INTRODUCCION
Un proyecto representa un conjunto de decisiones y actividades que deben llevarse a cabo para alcanzar ciertos objetivos y metas en un plazo determinado. Un proyecto consume diferentes tipos de recursos que se pueden clasificar en tres categoras: humanos, fsicos y financieros. Estos recursos son limitados y por ello es preciso distribuirlos de acuerdo con criterios de eficiencia. Una vez realizado el proyecto, es necesario continuar trabajando que a su trmino todo proyecto requiere una evaluacin del cumplimiento de los objetivos planteados, adems s deben finiquitar las cuentas y cerrar compromisos as como tambin elaborar un informe final del proyecto con el apoyo del profesional supervisor de la obra. El presente manual pretende facilitar el ordenamiento y desarrollo de las actividades comunales en materia de proyectos, as como presentar ejemplos que ilustren, de manera sencilla y prctica, acerca de la mejor manera de planificar y formular un proyecto. Esperamos que tambin sea una gua de trabajo que oriente en la claridad de por qu y para qu se hacen las cosas, teniendo en cuenta que los integrantes del grupo responsable del proyecto son quienes mejor saben lo que realmente necesitan y cmo lo quieren lograr. Queremos que se asuma la formulacin de los proyectos como una necesidad fundamental, no difcil, sino como la oportunidad de manifestar las capacidades que se tienen, y con disciplina y esfuerzo realizar los sueos. Esperamos que la gua y consejos de este documento contribuyan al desarrollo histrico de nuestras comunidades.
INDICE Introduccin Objetivo General Objetivos Especficos Componentes del Proyecto Nombre del proyecto Antecedentes del Proyecto Justificacin del Proyecto Cobertura del Proyecto Duracin del proyecto Objetivos del Proyecto Metas Actividades Recursos Cronograma Presupuesto Evaluacin Ejemplo de un proyecto Resumen de los pasos para planificar un proyecto Documentos generales que se deben adjuntar al proyecto Requisitos para proyectos de infraestructura Documentos del terreno donde se va a desarrollar el proyecto Requisitos para la adquisicin de terrenos Requisitos para la adquisicin de bienes Lineamientos generales para la ejecucin de proyectos Formulario para la elaboracin de proyectos Anexo N l Declaracin Jurada Anexo N 2 Cronograma de actividades Anexo N 3 Tabla de aportes Anexo N 4 Datos del Profesional designado para supervisar la obra Anexo N 5 Carta de compromiso sobre administracin y control de bienes Formulario de liquidacin Bibliografa
1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 6 11 12 12 13 13 14 14 15 16 17 18 19 20 21 22
OBJETIVO GENERAL Facilitar la labor de las asociaciones de desarrollo comunal, mediante la planificacin estratgica del plan de trabajo y la presentacin de sus proyectos ante DINADECO o cualquier rgano concedente de recursos. OBJETIVOS ESPECFICOS: Presentar correctamente los proyectos Ejecutar los proyectos de acuerdo a la gua COMPONENTES DEL PROYECTO
Qu se va hacer?
Dnde? ( lugar )
Construccin de guarderia?
Urbanizacin Capricornio?
Segn sus caractersticas los proyectos tienen diferentes clasificaciones: De infraestructura: tienen como propsito generar condiciones facilitadoras del desarrollo socioeconmico (vialidad, electrificacin, acueductos, salud, recreacin, etc.). Productivos: tienen como fin transformar los insumos para producir bienes de consumo, industriales, agropecuarios, etc. Educativos: tienen como fin mejorar el nivel acadmico de la poblacin en general.
INFRAESTRUCTURA
TIPO DE PROYECTO
PRODUCTIVO
EDUCACIN
2. Antecedentes del proyecto Detallar los antecedentes de un proyecto implica resumir parte de la historia de la asociacin y de las acciones que ya se han llevado a cabo para tratar de dar solucin a las necesidades existentes y planteadas en el plan de trabajo. Incluye los estudios y diagnsticos que se realizaron anteriormente. 3. Justificacin del proyecto La justificacin de un proyecto establece qu necesidades son las que se van a cubrir o satisfacer con la realizacin del proyecto. Es la respuesta a la pregunta Por qu? 4. Cobertura del proyecto La cobertura del proyecto puede ser de dos tipos:
Geogrfica: localizacin, dnde se desarrollar el proyecto. Es un espacio fsico especfico. En qu lugar? Por beneficiarios: Beneficiarios directos: grupo humano que obtiene gratificaciones directas con el desarrollo del proyecto. Beneficiarios indirectos: el resto de la poblacin que se beneficia, indirectamente, con las ventajas que obtuvo el primer grupo.
en funcionamiento dos autobuses y se haya transportado a los 80 estudiantes que necesitan el servicio. 8. Actividades Las actividades son el conjunto de acciones de una misma naturaleza que se realizan con el fin de facilitar la produccin de bienes o servicios necesarios para cumplir metas. 9. Recursos Son los insumos o la materia prima con que se cuenta o que se necesitan para desarrollar el proyecto: pueden ser humanos, materiales, monetarios, tecnolgicos y humanos. Recursos humanos: son las personas que tienen la capacidad, los conocimientos o la motivacin para desarrollar un proyecto. Recursos tecnolgicos: equipos y maquinaria disponibles o que se requiere contratar. Recursos materiales: insumos tangibles como materiales de construccin, instalaciones, etc. Recursos financieros: fondos disponibles y que se necesita conseguir. Es la respuesta a la pregunta de Cmo vamos a financiar el proyecto? 10.Cronograma Aunque suena complicado, el cronograma es un instrumento muy sencillo que ayuda a ordenar las actividades segn el tiempo de ejecucin y los responsables. Es un calendario en el que se ordenan las actividades de manera cronolgica, segn la secuencia en que se realizarn, indicando el tiempo requerido en das, semanas, meses, etc., y tiene varias ventajas: Es fcil de elaborar. Es fcil de interpretar. Permite visualizar lo planeado y lo realizado a la vez. Permite visualizar la secuencia de las actividades y el tiempo asignado a cada una. Identifica los responsables de la ejecucin. Se puede controlar y evaluar lo realizado en cualquier momento.
Actividades
Duracin en meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
11.Presupuesto Un presupuesto es la programacin detallada de los requerimientos de recursos y responde a las siguientes interrogantes: Con qu recursos contamos actualmente? Qu tipo de recursos hace falta? Qu fuentes de financiamientos se utilizarn? Cunto se gastar por actividad realizada? Cundo ingresarn los recursos? Cundo se va a disponer de ellos?
Quin es el responsable de administrar los recursos? En esta etapa se debe tener en cuenta el inventario de los recursos de la comunidad (elaborado en el proceso de diagnstico). Se debe confeccionar una tabla que indique la cantidad de recursos y su procedencia: dinero y especies como mano de obra, maquinaria, materiales, terrenos, etc. 12.Evaluacin Evaluar es controlar, dar seguimiento y continuidad al proyecto. Pero debe ser un proceso serio que inicie antes, durante y al finalizar; debe quedar por escrito. Es por esa razn que el ingeniero responsable de supervisar la obra debe llevar la bitcora porque adems, eso les permitir ir valorando si se estn alcanzando los objetivos y corregir a tiempo las fallas cuando stas se presenten, tanto en el desarrollo del proyecto como al terminarlo. Al liquidar el proyecto deben adjuntar el informe
final del ingeniero que indique el estado final de la obra. Ejemplo de presentacin de un Proyecto Despus de un diagnstico que revela la urgente necesidad de tener un lugar que rena las condiciones mnimas, que permita llevar a cabo eventos sociales, recreativos y de capacitacin a los miembros de una organizacin se hace necesario elaborar el siguiente proyecto: Nombre del proyecto Construccin Saln Multiuso Tipo de proyecto: Infraestructura Detalle del Proyecto: El Proyecto consiste en la construccin de un Saln Multiusos de diez metros de frente por veinticuatro de lado, de dos plantas, la construccin se har en block y perling Antecedentes: En el ao 2003 en nuestra comunidad un grupo de vecinos nos organizamos y sentimos la necesidad de crear una asociacin de desarrollo comunal (ADC) con el fin de organizar a los habitantes para desarrollar un proceso de fortalecimiento y participacin que permita la construccin de infraestructura bsica comunal, como lo es un saln multiuso, que permita realizar actividades de capacitacin as como recreativas, deportivas y culturales. Queremos canalizar esfuerzos que nos permitan realizar la construccin de dicha obra efectuando todos los trmites pertinentes como permisos, formulacin del proyecto, y presentacin del mismo ante DINADECO. Justificacin Al desarrollar este proyecto se pretende lograr una mayor participacin de los habitantes de la comunidad en general, en procesos de capacitacin que permitan el desarrollo de habilidades y destrezas del recurso humano, en actividades recreativas que fortalezcan los valores de la familia y fomenten el sentido de pertenencia comunal, adems de elevar la calidad de vida de las personas. Esperamos que la capacitacin sea permanente y continua para que los dirigentes comunales podamos establecer mecanismos concretos que nos permitan la coordinacin de esfuerzos comunales y la localizacin de los recursos disponibles para lograr sus objetivos.
Actividades a realizar
Diagnstico comunal. Tabular la informacin. Presentar los resultados del proceso. Redactar el proyecto. Realizar la convocatoria para la asamblea general. Presentar ante DINADECO el proyecto. Firmar el convenio con la Municipalidad para el uso del lote. Preparar el terreno. Comprar materiales. Inicio de la construccin. Fin de la primera etapa. Recursos (financiamiento) Este proyecto ser financiado de la siguiente manera: la comunidad aporta mano de obra, por un valor de 500.000.00 y el Ministerio de Trabajo por un monto de 2.000.000.00. El lote es rea comunal tiene un valor aproximado de 2.000.000.00. Solicitud a DINADECO 20.000.000 en materiales y 4.000.000.00 en mano de obra especializada.
Cronograma:
Actividades
Diagnstico comunal Tabular la informacin Presentar resultados Redaccin del proyecto Realizar asamblea general Presentar proyecto ante Dinadeco Firmar convenio con municipalidad Preparar el terreno Compra de materiales
Enero
Febrero
Marzo
Responsables
Junta directiva
Junta directiva
Presidente y Alcalde
Presidente y comisin
Presidente y tesorero
Inicio de la construccin
Maestro de obras
Lo programado Lo realizado
20.000.000
4.000.000.00
500.000.00
3.000.000.00
2.000.000.00
20.000.000.00
6.500.000.00
3.000.000.00
29.500.000.00
Evaluacin: Es la forma en que se va a dar seguimiento o continuacin al proyecto. Esto debe pensarse y ponerse por escrito desde antes de iniciarlo. Ya que, permitir ir valorando el grado de cumplimiento de los objetivos, si hay errores permite corregirlos a tiempo durante el desarrollo del proyecto, y tambin al terminarlo.
Antecedentes
Justificacin
Cobertura
Objetivos
Metas
Actividades
Recursos
Responsable
Cronograma
Presupuesto
Evaluacin
2.6 Plano constructivo o croquis a escala de la obra a realizar firmado por el profesional designado. 2.7 Tres facturas pro forma y/o cotizaciones Estas deben basarse en el presupuesto elaborado por el profesional designado. Igualmente aplica para el rubro de mano de obra en el que deben aportar la fotocopia de la cdula de identidad del oferente del servicio.
Si el terreno es propiedad de la Junta de Educacin del lugar debe adjuntarse los siguientes documentos:
b) Original y copia del convenio firmado entre las partes. c) Copia de la cdula jurdica de la junta de educacin d) Personera jurdica original de la junta de educacin. e) Permisos del D.I.E (Direccin de infraestructura educativa) para la realizacin del proyecto.
Nota: En caso de que el terreno sea propiedad de otras instituciones del Estado se solicitarn los documentos que se estime convenientes 4.REQUISITOS PARA LA ADQUISICIN DE TERRENOS NOTA: Debe haber completado la informacin de los apartados anteriores 1 - 2 y reunir los documentos del apartado 3 4.1-Original y copia del plano catastrado del terreno que se pretende adquirir, visado por la municipalidad y uso de suelos. 4.2-Certificacin original actualizada emitida por el Registro Pblico de la Propiedaddel terreno que se pretende adquirir. Este documento debe contener las medidas del terreno, nombre del propietario, # del plano, linderos y detalle de los gravmenes 4.3-Opcin de compra venta del terreno elaborada por un notario pblico 4.4-Avalo del terreno emitido por la autoridad municipal y/o el Ministerio de Hacienda 4.5-En caso de que el terreno sea propiedad de otras instituciones, la administracin solicitar los documentos que estime convenientes.
NOTA: Debe haber completado la informacin de los apartados anteriores 1 - 2 y reunir los documentos del apartado 3. 5.1. Aportar una lista del equipamiento requerido. Este documento debe estar firmado por el presidente de la organizacin comunal, en caso de equipo especial debe ser firmado por un profesional competente (ejemplo. Equipamiento de Cruz Roja, Ebais, etc.) 5.2. Presentar tres facturas pro forma de casas comerciales diferentes basadas en la lista del punto anterior. 5.3. Completar la carta de compromiso referente a la administracin y control de los bienes adquiridos segn el anexo #5. 6. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO NOTA: Los siguientes lineamientos son de cumplimiento obligatorio en el uso de recursos de proyectos comunales: 6.1 De previo a la ejecucin del proyecto, deber conocer los requisitos para la liquidacin de los recursos del proyecto. 6.2 Los recursos otorgados deben ser administrados en una cuenta corriente separada de otras cuentas y en un banco estatal. 6.3 Los registros se llevarn en un libro auxiliar de proyectos. 6.4 Las organizaciones comunales que reciban recursos para el desarrollo de proyectos, debern adoptar las medidas necesarias a efecto de garantizar la adecuada y eficiente administracin de los recursos. Para ello, debern observar la normativa vigente, las circulares de la Contralora General de la Repblica y las directrices de DINADECO y el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, atinentes al manejo de fondos pblicos. 6.5 Los recursos de proyectos nicamente podrn utilizarse en el fin para el que fueron solicitados por la organizacin comunal y aprobados por el Consejo. De considerarse conveniente la modificacin en el uso de dichos recursos, la organizacin comunal deber solicitar autorizacin al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, de lo contrario incurrirn en desvo de fondos pblicos. 6.6 No podrn destinarse los recursos al pago de horas extra por servicios de mano de obra a funcionarios pblicos. 6.7 Los intereses que se generen de los recursos debern invertirse en el mismo destino del proyecto. 6.8 El desvi o uso irregular de los recursos faculta al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad a requerir el reintegro de los fondos y a sentar las responsabilidades pertinentes en las instancias que al efecto corresponda.
Cantn
Distrito
ANEXO N 1 DECLARACIN JURADA Quien suscribe: dad nmero cdula de identien mi condicin de presidente (a) de la organizacin comunal de con cdula de personera jurdica nmero
Como representante legal de la misma y con poder suficiente para este acto, declaro bajo f de juramento lo siguiente: Que el proyecto: se ha desarrollado en acato a la Gua de elaboracin de proyectos de DINADECO Que los programas y proyectos que realice mi representada sern ejecutados bajo la exclusiva responsabilidad de la organizacin comunal conociendo las responsabilidades del manejo de los fondos pblicos. Que los recursos otorgados por DINADECO no benefician directa ni indirectamente, ya sea en su carcter personal o como socios o miembros de la junta directiva o consejo de administracin del sujeto privado a: diputados, sus cnyuges, hijos, padres, hermanos, suegros, yernos y cuados, ni a los asistentes, asesores y secretarias de las fracciones polticas de la Asamblea Legislativa. Que los fondos se administrarn en una cuenta corriente separada, en un banco estatal, y que se llevarn registros de su empleo, independientes de los que correspondan a otros fondos de nuestra organizacin. Que los gastos que se consignan en el presupuesto del proyecto no han sido ejecutados ni existen sobre ellos compromisos legales de ninguna naturaleza, ni sern utilizados para cancelacin de deudas y que no se utilizarn los recursos para pagar facturas de compromisos que se hayan adquirido antes de la fecha en que se recibirn los recursos para el proyecto. Que se presentar a DINADECO un informe econmico anual sobre el uso de los fondos y se mantendr a la disposicin sin restriccin alguna toda la informacin y documentacin relacionada con el manejo de los recursos y libre acceso para la verificacin de la ejecucin financiera y fsica del proyecto. Que los gastos por compra de de materiales y contratacin de servicios como mano de obra, transporte y otros se contratarn con personas fsicas o jurdicas debidamente inscritas en el rgimen correspondiente de la Direccin General de Tributacin Directa. Que se cuenta con la organizacin administrativa adecuada (junta directiva) para desarrollar el proyecto de manera eficiente y eficaz, verificando el fiel cumplimiento de lo establecido en el perfil del proyecto tanto cuantitativamente como cualitativamente. Que en acato a la normativa vigente, la organizacin comunal, implementar los mecanismos de control necesarios y suficientes para verificar que los recursos otorgados por DINADECO sean utilizados en forma correcta; as como de realizar las gestiones, permisos y gastos administrativos ante las instancias correspondientes para un correcto desarrollo del proyecto. Que para el desarrollo del proyecto se contar con un profesional competente a cargo de la direccin tcnica de la obra y se presentar al departamento de Financiamiento Comunitario de DINADECO un informe final de obra debidamente elaborado por este profesional conforme lo establece la gua de elaboracin de proyectos indicndose sobre los alcances y del recibido a conformidad del proyecto. Advertido de las penas por falso testimonio que contempla el cdigo penal declaro bajo fe de juramento que los datos contenidos en este perfil de proyecto son legtimos, verdaderos y que no existe en ellos alteracin o falsedad alguna. En f de lo anterior firmo como representante legal: Firma: Sello
ACTIVIDAD
DURACIN
RESPONSABLE
En este documento deber anotarse todos los aportes reales recibidos de diferentes instancias para llevar a cabo el proyecto y aportar una copia de las cartas de compromiso o de las gestiones realizadas con otras instancias Nombre del proyecto: Organizacin:
Materiales (Monto)
Mano de obra
Equipo y maquinaria
Terreno
Otros rubros
Quin aporta?
20.000.000
4.000.000.00
500.000.00
3.000.000.00
2.000.000.00
20.000.000.00
6.500.000.00
3.000.000.00
29.500.000.00
Especificar el nombre de la entidad que aport o aportar recursos para la ejecucin de este proyecto: 1. 2. 3.
Firma
Sello
El seor(a) Cdula de identidad #: ser el profesional competente designado por la organizacin comunal para la ejercer la supervisin de la obra, realizar visitas peridicas de inspeccin y elaborar un informe final al trmino del mismo.
Cdula de identidad:
ANEXO # 5. CARTA DE COMPROMISO SOBRE LA ADMINISTRACIN Y CONTROL DE BIENES El suscrito: ganizacin comunal: en calidad de presidente de la or-
expreso que mi representada se compromete al cumplimiento de la normativa de la Ley 3859 y su Reglamento, as como otra normativa conexa en el uso y administracin de los bienes que se adquieren; particularmente en los siguientes puntos: a) La organizacin comunal representada en la junta directiva ser responsable del uso , administracin y mantenimiento de los bienes que se adquieren. b) Se levantar un inventario de los bienes adquiridos con los datos bsicos para su identificacin. c) Cada activo ser plaqueado o identificado como propiedad de la organizacin comunal. d) Se dar a conocer a la asamblea general el inventario de los bienes adquiridos y quedar consignado en el libro de inventarios de la organizacin comunal. e) El inventario deber ser entregado formalmente toda vez que se realice un cambio en los miembros de la junta directiva. f) Ante daos, robo, desecho o prdida, se presentar la denuncia ante la autoridad competente.
Sello
TOTAL DE GASTOS
DECLARO BAJO F DE JURAMENTO, ADVERTIDO DE LAS PENAS POR FALSO TESTIMONIO QUE CONTEMPLA EL CDIGO PENAL, QUE LOS DATOS QUE SE CONSIGNAN EN ESTE FORMULARIO SON LEGTIMOS, VERDADEROS, COMPLETOS Y CORRESPONDEN A LOS GASTOS PROPIOS DE LA ORGANIZACIN COMUNAL PLASMADOS EN EL PLAN DE TRABAJO ANUAL FIRMAMOS.
FIRMA: FIRMA:
SELLO