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A formao dos assentamentos rurais no Brasil: processos sociais e polticas pblicas

Luiz Carlos Beduschi Filho


A elaborao de uma resenha bibliogrfica pode ser motivada por duas situaes. A primeira aquela em que algum l um livro e descobre que as opinies nele contidas contrapem-se totalmente s suas, o que provoca neste leitor a necessidade incontrolvel de refuta-las atravs da fundamentao de um ponto de vista prprio sobre o mesmo objeto de estudo. A segunda situao aquela em que algum l o livro e descobre em suas paginas um universo de idias e argumentos que o convencem da sua importncia e coerncia, fazendo com que sinta necessidade de dividir com todos aqueles que esto minimamente relacionados com o tema as suas impresses sobre o mesmo. Essa segunda situao a que caracteriza e justifica a elaborao desta resenha da recente publicao organizada por Leonilde Servolo de Medeiros e Sergio Leite sobre a formao dos assentamentos rurais no Brasil. Sua leitura fundamental para os que esto envolvidos com a temtica agrria e do desenvolvimento rural no pas. Fruto de um esforo de equipe, o livro nos brinda com uma abrangente coletnea de artigos, elaborados pelos pesquisadores das equipes regionais que integram o projeto Impactos dos Assentamentos Rurais dimenses econmicas, polticas e sociais, que relacionam a formao e consolidao dos assentamentos rurais no Brasil com os processos sociais e a elaborao e implementao de polticas pblicas em seis estados representativos das microrregies brasileiras. Alem dessa abrangncia espacial, a fundamentao em processos histricos, desencadeados nas ultimas dcadas, possibilita ao leitor visualizar e compreender o quadro amplo de atores sociais que compem a rede sociotcnica, para falar como Bruno Latour, relacionada reforma agrria no Brasil. J na apresentao, os organizadores introduzem os principais aspectos que sero abordados no livro, como a gnese e o desenvolvimento das formas de reivindicao e presso social, o papel das organizaes rurais e dos movimentos socais, as tendncias, evoluo e marcas principais dos assentamentos rurais e as 151

relaes com o Estado e suas polticas, alm de mapear os principais processos sociais desencadeados no perodo em diferentes regies. Assumindo como verdadeiro o fato de que todos os assentamentos surgem como resultado de conflitos sociais relacionados a contextos onde o tema reforma agrria ganha visibilidade na mdia e impe-se na agenda poltica, o que resulta em desapropriaes ou compra de terras, o livro mostra que a criao dos assentamentos tem como objetivo fixar os grupos demandantes, que se organizam principalmente a partir do final da dcada de 70 e inicio dos anos 80, e aliviar as tenses sociais decorrentes destas demandas. assim no caso do Rio Grande do Sul, onde a analise de quase duas dcadas permite a identificao de trs diferentes fases, marcadas pela alterao do tipo de interlocutor governamental e pela relao entre a dinmica social empreendida pelo MST e seus resultados geogrficos, em termos de novos assentamentos. Ou em So Paulo, onde a organizao e difuso dos movimentos sociais no campo ocorreram em paralelo disputa e conquista de fraes localizadas do espao agrrio e sua transformao em assentamentos. O que existe, portanto, no uma poltica de reforma agrria com vistas ao desenvolvimento rural e mudanas significativas da configurao territorial rural, mas aes que buscam atenuar conflitos sociais. Marcados, ento, pela inexistncia de um planejamento prvio, os assentamentos enfrentam situaes bastante adversas, que comprometem sua viabilizao econmica e social. Em Sergipe, por exemplo, mais da metade dos assentamentos est localizada no semi-rido, o que traz problemas adicionais sua reproduo. Em Mato Grosso, a marca o isolamento,o que dificulta o acesso a mercados e infra-estrutura urbana. Como os conflitos so regionalizados e heterogneos, as aes, tanto do poder publico quanto dos grupos demandantes, so muito variadas. Ainda que o surgimento do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), na dcada de 80, consiga colocar o tema reforma agrria ma mdia em nvel nacional, grande parte dos projetos de assentamento surgem e so responsabilidade de rgos estaduais criados especialmente para esse fim, deslocando para esse nvel a interveno do poder publico, antes restrita ao nvel federal. A reforma agrria passa a ser disputada como espao poltico por diferentes atores, formando complexas redes que devem ser analisadas e compreendidas. Os artigos, portanto, desnudam as redes de interesses que se formam em torno do tema da reforma agrria nos diferentes estados analisados. Os grupos demandantes, que se apresentam sob mltiplas formas (assalariados, posseiros, arrendatrios, 152

pequenos produtores, seringueiros, trabalhadores urbanos excludos do mercado de trabalho), interagem com diversos organismos governamentais (Governo Federal, Incra, Poder Judicirio, Governos Estaduais e Municipais, Secretarias de Agricultura, Institutos de Terra etc.), e no-governamentais (ONGs voltadas ao desenvolvimento rural e de assessoria aos trabalhadores, entidades vinculadas Igreja, organizaes de representao como os sindicatos, associaes e cooperativas, entidades patronais etc.), formando redes que so caracterizadas pela constante tenso entre os diferentes interesses dos seus componentes, que tm concepes tambm diferenciadas a respeito do seu papel. Essa idia de rede leva a um grau de heterogeneidade que s pode ser apreendido pela anlise detalhada dos seus componentes e do sentido de sua ao, o que conseguido no livro atravs dos artigos elaborados pelas equipes regionais do projeto. dado destaque tambm s formas de organizao dos trabalhadores que, aps o processo de assentamento, tm que viabilizar a produo e a comercializao para garantir a sua reproduo. So analisadas as condies produtivas e as principais caractersticas dos assentamentos, bem como os resultados que esto sendo alcanados, significativos em termos de renda e melhoria da qualidade de vida. Alem disso, so apontadas algumas transformaes importantes no modo de organizao da produo e diviso interna do trabalho, que se contrapem ao modelo estereotipado de vis produtivista. So exemplos dessas transformaes os assentamentos pluriativos do Rio de Janeiro, marcados por fortes relaes com os centros urbanos, e uma nova modalidade de assentamento no Acre, as reservas extrativistas. Em suma, o livro consegue, com xito inquestionvel, cumprir o seu objetivo, que , segundo os organizadores, oferecer uma ampla viso da diversidade atual dos assentamentos rurais no Brasil, bem como tratar as condies que pautaram sua origem, emergncia e consolidao, regatando. Para tanto, os processos sociais e as polticas pblicas a eles diretamente relacionados. A formao dos assentamentos rurais no Brasil: processos sociais epolticas publicas / Organizado por Leonilde Servolo de Medeiros e Srgio Leite. Porto Alegre / Rio de Janeiro, Ed.Universidade / UFRGS /CPDA, 1999.
Luiz Carlos Beduschi Filho Estudos Sociedade e Agricultura, 13, outubro 1999: 151-153.

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