Efecto de las ventas callejeras sobre los establecimientos de comercio en cuatro zonas de la ciudad de Bogot

Efecto de las ventas callejeras sobre los establecimientos de comercio en cuatro zonas de la ciudad de Bogot
ISBN: 156795389-5 Presidenta Mara Fernanda Campo Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social Mara Eugenia Avendao Director de Estudios e Investigaciones Ricardo Ayala Ramrez Equipo tcnico CCB John Wilson Buitrago Acosta Carlos Andrs Arvalo Prez Equipo investigador CEDE Fabio Snchez Ricardo Rocha Leonardo Garca Mara Fernanda Prada Jos Guillermo Ariza Impresin Horizontes Grficos S.ENC.S. Diseo y diagramacin Gatos Gemelos Comunicacin

Noviembre de 2005 IMPRESO EN COLOMBIA - PRINTED IN COLOMBIA

Pg. Introduccin Presentacin Captulo I. Antecedentes A. Marco terico 1. Bienes pblicos y espacio pblico 2. Los recursos de propiedad comn 3. Externalidades y los aprovechadores gratuitos (free riders) 4. Las ventas callejeras y el espacio pblico Marco institucional 1 Distrito Capital de Bogot 2. Polticas sobre espacio pblico y ventas callejeras 3 Experiencias y propuestas 05 06 07 08 09 11 12 13 15 16 18 23 27 30 31 33 39 40 42 51 52 54 56 57 64 67 68 72 72 78 85 89 Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Acciones de recuperacin del espacio pblico Conteo de establecimientos de comercio y ventas callejeras Formularios encuestas Resultados de las encuestas 90 92 103 109

B.

Contenido

Captulo II. Zonas de estudio A. B. C. Resea histrica Aspectos demogrficos y socioeconmicos Indicadores del mercado laboral e ingresos

Captulo III. Conteo del comercio A. B. Metodologa Caracterizacin de la actividad comercial

Captulo IV. Encuestas A. B. C. D. E. Metodologa Rasgos y entorno de los establecimientos de comercio Rasgos de las ventas callejeras Ventas de establecimientos de comercio y de ventas callejeras Anlisis rentabilidad establecimientos de comercio y ventas callejeras

Captulo V. Estimativos de los impactos en ventas y empleo A. B. Descripcin del modelo Resultados principales 1. Ventas 2. Empleo

Captulo VI. Consideraciones finales Anexos

INTRODUCCIN

papel de los free riders, repasando luego la experiencia local en regulacin y polticas relacionadas, as como una seleccin de la experiencia internacional y local, y una resea del Plan Maestro del Espacio Pblico, PMEP. El captulo II aborda una caracterizacin socioeconmica de acuerdo con informacin secundaria de los cuatro ejes de comercio de estudio: (i) Centro (calles 10 a 26, entre avenida Caracas y carrera 5); (ii) Chapinero (carrera 13 entre las calles 67 y 45); (iii) Restrepo (carrera 19 entre calles 17 sur y 20 sur, y calle 17 sur entre carreras 18 y 20); (iv) Kennedy (transversal 71D entre Avenida 1 de Mayo y Amricas frente al centro comercial Plaza de las Amricas). All se contextualiza la actividad comercial alrededor de aspectos histricos, sociales y econmicos de las localidades de Santaf, La Candelaria, Chapinero, Antonio Nario y Kennedy, de las cuales las zonas seleccionadas, aunque representan el 0,5% del rea de las localidades mencionadas, constituyen el epicentro de su actividad comercial. En particular se analizan las limitaciones que ofrece la informacin secundaria para estimar la magnitud y estructura del comercio, y la necesidad de realizar un conteo de los establecimientos de comercio y de las ventas callejeras. En el tercer captulo, se detalla la metodologa del conteo de establecimientos de comercio y ventas callejeras realizados en diciembre de 2004 y enero de 2005, con el cual se indag la localizacin y el CIIU, y con base en aqul se analiza si los perfiles de oferta para ambos tipos de comercio son sustitutos o complementarios a escala de CIIU y de georreferenciacin. En el captulo IV se presentan los resultados de las encuestas realizadas a ambas modalidades de comercio, en temas relacionados con las ventas, el empleo, la competencia, los efectos sobre clientes, el entorno, los nexos entre establecimientos de comercio e informal y los costos de operacin. En el captulo V se relacionan los resultados de las estimaciones de los efectos sobre las ventas y el empleo, con base en modelos MCO de corte transversal, donde los cambios en las ventas y el empleo del establecimiento de comercio son una funcin de la presencia de ventas callejeras, controlado por la heterogeneidad de los establecimientos de comercio y del entorno comercial de las manzanas donde se encuentran localizados. Finalmente, un captulo de conclusiones (VI), donde se resean los principales hallazgos de la investigacin, con los cuales se pretende enriquecer el debate acadmico y de polticas pblicas sobre la utilizacin econmica del espacio pblico por las ventas callejeras.

La estimacin cuantitativa de las repercusiones de las ventas ambulantes sobre las ventas y el empleo del resto del comercio en la ciudad de Bogot son el tema central de la investigacin patrocinada por la Cmara de Comercio de Bogot, CCB, y elaborada por el CEDE de la Universidad de los Andes. Luego de haberse logrado visibles progresos en la recuperacin del espacio pblico por las ltimas administraciones distritales, durante el 2004 se evidenci la proliferacin de ventas callejeras. Este hecho aviv el debate de polticas entre quienes, por una parte, ven en la utilizacin econmica del espacio pblico una forma de incrementar la oferta de empleo y una fuente potencial de recursos para el Gobierno, y por otra, quienes ven en las ventas callejeras una fuente de prdida de bienestar a travs de los problemas asociados con la congestin, como la inseguridad y el desplazamiento de establecimientos de comercio. Un debate en el que hasta el momento, los argumentos se sustentan en percepciones e informacin secundaria, dado que no se dispone de informacin directa sobre la magnitud y estructura de las ventas callejeras, ni de su relacin con los establecimientos de comercio, ni tampoco de su evolucin y contexto. Los resultados de la investigacin revelan que, en su estado actual, las ventas callejeras generan externalidades negativas para la ciudad al inhibir las ventas y el empleo de los establecimientos de comercio, en una magnitud que es ocho veces su participacin de mercado. Efectos que se focalizan sectorial y espacialmente sobre los ejes de comercio analizados. Las simulaciones realizadas de reduccin de ventas callejeras revelan efectos netos positivos por el lado de las ventas y la calidad del empleo, con la salvedad de que los efectos sobre la generacin de empleo slo se lograran en la medida que se alcancen de manera sostenible metas ambiciosas de recuperacin del espacio pblico. Para lo anterior, el estudio requiri la implementacin de una estrategia metodolgica que a continuacin se recoge en la estructura de seis captulos del presente documento. El primer captulo corresponde a un marco de referencia que tiene como punto de partida la nocin de espacio pblico segn su significado jurdico y su utilizacin econmica, para lo cual se analiza su caracterizacin desde la teora de los bienes pblicos, sus externalidades y el

PRESENTACIN

Bogot es la ciudad de Colombia que ms transformaciones en su desarrollo urbanstico y en la calidad de vida registr en la ltima dcada, muchas de ellas en el espacio pblico. Hace doce aos Bogot inici el proceso de transformacin con la recuperacin de la estabilidad financiera de la ciudad al punto que hoy tenemos la mejor calificacin de riesgo que otorgan las evaluadoras a escala nacional e internacional. Como resultado la ciudad avanz en cobertura y calidad de los servicios pblicos domiciliarios y sociales, particularmente en educacin y salud. Se construy un sistema de transporte masivo que mejor de manera considerable la movilidad en la ciudad y contribuy a la funcionalidad urbana, se construy nuevo espacio pblico y se recuper gran parte del existente haciendo de ste un factor de equilibrio social y contribuyendo a su uso equitativo y colectivo. Adems, el espacio pblico en Bogot revitaliz la actividad econmica, productiva y empresarial en las zonas intervenidas y se convirti en el atributo ms atractivo para la valorizacin y la imagen de la ciudad haciendo de Bogot una ciudad ms atractiva para sus habitantes y competitiva en trminos de calidad de vida. Hoy se dispone de ms espacio pblico para los bogotanos, gracias a los procesos de restitucin, de construccin y de recuperacin en proyectos como la Avenida Jimnez, el Parque Tercer Milenio, la Plaza Espaa, San Victorino, Alamedas, Andenes y Parques, y se aumentaron los recursos pblicos para inversin en espacio pblico. Sin embargo, subsisten muchos problemas en su administracin, uso y control que requieren urgente solucin. Por ejemplo, todava existe ocupacin indebida del espacio pblico por vendedores ambulantes; hay parqueo de vehculos en zonas prohibidas; se presentan cerramientos y abandono de escombros; la explotacin econmica del espacio pblico no genera valor agregado a la ciudad, ni empleos de buena calidad con ingresos suficientes para las personas que derivan su sustento de esta actividad. Quienes hacen uso indebido del espacio pblico por falta de regulacin no tienen mejores condiciones de empleo, ni mejores condiciones de ingresos. Son empleos inmersos en la informalidad. De igual forma, los empresarios de la ciudad perciben que por falta de intervencin oportuna de la Administracin Distrital ha

aumentado la venta en la calle y la percepcin de inseguridad. Por estas razones la Cmara de Comercio invit al Centro de Estudios de Desarrollo Econmico CEDE de la Universidad de los Andes para que sobre la base de una rigurosa metodologa y con un equipo de alto nivel, cuantificara el nmero de vendedores callejeros y de establecimientos de comercio en las cuatro principales zonas comerciales de la ciudad: Centro, Primero de Mayo, Chapinero y Restrepo y adicionalmente, estimara el efecto de los ambulantes en las ventas y en el empleo del comercio formal. Para ello se recorri calle por calle cada una de las zonas, se hizo un conteo de vendedores ambulantes y de establecimientos de comercio, se aplic una encuesta para conocer las principales caractersticas socioeconmicas de cada grupo, y por ltimo se estim el efecto de las ventas callejeras en el comercio formal y el empleo sobre la base de un modelo economtrico. Como presidenta de la Cmara de Comercio de Bogot es para mi satisfactorio presentar a la comunidad empresarial, a las autoridades Distritales y a los ciudadanos en general, los resultados del trabajo adelantado por la entidad en colaboracin con la Universidad de los Andes. Sin duda, este trabajo se constituir en punto de referencia para la Administracin Distrital en la formulacin de la poltica de uso y manejo del espacio pblico. Para la Cmara de Comercio de Bogot es un trabajo pionero desde el sector privado a partir del cual se desarrollar una lnea de pensamiento estratgica para el desarrollo de la ciudad.

MARIA FERNANDA CAMPO Presidenta

CAPTULO I. ANTECEDENTES
Para la economa, la caracterizacin de los bienes pblicos est relacionada con la utilizacin de los mismos y es independiente de su propiedad de dominio

Captulo 1. Antecedentes

l problema de las ventas callejeras que hacen uso del espacio pblico tiene mltiples matices. Sin embargo, en este caso, se entiende como la pugna competitiva por este escenario, entre el grupo de ventas callejeras y la actividad comercial formal, en pro de la obtencin de un beneficio econmico. Se adicionan a esta definicin las repercusiones a nivel social generadas por la saturacin de estos espacios y la concomitante prdida de calidad en los servicios ofrecidos. El anlisis desde la perspectiva econmica revela novedades y reafirma otras nociones ya presentes. El objetivo de este captulo es construir un marco de referencia para abordar el tema de los vendedores callejeros desde la perspectiva econmica. Para esto, en una primera parte, se aclarar el concepto econmico de espacio pblico y las polticas relacionadas con las ventas callejeras, para luego abordar el marco institucional de la ciudad y algunas de las experiencias de polticas.

A. MARCO TERICO
El marco terico que sustenta el anlisis econmico del espacio pblico, de su naturaleza, de las formas de ocupacin y aprovechamiento en general y, del caso de las ventas callejeras en particular, supone la consideracin de categoras y definiciones como las de bienes pblicos, recursos comunes, externalidades y, de forma especfica, la teora del free rider o freeriding. El tema de los bienes pblicos es de especial inters, porque el espacio pblico est conformado en gran medida, aunque no en su totalidad, por este tipo de bienes (vase figura 1.1). Se observa que slo una parte del mismo son propiedad del Estado y se muestra que algunos elementos de los bienes privados forman parte del espacio pblico; mientras que parte de los bienes pblicos (los denominados bienes fiscales) no forman parte del espacio pblico. Adicionalmente, el espacio pblico, por su propia naturaleza y adems por contener bienes pblicos, genera una serie de efectos externos, denominados externalidades que implican un tratamiento especial e imponen consideraciones especficas sobre las polticas pblicas en torno al tema. Finalmente, dado que el inters del presente documento es analizar el problema de las ventas callejeras y su impacto sobre el establecimientos de comercio, es til recurrir a la teora del free rider, en la cual se explican las motivaciones que tienen los individuos para utilizar bienes pblicos en su beneficio, sin pagar por ello, y las ampliaciones que se derivan de este tipo de comportamiento para la sociedad.

Figura 1.1 La composicin del espacio pblico

ESPACIO PBLICO BIENES PRIVADOS

BIENES PBLICOS USO COMN

BIENES FISCALES

BIENES PBLICOS

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes -CEDEpara la Cmara de Comercio de Bogot

1. BIENES PBLICOS Y ESPACIO PBLICO

spacio pblico no es necesariamente sinnimo de bien pblico. La definicin econmica de bienes pblicos es, sin duda, ms amplia que la definicin jurdica de los mismos. Para el derecho, el carcter pblico de los bienes est dado por la naturaleza jurdica del titular del derecho de propiedad, o de dominio en este caso. Para la economa, la caracterizacin de los bienes pblicos est relacionada con la utilizacin de los mismos y es independiente de su propiedad de dominio; en el caso del espacio pblico, ste se delimita en funcin de la satisfaccin de las demandas colectivas por urbanismo, entendidas stas como la movilidad, el comercio, la seguridad, el esparcimiento y la expresin colectiva.

La segunda caracterstica, la no exclusin, implica que no existe la posibilidad de excluir a ningn consumidor de la utilizacin del bien. Esto hace que sea difcil o demasiado costoso cobrar alguna tarifa por su uso ya que estos bienes pueden consumirse sin pagarlos de forma directa3. En el caso del espacio pblico, puede hacerse alusin al paisaje urbano como un ejemplo de un bien que forma parte del espacio pblico y es no excluyente. De estas caractersticas que definen los bienes pblicos, se desprenden tres particularidades bsicas4 que estn relacionadas con su indivisibilidad. La primera de ellas hace referencia a su escala, es decir, es un atributo cuantitativo e implica que los bienes pblicos no pueden producirse a pequea escala, a la medida de cada consumidor individual. La segunda particularidad tiene que ver con la generacin de externalidades: el uso del bien genera efectos de consumo sobre ms de un individuo y origina un potencial de satisfacciones que excede las necesidades de un individuo particular. De todos modos, esto no implica que la capacidad de generar satisfacciones sea ilimitada; de hecho, su lmite viene dado por los efectos adversos de la congestin. El ltimo aspecto particular de los bienes pblicos se desprende de su carcter de bien no excluyente, implica que no existen barreras a la entrada para ningn consumidor individual, es decir, presentan acceso indiscriminado y en condiciones de igualdad para todos los ciudadanos. Tomando en consideracin las caractersticas de los bienes pblicos, y los atributos que de ellas se desprenden, se evidencian una serie de particularidades que explican por qu los bienes pblicos deben recibir un trato especial por los encargados de disear las polticas pblicas.

Para la economa, la caracterizacin de los bienes pblicos est relacionada con la utilizacin de los mismos y es independiente de su propiedad de dominio
Un bien pblico, segn las nociones generales de la teora econmica, tiene dos caractersticas esenciales1: la no rivalidad en el consumo y la imposibilidad de exclusin. La primera de ellas implica que el costo marginal de suministrar el bien a un consumidor adicional es igual a cero, independientemente del nivel de produccin. Esto quiere decir que la existencia de consumidores adicionales no afecta el costo de provisin del bien y, adicionalmente, que pueden ponerse a disposicin de todo el mundo sin influir en la oportunidad de nadie de consumirlos. Puede pensarse, por ejemplo, en un andn en condiciones de trfico ordinario: el hecho de que un peatn adicional haga uso de l no tiene ningn costo incremental. Respecto a lo anterior, cabe agregar que la mayora de los bienes son rivales en consumo, es decir, se reparten entre los individuos. Sin embargo, ello no ocurre con los bienes pblicos. Por ejemplo, un parque pblico es un bien que es no rival en el consumo; una vez ha sido construido, el hecho de que sea utilizado por un ciudadano adicional no tiene un efecto directo sobre el costo2. Si se piensa, por ejemplo, en las zonas de circulacin peatonal y plazoletas de un centro comercial, por ejemplo Plaza de las Amricas, stas forman parte del espacio pblico (son bienes pblicos econmicos) aunque se encuentran dentro de un bien privado y, en principio, estas reas no son rivales.

1.

sta es la definicin ms comn. Existen otras que los definen segn dos propiedades esenciales. La primera es que no es viable racionar su uso y la segunda, que no es deseable racionarlo. (Vase STIGLITZ, Joseph. La economa del sector pblico. Segunda edicin, Antoni Bosh Editor 1998). En el caso del parque es importante anotar que la no rivalidad tiene un lmite dado por la capacidad de ste de ser utilizado. El ejemplo tpico de un bien que es no excluyente es la malla vial: una vez el pas ha incurrido en el costo de suministrarla, todos los ciudadanos, sin excepcin, pueden disfrutarla. Esta descripcin de los atributos de los bienes pblicos se basa en la exposicin del PMEP (p. 68).

2.

3.

4.

Captulo 1. Antecedentes

En principio, en la provisin privada de los bienes pblicos existe una falla de mercado, puesto que esta provisin no es socialmente eficiente. Esto significa que los organismos privados no pueden ofrecer la cantidad socialmente deseada o requerida de estos bienes. Generalmente, pueden ofrecer una cantidad inferior, y en el peor de los casos, no ofrecen nada. Esto se explica porque la produccin de estos bienes tiene un costo, y la imposibilidad de exclusin impide asegurar los ingresos necesarios para compensar los costos de producirlos. Por esta razn se necesita la intervencin del Estado, a fin de garantizar el suministro suficiente de estos bienes. Esta intervencin puede ser de forma directa, produciendo los bienes, o indirectamente a travs de incentivos (subsidios) a los organismos privados. Adems del problema de la produccin insuficiente, existe otro relacionado con la utilizacin de los bienes pblicos cuando son suministrados por empresas privadas. ste consiste en que para que se produzca alguna cantidad del bien, la empresa debe cobrar alguna tarifa por su uso, el precio suministrado disuade a algunos individuos de consumirlo y, por tanto, se genera una subutilizacin del bien. Otra de las consideraciones especiales est relacionada con los problemas asociados a la provisin estatal, que es una segunda opcin para el suministro de este tipo de bienes. Por un lado, es difcil determinar la provisin ptima, es decir, en qu cantidad deben suministrarse. Esta decisin implica conocer las necesidades de los ciudadanos, pero el Estado no posee mecanismos que le permitan obtener esta informacin; esto implicara que los individuos revelaran sus verdaderas preferencias pero, nuevamente, se genera un problema porque los consumidores estarn tentados de falsear sus preferencias y esto llevara a una sobreproduccin de los bienes pblicos. De otro lado, existe una gran dificultad para establecer una jerarqua entre los derechos colectivos o sociales que debe garantizar el Estado, segn lo que dispone el orden constitucional. Esto genera un problema de priorizacin y la pregunta de cules son los bienes que se deben producir de manera prioritaria. En este contexto, surgen cuestiones como qu es ms importante, o qu debe prevalecer dentro de los

intereses del Estado, garantizar la libre circulacin? (artculo 24 de la Constitucin), el derecho a la recreacin? (artculo 52) o el derecho al trabajo? (artculo 25). Esta problemtica es compleja, no slo entre los deberes del Estado consagrados en la Constitucin, que es la ley de leyes, sino con el establecimiento de jerarquas entre las necesidades, los derechos y deberes en general. El caso de los vendedores callejeros es un ejemplo tpico de este problema de jerarquizacin, porque trasciende la ocupacin del espacio pblico y est matizado por el problema del desempleo, la marginalidad social y la transformacin de las formas de trabajo.

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La Administracin pblica no dispone de criterios ni procedimientos suficientes para validar la eficiencia y la eficacia de las decisiones de inversin en espacio pblico

El resultado prctico de esto en el caso del espacio pblico, como se anota en el PMEP5, es que la Administracin pblica no dispone de criterios ni procedimientos suficientes para validar la eficiencia y la eficacia de las decisiones de inversin en espacio pblico.Todo esto finalmente se traduce en dos fallas importantes en el proceso de generacin o produccin de espacio pblico: (i) la produccin insuficiente de determinadas reas, la cual lleva a problemas de congestin, contaminacin, deterioro o inseguridad y (ii) a la subutilizacin de los espacios construidos, lo cual est generalmente asociado a su abandono y a los problemas de criminalidad.

5.

Vase DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD (2004). Documento tcnico del Plan Maestro del Espacio Pblico de Bogot. Alcalda Mayor de Bogot, Bogot, p. 80.

Las normas deben garantizar un uso no excluyente del espacio pblico y a la vez deben asegurar la conservacin del mismo, y esto en muchos casos implica imponer lmites a su utilizacin.
2. LOS RECURSOS DE PROPIEDAD COMN
a teora econmica provee otra categora que se ajusta mejor al anlisis del espacio pblico, como la definicin de los recursos comunes o recursos de propiedad comn. En la realidad existen algunos bienes que no presentan las dos caractersticas de bienes pblicos anteriormente mencionadas, no rivalidad y no exclusin, de manera simultnea. Estos bienes se denominan bienes pblicos impuros, bienes comunales o recursos comunes. Muchos bienes pblicos, segn la definicin econmica o judicial, pueden ser recursos comunes pero no todos lo son; por ejemplo, los andenes al tope de su capacidad, los bosques y parques que conforman el paisaje o la plazoleta de un centro comercial. Todos estos pertenecen al conjunto denominado espacio pblico. Estos bienes son no excluyentes y adems presentan un atributo particular que puede denominarse de congestin. ste consiste en que el consumo por un individuo adicional genera una reduccin en la calidad percibida por los dems usuarios; esto sucede generalmente despus de alcanzar el nivel ptimo de usuarios. El libre acceso a estos recursos implica que no pueda cobrarse por su utilizacin y explica el problema de sobreutilizacin o congestin descrito. El problema principal que presentan estos bienes fue analizado por primera vez por el bilogo Garret Hardin, quien en 1968 public en la revista Science un artculo llamado "The tragedy of the commons". Este problema puede describirse formalmente con el modelo del dilema del prisionero6. Este modelo propone que existen slo dos estrategias posibles: cuidar los recursos comunes o no cuidarlos. El orden de preferencias para cada uno de los individuos es: (i) que los dems cuiden las propiedades comunes pero l no (lo

ms preferido); (ii) que todos cuiden; (iii) que ninguno las cuide y (iv) el peor de los mundos: que slo l las cuide y los dems no. Nuevamente se presenta una falla de mercado porque la eleccin ptima para cada individuo es actuar como lo hace el resto; esto significa que cada individuo elegir no cuidar el recurso. Como consecuencia, el recurso se sobreutilizar y nadie podr obtener un correcto beneficio del bien congestionado. Esta es la tragedia de los comunes y alude al destino inexorable al que parece estar condenado cualquier recurso de propiedad compartida. El espacio pblico, como recurso de bien comn, est sujeto a padecer la tan nombrada tragedia de los comunes. Aunque existen nociones tericas para solucionar esta situacin, en la prctica se presentan algunos inconvenientes. Una opcin de solucin es privatizar el recurso, es decir, repartir el recurso y asignarle el derecho de uso exclusivo a cada individuo. Con esto se estimula al uso adecuado y conservacin del recurso. Esto es generalmente imposible de aplicar por la caracterstica de indivisibilidad que poseen la mayora de bienes que forman parte del espacio pblico. Otra opcin de solucin es establecer un conjunto de leyes que regulen el uso del recurso y organizar un sistema de vigilancia para hacer cumplir estas normas. En este aspecto tambin se encuentran algunos inconvenientes, porque es necesario que la normatividad en esta materia haga coincidir los deberes del Estado con los derechos de todos los ciudadanos. Por ejemplo, en el artculo 82 de la Constitucin poltica de Colombia se establece que es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn. Esto implica que las normas deben garantizar un uso no excluyente del espacio pblico y a la vez deben asegurar la conservacin del mismo, y esto en muchos casos implica imponer lmites a su utilizacin.

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6.

Para ampliar esta informacin vase: http://www.eumed.net/cursecon/juegos/presos.htm.

3. EXTERNALIDADES Y LOS APROVECHADORES GRATUITOS (FREE RIDERS)

os beneficios derivados del espacio pblico no son percibidos con claridad y resultan difciles de medir; de all que los efectos de su utilizacin econmica por las ventas callejeras tambin lo sean por el papel de las externalidades. En economa, las externalidades se definen como la influencia de las acciones de una persona sobre el bienestar de otros, es decir, cuando las acciones de un agente afectan las actividades de otro y stas no se reflejan en las transacciones del mercado. Las externalidades pueden ser positivas y negativas; en ambos casos su presencia puede llevar a la asignacin ineficiente de recursos, porque los precios del mercado no reflejan de manera adecuada los costos o beneficios adicionales que deben ser afrontados por terceros. De esta manera, cuando son positivas se puede producir una cantidad inferior a la socialmente deseada; si las externalidades son negativas, ocurrira lo contrario. Mientras no se presenten problemas asociados a la congestin, a menudo no se perciben los beneficios de la oferta de espacio pblico, es decir, parecera nulo el costo marginal de una venta callejera y por consiguiente habra lugar para privilegiar otros objetivos de poltica diferentes a la defensa del espacio pblico, como podra ser la generacin de empleo y/o dar pie a la utilizacin econmica sin retribucin, como tpicamente ocurre con los free riders. Las externalidades o efectos externos que se derivan de la utilizacin del espacio pblico pueden ser de consumo o de produccin. En el caso de las primeras, la no delimitacin de los paraderos de transporte pblico, determin que la poblacin que consuma servicios de transporte a lo largo de la carrera 10 favoreciera la proliferacin de ventas callejeras. En el caso de las externalidades de produccin en el espacio pblico, la presencia de ventas callejeras es una seal para el ingreso de otros vendedores informales y para que los establecimientos de comercio adopten estrategias competitivas; su presencia tambin afecta las decisiones de los consumidores modificando el tipo de clientela. Tambin existen externalidades de aglomeracin o de concurrencia que se producen por la concentra-

cin de diferentes alternativas semejantes en un mismo sitio; ello sucede cuando confluyen establecimientos de comercio y vendedores callejeros en torno a un tipo o grupo de productos. Otro ejemplo de lo anterior hace referencia a los propietarios de negocios comerciales ubicados en zonas especializadas (por ejemplo, sobre la calle 19 en Bogot). stos gozan de los beneficios derivados de la localizacin aglomerada de muchos negocios que ofrecen bienes diferenciados. Esto atrae una mayor afluencia de visitantes de la que se obtendra sumando los compradores de cada negocio localizado por separado. Estas externalidades son susceptibles de internalizarse por la Alcalda en la medida que se les cobre a los dueos de los negocios un costo por estar ubicados en el cluster. Pero estos mismos beneficios pueden ser aprovechados, por las ventas callejeras, sin realizar ningn pago por este concepto7. Las ventas callejeras en el espacio pblico, sin mediar regulacin alguna, se asimilan a la nocin general del free rider, la cual alude a los individuos que a pesar de no contribuir a algn proyecto obtienen un beneficio derivado de ste. Generalmente, este concepto aparece en situaciones relacionadas con los bienes pblicos, los recursos de propiedad comn y en el caso de externalidades positivas. El problema del free rider consiste, entonces, en que cada individuo dentro de una comunidad tiene incentivos para dejar que sean los dems quienes contribuyan al financiamiento, por ejemplo del bien pblico, y disfrutar de ste sin pagar, o pagando menos de lo que les correspondera. Esto se agrava en la medida en que el free rider es un actor ms que genera congestin de estos bienes y es fuente de otras externalidades.

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Captulo 1. Antecedentes

7.

Esto se conoce como el problema del free rider, el cual se explicar en detalle en el siguiente apartado.

4. LAS VENTAS CALLEJERAS Y EL ESPACIO PBLICO

as ventas callejeras son una parte importante del grupo de trabajadores independientes. stos pueden clasificarse segn el grado de afectacin del espacio pblico que representa su actividad o de acuerdo con el grado de periodicidad con que realizan su actividad comercial9:

Las ventas callejeras en el espacio pblico, sin mediar regulacin alguna, se asimilan a la nocin general del free rider, la cual alude a los individuos que a pesar de no contribuir a algn proyecto obtienen un beneficio derivado de ste.

a. Vendedores callejeros estacionarios. Desarrollan su actividad alrededor de kioscos, toldos, vitrinas o casetas, ocupando permanentemente el mismo lugar del espacio pblico10. Establecerse en un sitio le permite almacenar un mayor stock de mercanca. Una caracterstica muy importante es que su demanda es activa, lo que implica que su clientela los busca activamente sin que ellos deban estar consiguiendo clientes11. b. Vendedores callejeros semiestacionarios. Desarrollan su actividad en carretas, carretillas o cajones rodantes, tapetes, telas o plsticos en los que colocan sus mercancas. Tienen facilidad para transladarse de un lado a otro dependiendo del lugar que consideren ms propicio para su actividad comercial y ocupan el espacio pblico, o diferentes sitios del mismo, de manera transitoria12. c. Vendedores callejeros ambulantes. Desarrollan su actividad portando fsicamente en sus manos o sobre sus cuerpos los productos que ofrecen en venta, ocupan transitoriamente el espacio pblico en sitios especficos, pudiendo desplazarse y cambiar de lugar fcilmente13.

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Este problema es una falla del mercado y, por tanto, se considera una justificacin adicional de la intervencin estatal. Esta intervencin puede adoptar diferentes formas en la prctica, una de ellas puede ser generar mtodos de exclusin8, otra hacer presin social, por ejemplo, realizando acuerdos comunales y repudiando a quienes no lo cumplan o generando mecanismos de coercin, con los que el Estado aprovecha el monopolio de la fuerza que tiene para obligar a quienes actan como free rider a no hacerlo. Estas soluciones son especficas a cada problema y esta casustica hace difcil la exposicin de la solucin general al problema. En este caso particular, es til recalcar que existe una variedad de grupos que actan como free riders e intentan beneficiarse de las externalidades positivas derivadas de la generacin de espacio pblico por el Estado. Algunos de ellos son: los ciudadanos que utilizan vas y andenes como plataformas de descargue, zonas de reparacin y establecimiento de vehculos; los empresarios que crean redes de distribucin callejera de bienes al detal, etctera. Un caso especialmente ilustrativo es el de las ventas callejeras que aprovechan las externalidades positivas generadas por el sector pblico, sin asumir ningn costo derivado de esta utilizacin.

8.

A travs de pagos directos, lo cual es generalmente muy difcil y muy costoso, o imponiendo condiciones de acceso que no sean monetarias pero generen un incentivo para no actuar como free riders. Estas clasificaciones provienen del artculo 1 del Decreto 098 de 2004.

9.

10. Artculo 1 del Decreto 098 de 2004. 11. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. El Fondo de Ventas Populares y su reestructuracin. Fondo de Ventas Populares, Alcalda Mayor de Bogot, Bogot. 12. Artculo 1 del Decreto 098 de 2004. 13. Ibd.

Los vendedores semiestacionarios y los ambulantes tienen en comn que se ubican en las calles de mayor aglomeracin y de flujo recurrente, no poseen un espacio fijo de trabajo; adems cuentan con un mnimo de capital y, finalmente, la demanda que enfrentan es pasiva. Esto significa que no es una demanda fija y presente sino que debe crearse a partir de la insistencia del vendedor. De acuerdo con el segundo criterio de clasificacin, las ventas callejeras pueden ser: (i) permanentes: realizan su actividad todos los das de la semana a lo largo del da; (ii) peridicas: realizan sus actividades das especficos o a determinadas horas del da y (iii) ocasionales o de temporada: Realizan su actividad en temporadas o perodos especficos del ao, ligados a festividades o eventos14. La diferenciacin de las ventas callejeras es importante porque su naturaleza diferente implica un acercamiento especial y relativo a su circunstancia propia. En consecuencia, se presenta la necesidad de aplicar polticas diferenciales para cada tipo de vendedor informal, en trminos de su insercin en el mercado de trabajo y de las opciones de capacitacin y entrenamiento. Por ejemplo, en el caso de los vendedores estacionarios, las polticas podran basarse en la asociacin y buscar la relocalizacin en reas de negocios, la rehabilitacin o acondicionamiento de los espacios ocupados y el acceso al crdito para su desarrollo comercial. Las ventas callejeras tambin varan segn la clase de espacios que ocupan; esto marca una diferencia importante en cuanto a la problemtica que generan. Es muy diferente el anlisis de los efectos de la ocupacin de un parque que la de las plazoletas y los andenes. Por ejemplo, en el caso de los parques, la ocupacin por las ventas callejeras suele ser complementaria con actividades de recreacin y descanso. En las plazoletas y plazas se presentan diferentes tipos de ocupacin: unas que son complementarias con la recreacin y el descanso; otras que afectan directa y negativamente la movilidad y el aseo; otras actividades que no tienen ningn efecto externo sobre otras actividades econmicas y culturales y, finalmente, las actividades que generan un efecto positivo en la medida en que incrementan la afluencia de visitantes o la oferta recreativa y de servicios (por ejemplo, las actividades de cuentera).

En el caso de los andenes y las plataformas peatonales de los sectores de alta afluencia de visitantes, no slo se presentan rasgos distintos sino que all se evidencia un gran conflicto entre el derecho al trabajo, a una vida digna y el derecho a la movilidad. Adems, se generan efectos externos como el aumento de la accidentalidad vial y la inseguridad. En todo caso, las ventas callejeras, tanto ambulantes como estacionarias, son un caso ejemplar de aprovechadores gratuitos de las externalidades que resultan de la generacin de espacio pblico. stos invaden de manera desordenada andenes, esquinas, parques, plazas y otros lugares del espacio pblico, generalmente en los lugares con mayor afluencia de visitantes, zonas de alto trfico y sectores donde se producen externalidades de aglomeracin y concurrencia. As, la problemtica que plantean las ventas callejeras es compleja y su interpretacin tiene diversos matices. En primera instancia, hay que recalcar que las ventas callejeras son un fenmeno propio de las ciudades y su tamao e impacto depende de la capacidad de la economa de brindar alternativas a los fenmenos de desempleo y subempleo15, y tambin de la capacidad de absorber la oferta laboral dentro del sector formal. Esto hace que el problema tenga un matiz social indiscutible, es decir, un problema de empleo y de exclusin social. Adicionalmente, las autoridades distritales han propiciado algunos espacios bien sea para su aparicin, su expansin o su permanencia. En el diagnstico de la situacin que se realiza en el Plan Maestro de Espacio Pblico de Bogot se presentan varios de estos factores. Por un lado, el diseo y ejecucin de las polticas de construccin, recuperacin y transformacin del espacio pblico ha propiciado, en gran medida, el desorden presente en el manejo, el aprovechamiento y administracin del espacio pblico. Desconociendo el carcter indivisible de los bienes que conforman el espacio pblico, se han tomado decisiones de transporte independientes de la disponibilidad de vas, y acerca de stas con independencia sobre sus impactos en los usos del suelo o en los espacios peatonales.

14

Captulo 1. Antecedentes

14. Ibd. 15. PMEP, p. 165.

Adicionalmente, se aduce que debido a la no incorporacin de la nocin de operacin urbana integral en lo relacionado con la dotacin del espacio pblico, redes de transporte e infraestructura vial, se han generado externalidades sin prever mtodos de aprovechamiento o incorporacin de las mismas16. Estas acciones, como se anota en el mismo documento, han propiciado el aprovechamiento desordenado de las externalidades derivadas de la generacin de espacio pblico y por esta va la irrupcin desordenada de vendedores ambulante como free riders.

B. MARCO INSTITUCIONAL

En la ley an no es posible establecer una clara lnea divisoria entre los bienes inmuebles que conforman el espacio pblico y aquellos que no lo son

l concepto jurdico de espacio pblico proviene del artculo 5 de la Ley 9 de 1989. Segn esta, el espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los bienes privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes17. De esta manera, como se anota en el PMEP18, lo que caracteriza al espacio pblico no es la coexistencia de la propiedad pblica y el uso pblico en los bienes que forman parte de l, sino la destinacin a satisfacer necesidades urbanas colectivas bien sea por su uso, su afectacin o por su naturaleza19. Esta definicin de espacio pblico se basa en criterios diferentes a los de la naturaleza del propietario del inmueble. Esto es importante porque antes de la expedicin de la Ley 9 no se presentaba ninguna diferencia conceptual entre los bienes de uso pblico20 y el espacio pblico; ambas definiciones, simplemente, se contraponan al dominio sobre bienes privados21 y se utilizaban indistintamente.

15

Otra problemtica importante est relacionada con las externalidades negativas que generan los vendedores ambulantes en trminos de congestin, problemas de movilidad, desorden y creacin de un ambiente propicio para situaciones de inseguridad urbana, abandono y deterioro del espacio pblico. Adicionalmente, el exceso de vendedores ambulantes puede propiciar una reduccin en el ingreso y en los niveles de empleo formal o los recaudos fiscales, y mayores costos urbansticos y sobrecostos en seguridad. Algunos argumentan que otro efecto perverso de los vendedores ambulantes es el impacto que tienen sobre las ventas y la actividad del establecimiento de comercio en general. Su presencia, en ciertas condiciones, introduce profundos desbalances en la competencia econmica. En este contexto, se evidencia el conflicto que se presenta entre el derecho al trabajo y el derecho a la movilidad y la competencia. Derechos todos que deben ser garantizados por el Estado segn lo dicta la Constitucin del pas. Respecto a esto, el reto consiste en armonizar la existencia de los vendedores callejeros con el ejercicio de derechos ciudadanos como la recreacin, la movilidad, la informacin y la cultura.

De esta manera, en la actualidad, se reconoce que el espacio pblico es un conjunto que contiene a la totalidad de los bienes de uso pblico del Estado, y se hace la salvedad de que no todos los bienes que integran el espacio pblico son bienes pblicos; de hecho, algunos elementos arquitectnicos y naturales de los bienes privados forman parte del espacio pblico.

16. PMEP, p. 89. 17. Ley 9 de 1989 (expedida el 11 de enero del mismo ao): artculo 5, captulo II. Del espacio pblico. 18. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD (2004). Op. cit. 19. CORTE CONSTITUCIONAL. SALA PLENA. Sentencia SU 360 del 19 de mayo de 1999. 20. El artculo 674 del Cdigo Civil colombiano define los bienes como privados o pblicos segn la naturaleza jurdica del titular del derecho de dominio; as, son pblicos todos los bienes pertenecientes a las entidades pblicas. Estos bienes pueden ser de dos tipos: (i) fiscales que son los utilizados por el Estado y, (ii) de uso pblico, que son los destinados a ser utilizados por toda la comunidad. 21. La definicin de bienes privados se encuentra en el artculo 669 del Cdigo Civil colombiano.

Captulo 1. Antecedentes

A pesar de todo esto, en la ley an no es posible establecer una clara lnea divisoria entre los bienes inmuebles que conforman el espacio pblico y aquellos que no lo son, debido a que en la Ley 9 se dice que slo se expresa un criterio general segn el cual las necesidades urbanas colectivas son aquellas que trascienden los lmites de los intereses individuales de las personas22. De hecho, en el PMEP23 se realiza una aproximacin al anlisis de la expresin necesidad urbana colectiva: se explica que se trata de necesidades sociales que slo se pueden satisfacer bajo determinadas condiciones que suponen un consumo colectivo. Esto quiere decir que son colectivas por el carcter colectivo de su consumo y no por el carcter generalizado de la necesidad. Finalmente, es til destacar que este concepto de espacio pblico definido en 1989 fue tomado en idntico sentido por los artculos 2 y 7 del Decreto Nacional 1504 de 199824 y por el Acuerdo 79 de 2003 del Concejo de Bogot, por medio del cual se adopt el Cdigo de Polica de la ciudad.

podr delegar las funciones que le asignen la ley y los acuerdos en los secretarios, jefes de departamento administrativo, gerentes o directores de entidades descentralizadas, en los funcionarios de la administracin tributaria, y en las juntas administradoras y los alcaldes locales. Por esto, algunas atribuciones concernientes a espacio pblico fueron delegadas y son responsabilidad de la Secretara de Gobierno, instancia que formula polticas en materia de seguridad, justicia, proteccin y promocin de derechos y libertades pblicas26 y los temas relacionados con el espacio pblico, lo cual se ejerce de manera descentralizada a travs de los alcaldes locales para los cuales la legislacin seala (Decreto 1421 de 1993, artculo 83, pargrafo 7): Corresponde a los alcaldes locales: () 7. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, el patrimonio cultural, arquitectnico e histrico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujecin a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales. Como actores institucionales les corresponde adelantar acciones policivas en defensa de estos escenarios de uso comn. De acuerdo con la institucionalidad del Distrito Capital, cerca de 17 entidades intervienen en la administracin, control, ejecucin y gestin de polticas relacionadas con el espacio pblico, que nominalmente encabezaran la Secretara de Gobierno y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (vase figura 1.2).

16

1. DISTRITO CAPITAL DE BOGOT

l espacio pblico es el escenario donde confluye y tiene lugar la vida colectiva de la ciudad, en medio de una compleja trama que no facilita su comprensin. Esta complejidad de lo pblico se hace extensiva a la institucionalidad encargada de su generacin, proteccin y administracin, as como la responsable de las ventas callejeras. Entidades e instancias responsables del espacio pblico en el Distrito

El Alcalde Mayor, segn lo dispuesto en el Decreto 1421 de 1993 (Estatuto Orgnico del Distrito Capital, DC), es el jefe de gobierno y de la administracin distrital25. Este decreto tambin determina las funciones que deber cumplir. En su artculo 16 establece que es atribucin del alcalde mayor velar por que se respete el espacio pblico y su destinacin al uso comn, como primer responsable en el mbito urbano. El artculo 40 establece que el Alcalde Mayor

22. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD (2004). Op. cit. p. 20. 23. Ibd. p. 60. 24. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO (1998). Decreto 1504 de 1998. Reglamento del Manejo del Espacio Pblico en los Planes de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Desarrollo Econmico, Bogot. 25. Decreto 1421 de 1993, artculo 35. 26. Consltese en: http://www.segobdis.gov.co/.

Figura 1.2 Organigrama Instituciones Distritales responsables del Espacio Pblico

17

Fuente. DADEP. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot

Sin embargo, segn el Acuerdo 18 de 1998 que cre el Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico, DADEP, le encarg a esta entidad defender, vigilar, administrar y controlar el espacio pblico de la ciudad y de movilizar las dems entidades distritales relacionadas: esta entidad, junto al Departamento Administrativo del Medio Ambiente, DAMA, y la Secretara de Trnsito cumplen la funcin de controladores; en cuanto a produccin e intervencin fsica, las entidades ejecutoras son el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, EAAB, las Unidades Ejecutivas Locales, UEL, la Corporacin La Candelaria; como administradores del espacio pblico estn el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT, y el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD, y las Juntas Administradoras Locales; como gestores de polticas se identifican el Fondo de Ventas

Populares, FVP, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT, y el Departamento Administrativo de Accin Distrital Comunal, DAADC. Respecto a las polticas distritales relacionadas con las ventas callejeras y el espacio pblico, las iniciativas de concertacin de las soluciones para las situaciones de invasin del espacio pblico, por parte de vendedores callejeros, emanan de quejas presentadas por la ciudadana ante la respectiva alcalda local, la cual emprende una solucin integral de restitucin y relocalizacin, con los criterios de darles prioridad a los vendedores de menores ingresos. El mercadeo del nuevo sitio y el compromiso de no venta de alimentos, contrabando, piratera y trabajo infantil se realizan a travs del DADEP y con recursos del FVP, entidad adscrita a la Secretara de Gobierno, de la cual dependen las alcaldas locales (vase figura 1.3).

El DADEP se encarga de evaluar y gestionar los proyectos de relocalizacin. Se trata de un esquema altamente descentralizado, en el que las iniciativas surgen del alcalde local (mximo responsable), y el DADEP realiza la gestin ante el resto de entidades del Distrito Capital. Las acciones de control surgen del incumplimiento de los resultados obtenidos de la fase de concertacin y de la invasin de zonas recuperadas, donde la alcalda local da la orden de recuperacin a la Polica nacional.

2. POLTICAS SOBRE ESPACIO PBLICO Y VENTAS CALLEJERAS

Figura 1.3 Organigrama Instituciones Distritales responsables del Espacio Pblico y la s Ventas Callejeras

18
ALCALDE MAYOR

SECRETARA DE GOBIERNO

DADEP

RESTO DEL DISTRITO

a Constitucin de 1991 estableci conjuntamente como derechos la proteccin del espacio pblico y el derecho al trabajo, dos objetivos en teora enteramente plausibles, pero en la prctica no fcilmente conciliables. Tradicionalmente, las polticas de recuperacin del espacio pblico han enfrentado el poder poltico de las asociaciones de ventas callejeras y los elevados costos que implican los programas de mitigacin social y las obras de reconstruccin urbanstica. Sin embargo, en la dcada del noventa, la creciente descentralizacin poltica y administrativa, sumada al menor poder de lobby de las ventas callejeras e interpretaciones constitucionales a favor de la recuperacin del espacio pblico, dieron lugar a un replanteamiento de las polticas distritales sobre espacio pblico y ventas callejeras, a favor de la relocalizacin y el mejoramiento urbano27, con visibles resultados en trminos de recuperacin urbana. Sin embargo, el recrudecimiento de problemas sociales con el crecimiento del desempleo, luego de la crisis econmica de 1999 y la elevada tasa de desercin en los programas, sumado al creciente desplazamiento violento hacia Bogot, han dado pie a una reciente interpretacin constitucional que privilegi el derecho al trabajo y ello ha generado un replanteamiento de las polticas. Entre 1962 y 1988, las polticas distritales se basaron en el licenciamiento de las ventas callejeras como instrumento de control (Oficina de Control y Registro), dando lugar a relaciones de clientela que, en la prctica, permitieron la venta de sectores del espacio pblico capitalino, cuyo ejemplo ms conocido fue el arrendamiento de la Plaza de San Victorino y la conformacin de asociaciones de ventas callejeras para imponer su presencia a los establecimientos de comercio, eludir el control de las autoridades y establecer barreras de entrada a otras ventas callejeras, adems de la defensa del derecho de libre asociacin. Se sabe de casos en que vendedores callejeros que no podan acceder a licencias se organizaron en torno a distribuidores mayoristas que las solicitaban por intermediario de un establecimiento de comercio, que de esta manera eluda la regulacin laboral, fiscal y de proteccin al espacio pblico28.

Captulo 1. Antecedentes

ALCALDE LOCAL

FVP

POLICA METROPOLITANA

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes -CEDEpara la Cmara de Comercio de Bogot

27. DONOVAN, M. (2002) Space Wars in Bogot: The Recovery of Public Space and its Impact on Street Vendors. Trabajo de grado para optar al Master in City Planning, MIT, EE.UU. 28. En el sentido de permitirles a grupos organizados de ciudadanos, con bajo poder poltico, acceso privilegiado a bienes pblicos por encima de consideraciones de representatividad poltica.

La Ley de Reforma Urbana de 1989 reestableci las acciones populares, mediante las cuales los ciudadanos podan ante los jueces invocar la proteccin del espacio pblico. Esta iniciativa fue acogida como derecho constitucional en 1991 e instrumentada a travs del procedimiento de tutela, estableciendo una presin ciudadana y una subordinacin judicial a las polticas distritales. Posteriormente, el Decreto 1421 de 1993 reafirm a lo ya establecido en la Ley de Reforma Urbana que esa responsabilidad se les encargaba a las autoridades locales. Ello dio lugar a un empoderamiento a la administracin del Distrito Capital en el ordenamiento del espacio pblico, pues sus resultados mostraran la capacidad de alcalde en el cumplimiento de la ley y el orden pblico, lo cual dio pie a un cambio hacia polticas de recuperacin urbanstica y relocalizacin de vendedores ambulantes, abandonando el licenciamiento de la utilizacin del espacio pblico y la indiferencia de las autoridades locales. Entre 1990 y 1994, el Fondo de Ventas Populares invirti US$2 millones en la relocalizacin de 1.577 vendedores, mientras que entre 1998-2000, esa inversin subi a US$16,5 millones y se relocalizaron 3.049 vendedores. Se hizo nfasis en las ventas callejeras que se haban instalado en forma permanente. Por ejemplo, la recuperacin de la Plaza de San Victorino (1.600 ventas callejeras en 1998), luego de una batalla legal en la que el Distrito y los vendedores de la calle invocaron el derecho constitucional de tutela, que finalmente desembocaron en la sentencia de la Corte Constitucional SU-360/99 T-168937, que exigi la preservacin del derecho al trabajo (relocalizacin de las ventas callejeras en centros comerciales), en la implementacin de acciones de restitucin del espacio pblico. Su ejecucin se dio a partir de un gigantesco operativo policial y de la relocalizacin de las ventas callejeras en la zona adyacente, tanto en centros comerciales de heterognea calidad urbanstica, como en el espacio pblico29. En suma, desde el decenio del noventa, las recientes polticas de recuperacin del espacio pblico han tratado dos frentes: por un lado, las acciones de recuperacin y administracin de

espacios existentes, y por el otro, el mejoramiento y mantenimiento de los mismos. La generacin y produccin se ha conseguido a travs de las inversiones en obras fsicas como andenes, ciclorrutas, alamedas y zonas verdes. Entre 1998 y 2003 se adelantaron en el Distrito 496 acciones de recuperacin del Espacio Pblico ocupados por las ventas callejeras (vase cuadro 1.1). Pero, en 2003, la invocacin de los derechos constitucionales introdujo un nuevo giro con la sentencia de la Corte Constitucional T-772 de 2003, en la que se condiciona la poltica de recuperacin a la mitigacin de los efectos colaterales sobre el ingreso de los vendedores callejeros30. Desde entonces se sabe de dos acciones.
Cuadro 1.1 Espacios pblicos recuperados en Bogot

Localidad Kennedy Chapinero Santaf

1998-2000 3 114

2001-2003 43 70 4 2

2004

1998-2004 46 184 4 2

19

Antonio Nario La Candelaria Subtotal Resto Total Bogot 117 61 178

117 199 316 2 2

234 262 496

Fuente. CCB, DADEP a febrero de 2005. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes -CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. 29. PIEDRAHITA, V. (2003). A livable city? Urbanization in Bogot, Colombia. Working Paper No. 03-10. The Center for Migration and Development, CMD. May. 30. Ordena lo siguiente: (...) las autoridades distritales competentes estn en el deber constitucional de incorporar, como parte integrante de dichas polticas, programas o medidas de recuperacin del espacio pblico, un componente obligatorio de provisin de alternativas econmicas para quienes dependen de las ventas callejeras para su sustento vital, el cual se debe haber formulado con base en una evaluacin y un seguimiento previos y detallados de las condiciones sociales y econmicas reales y cambiantes de la capital, con miras a asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales a medida que cambia el contexto dentro del cual se van a implementar, de tal manera que exista correspondencia entre tales polticas, programas y medidas y las dimensiones y caractersticas del problema social a resolver. En ausencia de este componente, que se debe ofrecer en principio a todos los comerciantes afectados en forma previa a su desalojo, la poltica, programa o medida correspondiente ser ostensiblemente lesiva de los mandatos constitucionales, es decir, inadmisible por su carcter desproporcionado.

De acuerdo con la informacin suministrada por el DADEP, en la localidad de Santaf, desde 1997, han venido adelantndose acciones para la recuperacin del espacio pblico. stas se han generado a partir de figuras como acciones populares, las querellas y resoluciones de restitucin. En el caso de la localidad de Santaf, se reportan cuatro acciones adelantadas en procura de la restitucin de espacios pblicos. Los mecanismos implementados fueron desalojos y desmontes de puestos callejeros y estacionarios (casetas), y una de restitucin de espacio en contra del grupo de vendedores callejeros ubicados en la carrera 11 entre calles 9 y 10, sector de San Victorino (vase anexo I). La Alcalda de la localidad de La Candelaria reporta slo una accin adelantada en defensa del espacio pblico, desarrollada en el 2003. El objeto de la misma fue el desalojo y desmonte de una venta callejera estacionaria (caseta) ubicada sobre la calle 19 con carrera 5. En la localidad de Chapinero, entre 1998 y 2005, han venido adelantndose 184 acciones para la recuperacin de espacio pblico, entre las que se encuentran: acciones populares (1), querellas (154), decretos locales (9) y entregas voluntarias (1)31. En el anexo I se presenta un listado completo de estas acciones. La localidad de Antonio Nario reporta en total 13 querellas, relacionadas con casetas y presencia de vendedores callejeros. Se hace referencia tambin a un proceso de concertacin y reubicacin de vendedores callejeros en el Centro Comercial Social que comenz en 1991 y en el cual estuvieron involucrados la Alcalda Mayor de la ciudad, la Alcalda Menor de Antonio Nario y el Fondo de Ventas Populares. La localidad de Kennedy registra el mayor nmero de acciones en defensa del espacio pblico. Se han presentado 47 querellas: quince de ellas hace referencia al caso de las casetas, 31 de vendedores callejeros y una mixta, es decir, de casetas y callejeros. Las acciones abarcan el perodo 22 de julio de 1998 a 14 de agosto de 2003. Las repercusiones de las medidas adelantadas en defensa del espacio pblico sobre las percepciones ciudadanas, es posible indagarlas en la Encuesta de calidad de vida del 2003. Segn

estos datos, en el caso de Santaf y La Candelaria sus habitantes manifestaron que este tipo de acciones han mejorado su calidad de vida; sin embargo, los porcentajes, a pesar de ser altos, son inferiores a los registrados para la ciudad en general (vase cuadro 1.2)32.

Cuadro 1.2 Percepcin del efecto de la recuperacin del espacio pblico en el mejoramiento de la calidad de vida Percepcin mejoras en calidad de vida %Balance percepcin poltica de recuperacin

Captulo 1. Antecedentes

Acciones Localidad Chapinero Santaf Kennedy Antonio Nario La Candelaria Total Bogot recuperacin 184 4 47 13 1 615

Si% 82,8 70,9 73,6 73,0 73,0 76,1

No% 2,9 23,0 21,0 20,8 20,8 18,7

79,9 47,9 52,6 52,2 52,2 57,4

20

Fuente. DANE: ECV-2003, DADEP, CCB. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes -CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Hay que destacar que en Chapinero, sus habitantes consideran que este tipo de acciones s han mejorado su nivel de vida, y es superior en proporcin que el porcentaje de respuestas positivas generado para Bogot; en esta localidad, la poltica se ha implementado con mayor rigor. En la localidad de Kennedy, donde se han adoptado medidas en magnitudes importantes, se expres que las mismas han contribuido de manera positiva en los niveles de vida de sus habitantes (vase cuadro 1.2). Sin embargo, en proporcin, el nmero de respuestas afirmativas estuvieron por debajo del reporte para Bogot. Caso similar se registra en Antonio Nario y en Santaf.

31. DADEP. Resolucin 069 del 26 de abril del 2005. 32. La Encuesta de Percepcin en 19 localidades de Bogot, realizada por la Cmara de Comercio de Bogot (Observatorio de Seguridad, No 28 de enero de 2005), aunque no indagaba sobre la percepcin de la recuperacin del espacio pblico, revelaba que en el 2004, para los bogotanos el principal delito que los preocupaba era el atraco y consideraba que el lugar ms peligroso del vecindario en un 41% de las respuestas eran las calles, y entre los sectores ms peligrosos el Centro y San Victorino. En 2004, aunque con excepcin de Antonio Nario, todas las localidades experimentaron reducciones en las tasa de atracos por 100.000 habitantes. Chapinero y Santaf quintuplican y duplican el promedio de la ciudad.

En cuanto a programas de reubicacin de ventas callejeras, desde 1990 a la fecha, se han implementado 28 proyectos, de los cuales 20 corresponden a las dos ltimas administraciones. En total se logr atender a 3.794 vendedores callejeros. Adicionalmente, a finales del 2003 quedaron en curso diez proyectos, cinco en ejecucin y los otros cinco en estudio, con lo cual estaba generndose una cobertura adicional de 677 vendedores. Dentro de los casos destacados se encuentran el Centro Cultural del Libro y la Caseta Feria Popular Parque Espaa33. De forma paralela a este programa de reubicacin, el FVP desarroll un programa de capacitacin, asesora y crdito que logr atender a cerca de 28.000 vendedores34. Cabe sealar que en virtud de lo sealado por la Corte Constitucional, la poltica de recuperacin y reubicacin se modific. Originalmente, el Decreto 462 de 2003 estableca el procedimiento administrativo en casos de recuperacin. ste se basaba en el suministro de informacin a los vendedores, informacin sobre alternativas econmicas y la posibilidad de acogerlas en un plazo de diez das, antes de proferir el acto que ordenara la restitucin definitiva. Este procedimiento fue posteriormente derogado por el Decreto 098 de 2004, en el que se institucionalizan los procesos de concertacin a partir de la instauracin de las mesas de concertacin entre la Administracin y los vendedores ambulantes. Este decreto, adems modific el procedimiento y ampli los plazos. Metodolgicamente seala que antes de iniciar los procesos de recuperacin, se realice un censo de los vendedores ambulantes de la zona y se dispongan de alternativas econmicas para generar una solucin integral y concertada del problema. Adicionalmente a estas medidas, sigue implementndose el Programa Caseta Feria Popular, con el objetivo de reubicar a los vendedores que estaban invadiendo el espacio pblico. Este programa, desarrollado por el FVP35 se basa en la constitucin de una red de mercados populares formales ubicados en predios privados o fiscales36, distribuidos en diferentes puntos de la ciudad. Como se mencion en prrafos anteriores, las mesas de concertacin buscan generar pactos de cumplimiento37, los cuales consisten en un permiso de seis meses prorrogables, otorgado a los vendedores ambulantes que adelantan el proceso de

concertacin, para permanecer en el espacio pblico, mientras la Administracin Distrital ofrece y encuentra una alternativa econmica definitiva, traducida en proyectos de reubicacin. En profundidad, un pacto de cumplimento es la suma de compromisos adquiridos por diversos actores sociales, generados a partir de un proceso de concertacin, que busca fijar un conjunto de normas que regulan el uso del espacio pblico. El pacto, adems de establecer las reglas de uso de los espacios pblicos, es el primer escao que debe sortearse dentro del proceso de formalizacin definitiva adelantado por cualquier grupo de vendedores callejeros. Los pactos de cumplimiento cuentan con una vigencia de 180 das calendario (seis meses), y ste es el plazo mximo en que la Administracin Distrital debe generar, encontrar y adoptar una solucin definitiva de traslado del grupo de vendedores callejeros que suscriben el acuerdo. Estos pactos slo cobijan al grupo de suscribientes y se aplican en el rea especfica georreferenciada38. Los pactos se suscriben entre el Comit Interinstitucional de Espacio Pblico, los comits locales de vendedores callejeros y los vendedores callejeros independientes. El Comit Interinstitucional del Espacio Pblico lo integran: la Alcalda Mayor, la Secretara General, la Secretara de Gobierno, el Fondo de Ventas Populares, el DADEP, el IDU, el IDRD, el DAPD, la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos, UESP, Misin Bogot y la Polica Metropolitana (vase cuadro 1.3).

21

33. PMEP. p. 166. 34. Ibd, p. 166. 35. Este Fondo se cre en 1972, con el objetivo de atender los programas relacionados con los vendedores ambulantes y estacionarios, con la misin de promover las iniciativas y los emprendimientos econmicos que conduzcan a la formalizacin de los ambulantes. 36. Es importante recordar que existen dos tipos de bienes pblicos, es decir de bienes que son propiedad del Estado: los bienes que son de uso comn y estn a libre disposicin de toda la comunidad y los bienes fiscales que a pesar de pertenecer al Estado no estn destinados al uso de toda la comunidad. 37. Esta informacin proviene casi literalmente del artculo FENALCO anuncia que no volver a mesas de concertacin (El Tiempo, enero 15 de 2005). 38. SECRETARA DE GOBIERNO DE BOGOT. Documentos Pactos.

Captulo 1. Antecedentes

Todos los pactos buscan alcanzar un conjunto de normas que permitan el uso regulado, ordenado y controlado de las ventas callejeras, facilitar la movilidad peatonal y vehicular, proteger los derechos fundamentales de los menores de edad, e impedir la explotacin laboral, organizar las ventas de alimentos en espacios que cumplan las condiciones de salubridad establecidas en la normatividad, impedir la venta de mercancas de contrabando, piratera, sustancias psicotrpicas y armas, contribuir con la seguridad en espacios pblicos, contribuir con la preservacin del medio ambiente, cuidar y preservar el patrimonio urbanstico y arquitectnico de la zona, fomentar la creacin de formas asociativas y fortalecer las organizaciones existentes de vendedores callejeros y ofrecer alternativas econmicas viables y sostenibles para lograr la formalizacin de los vendedores callejeros39. Han sido seis los pactos firmados entre grupos de vendedores ambulantes y el respectivo alcalde local. Las localidades en donde se han firmado pactos de cumplimento son Santaf, Antonio Nario,
Cuadro 1.3 Compromisos en los pactos de cumplimiento

San Cristbal, Chapinero, Teusaquillo y La Candelaria. El pacto firmado en el barrio El Restrepo, posteriormente, qued sin efecto porque fue declarada por el DADEP como zona recuperada que, de conformidad con el Decreto 098 de 2004, no puede volver a ser ocupada por vendedores ambulantes; y el de la localidad de Santaf suscrito por ms de 3.200 vendedores ambulantes y se encuentra vigente en la actualidad40. Geogrficamente, los pactos cobijan las zonas de San Victorino (zona comercial del Centro), El Restrepo (localidad de Antonio Nario), y la carrera 11 con calle 73 (localidad de Chapinero), el 20 de Julio (localidad de San Cristbal). El primer pacto correspondi a la localidad de Santaf (carrera 7 entre la calle 26 y el Eje Ambiental). ste se firm en noviembre de 2004 y se inscribieron 1.316 vendedores callejeros. Actualmente se adelantan las mesas de concertacin para establecer pactos en las localidades de Chapinero, Teusaquillo, La Candelaria y San Cristbal.

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COMPROMISOS
Administracin
Facilitar el uso regulado, ordenado y controlado del espacio pblico, en los espacios o zonas no recuperadas. Gestionar las soluciones requeridas para la recuperacin del espacio pblico y la formalizacin de los vendedores ambulantes ubicados en el sector. Buscar espacios de concertacin entre las partes mientras esas soluciones son gestionadas. Garantizar la movilidad peatonal y vehicular en las zonas intervenidas. Controlar la venta de productos ilegales y hacer cumplir las normas de calidad para la venta de alimentos. Generar y coordinar estrategias y esquemas de seguridad para el sector, con el apoyo de la comunidad. Desde la Secretara de Trnsito, adelantar acciones tendientes a hacer cumplir las normas en materia de estacionamiento de vehculos y zonas de cargue y descargue. Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de vendedores ambulantes. Facilitar el registro de los vendedores del sector ante el Fondo de Ventas Populares. Promover campaas pedaggicas de respeto y observancia del pacto y la divulgacin de las normas existentes sobre espacio pblico.
Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes -CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot 39. Informacin suministrada por la Secretara de Gobierno del Distrito y el DADEP. 40. SECRETARA DE GOBIERNO DE BOGOT. Documentos Pactos.

Vendedores ambulantes
Cumplir todo lo estipulado en el modelo de intervencin. Promocionar y desarrollar la autorregulacin en el uso econmico del espacio pblico. Respetar los espacios de concertacin.

No patrocinar conductas contrarias a las normas vigentes Apoyar a las autoridades en el control de actividades contrarias al espritu del acuerdo. Respetar las normas ambientales en materia de contaminacin visual, auditiva, manejo de residuos, etctera. Cuidar el patrimonio urbanstico y arquitectnico del sector.

3.

EXPERIENCIAS Y PROPUESTAS

continuacin se describe a grandes rasgos la principal iniciativa desarrollada en la capital: el Proyecto de Plan Integral de Manejo del Espacio Pblico. Se mencionan adems una serie de experiencias de manejo de espacios pblicos en ciudades colombianas y una descripcin de algunas medidas implementadas a nivel internacional.

Se entiende por aprovechamiento econmico del espacio pblico la realizacin de actividades con nimo de lucro, de manera permanente, temporal u ocasional, o en forma estacionaria o mvil, en determinadas reas de uso pblico, previa la obtencin de una autorizacin especial por parte de la autoridad pblica competente. El Distrito Capital directamente, o a travs de la empresa industrial y comercial que se cree para tal fin, ser el beneficiario nico de los aprovechamientos econmicos del espacio pblico. Esta empresa ser la nica competente para otorgar a favor de entidades pblicas, privadas o mixtas, autorizaciones o permisos especiales de realizacin de actividades lucrativas, en inters particular, en el espacio pblico. Capacitar a los trabajadores y darles asesora en nuevas ocupaciones tras la correcta identificacin de sus habilidades y destrezas. Esto con el fin de aprovechar sus conocimientos y cubrir demandas existentes o latentes. Promover la asociacin gremial de los vendedores con el fin de crear grandes centros de comercio popular manejados con criterio empresarial, generando una oferta variada y considerable en cantidad (Estas ideas provienen de la experiencia de ciudades como Lima y Marraquech especialmente; hacen alusin al mercado popular en la Plaza Djenna el FNA de esta ciudad).

La idea no es proponer polticas para erradicar las ventas callejeras, sino organizarlas, intentar formalizarlas y lograr armonizar su existencia con el ejercicio de los derechos ciudadanos
a. Plan Maestro del Espacio Pblico, PMEP
-

l Acuerdo 9 de 1989 define espacio pblico como el conjunto de inmuebles pblicos y elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes. All se ordena al Alcalde Mayor expedir por decreto en el trmino de dos aos el Plan Maestro de Espacio Pblico; es decir, en diciembre de 2005 se debe implementar un instrumento de planeamiento urbanstico, reglamentario del Plan de Ordenamiento Territorial, POT, que regula la generacin, el mantenimiento, la recuperacin, el uso y el aprovechamiento econmico del espacio pblico. En el proyecto de decreto del PMEP de Bogot se presentan una serie de propuestas e ideas bsicas para la generacin de polticas encaminadas a tratar el problema de los vendedores callejeros en el espacio pblico. Una vez reconocido el carcter de los vendedores callejeros y los matices del problema, la idea no es proponer polticas para erradicar estas actividades, pues esto es un imposible social, econmico y cultural, sino organizarlas, intentar formalizarlas y lograr armonizar su existencia con el ejercicio de los derechos ciudadanos. En este contexto, el PMEP propone las siguientes ideas bsicas para generar soluciones41:

23

A este respecto, el PMEP propone puntualmente ajustar, fortalecer y cualificar el Programa Caseta Feria Popular, ya que es un programa que aunque tiene baja cobertura ha significado un gran avance; adems ha sido un esfuerzo de 13 aos de trabajo y en la actualidad 3.000 familias dependen de este programa42. Generar un portafolio de servicios pblicos y privados que posibilite la formalizacin de los vendedores en centros comerciales. (La experiencia de Lima tambin es ilustrativa de este caso).

41. Estos lineamientos se extrajeron del PMEP casi literalmente (p. 165). 42. PMEP, p. 168.

Organizar ventas especializadas por producto en pasajes peatonales que atraviesen centros de manzanas. A esto se le conoce como generacin de espacios anlogos al espacio pblico. Esta idea se inspir en los pasajes Rivas y Hernndez y de los zocos de la ciudad musulmana de Marraquech. Tipos de aprovechamiento: las ventas, sea en puesto fijo o en forma ambulante, de alimentos o cualquier otro tipo de mercanca, en los andenes, esquinas, vas o separadores, parques, plazas, plazoletas, zonas verdes, zonas de preservacin ambiental y antejardines, trtese de instalaciones temporales o de locales acondicionados. La prestacin de servicios de recreacin o de atracciones mecnicas en parques, plazas y plazoletas. La publicidad. El Comercio organizado. Redes de servicios pblicos domiciliarios. Transporte y servicios de paraderos y estaciones del servicio de transporte pblico, incluidas las del SITM y estacionamiento en vas o parqueaderos.

Plazas viales: son los separadores centrales de las vas localizadas en las unidades morfolgicas con actividad central. Son espacios de propiedad pblica, dedicados a ventas complementarias mediante la apropiacin pblica de los aprovechamientos obtenidos43. Organizar mdulos permanentes en separadores, andenes y alamedas. Esta estrategia slo se propone para los casos excepcionales en los que se pueda armonizar las ventas callejeras, con el derecho a la movilidad, el diseo arquitectnico y los estndares urbansticos (Experiencia de la ciudad de Recife).

Captulo 1. Antecedentes

b. Revisin de algunas experiencias de manejo de espacios pblicos y las ventas callejeras a nivel internacional

24

De forma especfica, los componentes espaciales de las redes de espacios anlogos de comercio callejero son los siguientes: Pasajes comerciales: son corredores peatonales de propiedad comunal con actividades comerciales de ventas callejeras en su interior. Se ubican transversalmente al interior de las manzanas. Pueden contener estacionamientos pblicos en los niveles inferiores o plazas de comida en los superiores. Plazoletas comerciales adyacentes al espacio pblico: espacios abiertos de propiedad comunal, vinculados al espacio pblico, con actividades comerciales de ventas callejeras. Patios y espacios comerciales centros de manzana: espacios abiertos o cubiertos de propiedad comunal, localizados en el centro de manzanas y vinculados al espacio pblico, mediante pasajes o portales. Adicionalmente pueden contener estacionamientos pblicos en los niveles inferiores o plazas de comidas en los niveles superiores.

a regulacin como medida para establecer criterios de consumo y apropiacin de bienes pblicos se ha utilizado en diferentes formas, de acuerdo con el tipo de sociedad y de regulador que la disea. Respecto al manejo, preservacin y administracin de espacio pblico se han implementado diversas frmulas. A continuacin se presentan algunos ejemplos de casos internacionales. Nueva York. La administracin de la ciudad de Nueva York ha buscado resolver el problema de invasin del espacio pblico por parte de vendedores callejeros, a partir de una estrategia que se centra en la identificacin de cada vendedor, en procura de tejer nexos y canales de informacin entre el ente regulador y la poblacin regulada, y as posibilitar el control, a partir del cobro por la explotacin comercial de reas de uso pblico. La estrategia se complementa con la designacin de reas urbanas pblicas sobre las cuales se autoriza el ejercicio de actividades comerciales, que de acuerdo con su naturaleza son administradas por diferentes estamentos de la administracin pblica local. Cada instancia o dependencia expide los respectivos permisos para ejercer; sin

43. PMEP, p. 190.

embargo, estos permisos no establecen ni asignan reas o espacios respectivos por vendedor. Los espacios comerciales ubicados sobre las reas pblicas reglamentadas son asignados por el grupo de vendedores presentes, segn la dinmica de apropiacin y saturacin. Los permisos de uso comercial de espacios se articulan a las licencias de venta que deben ser obtenidas por cada vendedor ambulante, y son expedidas por la administracin distrital. Estas licencias buscan limitar el nmero de comercios al conseguirse la exclusin como resultado de la instauracin de un monto monetario por el derecho de ejercer la actividad comercial en esos espacios. Buenos Aires. En Argentina se han aplicado medidas relacionadas con este tipo de problema. La regulacin aqu diseada no aborda el espacio pblico directamente sino el problema de salud pblica, derivado de la oferta extendida de comestibles en establecimientos callejeros y de las condiciones de salubridad de los mismos. Dadas las condiciones sociales argentinas, la regulacin refleja la escala de valores de esta sociedad. Se prioriza la defensa de las oportunidades individuales y el derecho al trabajo, antes que los derechos colectivos como el disfrute de espacios pblicos y el derecho a la movilidad. La regulacin y normatividad que tratan el tema especfico de las ventas callejeras y vendedores ambulantes buscan impedir la competencia desleal castigando y persiguiendo la piratera y el contrabando44. Durban. El caso de la ciudad de Durban (frica del Sur) se destaca a nivel internacional, ya que esta ciudad se ha convertido en escenario de debate sobre diseo de polticas de clase y gnero y problemas de exclusin social. Para el caso de las ventas callejeras y sectores excluidos, se retoma la legislacin adoptada por el consejo de esta ciudad en el 2001. Como primera medida, la legislacin reconoce la necesidad de gestar las estrategias de desarrollo de la localidad, enmarcadas segn el nuevo referente descentralizador y global.

Respecto al desarrollo local, la administracin local se convierte en el primer responsable del proceso, al ser la instancia encargada del diseo y la implementacin de la poltica. Esta estrategia de desarrollo busca la consecucin de condiciones de competitividad local que incentiven el flujo de inversin hacia la regin. Con ello aparecen como prioritarios los procesos de mejoramiento en las condiciones de seguridad, de salubridad, de ordenamiento y planificacin de usos del suelo y del diseo de sistemas de trasporte eficientes. En lo concerniente a utilizacin de espacio pblico, se propende la redefinicin y regulacin de usos, en pos de mayores niveles de bienestar y seguridad. La regulacin de Durban advierte y reconoce que el desarrollo se consigue a partir del crecimiento econmico, el cual depender de los niveles de empleo que pueda reportar la ciudad; empleo que puede ser alcanzado tanto por los sectores formales como por los callejeros. Por esto, la regulacin no trata como contrarios a estos sectores, ms bien los reconoce como una cadena continua y definitiva. Reconoce adems las dificultades y rigideces de los sectores con mayores grados de formalidad para generar empleo y ve cmo los sectores callejeros son ms efectivos en este punto. Advierte la necesidad de formalizar los grupos callejeros (incentivos a la formacin de famiempresas y microempresas), como frmula para elevar el nivel de bienestar y desarrollo social, pero advierte que estos procesos estn determinados por el ambiente y las condiciones econmicas reinantes. Lima45. La experiencia del programa ejecutado entre 1996-1998 para el centro de Lima, incluy una labor de concertacin, programas de asesoramiento empresarial con miras a la formalizacin, relocalizacin y promocin de los nuevos centros comerciales, tratamiento especial a los pequeos vendedores, obras de recuperacin urbana y flexibilizacin de la legislacin.

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44. El Espectador, edicin semana del 17 al 23 de octubre de 2004 45. Municipalidad Metropolitana de Lima (s.f.) Reubicacin del Comercio Ambulante del Centro Histrico de Lima, 1996-1998. Mimeo.

Captulo 1. Antecedentes

Medelln46. Durante la administracin de 1998-2000, se procedi a implementar una estrategia de reubicacin fsica mediante la construccin, promocin y arrendamiento de siete centros comerciales a travs de una entidad especializada del municipio, para lo cual se emprendieron acciones de censo, convocatoria, seleccin, capacitacin, reubicacin y financiamiento. Este programa ha enfrentado dificultades por el lado de la continuidad de la siguiente administracin, la seleccin y clasificacin de los beneficiarios y el capital social de los beneficiarios. Pereira. Esta experiencia ha estado ligada estrechamente a los programas de reconstruccin del Eje Cafetero (FOREC), luego de la tragedia ssmica. El centro de la ciudad se vio muy afectado por la destruccin de origen telrico y la demolicin de la antigua galera se acompa de la reubicacin de vendedores callejeros, precedida de un censo, en el que se dieron casos de sobrerregistro. Una de las conclusiones que de all se desprenden consiste en las dificultades que surgen en la implementacin de los espacios anlogos cuando se obvian consideraciones de demanda.

Generar y divulgar un marco normativo claro que permita solucionar los conflictos que se presenten, la construccin de soluciones colectivas y la supeditacin de los intereses individuales al inters general. Consultar las tendencias de especializacin y aglomeracin del comercio y su demanda.

La filosofa de la regulacin es generar procesos de desarrollo incluyentes y coherentes, en los cuales los sectores formales y callejeros se encuentren y conjuguen, ya que la resolucin definitiva depender ms de un claro e incluyente escenario poltico que permita la resolucin del conflicto, articulado a un manejo policial de los espacios y del desarrollo de polticas de mejoramiento urbano que eleven los niveles de competitividad regional.

26

De lo anterior se destacan algunos criterios fundamentales que son condiciones necesarias para el xito de los programas. stos son: Buscar que las alternativas dignifiquen y hagan rentables las actividades. Buscar en todo caso mejorar las condiciones de trabajo de los vendedores. A este respecto se menciona el caso de las ventas callejeras de chaza, plsticos y retazos de tela que son muy comunes en Bogot y no son un buen negocio para los vendedores; por tanto, se debe buscar eliminarlas y proponer otros negocios que s sean rentables. Incentivar la generacin de mentalidad y esquemas de gestin empresariales en los vendedores. Evitar esquemas que permitan otorgar beneficios de forma gratuita y se promueva un criterio de correspondencia entre los vendedores y el Estado.

46. OIT (s.f.). Programa de venteros y bazares de la Alcalda de Medelln. Medelln, OIT.

CAPTULO II. ZONAS DE ESTUDIO

El anlisis de los corredores comerciales que se enuncian requiere una contextualizacin de las condiciones de vida de sus residentes

Captulo 2. Zonas de estudio

28

l anlisis de los corredores comerciales que a continuacin se enuncian requiere una mnima contextualizacin de las condiciones de vida de sus residentes, toda vez que son parte de la demanda que la actividad comercial enfrenta, adicional a la correspondiente a la poblacin flotante y la trabajadora residente. La mayor parte de la informacin secundaria se consigue a nivel de localidad del Distrito Capital y por consiguiente debe tomarse en cuenta esa salvedad para guardar un orden de magnitudes. Los cuatro ejes comerciales para estudiar son: (i) Centro (calles 10 a 26, entre avenida Caracas y carrera 5); (ii) Chapinero (carrera 13 entre las calles 67 y 45); (iii) El Restrepo (carrera 19 entre calles 17 sur y 20 sur, y calle 17 sur entre carreras 18 y 20); y (iv) Kennedy (transversal 71D entre avenidas 1 de Mayo y Amricas frente al centro Comercial Plaza de las Amricas). stas corresponden a las zonas comerciales de las localidades de La Candelaria, Santaf, Chapinero, Antonio Nario y Kennedy, seleccionadas por la CCB por ser los sectores comerciales de mayor relevancia en la ciudad y los que reportan la mayor problemtica de ocupacin de espacios pblicos por parte de ventas callejeras (vase figura 2.1). Est descripcin a nivel de localidad la componen en primer lugar una sinopsis histrica, seguida de la revisin de los principales aspectos demogrficos y socioeconmicos de cada una de ellas. Se presenta, tambin, un perfil de los comercios callejeros, como de la problemtica generada a partir de la presencia de estos actores sociales. Este perfil se construy con base en

estudios que abordaron el tema y segn los resultados que al respecto se generaron gracias a la Encuesta de calidad de vida, ECV, aplicada en el 2003. El cuadro 2.1 relaciona cada localidad y eje comercial analizado en trminos de manzanas; respecto a superficie, el estudio se circunscribi a 236 manzanas, que equivalen al 3,5% de las cinco localidades y al 0,5% del total de Bogot. La informacin secundaria muestra que en la localidad de Chapinero reside poblacin con mejores niveles de ingresos y en la que residen menos vendedores callejeros. En Kennedy ocurre lo contrario. Adems, las localidades del Centro (Santaf y La Candelaria) presentan la menor poblacin residente, pero la mayor poblacin flotante o visitante; lo contrario ocurre en la localidad de Kennedy. En consecuencia, es de esperarse que las localidades de Chapinero y el Centro sean particularmente atractivas para los vendedores callejeros del resto de la ciudad, mientras que las localidades de Kennedy y El Restrepo (Antonio Nario) lo sern para los vendedores residentes. De hecho, de los 10.000 vendedores callejeros que residen y trabajan en la propia localidad, el 80% corresponden a Kennedy. Lo anterior plantea la necesidad de acometer un conteo de ventas callejeras para tener una adecuada aproximacin a la magnitud de las ventas callejeras en los ejes comerciales que se analizan.

Figura 2.1 Ubicacin de las zonas de estudio en la ciudad

Centro (calles 10 a 26, entre avenida Caracas y carrera 5); Chapinero (carrera 13 entre las calles 67 y 45). Restrepo (carrera 19 entre calles 17 sur y 20 sur y calle 17 sur entre carreras 18 y 20). Kennedy (transversal 71D entre Avenida 1 de Mayo y Amricas frente al centro Comercial Plaza de las Amricas).

Fuente. CCB. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes

-CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot

Carrera 13 Kennedy Restrepo Zona centro Localidades

29

Cuadro 2.1. Manzanas por localidad y zona de estudio.

Localidades Santaf y La Candelaria Chapinero Kennedy Antonio Nario Subtotal cinco localidades Resto localidades Total Bogot

No. de manzanas 714 1.039 4.383 547 6.683 37.851 44.534

% de Bogot 1,6 2,3 9,8 1,2 15,0 85,0 100,0

Zonas de estudio Centro Chapinero Kennedy Restrepo Subtotal cuatro zonas

No. de manzanas 141 61 24 10 236

% de localidad 19,7 5,9 0,5 1,8 3,5

Participacin cuatro zonas en Bogot

236

0,5

Fuentes. IGAC, DAPD. Clculos CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes -CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

A. RESEA HISTRICA

H
Captulo 2. Zonas de estudio

istricamente, cada una de las localidades y de las reas comerciales que analiza este trabajo, ha seguido procesos de configuracin y desarrollo muy particulares; por ello, cada uno de estos escenarios urbanos concreta caractersticas individuales, que podran estar jugando en la forma en que el fenmeno de las ventas callejeras se desarrolla a nivel local. La revisin histrica permite establecer que este conjunto de zonas conforman un crisol que se equipara con la compleja configuracin de la ciudad en su totalidad. De las cinco localidades que se analizan en el estudio, dos de ellas (Santaf y La Candelaria) son las que ms se asemejan. Las dos estn ubicadas sobre la misma rea geogrfica (Centro oriente de la llanura de Bogota), sobre las faldas de los cerros orientales tutelares y ambas forman parte de la configuracin urbana desde la poca de la Colonia. Santaf, y en especial sus barrios ms antiguos (Fbrica de Loza, Germania, La Pea y las Nieves)47 forman parte, junto a todos los que conforman la localidad de La Candelaria, del grupo de espacios urbanizados ms antiguos de la capital. Por ello, este espacio geogrfico es uno de los de mayor riqueza histrica y cultural de todos los que existen en Colombia. La Candelaria se caracteriza adems por ser el lugar donde siempre han tenido presencia las principales instituciones rectoras de la vida social. En la Colonia se ubicaron all la Real Audiencia Espaola, la sede de Virreinato, el Cabildo y la casa sede de la dirigencia eclesistica. En la poca republicana esta vocacin no fue alterada y hoy se encuentran sobre sus predios, la casa de gobierno o Palacio de Nario, la casa del poder legislativo (Palacio de Justicia), el Capitolio Nacional, recinto del poder legislativo, y la Catedral Primada de Colombia. Por estas razones, al barrio de La Candelaria se le confiri en 1963 la categora de patrimonio nacional. Histricamente, ambas localidades han contado con zonas de habitacin. Sin embargo, a lo largo del tiempo la vocacin en los usos del suelo ha buscado la especializacin hacia actividades institucionales, comerciales y financieras, en detrimen-

to de las reas de habitacin que se encuentran hoy principalmente sobre el costado sur oriental (arriba de la carrera 7 desde la calle 19)48 . Por su parte, Antonio Nario, Kennedy y Chapinero encuentran gnesis como espacios urbanos desde mediados del siglo XIX, pero cada uno con dinmicas y procesos distintos y particulares. Antonio Nario junto a Chapinero se incorporan a la ciudad de Bogot como resultado del proceso de expansin de la urbe. Ambas localidades se ubican a los costados de la zona centro y gozaron de condiciones equiparables al momento de decidirse por su urbanizacin. Antonio Nario se ubica al sur y empez su proceso de desarrollo hacia inicios del sigo XIX, mucho antes que Chapinero. Sin embargo, esta ltima localidad adquiri primaca por estar atravesada por el camino de Tunja, una de las rutas de comunicacin ms importantes de la ciudad junto al camino de Honda. Antonio Nario retoma importancia desde principios del siglo XX cuando se evidencia que el crecimiento urbano bogotano no puede soportarse nicamente por los esfuerzos adelantados en Chapinero. Finalmente, hacia la dcada del sesenta, el rea es totalmente urbanizada. Hoy da, adems de las zonas de habitacin se encuentran zonas comerciales y fabriles de relevancia para la ciudad como El Restrepo. Chapinero, por su parte, se urbaniza totalmente hacia mediados del siglo XX cuando alcanza al vecino y hoy anexado municipio de Usaqun. Sin embargo, la localidad, por haber ejercido como zona de paso y conexin entre el norte y el sur de la llanura, ha consolidado tambin una importante rea comercial a lo largo del corredor de la carrera 13. Chapinero es adems epicentro de la actividad financiera nacional49, al contener las sedes principales de los ms destacados representantes del ramo. stas se ubican en la calle 72 entre carreras 11 y 7.

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47. CMARA DE COMERCIO DE BOGOT (1999). Candelaria. CCB, Bogot. 48. Ibd.

Perfil local La

49. CONTRALORA DE SANTA FE DE BOGOT (1997). Monografa localidades. Chapinero. Corporacin Opcin Colombia, Bogot.

El rea que hoy conforma la localidad de Kennedy es la ms joven de todas las cinco y fue anexada a la ciudad primero sirviendo como aerdromo (aeropuerto de Techo) y desde que este fue clausurado para dar paso al actual aeropuerto Eldorado (en 1957)50, se convirti en la principal zona habitacional colombiana al haber sido epicentro del ms importante proyecto de vivienda de inters social, VIS, adelantado en Colombia. La caracterstica fundamental de Kennedy es su incorporacin a partir de las concepciones modernas de planificacin urbanstica desarrolladas en Colombia, despus de la primera mitad del siglo XX. Actualmente es una de las zonas de mayor densidad poblacional y actividad comercial. Finalmente, cuatro de las cinco localidades encuentran gnesis como espacios administrativos a partir del Acuerdo 26 de 1972, con la creacin de las alcaldas menores, derivadas de la condicin conferida a la ciudad de Distrito Especial. La Constitucin de 1991 reconfigura la dimensin administrativa del Distrito, al conferirle en esta oportunidad el carcter de Distrito Capital a la ciudad y con ello, la trasformacin de las alcaldas menores en alcaldas locales. El Acuerdo 1421 de 1993 establece, por su parte, las funciones administrativas, polticas y fiscales de estos nuevos entes administrativos51. La Candelaria se constituy como figura administrativa desde 1977, gracias al Acuerdo 8 de este ao52.

habitantes, que equivalen al 2% del total de personas que habitan la capital de la Repblica. La localidad que presenta el menor nmero de habitantes es La Candelaria con 37.759 habitantes o el 0,6% del total de Bogot (vase cuadro 2.2) En trminos de crecimiento poblacional, las proyecciones realizadas por el DANE muestran a la localidad de Kennedy siguiendo una tendencia positiva, con una tasa promedio de crecimiento para el periodo 1997-2004 del 3,7% que supera en 1,5 puntos porcentuales a la tasa de crecimiento promedio para toda la ciudad (2%). Chapinero crece, por su parte, a una tasa del 1% promedio en el perodo. Las otras tres localidades permanecen constantes en trminos poblacionales segn las proyecciones. Este fenmeno se explica por el agotamiento de reas posibles de urbanizacin, como ocurre en las localidades de La Candelaria, Santaf y Antonio Nario, principalmente, y por cambios en los usos del suelo (caso Santaf).
Cuadro 2.2 Nmero de habitantes por localidad.

31

Localidades

No. de personas 2003

Distribucion

Tasa de crecimiento proyectada 1997-2004

Kennedy Chapinero Santaf

898.185 135.895 126.014

13,1 2,0 1,8 1,5 0,6 0,6 100

3,7 0,9 0,1 -0,2 0,0 nd 2,0

Antonio Nario 104.120

B. ASPECTOS DEMOGRFICOS Y SOCIOECONMICOS

La Candelaria Otras Total Bogot

37.759 5.559.526 6.861.499

e las cinco localidades estudiadas, se observa que en Kennedy reside el mayor nmero de personas, que equivalen al 13% (898.185 habitantes) de la poblacin total de la capital de la Repblica (vase cuadro 2.2), fenmeno explicado por la concepcin misma de la localidad, pensada y edificada como la principal rea habitacional de la nacin. Como segunda localidad en importancia, en trminos poblacionales aparece Chapinero al registrar 135.895

Fuente. DANE-ECV 2003. DAPD. Estudio desarrollado por la universidad de los Andes -CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot

50. CMARA DE COMERCIO DE BOGOT (1999). Op. cit 51. CONTRALORA DE SANTA FE DE BOGOT (1997). Op. cit 52. CMARA DE COMERCIO DE BOGOT (1999). Op. cit.

Captulo 2. Zonas de estudio

Al analizarse indicadores de densidad poblacional como el nmero de habitantes por hectrea (ha), se encuentra que la localidad de Kennedy reporta los mayores ndices. All se alberga el 13% de la poblacin total del la capital en un rea que corresponde a tan slo el 5,7% del total del rea de la capital de la Repblica. Por cada ha. se encuentran en promedio 318 personas, mientras que el registro para la ciudad es de 137 personas por ha. (vase cuadro 2.3) La segunda localidad con los mayores ndices de densidad poblacional es Antonio Nario, en la cual se registran 211 personas por ha. La Candelaria registra tambin altos niveles de hacinamiento con 208 personas por ha. En estas dos localidades, las zonas posibles de urbanizacin se han agotado53. Los menores niveles de hacinamiento se encuentran en Chapinero y Santaf, y ambas detentan las reas ms amplias entre las cinco analizadas; sin embargo, en el caso de Santaf, el cambio en los usos del suelo ha sido el factor determinante. Por edades, la poblacin en cuatro de las cinco zonas analizadas se concentra en el rango de los 0 a los 30 aos (ms del 50% del total). La localidad que concentra el mayor porcentaje en este rango es Kennedy, con el 75% del total de su poblacin. Por otra parte, la localidad con el mayor nmero de personas de la tercera edad es La Candelaria, con el 16% de la poblacin en el rango de edad entre los 55 y ms (vase cuadro 2.4)

Los menores niveles de hacinamiento se encuentran en Chapinero y Santaf, y ambas detentan las reas ms amplias entre las cinco analizadas.

Cuadro 2.3. Indicadores de densidad poblacional.

Localidad

No. de personas

rea localidad en ha.

Densidad por Distribucion personas area x loc.

32

Kennedy Chapinero Santaf

898.185 135.836 126.014

2.827 3.386 4.487 493 181 50.000

318 40 28 211 208 137

5,7 6,8 9,0 1,0 0,4 100

Antonio Nario 104.120 La Candelaria Bogot 37.759 6.861.499

Fuente. ECV 2003. DAPD. Estudio desarrollado por la universidad de los Andes
-CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 2.4. Poblacin por rango de edad. Distribucin por localidad.

Edades
Localidades Total 0 a 30 aos entre 31 y 54 ms de 55 aos

Gnero
Hombres Mujeres

Kennedy Chapinero Santaf Antonio Nario La Candelaria

686.778 135.836 107.044 104.120 22.033

412.067 67.918 64.226 58.307 11.898

192.298 47.543 32.113 30.195 6.616

84.886 20.375 10.704 15.618 3.525

329.653 58.817 52.237 48.416 10.796

357.125 77.019 54.807 55.704 11.237

Fuente. DANE. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. 53. Ibd.

Por gnero, las mujeres en todas las cinco localidades representan ms del 50%, y Chapinero es la localidad con la mayor proporcin de este gnero sobre el total de habitantes (56% del total). La localidad con el mayor nmero de hombres es La Candelaria, con el 49%. Analizando las condiciones econmicas de los hogares en cada localidad, se encuentra que en Chapinero los residentes presentan mejores condiciones, el ingreso promedio del hogar es cercano a $4000.000, superior al ingreso promedio de un hogar en Bogot en casi $2300.000; lo mismo sucede con el ingreso que le corresponde, en promedio a cada residente de la localidad. El resto de localidades estn en una condicin econmica baja en relacin con el promedio de la ciudad. La mayor pobreza se presenta en Kennedy, en esta localidad el ingreso promedio para cada persona es de $305.000, casi $150.000 ms bajo que el promedio de los habitantes de la ciudad (vase cuadro 2.5).
Cuadro 2.5. Nmero e ingreso promedio de hogares y personas, por localidad.

C. INDICADORES DEL MERCADO LABORAL E INGRESOS

l comparar los indicadores del mercado laboral ms representativos, es decir, la tasa de ocupacin, la tasa de desempleo y la tasa global de participacin54, tres de las cinco localidades analizadas presentan un mejor comportamiento respecto a la situacin general de la ciudad. Chapinero, sin duda, presenta los mejores indicadores: una tasa de ocupacin del 62,9%; una baja tasa de desempleo que es 8 puntos porcentuales menor que la tasa de desempleo registrada para Bogota, y una alta tasa global de participacin. En contraste, en la localidad de Kennedy se encuentran los peores indicadores, respecto a las cinco analizadas y al total de la ciudad: tasa de ocupacin de 51,5%, alta tasa de desempleo, cercana al 18%, que es muy alta si se compara con la tasa de desempleo de Bogot que es cercana al 15%; y una baja tasa de participacin laboral. Las localidades de Santaf y La Candelaria presentan altas tasas de ocupacin, 59,5% y 57,5%, respectivamente, y altas tasas de participacin laboral, pero tambin un mayor desempleo que el registrado en Bogot: 15,5% y 15,8%, respectivamente. Finalmente, en la localidad Antonio Nario se presenta: una tasa de ocupacin similar, aunque inferior, a la de Bogot; una tasa de desempleo baja, de 13,2% y una baja tasa de participacin. Esta informacin se presenta de forma detallada en el cuadro 2.6.
Desempleados 10.633 2.377 6.251 77.100 7.036 536.739
Tasa Global de Particip.

33

Hogares Localidad Santaf La Candelaria Chapinero Kennedy Antonio Nario Bogot

Fuente.

Personas Total 126.014 26.892 135.895 898.185 104.120 6.861.499 Ingreso monet. promedio todos 379.870 407.406 1.533.652 305.038 347.247 455.415

Total de hogares 41.256 9.252 52.972 238.199 29.131 1.934.828

Ingreso monet. promedio todos 1.160.283 1.184.143 3.934.451 1.150.215 1.241.145 1.615.044

ECV 2003. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 2.6. Principales indicadores del mercado laboral, por localidad.

Localidad Santaf La Candelaria Chapinero Kennedy Antonio Nario Bogot

Tasa de Ocupacin

Ocupados 57.768 12.641 75.911 361.473 46.292 2.931.760

Tasa de Desempleo

PEA 68.401 15.018 82.163 438.573 53.328 3.529.158

PET 97.090 21.971 120.659 701.630 84.321 5.432.723

59,5 57,5 62,9 51,5 54,9 55,1

15,5 15,8 7,6 17,6 13,2 15,2

70,5 68,4 68,1 62,5 63,2 65,0

Fuente. ECV 2003. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

54. Los principales indicadores del mercado laboral, que ofrecen un panorama general de la situacin laboral son: la tasa de ocupacin, TO, la tasa de desempleo, TD, y la tasa global de participacin, TGP. La tasa de ocupacin es la relacin entre el total de personas ocupadas sobre el nmero de personas en edad de trabajar, PET (por ejemplo, mayores de 12 aos). La tasa de desempleo se calcula como la relacin entre el nmero de desempleados y la poblacin econmicamente activa, PEA, y finalmente la tasa global de participacin se calcula como la relacin entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. Este indicador cuantifica la participacin, es decir, cuntas personas, de las que estn en edad de participar, realmente lo hacen.

Captulo 2. Zonas de estudio

Un anlisis ms detallado de las condiciones laborales de los residentes de las cinco localidades se realiza mirando el promedio de ingreso de los perceptores, es decir, de los hogares y de las personas que reciben algn ingreso por concepto de trabajo. Esta comparacin se presenta en el cuadro 2.7. Los resultados confirman que las mejores condiciones laborales y de ingresos se presentan en Chapinero, donde los trabajadores ganan en promedio cerca de $2000.000 y el hogar, en promedio cuenta con un ingreso total de casi $4000.000. En las dems localidades, los trabajadores reciben ingresos inferiores a los que reciben, en promedio, los trabajadores de la ciudad, y los ingresos laborales con los que cuenta el hogar son tambin inferiores. El caso ms crtico es el de la localidad de Kennedy, en donde no slo se registran los peores indicadores sino tambin los peores ingresos (vase cuadro 2.7). Respecto al lugar donde realiza el trabajo principal, la Encuesta de calidad de vida proporciona una completa clasificacin de los lugares de trabajo posibles. En el cuadro 2.8 se presenta la participacin de cada una de las categoras posibles en el total y se muestra la informacin para cada localidad y para el total de la ciudad56.

Cuadro 2.7. Ingreso promedio de los hogares y personas que reciben algn ingreso55, por localidad.

Hogares Total de hogares perc. 40.784 9.086 52.914 237.593 29.037 1.923.595 Ingreso monet. promedio perc. 1.173.714 1.205.792 3.938.789 1.153.151 1.245.134 1.624.474

Personas Total perc. Ingreso monet. promedio perc. 660.613 710.236 2.127.798 589.616 641.687 836.181

Localidad

Santaf La Candelaria Chapinero Kennedy Antonio Nario Bogot

72.461 15.426 97.949 464.676 56.344 3.737.027

Fuente. ECV 2003. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDEpara la Cmara de Comercio de Bogot.

34

Cuadro 2.8. Total de los ocupados segn el lugar donde realizan su actividad principal por localidad

Santaf Lugar de trabajo Local Vivienda Ambulante Estacionario Kiosco Puerta a puerta Vehculo Otros Total ocupado No. 28.760 13.310 6.433 1.957 108 848 2.085 2.624 56.124 % 51,2 23,7 11,5 3,5 0,2 1,5 3,7 4,7 100,0

La Candelaria No. 7.365 2.717 1.235 259 123 151 321 105 12.277 % 60,0 22,1 10,1 2,1 1,0 1,2 2,6 0,9 100,0

Chapinero No. 50.350 19.385 1.816 299 1.122 915 869 74.755 % 67,4 25,9 2,4 0,4 0,0 1,5 1,2 1,2 100,0

Kennedy No. 199.756 70.734 17.300 7.646 2.592 19.236 26.496 9.259 353.019 % 56,6 20,0 4,9 2,2 0,7 5,4 7,5 2,6 100,0

Antonio Nario No. 27.750 9.997 2.654 625 220 344 2.052 768 44.411 % 62,5 22,5 6,0 1,4 0,5 0,8 4,6 1,7 100,0

Bogot No. 1.695.489 630.795 167.700 39.613 9.666 69.855 186.488 104.540 2.904.145 % 58,4 21,7 5,8 1,4 0,3 2,4 6,4 3,6 100,0

Fuente. ECV 2003. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

55. Al comparar estos datos con los presentados en el cuadro 2.5, se observa que los promedios son mayores en este caso porque el ingreso total es el mismo, pero dividido sobre un nmero menor de personas, slo entre las personas que reciben algn ingreso; y en el cuadro 2.5 los promedio se calculan sobre el total de personas y hogares, reciban o no ingresos. 56. Es importante aclarar que el total de ocupados de este cuadro puede no coincidir con el total general por algunos valores perdidos que corresponden a ocupados que no contestan la pregunta.

Se observa que por lo menos el 70% de los ocupados, en todos los casos, reportan trabajar en viviendas o local, bien sea propio, arrendado o de la empresa donde trabajan. El inters principal est en conocer una aproximacin del nmero de vendedores callejeros (ambulantes, estacionarios o semiestacionarios). Por este motivo en la figura 2.2 se presenta una comparacin entre las principales actividades que pueden estar relacionadas con las ventas callejeras. La mayor proporcin de vendedores callejeros ejerce como ambulante. En promedio, para los cuatro ejes de anlisis, el 7% del total de ocupados manifestaron ser ambulantes mientras que para la ciudad el 5,8% de los encuestados manifestaron como forma de oficio este tipo de actividad. El kiosco como lugar de trabajo fue reportado en promedio por 0,6% del total de ocupados residentes en las cinco localidades estudiadas, mientras que para Bogot ste es el lugar de trabajo del 0,3% de la poblacin total ocupada. Como estacionarios, en promedio, son el 1,9% para las cinco localidades, mientras que para la ciudad son el 1,4% del total de ocupados (vase figura 2.2). Del total de ocupados que manifestaron ejercer como ambulantes, cerca del 21% reside en las localidades de Santaf y La Candelaria. Chapinero, por su parte, es la localidad en donde se encontr el menor nmero de ocupados que manifestaron ejercer de esta manera, 2,4% del total de ocupados, 3 puntos porcentuales por debajo del registro total de Bogota (5,8% del total de ocupados). Como esta informacin corresponde a residentes de cada una de las localidades, el nmero de vendedores callejeros57 no puede equipararse al generado por el conteo de vendedores callejeros, desarrollado en esta investigacin. Por esta razn, se realiz un filtro especial para lograr una aproximacin al nmero de vendedores callejeros que residen y adems trabajan en la zona; el criterio utilizado para el filtro es que el tiempo gastado en llegar al trabajo sea menor o igual a 10 minutos, considerando que el que se demore ms tiempo trabaja en otra zona. En adicin, se control no slo por el tiempo sino por el medio de transporte utilizado. En el cuadro 2.9 se presentan los resultados de este ejercicio utilizando la informacin de la Encuesta de calidad de vida del 2003.

Figura 2.2. Lugar donde realiza el trabajo principal, por zona. Participacin en el total de ocupados de la zona.

Ambulante

Estacionario

Kiosco

Puerta a puerta

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Centro

Chapinero Kennedy

Antonio Nario Bogot

Fuente. ECV 2003. Estudio desarrollado por Universidad de los

Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

En el Centro, de 10.116 residentes que trabajan en la calle, cerca de 1.760 trabajan en la zona. De estos 1.760 vendedores callejeros, el 71% son ambulantes, el 26% estacionarios y el 3% restante corresponde a trabajadores en kiosco o caseta. En Chapinero se tiene un total de 75.911 ocupados que residen en la localidad, de los cuales 18.508, el 25%, son vendedores callejeros, de stos slo 283 trabajan en la zona y el resto se desplazan a otras localidades de la capital. Esto quiere decir que slo el 2% de los vendedores callejeros que residen en la localidad de Chapinero trabajan all mismo58. En la localidad de Kennedy, 361.473 residentes se encuentran ocupados; de stos, slo el 7,6% (27.538) son vendedores callejeros, y de stos slo el 26%, es decir, 7.730, trabaja all mismo. Finalmente, en la localidad de Antonio Nario (El Restrepo) 46.292 residentes se encuentran ocupados; de stos, 3.499 son vendedores callejeros (7,6%) y de estos vendedores callejeros slo el 21%, es decir, 743 individuos trabajan en la localidad.

35

57. Se considera que son vendedores callejeros aquellos que declaren trabajar en la calle como ambulante o como estacionario y los que declaren como lugar de trabajo principal un kiosco o caseta. 58. Esta informacin es til para comparar los resultados del conteo que se presentan en el captulo III del presente documento.

Cuadro 2.9. Vendedores callejeros que residen y trabajan en cada uno de los cuatro ejes de comercio.

CENTRO Ocupados residentes: Residentes trabajando en la calle: 70.409 10.116

Clculos de residentes trabajando en la calle y en la zona Tiempo Ambulante 579 673 1.252 Estacionario 215 243 458 Caseta 31 19 50 Total 824 936

Captulo 2. Zonas de estudio

0-5 minutos 6-10 minutos Total

1.760

CHAPINERO Ocupados residentes: Residentes trabajando en la calle: 75.911 18.508

Clculos de residentes trabajando en la calle y en la zona Tiempo 0-5 minutos 6-10 minutos Total Ambulante 86 197 283 Estacionario Caseta Total 86 197

36

283

KENNEDY Ocupados residentes: Residentes trabajando en la calle: 361.473 27.538

Clculos de residentes trabajando en la calle y en la zona Tiempo 0-5 minutos 6-10 minutos Total Ambulante 1.027 3.111 4.139 Estacionario 977 2.311 3.288 Caseta 303 303 Total 2.004 5.725

7.729

RESTREPO Ocupados residentes: Residentes trabajando en la calle: 46.292 3.499

Clculos de residentes trabajando en la calle y en la zona Tiempo 0-5 minutos 6-10 minutos Total Ambulante 91 330 421 Estacionario 111 39 150 Caseta 39 133 172 Total 241 502

743

Fuente. ECV 2003. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Finalmente, en el cuadro 2.10 se presenta una somera clasificacin de los vendedores callejeros en la zona y se comparan algunas de sus principales caractersticas con las que exhiben el total de ocupados de la localidad. El objetivo de este cuadro es presentar una primera idea de las condiciones de los vendedores callejeros que son residentes en cada zona de anlisis, y especialmente mostrar el diferencial salarial respecto a los ocupados.

37
Cuadro 2.10. Caractersticas de los vendedores callejeros residentes en cada localidad.

RESIDENTES Vendedores callejeros Zona % Total de ocupados 14,78% 2,80% 7,80% 7,70% 7,98% 7,40% Aos de educacin Edad Numeros de hijos Ingreso laboral

Vendedores callejeros 6,26 5,83 6,26 7,30 6,29 6,32

Ocupados

Vendedores callejeros 33,6 40,1 38,7 39,5 38,9 37,6

Ocupados

Vendedores callejeros 1,66 1,46 1,92 1,63 1,79 2,01

Ocupados

Vendedores callejeros 302.531 605.482 343.715 467.903 370.428 372.315

Ocupados

Centro Chapinero Kennedy Restrepo Consolidado Bogot

6,23 4,64 6,68 6,88 6,34 6,21

36,5 40,9 36,6 37,8 37,6 37,5

1,59 0,98 1,90 1,75 1,72 1,79

494.492 1.842.055 507.140 557.445 708.790 708.261

Fuente. ECV 2003. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

CAPTULO III. CONTEO DEL COMERCIO

Esta actividad tuvo como objetivo contar e identificar la totalidad de los establecimientos de comercio y de ventas callejeras

A. METODOLOGA

E
Captulo 3. Conteo del comercio

l conteo de negocios se desarroll en dos momentos: una primera parte, entre las dos ltimas semanas de diciembre de 2004, y una segunda, realizada a lo largo de enero de 2005 y las dos primeras semanas de febrero de 2005. Los cuatro ejes comerciales de estudio fueron: Centro (entre las calles 9 y 26 y carrera 5 a carrera avenida Caracas), el eje comercial de la localidad de Kennedy (entre la avenida Boyac y la transversal 71D y la avenida 1 de Mayo y la avenida de las Amricas) , el eje comercial de la localidad de Chapinero (entre las calles 45 y la calle 67 y las carreras avenida Caracas y la carrera 8), y el eje comercial del barrio Restrepo (entre las calles 15 sur a 19 sur y carreras 18 a la 20). Se recorrieron cada una de las manzanas que integran cada eje comercial escogido, mediante un mtodo equiparable al utilizado por instituciones como el DANE, con la finalidad de adjudicarles condiciones de comparabilidad con los resultados de all generados. Los recorridos siguieron el sentido de las manecillas del reloj, inicindose en la esquina de mayor nomenclatura (mayor valor de calle y carrera) y continuando por todas las caras de la manzana (vase figura 3.1). Paralelamente al recorrido se desarroll el levantamiento de informacin, basado en el dibujo de un croquis para cada manzana, donde se ubicaron y numeraron espacialmente los establecimientos de comercio y las ventas callejeras presentes. Los primeros, siguiendo el orden de aparicin durante el recorrido; los segundos, dada su movilidad, al momento y en el lugar de encuentro del recolector de informacin. Las ventas callejeras se consideran toda transaccin comercial que tiene lugar en el espacio pblico (andenes, aceras, parques, malecones, vas, separadores, etctera). Segn el Decreto 098 de 2004 se clasifican de acuerdo con el grado de movilidad de la mercanca y del nivel de apropiacin del espacio pblico por parte del agente oferente informal (vase cuadro 3.1).
59. El Cdigo de Comercio considera como establecimiento de comercio a casi todas las actividades de la CIIU, incluido el comercio (artculos 10, 20, 25 y 515).

sta actividad tuvo como objetivo contar e identificar la totalidad de los establecimientos de comercio y de ventas callejeras. Ello se hizo con la finalidad de analizar la distribucin espacial y por la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme, CIIU, de ambas modalidades de comercio, para posteriormente implementar sendas encuestas. Adicionalmente, con la finalidad de allegar informacin sobre el contexto de la actividad comercial, el conteo tambin abarc establecimientos diferentes de comercio, exceptuando entidades financieras, oficinas, cines, instituciones educativas, pblicas, religiosas, fundaciones, museos, etctera. De esta manera, se logr una aproximacin a la oferta local de las actividades econmicas conexas al comercio, no exenta de limitaciones metodolgicas. Dada la intangibilidad de los servicios y el objetivo de analizar la interaccin de las ventas callejeras y el comercio establecido mediando el espacio pblico, muchas actividades de servicios se encuentran establecidas por fuera de los ejes comerciales analizados y otras se encuentran establecidas dentro de edificios de oficinas, con diferentes interacciones con el comercio establecido y el callejero. La nocin de comercio se refiere a las actividades as definidas en la CIIU. La explotacin econmica del espacio pblico es el criterio seguido para clasificar la formalidad del comercio. En consecuencia, quienes operan dentro de locales e instalaciones habilitadas especialmente para la actividad comercial se consideran pertenecientes a los establecimientos de comercio, mientras que quienes operan sobre el espacio pblico se denominarn ventas callejeras59.

40

Figura 3.1. Recorrido a nivel de manzana conteo.

Punto de inicio del recorrido

N
Calle 25

001 025

002 024

003 023 022

004 021

005

006

020

007 Cra. 16

Cra. 17

017

018 012

019

008 011 009

016 015

013 014

010

Calle 24

Fuente. DANE. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

41
Cuadro 3.1. Modalidades de ventas callejeras.

Modalidad Estacionarias

Descripcin Son aquellas actividades o comercios que desarrollan su actividad sobre el espacio pblico y que adems lo han apropiado a partir de la utilizacin de infraestructura fsica como kioscos y puestos permanentes.

Convencin

Semiestacionarias

Son aquellas actividades o comercios que hacen uso del espacio pblico para ejercer su actividad (siempre un mismo lugar), pero disponen de l solo algunas horas del da (concretan movilidad media).

Ambulantes

Son aquellas ventas o actividades econmicas que se desarrollan en el espacio pblico pero que no requieren un lugar fijo. Deambulan por las reas pblicas (su movilidad es total).

Fuente. Decreto 098/04. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Los resultados del segundo conteo de ventas callejeras tuvo una metodologa diferente para el eje comercial del centro. En particular, se contaron en la seleccin de manzanas (69 de 141), donde aleatoriamente se encuestaban los establecimientos de comercio, cuya diferencia con el primer conteo, se extrapol al resto del eje

comercial (diciembre estaban el 65% de las ventas callejeras). Por esta razn la caracterizacin que se hace a continuacin se realiza privilegiando la informacin recabada durante el conteo realizado en diciembre de 2004.

B. CARACTERIZACIN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL

A
Captulo 3. Conteo del comercio

continuacin se presenta, sintetizada, la descripcin del comercio de bienes en las cuatro reas analizadas. La informacin se expresa en trminos de nmero de negocios comerciales, por tipo de actividad CIIU y clasificada entre ventas callejeras y establecimientos de comercio. Adems, se mencionan los principales resultados del conteo de establecimientos no comerciales. Por tratarse de un conteo, los siguientes resultados permiten una primera aproximacin a la composicin y distribucin espacial en el nmero de ambas modalidades de comercio, as como de sus coincidencias geogrficas y por CIIU. Una adecuada aproximacin a las magnitudes se presenta en el captulo V, dedicado al anlisis de resultados de las encuestas donde, entre otras variables, se indag por el valor de las ventas. El conteo realizado durante diciembre de 2004 en los cuatro ejes comerciales analizados, sum 12.759 establecimientos de comercio y 2.380 establecimientos no comerciales. En total se contaron 15.139 establecimientos. Tambin se contabilizaron 4.143 ventas callejeras (vase cuadro 3.2). El segundo conteo realizado en enero-febrero de 2005 revel una disminucin de las ventas callejeras a 3.993 (vase cuadro 3.2). De los cuatro ejes de comercio, el Centro presentaba las mayores cifras: 9.552 establecimientos de comer-

cio y 3.385 ventas callejeras; el ms pequeo es Kennedy. La cada observada en el nmero de ventas callejeras se debi fundamentalmente a la estacionalidad de la temporada de Navidad por la disminucin en 712, en el eje comercial del Centro; en el resto de ejes su nmero creci, con una mayor intensidad (116%) en el eje de El Restrepo.
Cuadro 3.2. Conteo de establecimientos y ventas callejeras.

Establecimientos dic. de 2004 Ejes Centro Chapinero Restrepo Kennedy Total Subtotal
(1) = (2) + (3) No Comerciales Comerciales (2) (3)

Ventas callejeras
Diciembre de 2004 Enerofebrero de 2005

11.092 2.178 1.342 527 15.139

9.552 1.732 1.148 327 12.759

1.540 446 194 200 2.380

3.385 300 250 208 4.143

2.673 433 540 347 3.993

42

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Por modalidades de ventas callejeras, los conteos realizados revelan que la mayor parte corresponde a semiestacionarios, 86% y 93%, en diciembre de 2004 y enero-febrero de 2005. La disminucin sealada se explica por la cada en el eje centro de las ventas semiestacionarias en 21% y de las ventas ambulantes en todos los ejes en un 23%; en sentido contrario, Chapinero, El Restrepo y Kennedy experimentaron aumentos de vendedores semiestacionarios durante el segundo conteo (vase cuadro 3.3).

Cuadro 3.3. Ventas callejeras segn modalidades.

Conteo diciembre de 2004 Eje Total Semi estacionario 2.922 250 223 176 3.571 Ambulante Estacionario Total

Conteo enero-febrero de 2005 Semi estacionario 2.308 428 530 340 3.606 Ambulante Estacionario

Centro Chapinero Restrepo Kennedy Total ejes

3.385 300 250 208 4.143

439 46 20 20 525

24 4 7 12 47

2.673 433 540 347 3.993

339 1 5 3 348

26 4 5 4 39

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

El conteo tambin mostr que los establecimientos de comercio tienen una oferta ms diversificada que las ventas callejeras, 78 y 39 actividades CIIU (6D) en forma respectiva, y es ms intenso en los ejes comerciales de Chapinero y Centro, respecto a los otros dos (vase cuadro 3.4). En lo que resta de esta seccin se hace referencia a los resultados del conteo de diciembre de 2004.
Cuadro 3.4. Principales actividades de comercio. Diciembre de 2004.

dad prevaleciente a lo largo de los cuatro ejes, pues reporta 953 vendedores callejeros que representan el 23% del total. Le siguen en importancia las prendas de vestir, juguetes, cacharreras y papelera (vase cuadro 3.6). Respecto a los establecimientos no comerciales, el conteo realizado revel el predominio de las actividades de servicios y dentro de stas la elevada participacin de los servicios dedicados al servicio de la venta de alimentos procesados, en sus denominaciones de restaurantes, cafeteras, y las llamadas fruteras, en total 1.290 y el 54% del nmero total de establecimientos no comerciales (vase cuadro 3.7). Si a ello se le agregan las salsamentarias y las panaderas y los autoservicios, ese nmero se eleva a 1.351 y la participacin al 57%. Junto a ellos, siguen en importancia el nmero de salones de belleza, los bares, los servicios de telecomunicaciones y de fotocopiado, con un 25% adicional. Estos patrones son marcados por los ejes del Centro y Chapinero, como resultado de la demanda por servicios orientada a satisfacer las necesidades alimenticias de la poblacin flotante, bien sea porque labora, estudia o compra all. En los ejes de El Restrepo y Kennedy, la importancia de los servicios de alimentos procesados es menor, al parecer por la menor magnitud de la poblacin flotante.

No. de actividades CIIU (6D) Ejes Centro Chapinero Restrepo Kennedy Total Establecimientos de comercio 58 57 35 37 78 Ventas callejeras 32 20 24 16 39

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por Universidad de

los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

43

Dentro de los establecimientos de comercio, las ventas de prendas de vestir sobresalen con 4.356 establecimientos, el 34% del total; en el Centro, esa actividad representa el 40%. Entre los cinco primeros lugares les siguen en importancia las cacharreras, las joyeras, los elctricos, deportivos e informtica (vase cuadro 3.5) A su turno, la composicin de las ventas callejeras, segn actividad econmica, muestra que el comercio de alimentos procesados es la modaliCuadro 3.5. Principales actividades de los establecimientos de comercio. Diciembre de 2004.

Actividad Venta de ropa Cacharreras Venta de joyas y relojes Venta de componentes elctricos Venta de zapatos V. de equipos, programas, informtica Venta de libros, libreria Venta de ropa para dama Venta de prendas de vestir infantil Venta de juguetes, juguetera Venta de gafas, ptica Otros Total

CIIU 523300 521901 523903 523501 523400 524302 524401 523302 523304 523906 524603

Total ejes 4356 904 752 523 494 488 357 354 279 272 242 3.738 12.759

Eje Centro 3785 303 656 495 268 438 334 211 220 236 223 2383 9.552

Eje Chapinero 337 147 77 25 140 47 20 92 13 26 12 796 1.732

Eje Restrepo 108 443 12

Eje Kennedy 126 11 7 3

77 1 2 31 37 1

9 2 1 20 9 9 7

436 1.148

123 327

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 3.6. Principales actividades de las ventas callejeras.

Actividad Venta de comestibles Venta de ropa Venta de juguetes, juguetera

CIIU 521100 523300 523906 521901 524402 524900 523903 523400 524603 523900 523702 524401

Total 953 575 447 299 168 151 145 128 114 109 106 88 860 4143

Centro 735 473 415 273 164 121 134 105 97 67 102 82 617 3385

Chapinero 98 26 6 24 4 30 5

Restrepo 34 62 8 2

Kennedy 86 14 18

Captulo 3. Conteo del comercio

Cacharreras Venta de artculos papelera Venta de lotera y chance Venta de joyas y relojes Venta de zapatos Venta de gafas, ptica Venta de accesorios para celular Venta de msica y video Venta de libros, librera Otros Total

3 14

3 9 10 22 3 3 40 208

5 12

2 8 1

1 89 300

2 114 250

44

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 3.7. Principales actividades de los establecimientos no comerciales.

Actividad Restaurantes Cafeterias Saln de belleza Bar Servicios de telecomunicaciones Fruteras Servicios de fotocopiado Litografia Serv. de mant. de computadores Billares Casino Taller de calzado Resto Total

CIIU 552100 552200 930200 553000 642100 552300 223300 202000 725000 924900 924200 192100

Total 734 414 165 161 152 142 121 64 60 59 40 33 235 2380

Centro 525 301 124 78 70 56 103 64 41 41 40 13 84 1540

Chapinero 95 85 27 3 40 86 18

Restrepo 101 13 7 2 11

Kennedy 13 15 7 78 31

19 13 3 2

20 79 446 18 194 54 200

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. (Anexo 2)

Adems de las magnitudes mencionadas, la informacin del conteo permiti identificar los patrones de aglomeracin, la rivalidad entre ambas modalidades de comercio, segn actividad econmica y de manera espacial. En particular, se estableci que ambas modalidades de comercio tienden a conformar clusters de actividad especializada, cada uno por su lado, sin resultar una generalidad la tendencia gravitacional; es decir, donde en torno a los clusters de establecimientos de comercio se establezcan una oferta equivalente de ventas callejeras. Tambin se logr identificar que algunas actividades de los establecimientos de comercio presentaban una mayor presin por parte de las ventas callejeras, a saber: juguetes, msica, cacharrera, comestibles, gafas y calzado. Finalmente, pudo establecerse que la presencia de las ventas callejeras se encuentra focalizada en pocas manzanas de los ejes estudiados, con la excepcin de El Restrepo.

Figura 3.2. Clusters de establecimientos de comercio en el eje Centro.

Avenida el Dorado

Avenida Caracas

Cra 5

Compraventas Ropa Calle 9 Articulos d/tivos Electricos Ventas de gafas

45

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic de 2004. Estudio desarrollado por

1. PATRONES DE AGLOMERACIN

Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

a ubicacin geogrfica de las diferentes actividades de los establecimientos revela una tendencia a aglomerarse en clusters, es decir, sectores del eje comercial donde predomina la venta de productos comunes entre s. Dentro del eje comercial del Centro se identificaron clusters para los siguientes productos: prendas de vestir, gafas, artculos deportivos, compraventas y elctricos (vase figura 3.2). All, es posible apreciar que la aglomeracin de establecimientos de comercio en torno a productos comunes tambin puede irradiar a las ventas callejeras. Tal es el caso del sector de San Victorino (esquina occidental del eje del Centro) donde en 18 manzanas se aglomeran 3.778 establecimientos de comercio dedicados predominantemente a las ventas de ropa. En este sector, tambin, coinciden aglomeraciones de ventas callejeras de confecciones, sin que ocurra lo mismo para los clusters de ventas de cacharrera, zapatos, gafas y ptica, joyas y relojes, juguetes (vase figura 3.3). Para facilitar la observacin, la informacin contenida en ambas figuras (3.2 y 3.3) no se superpuso, as lo permitiera la georreferenciacin.

Figura 3.3. Clusters de ventas callejeras en el eje Centro.

521901 523400 524603 523903 523906 523300

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por
Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. Nota: 521901 Cacharreras, 523400 venta de zapatos, 524603 venta de gafas ptica, 523906 venta de joyas y relojes, 523906 venta de juguetes, 523300 venta de ropa.

Por su parte, la tendencia de ubicacin de las ventas callejeras, VC, para el eje comercial del Centro, es ocupar los corredores viales y peatonales, preciso donde es ms intensa la movilizacin de la poblacin flotante. Para esos corredores se calcul un indicador ventas callejeras/establecimientos de comercio, VC/EC, el cual supera ampliamente el registro total generado para la zona (0,3 vendedores callejeros por formal). ste es el caso de la acera oriental de la carrera 10 entre calles 9 y avenida 19, en donde por cada formal existente, se encuentran 0,7 ventas callejeras. El caso de mayor magnitud se registra en la acera occidental de la carrera 7 entre calles 9 y 24, donde la razn es de 1,9 ventas callejeras por cada establecimiento de comercio (vase cuadro 3.8).

Captulo 3. Conteo del comercio

En El Restrepo, la plaza de mercado funciona como un cluster comercial especializado en alimentos no procesados, que rene a 310 establecimientos (vase figura 3.6). A su vez, las ventas callejeras dedicadas a este tipo de actividad comercial se aglutinan en los andenes de esta manzana, y alcanzan la cifra de 36 puestos callejeros. La razn VC/EC para esta actividad en esta zona geogrfica es 0,2. La actividad comercial en Kennedy, al igual que en las dos anteriores zonas, se concentra en tres manzanas sobre la 22 Sur, en las cuales se identifica como epicentro el centro comercial Plaza de las Amricas, con 123 establecimientos, y a su alrededor se contaron 172 ventas dedicadas al comercio de alimentos procesados (vase figura 3.7). Dicha manzana tiene una razn VC/EC de 1,4, superando el promedio del eje, de 0,6. Espacialmente, las ventas callejeras especializadas en la comercializacin de alimentos coinciden con el cluster formal de ropa, en el eje Chapinero, con un patrn similar al observado en el eje Centro. Para los otros dos ejes comerciales (El Restrepo y Kennedy) no se encontr coincidencia de patrones de aglomeracin entre establecimientos de comercio y ventas callejeras, y por tal razn no se muestran los respectivos mapas.
Figura 3.4. Clusters comerciales en el eje Chapinero.

46

Cuadro 3.8. Razones VC/EC para sectores peatonales en el eje Centro.

Sectores peatonales Carrera 7 entre calles 9 a 24, costado occidental. Calle 11 a 13, carreras 9 a 10. Carrera 10 entre calles 9 a 22, costado oriental. Calle 19 entre carreras 5 a 10, costado norte. Calle 16 entre carreras 7 y 9 Calle 19 entre carreras 5 a 12, costado sur. Carrera 7 entre calles 9 a 24, costado oriental. Carrera 10 entre calles 9 a 19, costado occidental. Total eje Centro

Razn VC/ EC 1,9 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5

calle 67

0,3 0,3
Av. caracas

Fuente. Conteo de VC realizado por el CEDE en dic de 2004. Estudio realizado por la
Universidad de los Andes -CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

El eje comercial de Chapinero registra 11 reas especializadas de comercio, y la ms relevante se dedica a la comercializacin de prendas de vestir, con 138 establecimientos: un 8%. Las ventas callejeras diferentes a las especializadas en alimentos, se ubican a lo largo de esta rea (20 manzanas de las 61 que componen la zona), y hacen presencia con 39 comercios, la mayora especializados en prendas de vestir (vase figura 3.4). La razn VC/EC es de 0,2 ventas callejeras por cada establecimientos de comercio existente.

cra 11

Cluster compraventas Cluster ropa Cluster cacharreras Cluster papeleras

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Figura 3.5. Clusters comerciales conjuntos en el eje Chapinero. Venta de Ropa.

Calle 67

2. PATRONES DE RIVALIDAD PRODUCTIVA

Av. caracas

S
Venta de ropa Cra 11

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la
Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Figura 3.6. Clusters de establecimientos de comercio en el eje de El Restrepo.

in embargo, la interaccin entre ambas formas de comercio no se limita a la no coincidencia a escala espacial de la oferta de comercio por producto (CIIU), dado que la mayor movilidad de las ventas callejeras y de la demanda determina que al interior de los ejes comerciales se den dinmicas competitivas en las que los establecimientos de comercio experimenten efectos de las transacciones que se realizan en manzanas alejadas de donde se encuentran establecidos. Adems, la congestin producida por el uso indiscriminado del espacio pblico afecta el desempeo de los establecimientos de comercio sin mediar consideraciones de sustituibilidad y complementariedad competitiva. Por las anteriores consideraciones, se decidi analizar la relacin entre el nmero de ventas callejeras, VC, sobre los establecimientos de comercio, EC, mediante el indicador VC/EC, el cual permite examinar cmo se comporta a escala de actividad econmica para cada eje comercial, as como a su interior para cada una de las manzanas que lo conforman. Lo primero se analiza a continuacin y lo segundo en el siguiente captulo. En primer lugar, se encontr que para el conjunto de los ejes en diciembre de 2004, por cada establecimiento de comercio existan 0,32 ventas callejeras, lo cual cay a 0,31 durante el segundo conteo. Por zonas, el eje Centro disminuy de 0,35 a 0,27, cuando, por el contrario, los otros tres ejes repuntaron en el indicador. Kennedy es el eje que registra la mayor relacin VC/EC tanto en el mes de diciembre de 2004 como para el primer mes del 2005 (0,6 y 1, respectivamente). All la rivalidad entre ambas modalidades de comercio tiene mayor intensidad (vase cuadro 3.9).

47

Calle 15 sur

Cra. 20

Cra. 18 Calzado Alimentos no procesados Calle 21 sur Comercio de ropa Comercio de ropa infantil

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la
Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Figura 3.7. Clusters de establecimientos de comercio en el eje Kennedy.

Av. de las Americas

Av. Boyaca

Cra. 71 D

Cuadro 3.9. Razones ventas callejeras-establecimientos de comercio. Total cuatro zonas. Conteo de diciembre de 2004.

Razones VC/EC Eje comercial Centro Chapinero Restrepo Kennedy Total ejes Diciembre de 2004 0,35 0,17 0,22 0,64 0,32 Enero-febrero de 2005 0,27 0,25 0,47 1,06 0,31

Comercio de ropa Calle 22 sur adornos para hogar Cacharreras

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la
Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

48

Al construirse este indicador para las actividades comerciales (CIIU) ms representativas, la mayor razn VC/EC se presenta para juguetes y msica con 1,9, seguidas por cacharreras y comestibles (procesados CIIU 521100) con 0,8 y 0,7. Para las dems actividades mercantiles las razones son inferiores todas a 0,5, replicando el registro promedio obtenido en todas las zonas. Por zona comercial, Kennedy registra la mayor razn ventas callejeras/formales con 0,6; la actividad de mayor relacin es el comercio de alimentos procesados con 5,7, le sigue el comercio de artculos de papelera con 3 y el comercio de juguetes que reporta 2 ventas callejeras por cada formal. En Chapinero aparece la razn ms baja, con 0,17 ventas callejeras por cada formal (vase cuadro 3.10). Por tratarse de las principales actividades detectadas tanto para establecimientos de comercio (vase cuadro 3.5) y ventas callejeras (vase cuadro 3.6), estas CIIU coinciden parcialmente entre s, y otro tanto ocurre con las actividades mencionadas en el cuadro 3.10. Pese al detalle que ofrece la anterior aproximacin a la pugna competitiva basada en la CIIU, ella no est exenta de limitaciones. Algunas actividades de comercio satisfacen necesidades de consumo que tambin atienden las actividades de servicios y de transformacin, tal como ocurre con el sector de alimentos. All, por ejemplo, se da el caso de que en ciertos sectores establecimientos de comercio dedicados a la venta de alimentos procesados compite con ventas calleje-

Captulo 3. Conteo del comercio

ras de comidas, y otro tanto ocurra con los servicios de restaurante, as ello no corresponda a la mayora de los sectores analizados, por la precariedad de las condiciones de los productos ofrecidos por los vendedores callejeros. Otro tanto ocurre con las panaderas que segn la CIIU se trata de una actividad de transformacin, pero que tambin ofrece productos alimenticios procesados y presta el servicio de comidas. Lo anterior pone de presente que una extensin del anterior indicador para conocer la relacin entre el nmero de ventas callejeras con el nmero de establecimientos no comerciales no resulta obvia, por tratarse de actividades que en su mayora no tienen una afinidad productiva con la oferta del comercio, excepto en los alimentos. En este caso, considerando el conjunto ventas callejeras dedicadas a las ventas de comestibles, frutas y verduras, carnes, lcteos y otros, frente al grupo de los restaurantes, fruteras, panaderas, autoservicios y salsamentarias, se obtiene un indicador de 0,8, que es particularmente elevado en el Centro 6,8 y Kennedy 2,8 (vase cuadro 3.11). Respecto a la informacin presentada en el cuadro 3.10, que slo registra la razn VC/EC para alimentos procesados, la razn arriba calculada para el sector de alimentos presenta diferencias. En primer lugar, el indicador para el total de los cuatro ejes se eleva de 0,66 a 0,8, en el Centro y El Restrepo que era inexistente resulta en 6,4 y 0,3 en forma respectiva, y en Kennedy disminuye a 2,8.

Cuadro 3.10. Razones de VC/EC principales actividades.

Razones Actividad Venta de comestibles Venta de ropa Venta de juguetes, jugueteria Cacharreras Venta de artculos papelera Venta de joyas y relojes Venta de zapatos Venta de gafas, ptica Venta de accesorios para celular Venta de msica y video Venta de libros, librera Total CIIU 521100 523300 523906 521901 524402 523903 523400 524603 523900 523702 524401 Total 0,66 0,17 1,86 0,84 0,00 0,21 0,41 0,51 0,49 1,90 0,35 0,32 Centro Chapinero 1,36 0,08 0,23 0,16 0,10 0,06 0,42 0,25 0,05 0,17 1,00 0,22 Restrepo Kennedy 5,73 0,11 2,00

0,12 1,76 0,90 0,20 0,39 0,43 0,16 1,96 0,25 0,35

0,57 8,00

0,25 0,18

0,43 1,00 1,43 1,83 0,38 3,00 0,64

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. Fuente Cuadros 17 y 18.

Cuadro 3.11. Razn VC/ENC para el sector de alimentos.

Total Establecimientos no comerciales (1) Ventas callejeras (2) VC/ENC 1.351 1.143 0,8

Centro 132 841 6,4

Chapinero 150 129 0,9

El Restrepo 310 81 0,3

Kennedy 33 92 2,8

(1) Restaurantes, fruteras, panaderas, autoservicios, salsamentarias (2) Ventas de comestibles, frutas y verduras, carnes, lcteos y huevos, y otros productos alimenticios. Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

3. PATRONES DE RIVALIDAD ESPACIAL

Figura 3.8. Mapa razones VC/EC del eje Centro.

in embargo, como ya se mencion, la interaccin entre estos dos tipos de formas comerciales, establecimientos de comercio y ventas callejeras, puede verse exclusivamente en trminos de la ubicacin espacial, preocupndose por los fenmenos de congestin y dejando a un lado consideraciones sobre la competitividad a nivel de producto. Ello resulta ms evidente sobre el mapa del eje donde una manzana del sector de San Victorino presenta una relacin VC/EC superior a 15 y est sombreada en rojo, y 12 manzanas a lo largo de la carrera 7 presentan valores entre 3 y 14; y dispersas por todo el eje, 39 manzanas (28%) con relaciones entre 1 y 2 (vase figura 3.6). En Chapinero, el patrn de congestin se encuentra an ms concentrado. A nivel de manzana, slo una de las 61 manzanas reporta relaciones entre 3 y 6, la cual se encuentra frente a un hipermercado (vase figura 3.7). Adicionalmente, otras manzanas registran relaciones entre 1 y 2, en inmediaciones de la zona universitaria, de la carrera 13 entre las calles 45 y 53. En contraste, en El Restrepo se observa un problema de congestin para la mayor parte del eje comercial. Todas las 10 manzanas reportan presencia de vendedores callejeros; en 6 se reportan razones entre 1 y 6 (vase figura 3.8). En Kennedy slo una manzana reporta razones entre 7 y 14, ubicada frente al centro comercial Plaza de las Amricas (vase figura 3.9).

49

Mzstrat ship 1-2 3-6 7 - 14 15 - 27 Av. caracas shp mallatotal. shp

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Figura 3.9. Mapa razones VC/EC del eje Chapinero.

Mzstrat ship 1-2 3-6

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Figura 3.10. Mapa razones VC/EC del eje Restrepo.

Cra 20

Calle 15 Sur

Captulo 3. Conteo del comercio

Cra 18

Calle 21 sur

Mzstrat ship 1-2 3-6

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la
Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

50

Figura 3.11. Mapa razones VC/EC del eje Kennedy.

Av. de las Americas

Av. Boyac Trv 71D

Mzstrat ship 1-2 3-6 Av. 1o de Mayo

Fuente. Conteo realizado por el CEDE en dic. de 2004. Estudio desarrollado por la
Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Finalmente, pese a lo novedosa que resulta la aproximacin del conteo a la pugna competitiva entre el comercio establecido y las ventas callejeras, sta tiene limitaciones en el conocimiento de las magnitudes individuales, lo cual impide una adecuada conmensurabilidad. Por esta razn fue necesario realizar encuestas representativas del comercio de las zonas de estudio, en las que se recopila esa informacin junto a otra informacin relevante, y cuyos resultados se presentan en el siguiente captulo.

CAPTULO IV. ENCUESTAS

Esta actividad tuvo como objetivo identificar las caractersticas de los establecimientos de comercio y las ventas callejeras en los cuatro ejes

Captulo 4. Encuestas

52

e acuerdo con los objetivos de la investigacin, de estimar los efectos de las ventas callejeras sobre el empleo y las ventas de los establecimientos de comercio, se disearon sendos formularios de encuesta (vase anexo 3). Dado que se incluan preguntas retrospectivas y de un tema intensamente ventilado en los medios, se hizo un particular nfasis de minimizar el sesgo de sobrerreporte60. A continuacin se presentan los resultados ms relevantes. Un completo detalle de las respuestas puede consultarse en el anexo 4. El primer formulario se aplic a las ventas callejeras e incluy 44 preguntas relacionadas con caractersticas del vendedor, su ubicacin, condiciones laborales y la actividad econmica. Esta encuesta identific al CEDE como encuestador y mantuvo el anonimato del vendedor; en las encuestas piloto se hizo evidente la imposibilidad de abordar preguntas relacionadas con contrabando, piratera y procedencia de la mercanca, sin poner en riesgo completar la encuesta. El segundo formulario se aplic a los establecimientos de comercio; tena 41 preguntas sobre caractersticas del informante y del negocio, la situacin econmica del establecimiento y la presencia de ventas callejeras en la zona.

A. METODOLOGA

a recoleccin de informacin se bas en un diseo de muestra probabilstica, con seleccin sistemtica con arranque aleatorio. La unidad de observacin fueron los locales comerciales en el caso del establecimiento de comercio y los vendedores ambulantes, estacionarios y semiestacionarios para las ventas callejeras. Como marco muestral se utiliz el conteo de establecimientos de comercio e informal en cada una de las manzanas de los cuatro ejes comerciales en estudio. Para determinar el tamao de la muestra de las poblaciones objetivo (comerciantes formales y vendedores callejeros), se consideran fundamentalmente el nivel de confianza que se quiere para el estudio, el error mximo admisible en los procesos inferenciales, el tamao de cada poblacin y medidas de alguna variable de inters en el estudio, para lo cual se sigue la ecuacin bsica de un muestreo aleatorio simple:

60. DI TELLA, R., GALIANO, S. y SCHARGRODSKY, E. (2002). Crime victimization and Income distribution. Inter-American Development Bank, Regional Policy Dialogue, Poverty Reduction and Social Protection Network, Studies on Poverty and Social Protection

En la cual: n= z= tamao de la muestra total. percentil de la distribucin de probabilidades normal, asociado con el nivel de confianza. error mximo admisible en la estimacin de la proporcin. tamao del universo es la probabilidad del evento que coincidan (no) ventas callejeras y establecimientos de comercio. Dado que predeterminadamente se desconoca, se asumieron valores de P = Q = 0,5, con la finalidad de maximizar el producto y el tamao de la muestra.

e= N= P (Q)=

Para la muestra de los establecimientos de comercio se tuvo en cuenta un nivel de confianza del 95% (z = 1,96) y unos errores esperados de 5,5% para el eje del Centro (es la ms heterognea) y del 8% para las dems ejes. En estos ltimos ejes, adems, se redonde el tamao de muestra a 150 establecimientos. El tamao del universo N corresponde al nmero de establecimientos encontrados en el conteo realizado en diciembre de 2004 por el CEDE. La muestra de las ventas callejeras se dise con un nivel de confianza del 99% y unos errores de 4% para el eje Centro y 2% para los otros ejes. Lo anterior debido a la gran heterogeneidad que presentan los ejes y a la poca informacin que se tiene sobre ellos. En las ventas callejeras se redonde tambin la muestra a 600 encuestas en el eje Centro y 300 en cada una de los ejes restantes. Para la seleccin de la muestra de establecimientos de comercio se utiliz el mtodo sistemtico con arranque aleatorio. ste es una variante del mtodo estrictamente aleatorio y consiste en calcular una frecuencia de muestreo (universo / tamao de la muestra), que determina el intervalo de escogencia. Para empezar la seleccin se busca un nmero aleatorio que sea menor que la frecuencia de muestreo, a ste se le llama arranque aleatorio. La seleccin se hace sobre el acumulado del total de negocios en cada manzana y en el universo. Este mtodo de seleccin tiene la gran virtud de repartir la muestra en todo el universo y adems en cada manzana el nmero de locales seleccionados es proporcional al universo (en manzanas con muchos locales salen seleccionadas muchas muestras).

En el cuadro 4.1 se observan los tamaos de muestra calculados para los establecimientos de comercio y las ventas callejeras respectivamente. Estos tamaos son representativos para cada una, en el total de los cuatro ejes de comercio y tambin en cada una de las zonas por separado. Sin embargo, no permite desagregaciones menores, ni tampoco hacer inferencia al total de la ciudad.
Cuadro 4.1. Tamaos de muestras por zonas.

53

Muestra establecimientos de comercio Centro Nivel confianza Error P Q N Tamao de muestra 1,96 5,5% 50% 50% 11.092 309 Chapinero El Restrepo Kennedy 1,96 8,0% 50% 50% 2.240 141 1,96 8,0% 50% 50% 1.342 135 1,96 8,0% 50% 50% 532 117

Muestra ventas callejeras Centro Nivel confianza Error P Q N Tamao de muestra 2 4,0% 50% 50% 3.742 536 Chapinero El Restrepo Kennedy 2 2,0% 50% 50% 307 273 2 2,0% 50% 50% 250 227 2 2,0% 50% 50% 208 192

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

B. RASGOS Y ENTORNO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO

Cuadro 4.2. Establecimientos de comercio, atributos de modernidad y desarrollo empresarial. Porcentaje (%) de respuestas.

Ejes Atributo Tiene registro mercantil Posee computador Acepta tarjeta de crdito Otorga crdito personal Tiene mensajero Posee local propio Tiene sucursales Tiene ventas callejeras Clientela pertenece a: Clase alta Clase media 6,2 86,6 7,2 4,9 85,3 9,8 11,5 86,5 2 3,3 86 10,7 6,7 89,9 3,4 Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy 78,0 21,1 15,4 14,9 10,5 17,2 17,6 1,2 82,6 23,0 12,7 13,1 9,8 18,3 21,6 2,0 91,2 34,7 28,7 17,4 16,7 18,2 23,1 0,7 52,7 13,3 15,3 14,0 10,7 25,2 9,5 0,7 80,3 11,5 7,4 16,8 5,4 6,0 12,0 1,2

R
Captulo 4. Encuestas

54

especto a los establecimientos de comercio, la encuesta revela que la mayora de los establecimientos presenta signos de un precario desarrollo empresarial y formalidad comercial, en consonancia con la evidencia recabada en trabajos previos61, donde el 80% son microempresas. El 78% de los establecimientos declararon tener registro mercantil; un 21% dispone de computadores; 18% tiene sucursales en otras partes de la ciudad; el 18% declar operar en un local propio; el 15% acepta tarjetas de crdito; otro tanto concede crdito personal; 11 % emplea mensajeros y 1,2% tiene ventas ambulantes. El 87% declara que su clientela corresponde a la clase media y la zona de mayor modernidad y formalidad la constituye Chapinero, en contraste con Kennedy y El Restrepo (vase cuadro 4.2). Durante el 2004, los establecimientos de comercio percibieron un deterioro en las condiciones del entorno relacionado con el espacio pblico. Considerando el balance de respuestas positivas y negativas en trminos relativos, en primer lugar aparece la congestin peatonal con 44% de respuestas que afirma haber aumentado, seguida de la contaminacin sonora con 32% y la inseguridad con 29%. Acusan estos problemas casi el doble de intensidad, en El Restrepo y Kennedy (vase cuadro 4.3). Los establecimientos de comercio declararon que las obras pblicas relacionadas con recuperacin del espacio pblico, transporte e infraestructura, todas haban favorecido su desempeo en ventas, aunque en El Restrepo en una escala equivalente a la mitad de las otras zonas (vase cuadro 4.4). De acuerdo con el balance de respuestas, reflejan una mayor satisfaccin 29% las relacionadas con la recuperacin del espacio pblico, como la reconstruccin de andenes y su dotacin de bolardos; seguidas con 23% por las obras relacionadas con la infraestructura de transporte pblico, como el Transmilenio y las ciclorrutas; por ltimo, las respuestas po el 21% de las obras relacionadas con infraestructura (vas, puentes, etctera).

Clase baja

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 4.3. Establecimientos de comercio. Percepcin del deterioro del espacio pblico. Balance del porcentaje (%) de respuestas positivas menos negativas.

Ejes Aumento 2004/2003 Congestin peatonal Contaminacin sonora Inseguridad Congestin vehicular Contaminacin visual Aseo Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy 43,9 32,3 29,4 28,4 17,7 5,3 33,2 27,5 23,5 18,6 14,3 8,5 30,6 24,3 20 31,5 15,3 6,3 64,4 36,8 40,6 42,8 16,6 0,8 55,8 46,1 38,6 28,9 29,8 2,9

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

61. CMARA DE COMERCIO DE BOGOT (2004). Informalidad empresarial en el Centro de Bogot. Centro Hbitat Urbano. Mimeo.

Cuadro 4.4. Establecimientos de comercio. Beneficio por obras pblicas. Balance del porcentaje (%) de respuestas positivas menos negativas.

Ejes Beneficios por obras Obras de recuperacin del espacio pblico Obras de transporte Obras de infraestructura Total
Centro Chapinero Restrepo Kennedy

29,4 23,5 20,9

33,6 29,1 21,7

31,4 24,6 22

18,8 12,8 12,7

29,3 22 26,7

Finalmente, respecto al entorno de los establecimientos de comercio en el espacio pblico, la encuesta indag sobre la calificacin que los establecimientos les otorgan a las autoridades responsables de su funcin. sta resulta en un balance de respuestas de 0,2% en 2004, luego de ser 3,5% el ao anterior (vase cuadro 4.6). Mientras, que por su parte las ventas callejeras les otorgan a las autoridades una positiva calificacin, 17%, en 2004 (vase cuadro 4.7).
Cuadro 4.6. Establecimientos de comercio. Calificacin de las autoridades en la defensa del espacio pblico. Balance del porcentaje (%) de respuestas positivas menos negativas.

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes
CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Paradjicamente, la positiva percepcin de los establecimientos de comercio sobre las inversiones de urbanismo en la ciudad ha estado acompaada del hecho de que estas tambin han favorecido las ventas ambulantes. Al margen de otras polticas desplegadas por las autoridades para proteger el espacio pblico, las oportunidades de los vendedores ambulantes pudieron favorecerse, al mejorar la calidad de los andenes y el retiro de los automviles con los bolardos, as como por la congestin que resulta de la construccin de obras de infraestructura. Lo contrario, debera acaecer con las corredores viales y las estaciones de Transmilenio, as como con el sistema de ciclorrutas. Los balances de respuestas de los establecimientos de comercio, ante la pregunta de si los tres tipos de obras pblicas mencionadas haban favorecido a las ventas callejeras, revelaron un balance positivo de 6% para las obras de recuperacin del espacio pblico y del 4% para las obras de infraestructura; slo en Chapinero las respuestas indicaron lo contrario. Por su parte, las respuestas dieron un balance negativo de 3% a las obras de transporte pblico (vase cuadro 4.5).
Cuadro 4.5. Establecimientos de comercio. Obras pblicas como explicacin de ventas callejeras. Balance del porcentaje (%) de respuestas positivas menos negativas.

Ejes Respuesta de las autoridades 2004 Muy buena (MB) Buena (B) Mala (M) Muy mala (MM) Balance extremo (MB-MM) Balance medio (B-M) Balance agregado (BE+BM) 2003 Muy buena (MB) Buena (B) Mala (M) Muy mala (MM) Balance extremo (MB-MM) Balance Medio Balance agregado (BE+BM) 1,5 25,1 17 6,1 -4,6 8,1 3,5 1,3 29,4 14,7 6,1 -4,8 14,7 9,9 0,9 30,2 12,1 5,2 -4,3 18,1 13,8 2,2 17,9 16,9 6,7 -4,5 1 -3,5 1,6 20,2 25,4 6,5 -4,9 -5,2 -10,1 1,6 29,7 20,8 10,3 -8,7 8,9 0,2 2 32,1 16,1 9,2 -7,2 16 8,8 2 40 17,3 6,7 -4,7 22,7 18 0,7 14,7 36,7 12 -11,3 -22 -33,3 2 29,3 18 14,7 -12,7 11,3 -1,4 Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy

55

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad

de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 4.7. Ventas callejeras, calificacin de las autoridades en la defensa del espacio pblico. Balance del porcentaje (%) de respuestas positivas menos negativas.

Ejes Respuesta de las autoridades en 2004 Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy 5,8 36,7 17,5 8,5 19,2 8,3 34,5 13,3 9,5 2 19 33,7 20,3 6,3 46,7 14,3 1 5,3 32,4 37,7 4 48,8 12,7 2 2 36,1 38,1

Ejes Ventas callejeras beneficiadas por obras Obras de recuperacin del espacio pblico Obras de infraestructura Obras de transporte Total
Centro Chapinero Restrepo Kennedy

Muy buena (MB) Buena (B) Mala (M) Muy mala (MM) Balance medio (B-M)

5,6 3,9 -2,8

7,8 7,8 2

-6 -10 -12,7

17 10,6 -4

1,4 2,6 -1,4

Balance extremo (MB-MM) -2,7 Balance agregado (BE+BM) 16,5

-1,2 -18,3 21,2 -14,7 20 -33

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes
CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

C. RASGOS DE LAS VENTAS CALLEJERAS

L
Captulo 4. Encuestas

capacidades laborales: el 14% respondi que era lo que saba hacer y 10% lo atribuy a su educacin y un 5% dijo que de esta manera obtena mayores ingresos (vase cuadro 4.8). En simultnea, los vendedores callejeros exhiben movilidad y arraigo. Un 66% monta en bus para llegar al sitio de trabajo y 6% en bicicleta; a pie lo hace el 27%. El sitio de trabajo en un 86% es el andn y un 12% las vas peatonales, resultado del diseo de la muestra y su consistencia con los conteos realizados. All, el 84% de los vendedores callejeros realizan ventas semiestacionarias. Sin embargo, el 87% declar tener siempre la misma ubicacin, el 96% haber estado all en diciembre de 2004 y el 86% en el diciembre anterior; el 63% declar estar all con antelacin a 2001. Es decir, los vendedores callejeros exhiben un evidente arraigo por el lugar donde trabajan y ello en parte se explica por la forma en que conservan la ocupacin del espacio pblico; la forma preferida es llegar temprano en el 57% de las respuestas y el 25%, mediante la asociacin con
Cuadro 4.9. Vendedores callejeros. Sobre el sitio de trabajo. Porcentaje (%) de respuestas.

56

a encuesta arroja informacin sobre la caracterizacin de los vendedores callejeros con significativas diferencias con trabajos previos62. La mayora de las motivaciones para ser vendedor callejero reveladas por la encuesta apuntan a las dificultades encontradas en la insercin laboral. El 58% de los vendedores callejeros son hombres; el 47% se encuentran casados o en unin marital de hecho; el 50% ha logrado cursar algunos aos de secundaria, y tiene en promedio 2,4 personas a cargo. La mayora provienen de tener una experiencia laboral; el 36% de un trabajo formal y el 29% de estar desempleado. Entre las motivaciones para dedicarse a las ventas callejeras la principal explicacin corresponde al desempleo: por haber transcurrido demasiado tiempo desempleado un 40% de las respuestas; en segundo lugar, un 16% declar que no le gustaba ser empleado; en tercer lugar estn las
Cuadro 4.8. Vendedores callejeros. Aspectos sociales. Porcentaje (%) de respuestas.

Ejes Ubicacin Modo de transporte En bus A pie Bicicleta Moto Vehiculo particular Otro vehiculo Ubicacin actual Andn Va peatonal Otra ubicacin Parque Plaza Separador va Ubicacin diaria La misma Caminante Cambia a diario Antigedad en el sitio 2004 2003 2002 2001 2000 y antes Estuvo all en: Diciembre de 2004 Diciembre de 2003 Enero de 2004 Enero de 2003 Conserva el sitio: Llega temprano Colectivamente Otro Paga Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy 65,7 26,7 5,7 0,9 0,8 0,3 86,2 12,2 0,7 0,5 0,2 0,2 86,5 9,2 4,3 13,5 7,5 9 7,7 62,4 96.4 81,2 88,2 77,1 56,6 25,3 15,1 2,7 66,6 24,2 7,5 0,8 0,7 0,2 79,4 18,6 1 0,7 0,3 81,4 11,5 7,2 13,5 7,8 9,5 7,8 61,4 96 79,5 88,2 74,5 61,3 21,1 13,4 3,8 58,5 34,4 5,7 1 0,3 96,7 2,7 0,3 0,3 69,9 24,4 3 0,3 1,7 0,7 92,3 6,7 0,7 0,3 89 8,3 2,7 11,7 6,7 8,7 7,7 65,3 94.3 84,7 90,6 81,2 57,5 18,2 19,6 4,7 88,9 7,7 3,4 5,7 7 9,3 7,7 70,3 96,7 86,3 90 83,3 49,8 35,9 14,3 0,3 0,7 92 7 1 23 8 8 7,7 53,3 99 75,9 82,9 71,7 52,2 31,6 14,7 0,7 66,7 26 5 1,3 0,7 0,3 83,6 14,4 1

Ejes Rasgos Gnero Masculino Femenino Estado civil Casado Soltero Separado Viudo Educacin Secundaria Primaria Ninguna educacin Universitaria Tcnico Personas a cargo Antecedentes Trabajo formal Desempleo Estudiante Otros Motivaciones Tiempo desempleo No ser empleado Lo que sabe hacer Sus estudios Otro Gana ms Igual padres Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy 58,6 41,4 46,6 37 12 4,3 50,1 44 3,7 1,5 0,7 2,37 36,4 29,1 12,1 22,4 39,5 16 14,3 10,5 10,4 4,7 4,6 57,4 42,6 43,8 41,2 11,2 3,8 48,8 47,6 2,3 1,3 2,38 33,3 30 12,5 24,2 36,7 16,3 14 11,5 10,8 5 5,7 54,3 45,7 44 36,3 13 6,7 51,3 41 5 2 0,7 2,26 37,8 19,7 16,7 25,9 38 12,8 15,2 9,4 13,5 5,1 6,1 60 40 51 30,9 14,4 3,7 48,7 43,7 6,3 1 0,3 2,46 37,6 33,9 8,7 19,8 40,1 20,2 12,5 10,8 8,4 4,4 3,7 63,7 36,3 50,3 35,7 10,3 3,7 53 40,3 2,7 1,7 2,3 2,35 40 31,9 10,2 18 46,3 14,4 15,8 9,4 8,4 4 1,7

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

62. Una encuesta realizada entre 6.500 vendedores callejeros y la base de datos del FVP de 15.242 vendedores. (ALCALDA MAYOR DE BOGOT (s.f.). El Fondo de Ventas Populares y su reestructuracin. Mimeo).

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad

de los Andes EDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

otros vendedores callejeros, como ocurre con mayor intensidad en El Restrepo y Kennedy. Solamente un 3% declar pagar una contribucin (vase cuadro 4.9). De tal forma que, fundamentalmente, ejerciendo el arraigo conservan la ubicacin. El arraigo en el sitio, desde luego se hace extensivo al oficio y su especializacin. Un 8% seal haber incursionado como vendedor informal desde 2004 y el 74% desde antes de 2001; el 89% respondi trabajar por cuenta propia y el 11% como empleado para un tercero, caso en el cual el 76% su empleador era otro vendedor callejero y el resto para establecimientos de comercio, lo cual equivaldra a un 3% de las respuestas, magnitud consistente con lo expresado en las encuestas realizadas a los establecimientos de comercio. La forma como obtiene sus ingresos corresponde a la cuenta propia; el 85% obtiene
Cuadro 4.10. Vendedores callejeros. Sobre el perfil laboral. Porcentaje (%) de respuestas.

sus ingresos de las utilidades producto de las ventas. Otro tanto se refleja en la jornada laboral, 9,6 horas al da, siete das a la semana y 12 meses al ao. Solamente un 5% declar contar con fuentes de ingresos diferentes a las del producto de las ventas callejeras (vase cuadro 4.10). En cuanto a la estructura de costos, la encuesta mostr que, en promedio mensual, es de $957 mil, reportndose ms elevado en El Restrepo. Dentro de dicha estructura, la mayor participacin corresponde en el 76% al costo de la materia prima, un 6% al costo del transporte y 3% por concepto de arrendamiento y crdito (vase cuadro 4.11).

Cuadro 4.11. Ventas callejeras. Promedio de gastos mensuales.

Ejes Concepto
Total gasto mensual Proveedores Otros gastos Transporte Arriendo Crdito Salarios Gas Luz Administracin Agua Seguridad privada Impuestos Telfono

Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy

956.922 726.746 105.637 60.660 28.690 23.964 8.889 732 618 318 277 168 142 82 890.728 764.612 1.326.254 626.441 533.281 1.110.809 126.416 61.709 20.159 40.300 13.482 963 155 285 453 35 241 88 94.450 67.565 51.216 10.126 3.928 400 2.565 200 177 567 70 67 96.324 57.852 25.360 22.107 12.464 281 81 638 115 71 72 82 912.506 737.089 84.511 54.460 26.583 6.930 1.073 1.049 136 183 186 132 87 86

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Ejes Perfil laboral Antigedad en el oficio 2004 2003 2002 2001 2000 y antes Tipo de vendedor Semiestacionarios Ambulantes Estacionarios Estado laboral Cuenta propia Empleado Empleador Informal Establecimiento zona Establecimiento otra zona Jornada laboral Meses al ao Das a la semana Horas al da Ingresos por Ventas Comisin Salario Otra Otra fuente de ingresos Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy 8,4 5,5 6,3 6 73,9 83,6 13,6 2,8 88,7 11,3 75,3 16,9 7,8 12 7 9,66 84,6 10,9 3,5 0,7 4,6 7,2 6,7 6,2 6,3 73,7 83,4 14 2,7 85,7 14,3 59,1 28,9 12 12 7 9,48 79,3 14,4 5 1,3 5,8 9 4,3 5,7 4,7 76,3 88,8 8,5 2,7 93 7 93,7 6,3 5 4,3 6,7 5,3 78,7 74,7 22,9 2,4 89,5 10,5 91,3 8,7 12 7 9,41 85,3 11,7 3 3,7 12 6 9,99 90,6 6 3 0,3 3,7 12 7 9,92 88,6 8,1 1,7 0,7 4 13,7 5,3 6,7 7,3 67 87,7 8,7 3,7 89,7 10,3 96,9 3,1

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Sobre las decisiones de seleccin de la mercanca que ofrecen los vendedores callejeros, la encuesta revela que la principal explicacin corresponde a motivaciones por el lado de la demanda, es decir, aquellos productos que en sus respuestas ms fcil venden o que tiene ms salida. Respecto a la misma pregunta, un 30% de las respuestas sealan aspectos de oferta, pues se trata de los artculos que son ms adquiribles por precio y crdito. Adems, los vendedores callejeros respondieron que el 38% de las mercancas las adquieren en lo que ellos denominan bodegas mayoristas, un 18% en almacenes minoristas y un 15 en los San Andresitos (vase cuadro 4.12).

Cuadro 4.12. Origen de las mercancas de los vendedores callejeros.

Por qu vende este tipo de mercancas? Son los que puede comprar Son los que ms facilmente le venden Se los dan a crdito Los produce Son importados Son los que tienen salida Otro motivo Total respuestas

Porcentaje (%) 26,6 7,9 4,3 5,4 1,4 41,2 13,1 100,0

La mercanca que vende la consigue en: Bodegas mayoristas San Andresito Las produce Cadenas de supermercados Con otros vendedores Almacenes minoristas Empresas Otro lugar Total respuestas

Porcentaje (%) 37,8 14,9 3,0 4,4 5,5 18,4 5,9 10,1 100,0

Captulo 4. Encuestas

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

D.VENTAS DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO Y DE VENTAS CALLEJERAS

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n primer trmino, los resultados de las encuestas permiten estimar rdenes de magnitud para el empleo y las ventas de los cuatro ejes de comercio de estudio, mediante la extrapolacin de los resultados de la encuesta realizada en enero-febrero de 2005 y por tal

razn se utilizan los datos del correspondiente conteo de ventas callejeras. En primer trmino, las ventas del comercio estaran en $2,2 billones, de las cuales $ 52 mil millones, un 2%, corresponderan a las ventas callejeras (vase cuadro 4.13). En torno al empleo del comercio, el total sera de 33 mil empleos, de los cuales un 17% seran de las ventas callejeras (vase cuadro 4.14).

Cuadro 4.13. Ventas del comercio en cuatro zonas de Bogot (pesos).

Ejes Actividad 1. Establecimientos de comercio Locales en la zona Ventas 2004 promedio da Ventas totales estimadas/da Ventas totales estimadas/ao 2. Ventas callejeras Vendedores zona Ventas promedio da Ventas totales estimadas/da Ventas totales estimadas/ao 3. Comercio total 1. Establecimientos de comercio 2. Ventas callejeras 3. Comercio total 2.673 $33.173 $88.822.767 $31.976.196.140 $1.872.590.019.053 98% 2% 100% 433 $35.553 $15.143.453 $5.451.643.200 $187.387.295.936 97% 3% 100% 540 $53.856 $25.961.400 $9.346.104.000 $131.000.203.473 93% 7% 100% 347 $38.539 $13.900.820 $5.004.295.200 3.993 $36.030 $143.868.924 $51.778.238.540 9.552 $677.389 $6.135.379.410 $1.840.613.822.913 1.732 $394.567 $606.452.176 $181.935.652.736 1.148 $362.979 $405.513.665 $121.654.099.473 327 $239.931 $74.844.313 12.759 $599.591 $7.245.042.999 Centro Chapinero Restrepo Kennedy Total

$22.453.293.884 $2.166.656.869.007

$27.457.589.084 $2.218.435.107.546 82% 18% 100% 98% 2% 100%

Fuente. Estudio desarrollado por Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 4.14. Empleo generado por el comercio en cuatro zonas de Bogot.

Ejes Centro 1. Establecimientos de comercio Empleados por establecimiento Total de establecimientos Total de empleados 2. Ventas callejeras Empleados por venta callejera Total de ventas callejeras Total de empleados 3. Total comercio (1+2) 1. Establecimientos de comercio 2. Ventas callejeras 3. Total comercio (1+2) 1,4 2673 3758 25.363 82% 18% 100% 1,1 433 473 4.389 90% 10% 100% 1,2 540 639 2.828 80% 20% 100% 1,2 347 406 873 68% 32% 100% 1.2 3.993 5.277 33.454 83% 17% 100% 2,4 9.552 22.690 2,3 1.732 3.956 2,0 1.148 2.288 1,6 327 526 2.3 12.759 29.461 Chapinero Restrepo Kennedy Total

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Adems, la encuesta revela que, los establecimientos de comercio afirman en el 45% que los vendedores semiestacionarios ofrecen las mismas mercancas; lo mismo ocurre con el 25% cuando se trata de los vendedores ambulantes, y un 12% cuando se trata de ventas estacionarias. En El Restrepo, la escala de estas percepciones es casi un 50% mayor (vase cuadro 4.15). Aunque en el conteo se indaga sobre el CIIU de cada establecimiento de las zonas, la encuesta se realiz por muestreo aleatorio, de tal forma que sus resultados permiten dar vistazo adicional a la competencia existente entre los establecimientos de comercio y los vendedores callejeros63. Independientemente de las magnitudes que ofrece cada tipo de comercio, los resultados de la encuesta revelan ofertas relativamente parecidas. En efecto, los 13 principales productos de los establecimientos de comercio representan el 69% de las ventas, encabezados por las confecciones (22%), las ventas miscelneas (12%), las artesanas (5%), el calzado (4%), la ropa para dama (3,5%), alimentos, bebidas y tabaco (3%), informtica (3%), joyeras (3%), lmparas (2%) y ropa para nio (2%). En consecuencia, se trata de un perfil de oferta parecido a la que tienen los vendedores callejeros que precisamente en siete posiciones CIIU idnticas a los formales tiene cerca del 60% de su oferta (vase cuadro 4.16).

A pesar de que la pugna entre ambos comercios tambin se libra a escala geogrfica, el clculo de la relacin entre la distribucin de la oferta entre vendedores callejeros y de los establecimientos de comercio permite aproximar su intensidad (vase cuadro 4.17), en coincidencia con la informacin del conteo. En su orden, aparecen las ventas de alimentos y bebidas, los aparatos de iluminacin, la ropa para nios, las cacharreras, el calzado, las artesanas, las joyeras, las confiteras, las confecciones y los componentes elctricos.

59

Cuadro 4.15. Establecimientos de comercio. Mercanca ofrecida por los vendedores callejeros. Porcentaje (%) de respuestas.

Ejes Segn los establecimientos de comercio ofrecen la Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy misma mercancia de
Vend. estacionarios Vend. semiestacionarios Vend. ambulantes 12,2 45,5 25,4 13,2 41,9 20,1 7 32,2 21,2 13,4 64,7 39,3 14,2 46,3 73

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

63. Aunque predominan las coincidencias, se presentan algunas diferencias con la informacin del conteo presentada en el cuadro 3.5 y el cuadro 3.6.

Cuadro 4.16. Oferta de comercio segn CIIU. Distribucin (%)

Ejes Centro Chapinero Restrepo Kennedy

Actividad Establecimientos de comercio Prendas de vestir y sus accesorios Productos diversos ncp. Toda clase de artesanas Confitera Tipo de calzado Prendas de vestir exterior para dama Alimentos (vveres en gral) bebidas y tabaco

Total

22,4 11,9 5,1 4,3 3,7 3,5 3,3 3,1 2,9 2,4 2,3 2 2 68,9 31,1 100

31,3 8,9 3,9 2,6 4,3 3,3 0,7 5,3 4,9 4,3 2 1,3 4,3 77,1 22,9 100

21,1 11,6 2,7 6,8 4,8 4,1 4,1 4,1 2 2,7 0,7 3,4 1,4 69,5 30,5 100

10 8,7 10,7 8 0,7 2 7

18,2 21,2 4,1 1,4 4,7 4,7 10,8 0,7 2,7 0,7

Captulo 4. Encuestas

Equipo de informtica Metales preciosos, joyera y relojera Aparatos de iluminacin Prendas para bebs y nios Cacharreras Componentes electrnicos Subtotal Resto Total Ventas callejeras Alimentos (vveres en gral) bebidas y tabaco Productos diversos ncp. Surtido compuesto Prendas de vestir y sus accesorios Toda clase de artesanas Tipo de calzado Cacharreras Metales preciosos, joyera y relojera Papelera Discos Calzado, artculos de cuero Subtotal Resto Total

3,3 1,3

3,4 2,7

51,7 48,3 100

75,7 24,3 100

60

30 12,7 9,1 4,8 4,8 4,1 3,9 1,9 1,9 1,9 1,8 76,9 23,1 100

29,5 13,6 6,7 3,7 3,7 6 6,3 1,3 0,5 2,7 2,2 76,2 23,8 100

15,7 6 24 4,7 4,7 2 1,3 2,3 4,3 1,7 2 68,7 31,3 100

30,3 19,7 6 2,3 2,3 2,3 5,3 1,7 1,7 1,3 1 73,9 26,1 100

45,2 10,7 2 9,7 9,7 4,3

2,7 2,3 1,3 1,7 89,6 10,4 100

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

La identificacin de la competencia para ambas modalidades de comercio tambin se recoge en los resultados de la encuesta, donde las ventas callejeras se ven como el principal competidor. Desde el punto de vista de los formales, la competencia se atribuye en 39% de la calificacin a los establecimientos de comercio vecinos; en un segundo lugar, con un 21% las ventas callejeras del vecindario; luego, aparecen con 13% los almacenes de grandes superficies; en

cuarto lugar, con 10% los san andresitos; y posteriormente aparecen las ventas callejeras por fuera del vecindario con 7%. Por el lado de las ventas callejeras, las respuestas califican en el primer lugar de los competidores, con un 64%, a los propios vendedores callejeros, y en segundo lugar, al establecimiento de comercio, con un 20%; luego aparecen con 5% los almacenes de grandes superficies (vase cuadro 4.18).

Cuadro 4.17. Razn ventas callejeras/establecimientos de comercio, segn CIIU.

Ejes Actividad Prendas de vestir y sus accesorios Productos diversos ncp Toda clase de artesanas Confitera Tipo de calzado Prendas de vestir exterior para dama Alimentos (vveres en gral,) bebidas y tabaco Equipo de informtica Metales preciosos, joyera y relojera Aparatos de iluminacin Prendas para bebes y nios Cacharreras Componentes electrnicos Total 0,2 1,1 0,9 0,4 1,1 0,0 9,1 0,0 0,7 2,4 2,3 2,0 0,1 Centro 0,1 1,5 0,9 0,8 1,4 0,0 42,1 0,0 0,3 2,4 2,3 4,8 0,0 Chapinero 0,2 0,5 1,7 0,3 0,4 0,0 3,8 0,0 1,2 2,4 2,3 0,4 0,1 2,4 2,3 4,1 Restrepo 0,2 2,3 0,2 0,1 3,3 0,1 4,3 Kennedy 0,5 0,5 2,4 1,2 0,9 0,0 4,2 0,1 1,0 2,4 2,3 0

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

61

Cuadro 4.18. Competidores de los establecimientos de comercio y las ventas callejeras. Distribucin (%) de la calificacin.

Ejes Principales competidores de: Ventas callejeras Negocios vecinos Almacenes grandes superficies Tiendas de barrio Ventas callejeras mismo sector Ventas callejeras otros sectores San Andresito Multinacionales Otra razon Total Establecimientos de comercio Negocios vecinos Vendedores ambulantes mismo sector Almacenes grandes superficies San Andresito Vendedores ambulantes otros sectores Multinacionales Otra razn Tiendas de barrio Total 39 21 13 10 7 4 4 2 100 40 17 10 14 5 6 5 1 100 38 15 19 11 7 5 4 1 100 35 33 12 1 11 0 4 4 100 41 24 16 6 9 2 1 2 100 20 5 4 45 19 3 0 4 100 23 4 4 42 19 4 0 4 100 16 4 3 50 18 5 0 4 100 20 6 6 42 19 2 1 4 100 3 100 18 5 6 48 18 2 Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Captulo 4. Encuestas

Adicionalmente, ambas modalidades de comercio les atribuyen a las ventas callejeras la causa de sus menores ventas. El establecimiento de comercio califica con una ponderacin de 32% al incremento de costos del negocio; en segundo lugar con un 31% al incremento del costo de vida, y en tercer lugar con 27% a la presencia de vendedores ambulantes. Por el lado de las ventas callejeras, el costo de vida aparece como la principal explicacin con un 25% y a continuacin las propias ventas callejeras con un 24% (vase cuadro 4.19).

Al tiempo, la presencia de vendedores callejeros se increment en 2004 en sus diferentes modalidades, y es muy significativo en el caso de los semiestacionarios en El Restrepo y Kennedy (vase cuadro 4.20), donde promedia el 85%, mientras que el balance de respuestas para toda la ciudad es de 64%. Adems, la encuesta revel que las ventas callejeras, en su orden, tienen mayor aparicin para fin de ao, das de celebracin especial, fines de semana y das de pago de nmina (vase cuadro 4.21).
Cuadro 4.20. Incremento de ventas callejeras por modalidades. Balances (%) de respuestas positivas menos negativas.

Cuadro 4.19. Causas de menores ventas en los establecimientos de comercio y vendedores callejeros. Distribucin (%) de la calificacin.

Ejes Presencia 2004/2003 Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy Balances

Vend. estacionarios Vend. semiestacionarios 17,3 63,9 66,8 8,6 50 59,2 13,3 49,5 52,4 24,4 89,1 82,1 31,9 79,1 80,2

Ejes Actividad Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy

Vend. ambulantes

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad

de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

62

Establecimientos de comercio Aumentos gastos del negocio Crecimiento costo de vida Presencia de V. ambulantes Otra razn Total Ventas Callejeras Crecimiento costo de vida Competencia otros vend. Menor capacidad compra Mayor control policivo Encarecimiento mercanca Otra razn Disponibilidad de menos merc. Aumento gastos negocio Total 25 4 22 13 10 3 2 1 100 27 20 9 19 8 3 3 2 100 100 100 16 22 32 19 6 5 29 25 22 7 14 2 1 23 33 22 6 14 0 1 1 100 32 31 27 9 100 38 32 20 10 100 27 0 25 18 100 26 32 36 6 100 33 29 35 3 100

Cuadro 4.21. Establecimientos de comercio. pocas que aumentan las ventas callejeras. Distribucin (%) de la calificacin.

Ejes Presencia 2004/2003 Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy Balances

Fin de ao Das especiales Fin de semana Das de pago Otros das Fin de mes Total 48 27 10 9 3 3 100 48 25 8 12 3 3 100 54 28 5 7 4 2 100 46 31 12 7 2 2 100 45 29 15 5 3 3 100

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad

de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Segn lo anterior, en 2004 la respuesta competitiva de los establecimientos de comercio ha hecho nfasis en el replanteamiento de sus estrategias de mercadeo, acudir a las autoridades y reestructurar la planta de personal. En efecto, la mayor parte de las respuestas son de ndole comercial: el 25% realiz campaas promocionales, 6% cambi de aviso y otro tanto de lnea de producto; 5% se mud de lugar y 3% realiz ventas callejeras. En un segundo lugar, los establecimientos de comercio acudieron a las autoridades (20%) y se asoci con otros comerciantes (5,3%); dicha respuesta fue ms intensa en El Restrepo. En tercer trmino, la presencia de ventas callejeras determin ajustes laborales en los establecimientos de comercio: 11% redujo la nmina y 8% revisaron los contratos laborales, con un mayor nfasis en la zona Centro. El 4% cerr como respuesta a las ventas callejeras (vase cuadro 4.22).

Cuadro 4.22. Respuesta del establecimiento de comercio frente a las ventas callejeras. Porcentaje (%) de respuestas.

Ejes Total Promociones Acudi a las autoridades Reduccin de nmina Cambio contratos laborales Cambio de aviso Cambio de lnea Asociarse con otros establec. de comercio Mudanza de local Cierre del establecimiento Ventas callejeras 24,9 19,9 10,7 8 6,4 6,1 5,3 4,8 4,4 3,2 Centro 29,8 17,1 12,8 10,9 9,2 8,9 5,3 5,9 6,2 3,6 Chapinero 22,1 16,2 12,1 8,1 4 3,4 4,7 2,7 4 1,3 Restrepo 22,8 30,4 10,8 6,7 4,7 4,7 6 4,7 2,7 2,7 Kennedy 19,5 18,8 4,7 3,4 4,7 4,7 5,4 4,7 2,7 4,7

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

63
La evidente pugna competitiva entre las ventas de los establecimientos de comercio y de los vendedores callejeros se pone de presente en la interpretacin de los resultados de la encuesta sobre las variaciones en las ventas y el empleo durante 2004. La intensidad de las respuestas negativas resulta mayor para los establecimientos de comercio cuando toma el cambio anual, y ocurre lo contrario cuando se hace referencia a diciembre pasado. Los balances son muy negativos para El Restrepo. Cuando se indaga sobre las expectativas que existen sobre el ao 2005, las respuestas son ms favorables por parte de los formales en las diferentes zonas de la ciudad y en los vendedores callejeros de El Restrepo (vase cuadro 4.23).

Cuadro 4.22. Variaciones anuales en las ventas de los establecimientos de comercio y vendedores callejeros. Balances (%) de respuestas.

Ejes Total Centro Chapinero Restrepo Kennedy

Ventas de establecimientos de comercio 2004/2003 Ventas de establecimientos de comercio. Diciembre 2004/2003 Ventas de establecimientos de comercio 2005/2004 Ventas de los vendedores callejeros 2004/2003 Ventas de los vendedores callejeros. Diciembre 2004/2003 Vendedores callejeros 2005/2004

-12,3 -2,4 35,0 -10,8 -7,7 29,6

-8,2 -6,6 34,9 -8,4 -8,0 36,9

-8,0 2,0 38,0 -20,0 -4,1 7,8

-26,8 -20,7 32,6 -3,5 -14,7 43,7

-10,6 18,0 36,0 -14,1 -2,5 22,4

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

La pugna competitiva entre los establecimientos de comercio y las ventas callejeras desde luego se da a partir de los menores costos por empleado que tiene el segundo. Cuando se comparan los costos por empleado se observa que los primeros duplican a los vendedores callejeros (vase cuadro 4.24). Se debe aclarar que estos indicadores podran estar sobre subestimados, toda vez que la encuesta de formales no era annima y la informacin la daba un empleado del establecimiento, sin consultar informacin contable, y por consiguiente se trata de una informacin con calidad muy heterognea64. Lo contrario ocurre con las respuestas de las ventas callejeras. Habiendo repasado los diferentes factores que intermedian en la determinacin de las ventas y el empleo de los establecimientos de comercio, establecer la magnitud que le corresponde a las ventas callejeras requiere una aproximacin metodolgica que se aborda en el siguiente captulo.

E.ANLISIS RENTABILIDAD ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO Y VENTAS CALLEJERAS

menudo se argumenta que las ventas callejeras son ms rentables que los establecimientos de comercio. Sin embargo, la disponibilidad de informacin impide hacer comparaciones adecuadas, al menos cuando se utiliza la informacin recopilada en las encuestas o de ndole secundaria de la Superintendencia de Sociedades. Los ingresos y gastos de la encuesta aplicada a las ventas callejeras tienen, a su vez, que cada vendedor entrevistado maneja a plenitud las cifras indagadas y el anonimato. Sin embargo, esto no sera equivalente para el grupo de establecimientos de comercio, donde el fraccionamiento en la informacin, la heterogeneidad y la identificacin plantean sesgos de subestimacin. Por su parte, los registros contables compilados por la Superintendencia de Sociedades podran caer en la sobreestimacin, ya que recogen el comportamiento de los comercios con mayor grado de desarrollo (comercios integrados por ms de un establecimiento (sucursales) en la ciudad y el pas), no precisamente el perfil comercial tpico de las reas en anlisis. Ello aun a pesar de que la base que permiti la identificacin de las sociedades con asiento en cada zona comercial fue el registro de sociedades mercantiles facilitado por la Cmara de Comercio de Bogot. La desagregacin de los gastos recopilados en la encuesta ofrece interrogantes. De hecho, el cuadro 4.25 presenta los gastos mensuales expresados por las ventas callejeras y los establecimientos de comercio ubicados en la zona Centro. stos se construyen a partir de la informacin recopilada desde encuestas. Se pudo establecer que los gastos totales mensuales promedio para los establecimientos de comercio ascienden a los $5,3 millones, donde el pago de impuestos resulta de una proporcin nfima, revelando una clara subestimacin. An aceptando la mejor calidad de la informacin recopilada en la encuesta a vendedores callejeros, tambin luce bajo el gasto en salarios de las ventas callejeras, en proporcin al total de gastos por $891 mil.

64

Captulo 4. Encuestas

Cuadro 4.24. Gastos diarios por empleado.

Ejes Actividad
Centro Chapinero Restrepo Kennedy

Total

1. Establecimientos de comercio 75.052 Gastos totales da No. de empleados 2. Ventas callejeras Gastos totales da No. de emplealdos Gasto por empleado EC/VC 178.279 2,4 22.687 31.897 1,4 1,7

36.624 83.657 2,3 27.156 29.691 1,1 2,1

55.765 111.156 2,0 21.538 25.487 1,2 1,7

50.576 57.212 81.415 132.105 1,6 2.3

37.785 24.936 44.208 30.417 1,2 1,4 1,2 1,9

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. 64. De hecho, por encima de gasto promedio reportado en la encuesta se encuentra el 84% de los establecimientos de comercio, mientras que cuando se trata de las ventas, ello slo ocurre con el 1% de las ventas. Cul es la verdadera discrepancia entre los costos reportados por la encuestas con los costos reales? es un pregunta que desborda los alcances metodolgicos de la encuesta y que requiere un trabajo a nivel de los departamentos contables. Las aproximaciones a travs de los estados financieros reportados a la Supersociedades resultaron insatisfactorios por la representatividad de la actividad comercial de las zonas.

La consulta de estados financieros de los establecimientos de comercio en la Superintendencia de Sociedades presenta el inconveniente de que sta corresponde a firmas que aunque tienen presencia en los ejes comerciales, tambin consolidan informacin de las actividades realizadas en el resto de la ciudad y del pas. Por ejemplo, para el eje comercial del centro se encontraron 48 sociedades comerciales que en promedio reportan ventas anuales por $12.484 millones, y mensuales por el orden del $1.040 millones. Los gastos anuales promedio se ubican en los $12.947 millones y representan el 99% de los ingresos totales. El costo de la mercanca equivale al 82%

de los ingresos totales y se ubica en promedio anual en los $10.710 millones. El margen de utilidad promedio es del 1%, o $127402.000 anuales o $10617.000 mensuales. Las anteriores consideraciones plantean la necesidad de analizar los efectos de las ventas callejeras por fuera de las consideraciones contables, a partir de un ejercicio economtrico donde se estiman las ventas y el empleo de los establecimientos de comercio, en funcin de la presencia de ventas callejeras y se controla por la heterogeneidad existente, para luego simular escenarios de ventas y empleo con reducciones de ventas callejeras.

Cuadro 4.25. Gastos mensuales promedio de los establecimientos de comercio y ventas callejeras (pesos).

Eje Centro Proveedores Salarios Arriendo Crditos Seguridad social IVA Telfono Otros gastos Luz Administracin Agua Impuesto industria y comercio Publicidad Seguridad privada Renta Valorizacin Predial Gas Impuestos Transporte Total gasto mensual

Establecimienos de comercio 2.813.115 1.170.168 476.222 184.757 131.912 173.619 68.335 55.471 46.862 44.417 20.973 43.282 22.695 21.360 12.598 2.374 1.763 984

Ventas callejeras 626.441 13.482 20.159 40.300

65

88 126.416 155 285 453

35

5.348.382

963 241 61.709 890.728

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 4.26. Ingresos y gastos para una seleccin de establecimientos de comercio en el eje Centro de Bogot. Promedio mensual.

Montos en miles de pesos Estados financieros a 2003 Ingresos totales Ingresos operacionales Gastos totales Costo de ventas y servicios Gastos en ventas Gastos operacionales Impuesto de renta y complementario Ganancia y prdida
Comercio de Bogot.

Promedio anual 13.074.563 12.484.054 12.947.162 10.710.508 699.058 941.712 170.056 127.402

Promedio mensual 1.089.547 1.040.338 1.078.930 892.542 58.255 78.476 14.171 10.617

Fuente. Superintendencia de Sociedades. Clculos del CEDE, sobre una seleccin de 48 sociedades. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de

CAPTULO V. ESTIMATIVOS DE LOS IMPACTOS EN VENTAS Y EMPLEO

El objetivo es cuantificar el impacto de los vendedores callejeros en las ventas y en los niveles de empleo de los establecimientos de comercio

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

entorno: las condiciones del vecindario, su ubicacin en lugares estratgicos, las vas de acceso, sus competidores cercanos, etctera; (iii) por la presencia de ventas callejeras en los alrededores de los establecimientos: esta variable puede considerarse como las caractersticas del entorno, pero se toma por separado por ser la variable de inters en el presente estudio.

(1) (2)
De esta manera, el primero de los modelos, presentado en la ecuacin (1), hace referencia a las ventas diarias de un da promedio (vtasi,k), reportadas por el establecimiento i, ubicado en la manzana k, en el ao 2004. El segundo modelo, presentado en la ecuacin (2), busca explicar el empleo de los establecimientos comerciales, de forma que la variable empleoi,k contiene el nmero de empleados que trabajan en el establecimiento i, ubicado en la manzana k, en el ao 2004. Como se mencion anteriormente, en ambas especificaciones se utilizarn tres grupos de variables explicativas. La variable, o grupo de variables en X1 son variables especficas a cada establecimiento, caractersticas propias que explican el comportamiento de sus ventas o el empleo. Las variables en X2 son variables de entorno; estas variables son comunes a toda la manzana donde se ubica el establecimiento y contienen el conjunto de caractersticas relacionadas con su ubicacin especfica dentro de la manzana o del eje al que pertenecen. Finalmente, las variables en X3 son las de mayor inters porque hacen referencia al nmero de vendedores callejeros: vendedores ambulantes, semiestacionarios y estacionarios presentes en la manzana donde se ubica el establecimiento de comercio. A continuacin se relaciona la lista de las variables que se consideraron para la explicacin de las ventas y el empleo en los establecimientos de comercio, ubicados en los cuatro ejes de anlisis. De este grupo de variables se escogieron las mejores, es decir, aquellas que presentaban un mayor poder explicativo.

68

l objetivo de este captulo es cuantificar el impacto de los vendedores callejeros, en las ventas y los niveles de empleo de los establecimientos comerciales, ubicados en los cuatro ejes de estudio. Para esto, se construy un modelo que explica las ventas de los establecimientos comerciales, eligiendo las variables y los factores con ms incidencia y mayor poder explicativo. Con los resultados del modelo se cuantific la magnitud del impacto de los vendedores callejeros en las ventas de los establecimientos comerciales. Lo mismo se efectu en el caso del empleo en los establecimientos de comercio. Se utilizaron los datos de la encuesta realizada por el CEDE a los establecimientos comerciales y la encuesta realizada a los vendedores callejeros.

A. DESCRIPCIN DEL MODELO

a especificacin general del modelo utilizado para calcular el efecto de la presencia de las ventas callejeras en la actividad de los establecimientos comerciales se presenta en las ecuaciones (1) y (2). Tanto las ventas como el empleo se explican por tres tipos de factores: (i) por las caractersticas propias de cada establecimiento: el funcionamiento, la historia, el tipo de producto, la estructura de costos, el nmero de sucursales, el tamao, el grado de conocimiento por parte del pblico, etctera; (ii) por las variables relacionadas con el

1. VARIABLES ESPECFICAS

alificacin individual autoridades. Es una variable de percepcin de la efectividad de las autoridades en la proteccin del espacio pblico. Esta variable toma el valor de uno cuando la calificacin otorgada, por cada establecimiento, a la accin de las autoridades en cuanto a la proteccin del espacio pblico, PEP, mejora entre el ao 2003 y el 2004. Signo esperado: (+). Una mejor percepcin individual de la efectividad de las autoridades en la proteccin y recuperacin del espacio pblico debe estar asociada a un mejor entorno para las ventas y el empleo del establecimiento. La percepcin de cada establecimiento es importante porque mide, de manera subjetiva, parte del impacto del espacio pblico tanto en las ventas del establecimiento, como en el nmero de empleados del mismo. Modernidad y desarrollo. Indicador del grado de desarrollo empresarial y modernidad del establecimiento. Toma valores entre 0 y 5, donde 0 es el nivel ms bajo de modernidad y desarrollo empresarial y 5 el ms alto. Esta variable tiene en cuenta los siguientes cinco atributos: si se aceptan tarjetas de crdito; si otorgan crdito personalizado; si la empresa tiene registro mercantil; si tienen mensajero; y finalmente, si tienen computador. Esta variable se incluye para capturar los efectos positivos relacionados con el grado de desarrollo empresarial y el nivel de modernidad de la empresa, y de esta manera no omitir variables importantes que afecten el comportamiento de las ventas y los niveles de empleo de las empresas. Signo esperado: (+). Un mayor grado de desarrollo empresarial se espera que est asociado a un mayor nivel de ventas y el empleo de cada establecimiento, porque refleja una mayor fortaleza para afrontar los cambios del mercado y permanecer; tambin refleja parte de la historia del establecimiento como tal y las virtudes empresariales del mismo. Dummies de actividad (5). Variables dicotmicas que toman el valor de uno cuando la actividad comercial del establecimiento, segn la codificacin CIIU, es la actividad de la dummy. De esta manera se escogieron cinco actividades que presentan una mayor frecuencia dentro de la

muestra representativa65 de establecimientos de la encuesta66: venta de artculos varios (cacharrera); comercio de calzado y artculos de cuero (calzado y marroquinera); comercio de textiles y prendas de vestir (textiles y confecciones); ventas de frutas y verduras (frutas y verduras); venta de artesanas (artesanas). Las dummies de actividad permiten capturar especificidades del tipo de actividad comercial a la que se dedica el establecimiento en cuestin. Se capturan algunos efectos de tipo estacionario relacionados con el comportamiento de la demanda de cada producto en ciertos periodos y otros efectos como las reacciones de los consumidores frente a cada producto especfico ante cambios en la demanda agregada y otras variables macroeconmicas67. Tambin permite capturar otros efectos, por ejemplo, que las ventas de algn producto sean generalmente mayores que las de otro simplemente por el tipo de actividad a la que se dedica el establecimiento.

69

65 Frecuencia mayor a 30 casos dentro de la muestra de 756 establecimientos. 66 Se eligen solamente cinco actividades, por ser las que presentan una mayor frecuencia; adems porque no es posible incluir demasiadas dummies dada la cantidad de datos disponibles. Si se incluye un nmero mayor de dummies se corre el riesgo de perder grados de libertad en las estimaciones y, por tanto, se desmejora la calidad de las mismas. 67 Es importante anotar que estn utilizndose datos de corte transversal, es decir, muchos establecimientos en un mismo ao, y por tanto no es posible aislar la heterogeneidad de los efectos macroeconmicos como cambios en el nivel general de precios o en la actividad de la economa en general. Por tanto, estos efectos slo pueden ser capturados de manera parcial, y la mejor manera de incluirlos en las estimaciones es a travs de las dummies de actividad.

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

Signo esperado: (?). No se tiene un criterio a priori del signo de cada una de las variables de actividad; su inclusin en el modelo busca simplemente capturar la heterogeneidad asociada al tipo de actividad. Sucursales. Nmero de sucursales del establecimiento en el 2004. Esta variable es un indicador de tamao del negocio, as como el grado de conocimiento del almacn en el pblico. De esta manera, recoge tambin un efecto marca que est relacionado con la actividad general del establecimiento, tanto en trminos de ventas como de empleo. Signo esperado: (+). Por ser un indicador de tamao y grado de conocimiento del almacn en el pblico, se espera que a mayor nmero de sucursales, se presenten mayores ventas y un mayor nmero de empleados. Empleo 2003. Logaritmo natural del nmero de empleados en el ao 2003. Esta variable permite capturar la historia del establecimiento, el tamao del mismo y permite aislar algn evento especial que haya ocurrido en el ao de anlisis. Esta variable slo se utiliza para el caso de las ventas en el 2004, porque en el modelo de empleo es posible que se presente algn tipo de endogeneidad, el cual puede crear sesgos en las estimaciones, en los valores de los parmetros encontrados y su significancia. Signo esperado: (+). Al ser un indicador de tamao del establecimiento y de la historia de ventas del mismo, se espera que cuanto mayor sea el nmero de empleados en el pasado, mayor sea el tamao del establecimiento y, por tanto, mayores sus ventas. Ventas 2003. Logaritmo natural de las ventas diarias reportadas para un da promedio por cada establecimiento en el ao 2003. Esta variable cumple la misma funcin de la anterior, pero en los estimativos de empleo. Signo esperado: (+). Al ser un indicador de tamao del establecimiento y de la historia del mismo, se espera que a mayores ventas en el 2003, mayor el tamao del establecimiento y, por tanto, mayor nmero de empleados.

2. VARIABLES DE ENTORNO

entro de las variables de entorno se incluyen elementos especficos a la manzana, polticas distritales y efectos especficos de la zona donde se encuentra ubicado el establecimiento. Esto se incluye en los estimativos con el fin de capturar el efecto del entorno sobre la evolucin del comercio formal.

70

Dummies de localizacin. Estas variables capturan los efectos especficos de cada localidad en los niveles de ventas o el nmero de empleados de los establecimientos comerciales. Son variables dicotmicas que toman el valor de uno cuando el establecimiento est ubicado en alguna de las cuatro localidades que se tuvieron en cuenta para elegir los ejes del anlisis68. Estas dummies de localizacin indican la diferencia entre dos establecimientos, con las mismas caractersticas, explicada nicamente por la localidad en la que se encuentran. Las dummies son: (El Restrepo); (Centro) y (Kennedy)69. Signo esperado: (?). El signo no est tericamente predeterminado. Los cuatro ejes del estudio se eligieron por ser los que presentan una mayor concentracin de ventas callejeras en la ciudad, pero no se conoce a priori el efecto diferenciado de cada una de ellas sobre las ventas y el empleo. Obras de espacio pblico. Esta variable dicotmica corresponde a obras de recuperacin del espacio pblico. Toma el valor de uno cuando el establecimiento reporta que la presencia de programas (bolardos, parques, andenes) ha tenido algn impacto (positivo o negativo) en su negocio. Signo esperado: (+). Se supone que la presencia de programas mejora las condiciones del entorno para el establecimiento y esto se traduce en mayores ventas y niveles de empleo.

68 Como el anlisis se realiza para cuatro ejes (cada uno ubicado dentro de una localidad diferente), puede construirse un mximo de tres dummies; si se incluyen las cuatro dummies de zona se presenta un problema de multicolinealidad perfecta entre las variables. 69 Es til aclarar que no es relevante cul de las cuatro zonas no sea incluida explcitamente porque su efecto se presenta de forma implcita. Eventualmente, se pueden incluir cualquiera de las tres y el efecto de la zona no incluida se calcula por residuo o por comparacin.

Obras de Infraestructura. Es una variable dicotmica que toma el valor de uno, si el vendedor informa la presencia de obras desarrolladas en trminos de infraestructura (vas, puentes y andenes). Signo esperado: (?). Ms obras de infraestructura vial implican una mayor cantidad o una mejor calidad de las vas de acceso a la zona donde est ubicado el establecimiento. Si las obras se encuentran en proceso, es posible que estn asociadas con una mayor congestin y tengan un efecto negativo sobre el nivel de ventas de los establecimientos comerciales. Por este motivo el signo es indeterminado. Obras de transporte. Dummy de presencia de obras de transporte en la manzana, es una variable dicotmica que toma el valor de uno si el vendedor formal informa la presencia de obras desarrolladas en trminos de transporte (Transmilenio, ciclorrutas etctera). Signo esperado: (?). Usando el mismo argumento de la variable anterior, se concluye que el signo es indeterminado. Calificacin manzana autoridades. Es una variable dicotmica que toma el valor de uno cuando la calificacin otorgada a la accin de las autoridades en cuanto a la proteccin del espacio pblico, PEP, mejora entre el ao 2003 y el 2004. Se toma en cuenta la percepcin de cada establecimiento y el promedio de la percepcin de todos los establecimientos comerciales ubicados dentro de la manzana. Atraco 2004. Logaritmo natural de la tasa de atracos por 100 mil habitantes en 2004 en la localidad donde est ubicado el establecimiento. Signo esperado: (-). Una mayor tasa de atracos refleja mayores ndices de inseguridad y esto afecta directamente las ventas y el empleo de los establecimientos comerciales ubicados en la localidad.

3. VARIABLES DE VENDEDORES CALLEJEROS

stas variables captan la presencia de las ventas callejeras y son cruciales para el anlisis, pues su inclusin permite capturar y aislar el efecto de las ventas callejeras sobre el comportamiento de las ventas y el empleo de los establecimientos de comercio, que es precisamente el objetivo de este captulo. Las variables dicotmicas que indican presencia son variables que toman el valor de uno en el caso que se declare presencia de cada tipo de vendedores y cero, cuando ocurre lo contrario. Estas son: Presencia de estacionarios. Presencia de semiestacionarios. Presencia de ambulantes.

Las variables de evolucin son tambin variables dicotmicas que toman el valor de uno cuando se registre que el nmero de vendedores entre el 2003 y el 2004 aument y cero, cuando ocurre lo contrario. Estas son: Aumento de estacionarios. Aumento de semiestacionarios. Aumento de ambulantes.

71

Todas las variables anteriores se extraen de la encuesta que se les realiza a los vendedores comerciales, por tanto son una percepcin. Para aislar este efecto se utilizaron dos estrategias: (i) utilizar el promedio de las percepciones de todos las ventas callejeras de una manzana en particular, en lugar de la percepcin subjetiva de cada establecimiento; (ii) utilizar la informacin proveniente del recuento de vendedores callejeros en las zonas y de esta manera utilizar cifras reales de presencia de callejeros en cada una de las manzanas en cuestin. a. La variable relativa al total de callejeros (estacionarios, semiestacionarios y ambulantes) que corresponde al promedio de la percepcin por manzana segn la encuesta: VC encuesta. b. La variable relativa al total de callejeros en cada manzana determinada por el conteo de diciembre de 2004: VC conteo.

c. Ventas callejeras. Logaritmo natural del nmero de vendedores callejeros, determinado por el conteo de diciembre de 2004, en cada manzana.

Cuadro 5.1. Resultados de los estimativos. Ventas.

Ventas 2004 No. de observaciones R cuadrado R cuadrado ajustado Variables independientes Especficas Dummies de actividad Cacharrera Textiles y confecciones Calzado y marroquinera Frutas y verduras Artesanas Otras especficas Modernidad y desarrollo Sucursales Empleo 2003 Entorno Dummies localizacin El Restrepo Centro Dummies de obras pblicas Espacio pblico Transporte Infraestructura Atraco 2004
Califiacin individual de las autoridades

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

Signo esperado: (-). Independientemente de la variable que se utilice en la estimacin para capturar el efecto de los vendedores callejeros, se supone que un mayor nmero de ventas callejeras en la manzana, est asociado con un menor nivel de ventas de los establecimientos all ubicados y, por tanto, un menor nmero de empleados.

694 0.38 0.37 Efecto t P>ItI

-0.153 0.262 0.697 -0.169 -0.329

-1.28 2.62 5.33 -0.80 -1.70

0.20 0.01 *** 0.00 *** 0.42 0.09 *

B. RESULTADOS PRINCIPALES
1. VENTAS

0.348 0.487 0.508

7.60 3.85 6.68

0.00 *** 0.00 *** 0.00 ***

72

l modelo que se eligi para analizar el impacto de las ventas callejeras en las ventas de los establecimientos comerciales tiene la misma estructura del modelo de la ecuacin (1). El conjunto de variables incluidas se presenta en la ecuacin (1.1) a continuacin: Ecuacin (1.1)

0.397 0.234 0.554 0.351 -1.096 -0.245 -0.027 -0.044 11.667

2.55 2.55 0.84 0.95 -2.66 -3.37 -0.30 -1.74 38.48

0.01 ** 0.01 *** 0.40 0.34 0.01 ** 0.00 *** 0.76 0.08 * 0.00 ***

Ventas i,k = o + 1 cacharrera + 2 calzado y marroquinera + 3 textil y confecciones + 4 frutas y verduras + 5 artesanas + 6 sucursales + 7 empleo 2003 + 8 Restrepo + 9 obras espacio pblico + 10 obras transporte + 11 obras infraestructura + 12 atraco 2004 + 13 calificacin individual autoridades + 14 ventas callejeras.

Ventas callejeras Constante

(***) Significancia al 99% de confianza (**) 95% de confianza y (*) al 90% de confianza

Para la estimacin se utiliza el mtodo de MCO70, que es un modelo de regresin lineal para datos de corte transversal, que permite encontrar el efecto de cada una de las variables explicativas sobre la variable que se quiere explicar, en este caso las ventas de los establecimientos comerciales en el ao 2004. El presente modelo es loglineal porque la variable dependiente (ventas) se estima en logaritmo natural. En el cuadro 5.1 se presentan los resultados del mejor estimativo, es decir, de la especificacin ms resistente a los anlisis de sensibilidad71 realizados.

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

70 MCO: mnimos cuadrados ordinarios. 71 Los anlisis de sensibilidad consisten en cambiar las variables de entorno y las especficas, y revisar que no cambie el signo ni la significancia de la variable de inters, en este caso el nmero de callejeros. Adicionalmente, se realizaron diversas especificaciones del modelo, utilizando diferentes combinaciones de variables.

La regresin utiliza 694 de los 717 establecimientos de la encuesta, que son los establecimientos que tienen la totalidad de la informacin necesaria para las estimaciones. El grado de ajuste del modelo se mide a travs del R2, que es una medida numrica del grado de la variacin de las ventas observadas, explicado por la variacin del conjunto de variables explicativas. En este caso, el R2 es cercano a 0,4 que es una buena medida de ajuste cuando est trabajndose con datos de corte transversal. En la primera columna se presenta el listado de variables explicativas del modelo; en la segunda, el efecto de cada variable en el nivel de ventas del 2004; en la tercera columna el valor de la prueba t que se realiza para medir la significancia de cada parmetro. Un mayor valor de la t implica una mayor magnitud del efecto de la variable considerada; en la cuarta columna, se presenta la probabilidad de que cada efecto sea diferente de cero, que sea estadsticamente significativo; finalmente, en la ltima columna, se presenta, con asteriscos, la significancia estadstica de cada parmetro. Se encuentra que los establecimientos dedicados al comercio de textiles y prendas de vestir (textiles y confecciones) tienen ventas superiores que el resto de establecimientos dedicados a otras actividades. De forma especfica, el coeficiente de 0,26 indica que si se comparan dos establecimientos idnticos en todo, menos en la actividad comercial a la que se dedican, se encuentra que las ventas del que se dedica al comercio de textiles y prendas de vestir son 30%72 mayores que las del otro establecimiento. Algo similar sucede con las ventas de calzado y artculos de cuero (calzado y marroquinera): el coeficiente indica que los establecimientos dedicados a esta actividad tienen ventas 101% superiores que los establecimientos dedicados a otras actividades. Las dems dummies de actividad no son significativamente diferentes de cero, es decir, no puede afirmarse que exista un efecto de las otras tres actividades consideradas. El efecto del grado de desarrollo empresarial y modernidad del establecimiento es 0,35; este valor es una semielasticidad. Indica que el incremento en una unidad del indicador, que sea ms desarrollado, implica unas ventas superiores en

35%. Respecto a las sucursales, se encuentra que una sucursal ms genera un incremento de 49% en las ventas; la elasticidad de las ventas respecto al empleo rezagado es de 0,51. Las dummies de localizacin indican que las ventas en El Restrepo son, en promedio, 49% mayores respecto a las otras zonas73 y que las ventas en el Centro son mayores en 26% respecto a las ventas de establecimientos ubicados en otras zonas. Las obras de infraestructura, as como la tasa de atracos de 200474 tienen un impacto negativo sobre el nivel de ventas de los establecimientos comerciales. En el primer caso se tiene que al comparar dos establecimientos idnticos en todo, uno ubicado en una manzana que tenga obras de infraestructura y otro ubicado en una manzana donde no hay presencia de este tipo de obras, en el primero las ventas son inferiores en un 67% respecto al segundo. En el segundo caso, un incremento del 1% en la tasa de atracos de la zona implica una reduccin de 0,24% en las ventas del establecimiento, lo cual quiere decir que los establecimientos ubicados en zonas donde la tasa de atracos es superior, tienen menores ventas.

73

Los establecimientos ubicados en zonas donde la tasa de atracos es superior, tienen menores ventas.

El indicador de la percepcin de los establecimientos de una manzana respecto a la efectividad de la accin de las autoridades en la recuperacin y proteccin del espacio pblico tiene efecto contrario al esperado y con muy baja significancia estadstica.

72 Este 30% se obtiene al calcular el exponencial de 0,26. Este mismo clculo se realizar para interpretar los coeficientes de todas las dems variables que son dicotmicas. 73 Estas diferencias por zona deben ser interpretadas segn el supuesto de todo lo dems constante. Es decir, corresponden al porcentaje de ventas adicionales de un establecimiento en El Restrepo o en el Centro respecto a otro establecimiento exactamente igual en todo, menos en su ubicacin. 74 Tambin se realizaron estimaciones con la tasa de atracos del 2002, sin cambios significativos en los parmetros.

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

Finalmente, en relacin con la variable de inters, el nmero de vendedores callejeros en la zona, se encuentra que la elasticidad75 de las ventas de los establecimientos comerciales respecto a las ventas callejeras es de -0,044; es decir, un incremento del 1% en el nmero de callejeros genera una reduccin de 0,044% en las ventas de los comerciantes. La elasticidad de las ventas de los establecimientos comerciales a las ventas callejeras es un hallazgo importante pero difcil de interpretar en trminos prcticos, porque es un valor independiente para cada establecimiento y, como se interpreta en trminos de cambios porcentuales, depende del nivel de ventas y de vendedores callejeros de cada establecimiento. Adicionalmente, es difcil realizar comparaciones entre las magnitudes encontradas para los diferentes efectos porque la forma funcional utilizada para cada una de las variables es diferente76. Si se realizaran comparaciones directas podra concluirse que, dado el pequeo tamao del efecto encontrado de las ventas callejeras, en especial respecto a las dems variables, el efecto de las ventas callejeras en los establecimientos comerciales es relativamente insignificante. Esto no es del todo errado, pero hay que tener cuidado con la interpretacin precisa de los resultados. Para evitar clculos apresurados y obtener una medida clara del impacto de las ventas callejeras en los establecimientos de comercio, se calcul la diferencia en las ventas debido a la presencia de callejeros en cada establecimiento. De esta manera, se comparan las ventas de cada establecimiento observadas para el 2004, con las ventas proyectadas77 en ausencia total de vendedores callejeros en cada manzana (una reduccin del 100%).
Efecto neto = ventas simuladas 2004 - ventas observadas 2004

Las ventas observadas en el 2004 son las ventas diarias que reporta cada establecimiento en la encuesta realizada por el CEDE. Los resultados de estos clculos se presentan en la figura 5.1. En el primer panel se presentan las empresas, cada una de las 717, cuyas ventas son inferiores a $670.000; en el segundo panel se presentan los establecimientos con ventas diarias superiores a $670.000. Esta clasificacin es arbitraria y se efecta solamente para que la escala permita observar con claridad los grficos.
Figura 5.1. Comparacin de las ventas observadas (con vendedores callejeros) y las estimadas (sin ventas callejeras).
670 Ventas con vendedores callejeros 570 Ventas 2004 ($) miles 470 370 270 170 70 Establecimiento Ventas sin vendedores callejeros

74

25670 Ventas con vendedores callejeros 20670 Ventas 2004 ($) miles Ventas sin vendedores callejeros 15670

10670

5670

670 Establecimiento

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la

Cmara de Comercio de Bogot.

Donde las ventas simuladas en el 2004 se calculan utilizando la ecuacin (1.1), con base en los valores del cuadro 5.1, y corrigiendo por los errores de la estimacin; como se presenta en la ecuacin (1.2) a continuacin: Ecuacin (1.2)
Ventas simuladas i,k = o + 1 cacharrera + 2 calzado y marroquinera + 3 textil y confecciones + 4 frutas y verduras + 5 artesanas + 6 sucursales + 7 empleo 2003 + 8 Restrepo + 9 obras espacio pblico + 10 obras transporte + 11 obras infraestructura + 12 atraco 2004 + 13 calificacin individual autoridades

75 En el caso en que tanto la variable dependiente como la independiente se encuentre en logaritmos, el efecto presentado en la segunda columna hace referencia a una elasticidad y debe ser interpretado como tal, 14. 76 Es decir, algunas variables son continuas, otras discretas (como las dummies); unas afectan el logaritmo natural de las ventas del 2004 de forma lineal (y su efecto es una semielasticidad), otras en logaritmos (cuyo efecto es una elasticidad), etctera. 77 Estas proyecciones se realizan calculando las ventas con los parmetros estimados y el valor de cada variable para cada establecimiento.

Cambio en ventas

En ambos casos, el efecto de los vendedores callejeros en las ventas de los establecimientos de comercio es el rea entre las dos curvas: la de las ventas observadas, representadas por la recta de color negro y la de las ventas estimadas, la curva gris. La diferencia entre estos dos valores es el efecto, en pesos, de las ventas callejeras en las ventas de los establecimientos comerciales. Esto significa que si se redujera a cero las ventas callejeras de cada manzana donde se ubican cada uno de los 12.024 establecimientos comerciales78 de la zona de anlisis, estos establecimientos venderan en total $8.220 millones al da. Esto significa una diferencia de 13,8% en las ventas diarias, cerca de $998 millones adicionales al da, atribuidos nicamente a la reduccin total del nmero de vendedores callejeros en los ejes considerados (vase cuadro 5.2).

Figura 5.2. Cambio porcentual en las ventas para diferentes niveles de reduccin en las ventas callejeras.

16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 5% 15% 25% 35% 45% 55% 65% 75% 85% 95% Reduccin del nmero de informales 13.8%

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Figura 5.3. Cambio porcentual en las ventas para diferentes niveles de reduccin en el nmero de vendedores callejeros por zonas.

3% Centro

Si se redujeran a cero las ventas callejeras de la zona de anlisis, los establecimientos de comercio aumentaran sus ventas en 13,8%
Estos resultados corresponden al caso hipottico de reducir a cero el nmero de callejeros. Para hacer el ejercicio menos extremo y para presentar una visin ms clara de los resultados obtenidos con el modelo economtrico, se realizaron varias simulaciones con diferentes cambios porcentuales en el nmero de vendedores callejeros. Los resultados de este ejercicio se presentan en la figura 5.2. El efecto porcentual sobre las ventas va incrementndose a medida que la reduccin de las ventas callejeras es ms pronunciada. El mayor incremento se presenta, por supuesto, cuando la reduccin es del 100%. Adicionalmente, utilizando los estimativos realizados pueden discriminarse los resultados por ejes de anlisis (el eje ubicado en el Centro, el eje de Chapinero, el de Kennedy y el de El Restrepo). Se observa que en todos los casos, excepto cuando la reduccin en el nmero de vendedores callejeros es del 100%, el eje donde se presentan mayores aumentos en las ventas es el del Centro; le sigue El Restrepo (vase figura 5.3).

Chapinero Kennedy Cambio en ventas 2% Restrepo

75

1%

0% 5% 15% 25% 35% Reduccin de los vendedores callejeros 45%

15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 0% 55%

Centro Chapinero Kennedy Restrepo

Cambio en ventas

65% 75% 85% Reduccin de los vendedores callejeros

95%

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

78 En realidad, en la zona hay un total de 12.759 establecimientos; para los estimativos se utilizaron nicamente los establecimientos que tienen la informacin completa necesaria para la estimacin del modelo economtrico. En la seccin se presenta el monto de ventas totales generado por los 12.759 establecimientos.

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

Al reducir a cero las ventas callejeras en el eje del Centro, se registra un incremento del 14,3% en las ventas de los establecimientos comerciales y de 16% en el de El Restrepo. En el eje ubicado en Chapinero tambin se presentan altos incrementos en las ventas, especialmente cuando las reducciones estn entre el 5% y el 50%. Cuando la reduccin de las ventas callejeras es absoluta, las ventas de los establecimientos comerciales ubicados en el eje de Chapinero son 9,1% superiores y para el caso de los establecimientos del eje de Kennedy, 11,5 %. Puede efectuarse el mismo ejercicio anterior pero discriminado por el tamao de los establecimientos79. Estas simulaciones sirven para aislar los efectos de escala. Con este objetivo, se define que una empresa es pequea si reporta ventas diarias inferiores a $100.000; es mediana si sus ventas diarias son mayores o iguales a $100.000 y menores a $300.00080 y es grande si las ventas diarias son superiores a $300.000. Este ejercicio se presenta en la figura 5.4. Las empresas pequeas y medianas presentan un mayor incremento porcentual en las ventas ante las reducciones en las ventas callejeras de su entorno, revelando que son precisamente estas empresas las ms afectadas por la presencia de vendedores callejeros. Ante una reduccin del 100% en las ventas callejeras, las ventas diarias de los establecimientos pequeos se incrementan en un 14,7%; las empresas medianas incrementas sus ventas diarias en 13,8% y el incremento en las ventas para las empresas grandes es del 13,7%. El anlisis hasta ahora slo cuantifica las ganancias para los establecimientos comerciales, en trminos de mayores ventas, pero existe una prdida que es el monto de ventas que ya no generan los vendedores callejeros. Esta prdida debe cuantificarse con el fin de realizar comparaciones y saber si la poltica de reduccin de vendedores callejeros tiene beneficios monetarios netos positivos o negativos para la ciudad en conjunto. De esta manera, se calcula que los establecimientos comerciales en los cuatro ejes venden diariamente en total cerca de $7.222 millones, mientras que los vendedores callejeros de la zona venden en total cerca de $143 millones al da; si se redujera en 5% en nmero de vendedo-

res callejeros en la zona, las ventas diarias de los establecimientos de comercio aumentaran en $14,1 millones y se perderan $7,2 millones provenientes de lo que dejan de vender ese 5% de vendedores callejeros que ya no estn en la zona. Esto implica que, aun asumiendo que estos vendedores no fuesen reubicados, se presentara una ganancia monetaria neta de $6,9 millones (vase cuadro 5.2).
Figura 5.4. Cambio porcentual en las ventas para diferentes niveles de reduccin en el nmero de vendedores callejeros por tamao de establecimientos.

3% Pequeas Medianas Cambio en ventas 2% Grandes Exponencial (pequeas)

76

1%

0% 5% 15% 25% 35% Reduccin del nmero de informales 45%

16% Pequeas 14% Medianas 12% Cambio en ventas 10% 8% 6% 4% 2% 0% 55% 65% 75% 85% Reduccin del nmero de informales 95% Grandes

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

79 Los clculos se realizan para 12.024 establecimientos de los cuales 3.357 son pequeos; 6.627 son clasificados dentro de la categora de medianos y 2.040 son grandes. 80 El criterio utilizado de tamao es diferente al correspondiente criterio de clasificacin por tamao expuesto en la Ley 590 de 2000 (Ley Mipyme), el cual se basa en consideraciones del tamao de la planta de personal y el valor de los activos totales. El presente criterio se basa en la distribucin de los datos en la muestra.

Los valores del incremento en las ventas de los establecimientos comerciales y las prdidas de los vendedores callejeros, para diferentes reducciones en el nmero de vendedores callejeros, se presentan en el cuadro 5.2. La primera columna contiene las reducciones acumulativas en el porcentaje de ventas callejeras; la segunda columna, los correspondientes estimativos de ventas diarias de todos los establecimientos comerciales de la zona y los incrementos respecto a la situacin actual. En la tercera columna, un ejercicio para los vendedores callejeros muestra lo que dejaran de vender. Finalmente, en la cuarta columna se presenta el beneficio neto, es decir, la diferencia entre la segunda y la tercera columna. En la figura 5.5 se presentan los resultados de las columnas (2), (3) y (4). Se evidencia que el incremento en las ventas de los establecimientos comerciales es cada vez ms alto (exponencial), a medida que se reducen vendedores callejeros (lnea verde), mientras que las prdidas de los

vendedores de la calle son proporcionales (lineales) al nmero de vendedores callejeros que ya no estn (lnea gris). Por tanto, la curva del beneficio monetario neto, que es la diferencia entre las dos curvas anteriormente descritas, es tambin exponencial como se observa en la lnea negra continua de la figura. El efecto neto anual de una reduccin total del nmero de vendedores callejeros en los cuatro ejes de anlisis se presenta en el cuadro 5.3. El incremento de las ventas de los establecimientos de comercio es de $301.701 millones al ao; la disminucin de las ventas callejeras implica que cada ao se dejan de vender $51.793 millones, en neto. Esto significa que la reduccin total de los vendedores callejeros en los ejes de estudio tiene un efecto neto de $249.908 millones al ao. Como resultado de esta poltica, el Distrito podra recaudar cerca de $2.800 millones al ao por concepto de recaudos del ICA (impuesto de industria y comercio, avisos y tableros).

77

Cuadro 5.2. Ganancias monetarias en ventas de establecimientos comerciales y prdida en ventas callejeras.

Ventas diarias (millones de pesos) Reduccin % ventas callejeras (1) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 Establecimiento de comercio (2) Nivel Cambio 7.222,2 7.236,3 7.251,2 7.266,9 7.283,4 7.301,0 7.319,8 7.339,9 7.361,4 7.384,8 7.410,1 7.438,0 7.468,8 7.503,4 7.542,7 7.588,2 7.642,5 7.709,6 7.798,1 7.929,7 8.225,1 14,1 29,0 44,7 61,2 78,8 97,6 117,7 139,2 162,6 187,9 215,8 246,6 281,2 320,5 366,0 420,3 487,4 575,9 707,5 997,9 Ventas callejeras (3) Nivel Cambio 143,9 136,7 129,5 122,3 115,1 107,9 100,7 93,5 86,4 79,2 72,0 64,8 57,6 50,4 43,2 36,0 28,8 21,6 14,4 7,2 -7,2 -14,4 -21,6 -28,8 -36,0 -43,2 -50,4 -57,5 -64,7 -71,9 -79,1 -86,3 -93,5 -100,7 -107,9 -115,1 -122,3 -129,5 -136,7 -143,9 Total (4) = (2) + (3) Nivel Cambio 7.366,1 7.373,0 7.380,7 7.389,2 7.398,5 7.408,9 7.420,5 7.433,4 7.447,8 7.464,0 7.482,1 7.502,8 7.526,4 7.553,8 7.585,9 7.624,2 7.671,3 7.731,2 7.812,5 7.936,9 8.220,1 6,9 14,6 23,1 32,4 42,8 54,4 67,3 81,7 97,9 116,0 136,7 160,3 187,7 219,8 258,1 305,2 365,1 446,4 570,8 854,0

Fuente: Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. Nota: Las ventas de los establecimientos de comercio difiere del valor presentado en el Cuadro 36, porque se suprimieron observaciones atpicas.

Figura 5.5. Beneficio monetario neto de reducir el nmero de vendedores callejeros.

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

1000 Ventas adicionales de los establecimientos comerciales 800 Millones de pesos Ventas callejeras 600 Beneficio neto

400

Los estimativos se realizaron para 618 de 717 establecimientos encuestados. Estos establecimientos tienen valores para todas las variables utilizadas en el modelo. El grado de ajuste del modelo se mide por el valor del R2, que en este caso es 0,41. Este ajuste se considera bueno cuando se utiliza una base de datos de corte transversal como en este caso. Los resultados de los estimativos se presentan en el cuadro 5.4. Los resultados indican que el nmero de empleados en cada establecimiento de comercio se explica por: el tipo de actividad a la que se dedica; el grado de desarrollo empresarial del establecimiento; el tamao y la historia de ventas que ha tenido el establecimiento. Se encuentran diferencias significativas entre los diferentes ejes de estudio, mientras que para las variables relacionadas con las obras pblicas y la presencia de las autoridades no se registra un impacto estadsticamente diferente de cero. Finalmente, la presencia de ventas callejeras tiene un impacto negativo sobre el nivel de empleo del establecimiento.
Cuadro 5.4. Resultados de las estimaciones. Empleo.

200

5% 15% 25% 35% 45% 55% 65% Reduccin de ventas callejeras 75% 85% 95%

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Cuadro 5.3. Efecto neto anual.

Millones de $ + = Aumento en las ventas de los establecimientos de comercio Disminucin de las ventas callejeras Efecto neto Impuesto ICA (aprox. 11 por mil) 299.361 51.391 247.970 2.738

78

Fuente: Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE para la Cmara de Comercio de Bogot.

Empleo 2004 No. de observaciones R cuadrado R cuadrado ajustado 618 0.41 0.41 Efecto 0.125 -0.012 -0.114 0.246 0.206 0.142 0.038 0.243 t 2.08 -0.24 -1.25 2.04 1.88 6.69 0.66 9.39 P>ItI 0.04 ** 0.81 0.21 0.04 ** 0.06 * 0.00 *** 0.51 0.00 ***

2. EMPLEO

ara analizar el impacto de las ventas callejeras sobre los niveles de empleo en los establecimientos comerciales se utiliza bsicamente la misma especificacin empleada en el modelo de las ventas, con la diferencia de que en este caso la variable dependiente no son las ventas diarias de un da promedio, sino el nmero de empleados del establecimiento formal durante el ao 2004, y que no se utiliza el empleo del ao pasado como indicador de tamao e historia del negocio, sino las ventas rezagadas, para evitar problemas de endogeneidad. El modelo empleado se describe en la ecuacin (2.1) a continuacin: Ecuacin (2.1)

Variables independientes Especficas Dummies de actividad Cacharrera Textiles y confecciones Calzado y marroquinera Frutas y verduras Artesanas Otras especficas Modernidad y desarrollo Sucursales Ventas en 2003 Entorno Dummies localizacin El Restrepo Centro Dummies de obras pblicas Espacio pblico Transporte Infraestructura Atraco en 2004
Califiacin individual de las autoridades

0.216 0.212 -0.138 0.047 0.163 0.038 -0.011 -0.050 -2.673

3.13 4.65 -0.73 0.21 0.59 1.01 -0.24 -3.52 -7.55

0.00 *** 0.00 *** 0.47 0.84 0.56 0.31 0.80 0.00 *** 0.00 ***

Empleo i,k = o + 1 cacharrera + 2 calzado y marroquinera + 3 textil y confecciones + 4 frutas y verduras + 5 artesanas + 6 sucursales + 7 ventas 2003 + 8 Restrepo + 9 obras espacio pblico + 10 obras transporte + 11 obras infraestructura + 12 atraco 2004 + 13 calificacin individual autoridades + 14 ventas callejeras.

Ventas callejeras Constante

(***) Significancia al 99% de confianza (**) Significancia al 95% de confianza (*) al 90% de confianza

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

De forma especfica, los establecimientos dedicados a la venta de artesanas tienen, en promedio, un 23% ms de empleados que cualquier otro establecimiento idntico, pero que se dedique a otra actividad diferente. En el caso de los establecimientos que venden frutas y verduras, la diferencia con uno idntico que vende otros productos es de 22% en el nmero de empleados. Finalmente, en los establecimientos dedicados a la venta de artculos varios se emplean en promedio 13% ms personas81. Respecto al grado de desarrollo y modernidad se encuentra que tener un indicador ms alto en una unidad implica, con todo lo dems constante, que el nmero de trabajadores del establecimiento es mayor en 14%. El efecto de las sucursales es que cada sucursal adicional est asociada a un incremento de 4% en el nmero de trabajadores y la elasticidad del nmero de empleados a las ventas rezagadas indican que si las ventas en el 2003 son 1% ms altas de lo que se presentan, el establecimiento hubiera tenido, en promedio, 0,24% empleados ms. El efecto de las variables de entorno sobre los trabajadores indica que los establecimientos de El Restrepo y el Centro tienden a tener ms empleados que en el resto de las zonas y que aparte de estos efectos de localizacin, el nmero de empleados se afecta por la presencia de vendedores callejeros De hecho, la elasticidad del empleo a los callejeros es -0,05; es decir, un incremento de 1% en el nmero de vendedores callejeros implica una reduccin de 0,05% en el empleo de los establecimientos formales. Estos resultados a primera vista serviran para desmentir la creencia extendida de que el efecto de las ventas ambulantes en los establecimientos de comercio es exorbitante, pues parece realmente mayor que el resto de efectos. A este respecto hay varias cosas que aclarar: (i) los porcentajes no son comparables directamente con el resto de variables que explican el empleo porque la forma funcional utilizada para cada una es diferente; (ii) el efecto de los vendedores callejeros depende del nmero de vendedores que estn presentes en cada manzana y del nivel de empleo de los establecimientos comerciales. Entonces no es posible saber el efecto de un vendedor informal sobre las ventas de forma directa. De esta manera, y con el fin de interpre-

tar los resultados correctamente, se realiza el mismo ejercicio de la seccin anterior, analizando la diferencia entre el nmero de empleados observados en cada establecimiento y los empleados que tendran estos establecimientos, si se redujera a cero el nmero de vendedores ambulantes que hay en su manzana (empleos simulados 2004). De esta manera el efecto neto sera:

Efecto neto = empleos simulados 2004 - empleo observados 2004

Donde los empleos simulados corresponden a la frmula de la ecuacin (2.2). Ecuacin (2.2) Empleo simulado i,k = o + 1 cacharrera + 2 calzado y marroquinera + 3 textil y confecciones + 4 frutas y verduras + 5 artesanas + 6 sucursales + 7 ventas 2003 + 8 Restrepo + 9 obras espacio pblico + 10 obras transporte + 11 obras infraestructura + 12 atraco 2004 + 13 calificacin individual autoridades. Este efecto neto es la diferencia entre las dos curvas presentadas en la figura 5.6. En esta figura se presentan los valores puntuales del nmero de empleados actuales y del nmero de empleados que podran tenerse de no existir ningn vendedor callejero en la zona, en cada establecimiento82.

79

81 Estas diferencias valen segn el supuesto de todo lo dems constante. Es decir, si se comparan dos establecimientos idnticos que slo difieren en la actividad a la que se dedican, entonces esa ser la diferencia en el empleo de ambos, explicada por la actividad. 82 Para algunos establecimientos, los dos puntos son muy cercanos o iguales porque originalmente tienen muy pocos callejeros en su manzana, o en el caso extremo, no tienen ninguno.

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

Para ampliar el anlisis, se realizaron las simulaciones para diferentes reducciones porcentuales en las ventas ambulantes; los resultados de las simulaciones se presentan en la figura 5.7. Como puede observarse, una reduccin del 100% en el nmero de vendedores callejeros (pasar de 3.993 a 0) podra generar un aumento en el nmero de empleados en los establecimientos comerciales del 15,6%, lo que equivale a 4.57283 empleos (el 15,6% del total de 29.316 empleados que tienen los 12.759 establecimientos de la zona). En la figura 5.8 se presentan los resultados de un ejercicio similar pero discriminando por ejes. Igual que en el caso de las ventas, los mayores efectos se registran en los establecimientos ubicados en el eje del Centro, y los efectos porcentuales ms bajos se presentan en los del eje de Kennedy. Ante una reduccin total de las ventas callejeras, el mayor efecto se encuentra en los establecimientos del eje de El Restrepo (21%); en los del eje del Centro el aumento en el nmero de empleados es de 16%; para los ubicados en el eje de Chapinero es del 12% y, finalmente, para los establecimientos del eje de Kennedy el efecto es del 10%.

Figura 5.6. Comparacin del nmero de empleados estimados con presencia y sin callejeros.

Establecimientos con uno a siete empleados

7 Empleados con ventas callejeras 6 Empleados sin ventas callejeras 5 Empleados 2004 4 3 2 1 Establecimiento

80

Establecimientos con ms de siete empleados

27

Empleados con ventas callejeras Empleados sin ventas callejeras

Una reduccin del 100% en el nmero de vendedores callejeros aumenta el nmero de empleados en los establecimientos comerciales de los cuatro ejes en 15,6%
Figura 5.7. Cambio porcentual en el nmero de empleados para diferentes porcentajes de reduccin en el nmero de callejeros.
18% 16% 14% Cambio empleados 12% 8% 6% 4% 2% 0% 5% 15% 25% 35% 45% 55% 65% 75% Reduccin de vendedores callejeros 85% 95% 15.59%

Empleados 2004

22

17

12

7 Establecimiento

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la

Cmara de Comercio de Bogot.

83 stos son los empleos esperados; son vlidos siempre y cuando se cumpla el supuesto de que todas las dems variables que afectan el empleo permanecen constantes.

Figura 5.8. Cambio porcentual el empleo para diferentes niveles de reduccin en el nmero de callejeros por zonas.

Figura 5.9. Cambio porcentual en el empleo para diferentes niveles de reduccin en el nmero de callejeros por tamaos.

3.5% 3.0% Cambio en empleados 2.5% 2.0% 1.5% El Restrepo 1.0% 0.5% 0.0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Reduccin del nmero de informales Centro Chapinero Kennedy Cambio en empleados 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Reduccin del nmero de informales Pequeas Medianas Grandes

24% 22% 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Cambio en empleados

Centro Cambio en empleados Chapinero Kennedy El Restrepo

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Pequeas Medianas Grandes

81

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95% 100%

Reduccin del nmero de informales

Reduccin del nmero de informales

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la

Cmara de Comercio de Bogot.

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la

Cmara de Comercio de Bogot.

Finalmente, los resultados del ejercicio por tamao84 revelan que el efecto de las ventas ambulantes es mayor para las empresas de menor tamao, pero las diferencias son menos pronunciadas que las encontradas cuando se analizan las ventas. De hecho, una reduccin total de las ventas ambulantes generara un incremento del 16% en el nmero de empleados de los establecimientos pequeos (estas empresas emplean en total 10.738 empleados y se estima que podran emplear 1.742 ms), un incremento del 14,6% en los establecimientos medianos (1.827 empleos) y un incremento de 15,3% en los establecimientos grandes (aproximadamente 926 empleos). Para efectuar un anlisis completo se necesita cuantificar no slo el nmero de empleos generados sino el nmero de empleos perdidos, con el fin de cuantificar el beneficio (o costo neto), en trminos de empleo de la poltica de reduccin en el nmero de vendedores callejeros en los ejes de anlisis. Al comparar el nmero de

empleos que podran generarse en los establecimientos comerciales, tras la reduccin de los vendedores callejeros, con el nmero de vendedores callejeros que se reducen efectivamente, es decir, el nmero de empleos que se perderan85, se evidencia que se perderan ms empleos de los que podran crearse con la poltica. En el caso de una reduccin total, la diferencia entre los empleos creados y los destruidos es negativa en 706 empleos: un 2,1% del nmero total de trabajadores empleados en los establecimientos de comercio y por las ventas callejeras.

84 Hay 9.174 establecimientos pequeos (menos de tres empleados), 3.162 establecimientos medianos (entre 3 y 7 empleados) y 423 establecimientos grandes (8 ms empleados), para un total de 12.759 establecimientos comerciales. 85 Estos clculos suponen simplemente que los vendedores callejeros que ya no estarn trabajando en la zona y no se supone nada acerca de su futuro laboral. Podran ser empleados en el sector formal, reubicados, seguir trabajando como vendedores callejeros en otra zona o quedar desempleados. La diferencia entre los empleos creados y destruidos se calcula slo con fines cuantitativos.

Captulo 5. Impactos en ventas y empleo

En el cuadro 5.5 se presentan los resultados de este ejercicio. El cuadro se lee de la siguiente manera. Por ejemplo: una reduccin del 30% en el nmero de vendedores callejeros implica que 1.583 personas que trabajan como vendedores callejeros en la zona comprendida por los cuatro ejes de anlisis quedaran sin empleo; al mismo tiempo, podran generarse cerca de 442 empleos en los establecimientos comerciales ubicados en los ejes de estudio. En neto, la reduccin del nmero de vendedores callejeros en un 30% implicara que se perderan 1.141 empleos en los ejes de estudio. Los resultados del cuadro 5.5 se ilustran en la figura 5.10. La curva de color verde es la representacin grfica de los empleos generados en los establecimientos comerciales para cada nivel de reduccin porcentual de las ventas callejeras; la curva de color gris muestra cuntos empleos (de los vendedores callejeros) en cada nivel de reduccin y, finalmente, la lnea negra continua muestra el costo (o beneficio) neto, en trminos de

empleo, correspondiente a cada porcentaje de reduccin de las ventas callejeras en los cuatro ejes del estudio. Se observa que la poltica, en trminos de empleo, representa un costo para la ciudad, cualquiera que sea el porcentaje de reduccin de las ventas callejeras. Esto sucede porque el nmero de empleos creados es casi en todos los casos inferior al nmero de empleos perdidos; por tanto, en neto, se encuentra una diferencia negativa. Ante este hallazgo es indispensable hacer una distincin entre el tipo de empleo de un trabajador en los establecimientos comerciales y un vendedor callejero. La calidad del trabajo del primero, en trminos salariales, de prestaciones y de duracin es superior que la del segundo. Teniendo en cuenta lo anterior, se realiz una comparacin en trminos monetarios de los ingresos que obtendran los nuevos trabajadores empleados en el sector formal, con los ingresos que dejan de percibir los vendedores callejeros para cada reduccin porcentual.

82

Cuadro 5.5. Cambio en el nmero de empleados en los establecimientos comerciales y reduccin del empleo en las ventas callejeras.

Nmero de empleos Reduccin % ventas callejeras (1) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 Establecimiento de comercio (2) Nivel Cambio 29.316,2 29.380,1 29.447,4 29.518,3 29.593,4 29.673,1 29.758,1 29.849,0 29.946,9 30.052,7 30.167,9 30.294,4 30.434,5 30.591,6 30.770,4 30.977,9 31.225,3 31.531,9 31.936,8 32.540,6 33.887,2 63,9 131,2 202,1 277,2 356,9 441,9 532,8 630,7 736,5 851,7 978,2 1.118,3 1.275,4 1.454,2 1.661,7 1.909,1 2.215,7 2.620,6 3.224,4 4.571,0 Ventas callejeras (3) Nivel Cambio 5.277 5.013,2 4.749,3 4.485,5 4.221,6 3.957,8 3.693,9 3.430,1 3.166,2 2.902,4 2.638,5 2.374,7 2.110,8 1.847,0 1.583,1 1.319,3 1.055,4 791,6 527,7 263,8 -264 -528 -792 -1.055 -1.319 -1.583 -1.847 -2.111 -2.375 -2.639 -2.902 -3.166 -3.430 -3.694 -3.958 -4.222 -4.485 -4.749 -5.013 -5277 Total (4) = (2) + (3) Nivel Cambio 34.593 34.393 34.197 34.004 33.815 33.631 33.452 33.279 33.113 32.955 32.806 32.669 32.545 32.439 32.354 32.297 32.281 32.323 32.464 32.804 33.887 -200 -397 -589 -778 -962 -1.141 -1.314 -1.480 -1.638 -1.787 -1.924 -2.048 -2.155 -2.240 -2.296 -2.313 -2.270 -2.129 -1.789 -706

Fuente: Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. Nota: El empleo de los establecimientos de comercio difiere del valor presentado en el Cuadro 37, porque se suprimieron observaciones atpicas

En la figura 5.11 se presentan los resultados de esta comparacin, es decir, la diferencia, en trminos salariales86, entre los ingresos de los nuevos trabajadores en los establecimientos de comercio (nmero de nuevos trabajadores x salario promedio) y los ingresos que dejan de recibir los vendedores callejeros (nmero de vendedores callejeros que ya no estn x su ingreso promedio mensual). La curva verde representa los ingresos que recibiran los nuevos trabajadores en los establecimientos comerciales; la recta gris con cuadros representa los ingresos que dejan de percibir los vendedores callejeros que ya no se encuentran en los ejes de anlisis y finalmente, la curva negra gruesa representa la diferencia entre los dos anteriores. Para reducciones entre el 5% y el 85%, la diferencia es negativa, lo cual implica que las prdidas en el nmero de empleos no se ven compensadas por los mayores ingresos que recibiran los nuevos empleados en los establecimientos comerciales. Pero para reducciones en las ventas callejeras superiores al 85%, la diferencia es positiva. Esto quiere decir que, en estos casos, el nmero de empleos creados mejor remunerados es lo suficientemente grande como para compensar los ingresos perdidos de los vendedores callejeros. Esto puede interpretarse como un beneficio neto en trminos agregados; cuando la reduccin es del 100% se encuentra que el beneficio neto en trminos monetarios es de $1.087 millones.

Figura 5.10. Costo (o beneficio) neto, en trminos de empleo, de la reduccin de las ventas callejeras.

6.000 5.000 Nmero de empleados 4.000 3.000 2.000 1.000 -1.000 -2.000 -3.000 5%

Empleos generados en los EC Empleos perdidos (VC) Empleos netos

15% 25% 35% 45% 55% 65% 75% 85% Reduccin porcentual de vendedores callejeros

95%

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot. Figura 5.11. Diferencia entre los ingresos de los nuevos trabajadores en el sector formal y los ingresos perdidos por los vendedores callejeros.

2.600 Ingresos de los empleados en los establecimientos comerciles 2.100 Millones de pesos 1.600 1.100 600 100 -400 5% 15% 25% 35% 45% 55% 65% 75% 85% Reduccin porcentual de vendedores callejeros 95% Ingresos perdidos vendedores callejeros Ingresos netos

83

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

86 Se utiliza un salario promedio mensual en los establecimientos comerciales de $542.626. Este salario es el resultado de sumarle al salario promedio calculado con base en los datos de la encuesta, las prestaciones sociales, es decir, los aportes que hacen las empresas de salud, pensiones, vacaciones, etctera, y que representan un beneficio adicional para el trabajador. En el caso de los vendedores callejeros, el ingreso promedio mensual es de $264.112.

CAPTULO VI. CONSIDERACIONES FINALES

86

esde la perspectiva de la economa, el aprovechamiento econmico del espacio pblico es susceptible de generar externalidades negativas donde se presentan problemas de congestin y donde las polticas sustentadas en diagnsticos inadecuados arrojan resultados indeseados. Se trata de una problemtica ampliamente recreada en la literatura internacional, pero de difcil implementacin desde el punto de vista emprico y, por consiguiente, uno de los retos fundamentales de esta investigacin: estimar el efecto de las ventas callejeras sobre las ventas y el empleo de los establecimientos de comercio. Se trata de una estimacin cuantitativa de las repercusiones de las ventas ambulantes sobre las ventas y el empleo del resto del comercio en la ciudad de Bogot, investigacin patrocinada por la CCB y elaborada por el CEDE de la Universidad de los Andes. Para esto se analizaron cuatro de los principales ejes comerciales de la ciudad donde las ventas callejeras presentan una significativa presencia: (i) Centro (calles 10 a 26, entre avenida Caracas y carrera 5); (ii) Chapinero (carrera 13 entre las calles 67 y 45); (iii) Restrepo (carrera 19 entre calles 17 sur y 20 sur y calle 17 sur entre carreras 18 y 20); (iv) Kennedy (transversal 71D entre avenida 1 de Mayo y Amricas frente al centro comercial Plaza de las Amricas); los cuales constituyen el epicentro econmico de las localidades de Santaf, La Candelaria, Chapinero, Antonio Nario y Kennedy.

En el pasado reciente, las polticas relacionadas con las ventas ambulantes y la recuperacin del espacio pblico han pretendido obtener beneficios netos para el conjunto de la ciudad, combinando inversiones en urbanismo y la mitigacin del impacto colateral sobre los vendedores ambulantes, con diferentes grados de nfasis. La experiencia local e internacional revela que no existen frmulas obvias, sin embargo, permiten identificar algunos criterios para los hacedores de polticas: credibilidad, integralidad y sostenibilidad. Para lo primero, la recuperacin del espacio pblico, se requieren acciones permanentes de control e instantneas de recuperacin del espacio pblico. La recuperacin debe estar acompaada de polticas urbansticas de restauracin y de mitigacin del impacto social sobre los vendedores callejeros de menores ingresos, que combinen reconstruccin del espacio pblico, promocin empresarial y relocalizacin con factibilidad econmica. Donde, el conjunto de las polticas de espacio pblico deben dotarse de directrices de largo plazo para que adquieran sostenibilidad instrumental. La caracterizacin socioeconmica de la poblacin de las localidades a las que pertenecen los ejes comerciales seleccionados, registra que la localidad de Chapinero es en la que reside poblacin con mejores niveles de ingresos y en la que residen menores vendedores callejeros, mientras que en Kennedy ocurre lo contrario. Adems que la Localidad del Centro (Santaf y La Candelaria) presenta la menor poblacin residente, pero la mayor poblacin flotante o visitante; ocurre lo contrario con la localidad de Kennedy. En consecuencia, es de esperarse que las localidades de Chapinero y del Centro sean particularmente atractivas a los vendedores callejeros del resto de la ciudad, mientras que las localidades de Kennedy y El Restrepo (Antonio Nario) lo sern para los vendedores residentes. De hecho, de los 10.000 vendedores callejeros que residen y trabajan en la propia localidad, el 80% corresponden a Kennedy, segn estimaciones basadas en la Encuesta de calidad de vida. Lo anterior exigi acometer un conteo de ventas callejeras para tener una adecuada aproximacin a la magnitud de las ventas callejeras en los ejes comerciales que se analizaron.

Captulo VI. Consideraciones finales

El conteo de establecimientos comerciales efectuado en los cuatro ejes de comercio de la ciudad muestra unas estructuras de oferta de bienes sustitutos, y por consiguiente, competitivos entre el establecimiento de comercio y las ventas callejeras, aunque con diferente intensidad segn actividades de comercio. Tambin se logr identificar la conformacin de clusters de actividad comercial especializada del establecimiento de comercio, en torno a los cuales gravitan las ventas callejeras. Adems, se concluye que la pugna competitiva entre ambas modalidades de comercio se da de manera focalizada a escala geogrfica y de CIIU.

Los costos que asume la ciudad por la actual utilizacin econmica del espacio pblico superan sus eventuales beneficios
Por ejemplo, el conteo realizado durante diciembre de 2004 en los cuatro ejes comerciales analizados, sum 19.282 negocios, de los cuales 15.139 eran establecimientos en locales (12.759 comerciales y 2.380 no comerciales) y 4.143 ventas callejeras. Por modalidades de ventas callejeras, los conteos realizados revelan que la mayor parte corresponde a semiestacionarios, 86% y 93%, en diciembre de 2004 y enero-febrero de 2005. El conteo tambin mostr que los establecimientos de comercio tienen una oferta mucho ms diversificada que las ventas callejeras: 78 y 39 actividades CIIU. Dentro de los establecimientos de comercio, las ventas de prendas de vestir sobresalen con 4.356 establecimientos, el 34% del total; en el Centro esa actividad representa el 40%. Entre los cinco primeros lugares les siguen en importancia las cacharreras, las joyeras, elctricos, deportivos e informtica. A su turno, la composicin de las ventas callejeras segn actividad econmica, muestra que el comercio de alimentos procesados es la modalidad prevaleciente a lo largo de los cuatro ejes, al reportar en total 953 vendedores callejeros que representan el 23 % del total. Le siguen en importancia las prendas de vestir, juguetes, cacharreras y papelera.

Adems de las magnitudes mencionadas, la informacin del conteo permiti identificar los patrones de aglomeracin, la rivalidad entre ambas modalidades de comercio segn actividad econmica y de manera espacial. En particular, se estableci que ambas modalidades de comercio tienden a conformar clusters de actividad especializada, cada uno por su lado, sin resultar una generalidad de tendencias gravitacionales donde, en torno a los clusters de establecimientos de comercio, se establezcan equivalentes de ventas callejeras. Tambin se logr identificar que ciertas actividades de los establecimientos de comercio presentaban una mayor presin por parte de las ventas callejeras, a saber juguetes, msica, cacharrera, comestibles, gafas y calzado. Finalmente, pudo establecerse que la presencia de las ventas callejeras se encuentra focalizada en pocas manzanas de los ejes estudiados, con la excepcin de El Restrepo. Los resultados de las encuestas realizadas a los establecimientos de comercio y a los vendedores callejeros indican rasgos caractersticos y comportamientos competitivos. Los establecimientos de comercio presentan un precario desarrollo empresarial y formalidad, que los hacen ms vulnerables a la competencia de las ventas callejeras. Mientras que los vendedores callejeros muestran una elevado arraigo al oficio y a la ubicacin en el espacio pblico. Los primeros lo perciben como un efecto adverso sobre sus ventas y el empleo. La respuesta competitiva de los establecimientos de comercio frente a las ventas callejeras ha sido incurrir en mayores costos comerciales, reduccin de costos laborales y acudir a las autoridades. La respuesta de esta ltima es percibida ms positivamente por los vendedores callejeros. Los estimativos de magnitudes revelan una reducida participacin de las ventas y el empleo de las ventas callejeras, sobre los totales de las zonas analizadas. Esta investigacin contribuye a establecer un orden de magnitudes para el diseo de polticas pblicas, revelando que los costos que asume la ciudad por la actual utilizacin econmica del espacio pblico superan sus eventuales beneficios. Se aclara que los efectos estimados se limitan a los establecimientos comerciales y dejan por fuera el resto de actividades econmicas, como los restaurantes, esparcimiento y otros servicios.

87

Captulo VI. Consideraciones finales

El estudio realiz censos de establecimientos de comercio y de ventas callejeras en diciembre y enero pasados, a partir de los cuales se aplicaron encuestas para ambas modalidades de comercio, indagando acerca de los rasgos socioeconmicos relevantes, con base en las cuales se estimaron los efectos de las ventas callejeras sobre el empleo y las ventas de los establecimientos de comercio mediante la utilizacin de tcnicas economtricas. Los resultados del estudio revelan la magnitud de los costos que representan las ventas callejeras, externalidades negativas que hasta el momento se ocultan tras las participaciones de mercado. En efecto, en los cuatro ejes de comercio se venden anualmente cerca de $ 2,2 billones, de los cuales 98% corresponden a establecimientos de comercio y 2% a ventas callejeras, donde los primeros emplean 29 mil personas y los segundos 5 mil. Sin embargo, en su estado actual, la presencia desorganizada de ventas callejeras irradia externalidades negativas sobre el comercio formal, a travs de la congestin peatonal, el deterioro urbanstico y mayor percepcin de inseguridad, que en conjunto han inhibido la actividad comercial en las zonas analizadas, hasta tal punto que las ventas y el empleo podran aumentar en 14% y 16%, sin la existencia de ventas callejeras. Los efectos negativos de las ventas callejeras sobre las ventas de los establecimientos de comercio resultan ms intensos en los ejes comerciales del Centro y El Restrepo, donde las inhibiciones seran de 14% y 16%, respectivamente. Tambin se determin que los pequeos establecimientos de comercio ofrecen una mayor vulnerabilidad a experimentar menores ventas en un 15%, en promedio. En idntico sentido, la generacin de empleo resulta ms resentida en las zonas mencionadas (17% y 21%) y en los establecimientos pequeos (16%). En consecuencia, una poltica de restitucin del espacio pblico y de relocalizacin del 100% las ventas callejeras permitira un efecto neto sobre las ventas por $251 mil millones anuales, lo cual, en slo recaudo en ICA representara aproximadamente $2.800 millones anuales. El efecto neto sobre el empleo de esta poltica sera negativo una vez que se lograra la reduccin del 100% de las ventas callejeras. Sin embargo, debe reconocerse

que los efectos netos en trminos de ingresos laborales son claramente positivos, por la mejor calidad de empleo que ofrecen los establecimientos de comercio.

La presencia desorganizada de ventas callejeras irradia extrnalidades negativas sobre el comercio formal, hasta tal punto que las ventas y el empleo podran aumentar en 14% y 16% en los cuatro ejes, sin la existencia de ventas callejeras
Una de las principales implicaciones de poltica que se desprenden de lo anterior es que, en su estado actual, la explotacin econmica del espacio pblico est lejos de ofrecer potencialidades para la generacin de valor agregado, empleo e impuestos; por el contrario, constituye una formidable limitacin que inhibe las potencialidades que ofrece la ciudad en los cuatro ejes comerciales analizados. En este aspecto, la ciudad ofrece un mapa heterogneo de oportunidades y riesgos sobre el cual las polticas de licenciamiento deben detenerse en detalle para potenciar las externalidades deseadas y no generar resultados perversos. Tambin resulta evidente que la prctica de las ventas callejeras configura una trampa de oficio, que aparentemente no tiene costos de entrada pero que en ltimas inhibe su salida hacia otra actividad laboral y un mejor bienestar. Los excedentes monetarios que obtienen son exiguos, al igual que su contribucin al valor agregado, con un evidente anclaje geogrfico y laboral, en funcin de la demanda que ofrecen los flujos peatonales. Ello constituye un reto a la sostenibilidad de las polticas de recuperacin del espacio pblico, en particular, para que los esfuerzos de relocalizacin sean factibles y que pueda mitigarse el impacto social de manera sostenible. Finalmente, no se puede desdear la efectividad de las polticas de proteccin y control del espacio pblico que de ordinario adelantan las autoridades, para mejorar el desempeo de la actividad comercial, lo cual les plantea a los hacedores de polticas, la necesidad de la utilizacin integral de instrumentos.

88

ANEXOS

ANEXO I ACCIONES DE RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO87

Anexo 1.1 Acciones de recuperacin espacio pblico Localidad Kennedy

TIPO DE ACTUACIN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA

UBICACIN Y/O DIRECCIN BIEN DE USO PBLICO RECUPERADO Y/O PRESERVADO

CARRERA 70 No 41 B 36 Sur EN AMBOS COSTADOS CALLE 5 A CARRERA 74 A CARRERA 72 CON CALLE 7 SUR EN AMBOS COSTADOS PARQUE TIMIZA TR. 82 A No 44 A 43 Sur AV BOYACA No 40-42 Sur ESQUINA CALLE 58 A CON CARRERA 85 Y 86 AUTO SUR CON AV. BOYAC ZONA BAJA DEL PUENTE CARRERA 75B CALLE 42 Y 42 F CARRERA 75B CALLE 42 Y 42 F CARRERA 80 CON CALLE 58 C CALLE 39 A SUR CON CALLE 66 CARRERA 83 CALLE 54 A SUR CARRERA 54 CON CALLE 42 B Sur AV. CARRERA 68 ENTRE CALLE 13 y Auto Sur AV BOYAC CON 1 DE MAYO HASTA LA AVENIDA BOYAC CON AUTO SUR, EN LOS COSTADOS ORIENTAL Y OCCIDENTAL Y SEPARADOR CENTRAL

TIPO DE OCUPACIN
CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES VENDEDORES INFORMALES

FECHA DILIGENCIA
14-Ago-03 28-Nov-02 7-Nov-02 31-Oct-02 25-Jul-02 18-Jul-02 21-Feb-02 23-Feb-01 25-Ene-01 25-Ene-01 4-Oct-01 13-Dic-01 24-Oct-01 17-Ene-02 11-Sep-00 13-Jul-00

Anexos
90

13 14 15 16

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA RESOLUCIN QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA

AV. 68 CON TRANSVERSAL 68 A CARRERA 83 CON CALLE 57 SUR AV. 68 CON AV. 1 DE MAYO CALLE 13 SUR No. 73 - 37 DIAGONAL 7 D CON CARRERA 78 AV. 68 CON CALLE 13 AUTOPISTA SUR CARERA 83 A LA 83 B CON CALLE 54 AMBOS COSTADOS CALLE 44 FRENTE AL 81 A - 35 SUR CARRERA 54 No. 42 B - 55 SUR CALLE 42 CON AV. 1 DE MAYO CARRERA 85 CON CON CALLE 35 SUR CARRERA 52 A CON CALLE 42 Y CALLE 43 AV. BOYACA NO. 37 B - 85 SUR CALLE 54 B SUR CON CARRERA 83 AV. BOYACA CON AMERICAS PLAZA DE LAS FLORES AV. 1 DE MAYO No. 61 A - 34 CALLE 42 SUR CON AV. 1 DE MAYO AV. 68 CON CALLE 13 CARRERA 82 CON CALLE 45 LA ALQUERA CARRERA 88 A LA CARRERA 90 CON CALLE 43 Y 49 CALLE 57 A SUR CON CARRERA 84 C CARRERA 83 CON CALLE 57 A SUR CALLE 6 B CON CARRERA 86 CALLE 54 Y CALLE 58 C SUR CONB CARRERA 80 C CALLE 42 CON AV. 1 DE MAYO AV. 1 DE MAYO No. 57 - 17 CARRERA 80 No. 37 - 00 SUR CALLE 26 CON CARRERA 61 AV.68 CON CALLE 13

12-Jun-01 4-Abr-02 11-Abr-02 19-Jun-01 19-Jun-01 19-Jun-01 1-Abr-03 25-Abr-02 8-Feb-02 16-May-02 28-Oct-02 19-Jun-01 24-Jul-03 4-Abr-02 19-Jun-01 10-Sep-99 3-Mar-03 14-Feb-02 30-Jun-01 21-Abr-03 23-Sep-02 28-Oct-02 21-Abr-03 22-Jul-02 3-Jul-01 15-May-01 16-May-02 31-Mar-03 7-Oct-02 11-Mar-02 22-Jul-98

Fuente. DANE: ECV-2003, DADEP, CCB. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes -CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

87 Inventario de espacios pblicos recuperados y/o preservados en cualquier tiempo. De conformidad con el artculo 14 de Decreto 098 del 12 de abril de 2004. Actualizado a Enero 31 de 2005.

Anexo 1.2 Acciones de recuperacin espacio pblico Localidad de Santaf

LOC.
1 2 SANTAF SANTAF

UBICACIN Y/O DIRECCIN BIEN DE USO TIPO DE ACTUACIN PBLICO RECUPERADO Y/O PRESERVADO
ACCIN POPULAR ACCIN POPULAR CALLE 10 A ENTRE CARRERAS 10 Y 13 SAN VICTORINO CARRERA 11 ENTRE CALLES 9 Y 10

TIPO DE OCUPACIN
CASETAS VENDEDORES ESTACIONARIOS Y AMBULANTES

FECHA DILIGENCIA
Desde el ao 2002 a 2003 Ao 2002

SANTAF

QUERELLA

ENTRE LOS COSTADOS ORIENTAL Y OCCIDENTAL DE LA CARRERA 10 Y CARACAS DESDE LA CALLE 10 HASTA LA AV. JIMNEZ

CASETAS

Desde el ao 2002 a 2003

4 5

SANTAF SANTAF

RESOLUCIN QUERELLA

CARRERA 10 CON CALLE 14 EN AMBOS COSTADOS CARRERA 10 CON CALLE 22 ESQUINA

CASETAS CASETAS

17-Dic-97 3-Oct-01

Anexo 1.3 Acciones de recuperacin espacio pblico Localidad Antonio Nario.

91

TIPO DE ACTUACIN

UBICACIN Y/O DIRECCIN BIEN DE USO PBLICO RECUPERADO Y/O PRESERVADO

AV. CARACAS No 1-91 CARRERA 17 CON CALLE 16 SUR COSTADO OCCIDENTAL AV. 1 DE MAYO CON AV. CARRERA 30 "SENA" AV. CARRERA 10 CON AV. 1 SUR HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS AV. CARACAS CON CALLE 16 A SUR COSTADO OCCIDENTAL AV. CARACAS CON CALLE 18 SUR COSTADO OCCIDENTAL AV. 27 FRENTE AL CEMENTERIO DEL SUR AV. 1 DE MAYO CON CARRERA 13 SUR CARRERA 27 CON CALLE 17 SUR AV. 27 CON CARRERA 32 SUR COSTADO SUR AV. 1 DE MAYO CON CARRERA 26 SUR AV. CARRERA 30 CON CALLE 17 SUR AV. 1 DE MAYO CON CARRERA 10 ZONAS RESTITUIDAS COMPRENDIDAS ENTRE EL SIGUIENTE ALINDERAMIENTO: POR EL NORTE AVENIDA 12 SUR RO FUCHA, POR EL SUR CON LA AVENIDA 1 DE MAYO CALLE 22 SUR, POR EL ORIENTE AVENIDA CARACAS Y POR EL OCCIDENTE CARRERA 27. BARRIO RESTREPO

TIPO DE OCUPACIN

FECHA DILIGENCIA

1 2 3 4 5 6 7 8 9

QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA QUERELLA

CASETAS CASETAS CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES CASETAS Y VENDEDORES AMBULANTES VENDEDORES AMBULANTES , ESTACIONARIOS Y SEMI ESTACIONARIOS

20-Abr-01 20-Abr-01

10 QUERELLA 11 QUERELLA 12 QUERELLA 13 QUERELLA 14 PROCESO DE CONCERTACIN Y REUBICACIN DE LOS VENDEDORES AMBULANTES Y ESTACIONARIOS ADELANTADO POR LA ALCALDA MAYOR DE BOGOT, ALCALDA MENOR DE ANTONIO NARIO Y EL FONDO DE VENTAS POPULARES, EN EL CENTRO COMERCIAL SOCIAL RESTREPO SEGN ACUERDO No.33 DE 1997, EXPEDIDO POR EL CONCEJO DE SANTAF DE BOGOT.

12 91

Fuente. DADEP. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

ANEXO 2 CONTEO DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO Y VENTAS CALLEJERAS

Anexo 2.1 Establecimientos de comercio por actividad econmica. Localidad Santaf y Candelaria. Zona Centro

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de vehculos automotores Venta de repuestos y accesorios para automotores Venta de combustible automotor Venta al por mayor de licores y cigarrillos Venta al por mayor artculos de cocina ollas Venta de artesanas Venta de plsticos Venta de comestibles y dulces Supermercado Venta de artculos varios cacharrera Venta de medicamentos y perfumes Venta de cosmticos y productos capilares Venta de drogas veterinaria Venta de productos naturistas Venta de telas, hilos y lanas Venta de ropa Venta de ropa para caballero Venta de ropa para dama Venta de ropa interior para dama Venta de ropa para beb Venta de ropa y dotaciones industriales Venta de ropa deportiva Venta de zapatos deportivos Venta de maletas Venta de artculos y materiales para tapicera, zapatera y marroquinera. Venta de electrodomsticos Venta de artculos y material elctricos Venta de repuestos para electrodomsticos Venta de muebles en madera Venta de adornos para el hogar Venta de instrumentos musicales Venta de msica en cd y otros formatos Venta de luces y artculos elctricos Venta de lencera hogar Venta de artculos para cocina Venta de artculos religiosos Venta de telfonos celulares Venta de mascotas y animales vivos Venta de joyas y relojes Venta de sellos de caucho Venta de juguetes juguetera Venta de artculos deportivos Venta de paales Venta de esotricos y suerte Venta de cerraduras y candados cerrajera Venta de maquinaria y herramientas Venta de sistemas de seguridad alarmas Venta y fabricacin de artculos en acrlico Venta de pinturas Venta de equipos de oficina Venta de cartuchos para impresora y suministros Venta de muebres para oficina Venta de libros librera Venta de peridicos y revistas Venta de artculos fotogrficos-fotografa Venta de gafas ptica Compraventa Otros Total

CIIU
501100 503000 505100 512701 513407 513917 515300 521100 521103 521901 523103 523104 523105 523106 523202 523300 523301 523302 523303 523304 523306 523307 523400 523402 523404 523500 523501 523502 523600 523700 523701 523702 523704 523705 523707 523710 523900 523901 523903 523905 523906 523907 523915 523918 524100 524101 524107 524110 524200 524300 524302 524304 524401 524403 524500 524603 525201

Total
4 24 1 1 1 174 51 119 13 303 47 55 4 58 191 3785 161 211 42 220 8 39 268 81 27 98 495 31 3 88 12 52 16 54 10 19 410 5 656 20 236 19 7 62 83 23 4 5 11 3 438 1 334 23 52 223 91 80 9552

92

Anexos
Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDEpara la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.2 Total ventas callejeras por actividad econmica (Primer conteo). Localidad Santaf y Candelaria. Zona Centro.

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de artculos de cocina Venta de artesanas Venta de comestibles Venta de artculos de cacharrera Venta de frutas y verduras Venta de cosmticos y perfumes Venta de ropa informal Venta de ropa para caballero Venta de ropa para dama Venta de ropa infantil Venta de ropa deportiva Venta de zapatos Venta de bolsos y maletas Venta de electrodomsticos Venta de adornos hogar Venta de instrumentos musicales Venta de msica y video Venta de lencera hogar Venta de artculos religiosos Venta de accesorios para celulares Venta de animales Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de artculos esotricos Venta de ferretera y herramientas Venta de libros librera Venta de artculos de papelera Venta de peridico y revistas Venta de gafas ptica Venta de monedas Venta de lotera y chance Total

CIIU
513407 513917 521100 521901 522100 523104 523300 523301 523302 523304 523307 523400 523402 523500 523700 523701 523702 523705 523710 523900 523901 523903 523906 523908 523918 524100 524401 524402 524403 524603 524900 524900

Total
11 51 735 273 106 15 473 17 10 16 1 105 21 14 33 1 102 27 1 88 4 134 415 8 51 23 82 177 57 97 4 233 3385

93

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.3 Total ventas callejeras por actividad econmica (Segundo conteo). Localidad Santaf y Candelaria. Zona Centro.
N de ventas callejeras en diciembre de 2004, en manzanas: N total ventas callejeras en manzanas visitadas en enero 2005 [3] Estimativo ventas callejeras en manzanas no visitadas en enero de 2005 [5]=[1]*[4] Estimacin ventas callejeras totales (Enero 2005) [6]= [3]+[5]

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de animales vivos y materias primas pecuarias Venta al por mayor de artculos de cocina ollas Venta de artesanas Venta de comestibles Venta de varios cacharrera Venta de frutas y verduras Venta de otros productos alimenticios Venta de medicamentos y perfumes Venta de cosmticos y productos capilares

Cdigo CIIU
512400 513407 513917 521100 521901 522100 522900 523103 523104 523299 523300 523301 523302 523304 523400 523402 523500 523700 523701 523702 523705 523710 523900 523901 523903 523906 523908 523915 523918 524100 524401 524402 524403 524603 523900 523900 524900

Visitadas en enero del 2005 [1]

No visitadas en enero del 2005 [2]

Variacin en manzanas visitadas [4]=[3]/[2]

3 3 39 227 103 40 8 12 461 170 66 10 13 478 56 121 6 5 4 11 2 31 97 2 376 15 10 4 24 5 8 18 12 81 16 6 15 1 60 6 1 28 2 43 142 2 39 2 91 275 6 58 18 10 1 7 10 57 86 30 41 13 54 76 44 13 25 78 27 54 8 58 45 2088 Total 2 recuento 62 67 23 24 18 48 51 1592 2673 2673 1 -98% -100% 140% -14% -15% -56% 125% -17% 13% 42 21 2 170 330% -100% -36% -93% 65% 28 -33% -100% 46 18 2 220 -41% -100% -100% -100% -43% 13% -67% -100% -82% 25% 8% 3% -67% 80%

0 4 42 234 34 72 0 0 1 0 57 0 0 0 14 6 3 0 0 40 0 1 120 0 27 9 3 0 0 0 137 74 26 18 29 45 86 1081

3 14 55 712 90 193 6 5 3 31 277 0 0 0 60 24 5 0 0 68 0 3 290 0 85 27 13 1 1 0 199 141 49 42 47 93 137 2673

Anexos

Venta de correas Venta de ropa Venta de ropa para caballero Venta de ropa para dama Venta de prendas de vestir infantil Venta de zapatos Venta de maletas Venta de electrodomsticos Venta de adornos para el hogar Venta de instrumentos musicales Venta de msica y video Venta de lencera hogar Venta de artculos religiosos Venta de otros artculos varios Venta de mascotas y animales vivos Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de paales Venta de artculos esotricos y suerte Venta de cerraduras y candados cerrajera Venta de libros librera Venta de artculos papelera Venta de peridicos y revistas Venta de gafas ptica Venta de tarjetas prepago Venta de otros Venta de lotera y chance Total

94

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Ponderacin

Anexo 2.4 Establecimientos de comercio por actividad econmica. Localidad de Antonio Nario. Zona Barrio Restrepo.

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de animales vivos y materias primas pecuarias Venta de maquinaria textil Tiendas y graneros Venta de artculos de cacharreras Venta de frutas y verduras Venta de leche, lcteos y huevos Venta de carnes Venta de otros productos alimenticios Venta de medicamentos y perfumes Venta de cosmticos y productos capilares Venta de productos naturistas Venta de telas y paos Venta de ropa Venta de ropa caballero Venta de ropa dama Venta de ropa infantil Venta de zapatos Venta de maletas Venta de electrodomsticos Venta de muebles hogar Venta de adornos para el hogar Venta de instrumentos musicales Venta de aparatos elctricos Venta de lencera hogar Venta de artculos varios Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de artculos deportivos Venta de flores Venta de empaques de plstico Venta de esotricos y suerte Venta de equipos de informtica y sus insumos Venta de libros librera Venta de artculos de papelera Venta de otros alimentos procesados Total

CIIU
512400 516105 521101 521901 522100 522200 522300 522900 523103 523104 523106 523202 523300 523301 523302 523304 523400 523402 523500 523600 523700 523701 523704 523705 523900 523903 523906 523907 523908 523910 523918 524302 524401 524402 524900

Total
44 1 24 443 171 21 29 65 3 4 6 4 108 21 31 37 77 1 3 1 1 1 1 1 21 12 1 1 2 1 2 1 2 3 4 1148
Fuente. Conteo realizado por el CEDE.
Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

95

Anexo 2.5 Total ventas callejeras por actividad econmica (Primer conteo). Localidad de Antonio Nario. Zona Barrio Restrepo.

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de accesorios para el hogar Venta de artesanas Venta de alimentos procesados Cacharreras Venta de frutas y verduras Venta de artculos varios Venta de productos textiles Venta de ropa Venta de prendas de vestir infantil Venta de zapatos Venta de maletas Venta de accesorios y repuestos para electrodomsticos Venta de adornos para el hogar Venta de msica y video Venta de artculos varios

CIIU
513407 513917 521100 521901 522100 522900 523200 523300 523304 523400 523402 523502 523700 523702 523900 523903 523906 523908 523910 523918 524401 524403 524603 524900

Total
1 2 34 2 47 2 2 62 4 14 1 2 4 1 8 3 8 12 1 26 2 1 2 9 250

Anexos

Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de empaques de plstico Venta de esotricos y suerte Venta de libros librera Venta de peridicos y revistas Venta de gafas ptica Venta de lotera y chance Total

96

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.6 Total ventas callejeras por actividad econmica (Segundo conteo). Localidad de Antonio Nario. Zona Barrio Restrepo.

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de comestibles Venta de varios cacharrera Venta de frutas y verduras Venta de cosmticos y productos capilares Venta de correas Venta de ropa informal Venta de zapatos Venta de maletas Venta de adornos para el hogar Venta de msica y video Venta de toallas Venta de artculos varios Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de articulos en plstico Venta de libros librera Venta de gafas ptica Venta de tarjetas prepago Total

CIIU
521100 521901 522100 523104 523299 523300 523400 523402 523700 523702 523705 523900 523903 523906 523908 523910 524401 524603 524900

Total
71 17 110 8 25 126 7 21 3 19 5 40 29 14 14 2 2 10 17 540

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.7 Establecimientos de comercio por actividad econmica. Localidad de Kennedy.

ACTIVIDAD ECONOMICA
Venta de autopartes Venta de artesanas Venta de maquinaria agrcola, minera y construccin Venta de alimentos procesados Venta de varios cacharrera Venta de medicamentos y perfumes Venta de cosmticos y productos capilares Venta de productos naturistas Venta de productos textiles Venta de telas paos y dems Venta de ropa Venta de ropa para hombre Venta de ropa para dama Venta de prendas de vestir infantil Venta de zapatos Venta de maletas Venta de electrodomsticos Venta de artculos electrnicos Venta de muebles Venta de artculos para el hogar Venta de msica y video Venta aparatos elctricos Venta de artculos diversos Venta de mascotas y animales vivos Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de artculos deportivos Venta de arreglos florales floristera Venta de esotricos y suerte Ferretera Venta de timbres y alarmas Venta de pinturas lacas y barnices Venta de equipos de informtica y suministros Venta de libros librera Venta de artculos de papelera Venta de gafas ptica Venta de alimentos procesados Total

CIIU
503000 513917 516100 521100 521901 523103 523104 523106 523200 523202 523300 523301 523302 523304 523400 523402 523500 523501 523600 523700 523702 523704 523900 523901 523903 523906 523907 523908 523918 524100 524107 524200 524302 524401 524402 524603 552100

Total
2 5 1 15 11 4 6 2 1 3 126 11 20 9 9 7 5 3 5 8 8 3 12 2 7 9 6 1 4 5 3 1 2 1 2 7 1 327

97

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.8 Total ventas callejeras por actividad econmica (Primer conteo). Localidad de Kennedy.

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de toallas cocina Venta de artesanas Venta de comestibles Venta de frutas y verduras Venta de ropa Venta de zapatos Venta de maletas Venta de adornos hogar Venta de msica y video Venta de accesorios para celular Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de esotricos y suerte Venta de libros librera

CIIU
513407 513917 521100 522100 523300 523400 523402 523700 523702 523900 523903 523906 523908 523918 524401 524603

Total
2 14 86 6 14 9 5 5 3 22 3 18 1 7 3 10 208

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexos

Venta de gafas ptica Total

98
Anexo 2.9 Total ventas callejeras por actividad econmica (Segundo conteo). Localidad de Kennedy.

ACTIVIDAD ECONOMICA
Venta de artesanas Venta de comestibles Venta de varios Venta de frutas y verduras Venta de correas Venta de ropa Venta de zapatos Venta de maletas Venta de adornos para el hogar Venta de msica y video Venta de lencera hogar Venta de artculos varios Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de empaques de plsticos Venta de esotricos y suerte Venta de libros librera Venta de artculos de papelera Venta de gafas ptica

CIIU
513917 521100 521901 522100 523299 523300 523400 523402 523700 523702 523705 523900 523903 523906 523908 523910 523918 524401 524402 524603 523900 524900

Total
15 154 1 21 2 35 4 10 6 7 5 26 19 9 1 3 1 7 3 7 5 6 347

Fuente. Conteo realizado por el

CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Venta accesorios celular Venta de lotera y chance Total

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de vehculos automotores Venta de repuestos y accesorios para automotores Venta de gasolina Venta de artesanas Venta de asfaltos y emulsiones Venta de artculos de plsticos Venta de mquinas de coser Venta de comestibles y dulces Venta de varios cacharrera Venta de equipos mdicos Venta de medicamentos y perfumes Venta de cosmticos y productos capilares Venta de productos naturistas Venta de material odontolgico Venta de telas y paos Venta de ropa Venta de ropa para caballero Venta de ropa para dama Venta de ropa interior para dama Venta de prendas de vestir infantil Venta de ropa industrial Venta de ropa deportiva Venta de zapatos Venta de maletas Venta de electrodomsticos Venta de artculos elctricos Venta de repuestos electrodomsticos Venta de muebles Venta de adornos para el hogar Venta de instrumentos musicales Venta de msica y video Venta de luces y artculos elctricos Venta de lencera hogar Venta de artculos religiosos Venta de tarjetas de telefona y celulares Venta de accesorios para mascotas Venta de joyas y relojes Venta de sellos Venta de juguetes juguetera Venta de artculos para deporte Venta de flores floristera Venta de cajas de cartn Venta de artculos de aseo Venta de esotricos y suerte Ferretera Venta de sistemas de seguridad y alarmas Venta de vidrios Venta de accesorios para computadores Venta de libros librera Venta de artculos de papelera Venta de peridico y revistas Venta de artculos fotogrficos fotografa Venta de herramientas de precisin Venta de gafas ptica Venta de ropa usada Compraventa Alimentos procesados Total

CIIU
501100 503000 505100 513917 515105 515300 516105 521100 521901 523101 523103 523104 523106 523107 523202 523300 523301 523302 523303 523304 523306 523307 523400 523402 523500 523501 523502 523600 523700 523701 523702 523704 523705 523710 523900 523901 523903 523905 523906 523907 523908 523912 523915 523918 524100 524107 524108 524302 524401 524402 524403 524500 524601 524603 525101 525201 552300

Total
2 2 1 6 1 7 1 72 147 8 38 16 25 3 18 337 43 92 3 13 2 1 140 19 8 25 4 10 19 2 19 35 2 5 105 1 77 7 26 2 4 1 3 8 21 2 2 47 20 40 9 3 1 12 45 92 78 1732

Anexo 2.10 Establecimientos de comercio por actividad econmica. Localidad de Chapinero.

99

Fuente. Conteo realizado por el

CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDEpara la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.11 Total ventas callejeras por actividad econmica (Primer conteo) Localidad de Chapinero.

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de artesanas Venta de comestibles Venta de varios cacharrera Venta de frutas y verduras Venta de cosmticos y capilares Venta de ropa Venta de maletas Venta de adornos hogar Venta de lencera hogar Venta de accesorios para celular Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de artculos de aseo Venta de esotricos y suerte

CIIU
513917 521100 521901 522100 523104 523300 523402 523700 523705 523900 523903 523906 523908 523915 523918 524401 524402 524403 524603 524900

Total
9 98 24 31 3 26 2 1 2 14 5 6 8 1 11 1 5 6 5 42 300

Anexos

Venta de libros librera Venta de artculos de papelera Venta de peridicos y revistas Venta de gafas ptica Venta de lotera y chance Total

100

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.12 Total ventas callejeras por actividad econmica (Segundo conteo) Localidad de Chapinero.

ACTIVIDAD ECONMICA
Venta de artesanas Venta de comestibles Venta de varios cacharrera Venta de fruta y verduras Venta de otros productos alimenticios Venta de cosmticos Venta de correas Venta de ropa informal Venta de zapatos Venta de maletas Venta de msica y video Venta de artculos varios Venta de joyas y relojes Venta de juguetes juguetera Venta de flores Venta de libros librera Venta de peridico y revistas

CIIU
513917 521100 521901 522100 522900 523104 523299 523300 523400 523402 523702 523900 523903 523906 523908 524401 524403 524603 524900

Total
22 142 9 48 8 2 4 39 1 4 2 57 2 8 4 7 1 19 54 433

Fuente. Conteo realizado por el

CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Venta de gafas ptica Venta de lotera y chance Total

ACTIVIDAD ECONMICA
Fabricacin de ropa Litografa Imprenta Servicios de fotocopiado Fabricacin de sellos Fabricacin componentes automoteres Restaurantes Cafeteras Fruteras Wiskeria-bar Servicios de mensajera Servicios telecomunicaciones Servicios mantenimiento equipos de informtica Diseo y artes grficas Fotografas Consultorios odontolgicos Servicios de edicin de videos Casinos Billares Saln de belleza Otros Total

CIIU
181000 202000 222000 223300 251300 291100 552100 552200 552300 553000 604200 642100 725000 743000 749400 851300 921100 924200 924900 930200

Total
5 64 4 103 3 1 525 301 56 78 5 70 41 13 25 11 1 40 41 124 29 1540

Anexo 2.13 Otros establecimientos. Zona Centro.

101
Fuente. Conteo realizado por el CEDE.
Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

ACTIVIDAD ECONMICA
Servicios de fotocopiado Mantenimiento de vehculos Autoservicio Bar Salsamentaria Panadera Restaurante Cafetera Comidas rpidas Frutera Servicios telefnicos Diseo grfico Billares Saln de belleza Otros Total

CIIU
223300 502000 552400 553000 151100 155100 552100 552200 552300 552900 642100 743000 924900 936200

Total
18 2 24 3 6 22 95 85 61 25 40 4 13 27 21 446

Anexo 2.14 Otros establecimientos. Zona Chapinero.

Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexo 2.15 Otros establecimientos. Zona Kennedy.

ACTIVIDAD ECONMICA
Panadera Restaurante Cafetera Bar Servicios telefnicos Consultorio mdico odontolgico Billar Clnicas de belleza Saln de belleza Otros Total

CIIU
155100 552100 552200 553000 642100 851200 924900 930200 936200

Total
5 13 15 78 31 17 2 7 13 19 200

Fuente. Conteo realizado por el

CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDEpara la Cmara de Comercio de Bogot.

Anexos

102
Anexo 2.16 Otros establecimientos. Zona Restrepo.

ACTIVIDAD ECONMICA
Sastrera Taller de calzado Panadera Restaurante Cafetera Bar Servicios telefnicos Servicios mantenimiento computadores Artes grficas Billar
Fuente. Conteo realizado por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDEpara la Cmara de Comercio de Bogot.

CIIU
181000 192100 155100 552100 552200 553000 642100 725000 743000 924900 936200

Total
7 20 4 101 13 2 11 19 3 3 7 4 194

Saln de belleza Otros Total

ANEXO 3 FORMULARIOS ENCUESTAS

103

104

Anexos

105

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

106

Anexos

107

108

Anexos

Fuente. Encuesta realizada por el CEDE. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para la Cmara de Comercio de Bogot.

ANEXO 4 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS

Encuestas establecimientos de comercio

Datos del informante

Cargo del informante

Nmero casos
Propietario Administrador Empleado Total 238 209 309 756

Participacin
31,48% 27,65% 40,87% 100%

Aos promedio de vinculacin al negocio

Zona
Centro Chapinero Kennedy Restrepo Total

Aos promedio
4,54 4,31 2,22 9,96 5,11

109
Participacin
13% 49% 5% 31% 2% 100%

Tipo de vinculacin

Nmero casos
Contrato trmino fijo Contrato trmino indefinido A destajo Es el dueo Otro Total 98 372 38 235 13 756

Nivel educativo

Nmero casos
Primaria Secundaria Superior Postgrado Tcnico Perdidos Total 74 479 128 5 67 3 756

Participacin
9,79% 63,36% 16,93% 0,66% 8,86% 0,40% 100%

Sexo

Nmero casos
Hombre Mujer Perdidos Total 314 440 2 754

Participacin
42% 58% 0% 100%

Caracteristicas del negocio

Establecimientos por CIIU

CIIU
52100 52300 52304 52901 511103 512701 512901 513600 513917 515300 521100 521101 521103 521901 522100 522200 522300 523103 523104 523106 523202 523300 523301 523302 523303 523304 523307 523400 523402 523404 523460 523500 523501 523600 523700 523702 523704 523707 523710 523767 523900 523901 523903 523905 523906 523907 523915 523918 524100 524302 524400 524401 524403 524500 525201 583304 5233300 Total Sistema

Frecuencia
1 1 1 1 1 2 1 1 38 9 25 3 1 15 36 5 6 10 7 5 17 169 14 26 1 17 4 32 10 5 1 5 15 5 10 12 18 4 2 1 89 7 22 5 10 1 3 9 6 23 1 28 1 3 3 1 1 750 6

110

Anexos

Desde qu ao funciona el establecimiento

Ao
No reporta 1950 1956 1960 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1979 1980 1981 1982 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total

Frecuencia
92 1 3 1 3 1 1 3 1 7 16 1 4 2 8 10 1 1 1 11 1 1 13 15 3 5 4 4 22 6 13 7 23 11 9 17 30 42 77 62 60 65 98 756

Porcentaje
12% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 0% 1% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 2% 2% 0% 1% 1% 1% 3% 1% 2% 1% 3% 1% 1% 2% 4% 6% 10% 8% 8% 9% 13% 100%

111

El local donde funciona el establecimiento es:

Nmero casos
Propio Arrendado Usufructo Otro Perdidos Total 129 610 7 5 5 756

Participacin
17% 81% 1% 1% 1% 100%

Tiene sucursales o almacenes en otros lugares de la ciudad?

Nmero casos
Si 131 611 14 756

Participacin
17% 81% 2% 100%

Anexos

No Perdidos Total

112
Personas que trabajan en el establecimiento

Promedio
Contrato permanente Contrato a trmino A destajo Otras modalidades 2,21 2,86 2,11 1,90

Este establecimiento tiene vendedores en la calle?

Nmero casos
Si No Perdidos Total 9 745 1 756

Participacin
1% 99% 0% 100%

En el 2004 con respecto a 2003 el nmero de trabajadores:

Nmero casos
15 37 251 303 453

Participacin
5% 12% 83% 100%

Promedio
1,93 2,65

Aument Disminuy Contino igual TOTAL NR

Las obras de infraestructura desarrolladas en la ciudad lo han:

INFRAESTRUCTURA Nmero casos Participacin

35% 14% 49% 3% 100%

TRANSPORTE Nmero casos

127 39 132 5 303

RECUPERACIN ESPACIO Nmero casos

143 40 112 8 303

Participacin
42% 13% 44% 2% 100%

Participacin
47% 13% 37% 3% 100%

Favorecido Perjudicado Indiferente No sabe Total

Obras han motivado la presencia de vendedores ambulantes

105 41 148 8 303

INFRAESTRUCTURA Nmero casos Participacin

53% 47% 100%

TRANSPORTE Nmero casos

153 150 303

RECUPERACIN ESPACIO Nmero casos

161 142 303

Participacin
50% 50% 100%

Participacin
53% 47% 100%

Si No Total

160 143 303

Situacin econmica de los establecimientos

Gastos y costos

Eje centro
Proveedores Salarios Arriendo Crditos Seguridad Social IVA Telfono Otros gastos Luz Administracin Agua Impuesto Industria y Comercio Publicidad Seguridad privada Renta Valorizacin Predial Gas Impuestos Transporte Total gasto mensual

Establecimientos de Comercio
2.813.115 1.170.168 476.222 184.757 131.912 173.619 68.335 55.471 46.862 44.417 20.973 43.282 22.695 21.360 12.598 2.374 1.763 984

113

5.348.382

Margen de utilidad

Promedio
Centro Chapinero Kennedy Restrepo 18,60 17,60 21,62 18,39

En el 2004 con respecto a 2003 las ventas:

Nmero casos
74 64 82 32 252 504

Participacin
29% 25% 33% 13% 100%

Porcentaje
28,39 34,33

Iguales Crecieron

Anexos
114

Disminuyeron No aplica Total NR

Principales razones para disminucin de las ventas

Respuestas
110 125 297 187 116 122 957

Participacin
11,5% 13,1% 31,0% 19,5% 12,1% 12,7% 100%

Aumento gastos de funcionamiento Encarecimiento mercancias Crecimiento costo vida Presencia vendedores ambulantes Aumento impuestos Otras razones Total respuestas

Principal problema generado vendedores ambulantes

Respuestas
Inseguridad Competencia Impide paso peatones Obstruye vitrinas Otro Total NR 40 74 18 2 6 140 616

Participacin
28,6% 52,9% 12,9% 1,4% 4,3% 100%

En diciembre 2004 con respecto a diciembre 2003 las ventas:

Nmero casos
Iguales Crecieron Disminuyeron No aplica Total 240 140 258 118 756

Participacin
32% 19% 34% 16% 100%

Competidores ms importantes del negocio

Respuestas
Negocios vecinos Almacenes grandes superficies Tiendas de barrio Vendedores ambulantes sector Vendedores ambulantes otros San Andresito Multinacionales Otros TOTAL 1.149 296 35 491 253 40 181 156 2.601

Participacin
44,2% 11,4% 1,3% 18,9% 9,7% 1,5% 7,0% 6,0% 100%

115

Respuestas
La clientela del negocio es principalmente de estrato

Participacin
47 6,2% 86,6% 7,2% 100%

Alto Medio Bajo Total

652 54 753

Ventas en 2005 con respecto a 2004:

Nmero casos
Iguales Crecern Disminuiran Total 195 414 147 756

Participacin
26% 55% 19% 100%

En su establecimiento se aceptan tarjetas de crdito

Anexos

Aceptan tarjetas crdito

41 262 303

Participacin
13,5% 86,5% 100%

Dan Crdito
40 263 303

Participacin
13,2% 86,8% 100%

Afiliados CCB
246 50 296

Participacin
83,1% 16,9% 100%

Tiene computador
71 231 302

Participacin
23,5% 76,5% 100%

116

Si No Total

Presencia de ventas callejeras en la zona

Desde que el establecimiento opera hay presencia de vendedores ambulantes?

Nmero casos
685 60 745

Participacin
91,9% 8,1% 100%

Si No Total

Nmero de informales que operan en la cuadra

Promedio
Estacionarios Semiestacionarios Ambulantes 100 111 116

El nmero de vendedores en 2003, con respecto a 2002

Aument
20,6% 57,0% 59,2%

Disminuy
4,8% 15,7% 15,2%

Es igual
74,5% 26,8% 25,2%

Estacionarios Semiestacionarios Ambulantes

El nmero de vendedores en 2004, con respecto a 2003

Aument
Estacionarios Semiestacionarios Ambulantes 21,4% 71,0% 72,9%

Disminuy
4,1% 7,1% 6,1%

Es igual
74,4% 21,9% 21,0%

117

Competidores ms importantes del negocio

Respuestas
Negocios vecinos Almacenes grandes superficies Tiendas de barrio Vendedores ambulantes sector Vendedores ambulantes otros San Andresito Multinacionales Otros TOTAL 1.149 296 35 491 253 40 181 156 2.601

Participacin
44,2% 11,4% 1,3% 18,9% 9,7% 1,5% 7,0% 6,0% 100,0%

La presencia de vendedores en la zona

Estacionarios
18,1% 1,4% 61,1% 19,1%

Semiestacionarios
54,3% 3,5% 40,3% 1,9%

Ambulantes
39,1% 3,3% 55,6% 2,0%

Perjudica sus ventas Mejora sus ventas Es indiferente No sabe

La mercanca del negocio es la misma que ofrecen los v. estacionarios en la calle?

Estacionarios
37 240 277

Semiestacionarios
122 171 293

Ambulantes
58 237 295

Si No

Anexos

Total

118

Comparando 2004 con 2003

Aument
Inseguridad en el sector Congestin peatonal Congestin vehicular Aseo en el sector Contaminacin visual Contaminacin sonora 44,2% 49,3% 40,2% 37,8% 38,9% 45,7%

Disminuy
21,6% 17,0% 21,4% 28,7% 25,8% 19,1%

Es igual
34,2% 33,6% 38,4% 33,5% 35,4% 35,2%

Acciones de los comerciantes ante la presencia de vendedores ambulantes

2004
8,6% 6,0% 6,0% 3,3% 12,6% 10,7% 29,8% 9,3% 5,3% 16,6%

2003
5,4% 2,3% 3,6% 1,8% 9,9% 8,1% 20,3% 5,4% 5,0% 11,8%

Cambiar lnea de mercanca Mudarse de local Cerrar negocio Colocar vendedores calle Reducir nomina Cambiar contratos Campaas promocionales Cambio de aviso Formar sindicato Acudir autoridades

Calificacin de las autoridades del sector, en proteccin del espacio pblico

2004
2,0% 31,5% 39,4% 15,9% 9,6% 1,7% 100,0%

2003
1,3% 28,8% 44,5% 14,8% 6,6% 3,9% 100,0%

2002
2,6% 27,3% 37,6% 19,6% 6,7% 6,2% 100,0%

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe Total

Encuestas ventas callejeras

Caratersticas de las ventas callejeras

Sexo

Frecuencia
Masculino Femenino Total 256 183 439

Porcentaje
58,31% 41,69% 100%

119

Hombres
Edad promedio 35,25

Mujeres
35,61

Estado Civil

Masculino % Fila
Casado (a) unido Soltero (a) Separado Viudo (a) 65,24% 57,84% 43,75% 31,58%

Femenino % Fila
34,76% 42,16% 56,25% 68,42%

Nivel educativo

Frecuencia
Ninguno Primaria Secundaria Universidad Total 11 199 223 6 439

Porcentaje
2,51% 45,33% 50,80% 1,37% 100% Ninguno Primaria Secundaria Universidad

Masculino % Fila
63,64% 55,28% 59,64% 100%

Femenino % Fila
36,36% 44,72% 40,36%

Hombres
Aos promedio educacin 6,21%

Mujeres
6,18%

Promedio
Cuntas personas tiene a su cargo? Familiares con los que trabajan No familiares con los que trabajan 2,27 0,22 0,24

Tipo de vendedor

Anexos

Frecuencia
Estacionario Semiestacionario Ambulante Total 15 377 47 439

Porcentaje
3,42% 85,88% 10,71% 100%

120

Qu medio de transporte utliza para llegar hasta su sitio de trabajo

Frecuencia
A pie En bus En vehculo particular En bicicleta En moto Otro Total 97 300 4 34 2 1 438

Porcentaje
22,10% 68,34% 0,91% 7,74% 0,46% 0,23% 99,77%

Cunto tiempo se gasta en un recorrido

Hombres
Promedio minutos 39,42

Mujeres
38,42

Ubicacin de las ventas callejeras

Donde est ubicado el vendedor hoy?

Frecuencia
Parque Plaza Va peatonal Andn Otro Total 3 2 58 372 4 439

Porcentaje
0,68% 0,46% 13,21% 84,74% 0,91% 100,00%

Su sitio de trabajo

Frecuencia
Siempre el mismo Todos los das cambia Trabaja caminando Total 371 34 34 439

Porcentaje
84,51% 7,74% 7,74% 100%

121

Cunto tiempo lleva en el mismo sitio?

Frecuencia
Menos de 1 ao Entre 1 y 5 aos Entre 6 y 10 aos Ms de 10 aos Total 65 201 61 112 439

Porcentaje
14,81% 45,79% 13,90% 25,51% 100%

Estaba en el mismo sitio en:

Porcentaje
Diciembre de 2004 Enero de 2004 Diciembre de 2003 Enero de 2003 97,49% 90,89% 78,82% 73,12%

Cmo hace para conservar siempre el mismo sitio?

Frecuencia
Llega muy temprano Paga vigilancia Paga una cuota o contribucin Est agrupado con otros vendedores Otro Total 254 2 18 78 49 401

Porcentaje
57,86% 0,46% 4,10% 17,77% 11,16% 91,34%

122
Usted trabaja?

Anexos

Condiciones laborales del vendedor callejero

Frecuencia
Por cuenta propia Contratado por alguien Total 374 65 439

Porcentaje
85,19% 14,81% 100%

Quin lo contrat?

Frecuencia
Otro vendedor Una persona natural Un almacn de la zona Un almacn de otra zona Otro Total 24 8 19 9 5 65

Porcentaje
36,92% 12,31% 29,23% 13,85% 7,69% 100%

Tiene algn tipo de contrato?

Frecuencia
Verbal Escrito No tiene No sabe Total 50 6 6 2 64

Porcentaje
78,13% 9,38% 9,38% 3,13% 100%

Sus fuentes de ingresos son por:

Frecuencia
Un salario mensual El total de las ventas Comisin sobre las ventas Otra Total 23 334 73 7 437

Porcentaje
5,26% 76,43% 16,70% 1,60% 100%

Tiene que cumplir una meta de ventas?

Frecuencia
Si No Total 28 411 439

Porcentaje
6,38% 93,62% 100%

123

Perodo para la meta de ventas

Frecuencia
Diaria Semanal Total 26 2 28

Porcentaje
92,86% 7,14% 100%

Horas trabajadas

Promedio
Cuntas horas trabaja al da? Cuntos das trabaja por semana? Cuntos meses trabaja al ao? 9,36 6,48 11,90

Qu hacia antes de ser vendedor ambulante?

Frecuencia
145 143 53 98 439

Porcentaje
33,03% 32,57% 12,07% 22,32% 100%

Trabajaba en el sector formal Era desempleado Era estudiante Otro Total

Anexos

Cunto tiempo lleva dedicado a las ventas ambulantes?

Frecuencia
Menos de 1 ao Entre 1 y 5 aos Entre 6 y 10 aos Ms de 10 aos Total 31 174 83 151 439

Porcentaje
7,06% 39,64% 18,91% 34,40% 100%

124

Por qu razones se dedica a esta actividad?

Frecuencia
Estuvo mucho tiempo desempleado Es lo que sabe hacer Es lo mismo que hicieron sus padres Sus estudios no le permiten hacer otra cosa Gana ms que si se emplea No le gusta ser empleado de nadie Otro Total 153 67 24 53 22 77 43 439

Porcentaje
34,85% 15,26% 5,47% 12,07% 5,01% 17,54% 9,79% 100%

Actividad econmica
CIIU
Qu tipo de artculos o mercancas vende usted y cada cunto los compra?

Frecuencia
1 1 1 1 16 108 1 22 21 1 4 1 59 1 1 3 9 3 2 1 6 14 5 2 1 53 6 2 1 4 1 1 23 4 1 1 10 392

Porcentaje
0,23% 0,23% 0,23% 0,23% 3,64% 24,60% 0,23% 5,01% 4,78% 0,23% 0,91% 0,23% 13,44% 0,23% 0,23% 0,68% 2,05% 0,68% 0,46% 0,23% 1,37% 3,19% 1,14% 0,46% 0,23% 12,07% 1,37% 0,46% 0,23% 0,91% 0,23% 0,23% 5,24% 0,91% 0,23% 0,23% 1,82% 89,29%

52390 52401 513900 513907 513917 521100 521900 521901 522100 522200 523103 523202 523300 523301 523302 523303 523400 523402 523404 523501 523700 523702 523705 523707 523710 523900 523903 523906 523907 523915 523960 524302 524401 524403 529100 544401 524900 Total

125

Frecuencia de compra de mercanca

Frecuencia
Diario Semanal Mensual Total Perdidos 220 131 51 402 37

Porcentaje
54,73% 32,59% 12,69% 100%

Promedio compra
167.278,65

Anexos

Cambia de artculos a travs del ao

126
Si No Total

Frecuencia
97 342 439

Porcentaje
22,10% 77,90% 100%

Por qu vende este tipo de mercancas?

Frecuencia
Son los que puede comprar Son los que ms facilmente le venden Se los dan a crdito Los produce Son importados Son los que tienen salida Otro motivo Total respuestas 148 44 24 30 8 229 73 556

Porcentaje
26,62% 7,91% 4,32% 5,40% 1,44% 41,19% 13,13% 100%

La mercanca que vende la consigue en:

Frecuencia
213 84 17 25 31 104 33 57 564

Porcentaje
37,77% 14,89% 3,01% 4,43% 5,50% 18,44% 5,85% 10,11% 100%

Bodegas mayoristas San Andresito Las produce Cadenas de supermercados Con otros vendedores Almacenes minoristas Empresas Otro lugar Total respuestas

Principales competidores

Ponderacin Respuestas
Negocios vecinos Almacenes grandes superficies Tiendas de barrio Vendedores ambulantes mismo sector Vendedores ambulantes otros sectores San Andresito Multinacionales Otra razn Total 871 148 114 1.714 816 201 17 129 4.010

127
Porcentaje
21,72% 3,69% 2,84% 42,74% 20,35% 5,01% 0,42% 3,22% 100%

Ventas en 2004 y 2003

Promedio
Un da "malo" en 2004 Un da "bueno" en 2004 En promedio en 2004 Un da "malo" en 2003 Un da "bueno" en 2003 En promedio en 2003 $15.118 $79.284 $35.510 $14.702 $78.433 $34.471

Si compara las ventas del 2004 con respecto a las del 2003, stas:

Frecuencia
186 86 116 388

Porcentaje
47,94% 22,16% 29,90% 100%

Fueron iguales Crecieron Disminuyeron Total

Principales razones para disminucin ventas

Ponderacin Respuestas
29 37 109 292 207 212 228 35 1.149

Porcentaje
2,5% 3,2% 9,5% 25,4% 18,0% 18,5% 19,8% 3,0% 100%

Aumento gastos del negocio

Anexos

Disponibilidad de menso mercanca Encarecimiento mercanca Crecimiento costo vida Menor capacidad de compra de los clientes Mayor control policivo Competencia otros vendedores Otras razones Total respuestas

128

Las ventas de diciembre de 2004 con relacin a diciembre 2003

Frecuencia
Fueron iguales Crecieron Disminuyeron Total 89 136 162 387

Porcentaje
23,00% 35,14% 41,86% 100%

Cree ud. que las ventas en este ao 2005, con respecto al 2004

Frecuencia
88 252 99 439

Porcentaje
20,05% 57,40% 22,55% 100%

Permanecern iguales Crecern Disminuirn Total

Gastos mensuales de los vendedores

Promedio
Salarios Impuestos Agua Luz Telfono Gas Arriendo Administracin Seguridad privada Crditos Transporte Proveedores Otros gastos Total gastos mes 14.116 146 569 159 68 1.268 17.359 342 0 27.162 58.760 610.318 131.978 862.246

Cmo calificara la forma como la Alcalda est manejando la problemtica de los vendedores ambulantes

129
Frecuencia
87 550 458 262 127 15 1.499 2 1.501

Respuesta
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe Total Valores perdidos Total

Porcentaje
5,8% 36,6% 30,5% 17,5% 8,5% 1,0% 99,9% 0,1% 100%

Tiene ud. alguna otra actividad remunerada?

Frecuencia
Si No Total 25 414 439

Porcentaje
5,69% 94,31% 100%

Cunto gana al mes en esta actividad?

Promedio

$282.191