TEMA 2 Los tratados internacionales (I): Concepto y clases.

Los rganos competentes para la celebracin de los tratados internacionales segn el Derecho Internacional y en el Derecho espaol. Acuerdos internacionales administrativos no normativos. Tratados internacionales. Concepto. Clases Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional. La Convencin de Viena los regula. Concepto de tratado Segn el art. 2.1.a) del Convenio de Viena de 1969, se entiende por Tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en

dos o en ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. Esta definicin limita la aplicacin de la Convencin a los acuerdos concertados: En forma escrita, ya sea en un instrumento nico o en varios conexos. Entre Estados.

Los regidos por el DI, pero sin que importe la denominacin que reciban (Acuerdo, Convencin, Carta, Compromiso, Concordato, Modus vivendi, Pacto, Protocolo, Estatuto, etc.). No obstante, como el art. 3 CV prev que la no aplicacin del Convenio a los acuerdos celebrados en forma no escrita o entre Estados y otros sujetos de DI no afecta al valor jurdico de tales acuerdos, podemos considerar

acuerdos internacionales a: Los concertados entre Estados, entre Estados y otros sujetos de DI (por ejemplo, organizaciones internacionales) o entre otros sujetos entre s (por ejemplo, entre organizaciones internacionales). Por el contrario, no son acuerdos internacionales los concluidos entre personas privadas o entre Estados y personas privadas. Los concertados en cualquier forma o bajo cualquier denominacin, siempre que supongan un acuerdo de voluntades entre sujetos de Derecho Internacional regido por el Derecho Internacional. Lo que caracteriza a un tratado es la naturaleza del acto o transaccin contenida en el mismo y no su forma. El TIJ seal que un acuerdo internacional puede tener formas variadas y

presentarse bajo denominaciones diversas. La prctica internacional confirma que no es necesaria la forma escrita para que exista un acuerdo obligatorio entre las Partes. El DI no exige unas formas rgidas, dndose en la prctica una gran variedad de formas y siendo posible incluso la forma verbal. El TIJ en el Asunto de la delimitacin martima y cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein, lleg a considerar que exista un tratado en la Minuta firmada en diciembre de 1990 por los Ministros de Asuntos Exteriores de Bahrein, Qatar y Arabia Saud. La inexistencia de un poder legislativo institucionalizado en la Comunidad internacional ha conferido al Tratado internacional una importancia primordial como medio de creacin y de codificacin, tanto de las normas internacionales no escritas como de las que adolecen de falta de precisin por

encontrarse Tratados.

dispersas

en

varios

El desarrollo del Derecho internacional y su codificacin en esta materia se ha venido realizando preferentemente por la Comisin de Derecho Internacional de la ONU y en grandes Conferencias auspiciadas por las NU. Entre ellas cabe citar: La reunida en Viena en dos perodos de Sesiones (1968 y 1969), que elabor la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados entre Estados. La que elabor la Convencin de Viena de 1986 sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales. Clases de tratado

Los Tratados internacionales pueden clasificarse: Por el nmero de Partes contratantes Bilaterales. Los concertados entre dos sujetos internacionales. Plurilaterales o multilaterales. En los que participan ms de dos sujetos. Pueden ser: Restringidos. Abiertos a un nmero determinado de Estados. Generales. Con vocacin de universalidad. Por el grado de apertura a la participacin Abiertos. A los que se puede llegar a ser Parte en los mismos aunque no se haya

tomado parte en su proceso de formacin. Cerrados. Aquellos que quedan restringidos a los participantes originarios en los mismos y en los que la participacin de un nuevo Estado supone la creacin de un nuevo acuerdo entre los participantes originarios y el nuevo Estado. Semicerrados. Aquellos en que otros Estados pueden llegar a ser Partes, distintos a los Estados originarios, pues figuran en una lista anexa al tratado o bien se prev en el propio Tratado un procedimiento particular de adhesin y tambin por el envo de una invitacin de los Estados originarios para que otros Estados se adhieran al Tratado.

 Por la materia objeto del Tratado Existen tratados de carcter poltico, econmico, cultural, humanitario, consulares, de establecimiento, etc. Por su funcin de creacin de obligaciones Tratados-contrato. Los que prevn un intercambio de prestaciones entre los contratantes. Tratados-ley. Los que intentan crear una norma de carcter general aplicable a toda la CI o a una parte de ella. Por la naturaleza de los sujetos que participan Entre Estados, entre Estados y otros sujetos del DI.

Los concordatos de la Santa Sede con los Estados o los acuerdos de sede entre una organizacin internacional y el Estado en que sta tiene su sede u oficina principal. Entre otros sujetos de DI. Acuerdos de las organizaciones entre s. Por su duracin

Con un plazo de duracin determinado, pasado el cual se extinguen. De duracin indeterminada, salvo denuncia. Prorrogables, bien expresa o tcitamente. Es muy frecuente la clusula de prrroga tcita por perodos determinados, salvo denuncia expresa dentro de un trmino preestablecido.

Por la forma de conclusin

Tratados concluidos en forma solemne. Su perfeccionamiento exige un acto de ratificacin autorizada por el Parlamento, la intervencin en su proceso formativo del Jefe del Estado como rgano supremo en las relaciones internaciones y el intercambio o depsito de los instrumentos de ratificacin. Acuerdos concluidos en forma simplificada. Obligan en virtud de un acto distinto a la ratificacin, manifestndose el consentimiento mediante la autenticacin del texto del acuerdo o por un acto posterior a la autenticacin, distinto de la ratificacin, como la aprobacin, la notificacin, la aceptacin o la adhesin.

Clasificacin: De acuerdo con los E participantes: bilaterales y multilaterales. Y dentro de los multilaterales los generales o restringidos. Son generales, los que tienen vocacin de universalidad y todos los E pueden llegar a ser parte. Los restringidos limitan su participacin a ciertos E. En cuanto a la forma de dar el consentimiento para obligarse: solemnes o de debida forma, donde la voluntad la expresa un acto del Jefe de E y simplificada donde obliga al E un funcionario de categora inferior al Jefe de Estado, mediante la sola firma o un simple cambio de notas. Por su objeto general tratados de paz, extradicin, culturales, sociales, econmicos, consulares, de amistad etc.

 De acuerdo con el tipo de obligaciones que crea: tratados de ley que crean normas jurdicas generales, susceptibles de ser aplicadas y los tratados contratos, que crean normas jurdicas particulares, suponen generalmente prestaciones. Segn el criterio para su participacin, tratados abiertos, cerrados o semiabiertos, segn permitan o no la incorporacin de nuevos contratantes. Los bilaterales son tratados cerrados por excelencia. Los abiertos prevn la participacin de contratantes que no han participado en la negociacin mediante la adhesin o firma. Los tratados semiabiertos, permiten la inclusin de 3 E, mediante procedimiento de admisin (OEA) rganos competentes para la celebracin de los tratados segn el

Derecho Internacional Los sujetos internacionales, como entes colectivos, tienen que obrar a travs de personas individuales que actan en su condicin de rganos, ya sean del Estado, ya sean de una organizacin internacional. Las facultades concretas que corresponden a cada rgano en particular para actuar en el campo de las relaciones internacionales es una cuestin que corresponde reglamentar al Derecho interno de cada uno de los Estados. El problema que interesa al DI es saber a quin se considera, desde el punto de vista internacional, capacitado para obligar a su Estado por medio de Tratados. El Convenio de Viena se ocupa de ello en los art. 7 y 8, expresando una regla general y varias especficas. Regla General

Tanto para la adopcin y autenticacin del texto como para la manifestacin del consentimiento, se considera que representan al Estado: Los que estn provistos de plenos poderes. Cuando de la prctica o de otras circunstancias se deduzca que los Estados han considerado a la persona como su representante, sin necesidad de plenos poderes. Reglas especficas Las reglas especficas prevn que, en virtud de sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes, se consideran facultados: Al Jefe del Estado, al Jefe del Gobierno y al Ministro de Asuntos Exteriores para todos los actos relativos a la celebracin de un tratado.

 A los Jefes de Misin diplomtica para la adopcin del texto de los Tratados con el Estado ante el que se encuentren acreditados. A los Representantes ante una Conferencia internacional o ante una Organizacin internacional o uno de sus rganos para la adopcin del texto de un Tratado en tal Conferencia, Organizacin u rgano. Art. 8 CV Cabe que lo ejecutado por una persona no autorizada pueda surtir efectos si posteriormente fuera confirmado por el Estado en cuya representacin se haba considerado autorizado a actuar. La conclusin de los tratados en el Derecho espaol Para el desarrollo de este apartado tendremos en cuenta la regulacin que

se contempla sobre esta materia en la Constitucin espaola de 1978, as como el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, que regula la actividad de la Administracin del Estado en materia de tratados internacionales, en la medida en que no se oponga a lo establecido en la Constitucin. Este Decreto est inspirado, en cuanto a terminologa y fines, en el Convenio de Viena. La negociacin de los Tratados La representacin de Espaa De conformidad con el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, pueden representar a Espaa en la negociacin y adopcin del texto de Tratados, sin necesidad de plenipotencia, el Jefe del Estado, el Presidente de Gobierno, el Ministro de Asuntos Exteriores, los Jefes de Misiones diplomticas y de las Misiones Permanentes, aadiendo la categora de Jefes de Misiones

especiales. Otras personas que lleven a cabo la negociacin han de estar provistas de la plenipotencia que les acredite como representantes de Espaa para la negociacin u otros actos de la celebracin. La plenipotencia o plenos poderes es un documento que emana de la autoridad competente de un Estado y por el que se designa a una o a varias personas para representar al Estado en la negociacin, la adopcin o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado. La plenipotencia es extendida en Espaa por el Ministro de Asuntos Exteriores en nombre del Rey. Debe expresar los actos para los que se extiende (en Espaa para la negociacin, adopcin y autenticacin ad referendum). Los representantes de Espaa en la negociacin de un Tratado se atendrn

al contenido y alcance de la autorizacin (otorgada por el Consejo de Ministros), as como a las instrucciones que les d el Ministro de Asuntos Exteriores, al que tendrn informado del desarrollo de la negociacin. Estas instrucciones tienen un carcter confidencial y los representantes de Espaa en una negociacin deben obrar, en consecuencia, con discrecin. La iniciativa exclusiva del Gobierno El artculo 97 CE establece que El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes El art. 97 CE establece el marco general de las competencias del Gobieno de la Nacin, entre las que se encuentra la poltica exterior. El Gobierno posee la iniciativa exclusiva en materia de

negociacin y, en su conjunto, de celebracin de Tratados y tambin una acentuada discrecionalidad en el desarrollo de sus fases, paliada tan slo por el control parlamentario previsto en los arts. 66.2, 93 y 94.1 CE. Dentro del Gobierno la negociacin es competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores, previa autorizacin del Consejo de Ministros. La participacin de las Comunidades Autnomas El art. 149.1.3 CE reserva al Estado la competencia exclusiva sobre las relaciones internacionales. No obstante, la nocin de relaciones internacionales debe ser entendida de forma proporcionada y equilibrada entre dos aspectos: de un lado, el sentido necesariamente unitario de la accin exterior del Estado y, de otro, la distribucin constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, que la

Constitucin reconoce y garantiza. La participacin de las Comunidades Autnomas en la formacin de la voluntad exterior del Estado se concreta bsicamente en dos tipos de actuaciones: 1. La solicitud de Comunidades Autnomas Gobierno las al

Las CCAA pueden instar al Gobierno de la Nacin para que concluya tratados internacionales en relacin con diversas materias de inters para las mismas. Estas materias pueden ser las siguientes: Tratados que permitan el establecimiento de relaciones culturales con Estados con los que determinadas CCAA presentan particulares vnculos culturales,

lingsticos o histricos. Tratados con Estados donde residan ciudadanos de una Comunidad Autnoma para la adecuada proteccin de su identidad social y cultural. Algo bien distinto a los tratados o acuerdos internacionales son los acuerdos de cooperacin que las CCAA pueden celebrar con las instituciones pblicas y privadas de los territorios y pases donde se encuentran las comunidades regionales en el exterior o para la promocin de los intereses propios de las CCAA. En modo alguno tales acuerdos tienen naturaleza jurdica internacional. Son acuerdos no regidos por el Derecho internacional y, por tanto, fuera del mbito del Convenio de Viena sobre el

Derecho de los Tratados. Es decir, son acuerdos no normativos y, por tanto, no afectan a la reserva estatal. 2. El deber de informar del Gobierno a las Comunidades Autnomas Prcticamente todos los Estatutos de Autonoma prevn que el Gobierno deber informar a las Comunidades Autnomas sobre la elaboracin de los Tratados internacionales cuando puedan afectar a materias de su competencia. El momento ms adecuado para proceder a la consulta sera antes y durante la negociacin, en la medida en que sta no se viese perjudicada, porque as el Estado podra tener en cuenta esos intereses especficos de las

Comunidades Autnomas e incorporarlos a la posicin nacional y defenderlos como voluntad del Estado espaol del que son parte integrante las Comunidades Autnomas. En todo caso, si el Gobierno no tuviera en cuenta el parecer de las Comunidades Autnomas ese momento, al menos deberan ser informadas antes de la prestacin del consentimiento, de modo que el dictamen o parecer de las Comunidades Autnomas pudiera ser tenido en cuenta por las Cortes a efectos de dar su autorizacin para la prestacin del consentimiento.

La adopcin y autenticacin de los Tratados

La adopcin y autenticacin del texto de un Tratado es competencia tambin del Gobierno. La autenticacin se reduce, en realidad, a la rbrica o a la firma puesta sobre el Tratado por parte del representante de Espaa. No obstante, a tenor del art. 5.d) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y del art. 13 del Decreto, se requiere la previa autorizacin del Consejo de Ministros para la firma. La firma o rbrica de autenticacin de un Tratado no hace obligatorio su contenido para los contratantes. Las nicas obligaciones que estn presentes hasta esta fase son la general de obrar de buena fe y la de no frustar el objeto y el fin del Tratado. La manifestacin del consentimiento Fases de la celebracin de los tratados Podemos distinguir con Sinclair las

cuatro siguientes fases: 1. Otorgamiento de los plenos poderes 2. Negociacin 3. Manifestacin consentimiento De forma plena ratificacin u otras formas) del (la

De forma incompleta (consentimiento con reservas) 4. Entrada en vigor Otorgamiento de los plenos poderes El otorgamiento de los plenos poderes para negociar, autenticar o adoptar el futuro Tratado constituye una fase previa, durante la cual las autoridades nacionales competentes designan a sus representantes. Esta fase transcurre dentro de cada Estado y no trasciende todava al exterior.

Segn el art. 2, apartado 1.c) de la Convencin de Viena, se entiende por plenos poderes un documento que emana de la autoridad competente del Estado, y por el que se designa a una o varias personas para representar al Estado en la negociacin, la adopcin o la autenticacin del texto de un Tratado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por un Tratado o para ejecutar cualquier acto con respecto a un Tratado. La Convencin de Viena deja al Derecho interno de cada Estado la reglamentacin de las facultades concretas que corresponden a cada rgano en particular para actuar en el campo de las relaciones internacionales, limitndose a establecer una regla general y varias especficas respecto de quin se considera internacionalmente capacitado para obligar a su Estado por

medio de los Tratados (art. 7 y 8 de la Convencin de Viena). Negociacin Su desarrollo La negociacin consiste en la presentacin de propuestas y contrapropuestas por parte de los representantes, que son debatidas por las delegaciones, que las aceptan, rechazan o procuran enmendar. En contraste con la fase anterior, la fase de negociacin transcurre en un marco internacional, ya que durante ella los representantes se renen en un lugar y en una poca preestablecida a fin de estudiar conjuntamente las posibilidades efectivas de llegar a un entendimiento en una determinada materia. Buscan acercar sus posiciones sobre puntos concretos, objeto de la negociacin misma y elaboran un proyecto de acuerdo destinado a pasar

a una fase ulterior. El fin de la negociacin propiamente dicha: la adopcin y autenticacin del texto La fase de negociacin culmina con la adopcin y la autenticacin del texto, actos que acreditan que el texto adoptado es el convenido, pero que no lo convierten todava en obligatorio para los Estados. La autenticacin del texto es un acto jurdico que da fe de la veracidad del texto adoptado, el cual quedar establecido como autntico y definitivo. El art. 10 del Convenio de Viena reglamenta las formas de autenticar en orden sucesivo y excluyndose unas a otras: La que se prescriba en el texto del Tratado. Las que convengan a los

Estados que hayan participado en la elaboracin. Mediante la firma, la firma ad referendum o la rbrica de los representantes puesta en el texto del Tratado o en el Acta final de la Conferencia en la que figure el texto. Con la autenticacin termina la elaboracin material del texto del tratado, pero los Estados negociadores no estn todava obligados por el tratado. La vinculacin jurdica slo se producir con la manifestacin del consentimiento. No obstante, esto no significa que la autenticacin no produzca ya ciertos efectos jurdicos derivados esencialmente del principio de la buena fe. La autenticacin del texto de un tratado multilateral por un nmero muy significativo de Estados puede llegar a tener un efecto poltico y jurdico que

vaya mucho ms all de la simple autenticacin, pudiendo incidir, por ejemplo, en la formacin de normas consuetudinarias. Un claro ejemplo de esta situacin se dio con la cristalizacin de normas consuetudinarias tras la adopcin del Convenio de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982 antes de su entrada en vigor en 1994. Manifestacin del consentimiento La fase de la manifestacin del consentimiento es capital, porque sin la prestacin del consentimiento por parte del sujeto internacional negociador el Tratado no le obliga. La prestacin del consentimiento transforma al Estado negociador en Parte Contratante y con la entrada en vigor, en Parte en el Tratado o Acuerdo. El consentimiento puede manifestarse: De forma plena, sobre el

conjunto del Tratado. A su vez, este consentimiento pleno puede manifestarse de varias formas: La ratificacin. Ratificacin equivale a aprobacin o, ms exactamente, confirmacin. No obstante, es importante distinguir la ratificacin o autorizacin del Parlamento, que es un acto de Derecho interno, de la ratificacin internacional del Tratado como forma de manifestacin del consentimiento. Otras formas de manifestacin del consentimiento. Segn el art. 11 del Convenio de Viena son: la firma, el canje de instrumentos que constituyen un Tratado, la aceptacin, la aprobacin, la

adhesin o en cualquier otra forma que se hubiere convenido. De forma incompleta, con reservas. Tratados que exigen la autorizacin previa por las Cortes Generales La naturaleza jurdica de la intervencin de las Cortes consiste en una autorizacin y no en la manifestacin del consentimiento en s, que es un acto posterior y de relevancia internacional. Las Cortes Generales no ratifican los Tratados, ni se adhieren, ni los firman o aceptan. Lo que se recaba de las Cortes es su autorizacin como una condicin previa para prestar el consentimiento del Estado para obligarse mediante Tratado cuando ste posee un determinado contenido o ciertos efectos. Para hacer mencin a los Tratados que

deben ser sometidos a la previa autorizacin de las Cortes los clasificaremos segn requieran mayora absoluta o simple del Congreso: Tratados que requieren mayora absoluta en el Congreso y simple en el Senado Los que operan una atribucin del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin a favor de Instituciones u Organizaciones internacionales. Tratados mayora simple que requieren

Necesitarn la autorizacin previa de las Cortes mediante votacin por mayora simple los siguientes tipos de Tratados: Tratados de carcter

poltico, entre ellos Tratados de Paz.

los

Tratados de carcter militar. Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I de la Constitucin. Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica. Tratados que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. La iniciativa de recabar de las Cortes la autorizacin para la prestacin del consentimiento del Estado corresponde

tambin al Gobierno. Esta iniciativa se vincula a la direccin de la poltica exterior. El Gobierno debe solicitar de las Cortes la concesin de dicha autorizacin mediante el envo al Congreso de la siguiente documentacin: correspondiente acuerdo del Consejo de Ministros, una copia autorizada del texto del Tratado y una Memoria que justifique la solicitud. Se har constar igualmente, entre otros aspectos, los Estados u organizaciones internacionales que intervienen en la negociacin y las reservas que se proponga formular Espaa o que hayan sido formuladas por los dems Estados. El Gobierno tiene un plazo de noventa das desde que se adopt el acuerdo del Consejo de Ministros (ampliable en casos justificados por otros noventa das); a su vez, el Congreso deber adoptar el acuerdo de autorizacin en

un plazo de setenta das. Las Cmaras pueden aprobar la autorizacin o denegarla, o en el caso de Tratados multilaterales proponer reservas o declaraciones o suprimir o modificar las que pretenda formular el Gobierno, etc. Si hubiera desacuerdo entre las dos Cmaras en torno a la concesin de la autorizacin, se intentar resolver mediante una Comisin Mixta, la cual presentar un texto que ser sometido a votacin de ambas Cmaras. Si no obtuviera la aprobacin, decidir el Congreso por mayora absoluta. Informacin a las Cortes Generales sobre los restantes Tratados De los restantes Tratados que no se contemplan en los arts. 63.3, 93 y 94.1 CE, las Cortes sern simplemente informadas de su conclusin (art. 94.2 CE).

Nada impide que el Gobierno informe a las Cortes durante su negociacin y antes de la prestacin del consentimiento. Igualmente las Cortes pueden ejercer el control sobre la accin exterior del Gobierno, requirindole explicaciones sobre las negociaciones de un Tratado u otros aspectos relacionados con el mismo. La manifestacin del consentimiento La prestacin del consentimiento para obligar a Espaa mediante Tratado corresponde al Rey (art. 63.2 CE), pues es la ms alta representacin del Estado en las relaciones internacionales. Se trata de una facultad condicionada, que precisa de la autorizacin de las Cortes para los Tratados previstos en los arts. 63.3, 93 y 94.1 CE y del refrendo del Ministro de Asuntos Exteriores (art. 64.1 CE) para todos los Tratados. Realmente nicamente el Gobierno,

reunido en Consejo de Ministros, puede decidir si se prestar o no el consentimiento del Estado para obligarse mediante Tratado (art. 5.d) de la Ley 50/1997, del Gobierno). As pues, aunque las Cortes hayan dado su autorizacin, el Gobierno goza todava de poder discrecional y podra, llegado el caso, no acordar la prestacin del consentimiento. La calificacin del contenido del tratado Se trata de saber qu Institucin es la competente para calificar el contenido del Tratado y decidir cul de los tres procedimientos constitucionales debe seguirse para su tramitacin (autorizacin de las Cortes por mayora absoluta, por mayora simple o notificacin a posteriori). Este problema intent ser solucionado en la Ley Orgnica del Consejo de Estado de 1980. Su art. 22.1 da competencia a la Comisin

Permanente del Consejo de Estado para que se pronuncie sobre la necesidad de autorizacin de las Cortes con carcter previo a la prestacin del consentimiento del Estado. Ahora bien, el dictamen del Consejo de Estado no puede ser una calificacin definitiva, pues este rgano consultivo de la Administracin no puede vincular con su decisin al rgano de representacin de la soberana nacional. Parece obvio que, en situaciones comprometidas, se debi reconocer a las Cortes este poder de calificacin. En ltimo trmino, si las Cortes o el Gobierno no se conforman, se podra plantear un conflicto de competencias ante el Tribunal Constitucional. Podra llegarse a una violacin del procedimiento constitucional o inconstitucionalidad externa, es decir, que el contenido del Tratado sea compatible con la Constitucin, pero la

forma de prestar el consentimiento sea inconstitucional, por no respetar las competencias de las Cortes. Este supuesto podra ser objeto de declaracin de inconstitucionalidad mediante el recurso de inconstitucionalidad. Si el Tribunal Constitucional declarase la violacin de la Constitucin en la fase de manifestacin del consentimiento, podra subsanarse en el sentido decidido por el Tribunal Constitucional, o bien la sentencia abrira la va de la nulidad del Tratado en el plano internacional, de acuerdo con el art. 46 del Convenio de Viena. Los acuerdos polticos o no normativos En el caso de los llamados acuerdos polticos o no normativos se elude sistemticamente la peticin de autorizacin de las Cortes. Se trata de una prctica relativamente habitual en la vida internacional y, por tanto, no

exclusiva de Espaa. Con frecuencia los Estados suscriben acuerdos con una intencionalidad poltica abstracta, sin voluntad de dar vida a un verdadero Tratado internacional. Se dice que los compromisos que contienen algunas Declaraciones, ciertos acuerdos, actas, etc. se basan en la buena fe y no era intencin de las Partes que tales textos pudieran estar regidos por el Derecho internacional. Estos acuerdos no obligatorios o no vinculantes estaran desprovistos de su ncleo jurdico esencial. No tendran por finalidad crear normas jurdicas. No obstante, parece inevitable considerar que, a pesar de la voluntad de las Partes, tendran alguna eficacia jurdica: Para todas las Partes conjuntamente, las relativas a un deber de comportamiento de buena

fe respecto de lo acordado. Para cada Estado, o para alguno de ellos unilateralmente, podra dar lugar a su oponibilidad y, por tanto, a considerar la obligatoriedad de su comportamiento por el efecto estoppel propio de los actos unilaterales. Por otro lado, existen acuerdos menos abstractos polticamente, que los gobiernos califican como no normativos a los efectos del Derecho Constitucional, pero que no pueden considerarse desprovistos de alguna eficacia jurdica en el orden internacional. La calificacin de si es o no un acuerdo no depende de la forma, sino de los trminos utilizados y las circunstancias concretas en que se redacte el texto del Comunidado o de la Declaracin. Desde la perspectiva constitucional, el

Gobierno est facultado para suscribir acuerdos polticos o no normativos, pues se corresponden con su competencia para dirigir la poltica exterior (art. 97). Aunque en los acuerdos no normativos el Gobierno no se vera obligado a requerir la autorizacin de las Cortes, no dispone de poderes discrecionales o ilimitados a la hora de calificar un Tratado como acuerdo no vinculante. Est limitado por una interpretacin que d un efecto til y razonable a las diversas descripciones de materias del art. 94.1 de la CE o a la obligacion de notificar a las Cortes la conclusin de los restantes Tratados (art. 94). En ningn caso la desidia o el desinters de los parlamentarios espaoles por un control cualitativo de los Tratados, puede justificar el creciente nmero de acuerdos no normativos que escapan al control democrtico especfico previsto en el

art. 94 CE. El control previo de constitucionalidad de los tratados la

La Constitucin prev la posibilidad de un control previo de la constitucionalidad de los tratados sobre los que se proyecte prestar el consentimiento del Estado. La facultad para requerir al Tribunal Constitucional el examen previo de la compatibilidad corresponde al Gobierno central, as como a cualquiera de las Cmaras parlamentarias. El Gobierno, o cualquiera de las Cmaras, pueden requerir al Tribunal Constitucional cuando observen una contradiccin entre la Constitucin y el texto del Tratado que se proyecta celebrar, para que declare la existencia o la inexistencia de esa contradiccin. Si el alto Tribunal estima la inconstitucionalidad del Tratado habra

dos soluciones: 1. No prestar el consentimiento, evitando as el conflicto con la Constitucin. 2. Iniciar la previa revisin constitucional por los mecanismos previstos en los arts. 166 a 169 CE. Comentarios del Departamento de DIP El medio ms frecuente de formacin de las reglas internacionales ha sido el tratado. Podemos definir el tratado en trminos generales como un acuerdo de voluntades, cualquiera que sea su forma, entre sujetos de Derecho internacional regido por el Derecho internacional. La Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados, ha precisado que, a los efectos de dicho Convenio, el acuerdo deba estar concertado entre Estados y

de forma escrita. No obstante, la Convencin de Viena de 1986 ha regulado los celebrados entre Estados y Organizaciones internacionales o entre stas. Todo Estado tiene capacidad para la celebracin de tratados. Tambin las Organizaciones internacionales, pero limitada a sus fines. La celebracin de los tratados internacionales puede resumirse en dos momentos esenciales: 1. La negociacin. Fase relacional que se desarrolla de manera diferente segn se realice mediante conversaciones entre los representantes que ostenten los plenos poderes o en el marco de una Conferencia internacional. Esta fase termina con la firma que expresa la adopcin y autenticacin del texto. 2. La manifestacin del

consentimiento. La ratificacin es, de ordinario, el acto que expresa el consentimiento del Estado para obligarse. Tambin puede serlo la firma en los denominados tratados en forma simplificada. A partir de este momento el tratado vincula al Estado. Es posible que los Estados manifiesten su consentimiento con reservas, siempre que stas no estn prohibidas o sean incompatibles con el objeto y fin del tratado. Las reservas son declaraciones unilaterales mediante las cuales pueden excluir o modificar los efectos jurdicos de algunas disposiciones del tratado en relacin con ellos. Finalmente, a partir de la entrada en vigor, el tratado comienza a tener vigencia, es decir, a desplegar todos sus efectos entre las partes. Normas bsicas de referencia

 Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados entre Estados. Comentarios del Departamento de DIP Aunque el Derecho internacional y los Derechos internos son ordenamientos diferentes, es necesaria la coordinacin de sus relaciones. El Derecho internacional se remite a los internos en determinadas materias y los Derechos internos deben aplicar reglas de origen internacional. Una de esas situaciones es la referente a la celebracin de los tratados internacionales. Por ello, la Constitucin espaola ha precisado la necesidad de armona entre ambos sistemas jurdicos. Toda fase de negociacin de los tratados es competencia exclusiva del Gobierno. Las Comunidades Autnomas, en virtud de sus Estatutos, pueden instar al Gobierno para que

concluya determinados tratados o debern ser informadas sobre aquellos que afecten a materias de su inters. Antes de proceder a la ratificacin de los tratados, el Gobierno debe solicitar la previa autorizacin parlamentaria en los supuestos expresamente previstos en los arts. 93 y 94.1 CE. Las Cortes participan en el proceso de formacin de la voluntad orgnica para obligarse, autorizando totalmente o con reservas, o bien no autorizando la ratificacin de los tratados. En los supuestos del art. 93, la autorizacin se har mediante Ley Orgnica. Los del art. 94.1, mediante el procedimiento establecido en el art. 74.2. En los restantes casos, debern ser informadas. La manifestacin del consentimiento para obligarse corresponde al Rey en virtud del art. 63.2 CE. Una cuestin que puede plantear dificultades es la de calificacin de los tratados. Aunque la Constitucin no

dice nada sobre este extremo, necesitara ser resuelta por el Tribunal Constitucional. Dependiendo del criterio, la participacin de las Cortes podra ser mayor o menor segn los art. 93, 94.1 94.2, con la consiguiente limitacin o no al Gobierno. Con el fin de evitar situaciones de inconstitucionalidad, derivadas de la norma internacional, el art. 95 establece la necesidad de la previa revisin constitucional. Normas bsicas de Constitucin espaola. referencia: la