Conceitos bsicos em oliticas blicas no

8rasil contemporneo

Andrius Kstevam Noronha
1


Resumo
sse trabaIho tem como objetivo anaIisar as Iormas de se pensar a
IormuIao e impIementao de poIticas pbIicas no rasiI
Democrtico. Irocura apontar os mecanismos utiIizados para
estruturar o espao poItico e econmico das poIticas pbIicas no pas
a partir da redemocratizao. AnaIisa conceitos Iundamentais que
norteiam as diIerentes propostas tericas em poIticas pbIicas,
IormuIadas a partir dos anos 80, e a nova agenda dessas poIticas
inIIuenciadas peIo desmanteIamento do stado promovidas peIas
poIticas neoIiberais. sse trabaIho Iar uma anIise do conceito de
poIticas pbIicas, tendo como base a Iiteratura recente sobre o
assunto, seguida de uma anIise sobre as propostas de poIticas
pbIicas impIementadas no rasiI Democrtico.

Palavras Chaves: IoIticas pbIicas, Democracia, rasiI, GIobaIizao.


8asic Concepts in ublic olicies in 8razil in
present times

Abstract
This articIe intends to anaIyze the thought that back up the proposaIs oI
pubIic poIicies in raziI. It aims at pointing out the ways oI structuring
poIiticaIIy and economicaIIy pubIic poIicies Irom the democratic times
onwards. It anaIyzes the theories Iying behind the diIIerent pIans oI
pubIic poIicies Irom the 180`s onwards as weII as the agenda oI theses

1
Mestre em DesenvoIvimento RegionaI. lniversidade de Banta Cruz do BuI. lNIBC. -
MaiI: andriusnoronha2000@yahoo.com.br
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poIicies under the dismantIing oI the Btate. This articIe wiII anaIyze
"pubIic poIicy Irom the point oI view oI the Iatest Iiterature about this
issue, IoIIowed by an anaIysis about the diIIerent proposaIs Ior pubIic
poIicies impIemented during the raziIian democratic period.
Key words: IubIic IoIicies, Democracy, raziI, GIobaIization




































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ntroduo
Nas Itimas dcadas, a excIuso sociaI tornou-se tema centraI
nos debates sobre pIanejamento e direcionamento das poIticas
pubIicas. As novas abordagens tericas sobre organizao e
impIementao de poIticas pbIicas passaram a ser debatidas em
todos os governos do ocidente. A atuaI organizao do regime de
acumuIao, voItada IIexibiIizao dos contratos de trabaIho promove
a desiguaIdade sociaI e a pobreza que j no mais excIusiva dos
pases chamados de "terceiro mundo ou "em desenvoIvimento.
necessrio conhecer a trajetria histrica desses pases para
compreender as principais Iacunas existentes no processo de gerao
renda e emprego em tempos de gIobaIizao.
Nesse trabaIho vamos discutir as Iormas de se pensar poIticas
pbIicas a partir de uma Iiteratura que contempIe os eIementos bsicos
sobre o tema no rasiI Democrtico. A persistncia das desiguaIdades
sociais um Iorte indicador da necessidade de novas propostas de
poIticas pbIicas que diminuam os eIeitos dessa reaIidade na
popuIao.
Iara Iins de argumentao, a proposta desse trabaIho tem a
seguinte diviso: na primeira parte, aborda os conceitos bsicos de
poIticas pbIicas, destacando os eIementos Iundamentais construdos
por sociIogos e cientistas poIticos; na segunda parte Iar uma anIise
do rasiI Democrtico e suas perspectivas na IormuIao e
impIementao dessas poIticas pbIicas.

Conceitos Bsicos de Politicas Pblicas
Iuiz Csar Ribeiro (2003) aIirma que a democracia no rasiI
um Iato recente, entremeado por goIpes miIitares e ditaduras. AIm
disso, para eIe, a sociedade brasiIeira caracteriza-se por uma
"desiguaIdade de origem, no existindo piIares para uma
democratizao das oportunidades. ConIorme o autor, o surgimento de
uma sociedade mais justa estaria caIcado na seguinte aIirmao:
A sociedade iguaIitria no uma sociedade em que
todos so idnticos na maneira de ser, sem
diIerenas sociais, mas uma sociedade na quaI as
oportunidades so distribudas de maneira
democrtica. Assim, quando IaIamos em iguaIdade,
IaIamos em iguaIdade de direitos. (RIIRO, 2003,
p.15).
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Iara soIucionar o probIema da desiguaIdade no rasiI, o autor
sugere uma sada paradoxaI: as poIticas pbIicas devem tratar
"desiguaImente os que so desiguais para "tornar eqitativas as
oportunidades (Idem, 2003, p. 16). Mas, como agir de Iorma desiguaI
se o que se busca justamente acabar com a desiguaIdade sociaI?
O autor tambm aponta como soIuo para a probIemtica
situao brasiIeira a construo de um governo "eIetivamente
repubIicano. Isso signiIica acabar com o cIienteIismo, com a troca de
Iavores e com o maIIadado "jeitinho brasiIeiro na poItica, ou, como
aIirma Ribeiro, impIantar uma RepbIica que dcsprvctzc c Lstcdc
(Idem, 2003, p.16), exterminando a corrupo institucionaIizada e o
personaIismo que domina o setor pbIico. Iara o autor, "o projeto
repubIicano impIica no impessoaIismo do atendimento das
necessidades sociais a partir da Igica do direito (Idem). antes de
tudo isso, absoIutamente necessrio assegurar a democracia no
rasiI, o que signiIica, segundo o autor, "atender as necessidades
sociais da popuIao para garantir uma vida de bem-estar, sem as
quais os cidados no conseguem eIetivamente ter cidadania (Idem,
p.17). Iara Ievar tais mudanas adiante, Ribeiro ressaIta a importncia
do trabaIho dos ConseIhos Municipais, para cujos integrantes voItado
o texto.
Na anIise de Brgio de Azevedo (2003, p. 38), encontra-se o
conceito de IoIticas IbIicas, que eIe deIine como "tudo o que um
governo Iaz e deixa de Iazer, com todos os impactos de suas aes e de
suas omisses. Begundo o autor, h neIas duas caractersticas gerais:
primeiro, a busca de um consenso sobre o que se pretende Iazer e
deixar de Iazer e, segundo, a deIinio de normas e o processamento de
conIIitos. ntre os diIerentes tipos de poIticas pbIicas, destacam-se
trs: as redistributivas, as distributivas e as reguIatrias. Vejamos cada
uma deIas:

Politicas Pblicas Redistributivas: Beu objetivo "redistribuir a renda
na Iorma de recursos elou de Iinanciamento de equipamentos e
servios pbIicos (Idem). Como exempIos, o autor cita a iseno ou
diminuio do IITl para a popuIao de baixa renda e o aumento da
taxa para aqueIes que vivem em manses ou em apartamentos de Iuxo.
Com esse dinheiro, o municpio Iinancia as poIticas urbanas e sociais,
promove a redistribuio de renda e no aItera o vaIor IinaI recebido,
j que cobra mais de uns e menos de outros. Azevedo Iembra que esse
tipo de poItica pbIica costuma receber o nome de "IoItica Robin
Hood, justamente por tirar dos ricos para dar aos pobres.
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Teoricamente, essa poItica beneIicia grandes grupos sociais, mas
enIrenta resistncias para ser impIantada. A soIuo, muitas vezes,
impIantar uma poItica redistributiva mais branda, mediante a
reaIocao de verbas oramentrias.

Politicas Distributivas: stas atendem a demandas pontuais de grupos
especIicos. Tm como objetivo a oIerta de equipamentos e de servios
pbIicos setoriais. Nesse caso, a sociedade como um todo, atravs do
oramento pbIico, que Iinancia a impIementao. Os beneIicirios so
pequenos grupos ou pessoas de diIerentes estratos sociais. Os
exempIos citados peIo autor so a pavimentao de ruas, a iIuminao
pbIica e a oIerta de equipamentos para deIicientes Isicos. ste tipo
de poItica de maior tradio no rasiI, conIorme Azevedo. Costuma
ser de IciI aceitao, por no envoIver grandes gastos. O probIema
que, em muitos casos, Iunciona como uma espcie de cIienteIismo,
porque, como se sabe, muitos parIamentares apIicam tais poIticas em
troca de Iuturos votos. Apesar disso, Azevedo ressaIta que nem toda
poItica distributiva cIienteIista, como, por exempIo, poIticas de
auxIio a IIageIados.

Politicas Regulatrias: Visam reguIar determinado setor, criando
normas para o Iuncionamento dos servios pbIicos. usada para
normatizar as poIticas redistributivas e distributivas. lm exempIo
pertinente o IIano Diretor. Begundo o autor, as pessoas geraImente
s percebem a existncia de uma poItica reguIatria quando se sentem
prejudicadas.
m seguida, o autor tambm Iista os probIemas reIacionados com a
impIementao de poIticas pbIicas. Destacam-se:
- ^s ntcrjcccs quc sc jcrmcm cntrc cs pcltccs sctcrcs.
xempIos: secretrios, preIeito e outros Iuncionrios pbIicos acabam
muitas vezes competindo entre si e prejudicando a impIementao de
determinada poItica; a meIhoria de um setor, por exempIo, a sade da
popuIao de uma viIa, pode acarretar a piora de outro, que no recebe
as mesmas verbas, etc.
- Ds cjctcs ncspcrcdcs. impossveI prever os impactos de
uma poItica pbIica, porque existem muitas variveis e os chamados
eIeitos emergentes (oudon), podem ser positivos ou perversos.
- ^ nc-pcltcc. Ao optar por determinada poItica pbIica,
escoIhe-se o que vai e o que no vai ser Ieito. o Iato de no reaIizar
determinada ao tambm pode se tornar um probIema.
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- ^ rcdundncc. Quando dois ou mais rgos pbIicos atuam no
mesmo programa e h sobreposio de aes, sem acarretar beneIcio
ao cidado comum. Mas, ressaIta o autor, h casos em que a
redundncia positiva e vIida, como no setor da sade pbIica, em
que importante haver atuao IederaI, estaduaI e municipaI criando
maiores possibiIidades de investimentos.
- ^s cpcs trccs. A escassez de recursos Ieva os governos a
Iazerem escoIhas, observando as prioridades. ssas escoIhas se
reveIam trgicas, segundo Azevedo, quando todas recaem sobre IaveIas
e reas pobres, mas existem outros probIemas e carncias.
- ^ trccdc dcs ccmuns. "A maximizao dos interesses
individuais pode gerar situaes de perda para todos (tragdias
coIetivas) (Azevedo, 2003, p.42).
m seu trabaIho, o autor tambm destaca a questo do
associativismo e os tipos de participao em poIticas pbIicas, que
podem ser:
- ^ssccctvsmc rcstrtc cu sccctcl: No necessita do o poder
pbIico para atingir seus objetivos, restritos a aes socioetrias.
xempIos: cIubes de esporte, rotary, etc
- ^ssccctvsmc Rcvndcctvc (crcnzccs rcvndcctvcs):
Tem como objetivo reivindicar. Trata-se de organizaes que
demandam bens materiais.
- ^ssccctvsmc Scccl Clsscc (mcvmcntcs scccs): uma
associao em torno de vaIores. Nesse caso, no se reivindicam bens
materiais, mas se Iuta por vaIores, com a inteno de mudar ou de
conservar determinada dimenso sociaI. xempIos: movimentos
Ieministas, ambientaIistas, etc.
-Tpcs dc Pcrtcpcc: Rcstrtc cu nstrumcntcl: Tem reIao
com um projeto especIico e em geraI IocaIizada em um bairro ou
regio.
- ^mplcdc cu nccccrpcrctvc: deIine diretrizes gerais para as
poIticas pbIicas setoriais (poItica da sade, da educao, eIaborao
do oramento municipaI, etc).
J VaIIs (2002) destaca os atores sociais no processo de
poItica Iinear, como as instituies pbIicas, partidos, meios de
comunicao, que atuam na deIinio e avaIiao das poIticas pbIicas
a serem impIantadas. Iara eIe, a IoItica IbIica um conjunto
interreIacionado de decises e de no-decises que tm como Ioco uma
rea determinada de conIIito ou tenso sociaI. VaIIs tambm destaca
quatro grandes categorias de poIticas pbIicas - as reguIativas, as
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distributivas, as redistributivas e as institucionais, j mencionadas
anteriormente.
Iara eIe, a eIaborao e impIantao de poIticas pbIicas
impIica em uma srie de atividades individuais e coIetivas, podendo-se
distinguir, quatro etapas bsicas: a iniciao (identiIicao do
probIema e incorporao agenda pbIica), eIaborao (IormuIao de
aIternativas e seIeo de respostas), impIantao, avaIiao e
seguimento da poItica.
O processo inicia-se a partir de uma situao probIemtica, que
provoca certo grau de tenso ou de controvrsia. Mas um probIema
coIetivo, conIorme esse autor, sempre uma construo sociaI e no
um dado objetivo. A deIinio do que probIema, portanto, aIgo
muito subjetivo e varia de pessoa a pessoa. Ior isso, aIerta VaIIs,
preciso que se Iaa uma "boa deIinio do probIema para que a
poItica d certo. lma vez incorporada a questo na agenda pbIica,
deve-se procurar eIaborar propostas de reao e como determinar a
seIeo de aIgumas e o descarte de outras. H quatro modeIos, segundo
o autor: o modeIo racionaI, o modeIo da racionaIidade Iimitada, o
modeIo das negociaes permanentes e um Itimo modeIo, que acena
com a possibiIidade de processos de deciso nos quais existe apenas a
reIao entre os Iins e os meios.
VaIIs ressaIta ainda que, muitas vezes, poIticas
aparentemente bem eIaboradas e adotadas, mesmo com apoio
majoritrio, no obtm os resuItados previstos. que na execuo da
poItica, inIIuem Iatores como a IaIta de recursos e as diIicuIdades de
coordenao. Begundo eIe, no se pode pensar em eIaborao e
apIicao de uma poItica unicamente como um processo em que uns
decidem e outros executam. Isso deve ocorrer de Iorma integrada.
Outro probIema apontado peIo autor o Iato de no ser uma
prtica corrente submeter uma poItica pbIica a uma avaIiao
sistemtica e bem documentada. Bomente aIguns pases, conIorme o
texto, obrigam a revises peridicas para a continuidade de um
Iinanciamento, por exempIo. Muitas vezes, os governos no avaIiam
tais poIticas, por resistncias ou por diIicuIdades tcnicas. lm
probIema adicionaI determinar quem vai ser o responsveI por essa
atividade de avaIiao.




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O Kstado Brasileiro na formulao e implementao de
politicas pblicas no contexto Democrtico
A anIise de Tnia aceIar (2003) trata do papeI desempenhado
peIo stado brasiIeiro no perodo de 120 at 180, durante o quaI se
caracterizou como "desenvoIvimentista, conservador, centraIizador e
autoritrio. O principaI objetivo do stado, nessa Iase, Ioi promover a
industriaIizao do pas. Assim, a crtica da autora recai justamente
sobre o Iato de que o stado se preocupou apenas com os ndices de
crescimento econmico, deixando de Iado a questo sociaI.
Nesse sentido, o stado teria adotado uma postura "de Iazedor e
no de reguIador. Ainda, para Tnia, "o stado reguIador requer o
diIogo entre governo e sociedade civiI, e ns no temos tradio em
Iazer isso (ACIAR, 2003, p.21). O Iato que o stado sempre Ioi
visto como o "protetor (Iruto de governos paternaIistas e popuIistas).
Bempre se esperou tudo do stado, que, por sua vez, sempre Ioi
autoritrio, em certos casos ditador, em outros, paternaIista e
conservador. O resuItado disso, segundo aponta a autora, paradoxaI:
de um Iado, nos tornamos a oitava economia do mundo nos anos 80. De
outro, contamos com "a maior Iratura sociaI dentre os pases de perIiI
semeIhante (Idem, p. 22). Begundo o texto, 20% do mais pobres, no
rasiI, detm apenas 2% da renda nacionaI, enquanto que os 10% mais
ricos possuem quase 50% dessa renda (Idem).
Tnia aceIar (2003) ainda ressaIta de Iorma pertinente que o
processo de gIobaIizao no aIgo novo. Na verdade, a gIobaIizao
vem se desenvoIvendo h muitos anos. A diIerena que, atuaImente,
esse processo est mais cIaro. AIm disso, desde as Itimas dcadas do
scuIo XX, uma revoIuo tecnoIgica no mbito das teIecomunicaes
permitiu que determinados atores passassem a agir em escaIa gIobaI.
A autora ainda chama a ateno para o movimento de
reestruturao produtiva em voga atuaImente. sse movimento nada
mais do que "o modo como o capitaIismo rearruma-se para sair da
crise (ACIAR, 2003, p.23). Nesse sentido vemos que, a partir os
anos 80, por exempIo, o modeIo de acumuIao Iordista, com sua
cadeia produtiva rgida, d Iugar ao modeIo IIexveI que vivenciamos
hoje. O probIema, conIorme a autora, que se discute muito no rasiI a
gIobaIizao, mas pouco a reestruturao, o que extremamente
prejudiciaI para o pas (Idem).
Tnia aceIar tambm aponta as caractersticas do
neoIiberaIismo, que pressupem, principaImente, a quase nuIa
interveno estataI. "Ior conseguinte, diz a autora, "h menos
poIticas pbIicas e mais mercadorias e servios (Idem). Aps criticar
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a poItica neoIiberaI e a ausncia e omisso do stado, eIa aponta
aqueIe que acredita ser o modeIo mais eIicaz para o rasiI atuaI: um
modeIo descentraIizado coordenado, ou seja, um modeIo no quaI a
comunidade, por meio de ONGs, de associaes, de governana, atue
em conjunto com o governo, cujo papeI, segundo a autora, "pode e deve
ser ampIiado (Idem, p.25).
Jorge duardo Baavedra Duro (2003) retoma a crtica de que,
na concepo neoIiberaI, o stado acaba negIigenciando suas
obrigaes para com seus cidados. Mas o autor ressaIva: "no se trata,
no entanto, de atribuir excIusivamente ao stado as responsabiIidades
peIa questo sociaI (DlRO, 2003, p.27).
Nesse ponto, conIorme Duro, reside uma espcie de "conIuso
conceituaI. Muitas vezes no se compreende a diIerena entre pbIico
e estataI. comum reduzir-se tudo o que pbIico aos domnios do
stado. Trata-se de uma distino importante. No rasiI, em que
governos popuIistas e paternaIistas "acostumaram a popuIao a
achar que tudo tem de vir do stado, como uma espcie de "pai dos
pobres, a idia de pbIico passou a ser sinnimo de estataI. H um
erro grave nisso.
ConIorme Duro, j durante o perodo de vigncia do modeIo de
stado DesenvoIvimentista, a prioridade dos investimentos estatais
voItou-se ao setor econmico, em detrimento da rea sociaI. Dessa
Iorma, "o desenvoIvimento sociaI era considerado inerente ao
desenvoIvimento econmico (2003, p.28). Nos anos 80 e 0, durante os
governos CoIIor e IHC, a herana da no-prioridade do stado para os
investimentos sociais seguiu essa Iinha. AIm disso, houve um aumento
das desiguaIdades no pas. Nesse perodo, as poIticas sociais
novamente Iizeram o caminho inverso, pois, aIm de ocorrer o
processo de IIexibiIizao das reIaes de trabaIho acentuou-se a
diminuio dos prprios postos de trabaIho. A concIuso de tudo isso,
de acordo com o autor, uma s: as poIticas sociais, assim como a
previdncia sociaI e o emprego, constituem objetivos "inteiramente
secundrios em nosso pas e so subordinados Igica da acumuIao
de capitaI (2003, p.2).
OrIando AIves dos Bantos Jnior (2003), traz tona a seguinte
pergunta: "O que democracia?. O ponto de partida do autor a
deIinio de GuiIIermo O`DonneII, que considera democracia um
regime com duas dimenses bsicas. Ior um Iado, um regime
"representativo de governo, no quaI as eIeies so o nico meio de
acesso ao governo e nas quais todo indivduo tem o direito de votar e
ser votado; e, por outro, um regime em que a Iei garante "as
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Iiberdades e os direitos considerados Iundamentais ao exerccio da
cidadania poItica (BANTOB JlNIOR, 2003, p.31).
Bantos Jnior chama ateno para o Iato de que as eIeies
devem sempre ser eIetivamente competitivas, reguIares e
institucionaIizadas. eIas s sero competitivas, como aponta
O`DonneII, quando Iorem Iivres, isentas, iguaIitrias, decisivas e
incIudentes. O probIema que o reconhecimento exato dessas
Iiberdades subjetivo, porque "tais Iiberdades se baseiam
IundamentaImente em juzos de vaIor (Idem). Ior isso diIciI,
segundo Bantos Jnior, deIinir com exatido o conjunto de Iiberdades
bsicas para garantir as eIeies Iivres.
Iara O`DonneI, no se deve ignorar essas diIicuIdades, mas
discutir as razes e impIicaes deIas, observando e anaIisando
tambm o que ocorre em outros pases e por que, em aIguns deIes, o
processo se d de Iorma mais democrtica do que em outros. No se
trata, portanto, de deIinir democracia apenas como um regime que se
restringe ao acatamento de regras democrticas (o que seria prprio
de uma viso institucionaI, voItada anIise da dinmica eIeitoraI),
mas de unir a institucionaIizao do regime e as condies de sua
eIetividade (Idem, p.32).
O direito de votar e de ser votado, segundo Bantos e O`DonneII,
impIica que todo indivduo seja dotado de razo prtica. ssa
caracterstica deIinida por O`DonneII por meio do termo ccncy (a
condio de agente portador de direitos, indivduo autnomo). uma
viso moraI do indivduo como ser independente, como um sujeito
jurdico dotado de direitos civis.
Aps deIinir democracia, o autor prope ao Ieitor a discusso do
papeI dos governos Iocais no aproIundamento da democracia e na
tentativa de enIrentar as desiguaIdades sociais brasiIeiras. Isso se
torna importante, segundo eIe, justamente devido graduaI
descentraIizao institucionaI em eIetivao no pas, na quaI
municpios e stados ganham cada vez mais autonomia. Begundo eIe,
preciso que haja uma articuIao, entre o sistema IegaI e o municpio,
voItada a garantir as condies de exerccio eIetivo dos direitos de
cidadania. , mesmo que esses direitos sejam deIinidos peIo sistema
IegaI em mbito nacionaI, os municpios tambm tm participao
nisso.
O autor aponta dois exempIos. Irimeiro, a democratizao do
acesso inIormao (tornando pbIico o oramento municipaI atravs
de painis). Begundo, desempenhar um papeI eIetivo no exerccio
desses direitos, reguIamentando poIticas de sade, de educao, de
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crianas e adoIescentes, etc. Tambm cabe aos municpios atuarem na
Iuta contra as desiguaIdades sociais, por meio da inverso de
prioridades na apIicao das verbas pbIicas, por exempIo.
Mas o autor ressaIta a importncia, iguaImente, da prpria
participao poItica popuIar e no apenas da atuao dos
administradores pbIicos municipais. ssa participao popuIar,
segundo eIe, est intimamente Iigada ao contexto sociaI IocaI e deve ser
Ievada em conta. Iara isso, Bantos Iana mo da obra de Robert
Iutnam (2000) e da teoria do capitaI sociaI, dando especiaI ateno
idia de comunidade cvica. lma comunidade onde o civismo se Iaz
presente caracterizada, entre outros aspectos, por cidados atuantes
e participativos. A sociedade civiI se organiza de Iorma diIerente em
cada IocaI, e isso tem reIao com uma reaIidade territoriaI deIinida
histrica e cuIturaImente.
Na opinio do autor, um dos aspectos mais reIevantes da
dinmica democrtica municipaI justamente essa capacidade de
conIormao e de mobiIizao de esIeras pbIicas Iocais e dos
diIerentes padres de interao entre governo e sociedade civiI. Nesse
sentido, Bantos destaca a importncia dos ConseIhos Municipais que,
diIundidos a partir da Constituio de 188, "constituem canais de
participao e representao das organizaes sociais na gesto de
poIticas pbIicas especIicas (BANTOB JlNIOR, 2003, p.37).
Teoricamente, eIes Iuncionam como canais de comunicao entre a
sociedade civiI e governo.
Iedro CIudio ocayuva (2003) Iaz uma anIise conjunturaI da
democracia na atuaIidade, buscando entender os aspectos
constitucionais da incorporao dos direitos humanos em nossa
IegisIao. O processo de gIobaIizao capitaIista que de aIguma Iorma
IortaIeceu a presso por democracia nos pases Iatinos, mas por outro
est Ionge de acabar com os probIemas sociais decorrentes de sua
ideoIogia poItica: o neoIiberaIismo.

Concluso
Os atores do processo de organizao de poIticas pbIicas so,
em geraI, instituies pbIicas, partidos, grupos de interesses, meios
de comunicao, etc. ssa pesquisa aponta trs tipos de reIaes que
eIes podem ter entre si.
O primeiro tipo corresponde a uma viso Iinear e simpIes do
processo: os grupos de interesses e partidos canaIizam demandas,
deIimitam questes e as incorporam na agenda poItica. Os governos,
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por seu turno, se responsabiIizam por sua impIantao. Trata-se, para o
autor, de um modeIo irreaI.
A segunda proposta identiIica trs atores coIetivos principais e
os coIoca num tringuIo. Os atores so o grupo ou os grupos de
interesses mais aIetados peIa probIemtica, os representantes
parIamentares mais Iigados ao assunto e os proIissionais especiaIizados
na rea em questo. sse esquema corresponde, de certo modo,
interpretao neo-corporativista. J o terceiro modeIo Iorma uma rede,
ou uma trama de atores. um nmero mais ampIos de participantes e
h reIaes muItiIaterais entre eIes. Ies Iormam uma pclcy nctwcrk
ou pclcy ccmunty.

Referncias Bibliogrficas
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