Licitacoes, Area Estadual, Com Exercicios

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APOSTILA
LICITAO PBLICA

DIRECIONADA PARA CONCURSOS NA REA ESTADUAL
COM 200 QUESTES DE CONCURSOS
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ndice

1 Consideraes Gerais 04
2 Conceito 04
3 Objeto 04
4 Competncia para Legislar em Matria de Licitao 04
5 Licitao e Ato Licitatrio 05
6 Fundamentos Constitucionais da Licitao 05
7 Legislao infraconstitucional da licitao 05
8 Princpios
8.1 Princpio da Legalidade, da Impessoalidade, da Publicidade
e da Moralidade 06
8.2. Princpio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade) 06
8.3. Princpio da Probidade 07
8.4. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio 07
8.5. Princpio do Julgamento Objetivo da Proposta 07
8.6. Princpio do Procedimento Formal 07
8.7. Princpio da Adjudicao Compulsria 07
8.8. Princpio do sigilo das propostas 08
8.9. Princpio da competio ou competitividade 08
8.10. Princpio da Ampla Fiscalizao da Licitao 08
9. Licitao- pressupostos e modalidades
9.1 Pressupostos 08
9.1.1. Pressuposto Lgico da Licitao 09
9.1.2. Pressuposto Jurdico 09
9.1.3. Pressuposto Ftico 09
9.2 Excees ao Dever de Licitar 09
9.2.1 Hipteses de Dispensa de Licitao 10
9.2.2.1 Licitao dispensada 10
9.2.1.2 Licitao dispensvel 11
9.2.2 Hipteses de Inexigibilidade de Licitao 14
10. Modalidades de licitao 15
10.1 Concorrncia 15
10.2. Tomada de Preos 15
10.3. Convite 16
10.4. Concurso 17

3
10.5. Leilo 17
10.6. Prego 18
11 Tipos de licitao 19
12. Fases do procedimento licitatrio 19
12.1. Edital 20
12.1.1. Contedo do edital 20
12.1.2. Impugnao administrativa ao edital 21
12.2. Apresentao das Propostas 21
12.3. Habilitao 21
12.4. Classificao 22
12.4.1. Desclassificao das propostas 22
12.5. Homologao e Adjudicao 23
12.6. Anulao 24
12.6.1. Anulao pela via administrativa 24
12.7. Revogao 25
12.8. Desistncia do Proponente 25
13. Sanes penais 25
14. Recursos 26
14.1 Recurso hierrquico 26
14.2 Representao 26
14.3 Pedido de reconsiderao 26
14.4 Efeitos e Processamento 26
15. Crimes 27
16. Contratos administrativos 27
16.1 conceito 27
16.2 caractersticas 28
16.3 meios de formalizao 28
16.3.1. Contedo 28
16.4 Execuo dos Contratos Administrativos 29
16.5 Encargos 29
16.5.1. lea 29
16.6 Alterao 30
16.6.1. Espcies 30
16.7. Extino 30
16.7.1. Resciso 30
17. Sntese de licitao e contratos 31
18. Teste seus conhecimentos
Tomo I 35
Tomo II 39
Tomo III 55
Tomo IV 70
19. Referncias Bibliogrficas 77


4
1. Consideraes gerais
O Poder Pblico no tem a liberdade que possuem os particulares para
contratar, seja para atender as suas necessidades ou as da coletividade. Ao celebrar
contratos o Poder Pblico deve preservar o interesse pblico, observando dois valores
distintos:
isonomia: o administrador pblico deve tratar igualmente os administrados
e, em especial, os que tenham interesse em contratar;
probidade: o Poder Pblico deve sempre escolher a melhor alternativa para a
garantia dos interesses pblicos, seja em razo do preo ou da tcnica
necessria.
Extramos, desses valores que a licitao possui duas finalidades:
a) permitir a melhor contratao possvel (seleo da proposta mais vantajosa);
b) possibilitar que qualquer interessado possa validamente participar da disputa
pelas contrataes.

2 Conceito
Licitao o procedimento administrativo por meio do qual o Poder Pblico,
mediante critrios preestabelecidos, isonmicos e pblicos, busca escolher a melhor
alternativa para a celebrao de um ato jurdico (conceito amplo, que envolve tanto os
atos administrativos quanto os contratos).
Na realidade, vale ressaltar que independe a fixao da designao, se
processo ou procedimento, porquanto ambos so aceitos na doutrina (a Constituio
Federal emprega a expresso processo de licitao).

3. Objeto
De acordo com o artigo 1. da Lei n. 8.666/93, constituem objeto possvel para o
certame licitatrio obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
locaes, concesses e permisses, quando contratadas pela Administrao.

4 Competncia para Legislar em Matria de Licitao
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 22, inciso XXVII, estabelece que
compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais em matria de licitaes.
A Unio no possui competncia privativa para legislar sobre normas
especficas. Todos os entes federativos tm competncia para legislar sobre normas
especficas, desde que no extrapolem os limites das normas gerais, ou seja, a edio
de leis sobre licitao deve obedecer s normas traadas pela Unio.
Assim, temos que, a competncia para legislar em matria de licitao
concorrente.
As normas legislativas provenientes da Unio so de mbito nacional ou federal
(esta aplicvel somente Unio), so normas que abarcam uma generalidade maior do
que a da lei comum. Disso se extrai que a norma geral traz um comando genrico,
permitindo que outra norma trate do mesmo assunto.

5
O legislador estabeleceu, na Carta Magna, as normas gerais de carter
essencial para a licitao, tendo em vista a existncia de entes federativos dspares.
Com isso, visou unificar a licitao em todo o pas.

5. Licitao e Ato Licitatrio
No Direito brasileiro, o ato licitatrio (contrato) no faz parte do procedimento da
licitao.
O vencedor da licitao pode no ser contratado, pois tem apenas uma
expectativa de direito.

6. Fundamentos Constitucionais da Licitao
O inciso XXI, do artigo 37, da Constituio Federal, consagra o dever de licitar.
A Administrao direta ou indireta tem o dever de efetivar a licitao, para contratar
regularmente.
Art. 37.(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O artigo 173, 1., inciso III, da Constituio Federal, impe sobre o dever de
licitar para as sociedades de economia mista e empresas pblicas que exploram
atividades econmicas.
O caput do artigo 175 da Constituio Federal afirma que as concesses e as
permisses de servios pblicos devem ser antecedidas de licitao.

7. Legislao infraconstitucional da licitao
O Decreto-Lei n. 200/67, conhecido como a Reforma Administrativa Federal, foi
baixado na poca da ditadura e at hoje continua em vigor. Porm, a parte que
dispunha sobre licitao foi revogada pelo Decreto-Lei n. 2.300/86. Este, por sua vez,
foi revogado pela Lei n. 8.666/93 que disciplina as normas gerais da licitao.
O problema da lei que ela centrada em licitaes de obras pblicas e
servios de engenharia tratando, superficialmente, de obras no pblicas e servio que
no de engenharia. Tambm no possui sistematizao, sendo alguns assuntos
tratados no incio, no meio e no fim da lei.
Pergunta: A quem se aplica essa lei (Lei n. 8.666/93)?
Resposta: O artigo 1. da Lei n. 8.666/93 dispe que a lei estabelece normas
gerais que se aplicam no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
No entanto, a lei no contm apenas normas gerais e que so dirigidas a todos
os Entes da Federao e aos Trs Poderes da Repblica. Estados, Municpios e o

6
Distrito Federal devem legislar, adaptando suas normas s normas gerais previstas na
Lei n. 8.666/93.
As normas gerais so as de contedo amplo, como as que indicam o
procedimento, as modalidades, os tipos de licitao, as hipteses de dispensa e de
inexigibilidade, as regras contratuais, dentre outras.
As normas especficas, no entanto, so dirigidas apenas Administrao
Federal. Assim, o Estado-membro no pode legislar para ampliar as hipteses de
contrataes diretas, mas poder legislar para restringi-las.

8. Princpios gerais da licitao
O artigo 3. da Lei n. 8.666/93 estabelece os princpios da licitao (legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo) e termina sua redao
observando: ... e dos princpios que lhe so correlatos. Verifica-se que o rol de
princpios previstos nesse dispositivo no exaustivo.
8.1. Princpio da Legalidade, da Impessoalidade, da Publicidade e da
Moralidade
O artigo 3., caput, da Lei n. 8.666/93 faz referncia aos princpios da legalidade,
impessoalidade, publicidade e moralidade, no relacionando o princpio da eficincia
porque, quando do surgimento da lei, em 1993, ainda no existia no caput do artigo 37
da Constituio Federal a sua meno, que somente apareceu em 1998, com a
Emenda Constitucional n. 19. O que no implica dizer que tal princpio no deva ser
observado.
8.2. Princpio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade)
Previsto no caput do artigo 5. da Constituio Federal.
Esse princpio no se limita ao brocardo os iguais devem ser tratados
igualmente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na medida de suas
desigualdades.
O fato de se exigir licitao para a celebrao de negcios com particulares no
representa simplesmente o anseio estatal de alcanar o melhor servio ou produto com
menores nus, mas tambm, na obrigao de conceder aos particulares a
oportunidade de disputar em igualdade de condies, como j ressaltado.
Para o Professor Celso Antonio Bandeira de Mello, errado imaginar que o
princpio da isonomia veda todas as discriminaes. Discriminar (retirando seu sentido
pejorativo) separar um grupo de pessoas para lhes atribuir tratamento diferenciado do
restante, assim assevera: Isonomia igualdade entre os iguais, isto , entre os que
preencham as mesmas condies ou se encontram em situaes comparveis.
1

Pergunta: Quando a discriminao da norma compatvel com o princpio da
isonomia?
Resposta: Deve-se confrontar o fato, discriminado pela norma, com a razo
jurdica pela qual a discriminao feita, a fim de verificar se h ou no
correspondncia lgica e respeito ao princpio da isonomia.
Exemplos didticos:

1
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. Malheiros Editores, 2002. p. 58.

7
Abertura de concurso pblico para o preenchimento de vagas no quadro
feminino da polcia militar. Qual o fato discriminado pela norma? o sexo
feminino. Qual a razo jurdica pela qual a discriminao feita? A razo
jurdica da discriminao o fato de que, em determinadas circunstncias,
algumas atividades policiais so exercidas de forma mais adequada por
mulheres. H, portanto, correspondncia lgica entre o fato discriminado e a
razo pela qual a discriminao feita, tornando a norma compatvel com o
princpio da isonomia.
Uma licitao aberta, exigindo de seus participantes um determinado
equipamento. Qual o fato discriminado pela norma? o determinado
equipamento. Qual a razo jurdica pela qual a discriminao feita?
Responde-se com outra indagao: o equipamento indispensvel para o
exerccio do contrato? Se for, a discriminao compatvel com o princpio
da isonomia.
8.3. Princpio da Probidade
Veicula o princpio da moralidade administrativa e obriga a todos: o
administrador que necessita contratar e o particular que quer ou pretender ser
contratado. Ser probo nas licitaes escolher objetivamente a melhor alternativa para
os interesses pblicos, no gerando prejuzo ou no se aproveitando da incria do
administrador. Por isso, a lei tambm reprime o ajuste entre os participantes da
licitao, a fraude ou devassa das propostas etc. A probidade, como dito, obriga a
todos.
8.4. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
O instrumento convocatrio o ato administrativo que chama os interessados a
participarem da licitao; o ato que fixa os requisitos da licitao. nomeado, por
alguns autores, de lei daquela licitao, ou de diploma legal que rege aquela
licitao. Geralmente vem sob a forma de edital (princpio da vinculao ao edital -
artigo 41 da Lei n. 8.666/93), exceo o convite.
O processamento de uma licitao deve estar rigorosamente de acordo com o
estabelecido no instrumento convocatrio. Os participantes da licitao tm a obrigao
de respeit-lo.
8.5. Princpio do Julgamento Objetivo da Proposta
Esse princpio afirma que as licitaes no podem ser julgadas por critrios
subjetivos e discricionrios. Os critrios de julgamento da licitao devem ser objetivos
e uniformes para as pessoas participantes (v. artigo 45 da Lei n. 8.666/93). Exemplo:
em uma licitao estabelecido o critrio do menor preo. A definio do que seja o
menor preo deve atender a critrios tcnicos, objetivos e capazes de serem
alcanados por todos os participantes.
8.6. Princpio do Procedimento Formal
Estabelece que as formalidades prescritas para os atos que integram as
licitaes devem ser rigorosamente obedecidas. Constitui direito pblico subjetivo a sua
fiel observncia. A realizao do certame segundo as regras legais no interessa
apenas Administrao ou aos participantes, mas a qualquer cidado ou a toda
coletividade.
8.7. Princpio da Adjudicao Compulsria
Esse princpio tem denominao inadequada.

8
Afirma que, se em uma licitao houver a adjudicao, esta dever ser realizada
em favor do vencedor do procedimento (artigo 50 da Lei n. 8.666/93).
A impropriedade da nomenclatura encontra-se no fato de que nem sempre a
licitao leva adjudicao, na medida em que pode o contrato no vir a ser celebrado.
Afinal, o licitante vencedor no tem direito adquirido futura contratao, possui
apenas uma expectativa de direito em relao a ela.
Importante ressaltar que o licitante vencedor tem a obrigao de manter os
termos da proposta inicialmente formulada durante o prazo de 60 dias, contados da
data de sua entrega. A adjudicao indica, assim, que em havendo contratao o
vencedor ter direito a celebr-la.

8.8. Princpio do sigilo das propostas
Estabelece que as propostas de uma licitao devem ser apresentadas de modo
sigiloso, sem que se d acesso pblico aos seus contedos. Devassar contedo de
proposta apresentada crime (Lei n. 8.666/93, artigo 94) e, ainda, prtica de ato de
improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92, artigo 10, inciso VIII). O princpio est
diretamente relacionado a outro (o da probidade) e quer evitar a fraude realizada pelos
participantes com ou sem o conluio de agentes pblicos.
8.9. Princpio da competio ou competitividade
Trata da impossibilidade de serem colocadas clusulas e regras em uma
licitao com o intuito de eliminar ou reduzir o mbito normal de competio de um
procedimento licitatrio.
8.10. Princpio da Ampla Fiscalizao da Licitao
A fiscalizao essencial para a garantia de todos os princpios expostos, e
pode ser feita no apenas pelos participantes da licitao como por qualquer cidado
ou rgo pblico.
A manuteno de respeito ao procedimento formal (visto anteriormente) constitui
direito pblico de todos, e admite toda forma de fiscalizao. Assim, qualquer pessoa
que demonstrar legtimo interesse poder examinar os autos do procedimento
administrativo em que se realiza a licitao e, eventualmente, impugnar os atos
praticados.
A fiscalizao instrumentaliza, sobretudo, o controle externo da atividade
administrativa.

9. LICITAO- PRESSUPOSTOS E MODALIDADES
9.1 Pressupostos
No somente com seus prprios meios, ou por intermdio de suas entidades
ou rgos, que a Administrao Pblica, gestora dos interesses da coletividade,
realiza as suas atividades. Usualmente necessita contratar terceiros, e o faz, seja para
aquisio, execuo de servios, locao de bens, seja para a concesso e permisso
de servios pblicos, entre outros.
A escolha dos que sero contratados pela Administrao Pblica no pode
decorrer de critrios pessoais do administrador ou de ajustes entre interessados. A
escolha dos que sero contratados decorrer do procedimento denominado licitao,

9
de obrigatoriedade imposta por regra constitucional, luz do artigo 37, inciso XXI.
A obrigatoriedade de licitar alcana a Administrao Pblica direta e indireta,
inclusive as entidades empresariais (artigo 173, 1., inciso III, da Constituio
Federal), ainda que para estas concorram regras diferenciadas. As empresas pblicas
e as sociedades de economia mista, como dita aquela regra constitucional, podem
dispor em estatuto prprio, mas, para que possam contratar, tambm devem promover
o certame licitatrio.
A expresso obrigatoriedade de licitar traz um sentido duplo. Significa no
somente a imposio da licitao, mas tambm a imposio da modalidade de licitao
prevista em lei para a espcie. Assim, no apenas est a Administrao obrigada a
licitar, mas a observar o processo legal.
A doutrina
2
aponta a existncia de, ao menos, trs pressupostos da licitao:
pressuposto lgico;
pressuposto jurdico;
pressuposto ftico.
9.1.1. Pressuposto Lgico da Licitao
A licitao voltada obteno de um contrato, necessrio Administrao
Pblica para o atendimento do interesse pblico (exemplo: construo de um prdio
pblico). A definio de quem ser contratado decorre da eleio ou seleo da melhor
proposta, segundo critrios objetivos e previamente fixados.
Assim, o pressuposto lgico da licitao a possibilidade de sua ocorrncia;
seja porque h diversos interessados, seja porque o objeto pretendido pela
Administrao pode ser fornecido por todos ou por quase todos os interessados.
9.1.2. Pressuposto Jurdico
A licitao viabiliza a realizao de algo efetivamente necessrio ou
indispensvel. A Administrao Pblica identifica a necessidade de certa contratao,
comprova ou justifica tal situao e, somente a partir da, realiza ou no a licitao
(casos de dispensa e inexigibilidade). Jamais poder ordenar a licitao apenas para
servir ao desejo dos interessados.
A licitao pressupe a necessidade de atender ao interesse pblico e deve ser
o meio apto para isso; demonstrando, assim, seu pressuposto jurdico.
A Administrao no pode, por isso, atender a interesse outro que no seja o
demonstrado por necessidade da coletividade. A Administrao no contrata para
satisfazer a necessidade do setor privado, mas para atender ao interesse pblico.
9.1.3. Pressuposto Ftico
Por fim, somente viabilizada a licitao se existentes diversos interessados na
disputa. Se a licitao visa selecionar a melhor proposta, lgico que pressupe a
existncia de interessados e que esses possam concorrer. Constitui, ento,
pressuposto ftico a possibilidade de participao de mais de um interessado a ser
contratado, fornecedor ou prestador de servios, na licitao. Se for certo que no
haver oportunidade para a confrontao de propostas, j que apenas determinada
contratao atenderia eficazmente o interesse pblico, no dever ser realizada a
licitao.

2
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Editora Malheiros, 2002. p.479.

10
Se impossvel a competio, a contratao direta ser admitida. No entanto, a
impossibilidade de competio no pode ser presumida e, por ser exceo, haver de
ser sempre plenamente justificada. A Administrao deve sempre realizar o certame,
apenas quando for absolutamente invivel poder contratar diretamente.

9.2 Excees ao Dever de Licitar
A nossa legislao, para alguns autores
3
, prev duas excees ao dever de
licitar, a saber:
Dispensa de licitao: a situao que se verifica sempre que, embora
vivel a competio em torno do objeto licitado, a lei faculte a realizao
direta do ato. Os casos de dispensa devem estar expressamente previstos
em lei - rol taxativo. Na Lei n. 8.666/93, h dois artigos que se referem aos
casos de dispensa (artigos 17 e 24).
Inexigibilidade de licitao: quando invivel a competio em torno do
objeto que a Administrao quer adquirir ou porque h apenas uma pessoa
que atende as necessidades da Administrao (artigo 25 da Lei n.
8.666/93). O artigo 25 traz um rol exemplificativo, havendo a possibilidade de
ampliao dos casos em concreto.
Ambas, dispensa e inexigibilidade, so formas de contratao direta sem
licitao, sendo esta a nica semelhana entre elas.
Observao: as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao somente
podem ser vinculadas por lei federal, porque se trata de norma geral.

9.2.1 Hipteses de Dispensa de Licitao
9.2.2.1 Licitao dispensada
aquela que a prpria lei declarou como tal.
O artigo 17, incisos I e II, da Lei n. 8.666/93 cuida das hipteses de dispensa de
licitao em casos de alienao de bens pblicos.
No inciso I, encontram-se as hipteses de dispensa de licitaes destinadas
alienao de bens imveis:
a) dao em pagamento - se o Poder Pblico tem dvida e quer dar um bem em
pagamento, no haver necessidade de licitao;
b) doao de bens - desde que seja feita exclusivamente para entes da
Administrao Pblica;
c) permuta (troca) - o bem da permuta deve possuir caractersticas que o torne
nico para a hiptese que a Administrao necessita. A avaliao deve ser prvia e o
preo compatvel com o valor de mercado;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer
esfera do governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de

3
Como: Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella di Pietro e Celso Spitzcovsky.

11
bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, especificamente, criados para esse fim.
O inciso II trata das hipteses de dispensa de licitaes destinadas alienao
de bens mveis:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1. - Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo,
cessadas as aes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa
jurdica doadora.(...)
Observao: est suspensa em virtude de uma liminar concedida pelo Supremo
Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN n. 927-3-RS, DJU de
10.11.93, p. 23.801) a eficcia de disposies do artigo 17, (incisos I, b e c; e II, b; e
1.) da Lei n. 8.666/93, quanto aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Necessrio observar o 4. do artigo em estudo que traz uma exceo regra
de dispensa de licitao para a doao de bens pblicos, mveis ou imveis - exigindo
a licitao, sob pena de nulidade do ato, quando se tratar de doao com encargo:
4. - A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado.
Note-se, porm, a possibilidade de dispensa da licitao para doao com
encargo de bens pblicos, desde que haja interesse pblico devidamente justificado.
9.2.1.2 Licitao dispensvel
Nesse caso, a Administrao pode dispensar a competio. A contratao direta
existir porque a competio, embora possvel, no ocorrer, por opo da
Administrao.
O artigo 24 da Lei n. 8.666/93 trata de todos os outros casos de dispensa que
no se refiram alienao de bens pblicos:
Inciso I: dispensa a licitao para obras e servios de engenharia de valor
at 10 % do limite previsto para a execuo dessas atividades na
modalidade de convite (artigo 23, inciso I, alnea a).
Inciso II: dispensa a licitao para outros servios e compras de valor at 10
% do limite previsto para a sua aquisio na modalidade de convite e para

12
alienaes nos casos estabelecidos na lei (artigo 23, inciso II).
Inciso III: dispensa de licitao em casos de guerra e de grave perturbao
da ordem. Apenas podem ser dispensados da licitao os contratos que
tenham relao com esses eventos.
Inciso IV: dispensa de licitao em casos de emergncia ou calamidade
pblica. A lei dispe que, nos casos em que o Estado estiver
emergencialmente necessitando contratar, poder firmar um contrato sem
licitao. Situao emergencial aquela em que o decurso de tempo poder
ocasionar prejuzo ou dano (por esse motivo, a licitao deve ser
dispensada). Os contratos firmados por emergncia no podem ter prazo de
vigncia por mais de 180 dias.
Inciso V: dispensa de licitao no caso de desinteresse pela licitao
anterior. O desinteresse se demonstra na licitao deserta (aquela em que
no aparecem interessados) e na licitao fracassada (caracterizada quando
todos os licitantes so desqualificados ou nenhuma proposta classificada).
As condies exigidas para que uma licitao deserta possa vir a ocasionar
uma contratao sem licitao so: a Administrao deve demonstrar que a realizao
de um novo procedimento licitatrio lhe trar prejuzos e as condies de contratao
devem ser as mesmas da licitao deserta.
Inciso VI: poder ser dispensada a licitao quando a Unio tiver que
intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.
Inciso VII: quando as propostas apresentadas revelarem preos excessivos,
ou seja, superiores aos praticados no mercado nacional.
Inciso VIII: dispensvel a licitao para a aquisio, por pessoa jurdica de
direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou entidade que integre a Administrao Pblica....
Inciso IX: casos em que houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional.
Inciso X: dispensvel a licitao para a compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo a avaliao
prvia.
Inciso XI: na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em conseqncia de resciso contratual. Em vez de proceder nova licitao,
a Administrao pode contratar diretamente, desde que atendida a ordem de
classificao anterior e nas mesmas condies ofertadas pelo licitante
vencedor.
Inciso XII: na compra de produtos perecveis (po, hortifrutigranjeiros) a
caracterstica do bem permite a contratao direta, mas apenas durante o
perodo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes.
Inciso XIII: contratao de instituio brasileira de pesquisa, ensino ou
desenvolvimento institucional, ou dedicada recuperao social do preso.

13
dispensvel a licitao tendo em conta as pessoas que esto sendo
contratadas, desde que detenha inquestionvel reputao tico-profissional
e no tenha fins lucrativos.
Inciso XIV: aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional, especfico, aprovado pelo Congresso Nacional, desde que
apresente condies vantajosas para a Administrao.
Inciso XV: aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos.
Inciso XVI: para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem
como para a prestao de servios de informtica pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico.
Inciso XVII: aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo
de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia.
Inciso XVIII: servios e compras indispensveis ao abastecimento de
embarcaes, aeronaves e tropas, quando fora de suas sedes e os prazos
legais puderem comprometer a operao. O valor dessas compras no deve
exceder ao fixado para a modalidade de convite (artigo 23, inciso I, alnea
a).
Inciso XIX: materiais para as Foras Armadas, excepcionando-se os
materiais de uso pessoal e administrativo.
Inciso XX: contratao de associao de portadores de deficincia fsica
para prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que no
possua fins lucrativos e tenha comprovada idoneidade.
Inciso XXI: aquisio de bens destinados com exclusividade pesquisa
cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos por instituies oficiais de
estmulo pesquisa.
Inciso XXII: contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica
e gs natural
4
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo
as normas da legislao especfica.
Inciso XXIII: na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Inciso XXIV: para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

A dispensa da licitao, tendo em vista o artigo e seus incisos acima descritos,
poder ser caracterizada segundo 4 (quatro) critrios:

4
O gs natural foi acrescentado pela Lei n. 10.438 de 24.04.2002.

14
em razo do valor (Lei n. 8.666/93, artigo 24, pargrafo nico);
em razo da pessoa a ser contratada (como, por exemplo, associaes de
portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade);
em razo da situao (guerra, grave perturbao da ordem, emergncia ou
calamidade);
em razo do objeto (gneros perecveis, materiais usados pelas Foras
Armadas).
9.2.2 Hipteses de Inexigibilidade de Licitao
inexigvel licitao quando invivel a competio em torno do objeto
pretendido pela Administrao. Nesse caso, contrata-se diretamente.
O que diferencia dispensa e inexigibilidade que, na primeira, a competio
possvel, mas a Administrao poder dispens-la, enquanto a inexigibilidade a
possibilidade de contratao sem licitao, por ser a competio invivel.
O artigo 25 da Lei n. 8.666/93 enumera algumas das hipteses de inexigibilidade
de licitao.
Inciso I: para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro
do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes. (itlico nosso)
Inciso II: trata de contratao direta quando o servio for de natureza
singular e desenvolvido por profissional notoriamente especializado. So
necessrios, portanto, dois requisitos: servio de natureza singular (artigo
13, incisos I a VIII) e realizado por profissional notoriamente especializado
(no prprio artigo 25, 1., a lei dispe quem o profissional notoriamente
especializado).
Observao: vedada a inexigibilidade para os servios de publicidade e
divulgao.
Inciso III: contratao de profissional do setor artstico, desde que
reconhecido pela crtica ou pela populao.

O 2. do artigo 25 dispe sobre a responsabilidade solidria do fornecedor ou
prestador de servios e o agente pblico responsvel pelos danos causados Fazenda
Pblica, se comprovado superfaturamento, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
O artigo 26 refere-se tanto dispensa como inexigibilidade, sendo necessria
a motivao, ou seja, tanto uma como a outra devem ser necessariamente justificadas.


15
10. MODALIDADES DE LICITAO
A licitao pode ser processada de diversas maneiras. As modalidades de
licitao esto dispostas no artigo 22 da Lei n. 8.666/93, que prescreve cinco
modalidades de licitao:
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
H uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado acima,
instituda inicialmente por Medida Provisria, ora transformada na Lei n. 10.520, de 17
de julho de 2002: a licitao por Prego. Assim, hoje subsistem seis modalidades, j
que o PREGO passou definitivamente a integrar o rol de modalidades.
10.1 Concorrncia
A concorrncia est prevista no artigo 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode ser
definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
A concorrncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de regra, para
maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que preencham os requisitos
estabelecidos no edital.
a modalidade mais completa de licitao. Destinada a contratos de grande
expresso econmica, possui um procedimento complexo e exige o preenchimento de
vrios requisitos e a apresentao detalhada de documentos.
A Lei prev, no artigo 23, a tabela de valores para cada modalidade de licitao.
A concorrncia a modalidade obrigatria para os valores determinados nos incisos
deste artigo.
Temos, ainda, casos em que a lei manda que seja adotada a modalidade
concorrncia, independentemente de valores, a saber:
nos casos de alienao (ver excees que constam no tpico 3.5. deste
mdulo);
licitaes internacionais;
licitaes de concesses e permisses de servios pblicos.

A concorrncia possui uma publicidade aberta a toda a coletividade.
A Administrao Pblica deve contratar com pessoas idneas. Assim, embora a
convocao se volte a toda coletividade, o edital estabelecer certos requisitos
tcnicos, econmicos, fiscais e jurdicos.
10.2. Tomada de Preos
Prevista no artigo 22, 2., da Lei n. 8.666/93, pode ser definida como
modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados no ramo do
objeto licitado ou entre pessoas que previamente, no prazo legal, atenderem a todas

16
as condies exigidas para cadastramento (at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao).
uma modalidade mais simplificada, mais clere que a concorrncia e, por
esse motivo, no est voltada a contratos de grande valor econmico, e sim aos de
vulto mdio.
A tomada de preos, portanto, destina-se a dois grupos de pessoas previamente
definidos:
Cadastrados: para que a empresa tenha seu cadastro, dever demonstrar
sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa estar autorizada a
participar de todas as tomadas de preo.
No cadastrados: se no prazo legal trs dias antes da apresentao das
propostas demonstrarem atender aos requisitos exigidos para o
cadastramento, podero participar da tomada de preo.
Na tomada de preo, os licitantes tm seus documentos analisados antes da
abertura da licitao e, por este motivo, uma modalidade de licitao mais clere,
podendo a Administrao conceder um prazo menor para o licitante apresentar sua
proposta.
O cadastramento tem prazo de validade de 1 (um) ano. Ao final de um ano os
interessados devero cadastrar-se novamente.
possvel que a administrao fixe requisitos mais rigorosos no cadastramento
do que os necessrios para a execuo do contrato o objeto da tomada de preos
(artigo 22, 9.).
Assim, aquele que no atende aos requisitos para o cadastramento, mas atende
aos requisitos para aquela tomada de preos poder participar.
Concluso: o cadastramento na tomada de preos traz uma vantagem o
concorrente em vez de apresentar toda a documentao novamente, (pois j
apresentou no cadastramento), apresentar apenas o certificado de cadastramento.
10.3. Convite
O convite est previsto no artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93, e pode ser definido
como modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
a modalidade mais simplificada de licitao e, por isso, destinada a contratos
de pequeno valor. Alm de prazos mais reduzidos, o convite tem uma convocao
restrita. Pela lei, somente dois grupos podem participar do convite:
Convidados: a Administrao escolhe no mnimo trs interessados para
participar da licitao e envia-lhes uma carta-convite, que o instrumento
convocatrio da licitao nesta modalidade.
Cadastrados, no ramo do objeto licitado, mas no convidados: todos os
cadastrados no ramo do objeto licitado podero participar da licitao, desde
que, no prazo de at 24h antes da apresentao das propostas, manifestem
seu interesse em participar da licitao. Observao: Alguns autores tm

17
sustentado que essa exigncia de manifestao dos cadastrados at 24h
antes da apresentao das propostas seria inconstitucional, tendo em vista
que fere o princpio da isonomia.
De acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem
participar do convite. H, entretanto, uma construo interpretativa da doutrina que
entende que um terceiro grupo poderia participar da licitao:
No cadastrados, no convidados, que demonstrem atender previamente
aos requisitos exigidos para o cadastramento: se para a tomada de preos,
que uma modalidade mais rigorosa, admite-se a participao dos no
cadastrados que demonstrem atender previamente os requisitos exigidos
para o cadastramento, no haveria lgica em no se autorizar os no
cadastrados, nesta situao, a participarem do convite.
O artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93 deixa claro e induvidoso que a carta-convite
deve ser afixada em local de acesso pblico, de forma que as pessoas no
cadastradas ou no convidadas tomem conhecimento do convite e, se interessadas,
possam participar da licitao (apenas a modalidade convite que no exige a
publicao em imprensa oficial).
H entre essas trs modalidades de licitao uma relao de complexidade, ou
seja, a concorrncia mais complexa que a tomada de preo que por sua vez mais
complexa que a modalidade convite.
Podem-se utilizar modalidades mais rigorosas quando o que est previsto uma
modalidade menos rigorosa; porm, o inverso no possvel (artigo 23, 4., da Lei
8.666/93).

10.4. Concurso
O artigo 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o concurso, que pode ser definido
como modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Essa modalidade de licitao no pode ser confundida com o concurso para
provimento de cargo pblico. O concurso uma modalidade de licitao especfica,
que tem por objetivo a escolha de um trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
Seu procedimento est previsto no artigo 52 da Lei n. 8.666/93.
10.5. Leilo
Previsto no artigo 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser definido como
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no artigo 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (itlico nosso)
Observao: bens mveis inservveis no so, necessariamente, bens
deteriorados, mas sim bens que no tm utilidade para a Administrao.
5

O leilo tem um objetivo prprio, visa alienao de bens. Na redao original

5
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 14. ed. Jurdico Atlas, 2002. p.323.

18
da Lei em estudo, o leilo somente se destinava alienao de bens mveis. A
redao original, entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir
que o leilo se destinasse, em certos casos, alienao de bens imveis.
O artigo 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que tenha sido
adquirido por via de procedimento judicial ou por dao em pagamento, a alienao
pode ser feita por leilo. Nos demais casos, somente por concorrncia.
Seu procedimento est previsto no artigo 53 da Lei n. 8.666/93. Normalmente as
licitaes so julgadas pela comisso de licitaes, composta por um nmero de trs
pessoas; contudo, na modalidade leilo, so processadas e julgadas pelo leiloeiro,
que pode ser oficial, ou, servidor especial designado para processar a licitao.
10.6. Prego
Modalidade licitatria inicialmente inserida pela Medida Provisria n. 2.026, de
maio de 2000, reeditada na Medida Provisria n. 2.182-16 de 28.6.2001, transformada
na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002.
a modalidade de licitao voltada aquisio de bens e servios comuns,
assim considerados: os com padres de desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos no edital por meio de especificaes do mercado.
No prego no h comisso de licitao. H o pregoeiro que quem processa e
julga o prego.
No h limite de valor especificado.
A Medida Provisria de n. 2.182-18 criou a modalidade prego no mbito da
Unio. Com a Lei n. 10.520/02, no entanto, tanto a Unio como os Estados, os
Municpios e o Distrito Federal podem utilizar nas suas licitaes para as compras e
servios comuns (assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado) a modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento
feita por meio de propostas e lances em sesso pblica, ou pela Internet (por meio de
utilizao de recursos de tecnologia da informao).
A Administrao deve antecipar critrios de aceitabilidade de preos, no
elegendo como a melhor proposta que seja inexeqvel.
O objetivo da modalidade o de facilitar a tramitao do procedimento,
desburocratizando-o e tornando clere a contratao. Os interessados devem declarar
que se acham em situao regular e que atendem s exigncias da convocao.
Os que forem habilitados passam a apresentar suas propostas, admitindo-se a
sucesso de propostas at a eleio da que apresentar o menor valor (podem
concorrer: o interessado que apresentou a menor proposta e os que efetuaram a oferta
com preos at 10% superiores. Todos sero chamados, na mesma sesso, a
apresentar novos lances).
Somente depois de eleita a melhor proposta que os envelopes, contendo a
documentao, sero examinados. Se o eleito no cumprir as exigncias do edital, a
anlise recair no interessado classificado em segundo lugar (e assim
sucessivamente).


19
11 TIPOS DE LICITAO
A Lei n. 8.666/93 define os tipos de licitao no art. 45, 1., ou seja, a
maneira de julgamento de um procedimento licitatrio. Nada impede, entretanto, que
leis especiais disponham de forma diversa, trazendo regras especficas a esse
procedimento.
H a previso de quatro tipos diferentes de licitao que podem ser aplicados
a todas as modalidades (salvo a modalidade concurso, que pode adotar outros tipos
de procedimento):
Menor preo: o proponente vencedor ser aquele que apresentar proposta
com o menor valor nominal.
Melhor tcnica: ser vitorioso o proponente que apresentar a proposta de
melhor tcnica dentro das especificaes da Administrao. o instrumento
convocatrio aquele que define qual a melhor tcnica e quais os critrios a
serem observados.
Tcnica e preo: de acordo com os preceitos do instrumento convocatrio, a
Administrao conjuga a melhor tcnica e o menor preo (a proposta dever
apresentar tcnica satisfatria e preo mais vantajoso).
Maior lance ou oferta: ser aplicado nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
Entre os quatro critrios apontados, dois so objetivos (menor preo e maior
lance) e dois subjetivos (melhor tcnica e tcnica e preo).
O tipo regra o de menor preo. Os demais se aplicam aos casos
expressamente previstos em lei.
Os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo podem ser adotados no caso de
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento, e de servios de
engenharia consultiva em geral, principalmente para a elaborao de estudos
tcnicos preliminares, projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4.
do art. 45 da Lei n. 8.666/93.
Alguns doutrinadores entendem que, para essas hipteses, os tipos melhor
tcnica ou tcnica e preo devem prevalecer. Como so tipos excepcionais,
entretanto, no h como torn-los obrigatrios. Administrao facultado adot-
los. Para isso, ser necessria autorizao expressa da autoridade de maior nvel
hierrquico da Administrao promotora da licitao (art. 46, 3., da Lei n.
8.666/93).
O art. 45, 4., Contratao de bens e servios de informtica, dispe que o
tipo obrigatrio para esses casos o de tcnica e preo, permitindo o emprego de
outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
O tipo melhor lance pode ser adotado nos casos de alienaes ou de
concesses de direito real de uso (art. 45, 1., inc. IV, da Lei n. 8.666/93). Nos
casos de concesso de uso ou permisso de uso, analogicamente, pode ser usado
o tipo melhor lance.

12. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO
A licitao, procedimento administrativo que visa selecionar a proposta mais

20
vantajosa para a contratao com a Administrao, um conjunto de atos que pode
ser dividido em diversas fases.
Alguns autores entendem que o ato em que se inicia a licitao a publicao
do instrumento convocatrio. O art. 38 da Lei n. 8.666/93, no seu caput, entretanto,
dispe que o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura do processo
administrativo (que ocorre antes da publicao do instrumento convocatrio).
Os autores dividem a licitao em duas fases: interna e externa.
A fase interna tem incio com a deciso de realizar o procedimento licitatrio. Rene
todos os atos que, pela lei, devem anteceder o momento da publicao do
instrumento convocatrio.
No h uma definio da seqncia dos atos que devem ser praticados na fase
interna, o que fica a critrio de cada Administrao. Com a publicao do
instrumento convocatrio, encerra-se a fase interna.
A fase externa iniciada com a publicao do instrumento convocatrio, que se
destina aos interessados em contratar com a Administrao.
Nessa fase, as etapas do processo so perfeitamente definidas e a seqncia deve
ser obrigatoriamente observada:
edital;
apresentao da documentao e das propostas;
habilitao;
classificao;
adjudicao;
homologao.
Para alguns autores, a homologao estaria antes da adjudicao.

12.1. Edital
O edital reflete a lei interna das licitaes e obriga as partes envolvidas s suas
regras, decorrncia do princpio da vinculao ao edital, que deve ser respeitado tanto
pela Administrao quanto pelos participantes.

12.1.1. Contedo do edital
O art. 40 da lei em estudo dispe sobre o contedo do edital:
objeto da licitao, que no poder ser descrito genericamente;
prazos e condies para a assinatura do contrato ou para a retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64;
garantias para a execuo do contrato;
sanes para o caso de inadimplemento;
local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
critrio de julgamento das propostas;
condies de pagamento.

21
12.1.2. Impugnao administrativa ao edital
As regras constantes do edital podero ser impugnadas pelos licitantes (no
prazo de dois dias) ou por qualquer cidado (art. 41, 1.) que entender ser o edital
discriminatrio ou omisso em pontos essenciais.

12.2. Apresentao das Propostas
As propostas so as ofertas feitas pelos licitantes. A lei exige um prazo mnimo a
ser observado entre o momento da publicao do instrumento convocatrio e o da
apresentao das propostas. Esse prazo variar de acordo com a modalidade, o tipo e
a natureza do contrato (art. 21 da Lei n. 8.666/93).
A proposta deve ser apresentada em envelope lacrado, por fora do princpio do
sigilo das propostas, diverso do envelope referente aos documentos necessrios para
habilitao. Devassar o contedo de uma proposta crime previsto pela Lei das
Licitaes. Assim, o licitante deve apresentar no mnimo dois envelopes: o primeiro
contendo a documentao relativa capacitao do licitante, condies tcnicas,
econmicas, jurdicas e fiscais, e o segundo, a proposta propriamente dita.
Em certos tipos de licitao (melhor tcnica e tcnica e preo), devero ser
entregues trs envelopes. A proposta deve ser desdobrada em dois deles: um deve
conter a proposta de tcnica e o outro a de preo; no terceiro, deve ser includa a
documentao sobre a capacitao do licitante.
Os envelopes so encaminhados comisso de licitao, composta por, no
mnimo, trs servidores. Excepcionalmente, no convite, pode haver o julgamento por
apenas um servidor, e, no leilo, no h comisso de julgamento, mas leiloeiro.
12.3. Habilitao
Nessa fase, o objetivo da Administrao Pblica o conhecimento das
condies pessoais de cada licitante. O rgo competente examinar a documentao
apresentada, habilitando-a ou no.
O art. 27 dispe sobre a documentao exigida dos interessados:
habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal;
cumprimento ao inc. XXXIII, art. 7., da Constituio Federal.
O art. 28 trata da documentao relativa habilitao jurdica, documentos que
demonstraro que o licitante estar apto a exercer direitos e a contrair obrigaes.
O art. 29 refere-se habilitao fiscal. Sero analisadas a existncia de dbitos
do licitante com a Administrao Pblica e sua regularidade com a Seguridade Social
(art. 195, 3., da Constituio Federal).
Quanto qualificao tcnica, as exigncias encontram-se relacionadas no art.
30 da lei em estudo, Demonstrao da capacidade para executar o contrato. Ex.:
possuir equipamento, material e mo-de-obra suficientes para a execuo do contrato.

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O art. 31 dispe sobre a habilitao financeira. A documentao exigida
possibilita a anlise da sade financeira do licitante em suportar o cumprimento do
contrato.
O licitante dever, ainda, demonstrar que tem qualificao trabalhista e cumpre a
proibio imposta pelo art. 7., inc. XXXIII, da Constituio Federal.
A lei faculta a possibilidade de a Administrao Pblica se utilizar de registros
cadastrais de outros rgos de entidades pblicas (art. 34, 2., da Lei n. 8.666/93).
Se o licitante demonstrar possuir as condies necessrias, ser considerado
habilitado e poder passar para a fase seguinte. Os inabilitados, ao contrrio, sero
excludos da licitao, recebendo os seus envelopes com as propostas devidamente
lacradas.
12.4. Classificao
a etapa do procedimento licitatrio em que so apreciadas e julgadas as
propostas dos licitantes habilitados. Nesse momento, sero abertos os envelopes das
propostas comerciais.
O processamento da fase de classificao variar de acordo com o tipo de
procedimento (tipificado no art. 45 da lei em estudo).
12.4.1. Desclassificao das propostas
A desclassificao das propostas est disciplinada no art. 48, caput, da Lei n.
8.666/93:
Inc. I sero desclassificadas as propostas que no atendam s
exigncias do ato convocatrio da licitao.
Inc. II propostas com valor global superior ao limite estabelecido
ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles
que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com
os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao.
O inc. II dispe sobre duas situaes distintas:
o licitante apresenta proposta com valor superior ao limite mximo previsto
no instrumento convocatrio;
falta de seriedade econmica da proposta.
Admite-se que o instrumento convocatrio contenha um parmetro relativo ao
valor do objeto. O licitante que apresentar uma proposta abaixo do parmetro mnimo
especificado dever demonstrar como executar o contrato. Caso demonstre, a
proposta poder ser classificada; se no demonstrar, ser desclassificada.
H certas hipteses em que a estipulao do valor mnimo obrigatria (art. 48,
1., da Lei n. 8.666/93), como nos contratos que envolvem servios de engenharia;
nesses casos, sempre que a proposta estiver abaixo do percentual que a lei prescreve,
o licitante dever demonstrar como cumprir o contrato ( um parmetro legal que
independe da vontade do administrador).
Se uma proposta trouxer uma vantagem extraordinria que no esteja explcita
no instrumento convocatrio, a Administrao deve desconsider-la, como se no

23
estivesse escrita, e julgar apenas a parte que est em conformidade com o instrumento
convocatrio (art. 44, 2., da Lei n. 8.666/93).
Se todas as propostas forem inabilitadas ou desclassificadas, verifica-se o que
se chama de licitao fracassada. Nesse caso, a lei faculta Administrao tentar
salvar a licitao (art. 48, 3., da Lei n. 8.666/93), permitindo que todos os
inabilitados apresentem nova documentao ou todos os desclassificados apresentem
nova proposta (o prazo para apresentao de documentos ou propostas de oito dias).
Quando o tipo de licitao for o de melhor tcnica, processa-se de acordo com
o regulado pelo art. 46, 1., da Lei n. 8.666/93. Devero ser apresentados dois
envelopes. Os da proposta tcnica devero ser abertos primeiro. Com o resultado do
julgamento tcnico, abrem-se os envelopes da proposta preo. O administrador dever
comparar o preo apresentado pelo licitante vencedor do julgamento tcnico com o
menor preo apresentado pelos demais licitantes. Se o preo do vencedor estiver muito
acima, pode-se fazer uma tentativa de acordo para diminuio do valor; se no houver
acordo a Administrao, poder ser afastado o primeiro colocado e iniciar-se- uma
negociao com o segundo, e assim por diante.
Quando o tipo for tcnica e preo, em primeiro lugar sero abertos os envelopes
da proposta tcnica. Concludo o julgamento, abrem-se os envelopes da proposta
preo, havendo o julgamento deste. Encerrado, combinam-se as propostas conforme o
critrio determinado no instrumento convocatrio. Nesse tipo de licitao, no se faz
acordo como no anterior.

12.5. Homologao e Adjudicao

Adjudicao Homologao
Classificao
Homologao Adjudicao

Para aqueles que defendem que a prxima fase a adjudicao, aps esta,
abrir-se- prazo para recurso, e o processo ser encaminhado a uma comisso
superior para homologao. No caso, a classificao e a adjudicao seriam feitos pela
Comisso de Licitao.
Para aqueles que defendem que a fase de homologao anterior
adjudicao, o julgamento da licitao feito na fase de classificao, abrindo-se, logo
aps esta, oportunidade para recurso, ento encaminhando-se o processo autoridade
superior para homologao e em seguida para adjudicao.
Homologao o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta
sua concordncia com a legalidade e convenincia do procedimento licitatrio.
Adjudicao o ato administrativo pelo qual se declara como satisfatria a
proposta vencedora do procedimento e se afirma a inteno de celebrar o contrato com
o seu ofertante.
A divergncia na doutrina advm do disposto nos arts. 38, inc. VII, e 43, inc. VI,
ambos da Lei n. 8.666/93. Observadas, entretanto, as formas de processamento,
correto afirmar que o mais adequado o disposto no art. 43, tendo em vista que o art.
38 trata da juntada de documentos. Ainda, no lgico adjudicar antes da

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homologao pela autoridade superior, entretanto, se isto ocorrer, no se deve
considerar nula a licitao.
O primeiro classificado no tem direito subjetivo adjudicao.
O adjudicatrio no tem direito subjetivo ao contrato, visto que a Administrao
poder revogar a licitao antes da assinatura do contrato.
So efeitos da adjudicao:
direito do adjudicatrio de assinar o contrato, na hiptese de ele vir a ser
celebrado;
liberao dos demais proponentes em relao s propostas apresentadas;
direito da Administrao de, no prazo de validade da proposta, exigir do
adjudicatrio o aperfeioamento do contrato nos termos resultantes do
procedimento licitatrio.
O adjudicatrio que se recusar a assinar o contrato ser considerado
inadimplente, ou seja, ficar na mesma situao daquele que assinar o contrato e no
o cumprir. Responder por perdas e danos e sofrer as sanes administrativas
previstas no art. 87 da Lei n. 8.666/93,que sero aplicadas de acordo com o
comportamento do adjudicatrio.
Havendo a recusa (justificada ou injustificada), a lei admite a possibilidade de a
Administrao propor a assinatura do contrato ao segundo colocado, nos termos da
proposta vencedora. Se houver concordncia do segundo colocado, o contrato ser
firmado; se ele no concordar, a Administrao poder propor ao terceiro colocado, e
assim por diante, sempre nos termos da proposta vencedora.
12.6. Anulao
Anular extinguir um ato ou um conjunto de atos em razo de sua ilegalidade.
Quando se fala, portanto, em anulao de uma licitao, pressupe-se a ilegalidade da
mesma, pois anula-se o que ilegtimo. A licitao poder ser anulada pela via
administrativa ou pela via judiciria.
A anulao de uma licitao pode ser total (se o vcio atingir a origem dos atos
licitatrios) ou parcial (se o vcio atingir parte dos atos licitatrios).
12.6.1. Anulao pela via administrativa
Est disciplinada no art. 49 da Lei n. 8.666/93. A autoridade competente para a
aprovao do procedimento ser competente para anular a licitao. O 3. do mesmo
art. dispe, ainda, que, no caso de anulao da licitao, ficam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa. A anulao da licitao deve vir acompanhada de um
parecer escrito e devidamente fundamentado.
Nada impede que, aps a assinatura do contrato, seja anulada a licitao e,
reflexamente, tambm o contrato firmado com base nela (art. 49, 2., da Lei n.
8.666/93).
A anulao da licitao, em regra, no gera o dever de indenizar (art. 49, 1.),
salvo na hiptese do par. n. do art. 59 da Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenizao
do contratado se este no tiver dado causa ao vcio que anulou o contrato (indenizao
pelos servios prestados e pelos danos sofridos). Nos casos em que a anulao da
licitao ocorrer aps a assinatura do contrato e o contratado no tiver dado causa ao
vcio, ser a Administrao, portanto, obrigada a indenizar.

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H uma corrente intermediria que entende que o dever de indenizar existir se
tiver ocorrido a adjudicao somente em relao ao adjudicatrio, independentemente
da assinatura ou no do contrato.
12.7. Revogao
Revogar uma licitao extingui-la por ser inconveniente ou inoportuna. Desde
o momento em que a licitao foi aberta at o final da mesma, pode-se falar em
revogao. Aps a assinatura do contrato, entretanto, no poder haver a revogao
da licitao.
A revogao tambm est disciplinada no art. 49 da Lei n. 8.666/93, que
restringiu o campo discricionrio da Administrao: para uma licitao ser revogada,
necessrio um fato superveniente, comprovado, pertinente e suficiente para justific-lo.
Somente se justifica a revogao quando houver um fato posterior abertura da
licitao e quando o fato for pertinente, ou seja, quando possuir uma relao lgica
com a revogao da licitao. Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato
justificar a revogao. Deve ser respeitado o direito ao contraditrio e ampla defesa, e
a revogao dever ser feita mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Quanto indenizao, no caso, a lei foi omissa, fazendo alguns autores
entenderem que h o dever de indenizar, fundamentado no art. 37, 6., da
Constituio Federal de 1988. A posio intermediria, entretanto, entende que
somente haveria indenizao nos casos de adjudicao em relao ao adjudicatrio
pelos prejuzos que sofreu, mas no pelos lucros cessantes.

12.8. Desistncia do Proponente
At o final da fase de habilitao, o licitante pode, legitimamente, desistir da
licitao, visto que sua proposta ainda no foi conhecida. Abertos os envelopes na fase
de classificao, porm, o licitante no poder desistir, salvo nos casos de fato
superveniente que justifique a sua desistncia (a justificao deve ser aceita pela
Comisso de Licitao).

13. SANES PENAIS
Os arts. 89 a 98 da Lei n. 8.666/93 tipificam as condutas criminosas e as
respectivas penas, que sero de deteno (varivel de seis meses a dois anos) ou de
multa (fixada entre 2% e 5% do valor do contrato, revertendo-se Fazenda da entidade
licitante).

14. RECURSOS
A Lei n. 8.666/93 prev, no Cap. V art. 109, trs tipos de recursos possveis no
processo licitatrio:
recurso hierrquico;
representao;
pedido de reconsiderao.
Os trs recursos aperfeioam o sistema de controle interno da licitao, por
serem conhecidos e processados pela prpria Administrao Pblica, no se

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confundindo com o direito de petio (art. 5.
, inc. XXXIV, da CF) nem com a

possibilidade de representao, seja ao Ministrio Pblico ou ao Tribunal de Contas.
Tais instrumentos (petio e representao) podem ser exercitados por qualquer
pessoa e sero ou no atendidos alm dos limites da Administrao-licitante.
14.2 Recurso hierrquico
O recurso hierrquico (ou recurso administrativo em sentido estrito) cabvel
contra:
habilitao ou inabilitao do licitante;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento, alterao ou cancelamento de inscrio no registro cadastral.
O prazo para a interposio ser de 5 dias, salvo se a modalidade for a do
convite e o recurso dirigido contra a habilitao, ou inabilitao, e contra o
julgamento, hipteses em que ser de 2 dias teis. O prazo contado a partir da
intimao ou da lavratura do termo (para os que estiverem presentes).
14.2 Representao
Cabe a representao contra decises havidas no processo licitatrio e que
no comportam recurso hierrquico. dirigida autoridade superior para que se
altere deciso emanada da autoridade inferior (Ex.: modificao do objeto da
licitao).
14.3 Pedido de reconsiderao
O pedido de reconsiderao cabvel contra deciso que imps as sanes
de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar. dirigido ao ministro de
Estado ou ao secretrio estadual ou municipal, no prazo de 10 dias teis.
14.4 Efeitos e Processamento
Os recursos operam efeitos devolutivos, salvo nos casos de habilitao ou
inabilitao e julgamento das propostas, que sempre produziro efeitos suspensivos,
conforme dispe o 2. do art. 109 da Lei n. 8.666/93.
Os demais apenas produziro efeitos suspensivos por deciso da autoridade
destinatria do recurso. A deciso, que concede ou no o aludido efeito,
discricionria. Para conceder o referido efeito, porm, dever a autoridade motivar o
ato, indicando o interesse pblico presente.
A interposio dos recursos hierrquico e de representao deve ser
comunicada aos demais licitantes, que podero impugn-los no prazo de 5 dias
teis.
Sempre que um recurso for provido, os efeitos sero retroativos, alcanando o
ato desde a sua edio.
Se no ocorrer a interposio de recursos, ou seja, se os licitantes no
impugnarem as decises no curso do processo licitatrio, decaindo do direito de
recorrer, aqueles atos passaro a ser definitivos, operando-se a precluso
administrativa, ou coisa julgada administrativa.
Como dito, o sistema de recursos no se confunde com a possibilidade de
representao ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico (como permite o art. 113)

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ou com o direito de petio. Ambos podem ser exercitados por qualquer pessoa, e no
apenas pelos proponentes ou licitantes. Em verdade, a comunicao ao Tribunal de
Contas (ver art. 74, 2., da CF) autntica denncia.

15. CRIMES
A Lei n. 8.666/93 descreve condutas tpicas, permitindo a apurao da
responsabilidade penal, independentemente da responsabilizao administrativa e civil.
A despeito de a referida lei somente ser inteiramente aplicvel na rbita da
Administrao Pblica Federal, os dispositivos que consagram a responsabilizao
penal constituem normas gerais, da serem aplicveis em todo o territrio nacional.
Estados, Distrito Federal e Municpios no podem legislar a respeito, porque no
renem competncia para tanto. Apenas a Unio (art. 22, inc. I, da CF) pode legislar
em matria penal.
A descrio de condutas tpicas pela Lei de Licitaes provocou a revogao
parcial do CP, caso, por exemplo, do tipo previsto no art. 326 (devassar o sigilo de
proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo).
Assim, subsistem apenas tipos penais no incompatveis com os novos tipos previstos
na Lei n. 8.666/93.
Aplicam-se Lei de Licitaes as mesmas regras gerais para a determinao
do momento consumativo dos delitos e para as hipteses de tentativa, concurso,
desistncia voluntria e arrependimento eficaz, dentre outras previstas na parte
geral do Cdigo Penal.
O bem jurdico protegido tanto poder ser a moralidade administrativa como a
regularidade do processo licitatrio ou o patrimnio pblico.
O sujeito ativo dos delitos, previstos na Lei de Licitaes, ser sempre a pessoa
fsica a quem se atribua a conduta ilcita, podendo ou no manter vnculo com a
Administrao (funcional ou contratual). Assim, podero ser apontados como
autores os particulares que participam do certame; os membros da Comisso de
Licitao; a autoridade administrativa ou qualquer contratado.
Todos os delitos descritos na Lei de Licitao so punidos apenas a ttulo de
dolo, no havendo possibilidade de punio a ttulo de culpa.
A ao penal sempre ser pblica incondicionada, no dependendo, pois, de
requisio ou representao.
Todos os tipos penais autorizam a imposio da pena de deteno, no
havendo a previso para a imposio da pena de recluso.

17. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

16.1 CONCEITO
Contrato administrativo todo ajuste celebrado pela Administrao, mediante
regras previamente estabelecidas por ela, visando a preservao do interesse pblico.
O Poder Pblico traa as diretrizes do contrato no edital de licitao, o particular
ir apenas aderir a essa minuta (contrato de adeso). A prerrogativa da Administrao
tem em vista o interesse pblico.

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16.2 CARACTERSTICAS
Caractersticas marcantes dos contratos administrativos so as clusulas
exorbitantes, que conferem vantagens para a Administrao, colocando-a em uma
posio de superioridade em relao ao particular que com ela contratar. Essa regra
est disposta no art. 58 da Lei n. 8.666/93.
So exorbitantes porque exorbitam o padro das clusulas do direito privado.
Exemplo: o contrato celebrado pelos particulares se aperfeioa quando as partes
entram em um acordo. No contrato administrativo, s a Administrao estipula as
regras; no h conveno entre as partes. No contrato privado, se uma parte
descumprir o trato, a outra pode invocar a exceptio non adimpleti contractus, ou seja,
pode alegar que deixou de cumprir sua obrigao porque o outro contratante j havia
feito isso. No contrato administrativo, o particular no pode invocar tal princpio deve
cumprir o contrato ainda que o Poder Pblico descumpra seu encargo, pois prioriza-se
o interesse pblico em detrimento do particular. O particular pode rescindir o contrato
privado unilateralmente, em razo do interesse que defende, que prprio; no poder
faz-lo quando o contrato for administrativo, por prevalecer o interesse da sociedade;
dever socorrer-se do Poder Judicirio para resciso do contrato.
Os incs. do art. 58 da Lei n. 8.666/93 dispem sobre as prerrogativas da
Administrao. So clusulas exorbitantes que possuem a caracterstica de
unilateralidade, pois o Poder Pblico est em situao de superioridade ao particular.
As principais so:
alterao e resciso unilateral do contrato;
aplicao de penalidades contratuais;
fiscalizao da execuo;
ocupao provisria de bens, servios e pessoal.

16.3 MEIOS DE FORMALIZAO
O contrato administrativo formalizado por termo contratual, conforme disposto
no art. 62 da Lei. Nada impede que, excepcionalmente, seja elaborado de forma
diversa, que no a escrita.
16.3.1. Contedo
Conforme o art. 55 da Lei, as clusulas essenciais a qualquer contrato
administrativo so:
Objeto e seus elementos caractersticos.
Regime de execuo ou a forma de fornecimento.
Preo e condies de pagamento.
Prazo inicial, execuo, entrega. O prazo deve ser certo e determinado.
O crdito pelo qual ocorrer a despesa.
As garantias oferecidas para assegurar a execuo, quando exigidas.
Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas.

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Os casos de resciso.
As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso.
A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou no a
exigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor.
A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos.
A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Quanto ao limite do contrato administrativo, o art. 57 da Lei n. 8.666/93 dispe
que a durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, com excees expostas em seus incisos:
Aos projetos includos em planos plurianuais (que ultrapassem um ano),
desde que previsto no ato convocatrio.
execuo de servio de natureza contnua, cuja prorrogao limita-se a 60
meses. Tal prazo pode ser prorrogado, ainda, por mais 12 meses em caso de
necessidade e mediante autorizao 4. do artigo em anlise. Exemplo:
servio de segurana, limpeza, coleta de lixo.
Para aluguel de equipamento de informtica, em que o prazo pode estender-
se em at 48 meses.
O art. 57, 3., veda contrato com prazo de vigncia indeterminado.
16.4 Execuo dos Contratos Administrativos
Dispe o art. 66 da Lei n. 8.666/93 que o contrato dever ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
As clusulas so imutveis, pacta sunt servanda: o pacto deve ser cumprido
conforme o avenado inicialmente. Podero ocorrer, entretanto, situaes que
impeam ou retardem a normal execuo do contrato teoria da impreviso, provinda
da clusula rebus sic stantibus.
16.5 Encargos
Conforme dispe o art. 71 da Lei, o contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
A Administrao Pblica no solidariamente responsvel por esses encargos, salvo
no que concerne aos delitos previdencirios, conforme dispe o 2. do art. 71.
16.5.1. lea
a) Conceito
So os riscos que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao
Pblica.
b) Espcies
As leas podem aparecer de duas formas:
Ordinria: quando os riscos so os normais (previsveis), decorrentes da
execuo de um contrato no geram a reviso do contrato.

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Extraordinria: em que os riscos e prejuzos decorrentes da execuo do
contrato so anormais (imprevisveis) geram a reviso do contrato para a
manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro.
16.6 Alterao
De acordo com o exposto, o contrato deve ser cumprido conforme estipulado,
podendo ser alterado, no entanto, para conservao do seu equilbrio inicial (da
equao econmico-financeira, que a relao de igualdade entre os encargos do
contratado e a remunerao a que ele faz jus).
Exemplo: aumento da gasolina lea extraordinria, que autoriza a alterao
do contrato (porque gera o desequilbrio), permitindo assim a aplicao da Teoria da
Impreviso.

16.6.1. Espcies
Conforme disposto no art. 65da Lei n. 8.666/93, a alterao poder ser unilateral ou
bilateral, mas sempre acompanhada de justificao, em respeito ao princpio da
motivao.
A alterao unilateral vem prevista no art. 65, inc. I, da Lei n. 8.666/93, sendo
clusula exorbitante, fazendo-se necessrio combin-lo com o art. 58:
Quando houver modificao do projeto para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos no se pode mudar o objeto sob pena de burlar a licitao. A
manuteno do objeto limite para alterao do contrato administrativo.
Quando necessria a modificao do valor contratual, em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites previstos no
1. do prprio art. 25% ou 50%.
O 2. do art. 65 estipula que nenhum acrscimo ou supresso poder exceder
os limites impostos no pargrafo que o antecede, porm traz uma exceo: as
supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes podem ultrapassar
os parmetros legais.
O inc. II do artigo em estudo estabelece as hipteses de alterao dos contratos
por acordo das partes:
quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
quando necessria a modificao do regime de execuo;
quando necessria a modificao da forma de pagamento;
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente.
16.7. Extino
Extino do contrato a cessao do vnculo entre a Administrao e o
contratado. Poder ocorrer de forma normal, pelo cumprimento integral de suas
clusulas ou trmino do prazo de durao, ou de forma anormal, pela anulao, que
decorre de alguma nulidade no contrato, ou pela resciso.
16.7.1. Resciso
Administrativa: promovida unilateralmente pelo Poder Pblico, por razes de
interesse pblico ou por falta do contratado (art. 78 da Lei n. 8.666/93).

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Consensual ou amigvel: levada a efeito por acordo entre as partes, desde
que haja convenincia para a Administrao (art. 79 da Lei n. 8.666/93).
Resciso judicial: decretada pelo Judicirio por iniciativa do particular, art. 79,
inc. III.

17. SNTESE DE LICITAO E CONTRATOS
Licitao
Dispe o art. 14 da Lei n. 8.987/95, que toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao.
O seu art. 18 estabelece que o edital ser elaborado pelo poder concedente,
observada, no que couber, a Lei de Licitaes.
Contratos
O art. 55 da Lei n. 8.666/93 dispe sobre as clusulas necessrias aos contratos
administrativos; em paralelo, o art. 23 da Lei n. 8.987/95 traa as clusulas especficas
dos contratos de concesso. Entre essas clusulas, as mais importantes so:
Inciso I: diz respeito ao objeto, rea e ao prazo da concesso. Os
contratos de concesso tm prazo certo e determinado, comumente maior
do que o prazo para os contratos em geral dependendo do volume de
investimento que ser feito no momento do ajuste.
Inciso III: critrios definidores da qualidade do servio. O art. 6. desta lei
define quais so as caractersticas de um servio pblico adequado.
Inciso IV: reajuste e revises das tarifas.
Inciso V: direitos e obrigaes das partes. Na qualidade de titular do servio,
o poder concedente fiscaliza, impe penalidades, homologa reajustes, pode
intervir no servio e extinguir unilateralmente o contrato (art. 29 da Lei n.
8.987/95). O concessionrio tem seus direitos e obrigaes previsto no art.
31 da mesma lei.
Inciso IX: hipteses de extino, dispostas no art. 35 da lei em anlise.
Responsabilidade
A responsabilidade pelos prejuzos causados durante a vigncia do contrato
ser da concessionria ou permissionria; o art. 25 da Lei n. 8.987/95 dispe que a
responsabilidade objetiva.
Se o dano for resultado da m-fiscalizao do poder concedente, a
responsabilidade ser da concessionria ou permissionria, porque a omisso do
concedente no exclui a responsabilidade daquela.
Subconcesso
o instrumento pelo qual o concessionrio, durante a execuo do contrato,
repassa parte de seu objeto para terceiros. A subconcesso est prevista no art. 26
da Lei n. 8.987/95. Para a transferncia de parte do objeto do contrato de concesso
para terceiros, deve-se observar os seguintes requisitos:
previso no contrato;
autorizao do poder concedente;

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licitao na modalidade concorrncia pblica.
Sendo espcie de contrato administrativo, a subconcesso deve seguir as
regras da contratao com o Poder Pblico. O subconcessionrio mantm vnculo
com o poder concedente.
Contratao de terceiros
Durante a execuo de um contrato de concesso, o concessionrio poder
celebrar contratos com terceiros, segundo dispe os pargrafos do art. 25 da Lei n.
8.987/95, desde que no envolvam o objeto da concesso. O contrato com terceiros
tem natureza de contrato privado (regido pelo Direito privado), estabelecendo vnculos
somente entre o concessionrio e o terceiro, no tendo o terceiro qualquer vnculo com
o poder concedente.
Interveno
A interveno est autorizada no art. 32 da Lei n. 8.987/95. a possibilidade de
o Poder Pblico interferir no contrato administrativo decorre do poder de fiscalizao
que possui sobre o ajuste. O objetivo verificar se h qualquer tipo de irregularidade
na execuo dos contratos.
Ao final da interveno, se o Poder Pblico nada apurar, o servio retomado
pelo concessionrio que faz jus a uma indenizao pelos prejuzos que sofrer. Se a
suspeita de irregularidade se confirmar, a interveno pode levar extino do
contrato.
O instrumento da interveno o decreto. O prazo para apurao das
irregularidades de 180 dias.
A interveno no forma de extino do contrato de concesso, e sim
apenas um instrumento que viabiliza sua extino.

Formas de extino
Aspectos Gerais
O art. 35 da Lei n. 8.987/95 elenca as formas de extino dos contratos (rol
exaustivo). As conseqncias encontram-se nos 1. e 2.:
assuno do servio pelo poder concedente: o servio que estava sendo
executado pelo concessionrio, e cuja titularidade pertence ao Poder
Pblico, volta para esse (o servio retomado);
reverso dos bens ligados prestao do servio: os bens que estavam
sendo utilizados pelo concessionrio para prestao do servio pblico
voltam ao patrimnio pblico.
Espcies de Extino
a) Termo
a forma de extino dos contratos de concesso em decorrncia do trmino
do prazo inicialmente previsto. a nica forma de extino natural.
b) Encampao
a forma de extino dos contratos de concesso durante a sua vigncia por
razes de interesse pblico. Tendo em vista que o concessionrio no deu causa
extino do contrato, ter direito ao pagamento prvio de uma indenizao.

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necessria a edio de lei especfica que autorize a extino do contrato por
encampao. O Poder Judicirio pode fazer o controle de legalidade desse ato.
c) Caducidade
a forma de extino do contrato de concesso durante a sua vigncia por
fora do descumprimento das obrigaes pelo concessionrio. As hipteses que do
ensejo aplicao da caducidade esto dispostas no art. 38, 1., da Lei n. 8.987/95.
Quando o concessionrio descumpre suas obrigaes, o poder concedente pode
decretar a caducidade ou aplicar penalidades mais brandas, mantendo o contrato at o
final. Antes de decretar a caducidade do ajuste, o Poder Pblico dever comunicar ao
concessionrio a irregularidade e, se essa no for sanada, instaura-se processo
administrativo, assegurando-se a ampla defesa. No sendo sanada a irregularidade,
declara-se a caducidade por decreto, independente de prvia indenizao e edio de
lei especfica. O 5. do artigo em comento prev indenizao posterior, descontados
os valores das multas contratuais e os danos causados pela concessionria.
d) Resciso
a forma de extino do contrato de concesso durante a sua vigncia pelo
descumprimento, ou inexecuo do contrato, das obrigaes pelo poder concedente.
Nesse caso a iniciativa ser da concessionria mediante ao judicial. Entretanto,
enquanto no sobrevier sentena com trnsito em julgado, a concessionria deve
manter a execuo dos servios.
e) Anulao
a forma de extino dos contratos de concesso durante a sua vigncia
por razes de nulidades. Seus efeitos so ex tunc (retroagem a sua origem).
Incidem as Smulas n. 346 e n. 473, ambas do Supremo Tribunal Federal.
f) Falncia
a forma de extino dos contratos de concesso durante a sua vigncia,
considerando-se a falta de condies financeiras do concessionrio para
continuar cumprindo o contrato.

Autorizao
um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder
Pblico transfere por delegao a execuo de um servio pblico para terceiros. O
ato precrio porque no tem prazo certo e determinado, possibilitando o seu
desfazimento a qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorizao da permisso o grau de
precariedade. A autorizao de servio pblico tem precariedade acentuada e no
est disciplinada na Lei n. 8.987/95. aplicada para execuo de servio pblico
emergencial ou transitrio (servios de txi, de despachantes, de guarda particular
em estabelecimentos, de pavimentao de ruas pela prpria populao etc.).
Consideraes doutrinrias
A execuo de um servio pblico pode ser centralizada, feita pelo Poder
Pblico, ou descentralizada, transferida para terceiros, por:
Concesso: a delegao da execuo de um servio por contrato, com
prazo certo e determinado. No precria.

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Permisso: a delegao da execuo do servio pblico por ato
discricionrio e precrio. H, entretanto, divergncia com relao a sua
natureza. Alguns autores defendem que a permisso ocorre por contrato e
no precria igualando-se concesso.
Autorizao: ato administrativo de precariedade acentuada.
Permisso Imprpria ou Qualificada
aquela que tem prazo certo e determinado, feita por contrato e sem carter de
precariedade contestada pelos doutrinadores que no admitem a permisso de
servio pblico como contrato.


35
TOMO I
TESTE SEUS CONHECIMENTOS
Concursos diversos - Questes de licitao

01. Um prefeito, iniciando seu mandato, decidiu revogar uma licitao que havia
sido vencida por uma empresa que apoiara um candidato de outro partido
poltico, e que se encontrava em fase de adjudicao. Pode o novo prefeito
fazer isso?

a) No, porque isso seria sempre considerado desvio de poder.
b) No, porque a licitao j se encontrava em fase de adjudicao.
c) Sim, desde que comprove ilegalidade no procedimento da licitao.
d) Sim, desde que haja fatos supervenientes que comprovem que a contratao
objeto da licitao no conveniente nem oportuna.

02. Sero necessariamente precedidos de licitao, quando contratados com
terceiros, as obras, servios, compras e alienaes, no mbito da administrao
pblica, salvo as hipteses de:

a) Concurso.
b) Leilo.
c) Dispensabilidade de convite.
d) Dispensabilidade, de inexigibilidade e de vedao.

03. Admita, por hiptese, que o Estado do Esprito Santo pretende realizar
licitao com o objetivo de selecionar uma pessoa jurdica para fazer o estudo
de impacto ambiental (EIA) de uma ferrovia que o Estado pretende construir
entre Vitria - ES e ltapemirim - ES. Nessa situao,

a) seria lcito realizar a referida licitao na modalidade prego do tipo "tcnica e
preo".
b) seria vedado realizar a referida licitao na modalidade tomada de preos,
independentemente do valor estimado da contratao.
c) seria lcito realizar licitao do tipo "melhor tcnica".
d) a realizao do referido EIA facultativa porque, dada a presuno de
legitimidade dos atos administrativos, os entes federativos so dispensados da
obrigao de realizar esse tipo de estudo, mesmo em caso de obras
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente.

04. Municpio realizou procedimento de Prego (presencial) para contratar
fornecimento de bens comuns. No tendo a licitante sagrada vencedora
celebrado o contrato, pode o Municpio contratar a licitante classificada em
segundo lugar?

a) Sim, desde que ela venha a ser devidamente habilitada.
b) Sim, desde que a segunda classificada concorde com o preo apresentado
na proposta da licitante classificada em primeiro lugar.
c) No, a no ser que se trate da modalidade de concorrncia.
d) Sim, aps reabrir prazo para apresentao de novos lances para todas as

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licitantes classificadas.

05. So tipos de licitao:

a) Menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
b) Concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego.
c) Execuo direta, execuo indireta, tarefa e empreitada integral.
d) Empreitada por preo global e empreitada por preo unitrio.

06. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso,

a) sempre por meio de licitao, a prestao de servios pblicos.
b) sem necessidade de procedimento licitatrio, a prestao de servios
pblicos.
c) sempre por meio de licitao, a utilizao da propriedade privada, por
necessidade de interesse pblico, para a prestao de servios pblicos.
d) sempre por meio de procedimento administrativo disciplinar, para a prestao
de servios pblicos.

07. Analise as afirmativas abaixo:

I - Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
II - Segundo a Lei Licitatria, ocorre inexigibilidade de licitao para a
contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
III - Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs), pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio, e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Assinale a alternativa CORRETA.

a) As afirmativas I e II esto corretas.
b) As afirmativas I e III esto corretas.
c) As afirmativas II e III esto corretas.
d) Todas as afirmativas esto corretas.

08. Um Estado iniciou processo licitatrio sem respaldo oramentrio, tendo
celebrado o contrato com a empresa licitante vencedora. O Tribunal de Contas
da Unio, com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, determinou ao Chefe do
Executivo que anulasse o contrato e a licitao prvia. A empresa contratada
deveria ser ouvida antes da deciso do Tribunal de Contas?

a) No, porque a Lei de Responsabilidade Fiscal obriga o ente pblico, no o

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particular.
b) Sim, como corolrio da garantia constitucional da ampla defesa e do
contraditrio.
c) Sim, desde que a empresa, na qualidade de administrado, represente ao
Tribunal.
d) No, porque contratos administrativos sem respaldo oramentrio constituem
crime de responsabilidade fiscal.

09. caso de inexigibilidade de licitao:

a) Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento em
conseqncia de resciso contratual.
b) Contratao de servio tcnico de natureza singular.
c) Contratao nos casos de emergncia ou de calamidade pblica.
d) Contratao de valor inferior a determinado limite legalmente estabelecido.

10. A locao de imvel, para nele funcionar determinado servio pblico, ser
uma modalidade de contratao que:

a) depende de prvia licitao, em qualquer caso.
b) pode dispensar a licitao, nos casos previstos em lei.
c) no exige a licitao, nos casos previstos em lei.
d) prescinde de licitao em qualquer caso.

11. Aps regular procedimento licitatrio e celebrado o contrato, poder ser
alterado o objeto de contrato de prestao de servios de limpeza, para servio
de vigilncia, no caso de a contratada ser empresa especializada tambm em
vigilncia e o poder pblico alegar que o interesse pblico exige a alterao?

a) Sim, porque se trata de ato discricionrio.
b) Sim, pelo poder da administrao de alterao unilateral dos contratos.
c) No, porque se trata de servio tcnico especializado.
d) No, pelo princpio da vinculao ao edital de licitao.

12. Em um Prego realizado pela Unio para a aquisio de impressoras para
computadores, a licitante que, nos lances, deu o segundo menor preo foi
contratada, apesar de haver uma licitante que teria dado um preo menor. Este
procedimento:

a) no est correto, porque esta modalidade necessariamente determina a
contratao por menor preo.
b) est correto, desde que a licitante com o menor preo venha a ser inabilitada.
c) est correto, porque esta modalidade para aquisio de bens e servios
comuns, e como se trata de aquisio de bens no comuns, no se aplica o
critrio de julgamento do menor preo.
d) no est correto, porque a desclassificao da proposta de preo s pode
ocorrer entre licitantes j devidamente habilitadas.

13. Em licitao, em que todos os licitantes tm suas propostas tcnicas
desclassificadas, o ente licitador:


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a) Pode revogar a licitao, considerando-a deserta.
b) Pode fixar prazo para que os proponentes reapresentem suas propostas
escoimadas dos motivos que ensejaram a desclassificao.
c) No pode anular a licitao, ainda que os vcios das propostas sejam
decorrentes de erros insertos no edital.
d) No pode permitir o conserto das propostas, sob pena de ferir o princpio do
sigilo delas.

14. O princpio da licitao, contido no art. 41 da Lei Federal de Licitaes n.
8.666/1993 e suas alteraes posteriores, que sujeita ao edital tanto os licitantes
como a prpria administrao que o elaborou, denominado princpio da:

a) probidade administrativa.
b) impessoalidade.
c) igualdade dos licitantes.
d) vinculao ao instrumento convocatrio.

15. Assinale a alternativa correta. De acordo com a Constituio Federal, a
administrao est obrigada a praticar licitao:

a) Somente para realizao de obras e servios contratados por empresas
pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica.
b) Para a realizao de obras, servios e alienaes, bem assim, para
concesso e permisso de servios pblicos.
c) Somente para a realizao de obras, servios e alienaes, bem como para a
concesso de servios pblicos.
d) Somente para a realizao de obras, servios e alienaes.

16. Assinale a alternativa incorreta:

a) Na concorrncia, a administrao acha-se vinculada ao edital.
b) Na tomada de preos, o licitante decair do direito de impugnar o edital, se o
no fizer at cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes
de habilitao.
c) A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das
fases subseqentes.
d) A lei admite o tipo de licitao denominado "tcnica e preo".

17. O convite e o prego constituem modalidades de licitao que dispensam,
respectivamente,

a) a habilitao e o edital.
b) o edital e a comisso de julgamento.
c) a adjudicao e a habilitao.
d) a convocao e a habilitao.

18. Homologado o resultado da licitao:

a) A administrao no pode deixar de realizar o contrato com o licitante
vencedor.
b) A administrao pode revogar contrato que tenha sido celebrado sem

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obedincia da ordem de classificao da licitao;
c) A administrao pode anular a licitao desde que haja interesse pblico.
d) A administrao pode deixar de realizar o contrato havendo interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, caso em que pode
revogar a licitao.

Gabarito:

01. D
02. D
03. C
04. A
05. A
06. A
07. B
08. B
09. B
10. B
11. D
12. B
13. B
14. D
15. B
16. B
17. B
18. D

TOMO II
Simulado sobre licitao
Questes de concurso

01)(ADV. UNIO/94) Constitui situao de inexigibilidade de licitao, nos termos da
Lei 8.666/93,

a) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional.
b) a aquisio ou restaurao de obras de arte.
c) a contratao de servios tcnicos especializados de notria especializao.
d) quando no acudirem interessados licitao anterior.
e) quando as propostas apresentadas em licitao anterior consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado.

(02) ADV. UNIO/94) 0 regime jurdico prprio dos contratos administrativos, institudo
pela Lei 8.666/93, confere Administrao Pblica, em relao a eles, a prerrogativa
de poder, unilateralmente,

a) ocupar os bens mveis e imveis do contratado, vinculados ao objeto da
contratao, no caso de resciso do contrato para obras, fornecimentos ou servios em
geral.
b) substituir a garantia da sua execuo.

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c) modificar suas clusulas, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
sem necessidade de respeitar os direitos do contratado.
d) alterar as clusulas econmico-financeiras e cambiais.
e) rescindi-los, no caso de decretao da falncia do contratado.

(03) ADV. UNIO/94) 0 prazo mnimo de antecedncia, para a publicao dos editais,
em relao data do recebimento das propostas, nos casos de concorrncia destinada
a obras, sob o regime de empreitada integral, de

a) 30 dias.
b) 45 dias.
c) 60 dias.
d) 15 dias.
e) 20 dias.

04) (ADV. UNIO/94) Para a alienao de bens imveis pblicos, dispensada a
licitao no caso de

a) bens havidos por doao.
b) bens havidos por permuta.
c) bens de uso especial.
d) investidura de bem desapropriado.
e) bens de uso dominial.

(05) MPF/12- CONCURSO) As normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades

a) so da competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e
obrigam a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, nas respectivas esferas de governo, e empresas sob seu
controle.
b) so da competncia legislativa privativa da Unio, e obrigam a administrao
pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle.
c) so da competncia legislativa comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e obrigam a administrao pblica, direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas respectivas esferas de
governo, e empresas sob seu controle.
d) Nenhuma das opo correta.

06) (MPF/12- CONCURSO) No processo de licitao, a exclusividade do fornecimento
do bem necessrio e a notria especializao so hipteses de:

a) inexigibilidade.
b) inexigibilidade ou dispensa.
c) dispensa.
d) Nenhuma das opes correta.

07) (PR/97-G I) Em relao ao procedimento licitatrio, pode-se afirmar que

I. ele pode ser anulado por interesse pblico ou revogado por motivo de ilegalidade.

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II. no caso de empate entre licitantes possvel considerar vantagens contidas nas
propostas mas no previstas pelo Edital para a declarao do vencedor;
III. leilo a modalidade de licitao utilizvel para a venda de bens mveis, e de bens
imveis, estes ltimos apenas quando adquiridos mediante procedimento judicial ou
por dao em pagamento.

Analisando as afirmativas acima, verifica-se que:
a) todas esto erradas.
b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta.
d) apenas a III est correta.

08) (MPU/93) Em face da legislao vigente, a modalidade de licitao, prpria para a
contratao de obras de grande vulto e de elevado custo, bem como para a compra de
bens imveis, a:

a) concorrncia.
b) tomada de preos.
c) carta convite.
d) concurso.
e) leilo.

09) (AFC/92) Havendo inviabilidade de competio, o caso de:

a) dispensa de licitao.
b) inexigibilidade de licitao.
c) licitao deserta.
d) licitao vedada.
e) execuo direta.

10) (AFTN / 94) A modalidade de licitao apropriada para contratar servios
profissionais, cujo critrio de julgamento consiste na avaliao do trabalho tcnico ou
artstico, de criao ou desenvolvimento intelectual,
pago mediante prmio, o(a):

a) convite.
b) tomada de preo.
c) concorrncia.
d) concurso.
e) leilo.

11) (AFTN/96) Na licitao, entende-se o ato de adjudicao como o(a)

a) julgamento das propostas na modalidade concorrncia.
b) reconhecimento da hiptese de inexigibilidade da licitao.
c) ato formal, pela autoridade superior, de reconhecimento da licitude da concorrncia.
d) entrega, simblica, do objeto licitado ao vencedor do procedimento.
e) reconhecimento da adequao do licitante aos termos do edital.

12) (AFTN/96) Quanto dispensa e inexigibilidade de licitao correto afirmar:

a) A enumerao legislativa das hiptese de inexigibilidade exaustiva.

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b) Singularidade do servio requisito essencial para o reconhecimento da situao de
inexigibilidade por notria especializao.
c) Licitao deserta entende-se como aquela na qual os licitantes apresentam
propostas com preos abaixo do mercado.
d) possvel a inexgibilidade de licitao em servios de publicidade.
e) As hipteses de dispensa de licitao tm carter vinculado para administrao.

13) (FISCAL INSS/97) No que tange s licitaes promovidas pelo poder pblico,
julgue os itens seguintes.

1) ( ) 0 propsito de uma licitao selecionar as melhores propostas para a
Administrao Pblica e no somente uma delas; por isso, o resultado da licitao no
vincula, o administrador, que pode,justificadamente, recusar a proposta mais vantajosa
e eleger outra.
2) ( ) Os atos do procedimento da licitao so pblicos e acessveis ao pblico,
mantendo-se sigiloso apenas o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
3) ( ) Embora a formalidade seja caracterstica do ato administrativo, a licitao pode
excepcionalmente,e apenas em algumas etapas, prescindir deste atributo.
4) ( ) Quando h inviabilidade de competio, a licitao inexigvel.
5) ( ) A licitao procedimento obrigatrio para a administrao pblica direta e
indireta, no sendo necessria para a fundacional, em virtude da sua ndole privada.

14) (AFR-SP/97) Em licitao, sob a modalidade Tomada de Preos, acudiram trs
empresas. Houve empate entre duas propostas, sendo que uma das empresas
constituda sob as leis brasileiras. Nesse caso, a Administrao dever

a) negociar com as duas empatadas.
b) promover sorteio pblico.
c) dividir o objeto em partes iguais.
d) pedir novas propostas a todos.
e) dar preferncia empresa brasileira.

15) A Administrao Pblica, desejando adquirir determinado produto, solicitou por
escrito a trs fornecedores que fizessem proposta, ficando determinado que seria
escolhida a de menor preo. Qual a modalidade de licitao de que se trata:

a) Concorrncia.
b) Tomada de preo.
c) Convite.
d) Leilo.

16) Pretendendo alienar mercadorias apreendidas de contrabandistas, a Administrao
poder lanar mo de que modalidade de licitao:

a) Concorrncia.
b) Tomada de preo, se o valor no exigir concorrncia.
c) Convite, observada a faixa de preo.
d) Concurso.
e) Leilo.

17) (Procurador-INSS/98) Julgue os itens seguintes, acerca de dispensa, inexigibilidade

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e modalidades de licitao.

1) ( ) Obras, compras e servios podem ser contratados pela Administrao Pblica
sob diferentes modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos ou convite.
Quando, porm, em face do valor estimado da contratao, o objeto licitado for
enquadrvel em uma dessas modalidades, a administrao no poder realizar a
licitao por meio de qualquer uma das outras.
2) ( ) Caso as circunstncias o justifiquem, o administrador pblico poder dispensar a
realizao de licitao, qualquer que seja o valor da contratao, quando no se
apresentarem interessados na licitao anterior.
3) ( ) Se o contratado no concluir a obra licitada, ocasionando a resciso do contrato,
ser inexigvel a realizao de licitao para contratao do remanescente da
respectiva obra.
4) ( ) licita a combinao de diferentes modalidades de licitao, desde que o objeto
licitado seja adequadamente dividido e, conseqentemente, sejam observados os
limites de valor de cada modalidade.
5) ( ) As modalidades de licitao so previstas em lei de forma taxativa, de maneira
que o administrador no pode, em hiptese alguma, criar uma nova forma de licitao
pblica.

18) (Procurador-INSS/98) Julgue os itens que se seguem, relativos ao procedimento e
s fases da licitao.

1) ( ) 0 licitante decair do direito de impugnar os termos do edital se no propuser a
respectiva ao judicial at o segundo dia til que anteceder abertura dos envelopes
de habilitao. Consumada a decadncia, o licitante s poder questionar em juzo
irregularidades eventualmente havidas em fases posteriores publicao do edital.
2) ( ) Para a habilitao nas licitaes, lcito exigirem-se dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal.
3) ( ) A lei admite que a administrao desclassifique concorrentes por motivo
relacionado habilitao,mesmo aps a abertura das propostas dos licitantes, mas
somente em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
4) ( ) A Administrao Pblica pode, discricionariamente, deliberar que a escolha da
proposta vencedora para a construo de um edifcio seja feita pelo critrio melhor
preo, melhor tcnica ou tcnica e preo.
5) ( ) A par de implementar os princpios da isonomia e da moralidade administrativa,
o instituto da licitao objetiva viabilizar ao gestor alcanar o melhor contrato possvel
para a Administrao Pblica. Assim, em uma concorrncia do tipo menor preo,
estando definida a habilitao e a qualificao dos interessados, administrao
indiferente o fato de a melhor proposta apresentar preos meramente simblicos.
Administrao Pblica no cabe gerir os interesses de particulares.

19) (AFTN/98) As contrataes de compras e obras no servio pblico dependem de
prvia licitao, exceto no caso de

a) publicidade.
b) inexigibilidade.
c) informtica.
d) alimentos.
e) importaes.

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20) (PFN-GI/98) 0 ltimo ato do procedimento licitatrio, pelo qual se atribui ao
vencedor o objeto licitado,denomina-se

a) homologao.
b) julgamento.
c) habilitao.
d) adjudicao.
e) contratao.

21) (ESAF/TRF/2000) Para a alienao por venda de bens imveis da Administrao
Pblica, de acordo com as normas pertinentes estabelecidas na legislao que rege a
matria (Lei N 8666/93), a modalidade de licitao cabvel

a) concorrncia ou tomada de preos.
b) concorrncia ou leilo.
c) tomada de preos em qualquer caso.
d) tomada de preos ou leilo.
e) tomada de preos ou convite.

22) (ESAF/AFC/STN/2000) A modalidade do prego, recentemente inserida no mbito
do procedimento licitatrio, tem as seguintes caractersticas, exceto:

a) exigncia de garantia de proposta pelos licitantes.
b) a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica.
c) inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori.
d) maior celeridade de suas fases.
e) possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor.

23) (ESAF/TCU/2000) 0 contrato de gesto, a ser firmado entre o Poder Pblico e
rgos ou entidades da Administrao Pblica, pode ter, nos termos da lei, os
seguintes objetos, exceto:
a) critrios de remunerao de pessoal.
b) obrigaes e responsabilidades dos dirigentes.
c) ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) dispensa de observncia de procedimento licitatrio para as contrataes.
e) critrios de avaliao de desempenho.

24) (ESAF/TCU/2000) A etapa preliminar da pr-qualificao possvel na seguinte
modalidade licitatria:

a) concorrncia.
b) carta-convite.
c) tomada de preos.
d) leilo.
e) concurso.

25) (ESAF/TCU/2000) A alienao de bem imvel federal exige as seguintes etapas,
exceto:

a) prvia avaliao.

45
b) apresentao de projeto de uso do imvel.
c) licitao.
d) autorizao legislativa.
e) demonstrao de interesse pblico.

26) (ESAF/AFRF/2001) Para se dar a revogao do procedimento licitatrio, deve
haver

a) vcio no edital.
b) recurso provido de licitante.
c) fato superveniente e motivao.
d) convenincia do Poder Pblico.
e) ilegalidade em qualquer fase do procedimento.

27) (ESAF/MPOG/2001) 0 tipo de licitao de maior lance ou oferta, visto na Lei no
8.666/93, ocorre na:

a) aquisio de bens e servios de informtica.
b) construo de obras pblicas.
c) concesso de direito real de uso.
d) aquisio de material permanente.
e) contratao de servios tcnicos especializados.

28) (ESAF/MPOG/2001) Tratando-se de empresas em consrcio no procedimento de
licitao, no correto afirmar:

a) deve ser apresentada, na fase de habilitao, comprovao do compromisso,
pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados.
b) existe responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio,
tanto na licitao quanto na execuo contratual.
c) a empresa consorciada pode, na mesma licitao, participar isoladamente do
certame.
d) deve haver a indicao da empresa responsvel pelo consrcio, que atender s
condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital.
e) deve haver apresentao dos documentos exigidos para regularidade fiscal por cada
consorciado.

29) (Prom. de Just. Adjunto/MP/DF/99) No constitui um dos princpios que regem a
licitao, qualquer que seja a sua modalidade, a

a) publicidade de seus atos.
b) vinculao ao edital.
c) publicidade na apresentao das propostas.
d) igualdade entre os licitantes.

30) (UnB/Analista Jud./TJDF/97) As condutas tipificadas como crimes na Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos (Lei N 8.666, de 21 de junho de 1993) no
incluem

a) deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade de
licitao.

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b) fraudar licitao instaurada para aquisio de bens ou mercadorias, em prejuzo da
administrao, elevando preos arbitrariamente.
c) frustrar, mediante qualquer expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao.
d) apresentar proposta que no atenda aos requisitos do ato de convocao.
e) dificultar injustamente a inscrio de interessado nos registros cadastrais.

31) (Juiz Subst./MG/2000) Os contratos administrativos esto, via de regra, sujeitos
realizao prvia da licitao que

a) um procedimento administrativo especial, composto de fases sucessivas e
vinculado lei e ao edital e obrigatrio para os Poderes Executivo e Legislativo.
b) pode ser dispensada pelo Prefeito Municipal, em face do interesse pblico e nas
hipteses de convite e leilo.
c) abrange, entre suas modalidades, o concurso, como forma de selecionar-se trabalho
tcnico ou artstico, e o leilo, como meio prprio para alienao de bens.
d) tem na concorrncia e na tomada de preos suas espcies, respectivamente mais
complexa e mais simples, ambas sujeitas s regras do edital ou da carta-convite.
e) submete-se, em cada caso de inexigibilidade ou dispensa, deliberao prvia da
Cmara Municipal.

32) (FUMARC/TCE-MG/Redator/98) No que se refere licitao, assinale a afirmativa
incorreta:
a) A licitao um procedimento integrado por atos e fatos da Administrao e atos e
fatos do licitante, todos contribuindo para formar a vontade contratual.
b) Pela licitao, a Administrao abre a todos os interessados que se sujeitem s
condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de apresentao de
proposta.
c) Quando a Administrao convida os interessados pela forma de convocao prevista
na lei (edital ou carta-convite), nesse ato convocatrio vm contidas as condies
bsicas para participar da licitao, bem como as normas a serem observadas no
contrato que se tem em vista celebrar.
d) 0 atendimento convocao implica a aceitao dessas condies por parte dos
interessados, razo por que se diz que o edital a lei da licitao e, em conseqncia,
a lei do contrato.
e) A Administrao pode alterar as condies estabelecidas no edital, em face de razo
de estado ou convenincia para o interesse pblico.

33) (FUMARC/TCE-MG/Tc. Documentao/98) No contm princpio a ser observado
nas licitaes:
a)julgamento subjetivo.
b) legalidade.
c) lgualdade.
d) impessoalidade.
e) vinculao ao instrumento convocatrio.

34) (OAB/SP/08/98) Para um Municpio contratar um parecer jurdico de um advogado,
dever
a) realizar concurso pblico.
b) realizar sempre procedimento de licitao.

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c) dispensar procedimento licitatrio, desde que o advogado j tenha sido contratado
anteriormente para servio de igual natureza.
d) tratar-se, o parecer, de um trabalho singular e ser o advogado um profissional de
notria especializao.

35) (OAB/RJ/Maro/99) Devero ser particularizadas em estatuto jurdico prprio as
normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, aplicveis

a) aos rgos da administrao direta.
b) s fundaes pblicas.
c) s empresas pblicas.
d) as autarquias.

36) (Escrevente/Tup/SP) Analise os itens a seguir e assinale a alternativa correta:

I - Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. II - A publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
III- As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero sempre pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, assegurado
ao poder pblico o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.

a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item H est correto.
c) Apenas o item III est correto.
d) Apenas os itens I e II esto corretos.
e) Apenas os itens I e III esto corretos.

37) (Fiscal/MS/2000) Considere as seguintes afirmativas:

I - Esto obrigadas a licitar as entidades da Administrao Pblica direta e indireta.
II - A aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, bem como a contratao
de artistas so hipteses do procedimento licitatrio.
III - Sobre licitao, cabe Unio fixar as normas gerais, podendo cada entidade
poltica (Unio, Estado Membro, Distrito Federal, Municpio) legislar sobre licitao,
complementando, assim, as normas gerais editadas pela Unio.

Assinale:
a) Se apenas I e II forem verdadeiras.
b) Se apenas I e III forem verdadeiras.
c) Se apenas II e III forem verdadeiras.
d) Se I, II, e III (todas) forem verdadeiras.

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38) (Fiscal-INSS/98) Suponha que tenha sido realizada licitao pelo INSS para a
construo de cem metros quadrados de caladas para pedestres, conforme
especificaes constantes no edital. Julgadas as propostas, a licitao foi encaminhada
autoridade competente, que a homologou. No sendo o objeto da licitao
adjudicado, a empresa vencedora apresentou pedido de reconsiderao em que
alegou ter direito adquirido celebrao do contrato. Tendo sido este pedido aceito, a
autoridade competente, antes de assinar o contrato, nele fez incluir clusula em que
imps ao contratado a obrigao de apresentar garantia sob a modalidade de fiana
bancria. Durante a execuo do contrato, o INSS, julgando necessrio construir dez
metros quadrados adicionais de caladas, fez novamente incluir, unilateralmente, essa
alterao no contrato.
Em face dessa situao, julgue os itens abaixo.

1) ( ) Foi correta a atitude da comisso de licitao ao encaminhar o processo licitao
autoridade competente, pois a esta cabe adjudicar o objeto da licitao.
2) ( ) Tendo sido realizada a licitao, o INSS estaria obrigado a celebrar o contrato
licitado com a empresa vencedora.
3) ( ) A atitude do INSS de exigir a apresentao de garantia pela empresa contratada
lcita, ainda que essa previso no constasse no edital.
4) ( ) A empresa contratada est obrigada a aceitar a alterao do contrato relativo ao
aumento, do objeto do contrato.
5) ( ) Em face da situao descrita, correto concluir que se trata de contrato de
concesso de obra pblica.

39) (Fiscal-INSS/98) Acerca da obrigatoriedade e das modalidades de licitao, julgue
os itens que se seguem.

1) ( ) A tomada de preos modalidade de licitao em que somente podero
participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no rgo ou entidade licitante
antes da publicao do edital.
2) ( ) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa previamente cadastrada poder
apresentar proposta na licitao, sob a modalidade convite.
3) ( ) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das
caractersticas da concorrncia pblica.
4) ( ) Em face de situao de emergncia ou de calamidade pblica, a licitao
dispensvel.
5) ( ) Caracteriza situao de inexigibilidade de licitao a existncia de fornecedor
exclusivo do produto ou servio.

40) (PFN-GI/98) 0 ltimo ato do procedimento licitatrio, pelo qual se atribui ao
vencedor o objeto licitado,denomina-se

a) homologao.
b) julgamento.
c) habilitao.
d) adjudicao.
e) contratao.

41) (MPU/99-Nvel Tcnico) Acerca dos princpios e subprincpios norteados da
licitao, assinale a opo incorreta.

49

a) 0 princpio da impessoalidade exige que o julgamento sobre o carter vantajoso da
proposta seja apurado segundo critrios objetivos.
b) 0 princpio da moralidade vincula tanto o administrador quanto os licitantes, exigindo-
lhes conduta honesta e proba.
c) 0 princpio da adjudicao compulsria visa assegurar o direito do vencedor
contratao imediata, impedindo que a administrao revogue a licitao ou adie o
contrato por tempo indeterminado.
d) 0 princpio da economicidade deve ser considerado pelo administrador, que no o
poder invocar como justificativa contratao direta quando a disputa mostrar-se
desvantajosa economicamente para a administrao.
e) 0 princpio do procedimento formal no se confunde com o mero formalismo, posto
que a nulidade dos atos do procedimento est condicionada efetiva prova de prejuzo
para as partes envolvidas.

42) (MPU/99-Nvel Tcnico) Quanto utilizao da licitao e s modalidades de licitar,
a Administrao

a) pode promover a contratao direta, mediante as seguintes justificativas: ter
realizado a licitao e no terem surgido interessados e a renovao do procedimento
redundar em prejuzos.
b) est obrigada a promover a concorrncia, mediante licitao internacional, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no pas.
c) pode realizar tomada de preos para venda de imveis de baixo valor de mercado.
d) no pode utilizar a concorrncia quando seja hiptese de tomada de preos,
tampouco esta, quando o valor do objeto comporte o convite.
e) obrigada a realizar leilo no caso de venda de bens mveis inservveis, mantido o
sigilo quanto ao contedo das propostas.

43) Marque a segunda coluna de acordo com a primeira.

1 - Dispensa da Licitao
2 - Inexigibilidade da Licitao

( ) Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento.
( ) Para a compra de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo a
avaliao prvia.
( ) Para a contratao de servios tcnicos, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao.
( ) Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
( ) Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs
de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
( ) Para aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo

50
ou entidade.
( ) Na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da lei especfica.
( ) Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
( ) Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia.
( ) Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas
as condies preestabelecidas.

44) Julgue os itens abaixo:

1) ( ) 0 prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser de trinta dias para o concurso.
ser de trinta dias para a concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o
regime de empreitada integral.
ser de quarenta e cinco dias para a concorrncia, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica.
ser de trinta dias para a tomada de preo, em todos os casos.
ser de dez dias para o convite.

45) obrigada a realizar licitao

a) a Sociedade de Economia Mista.
b) a Empresa Pblica.
c) as Autarquias.
d) as Fundaes de Direito Pblico.
e) Todas as respostas anteriores esto corretas.

46) "0 julgamento das propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no
edital". Esta expresso configura o princpio

a) do sigilo das propostas.
b) da adjudicao compulsria.
c) do julgamento objetivo.
d) da igualdade entre os licitantes.
e) da impessoalidade.

47) 0 Estado realizou licitao para e execuo de obra pblica. Classificadas as
propostas, aps decididos todos os recursos cabveis, a Comisso de licitao decidiu
adjudicar o objeto da concorrncia ao licitante que teve sua proposta classificada em

51
segundo lugar, quanto ao preo, alegando que o licitante vencedor no tinha
idoneidade tcnica para realizar a obra. Pode-se considerar esta deciso como

a) errada, porque, ultrapassada a fase de habilitao, torna-se impossvel a
Administrao examinar a idoneidade dos proponentes.
b) certa, porque facultado Administrao preterir a proposta de melhor preo,
quando provar a idoneidade do proponente.
c) certa, porque a Administrao tem liberdade para escolher a proposta que melhor
atenda ao interesse pblico.
d) errada, porque a adjudicao sempre deve ser feita ao proponente que oferecer o
menor preo.
e) certa, porque a falta de idoneidade tcnica desclassifica o licitante.

48) Constitui inexigibilidade de licitao, nos termos da Lei 8.666/93

a) quando no acudirem interessados licitao anterior.
b) quando as propostas apresentadas em licitao anterior consignarem preos
manifestadamente superiores aos praticados no mercado.
c) quando houver possibilidade de comprometimento de segurana nacional.
d) a aquisio ou restaurao de obras de arte.
e) a contratao de servios tcnicos especializados de notria especializao.

49) Analise a veracidade das frases:

I. No caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao, o contedo do contrato deve ater-
se ao despacho que autorizou sua realizao e proposta escolhida, devendo, ainda,
mencionar o nmero do processo que a autorizou.
II. Compete ao contrato executar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferncia
de responsabilidade ou subcontrataes no autorizadas pela Administrao.
III. Compete a Administrao Pblica de forma discricionria decidir pela inexigibilidade
ou dispensa da licitao.

Est(o) correta(s):
a) Todas
b) Nenhuma.
c) I e II.
d) II e III.
e) I e III.

50) Licitante preterido em concorrncia pblica, sem recorrer s vias administrativas,
pleiteia a anulao do ato pelo Poder Judicirio, alegando no ter sido o julgamento
realizado com os dispositivos prescritos no edital. No caso

a) o Judicirio pode apreciar a pretenso do autor, e, caso fiquem provados os fatos
alegados, adjudicar o objeto da licitao ao autor.
b) o Poder Judicirio no pode anular a concorrncia porque seu julgamento deve ser
em favor da proposta mais vantajosa para a Administrao e esse um julgamento de
mrito, que o Judicirio no pode modificar.
c) o Judicirio dever julgar o autor carecedor de ao, por no ter ele esgotado as vias
administrativas.
d) o Judicirio poder anular a concorrncia, se o autor provar os fatos alegados, j

52
que o julgamento da licitao ato vinculado aos critrios do edital.

51) (OAB/SP/dez.96) A respeito das diversas modalidades de licitao previstas em lei,
podemos afirmar que

a) com relao s relaes jurdicas de maior vulto, no resta dvida de que a tomada
de preos precipuamente a modalidade licitatria mais adequada.
b) a concorrncia, em termos de acessibilidade, muito mais ampla que a tomada de
preos, que sempre pressupe a existncia de um prvio cadastramento.
c) na concorrncia, na tomada de preos e no convite h sempre necessidade de
publicao de edital na imprensa, para que se permita a ampla divulgao e
publicidade do certame.
d) o mandado de segurana no via hbil para que sejam salvaguardados os direitos
postulados por um licitante.

52) Para a divulgao de edital, na concorrncia, obrigatria a publicao

a) da integridade do seu texto.
b) do seu aviso resumido, noticiando a abertura da licitao, atravs da imprensa oficial
e particular.
c) do seu texto integral em lugar pblico da repartio, com o envio concomitante
Associao Comercial.
d) apenas do seu aviso resumido pelo Dirio do Comrcio e da Indstria, durante 30
(trinta) dias.

53) Em licitao, a proposta no

a) obriga o proponente, quanto a seus termos.
b) oferta de contrato.
c) vincula a Administrao a contratar.
d) indica o modo de realizao e preo, para execuo de seu objetivo.

54) (TRT-9 R.-A.J./99) A modalidade de concorrncia na licitao pblica aquela
entre:
a) interessados previamente cadastrados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a remunerao de vencedores, conforme critrios constantes do
edital. b) quaisquer interessados para escolha de trabalho arquitetnico, mediante
instituio de prmios aos vencedores que apresentarem toda documentao em
consonncia com Resolues do Tribunal de Contas.
c) interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do edital.
d) quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
e) quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para
alienao de bens imveis pertencentes ao poder pblico.

55) (TRT-9 R.-A.J./99) A licitao pblica realizada dentre interessados para a escolha
de trabalho artstico mediante a instituio de prmio para seu vencedor corresponde

53
modalidade:

a) concorrncia.
b) tomada de preos.
c) convite.
d) concurso.
e) leilo.

56) (Promotor de Justia/GO-96) Marque a alternativa errada.

a) A inexigibilidade da licitao caracterizada pela inviabilidade de competio.
b) So modalidades de licitao a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o
concurso e o leilo.
c) Concorrncia a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
d) 0 procedimento licitatrio no sigiloso, sendo pblicos e acessveis todos os atos,
exceto quanto ao contedo das propostas at a sua respectiva abertura.

57) (Procurador da Repblica-96) Quanto s licitaes pblicas, correta a resposta:

a) A prestao de servios pblicos por meio de permisso depende de prvia licitao.
b) A concorrncia, a tomada de preos e o convite so as nicas modalidades de
licitao. c) Finda a licitao, a Administrao Pblica sempre obrigada a contratar.
d) As sociedades de economia mista no esto sujeitas obrigatoriedade de licitar.

58) (Juiz de Direito/SP-93) A ocorrncia de guerra ou de grave perturbao da ordem
so situaes que tomam a licitao

a) previamente dispensada ex vi legis.
b) mesmo assim obrigatria.
c) dispensvel ao alvedrio do administrador pblico.
d) dispensvel para os contratos relacionados com tais eventos.

59) (Juiz de Direito/RS-94) Qual a modalidade de licitao cabvel para concesso de
direito real de uso de bens Imveis integrantes do patrimnio pblico?

a) Tomada de preos.
b) Convite.
c) Concorrncia.
d) Leilo.
e) Concurso.

60) (promotor de Justia/PR-95) A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao, sendo processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da

a) legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento

54
objetivo e dos que lhe so correlatos.
b) legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhe so correlatos.
c) legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so
correlatos.
d) legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
sujeio ao edital de chamamento, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
e) legalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhe so correlatos.

61) (Promotor de Justia/PR-96) Assinale a alternativa incorreta:

a) A alienao de bens da Administrao Pblica deve subordinar-se existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e, tratando-se de
imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta,
entidades autrquicas e fundacionais, bem como de licitao na modalidade de
concorrncia.
b) Constatado o superfaturamento em alguma das hipteses que autorizam a dispensa
ou inexigibilidade de licitao, respondero pelos danos causados ao errio pblico
apenas os agentes pblicos responsveis, podendo eles se eximir das demais sanes
previstas em lei, desde que reparem a leso patrimonial.
c) Inexiste direito adquirido a ser oposto Administrao Pblica quando ocorrer
nulidade constatada no curso do procedimento licitatrio, no podendo o particular
exigir a manuteno do ato nulo ou de seus efeitos.
d) A Administrao Pblica, para revogar ou declarar nulo um ato praticado no curso do
procedimento licitatrio que implique desfazimento deste, deve observar os princpios
do contraditrio e da ampla defesa.
e) 0 regime jurdico dos contratos administrativos, institudo pela Lei de Licitaes,
confere Administrao Pblica, em relao a eles, prerrogativa de modific-los ou
rescindi-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.

62) (ESAF/Tc. C. Int./SEFAZ-PI/2001) Em relao licitao correto afirmar.

a) Configura-se como hiptese de dispensa de licitao a celebrao do contrato de
gesto entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como Organizao Social.
b) As hipteses de inexigibilidade de licitao esto exaustivamente arroladas no artigo
25 da Lei N 8.666/93.
c) A lei federal sobre licitao admite exclusivamente os seguintes tipos de licitao:
menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo.
d) A fundao governamental qualificada como agncia executiva tem o valor limite
para dispensa de licitao majorado em 50% (cinqenta por cento).
e) 0 julgamento do concurso, modalidade de licitao, pode ser realizado por comisso
composta sem a participao de servidor pblico.


55
63) (ESAF/AFC/2001) Caracteriza a permisso de servio pblico, exceto:

a) exigncia de licitao prvia.
b) natureza bilateral e precria do ato de permisso.
c) objeto consistente de execuo de servio pblico.
d) sujeio do permissionrio fiscalizao da Administrao.
e) servio executado em nome do permissionrio.

GABARITO

01-C 02-E 03-B 04-D 05-B 06-A 07-D 08-A
09-B 10-D 11-D 12-B 13-
ECECE
14-B 15-C 16-E
17-
ECEEE
18-
ECCEE
19-B 20-D 21-B 22-A 23-D 24-A
25-B 26-C 27-C 28-C 29-C 30-D 31-C 32-A
33-A 34-D 35-C 36-D 37-A 38-
CEECE
39-
ECCCC
40-D
41-C 42-A 43-
1121211211
44-
EECEE
45-E 46-C 47-A 48-E
49-E 50-D 51-B 52-B 53-C 54-D 55-D 56-C
57-A 58-D 59-C 60-A 61-B 62-E 63-B

TOMO III

CONTRATO ADMINISTRATIVO

01) (PR/97-G I) 0 contrato administrativo tem como caracterstica

I - a presena de clusulas exorbitantes;
II - sua imutabilidade;
III - incompatibilidade total com a natureza do contrato de adeso.

Analisando as assertivas acima, verifica-se que:
a) Todas esto erradas.
b) Apenas a I est correta.
c) Apenas a II est correta.
d) Apenas a III est correta.

02) (AU/98-2 C) A locao de imvel, para nele funcionar determinado servio pblico,
ser uma modalidade de contratao que (em que)

a) depende de prvia licitao, em qualquer caso.
b) prescinde de licitao, em qualquer caso.
c) pode ser dispensada a licitao, nos casos previstos na lei.
d) inexigvel a licitao, nos casos previstos na lei.
e) discricionariamente dispensvel ou inexigvel a licitao.

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03) (AU/98-2 C) 0 regime jurdico dos contratos administrativos, inclusive no que
confere Administrao as prerrogativas de modific-los, rescindi-los e outras
compreendidas nas chamadas clusulas derrogativas ou excepcionais do direito
privado,

a) no se aplica aos de seguro, em que a Unio for parte.
b) no se aplica aos de locao, em que a Unio for locatria.
c) no se aplica queles em que a Unio for parte como usuria de servio pblico.
d) aplica-se queles em que a Unio for parte como usuria de servio pblico, no que
couber.
e) aplica-se aos de locao, mas somente quando a Unio for locadora.

04) (AFC/93 - CE) Clusulas exorbitantes, nos contratos administrativos, so aqueles
que:

a) podem figurar, normalmente, nos contratos de direito privado.
b) se encontram, a todo instante, normalmente, nos contratos de direito privado.
c) inseridas em contrato de direito privado, poderiam ser normalmente cumpridas, em
razo de sua natureza privatstica.
d) no podem figurar nos contratos de concesso de servio pblico, pois estes so
espcie do gnero contrato administrativo.
e) inseridas em contratos de direito privado, atentariam, se cumpridas, contra a ordem
pblica, porque estranhas do direito civil e mais prximas das sanes penais.

05) (AFTN /91) Convnio administrativo

a) o contrato firmado entre entidades pblicas para realizao de obras pblicas do
interesse dos partcipes.
b) acordo firmado por organizaes particulares visando a objetivos de interesses
comuns.
c) acordo firmado por entidades pblicas ou entre estas e organizaes particulares, para
realizao de interesses comuns.
d) instrumento, dotado de personalidade jurdica, de que se utiliza a Administrao
Pblica para realizao de obras por administrao indireta.
e) acordo firmado entre pessoas estatais, autrquicas e paraestatais sempre da mesma
espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos participes.

06) (AFTN / 94) A transferncia a um particular, mediante contrato especfico, do poder
de explorar determinado servio pblico, por sua conta e risco, configura:

a) autorizao.
b) permisso.
c) cesso.
d) concesso.
e) delegao.

07) (AFTN/SET/94) As disposies da Lei n. 8.666/93, relativas s clusulas
necessrias nos contratos administrativos, as que conferem a Administrao algumas
prerrogativas especiais e as suas demais normas gerais, no que couber


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a) no se aplicam queles contratos referidos nas letras "a", "b" e "c" anteriores.
b) no se aplicam aos contratos de locao, em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) no se aplicam aos contratos cujo contedo seja regido, predominantemente, por
normas de direito privado.
d) aplicam-se aos contratos em que a Administrao Pblica for parte, como usuria de
servio pblico.
e) no se aplicam aos contratos em que a Administrao Pblica for parte, como
usuria de servio pblico.

08) (AFTN/96) Quanto ao contrato administrativo, falso afirmar que

a) no so suscetveis de alterao unilateral as clusulas econmico-financeiras do
contrato.
b) a ocorrncia do fato do prncipe justifica a reviso contratual.
c) independe do limite a alterao quantitativa do contrato administrativo.
d) a imprevisibilidade requisito para a aplicao da teoria da impreviso.
e) a mutabilidade do contrato administrativo permite a manuteno do respectivo
equilbrio econmico-financeiro.

09) (AFTN/96) So exemplos de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos
exceto:

a) Restrio aplicao da exceo do contrato no cumprido.
b) Alterao unilateral.
c) Retomada do objeto contratado.
d) Aplicao de penalidades.
e) Resciso bilateral.

Marque Certo (C) ou Errado (E) nas questes de 10 e 11.

10) (PROCURADOR- INSS/97) Acerca dos contratos administrativos, no regime da Lei
n. 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes), julgue os itens a seguir.

1) ( ) So consideradas essenciais nos contratos exclusivamente as clusulas
indicadas como tal, de modo expresso, na lei.
2) ( ) As chamadas clusulas exorbitantes, por serem excepcionais e por implicarem
derrogao do princpio da igualdade, no aspecto especfico do equilbrio contratual
devem estar expressas no instrumento do contrato.
3) ( ) As garantias do contrato administrativo objetivam resguardar o interesse pblico,
no sentido de seu cabalmente adimplido o objeto da avena contratual; por isso, cabe
administrao indicar, entre as opes legalmente previstas, a garantia a ser prestada
pelo contratante particular.
4) ( ) Como regra geral, qualquer interessado pode obter cpia dos contratos
administrativos firmados pela administrao.
5) ( ) A forma dos atos, em direito administrativo, geralmente tida como condio de
validade; no obstante os contratos administrativos podem ser formalizados por outros
instrumentos, alm do tradicional termo de contrato.

11) (PROCURADOR INSS/97) Em relao ao regime legal dos contratos
administrativos (Lei n. 8.666, de 21de junho de 1993), julgue os seguintes itens.


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1) ( ) A Lei de Licitaes aplica-se a todos os contratos de que toma parte a
Administrao Pblica.
2) ( ) A administrao, em vista do princpio da supremacia do interesse pblico, pode
instabilizar quaisquer de suas clusulas e condies.
3) ( ) No se admite, da parte do contratante particular, a "exceptio nom adimpleti
contractus".
4) ( ) A garantia, quando exigida, pode ser prestada escolha do contratado entre as
modalidades legalmente previstas.
5) ( ) A administrao pode aplicar multa ao contratante particular e cobr-la,
independentemente do recurso via judicial.

12) (AFR-SP/97) As clusulas exorbitantes e derrogatrias do contrato administrativo
conferem Administrao o poder de, com algumas limitaes,

a) fiscalizar a inexecuo contratual.
b) sugerir contratada alterao bilateral.
c) rescindir o contrato, sem formalismos.
d) alterar, unilateralmente, o objeto do contrato.
e) ocupar, definitivamente, o bem contratado.

13) (MP/SP) Com respeito s normas para contratos e licitaes da Administrao
Pblica:

I - So modalidades de licitao: a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso
e leilo.
II - Os Estados e Municpios podero criar novas modalidades de licitao.
III - No se aplicam, ao concurso o tipo de licitao de menor preo, melhor tcnica,
melhor tcnica e preo e maior lance ou oferta.

a) Apenas as afirmativas I e II so corretas.
b) Apenas as afirmativas II e III so corretas.
c) Apenas as afirmativas I e III so corretas.
d) Todas as afirmativas so corretas.
e) Apenas as afirmativas I e III so incorretas.

14) 0 Contrato Administrativo tem como caracterstica ser

a) consensual.
b) formal.
c) oneroso e comutativo.
d) realizado intuito personae.
e) Todas esto corretas.

15) Nos contratos administrativos a invocao, pelo contratado, da clusula de
"exceo de contratos no cumprida"

a) pode ser aceita, em certas situaes ou em relao a determinados servios
pblicos.
b) sempre inoponvel, face ao princpio da continuidade do servio pblico.
c) deve ser acatada, com fundamento na teoria dos motivos determinantes.
d) inadmissvel, se existir para o contratado um encargo extraordinrio.

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16) (OAB/SP/ago.96) 0 contrato administrativo aquele celebrado entre a
Administrao e terceiros no qual a permanncia do vnculo e das condies est
sujeita s imposies do interesse pblico. Pode-se afirmar em relao ao contrato
administrativo que

a) como corolrio do princpio pacta sunt servanda, a Administrao no poder alterar
ou rescindir unilateralmente o contrato celebrado com o particular.
b) diante da supremacia do interesse pblico, havendo inexecuo ou inadimplncia
sem culpa, surgir mesmo assim a responsabilidade para os contratantes particulares.
c) no cabe ao popular para invalidar-se contrato firmado com a Administrao,
autarquia e entidade paraestatal, mas sim, mandado de segurana, que sem dvida,
poder cessar os efeitos do contrato, o que equivale sua resciso.
d) o equilbrio econmico-financeiro, a reviso de preos e tarifas, a aplicao de
penalidades contratuais, dentre outras, so clusulas exorbitantes, que apesar de no
serem lcitas nos contratos privados, so admitidas nos contratos administrativos, na
medida em que o Poder Pblico usufrui de todos os poderes indispensveis proteo
do interesse pblico consubstanciado nestes contratos.

17) (ESAF-ASS. JURDICO DA AGU/99) No caracterstica do contrato
administrativo:

a) natureza de contrato de adeso.
b) finalidade pblica.
c) liberdade de forma.
d) presena de clusulas exorbitantes.
e) mutabilidade.

18) (Juiz Federal/1 R-96) 0 contrato de concesso

a) administrativa de uso confere ao concessionrio um direito pessoal, transfervel a
terceiros.
b) de direito real de uso confere ao concessionrio um direito real, transfervel a
terceiros por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria.
c) de direito real de uso contrato de colaborao, no qual o particular se obriga a
prestar ou realizar algo para a Administrao.
d) de servio pblico contrato de atribuio, exigindo sempre prvia licitao.

19) (Juiz Federal/l R-96) As afirmativas seguintes so verdadeiras, exceto:

a) Convnios administrativos so contratos firmados entre entidades pblicas de
qualquer espcie, ou entre estas e organismos particulares, para a realizao de
objetivos de interesse comum dos participantes.
b) Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais,
autrquicas ou paraestatais, da mesma espcie, para realizao de objetivos de
interesse comum dos participantes.
c) Compete ao Estado-Membro os servios pblicos no reservados
constitucionalmente Unio Federal, nem atribudos ao Municpio pelo critrio do
interesse local.
d) Compete ao Estado-Membro explorar diretamente, ou mediante concesso a
empresa estatal, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs

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canalizado.

20) (Promotor de Justia/RR-94) Escolha a alternativa correta:

a) Contrato administrativo o ato bilateral envolvendo a Administrao Pblica, nessa
qualidade, e terceiros, sempre objetivando uma finalidade pblica, formal, oneroso,
comutativo e realizao intuitu personae.
b) Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o
poder pblico contrata com o particular a execuo de servio coletivo.
c) Autorizao o ato administrativo bilateral pelo qual se conforma atividade de
interesse exclusivo do particular.
d) Licena o ato administrativo unilateral, vinculado, de que no exsurge direito,
facultando desempenho de atividade.

21) (Juiz Federal-92) A retomada coativa de servio pelo poder concedente, vigente
ainda a concesso, em face de convenincia ou interesse administrativo, denomina-se

a) resciso.
b) revogao.
c) resgate.
d) anulao.

22) (Juiz de Direito/RS-94) 0 contrato pelo qual a Administrao Pblica transfere a um
particular a utilizao privativa de imvel pblico, mediante remunerao mensal,
constitui

a) permisso de uso.
b) cesso de uso.
c) concesso de uso.
d) concesso de direito real de uso
e) locao.

23)(ESAFITRF-2000) A forma prpria, pela qual um servio pblico, afeto a
determinado rgo estatal, tem sua execuo transferida e delegada a particulares,
para sua devida explorao, por contrato administrativo, a

a) autorizao.
b) permisso.
c) expropriao.
d) desafetao.
e) concesso.

24) (ESAF/TRF/2000) Nos contratos administrativos em geral, de acordo com a
legislao que rege essa matria (Lei N 8666/93 com suas modificaes, no se faz
necessria a incluso de clusula especfica, estabelecendo

a) os casos de sua alterao unilateral ou por acordo das partes.
b) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas.
c) a legislao aplicvel sua execuo.
d) o preo, as condies de pagamento e o crdito pelo qual correr a despesa.
e) os casos de sua resciso.

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25) (ESAF/TCU/2000) A caracterstica de mutabilidade do contrato administrativo pode
ser encontrada nos seguintes institutos, exceto:

a) alterao unilateral do contrato.
b) teoria da impreviso.
c) observncia da forma prescrita em lei.
d) equilbrio econmico-financeiro.
e) fato do prncipe.

26) (ESAF/AFRF/2001) Em relao concesso de servio pblico, correto afirmar:

a) decadncia a retomada do servio pblico ao final do prazo da concesso.
b) a resciso unilateral por motivo de inadimplncia contratual denomina-se
caducidade. c) a responsabilidade do concessionrio por prejuzos causados a
terceiros, por conseqncia de seus servios, tem natureza subjetiva.
d) possvel a alterao unilateral do objeto da concesso.
e) a incorporao dos bens do concessionrio ao poder concedente dar-se- mediante
encampao.

27) 0 Municpio de Nossa Senhora dos Concursandos, situado no serto Norte Mineiro,
j to castigado pela seca, viu-se s voltas com uma epidemia de tifo. Sem detena, o
Alcalde determinou sua Secretaria de Sade que desse incio a uma intensa
campanha de vacinao da populao, com vistas a erradicar o mal. Ocorre, todavia,
que o Municpio s conta com quatro agentes de sade, nmero evidentemente
insuficiente para cumprir o desiderato do Prefeito. 0 que pode o Prefeito fazer:

a) Buscar na comunidade pessoas voluntrias, para gratuitamente realizarem a
campanha de vacinao.
b) Dever, com urgncia urgentssima, enviar projeto de lei Cmara Municipal
propondo a criao de novos cargos de agente de sade, a serem lotados na
Secretaria de Sade.
c) Dever contratar agentes de sade, sob o regime de contratao temporria.
d) Dever requisitar do Estado e da Unio servidores, at o nmero necessrio.

28) A Construtora CSJ Almeida Prates S.A., empresa do ramo da construo civil, foi
contratada pelo Municpio de So Sebastio do Rio Abaixo para a edificao do novo
Pao Municipal. Na fase de acabamento, o Municpio, alterando clusula contratual,
determinou a Construtora que, ao contrrio do que havia sido entabulado, fosse
empregado na obra acabamento de primeira, ficando expressamente estabelecido que
os pisos de cermica deveriam ser substitudos por granito. Entregue a obra, a
Construtora cobrou do Municpio o valor correspondente diferena de preo do
acabamento, sem sucesso, pois a prefeitura insistiu em afirmar que o preo contratado
havia sido pago. Pergunta-se: quem tem razo?

a) 0 Municpio, pois o contratado obrigado a suportar acrscimos e redues da obra.
b) 0 contratado, pois a alterao contratual afetou o equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
c) 0 Municpio, porque seria necessrio que o contratado demonstrasse que sofreu
prejuzo com a alterao do ajuste.
d) 0 contratado, porque o Municpio no poderia alterar o contrato sem sua anuncia.

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29) Durante a execuo da obras de canalizao do Ribeiro das Almas, a Prefeitura
de Velha Lima constatou que a empreiteira contratada estaria empregando material
diverso daquele que havia sido determinado em contrato, o que, alm de infringir o
ajuste, comprometia a qualidade e segurana da obra. Aps ouvir as explicaes da
construtora, a Prefeitura determinou a paralisao dos trabalhos. Inconformada, a
empreiteira entrou na Justia pedindo a resciso contratual e indenizao. Quem tem
razo?

a) A empreiteira, pois a Prefeitura no poderia paralisar a obra.
b) A Prefeitura, pois o Poder Pblico pode interditar a obra quando constatar
irregularidades na sua execuo.
c) A empreiteira, porque o Poder Pblico s poderia, quando muito, recusar receber a
obra realizada em desacordo.
d) A Prefeitura, porm errou ao determinar a paralisao da obra sem estar munida de
um mandado judicial.

30) (ESAF/MPOG/2001) Em relao ao contrato administrativo correto afirmar:

a) o seu extrato resumido deve ser publicado, no Dirio Oficial, no prazo de quinze dias
contados de sua assinatura.
b) no permitido o contrato verbal.
c) a formalizao dar-se-, sempre, mediante "termo de contrato".
d) o prazo de sua vigncia pode ser indeterminado, tratando-se de concesses de
servios pblicos.
e) so consideradas regulamentares as clusulas contratuais relativas resciso.

31) (ESAF/MPOG/2001) So hipteses de resciso unilateral do contrato
administrativo, exceto:

a) falncia do contratado.
b) razes de interesse pblico.
c) cumprimento irregular das clusulas contratuais pelo contratado.
d) caso fortuito ou de fora maior.
e) no-pagamento, pela Administrao, dos servios contratados e executados, por
prazo superior a trinta dias teis.

32) (Juiz Subst./MG/2000) No mbito do domnio pblico, se o Poder Executivo
Municipal transferir, atravs de contrato prprio, a explorao de um bem ou servio a
um cidado ou empresa, estar praticando

a) a cesso de uso, como forma de transferncia interna e gratuita da posse de um
bem pblico.
b) o instituto do aforamento ou enfiteuse, que implica o pagamento aos cofres pblicos
de uma penso anual pela sua utilizao regular ou do laudmio, em caso de sua
alienao autorizada a uma terceira pessoa.
c) a reverso de direito real de uso, que poder ser remunerada ou gratuita e ter
destinao especfica predeterminada.
d) a permisso, como meio discricionrio e precrio de se facultar a utilizao ou
explorao individual do bem ou servio.
e) a concesso, que, por seu carter contratual, estvel e, via de regra, condicionada

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ao procedimento licitatrio prvio, se distingue da autorizao e da permisso.

33) (FUMARC/TCE-MG/Redator/98) No que concerne doutrina sobre os contratos
administrativos. Assinale a afirmativa incorreta:

a) A expresso contratos da Administrao abrange todos os contratos celebrados pela
Administrao Pblica seja sob regime de direito pblico, seja sob regime de direito
privado. E a expresso contrato administrativo reservada para os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito
pblico. b) Nos contratos de direito privado, a Administrao se nivela ao particular,
caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da horizontalidade; nos contratos
administrativos, a Administrao age como poder pblico, com todo o seu poder de
imprio sobre o particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da
verticalidade. c) 0 contrato administrativo est fundado na prerrogativa da
imperatividade, que permite Administrao utilizar-se de seu poder de imprio para
praticar atos unilaterais que criam obrigaes para o particular, independentemente de
sua concordncia ou ainda contra a sua vontade.
d) Dentre os contratos administrativos incluem-se os tipicamente administrativos, sem
paralelo no direito privado e inteiramente regidos pelo direito pblico, como a
concesso de servio pblico, de obra pblica e de uso de bem pblico.
e) Dentre os contratos administrativos incluem-se os que tm paralelo no direito
privado, mas so tambm regidos pelo direito pblico, como o mandato, o emprstimo,
o depsito e a empreitada.

34) (FUMARC/TCE-MG/Redator/98) Observe as colunas 1 e 2 e, em seguida, escolha
a alternativa que traduz sua correlao:
COLUNA 1
A. equilbrio econmico-financeiro do contrato
B. resciso unilateral do contrato administrativo
C. autotutela
D. exceo do contrato no cumprido
E. mutabilidade
COLUNA 2
1. decorrncia, segundo muitos doutrinadores, de determinadas clusulas exorbitantes
2. direito do contratado
3. princpio do direito privado que, no mbito administrativo, no milita em favor do
particular
4. decorrncia do no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora
5. poder-dever da Administrao de anular os atos administrativos ilegais

a) A-2 B-4; C-5 ; D-3 E-1
b) A-2 B-3 C-4; D-1 E-5
c) A-3 B-1 C-5 D-3 E-4
d) A-3 B-1 C-4 D-2 E-5
e) A-2 B-5 C-3 D-4 E-1

35) (FUMARC/TCE-MG/Tc. Documentao/98) No que concerne aos contratos
administrativos, assinale a afirmativa incorreta:

a) Nos contratos administrativos, a Administrao aparece com uma srie de

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prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre o particular.
b) As clusulas dos contratos administrativos so fixadas bilateralmente.
c) As clusulas exorbitantes constituem forma de expresso das prerrogativas de que
trata a opo "a".
d) A forma do contrato administrativo objeto de extensa e minuciosa disciplina legal, e
sua importncia para a Administrao fundamental, tendo em vista o controle de
legalidade.
e) A finalidade pblica uma caracterstica que est presente em todos os atos e
contratos da Administrao pblica, ainda que regidos pelo direito privado.

36) (FUMARC/Pref, Contagem/99) Com base na Lei N 8.666, de 21/6/93, incorreto
afirmar, relativamente ao contrato administrativo:

a) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, cujo limite definido em lei.
b) 0 instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites das mencionadas modalidades de licitao.
c) 0 contrato poder ser alterado unilateralmente pela Administrao, com a devida
justificativa, no caso de haver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
d) A paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao administrao constitui motivo para resciso do contrato.
e) A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento.

37) (FUMARC/MPE-MG/99) A resciso unilateral do contrato administrativo pela
Administrao Pblica por culpa do contratado pode acarretar as seguintes
conseqncias, exceto:

a) a execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao e dos
valores das multas e indenizaes a ela devidos.
b) a assuno imediata, por ato da Administrao, do objeto do contrato no estado e
local em que se encontrar.
c) a sub-rogao, em favor da Administrao, dos direitos, crditos, garantias e
privilgios do contratado decorrentes de relao com a Administrao Pblica de
qualquer unidade federativa, at o montante necessrio indenizao dos prejuzos.
d) a reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
e) a ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato e necessrios sua continuidade.

38) (Insp. Fiscal/Pret Munic./SP) Em se tratando de contrato administrativo, assinale a
conseqncia jurdica que decorre do falecimento do contratado.

a) Resciso de pleno direito.
b) Reviso do contrato.
c) Suspenso do contrato.
d) Resciso amigvel.
e) Resciso judicial.


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39) (Insp. Fiscal/Pref. Munic./SP) Na execuo de determinada obra pblica, a
empresa contratada encontra um terreno rochoso, e no arenoso como indicado pela
Administrao Pblica no projeto de execuo. Esta ocorrncia configura

a) fora maior.
b) interferncias imprevistas.
c) fato da Administrao.
d) fato do prncipe.
e) caso fortuito.

40) (Procurador/RS/97) Assinale a alternativa correta:

a) A concessionria e a permissionria que prestam servio pblico respondem
objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros.
b) A concessionria e a permissionria que prestam servio pblico no respondem
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, por culpa, causem a terceiros.
c) A concessionria e a permissionria, prestando ou no servio pblico, respondem
objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros.
d) A concessionria e a permissionria que prestam servio pblico respondem
objetivamente pelos danos que seus agentes causem a terceiros, ainda que em
atividades estranhas a concesso ou a permisso.
e) A concessionria e a permissionria que prestam servio pblico respondem
subjetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros.

41) (Procurador/RS/97) Assinale a alternativa incorreta: Tendo em vista os poderes que
lhe assistem, a Administrao fica autorizada - respeitado o objeto do contrato
administrativo - a:

a) determinar modificaes nas prestaes devidas pelo contratado em funo das
necessidades pblicas.
b) acompanhar e fiscalizar continuamente a execuo dele.
c) impor as sanes estipuladas quando faltas do obrigado as ensejarem.
d) rescindir o contrato unilateralmente se o interesse pblico demandar.
e) alterar as clusulas de contedo econmico "sponte propria" para ajust-las s
modificaes da economia nacional.

42) (Fiscal/MS/2000) 0 contrato de obra pblica uma das modalidades de contrato
administrativo, sendo incorreto afirmar que:

a) Sua celebrao independe de autorizao legislativa, mas, em tese, exige licitao
e, uma vez celebrado, publicao.
b) A empreitada pode ser por preo global ou unitrio.
c) A obra pblica pode ser executada somente por empreitada.
d) Tem por um de seus objetivos a construo de certa obra pblica.

43) Julgue os itens abaixo:

1) ( ) So caractersticas do Contrato Administrativo: presena da Administrao
Pblica como poder pblico; finalidade pblica; obedincia forma prescrita em lei;
procedimento legal; natureza de contrato de adeso; natureza intuitu personae;
presena de clusulas exorbitantes e mutabilidade.

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2) ( ) possvel a alterao unilateral do contrato, inclusive o equilbrio financeiro do
contrato.
3) ( ) Ao poder de alterao unilateral, conferido Administrao, corresponde o
direito do contratado,de ver mantido o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
4) ( ) A resciso unilateral do contrato administrativo pode ocorrer nos casos previsto
em lei, nunca gerando o dever de indenizar.
5) ( ) Nos casos de interesse pblico, caso fortuito ou fora maior, a Administrao
fica obrigada a ressarcir o contrato dos prejuzos regularmente comprovados e, ainda,
a devolver a garantia, pagas a prestaes devidas at a data da resciso e o custo da
desmobilizao.

44) Marque a alternativa falsa.

a) 0 regime jurdico administrativo caracteriza-se por prerrogativas, que conferem
poderes Administrao, e sujeies, que so impostas como limites atuao
administrativa, necessrios para garantir o respeito s finalidades pblicas e aos
direitos dos indivduos.
b) A finalidade do contrato administrativo h de ser sempre pblica, sob pena de desvio
de poder.
c) As clusulas exorbitantes (ou de privilgio ou de prerrogativa) so aquelas que no
so comuns ou que seriam ilcitas nos contratos entre particulares, por encerrarem
prerrogativas ou privilgios de uma das partes em relao outra.
d) Nos contratos administrativos, as clusulas exorbitantes no podem existir
implicitamente.
e) Ser administrativo o contrato que tiver por objeto a utilizao privativa de bem
pblico de uso comum ou uso especial.

45) possvel a alterao unilateral do contrato pela Administrao Pblica: quando
houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos; ou quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.
Com base na assertiva acima, marque a alternativa correta.

a) A assertiva correta.
b) A assertiva incorreta, pois uma das caractersticas do contrato administrativo
inalterabilidade, devido ao princpio da supremacia do interesse pblico.
c) A assertiva incorreta, pois o contrato administrativo s pode ser alterado
bilateralmente.
d) A assertiva incorreta, pois o contrato administrativo pode ser alterado
unilateralmente pela Administrao sempre que estiver presente o interesse pblico.
e) A assertiva incorreta, pois o valor contratual nunca pode ser alterado
unilateralmente.

46) Analise a veracidade das frases:

I . Ao poder de alterao unilateral, conferido Administrao, corresponde o direito do
contratado, de ver mantido o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
II. A resciso unilateral do contrato administrativo pode ocorrer: por motivo de
inadimplemento; no caso de situaes que caracterizam desaparecimento do sujeito,
sua insolvncia ou comprometimento da execuo do contrato; razes de interesse
pblico ou caso fortuito ou fora maior.

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III. Em caso de extino do contrato administrativo por motivo de interesse pblico,
caso fortuito ou fora maior, a Administrao no fica obrigada a ressarcir o contratado
dos prejuzos regularmente comprovados e nem a devolver a garantia, pagas a
prestaes devidas at a data da resciso e o custo da desmobilizao.

Est(o) correta(s):
a) 1 e II.
b) II e III.
c) I e III.
d) Nenhuma.
e) Todas.

47) Marque a alternativa correta.

a) Nos contratos administrativos, fica vedada, implicitamente, em qualquer hiptese, a
acumulao de sanes administrativas.
b) Nos contratos administrativos, enquanto a pena de suspenso no pode ultrapassar
trs anos, a de declarao de inidoneidade no tem um limite preciso definido em lei.
c) Fato da Administrao um ato de autoridade, no diretamente relacionado com o
contrato, mas que repercute indiretamente sobre ele; nesse caso, a Administrao
tambm responde pelo restabelecimento do equilbrio rompido.
d) Fato do Prncipe toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede a sua execuo.
e) lea econmica todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das
partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tomando a
execuo do contrato onerosa para o contratado.

48) o contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a
execuo remunerada de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe cede o uso de bem
pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies
regulamentares e contratuais.

a) Permisso.
b) Autorizao.
c) Tarefa.
d) Concesso.
e) Delegao.

49) Sobre as clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, assinale a
alternativa correta.

a) Figuram, normalmente, nos contratos de direito privado.
b) No podem figurar nos contratos de concesso de servio pblico, pois estes so
espcie do gnero contrato administrativo.
c) Figuram tanto nos contratos de direito pblico quanto nos de direito privado, sendo
que, nestes, so obrigatrias.
d) So as que excedem do direito comum para consignar uma vantagem ou uma
restrio Administrao ou ao contratado.
e) Nenhuma das respostas anteriores est correta.


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50) A extino dos contratos administrativos pela anulao s pode ser declarada
quando a) se verificar ilegalidade na sua formalizao ou em clusula essencial.
b) houver o recebimento provisrio do objeto, ou estar ele em desacordo com o
contrato. c) esgotado o prazo contratual no houver ocorrido a entrega do seu objeto.
d) tendo sido incorporado o objeto do contrato ao patrimnio da Administrao, for
verificado parcial atendimento pelo contrato.

51) Equilbrio financeiro ou equilbrio econmico, ou ainda, equao financeira do
contrato administrativo

a) a previso oramentria para fazer frente s despesas com o contrato.
b) a programao da execuo financeiro-oramentria para retribuio do contratante
pela realizao do objeto do contrato.
c) frmula financeira usada para liberao de verbas suplementares para possibilitar a
celebrao futura de ajustes pela Administrao.
d) a relao estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contrato e a
retribuio da Administrao para ajusta remunerao do objeto do ajuste.

52) A interveno na execuo do contrato providncia passvel de ser adotada,
quando

a) a Administrao constata que, efetivamente, o contratado se revela incapaz de dar
fiel cumprimento ao avenado, ou h iminncia, ou efetiva paralisao dos trabalhos,
com prejuzo para o servio pblico.
b) para evitar dar continuidade execuo, no momento da resciso contratual, a
Administrao assume as obrigaes do contratado.
c) a Justia determina ao sndico da massa que controla os crditos da contratada
falida, resultante de contratao com a Administrao, em fase de execuo.
d) a Administrao designa um seu representante para efetuar medies em contrato
de edificao de obra, para depois, e somente ento, realizar pagamentos.

53) Nos contratos administrativos, considera-se requisito para aplicao da teoria da
impreviso que o fato seja

a) imprevisvel, estranho vontade das partes e inevitvel.
b) estranho vontade das partes, inevitvel, capaz de causar grande desequilbrio no
contrato, embora previsvel.
c) inevitvel, imprevisvel, capaz de causar desequilbrio no contrato e atribuvel
responsabilidade do contratado.
d) imprevisvel, estranho vontade das partes, inevitvel e que cause desequilbrio
muito grande no contrato.

54) A execuo de contrato administrativo nulo, por contratante de boa-f

a) gera a obrigao de indenizao.
b) compromete de forma irremedivel o contrato, no gerando qualquer efeito jurdico.
c) no surte conseqncia de contedo obrigacional, se houve vantagem auferida pela
Administrao.
d) rrita, dependendo do equilbrio financeiro do ajuste.

55) (TRT-9 R.-A.J./99) So modalidades de garantia dos contratos administrativos:

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a) fiana bancria, aval do Tribunal de Contas, cauo em dinheiro.
b) ttulos da dvida pblica, aval do Tribunal de Contas, cauo em dinheiro.
c) seguro-garantia, ttulos da dvida pblica, fiana bancria.
d) fiana bancria, depsito judicial, ttulos da dvida pblica.
e) seguro-garantia, cauo em dinheiro, depsito judicial.

56) (Procurador da Repblica-96) Quanto aos contratos administrativos, correta a
resposta:
a) A alterao unilateral do contrato pela Administrao somente pode ocorrer se no
houver aumento de despesas para o contratado.
b) No contrato de concesso de servio pblico, quem remunera o contratado so os
particulares.
c) A lei poder permitir ao particular contratar com o Poder Pblico, mesmo estando em
dbito com o sistema de seguridade social.
d) Todas as alternativas esto erradas.

57) (Juiz Federal/l R-96) 0 contrato de concesso

a) administrativa de uso confere ao concessionrio um direito pessoal, transfervel a
terceiros.
b) de direito real de uso confere ao concessionrio um direito real, transfervel a
terceiros por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria.
c) de direito real de uso contrato de colaborao, no qual o particular se obriga a
prestar ou realizar algo para a Administrao.
d) de servio pblico contrato de atribuio, exigindo sempre prvia licitao.

58) (Juiz de Direito/SP-93) Nos contratos administrativos no cumpridos, o contratado
infrator sujeita-se sano denominada "declarao de inidoneidade", que tem por
escopo
a) admoestar o contratante que descumpriu a avena.
b) alertar as administraes pblicas para prevenir futuras infraes.
c) afastar o inadimplente de entre os fornecedores da Administrao contratante.
d) responsabilizar civilmente o inadimplente que causou leso patrimonial.

59) (Promotor de Justia/RR-94) Escolha a alternativa correta:

a) Contrato administrativo o ato bilateral envolvendo a Administrao Pblica, nessa
qualidade, e terceiros, sempre objetivando uma finalidade pblica, formal, oneroso,
comutativo e realizao intuitu personae.
b) Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o
poder pblico contrata com o particular a execuo de servio coletivo.
c) Autorizao o ato administrativo bilateral pelo qual se conforma atividade de
interesse exclusivo do particular.
d) Licena o ato administrativo unilateral, vinculado, de que no exsurge direito,
facultando desempenho de atividade.

60) (Juiz de Direito/DF-96) A critrio da autoridade competente, em cada caso, poder
ser exigida a prestao de garantia no mbito dos contratos administrativos.
Considerando a afirmativa feita, assinale a alternativa correta:


70
a) A exigncia de garantia diz respeito apenas a obras, servios e compras, devendo
ela estar contida no instrumento convocatrio da licitao, onde tambm dever estar
indicada a modalidade desejada.
b) A exigncia de garantia, como faculdade posta na lei para a Administrao, geral,
cabendo apenas que ela declare, no instrumento convocatrio, a modalidade desejada.
c) Deve estar prevista no instrumento convocatrio, mas apenas para a contratao de
obras, servios e compras, competindo ao licitante, na proposta, indicar a modalidade
escolhida.
d) No poder, em nenhuma hiptese, exceder a 5% do valor do contrato.

GABARITO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

01-B 02-C 03-D 04-E 05-C 06-D 07-D 08-C
09-E 10-
EECCC
11-
EEECC
12-D 13-C 14-B 15-C 16-E
17-C 17-B 19-A 20-A 21-C 22-C 23-E 24-A
25-C 26-B 27-C 28-B 29-B 30-E 31-E 32-E
33-C 34-A 35-B 36-E 37-C 38-A 39-B 40-A
41-E 42-C 43-
CECEC
44-D 45-A 46-A 47-E 48-D
49-D 50-A 51-D 52-A 53-D 54-A 55-C 56-B
57-B 58-C 59-A 60-C

TOMO IV
ESTUDO DIRIGIDO CONTRATOS

1. De acordo com a lei 8666/93, o que se considera contrato administrativo?
Considera-se contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas. (8666/ 93, 2, par.
nico)
2. Qual a diferena entre contrato administrativo e contrato da
administrao?
Contratos administrativos a Administrao Pblica, invocando sua supremacia (que
encontra respaldo na primazia do interesse pblico, defendido pela administrao,
sobre o interesse privado) aplica aos contratos administrativos regras de direito pblico,
valendo-se das regras de direito privado apenas supletivamente e desde que
compatveis com a ndole pblica do instituto.
3. Qual a competncia da Unio no tocante licitao?

71
A Unio tem competncia privativa para legislar sobre normas gerais de licitao o
disposto na CR/88, verbis:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
4. A CR/88, em seu art. 73, 1 diz que a lei estabelecer o estatuto jurdico
da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios. A aludida lei versar sobre quais modalidades de
contratao do poder pblico?
Consoante o art. 73, 12, III, a lei dever versar sobre licitao e contratao de
obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica.
5. Sobre quais rgos estende-se a subordinao Lei 8.666/93?
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (8666/93,
art. 1, par. nico).
6. Quais rgos que compe a Administrao Pblica direta?
Composta de todos os rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio
soberana , Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) e Entidades Estatais;
todos possuem autonomia poltica, financeira e administrativa.
7. Quais rgos compe a Administrao Pblica indireta?
Compostas das pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, institudas ou
autorizadas a se constiturem por lei: Entidades Autrquicas; Entidades Paraestatais;
Sociedade de Economia Mista, Empresas Pblicas, Servios Sociais Autnomos
(SESI, SENAI, SENAC); e fundacionais.
8. Qual o objetivo da licitao?
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. (8666/93 3, 1
parte)
9. Como ser processada e julgada a licitao?
Ser julgada e processada em observncia dos princpios bsicos da legalidade,
moralidade, impessoalidade, probidade administrativa, igualdade, publicidade,
vinculao do instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so
correlatos. (8666/93 3, 2 parte)
10. Quais os princpios norteadores da licitao pblica?
Moralidade, probidade administrativa, publicidade, legalidade, igualdade,
impessoalidade. (8666/93 3, 2 parte)
Princpio da Legalidade

72
Os rgos da Administrao Pblica devem atuar em obedincia lei e ao direito,
dentro dos limites dos poderes que lhes estejam atribudos e em conformidade com os
fins para os quais estes poderes lhes foram conferidos. A Administrao s pode agir
segundo a expressa determinao legal, seu raio de ao no est amparado em fazer
o que a lei no veda, mas sim, somente o que a lei expressamente determina como
ao executria.
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode
fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim (Direito
Administrativo Brasileiro, 1998, p. 85).
Princpio da Igualdade
Tambm conhecido como princpio da impessoalidade, tem em sua essncia o fato de
que nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica no deve
privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer direito ou isentar de qualquer dever
nenhum administrado em razo seja de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de
origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou
condio social. Todos so iguais perante a Administrao. Prevalece a
impessoalidade, assim evita-se o favoritismo, a preferncia e melhor se resguarda o
interesse pblico.
Princpio da Publicidade
Todos os atos e termos pertinentes ao processo licitatrio, inclusive as decises da
Administrao devidamente motivadas, necessariamente devem ser expostos ao
conhecimento de todo e qualquer cidado (devem ser amplamente divulgados), que
interessado se demonstrar querer ser conhecedor. a transparncia para todos, no
somente aos que participam do procedimento licitatrio, mas certamente, daqueles
outros que do procedimento queiram conhecer, ainda que dele no participem.
Um dos princpios da licitao a publicidade dos seus atos. Assim o direito de acesso
de qualquer cidado a documentos a ele relacionados no pode ser negado pela
Administrao Pblica. O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra a ilegalidade ou abuso de poder, e a obteno de documentos em
reparties pblicas, so assegurados pela Constituio Federal (art. 5, XXXIV, b).
Princpio da Moralidade e Probidade Administrativa
No exerccio da atividade administrativa e em todas as suas formas e fases, a
Administrao Pblica e os particulares devem agir e relacionarem-se segundo as
regras da boa-f. Devem nas suas relaes sempre trazer a ponderao os valores
fundamentais, ticos e morais do Direito, relevantes em cada circunstncia de maneira
a se garantir a todo o tempo, uma mtua relao de confiana, de maneira a se evitar,
sobretudo a utilizao de cargo ou funo na Administrao para auferir vantagens
impertinentes, seja para si prprio ou outrem. O Administrador pblico deve ser probo.
Tanto o Administrador pblico quanto o Licitante devem ter como parmetro uma
conduta digna, honesta, alheia a qualquer tipo de conluio ou concertos obscuros.
A Administrao Pblica e os Licitantes sempre estaro limitados em suas aes ao
exato contedo dos termos do Edital. Iniciado o procedimento, nada mais se altera,
nada se muda, nada se troca. As normas e procedimentos para se avaliar a
capacidade do licitante (habilitao) bem como, definir o vencedor do certame,
necessariamente so imutveis.

73
Portanto, deve o Edital conter determinaes claras, objetivas, precisas, dos diversos
procedimentos em suas diversas etapas, para que no permitam, em momento algum,
a possibilidade, ainda que mnima, de se definir subjetivamente em qualquer das
etapas do certame.
11. O contrato administrativo pode ser feito em moeda estrangeira?
A regra que seja feita em moeda nacional (real), mas no caso de concorrncia de
mbito internacional, conforme disposto no art. 42 da 8666/93.
12. Defina de acordo com a lei 8.666/93 obra, servio, compra, alienao,
seguro garantia, execuo direta e indireta.
Em consonncia com o art. 6, tem-se as seguintes definies:
Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
Alienao toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
Seguro-Garantia o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e contratos;
Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios;
Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros
13. Quais os regimes a serem observados na execuo indireta?
Na execuo indireta observar-se-o os seguintes regimes:
a) empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas;
c) tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais;
d) empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies
de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratada;
14. O que projeto bsico e quais elementos deve ele conter?
De acordo com o art. 6, IX, da Lei 866693, Projeto Bsico o conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:

74
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a
sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros
dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;
15. O que projeto executivo
o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT. (8666/93, X)
16. Quais as regras norteadoras na execuo de obras e prestao de servios
para a Administrao Pblica?
obedecero ao disposto no artigo 7 da Lei 8666/93 e, em particular, seguinte
seqncia:
I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
17. Quais as regras a serem observadas para que as obras e servios possam
ser licitadas?
De acordo com o art. 7, 2, as obras e servios somente podero ser licitadas
quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
18. Pode o cidado, requerer Administrao Pblica o quantitativo das obras
e preos unitrios de determinada obra executada?
Sim, um direito do cidado que vai de encontro ao princpio da moralidade e
publicidade. Esta garantia encontra-se expressa na Lei 8666/93 art. 7, 8.

75
19. Pode a Administrao Pblica, valendo-se de sua supremacia, fracionar
determinado servio pblico, mesmo quando haja verba disponvel para a
execuo total da obra?
No, proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total. (8666/93, 8,
par. nico)
20. Quais so as pessoas impedidas de participar na execuo de obras ou
servios ou fornecimento de bens a eles necessrios?
No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao. (8666/93, 9)
21. Onde devero ser efetuadas as licitaes?
As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
22. Para participar da licitao o interessado dever residir no local em que
esta ocorrer?
No, possvel a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros
estados. (8666/93, 20, par. nico)
23. Quais so as modalidades de licitao
Consoante o art. 22 da Lei 8666/93 so modalidades de licitao:
I concorrncia;
II tomada de preos;
III convite;
IV concurso;
V leilo.
1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na

76
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de
bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
24. Na hiptese de convite, existindo na praa mais de trs possveis
interessados, como dever proceder a Administrao Pblica?
a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o
convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes. (8666/93, 22, 6)
25. O convite poder ser realizado mesmo sem o nmero mnimo de
interessados?
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno dos trs licitantes exigidos, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. (8666/93 22,
7)
26. Para as modalidades de licitao, concorrncia, tomada de preos e
convite, quais os lindes legais para o valor estimado da contratao?
I para obras e servios de engenharia:
a) convite at R$150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos at R$1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia acima de R$1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite at R$80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos at R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia acima de R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
27. O art. 23, 3 da lei 8666/93 diz que a concorrncia modalidade de
licitao sempre cabvel qualquer que seja o valor do objeto, essa regra
absoluta?
No, pois, embora a concorrncia seja a modalidade de licitao cabvel, qualquer que
seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, essa regra
no absoluta, comportando excees, como no caso previsto no disposto no art. 19,
quando bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, mediante prvia avaliao, comprovao da necessidade ou
utilidade da alienao e adoo de concorrncia ou leilo. Outra exceo nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste
ltimo caso, observados os limites previstos no art. 23, da 8666/93, a tomada de
preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

Importante: acompanhar a resoluo dessas questes com a Lei 8666/93, que
pode ser acessada no site www.presidencia.gov.br. De preferncia acesse o site
e copie a lei no dia de resolver as questes, assim, eventuais mudanas na lei
podero ser detectadas e as questes adaptadas. O texto est atualizado at
janeiro de 2007.


77
Referncias Bibliogrficas
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Revista dos Tribunais.
14 edio. 1988
GASPARINI, Digenes. Curso de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Curso de Direito Administrativo. Ed. Atlas. 2005
CRETELLA, Jos Junior. Tratado de Direito Administrativo e Teoria do Ato
Administrativo, vol II. Ed. Forense. 2 edio 2002.
SIMAS, Henrique de Carvalho, Manual Elementar de Direito Administrativo, 1974.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed. Malheiros.
2004.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. Ed. Atlas. 2007.
Primorosas aulas dos professores Ralph Batista Maulaz e Moacir Ribeiro de Oliveira
Junior, Universidade de Itana - MG, Curso de Direito. Direito Administrativo,
2005/2006.
BRASIL. Lei 8666 de 23 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 9
edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
BRASIL. Coletnea de Legislao Administrativa. Organizao dos textos Odete
Medauar. 7 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007

Sites consultados
www.boletimjuridico.com.br
www.jus.com.br
www.jurid.com.br
www.presidencia.gov.br
www.stf.gov.br
www.stj.gov.br
www.resumosconcursos.com.br
www.pciconcursos.com.br
www.ibda.com.br
http://www.professoramorim.com.br
www.direitonet.com.br
www.argumetum.com.br
www.notoriado.org.br

78
www.concursojuridico.com.br
www.cespe.unb.br
www.dji.com.br

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