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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
CURSO DE DOUTORADO




LGIA MORI MADEIRA



TESE DE DOUTORADO



TRAJETRIAS DE HOMENS INFAMES: POLTICAS PBLICAS
PENAIS E PROGRAMAS DE APOIO A EGRESSOS DO SISTEMA
PENITENCIRIO NO BRASIL













Porto Alegre, dezembro de 2008.
2

LGIA MORI MADEIRA










TRAJETRIAS DE HOMENS INFAMES: POLTICAS PBLICAS
PENAIS E PROGRAMAS DE APOIO A EGRESSOS DO SISTEMA
PENITENCIRIO NO BRASIL








Tese de doutorado apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Sociologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, como requisito
bsico obteno do ttulo de Doutor em
Sociologia, sob a orientao da Profa. Dra.
Clarissa Eckert Baeta Neves.




Porto Alegre, dezembro de 2008.
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LGIA MORI MADEIRA




TRAJETRIAS DE HOMENS INFAMES: POLTICAS PBLICAS
PENAIS E PROGRAMAS DE APOIO A EGRESSOS DO SISTEMA
PENITENCIRIO NO BRASIL


Aos 17 dias do ms de dezembro do ano de 2008, no Programa de
Ps-Graduao em Sociologia, foi realizada banca de defesa de tese
de doutorado de Lgia Mori Madeira, no Programa de Ps-Graduao
em Sociologia, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
composta pelos professores abaixo:


Profa. Dra. Clarissa Eckert Baeta Neves PPGSociologia UFRGS (Orientadora)


Prof. Dr. Srgio Adorno Frana de Abreu USP


Profa. Dra. Gizlene Neder UFF


Prof.Dr. J os Vicente Tavares dos Santos PPGSociologia UFRGS


Prof. Dr. J os Carlos dos Anjos PPGSociologia UFRGS


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AGRADECIMENTOS


A experincia de realizao de um doutorado, por mais curta que parea, para aquele
que tem de desenvolver um trabalho complexo, extenso e de um grande envolvimento terico
e emprico, tempo suficiente para que revolues aconteam em nossas vidas. Quando se
inicia um curso de doutorado, pensa-se que a vida permanecer imvel, inalterada durante os
quatro anos de trabalho, mas as contingncias logo nos demonstram no ser possvel
desconectar-se da vida cotidiana, o que faz com que, ao final do prazo, tenhamos um olhar
diferente, que acaba permeando no s as anlises do trabalho, mas toda a compreenso do
mundo.
Diante de todos esses acontecimentos, a realizao da tese s foi possvel, por poder
contar, em todos esses anos, com inmeras pessoas, que foram fundamentais para minha
trajetria acadmico-profissional e tambm para minha vida. Seguramente, sem seu apoio, eu
no teria chegado at aqui, e no estaria neste momento festejando a finalizao dessa etapa
to importante. No entanto, no posso, neste curto espao, elencar todas essas pessoas, mas
nomeando algumas, pretendo homenagear e agradecer a todos.
Em primeiro lugar, devo um agradecimento especial a minha querida orientadora,
Profa. Dra. Clarissa Eckert Baeta Neves, que, ao me conduzir pelos ltimos nove anos,
ensinou-me grande parte daquilo que desempenho hoje como pesquisadora, professora e
orientadora. Trabalhar com a Professora Clarissa permitiu-me aprender a importncia de
valorizar as pesquisas desenvolvidas em todos os nveis, da graduao ao doutorado; e mais
do que isso, a compreender a riqueza dos dados, do trabalho rduo e da perseverana, o que
permitiu perceber a riqueza e o entusiasmo de se trabalhar com a produo de conhecimento
cientfico.
Agradeo aos professores da banca de qualificao de tese, Prof. Dr. J os Vicente
Tavares dos Santos, Prof. Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Prof. Dr. Pedro Bod de
Moraes, cujas observaes e crticas contriburam para uma compreenso mais profunda do
objeto e suas interfaces com a sociologia e a sociedade contemporneas. Agradeo tambm
aos professores integrantes da banca de defesa de tese, Professores Srgio Adorno, Gizlene
Neder, J os Vicente Tavares dos Santos e J os Carlos dos Anjos, pela disponibilidade de ler e
contribuir com este trabalho e com minha formao acadmica.
5

Agradeo a minha famlia: a meus pais, Ana Maria e Luiz Fernando, que me legaram
capitais culturais suficientes para que eu pudesse chegar onde cheguei, a meus irmos, Vgner
e Tarso e a Renato Amaral Corra, meu amor, meu amigo e parceiro para todas as horas.
Preciso tambm agradecer a todos os envolvidos com o objeto emprico desta tese, que
foram cruciais no s para que este trabalho se realizasse, mas antes disso, para sua escolha
como objeto, que ocorreu, em muito, em funo de uma empatia criada com muitas pessoas
queridas, entre as quais agradeo Viviane Lauck, do PAS; Tnia Sporleder de Souza, da
FAESP; Maria Tereza Claro Gonzaga, do Pr-Egresso, de Maring-PR; ao pessoal do
Agentes da Liberdade, do Rio de J aneiro-RJ , especialmente ao Rodrigo Salgueiro e ao Bruno
Teixeira. Agradeo imensamente a todos os egressos que participaram das pesquisas,
contribuindo com suas histrias de vida, suas percepes, suas realidades.
Alm disso, preciso agradecer queles que contriburam diretamente para a redao
desta tese. Agradeo ao Vgner e Caroline Weiberg, que digitaram grande parte deste
trabalho; bem como agradeo Mayara Silva, que alm de ter finalizado a digitao,
contribuiu comigo ao longo de todo o doutorado. Agradeo tambm Adriana Chemitte, que
se tornou minha transcritora oficial, pois sem ela no teria conseguido analisar todo o material
emprico.
Por fim, devo agradecer aos colegas, do doutorado e de docncia, por debates,
seminrios e bancas, em que o pensar resultou em idias e hipteses para esta tese, bem como
aos alunos, que tornam nosso dia-a-dia rico, nos incitando a sempre pesquisar, nos fazendo
ignorantes e sbios em curtos perodos de tempo, o que contribui para despertar e redespertar
o esprito cientfico e crtico. Agradeo aos meus alunos das Faculdades de Direito da PUCRS
e Unisinos, especialmente s minhas duas jovens pesquisadoras, Mayara Silva e Elisa Torelly,
que sempre deram-me grande alegria e reconhecimento com o alcance obtido com as
pesquisas desenvolvidas.
6














Este no um livro de histria.
(...) uma antologia de existncias.
Vidas de algumas linhas ou de algumas pginas,
desventuras e aventuras sem nome, juntadas em um
punhado de palavras. Vidas breves,
encontradas por acaso em livros e documentos.
Michel Foucault. La vida de los hombres infames


Existe muita tristeza
Na rua da alegria
Existe muita desordem
Na rua da harmonia
Existe muito fracasso
Dentro do Alto da Glria
Analisando essa estria
Cada vez mais me embarao
Quanto mais longe do circo
Mais eu encontro palhao
Ismael Silva. Contrastes

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RESUMO


A tese investiga o apoio a egressos do sistema penitencirio no Brasil, a partir do estudo das
produes legislativas, das polticas pblicas e da criao de programas de apoio, surgidos no
pas, a partir da dcada de 1990. Seu foco principal de anlise recai sobre a atuao e o papel
dos programas de apoio nas trajetrias de vida de egressos. Para tanto, realizamos um
levantamento das iniciativas nacionais, pesquisa em profundidade em programas pblicos
(Agentes da Liberdade, no Rio de J aneiro-RJ e Programa de Acompanhamento Social, em
Porto Alegre-RS) e da sociedade civil (FAESP em Porto Alegre-RS e Pr-Egresso em
Maring-PR) e uma anlise das trajetrias de vida e do impacto do apoio na viso dos
egressos. A metodologia de pesquisa incluiu analise legislativa, de polticas pblicas, visita
aos programas com realizao de pesquisas documental e entrevistas. O referencial terico foi
constitudo por abordagens de polticas pblicas, sociais e penais Delmas-Marty (2004),
Adorno (1991), Souza (2007); trajetrias de vida, capital social, esperanas e oportunidades
Bourdieu (1980, 1997, 1999, 2001, 2002, 2004, 2005); impactos do aprisionamento:
disciplinamento, prisionizao e estigma Foucault (1996a, 1999, 2002a, 2002b, 2003),
Baratta (1999), Goffman (1988); e incluso/excluso redes sociais, religio e trabalho
Xiberras (1996), Barnes(1987), Quiroga (2005), Castel (2001). Nosso estudo parte da anlise
sobre a insero, no Brasil, dos modelos de welfarismo penal poltica criminal vigente nos
pases centrais na poca dos Estados de Bem-Estar Social e de Estado penal poltica
criminal surgida com a crise deste modelo estatal. Os programas de apoio investigados em
profundidade revelam-se, luz das teorias das polticas pblicas e sociais, espaos de
mediao para pequenas conquistas: acesso cidadania formal, acesso aos meios de
sobrevivncia, como alimentao, transporte e vesturio, e sade. Em menor escala, as
iniciativas permitem a insero educacional e no trabalho, a partir de escassas e precrias, mas
importantes concesses. Com relao aos egressos, suas trajetrias de vida revelam a
existncia de baixos nveis de capital econmico e cultural, responsveis, na busca de
sobrevivncia, dinheiro fcil, aventura ou por fatalidade, pelo ingresso na criminalidade.
Marcados pela experincia prisional e suas conseqncias, como a prisionizao e o estigma,
os egressos tm nos programas de apoio um local de construo de sociabilidade e de
visibilidade. Neste aspecto, outros elementos so responsveis por ampliar as esperanas e
oportunidades dos egressos, como a formao de redes, a converso religiosa e o acesso ao
trabalho. Por fim, a passagem por programas de apoio implica em ganhos e frustraes. A
temporariedade da condio de egresso, somada temporariedade das prprias iniciativas,
embora no permita incluses sociais em sentido pleno, resulta em manutenes longe do
crime e na reduo do peso da condio de homens infames.


Palavras-chave: Estado social. Welfarismo penal. Estado penal. Priso. Egressos do sistema
penitencirio. Poltica criminal. Sociedade civil. Redes sociais. Trajetria. Incluso e excluso
social. Controle social.
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ABSTRACT


The present paper aims at studying the support granted to ex-convicts of the Brazilian
penitentiary system based on legislative productions, public policies and programs from the
90s onwards. It focuses mainly on the performance and role of support programs in relation
to the life trajectory of ex-convicts. In order to accomplish such goal, national initiatives,
public (Agentes da Liberdade, Rio de J aneiro, RJ and Programa de Acompanhamento Social,
Porto Alegre, RS) and civil society programs (FAESP, Porto Alegre, RS, and Pro-Egresso,
Maring, Paran) were deeply researched. Also, the life trajectory and the impact of support
programs were analyzed from the viewpoint of ex-convicts. The research methodology
comprised legislative and public policy analysis, and visits to programs so as to research
documents and conduct interviews. The theoretical referential was based on public, social and
criminal policies - Delmas-Marty (2004), Adorno (1991), Souza (2007); trajectories of life,
social capital, hopes and opportunities - Bourdieu (1980, 1997, 1999, 2001, 2002, 2004,
2005); imprisonment impacts: discipline, prisionization and stigma - Foucault (1996, 1999,
2002a, 2002b, 2003), Baratta (1999), Goffman (1988); and inclusion/exclusion social
networks, religion and work - Xiberras (1996), Barnes(1987), Quiroga (2005), Castel (1999).
This study also highlights the insertion of the Penal Welfarism model in Brazil, which was the
criminal policy adopted by the central countries at the time of the Welfare State and the Penal
Sate - such criminal policy rose during the crisis of the Welfare State model. In the light of
public and social theories, the support programs examined showed mediation spaces to the
rising of small victories: access to formal citizenship, food, means of transportation, clothing
and health. Although in a smaller scale, the initiatives also granted educational and work
insertion. Notwithstanding, the life trajectories of ex-convicts reveal the existence of low
economic and cultural capital levels which, in the struggle for survival, may lead to crime.
Once entering the prison system and experiencing its consequences such as prisioning and
stigma, the ex-convicts rely on the support programs to help rebuild their sociability and
visibility. Moreover, there are other elements responsible for broadening the hope and
opportunities of such people, for instance, the formation of social networks, religious
conversion and work access. On the other hand, attending a support program involves
victories and frustrations. Furthermore, the stigma of being an ex-convict and the temporality
of initiatives might not bring full social inclusion, but they certainly help keep these people
from committing crimes and help lessen the stigma of infamous men.


Key-words: Social State. Penal Welfarism. Penal sate. Prison. Ex-convicts from the
penitentiary system. Criminal policy. Civil society. Social networks. Trajectories of life.
Social inclusion and exclusion. Social control.



9

LISTA DE TABELAS, FIGURAS E QUADROS


Tabela 1 - Idade dos egressos apoiados pela FAESP 173
Tabela 2 - Cor dos egressos apoiados pela FAESP 174
Tabela 3 religio dos egressos apoiados pela FAESP 174
Tabela 4 - Escolaridade dos egressos apoiados pela FAESP 175
Tabela 5 - Estado civil dos egressos apoiados pela FAESP 175
Tabela 6 - Crimes cometidos, motivadores de condenao, dos egressos
apoiados pela FAESP 176
Tabela 7 - Situao jurdica atual dos egressos apoiados pela FAESP 177
Tabela 8 - Situao habitacional dos egressos apoiados pela FAESP aps a sada
da priso 178
Tabela 9 Ocupaes dos egressos apoiados pela FAESP 179
Tabela 10 Distribuio por ano de egressos em livramento condicional
beneficirios do PAS 202
Tabela 11 - Idade dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade 221
Tabela 12 - Cor dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade 222
Tabela 13 religio dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade 223
Tabela 14 - Escolaridade dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade 223
Tabela 15 - Estado civil dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade 224
Tabela 16 - Crimes cometidos, motivadores de condenao, dos egressos
apoiados pelo Agentes da Liberdade 224
Tabela 17 - Situao jurdica atual dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade 225
Tabela 18 - Situao habitacional dos egressos apoiados pelo Agentes da
Liberdade aps a sada da priso 225
Tabela 19 Ocupaes dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade 225
Tabela 20 Oramento anual do Pr-Egresso, 2006 240
Tabela 21 - Idade dos beneficirios do Pr-Egresso 246
Tabela 22 - Escolaridade dos beneficirios do Pr-Egresso 247
Tabela 23 - Estado civil dos beneficirios do Pr-Egresso (1992 a 1999) 247
Tabela 24 - Crimes cometidos, motivadores de condenao, dos beneficirios
do Pr-Egresso 248
Tabela 25 - Situao habitacional dos beneficirios do Pr-Egresso aps a
10

sada da priso 248
Tabela 26 Situao profissional dos beneficirios do Pr-Egresso 249
Tabela 27 Ocupaes dos beneficirios do Pr-Egresso 250
Tabela 28 Delitos dos beneficirios do Pr-Egresso em livramento
condicional 251
Tabela 29 Indicadores de atuao do Pr-Egresso 252
Tabela 30 Benefcios Requeridos pelo Pr-Egresso 252
Tabela 31 Atendimentos Efetuados pelo Pr-Egresso 253
Tabela 32 Encaminhamentos de beneficirios profissionalizao - Pr-Egresso 253
Tabela 33 Encaminhamentos do Servio Social do Pr-Egresso 254
Tabela 34 Tipos de beneficirios por varas de origem no Pr-Egresso 255
Tabela 35 Indicadores de atuao semestral do Pr-Egresso 255

Figura 1 Fluxos de controle formal e informal no apoio reintegrao de egressos 151
Figura 2 Apoio a Egressos do Sistema Penitencirio no Brasil: representao
regional 153

Quadro 1 Investigao emprica nos programas - definies metodolgicas 352
Quadro 2 Relao de entrevistados e cdigos de referncia 353
Quadro 3 Distribuio por estados da Federao dos Programas de
Apoio a Egressos no Brasil 154
Quadro 4 Programas de Apoio a Egressos no Brasil quadro comparativo 354
Quadro 5 - Programas de Apoio a Egressos investigados quadro comparativo 357
Quadro 6 Indicadores Comparativos de Resultados da FAESP (2003-2007) 181
Quadro 7 Indicadores de Resultados da FAESP (2007) 184

11

LISTA DE SIGLAS

AL Agentes da Liberdade
CAEL Chefia de Apoio a Egressos e Liberados
CEMASIS Centro Municipal de Assistncia Integrada
CF Constituio Federal de 1988
CONASP Conselho Nacional de Segurana Pblica
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
DETRAN Departamento Estadual de Trnsito
FAESP Fundao de Apoio ao Egresso do Sistema Penitencirio
FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania de Porto Alegre
FEBEM Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor
FUNAP Fundao de Apoio ao Preso
FUNPEN Fundo Penitencirio Nacional
IAJ Instituto de Acesso J ustia
ILANUD Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e
Tratamento do Delinqente
LC Livramento Condicional
LEP Lei de Execues Penais
MJ Ministrio da J ustia
ONG Organizao no-governamental
ONU Organizaes das Naes Unidas
OSCIPS Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAS Programa de Acompanhamento Social
PNDH Plano Nacional de Direitos Humanos
PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania
PSC Prestao de Servios Comunidade
RDD Regime Disciplinar Diferenciado
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SUSEPE Superintendncia dos Servios Penitencirios do Rio Grande do Sul
UEM Universidade Estadual de Maring
UNB Universidade de Braslia
VEC Vara de Execues Criminais
VEPMA Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas
12



SUMRIO


APRESENTAO 16


1 INTRODUO 18
1.1 Sociologia da violncia e criminalidade: um campo em construo 18
1.2 A construo do problema de tese: o apoio a egressos do sistema
penitencirio 19
1.2.1 Objetivos 24
1.2.2 Hipteses 24
1.2.3 J ustificativa 25
1.3 O apoio a egressos do sistema penitencirio como problema metodolgico 26
1.3.1 A produo cientfica em sociologia: a ruptura com o senso comum 26
1.3.2 Procedimentos e tcnicas de pesquisa para investigao do objeto 27
1.4 O apoio a egressos do sistema penitencirio como questo terica 32
1.4.1 Os estudos sobre prises e egressos do sistema penitencirio
no Brasil 32
1.4.2 Categorias analticas para compreender o objeto emprico 38
1.4.2.1 Polticas pblicas, polticas sociais, polticas penais:
discusses conceituais 38
1.4.2.2 Trajetrias de vida, capital social, esperanas e oportunidades 43
1.4.2.3 Os impactos da passagem pela priso: disciplinamento,
prisionizao e estigma como construtores dos homens infames 48
1.4.2.4 Incluso/excluso - redes sociais, religio e trabalho:
esperanas e oportunidades para egressos do sistema penitencirio 55



13

2 ESTADO E POLTICA CRIMINAL: APOGEU E CRISE DO ESTADO
DE BEM-ESTAR SOCIAL 59
2.1 O surgimento, as teorias e os modelos de Welfare State nos pases centrais 60
2.2 A sociedade salarial: o trabalho como essncia e base do Welfare State 63
2.3 A crise, as explicaes da crise e as reformulaes do Welfare
State nos pases centrais 68
2.4 Ps-fordismo, sociedade ps-industrial e Estado social: o trabalho e o
Estado em transformao 72
2.5 Welfarismo penal: a poltica criminal no Estado de Bem-Estar Social 76
2.6 A ecloso da sociedade excludente e o surgimento do Estado penal 85
2.6.1 A crise do encarceramento e seu ressurgimento no
Estado Penal: velhas instituies, novas perspectivas 88
2.6.2 A indstria da punio 93
2.6.3 Priso e trabalho no contexto atual: o gerenciamento
da nova misria 96


3 ESTADO BRASILEIRO E POLTICA CRIMINAL 101
3.1 O Brasil de 1930 a 1964: a constituio do Estado nacional 102
3.2 O Estado brasileiro de 1964 a 1985: autoritarismo e dependncia econmica 104
3.3 A redemocratizao do Estado brasileiro ps-1985 106
3.4 As reformas do Estado brasileiro na dcada de 1990 109
3.5 Trabalho no Brasil dos anos 1990: desemprego, informalidade e
precarizao como conseqncias para a classe-que-vive-do-trabalho 114
3.6 Legislao e poltica criminal de 1940 a 1984 120
3.7 As reformas penais de 1984: direito penal no contexto de proteo legal
aos direitos humanos 123
3.8 A poltica criminal e a produo legislativa nos anos 90: direito penal
num Estado neoliberal 132
3.9 Polticas penitencirias no Brasil 134
3.10 A preocupao com egressos do sistema penitencirio no Brasil:
da garantia legal implementao 141


14

4 O APOIO A EGRESSOS DO SISTEMA PENITENCIRIO NO BRASIL 152
4.1 Polticas pblicas penais e programas de apoio: diferentes modelos
de atuao 152
4.2 Programas de apoio a egressos do sistema penitencirio no Brasil:
as experincias objeto de anlise 156
4.2.1 O sistema penitencirio no Rio Grande do Sul 157
4.2.1.1 A Fundao de Apoio ao Egresso do Sistema Penitencirio
de Porto Alegre 158
4.2.1.1.1 Proposta e funcionamento 158
4.2.1.1.2 Beneficirios da FAESP 173
4.2.1.1.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas 180
4.2.1.2 O Programa de Acompanhamento Social da Vara de Execues
de Penas e Medidas Alternativas de Porto Alegre-RS 191
4.2.1.2.1 Proposta e funcionamento 191
4.2.1.2.2 Beneficirios do PAS 199
4.2.1.2.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas 202
4.2.2 Os programas de apoio a ex-presidirios no Rio de J aneiro e
no Paran: breve caracterizao prisional 207
4.2.2.1 O Agentes da Liberdade do Rio de J aneiro-RJ 209
4.2.2.1.1 Proposta e funcionamento 209
4.2.2.1.2 Beneficirios do Agentes da Liberdade 221
4.2.2.1.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas 228
4.2.2.2 O Pr-Egresso de Maring-PR 236
4.2.2.2.1 Proposta e funcionamento 237
4.2.2.2.2 Beneficirios do Pr-Egresso 245
4.2.2.2.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas 252
4.3 Anlise comparativa dos programas 263






15

5 EGRESSOS DO SISTEMA PENITENCIRIO 273
5.1 Ex-presidirios em trajetria: histrias de homens infames 274
5.1.1 A trajetria de egressos do sistema penitencirio no Rio de J aneiro 275
5.1.2 Egressos do sistema penitencirio em Porto Alegre 292
5.2 Egressos como categoria sociolgica: 315
5.2.1 As marcas da priso: prisionizao e estigma na viso dos egressos 315
5.2.2 Egressos e a religio: disciplinamento e controle social 319
5.2.3 As redes de egressos: a constituio de sociabilidade ps-crcere 323
5.2.4 Egressos e trabalho 324
5.3 Incluso, excluso ou controle social: quais as esperanas e
oportunidades para os ex-presidirios? 327


6 CONCLUSES 330

REFERNCIAS 334

ANEXOS 351


16



APRESENTAO


Esta tese representa a consolidao de estudos e vivncias adquiridas ao longo de
minha trajetria acadmica e profissional como aluna, pesquisadora, docente e orientadora,
nas reas de Sociologia e Direito. Constitui seu objeto de investigao a atuao e a
efetividade do Estado e da sociedade civil na formulao, implementao e avaliao das
polticas pblicas penais, especialmente no tocante aos programas de apoio a egressos do
sistema penitencirio no Brasil. Seus contornos foram determinados, em grande medida, pelos
questionamentos suscitados pela dissertao de mestrado.
Cabe salientar algumas implicaes decorrentes da escolha desse tema, rido em
termos de investigao e pesquisa no pelos ex-presidirios em si, como investigados, mas
por sua repercusso, legitimidade e importncia.
um tema que vem sendo objeto de debates no mbito de trs espaos: o da
sociedade, o da academia e o das polticas pblicas. Na sociedade, a demanda por mais
segurana, lei, ordem e medidas punitivistas, faz com que o apoio a egressos seja visto como
incuo, pela perda de tempo com uma parcela populacional que no ter meios de se reinserir
socialmente; na academia h um embate de dois grandes discursos: de um lado, o discurso da
lei e ordem, tambm vigente nos mbitos poltico e governamental, que lana os olhos sobre
medidas de endurecimento da poltica criminal; de outro, um discurso crtico, que percebe de
forma completamente ctica o welfarismo e seu ideal de reabilitao; no espao da produo
de polticas pblicas, o apoio a egressos precisa ser compreendido a partir da avaliao de trs
aspectos: proposio, implantao e avaliao, no entanto, em matria penal, as interfaces
entre o Estado e a sociedade civil brasileira revelam, de maneira geral, total desarticulao.
Soma-se a isso o problema da falncia estatal na rea da violncia e criminalidade e a grande
desconformidade entre as proposies legais e a realidade social.
O estudo sobre egressos e o esforo do Estado e da sociedade civil para reinseri-los
socialmente pois uma questo fundamental. Ter os egressos como objeto de estudo implica
conhecer a atuao do Estado e da sociedade civil e suas medidas voltadas a reduzir,
formalmente, o problema da reincidncia criminal. Tratar dos egressos e de suas
(im)possibilidades de reinsero implica tambm em reconhec-los como uma categoria
17

social, em funo de sua trajetria de vida, de sua passagem pela priso, e da importncia da
construo de uma vida ps-prisional.
Esta tese tem por foco os egressos no universo ps-prisional, investigando, de um
lado, a perspectiva do campo do controle do crime e do sistema de justia, considerando-se a
formulao de polticas pblicas penais, e a implementao, por parte do Estado e da
sociedade civil, de programas de apoio a egressos em todo o pas; e, de outro, a perspectiva da
trajetria de vida, da passagem pela priso e das estratgias e escolhas desses egressos aps a
sada da priso.

18



1 INTRODUO


O tema dos egressos, das polticas pblicas penais e dos programas de apoio pertence
a uma rea de investigao e pesquisa em Sociologia intitulada Sociologia da violncia e
criminalidade. neste mbito que surgem as primeiras pesquisas sobre objetos prisionais.


1.1 Sociologia da violncia e criminalidade: um campo em construo


Internacionalmente, a priso e o sistema penitencirio j despertavam o interesse de
reas como a sociologia e a criminologia, responsveis por estudos de expressivo contedo
crtico. Dentre os autores, destacam-se Rusche e Kirchheimer, no final dos anos 1930,
Baratta, entre os anos 1960 e 1980, Melossi e Pavarini, na dcada de 1970. Mas , sem
dvida, Michel Foucault (1996a, 2002b) quem d visibilidade aos estudos sobre a priso,
investigando-a como instituio disciplinar da modernidade, porm, em sua origem, falida e
perversa.
Os estudos sobre o universo prisional no Brasil foram profundamente influenciados
por esse referencial foucaultiano. A priso, enquanto campo especfico de pesquisa no Brasil,
consolidou-se a partir de estudos que investigavam as condies prisionais; o perfil da massa
carcerria; as constantes e graves violaes aos direitos humanos; o trabalho prisional e seus
reflexos simblicos intramuros; e o problema da reincidncia criminal (ADORNO, 1994,
2002a, 2002b; HASSEN, 1999; KARAM, 1995; LEMGRUBER, 1996; PINHEIRO, 2000;
RAMALHO, 2002; SALLA, 1995, MORAES, 2005).
O estudo do sistema penitencirio teve notveis desdobramentos temticos, originando
um novo campo de pesquisas no Brasil: a sociologia da violncia e criminalidade. Entre os
principais temas trabalhados atualmente esto: pobreza e trfico de drogas (ZALUAR, 2004);
juventude e criminalidade (ZALUAR, 1994); violncia nas escolas (SANTOS, 2001, 2002a,
2002b; CARVALHO, 2000; FAUSTO NETO E QUIROGA, 2000); violncia domstica
(PASINATO, 2005); crimes por encomenda (BARREIRA, 1998); anlise do sistema de
justia (ADORNO, 1994, 2002a) e suas instituies de controle social, como a polcia
19

(SANTOS, 1997, 2004; PORTO, 2004; BEATO, 1999) e o J udicirio (AZEVEDO, 2004,
2005).
Essa amostra demonstra a abrangncia e a relevncia dessa rea e estudo no Brasil,
cujo desenvolvimento decorreu de um significativo aumento nos ndices de criminalidade
violenta nos ltimos 20 anos, principalmente nos grandes centros urbanos. Essas
circunstncias exigiram um novo olhar da cincia sobre o tema e impulsionaram a
constituio de grupos e ncleos de pesquisa de relevncia nacional e internacional
1
.
No mbito internacional vem surgindo um novo tema de estudos sobre o universo
prisional: os egressos do sistema penitencirio (LIEBLING, 2005; PETERSILIA, 2003), no
qual os ex-condenados ao cumprimento de pena privativa de liberdade so tratados como
categoria de estigmatizados (GOFFMANN, 1988) e prisionizados (BORS-ESP, 2003), em
que as chances de reinsero em uma sociedade excludente so objeto de anlise,
especialmente dentre aqueles que pertencem s camadas mais desfavorecidas da populao
(GARLAND, 2005; YOUNG, 2002; WACQUANT, 2001, 2003; CHRISTIE, 2003).
No Brasil, esses estudos ainda so escassos (CASTRO, 1984; NETO, 2002; ILANUD,
2004; MADEIRA, 2004, 2005; MOURA, 2004).
Essa tese, buscando suprir lacunas existentes no campo da sociologia da violncia e
criminalidade no Brasil, prope-se a analisar as polticas pblicas penais e os programas de
apoio a egressos do sistema penitencirio, criados pelo setor pblico e pela sociedade civil a
partir de 1990.


1.2 A construo do problema de tese: o apoio a egressos do sistema penitencirio


No incio da dcada de 1970 o sistema penitencirio brasileiro j era visto como
falido. Em 1975, em decorrncia dos graves problemas encontrados nas prises, foi instalada
na Cmara dos Deputados uma Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar a situao
penitenciria no pas. Trechos do relatrio da CPI, publicados na Exposio de Motivos da
LEP, demonstravam as condies prisionais da poca:

1
Destacam-se, entre outros, o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania/ UFRGS, o Ncleo de Estudos da
Violncia/ NEV/ USP, o Instituto Carioca de Criminologia/ICC, o Grupo de Pesquisa Poder, violncia e
cidadania/ UFC, o Ncleo de Pesquisa das Violncias/ NUPEVI/UERJ , o Grupo de Pesquisa Violncia,
Cidadania e Segurana/ UNB e o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica/CRISP/UFMG.
20

de conhecimento geral que grande parte da populao carcerria est
confinada em cadeias pblicas, presdios, casas de deteno, e
estabelecimentos anlogos, onde prisioneiros de alta periculosidade
convivem em celas superlotadas com criminosos ocasionais, de escassa ou
nenhuma periculosidade, e pacientes de imposio penal prvia (presos
provisrios ou aguardando julgamento), para quem um mito, no caso, a
presuno de inocncia. Nestes ambientes de estufa, a ociosidade a regra: a
intimidade inevitvel e profunda. A deteriorao do carter, resultante da
influncia corruptora da subcultura criminal, o hbito da ociosidade, a
alienao mental, a perda paulatina da aptido para o trabalho, o
comprometimento da sade so conseqncias desse tipo de confinamento
promscuo, j definido alhures como sementeiras de reincidncias, dados
os seus efeitos crimingenos (Relatrio CPI do Sistema Penitencirio, p.
2, apud Exposio de Motivos da Lei de Execues Penais, 1984, n. 100).

Em decorrncia dessas constataes e da tentativa de insero no Brasil do modelo
criminal do welfarismo penal, em 1984 promulgada a Lei de Execues Penais LEP
2
,
que regulamenta a execuo criminal. Essa legislao, fruto de uma reforma penal promovida
na parte geral do Cdigo Penal de 1940, visa incorporar os regramentos internacionais de
proteo aos direitos humanos, especialmente as Regras Mnimas de Tratamento dos
Reclusos, editadas pela ONU, em 1957 e 1977 (ONU, 1977).
O modelo de execuo criminal previsto pela LEP prope a atuao em trs mbitos.
No mbito federal, o Ministrio da J ustia e seus rgos, como o Depen e o CNPCP so
responsveis pela definio da poltica criminal. No mbito estadual, as secretarias de
segurana pblica e o Poder J udicirio atuam na configurao e execuo das polticas de
segurana e penitencirias. J no mbito municipal, as varas criminais e de execuo penal
so responsveis pelo cumprimento das penas, bem como pelo incentivo criao de
Conselhos de Comunidade, como rgos de atuao da sociedade civil voltados a participar
das questes referentes segurana pblica.
Na LEP, a pena de priso passa a ser vista como uma instituio falida. Em
conseqncia, so propostas uma srie de alternativas para sanar sua ineficincia no que tange
aos ndices de reincidncia e aos problemas vivenciados intra-muros. Como uma tentativa de
humanizao do sistema penitencirio, so concedidas legalmente uma srie de garantias aos
presos: de assistncia material, educacional, social, religiosa e sade. Dentre esses direitos,
o trabalho e a educao so, na viso legal, primordiais. O trabalho entendido como dever
social e condio de dignidade humana, tendo finalidade educativa e produtiva. J a
assistncia educacional, de acordo com o Art. 17 da LEP, compreender a instruo escolar e
a formao profissional do preso e do internado. Estipula, ainda, a obrigatoriedade do ensino

2
Lei n. 7210 de 11 de julho de 1984.
21

fundamental. Tais direitos, de responsabilidade do Estado, esto explicitados no art. 10 e
objetivam prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, um objetivo
claro da perspectiva terica do welfarismo penal.
Os egressos da priso, durante o perodo estipulado acima, passam a ser beneficirios
das mesmas garantias que os presos, por previso do pargrafo nico do art. 10 da LEP: a
assistncia estende-se ao egresso.
Reproduzindo no mbito da legislao federal os regramentos internacionais de
proteo aos reclusos, aparece, pela primeira vez, a preocupao com egressos do sistema
penitencirio, conceituados pelo art. 26 como: I o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um)
ano a contar da sada do estabelecimento; II O liberado condicional, durante o perodo de
prova. Apesar da obrigatoriedade legal, a efetivao da LEP, a partir da formulao de
polticas pblicas focalizando egressos s ir ocorrer em meados da dcada de 1990.
A Lei de Execues Penais foi concebida num contexto de transio entre o
welfarismo penal, que se voltou para o tratamento e a correo dos indivduos desviantes, que
deveriam, via atuao estatal, ser reincludos na sociedade, e o Estado penal, caracterizado
pelo reconhecimento dos limites do Estado em gerenciar e controlar a criminalidade, cuja
contrapartida a entrada de novos atores, provenientes, em sua maioria, da sociedade civil
(GARLAND, 2005, 2003). No entanto, preciso estar atento s particularidades da poltica
criminal brasileira, uma vez que no Brasil, o direito tem se caracterizado, historicamente,
pela combinao de uma rebuscada, bem formulada e fundamentada argumentao segundo
os parmetros das tendncias liberais (a partir dos modelos erigidos no centro hegemnico do
capitalismo) com prticas autoritrias (NEDER, 1994, p. 28).
Tambm preciso ter em conta as condies prisionais brasileiras. Assumindo que na
dcada de 1970 o sistema penitencirio era visto como falido, de l para c, a situao das
prises no Brasil s piorou. Ao longo das dcadas, relatrios vm dando conta dos graves
problemas decorrentes de superlotao, dos maus-tratos, das violaes de direitos, que
culminam em uma taxa exorbitante de reincidncia, estimada em cerca de 70%, na ausncia
de dados precisos.
Somado a este problema, a partir do final da dcada de 1970 e incio de 1980, o pas
passa a vivenciar um aumento da criminalidade, especialmente em grandes centros urbanos,
alterando significativamente o perfil do sistema carcerrio e de seu pblico alvo: cada vez
mais o encarceramento recai sobre condenados por crime de roubo e trfico de drogas, este
considerado hediondo pela legislao de 1990.
22

H um grande nmero de estudos que demonstram as origens (NEDER, 1994) e
mazelas do sistema carcerrio brasileiro (ADORNO, 1991c, 1991d, 1994, 2002a, 2002b;
LEMGRUBER, 1996; KARAM, 1995; ZALUAR, 1994; PINHEIRO, 2000; RODLEY, 2000,
BOLVAR O., 2000).
Esses estudos explicitam como se constroem as carreiras criminais, a partir da entrada
em estabelecimentos penais. Nessa gama de pesquisas, os autores demonstram ser a priso um
duplo erro econmico, na medida em que no reprime a criminalidade e tem um alto custo
econmico para o pas. Quanto s conseqncias individuais da priso, quando da sada dos
criminosos, verifica-se haver um crculo vicioso, pois alm de no conter a criminalidade, o
sistema carcerrio ainda pode ser considerado como uma ps-graduao para o crime.
H tambm outros problemas, mais graves, como os de violao dos direitos humanos
dentro das prises, que so responsveis, quando no por violaes fsicas, por uma violao
moral muito grande, estigmatizadora do indivduo, perante si prprio, mas principalmente
perante a sociedade (PINHEIRO, 2000).
As prises (em todo o pas) escancaram uma podrido que ressalta a
arrogncia e o descaso das elites e dos governantes em relao aos
direitos (em geral), mas, sobretudo, aos direitos humanos das classes
subalternas. O esgaramento das relaes sociais em situaes de crise
econmica, social, poltica e moral como a vivida presentemente tende
a fazer emergir esta podrido (...) (NEDER, 1994, p. 12).

Fruto da falncia da pena de priso como instrumento de ressocializao e
reintegrao social e do descumprimento da Lei de Execues Penais, verifica-se, tambm, o
problema da reincidncia criminal objeto de pesquisa realizada por Adorno no estado de
So Paulo (ADORNO, 1989, 1991a) -, cujo impacto negativo no tocante ao aumento dos
ndices de criminalidade aterrorizante. Tal dado demonstra que, ao contrrio do que defende
a legislao, as penas s tm carter retributivo ao crime cometido, ou seja: o sistema
judicirio-criminal encarrega-se de tirar o criminoso do convvio social por determinado
perodo de tempo, fazendo com que pague com a recluso o fato que cometeu, mas, ao sair, o
sistema no lhe d condies de retornar sociedade como cidado apto a reintegrar-se, e isto
acaba transparecendo nestes ndices alarmantes de reincidncia.
Em decorrncia da falncia da priso como instituio voltada a inibir a criminalidade,
da preocupao do Estado em reduzir os altos ndices de reincidncia e da necessidade de
implementao efetiva da LEP no tocante aos egressos do sistema penitencirio, surgem, a
partir de 1990, programas de apoio.
23

Por iniciativa dos poderes pblicos estaduais e municipais, e da sociedade civil
atravs da atuao de universidades, cooperativas, fundaes e ONGs so implementados
programas que visam reinsero social, com uma atuao baseada no trip: trabalho,
escolarizao-profissionalizao e sade.
A partir do incio da dcada de 1990 surgem programas de apoio na maioria dos
estados: 27 programas, distribudos em 17, das 27 unidades da Federao. No final da dcada
de 1990, duas iniciativas acabam reforando a criao desses programas: em 1997 a Igreja
Catlica lana a Campanha da Fraternidade com o tema A Fraternidade e os Encarcerados,
incentivando a participao da sociedade; a partir de 2000 o Ministrio da J ustia e a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica passam a conceder financiamento pblico para o
desenvolvimento de projetos de reduo da violncia.
A implementao desses programas nos mbitos estadual e municipal desperta o
interesse em mbito federal, em rgos do Ministrio da J ustia, como o Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP e a Secretaria de Reinsero Social, do
Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, ambos preocupados em desenvolver uma
poltica mais abrangente de apoio a egressos em todo o pas
3
.
No mbito do Poder Executivo Federal, tal preocupao deu origem a prticas
denominadas aes de reinsero social:
um conjunto de intervenes tcnicas, polticas e gerenciais levadas a
efeito durante e aps o cumprimento de penas ou medidas de
segurana, no intuito de criar interfaces de aproximao entre Estado,
comunidade e pessoas beneficirias, como forma de lhes ampliar a
resilincia e reduzir a vulnerabilidade frente ao sistema penal (MJ /
DEPEN, 2005, s. p.).

Observa-se assim a formulao de uma poltica de apoio aos egressos, que por ser
ainda recente, restringe-se primeira fase de implementao: o incentivo formal.
Com esta tese busca-se compreender este fenmeno social novo: o surgimento no
Brasil, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, do apoio a egressos por iniciativas do poder
pblico e da sociedade civil.
Deste modo, primeiramente, interessa-nos analisar polticas e programas como parte
das novas prticas de controle do delito que trata a reinsero como forma de controlar e
diminuir o risco da criminalidade. Por que surge a preocupao com o egresso? Que tipo de
polticas surgem para apoi-lo? Que programas so implementados para operacionalizar essas

3
Esses rgos emitem uma srie de resolues incentivando a criao e a manuteno dos programas de apoio a
egressos nas unidades da federao, bem como sugerindo o desenvolvimento de relatrios sobre tais prticas, sob
a responsabilidade dos Conselhos Penitencirios Estaduais.
24

polticas? Qual a efetividade de sua atuao? Que resultados podem ser constatados? H
alterao nos ndices de reincidncia?
Em segundo lugar, h, sobretudo, um interesse no egresso enquanto categoria social,
visto a partir das relaes de subjetividade e sociabilidade estabelecidas ao longo de sua
trajetria de vida. Qual a trajetria de vida desses egressos? Qual o impacto social da
passagem pela priso? Quais as relaes estabelecidas intramuros? Elas possuem algum tipo
de continuidade fora do universo prisional? Em termos de pertencimento, como os egressos
vem a sua passagem pela priso e a sua condio de ex-presidirios? Quais as redes sociais
estabelecidas aps a sada da priso? Quais as esperanas e oportunidades percebidas pelos
egressos nesse novo momento de suas vidas? Qual a percepo quanto ao problema do
estigma? Por que a procura e qual a expectativa com relao atuao dos programas? A
atuao dos programas faz alguma diferena na trajetria ps-prisional?


1.2.1 Objetivos


- Empreender uma anlise acerca das polticas pblicas penais, no que diz respeito
formulao, implementao e atuao de programas pblicos e da sociedade civil destinados a
ajudar os egressos do sistema penitencirio no Brasil em seu retorno vida em sociedade.
- Investigar e analisar trajetrias de vida dos egressos, considerando o impacto dos
programas na fase ps-prisional.


1.2.2 Hipteses


- a preocupao com ex-presidirios fruto da Lei de Execues Penais, que
implementa nacionalmente os regramentos internacionais de proteo a direitos humanos e os
direitos e garantias a presos e egressos;
- a criao de programas de apoio volta-se a suprir lacunas estatais e parte da
constatao da falncia da pena de priso, dos altos ndices de reincidncia no pas e da
incapacidade de reinsero social de ex-presidirios pelo sistema formal de justia;
25

- os programas de apoio atendem egressos pelo perodo de tempo estipulado
legalmente, procurando inserir socialmente atravs de educao, sade e trabalho. Este
considerado o carro-chefe das iniciativas, muito embora a concesso de vagas de trabalho seja
restrita, em funo do perfil desqualificado dos egressos. A atuao dos programas no
significativa em termos quantitativos, mas crucial para garantir a sobrevivncia e possibilitar
outras formas de sociabilidade entre pessoas sadas da priso;
- para os egressos, a converso, como absoro de valores voltados a constituir uma
nova vida, e a passagem por programas de apoio resultam em ganhos de cidadania,
visibilidade e a formao de redes sociais, responsveis em ampliar as chances e
oportunidades para os egressos, ao mesmo tempo em que os mantm longe do crime;


1.2.3 J ustificativa


A importncia de uma tese sobre o tema dos egressos justifica-se por vrias razes.
Observa-se, no Brasil, uma discusso no mbito da sociologia da violncia quanto a
fenmenos como criminalidade, polcia, instituies do controle social e penal, que se
traduzem em vrias pesquisas sobre o sistema penitencirio, porm em quantidade
inexpressiva quando se trata de universo ps-prisional.
H necessidade de compreenso da poltica criminal brasileira, tendo por foco o
estudo do Estado, e suas formas de atuao, investigando as mudanas vivenciadas
atualmente, que revelam uma ruptura com o modelo monopolizador e a entrada em cena de
novos atores no combate criminalidade. preciso compreender a poltica criminal brasileira
tendo por base a anlise legislativa e as prticas de controle social.
Por fim, como as pesquisas que trabalham com o fenmeno da reincidncia apontam
ndices alarmantes no Brasil necessrio investigar se as iniciativas de reduo de
reincidncia provem subsdios para polticas pblicas penais e aes da sociedade civil.




26

1.3 O apoio a egressos do sistema penitencirio como problema metodolgico


Antes de expormos os procedimentos de pesquisa utilizados na realizao desse
estudo, importante discutir questes referentes investigao em sociologia.


1.3.1 A produo cientfica em sociologia: a ruptura com o senso comum


O estabelecimento de um corte epistemolgico (BACHELARD, 1996) que distingue
as problemticas prprias do senso comum e do conhecimento cientfico permite lidar de
forma efetiva com a concepo de que a cincia uma construo: a cincia no pode mais
ser entendida como uma leitura da experincia a partir do concreto. (...) Ela consiste em
construir e em produzir, com a ajuda de abstraes e de conceitos, o objeto a ser conhecido.
No contemplando, mas construindo que se chega verdade (J APIASSU, 1982, p. 145).
O socilogo deve buscar constantemente, como indica Bourdieu (1990, p. 70), uma
ruptura com as pr-construes de sentido, com a realidade tal qual apresentada, sob pena de
ratificar construes arbitrrias, convertendo os pressupostos cotidianos em definies
cientficas. A boa sociologia deve romper com a falsa evidncia e com a aparente
neutralidade das construes do senso comum.
Em referncia s pesquisas ligadas s instituies oficiais, como o caso da rea da
violncia e criminalidade, Bourdieu alerta para o perigo das representaes institucionais
consubstanciadas em dados e estatsticas oficiais:
Los documentos comenzando por las estadsticas oficiales son el
producto objetivo de estrategias de presentacin de s que las instituciones,
como los agentes, ponen en prctica, no siempre consciente y
deliberadamente, y que la amenaza de la objetivacin sin complacencia,
encarnada por el socilogo, hace a menudo acceder a la conciencia explcita.
Las primeras representaciones que nosotros tenemos de las instituciones no
son en lo esencial sino el producto del trabajo de representacin que ellas
producen espontneamente y que muchos socilogos no hacen sino registrar
con grandes gastos (BOURDIEU, 1990, p. 70).

Sendo assim, deve-se trabalhar partindo da premissa de que aquilo que o pesquisador
encontra de forma pura na realidade social e que parece, primeira vista, o dado
sociolgico por excelncia, nada mais do que um produto de seu trabalho intelectual, de
construes de problemtica, formulao de hipteses, delimitaes tericas (MAY, 2004, p.
27

43 e seguintes). O fato social nada mais do que o produto do trabalho do pesquisador, pois,
parafraseando Saussure o ponto de vista cria o objeto (apud BOURDIEU, 2005, p. 45). Por
esse motivo que no se pode falar em dado longe da teoria, uma vez que ele , em si, o
produto de uma construo terica.
O papel da cincia e a maneira pela qual a sociedade se apropria de seus
conhecimentos tambm constituem temas relevantes, na medida em que os conceitos e
constataes cientficas, ao serem incorporados, promovem uma reconstruo do senso
comum. E quando ocorre esse retorno ao objeto pesquisado e a conseqente reconstruo do
sentido de suas prticas cotidianas, que a investigao sociolgica cumpre seu papel
(SANTOS, 2003). A cincia cumpre sua funo social quando o ciclo se completa, ou seja,
quando o objeto emprico se transforma, a partir de suas anlises.
Tendo por referncia essa reflexo, a construo do objeto de pesquisa e a converso
de um fenmeno social em um problema sociolgico so parte do problema da pesquisa. Todo
sujeito, ao sair da priso, passa a ser um ex-presidirio condio permanente, cuja
estigmatizao e preconceito acompanharo tais categorias pelo resto de suas vidas. No
entanto, a partir da LEP, introduziu-se o conceito de egresso, caracterizando uma condio
temporria pela qual ex-presidirios, ao sarem da priso, tm direitos a alguns benefcios. O
egresso, como um constructo jurdico-social, no coincide, necessariamente, com a condio
permanente de todos aqueles que saem do crcere.
Nesta tese, busca-se trabalhar com o grupo de egressos como uma categoria
sociolgica, a partir dos aportes tericos do welfarismo penal e do Estado penal.
O item seguinte detalha os procedimentos e as tcnicas de pesquisa utilizadas.


1.3.2 Procedimentos e tcnicas de pesquisa para investigao do objeto


A tese, mediante a combinao de diferentes procedimentos e tcnicas de pesquisa, a
serem apresentadas a seguir, desenvolveu-se em quatro fases.
A primeira fase consistiu em um mapeamento dos programas pblicos e da sociedade
civil de apoio a egressos existentes no pas, com base em informaes (anlise documental e
de contedo) do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP , da
Secretaria de Reintegrao Social do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da
28

J ustia DEPEN e de contatos diretos com os programas, posteriores ao mapeamento (vide
Quadro 3 em anexo).
Com relao a esses programas, partiu-se de um conjunto de informaes consideradas
relevantes: criao e implementao do programa; status (pblico, da sociedade civil) e
rgos de vinculao; financiamento; populao atendida (egressos, apenados em regime
aberto e semi-aberto, prestadores de PSC); tipos de apoio e freqncia no atendimento; perfil
dos egressos atendidos (sexo, idade, religio, estado civil, dados criminais e penais); busca do
programa pelos egressos; profissionais (especialidades e capacitao); indicadores de
reinsero social e de efetividade na atuao; facilidades, dificuldades, resultados.
Na segunda fase, buscou-se compreender o processo de formulao de polticas
pblicas penais de apoio a egressos, a partir da anlise das legislaes criadas pelo Poder
Legislativo e por rgos federais como o Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria e a Secretaria de Reinsero Social do Departamento Penitencirio Nacional do
Ministrio da J ustia. A anlise das leis, decretos, resolues, buscou investigar como e o
porqu da preocupao com a categoria, efetividade da implementao, coordenao e
fiscalizao dos programas.
A terceira fase foi desenvolvida a partir da anlise em profundidade de quatro
programas existentes no Brasil: Agentes da Liberdade, no Rio de J aneiro, Pr-egresso, de
Maring-PR, Programa de Acompanhamento Social PAS e a Fundao de Apoio ao
Egresso do Sistema Penitencirio FAESP, ambos em Porto Alegre. A atuao deste ltimo
foi objeto de anlise anteriormente, na dissertao de mestrado, agora, cerca de quatro anos
depois, reanalisada a partir de um corte longitudinal.
A escolha dos quatro programas acima para uma pesquisa em profundidade deveu-se a
vrios fatores: em primeiro lugar, tentamos dar conta do tipo de apoio dispendido a egressos,
se pblico ou da sociedade civil, sendo assim, escolhemos um programa pblico desenvolvido
pelo Poder J udicirio (PAS), um programa pblico atrelado ao Poder Executivo Municipal
(Agentes da Liberdade), um programa considerado misto, realizado como extenso
universitria de uma Universidade Pblica (Pr-egresso), em convnio com a Secretaria de
Estado da J ustia do Paran, mas operacionalizado via Poder J udicirio, e um programa da
sociedade civil (FAESP), no dispensando, para sua atuao, o apoio do setor pblico. Nossa
escolha tambm foi definida em termos do tempo de funcionamento dos programas: o Pr-
egresso desenvolve suas atividades h mais de 20 anos, enquanto os demais foram criados no
final da dcada de 1990 e incio de 2000. A escolha dos quatro programas foi decorrente da
disponibilidade de acesso a dados e entrevistados. Sendo assim, com exceo da Chefia de
29

Apoio a Egressos e Liberados/ CAEL, de Recife que disponibilizou acesso a todo o
material, em uma visita
4
realizada em termos exploratrios , os demais programas
participantes do estudo exploratrio no se mostraram muito abertos a uma investigao
emprica. Por fim, como uma ltima justificativa, as informaes, fornecidas em estudo
exploratrio, pelos programas selecionados, despertaram uma grande curiosidade, pela
aparente efetividade, bem como pela abrangncia numrica na atuao do apoio a egressos.
Os programas foram analisados em funo de suas peculiaridades, apesar das
propostas e objetivos serem similares em todas as iniciativas.
A atuao dessas iniciativas foi captada mediante a anlise de contedo e o mtodo
comparativo (LAKATOS e MARCONI, 2000, p. 82; MAY, 2004, p. 231 e ss.). Os programas
foram comparados entre si em termos de efetividade em suas atuaes no cumprimento das
legislaes penais. Seus cotidianos e seus documentos (pronturios de egressos, resolues,
regimento interno, estatutos, relatrios de atividades) tambm foram investigados. s
coordenaes dos respectivos programas foram aplicadas entrevistas semi-estruturadas.
Dentre os aspectos levantados, ressalta-se: proposta; operacionalizao e funcionamento;
beneficirios; avaliaes, dificuldades e perspectivas. As entrevistas semi-estruturadas
aplicadas aos tcnicos buscaram identificar o desenvolvimento da atividade de atendimento e
apoio a egressos, a avaliao dessa populao (facilidades e dificuldades) e as impresses
acerca do programa e sua efetividade.
Posteriormente, passou-se investigao dos egressos inseridos nos programas,
atravs da anlise documental, em pronturios e processos criminais, bem como da realizao
de entrevistas semi-estruturadas. Foram, nesse momento, entrevistados como clientela dos
programas, a fim de avaliar a atuao e as implicaes da participao como mecanismo de
reinsero social.
As informaes referentes poca e ao tempo de pesquisa em cada programa, as
pessoas entrevistadas e os documentos analisados encontram-se em quadro anexo
5
.
importante referir que a partir da coleta de dados em pronturios de egressos, montamos um
banco de dados, que originou a maioria das tabelas desta tese, cujas fontes aparecem como
elaborao prpria.
Na quarta fase, investigou-se os ex-presidirios como categoria social, atravs de
entrevistas de anlise das trajetrias: familiar (famlia na infncia, famlia e criminalidade,
famlia atual); educacional (escolaridade, percepo da escola e do ensino); profissional

4
Visita realizada em julho de 2004.
5
Vide quadro 1 (em anexo).
30

(trabalho, profissionalizao, experincia laboral); aspectos culturais (religio e converso
religiosa); criminal (tipo de crime, motivao); prisional (punio, pena, priso, trabalho e
estudo prisional, estigma, prisionizao); ps-prisional (famlia, trabalho, estudo hoje, a
participao no programa, reinsero social).
Os egressos foram selecionados a partir de uma amostra que considerou a
disponibilidade de tempo e o interesse em participar da pesquisa. No foram considerados
critrios como tipo de crime cometido, cor, religio, insero ou no no mercado de trabalho.
Tendo em vista o critrio de saturao da amostra (OLABUNAGA, 1999, p. 66, 67;
GOLDENBERG, 2000, p. 50), no se estabeleceu nmeros em funo do universo de
populao atendida em cada programa, levou-se em conta, no entanto, as contribuies e
originalidades de cada conversa, na medida em que permitiam lanar um olhar geral sobre a
categoria social, e, ainda, dando conta das especificidades relativas s cidades, aos perfis
criminais e s experincias de vida.
Para a realizao da pesquisa emprica foram utilizadas diferentes tcnicas de
pesquisa: coleta de dados estatsticos, anlise documental, realizao de entrevistas, anlise de
contedo, com apoio em softwares para tratamento de dados quanti e qualitativos.
Como primeira tcnica utilizada, exploramos as capacidades da anlise documental,
entendida como a utilizao potencial de documentos, junto com dados observacionais, na
prtica da pesquisa social (MAY, 2004, p. 206 e ss.). Como documentos, consideramos
uma ampla variedade de fontes, incluindo estatsticas oficiais, processos de execuo
criminal, pronturios, legislaes, pareceres, relatrios, entendidos como elementos que
sedimentam prticas sociais e informam e estruturam as decises tomadas, ao mesmo tempo
em que constituem leituras dos eventos sociais. O uso da tcnica de anlise documental
justifica-se na medida em que:
A natureza das relaes sociais, polticas e econmicas passadas est l para
que vejamos atravs de atos de pesquisa histrica que nos permitem refletir
sobre questes contemporneas. (...) Tambm podemos ver como questes
novas, oriundas de preocupaes contemporneas, podem nos remeter de
volta a uma interrogao histrica para descobrir aqueles aspectos do
passado que tinham at ento permanecido ocultos (MAY, 2004, p. 207).

A anlise documental implicou na classificao dos documentos, distinguindo-se entre
fontes primrias e secundrias, e entre documentos pblicos e privados. As abordagens
permitiram conhecimento por familiaridade e anlise de contextos sociais. A anlise dos
documentos, enquanto testemunhos da realidade, pautou-se pelos critrios de autenticidade,
31

credibilidade e representatividade. Alm disso, foi preciso situ-los em uma estrutura terica
para a compreenso de seu contedo.
A segunda tcnica de pesquisa utilizada foi a realizao de entrevistas, a partir de
roteiros semi-estruturados. As entrevistas foram utilizadas como um recurso para entender
como os indivduos decifram o seu mundo social e neles agem (MAY, 2004, p. 169). A
partir de encontros entre investigador e informantes, elas permitiram a compreenso de
perspectivas sobre as trajetrias de vidas, as experincias, expressas com suas prprias
palavras (TAYLOR; BOGDAN, 1987, p. 101).
No caso das entrevistas de histrias de vida, que contienen una descripcin de los
acontecimientos y experincias importantes de la vida de una persona, o alguna parte
principal de ella, en las propias palabras del protagonista (TAYLOR; BOGDAN, 1987, p.
174), foi interessante trabalhar com a idia de carreira, ocupando-se tambm de todas as
transformaes pelas quais a pessoa passa, ao adotar papis particulares como resultado de
experincias novas (MAY, 2004, p. 159). Para trabalharmos com a tcnica de entrevista foi
necessrio seguir algumas prescries, atendo-se aos problemas da familiaridade e da
aproximao com os entrevistados, e o cuidado com critrios como a acessibilidade de
informaes pelo entrevistado, a cognio, ou capacidade de entendimento do que estava
sendo requerido pelo entrevistador, e a motivao, entendida como a valorizao das
respostas e da participao do entrevistado para a realizao da pesquisa (MAY, 2004, p. 153
e ss.).
A etapa de tratamento das entrevistas contou com o auxlio do software NudIst
Nvivo programa de anlise qualitativa que, atravs da busca de frases-chave e a
freqncia com que as pessoas utilizam certas palavras e em que contexto, facilitam o
processo de comparao de categorias, assim como possibilitam a explorao dos dados
(PUEBLA, 2003; TEIXEIRA, BECKER, 2001; MAY, 2004, p. 166).
Por fim, utilizou-se, reiteradamente ao longo da tese, a tcnica de anlise de contedo,
como uma construo social, utilizada para tratar de materiais textuais na pesquisa social,
podendo-se utilizar dados brutos e grandes quantidades de dados, permitindo anlises
histricas, a partir da seleo, criao de unidades e categorizaes feitas pelo pesquisador
(GASKELL; BAUER, 2002, p. 212 e ss.).
Tal anlise desdobrou-se em trs etapas. Primeira: a pr-anlise, que consistiu na
organizao do material. Segunda: a descrio analtica, quando o conjunto de documentos
passou a constituir o corpus da pesquisa, submetido a um estudo aprofundado, orientado pelas
hipteses e pela teoria. Nesse tipo de anlise, a codificao e, conseqentemente, a
32

classificao dos materiais colhidos na amostra uma tarefa de construo, que carrega
consigo a teoria e o material de pesquisa (GASKELL; BAUER, 2002, p. 199). Terceira: a
interpretao referencial, cujas interconexes permitiram extrapolar do contedo manifesto
para o contedo essencial, favorecendo uma anlise dinmica, estrutural e histrica do objeto
de pesquisa.


1.4 O apoio a egressos do sistema penitencirio como questo terica


A partir de agora passaremos a tratar dos aportes tericos desta tese.


1.4.1 Os estudos sobre prises e egressos do sistema penitencirio no Brasil


Neste tpico fazemos uma anlise histrica sobre os estudos prisionais brasileiros,
seguido de uma anlise temtica, constatando os aspectos trabalhados pelas pesquisas
tradicionais, bem como tratando do surgimento de novos fenmenos de investigao que
compem o universo prisional, inserindo-se a os trabalhos sobre ex-presidirios. O item
finaliza com um balano crtico sobre a produo na rea.
As prises tornam-se objeto temtico das cincias sociais brasileiras por volta dos anos
1970, a partir da produo de estudos destinados a demonstrar esse fenmeno cruel e
desumano, partindo de uma matriz terica de crtica ao encarceramento, apesar de se
diferenciarem cronologicamente, pelas teorias utilizadas e pelos fenmenos descritos e
analisados.
A evoluo temtica dos trabalhos sobre priso no mbito sociolgico corresponde a
um diagnstico de crise na rea da segurana, de incremento nos ndices de violncia e
criminalidade, e pela divulgao de informaes sobre condies de maus-tratos e violaes
de direitos humanos freqentes intra-muros, que passam a receber o olhar acadmico e de
denncia.
Os primeiros estudos especficos sobre essas questes surgiram nos anos
1970, mas no curso da redemocratizao do pas, na dcada seguinte, que
se avolumaram as preocupaes da universidade com as prises. A
manuteno de uma situao de crnica crise na rea da segurana pblica,
33

incluindo o sistema prisional, fez com que os estudos sobre este, embora
numericamente baixos, se consolidassem na esfera das cincias sociais. No
incio dos anos 2000, h um verdadeiro boom de dissertaes e teses sobre
temas relacionados priso em comparao com a modesta mas regular
produo da dcada anterior (SALLA, 2006, p. 107-108).

Historicamente, desde o sculo XIX as prises foram objeto de investigao. No
entanto, os estudos da poca foram marcados por uma produo jurdica, especialmente
decorrente de inspees e relatrios governamentais. A rea mdica tambm despertou o
interesse sobre estudos prisionais, a partir do cruzamento de reas como a medicina, a
antropologia e a criminologia (SALLA, 2006, p. 108).
No sculo XX, com a expanso universitria na dcada de 1930, ainda no se tem uma
produo propriamente acadmica [...] significativa, qualitativa e quantitativamente, sobre
temas prisionais (SALLA, 2006, p. 109-110).
No contexto internacional a situao distinta, com o desenvolvimento de uma
produo acadmica substancial sobre prises a partir da dcada de 1930: Kirchheimer
publica em 1939, incorporando novas anlises, o estudo realizado primeiramente por Rusche.
Erving Goffman publica suas obras no incio dos anos 1960, Foucault tem toda sua produo
prisional publicada no incio dos anos 1970, alm das obras que marcaram os anos 1980,
como as de Alessandro Baratta, Melossi e Pavarini e Louk Hulsman.
No Brasil, os primeiros estudos sobre prises estavam calcados na matriz terica da
criminologia crtica, inspirados na orientao marxista, dando conta da priso como
instituio do capitalismo e da criminalizao como produto de classe, sendo a seletividade
penal e a construo de carreiras criminosas um bem distribudo desigualmente a grupos
sociais situados abaixo na esfera scio-econmica, voltados a impedir sua ascenso social.
O estudo de Lemgruber (1999) investiga uma priso feminina, no Rio de J aneiro entre
os anos 1976 e 1978 e o duplo processo de estigmatizao pelo qual as mulheres passam,
quando cometem crimes e so punidas, no s pelo crime em si, mas tambm, e
principalmente, por romperem com o seu papel de origem na sociedade: o de pertencerem ao
mundo da casa. O trabalho da autora demonstra ter havido um crescimento da criminalidade
feminina como resultado de uma mudana nas relaes de gnero, que diminuiu as diferenas
sociais entre homens e mulheres. Alm disso, a autora explora as condies prisionais, o perfil
populacional da penitenciria, e aspectos referentes ao cotidiano das apenadas.


34

A obra de Coelho (2005), um pouco mais recente (meados dos anos 1980), trata do
sistema penitencirio no estado do Rio de J aneiro, e constata sua falncia e deteriorao,
resultados do crescimento exorbitante da populao prisional e de problemas administrativos
e burocrticos que contriburam para tornar muito precrias as condies e a satisfao das
necessidades da massa carcerria carioca. Coelho tambm aponta uma transio e
diferenciao do perfil da populao carcerria, que passa a ser mais escolarizada e informada
das condies sociais, e mais exigente da assistncia devida legalmente a ela. Alm disso, o
autor analisa as polticas de humanizao e prticas de reabilitao como sendo recursos
retrico-demaggicos para atenuar a realidade do uso da fora nas prises.
De uma maneira geral, os estudos voltam-se aos mesmos aspectos: o perfil das
populaes nos estabelecimentos carcerrios, as pssimas condies prisionais, as causas
sociais da criminalidade e a seletividade penal por parte do sistema de justia, que se volta a
grupos sociais situados abaixo na esfera scio-econmica. Outra similitude entre os trabalhos
refere-se discusso sobre o trabalho prisional, que continuar a ser objeto de estudos mais
recentes, sempre considerado como uma forma de atenuar o peso do tempo (CHIES, 2005a,
p. 344).
Estudos mais recentes, a partir de meados dos anos 1990, continuam a apontar as
mazelas das prises frente ineficincia na conteno da criminalidade, explorando um dos
graves problemas brasileiros: a reincidncia criminal (ADORNO, 1989, 1991a, 1991b e
1991c). O sistema penitencirio brasileiro visto como um crculo vicioso, em que os
condenados fazem toda uma especializao que lhes proporcionar voltar e atuar cada vez
melhor na esfera da criminalidade.
Ao provocar o isolamento, a estigmatizao e a submisso ao intil e
desumano sofrimento da priso daqueles que seleciona para que, presos,
processados ou condenados, sejam identificados e, assim, passem a
desempenhar o papel de criminoso, o sistema penal faz destes poucos
selecionados pessoas mais desadaptadas ao convvio social e,
conseqentemente, mais aptas a cometer novos crimes e agresses
sociedade, funcionando como um alimentador da criminalidade (KARAM,
1995, p. 37).

Nesse sentido, os estudos e pesquisas continuam evidenciando a seletividade penal
como parte de um mecanismo perverso de seleo que escolhe as categorias mais baixas da
populao como forma de impedir a destruio do sistema (ADORNO, 1994, 2002b), ao
mesmo tempo em que as condies prisionais acabam por reforar a estigmatizao. Estudos
tm mostrado que a priso de fato o lugar onde se completam os circuitos da revolta por ser
pobre, do aprendizado do crime e da aquisio de vcios pelo cio (ZALUAR, 1994, p. 85).
35

Tudo caminha no sentido de demonstrar que o sistema de administrao da
justia criminal, em seu funcionamento, adquire a forma de um funil. Largo
em sua base as ocorrncias criminais -, estreita-se em seu gargalo, ou seja,
quando se consideram os indiciados e rus, condenados ou no, recolhidos s
prises. Esse funil decorre, em parte, do desequilbrio entre o potencial da
criminalidade no interior da populao urbana e a efetiva capacidade de o
sistema penitencirio recolher aqueles condenados pena de privao de
liberdade civil. Se, presentemente, o aparelho judicirio aumentasse suas
taxas de condenao, enviando para a priso todos aqueles que estivessem
com responsabilidade criminal perfeitamente caracterizada; ou, ainda, se
fossem cumpridos todos os mandados de priso, o sistema penitencirio
implodiria (ADORNO, 1994, p. 314).

Assim comportando-se, procura conter a superpopulao carcerria dentro
de determinados limites suportveis. Seja quais forem essas estratgias, o
sistema penitencirio necessariamente o tributrio desse estrangulamento e,
alm de tudo, responsabilizado pelo fracasso no controle da criminalidade
(ADORNO, 1994, p. 316).

Essas pesquisas tambm investigam as graves violaes de direitos humanos ocorridas
em universos prisionais, embora as legislaes criminais tenham passado por reformas de
adequao Constituio Federal (PINHEIRO, 2000; AZEVEDO, 2004). De acordo com
Pinheiro (2000, p.16),
As condies nas prises so caracterizadas pela superlotao na maior parte
das instituies. A alimentao, as condies de sade e assistncia mdica
so precrias. A administrao dessas instituies, na maioria dos casos,
arbitrria e opressiva, e muito freqentemente a sua manuteno interna
abandonada aos prprios presos. As conseqncias desses fatores para
centenas e milhares de prisioneiros concentrados em espaos muito limitados
e submetidos pura opresso pelos guardas e violncia sexual dos prprios
presos incluem freqentes tumultos e revoltas.

Rodley (2000, p. 49) aponta em suas investigaes que a priso tem sido chamada,
atualmente, a responder diretamente pelo controle da criminalidade, reflexo de um clamor
pblico por lei e ordem, sendo o instrumento punitivo por excelncia da modernidade tardia,
no s no Brasil, mas em todo o mundo, o que se depreende por estudos como os de
Wacquant (2001, 2003), voltados a analisar o aumento do encarceramento nos Estados
Unidos e os coordenados por Dores (2003), que focalizam o contexto europeu.
Gostaramos tambm de referir aqui estudos sobre priso realizados no Brasil entre o
final da dcada de 1990 e essa ltima dcada, alguns dos quais se destacam pela
especificidade de anlise do sistema penitencirio gacho. Destacamos a pesquisa de Hassen
(1999), realizada em Porto Alegre, voltada a discutir o trabalho prisional - tema tambm
explorado por Salla (1995) em So Paulo -, e sua importncia na constituio simblica dos
presos.
36

Partindo para os novos temas de estudos sobre o universo prisional, achamos
importante referir os trabalhos que discutem a presena dos demais atores que compem a
priso, como agentes penitencirios, tcnicos e peritos, bem como os estudos que vem
tratando de egressos do sistema penitencirio. Os primeiros vm sendo desenvolvidos por
Moraes (2005) e Chies (2005b), e analisam, por um lado, a construo de identidades
profissionais dos agentes, a partir de uma discusso do trabalho como indutor de identidade
no s profissional, mas tambm social e cultural, e os efeitos sobre a construo dessa
identidade no interior de instituies prisionais (MORAES, 2005, p. 33), e, por outro lado, o
sofrimento e o processo de prisionizao sofridos por este grupo social. Outros estudos
(WOLFF, 2005) destacam-se por investigar a temtica do controle social exercido por parte
dos profissionais das equipes tcnicas de classificao.
Por fim, achamos imprescindvel mencionar as pesquisas que vem sendo realizados
sobre o nosso objeto de estudo: trajetrias ps-prisionais, programas de apoio, todas questes
referentes ao universo de egressos do sistema penitencirio.
Como j referido, os estudos sobre egressos do sistema penitencirio no Brasil so
ainda raros. Adorno um dos poucos pesquisadores da rea que tratou do tema (CASTRO;
ADORNO et all, 1984) na dcada de 1980, tendo feito referncia ao tema em seus estudos
sobre reincidentes penitencirios em So Paulo na dcada de 1990, questionando a atuao
dos servios sociais destinados a egressos:
De modo geral, os servios de assistncia social so insensveis a esses
mecanismos psicossociais. Limitam-se a exercer uma espcie de filantropia
caritativa, representada por algum apoio paternalista por ocasio da
liberdade, como oferta de pequenas somas de dinheiro, auxlio para a
obteno de documentos e algum posto no mercado de trabalho, ou, ainda,
para localizao de familiares e companheiros. Nada que ultrapasse esse
umbral cai no horizonte do servio social. Mesmo quando h profissionais
conseqentes e crticos, seu nmero tambm insuficiente para atender a um
conjunto diferenciado de tarefas, como sejam, entre outras, as visitas
domiciliares e a elaborao de laudos periciais. Contribuem para depreciar a
qualidade desses servios os baixos salrios, o regime e as condies
adversas de trabalho, a ausncia de tempo e de disponibilidade de recursos
para cursos de reciclagem e de atualizao tcnica (ADORNO, 1991c, p.
75).

Um estudo recente e bastante importante sobre ex-presidirios foi desenvolvido pelo
ILANUD
6
(2004), que, alm de investigar o atendimento da populao egressa no Estado de
So Paulo, responsvel por um levantamento nacional a respeito da existncia de programas
de apoio. O estudo do Instituto apontou algumas concluses generalizantes sobre as

6
Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente.
37

necessidades requeridas por ex-presidirios, dentre elas, de que os programas no devem estar
voltados apenas reduo de reincidncia, mas devem objetivar uma reintegrao social
plena, a partir da obteno, por parte dos egressos, de gerao de trabalho, mas
principalmente de renda, que garanta a sua autonomia. Igualmente a atuao dos programas
deve se dar de forma articulada com outros setores, e principalmente com programas sociais
mais amplos, que insiram os ex-presidirios nas polticas focalizadas a populaes carentes.
Alm disso, a participao familiar vista como fundamental para a garantia de reinsero.
Alm deste, h outros estudos no to expressivos, mas que se voltam problemtica
dos ex-presidirios. Dentre eles est o de Moura (2004), que analisou o sistema penitencirio
mineiro, sua populao prisional e o Projeto de Reinsero Social dos Egressos do Sistema
Penitencirio da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, constatando que:
[...] nunca polticas de reinsero social para egressos do sistema
penitencirio supriro os danos morais causados aos indivduos no que se
refere ao tratamento desumano a que so submetidos no interior da unidade
prisional, fazendo-se premente a reciclagem do pessoal penitencirio, com
preparao tcnica e formao humanstica, a fim de que estejam imbudos
de sua alta misso social: a mortificao do criminoso e o resgate do homem
(MOURA, 2004, p. 99).

Alm destes, outros dois estudos destacam-se por seu carter propositivo, sendo
originrios do direito penal e voltados, o primeiro (NETO, 2002) a analisar o problema dos
egressos do sistema penitencirio do Cear e o Departamento de Assistncia aos Presidirios e
Apoio ao Egresso (DAPAE), da Secretaria de J ustia daquele estado, tendo como premissa
bsica a crena no trabalho como condio para a reinsero social, e o segundo (SILVA,
2002), de defesa da criao de cooperativas sociais como forma de restabelecer socialmente
os ex-presidirios. Ambos os trabalhos so bastante efusivos, e no chegam a dar conta da
complexidade do problema. Por fim cabe referir nossa dissertao de mestrado (MADEIRA,
2004), que analisou a atuao de uma fundao de apoio a ex-presidirios em Porto Alegre.
Em termos de balano sobre a rea, o aumento da produo acadmica de estudos
sobre prises no Brasil, ocorrido a partir dos anos 2000, visto como decorrente de dois
fatores: em primeiro lugar, a continuidade da instabilidade e crise na segurana pblica,
verificada pelos altos ndices de criminalidade e pela perda de legitimidade das instituies
policiais e carcerrias; por outro lado, aponta-se a consolidao da rea de pesquisa em
violncia que, com a realizao freqente de fruns e debates acabou por despertar o interesse
dos pesquisadores (SALLA, 2006, p. 113).
No entanto, Salla, ao realizar este balano, aponta para o fato de que, apesar do
incremento, a produo acadmica nesta rea carece de criatividade terica, reproduzindo as
38

teses goffmanianas e foucaultianas, da mesma forma que no busca compreender o fenmeno
amplamente conectado a discusses gerais sobre o Estado e as polticas pblicas.
Outra crtica refere-se falta ou ao desconhecimento de estudos prisionais no contexto
latino-americano, que possam indicar tendncias mais gerais. Em termos temticos, os
estudos tambm so taxados de tradicionais, por enfocarem aspectos j explorados, muito em
decorrncia de fontes e dados precrios, que tornam o ofcio acadmico de difcil realizao e
parcos resultados.
A partir do explorado at aqui, buscaremos, com o prximo item, tratar
conceitualmente do tema das polticas pblicas e sociais, e sua relao com as formas de
atuao penal, uma vez que nosso estudo busca suprir a carncia apontada por Salla sobre a
no-correspondncia entre estudos prisionais e a temtica do Estado e da poltica.


1.4.2 Categorias analticas para compreender o objeto emprico


A partir daqui, de forma a instrumentalizar teoricamente as anlises empricas desta tese,
discutiremos dois grandes blocos conceituais que se faro necessrios para compreender os
dois fenmenos que compem o objeto dessa investigao: os programas de apoio a egressos
e sua clientela, os ex-presidirios ou egressos.
Para tanto, discutiremos a seguir os conceitos de poltica pblica, poltica social, e de
programas de apoio, para, posteriormente, tratarmos dos conceitos envolvendo a noo de
trajetria, bem como as discusses referentes priso, necessrias compreenso da categoria
de egressos.


1.4.2.1 Polticas pblicas, polticas sociais, polticas penais: discusses conceituais


A fim de compreendermos o processo de formulao e implantao de programas
voltados a ex-presidirios no Brasil imprescindvel apreender o arcabouo conceitual
referente a tais processos. De acordo com Hfling (2001, p. 30), polticas pblicas so aqui
entendidas como o Estado em ao [...]. o Estado implantando um projeto de governo
atravs de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade.
39

Souza (2007, p.69) considera poltica pblica como
[...] o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o
governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel
dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em
que governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais
em programas e aes, que produziro resultados ou mudanas no mundo
real.

Segundo esta autora, polticas pblicas resultam em planos, programas, projetos, bases
de dados ou sistemas de informao, e grupos de pesquisa e quando postas em ao ficam
submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao (SOUZA, 2007, p. 70).
No mbito das polticas pblicas, dois tipos de polticas so fundamentais para esse
estudo: as polticas criminais, tambm chamadas de polticas pblicas penais e as polticas
sociais. No mbito penal, as polticas pblicas so conceituadas ora como polticas criminais,
ora como polticas pblicas penais. Sabe-se que tradicional tambm nessa rea de estudos a
utilizao do conceito de polticas de segurana pblica (SOARES, 2006; BEATO FILHO,
1999; ALVAREZ, 2004), de maneira geral caracterizando as atuaes e procedimentos nesse
campo, ainda entendido como de monoplio estatal (WEBER, 1999). H tambm a inverso
conceitual de poltica de segurana, entendida como um direito constitucional, voltada
garantia de segurana como bem pblico, como direito fundamental.
Delmas-Marty define poltica criminal como um campo aberto e no delimitado pelo
direito penal, uma vez que as prticas penais no esto sozinhas, encontrando-se englobadas
por outras prticas de controle social: no-penais, no-repressivas e at mesmo no estatais. A
autora (2004, p. 42) conceitua a poltica criminal como o conjunto dos procedimentos por
meio dos quais o corpo social organiza as respostas ao fenmeno criminal e como qualquer
outra poltica, constitui uma forma de organizao da vida social, propondo valores e agindo
para atingir um objetivo. No entanto, tal poltica tem por objetivo a garantia da coeso e
sobrevivncia do corpo social, definida em funo de linhas ideolgicas que esto
relacionadas ou so determinadas pela organizao da estrutura scio-econmica da
sociedade.
Delmas-Marty analisa, sob a gide de uma sociedade e de um Estado liberal, o modelo
de poltica criminal. Neste Estado, o governo poltico quem reivindica o monoplio da
limitao fsica legtima (WEBER, 1999).
H tambm
[...] uma racionalizao do direito com as conseqncias que so a
especializao do Poder Legislativo e J udicirio e a instituio de uma
40

poltica encarregada de proteger a segurana dos cidados e de assegurar a
ordem pblica [...] O Estado aparece como ponto de ancoragem e a poltica
criminal busca despertar entre os membros do grupo a crena em sua
legitimidade (DELMAS-MARTY, 2004, p. 95-97).

A autora tambm trabalha com o conceito de rede penal, que define
[...] um sistema de relaes complementares que permitiro, por um lado,
ver como se organiza o equilbrio dos poderes no interior do Estado (relao
com as instancias estatais) e, por outro lado, entender qual o grau de
abertura da rede penal sociedade civil (relao com as instancias
societrias) (DELMAS-MARTY, 2004, p. 101).

Quando a autora analisa este ltimo tpico - o do grau de abertura da rede penal
sociedade civil - trabalha com duas linhas interpretativas: a primeira de participao, uma
vez que a distribuio de papis entre Estado e sociedade civil promoveria uma pedagogia de
responsabilidade e favoreceria a democracia local, a segunda linha a da privatizao do
controle da criminalidade, que
[...] pode ir, alm da participao no processo penal a uma perda de poder do
Estado, marcando a passagem de um modelo de poltica criminal para um
modelo societrio autogestor, que implica no reaparecimento de uma justia
privada, mas tambm pode ser considerada uma estratgia de apoio dos
modelos participativos de justia e controle social (DELMAS-MARTY,
2004, p. 131-132).

J com relao tese da participao, a autora afirma que
Trata-se de reconhecer a sociedade civil como parceria do processo penal,
outorgando-lhe no apenas a possibilidade de uma informao autnoma,
que pode desempenhar o papel de contra-informao [...], mas ainda a de um
controle no estatal do funcionamento da justia penal.

Definitivamente, desta abertura da rede penal sociedade civil pode emergir
uma cultura nova e mais refinada, comportando estruturas mistas e diversas
formas de coabitao entre o pblico e o privado na qual se manifestar um
maior senso de responsabilidade coletiva (DELMAS-MARTY, 2004, p.
134).

Depois de caracterizarmos a poltica criminal, resta-nos conceituar as polticas pblicas
penais, que consistem em
[...] um conjunto de normas, meios e procedimentos tcnicos adotados pelo
Estado para prevenir a criminalidade, conter a delinqncia, promover a
reparao de um bem atingido pela ofensa criminal, custodiar cidados
condenados pela J ustia, realizar a segurana da populao. Quanto
natureza, algumas dessas polticas enfatizam a represso do ato em si,
definido legalmente como crime ou contraveno; e outras priorizam os
agentes, tentando intervir no seu suposto potencial criminognico
(ADORNO, 1991, p. 67).

41

Entendemos que como arcabouo conceitual, o termo poltica pblica penal o que mais
se adequa anlise do objeto emprico desta tese, por permitir uma interface entre a poltica
criminal e a poltica social. Estudos sobre poltica social so demarcados pelo objeto da
poltica pblica, focalizando, sempre, as questes que a poltica busca resolver, os problemas
da rea e seus resultados (SOUZA, 2007, P. 71-72).
Villalobos (2000, p.49) conceitua poltica social como o conjunto de medidas e
intervenes sociais que so impulsionadas a partir do Estado e que tm por objetivo melhorar
e conquistar crescentes nveis de integrao econmica e social, especialmente de grupos
socialmente excludos, nas diversas dimenses pelas quais se expressa a sua excluso
(econmica, poltica, territorial, social e/ou cultural).
Na formulao de polticas sociais tambm importante o conceito de redes sociais:
[...] envolvem contatos, vnculos e conexes que relacionam os agentes entre
si e no se reduzem s propriedades dos agentes individuais. As instituies,
a estrutura social e as caractersticas de indivduos e grupos so
cristalizaes dos movimentos, trocas e encontros entre as entidades nas
mltiplas e intercambiantes redes que se ligam ou se superpem. O foco est
no conjunto de relaes, vnculos e trocas entre entidades e indivduos, e no
nas suas caractersticas (SOUZA, 2007, p. 76-77).

Em termos de objetivos, as polticas sociais, segundo Villalobos (2000, p. 58) devem
gerar segurana, entendida como uma necessidade vital do ser humano que concerne no
somente s condies materiais de vida, mas tambm dimenso subjetiva: reconhecimento
de dignidade humana, singularidade individual e identidade social.
Por fim, programas sociais so apontados como tendo objetivos de reduzir
desigualdades sociais, criando uma rede de proteo social atuante em casos de imprevistos
ou de situaes previsveis no antecipveis para que os indivduos consigam manter um
padro mnimo adequados a sua sobrevivncia (CAMARGO, 2004, p. 68).
Camargo sustenta que a formulao de programas sociais precisa dar conta da gerao
de incentivos corretos, para que haja sustentao do ponto de vista fiscal. Assim,
[...] a qualidade de um determinado programa social, no sentido de atingir os
objetivos propostos pela sociedade, depende: - da escolha correta da clientela
qual est direcionado o programa; - de o desenho do programa garantir que
os recursos sejam efetivamente apropriados por esta clientela; - de o desenho
do programa estar de acordo com as necessidades desta clientela, gerando os
incentivos corretos, ou seja, induzindo as pessoas a se comportarem de tal
forma que os objetivos sejam atingidos (CAMARGO, 2004, p. 70).

Veremos como as polticas voltadas a egressos situam-se, por um lado, na busca por
respostas a um fenmeno criminal, constituindo-se como polticas penais, ao mesmo tempo
42

em que visam inibir desigualdades e emancipar grupos humanos, objetivos tpicos de poltica
pblica e social.
Para compreendermos os movimentos e as caractersticas do campo no que se refere ao
apoio a ex-presidirios, teremos que trabalhar em trs mbitos: no plano legislativo-
constitucional (polity); no plano das polticas pblicas (politics) e no plano referente a seus
processos de implementao (policy). Couto, ao analisar o tema do Estado e da formulao
poltica, trabalha com esses trs conceitos, que se mostram chave no entendimento do nosso
tema da pesquisa: a poltica constitucional (polity) refere-se estruturao bsica do Estado,
sua conformao fundamental (COUTO, 2005, p. 95), definindo o modelo de Estado e sua
natureza a partir da configurao e defesa de direitos fundamentais e do asseguramento da
tomada de decises e da participao poltica dos governados, o Estado pode ser, por um lado
democrtico, em funo dos procedimentos e social, ou de bem-estar social, caso assegure aos
seus cidados direitos sociais mnimos. Como parte da polity, vemos que o Estado brasileiro
se organiza, no que diz respeito execuo penal, atravs de sua legislao (Lei 7210/84).
Assim, para conhecermos a configurao do modelo do apoio a egressos, temos de partir da
anlise legal e de sua conformao. a Lei de Execues Penais que, de maneira geral, define
como se d esse apoio.
O segundo mbito de anlise diz respeito efetividade, implementao legal no
plano prtico. O autor trabalha com o conceito de politics, entendido como poltica
competitiva, ou seja a atividade poltica tem lugar no mbito de certa conformao estatal
(COUTO, 2005, p. 96). Em nosso caso, partindo da estipulao legal quanto s instituies e
agentes que conformam o campo da execuo penal, resta conhecer como se desenvolvem as
atividades. Veremos como, em nosso objeto de estudo, a atividade de determinados rgos
central para implementar as diretrizes do modelo legal. Estamos nos referindo s atuaes, no
plano do Poder executivo Federal, do Ministrio da J ustia e seus rgos, especialmente o
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; nos planos estaduais, o Poder
J udicirio e rgos afins, atravs da atuao dos juzos de execuo, Ministrio Pblico,
Conselhos Penitencirios e Conselhos da Comunidade, e rgos dos poderes Executivos
estaduais, como os Departamentos Penitencirios e Secretarias de Segurana Pblica.
no mbito da politics que se desenvolvem aes estatais fruto de decises de governo,
transformando a estrutura social vigente atravs da policy, ou seja, das polticas pblicas,
entendidas como produto da atividade poltica no mbito de um determinado Estado.
Assim, a produo dessas polticas condicionada tanto pela poltica competitiva, como pela
poltica constitucional, sendo que esta define duas coisas: o parmetro possvel no mbito do
43

qual a competio poltica pode se desenvolver e os contedos legtimos das polticas
publicas concretizadas como um desfecho do jogo poltico determinando os programas de
ao governamental iniciados, interrompidos, alterados ou que tm prosseguimento
(COUTO, 2005, p. 96).
A partir da, partimos para a anlise do terceiro mbito, originado a partir dos outros
dois, que so as polticas sociais, ou seja, as atividades desenvolvidas por outras instituies,
voltadas a, efetivamente, dar conta do objeto emprico dessa tese: o apoio a ex-presidirios.
Os conceitos tratados a seguir sero teis compreenso da clientela dessas
iniciativas, permitindo um rigor conceitual na descrio dos processos estudados.


1.4.2.2 Trajetrias de vida, capital social, esperanas e oportunidades


Para compreendermos a categoria de egressos do sistema penitencirio e o papel e a
efetividade dos programas voltados a seu apoio fundamental tratar do conceito de trajetria
de vida. O conceito de trajetria permite tambm, para alm da conceituao legal de egresso,
entendido como aquele que, legalmente, atravs da LEP, passa a ser sujeito de garantias por
determinado perodo de tempo, investigar a condio permanente daqueles que, sados da
priso, constituem-se para sempre em ex-presidirios.
O conceito de trajetria em Bourdieu revela uma espcie de percurso social
desenvolvido pelos agentes. A trajetria demonstra uma srie de posies sucessivamente
ocupadas por um mesmo agente num espao social. Para o autor, este espao est en s
mismo en movimiento y sometido a incesantes transformaciones (BOURDIEU, 1997, p. 82).
A trajetria para Bourdieu
o conjunto das posies simultaneamente ocupadas num dado
momento por uma individualidade biolgica socialmente instituda e
que age como suporte de um conjunto de atributos e atribuies que
lhe permitem intervir como agente eficiente em diferentes campos
(BOURDIEU, 2005, p. 190).

Segundo Bourdieu, a trajetria no pode ser compreendida sem que tenhamos
previamente construdo os estados sucessivos do campo no qual ela se desenrolou e, logo, o
conjunto das relaes objetivas que uniram o agente considerado pelo menos em certo
44

nmero de estados pertinentes ao conjunto dos outros agentes envolvidos no mesmo campo
e confrontados com o mesmo espao dos possveis (BOURDIEU, 2005, p. 190).
Bourdieu demonstrar como a singularidade da trajetria social est relacionada
diretamente ao habitus:
Le principe des diffrences entre les habitus individuels rside dans la
singularit des trajectoires sociales, auxquelles correspondent des sries de
dterminations chronologiquement ordonns et irreductibles les unes aux
autres: lhabitus qui, chaque moment, structure en fonction des structures
produites par les exprinces antrieurs les xperiences nouvelles qui
affectent ces structures dans les limites dfinies par leur pouvoir de
slection, ralise une intgration unique, domine par les premires
experinces, des expriences statistiquement communes aux membres d'une
mme classe (BOURDIEU, 1980, p. 101 - 102).

O habitus uma matriz geradora, construda historicamente, que opera a racionalidade
prtica, inerente a um sistema histrico de relaes sociais. Para Bourdieu, o habitus
estabelece um ponto de vista, uma perspectiva parcial subjetiva, mas que ao mesmo tempo
determinada pelo espao social objetivo.
O habitus, como sistema de disposies para a prtica, um fundamento
objetivo de condutas regulares, logo, da regularidade das condutas, e, se
possvel prever as prticas (neste caso, a sano associada a uma
determinada transgresso), porque o habitus faz com que os agentes que o
possuem comportem-se de uma determinada maneira em determinadas
circunstncias (BOURDIEU, 2004, p. 98).

Bourdieu dir tambm que a trajetria, entendida como os deslocamentos sociais dos
indivduos no espao social, est relacionada estrutura e distribuio de seus capitais.
Assim, os acontecimentos biogrficos se definem como colocaes e deslocamentos no
espao social; isto , mais precisamente nos diferentes estados sucessivos da estrutura da
distribuio das diferentes espcies de capital que esto em jogo no campo considerado.
A posio dos agentes na sociedade dada, segundo o autor, por diferenciados
volumes de capital:
[...] en primero lugar capital econmico, en sus diversas especies; en
segundo lugar, capital cultural o mejor, capital informacional, tambin en sus
diversos tipos; y en tercer lugar dos formas de capital que estn fuertemente
relacionadas, el capital social, que consiste en recursos basados en
conexiones y pertenencia grupal, y el capital simblico, que es la forma que
adoptan los diferentes tipos de capital una vez que son percibidos y
reconocidos como legtimos. As pues, los agentes estn distribuidos en la
totalidad del espacio social, en la primera dimensin segn el volumen
global de capital que poseen, en la segunda dimensin segn la composicin
de su capital, este es, segn el peso relativo de los diversos tipos de capital
en la totalidad de su capital, especialmente del econmico y del cultural, y en
tercera dimensin segn la evolucin en el tiempo del volumen y la
composicin de su capital, esto es, segn su trayectoria en el espacio social.
45

A los agentes y grupos de agentes se les asigna una posicin, una situacin o
una clase determinada de posiciones prximas, por ejemplo una rea
particular en ese espacio (BOURDIEU, 2001, p. 106).

Partindo do pressuposto de que as trajetrias sociais so decorrentes de um habitus que
fruto de uma combinao de capitais, necessrio explicitar os conceitos correspondentes a
cada um dos tipos (econmico, cultural, social e simblico), uma vez que sero fundamentais
na anlise das trajetrias dos egressos investigados neste trabalho.
Explicitando melhor os vrios tipos de capitais, v-se que o capital cultural designa
uma relao privilegiada com a cultura erudita e a cultura escolar; o capital social, uma rede
de relaes sociais que acaba estabelecendo condies de pertencimento; e o capital simblico
formado pelo conjunto de signos e smbolos que permitem ao agente se situar no espao
social. Essa ltima forma de capital permite aos dominantes imporem seu arbitrrio cultural
aos dominados, fazendo-os perceb-lo como legtimo (LOYOLA, 2002, p. 66).
Com relao a suas formas, o capital cultural pode apresentar-se em trs estados
variados: interiorizado ou incorporado; objetivado; e institucionalizado. O capital cultural
interiorizado ou incorporado parte integrante da pessoa, pelos seus hbitos, sua maneira de
ser. uma forma de capital que no pode ser doada, herdada ou trocada instantaneamente,
sendo determinado pelas circunstncias de sua primeira aquisio, que leva em conta o capital
previamente incorporado pela famlia e o tempo necessrio para tal processo:
Estas circunstancias dejan huellas ms o menos visibles, como la forma de
hablar propia de una clase o de una regin, y determinan a su vez el valor
concreto de un capital cultural. Y es que este no puede acumularse ms all
de las capacidades de apropiacin de un agente individual, decae y muere
cuando muere su portador, o cuando pierde su memoria, sus capacidades
biolgicas, etc. el capital cultural est vinculado de muchas formas a la
persona en su singularidad biolgica, y se transmite por va de la herencia
social, transmisin que, por dems, se produce siempre a escondidas y suele
pasar totalmente inadvertida (BOURDIEU, 2001, p. 141).

Bourdieu demonstra como essa forma de capital est relacionada ao capital
econmico, uma vez que un individuo solo puede prolongar el tiempo destinado a la
acumulacin de capital mientras su familia pueda garantizarle tiempo libre y liberado de la
necesidad econmica (BOURDIEU, 2001, p. 143).
J o capital objetivado transfervel, pois composto pela posse de bens culturais,
podendo ser apropriado materialmente, pressupondo tambm capital econmico, mas tendo
uma apropriao maior quando h capital cultural em jogo. Bourdieu esclarece que
Ahora bien, lo que se transfiere es solo la propiedad legal, puesto que el
elemento que posibilita la verdadera apropiacin no es transferible, o al
menos no necesariamente. Para la verdadera apropiacin hace falta
46

dispondr de capacidades culturales que permitan siquiera disfrutar de una
pintura o utilizar una maquina (BOURDIEU, 2001, p. 144).

Outro estado de capital cultural o capital institucionalizado, incorporado sob a forma
de ttulos escolares, os quais conferem reconhecimento institucional ao capital cultural
possudo por determinada pessoa.

El ttulo acadmico es un certificado de competencia cultural que confiere a
su portador un valor convencional duradero y legalmente
garantizadoDado que el ttulo es producto de una conversin del capital
econmico en capital cultural, la determinacin del valor cultural del
poseedor de un ttulo, respecto de otros, se encuentra ligada
indisolublemente al valor dinerario por el cual puede canjearse a dicho
poseedor en el mercado laboral (BOURDIEU, 2001, p. 147).

Estando relacionado socializao, o capital cultural dependente do capital social
incorporado pelo conjunto da famlia.
na prpria lgica da transmisso do capital cultural que reside o princpio
mais poderoso da eficcia ideolgica dessa espcie de capital. Sabe-se, por
um lado, que a apropriao do capital cultural objetivado portanto, o tempo
necessrio para realiz-la depende, principalmente, do capital cultural
incorporado pelo conjunto da famlia. Sabe-se, por outro lado, que a
acumulao inicial do capital cultural condio da acumulao rpida e
fcil de toda espcie de capital cultural til s comea desde a origem, sem
atraso, sem perda de tempo, pelos membros das famlias dotadas de um forte
capital cultural; nesse caso, o tempo de acumulao engloba a totalidade do
tempo de socializao. Segue-se que a transmisso do capital cultural , sem
dvida, a forma mais dissimulada da transmisso hereditria do capital; por
isso, no sistema das estratgias de reproduo, recebe um peso tanto maior
quanto mais as formas diretas e visveis de transmisso tendem a ser mais
fortemente censuradas e controladas (BOURDIEU, 1999, p. 76).

Bourdieu esclarece que o capital social constitudo pelo pertencimento a redes de
relaes sociais: el capital social est constituido por la totalidad de los recursos potenciales
o actuales a la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas de
conocimiento y reconocimiento mutuos (BOURDIEU, 2001, p. 148) e o volume de capital
social que um agente possui, segundo Bourdieu depende ento da extenso da rede de
relaes que ele pode efetivamente mobilizar e do volume do capital (econmico, cultural ou
simblico) que posse exclusiva de cada um daqueles a quem est ligado (BOURDIEU,
1999, p. 67).
Para Bourdieu tal rede de relaes que constitui o capital social no um dado natural,
mas sim, produto de um trabalho de instaurao e de manuteno do que necessrio para
produzir e reproduzir relaes durveis e teis, aptas a proporcionar lucros materiais e
47

simblicos. Alm disso, a troca proporcionada por essas relaes sociais responsvel pelo
reconhecimento mtuo e pelo reconhecimento da incluso no grupo (BOURDIEU, 1999, p.
68).
Para Bourdieu (1999), a reproduo do capital social d-se via sociabilidade, a partir
de uma srie de trocas tendentes a reafirmar o reconhecimento, o que implica em um
dispndio constante de tempo e esforos. Assim, a ocupao de posies sociais similares
resulta em prticas e representaes sociais tambm similares, que originam a construo de
grupos sociais e de identidade.

Este sentido de la posicin de uno es a la vez un sentido del lugar de los
otros, y, junto con las afinidades del habitus experimentado en forma de
atraccin o repulsin personal, se encuentra en el origen de todos los
procesos de cooptacin, amistad, amor, asociacin, etc., y de este modo
proporciona el principio de todas las alianzas y conexiones duraderas,
incluidas las relaciones legalmente sancionadas (BOURDIEU, 2001, p. 109).


Relacionado s posies sociais ocupadas pelos agentes, ressalta a questo da
violncia simblica, um mecanismo que faz com que os indivduos vejam como natural as
representaes ou idias sociais dominantes.
Por fim, outro contributo terico bourdiano importante trata da relao entre
esperanas e oportunidades, desenvolvido pelo autor em uma de suas ltimas obras
(BOURDIEU, 2001). Tal discusso sociolgica ser de suma importncia na anlise das
perspectivas dos egressos do sistema penitencirio, como se ver mais adiante, uma vez que
estamos trabalhando com pessoas que aps a sada da priso, tm esperanas e oportunidades.
De acordo com Bourdieu (2001), como os agentes tm poderes (definidos pelo volume
e pela estrutura de seu capital) bastante desiguais, as suas esperanas e aspiraes, em virtude
do habitus, tendem a se harmonizar s oportunidades objetivas.
Ao desencorajar as aspiraes orientadas para objetivos inacessveis, logo
constitudos como pretenses ilegtimas, tais cobranas tendem a redobrar ou
a adiantar as sanes da necessidade, e a orientar as aspiraes para
objetivos mais realistas, ou seja, mais compatveis com as oportunidades
inscritas na posio ocupada [...] O habitus esse poder-ser que tende a
produzir prticas ajustadas s possibilidades, sobretudo ao orientar a
percepo e a apreciao das possibilidades inscritas na situao presente
(BOURDIEU, 2001, p. 264 e ss.).

Bourdieu demonstra como o ajustamento das esperanas s oportunidades constitui
uma marca da experincia social para homens destitudos de futuro:
48

Estando habituados s exigncias do mundo que os formou, eles aceitam
como algo evidente a maior parte da sua existncia. Ademais, sobretudo pelo
fato de que a maior ordem estabelecida, mesmo a mais penosa, proporciona
ganhos tpicos que no se dispensa sem mais, a indignao, a revolta e as
transgresses so sempre difceis, dolorosas e quase sempre extremamente
custosas, material e psicologicamente (BOURDIEU, 2001, p. 283).

Portanto, como constructos terico-analticos desse estudo, trabalhamos com Pierre
Bourdieu e a noo de trajetria, os capitais: econmico, social, cultural e simblico,
necessrios conformao de um habitus de egresso e a relao entre esperanas e
oportunidades, a fim de refletir a trajetria ps-prisional relacionada passagem pela priso e
ao apoio dado pelos programas.
Veremos o quanto alguns dos conceitos bourdianos, relacionados a outras concepes,
como as redes sociais e o estigma, so necessrios para compreender o processo de
constituio de sociabilidade ps-prisional pelos egressos, atravs da insero nos programas
de apoio e do relacionamento construdo com outros egressos.


1.4.2.3 Os impactos da passagem pela priso: disciplinamento, prisionizao e estigma como
construtores dos homens infames


A fim de compreendermos os egressos do sistema penitencirio e suas trajetrias,
fundamental explorarmos os significados da passagem prisional, seja pelo tratamento recebido
dentro do crcere, pensando-se na priso como um mecanismo de disciplinamento e correo,
atravs da punio, seja pelas conseqncias deixadas por esta experincia, como a
prisionizao e o estigma.
Para Foucault a priso, enquanto mecanismo de punio do sistema penal moderno,
atua voltada transformao de determinados personagens - o anormal, o indivduo desviante
- que devem se reintegrar sociedade:

Apareceu um certo personagem que foi oferecido, de certo modo, ao
aparelho judicirio, um homem incapaz de se integrar ao mundo, que gosta
da desordem, que comete atos extravagantes ou extraordinrios, que odeia a
moral, que renega as leis desta e pode chegar ao crime. De tal modo que, no
final das contas, quem vai ser condenado no o cmplice efetivo do
assassinato em questo: esse personagem incapaz de se integrar, que gosta
da desordem, que comete atos que vo at o crime (FOUCAULT, 2002b, p.
22).

49

O princpio basilar do aprisionamento, segundo Foucault, a periculosidade, que d
fundamento s tcnicas de normalizao dirigidas aos perigosos, aos anormais, aos
conceituados por ele como homens infames:
para o indivduo perigoso, isto , nem exatamente doente nem
propriamente criminosos, que esse conjunto institucional est voltado... De
modo que temos finalmente duas noes que se deparam e que vocs logo
vem quo prximas e vizinhas so: a noo de perverso, de um lado, que
permite costurar uma na outra a srie de conceitos mdicos e a srie de
conceitos jurdicos; e, de outro lado, a noo de perigo, de indivduo
perigoso, que permite justificar e fundar em teoria a existncia de uma
cadeia ininterrupta de instituies mdico-judicirias [...] (FOUCAULT,
2002b, p. 43).

Para Foucault a priso desempenha funes complementares, ao mesmo tempo em que
pune, deve construir sujeitos submissos, recuperados, transformando o tempo em tempo de
trabalho.
A punio uma tcnica de coero dos indivduos que utiliza processos de
treinamento do corpo, sob a forma de hbitos e comportamentos. Foucault (1996a, p. 114) vai
afirmar que, na verdade, seu objetivo o de criar sujeitos submissos.
Foucault (1996a, p. 112) percebe a existncia da idia do castigo como uma tcnica
corretiva em todos os modelos iniciais de controle penal. A correo individual deve
requalificar o indivduo como sujeito de direito.
Quanto aos instrumentos utilizados, no so mais jogos de representao que
so reforados e que se faz circular; mas formas de coero, esquemas de
limitao aplicados e repetidos. Exerccios e no sinais: horrios,
distribuio do tempo, movimentos obrigatrios, atividades regulares,
meditao solitria, trabalho em comum, silncio, aplicao, respeito, bons
hbitos. E, finalmente, o que se procura reconstituir nessa tcnica de
correo, no tanto o sujeito de direito, que se encontra preso nos
interesses fundamentais do pacto social; o sujeito obediente, o indivduo
sujeito a hbitos, ele e em torno dele, e que ele deve deixar funcionar
automaticamente nele. Duas maneiras, portanto, bem distintas de reagir
infrao: reconstituir o sujeito jurdico do pacto social ou formar um
sujeito de obedincia dobrado forma ao mesmo tempo geral e meticulosa
de um poder qualquer (FOUCAULT, 1996a, p. 114).

O discurso cientfico-penal moderno organiza-se tendo por referncia o conceito de
perversidade, a partir do qual se detectam os inimigos, os moralmente desviados, os que
recebem do sistema formal um tratamento de excluso, rejeio, marginalizao. No entanto,
a moralizao, embora exclusiva, traz consigo um princpio de tratamento e correo que a
justifica como meio de transformao dos indivduos perigosos.
O que o sculo XVIII instaurou mediante o sistema de disciplina para a
normalizao, mediante o sistema de disciplina-normalizao, parece-me
50

ser um poder que, na verdade, no repressivo, mas produtivo a represso
s figura a ttulo de efeito colateral e secundrio, em relao a mecanismos
que, por sua vez, so centrais relativamente a esse poder, mecanismos que
fabricam, mecanismos que criam, mecanismos que produzem (FOUCAULT,
2002b, p. 64).

Mas como bem demonstra o autor, o disciplinamento e a correo no so
exclusividades da atuao do sistema penal e da priso, mas uma caracterstica de toda a
sociedade moderna, exercidos atravs de instituies disciplinares que atuam a partir de um
tipo especfico de poder: o micropoder.
O poder, acho eu, deve ser analisado como uma coisa que circula, ou melhor,
como uma coisa que s funciona em cadeia. J amais ele esta localizado aqui
ou ali, jamais est entre as mos de alguns, jamais apossado como uma
riqueza ou um bem. O poder funciona. O poder se exerce em rede, no s os
indivduos circulam, mas esto sempre em posio de ser submetidos a esse
poder e tambm de exerc-lo. J amais eles so o alvo inerte ou consentido do
poder, so sempre seus intermedirios. Em outras palavras, o poder transita
pelos indivduos, no se aplica a eles (FOUCAULT, 2002a, p. 35).

Dentre as instituies disciplinares, alm da priso, o autor destaca a famlia, a escola,
o hospital, o hospcio. Assim, o contexto do indivduo a ser corrigido a sociedade em geral.
O indivduo a ser corrigido vai aparecer nesse jogo, nesse conflito, nesse
sistema de apoio que existe entre a famlia e, depois, a escola, a oficina, a
rua, o bairro, a parquia, a igreja, a polcia, etc. Esse contexto, portanto,
que o campo de aparecimento do indivduo a ser corrigido (FOUCAULT,
2002b, p. 72).

Como instituio perversa, ao mesmo tempo em que pune, na priso se desenvolve um
processo de manipulao do tempo e de controle sobre os corpos individuais voltado a inseri-
los em processos de trabalho: todo o tempo dos indivduos deve ser oferecido ao aparelho de
produo, colocado no mercado para ser vendido por um salrio, ou seja, deve haver a
transformao do seu tempo em tempo de trabalho.
De acordo com Foucault (1999, p. 119), esse processo, caracterstico da modernidade,
e exercido no mbito do sistema prisional, induz transformao do tempo em tempo de
trabalho e do corpo em fora de trabalho:
Que o tempo de vida se torne tempo de trabalho, que o tempo de trabalho se
torne fora de trabalho, que a fora de trabalho se torne fora produtiva; tudo
isto possvel pelo jogo de uma srie de instituies que esquematicamente,
globalmente, as define como instituies de seqestro (FOUCAULT, 1999,
p. 122).

51

Na viso foucaultiana, a modernidade e seus mecanismos disciplinares, dentre os quais
a priso, constroem o mito da necessidade de controle do tempo, bem como a crena de que o
trabalho essencial humanidade:
O que eu gostaria de mostrar que de fato o trabalho no absolutamente a
essncia concreta do homem, ou a existncia do homem em sua forma
concreta. Para que os homens sejam efetivamente colocados no trabalho,
ligados ao trabalho, preciso uma operao, ou uma srie de operaes
complexas pelas quais os homens se encontram efetivamente, no de uma
maneira analtica, mas sinttica, ligados ao aparelho de produo para o qual
trabalham. preciso a operao ou a sntese operada por um poder poltico
para que a essncia do homem possa aparecer como sendo a do trabalho
(FOUCAULT, 1999, p. 124).

Para o autor, o trabalho uma conseqncia de mecanismos de poder e do
investimento de foras polticas, no existindo, entre ele e o homem, qualquer relao natural.
No entanto, esta essencializao acaba agindo como uma das funes e princpios do
disciplinamento do sistema penal.
[...] Desejamos trabalhar, queremos e gostamos de trabalhar, mas o trabalho
no constitui nossa essncia. Dizer que queremos trabalhar e fundar nossa
essncia sobre nosso desejo de trabalhar so duas coisas muito diferentes.
Marx dizia que o trabalho a essncia do homem. Esta, no fundo, uma
concepo hegeliana[...]. Entre o homem e o trabalho no existe nenhuma
relao essencial (FOUCAULT, 2003, p. 264).

Para Foucault, desde os seus primrdios, a priso apresenta-se como uma instituio
perversa e falida, que nunca conseguiu, e nem poderia, obter os seus propsitos correcionistas,
acabando por perpetuar e reproduzir criminalidade. Foucault afirma que o sistema
penitencirio fracassou totalmente em seus propsitos de internar pessoas para que se
emendem.
Quando se estabeleceram as prises, era para fazer delas instrumentos de
reforma. Isso fracassou. Imaginou-se que o internamento, a ruptura com o
meio, a solido, a reflexo, o trabalho obrigatrio, a fiscalizao contnua, as
exortaes morais e religiosas conduziriam os condenados a se emendar.
Cento e cinqenta anos de fracasso no do ao sistema penitencirio um
ttulo para pedir que se tenha confiana. Essa frase foi com freqncia
excessivamente repetida para que se lhe conceda ainda o menor crdito
(FOUCAULT, 2003, p. 65).

No entanto, por mais que as prises sejam tidas como instituies falidas, elas se
mantm, atravs de um uso extremamente perverso: ao mesmo tempo em que so
anacrnicas, esto profundamente ligadas ao sistema.
A instituio priso , de longe, um iceberg. A parte aparente a
justificativa: preciso prises porque h criminosos. A parte escondida o
52

mais importante, o mais temvel: a priso um instrumento de represso
social. Os grandes delinqentes, os grandes criminosos no representam 5%
do conjunto dos prisioneiros. O resto a delinqncia mdia e pequena.
Essencialmente, pessoas de classes pobres. Eis dois nmeros que do muito
que pensar: 40% dos prisioneiros so acusados cujo caso ainda no foi
julgado, aproximadamente 16% so imigrados. A maior parte das pessoas
ignora isso, pois justifica-se sempre a existncia das prises pela existncia
dos grandes criminosos (FOUCAULT, 2003, p. 9).

A leitura crtica desenvolvida por Michel Foucault a respeito da priso e de suas
tcnicas disciplinares fundamental para esta tese, em primeiro lugar porque permite
compreender um pouco mais o universo pelo qual todos os egressos passaram, e as formas de
tratamento a que foram submetidos. Neste sentido, na compreenso das trajetrias de vida
dos egressos fundamental explorar tais aspectos.
Por outro lado, os conceitos foucaultianos de disciplinamento, correo e mesmo sua
leitura crtica do papel do trabalho permitem analisar o papel e a efetividade da atuao dos
programas de apoio, e neste aspecto, pensar no conceito de controle social. Este conceito
assume, ao longo da histria da sociologia, inmeros vieses; primeiramente tendo uma leitura
positiva, estabelecendo um grau necessrio de organizao e de regulao da sociedade de
acordo com determinados princpios morais (COHEN, 1985, p. 5), vindo a assumir uma
conotao crtica, na qual a coeso social no ser mais vista como resultado da solidariedade
e da integrao social, mas sim como resultado de prticas de dominao organizadas pelo
Estado ou pelas classes dominantes (ALVAREZ, 2004, p. 170).
A passagem por universos prisionais uma marca para toda a vida, por isso
importante tambm trazer para a compreenso dos egressos e suas possibilidades de vida ps-
prisional os conceitos de prisionizao e estigma. Como subsdios tericos fundamentais para
esta tese trazemos as contribuies de Alessandro Baratta e Erving Goffman.
Baratta (1999, p. 161) trabalha com a temtica do sistema prisional, partindo da idia
da criao do desvio como construo social, a partir do conceito de processos de
criminalizao. A sua teoria parte da idia de que a criminalidade um status atribudo.
As maiores chances de ser selecionado para fazer parte da populao
criminosa aparecem, de fato, concentradas nos nveis mais baixos da escala
social (subproletariado e grupos marginais). A posio precria no mercado
de trabalho (desocupao, subocupao, falta de qualificao profissional) e
defeitos de socializao familiar e escolar, que so caractersticas dos
indivduos pertencentes aos nveis mais baixos, e que na criminologia
positivista e em boa parte da criminologia liberal contempornea so
indicados como as causas da criminalidade, revelam ser, antes, conotaes
sobre a base das quais o status de criminoso atribudo. (BARATTA, 1999,
p. 165).

53

Baratta faz uma reflexo acerca da impossibilidade de os efeitos do crcere
desaparecerem na vida futura do condenado, efeitos que so opostos sua reinsero. Assim,
o autor faz uma crtica a um possvel processo de ressocializao ou reeducao que deveria
ser realizado nas prises, uma vez que a populao carcerria, vinda de zonas marginalizadas,
teria defeitos em sua socializao primria. Diante disso, demonstra o fracasso das
instituies como a priso de realizar tarefas de socializao e reinsero dos indivduos, pois
estas tm caractersticas e efeitos contrrios a essas tarefas, e, pelo contrrio, favorveis sua
instvel insero na populao criminosa.
A prisionizao, para o autor, um processo de socializao a que submetido o
preso, que sofre toda uma desculturao, responsvel pela sua desadaptao s condies de
vida em liberdade, pela absoro de uma subcultura carcerria. Baratta afirma que, a partir da
prisionizao, o preso ser conduzido, portanto, a dois processos caractersticos, que nada
tm a ver com qualquer tipo de reinsero social: a educao para ser criminoso e a educao
para ser bom preso. A primeira acontece com a incorporao das regras construdas pelos
detidos, e a segunda, pela relao com os representantes institucionais, ambas so movidas
por desconfiana, hostilidade e consentimento.
Outro autor chama de prisionizao uma ressocializao na cultura carcerria, com a
absoro, pelos presos e egressos, das suas normas e valores (Garcia-Bors Esp, 2003).
Alm da prisionizao, o estigma outra marca na trajetria dos egressos.
Goffman (1988) afirma que o estigma como um tipo especial de relao, entre
atributo e esteretipo, sendo que, da perspectiva do desacreditado, essa caracterstica
distintiva j conhecida ou evidente. O autor sustenta que a sociedade estabelece meios de
categorizar as pessoas, atribuindo a algumas a classificao de normais, e a outras, a de
estigmatizados: um indivduo que poderia ter sido facilmente recebido na relao social
cotidiana, mas que possui um trao que pode se impor ateno e afastar aqueles que ele
encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros atributos seus (GOFFMAN,
1988, p. 14).
Um ponto central na teoria do estigma refere-se idia de que o indivduo
estigmatizado tende a ter as mesmas crenas que ns.
Os padres que ele incorporou da sociedade maior, tornaram-no intimamente
suscetvel ao que os outros vem como seu defeito, levando-o
inevitavelmente, mesmo que em alguns poucos momentos, a concordar que,
na verdade ele ficou abaixo do que realmente deveria ser. A vergonha se
torna uma possibilidade central, que surge quando o indivduo percebe que
um de seus prprios atributos impuro, e pode imaginar-se como um no
portador dele. (GOFFMAN, 1988, p. 17)
54


Outro aspecto que Goffman chama a ateno que os estigmatizados tm uma
predisposio vitimizao. Alm disso, ele pode ver as privaes que sofreu como uma
bno, crendo na idia de que o sofrimento pode ensinar muito sobre a vida e sobre as outras
pessoas. Goffman (1988, p. 31 - 32) trata tambm da formao de redes de pessoas
estigmatizadas, esclarecendo que
No estudo sociolgico das pessoas estigmatizadas, o interesse est
geralmente voltado para o tipo de vida coletiva, quando esta existe, que
levam aqueles que pertencem a uma categoria particular. Aqui, certamente,
se encontra um catlogo completo dos tipos de formao de grupo e de
funo de grupo.

Goffman (1988, p. 124), na anlise dos grupos, esclarece que, fora daquele grupo
formado pelos seus iguais, todas as outras categorias e grupos aos quais ele pertence so
considerados no-verdadeiros.
Outra noo importante de Goffman diz respeito constituio de uma carreira moral.
Nessa concepo, o autor afirma que as pessoas estigmatizadas tendem a ter experincias
semelhantes de aprendizagem, sendo que uma das fases desse processo de socializao a
que essa pessoa aprende e incorpora o ponto de vista dos normais, adquirindo as crenas da
sociedade mais ampla em relao identidade, e uma idia geral do que significa possuir um
estigma particular (GOFFMAN, 1988, p. 41 - 42).
Esse mesmo autor, ao tratar da identidade do eu, afirma que ela o sentido subjetivo
de sua prpria situao e sua prpria continuidade e carter que o indivduo vem a obter como
resultado de suas vrias experincias sociais (GOFFMAN, 1988, p. 116). Assim, na
constituio de seu eu, das identidades sociais e pessoais, atuam interesses e definies de
outras pessoas, mas ela tambm uma questo subjetiva e reflexiva, que deve ser
experimentada pelo indivduo.
O indivduo constri a imagem que tem de si prprio a partir do mesmo
material do qual as outras pessoas j construram a sua identificao pessoal
e social, mas ele tem uma considervel liberdade em relao aquilo que
elabora (GOFFMAN, 1988, p. 117).

A seguir trataremos dos conceitos necessrios compreenso das chances ps-prisionais
dos egressos.



55

1.4.2.4 Incluso/excluso - redes sociais, religio e trabalho: esperanas e oportunidades para
egressos do sistema penitencirio


A anlise dos egressos e suas possibilidades ps-prisionais remetem ao problema da
excluso, que se configura pela invisibilidade das pessoas em relao a lugares de impacto: o
corpo, o trabalho, a cidadania, a identidade e o territrio (...) (FALEIROS, 2006, p. 3).
O excludo possui atributos negativos, que o classificam na categoria do estigma, o
que lhe destina um lugar em falta ou negativo, um mau lugar. Este estigma pode ser mais ou
menos visvel: existem, assim, formas de excluso visveis e outras apenas perceptveis,
porque no excluem nem materialmente, nem simbolicamente: os excludos esto
simplesmente ausentes ou invisveis (XIBERRAS, 1996, p. 19).
Um dos principais fatores que produzem a excluso atribudo a no incluso no
sistema econmico, gerando a pobreza e o desemprego. O conceito de excluso, portanto,
relaciona-se diretamente categoria de desfiliao, que trata dos sujeitos expulsos e
invalidados socialmente em funo do no acesso ao trabalho, tornados desqualificados
cvicos e polticos, em condio de vulnerabilidade social.
Os desfiliados, sujeitos supranumerrios expulsos da esfera produtiva e,
portanto, invalidados socialmente tm uma situao ainda mais precria, em
funo do retraimento do Estado social, que perde seu poder integrador, a
medida que a economia se reautonomiza e a condio salarial se desagrega
(CASTEL, 2001, p.34-35).

Enfim, a excluso no se desenvolve somente de maneira visvel ou
materializvel por uma ruptura do lao social, isto , por atitudes e
comportamentos de evitamento, de desconfiana, de rejeio ou de dio.
Porque a excluso assume tambm a forma mais dissimulada de uma ruptura
do lao simblico: isto , do vnculo de adeso que liga os actores sociais a
valores ou, mais simplesmente, uma ruptura que procede por quebra de
sentido (XIBERRAS, 1996, p. 33).

A excluso como problema social tem sido objeto de polticas sociais voltadas a
garantir novas oportunidades, com vistas incluso ou insero, entendidas como
participao e a garantia de direitos, o acesso a meios de vida e modos de existncia, bem
como prestao de servios pblicos.

Excluso e insero so conceitos com valor relativo, que dependem do
espao ao qual fazem uma referencia implcita: inserir onde? Excludo de
que? (XIBERRAS, 1996, p. 25, 26).

56

A incluso um percurso duplo: o percurso do excludo, que pode utilizar os meios
que se mobilizam novamente para ele, e o percurso da sociedade, que deve arranjar lugar,
continuar a aumentar a permeabilidade do emprego e da habitao, tornar-se uma verdadeira
sociedade de acolhimento para estes pblicos (XIBERRAS, 1996, P. 24). A incluso e a
cidadania so processos complexos, histricos, diversificados, de mobilidade, de reduo da
desigualdade. Tambm implicam em segurana, trabalho, efetivao dos direitos, e
fortalecimento dos laos sociais.
A garantia de incluso dos excludos depende largamente de polticas sociais. Para
pensar possibilidades de incluso, sem deixar de questionar sobre suas potencialidades de
controle social, trs aspectos se destacam como centrais na vida ps-prisional do egresso: a
formao e a incluso em redes sociais, a converso religiosa e a reinsero atravs do
trabalho.
As redes so [...] um conjunto de relaes interpessoais concretas que vinculam
indivduos a outros (BARNES, 1987, p. 167). As redes so sistemas compostos por sujeitos
sociais (indivduos, grupos, organizaes, etc.) conectados por algum tipo de relao.
Segundo Marteleto e Siva (2004, p. 41), as relaes sociais compem um tecido que
condiciona a ao dos indivduos nele inseridos [...].
A participao em redes est associada ao capital social estrutural, sendo muito
relevante a compreenso do tipo de rede que se est observando. O nvel de confiana entre os
indivduos da rede est relacionado com o capital social cognitivo e influencia a ao coletiva
do grupo.
Segundo os autores acima, as redes como mtodo de anlise nas cincias sociais,
permitem conhecer movimentos fracamente institucionalizados que se voltam ao
desenvolvimento de atividades dos indivduos. Muitas redes se iniciam a partir da tomada de
conscincia sobre algum problema vivenciado por uma ou mais comunidades, permitindo
acesso a direitos, responsabilidades e tomadas de deciso.
As redes sociais operam como mediadoras entre a sociedade e o Estado. Marques
(2006, p. 15) dir que as redes constituem um complexo tecido relacional interno ao Estado
que emoldura a dinmica poltica e influencia fortemente a formulao das polticas
pblicas.
Alm das redes sociais, tambm a religio, atravs da converso, um importante
mecanismo de incluso ou de controle social, especialmente em universos prisionais e ps-
prisionais.
57

O papel da religio, num sentido inclusivo, criar proximidades com a realidade
social, considerando os atos humanos como decorrentes de explicaes sobrenaturais,
libertando os indivduos da responsabilizao por seus atos, no caso de presos e egressos, de
atos criminais (QUIROGA, 2005, p. 20). Em universos prisionais a converso vista como
uma possibilidade de reorganizao das biografias dos reclusos a partir de prticas religiosas
(RODRIGUES, 2005).
Por outro lado, pertencer a um grupo religioso cristo assume a faceta de um
mecanismo de adaptao-resistncia para sobreviverem s vicissitudes da realidade prisional.
Apesar dessa ambivalncia, conclui-se que a utilizao do discurso religioso se apresenta
como um mecanismo importante para se chegar ao autoperdo dentro do presdio (STEIL,
2005).
Outro aspecto importante da atuao da religio o do controle social, pela exigncia
de padres de comportamento e conduta, de submisso a penalidades. Entretanto, no h
como ignorar que elas operam com dimenses igualmente opressivas sobre aqueles
indivduos que foram por ela convertidos (QUIROGA, 2005, p. 20).
Alm das redes e da religio, o trabalho fundamental para as possibilidades de
reinsero dos egressos.
Os programas de apoio tm como um dos seus pilares a crena de que s atravs do
trabalho possvel incluir egressos na sociedade. O trabalho apresenta-se como um
mecanismo de inscrio na estrutura social.
[...] a ausncia de participao em qualquer atividade produtiva e o
isolamento relacional conjugam seus efeitos negativos para produzir a
excluso, ou melhor, como vou tentar mostrar, a desfiliao. A
vulnerabilidade social uma zona intermediria instvel, que conjuga a
precariedade do trabalho e a fragilidade dos suportes de proximidade
(CASTEL, 2001, p.24).

Castel (2001, p.18) defende o trabalho como referncia no s econmica, mas
principalmente psicolgica, simblica e cultural. O trabalho continua desempenhando um
papel integrador.
A incluso social, realizada a partir do trabalho decente, constitui a melhor maneira de
atender s necessidades sociais. O exerccio do direito ao trabalho promove a auto-estima,
oferece oportunidades para a auto-realizao e o avano na escala social (SACHS, 2004, p. 7).
A importncia do trabalho reside justamente na possibilidade de incluso dos egressos do
sistema penitencirio.


58

Estrutura da tese


A tese divide-se em cinco captulos. Aps a introduo, o segundo captulo trata da
temtica do Estado e da poltica criminal, enfocando o Welfare State nos pases centrais, sua
crise e reformulaes. Posteriormente, trata do welfarismo penal como modelo de poltica
criminal correspondente ao Estado social, seguido da anlise do Estado penal.
O terceiro captulo trata do Estado e da poltica criminal no contexto brasileiro,
enfocando os principais perodos da histria do pas a partir de 1930, bem como as tendncias
do sistema penal.
O quarto e o quinto captulo voltam-se compreenso do objeto emprico desta tese.
Analisa-se, num primeiro momento, o resultado do levantamento das vrias iniciativas de
apoio criadas no pas, especialmente a partir da dcada de 1990 e, em seguida, os programas
de apoio e sua atuao, a partir da descrio dos casos investigados em profundidade. O
ltimo captulo trata da anlise de trajetria dos egressos, em sua relao com temas como a
passagem pela priso e seus reflexos prisionizao e estigma, a religio, a constituio de
redes de sociabilidade e o trabalho. No final dessa parte, como forma de conectar as
concepes tericas e a investigao emprica, discutimos o papel do apoio a egressos frente a
esse universo, enfocando os conceitos de excluso e controle social e incluso, visando
compreender quais as esperanas e oportunidades para estes homens infames.





59



2 ESTADO E POLTICA CRIMINAL: APOGEU E CRISE DO ESTADO DE BEM-
ESTAR SOCIAL


Partindo da premissa
7
de que a temtica da poltica criminal no pode ser
compreendida fora do mbito do Estado no qual est inserida, para a investigao de nosso
objeto de estudo necessrio analisar as duas principais fases de constituio do Estado
moderno do ps-guerra. A primeira fase constituda pelo surgimento do Welfare State,
modelo no qual surge o welfarismo penal, uma poltica criminal baseada no ideal de
reabilitao, a partir do uso da priso, seguindo-se pela crise do modelo, marcada pela
descrena no papel do Estado e de seus mecanismos de controle social no gerenciamento da
sociedade como um todo, e da criminalidade. A segunda fase, ps-crise, marcada pelas
reformulaes do Estado e, no mbito penal, pela substituio da poltica de welfarismo pelo
chamado Estado penal, no qual se decreta a falncia do ideal de reabilitao e do uso
tradicional dado priso, substituindo e ampliando sua utilizao como um mecanismo de
controle social voltado s categorias expulsas do sistema produtivo.
Para a compreenso desses principais movimentos, neste captulo, enfocamos a
discusso sobre a origem, as teorias explicativas e os modelos de Welfare State nos pases
centrais, tratando do trabalho como um tema chave deste modelo societrio. Posteriormente,
passamos a tratar da crise, das alteraes, e das propostas para a manuteno no modelo de
Estado de Bem Estar Social nesta etapa do capitalismo, tratamos da crise do trabalho e das
novas formas produtivas e de utilizao de mo-de-obra. Segue-se uma anlise da poltica
criminal forjada neste perodo, intitulada de welfarismo penal, para enfim tratarmos dos
moldes da poltica criminal contempornea e da ecloso do fenmeno do Estado penal.
Essa discusso importante, na medida em que conceitua e estabelece os padres
necessrios para pensar a configurao do Estado brasileiro no que tange sua forma,
estrutura e modelo em termos de polticas pblicas e sociais, e, mais especificamente, no que
tange poltica criminal, que refletem o carter globalizante das tendncias penais, que se
expandem em grande parte do mundo, inclusive no Brasil.

7
Tal premissa terica herana de leituras crticas no mbito da criminologia e da sociologia. Tomamos o
modelo analtico de autores como Rusche e Kirchheimer (2004), Garland (1993, 2005), De Giorgi (2006),
Wacquant (2001, 2003, 2004), que pressupem a compreenso dos aspectos penais de uma sociedade conectada
com seus modelos mais amplos, seja de estrutura econmica, seja de estrutura poltica.
60

O Estado, segundo se pode depreender das opes analticas, representa pois uma
unidade de anlise essencial para a compreenso das facetas e do panorama em que se insere
o objeto de estudo deste trabalho.


2.1 O surgimento, as teorias e os modelos de Welfare State nos pases centrais


O Estado de bem-estar social reconhecido como um fenmeno moderno que, ao
articular estruturas econmicas e atuao estatal, criou instituies de poltica social que
acompanharam o desenvolvimento capitalista (DRAIBE, 2007, p. 44; KING, 1988, p. 54).
Esse modelo estatal surgiu na Europa nas ltimas dcadas do sculo XIX, expandindo-se, em
ritmo constante, at a Segunda Guerra Mundial (KING, 1988, p. 58).
Por volta de 1930, doze importantes pases europeus j haviam
implementado os elementos centrais do sistema de seguridade social: seguro
contra acidente, auxlio-doena, previdncia aos idosos e seguro-
desemprego; essas medidas foram introduzidas aproximadamente em 1914,
1923, 1922 e 1930, respectivamente [...] por volta dos anos 30, passos
fundamentais rumo perspectiva e aplicao do estado de bem-estar
moderno estavam estabelecidos (KING, 1988, p. 59).

Aps a Segunda Guerra, o Welfare State generalizou-se pelos pases centrais,
incluindo os EUA, caracterizado como um conjunto articulado de programas de proteo
social, assegurando o direito aposentadoria, habitao, educao, sade, etc. (ARRETCHE,
1995, p. 3).
Dentre as causas para o seu surgimento, sobressaem fatores econmicos e polticos.
O Welfare State, do ponto de vista econmico, seria um desdobramento necessrio das
mudanas trazidas pela industrializao das sociedades. Nesse caso, o surgimento de
programas sociais estaria vinculado s tendncias da industrializao.
[...] o surgimento de padres mnimos, garantidos pelo governo, de
renda, nutrio, sade, habitao e educao para todos os cidados,
assegurados como um direito poltico e no como caridade [...] est
associado aos problemas e possibilidades postos pelo
desenvolvimento da industrializao (ARRETCHE, 1995, p. 6).

Esping-Andersen (1991, p. 91-92) sustenta que o Welfare State possibilitado pelo
surgimento da burocracia moderna como forma de organizao racional, universalista e
eficiente [...], bem como pela criao de um certo nvel de desenvolvimento econmico e de
61

excedente que possibilita desviar recursos escassos do uso produtivo (investimento) para a
previdncia social. Alm disso, defende algica do industrialismo, segundo a qual o Welfare
State emerge na medida em que a economia industrial moderna destri as instituies sociais
tradicionais.
O Estado teria assumido a funo de garantir determinados padres mnimos da vida
porque instituies sociais tradicionais, como a famlia, haviam perdido a capacidade de
suprir as necessidades dos indivduos mais vulnerveis.
Dentre os fatores polticos, o trabalho clssico de TH Marshall (1967) demonstra que a
histria poltica das sociedades industriais est dividida em trs fases: no sculo XVIII, com a
luta pela conquista de direitos civis, como liberdade de pensamento e expresso; no sculo
XIX, com a reivindicao e conquista de direitos polticos, como o sufrgio universal; e, no
sculo XX, com a criao dos direitos sociais, que passam a ser pr-requisitos para a
participao poltica e para o exerccio da cidadania plena. Assim, a origem e
desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social fazem parte de um processo que definido,
fundamentalmente, pela evoluo lgica e natural da ordem social em si mesma.
Bobbio considera as experincias dos anos 1920 e 1930 na Europa e o New Deal nos
EUA como marcos do welfare. Como resultado, polticas assistenciais foram criadas dentro
de instituies polticas liberal-democrticas orientao da despesa pblica, manuteno do
emprego, criao de estruturas administrativas na gesto dos servios sociais e de auxlio
econmico aos necessitados. Sendo assim, o Welfare seria o resultado de uma ampliao
progressiva de direitos: dos civis aos polticos, dos polticos aos sociais (BOBBIO, 2002, p.
416 a 419).
H, entretanto, uma linha de discusso de cunho mais crtico, que considera o Welfare
State, no contexto capitalista, como resultado de um acordo entre capital e trabalho
organizado. Assim, se por um lado, a mobilizao poltica de trabalhadores, via sindicatos,
apontada como responsvel pela criao das primeiras leis de bem-estar (KING, 1988, p. 59),
por outro lado, o Welfare State visto como um produto inevitvel do modo de produo
capitalista: as reformas sociais no passavam de um dique numa ordem capitalista cheia de
vazamentos [...] no poderiam ser uma resposta ao desejo de emancipao das classes
trabalhadores (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 88). Nesta linha de entendimento, sustenta-se
ser o Estado de bem-estar uma das facetas do Estado Capitalista que busca a reproduo da
classe trabalhadora e a manuteno daqueles que no vivem do trabalho.
62

Alinhada a essa abordagem crtica, est a tese do desenvolvimento de polticas sociais
como estratgia de controle social
8
:
[...] no perodo de expanso econmica, os sistemas de proteo social se
tornam suprfluos, mas nos perodos de depresso, so absolutamente
necessrios, posto que o desemprego decorrente subtrai grupos da disciplina
do trabalho, elevando, conseqentemente, a agitao social, sendo o Estado
obrigado a criar um sistema alternativo de controle social, instituindo os
sistemas pblicos de seguridade para reabsorver as massas que foram
expulsas do sistema produtivo, estabelecendo a ordem social atravs da
submisso das massas expulsas a uma nova disciplina (SILVA, 1999,
p.13).

Apesar das crticas, segundo Castel o welfare state, enquanto modelo poltico, foi
responsvel pela articulao do mercado e do Estado, entre o desenvolvimento econmico e a
conquista de direitos sociais. A atuao estatal, alavancada pelo crescimento econmico,
voltava-se garantia de uma proteo social generalizada, manuteno de grandes
equilbrios e conduo da economia, a partir do comprometimento entre os diferentes
fatores do crescimento. Essa concepo de Estado que subentende a proteo social
complementar ao papel de ator econmico, assumido pelo poder pblico e que se desenvolve
igualmente, aps a Segunda Guerra Mundial (CASTEL, 2001, p. 478-485).
O Estado de bem-estar social
9
caracterizou-se por
[...] associar proteo social e trabalho, cidadania e trabalho, porm no
qualquer tipo de trabalho, mas especificamente o trabalho assalariado, tpico
do capitalismo. Construdo no interior do Sistema Capitalista de produo,
tal modelo visava regular as relaes entre o capital e o trabalho, por meio da
mediao do Estado, buscando regulaes coletivas que sobrepusessem
estrita relao contratual privada de compra e venda de trabalho no mercado,
inscrita nos moldes do contrato de trabalho assalariado de cunho liberal,
tpico do capitalismo em suas fases iniciais. Assim, nos termos da sociedade
salarial, o trabalho passa a ser o fundamento da cidadania econmica tanto
quanto o princpio da cidadania social (TONI, 2003, p.252).

Com relao aos modelos de Estado de bem-estar social
10
, Esping-Andersen
reconhece a maneira diversificada com que o Welfare State se manifestou nos pases

8
Voltar-se- a essa discusso, central para esta tese, quando se tratar da transio do Estado-Providencia para o
Estado Penal.
9
Autores atribuem ao mesmo perodo histrico variadas denominaes: Welfare State, Estado Providncia,
Sociedade Salarial, fordismo.
10
Com relao aos modelos de estado de bem-estar social, no desconsideramos as anlises de Therborn que
analisa as transformaes na atividade do Estado rumo ao suprimento de necessidades das famlias; de Titmus
considerando sistemas residenciais e institucionais; e de Marshall que analisa a configurao de estado pela
garantia de direitos sociais, tambm deixando de lado as anlises histricas sobre o modelo Bismarckiano
implementado na Alemanha de forma precursora em 1880 e o modelo Beveridgeano da Inglaterra do ps-guerra
(FARIA, 1988, p. 50 e seguintes; ESPING-ANDERSEN, 1991, P.100-101).
63

desenvolvidos, os quais poderiam ser agrupados em trs grandes modelos
11
: o liberal, o
conservador-corporativo e o social-democrata (ESPING-ANDERSEN, 1991; ARRETCHE,
1995; DRAIBE, 2007), no obstante a criao posterior de sistemas de proteo em pases de
modernizao tardia o J apo, pases do Leste Asitico e, com certas ressalvas, os pases da
Amrica Latina (DRAIBE, 2007, p. 34).
Passaremos a discutir a importncia do trabalho para este modelo estatal.


2.2 A sociedade salarial: o trabalho como essncia e base do Welfare State


A relao entre a atuao estatal e a temtica do trabalho constitui uma das principais
caractersticas do Estado de Bem-Estar Social. A sociedade foi erigida, no sculo XX, em
torno do trabalho. Esse o argumento segundo o qual os autores denominam tal fase do
desenvolvimento capitalista e estatal de sociedade salarial. Mas a temtica do trabalho no se
restringe a esse contexto, seno a todo o desenvolvimento da modernidade (TONI, 2003,
p.251).
As anlises sociolgicas clssicas concebem o trabalho como um fato fundamental,
cuja atribuio social como pea-chave da sociedade moderna gerou a denominao de uma
sociedade do trabalho (OFFE, 1989).
Embora os autores da sociologia clssica tenham se debruado sobre o tema,
realizando anlises sobre suas caractersticas e seu papel, Marx, sem dvida, o autor que
mais profundamente discute a questo. Como herana da tradio hegeliana, Marx constri
toda sua obra sobre a estrutura de funcionamento do capitalismo enquanto sistema de

11
Entre os trs modelos do capitalismo central, o social-democrata desenvolveu-se nos pases do norte da
Europa, a partir de um sistema de proteo social abrangente, com cobertura universal e benefcios garantidos
como direitos. Trata-se de assegurar padres mnimos vitais, distribudos segundo critrios de equalizao, e
no de mrito (ARRETCHE, 1995, p. 28). Segundo Esping-Andersen (1991, p. 109), nos pases escandinavos a
preocupao foi com o desenvolvimento de um sistema de alta qualidade. O modelo conservador predominou na
Europa Continental, caracterizando sistemas de proteo marcados pelo corporativismo e por estratificao
ocupacional (ARRETCHE, 1995, p. 28-29). Segundo Esping-Andersen (1991, p. 109), nesses pases o welfare
estava ligado classe e ao status. Pela influncia religiosa, tais sistemas estiveram sempre preocupados com a
preservao da famlia tradicional, sendo marcados pelo princpio de subsidiariedade, ou seja o Estado s
interfere quando a capacidade da famlia servir os seus membros se exaure. J o modelo liberal, vigente em
pases de tradio anglo-saxnica, desenvolveu-se priorizando populaes de baixa renda, a partir de um sistema
desenhado para minimizar o status de mercadoria do trabalhador individual (ARRETCHE, 1995, p.29). O
mrito o grande critrio para a concesso de benefcios, sendo os limites do bem-estar social equiparados
propenso marginal pela opo por eles ao invs do trabalho. As regras para a habilitao aos benefcios so
portanto estritas e muitas vezes associadas ao estigma; os benefcios so tipicamente modestos (ESPING-
ANDERSEN, 1991, p. 108).
64

alienao e desumanizao do ser-humano, partindo da premissa de que a realizao humana
se d atravs do trabalho. A tese da essencializao torna o ser-humano distinguvel dos
demais seres pela realizao no trabalho, por sua capacidade de concepo e execuo.

O trabalhador nada pode criar sem a natureza, sem o mundo externo
sensvel. Este o material onde se realiza o trabalho, onde ele ativo, a
partir do qual e por meio do qual produz coisas (MARX, apud SOUZA,
2004, p.197).

A condio humana, para Marx, resulta da preservao da dignidade em termos de
trabalho. No entanto, o trabalho, que deveria ser condio de realizao do ser humano,
transforma-se em sua degradao. o que caracteriza a alienao, um processo de
estranhamento entre trabalhador e trabalho, em que, pela separao entre concepo e
execuo, faz da vida humana tambm um objeto.
Nos primrdios da sociologia, a preocupao central dos clssicos era com a sociedade
emergida das revolues industriais e polticas e do mundo resultante da primeira fase do
capitalismo: o modelo de uma sociedade burguesa gananciosa, preocupada com o trabalho,
movida por sua racionalidade e abalada pelos conflitos trabalhistas (OFFE, 1994). Nosso
interesse aqui compreender as relaes estabelecidas entre o modelo estatal erigido com o
Estado social e o tratamento dado ao tema do trabalho.
O Estado de Bem-Estar Social ou sociedade salarial baseia-se em uma sociedade de
emprego, que possui a poderosa funo de articular diferentes nveis do sistema social: as
motivaes individuais, as posies sociais e a reproduo ou integrao sistmica (SORJ ,
2000, p.31).
A relao entre trabalho e Estado gerou:

[...] sociedades constitudas a partir de mercados de trabalho organizados e
assalariados, inclusive com interveno dos Estados. [...] normas de
consumo e padro de vida superior foram atingidos por distintos segmentos
da populao trabalhadora, favorecendo uma importante aproximao entre
classe mdia e operria. [...] Em outras palavras, o pleno emprego
transformou-se no principal fundamento do processo de estruturao do
mercado de trabalho organizado a partir do assalariamento, bem como
possibilitou o acesso a um padro relativamente homogneo de bem-estar, a
partir das altas taxas de crescimento econmico entre final da II Guerra
Mundial e o fim da Guerra do Vietn (Pochmann, 2004, p. 6).

65

Castel, por sua vez, ao relacionar Estado e trabalho, afirma que o nascimento do
Estado social se d a partir de um compromisso entre os interesses do mercado e as
reivindicaes do trabalho. A sociedade salarial originria da industrializao. A condio
de assalariado s se consolida na sociedade moderna, definindo as posies sociais:

Se todo mundo, ou quase, assalariado [...] a partir da posio ocupada na
condio de assalariado que se define a identidade social [...] a escala social
comporta uma graduao crescente em que os assalariados perduram sua
identidade, sublinhando a diferena em relao ao escalo inferior e
aspirando ao estrato superior [...] Mas que prossiga o crescimento, que o
Estado continue a estender seus servios e suas protees e, quem merecer,
poder tambm subir: melhorias para todos, progresso social e bem-estar.
A sociedade salarial parece arrebatada por um irresistvel movimento de
proporo: acumulao de bens e de riquezas, criao de novas posies e de
oportunidades inditas, ampliao dos direitos e das garantias, multiplicao
das seguridades e das protees (CASTEL, 2001, p.417).

O desenvolvimento da sociedade salarial d-se na vigncia do binmio taylorismo-
fordismo, modelo que se baseava na produo em massa de mercadorias, de forma
homogeneizada e verticalizada, e que vigorou na indstria ao longo do sculo XX. Esse
processo produtivo caracterizou-se, portanto, pela mescla da produo em srie fordista com o
cronmetro taylorista, alm da vigncia de uma separao ntida entre elaborao e execuo
(ANTUNES, 1999, p.37). Ao trabalhador, a atividade se revelava mecnica e repetitiva,
corroborando a constatao marxista sobre a alienao.
Os modelos taylorista e fordista, implementados em praticamente todos os pases
capitalistas, tanto na indstria quanto no setor de servios, representaram a forma mais
avanada da racionalizao capitalista do processo de trabalho ao longo de vrias dcadas do
sc. XX.
Dentro da moldura do fordismo, com efeito, esse Estado representa, para o
proletariado, a garantia de seguridade social, com sua qualidade de gestor
geral da relao salarial: o Estado que fixa o estatuto mnimo dos
assalariados [] tudo isso fez com que se desenvolvesse um fetichismo de
Estado, bem como de seus ideais democrticos (inclusive no que eles tm de
ilusrio), aos quais o Estado-providncia deu contedo concreto (ao
garantir de algum modo o direito ao trabalho, moradia, sade, educao
e formao profissional, ao lazer, etc.) (ANTUNES, 1999, p.40).

Da organizao econmica e poltica do Welfare State, ou sociedade salarial, resulta
uma condio social para os trabalhadores: a condio proletria, ou seja, a remunerao por
renda mnima, que assegura a reproduo do trabalhador e de sua famlia, mas no permite o
66

consumo; e o salrio, como forma de remunerao, assume papel disciplinador do trabalho.
Mas a questo social que emerge da sociedade salarial implica em outras cinco
condies apontadas por Castel (2001, p. 420). A primeira constitui em uma ntida separao
entre os que trabalham efetiva e regularmente e os inativos ou os semi-ativos que devem ser
ou excludos do mercado do trabalho ou integrados sob formas regulamentadas.
A sociedade salarial constri uma dicotomia entre trabalhadores e no-trabalhadores,
e, em torno destes, desenvolve-se todo um aparato assistencial com moldes coercitivos. O
desenvolvimento de uma economia do social caracteriza-se
[...] pela construo de um conjunto de prticas com funo protetora e
integradora (e, mais tarde, preventiva). Entendo, quanto a isso, que o social-
assistencial resulta de uma interveno da sociedade sobre si mesma,
diferentemente das instituies que existem em nome da tradio e do
costume (CASTEL, 2001, p.57).

A concesso de assistncia pauta-se por dois critrios: em primeiro lugar, por um
pertencimento comunitrio e, em segundo, por uma inaptido para o trabalho. Para o grupo
dos no-trabalhadores, Castel analisa o papel da agncia de empregos como a instituio
voltada a separar a sociedade entre os excludos e os que trabalham. Assim, caracteriza-se
como: [...] uma instituio em que os indivduos devem ser condenados a viver isolados,
cumprindo pena e mantidos sob vigilncia [...] absolutamente essencial para qualquer
programa eficaz de tratamento do desemprego (CASTEL, 2001, p.421).
A sociedade salarial vai se construir sob esta dicotomia: trata-se ento de considerar
um mundo clivado pela dupla oposio do capital e do trabalho, da seguridade-propriedade e
da vulnerabilidade de massa. A questo social ento, exatamente, a tomada de
conscincia de que essa fratura central, posta em cena atravs das descries do pauperismo,
pode levar dissociao do conjunto da sociedade. (CASTEL, 2001, p.415-416).
A segunda condio caracterizadora da sociedade salarial implica a fixao do
trabalhador em seu posto de trabalho e a racionalizao do processo de trabalho.
[...] mais do que taylorismo, seria melhor falar de uma nova dimenso da
relao salarial, caracterizada pela racionalizao mxima do processo de
trabalho, o encadeamento sincronizado das tarefas, uma separao estrita
entre tempo de trabalho e tempo de no-trabalho, o todo permitindo o
desenvolvimento de uma produo de massa [...] o modo organizado do
trabalho comandado pela busca de uma produtividade mxima a partir do
controle rigoroso das operaes foi, de fato, um componente essencial na
construo da relao salarial moderna (CASTEL, 2001, p.428).

67

A terceira condio diz respeito insero do trabalhador na esfera do consumo,
homogeneizando-se no apenas a produo, mas tambm os modos de vida:
A [...] condio social de realizao a decolagem em relao urgncia da
necessidade. Ou seja, essa forma de liberdade que passa pelo domnio da
temporalidade e se satisfaz no consumo de objetos durveis, no estritamente
necessrios. O desejo de bem-estar, que incide sobre o carro, a moradia, o
eletrodomstico, etc. permite gostem ou no os moralistas o acesso do
mundo operrio a um novo registro de existncia (CASTEL, 2001, p.432).

A quarta condio diz respeito ao acesso propriedade social e aos servios pblicos:
uma rede mnima de seguridades ligadas ao trabalho pode ser desenvolvida nas situaes fora
do trabalho para colocar o operrio protegido da privao absoluta. J a quinta condio
refere-se ao desenvolvimento do direito do trabalho, instituindo legalmente o estatuto de
assalariado.
Diante dessa caracterizao, cabe referir mais uma vez o quanto a sociedade salarial
marcada pela segmentao entre duas parcelas populacionais: os trabalhadores e os
marginalizados, perifricos ou sazonais:
Sem pretender propor um panorama exaustivo da sociedade salarial, deve-se
ao menos marcar o lugar de um ltimo bloco que ser chamado de perifrico
ou residual. A relativa integrao da maioria dos trabalhadores, traduzida,
dentre outras, pelo salrio mensal, cava uma distncia em relao a uma
fora de trabalho que, em vista desse fato, marginalizada: trata-se das
ocupaes instveis, sazonais, intermitentes. Esses trabalhadores
perifricos esto entregues conjuntura. Sofrem prioritariamente os
contragolpes das variaes da demanda de mo-de-obra (CASTEL, 2001,
p.475-476).

A esta categoria de perifricos, somam-se aquelas parcelas populacionais
completamente margem:
Enfim, possvel aproximar sem confundi-las essas situaes
perifricas daquelas das populaes que nunca entraram na dinmica da
sociedade industrial. o que se chama de quarto mundo, expresso de um
exotismo um tanto suspeito, como se, nas sociedades desenvolvidas,
subsistissem pequenas ilhas arcaicas povoadas por todos aqueles que no
puderam, ou no quiseram, pagar o preo da integrao social e ficaram fora
do trabalho regular, da moradia decente, da unio familiar consagrada e no
freqentaram instituies de socializao reconhecidas.

Vagueiam ou moram na periferia das cidades, se reproduzem entre eles,
gerao aps gerao, vivem de expedientes ou auxlios e parecem
desencorajar os esforos bem-intencionados de todos os que querem
moraliz-los e normaliz-los.

Em todo caso, esses bolses residuais de pobreza no parecem questionar
nem as regras gerais de troca social, nem a dinmica do progresso contnuo
68

da sociedade. Falar de quarto mundo uma maneira de significar que essas
pessoas a no servem para ser assalariados (CASTEL, 2001, p.477).

Tratar das principais caractersticas do Welfare State e do papel destinado ao trabalho
e aos trabalhadores nesse modelo poltico, fundamental para compreender, mais tarde, as
produes da poltica criminal nesta fase, intitulada como Welfarismo Penal, bem como as
estratgias e ideologias envoltas nesse modelo criminal. A seguir trataremos da crise do
Welfare State nos pases centrais.


2.3 A crise, as explicaes da crise e as reformulaes do Welfare State nos pases centrais


O Estado de bem-estar social representou um esforo de reconstruo econmica,
moral e poltica, tendo formulado um sistema baseado na extenso de cidadania, na Europa
prspera do ps-guerra. No entanto, mudanas sobre a relao entre Estado, mercado e
sociedade, iniciadas em meados da dcada de 1970, pem em crise o modelo de bem-estar.
Vrias so as explicaes para esta crise: desde denncias conservadoras, passando
por explicaes econmicas e de transformao social, at vises crticas quanto a sua
capacidade de reduo de desigualdades.
As teses conservadoras sustentam que o Welfare um modelo pernicioso, uma
concepo falida do Estado, cuja interveno estatal desestabiliza o funcionamento da
economia, gerando inflao e desemprego. E vo alm, ao afirmar que os programas sociais
ferem a tica do trabalho, desestimulando-o.

medida que a famlia passa a ser sustentada pelo Estado, destrudo o
papel-chave do pai e a tem incio o processo de dissoluo das famlias.
Acrescenta-se a isso a destruio do incentivo ao trabalho e a quebra da tica
do trabalho, substituda progressivamente pela resignao, escapismo,
violncia, promiscuidade sexual, etc. Mas as polticas sociais minam de
forma mais geral a moral, ao gerar um Welfare State, caracterizada pela
promiscuidade, drogas, famlias lideradas por mulheres, filhos ilegtimos,
guetto family, etc. Finalmente, esse tambm um processo de extenso e
perpetuao da pobreza, dado o desestmulo aos homens e incapacidade das
mulheres em reverter esta situao (GILDER apud DRAIBE, 2006, p. 5).

As explicaes econmicas apontam o carter financeiro-fiscal da crise. A tnica est
no crculo vicioso gerado pela reduo das receitas, decorrente da baixa na atividade
econmica, e no aumento das despesas, por exigncia dos programas sociais. O Welfare State
69

tambm visto como um sistema de centralizao e burocratizao excessivos, que inibe a
democracia e provoca crises de m-administrao.
As denncias mais crticas consideram que os programas sociais no visam reduzir
desigualdade, mas contribuir para a reproduo da forca de trabalho, seja como forma de
controle social, seja como meio de diminuir a luta de classes.
Por outro lado, transformaes sociais so vistas como causas para a perda de eficcia
social do modelo, sustentando sua incapacidade emancipatria. O Welfare passa a ser incapaz
de responder s mudanas das sociedades ps-industriais, por sua ineficcia distributiva, que
termina por privilegiar classes mdias em vez de classes baixas.
Uma espcie de revoluo cultural estaria sacudindo o mundo j
industrializado, substituindo rapidamente os valores materiais, por uma
gama de valores ps-materialistas, alterando substancialmente a estrutura da
opinio pblica e gerando demandas que as instituies polticas e sociais
atuais estariam sem condies de atender. Em particular, constituiriam, hoje,
os mais srios obstculos enfrentados pelas polticas sociais (DRAIBE,
2006, p.12).

Esping-Andersen (1995, p.78-83) ilustra os principais problemas enfrentados pelo
Welfare State contemporneo e destaca, em primeiro lugar, os problemas endgenos, por
revelarem uma discrepncia entre o modelo dos programas sociais e as demandas:
H, primeiramente, uma disjuno crescente entre os esquemas de
seguridade social existentes e as novas necessidades e riscos que se
desenvolveram. Isso ocorre devido s mudanas na estrutura familiar (tais
como o crescimento de famlias com um s membro responsvel), na
estrutura ocupacional (mais diferenciada e heterognea), assim como
mudanas no ciclo de vida, que est tornando menos linear e padronizado na
medida em que as pessoas se engajam em uma variedade maior de atividades
ao longo de suas vidas e so menos constrangidas por esteretipos
tradicionais de comportamento apropriados aos grupos de idade ou gnero
[...] h uma insatisfao crescente com a capacidade do Welfare State de se
dirigir s novas demandas emergentes.

O autor aponta, ainda, a existncia de problemas exgenos de ordem econmica, como
o crescimento lento e a tendncia desindustrializao, sendo o desemprego a sua principal
conseqncia. Esping-Andersen (1995, p. 94) aponta o problema do desemprego no contexto
europeu
12
:
Esses pases so exemplos tpicos do problema dos includos e
excludos: um grupo pequeno de trabalhadores, predominantemente
masculino, usufruindo de salrios altos, direitos sociais caros e de grande
segurana no emprego, contrastando com uma populao excluda cada vez

12
Mais adiante, no captulo sobre trabalho no Brasil, destinaremos espao para analisar este problema no
contexto dos pases perifricos.
70

maior e dependente tanto da renda do provedor masculino quanto das
transferncias do Welfare State.

De todas as explicaes apontadas para a crise do Welfare State, as transformaes na
esfera produtiva apresentam-se como as mais emblemticas, por alterar as bases estruturais
sobre as quais o capitalismo se formou e se desenvolveu.
Todos esses problemas causaram, na ltima dcada, alteraes nos Welfare States dos
pases centrais. No entanto, o grau de reduo foi modesto (ESPING-ANDERSEN, 1995, p.
84). Contudo, enquanto a maioria dos pases realizou ajustes marginais, os pases de Welfare
State liberal realizaram reformas e estratgias de desregulamentao do mercado. Tais
mudanas foram emblemticas na Gr-Bretanha e nos EUA durante os governos Thatcher e
Reagan. Segundo King (1988, p. 72),

Ambos os governos visavam reduzir o tamanho agregado do setor pblico,
restringir os gastos relativos ao bem-estar social, reduzir a tributao e elevar
gastos com defesa e com a lei e a ordem. Embora existam importantes
diferenas quanto nfase, as semelhanas so significativas. Influenciados
pelo pensamento da nova direita, houve uma revivificao de ideais liberais.
H diferenas entre os dois pases, uma vez que o Welfare ingls sempre foi
mais completo, com a cidadania significando muito para a cultura poltica do
pas; enquanto nos EUA, seu alcance limitado e sua natureza seletiva
tornaram o Welfare insignificante na cultura poltica americana (KING,
1988, p. 75). No entanto, ambos os pases, com maior incidncia sobre os
EUA, sofrem com o aprofundamento da desigualdade e o crescimento dos
nveis de pobreza (Esping-Andersen, 1995, p. 91 e 93) sendo que h sempre
uma parcela populacional mais vulnervel, constituda por trabalhadores
no-qualificados e suas famlias.

Pode-se identificar trs tipos de mudanas nos modelos de Estado de Bem-Estar
Social: os pases social-democratas buscaram expandir o emprego no setor pblico; os pases
conservadores-corporativos optaram por induzir a reduo da oferta de mo-de-obra;
enquanto os liberais combinaram a estratgia de desregulamentao de salrios e do mercado
de trabalho com um certo grau de eroso do Estado de bem-estar (Esping-Andersen, 1995, p.
84, 91-95).
Diante dessas mudanas, autores como Esping-Andersen e Leisering e Leibfried tm
discutido sobre as novas configuraes do Estado e das polticas sociais no contexto europeu.
As novas configuraes sociais dizem respeito tanto a mudanas na estrutura do
emprego quanto famlia. Os riscos e necessidades sociais esto relacionados a essas duas
instituies. Sendo assim, a poltica social precisa ser redefinida para que d conta de uma
sociedade em que lidar com os vulnerveis o grande desafio. O autor trabalha com a tese de
71

que o trabalho remunerado sempre a melhor garantia de bem-estar das famlias. No entanto,
alerta para aqueles que so os principais empecilhos na economia atual:
O capitalismo de bem-estar do ps-guerra funcionava bem porque os
mercados de trabalho e as famlias em si eram a principal fonte de bem-estar
para a maioria dos cidados durante a maior parte da vida. Atualmente, tanto
os mercados de trabalho como as famlias geram insegurana, precariedade e
muitas vezes excluso social generalizadas, e isso significa obviamente
novos fardos sobre os esquemas pblicos de proteo social (Esping-
Andersen, 2007, p. 194).

O autor defende que o Estado de bem-estar no foi criado para dar conta do problema
de famlias enfraquecidas e mercados de trabalho com mal funcionamento, mas para
maximizar os recursos produtivos e as chances na vida dos cidados.
O modelo do Welfare foi criado a partir da crena na justia redistributiva, mas
segundo Esping-Andersen (2007, p. 210):
[...] um princpio muito mais realista seria o de que nosso futuro Estado de
bem-estar aceite, e talvez at mesmo sancione, desigualdades aqui e agora
para maximizar melhores chances na vida para todos. Se a sociedade do
conhecimento e a famlia moderna geram desigualdades, a poltica social
mais eficiente ser aquela que garantir que os cidados no se vero presos
excluso social, pobreza ou marginalidade durante todo o seu curso de vida.

Para o desenvolvimento de um novo modelo de Welfare state necessrio
harmonizar o bem-estar da famlia com o mercado de trabalho, alm de garantir chances
que correspondam qualificao e educao, atrelando-as a uma estratgia de garantia de
renda bsica.
[...] o problema das desigualdades desapareceria caso o Estado de bem-estar
social estendesse aos cidados a garantia de chances na vida: a garantia de
mobilidade no emprego por via da educao ou, como alternativa, a garantia
de que a condenao a uma vida de baixos salrios no implique a pobreza
de renda ao longo de todo o curso de vida (ESPING- ANDERSEN, 2007, p.
220).
[...] investir nos requerentes compensa, pois a maioria deles apta e est
determinada a fazer uso do apoio para se tornar independente ou assegurar
uma vida decente caso no alcance a independncia. Isso serviria de
argumento a favor da preservao e ampliao dos servios de apoio e da
limitao das medidas de controle (LEISERING; LEIBFRIED, 2007, p.
288).

Demonstrar-se-, ao longo do trabalho, a importncia dessa discusso para a
compreenso das polticas sociais destinadas a egressos. O item seguinte aborda as
transformaes ocorridas no mundo do trabalho.


72

2.4 Ps-fordismo, sociedade ps-industrial e Estado social: o trabalho e o Estado em
transformao


A partir das dcadas de 1960 e 1970, a sociedade capitalista industrial passa a
enfrentar profundas transformaes, constituindo, por esse motivo, um evento histrico
interpretado como de mesma envergadura que a Revoluo Industrial do sc. XVIII (TONI,
2003, p.246) e caracterizado por uma revoluo tecnolgica que remodela e altera as relaes
entre Estado, economia e sociedade.
As mudanas na forma de produzir e organizar o trabalho erigem como estratgias
pelas quais o capitalismo busca superar a crise do padro de acumulao prevalecente, em
especial, no perodo ps II Guerra Mundial o fordismo , durante o qual, diferentemente do
que se observa na atualidade, o crescimento econmico esteve articulado ao fortalecimento
dos movimentos dos trabalhadores e ao desenvolvimento do Estado de Bem-estar Social
A reestruturao capitalista, vivenciada pelos pases avanados a partir da dcada de
1970, relaciona-se com os processos de globalizao e neoliberizao, que implicam em
transformaes na esfera produtiva com o declnio, mas no o abandono, do modelo
taylorista-fordista e o advento de novos modelos, como o japons, o sueco, o italiano ; e, no
plano poltico-ideolgico, implicando em crise do Estado social e desregulamentao estatal
da economia.

A reestruturao produtiva veio atrelada a medidas polticas
desregulamentadoras, encabeadas, nos pases de capital avanado, pela
Inglaterra, de Thatcher e os EUA, de Reagan. Tais medidas implicavam em
privatizaes, reduo do capital produtivo estatal, desenvolvimento de
legislao desregulamentadora das condies de trabalho e flexibilizao de
garantias sociais, bem como a desestimulao da atuao sindical
(ANTUNES, 1999, p.66,67).

Esse processo de transformao que atingiu o mundo do trabalho, particularmente nos
pases capitalistas avanados, mas tambm nos pases de industrializao intermediria,
acarretou mltiplas transformaes para a chamada classe-que-vive-do-trabalho
13
:

13
Antunes (1999, p. 101 e seguintes) conceitua a antiga classe trabalhadora com essa nova denominao,
incluindo a totalidade daqueles que vendem sua fora de trabalho como ncleo central os trabalhadores
produtivos, mas incluindo tambm todos aqueles e aqueles que vendem sua fora de trabalho em troca de salrio,
ou seja, o proletariado industrial, os assalariados do setor de servios, os proletrios rurais, bem como o
proletariado precarizado, o subproletariado moderno, os trabalhadores hifenizados, trabalhadores terceirizados e
precarizados, trabalhadores da economia informal, alm dos trabalhadores desempregados, expulsos do
73

[...] de um lado verificou-se uma desproletarizao do trabalho industrial,
fabril, nos pases de capitalismo avanado. Em outras palavras, houve uma
diminuio da classe operria industrial tradicional. Mas, paralelamente,
efetivou-se uma significativa subproletarizao do trabalho, decorrncia das
formas diversas de trabalho parcial, precrio, terceirizado, subcontratado,
vinculado economia informal, ao setor de servios, etc. Verificou-se,
portanto, uma significativa heterogeneizao, complexificao e
fragmentao do trabalho (ANTUNES, 1999, p.209).

Para caracterizar todas essas mudanas na esfera produtiva, Antunes (1999, p. 201 e
seguintes) analisa cinco tendncias: reduo do operariado fabril, tpico da fase taylorista-
fordista; enorme aumento do assalariamento e do proletariado precarizado; aumento
expressivo do trabalho feminino, tanto na indstria quanto no setor de servios; expanso dos
assalariados mdios no setor de servios; e, como ltima e pior tendncia, a enorme excluso
de jovens e velhos (de 40 anos ou mais) do mercado de trabalho, que conformaram
categorias de desempregados ou de trabalhadores informais, parciais, em domiclio.
Por fora dessas tendncias, especialmente de diminuio de postos de trabalho em
escala mundial, passa-se a questionar a centralidade da categoria trabalho na nova
configurao da sociedade atual. Autores como Offe (1989, p. 8) defendero a tese de que h,
em decorrncia das transformaes na esfera produtiva, um declnio da tica do trabalho:
O poder coercitivo da tica do trabalho pode ter sido adicionalmente
enfraquecido pelo fato de que ela geralmente s pode funcionar sob
condies que (pelo menos at certo ponto) permitam aos trabalhadores
participar em seu trabalho como pessoas reconhecidas e moralmente
atuantes. bastante incerto se, e em que reas do trabalho social, esta
precondio est sendo hoje satisfeita.

Segundo o autor, ao mesmo tempo em que h um aumento do assalariamento, h um
declnio na participao do trabalho na vida dos indivduos. A organizao da existncia
pessoal tem no trabalho dois tipos de papis: por um lado, como um dever no nvel da
integrao social, por outro, considerado uma necessidade no nvel da integrao sistmica.
Argumenta que, no momento vivenciado atualmente pelo capitalismo, o trabalho deixa de ser
o ponto fundamental de uma vida correta e moralmente boa para se transformar em uma
simples condio de sobrevivncia fsica (OFFE, 1984, p.7). Alm disso, defende, na linha
de outras argumentaes que prenunciam o fim do trabalho - HABERMAS, GORZ, MEDA
(LIMA, 2006) - uma queda nos efeitos deslegitimadores do no-trabalho:

processo produtivo e do mercado de trabalho pela reestruturao produtiva do capital e que hipertrofiam o
exrcito industrial de reserva, na fase de expanso do desemprego estrutural.
74

Na medida em que aumenta a experincia (ou a antecipao) do desemprego,
ou a aposentadoria involuntria, mais se enfraquece o efeito do estigma e da
auto-estigmatizao gerados pelo desemprego porque, alm de um certo
ponto (e especialmente se o desemprego estiver concentrado em certas
regies ou indstrias), uma pessoa no pode mais ser responsabilizada em
termos de fracasso ou culpa individual (OFFE, 1989).

O trabalho foi no s objetivamente deslocado de seu status de fato da vida,
central e auto-evidente; como conseqncia desta evoluo objetiva, mas
inteiramente contrria aos valores oficiais e aos padres de legitimao desta
sociedade, o trabalho est sendo privado tambm de seu papel subjetivo
como a fora motivadora central na atividade dos trabalhadores (OFFE,
1989).

Discordando radicalmente da posio exposta acima, autores como Antunes (1999,
2006) e Castel (2001) defendem a continuidade da centralidade da categoria trabalho na
configurao da sociedade atual, enfocando, prioritariamente, as conseqncias sociais dessas
transformaes.
Se um grande equvoco imaginar que o fim do trabalho na sociedade
produtora de mercadorias, entretanto imprescindvel entender quais
mutaes e metamorfoses vm ocorrendo no mundo contemporneo, bem
como quais so seus principais significados e suas mais importantes
conseqncias (ANTUNES, 1999, p.16).

Se Marx, ao analisar os primrdios do capitalismo, constatou o processo de alienao,
pelo estranhamento entre trabalhador e trabalho, a sociedade ps-industrial v os nveis de
alienao se exacerbarem, na viso de Antunes (1999, p.206):
[...] caracterizo esse procedimento como do estranhamento do trabalho ou, se
preferirem, da alienao do trabalho, que , entretanto, levada ao limite,
interiorizada na alma do trabalhador, levando-o a s pensar na
produtividade, na competitividade, em como melhorar a produo da
empresa, na sua outra famlia.

Mas todo esse processo, sentido duramente pelos assalariados e remanescentes do
sistema anterior, intensifica-se, quando voltado aos estratos precarizados de fora de trabalho:
Se o estranhamento permanece e mesmo se complexifica [...] nos estratos
precarizados da fora humana de trabalho, que vivenciam as condies mais
desprovidas de direitos e cotidianamente instveis, dadas pelo trabalho part-
time, temporrio, etc. sob a condio da separao absoluta do trabalho, o
estranhamento assume a forma de perda da sua prpria unidade: trabalho e
lazer, meios e fins, vida pblica e vida privada, entre outras formas de
disjuno dos elementos de unidade presentes na sociedade do trabalho,
presenciando-se um aumento do antagonismo, aprofundamento das
contradies e incoerncia (ANTUNES, 1999, p.222).

75

Aqui resulta a justificativa para a eleio do tema trabalho nesta tese: os ex-
presidirios constituem, aps a sada da priso, categorias excludas do sistema produtivo,
motivo pelo qual se torna fundamental compreender os aspectos relacionados integrao
daqueles que, fora do mundo do trabalho, passam a ter uma vida destituda de sentido
(ANTUNES, 1999, p.222-223).
Castel (2001, p.50-51), ao descrever a condio dos excludos do trabalho, utiliza o
termo desfiliao:
A desfiliao, tal como a entendo, , num primeiro sentido, uma ruptura
desse tipo em relao s redes de integrao primria; um primeiro
desatrelamento com respeito s regulaes dadas a partir do encaixe na
famlia, na linhagem, no sistema, de interdependncias fundadas sobre o
pertencimento comunitrio. H o risco de desfiliao quando o conjunto de
relaes que um indivduo mantm a partir de sua inscrio territorial, que
tambm sua inscrio familiar e social, insuficiente para reproduzir sua
existncia e para assegurar sua proteo.

Entendendo que as sociedades atuais organizam-se em torno do trabalho assalariado,
sustenta-se que este se constitui em um dos vetores essenciais na estruturao das
sociedades, o que leva a refletir sobre aspectos como a precarizao, a vulnerabilidade, a
fragmentao e a integrao social. (TONI, 2003, p.263).
Passa-se, agora, discusso do papel do trabalho no mbito da integrao social das
categorias sociais intituladas por Castel (2001) de desfiliados.
No seio dessa nova sociedade, surge um novo perfil de trabalhadores sem trabalho,
integrando uma parcela da populao que, no final do percurso, v-se desqualificada tambm
nos planos cvico e poltico, o que os constitui como no atores sociais, no-foras sociais
(TONI, 2003, p.266).
Castel (2001, p.15-16) dir que o processo de degradao dos eixos que constituam
os pilares da sociedade salarial vem pondo em xeque modos de socializao e formas de
integrao com base no trabalho, vem revertendo identidades, filiaes, formas de coeso e de
solidariedade. Busca-se, com esta anlise, compreender, dentro de uma perspectiva de
anomia, o significado e o papel de indivduos colocados em situao de flutuao na
estrutura social e que povoam seus interstcios sem encontrar a um lugar designado
(CASTEL, 2001, p.23).
O autor desenvolve a tese de que a condio de anomia vivenciada pela sociedade
capitalista nessa etapa de desenvolvimento decorre de relaes existentes entre a precariedade
76

econmica e a instabilidade social. Segundo ele, o trabalho o mecanismo de inscrio na
estrutura social, sendo assim:
[...] a ausncia de participao em qualquer atividade produtiva e o
isolamento relacional conjugam seus efeitos negativos para produzir a
excluso, ou melhor, como vou tentar mostrar, a desfiliao. A
vulnerabilidade social uma zona intermediria instvel, que conjuga a
precariedade do trabalho e a fragilidade dos suportes de proximidade
(CASTEL, 2001, p.24).

Castel defende o trabalho como referncia no s econmica, mas principalmente
psicolgica, simblica e cultural. Assim, se o trabalho continua desempenhando um papel
integrador, o no-trabalho mais que o desemprego (CASTEL, 2001, p.496).
Os desfiliados, sujeitos supranumerrios expulsos da esfera produtiva e,
portanto, invalidados socialmente tm uma situao ainda mais precria, em
funo do retraimento do Estado social, que perde seu poder integrador, a
medida que a economia se reautonomiza e a condio salarial se desagrega
(CASTEL, 2001, p.34-35).

Busca-se, a partir de ento, compreender os reflexos do Welfare State e sua crise, bem
como das mudanas no mundo do trabalho na rea da poltica criminal.


2.5 Welfarismo penal: a poltica criminal no Estado de Bem-Estar Social


As anlises sobre o Welfare State so fundamentais para a compreenso da poltica
criminal e seus modelos, haja visto ser necessrio conhecer os imbricamentos entre as esferas
produtivas, econmicas e polticas, para o entendimento do papel do sistema penal em cada
contexto histrico.
Frisa-se, novamente, a impossibilidade de se dissociar as polticas e prticas penais
dos modelos societrios mais amplos, tais como o Estado e a economia, bem como o papel
das demais instituies de controle social, pelo reconhecimento da marca capitalista na
poltica criminal produzida no mundo ocidental. Contudo, analisar a poltica criminal ao
longo da modernidade pressupe uma discusso sobre o papel e os usos do seu principal
instrumento: a priso.
A partir do sculo XVI, a punio adquire novas facetas, entre as quais a possibilidade
de explorar o trabalho de prisioneiros, no como fruto de consideraes humanitrias, mas de
um certo desenvolvimento econmico que revelava o valor potencial de uma massa de
77

material humano completamente disposio das autoridades estatais (RUSCHE e
KIRSCHHEIMER, 2004, p. 43).
As origens do sistema penitencirio remontam ao surgimento dos setores urbanos,
extenso dos mercados e ao crescimento da demanda por bens de consumo, em um contexto
de escassez de fora de trabalho.
A acumulao de capital era necessria para a expanso do comrcio e da
manufatura, mas estava sendo obstaculizada pela resistncia que as novas
condies permitiam. Os capitalistas foram obrigados a apelar ao Estado
para garantir a reduo dos salrios e a produtividade do capital (RUSCHE e
KIRSCHHEIMER, 2004, p. 47).

O governo e os empregadores do perodo mercantilista interessam-se pelo
desenvolvimento de uma fora de trabalho de baixo custo, assim como pela promulgao de
legislaes regulamentadoras do trabalho nas fbricas. O relacionamento entre a esfera
produtiva e o direito penal fica evidenciado na atuao estatal voltada ao controle da pobreza,
cujos alvos preferenciais so mendigos, prostitutas, vivas, loucos e rfos.
A partir do sculo XVI, a necessidade do trabalho tida pela burguesia, inspirada na
doutrina de So Toms de Aquino, como uma condio vital, indispensvel e natural,
tipificada no dever de trabalhar como forma de preservao individual e coletiva. A
mendicncia classificada em apta-ao-trabalho ou seja, sujeita a uma poltica racional de
bem-estar social e no-apta quando sujeitada ao sistema criminal (RUSCHE e
KIRSCHHEIMER, 2004, p. 60, 61).
A casa de correo, reputada como prenncio da priso, foi criada em fins do sculo
XVI, e tinha como objetivo aproveitar a reserva de mo-de-obra disponvel, no apenas para
absorv-la s atividades econmicas, mas, sobretudo para ressocializ-la de uma tal forma
que, futuramente, ela entraria no mercado de trabalho espontaneamente (RUSCHE e
KIRSCHHEIMER, 2004, p. 68).

A essncia da casa de correo era uma combinao de princpios da casa de
assistncia aos pobres (poorhouse), oficinas de trabalho (workhouse) e
instituies penais. Seu objetivo principal era transformar a fora de trabalho
dos indesejveis, tornando-a socialmente til. Atravs do trabalho forado
dentro da instituio, os prisioneiros adquiriam hbitos industriosos e, ao
mesmo tempo, receberiam um treinamento profissional. Uma vez em
liberdade, esperava-se, eles procurariam o mercado de trabalho
voluntariamente (RUSCHE e KIRSCHHEIMER, 2004, p. 69).

78

Muito embora seja difcil apontar o sucesso das casas de correo sob o ponto de vista
financeiro, o lucro sempre foi um dos fatores decisivos para a sua implementao. Alm
disso, vantagens so apontadas para sua atuao.
Vantagens morais e materiais da priso moderna advm do fato de os
internos terem sido reconduzidos da perversidade para a piedade, do vcio
para a virtude, da estrada da destruio para o caminho direto da salvao, da
apatia que torna os homens estpidos e preguiosos para o trabalho que seria
til a eles prprios e sociedade. Quando eles forem enfim reformados,
sabero ganhar o po, e vantajoso para o Estado que os ociosos e os
vagabundos que no trabalhariam ou se sustentariam no se convertam em
uma carga para os trabalhadores produtivos, mas que sejam estimulados para
o trabalho, contra o seu desejo, atravs do aoite ou outro meio qualquer
(RUSCHE e KIRSCHHEIMER, 2004, p. 80, 81).


A priso, instituio-punio smbolo da modernidade, implementada apenas em fins
do sculo XVIII. At ento, tinha o escopo da custdia, guardando aqueles que,
posteriormente, seriam punidos. Seu primeiro modelo ligava-se s casas de correo
manufatureiras, cujo objetivo no era a recuperao dos reclusos, mas a explorao racional
de fora de trabalho.

De todas as motivaes da nova nfase do encarceramento como mtodo de
punio, a mais importante era o lucro, tanto no sentido restrito de fazer
produtiva a prpria instituio, quanto no sentido amplo, de tornar todo o
sistema penal parte do programa mercantilista do Estado. O interesse escasso
do Estado na justia criminal deveu-se ao fato de este no esperar nenhum
beneficio do sistema penal e lidar com os prisioneiros da forma mais
econmica possvel. [...] A evoluo de um negcio pouco lucrativo para um
sistema parcialmente auto-sustentado do ponto de vista financeiro e que
tendia a constituir um setor vantajoso da economia (do ponto de vista da
poltica mercantilista) preparou o caminho para a introduo do
encarceramento como forma regular de punio (RUSCHE e
KIRSCHHEIMER, 2004, p. 103, 104).

Segundo Rusche e Kirchheimer a priso tornou-se a principal forma de punio no
mundo ocidental quando mudanas econmicas decretaram o fim da casa de correo. Assim,
o aprisionamento, desde o seu incio, passa a contar com poucos recursos e condies
deplorveis.
Os reformadores contemporneos atribuam as deficincias do sistema
carcerrio no comeo do sculo XIX a uma administrao incompetente e
ineficaz, ao funcionamento das prises como empresas privadas de
carcereiros, ao internamento promscuo de condenados, juntamente com
homens aguardando julgamento, e ao internamento de homens com mulheres
(RUSCHE e KIRSCHHEIMER, 2004, p. 149).

79

No ltimo quarto do sculo XIX, em funo da melhora nas condies de vida das
classes subalternas, decresce a criminalidade e o encarceramento visto como indesejvel e
descompassado em relao poca. Surge, nesse momento, a perspectiva terica do
welfarismo penal, no qual a punio deveria desempenhar uma funo educativa e
representar uma lio para o futuro, devendo ser assim, incorporada a um programa amplo
para a elevao do nvel moral da sociedade, bem como o tratamento dos condenados,
portanto, no deveria ser primeiramente feito de acordo com o ato do delinqente, mas sim a
partir da considerao do ato como um indcio de sua personalidade (RUSCHE e
KIRSCHHEIMER, 2004, p. 196).
Para o welfarismo e seus objetivos de integrao, a criminologia e seus estudos so
fundamentais para investigar sobre a expectativa de reabilitao, a responsabilidade da
sociedade pelo delito, a necessidade de dar condies econmicas para o delinqente
recomear.
Os criminosos aptos recuperao deveriam ser moralmente reeducados
com a mxima diligncia. A concepo de culpa social envolvia a idia de
garantir a volta do maior nmero possvel de foras produtivas para a
sociedade. A reabilitao de condenados , assim, vista como um bom
investimento, e no apenas como uma caridade. Um condenado deveria ser
banido da sociedade por um perodo indeterminado somente quando no
houvesse nenhuma perspectiva de recuperao (RUSCHE e
KIRSCHHEIMER, 2004, p. 200).

As mudanas ocasionadas pela Segunda Guerra Mundial tornaram as condies
carcerrias pssimas: superlotao, ineficincia do aparato administrativo e ms condies de
vida das classes subalternas.
Rusche e Kirchheimer sustentam em suas anlises a tese do atrelamento entre sistema
penal e produtivo, j Melossi e Pavarini (2006, p. 211 e seguintes) questionam a hiptese da
penitenciria como clula produtiva que tenha alcanado utilidade econmica, mas sustentam
que o crcere, ainda que no tenha obtido sucesso como atividade econmica, conseguiu,
pelo menos em sua origem histrica, uma finalidade atpica [...] a transformao do
criminoso em proletariado.

Da a dimenso real da inveno penitenciria: o crcere como mquina
capaz de transformar o criminoso violento, agitado, impulsivo (sujeito real),
em sujeito disciplinado, em sujeito mecnico. [...] Em outras palavras, a
produo de sujeitos para uma sociedade industrial, isto , a produo de
proletrios a partir de presos forados a aprender a disciplina da fbrica
(MELOSSI e PAVARINI, 2006, p. 211).

80

Segundo os autores, o crcere surge como o modelo de sociedade ideal, pelo qual se
integra o criminoso ao tecido social, tomando por base sua periculosidade.
O crcere em sua dimenso de instrumento coercitivo tem um objetivo
muito preciso: a reafirmao da ordem social burguesa (a distino ntida
entre o universo dos proprietrios e o universo dos no-proprietrios) deve
educar (ou reeducar) o criminoso (no-proprietrio) a ser proletrio
socialmente no perigoso, isto , ser no-proprietrio sem ameaar a
propriedade (MELOSSI e PAVARINI, 2006, p. 211).

O sistema penitencirio visava sujeitar moralmente o proletariado: a forma moral de
proletrio aqui imposta como a nica condio existencial, no sentido de nica condio
para a sobrevivncia do no-proprietrio (MELOSSI e PAVARINI, 2006, p. 232).
Conforme se pode depreender, o surgimento da priso est relacionado ao sistema
econmico e aos imbricamentos entre governo e classe dominante da poca. Em vista disso,
interessa saber o seu modo de subsistncia em um modelo de Estado social.
Se a priso surge como instituio de punio na modernidade, sob a vigncia de um
Estado considerado liberal, resta compreender o seu papel e o carter da poltica criminal
desenvolvida sob a gide do Welfare State.
Para tratar da poltica penal produzida no mbito do Estado do bem-estar-social,
necessrio retomar a idia de que, no mbito da produo e do trabalho, este perodo foi
marcado pelo modelo fordista-taylorista, e que a sociedade emergida dessa proposio era
inclusiva (YOUNG, 2002). A poltica penal do welfare state pode ser caracterizada por
dispositivos institucionais que caracterizaram o campo desde 1890 at 1970 e moldaram o
sentido comum de geraes de autoridades polticas, acadmicas, operadores (GARLAND,
2005, p. 35).
O Estado de bem-estar social imperou no mundo ocidental desenvolvido entre os anos
1890 e 1970 e fomentou um modelo criminal conhecido como welfarismo penal, calcado na
crena da correo, reabilitao, recuperao, atravs de suas variadas e criticadas formas de
ressocializao e reinsero social. O welfare penal baseava-se nas teorias sociolgicas do
desvio, da anormalidade, da anomia, de Durkheim e Merton, bem como nas teorias da
privao relativa e do etiquetamento (GARLAND, 2005; MCLAUGHLIN, MUNCIE, 2006;
TAYLOR, WALTON, YOUNG, 1999; BARATTA, 1999).
O welfarismo penal partia da crena de que o Estado era o grande responsvel pelo
controle do crime e do castigo, devendo o criminoso ser corrigido individualmente, tendo em
vista a causalidade social de seu problema. A correo visava integrar socialmente todos os
cidados, a fim de lhes garantir igualdade de direitos e oportunidades (GARLAND, 2005, p.
81

98). O modelo do welfarismo penal articulava-se com o Estado de bem-estar como um todo.
O crime e os demais fenmenos eram vistos e tratados como problemas sociais. O desviante
no era visto como inimigo externo, mas como algum a quem faltava [...] ou civilizao, ou
socializao, ou sensibilidades [...] (YOUNG, 2002, p. 21).
O Estado de bem-estar preocupava-se com os indivduos situados margem, que
mereciam por parte da atuao estatal todo um cuidado, uma focalizao especial, no sentido
de serem trazidos de volta sociedade, via poltica dos res: ressocializao, reintegrao,
reinsero.
Toda a forma de atuao penal estava relacionada formulao de polticas publicas
de reforma e melhora do bem-estar social, especialmente conectadas educao e ao
emprego.
Se a criminalidade era vista como um problema de anormalidade, anomia ou de
privao e socializao, a correo, via tratamento individualizado e apoio e superviso s
famlias, poderia produzir resultados positivos. O delinqente, o cometedor de crimes, era
visto como um sujeito necessitado e desfavorecido, merecedor de ajuda.
Havia a crena na capacidade de reforma social e na relao entre crescimento
econmico e reduo de criminalidade; e o Estado racional weberiano era visto como o nico
responsvel pela assistncia, castigo e controle dos delinqentes. Todas as medidas penais
eram consideradas intervenes destinadas reabilitao. O Estado era visto como poder
legtimo para atuar e responder aos interesses da populao, baseando-se, para isso, na lei e na
justia. Havia a crena na capacidade de atuao do sistema de justia criminal como redutor
de criminalidade (GARLAND, 2005, p. 74 e ss.).
A articulao entre o welfarismo penal e o welfare em geral era produto da ideologia
dominante: integrar todos os indivduos na cidadania social plena, na igualdade de direitos e
oportunidades (GARLAND, 2005, p. 99). Assim, toda uma srie de problemas delito,
sade, educao, famlia, trabalho, pobreza passaram a serem concebidos como problemas
sociais com causas sociais, que deveriam, por esse motivo, ser tratados por profissionais do
trabalho social. Alm disso, toda a efetividade das prticas correcionais dependia da
capacidade de inserir o delinqente no trabalho e na estabilidade domstica, inseres viveis
pela poca de pleno emprego e de concesso de benefcios.
Nesse contexto, a disponibilidade de trabalho para indivduos tidos como pouco
confiveis e sem capacitao dava sentido aos programas reabilitadores (GARLAND, 2005,
p. 103-104).
82

Embora sob a bandeira do modelo monopolizador, a efetividade das agncias penais
dependia, j naquela poca, da capacidade da sociedade civil para controlar os indivduos,
fazendo-os respeitar a lei. Para isso, buscava-se a ajuda de controles cotidianos, voltados a
reintegrar os indivduos sociedade (GARLAND, 2005, p. 103).
O papel do Estado era assimilar e reabilitar indivduos para que voltassem a integrar a
sociedade
14
:
O papel do Estado do bem-estar social assimilar os desviantes, integrando-
os no corpo da sociedade. Para este fim, expande-se um corpus de
especialistas, qualificado no uso da linguagem teraputica do trabalho social,
do aconselhamento, da psicologia clnica e disciplinas positivistas correlatas
(YOUNG, 2002, p. 21).

Young demonstra que os discursos penal e teraputico do welfarismo penal eram de
integrao, assimilao de valores e incluso.

Criminosos pagam sua divida com a sociedade e depois se reintegram; o
viciado em drogas curado de sua doena; o adolescente anormal instrudo
no sentido de se ajustar a uma sociedade que lhe d boas vindas, e enfrenta
barreiras permeveis contra estranhos ou intrusos: elas estimulam a osmose
cultural dos menos socializados rumo aos bem socializados (YOUNG, 2002,
p. 22).

Como marca de uma sociedade inclusiva, o desviante no era visto como outro, mas
como algum que deveria ser socializado, reabilitado, curado, at que se tornasse um de ns
(YOUNG, 2002, p. 24). Era uma sociedade consensual, pois trabalho e famlia eram vistos
como valores absolutos.
Young comenta que, at os anos 1980, a palavra marginalizao era usada para
denominar esse grupo adventcio: so as pessoas que a modernidade deixou para trs, bolses
de pobreza e de privao na sociedade fluente (YOUNG, 2002, p. 41).
A sociedade inclusiva previa um modelo que, material e ontologicamente,
incorporasse seus membros e tentasse assimilar o desvio e a desordem. Na sociedade
inclusiva, as causas da criminalidade eram chave para compreender o tipo de atuao estatal.
Sustenta-se que este perodo esteve assentado em explicaes ora culturais crime como
conseqncia de faltas simblicas, de socializao, decorrentes ou de deficincias genticas
familiares ou de valores , ora estruturais em que o crime e o desvio so o resultado de
dficits materiais: desigualdade, pobreza e desemprego estariam no cerne da explicao da
criminalidade.

14
justamente sobre esse mundo de disciplinas que Foucault vai lanar seu olhar.
83

Tendo em vista o contexto descrito acima, torna-se imprescindvel considerar as
anlises crticas de Michel Foucault, pois alm de ampliar a compreenso do papel do
welfarismo penal, e do uso da priso, em uma perspectiva reabilitadora e correcionista, foram
contributos tericos a denunciar a crise deste modelo de poltica criminal.
Foucault (1996a, 1999, 2002a, 2002b, 2002c, 2003) analisando as transformaes dos
sistemas penais, da antiguidade modernidade, demonstrar que o surgimento do sistema
penal moderno reflete uma mudana sobre o papel do crime e da punio na sociedade. Em
perodos pr-modernos, a punio era aplicada com o objetivo de vingar o ato cometido,
revelando-se uma perspectiva puramente retribucionista; na era moderna, entretanto,
inaugura-se um modelo correcionista calcado em tcnicas de disciplinamento e controle
individual cujo objetivo consiste em reparar o dano causado, quando possvel, ou preveni-
lo, a fim de que tais atos criminosos no se repitam.
A preocupao central de Foucault com relao priso, como instituio-chave do
sistema penal moderno, surge sob a tica do aprisionamento, diferentemente de outros estudos
da poca, que se centravam na penalidade, na delinqncia ou no problema jurdico do
sistema penal. Foucault analisa as prticas do aprisionamento, sua lgica, suas estratgias, as
regularidades, enfim, a razo da priso:
Quis, portanto, fazer a histria no da instituio priso, mas da prtica de
aprisionamento. Mostrar sua origem ou, mais exatamente, mostrar como
essa maneira de fazer, muito antiga, claro, pde ser aceita em um momento
como pea principal no sistema penal. A ponto de aparecer como uma pea
inteiramente natural, evidente, indispensvel (FOUCAULT, 2003, p. 338).

Especificamente com relao aos prisioneiros, Foucault questiona a respeito de quem
so, por que foram aprisionados e como a vida na priso. Chama a ateno tambm sua
preocupao com a sada do crcere, tentando investigar o significado de ser um ex-
presidirio:

Propomo-nos a fazer saber o que a priso; quem entra nela, como e por que
se vai parar nela, o que se passa ali, o que a vida dos prisioneiros e,
igualmente, a do pessoal de vigilncia, o que so os prdios, a alimentao, a
higiene, como funcionam o regulamento interno, o controle mdico, os
atelis; como se sai dela e o que , em nossa sociedade, ser um daqueles que
dela saiu (FOUCAULT, 2003, p. 2).

Para obter tais informaes, o mtodo de abordagem da situao prisional consistiu em
deixar que os detentos e egressos por ele chamados de homens infames falassem. Dessa
forma seria possvel saber exatamente o que era a vida nessa instituio:
84

E quando os prisioneiros se puseram a falar, eles prprios tinham uma teoria
da priso, da penalidade, da justia. Essa espcie de discurso contra o poder,
esse discurso sustentado pelos prisioneiros ou por aqueles a quem se
chamam de delinqentes, isso o que conta, e no uma teoria sobre a
delinqncia (FOUCAULT, 2003, p. 40).

Na linha dos estudos desenvolvidos por Rusche e Kirchheimer (2004), Foucault
mostrar que a priso, enquanto instrumento moderno de punio, no surge em funo de
teorizaes. A priso no fruto da obra dos reformadores, tendo nascido como uma
instituio quase sem justificao, a partir de prticas pra-judicirias em pases como a
Frana e a Inglaterra, das quais surgiu o fundamento do encarceramento: a correo
individual. Corrigir os indivduos ao nvel de seus comportamentos, de suas atitudes, de suas
disposies, do perigo que apresentam, das virtualidades possveis (FOUCAULT, 1999).
Essa idia de uma penalidade que procura corrigir aprisionando uma idia policial,
nascida paralelamente justia, fora da justia, em uma prtica de controles sociais ou em um
sistema de trocas entre a demanda do grupo e o exerccio de poder (FOUCAULT, 1999, p.
99).
Entre o crime e a volta ao direito e virtude, a priso constituir um espao entre dois
mundos, um lugar para as transformaes individuais que devolvero ao Estado os indivduos
que este perdera (FOUCAULT, 1996a, p. 109).

Pode-se, portanto, opor a recluso do sculo XVIII, que exclui os indivduos
do crculo social, recluso que aparece no sculo XIX, que tem por funo
ligar os indivduos aos aparelhos de produo, formao, reformao ou
correo de produtores. Trata-se, portanto, de uma incluso por excluso. Eis
porque oporei a recluso ao seqestro; a recluso do sculo XVIII, que tem
por funo essencial a excluso dos marginais ou o reforo da
marginalidade, e o seqestro do sculo XIX que tem por finalidade a
incluso e a normalizao (FOUCAULT, 1999, p. 114).

Os estudos de Foucault sobre a falncia e a perversidade da priso, bem como sobre o
sistema penal contemporneo como um todo e, em especial, sua crtica ao carter
correcionista das instituies disciplinares que acreditavam na possibilidade de correo e
tratamento individual tornam-se os argumentos de uma denncia que culminar em uma
crise do welfarismo penal.
A seguir, aborda-se o modo pelo qual a poltica criminal sofre as alteraes advindas
das mudanas estruturais sofridas no mbito do Welfare State, do trabalho, e como elas foram
responsveis pela crise do modelo welfarista, de sua perspectiva inclusivista e reabilitadora,
forjando-se um novo modelo: o Estado Penal.
85



2.6 A crise do Welfarismo penal e o surgimento do Estado penal


O welfarismo penal e seu modelo correcionista entram em crise por volta dos anos
1960, criticados pelos estudos de base foucaultiana e de outras matrizes de vis marxista,
especialmente de criminologia crtica, que minam a crena na possibilidade de reabilitao e
correo individual.
Em meio crise, surgem novas prticas no mbito da poltica criminal, que demarcam
a emergncia de um Estado penal, no qual a priso desempenhar um novo papel, o
surgimento de uma indstria da punio e reconfiguraes na atuao estatal, que permitir a
entrada em cena de novos atores no controle da criminalidade, pelo questionamento de sua
capacidade centralizadora. Veremos que apesar de aparentemente estas tendncias revelarem-
se contraditrias, na prtica representam um continuum no qual o Estado amplia sua
capacidade punitiva, pela utilizao cada vez maior dos sistemas penitencirios, enquanto a
sociedade civil e a comunidade desempenham controles informais responsveis pela
ampliao das redes de vigilncia.
A crise do welfarismo penal eclode, em primeiro lugar, pela falncia do modelo
Estatal centralizador. Os estudos de crtica ao correcionismo levam a um questionamento do
tradicional papel do Estado: lo que se puso en duda no fue simplesmente la efectividad de
unas polticas pblicas en particular, sino la capacidad bsica del Estado para controlar el
delito y promover el bienestar social (GARLAND, 2005, p. 134), ao mesmo tempo em que
geram um vazio ideolgico em termos de poltica criminal.
O welfarismo penal criticado em funo de teses que afirmam sua perversidade, sua
futilidade e seu perigo. Garland destaca essas importantes crticas, responsveis pela
deslegitimao terica desse modelo:
La tesis de la perversidad. El correccionalismo produce resultados perversos
e inesperados. No mejora, sino que empeora a los delincuentes. Las polticas
de la rehabilitacin producen un aumento y no una reduccin del delito. []
La tesis de la futilidad. El correccionalismo siempre fracasar. Nos es
posible reformar o corregir a las personas. Los esfuerzos por la
rehabilitacin son ftiles y resultan un desperdicio de recursos pblicos. []
La tesis del peligro. Las prcticas correccionalistas socavan principios
fundamentales como la autonoma moral, los derechos del individuo, el
debido proceso y el Estado de derecho. Las polticas de la rehabilitacin
comprometen cruciales valores democrticos liberales (GARLAND, 2005, p.
133).
86


O campo do controle do crime e sistema de justia passa por uma transformao
motivada pelo descrdito nos velhos pressupostos welfaristas que acaba originando novas
prticas de controle do delito: a privatizao de prises e de outras formas de punio, a
retomada da centralidade das vtimas no processo penal, a emergncia em larga escala da
vigilncia eletrnica, o surgimento de outras formas de justia como a restauradora, a
consensual, ao mesmo tempo em que a priso (principal instituio do modelo welfarista)
recebe novas incumbncias, como servir de depsito para as categorias sociais excludas e
marginalizadas.
As novas prticas descritas acima revelam mudanas na atuao estatal: atravessando a
linha do pblico e do privado, estendem o controle do crime para alm dos limites do Estado.
Verifica-se, assim, uma redefinio das fronteiras estabelecidas entre as esferas pblica e
privada, entre a justia penal estatal e a sociedade civil.
Essas novas prticas de controle do crime partem da desconfiana na capacidade da
justia penal sozinha controlar o crime.
La percepcin de las tasas de delito elevadas como un hecho social normal,
junto con las ampliamente reconocidas limitaciones del sistema de justicia
penal, produjeron el efecto de erosionar uno de los mitos fundacionales de la
sociedad moderna: el mito de que el Estado soberano es capaz de generar
ley y orden y controlar el delito dentro de los lmites de su territorio
(GARLAND, 2005, p. 188).

La consecuencia de ello es que en los aos recientes hemos visto un patrn
extremadamente voltil y ambivalente de desarrollo de las polticas pblicas
[...] El resultado es una serie de polticas pblicas, que parecen estar
profundamente en conflicto unas con las otras, esquizofrnicamente
(GARLAND, 2005, p. 189, 190)

Atualmente, o controle do crime subdivide-se em dois padres: o formal, representado
pelas agncias de justia penal estatal (utilizando-se do sistema penal formal e da
superutilizao do sistema penitencirio) e o informal, radicado nas atividades e interaes
cotidianas da sociedade (GARLAND, 2005). imprescindvel que haja clareza a esse
respeito, dado o apoio a ex-presidirios ser um fenmeno visivelmente situado entre a esfera
estatal formalizada e essa rede informal de controle surgida e gerenciada a partir da
sociedade civil.
El control del delito est ms all del Estado, en el sentido de que las
instituciones de la justicia penal estatal se encuentran muy limitadas en sus
capacidades de control del delito y no pueden por s mismas ser exitosas en
el mantenimiento de la ley y el orden. Pero se encuentra tambin ms all del
Estado en el sentido de que existen mecanismos de control del delito
87

funcionando fuera de los lmites del Estado, relativamente independientes de
sus polticas pblicas. Los esfuerzos dirigidos a enfrentar estes lmites
primero reformando las instituciones estatales y, luego, movilizando y
utilizando los mecanismos no estatales han sido la base de las iniciativas
ms innovadoras del perodo reciente (GARLAND, 2005, p. 209).

Percebe-se que os novos esforos do-se no sentido de enfrentar os limites,
reformando ou repensando as instituies estatais, e utilizando mecanismos no estatais para
dividir as tarefas do controle da criminalidade com a comunidade. Essa estratgia de
ampliao de responsabilidades implica estender os controles formais da justia penal estatal
a partir de uma aliana com a sociedade civil. A tarefa do Estado passa a ser a de apoiar e
incentivar o aumento de tais iniciativas de agncias, rgos e indivduos que operam fora do
sistema estatal.
Em termos ideolgicos, o modelo welfarista baseava-se na perspectiva correcionista,
no entanto, os novos modelos criminais rumam, ora para uma perspectiva de gerenciamento
do risco, ora para uma perspectiva de excluso social. Neste novo modelo, a priso
desempenha o papel de segregao social para as populaes excludas.
El encarcelamiento ha gran escala funciona como un modo de fijacin social
y econmica, un mecanismo de divisin en zonas que segrega a aquellas
poblaciones rechazadas por las instituciones debitadas de la familia, el
trabajo y el welfare y las ubica detrs de los escenarios de la vida social
(GARLAND, 2005, p. 292).

Contudo, apesar da implementao de novos modelos de poltica criminal, as velhas
tendncias correcionistas do welfare penal no desaparecem, coexistindo com as novas
prticas de preveno e controle da criminalidade.
Esta criminologa socialdemcrata ms vieja no ha desaparecido ni se ha
descartado cientficamente, pero se ha vuelto cada vez ms irrelevante para
los diseadores de las polticas publicas a medida que estos luchan por
responder a nuevo dilema del control del delito y ajustarse a la poltica
reaccionaria que sobrevino al estado de bienestar (GARLAND, 2005, p.
232).

A percepo de aumento da criminalidade em todas as naes industrializadas
ocidentais na modernidade tardia, relacionada, segundo os estudos, ao aumento das
oportunidades para o crime e ao relaxamento nos controles sociais formais, embasa a noo
de que a crise das instituies socializadoras so a causa do crime e do desvio (DURKHEIM,
1978; SANTOS, 2001, 2002a, 2002b):
Es preciso sealar que este perodo tambin fue testigo de una relajacin de
los controles sociales informales en las familias, los vecindarios, las
88

escuelas, las calles en parte como resultado de la nueva ecologa social y
en parte como consecuencia del cambio cultural. El espacio social se hizo
ms extenso, ms annimo y menos vigilado en el mismo momento en que
se incrementaban en las tentaciones y oportunidades delictivas (GARLAND,
2005, p. 161).

De um mundo supostamente consensual, em que os valores baseados no trabalho e na
famlia eram tidos como absolutos, passou-se a um mundo em que tais instituies no mais
prevem trajetrias integradas, o que, em virtude da crise do trabalho, culmina com o uso de
policiamento pesado. Sendo assim, enquanto na modernidade, durante a vigncia do
welfarismo penal, os desviantes eram tidos como minoria a ser ressocializada, na
modernidade tardia, eles esto em toda a parte, engendrando atitudes de retribuio
criminalidade por parte do campo do controle do crime (YOUNG, 2002, p. 34).
Esse processo de excluso social, caracterstico da modernidade tardia, nasce, segundo
Young (2002, p. 40), com o declnio na motivao de integrar os pobres na sociedade, em
decorrncia da crise do modelo de welfare state.
A dinmica fundamental da excluso resulta de foras de mercado que
excluem segmentos amplos da populao do mercado primrio de trabalho e
dos valores de mercado, o que contribui para gerar um clima de
individualismo (YOUNG, 2002, p. 49).

A criminalidade e seu controle so, em certa medida, produto da excluso: A
combinao de anomia aumentada e precariedade econmica frmula que pode levar a um
mpeto crescente de punir e de criar bodes expiatrios (...) (YOUNG, 2002, p. 50).
Conhecendo a trajetria do welfarismo, possvel entender como surge o Estado Penal
e suas tendncias de superencarceramento. sobre este conjunto de novas prticas que se
passa a tratar a seguir.


2.6.1 A crise do encarceramento e seu ressurgimento no Estado Penal: velhas instituies,
novas perspectivas


A priso, ao longo da modernidade, teve a inteno de corrigir indivduos,
transformando-os em trabalhadores para as fbricas, dentro de um paradigma correcionista e
disciplinador. Na atualidade, a utilizao dessa instituio muda de tom. Os novos usos da
priso so tratados a partir de agora, com a discusso do Estado penal.
89

O Estado penal pode ser caracterizado por um aumento nas polticas criminalizadoras,
a fim de garantir a conteno das desordens geradas pela excluso social, desemprego em
massa, imposio do trabalho precrio e retrao da proteo social do Estado
(ARGUELLO, 2005, p. 1). Em matria de poltica criminal contempornea, um dos
fenmenos mais emblemticos deste modelo o incremento vultoso nos ndices de
encarceramento. Encabeado pelos EUA e seguido por grande parte das naes ocidentais do
mundo, este processo vem sendo conceituado como a passagem de um Estado social a um
Estado penal, ou a transformao de Estados-providncia em Estados-priso.

As duas principais modalidades de poltica de criminalizao que, nos
Estados Unidos, substituram progressivamente, nas ltimas trs dcadas, um
semi Estado-providncia por um Estado policial foram: a) os dispositivos do
workfare, que transforma os servios sociais em instrumento de vigilncia e
controle das classes consideradas perigosas condicionam o acesso
assistncia social adoo de certas normas de conduta (sexual, familiar,
educativa, etc.), e o beneficirio do programa deve se submeter a qualquer
emprego (no importa a remunerao nem as condies de trabalho); e b) a
adoo de uma poltica de conteno repressiva dos pobres, por meio do
encarceramento em massa, tendo como resultado mais visvel e estarrecedor
um crescimento da populao carcerria nunca visto em uma sociedade
democrtica, de 314% em 20 anos (entre 1970 a 1991). Se contabilizados os
indivduos colocados em liberdade vigiada (probation) e soltos em liberdade
condicional (parole) por falta de lugar nas penitencirias, so cerca de cinco
milhes de americanos, ou seja, 2,5% da populao adulta do pas que caem
sob jurisdio penal (ARGUELLO, 2005, p.1).

As caractersticas de tal processo e sua relao com fenmenos como o mundo do
trabalho sero discutidos mais adiante. No entanto, para fins de contextualizao, cabe ilustrar
que o caso brasileiro insere-se nessa perspectiva punitiva
15
, pelo aumento considervel das
taxas de aprisionamento, das vagas prisionais e dos projetos de ampliao do sistema
carcerrio nos prximos anos.
Nesta tese, interessa-nos compreender o fenmeno do superencarceramento e as
conseqncias da implementao desse modelo punitivo s populaes vulnerveis,
entendendo-o como uma das conseqncias da eroso
16
do Welfare State, conhecendo os

15
S para ilustrar ento, o Brasil conta hoje com uma populao prisional de 419.000 pessoas, sendo 340.000
presos, tendo sextuplicado este ndice em cerca de uma dcada: em 1995 eram 68.000 presos, que passaram em
2003 a 180.000, chegando hoje a este montante com cerca de 1051 estabelecimentos penais e um dficit de cerca
de 100.000 vagas. A poltica criminal produzida pelo Ministrio da J ustia (Pronasci) pretende duplicar as vagas
no sistema penitencirio at o ano de 2020 (dados disponveis no site do depen: www.mj.gov.br/depen). Diante
desse panorama, visvel a opo brasileira pela insero nesse modelo penal. Portanto necessrio conhecer
um pouco dos meandros desse processo.
16
Se, como vimos na parte referente crise do Estado social, com exceo dos pases liberais, as respostas
crise so vistas como moderadas na maioria dos pases centrais, no que se refere questo penal, a histria no
90

meandros polticos da implementao, denominada por Downes de economia penal brutal.
Nesse novo modelo, o uso da priso supre simbolicamente diversas lacunas:
O crime tem assim o potencial de simbolizar o colapso social de maneiras
que mobilizem o apoio da populao e da elite intensificao dos controles
punitivos formais em uma altura e extenso anteriormente inadmissveis.
Nesse clima de mudanas perturbadoras, o aprisionamento serve como pedra
de toque da ordem social segura. As prises so a garantia de que em ltima
instncia a lei e a ordem sero impostas ou restauradas. Os modos de
punio so profundamente expressivos, e a potncia simblica do
aprisionamento em particular d aos polticos infinitas possibilidades
dramatrgicas, transmitindo mltiplas mensagem a diferentes pblicos. Ele
o indcio de que o governo est preparado para fazer tudo o que for
necessrio para mover guerra contra o crime (DOWNES, 2007, p. 302).

A passagem de um Estado materialista semi-previdencirio para um Estado
paternalista penal visa fundamentalmente os destitudos, os desacreditados e os perigosos, e
todos aqueles que se exaltam, nas regies inferiores do espao social, com a nova ordem
econmica e etno-racial que est sendo construda sobre o defunto pacto fordista-keynesiano e
o gueto negro deslocado [...] (WACQUANT, 2004, p.20).
O caso norte-americano emblemtico por vrias razes. Em primeiro lugar, porque
revela uma guinada no esperada, uma vez que todo o debate penal por volta da dcada de
1970 vislumbrava o desuso da priso, tendo em vista as constataes de seus malefcios e
fracassos. Alm disso, os EUA foram pioneiros entre os pases que declinaram as taxas de
encarceramento
17
.
Nos ltimos vinte e cinco anos, os Estados Unidos empreenderam
uma experincia scio-histrica nica: a substituio gradual da
regulao previdenciria da pobreza [...] por seu tratamento atravs de
um continuum carcerrio-assistencial emergente, que interliga e
mescla as prticas, categorias e discursos do aparato hipertrfico e
hiperativo da justia criminal (WACQUANT, 2004, p. 20).

diferente. A experincia norte-americana do sculo XX revela flutuaes e ndices altos de criminalidade
violenta, decorrentes, via anlises, de causas como a extenso das desigualdades de patrimnio e renda, a
pobreza e a apoteose da cultura de ganhadores e perdedores (DOWNES, 2007, p. 297). Se nos EUA a resposta
punitiva mais antiga, a partir dos anos 90, a Inglaterra passa a imitar o modelo americano, optando pela poltica
do aprisionamento, ao invs do investimento em servios de bem-estar social e empregos. Tal modelo transpe-
se a outros pases europeus como a Holanda, que opta pela priso pelo dito fracasso do bem-estar e de punies
mais leves. Entre as mudanas do Welfare State, os pases escandinavos mantiveram os gastos com bem-estar,
no elevando seus nveis de aprisionamento, que so os mais baixos do mundo; da mesma forma que os pases
conservadores tm mantido estveis os seus ndices (DOWNES, 2007, p. 298). Em termos de investimento, tanto
os EUA, quanto a Gr-Bretanha e a Alemanha tm gastos similares com os servios de bem-estar. No entanto,
nos dois primeiros pases a presso pelas privatizaes e pela reduo do gasto pblico so mais intensas. Com
relao ao aprisionamento, que atinge nos EUA cerca de 2% da fora de trabalho masculina, seu impacto est no
estmulo renncia a servios substanciais de bem-estar, bem como a uma crena na reduo de ndices de
criminalidade e a um crescimento econmico sem precedentes (DOWNES, 2007, p. 310).
17
No entanto, os dados revelam um crescimento da populao carcerria entre os anos de 1975 e 1990: de 380
mil presos, chegou-se a 1 milho, na dcada passada e a mais de 2 milhes nessa dcada.
91


Entre outras razes para a surpresa do caso americano esto a no correspondncia
entre as taxas de criminalidade e o incremento no encarceramento (WACQUANT, 2004,
p.22), bem como a opo por aprisionar criminosos no-violentos hoje, cerca da metade da
populao prisional (WACQUANT, 2004, p.21). Alm disso, a tendncia prevista de
aplicao das redes de controle social, via comunidade (COHEN, 1985), atravs de penas
alternativas e de superviso da justia criminal, tambm se consolidou, cobrindo um
percentual populacional antes nunca visto.
A Amrica lanou-se numa experincia social e poltica sem
precedentes nem paralelos entre as sociedades ocidentais do ps-
guerra: a substituio progressiva de um (semi) Estado-providncia
por um Estado penal e policial, no seio do qual a criminalizao da
marginalidade e a conteno punitiva das categorias deserdadas faz
as vezes de poltica social (WACQUANT, 2003, p.19).

Cabe referir que em matria de ndice de encarceramento, os EUA no esto isolados.
No panorama mundial, a maior parte das naes europias e latino-americanas tm ampliado
suas taxas de aprisionamento nas ltimas dcadas. As diferenas, e a est o porqu da
explorao do fenmeno nos EUA
18
, do-se quanto manuteno, ou desfigurao em outros
modelos, dos Estados sociais. Os pases europeus, por exemplo, mantm suas polticas e seus
investimentos sociais, enquanto os EUA deslocam os recursos pblicos do plano social para o
aparato penal.
Wacquant parte da hiptese de que os EUA nunca constituram um Estado-
Providncia, mas sim um modelo caracterizado por programas limitados, fragmentados e
isolados do resto das atividades estatais, informados por concepes moralistas, quando
dirigidos a populaes vulnerveis. Wacquant dir que o Estado americano descentralizado,
fragmentado e coordenado por polticas locais, havendo porosidade entre a diviso publico x
privado. O pas vive, desde os anos 60, uma guerra pobreza, a qual deve ser solucionada
por processos de terceirizao e privatizao do Estado.
O Estado americano o prottipo mesmo do Estado-providncia residual
(Titmus, 1969), pois s outorga seu apoio em conseqncia da carncia
acumulada do mercado de trabalho e da famlia, intervindo caso a caso
atravs de programas reservados apenas s categorias precrias consideradas
merecedoras (mes com filhos pequenos, deficientes, invlidos, etc.) Sua
clientela oficial se compe essencialmente, portanto, de dependentes de
origem popular, operrios, desempregados, assalariados precrios e famlias
de cor, que no tm influncia no sistema eleitoral e, conseqentemente, so

18
Toda essa discusso fundamental para compreender, mais adiante, nossa experincia brasileira, no que tange
sua configurao estatal.
92

desprovidos dos meios para proteger suas magras prerrogativas
(WACQUANT, 2003, p. 23).

H um vis de merecimento na poltica social: focaliza-se os grupos atrelados
famlia e ao trabalho. A visvel diminuio de recursos e oramentos significou, na prtica, a
substituio da guerra contra pobreza pela guerra contra os pobres, dando origem a uma
srie de medidas punitivas voltadas menos a coloc-los no mercado de trabalho e mais a
minorar suas exigncias e seu peso fiscal.
A poltica estatal de criminalizao das conseqncias de misria de Estado opera em
duas modalidades
19
: a primeira delas o learnfare, que transforma os servios sociais em
instrumentos de vigilncia e controle, a segunda diz respeito conteno repressiva de
pobres, sobretudo negros, via encarceramento.
Os recursos sociais foram transferidos para o oramento da justia criminal. Segundo
Wacquant, a nova penologia que vem se instalando no tem por objetivo reabilitar os
criminosos, mas sim gerenciar custos e controlar populaes criminosas.
Prender os pobres apresenta a imensa vantagem de ser mais visvel para o
eleitorado: os resultados da operao so tangveis e facilmente mensurveis
(tantos prisioneiros a mais); e seus custos so pouco conhecidos e nunca
submetidos a debate pblico, quando no so simplesmente apresentados
como ganhos pelo fato de reduzirem o custo do crime. O tratamento penal
da pobreza alm disso dotado de uma carga moral positiva, enquanto a
questo do welfare est, desde o incio, manchada pela imoralidade
(WACQUANT, 2003, p. 87).

No caso americano, a assistncia aos pobres mobiliza a fora de esteretipos raciais e
preconceitos de classe movidos por discursos meritrios voltados construo da crena no
trabalho, para um grupo estruturalmente margem do mercado de trabalho. Ao analisar toda a
estrutura do modelo penitencirio americano, Wacquant dir que, similarmente ao Brasil, a
grande preocupao dos operadores desse sistema fazer circular a massa, haja vista os nveis
de abarrotamento, violncia e violao de direitos humanos
20
.

19
O encarceramento atinge apenas da populao submetida tutela estatal. Contabilizados probation eparole,
atingem cinco milhes de pessoas, ou seja, 2,5% da populao adulta.
20
No entanto, diferentemente do Brasil, Wacquant mostra que o aumento dos nveis de encarceramento nos
EUA no vem acompanhado de um aumento nos ndices de criminalidade violenta, mas sim de uma maior
criminalizao de condutas, geralmente de contravenes. Comparando as experincias europia e americana
percebe-se que no primeiro caso, o aumento do nmero de encarcerados deve-se a um alongamento das penas
nos crimes considerados graves, ao mesmo tempo em que houve um aumento no uso das penas alternativas para
a criminalidade leve, o que o autor vem chamando de dualizao, j que no caso dos EUA h uma dupla
criminalizao: um aumento de penas para crimes violentos, que na prtica no implementado, tendo em conta
o inchao do sistema e uma maior procura aos pequenos crimes e criminosos.
93

Nesse contexto, o encarceramento serve para governar a ral (WACQUANT, 2003,
p. 97):
Atingidos por um trplice estigma ao mesmo tempo moral (eles se baniram
da cidadania a violar a lei), de classe (eles so pobres em uma sociedade que
venera a riqueza e concebe o sucesso social como resultado unicamente do
esforo individual) e da casta (eles so majoritariamente negros, portanto
oriundos de uma comunidade despida de honra tnica), os detentos so o
grupo paria entre os parias, uma categoria sacrificial que se pode vilipendiar
e humilhar impunemente com imensos lucros simblicos. A poltica de
criminalizao da misria do Estado americano encontra assim seu
prolongamento cultural em um discurso pblico de maldio dos prisioneiros
que faz deles a encarnao do mal absoluto: a anttese do sonho americano
(WACQUANT, 2003, p. 97).

Quanto ao fundamento do uso da priso, h um abandono do ideal de reabilitao. O
encarceramento deve voltar a ser um sofrimento.
Concebendo a priso como um gueto judicial, o autor demonstra que entre ambos h
similitudes e elementos fundamentais: estigma, coao, confinamento territorial e paralelismo
institucional. Alm disso, dir que o sistema carcerrio no desempenha
[...] nenhuma funo econmica positiva de recrutamento e de disciplina da
mo-de-obra: ele serve apenas para armazenar as fraes precarizadas e
desproletarizadas da classe operria negra. Seja porque no encontram
trabalho em funo de um dficit de qualificao, da discriminao na
admisso e na concorrncia dos imigrantes, seja pela recusa a se submeter a
indignidade de empregos subqualificados e subpagos dos setor perifricos da
economia de servios, que consideram como slave jobs, ou trabalho escravo
(WACQUANT, 2003, p. 120).

O processo descrito at aqui seguido pelo desenvolvimento de um fenmeno
intitulado indstria da punio, que corresponde apropriao capitalista do fenmeno de
expanso do sistema punitivo. o que passaremos a tratar.


2.6.2 A indstria da punio


A configurao mundial do Estado penal marcada por dois grandes processos: por
um lado, o crescimento das taxas de encarceramento na maior parte dos pases ocidentais, por
outro, a expanso de uma indstria da punio como um dos negcios mais lucrativos da
atualidade.
94

Em sendo fruto de decises polticas, o aumento do aprisionamento no est
relacionado diretamente a um incremento nos ndices de criminalidade
21
, e sim a uma escolha,
como a prpria criminalidade, cujo estabelecimento de tipos penais tambm decorre de
arbtrio.
Le systme social a chang en ce sens que lon incrimine plus aisment des
transgressions mme mineures de la loi, leurs auteurs tant rprims comme
des delinquants ordinaires [...] Nous vivons une situation concrte o le
crime est considr comme un phnomne de masse. [...] les forces actives
de la lutte contre toutes sortes dactes rprhensibles. Cette nouvelle
situation au sein de laquelle le processus dincrimination de divers actes peut
tre illimit engendre son tour une rpression pnale potenciellement
illimite dirige vers lensemble des actes jugs indsirables (CHRISTIE,
2003, p. 28).

[...] que laccroissement du nombre de personnes emprisionnes ces
dernires annes est une consquence du durcissement de la politique de
justice pnale au cours de la dernire dcennie, plutt quune consquence
directe de laugmentation de la criminalit (CHRISTIE, 2003, p. 111).

Como parte de uma escolha, o controle da criminalidade tornou-se, nas ltimas
dcadas, um produto de mercado: o mercado da punio
22
. Disso resultou o fortalecimento de
trs fenmenos caractersticos do contexto atual: a presso privada, a presso tecnolgica e a
importncia da indstria carcerria para a economia nacional (CHRISTIE, 2003, p. 117).
A anlise sobre a relao entre o Estado, o mercado e o controle da criminalidade
mostra-se bastante interessante:
Em tempo de capitalismo turbinado, altos ndices de produtividade,
desemprego estrutural e insegurana generalizada, o crcere constitui um dos
mais prsperos vetores a impulsionar a formao de uma florescente
indstria de combate criminalidade. Na dinmica instaurada pela nova
economia, a priso se converte em meio de controle altamente lucrativo das
ilegalidades dos perdedores globais. No por acaso, sob os escombros do
Welfare State, vem se erigindo um vigoroso Estado Penal, cujo dnamo
repousa exatamente no gerenciamento empresarial dos novos sujeitos
monetrios sem dinheiro (remete nota de rodap) que uma vez descartados

21
preciso esclarecer que nem sempre tais constataes servem para compreender o contexto brasileiro. Se a
tese sustentada acima serve para pases como os EUA, a Inglaterra ou a Frana, no Brasil o fenmeno
distintivo, uma vez que vivenciamos nas ltimas dcadas um aumento real nos ndices de criminalidade violenta,
tambm seguido por uma maior criminalizao de condutas leves, que acabam escapando, via de regra, do
sistema penitencirio. No caso brasileiro, o sistema penitencirio hoje responsvel, via de regra, pela punio
de crimes como roubo, homicdio, crimes sexuais e, principalmente, trfico de drogas. Nos ltimos anos temos
sofrido mudanas quanto constatao sobre ladres de galinha, ou seja, o furto tem deixado de figurar como
um dos principais tipos penais encontrados nas penitencirias do pas. Para os delitos mais leves, bem como para
aquela criminalidade cometida por setores mais altos da sociedade, restam as penas alternativas ou medidas
administrativas desafogadoras da poltica criminal.
22
Com relao privatizao de sistema penitencirio, vrios estudos demonstraram ser ela um grande negcio
(CHRISTIE, 2003; Minhotto, 2002). H duas grandes companhias que administram negcios nos EUA, Canad,
Inglaterra, Frana, Alemanha, Austrlia e Porto Rico, com pretenses de expanso dos mercados para a Amrica
Latina e o Leste Europeu (Minhotto, 2002, p. 135).
95

da nova ordem econmica internacional, so reinseridos nas prises do
mercado na qualidade de consumidores cativos da indstria da punio
(MINHOTTO, 2002, p. 136).

La prison prive telle que nous la connaissons aujourdhui ne se situe pas
dans la continuit du vieux concept de galre ou de maison de correction.
Elle reprend en fait le vieux modle dassisstance municipale aux pauvres.
On organisait souvent des enchres. Ceux qui faiseient loffre la plus basse
emportaient de march: lassistance aux pauvres. Sil nest est pas sr quils
faisaient des bnfices em faisant fonctionner ces asiles, les solutions
grande chelle qui surgissent aujourdhui ne laissent planer aucun doute. Il y
a beaucoup dargent em jeu. Plus important encore, ce degr dinteraction
avec les bnfices privs, mme au niveau des prisons prives, introduit dans
le systme um facteur de crissance. La question centrale est, comme le dit
Feeley (1991a, p. 2): jusqu quel point la privatisation contribue-t-elle
lextension et la transformation de la capacit de punir de ltat?
(CHRISTIE, 2003, p. 125-126).

O projeto disciplinar tradicional, cuja inteno era reabilitar criminosos via trabalho e
penitncia em prises do Estado, restou falido, mas h o seu ressurgimento com o modelo
privado, que busca restaurar a promessa liberal-burguesa com a panacia da reabilitao dos
condenados pelo trabalho produtivo (MINHOTO, 2002, p. 141-142). No entanto, as anlises
realizadas at agora, especialmente nos EUA e na Inglaterra, no demonstram significativa
efetividade dos servios privados: no h diminuio de custos, maior eficincia ou reduo
dos problemas estruturais enfrentados pelo sistema penitencirio.
As prises privadas participam do projeto de retrocesso do Estado social e da
ampliao das polticas de lei e ordem. A economia nacional
23
, frente ao mercado da punio,
apresenta-se como garantidor de lucro, alm de se constituir num grande poder: estudos
revelam, diferentemente da crena do senso comum na degradao das reas onde se instalam
presdios, o estmulo criado pela instalao dessas novas prises em determinadas regies.
Atualmente, a priso apontada como uma boa sada, por desafogar a busca pelo
ingresso no sistema produtivo, por permitir uma atuao dicotmica por parte dos Estados-

23
Com relao ao contexto brasileiro, no tocante privatizao do setor penitencirio, legislaes e prticas tm
dado conta, j h mais de uma dcada, dessas inovaes. A justificativa para tal experincia embasa-se no
aparente sucesso encontrado nos pases centrais que optaram por tal modelo. No caso brasileiro, segundo
MINHOTO (2002, p.147), o prprio CNPCP em diretrizes de 1992, tece observaes sobre a possvel eficcia
do modelo: (a) atender aos preceitos constitucionais da individualizao da pena e de respeito integridade
fsica e moral do preso; (b) lanar uma poltica ambiciosa de reinsero social e moral do detento; (c) introduzir,
no sistema penitencirio, um modelo administrativo de gesto moderna; (d) reduzir os encargos e gastos
pblicos; (e) favorecer o desenvolvimento de salutar poltica de preveno da criminalidade, mediante a
participao organizada da comunidade nas tarefas de execuo da pena privativa de liberdade; (f) aliviar, enfim,
a dramtica situao de superpovoamento no conjunto do parque penitencirio nacional.
96

Providncia: a uma determinada camada, a via poltica assistencialista; s classes perigosas, o
sistema penal.
Ainda que a anlise sobre a privatizao de presdios no Brasil no seja a discusso
central desta tese, no merecendo, por esse motivo, um debate mais aprofundado, necessrio
pensar mais amplamente sobre o significado de tais defesas e o modo como essas
implementaes relacionam-se com outros modelos de controle da criminalidade ditos
comunitrios. Ser possvel demonstrar, quando da anlise do objeto emprico em questo,
que a atuao da sociedade civil perpassa toda a preocupao com os egressos do sistema
penitencirio, seja legislativamente, seja no mbito prtico, de implementao de programas.
A anlise emprica permitir identificar se essa atuao resulta em apoio real, voltado
reinsero social de determinadas categorias sociais; em gerenciamento do risco, voltado
reduo de ndices de criminalidade e reincidncia de grupos que tradicionalmente tornam a
delinqir; ou se visa o lucro, pela aproveitamento de mo-de-obra barata e pela captao de
verbas pblicas para gerir interesses privados.
Exploram-se, adiante, as relaes entre priso e trabalho na atualidade, a partir dos
novos usos do sistema penal, em que a priso serve de sada para a escassez de postos de
trabalho para grupos desqualificados e situados margem da esfera produtiva.


2.6.3 Priso e trabalho no contexto atual: o gerenciamento da nova misria


Pretende-se, a partir de ento, abordar a relao entre trabalho e questo prisional,
problematizando o papel de um modelo de reinsero pelo trabalho em uma sociedade cada
vez mais sem trabalho. Se o trabalho passa por uma crise em mbito mundial, gerando
excludos populacionais desfiliados e, se o Estado social, principal ator na reduo das
desigualdades nos pases centrais, parece no conseguir fazer frente a essa nova etapa de
construo capitalista, veremos agora como entre o sistema produtivo e o sistema penal
equaciona-se o problema, no mbito das novas polticas criminais de encarceramento.
Alessandro De Giorgi analisa, por um vis marxista, a temtica da expanso punitiva,
mais propriamente o superencarceramento, como forma de gerenciamento das camadas
situadas margem do sistema produtivo.
A tese principal de De Giorgi, conectada tese wacquaniana de transio do Estado
social ao Estado penal, a de que a expulso permanente e estrutural da fora de trabalho do
97

processo produtivo tornou o disciplinamento algo sem sentido, as prises passaram a
constituir locais de armazenamento de indivduos no teis, na avaliao de Stanley Cohen
(MELOSSI, 2006, p. 16).
Com a ruptura do ideal de pleno emprego e as mudanas nos tipos de empregos
ofertados no mais voltados a empregados estveis, formais, sindicalizados, masculinos,
mas sim a trabalhadores sem proteo, femininos e marginais ao processo produtivo cria-se
uma insubordinao geral, um processo de ruptura com o projeto de disciplinamento, uma vez
que tais categorias sociais no constituem o centro do processo produtivo. A anlise do
crescimento do encarceramento deve ser feita nessa perspectiva: a de que, embora tenha
havido tendncias detentivo-neutralizantes e autoritrio-ressocializadoras, a tnica de tal
processo merece uma explicao infra-estrutural, ou seja, de conexo entre sistema produtivo
e o sistema penal (MELOSSI, 2006, p. 17 e 18).
O momento vivenciado atualmente, de emergncia das prticas de tolerncia zero,
implica no abandono do projeto disciplinar, eis que este no mais vivel ao controle da fora
de trabalho. Assim, utilizando-se de Foucault, De Giorgi falar de um novo internamento,
agora destinado a conter, no mais a disciplinar. A disciplinaridade se revela cada vez mais
inadequada em relao s novas prticas de controle, pois h uma mudana no destinatrio
das polticas, que deixa de ser o indivduo, passando a ser a multido, que exprime o carter
mltiplo da fora de trabalho ps-fordista (DE GIORGI, 2006, p. 83 e seguintes).
Assim, o sistema penal passa a ser o recurso moderno para o controle do surplus de
trabalho produzido pelo capitalismo tardio (QUINNEY apud DE GIORGI, 2006, p.48).
A transio do fordismo ao ps-fordismo caracteriza-se pela passagem de um regime
de carncia a um regime de excesso. Com essa transformao, parcelas crescentes de fora de
trabalho, expulsas dos contextos produtivos, tornam-se excludas, e essa condio , ainda,
agravada pelo abatimento das garantias sociais. Analisando-se a relao entre desemprego e
priso, verifica-se que o incremento do encarceramento est relacionado apenas ao
desemprego de alguns estratos sociais considerados perigosos ordem constituda.
Parcelas crescentes da fora de trabalho, expulsas dos contextos produtivos
em reestruturao, foram, assim, alimentar o exrcito da populao
desempregada, no empregada e subempregada, ou preencher os vrios
nichos do setor tercirio, aqueles mbitos complementares ao compartimento
industrial, cada vez mais caracterizados pela precariedade dos direitos e pela
insegurana dos rendimentos, quando no at mesmo por relaes neo-servis
(DE GIORGI, 2006, p.67).

reestruturao produtiva, segue-se uma desestruturao estatal: h uma tendncia
desconstituio de garantias sociais causada pelos ataques neoliberais ao Estado social. Se
98

durante o fordismo a cidadania sempre esteve atrelada conquista do trabalho, como vimos
no captulo referente a essa discusso, no ps-fordismo:

[...] a negao do acesso ao trabalho enquanto emprego exclui da
cidadania massas crescentes de sujeitos cujo agir propriamente enquanto
trabalhador (isto , produtivo), seja ele material ou imaterial, no
socialmente reconhecido como condio suficiente para ter acesso a uma
existncia social plena (DE GIORGI, 2006, p.68).

No fordismo, o imbricamento entre trabalho, Estado e punio dava-se mediante a
tnica do disciplinamento. Nesse perodo, era razovel afirmar que o desemprego, a excluso
social e a precariedade existencial eram conseqncias de uma carncia, de um dficit, de
uma inadequao subjetiva dos indivduos a um sistema que, todavia, tinha condies de
garantir, graas aos instrumentos polticos de mediao da relao entre economia e
sociedade, incluso e cidadania virtualmente universais, garantias, hoje, impossveis de serem
garantidas.
O Welfare State pertence fase histrica na qual era o capital que se
manifestava como excesso sobre a fora de trabalho. O desenvolvimento
histrico do capitalismo industrial fordista necessita de aparatos de governo
da populao e de dispositivos de controle social que permitam elevar ao
nvel das relaes de produo uma fora de trabalho carente, inadequada,
relutante. [...] Nesse mesmo cenrio se inscrevia tambm a lgica
profundamente disciplinar do Welfare State, que permeava todas as
instituies sociais, em primeiro lugar a priso (DE GIORGI, 2006, p.71).

A passagem do fordismo ao ps-fordismo desconstitui essa atuao estatal, voltada ao
disciplinamento, construindo um modelo de gerenciamento e controle dessas novas camadas
sociais que constituem, na viso de De Giorgi (2006, p. 63 e seguintes), um regime de
excesso. No mbito do controle, se durante o fordismo a interveno penal caracterizava-se
pela relao entre saberes e poder, com as cincias humanas produzindo conhecimento para as
intervenes disciplinares, o perodo atual caracterizado pelo no-saber:
O Panopticon foi considerado por muito tempo como a exemplificao mais
coerente das tecnologias disciplinares de controle dos indivduos. A sua
arquitetura funde, plasticamente, saber e poder, e constitui uma metfora
histrica eficaz no processo de formao das estratgias de organizao dos
corpos no espao. Nele se concretiza utopia moderna e capitalista de uma
observalidade ininterrupta e, principalmente, de uma transparncia absoluta
dos subordinados aos olhos do poder. [...] Esta concatenao de saber e
poder que sintetiza toda a economia do sistema disciplinar parece estar sendo
progressivamente desarticulada para ceder lugar a tecnologias de controle
que migram em direo a um sistema de superviso e conteno preventiva
de classes inteiras de sujeito, renunciando, assim, a qualquer saber sobre os
indivduos (DE GIORGI, 2006, p.92).
99


Nesse contexto, entram em cena tambm as novas formas de gesto do risco na
atualidade. Foucault, em suas anlises sobre a sociedade disciplinar, tratava da dicotomia
existente entre os aparatos formais e as prticas institucionais no que tange caracterizao
dos criminosos. Na lei, os regimes penais eram baseados na culpabilidade e em um direito
penal do fato, na prtica, toda atuao disciplinar estava voltada a determinados indivduos,
considerados perigosos em si, independentemente de suas condutas. O modelo atual, porm,
rompe com tal dicotomia: passa-se a institucionalizar e a legalizar a periculosidade:
Classes perigosas, categorias de risco, agregados de perigo potencial. [...]
Esses centros se configuram como dispositivos prepostos conteno de
uma populao excedente e de um surplus de fora de trabalho
desqualificada; eles prescindem explicitamente da consumao de um delito,
das caractersticas individuais de quem est detido neles e de qualquer
finalidade reeducativa ou correcional, para orientar-se no sentido da
estocagem de categorias inteiras de indivduos consideradas de risco. [...]
Zona de espera em que se procede alocao dos indivduos singulares s
diversas classes de risco das quais devero continuar a fazer parte no futuro
(DE GIORGI, 2006, p. 98).

O atuarialismo penal tenta, na base de um modelo administrativo, gerir o risco com
menos custos, ampliando o leque de controle, tal a nova configurao do Estado social-
penal:
[...] O Estado social pode ser, de fato, representado como um modelo de
regulao da sociedade que conjuga eficazmente o paradigma disciplinar de
controle sobre os sujeitos com um sistema de socializao atuarial dos riscos
que afetam as populaes em seu conjunto. a partir desta instalao
biopoltica, que se compreende o nascimento dos sistemas sanitrios
nacionais, da previdncia social, das legislaes sobre acidentes de trabalho.
[...] Enquanto na traduo welfarista as tcnicas securitrias representavam
um mecanismo de regulao orientado para a socializao dos riscos
coletivos e alimentavam as formas de interao social fundadas na
cooperao, na empatia e na solidariedade, as tcnicas atuariais de controle
contemporneas operam exatamente na direo oposta, limitando,
neutralizando e desestruturando formas de interao social percebidas como
de risco. [...] Revelam, ao mesmo tempo, um instrumento de conteno da
fora de trabalho excedente e um dispositivo simblico de desconstruo dos
elos sociais da multido ps-fordista. [...] (DE GIORGI, 2006, p. 100).

As anlises aqui expostas possibilitam refletir sobre inmeros aspectos. Em primeiro
lugar, permitem compreender, mais uma vez, as relaes existentes entre Estado, sistema
penal e trabalho como imbricamentos estruturais de uma mesma sociedade, segundo Marx,
em que os dois primeiros so produtos superestruturais do segundo. A afirmao no incio do
100

captulo, sobre a poltica criminal, de que no h discusso penal desvinculada do modelo
scio-econmico vigente torna-se agora bem clara.
Alm disso, a tese degiorgiana, que focaliza o contexto norte-americano, permite
pensar sobre as especificidades da realidade brasileira. Se toda vez que se fala em
desregulamentao do Estado social, em flexibilizao na esfera produtiva, h, como
conseqncias, desemprego, informalidade e precarizao, ser possvel perceber o quo
intensos so estes processos em realidades perifricas como a nossa, ou seja, o quanto a
populao de baixa renda atingida, sem ao menos ter sido incorporada a um sistema de
assistncia social em processo de desmantelamento.
Tudo isso j permite fazer algumas inferncias sobre o objeto emprico deste trabalho,
especialmente por duas razes: em primeiro lugar, pela forma e a crena na atuao
reintegradora dos programas de apoio, que ainda partem do trabalho como categoria e meta
fundamental, em uma sociedade de escassez, em segundo lugar, pela anlise da prpria
clientela dessas iniciativas, que vivem em condio de desfiliados: so, em sua maioria,
desempregados, desassistidos pelo Estado, que, quando conseguem trabalhar, no obtm mais
do que experincias temporrias, subqualificadas, que no lhes permitem qualquer acesso
reintegrador. Essas pessoas continuaro, conforme as anlises evidenciam, merc do sistema
penal, como clientela cativa, prontos para ser novamente encarcerados, toda vez que
ocorrerem novas desregulamentaes (no estatais, mas dos ditos programas).
No prximo captulo discutiremos o Estado Brasileiro e os seus modelos de poltica
criminal.


101



3 ESTADO BRASILEIRO E POLTICA CRIMINAL


No captulo anterior discutimos as relaes existentes entre o Estado nos pases
centrais e a formulao de modelos penais, neste captulo pretendemos realizar o mesmo tipo
de anlise, enfocando o contexto brasileiro.
Partindo da premissa da necessidade de compreenso dos modelos penais e de poltica
criminal no mbito dos modelos estatais, iremos percorrer as trs fases que caracterizam o
Estado brasileiro desde os anos 1930 at a atualidade - analisando aspectos econmicos e
polticos que permitem distinguir trs grandes fases: de 1930 a 1964, pela tentativa de
constituio de um Estado nacional, de 1964 a 1985, pelas experincias autoritrias e
desenvolvimentistas, de 1985 em diante, pela redemocratizao -, discutindo a produo de
trs modelos penais: um modelo autoritrio, vigente a partir da edio do Cdigo Penal em
1940, a tentativa de implementao de um modelo welfarista, a partir de 1984 e as novas
configuraes da poltica criminal a partir de meados dos anos 1990, caracterizada por
manutenes welfaristas somadas a incorporaes de tendncias do Estado penal.
Iniciamos analisando as caractersticas gerais do Estado, no que se refere economia e
poltica, enfocando o tratamento dado s polticas sociais, passando a tratar, perodo por
perodo, dos modelos penais desenvolvidos.
No entanto, preciso deixar claras as armadilhas que uma anlise desse contexto pode
produzir. No possvel repetir no Brasil o tipo de anlise realizada para os pases centrais,
que efetivamente constituram Estados de bem-estar social, seguidos de modelos penais
welfaristas, depois entraram em crise, colapsando tambm as polticas criminais. Com
diferenas significativas entre os pases, muitos mantiveram estruturas de bem-estar, seguidas
de mudanas generalizadas de seus sistemas penais, incorporando o processo denominado de
surgimento do Estado penal.
O contexto brasileiro no permite a anlise e o aprisionamento em modelos pr-
definidos. No possvel falar na construo de um Estado de bem-estar social a partir dos
anos 1930, que teria sido seguido em termos penais pela preocupao em tratar, corrigir e
reinserir socialmente aqueles considerados criminosos. Tambm no possvel generalizar as
transformaes sociais, polticas e econmicas sofridas a partir da redemocratizao,
encerrando um modelo de Estado, que teria novamente uma poltica criminal orientada por
102

tais caractersticas. A anlise a seguir pretende tratar, em linhas gerais, das possveis relaes
existentes entre os modelos estatais e penais, no entanto, sem enrijecer qualquer reflexo,
dadas as peculiaridades encontradas no contexto brasileiro.


3.1 O Brasil de 1930 a 1964: a constituio do Estado nacional


Os anos 1930 marcam a constituio do Estado nacional, considerado um marco na
histria brasileira, pela tentativa de construo de uma sociedade urbano-industrial. A dcada
de 1930 considerada um divisor na histria institucional do pas, na qual se verificou a
superao do Estado clssico liberal e a construo do modelo de Estado interventor no plano
econmico e social, e centralizado em nvel federal (RIBEIRO, 2002, p. 2).
A partir de 1930, o Estado cumpre um papel fundamental como ncleo organizador da
sociedade, alavancando a construo de um capitalismo industrial, nacionalmente integrado,
mas dependente de capital externo. H nesta poca uma clara tentativa de o Estado promover
a modernizao brasileira, mas esta esbarra no empecilho da segmentao: setores industriais
convivendo com resqucios de setores tradicionais e de economia agro-exportadora.
No mbito do trabalho, a partir dessa dcada que surge e organiza-se uma camada de
trabalhadores assalariados, empregados na indstria, bem como surgem organizaes,
sindicatos e, no mbito estatal, uma preocupao com a constituio de polticas sociais.
No entanto, apesar de os anos 1930 marcarem o incio da preocupao com questes
sociais, no se pode sustentar o surgimento de um verdadeiro Welfare State, seno da criao
de um Estado caracterizado, no plano econmico, pela criao de monoplios no setor
produtivo, e no plano social, pela administrao de conflitos e tutela de interesses mediante
uma ampla legislao social (RIBEIRO, 2002, p. 2).
A questo social nesta poca tratada como caso de polcia, enfrentada pela
represso e autoritarismo das foras pblicas e privadas. As explicaes para tal tratamento
so a abolio tardia da escravido e a demora na constituio de uma sociedade de
assalariados, que se d somente aps a instaurao da Repblica, mas sem a participao
efetiva da populao nas discusses pblicas (POCHMANN, 2004, p.8; CASTEL 2001).
Embora a dcada de 1930 seja de transformaes no papel desempenhado pelo Estado,
com a constituio de um projeto nacional e a extenso do poder central s regies do pas, as
polticas sociais tiveram como objetivo a regulao dos conflitos surgidos com o novo
103

processo de desenvolvimento econmico e social e a legitimao poltica do governo
(RIZOTTI, 2007, p.2).
No plano legislativo-constitucional, a Constituio Federal de 1934 foi a primeira a
possuir um captulo referente ordem econmica e social, definindo responsabilidades sociais
para o Estado. No entanto, as polticas promovidas como tentativa de efetivao dos preceitos
constitucionais tinham vis manifestamente assistencialista, bem como foram utilizadas como
instrumento de controle e represso das reivindicaes da classe trabalhadora (RIZOTTI,
2007, p.2).
At 1937, embora vigorasse no Brasil o Estado de Direito, j
comeavam a se delinear os traos autoritrios que estariam presentes,
com uma intensidade varivel, no decorrer do perodo que se estende
at 1964. Nesse primeiro momento, o autoritarismo expressava-se
fundamentalmente na estrutura corporativa da organizao sindical,
que comeou a ser montada em 1930 (BARCELLOS, 1983, p. 11
apud MEDEIROS, 2001, p. 10).

Com a instaurao do Estado Novo e a outorga da Carta Constitucional em 1937,
houve grandes retrocessos quanto a liberdades polticas e direitos sociais, bem como
impedimentos quanto manifestao popular, muito embora as bases econmico-industriais
criadas em 1930 tivessem sido mantidas. J , de 1945 a 1964, o Estado brasileiro foi marcado
pelo ressurgimento de princpios liberais na economia e na poltica, embora sem interromper
o processo de construo institucional e econmico iniciado em 1930.
No mbito econmico, o perodo democrtico foi marcado pelo seguimento e tentativa
de expanso ao projeto de industrializao nacional, no entanto com a participao conjunta
dos setores pblico e privado.
Na esfera poltica, o perodo caracterizou-se pela atuao de governos populistas, que
no responderam satisfatoriamente s demandas reais preconizadas pela sociedade civil,
embora criassem os instrumentos legais voltados para o funcionamento de um governo
democrtico.
O perodo entre o fim do Estado Novo e o golpe militar caracterizado como de
instabilidade econmica e poltica, marcado pela efervescncia de lutas sociais.
A Constituio Federal de 1946 acentuou o papel do Estado no desenvolvimento
econmico e de responsabilidade da justia social. No entanto, a implementao pela via
populista estabeleceu limites efetivao, uma vez que a ao poltica institucional
orientava-se pela expanso pontual dos benefcios sociais, sem que tal expanso consistisse
104

realmente no reconhecimento de novos direitos sociais, ou sequer no estabelecimento de
polticas duradouras (RIZOTTI, 2007, p.4).
A incorporao de direitos sociais no consegue, nesta poca, modificar o histrico
carter seletivo das polticas sociais brasileiras. Aes de governo inconsistentes geravam
polticas sociais tambm inconsistentes. Tal processo levou manuteno de um sistema
patrimonialista, de cooptao e corporativismo, caracterstico dos perodos anteriores.
Do segundo governo Vargas ao golpe militar de 1964 [...] o
fortalecimento do iderio desenvolvimentista eclipsou as tentativas de
formulao e implementao de polticas [...]. At o incio dos anos
1960, o debate econmico centrou-se na problemtica do
desenvolvimento das foras produtivas, deixando-se em plano
secundrio as questes mais diretamente sociais como distribuio de
renda e da propriedade, tampouco as polticas de benefcios sociais se
ampliaram (POCHMANN, 2004, p. 8).

Na dcada de 1960, o padro de constituio das polticas sociais j havia incorporado
o modelo do privatismo com a transferncia de grandes parcelas dos servios prestados a
instituies da sociedade civil, seletivo polticas destinadas quase que como exclusivamente
aos segmentos sociais incorporados ao mercado de trabalho, e corporativo pela desigualdade
na concesso de direitos sociais, dados classe trabalhadora, enquanto amplos setores
permaneciam sem assistncia pblica s demandas de vida e trabalho (RIZOTTI, 2007, p.5)
O perodo democrtico e populista d lugar a um Estado autoritrio, cujas
caractersticas econmicas so a dependncia econmica e o atrelamento com o capital
internacional.


3.2 O Estado brasileiro de 1964 a 1985: autoritarismo e dependncia econmica


Com o golpe militar de 1964 inaugura-se um modelo estatal autoritrio, marcado pela
ideologia da segurana nacional e pelo atrelamento ao capital internacional. O modelo de
Estado implementado aps o golpe pode ser caracterizado, no mbito econmico, pelo tom
reformista e desenvolvimentista, marcado pela alterao dos padres da industrializao
nacional, que passou a se definir a partir de dois princpios bsicos: uma concentrao de
riqueza com objetivo de facilitar investimentos em projetos ambiciosos de industrializao
pesada e uma abertura da economia ao investimento de capital internacional (RIBEIRO,
2002, p. 5).
105

A tentativa de estabilizao econmica, com a entrada de investimentos internacionais,
resultou na criao de grandes empresas industriais, no entanto, acarretou um processo de
concentrao de riquezas. Esta escolha econmica acabou por agravar muito as condies de
vida das classes subalternas.
Com relao s polticas sociais, por um lado, de 1964 a 1985 inicia-se o processo de
universalizao de acesso e ampliao dos benefcios, com a extenso de direitos a toda a
populao, rompendo com os padres conservadores, que restringiam a poltica social aos
contribuintes, por outro, o tom centralizador das polticas no governo federal acabou por
esvaziar a atuao de estados e municpios, da mesma forma que fomentou um processo de
privatizao, lanando a entidades filantrpicas a responsabilidade por muitas das questes
sociais antes a cargo do setor pblico. A poltica social durante regime militar manteve o
carter assistencialista (RIZOTTI, 2007, p.8).
O milagre econmico e o modelo estatal tecnocrtico construram as bases de uma
poltica social derivada do crescimento econmico com o esvaziamento da participao dos
movimentos organizados. O Estado criado pelos governos militares, no que tange poltica
social, assumiu duas linhas definidas:
[...] a primeira, de carter compensatrio, era constituda de polticas
assistencialistas que buscavam minorar os impactos das desigualdades
crescentes provocadas pela acelerao do desenvolvimento capitalista.
A segunda, de carter produtivista, formulava polticas sociais visando
contribuir com o processo de crescimento econmico (MEDEIROS,
2001, p.12).

Quanto s mudanas na legislao social brasileira, verifica-se a ampliao qualitativa
dos benefcios existentes, e uma expanso quantitativa dos servios governamentais. Como
resultado concreto, verifica-se uma centralizao das polticas de desenvolvimento, o
acirramento do controle dos servios pela burocracia estatal e o recrudescimento de prticas
clientelistas.
As polticas sociais do perodo adquiriram um trao contundentemente
tecnocrtico e amplamente burocratizadas, encontrar-se-iam a merc
dos grupos e associaes de interesses individuais e corporativos que
gozavam de ascendncia sobre as instncias decisrias do governo
(RIZOTTI, 2007, p.7)

Os recursos que circulavam pela rea social passaram a ser
estreitamente articulados com a poltica econmica, sendo
subordinados, em vrias reas, ao critrio da racionalidade econmica.
A iniciativa privada foi, assim, estimulada a assumir importantes
fatias dos setores de habitao, educao, sade, previdncia e
106

alimentao. Com essas inovaes, a poltica social passou, inclusive,
a ser um dinamizador importante da iniciativa privada (Martine, 1989,
p. 100; apud MEDEIROS, 2001, p. 15).

Com o esgotamento do modelo do milagre econmico no final da dcada de 1970 e o
agravamento das condies de vida da populao, entram novamente em cena os movimentos
sociais reivindicantes.
Tendo em conta as descries apresentadas at aqui, verifica-se que o processo de
constituio e consolidao do Estado brasileiro demarca a existncia de perodos bem
definidos, caracterizados por experincias democrtico-populistas, seguidas de perodos
autoritrios no mbito poltico e uma tentativa econmica de construir processos de
industrializao nacional, utilizando-se ora do capital interno, ora do atrelamento com o
capital especulativo internacional.



3.3 A redemocratizao do Estado brasileiro ps-1985


Entre o fim da dcada de 1980 e o incio de 1990 a crise econmica, marcada pelo
acirramento da crise fiscal, pelo descontrole inflacionrio e pela formao de um consenso
sobre a ineficincia do setor pblico, levam ao esgotamento do modelo desenvolvimentista de
Estado e abertura do mercado e insero competitiva do pas na nova ordem econmica
internacional (RIBEIRO, 2002, p. 9).
Como fruto da necessidade de rearranjo no modelo estatal, os primeiros governos
democrticos caracterizaram-se pela tentativa de constituio de um Estado mnimo, visando
a modernizao, atravs do incentivo s privatizaes. No entanto, apesar dos esforos de
desestatizao e dos avanos de descentralizao poltica, as aes governamentais no
romperam com a base institucional criada na dcada de 1930, contribuindo com a manuteno
do modelo centralizador e burocrtico.
No plano poltico,

[...] a partir dos anos 1970, os alicerces politicamente excludentes do
regime militar e do velho Estado varguista foram abalados por um
vigoroso processo de democratizao poltica. As classes populares
tornaram-se politicamente muito mais autnomas e tentaram partilhar
107

valores materiais e no-materiais que antes eram exclusivos das
classes mdia e alta (SALLUM J r, 2003, p. 36).

A partir de 1985, e principalmente aps a promulgao da Constituio Federal de
1988, inaugura-se um regime poltico democrtico. A Nova Repblica caracterizada como
um arranjo poltico no qual vrios segmentos sociais, inclusive as classes populares,
puderam lutar por seus interesses e idias com grande liberdade de ao e organizao
(SALLUM J r, 2003, p. 39).
Aps o esgotamento do modelo econmico e poltico levado a cabo pelos militares por
quase vinte anos e a reivindicao pela implementao da uma democracia substantiva, que
fizesse frente s desigualdades sociais brasileiras, surge a necessidade de mudana no modelo
da proteo social brasileira. No entanto, se por um lado alguns autores analisam o perodo
subseqente ao autoritarismo como um perodo de avanos pela constitucionalizao de
garantias, pela afirmao dos direitos sociais, uma vez que formalmente, os benefcios
sociais deixaram de ser apresentados como concesses para se converterem em direitos,
edificando uma nova ordem democrtica, voltada proteo de cidados agora possuidores de
direitos sociais (RIZOTTI, 2007, p.10), por outro lado, aps os avanos polticos no mbito
das polticas sociais, houve retrao e desmantelamento.
Com relao s polticas sociais, o Estado brasileiro, at as reformas promovidas na
dcada de 1980, era marcado pela centralizao poltica e financeira no mbito federal pela
fragmentao institucional, pelo tecnocratismo, privatizao e uso clientelstico das polticas
sociais (MEDEIROS, 2001, p.15). A dcada perdida agravaria ainda mais as condies de
vida, generalizando-se a pobreza, ao mesmo tempo em que a crise fiscal tornava precria a
manuteno das polticas sociais pelo Estado. Em face do aumento das demandas sociais, a
oferta de bens e servios pblicos revelou-se aqum das necessidades, ampliando-se o dficit
social (RIZOTTI, 2007, p. 7 e 8).
Tratando da relao estabelecida entre a esfera econmica e a social, Gomes (2006)
esclarece que
[...] as polticas se concentraram nas polticas econmicas ficando todas as
demais subordinadas aos resultados do ajustamento externo. Dessa forma,
houve perdas considerveis nas polticas de bem-estar. O Estado passou a
servir de salvaguarda de ltima instncia dos capitais privados, envoltos
numa grave crise econmica, onde a inflao e a estagnao eram os
ingredientes principais.

J Pochmann afirma que a crise econmica impede a realizao de uma sociedade
mais justa e igualitria.
108


[...] o pas no conseguiu combinar o crescimento econmico com a
construo de uma sociedade justa, democrtica e socialmente menos
desigual. Isso ainda terminou sendo muito mais agravado pelo ingresso da
economia brasileira numa fase de estagnao das atividades produtivas a
partir de 1981 (POCHMANN, 2004, p.8).

Com relao aos anos 80, houve uma politizao da questo social, que levou ao
questionamento do autoritarismo burocrtico e a transformao do carter facultativo dos
servios em direitos sociais. O resultado de todo esse movimento foi uma mudana de
paradigma quanto s polticas sociais, que deveriam superar seu carter seletivo.
Draibe (1993, p. 23) dir que
[...] as modificaes constitucionais parecem primeira vista projetar um
movimento, um certo deslocamento que vai do modelo meritocrtico-
particularista em direo ao modelo institucional-redistributivo, isto , em
direo a uma forma mais universalista e igualitria de organizao da
proteo social no pas.

No entanto, ao invs da proposio de medidas modificadoras, houve a incorporao
de medidas emergenciais, o que tornou a demonstrar a fraqueza da Nova Repblica: de um
lado, deu-se ao governo margem de manobra para operar a proposta de transio pactuada,
mas, de outro delimitou-se estritamente as iniciativas de mudana do padro das polticas
sociais do pas (RIZOTTI, 2007, p.11).
O balano quanto extenso dos direitos sociais negativo, pela dificuldade de
realizar reformas estruturais necessrias, pelas contradies nas polticas sociais
implementadas, pela inexistncia de um padro de financiamento e pelo fracasso dos
programas destinados ao combate da pobreza.
Com relao Constituio Federal de 1988, embora ela tenha inaugurado um novo
perodo poltico no pas, a crise econmica e o curso neoliberal da reforma do Estado criaram
empecilhos sua realizao.
Podemos caracterizar sumariamente o governo da Nova Repblica
como o momento no qual se colocaram definitivamente os desafios da
universalizao, descentralizao e nova hierarquizao dos servios
nas polticas sociais brasileiras [...] Mas apesar disso, a resposta
governamental (e no apenas no nvel federal, mas tambm nas
esferas regionais e locais) foi, quase sempre, marcada pelo
clientelismo, privilegiando-se nos casos das polticas associadas a
mecanismos de arrecadao financeira, a perspectiva privatista
(RIZOTTI, 2007, p.13).

109

Iremos analisar, a partir de agora, as mudanas ocorridas no Estado brasileiro a partir
da dcada de 1990.


3.4 As reformas do Estado brasileiro na dcada de 1990


Em termos econmicos, a dcada de 1980 foi considerada a dcada perdida. A partir
dos anos 1990, inmeras mudanas ocorrem na tentativa de consolidar a democracia.
No setor produtivo, a dcada de 1990 marca o incio dos processos de reestruturao
produtiva, com processos como flexibilizao, desregulamentao e terceirizao
caracterizando o novo cenrio. Do ponto de vista econmico, a dcada tambm marcada
pelas aes voltadas estabilizao monetria, ao controle da inflao, e s transformaes na
forma e na estrutura do Estado.
O Estado brasileiro nos anos 1990 marcado pelas reformas. H uma tentativa de
alterar a estrutura institucional-legal, introduzir novos instrumentos de gesto, e alterar
mentalidades, tornando o Estado e os agentes pblicos mais confiveis. Em geral, as reformas
ocorridas em meados dos anos 1990 voltam-se a fazer do Estado um ente executor de tarefas
exclusivas.

A reforma do Estado e particularmente, a reforma gerencial antes uma
reforma institucional do que uma reforma de gesto. Est baseada na criao
de instituies normativas e de instituies organizacionais que viabilizem a
gesto (BRESSER PEREIRA, 1998, p.23).

As reformas visam a dar ao Estado um tom mais prximo da competitividade da
sociedade, tornando-o mais gil no cumprimento das demandas. No entanto, as reformas
poltica, econmica, administrativa e cultural alteram a viso sobre a concesso de servios
pblicos, que passam a ser fornecidos pelo setor privado, ao mesmo tempo em que se
ampliam desigualdades:
As relaes sociais mercantilizadas e contratualizadas institucionalizam a
desigualdade, ao tratarem todos como iguais. Frente a tal quadro necessrio
indagar quais os mecanismos de ampliao e radicalizao da liberalizao
socioeconmica junto ao sistema poltico democrtico brasileiro e como
essas variantes se inscrevem no aparato das agncias reguladoras. O Estado
que irrompe das reformas nos anos 90, como instrumento da democracia-
liberal ou da institucionalizao da desigualdade social, perpassado e
caracterizado por uma concepo de reforma social liberal porque acredita
110

no mercado como um timo, embora imperfeito alocador de recursos
(BRESSER PEREIRA, 1998, p. 19, apud ROSA, 2008, p. ).

No incio da nova dcada, um tero da populao brasileira est em estado de pobreza,
aprofundando-se o fosso entre os que esto habilitados para benefcios e servios sociais e os
que no esto (DRAIBE, 1993, p. 44).
A anlise da atuao do Estado nos anos 1990 com relao sobretudo poltica social,
revela um contrasenso: ao mesmo tempo em que se visa implementar as garantias
conquistadas constitucionalmente, transformaes passam a redefinir os termos da reforma do
sistema brasileiro de proteo social.
No entanto, no possvel sustentar as conseqncias dessa reforma: se por um lado, a
opo dos governos pelo ajuste econmico e fiscal dariam indcios de um desmantelamento
do antigo e ainda embrionrio Estado de Bem-Estar Social, gestado em poucos pases da
Amrica Latina, os estudos sobre o Brasil no demonstram tal processo:
[...] as evidncias retratam sim um movimento de inflexo gradual do padro
pretrito de proteo social, verificando sobretudo no plano das instituies
das polticas e programas, atravs da introduo ou reforo de pelo menos
trs caractersticas: a descentralizao, os novos parmetros para a alocao
de recursos e a redefinio das relaes pblico-privado no financiamento e
na proviso de bens e servios sociais [...] expanso e multiplicao dos
mecanismos participativos e, na grande parte dos programas, pelo reforo do
poder regulatrio estatal (DRAIBE, 2002, p.1)

No entanto, dados os nveis de desigualdade e pobreza, as polticas sociais no tm se
revelado suficientes, muito embora estejam garantindo e ampliando o universalismo e
corrigindo as distores do sistema. Assim, a anlise das polticas sociais nos anos 90 revela
algumas inovaes nos mbitos da coordenao e efetivao. Dois processos marcam a etapa
atual e sero chave para compreender nosso objeto de pesquisa: o primeiro a
descentralizao e o segundo a entrada em cena do terceiro setor.
Com relao s caractersticas gerais de implementao de polticas sociais ps-anos
90 verifica-se um processo de desaparelhamento e de fragmentao burocrtica (MEDEIROS,
2001, p.18).
A nova fase das polticas sociais brasileiras seria marcada pela focalizao
baseada em critrios mais amplos que o da renda individual, o reforo da
seletividade e da focalizao sem perda do universalismo (com distribuio
de benefcios na proporo inversa das carncias), reduo do estatismo com
preservao do carter pblico e gratuito dos servios mediante parcerias
com movimentos sociais e o setor privado e a maior aceitao e o apoio no
meio poltico a programas de transferncias monetrias diretas, como os de
renda mnima (MEDEIROS, 2001, p.18).

111

Relacionando-se o modelo estatal brasileiro com a atual etapa de desenvolvimento
capitalista, percebe-se uma conexo entre as mudanas no welfare brasileiro e as questes
econmicas. Assim, as medidas de descentralizao e focalizao se por um lado podem
indicar um caminho rumo a um modelo mais distributivo, podem tambm gerar vazios
institucionais ou superposio de polticas (MEDEIROS, 2001, p.20).
Os programas de descentralizao, com a transferncia de um conjunto de atribuies
de gesto para os nveis estadual e municipal de governo so uma marca da nova estrutura
organizacional do sistema de proteo social brasileiro. Tal processo est ligado recuperao
das bases federalistas do Estado brasileiro, iniciada nos anos 80, que tornou estados e
municpios autnomos, dando-lhes atribuies na rea social. No entanto, o novo modelo de
poltica social descentralizada deve estar calcado em boas estratgias dos governos locais na
realizao de tais polticas (ARRETCHE, 1999, p. 111 e 112).
No entanto a autora revela as disparidades entre as regies do pas e entre as diferentes
polticas:
O Sistema Brasileiro de Proteo Social vem modificando radicalmente seu
formato institucional nestes anos 90. Mas, esta reforma est longe de ser
homognea para as diversas polticas e para o territrio nacional. H grande
variao no que diz respeito extenso do processo de descentralizao
entre as diversas polticas e entre os distintos estados brasileiros
(ARRETCHE, 1999, p. 135).

Outra caracterstica do modelo de poltica social brasileiro implementado a partir dos
anos 90 a entrada em cena do terceiro setor:
[...] a reforma do Estado partiu do pressuposto de que o Estado reformvel
e que a sociedade, diga-se o terceiro setor, deve ser o parceiro privilegiado.
[...] o modelo de prestao social que alia o terceiro setor ao Estado no
revela uma competio entre os entes, e sim, uma interdependncia, embora
no se delimitem claramente os limites das esferas de atuao de um e outro.
(SILVA, 2001, p. 4)

Como o terceiro setor ressurge numa poca de reestruturao produtiva, acaba por
focalizar suas aes em categorias sociais constitudas de desempregados e suas famlias.
Quanto s caractersticas dessa atuao revelamos que:
[...] de modo geral, algumas caractersticas comuns ao terceiro setor giram
em torno da necessidade do financiamento pblico para o funcionamento das
entidades, da sua estruturao em torno das opes religiosas ou ideolgicas
e do reconhecimento enquanto entidades que prestam servios de carter
pblico. As entidades reivindicam tambm a autonomia na organizao e
gesto e se colocam como alternativa s formas de interveno do Estado.
As diferenciaes esto no grau de participao do Estado na prestao dos
servios e no financiamento das entidades e na existncia de instrumentos
112

institucionais que formalizem a relao Estado/terceiro setor (SILVA,
2001, p. 4).

As crticas a essa participao do terceiro setor dizem respeito ao risco da no sujeio
aos mecanismos de controle aos quais a administrao pblica est sujeita, sendo a avaliao
dos resultados a nica medida da atuao. Alm disso, denuncia-se ser este um processo de
privatizao, uma vez que a res pblica passa s mos de particulares para ser administrada
luz do interesse privado.
Silva, atravs do uso do conceito de quase-mercado, caracteriza as relaes ativas
entre o Estado e o mercado, tecendo crticas poltica social privatizada:
[...] as medidas de quase-mercados contm elementos que colocam em
questo o carter universalista e a solidariedade presentes nas polticas
sociais do Estado-providncia, assim como provocam mudanas nos valores
sociais e, conseqentemente, na concepo de justia social ao introduzirem
critrios de avaliao pautados essencialmente na eficincia, ao
estabelecerem como parmetro essencial a satisfao do consumidor
individual, e ao diversificarem as relaes de trabalho (SILVA, 2001, p.10).

[...] prejudicial eficincia do Estado desloca o eixo da discusso para a
relao custo/benefcio, evitando qualquer questionamento ao processo de
excluso em curso com a privatizao de servios essenciais e a
desregulao da economia (SILVA, 2001, p.12).

Vrios autores vo considerar que os rumos tomados pelo Estado aps as reformas
implementadas nos anos 90 tenha sido o do neoliberalismo. O ingresso do governo Lula gerou
expectativas quanto ao trmino de tais reformas e a priorizao das polticas sociais.
Muito embora ainda seja cedo para analisar tal perodo, as anlises j realizadas
apontam para um descompasso entre as promessas de campanha e o significado e efetividade
da poltica social brasileira nos anos 2000 em diante.
Em uma anlise temtica, percebe-se que no contexto atual as polticas revelam uma
preocupao com o problema da pobreza.
Mas a partir de 2003 que se registra a tendncia de a questo social da
pobreza e da desigualdade adquirir um papel mais acentuado na agenda
pblica, seja em torno das polticas macroeconmicas, seja em torno de
metodologias de se diagnosticar e medir a pobreza e a desigualdade social,
seja em torno dos programas de combate pobreza que vm sendo
implementados, como o Programa Fome Zero e o Programa Bolsa Famlia,
seja pelo seu oposto, um relativo vazio no debate sobre o que venha a ser
desenvolvimento social no contexto atual (COHN, 2004, p. 4).

O problema da pobreza atualmente associa-se excluso e vulnerabilidade,
distinguindo-se dois processos, correspondentes a esta fase de desenvolvimento econmico
capitalista; enquanto a excluso compreendida como um fenmeno de marginalizao de
113

segmentos sociais pobres e com baixa escolaridade; vivencia-se tambm o problema de
segmentos sociais at ento includos e cuja situao de pobreza recente.

O fenmeno da excluso social passa ento a ser entendido como um
fenmeno mais abrangente, envolvendo as esferas econmica, poltica,
cultural e social da rede de sociabilidade dos indivduos, e com essa
ampliao remetendo ao conceito de vulnerabilidade social, ou de grupos
socialmente vulnerveis, ou ainda, de grupos em situao de risco (COHN,
2004, p. 5).

nesse contexto, em que o problema da pobreza reveste-se de excluso social, pela
incapacidade de os pobres exercerem a cidadania e comportarem-se como agentes
econmicos que surgem os programas de transferncia de renda.
Tais programas foram criados primeiramente nos governos FHC e pela transferncia
direta de renda monetria aos beneficirios, com gesto centralizada no governo federal,
impunham contrapartidas que na prtica foram de difcil constatao (ALMEIDA, 2004, p.
10).
Embora nos governos FHC tais programas tenham adquirido importncia, a poltica
social orientava-se pela universalidade, tais iniciativas mantm-se no governo Lula, que
unificou todos os programas no Bolsa-Famlia, criado em 2003.
A idia do Bolsa-Famlia a vinculao s polticas de insero social, sejam de
gerao de ocupao e renda, seja polticas setoriais na rea social. O programa busca
estabelecer um novo padro de relao entre Estado e sociedade, fazendo das polticas
pblicas mecanismos transformadores e promotores de desenvolvimento social no Brasil
(COHN, 2004, p. 10).
No entanto, a iniciativa da transferncia de renda sofre, por parte de especialistas,
inmeras crticas: 1) a primeira delas reside na no possibilidade econmico-social de gerao
de empregos no contexto atual, que no ir permitir aos beneficirios que se incluam
socialmente pelo trabalho; 2) outra crtica reside na capacidade de controle social desses
programas, ou seja, h o desafio de como transformar essas polticas e programas sociais em
instrumentos de construo de novas identidades sociais que no comprometam nesse
processo a autonomia dos sujeitos sociais (COHN, 2004, p. 11).
Nesse caso, se verifica o perigo da extrapolao da presena do Estado no espao
privado da vida social, normatizando-o a partir de uma racionalidade pblica em detrimento
das estratgias de sobrevivncia escolhidas pelos indivduos, e inclusive de sua rede de
solidariedades (COHN, 2004, p. 14).
114

Assim, resta a tese de que a questo social brasileira acaba por se reduzir aos
programas emergenciais de transferncia de renda, que se de um lado so imprescindveis a
curto prazo, contesta-se o seu papel no enfrentamento da pobreza.
Quase vinte anos aps a consolidao democrtica, o Brasil continua marcado por
processos de excluso e privilgios, que impedem a construo de uma esfera pblica
universalista, como espao de igualdade e cidadania. (NEVES, 2006, p.246).
A atuao do Estado, nas modernidades perifricas, est relacionada formao de
duas grandes categorias sociais: os subintegrados e os sobreintegrados. Os primeiros, embora
no tenham acesso aos direitos e benefcios propostos pelo ordenamento jurdico
constitucional, esto sujeitos aos deveres, submetendo-se especialmente s estruturas
punitivas do Estado; j os sobreintegrados agem ao inverso: so grupos privilegiados que no
se subordinam aos mecanismos punitivos e de deveres preconizados constitucionalmente,
embora se utilizem da mquina pblica de forma privatista.
O Estado Democrtico de Direito no se realiza pela simples declarao
constitucional dos procedimentos legitimadores. A concretizao
constitucional deles imprescindvel, mas depende de um conjunto de
variveis complexas, sobretudo de fatores socioeconmicos e culturais que
possam viabilizar a desprivatizao do Estado e a superao de relaes de
subintegrao e sobreintegrao (NEVES, 2006, p. 256).

A partir de agora analisaremos as mudanas ocorridas no mundo do trabalho
brasileiro.


3.5 Trabalho no Brasil dos anos 1990: desemprego, informalidade e precarizao como
conseqncias para a classe-que-vive-do-trabalho


No possvel compreender as transformaes sociais pelas quais passa o Estado
brasileiro nas ltimas dcadas sem relacion-las com as alteraes sofridas no campo
econmico, especialmente no setor produtivo. Sendo assim, as mudanas estatais alteram a
forma de concesso de servios pblicos, de formulao e implementao de polticas sociais,
mas no mbito do trabalho, alteraes conhecidas como reestruturao produtiva iro trazer
novas conseqncias sociais.
115

Neste tpico, pretendemos analisar as principais transformaes sofridas pelo sistema
produtivo, e avaliar as conseqncias sociais dessas mudanas especialmente para os
indivduos que vivem ou precisam viver do trabalho.
preciso explicitar em que medida esta discusso pode ser conectada com o objeto
central dessa tese: o apoio a egressos do sistema penitencirio, bem como compreender quais
as relaes entre o Estado brasileiro, o trabalho e o modelo penal implementado.
Ao descrevermos o processo de construo de um modelo penal intitulado nos pases
centrais de Estado penal, cujas imbricaes entre o sistema produtivo e o penitencirio do-se
de forma incisiva, pretendamos buscar compreender em que medida alteraes sofridas no
sistema produtivo podem incidir em transformaes no mbito penal e especialmente
penitencirio.
Aqui, pretendemos descrever as mudanas no mundo do trabalho e as conseqncias
para as categorias sociais desqualificadas, situadas margem. Mais adiante, voltaremos a
essas categorias, sob o ponto de vista do tratamento dado a elas pelo sistema penal. Nosso
intuito reproduzir a tese de que toda a vez que o sistema produtivo sofre abalos que reduzem
a possibilidade de insero de mo-de-obra, o sistema penal acaba suprindo esta lacuna,
aumentando suas taxas de encarceramento.
Mas as relaes no param a: a tnica dos programas de apoio a ex-presidirios
dada pela crena na capacidade transformadora do trabalho, bem como pela tentativa de
colocao de parcelas populacionais de egressos no setor produtivo, e para isso necessrio
avaliar em que medida este setor tem condies de absoro de uma mo-de-obra
desqualificada, precarizada e alm do mais, estigmatizada. Tais so as explicaes para a
discusso sobre o trabalho e suas transformaes nas ltimas dcadas.
Assim como estabelecemos como marco para a discusso sobre o Estado brasileiro a
dcada de 1930, para a discusso sobre o trabalho no Brasil tambm partiremos da, uma vez
que a partir do perodo getulista que o pas inicia um verdadeiro processo industrializante
(ANTUNES, 2006, p.16).
Em termos de desenvolvimento capitalista industrial, o Brasil vivenciou trs grandes
saltos: em 1930, em meados da dcada de 1950 e a partir de 1964, quando se aceleram
fortemente a industrializao e a internacionalizao (ANTUNES, 2006, p.16). A tnica do
desenvolvimento capitalista no Brasil baseava-se num processo de superexplorao da fora
de trabalho, atravs da articulao entre baixos salrios, jornada prolongada e ritmo intenso.
O padro de acumulao sofre, dos anos 30 aos anos 70/80, especialmente
durante o milagre econmico de 1968 a 1973 ampla expanso, no entanto,
116

a partir da dcada de 1980 o modelo baseado no setor produtivo estatal e
mescla de capital nacional e internacional passa a dar sinais de crise.
(ANTUNES, 2006, p.17).

A reestruturao produtiva e a ideologia poltica neoliberal chegam na
dcada de 1980, ainda de forma branda, retraindo custos e reduzindo fora
de trabalho. Em meados da dcada de 1980 ampliam-se as inovaes
tecnolgicas, em funo de uma recuperao parcial da economia
(ANTUNES, 2006, p.18).

na dcada de 1990 que se intensifica a reestruturao produtiva, a partir
[...] da implantao de vrios receiturios oriundos da acumulao flexvel e
do iderio japons, com a intensificao da lean production, dos sistemas
just-in-time e kanban, do processo de qualidade total, das formas de
subcontratao e de terceirizao da fora de trabalho, da transferncia de
plantas e unidades produtivas, configurando aquilo que, segundo J uan J os
Castillo, tenho denominado liofilizao organizacional (ANTUNES, 2006,
p.18).

Mas o processo no Brasil revela uma realidade de mescla entre elementos fordistas e
essas novas formas de acumulao. Para os trabalhadores, flexibilizao e desregulamentao
de direitos sociais, terceirizao e novas formas de gesto caracterizam o novo cenrio.
No cenrio poltico, a primeira tentativa de incorporao das novas tendncias ocorreu
no governo Collor, mas deslanchou com o Plano Real, a partir de 1994, j no governo de
Fernando Henrique Cardoso. Parafraseando TONI (2003, p.250), se essas tendncias
trouxeram efeitos nocivos nos pases mais desenvolvidos, nos pases perifricos, o quadro
particularmente dramtico.
Isto porque, diversamente das economias avanadas, onde ocorre uma precarizao
aps protees, persistindo ainda uma rede de proteo social; na periferia, essa proteo
social tem sido historicamente insuficiente ou inexistente. Ademais, a crescente precariedade
nas formas de insero no mercado de trabalho, a elevao do desemprego e o relativo
desmonte da proteo social sob a responsabilidade do Estado, vm sobrepor-se a problemas
econmicos e sociais preexistentes o legado histrico de uma estrutura produtiva e de um
mercado de trabalho bastante heterogneos (permanncia do setor informal), combinados com
a exigidade dos mecanismos de proteo social (fordismo perifrico) e elevados nveis de
pobreza. Em uma realidade com tais caractersticas, a excluso social assume propores
alarmantes, podendo atingir at a metade do conjunto das populaes desses pases.
Assim, para a populao ou classe-que-vive-do-trabalho, a reestruturao produtiva
trouxe uma srie de conseqncias, que vo desde a precarizao, com suas formas de
trabalho temporrio, emprego flexvel, flexibilidade, at o desemprego, que se revela como
117

um dos piores e mais importantes fenmenos decorrentes das transformaes econmicas e
polticas sofridas pelo Brasil nas ltimas dcadas.
Segundo Pochmann (2006, p.59)
O Brasil vive a mais grave crise do emprego de sua histria. Nem a transio
do trabalho escravo para o assalariamento, no final do sculo XIX, nem a
depresso econmica de 1929, nem mesmo as graves recesses nas
atividades produtivas nos perodos 1981-1983 e 1990-1992 foram capazes de
proporcionar to expressiva quantidade de desempregados e generalizada
transformao na absoro da mo-de-obra nacional quanto a que pode ser
identificada nos dias de hoje.

Segundo este autor, a anlise do contexto atual revela uma diminuio na participao
de empregos assalariados, e uma abertura cada vez maior de ocupaes sem remunerao, por
conta prpria, de trabalho autnomo, independente ou em cooperativas. Alm disso, altera-se
a partir da dcada de 1990, o perfil homogneo dos desempregados. Se antes o desemprego
atingia segmentos especficos como jovens, mulheres, negros e pessoas sem qualificao
escolar e profissional,
[...] atualmente, transformou-se num fenmeno complexo e
heterogneo, pois atinge de forma generalizada praticamente todos os
segmentos sociais, inclusive camadas de maior escolaridade,
profissionais com experincia em nveis hierrquicos superiores e em
altos escales de remunerao [] no h mais estratos sociais
imunes ao desemprego no Brasil. (POCHMANN, 2006, p.62)

Apesar de o desemprego constituir-se hoje em um fenmeno geral, algumas categorias
sociais so mais atingidas, como, por exemplo, as famlias de baixa renda, mulheres de baixa
renda, pessoas brancas de baixa renda e negros de classe alta.
[...] pode-se observar que a discriminao racial alcanou novas formas de
manifestao, ainda mais sofisticadas. A taxa de desemprego dos negros
pobres cresceu menos, uma vez que estes tenderam a estar associados, em
geral, s ocupaes mais precrias, enquanto o desemprego dos negros de
mdia e alta renda explodiu, provavelmente porque, em um contexto de
escassez de empregos especializados, o preconceito racial atuou como um
requisito decisivo na contratao. (POCHMANN, 2006, p.65)

Entre as causas apontadas para este processo de massificao do desemprego no Brasil
esto a atual crise no padro de crescimento da economia nacional, a adoo de um modelo
econmico desfavorvel ao emprego; as alteraes na demanda agregada que repercute
sobre o papel do Estado na economia, nas desregulaes financeira, tecnolgica e comercial e
do processo de estabilizao monetria -; a natureza da reinsero externa da economia
118

brasileira; o processo de reestruturao produtiva nas empresas; e um ajuste anti-emprego
pblico (POCHMANN, 2006, p.67-72).
Como conseqncias desse processo, o autor aposta em uma maior incidncia sobre as
faixas de baixa renda, uma insuficincia do aumento da escolaridade como impedimento da
elevao do desemprego, e uma necessidade de reformulao das polticas pblicas de
emprego para adequao ao quadro nacional (POCHMANN, 2006, p.72-73).
A outra face das transformaes econmicas o desenvolvimento do setor informal:
Se durante os anos 1980, o setor informal estava subordinado ao movimento
das empresas capitalistas, ocupando espaos intersticiais, a partir da dcada
de 1990 observa-se um crescimento dessa economia, passando a englobar
um conjunto heterogneo de trabalhadores [...] tem-se o crescimento de
outras formas de trabalho no regulamentado pela legislao trabalhista [...]
participantes de um contexto mais amplo de precarizao do trabalho [...]
(ALVES E TAVARES, 2006, p.428).

Segundo estas autoras, a informalidade, como conceito, atinge uma srie de situaes
que vo desde as atividades informais tradicionais, at as novas formas de trabalho precrio,
sendo assim, incluem-se trabalhadores menos instveis que possuem um mnimo de
conhecimento profissional e dos meios de trabalho, desenvolvendo atividades no setor de
servios ; os trabalhadores instveis recrutados temporariamente com rendimento por
servio, a partir da realizao de servios eventuais que requerem disposio e fora fsica -; e
trabalhadores informais ocasionais ou temporrios que estando desempregados, realizam
estas atividades, mas buscam retornar ao trabalho assalariado. Como caractersticas, temos
que
[...] a forma de insero no trabalho informal extremamente precria e se
caracteriza por uma renda muito baixa, alm de no garantir o acesso aos
direitos sociais e trabalhistas bsicos, como aposentadoria, FGTS, auxlio-
doena, licena-maternidade; se ficam doentes, so forados a parar de
trabalhar, perdendo integralmente sua fonte de renda [...]

Eles no tm horrio fixo de trabalho; h um aumento indireto de sua
jornada de trabalho, obrigando-os a produzir nas horas vagas bens que lhes
permitam complementar o necessrio sobrevivncia familiar. No caso dos
trabalhadores por conta prpria, alm do uso de sua fora de trabalho, pode
estar sendo consumida fora de trabalho dos membros de sua famlia, sem
remunerao, bem como seus meios de trabalho (ALVES E TAVARES,
2006, p.432).

A grande discusso envolvendo a informalidade refere-se sua capacidade
emancipatria ou de simples e eficiente explorao da fora de trabalho. Concordamos com as
119

autoras quando afirmam ser o trabalho informal um modo de explorao que no permite
autonomia nem diminui o poder do capital.
Diante da impossibilidade estrutural de enfrentamento do desemprego, que
se impe por limites da prpria lgica capitalista, as personificaes do
capital, por um lado, tentam justific-lo por meio de fatores externos, como a
falta de qualificao do trabalhador e, por outro, procuram livrar-se dos
constrangimentos da relao empregado-empregador, incorporando velhas
formas de trabalho precrio revestidas por um invlucro de autonomia e
independncia. Esse movimento facilitado pelo recuo no aparato jurdico
que, contrariando os seus prprios dogmas, imprime legalidade a formas de
trabalho que, sob todos os aspectos clandestinidade, ausncia de proteo
social, de higiene, de segurana, etc. , conformam um quadro de
ilegitimidade (ALVES E TAVARES, 2006, p.437).

A anlise desoladora, por demonstrar o quanto a precarizao revela-se prejudicial
ao plo mais fraco, criando, por outro lado, uma crena de autonomia e emancipao. Alm
disso, estudos revelam a imobilidade desta forma de trabalho que assegura um excesso de
mo-de-obra.
Diante da caracterizao do contexto do trabalho no Brasil, especialmente a partir
dessas ltimas anlises, que tratam ora do problema do desemprego, ora das formas
precarizadas de trabalho - criadas como ltimo recurso queles que esto fora do
assalariamento, mas ainda persistem no sistema produtivo, recheando os exrcitos de reserva -
parecem claras as relaes entre trabalho e sistema penal.
No captulo sobre prises destinamos espao para analisar como, no mbito penal e
penitencirio, a centralidade da categoria trabalho se mantm, a partir daquela tica
mencionada por Offe e Antunes anteriormente.
Se no mbito do sistema produtivo o trabalho sofreu significativas transformaes que
puseram em xeque sua determinao sobre a estrutura social e sobre a construo de
identidades individuais, percebemos, com essas anlises, especialmente com Castel (2001), o
quanto o trabalho ainda determinante do papel dos sujeitos na sociedade.
Quando o que est em jogo o sistema penal, em muito determinado por uma
ideologia mais que a prtica do trabalho prisional, - a centralidade do trabalho volta
tona, - como se vivssemos ainda na sociedade industrial disciplinar descrita por Foucault.
Conectando esta discusso sobre trabalho discusso do Estado penal, podemos
pensar sobre a inter-relao existente entre ambos, bem como tentar compreender este mesmo
jogo de forma invertida, quando tratamos das trajetrias daqueles que saem do sistema penal e
precisam se reinserir no sistema produtivo.
120

O desvelamento real dessas trajetrias e as implicaes e imbricamentos dessas
relaes conheceremos mais adiante, quando tratarmos do objeto emprico dessa tese. Por ora,
passaremos a analisar a temtica da poltica criminal brasileira.


3.6 Legislao e poltica criminal de 1940 a 1984


Paralelamente descrio do Estado brasileiro no que tange sua configurao
econmica, poltica e social, imprescindvel tentar relacionar os principais movimentos
legislativos e de poltica criminal brasileiros. importante tambm relacionar a discusso a
respeito da poltica criminal com as transformaes sofridas pelo mundo do trabalho
(NEDER, 1995, p. 57).
No pretendemos esgotar qualquer discusso, nem buscamos dar conta do histrico do
direito penal brasileiro. A inteno apenas de, ao tentar estabelecer uma relao entre as
medidas sociais e as medidas criminais, poder compreender melhor a configurao de nosso
modelo penal.
Em primeiro lugar trazemos tona a legislao penal de 1940 (Cdigo Penal),
tentando estabelecer as suas principais linhas poltico-ideolgicas, relacionando tal discusso
com o perodo poltico social implementado ps 1930 e a implementao do Estado Novo,
perodo sob o qual o Cdigo Penal de 1940 construdo.
A partir da dcada de 1930 o pas passa por transformaes que comeam a dar a ele a
configurao scio-econmica que ter at hoje: industrializao, urbanizao, mazelas
sociais decorrentes desses dois processos, maior visibilidade e preocupao com as chamadas
classes subalternas, no que tange ao Estado.
Nesta dcada inaugura-se o ciclo de regimes populistas seguidos por experincias
autoritrias. Apesar de os historiadores penais optarem, na maioria das vezes, por fazer do
Direito Penal uma rea completamente neutra e cientfica, no contaminada pelas discusses e
lutas polticas, a inteno aqui visivelmente oposta, uma vez que partimos do pressuposto de
que o direito penal fruto de um modelo societrio, em primeiro lugar capitalista, e que acaba
por determinar ou orientar os modelos poltico-criminais das sociedades. Assim, no podemos
falar de um direito penal desvinculado de aspectos econmicos, sociais e polticos e da
configurao de uma determinada sociedade.
121

O arcabouo legal da dcada de 1940 fruto das transformaes sociais e econmicas
sofridas no Brasil a partir dos anos 1930. Com relao ao texto legal, o Cdigo Penal de 1940
foi influenciado pelo Cdigo Italiano de 1930, o famoso Cdigo Rocco, sendo um cdigo
rigoroso, rgido, autoritrio no seu cunho ideolgico, impregnado de "medidas de segurana"
ps-delituosas que operavam atravs do sistema do "duplo-binrio" ou da "dupla via".
Considerado um cdigo tcnico, h a marca do autoritarismo, pela deteriorao da segurana
jurdica e pela preocupao com a neutralizao dos indesejveis (ZAFFARONI;
PIERANGELI, 1999, p. 223).
No que tange s regras, no cabe aqui exemplific-las, a no ser sustentar que o
Cdigo Penal de 1940 tem de inovador ou emblemtico. Os seus defensores, como Nilo
Batista, diro tratar-se de um cdigo construdo inteiramente sobre as regras da legalidade, os
crticos denunciaro sua opo pelo duplo binrio, que acabar por encarcerar por tempo
indeterminado aqueles considerados perigosos.
H que se discutir tambm a insero do pensamento criminolgico da poca. Rauter
sustenta que o Cdigo Penal de 1940 encarado como aquele que incorpora as inovaes
criminolgicas, embora j em atraso, se comparado aos grandes centros e aos outros pases da
Amrica Latina.
Com o Cdigo Penal de 1940 inaugura-se a dobradinha entre o Direito
Penal e a criminologia, com esta servindo de respaldo tcnico-
cientfico ao do Estado. [...] Com a inaugurao do princpio da
periculosidade, a concepo punitiva da pena perde fora frente s
perspectivas de tratamento, readaptao ou reforma do delinqente
(RAUTER, 2003, p. 68-70).

Relacionando-se a produo legislativa com o perodo poltico vivenciado pelo Estado
Novo, h diferentes linhas interpretativas, que ora colocam o direito penal da poca merc
da estrutura autoritria ditatorial do Estado getulista, ora vem no direito penal da poca e
em suas legislaes extravagantes tendncias poltico-criminais inteiramente compatveis com
o cenrio de um sistema penal inscrito num estado de bem-estar (ZAFFARONI;
PIERANGELI, 1999, p. 475).
Esses autores sustentam a vigncia de um direito penal legalista, situado margem,
concorrendo com um sistema especial, de cunho poltico, que incorporou a doutrina da
segurana nacional, cujo teor era de autoritarismo, sendo exacerbado durante o perodo
militar.
Como balano da vigncia do Cdigo Penal de 1940, Nilo Batista sustentar a tese de
que tal legislao foi o grande eixo programtico da criminalizao do estado
122

previdencirio, uma vez que houve a afirmao da pena pblica sobre o privatismo do
federalismo e do coronelismo, pelo lanamento questo criminal de um olhar social, e pelo
florescimento de um discurso, especialmente nos anos 1970, de crtica ao uso e aos malefcios
do encarceramento, que deslocar na tentativa de diminuio do uso da priso em
perspectivas descriminalizantes e abolicionistas. O autor sustenta, assim, a necessidade de se
fazer uma separao entre o Cdigo Penal de 1940 em sua forma pura e as legislaes
extravagantes e mesmo as prticas paralelas (ZAFFARONI; BATISTA, 2006, p. 480).
No final dos anos 1970 so propostas reformas, respondendo a uma pauta poltico-
criminal que apontava a necessidade e a falta de legalidade da no existncia de uma lei de
execues penais. No entanto, acreditamos que a anlise da atuao penal de uma poca no
pode subsumir-se a uma legislao, e sim a todas as produes legais, bem como s prticas
sociais e policiais atinentes ao perodo. Sendo assim, entre os anos 1930 e 1980 tivemos um
Estado marcado ora por experincias populistas, clientelistas e burocrticas, ora por
experincias autoritrias. O direito penal da poca tambm demonstra esse vis: uma atuao
voltada defesa social, com a perspectiva terico-criminolgica da periculosidade e uma
tentativa, inefetiva, coordenada com as legislaes e experincias internacionais, voltadas a
curar, tratar, readaptar aqueles que cometessem atos criminosos.
Uma vez que a poltica social da poca revelava-se seletiva e destinada s camadas de
trabalhadores, caracterizando o modelo intitulado por Draibe (2002) de meritocrtico-
particularista, acreditamos que o sistema penal cumpria o papel complementar a esse modelo,
servindo de poltica social, ou melhor, de controle social s camadas subalternas, no
cobertas pela atuao estatal. Na outra ponta estava a atuao mais violenta, voltada aos
subversivos, criminosos polticos do perodo.
Alm do mais, neste momento j h a insero brasileira na perspectiva do
disciplinamento - com legislaes criminalizantes, da vadiagem, da prostituio, do jogo, mas
cuja atuao penal voltava-se a restabelecer socialmente os criminosos -, o que demonstra que
a histria brasileira nunca abandonou sua vertente institucional violenta.
Percebe-se, portanto, que o modelo penal implementado entre os anos 1930 e 1980
condiz com o modelo mais amplo implementado pelo Estado: uma preocupao com as
camadas sociais do ponto de vista do controle autoritrio, que recebem do direito penal um
tratamento criminalizador e punitivo.
Passemos a tratar das mudanas ocorridas na legislao penal a partir da dcada de
1980.

123


3.7 As reformas penais de 1984: direito penal no contexto de proteo legal aos direitos
humanos


Em matria penal, toda a discusso tratada anteriormente, sobre os processos
redemocratizantes que pem em xeque o modelo autoritrio-militar vigente desde meados da
dcada de 1960 condensam-se em torno da Reforma da parte geral do Cdigo Penal de 1940.
O modelo penal implementado na dcada de 1980 tem por base reformas no sistema penal,
mas principalmente penitencirio, incorporando uma srie de preceitos e regramentos que
condizem com um sistema penal em um pas democrtico.
No entanto, embora o pas democratize-se apenas neste perodo, no mbito penal,
muito embora tenhamos a constituio de um marco democrtico com a reforma de 1984,
toda a discusso sobre a necessidade de mudanas inicia j na dcada de 1960, quando a
questo da criminalidade e violncia urbanas foi alada ordem de problema pblico de
gravidade alarmante (Benevides, 1983, apud. CARRARA, FRY, 2007, p. 1).
J neste perodo percebe-se o sistema policial e penitencirio como a face oculta e o
outro lado da moeda do milagre econmico implementado pelos militares. Os
questionamentos sobre a pena de priso vm de juristas e setores da sociedade civil e pautam-
se pela ineficcia no controle criminalidade, bem como pelo seu papel de reproduo e
aumento desses ndices. No entanto, esse debate, fomentado pela academia e por crticos ao
regime s vai acarretar mudanas no perodo de redemocratizao de todo o Estado brasileiro.
A reforma penal e a instituio da Lei de Execuo Penal se processaram
dessa maneira sob um duplo signo: de um lado, o alarma em torno do
aumento da criminalidade e, de outro, a constatao de que a pena-priso,
enquanto reao penal por excelncia, estava falida, havendo a necessidade
de se intervir junto ao sistema penitencirio, quer humanizando a priso,
quer lhe propondo novas alternativas (CARRARA, FRY, 2007, p.1).

O esforo dos reformadores deu-se no sentido de um processo de desprisionizao e
de um aprimoramento da pena de priso. Segundo Zaffaroni e Pierangeli (1999, p. 225), a
reforma inaugurou uma linha de poltica criminal muito mais em conformidade com os
direitos humanos.
Nesse aspecto, cabe mencionar as principais produes legislativas no mbito
internacional, produzidas desde 1948, com a criao da ONU. Quando se diz estar a reforma
do Cdigo Penal embasada no plano de uma maior preocupao com os direitos humanos,
124

estabelece-se as principais regras, contidas na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de
1948, que constitui na primeira etapa de desenvolvimento de uma maquinaria adequada para
assegurar o respeito aos direitos humanos e tratar os casos de violao (COMPARATO,
2007, p. 225), nos Pactos Internacionais de Direitos Humanos de 1966
24
, voltados a
construo de um documento juridicamente mais vinculante que a declarao, e por fim, as
regras especficas voltadas proteo aos direitos humanos no mbito da execuo penal
25
,
que sero, aps a reforma, incorporadas ao direito brasileiro, a partir da Lei de Execues
Penais.
Tais regras prevem um sistema penitencirio modelo, estabelecendo os princpios
para uma boa organizao penitenciria e para a prtica atinente ao tratamento de presos.
Assim, dividida em duas partes, as Regras Mnimas tratam primeiro das questes
concernentes administrao dos estabelecimentos, prevendo regras de aplicao geral, que
no podem ser objeto de parcialidade ou de diferenciaes de qualquer natureza, regras sobre
a separao em categorias, sobre os locais destinados aos presos, higiene pessoal, roupas,
cama, alimentao, exerccios fsicos, servios mdicos, regras sobre disciplina e sano,
meios de coero, informao e direito de queixa, contato com o mundo exterior, existncia
de biblioteca, religio, depsito de objetos, traslados, regras sobre o pessoal penitencirio, e
regras sobre inspeo. Na segunda parte, as regras focalizam distintamente as categorias
especiais de presos: condenados, que tem prescritos a forma de tratamento, regras de
classificao e individualizao, trabalho, instruo e atividades recreativas, relaes sociais e
ajuda ps-penitenciria que discutiremos mais profundamente adiante , reclusos alienados
e doentes mentais, pessoas detidas ou em priso preventiva, sentenciados por dvidas ou em
priso civil, e reclusos, detidos ou encarcerados sem acusao.
Quando tratarmos mais especificamente da questo prisional e do apoio a ex-
presidirios, retomaremos o regramento internacional, por crermos na tentativa de adequao
entre os parmetros das cartas de Direitos Humanos e a legislao nacional. No entanto, como
j referido em outros momentos, a experincia brasileira parece, repetidas vezes, alterar
legislaes como forma de transformao social, tentativas que na maioria das vezes acabam
por no surtir qualquer efeito, ou por aumentar o fosso entre os ordenamentos e as prticas
sociais.

24
O primeiro, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o segundo, o Pacto Internacional sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
25
As Regras Mnimas para tratamento dos reclusos (adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre
Preveno ao delito e tratamento do delinqente, celebrado em Genebra em 1955 e aprovadas pelo Congresso
Econmico e Social nas suas resolues 6636, de 31/07/1957 e 2076, de 13/05/1977).
125

Agora, cabe compreender um pouco melhor as tendncias de poltica criminal
inauguradas com as reformas de 1984.
Na exposio de motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal seu relator, Ibrahim
Abi-Ackel, comenta sobre as inmeras tentativas de reforma do Cdigo Penal de 1940,
iniciadas na dcada de 1960. No que tange aplicao e execuo da pena de priso, tal havia
sido objeto de uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito), no ano de 1975, no qual se
discutia sobre a necessidade de ajustamento de importantes setores da excluso penal
realidade social contempornea.
Abi-Ackel reflete, na exposio de motivos, sobre a necessidade de reforma da
legislao, em funo das transformaes sociais sofridas pelo pas em matria de
criminalidade.
Apesar desses inegveis aperfeioamentos, a legislao penal continua
inadequada s exigncias da sociedade brasileira. A presso dos ndices de
criminalidade e suas novas espcies a constncia da medida repressiva como
resposta bsica ao delito, a rejeio social dos apenados e seus reflexos no
incremento da reincidncia, a sofisticao tecnolgica, que altera a
fisionomia da criminalidade contempornea, so fatores que exigem o
aprimoramento dos instrumentos jurdicos de conteno do crime, ainda os
mesmos concebidos pelos puristas na primeira metade do sculo.

No que se refere s reformas das penas, o novo projeto da parte geral do Cdigo Penal
incorpora as indicaes da legislao internacional, para quem a pena de priso e as demais
medidas que tm por efeito separar um delinqente do mundo exterior, visam, em primeiro
lugar, a proteger a sociedade contra o crime, no esquecendo que, para que haja a consecuo
deste fim, a privao de liberdade ter que funcionar para que o delinqente, uma vez
liberado, no s queira respeitar a lei e prover suas necessidades, como seja capaz de faz-lo.
Os regimes penitencirios devem aplicar todos los medios curativos, educativos,
morales, espirituales y de otra natureza, y todas las formas de asistencia de que puede
disponer (Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, art. 57 a 59).
Na exposio de motivos, a discusso envolvendo as penas fundamenta-se em uma
poltica criminal que protege a sociedade, primando pelo uso da pena de priso apenas em
casos estritamente necessrios, tendo em vista a busca por impedir a ao crimingena do
crcere.
Tal preocupao est, segundo o relator da reforma, centrada nas vrias crticas que
todos os pases tm feito priso, pelo tipo de tratamento dado aos reclusos, freqentemente
inadequado e pernicioso a inutilidade dos mtodos adotados, os elevados custos de construo
e manuteno dos estabelecimentos penais, as conseqncias desastrosas da priso para
126

criminosos primrios, ocasionais ou responsveis, as violaes de Direitos Humanos,
corrupo e perda paulatina de aptido para o trabalho (Exposio de motivos, Parte Geral
do Cdigo Penal, n. 27).
Entre as regras incorporadas ao Cdigo Penal esto o estabelecimento de trs regimes
de cumprimento: o fechado, o semi-aberto e o aberto a obrigatoriedade do trabalho em todos
os regimes, desenvolvendo-se segundo aptides ou ofcio anterior do preso, e o sistema
progressivo, a fim de humanizar a pena de priso.
Incorporando as regras da legislao internacional, o critrio da individualizao das
penas o principal parmetro da execuo penal, no que tange ao seu cumprimento, bem
como o estabelecimento do limite de trinta anos de durao mxima das penas privativas de
liberdade, tendo em conta a justificativa de que as penas devem ser limitadas para
alimentarem no condenado a esperana da liberdade e a aceitao da disciplina, pressupostos
da eficcia do tratamento penal (Exposio de motivos, Parte Geral do Cdigo Penal, n. 61).
Com relao Lei de Execues Penais, sua criao discutida desde a dcada de
1930. No entanto, com o advento do Estado Novo, a temtica retorna apenas no final da
dcada de 1950, com a edio de uma lei dispondo sobre as normas gerais de regime
penitencirio (Lei 3274/1957). Nos anos 1970 h o encaminhamento de um Anteprojeto de
Cdigo das Execues Penais, justificado pela pertinncia constitucional da iniciativa da
Unio.
Assim, a criao da Lei de Execues Penais decorrente dessa justificativa: se a
etapa de cumprimento das penas ou medidas de segurana no se dissociam do Direito Penal,
sendo, ao contrrio, o esteio central de seu sistema, no h como sustentar a idia de um
Cdigo Penal unitrio e leis de regulamentos regionais de execuo penal. Ou seja, procura-se
retirar a execuo penal do hiato de legalidade em que se encontra (Exposio de motivos,
Lei de Execues Penais, n. 7).
Como fundamentos para a execuo penal esto, por um lado, a represso e a
preveno aos delitos e, por outro, a oferta de meios pelos quais os apenados e os submetidos
s medidas de segurana venham a ter participao construtiva na comunho social
(Exposio de motivos, Lei de Execues Penais, n. 13).
A Lei de Execues Penais baseia-se no princpio de que as penas e medidas de
segurana devem realizar a proteo dos bens jurdicos e a reincorporao do autor
comunidade (Exp. de motivos, Lei de Execues Penais, p. 14). Para tanto, torna obrigatria
a extenso de direitos sociais, econmicos e culturais toda a comunidade carcerria, atravs
127

da concesso de segurana social, sade, trabalho remunerado sob regime previdencirio,
ensino e desportos (Exposio de motivos, Lei de Execues Penais, n. 21).
Com relao a essas garantias a Lei de Execues Penais preconiza um rol de
assistncias, visando a conceber a pena e a medida de segurana como processo de dilogo
entre os seus destinatrios e a comunidade (Exposio de motivos, Lei de Execues Penais,
n. 38).
interessante notar, mais uma vez a ineficcia das produes legislativas no que
concerne transformao da realidade social. Na exposio de motivos da Lei de Execues
Penais dito reiteradas vezes que o sistema penitencirio da poca (via diagnsticos da CPI
do sistema Penitencirio, de 1975) carregado de problemas como superlotao, pela
impossibilidade de classificao dos prisioneiros em grupo e a sua distribuio em
estabelecimentos distintos, no se constituindo qualquer forma de tratamento ou tentativa de
reeducao. As carncias na poca tambm impediam a assistncia clnica, psiquitrica e
psicolgica, bem como o acesso ao trabalho e ao estudo, prtica de esportes e recreao.
Toda a preocupao com a garantia de assistncia ao preso na criao da Lei de
Execues Penais, tornando-a dever do Estado, justifica-se pela crena na preveno ao
delito e reincidncia, e pela orientao ao retorno ao convvio social (Exposio de motivos,
Lei de Execues Penais, n. 40).
V-se que o modelo criminolgico orientador da Lei de Execues Penais o do
welfarismo penal, apesar da previso de algumas tendncias de Estado penal (GARLAND,
2005, p. 71 e seguintes),
[...] crescentemente definido pelas idias de que as reformas e as
intervenes sociais eram respostas plausveis ao crime e criminalidade; de
que a alternativa para a priso era a sade e a psiquiatria; de que a pena de
morte era intil e desnecessariamente cruel; de que o controle do crime
deveria ser uma atividade cientificamente orientada, livre de sentimentos
populistas; de que as vtimas no faziam parte da equao criminal; de que,
no obstante o fraco ndice cientfico das teorias criminolgicas, elas eram
suficientemente eclticas (anomia, privao relativa, teoria da subcultura,
carreiras delinqenciais, desigualdade social, etiquetamento) e escapavam do
pensamento nico; de que o Estado era o nico a ter um papel de relevo no
controle do crime; de que uma taxa bsica de crimes era parte normal e
aceitvel de uma sociedade de massa; de que o conhecimento na rea da
justia criminal estava progredindo, gerando otimismo entre especialistas e
pblico, e de que o Estado conseguiria controlar as fontes do crime e
promover mtodos racionais de reinsero dos criminosos sociedade
(SOUZA, 2003, p. 163).

128

Assim, legalmente so garantidos aos presos e egressos que voltaremos a tratar mais
a fundo depois as assistncias material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa,
sendo a competncia para o seu cumprimento dos prprios estabelecimentos prisionais.
Como referido anteriormente, a tentativa de adequao e implementao das regras
internacionais est explcita na Exposio dos motivos, que esclarece:
41. Tornou-se necessrio esclarecer em que consiste cada uma das espcies
de assistncia em obedincia doa princpios e regras internacionais sobre os
direitos da pessoa persa, especialmente as que defluem das regras mnimas
da ONU.

Assim, em primeiro lugar fala-se da assistncia social famlia do preso, consistente
em orientao e amparo; bem como na extenso desta vtima e suas famlias, quando carente
de recursos.
Com relao assistncia ao egresso, tocaremos mais tarde no tema, aqui restando
inserirmos os tpicos da Exposio de motivos da Lei de Execuo Penal referentes ao
assunto:
45. Adotam alguns pases, alm do diploma legal regulador da execuo, lei
especifica sobre o processo de reintegrar vida social as pessoas liberadas
do regime penitencirio.
46. O Projeto unifica os sistemas. A legislao ora proposta, ao cuidar
minuciosamente dos problemas da execuo em geral, cuida tambm da
questo do egresso, ao qual se estende a assistncia social nele estabelecida.
47. Para impedir distoro na aplicao da lei, o Projeto reconhece como
egresso o liberado definitivo pelo prazo de um ano, a contar da sada do
estabelecimento penal, e o liberado condicional, durante o perodo de prova
(art. 26).
48. A assistncia ao egresso consiste em orientao e apoio para reintegr-lo
vida em liberdade e na concesso, se necessria, de alojamento e
alimentao em estabelecimento adequado, por dois meses, prorrogveis por
uma nica vez mediante comprovao idnea de esforo na obteno de
emprego.

Entre o rol de garantias previstas aos presos pela Lei de Execuo Penal est o
trabalho visto como dever social e condio de dignidade humana. Tal garantia, segundo a
lei, ser destinada ao preso na medida de suas aptides e capacidade. Sero levadas em conta
a habitao, a condio pessoal e as necessidades futuras do preso, bem como as
oportunidades oferecidas pelo mercado.
Alm disso, o projeto prev uma limitao ao artesanato sem expresso econmica,
permitindo apenas em presdios localizados em regies de turismo.
No faremos um apanhado crtico da legislao nesse momento, pois nossa inteno
aqui traar um histrico da orientao da poltica criminal brasileira. Mais tarde lanaremos
129

os devidos olhares sobre as disparidades entre a previso legal e a realidade brasileira, aqui
basta a compreenso sobre a inefetividade deste ordenamento jurdico: o estudo da Lei de
Execuo Penal serve justamente para demonstrar o modelo do campo do controle do crime
em nosso pas e as distncias entre as suas esferas, seja legislativa, seja judicial e
principalmente executiva.
Em mais uma aluso s legislaes internacionais, a exposio de motivos da Lei de
Execuo Penal garante ao preso todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei,
especialmente no que concerne ao respeito integralidade fsica e moral. A referncia s
regras mnimas feita a partir de uma anlise histrica dos principais movimentos
internacionais voltados proteo de direitos relativos questo penitenciria:
Finalmente durante o I Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente, realizado em agosto de 1955, foram
aprovadas as novas regras mnimas que progressivamente se tm positivado
nas legislaes dos pases-membros (Exposio Motivos. Lei de Execuo
Penal, 70).

Aps 1955, novos movimentos foram feitos em face do progresso da doutrina sobre a
proteo dos direitos humanos nos domnios da execuo da pena (Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, 1956).
73. As regras mnimas da ONU constituem a expresso de valores universais
tidos como imutveis no patrimnio jurdico do homem. [...].
74. A declarao desses direitos no pode conservar-se, porm, como corpo
de regras meramente programticas. O problema central est na converso
das regras em direitos do prisioneiro, positivados atravs de preceitos e
sanes.

V-se, pois, que o movimento criminolgico foi, com a publicao das reformas de
1984, no sentido de enquadrar o Brasil nos parmetros internacionais de garantia e proteo
dos Direitos Humanos, o que s seria possvel, no caso da execuo penal, com a
judicializao: a orientao estabelecida pelo Projeto, ao demarcar as reas de competncia
dos rgos da execuo, vem consagrar antigos esforos n sentido de jurisdicionalizar, no que
for possvel, o Direito da Execuo Penal (Exposio Motivos. Lei de Execuo Penal, 92).
O projeto de criao da Lei de Execues Penais tambm estabelece quais so os
rgos responsveis pela execuo penal no Brasil, pondo em primeiro lugar o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, o J uzo da Execuo, o Ministrio Pblico, o
Conselho Penitencirio, o Patronato e o Conselho da Comunidade.
No que se refere diviso de competncias, a Lei de Execues Penais estabelece os
critrios:
130

185. As unidades federalistas, sob a orientao do novo diploma, devem
prestar a necessria contribuio para que a frente de luta aberta contra a
violncia e a criminalidade possa alcanar bons resultados no campo prtico,
atenuando o sentimento de insegurana oriundo dos ndices preocupantes da
reincidncia. O apoio da Unio tambm fator poderoso para que o sistema
de execuo possa contar com os padres cientficos e humanos apropriados
ao progresso social e cultural de nosso pas (Exposio Motivos. Lei de
Execuo Penal).

Alm disso, a Lei de Execues Penais prev sua atuao pautada no mais pela
exclusividade da atuao estatal seno a partir da entrada em cena da chamada comunidade,
bem ao encontro do modelo preconizado por Garland de constituio do campo do controle
do crime atual.
Assim, os criadores da Lei de Execues Penais defendem que nenhum programa
destinado a enfrentar os problemas referentes ao delito, ao delinqente e pena se completaria
sem o indispensvel e contnuo apoio comunitrio (Exposio de motivos, Lei de Execues
Penais, n. 24), sendo que
[...] a comunidade participa ativamente do procedimento da excluso, que
atravs de um conselho, qus atravs das pessoas jurdicas ou naturais, que
assistem ou fiscalizam no somente as reaes em meio fechado (penas
privativas da liberdade e medida de segurana detentiva) com tambm em
meio livre (pena de multa e penas restritivas de direitos).

Veremos, mais adiante, quando focalizarmos a anlise sobre a questo do apoio a
egressos, que o modelo de atendimento implementado e descrito aqui busca satisfazer os
mandos da Lei de Execues Penais, uma vez que alia a atuao estatal com a participao de
entes da comunidade, ou da sociedade civil.
As reformas de 1984 foram vistas por comentadores e pelos prprios autores como
medidas liberalizantes. No entanto, essa liberalizao ora vista como positiva, ora causa
medo, por suas possveis conseqncias. Em meio a uma constatao sobre a tentativa de
humanizao dos presdios, das penas e da tentativa de diminuio da criminalidade, a partir
de uma legislao de carter democrtico, havia vises quanto ao perigo da nova legislao,
por desequilibrar ainda mais a sociedade brasileira, ao colocar nas ruas criminosos
perigosos (Virglio Donnici, apud FRY; CARRARA, 2007, p. 2).
As crticas contundentes apresentadas ao novo cdigo penal referem-se ao no
abandono do princpio da periculosidade, o que faz com que as tentativas liberalizantes no se
consubstanciem na prtica. Todavia, ao fazermos a conexo entre tais alteraes legislativas e
os modelos criminolgicos, percebe-se claramente a opo por uma implementao de
131

welfarismo penal, que como vimos, no abandona o modelo da periculosidade, pois este est
conectado inteno reabilitadora.
Relacionando-se o panorama criminal brasileiro da poca com o modelo estatal mais
amplo percebe-se uma clara conexo entre as preocupaes liberalizantes e de adequao aos
direitos humanos com o modelo constitucional implementado ps 1988 e que tem a gestao
j no incio dos anos 1980. Assim, uma vez que no modelo democrtico a questo social passa
a ser vista como questo central, tal d-se tambm com a questo penal e sua necessidade de
garantias.
No plano constitucional constri-se um Estado social. Tal modelo seguido pelas
legislaes penais, que passaro a contar com os mais avanados princpios. Evidente que tais
avanos no vm colocados em implementaes reais, o que acaba suscitado o problema da
violncia e criminalidade, tema-chave de estudos sociolgicos, pela sua repercusso no
contexto brasileiro ps anos 1980:
Concomitantemente implementao democrtica, a sociedade brasileira
passa a vivenciar um grave problema social, que a violncia urbana. Se em
pocas anteriores a violncia tinha ou moldes institucionais, oriunda de
modelos polticos autoritrios; ou rurais, haja vista os conflitos no campo,
geralmente relacionados ao problema da terra; a violncia hoje constitui-se
como um problema estrutural, que atinge grande parte da populao,
vitimando, prioritariamente os setores mais baixos da camada social. Assim,
a violncia hoje um fenmeno urbano, caracterstico de grandes centros,
marcados por pobreza, excluso e altos nveis de desigualdade social. Tal
problema revela-se por um implemento real nas taxas de criminalidade,
especialmente de crimes violentos, diga-se homicdio, latrocnio, roubo e
trfico de drogas. A pesquisa sociolgica sobre o tema conclui ser este um
fenmeno diretamente relacionado com a amplitude da excluso e da
desigualdade social brasileira, que estariam conectados configurao da
poltica estatal e econmica (MADEIRA, 2007, p. 270).

Nossa inteno aqui deixar clara a relao entre o modelo estatal e o modelo penal,
implementando, no plano legal, um Estado social, seguido por um welfarismo penal. Iremos
analisar, a partir de agora, como todo o contexto de redemocratizao incide na discusso e na
incorporao de novos padres para o sistema penal.





132

3.8 A poltica criminal e a produo legislativa nos anos 90: direito penal num Estado
neoliberal


No h um consenso quanto ao teor da poltica criminal produzida no Brasil ps-anos
90. Todavia, conectando-se poltica econmica, bem como aos tipos de atuaes do Estado
brasileiro, alguns autores costumam tratar de tal perodo como neoliberal em termos penais
(ZAFFARONI; BATISTA, 2006, p.484).

A hiptese de que o sistema penal do empreendimento neoliberal, vertido
para o controle dos contingentes humanos por ele marginalizados, opera
mediante uma dualidade discursiva que distingue os delitos dos
consumidores ativos (aos quais correspondem medidas despenalizadoras em
sentido amplo) dos delitos grosseiros dos consumidores falhos (aos quais
corresponde uma privao de liberdade neutralizadora (ZAFFARONI;
BATISTA, 2006, p.484-485).

Alguns autores consideram que a poltica criminal brasileira da dcada de 1990 revela
uma transformao ideolgica: a doutrina da segurana nacional, que embasou toda a
produo e atuao nos perodos autoritrios, cede lugar a uma ideologia de segurana urbana.
(ZAFFARONI; PIERANGELLI, 1999, p. 226).
Seguindo essa anlise dual, podemos dividir a produo legislativa da dcada em
construes de proteo aos Direitos humanos, como o caso da Lei 8069/90, que institui o
Estatuto da Criana e do Adolescente, a partir da regulamentao de garantias, o Decreto
678/92, que incorporou os preceitos de proteo aos direitos humanos do Pacto de San J ose da
Costa Rica, na mesma esteira, temos as legislaes descriminalizantes e de instituio da
informalizao, como o caso da Lei 9099/95, que institui os J uizados Especiais Criminais,
bem como leis que instituem regras de proteo sociedade em geral, como o caso do
Cdigo de Defesa do Consumidor/CDC, criado pela Lei 8078/90, a Lei de Tortura, (Lei
9455/97), que regulamenta os regramentos internacionais e a Lei 9807/99, lei que cria
medidas e sistemas de proteo a vtimas e testemunhas.
No outro plo, esto todas as medidas voltadas ao eixo criminalizante. H, a partir
dessa dcada, um aumento no rol de tipificaes, com legislaes voltadas a tratar de crimes
contra a ordem tributria (Lei 8137/90) e de lavagem de dinheiro (Lei 9613/98), crimes de
improbidade administrativa (Lei 8429/92), crimes praticados por organizaes criminosas
(Lei 9034/95), crimes contra o meio-ambiente.
133

No entanto, aquilo que Zaffaroni e Batista chamam de delitos grosseiros dos
consumidores falhos exemplifica-se, de maneira emblemtica, pela edio da Lei de Crimes
Hediondos (Lei 8072/90), que vai, durante toda a dcada, sofrendo alteraes mais
punitivistas e criminalizadoras (incluindo-se no rol de crimes hediondos o homicdio
qualificado, os crimes contra a sade pblica, o trfico de drogas, etc.).
[...] a programao criminalizante neoliberal tem dois caminhos
conflitantes, duas inspiraes antagnicas, que conduzem convivncia de
dois sistemas penais com regras e procedimentos distintos para duas
clientelas de extraes sociais igualmente distintas... As penas alternativas se
instituram complementarmente ao encarceramento para abranger uma
clientela que nunca foi a da priso, e mesmo depois de sua implementao
manteve a tradio de imunidade: as classes mdias e altas (ZAFFARONI;
BATISTA, 2006, p.487).

A poltica criminal dos anos 1990 teve essa clara demarcao entre as camadas altas e
baixas da populao. A avaliao que se pode fazer da poltica penal da dcada atual (anos
2000) no diferente. Em termos legislativos, podemos utilizar o mesmo critrio de seleo,
enquadrando as leis voltadas proteo de direitos humanos, como o caso da incorporao
ao direito ptrio do Estatuto do Tribunal Penal Internacional (Decreto 4388/02), normas
liberalizantes, como a que institui o PAES parcelamento especial e a suspenso da pretenso
punitiva em caso de crimes tributrios (Lei 10.684/03) e a Nova Lei Anti-drogas, que
mantendo a rigidez quanto aos traficantes cria medidas voltadas reinsero e tratamentos de
usurios, atravs da implementao de polticas pblicas e leis voltadas informatizao dos
procedimentos judiciais, como a Lei 11419/06, que trata de atos processuais.
Na outra esteira, esto novamente medidas criminalizadoras, destacando-se a criao
do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03), a Lei 11105/05, que trata de organismos geneticamente
modificados, e a Lei 10826/03, que cria o Sistema Nacional de Armas/SINARM.
Destacam-se, no mesmo eixo da legislao de crimes hediondos, pela rigidez e pelo
endurecimento penal, duas legislaes desta dcada: a Lei 10792/03, que modifica a Lei de
Execues Penais/LEP e cria o Regime Disciplinar Diferenciado e a Lei 11340/06, conhecida
como Lei Maria da Penha, voltada a coibir a violncia contra a mulher.
A anlise relacional da poltica criminal dos anos 1990 em diante revela uma clara
imbricao com o modelo estatal implementado. Enquanto, no nvel mais amplo do Estado, os
anos 90 representaram a vigncia de polticas neoliberais, de reformas e desconstituies nas
redes de proteo social, embora constitucionalmente as garantias continuassem previstas; no
mbito penal, foi clara a opo por um endurecimento com as camadas mais baixas.
134

Da dcada de 1990 at meados dos anos 2000 o que se verificou foi, para os pobres, a
ecloso de um Estado penal, voltado a controlar penalmente aqueles que continuavam sem ter
acesso a direitos sociais. Tal perspectiva de construo de um Estado penal pode, no caso
brasileiro, ser demonstrada pelo crescimento brutal da populao carcerria, pelo debate e uso
das Foras Armadas no controle criminalidade de narcotraficantes em favelas, e toda a
criminalizao societria que isso proporciona.
Mas verifica-se tambm, como vimos, um certo relaxamento do direito penal quanto
criminalidade cometida por camadas mdias e altas, o que torna visvel a manuteno da tese
de que o direito penal um instrumento voltado para as classes populares. Poderamos supor
que a configurao da poltica criminal implementada ps-redemocratizao uma sntese
entre polticas liberais e resqucios autoritrios, que acabaro por gerar um modelo dual, tendo
em conta as diferenas sociais.
Passaremos a compreender o teor desse modelo no que diz respeito poltica
penitenciria do perodo.


3.9 Polticas penitencirias no Brasil


As polticas voltadas ao sistema prisional tm sido tema do debate sobre a
consolidao democrtica brasileira, que demonstra a reticncia da rea em assimilar novos
padres, rompendo com prticas de arbitrariedade e violncia, cultivadas durante o regime
militar (SALLA, 2003, p. 419). O aumento nos ndices de criminalidade e as resistncias
institucionais so apontados como as principais causas para a necessidade de reforma e
democratizao da rea.
No entanto, antes de tratarmos do contexto atual, preciso demonstrar as origens e as
caractersticas da implantao do sistema penitencirio no Brasil, relacionadas ao processo de
construo da sociedade brasileira.
Segundo Neder (1994, p. 25 e ss.) entre o final do sculo XIX e incio do XX inicia-se
um debate a respeito dos sistemas penitencirios e das penas, o que acompanha o processo de
construo da ordem burguesa no Brasil. Na poca o sistema penitencirio j era apontado
como falido, sendo necessrias modificaes que inclussem a tcnica e a cincia, de forma a
modificar as prticas de controle social.
135

A preocupao com a ao ressocializadora do sistema penitencirio
era uma constante. O que no significa que ela se concretizasse em
alguma atuao que produzisse efeitos para alm de ideolgicos e que
apresentasse uma eficcia que redundasse em recuperao e
regenerao. A proposta mais difundida e aceita no imaginrio social
contemplava, portanto, uma estratgia montada no trabalho
obrigatrio, na reeducao e na disciplina.[...] Com uma ateno
especial em relao eficincia da ao judicial, o discurso jurdico-
penal no Brasil realizou, na conjuntura de implantao da Repblica,
um movimento que vai da apologia da disciplina e do trabalho, s
prticas repressivas que deveriam ser as mais modernas e eficientes,
discorrendo amplamente acerca das penas e da ao ressocializadora
da ao judicial (NEDER, 1994, p. 27).

Segundo esta autora, desde a implantao da Repblica, as polticas de segurana
pblica, inclusive as penitencirias, acreditam na recuperao/ressocializao (dos
prisioneiros) para o mercado de trabalho. No entanto, o esgotamento das estratgias de
controle social, somado deslegitimao do sistema penal, vm levando este sistema a
uma crise sem precedentes (NEDER, 1994, p. 30).
Em diversos momentos durante toda a histria brasileira, questionou-se a respeito de
nosso modelo penal e das mazelas produzidas por um sistema penitencirio voltado
exclusivamente s classes subalternas. O momento atual, caracterizado por mudanas
legislativas postas em prtica em meados da dcada de 1980, e por polticas implementadas
nas duas ltimas dcadas, permite novamente algumas discusses.
Com relao s polticas prisionais do incio da dcada de 1990 ao incio dos anos
2000, elas foram incapazes de reverter os principais problemas, que dizem respeito
superlotao, s pssimas condies de habitabilidade das prises, s violaes de direitos
humanos, somados a um dficit na prestao de assistncia social, educacional, profissional e
sade, bem como a emergncia de faces criminosas, que levam a uma taxa de rebelies e
mortes 13 vezes superior norte-americana. No que tange aos agentes e tcnicos, verifica-se a
falta de qualificao profissional, as condies de trabalho precrias e os baixos salrios. O
problema agrava-se se considerados os mandados de priso no cumpridos, cujo cumprimento
faria com que o sistema explodisse (SALLA, 2003, p. 427).
Embora a competncia legal para a execuo prisional seja dos estados, a orientao e
a formulao de polticas para o setor parte do governo federal, via Ministrio da J ustia e
Departamento Penitencirio Nacional/ DEPEN.
Nas duas ltimas dcadas foram criados o FUNPEM, em 1994, voltado a garantir
recursos constantes e mais substantivos ao setor; o Plano nacional de Direitos Humanos
136

(PNDH), de 1996, que para o sistema penitencirio previu medidas de modernizao - o
aumento da participao da comunidade, penas alternativas, melhoria da formao de agentes
penitencirios e melhoria geral no tratamento do preso no entanto, sem estipular metas a
serem cumpridas, estratgias de implementao e rgos responsveis, acabou por no surtir o
resultado esperado; a Lei de Tortura (Lei 9455/97), que embora imprescindvel, tem sido
pouco utilizada para o contexto prisional; e o Plano Nacional de Segurana Pblica, de 2000,
que prevendo aes como o combate ao narcotrfico e ao crime organizado; o
desarmamento; a capacitao profissional e o reaparelhamento das polcias; a atualizao da
legislao sobre segurana pblica, a reduo da violncia urbana e o aperfeioamento do
sistema penitencirio (SALLA, 2003, p. 430), mas tambm no surtiu grandes efeitos por
no fixar recursos e metas para as aes.
No que diz respeito diretamente ao sistema penitencirio,
[...] so propostas as seguintes aes: criao de 25 mil vagas no sistema
prisional, inclusive com a construo de penitencirias federais;
desenvolvimento de programas de educao e profissionalizao de presos;
capacitao e aperfeioamento de agentes penitencirios; desenvolvimento
de programas de assistncia vitima, ao egresso e ao preso; programas de
reaparelhamento dos estabelecimentos penais; melhoria dos programas de
monitoramento para os presos com direito liberdade condicional e regime
aberto; fomento aos programas de execuo de penas alternativas...
(SALLA, 2003, p. 430)

Apesar do aumento nos recursos destinados rea, as medidas no resolveram o
problema:
[...] embora o governo federal por meio desses investimentos tenha
conseguido reduzir o dficit de vagas na mdia nacional, h em alguns
estados um colapso nas condies de encarceramento tanto para presos
provisrios como para presos j condenados. Ao mesmo tempo, fica
evidente, pela distribuio dos recursos, que os programas de
profissionalizao de detentos e para o fomento aplicao das penas
alternativas ainda ocupam uma posio secundria no quadro dos
investimentos pblicos nesse setor (SALLA, 2003, p. 431).

Em termos de desafios, percebe-se a inexistncia de aes planejadas de mdio e
longo prazos e que criem polticas transversais (SALLA, 2003, p. 432).
Resta saber agora quais as tendncias criminais e penitencirias atuais no Brasil.
Assim, como parte da produo legislativa desta ltima dcada, cabe referir o Pronasci (Lei
11530/07), o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, que destina-se
preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes socioculturais,
articulando aes de segurana pblica e poltica social (Art.2. Lei 11.530/2007).
137

No pretendemos aqui analisar a efetividade do Programa, eis que vertido em lei
federal recentemente, em outubro de 2007, mas a anlise das suas proposies bastante
necessria, pois preconiza um atrelamento entre a discusso penal e o mbito social.
Em termos de competncia, o Pronasci um programa federal, a ser executado pela
Unio, atravs de rgos e entidades federais, com a adeso voluntria de estados, distrito
federal e municpios.
A forma de execuo do Programa prev a realizao de convnios, acordos, ajustes
entre rgos e entidades da administrao pblica, entidades de direito pblico e organizaes
da sociedade civil de interesse pblico OSCIPs. A gesto ser realizada por Ministrios,
rgos e entidades participantes, sob a coordenao do Ministrio da J ustia.
Entre as aes previstas pelo Pronasci, esto:

Art. 3 So diretrizes do Pronasci:
I- promoo dos direitos humanos, considerando as questes de gnero,
tnicas, raciais, geracionais, de orientao sexual e de diversidade cultural;
II- criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias;
III- promoo da segurana e da convivncia pacfica;
IV- modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema
prisional;
V- valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes
penitencirios;
VI- participao do jovem e do adolescente em situao de risco social ou
em conflito com a lei, do egresso do sistema prisional e famlia;
VII- promoo e intensificao de uma cultura de paz, de apoio ao
desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos;
VIII- ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de
liberdade e egressos do sistema prisional, mediante a implementao de
projetos educativos e profissionalizantes;
IX- intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime
organizado e da corrupo policial;
X- garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis;
XI- garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos
espaos pblicos; e
XII- observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto
descentralizados e participativos das polticas sociais e resolues dos
conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao Pronasci.

O programa tem como foco principal de atuao, segundo o art. 4:

Art. 4 So focos prioritrios dos programas, projetos e aes que compem
o Pronasci:
I- foco etrio: populao juvenil de 15 (quinze) a 29 (vinte e nove) anos;
II- foco social: jovens e adolescentes, em situao de risco social, e
egressos do sistema prisional e famlias expostas violncia urbana; e
III- foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que
apresentem altos ndices de homicdios e de crimes violentos.

138

O programa ser implementado em 11 regies metropolitanas, sendo elas: Belm,
Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de J aneiro, Salvador,
So Paulo e Vitria.
Quanto escolha de jovens de 15 a 29 anos, o objetivo a incluso e
acompanhamento do jovem em um percurso social e formativo que lhe permita o resgate da
cidadania
26
.
Entre os eixos do Pronasci esto o desenvolvimento dos seguintes objetivos:

1) Modernizao institucional, atravs da modernizao de instituies
de segurana pblica e do sistema prisional
27
;
2) Valorizao profissional: de profissionais de segurana pblica e
agentes penitencirios
28
;
3) Enfrentamento corrupo policial e crime organizado
29
;
4) Territrio de Paz
30
;
5) Integrao do jovem e da famlia
31
;
6) Segurana e Convivncia
32


26
Informaes do site do Ministrio da Justia.
27
a) Fora Nacional de Segurana ter sede prpria e quartel com 500 homens permanentes; b) PRF
investimentos na compra de viaturas, material logstico, infra-estrutura e monitoramento eletrnico; c) Vagas em
presdios modernizao e reestruturao do sistema penitencirio nacional, com a criao at 2011, de 33,4
mil novas vagas para homens e 4,4 mil para mulher. H dois focos principais estabelecimentos femininos,
pela criao de reas destinadas a mes de recm-nascidos e presdios voltados a jovens de 18 a 24 anos;d)
Regulamentao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) dispe sobre o funcionamento dos rgos
da segurana pblica, visando articular aes federais, estaduais e municipais; e) Maria da Penha criao de
centros de educao e reabilitao para agressores, implementao dos juizados de violncia domstica e
familiar contra a mulher, delegacias especializadas e ncleos especializados, e ampliao nos atendimentos;f)
Capacitao de magistrados, promotores e defensores pblicos em DH; g) Formao de ncleos de justia
comunitria;h) Campanha do Desarmamento.Entre outros.
28
a) Bolsa-formao; b) Moradia; c) Educao Distncia; d) Graduao e Mestrado; e) Formao de agentes
penitencirios; f) Atendimento a grupos vulnerveis mulheres, homossexuais, afro-descendentes, e outras
minorias; g) J ornadas de DH; h) Tecnologias no-letais; i) Inteligncia unificao dos sistemas; j)Investigao de
crime ; l) Guardas municipais difuso do conceito de segurana cidad; m) Policiamento comunitrio.
29
a) Laboratrio contra lavagem de dinheiro; b) Ouvidorias e corregedorias; c) Trfico de pessoas.
30
A) Gabinetes de gesto integrada municipal (GGIM) mobilizaes comunitrias e policiais; b) Conselhos
Comunitrios de Segurana Pblica.
31
a) Mes de paz capacitao de lideranas femininas para se aproximar de jovens em situao de risco
infracional ou criminal; b) Sade da famlia o MS (Ministrio da Sade) incluir no PSF jovens de
comunidades carentes capacitados pelo Pronasci, para atuarem como agentes comunitrios e elos de ligao
entre a comunidade e o Programa; c) Formao do preso projetos educacionais de alfabetizao Brasil
Alfabetizado, ProJ ovem (ensino fundamental), Proeja (nvel mdio integrado a cursos profissionalizantes),
preparao para o ENEM e acesso formao universitria pelo ProUni ou Universidade Aberta, remio pelo
estudo; d) Pintando a Liberdade e pintando a cidadania Os programas Pintando a Liberdade, voltado para os
presos, e Pintando a Cidadania, que tem foco nas famlias dos apenados, so projetos articulados pelo Ministrio
do Esporte. Os presos aprendem a fabricar materiais esportivos, como bolas de futebol e redes de basquete, alm
de tcnicas de serigrafia e impresso de materiais diversos. Os produtos tm como destino as escolas pblicas do
pas. Alm de receberem uma bolsa, a participao do preso no projeto contribui para remio de um dia de pena
para cada trs dias trabalhados. No projeto Pintando a Cidadania as mesmas atividades sero desenvolvidas pelos
parentes dos jovens presos. O objetivo que, aps o cumprimento da pena, o preso retorne famlia e, junto
dela, possa desenvolver na comunidade o trabalho praticado na priso.
32
A) Urbanizao recuperao de espaos urbanos e reas degradadas em comunidades carentes contribuindo
com a melhoria de infra-estrutura; b) Projetos educacionais; c) Atividades culturais criao de Pontos de
Cultura e revitalizao de bibliotecas e Pontos de Leitura e museus comunitrios.
139

No se pode fazer qualquer avaliao do Pronasci quanto a sua efetividade, no entanto
pode-se fazer uma anlise sobre suas proposies, tentando estabelecer a relao entre o teor
da poltica criminal e a configurao do Estado social.
Assim, evidente a correlao entre um welfare pelo menos no papel e as
preceituaes da Poltica. Podemos sustentar que com o Pronasci, so relanados os modelos
reabilitadores, voltados reinsero social, tpicos de um welfarismo penal. Tal se verifica
pela insero das populaes vulnerveis em programas sociais, pelas polticas de
recuperao de reas. No entanto evidente a mescla desse modelo com perspectivas
criminolgicas mais atuais, como as de Estado penal, o que se verifica pela corrida pelo
aprisionamento, pelo aumento considervel do nmero de vagas. Mas fica claro tambm, com
o Pronasci, a tentativa de preveno criminalidade, que tpica de correntes criminolgicas
da modernidade tardia, calcadas na idia de crime como fruto de escolha racional, que estaria
conectada na perspectiva do atuarialismo penal.
No Rio Grande do Sul, o Pronasci comea a ser implementado a partir de agora
(2008), via Plano Diretor, que prev as metas a serem cumpridas, de acordo com o estipulado
pela poltica federal.
H, na viso daqueles que esto atrelados esfera federal, um grande otimismo, pela
grande disponibilidade de verbas e a possibilidade de condicionamento do financiamento e
desenvolvimento de algumas atividades consideradas de menor repercusso e apoio
execuo das medidas tradicionais de segurana pblica, geralmente de carter mais
punitivista.
At agora, as aes estaduais ainda esto no plano das definies. Realizaram-se
reunies entre representantes da Unio, Secretaria de Segurana Pblica e municpios, houve
a apresentao da poltica no estado, pelo Ministro da J ustia, um incio de assinaturas e
convnios, bem como a criao de um plano diretor, para viabilizar a execuo das medidas
estaduais.
Entre esses projetos, destacam-se o Plano Diretor do Sistema Penitencirio, que busca
a melhora do tratamento penal e da administrao penitenciria, atravs do uso de recursos do
Pronasci, prevendo a construo de quinze novas casas penais no estado at 2010 e um
aumento de 10.200 vagas. Segundo notcias
33
da prpria Secretaria de Segurana Pblica do
RS:
O Plano Diretor do Sistema Prisional considerado um instrumento
fundamental para a formulao de um retrato atualizado do sistema

33
http://www.ssp.rs.gov.br/portal/principal.php?action=imp_noticias&cod_noticia=8950, acesso em 25/03/2008.
140

penitencirio das unidades federativas, e uma medida inicial para a
compreenso e o desenvolvimento de aes concretas para o seu
aperfeioamento. Segue diretrizes do governo federal e constitudo por 22
metas definidas pela Unio, com o objetivo de padronizar procedimentos e
melhorar as condies dos presdios. Este procedimento se constitui em uma
das exigncias que devem ser preenchidas pelos estados para a liberao de
recursos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(Pronasci), para investimentos na rea penitenciria. O Rio Grande do Sul
o segundo estado da Federao a entregar o Plano. Com a concluso desta
etapa, a previso de que a Unio libere, at o final deste ano, com a
contrapartida de 2% do Estado, recursos para a construo de um
estabelecimento penal especial destinado a jovens adultos, na faixa etria de
18 a 24 anos, com capacidade para 421 vagas e no valor de cerca de R$ 12
milhes. Tambm est prevista a construo de um mdulo de sade no
valor de R$ 500 mil, em cidade ainda a ser escolhida.

Alm dessas aes, voltadas ampliao do sistema prisional, esto em curso o
lanamento de um plano habitacional para servidores de segurana, a qualificao dos
servidores, bem como convnios para represso ao crime de trfico de drogas.
Como um balano preliminar, percebe-se que, se no plano nacional a perspectiva
reabilitadora est contemplada, a partir das propostas de integrao de jovens e famlia, dos
territrios de paz, e das atividades de segurana e convivncia; no Rio Grande do Sul as
primeiras aes ficaram restritas ao primeiro eixo, que corresponde a implementaes de um
Estado penal, com a proposta de aumento do encarceramento, a qualificao e valorizao
profissional dos agentes de segurana, e a represso criminalidade violenta. Nesse sentido,
percebe-se o quo restrita a anlise do plano de formulao poltica, uma vez que so as
aes que podero levar a conceitu-la como uma poltica inclusivista ou punitivista. No caso
do Rio Grande do Sul, percebe-se, em uma primeira leitura, a simpatia pela linha do
endurecimento penal.










141

3.10 A preocupao com egressos do sistema penitencirio no Brasil: da garantia legal
implementao


Para compreendermos os movimentos e caractersticas do campo no que se refere ao
apoio a ex-presidirios, teremos que trabalhar em trs mbitos: o plano legislativo-
constitucional (polity), o plano das polticas pblicas (politics) e o plano referente a seus
processos de implementao (policy). Sendo assim, para conhecermos a configurao do
modelo do apoio a egressos, temos de partir da anlise legal e de sua conformao. a Lei de
Execues Penais que, de maneira geral, define como se d esse apoio.
Em nosso caso, partindo da estipulao legal quanto s instituies e agentes que
conformam o campo da execuo penal, resta conhecer como se desenvolvem as atividades.
Veremos como, em nosso objeto de estudo, a atividade de determinados rgos central para
implementar as diretrizes do modelo legal. Estamos nos referindo s atuaes, no plano do
Poder executivo Federal, do Ministrio da J ustia e seus rgos, especialmente o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, nos planos estaduais, os Poderes J udicirios e
rgos afins, atravs da atuao dos juzos de execuo, Ministrio Pblico, Conselhos
Penitencirios e Conselhos da Comunidade, e rgos dos poderes Executivos estaduais, como
os Departamentos Penitencirios e Secretarias de Segurana Pblica.
A partir da, partimos para a anlise do terceiro foco (policy), originado a partir dos
outros dois, que so as polticas sociais, ou seja, as atividades desenvolvidas pelos entes
acima e por outras instituies, voltadas a, efetivamente, dar conta do objeto emprico dessa
tese: o apoio a ex-presidirios.
Percorreremos, pois, trs mbitos de configurao do Estado, iniciando pela anlise da
Lei de Execues Penais (polity) em seu contedo, e nas suas condicionantes histrico-
polticas. No entanto, como j tratamos mais a fundo desse tema, no tpico referente poltica
criminal e ao direito penal brasileiro, restringiremos a anlise no que concerne ao objeto da
tese: a preocupao com egressos.
Como a reforma da parte geral do Cdigo Penal e a promulgao da Lei de Execues
Penais visavam incorporar os preceitos internacionais de proteo aos direitos humanos, a
preocupao com egressos do sistema penitencirio tambm aparece pela primeira vez no
mbito desses documentos. Promulgados pela ONU, os primeiros documentos a vislumbrar o
142

problema da sada do crcere foram as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, de
1957 e 1977
34
.
Vimos tambm, no tpico referente reforma do Cdigo Penal e promulgao da
Lei de Execues Penais, os objetivos estabelecidos para a pena de priso: proteger a
sociedade contra o crime, ao mesmo tempo em que se busca que o delinqente uma vez
liberado queira e seja capaz de respeitar a lei e prover suas necessidades (ART. 58). Nesse
aspecto, h a orientao para que se adotem meios que assegurem ao recluso um retorno
progressivo sociedade, atravs de regime preparatrio da liberao ou mediante livramento
condicional. A recomendao que a sada no seja vigiada pela polcia, e sim por rgos de
assistncia social (ART. 60).
H nessa legislao um tpico especfico, intitulado de relaes sociais e assistncia
ps-prisional
35
, que prev a manuteno entre o recluso e famlia, ao mesmo tempo em que d
as diretrizes de atuao para as entidades voltadas reinsero de reclusos postos em
liberdade.
Em legislaes internacionais posteriores, a preocupao com egressos volta a
aparecer, desta vez nos Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos de 1990, j
inserindo o modelo de abertura do sistema penal sociedade civil, o que se depreende da
leitura do art. 10:
10. Com a participao e ajuda da comunidade e das instituies sociais, e
com o devido respeito pelos interesses das vtimas devem ser criadas
condies favorveis reinsero do antigo recluso na sociedade, nas
melhores condies possveis.

No mbito nacional, como vimos, as reformas de 1984 ocorrem na tentativa de legislar
incorporando tendncias mundiais. justamente nesse contexto que surge a preocupao com

34
Disponvel em http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs_sistem-prisional/regras_minimas.pdf. Acesso
em 25/10/2008.
35
A. Relaes sociais e assistncia ps-prisional 79. Deve ser prestada ateno especial manuteno e
melhoramento das relaes entre o recluso e a sua famlia, que se mostrem de maior vantagem para ambos.80.
Desde o incio do cumprimento da pena de um recluso deve ter-se em considerao o seu futuro depois de
libertado, sendo estimulado e ajudado a manter ou estabelecer as relaes com pessoas ou organizaes externas,
aptas a promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reinsero social. 81.1) Servios ou
organizaes governamentais ou outras, que prestam assistncia a reclusos colocados em liberdade para se
restabelecerem na sociedade, devem assegurar, na medida do possvel e do necessrio, que sejam fornecidos aos
reclusos libertados documentos de identificao apropriados, garantidas casas adequadas e trabalho, adequado
vesturio, tendo em conta o clima e a estao do ano e recursos suficientes para chegarem ao seu destino e para
subsistirem no perodo imediatamente seguinte sua libertao.2) Os representantes oficiais dessas organizaes
tero o acesso necessrio ao estabelecimento penitencirio e aos reclusos, sendo consultados sobre o futuro do
recluso desde o inicio do cumprimento da pena 3) recomendvel que as atividades destas organizaes estejam
centralizadas ou sejam coordenadas, tanto quanto possvel, a fim de garantir a melhor utilizao dos seus
esforos.
143

os ex-presidirios. Na exposio de motivos da Lei de Execues Criminais, no tpico
referente discusso sobre assistncia, menciona-se tal preocupao:
45. Adotam alguns pases, alm do diploma legal regulador da execuo, lei
especfica sobre o processo de reintegrar vida social as pessoas liberadas
do regime penitencirio.

O legislador brasileiro incorpora os ex-presidirios no rol de assistncias garantidas
aos presos:
46. O Projeto unifica os sistemas. A legislao ora proposta, ao cuidar
minuciosamente dos problemas da execuo em geral, cuida tambm da
questo do egresso, ao qual se estende a assistncia social nele estabelecida.

No entanto, h, de antemo, a conceituao legal de egresso do sistema penitencirio,
a fim de que tal garantia no se perpetue indefinidamente no tempo:
47. Para impedir distoro na aplicao da lei, o Projeto reconhece como
egresso o liberado definitivo, pelo prazo de um ano, a contar da sada do
estabelecimento penal, e o liberado condicional, durante o perodo de prova
(art. 26).

Alm disso, ficam estabelecidas, j na exposio de motivos da Lei de Execues
Penais, as assistncias destinadas aos egressos:
48. A assistncia ao egresso consiste em orientao e apoio para reintegr-lo
vida em liberdade e na concesso, se necessria, de alojamento e
alimentao em estabelecimento adequado, por dois meses, prorrogvel por
uma nica vez, mediante comprovao idnea de esforo na obteno de
emprego.

Percebe-se, pelos tpicos 24 e 25 da Exposio de motivos da Lei de Execues
Penais, que todas as atividades referentes execuo penal revestem-se de relacionamento
entre o Estado e a sociedade civil, chamada de comunidade: 24. Nenhum programa destinado
a enfrentar os problemas referentes ao delito, ao delinqente e pena se completaria sem o
indispensvel e contnuo apoio comunitrio.
No tocante legislao de execuo criminal, na parte relativa assistncia, so
garantidos aos presos assistncia material que consiste no fornecimento de alimentao,
vesturio e instalaes higinicas (ART. 12 e 13 Lei de Execues Penais); sade
compreendidos os atendimentos mdico, farmacutico e odontolgico (ART. 14); jurdica,
educacional (ART. 15, 16 e 17) que compreender a instruo escolar e formao
profissional (ART. 17 a 21); religiosa garantindo-se liberdade de culto e local apropriado,
144

bem como no obrigando qualquer participao (ART. 24) e social voltada a amparar o
retorno liberdade (ART. 22 e 23).
Com relao aos egressos, como j salientado, o art. 25 estipula:
Art. 25. A assistncia ao egresso consiste: I na orientao e apoio para
reintegr-lo vida em liberdade; II na concesso, se necessrio, de
alojamento e alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2
(dois) meses. Pargrafo nico. O prazo estabelecido no inciso II poder ser
prorrogado uma nica vez, comprovado, por declarao do assistente social,
o empenho na obteno de emprego.

H ainda a garantia de colaborao do servio de assistncia social na obteno de
trabalho aos egressos, bem como a prpria conceituao legal do termo egresso: Art. 26
Considera-se egresso para os efeitos dessa lei: I o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um)
ano a contar da sada do estabelecimento; II O liberado condicional, durante o perodo da
prova.
Embora a legislao preceitue esses trs direitos, fazendo-se uma interpretao
extensiva, percebe-se, pela leitura do pargrafo nico do ART. 10, que a assistncia aos
presos, considerada como dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno
convivncia em sociedade, estende-se ao egresso.
Buscando entender o porqu do nascimento de uma preocupao com ex-presidirios,
percebe-se o quanto o incio da dcada de 1980 marcado no Brasil, pela emergncia de
preocupaes sociais. Vimos, na anlise sobre o Estado e a poltica social brasileira que h um
incremento da questo social na pauta legislativa e principalmente constitucional da poca. Na
Constituio Federal de 1988 ampliam-se direitos e no mbito penal no diferente: o vis
assistencial marca a legislao de execuo penal, expandindo-se as garantias para os presos e
egressos.
No contexto internacional, o welfare e o welfarismo penal j esto em crise e so
sentidas algumas das modificaes que caracterizaro a passagem do Estado Providncia ao
Estado Penal. No entanto, como as idias criminolgicas sempre tardam a se manifestar por
aqui, sendo que, em termos de orientao, como signatrios dos tratados da ONU, o Brasil
sempre busca incorporar as medidas, v-se desnudar o contexto no qual se tornar possvel
vislumbrar ex-presidirios como categoria social.
Aps elencar os preceitos legislativos referentes ao apoio a ex-presidirios, temos de
passar ao entendimento do segundo mbito de conformao estatal, que diz respeito a politics,
ou seja, a configurao de rgos e entidades encarregadas de implementar os preceitos
legais: os Poderes Executivos e J udicirio.
145

preciso entender a configurao dos campos e subcampos de controle do crime e
justia criminal. Assim, o campo do apoio a ex-presidirios parte de um subcampo da
execuo criminal, que ao mesmo tempo pertence ao campo da segurana pblica. Este ltimo
, em mbito federal, de responsabilidade do Ministrio da J ustia. No entanto, Soares (2006,
p. 331), ao examinar a estrutura da segurana pblica no Brasil, tece vrias crticas quanto
sua inadequao:
A segurana pblica, no governo federal, responsabilidade do Ministrio
da J ustia, que no tem autoridade direta sobre os estados federados e suas
instituies, como as polcias estaduais, nem sobre os municpios. Seu poder
limita-se direo do Departamento de Polcia Federal e Polcia Rodoviria
Federal, Departamento Penitencirio Nacional, Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, Secretaria Nacional de J ustia, Secretaria de Assuntos
Legislativos. Como rgos auxiliares, esto atrelados ao Ministrio de
J ustia o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Conselho
Nacional de Segurana Pblica CONASP, Conselho Nacional de Combate
Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual CNCP.

Soares sustenta ter o Ministrio da J ustia [...] uma estrutura inadequada para o
cumprimento das finalidades ditadas pela legislao pertinente (SOARES, 2006, p. 332).
Segundo o autor,
[...] a estrutura do Ministrio da J ustia dificulta a elaborao e a execuo
de um plano integrado, que integre e articule suas aes, com eficincia e
consistncia [...] Secretaria Nacional de Segurana [...] no mantm vnculo
hierrquico ou de autoridade sobre os Departamentos de Polcia Federal e de
Polcia Rodoviria Federal [...] Departamento Penitencirio tambm afastado
da Secretaria Nacional da Segurana, uma vez que est subordinado
Secretaria Nacional de J ustia (SOARES, 2006, p. 332-333).

Assim, Soares revela que o contedo institucional, na esfera da Unio, caracteriza-se
pela fragmentao no campo da segurana pblica.
[...] o Ministrio da J ustia no fruto do design do Legislador, nem retrato
de uma poltica, mas um conjunto heterogneo e fragmentrio de rgos
executivos e colegiados, composto por sucessivas adaptaes exigidas por
presses polticas e demandas sociais. Na medida em que a organizao
interna do Ministrio no espelha uma poltica, pode-se concluir que no
representa o esforo de criao das condies funcionais e instrumentais
para sua implementao [...] essa organizao retrata a falta de uma poltica;
falta cuja contrapartida vem sendo, ao longo dos anos, a acomodao reativa
e disfuncional de novas agncias executivas, conquistadas por grupos sociais
portadores de interesses e valores em si mesmos legtimos, mas cuja
acolhida institucional no tem correspondido promoo de meios
adequados realizao de suas metas (SOARES, 2006, p. 333).

146

De acordo com seu diagnstico, o problema no a distncia formal, mas a falta de
laos orgnicos que impedem a coordenao das polticas pblicas (SOARES, 2006, p. 332-
333).
No que se refere execuo criminal, o Ministrio da J ustia tem atrelada sua
estrutura rgos como o Departamento Penitencirio Nacional/DEPEN, a Secretaria Nacional
de Segurana Pblica/ SENASP e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria/
CNPCP. O DEPEN responsvel por exercer as competncias
36
estabelecidas nos arts. 71 e
72 da Lei nmero 7.210, de 11 de julho de 1984. J a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica/ SENASP est encarregada de
37
: I - assessorar o Ministrio de Estado na definio,
implementao e acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos
Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e criminalidade.
Como rgo Colegiado, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
responsvel por
38
: I - propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito,
administrao da J ustia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana;

36
I planejar e coordenar a poltica penitenciria nacional;II acompanhar a fiel aplicao das normas de
execuo penal em todo territrio nacional; III inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e
servios penais; IV assistir tecnicamente s unidades federativas na implementao dos princpios e regras da
execuo penal; V colaborar com as unidades federativas, mediante convnios, na implantao de
estabelecimentos e servios penais; VI colaborar com as unidades federativas na realizao de cursos de
formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado; VII coordenar e
supervisionar os estabelecimentos penais e de internamento federais; VIII processar, estudar e encaminhar, na
forma prevista em lei, os pedidos de indultos individuais; IX gerir os recursos do Fundo Penitencirio Nacional
FUNPEN; e X apias administrativa e financeiramente o Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria.
37
Alm de II planejar, acompanhar e avaliar a implementao de programas do Governo Federal para a rea de
segurana pblica; III elaborar propostas de legislao e regulamentao em assuntos de segurana pblica,
referentes ao setor pblico e ao setor privado; IV promover a integrao dos rgos de segurana pblica; V
estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana pblica; VI promover a interface de
aes com organismos governamentais e no-governamentais, de mbito nacional e internacional; VII realizar
e fomentar estudos e pesquisas voltadas para a reduo da criminalidade e da violncia; VIII estimular e propor
aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica,
objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores especficos geradores de criminalidade e
violncia, bem como estimular aes sociais de preveno da violncia e da criminalidade; IX exercer, por seu
titular, as funes de Ouvidor-Geral das Polticas Federais; X implementar, manter e modernizar s Sistema
Nacional de Informaes de J ustia e Segurana Pblica INFOSEG; XI promover e coordenar as reunies do
conselho Nacional de Segurana Pblica; XII incentivar e acompanhar a atuao dos Conselhos Regionais de
Segurana Pblica; e XIII- coordenar as atividades da Fora Nacional de Segurana Pblica
38
II contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades da
poltica criminal e penitenciria; III promover a avaliao peridica do sistema criminal para a sua adequao
s necessidades do Pas; IV estimular e promover a pesquisa criminolgica; V elaborar programa nacional
penitencirio de formao e aperfeioamento do servidor; VI estabelecer regras sobre a arquitetura e
construo de estabelecimentos penais e casas de albergados; VII estabelecer os critrios para a elaborao da
estatstica criminal; VIII inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se mediante
relatrios do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da
execuo penal nos Estado e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incumbida as medidas necessrias ao
seu aprimoramento; IX representar ao Juiz da Execuo ou autoridade administrativa para instaurao de
sindicncia ou procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal; e X
representar autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal.
147

na esfera do Conselho que foram criadas as principais diretrizes quanto
implementao do apoio a ex-presidirios no Brasil. Tal se verifica a partir da anlise de suas
resolues, voltadas a estabelecer os meandros da poltica criminal e penitenciria no pas. No
que se refere proteo a egressos, em 1994, o CNPCP editou a Resoluo nmero 14,
voltada a fixar as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, a partir da
reproduo das Regras da ONU, incorporando o tpico sobre relaes e ajuda ps-
penitenciria.
Art. 57. O futuro do preso, aps cumprimento da pena, ser sempre levado
em conta. Deve-se anim-lo no sentido de manter ou estabelecer relaes
com pessoas ou rgos externos que possam favorecer os interesses de sua
famlia, assim como sua prpria readaptao social.

Art. 58. Os rgos oficiais, ou no, de apoio ao egresso devem: I
proporcionar-lhe os documentos necessrios, bem como, alimentao,
vesturio e alojamento no perodo imediato sua liberao, fornecendo-lhe,
inclusive ajuda de custo para transporte local; II ajud-lo a reintegrar-se
vida em liberdade, em especial, contribuindo para sua colocao no mercado
de trabalho.

Na Resoluo nmero 5, de 1999, que dispe sobre as Diretrizes Bsicas de Poltica
Criminal e Penitenciria, h duas recomendaes relativas questo do egresso: a primeira,
no art. 21, estimula a composio e instalao de Conselhos da Comunidade; e a segunda no
art. 26, que orienta a:
Art. 26. Promover, de modo permanente, assistncia jurdica aos
condenados, aos presos provisrios, aos internados e aos egressos, atravs
das Defensorias Pblicas, dos Servios de Assistncia J udiciria mantida
pela OAB, assim como por Escritrios de Prtica Forense dos Cursos ou
Faculdades de Direito.

Se as resolues dos anos precedentes eram mais genricas, a partir da dcada de 2000
comea-se a produzir orientaes que objetivam diretamente o incentivo na implementao da
assistncia a egressos.
Por conta da produo da dcada de 1990 ser mais genrica, trabalhamos com a
hiptese de que a efetivao da Lei de Execues Penais no Brasil surge de maneira inversa, a
partir da criao de programas de apoio reinsero social de egressos (policies), por
iniciativas estaduais e municipais, que daro origem, mais tarde, formulao de documentos
de incentivo e centralizao, oriundos do mbito federal. Esses programas, de carter pblico
e da sociedade civil, comearam a se desenvolver predominantemente a partir do final dos
anos 1990, coincidindo com uma das Campanhas da Fraternidade da Igreja Catlica, que em
1997 teve como tema A Fraternidade e os Encarcerados e com a concesso de
148

financiamentos pblicos, por parte do Ministrio da J ustia, no incio dos anos 2000, para o
desenvolvimento de projetos de reduo da violncia.
A partir de meados dos anos 1990 surgem uma srie de programas, de iniciativa dos
poderes pblicos e da sociedade civil estadual ou municipal, desenvolvidos pelos poderes
Executivos, J udicirios, Prefeituras, ou entidades como universidades, cooperativas,
fundaes e ONGs. Tais programas visam reinsero social de egressos, calcados no
trabalho, na escolarizao e na profissionalizao como forma de retorno sociedade. Esses
programas focalizam egressos, visando reduo dos ndices de reincidncia, e tm uma certa
efetividade, embora restrita, haja vista a pequena populao abrangida, e as dificuldades de
colocao no mercado de trabalho para esta parcela populacional.
Como resultado da implementao desses programas, reitera-se, em mbito federal, a
preocupao de rgos do Ministrio da J ustia, com Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria/ CNPCP e a Secretaria de Reinsero Social, do Departamento Penitencirio
Nacional/ DEPEN, que se consubstancia na elaborao de documentos como a Resoluo
nmero 4, de 2001
39
, que resolve:
Art. 1. Estimular as Unidades Federativas a dar continuidade aos programas
que vm sendo desenvolvidos no acompanhamento e Assistncia do
Egresso, posto que o baixo ndice de reincidncia demonstrao inequvoca
da nfase que se deve imprimir a tal modalidade de assistncia.
Art. 2. Apelar aos Estados que no dispem de programas de atendimento
que os viabilizam, adaptando-se s Resolues editadas por este Conselho,
de modo a que possam apresentar Projetos e, conseqentemente, recursos
para minimizao dos problemas que afetam a questo carcerria.
Art. 3. Conclamar os Conselhos Penitencirios Estaduais a que faam
inserir, em seus relatrios, tpico sobre o funcionamento dos Patronatos ou
organismos similares de assistncia ao Egresso.
Art. 4. Recomendar Secretaria deste Conselho que remeta cpia desta
Resoluo e do quadro que a integra s Secretarias Estaduais que
administram o Sistema Prisional, bem como aos Conselhos Penitencirios
Estaduais e ao DEPEN/MJ .

Essa Resoluo editada em funo de experincias satisfatrias de assistncia ao
egresso em Aracaju, Belm, Braslia, Campo Grande, Curitiba, Fortaleza, J oo Pessoa,
Recife, Rio de J aneiro, So Luis e Natal; bem como a criao de Centros de Convivncia para
egressos em So Paulo, pela FUNAP e Patronatos no estado de Paran. Alem disso, o
Conselho afirma sua preocupao com o tema:
Considerando, finalmente, que este Conselho Nacional vem dando especial
ateno ao tema, objeto de concurso nacional de monografias, buscando
respostas ao que fazer em relao ao Egresso; e reitera a obrigatoriedade

39
Dispe a respeito do incentivo e de implementao Assistncia ao Egresso, atravs de Patronatos Pblicos
ou Particulares.
149

estatal com essa assistncia; Considerando que dever fundamental do
estado garantir Assistncia ao Egresso como previsto na Lei de Execuo
Penal.

J em 2003, a edio da Resoluo nmero 15 prev a criao de uma Central
Nacional de Apoio ao Egresso no mbito do CNPCP. Essa resoluo, mais uma vez, orienta a
criao de programas para egressos, tendo em conta o sucesso dos programas j existentes, no
que diz respeito diminuio da reincidncia.
A Resoluo nmero 15
40
prev o incentivo criao e manuteno dos programas
de apoio a egressos nas unidades da federao, bem como a elaborao, por parte dos
Conselhos Penitencirios Estaduais, de relatrios sobre tais prticas. Tal preocupao d
origem, no mbito do Poder Executivo Federal a prticas denominadas aes de reinsero
social, entendidas como
[...] um conjunto de intervenes tcnicas, polticas e gerenciais levadas a
efeito durante e aps o cumprimento de penas ou medidas de segurana, no
intuito de criar interfaces de aproximao entre Estado, comunidade e
pessoas beneficirias, como forma de lhes ampliar a resilincia e reduzir a
vulnerabilidade frente ao sistema penal (MJ /DEPEN, 2005).

O campo do controle do crime no que tange ao apoio ao ex-presidirio composto
pelos seguintes rgos:
- Poder Legislativo Federal: responsvel pela criao da legislao de regulamentao
de apoio a egressos, diga-se Lei de Execues Penais.
- Poder Executivo Federal: rgos centralizadores federais como o Ministrio da
J ustia e suas unidades como a Secretaria de Reinsero Social/ DEPEN e o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, responsveis pela criao de polticas pblicas
penais de apoio a egressos.

40
De acordo com a RESOLUCAO NMERO 15, DE 10 DE DEZEMBRO DE 2003, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria resolve: Art. 1. Estimular as Unidades Federativas a dar continuidade aos
programas que vm sendo desenvolvidas no acompanhamento e Assistncia do Egresso, posto que o baixo
ndice de reincidncia demonstrao inequvoca da nfase que se deve imprimir a tal modalidade de
assistncia. Art. 2. Apelar aos Estados que no dispem de programas de atendimento que os viabilizem,
adaptando-se s Resolues editadas por este Conselho, de modo a que possam apresentar Projetos e,
conseqentemente, recursos para minimizao dos problemas que afetam a questo carcerria. Art. 3.
Conclamar os Conselhos Penitencirios Estaduais a que faam inserir, em seus relatrios, tpico sobre o
funcionamento dos Patronatos ou organismos similares de assistncia ao egresso. Art. 4. Recomendar
Secretaria deste Conselho que remete cpia desta Resoluo e do quadro que a integra s Secretarias Estaduais
que administravam o sistema Prisional, bem como aos Conselhos Penitencirios Estaduais e ao DEPEN/MJ . Art.
5. Esta Resoluo entre em vigor a partir da data de sua publicao.
150

A partir desse plano da poltica, delineia-se o plano dos programas, ou das polticas
pblicas voltadas para egressos, oriundas, de maneira geral, dos seguintes rgos que compe
o campo da execuo criminal:
- Poderes Executivos Estaduais: atuao das Secretarias de Segurana Pblica,
Secretarias de J ustia e Direitos Humanos na implementao de programas de apoio a
egresso;
- Poderes J udicirios Estaduais: Corregedorias de J ustia, Varas Criminais, Varas de
Execuo Criminal, Varas de Penas e Medidas Alternativas, Servios Sociais, coordenadores
de projetos e de programas de apoio;
- sociedade civil organizada: conselhos penitencirios, conselhos de comunidade,
universidades, fundaes, organizaes no governamentais, igrejas, (e demais organismos,
instituies que, no esto vinculadas legalmente aos rgos de justia formais, mas
desempenham um papel fundamental);
- Poderes executivos Municipais: criao de programas por Prefeituras e suas
secretarias.
O modelo descrito acima pode ser compreendido a partir da figura abaixo, que
demonstra os fluxos de controle formal e informal necessrios reintegrao social de
egressos.

151

Figura 1 Fluxos de controle formal e informal no apoio reintegrao de
egressos

Fonte: PETERSILIA, 2003, p. 201.

A seguir a anlise dos programas de apoio voltados a egressos do sistema
penitencirio no Brasil.



152



4 O APOIO A EGRESSOS DO SISTEMA PENITENCIRIO NO BRASIL


4.1 Polticas pblicas penais e programas de apoio: diferentes modelos de atuao


As polticas pblicas penais voltadas a ex-presidirios no Brasil esto ancoradas na Lei
de Execues Penais (Lei 7210/1984), que estipula a obrigatoriedade de apoio a egressos.
A fim de termos idia do universo dos programas existentes no pas, realizamos um
levantamento
41
das atuaes pblicas e da sociedade civil no pas, obtendo informaes sobre
a existncia de 27 programas, distribudos em 17, das 27 unidades da Federao. Com
exceo de Santa Catarina, Sergipe, Alagoas, Piau, Roraima, Mato Grosso, Tocantins e
Rondnia, todos os demais estados contavam com algum tipo de atendimento e apoio
categoria social de ex-presidirios. Em termos de representao regional, a figura 2 demonstra
a existncia de programas de apoio em todas as cinco regies brasileiras, sendo as regies sul,
sudeste e nordeste as com maior oferta. A figura abaixo tambm demonstra, por estado, a
obteno de informaes dos programas por parte de nosso levantamento. Apesar de existirem
programas nos estados do Par, Esprito Santo, Cear, Maranho, Paraba, Rio Grande do
Norte e Amazonas, no obtivemos dados sobre suas atuaes.







41
Este levantamento foi realizado a partir de informaes do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria/ CNPCP; Instituto Nacional de Preveno ao Delito e ao Delinqente/ ILANUD; Conselho
Penitencirio do RS; Departamento Penitencirio Nacional/ DEPEN; Secretarias estaduais de segurana; e
atravs de informaes informais, obtidas atravs de redes sociais, como os Poderes J udicirios, as prprias
entidades e programas, e egressos. Como no h controle e formalizao com relao a este universo, e tendo em
vista a dificuldade na obteno dos dados, no replicamos o levantamento preliminar, considerando as
informaes obtidas nos anos de 2004 e 2005 como vlidas atualmente. necessrio salientar tambm que, se
num primeiro momento, a no realizao de um novo levantamento poderia levar a uma subestimao do
universo do apoio a egressos no pas, nossa experincia emprica demonstra, pela curta durao de muitas
iniciativas, que este universo demonstrado aqui pode estar superestimado.
153

Figura 2 Apoio a Egressos do Sistema Penitencirio no Brasil: representao regional

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes do Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria/ CNCPC e da Secretaria de Reintegrao Social/ DEPEN/ MJ , 2005.

O quadro abaixo indica, por estados da federao, os programas existentes no pas aos
quais tivemos acesso durante a pesquisa.

154

Quadro 3 Distribuio por estados da Federao dos Programas de Apoio a Egressos no
Brasil
ESTADO PROGRAMAS DE APOIO A EGRESSOS
RS - Fundao de Apoio ao Egresso do Sistema Penitencirio/ FAESP
- Cooperativa Social de Egressos Laborsul Ltda
- Programa de Acompanhamento Social/ PAS, Servio Social, Vara de Execues de Penas e
Medidas Alternativas
- Cooperativa Mista de Trabalhadores Joo de Barro, de Pedro Osrio
- Instituto de Acesso J ustia/ IAJ
SC
PR - Secretaria de Segurana
- Programa Pr-egresso de Maring
SP - FUNAP
- Cooperativa dos familiares e egressos do sistema penitencirio de Bragana Paulista/
COFESP
- Conselho da Comunidade de Campinas
RJ - Patronato/ Secretaria de Justia e Direitos Humanos
- Agentes da Liberdade, Prefeitura Municipal do Rio de J aneiro
ES - Servio Social e Psicolgico da Vara de Execues Penais/ VEP
MG - Programa de Reinsero Social do Egresso
BA - Liberdade e cidadania/ Secretaria J ustia e Direitos Humanos
SE
AL
PE - Chefia de Apoio a Egressos e Liberados/ CAEL
RN - Patronato/ Secretaria da Justia e Cidadania
CE - Departamento de Assistncia aos Presidirios e Apoio ao Egresso
PI
MA - Casa de Assistncia ao Albergado e Egresso/ Secretaria de J ustia
- Patronato
- Conselho da Comunidade
PA - Programa Novo Horizonte, Secretaria de Justia
AP
RR
AM - Projeto Cooperativa Vida Nova
AC
RO
MT
GO
MS - Programa Elo, Superintendncia de Poltica Penitenciria e da Defesa Pblica
TO
DF - Reciclando papis e vidas, UNB
PB - Patronato/ Secretaria da Cidadania e Justia
- O trabalho liberta
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes do Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria/ CNCPC e da Secretaria de Reintegrao Social/ DEPEN/ MJ , 2005.


No estudo sobre os programas, buscamos investigar aspectos como o status do
programa (se pblico ou da sociedade civil), o perfil da populao atendida (se apenas
egressos, ou se abrangiam outras populaes em situao de vulnerabilidade), quais os tipos
de apoio dispendidos (auxlio material, escolarizao, profissionalizao, encaminhamento
para emprego, prestao de servios de sade, etc.), perfil dos profissionais envolvidos com
155

egressos, resultados obtidos (ndices de reincidncia, profissionalizao, escolarizao,
trabalho, etc.). Diante da coleta de tais dados, agrupamos casos semelhantes em termos de
apoio a egressos, como ser mostrado mais adiante. Todavia, tal levantamento no resultou
satisfatrio
42
, haja vista a dificuldade de acesso aos dados, devido a no colaborao de um
nmero bastante elevado dos programas contatados (13 programas). A anlise deu-se com o
material coletado, referente a doze programas, existentes nos estados do RS, SP, PR, PE, DF,
MS e RJ . A partir das informaes desses programas, agrupamos categorias que resultaram no
quadro 2 (em anexo), que sero descritas a seguir.
Da anlise sobre os programas de apoio a egressos no Brasil, podemos elencar seis
modelos de atendimento:
- programas pblicos de competncia das Secretarias de J ustia dos estados (nessa pesquisa
representados pelo programa Elo, Liberdade e Cidadania e Funap);
- programas pblicos, desenvolvidos por Prefeituras Municipais (Agentes da Liberdade);
- programas pblicos de competncia dos Poderes J udicirios Estaduais (PAS);
- programas desenvolvidos por Universidades Pblicas (Pr-egresso/ UEM e Reciclando
Papis e Vidas/ UNB);
- e programas desenvolvidos pela sociedade civil, no dispensando, para isso, o apoio dos
rgos estatais: como o caso das fundaes e ONGs (FAESP, IAJ ), bem como das
cooperativas sociais (J oo de Barro e Laborsul).
Considerando seu status de programa pblico ou da sociedade civil, no foram
vislumbradas diferenas significativas quanto atuao.
Novamente tendo por referncia o status, percebemos que, com exceo de um
programa (o Pr-Egresso), todos os demais tiveram implementao recente final da dcada
de 1990 e incio da dcada atual -, sendo seus resultados dependentes dessa curta experincia
no apoio categoria de egressos do sistema penitencirio. Alm disso, a abrangncia em
nmeros de egressos atendidos tambm no significativa, se comparada ao nmero absoluto
de presos e egressos. No obstante, pelos resultados repassados, percebe-se um acerto no
sentido de uma reduo significativa dos ndices de reincidncia.
Percebe-se tambm que, independentemente do programa ser de carter pblico ou da
sociedade civil, todos buscam a implementao da Lei de Execues Penais, desenvolvendo
iniciativas de prestao de apoio psicossocial a egressos e familiares; proviso de

42
Tnhamos a idia de encaminhar, via DEPEN/MJ , um survey a todos os programas de apoio a egressos
existentes no pas de conhecimento dessa pesquisa, a fim de termos uma viso mais ampla de sua atuao. No
entanto, pela desarticulao existente no mbito federal, consideramos impossvel tal pesquisa, permanecendo
com as informaes preliminares.
156

escolarizao e profissionalizao; e levantamento de vagas de emprego, essa tarefa a mais
complicada e inefetiva. H duas formas bsicas de proviso de trabalho a egressos, segundo
as experincias investigadas: empreg-los no mercado, a partir de convnios e parcerias
firmados entre o programa e as empresas, sejam pblicas ou privadas, ou desenvolver nos
egressos iniciativas de empreendedorismo, para que montem um negcio prprio, ou formem
cooperativas.
H, tambm, diferenas quanto exclusividade ou no no atendimento a egressos.
Alguns programas destinam-se apenas reinsero social daqueles que saem do sistema
penitencirio, outros abrangem toda a populao prisional, desempenhando aes
administrativas voltadas ao cumprimento das penas. H ainda uma diferena quanto
captao dos egressos: alguns programas so de participao obrigatria, geralmente os
desenvolvidos pelos Poderes J udicirios (com exceo do PAS), outros so espontneos,
disponibilizando apoios temporrios, concedendo benefcios enquanto os egressos mantm-se
nesta situao, por fora do amparo legal, ou apoiando-os mais restritamente, por curtos
perodos de tempo.
Como trataremos, a partir de agora, das experincias analisadas em profundidade,
teremos condies de compreender de forma mais completa os diferentes modelos de atuao
elencados acima.


4.2 Programas de apoio a egressos do sistema penitencirio no Brasil: as experincias objeto
de anlise


A partir de agora passaremos a conhecer as iniciativas de apoio a egressos, mas para
isso, realizamos uma pequena caracterizao prisional dos estados cujos programas foram
investigados. A fim de termos caracterizada a populao prisional do pas, importante
retomarmos algumas informaes: h atualmente
43
440.013 presos, sendo os estados de So
Paulo (145.096 presos), Rio Grande do Sul (25683 presos), Minas Gerais (22947 presos), Rio
de J aneiro (22606 presos), Paran (21747 presos) e Pernambuco (18888 presos) os de maior
populao prisional. Praticamente todos os estados lidam com o problema do dficit de vagas

43
Dados de junho de 2008, disponveis no Infopen (www.mj.gov.br/depen).
157

e muitos deles (sendo So Paulo, Paran e Minas Gerais os principais), com o problema da
existncia de presos em estabelecimentos policiais.
Em termos evolutivos, o Brasil aumentou consideravelmente o nmero de vagas (de
175.908 em dezembro de 2005 para 255.057 em junho de 2008), bem como os nveis de
encarceramento (de 254.601 presos no sistema penitencirio em dezembro de 2005 para
381.112 presos no sistema penitencirio em junho de 2008), o que demonstra, mais uma vez,
a tendncia de desenvolvimento de uma poltica criminal com moldes de Estado penal.
Com relao ao perfil dos presos, na cor, h igualdade na representao de brancos e
no brancos (somados negros e pardos), cerca de 200.000 tm de 18 a 29 anos, 75.000 so
reincidentes, condenados, mais da metade, a penas de at 15 anos, por crimes de roubo, furto,
homicdio, trfico de entorpecentes e crimes de armas. Cerca de 92.000 presos apenas
realizam algum tipo de trabalho prisional.


4.2.1 O sistema penitencirio no Rio Grande do Sul


Segundo informaes do Ministrio da J ustia
44
, o sistema penitencirio gacho tem
26683 presos, dentre os quais 25380 homens e 1303 mulheres. Em nmero de vagas, o estado
oferece 425 vagas femininas e 16684 masculinas.
Estruturalmente, o estado tem 74 penitencirias (dentre elas, apenas uma feminina),
trs colnias agrcolas ou industriais, um centro de observao e dois hospitais de custdia e
tratamento psiquitrico.
Em termos de evoluo, o sistema penitencirio gacho vem aumentando seus nveis
de encarceramento ano a ano, tendo, em dezembro de 2006, 23814 presos, cerca de 3000
vagas a menos.
Dentre os presos, 11544 esto em regime fechado, 6926 em regime semi-aberto, 2338
em regime aberto, 5875 so presos provisrios. Destes, 11063 realizam algum tipo de trabalho
prisional (trabalho externo e interno).
Quanto ao perfil, a maioria dos presos tm ensino fundamental incompleto (15686),
com penas de at oito anos (11680), condenados pela prtica de roubo (13138), furto (2524),

44
Idem.
158

crimes previstos na lei de armas (2348) e trfico de entorpecentes (1132). Destes, cerca de
14000 tm de 18 a 29 anos, e 10000, de 30 a 45 anos. A maioria de cor branca (18021)


4.2.1.1 A Fundao de Apoio ao Egresso do Sistema Penitencirio de Porto Alegre


No mbito de atuao da sociedade civil, a FAESP
45
, criada em 1997, uma fundao
voltada ao apoio reinsero social de egressos do sistema penitencirio.


4.2.1.1.1 Proposta e funcionamento


A FAESP foi criada em 1997, ano cujo lema da Campanha da Fraternidade era A
fraternidade e os encarcerados. A Fundao surgiu por iniciativa da Pastoral Carcerria da
Arquidiocese de Porto Alegre, que, por meio de seu coordenador, levou ao Poder J udicirio o
problema do egresso prisional e de seu abandono.
Em 1997 houve a Campanha da Fraternidade e os Encarcerados, ento, nos
pensamos o que deveria ser feito, a Sociedade de Beneficncia aos Internos
do Presdio Central, o Movimento Renovador Cristo e a pastoral Carcerria,
ns nos reunimos e comeamos a pensar o que poderamos melhorar, apoiar,
enfim fazer diante dessa campanha, abrangendo o apenado. Ento
comeamos a nos reunir e ver quais as situaes de necessidade se
apresentavam os apenados. Chegamos a uma concluso, depois com uma
srie de entidades que se incorporaram ou somaram conosco, que foram a
Afructo, a Legio de Maria, a Sociedade Bom Pastor, a SBIPC, mais as
voluntrias da Igreja So Sebastio, alm da Pastoral Carcerria a Caritas
Diocesana, enfim, todas essas entidades chegaram a um denominador
comum, depois de vrios debates, de vrias reunies l no TJ , e chegamos a
uma concluso que o apenado deveria justamente ter melhor assistncia num
determinado ponto mais cruciante na vida dele, ou seja, a sada da casa
prisional, que muitas vezes, com situaes difceis, tanto na parte de
educao, de sade, e empregabilidade, e a parte familiar, a parte mais
emocional, e a clula principal, famlia em apoiar ou no apoiar, ns
sentimos a necessidade de criar esse grupo como fundao, apoiando o de
liberdade condicional e liberdade total (C1).


45
A investigao emprica na FAESP foi realizada nos anos de 2003 e 2007. As categorias analticas utilizadas
para esta investigao foram: proposta, operacionalizao e funcionamento, beneficirios, avaliao e
dificuldades e perspectivas.
159

A FAESP foi criada a partir de esforos de entidades catlicas, atravs de uma srie de
reunies na sede do Tribunal de J ustia do RS, visando abranger o problema do apenado. Na
poca, a maioria dos integrantes da Fundao era formada por mulheres de juzes,
desembargadores e promotores.
interessante notar que a FAESP surge no estado como a primeira instituio voltada
aos egressos, recebendo, desde o incio, e por conta da representatividade de seus fundadores
e diretoria, uma grande repercusso miditica. Uma srie de reportagens e entrevistas fizeram
a fundao conhecida e reconhecida como a primeira voltada ao apoio de egressos.
Alm disso, interessante perceber o quanto essa preocupao com presos,
motivadora da criao da entidade, parte de envolvimentos em associaes catlicas,
somada a experincia judiciria. Assim, mulheres de integrantes do Ministrio Pblico e do
Poder J udicirio do RS, participantes em entidades catlicas, e j com experincia em
trabalhos desenvolvidos no interior das prises, tomam a temtica do ex-presidirio como
alvo do desenvolvimento de um programa social.
O lema da Fundao apoiar o egresso como autor de sua reintegrao produtiva
com a participao da sociedade. Seus objetivos so apoiar o egresso com relao ao
trabalho, educao-profissionalizao e sade.
O que ns queremos justamente, alm de apoiar, ajudar, auxiliar, darmos o
primeiro impulso para a insero dele na sociedade, que ele seja o prprio
autor, ele v buscar por ele mesmo, porque ele recebendo apoio, ele tem que
fazer alguma coisa por ele, ele vai querer reorganizar a famlia, que isso ele
precisa e ele sempre tem essa parte emocional, ns queremos que ele se
qualifique mais em termos culturais, em termos da educao, tendo esses
atendimentos, toda essa preocupao, a nossa meta, a nossa satisfao,
porque ns queremos que essas pessoas que erraram uma ou duas vezes
tenham chance dessa recuperao e dessa transformao que possa
acontecer. isso que ns vamos buscar, todos merecem uma nova chance,
ns aqui fora, esses, porque no podem ter, vo ser sempre estigmatizados?
No final da coisa que eles possam ser verdadeiros cidados, que eles se
imponham na sociedade, se transformando, mas para acontecer isso, ns no
temos todo este poder, ns fundao, ns temos que ter o brao e o apoio da
sociedade, se ns no fizermos este trip, e isso que ns estamos buscando,
a conscientizao e a sensibilizao da sociedade, que nos ajude a fazer com
que essas pessoas se transformem, e tm chance, e a avaliao ns fazemos
(...), se ele no reincidir, se ele buscar mais trabalho, tudo isso uma grande
vitria, e logicamente tambm pesa na reincidncia (C1).

No entanto, como objetivo central da atuao da FAESP, est a busca de insero
social de egressos atravs do trabalho: ns temos que apresentar projetos que sejam,
justamente, patrocinadores de trabalho, de desenvolvimento (C1).
160

Cabe mencionar, como veremos na descrio e anlise dos demais programas, que o
trabalho apresenta-se sempre como a tnica de qualquer poltica ou programa voltado a
reinserir populaes socialmente excludas. O sistema produtivo sempre visto como a
garantia capaz de, alterando as condies econmicas, dar a possibilidade de mudana em
termos individuais, permitindo ganhos de auto-estima. No entanto, veremos tambm as
dificuldades dessa obteno, por esbarrar em problemas de ordem estrutural (a falta de
trabalho) e de preconceito, estigma (a dificuldade de dar trabalho a grupos sados de
experincias prisionais).
O apoio concedido pela FAESP voltado a egressos, ou seja, ex-presidirios cobertos
pelas garantias legais previstas na LEP. A Fundao atua no atendimento de pessoas em
livramento condicional e em liberdade total, at o limite de dois anos da extino da pena.
Inicialmente, a FAESP apoiava dentro dos critrios estabelecidos na LEP, no entanto, optou
por expandir esse tempo, a fim de garantir um empurro um pouco maior (C1).
As iniciativas voltadas a ex-presidirios durante esse perodo de amparo legal
reforam a hiptese de uma atuao da sociedade civil voltada a cumprir com uma
responsabilidade estatal. Fica claro que a FAESP, como parte da sociedade civil, atua nas
lacunas da lei, mediante a execuo de atividades de competncia do Estado.
A FAESP uma fundao da sociedade civil, mantida exclusivamente atravs de
trabalho voluntrio. So voluntrios todos os membros de sua diretoria, bem como todos os
profissionais que realizam as atividades diretamente com os egressos. Com relao
manuteno financeira da entidade, ela conta com doaes e com algumas verbas oriundas de
rgos governamentais, obtidas atravs da realizao de projetos.
Sua coordenao realizada por uma estrutura administrativa composta pelos
seguintes rgos: o conselho Curador, formado de 41 membros, cuja Diretoria tem um
presidente, vice-presidente e secretrio; a Diretoria Executiva, que tem uma presidente, dois
vice-presidentes, a tesoureira, e uma secretria; e o Conselho Fiscal, com trs membros
efetivos e trs membros suplentes. Dentre as atribuies da Diretoria Executiva est a
aprovao de projetos e de atividades da Fundao. Toda a parte financeira fica a cargo do
Conselho Curador, que aprova as contas, o balancete, os relatrios de atividades. A
fiscalizao das atividades da Fundao realizada pelo Ministrio Pblico, atravs da
Procuradoria das Fundaes.
No que se refere realizao das atividades, um grupo de voluntrios bastante
heterogneo, composto por pessoas oriundas de grupos civis e religiosos, desenvolve o
atendimento aos egressos. Este atendimento composto pela atuao no planto de
161

atendimento, pelos encaminhamentos s redes externas, pela realizao dos grupos de
acolhimento e acompanhamento. Como nicos trabalhadores remunerados na instituio h
uma secretria e um porteiro.
interessante notar que todo o trabalho da Fundao conduzido por voluntrios.
Assim, se por um lado, h aspectos positivos, como a exclusiva preocupao com o pblico-
alvo, com a causa do egresso, por outro lado, necessrio mencionar as dificuldades oriundas
de uma atuao no tcnica, de uma impossibilidade de cobrana de horrios em funo da
disponibilidade de muitos voluntrios, que acabam por reduzir as atividades da fundao em
determinadas pocas do ano, uma vez que, sendo um trabalho no remunerado, realizado de
acordo com o calendrio de cada um.
A participao dos egressos na FAESP totalmente espontnea. Os egressos buscam a
fundao em decorrncia de divulgao nas casas prisionais, pela Pastoral Carcerria,
divulgao na mdia, atravs das redes estabelecidas entre egressos, familiares e presos. Outra
forma de chegarem Fundao atravs da Vara de Execues de Penas e Medidas
Alternativas/VEPMA, de Porto Alegre, pelo encaminhamento realizado a partir do Programa
de Acompanhamento Social/ PAS.
Percebe-se que uma das formas mais efetivas de divulgao da entidade d-se atravs
das redes de egressos constitudas entre aqueles que foram apoiados e os novos egressos,
recm sados do crcere, bem como do encaminhamento feito via Poder J udicirio. Com
relao a este ltimo, a FAESP divulgada como a entidade capaz de facilitar a busca por
trabalho, bem como fornecer suprimentos bsicos de manuteno da sobrevivncia, como
roupas e calados, alimentos e vales-transporte.
A atuao da Fundao est completamente vinculada existncia de parcerias. A
constituio de redes com rgos pblicos e privados garante a manuteno da entidade, sob o
ponto de vista financeiro, e possibilita o acesso dos egressos a servios como educao e
sade, confeco de documentos, bem como o acesso a atividades de trabalho.
Alm disso, boa parte dos projetos executados pela Fundao so dependentes de
concesso de financiamentos e verbas de rgos federais, como o Depen, a Senasp, enfim,
geralmente de rgos vinculados ao Ministrio da J ustia.
A FAESP tambm participa de outras redes de entidades voltadas a egressos, como o
Programa de Acompanhamento Social/PAS e o Projeto Trabalho para a Vida, coordenado
162

pala Corregedoria de J ustia do Estado do RS. Atualmente, a FAESP trabalha, a partir do
desenvolvimento de parcerias
46
e termos de colaborao
47
.
Pode-se descrever a participao da entidade em trs tipos de redes: a primeira,
composta pelos parceiros que oportunizam a realizao das atividades bsicas da Fundao; a
rede composta por outras entidades, rgos, fundaes e programas voltados ao apoio dos
apenados e egressos; e a rede de egressos, rede informal que garante a procura pela entidade,
o acompanhamento dos beneficirios e a manuteno das sociabilidades deste pblico-alvo.
Percebe-se que a existncia de redes imprescindvel para a manuteno de um
trabalho voltado a egressos. Sem elas, no possvel fornecer trabalho, renda, ou qualquer
outro tipo de apoio, uma vez que a FAESP mantm-se fundamentalmente atravs de doaes
e trabalho voluntrio. atravs de redes, de parcerias, da concorrncia com projetos sociais
que a entidade consegue fundos e vagas para a insero dos egressos nas atividades
produtivas e de qualificao.
Por outro lado, a rede de egressos constituda pelas iniciativas de apoio, no s pela
FAESP, garantem a sua manuteno longe do crime, permitem a vivncia em universos
diferentes dos prisionais, bem como d expectativas para aqueles que saem da priso. No
entanto, as redes de egressos tambm servem como fonte de avaliao do trabalho da
entidade, e muitas vezes, divulgam sobre a (in)efetividade de algumas iniciativas, o que
contribui para a queda na procura e a deslegitimao do trabalho da entidade.
interessante notar que dessa primeira impresso construir-se- grande parte do
envolvimento e da relao entre egressos e Fundao. Como pessoas sadas de uma
experincia prisional, a confiana ou a desconfiana ir marcar suas trajetrias na rua, e
determinar o tipo de expectativa depositada no apoio oferecido.
Para a realizao das atividades, a FAESP conta com cinco diferentes nveis de apoio:
o primeiro voltado ao resgate da cidadania, a partir do encaminhamento dos egressos a
locais de confeco de documentos, para que voltem a ter uma existncia formal; o segundo
um apoio no mbito da sade, a partir de atendimentos individuais e participao em grupos
de acolhimento na prpria Fundao, bem como pelo encaminhamento rede pblica de
sade; a terceira forma de apoio volta-se manuteno da sobrevivncia dos egressos,

46
COEP; BRDE; UNILASALLE; Ministrio Pblico-RS; Conselho da Comunidade; Gerdau Aos Finos S/A;
Pontifcia Universidade Catlica Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais; J ackwall S/A;
Associao de J uzes do Estado do Rio Grande do Sul.
47
Marta Becker Assessoria de Comunicao; Cooperativa social Laborsul Ltda; PEJ Penitenciria Estadual do
J acu; Instituto Penal Irmo Miguel Dario; IPF Instituto Psiquitrico Forense; Parceiros Voluntrios; IAJ
Instituto de Acesso J ustia; ITEC Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais; VEPMA Vara de
Execues de Penas e Medidas Alternativas; Corregedoria Geral da Justia Tribunal de J ustia/RS.
163

mediante o fornecimento de cestas bsicas, roupas e calados, material escolar e vales-
transporte; h ainda um apoio educacional, a partir do encaminhamento dos egressos
escolarizao formal e profissionalizao; por fim, como ltimo e principal apoio, est a
tentativa de insero desses egressos no mercado de trabalho.
Para o desenvolvimento dessas atividades, a Fundao dispe de uma sede, intitulada
Casa do Egresso, instalada desde 1999 em um prdio do patrimnio estadual, cedido, em
termo de uso, para que a FAESP atenda aos egressos. nesta casa que os egressos so
cadastrados, recebem alguns auxlios e tm acesso a algumas atividades.
Em relao ao apoio na conquista de cidadania, a FAESP encaminha os egressos tanto
para a confeco de documentos, como carteiras de identidade, CPF, carteiras de trabalho,
como dispe de uma verba no custeio de fotografias. Em parceria com o PAS, via
fornecimento de certides de carncia, a Fundao atua na incorporao dos egressos na
sociedade sob o ponto de vista formal.
Aqui necessrio mencionar explicitamente o porqu da preocupao de todos os
programas com a confeco de documentos e a garantia de cidadania formal para os egressos.
Como uma prtica costumeira no sistema penitencirio brasileiro, todo aquele que
encarcerado perde sua documentao. Esta perda fruto de um recolhimento feito nas casas
prisionais de todos os pertences do preso, que deveriam ser devolvidos na sada, mas no o
so. Sendo assim, todo e qualquer programa para egressos tm, como primeira iniciativa, dar
aquele que sai da priso uma identidade atravs dos documentos.
Este um dos grandes problemas enfrentados por aqueles que saem do crcere: a
perda da identidade em termos simblicos, mas tambm em termos materiais, pela falta de
documentos que comprovem a sua existncia. Os egressos lidam com o fato de no terem
identidade, ttulos de eleitor, muitas vezes tambm sem comprovante de residncia, acabam
tendo minadas suas possibilidades de reinsero social. Nesse sentido, esse primeiro apoio
fundamental, pois volta-se a garantir que o egresso exista, pelo menos do ponto de vista da
documentao.
A segunda modalidade de apoio relativa sade (fsica e psicolgica). Com relao
segunda, funciona na FAESP um planto de atendimento desenvolvido pelos voluntrios
plantonistas, que, alm de cadastrar aqueles que buscam a Fundao, so responsveis por
prestar uma espcie de consulta em termos sociais. Os egressos so chamados a falar sobre
suas trajetrias de vida, sua origem familiar, e a sua constituio familiar atual, contar sobre a
experincia prisional e o motivo do cumprimento das penas, bem como fornecer informaes
relativas escolaridade, experincia profissional e a expectativas. a partir dessa acolhida
164

inicial e desse mapeamento da situao do egresso que a Fundao passa, quando possvel, a
fornecer outros tipos de apoio.
O maior objetivo deles uma colocao de trabalho, eles ficam ento
naquela espera para surgir uma vaga que eles sejam chamados, o maior
objetivo deles em procurar a FAESP em busca de trabalho, de emprego.
Ento, eu procuro conversar bastante com eles, orient-los, ver assim a
importncia do passo que eles deram de vir at a FAESP procurar uma
ajuda, porque eles esto sabendo bem o que foi a vida deles l no Presdio,
que no querem mais voltar para l, ento vai depender muito deles e da
ajuda que eles vo receber aqui fora, porque difcil. Semana passada eu
conversei com um que tinha ficado 15 anos preso, um tempo, e ele bem
disposto, eu senti sinceridade, no sei, eu acredito nas pessoas, acredito que
se eles vm at aqui em busca de ajuda porque eles querem realmente
mudar de vida e dar um novo rumo para eles (V2).

Disponibilizado a todos os egressos que buscam a Fundao, mas prioritariamente
queles que esto tendo acesso a experincias de trabalho, a Fundao dispe dos chamados
grupos de acompanhamento e de acolhimento, coordenado por uma voluntria, que
professora aposentada, funcionando em periodicidade quinzenal. Estes grupos so voltados,
segundo a presidente, assimilao de normas referentes ao trabalho e famlia:
Uma ao muito vigorosa e sistemtica e que parece ser a espinha dorsal de
todo o trabalho na FAESP, so as reunies/encontros dos Grupos de
Acolhimento e Acompanhamento. Este trabalho funcionou regularmente,
durante o ano todo. O Grupo de Acompanhamento constitudo de
egressos/trabalhadores do DETRAN-RS atravs de um convnio
FAESP/DETRAN-RS; o Grupo de Acolhimento constitudo de egressos
que ainda no esto trabalhando e por isso mesmo, tornam-se mais
vulnerveis: carecem de moradia, tm sade frgil, s vezes mal nutridos,
nem sempre tm famlia organizada, so mais propensos ao alcoolismo e a
drogadio, alguns vivem de biscates, tm baixa auto-estima, na sua maioria
tm medo e insegurana de enfrentar o mercado de trabalho. Com uma viso
mais quantitativa, pode-se dizer que foram realizadas trinta e uma reunies
em 2007, abrangendo um total de 178 egressos participantes. O Grupo de
Acolhimento tem reunies quinzenais e o de Acompanhamento reunies
mensais. Os focos tratados nestes encontros/reunies foram inicialmente
pensados pela rea de educao e versaram temas como, direitos civis do
cidado, planejamento familiar, cooperativismo. Outros temas de interesse,
emergiram das discusses e debates durante os encontros, como, por
exemplo: A necessidade de melhorar a imagem do egresso na sociedade e
Como vencer o estigma do egresso, na busca pelo emprego (Relatrio de
Atividades, FAESP, 2007).

Esse tipo de acompanhamento j foi realizado por psiclogos e assistentes sociais, que
atuavam, em alguns momentos, de forma voluntria, e em outros, profissionalizados.
Atualmente, no havendo mais a atuao desses profissionais, o trabalho fica a cargo daqueles
que tm afinidade para o trabalho.
165

A FAESP, atravs dessa atuao baseada no voluntariado, acaba por romper com a
perspectiva de um apoio tcnico a este grupo social. interessante notar que a boa vontade
em acompanhar tais grupos parece suprir a falta de uma base terica, de uma atuao
profissionalizada e a constituio dessas redes de egressos, fomentada pela instituio, acaba
por garantir o bom andamento e os resultados positivos da atividade. Como em outras
experincias a serem descritas, o papel dos egressos nas iniciativas de apoio fundamental
para que o trabalho angarie boas experincias. E da vivencia de cada um que emerge a
possibilidade de ruptura com essas trajetrias marcadas pelo crime e de passagem pela priso.
No tocante ao apoio sade sob o ponto de vista social, a Fundao tenta suprir a falta
de profissionais, com o auxlio de voluntrios. No que se refere sade fsica, embora ao
longo da trajetria da FAESP tenha havido at dentistas na Casa do Egresso, atualmente a
diretoria confirma haver uma carncia, dada a falta de voluntrios com esta formao. Sendo
assim, como no h uma coordenao da rea, a atuao acaba sendo dada unicamente pelos
plantonistas, que encaminham os egressos para os servios pblicos.
Eu basicamente procuro contatar com os hospitais pra fazerem o
atendimento pra eles da forma, at eu digo assim, diferenciada, porque na
verdade eles no chegam l como pessoas comuns, eles mesmo chegam
loucos de sentir tanta recriminao, tanta discriminao, ento eles j tm
medo, ento eles s vezes nem querem ir. Os hospitais tm feito dessa forma
o atendimento, como se fosse um usurio comum do SUS (V1).

Ns estamos numa falha aqui na rea da sade. Ns tivemos, bem no
incio da formao aqui da FAESP, uma enfermeira e ela era muito
atuante; depois ela saiu. Depois dali ns no tivemos mais uma coordenao
na rea (C1).

Como um pblico totalmente carente em termos de informao, os encaminhamentos
acabam facilitando o acesso s redes pblicas, e quando estes encaminhamentos no so
apenas a indicao do local de tratamento, sendo apoiados com cartas da Fundao, os
atendimentos sade acabam sendo mais efetivos, por focalizarem o grupo dos egressos.
O terceiro tipo de apoio disponibilizado pela Fundao voltado manuteno da
sobrevivncia dos egressos, especialmente daqueles que buscam a Fundao pela primeira
vez. Para tanto, so doadas cestas bsicas, roupas e calados, material escolar para aqueles
que tm filhos ou pretendem voltar escola e vales-transporte.
Uma das grandes dificuldades materiais enfrentadas pelos egressos, que interferem
diretamente no cumprimento dos requisitos legais exigidos quando da sada da priso,
especialmente para aqueles que saem em livramento condicional, diz respeito locomoo.
Os egressos so liberados das casas prisionais sem qualquer auxlio. Na maioria das vezes
166

estes so obrigados a ir a p at o Frum, onde recebem instrues para a retirada do peclio e
a confeco da carteira de LC (todas essas instrues, como veremos, ficam cargo do PAS,
no caso de Porto Alegre), que devem ser feitos na Susepe, em outro local distante daquele.
O fornecimento de vales-transporte acaba por permitir o deslocamento dos egressos
para cumprirem essas exigncias legais que, se no forem cumpridas, podem levar o egresso
de volta priso. No obstante, a atuao da FAESP, tendo em vista a disponibilidade restrita
de suprimentos, acaba sendo feita mediante algumas regras, que permitem a concesso
mensalmente desse tipo de apoio, e no toda a vez que o egresso buscar a Fundao.
Como forma de garantir o fornecimento de roupas e calados, bem como suprir
algumas despesas da Fundao, funcionam na Casa do Egresso um Brech e um Bazar, o
primeiro, voltado a vender o excedente das doaes de roupas e calados, e o bazar, voltado a
venda de produtos de artesanato, muitos feitos pelos prprios egressos. O retorno com essas
duas iniciativas serve para custear despesas rotineiras da FAESP.
No que se refere educao, a FAESP encaminha os egressos para a educao regular,
fornecida por escolas pblicas, e para a realizao de cursos profissionalizantes, atravs de
convnios formados com escolas e entidades.
A Fundao, desde o inicio, priorizava a escolarizao formal, em detrimento da
profissionalizao. No entanto, no ano de 2007, houve a fuso da rea com a rea
psicossocial, e uma mudana no encaminhamento dos processos: houve o privilegiamento da
profissionalizao, seguindo-se a escolarizao como uma conseqncia exigida pelo prprio
mercado.
Houve uma mudana na maneira de como encaminhamos o processo de
educao dos egressos. Antes, pensava-se que o certo era insistir com eles
para comearem o seu processo de ressocializao pela escolarizao e hoje
se percebe que o caminho melhor atra-lo para cursos de qualificao
profissional que os conduza rapidamente ao mercado de trabalho. E com as
exigncias do prprio ambiente laboral nas organizaes eles mesmos
acabam se convencendo que necessitam retomar os estudos na faixa da
escolarizao para se manterem e/ou progredirem no campo profissional
(Relatrio de atividade 2007, p.11).

Com relao profissionalizao, como os cursos so vistos como patrocinadores de
trabalho e de desenvolvimento, a Fundao tem investido em propiciar aos egressos
experincia em diversas reas:
Neste meio tempo, ns tivemos cursos aqui ministrados pelo IDS - Instituto
de Desenvolvimento Social. Ento fizeram, aqui, de Mecnica. Ns tivemos
cursos de Informtica Bsica tambm, que era uma parceria com a UFRGS,
l do Departamento mesmo. Os prprios alunos vinham aqui, fazendo o
acompanhamento ali com eles (C1).
167


Atualmente a FAESP desenvolve um projeto patrocinado pelo Portal Social da
Fundao Maurcio Sirotzki Sobrinho, para qualificar egressos para a construo civil. O
projeto est sendo desenvolvido em duas etapas, a primeira terica, dada por um engenheiro e
uma educadora, e a segunda, prtica:
O Projeto que foi selecionado pelo Portal Social da Rede RBS, contemplou o
valor de dezenove mil e quinhentos reais dos quais efetivamente foram
recebidos pela FAESP, R$ 10.000,00 da Gerdau Aos Finos e visa a treinar
cinqenta egressos em Oficinas de Alvenaria/Construo Civil, durante 180
horas. Estes projetos foram elaborados com a participao de voluntrios da
FAESP: professora Tereza, da rea da educao, professora Dirce da
Diretoria Executiva e engenheiro Carlos, o qual passou a cooperar,
intensamente, com idias e planos, na rea da educao, porque instrutor
credenciado pelo SENAI e CREA, com muita experincia neste tipo de
formao. Para ultrapassar as barreiras burocrticas e obter verbas para
financiar o projeto, tivemos o apoio significativo do Dr. Roberto Alexandre
Vucetic, assistente social da Secretaria de Direitos Humanos da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre e que atualmente est lotado no Tribunal de
J ustia. Com a sua experincia em lidar com a tramitao de projetos,
assessorou-nos com muita competncia para que atingssemos o nosso
objetivo junto ao DEPEN (Relatrio de Atividades, FAESP, 2007).

No entanto, os projetos e cursos de profissionalizao para egressos lidam com o
problema da evaso. Neste ltimo projeto, a turma inicialmente composta de 25 alunos,
acabou com apenas oito egressos.
Ento a gente no sabe por qu; por exemplo, janeiro e fevereiro so os
(meses nobres) de vero, o pessoal tem servios temporrios. Foram
chamados por telefone ou por telegrama. Ento a gente no sabe se foi isso,
ou eles no conseguem ficar muito tempo, assim, parados numa sala de aula;
ou perdem o interesse. Ento isso est acontecendo (C1).

Para esses oito egressos, a inteno que alem da experincia profissional, possam ter
comprovao de sua qualificao.
O que ns queremos? Que estes que esto fazendo (esses oito); ns estamos
batalhando para que eles, no trmino desse mdulo da construo predial,
recebam tambm um diploma, com a assinatura do engenheiro. E que eles
tambm sejam chamados para um trabalho, no (C1).

Alm deste projeto, o Depen est financiando um curso de treinamento e qualificao
de mo-de-obra do egresso penitencirio na construo civil, em mdulos de eltrica,
hidrulica e pintura. Os dois primeiros cursos sero ministrados na Escola dos Profissionais e
o de mecnica, na prpria FAESP.
O Projeto de Qualificao da Mo-de-Obra do Egresso da rea da
Construo Civil e que foi enviado ao DEPEN/Governo Federal, contempla
trs mdulos: Pintura, Eltrica e Hidrulica e ter um aporte de noventa e
168

seis mil reais para executar o treinamento de egressos (Relatrio de
Atividades, FAESP, 2007).

A divulgao das vagas foi feita no J ornal Zero Hora. A previso era a formao de
uma turma de 100 egressos, mas havia receio quanto ao problema da evaso:
Pois , agora tem que ver quem que realmente vem, para eles adaptarem l
porque manh, tarde e noite. E, ento, ns vamos fazer isso, e vamos ver.
A previso de 100. E eu estou preocupada, porque a professora: Vamos
l, vamos botar 100, vamos fazer. ... uma coisa que a gente tem que
avaliar, que uma coisa, tambm, nova. como qualquer vestibular: se
inscrevem tantos, e no aparecem (...). Sempre tem (essa queda, no )? E
isso tambm o normal. Mas ns queremos ver qual , tambm, o
desinteresse desse tipo de classe da classe, que eu digo, do egresso. At
uma coisa que agora ns estamos enfrentando, e estamos querendo, assim,
conciliar (C1).

Percebemos como acertada a preocupao da Fundao em privilegiar a
profissionalizao, tomando a escolarizao como secundria e conseqncia da primeira,
uma vez que no topo da hierarquia das expectativas est sempre o trabalho, e a
desqualificao sempre um dos grandes empecilhos para colocao dessas pessoas no
mercado. Todavia, a falta de escolarizao formal, somada a uma carncia em termos de
socializao primria, leva a problemas como a evaso, e o freqente no aproveitamento das
vagas de trabalho disponveis. Sendo assim, necessrio atuar em conjunto, suprindo as
carncias bsicas dos egressos no que tange cidadania formal, e principalmente material,
que diz respeito a esses acessos bsicos.
Outro fato que chama a ateno o trabalho desenvolvido atravs de projetos, que no
permite uma continuidade, nem garante a prevalncia de uma gama variada de qualificao
em vrias reas ou setores. O apoio educao e especialmente profissionalizao de
egressos fruto de ofertas dos rgos patrocinadores, e a FAESP acaba no conseguindo
desenvolver um curso permanente, o que, muitas vezes, impossibilita a satisfao de
expectativas de egressos que buscam tal curso, mas s tem acesso a outra formao, pela
carncia na oferta.
H casos de egressos que tiveram uma experincia profissional dentro do crcere e
tentaram investir em qualificao, mas pela dificuldade de acesso a cursos e pela no oferta
desses pelas instituies de apoio, acabaram por romper com o sonho de ter uma profisso.
Esta notcia freqente, e demonstra o quanto uma trajetria de biscates fomentada por
todas essas semi-intervenes, que no permitem a consolidao de uma experincia
profissional, mas do acesso ao desenvolvimento de uma srie de atividades desconexas entre
si que faro do egresso um pau para toda obra. Mas este no um problema restrito ao
169

universo ps-prisional, sendo uma caracterstica do trabalho disponvel na atualidade para os
subqualificados.
J salientamos que a grande preocupao e o objetivo central da atuao da entidade,
quando pensa em reinserir egressos, a colocao no mercado de trabalho. O trabalho , na
viso dos egressos, e de todos os voluntrios e coordenadores, a ferramenta mais importante, e
tambm a mais escassa.
Da mesma forma que nos outros nveis de apoio, a atuao da FAESP pautada pelo
relacionamento com entidades, atravs da rede j referida, que possibilita algumas
experincias. Tambm como demonstrado anteriormente com relatio profissionalizao, a
maioria das concesses de trabalho so fruto de projetos, o que d a elas um carter
temporrio, que traz algumas implicaes, que analisaremos adiante.
Poderamos agrupar as atividades da FAESP no que se refere concesso de trabalho
em trs modalidades: os projetos de carter temporrio desenvolvidos com o apoio da
iniciativa pblica e privada; as cooperativas, como atuaes prprias, com carter duradouro,
mas atuao restrita; e os convnios, tambm de experincias temporrias.
Entre a primeira modalidade, ao longo de mais de dez anos de trabalho da Fundao,
vrios projetos foram criados, voltados a dar emprego e renda para a populao de ex-
presidirios. A partir de financiamentos concedidos por rgos como o Depen, a Senasp ou de
rgos da iniciativa privada, os projetos disponibilizam vagas de trabalho temporrias aos
egressos, justificadas como garantia de experincia profissional para pessoas que tm
histricos de desqualificao e precariedade.
O mais importante deles, e at ento o mais duradouro, foi o Projeto Vida Nova, fruto
de um convnio entre a FAESP e o Detran. O Projeto Vida Nova foi firmado em 2002, com a
abertura de cerca de 20 vagas para ex-presidirios em livramento condicional. A idia da
abrangncia em prover trabalho a egressos em livramento condicional veio da expanso de
um PAC j firmado entre Susepe e o DETRAN, para presos dos regimes semi-aberto e aberto.
O convnio FAESP-DETRAN Projeto Vida Nova permitiu que egressos trabalhassem no
departamento por seis meses, em diversos setores da Entidade, podendo, dependendo de
avaliao, ser expandido por mais seis meses. O Projeto abrangia no mximo um ano de
trabalho e, aps esse perodo, o egresso era totalmente desligado.
O projeto funcionou todos esses anos, sendo renovado anualmente, e funcionando
juridicamente como um projeto social. No entanto, em maro deste ano, houve a suspenso do
convnio, com a alegao de que, para continuar, a FAESP deveria se adequar legislao
170

trabalhista. Como o carter do projeto social, a diretora da FAESP sustenta sua
diferenciao em termos trabalhistas:
Um dia, eu fui l para falar no (Detran) (fui eu e uma advogada). Eu fui e
disse assim: Parece que tu no entende uma coisa: eu sei que tu advogada,
que tu v pelas leis, mas tu tem que dar l para o teu diretor toda essa
situao; uma poltica pblica diferenciada. o nico rgo que faz esse
tipo de coisa, entendeu? E ns estamos fazendo um trabalho que o estado
no faz (C1).

Atualmente, a FAESP batalha com a Secretaria Estadual de Administrao para alm
de conservar este projeto social, ampli-lo para outros rgos da administrao pblica
estadual.
Projetos como o Vida Nova so vistos como fundamentais para que os egressos
consigam trabalho.
Para esse aspecto de emprego, o (Detran) tem sido um trampolim para eles,
ou alguns ficam ali nas empresas terceirizadas, com carteira assinada, e tudo.
E outros, porque a gente tambm d um atestado de que eles esto aqui
cadastrados desde tal, faz parte do grupo de acolhimento, ou trabalhou no
(Detran) no projeto tal, de tanto a tanto a gente d uma credencial para
eles... (C3).

importante avaliar o papel e a repercusso dessas atividades de trabalho fomentadas
via projetos. Sem dvida so fornecidas experincias profissionais importantes, que do aos
egressos uma viso do que e de como atuar no mercado de trabalho. As atividades permitem
que os egressos entrem em contato com outras trajetrias, de pessoas que sempre trabalharam,
da mesma forma que possibilita o contato com outros egressos que, estando na mesma
situao, acabam por construir e reconstruir as redes de sociabilidade do crcere.
No obstante, na viso dos egressos, as experincias temporrias so muito
desoladoras, por construir expectativas que sero frustradas no momento do desligamento. Os
egressos tendem a acreditar em grandes mudanas, em salvaes, e vindo de experincias
de grande frustrao e sofrimento, o trmino do trabalho leva-os novamente desconstituio,
a crises, perda de identidade.
Do ponto de vista financeiro, as experincias temporrias de trabalho tambm tm seu
lado positivo e negativo. Por um lado, garantem aos egressos condies favorveis de
sustentar a famlia, salrio fixo, alguns benefcios extras, mas por outro lado, aumentam o
padro de vida, geram uma certa estabilidade que, posteriormente ao desligamento, ter
conseqncias severas nas rotinas cotidianas das famlias.
Outra questo que precisa ser analisada diz respeito possibilidade de utilizao da
experincia de trabalho como currculo para nova colocao no mercado. Uma das grandes
171

queixas dos egressos quanto a esse projeto FAESP-Detran referia-se ao certificado, emitido
em nome de uma fundao de apoio a ex-presidirios, o que minava qualquer chance de
reinsero profissional, reforando o estigma.
A segunda modalidade de concesso de trabalho a egressos d-se via cooperativas
sociais. Na FAESP funcionam atualmente duas cooperativas, a Laborsul e a Coavivo.
A Laborsul surgiu em 1999 amparada pela Lei das Cooperativas Sociais (BRASIL,
Lei 9867, de 10 de novembro de 1999), que visa a reinsero social de cidados em
desvantagem no mercado de trabalho, inserindo, nesta categoria, ex-presidirios. Ela trabalha
desde o incio com convnio com uma metalrgica - a J ackwall, que produz peas e materiais
sanitrios. Quando o convnio foi firmado, trabalhavam na Laborsul cerca de oito egressos,
contudo, com a emergncia de algumas crises econmicas, o nmero de egressos diminuiu
para cerca de trs. Na poca, o nmero baixo de egressos era justificado pelo presidente:
[...] no nos preocupamos em aumentar essa cooperativa, porque aqui, como
ns somos voluntrios, como no temos profissionais, e essa equipe precisa,
uma cooperativa social de egressos precisa ter elementos profissionais
permanentes, e ns todos trabalhamos um pouco amadoristicamente, n,
ento ns chegamos aqui com 8 associados, e foi uma experincia muito
forte, muito difcil, trabalhar com essa clientela muito difcil, a ento ns
ficamos permanecendo com o contrato da J ackwall, com 3 trabalhando, sem,
at segunda providncia, sem preocupao em crescimento (C2).

Passados mais de quatro anos, parece no haver pretenso de ampliao da
cooperativa. Muito embora haja a avaliao do sucesso da iniciativa, sua pouca abrangncia
parece desmistificar o sucesso apregoado. Na avaliao da diretoria da FAESP, a manuteno
de um nmero restrito de egressos deve-se a diversos fatores. Em primeiro lugar, o
cooperativismo de egressos lida com suas instabilidades.
Tem um que est com HIV, est um horror l. Ele no quer aceitar
isso. Ento estamos trabalhando o pessoal da Laborsul nesse sentido.
E ento assim, : estas instabilidades, essa coisa de eles no terem
aquele horrio de trabalho, e aquelas coisas midas que realmente...
sistemtico, o trabalho (C1).

Poucos entenderam que eles ganham por produo. E, ento, eles
querem ganhar um salrio no fim do ms, mas depende da produo
(C3).

Outro problema refere-se a que poucos egressos mantm-se estveis e com uma alta
produtividade na cooperativa. Exceo o caso de uma egressa que est vinculada a Laborsul
desde o incio, tendo recebido, em funo de seu timo desempenho, a chefia da iniciativa:
[...] ela est sempre bem, ela est sempre atenta com tudo. Eu acho que ela tem uma super
172

cabea. E ela muito organizada. Ela est ali, na frente. Olha, tem uma responsabilidade... Ela
responsvel, que eu vou te dizer (C1).
A idia da FAESP poder, aps todos esses anos de funcionamento, e depois de ter
um maior conhecimento sobre cooperativismo
48
, repensar os aspectos positivos e negativos
dessa experincia, avaliando sobre a expanso ou no desse projeto.
Atrelada FAESP, e fruto da experincia da Laborsul, foi criada, no incio de 2008, a
COAVIVO, uma cooperativa habitacional, voltada aos egressos que esto se capacitando para
atuar na construo civil. A idia conseguir um terreno, para que sejam construdas casas
financiadas, com aquisio a partir de prestaes de baixo valor. No entanto, o terreno ainda
no foi adquirido, e espera-se uma doao governamental, uma vez que a compra levaria a um
encarecimento das prestaes.
O cooperativismo tem sido discutido como alternativa vivel a ex-presidirios e presos
(CHIES, 2006). Uma srie de cooperativas tm sido criadas no estado, todas voltadas a
fornecer trabalho e renda para populaes em vulnerabilidade, e no caso dos universos
prisionais, sujeitas a estigma e preconceito, que impedem a obteno de emprego. H no cerne
da discusso um debate muito interessante, sobre emancipao humana, sobre a possibilidade
de, um pouco alheios s transformaes na esfera produtiva, e concorrncia desenfreada,
poderem produzir e obter o sustento, da mesma forma que seria possvel desenvolver um certo
envolvimento poltico, de formao cidad. Toda essa preocupao muito interessante, e,
em outras esferas, tem-se revelado como uma sada para populaes carentes e
subqualificadas.
No caso dos egressos, especialmente nessa experincia relatada acima, no parece
haver todo esse acerto. O cooperativismo parte do envolvimento do grupo, que ir construir o
espao de trabalho como seu, havendo participao, diviso de despesas e de lucros,
produtividade em funo do trabalho individual de cada um. Na prtica, percebe-se a
existncia de um espao muito restrito de trabalho e a no abertura de novas vagas. Ou seja, a
cooperativa existe como denominao, mas h anos dispe de apenas trs egressos como
cooperativados. Como experincia de quase uma dcada, no se pode analisar sua efetividade,
a menos que seja em termos qualitativos, pela trajetria da egressa que desde a sada do
crcere mantm-se trabalhando e um exemplo de sucesso.
Por fim, a terceira modalidade de acesso a trabalho pelos egressos d-se via formao
de convnios. A FAESP, participando de redes, consegue encaminhar seu pblico-alvo para

48
O diretor da Laborsul realizou um curso de especializao em Cooperativismo na Unisinos para capacitar-se
em relao ao tema.
173

empregos em distintas instituies, pblicas e privadas. Como exemplo dos convnios tem-se
o firmado com a COOTRAVIPA, para empregar 15 egressos na cooperativa encarregada da
limpeza urbana da cidade de Porto Alegre.


4.2.1.1.2 Beneficirios da FAESP


O perfil dos beneficirios da FAESP foi traado com base em uma investigao em
pronturios e processos de execuo criminal. De um total de cerca de 850 egressos
constituindo o universo da entidade, construmos uma amostra de cerca de 20%, analisando
150 pronturios com informaes bsicas sobre a trajetria dos egressos e no tocante s
trajetrias criminais e prisionais, a amostragem foi de 10%, a partir da investigao em 100
processos de execuo criminal.
Os dados utilizados para caracterizar o egresso que busca a FAESP foram sexo, idade,
cor, religio, escolaridade, estado civil, crimes cometidos, situao jurdica, penas aplicadas,
reincidncia, ocupao profissional, situao de moradia, e situao de trabalho atual.
Quanto ao sexo, mais de 90% dos egressos que procuravam a Fundao eram homens.
Quanto s idades, mais de 65% tinham de 26 a 45 anos.


Tabela 1 - Idade dos egressos apoiados pela FAESP
IDADES FREQNCIA %
TOTAL 150 100.0
Sem resposta 11 7.3
De 19 a 25 19 12.6
De 26 a 35 60 40
De 36 a 45 39 26
Mais de 46 21 14
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


Quanto cor, 44% dos egressos eram brancos, 22% negros e em 33% dos pronturios
analisados, no constava a cor do egresso.



174

Tabela 2 - Cor dos egressos apoiados pela FAESP
COR FREQNCIA %
TOTAL 150 100
Sem resposta 49.5 33
Brancos 66 44
Negros 33 22
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


A religio, importante aspecto a ser investigado em universos prisionais, obtinha como
ndices 57% de catlicos, 33% de absteno, e apenas 7% de evanglicos e 2% de espritas,
sendo que apenas um egresso declarou no ter religio. As informaes contidas no processo
criminal revelavam uma realidade diferente, consoante ao que se sabe acontecer, pois na
prtica as pessoas se dizem catlicas, mas tm freqentado outras religies, como a umbanda
e as igrejas evanglicas, dentro dessas, a Igreja Universal e a Assemblia de Deus.


Tabela 3 Religio dos egressos apoiados pela FAESP
RELIGIAO FREQNCIA %
TOTAL 150 100
Catlicos 85 57
Evanglicos 10 7
Espritas 3 2
Sem religio 1 0.7
Sem resposta 51 34
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


No que se refere escolaridade, os maiores ndices estavam entre os egressos que
tinham de quinta a oitava srie do ensino fundamental, o que somava mais de 60% dos casos,
mas havia tambm cinco casos de analfabetismo, dezessete casos de egressos com ensino
mdio, onze com ele completo, e seis com curso incompleto, alm de um caso de egresso
cursando o ensino superior, que hoje est formado.

175

Tabela 4 - Escolaridade dos egressos apoiados pela FAESP
ESCOLARIDADE FREQNCIA %
TOTAL 150 100
Analfabetos 5 3.3
1

a 4 srie 32 21.9
5

a 8

srie 91 60.66
Ensino mdio 17 11.33
Ensino superior 1 0.77
Sem resposta 4 2.8
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


Mais de 75% deles eram solteiros, sendo pequeno o ndice de egressos casados
(7,5%), seguidos por separados, divorciados e em unio estvel.


Tabela 5 - Estado civil dos egressos apoiados pela FAESP
ESTADO CIVIL FREQNCIA %
TOTAL 150 100
Solteiros 116 77.4
Casados 11 7.5
Separados 4 2.8
Divorciados 4 2.8
Vivos 4 2.8
Em unio estvel 5 2.8
Sem resposta 6 4.1
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


Quando da condenao, 70% deles estavam trabalhando. Estes ex-presidirios
realizavam, naquele momento, os trabalhos de auxiliar de servios gerais, biscates, trabalhos
em construo civil, com vendas, pintura ou como motoristas. Ao desempenhar tais
atividades, 40% dos egressos afirmaram estar, na poca, realizados com o trabalho
desenvolvido.
No que tange ao estudo anterior pena, mais da metade dos egressos no estavam
estudando quando foram presos, o que coaduna com suas baixas escolaridades e com a
entrada precoce no mercado de trabalho, mesmo informal. Foi igual o ndice dos que fizeram
e dos que no fizeram supletivo, tanto dentro como fora do sistema penitencirio: 26% para
ambos.
Dos 150 casos pesquisados, 100 tiveram seu processo de execuo criminal
analisados, o que foi realizado na Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas/
176

VEPMA, na Vara de Execuo Criminal/ VEC, ambas do Foro Central de Porto Alegre, e no
Arquivo J udicial do Tribunal de J ustia do Estado do Rio Grande do Sul.
Destes processos, quanto aos crimes praticados
49
, houve 85 casos de roubo, 33 furtos,
16 homicdios, onze casos de trfico de entorpecentes, oito atentados violentos ao pudor, seis
casos de uso de txicos, cinco estupros, cinco leses corporais, quatro casos de falsidade
ideolgica, dois latrocnios, um caso de leso corporal seguida de morte, uma ocultao de
cadver e um caso de uso de documento falso.


Tabela 6 - Crimes cometidos, motivadores de condenao, dos egressos apoiados pela
FAESP
CRIME COMETIDO FREQNCIA %
Total 178 120.53
Roubo 85 56.66
Furto 33 22.60
Homicdio 16 10.95
Trfico entorpecentes 11 7.33
Atentado violento ao pudor 8 5.47
Uso de drogas 6 4.10
Estupro 5 3.42
Leses corporais 5 3.42
Falsidade ideolgica 4 2.73
Latrocnio 2 1.54
Leso corporal seguida de morte 1 0.77
Ocultao de cadver 1 0.77
Uso de documento falso 1 0.77
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


Estes egressos pesquisados tiveram o incio de cumprimento de suas penas entre os
anos de 1983 a 2001. Dentre os anos de condenao, a maioria dos egressos cumpriu de trs a
seis anos, mas as penas variaram de dois meses a 32 anos. Quanto s penas cumpridas, dentre
os processos pesquisados, 69 deles foram condenado pena de recluso e cinco pena de
deteno. Quanto aos regimes, 36 egressos iniciaram em regime fechado, 31 em semi-aberto,
cinco em regime aberto, trs tiveram de cumprir Prestao de Servios Comunidade e dois
tiveram suspenso condicional da pena/ sursis.
Ampla foi a gama de instituies prisionais freqentadas pelos egressos daquela
pesquisa. Dentre elas estavam o Presdio Central de Porto Alegre, o complexo penitencirio
de Charqueadas, a Colnia Penal Agrcola, o Instituto Penal de Mariante, e as casas

49
Os crimes somam mais do que o nmero de processos pesquisados porque muitos egressos foram condenados
pela prtica de mais de um crime.
177

destinadas ao cumprimento de penas em regime semi-aberto e aberto como o Instituto Miguel
Dario e o Albergue Pio Buck. Quanto s mulheres, todas elas estiveram presas no Presdio
Feminino Madre Pelletier e no Albergue Feminino, tambm em Porto Alegre.
Dentre esses egressos cujos processos foram analisados, cerca de 60% deles
trabalharam enquanto presos. Os trabalhos eram de faxineiro, na agricultura, cozinheiro, em
servio externo, como guarda ou mestre de cela, como paneleiro, auxiliar de servios gerais,
com costura, com costura de bolas e montagem de prendedores - que so atividades tpicas de
presdio -, com artesanato, na manuteno dos presdios e em olaria.
No momento da realizao da pesquisa, 45% deles encontravam-se em livramento
total e 34% em liberdade condicional. Havia onze casos de egressos em regime fechado,
quatro cumprindo Prestao de Servio Comunitrio, dois cumprindo pena em Priso
Domiciliar, cinco em regime semi-aberto, sete em regime aberto e um egresso havia sido
morto.


Tabela 7 - Situao jurdica atual dos egressos apoiados pela FAESP
SITUAO JURDICA FREQNCIA %
TOTAL 150 100
LIBERDADE 66 45.2
LIVRAMENTO CONDICIONAL 54 36
REG. FECHADO 11 7.5
PSC 4 2.7
PRISO DOMICILIAR 2 1.4
REG. SEMI-ABERTO 5 3.4
REG. ABERTO 7 4.8
EGRESSO MORTO 1 0.7
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


Alm disso, quanto reincidncia, 23% dos egressos pesquisados eram reincidentes.
Quanto aos crimes cometidos aps o cumprimento da pena, eram os seguintes: crimes contra a
honra (0,7%), receptao (1,7%), crimes contra a liberdade sexual (0,7%), tentativa de
homicdio (1,4%), crimes contra a liberdade pessoal (1,4%), crimes contra o patrimnio
(3,5%) e crimes de txico (2,1%).
Quanto aos locais de moradia atual, a totalidade dos casos era de egressos de Porto
Alegre e regio metropolitana. Eram egressos que, aps o cumprimento da pena, moravam, ou
com sua famlia de origem (62 egressos), ou com a famlia atual (59 egressos), muitos deles
com casa prpria (64 egressos), com um alto ndice dos que se dizem proprietrios em reas
178

verdes e reas invadidas no regulamentadas. Havia dezenove egressos que moravam de
aluguel, trs egressos morando em albergues e quatro sem moradia.


Tabela 8 - Situao habitacional dos egressos apoiados pela FAESP aps a sada da priso
TIPO DE HABITAO FREQNCIA %
TOTAL 150 100
CASA PRPRIA 64 42.66
SEM CASA 4 2.73
ALUGUEL 19 12.66
ALBERGUE 3 2.05
SEM RESPOSTA 60 40
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


Dentre suas ocupaes
50
, aqui revelava-se a dura realidade da baixa qualificao
profissional, ou, em alguns casos, da inqua qualificao. Assim, as ocupaes profissionais
declaradas como profisso pelos egressos eram as de pedreiro, muitos deles apenas serventes
de pedreiro, eletricista, pintor, cozinheiro, motorista e uma ocupao chamada de auxiliar de
servios gerais, cujo ndice bastante alto. A declarao das profisses pelos egressos
coincidia muito com o tipo de trabalho prisional realizado. A tabela abaixo demonstra as
profisses dos egressos na poca. A soma ultrapassa os 100%, devido a alguns egressos ter
declarado possurem mais de uma profisso.












50
A tabela abaixo tem percentual maior do que 100% porque muitos egressos revelaram ter mais de uma
profisso.
179


Tabela 9 Ocupaes dos egressos apoiados pela FAESP
PROFISSO FREQNCIA %
TOTAL 190 146.3
Trab. Construo civil 29 22.33
Cabeleireiro 1 0.77
Mecnico 8 6.16
Trab. Indstria moveleira 5 3.85
Motorista 18 13.09
Cozinheiro 5 3.85
Funcionrio pblico 5 3.85
Vendedor 3 2.31
Auxiliar de servios gerais 10 6.16
Arteso 3 2.31
Faxineiro 2 1.54
Trab. Informtica 6 4.62
Aougueiro 1 0.77
Hidrulico 1 0.77
Autnomo 2 1.54
Costureiro 2 1.54
Sem profisso 3 2.31
Sem resposta 90 61.64
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios da FAESP e processos de execuo
criminal.


Quanto aos documentos, reveladores das condies mnimas de cidadania, verificamos
que um pouco mais da metade dos egressos possua carteira de identidade, carteira de trabalho
e CPF, sendo que apenas dois egressos possuam ttulo de eleitor, o que se explica pela perda
dos direitos polticos, quando do cumprimento de uma pena. A partir desses poucos
indicadores, constatamos uma grande precariedade em termos de cidadania, pois faltava-lhes,
at mesmo, a documentao bsica.
No que se referia situao scio-econmica dos egressos, aps terem sado da priso,
26% deles disseram estar fazendo biscates, enquanto 14% deles disseram estar trabalhando
informalmente, mas com freqncia, j 52% deles afirmaram estar desempregados.
Com base nesse perfil apresentado, chegamos s seguintes concluses: os egressos que
procuram a FAESP so, em sua maioria, da Regio Metropolitana de Porto Alegre, de idades
mdias, com supremacia de brancos e religio catlica. Quanto trajetria profissional,
revelam-se trabalhadores antes da condenao, mas de profisses desqualificadas. Por outro
lado, no eram estudantes quando foram presos - o que, provavelmente, explica-se pela
necessidade de entrada cedo no mercado de trabalho -, apesar de terem escolaridades mdias.
No que tange trajetria criminal, so egressos que cometeram crimes contra o patrimnio,
com penas mdias, em regimes fechado e semi-aberto.
180

Atualmente a FAESP conta com um universo de 856 egressos
51
. Na poca da primeira
pesquisa, o universo da Fundao era de 302 egressos, e tnhamos investigado o perfil de 146
egressos. A fim de termos uma anlise longitudinal, que desse conta da anlise do trabalho da
FAESP em relao a esses egressos, realizamos uma pesquisa sobre reincidncia, tendo em
conta a amostra construda na pesquisa de mestrado. O intuito desse mapeamento era saber da
efetividade no trabalho da entidade e das redes nas quais esses egressos se inseriram, em
funo desses programas.
Na prpria Fundao, h um mapeamento anual realizado atravs de dados concedidos
pela Susepe, que demonstra que de um universo de 778 egressos (dados de 31 de agosto de
2007), 87% no voltaram a reincidir.
Do total de 146 egressos, 114 tiveram suas penas extintas at julho de 2006 (data em
que esse levantamento foi realizado), equivalendo a 78% dos casos, 20 eram os casos de
egressos cumprindo penas: dez em regime fechado, seis em regime semi-aberto ou aberto, e
quatro foragidos. Os que estavam ainda presos respondiam por crimes de roubo e crimes
sexuais. Destes, havia nove casos de egressos que j cumpriam pena na poca da primeira
pesquisa, e atualmente progrediram de regime (trs), fugiram (dois), e regrediram (dois).
Os dados revelam um ndice de reincidncia superior ao encontrado pela Fundao
para todo o universo de beneficirios, no entanto, embora maior (22% contra 13%), este
ndice continua muito aqum do ndice geral do sistema penitencirio, permitindo sustentar a
hiptese de um acerto na existncia de programas de apoio como iniciativas redutoras de
reincidncia.


4.2.1.1.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas


As avaliaes quanto ao trabalho da Fundao dividem-se em dois aspectos: os
indicadores apresentados pela entidade, e as vises da coordenao e voluntrios.
A FAESP avalia sistematicamente seu trabalho, realizando balanos anuais que do
conta dos nmeros da atuao da entidade. Nesse aspecto, todas aquelas atividades descritas
acima podem ser vislumbradas do ponto de vista quantitativo, percebendo-se a abrangncia do
apoio disponibilizado aos egressos.

51
Dados do dia 13/03/08. Os dados alteram-se diariamente.
181

Tendo sido criada em 1997, mas com a implementao da Casa do Egresso dois anos
depois, em 1999, a FAESP atendeu at maro de 2008 856 egressos, havendo uma procura de
cerca de 100 novos egressos ao ano, e um retorno sistemtico que permitiu a entidade chegar
nesse nmero total de beneficirios. interessante notar que, embora a Fundao apresente
dados anuais de sua atuao, estando o quadro abaixo apresentando indicadores comparativos
de resultados entre os anos 2003 e 2007, no h referncia a evaso, no sendo possvel
avaliar qual o universo daqueles que buscam a entidade e no retornam. Seria interessante
ter presente esse nmero, bem como explorar o porqu de um no retorno, se pelo no
atendimento das solicitaes ou pela viso sobre a inefetividade da busca de apoio.
O quadro abaixo traz um balano geral de atendimentos, encaminhamentos,
concesses realizados pela FAESP, entre os anos de 2003 e 2007.


Quadro 6 Indicadores Comparativos de Resultados da FAESP (2003-2007)
Tipos de encaminhamentos
Tipos de auxlio

2003

2004

2005

2006

2007
Auxlio para documentos 037 069 096 097 103
Auxlio para fotos 037 026 039 096 047
Vale Transporte 948 1.377 1.522 2.759 1.763
Kit alimentao 289 373 381 332 266
Medicamentos 000 000 000 000 000
Roupas/Calados/Outros 032 279 143 290 177
Consultas Mdicas 000 011 000 000 000
Atendimento Odontolgico 000 000 000 000 000
Atendimento Educao/Psicossocial
(cursos e grupos)

165

165

247

467
753
Cursos 015 005 021 002 031
Trabalho 039 (33%) 040 (29%) 032 (36%) 026 (23%) 036
(27%)
Total de novos egressos 116 134 087 111 129
Total de egressos com retorno
sistemtico

497

671

584

862

565
FONTE: Relatrio de atividades, FAESP, 2007, p.15.


Da anlise do quadro depreende-se que a atuao da FAESP aumentou em alguns
aspectos como auxlio para documentos, vales transporte, atendimento das reas de educao,
em outros, no h o mesmo incremento, como na concesso de cursos, que foi muito baixa no
ano de 2006, nos auxlios para fotos. Nas atuaes na obteno de vagas e encaminhamento
para trabalho pode-se dizer que h uma certa regularidade, bem como na concesso de
alimentos.
182

Se analisarmos o quadro tendo em vista a diviso em cinco nveis de apoio, de acordo
com a caracterizao que fizemos anteriormente, percebe-se que a Fundao ampliou, ao
longo dos anos, a atuao voltada conquista de cidadania formal; tem uma atuao
praticamente inexistente quanto ao apoio sade fsica, acompanhando apenas a sade do
ponto de vista psicossocial; no que se refere sobrevivncia, sua atuao ampliou-se em
alguns pontos, e em outros manteve-se estvel; no tocante educao, no havendo um dado
em separado, no possvel saber o que foi priorizado, se a escolarizao ou os
acompanhamentos psicossociais, uma vez que os dados so computados juntos, mas no
quesito cursos, a atuao mostra-se muito restrita, ao longo dos anos; por fim, no que se refere
a trabalho, percebe-se uma tentativa de manuteno do percentual de colocao no mercado,
muito embora possa variar o tipo de trabalho, a entidade parceira fornecedora de vagas ou o
projeto de concesso.
Analisando-se exclusivamente os dados do ltimo ano, percebe-se que a atuao da
FAESP no que se refere ao item sobrevivncia, ficou muito aqum do necessrio, tendo em
vista que com relao alimentao, foram atingidos cerca de 30% dos egressos. Percebe-se,
alm do mais, que o nmero de kits alimentao absoluto, no significando que 30% dos
egressos tiveram acesso auxlio durante todo o ano, e sim que apenas uma vez no ano, 30%
dos egressos receberam apoio alimentao. J no que se refere locomoo, o nmero de
vales-transporte distribudos tambm revela-se insuficiente. Como o quadro no privilegia
outros dados, quanto ao trabalho, verifica-se, se contabilizados o nmero total de egressos
atendidos anualmente, menos de 10% foram encaminhados para as vagas de emprego. J se
contabilizarmos apenas os novos egressos, o percentual sobe para 27%.
Por fim, sobre o nmero de beneficirios da entidade, conforme salientamos, a busca
anual de cerca de 100 egressos novos, seguida pelo retorno de mais de quinhentos egressos
j cadastrados na Fundao.
De acordo com o Relatrio de Atividades de 2007, estes foram os indicadores da
FAESP:
- Total anual de novos egressos atendidos: 129
- Total anual de atendimentos aos egressos: 565
- Total de atendimentos aos egressos em 2007: 694
- Total de kits alimentao distribudos: 266
- Total de vales-transporte distribudos: 1.763
- Total de egressos encaminhados para vagas de trabalho: 82

183

Com relao ao nmero de egressos encaminhados ao mercado de trabalho e s
entidades empregadoras, interessante notar que o maior nmero de vagas origina-se das
parcerias com rgos pblicos:
-Detran/RS: 57 egressos;
-Laborsul: 10 egressos;
-Cootravipa: 10 egressos;
-Outros: 05 egressos.
O quadro abaixo discrimina o nmero de atendimentos de cada rea no ano de 2007.
Ao analisarmos novamente a atuao em cinco nveis, percebe-se que a concesso de
cidadania abrangeu, em nmeros, todo o universo de egressos novos; com relao sade,
no houve qualquer encaminhamento a consultas mdicas e odontolgicas, nem concesso de
medicamentos, no entanto, quanto sade mental, mais da metade dos egressos foram
participantes em grupos de acolhimento e em atendimentos psicossociais. No que se refere
sobrevivncia, a distribuio de alimentos atingiu um tero dos egressos e de vales-transporte
todo o universo, no entanto, a diviso do nmero de fichas pelo nmero de egressos indica
que cada um teve acesso a menos de trs fichas, o que indica um auxlio nfimo; quanto ao
fornecimento de roupas e calados, este tambm abrangeu em nmeros o universo de egressos
novos. Quanto educao, os nmeros de cursos ofertados so nfimos, no ficando claro o
significado do dado de 753 cursistas. Por fim, no que se refere a trabalho, interessante
explicitar a criao de 50 novas vagas.
184

Quadro 7 Indicadores de Resultados da FAESP (2007)
REA ATENDIMENTOS TOTAL
Egressos novos 129
Nmero de Atendimentos de Egressos 694
Auxlio para documentos 103
Auxlio para fotos 047
Kit Alimentao 266


PLANTO
Vale Transporte 1.763
Consultas Mdicas 000
Atendimento Odontolgico 000 SADE
Medicamentos 000
Acolhimento, Acompanhamento e Atendimento
Psicossocial
461
Mdia mensal de egressos em trabalho: DETRAN, Laborsul
e outros
032


TRABALHO
Vagas novas 050
Doao de roupas e sapatos 177
BRECH
Doao de materiais diversos 000
Cursos e Grupos oferecidos 031
Total de cursistas 753
EDUCAO
Total de concluintes 753
FONTE: Relatrio de atividades, FAESP, 2007.

Da anlise desses indicadores, percebe-se que a atuao da entidade mais efetiva no
que se refere aos atendimentos, acolhimentos e acompanhamentos psicossociais, que atingem
mais da metade dos egressos que buscam a instituio. As doaes, tanto de alimentos, quanto
de vales-transporte so tambm importantes, mas revelam-se aqum do necessrio. J quanto
sade e educao, os indicadores so baixos ou inexistentes, o que comprova a carncia
revelada pela coordenao. J com relao ao trabalho, interessante notar o surgimento de
novas vagas.
Os relatrios de atividades, construdos anualmente, tambm buscam tratar
qualitativamente de alguns temas, apresentando justificativas para mudanas no trabalho e
explicaes para as carncias na atuao.
Com a falta de acompanhamento, a nica medida de efetividade o ndice de
reincidncia dos beneficirios, de 13%, um ndice considerado falho, por no medir a
seletividade penal, a impunidade e a real (re)insero na sociedade ou no mercado de
trabalho.
Na viso de coordenao e voluntrios, a FAESP fruto de um aprendizado constante,
que atinge todos aqueles que compem a entidade. Do ponto de vista da construo de
185

relacionamentos, interessante notar o quanto, na viso desse grupo, o trabalho com egressos
permite a ampliao das perspectivas de vida, o acesso a um outro universo, que leva a
questionamentos impensados para quem no vivencia tal realidade.
A diretora da FAESP comenta que, em anos de trabalho com egressos na Fundao, h
a obteno de um aprendizado recproco.
Vai aprendendo tanta coisa. Exatamente. Exatamente. Vai aprendendo muito
com eles. incrvel. Ontem at eu estava dizendo: A gente aprende, porque
aqui tem gente especializada... a gente aprende tambm com que eles... com
o que o grupo... Existe o aprendizado e o crescimento. Agora, com eles
tambm, entende. outra (educao), outra cultura, outra coisa - a gente
aprende tambm. Que, s vezes, uma forma de pensar deles, eu digo: Ah,
no, , tambm uma coisa boa. Ento muito interessante esses
relacionamentos (C1).

Quanto atuao da FAESP, o que a gente vem sentindo que nesse trip -
educao, sade e trabalho onde esto os pontos, os pilares, da reintegrao deles (C1).
Na viso da coordenao, para os egressos, o atrelamento instituio tambm
vlido como forma de comprovao da busca por trabalho. O atestado de cadastramento na
FAESP funciona, judicialmente, como prova para a manuteno do benefcio do livramento
condicional.
Tambm tem aqueles que vm aqui (...) papelzinho dizendo que est
trabalhando, s para justificar perante juiz (C3).

Ah, bom. Mas o juiz aceita. No, mas ns dizemos, se o J oo da Silva no
est trabalhando, que ele est cadastrado, ele est fazendo parte (C1).

Segundo avaliao do voluntariado, com relao ao pblico apoiado pela FAESP, uma
das medidas positivas tomadas pela entidade foi ampliar a conceituao de egressos prevista
na LEP, aumentando o prazo para os liberados totalmente, que podiam buscar a Fundao at
um ano da extino da pena e hoje tm dois anos para isso.
Ampliamos pra mais um ano porque as plantonistas, ali, acharam de que:
Olha, vamos atender mais um ano, porque, da, o empurro um pouco
maior, o atendimento... (C1).

Em termos de avaliao, a pesquisa realizada no mestrado apontava as dificuldades
decorrentes de uma atuao baseada no voluntariado. Novamente, no entender da diretoria, o
fato de no haver profissionais acaba por emperrar um pouco o trabalho, fato que minorado
pelo compartilhamento de uma vontade de ajudar os egressos.
Ento, o nosso trabalho, ningum expert nisso aqui. Ningum expert,
assim, em tratamento com o prprio egresso. Porque aqui ns temos
voluntrios, ns no temos tcnicos, propriamente ditos. Mas o que todos
186

tm aquela vontade de servir e fazer com que o pessoal cresa, destrua
aquela parte violenta que eles tm, para construir uma nova liberdade, para
ser uma outra pessoa (C1).

Na poca, havia a defesa da necessidade de profissionalizao de determinados
setores, com a contratao de tcnicos que pudessem coordenar alguns projetos. Na prtica, as
experincias no deram certo. Houve a realizao de projetos financiados pelo DEPEN, como
a Vida Livre, que contara com mo-de-obra paga, mas voltou-se atuao baseada
exclusivamente no voluntariado. No entanto, salienta-se a necessidade de ampliao do
quadro de voluntrios:
Ns precisamos de mais plantonistas. Ento assim: ns temos a Elosa, a
Lgia, e o Z e a Cris so quatro. Parece que vem mais uma pra c uma
amiga da Lgia -, ento so cinco. Ento ns estamos preenchendo, pelo
menos, as tardes, pelo menos de segunda a quinta; porque sexta-feira muito
difcil de o pessoal aparecer. E ento vamos ver. E isso precisa... Porque a
gente no quer ser assistencialista ns recebemos ranchos e tudo o mais.
Mas tem uns que vm... vm (...), e tal... ganha um kit. Daqui a pouco, (...).
Ns temos toda uma relao daqueles que podem receber os kits, que
realmente esto necessitando; mas pelo menos, num espao de 30 dias,
porque, seno fica muito assistencialismo. Ns incentivamos tambm o
material escolar, para que as crianas, os filhos, estejam em salas de aula, no
colgio (C1).

Outra constatao antiga dizia respeito necessidade de formao de redes e aumento
do nmero de parcerias para um efetivo apoio aos ex-presidirios. Quanto a esse aspecto, a
Fundao sustenta que se ampliou, estando mais apta para propiciar auxlios e, principalmente
trabalho, a partir de verbas externas e convnios. Se na pesquisa anterior comentava-se sobre
a carncia de postos de trabalho, e uma dificuldade de preench-las, pela dificuldade em
encontrar os egressos. Atualmente, o nmero de vagas disponveis maior, contudo o perfil
desqualificado dos egressos continua impedindo-os de se colocarem no mercado de trabalho.
Todas as constataes referentes ao perfil do egresso que busca a Fundao quanto
vitimizao, quanto expectativa de obter trabalho e benefcios atravs da entidade se
mantm latentes na viso de coordenadores e voluntrios.
A pesquisa de 2004 trazia as metas previstas para a FAESP. Entre elas estava a
inteno de ampliar o convnio do Detran para outras entidades estaduais, o que at agora no
ocorreu. Pensava-se em expandir a Laborsul, o que tambm no foi realizado. No entanto,
ampliou-se o nmero de egressos colocados em postos de trabalho, meta sempre encarada
como a principal pela Fundao. Pela anlise do quadro comparativo n. 6, verifica-se que
cerca de 1/3 dos egressos que buscam a Fundao anualmente obtm trabalho. No entanto,
frente ao universo de egressos que permanecem vinculados, o percentual cai para menos de
187

10%, o que demonstra a j to sustentada constatao de que a abrangncia numrica muito
restrita, quando se trata de apoio a ex-presidirios.
Como forma de construo de indicadores mais fiis a respeito da atuao da
Fundao, haveria a necessidade de investigao das trajetrias dos egressos, depois de terem
sido apoiados, no entanto, a instituio no tem dados, mas sabe que h um retorno. H
vontade de investigar melhor a trajetria daqueles que levam anos para retornar, mas no h
assistente social que possa fazer este trabalho.
Eles aparecem. s vezes tem gente assim, , por exemplo: tem um egresso
que veio l em 2002; daqui a pouco ele est retornando. Retornam de trs,
quatro anos depois. Agora, tambm, o seguinte: eu acho que ns temos que
fazer... Isso a, esse ano passado, eu tambm pensei: aquele que esteve em
2002 aqui, por que ele voltou? O que ele fez naquele meio tempo? Ser que
ele trabalhou? Ser que no trabalhou? Ns somos pobres nessa parte,
porque no tem gente que faa de dados (C1)

Um assistente social faz falta aqui. Mas a tal da histria: a gente no tem
condies de pagar. Um assistente social voluntrio no apareceu ainda. Para
fazer esse acompanhamento: saber o que fez, para entrar nesses quadros
comparativos. Para a gente ver onde que ns podemos pegar, por que, o que
aconteceu, trabalhou, no trabalhou, no sei o qu, para ver se, realmente,
ele est reintegrado (C3).

No entanto, na viso da coordenao, os problemas vinculados ao sistema de justia
criminal so o cerne da dificuldade em se lidar com egressos. Os coordenadores revelam que
o crescimento do sistema carcerrio brasileiro, e sua constante falta de estrutura, acabam por
transformar os presos, pela degradao em condies sub-humanas.
Ns temos na carceragem o que... quase que uns 24 mil em todo o Rio
Grande do Sul. Cada vez aumentando mais, cada vez mais bichos. E os
nossos, tiraram umas fotografias. E assim, - de Minas Gerais, Pernambuco
e no sei mais o que -, assim, uns animais. No... Assim, , deitados um do
ladinho do outro, assim, num metro quadrado, uma coisa horrorosa. Assim.
Tinham que estar deitados, seno todo mundo de p, coisa assim, porque no
tem lugar, uma superlotao. Sujeira... o... sujeira, cheiro ruim. E assim vai
piolho, isso e aquilo. E a em que vo se transformar? Em animais (C3).

Poderamos, analisando as condies trazidas acima, reproduzir a perspectiva marxista
da brutalizao, para compreender o processo pelo qual presos so submetidos intra-muros.
Se Marx falava das conseqncias da alienao do trabalho, no caso em questo, ela se d
pela falta de trabalho, mas principalmente pelas condies degradantes a que so submetidos.
Para aqueles que trabalham h muitos anos com universos prisionais, as alteraes para pior
so evidentes:
Ns tnhamos uma sociedade que a gente ia l nas celas, ia tudo direitinho,
conversava com eles. Tinha uma sala l tambm de (...) como (...) de
188

castigo ns visitvamos. E... os famosos jogos em poca de So J oo.
Ento todos aqueles negcios (...) hoje no d pra entrar. Por qu? Porque
no existe mais capela, no existe mais teatro, no existe mais aquela rea de
artesanato. Olha, uma loucura (C1).

E eles chegaram ao cmulo de botar preso dentro de containers (C3)

E a perplexidade frente crueza da priso sentida pelos prprios egressos, como se
depreende da passagem abaixo:
Ns temos um aqui que ficou trs anos... Como o nome dele? Ele est na
Pedagogia, cursando l na Puc, com bolsa. Faz o qu? Dois anos, trs anos?
Ento deram uma bolsa pra ele, tudo direitinho, e ele preso por causa de
txico. A houve um motim na galeria dele. E a comearam aquela briga,
comearam naquela coisa, diz que ele que foram empurrando, foram
empurrando, foram empurrando; que ele comeou a ver aquela coisa... Ele
disse assim: Dona, pareciam uns animais, pareciam umas coisas horrveis.
Diz ele assim: A comeou a cair a ficha: O que eu estou fazendo aqui? Eu
vou sair louco que nem eles. Ele comeou, sabe, a raciocinar. E a saiu de
l, n. A ns demos curso para ele, de informtica. Ele entrou para o Detran.
Demos todas as coisas o Senac, curso para ele. E foi indo, foi indo, foi indo,
foi estudando, sabe. Se recomps com a famlia. Est a. Tu olha para ele:
todo arrumadinho (...) (C1).

Voltando-se discusso sobre reinsero dos egressos apoiados, h a viso quanto
falta de qualificao, o que, muitas vezes, na opinio da instituio, impede a colocao no
mercado de trabalho. No entanto h algumas experincias de sucesso:
Agora tem uns que esto trabalhando, com carteira assinada. Tudo
direitinho. Tem um que teve todo o perfil para uma empresa. A, a
professora foi junto com ele para dar um apoio, por causa da folha corrida. E
ela foi dar o apoio para ele, para falar com esse empresrio. Eu quero ver o
que aconteceu (...) (C1).

So os casos de sucesso da FAESP: egressos que vivenciaram o horror das prises e
conseguiram, pela ruptura com o habitus criminal e prisional, obter trabalho e ingresso no
ensino superior. No entanto, como j reiterado, so histrias restritas, frente a um universo de
gente descartvel.
A FAESP pode ser considerada uma instituio pioneira no RS. Seu trabalho , sem
dvida, fundamental, por voltar-se a suprir uma lacuna na prpria atuao estatal, ao mesmo
tempo em que, por ter braos nos poderes constitudos, como o J udicirio e o Ministrio
Pblico, acaba sendo parte de uma extenso em suas atividades.
A Fundao, tendo em vista suas caractersticas, seu corpo de trabalhadores e
coordenao, carece de uma viso unitria, uma linha terica, reproduzindo ora os preceitos
ditados pela Lei de Execues Penais, ora reproduzindo uma espcie de senso prtico,
189

fomentado pela experincia emprica que tem, somada exposio miditica de temas
relacionados a sua atuao.
V-se que o objetivo do trabalho apoiar o egresso como autor de seu processo de
reinsero, por outro lado, percebe-se a impossibilidade de os egressos pelo menos em sua
maioria constiturem-se como sujeitos autnomos, cuja escolha e expectativas poderiam
lev-los a novas condies de vida.
O trabalho voluntrio, base da atuao da Fundao, tambm precisa ser avaliado sob
diversos aspectos. Em primeiro lugar, chama a ateno que uma entidade voltada a ex-
presidirios subsista com esse tipo de trabalho. Percebe-se que os voluntrios atuam desde o
contato direto com os egressos at a formao da diretoria, que tambm, em funo de
necessidades, acabam atuando como plantonistas. Os voluntrios trabalham por amor causa,
sendo, em sua maioria, aposentados que destinam seu tempo, ou parte dele, para apoiar esse
irmo: o egresso.
Nesse aspecto visvel a tica de caridade, de vis catlico, que torna os egressos um
objeto de realizao de bondade, um grupo para fazer-se o bem e ajudar o prximo.
sobre o voluntariado que residem as mais importantes questes quanto ao papel e a
atuao da entidade. Quando realizamos a primeira pesquisa sobre a Fundao, via-se a
atuao baseada exclusivamente no voluntariado como um problema, pensando-se na
expanso e na profissionalizao de determinados setores, considerados chave, como meta.
No entanto, aps terem experimentado o trabalho com profissionais e tcnicos da rea de
Psicologia, hoje a FAESP opta por preservar seu modelo inicial.
interessante notar que, aparentemente, na viso da diretoria, a participao dos
voluntrios, com suas vrias vises, vindo trabalhar exclusivamente por acreditar na causa,
acaba por constituir a identidade da Fundao. Sendo assim, de uma viso externa de um
aparente caos e despreparo, parte-se para uma viso interna, de uma escolha e de um domnio,
que no devem ser rompidos por vises destoantes. Alm disso, na opinio da diretoria, a
identidade da Fundao reforada pela aprovao dos egressos, que dizem preferir este
modelo de atuao.
No que diz respeito aos nmeros da atuao, a entidade mantm-se estvel ao longo
dos anos, optando mais pela manuteno, do que por ampliar-se, sob bases mais frgeis. H
uma luta para que os projetos sejam mantidos ou reeditados, para que os parceiros continuem
vinculados e para que as vagas de trabalho permaneam e, neste caso, ampliem-se.
O principal indicador sustentado e divulgado como de sucesso na atuao da FAESP
o percentual de reincidncia de todos os egressos cadastrados como beneficirios da
190

Fundao, de 13%, que realmente demonstra um valor infinitamente menor que as taxas
gerais supostamente encontradas nos sistemas penitencirio gacho e brasileiro.
Esta discusso leva a outra reflexo que diz respeito falta de acompanhamento
formal dos beneficirios, bem como a explorao do indicador reincidncia como o principal
dado referente ao sucesso do trabalho da Fundao. A medida pela reincidncia consegue
mapear exclusivamente se a entidade contribuiu, de alguma forma, para garantir que o egresso
no voltasse ao sistema de justia criminal, no conseguindo medir exatamente se ele est
longe do crime, ou em impunidade. Tambm no revela, e isto o mais preocupante, em que
condies este egresso est vivendo, se conseguiu colocar-se no mercado de trabalho, se est
sustentando sua famlia, se ampliou sua auto-estima e reconstruiu sua identidade, enfim, se
reinseriu-se ou no.
A falta de acompanhamento dos egressos, e a conseqente inexistncia de uma anlise
de trajetria, que pudesse mapear as condies dos egressos aps o recebimento de apoio,
impede de se saber a efetividade da reinsero, que no se confirma exclusivamente do ponto
de vista criminal, pela no volta ao sistema penal.
No entanto, apesar da inexistncia formal, h mecanismos informais que acabam
contribuindo para esse mapeamento: as redes de egressos permitem que se saiba do
paradeiro daqueles que passaram pela instituio, criando vnculos.
No caso de egressos que retornam ao crime e priso, as causas do insucesso no se
depositam sobre a entidade, seno nas carncias materiais, na falta de condies e
oportunidades escassas de trabalho, nas ms companhias e na grande oferta para a volta
criminalidade a sujeitos especializados. Do ponto de vista institucional, tanto o retorno ao
crime, quanto sua manuteno fora dele, so vistos como oriundos de esforo pessoal, e do
acesso a determinadas oportunidades.
Do ponto de vista dos egressos, no possvel sustentar uma viso unitria sobre o
trabalho da Fundao. Como j afirmado, mesmo sendo na trajetria de um pequeno grupo, a
FAESP vista como a grande oportunidade, tendo permitido a colocao no mercado, a
manuteno da famlia e a obteno de bens, para outros, em um nmero bem maior, a
FAESP uma instituio de passagem, uma ajuda ao sair da priso, pelo recebimento de
apoio cidadania formal e sobrevivncia.
Tendo em conta os cinco nveis de atividades desenvolvidos pela FAESP, percebe-se o
quanto, em termos quantitativos, a atuao restringe-se aos primeiros (cidadania formal e
sobrevivncia), enquanto qualitativamente, a efetividade dada pela concesso dos ltimos
191

nveis (escolarizao, profissionalizao e trabalho), aqueles que iro alterar habitus e nveis
de capitais, e permitiro a quebra de trajetrias de vida fadadas ao fracasso.
Sem dvida o papel da FAESP fundamental, da mesma forma que o so todos os
programas sociais voltados a grupos em vulnerabilidade. No entanto, a atuao emancipatria
restringe-se a um pequeno nmero de indivduos, que trazem de casa configuraes de
capitais que lhes permitem acessar as parcas oportunidades angariadas pela Fundao, para os
demais, a atuao tem o papel de reduo do sofrimento, de concesso de ajudas imediatas,
que j cumprem, sim, um importante papel.


4.2.1.2 O Programa de Acompanhamento Social da Vara de Execues de Penas e
Medidas Alternativas de Porto Alegre-RS


O Programa de Acompanhamento Social/ PAS
52
foi criado em 2000 como iniciativa
pblica voltada ao efetivo cumprimento das penas e benefcios e reinsero social de
egressos do sistema penitencirio e est vinculado ao Servio Social da Vara de Execues de
Penas e Medidas Alternativas/VEPMA de Porto Alegre.


4.2.1.2.1 Proposta e funcionamento


O programa surgiu em maio de 2000, na Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, a partir de um projeto de uma assistente social, contando com o apoio do juiz titular
da Vara. O surgimento do programa estava atrelado constatao de que a simples
apresentao cartorria no permitia uma compreenso quanto s condies de cumprimento
de livramentos condicionais e das outras modalidades de penas pelos egressos.
O perodo de cumprimento da pena de alguns indivduos ocorria quando se
encontravam em regime fechado, semi-aberto ou aberto. A mudana de
regime estabelecia um desconhecimento dos direitos e deveres relativos a
Liberdade Condicional. Esse foi o primeiro enfoque do PAS: propiciar
esclarecimento e orientao em relao pena (Relatrio de atividades,
2006, p.3).


52
A pesquisa no Programa de Acompanhamento Social foi realizada nos anos de 2006 e 2007.
192

Como os maiores ndices de descumprimento estavam entre os liberados condicionais,
o trabalho precisou contar com o auxlio dos funcionrios do cartrio, bem como a atuao do
comissariado de Vigilncia
53
, que marcava os acompanhamentos em visitas aos apenados. Os
critrios mnimos para o atendimento pelo PAS eram: residir na comarca onde cumpre a pena,
ter condies mnimas para passagem, ter uma famlia razoavelmente constituda, no ser
deficiente mental, no ser dependente qumico em grau avanado.
Desde o incio das atividades, o PAS atende egressos em livramento condicional,
preocupado com o efetivo cumprimento de seus benefcios. No entanto, o pblico-alvo do
programa foi se expandindo, passando a atender apenados em restrio de final de semana, e,
posteriormente, apenados em cumprimento de prestao de servios comunidade/PSC.
No h um tempo de durao pr-estipulado para o atendimento prestado pelo PAS.
Os egressos podem buscar o programa enquanto estiverem vinculados Vara de Execues
de Penas e Medidas Alternativas. No entanto, sabe-se que o tempo de vinculao dos egressos
ao PAS superior entre aqueles que buscam trabalho, enquanto os que tm suas demandas
bsicas atingidas, acabam se desligando mais rapidamente do programa.
O Programa de Acompanhamento Social/ PAS de Porto Alegre foi criado com o
objetivo de reinserir socialmente egressos do sistema penitencirio, atravs da
responsabilizao social em relao ao ato infracional, fazendo-os responsveis pelo
cumprimento de suas penas.
O programa tem como objetivos: informar, esclarecer e refletir com o apenado sobre o
cumprimento da pena, tornar o apenado responsvel pelos procedimentos necessrios ao
cumprimento do benefcio, encaminhar o apenado aos recursos disponveis para estabelecer
estratgias de sobrevivncia na mudana de sua conduta, informar sobre a FAESP Fundao
de Apoio ao Egresso do Sistema Penitencirio como instrumento de sua reinsero social,
articular recursos e construir Redes Sociais de Apoio.
A atuao do programa est voltada
apropriao pelo indivduo dos direitos e deveres em relao pena e a
responsabilizao de seu ato infracional. Ao assumirem a sua
responsabilidade, comprometiam-se a cumpri-la, buscando novas
perspectivas para suas vidas. Assim, o Programa de Acompanhamento
Social PAS est calcado na crena da busca espontnea de incluso social
dos egressos pelo trabalho (Relatrio de atividades, 2002).

A justificativa para a criao do programa deu-se em funo do perfil do pblico-alvo:

53
O Comissariado de Vigilncia, ao realizar as diligncias, verificava aspectos como a comprovao de emprego,
a existncia de dependncia qumica, bem como aspectos relacionados a questes familiares, de apenados que
poderiam ser encaminhados ao Servio Social.
193

Objetivo inicial era basicamente esclarecer e orientar com relao s
condies do livramento condicional, que essas pessoas tivessem
entendimento, porque nas condies do livramento condicional existem
alguns termos muito tcnicos e tm muitos que no entendem, tm vergonha
de perguntar para as pessoas, muitos assinam documentos e no sabem nem
o que esto assinando, nem quando tm que voltar. E o que me chama mais a
ateno de todo esse trabalho que as pessoas buscam o J udicirio sem
serem obrigados, eles no so obrigados a participarem do grupo, eles no
so obrigados a terem um acompanhamento, eles esto buscando isso como
uma forma de conseguir um espao junto sociedade que tanto fecha essas
portas (Relatrio de atividades 2002).

O PAS est atrelado ao Servio Social da VEPMA. Sua coordenao e execuo esto
a cargo da assistente social criadora do programa, tendo havido, ao longo dos anos, a
participao de outras assistentes sociais e de estagirias de servio social nas atividades.
As atividades desenvolvidas pelo programa partem da seguinte constatao:

As pessoas, na maioria, retornam sociedade sem a garantia de condies
mnimas da conquista da cidadania; cada atendimento requer inmeras
entrevistas individuais e com familiares, contatos com recursos sociais
encaminhamentos variados. Ressalta-se que essa demanda no acontece
somente por liberdades condicionais, mas freqentemente o PAS tambm
procurado por familiares destes com objetivo de serem auxiliados frente a
essa nova situao. Verifica-se que um nmero significativo de usurios tm
grande dificuldade em compreender as orientaes fornecidas no momento
do recebimento do seu benefcio, bem como para buscar os mais diversos
recursos, necessitando de orientaes constantes. Entende-se que ocorre em
decorrncia da baixa escolaridade e do despreparo na sada do presdio ou da
falta de um trabalho voltado para essas questes. As pessoas comparecem no
PAS, buscando desde um simples esclarecimento das condies do
Livramento Condicional e encaminhamentos a recursos bsicos como:
documentao em geral (certido de nascimento, identidade, carteira de
trabalho, regularizao do CPF, do ttulo de eleitor e do certificado militar),
alimentao, habitao, sade, transporte, escolarizao, vinculao a
recursos sociais; at a produo de um espao, no qual possam colocar em
palavras suas histrias, construindo alternativas para a vida em liberdade.
Quanto aos encaminhamentos para as questes de sade, esses ocorrem
considerando que um grande nmero de pessoas so portadoras do vrus
HIV, tuberculose, dependncia qumica, etc. (Relatrio de atividades 2007,
p. 4 e 5).

Tendo em vista este panorama, a atuao do programa est estruturada em trs etapas:
a primeira prev um acompanhamento individual, voltado a apropriao da histria de vida do
sujeito; posteriormente, na segunda etapa, h a constituio de grupos de egressos; por fim,
como terceira etapa, o PAS prope a constituio de redes, voltadas a auxiliar a reinsero
social dos egressos.
Com esse trabalho, alguns indivduos aderem a proposta e passam a
comparecer, espontaneamente, nos Acompanhamentos Sociais (...)Na
194

abordagem individual, o sujeito se apropria de sua histria de vida, de seu
contexto familiar e de seu espao comunitrio como uma forma de se
perceber responsvel em relao a sua conduta de violncia, vislumbrar at
onde vai a sua responsabilidade e a dos outros nesse processo permanente de
violncia, e qual a sua participao e vontade real na mudana de sua vida. A
segunda etapa compreende um entendimento em grupo. Nos grupos tm se
verificado o empenho de cada participante em ser o multiplicador desse
trabalho, inferindo-se o desejo de mudana e de encontrar novas perspectivas
para suas vidas. Os indivduos participam, espontaneamente, e no grupo,
segunda abordagem, esclarecido que existe a possibilidade de um
acompanhamento individual, caso tenham interesse. Existem, tambm,
situaes em que indicado um acompanhamento mais sistemtico, devido a
situao apresentada (Relatrio de atividades PAS, 2007).


Entre as atividades do PAS esto a confeco e o fornecimento de um folder
explicativo das condies do livramento condicional, composto por informaes bsicas sobre
os principais auxlios disponveis na rede pblica e na sociedade civil, dentre eles a FAESP e
a FASC. Alm disso, o PAS, a partir das parcerias, encaminha egressos em livramento
condicional para atendimento nas reas da sade, educao (escolarizao na rede pblica e
profissionalizao em escolas e entidades conveniadas), e trabalho.
Para a colocao no mercado de trabalho, o PAS desenvolve parcerias com entidades
pblicas e privadas (na concesso de vagas de trabalho em instituies pblicas atua atravs
de convnio com a FAESP, e na concesso de vagas na iniciativa privada, atravs de
convnios diretos), bem como atravs do desenvolvimento de projetos de empreendedorismo.
Para ampliar as possibilidades de conquista de trabalho atravs do PAS, houve a
implementao do Projeto chamado Chocosonho, com o objetivo de gerao de trabalho e
renda para egressos. O Chocosonho foi uma alternativa de incluso do indivduo-sujeito-
apenado, visando resgatar o pertencimento social dos egressos:
A partir dos indivduos-sujeito, o Projeto foi desenvolvido visando o
fortalecimento dos mesmos atravs de suas habilidades e tambm como
forma de resgatar o seu pertencimento social, prejudicado muitas vezes
pelos processos de violncia social, tais como: ineficcia na execuo de
polticas pblicas, preconceito, descrdito e a falta de orientao destes
indivduos em relao ao cumprimento da pena (Relatrio de atividades
PAS, 2007).

Pelo perfil desqualificado do ex-presidirio, seja em termos educacionais ou
profissionais, o projeto de profissionalizao e gerao de renda era visto como uma forma de
insero. Para sua implementao, foram previstas cinco etapas:
As aes iniciais do Projeto consistiram em 5 aspectos pontuais: a) Seleo
de quinze indivduos-sujeito; b) Definio do local para o funcionamento da
linha de produo; c) Realizao de curso de produo de chocolates
195

artesanais, recheios e embalagens; d) Definio da marca e dos produtos a
serem efetivamente comercializados (bombons, barras, pirulitos, alfajores);
e) Escolha entre os participantes daqueles que seriam responsveis pela
colocao dos produtos fabricados no mercado e aquele(s) que assumiriam o
controle financeiro da fbrica; f) Lanamento comercial dos produtos e
definio da estratgia de comercializao e divulgao; Etapas de avaliao
do projeto realizada durante reunies semanais, seguindo uma pauta
especfica de avaliao com todos os participantes e a coordenao
(Relatrio de Atividades, 2007).

O projeto Chocosonho teve durao de trs meses, e pde ser realizado em funo de
parcerias, que garantiram as doaes de matria-prima (Zaffari), espao fsico (Brigada
Militar) e embalagens (fbrica Artesanato Ltda.). Segundo a coordenadora do projeto, apesar
da constatao de aspectos positivos, como a sensibilizao, a responsabilizao e o resgate
dos indivduos como seres sociais, as mudanas de locais de trabalho, a falta de apoio
financeiro e de voluntrios pra darem as aulas acabou desestimulando os egressos, somada
tradicional dificuldade de espao na sociedade para vender o produto.
A atuao do PAS fruto da articulao com vrias outras entidades, pblicas e
privadas. A rede, constituda inicialmente com o Conselho Penitencirio e a FAESP, ampliou-
se a partir da parceria com vrias entidades: Departamento Estadual de Trnsito, DETRAN;
Conselho Estadual de Trnsito, CETRAN; Secretaria Municipal da Indstria e Comrcio,
SMIC; Sistema Nacional de Emprego, SINE; Secretaria Estadual de Educao e Cultura,
SEC; Instituto Irmo Ernesto DEWES; Cruz Vermelha Brasileira; Grupo de Apoio
Dependncia Qumica, GADEQUIM; Hospital Materno Infantil Presidente Vargas, HMIPV;
Associao de Transportes, ATP; Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre, TRENSURB;
J uizados Especiais Criminais, J ECS; Companhia de Transportes de Porto Alegre, CARRIS;
Cooperativa Laborsul; Organizao das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul,
OCERGS; Defensoria Pblica; Confeitaria Max; Companhia Zaffari. As parcerias firmadas
voltam-se ao oferecimento de cursos profissionalizantes, concesso de trabalho para
egressos e ao angariamento de vagas de ensino em escolas pblicas.
Alm dessas parcerias, voltadas profissionalizao, educao e trabalho, o PAS
mantm-se ligado a projetos do prprio Poder J udicirio, como o Trabalho para a vida
54
.

54
No Rio Grande do Sul, a rede construda para dar apoio reinsero social de presos e egressos do sistema
penitencirio d-se a partir de um projeto desenvolvido pela Corregedoria de J ustia, intitulado Trabalho para a
Vida. Este projeto foi criado em 2000, por aprovao do Conselho da Magistratura, e iniciou suas atividades em
2001. O objetivo geral do projeto sensibilizar a sociedade em geral, para levar ensino profissionalizante e
trabalho para presos e egressos. Para tal, o Trabalho para a Vida atua de duas maneiras: em primeiro lugar
incentivando os municpios criao de Conselhos de Comunidade - existem no estado, atualmente, cerca de 66
Conselhos de Comunidade, tendo 40 sido criados posteriormente orientao federal quanto criao e
articulao, que est para se efetivar, com a recente criao de uma Federao Estadual de Conselhos de
196

Especificamente quanto ao convnio firmado com a FAESP, a rede de apoio tem por
objetivos:
Buscar parcerias junto s empresas pblicas e/ou privadas (PAS); auxiliar o
egresso na busca de atendimentos de sade junto a sua comunidade (PAS);
propiciar espao de reflexo sobre novas parecerias de trabalho (PAS);
sensibilizar empresas objetivando a gerao de vagas em cursos
profissionalizantes e vagas para trabalho, realizao de seminrios e oficinas
(PAS e FAESP); atender e auxiliar nos casos emergenciais fornecendo
alimentos e auxlio em documentao (FAESP); acompanhamento
psicolgico individual e/ou grupal (PAS; avaliao e acompanhamento
psiquitrico (voluntrio independente); triagem e seleo para vagas no
Projeto Vida Nova (PAS e FAESP) (Relatrio de atividades, 2006).

Como mtodo do trabalho desenvolvido entre as duas instituies est o
encaminhamento de todo egresso que chega ao PAS FAESP, para que tenha acesso aos
recursos promovidos pela fundao.
A Rede de Apoio PAS e FAESP, far um acompanhamento mais efetivo do
egresso contribuindo em sua insero social oferecendo grupos socializantes
de carter especfico e integradores acima de tudo. Observar aspectos
jurdicos da condio do egresso e ampliar suas perspectivas de uma vida
mais digna o propsito do Projeto. Porm, aes como esta s sero
eficazes com o apoio da sociedade civil, portanto o projeto depender da
sensibilidade de empresrios e instituies que acreditem na recuperao do
egresso. A integrao PAS e FAESP vem reforar que somente a unio de
esforos contribuir e minimizar a discriminao que o egresso enfrenta em
nossa sociedade (Relatrio de Atividades, 2006).

Como o PAS tambm atende apenados que cumprem medidas de tratamento, bem
como muitos egressos com dependncia qumica, mantm-se um convnio com entidades
como a Cruz Vermelha, o Gadequim e o Hospital Presidente Vargas para a prestao de
atendimentos.
Em 2001, com a criao da Vara de Execues de Penas e Medidas
Alternativas/VEMPA, o Servio Social passou sua competncia, e o PAS foi integrado a
esta vara. O apoio da juza titular fez com que o programa se ampliasse e se modificasse. Em
maro de 2003, o PAS passou a acompanhar tambm os indivduos que cumprem medida de
tratamento ambulatorial e em 2004 passou a atender o programa de limitao de fim de
semana.
O mtodo de trabalho constitudo por trs etapas (acompanhamentos individuais,
abordagem grupal e constituio de redes) teve de ser revisto nesta poca, com a realizao
dos grupos suprimida, em funo de limitaes de espao fsico, e problemas de horrio

Comunidade -; e em segundo lugar, angariando vagas de trabalho, atravs da constituio de redes com
instituies pblicas e privadas ou via incentivo formao de cooperativas sociais.
197

(muitos dos egressos participantes conseguiram experincias de trabalho temporrias no
DETRAN, em convnio realizado pela FAESP, e passaram a no ter disponibilidade para sair
em horrio de trabalho).
A extino dos grupos teve uma avaliao negativa, pois o espao era visto como
imprescindvel para a introjeco de responsabilidade e para a construo de cidadania.
Nesse movimento individual, de grupo e coletivo pode-se ressaltar a
importncia da apropriao desses espaos por cada um dos usurios,
visando a continuidade dos mesmos, atravs da responsabilidade individual e
coletiva, na construo permanente de um processo de cidadania (Relatrio
de atividades, 2006, p. 4).

Portanto, o trabalho de incluso social de usurios que cumprem o
livramento condicional, por si s, estabelece vrias instncias de
implementao: a direta e a indireta, em que todos se responsabilizam pelo
mesmo objetivo: a incluso social pelo trabalho (Relatrio de atividades,
2006, p. 7)

O trabalho do PAS, desenvolvido desde 2000, a partir do momento em que passou
competncia da Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas, VPMA, foi alvo de uma
espcie de boicote por parte dos funcionrios do Cartrio, que encaminhavam um nmero
restrito de egressos ao PAS, bem como passaram a distribuir poucos folders com o
esclarecimento das condies do livramento condicional. Alm disso, o PAS sempre esteve
sujeito ao poder discricionrio do juiz, e do prprio judicirio que nem sempre apoiou o
programa.
Entre os anos de 2002 e 2003 o trabalho do PAS ampliou-se, com o ingresso de duas
novas assistentes sociais, uma estagiria do servio social e outra do direito, e restringiu-se,
com a assistente social voltando a trabalhar sozinha. Em 2006, novamente o PAS passou a
contar com duas assistentes sociais. No entanto, em meados de 2007 o programa de
acompanhamento social de egressos em Liberdade Condicional passou a ser alvo de
desincentivos por parte do novo juiz titular da vara, que exigiu que o programa passasse a
integrar aes do programa de prestao de servios Comunidade/ PSC, principal atribuio
da Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas, a qual o PAS est vinculado.
A justificativa dada pelo juiz para encerrar o trabalho com os egressos em livramento
condicional era a de que a demanda de prestao de servios comunidade era muito grande,
e sendo uma demanda obrigatria diferente do trabalho com egressos, que no parte de uma
exigncia legal de atribuio do Poder J udicirio -, deveria contar com a atuao de todos os
profissionais do servio social.
198

O posicionamento da coordenadora, contrria extino do programa, foi fundamental
para a manuteno do PAS, mas com a diminuio dos atendimentos.
O juiz me chama, dizendo que essa questo toda, era importante eu no
continuar, porque tinha uma demanda maior. Da eu fiquei remando, e vendo
o que podia fazer. E, a, at tentando assimilar isso de largar tudo, como
que eu vou fazer. Eu at pensei: Vou largar tudo agora mesmo, e deu para
a bola.Foi to complicado. Eu tive que me desligar. E at conseguir elaborar
isso. Na hora, eu aceitei bem. Depois, eu fui vendo de que forma... Disse:
No, no d para desmoronar todo um trabalho. Da eu consegui negociar
com ele. Em outubro, as gurias comearam a me treinar para a prestao de
servio. E, em novembro, eu comecei a fazer a prestao de servio
comunidade. Da, no final do ano eu propus, mais ou menos em outubro, de
fazer o seguinte: eu continuava atendendo, mas seria um rpido atendimento,
e no manter um perodo maior (C5).

A partir dessa data, os atendimentos de egressos em livramento condicional, que
duravam de seis meses a um ano na maioria dos casos, passaram a ser mais rpidos, voltados
exclusivamente ver a situao das pessoas e encaminh-las aos recursos disponveis,
especialmente na FASC e na FAESP.
Alm disso, como forma de conteno de despesas, o folder explicativo das condies
do livramento condicional, que era feito via grfica do Tribunal de J ustia, foi simplificado,
por determinao do juiz, passando a ter apenas informaes sobre a retirada do Peclio, no
Banrisul e a confeco de carteira do livramento condicional, na Susepe.
A minha preocupao de poder fazer um atendimento bem mais rpido.
No colocar essa expectativa de ficar atendendo por um perodo. E fazer um
rpido atendimento, ver qual a situao, e encaminhar aos recursos
necessrios. E fizemos um folder bem menor, e botamos s dois recursos:
para a carteira de livramento condicional e para a retirada do peclio. Porque
no adianta ele chegar tal horrio, e no adianta nada, est fechado. No
adianta ir. Porque eles dependem desse recurso aqui para dar um papel, para
poder ir retirar o peclio. Ento, a gente procura deixar claro, para no
perder tempo (C5).

Em funo da necessidade de restringir a atuao do PAS, as parcerias conquistadas,
responsveis por colocao de egressos no mercado de trabalho, acabaram tambm
restringidas e a justificativa a desmotivao.
Eu continuo com alguma coisa, mas muito pouco. Est tudo muito parado.
Houve uma reduo muito grande. Eu sinto vontade de fazer mais coisa.
Mas que apoio que tu tem? Nenhum. At eu estou tentando buscar mais
coisa com relao prestao de servio. A gente est tentando fazer uma
parceria legal com a Fundao (Tiago Gonzaga), sabe. Vamos ver o que a
gente consegue (C5).

Apesar disso, continuam em vigor alguns convnios como o de confeco de
identidades, com o Instituto de Identificao, a parceria com a FAESP, o convnio com a
199

Rede Zaffari, para empregar egressos, bem como a doao de vales-transporte, antes
fornecidos pela FAESP e, atualmente, oriundos dos juizados especiais.


4.2.1.2.2 Beneficirios do PAS


A fim de conhecermos o perfil dos beneficirios
55
, realizamos uma amostragem de
cerca de 5 % do total de beneficirios do programa - que em maro de 2008 era de 577
egressos -, levando-se em conta, para a seleo dos casos, o nmero de procuras por ano. Ao
todo analisamos 35 pronturios, nos quais constavam informaes bsicas sobre idade, crime
e pena, perfil e trajetria familiar, e dados referentes atuao do programa.
A anlise revelou que as idades variavam de 20 a 50 anos, sendo a maioria situada nas
faixas dos 25 a 35 anos. Esses egressos foram condenados pela prtica de roubos, homicdios,
trfico de entorpecentes e crimes sexuais. A maior incidncia era do crime de roubo (12
casos), seguido pelos homicdios (seis casos). Quanto s penas, foram condenados a penas
que variavam entre dois e 25 anos. As maiores penas, acima dos 12 anos, foram dadas a
crimes de roubo e homicdios. Com relao ao perfil familiar desses egressos, grande parte
deles era oriunda de famlias numerosas, com mais de cinco irmos (10 casos), tinham filhos
(19 casos), e eram oficialmente solteiros, muito embora, praticamente todos tivessem
constitudo unies estveis, duradouras ou temporrias, das quais eram oriundos os filhos.
Com relao escolaridade, elas variavam da 2 srie fundamental (quatro casos), passando
pela 4 srie (cinco casos). 5 srie (cinco casos), 6 srie (dois casos), 7 srie (dois casos), 1
ano do ensino mdio (dois casos), 2 ano do ensino mdio (um caso) e ensino mdio completo
(um caso).
No foi possvel repetir a anlise realizada nos demais programas, quanto ao perfil dos
beneficirios, pelas especificidades encontradas na atuao do Programa de Acompanhamento
Social. Em primeiro lugar, o programa, sendo desenvolvido dentro de uma vara de execues
criminais, produz dados judiciais, que ou so mantidos em sigilo, ou dependem de toda uma
burocracia para serem consultados. Sendo assim, como na pesquisa de mestrado tnhamos
realizado todo um levantamento em processos de execuo criminal, de egressos beneficirios

55
Como existe uma rede constituda entre o PAS e a FAESP, todo o beneficirio do primeiro encaminhado a
buscar a Fundao, e vice-versa. Sendo assim, possvel sustentar que o perfil dos beneficirios do PAS o
mesmo constitudo pelos egressos que buscam a FAESP.
200

da FAESP, mas tambm do PAS, optamos por restringir a anlise ao material disponvel no
prprio programa, sem coletar dados nos processos criminais.
No obstante, a fim de termos maiores informaes quanto ao perfil do egresso-
beneficirio do PAS, realizamos uma anlise em profundidade em 15 pronturios, para dar
conta da trajetria dos beneficirios atendidos pelo programa. Destes apresentamos os mais
peculiares.
- O egresso tinha na poca 35 anos e escolaridade at a 4. srie fundamental. Sobre o
histrico familiar, era o segundo de oito filhos. A famlia parecia estruturada, sendo os
irmos casados e alguns com formao superior. O pai era policial aposentado. Referiu
uso de drogas e bebida alcolica, motivo pelo qual foi expulso de casa pelo pai.
Depois de adulto, teve unio de onze anos, tendo quatro filhos. Sua trajetria criminal
foi marcada pelo cometimento de furtos, pelos quais foi condenado duas vezes, a
penas de cerca de trs anos cada. Teve acompanhamento do PAS durante o final do
cumprimento das penas.
- O egresso tinha na poca 30 anos e era o sexto, de oito filhos, tendo estudado at a
5. srie fundamental. Ele mantinha os vnculos familiares, morando e trabalhando
com a famlia. Tinha uma filha de sete anos, com quem mantinha relacionamento
freqente. Seu envolvimento criminal foi o assassinato, a facadas, de uma namorada,
por traio, quando tinha 23 anos. Em termos de sade, o egresso era portador de HIV
e bebia. Sua vinculao ao PAS durou cerca de dois anos.
- A egressa tinha 34 anos quando chegou ao PAS. Tinha escolaridade correspondente
ao primeiro ano do ensino mdio. Teve um companheiro por quatro anos, que bebia e
de quem se separou, mas sem aceitao. Teve dois filhos desta unio. Sua relao era
complicada, pois era vtima de violncia domstica pelo ex-companheiro. Com relao
criminalidade, a egressa foi condenada pela prtica de homicdio a trs anos em
regime fechado. Em funo da violncia familiar, a egressa teve de deixar a casa e
abrigar-se em instituio de defesa da mulher. Ficou atrelada ao PAS por cerca de
cinco meses, voltando para casa e no querendo mais participar.
- O egresso tinha 44 anos, e escolaridade de 4. srie fundamental. Sobre a famlia e
seu delito, matou a esposa, com quem teve trs filhos, por suposta traio. Foi
condenado pena de trs anos, tendo cumprido no Presdio central. Na poca tinha
contato com os dois filhos, mas no com a filha. Ao longo do acompanhamento social
voltou a ver a filha. Sua participao no PAS durou cerca de seis meses.
201

- O egresso tinha 30 anos, escolaridade de 5. srie fundamental. Vinha de uma famlia
com dez irmos, tendo uma companheira h seis anos, com quem teve uma filha de
trs. Sobre trabalho, o egresso realizava biscates. Sobre o crime, o egresso foi
condenado pela prtica de crimes sexuais, a uma pena de dois anos e seis meses. Ficou
atrelado ao PAS cerca de trs meses.
- O egresso tinha 23 anos, vinha de uma famlia pequena, de apenas dois filhos, sendo
o mais novo j falecido e sem paternidade. Na poca da pesquisa estava casado, tendo
dois filhos, sendo ele e a mulher portadores do HVI. Sua trajetria criminal
demonstrava um envolvimento reiterado com as instituies de controle, como a
antiga FEBEM, a polcia e o J udicirio. Respondeu a vrios processos, sendo, por
ltimo, condenado por trfico de drogas. Apesar dos atendimentos, no se vinculou ao
programa.
- O egresso tinha 30 anos, com escolaridade de quarta srie, casado. O egresso foi
condenado por roubo e receptao a nove anos e quatro meses de pena. Era oriundo de
uma famlia de quatro irmos, e no tinha contato com o pai desde os cinco anos. O
egresso foi internado na antiga-FEBEM em funo de dificuldades, o que acabou,
segundo ele, levando-o a uma trajetria de pequenos delitos e envolvimento com
drogas. H cerca de seis anos, pela converso religiosa Assemblia de Deus, o
egresso conseguiu ficar longe das drogas. Sua atuao no PAS durou um ano e trs
meses.
- A egressa tinha 29 anos e escolaridade at a quarta srie fundamental. Seu estado
civil era solteira. Pelo PAS, foi encaminhada FAESP e a outras instituies voltadas
concesso de benefcios. Era soro-positivo, tendo sido encaminhada para tratamento
de sade. Sobre o histrico familiar, a egressa era a quinta filha, de uma famlia s de
mulheres. Teve seis filhos, dos quais nenhum estava com ela. Sobre o delito, foi
condenada por trfico a trs anos de recluso. Realizou uma experincia de trabalho na
Laborsul, mas foi dispensada em trs dias. Na FAESP, conseguiu trabalho de faxineira
e foi encaminhada para cursos profissionalizantes. Voltou a trabalhar na Laborsul, mas
foi desligada pelo envolvimento com drogas, que a fizeram vender tudo que havia
dentro de casa, deixando o marido furioso. Aps este incidente, no houve mais
notcias. A egressa ficou ligada ao PAS durante onze meses.



202

4.2.1.2.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas


Desde o incio do programa at o ms de maro de 2008, o PAS atendeu 577 egressos
beneficirios do livramento condicional. O nmero de beneficirios novos a cada ano foi
variado, correspondendo, no de forma precisa, aos nmeros apresentados no quadro abaixo:


Tabela 10 Distribuio por ano de egressos em livramento condicional beneficirios do
PAS
Ano Beneficirios
1999 03
2000 18
2001 84
2002 39
2003 51
2004 67
2005 41
2006 62
2007 36
2008 4
TOTAL 577
Fonte: Elaborao prpria a partir de documentos e relatrios do PAS.


Com relao atuao do PAS, a partir da amostra realizada, percebeu-se que
praticamente todos os egressos (27 casos) participaram dos acompanhamentos sociais, foram
encaminhados FAESP (20 casos), e ficaram vinculados ao PAS, de um ms a dois anos.
Podemos verificar que nove egressos tiveram vinculao curta, de um a quatro meses, 11
egressos vincularam-se de seis a 11 meses, e os demais permaneceram atrelados ao programa
por perodos superiores a um ano (9 casos).
Como avaliao do projeto, o PAS visto como um espao de incluso espontnea de
reconquista de cidadania.
A avaliao do trabalho desenvolvido nesses sete anos leva a inferir que o
PAS tem sido um espao importante para as pessoas que esto em
cumprimento de pena, no qual so incentivados a buscar suas direitos, bem
como a se responsabilizar pelos seus atos e deveres. Entende-se que no
suficiente penalizar o ato delitivo, mas trabalhar socialmente e
subjetivamente, construindo, em conjunto, alternativas de incluso aos
indivduos para garantias de direitos. Proporcionar sociedade a
credibilidade e segurana atravs do sistema jurdico, oportunizando a
formao e o apoio de parceiros da comunidade (Relatrio de atividades,
2007, p. 19).
203


no tratamento humano, voltado a conquistar a preservao da cidadania que est a
explicao para, no caso do PAS, a compreenso sobre os requisitos do livramento
condicional, da mesma forma que a participao espontnea, em um projeto que, por estar no
judicirio, poderia ter a tnica do controle social.
Nesse aspecto, a avaliao quanto ao carter espontneo da participao no PAS
extremamente positiva, uma vez que se cria, no mbito do J udicirio, um espao de reflexo
quanto s trajetrias criminais e a passagem pela priso.
Alm disso, para coordenadores e tcnicos, o mtodo de constituio de redes,
entendidas como o entrelaamento de recursos sociais em uma ao conjunta, de forma co-
participativa, visando soluo de problemas que emergem de uma determinada comunidade,
foi visto como fundamental para a realizao do trabalho do PAS.
Segundo a coordenadora do projeto, nos grupos os egressos se vem como
multiplicadores do trabalho realizado, e acabam, a partir dessa participao, construindo redes
de sociabilidade que sero fundamentais para a criao de novas perspectivas de vida.
Nos grupos verificou-se o enriquecimento trazido pelo compartilha mento de
experincias e reflexes, e a potencialidade de cada participante em ser um
multiplicador desse trabalho. A terceira etapa a abordagem coletiva com a
construo de parcerias, em uma proposio de rede social para dar
sustentao ao objetivo principal desse Programa, a incluso social pelo
trabalho (Relatrio de atividades, 2006, p.3).

Alm de concesses, encaminhamentos e atendimento psicossocial, uma das principais
preocupaes do PAS construir no egresso a noo de sujeito de direitos, rompendo com a
perspectiva prisional do indivduo que no tem direito a nada nem mesmo a perguntar.
Eu nunca esqueo de alguns que eu atendi aqui, saam do livramento
condicional e passavam aqui. Eu pedia que eles lessem as condies do
livramento condicional, eu fazia aquelas cartelas coloridas. E, se eles
soubessem ler, que ele lesse e ele interpretasse. Porque no adiantava eu ler e
eu interpretar. Ento, o que eu via que as pessoas no se sentiam no direito
de perguntar, porque l dentro no podiam perguntar. Ficou muito claro para
mim: l tu no tens direito a nada. Tu tens que cumprir. E da eles
sentavam aqui. Eu tentava mostrar para ele: No, mas tu vais no cartrio. E,
no cartrio, tu tens que perguntar. Se no entendeu... a tua liberdade. Que
significado tem isso para ti? Ento era um espao para ele... de reflexo,
no s do processo da liberdade dele, toda, no . Ento isso era um choque
muito grande. Eu tentava fazer um trabalho humano, tentando mostrar que
eles tm, independente do que fizeram, tm direito de perguntar, desde que
tu perguntes com respeito, com educao. Ento eu tentava trabalhar tudo
isso com eles (C5).

204

A coordenadora do PAS ressalta que em funo da total ausncia de apoio quando da
sada da priso, a procura pelo PAS acaba ocorrendo na busca de auxlios variados: desde
documentao, sade, at emprego, que se revela sempre a maior dificuldade.
Na viso das assistentes sociais do programa, as dificuldades enfrentadas pelo sistema
penitencirio acabam refletindo no trabalho do PAS. H uma crtica sobre a descontinuidade
nos servios e atendimentos sociais intra-muros, decorrente de uma necessidade de circulao
dos tcnicos, que permanecem perodos curtos de tempo em cada unidade prisional.
H a crtica de que todas as tentativas de trabalho conjunto, de criao de projetos que
acompanhassem os presos e, posteriormente, os egressos, no se desenvolveram:
Por que, at agora, nunca houve um trabalho integrado: Susepe e judicirio?
Claro, a gente sabe que tem as questes institucionais de cada lugar. E eu
(lancei a proposta tambm), porque eu acho que a gente tem que comear a
fazer umas alianas com outras casas, para que a gente possa... No deixar
na mo deles, no era essa a idia. A idia era que a gente pudesse fazer um
trabalho junto para preparar o cara para sair. Porque ele sai, s vezes, assim:
o cara est l dentro, a recebe o comunicado Amanh (tu vai). Sabe? Ou
de noite (T2).

Assim, h a constatao de que a priso, como instituio, voltada perda de
identidade.
Eu me intrigava: por que os presdios no batalhavam? (para) que, quando a
pessoa sasse, pelo menos ela sasse com um documento, que a identidade,
para poder facilitar tudo. Ou que providenciasse, pelo menos, a certido de
nascimento de cada pessoa. Da que eu fui entender que um dos objetivos do
presdio tu perder a tua identidade. Tu entra l, tu no tem que ter
identidade (C5).

A avaliao de que existe um completo contra-senso entre essa preocupao e a do
J udicirio, que sabe cobrar, mas no se questiona sobre as condies e possibilidades para
esse cumprimento. Nesse aspecto, comeam a surgir as principais dificuldades da atuao do
programa.
Assim, na viso das assistentes sociais deveria haver uma preocupao do judicirio,
uma vez que o descumprimento das condies do livramento condicional acaba ocorrendo em
funo de falta de esclarecimentos e condies sociais dos egressos. Segundo as assistentes, a
participao em programas como o PAS deveria ser, obrigatria, pelo menos por um curto
perodo de tempo, responsvel por orientar o egresso no incio da vida em liberdade.
E eu acho que se encontrassem pessoas interessadas em abraar isso... Sabe,
eu acho que a idia seria assim: trs meses... que fosse obrigatrio o
acompanhamento. Depois de trs meses, ele tem que vir aqui um monte (de
tempo), mas os primeiros trs meses obrigatrio o atendimento. Tem que
passar pelo servio social, tem que passar por uma equipe. (C5)

205

Sendo assim, como programa do judicirio, e estando atrelado a uma vara com um juiz
titular, que tudo coordena e decide, o PAS esteve sujeito, durante todos esses anos, ao poder
discricionrio dos magistrados. Enquanto a VEC e a VEPMA eram coordenadas por juzes de
execuo que acreditavam no projeto, ele esteve vigente e estimulado. A partir do momento
em que ingressou um juiz mais preocupado com outras questes atinentes execuo penal e
defensor de que o J udicirio s deve atuar naquelas reas em que h obrigatoriedade legal, o
PAS acabou tendo sua atuao restringida.
Outra dificuldade na atuao do Programa diz respeito ao seu pblico-alvo e suas
condies.
Numa primeira anlise, as assistentes sociais consideram o fator familiar como um
indicativo de reincidncia e de reinsero social, embora no sustentem essas hipteses com
estudos, apenas com a experincia profissional. Mas os laos de sociabilidade, seja das redes,
seja de instituies como a FASC so vistos como favorveis.
Aqueles que lidam com o pblico ps-prisional sempre atentam para a expectativa de
conquistas imediatas, que quando frustradas, acabam levando desistncia.
E para construir uma outra vida, a coisa no imediata. Sabe, uma coisa
que um dia aps o outro, e ir buscando alternativas, construindo
alternativas. E muitos no tm essa pacincia de esperar isso, de voltar a
estudar. Isso uma coisa que eu tenho perguntando aqui nas entrevistas da
prestao de servio e do LC Ah, mas como que eu vou estudar, se eu j
trabalho? Mas tu j parou para pensar que muitas pessoas estudam e
trabalham, e cuidam da casa, tem filhos para cuidar? Trabalham o dia inteiro,
e, de noite, vo para o colgio? E tem todos os afazeres de casa, e coisa para
fazer ainda? Por que tu no podes? Sabe?(C5)

Esta constatao sobre o imediatismo vem junto a uma tentativa de vitimizao,
apontada como caracterstica de presos e egressos. Mas por outro lado, na viso das
assistentes, para conseguir permanecer longe do crime e viver com um mnimo de cidadania
necessrio lutar muito.
Agora ns temos que fazer uma seleo, de novo, para o Zaffari. E tem que
ser uns perfis... Imagina, um que eu j acompanho h um tempo j de (LC),
que eu achava que tinha perfil... que contentasse, que o Detran poderia
encaminhar. Mas s que eu batalhei com ele, acho que faz um ano que eu
atendo ele, porque ele tinha que botar os dentes; tem de cuidar toda a
aparncia. E a cada entrevista, (eu martelo). At hoje ele (no tem os dentes).
E ele (est saindo do) Detran. E eu no posso encaminhar para o Zaffari.
Alm disso ele teve que cortar os dedos por causa de tanta droga.
Necrosou.E esse ficou vinte e tantos anos preso. Ento assim, , da, o que
continua? Existe a possibilidade do Senai. E isso incomoda, de no estar
conseguindo para encaminhar. Ns temos que fazer, de novo, a seleo para
o Zaffari. (C5)

206

Outra frustrao na atuao do programa diz respeito, em funo das condies dos
egressos, ao encaminhamento s poucas vagas de trabalho disponveis. As entidades que
abrem essas vagas, como o Senac, o Sebrae e o Zaffari exigem um perfil elevado de
qualificao, que vai completamente de encontro ao perfil encontrado na clientela do PAS:
baixa escolaridade, curta experincia profissional, ocupaes desqualificadas.
Alm disso, h casos de egressos que, tendo conseguido colocar-se no mercado de
trabalho, permaneceram por um tempo, e acabaram largando:
E at hoje eu no consegui saber por que o J orge saiu do Zaffari. Eu tentei.
Ele nunca me deu um telefone certo. Assim, (eu tenho) telefone de vizinho
dele. Eu tenho que voltar a ligar l, para saber; que ele ficou mais de dois
anos l. E l adoravam ele. Ele comeou a faltar. Tiveram que demitir,
porque ele estava faltando. (C5)

Na viso do PAS, uma srie de dificuldades acabam por impedir a insero social dos
egressos:
Entre as dificuldades, verifica-se o problema da falta de postos de trabalho,
da reticncia da sociedade em promover a integrao dessas categorias, bem
como a inrcia da sociedade civil e do Estado frente a esse problema: torna-
se imprescindvel a abertura de novos espaos para que os indivduos se
incluam socialmente, adquiram autonomia financeira de forma lcita e,
conseqentemente, conquistem sua cidadania, contribuindo pra a construo
de uma sociedade menos violenta (Relatrio de atividades, 2007, p. 21).

Como balano geral, a avaliao que as assistentes sociais fazem do PAS positiva.
Apesar da desarticulao, dos boicotes e da trajetria isolada, sujeita ao poder dos juzes, o
trabalho visto como muito importante, por desenvolver um trabalho humano, de tentativa de
conquista da cidadania.
Eu achava que era importante, porque as pessoas, independente do delito que
tinham feito, e a situao, essas pessoas saam praticamente sem nada. Sem
nada. E da, o que eu comecei a entender eu at tinha conversado com uma
assistente social l do presdio, no sei qual deles que eles sempre
batalharam muito pela questo de eles buscarem a sua identidade aqui fora.
No s a identidade do papel, mas a identidade real (C5).

Toda a diferenciao na forma de tratamento, encontrada entre o pessoal do servio
social e os funcionrios do cartrio, apontada pelas assistentes sociais como crucial para o
resultado positivo dos programas, incluindo-se o PAS.
No entanto, h a percepo quanto pequena efetividade do trabalho: um trabalho
frustrante, (mas) no frustrante quando tu consegues ajudar aquela pessoa na busca da sua
identidade, de novo, tentar encaminh-la para o recurso (C5).
Por fim, a importncia do trabalho do PAS est na sua originalidade, uma vez que so
muito restritos os apoios para os que saem em liberdade.
207

Como avaliao geral do trabalho do PAS, podemos elencar vrios aspectos. Em
primeiro lugar, necessrio salientar que o programa, sendo fruto da idealizao de uma
nica assistente social cumpriu um papel fundamental frente a um universo de egressos que
constituiu o primeiro grupo de apoiados. Sendo assim, se quantitativamente o trabalho no
atingiu um grande universo, qualitativamente, perante esse grupo, sua atuao revelou-se
fundamental para a manuteno desses egressos longe do crime, pela construo de novas
perspectivas de vida, e pela constituio de redes de sociabilidade duradouras.
Esta uma primeira e principal avaliao: os egressos apoiados pelo PAS acabaram
constituindo um grupo de sucesso, contrariando as expectativas e demonstrando que nveis
mnimos de apoio material, somados a uma focalizao em termos psicossociais pode surtir
grandes efeitos, no entanto, frente a universos pequenos, pelas dificuldades de expanso e
manuteno de programas como este.
Aqui resultam as maiores dificuldades da iniciativa: o fato de estar sujeita a
determinaes e discricionariedades de um juiz acaba por no permitir uma estabilizao, uma
vez que ora o programa era visto como necessrio, ora como desvio de funo e verbas para o
desenvolvimento de atividades no obrigatrias pelo Poder J udicirio.


4.2.2 Os programas de apoio a ex-presidirios no Rio de J aneiro e no Paran: breve
caracterizao prisional


Antes de analisarmos as demais iniciativas, caracterizaremos os sistemas
penitencirios dos estados do Rio de J aneiro e do Paran, a fim de termos subsdios para a
compreenso da atuao dos programas de apoio.
No Rio de J aneiro
56
h 22991 presos. Destes, 22606 esto no sistema penitencirio e
385 na polcia. A diviso entre homens e mulheres revela a existncia de 1166 presas contra
21440 presos. Quanto s vagas, h 23466 no sistema prisional e 681 na polcia.
O estado do Rio de J aneiro tem 25 penitencirias (dentre elas, trs femininas); uma
colnia agrcola ou industrial; trs casas de albergados; sete cadeias pblicas; trs hospitais de
custdia e tratamento psiquitrico; e cinco outros hospitais.

56
Dados de junho de 2008, disponveis no Infopen (www.mj.gov.br/depen).
208

Estranhamente, o nmero de presos no Rio de J aneiro tem diminudo nos ltimos anos
(eram 28510 em dezembro de 2006, 26523 em dezembro de 2007 e 22606 em junho de 2008).
Dentre os presos, 10312 esto em regime fechado; 4507 em regime semi-aberto; 520 em
regime aberto; 7259 so presos provisrios; e oito cumprem medida de tratamento ou
internao. Destes, apenas 1649 realizam algum tipo de trabalho prisional (trabalho externo e
interno).
Quanto ao perfil, os presos tm ensino fundamental incompleto (11485) ou completo
(2062), chamando muito a ateno o nmero de presos analfabetos (5561) ou alfabetizados
(1832). Com relao s penas, 7545 foram condenados a penas inferiores a quatro anos; sendo
2660 a penas de quatro a oito; e 2340 a penas de oito a 15 anos.
Entre os crimes, interessante notar que 13710 presos foram condenados pelo
cometimento de outros crimes, que no os tradicionais: roubo (9134) e latrocnio (711), que
precisam ser somados receptao (662); homicdio (1897); furto (1421) trfico de
entorpecentes (2355). Os crimes sexuais tambm aparecem de forma sobrerrepresentada - 666
atentados violentos ao pudor e 514 estupros.
Com relao s idades, os presos tm de 18 a 29 anos (cerca de 14000) e de 30 a 45
anos (7000), de cor no branca (13538, se somados negros e pardos), sendo 13641 o nmero
de presos no reincidentes e de 6291 os reincidentes.
Segundo informaes do Ministrio da J ustia
57
, o estado do Paran tem 34680 presos,
dentre os quais 21747 no sistema penitencirio (10183 homens e 1564 mulheres) e 12933 na
polcia. Em nmero de vagas, o estado oferece 20651 12705 no sistema prisional e 7946 na
polcia.
Estruturalmente, o estado tem 15 penitencirias (dentre elas, apenas uma feminina),
quatro colnias agrcolas ou industriais, duas casas de albergados, um centro de observao,
561 cadeias pblicas e um hospital de custdia e tratamento psiquitrico.
O nmero de presos no Paran vem aumentando consideravelmente, uma vez que em
dezembro de 2006 havia 25875 presos.
Dentre os presos, 7062 esto em regime fechado, 1934 em regime semi-aberto, 9834
em regime aberto, 2590 so presos provisrios e 327 cumprem medida de tratamento ou
internao. Destes, apenas 2960 realizam algum tipo de trabalho prisional (trabalho externo e
interno).

57
Idem.
209

Quanto ao perfil, os presos tm ensino fundamental incompleto (10455), completo
(3005) ou ensino mdio (5076); com penas de at quinze anos (15837); condenados pela
prtica de roubo (7474), furto (4369), trfico de entorpecentes (3468), homicdio (2510) e
crimes previstos na lei de armas (1035).
Destes, cerca de 12000 tm de 18 a 29 anos e 8000, de 30 a 45 anos; de cor branca
(14716); sendo 12008 o nmero de presos no reincidentes.
Vamos aos programas de apoio.


4.2.2.1 O Agentes da Liberdade do Rio de J aneiro-RJ


O Agentes da Liberdade
58
um projeto de carter pblico, desenvolvido, desde 2002,
pela Prefeitura do Rio de J aneiro, que visa a reintegrao de egressos do sistema penitencirio
sociedade.


4.2.2.1.1 Proposta e funcionamento


A preocupao com ex-presidirios no mbito da Prefeitura Municipal surgiu em
decorrncia dos altos ndices de violncia e criminalidade da cidade e da intensa busca por
assistncia social por parte dos egressos.
No caso do Agentes da Liberdade, o intuito inicial do projeto era trabalhar com os
presos, antes da sada da priso, mas tal iniciativa revelou-se invivel, pela falta de articulao
entre os Poderes Executivo Municipal e Estadual (prefeitura e Secretaria de Administrao
Penitenciria).
A proposta inicial era, um tempo antes dele sair, o Agentes da Liberdade ir
dentro do sistema, para comear a criao de vnculos, conhecer, mais ou
menos, a realidade daquela pessoa. E fazer a ponte fora do sistema, com a
famlia, com os servios, com tudo, para quando ele sasse, ele j tivesse
suporte, no tivesse nenhuma lacuna, enfim, com essas dificuldades... No
que as dificuldades no iriam ocorrer. Mas enfim, ele j teria suporte logo de
incio (C6).


58
A pesquisa emprica no Agentes da Liberdade foi realizada no ano de 2006.
210

No obstante, a volta priso era vista com muita resistncia pelos egressos, que no
queriam envolvimento, nem mesmo (re)vivenciar uma realidade traumtica. Sendo assim, o
foco de apoio do projeto deixou de ser o presidirio para voltar-se aos egressos, s pessoas j
fora das prises.
A gente percebeu uma cerca resistncia, apesar da gente fazer esse
movimento de tentar entrar, a gente percebeu uma resistncia tambm dos
prprios agentes da liberdade. Porque no queriam muito envolvimento...
essa realidade traumtica para eles, por uma srie de questes. Primeiro,
porque, enfim, ia trazer muitas questes que eles no iriam querer que
viessem tona. E tambm por conta do preconceito dos agentes
penitencirios, enfim, de todo mundo que trabalha no sistema, com quem j
passou pelo sistema (C6).

A idia do Projeto surgiu a partir da execuo de outra iniciativa, chamada Conexes
Urbanas, que levava atraes musicais para reas carentes da cidade. Na poca, o tema da
violncia e criminalidade no Rio de J aneiro tomou lugar privilegiado na mdia, especialmente
aps a morte do jornalista Tim Lopes. O projeto, criado em 2002 pela Secretaria Municipal do
Trabalho, passou para a Secretaria da Assistncia Social em 2003, quando houve a
transferncia do secretrio idealizador para esta secretaria.
Para a formao das primeiras turmas, a capacitao dos primeiros agentes da
liberdade levava em conta a experincia prisional. Este trabalho inicial comeou com uma
turma de onze egressos, voltado a discutir questes ligadas cidadania e aos direitos
humanos, no qual eles traziam muitos elementos da vida no crime, do sistema penitencirio,
do preconceito aps a sada do sistema penitencirio, as dificuldades (T3).
A primeira turma foi recrutada em uma nica comunidade, a partir de contatos e redes
de egressos. Esses primeiros egressos haviam ficado presos cerca de 6 a 8 anos e acabaram
constituindo uma turma de onze pessoas que, realizando um curso preparatrio com
assistentes sociais e psiclogos da Prefeitura e dinmicas na Associao de Moradores, de
durao de seis meses e freqncia semanal, constituram o primeiro Grupo de Agentes da
Liberdade.
A Prefeitura mandou uma pessoa para, atravs dessa comunidade, formar um
projeto chamado Agente da Liberdade, com a incluso de ex-presidirios no
processo. Ento como a gente j passou por ela, eu fiquei sete anos e
poucos; outros que esto l ficaram oito e poucos; outros, seis e pouco;
outro, sete e pouco. A eles saram requisitando. Requisitou de mim,
requisitou mais outras, a foi no total de 11 pessoas. A fizemos um curso
preparatrio com o Rodrigo Salgueiro, duas vezes na semana. E tinha um
curso l na Associao, uma dinmica. Entendeu? Como poderia se inserir
no mercado de trabalho, e que a gente teria que fazer essa concluso durante
seis meses e se capacitar. A viemos pra c. Fizemos nossa capacitao aqui
no 9 andar, n. A tivemos o professor Roberto, o Ricardo, professores que
211

tm o conhecimento, entendeu? Psiclogo tambm. Ento, em seis meses,
ns fomos aprovados, n. A fomos pra (rdio) da cidade, pra ver aquela
formao, n (E8).
A partir da, novas turmas passaram a ser formadas, atravs de divulgao na mdia, pela
constituio de redes de egressos, e atravs de intervenes da Prefeitura em algumas
comunidades da cidade.
A gente divulgou o projeto nos meios de comunicao, zonas populares,
alguns programas de televiso, rdio, distribumos cartazes pelas cidades,
nas cidades, e foi comeando a surgir. E a, a partir desse surgimento, a
gente montava as turmas, comeamos o projeto. A a Secretaria fez uma
ao l, montou uns projetos. E a, quando teve uma turma, a gente
privilegiou a maioria das pessoas l da Favela do Ao. Teve uma outra ao
Pra Pedro, que no Iraj. A a gente vai l na rea, levanta quem tem o
perfil e coloca numa turma. Mas agora aberto cidade inteira, mas s
vezes tem essas aes localizadas (C6).

muito interessante analisar a forma de constituio desse Projeto, uma vez que sua
atuao difere completamente das demais iniciativas investigadas nesta tese. preciso ter em
conta que a criao deveu-se a uma demanda social, em funo da vulnerabilidade do grupo
constitudo por egressos, mas tal iniciativa no teve e continua no tendo qualquer relao
com os rgos responsveis, por um lado, pela execuo penal (J udicirio e Ministrio
Pblico) e, por outro lado, pelo apoio posterior sada do crcere (Poder Executivo Estadual,
J udicirio e Conselhos de Comunidade Municipais).
O preenchimento de uma lacuna na atuao estatal realizado por outro rgo tambm
estatal uma novidade, mas no caso do Agentes da Liberdade, o que mais chama a ateno
o mtodo construdo para ter acesso aos ex-presidirios, utilizando-se de outros ex-presos para
a realizao das atividades do projeto, bem como do recrutamento e da constituio de redes
nas prprias comunidades.
O mtodo de trabalho que parte da utilizao dos saberes do crcere e da prpria
comunidade, atravs da interveno de ex-presidirios na capacitao e atendimento de novos
egressos a questo mais importante a ser discutida na investigao sobre este projeto.
Mas veremos, ao longo dessa anlise, o quanto as peculiaridades urbanas da cidade do
Rio de J aneiro implicaro nas atividades do Agentes da Liberdade, por intervir sobre uma
realidade de uma sociedade clivada, cindida entre o Estado e as organizaes criminosas.
O Agentes da Liberdade volta-se ao apoio de egressos em liberdade total e em
livramento condicional. A captao da clientela feita pelos meios de comunicao, pela
divulgao nas comunidades e pelos prprios egressos. As primeiras turmas foram
212

endereadas a egressos de um mesmo bairro e posteriormente, passaram a ser voltadas
populao em geral.
Embora o pblico-alvo sejam egressos, em liberdade ou livramento condicional, o
Agentes da Liberdade acaba assistindo tambm familiares. Este auxlio acontece basicamente
a partir do acesso aos recursos oferecidos pela Prefeitura Municipal em termos de assistncia
social.
Com relao populao atendida, interessante notar novamente que o fato de ser
uma iniciativa pblica, que pode acessar toda a rede pblica de assistncia social, educao e
sade, permite ampliar o apoio aos familiares de egressos. Na atuao da maioria dos
programas no h essa extenso, uma vez que faltam recursos e vagas para cobrir todo o
pblico-alvo principal. Esta a grande vantagem de uma iniciativa pblica.
A permanncia do egresso no Agentes da Liberdade de trs meses. No primeiro ms
h a preocupao com sua experincia de vida, profissional, carncias materiais. A partir do
segundo ms o egresso encaminhado para estgios de trabalho nos comits de trabalho
solidrio. Durante esse perodo, o egresso auxiliado financeiramente, mediante a concesso
de uma bolsa no valor de R$ 100,00.
Se o fato de ser uma iniciativa pblica permite a extenso do apoio aos familiares,
ampliando o rol dos que necessitam da concesso de benefcios, contribuindo para reduzir as
dificuldades encontradas por toda a famlia daquele que passa pelo crcere, no que diz
respeito durao desse apoio, a atuao em apenas trs meses revela uma extenso
quantitativa de apoio, que pode no se consubstanciar em uma verdadeiro ajuda do ponto de
vista qualitativo.
O projeto Agentes da Liberdade objetiva a reintegrao de egressos do sistema
penitencirio s dinmicas da vida diria, baseando-se na metodologia porta de sada, uma
tecnologia que coloca os programas sociais como um processo intermedirio autonomia do
indivduo atendido (Folheto de divulgao, p. 1).
O projeto parte da idia de que o agente da liberdade deve ser um egresso do sistema,
por conhecer as singularidades dessa difcil conquista, e poder, atravs de sua experincia,
construir uma travessia real entre aquele simples cruzar de porto e uma conquista verdadeira
da cidadania libertadora (Folheto de divulgao, p. 2).
Esta a principal inovao e a questo mais interessante no que toca atuao desse
projeto. O fato de ex-presidirios atuarem como agentes de liberdade de novos egressos algo
muito interessante, por valorizar as experincias prisionais e ps-prisionais daqueles que
213

passaram pela priso, mas no do ponto de vista do estigma e do preconceito, e sim, como um
saber restrito a determinados grupos e fundamental para a interveno sobre eles.
interessante perceber que a viso do projeto a de que s um egresso capaz de
compreender as expectativas, as dificuldades e os padres de comportamento e conduta de
novos egressos, ento a valorizao desse saber e experincia visto como fundamental para
a efetividade da iniciativa.
Sobre o mtodo de utilizar ex-presidirios como agentes da liberdade de novos
egressos a justificativa sua viso de mundo, suas experincias de vida e prisionais, que
acabam sendo importantes para atingir os que esto saindo. O agente cria um lao com o
egresso, baseado nas suas vivncias anteriores.
... porque eles conseguem a linguagem, as grias. E a gente percebe que
tambm tem umas coisas dentro do sistema, no prprio mundo do crime, que
so muito fortes, alguns cdigos de tica, que so muito fortes mesmo. E
mesmo fora do crime, essas coisas ainda se tornam parte da vida, do
cotidiano, enfim, da forma que a pessoa leva a vida. E a gente precisa disso,
dessa linguagem, compreender um pouco esses cdigos pra poder chegar...
pra conseguir atingir. E a gente procura pegar esses cdigos e transform-lo
de uma forma positiva. Porque, por exemplo, quando tm conflitos dentro do
projeto, os cdigos que so usados pra minimizar os conflitos so os cdigos
da criminalidade, mas numa outra perspectiva. Mas s quem pode dar isso
pra gente so eles. A gente aqui... a equipe tcnica interdisciplinar: assistente
social, psiclogo, sei l, advogado, no sei quem, no d conta disso (C6).

Outra questo interessante diz respeito explicao para a execuo de um programa
para egressos em mbito municipal, sendo essa uma atribuio estadual (dos poderes
Executivo e J udicirio). J ustificando a atuao, os coordenadores do Agentes da Liberdade
ressaltam que ficava difcil desenvolver outros projetos de assistncia social, voltados a
populaes em vulnerabilidade, se o contexto da favela e dos locais de moradia das
populaes carentes estava to marcado pela criminalidade.
Era necessrio intervir focalizando determinados grupos de vulnerabilidade, entre eles
os egressos, grupo que freqentemente ia Prefeitura solicitar auxlio.
O intuito bsico do projeto a capacidade de insero no mercado, a partir da
absoro de regras do mundo do trabalho, como assiduidade, pontualidade, desenvolvimento
de relaes interpessoais.
O objetivo final desta metodologia que o pblico do Agentes da Liberdade tenha no
programa social um meio para sua autonomia e todas as estratgias utilizadas nos trs meses
visam o apoio social, a formao escolar e profissional e a gerao de renda, fundamental para
a sustentabilidade do indivduo.
214

A tnica do projeto a qualificao, pensada no individualmente, mas no contexto
familiar. Alm disso, h uma preocupao com a no-focalizao dos benefcios para ex-
presidirios, para que acessem o sistema pblico: educao, sade, assistncia social.
A gente evita aqui, tem uma coisa que todo mundo pedia, mas que a gente
tinha uma grande resistncia em fazer, que criar tudo pra ex-presidirio. O
objetivo que acessem os cursos profissionalizantes, os programas de
aumento de escolaridade, a escola, o posto de sade, na cidade. Esses que
so disponibilizados populao. No d pra gente ficar dentro do projeto,
criando gueto, porque o objetivo no esse (C6).

Este outro ponto importante que precisa ser referido e analisado: o fato de o projeto
tratar os egressos como grupo vulnervel que pode, mediante informao e encaminhamentos,
acessar toda uma rede de apoio j constituda e acessvel para a populao em geral. Aqui
interessante ver que uma das grandes dificuldades tanto dos egressos quanto dos programas de
apoio em si o acesso a tais mecanismos, muitas vezes restritos ou acessveis apenas do
ponto de vista formal, de direitos, mas que na prtica no permitem a utilizao por egressos.
fundamental perceber que, mesmo para a utilizao de mecanismos pblicos, importante o
encaminhamento, a constituio de redes, o conhecimento de figuras chave dentro de cada
rgo, de pessoas sensveis causa, seno a inefetividade ser grande, em funo da
reproduo do estigma e do preconceito, caractersticos da sociedade em geral, dentro de
reparties e rgos pblicos.
A atuao do Agentes da Liberdade tambm marcada pela tentativa de conquista de
cidadania, que muitas vezes resultado da satisfao de uma srie de demandas, como a
documentao, os aumentos de escolaridade. Toda a poltica do programa passa por uma
busca de conscientizao do egresso, da possibilidade de construir uma nova vida.
Mas ns avisamos, quando a pessoa entrou no projeto: Olha, ns no
prometemos emprego. Ns no prometemos que vamos resolver todos os
problemas da vida de vocs. Ns s podemos assumir um compromisso com
vocs: que a gente vai tentar construir, junto com vocs, uma nova histria
de vida. Mas isso depende muito mais de vocs do que de ns. Depende de
vocs serem assduos, serem responsveis, e de, realmente, decidirem o que
vocs querem fazer da sua vida, daqui pra frente (T3).

fundamental discutirmos os objetivos do Agentes da Liberdade e as implicaes
relativas ao seu mtodo de trabalho. Com relao aos objetivos, estes no diferem dos
tradicionalmente encontrados em programas voltados aos egressos: qualificao profissional e
colocao no mercado de trabalho, acesso a benefcios de resguardo sobrevivncia, sade,
alimentao, concesso de cidadania formal.
215

no mtodo de trabalho que est a principal inovao e a aparente garantia de uma
maior efetividade do projeto, uma vez que, partindo de uma suposta igualdade entre agentes e
egressos, poder-se-ia romper com aspectos disciplinares, fiscalizatrios, de controle social,
caractersticos em outras iniciativas, podendo resultar em conquistas individuais que
partissem do bom exemplo, dado pelos ex-presidirios, agora constitudos em agentes.
O Projeto est vinculado ao Ncleo de Direitos Humanos, da Secretaria de Assistncia
Social, da Prefeitura Municipal do Rio de J aneiro. Este ncleo foi implementado a partir de
diferentes demandas, passando a criar projetos para populaes em estado de vulnerabilidade,
como egressos, travestis, crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual, etc.
A misso do Ncleo de Direitos Humanos desenvolver projetos pra
populao especial, que o pblico de extrema vulnerabilidade. Ento, a
gente tem projetos com egressos do sistema. Tem o Programa de Penas
Alternativas, que j tem mais de mil e tantos apenados na Prefeitura; a gente
tambm tem um projeto com travestis, que tambm um grupo que a gente...
gosta muito de trabalhar porque um grupo extremamente vulnervel.
Inclusive acho que um grupo que tem mais dificuldade, e que sofre mais
preconceito que os egressos do sistema penitencirio. Assim, infinitamente.
E muitos passaram tambm pelo sistema. Enfim, um grupo bastante
complexo. Existe uma srie de outros projetos que so focados nesse pblico
de extrema vulnerabilidade. Mas so um pedacinho s da Secretaria. Tem
uma srie de outros programas que a gente tambm vai fazendo cruzamentos
(C6).

O Agentes da Liberdade, tendo estrutura de projeto
59
, tem durao de 12 meses, sendo
renovado sempre em outubro. Por ser um projeto e no uma poltica, sua permanncia est
restrita ao mandato do prefeito. Com relao ao financiamento, no havendo verbas federais
ou estaduais, os recursos utilizados so exclusivamente municipais.
No que se refere ao gerenciamento, h uma coordenao tcnica, uma coordenao
no tcnica e uma execuo. A coordenao desenvolvida pelo coordenador do ncleo,
juntamente com os assistentes sociais da Secretaria. Quanto execuo, at outubro de 2006,
ela era realizada por uma ONG, que tinha uma coordenao no tcnica, mas de grande
experincia com essas populaes, alm da participao dos agentes e dos estagirios de
cincias sociais, responsveis pelo levantamento de dados e repasse de informaes
Secretaria.


59
Em janeiro de 2005 foi promulgado o Projeto de Lei 2023/ 2004, de autoria do vereador ndio de Campos,
que, atravs da Lei 3890/2004 autorizou o Poder Executivo a tornar permanente o projeto Agentes da Liberdade.
216

Sobre o fato da organizao ser realizada por uma equipe de coordenao e no por
uma equipe tcnica, a justificativa era dada pela possibilidade de acesso aos tcnicos e
profissionais da prpria Prefeitura.
No tem como se configurar uma equipe tcnica, mas uma equipe de
coordenao. A equipe tcnica est aqui, dentro da Prefeitura... E como eles
esto dentro da Prefeitura, eles tm mais facilidade de acessar a gente. E a
gente tem, quando necessrios, nos equipamentos, profissionais que nos
auxiliam nesse acompanhamento tambm. Ento a gente fala que a equipe
tcnica a equipe da prpria Prefeitura, no de coordenao (C6).

A partir dessa data, o Agentes da Liberdade passou a contar com a execuo direta
pela Prefeitura Municipal. No entanto, as atividades principais continuam desenvolvidas por
egressos agentes da liberdade que so, segundo a coordenao, aqueles que seguram o
grupo: no dava pra gente estar atendendo esse grupo sem os agentes da liberdade, at pra
traduzir pra gente determinadas coisas que a gente sem viver muito esse universo, a gente no
entende mesmo (C6).
A mudana da execuo do projeto, de uma ONG, passando diretamente Prefeitura,
provavelmente deve-se tentativa de valorizao da atuao pblica. A viso da coordenao
do projeto a de que o projeto seja realizado contando com todos os recursos municipais.
Assim, o poder executivo tem que estar assumindo a responsabilidade, no s passando
dinheiro para que seja executado (C6).
interessante discutir um pouco mais a fundo o significado desse modelo de apoio a
grupos em vulnerabilidade social. O gerenciamento de verbas pblicas pela sociedade civil,
atravs de ONGs e fundaes no uma novidade. Nas ltimas dcadas tal modelo
intensificou-se sobremaneira, suscitando uma srie de crticas positivas e negativas. Se por
um lado, a sociedade civil organizada vista como responsvel por preencher uma lacuna, por
outro lado, acaba beneficiando-se da utilizao de verbas estatais, sem o controle e a
fiscalizao atinentes gesto pblica.
No caso do Agentes da Liberdade, seu trabalho inicial contou com a participao de
uma ONG que foi substituda por outra, que executava o projeto no perodo em que foi
realizada a pesquisa de campo. Era muito curioso, a partir de um estranhamento vindo de
algum de fora da cidade, no acostumada com as naturalizaes, o fato de que a execuo
das atividades do Agentes era realizada em um local denominado popularmente como O
palcio das ONGs. Nele funcionavam ONGs voltadas a todos os tipos de objeto, todos
marcados pela vulnerabilidade social, e a maioria gerindo verbas pblicas para a focalizao
desses grupos sociais.
217

Sendo assim, a alterao ocorrida no projeto, com a execuo voltando a ser realizada
diretamente pela Prefeitura parte da viso dos coordenadores, que lutavam pela atuao
diretamente estatal, sem dispensar a participao indireta de outras entidades e redes.
A atuao do Agentes da Liberdade d-se mediante a formao de dois tipos de redes.
Para a colocao dos egressos em comits de trabalho solidrio, para que tenham experincia
de emprego, o projeto est vinculado existncia de uma rede com inmeras instituies,
pblicas e privadas, que empregam egressos. Alm disso, todos os encaminhamentos para a
satisfao das necessidades dos egressos so feitos acessando as redes pblicas de sade, de
educao e de assistncia social.
Alm disso, o mtodo de trabalho do projeto pressupe a constituio de redes de
egressos, responsveis pela orientao, apoio e encaminhamentos dos novos ex-presidirios
que buscam o Agentes, a partir da atuao dos egressos agentes da liberdade. Assim, segundo
os coordenadores, o estabelecimento de redes de informao fundamental para a garantia de
um trabalho focalizado ao ex-presidirio, uma vez que a constituio de redes de
multiplicadores acaba levando s informaes que efetivam a conquista de garantias.
Assim como os demais programas, percebe- se que a formao de redes fundamental
para o desenvolvimento de qualquer atuao voltada a este universo. Percebe-se, alm disso,
que no caso de programas de iniciativa pblica, a constituio dessas redes bem mais fcil, e
tambm mais efetiva, haja vista o acesso aos mecanismos e s instituies que suprem todas
as carncias do pblico em questo.
Quanto s atividades do Agentes da Liberdade, o mtodo de trabalho o
acompanhamento de uma turma de 50 egressos por trs meses, por dez agentes da liberdade.
Nesses trs meses, a gente procura fazer um levantamento individual da
realidade social daquelas pessoas, pra poder, a partir da, criar um plano de
interveno. E a partir dali a gente vai acessando, vai identificando na rede
de produo social da cidade, quais so as possibilidades de
encaminhamento, para que aqueles problemas da pessoa sejam...
minimizados (T3).

O projeto desenvolvido a partir de dois tipos de atividades: a capacitao de egressos
como agentes da liberdade, e o apoio a egressos, realizado pelos agentes capacitados.
Para a capacitao dos agentes, os egressos so identificados a partir da articulao da
Prefeitura do Rio de janeiro com entidades comunitrias. Aps essa identificao, de acordo
com o perfil pr-estabelecido, iniciada a capacitao de quatro meses, perodo de formao
objetivando a atuao na atividade como Agentes.
218

Aps a formao dos grupos dos Agentes da Liberdade, comea a fase de
acompanhamento dos egressos que tem uma durao de trs meses, perodo intermedirio ao
incio da passagem pelo programa social, conquista de autonomia do indivduo,
representada principalmente por alguma atividade de gerao de renda, seja a partir do
trabalho formal, seja a partir de alguma atividade autnoma.
O projeto est sendo desenvolvido desde o incio de 2002, com a capacitao de
egressos como agentes da liberdade, que acompanham, durante trs meses, quatro novos
egressos, ajudando-os e s suas famlias, nas situaes que os levariam a reincidir no crime.
Quanto funcionalidade do projeto no que tange ao apoio aos egressos, podemos
replicar os nveis de atendimento utilizados na compreenso da atuao da FAESP, por serem
os mesmos desenvolvidos pelo Agentes da Liberdade, mas em uma sistemtica diferente. A
atuao dos agentes no apoio aos egressos busca suprir os cinco nveis: concesso de
cidadania formal, sade e assistncia social, sobrevivncia, educao e trabalho.
Com relao cidadania formal, os agentes da liberdade auxiliam os egressos a
colocarem em dia sua documentao, encaminhando-os e acompanhando-os aos rgos
responsveis pela confeco de carteiras de identidade, CPF, ttulos de eleitor, etc.
No que diz respeito sade e assistncia social de egressos e familiares, so
realizadas visitas domiciliares pelos agentes, bem como os egressos so encaminhados rede
pblica, aos Centros Municipais de Assistncia Integrados/ CEMASIS, que so prdios da
Secretaria espalhados pela cidade, distribudos de acordo com reas de abrangncia, voltados
a auxiliar socialmente a populao. Os centros dispem de assistentes focais, bem como
dispem de projetos de maior alcance, como o Pr-J ovem, o PET, enfim os programas sociais
do governo federal, estadual e municipal.
Com relao sobrevivncia, os egressos beneficirios do projeto recebem uma bolsa
auxlio por ms de acompanhamento, utilizada para viabilizar a permanncia do egresso
atendido no programa, benefcio chamado de bolsa liberdade.
Apesar de o programa prometer tambm apoio aos problemas de moradia, na prtica
restringe-se ao encaminhamento para abrigos, nem sempre com vagas disponveis, pela
desarticulao de projetos municipais de auxlio da Secretaria de Habitao.
No que se refere aos outros auxlios, a tnica da atuao do programa o
encaminhamento a rede de recursos pblicos disponveis para a populao em geral, atravs
de uma orientao aos egressos para que acessem tais redes.
Com relao educao, os egressos tm investigada sua situao escolar, objetivando
o posterior encaminhamento s escolas, de acordo com o nvel de escolaridade de cada um, ou
219

aos programas de aumento de escolaridade, oferecidos pela Prefeitura da Cidade do Rio de
J aneiro. Paralelamente, so identificadas as possibilidades de formao profissional
existentes, de acordo com as expectativas de trabalho de cada um, suas potencialidades e
dificuldades, bem como estendidos famlia, como s esposas, maridos ou filhos mais velhos.
Em relao aos filhos mais novos, tambm so feitos encaminhamentos a creches e escolas,
objetivando o incio do processo escolar.
Por fim, como ltimo e principal apoio, os egressos so encaminhados para
experincias de trabalho, atravs de estgio laborativo em Comits de Trabalho Solidrio.
Esses comits so espaos de trabalho em rgos pblicos, ONGs, empresas ou qualquer
grupo interessado a, durante um ms, receber um beneficirio de alguma capacitao da
SMTb, neste caso do Projeto Agentes da Liberdade. O comit de trabalho solidrio qualquer
grupo ou setor, de instituies pblicas ou privadas, que esteja interessado em receber
beneficirios de projetos do ncleo de Direitos Humanos da Prefeitura.
O estgio laborativo prope a contextualizao s rotinas e regras do mundo do
trabalho, tais como: pontualidade, assiduidade, regras de higiene, disciplina, responsabilidade,
convivncia em grupo ou qualquer outro elemento relacionado a esta rotina, h muito perdida
em decorrncia do perodo dentro do sistema penitencirio e do perodo relativo s
dificuldades posteriormente encontradas. A idia do trabalho nesses comits a
recontextualizao no mundo do trabalho, para que estas pessoas tenham gerao de renda
como a principal forma de assistncia.
Durante o estgio laborativo e aps a avaliao da passagem do beneficirio do
programa nesse processo, so iniciadas as estratgias que visam a empregabilidade desse
pblico, que pode ser absorvido pelo prprio Comit de Trabalho Solidrio ou encaminhado
ao Comit de Empregabilidade. Esta uma estratgia da prefeitura que visa a captar vagas no
mercado formal de trabalho junto s empresas.
Uma terceira estratgia, utilizada para garantir a autonomia do egresso atendido pelos
Agentes da Liberdade, a possibilidade de obteno de crdito social, atravs de outro
programa da Prefeitura: o Fundo Carioca. Esse programa disponibiliza crditos, com o
diferencial de o emprstimo no ser feito atravs de dinheiro, mas sim por meio de
instrumentos de trabalho, equipamentos, matria-prima, entre outros. E a contra-partida do
emprstimo feita atravs da prestao de servios comunitrios.
Alm dos encaminhamentos e das capacitaes, os egressos devem freqentar
semanalmente reunies e palestras com temas variados, relacionados s necessidades e
especificidades desse pblico, algumas voltadas capacitao para obteno de emprego:
220

como voc vai se apresentar naquele local de trabalho, a forma de voc sentar, de voc falar,
de voc se dirigir pessoa que est na recepo, voc observar o ambiente em que voc est
inserido. E muitas pessoas at nos do um retorno depois, dizendo que aquelas informaes
foram muito teis pra elas (C6).
A atuao do Agentes da Liberdade obedece o seguinte cronograma: na primeira
quinzena do primeiro ms, so identificadas as pendncias relacionadas documentao e aos
problemas mais evidentes, paralelamente identificao dos equipamentos sociais existentes
para a resoluo do que foi levantado. Na segunda quinzena do primeiro ms, investigada a
situao escolar de cada egresso. No segundo ms, realizado o estgio laborativo e, por fim,
o ltimo ms voltado colocao do egresso no mercado de trabalho, seja via concesso de
emprego, seja via empreendedorismo.
Com relao s atividades desenvolvidas pelo Agentes da Liberdade, interessante
discutir novamente o papel dos egressos que atuam como agentes no apoio dos novos
egressos. Sendo assim, as tarefas mais rduas acabam suscitando uma certa cumplicidade.
J com relao aos nveis de apoio, interessante notar que, por ser um programa
realizado por uma grande prefeitura, o acesso concesso de benefcios torna-se muito mais
vivel do que em qualquer programa da sociedade civil. O acesso aos centros de assistncia
social, aos centros de sade, s escolas pblicas, aos comits de trabalho solidrio, tudo isso
facilitado por haver disposio uma mquina estatal que permite a incorporao de uma
turma pequena de egressos. Sendo assim, aquela experincia de trabalho que na maioria dos
programas de apoio restringe-se a poucos beneficirios, aqui atinge, durante curtos espaos de
tempo, o universo de apoiados.
Outra questo que chama a ateno a insero de familiares como receptores de
apoio, seja de escolaridade, seja de outras carncias, o que refora a idia de que a
manuteno da famlia uma das grandes dificuldades e um dos principais alvos quando se
focaliza este universo de ex-presidirios.
Por fim, tambm interessante o fomento, pelo menos ideolgico, do
empreendedorismo, da colocao no mercado a partir da constituio de alguma atividade
prpria, que pudesse fazer frente ao preconceito e estigmatizao. Por outro lado, h o
paradoxo de que o incentivo ao empreendedorismo no pode levar ao incentivo
informalidade, porque como projeto pblico, o combate ao trabalho informal uma das
grandes responsabilidades e atuaes das prefeituras.


221

4.2.2.1.2 Beneficirios do Agentes da Liberdade


Para a confeco do perfil quantitativo da populao atendida, analisamos os
pronturios de todos os egressos que passaram pelo programa, desde sua criao at julho de
2006. As informaes obtidas permitiram descrever a clientela do projeto. Diferentemente do
RS, no Rio de J aneiro pudemos trabalhar com o universo dos beneficirios, em funo da
implementao recente do programa e da disponibilizao de dados informatizados, que
facilitaram a anlise.
Os dados utilizados para caracterizar o egresso que busca o Agentes da Liberdade
foram sexo, idade, bairro, cor, religio, estado civil, situao jurdica, crimes cometidos,
penas aplicadas, reincidncia, ocupao profissional, renda, nmero de filhos e situao de
trabalho do cnjuge.
O programa Agentes da Liberdade, at a realizao da pesquisa de campo, tinha
atendido 550 egressos, distribudos em 13 turmas de quarenta e poucos egressos. Desses
egressos 77% eram homens e 23% mulheres. Esses egressos tinham as mais variadas idades,
dos 17 aos 71 anos, havendo uma prevalncia de egressos na faixa de 20 a 40 anos.
Analisando-se em faixas de idade, 37% tinham de 30 a 39 anos, 33% de 20 a 29 anos, 23% de
40 a 49 anos e 6% de 50 a 59 anos. Os maiores de 60 e menores de 20 constituam 1% dos
casos.


Tabela 11 - Idade dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade
Idades Freqncia %
20 a 29 anos 181 33
30 a 39 anos 203 37
40 a 49 anos 126 23
50 a 59 anos 33 6
Outros 5 1
Total 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.


Com relao a cor, mais da metade dos egressos era de cor negra (64%), contra apenas
14% de brancos. O ndice de egressos sem definio da cor era de 21%. Com relao a esse
aspecto, foi muito interessante ver as categorias utilizadas pelo Projeto para definir a cor dos
222

egressos: negros, pretos, escuros, mulatos, pardos, morenos, foram algumas das
denominaes encontradas.
Da anlise dessas terminologias, que reproduzem os documentos e informaes sobre
o Agentes da Liberdade, percebe-se, por um lado, a realidade do sistema penitencirio no Rio
de J aneiro, constitudo por uma imensa maioria no branca. Alm disso, percebe-se as
dificuldades em assumir-se negro, quando este um critrio de auto-declarao, da mesma
forma que h imensa dificuldade em atribuir, institucionalmente, a cor a uma pessoa,
permitindo que se faa esta confuso que um reflexo do problema de identidade que temos
no pas.


Tabela 12 - Cor dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade
Cor Freqncia Percentual
Sem resposta 119 21.6
Brancos 79 14.4
Negros 352 64
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.


interessante notar que a cor um indicador fundamental da seletividade no sistema
de justia penal e, conseqentemente, aps a sua sada. Se o programa do Rio de J aneiro peca
em construir um critrio ininteligvel e completamente sem sentido, outros programas nem
sequer inserem entre suas informaes a cor do egresso, tornando velada uma discusso
central, premente e preconceituosa.
Outro dado importante a se considerar quando tratamos de presos e ex-presidirios a
religio, pelo fenmeno da converso religiosa
60
nos presdios ou com a sada da priso. Dos
550 egressos, 40% eram catlicos, 21% evanglicos e quase 40% deles no tinham religio ou
no havia informao.

60
Analisaremos melhor esse fenmeno em tpico especfico.
223

Tabela 13 religio dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade
Cor Freqncia Percentual
Sem resposta 208 37.8
Catlicos no
praticantes
29 5.3
Catlicos 198 36
Evanglicos 94 17.1
Evanglicos no
praticantes
2 .4
Espritas 16 2.9
Batistas 1 .2
Umbandistas 1 .2
Budistas 1 .2
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.


Com relao escolaridade, mais da metade dos egressos tinham escolaridade
condizente com o ensino fundamental incompleto. Se somarmos o percentual de egressos com
ensino fundamental completo e incompleto, temos quase 70% dos beneficirios nesta faixa de
escolaridade.
Sendo assim, so poucos os egressos que chegaram ao ensino mdio (cerca de 20%) e
nfima a parcela dos que chegaram ao ensino superior (cinco egressos ao incompleto, e
apenas um egresso com ensino mdio completo).
Tambm chama a ateno o nmero de egressos analfabetos (12 egressos), ndice raro
de ser encontrado, revelando as pssimas condies de educao do pblico-alvo do Agentes
da Liberdade.


Tabela 14 - Escolaridade dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade
Escolaridade Freqncia Percentual
Sem resposta 60 10.9
Ensino fundamental
incompleto
312 56.7
Ensino fundamental 69 12.5
Ensino mdio
incompleto
43 7.8
Ensino mdio 48 8.7
Ensino superior
incompleto
5 .9
Ensino superior 1 .2
analfabetos 12 2.2
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.

224

Mais da metade dos egressos eram solteiros, 18% eram casados, vivos, 0,2%,
divorciados, 4%, ou em unio estvel, 5,6%.


Tabela 15 - Estado civil dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade
Estado civil Freqncia Percentual
Sem resposta 111 20.2
Solteiros 286 52
Casados 99 18
Vivos 1 .2
Divorciados 22 4
Em unio estvel 31 5.6
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.


Com relao s carreiras criminosas, no diferindo do dado existente no Brasil, grande
parte dos egressos foi presa por cometer roubos e furtos, e pelo crime de trfico. Pelo
cometimento de tais crimes, 11% cumpriram penas at 2 anos, 26% de 2 a 4 anos, 30% de 4 a
10 anos e 10% penas superiores a 10 anos (at 48 anos).


Tabela 16 - Crimes cometidos, motivadores de condenao, dos egressos apoiados pelo
Agentes da Liberdade
Cor Freqncia Percentual
Sem resposta 412 74.9
Art. 12 37 6.7
Art. 16 1 .2
Art. 121 5 .9
Art. 129 1 .2
Art. 155 12 2.2
ARt. 157 76 13.8
Art. 171 1 .2
Art. 180 3 .5
Art. 288 1 .2
Art. 304 1 .2
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.


No que se refere reincidncia, esse o dado obtido com o cadastramento do egresso
no programa, portanto no indica a efetividade deste, mas a trajetria criminal dos que
buscam tais iniciativas. Sendo assim, 36% no eram reincidentes, e 31% eram. No restante
225

dos cadastros no havia tal informao. Dos reincidentes, houve cometimento de um a trs
crimes novos por cerca de 30% desses egressos.
Mais de 60% dos egressos estavam em liberdade (35% tinham as penas finalizadas) ou
livramento condicional (27,5%). Os demais estavam em regime aberto, cumprindo penas
alternativas, pagando as multas, ou presos (cinco egressos).


Tabela 17 - Situao jurdica atual dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade
Cor Freqncia Percentual
Sem resposta 159 28.9
Liberdade 193 35.1
Livramento condicional 151 27.5
Presos 5 .9
S D 8 1.5
Regime aberto 13 2.4
Multa 8 1.5
Liberdade provisria 2 .4
Liberdade assistida 2 .4
Surcis 1 .2
Pena alternativa 6 1.1
Indulto 2 .4
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.


J quanto s moradias, cerca de 15% dos egressos disse, na poca, ter casa prpria, 6%
disse morar em casa alugada e cerca de 2% em abrigos. No havia informao sobre moradia
em 75% dos casos.


Tabela 18 - Situao habitacional dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade aps a
sada da priso
Moradia Freqncia Percentual
Sem resposta 409 74.4
Casa prpria 79 14.4
Casa alugada 35 6.4
Abrigo 10 1.8
Outros 14 2.5
Sem moradia 3 .5
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.


226

No que se refere aos locais de moradia, havia egressos de bairros variados do Rio de
J aneiro, geralmente de baixa renda, localizados nas zonas norte e oeste da cidade, no
havendo quase egressos oriundos da zona sul. Como o programa iniciou voltado a
comunidades especficas, com as primeiras turmas tendo todos os egressos de uma mesma
regio, havia predominncia de bairros como Penha (45), Santa Cruz (38), Centro, (200),
Bangu (25), J acarepagu (120), Bonsucesso (18), Cidade de Deus (17). Ao todo, o programa
atingia egressos de 100 bairros diferentes.
Com relao renda, 34% dos egressos tinham renda de at R$ 1000, 32% ganhavam
de R$ 100 a R$ 380 e 4% ganhava de R$ 350 a R$ 1000, 11% dos egressos disseram no ter
renda. Quanto situao ocupacional, 32% dos egressos estavam desempregados, 21%
empregados e 5% fazendo biscates.
As ocupaes dos egressos revelavam-se desqualificadas, sendo a de auxiliar de
servios gerais (17%), pedreiro e servente de obra (5%), pintor (5%), vendedor (4%),
motorista (6%), vigilantes, auxiliar administrativo e cozinheiros ou auxiliares de cozinha, as
mais encontradas. Cerca de 6% dos egressos dizia no ter experincia de trabalho.

227

Tabela 19 Ocupaes dos egressos apoiados pelo Agentes da Liberdade
Ocupao Freqncia Percentual
Sem resposta 169 30,7
Vigilante 20 3,6
Motorista 32 5,8
Auxiliar administrativo 16 2,7
Contador 1 ,2
Mecnico 5 ,9
Auxiliar de pedreiro 27 4,9
Auxiliar de servios
gerais
93 16,9
Repositor 10 1,8
Ajudante de
caminhoneiro
6 1,1
Soldador 6 1,1
Eletricista 10 1,8
Vendedor 22 4
Balconista 1 ,2
Pintor 27 4,9
Digitador 4 ,7
Bombeiro hidrulico 4 ,7
Trabalhador em grfica 2 ,4
Peixeiro 1 ,2
Tele-marketing 3 ,5
Pastor 1 ,2
Marceneiro 5 ,9
Lancheiro 2 ,4
Inspetor escolar 1 ,2
Ambulante 4 ,7
Serralheiro 7 1,3
Garom 4 ,7
Auxiliar de cozinha 14 2,5
J ardineiro 3 ,5
Cobrador de nibus 2 ,4
Borracheiro 3 ,5
Artista plstico 2 ,4
Sem profisso 2 ,4
Cabeleireiro 1 ,2
Frentista 2 ,4
Lavadeira 1 ,2
Manobrista 2 ,4
Sem experincia 35 6,4
TOTAL 550 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de pronturios do Agentes da Liberdade.

Com relao situao familiar, cerca de 90% dos egressos tinham filhos e mais de
70% companheiros ou cnjuges. Os egressos tinham de um a trs filhos. J com relao ao
trabalho do cnjuge, no havia informaes em 73% dos casos, 13% dos egressos no tinha
cnjuge, e dos demais, apenas 5% estavam empregados e 8% desempregados.
No tocante ao perfil dos beneficirios do Agentes da Liberdade percebe-se a dura
realidade encontrada, que condiz com os padres gerais encontrados nos universos prisionais:
pessoas de idades mdias, moradoras da periferia, negras, de baixa escolaridade, solteiras e
228

com filhos, condenadas por crimes contra o patrimnio e trfico de drogas, a penas mdias, de
experincias profissionais parcas, renda baixa e ocupaes desqualificadas, estando, aps a
sada da priso, desempregadas ou na informalidade. Se podemos apontar alguma diferena
entre o perfil deste universo e a tradicional massa carcerria, este fato a reincidncia, cujos
nveis so muito mais baixos se comparados s estimativas oficiais. Como no se pode, para
este universo, estabelecer um diferencial em termos religiosos (so muito prximos os ndices
de catlicos e evanglicos, bem como grande a desinformao sobre esta categoria), no
conseguimos vislumbrar em que medida poderia haver uma explicao para a reincidncia
minorada, uma vez que todas as caractersticas apontadas acima apontam para a reproduo
da seletividade. Tais diferenas comeam a ser sentidas nas anlises qualitativas com este
pblico, demonstrando-se a importncia das redes, do bom exemplo, da converso religiosa
para uma parcela, questes que sero melhor tratadas no captulo referente s trajetrias de
vida dos egressos.


4.2.2.1.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas


At o momento da coleta de dados, ocorrida em julho de 2006, o programa tinha
atendido 1386 pessoas, em turmas de 50 pessoas que, pela evaso, acabavam com cerca de 30
pessoas.
No tocante atuao dos Agentes da Liberdade, apenas cerca de 7% dos egressos
foram encaminhados para a confeco de documentos. Deles, 20% apenas tinham a
documentao ao procurar o programa. escola foram encaminhados cerca de 23% dos
egressos, menores foram os encaminhamentos a mdicos, a creches e a abrigos. J o
encaminhamento a trabalho foi dado a 25% dos egressos.
Aqui importante referir que os documentos estavam bastante incompletos no que se
refere s concesses e encaminhamentos dados pelo projeto, sendo assim, em 70% dos casos
no havia informaes sobre o encaminhamento para a confeco de documentos, em 31%
dos casos no constava a informao sobre encaminhamento escola, em 27% dos casos no
havia informaes sobre a busca de abrigos, em 34% dos casos no havia informaes sobre o
encaminhamento sade, bem como em 35% dos casos no havia dados sobre o
encaminhamento de filhos a creche. O percentual de desinformao quanto concesso de
trabalho atingia 50% dos casos.
229

Portanto, no se pde aproveitar estes indicadores, uma vez que no davam conta da
real atividade do projeto no que tange ao apoio ao egresso.
A carncia de indicadores de avaliao do trabalho algo bastante comum no que se
refere aos programas de apoio aos egressos. H toda uma preocupao com o mapeamento do
perfil do pblico-alvo, o levantamento de dados sobre suas carncias, no entanto, peca-se por
no haver uma sistematizao e uma construo analtica da efetividade do trabalho
desenvolvido.
Sobre o fenmeno da reincidncia, no h estudos que analisem a atuao do
programa quanto a um no retorno ao crime, apenas existindo a expectativas de estudos que
dem conta de tais dados. No entanto, existe, por parte dos envolvidos, uma crena de que
mesmo sem dados, o programa gere um impacto positivo.
Na poca da realizao da pesquisa emprica, questionamos a respeito da existncia de
dados sobre a reincidncia dos egressos aps a passagem pelo Agentes. O plano do projeto era
desenvolver parcerias com centros de pesquisa que pudessem trabalhar esses dados, dando um
retorno quantitativo da atuao. No entanto, no soubemos se isso ocorreu ou no.
Dentro do projeto t medindo isso, vendo... porque a gente v o impacto
positivo. Acho que a prpria existncia do projeto j gera um impacto
positivo, mas a gente queria ver efetivamente de que forma a gente est
contribuindo pra essa diminuio da reincidncia (C6).

Procurando indicadores, encontramos vrios documentos tratando da atuao do
projeto, no entanto, novamente havia uma prevalncia sobre os objetivos, justificativa e o
perfil do pblico-alvo, sem explorao sobre a efetividade do trabalho, a no ser em relao
ao nmero de beneficirios.
Aqui interessante notar, e veremos isso na prtica quando analisarmos o programa de
Maring, que as iniciativas desenvolvidas pela Universidade tm esse cuidado, e fazem de sua
atuao um material de constante anlise e questionamento. Por outro lado, as iniciativas
pblicas e da sociedade civil que no tem esse tom acadmico, no conseguem desenvolver
uma anlise de seu trabalho, faltando sempre a parte relativa ao ltimo processo da
implementao de programas sociais: a avaliao.
A fim de termos uma avaliao qualitativa sobre o trabalho desenvolvido pelo Agentes
da Liberdade, enfocamos aspectos vislumbrados como importantes tanto na viso de
coordenadores e tcnicos, quanto na viso de egressos agentes e beneficirios.
As avaliaes de coordenadores e tcnicos do projeto referem-se aos aspectos
positivos e negativos da atuao do Agentes da Liberdade.
230

A primeira avaliao positiva do Agentes da Liberdade, na viso de seus
coordenadores, diz respeito metodologia de trabalho desenvolvida, com a utilizao de ex-
presidirios no apoio aos novos egressos. A idia central de fazer dos agentes figuras de
ligao entre a coordenao e os beneficirios vista como fundamental, por permitir o
acesso a um universo com especificidades, muitas vezes no conhecidas e compreendidas por
aqueles que no vivenciaram suas experincias, seja da passagem pela priso, seja da vida em
comunidade:
A idia da figura do agente era exatamente essa, ser um elo de ligao entre
a equipe do projeto e o pessoal, que so pessoas que j passaram pela mesma
coisa, que tem um conhecimento maior da situao. Ento, sensibilizar esse
pessoal que t chegando, e ver que tem um pessoal que entende, que ele
pode se abrir, que pode falar tudo, que no precisa mentir, ou omitir certas
coisas, porque j tem essa convivncia, j sabe, n (T3).

A manuteno de redes e relacionamentos interprisionais era vista como uma
dificuldade inicial pelos coordenadores, mas acabou sendo superada pelo prprio perfil dos
egressos que buscaram o programa:
Mas quando eles vm pra c... eles j tm o esprito de estar livre dessa
questo de faco. Ele j vem com outra perspectiva, ento pra ns fica at
mais fcil. Porque se ele fosse obrigado a participar do projeto, talvez ns
tivssemos esse problema dentro do projeto. s vezes tem uns casos, assim,
de um ou outro que moram em determinada rea, eles no podem... eles at
procuram afastar um pouquinho dos outros pra no serem identificados.
Porque quem vem junto com ele no sabe qual a relao que o outro pode
ter, n, com quem est ainda no comando daquela faco da comunidade
dele. Mas aos poucos a gente vai quebrando isso. Porque, na medida em que
eles vo entendendo o projeto, na medida em que eles vo se inserindo, eles
vo abandonando aquela outra... aquele outro espao, aquela outra... (V4)

No que tange ao Agentes da Liberdade, os coordenadores e os prprios agentes
afirmam deixarem-se de lado tais envolvimentos quando do ingresso no projeto, pela
mudana na perspectiva de vida do egresso, que busca manter-se longe dos antigos atributos e
capitais de pertencimento.
Em sua opinio, o projeto acaba propiciando uma mistura de pessoas que se
identificam por estarem em uma condio comum: a de ex-presidirios.
Na viso dos coordenadores, o perfil do egresso que busca o projeto, como j
comentado em outras anlises e em outros momentos dessa tese, diferenciado, por ser de
uma pessoa que almeja a manuteno longe da criminalidade e da reincidncia:
[...] como eles so pessoas que estiveram no crime, dentro do sistema
penitencirio, esto muito ligados com essa cultura criminosa, esse
afastamento pra eles muito importante. O contato com outras dinmicas
231

pra eles muito importante. Caso a gente no consiga muito isso, eles
voltam pra esse processo de vulnerabilidade (C6).

A poltica do programa passa por uma busca de conscientizao do egresso, da
possibilidade de construir uma nova vida.
Mas ns avisamos, quando a pessoa entrou no projeto, assim: Olha, ns no
prometemos emprego. Ns no prometemos que vamos resolver todos os
problemas da vida de vocs. Ns s podemos assumir um compromisso com
vocs: que a gente vai tentar construir juntos, com vocs, uma nova histria
de vida. Mas isso depende muito mais de vocs o que de ns. Depende de
vocs serem assduos, serem responsveis, e que, realmente, decidirem o que
vocs querem fazer da sua vida, daqui pra frente. Trabalha muito na
questo do convencimento, n. Nossos prprios palestrantes trabalham com
essa estratgia de convencer as pessoas, de mostrar que existe uma outra
forma de sobreviver, de existir, diferente daquela... Muitos vm com o vcio
da Instituio mesmo. E a, no dia-a-dia, pra voc comear a tirar isso a
(T3).

No entanto, ao mesmo tempo em que o projeto busca manter os egressos longe do
crime, h, no contato com as comunidades, uma preocupao com o respeitos s faces e s
dinmicas internas. Na viso da coordenao existe at, por parte dos agentes, uma espcie de
recrutamento: aqueles que no servem mais criminalidade buscam o projeto para se inserir e
se desligar da vida do crime.
J a avaliao quanto ao desenvolvimento dos comits de trabalho solidrio positiva,
uma vez que dessa rede estabelecida entre poder pblico, iniciativa privada e terceiro setor,
surge uma responsabilidade ampla para com essas parcelas populacionais de excludos.
E bom porque s vezes outros setores, que no so os pblicos, esto
compartilhando com a gente um pouco da responsabilidade com esses
segmentos. Ento um exemplo: se uma pessoa tem problema odontolgico.
(...) qualquer demanda social pode ser resolvida tambm por essa
mobilizao. E por isso que a conquista consolidada. Porque o objetivo
principal solidariedade. um pouco estar discutindo tambm com outros
setores que esto um pouco distantes nessa discusso... o problema (C6).

A avaliao dessa atuao, por parte do programa, positiva, pois consegue mobilizar
amplos setores da sociedade, que acabam inseridos na problemtica e acabam garantindo
trabalho e renda para essas pessoas.
E uma coisa interessante desse comit que um processo educativo de mo
dupla. Tanto o pblico que a gente atende, que no s o pblico da Agente
da Liberdade, pro pblico do projeto dos travestis, tanto ele ser duplo porque
o comit est disponibilizando pra eles, como o prprio comit ser duplo por
estar percebendo que possvel trabalhar com determinados segmentos que
so extremamente estigmatizados. E muitos se mobilizam. Isso acho que
uma das partes mais interessantes. Apesar de que eu acho que a parte mais
interessante esse processo de educao mtua. Mas se mobilizam pra
232

conseguir empregar. Percebem que a pessoa est mandando bem no trabalho,
gostam da pessoa, e fazem de tudo pra absorv-la, ou ali, ou em outros
lugares. Ento a gente consegue garantir muito acesso renda a partir dessa
estratgia do comit de trabalho solitrio. A gente tambm tem um ncleo,
que chama Ncleo de Oportunidades Solidrias, que captam vagas no
mercado de trabalho pra o nosso pblico (C6).

A gente consegue garantir muito acesso renda a partir dessa estratgia do
comit de trabalho solitrio. A gente tambm tem um ncleo, que chama
Ncleo de Oportunidades Solidrias, que captam vagas no mercado de
trabalho pra o nosso pblico (C6).

Alm disso, a formao de redes, a criao de vnculos, na viso dos dirigentes do
projeto importante para os egressos: o fato delas passarem pelo grupo, elas criam vnculos,
uma srie de coisas muito importantes (V4).
Entre as dificuldades enfrentadas pelo Agentes da Liberdade esto problemas
polticos, de constituio de polticas pblicas e articulao entre esferas, problemas
decorrentes da falta de pesquisas e dados sobre o universo prisional e ps-prisional, e,
principalmente problemas decorrentes do perfil da populao atendida pelo projeto, os ex-
presidirios.
Na viso da coordenao do projeto, todo o trabalho voltado populao em
vulnerabilidade est marcado pelo problema da criminalidade no Rio de J aneiro. A diviso
das cidades em faces criminosas acaba por refletir na trajetria dos ex-presidirios, uma vez
que a volta aos locais de antiga moradia pode determinar um retorno ao crime ou perigo de
vida.
Uma das grandes dificuldades do Agentes da Liberdade era o seu status de projeto, e
no de poltica pblica, que resultava sempre em atuaes temporrias, com necessidade de
renovao anual. A expectativa era que, a partir de articulao com outras prefeituras da
Regio Metropolitana do Rio de J aneiro, se pudesse transformar a iniciativa, primeiramente
abrangendo a regio metropolitana e, posteriormente, o prprio estado.
Outra questo muito enfocada pelos coordenadores do programa referia-se falta de
dados e informaes sobre as populaes atendidas. No h, por exemplo, um dado preciso
sobre reincidncia da populao carcerria carioca. No mbito do programa, tambm no h
informaes sobre reincidncia daqueles que passaram pelo Agentes.
Mas a principal dificuldade tem a ver com a populao atendida: os egressos e os
inmeros empecilhos sofridos na tentativa de reinserir socialmente tal populao. Na viso do
programa, embora comecem a surgir leis de responsabilidade e programas de incentivo fiscal,
o pblico de egressos pouco atingido por tais iniciativas. No h projetos que insiram essas
233

populaes. Por parte da iniciativa privada, a relutncia na empregabilidade esbarra na
discriminao e no preconceito. Assim:
Dentro da prpria Prefeitura, dentro do prprio estado, dentro dos rgos que
deveriam trabalhar com a promoo dos egressos, voc encontra pessoas que
discriminam (C6).

Pra gente no julgar mais uma vez as pessoas que vm pro projeto. A gente
tem o tempo todo que tomar cuidado pra no fazer com que ele se sinta
discriminado, ou marginalizado, mais uma vez nesse processo (V4).

A viso do programa a de que o estigma e a discriminao acabam sendo os
problemas principais, que acabam por impedir a colocao no mercado de trabalho, vista
como a nica forma, atravs do angariamento de trabalho e renda, de se reinserir socialmente.
Tal dificuldade, segundo os coordenadores s pode ser superada com qualificao,
somada com a obteno de maior responsabilidade e engajamento por parte dos egressos.
Sobre a questo do trabalho, embora haja a expectativa, por parte dos egressos, na
obteno de emprego, h, por parte dos coordenadores a constatao sobre uma dificuldade:
eu acho assim, o projeto tem um objetivo final que, de repente, conseguir um emprego pro
cara. uma questo formal. S que a gente no tem como garantir esse emprego. uma
questo lgica. impossvel garantir emprego (C6).
Para os coordenadores, a conquista do emprego no o foco central, mas uma
conseqncia do projeto. H uma preocupao com a expectativa quanto obteno de
trabalho, uma vez que o perfil do egresso revela baixssima qualificao educacional e
profissional, alm da estigmatizao.
Uma grande angstia deles, uma grande expectativa de quem entra no
projeto o emprego. A gente procura deixar bem claro tanto no momento
que eles chegam aqui pra fazer a inscrio, como no momento do incio das
turmas, a gente procura deixar bem claro que o emprego uma conseqncia
do projeto. A gente tem possibilidade de gerao de renda, mas a gente deixa
claro que a gente no promete isso. Primeiro que a gente no pode prometer
isso porque se voc der uma olhada no perfil o nvel de escolaridade muito
baixo, tem uma srie de outras dificuldades e que se somam ao fato de serem
ex-presidirios. A gente faz um projeto pra minimizar o preconceito e pra
valorizar essas pessoas, mas a gente no pode dar conta do preconceito de
todo mundo (C6).

Segundo a coordenao, os egressos procuram no projeto a obteno de emprego
formal, o que incentivado pela regulamentao trabalhista e previdenciria e pela maior
possibilidade de insero nas redes de benefcios pblicos. No entanto, devido ao seu perfil
desqualificado, em termos profissionais e escolares, eles acabam inseridos na informalidade,
na maioria das vezes atravs da venda ambulante.
234

O incentivo do projeto que busquem qualificar-se naquelas atividades j
desenvolvidas, como pedreiros, carpinteiros, pintores, para que encontrem a uma forma de
sobrevivncia.
H tambm uma preocupao com o treinamento dos agentes para que busquem
sempre habilidades, talentos nos egressos. So desincentivadas todas as formas de
recriminao e os pr-julgamentos que tacham alguns egressos de irrecuperveis.
Todo o projeto voltado aos ex-presidirios, na viso dos coordenadores, tem que lidar,
obrigatoriamente, com o problema da discriminao, da confiana e da diviso do sistema
penitencirio em faces criminosas. Assim, s atravs da articulao em redes pode-se
buscar alternativas para o descaso estatal, a excluso, a falta de condies para recolocao no
mercado de trabalho.
complicado. Eu acho que a sada so essas articulaes, as redes, a
formao dessas redes, de pessoas que so sensveis a essa questo e tambm
entendam esse processo. Porque s sensibilidade... porque s vezes a pessoa
sensvel por alguma recada de alguma pessoa que passou no projeto, e a
pessoa deixa de ser sensvel ao projeto e comea a atacar: No, isso no tem
mais jeito no. No adiantou nada porque... Ento tem que fortalecer essa
base a pra quando a gente partir pra exigir, n, que o Poder Pblico assuma
a sua responsabilidade, e a prpria sociedade, que pare com essa hipocrisia
de achar que todo preso criminoso. Porque tem muita gente presa que no
era bandido. uma pessoa que cometeu um delito, foi preso, era uma coisa
circunstancial, mas que acaba sendo taxado, sendo carimbado l,
principalmente aqui no Rio de J aneiro, onde voc entrou na priso, voc tem
que escolher uma faco, independente do crime que voc tenha cometido. E
se voc cumpriu a priso em determinada faco, voc no pode ir na
comunidade da outra faco. A questo muito mais sria. E quem estimula
esse tipo de diviso o Estado, pra poder dividir, pra poder controlar. E a,
aqui fora, toda a sociedade acaba pagando por isso a. Tem recursos. Tem.
Tem recursos nvel municipal, nvel estadual, federal. Agora o que falta
vontade poltica mesmo de fazer (C6).

Na viso do programa, embora comecem a surgir leis de responsabilidade, programas
de incentivo fiscal, o pblico de egressos pouco atingido por tais iniciativas. No h, por
parte da iniciativa privada, e mesmo das empresas pblicas, projetos que insiram essas
populaes.
A gente acha que as empresas tambm, as empresas estatais, que tem
tambm responsabilidade, elas tambm no estimulam muito no. Porque
imagina se a Petrobrs, uma empresa dessa que tem milhares de
fornecedores, n, se colocassem como condio pra comprar determinado
produtos das empresas, que elas tambm tivessem esse compromisso social,
seria uma maravilha. Voc teria a... uma cota... uma possibilidade de
empregabilidade desse pessoal. Mas quem tem responsabilidade tambm no
assume essas... O Governo, a Prefeitura que compra servios e produtos. Se
exigisse, se colocasse l [...] ou se negociasse, no precisa nem exigir,
negociasse l. Tudo bem. Se tu no vai ter essa questo a de inserir nas suas
235

empresas essas pessoas portadores de deficincias, se no vai inserir na sua
empresa egressos do sistema, se voc no vai [...] pessoas que so atendidas
pelos programas sociais da Prefeitura, ento ns vamos procurar algum, um
outro fornecedor que [...] (C6).

Apesar dos problemas, o projeto avaliado positivamente por parte da coordenao
em termos de efetividade, pois consegue atender uma boa parcela populacional com um
dispndio baixo de investimento econmico: atendem-se, por ano, 200 egressos com um
montante de cerca de R$270.000,00. Alm disso, a repercusso positiva do Agentes da
Liberdade vem levando criao de programas para egressos em outras prefeituras do estado.
O Agentes da Liberdade revela-se um programa muito interessante, especialmente
pela metodologia de trabalho adotada, inovadora, pois baseada no aproveitamento dos
egressos em todos os nveis de apoio, seja como beneficirios, seja como agentes da
liberdade. Se podemos sustentar um acerto na atuao do programa, este decorrente da
aplicao de ex-presidirios no apoio a novos egressos.
Outro ponto que chama a ateno refere-se proposta do projeto, voltada a
autonomizar o egresso no desenvolvimento das atividades cotidianas, especialmente pelo
acesso ao trabalho, seja como empregado, seja como empreendedor.
Chama a ateno, especialmente pela anlise das entrevistas com coordenadores,
tcnicos e agentes, a preocupao com a emancipao dos egressos, muito mais do que com
ndices e indicadores de desempenho quantitativo. Nesse aspecto, poderamos questionar se a
falta de dados e avaliaes sobre a atuao do programa reflete um descaso, ou, por outro
lado, uma preocupao mais qualitativa, com os egressos em si. No entanto, a falta de
acompanhamento aos egressos tambm desmente essa hiptese.
No tocante ao Agentes da Liberdade ser uma iniciativa voltada emancipao
humana, mais do que reduo de ndices de reincidncia, percebe-se na prtica um
privilegiamento da formao de redes de egressos, do desenvolvimento de um trabalho em
que ex-presidirios mais antigos do seu bom exemplo a novos egressos.
interessante notar tambm que o fato de o Agentes da Liberdade ser um programa
pblico, mas desenvolvido por um rgo que no est diretamente obrigado ao apoio, no
havendo qualquer exigncia legal, de atribuio para com este universo, permite uma maior
liberdade para propor e empregar uma finalidade mais social e menos penal.
Outra vantagem relativa ao fato de ser um programa pblico, desenvolvido por uma
grande prefeitura, a possibilidade de acessar todos os recursos disponveis na rede pblica
de assistncia social, sade e educao.
236

O acesso s experincias de trabalho tambm facilitado pelo carter pblico da
iniciativa, uma vez que o nmero de entidades parceiras, que possibilitam um acesso mais
facilitado ao trabalho, bem maior. No entanto, se num primeiro momento todos os egressos
tm possibilidade de desenvolver atividades de trabalho, como estgios nos comits de
trabalho solidrio, justamente o fato de as entidades parceiras serem pblicas que acaba
impedindo que os estgios transformem-se em empregos duradouros.
Entre as dificuldades, o carter temporrio do projeto, e o curto perodo de apoio aos
egressos pode ser apontado como uma das principais dificuldades. Se a proposta do Agentes
inovadora, o mtodo de trabalho extremamente interessante, o fato de os egressos terem um
acompanhamento de apenas trs meses acaba por minar as possibilidades do apoio, uma vez
que neste curto perodo de tempo ser impossvel desenvolver quebras de trajetria e
expectativas que permitam ao egresso desenvolver um novo habitus, uma nova trajetria.
Soma-se a isso dificuldades atinentes ao contexto social encontrado na cidade,
especialmente nos locais de moradia dos egressos, cuja realidade marcada pela violncia e
criminalidade acaba por funcionar como um mecanismo contrrio ao desenvolvimento de
atividades de apoio e manuteno longe do crime.


4.2.2.2 O Pr-Egresso de Maring-PR


O Pr-Egresso de Maring
61
, criado em 1979, um programa destinado ao
atendimento da populao egressa no estado do Paran. Desenvolvido atravs de um convnio
entre a Universidade Estadual de Maring/UEM e a Secretaria de Estado da J ustia do Paran,
um programa de extenso universitria, sendo considerado, portanto, um programa da
sociedade civil.

61
A investigao no Pr-Egresso foi realizada no ano de 2006.
237

Configura-se em um ente fiscalizador de indivduos que cumprem pena em
regime aberto, livramento condicional, sursis (suspenso condicional da
pena), liberdade vigiada, suspenso condicional do processo e transao
penal, e que acompanha de perto cada beneficirio, bem como busca
conscientizar o apenado sobre o verdadeiro significado social da pena e
resgatar o esprito de cidadania (GONZAGA, 2006, p. 199).

O programa uma forma de priso alternativa, institudo no Paran em atendimento
Lei de Execues Penais (GONZAGA, 2002, p. 17).


4.2.2.2.1 Proposta e funcionamento


A origem do Pr-Egresso decorrente do Projeto Albergue, um trabalho realizado na
cadeia pblica de Londrina, por alunos de Direito da Universidade Estadual de Londrina/
UEL, coordenados por um professor de Direito Penal, promotor de justia.
Em 1977, pela sua importncia, o projeto foi adotado e ampliado pela Secretaria de
J ustia, passando a se chamar Projeto Themis, voltado a atuar na fiscalizao dos
beneficirios de prestao de servios comunidade, estendendo-se para as cidades plo do
Paran, contando com auxlio das instituies de ensino superior, prefeituras municipais, por
meio de seus tcnicos, para a implantao e execuo do referido projeto (GONZAGA,
2006, p. 200).
Em Maring, o Projeto Themis foi criado em 1979, transformando-se em Pr-Egresso
em 1985, atravs do Decreto 4788, que instituiu, no mbito da Secretaria de Estado da J ustia,
o Programa Estadual de Assistncia ao Apenado e Egresso, a ser desenvolvido em todas as
comarcas do estado do Paran.
O Pr-Egresso tem como objetivos:
- fomentar a criao e colaborar no funcionamento dos patronatos,
implementando a Lei de Execues Penais (art. 78, Lei 7210/84);
- proporcionar ao apenado-beneficirio condies para sua reinsero social,
diminuindo a reincidncia;
- possibilitar o exerccio do direito ao trabalho, dos benefcios legais, e da
sade fsica e mental;
- atender aos internos das cadeias publicas, proporcionando a minimizao aos
problemas carcerrios.
238

- fiscalizar e fazer cumprir as condies impostas nas sentenas de benefcios
de livramento condicional, regime aberto, prestao de servios
comunidade, limitao de final de semana, penas restritivas de direito, etc.
Visando a diminuio da reincidncia criminal e o no encarceramento, atua atravs
da conjugao entre a prestao de servios, a produo de conhecimento e a formao de
quadros de nvel superior, que fazem dele uma experincia de extenso universitria,
identificada com a concepo de trabalho extensionria
62
.
O trabalho desenvolvido no restrito assistncia jurdica e psicossocial
aos egressos, pois o vnculo a instituies de ensino impe ao programa
outras tarefas: a produo de conhecimento sobre criminalidade e a
formao de quadros de nvel superior capazes de responder s necessidades
dos rgos que atuam na esfera criminal (GONZAGA, 2006, p. 200).

O Programa busca constituir-se num espao de atuao terico-prtica, voltado a um
pblico bastante especfico e estigmatizado. Por ser um programa fiscalizador de penas
alternativas, trabalha com uma populao que se encontra numa situao desfavorecida e que
socialmente discriminada. Trata-se de um indivduo que necessita ser informado de seus
direitos e conscientizado de seus deveres, sem que haja um nus, que a prpria situao
jurdica lhe causa. Por isso, faz-se necessrio uma ao conjunta que inclua profissionais de
reas diversas para abarcar as necessidades despertadas pela populao atendida
(GONZAGA, 2006, p. 201).
O programa busca tambm o desenvolvimento acadmico e a formao profissional,
uma vez que se acredita que o estgio possibilita em primeiro lugar um crescimento humano,
alm de um contato direto com a realidade social, uma vez que a fiscalizao e outras
atividades exercidas no contexto do Programa, permitem aos acadmicos a unificao da
teoria vista no decorrer da graduao com a realidade prtica da sociedade da qual fazem
parte. A troca de experincias entre as diferentes reas possibilita o encontro com novas
formas do saber e do fazer, ampliando o conhecimento e as possibilidades do exerccio
profissional.
Sendo uma experincia de extenso universitria, construdo como um processo
educativo, tanto para a comunidade acadmica, quanto e principalmente para os beneficirios,
o estagio no Programa visto como um processo educativo, cultural e cientfico que articula
ensino e pesquisa de forma integrada em prol de uma realidade transformadora entre a
universidade e a sociedade, tendo por objetivo primordial propor tal integrao atravs de
profissionais melhor preparados e conscientes quanto ao processo de criminalidade para

62
GONZAGA, M.T.C., (el alli), 2002, p.36.
239

trabalhar com a no reincidncia e a promoo da sade mental, bem como propiciar ao
beneficirio condies para desenvolver o exerccio da cidadania, reorientados em suas
relaes com a lei.
O Pr-Egresso destina-se ao atendimento e fiscalizao de apenados em cumprimento
de prestao de servios comunidade, penas restritivas de direitos, limitao de final de
semana, bem como egressos em livramento condicional.
Os beneficirios do Pr-Egresso so encaminhados pelo Poder J udicirio, sendo
oriundos da J ustia Estadual, via Varas Criminais, Varas de Execuo Penal e J uizados
Especiais e da J ustia Federal. Alm destes, h encaminhamentos vindos das unidades penais
e das cadeias pblicas.
A durao do apoio coincide com o tempo de durao das penas, sendo uma
determinao judicial.
Em termos institucionais, o Pr-Egresso est vinculado ao Patronato Penitencirio e
Secretaria de Estado e J ustia e Cidadania, havendo um diretor em Curitiba, um coordenador
local, um supervisor para a rea de estgio e um grupo administrativo. Cada programa tem um
coordenador, e trs reas prioritrias de atuao: Direito, Psicologia e Servio Social.
O Pr-Egresso operacionalizado em dezenove Comarcas do estado do Paran:
Curitiba, Londrina, Maring, Ponta Grossa, Apucarana, J acarezinho, Francisco Beltro,
Guarapuava, Umuarama, Toledo, Foz do Iguau, Cascavel, Campo Mouro, Cianorte,
Cornlio Procpio, Irati, Paranava, Paranagu e Pato Branco, atravs de convnios entre a
Secretaria de Estado da J ustia e da Cidadania, instituies de ensino superior ou prefeituras
municipais, com exceo de Curitiba, onde o Patronato mantido com recursos materiais,
fsicos, financeiros e humanos pela prpria Secretaria.
Em Maring, o Programa Pr-Egresso fruto de um convnio entre o Estado do
Paran, a partir da Secretaria de J ustia e da Cidadania e a Universidade Estadual de Maring,
Convnio n 11/05-SEJ U. Sua atuao esta circunscrita aos municpios de Maring, Astorga,
Atalaia, Colorado, Doutor Camargo, Flora, Floresta, Florida, Iguaracu, Itaguaje, Itamb,
Ivatuiba, Lobato, Mandaguau, Mandaguari, Marialva, Munhoz De Mello, Nossa Senhora
Das Graas, Nova Esperana, Ourizona, Paiandu, Presidente Castelo Branco, Santa F, Santa
Inez, Santo Incio, So J orge Do Iva, Sarandi e Uniflor.
Para a realizao dessas atividades, a Secretaria de J ustia compromete-se a prestar
orientao tcnica e administrativa, bem como a repassar os recursos financeiros necessrios
implementao do programa.
240

Como recursos financeiros, para o convnio do exerccio de 2005 e 2006 foram
recebidos R$ 7.080,00 (sete mil e oitenta reais), para os meses de novembro e dezembro, e no
exerccio de 2006 a importncia de R$35.400,00 (trinta e cinco mil e quatrocentos reais), para
o perodo de janeiro a outubro, totalizando R$42.480,00 (quarenta e dois mil, quatrocentos e
oitenta reais) o repasse do Convnio. A tabela abaixo discrimina os valores e as despesas
referentes aos recursos financeiros do convnio.


Tabela 20 Oramento anual do Pr-Egresso, 2006
Cdigo Despesa Quantidade Valor mensal Valor
anual
3390.36 Outros servios de terceiro- pessoa
fsica

- coordenao (40h/semana) 01 400,00 4.800,00
- superviso (20h/semana) 02 280,00 6.720,00
- servios tcnicos: 20 h/semana
(assistente social, psicloga e advogado)

- estagirios: 40h/semana ou 20
h/semana
04 ou 08 340,00 ou
170,00
16.320,00
3390.39 Outros servios de terceiros pessoa
jurdica

- despesas com servio de correios,
telefonia, energia eltrica, hospedagem,
alimentao para equipe fora do
municpio sede do programa, etc.
diversos 400,00 4800,00
3390.39.33 Aquisio de vale transporte para
estagirios
04 ou 08 80,00 3.840,00
90.30 Material de consumo
Despesas realizadas com aquisio de
materiais de expediente, combustvel,
material de limpeza, gneros
alimentcios: caf, acar, gua e outros
materiais.
Diversos 500,00 6.000,00
TOTAL 42.480,00
Fonte: GONZAGA, 2006.


A atuao do Programa possui um carter multidisciplinar, envolvendo as reas de
psicologia, direito e servio social, sendo a coordenao local desenvolvida por docente da
rea de psicologia.
As atividades desenvolvidas pelo Pr-Egresso de Maring so: atendimento na sede
do Programa, fornecendo assistncia jurdica e psicossocial; visitas domiciliares; atendimento
familiar; orientao e encaminhamento para o mercado de trabalho e para os cursos de
qualificao profissional (SENAC); integrao Pr-Egresso e comunidade, a partir de sua
241

divulgao; reunies com beneficirios; grupos de estudos; participao em eventos
cientficos, para divulgao do Programa.
A operacionalizao das atividades ocorre por meio da atuao dos estagirios das trs
reas: o atendimento aos beneficirios feito na sede que fica na Universidade Estadual de
Maring, no bloco 115, sendo realizado pelos estagirios de todas as reas, em seus
respectivos plantes. As pessoas encaminhadas pela justia apresentam-se ao programa, no
qual so matriculados e encaminhados para a triagem psicossocial realizada pelos estagirios
de psicologia. Aps passarem por essa entrevista, aqueles que tm como pena a prestao de
servios comunitrios, so encaminhados para os devidos locais. A fiscalizao do
cumprimento da pena, assim como os ofcios que necessitam ser enviados ao juiz, ficam a
cargo dos estagirios de direito, que acompanham os casos at o final do cumprimento da
pena.
Em alguns processos o beneficirio necessita comparecer a sede do programa para
assistir um controle de freqncia. A necessidade da assinatura, assim como a freqncia com
que este tem que se apresentar no programa fruto de determinao judicial.
Atendimentos especficos de cada rea so feitos quando necessrios. Os estagirios
tambm realizam visitas domiciliares aos beneficirios, quando estes por motivos financeiros
e/ou de sade, no tem predisposio para deslocarem-se at a sede. necessrio que os
estagirios realizem o acompanhamento aos beneficirios para verificarem o andamento da
prestao de servio. Este acompanhamento feito via telefonema, cartas ou visitas, alm do
contato com a instituio em que o apenado est prestando servio. Relatrios mensais sobre
as atividades desenvolvidas so enviados ao Patronato Penitencirio.
Os casos dos beneficirios so discutidos luz do conhecimento das trs reas
especficas: leva-se sempre em considerao as condies psicolgicas, judiciais e sociais do
beneficirio.
O servio social avalia
63
as condies do beneficirio perante a sociedade, em termos
financeiros, de convivncia familiar, etc.

63
Para a concretude dos objetos do servio social dentro do Programa, desenvolvem-se vrias atividades, que
so privativas do assistente social e que esto contempladas no Cdigo de tica Profissional:- luta constante na
defesa dos direitos humanos, civis, sociais e polticos; - orientar e esclarecer os beneficirios e familiares nas
questes pertinentes ao servio social; - realizar triagens atravs de entrevistas preliminares e subseqentes,
tendo em vista registrar os dados scio-econmicos, visando conhecer a realidade individual e familiar dos
beneficirios; - atendimento familiar faz parte da historia do servio social, o qual realiza estudo,
acompanhamento, orientao, encaminhamentos nesta rea; - a visita domiciliar um instrumento utilizado pelo
servio social, com a finalidade de fazer a abordagem familiar, realizada na residncia do beneficirio, visa
coletar os dados objetivos e subjetivos dos mesmos, suas reaes na dinmica familiar, como tambm levantar
todas as informaes importantes que possam facilitar o processo de cumprimento da pena; - as visitas s
instituies so realizadas para se conhecer a dinmica e o funcionamento das mesmas, esclarecer o trabalho
242

O servio social, dentro do Programa Pr-Egresso, desenvolve sua prtica
profissional voltado para o enfrentamento da questo social, haja visto que
a demanda que atendemos vivenciam no seu cotidiano questes de ordem
econmica, excluso social e discriminao (T4).

A rea responsvel pela realizao de pareceres, em resposta s solicitaes
judiciais, realiza visitas domiciliares, nos casos mais complicados de atendimento a
beneficirios, bem como atua na fiscalizao da Prestao de Servios Comunidade, atravs
do esclarecimento aos apenados das condies da pena, bem como cadastrando e intervindo
nos locais de prestao.
Com relao aos pareceres, o Servio Social avalia os beneficirios em termos
profissionais, familiares, a fim de orientar as decises judiciais de concesso de benefcios.
Quanto s visitas domiciliares, elas so realizadas nas casas dos beneficirios com casos mais
srios, que por problemas sociais, acabam por descumprir as penas. No entanto, como o
programa atinge vrias cidades da regio, no havendo condies de realizar visitas
domiciliares em todos os locais, buscam-se parcerias com os Servios de Assistncia Social
dos municpios, para que acompanhem tais casos.
O Servio Social tambm busca estender o apoio s famlias de beneficirios, a partir
do encaminhamento para a rede de proteo social estatal, com o cadastramento nos
diferentes programas governamentais.
Se voc v que a famlia de baixa renda, est desempregada, com filho em
escola, a gente encaminha pra fazer o cadastro. A gente sempre fica atento
com todas essas polticas do Governo, pra estar encaminhando essas
famlias. Ento um dos papis tambm nosso. Ento esses
acompanhamentos so feitos dessa forma. Ento a gente procura sempre
estar encaminhando mesmo pras polticas governamentais. Porque no
papel tambm do conselho, ficar repassando esse tipo de coisa. Eles ajudam
com alguma passagem, com alguma medicao. Mas no papel. E a gente
sempre procura se atualizar dessas organizaes no-governamentais, de
onde buscar ajuda, porque tem muitos problemas de sade que aparecem,
que precisam de encaminhamento. Ento a gente trabalha nessa linha a (T4)

Alm desses encaminhamentos, em casos de estrita necessidade, geralmente quando
h problemas de sade, o atendimento deve abranger toda a famlia.

realizado pelo Pr-Egresso, em especifico a pena de prestao de servios comunidade, tendo em vista fazer o
encaminhamento e acompanhamento dos prestadores de servios a essas instituies, para que realizem o
processo de cumprimento da pena; - o servio social elabora parecer social a fim de concesso de benefcios aos
quais os indivduos tm direito; - realiza estudo scio-econmico e sindicncia de endereo da famlia, por
solicitao dos juzes da Vara de Execuo Penal e Varas Criminais, tambm para instruir pedido de
beneficirios; - o trabalho desenvolvido no Programa conta com o apoio dos recursos da comunidade e o
assistente social far os encaminhamentos, orientando e esclarecendo os beneficirios e seus familiares sobre os
beneficirios que a comunidade tem a oferecer, como por exemplo: aquisio de medicamentos, documentao
pessoal, consultas, cestas bsicas, entre outros (GONZAGA, 2006, P. 209, 210).
243

Como parte das atividades estipuladas pelo convnio com a Secretaria Estadual de
J ustia e Cidadania, o Pr-Egresso de Maring acaba realizando outras atividades, de apoio a
familiares de presos, em atendimento a solicitaes do Conselho da Comunidade.
Os familiares que esto com os parentes, ou l na penitenciria ou l na 9, e
que esto com alguma dificuldade de ordem material, de alimentao, da
eles vm pra c, porque da a prpria promotora da VEP acaba
encaminhando pro Conselho, da o Conselho encaminha pra c, pra fazer a
triagem. Porque no tem profissional pra fazer. E da voc v, com todo o
trabalho que a gente tem aqui, ainda mais esse (T4).

A psicologia verifica
64
em que condies psicolgicas o beneficirio esta retornando
para o convvio social. A atuao dessa rea d-se via orientao educativa, concesses
voltadas retomada de conceitos e regras sociais, como veremos mais adiante.
Os estagirios da psicologia, dentro da realidade encontrada no Programa
Pr-Egresso, procuram atuar a servio da sade mental e da maior expresso
da singularidade do indivduo, deixando o enfoque estigmatizante e de
controle social a que estes beneficirios so submetidos. Consiste em uma
atuao junto aos fatores psicossociais, propiciando populao atendida,
uma maior possibilidade de perceberem e refletirem sobre suas condies
sociais e individuais, no sentido de conduzi-lo para o exerccio de sua
cidadania (E29).

O conceito de orientao educativa foi criado por um juiz criminal de Maring, Doutor
Shiroshi Luis Yeno, ex-juiz da Terceira Vara Criminal de Maring-PR, com o objetivo de
disciplinar a vida do indivduo, com o intuito de que ele no volte a cometer atos
infracionais. Atravs da orientao educativa, o indivduo deve voltar a agir conforme a

64
Dentre as atividades realizadas pela psicologia dentro do Programa podemos citar:- orientar os apenados
acerca de seus direitos e deveres; - realizar triagens com recm-matriculados, a fim de que se conhea a clientela
com que se trabalha e suas necessidades, e para verificar se existe a necessidade de encaminhamento
psicoterpico ou outro tipo de encaminhamento, como por exemplo, para rea da sade ou servio social; - fazer
encaminhamento para a prestao de servio comunidade, conforme as aptides de cada indivduo, para que
este possa cumprir sua pena de forma mais efetiva comunidade. Para que se realize o encaminhamento as
informaes coletadas na triagem so de indiscutvel importncia, pois atravs dela que possvel perceber as
aptides e as possibilidades profissionais que auxiliam na escolha do local e no tipo de servio a ser designado.
Outro critrio observado na triagem e levado em considerao no momento do encaminhamento o horrio de
trabalho de cada beneficirio, visto que a prestao de servio no pode atrapalhar sua jornada de trabalho. Este
encaminhamento pode ser realizado somente para entidades assistenciais, hospitais, orfanatos, escolas, entre
outros, os quais devem estar devidamente cadastrados junto ao Programa e cientes dos objetivos e da funo do
mesmo; - elaborar parecer psicolgico para que a partir do mesmo, sejam concedidos ao indivduo, benefcios
concernentes s suas possibilidades; - realizar visitas domiciliares, a fim de verificar o motivo pelos quais os
beneficirios no esto cumprindo sua pena regularmente, bem como verificar a dinmica familiar dessa
populao; - realizar acompanhamento psicossocial/orientao educativa quando solicitado por juzo, como pena
imposta, ou quando percebida a necessidade. Este procedimento visa auxiliar o beneficirio a utilizar melhor
seus recursos individuais para agir de maneira mais adequada no meio social em que vive. Este processo
representa uma srie de contatos mensais com o beneficirio, que visam oferecer assistncia aos mesmos,
buscando melhorar as condies de crescimento e atualizao. Alm disso, a orientao educativa objetiva
ajudar o indivduo a conhecer melhor, sem distores, a realidade que o cerca e a agir de forma a alcanar
satisfao social e pessoal, dentro dos limites da sociedade. Pode-se dizer que esse processo ajuda a promover a
conscientizao dos beneficirios em relao ao delito cometido, o desenvolvimento da sua cidadania e a no
reincidncia criminal (GONZAGA, 2006, P. 208, 209).
244

moral, os bons costumes, a religio, e mais especificamente, de acordo com a lei
(GONZAGA, 2006, p. 173).
No setor de psicologia, buscando reduzir o teor moralista do conceito acima, a
orientao educativa entendida como um processo que, feito de acordo com o delito
cometido, possa
[...] instrumentalizar o indivduo para que ele no volte a cometer o mesmo
delito (ou qualquer outro), ou seja, para que ele reflita sobre suas atitudes e
tenha conscincia das conseqncias de seus atos, reorientando-os. A
orientao educativa designada aps indagaes a respeito da vida pessoal
do ru e, levando em considerao todo o contexto do caso [...]
(GONZAGA, 2006, p. 173).

Segundo Gonzaga (2006, p.174):
A funo do psiclogo (ou estagirio de psicologia) investigar a causa,
observando o contexto em que o individuo vive, e tentar elimin-la,
utilizando os mtodos que concernem ao seu campo de atuao. O psiclogo
deve tentar mostrar as conseqncias dos atos do indivduo, e fazer com que
a pessoa que cometeu o delito receba o benefcio da orientao educativa.
Ele deve tambm, atentar para o fato de que muitas vezes, suas aes podem
no ter conseqncia imediata, mas em longo prazo podem dificultar sua
vida resultando em obstculos srios e graves. O psiclogo no deve temer
conversar com o indivduo a respeito dos atos infracionais e das
circunstncias em que aconteceram. Ele deve trocar informaes com a
pessoa, conhec-la mais, para poder melhor ajud-lo.

Assim, no mbito da psicologia, a orientao educativa parte de uma mescla entre os
conceitos de aconselhamento e orientao, operacionalizada a partir de acompanhamentos
quinzenais, realizados pelos estagirios da rea, com os beneficirios, que permitem avaliar a
situao de seu delito e do papel do cumprimento da pena, e as perspectivas posteriores ao seu
final, bem como aspectos familiares:
Os estagirios de psicologia quando praticam a orientao educativa com os
beneficirios que receberam essa imposio penal, procuram orientar
facilitar o conhecimento e a anlise ou direes para conduta (legal perante a
lei. Procuram tambm aconselhar indicar ou prescrever caminhos, direes
e procedimentos ou de criar condies para que a pessoa faa, ela prpria, o
julgamento das alternativas e formule suas opes para que o beneficirio
no volte a cometer o mesmo ou outros delitos (E29).

J o direito discute a condio do beneficirio quanto legislao, verificando sua
situao legal, a possibilidade de ingressar com pedidos de benefcios, alm da fiscalizao
legal quanto ao cumprimento das penas:
Aos estagirios do direito, cabe especificamente, os acompanhamentos e
esclarecimentos jurdicos aos beneficirios do Programa e seus respectivos
familiares, promovendo assim, a conscientizao e a concretizao de seus
deveres e direitos dentro do contexto legal vigente. Alm do pedido de
245

indulto e comutao, os acadmicos do direito fazem tambm pedido de
mudana de pena, em casos que essa se torna um empecilho reintegrao
do beneficirio ao convvio social. Os estagirios tambm so encarregados
de fiscalizar o cumprimento das penas e medidas alternativas provenientes
dos juzos da Comarca de Maring.Outros pedidos que o Programa no pode
atender (por fugir de nossa competncia) so encaminhados para o Servio
de Assistncia J urdica da Universidade Estadual de Maring (E29).

O pr-Egresso atua a partir da constituio de redes com entidades fornecedoras de
vagas para o cumprimento da prestao de servios comunidade e de trabalho para egressos
em livramento condicional.
Alm disso, participa de projetos como o Projeto Profissionalizao, que visa
colocao do cidado que cumpre priso em regime aberto no mercado de trabalho, dando
subsdios para que exera a sua cidadania. Tal iniciativa desenvolve aes no sentido da
sensibilizao de empresrios, sustentando a importncia de sua contribuio para a absoro
de mo-de-obra, oportunizando vnculo empregatcio aos beneficirios, bem como de
oportunizar, por meio do SESC, SENAC, SESI e SENAI cursos profissionalizantes gratuitos
como instrumento capaz de preparar o egresso para as demandas atuais do mercado de
trabalho.


4.2.2.2.2 Beneficirios do Pr-Egresso


Com relao aos dados referentes aos beneficirios do Pr-Egresso, h mapeamento
do perfil populacional desde 1992. Este mapeamento realizado anualmente, analisando
aspectos como sexo, idade, estado civil.
A grande quantidade de dados desenvolvida pelo programa fruto de sua atividade de
pesquisa. Sendo um programa de extenso universitria, e tendo por foco a produo
cientfica, h um privilegiamento da anlise de sua atuao, sendo o desenvolvimento de
pesquisas acadmicas e sua publicao uma atividade rotineira do Pr-Egresso. No entanto,
como forma de sintetizar e tornar comparvel o perfil dos beneficirios do Pr-Egresso com
os demais programas, restringimos a descrio dos dados nos anos de 2005.
interessante notar que, embora o programa busque uma construo peridica de
dados e anlises cientficas, faltaram algumas das categorias utilizadas para descrever os
egressos nos demais programas, como cor, religio, ocupaes, o que tornou o perfil menos
completo do que nos demais casos.
246

Os dados utilizados para caracterizar o beneficirio do Pr-Egresso foram sexo, idade,
estado civil, crimes cometidos, situao profissional e renda.
No que se refere ao perfil dos beneficirios no ano de 2005, havia uma prevalncia de
populao masculina: 710 homens de um total de 799 beneficirios.
Quanto faixa etria, a faixa dos 26 a 35 anos era a mais encontrada (34%), seguida
proporcionalmente pelas faixas dos 18 25 anos (26%) e dos 36 45 anos (26%). Os maiores
de 45 anos constituam 14% do universo de beneficirios.


Tabela 21 - Idade dos beneficirios do Pr-Egresso
Faixa etria Nmero de beneficirios (%)
18-25 anos 26%
26-35 anos 34%
36-45 anos 26%
Acima de 45 anos 14%
Total 100%
Fonte: Relatrio Mensal Pr-Egresso; SEJ U, julho/2005.


No havia em nenhum documento a informao sobre a cor do beneficirio. A no
presena do dado pode indicar vrias questes: em primeiro lugar podemos pensar que, em
sendo uma regio do estado do Paran de colonizao europia e japonesa, a prevalncia de
brancos supera em muito a existncia de negros, sendo o dado cor dispensvel, haja vista a
maioria branca. No entanto, mesmo que esta informao se confirme, interessante notar que
nas regies com maior populao branca, muitas vezes a seletividade do sistema penal
maior ainda, o que torna o dado cor fundamental para mapeamento da atuao do sistema
penal no que se refere s suas escolhas.
Outro dado importante na anlise de universos prisionais e ps-prisionais a religio,
tambm deixada de lado nas informaes construdas pelo Pr-Egresso.
Quanto escolaridade, em 2005, 37% dos beneficirios tinham ensino fundamental
incompleto, 19% com fundamental completo, 13% com ensino mdio incompleto, 23% com
ensino mdio completo e 8% de pessoas com ensino superior: 3% incompleto e 5% completo.

247

Tabela 22 - Escolaridade dos beneficirios do Pr-Egresso
Escolaridade N. de Beneficirios (%)
Ensino fundamental incompleto 37%
Ensino fundamental completo 19%
Ensino mdio incompleto 13%
Ensino mdio completo 23%
Ensino superior incompleto 3%
Ensino superior completo 5%
Total 100%
Fonte: Relatrios Pr-Egresso, SEJ U, julho/2005



Quanto ao estado civil, no havendo dados mais atualizados do que de 1999,
observamos que de 1992 a 1994, a prevalncia era de solteiros, a partir da, a incidncia de
casados passa a ser maior.


Tabela 23 - Estado civil dos beneficirios do Pr-Egresso (1992 a 1999)
Ano Solteiro Casado Amasiado
1992 13 11 -
1993 14 9 -
1994 24 17 -
1995 11 17 -
1996 21 26 -
1997 55 79 -
1998 48 86 -
1999 83 115 44
total 269 360 44
Fonte: GONZAGA, 2002, p. 51


No que se refere aos delitos, no ano de 2005 os beneficirios foram responsveis pelo
cometimento de leses corporais (9,5%), trfico (6,5%), delitos de trnsito (4,5%), roubo
(3,5%), uso de entorpecentes (4%), receptao (3,5%), porte legal de arma (3%), estelionato
(2%), homicdio (1%), extorso mediante seqestro (0,5%), estupro (0,5%),e crime
previdencirio (0,5%).

248

Tabela 24 - Crimes cometidos, motivadores de condenao, dos beneficirios do Pr-Egresso
Delitos N. de Beneficirios
(%)
Furto (art. 155 do Cdigo Penal Brasileiro) 13%
Leses corporais (art. 129 do Cdigo Penal Brasileiro) 9,5%
Trfico de entorpecentes (art.12 da lei 6368 de 21/10/1976) 6,5%
Entregar direo de veculo a pessoa no habilitada (art. 310 do Cdigo de Trnsito
Brasileiro)

4,5%
Roubo (art. 157 do Cdigo Penal Brasileiro) 3,5%
Uso de entorpecentes (art. 16 da lei 6368 de 21/10/1976) 4%
Receptao (art. 180 do Cdigo Penal Brasileiro) 3,5%
Porte ilegal de arma (art. 14 da lei 6368 de 21/12/2003) 3%
Estelionato (art. 171 do Cdigo Penal Brasileiro) 2%
Homicdio (art. 121 do Cdigo Penal Brasileiro) 1%
Extorso mediante seqestro (art. 159 do Cdigo Penal Brasileiro) 0,5%
Estupro (art. 213 do Cdigo Penal Brasileiro) 0,5%
Crime Previdencirio (art. 168-A do Cdigo Penal Brasileiro) 0,5%
Total 100%
Fonte: relatrios Pr-Egresso, SEJ U, julho/2005


Como o Pr-Egresso atua no atendimento de presos e egressos, deixamos a tabela
sobre a situao jurdica dos beneficirios no item de indicadores, a fim de dar conta dos tipos
de atendimentos realizados pelo programa.
No que se refere situao de moradia, a grande maioria dos beneficirios moram ou
em casa alugada ou em casa prpria.


Tabela 25 - Situao habitacional dos beneficirios do Pr-Egresso aps a sada da priso
MORADIA N. de Beneficirios (%)
PRPRIA 84
CEDIDA 40
ALUGUEL 88
OUTROS 7
TOTAL 219
Fonte: relatrios Pr-Egresso, SEJ U, julho/2006


Quanto s ocupaes no havia esta informao para todos os beneficirios. Sendo
assim, analisamos estes dados especificamente quanto aos egressos em cumprimento de
livramento condicional, como demonstraremos a seguir.
Quanto situao profissional, os beneficirios eram ou autnomos (29%),
empregados sem registro (25%), ou desempregados (25%). Apenas cerca de 20% eram
beneficirios com emprego formal.


249

Tabela 26 Situao profissional dos beneficirios do Pr-Egresso
Situao profissional Nmero de beneficirios (%)
Aposentado 2%
Empregado com registro 19%
Empregado sem registro 25%
Desempregado 25%
Autnomo 29%
Fonte: Relatrio Pr-Egresso; SEJ U, julho/2005.


interessante salientar que embora o Pr-Egresso denomine-se assim, seu mbito de
atuao extrapola a conceituao legal de egressos dada pela Lei de Execues Penais.
Como grande parte da atuao do programa
65
destina-se fiscalizao de
cumprimento e encaminhamento ao cumprimento de penas alternativas, resta conhecermos
mais a fundo o perfil da populao realmente sada do crcere e que , esta sim, sujeita a uma
srie de conseqncias, tendo em vista sua trajetria criminal.
Como sabemos que o perfil dos egressos, ou seja, daqueles que cumpriram pena em
presdios mais deficitrio que o perfil geral de beneficirios, a fim de termos em conta quem
o egresso que busca o Pr-Egresso, restringimos a anlise aos beneficirios cumpridores de
livramento condicional, que se apresentam ao programa como forma de fiscalizao de seus
ltimos estgios de pena.
De um total de 231 beneficirios ativos no Pr-Egresso de Maring em julho de 2006,
havia 110 em livramento condicional, 99 em regime aberto e os demais cumprindo outras
penalidades, consideradas penas alternativas. Destes 110, construmos uma amostra de cerca
de 20%, analisando pronturios de 20 egressos nos quais constavam informaes referentes a
sexo, religio, estado civil, idade, escolaridade, cidade de origem, nmero de filhos, situao
de moradia, dados referentes a trabalho e renda e dados a respeito do envolvimento criminal e
penal.
A anlise de tais pronturios revelou que a maior parte dos egressos em livramento
condicional era do sexo masculino (95%); solteiros (55%); ou em unio estvel (25%); com
idades concentradas entre os 25 e 35 anos; com escolaridades baixas metade com ensino

65
O Pr-Egresso destina-se a: I. propiciar assistncia jurdica, social, pedaggica e psicolgica aos albergados,
egressos do Sistema Penitencirio e beneficirios de Penas Alternativas condenados a Prestao de Servio
Comunidade, da J ustia Criminal Estadual e J ustia Criminal Federal; II. Realizar o encaminhamento ,
acompanhamento e fiscalizao da Prestao de Servios Comunidade, de egressos e beneficirios de Penas
Alternativas, da J ustia Criminal Estadual e J ustia Criminal Federal; III. Propiciar aos beneficirios, condies
para a sua harmnica reinsero social e o exerccio da cidadania responsvel; IV. Propiciar oportunidade de
estgio aos alunos de ensino superior da CONVENIADA, preferencialmente das reas de psicologia, direito,
servio social, pedagogia e outros.
250

fundamental incompleto; com filhos (60%). Esses egressos moravam com seus pais (40%), ou
com a mulher e os filhos (25%), dizendo viver em um bom ou timo ambiente familiar (80%).
No que se refere a sua situao profissional, 35% afirmaram estar desempregados,
25% trabalhando na informalidade, 30% trabalhando autonomamente, e apenas 10% com
empregos formalizados. Quanto s ocupaes, a tabela abaixo demonstra os tipos de
atividades precarizadas desenvolvidas por esses egressos:


Tabela 27 Ocupaes dos beneficirios do Pr-Egresso
Ocupao Freqncia Percentual
montador mveis 1 5,0
Mecnico 3 15,0
Pintor 3 15,0
pedreiro/servente 2 10,0
Agricultor 2 10,0
Vendedor 1 5,0
Cabeleireiro 1 5,0
Manicure 1 5,0
auxiliar de servios gerais 1 5,0
professor artes marciais 1 5,0
Porteiro 1 5,0
Cozinheiro 1 5,0
entregador pneus 1 5,0
Bancrio 1 5,0
Total 20 100,0
Fonte: Pronturios Pr-Egresso, 2006.


A renda individual desses egressos era, para cerca da metade deles inexistente. Dos
demais, cerca de 30% dos egressos recebiam de R$500 a R$ 1000,00. Os outros tinham
rendimentos que variavam de R$150 a R$450,00. A renda era vista como insuficiente para
45% dos egressos e suficiente para 40%. Os demais no responderam questo.
Quanto situao criminal, todos os egressos eram originrios da Vara de Execues
Penais, tendo sido presos pelos seguintes crimes, como mostra a tabela abaixo: trfico de
drogas, roubo, furto, atentado violento ao pudor, estupro e receptao.


251

Tabela 28 Delitos dos beneficirios do Pr-Egresso em livramento condicional
Tipos penais Freqncia Percentual
Art. 12 (trfico de entorpecentes) 9 45,0
Art. 155 (furto) 3 15,0
Art. 157 (roubo) 4 20,0
Art. 158 1 5,0
Art. 213 (estupro) 1 5,0
Art. 214 (atentado violento ao pudor ) 2 10,0
Total 20 100,0
Fonte: pronturios Pr-Egresso, 2006.


Pelo cometimento desses crimes foram condenados a penas de um a cinco anos. No
que se refere reincidncia, metade dos egressos no reincidiu e 45% sim.
Da anlise apresentada, possvel distinguir algumas diferenas entre o perfil geral
dos beneficirios do Pr-Egresso e o perfil dos egressos em livramento condicional
beneficirios do Programa.
De maneira geral, h uma prevalncia de homens entre os beneficirios do programa,
de idades mdias (entre 26 e 35 anos) e escolaridades baixas (ensino fundamental incompleto
ou completo). As diferenas tornam-se marcantes quanto ao estado civil (enquanto os
beneficirios em geral so casados, os do livramento condicional so a maioria solteiros);
quanto aos crimes cometidos (os beneficirios em geral cometeram crimes leves, enquanto os
do livramento condicional crimes mais graves, incluindo roubos e crimes sexuais); e quanto
situao ocupacional, aps a condenao: entre os beneficirios em geral, menor a taxa de
desempregados, muito embora a maioria esteja trabalhando na informalidade; no caso dos
egressos em livramento condicional, maior o ndice de desempregados e de trabalhadores
informais.
A anlise desse perfil permite constatar que, embora todos aqueles que sofrem
condenaes criminais acabam lidando com estigma e preconceito, para aqueles que passaram
pelas prises tal processo muito mais intenso, o que se revela pelas maiores dificuldades de
colocao profissional aps a sada da priso, mais escassas do que para aqueles que sofreram
condenaes sem serem encarcerados.





252

4.2.2.2.3 Avaliaes, dificuldades e perspectivas


O Pr-Egresso presta atendimento para cerca de 700 beneficirios por ms, sendo
distribudos de acordo com a tabela abaixo:


Tabela 29 Indicadores de atuao do Pr-Egresso
MS ANTERIOR ENTRADAS SADAS ATUAL
PROCEDNCIA MASC FEM. MASC FEM MASC FEM MASC FEM
De Unidades Penais 152 14 1 0 0 1 153 13
De Cadeias Pblicas 0 0 0 0 0 0 0 0
J ustia Federal (Penas
Alternativas)
49 5 1 0 0 0 50 5
J ustia Estadual (Sursis) 323 23 6 0 5 0 324 23
J uizado Especial 221 32 12 3 6 0 227 35
TOTAL 745 74 20 3 11 1 754 76
FONTE: SEJ C/junho 2006


Da anlise da tabela, verifica-se que h regularidade no nmero de atendimentos
mensais, havendo uma prevalncia de beneficirios vindos da J ustia Estadual, mas sendo alto
tambm o nmero de encaminhamentos atravs das unidades penais. No que se refere a
distino entre homens e mulheres, as mulheres correspondem a cerca de 10% dos
beneficirios.
A partir da atuao do setor jurdico, a tabela abaixo descreve os benefcios
requeridos, bem como a prxima tabela contabiliza os atendimentos efetuados pelas reas da
psicologia e do servio social.


Tabela 30 Benefcios Requeridos pelo Pr-Egresso
BENEFCIOS JAN FEV MAR ABR MAI JUN
Indulto 0 0 0 0 0 0
Comutao de Pena 1 8 1 0 0 0
Livramento Condicional 0 0 0 0 0 0
Mudana de Apresentao 2 1 0 2 5 0
Mudana de Local 4 3 0 3 4 0
Remio de Pena 0 0 0 0 0 0
Outros 0 5 0 0 0 0
TOTAL 7 17 1 5 9 0
FONTE: SEJ C/junho 2006


Da anlise da tabela depreende-se que no h uma regularidade nos auxlios prestados
pelo setor jurdico do programa, sendo os pedidos de mudana de local os mais prestados.
253





Tabela 31 Atendimentos Efetuados pelo Pr-Egresso
ATENDIMENTOS JAN FEV MAR ABR MAI JUN
J urdicos 284 251 232 267 242 23
Trabalho em Grupo 4 3 4 4 4 4
Visita Domiciliar 0 1 0 0 0 0
Encaminhamento Profissional 0 0 0 0 0 0
Encaminhamento Sade 0 0 0 0 0 0
Encaminhamento Psico-Social 0 35 30 6 20 15
rea Educacional 0 0 0 0 0 0
Encaminhamento Albergue 0 0 0 0 0 0
Atendimento a Familiares 41 25 22 6 22 20
Outros Atendimentos 0 2 0 0 0 0
TOTAL 329 317 288 283 288 869
FONTE: SEJ C/junho 2006



J com relao aos atendimentos conjuntos das trs reas, percebe-se que o direito
responsvel pelo maior nmero de atendimentos, seguido pelas atuaes da psicologia e do
servio social, atravs dos encaminhamentos psicossociais. grande tambm o nmero de
atendimentos mensais a familiares.
Com relao atuao do programa, a tabela abaixo demonstra no ter havido, entre
os meses de janeiro a junho de 2006, encaminhamentos de beneficirios profissionalizao.

Tabela 32 Encaminhamentos de beneficirios profissionalizao - Pr-Egresso
GRAU DE ESCOLARIDADE JAN FEV MAR ABR MAI JUN TOT
Cabeleireiro 0 0 0 0 0 0 0
Manicure 0 0 0 0 0 0 0
Pedicure 0 0 0 0 0 0 0
Corte e costura 0 0 0 0 0 0 0
Informtica 0 0 0 0 0 0 0
Eletricista 0 0 0 0 0 0 0
Mecnica auto,otiva 0 0 0 0 0 0 0
Pintura de paredes 0 0 0 0 0 0 0
Azuleijista 0 0 0 0 0 0 0
Pedreiro 0 0 0 0 0 0 0
Horta 0 0 0 0 0 0 0
Psicocultura 0 0 0 0 0 0 0
J ardinagem 0 0 0 0 0 0 0
Derivados do leite 0 0 0 0 0 0 0
Manuseio de alimentos 0 0 0 0 0 0 0
Padeiro 0 0 0 0 0 0 0
Confeiteiro 0 0 0 0 0 0 0
Outros 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 0 0 0 0 0 0 0
FONTE: SEJ C/junho 2006


254

J quanto realizao de outras atividades, destacam-se os atendimentos a egressos,
os encaminhamentos Prestao de Servios Comunidade e as visitas domiciliares.

Tabela 33 Encaminhamentos do Servio Social do Pr-Egresso
SETORES TCNICOS SERVIO SOCIAL JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL
Visitas Domiciliares 0 1 2 0 3 2
Encaminhamento para confeco de Carteira
de Identidade
0 0 0 0 0 0
Encaminhamento para confeco de CPF 0 0 0 0 0 0
Documentos de Identidade Confeccionados 0 0 0 0 0 0
Documentos de CPF confeccionados 0 0 0 0 0 0
Reunies com Egressos 0 0 0 6 27 15
Encaminhamentos a PSC 0 1 32 6 22 11
Faltosos do ms 0 0 0 0 0 0
FONTE: SEJ C/junho 2006


A tabela abaixo descreve os nmeros de beneficirios vinculados ao Pr-Egresso de
Maring oriundos da J ustia Estadual e da J ustia Federal. Com relao aos primeiros, a
maior parte da atuao do programa originria do cumprimento de PSC e das apresentaes
trimestrais ou bimestrais. J da J ustia Federal, com um nmero muito menor de
beneficirios, a atuao do Pr-Egresso est pautada, exclusivamente, por atendimentos e
encaminhamentos de PSC.

255

Tabela 34 Tipos de beneficirios por varas de origem no Pr-Egresso
JUSTIA COMUM JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL
Egressos existente 774 842 833 781 767 830
Egressos novos 43 33 12 39 36 23
Trmino de Pena/Indulto/Transferidos 43 11 12 40 53 12
Egressos com PSC 689 699 690 691 695 694
Egressos que j concluram PSC 6 8 6 8 9 6
Egressos sem PSC 2 1 0 0 0 1
Desligamentos 21 9 0 15 12 6
Dispensados 0 1 0 0 0 0
Cesta Bsica 0 0 0 0 0 0
Internado Alcoolismo 0 0 0 0 0 0
Presos 0 0 0 0 0 0
Faltosos 0 0 0 0 0 0
Trmino de Pena 22 11 6 40 0 0
bito 0 0 0 0 0 0
Apresentao Bimestral/Trimestral 131 130 130 130 130 130
Autorizao de Viagem 0 0 0 0 0 0
Atestado Mdico 0 0 0 0 0 0
Visitas Domiciliares 0 1 0 0 0 0
Visitas Instituies 0 0 0 0 0 0
Total de Atendimentos 142 168 201 185 199 180
J USTIA FEDERAL J AN FEV MAR ABR MAI J UN J UL
Total de Sentenciados 46 47 51 55 54 55
Sentenciados Novos 0 0 4 4 0 1
Total de Sentenciados Existentes 46 47 51 55 54 54
Sentenciados encaminhar para PSC 0 1 4 4 0 0
Sentenciados Vale Transporte/cesta
bsica
0 0 0 0 0 0
Sentenciados Reencaminhados 0 0 2 0 0 0
Aguardando extino da pena 1 0 0 0 1 0
Faltosos 0 0 0 0 0 0
Presos 0 0 0 0 0 0
Atendidos no ms 46 47 51 55 54 55
Visitas Domiciliares 0 0 0 0 0 0
Visitas Instituies 0 0 0 0 0 0
FONTE: SEJ C/junho 2006

Como balano geral, o Pr-Egresso atende cerca de 800 egressos vindos da J ustia
Estadual, e cerca de 300 oriundos da J ustia Federal. Entre os primeiros, mais de cem
beneficirios concluem penas da J ustia Estadual.

Tabela 35 Indicadores de atuao semestral do Pr-Egresso
CONCLUSO DO RELATRIO MENSAL JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL
Total de egressos que se apresentam da J ustia
Comum
131 130 127 145 130 132 795
Total de sentenciados da J ustia Federal 46 47 51 55 54 55 308
Egressos Faltosos 0 0 0 0 0 0 0
Egressos presos por novo delito 0 0 0 0 2 0 2
Penas concludas da J ustia Comum 43 11 13 40 12 6 125
Egressos presos por revogao de benefcio 0 0 0 0 0 0 0
Sentenciados faltosos da J ustia Federal 0 0 0 0 0 0 0
Sentenciados presos da Justia Federal 0 0 0 0 0 0 0
FONTE: SEJ C/junho 2006

256

O Pr-Egresso de Maring um programa voltado fiscalizao de penas e uma de
suas maiores preocupaes diz respeito efetividade desse cumprimento. No entanto, na
concepo do programa, a pena no vista de uma forma retributiva, seno voltada
conquista de cidadania.
Nesse aspecto, a auto-avaliao de que toda a sua atividade acaba voltada para a
ampliao da cidadania, obtida com a orientao e conscientizao, entendida como conquista
em termos de acesso a direitos, como sujeito. Para tanto, h uma preocupao com as
conseqncias do encarceramento, com a possibilidade de desenvolvimento de uma trajetria
ps-prisional, que deve passar pela obteno de trabalho, visto como o maior anseio por parte
dos beneficirios egressos, que chegam ao programa para cumprir seus livramentos
condicionais.
O princpio de cidadania, segundo o Pr-Egresso, visto como resultado de um
processo de concesso de subsdios internos. Para isso, h preocupao com a garantia de
trabalho, mas entendida como parte de uma conquista do prprio egresso.
A gente trabalha muito dentro desse processo subjetivo. Ento, por exemplo,
alguns cursos a gente d subsdio interno pra que a pessoa procure um curso.
A no ser, quando em algum caso que voc verifica que a pessoa precisa,
necessariamente, ser encaminhado. Da sim. Fora disso, no (E29).

Dificilmente, se voc mandar uma cartinha pro Pr pedindo emprego, eles
no do. O estigma maior. Ento a gente comeou a perceber de uns bons
anos pra c que no resolve. Isso ajuda a atrapalhar. Ento a gente tem dado
esse suporte, que, a princpio, pode no parecer nada, mas pra gente tem um
significado muito grande. Porque em nada aqui passado assim. Fulano do
pr-egresso. No. Vai l, vai ver, tem tal, tal, tal. Voc vai pra ver. E a gente
fica em cima, pra ver se foi, se procurou, se viu, se no viu. Porque no tem
condies. Se voc manda, da atende, mas a atende dentro daquele esprito
paternalista, ou amedrontado. Ento no uma coisa interessante. Mesmo
porque voc tem que trabalhar com os direitos dele. E isso passado. um
direito dele que a gente no fale a pena. (C7)

No entanto, sabe-se do contra-senso existente entre as expectativas dos egressos, que
almejam obter trabalho, em contraste com as oportunidades destinadas a esta categoria,
restritas a sub-empregos.
Ento eles querem um trabalho. O que eles mais comentam que querem
trabalhar. Os maiores, assim, quando a gente fala em termos de perspectiva
pro futuro, a maioria, eles querem um trabalho fixo. Ento eles pensam,
assim, em fazer cursos, melhorar, se aperfeioar em alguma rea, pra poder
ter um emprego maior, ficar com a famlia. (T4)

Ento a gente v assim, por exemplo, grande parte da populao, a gente tem
trabalhado pra encaminhar pra emprego, mas tudo sub-emprego.
Vinculao empregatcia muito difcil. A gente est tentando implantar.
(C7)
257


A conquista de cidadania, a partir da obteno de direitos, como sujeito em uma
sociedade, implica em saber cobrar, fazer exigncias em termos polticos, saber aproveitar os
benefcios disponveis, bem como lutar contra a no-excluso.
Em termos de polticas pblicas, de cobrar mesmo das autoridades
competentes. Ele, enquanto cidado, cobrar mesmo o que est sendo feito
em termos de poltica, pra onde est indo o dinheiro? Ento comea pelo
municpio, onde voc mora, pelo teu bairro, o que precisa melhorar? Ento a
gente sempre nessa linha, pra ele no ser mias excludo, porque ele um
cidado, tambm est pagando imposto. Tudo que voc compra, tudo o que
voc faz, ento pra onde est indo o dinheiro? Ento ele tem o direito de
reivindicar, de ser bem atendido no posto de sade; se precisar de um
beneficio, ir na Secretaria de Assistncia Social, cobrar. Porque se ele uma
populao que se enquadra naquele beneficio, ele tem que ter o direito, e a
pessoa tem que atender bem. Ento a gente orienta isso tambm, se tal
caso, no conseguiu, ento vai procurar a promotoria na rea da sade. Ento
a gente j mostra os caminhos pra eles: olha, ento faz isso, faz aquilo,
porque voc tem o direito disso, disso, disso. A gente trabalha bastante com
isso tambm, a cidadania, com a no-excluso dele. Ento pra ele... que ele
um cidado, que ele faz parte dessa sociedade, como todos ns, e temos os
nossos direitos, temos os nossos deveres. Mas os nossos direitos tambm, e
est assegurado mesmo, garantido. Porque se da voc chega num local, no
atendido, da voc vai embora, a vai deixando cada vez s vai piorando.
Ento a gente tem que brigar pra melhorar, no pra piorar. E a a gente
sempre est trabalhando nessa linha com eles. (T4)


Entre as dificuldades encontradas pelo Pr-Egresso esto a insuficincia de verbas; o
carter extensionista do projeto; bem como os problemas decorrentes da clientela do
programa: os apenados e egressos.
Quanto execuo e financiamento do Pr-Egresso de Maring, ele recebe da
Secretaria de Estado de J ustia uma verba anual, distribuda pela Secretaria, mas originria do
FUNDOPEN, que no ano de 2006 foi de R$ 42.000,00. Como esta verba anual mal cobre
gastos de infra-estrutura, a maior parte dos gastos financiada pela Universidade Estadual de
Maring.
A Universidade banca tudo porque o dinheiro que vem no d pra voc
pagar telefone, correio, a iluminao... toda a infra-estrutura de
computadores, tudo isso aqui eles no do no (C7).

Com relao ao trabalho desenvolvido por alunos, como estagirios, e professores
como coordenadores e tcnicos, h o recebimento de bolsas de valor baixo: para os alunos a
bolsa de R$ 160,00, os tcnicos recebem R$ 280,00 e a coordenao R$ 400,00. A carga
horria dos estagirios deveria ser de 20 horas, na prtica h mais alunos trabalhando e
dividindo as bolsas.
258

A coordenao quer que eles cumpram 20 horas. Eu fao um
questionamento: aluno que tem 20 horas sobrando, num curso de graduao,
aluno que voc no quer dentro de nenhum projeto. Voc concorda
comigo? Voc professora, voc sabe. Quem tem 20 horas sobrando num
curso de Direito, num curso de Psicologia, num curso de Servio Social, pelo
amor de Deus (C7).

Alm disso, a verba anual no tem um valor fixo, assim como as bolsas de
coordenao e tcnicos tambm no so permanentes. Esta uma das grandes dificuldades do
programa: a falta de verbas acarreta uma sobrecarga nos equipamentos e recursos da
Universidade, bem como, devido burocratizao, um empecilho ao desenvolvimento das
atividades.
A gente estava recebendo coisas do Conselho, a Universidade ajudava, a
J ustia Federal. A gente no tinha dinheiro nem pra papel, correspondncia.
At telefone a gente tinha que ligar l da Pr-Reitoria, que no podia ficar
fazendo ligao. Foi um caos. E agora no ano passado que foi com esse
valor. simblico, a gente vem pela rea, por gostar da rea de trabalho, por
amor e tal. No sendo dinheiro, jamais. Porque a responsabilidade que a
gente tem, os estresses que a gente passa, s vezes, com a coordenao...
(T4)

Dentre as dificuldades na execuo das atividades do programa, alm dos problemas
relatados acima, esto as conseqncias do encarceramento, como a prisionizao, a
estigmatizao, que refletem diretamente na dificuldade em obter vagas de trabalho. Outro
problema decorre do aspecto cultural dos beneficirios, que buscam sempre um apoio
paternalista.
difcil de eles enxergarem o prprio paternalismo, porque tem que dar, tem
que dar. Agora eu acho que se a gente no mudar a cultura, a gente no vai
conseguir, principalmente a gente que trabalha com pena alternativa, que a
pena de dar um jeitinho. Ento se a gente, aqui, no tiver esse propsito de
fazer com que as pessoas entendam dentro de um parmetro diferente, no
muda nunca. Ento eu sei que muitas vezes a gente bate, d murro em ponta
de faca, mas a gente vai continuar fazendo isso (C7).

Na viso dos tcnicos, a experincia demonstra, imediatamente, aqueles beneficirios
que tero condies de cumprir suas penas e voltar sociedade e aqueles que, no tm jeito.
uma coisa assim que a prpria experincia, o dia-a-dia de voc estar em
contato com eles, a hora que voc est fazendo a triagem, que voc comea a
conversar, ouvir a histria de vida, voc j comea a perceber que, s vezes,
termina de fazer uma triagem, voc fala: esse um no vai ter jeito. Esse pode
esquecer que um caso perdido. Ento no sei, acho que o tempo de
experincia mesmo que a gente tem com eles. Que alguns voc v: esse da
um caso perdido. Por mais que voc faa, da... J ustamente esse caso que
voc tem que dar mais acompanhamento e tal, pra ver se reverte a situao.
Mas tem casos que praticamente irreversvel, mas a gente ainda procura
tentar resgatar, encaminhar, se um atendimento psicolgico, psiquitrico.
259

Se um dependente qumico, mas... ... claro que muitos podem at vir com
aquele discurso, porque eles falam assim: Eu j vou e vou falar o que eles
querem ouvir. S que como a gente j est tambm h bastante tempo,
ento a gente tambm comea a questionar, e ver at que ponto. Porque at a
forma deles se comportarem, quando eles chegam, de olhar pra voc. Porque
tm alguns que j chega assim que eles no tm coragem nem de olhar nos
seus olhos. (T4)

No entanto, a busca do programa sempre voltada para que cumpram seus benefcios,
repensando sobre o delito cometido.
O delito uma passagem que voc vai repensar a respeito daquilo, tem como
pensar, tem como ressignificar dentro da prpria vida, isso tudo, e segue a
vida, com auto-estigma legal. Ento a gente prepara pro mundo. Agora se,
como vai ser esse preparo, a gente faz tudo, todo o trabalho calcado nisso.
Como vai ser feito isso, l fora, a gente no tem um acompanhamento. (C7)

Outra dificuldade existente quanto estrutura precria do programa em termos de
disponibilidade de pessoal e de carga horria de trabalho. Como convnio, o Pr-Egresso de
Maring s conta com pessoal da prpria Universidade, sendo assim, a coordenao
realizada por um docente, que cumula atividades de docncia, pesquisa, e a extenso no
programa; os tcnicos tambm tm outras atividades, como cargos e funes na Universidade;
j os estagirios tm horrios reduzidos de trabalho em funo de suas atividades acadmicas.
Sendo assim, a vontade de que o programa se transformasse em um rgo da Secretaria da
J ustia:
Um rgo da Secretaria da J ustia, no um convnio, que o que eu
adoraria. Meu sonho de consumo que vire isso. Porque da voc atende s
duas demandas: voc forma profissional, e d emprego pra ele. Que at
ento ele s forma, emprego, que bom, no d, e da seria uma forma deles
trabalharem num lugar legal, que eles tivessem fazendo isso de uma forma
bacana. E a gente continuaria orientando os estagirios. Da a coordenao
passa pra uma pessoa que fique oito horas dirias, mas que seja funcionrio
do Estado para isso. Da seria legal. Da daria pra gente ter um grupo que
trabalhasse com famlia, um grupo pra trabalhar... Agora voc ser
responsvel por tudo, a no tem condies. Que a gente no tem um
profissional que fique aqui o dia inteiro. isso que, s vezes, a coordenao
no entende (C7).

Apesar de todas essas dificuldades, o Pr-Egresso, em seu formato de extenso
universitria, avaliado positivamente pelos estagirios, tcnicos e coordenao.
Assim, a busca dos estagirios pelo programa est embasada no seu carter
multidisciplinar, o fato de se poder conhecer as interfaces do trabalho nas reas de direito,
psicologia e servio social. Alm disso, a possibilidade de vivenciar a realidade, em um
contato com os beneficirios visto como uma forma de maior atrelamento prtica,
realidade. Estas atividades acabam-se sobrepondo ao trabalho de fiscalizao, que realizado,
260

segundo os estagirios de psicologia, apenas pelo dever de cumprimento, e porque permitem
desenvolver as experincias prprias da profisso.
Eu entrei no site do Pr. A eu li sobre essa multidisciplinaridade entre essas
reas, Psicologia, Direito, Servio Social. E me interessei. Achei muito
interessante a rea. E at porque a gente lida muito prximo com o
beneficirio, essa coisa do humano (A3).

A gente no tem na grade de Psicologia algo que se aproxime de Psicologia
J urdica. A esse projeto o nico que se aproxima dessa rea. A gente no
quer fazer fiscalizao. A gente faz porque uma das funes que a gente
tem aqui dentro. S que o que prende a gente so as outras funes:
orientao educativa, triagem, so coisas prprias da Psicologia (A2).

A mesma empatia e envolvimento criados pelo tipo de atividade desenvolvida pelo
programa entre os estagirios, acaba atingindo os tcnicos e coordenao, que se vem
vinculados, de forma permanente, tanto ao programa, quanto temtica. Sendo assim, o Pr-
Egresso tem como coordenadora uma professora da psicologia, que est h mais de 20 anos
nesta atividade, bem como tcnicos, como a de servio social, que, estando h mais de 15
anos no programa, s pensa em sair quando se aposentar, ou se o convnio se extinguir.
Na poca da minha graduao, eu nunca quis fazer estgio nessa rea. A
vim e, quando chegou o final do ano, eu comecei a gostar da rea. Depois, eu
passei num concurso aqui na UEM e continuei. Faz dez anos que sou
funcionaria da UEM, 14 no Pr. [...] Eu s vou sair quando eu me aposentar
na UEM, ou se acabar o convnio do Programa. Porque a gente se envolve
(T4).

Especificamente com relao fiscalizao do cumprimento da prestao de servios
comunidade, que se revela a maior atividade do programa, h, na viso da coordenao,
algumas avaliaes.
A garantia de efetividade do cumprimento da PSC d-se pelo encaminhamento do
apenado para locais de cumprimento que se identifiquem com seus atributos, com sua
experincia profissional.
Voc tem que coadunar a pena com os atributos da pessoa, com o local de
servio a ser prestado, e com o delito. Porque, na verdade, o cumprimento
dessa pena tem que ser um repensar do delito. Ento tenta coadunar com o
que a pessoa j faz, de aptido que inerente. Voc quer ver? Deixa eu te
dar um exemplo. Outro dia veio um pai de um menino que foi pego
dirigindo. isso? O menino j tinha cumprido a pena, e o pai tambm tem
que cumprir. S que o pai no queria ir pra qualquer lugar, com razo. Ento
ele foi fazer palestras. Ele fez algumas palestras em escolas. Se deu super
bem, e ele disse vai continuar fazendo agora (C7).

261

Alm disso, como as entidades de encaminhamento so escolas municipais e
estaduais, hospitais e postos de sade municipais, deve haver um preparo desses locais, da
mesma forma que um auxlio aos apenados:
Os locais tm que ser trabalhados. E o que a gente est pedindo pro pessoal
do servio social fazer. Porque, por exemplo, o hospital universitrio est
reclamando que os beneficirios no voltam. Mas porque eles querem gente
pra trabalhar de forma gratuita. Ento a gente vai, conversa, marca uma
reunio com eles. Mas tem que ter pacincia, tem que conversar com os
beneficirios (C7).

Seno, pelo tipo de atividade desenvolvida, acaba havendo uma recusa no recebimento
de beneficirios da PSC, como o caso das creches.
Os nicos que no esto recebendo mais so as creches; eu achei pertinente
porque trabalham com criana, e eu no questionei por que eles no
quiseram mais. por uma ordem deles l, no porque tivesse acontecido
alguma coisa. Eles simplesmente no queriam mais. Eu at achei que tinha
pertinncia nisso. Eles no queriam mais, porque eles esto mexendo com
crianas muito pequenas (C7).

Na viso da coordenao do programa, o bom desempenho da PSC est
completamente relacionado ao cuidado na triagem e no encaminhamento a uma entidade que
esteja enquadrada no perfil do beneficirio. este processo que acaba refletindo no
cumprimento efetivo do beneficio:
Tinha muito problema de falta, eles no compareciam. A gente tinha que
constantemente fazer visitas nas casas, saber o que estava acontecendo,
cobrar. E agora, claro que tem problemas, aqueles que faltam, mas eles
procuram, porque tudo conta tambm na hora da triagem, estar orientando
bem: se precisar de contato, tiver um problema de sade, avisa, porque a
gente tem que comunicar ao juiz, seno vai dar problema pra voc. Ento a
gente v que eles levam bem a srio (T4).

No entanto, h, em certos casos, a emergncia de relaes de compadrio, de
oportunismo, ento precisa haver uma interveno, para que a finalidade das penas no seja
desvirtuada, em funo da m atuao das prprias entidades de prestao, em acordo com
os apenados:
Ento tem algumas situaes que so muito interessantes, por exemplo,
aquele senhor da J ustia Federal, que foi encaminhado pra APAE. Foi, a
APAE adorou. Mas s que ns descobrimos que ele mandou os funcionrios
da firma dele. Ele terceirizou. A APAE ficou braba porque a gente tirou.
No pode terceirizar, voc no pode mandar os seus funcionrios, o senhor
tem que ir tambm. Ento tem umas coisas que voc tem meio que ficar em
cima, porque eles fazem. Porque uma das coisas que a gente estuda assim,
voc no tem que fazer cumprir a pena pela pena (C7).

262

A investigao emprica ao Pr-Egresso foi realizada no ms de julho, poca de frias
dos alunos, e conseqentemente, de baixa procura ao programa. Como a maior parte dos
beneficirios era constituda por prestadores de servios comunidade, o acesso a egressos
em livramento condicional ficou impossibilitado, por ser feito, na maioria das vezes, atravs
de visitas dos alunos s suas moradias. Sendo assim, no pudemos avaliar as impresses dos
egressos a respeito da atuao do programa, apenas conversamos com beneficirios da PSC.
No entanto, como o objetivo primordial do programa a fiscalizao, sendo a
participao obrigatria e determinada judicialmente, achamos que tal avaliao careceria do
carter de espontaneidade encontrado nos demais programas, sendo assim, a anlise desta
subcategoria ficou prejudicada.
O Pr-Egresso o programa de apoio a egressos mais antigo que se tem notcia no
pas. uma das primeiras iniciativas que busca implementar a Lei de Execues Penais, a
partir da atuao da sociedade civil, suprindo lacunas da atuao estatal.
Sendo um programa de extenso universitria, fomenta a produo cientfica, faz dos
apenados e egressos objeto de vrias investigaes e pesquisas, o que contribui para a
discusso e divulgao desse problema social. E este modelo que faz do programa uma
iniciativa nica, interessante, que poderia ser replicada em outros locais, haja vista a
possibilidade de emprego de profissionais qualificados, que estando em formao, ampliam
suas experincias profissionais, alem de auxiliar no atendimento de um pblico carente desse
tipo de apoio.
Em termos de dificuldades, percebe-se a falta de repasse de verbas e seu valor
deficitrio como um dos maiores problemas enfrentados, no entanto, visualiza-se, dentro da
Universidade, uma valorizao do programa, o que acaba suprindo as carncias com dotaes
internas.
Diferentemente dos outros programas, pela sua vasta experincia e pelos anos de
funcionamento, no h uma preocupao com a extino ou com a diminuio das atividades
e apoios, o programa est consolidado, e luta para ter suas atribuies diminudas, a fim de
no sobrecarregar docentes e tcnicos, que desenvolvem outras atividades alm da atuao no
Pr-Egresso.
Especificamente com relao ao apoio a egressos, ou seja, ex-presidirios em
livramento condicional ou liberdade total at o perodo de um ano, em sendo um programa
fiscalizador, e como grande parte de sua atuao voltada a prestao de servios
comunidade, na prtica, a parte de apoio a egressos bastante restrita, no sendo o foco
principal das atividades do Pr-Egresso, apesar de sua denominao.
263

Esta caracterstica acaba minando a possibilidade de avaliao do programa como uma
iniciativa de apoio a egressos, e acaba demonstrando sua atuao no desempenho de
atividades originariamente destinadas ao Poder J udicirio e aos patronatos. Sendo assim, no
h um total cumprimento do que exige a legislao quanto ao apoio material, a sade,
educacional e de trabalho a ex-presos.


4.3 Anlise comparativa dos programas


Para a anlise comparativa dos programas, utilizaremos as categorias-chave que
orientaram as anlises de cada programa.
A partir das descries e anlises feitas nos captulos anteriores, depreendemos que a
preocupao com o apoio a egressos decorrente de constataes sobre o problema do
encarceramento no Brasil. De maneira geral, os quatro programas
66
so fruto da constatao
da falncia da priso, e da impossibilidade de sobrevivncia para aqueles que, sem qualquer
auxlio, saem dela e devem manter-se afastados do crime. Seja via projeto educacional em
presdios, seja a partir do diagnstico feito pela Pastoral Carcerria (FAESP), ou pelos rgos
que recebem tais populaes, como a Prefeitura (Agentes da Liberdade) ou o J udicirio (PAS
e Pr-Egresso), os projetos focalizando egressos partem da premissa de que este um quadro
social deficitrio, carente de apoio, e que, assim como outras categorias vulnerveis, precisa
de incentivos para o seu retorno sociedade.
Nesse aspecto, vislumbramos algumas diferenas entre as atuaes estatais e no-
estatais: embora todos os programas estejam pautados pelos ditames da Lei de Execues
Penais, dependendo do carter, e do grau de fiscalizao sobre o programa, h, nos discursos
sustentadores, ora uma preocupao exclusiva com egressos e seu bem-estar (PAS, Agentes
da Liberdade), ora uma atuao focalizando-os, mas justificada pelos benefcios sociais que
redues nos nveis de criminalidade possam trazer (FAESP, Pr-Egresso).
A funo dos programas reinserir socialmente ex-presidirios, no entanto h
diferenas entre programas que privilegiam como meta a reduo da reincidncia (Pr-
Egresso, FAESP), e programas mais voltados a ganhos em termos de cidadania (PAS,
Agentes da Liberdade).

66
Vide quadro n. 5 em anexo.
264

Enquanto o Pr-Egresso foi fruto de um convnio entre o poder pblico e a
universidade, tendo em conta a efetividade de uma experincia anterior, a FAESP foi criada,
tambm levando-se em conta a experincia de seu grupo, em iniciativas nos presdios, mas
tendo por base o iderio religioso e a preocupao lanada na Campanha da Fraternidade. No
caso do Agentes da Liberdade, sua criao , como j mencionamos, fruto de uma constatao
sobre a inefetividade dos programas sociais da prefeitura e, especialmente, fruto de um
diagnstico da realidade social da periferia da cidade do Rio de J aneiro, marcada pelas
experincias de criminalidade, trfico e violncia. Com relao ao PAS, a criao tambm
decorrente de constataes prticas, obtidas sobre a ineficcia das varas de execuo quanto
ao cumprimento penal.
interessante notar tambm que alguns programas tiveram de passar por modificaes
em seus projetos iniciais, tendo em vista as realidades apresentadas. O Agentes da Liberdade
um desses casos: teve que abandonar a idia de trabalhar com presidirios em sada da
priso pelas dificuldades de acesso a esta categoria social, tanto pelas questes institucionais,
quanto pelo acesso complicado de egressos agentes aos antigos locais de aprisionamento, pela
existncia de faces criminosas e pela revivncia das experincias prisionais.
No entanto, as diferenas entre os programas aparecem, tendo em vista seus objetivos
indiretos: enquanto programas como a FAESP e o Agentes da Liberdade buscam
exclusivamente apoiar egressos, programas como o PAS e o Pr-Egresso, estando vinculados
ao Poder J udicirio, tem, no apoio, aos egressos, uma preocupao com o efetivo
cumprimento das penas e benefcios.
Neste aspecto, importante salientar as diferenas entre esses dois ltimos programas:
enquanto o Pr-Egresso efetivamente um programa de fiscalizao, o PAS, desvinculado da
atuao jurisdicional, v a importncia do cumprimento das penas no pela tica do
J udicirio, mas do apenado, ou seja, a preocupao esclarecer o egresso sobre sua situao e
dos requisitos a serem cumpridos para que possa finalizar seu envolvimento judicial.
No que diz respeito aos objetivos pretendidos, todos os programas visam reinsero
social de egresso, a partir da crena no potencial do trabalho. A base dada pelo trabalho
aparece em todos os programas, que ora creditam a reinsero social reintegrao produtiva
(FAESP), incluso pelo trabalho (PAS), reintegrao s dinmicas da vida diria (Agentes
da Liberdade) e ao direito ao exerccio inalienvel ao trabalho (Pr-Egresso
67
).

67
Neste programa, por seu carter fiscalizatrio, esta uma preocupao complementar, atrelada ao efetivo
cumprimento das penas e benefcios judiciais.
265

Sobre o trabalho, importante salientar que, embora a base e a crena na atuao de
todos os programas se d a partir da integrao produtiva, manter egressos no trabalho no
meta de nenhum dos programas, pela dificuldade encontrada por essas iniciativas no
angariamento de vagas.
Ao mesmo tempo em que todos os programas buscam a reinsero via trabalho, todos
tm no apoio escolarizao, profissionalizao e sade uma complementao, embora sua
oferta seja muito restrita. E esse trip trabalho, educao e sade vislumbrado pelos
programas como essencial, alm de prever o estabelecido na Lei de Execues Penais.
No que tange educao, h um incentivo moral para que os egressos voltem escola,
baseado na crena de que melhores nveis de escolarizao podero reverter em melhores
condies no mercado de trabalho. No entanto, voltar a estudar complicado para pessoas
que muitas vezes no tm moradia fixa, dinheiro para locomoo e com filhos pequenos,
condio essa que se agrava quando falamos de egressas mulheres.
A profissionalizao ainda mais restrita. A escola regular acessvel a todos,
existindo inclusive programas educacionais para adultos, j a profissionalizao, na maioria
das vezes ofertada de forma privada por entidades como SENAI, SESC, tm mensalidades
altas, inviveis para os egressos.
Os programas analisados atuam no apoio a egressos do sistema penitencirio, ou seja,
durante o perodo de estipulao legal: egressos em livramento condicional e egressos em
liberdade total, durante um perodo de um ano a contar do trmino da execuo das penas
(LEP). No entanto, as variaes dizem respeito tanto extenso do termo egresso dado por
cada programa, quanto extenso a outros tipos de apenados. Sendo assim, o PAS apia
egressos como conceituado na LEP, especialmente em livramento, mas a atuao do
programa estende-se a prestadores de servios comunitrios, apenados com limitaes de final
de semana e pessoas beneficiadas com medidas de tratamento; j o Pr-Egresso apia
egressos em livramento condicional, fiscalizando o cumprimento de seus benefcios, mas sua
atuao prioritria destinada a cumpridores de prestao de servios comunitrios.
Como programas exclusivamente destinados a egressos temos a FAESP, que estendeu
o apoio alm da determinao legal, atendendo egressos em livramento condicional e em
liberdade total at dois anos da extino das penas; e o Agentes da Liberdade, responsvel
pelo apoio a ex-presidirios (independentemente da definio legal) e, indiretamente, a
familiares.
Outra comparao diz respeito ao acesso dos egressos aos programas, realizado
atravs de duas maneiras: via encaminhamento ou via divulgao. Programas como o Agentes
266

da Liberdade e a FAESP so acessados via divulgao nas casas prisionais, na mdia, via
pastoral carcerria, mas o ltimo tambm fruto de encaminhamento, realizado pelo PAS. J
programas como o PAS e o Pr-Egresso tm o acesso de egressos decorrente de
encaminhamento, via Vara de Execues, ou no caso do Pr-Egresso, tambm via cadeias
pblicas.
Os programas cuja procura decorrente de divulgao atualmente no tm vagas
suficientes e precisam restringir a propaganda para poder lidar com todo o pblico.
Com relao durao do apoio destinado aos egressos, a variao bastante
significativa, tendo em conta as quatro experincias analisadas. Enquanto programas como o
Agentes da Liberdade tem um apoio pr-determinado e curto, de trs meses, programas como
o PAS e a FAESP no tm um tempo determinado de apoio, atendendo os egressos enquanto
buscarem auxlio. Em tese, a extenso desse apoio aquela dada pela lei ou formalmente
estipulada pelo programa, mas na prtica, toda vez que o egresso busca auxlio, acaba
recebendo algum benefcio. Sendo assim, os dados do PAS demonstram uma mdia de
envolvimento com o programa de cerca de seis meses
68
.
J no caso do Pr-Egresso, por ser um programa de fiscalizao, cujo acesso de
egressos e apenados d-se via encaminhamento judicial, o apoio dura o tempo estipulado em
sentena, no havendo a possibilidade de retorno.
Os programas tm caractersticas distintas em termos de vnculo institucional. Quanto
aos dois programas pblicos: o PAS um programa pertencente ao setor de Servio Social da
Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas de Porto Alegre; j o Agentes da
Liberdade um projeto pertencente ao Ncleo de Direitos Humanos da Secretaria de
Assistncia Social da Prefeitura do Rio de J aneiro. Com relao aos programas da sociedade
civil, a FAESP uma fundao, sem vnculo com outras entidades, a no ser de cooperao,
j o Pr-Egresso um programa de extenso universitria, fruto de um convnio entre a
Universidade Estadual de Maring e a Secretaria de Estado da J ustia do Paran,
operacionalizado por encaminhamentos via J udicirio.
interessante notar que, assim como o atendimento a egressos temporrio, os
programas muitas vezes tambm tm uma atuao temporria, sendo fruto de convnios ou de
projetos que precisam de renovao anual e por serem atrelados a mandatos polticos, esto a
merc de ideologias. Este o caso tanto do Pr-Egresso, que apesar de estar em
funcionamento desde 1985 teve perodos sem verba encaminhada, bem como do Agentes da

68
No h esta informao na FAESP, vista como importante, mas inexistente.
267

Liberdade, que perdura em funo da reeleio do prefeito, necessitando sempre de reedio.
Dentre essas distines, necessrio estabelecer a diferena entre programa e projeto no que
tange a essas iniciativas. Os programas (PAS, Pr-Egresso) so permanentes, j os projetos
tm durao de um ano, sendo reeditados (Agentes da Liberdade). Exceo a denominao
de programa para o Pr-Egresso.
Com relao ao financiamento dos programas, cabe ressaltar que os programas
pblicos (PAS e Agentes da Liberdade) trabalham exclusivamente com verbas dos rgos a
que esto atrelados. J os programas da sociedade civil, enquanto o Pr-Egresso tem suas
atividades financiadas pela Secretaria do Estado da J ustia, com verbas oriundas do Depen e
da Universidade Estadual de Maring, a FAESP atua a partir de doaes, e de verbas
concedidas, via convnios e projetos, por rgos pblicos, como o Depen e a Senasp, e
entidades privadas.
Quanto coordenao, todos os programas tm uma coordenao local, ou seja, o PAS
coordenado por uma assistente social que foi a criadora do programa; a FAESP
coordenada por uma diretoria composta pelos fundadores da Fundao; o Pr-Egresso de
Maring coordenado por uma psicloga docente da Universidade, que atua no Pr desde o
seu incio; e o Agentes da Liberdade coordenado por um assistente social que coordena todo
o Ncleo de Direitos Humanos daquela prefeitura. Com relao a estas coordenaes, com
exceo da FAESP, todos os demais programas tm coordenaes tcnicas, das reas de
servio social ou psicologia. No que diz respeito ao corpo tcnico, a maioria dos programas
tm suas atividades executadas por profissionais do servio social, da psicologia e do direito.
Esse o caso do Pr-Egresso, cujas atividades pressupe a atuao das trs reas, atravs de
profissionais e estagirios; do PAS, cujas atividades so executadas por assistentes sociais; e
do Agentes da Liberdade, que utiliza assistentes sociais e psiclogos da prefeitura como
profissionais no programa.
No caso da FAESP, as atividades so executadas por voluntrios das mais variadas
reas e com variadas experincias e no Agentes da Liberdade so os egressos que executam as
principais atividades.
Quanto s atividades desenvolvidas, todos os programas iniciam o apoio aos egressos
atravs de um cadastramento, que mapeia os dados gerais e busca encaminhar os egressos
para rgos e entidades responsveis pela confeco de documentos e outras questes
atinentes conquista formal de cidadania. J untamente com esse cadastro, alguns programas
(FAESP e PAS) fornecem ou encaminham egressos para locais de fornecimento de cestas
268

bsicas, vales-transporte, roupas e calados, a fim de terem supridas necessidades bsicas e
emergenciais.
Os programas tambm dispem de atendimentos psicossociais, grupos de acolhimento
ou acompanhamento para aqueles egressos que, ou requerem (PAS, Agentes da Liberdade),
ou necessitam (pr-Egresso) ou so obrigatrios (FAESP), pela participao em outras
atividades, geralmente de trabalho, disponibilizadas pelo programa.
Alm dessas atividades, todos os programas buscam encaminhar egressos para apoios
de sade e educao. Assim, a escolarizao geralmente acessada atravs de entidades
pblicas e a profissionalizao (disponvel em nmeros restritos), via convnios ou parcerias
com escolas ou entidades privadas de ensino.
No caso da busca por trabalho, os programas encaminham, tendo em conta o perfil e
as qualificaes do egresso, para as vagas de emprego disponveis, angariadas junto a rgos
pblicos (FAESP, PAS, Pr-Egresso, Agentes da Liberdade) e algumas entidades privadas ou
cooperativas (FAESP, PAS, Pr-Egresso, Agentes da Liberdade), ou a vagas construdas a
partir de projetos criados pelo prprio programa (FAESP e PAS).
Outra similitude entre os programas o acesso rede pblica de atendimento, seja de
sade, educao ou assistncia social, fazendo dos egressos um grupo focalizado, uma vez
que a populao de baixa renda em geral tem carncias de informao, e acaba, muitas vezes,
no acessando todos os recursos pblicos disponveis a ela. Este o bloco comum a todos os
programas, no entanto, a operacionalizao dessas atividades varia de programa para
programa, alm daqueles programas voltados fiscalizao ainda atuarem voltados a cumprir
este requisito.
Sendo assim, a FAESP desenvolve atividades de atendimento, acompanhamento e
encaminhamento como as descritas acima; o PAS, alm dessas atividades, realiza atividades
de orientao de egressos, voltadas ao efetivo cumprimento dos seus benefcios; e o Pr-
Egresso, realizando as atividades descritas acima, de assistncia psicossocial, como parte do
desenvolvimento de sua atividade-fim: a fiscalizao do cumprimento das penas, por
exigncia judicial. Alm disso, o programa tambm presta acompanhamento jurdico aos seus
beneficirios. Todas essas atividades, desenvolvidas por docentes e estagirios de psicologia,
servio social e direito so parte de um projeto de extenso universitria, e voltam-se
produo e formao acadmica e profissional dos alunos da universidade.
No caso do Agentes da Liberdade, embora as atividades desenvolvidas sejam as
descritas acima, a atuao, por ter um tempo determinado e ser realizada atravs da formao
de turmas, acaba sendo mais objetiva, com o egresso recebendo apoios com relao s
269

questes formais, de escolarizao e sade e recebendo treinamento e acompanhamento
psicossocial no primeiro ms; tendo experincia de trabalho no segundo ms; e sendo
incentivado a empreender alguma iniciativa, com a concesso de auxlio, no terceiro
69
. O
programa do Rio de J aneiro tambm diferencia-se dos demais por ser o nico programa que
presta auxlio financeiro aos egressos, atravs da concesso, por trs meses, de uma bolsa de
R$100,00.
Os programas contam, para o seu funcionamento, com o estabelecimento de
determinadas redes constitudas por entidades pblicas e privadas, que contribuem no
fornecimento de materiais, vagas de trabalho e de educao, e provises. No obstante,
sempre h, por parte das entidades, receio no estabelecimento dessas parcerias, que temem
auxiliar uma clientela constituda por ex-presidirios. Embora esses convnios existam, o
financiamento das iniciativas , na maioria das vezes, fruto de verbas pblicas que, fornecidas
por rgos centrais, acabam sendo gerenciadas por entidades locais ou mesmo no-pblicas.
Este tambm um ponto que voltaremos a tratar melhor depois.
Alm disso, todos os programas acabam permitindo a formao de redes de egressos,
consideradas como fundamentais para a garantia de manuteno dos egressos longe da
criminalidade.
De maneira geral, o perfil dos beneficirios
70
dos programas coincide: so
preferencialmente homens; solteiros, apesar de terem filhos e, muitas vezes, com unies
estveis informais constitudas; com idades e escolaridades baixas; com uma grande
representatividade negra (encontrada, obviamente, no caso do Rio de J aneiro, mas
sobrerrepresentada no caso de Porto Alegre); condenados - pela prtica de crimes contra o
patrimnio (roubo e furto), de entorpecentes, homicdios ou sexuais a penas mdias; com
ndices relativamente baixos de reincidncia (por volta dos 30%); desempregados ou
trabalhando na informalidade; em ocupaes desqualificadas; sem renda ou com renda
insuficiente.
No que se refere s avaliaes, importante reproduzir as duas vises que compem a
atuao dos programas de apoio: de um lado as percepes das coordenaes e corpos
tcnicos e de outro, as impresses da clientela os egressos.

69
Embora haja previso desta terceira etapa, na prtica, a concesso de crditos para que egressos abram seu
prprio negcio muito restrita e demorada.
70
A fim de ter uma comparao efetiva, no caso do Pr-Egresso, cerceamos a anlise entre os egressos em
livramento condicional, deixando de lado o perfil dos apenados em cumprimento de PSC, por destoarem
significativamente do perfil dos ex-presidirios. Tal medida justificada na medida em que nossa tese tem por
foco este grupo social.
270

Com relao s avaliaes das coordenaes e corpos tcnicos, pode-se estabelecer
aspectos positivos e negativos coincidentes entre as quatro iniciativas.
Como aspectos positivos, todos os programas apontam estar suprindo lacunas na
atuao estatal, seja de descasos prisionais, seja por dificuldades dos poderes judicirios e
executivo realizarem suas atribuies. Alm disso, os programas, de maneira geral, vem suas
iniciativas como financeiramente viveis, pelo dispndio baixo de recursos. Os programas
tambm salientam que suas iniciativas resultam em reduo de reincidncia, o que visto
como fundamental na atuao de todas as iniciativas.
Outro aspecto positivo condizente com a atuao de todos os programas diz respeito
constituio de redes, seja de instituies, seja de egressos. O papel das redes fundamental
para a atuao voltada a ex-presidirios, e se apresenta como a nica alternativa de garantir
sobrevivncia para essas populaes em vulnerabilidade. As redes de egressos so vistas
como espaos de construo de novas perspectivas de vida, pela sociabilidade. Nesse aspecto,
alguns programas tambm salientam que a insero nas comunidades e a mistura entre ex-
presidirios de diferentes faces criminosas permite ganhos sociais.
interessante notar tambm que todas as iniciativas percebem-se como fomentadoras
de conquistas de cidadania. No entanto, na prtica h um cuidado na busca por cidadania
formal, ou seja, todos os programas preocupam-se em garantir o acesso dos egressos
documentao bsica, visto como primeiro passo para voltar a existir socialmente, passando a
ser sujeito de direitos.
Por outro lado, as avaliaes relativas a trabalho tambm so positivas. O trabalho
visto pela maioria dos programas como uma conquista dos egressos, da mesma forma em que
levam, socialmente, a uma responsabilizao de amplos setores, que passam a vislumbrar esse
grupo como merecedor de apoio.
Uma das atuaes mais eficazes diz respeito ao encaminhamento de egressos s redes
pblicas de sade, assistncia social, educao, etc., com isso, acaba-se construindo um
atendimento focalizado, embora se acesse uma rede que universal. Como uma das grandes
dificuldades dos ex-presidirios a falta de informao, os encaminhamentos permitem a
insero nos programas bsicos do governo federal e em outros programas disponveis em
outros mbitos ou esferas.
Deve-se observar tambm que, de uma forma ou de outra, os programas contribuem
com o acesso renda e a bens bsicos de sobrevivncia, que muito embora no resultem em
uma proviso satisfatria, contribuem um pouco para a sobrevivncia das famlias.
271

Por fim, todos os programas salientam que suas iniciativas acabam por manter os
egressos longe da criminalidade.
Por outro lado, h especificidades em cada um dos programas. No caso do PAS, a no
obrigatoriedade de participao vista como altamente positiva, por permitir aos egressos a
construo de um espao de reflexo. A originalidade do trabalho desenvolvido avaliada
como um dos melhores aspectos da atuao do programa. Para a coordenao e o corpo
tcnico do Agentes da Liberdade, o respeito s dinmicas das comunidades de origem, a luta
contra a discriminao e o estigma so vistos como pontos altamente favorveis da atuao do
programa.
No que diz respeito FAESP e ao Pr-Egresso, aquela v no apoio a egressos um
aprendizado recproco e este, alm de elogiar o duradouro envolvimento da coordenao e
tcnicos no programa, ainda avalia positivamente o formato de extenso universitria, que
permite vivncias e profissionalizao para alunos e professores da universidade. Alm disso,
o efetivo cumprimento das penas visto como o maior resultado do programa.
Com relao aos aspectos negativos, todos os programas salientam as dificuldades em
focalizar um grupo completamente carente de recursos e auxlios. Alm disso, todos os
programas vem nas condies dos egressos problemas a serem enfrentados, seja no aspecto
relacionado s experincias e marcas prisionais, como estigmatizao, prisionizao e perda
de identidade, seja com relao a seu perfil desqualificado, em termos profissionais e
educacionais. esta a principal dificuldade, que torna a insero na esfera produtiva algo to
precrio e seletivo, geralmente em experincias subqualificadas, ou seno, disponvel apenas
para aqueles que destoam do perfil tradicional. Outros aspectos relativos s condies dos
egressos so vistos como empecilhos atuao dos programas: a tendncia vitimizao e ao
paternalismo, o desperdcio das poucas chances e a volta ao crime quando da frustrao de
expectativas.
Individualmente, os programas lidam com a discricionariedade dos rgos a que esto
vinculados (PAS e o Poder J udicirio), a falta de profissionais ou de voluntrios (FAESP), a
falta de dados, a desarticulao das esferas federal, estadual e municipal e o status de projeto
(Agentes da Liberdade), bem como com a insuficincia de verbas e a estrutura precria do
programa (Pr-Egresso).
Com relao aos aspectos positivos, todos os egressos salientam que as iniciativas
ajudam a lhes manter longe do crime. Outro aspecto positivo diz respeito formao de redes,
que permitem a insero em novas experincias, novos cotidianos, que no aqueles
tradicionalmente ligados criminalidade. interessante notar tambm que, no caso de alguns
272

programas (PAS e Agentes da Liberdade) a participao dos egressos de grande
envolvimento, e faz com que em suas vises, o programa seja um espao deles, um espao
legtimo de construo de uma nova trajetria de vida. Nesses casos, geralmente tal vnculo
decorrente de um bom relacionamento entre coordenao e corpo tcnico com os egressos.
Como avaliao positiva tambm v-se o acesso a benefcios e possibilidade de obter
experincias de trabalho.
H tambm avaliaes positivas de aspectos restritos a determinado programa. Sendo
assim, no PAS h uma valorizao da criao, pelos egressos, de espaos destinados a novos
egressos, da construo de um grupo de sociabilidade com laos muito fortes. J no caso do
Agentes da Liberdade, as vises positivas relacionam-se s duas modalidades de participao
no projeto: enquanto egressos beneficirios valorizam aspectos como a possibilidade de
sobrevivncia temporria, o amparo e o acesso a bons exemplos, os agentes valorizam muito
os ganhos de auto-estima, a ascenso social, obtida pela passagem por toda a cadeia do
projeto, alm da preocupao com os novos egressos.
No que se refere aos aspectos negativos, os egressos salientam a dificuldade de acesso
ao trabalho, escolarizao e profissionalizao, que muitas vezes restringe-se a poucos
egressos. Na opinio deles, mediante qualificao que efetivamente ser possvel reinserir-
se socialmente.
Muitos criticam tambm as experincias de trabalho temporrias ou informais, pois
acreditam na capacidade transformadora apenas do trabalho regulamentado. Como um
problema encontrado na viso de todos os egressos est a dificuldade dos programas e dos
prprios egressos de lidar com a estigmatizao e o preconceito.
Outros aspectos negativos dizem respeito s condies dos egressos, que muitas vezes
frustram-se rapidamente, no so responsveis, devendo haver, por parte dos programas, um
maior controle e medidas restritivas para aqueles que no cumprem o seu papel.
Alm disso, os egressos questionam tambm a efetividade das redes institucionais
construdas pelos programas, e denunciam que qualquer desconstituio poder jog-los
novamente no mundo do crime.




273



5 EGRESSOS DO SISTEMA PENITENCIRIO


At aqui tratamos da proteo a ex-presidirios, a partir de uma investigao e anlise
a respeito de como este grupo social pensado legalmente, politicamente e assistencialmente,
encarado como clientela de programas de apoio.
Neste captulo, focaremos nossa ateno diretamente sobre os ex-presidirios, desta
vez no mais considerados como categoria jurdica, mas como grupo social, como indivduos
possuidores de trajetrias de vida marcadas pela passagem pela priso e, por conta dessa e de
outras experincias, vulnerveis em uma sociedade excludente.
A condio de vida do egresso penitencirio parece por si s evidente.
Portador de uma identidade virtualmente deteriorada, construda no curso de
um projeto de vida em que a situao de inferioridade e desigualdade social
pode significar um ponto de partida, o cotidiano marcado pelo contato
permanente com a polcia e com a justia significa um transito necessrio e o
acesso priso uma lgica irreversvel, ele vivencia a experincia mais cruel
de sua condio de subalterno, justamente ao retomar seus direitos civis [...]
A cada dia que passa, o enfadonho repetir montono dos mesmos dramas faz
sobressair histrias de vida de quem no parecia ter histria (CASTRO et
alli, 1984, p. 103).

Este captulo est dividido em dois tpicos: o primeiro voltado a reconstruir as
trajetrias de vida destas pessoas, dividindo os grupos de egressos beneficirios de programas
de apoio na cidade do Rio de J aneiro, e em Porto Alegre
71
, posteriormente, iremos tratar das
categorias-chave para compreender os egressos do sistema penitencirio como categoria
sociolgica: religio, priso, estigma, redes e trabalho como fatores imprescindveis para a
construo de identidade dos egressos. Este captulo ser fundamental para pensarmos nas
esperanas e oportunidades dessa populao, discutindo aspectos como incluso e excluso,
desfiliao e controle social.





71
Na cidade de Maring, dada a impossibilidade de acesso s casas dos cumpridores de livramento condicional,
que constituam legalmente egressos do sistema penitencirio, conversamos unicamente com beneficirios de
penas alternativas, que, por terem uma trajetria de vida completamente destoante do grupo em questo, no
referiremos nessa anlise.
274

5.1 Egressos em trajetria: histrias de homens infames


Antes de analisarmos mais profundamente o perfil, as trajetrias, as esperanas e
oportunidades daqueles que constituem a clientela dos programas de apoio, importante
problematizar a categoria egresso do sistema penitencirio.
Ao longo dessa tese, embora tenhamos explorado os modelos criminolgicos e as suas
variadas formas de conceber o crime e o criminoso, usamos indistintamente, para nos
referirmos aos beneficirios dos programas e polticas analisadas aqui, as expresses egressos
do sistema penitencirio e ex-presidirios.
No entanto, a categoria de egressos do sistema penitencirio merece uma
problematizao. Para a construo desta tese, fizemos a apropriao de um termo jurdico,
que est relacionada a um modelo criminolgico, conectado a modelos de Estado social, que
cr na ressocializao e insero social a partir da atuao das agncias formais de controle
criminal. Assim, s h egressos no contexto de uma concepo de integrao social.
Deixamos claro, em outro captulo, que o termo egresso um conceito jurdico-legal
presente no artigo 26 da Lei de Execues Penais. Exploramos historicamente o surgimento e
o desenrolar da proteo aos oriundos do crcere, demonstrando o paradigma criminolgico
por trs de tal preocupao, o welfarismo penal.
A discusso sobre a atuao de polticas sociais e penais e de programas de apoio a ex-
presidirios parte de um discurso recuperador/ressocializador e a tnica por trs da
existncia de uma preocupao com pessoas oriundas da priso , como caracteriza Moraes
(2005), salvacionista. No existem egressos fora de uma concepo welfarista. Neste
momento buscamos compreender esses indivduos no mais atravs de uma definio legal,
mas como uma categoria sociolgica.
No captulo anterior analisamos os egressos como clientela dos programas, seu papel e
as conseqncias desse tipo de atendimento, focando questes quantitativas, como reduo de
reincidncia, encaminhamentos, ou seja, a atuao e a recepo da clientela via nmeros,
demonstrando o quo precrio em termos quantitativos esse apoio. Neste captulo, nossa
preocupao explorar as trajetrias que fazem de ex-presidirios, numa conceituao
bourdiana, um grupo social, pela ocupao de um mesmo espao social, que leva a prticas e
representaes sociais tambm similares (Ver introduo).
Acreditamos poder compreender os ex-presidirios como categoria sociolgica, uma
vez que a passagem pela priso uma marca coletiva que define suas trajetrias, da mesma
275

forma que carncias materiais, familiares, infra-estruturais definiram suas trajetrias at a vida
criminal. Partimos do pressuposto de que a trajetria fundamental por marcar a constituio
do egresso, estando ligada a habitus e capitais como heranas determinantes na construo
das posies no espao social. Alm disso, sustentamos que a existncia de categorias como
estigma, religio, redes e trabalho definem essas trajetrias, tornando-os passveis de
investigao como grupo social.
A fim de conhecermos tais trajetrias de vida, investigamos grupos de ex-presidirios
que se constituram em clientela dos programas analisados nas cidades de Porto Alegre e Rio
de J aneiro. Nosso intuito realizar, como bem explicita Castro (1984, p. 101) uma
interpretao sociolgica da perspectiva de vida de egressos do sistema penitencirio.
Embora tenhamos entrevistado mais egressos, as trajetrias descritas abaixo foram as
mais impactantes, sintetizando a existncia de diferentes histrias de vida que ilustram a
constituio da categoria egresso.
No que se refere constituio de trajetrias de ex-presidirios, importante salientar
tambm o quanto o cerceamento da anlise apenas com pessoas beneficirias de programas
pode comprometer uma descrio de um perfil de ex-presidirios em geral. Sabemos, e
deixamos claro em outro estudo (MADEIRA, 2004) o quanto a busca por programas de apoio
implica em seletividades. No temos como demonstrar fielmente as diferenas no perfil geral
de ex-presidirios, do grupo que busca programas, uma vez que no h, por cidade
constituinte da amostra, um mapeamento populacional de sada. Poderamos nos basear no
perfil populacional carcerrio, no entanto os dados no so atualizados, o que nos impediria
de chegar a uma anlise consistente.
Sendo assim, nossa inteno no caracterizar todo o universo de ex-presidirios,
seno o grupo e o perfil dos ex-presidirios apoiados.


5.1.1 A trajetria de egressos do sistema penitencirio no Rio de J aneiro:


No Rio de J aneiro exploramos as trajetrias de cinco egressos: trs agentes do
programa, um beneficirio e um egresso que aps ter sido agente, passou a trabalhar como
secretrio na ONG executora das atividades do Agentes da Liberdade. A escolha dessas
trajetrias deve-se ao fato de darem conta de uma certa diversidade de pocas, gneros e
276

perspectivas, aps a passagem pela priso. O quadro geral de entrevistados encontra-se em
anexo (ver quadro 2).
Realizando uma anlise geral das trajetrias de ex-presidirios beneficirios do
Agentes da Liberdade, no Rio de J aneiro, salta aos olhos o quanto suas vidas est marcada
pelo pertencimento cidade e a sua condio sitiada. O trfico de drogas o grande definidor
das vidas de praticamente todos os ex-presidirios que nos concederam entrevistas. Embora,
em termos quantitativos o trfico no represente o mais freqente dos tipos penais, as
carreiras criminais em outros tipos, especialmente no roubo, continuam marcadas pelo
envolvimento no trfico.
A primeira trajetria a ser explorada a de um egresso que est ligado ao Agentes da
Liberdade desde o incio, tendo sido um dos primeiros beneficirios do projeto, alm de ter
contribudo para a sua criao. O egresso (E8) tem 59 anos e pernambucano, tendo ido para
o Rio de J aneiro quando novo. Ele diz ser filho nico de uma famlia pobre de Pernambuco,
que no teve qualquer incentivo ou contribuio para seu envolvimento criminal:
No foi falta de conselho, nem de cuidado da minha prpria pessoa. Porque
se fosse pelos meus pais, eu no seria o que eu fui. Eles me educaram
altura de que eu ia estudar, ser aquilo que, mais ou menos, hoje em dia eu
sou, mas no mandaram eu pra vida do crime (E8).

Pertencente comunidade da Vila Cruzeiro, no Complexo do Alemo, atribui ao local,
e sua pobreza, o ingresso na vida do trfico de drogas:
No matei, nunca roubei, mas trfico era comigo mesmo. Vender, guardar e
armazenar, e noites de sono, sem comer, mal dormido. Porque voc est na
cadeia da justia, voc no dorme, voc fica sobressaltado. T comendo
aquilo, ai t tendo um barulho de um acidente l fora, j pensa que a
polcia. D um tiroteio ali, j pensa que so os inimigos que vem pra cima de
voc. Ento uma vida atribulada (E8).

O egresso conta que boa parte de sua vida foi comprometida pelo envolvimento
criminal e pelas passagens pela priso. Em sua fala, dois momentos cruciais de sua trajetria
estiveram marcados pelas conseqncias da vida no trfico: sua primeira priso ocorreu na
vspera de seu primeiro casamento, que s pode ocorrer sete anos depois, aps a sada da
priso, bem como o nascimento de seu filho, que hoje tem cerca de 30 anos.
Eu fui preso na vspera do casamento eu me casava no sbado; na sexta, os
homens invadiram a minha casa. Ah, aqui que vai casar o seu Arnaldo?
A a minha sogra, a me da minha ex-mulher: Ah, ele mora aqui sim. Eu
queria ver ele, que ele convidou a gente. Quando eu fui ver tava o par de
algema. A fiquei trs anos e pouco... A eu... eu, desse meu filho, um
garoto que t com 30 anos, j sou av de quatro filhos dele. Ainda que ele
277

nasceu, eu tava at na cadeia. Quando ele nasceu, ele me visitou, e o
pequeno, e eu preso. A eu puxei esses sete anos (E8).

No entanto, chegando aos 60 anos, orgulha-se de ter conseguido abandonar o crime e
de ter constitudo uma vida de trabalho h mais de 30 anos. Ele utiliza, pela sua experincia
profissional e pela poca em que esteve preso o termo regenerao para caracterizar o
processo sofrido aps a sada da priso.
[...] vamos dizer que, de 30 anos pra c, minha vida mudou, graas a Deus.
Entendeu? Tanto que agora eu tenho, no s a histria triste pra contar,
mas a histria boa tambm que melhor...Eu me regenerei por completo
(E8).

O ex-presidirio atribui ao trabalho e a nova constituio familiar a possibilidade de
construir uma nova vida.
A me casei, do casamento veio duas filhas- tenho uma garota com 28 e uma
com 19 pra 20 anos. Entendeu? Mas eu sou separado da mulher de casado.
Eu moro com outra companheira j h 20 anos. Foi essa que, justamente, o
caminho reto. Porque a mulher tambm ensina o caminho certo, n. E
comecei a me dedicar s ao trabalho. Trabalho de um ano ali, dois anos, trs
anos num lugar. A apareceu o gari comunitrio. Eu tava com quase dez anos
l, quando me apareceu esse projeto. A t a at agora (E8).

Aps sair da priso e envolver-se em projetos em sua comunidade, o egresso acabou
beneficirio do Agentes da Liberdade e, posteriormente passou por todas as fases do projeto
at vir a ser contratado como funcionrio da ONG que executa o projeto para a prefeitura.
Tendo conseguido inserir-se formalmente no mercado de trabalho, vislumbra a
possibilidade de vir a se aposentar, como resultado das contribuies previdencirias
efetuadas desde que iniciou uma vida de trabalho.
Eu espero que o projeto v at eu me aposentar. Ns somos legalizados,
tudo direitinho. Ah, se eu for botar na ponta do lpis, que eu no jogo as
minhas carteiras fora, eu t com quase o que eles pedem pra aposentar por
tempo de servio. Entendeu? Como estou caminhando pra essa idade que eu
t indo, no vai ser to difcil uma aposentadoria. No um grande
dinheiro, n, mas ajuda. E uma coisa... eu estou garantido. A hora que
tiver que aposentar, eles no vo nem dizer: ah, falta isso, falta aquilo.
Que eles esto vendo que eu to direitinho com a minha contribuio (E8).

O egresso considera-se um exemplo para aqueles que esto saindo atualmente da
priso, acreditando que, embora no tenha obtido muito em termos financeiros, conseguiu
construir uma vida digna de auto-estima e cabea erguida.
[...] eu acho que melhor, essa vida que eu estou vivendo atualmente, ela
me d futuro. No precisa ser financeiro no, t endinheirado no. Mas s
eu ter a minha sade mais restabelecida, e sossego pra dormir, pra comer,
pra andar de cabea erguida por aonde eu for, e conhecer pessoas boas,
278

pxa, no tem coisa melhor. Tem? No quero nem dinheiro. No querer
no, eu no quero muito. No pouco no, o sossego que eu estou tendo,
pxa... (E8).

Com relao aos filhos, ele se orgulha de ter tido filhos e netos que se mantm longe
da criminalidade, levando uma vida de trabalho. No entanto, ressente-se de o contato com os
filhos ser to raro, depositando na vida atribulada de operrios a justificativa para a demora
dos filhos em visit-lo.
Todos eles trabalham. A mulher, o garoto, a minha ex-esposa vai se
aposentar tambm. E eles vo vivendo a vida deles pra l. Moram na mesma
(comunidade) que eu moro, mas afastado, n. Eu tenho a minha casa, e eles
tm a dele l. E no d trabalho. Porque meus j esto criados, os netos so
filhos deles. To levando na responsa. E se precisar do pai, o pai ainda t
vivo ainda. Muitas vezes eles no procuram mais, depois que eles se vem
donos de si, que se constri a famlia, demora dez anos pra me visitar. Dez
anos. Ele t fazendo obra, quando t na casa da me dele. T morando l no
J ardim Bom Pastor. Mas, diz ele que vai vir (E8).

Sua participao longa no projeto faz com que se coloque na posio de articulador
para o acesso a benefcios entre ex-presidirios e instituies. Em termos de capital social, o
egresso pea-chave no estabelecimento de redes que garantiro possibilidades para os que
esto chegando no projeto. Sua experincia tambm crucial no convencimento quanto
precariedade e fracasso de uma vida na criminalidade, que culmina obrigatoriamente ou na
priso, ou com a morte.
o que eu digo pra eles: um dia, essas pessoas que t a... que ns lidamos
com ele, essa vida no trouxe fortuna at agora, no vai trazer mais, se at
agora no trouxe; e a senhora est com a sua imagem queimada, como se
fosse um corao ferido. A tendncia ele se ensangentar mais. No
isso? Ou na cadeia, ou cair num asfalto desse a. Ento melhor o qu? Se
no pintar um trabalho hoje aqui pra eles, mas aguarda um tempinho, que
uma hora as portas se abrem. Se tiver alguma coisa que tiver ao alcance da
Prefeitura, ou aqui mesmo, nessa instituio, chega aqui uma carta de
apresentao, ou t sem comida, uma passagem. O que tiver aqui, a gente
forma o nosso time aqui, um ajudando o outro. Entendeu? (E8)

A avaliao que o egresso faz do Agentes da Liberdade extremamente positiva, uma
vez que foi atravs dele que conseguiu verdadeiramente mudar de vida, e ter uma trajetria
mais tranqila.
Avaliando a procura do programa, no que se refere ao perfil do egresso que busca o
Agentes, o egresso sustenta ser a busca decorrente de uma mudana prvia no comportamento
e nas aspiraes dele: [...] acho que quando o cara chega no projeto, ele j mudou. Mesmo
que no projeto ele no alcance tudo que ele desejou, mas a ele est buscando outras
possibilidades (E8).
279

A constituio de redes sempre aparece nas falas dos egressos, que constroem relaes
de sociabilidade intra-muros, que acabam por se reproduzir do lado de fora. H tambm a
busca pelo no estabelecimento de cobranas baseadas na vida carcerria, h uma espcie de
tica que implica que os acertos de contas no podem transcender os muros da priso.
[...] mas aqui a gente j se d bem com ele. Por exemplo, muitos aqui que a
gente j conhece. Eu, quando tive, j tive com gente que est inserida no
projeto j esteve comigo. P, Reinaldo, tu ainda t assim? Eu tambm da
mesma forma. Pxa, saiu mais forte. No saiu mais forte, saiu foi inchado,
com aquela comida braba que voc come l dentro. Forte no sai. A, pxa,
aquele fulano l, ainda t l? Aquele cicrano j saiu? O outro saiu, j
morreu. Ento aquela comunicao agradvel. No tem mais nada... saiu
de l me devendo, ou saiu de l, no fez um favor pra mim (E8).

Sendo assim, na viso do egresso, toda a atuao do programa precisa estar voltada
manuteno do afastamento do crime. H uma preocupao com as comunidades, com o
respeito ao mundo do crime, que permite que o programa seja visto como uma alternativa. Na
sua fala aparece a idia de enquadramento: aquele que no serve mais para o crime, busca o
Agentes.
Tm muitos que foram inseridos atravs... Principalmente na minha rea
mesmo, fizemos uma sondagem l. E, , a pessoa no serve pra ficar no
crime, traz pro Agente da Liberdade, pra ver o projeto l, ficar com a gente
trs meses. A a pessoa j comea a se desligar da vida do crime, de poder
t vendendo txico, de que est usando uma arma, de pegar um foguete pra
alertar quando polcia vem (E8).

A anlise da trajetria de vida desse egresso revela ganhos em termos de capital social,
que lhe permitiro, no rompendo com um mesmo espao social o universo prisional e ps-
prisional obter lucros simblicos de reconhecimento e prestgio, que o fazem reconstruir o
habitus criminal em habitus de trabalho, em prol da categoria de pertencimento: os ex-
presidirios.
Colocando-se dessa forma, toda a maneira de pensar e agir vai ser fruto de sua
experincia, que serve, muitas vezes, para o grupo que representa, como capital social, no
encontrado nas formas conceituadas por Bourdieu, mas fruto de experincias de vida e de um
trabalho rduo de inculcao e assimilao que o faz funcionar como capital simblico
(BOURDIEU, 1999, p. 75).
Em termos de esperanas e oportunidades, pela idade e pela experincia de vida, o
egresso mantm-se fiel s possibilidades objetivas, no almejando mais do que sua condio
real de vida e de ex-presidirio pode lhe proporcionar. Satisfaz-se sendo o exemplo de sucesso
280

entre aqueles que conseguiram sobreviver ao crcere sem morrer e sem ter de voltar a ele,
tendo passado a maior parte de sua vida como um trabalhador e no como um criminoso.
Outra trajetria que merece ser explorada a de um agente da liberdade que est no
projeto h cerca de dois anos. O egresso era um dos homens do Morro do Turano antes de
ser preso, tendo ficado na priso durante 18 anos.
Embora o egresso no explore sua trajetria de vida de forma aprofundada antes da
passagem pela priso, o significado da alterao de sua posio no espao social o que mais
chama a ateno em sua fala: aps ter sido muito poderoso e influente dentro de uma
comunidade, viu-se como pria social aps a sada da priso, haja vista a impossibilidade de
reconquistar a posio social antes ocupada.
Olha s a minha histria, eu mesmo: eu sa da cadeia tinha tirado 18 anos
de cadeia. Sa da cadeia. O morro que eu morava antes, era um morro meu,
inclusive eu era um dos homens do morro. Fui pra cadeia, tirei 18 anos,
tempo pra caramba. Dificilmente... o bandido vive isso: ou vai preso ou
morre. De 100, um consegue viver 20, 30 anos no crime. Ento, o que
acontece. Quando eu voltei, o morro tinha mudado de faco. Eu no tinha
condies de lutar pra querer o morro de volta porque conhecimento... (a
gente fala: o meu conhecimento, ou o meu conceito, como voc queira) j
no to grande como no passado. No passado, eu podia chegar no outro
morro e falar: P, mas eu estou precisando de cinco revlver, umas duas
pistolas e um fuzil pra apanhar o meu morro de volta. O cara era meu
amigo, ia falar: T a as armas, t a os soldados. Ento eu ia l. Mas
dessa vez eu j no tinha essas condies. E o pior que eu tenho um filho.
E o meu filho era gerente do morro. Como que eu vou armar um bonde
pra ir tomar aquele morro? Eu vou encontrar o meu filho, eu no vou dar
um tiro nele. Ele no vai me dar um tiro tambm. Mas e ele que eu levei
comigo? Ele vai dar um tiro no meu filho. Quer dizer, eu estou levando
algum pra matar o meu prprio filho. Ento eu no tinha condies. Ento
o que acontece? Eu fiquei batendo cabea pela rua (E11).

Assim, interessante mencionar, especialmente com relao criminalidade e suas
configuraes no Rio de J aneiro, as modificaes de status sofridas pelos egressos quando da
passagem pela priso. O caso desse egresso merece reflexo, uma vez que gerenciava um
morro antes da priso, e quando entra em liberdade, tentando reconquistar a sua rea,
descobre que seu filho havia ascendido ao controle de uma boca de fumo e, como a
reconquista da rea implicava na morte de seu filho, teve de optar pela invisibilidade, pela
manuteno da vida na rua.
interessante pensar na constituio de redes e de capital social que fazem dos lderes
do trfico de drogas pessoas de um alto poder e de alto prestgio, em funo de sua ocupao,
criminosa, mas respeitada, muitas vezes a partir do uso da fora. Por outro lado, necessrio
281

reconhecer outras formas de regramento social que no as estatais-oficiais, mas com alta
legitimidade em contextos de excluso social.
A trajetria desse egresso que tece uma srie de consideraes crticas a respeito da
atuao do Agentes da Liberdade e da configurao de polticas sociais que sero exploradas
mais adiante- emblemtica, pois revela uma ruptura em termos de capital social que o far
buscar possibilidades completamente distintas das vividas anteriormente, muito embora seu
habitus e cultura da malandragem continuem a pautar suas escolhas e modos de ser e agir.
Sua trajetria ps-prisional foi marcada pelo esforo e pela vontade de superao, no
entanto, o fato de ter uma identidade relacionada ao poder e a uma espcie de reputao,
como capital simblico, impediam-no, no incio, de se ver como um egresso sem qualquer
garantia.
Eu dormi uma vez aqui, no Aterro do Flamengo, eu era meio orgulhoso.
Dormia no Aterro do Flamengo, j tinha uns trs dias dormindo por ali.
Ento o que acontece? Um dia os amigos me chamaram pra vir pegar uma
comida, que atrs passa umas kombis dando comida. Uns amigos me
chamaram. P, eu estava cheio de fome. Falei: P, vamos l. Quando eu
cheguei, eu vi pra mais de 50, aquele bando, m filo pra apanhar comida,
aquela desorganizao, e aqueles moleques. Eu olhei, olhei pra rua, cheio de
carro passando, falei vai passar uma pessoa ali que me conhece, vai me ver
aqui, o que acontece, da voltei pra l e fiquei deitado com fome. Um amigo
chegou depois com uma lata de leite Ninho, com uma sopa, me deu. Deus
que me perdoe, as at com nojo, eu peguei. Mas a necessidade, eu comi. Da
deitado ali mesmo, falei p, no brincadeira, isso no vida pra mim no.
melhor que eu suba pro morro, que os camaradas me furem todinho, mas
ficar mendigando na rua, eu no vou fazer isso (E11).

Ao dar-se de conta de sua situao, bem como ao estabelecer que no viveria como
mendigo, passa a inserir-se na outra alternativa destinada aos excludos da sociedade, que
buscam se manter tambm excludos do crime: a precariedade do trabalho informal como
vendedor ambulante.
Passei a noite inteira naquela ali, me remoendo. No outro dia eu me
levantei, o que eu fiz, vi uns camaradas vendendo cuscuz na rua. Eu falei eu
tenho que fazer o meu dinheiro. Fui l pedi pro camarada, ele deixou vender
os cuscuz pra ele. Vendi. No primeiro dia arranjei 15 reais. O que eu fiz?
Corri pra um hotelzinho ali que era 12, tomei um banho, dormi. Pra dizer, j
me levantei melhorzinho, fui pra l e assim eu comecei minha lutinha. A
vim aqui pra esse projeto Agente da Liberdade (E11).

A chegada no Agentes da Liberdade como beneficirio, recebendo a bolsa mensal de R$
100,00 possibilitou ao egresso uma atuao melhor como ambulante. Se num primeiro
momento havia vendido apenas cuscuz, agora pde diversificar os tipos de doces,
conseguindo um carrinho e ganhando dinheiro por trabalhar durante trs meses na venda de
282

doces. No entanto, sentindo que podia obter mais lucro aumentando o negcio, o egresso
ameaou denunciar o proprietrio pela falta de Alvar, conseguindo um carrinho e dois
meses de doces para comear seu prprio negcio. O egresso diz que foi a que reiniciou sua
vida:
A eu comecei a minha vida. Os camaradas me deram 300 reais, eu comecei
a minha vida. Dormia numa hospedaria, num hotelzinho ali. Todo dia eu
levantava, eu tinha um lugarzinho, ia l fazia o meu cuscuz. Comprava o
meu sonho. J no vendia mais cocada nem bolo de aipim. A vendia sonho
e cuscuz. Todo dia fazia o cuscuz, ia l, comprava o sonho, pegava a minha
carrocinha e saa. Eu ia daqui, do Largo da Carioca, ficava no Catete,
empurrando minha carrocinha todo o dia. Mas eu comeava 11 horas,
quando era quatro e meia da tarde, eu tinha vendido 60 sonhos, um tabuleiro
de cuscuz. Tinha no bolso 120 reais. E nunca faltava ao Projeto (E11).

Em meio a uma trajetria de esforo e busca, egressos do sistema penitencirio lidam
tambm com a contingncia: sua carrocinha de doces foi atropelada por um nibus, cujo
motorista recusou-se a pagar o prejuzo. Novamente h que se recomear: Perdi a carroa,
mas tambm no perdi a disposio. Comecei a vender outras coisas. At que chegou aqui a
minha vez no fundo carioca (E11).
Como o Fundo Carioca no resultava em dinheiro imediato, o egresso acabou, aps trs
meses trabalhando como faxineiro e servente em um projeto da Prefeitura, chamado Trupe da
Criana, vindo novamente para o Agentes da Liberdade, desta vez como agente.
A avaliao que esse egresso faz de sua trajetria que, tendo iniciado sem nada, hoje
vive com dignidade:
Eu no tinha nada. Hoje, graas a Deus, eu tenho uma casa, tenho os meus
mveis direitinho. A casa est em obra, mas tenho a minha casa, tenho os
meus moveizinhos direitinho. J me visto direitinho. No d pra dizer que
me visto bem, mas j me visto direitinho. J posso me locomover pela
cidade. E eu acho que assim, olha, temos que ter fora de vontade. Mas
tambm temos que ter algum pra nos amparar, porque sozinho ns no
vamos a lugar nenhum (E11).

Entretanto, o egresso comenta sobre as dificuldades oriundas da no-experincia
profissional: O que eu fiz durante toda a minha vida foi ficar trepado no morro dando tiro,
vendendo maconha, descendo pra roubar. Isso eu sei fazer. Isso a, eu sou expert nisso. Agora
trabalho, eu no tinha conhecido nenhum (E11).
Na fala do egresso, a preocupao com a idade e com a falta de acesso moradia,
alimentao e trabalho se revelam desoladores: P, tudo o que eu no tenho nessa vida
tempo. Eu tenho 50 anos de idade, no tenho mais nada na vida. E preciso trabalhar. Estou
283

desesperado na rua. Daqui pouco eu comeo a beber, comeo a me drogar, a mais um no
meio da rua (E11).
Sobre a priso, a viso do egresso a de que ela contribui para que uma trajetria de
criminalidade transforme-se em apatia, preguia, indolncia.
Eu vou falar daquilo que vocs conhecem. J conhece no, mas j ouviu
falar. A cadeia em si, ela no recupera. No adianta prender o corpo da
pessoa e massacrar a pessoa dentro de um crcere lotado, s... da onde s
vai gerar confuso, s vai gerar encrenca. Da bota essa pessoa l. Nem que
no passe dez anos, mas passe trs, quatro anos de sua vida, perca cinco
anos de sua vida deitado, sem fazer nada. O que isso vai gerar? Vai tornar
aquele camarada uma heresia/maresia!. Ele era um mau elemento, um
bandido. Mas vai tornar ele numa heresia, um cara que no quer nada, que
s vai se acostumar, a comer, beber e dormir.

E com relao sada da priso e as chances, o egresso comenta:

Quando sair, se no tiver nada que o apare, que, com certeza, no vai ter,
vai se formar discurso de viver na rua. Tu v a rua cheia de mendigos.
Aquilo no so mendigos, so pessoas que o sistema... fez o cara daquele
jeito. Os caras no querem nada. A vem pra c, no tem nada pra fazer.
Emprego, vocs sabem muito bem que no ... no vamos nem dizer difcil,
impossvel. No adianta um ex-presidirio procurar emprego. Tudo tem
que se ter uma referncia, no isso. Ah, voc tem experincia de qu?
Nunca fiz nada. Ento, emprego j no vai ter. Tem essas coisas. Vamos
voltar agora pro pessoal. A gente sai de l, chega e no tem opo aqui fora.
Quem tem a possibilidade de voltar pro morro, volta pro morro, se
embrenha no crime de novo. Aquelas pessoas que no tm, acontece isso a:
fica no meio da rua, bebendo, fumando, se drogando e roubando as pessoas
(E11).

Com relao ao Agentes da Liberdade, o egresso, hoje agente, faz uma srie de crticas
relacionadas falta de responsabilizao e de vigilncia. No tocante ao perfil do ex-
presidirio, os agentes reclamam da falta de responsabilidade, de engajamento.
E, s vezes, muitas vezes, voc marca como beneficirio pra tirar um
documento. Ah, vamos l, vamos tirar esse documento. Se a pessoa no
for, voc no tem como retirar o documento. Ento, quer dizer, a pessoa tem
que marcar e ir. Tambm, o beneficirio, o regresso, tem que ter um mnimo
de responsabilidade (E12).

Na viso deste agente, ao invs de dar uma bolsa e obrigar o egresso a comparecer uma
vez por semana, mais profcuo seria criar cooperativas que permitissem aos egressos
trabalhar. Alm disso, toda a forma de atuao deveria, na sua viso, estar baseada em
contraprestao e em produtividade.
Na viso deste agente, a possibilidade de mudana de vida est atrelada ao trabalho e a
interesses, sendo assim, deveriam haver medidas restritivas, para elevar o grau de
284

comprometimento com o projeto, uma vez que, da forma como est estruturado, o Agentes da
Liberdade acaba no levando ao cumprimento dos requisitos exigidos. No entanto, todos
continuam recebendo a bolsa sem maiores dificuldades.
Esse Projeto pode dar certo, mas est faltando um pouco mais de pulso,
tanto com os beneficirios, quanto com os agentes. Eu acho que se forar
um pouquinho mais a barra, se apertar o n, ele vai. Ele tem algum futuro.
Porque, do contrrio, vai ficar nessa. Olha, so 50 beneficirios que tem
aqui. Eles s vm aqui uma vez por semana pra ficar aqui trs horinhas.
Quantas pessoas voc est vendo dentro da sala? Mas no dia do pagamento,
pior, eles no vm nem aqui, porque eles tm um cartozinho, vo no banco
e pegam o dinheiro (11).

Na fala do egresso visvel a queda em seu capital social, pela ruptura com os laos de
pertencimento que tinha no espao social do trfico de drogas. A ruptura com esta posio
leva-o a ficar despido de capitais e a ter de inserir-se em uma nova rede, na qual no dispe
do mesmo status e na qual ter de dispender tempo e esforos para conquistar uma nova
posio, o que ocorre quando se torna agente. No entanto, como o universo prisional est
presente, resta sempre ao egresso a experincia e o status de ter sido quem foi, e esta quebra
de trajetria a marca de sua experincia de vida. Percebe-se que, assim como para o primeiro
egresso entrevistado, no h grandes expectativas vislumbradas, o que coaduna com as
representaes crticas que faz da realidade.
Trs outras trajetrias de vida so interessantes de explorar por revelarem ora o
universo feminino do crime, da priso e de sua sada, ora o universo daqueles que, tendo sado
recentemente do crcere, no tm vidas to estruturadas quanto as explicitadas anteriormente.
Quanto s trajetrias femininas, as duas reproduzem regularidades encontradas em
estudos de sociologia da violncia: o envolvimento criminal com o trfico de drogas e a
cooptao para o crime por parte de maridos e companheiros.
A trajetria de vida da primeira egressa, embora ela seja mais nova, similar s
apresentadas anteriormente, pelo envolvimento com o trfico, em decorrncia do
pertencimento a uma comunidade. Essa egressa, que hoje agente no Agentes da Liberdade,
conta que iniciou sua trajetria no trfico aos doze anos, tendo sido presa apenas aos vinte e
um, quando ficou oito meses detida, no sendo condenada por falta de provas. Aps sair da
priso, continuou sua trajetria criminal, sem ter tido qualquer experincia profissional, e nem
mesmo documentos: Eu vivia correndo contra o tempo, sem objetivo, perspectiva de vida.
Alis, pra dizer a verdade, nem documento eu tinha. Porque eu falava assim: eu vou morrer
mesmo, por que eu quero documento? (E9)
285

Embora ela deposite em sua comunidade a justificativa para sua trajetria de vida,
afirma, at um tanto irritada, seu grau de responsabilidade e autonomia quanto ao
envolvimento criminal.
No, no que seja uma comunidade de criminalidade... Entendeu? Eu no
vou dizer a comunidade. Entendeu? Basta tu dizer que a comunidade... eu
acho que as pessoas j sabe, no precisa dizer o que tem e o que no tem.
Mas tambm vai quem quer. Entendeu? Tem muita gente que nasce na
comunidade e gente boa. A comunidade no tem s trfico, no tem s
coisa... no... Tem tambm... advogado, professores, tudo que veio da
comunidade. E nasce coisas boas tambm (E9).

A egressa sustenta ter alterado seu habitus quando descobriu o projeto, atravs de um
primo que tambm era egresso. Ao se inserir no Agentes da Liberdade, a ex-presidiria
passou por todas as fases, de beneficiria chegando a agente, e credita dedicao e vontade
a sua mudana de vida.
A eu cheguei igual ao Leandro, n, igual Michele tambm. A fiz um
estgio tambm. Tudo que eles esto passando, eu j passei. No cheguei
assim, e fui ser agente. Olharam pra mim e... passei por todos esses
processos tambm. Porque eu acho tambm que voc tem que querer, n.
No adianta nada voc querer fazer alguma coisa por mim, e eu no querer
me ajudar. Entendeu? E eu quis... Eu quis, eu tambm me dediquei. A eu
estou a, at hoje. At quando, eu no sei. Espero que quando a gente se
encontrar, com certeza, eu vou estar melhor. Eu vou falar: Lgia, eu estou
bem melhor do que naquela poca (E9).

Atravs do Agentes da Liberdade, a egressa conseguiu conquistar alguns ganhos em
termos de capital cultural, tendo expectativas de cursar o ensino superior: Trabalho, eu tenho
objetivo, tenho alvo, penso em fazer uma faculdade. , t fazendo (curso tcnico de
enfermagem). Estava fazendo informtica. Me profissionalizando, n. Sou capacitada pra ser
agente tambm, fiz um curso de capacitao (E9).
Com relao famlia, afirma que nunca perdeu o apoio materno, mas que hoje mora
sozinha com seus dois filhos. Sobre seu trabalho como agente, contabiliza estar nesta funo
h quase dois anos, tendo participado das primeiras turmas de beneficirios que incluram o
apoio mulheres. Seu envolvimento com o Agentes da Liberdade j dura cerca de trs anos.
O papel como agente auxiliar na sada do crcere de egressas mulheres. O trabalho
consiste na realizao de visitas domiciliares, no auxlio obteno de documentos, no
encaminhamento a cursos profissionalizantes, entretanto, a agente afirma serem as redes e o
exemplo dado pelos agentes o principal papel de seu trabalho.
O trabalho do agente desenvolver um trabalho com ex-egresso, tipo assim,
mostrando os caminhos, que tem soluo pra tudo, pra tudo tem um jeito. A
gente sempre mostra que a gente tambm viemos de l. As pessoas,
286

geralmente, tambm se conhece. Ento, quer dizer, a gente tem sempre que
fazer a diferena. A gente chegamos por causa de qu? Igual voc. Voc
no faz uma faculdade? Por causa de que voc est l na frente eu no posso
chegar? Eu posso chegar. Entendeu? (E9).

A agente orgulha-se de sua responsabilidade e pontualidade, que segundo ela foram
responsveis pela obteno da vaga de agente.
Bom, eu acho que isso compromisso, responsabilidade. Entendeu?
Porque, faz de conta, eu marco um compromisso com voc, que voc no
vai, no comparece. Como que voc vai aparecer no servio. N? Uma
pontualidade, entendeu, tudo isso eu acho que conta. Porque desde o seu
estgio voc observado. Ento, quer dizer que voc falta... s vezes isso
acontece, voc precisar de faltar. Mas voc no justifica, no telefona, no
fala por que, no negocia, ento, quer dizer, eu acho que isso uma falta de
responsabilidade, n (E9).

Como agente e como egressa, conhece a realidade destinada a quem sai da priso,
realidade ainda mais dura quando se mulher: geralmente so negras, com filhos, sofrendo
uma carga maior de preconceito e racismo, culminado com um histrico de abandono. No
Agentes da Liberdade, as mulheres acabam depositando o sonho de obterem um emprego,
uma segunda chance.
Elas vm tambm com aquela esperana. Tem mulheres tambm que nunca
trabalharam de carteira assinada. Ento vem com aquele sonho, tipo do meu
primeiro emprego. O sonho delas querer um trabalho de carteira assinada.
Mesmo que fosse at na limpeza, entendeu. Elas querer, registrado, assim...
(E9).

Com relao ao papel dos agentes, a passagem por toda a cadeia do projeto vista
como muito importante, uma vez que permite ganhos de auto-estima e pela sensao dada
pela ascenso social, angariada, na viso dos agentes, em funo de dedicao, trabalho e
responsabilidade.
Na fala dos egressos entrevistados, percebe-se a importncia da passagem de egresso
beneficirio a agente. Nota-se tambm a transmisso, para os demais egressos presentes, da
possibilidade de ascenso no projeto, desde que haja vontade e esforo daqueles que esto
iniciando.
Infelizmente, como avaliao do projeto no que tange aos beneficirios, os agentes
dizem faltar empregabilidade, mais pessoas para constituir as redes, alm de haver problemas
diretamente ligados s egressas: o problema da evaso e da baixa escolaridade, que acaba
contribuindo para sua impossibilidade de reinsero.
287

A outra egressa entrevistada tambm agente no Agentes da Liberdade, tendo sido
presa por seqestro, condenada a uma pena de 12 anos, da qual trs anos e meio foram
passados na priso, seguidos por uma absolvio. O envolvimento na criminalidade
justificado pela cooptao do ex-marido.
H cinco anos fora da priso, a egressa tem dois filhos, a primeira, de 10 anos, fruto do
relacionamento com o ex-marido, que continua preso, e um beb de quase dois anos de seu
ltimo relacionamento.
Na sua trajetria alguns aspectos chamam a ateno. Em primeiro lugar, afirma ter
obtido uma profisso dentro do crcere, a partir de uma experincia prvia com a tia, como
costureira. O trabalho com costura permitiu egressa remir tempo de pena e obter uma
primeira experincia de trabalho aps a libertao, em uma empresa. No entanto, tal emprego
durou pouco, e a falta de comprovao de experincia impedia a obteno de novo trabalho.
Restou permanecer costurando em uma cooperativa, na qual no havia a necessidade de
comprovao de experincia. Ela permaneceu na cooperativa at saber do Agentes da
Liberdade, que na poca estava abrindo a primeira turma com vagas para mulheres egressas.
A participao no projeto j dura quatro anos, desde a sua criao. Em termos de conquistas, a
egressa, desde a participao no projeto, voltou a estudar, cursando a 6 srie fundamental.
A respeito de sua experincia profissional como agente afirma:
Ah, eu s volto costura se no existir mais o projeto. Se no tiver outra
opo mesmo. Enquanto tiver a opo do projeto... Porque eu gostei de
trabalhar com o projeto. Eu me identifiquei, trabalhando. Eu gostaria assim,
depois que terminasse, assim, trabalhar... nessa rea mesma, eu gostei. E a
gente faz um pouquinho pelos outros. As pessoas que passou. eles olham
pra gente assim, tem um respeito, sabe: conseguiu mudar, por que eu no
vou conseguir? A... d pra dar uma ajudada, a ver as pessoas como j
passou por mim, muitas. Ou assim: Como que eu fao pra entrar. P,
infelizmente no assim. Vai ir l na prefeitura, eles que escolhem. A voc
segue direitinho, de repente tem uma chance (E10).

Sobre o projeto e seu ingresso nele a egressa v o ganho em ter uma perspectiva de
vida, um objetivo.
A depois eu encontrei o projeto, entendeu. O projeto me ajudou muito. Eu
no tinha objetivo de vida. Eu no tinha alvo, n. As pessoas tm que ter um
alvo a se finalizar. A depois eu vim pro projeto, fiquei. Tambm cheguei
no projeto como beneficiria. A fiquei, passei. Depois fui escolhida pra ser
agente. E t a at hoje. J vou fazer dois anos pelo projeto. Estou cavando
um dinheiro pra fazer o Ensino Fundamental. Fao curso de enfermagem. E
penso em fazer uma faculdade (E10).

288

Pela anlise das trajetrias das egressas, percebe-se o quanto o habitus ps-prisional
orienta suas aes, todas voltadas a um incremento de capital cultural (como conquistas de
escolaridade) que lhes proporcionaro ganhos simblicos e de capital social, por coloc-las
em posio de destaque no campo social da qual fazem parte.
Como o pertencimento a um mesmo espao social implica em prticas e
representaes sociais comuns, a posio de agente acaba por permitir a construo dessas
vises, que sero reproduzidas por toda a gama de egressos que buscam o programa.
Talvez por serem mais novas e terem vivenciado a experincia prisional por menores
perodos de tempo que os egressos acima analisados, as egressas cultuam expectativas altas
com relao s trajetrias de vida, expectativas que podem ser completamente frustradas, caso
o programa deixe de existir ou sofra modificaes, uma vez que o status social est
completamente atrelado ao seu pertencimento e posio obtida atravs dele.
As trajetrias analisadas aqui constituem uma boa amostra do universo de agentes do
Agentes da Liberdade, que conseguiram, via projeto e via insero em outras redes do poder
pblico e da sociedade civil, dar uma guinada em suas trajetrias, vindo a obter ganhos em
termos materiais e de cidadania. No entanto, o universo de beneficirios do projeto que no
chegam a ser agentes constitui um outro grupo social, mais marcado pela vulnerabilidade e
pela excluso.
A trajetria que apresentaremos agora reveladora do fim destinado queles que saem
das prises, os quais muito embora sejam apoiados, no conseguem alterar seu curso de vida
em funo do pequeno e temporrio envolvimento no Agentes da Liberdade.
A trajetria desse jovem, um egresso de 23 anos, beneficirio da 14 turma do Agentes
da Liberdade, revela um histrico de abandono, que culminou com um fracasso escolar: tendo
sido abandonado pela me e criado pela av, que faleceu quando ele tinha 12 anos. S
conseguiu cursar at a 2 srie fundamental.
Escolaridade... eu s estudei at a segunda mesmo... minha dificuldade
desde criana. A minha me abandonou ns, eu e meus dois irmos
pequenos. Abandonou. Minha v que me criou. Depois dos 12, minha v
faleceu. Minha me nunca teve a responsabilidade comigo e mais dois
irmos. Inclusive eu tenho um irmo que nunca foi criado comigo. Minha
me deu ele pra outra pessoa criar, porque ela no tinha condio de ficar
com ns trs. Ento escolaridade eu no tenho nenhuma. S at a segunda
que eu estudei mesmo (E14).

Sobre a experincia profissional, o egresso refere sua trajetria de biscates, at ter seu
envolvimento com a criminalidade.
S fiz coisas assim... como , esse negcio, como que se fala? Vender pela
So Martinho que tem ali na Lapa, a. Trabalhei em fbrica de sorvete; eu j
289

vendi doce no trem. Sempre fazendo uma correria. At que chegou um dia
que eu fui parar num lugar onde que no era nem pra eu ter parado, na
favela. A l eu fui conhecendo aqueles pessoal, fui se envolvendo. Quando
eu fui ver, eu j estava l dentro, com o trfico mesmo, com eles. Quando
eu fui ver, eu j estava por l. A nem tinha como sair. S sa mesmo depois
que eu sa da cadeia, e voltei depois. J apanhei muito de polcia, j rodei...
(E14)

Seu envolvimento com o trfico de drogas durou quatro anos, tendo sido preso duas
vezes, e contando com o envolvimento de sua mulher. Embora Leandro tenha ficado detido
cerca de um ano, sua fala revela um histrico de passagens policiais e judiciais e um
envolvimento pesado com o universo criminal.
Trfico de drogas, eu era envolvido mesmo. Participei do crime quatro
anos, deixei duas cadeias j. Entendeu? Eu fui envolvido mesmo com os
caras l. Mas hoje em dia eu vejo que tudo iluso. No vale a pena passar
por isso no. A primeira, fui enfrentar a polcia e... A uma eu ganhei dois
anos na surci, tava respondendo na rua. E a outra eu fui absorvido, depois
de um ano. Porque tambm as coisas que me prendeu, dava um... tomou
tiro, fazendo aquele negcio a dele... a teve muita prova contra mim. A
me deram liberdade provisria. Depois eu fui no juiz. Tando na rua, eu fui
no juiz e da fui absorvido. Hoje em dia eu t a. Mas eu no quero saber
mais da vida de crime no, porque j perdi um irmo tambm na vida do
crime. Eu tenho trs irmos, ns trs (na vida do crime). Ns trs. O mais
velho morreu. Agora s dois. Agora, por exemplo, um at se inscreveu pra
fazer esse curso, mas t aguardando chamar a prxima turma pra ele vir.
Tambm foi preso (E14).

Embora seja novo, pela sua fala verifica-se sua desiluso com o mundo criminal, que
aumentada pelo fato de estar perdendo familiares. interessante notar tambm o quanto toda
a constituio familiar ou de laos sociais est relacionada a este universo, seja de irmos,
amigos e da prpria companheira.
Ela de So Paulo. Ela no daqui do Rio no, ela paulista. Minha
mulher tambm foi envolvida, mas eu tirei ela logo. Tirei ela logo do crime,
logo. A ficou eu. Eu fui, voltei, e depois sa. Tambm j sendo muito
visado por polcia, esse negcio, a eu parei. Tambm que eu no era como
que se fala? bicho grande no trfico no era... eu era o bucha deles.
Bucha ... eles botam l o moleque pra pegar um saco de droga e vender l
na rua, l. Quando polcia vem, prende; quando no prende, mata. E fica por
isso mesmo. Entendeu? Porque hoje em dia no trfico s quem ganha
peixe grande. Peixe pequeno no ganha nada, s pobrema. P, eu no vou
mentir pra senhora no (sobre o uso de drogas) (E14).

Desconhecendo alguns dos conceitos utilizados no universo criminal carioca, fomos
apresentados a mais um: o de bucha: Esse bucha que ele falou, voc bota na sua agenda.
O significado dessa gria aqui no Rio de J aneiro. Bucha so aqueles que trabalham pro patro.
Bucha isso a, e fonte de renda dele. (do patro) (E8).
290

Tendo sado da priso em 2004, o egresso e sua famlia, constituda pela mulher
grvida e um filho, tm morado em abrigos municipais. Sua trajetria , portanto incerta, uma
vez que sua participao no projeto temporria, da mesma forma que no poder viver para
sempre em abrigos: P, nesse abrigo eu estou desde de novembro, dezembro. Mas eu no sei
quanto tempo no mais. Mas sabe que no pra eternidade, um dia vai ter que ir embora dali.
Um dia... (E14)
Ele chegou at o Agentes da Liberdade atravs do encaminhamento do abrigo. Para
ingressar como beneficirio, desde a inscrio at ser chamado passaram-se cerca de trs
meses. A avaliao que faz do projeto bastante restrita, condizendo com o imediatismo da
vida levada: para ele, o maior ganho em participar do Agentes da Liberdade estar ocupado,
no pensando em fazer besteira.
Foi quando eu parei l no Abrigo Santa Tereza. Ficaram sabendo que eu j
tinha passagem na J ustia. Da primeiro eles me encaminhou pro outro
curso. A me deixaram fazer, porque eu j tinha passagem. Por causa desse
negcio de descriminao - entendeu? a eles me botaram no Agente da
Liberdade e eu estou a at hoje, graas a Deus, n. melhor do que ficar
fazendo besteira na rua, por a. Pelo menos aqui eu tenho alguma coisa pra
fazer. Melhor do que ficar na rua fazendo nada, s pensando em usar droga,
em querer roubar os outros, esse negcio. Ento melhor ficar por aqui
mesmo. Pelo menos aqui, trs vezes na semana, aqui ocupa meu tempo.
Ajuda, melhor do que nada. Eu no tenho do que recramar, eu no tenho
o que recramar do projeto, eu no tenho que recramar, s t me
ajudando. Agora se no tivesse ajudando; no, mas t ajudando. Eu no
posso recramar daqui (E14).

A fala acima revela o quo incisiva a ajuda dada pelo projeto, a partir da fala
melhor do que nada. Nesse momento percebemos o quo precrios so os apoios
dispendidos a ex-presidirios e o quo incipientes eles se revelam, no sendo capazes de
alterar o curso de vida da maioria da populao de beneficirios. preciso reconhecer a
positividade dos programas, mas atentar para os seus limites, na maioria das vezes estruturais,
que faro de sua atuao apenas um paliativo temporrio no histrico de vulnerabilidade
dessas pessoas.
Sendo assim, voltando trajetria desse egresso, sua rotina tem sido vir ao Agentes da
Liberdade trs vezes na semana, dias em que aproveita para realizar alguns biscates como
flanelinha ou como catador. Com uma mulher grvida e desempregada para incrementar o
quadro de precariedade, o egresso diz ir levando, j que uma volta a criminalidade levaria
obrigatoriamente ou priso ou morte.
S saio pra vir pro curso mesmo; e quando eu venho no curso, vou pra rua,
tomo conta de carro, pra cair um dinheirinho. Comprar alguma coisa pro
meu filho. E venho pro curso. muito difcil eu ficar l o dia todo. Ou vou
291

pro Maracan tambm, cato uma latinha; eu dou meu jeito. Entendeu? Eu
sei que pro trfico eu no posso voltar. Porque se eu voltar pro trfico foi
igual ele falou: cadeia ou morte. Entendeu? Ento ficar na vida do trfico
eu no quero. Mesmo que eu cata uma lata ali, tomo conta de um carro ali,
eu vou vivendo. Mas pra vida do crime, eu no quero voltar no. J perdi
um irmo. Quase morri, j, n. Tomei vrias pauladas de polcia na minha
cabea. Fiquei com marca de paulada aqui, pancada de PM. Entendeu?
Ento eu no quero mais essa vida pra mim no. Minha esposa est
desempregada. Mas ns vai levando. De um jeito ou de outro tem que levar
(E14).

Com toda essa demonstrao, ainda restam ao egresso ilusrias expectativas de que
possa voltar a estudar e arrumar um trabalho formalizado para que, depois de 23 anos, possa
ter sua carteira de trabalho assinada.
O meu maior sonho arrumar servio de carteira assinada, que eu quero
mudar. Entendeu? Eu quero mostrar pra sociedade que eu quero mudar
mesmo, eu no quero ser aquela pessoa... aquele vinte anos atrs, segurando
um saco cheio de droga, com uma arma na mo, pensando que o dono do
mundo. Entendeu? Eu quero mudar mesmo. O meu maior sonho arrumar
um servio de carteira assinada, porque a minha carteira nunca teve uma
assinatura. Eu estou com 23 anos, nunca teve uma assinatura (E14).

A trajetria do egresso acima revela que uma falta de capitais econmicos, culturais e
sociais poder lev-lo a desenvolver um habitus na criminalidade, como nica oportunidade
vislumbrada para sua vida. Com relao a trabalho, as experincias precrias e pouco
duradouras no conseguiram romper com seu curso de vida.
A insero no Agentes da Liberdade poderia implicar na conquista de relacionamentos
que lhe garantissem algum tipo de nova oportunidade, no entanto, como beneficirio, o
envolvimento de apenas trs meses no projeto tempo insuficiente para reproduzir relaes
durveis e teis.
No caso desse e de outros egressos, desolador o fato de - com este tipo de histria de
vida e a escassez de apoio e bens necessrios a sua alterao -, ainda cultivarem altas
expectativas, incompatveis, por estarem alm de suas possibilidades objetivas.
Com relao a programas de apoio, os egressos avaliam que o nmero pequeno de
mais iniciativas voltadas a este universo decorrente de um descaso com a populao que sai
dos crceres, ao mesmo tempo somada a uma crena de que ningum sobrevive priso. A
fala de um egresso descreve bem o descaso com a populao carcerria e a crena de que a
priso s faz perpetuar a criminalidade.
Eles no tm projetos pra egressos porque eles pensam que ns no vamos
sobreviver ao que eles fazem. Pensam que ns vamos morrer. Ou, quando
sair de l, ns no vamos querer mais nada na vida. E vamos ser farrapo
humano (E12).
292


As trajetrias dos egressos no Rio de J aneiro so marcadas pelas experincias com o
trfico de drogas. Neste sentido, interessante ver o quanto este modo de vida pode oferecer
poder, valorizao, capital econmico, e de forma mais incisiva que em outros tipo de
criminalidade, a volta ao trfico, ou mesmo a volta ao morro como local de origem uma
tentao constante na vida dessas pessoas. Apesar da seduo das drogas e de suas aparentes
possibilidades, h a certeza de que esta vida curta, pois a morte ou o aprisionamento
apresentam-se como o fim.
Para fazer frente a estas experincias, preciso romper com esta vida e procurar novas
possibilidades, geralmente voltando-se famlia, religio ou ao trabalho, precarizado,
informal, mas honesto.
Em termos de esperanas e oportunidades, no h grandes expectativas, a no ser a
conquista diria de mais espao, melhores condies e, principalmente, de uma vida tranqila,
com dignidade. Sabendo que as grandes chances se foram, resta a construo de
responsabilidades pessoais, a valorizao por cuidar de si e dos outros, e neste aspecto, o
programa e as redes constitudas a partir dele so fundamentais.
A partir de agora conheceremos as trajetrias de vida dos egressos em Porto Alegre.


5.1.2 Egressos do sistema penitencirio em Porto Alegre


Em Porto Alegre exploramos a trajetria de seis egressos. A partir dessas histrias de
vida, agrupadas em funo de similaridades encontradas quanto criminalidade, separamos as
trajetrias daqueles egressos cujo envolvimento criminal ocorreu a partir do cometimento
reiterado de crimes contra o patrimnio (E1); do envolvimento com o trfico de drogas (E6);
do envolvimento em crimes cometidos contra familiares (E4 e E5); e do cometimento de
crimes em alegao de legtima defesa (E2 e E3). O quadro geral das entrevistas encontra-se
em anexo (Ver quadro 2).
A primeira trajetria de um egresso cujo envolvimento criminal com assaltos marcou
sua adolescncia e incio da idade adulta. A trajetria desse egresso marcada por trs
grandes perodos: as vivncias familiares e escolares em uma famlia estruturada, com me,
padrasto e irmos; o ingresso na criminalidade, com ms companhias, festas, drogas e a ida
293

para a priso; e a converso religiosa, somada constituio de seu prprio ncleo familiar,
com mulher, enteados e filhos, e a assuno de uma tica de trabalho.
Filho de uma famlia de classe mdia baixa, morador da periferia de Porto Alegre, o
egresso, que estudou at a 8. srie, conta que a insero no crime foi decorrente de ms
companhias:
Eu era bom aluno, eu tinha facilidade de aprend e entende as coisas, mas
eu era incomodativo, e depois me revoltei, porque eu tinha um caminho
bom, tava no caminho certo, tava estudando, certinho tambm na idade no
colgio, at a sexta srie, depois eu rodei, no mesmo ano que ns se
mudamo pra l, eu mudei de colgio, depois eu rodei, sei l por causa de
que... Tudo comeou, na real foram ms companhias, porque causa que eu
tinha um futuro, olhando hoje mesmo, podia ter um bom futuro, porque eu
jogava futebol, jogava no Inter, e a maioria dos jogador que tem no Inter
so da minha poca, conheo eles, morava at no meu bairro (E1).

A trajetria desse egresso marcada pela prtica de crimes contra o patrimnio em
decorrncia, ora do uso de drogas, ora de uma certa aventura que tais atos propiciavam. A
prtica criminal tambm era voltada a propiciar ao egresso alguns luxos, como freqentar
boas casas noturnas, vestir-se bem, ter acesso a amigos e mulheres.
que eu era muito da qumica, as outras assim no me atraiam (...) mulher
assim nunca falt, graas a Deus, mas assim no era como agora, s
queriam assim vida noturna, que praticamente a mulher que convive muito
na noite no quer casar, ela no quer uma vida digna, uma vida decente, ela
que curti, a vida ali contigo, de repente t contigo, de repente t com outro,
assim vai indo. Era assim , moa, agora eu sou um homem, no tempo eu
era gurizo, gostava, eu andava, graas a Deus, eu sempre andei bem,
assim, bem arrumado, eu gostava do melhor, se eu soubesse que aquilo l
era, quanto mais caro, pra mim, era mais interessante, relgio citizen,
quanto mais moderno, aquele l que eu vou fazer uma correria pra compra,
aquele Nike t trezentos e pouco, tem uns at de quinhentos, aquele l que
eu quero, aquelas jaqueta de couro, sabe assim, eu andava bem, que as
pessoa que eu andava era tudo meio assim, sabe, ns era tudo bem, ningum
era, se fosse meio chinelo no andava, eu era at meio nojento. Era amigo
de carro me ligando, eu no tinha, n, mas tinha bastante amizade, na praia
a minha me ficava loca, era toda a hora, amigo de carro, de moto, me
ligava, vamo sa, vamo pra praia, vamo faz, vamo acontece, tinha at
alguns aqui da cidade baixa, que eram bem de vida, mas gostavam de ta no
meio do fervo, do bolo (E1).

Eu tambm gostava de lugar bom, na 24, na antiga Croco, e o Estao Zero,
s lugar bom, tambm a Berlim aqui, ia pra Berlim, s lugar bom, bom
ambiente tambm, que que eu vou quere ir l, pago 3, 5 real, e ir l. Deus
que me perdoe, num Deus nos acuda. E tinha uns amigo meu que puxavam
carro, porque a maioria das gurizada da Cidade Baixa at hoje eles robam
toca-fita, robam carro, da eles michavam ... (E1).

294

Ao ingressar no sistema penitencirio, o egresso parece acordar para a realidade
deste mundo. A passagem pelas experincias criminais era vista como parte de aventuras de
adolescente, no entanto, ao acabar preso, parece perceber a seriedade e as conseqncias
dessa trajetria.
Desde o incio, como todo mundo sabe, o sistema muito... as coisa l n, a
gente tem que saber sobreviver, l um lugar que, dependendo duma
palavra, hoje em dia, conforme o que a gente disser, a prpria lngua da
gente pode trilhar o teu caminho, de repente pode morrer ali, sei l, apanh,
hoje em dia j nem matam muito mais assim, eles do, ento quer dizer que
so muitas coisas, tem que saber sobreviver, e muitas vezes a gente tem que
engolir vrias coisas, que a gente t abaixo, l tem um mundo da priso, tem
uns que to mais acima e a gente t s ali, os que comandam as galerias,
como tu j sabe, e outros auxiliar, so planto, e os outros , ns tamo ali,
porque tamo preso, n. Ento s vezes eles fazem vrias coisas erradas e eu
posso at no t gostando, mas a eu fico quieto, posso at no t gostando,
mas fao que no vejo, at no atingi a gente, a gente vai sobrevivendo, vai
ficando nos prprio canto (E1).

Ainda na priso, diz optar por no ter mais contato com drogas e passa a destacar-se
entre os presos esportistas. Em um ano e seis meses preso, o egresso toma o propsito de
mudar de vida, voltar ao trabalho, mas, como muitos, acreditava que uma nica ao
criminosa, de sucesso, poderia lhe auxiliar financeiramente com a possibilidade de abrir um
negcio prprio.
A me sempre me apoi, ela sempre disse, que ela ia me ajuda, que eu
parasse com essa vida, que l eu tava meio perturbado, tava com a cabea
meia voltada, queria mais, que eu tinha umas amizade que s roubavam
banco, coisa grande, coisa mais grande, maior do que eu fazia, da a
tendncia que eu queira , bah, se eu vou trabalha, vou ganh R$ 300 pila
por ms, numa ou duas tacada que eu fiz bem feita eu posso ganh de
repente, abri um negcio (E1).

No sei se a de todos, a minha era, porque t ruim servio, logo quando eu
sa, eu tava procurando, eu tava no semi-aberto ainda, eu bah, vou d uma
tacada boa, a, e vou me aquet, vou abri um negcio, faz uma coisa
direitinho, queria tir minha carteira, que tem uns amigo meu que tem uma
firma limpa, tudo direitinho, no so do crime assim, bebida, mal e mal, a
gente v at mdico, advogado, muita gente, cada um no seu particular, j
tem a vida ganha, lutaram por aquilo, pela vida, estudaram. Da eles sempre
falava pra mim, bah, tira a tua carteira, que de repente, compra uma moto,
toda caindo aos pedao, mas vai trabalhando, depois vai mudando, que
trabalhando de moto-boy j ganha uns R$800,00, pra mais, pegando em
dois servio s vez. Tambm de motinho, bem agradvel, de farmcia,
entrega remdio, ele fal que as vaga tava sempre l me esperando, mas eu
tive que comear praticamente do zero (E1).

295

A trajetria deste egresso marcada pela ruptura causada pela converso religiosa.
Segundo ele, alegando que no conseguia obter e juntar nada, utilizou a converso religiosa
como um instrumento de controle externo:
Eu me converti na rua, porque muitos se converte l dentro s pra sa, e pra
depois faze tudo errado. Eu me converti na rua, eu conheci a minha
companheira, e ela era desviada assim, por causa de muita tristeza, do
primeiro casamento, e eu tava procurando, eu no tinha paz de esprito, da
eu tava procurando te uma paz interior, tava cansado, no queria mais, da
eu conheci ela, no que eu tivesse fazendo nada errado, eu j tava na
condicional, eu tava trabalhando, tava estudando, s que eu gastava meu
dinheiro em farra, eu saa de noite, eu gastava meu dinheiro e a eu ficava
reinguiando o ms todo, sabe, s com as fichinha, gastava em cervejada,
queria aparenta uma coisa que no era, sabe, te bastante dinheiro, vive
bastante, aquela vida ilusionria, boba, n (E1).

A converso religiosa, vista como um freio a uma vida de diverso, acabou, por suas
regras rgidas, cerceando alguns dos prazeres saudveis do egresso, como a prtica de
esportes.

Da eu me converti, e a primeira igreja que eu fui foi a Universal, da
quando eu pisei l, eu disse no esse lugar, porque eu quero uma coisa
mais rgida, que eu sou assim, uma pessoa muito positiva, porque eu
acredito naquilo que eu quero sabe, eu sou assim, bem, se eu quero aquilo,
eu vou luta por aquilo, da eu fui na Universal, mas a Universal muito
liberal, da eu disse, se assim, eu fico como eu t, no mundo, aquelas
mulher tudo pintada, minha mulher no usa pintura, no usa nada, n, da eu
disse, no esse lugar que eu t procurando, a igreja, mas no essa da,
da eu fui na Assemblia de Deus e vi, essa aqui que eu t procurando,
que uma doutrina mais rgida, que eu no ando de bermuda mais, eu
jogava basquete, eu tava sempre no Marinha todo sbado, eu trabalhava no
Marinha, jogava basquete, jogava futebol, lazer, fazia um esporte, fazia
peso, eu gostava de vitamina, eu era muito esportista, eu gostava assim,
sabe, da eu optei por ser crente, foi a salvao (E1).

A converso, sendo fruto de uma escolha, fez com que a Assemblia de Deus seja
vista como a salvao, a ruptura com aquela trajetria de criminalidade, que levaria o
egresso ou morte, ou a passar toda a vida na priso.
No, no, firme, firme, porque aqui eu afirmei meus passo, porque eu era
muito gurizo, n, eu j t ficando meio assim, numa idade que j no d
pra brinc, ou te indireita ou, eu queria vive muito, assim, te dinheiro, muito
assim, mas eu trabalhava, n, da eu decidi optar por ter famlia, que eu
nunca parei pra ter filhos, assim, eu tava pensando, eu t ficando velho,
quero ter um herdeiro, uma herdeira, n, uma criana pra incomodar, ah pai,
me d isso, me d aquilo, pra incomodar, nem que seja. Eu tava ficando
velho, da agora eu parei pra ter, eu tenho tempo, e antes, se eu tivesse tudo
bem, mas no tive, no apareceu. Eu acho que o caminho, porque eu acho
que sei l, pra mim eu tava um ano trabalhando, e no conseguia nada, e o
dinheiro era s festa assim (E1).
296


Com esse novo propsito de vida, o egresso sustenta buscar uma nova vida, agora
mediante insero pelo trabalho:
Trabalho, eu trabalhei de office-boy, em confeitaria, trabalhei de servente
tambm agora por ltimo, que eu consegui, que eu tenho na carteira assim,
trabalhei muito de bico. Trabalhei na secretaria da J ustia agora por ltimo,
pela FAESP (E1).

Eu vou conseguir emprego sim, quem procura acha, a gente tem que
persisti, persistncia que a grande coisa, tem que t fora de vontade e
persistncia, eu fui nas agncia, fui na Zero Hora segunda feira, que
segunda-feira o dia de faz ficha l, fui at l, me indicaram uma firma de
limpeza, l perto da Vila Farrapos, eu fui at l a p, isso que eu fui l da
Glria at a ZH, da ZH eu fui pro centro e depois at l a p procura
servio, eu e um outro, o marido do irmo da minha mulher, que ele
tambm t sem servio (E1).

Ao sair da priso, o egresso continuou sua vida de esportista, mesclada com festas e
consumo de lcool. Foi nesta fase que teve contato primeiramente com o PAS, enquanto
cumpria o livramento condicional, e posteriormente com a FAESP, que proporcionou
experincia de trabalho no convnio com o Detran. O egresso foi um dos primeiros
beneficirios do grupo do PAS, e atravs da rede com a FAESP, teve acesso ao trabalho.
Com relao aos programas de apoio, o egresso percebe o PAS como um espao
legtimo de apoio, enquanto a FAESP como uma construo dos prprios egressos, a partir da
formao do primeiro grupo no PAS.
A Dona (...) no conversou contigo? Foi um trabalho que ns buscamo eu, o
fulano, o fulano mais, busco mais e eles no podiam bat de frente com ns
por causa que eles tm medo, de egresso, da eles foram busca a FAESP,
que uma fundao que poderia, assim, fala com ela e ela passa pra ns o
servio, uma terceirizada, assim, n (E1).

Ns somos o incio da FAESP, eu e mais uns otros, ns conhecemos a
FAESP e um monte de coisa errada que tem assim, sabe, da agora entrou
um monte de gente nova. No incio a FAESP no teve nada, a FAESP
cresceu quando fizeram esse negcio, esse contrato com o DETRAN, da a
FAESP deu uma crescida. Sei que a FAESP ela ajuda, ajudou, mas, na real,
ela no nos ajudou, no fim, ns que quisemo faz, e conforme foi, ns
levamo tudo no pratinho pra FAESP, que a FAESP a nica que atende os
egresso, que podia fazer um convnio (E1).

Esta trajetria analisada reflete bem a entrada na criminalidade como uma espcie de
aventura para adolescentes, sem a medio das possveis conseqncias envoltas neste ato.
interessante notar que, embora com uma famlia estruturada, com irmos com trajetrias
escolares satisfatrias, a mudana para um bairro com formao de gangues acaba por levar o
egresso a experincias de criminalidade. interessante perceber tambm que os atos criminais
297

financiavam uma vida em uma classe social mais favorvel, s possibilitada pelas correrias
realizadas, e no por uma trajetria de trabalho.
No tocante converso religiosa, sendo buscada espontaneamente, funcionou como
uma quebra de habitus, no entanto, externa, vista como a nica forma de conseguir mudar de
vida.
A anlise de trajetria desse egresso, relacionada aos conceitos bourdianos de habitus
e capitais, revela quebras que o levam, num primeiro momento, ao crime, rompendo com um
habitus de classe trabalhadora, em muito somada a uma sada da escola, que s ser retomada
com uma nova quebra, j na idade adulta, obtida via converso religiosa, que coloca
novamente o egresso na posio de trabalhador, construindo uma nova vida, cujas
expectativas condizem com suas novas oportunidades materiais. Em sua viso, s o freio da
religio capaz de reduzir as expectativas de consumo impostas pela sociedade
contempornea.
A partir dessa quebra, fomentada pela converso religiosa, o egresso altera seu curso
de vida, voltando definitivamente ao trabalho, com relativo sucesso pelo emprego
formalizado obtido em um grande avirio e pelo retorno escola, buscando aumentar suas
oportunidades, pela obteno de maiores nveis de capital cultural institucionalizado.
No que se refere a suas chances, a passagem pelos programas de apoio insere-o numa
rede de relacionamentos que permite o acesso a novas experincias de trabalho,
primeiramente no prprio foro, como faxineiro, e depois neste emprego formal. Os programas
desempenham, neste sentido, um papel fundamental na construo de uma nova possibilidade
de vida para o egresso.
Outras duas trajetrias de egressos tambm destacam-se por sua semelhana no que
tange aos crimes cometidos e s possibilidades obtidas ps-priso. As duas histrias de vida
se desestruturaram pela prtica de homicdios, ambos vistos como fatalidade pelos egressos.
O primeiro egresso revela uma trajetria em uma famlia bem constituda, com um
bom vnculo familiar, boa experincia profissional, mas nveis baixos de escolarizao.
Eu sou o do meio, tenho um irmo mais novo e tenho uma irm mais velha.
Meu pai sempre trabalhou, minha me sempre foi dona de casa, ento meu
pai sempre sustentou a nossa famlia. Meu primeiro trabalho foi aos 14
anos, eu ajudava meu pai numa fbrica de mveis que ele tinha. Eu
estudava, eu ingressei no colgio com cinco anos, no jardim de infncia, da
fui at a 5

srie, no mesmo colgio, depois reprovei dois anos, a conclu


at a 7

e parei. A no estudei mais. A prximo ao quartel, aos 18 anos, me


alistei, servi no Exrcito, a tive outro trabalho, trabalhei na Gacha Car,
trabalhei no supermercado Real, no Dossul (E2).

298

O crime de homicdio, cometido aos 24 anos de idade, encarado como fatalidade, pela
alegao de legtima defesa no aceita pelo jri, acabou levando a condenao a treze anos de
recluso em regime fechado. No entanto, no perdendo o apoio familiar e tendo estrutura
econmica suficiente para movimentar o processo de execuo, a trajetria prisional deste
egresso difere das demais, pela aparente tranqilidade vivenciada na priso.

Aos 24 anos aconteceu essa fatalidade, eu cometi um delito na J ustia, art.
121 (homicdio) e fui condenado, fui julgado e fui condenado. Ento aos 24
anos eu fui preso, na realidade, com 24 anos eu fui recolhido, sentenciado a
uma pena de 13 anos, regime fechado inicialmente, a cumpri quatro anos,
de 95 a 99. A depois, com o passar dos anos, eu implementei o lapso
temporal pra troca de regime, que de 1/3, eu era primrio, tive os
benefcios. A meu advogado entrou com a solicitao de troca de regime,
foi concedido, e eu passei a desfrutar do regime semi-aberto, ou seja, saia
pra trabalho e retornava s pra dormir num Albergue, isso a j era em
Santo Antnio da Patrulha da, os primeiros anos do cumprimento foram
aqui no Presdio Central, na Av. Rcio, e a partir da houve s progresses,
o livramento condicional, depois de mais 1/3 cumprido, e passada essa
situao do regime fechado, pro semi-aberto (E2).

A minha sorte que eu tinha estrutura familiar. A gente mora em residncia
fixa, meu pai tinha um trabalho fixo, conseguia mant ns, ento eu acho
que foi bastante importante essa estrutura de famlia, tanto no incio, como
durante e depois tambm. Sempre fui apoiado, em todos os momentos, na
medida do possvel, minha famlia nunca deixou de me visit, nunca deixou
de me dar ateno ou me discrimin, muito pelo contrrio, acho que
aproximou mais a gente com a situao, a, porque embora o delito que tu
cometa, um pai e uma me eles no vo enxergar tu como delinqente, n,
isso a j natural do prprio ser-humano (E2).

Aps experincias de trabalho prisional e externo, durante o regime aberto, quando em
livramento condicional, o egresso conseguiu trabalhar no convenio FAESP-Detran, tendo
sido, aps o trmino do prazo, efetivado pelo rgo. A chegada instituio foi decorrente de
uma indicao de outro egresso.
Desde 99, eu ingressei em 99 no livramento condicional, e vai at maio de
2004, agora. E a com a necessidade de conseguir um trabalho,
documentao e se reinserir na sociedade novamente, a gente, conversando,
eu tambm descobri, atravs duma pessoa que j tinha cumprido pena, que
existia uma fundao, que era voltada para o pessoal egresso do sistema,
que eles forneciam documentos gratuitos, inclusive tinham PACs com
algumas empresas que usam a mo de obra do pessoal que t em regime
semi-aberto ou livramento condicional, e eu consegui esse trabalho no
DETRAN. Depois que eu sa do sistema penitencirio, desde que eu cumpri
at o meu livramento eu no havia conseguido trabalho, at em funo dos
antecedentes, na hora que tu vai fazer a busca ali, a registra antecedentes, e
como a maioria das empresas, na hora de fazer um recrutamento eles
pedem, alm da tua documentao pessoal, a tua folha corrida, isso a me
impedia de conseguir um trabalho, de carteira assinada (E2).
299


Da eu entrei diria como um estagirio do DETRAN, face ao vnculo que
eles fecharam com a FAESP, e algum rgo do estado que agora eu no me
recordo bem. E a partir da, era seis meses que tinha validade do nosso
trabalho, a passados seis meses, tu poderia efetivar ou no, n, se no
efetivasse, obviamente daria lugar pras outras pessoas que tambm tavam
na mesma situao que a gente, funcionava como uma espcie de rodzio.
A eu trabalhei bem durante esses seis meses, e o pessoal gostou do meu
trabalho, a me contrato, hoje eu sou contratado do DETRAN (E2).

J untamente com essa experincia de trabalho, o egresso obteve ganhos de
escolarizao, terminando o ensino mdio e ingressando no ensino superior.
Assim que eu ingressei, em 1999, no livramento condicional, eu retomei os
estudos, eu senti a necessidade de retom os estudos, eu tinha ento at a 7


srie. A eu conclu meu primeiro grau, que eu no tinha, fiz um ofcio pra
juza, comunicando que eu teria interesse em voltar a estudar, se ela me
concedia um horrio pra mim cheg mais tarde, a permisso sem problemas
ela me concedeu. At a 7

srie eu fiz o regular, depois na 7

pra 8

eu fiz o
supletivo, tambm porque distanciou muito a minha idade em relao a
turma. A eu ia ficar muito tempo assim, sabe, a eu conclu o primeiro grau,
com o supletivo, e o segundo grau tambm com o supletivo, e isso a foi me
dando um incentivo, foi me dando foras assim, e prestei um vestibular,
consegui pass, e hoje fao faculdade de Direito (na Ulbra), vou pro 3


semestre, e procuro sempre busc algo mais, assim, dentro do que eu posso,
dentro do tempo e das condies que te oferecem, embora eu ainda tando
aliado com a justia ainda, faltando pouco tempo, eu t aliado na justia
ainda (E2).

Atualmente, o egresso concluiu sua formao em direito, continuando a trabalhar no
Detran, no entanto, seus planos eram, na poca da entrevista, atuar na advocacia criminal.
Eu pretendo atuar na rea penal, pretendo concluir essa faculdade, e me
manter num trabalho, at conseguir pagar o meu curso, depois eu quero
atuar como profissional liberal, n. E eu acho que eu aprendi muita coisa,
hoje eu penso duas a trs vezes antes de fazer qualquer coisa, e a gente v
tanta coisa errada, que poderia ser evitada, at uma discusso de trnsito,
simples, pode resultar numa tragdia, n, num monte de coisa a, embora eu
errando eu aprendi, eu j te falei. E acho que basicamente agora isso a,
concluir esse meu curso a, continuar no meu trabalho, a, nesse meio tempo
aconteceu muita coisa, meu pai faleceu, minha av ficou viva, ento,
mudou muita coisa, n, agora j faz quatro anos que ele faleceu, j. At uma
das coisas que eu queria ter mostrado pra ele, era essa minha volta, no deu
tempo, mas psicologicamente com certeza, ele t vendo. E ele me
acompanhou at o semi-aberto, que era a situao que eu saa de manh e ia
dormir, depois que eu ingressei no livramento condicional, ele no tava
mais, ele tinha morrido j. Vai fazer 4 anos j, o tempo passa, parece que foi
ontem. Eu acho que basicamente isso a (E2).

Para este egresso, a possibilidade de trabalho atravs da FAESP foi responsvel por
inseri-lo novamente no mercado de trabalho, dando chances de, mesmo aps uma experincia
300

prisional, conseguir um emprego formal, ampliar sua escolaridade, voltar a viver, ter
esperanas e novas oportunidades.
Com relao avaliao da FAESP, interessante notar que, na viso de egressos com
maior escolarizao e melhores condies de vida, o trabalho percebido como fundamental,
no entanto lida com determinadas carncias, por abranger um pblico difcil de ser inserido,
de colocao no mercado de trabalho:
Eu acho que a FAESP tem um papel importante, embora sendo a procura
maior do que a oferta, eu acho que a FAESP tem um papel importante no
sentido de, pelo menos, mostrar, tentar mostrar pra quem realmente quer se
ressocializar, que existe a possibilidade de ressocializao, n, que eles te
propiciam ali trabalho, no de imediato, porque isso a no imediato; tu
olha a populao do pas, da tu v que todo mundo t procurando trabalho,
ainda mais pruma pessoa que j tenha algum respaldo relativo justia,
alguma coisa, pro cidado normal, capacitado, j tem dificuldade. Ento a
FAESP, dentro do possvel, ela faz, ela faz bastante coisa; embora, s vez,
tenha alguns desagrados, algum que no queira cumprir, mas isso a
tambm no tem como fazer em linha reta. Eu acho que a dificuldade maior
que a FAESP encontra o fato de ser uma entidade no governamental, que
no disponibiliza de verbas do governo, sendo s atravs de doaes que
eles fazem os recursos; isso tambm dificulta bastante, n, at porque eles
no tm pra oferecer, n, e tem alguma coisa que o pessoal consegue ali,
que atravs de artesanato, ali, mas uma renda insignificante. Ento eu
acho que a FAESP importante nesse sentido, e eu gostaria, se fosse
possvel, eu acharia que a FAESP teria que ter um amparo assim, de
repente, at de um rgo governamental, n, pra que as pessoas tambm se
mobilizem, principalmente os empresrios, essas pessoas que detm o
capital, que detm o poder do capital, que realmente a minoria que
manipula a maioria, n, e pra realmente oferecer condio pra quem
realmente quer se ressocializar, reconheceu que cometeu o erro, tenha pelo
menos a oportunidade, n, que da pelo menos tu pode dizer assim, que a
oportunidade foi dada, a gente aproveitou; se no quis aproveitar, no foi
por falta de oportunidade (E2).

A trajetria desse egresso destoa das trajetrias comuns dos ex-presidirios. So as
diferenas em termos de capitais e as possibilidades encontradas ps-priso que permitiram ao
egresso no reproduzir uma experincia de fracasso, sem acesso a qualificao educacional,
profissional e emprego. interessante notar o quanto o sistema penitencirio voltado a
categorias sociais margem, e quando freqentado por presos com outro perfil, as
articulaes acabam fazendo com que este consiga romper com aquela vivncia, podendo
diminuir o peso do aprisionamento.
Percebe-se, pela anlise desta trajetria, o quanto os capitais so importantes, por
definirem as histrias de vida e tornarem experincias traumticas e de ruptura, como a
passagem pela priso, em reversveis.
301

A outra trajetria similar de um egresso que, tendo sido tambm condenado por
homicdio, em circunstncias que tambm poderiam caracterizar legtima defesa, vem de uma
famlia estruturada, com altos nveis de escolarizao e histrico de trabalho e de
envolvimento religioso.
Eu j tentei por duas vezes fazer faculdade na UFRGS e na FAPA. T
tentando de novo fazer a UFRGS no fim do ano, porque na realidade eu
queria fazer administrao hospitalar, que tem na Unisinos, e eu no tenho
condies financeiras pra sustentar uma faculdade. Eu trabalhei 12 anos no
Hospital Conceio mais 3 no Presidente Vargas. No Conceio eu entrei
como contnuo e sa como auxiliar administrativo II e no Presidente Vargas,
via FUGAT, eu entrei l como auxiliar administrativo, trabalhando na parte
do almoxarifado e patrimnio fsico (E3).

Esse egresso tambm atribui seu crime a uma fatalidade, uma vez que o homicdio foi
cometido contra um vizinho que tentava invadir seu apartamento. No entanto, como sua
defesa foi realizada com o uso de uma espingarda, sua alegao de legtima defesa no foi
acolhida.
Uma fatalidade. Uma fatalidade, a pessoa tava alcoolizada, com 12 mmg/l
de sangue, tava bem alterada, o filho era traficante, uma famlia bem
perturbada, e, tanto que o filho foi assassinado tambm pelo policial, ele
tava assaltando um carro e a tava um soldado da brigada paisana, saiu at
no jornal, a veio a morrer. Ento a gente fica, uma coisa bem atpica na
nossa famlia. A gente no tem assim esse hbito, esse tipo de
envolvimento. Quando a gente pode a gente at ajuda os outros, d a
ateno devida (E3).

Vindo de uma famlia de quatro irmos, todos bem estruturados, e com escolaridade
relativamente alta ensino mdio completo o egresso cumpriu sua pena ora em regime
semi-aberto, ora em priso domiciliar, por ter problemas de sade.
Em termos profissionais, antes mesmo de ser condenado, foi empossado em um cargo
pblico na Secretaria Municipal de Sade, trabalho no qual se mantm at hoje. Apesar do
salrio ser baixo, o egresso sustenta ter acesso a plano de sade, e a estar estabilizado em um
emprego fixo, mas sua luta por atividades complementares, para auxiliar em sua renda.
ajudante de ecologia humana. O bsico R$ 200 e poucos, eu nunca
ganhei to pouco na minha vida. Ento fica assim, como dos males no o
pior, porque pelo menos a gente tem o IP, onde eu consegui adquirir, por
esse meu problema da apnia eu consegui um CIPAP, que um
equipamento que bombeia o ar, uma mscara parecida com aquela de
nebulizao, pra dormir, a ela evita a apnia, porque esse problema tava me
afetando no servio, porque de repente eu tava trabalhando e pum, dormia, e
eu tava trabalhando com remdio e os remdio caia no cho, quebrava os
vidro, ento antes de problemas maiores ento eu j pensei em sair o IP,
do Estado, no sai por dois motivos, por causa da minha situao jurdica e
o problema do IPE, que eu vou precisar de uma assistncia mdica. Ento o
302

que eu tenho corrido por a para ver se eu arrumo um outro emprego
suplementar (E3).

A procura pela FAESP ocorreu pela busca de cursos profissionalizantes,
especialmente na rea da sade, mas a Fundao no conseguiu apoi-lo neste sentido. No
entanto, atravs da FAESP o egresso realizou um curso de computao.
Com relao avaliao da entidade, o egresso sabe das deficincias encontradas, e da
dificuldade de se prestar apoio a ex-presidirios, no entanto avalia positivamente a atuao,
especialmente pelo fornecimento de auxlio a egressos mais carentes, que podem contar com
alimentao, transporte, atravs da Fundao.
Apesar de ter uma vida razoavelmente estruturada, esse egresso batalha por conseguir
mais coisas, a fim de ter uma vida mais satisfatria do ponto de vista financeiro.
J era pra eu ter a minha vida super definida j, e uma das coisas que isso
me incomoda, porque eu tenho que definir a minha vida, ento por isso que
eu procuro fazer cursos e procurar outros empregos, e assim vai. Uma hora
vai ter que aparecer, vai ter que surgir, vai ter que acontecer, porque, como
dizem, quem procura acha (E3).

O egresso tambm gostaria de realizar uma formao superior, mas as dificuldades
financeiras tem-no impedido.
Eu sempre gostei de trabalhar na parte de hospital, ento a nica que eu
teria condies de talvez fazer seria na UFRGS, mas na UFRGS no tem
administrao hospitalar, n, a o tempo passa, a como a gente precisa
trabalhar e ter uma renda maior, e j que eu no t conseguindo fazer um
curso profissionalizante, a eu comecei a ser Papai Noel, da j h 3 anos
que eu sou Papai Noel aqui no Bourbon Ipiranga, j h 3 anos. E cheguei
at a pensar em, de repente, fazer, parece que tem artes dramticas, coisa do
gnero, de repente me aperfeioar em relao a isso. Ento so coisas que
eu t pensando em ver no que vai dar, e de imediato o que eu queria era
insistir no curso de massagem (E3).

Diferentemente de outros egressos, que buscam a religio aps passarem pela priso,
no caso dele, sendo evanglico, mas sem dispor do apoio esperado de sua comunidade, optou
por abandonar a igreja.
A igreja foi omissa neste aspecto, ento, me retirei da comunidade onde eu
estava, no tenho mais freqentado, porque eu no me senti mais, porque o
pastor na poca, as duas ou trs vezes que ele foi l em casa, ele foi uma das
minhas testemunhas, mas a pedido de terceiros. E quem me apoiou foram
pessoas que nem da igreja eram, nem da minha religio, da minha crena
(E3).

Pela anlise desta e da trajetria descrita anteriormente, interessante perceber as
distines nos perfis de presos e egressos condenados pela prtica de crimes contra o
303

patrimnio e contra a vida. A criminalidade contra a vida geralmente tem sua causa atribuda
fatalidade e uma marca difcil de ser apagada, pelas implicaes morais que suscita.
Quando o egresso teve uma formao religiosa, o peso de ter cometido um homicdio
maior ainda, e s afastando-se de um rigor moral e de cobranas externas possvel
continuar a levar a vida. No caso deste egresso, interessante notar o quanto o cometimento
deste ato e a passagem pela priso acabam por minar as possibilidades de manuteno de suas
crenas, uma vez que, perante a comunidade religiosa, o egresso passou a ser discriminado,
no conseguindo mais freqentar os antigos locais e manter os vnculos sociais antes
existentes.
Em termos de habitus e capitais, novamente nveis elevados de capital cultural e
econmico (no dele, mas de sua famlia), permitem o desenvolvimento de uma trajetria
razovel, embora frustrante.
Outra trajetria a ser explorada a de uma egressa oriunda do interior do RS,
moradora da zona rural e trabalhadora na lavoura de uma cidade da regio norte do estado.
Vinda de uma famlia de agricultores, com nove irmos e baixa escolaridade, a egressa
saiu da zona rural quando se casou pela primeira vez, tendo dois filhos gmeos e uma filha
dessa primeira unio.
Condenada por homicdio pela morte de um enteado, e negando o crime at hoje, a
egressa iniciou seu cumprimento de pena no interior do estado, sendo transferida para Porto
Alegre. Ao ser presa, perdeu o apoio familiar e o contato com os filhos, s mantido por cartas.
A nica pessoa que ficou do meu lado foi meu pai, at ele morrer. Foi a
nica pessoa, que meus irmo no me apoiaram nesse momento. Ento
agora, eles moram em Caxias, e outros moram l pra fora e eu no dei
endereo. Eles at vieram me procurar na Farroupilha, mas eu no quero, na
hora que eu mais precisei, que eles sabiam que o que tinha acontecido
comigo no tinha sido culpa minha, eles no me apoiaram, eu tive mais
apoio das pessoas estranha do que da famlia. E depois que meu pai faleceu,
eu no tive mais visita, da eu puxei todo o tempo sem visita (E4).

Desvinculada dos laos familiares e da famlia primeiramente constituda, a egressa
acabou conhecendo outro preso, casou-se com ele, tendo mais dois filhos, o primeiro
enquanto presa, e o segundo depois de j estar em liberdade.
Como trajetria prisional, a egressa, durante o perodo em que esteve encarcerada,
teve vrias experincias de trabalho. Ao entrar em livramento condicional, a egressa foi
encaminhada, pela VEPMA, ao PAS, onde participou dos grupos e foi encaminhada para a
FAESP. Atravs da FAESP, conseguiu um emprego na cooperativa de egressos criada pela
Fundao, e desde ento trabalha naquele local, sendo hoje a coordenadora.
304

A egressa credita tudo ao trabalho, avaliando a FAESP como a instituio que
possibilitou a ela mudar de vida e passar a ter novas expectativas:

Ah, eu acho que a primeira coisa que ela oferece trabalho. Primeiro lugar
o trabalho, da se a pessoa quer, tem que ser pelo trabalho, foi pelo
trabalho que eu fui conseguindo, porque eu sa nem onde mor, no tinha
casa, agora eu tenho minha casa, tenho minhas coisa, comprei tudo as coisa
pra casa trabalhando aqui. Ento eu acho que a primeira coisa que eles do
que eles ajudam o trabalho. Porque no adianta todo ms fic dando uma
sacolinha de rancho, se a pessoa no quer trabalha. A pessoa tem que se
ajud, n (E4).

Com relao a sua trajetria familiar, o marido, aps ser solto, trabalhou um tempo
com ela na cooperativa, mas tendo problemas de alcoolismo, no foi possvel continuar.
A trajetria dessa egressa interessante de analisar do ponto de vista da importncia
depositada no trabalho e da utilizao das possibilidades obtidas pela insero em programas
de apoio. Ao longo de todos os anos em que a pesquisa foi realizada, e ao longo de todo o
tempo em que freqentamos a FAESP, a egressa sempre esteve em seu posto de trabalho,
completamente absorvida pela atividade alienante que desenvolve, montando pecinhas de
vlvulas hidrulicas para uma grande metalrgica da regio metropolitana. Se, como vimos, a
Laborsul no estende o nmero de vagas, no ampliando os convnios, a egressa mantm-se
firme, sempre trabalhando, ganhando por produtividade, e conseguindo, mediante muito
esforo e dedicao, romper sua experincia prisional e obter recursos para a manuteno da
casa e dos filhos.
No entanto, interessante perceber o quanto uma trajetria sofrida, embora com fora
de vontade, perpetua-se, podendo-se sustentar a existncia de um habitus de sofrimento,
que acabou levando a egressa priso, bem como a outro relacionamento difcil, haja vista o
problema de sade do novo marido.
No caso dessa egressa, um histrico de nveis muito baixos de capitais econmicos,
culturais e mesmo sociais no a impediu de reproduzir, na priso e aps a sua sada, um
habitus de trabalho, construdo na vida familiar, na lavoura. A idia de pegar no pesado
incutida entre as mulheres trabalhadoras rurais mantida em sua trajetria ps-prisional, e
permite-lhe sustentar-se e trabalhar por conta, cooperativada, em uma experincia restrita a
poucos egressos, pela falta de disciplinamento necessria a ter um certo sucesso, mediante
exclusivo esforo pessoal.
305

Com uma trajetria criminal similar, este egresso tambm foi condenado pelo
homicdio de seu enteado. No entanto, sua trajetria familiar bastante distinta da egressa
analisada anteriormente.
O egresso perdeu seus pais no final da adolescncia, indo morar com tios sem grande
vnculo afetivo. No dando certo, acabou morando com uma famlia de conhecidos, at os 22
anos, quando cometeu este crime.
Tendo sido condenado revelia em 1984, esperou 14 anos para iniciar o cumprimento
da pena, sempre morando no mesmo lugar.
Na poca eu me omiti, nas quatro audincia no mexeram, a moda
miguelo, foi a revelia, e a, quando eu vi, eu tava pela captura. A eu me
omiti de me apresent. Eu fui ao adevogado, o cara me informo, oh, tu t
com a preventiva, eu nem sabia o que era isso, tu t pela mo do juiz, a
qualquer hora pode ser recolhido. , tu te omitiu a d depoimento. A eu
tive falando com o oficial de justia que teve na minha casa e ele, oh, tu t
pelo juiz, qualquer hora tu pode ser recolhido, da eu, bom vo faz o
seguinte, no roubo nada, no fao nada, ento, o seguinte, comecei a
trabalha, continuei trabalhando, na hora que me peg vo me peg, da
depois de 14 ano me pegaram. Eu morava na vila e continuei morando. S
que eu no roubava, no fazia nada, sempre trabalhei. Eu nunca sa de Porto
Alegre (E5).

Quando foi preso j estava casado, tinha um filho, mais quatro filhos que eram de uma
unio anterior de sua mulher.
Minha filha tinha sete ano na poca, da v preso; bah, minha famlia,
minha mulher sabia um pouco do que tinha acontecido; bah, se torna um
troo desses. Da, eu: oh, que vim v, eu no sei o que vai acontec. Da
como eu tinha a preventiva, 120 dias, fic preso, a eu consegui, que tinha
duas testemunha a favor, duas testemunha que se omitiram de mim, uma era
meia parente da mulher, da outro cara, eu era metido a rico mesmo, andava
bem dentro da vila, ento deixa ele sofre um pouco. Essa a conversa que
a gente ouve dos otros, da hoje passa por mim e bah, desculpa pelo aquilo
ali. Ela at fica hoje meio de me v l, falo pra otros, no adianta, eu me
omiti tambm na poca de me apresenta, eu tambm no sabia, nunca tinha
me envolvido com J ustia, nem nada, me omiti de procura uma ajuda, no
caso, quando fui busc informao j era tarde. Comecei a busca isso a pra
mim quando eu j tinha outra famlia j. Foi em 90, fui em dois adevogado,
e no tinha como quebr essa preventiva. Da eu perdi de busc a minha
liberdade. Minha liberdade s buscando no fechado, ento a hora que me
pegarem, me pegaram (E5).

A trajetria prisional do egresso foi marcada por experincias de trabalho,
especialmente como cozinheiro, que foram vistas por ele como a melhor coisa que passou na
vida.
Pra mim foi a maior experincia que eu tive na minha vida. E agora, no
semi-aberto, tentei busca um curso grtis, (mas) no consigo busc um
curso de cozinheiro, pelo menos se eu conseguisse um curso grtis, eu ia
306

tent arruma, e tent d continuidade, mas difcil, tu v todo tempo que eu
t aqui, desde o semi-aberto, condicional, trs anos, e no consegui, mas
tudo que curso tem que pag, n, ento no tem condies (E5).

Alm da experincia profissional, o egresso aprendeu a movimentar seu processo de
execuo de dentro do crcere, aprendendo um pouco de direito com aqueles que j sabiam,
aprendizado tpico daqueles que tm penas altas e conhecem as dificuldades enfrentadas por
esperar o trabalho da Defensoria Pblica.
A primeira priso e a ltima, porque bah, t louco. Primeira vez a ser preso
e direto na cadeia. Os otros vo 10, 15 vez pra cadeia, 10, 15 vez pra
delegacia e vo embora. E eu fui direto pra cadeia. Mas tive l, peguei 14
anos, da busquei um pouco, n, dentro da cadeia, busquei, dos 14 ano
inicialmente condenado, a no sabia de nada de recurso, da l dentro eu
aprendi, a mex com o Cdigo Penal, da busquei, a derrubei assim,
diminui minha cadeia de 4, 3, 6. Aprendi rpido. Claro, no meu processo,
aquela primeira ali que eu ganho, eu mesmo, claro, com um cara que tem
um livro l dentro. Vo estudando l dentro e depois te ensinam, pra tu
busca o que te serve. A foi assim que eu vim pra rua, seno, bah, tinha
pouco defensor pra busca os otros l, busca 25 mil preso, , l dentro tu tem
que nasce de novo. Buscando uma nova identidade (E5).

Ao sair da priso, casado h cerca de 20 anos e tendo mais um filho, o egresso foi
encaminhado, pelos agentes penitencirios, ao PAS, onde acompanhou os primeiros grupos,
fazendo parte da primeira turma, e depois FAESP, onde participou do convenio FAESP-
Detran, tendo acesso ao trabalho.
Aps a experincia temporria atravs da FAESP, o egresso desenvolve vrios
trabalhos temporrios, lutando para conseguir um emprego fixo que ajude a manter sua
famlia.
Ah, um dia eu trabalho de servente, amanh leva outro dinheiro como
pintor, ou oh, tu faz isso a pra mim hoje, eu te cobro, 20, 30 pila, R$ 20,
por dia, trabalho dois dia na semana, depois no arruma nada, s vez numa
semana tu no arruma nada tambm, a te encarece, a tu vai faz uma ficha
pruma coisa, tem que te passagem pra ir tambm, n (E5).


Com relao ao PAS, ele visto pelo egressos como um espao de construo prpria,
o trabalho desenvolvido legitimado como uma abertura de espao no s para os
beneficirios daquele grupo, mas como algo a ser deixado para os prximos egressos, uma
abertura de portas para os sados do crcere: tinha falado: sabe, bah, tem uma assistente
social l no Foro que d uma ajudada, um empurro, eu no conhecia[...] (E5); nis
encontremo esse trabalho atravs aqui da D. Viviane, que hoje abriu porta pra outros (E5).

307

Eu vim na D. (...), tinha s um grupo, da nos comecemo a vim, vim, da os
guri foram saindo, a saiu eu, saiu o cicrano, a eu encontrei o beltrano, da
fui trazendo os guri, otros guri, uns trs ou quatro guri ns trouxemo, o
Lula, os guri no agentaram, no tiveram chance de espera um pouco mais,
n, que eu esperei pelo DETRAN, e foram procura outro meio, acabaram se
estrepando e voltaram pro fechado de novo. Teve esses problema tambm.
(E5)

J com relao FAESP, se nas outras entrevistas aspectos positivos foram apontados
com relao atuao da instituio, neste caso, especialmente pela curta experincia no
convnio FAESP-Detran, o egresso extremamente crtico quanto a sua atuao:
Eu j nem busco l, que eu sei que em vez de d a passagem, nem v l,
porque eu j vi os outros meus companheiro, cheg l e tu ouvi abbra das
pessoa, o cara sabendo que eles recebe um x de passagem pra d, e se tu vai
duas, trs vez, eles te do um monte de no. Eu, s o que eu penso que
eles tm chance de ajud mesmo, eles tm mais meio do que qualquer outra
pessoa, de busc meios de ajud um preso. A gente viu vrios problema l
que aconteceu, dentro, enquanto a gente tava trabalhando; pessoas l
tentaram, e a no tinham o que com, a davam um rancho, depois atiravam
na cara das pessoa, no, tu j peg a semana passada. Eu nunca mais v
procur ela (E5).

muito interessante notar que, na viso deste egresso, o fato de ser apoiado por uma
instituio voltada exclusivamente a ex-presidirios acaba por reforar a estigmatizao:
Aquilo no vale nada, no vale nada pelo seguinte: vem escrito assim, ex-
detento, vai numa firma o cara vai dizer ali..., em cima diz FAESP, quem
peg FAESP ali j deu, e a o cara s te ilude, comea a dizer pra ti: ah,
semana que vem tu vem aqui, por isso eu digo, ajuda, pra quem t agora, t
na condicional, p, at uma boa ajuda, mas mais pra frente, tu fica na
beira nem eira, vai por ti mesmo (E5).


Se pegarem negcio da FAESP, comprovando que tu teve um ano
trabalhando, vo v que tu teve tantos preso, da vo v ali, aqui uma
fundao pra ajuda o ex-detento, a no adianta, p esse cara teve preso
ento, ento que dessem um atestado de que prest um servio no
DETRAN, no precisa nem bot o nome da FAESP, mas a no, a FAESP
no quer, tem que aparec o nome da FAESP, na histria. Da o que eu t
dizendo, o lance que eles pensam mesmo, no pensam no prprio detento.
Fundao de apoio ao egresso, o cara soube que teve preso, eu usei droga,
eu cumpri uma pena, sei l, o cara vai diz, p, tu usou droga, tambm tu
um cara irresponsvel, vai diz pra ti, ou tu vai diz, oh, roubei, eu briguei,
sei l, que tu fez, que tu vai t que diz, mas mesmo assim, o cara vai diz,
teve preso, ba, ba, ba, a vai sa contrato? (E5).

Mas tambm h, na viso desse egresso, crticas atuao da entidade quanto ao no
acompanhamento daqueles que passaram pelos seus grupos: A FAESP fal que existe
308

acompanhamento conosco, e at agora, eu t faz quatro ms que nunca me perguntaram se eu
era vivo, morto ou se eu tava preso, ainda, oh, delinqiu e volt pro fechado de novo (E5).
Para explicar o aparente sucesso dos programas de apoio em termos de indicadores de
reincidncia, o egresso sustenta a existncia de seletividade na procura pela instituio,
buscada por aqueles que, j de antemo, pretendem manter-se fora do crime:
P, eu tava interessado de mud de vida mesmo; p, ento eu vou
acompanh aquele grupo ali no vou dizer que os cinco tava interessado; t,
mas tem trs que querem mud, dois que querem mud, ento vamo d
oportunidade pra eles. Vamo incentiv eles. Bah, se de cinco, dois
mudassem, j t havendo um, como que eu vou diz pra ti, j t havendo
uma reforma na coisa (E5).

A trajetria desse egresso diferente das descritas anteriormente, mas mais comum do
ponto de vista das semelhanas com o perfil dos ex-presidirios. A histria de vida em uma
famlia desestruturada, com nveis baixos de escolarizao, experincias de trabalho
precarizadas, constituio de famlias com muitos filhos, e impossibilidade de colocao no
mercado de trabalho aps a passagem pela priso marcam as trajetrias da maioria dos
egressos.
As carncias em termos econmicos impedem de obter os requisitos facilitadores para
uma maior possibilidade de colocao no trabalho, e as curtas experincias proporcionadas
no so valorizadas do ponto de vista da possibilidade, seno so desqualificadas, pela no
continuidade. Trajetrias como esta so as mais comuns, e ilustram bem as carncias
enfrentadas por este universo, seja antes de carem na criminalidade e na priso, seja
posteriormente, quando novamente esto na sociedade, necessitando sustentar suas famlias.
Outra trajetria que merece ser explorada, pela descrio do envolvimento com o
trfico de drogas, a do egresso abaixo. O egresso oriundo de uma famlia de classe baixa,
moradora do Morro da Cruz em Porto Alegre. Seu pai policial militar, sua me no trabalha
e ele tem uma irm.
O egresso comenta que seu envolvimento com drogas e com a criminalidade iniciou
na escola da periferia:
Bem na minha vila, no Morro da Cruz, ali que comeou: ms influncias
dentro do colgio, no iam pra estuda, e levavam as coisa pra dentro do
colgio, da eu comecei v, eles ganham dinheiro fcil, porque eu
trabalhava naquela poca, eu trabalhava na feira, com 12 anos de idade eu
comecei a trabalha, eu trabalhava na fera de manh, estudava de tarde, e
noite ficava na rua, da chego um tempo que eu larguei o servio, s
estudava e roubava, assalto (E6).

309

No entanto, quando foi cursar o ensino mdio na mais tradicional escola pblica de
Porto Alegre, as experincias foram piores: Da eu fui fazer o segundo grau no J ulinho, mas
no J ulinho era pior do que l, tinha mais influncias ali dentro. Da eu no dei certo. Ah, eu
vou ganha meu dinheiro e vive sozinho (E6).
A trajetria criminal desse egresso marcada pela liderana no trfico de drogas, e
pela insero em rivalidades decorrentes da conquista de espao entre morros, bocas, patres,
como bem retratado nas trajetrias de alguns egressos cariocas e nas pesquisas de Zaluar
(1985, 1994, 2004). Sua explicao para a entrada na criminalidade o local de moradia.
Meu pai at me levava bastante pra rua, mas minha me gostava muito de
me ver dentro de casa, ela tentava me prend pra me proteg, mas na
verdade ela tava me prejudicando. Ela sabia de tudo, um morro, e morro
tudo assim, uma boquinha ali, assalto ali, assalto, isso, aquilo,
morte, e ela queria me prend, dentro daquele, do tero dela, vamo se diz
assim, pra mim no sofre nada, mas de repente se eu tivesse convivendo
com aquilo, eu no teria entrado naquela, por que eu j v que aquilo
errado, mas no, ela me deixava trancado ali dentro, no me mostrava o que
tem do lado de fora, e falava que no era pra mim sa, que aquilo dali no
era certo, mas eu no visualizava aquilo, eu no via aquilo, como que eu
vou sabe que aquilo errado se s ela que me fala eu isso, ela e meu pai me
falam isso. Eu tenho que ver pra crer. A gente tem que ver pra cr (E6).

Sustentando a dificuldade de viver protegido pela famlia em um ambiente cheio de
criminalidade, o egresso relata como acabou ingressando nesta vida, muito em funo de
curiosidade e poder.
Da chega um dia, um cara larga um bagulho branco na tua frente, isso aqui
droga, isso aqui cocana, ah, isso a que droga, tah, ento me deixa v,
me deixa experiment, vamo v como que isso a, p, s me dizem que
no presta, que ruim, que no sei que, da tu vai a primeira vez, no te d
nada, daqui a pouco tu t indo a segunda, terceira, quarta, quinta, sexta,
quando tu v, todo dia tu vai pruma festa e t com a tua dentro do teu bolso,
fum a mesma coisa, fumava e entrava dentro da sala de aula, pra assisti
aula, e estudava, drogado, armado dentro da sala de aula, duas vez me
pegaram armado dentro da sala de aula, baleei colega meu dentro da sala de
aula, drogado e ele me tirando, e eu armado na sala (E6).

O egresso tambm retrata, em sua fala, a atualidade do problema das drogas,
especialmente do crack, que leva a uma intensificao da prtica de crimes contra o
patrimnio e de crimes violentos:

Bah, aquela l de cima, l t uma loucura, noite e dia, agora o crack, n,
mais o crack, da deu, terminou, tem que ver, tem varal, tu no pode deixar
roupa no varal de noite, no pode deixar cachorro, um cachorrinho bonito
na frente da tua casa que te levam, vendem tudo, tudo, tudo que tiver na
frente da tua casa, num canto, tem gente na rua l onde eu moro, dois cara
que se criaram comigo, to nessa de crack, os dois to preso agora, mataram
um senhor de 50 e poucos anos de idade porque no tinha um real dentro do
310

bolso, tava no delrio do bagulho, mataram o velho a tijolada e paulada, 55
anos de idade, porque no tinha um real dentro do bolso do vio pra peg
(E6).

interessante notar tambm que, assim como retratado em pesquisas e filmes sobre
universos de periferia em grandes cidades, a atuao do egresso quando torna-se o principal
traficante da regio de pacificador, impedindo a prtica de crimes em seu local de trabalho.
No entanto, ao estabelecer aquela rea como sua, passa a disputar espao e poder com outras
organizaes, o que acaba por coloc-lo na priso.

Da eu virei o traficante dali, eu parei com tudo isso, nesse tempo, da
ningum fazia nada disso, da os vizinho nunca me denunciavam, p, o cara
t protegendo, t pacificando aqui, s que da comeou a Tuca a subir l pra
cima, o campo da Tuca ali, bah, vamo mat o cara pra ns domin a boca
dele, da comeo uma guerra feia, da nos matemo um monte ali, que da
tinha o Tchecho, que saiu no jornal, na televiso, h um tempo atrs a, era
eu, ele e mais esse meu irmo, n, que ns dominava aquela rea toda da
So J os, Morro da Polcia ali, da depois disso ali, da ns pacifiquemo,
eles tentaram me mat vrias vez, nunca conseguiram me peg, meu irmo
pegaram, eles pensaram, matemo aquele dali, o outro nem vai se met mais,
e nem v me met mesmo, eu sa da cadeia e meu irmo caiu, porque foi a
me dele que nos delato, da invadiram a minha casa, pegaram eu, ele e
mais outro parceiro, o outro parceiro foi comigo preso e ele ficou solto, quer
dizer, que a me dele deu a gente pra ele fica solto, da dois vo e um fica,
s que da ns samo da cadeia e ele foi pra cadeia, da mataram ele depois
da 3

vez que ele caiu preso. E depois de sa ele foi preso de novo, e eu j
tava solto, e no fui preso, da eu parei (E6).

Aps vivenciar todas essas experincias, o egresso, assim como outros entrevistados
nesta tese, afirma ser a vida no trfico de alta rentabilidade, mas de perdas rpidas:
, tu entra pra ganh teu dinheiro, s que aquilo uma iluso, n, tu ganha,
ganha, mas tu perde tudo, tudo que tu adquire tu perde depois, porque eu
sa nesse tempo porque eu paguei sete advogado particular, eu paguei mil e
uma coisa na rua, pra eles irem l e entra em audincia, e entra em
audincia, pra me tir (E6).

Eu fiz uma casa pra mim, meu pai me ajud, e entrei na vida do trfico, e
entrei de cabea, ganhando dinheiro, ganhando dinheiro, at que um dia
entraram na minha casa e me pegaram dormindo. Da eu no ganhei nada,
perdi tudo, tinha casa, tinha um monte de coisa, tinha carro, tinha casa,
perdi tudo. A casa, o carro tambm, era tudo do dinheiro do trfico, eu
comprava com dinheiro do trfico, que uma coisa que fora da lei, mas
que te d dinheiro tipo gua, tu ganha muito dinheiro, e no vale nada,
porque depois tu paga com a tua vida. Depois tu no consegue mais nada
com aquilo (E6).

311

Ao ser preso provisoriamente durante seis meses, o egresso passou vrias dificuldades,
por ser filho de policial. Sendo assim, dentro da priso no era bem visto pelos outros presos,
da mesma forma que pelos policiais.
Meu pai brigadiano, eu fui preso e meu pai policial, imagina a barra. Ele
tinha que se aposentar agora como primeiro tenente e ele foi rebaixado,
porque como o filho foi preso e ele foi me visitar, dentro da cadeia, e o
comandante dele disse que ele no poderia ir, da rebaixaram ele na
aposentadoria. Muitas coisas assim, e estamos a, correndo de atrs, pra ver
o que a gente consegue (E6).

(Na priso) no trabalhei, passei muita necessidade, passei todo esse tempo
no corredor, porque eu era filho de polcia, filho de polcia no meio de
ladro, tu no bem recebido, a prpria polcia no gosta disso. E eu
sempre pedia uma cela pra mim, mas eles nunca me davam, sempre me
deixavam no corredor. Sofri muito ali dentro (E6).

Como explicao para a atual manuteno longe do crime e a deciso de parar com o
consumo de drogas, o egresso sustenta o nascimento de seu primeiro filho, com uma
companheira dez anos mais velha, que trouxe de outro relacionamento mais dois filhos, de
quem o egresso considera-se pai.
Conheci depois de uns dois ms, no menos de um ms eu conheci ela. Eu
acho que uma semana, eu sai e ela foi a primeira, eu conheci ela e da
depois de um ms mais ou menos ela fico grvida e ns fomo levando,
naquele meio tempo, sempre junto com ela, cuidando. Ela tem 31. Ela
mais velha, bem mais velha que eu, ela j tem dois filhos, de um outro
cara, mas estamos a. Moram comigo, sou eu que sustento todos, que o
outro deu no p. O pai nem fala com eles. Eu sou o pai (E6).

interessante notar que o abandono do crime sempre explicado por uma espcie de
converso, que pode ser religiosa, pode ser pelo trabalho, ou pode ser, em alguns casos,
dada pela constituio familiar.
No caso de egressos cujo envolvimento criminal marcou a adolescncia, a constituio
de famlia, com mulher e filhos, representa o ingresso na idade adulta, e em uma vida cheia de
responsabilidades:
Eu sou catlico. Naquele tempo eu no conseguia entr dentro de uma
igreja, no sei se por causa de Deus tambm, porque agora eu acredito
muito nele, porre naquele tempo eu no acreditava em Deus, minha me
catlica, meu pai, minha irm, mas eu no conseguia me por dentro duma
igreja, depois que eu sai eu comecei, logo que eu sai eu ainda no
conseguia, da eu encontrei essa mulher que eu t agora, que agora minha
esposa, e ela me ajudou muito, porque da ela deu luz ao meu filho, e isso
uma coisa a mais que te fora no mundo, a tu correr de atrs de alguma
coisa. Ela na verdade me salvou de uma boa parte, porque seno eu teria
afundado de novo, meu pai, minha me, me apoiaram muito, at que agora,
to com as minhas dvidas na rua, de tantas coisa que eu devo. Meu filho
me fez refletir, ele tudo pra mim agora, tudo que eu fao por ele. Nem
312

penso em mim, se eu tiver que ir l do outro lado do mundo e sei que tem
gente l., se pro meu filho eu vou, azar, seja o que tem que ser (E6).

Uma criana faz tu mudar assim, da cabea aos ps, tu muda tudo. Um filho
muda toda a tua vida. Olha s, tenho um real, vou compra um baseado, bah
meu filho t sem uma bolacha, vamo diz, tu no compra aquele baseado,
mas tu vai l compra o leite e olha pro teu filho, ele t comendo ali, tu,
melhor do que aquilo que tu ia fum, porque tu vai deixa uma criana
chorando pra usa uma porcaria, que vai me d meia hora de alucinao e
deu (E6).

Com relao FAESP, o egresso soube da sua existncia a partir de um agente
penitencirio, que lhe encaminhou ao sair do Presdio Central, aps a primeira priso. O
egresso obteve da Fundao apenas auxlios assistenciais, como recebimento de vales-
transporte, cestas bsicas, no entanto, a avaliao da instituio feita pelo egresso positiva:
Eu vim aqui, falei com o rapaz ali embaixo, fiz uma inscrio, no mesmo
dia j me deram uma cesta bsica, da j me manteu, j me deu uma fora
com aquilo dali, da eu comecei a fazer um biquinho ali, eu sou pedreiro,
aprendi desde pequeno com meu pai mesmo, a pegava um biquinho aqui e
um ali, catava alguma coisa, vendia, pra traz sempre pra dentro de casa,
chegava uma hora, bah, no tenho nem uma passagem, que eu precisava ir
em tal lugar, da eu vinha aqui e de vez em quando eles me conseguiam, n,
de vez em quando no, s vez no tinha, n, porque so muitas gentes, eu
entendo isso, muita gente pra pouco recurso, poucas pessoas que eu sei,
so as que ajudam o ex-presidirio quando sai, muito difcil, porque em
qualquer lugar, se tu sai da penitenciria tu pra num bar pra pedi um copo
dgua, eles j no te do, eles olham pra tua cara e dizem, no, no tem
gua, da aqui o rapaz me indicou e eu graas a Deus, ganhei muita coisa
deles, me adiantei um pouco, e agora s falta um emprego, queria que eles
me conseguissem um emprego, pra mim, n meu, a coisa que eu mais
quero na minha vida (E6).

A trajetria desse egresso reproduz muitas das histrias vistas aqui e encontradas na
realidade das periferias brasileiras. Por uma exposio miditica, que faz do Rio de J aneiro o
palco das disputas entre traficantes, milcias e polcia, esquece-se o quanto este fenmeno
universal, demonstrando as fissuras de um tecido social abandonado pelo Estado, levando a
auto-organizaes que ora reproduzem experincias democrticas, ora de experincias
autoritrio-violentas.
Especificamente com relao a este egresso, a quebra de habitus promovida pela
paternidade parece ter-lhe livrado do fim tradicionalmente destinado aos integrantes dessa
carreira emocionante na luta do trfico: a morte.
Em funo dessa quebra, apesar de o egresso (ao longo dos anos em que esta tese foi
realizada) ter tido vrias incurses judiciais - em 2003 o egresso tinha sido condenado a um
ano e seis meses de pena em regime aberto, estando livre por ter ingressado em juzo com
313

recurso de Apelao. Em 2006, quando realizada nova pesquisa, o egresso estava cumprindo
sua pena por trfico de drogas. J em 2008, ao mapearmos novamente a trajetria criminal dos
egressos, no havia mais informaes sobre aes e execues criminais deste egresso, e ao
tentarmos contato, soubemos que ele estava trabalhando - com a expectativa de ampliar suas
capacitaes para conseguir manter a nova famlia: Eu quero fazer um supletivo, pra
terminar, pra ver se eu consigo gerar alguma coisa mais, porque trs filhos, uma esposa e mais
eu, difcil, no fcil, todo dia leite, fralda, pra aquele pequenininho, pros otros j
material escolar, roupa (E6).
Enfocando um pouco mais as avaliaes dos egressos quanto atuao dos programas
de apoio, necessrio notar tambm que alguns egressos, da mesma forma que em outros
programas, por estarem acostumados a no receber qualquer apoio, vem na simples acolhida
um papel fundamental. E nesse aspecto, as redes constitudas atravs da FAESP so vistas
como favorveis manuteno longe da criminalidade:
Da FAESP, eu penso s coisas boas, que me ajudou bastante, n. Creio que
futuramente v me ajudar mais ainda, n. A tendncia crescer, eu penso
assim. uma ajuda pra gente, n. A sociedade, a na rua, no vai dar ajuda,
n. Isso com certeza, um servio, eles no vo arrumar. Pra mim s coisas
boas da FAESP (E7).

Eu acho que seria bom se fosse uma coisa definitiva. Mas a que a gente
tem que d o passo conforme a perna, n. Foi o que a FAESP conseguiu, foi
o que o Projeto Vida Nova conseguiu. Ento seis meses, um ano pra d
oportunidade pra outros, n, pra outros pod ingress ento, um tipo de
apoio at a pessoa consegui uma coisa melhor, n, mas e quem no
consegue? Como foi o caso da maioria que fico ali, n, que fico um ano ali
que no conseguiu, quem conseguiu foi 2;3, ento, eu por exemplo, eu no
cheguei a fic 2 meses ali (E17).

J com relao ao PAS, interessante notar que grande parte do sucesso da avaliao,
deve-se legitimidade e confiana construdos entre a coordenadora e os beneficirios do
programa. Nesse aspecto, as frustraes e as no conquistas no so vistos como erro do
programa, mas oriundas de empecilhos institucionais: O primeiro contato com a D. Viviane,
que eu mantenho contato com ela at hoje, inclusive hoje eu vou ver se telefono pra ela
(E18).

E como eu tava falando antes, foi a D. Viviane que me ajudou a
chegar at aqui, sabe. Ela me ajudou a chegar at aqui, aqui eu fui
encaminhado pra fazer documento, fizeram um cadastro meu, me
empregaram, no fiquei mais tempo empregado, no sei se tu sabe por
que (E18).

314

um vnculo muito grande, isso no pelo foro, mas pelo trabalho que
eu e a D. Viviane a gente vem desenvolvendo. Eu ia falt o crdito
com ela, no nem com o Foro, quem conhece aquela mulher ali, pelo
amor de Deus, j teve na frente dela? Ento, quem tra aquela mulher
ali, trai a si prprio, n, no por eles, no por ningum da FAESP,
no por eles, no interessa eles, interessa ela, que ela que me ajud
esse tempo todo, no eles que me ajudam, a ela que eu devo tudo,
apesar de ela no aceit esse agradecimento, mas sim, eu te disse,
um trabalho a desenvolver, e atrs de ns vem mais gente, o que ns
tamo fazendo hoje no pra ns, pra otros que to vindo, que querem
uma oportunidade (E19).

As anlises de trajetria dos egressos em Porto Alegre revelam similitudes e
diferenas com as trajetrias de egressos no Rio de J aneiro. Em primeiro lugar, assim como
no Rio, as grandes esperanas resumem-se em conquistar algum tipo de renda, que possa
satisfazer o sustento da famlia e da casa, neste aspecto, a procura de oportunidades, de
alguma chance aparece na fala de todos os egressos. H, em funo da experincia de vida,
uma constatao de que no restam muitas possibilidades aos egressos, seja em funo do
estigma, seja em funo da desqualificao educacional e profissional.
Com relao s trajetrias ps-prisionais, os egressos demonstram a importncia da
passagem pelos programas de apoio, pelo acesso a meios de sobrevivncia, a experincias de
trabalho, s redes de sociabilidade, mas tambm deixam claro que a conquista de cidadania e
de incluso, aps a sada do crcere fruto, por um lado, de apoio externo, e de outro, de uma
espcie de converso (que pode ser religiosa, pelo trabalho, pela famlia), que implique em
mudana de valores, criao de novas expectativas e principalmente, em assuno de
responsabilidades e disposio para mudar de vida.
No entanto, apesar das dificuldades, marcante na fala dos egressos a certeza de que a
vida do crime, acessada em funo ora de necessidade, ora de aventura e dinheiro fcil, ora de
fatalidade, no leva a lugar algum que no seja a morte ou novamente a priso, e isto no
mais vislumbrado como possibilidade para os egressos que buscam os programas de apoio em
Porto Alegre.
Aps conhecermos as trajetrias de vida e as impresses dos egressos a respeito dos
programas de apoio, passaremos a tratar das categorias necessrias a perceb-los como
categoria social.



315

5.2 Egressos como categoria sociolgica


Aps expor algumas trajetrias de vida, enfocaremos alguns aspectos considerados
imprescindveis compreenso dos egressos como categoria sociolgica: os significados e as
conseqncias da passagem pela priso na viso dos egressos, relacionados aos conceitos de
estigma e prisionizao, o papel da religio como mecanismo de controle para o crime, o
papel das redes sociais, e o papel do trabalho, na viso de egressos, como fator decisivo para a
incluso social.


5.2.1 As marcas da priso: prisionizao e estigma na viso dos egressos


A passagem pela priso marca as trajetrias de vida de tal forma, que no possvel
investigar os egressos sem tratar desse aspecto. A priso responsvel pela construo de
carreiras criminosas, pela prisionizao e pelo estigma destinados queles que so encerrados
nela.
S possvel compreender os egressos a partir da investigao de um aspecto
particular de suas trajetrias de vida: o sentido que a priso exerce sobre a projeo futura das
oportunidades de sobrevivncia frente a condies sociais de existncia to adversas
(CASTRO et alli, 1984, p. 101).
Como vimos, a criminalidade um status atribudo a determinados indivduos:
A criminalidade um bem negativo, distribudo desigualmente conforme a
hierarquia dos interesses fixada no sistema scio-econmico e conforme a
desigualdade social entre os indivduos. (BARATTA, 1999, p. 161).

Sendo utilizada entre as camadas mais baixas da populao, a pena de priso serve
para impedir a ascenso social daqueles indivduos pertencentes aos estratos sociais mais
baixos e, a partir de uma funo simblica, para cobrir, ou encobrir, um nmero amplo de
comportamentos ilegais, que permanecem imunes ao processo de criminalizao.
Como conseqncia, a passagem pelo crcere representa, geralmente, a consolidao
definitiva de uma carreira criminosa (BARATTA, 1999, p. 167), e seus efeitos no
desaparecem, pelos processos de desculturao, responsveis pela sua desadaptao s
condies de vida em liberdade, pela absoro de uma subcultura carcerria.
316

A prisionizao, entendida como uma ressocializao na cultura carcerria, com a
absoro das suas normas e valores, ser, juntamente com o estigma, uma marca na trajetria
dos egressos.
Como vimos, o estigmatizado considerado um indivduo que poderia ter sido
facilmente recebido na relao social cotidiana, mas que possui um trao que pode se impor
ateno e afastar aqueles que ele encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros
atributos seus (GOFFMAN, 1988, p. 14).
Outra noo importante de Goffman, que merece ser retomada, diz respeito
constituio de uma carreira moral e de uma identidade. Os egressos adquirem as crenas da
sociedade mais ampla em relao identidade e uma idia geral do que significa possuir um
estigma particular (GOFFMAN, 1988, p. 41 - 42), bem como constroem uma identidade a
partir de interesses e definies de outras pessoas, de forma reflexiva.
O indivduo constri a imagem que tem de si prprio a partir do mesmo
material do qual as outras pessoas j construram a sua identificao pessoal
e social, mas ele tem uma considervel liberdade em relao aquilo que
elabora. (GOFFMAN, 1988, p. 117).

Os egressos, ao trazerem suas trajetrias de vida, referem sempre a passagem pela
priso como um ponto crucial. Em suas falas, a priso uma espcie de divisor de guas, a
passagem de uma vida de emoo para uma vida de apatia. , para eles, algo difcil de
superar: eu nem lembro mais, sabe. Eu peo pra Deus... que a (minha) vida uma vida de
liberdade, no presa, tens uns 30 anos, mais ou menos. T com 59 anos de idade. Eu, quando
fui para o crcere, eu tava com 17 pra 18. A fiquei at meus 28, coisa assim, dali pra frente,
calculo quase uns 30 (E8).
No entanto, as memrias sobre a priso do conta do descaso, das violaes de
direitos, do sofrimento:
A vida que ele passa l dentro, as dificuldades que ele encontra. Por
exemplo, a pessoa fica analfabeto. Entra analfabeto e sai analfabeto, no
tem como. Entra doente, ou ento entra bom e sai doente. E com doenas de
contaminao, entendeu? Se trabalhou, aquele direito que ele teve l dentro,
com dinheiro que ele podia ressarcir, fica em dificuldade, aqueles processos
que ele trabalhou l, somem (E8).

A viso que os egressos tm da sada da priso e da existncia restrita de programas de
apoio deve-se constatao da priso como uma instituio a quem ningum sobrevive.



317

Eles no tm projetos pra egressos porque eles pensam que ns no vamos
sobreviver ao que eles fazem. Pensam que ns vamos morrer. Ou, quando
sair de l, ns no vamos querer mais nada na vida. E vamos ser farrapo
humano (E12).

Na referncia s prises, tambm marcante o problema das faces criminosas e da
conseqente violncia.
horrvel... as faces. Tem a separao. Por exemplo, o 3 Comando no
se mistura com o Comando Vermelho. O Comando Vermelho no se
mistura com a tal de ADA. Tem o tal de 3 Comando... porque se misturar,
a sa aquela tragdia, aquelas mortes. tudo separado. Ngo que aquele
que no se envolve com nada, mas ao mesmo tempo est sendo envolvido,
porque vem aquele, aqueles que so um diabinho pra cutucar ele: P, que
nada, cara, sai do e vem pra nossa (E8).

Sobre as conseqncias da passagem pela priso, o egresso abaixo, utilizando uma
linguagem prpria do sistema penitencirio, explica as transformaes sofridas pela
personalidade de quem encarcerado.
Vamos comear pelo crcere. O crcere ele est ali para disturbar a sua
mente. s vezes a pessoa chega l nervoso, impaciente. Entendeu? Ento,
ele preso, ele vai se tornar uma pessoa mais calma, porque ele vai ser
obrigada a se acostumar quele ambiente. Entendeu? Ento ele no vai
poder ter pressa. Porque como que ele vai ter pressa num lugar to
pequeno? Ento disturba a mente. A pessoa sai como? Com arrogncia,
arrogante, que ele pensa que tudo ele pode fazer. Mas, na verdade, ns
temos os nossos limites. Ento quando ele sai l de dentro, ele sai como um
animal. Ele sai como uma pessoa que ele visa s aquele mundo ali dentro.
Ele lidar com dio, com pessoas que s querem o que dele, pessoas que
no tm amor ningum. Se ele no teve amor prpria pessoa dele, aqui
fora, no se der valor, ele vai dar valor de qu? Ento a pessoa tem, ali, de
sobreviver no meio daquele monto de selvagens. Ele mais um selvagem
no meio dos outros selvagens. Ento ele tem que ser o rei da selva pra
sobreviver. Ento ele vai criando o mundo dele. Vai se agarrando naquelas
foras de vontade, que ele fica tirando, e s Deus mesmo que d. E ele fica
meio tonto, sai tonto de l (E12).

Como conhecedores desse universo, os egressos tambm reproduzem o senso comum
na definio das causas da criminalidade. Apontam a desestrutura familiar causada pela priso
dos membros da famlia como causa da criminalidade.
E muitas dessas daqui, pelo os filhos no ter um amparo, e nenhuma
educao, eles se tornam bandidos tambm, na infncia deles. Sabia?
Porque a me presa. O filho vai desenvolvendo... morando sozinho, ou
ento com uma pessoa que no conta com ele. A vai fazer o qu? Onde ele
mora tem arma, tem txico. Ele se infiltra a. Ah, eu vou dar um sapatinho
de marca, vou dar 100 real. Comida todo dia tu tem a. A a me j , ele
vai no mesmo caminho (E8).

Em outras anlises, o universo do crime visto como um continuum entre a
comunidade e a priso. No entanto, h uma preocupao com a ruptura do senso comum, que
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atrela criminalidade com pobreza. o que se depreende da fala dessa egressa, que coaduna
com as anlises wacquanianas sobre o papel da priso e da criminalizao das camadas
populares no contexto atual e anlise dos mecanismos histricos de controle racial, que
culminam com a utilizao do gueto e da priso: [...]tem muita gente que no presta, mas
tem gente que boa gente, entendeu (E9).
Por vezes, a prpria experincia de vida demonstra que, uma vez ingressando na vida
do crime, a sada difcil:
Agora tem uma coisa que as pessoas no sabem, mas olha, parece
brincadeira, depois que o cara comea a matar, o cara pegar um gostinho e
no quer mais. A coisa to boa desculpe eu falar assim a coisa to
boa, que Deus no deu esse dom pra ningum. Deus no falou: Voc pode
matar. Mas o cara aprendeu que aquilo ali uma coisa boa. O cara mata, se
vicia naquilo. A tu t pelo morro e vai indo (E11).

J unto aos efeitos deletrios da priso, a marca do estigma fundamental para a
constituio do ex-presidirio como sujeito.
Principalmente no Rio de J aneiro, que as pessoas esto com medo mesmo
da onda de violncia. Quando tu chega numa pessoa que passou por um
sistema penitencirio, tu associa logo criminalidade, violncia. Ento
existe o preconceito, fato, a gente tem uma grande dificuldade por conta
disso. Ento isso uma coisa que a gente deixa bem claro (C6).

Na fala de egressos e agentes, a percepo do estigma aparece como o principal
empecilho obteno de trabalho e reinsero social.
Tem sempre alguma coisa. Ns temos um estigma. Ns temos uma marca
na testa de ex-presidirio. Se a gente arrumar um emprego a na
(universidade) da cidade, ns vamos conseguir trabalhar um ms. Porque
daqui a um ms, eles j revirou a nossa ficha e j viu l: ex-presidirio. O
que vai dizer: sinto muito, seu servio t... mas estamos em conteno de
despesa. Essa a desculpa. Ns estamos com conteno de despesa,
estamos mandando funcionrio embora. Voc que o mais novo... No vai
te humilhar, dizer assim: tu ex-presidirio. Isso ele no vai fazer. Mas vai
te mandar embora (E8).

Percebe-se, pelos trechos acima, o quanto as representaes sociais e identidades dos
egressos esto marcadas pela vida criminal e prisional, marcas estas que levaro para o resto
de suas vidas e que tero de ser levadas sempre em conta na hora de focaliz-los com
projetos, polticas ou qualquer outro tipo de apoio.
Como produto do pertencimento a um campo determinado, o universo ps-prisional,
toda a constituio dos habitus dos egressos dada por esta gama de capitais, experincias,
que constroem suas trajetrias de vida.
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A priso perdura como experincia para toda a vida, assim como a identidade de ex-
presidirio lhes acompanha, especialmente se atrelados a programas voltados a este pblico
em especfico. No entanto, a partir dessa rede, como veremos mais adiante, que os egressos
conseguem sobreviver e conquistar um mnimo de garantias que lhes permitir sobreviver em
uma sociedade to reticente a esta categoria social.


5.2.2 Egressos e a religio: disciplinamento e controle social


Atualmente, no possvel tratar de universos prisionais e ps-prisionais sem discutir
o tema das religies. As prises so vistas como um campo frtil a suas tarefas de converso
e evangelizao (QUIROGA, 2005, p. 16). As religies evanglicas, especialmente as
pentecostais, tm-se apresentado com muita fora dentro de unidades prisionais que,
tradicionalmente, s contavam com a atuao da igreja catlica, e passam a ser vistas com
incentivo por parte das administraes carcerrias, haja vista suas contribuies no apoio
social aos presos e pela colaborao no prprio processo de disciplinarizao, uma vez que
preso convertido preso mais calmo (QUIROGA, 2005, p. 16).
No caso do Rio de J aneiro, a pesquisa de Quiroga demonstra que a participao
religiosa vem aumentando muito ao longo dos anos, tendo duplicado entre 2000 e 2004. Entre
as igrejas mais presentes esto a Universal do Reino de Deus (23%), a Batista (20%), a
Assemblia de Deus (18%), alm da Catlica (19%) e de grupos espritas (8%). de 12% o
percentual de agentes de outras religies.
A autora afirma que
Essa distribuio com grande nfase nos grupos evanglicos e pentecostais
confirma as diversas anlises acerca no fenmeno religioso no contexto
brasileiro contemporneo: um crescimento do pluralismo nas opes de
crenas e nas vinculaes religiosas e doutrinrias em todas as camadas
sociais e, em especial, nas camadas menos favorecidas (QUIROGA, 2005,
p. 19).

O sucesso das religies evanglicas junto s camadas menos favorecidas explica-se
pela proximidade criada com sua realidade social, valorizando-se e considerando a
experinci