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LA NORMATIVIDAD SISTMICA Y LA COHERENCIA NORMATIVA El ordenamiento jurdico implica un conjunto de normas vigentes vistas en su ordenacin formal y en su unidad de sentido.

Dentro de todo ordenamiento se supone que hay un conjunto de conexiones entre diferentes proposiciones jurdicas: ms an, lo jurdico deviene en una normatividad sistmica ya que las citadas conexiones constituyen una exigencia lgico inmanente o lgico-natural del sentido mismo de las instituciones jurdicas. En puridad, una norma jurdica slo adquiere sentido de tal por su adscripcin a un orden. Por tal consideracin, cada norma est condicionada sistmicamente por otras. El orden es la consecuencia de una previa construccin tericainstrumental. Al percibirse el derecho concreto aplicable en un lugar y espacio determinado como un orden coactivo, se acredita la conformacin de una totalidad normativa unitaria, coherente y ordenadora de la vida coexistencial en interferencia intersubjetiva. El ordenamiento conlleva la existencia de una normatividad sistmica, pues el derecho es una totalidad es decir, un conjunto de normas entre las cuales existe tanto una unidad como una disposicin determinada. Por ende, se le puede conceptualizar como el conjunto o unin de normas dispuestas y ordenadas con respecto a una norma fundamental y relacionada coherentemente entre s. Esta normatividad sistmica se rige bajo el criterio de la unidad, ya que se encuentra constituida sobre la base de un escalonamiento jerrquico, tanto en la produccin como en la aplicacin de sus determinaciones coactivas. De lo dicho se concluye que la normatividad sistmica descansa en la coherencia normativa. Dicha nocin implica la existencia de la unidad sistmica del orden jurdico, lo que, por ende, indica la existencia de una relacin de armona entre todas las normas que lo conforman. Ordenamiento Jurdico Asimismo, presupone una caracterstica permanente del ordenamiento que hace que este sea tal por constituir un todo pleno y unitario Ella alude a la necesaria e

imprescindible compenetracin, compatibilidad y conexin axiolgica, ideolgica, lgica, etc., entre los deberes y derechos asignados; amn de las competencias y responsabilidades establecidas que derivan del plano genrico de las normas de un orden constitucional. Ahora bien, el ordenamiento jurdico est compuesto por una diversidad de disposiciones o normas producidas por diversas fuentes, muchas de las cuales pueden llegar a contraponerse afectando la coherencia del ordenamiento [BETEGN, Jernimo, GASCN Marina, DE PRAMO, Juan Ramn, PRIETO, Luis. Lecciones de Teora del Derecho, Ob. Cit., p. 227]. Por ello existen en todo ordenamiento principios o criterios para subsanar estos conflictos. Desde el punto de vista del momento en que se realiza la coherencia, se distingue: (a) criterios que realizan la coherencia en el momento de produccin del Derecho. Y entre ellos, 1 los que conciernen directamente a la validez de los actos normativos y slo indirectamente a la de las disposiciones o normas producidas por ellos (es el caso del criterio de competencia). 2 los que estn directamente relacionados con la validez de las normas y disposiciones jurdicas (es el caso del criterio de jerarqua). (b) criterios que realizan la coherencia en el momento de aplicacin del Derecho. Son aquellos que versan directamente sobre las relaciones entre los distintos tipos de normas vlidas y que, por tanto, operan slo en el momento de aplicacin del Derecho, especialmente en la aplicacin judicial (es el supuesto de los criterios de especialidad, cronolgico y de prevalencia) [BETEGN, Jernimo, GASCN Marina, DE PRAMO, Juan Ramn, PRIETO, Luis., Ob. Cit., p. 228]. Tribunal Constitucional Pleno Jurisdiccional Exp. N 047-2004-AI/TC ORDENANZAS Las ordenanzas municipales El artculo 194 de la Constitucin dispone que las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local y tienen autonoma poltica. A su

turno, el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin confiere rango de ley a las ordenanzas municipales. Consecuentemente, la facultad normativa de las municipalidades que se deriva de la autonoma poltica tambin las convierte en rganos productores de normas generales en el mbito de sus competencias. La ley N 27972, Orgnica de Municipalidades, dispone en su artculo 40 que: Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha establecido que: La fuerza o el valor de ley de estas normas se determina por el rango de ley que la propia Constitucin les otorga -artculo 200, inciso 4 de la Constitucin-. Se trata, por tanto, de normas que, aun cuando no provengan de una fuente formal como la parlamentaria, son equivalentes a las emitidas por ella y, como tales, se diferencian por el principio de competencia y no por el de jerarqua normativa. De este modo, la ordenanza, en tanto ley municipal, constituye un instrumento importante a travs del cual las municipalidades pueden ejercer y manifestar su autonoma (Caso Mateo Eugenio Quispe en representacin del 1% de los ciudadanos del distrito de Ancn, Exp. N. 0003-2004-AI/TC, fundamento 7). Tribunal Constitucional Pleno Jurisdiccional Exp. N 047-2004-AI/TC Las ordenanzas regionales El artculo 191 de la Constitucin dispone que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica. El inciso 6 del artculo 192 de la Constitucin establece que

los gobiernos regionales son competentes para dictar normas inherentes a la gestin regional. A su turno, el inciso 4 del artculo 200 de la Norma Suprema confiere rango de ley a las normas regionales de carcter general. Por tanto, sobre la base de su autonoma poltica, los gobiernos regionales se constituyen en los rganos productores de normas regionales de carcter general con rango de ley, las cuales en nuestro sistema de fuentes se denominan ordenanzas regionales, conforme al artculo 37 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Regiones. Al respecto, el artculo 38 de la misma ley seala que: Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Con relacin a los gobiernos regionales como rganos productores de normas con rango de ley, este Colegiado ha referido que: La creacin de gobiernos regionales con competencias normativas comporta la introduccin de tantos subsistemas normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento jurdico peruano. Tal derecho regional, sin embargo, tiene un mbito de vigencia y aplicacin delimitado territorialmente a la circunscripcin de cada gobierno regional, adems de encontrarse sometido a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional, particularmente, a la LBD y a la LOGR (Caso Hoja de la Coca, Exp. N. 0020-2005-AI/TC, 0021-2005-AI/TC (acumulados), fundamento 58). Establecindose adicionalmente que: Dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo 200 4 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al principio de jerarqua, sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto. Lo cual no significa que ste pueda ser desintegrado, ni mucho menos, contrapuesto. De hecho -segn se ha podido referir, y respecto de lo cual a continuacin se profundizar-, en tanto existen leyes a las que la Constitucin ha delegado la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir

ordenanzas que resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad indirecta (Ibd., fundamento 61). Por ltimo, en referencia a su validez, se ha precisado lo siguiente: En tal sentido, la validez de las ordenanzas regionales se encuentra sujeta al respeto del marco normativo establecido tanto en la LBD como la LOGR, por lo que forman parte del parmetro de control en la presente causa (Ibd., fundamento 68). Tribunal Constitucional Pleno Jurisdiccional Exp. N 047-2004-AI/TC ORGANISMOS REGULADORES Concepto Sabido es que nuestra legislacin, principalmente a travs de la Ley N 27332, parcialmente modificada por la Ley N 27632, ha conferido a los organismos reguladores de la inversin privada en los sectores pblicos, una misin de especial trascendencia para el correcto desenvolvimiento del mercado. A dichos organismos autnomos compete, dentro de sus correspondientes mbitos sectoriales, la supervisin, regulacin y fiscalizacin de las empresas que ofrecen servicios al pblico, as como la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar, en caso de que los oferentes de servicios contravengan las disposiciones legales y tcnicas que regulan su labor, o quebranten las reglas de mercado que garantizan una competencia eficiente y leal. Deben, asimismo, actuar con eficiencia en la solucin de toda controversia que pudiera presentarse en el sector que les compete.