A COBRANA PELO USO DA GUA NA BACIA DO RIO PARABA DO SUL A COBRANA PELO USO DA GUA NA BACIA DO RIO PARABA

DO SUL Jander Duarte Campos 1 A bacia do rio Paraba do Sul abrange uma das mais desenvolvidas reas industriais do pas e reflete, hoje, todo o processo histrico de ocupao, caracterizado pela descontinuidade dos ciclos econmicos, pelos desnveis scio-econmicos regionais e pela degradao ambiental efluentes domsticos e industriais sem tratamento adequado, lixes, desmatamento e eroso, uso indevido e no controlado de agrotxicos, falta de conscincia ambiental, etc. Nessa bacia vivem cerca de 5 milhes de habitantes numa rea de 57.000km2, que se estende pelos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Na parte fluminense, alm da populao de 2,5 milhes de habitantes, dependem de suas guas cerca de 700 indstrias, diversas usinas hidreltricas, a agricultura irrigada e outros usurios. Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), aproximadamente, 8 milhes de habitantes tambm se abastecem das guas dessa bacia por intermdio da captao de 44m3/s no rio Guandu e 5,5m3/s no reservatrio de Lajes, derivados de duas transposies da bacia do rio Paraba do Sul 160m3/s retirados diretamente do rio Paraba do Sul pela estao elevatria de Santa Ceclia e 20m3/s da bacia do rio Pira, atravs do tnel que interliga o reservatrio de Tocos ao de Lajes e da estao elevatria de Vigrio utilizadas tambm para gerao de energia eltrica pelo Sistema Light. Alm do abastecimento de gua e da gerao de energia eltrica, beneficiam-se dessas transposies diversas indstrias situadas nas proximidades do rio Guandu e na RMRJ. Deve ser destacado que, no mbito do Projeto Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica (PQA) da Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB) do Ministrio do Planejamento e Oramento (MPO), foi elaborado um programa de investimentos para recuperao ambiental da bacia, financiado pelo Banco Mundial, mediante convnios com as secretarias de meio ambiente e/ou recursos hdricos dos estados integrantes da bacia. No Rio de Janeiro, o programa foi desenvolvido pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA) por meio de convnios com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Laboratrio de Hidrologia da COPPE/UFRJ, com a participao da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do Ministrio de Relaes Exteriores. Estima-se que, s na parte fluminense, ser necessrio cerca de R$ 1,4 bilho ou US$ 1,2 bilho e, na totalidade da bacia, aproximadamente US$ 3 bilhes. A sustentabilidade das aes de recuperao ambiental da bacia do rio Paraba do Sul dever ser dada pela atuao do Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP), dos comits estaduais, dos consrcios intermunicipais, das associaes de usurios e, principalmente, pelos instrumentos de gesto contemplados na Lei 9.433/97, que instituiu a Poltica e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e nas leis estaduais, os quais permitiro a cobrana pelo uso da gua captao e consumo para diversos usos e assimilao e diluio de efluentes. Cabe ressaltar que essa cobrana, alm de gerar recursos para o financiamento das aes de recuperao e gerenciamento dos recursos hdricos, ter uma funo indutora do uso racional desse importante recurso natural. Sua implantao dever ser realizada de forma gradativa e condicionada ao desenvolvimento e implementao prvia de algumas aes estratgicas, dentre as quais se destacam: Aprovao e regulamentao da legislao A primeira ao, obrigatoriamente, ter que ser aquela que vise aprovao e regulamentao da Lei 9.433/97 e das leis estaduais. Ressalte-se que, nesse tema, o estado de So Paulo o mais adiantado, faltando apenas a lei especfica sobre a cobrana, que j se encontra na Assemblia Legislativa para aprovao. A Lei 9.433/97, Lei Federal, aprovada e regulamentada parcialmente e que permitiu a instituio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, depende ainda da regulamentao dos textos relativos aos comits de bacia, s agncias de gua e cobrana pelo uso dos recursos hdricos. A lei de Minas

Gerais est aprovada, aguardando a regulamentao completa da Lei Federal para realizao das adequaes necessrias. No Rio de Janeiro, na realidade, no h ainda uma lei, mas sim um anteprojeto, a ser enviado Assemblia Legislativa. Pelo exposto, a estratgia principal para agilizar a aprovao e a regulamentao completa da legislao dos recursos hdricos participar das discusses sobre os textos das leis e das propostas de regulamentao e pressionar, de alguma forma, os poderes executivos e legislativos, assim como os rgos ambientais dos estados e da Unio por meio do CEIVAP, da sociedade civil organizada, dos centros de referncia do Movimento Cidadania pelas guas, das entidades relacionadas com os recursos hdricos e de publicao de matrias em congressos, seminrios, jornais e outras fontes de divulgao. Programa de comunicao social O consenso de que a sociedade no est acostumada cobrana pelo uso da gua e ao funcionamento de comits e agncias obriga a uma profundidade e transparncia nos debates sobre os temas. Embora essa cobrana esteja prevista na legislao brasileira desde a dcada de 30 e apesar de implantada no Cear e Rio Grande do Sul, persistem dvidas. O pblico e a sociedade civil organizada tm a impresso de que a cobrana ser realizada duas vezes, pois o consumidor ainda no estabelece diferena entre a cobrana pelo servio de gua e esgoto feita pelas companhias de saneamento e a cobrana da gua como insumo econmico e instrumento de gesto. O pagamento pelo uso de recurso natural num pas cuja carga tributria alta e cujo setor produtivo se v pressionado pela necessidade de reduzir custos para garantir maior competitividade domstica e internacional percebido muito mais como nus do que como instrumento de gesto e planejamento dos recursos hdricos. Alm disso, a tradio brasileira de desperdiar recursos entre a fonte de captao e sua efetiva aplicao em obras e servios pblicos gerou, na sociedade, um clima permanente de desconfiana quanto real efetividade do mecanismo de tributao. Desta forma, torna-se imprescindvel, por intermdio de um amplo programa de comunicao social, fazer com que o pblico em geral, a sociedade civil organizada e os usurios participem e compreendam os reais propsitos, critrios e mecanismos de alocao dos recursos da cobrana e que tambm os estados e a Unio entendam que a cobrana deve ser feita de forma transparente e participativa diferentemente do que ocorre com a arrecadao e o emprego de tributos procedimentos fundamentais para minimizar resistncias, corrigir desvios e elaborar uma legislao que represente os anseios da sociedade. Plano de aplicao dos recursos A prvia construo da legitimidade da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a ser obtida com a implementao das aes citadas anteriormente, implica tambm na discusso, de forma participativa, com a sociedade civil e os usurios, do plano de recursos hdricos ou de investimentos para recuperao da bacia em todas as suas fases planejamento, elaborao e implantao associado s metas de enquadramento dos corpos hdricos em classes de uso. Desta forma, ser possvel elaborar um plano de aplicao, exclusiva e no transfervel, dos recursos arrecadados com a cobrana ou captados de outras fontes em intervenes estruturais e no-estruturais aprovadas pelo comit da bacia. Implantao de sistema de informaes hidrometeorolgicas A necessidade de bases de dados referentes aos recursos hdricos tendo em vista a implantao de sistemas confiveis de outorga e cobrana e de simulaes matemticas da qualidade e quantidade da gua para diferentes cenrios de planejamento impe, como condio prvia, a execuo de campanhas de medio, quantitativa e qualitativa, da gua e a instalao de estaes de monitoramento, cujos dados resultantes sero consolidados em um sistema de informaes hidrometeorolgicas. Esse sistema dever ser, tambm, capaz de incorporar informaes de bancos de dados existentes em entidades pblicas ou privadas e de disponibiliz-las para os comits e agncias a fim de exercerem a gesto da bacia, e para qualquer entidade ou cidado interessado. Implantao de sistema de cadastro dos usurios e de outorga e cobrana

Evidentemente que, para a implementao da cobrana, torna-se necessrio tambm implantar um sistema automatizado capaz de incorporar as informaes relevantes dos usurios dos recursos hdricos; de avaliar, com rapidez, a possibilidade de concesso de determinada outorga, considerando os aspectos quantitativos e qualitativos do uso da gua; de incorporar os critrios de cobrana, refletidos nas tarifas, com o objetivo de calcular-se o montante dos recursos a serem arrecadados; planejar sua alocao em intervenes discutidas e aprovadas pelos comits. Capacitao tcnica Esta estratgia consiste na necessidade de fortalecimento institucional dos rgos ambientais dos estados e municpios e na capacitao de tcnicos especializados em gesto de recursos hdricos. Essa capacitao dever abranger os rgos pblicos e as entidades privadas em nvel estadual e, principalmente, municipal, uma vez que a descentralizao da gesto acentua a deficincia de quadros tcnicos e, portanto, exige capacitao em nvel local. No h sistema de cobrana, outorga ou qualquer outro instrumento de gesto que funcione sem um quadro de pessoal capacitado. necessrio tambm criar um mecanismo capaz de gerar investimentos na rea de gesto dos recursos hdricos nos cursos de graduao e ps-graduao das universidades brasileiras com o objetivo de renovar e aumentar o nmero de profissionais interessados nessa rea. Formao e organizao dos comits e agncias A formao e organizao de comits e agncias em sub-bacias do rio Paraba do Sul deve partir da demanda local dos usurios dos recursos hdricos, buscando inicialmente a implantao das aes estratgicas citadas anteriormente por intermdio de articulao com as autoridades municipais, as secretarias estaduais e federais relacionadas com a gesto dos recursos hdricos, os comits e as agncias em funcionamento em outras bacias, as universidades, as organizaes no-governamentais, a sociedade civil organizada e a populao. Posteriormente, torna-se necessrio o planejamento da captao de recursos nas fontes que financiam aes de gesto. No momento, o Subprograma de Desenvolvimento Sustentvel de Recursos Hdricos (PROAGUA) da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com recursos do Banco Mundial, o mais adequado a aes exclusivamente de gesto de recursos hdricos. Cumpre ressaltar que as agncias, para sua efetiva implantao, necessitam de estudo que comprove sua viabilidade financeira. Nesse sentido, necessrio estabelecer o nmero de comits e de agncias, de tal forma que os recursos arrecadveis sejam compatveis com os custos das aes necessrias para a gesto e a recuperao ambiental da rea de atuao do comit. A necessidade de estabelecer-se de forma integrada uma srie de aes estratgicas com vistas a viabilizar a implantao do Programa de Investimentos para recuperao ambiental da bacia do rio Paraba do Sul, que envolve, alm do instrumento de cobrana, a participao da sociedade civil, dos setores pblico e privado, implica em que se faa uma avaliao, mesmo preliminar, dos recursos que podero ser arrecadados com a cobrana pelo uso da gua. Nesse sentido, a partir de dados contidos nos estudos efetuados para a bacia, apresentados nas Referncias 1 e 2, foi realizada uma simulao preliminar da cobrana pelo uso da gua, visando a estimar os recursos potencialmente arrecadveis. Nessa simulao foram admitidas as seguintes hipteses simplificadoras: (a) o consumo corresponde a 20% da captao para os usos industriais e a 30% para os domsticos; (b) as tarifas admitidas, extradas dos estudos citados, foram: 0,0036US$/m3 (captao); 0,0180US$/m3 (consumo); 0,1478US$/kg (matrias oxidveis) e 0,1245US$/kg (matrias em suspenso); (c) situao scio-econmica constante da bacia, ou seja, sem crescimento populacional e industrial. Os resultados dessa simulao preliminar, apresentados no Quadro 1