin. Por normas esenciales del procedimiento cabe entender todas las que, siendo imperativas, de orden pblico o reguladoras, en definitiva, de alguno de los principios o garantas del proceso, sitan en indefensin efectiva, cuando sean totalmente omitidas, a una o ambas partes actuantes. Existe indefensin cuando la actuacin de los rganos jurisdiccionales entraa menoscabo del derecho a intervenir en el proceso en el que se ventilan intereses concernientes al sujeto..., as como del derecho a realizar los alegatos que se estimen pertinentes para sostener ante el Juez la situacin que se cree preferible y de utilizar los medios de prueba para demostrar los hechos alegados y, en su caso y modo, utilizar los recursos contra las resoluciones judiciales. Existen situaciones que, aun produciendo indefensin, no son susceptibles de provocar nulidad de actuaciones, tales como: a) cuando dicha situacin ha sido buscada intencionadamente por la parte que la invoca, mediante su comportamiento doloso o negligente; b) cuando se deba a una actuacin desacertada, equvoca, errnea u omisiva de quien pretende la declaracin de la nulidad; c) cuando la situacin de indefensin hubiera sido provocada por su conducta de ocultamiento, como sucede en aquellos casos en los que el motivo de nulidad invocado fuese la indefensin producida por la falta de emplazamiento; d) cuando quien instase la nulidad de las actuaciones no hubiese usado de los medios que ofrece el ordenamiento jurdico con la suficiente pericia tcnica. La vulneracin de los principios inherentes a la estructura del proceso, esto es, el principio de contradiccin e igualdad de armas, son suficientes para provocar la nulidad de actuaciones debido, de un lado, a su estrecha relacin con los principios de audiencia y defensa y, de otro, a su carcter de garantas fundamentales del proceso. d) Cuando se realicen sin intervencin de abogado, en los casos en que la Ley la establezca como preceptiva.
Tratndose de la ausencia de la intervencin del abogado en los procesos en los que deviene obligatoria, ha de recordarse que el art. 31.1 LEC dispone que no podr proveerse a ninguna solicitud que no lleve la firma del abogado. Art.238.4 LOPJ, los actos procesales ser /fulos de pleno derecho cuando se realicen sin intervencin de abogado, en los casos en que la ley la establezca como preceptiva. La subsanacin debiera ser posible siempre que la negligencia del abogado no causara un perjuicio a la contraparte y pudiera ocasionarlo a su cliente. De conformidad, pues, con la doctrina antiformalista del derecho a la tutela y los arts. 11.3 y 243 LOPJ, debiera ponerse en relacin el art. 284.4 con lo dispuesto en los arts. 240.1 y 241.1, en cuya virtud, para que se decrete la nulidad de un acto por defectos de forma, es necesario que se ocasione indefensin a la contraria y dicha indefensin material difcilmente puede justificarse, si la omisin de la firma del abogado obedece a un mero descuido u olvido, habiendo reconocido la paternidad del acto. e) Cuando se celebren vistas sin la preceptiva intervencin del Secretario judicial. Art. 238 LOPJ, los actos procesales ser nulos cuando se celebren vistas sin la preceptiva intervencin del Secretario judicial. Tres son los requisitos que determinan la nulidad del acto procesal: a) que se haya celebrado una vista; b) que no haya sido intervenida pro el Secretario, y c) que dicha intervencin sea preceptiva. Como consecuencia de la entrada de los medios audiovisuales, art. 147 LEC, ya no es preceptiva dicha intervencin del fedatario pblico, por lo que ha procedido a discriminar los supuestos de vistas en la que no es preceptiva su intervencin, de los que, por transcurrir ante su exclusiva presencia, dicha intervencin es necesaria.
Art. 137.3 LEC, Lo dispuesto en los apartados anteriores (esto es la exigencia de inmediacin judicial) ser de aplicacin a los Secretarios judiciales respecto de aquellas actuaciones que hayan de realizarse nicamente ante ellos.
Ya no es necesaria la intervencin del Secretario en las vistas que hayan de celebrarse con inmediacin judicial, siempre y cuando se proceda a la grabacin audiovisual de la misma. Art. 147 LEC: Las actuaciones orales en vistas, audiencias y comparecencias celebradas ante el Tribunal, se registrarn en soporte apto para la grabacin y reproduccin del sonido y la imagen. Pero existen vistas orales que han de realizarse con la exclusiva intervencin del Secretario. Slo su ausencia en estas comparecencias orales determinar la nulidad del acto procesal. Cabe mencionar las siguientes: la comparecencia de la parte en caso de sucesin procesal mortis causa, el otorgamiento de poder apud acta, la audiencia para la determinacin de existencia de fuerza mayor como causa de interrupcin de los plazos procesales, la comparecencia para la reconstruccin de las actuaciones, la presentacin de documentos originales y dems actuaciones contempladas en el art. 289.3 LEC, la declaracin de nulidad del embargo sobre bienes inembargables efectuada mediante comparecencia ante el Secretario, la comparecencia para constituir la administracin judicial, la comparecencia para obtener autorizacin del Secretario para la enajenacin de bienes o la comparecencia para resolver discrepancias de los actos del administrador, la comparecencia del ejecutante y ejecutado para obtener un convenio sobre la realizacin de bienes trabados, la efectuada para la cesin del remate, la de rendicin de cuentas de la administracin para pago, la comparecencia para la obtencin de un acuerdo en materia de medidas provisionales. f) Cuando se resolvieran mediante diligencias de ordenacin o decreto cuestiones que, conforme a la ley, hayan de ser resueltas por medio de providencia, auto o sentencia. Si el Secretario, excedindose en sus atribuciones, dictara una resolucin que invadiera la reserva procesal del personal jurisdiccional, esta resolucin sera nula de pleno Derecho por vulneracin de lo dispuesto en el art. 225.6 LEC. g) En los dems casos en los que las Leyes procesales as lo establezcan. Art. 240 LOPJ defectos de forma en los actos procesales, no toda vulneracin o inobservancia
de las formalidades y requisitos ha de resultar suficiente para frustrar la finalidad de un acto procesal y, provocar su nulidad sino que, adems, han de concurrir dos circunstancias para que pueda generarse la nulidad: que el defecto de forma implique, a su vez, la ausencia de los requisitos indispensables para que el acto procesal pueda alcanzar su finalidad o que, por su causa, se hubiera causado efectiva indefensin. Los defectos de forma de los actos procesales generarn nulidad absoluta o simple anulabilidad segn la naturaleza y finalidad del acto a que afecten y segn determinen, o no, una indefensin propiamente dicha. El TC no permite que la invocacin de cualquier tipo de indefensin sea motivo suficiente para provocar la nulidad de las actuaciones, sino que exige, adems, que la indefensin sea efectiva, la cual nicamente tendr virtualidad cuando la vulneracin de una determinada forma procesal lleve aparejadas consecuencias prcticas, consistentes en la privacin del derecho de defensa y en un perjuicio real y efectivo de los intereses afectados por ella B) TRATAMIENTO PROCESAL DE LA NULIDAD Art. 240.1 y 2 LOPJ, el tratamiento procesal de la nulidad de actuaciones exige diferenciar, en primer lugar, si sta es puesta de manifiesto por las partes o por el rgano jurisdiccional. Las partes pueden poner de manifiesto la nulidad de actuaciones, bien a travs de los recursos que se establezcan en la ley contra la resolucin de que se trate, bien a travs de la puesta en conocimiento del rgano judicial, con anterioridad a que hubiese recado sentencia definitiva,
del posible motivo de nulidad para que ste acte en consecuencia, si bien, antes ha de darse audiencia a las partes e intentarse la subsanacin del vicio o defecto invocado. El rgano jurisdiccional podr, antes de dictar sentencia definitiva, declarar de oficio la nulidad de todas las actuaciones o de alguna de ellas. Contempla el art. 240.2 LOPJ la posibilidad de que, una vez dictada sentencia definitiva, el tribunal pueda, con ocasin de un recurso, declarar de oficio la nulidad de actuaciones, cuando apreciase falta de jurisdiccin o de
competencia objetiva o funcional o se hubiese producido violencia o intimidacin que afectare a ese tribunal, sin necesidad de que dichos motivos hayan sido invocados por las partes. C) INCIDENTE EXCEPCIONAL DE NULIDAD DE ACTUACIONES El art. 238 LOPJ contempla los actos procesales que pudieran adolecer de un vicio de nulidad de pleno Derecho. Adems cuando se celebren vistas sin la preceptiva intervencin del Secretario judicial y cuando se resolvieran mediante diligencias de ordenacin o decreto cuestiones que, conforme a la ley, hayan de ser resueltas por medio de providencia, auto o sentencia. Pero el incidente de nulidad de actuaciones no opera contra toda resolucin judicial que incurra en tales vicios, sino nica y exclusivamente contra las resoluciones definitivas dictadas en nica instancia o producidas en la segunda, siempre y cuando contra la Sentencia no quepa la posibilidad de interponer, ante el TS, el recurso por infraccin procesal, y exclusivamente por los vicios determinados en el art. 241.1 LOPJ y 228.1 LEC: cualquier vulneracin de un derecho fundamental de los referidos en el art. 53.2 de la Constitucin. El referido incidente constituye, pues, un remedio extraordinario de rescisin de las Sentencias firmes, que se erige en un presupuesto procesal de la interposicin del recurso constitucional de amparo, que exige, como requisito previo del amparo, el agotamiento de todos los medios de impugnacin, de entre los que hay que incluir el referido incidente de nulidad de la Sentencia. La competencia para conocer de este incidente viene atribuida al Tribunal que dict la sentencia que hubiere adquirido firmeza, y ello, con independencia del momento e instancia en el que se produjo el defecto formal causante de indefensin. Legitimadas activamente para plantear el incidente lo estn quienes sean parte legtima o hubieran debido serlo. Por lo que se refiere a la legitimacin pasiva, la ostentan los restantes litigantes que fueron parte en el proceso, con independencia de la posicin procesal que ocuparon. El plazo para el ejercicio de la accin de nulidad por medio de este incidente ser de veinte
das, desde que se produjo la notificacin de la sentencia, o, en todo caso, desde que se tuvo conocimiento del defecto causante de indefensin, sin que, en este ltimo caso, pueda solicitarse la nulidad de actuaciones despus de transcurridos cinco aos desde la notificacin de la sentencia. Por ltimo, en relacin con el procedimiento, admitido a trmite el escrito, que no provocar la suspensin de la ejecucin y eficacia de la sentencia firme, salvo que se acuerde de forma expresa para evitar que el incidente pudiera perder su finalidad, se dar traslado de dicho escrito, junto con copia de los documentos que se acompaasen, a las dems partes para que, en el plazo comn de cinco das, formulen por escrito las alegaciones que a su derecho convengan, acompaando los documentos que estimen pertinentes. Si se estimara la nulidad, se repondrn las actuaciones al estado inmediatamente anterior al defecto que la haya originado y se seguir el procedimiento legalmente establecido. Si se desestimara la solicitud de nulidad, se condenar, por medio de auto, al solicitante en todas las costas del incidente y, en caso de que el tribunal entienda que se promovi con temeridad, le impondr, adems, una multa de 90 a 600 euros. La resolucin que resuelve el incidente no ser susceptible de recurso alguno.
TEMA 22 -CLASES DE ACTOS PROCESALES 1. LOS ACTOS PROCESALES DE LAS PARTES Atendiendo a su contenido y finalidad, podemos clasificar los actos procesales de las partes en dos grupos: actos de postulacin y actos dispositivos. A) ACTOS DE POSTULACIN (solicitar) Los actos de postulacin son actos de las partes, por los que solicita del rgano jurisdiccional una resolucin de contenido determinado. Su eficacia y eficiencia depende de la valoracin que efecte el juzgador sobre su admisibilidad y fundabilidad. La admisibilidad consiste en la aptitud del acto para que su contenido deba tomarse en consideracin por el Juez, la cual depende del cumplimiento de los presupuestos y requisitos procesales que condicionan dicho examen (eficacia); y la
fundabilidad es la idoneidad del acto, desde el punto de vista del Derecho material, para alcanzar la finalidad perseguida (eficiencia). Los actos de postulacin pueden subdividirse, a su vez, en actos de peticin, de alegacin y de prueba. A travs de los actos de peticin se postula (solicita) del rgano judicial la obtencin de una resolucin de contenido especfico, ya sea en relacin con el objeto del proceso -peticiones de fondo-, ya sea referente al desarrollo del proceso, esto es, tendente a lograr un pronunciamiento sobre la admisibilidad, validez y eficacia de los actos procesales. Los actos de peticin ms importantes vienen integrados por los de deduccin o formalizacin de la pretensin, que en el proceso civil tiene lugar con el escrito de demanda y de contestacin (reconvencin, incluida), mientras que en el proceso penal siguen un orden escalonado: primero se ejercita la accin en el escrito de iniciacin del proceso penal (querella, denuncia e iniciacin de oficio), a continuacin, a lo largo de la fase instructora, a travs de la introduccin de los hechos a la misma, se prepara la fundamentacin de la pretensin, para poder entonces las partes, una vez conclusa la instruccin y abierto el juicio oral, formalizar sus pretensiones en los escritos de calificacin provisional (en el procedimiento comn por delitos muy graves) o escritos de acusacin (en el abreviado). Los actos de alegacin constituyen las manifestaciones de hecho y de Derecho que se exponen al rgano jurisdiccional durante el desarrollo del proceso, encaminadas a proporcionarle los elementos necesarios para la emisin de la resolucin favorable a los intereses de la parte proponente. Los actos de alegacin, en el proceso civil, son actos de aportacin de hechos por las partes, en tanto que, en el proceso penal y, dentro de l, en la fase instructora estn informados por el principio de investigacin, en cuya virtud es el Juez de Instruccin quien ha de introducirlos en el proceso, sin perjuicio de que a las partes acusadoras les incumba la carga de su alegacin en sus escritos de acusacin. Finalmente los actos de prueba tienen como finalidad lograr la conviccin del rgano judicial acerca de la veracidad de las afirmaciones de hecho introducidas por las partes. B) ACTOS DISPOSITIVOS
Atendiendo a la titularidad de las partes con respecto al objeto litigioso los actos procesales pueden ser dispositivos y no dispositivos. Los actos dispositivos (tambin denominados de causacin) que, a diferencia de los de postulacin, no van dirigidos a obtener una resolucin judicial determinada, actan directamente sobre el sistema de situaciones jurdicas, creando, modificando o extinguiendo alguna de ellas e, incluso, el proceso. A este tipo de actos pertenecen los de finalizacin anormal del proceso y los negocios jurdicoprocesales: el desistimiento, el allanamiento, la renuncia, la transaccin judicial y la sumisin expresa.
2. LOS ACTOS DEL RGANO JUDICIAL A) ACTOS DEL JUEZ Las actuaciones procesales que realizan los Tribunales se denominan resoluciones judiciales y pueden ser clasificadas, por la forma que adoptan, en providencias, autos y sentencias. a) Mediante la providencia el Tribunal procede a la ordenacin material del proceso, de lo que se infiere que dicha resolucin judicial ser la adecuada cuando se trate de cuestiones procesales que requieran una decisin judicial por as establecerlo la Ley, siempre que en tales casos no exigiera expresamente la forma de auto [arts. 245.1.a) LOPJ y 206.1.1a LEC]. Si se atiende al criterio utilizado por el legislador, podr observarse que tambin puede determinarse cundo el Tribunal debe dictar una providencia atendiendo a un criterio negativo o, si se prefiere, de exclusin. As, se dictar providencia cuando no se trate de la ordenacin formal del proceso, en cuyo caso la nica solucin posible ser la prevista legalmente y corresponder adoptarla, como se ver con posterioridad, al Secretario judicial, y tampoco se dictar providencia cuando lo que deba dictarse sea un auto. En cuanto a la forma que han de revestir las providencias, dichas resoluciones judiciales se limitarn a hacer constar: a) la fecha y lugar en que se adopten; b) la indicacin del rgano jurisdiccional que las dicta; c) la determinacin de lo mandado y, por ltimo, d) una sucinta
motivacin, cuando as lo disponga la ley o el tribunal lo considere conveniente (arts. 248.1 LOPJ y art. 208.1 LEC). b) Los autos son las resoluciones judiciales que ponen fin al proceso, resuelven incidentes sustanciales, se dictan para resolver recursos contra providencias y decretos y cuando se decidan recursos contra providencias o decretos, cuando se resuelva sobre admisin o inadmisin de demanda, reconvencin, acumulacin de acciones, admisin o inadmisin de la prueba, aprobacin judicial de transacciones y convenios, medidas cautelares y nulidad o validez de las actuaciones [arts. 206.1.2a LEC y 245. l.b) LOPJJ. Termina el precepto con un inciso en virtud del cual Tambin revestirn la forma de auto las resoluciones que versen sobre presupuestos procesales, anotaciones e inscripciones regstrales y cuestiones incidentales, tengan o no sealada en esta ley tramitacin especial, siempre que en tales casos la ley exigiera decisin del Tribunal, as como las que pongan fin a las actuaciones de una instancia o recurso antes de que concluya su tramitacin ordinaria, salvo que, respecto de stas ltimas, la ley hubiera dispuesto que deban finalizar por decreto. A diferencia de las providencias, los autos sern siempre motivados y contendrn, en prrafos separados y numerados, los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho en los que base la subsiguiente parte dispositiva o fallo. Adems, incluirn el lugar y fecha en que se adoptan e indicarn el Tribunal que lo dicta, expresando el Juez o Magistrados que lo integren, que debern firmar la resolucin, con designacin, en el supuesto de Tribunales colegiados, del Magistrado ponente (art. 208.3 LEC). c) Por ltimo, la Sentencia puede definirse como la resolucin judicial por la que, en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, se pone fin al proceso, tanto si el juzgador entra a resolver sobre el fondo del asunto, estimando o desestimando la pretensin ejercitada, como si, por la falta de algn presupuesto procesal, procede finalizar ste, dejando imprejuzgado su objeto (sentencia absolutoria en la instancia), supuesto este ltimo que no puede suceder en el proceso penal, en donde la sentencia tiene que decidir necesariamente sobre la cuestin criminal (arts. 141 y 144 LECrim).
La resolucin judicial adopta la forma de sentencia para poner fin al proceso, en primera o segunda instancia, una vez que haya concluido su tramitacin ordinaria prevista en la Ley. Tambin se resolvern mediante sentencia los recursos extraordinarios y los procedimientos para la revisin de sentencias firmes (art. 206.1.3a LEC).
Al igual que suceda con los autos, las sentencias -adems de incluir la mencin del lugar y fecha en que se adopten y la indicacin del tribunal que las dicte, con expresin del Juez o Magistrados que lo integren y su firma- sern siempre motivadas, conteniendo en prrafos separados y numerados los antecedentes de hecho (en donde aparecern consignadas las pretensiones de las partes, los hechos en que las funden y, en su caso, los hechos probados (Art. 209 LEC y art. 149.2a y 3a LECrim), los fundamentos de derecho (que contienen la argumentacin jurdica esgrimida por las partes, con indicacin de la que se ha servido el Tribunal para motivar su sentencia, todo ello en relacin con las normas y doctrina jurisprudencial aplicable) y la parte dispositiva o fallo (en la que el Tribunal se pronunciar en relacin con las pretensiones ejercitadas por las partes, estimndolas o desestimndolas, en todo o en parte -art. 209.4a LEC-, condenando o absolviendo a las partes acusadas -art. 142.4a LECrim-). El estudio del deber de motivacin de las resoluciones judiciales que adoptan la forma de auto y de sentencia, exigencia que encuentra su fundamento legal e incluso constitucional en varios preceptos de nuestro ordenamiento positivo, de entre los que cabe destacar los arts. 24.1 y 120.3 CE, 248.3 LOPJ y 218.2 LEC. La necesidad de motivacin constituye una exigencia constitucional (art. 120.3 CE), que permite conocer cules han sido los motivos fcticos y jurdicos que llevan al Tribunal a dictar la resolucin con un fallo determinado, facilitndose a travs de ese conocimiento, que exterioriza el razonamiento que ha seguido el tribunal, el control de la correccin de su
resolucin, en su caso, a travs de los recursos y medios de impugnacin que la Ley pone en manos de las partes. Adems de facilitar la interposicin de posibles recursos frente a las resoluciones judiciales, la motivacin cumple con otras importantes finalidades, como son la de constatar el sometimiento del tribunal al imperio de la Ley y del Derecho en la resolucin del caso concreto y la de cumplir con la exigencia de publicidad, posibilitando el conocimiento por la opinin pblica de la actividad jurisdiccional (vid., por todas, SSTC 139/2000, 136/2003). Se trata, en definitiva, de una garanta constitucional que ha sido elevada al rango de derecho fundamental, al entenderse, por nuestra jurisprudencia constitucional, que la motivacin forma parte del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24.1 CE, en tanto que en l se comprende el derecho a obtener una resolucin fundada en derecho o, lo que es lo mismo, motivada. El art. 248.4 LOPJ consagra el deber de informacin sobre los recursos procedentes frente a la resolucin judicial, disponiendo que, al notificarse la resolucin a las partes, se indicar si la misma es o no firme y, en el caso de que no lo sea, el recurso que proceda, el plazo para su interposicin y el rgano ante el que debe interponerse. Podemos distinguir, atendiendo a su impugnabilidad, entre sentencias definitivas y firmes. Son sentencias definitivas las que ponen fin a la instancia y las que decidan los recursos interpuestos frente a ellas, pudiendo ser objeto de impugnacin. Las resoluciones firmes son aquellas contra las que no cabe recurso alguno, bien por no preverlo la Ley, bien porque, estando previsto, ha transcurrido el plazo legalmente fijado sin que ninguna de las partes lo haya presentado (art. 207 LEC). B) LOS ACTOS DEL SECRETARIO Junto a las importantes funciones de la fe pblica judicial y de la documentacin de las actuaciones procesales, anteriormente estudiadas, corresponde a los Secretarios judiciales impulsar el proceso, en los trminos que establecen las Leyes procesales. A tal efecto, dictarn las resoluciones necesarias para la tramitacin del mismo, salvo aquellas que las Leyes reserven a Jueces o Tribunales (art. 456 LOPJ). Estas resoluciones se denominarn diligencias, que podrn ser de ordenacin, de
constancia, de comunicacin o de ejecucin.
La Ley 13/2009, faculta al Secretario a dictar diligencias de ordenacin cuando la resolucin tenga por objeto dar a los autos el curso que la Ley establezca y se dictar decreto cuando se admita a trmite la demanda, cuando se ponga trmino al procedimiento del que el Secretario tuviera atribuida competencia exclusiva y, en cualquier clase de procedimiento, cuando fuere preciso o conveniente razonar lo resuelto. (art. 206.2.1a y 2a LEC). Las diligencias de ordenacin contendrn una sucinta motivacin cuando as lo disponga la Ley, en tanto que los Decretos sern, al igual que los autos del Juez, siempre motivados en hechos y fundamentos de Derecho (art. 208.1 y 2). Contra las diligencias de ordenacin y los Decretos no definitivos cabe recurso de reposicin ante el propio Secretario judicial (arts. 451.1 LEC y 238 ter LECrim) y contra el decreto resolutivo de un recurso de reposicin, en los casos previstos por la Ley, as como contra todos los decretos que pongan fin al procedimiento se ha de interponer un nuevo recurso devolutivo, denominado de revisin, que resolver el tribunal competente (arts. 454 bis LEC y 238 quater LECrim). Las diligencias de ordenacin, a travs de las cuales se dar a los autos el curso que la ley establezca, aparecen limitadas a las actuaciones en las que no se requiera actividad de decisin alguna, sino tan slo impulsar el curso del procedimiento en la medida en que se cumplan los requisitos legalmente establecidos para la actuacin procesal, lo que las diferencia de las providencias, que implican una decisin judicial. La trasgresin de este lmite provoca, a tenor de lo dispuesto en el art. 225.6 LEC, la nulidad de pleno derecho de la diligencia de ordenacin. En relacin con los aspectos formales de la diligencia de ordenacin, la LEC prev unos requisitos sencillos, establecindose que se limitarn a expresar lo que por ellas se mande e incluirn adems una sucinta motivacin cuando as lo disponga la ley o quien haya de
dictarlas lo estime conveniente (art. 208.1 LEC). Sern recurribles ante el Secretario (art. 451.1 LEC). Los decretos no definitivos sern siempre motivados, podrn ser impugnados, ante el mismo Secretario, mediante el recurso de reposicin que ser por l resuelto (art. 453). Contra los decretos definitivos podr la parte gravada interponer el recurso de revisin (contra los decretos por los que se ponga fin al procedimiento o impidan su continuacin), el cual ser resuelto por el Tribunal; contra los dems decretos habr de reproducirse la peticin en la primera audiencia, antes de dictar Sentencia o, en otro caso, mediante los recursos ordinarios contra la resolucin definitiva (art. 454 bis). Existen, sin embargo, decretos que no pueden ser impugnados; ello es lo que ocurre, por ejemplo, con la declaracin de caducidad del procedimiento (art. 237.2 LEC). La Ley 13/2009 ha introducido, al igual que el Libro de Sentencia, un Libro de Decretos (art. 213 bis LEC) y, del mismo modo que dichas resoluciones, son susceptibles de la interposicin del llamado recurso de aclaracin (arts. 214.2 y 3 y 215.5 LEC). 3. LOS ACTOS DE TERCEROS Son aquellos que, aun cuando provienen de sujetos ajenos al proceso, es decir, personas que no sufrirn los efectos de la Sentencia, van encaminados a producir efectos jurdicos en el proceso, tal y como sucede con la declaracin de un testigo, que tiene por objeto acreditar al juzgador la veracidad de un hecho controvertido y de relevancia en el proceso, o con el dictamen de peritos, dirigido a aportar al proceso conocimientos cientficos, artsticos, tcnicos o prcticos para la valoracin de hechos o circunstancias relevantes en el asunto o adquirir certeza sobre ellos. Tambin cabe mencionar dentro de esta categora los supuestos en los que se requiere la intervencin de la fuerza pblica para ejecutar y hacer cumplir las decisiones del rgano jurisdiccional.
TEMA 23 - LOS ACTOS DE COMUNICACIN 1. LOS ACTOS DE COMUNICACIN Y SUS CLASES
El acceso al proceso, en todas y cada una de las instancias, y la realizacin, dentro de ellas, del principio de contradiccin, que constituye una exigencia ineludible vinculada al derecho fundamental a un proceso con todas las garantas (art. 24.2 CE), tiene como lgico presupuesto el conocimiento por los interesados de que tal proceso existe, por lo que para su observancia adquiere singular relevancia el deber de los rganos judiciales de posibilitar la actuacin de las partes a travs de los actos de comunicacin establecidos en la Ley. Dada la trascendencia que estos actos tienen para garantizar el principio de contradiccin o audiencia bilateral que nutre el contenido del derecho, reconocido en el art. 24.1 CE, a la tutela judicial efectiva sin que en ningn caso se produzca indefensin. Ello impone a los rganos judiciales un especial deber de diligencia en su realizacin que asegure, en la medida de lo posible, la recepcin de las comunicaciones procesales por sus destinatarios, lo que les obliga a procurar el emplazamiento o primera citacin personal de los demandados, siempre que sea factible, asegurando de este modo que puedan comparecer en el proceso y defender sus posiciones frente a la parte demandante. Ello no supone que, cuando no sean habidos en su domicilio, no sean constitucionalmente vlidas las formas de comunicacin procesal realizadas con personas distintas de los destinatarios (familiares, conserje, etc.) del acto o resolucin judicial, pues as lo exige el aseguramiento del desarrollo normal del proceso y la necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva de la contraparte. En estos casos, no obstante, el cumplimiento de los requisitos que las leyes procesales exigen para practicar el emplazamiento, citacin o notificacin ofrecen relevancia constitucional y son garanta de que el emplazado, citado o notificado conocer el acto o la resolucin que le afecta y podr, en consecuencia, ejercer adecuadamente su derecho de defensa. Tienen como destinatarios tanto a las partes, como a terceros o interesados, que pueden clasificarse, atendiendo a su contenido, en: a) notificaciones, cuando tengan por objeto dar noticia de una resolucin, diligencia o actuacin; b) citaciones, cuando determinen lugar, fecha
y hora para comparecer y actuar; c) emplazamientos, para personarse y actuar dentro de un plazo y d) requerimientos, para ordenar, conforme a la ley, una conducta o inactividad (art. 149 LEC). A) NOTIFICACIONES EN SENTIDO ESTRICTO Las notificaciones, en sentido estricto, son los actos por los que se comunican las resoluciones dictadas, tanto por Jueces y Tribunales (providencia, auto o sentencia), como por los Secretarios Judiciales en el ejercicio de las funciones que le son propias (270 LOPJ), sin que de dicha comunicacin se derive la realizacin de actividad procesal alguna, por cuanto se trata de una mera puesta en conocimiento. Con el fin de garantizar los principios inherentes a la estructura del proceso (principio de contradiccin e igualdad), la notificacin ha de efectuarse, necesariamente, a los que son parte en el proceso. A iniciativa del propio Tribunal, tambin se notificar la existencia del proceso a terceros, esto es, a personas que no ocupan el status de parte procesal, en los siguientes supuestos: cuando, segn los mismos autos, puedan verse afectadas por la sentencia que en su momento se dictare, as como cuando el Tribunal advierta indicios de que las partes estn utilizando el proceso con fines fraudulentos. Tambin se har notificacin a los terceros en los casos en que lo prevea la Ley (art. 150 LEC y art. 270 LOPJ). De conformidad con lo dispuesto en el art. 248.4 LOPJ, al notificarse la resolucin a las partes se indicar si la misma es firme o si, por el contrario, cabe algn recurso contra ella, con expresin, en este ltimo caso, del recurso que proceda, del rgano ante el cual debe interponerse y del plazo para recurrir.
Tal y como ha declarado el TC, el incumplimiento de lo establecido en el art. 248.4 LOPJ no siempre tiene relevancia constitucional, siendo preciso distinguir entre la mera falta de indicacin y la mencin equivocada, e incluso entre aquellos supuestos en que la parte est asistido de Abogado y aquellos otros en los que no cuenta con dicha asistencia. La
denominada instruccin sobre recursos tiene ciertamente como finalidad auxiliar, y no entorpecer, el acceso a los medios de impugnacin previstos por la Ley y, por tanto, no puede cargarse a la parte con las consecuencias perjudiciales de los errores judiciales. Tendra indudable transcendencia constitucional si, en virtud de una mencin inexacta, se hiciera adoptar a la parte una postura procesal equivocada, no exclusivamente atribuible a su negligencia o impericia, dada la indudable autoridad inherente a la comunicacin judicial, y haciendo inaccesible la va del recurso. Pero no tiene el mismo alcance la simple omisin, que debe producir normalmente la puesta en marcha de los mecanismos para que sea suplida por la propia parte del proceso, especialmente si tiene la asistencia de letrado. B) CITACIONES La citacin es la modalidad de comunicacin, consistente en el llamamiento a las partes o a terceros para que comparezcan ante el rgano jurisdiccional en un da y hora determinados (trmino) con el fin de realizar una concreta actuacin procesal. La forma de llevar a cabo la citacin de una persona en el proceso consiste, al igual que acontece con el emplazamiento, en la entrega al destinatario de la cdula, acto de impulso procesal que ha de contener los siguientes requisitos: a) el Tribunal que hubiese dictado la resolucin y el asunto en que haya recado; b) nombre y apellidos de la persona a quien se haga; c) determinacin de su objeto; d) el lugar, da y hora para acudir al llamamiento; e) prevencin de los efectos que, en cada caso, la Ley establezca para el caso de incomparecencia (art. 152.2 LEC, art. 175 LECrim). En el proceso penal se contempla la citacin para ser odo (arts. 486-487 LECrim), que consiste en una resolucin coercitiva del Juez de Instruccin por la que se ordena la comparecencia inmediata del imputado a fin de ponerle en conocimiento la imputacin sobre l existente y prestarle declaracin a fin de que pueda ejercitar su derecho de defensa con anterioridad al cierre de la instruccin. En este sentido, el TC ha resaltado la transcendencia que, con mayor relevancia en el proceso penal, requiere la correccin del llamamiento al proceso de su sujeto pasivo, ya que de l depende el conocimiento por el imputado de la existencia del proceso y, en su caso, del
recurso, a la vez que hace posible su intervencin en el mismo con el consiguiente ejercicio del derecho de defensa frente a la acusacin que se le dirige. Por ello, el emplazamiento o la citacin, en el proceso penal, es un derecho para el imputado y una correlativa obligacin del rgano judicial que ha de llevar a cabo con todo cuidado y diligencia, la cual no puede reducirse a una mera formalidad prevista en la Ley para proceder a la realizacin de los subsiguientes actos procesales, sino que es preciso, adems, que el rgano judicial asegure, en la medida de lo posible, su efectividad real, acudiendo a la citacin personal en aquellos actos de los que dependa la comparecencia del imputado en el proceso y siempre que pueda frustrarse dicho conocimiento a travs de otros medios ms rpidos de comunicacin, a fin de aqul pueda comparecer en el momento fijado y adoptar la conducta procesal que estime oportuna en defensa de sus derechos e intereses C) EMPLAZAMIENTOS El emplazamiento es el acto procesal a travs del cual se comunica a las partes una resolucin judicial que establece un perodo de tiempo (plazo) dentro del cual las partes han de comparecer para la realizacin de una determinada actuacin procesal. La forma de practicarse el emplazamiento es idntica a la citacin, esto es, mediante la entrega de cdula en la que se harn constar los mismos datos que en la citacin, salvedad hecha de
que, en vez de establecerse un da y hora concretos, se conceder a las partes un perodo de tiempo dentro del cual deba realizarse la actuacin a que se refiera el emplazamiento. La LJCA presenta algunas especialidades respecto de esta modalidad de acto de comunicacin, por cuanto el emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del expediente (art. 50.1 LJCA), correspondiendo a la propia Administracin efectuar la notificacin del acuerdo de remisin del expediente a cuantos aparezcan como interesados en el expediente, emplazndoles para que puedan personarse como demandados
en el proceso, todo ello sin perjuicio de que el rgano judicial compruebe que los emplazamientos han sido realizados correctamente (art. 49.1 y 3 LJCA). Para que la falta de emplazamiento tenga relevancia constitucional y pueda dar lugar al otorgamiento del amparo, es preciso el cumplimiento de tres requisitos: a) que el demandante de amparo sea titular de un derecho o de un inters legitimo y propio susceptible de afeccin en el proceso contencioso-administrativo en cuestin, lo que determina su condicin material de demandado o coadyuvante en el mismo; b) que el interesado fuere identificable por el rgano jurisdiccional, lo que depende esencialmente de la informacin contenida en el escrito de interposicin del recurso, en el expediente administrativo o en la demanda; c) por ltimo, que se haya ocasionado al recurrente una situacin de indefensin real y efectiva. D) REQUERIMIENTOS La ltima modalidad de acto procesal de comunicacin del tribunal es el requerimiento, cuyo objeto consiste en poner en conocimiento de las partes o de terceras personas una resolucin judicial para que realicen una conducta o inactividad, de contenido distinto a la mera comparecencia ante el rgano judicial (art. 149.4 LEC). Como rasgo especfico del requerimiento, que lo diferencia de las notificaciones, citaciones y emplazamientos, destaca el erigirse en el nico acto de comunicacin que admite respuesta del interesado, la cual habr de consignarse sucintamente en la diligencia (art. 152.3 LEC). 2. PROCEDIMIENTOS DE COMUNICACIN El art. 152 LEC, despus de establecer que los actos de comunicacin se realizarn bajo la direccin del Secretario judicial, que es el responsable de la adecuada organizacin del servicio, prev, de modo escalonado, tres formas de efectuar la comunicacin: a) a travs de Procurador; b) por remisin de lo que haya de comunicarse mediante correo, telegrama o cualquier otro medio tcnico que permita dejar en los autos constancia fehaciente de su recepcin, fecha y contenido y c) mediante entrega al destinatario de copia de la resolucin que se le haya de notificar, del requerimiento que el tribunal le dirija o de la cdula de citacin e emplazamiento.
A las anteriores formas de practicar los actos de comunicacin cabe incorporar una modalidad de carcter supletorio y excepcional, cual es la edictal, as como la realizada por medios electrnicos, informticos y similares. A) POR PROCURADOR Con carcter general, cuando las partes comparezcan en el proceso por medio de Procurador legalmente habilitado, las comunicaciones que se les hayan de efectuar se realizarn por medio de dicho representante tcnico. En estos casos, el Procurador, mientras se halle vigente el poder, firmar las notificaciones, emplazamientos, citaciones y requerimientos de todas clases, incluso las de sentencias que se refieran a su parte, durante el curso del asunto y hasta que sea ejecutada, as como las que tengan por objeto alguna actuacin que deba realizar personalmente la parte material, teniendo estas actuaciones la misma fuerza que si interviniere en ellas directamente el poderdante, sin que le sea lcito pedir que se entienda con ste (arts. 28.1 y 153 LEC). Tambin recibir el Procurador, a efectos de notificacin y plazos o trminos, las copias de escritos y documentos que los Procuradores de las dems partes le entreguen (art. 276 LEC).
Excepcionalmente, no se notificarn al Procurador las comunicaciones que la ley disponga que se practiquen personalmente a los litigantes en persona (art. 28.4 LEC), tal y como sucede cuando se trate del traslado de la demanda o de cualquier otro escrito que pueda originar la primera comparecencia en juicio (art. 276.3 LEC). La Ley 13/2009 ha establecido la carga del Procurador de efectuar las notificaciones en la persona o en el domicilio del interesado. A estos efectos dispone el art. 152.1.2.I1-, el procurador acreditar, bajo su responsabilidad, la identidad y condicin del receptor del acto de comunicacin, cuidando de que en la copia quede constancia de su firma y de la fecha en que se realice. El lugar para la prctica de los actos de comunicacin con los Procuradores ser la sede del tribunal o el servicio comn de recepcin organizado por el Colegio de Procuradores, que tiene
su ubicacin en todos los edificios judiciales que sean sede de tribunales civiles. A este servicio se remitir, por duplicado, copia de la resolucin o la cdula, surtiendo plenos efectos la recepcin por dicho servicio de las notificaciones y de las copias de escritos y documentos que sean entregados por los Procuradores para su traslado a los de las dems partes. En la copia que se diligencie para hacer constar la recepcin se expresar el nmero de copias entregadas y el nombre de los Procuradores a quienes estn destinadas (art. 28.3 LEC). En este sentido, de conformidad con lo dispuesto en el art. 278 LEC, cuando el acto del que se haya dado traslado (escritos y documentos presentados por el Procurador) determine, segn la ley, la apertura de un plazo para llevar a cabo una actuacin procesal, el plazo comenzar su curso sin intervencin del tribunal y deber computarse desde el da siguiente al de la fecha que se haya hecho constar en las copias entregadas. B) LA REMISIN POR CORREO, TELEGRAMA O MEDIOS SEMEJANTES Dejando a un lado el supuesto de que las partes acten representadas por Procurador, la comunicacin de las actuaciones, tanto a las partes, como a los testigos, peritos y otras personas que, sin ser parte en el proceso, deban intervenir en l, se realizarn por remisin de lo que haya de comunicarse mediante correo, telegrama, correo electrnico o cualquier otro medio tcnico que permita dejar constancia fehaciente de la recepcin, de su fecha y del contenido de lo comunicado (art. 152.1.2a y 159.1 LEC). En estos casos, el secretario judicial dar fe en los autos de la remisin y del contenido de lo remitido, y unir a aqullos, en su caso, el acuse de recibo o el medio a travs del cual quede constancia de la recepcin (art. 160.1 LEC). Como fcilmente puede comprenderse, para la prctica de los actos de comunicacin por este medio (correo postal o electrnico, telegrama o cualquier otro medio tcnico), es un elemento esencial la determinacin del domicilio de la persona a la que se haya de efectuar. A estos efectos, hemos de distinguir entre el domicilio del demandante y el del demandado. En relacin con el demandante no se plantea problema alguno, en la medida en que el actor tiene la carga de hacer constar en la demanda o en la peticin o solicitud con que se inicie el
proceso su domicilio a efectos de notificaciones, sin perjuicio de la posibilidad de que sea modificado durante la sustanciacin del proceso, supuesto en el que habr de ponerlo en conocimiento del tribunal de forma inmediata (art. 155.2 y 5 LEC). Respecto del demandado, corresponde tambin al actor designar en su escrito de demanda, a los efectos del primer emplazamiento o citacin del demandado, uno o varios lugares en donde, por su orden, entienda pueda practicarse con xito la comunicacin, as como cuantos datos conozca del demandado y que puedan ser de utilidad para su localizacin (nmeros de telfono, fax o similares). Entre los lugares que pueden ser objeto de designacin, el art. 155.3 LEC contempla como domicilio el que aparezca en el padrn municipal o el que conste oficialmente a otros efectos, as como el que aparezca en registro oficial o en publicaciones de colegios profesionales,
cuando se tratare, respectivamente, de empresas y otras entidades o de personas que ejerzan profesiones para las que deban colegiarse obligatoriamente. El domicilio de las personas jurdicas ser el que conste en el Registro Mercantil, que produce efectos frente a terceros; en su defecto, el que figure en la escritura constitutiva o en los estatutos o el de cualquiera de sus representantes legales; de no estar reseados tales datos, se tendr en cuenta el de la poblacin donde desarrollen sus operaciones (arts. 50 y 155 LEC). Tambin podr designarse como domicilio, a los referidos efectos, el lugar en el que se desarrolle la actividad profesional o laboral no ocasional. Cuando en la demanda se ejercite una accin por impago de la renta o cantidades debidas por el arrendatario, podr designarse como domicilio del demandado, a efectos de actos de comunicacin, la vivienda o local arrendado (Ley 23/2003). Las comunicaciones efectuadas por correo, telegrama u otro medio tcnico, en cualquiera de estos lugares designados como posible domicilio del demandado, surtirn plenos efectos en cuanto se acredite la correcta remisin de lo que haya de comunicarse, aun cuando no conste su recepcin por el destinatario.
Ello no obstante, si la comunicacin tuviere por objeto la personacin en juicio o la realizacin e intervencin de las partes en determinadas actuaciones procesales, y no constare la recepcin por el interesado, la comunicacin se efectuar mediante entrega (art. 155.4 LEC). La LEC 1/2000 contempla tambin la posibilidad (ya consagrada en la prctica forense) de remitir, por cualquiera de los medios objeto de estudio en este apartado, cdula de emplazamiento para que el destinatario comparezca en la sede del tribunal a efectos de ser notificado o de drsele traslado de algn escrito, siempre y cuando tuviere su domicilio en el partido donde radique dicha sede y no se trate de comunicaciones de las que dependa la personacin o la intervencin personal en las actuaciones. Concurriendo estos requisitos, la cdula expresar el objeto para el que se requiera la comparecencia del emplazado, indicando el procedimiento y el asunto a que se refiere, apercibindole de que, si no comparece, sin causa justificada, dentro del plazo sealado, se tendr por hecha la comunicacin de que se trate o por efectuado el traslado (art. 160.3 LEC). Pudiera suceder que el demandante manifestara que le es imposible designar un domicilio o residencia del demandado, en cuyo caso se utilizarn los medios oportunos para averiguar esas circunstancias. Si tales investigaciones hubieren resultado infructuosas, el Secretario Judicial comunicar el nombre del demandado y los dems datos de identidad que le consten al denominado Registro central de rebeldes civiles. A pesar de su genrica denominacin, entendemos que nicamente deben tener acceso a dicho Registro los rebeldes que lo hayan sido como consecuencia de carecer de domicilio conocido y haber resultado negativas las investigaciones domiciliarias, y no los que hayan sido citados o emplazados en su domicilio y su situacin de rebelda constituye una opcin de incomparecencia voluntaria. Naturalmente, el demandado inscrito en el Registro o de oficio el rgano judicial podr, en cualquier momento, solicitar la cancelacin de la inscripcin, comunicando el domicilio al que se le pueden dirigir las comunicaciones judiciales (art. 157 LEC). C) LA ENTREGA DIRECTA O PERSONAL AL DESTINATARIO
La comunicacin tendr lugar mediante la entrega directa al destinatario cuando, tratndose de la personacin del demandado en el juicio o de la intervencin personal de la partes en determinadas actuaciones procesales, no conste la recepcin por el interesado de lo remitido a su domicilio por correo, telegrama u otros medios semejantes (art. 158 LEC). a) Fundamento Ha de tenerse en cuenta que Debido a la circunstancia de que el derecho de defensa, al igual que el de la tutela judicial del actor, es un derecho fundamental de configuracin legal 4, las normas de nuestra Ley de Enjuiciamiento Civil, que regulan los actos de comunicacin del
rgano jurisdiccional con las partes y, de modo especial, los que contemplan los emplazamientos, integran el contenido del derecho de defensa, razn por la cual su infraccin no ocasiona una mera vulneracin de la legalidad ordinaria, sino tambin del propio art. 24.1 CE. b) El emplazamiento personal Al igual que su antecesora, la LEC 1/2000 obliga a utilizar la frmula del emplazamiento para los actos de primera personacin de las partes en el proceso (arts. 149.2 y 152.1.3), los cuales no pueden ser diligenciados por la parte interesada, sino que han de intervenirse necesariamente bajo direccin y la fe pblica del Secretario y la ejecucin por parte del personal auxiliar del Juzgado, el cual ha de notificarlo en el domicilio actual de los litigantes (art. 155.1), previa indagacin del mismo por el rgano jurisdiccional y debe ser practicado mediante entrega de cdula a su destinatario (o, en su caso, al familiar, conserje, vecino a lugar de trabajo), en el que, entre otros extremos, se har constar el nombre de la persona que recibe la copia de la resolucin o la cdula y la relacin de dicha persona con el destinatario (art. 161.3 LEC). As, pues, el primer acto procesal de comunicacin de la existencia del proceso al demandado ha de efectuarse mediante emplazamiento personal, sin que pueda el rgano judicial sustituirlo
por otros medios de comunicacin (correo certificado, telegrama, telfono, emplazamiento edictal...), que, en todo caso, han de ser siempre supletorios del emplazamiento personal. Tal y como seala la STC 191/2003 el art. 24.1 CE contiene un mandato implcito al legislador y al intrprete para promover la defensa procesal mediante la correspondiente contradiccin, lo cual lleva a exigir en lo posible el emplazamiento personal de los demandados y que tal emplazamiento ha de ser realizado por el rgano judicial con todo cuidado, cumpliendo las normas procesales que regulan dicha actuacin a fin de asegurar la efectividad real de la comunicacin. Y en las SSTC 102 y 19/2004 afirma dicho Tribunal que es necesario traer a colacin la reiterada doctrina constitucional que ha venido resaltando la importancia, en todos los rdenes jurisdiccionales, de la efectividad de los actos de comunicacin procesal y, en particular, del emplazamiento, a travs del cual el rgano judicial pone en conocimiento de quienes ostentan algn derecho o inters la existencia misma del proceso, dada la trascendencia que estos actos revisten para garantizar el principio de contradiccin, que integra el derecho a la tutela judicial efectiva. Consecuencia de todo ello es que los actos procesales de comunicacin a cargo de las oficinas judiciales, y especialmente aquellos cuyos destinatarios son quienes habran de actuar como parte en el proceso, ofrezcan una singular trascendencia, por constituir el instrumento indispensable para hacer posible la defensa en juicio de esos derechos e intereses controvertidos, previniendo as el riesgo de una condena inaudita parte, sin ser odo y vencido en juicio. La sola infraccin del requisito, referente a la constancia de la recepcin de la cdula por su destinatario, abre asimismo las puertas al recurso de amparo. c) La obligacin del tribunal de indagacin del domicilio real El emplazamiento personal, en segundo lugar, no puede efectuarse en cualquier domicilio del demandado, sino en el actual o real, en el que se desarrolla su vida privada, familiar o laboral, si fuera persona fsica, o en la sede en la que transcurra el ejercicio de sus derechos o se efecte la imputacin de sus obligaciones, si se tratara de una persona jurdica. La finalidad de
este requisito, tal y como subraya la jurisprudencia, reside en que la pertinente notificacin llegue al conocimiento efectivo de su destinatario: ...cuando del examen de los autos o de la documentacin aportada por las partes se deduzca la existencia de un domicilio o de cualquier otro dato que haga factible practicar de forma personal los actos de comunicacin procesal con el demandado, debe intentarse esta forma de notificacin antes de acudir a la notificacin por edictos.
El rgano judicial est constitucionalmente obligado a indagar cul sea dicho domicilio real del demandado, debiendo ser agotadas todas las formas racionalmente posibles de comunicacin personal antes de pasar a la meramente edictal. El art. 256 LEC, acudiendo a los archivos o Registros pblicos. Si, a travs de tales medios, el domicilio real del demandado puede ser acreditado en un proceso determinado y no pudo ste conocer de su existencia, se le habr ocasionado una vulneracin de su derecho de defensa. d) La negativa a la recepcin de la cdula Podra suceder que el interesado, siendo hallado en su domicilio, se niegue a recibir la copia de la resolucin o no quiera firmar la diligencia acreditativa de la entrega, o que no fuera encontrado. En el primero de los supuestos, se le advertir de su obligacin de hacerse cargo de la comunicacin y, si insistiese en su negativa, el funcionario correspondiente le har saber que la copia de la resolucin o la cdula quedan a su disposicin en la secretara del Juzgado, producindose los efectos de la comunicacin, de todo lo cual quedar constancia en la diligencia (art. 161.2 LEC). Cuando el destinatario no fuere hallado en el domicilio, y ste fuera el que consta en el padrn municipal o a efectos fiscales o segn el Registro oficial o las publicaciones de colegios profesionales, podr efectuarse la entrega a cualquier empleado o familiar, mayor de catorce aos, que se encuentre en ese lugar, as como al conserje de la finca, si lo tuviere,
advirtindoles de su obligacin de entregar la copia de la resolucin o la cdula al destinatario de la misma, o de darle aviso, si conocieren su paradero. Si la comunicacin se dirige al lugar de trabajo no ocasional del destinatario, en ausencia de ste, la entrega se efectuar a persona que manifieste conocerle o, si existiese dependencia encargada de recibir documentos u objetos, a quien estuviera a su cargo. En ambos casos de ausencia del interesado, en la diligencia se har constar el nombre de la persona destinataria de la comunicacin y la fecha y hora en la que fue buscada y no encontrada en su domicilio, as como el nombre de la persona que recibe la copia de la resolucin o la cdula y la relacin de dicha persona con el destinatario, produciendo todos sus efectos la comunicacin as realizada (art. 161.3 LEC). Si no se encuentra a nadie en el domicilio al que se acuda para la prctica de un acto de comunicacin, el Secretario judicial o funcionario designado procurar averiguar si vive all el destinatario. Si ya no residiese o trabajase en ese domicilio y alguna de las personas consultadas conociese el actual, se consignar en la diligencia negativa de comunicacin. Finalmente, si no fuera posible conocer el domicilio actual del demandando y el actor no hubiera designado otros posibles domicilios, el tribunal efectuar las averiguaciones que estime procedentes (art. 161.4 LEC). D) LOS EDICTOS Esta modalidad de comunicacin tan slo es procedente cuando no sea posible la citacin personal y, en particular, en los siguientes supuestos: a) cuando no conste, "ab initio ", el domicilio o paradero del destinatario y las averiguaciones efectuadas por el tribunal resulten del todo punto infructuosas; b) cuando se practique la notificacin en el domicilio designado por el demandante, siempre y cuando no sea hallado nadie en el mismo, ni pudiera conocerse por cualquier otro medio el domicilio actual del demandado; por ltimo, c) cuando el demandado conste en el registro central de rebeldes civiles (art. 164 LEC). Es una modalidad de carcter supletorio y excepcional , de tal modo que slo ser admisible cuando, una vez intentado el emplazamiento personal, utilizando los medios razonablemente exigibles, no conste el domicilio del interesado o se ignore su paradero. De no ser as, habr
de entenderse que la falta de citacin personal entraa la vulneracin del art. 24.1 CE, a
menos que se constate que el solicitante de amparo lleg a adquirir en momento hbil un conocimiento extraprocesal del litigio, pues en vano puede alegar indefensin quien contribuye a la misma con su actitud pasiva, negligente o maliciosa. Cumplidos todos los anteriores requisitos, esto es, cuando resulte plenamente acreditado que es desconocido el domicilio del destinatario por carecer del mismo, no ser hallado y haber resultado totalmente infructuosas las pesquisas o averiguaciones domiciliarias, el Secretario judicial, consignadas estas circunstancias, mandar que se efecte la comunicacin fijando la copia de la resolucin o la cdula en el tabln de anuncios de la Oficina judicial. Tambin se publicar en los Boletines oficiales, si bien, el art. 164, prrafo 2 LEC ha restringido este medio de publicidad a los casos en que una parte lo solicite y corra con los gastos. Art. 263 de la LOPJ, que pasa a tener la siguiente redaccin: la publicidad de los edictos se entender cumplida mediante la insercin, segn proceda, en los Boletines Oficiales que sealen las leyes procesales. Cuando expresamente as se prevea, tal publicidad y comunicaciones podrn sustituirse, en los trminos que reglamentariamente se determinen, por la utilizacin de medios telemticos, informticos o electrnicos. E) ACTOS DE COMUNICACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS, INFORMTICOS Y SIMILARES Las partes o destinatarios de los actos de comunicacin, quienes debern comunicar al tribunal que disponen de los citados medios e indicar su direccin (art. 162 LEC). As, el nmero quinto del art. 135 concede a la utilizacin de estos medios los mismos efectos, en cuanto a la interrupcin de los plazos y cumplimiento de los trminos, que la presentacin de documentos, permitiendo su nmero sexto su utilizacin por los procuradores. En tales casos de utilizacin de medios electrnicos, una vez transcurridos tres das, sin que el
destinatario acceda a su contenido, se entender que la comunicacin ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos, a salvo que el destinatario justifique la falta de acceso al sistema de notificaciones durante ese periodo, en cuyo caso se proceder a la notificacin personal (art. 162.1.IV y V). En todo caso, para que surtan plenos efectos los actos as realizados, ser preciso que los instrumentos utilizados garanticen la autenticidad de la comunicacin y de su contenido, as como quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y del momento en que se hicieron, con el acuse de recibo que proceda. En consecuencia, cuando estas garantas no vengan proporcionadas por las caractersticas del medio utilizado o ste sea susceptible de manipulacin con mayor o menor facilidad, la eficacia de los actos de comunicacin, a efectos de acreditacin, queda supeditada a una presentacin o aportacin que s permita el necesario examen y verificacin. La firma electrnica constituye un instrumento capaz de permitir una comprobacin de la procedencia y de la integridad de los mensajes intercambiados a travs de las redes de telecomunicaciones. Se ha desarrollado un sistema de cifrado y firma electrnica para las comunicaciones judiciales, conocido con la denominacin Lexnet, que ya est siendo utilizado en varios juzgados y tribunales. Entre las muchas ventajas que aporta Lexnet a la Administracin de Justicia cabe destacar las que, a continuacin, se relacionan: a) la disminucin en tiempos en los procesos judiciales, al reducir a segundos las operaciones de envo de notificaciones; b) la comodidad que tiene para los operadores jurdicos, evitando desplazamientos desde sus despachos a los juzgados para la entrega o recogida de documentacin; c) la optimizacin de la actividad personal judicial, la cual se encuentra dispensada, de esta manera, de actuaciones materiales de remisin de escritos; d) la inmediatez de la conexin, obteniendo el certificado de la operacin realizada en el mismo momento de su realizacin, con el correspondiente sellado de fecha y tiempo; por ltimo, c) la posibilidad de comunicacin directa del ciudadano con la
Administracin de Justicia por las redes pblicas de telecomunicacin, de forma totalmente segura. 3. NULIDAD Y SUBSANACIN DE LOS ACTOS DE COMUNICACIN A la Jurisdiccin le viene impuesto un deber especfico de adoptar, ms all del cumplimiento rituario de las formalidades legales, todas las cautelas y garantas que resulten razonablemente adecuadas para asegurar que esa finalidad no se frustre por causas ajenas a la voluntad de aquellos a quienes afecte. Pesa sobre los rganos judiciales la responsabilidad de velar por la correcta constitucin de la relacin jurdico-procesal sin que, claro est, ello signifique exigir al Juez o Tribunal correspondiente el despliegue de una desmedida labor investigadora, lo que llevara ms bien a la indebida restriccin de los derechos de defensa de los restantes personados en el proceso. Admitido lo anterior, el TC tambin ha precisado que la nica indefensin que tiene relevancia constitucional es la material y no la mera indefensin formal, de tal suerte que no toda notificacin defectuosa implica siempre la vulneracin del art. 24 CE, sino solamente aquella que impide un juicio contradictorio o que ocasiona un perjuicio real y efectivo en las posibilidades de defensa de una de las partes. Por ello, el art. 166 LEC declara la nulidad de los actos procesales que se practiquen con violacin de las garantas preestablecidas, siempre y cuando generen indefensin; pero, si la persona interesada no denuncia su nulidad en la primera comparecencia ante la autoridad judicial, el acto procesal desplegar vlidamente todos sus efectos. Junto a la necesidad de que exista una falta de conocimiento real del proceso que impida a una parte defender sus derechos, tal Alto Tribunal exige, en segundo lugar, que la misma no tenga su origen y causa determinante en el desinters, la negligencia, el error tcnico o impericia de la parte o profesionales que le representen, ni que stos hayan adquirido un conocimiento extraprocesal de la existencia del litigio a pesar de la defectuosa notificacin. 4. EL AUXILIO JUDICIAL
Se entiende por auxilio judicial el conjunto de actos de comunicacin entre rganos jurisdiccionales o poderes pblicos, nacionales o extranjeros, tendentes a la realizacin de actos procesales necesarios para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en un proceso determinado. El fundamento jurisdiccional descansa en el art. 118 de la CE, conforme al cual es obligado prestar la colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto. El Juez al requerir el auxilio de los dems rganos jurisdiccionales o autoridades administrativas, nacionales o extrajeras, quienes, en virtud de lo dispuesto en el trascrito art. 118 CE, habrn de prestar su colaboracin, mediante la realizacin del acto procesal y su traslacin al proceso. Tales actuaciones o actos de comunicacin entre rganos jurisdiccionales o administrativos integran el tradicionalmente denominado auxilio judicial, el que, de conformidad con la naturaleza del rgano destinatario, podr ser judicial interno o internacional y administrativo. La regulacin legal del auxilio judicial, los arts. 273-278 LOPJ, tanto la LEC (arts. 169-177), como la LECrim (arts. 183-196), reiteran sus disposiciones sobre esta materia. A) EL AUXILIO JUDICIAL INTERNO Por auxilio judicial interno cabe entender los actos procesales que, por tenerse que practicar fuera de la circunscripcin municipal o de la demarcacin judicial, requieren de la intervencin de un rgano jurisdiccional distinto al competente para el conocimiento del asunto. Estos actos de auxilio pueden ser obligatorios y facultativos. a) Son obligatorios aquellos que han de realizarse fuera de la demarcacin judicial (art. 169.2 LEC).
b) Son actos de auxilio judicial facultativos los que deban realizarse dentro de la demarcacin judicial, pero fuera de la sede del Juzgado o de la circunscripcin municipal (arts 129.3 y 169.3 LEC y 63 RAAAJ). De conformidad con lo dispuesto en los arts. 268.2 LOPJ y 129.3 LEC los juzgados y
tribunales podrn constituirse en cualquier lugar del territorio de su jurisdiccin para la prctica de aquellas, cuando fuere necesario o conveniente para la buena Administracin de Justicia. Pero pueden tambin, en virtud de lo dispuesto en el art. 274.1, recabar la Jurisdiccin de otro Juzgado de su demarcacin (as, la del Juez de Paz para efectuar un embargo). La existencia de actos de auxilio potestativos no significa que el Juez pueda a su antojo practicarlos directamente o acudir al auxilio judicial. En primer lugar, ha de practicarlos personalmente si el lugar se encontrara dentro de su circunscripcin municipal, pero fuera de su sede, pues, tanto el art. 274.1 LOPJ, como el art. 169.3 LEC tan solo permiten acudir a este tipo de auxilio facultativo cuando el lugar se encuentre fuera de la circunscripcin o trmino municipal (art. 64 RAAAJ). En segundo, el art. 170 LEC tan slo faculta a los Jueces de Paz para la realizacin de actos de comunicacin (citaciones, notificaciones y emplazamientos), siendo competente para todos los dems actos el Juez de la Instancia; ahora bien, tratndose de actos que han de realizarse dentro de su demarcacin, tan slo el Juez de la Instancia es el competente, por lo que los actos distintos a los de comunicacin (as, el reconocimiento judicial, el embargo, etc.) no pueden ser delegados en el juez de Paz (Reglamento del CGPJ 5/1995). Finalmente, tratndose de actos de prueba, cuyos intervinientes tengan su domicilio fuera del de la sede del Juzgado, dentro o fuera de la demarcacin judicial, tampoco se autoriza el auxilio judicial, pues, a fin de estimular la inmediacin judicial, el art. 169.4 LEC, consecuente con la declaracin contenida en el art. 268.1 LOPJ y 129.1 LEC, segn la cual los actos procesales se realizarn en la sede del Juzgado, prohbe que se pueda acudir al auxilio judicial para prestar declaracin a las partes y testigos o para pedir la ratificacin de los peritos. Art. 274.2 LOPJ, la peticin de cooperacin, cualquiera que sea el juzgado o tribunal a quien se dirija, se efectuar siempre directamente, sin dar lugar a traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios. Hoy, en todos los rdenes jurisdiccionales el nico instrumento de auxilio judicial entre los
diversos rganos jurisdiccionales es el exhorto, en virtud del cual el rgano requirente se dirige directamente al requerido, sea ste superior, igual o inferior, y le solicita su colaboracin para la prctica de un acto procesal determinado que haya de ejecutarse fuera de su demarcacin judicial o circunscripcin municipal. El exhorto ha de contener los requisitos formales exigidos por el art. 171 LEC y se remitirn directamente al rgano exhortado por medio del sistema informtico judicial o de cualquier otro sistema de comunicacin que garantice la constancia de la recepcin (art. 172). El art. 172.2 permite a las partes acudir al diligenciamiento particular del exhorto. En tal caso, el Juzgado se lo entregar a la parte interesada, quien habr de transmitir el exhorto al rgano destinatario en el plazo de cinco das. El rgano jurisdiccional que recibiere el exhorto dispondr su cumplimiento y lo necesario para que se practiquen las actuaciones que en l se interesen dentro del plazo sealado (art. 173). Tanto si el exhorto se ha remitido de oficio, como a instancia de parte, las partes sern convocadas para la ejecucin del acto procesal, objeto del mismo (art. 174). Una vez cumplimentado, se remitir al rgano exhortante por los mismos medios a los que nos hemos referido en el anterior epgrafe. Pero, si su diligenciamiento fuera privado, el exhorto cumplimentado se le entregar a la parte para que lo traslade al rgano exhortante. Ahora bien, consciente el legislador de que, a travs de este tipo de ejecucin del exhorto, suelen cometerse dilaciones indebidas, establece en su art. 176 una multa coercitiva de seis euros por cada da de incumplimiento que sobrepase el indicado plazo de cinco das para la entrega o devolucin del exhorto.
B) EL AUXILIO JUDICIAL INTERNACIONAL Las peticiones de cooperacin internacional sern elevadas por conducto del Presidente del Tribunal Supremo, del Tribunal Superior de Justicia o de la Audiencia al Ministerio de Justicia, el cual las har llegar a las autoridades competentes del Estado requerido, bien por la va consular o diplomtica o bien directamente si as lo prevn los tratados internacionales (art.
276 LOPJ). Del mismo modo, los juzgados y tribunales espaoles prestarn a las autoridades judiciales extranjeras la cooperacin que les soliciten para el desempeo de su funcin jurisdiccional, de conformidad con lo establecido en los Tratados y Convenios Internacionales en los que Espaa sea parte y, en su defecto, en razn de reciprocidad segn lo previsto en el artculo siguiente (art. 277). Existiendo reciprocidad internacional, una peticin de auxilio judicial internacional slo puede ser denegada en los taxativos supuestos contemplados en el art. 278 LOPJ, a saber: a) Cuando el proceso de que dimane la solicitud de cooperacin sea de la exclusiva competencia de la jurisdiccin espaola; b) Cuando el contenido del acto a realizar no corresponda a las atribuciones propias de la autoridad judicial espaola requerida. En tal caso, sta remitir la solicitud a la autoridad judicial competente, informando de ello a la autoridad requirente; c) Cuando la comunicacin que contenga la solicitud de cooperacin no rena los requisitos de autenticidad suficiente o se halle redactada en idioma que no sea el castellano, y d) Cuando el objeto de la cooperacin solicitada sea manifiestamente contrario al orden pblico espaol. A fin de facilitar el auxilio judicial internacional, se crea la Red judicial Espaola de Cooperacin Judicial Internacional, integrada en las Redes Judiciales Europeas e Iberoamericanas, para prestar a los rganos judiciales la asistencia necesaria en punto a obtener la correcta remisin y cumplimiento de las solicitudes de cooperacin jurisdiccional. 5 ACTOS DE COMUNICACIN CON OTROS RGANOS PBLICOS No slo los rganos jurisdiccionales han de auxiliarse entre s, sino, en virtud de lo dispuesto en el art. 118 CE, reiterado por el art. 17.1 LOPJ, esta obligacin de colaboracin alcanza tambin, tanto a los dems poderes pblicos, como a los particulares. A) MANDAMIENTOS Se denominan mandamientos los actos de comunicacin, por los que el Secretario judicial de un Juzgado o Tribunal ordena el libramiento de certificaciones o testimonios y la prctica de cualquier actuacin cuya ejecucin corresponda a los registradores de la propiedad,
mercantiles, de buques, de ventas a plazos de bienes muebles, notarios, corredores colegiados de comercio o agentes de Juzgado o Tribunal (arts. 149.5 y 167 LEC). B) OFICIOS El oficio es el acto de comunicacin del Secretario del rgano judicial con los funcionarios no pertenecientes a la categora anterior, es decir, que no ostentan la fe pblica o no forman parte de los Cuerpos de la Administracin de Justicia (art. 149.6 y 167). A este respecto, todos los funcionarios vienen obligados a prestar su asesoramiento y colaboracin con los Juzgados y Tribunales (art. 469.1 LOPJ). C) EXPOSICIONES Finalmente se denominan exposiciones a los actos de comunicacin de los rganos judiciales con las Cmaras Legislativas o los Ministros del Gobierno, las cuales han de realizarse por conducto del Ministerio de Justicia (art. 196 LECrim).
TEMA 24 CARACTERES Y FUENTES DEL DERECHO PROCESAL 1. CARACTERES DEL DERECHO PROCESAL Podemos concebir al Derecho Procesal, como el sector del Derecho Pblico que regula los presupuestos, requisitos y efectos del proceso. Puede ser ms rigurosamente definido como el conjunto de normas del Derecho Pblico que regula la Jurisdiccin, los presupuestos procesales, los derechos, posibilidades, cargas y obligaciones procesales, los actos procesales, las resoluciones del rgano jurisdiccional, la Sentencia y sus efectos, as como los medios de impugnacin, las medidas cautelares y resoluciones provisionales y el proceso de ejecucin. Del expresado concepto se infieren las siguientes notas esenciales: A) EL DERECHO PROCESAL COMO PARTE DEL DERECHO PBLICO Las relaciones jurdicas que ligan a las partes y a los intervinientes en el proceso con el rgano judicial son relaciones de Derecho Pblico. As, pues, la inmensa mayora de los preceptos del Derecho Procesal contienen normas imperativas, por lo que su infraccin puede entraar una nulidad radical o de pleno Derecho (art. 6.3 CC), si bien un principio de conservacin de los actos procesales ocasiona
que, como regla general, los actos irregulares puedan ser convalidados o subsanados (arts. 243 LOPJ y 231 LEC), reservndose los efectos de la nulidad para las infracciones ms graves de dichas normas imperativas (arts. 238 LOPJ y 225 LEC). En aquellos procesos en los que rija el principio dispositivo, pueden existir negocios jurdico procesales entre las partes, de entre los que cabe sealar los siguientes: la sumisin de las partes al arbitraje y consiguiente exclusin del proceso (art. 63.1 LEC), los actos de disposicin que ponen trmino al proceso (arts. 19-22) y los pactos de sumisin entre las partes que, cuando la LEC lo autoriza, determinan la competencia territorial del rgano jurisdiccional (arts. 54 y 55). B) LA JURISDICCIN Pertenece al estudio del Derecho Procesal todo lo relativo a la Jurisdiccin, en su aspecto subjetivo, orgnico o esttico, es decir, el estudio del Poder Judicial y de su rgimen de gobierno, as como el del estatuto de los Jueces y Magistrados y del personal auxiliar y colaborador. A este sector del Derecho Procesal se le conoce como Derecho Judicial Orgnico y est tambin regido por normas del ius cogens. C) EL PROCESO En tercer lugar, corresponde al Derecho Procesal el estudio del proceso: de los sujetos procesales que en l intervienen, de los presupuestos y actos procesales, la pretensin y su contestacin, los actos de alegacin, prueba e impugnacin, las resoluciones judiciales y sus efectos, la cosa juzgada, las medidas cautelares y de ejecucin, los medios de impugnacin, las diversas clases de procedimientos con sus distintas fases y los actos de la jurisdiccin voluntaria. D) EL CARCTER INSTRUMENTAL DEL DERECHO PROCESAL Consiste en la aplicacin del Derecho Objetivo a los casos concretos, el Derecho Procesal posee un marcado carcter instrumental o sirve para la aplicacin del Derecho material. La autonoma del Derecho Procesal no puede llevarse al lmite de prescindir de la idea de que el proceso es un instrumento de los Jueces para la aplicacin del Derecho material. Ello es as, hasta tal punto de que existe una clara e indisoluble relacin entre el Derecho
Procesal, de un lado, y la legislacin material, a la que sirve, de otro. De este modo, el carcter necesario del Derecho Penal ocasiona que el proceso penal haya de estar informado por el principio de legalidad, la titularidad por los particulares de los derechos subjetivos que regula el Derecho Civil otorga la hegemona del principio dispositivo en el proceso civil, la existencia de partes econmicamente dbiles en el proceso laboral exige la economa, simplicidad y agilidad del proceso de trabajo, etc.
2. LAS FUENTES DEL DERECHO PROCESAL Como consecuencia de la vigencia del principio de legalidad procesal, de todas las fuentes del Derecho, descritas en el art. 1 del Cdigo Civil, la ms importante del Derecho Procesal es, sin lugar a dudas, la Ley, con la particularidad de que, debido a que la legislacin procesal es, como se ha dicho, competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.6a), slo Las Cortes Generales ostentan la potestad de promulgar Leyes procesales. a) La primera Ley procesal, que han de aplicar todos los poderes pblicos, es la Constitucin (art. 5 LOPJ) que contiene no pocas normas de naturaleza procesal. En particular, los derechos fundamentales de incidencia procesal vinculan a todos los Juzgados y Tribunales (art. 6 LOPJ), pudindose recabar su tutela mediante el recurso de amparo. b) Como regla general, es suficiente que las Leyes procesales gocen del rango de ordinarias, sin perjuicio de que, cuando puedan afectar a derechos fundamentales, hayan de revestir la forma de Ley Orgnica (art. 81.1 CE), y as ha sucedido, en reformas derivadas del derecho al Juez legal imparcial, del derecho a la libertad y la prisin provisional. Pero la inmensa mayora de las normas procesales, al no incidir en derecho fundamental alguno, son susceptibles de ser reformadas a travs de Leyes Ordinarias. c) Las normas procesales pueden ser comunes o especiales. Son comunes las contempladas en la LEC y especiales todas las dems. El carcter comn de la LEC deriva de erigirse en el Cdigo supletorio de las dems Leyes de Enjuiciamiento, ya que sus normas
procesales resultan de aplicacin supletoria en todos los rdenes jurisdiccionales. Tambin son normas comunes las contempladas en la LOPJ, relativas a presupuestos procesales, tales como la jurisdiccin y competencia, resoluciones, actos procesales, nulidad, abstencin y recusacin, etc., que, al igual que la LEC, no slo han de aplicarse en el proceso civil, sino tambin en los dems rdenes jurisdiccionales. d) La costumbre, y excepcin hecha de los Tribunales Consuetudinarios y tradicionales (arts. 125 CE y 19.3 y 4 LOPJ), no es fuente del Derecho Procesal, sin perjuicio de que los profesionales hayan de conocer los usos y prcticas forenses, que nunca pueden alcanzar a derogar al Derecho Legislado. e) Aunque no gocen de la misma relevancia que en el Derecho Privado, tambin los principios generales del Derecho, (nadie puede ser condenado sin haber sido previamente odo), cuya inmensa mayora se destilan o encuentran recogidos en la propia Constitucin, son fuentes del Derecho. Lo mismo acontece con la Jurisprudencia y, dentro de ella, la doctrina legal del TS. 3. LA INTERPRETACIN DEL DERECHO PROCESAL La interpretacin de las normas procesales, de conformidad con el principio de jerarqua normativa (arts. 5-8 LOPJ), corresponde a todo Juez o Tribunal, si bien la ltima palabra en la interpretacin de la legalidad ordinaria la ha de ostentar el Tribunal Supremo, en tanto que Tribunal Superior de Casacin (art. 123.1 CE), a quien el ordenamiento (art. 1.6 CC) le otorga la funcin de emitir la doctrina legal procesal que haga realidad el principio de igualdad ante la Ley. Pero las normas procesales han de interpretarse de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin (art. 5 LOPJ), es decir, con arreglo a la doctrina jurisprudencial emanada de su supremo intrprete, cual es el Tribunal Constitucional (arts. 123.1, 161 y 164 CE). Los Juzgados y Tribunales, en virtud de lo dispuesto en su Disposicin Derogatoria tercera, tan slo estn legitimados, a causa de inconstitucionalidad, para inaplicar las Leyes anteriores a la promulgacin de la Constitucin. Con respecto a las Leyes posteriores, no pueden dejarlas inaplicadas, sino que han de proponer, ante el TC, la pertinente cuestin de
inconstitucionalidad, siempre y cuando sea imposible, por va interpretativa, la acomodacin de la norma ordinaria a la constitucional (art. 5.3 LOPJ).
En cuanto a los criterios de interpretacin de las normas procesales, han de ser de aplicacin los contenidos en el art. 3 CC, si bien la interpretacin gramatical o la histrica han de ceder, siempre que resulten contradictorias con la sistemtica o teleolgica. 4. LA LEY PROCESAL Y SU APLICACIN EN EL ESPACIO Y EN EL TIEMPO Tanto el art. 1 de la LEC, como el mismo art. 1 de la LECrim, consagran, en tanto que primera expresin del derecho fundamental a un proceso con todas las garantas del art. 24.2 CE, el principio de legalidad procesal, es decir, el de que, en todos los procesos y hasta llegar a la Sentencia definitiva, han de observarse las normas contenidas en los respectivos Cdigos Procesales. Desde una visin subjetiva, contemplan los referidos arts. 1 LEC y LECrim el principio de legalidad procesal, conforme al cual todos los sujetos del proceso, tanto los rganos jurisdiccionales (los tribunales), como las partes, principales o accesorias (y quienes ante ellos acudan) y los intervinientes en la prueba, como es el caso de los testigos y peritos (e intervengan) debern actuar con arreglo a lo dispuesto en esta Ley, es decir, en las Leyes de Enjuiciamiento. Desde un punto de vista objetivo, podramos definir el principio de legalidad procesal como la exigencia de que toda pretensin y su resistencia o defensa sea tramitada de conformidad con el procedimiento adecuado y las normas procesales previstas en las Leyes procesales. A) EFICACIA TEMPORAL DE LAS NORMAS PROCESALES En materia de aplicacin de las normas procesales en el tiempo conviene distinguir las del Derecho Procesal Penal, de las que regulan los dems procesos. a) En el proceso penal y en el procedimiento administrativo sancionador rige el principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales , contenido en el art. 9.3 CE, es decir, la retroactividad de la norma procesal
ms favorable, por lo que la entrada en vigor de una nueva norma procesal extender sus efectos al pasado, siempre y cuando le sea ms beneficiosa al imputado. b) En los dems procesos, al disponer el art. 2 LEC que las normas procesales nunca ser retroactivas, rige, como regla general, el criterio de la irretroactividad de la norma procesal. El fundamento del principio de irretroactividad, por lo dems comn a todo el ordenamiento, incluso material (arts. 9.3 CE y 2.3 CC), hay que encontrarlo en el de legalidad procesal. Si el ciudadano tiene derecho a ser juzgado por el juez legal o predeterminado por la Ley (art. 24.2 CE) y si, como hemos dicho, el derecho a un proceso con todas las garantas del tambin art. 24.2 CE conlleva el derecho a ser juzgado mediante el procedimiento preestablecido, es natural que el legislador ordinario consagre el principio de irretroactividad de la Ley procesal, pues, tanto el actor, como el demandado tienen tambin derecho a la seguridad jurdica (art. 9.3 CE) procesal, es decir, a saber de antemano que su pretensin y su defensa se ejercitarn con arreglo a un procedimiento en el que el programa de posibilidades, cargas y obligaciones procesales ha de encontrarse legalmente preestablecido, pues, podra provocar situaciones de indefensin material a alguna de las partes, si el legislador decidiera sorpresivamente menguar, modificar o transformar tales posibilidades y cargas procesales reguladas en la Ley procesal derogada, con arreglo a las cuales ambas partes elaboraron, en su da, su estrategia procesal. El problema reside en determinar a partir de qu momento ha de aplicarse dicha Ley nueva de carcter procesal: si, a partir del surgimiento del litigio o conflicto, del ejercicio del derecho de accin o de la instancia en la que se encuentre el proceso. Aqu, goza el legislador de un margen de configuracin que le permite, siempre y cuando no atente al principio de seguridad jurdica o sacrifique desproporcionadamente los derechos subjetivos, establecer en las Disposiciones Transitorias los criterios que estime pertinentes.
En materia de aplicacin en el tiempo de la Ley procesal civil, lo decisivo es el ejercicio del derecho de accin, el momento que determina la aplicacin temporal de la Ley es el de la providencia o decreto de admisin de la demanda que, de conformidad con la doctrina general de la litispendencia, retrotrae sus efectos al momento de su presentacin De esta manera, no existe aplicacin retroactiva de la Ley procesal, si la nueva Ley entra en vigor con anterioridad a la interposicin de la demanda, aun cuando el derecho subjetivo material haya nacido al amparo de la Ley procesal antigua. Pero el criterio de la irretroactividad es excepcionado por la propia diccin literal del art. 2 LEC (Salvo que otra cosa se disponga en Disposiciones legales de Derecho transitorio...), que permite al legislador, como se ha dicho, modular dicho criterio de la irretroactividad. Tales Disposiciones pueden ser comunes o especiales. Cada fase del procedimiento (declarativo, impugnacin o ejecucin) ha de tramitarse con arreglo a la Ley nueva o antigua en la fecha de la interposicin del acto de iniciacin (demanda, anuncio de interposicin del recurso o solicitud de ejecucin). B) EFICACIA DE LA NORMA PROCESAL EN EL ESPACIO a) Concepto y fundamento Debido a la circunstancia de que las normas procesales son de Derecho Pblico y que los lmites de la Jurisdiccin, en tanto que Poder dimanante de la soberana popular, coinciden con los del Estado, es natural que el art. 3 LEC, establezca el principio de territorialidad de la Ley procesal, conforme al cual todos los procesos civiles que se sigan en el territorio nacional se regirn nicamente por las normas procesales espaolas y ello con independencia de que alguna o ambas partes ostenten una nacionalidad distinta o de que las resoluciones judiciales o incluso el Derecho material que deba aplicar el Tribunal pueda ser extranjero. b) Excepciones El expresado principio es susceptible de tener dos derogaciones, relativas a las normas de Derecho Internacional e Interno. a') Derecho Internacional El art. 3 excepta del principio de territorialidad lo que dispongan al respecto los Tratados y los Convenios Internacionales que, ejerciendo el principio de reciprocidad convencional,
contienen normas que pueden alcanzar determinados efectos procesales en nuestro pas. b') Derecho Interno Art. 149.1.6, si bien reserva la legislacin procesal al Estado, dicha competencia estatal se efecta sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas. Los Estatutos de Autonoma, autorizan a sus Parlamentos autonmicos a dictar normas procesales, lo que ha permitido a la doctrina reclamar la existencia de un Derecho Procesal propio. La competencia autonmica del art. 149.1.6a CE enormemente restrictiva, ya ha reafirmado la competencia del Estado en todo lo referente a la legislacin procesal. 5. LAS PRINCIPALES LEYES PROCESALES Las Leyes procesales bsicas son susceptibles de ser sistematizadas en comunes y especializadas: A) COMUNES Son comunes la Ley Orgnica del Poder Judicial, de 1 de julio de 1985 y la Ley de Enjuiciamiento Civil, de 7 de enero de 2000, por cuanto, la primera, por la naturaleza de su rango y su cometido, y la segunda, por su carcter de Derecho supletorio (art. 4 LEC), son de aplicacin directa o supletoria en todos los rdenes jurisdiccionales. Ambas Leyes regulan una buena parte de lo que podramos denominar Parte General del Derecho Procesal.
B) ESPECIALIZADAS Como Leyes especializadas, propias y de aplicacin directa en cada uno de los rdenes jurisdiccionales, hay que mencionar: a) La Ley de Enjuiciamiento Criminal. b) La Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. c) La Ley de Procedimiento Laboral.
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impugnacin jurisdiccional, de entrada ningn juzgado o tribunal podra aplicarlo. Obliga al

le sea encomendada en la normativa especfica (art. 460). Y es que al Secretario le

del deudor. C) LAS POSIBILIDADES Y CARGAS PROCESALES

constancia, de comunicacin o de ejecucin.

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