Secretaria de Desarrollo Econmico y Productividad Direccin Proyectos Especiales

RESUMEN EJECUTIVO:

IDENTIFICACIN E INTEGRACIN DE CADENAS PRODUCTIVAS PARA EL ESTADO DE SONORA: PERSPECTIVAS EN UN HORIZONTE DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

Investigador a cargo: Dr. lvaro Bracamonte Sierra Colaboradores: LE. Jos Luis Menndez Guzmn Ing. Carlos Madrid Valencia MC. Leonardo Coronado Acosta LE. Maria Luisa Rivera Bsques MC. Norma Valle Dessens LE. Rosana Mndez Barrn

Hermosillo, Sonora 2003

AGRADECIMIENTOS

Este estudio no hubiera sido posible sin el inters de la Secretaria de Economa (SE) quien proporcion una parte importante de los recursos requeridos para el desarrollo de la investigacin. De la misma manera este reconocimiento es para la Secretara de Desarrollo Econmico y Productividad de Sonora (SEDEPRO) quien complement las aportaciones de la SE. En el trabajo participaron en diferentes momentos las siguientes personas: Norma Valle, Leonardo Coronado, Mara Luisa Rivera, Rosana Mndez, y sobre todo Carlos Madrid y Jos Luis Menndez quienes con el responsable del proyecto conformaron un equipo comprometido con los objetivos de la investigacin. De cualquier manera los relevo de cualquier responsabilidad sobre los errores que pudiera contener ste trabajo.

INDICE I.INTRODUCCIN..5 II.LA ECONOMA SONORENSE (1970-2000)..

19 2.1.- Dinmica y estructura productiva: 1970-1993 2.2.- Dinmica y estructura productiva: 1993-2000 III.LA ECONOMA SONORENSE DESDE UNA

PERSPECTIVA REGIONAL.3 7 3.1.- Antecedentes 3.2.- Estructura productiva por regiones: una regionalizacin con base en la especializacin industrial de Sonora 3.3.-Regiones dinmicas y regiones atrasadas. Industria manufacturera: composicin y localizacin geogrfica IV.-IDENTIFICACIN Y DESARTICULACIN DE CADENAS PRODUCTIVAS. GRANDES EMPRESAS Y POSIBILIDADES DE INTEGRACIN DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MPyMES). 61 4.1.- Anlisis coyuntural de la economa sonorense 4.2.- Identificacin de cadenas productivas (CP) en el estado 4.2.1.- Definiciones de cadena productiva
3

4.2.2.- Situacin actual de las CP en Sonora 4.2.3.- Coeficiente de especializacin y productividad 4.2.3.1.- Coeficiente de especializacin productiva 4.2.3.2.- Coeficiente de productividad 4.3.- La desarticulacin de las cadenas productivas 4.4.- Las grandes empresas: importancia y localizacin 4.4.1.- Los conglomerados y las grandes empresas regionales 4.4.1.1.- Las grandes empresas de la regin 4.5.- Las MPyMES: potencialidades de integracin y de desarrollo econmico ante la desarticulacin de las CP 4.5.1.econmico 4.5.2.4.5.3.4.5.4.V.LOS Potencialidades de integracin y de desarrollo Criterio de clasificacin de las empresas Diagnostico general de las MPyMES en Sonora Las bases para la integracin AGENTES ECONMICOS: Fortalezas y

Debilidades..105 5.1.Los empresarios sonorenses: la capacidad encabezar el proceso de desarrollo local 5.1.1.5.1.2.5.1.3.5.1.4.para

La clase empresarial en Sonora Las asociaciones empresariales La nueva visin del sector empresarial Los empresarios y su involucramiento en la promocin y fomento econmico

5.2.- Los trabajadores sonorenses: el clima laboral como punto de partida para la conformacin de un ncleo de expansin endgeno (fortalezas y debilidades) 5.2.1.- Fortalezas de los trabajadores 5.2.1.1.-Mano de obra: edad y escolaridad 5.2.1.2.-Tendencias en la demanda de mano de obra calificada 5.2.1.3.- Estabilidad laboral en Sonora

5.2.2.- Debilidades de los trabajadores 5.3.- El sector pblico: la promocin econmica como aspecto crucial en la estrategia de desarrollo 5.3.1.Fortalezas: econmica el balance de la desregulacin

Desregulacin y simplificacin administrativa 5.3.1.2.- La promocin econmica de Sonora 5.3.1.3.Ley de Fomento Econmico: la construccin plural del desarrollo 5.3.2.- Debilidades: baja profesionalizacin de los servidores pblicos 5.3.2.1.- Ingresos pblicos VI.- PROBLEMTICA DE LAS CP: LA VISIN DE LOS GERENTES Y DIRECTORES DE EMPRESAS .176 6.1.6.2.6.3.6.4.VII.Metodologa La encuesta Caractersticas de las personas y empresas entrevistadas Principales hallazgos CONCLUSIONES DE Y PERSPECTIVAS Y EN UN

5.3.1.1.-

HORIZONTE

MEDIANO

LARGO

PLAZO.193 7.1.- Conclusiones generales 7.2.- Perspectivas en un horizonte de mediano y largo plazo 7.2.1.- Los eslabonamientos productivos 7.2.2.- Los sectores y ramas pivotes del crecimiento 7.2.3.- Las regiones con potencialidades en el largo plazo 7.2.4.- Los mercados potenciales 7.2.5.- Riesgos y oportunidades Bibliografa

Anexos

I.- INTRODUCCIN En los albores del siglo XXI, la economa mundial es sensiblemente diferente a la de apenas unas dcadas atrs. A principios de los setenta se vivan los ltimos alientos de un estilo de acumulacin fraguado en la vspera de la segunda guerra mundial. Se trataba de un modelo que gravitaba en torno a la produccin en masa, donde la estabilidad macroeconmica se lograba mediante programas inspirados en las ideas y principios keynesianos. Estos sugeran que una poltica monetaria prudente y una poltica fiscal expansiva reducan a su mnima expresin el espectro del desempleo y el peligro de estanflacin. Con ese postulado se consigui un largo periodo de prosperidad mundial bajo el liderazgo indiscutible de Estados Unidos. Los patrones de consumo y de produccin desarrollados en la Unin Americana definieron las prcticas

productivas y la cultura del consumo en prcticamente todos los rincones del planeta (Fajnzylber, 1982). Los indicadores econmicos mostraban un

funcionamiento aceptable. Cualquier atisbo de inestabilidad era corregido sin mayor demora: los instrumentos de poltica econmica labrados por los herederos de Keynes resultaban eficientes para atenuar los bruscos vaivenes del ciclo econmico. Eran tiempos en los que el desempeo de la economa dependa de la evolucin de la demanda. Por lo menos eso pensaban los economistas ms influyentes, para quienes la oferta no representaba mayor problema. Esta armona empieza a resquebrajarse a principios de los setenta. La crisis petrolera desencadenada por la suspensin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) del suministro de hidrocarburos a los pases ricos precipit el derrumbe de la arquitectura econmica mundial descrito arriba. Desde luego no fue la causa nica, pero s constituy un factor medular en la explicacin de la radical transformacin que se registrara en los aos siguientes. Una extraa e indita combinacin de inflacin y desaceleracin del crecimiento pusieron en entredicho la capacidad explicativa del pensamiento econmico dominante, el keynesianismo. A partir de entonces, el diseo de las polticas de estabilizacin y crecimiento macroeconmica descansara en los planteamientos elaborados

fundamentalmente por Milton Friedman mismos que se contraponan a los keynesianos. La derrota keynesiana se consum programas una vez que se confeccionaron tipificados de y aplicaron ofertistas, econmicos

complementados con polticas econmicas conservadoras. Mientras tanto, las repercusiones de la crisis petrolera estremecan los cimientos de la economa mundial. En Estados Unidos, la nacin ms afectada, se escenifico un intenso debate respecto a su capacidad para mantener la hegemona econmica en el mundo occidental. Se trata de un periodo caracterizado por un escaso crecimiento, presiones inflacionarias, sistemticas diminuciones en la productividad industrial, crecientes desequilibrios fiscales y del sector externo y una declinacin de la productividad industrial que se manifiesta en una reduccin notable en el comercio mundial. En los aos ochenta, el incremento de la presencia de inversin fornea preocupaba a importantes sectores acadmicos y polticos. Lo que perda Estados Unidos lo ganaban Japn y Europa, particularmente Alemania. No pocos analistas pronosticaron el derrumbe del imperio norteamericano (Glickman y Woodward, 1994). Este entorno de dificultades es el marco en el cual surgira uno de los acontecimientos ms fascinantes de la historia econmica contempornea: la revolucin
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tecnoproductiva, derivada de los avances en el campo de la informacin1. Se trata de un fenmeno que cambiara el destino de la economa mundial y que permitira a Estados Unidos recuperar su condicin de hegemona aparentemente amenazada2. En efecto, el incesante avance de la microelectnica que incub a su vez la revolucin de la tecnologa de la informacin3 promovi un formidable que transform proceso de raz de la en reestructuracin economa
1

productiva al

economa norteamericana y la del mundo entero. La nueva asociada conocimiento (informacin), especial al Internet, le imprimi un slido dinamismo a la
Manuel Castell el socilogo cataln conocido como el Marx de la globalizacin describe con especial lucidez el proceso mediante el cual el desarrollo de la microelectrnica da pie a la era de la informacin y el conocimiento. Menciona que el descubrimiento del transistor (1947) hizo posible procesar los impulsos elctricos a un ritmo ms rpido. Es el antecedente de los semiconductores o comnmente llamados chips. La fabricacin de estos dispositivos cada vez ms poderosos posibilit su aplicacin en todas partes. Dicho en otros trminos, la microelectrnica representa una revolucin en la revolucin pues su impacto no se reduce a la electrnica sino que abre posibilidades de manipulacin de la informacin slo llevado a cabo mediante la capacidad de codificacin de los semiconductores mismos que se retroalimentan en una carrera incansable. De hecho es en la dcada de los setenta donde se sita el surgimiento del nuevo sistema tecnolgico y sus efectos sinergticos entre varias tecnologas claves. As el microprocesador hizo posible las computadoras personales (PC por sus siglas en ingles); los avances en las telecomunicaciones permitieron que las PC funcionaran en red con lo que aument su potencia y flexibilidad. Las aplicaciones de estas tecnologas a la fabricacin electrnica acrecent el potencial de nuevas tecnologas de diseo y fabricacin en la produccin de semiconductores. El nuevo software se vio estimulado por el rpido crecimiento del mercado de PC, que a su vez se expandi por las nuevas aplicaciones; de las mentes de los creadores de software surgieron en profusin tecnologas fciles para el usuario. 2 La primera revolucin de la tecnologa de la informacin se concentr en los Estados Unidos, y en buena medida en California (Silicon Valley), en la dcada de los setenta atendiendo a los avances de las dos dcadas previas y bajo la influencia de diversos factores institucionales, econmicos y culturales. 3 Las innovaciones microelectrnicas adquirieron un ritmo impresionante: a cada innovacin le segua provocando un desquiciado proceso de destruccin creadora inagotable imprimindole a la economa un dinamismo asombroso. En Estados Unidos, pas donde se origina la revolucin de la microelectrnica, las empresas y los negocios asociados a la alta tecnologa y a la informacin crecieron a un ritmo impresionante. Las empresas .com se convirtieron en poco tiempo en el eje central de la economa norteamericana. Nombres como Cisco System, Microsoft, Intel, Oracle, Apple, Ibm, Lucent, entre muchas ms explican el rpido incremento de la economa del vecino pas.

expansin productiva de Estados Unidos. A partir de este proceso se conformaron regiones enteras con ndices sorprendentes de prosperidad. En el Silicon Valley, por ejemplo, se ha producido la mayor generacin de riqueza de toda la historia de la humanidad. Algunos datos ilustran la dimensin de ese fenmeno: - Internet proporcion ingresos superiores a 300 mil millones de dlares a las empresas norteamericanas. - Tras cinco o siete aos de funcionamiento, la economa del internet ya se compara con la vieja economa como la automotriz y la industria elctrica o de las telecomunicaciones. - Lo ms importante es que la nueva economa tiene efectos en toda la economa, en particular sobre la productividad: por primera vez en una generacin, la productividad de los trabajadores estadounidenses aument sistemticamente: de 1996 a 1999 creci a una tasa promedio anual de 2.6%, frente al 1.4% de 1974 a 1995. Este fenmeno forz un profundo proceso de

reestructuracin y organizacin de la economa mundial expresado entre otros aspectos en un agresivo programa de desregulacin y liberalizacin de la economa. Estas

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transformaciones se observaron en prcticamente todas las naciones. La economa mundial se haba globalizado. La revolucin de la tecnologa de la informacin se constituy en el vehculo de este proceso planetario. Pero al mismo tiempo que avanzaba la globalizacin, la sociedad tambin se fragmentaba. La conformacin de bloques comerciales no es un contransentido; es un complemento de la universalizacin de lo local. En proceso ese de contexto, globalizacin la y conformacin la formacin del de mercado bloques

norteamericano se da en el marco de esas dos tendencias: el econmicos regionales. La agudizacin de la competencia comercial internacional surgida con el mercado comn europeo y el desarrollo de la zona del sudeste asitico, precipit la firma del Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Canad y Estados Unidos. En Mxico la influencia de la reestructuracin econmica mundial es observada desde tiempo atrs. Desde mediados de la dcada de los ochenta haba iniciado un programa de desregulacin y de apertura comercial que incluy la privatizacin de las empresas pblicas y el desmantelamiento del proteccionismo4. La firma del Tratado de Libre Comercio
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La adopcin formal del libre comercio entre los tres pases permiti la eliminacin de una gran cantidad de barreras legales y arancelarias que establecan lmites a los esquemas de produccin compartida y de comercio intrafirma. En buena medida la lgica de la integracin estuvo regida fundamentalmente por la disolucin de las barreras al flujo de capitales y mercancas requerido por

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entre Mxico, Estados Unidos y Canad (TLC) nicamente coron ese proceso. Las conclusiones sobre la integracin son variadas: para unos ha sido positiva. Para otros slo ha agudizado las disparidades regionales entre los pases y al interior de ellos. Si bien no existen estudios que permitan establecer con precisin los efectos del TLC, lo cierto es que el periodo de vigencia coincide con la mayor expansin del comercio entre los tres pases. Esto puede ser resultado directo de la eliminacin de las tarifas, el establecimiento de reglas de origen y las garantas de inversin, o bien puede ser consecuencia de una mejora general del clima de negocios en la regin; en todo caso en los primeros ocho aos del TLC el comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico creci 116% al pasar de 297 mil millones a 622 mil millones de dlares. En particular, las exportaciones de Mxico a los pases del TLC tuvieron un crecimiento espectacular del 225% al pasar de 62 mil millones a 139 mil millones de dlares (Contreras y Carrillo, 2003). De acuerdo con estos autores, en el periodo del TLC el monto de la inversin extranjera directa (IED) en Mxico se triplic, alcanzando un promedio cercano a los 12 mil millones de dlares anuales. En los tres pases, el ritmo de crecimiento del comercio entre los socios del TLC fue ms intenso que el
la operacin de las empresas trasnacionales. (). De hecho la estrategia de liberalizacin haba iniciado a mediados de los aos ochenta, con la adhesin de Mxico al GATT; La entrada en vigor del TLC completara el proceso al eliminar de inmediato el arancel para la mitad de los aranceles

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aumento registrado en sus transacciones con cualquier otra parte del mundo. En otros aspectos los impactos han sido menos visibles y se han reflejado de manera desigual en las regiones y en los sectores. Los efectos de la liberalizacin comercial fueron por lo general ms rpidos en aquellos sectores que con anterioridad haban iniciado un proceso de integracin supranacional. En general el proceso de integracin de Mxico a la economa estadounidense comenz tras las reformas estructurales emprendidas en los ochenta. Sin embargo la regin norte de Mxico (en especial la zona fronteriza) experiment ese fenmeno antes, sobre todo por el intenso comercio binacional y la expansin de las plantas maquiladoras. De hecho, la actividad maquiladora es de las que exhibe los mayores crecimientos en la industria, particularmente despus de la puesta en vigor del TLC. En 1985 las maquiladoras ocupaban poco menos del 8% del total de trabajadores del sector manufacturero. Para 2001 su participacin ascenda a casi 30%. En cuanto a la generacin de divisas su aportacin pas de 4 al 20% del total nacional en el mismo lapso. Entre 1982 y 1994, las exportaciones de las maquiladoras se incrementaron de 2,700 millones de dlares a poco ms de 26 mil millones. Para el 2001 ests haban ascendido a ms de 50 mil millones representando

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cerca de la mitad de las exportaciones del pas. A finales de ese ao se localizaban en territorio nacional 3,700 maquiladoras, con un promedio de 325 empleados por planta y un milln 200 mil puestos de trabajo (Contreras y Carrillo, op cit ). En esas circunstancias, la economa fronteriza registraba el mayor dinamismo econmico del pas: mientras el PIB nacional se increment a un ritmo de 3.54% en promedio anual entre 1993 y 2000 las entidades fronterizas lo hicieron en su conjunto a 5.01%. Destacando los estados de Baja California y Chihuahua que experimentaron expansiones importantes. Los sectores de mayor crecimiento son los ligados al mercado externo en particular el sector manufacturero, y dentro de ste la rama VIII de productos metlicos, maquinaria y equipo, en la que se contabiliza la industria maquiladora de exportacin as como la industria automotriz, ntimamente vinculadas al mercado externo. Dicho sector se expande a un ritmo superior al 5%, muy por
Producto Interno Bruto 1993-2000 Estados Fronterizos
Tasa de Crecimiento

1993-2000
X Sector Nacional TOTAL AGROPECUARIO Agricultura, Silvicultura y Pesca INDUSTRIAL Minera Manufacturas Construccin Electricidad SERVICIOS Comercio Transporte Financieros Comunales 3.54% Edos. Front. 5.01% Baja California 6.08% Coahuila 4.64% Chihuahua 5.69% Nuevo Len 4.60% Sonora 4.41% Tamaulipas 4.80%

1.54%

0.22%

2.85%

1.54%

0.61%

2.59%

-0.51%

-2.47%

2.35% 5.37% 1.82% 3.90%

3.59% 6.97% 4.08% 5.07%

4.82% 9.61% 3.20% 4.54%

1.45% 6.86% -4.59% 6.19%

-1.85% 7.13% 8.64% 5.44%

8.44% 5.97% 3.41% 5.03%

5.63% 5.99% 5.81% 2.91%

8.89% 8.08% 4.56% 6.88%

3.58% 6.36% 3.29% 1.58%

5.77% 8.89% 2.86% 2.01%

7.10% 10.16% 4.66% 1.31%

4.93% 8.14% 3.04% 1.46%

7.10% 11.58% 2.07% 1.72%

4.69% 7.80% 2.52% 2.29%

5.74% 9.08% 2.21% 2.73%

4.66% 7.77% 2.93% 2.09%

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI

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encima de los otros sectores segn se muestra en el cuadro siguiente. Los indicadores econmicos bsicos del estado de Sonora dan cuenta de una tendencia similar a la del resto de los estados fronterizos; la diferencia es en los ritmos. Los principales indicadores como lo son el PIB, nmero de maquiladoras, volmenes de exportaciones, crecen en las entidades fronterizas a una mayor velocidad. Pese a que se advierte que el saldo del TLC para Sonora es favorable, no lo es tanto si se compara con el resto de la frontera. De hecho, existe la percepcin de que el estado experimenta un profundo rezago econmico. Las estadsticas disponibles no confirman esa sensacin; sin embargo, como se ha sealado, s muestra menores ritmos de crecimiento que el resto de los estados fronterizos.. A qu se debe esta situacin?. Algunos analistas sugieren que los empresarios locales no han sido capaces de aprovechar las ventajas del tratado de libre comercio. Contreras (2003), por ejemplo, encontr que, contra la opinin de los empresarios de otras entidades que consideraban al TLC como una oportunidad de hacer negocios, los de Sonora consideran que el acuerdo representa un riesgo y una amenaza. Otras interpretaciones sostienen que el debilitamiento de la agricultura, pilar fundamental de la estructura productiva,
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explica la contraccin de la economa sonorense. Hay tambin otras explicaciones que sealan que la excesiva dependencia de los precios internacionales de las commodities locales es un factor de debilidad; se expresa cuando los precios internacionales se desploman y ello repercute negativamente en los segmentos de la estructura productiva basados en las exportaciones (agricultura de exportacin, minera, pesca, etc.). En efecto, este escenario se ha padecido en los ltimos aos y ha acentuado los problemas econmicos regionales. La preocupacin central de este estudio es aportar elementos que abonen a esa discusin. Para ello, se parte de la hiptesis de que un factor que explica este escenario adverso, es el proceso de resquebrajamiento de las cadenas productivas acentuado a partir de la puesta en marcha del TLC y en general por la influencia de la globalizacin y de los procesos de liberalizacin comercial y financiera que la acompaan. Se pretende conocer la dimensin de esa desintegracin y detectar las cadenas productivas y los eslabones que presentan ms esa situacin. Al respecto, la bsqueda de opciones es otra preocupacin central. En ese sentido es necesario analizar los sectores o actividades con posibilidades de iniciar un proceso de integracin productiva a fin de que se conviertan en el motor del crecimiento econmico regional. Para ello, se requiere ligar estos hallazgos con las

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posibilidades de desarrollo subregional para lo cual se elaborara un mapa con las vocaciones regionales ms visibles. Se hace hincapi en las micro y pequeas empresas para que sean stas las que puedan aprovechar mejor las posibilidades de desarrollo basado en aquellos sectores y ramas de las cadenas productivas en que adolecen de una integracin aceptable. El trabajo se constituye de siete captulos. El captulo Introductorio analiza los cambios suscitados en la economa mundial derivados de la revolucin del conocimiento. Estas transformaciones son el marco explicativo de la reestructuracin productiva experimentada en el pas y en particular en el estado de Sonora, desde principios de la dcada de los ochenta. El segundo captulo discute la evolucin de la economa de Sonora en un horizonte de largo y mediano plazo; esto se efecta a partir de varios indicadores como producto interno bruto (PIB), el desempleo y el dinamismo sectorial y regional. Tambin revisa la evolucin de la actividad productiva y su estructura considerando las grandes divisiones utilizadas por Inegi, y ms especficamente las ramas productivas. En el tercer captulo, se describen, con base en la construccin de ndices de especializacin (IE) , las vocaciones

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productivas regionales; con esta misma metodologa se determina la especializacin por sectores productivos y se lleva acabo un anlisis comparativo con aos anteriores. Se concluye con la constrastacin de las vocaciones regionales definidas con los IE y la propuesta de regionalizacin econmica elaborada por la Comisin para la Promocin Econmica de Sonora (COPRESON). En el captulo cuarto, se aborda el problema de la desarticulacin de la estructura productiva local. Para ello se aplican una serie de mtodos de valoracin que prueban la hiptesis de la desintegracin de la economa sonorense. Los hallazgos arrojan dos lecturas: la primera, que los escasos eslabonamientos representan un problema complejo que escapa del control de los agentes econmicos regionales; una segunda lectura llevara a concluir lo contrario: la desarticulacin representa un marco de oportunidades de inversin que debe aprovecharse. En virtud de esta ltima se realiza la identificacin de las cadenas productivas para el estado de Sonora a partir de una derivacin de mtodos aplicados en este tipo de anlisis, as como presentar la situacin que guardan en el Estado, su desarticulacin y las potencialidades de acercamiento de las empresas establecidas en la localidad. Para esto ltimo, primero se aborda la situacin de las grandes empresas, para concluir con una revisin de las micro, pequeas y medianas empresas (MPYMES), en la que se seala el enorme potencial
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que representan para la creacin de empleo y el desarrollo regional si se integran como proveedoras a los grandes corporativos ubicados en la regin. El captulo cinco, trata sobre los agentes econmicos (trabajadores, sector pblico y empresarios) en los cuales descansa la capacidad productiva de la regin. Veremos en qu condiciones se desenvuelven y si su situacin explica el rezago que muestra la economa regional del cual dan cuenta captulos anteriores. El captulo seis presenta los resultados del trabajo de campo que consisti en la realizacin de encuestas a un conjunto de empresas integrantes de los eslabones ms representativos de las principales cadenas productivas ubicadas en la entidad. El propsito fue determinar lo que para estas empresas constituyen los factores explicativos de la desarticulacin productiva. Al respecto, es pertinente sealar que el estudio de los deseslabonamientos se hizo considerando exclusivamente la industria manufacturera a nivel de clase industrial. Quedar para otros estudios analizar la situacin en otras actividades como la agropecuaria, minera, turismo y servicios, aunque es importante aclarar que no obstante esta limitacin sealada, las cadenas estudiadas tocan algunas actividades relacionadas con las anotadas.

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El

captulo

siete

recoge

algunas

conclusiones

reflexiones que intentan resumir los principales hallazgos, as como dar a conocer una serie de propuestas que plantean reducir el nivel de desintegracin de las CP, considerando para todo ello un horizonte de largo plazo. El desarrollo de esta investigacin tuvo algunas

limitaciones importantes. Una de ellas es la referida a la informacin. sta fue difcil de localizar. El trabajo de campo se realiz al mismo tiempo que avanzaba uno de los procesos polticos electorales ms competidos de la historia de la entidad, ello dificult el desahogo de las entrevistas que se prepararon, lo que afecto el avance de esta investigacin. Sin embargo, el esfuerzo realizado con el que pudiramos considerar como un buen equipo de investigacin conformado por quienes colaboraron en las distintas etapas, pudo sortear en buena parte los problemas enfrentados. De esta manera, el trabajo pudo finalmente tomar la forma que se somete a consideracin y que estamos seguros constituye un buen insumo que ser de utilidad para seguir avanzando en la discusin de esta temtica especialmente relevante de la integracin de cadenas productivas.

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II.- LA ECONOMA SONORENSE (1970-2000) La evolucin reciente de la economa sonorense es un tema de discusin entre funcionarios pblicos, empresarios, investigadores y acadmicos. Los comentarios van desde afirmar que Sonora ya no es el granero de Mxico, que la desaceleracin del crecimiento del PIB es un mito o de que slo es pasajera, pasando por atrasos regionales, baja industrializacin y de que existe una peligrosa dependencia

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del sector industrial concentrado en slo tres empresas. Qu tan cierto son estas afirmaciones? Sonora, realmente ha perdido el rumbo del crecimiento econmico? En todo caso, si en efecto muestra debilitamiento cules son las causas? Este apartado pretende dar respuesta a estas y otras interrogantes; para ello se presentan dos partes. En la primera se analiza el comportamiento de la economa sonorense, considerando el periodo que va de 1970 a 1993. Enseguida se aborda la situacin actual, es decir el periodo 1993-2001. 2.1.- Dinmica y estructura productiva: 1970-1993 El periodo 1970-1993 se caracteriza por el derrumbe del modelo de desarrollo sustentado en las actividades primarias y el surgimiento de un eje de acumulacin industrial basado en la Industria maquiladora, primero, y en la industria automotriz, posteriormente. A partir de esta premisa se analizar la evolucin de la economa tomando en cuenta los principales indicadores econmicos. Se parte en primer lugar del desempeo registrado por el PIBE. Para ello se desagregaron dos subperiodos a fin de destacar los cambios en la estructura productiva, mismos que fueron determinados por el desarrollo manufacturero. Enseguida se hace un recuento sectorial, y al final se agrega un comentario de la evolucin del empleo y de los ingresos.

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En el periodo que va de 1970 a 1993, Sonora registra un crecimiento promedio anual de 3.57% del producto interno bruto estatal (PIBE); la inversin (Activos Fijos Brutos) se elev en 13.79%, y el empleo creci 3.44% promedio anual. Considerando que el incremento de la poblacin total en ese lapso fue de 2.55% en promedio anual y que la poblacin econmicamente activa (PEA), ascendi 3.39% en promedio, entonces el dinamismo de la economa es aceptable (Coronado, 2002). La trayectoria del PIBE puede verse en la siguiente grfica.
Grfica 1
Producto interno bruto de Sonora 1970-2001 Millones de pesos 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
70 75 80 5 88 93 94 95 96 97 98 99 0 0 19 19 19 19 19 19 20 19 19 19 19 19 19 20 01 8

PIBE

El sector externo fue uno de los ms dinmicos: las exportaciones e importaciones crecen a ritmos de 18.31% y 18.67% promedio anual, respectivamente (Cuadro 1).
CUADRO 1 SONORA: PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS. 1970-2000 (variacin porcentual promedio anual) Comercio Exterior PERIODO PIB Inflacin Invesin Empleo (AFB) Exp. Imp. Inversin Extranjera

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1970 1975 1980 1985 1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 70-80 80-93 70-93 93-00 70-00

==== 4.16 3.05 5.08 0.00 3.58 7.07 -2.41 3.80 5.97 6.69 4.51 4.73

==== 10.23 20.46 60.16 98.52 22.86 6.90 35.46 38.22 22.24 17.14 17.31 9.41 3.48

==== 10.73 20.43 -0.16 15.52 9.47

1.61 5.21

==== -3.44 19.78 -0.36 81.24

==== 4.32 15.54 -0.66 7.73 0.70 21.14 4.39 -5.96 10.92 -32.68 40.31 -6.49 710.45 19.54 45.06 -31.77 50.51 3.37 10.78 108.28

1.62

17.17 31.31 15.14 0.36 7.48

2.99 3.74

-3.42 -0.33 9.01

3.61 3.31 3.44 4.29 3.64

16.34 51.16 34.90 20.76 31.46

23.29 6.98 13.79 2.99 11.78

5.21 1.62 3.47 3.74 3.80

7.54 27.33 18.31 7.98 15.82

9.79 25.98 18.67 2.21 14.60 710.45 710.45 17.34 114.53

NOTA: Los datos sobre el empleo, fueron calculados a partir de informacin de los censos de poblacin y vivienda por lo que el dato del 70 corresponde a la variacin promedio anual de la poblacin ocupada en el perodo 60-70, el de 80 a 70-80, el de 93 al 80-90 y el de 70-93 al de 7090. AFB= activos fijos brutos; el dato de este rubro corresponden a los sectores minero, manufacturero, comercial, comunicaciones y transporte y servicios en su conjunto. El salario mnimo es el promedio del estado y su variacin es sobre el salario nominal. FUENTES: censo industrial, de comercio, servicios y de comunicaciones y transporte 1971, 1976, 1981, 1986, 1989 y 1994, aunque los datos se refieren a los aos que aparecen en el cuadro. Censos de poblacin y vivienda de 1960, 1970, 1980 y 1990. Sistema de cuentas nacionales, PIB estatales, BDINEGI, Internet. INEGI. Comisin Nacional de Salarios Mnimos , Banco de Mxico, Oficinas regionales de BANCOMEXT, Sonora, y Secretara de Economa

Si se observan los datos de todo el periodo se advierten claramente dos subperiodos. El primero, que va de 1970 a 1980, el PIBE se increment a un ritmo de 3.61% y la inversin 23.29%. Esta etapa se distingue por la persistencia del modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones mismo que se caracteriza por la preeminencia del mercado interno como eje del crecimiento, una proteccin sofocante y desde luego una importante participacin del estado en la gestin econmica. En esta etapa, pese a que el modelo de acumulacin no se orientaba al comercio exterior, como

24

sucedera

despus,

el

sector

externo

mostr

un

comportamiento aceptable: las exportaciones (X) crecen a tasas del 7.54% anual y las importaciones (M) en 9.79%. No obstante su participacin en el PIBE se reduce de 11.24 a 6.40% entre 1970 y 1980 respectivamente.
CUADRO 1.1 SONORA: PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR EXTERNO 1970-2000 (variacin porcentual promedio anual) Comercio Exterior Integracin Externa. PERIODO 1970 1975 1980 1985 1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 70-80 80-93 70-93 93-00 70-00 Exp. ==== -3.44 19.78 -0.36 81.24 17.17 31.31 15.14 0.36 7.48 -3.42 -0.33 9.01 7.54 27.33 18.31 7.98 15.82 Imp. ==== 4.32 15.54 -0.66 7.73 0.70 21.14 4.39 -5.96 10.92 -32.68 40.31 -6.49 9.79 25.98 18.67 2.21 14.60 (X+M)/PIBE 11.24 8.29 6.40 10.28 22.46 64.37 92.91 138.18 105.55 94.46 76.09 75.51 65.48 2.36 7.39 5.35 89.07 24.88 X/PIBE 6.49 3.99 3.37 5.45 18.93 36.06 53.88 83.41 65.34 57.77 52.74 46.52 42.67 1.12 4.43 3.09 54.80 15.27 M/PIBE 4.75 4.30 3.03 4.84 3.53 28.31 39.03 54.77 40.21 36.69 23.35 28.99 22.81 1.10 2.84 2.12 34.27 9.50

FUENTES: censo industrial, de comercio, servicios y de comunicaciones y transporte 1971, 1976, 1981, 1986, 1989 y 1994, aunque los datos se refieren a los aos que aparecen en el cuadro. Censos de poblacin y vivienda de 1960, 1970, 1980 y 1990. Sistema de cuentas nacionales, PIB estatales, BDINEGI, Internet. INEGI. Comisin Nacional de Salarios Mnimos , Banco de Mxico, Oficinas regionales de BANCOMEXT, Sonora, y Secretara de Economa

En el segundo subperiodo (1980-1993) se registra un proceso de reestructuracin productiva encabezado por la emergencia de un vigoroso dinamismo exportador encabezado por la industria manufacturera y el debilitamiento del sector agropecuario. Esta tendencia corresponde a la maduracin de un nuevo modelo de expansin cuya

25

estrategia se organizaba alrededor de una agresiva de apertura comercial impulsada desde el gobierno federal. Durante esos aos el PIBE mantiene un ritmo de crecimiento cercano al obtenido entre 1970 y 1980 (3.31% promedio anual). El empleo apenas crece en 1.62% y la inversin en 6.98% (Coronado, op. cit). En el contexto de una economa ms abierta, es el sector externo el que presenta un dinamismo acelerado: las exportaciones se elevan en 27.33% anual y las importaciones en 25.98%, propiciando un incremento de la participacin del comercio exterior en el PIBE: de 6.40% en 1980 a 64.37% en 1993 (cuadro 1.1). En resumen, en lo que se refiere al crecimiento econmico las diferencias entre ambos subperiodos parecen claras. En el primero (1970-1980) la expansin se vincula ms al incremento de la inversin productiva, mientras que el segundo se sustenta en el comercio exterior. Respecto a la estructura productiva de la economa sonorense, esta registr interesantes transformaciones: destaca la mayor participacin del sector secundario en el PIBE y la declinacin del agropecuario.

26

CUADRO 2 SONORA: PRODUCTO INTERNO BRUTO Por Gran Divisin de Actividad Econmica (Estructura porcentual)
8 Servicios 1 7 Transporte, Financieros, 9 Servicios 5 6 Comercio, Agropecuario, 2 3 Industria 4 Almacenaje y Seguros, Comunales, PERIODO TOTAL Electricidad, Restaurantes Silvicultura y Minera Manufacturera Construccin Comunicacio Actividades Sociales y Agua y Gas y Hoteles Pesca nes Inmobiliarias Personales y de Alquiler 1970 100 27.54 1.71 7.65 6.30 1.06 1975 100 21.34 0.71 8.99 8.12 1.31 1980 100 17.23 2.06 10.37 7.71 1.85 1985 100 17.98 1.76 9.99 5.26 1.98 1988 100 16.52 3.41 12.40 4.31 2.59 1993 100 13.97 1.87 16.38 3.85 2.89 1994 100 13.89 1.81 16.89 4.21 2.97 1995 100 14.49 2.10 17.91 3.04 3.02 1996 100 14.67 2.03 18.01 3.29 3.03 1997 100 13.19 2.11 18.52 3.34 2.98 1998 100 12.44 1.94 18.13 3.70 2.72 1999 100 11.74 1.87 18.14 4.22 2.84 2000 100 9.96 2.02 18.19 4.23 2.61 2001 11.05 1.93 17.23 3.40 2.60 100 FUENTE: Elaboracin propia con datos de INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. 23.22 23.82 21.84 23.69 24.07 20.85 21.60 19.91 19.96 20.68 21.05 21.22 22.77 23.27 5.69 7.69 8.92 7.74 8.00 8.56 8.82 8.75 8.94 9.51 9.91 10.87 11.63 12.26 10.99 11.13 10.62 11.11 9.91 15.41 15.17 14.90 14.37 14.42 14.25 13.75 13.27 13.39 18.44 19.28 22.33 22.41 20.45 20.58 18.98 19.59 19.15 18.91 19.52 18.81 18.36 18.02

Si

se

toman

los

subperiodos

sealados

esta

reestructuracin se ilustra con los indicadores siguientes: En 1970 el sector primario explicaba casi el 27% del PIBE; para 1993 ste se ubica en 13.97%, una de las posiciones ms bajas de todos los sectores. En ese mismo periodo el sector manufacturero increment sensiblemente su participacin: pasa de 7.85 a 16.4% entre 1970 y 1993 respectivamente. Estos cambios desde luego responden a la notable diferencia entre el crecimiento de la industria manufacturera respecto a la actividad agropecuaria (cuadro 3). 5

De manera general, las cuatro divisiones ms importantes en cuanto a su desempeo en el perodo 1970-1993 son electricidad, agua y gas con un crecimiento promedio anual de 8.19%; manufacturas con 6.80%, transporte almacenaje y comunicacin con 5.39% y servicios financieros seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler 4.96% anual (ver cuadro 3). En la era de la comunicacin e industrializacin actual estos sectores son centrales para el funcionamiento del modelo econmico establecido en Sonora y Mxico.

27

CUADRO 3 SONORA: PRODUCTO INTERNO BRUTO Por Gran Divisin de Actividad Econmica (Variacin porcentual promedio anual)
PERIODO TOTAL 8 Servicios 1 5 Financieros, 9 Servicios 6 Comercio, 7 Transporte, Agropecuario 3 Industria 4 Electricidad Seguros, Comunales, 2 Minera Restaurantes Almacenaje y Silvicultura y Manufacturera Construccin , Agua y Actividades Sociales y y Hoteles Comunicaciones Pesca Gas Inmobiliarias y Personales de Alquiler

1970 1975 1980 1985 1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 70-80 80-93 70-93 93-00 70-00 93-01 70-01

==== 4.16 3.05 5.08 0.00 3.58 7.07 -2.41 3.80 5.97 6.69 4.51 5.59 1.88 3.69% 3.47% 3.57% 4.41% 3.77% 4.09% 3.70%

==== -1.25 -1.43 6.55 -2.53 0.52 6.45 1.84 5.02 -4.66 0.56 -1.34 -10.38 12.97 -1.06% 1.82% 0.56% -0.51% 0.31% 1.09% 0.69%

====
-12.81

==== 8.08 5.57 4.73 6.75 8.92 10.40 3.47 4.34 9.00 4.43 4.56 5.90 -3.49 6.90% 7.18% 7.05% 5.99% 6.80% 4.75% 6.46%

==== 9.61 2.15 -2.73 -5.82 1.35 17.05 -29.56 12.33 7.73 18.18 19.10 5.77 -18.15 5.81% -1.92% 1.37% 5.81% 2.39% 2.47% 1.66%

==== 8.69 10.56 6.49 10.03 5.99 9.94 -0.78 4.35 4.22 -2.64 8.82 -2.72 1.22 9.62% 7.10% 8.19% 2.91% 6.93% 2.70% 6.75%

==== 4.90 1.16 6.43 0.36 0.19 10.95 -10.08 4.11 9.76 8.59 5.37 13.31 4.11 3.06% 3.10% 3.08% 5.74% 3.70% 5.53% 3.71%

==== 10.62 6.25 2.05 1.78 5.01 10.30 -3.24 6.06 12.79 11.20 14.54 12.98 7.46 8.46% 3.15% 5.42% 9.08% 6.27% 8.88% 6.30%

==== 4.06 2.98 4.89 -3.33 13.45 5.38 -4.14 0.15 6.30 5.43 0.87 1.89 2.77 3.34% 6.48% 5.10% 2.21% 4.42% 2.28% 4.37%

==== 4.92 6.28 5.00 -3.08 4.08 -1.28 0.74 1.47 4.62 10.16 0.72 3.06 -0.04 5.69% 2.83% 4.06% 2.73% 3.75% 2.38% 3.63%

23.52 7.04 19.04 -7.78 3.81 13.59 0.12 9.92 -1.61 0.75 14.09 -3.03 5.66% 2.67% 3.96% 5.63% 4.35% 4.51% 4.10%

FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

El campo en ese periodo reciente una profunda crisis iniciada a mediados de la dcada de los sesenta. La tasa de crecimiento sectorial nunca alcanz el ritmo registrado durante el milagro agrcola. En esta etapa (1950-1965) el agro registr ritmos de expansin superiores al 6% en promedio anual. Mucho de este dinamismo radic en los frutos obtenidos de la llamada revolucin verde que transform la forma de producir del campo sonorense y nacional. Entre 1970 y 1993 el crecimiento del subsector agrcola fue apenas positivo: 0.57% en promedio anual. Entre 1970 y 1980 el
28

crecimiento fue negativo (-2.10) recuperndose tmidamente entre 1980 y 1993 (2.68% en promedio anual)6. En cambio el sector manufacturero es de los ms dinmicos, en ese periodo (1970-1993) registra un notable desempeo: obtiene tasas de crecimiento cercanas al 7% en promedio anual. Este dinamismo fue encabezado por la divisin I de alimentos, bebidas y tabaco, que creci 8.78%; seguido por divisin IX (otras industrias manufactureras) con 8.65%; la divisin V (sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho y plstico), que creci 8.36%. Finalmente la divisin VIII (productos metlicos, maquinaria y equipo) mostr una expansin de 7.16% promedio anual (cuadro 4).
CUADRO 4 SONORA: PRODUCTO INTERNO BRUTO MANUFACTURERO Por Divisin de la Industria Manufacturera (Variacin porcentual Promedio Anual)
V Sustancias II Textiles, IV Papel, Qumicas, III Industria I Alimentos, Prendas de Productos de Derivados del de la Madera PERIODO TOTAL Bebidas y Vestir e Papel, Petrleo, y Productos Tabaco Industria del Imprentas y Productos de de Madera Cuero Editoriales Caucho y Plstico VI Productos de Minerales VII VIII Productos IX Otras no Metlicos, Industrias Metlicos, Industrias Exceptuando Metlicas Maquinaria y Manufactur Derivados del Bsicas Equipo eras Petrleo y Carbn

1975 1980 1985 1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 70-80 80-93 70-93 93-00 70-00 93-01
6

8.08 5.57 4.73 6.75 8.92 10.40 3.47 4.34 9.00 4.43 4.56 5.90 -3.49 6.90 7.18 7.05 5.99 6.60 4.72

11.92 5.72 3.75 1.95 3.88 7.88 7.16 -0.93 -2.84 -0.78 5.42 -0.42 -0.71 9.03 3.68 5.97 2.13 4.85 1.77

0.31 8.06 -1.04 -9.47 9.64 6.17 16.44 29.60 16.23 19.08 -2.70 6.62 -6.53 3.41 0.16 1.56 12.64 4.45 10.04

3.75 8.61 7.67 -3.03 11.07 3.20 -7.37 4.71 6.99 -9.72 15.92 18.07 9.99 5.49 7.17 6.43 4.08 5.77 4.80

7.96 4.13 11.00 5.75 5.14 3.38 -4.40 6.22 13.31 17.15 11.88 3.85 -1.82 6.61 8.13 7.47 7.13 7.08 5.97

5.16 11.66 -3.86 0.08 -2.49 9.24 -16.89 19.02 23.42 -6.29 -5.28 6.93 0.32 8.61 -2.11 2.41 3.42 2.36 3.03

-2.62 -1.42 29.01 -5.49 4.11 4.24 6.88 13.63 -10.92 -9.87 5.35 2.18 0.74 -2.06 10.16 4.67 1.29 4.05 1.22

2.65 7.08 16.66 14.37 58.47 -0.05 -3.95 11.52 13.79 9.16 14.60 -8.62 1.33 4.84 32.33 19.59 4.85 15.34 4.40

11.27 3.21 -1.96 54.99 13.29 20.18 0.25 0.26 23.20 8.93 2.47 14.22 -8.41 6.84 16.21 12.04 9.58 11.15 7.15

16.74 1.11 8.64 0.90 27.66 8.06 10.93 11.66 16.69 0.12 7.77 5.91 3.59 8.65 13.64 11.44 8.63 10.80 7.99

Para mayor informacin sobre las caractersticas de este periodo consultar a Bracamonte 2000

29

70-01 6.46 4.87 3.69 6.01 7.08 FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

2.57

3.77

15.47

10.76

10.54

El subperiodo 1980-1993 se caracteriza por profundos cambios estructurales. Esta transformacin la encabezan las actividades que incorporan en sus procesos productivos los avances en la revolucin tecnolgica promovida y acentuada por la globalizacin. Entre 1980-1993 la divisin VII (industrias metlicas bsicas), crece por encima del promedio anual, seguida por las divisiones VIII y IX, mismas que tuvieron un incremento de 15.20% y 13.64% respectivamente. Estas tres divisiones registran un dinamismo superior al promedio de todo el sector (cuadro 4). Este desempeo explica los notables cambios de la estructura productiva del sector industrial: en efecto, las divisiones vinculadas a la relacionadas con el sector explotacin externo. de los recursos la divisin I, naturales disminuyeron su participacin, elevndose aquellas As, alimentos, bebidas y tabaco baj su participacin de 47.11% en 1970 y 56.49% en 1980, a 37.04% en 1993; la divisin II textiles, prendas de vestir e industria del cuero, para los mismos aos tuvo el siguiente comportamiento: 15.57%, 12.04% y 5.72% respectivamente (cuadro 5). Cabe mencionar que en 1970 estas dos divisiones aportaban ms del 60% del total manufacturero y para 1993 se reduce a cerca del 40%.

30

CUADRO 5 SONORA: PRODUCTO INTERNO BRUTO MANUFACTURERO Por Divisin de la Industria Manufacturera (Estructura Porcentual)
V Sustancia IV Papel, s III Industria Productos Qumicas, de la de Papel, Derivados Madera y Imprentas del Productos y Petrleo, de Madera Editoriales Productos de Caucho y Plstico VI Productos de Minerales VII VIII no IX Otras Industria Productos Metlicos, Industrias s Metlicos, Exceptuan Manufactur Metlicas Maquinaria do eras Bsicas y Equipo Derivados del Petrleo y Carbn

II Textiles, I Prendas Alimentos de Vestir PERIODO TOTAL , Bebidas e y Tabaco Industria del Cuero

1970 100 47.11 15.57 3.68 1975 100 56.10 10.72 3.00 1980 100 56.49 12.04 3.45 1985 100 53.88 9.07 3.97 1988 100 46.93 5.53 2.97 1993 100 37.04 5.72 3.28 1994 100 36.19 5.50 3.06 1995 100 37.48 6.19 2.74 1996 100 35.59 7.69 2.75 1997 100 31.72 8.20 2.70 1998 100 30.14 9.35 2.34 1999 100 30.39 8.70 2.59 2000 100 28.58 8.76 2.89 2001 100 29.40 8.48 3.29 FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales

2.74 6.15 2.73 5.37 2.55 7.10 3.41 4.63 3.31 3.81 2.78 2.19 2.60 2.17 2.40 1.74 2.44 1.99 2.54 2.25 2.85 2.02 3.05 1.83 2.99 1.85 3.04 1.92 de Mxico.

11.85 7.04 5.00 14.18 9.84 7.85 7.41 7.65 8.34 6.81 5.88 5.92 5.72 5.97

0.65 0.50 0.54 0.93 1.14 7.43 6.72 6.24 6.67 6.96 7.28 7.98 6.88 7.23

10.98 12.70 11.34 8.15 24.95 30.39 33.08 32.05 30.79 34.81 36.31 35.58 38.38 36.42

1.25 1.84 1.48 1.78 1.51 3.33 3.26 3.50 3.74 4.01 3.84 3.96 3.96 4.25

El sector externo en los aos recientes es de los ms dinmicos de la economa sonorense. En 1970 la participacin del comercio exterior (X+M) en el PIBE era de 11.24%; para 1993 ascendi a 64.32%. Este ascenso se explica a partir del proceso de reestructuracin de la economa nacional mismo
31

que se caracteriz por poner el mercado externo como el eje de la acumulacin. Las exportaciones crecieron entre 1980 y 1993 a un ritmo de 20.8% en promedio anual. En la dcada previa lo hizo slo a 7.54%, producto de las exportaciones del sector primario. Sin duda el notorio aumento de las exportaciones registrada entre 1980 y 1993 se basa en las ventas de autos derivado del establecimiento de Ford en la cuidad de Hermosillo en 1986. La totalidad de la produccin (120 mil autos) tenan como destino el mercado norteamericano.7 Por otro lado, en Sonora las tendencias de crecimiento de la PEA han sido superiores a las de la poblacin de 12 aos y ms,8 salvo en la dcada de los noventa, donde la primera se increment 1.48% promedio anual y la segunda 2.70% (cuadro 6).
CUADRO 6 SONORA: POBLACIN TOTAL, DE 12 AOS Y MAS, PEA, PEA OCUPADA Y DESOCUPADA Y PEI. 1960-1995 (Variacin porcentual promedio anual) 12 AOS CONCEPTO TOTAL Y MS PEA OCUPADOS DESOCUPADOS 1960 ==== ==== ==== ==== ==== 1970 3.60 3.63 1.75 1.61 6.18 1980 3.14 3.66 5.22 5.21 5.55 1990 1.93 2.70 1.48 1.62 -2.64 1995 2.38 2.87 6.37 6.28 9.82 2000 1.99 2.28 3.60 3.75 -4.33 PROPORCIONES

PEI ==== 5.37 1.76 3.99 0.21 1.39

Esta trayectoria no ha estado exenta de problemas. En el periodo 1970-1980 el saldo es negativo, -2.66%, con un crecimiento de 7.54% en las exportaciones y 9.79%, en las importaciones. Entre 1980-1993 esta situacin se modifica: el crecimiento promedio del comercio exterior en su conjunto (X+M) ascenda a 28.51%, con un promedio anual de 20.75% para las exportaciones y 19.44% las importaciones. Por otra parte entre 1970 y 1980 el comportamiento de las exportaciones estaba ligado al sector primario; hacia 1980, el ramo agropecuario exportaba el 70% del total de la entidad, el 6.14% de la pesca. El sector manufacturero aportaba el 22% y el minero el 1.57%.
8

Es importante este corte de edad porque a diferencia del mbito internacional, en Mxico la poblacin en edad de trabajar se considera desde los 12 aos y ms.

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1960 100 62.37 31.92 31.13 0.79 30.33 1970 100 62.55 26.87 25.87 1.00 35.69 1980 100 65.91 33.06 31.78 1.27 31.06 1990 100 70.90 31.65 30.84 0.81 37.76 1995 100 72.85 39.39 38.17 1.21 33.42 2000 100 72.94 36.99 36.56 0.43 35.62 FUENTE: SIMBAD, INEGI y SIC. NOTA: PEA = Poblacin econmicamente activa, PEI = Poblacin econmicamente inactiva.

Entre 1970 y 1990 la estructura de la poblacin ocupada (PO) por rama de actividad se ha modificado significativamente: la proporcin que tena el sector primario baj sensiblemente incrementndose en la manufactura y los servicios: en 1970 la PO en el sector primario representaba el 38.49% del total; la del manufacturero el 9.99% y los servicios 22.84%. Para 1990 las participaciones eran las siguientes: 22.74%, 16.08%, y 30.17% para el sector primario, manufactura y servicios, respectivamente (cuadro 7).
CUADRO 7 SONORA: POBLACION OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD. 1960-2000 ESTRUCTURA PORCENTUAL RAMA 1960 1970 1980 1990 Total 100 100 100 100 Agr., gan., caza y 53.45 38.49 20.96 22.74 pesca Minera 1.99 1.67 0.95 1.41 Manufactura 9.60 9.99 9.63 16.08 Electricidad y agua 0.36 0.54 0.32 0.73 Construccin 4.25 5.36 6.08 7.19 Comercio 10.53 11.55 8.78 14.19 Comunicaciones y 4.94 3.89 5.06 4.69 transportes Servicios* 14.68 22.84 17.41 30.17 No especificado 0.21 5.67 30.82 2.80 (Variacin promedio anual) RAMA 1960 1970 1980 1990 Total ==== 1.61 5.21 1.62 Agr., gan., caza y ==== -1.81 -0.79 2.47 pesca Minera ==== -0.23 -0.38 5.87 Manufactura ==== 2.04 4.83 7.10 Electricidad y agua ==== 5.89 0.06 10.57 Construccin ==== 4.11 6.49 3.39 Comercio ==== 2.60 2.45 6.75 Comunicaciones y ==== -0.89 7.93 0.82 transportes Servicios* ==== 6.41 2.49 7.50 No especificado ==== 43.60 23.90 -20.50

2000 100 15.89 0.82 19.53 0.66 8.38 16.00 4.37 30.91 3.44 2000 3.75 0.07 -1.80 5.80 2.83 5.37 5.01 3.01 4.00 5.93

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NOTA: * Suma de servicios financieros, admn. pblica y defensa, comunales y sociales, Profesionales y tcnicos, hoteles y rest., personales y de mantenimiento. FUENTE: VIII, IX, X, XI y XII censos de poblacin y vivienda, SIC e INEGI.

Estos cambios en la estructura ocupacional se explican por el mayor crecimiento registrado en los sectores no agrcolas, lo que se refleja en un comportamiento negativo de la PO en el sector primario entre 1970 y 1980, o menor que el resto de las actividades a partir de los noventa. Los sectores manufactureros, los servicios y el comercio en cambio, presentan ritmos superiores (Cuadro 7). 2.2.- Dinmica y estructura productiva: 1993-2000 El periodo 1993-2000 se caracteriza por la consolidacin del nuevo modelo econmico sustentado en el mercado y dirigido a las exportaciones. En este sentido, se registra un crecimiento promedio anual de 7.98% y de 2.21% en las importaciones. Este dinamismo permiti que el PIBE creciera en ese periodo 4.29%, por encima de su crecimiento observado entre 1970 y 1993: 3.57%. La inversin crece a 2.99% en promedio anual, lo que significa que esta variable no tuvo un papel significativo en la dinmica productiva general. Por su parte, el empleo muestra un mayor dinamismo comparado con el subperiodo 19801993: crece a tasas de 3.47% promedio anual. El grado de integracin a la economa internacional medido por el cociente que resulta de (X/PIBE) alcanza 2/3 del PIB (65.5%)

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donde las exportaciones incrementan su aportacin a 42.67% (cuadro 1.1). En particular, entre 1993-2000, la produccin del sector primario registra una contraccin de -0.49%. Este decrecimiento se explica por la cada de los subsectores agrcola y ganadero, de -1.37% y -2.95%, respectivamente 9 (cuadro 8). Reflejando as la fragilidad productiva derivada de la profunda crisis que arrastra desde la dcada de los sesenta. Esta situacin muestra los estragos de la reduccin de los precios de los principales cultivos, la profunda descapitalizacin y el relativo abandono, por parte del gobierno del desarrollo (Bracamonte, 2001).
CUADRO 8 SONORA: INDICES DE PRODUCCIN DEL SECTOR PRIMARIO 1993=100 PIB Agropecuario, AOS INDICE AGRICOLA INDICE GANADERIA INDICE PESCA Silvicultura y Pesca VARIACIN VARIACIN VARIACIN VARIACIN % INDICE INDICE INDICE % % % 1993 0.5 100.0 8.0 100.00 -44.9 100.00 -21.2 1994 6.4 116.0 16.0 95.86 -4.1 178.08 78.1 1995 1.8 111.2 -4.2 84.70 -11.6 241.83 35.8 1996 5.0 111.3 0.1 119.45 41.0 275.40 13.9 1997 -4.7 110.1 -1.0 86.80 -27.3 250.33 -9.1 1998 0.6 100.0 -9.1 78.73 -9.3 161.37 -35.5 1999 -1.3 94.7 -5.3 81.08 3.0 202.83 25.7 2000 -10.3 90.8 -4.2 248.69 22.6 1993-2000 -0.49 -1.37 -2.95 13.90 FUENTE: INEGI Y SAGARPA

La pesca se recupera considerablemente al crecer 13.90% anual, que sin embargo no es suficiente para compensar la cada del resto de las actividades agropecuarias. As el sector primario exhibe un estancamiento a lo largo de todo el periodo (0.32% anual). La minera en el periodo 1993-2000 denota una reduccin considerable en el ritmo de crecimiento del sector, pues de haber registrado 3.6% promedio anual en las dcadas anteriores, en este lapso slo aumenta en 2.78%, lo que se explica por el estancamiento que entre 1998 y 2000 presentara la produccin de cobre y barito, principales productos de la minera sonorense (cuadro 9), motivado por los altibajos en los precios internacionales de esas commodities. Aunque la produccin de oro y plata ha mostrado un comportamiento ms estable, no fue suficiente para compensar la declinacin registrada principalmente en el cobre.

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Cuadro 9 SONORA: COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN MINERA POR PRINCIPALES PRODUCTOS 1990-2001 (Variacin porcentual anual) PERIODO TOTAL COBRE BARITA ORO 1990 ===== ===== ===== ===== 1991 -5.99 -5.21 -51.86 66.81 1992 -0.44 -3.67 214.31 50.43 1993 -11.61 -2.86 -93.97 -26.20 1994 2.42 -4.24 -100.00 126.31 1995 18.18 15.00 61.55 1996 4.55 1.55 187.52 26.97 1997 10.30 14.09 -82.73 6.17 1998 -5.65 -2.60 -100.00 -18.72 1999 -0.16 -2.81 12.48 2000 -3.16 -5.39 -29.10 2.57 2001 -1.52 0.98 -12.73 -24.14 FUENTE: INEGI. Estadstica de la Industria Minerometalrgica.

PLATA ===== -10.21 -4.80 -28.36 9.04 5.68 -8.35 12.98 -6.98 3.00 3.70 5.96

En cuanto al sector manufacturero se acentan las tendencias marcadas durante 1980-1993: en ese sentido los productos metlicos, maquinaria y equipo, aporta al PIBE manufacturero, en el ao 2000 el 38.45%, cuando en 1993 ascendi a poco ms de 30%. Alimentos, bebidas y tabaco, baja su participacin al pasar de 37 a 28.63%. El ritmo de crecimiento de esas divisiones, en el periodo mencionado fue de 9.57% y de 2.13% promedio anual, respectivamente (cuadro 4). Por otro lado se confirma que las ramas ligadas a la produccin primaria mantienen una trayectoria a la baja: alimentos, bebidas y tabaco; textiles, prendas de vestir e industrias del cuero e industrias de la madera y productos de madera. En el 2000 producen apenas el 40% del PIB manufacturero. Estas divisiones haban reducido su participacin de 66.36% a 46.04% entre 1970 y 1990.

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Por su parte las industrias metlicas bsicas y productos metlicos, maquinaria y equipos, ms integradas al sector externo, aumentan su aportacin al PIBE manufacturero, que pasa de 11.63% en 1970 a 37.83% para 1993 hasta pocos ms del 45% en el 2000. Esta evolucin configura una estructura acorde al proceso de globalizacin, en la cual los mayores beneficiados son para los sectores ms integrados a la economa mundial, tanto en lo referente al comercio como a la inversin extranjera. Respecto al comportamiento del sector externo, se advierte con claridad la transformacin de la estructura productiva de la localidad. Entre 1993-2000 las exportaciones manufactureras participaron con el 63.0% del total exportado por la entidad. Las agropecuarias 17.2%, las de minera 14.4%. Es decir en esta fase el proceso de cambio estructural se mantuvo, si bien es cierto, no en los niveles presentados en el periodo inmediato anterior (1980-1993).
Cuadro 10 SONORA: PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LAS EXPORTACIONES EN EL PIBE TOTAL Y POR SECTORES 1 Agropecuario, 3 Industria TOTAL 2 Minera PERIODO Silvicultura y Pesca Manufacturera EXP/PIBE TOTAL EXPAGROP/PIBEAGROP EXPMIN/PIBEMIN EXPMAN/PIBEMAN 1993 18.2 23.3 128.2 76.4 1994 30.3 47.9 143.2 120.5 1995 46.2 81.3 127.0 150.7 1996 34.2 58.6 138.4 112.0 1997 29.8 64.0 164.3 88.8 1998 25.9 46.5 257.1 83.9 1999 22.7 82.1 176.0 67.0 2000 21.2 93.2 272.4 60.4 FUENTE: BANCOMEXT, INEGI Y SPDyGP MEBE del Estado de Sonora, 1984. INEGI. NOTA: No se incluye la industria maquiladora. ND = no disponible

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Esto se puede observar considerando el ndice del grado de integracin (X/PIBE): en 1995 la proporcin de las exportaciones con respecto al PIBE total alcanza su nivel ms alto (46.2%). En el ao 2000 aunque se detectan reducciones en el PIBE del sector agropecuario y minero, hubo crecimiento en sus exportaciones, que de hecho llegan a sus niveles ms elevados.
Cuadro 11 SONORA: COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO Y LAS EXPORTACIONES POR RAMA DE ACTIVIDAD 1993-2000 (Variacin porcentual anual) 1 Agropecuario, 3 Industria TOTAL 2 Minera Silvicultura y Pesca Manufacturera PERIODO PIBE EXP. PIBE EXP. PIBE EXP. PIBE EXP. 1993 ===== ===== ===== ===== ===== ===== ===== ===== 1994 7.1 46.5 6.4 71.2 3.8 25.0 10.4 44.1 1995 -2.4 13.6 1.8 13.7 13.6 52.4 3.5 7.2 1996 3.8 -5.4 5.0 4.6 0.1 -11.8 4.3 -7.1 1997 6.0 6.2 -4.7 9.3 9.9 16.9 9.0 2.6 1998 6.7 -8.3 0.6 -35.8 -1.6 8.8 4.4 -1.9 1999 4.5 -0.9 -1.3 70.3 0.8 -31.9 4.6 -10.5 2000 4.7 11.3 -10.3 9.2 -5.8 36.7 5.7 6.9 FUENTE: BANCOMEXT, INEGI Y SPDyGP MEBE del Estado de Sonora, 1984. INEGI. NOTA: No se incluye la industria maquiladora. ND = no disponible

Los cambios en la estructura de la poblacin ocupada por rama de actividad son resultado de la reestructuracin productiva registrada durante las dos dcadas anteriores: el sector primario pierde capacidad de generacin de empleos, mientras que el manufacturero y el de servicios captan la demanda de trabajo. El sector primario baja su participacin respecto a la de 1990 (22.74%) y registra para 2000 un 15.89%; en tanto que el sector manufacturero tiene un ligero incremento a 19.53% y los servicios permanece estable en alrededor del 30% (cuadro 7).

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De esta manera la reestructuracin del empleo mantiene la tendencia mostrada para 1990, con una reduccin de la participacin del sector primario en beneficio de los sectores de manufactura y servicios. En resumen la economa sonorense registra una

evolucin econmica estable en los ltimos aos (1993-2000). Incluso se advierte un ritmo de crecimiento mayor que el histrico registrado (1970 y 1993). El periodo de 1970-2000 puede subdividirse en tres etapas: La primera, que comprende toda la dcada de los setenta evidencia las caractersticas de una economa cerrada, con alto intervencionismo estatal y cuyo motor del desarrollo lo constituye el mercado interno. La inversin es uno de los elementos ms determinantes de ese crecimiento al registrar tasas de expansin que dinamizan el conjunto de la estructura productiva. La segunda etapa, 1980-1993, da cuenta del inicio y consolidacin de un nuevo modelo econmico basado en una economa abierta, con baja intervencin estatal y donde las ventas en el mercado externo es el motor del desarrollo. El dinamismo econmico se halla ms influenciado por el crecimiento del comercio exterior que por la misma inversin; el incremento en exportaciones e importaciones es, en este periodo, el ms elevado en la historia de la economa sonorense.
39

En la ltima de estas etapas, 1993-2000, se advierte una trayectoria parecida al periodo anterior que consolida el nuevo modelo de acumulacin productiva: no sin problemas, el sector externo marca la pauta del comportamiento de la economa sonorense, orientada a las exportaciones con un componente mayoritariamente manufacturero.

III.-

LA

ECONOMA

SONORENSE

DESDE

UNA

PERSPECTIVA REGIONAL El objetivo de este apartado es analizar los cambios experimentados en la localizacin de las actividades productivas entre 1990 y 2000, para identificar las regiones
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con ms rezago y aquellas con mayor dinamismo econmico. Ello, con base en el ndice de especializacin productiva. 3.1.- Antecedentes. En el proceso de modernizacin econmica del estado de Sonora, se ubican tres etapas: La etapa inicial (1967-1984) se apoy en un fuerte crecimiento de la actividad industrial de tipo maquilador; el nmero de establecimientos creci a una tasa promedio anual de 7.5% y la generacin de empleos en 15.4%. La paulatina ampliacin del ncleo maquilador modific la estructura sectorial del PIBE, con una disminucin relativa del sector primario frente a la creciente participacin de la industria manufacturera (ver cuadro 2). En los noventa, pese a que la industria tradicional11 mantena ms de la mitad del producto manufacturero entre 1970 y 1980 (53.7% en promedio) ya haba iniciado una desaceleracin desde los aos setenta. Sin duda, este periodo simboliza el agotamiento del patrn de acumulacin primario-exportador, pero tambin la insercin de la entidad a los procesos econmicos globales que, en la actualidad, constituyen la piedra angular del crecimiento econmico estatal (Ramrez, 1991).

11

Se trata de la actividad industrial que se articul alrededor de la agricultura de riego: la transformacin de productos agrcolas -agroindustrias- y la produccin de insumos industriales -agroqumicos. La importancia primordial de la actividad agroindustrial se denota por su contribucin en el producto manufacturero que fue de 80% entre 1965 y 1975, aproximadamente (Wong, 1996).

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En la segunda etapa, la industrializacin de la entidad forma parte central del proceso de ajuste estructural de la economa mexicana, que se ha desarrollado a travs de la articulacin de la reforma del estado, la apertura externa 12, y la reestructuracin productiva, concebida sta en tres procesos: la reconversin de la industria tradicional, la conformacin de cadenas productivas (hacia atrs y hacia adelante), y la expansin de la industria manufacturera de alta tecnologa (Rivera, 1994). En el periodo 1985-1990, la instalacin de Ford Motor Company (1986) y sus empresas proveedoras, la ubicacin de firmas nacionales -Cementos Mexicanos, Mexicana de Cobrey la localizacin de maquiladoras intensivas en capital estimul la formacin de una base productiva predominantemente industrial, con orientacin exportadora. De esta manera, Sonora consolida su participacin en el modelo secundario-exportador. Finalmente, la industrializacin de Sonora emprendi una etapa de maduracin a lo largo de los aos noventa, apuntalado por el crecimiento de las actividades terciarias e industriales, experimentan mientras una que las crisis. actividades En primarias puede profunda general,

considerarse que el desempeo de la economa sonorense es positivo si se ve a travs del crecimiento medio anual de 4.4%
12

Primero, la reforma del Estado desemboc en la desregulacin del sistema econmico y la privatizacin; segundo, la apertura externa se realiz mediante la liberalizacin comercial (firma del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) en 1986 y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN) en 1994) y los cambios en las reglamentaciones sobre la inversin extranjera (Rivera, 1994).

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del PIBE entre 1993 y 2000 (ver cuadro 3) y del ingreso real per cpita que paso de $10,118 en 1990 a $18,249 para el 2000; es decir, creci a una tasa media anual de 6.1%. Con todo, la terciarizacin de la viene a ser la caracterstica ya que las predominante estructura productiva,

actividades comerciales, restaurantes y hoteles, los servicios de transporte, los servicios financieros, y los servicios comunales, sociales y personales aportaron el 67% del PIBE en el 2000 cuando en 1980 contribuan con el 58% (ver cuadro 2). 3.2.Estructura productiva con base en por la regiones: una

regionalizacin

especializacin

industrial de Sonora. Tradicionalmente, la mayora de los anlisis econmicos dividen a la entidad en tres regiones: a) Costa, donde la actividad econmica se articula alrededor de la agricultura comercial, la produccin agroindustrial, el comercio y los servicios; b) Frontera, con especializacin productiva en la industria maquiladora de exportacin; c) Sierra, con predominio de la produccin ganadera, minera y agrcola (Wong, 1996). Sin embargo, esta tipologa regional tradicional ya no registra las transformaciones ocurridas en los aos noventa a la fecha, de ah la pertinencia de una nueva regionalizacin donde quedaran incluidos los procesos productivos que
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emergieron con la globalizacin y la apertura externa 13. Wong (1996) desarrolla una regionalizacin donde consider las caractersticas y dinamismo econmico de los municipios para definir siete regiones en Sonora: deprimida, estancada, de subdesarrollo endmico, atrasada-rural, de crecimiento diversificado con polarizacin, congestionada y la regin de base agropecuaria con crecimiento maquilador. En este estudio se desarrollo un anlisis comparativo de los resultados obtenidos por Wong con datos de 1990 y los resultados obtenidos con datos de 2000. Para tal efecto se utiliz la misma metodologa aplicada por Wong: El ndice de Especializacin Productiva (IEPij). El IEPij es la relacin relativa del empleo generado en la actividad i en el total del empleo en el municipio j-simo, respecto al mismo cociente a nivel estatal14. Los ndices de especializacin productiva pueden asumir los siguientes valores: a) IEP ij = 1, significa que esta actividad tiene una aportacin relativa del empleo municipal similar a la que tienen en la economa estatal; b) si IEP ij < 1, indica una menor participacin relativa del empleo municipal en una
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Otra de las regionalizaciones es la del Centro de Estudios Estratgicos del ITESM campus Sonora Norte realizada para COPRESON; en esta se ubican en el Estado cinco regiones y sus actividades motoras: Zona Sur B en agricultura, pesca, industria y manufactura, Zona Sur A en agricultura, pesca, industria, manufactura y servicios; Zona Centro en agricultura, pesca, minera, industria, manufactura, servicio y turismo; Zona Norte en Agricultura, industria, manufactura, minera, turismo y servicios; Y por ltimo la zona Noroeste en agricultura, industria, manufactura y turismo. (ver apndice al final del captulo) 14 Es decir, EPij = (xij/xj)/ (xi/x) *100 Donde: Xij = empleo en la actividad i, correspondiente al municipio j; x i = empleo total en la actividad i; xj = empleo total del municipio j; y, x = empleo total de la entidad ( Fuente).

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actividad determinada, comparada con la aportacin estatal; c) cuando IEPij > 1, el municipio registra una especializacin productiva, pues la participacin relativa del empleo en el municipio dentro de la actividad determinada, es superior a la comparada con la aportacin estatal; adems, se asume que parte de la produccin se exporta y, por lo tanto, esta actividad cumple una funcin predominante en la economa municipal. Por ltimo, al promediar las diferencias de los ndices de especializacin productiva por municipio se obtiene un ndice que sintetiza los cambios productivos ocurridos en el periodo de estudio. A continuacin se presentan los ndices de

especializacin productiva para las siete regiones. As mismo se hace referencia a las caractersticas econmicas que fueron consideradas bsicas por Wong (1996) para clasificar a los municipios en una u otra regin (cuadro 12) a) Deprimidas: Guaymas, Nacozari de Empalme, y Puerto La Peasco, estructura Dos el

Caborca,

Cananea, procesos tuvieron

Tepache.

productiva de estos municipios est en crisis y no se vislumbran municipios recomposicin productiva. significativos: comportamientos

incremento en la especializacin productiva (1 punto) de Nacozari de Garca se explica por la expansin de la actividad minera (5.8 puntos); por su parte, Tepache present una

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disminucin de 3.7 puntos entre 1990 y 2000, a consecuencia de la contraccin de la produccin minera (-25.2 puntos). b) Estancadas: una Cajeme, Navojoa, Bcum, primaria si Etchojoa e y

Huatabampo. Esta regin est integrada por municipios que tienen estructura por desde los productiva tanto, aos industrial bien han (agroindustria), econmico presentan ochenta, estancamiento

experimentado una diversificacin productiva por el cambio en el patrn de cultivos (hortalizas y agro-maquilas). Los ndices evidencian que esta regin permaneci sin cambios en su base productiva, aunque se detectaron ligeros movimientos ascendentes. c) Subdesarrollo endmico: lamos, Rosario y Quiriego, la

denominada Sierra Sur. Municipios con vocacin productiva primaria donde persiste el deterioro, que se manifiesta en los bajos niveles de vida de sus habitantes. Asimismo, esta regin no present cambios relevantes en los ndices de especializacin productiva. d) Atrasadas-rurales: Aconchi, Altar, Arivechi, Arizpe, Atil, Bacanora, Bacerac, Bacoachi, Banamichi,

Bacadehuachi,

etctera15. Se trata de los municipios donde predomina la

15

La regin atrasada-rural se integra por los siguientes municipios: Aconchi, Altar, Arivechi, Arizpe, Atil, Bacadehuachi, Bacanora, Bacerac, Bacoachi, Banamichi, Bavicora, Bavispe, Carb, La Colorada, Cucurpe, Cumpas, Divisaderos, Granados, Huachinera, Huasabas, Huepac, Mazatn, Moctezuma, Nacori Chico, navas, Opedepe, Oquitoa, Pitiquito, Rayn, Sahuaripa, San Felipe de Jess, San Javier, San Miguel de Horcasitas, San Pedro de la Cueva, Santa Cruz, Saric, Soyopa, Suaqui Grande, Trincheras, Tubutama, Ures, Villa Hidalgo, Villa Pesqueira, Ycora, y P.E. Calles (Sierra Norte, Sierra Centro y la Zona del Desierto de Altar).

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ganadera y minera en pequea y mediana escala. En general, los ndices de especializacin productiva presentaron similitudes entre el nmero de municipios con incrementos superiores a la unidad y los que tuvieron valores por debajo de la unidad; de seis municipios, en tres: La colorada, San Javier y Villa Hidalgo, aumentaron por la produccin minera; a la inversa, Cumpas, Mazatn y Soyopa presentaron ndices inferiores a la unidad ante la disminucin de esta misma actividad. e) Crecimiento diversificado con polarizacin: Hermosillo. un crecimiento diversificado y dinmico,

Present una polarizacin extrema: en la zona urbana experiment mientras que en el rea rural tuvo un comportamiento negativo. En el 2000, el ndice de especializacin de Hermosillo disminuy ligeramente (0.02) por la cada relativa de la produccin manufacturera y la construccin, si bien Hermosillo est altamente especializado en la industria manufacturera, la construccin, el comercio y la prestacin de servicios diversos. f) Congestionadas: Nogales y Agua Prieta. Regin con

crecimiento ascendente por el dinamismo de la industria maquiladora de exportacin, aunque present una baja casi imperceptible en su ndice de especializacin productiva de -0.02 en 1990 a -0.05 en el ao 2000.

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g)

Base agropecuaria con crecimiento maquilador dinmico:

San Luis Ro Colorado, Imuris, Magdalena, Santa Ana, Benjamn Hill, Naco y Fronteras. Municipios con una estructura agropecuaria, y que recientemente han registrado altos ndices de crecimiento manufacturero, en particular San Luis Ro Colorado. Sin embargo, esta regin no experiment cambios en sus ndices de especializacin productiva, a excepcin de Fronteras que registr un incremento de 2.48 puntos por la produccin minera. El 86.1% de los municipios (62) sonorenses no tienen una base productiva industrial; en estos predomina la produccin primaria, con actividades como la agricultura y la ganadera en pequea escala, y la minera. Es decir, solo 10 municipios (13.9%) generan el 96.7% del valor agregado industrial (VAI); destacan Hermosillo con el 45.1%, le siguen Nacozari de Garca (12%), Nogales (10.4%), Cajeme (10.1%), Navojoa (5.8%), San Luis Ro Colorado (5.5%), Agua Prieta (2.6%), cananea (2.1%), Guaymas (1.9%) y Empalme (1.5%) del VAI. (cuadro 13) De esta manara, la distribucin espacial de la actividad industrial est concentrada en los municipios costeros y fronterizos. El 30.7% de los establecimientos manufactureros se localizan en Hermosillo; en los municipios fronterizos -Agua Prieta, Nogales y San Luis Ro Colorado- se aglutinan alrededor del 16.5% y, en Cajeme el 18% de las empresas

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manufactureras (cuadro 13). La localizacin de la planta manufacturera concentracin est directamente para el relacionada 2000, en con los la diez poblacional;

municipios ms industrializados habita el 76.7% de la poblacin estatal. Efectivamente, el panorama industrial de Sonora

confirma que la urbanizacin constituye una fase previa a la industrializacin, debido a que, entre mayor sea el nivel de urbanizacin, -suministro se ofrecen de mejores energa condiciones elctrica, para el desarrollo industrial por la existencia de infraestructura bsica eficiente parques industriales, vas modernas de transporte y comunicaciones, etctera- la disponibilidad efectiva de mano de obra, la presencia de empresas prestadoras de servicios especializados, entre otros. 3.3.Regiones dinmicas y regiones atrasadas.

Industria manufacturera: composicin y localizacin geogrfica. En esta parte se presenta un anlisis descriptivo de la composicin intrasectorial de la industria manufacturera, misma que se relaciona, a la vez con la ubicacin geogrfica de los principales establecimientos industriales, para demostrar que la mayora estn localizados en los municipios costeros y fronterizos. As, las regiones econmicas de mayor potencial de dinamismo seran: la regin de crecimiento
49

diversificado

-Hermosillo-

la

regin

congestionada

-municipios fronterizos-; en segundo lugar, la regin con estancamiento -Cajeme, Navojoa, Huatabampo, etc.- y la regin con depresin econmica Guaymas, Empalme, Cananea, Caborca, entre otros. La reestructuracin productiva de la entidad se ha articulado del valor alrededor agregado de las ramas manufactureras (VA M). Destaca con la orientacin exportadora, lo que se muestra en la estructura manufacturero participacin creciente del subsector de la manufactura de productos metlicos, maquinaria y equipo, que en 1998 representaba el 50% del VA M; a nivel intrasectorial, la rama industrial automotriz aporta ms de la mitad de ese valor. Est industria se encuentra ubicadas en Hermosillo. Dentro de este subsector, sigue en importancia la rama fabricacin de componentes electrnicos, la produccin de aparatos de sedalizacin auditiva o visual y la de equipos de sonido y video, al contribuir con el 21% del subsector. Gran parte de las empresas pertenecientes al ramo electrnico estn localizadas en los municipios fronterizos de Nogales y San Luis Ro Colorado, generando el 40% y el 34% respectivamente, de esa rama (cuadro 13.5). Por su parte, la industria manufacturera ligada a los procesos productivos tradicionales de la economa sonorense, la de productos alimenticios, bebidas y tabaco, aport el 20%

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del VAM; a nivel intrasectorial sobresale la elaboracin de bebidas (27%) y cereales para el desayuno (25%). Estas industrias estn instaladas principalmente en Cajeme y Navojoa, y generan en conjunto el 52% de este subsector. El 100% de la produccin de cerveza en el mbito estatal se gener en el municipio de Cajeme y Navojoa; mientras que las empresas que se dedican a la elaboracin de cereales para el desayuno estn ubicadas nicamente en Cajeme. En cuanto a la preparacin, congelacin y envasado de pescados y mariscos, as como el secado, salado y harinado del mismo, este contribuye con el 11% al mismo subsector. A nivel intrasectorial, el 67% de esa produccin se concentra en el municipio de Guaymas. Por ltimo, Hermosillo aglutina a los establecimientos que se dedican a la produccin de crnicos que aportando el 10% del subsector, tambin destaca en el beneficio y molienda de productos agrcolas (tostado y molienda de caf), as como en la elaboracin de pan, galletas y similares con el 8% respectivamente (cuadro 13.1). La industria metlica bsica tuvo una participacin del 13% en el VAM, principalmente es explicada por la afinacin y refinacin de cobre. Las empresas mineras que explotan este metal se ubican en los municipios de Nacozari de Garca (Mexicana de Cobre) y Cananea (Minera de Cananea), y aportan el 87% y 13% del valor agregado de este subsector, respectivamente (cuadro 13.4).

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La produccin de bienes a base de minerales no metlicos gener el 5% del VAM, contribucin que es explicada por la produccin de cemento principalmente. La empresa productora de cemento ms importante de la entidad se localiza en Hermosillo y genera el 95% de este subsector (cuadro 13.3). La industria textil particip con el 5% del VA M, por la confeccin de prendas de vestir que aport el 60% del producto textil y la confeccin de artculos textiles, excepto prendas de vestir, que represento el 25%. El primero es explicado principalmente por la confeccin de ropa exterior para mujer hecha en serie y la confeccin de ropa interior y de dormir; el segundo por la produccin de padales y artculos sanitarios. Una tercera parte de las empresas textiles se localiza en San Luis Ro Colorado, Agua Prieta y Empalme; en San Luis Ro Colorado destacan las firmas que confeccionan ropa exterior en serie para mujer, as como las de ropa interior y de dormir, al contribuir con el 26% de la rama. En Empalme, las empresas que confeccionan uniformes generaron el 6% del producto textil, mientras que la confeccin de artculos textiles (excluyendo prendas de vestir) se concentr en Agua Prieta, con el 50% de aportacin a su rama (cuadro 13.2).

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Cuadro 12. Sonora: regionalizacin con base en los ndices de especializacin productiva, 1990-2000 Regiones/municipios Agric., gan., y pesca 1990 2000 Dif. 0.3 1.6 0.9 1.2 0.2 1.0 1.3 2.8 0.8 2.8 2.1 1.1 2.5 3.5 2.6 0.5 0.3 0.1 0.4 1.4 1.1 0.8 0.6 0.9 1.2 0.3 2.3 1.1 1.1 0.2 0.6 1.9 3.5 0.7 3.4 2.4 1.1 2.5 4.0 3.2 0.5 0.3 0.1 0.5 1.1 1.4 0.6 0.4 0.8 1.2 Minera 1990 2000 Dif. Industria manufacturera 1990 2000 Dif. Construccin 1990 2000 Dif. Comercio 1990 2000 0.8 0.9 0.8 1.0 0.5 1.2 0.3 0.4 1.3 0.4 0.7 1.1 0.4 0.2 0.4 1.2 0.8 1.0 0.8 0.3 0.8 0.9 0.5 1.1 1.0 1.0 1.0 0.9 1.0 0.7 1.2 0.6 0.6 1.2 0.5 0.9 1.1 0.4 0.3 0.5 1.1 1.0 0.8 0.9 0.5 0.8 1.0 0.7 1.1 1.0 Dif. 0.2 0.1 0.1 0.0 0.2 0.0 0.3 0.2 -0.1 0.1 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 -0.1 0.2 -0.2 0.1 0.2 0.0 0.1 0.2 0.0 0.0 Transporte y almacenamiento 1990 2000 Dif. 0.8 0.8 4.1 1.2 0.8 1.2 0.5 0.5 0.9 0.5 0.6 0.9 0.4 0.1 0.5 1.0 0.6 1.2 7.8 0.5 1.1 0.7 1.1 1.1 0.7 0.8 0.8 1.5 1.5 0.9 1.0 0.5 0.6 1.1 0.5 0.8 0.9 0.7 0.0 0.4 1.0 0.8 1.3 2.4 0.8 1.1 0.7 0.8 1.1 0.7 0.0 0.0 -2.6 0.3 0.1 -0.2 0.0 0.1 0.2 0.0 0.2 0.0 0.3 -0.1 -0.1 0.0 0.2 0.1 -5.4 0.3 0.0 0.0 -0.3 0.0 0.0

Cananea Caborca Empalme Guaymas Nacozari Puerto Peasco Tepache Bcum Cajeme Etchojoa Huatabampo Navojoa Alamos Quiriego Rosario Hermosillo Agua Prieta Nogales Benajamin Hill Fronteras Imuris Magdalena Naco Santa Ana San Luis Ro Colorado

Regin Deprimida 0.0 25.9 19.3 -6.6 0.5 0.9 0.4 0.9 1.1 0.2 0.7 0.2 1.5 1.3 0.6 0.4 -0.2 0.9 0.8 -0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 1.1 1.5 0.4 0.8 0.7 -0.1 -0.1 0.2 0.3 0.1 0.7 1.1 0.4 0.9 0.8 -0.1 0.0 34.2 40.0 5.8 0.8 0.5 -0.3 0.5 1.0 0.5 -0.4 0.1 0.1 0.0 0.6 0.5 -0.1 1.1 2.0 0.9 0.6 27.2 2.0 -25.2 0.3 0.3 0.0 0.9 2.6 1.7 Regin Estancada 0.7 0.0 0.0 0.0 0.5 0.4 -0.1 0.6 0.6 0.0 -0.1 0.0 0.1 0.1 0.9 0.9 0.0 1.0 1.0 0.0 0.6 0.0 0.1 0.1 0.3 0.4 0.1 0.5 0.6 0.1 0.3 0.1 0.4 0.3 0.6 0.6 0.0 0.7 0.8 0.1 0.0 0.1 0.4 0.3 0.7 0.8 0.1 1.3 1.1 -0.2 Regin con Subdesarrollo Endemico 0.0 1.1 1.1 0.0 0.4 0.3 -0.1 0.9 2.0 1.1 0.5 0.4 0.5 0.1 0.2 0.2 0.0 0.4 1.3 0.9 0.6 0.4 0.7 0.3 0.5 0.4 -0.1 1.2 1.2 0.0 Regin con Crecimiento Diversificado 0.0 0.3 0.5 0.2 1.0 0.9 -0.1 1.2 1.1 -0.1 Regin Congestionada 0.0 0.3 0.3 0.0 2.4 1.6 -0.8 1.1 1.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 2.2 -0.3 0.8 0.8 0.0 Regin Base Agropecuaria y Crecimiento Maquilador Dinmico 0.1 0.3 0.8 0.5 0.8 1.5 0.7 0.6 0.7 0.1 -0.3 3.8 18.9 15.1 2.2 1.4 -0.8 0.6 1.0 0.4 0.3 0.6 0.2 -0.4 1.7 1.3 -0.4 1.0 1.2 0.2 -0.2 0.9 1.9 1.0 1.4 1.4 0.0 1.2 1.0 -0.2 -0.2 0.7 0.4 -0.3 2.1 1.1 -1.0 1.0 1.8 0.8 -0.1 0.7 2.7 2.0 1.0 1.1 0.1 1.1 1.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 1.1 1.2 0.1 1.0 0.8 -0.2

Fuente: INEGI (1990, 2000), Censos de Poblacin y Vivienda. Sonora. La regionalizacin por municipios es la sugerida por Wong (2000)

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Cont... Cuadro 12. Sonora: regionalizacin con base en los ndices de especializacin productiva, 1990-2000 Municipios Agric., gan., y pesca 1990 2000 Dif. 2.2 2.3 2.9 2.8 2.5 2.6 2.5 2.8 2.8 2.5 2.3 3.4 2.9 2.6 3.1 1.9 2.4 2.7 2.8 2.5 2.5 1.1 1.5 2.9 2.6 2.2 2.3 1.8 2.9 2.3 2.2 2.2 3.5 2.8 3.1 2.3 1.7 2.8 2.7 3.1 2.4 2.4 2.9 2.2 0.8 1.9 2.4 2.6 2.5 1.8 2.4 3.0 3.1 3.0 2.2 1.7 3.7 3.6 2.5 3.6 1.9 0.2 2.5 2.6 2.7 2.5 2.4 1.2 2.6 2.9 2.1 3.1 1.8 3.2 2.1 2.4 1.9 5.0 3.0 3.0 3.2 2.3 2.5 2.9 3.5 2.4 2.4 2.6 2.3 0.7 -0.3 0.1 -0.3 -0.3 -0.7 -0.2 0.5 0.3 0.2 -0.3 -0.6 0.3 0.7 -0.1 0.5 0.0 -2.2 -0.2 -0.2 0.2 0.0 1.3 -0.3 -0.3 0.3 -0.1 0.8 0.0 0.3 -0.2 0.2 -0.3 1.5 0.2 -0.1 0.9 0.6 -0.3 0.2 0.4 0.0 0.0 -0.3 0.1 -0.1 Minera 1990 2000 1.5 0.3 0.6 0.5 0.8 0.3 1.9 0.2 1.7 0.2 2.1 0.0 0.2 12.1 3.2 12.6 0.4 0.0 0.0 0.0 0.4 10.0 0.4 0.0 3.2 0.3 0.0 1.0 1.2 1.6 9.1 13.6 0.0 1.8 0.0 0.8 45.5 3.1 2.1 0.3 0.3 13.3 5.2 2.5 0.9 2.0 0.4 0.3 0.4 0.5 2.9 0.7 0.0 4.6 0.2 2.7 0.0 0.6 17.2 2.4 3.9 0.4 0.6 0.4 0.4 1.0 1.4 0.0 0.9 0.9 0.1 0.0 0.8 0.2 1.1 4.0 27.1 0.1 0.0 0.2 0.6 12.1 1.6 2.9 0.2 0.3 22.6 0.8 0.8 0.8 Dif. Industria manufacturera 1990 2000 Dif. Construccin 1990 2000 0.7 0.5 0.9 0.7 1.0 1.6 2.2 0.6 0.9 0.8 1.2 0.4 0.6 0.6 0.7 1.0 0.8 1.0 0.8 2.0 0.9 0.8 1.0 0.6 1.2 0.5 1.0 0.7 0.8 1.0 0.4 1.3 0.2 0.9 0.3 1.6 0.7 1.5 0.3 0.9 0.9 0.5 0.6 1.9 1.6 0.8 0.9 2.0 1.0 2.1 2.5 1.9 2.0 1.4 1.1 1.3 1.1 0.8 0.9 1.1 1.3 2.2 1.6 1.3 2.1 1.0 1.1 1.2 1.9 1.8 0.6 0.6 0.4 1.5 1.7 1.2 1.0 0.3 2.2 1.7 1.3 1.4 1.9 1.0 1.1 0.9 0.9 0.7 1.3 1.7 Dif. 0.1 0.4 1.1 0.3 1.1 0.9 -0.3 1.4 0.5 0.3 0.1 0.7 0.2 0.3 0.4 0.3 1.4 0.6 0.5 0.1 0.1 0.3 0.2 1.3 0.6 0.1 -0.4 -0.3 0.7 0.7 0.8 -0.3 0.1 1.3 1.4 -0.3 0.7 0.4 0.7 0.2 0.0 0.4 0.1 -0.6 0.1 Comercio 1990 2000 0.4 0.9 0.2 0.3 0.6 0.3 0.3 0.3 0.4 0.3 0.6 0.3 0.4 0.4 0.2 0.4 0.2 0.3 0.2 0.5 0.4 0.6 0.7 0.3 0.2 0.3 0.3 0.6 0.4 0.5 0.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.4 0.3 0.3 0.4 0.4 0.5 0.4 0.3 0.3 0.9 0.6 1.1 0.5 0.5 0.6 0.4 0.4 0.3 0.4 0.6 0.7 0.3 0.6 0.6 0.2 0.5 0.4 0.4 0.4 0.6 0.3 0.9 0.8 0.4 0.7 0.4 0.6 1.0 0.4 0.7 0.3 0.3 0.3 0.6 0.3 0.6 0.3 0.6 0.6 0.3 0.8 0.5 0.6 0.4 1.1 Dif. 0.2 0.2 0.3 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.3 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 -0.1 0.3 0.1 0.1 0.5 0.1 0.3 0.4 0.0 0.2 0.1 0.0 0.1 0.3 0.1 0.2 0.0 0.3 0.2 -0.1 0.3 0.1 0.3 0.1 0.2 Transporte y almacenamiento 1990 2000 Dif. 0.6 0.5 0.1 0.3 0.4 0.3 0.3 0.1 0.5 0.5 0.4 0.2 1.0 1.0 0.0 0.4 0.6 0.1 0.2 0.5 0.4 0.6 0.6 0.6 0.2 0.5 0.3 0.5 0.1 0.5 0.0 0.4 0.2 0.3 2.1 0.3 0.4 0.2 1.3 0.2 0.5 0.6 0.1 0.6 1.6 0.6 0.9 0.3 0.3 0.2 0.4 0.3 0.2 0.6 0.3 0.5 0.1 0.9 0.6 0.0 0.5 0.8 0.5 0.2 0.3 0.7 0.2 0.5 0.5 0.8 0.7 1.1 0.5 0.4 0.8 0.8 0.0 0.1 0.0 0.7 0.2 0.3 0.2 0.4 0.2 0.4 0.4 0.5 1.7 1.2 0.0 0.4 0.2 0.0 -0.2 0.1 0.0 0.1 0.1 -0.2 0.1 -0.1 -0.1 -0.4 0.0 0.1 0.2 0.4 0.0 -0.2 0.3 -0.4 -0.1 -0.1 0.6 0.2 0.8 0.0 0.3 0.3 0.8 -0.4 -0.1 -0.3 -1.4 -0.1 -0.1 0.0 -0.9 0.0 -0.1 -0.2 0.4 1.1 -0.4

Aconchi Altar Arivechi Arizpe Atil Bacadehuachi Bacanora Bacerac Bacoachi Banamichi Baviacora Bavispe Carbo Colorada, La Cucurpe Cumpas Divisaderos Granados Huachinera Huasabas Huepac Mazatan Moctezuma Nacori Chico Onavas Opedepe Oquitao Pitiquito Rayon Sahuaripa San Felipe De Jesus San Javier San Miguel De Horcasitas San Pedro De La Cueva Santa Cruz Saric Soyopa Suaqui Grande Trincheras Tubutama Ures Villa Hidalgo Villa Pesqueira Yecora P.E. Calles

Regin Atrasada-rural 0.5 1.1 1.5 0.4 0.1 0.8 0.4 -0.4 -0.3 0.3 0.3 0.0 -0.1 0.5 1.3 0.8 -0.3 0.4 1.1 0.7 2.6 0.2 0.3 0.1 -1.2 0.2 0.3 0.1 -0.2 0.2 0.1 -0.1 2.9 0.3 0.3 0.0 0.0 0.3 1.0 0.7 0.6 0.3 1.4 1.1 0.0 0.1 0.3 0.2 0.4 0.3 0.3 0.0 5.1 0.2 0.5 0.3 -0.8 0.5 0.7 0.2 -8.7 0.4 0.9 0.5 0.0 0.5 0.7 0.2 0.6 0.2 0.4 0.2 0.4 0.5 0.6 0.1 0.4 0.2 0.3 0.1 0.6 0.4 0.7 0.3 -8.6 1.5 0.5 -1.0 -0.4 0.5 1.1 0.6 0.9 0.6 0.8 0.2 -2.3 0.1 0.1 0.0 -0.2 1.8 2.0 0.2 0.0 0.6 0.2 -0.4 -0.2 0.7 0.7 0.0 -1.0 0.2 0.3 0.1 -0.5 0.3 0.3 0.0 -5.1 0.8 0.6 -0.2 13.5 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 0.1 -1.8 0.4 0.4 0.0 0.2 0.1 0.5 0.4 -0.2 0.7 0.3 -0.4 -33.4 0.3 0.3 0.0 -1.5 0.2 0.6 0.4 0.8 0.5 1.0 0.5 -0.1 0.3 0.5 0.2 0.0 0.5 0.8 0.3 9.3 0.1 0.6 0.5 -4.4 0.5 1.3 0.8 -1.7 0.6 0.7 0.1 -0.1 0.3 0.3 0.0

Fuente: INEGI (1990, 2000), Censos de Poblacin y Vivienda. Sonora.

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Cuadro 13

Sonora: distribucin municipal de la actividad industrial, segn su aportacin al Valor Agregado Censal Bruto, 1998
Municipios Sonora Hermosillo Nacozari de Garca Nogales Cajeme Navojoa San Luis Ro Colorado Agua Prieta Cananea Guaymas Empalme Resto de los municipios Unidades econmicas Abs. Rel. 6,480 1,987 33 440 1,166 451 421 209 73 352 124 1,224 Personal ocupado total Abs. Rel. Remuneraciones totales* Abs. Rel. Valor agregado censal bruto* Abs. Rel. 100.0 45.1 11.7 10.4 10.1 5.8 5.5 2.6 2.1 1.9 1.5 3.3

100.0 137,724 30.7 0.5 6.8 18.0 7.0 6.5 3.2 1.1 5.4 1.9 18.9 31,795 1,422 30,450 15,578 4,765 12,704 10,570 2,098 6,219 7,020 15,103

100.0 5,818,052 23.1 1.0 22.1 11.3 3.5 9.2 7.7 1.5 4.5 5.1 11.0 1,554,875 161,842 1,548,244 696,750 169,381 414,128 415,705 107,051 178,063 227,030 344,983

100.0 19,084,421 26.7 2.8 26.6 12.0 2.9 7.1 7.2 1.8 3.1 3.9 5.9 8,609,240 2,228,552 1,982,391 1,920,029 1,099,785 1,041,445 486,074 392,229 366,101 275,979 682,596

Nota: * Miles de pesos. Fuente: INEGI (1999), Censos Econmicos. Sonora.

56

Cuadro 13.1 Sonora: Subsectores, ramas, clases y municipios mas representativos en la industrial SUBSEC 31 RAMA Clase CORTE ENTIDAD 26 SONORA ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO HERMOSILLO CAJEME NAVOJOA GUAYMAS Total 3111 HERMOSILLO 3111 311102 3112 3113 GUAYMAS 3113 311304 311305 311306 PRODUCTOS CARNICOS PRODUCTOS CARNICOS CORTE Y EMPACADO DE CARNES PRODUCTOS LACTEOS COSERVAS ALIMENTICIAS COSERVAS ALIMENTICIAS CONGELACION DE PESCADOS Y MARISCOS PREPARACION Y ENVASADO DE PESCADOS Y MARISCOS SECADO, SALADO Y HARINAS DE PESCADOS Y MARISCOS BENEFICIO Y MOLIENDA DE PRODUCTOS AGRICOLAS BENEFICIO Y MOLIENDA DE PRODUCTOS AGRICOLAS TOSTADO Y MOLIENDA DE CAFE PAN, GALLETAS Y SIMILARES PAN, GALLETAS Y SIMILARES PANIFICACION INDUSTRIAL MASA DE NIXTAMAL Y TORTILLAS DE MAIZ GRASAS Y ACEITES COMESTIBLES OTROS ALIMENTOS DE CONSUMO HUMANO OTROS ALIMENTOS DE CONSUMO HUMANO 312127 3122 3130 NAVOJOA 3130 313040 CEREALES PARA EL DESAYUNO ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES PRODUCCION DE BEBIDAS PRODUCCION DE BEBIDAS PRODUCCION DE CERVEZA UE 6480 2326 619 542 172 155 1,488 82 21 * 233 110 32 20 6 6 % 100 35.90 26.61 23.60 7.39 6.66 63.97 3.53 25.61 * 10.02 4.73 29.09 62.50 18.75 18.75 POPT 137,724 27,192 6,229 7,996 1,881 3,675 19,781 2,528 1,225 593 1,172 6,715 3,071 1,367 1,439 265 % 100 19.74 22.91 29.41 6.92 13.52 72.75 9.30 48.46 48.41 4.31 24.69 45.73 44.51 46.86 8.63 VACB 19,084,421 3,879,420 815,689 1,516,265 886,183 298,332 3,516,469 370,626 211,138 165,580 68,463 418,418 282,007 156,427 78,903 46,677 % 100 20.33 21.03 39.08 22.84 7.69 90.64 9.55 56.97 78.42 1.76 10.79 67.40 55.47 27.98 16.55

3114

34

1.46

1,166

4.29

315,064

8.12

HERMOSILLO

3114 311403 3115

13 * 972 274 7 619 * 113 28 9 21 120 7 *

38.24 * 41.79 28.19 2.55 26.61 * 4.86 24.78 32.14 0.90 5.16 5.83 *

553 158 5,681 2,031 951 2,268 539 3,203 2,018 1,749 337 3,511 641 423

47.43 26.64 20.89 35.75 46.82 8.34 1.98 11.78 63.00 86.67 1.24 12.91 18.26 65.99

234,915 143,734 299,431 170,206 133,719 107,289 169,082 982,546 896,685 869,773 110,810 1,035,847 780,765 774,652

74.56 86.81 7.72 56.84 78.56 2.77 4.36 25.33 91.26 97.00 2.86 26.70 75.37 99.22

HERMOSILLO

3115 311503 3116 3117 3121

CAJEME

3121

Fuente: Inegi. Censo Econmico 1998, censo industrial 1998 SUB-SEC: Subsector UE: Unidades econmicas POPT: Personal ocupado promedio total VACB: Valor agregado censal bruto

57

Cuadro 13.2 Sonora: Subsectores, ramas, clases y municipios mas representativos en la industrial SUBSEC 32 RAMA Clase CORTE ENTIDAD 26 SONORA TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR E INDUSTRIA DEL CUERO SAN LUIS R.C. AGUA PRIETA EMPAlME Total 3212 3213 PREPARACION, HILADO Y TEJIDO DE FIBRAS BLANDAS CONFECCION DE ARTICULOS TEXTILES. EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR CONFECCION DE ARTICULOS TEXTILES. EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR PRODUCCION DE PAALES Y ARTICULOS SANITARIOS CONFECCION DE PRENDAS DE VESTIR CONFECCION DE PRENDAS DE VESTIR CONFECCION DE ROPA EXTERIOR PARA MUJER HECHA EN SERIE CONFECCION DE ROPA INTERIOR Y DE DORMIR CONFECCION DE PRENDAS DE VESTIR CONFECCION DE UNIFORMES CURTIDO, ACABADO Y TALABARTERIA DE CUERO Y PIEL CURTIDO, ACABADO Y TALABARTERIA DE CUERO Y PIEL PRODUCCION DE OTROS ARTICULOS DE CUERO O PIEL * * * * 295 * * * * * * 36 UE 6480 420 * 28 8 36 27 28 % 100 6.48 * 6.67 1.90 8.57 6.43 6.67 POPT 137,724 22,961 3,978 3,377 1,188 8,543 998 3,354 % 100 16.67 17.33 14.71 5.17 37.21 4.35 14.61 VACB 19,084,421 982,831 162,641 151,840 40,251 354,732 75,458 242,124 % 100 5.15 15.66 15.45 4.10 36.09 7.68 24.64

AGUA PRIETA

3213 321322 3220

* * 70.24 * * * * * * 8.57

2,475 2,475 17,143 3,720 1,506 1,060 1,095 1,089 998

73.79 100.00 74.66 21.70 40.48 28.49 6.39 99.45 4.35

121,367 121,367 586,874 154,265 76,611 44,084 35,569 35,500 64,429

50.13 100.00 59.71 26.29 49.66 28.58 6.06 99.81 6.56

SAN LUIS R.C.

3220 322003 322012

EMPALME

3220 322006 3230

EMPALME

3230 323003

* *

93 93

9.32 100

4,682 4,682

7.27 100

Cuadro 13.3 Sonora: Subsectores, ramas, clases y municipios mas representativos en la industrial SUBSEC 36 RAMA Clase CORTE ENTIDAD 26 SONORA BIENES A BASE DE MINERALES NO METALICOS HERMOSILLO 3612 3691 ARTICULOS A BASE DE ARCILLA PARA LA CONSTRUCCION OTROS BIENES A BASE DE MINERALES NO METALICOS OTROS BIENES A BASE DE MINERALES NO METALICOS PRODUCCION DE CEMENTO UE 6480 484 98 188 265 % 100 7.47 20.25 38.84 54.75 POPT 137,724 3,207 1,215 474 2,122 % 1 2.33 37.89 14.78 66.17 VACB 19,084,421 976,048 842,308 15,499 931,503 % 1 5.11 86.30 1.59 95.44

HERMOSILLO

3691 369111

82 *

30.94 *

1,073 350

50.57 32.62

829,513 740,000

89.05 89.21

Fuente: Inegi. Censo Econmico 1998, censo industrial 1998 SUB-SEC: Subsector UE: Unidades econmicas POPT: Personal ocupado promedio total VACB: Valor agregado censal bruto

58

Cuadro 13.4 Sonora: Subsectores, ramas, clases y municipios mas representativos en la industrial SUBSEC 37 RAMA Clase CORTE ENTIDAD 26 SONORA INDUSTRIAS METALICAS BASICAS NACOZARI CANANEA Total 3720 INDUSTRIAS BASICAS DE METALES NO FERROSOS INDUSTRIAS BASICAS DE METALES NO FERROSOS AFINACION Y REFINACION DE COBRE INDUSTRIAS BASICAS DE METALES NO FERROSOS AFINACION Y REFINACION DE COBRE * * * * * UE 6480 7 * * * * % 100 0.11 * * * * POPT 137,724 1,893 1,308 495 1,803 1,803 % 100 1.37 69.10 26.15 95.25 95.25 VACB 19,084,421 2,441,224 2,110,731 324,873 2,435,604 2,435,604 % 100 12.79 86.46 13.31 99.77 99.77

NACOZARI

3720 372003

* * * * *

1,308 1,246 495 495

72.55 95.26 27.45 100

2,110,731 1,954,748 324,873 324,873

86.66 92.61 13.34 100

CANANEA

3720 372003

Fuente: Inegi. Censo Econmico 1998, censo industrial 1998 SUB-SEC: Subsector UE: Unidades econmicas POPT: Personal ocupado promedio total VACB: Valor agregado censal bruto

59

IV.-

IDENTIFICACIN DE

DESARTICULACIN GRANDES DE LAS

DE

LAS Y

CADENAS

PRODUCTIVAS.

EMPRESAS

POSIBILIDADES

INTEGRACIN

MICRO,

PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MPYMES) Este apartado es complemento y continuacin del anlisis desarrollado en la primera parte relativo a la evolucin de la economa sonorense desde los aos setenta hasta el 2000. Es continuacin en virtud de que aqu se esbozan algunos indicadores que expresan el deterioro relativo que experimenta la economa, cuyas principales caractersticas se han abordado en la primera parte. El objetivo es ofrecer una interpretacin de los factores que han provocado el rezago de la entidad. Partimos de una hiptesis: la ausencia de eslabonamientos productivos o cadenas productivas determina en buena medida las condiciones actuales de la economa sonorense. Para tratar de comprobarla plantearemos de una serie de preguntas cuyas respuestas se abordan a lo largo del trabajo: Cul es la dimensin de la declinacin productiva?, qu sectores, subsectores, econmica?, sectores ramas existe y/o clases cmo determinan una podemos la dinmica entre la medir realmente desconexin

productivos?,

desarticulacin productiva?, qu es una cadena productiva?, cules cadenas existen en la entidad?. Qu perspectivas de
60

integracin tenemos?, que racimos industriales se pueden fomentar y desarrollar en la entidad?, qu perspectivas tienen en este horizonte las pequeas y medianas empresas?, es posible derivar polos de desarrollo en el sentido de tener regiones y/o sectores que se constituyan en motores del desarrollo?. En dnde quedan otras cadenas productivas como pueden ser la de uva industrial, trigo, carne hortalizas?. 4.1.- Anlisis coyuntural de la economa sonorense En los ltimos aos ha prevalecido un debate sobre el rezago del ritmo de expansin de la economa sonorense. Este rezago es claro si se comparan los resultados obtenidos entre 1993 y 2000 con los registrados por el resto de los estados fronterizos en ese mismo periodo. El cuadro 14 muestra las tasas de expansin del PIB estatal entre 1998 y 2001. El ritmo de crecimiento en ese lapso es de 3.98% sensiblemente menor al de otros periodos. Esto queda tambin documentado con los resultados presentados en la primera parte. Este rezago se advierte igualmente respecto a los estados fronterizos en particular con Chihuahua y Baja California, entidades con las que Sonora limita al este y al oeste respectivamente, as como de Nuevo Len (cuadro 14). tambin con respecto al estado u

61

62

CUADRO 14 PRODUCTO INTERNO BRUTO 1993-2001 Estados Fronterizos

A Precios de 1993 Total de la Actividad Econmica (Variacin Promedio Anual) PERIODO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1993-1995 1993-1998 1995-2001 1998-2001 1993-2000 Total Nacional ===== 4.42 -6.17 5.15 6.78 5.02 3.62 6.55 -0.17 -1.02 2.93 4.47 3.30 3.54 Total Estados Fronterizos ===== 6.04 -4.92 6.09 8.31 6.74 5.60 7.85 -1.44 0.41 4.34 5.47 3.93 5.01 Baja California ===== 7.07 -5.32 7.65 11.99 4.25 8.14 9.69 -2.27 0.69 4.96 6.47 5.05 6.08 Coahuila de Chihuahua Nuevo Len Zaragoza ===== 4.13 -0.69 7.19 8.64 6.09 3.07 4.29 -1.84 1.70 5.02 4.52 1.81 4.64 ===== 5.84 -6.43 7.92 7.80 7.77 6.51 11.41 -3.35 -0.48 4.43 6.24 4.67 5.69 ===== 5.50 -6.45 4.88 9.00 7.04 5.40 7.61 -0.39 -0.65 3.85 5.54 4.15 4.60 Sonora ===== 7.07 -2.41 3.80 5.97 6.69 4.51 5.59 1.88 2.22 4.16 4.73 3.98 4.41 Tamaulipas ===== 7.52 -5.59 5.74 5.59 8.01 5.85 7.18 -2.64 0.75 4.13 4.89 3.37 4.80

FUENTE: Elaboracin propia con datos del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

A partir de los datos y comparaciones descritas no puede negarse que existe un rezago de la economa sonorense respecto al dinamismo registrado en el pasado, as como en relacin con el crecimiento de la frontera norte. Para explicar este rezago es importante analizar las bases de la estructura productiva de la entidad a fin de identificar los sectores, subsectores, ramas y/o clases ms dinmicas, mismas que influyen en el menor o mayor crecimiento de la economa en su conjunto. Dicho de otra manera, se trata de determinar los motores de desarrollo que promueven e inhiben el dinamismo del PIB estatal. Con base en la informacin del cuadro 3, entre 1993 y 2000 el crecimiento promedio anual de la entidad ascenda a 4.41%. Los subsectores ms dinmicos fueron las

63

manufacturas y la construccin. 16 En virtud de que la primera representa una proporcin significativa del PIB industrial es posible sostener que el desempeo de ste, est correlacionado al del sector manufacturero. Es decir, si el PIBE registra una evolucin positiva, entonces el sector secundario deber mostrar un desempeo por lo menos de la misma proporcin. En otras palabras, si el subsector manufacturero se eleva, lo hace el PIB estatal. Si cae, el PIBE debera caer. Esto confirmara una indiscutible vinculacin de la produccin manufacturera con el resto de la estructura productiva. Sin embargo este encadenamiento es discutible. Cuando la economa sonorense crece17, lo hace a un ritmo mucho menor que las manufacturas. Esto hace suponer la existencia de un fenmeno de desarticulacin entre esos dos niveles de produccin. Esto es, las manufacturas influyen en el crecimiento del PIB de Sonora pero no lo suficiente como para definir las tendencias de largo plazo. Esta aseveracin se confirma cuando en 2001 la industria manufacturera de desploma: cae -3.49% respecto a 2000, sin embargo la economa crece en 1.88%. 10 Esto implica la
1 6 17

Transporte presenta tasas de expansin superior. Analizado en periodos de tiempo como 70-80, 80-93, 93-00 y 70-01, ver cuadro 3 10 Entre 2000 y 2001 cae en 32,748 el empleo registrados en el IMSS. Se trata de una cada de poco ms de 8% (de 396 mil pasa a 363 mil). Es el subsector manufacturero el que explica esta brutal cada: pasa de 151.5 mil en el 2000 a casi 120 mil en el 2001. Una disminucin de 21%. Pese a ello, la cada del empleo general no fue mayor (8%) gracias a que otros sectores no se comportaron tan negativamente como lo hizo el sector exportador. Con ello se robustece la afirmacin de un acentuado desacoplamiento entre la produccin dirigida al mercado interno y

64

presencia de una estructura dual en la economa sonorense: por un lado, las manufacturas cuya lgica de produccin es en general el mercado externo; por el otro, el resto de la economa cuya orientacin es en general la satisfaccin del mercado interno. Ambas parecen no estar integradas segn puede cotejarse con los datos y el anlisis reseado (Cuadro 3). Al revisar exclusivamente la industria manufacturera se advierten algunos aspectos que fortalecen la afirmacin anterior. Las manufacturas se conforman de nueve subsectores, a saber: I Alimentos, bebidas y tabaco; II Textiles, prendas de vestir e industria del cuero; III Industria de la madera y productos de madera; IV Papel, productos de papel, imprentas y editoriales; V Sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho y plstico, VI Productos minerales no metlicos, exceptuando derivados del petrleo y carbn; VII Industria metlica, maquinaria y equipo; VIII Productos metlicos, maquinaria y equipo y; IX Otras industrias manufactureras. De stos subsectores, el ms importante por su

aportacin relativa dentro del PIBE industrial, es el subsector VIII Productos metlicos, maquinaria y equipo (cuadro 5). En 1993 representaba el 30% del PIB manufacturero, slo superado por el de alimentos, bebidas y tabaco; para el 2001 produjo el 36% contra apenas 29% de alimentos. Es decir, lo
externo.

65

que gan el subsector VIII lo perdi el I. A qu se debi esta notable transformacin?: Indiscutiblemente al acelerado crecimiento registrado entre 1993 y 2000. En este periodo la tasa de crecimiento de productos metlicos, maquinaria y equipo se ubica en 9.6% en promedio anual frente al 2.13% registrado por alimentos, bebidas y tabaco (cuadro 4). Las actividades ms representativas de esta rama son la industria maquiladora y automotriz, mismas que en conjunto representan alrededor del 80% de las exportaciones totales de la entidad, y son las que observan el dinamismo ms acelerado (cuadro 15).

66

CUADRO 15 Sonora: Balanza Comercial Estatal 1992-2003 (Estructura Porcentual) Sector TOTAL Primario Agricultura Ganaderia Pesca Industria Minera Maquiladoras Industria Automotriz Otras Manufacturas 1992 100 6 2 3 1 94 2 50 47 1 1993 100 9 3 4 3 91 7 55 37 1 1994 100 12 7 4 2 88 7 50 40 3 1995 100 12 6 4 3 88 9 50 37 3 1996 100 12 6 4 4 88 8 54 33 5 1997 100 12 6 3 5 88 9 55 32 4 1998 100 8 6 2 1 92 10 56 31 3 1999 100 14 10 3 3 86 7 60 30 3 2000 100 14 9 3 4 86 9 58 29 3 2001 100 17 10 5 5 83 13 54 30 4 2002 100 17 9 5 6 83 9 57 31 3

Fuente: Elaboracin propia con datos de SECOFI, Banco de Mxico, SPDyGP, Planta Ford, CEMEX, Secretara de fomento Agrcola y Secretara de Fomento Ganadero

A partir de las consideraciones anteriores se confirma la existencia de una estructura desarticulada donde los sectores dinmicos (maquila e industria automotriz) ligados resto de las actividades econmicas. Los al mercado externo no tienen un efecto de arrastre hacia el escasos eslabonamientos significan que no se cuenta con cadenas productivas integradas, de ah la importancia de analizar esta situacin.

4.2.- Identificacin de cadenas productivas (CP) en el estado 4.2.1.- Definicin de cadena productiva

67

Las cadenas productivas, tambin llamadas cadenas de valor o redes de valor, pueden definirse de varias formas: 1. El concepto de cadena se refiere a un producto o grupo de productos conjuntos o ligados por el uso. La cadena identificada instituciones, permite las localizar las las empresas, dimensiones las y las operaciones,

capacidades de negociacin,

las tecnologas y

relaciones de produccin, el papel de los volmenes y las relaciones de poder en la determinacin de los precios, etc. (Malassis, 1992). 2. La cadena es un conjunto articulado de actividades econmicas integradas; esta integracin es consecuencia de articulaciones en trminos de mercado, tecnologa y capital (Chevalier y Toledano, 1978). 3. Se entiende por cadena de produccin al conjunto de agentes econmicos que participan directamente en la produccin, despus en la transformacin y traslado hasta el mercado de realizacin de un mismo producto (Durufl, Fabre y Yung, 1995) 4. Es conjunto de actividades estrechamente por su

interrelacionadas,

verticalmente

vinculadas

pertenencia a un mismo producto y cuya finalidad es satisfacer al consumidor (Mantiguad, 1992).

68

5. Conjunto de agentes y actividades econmicas que intervienen en un proceso productivo desde la provisin de los insumos y materias primas, transformacin, produccin de bienes intermedios y su comercializacin. 6. Conjunto de procesos interrelacionados que intervienen en al incorporacin de valor a las materias primas para la obtencin de bienes y servicios que llegan al consumidor final. El comn denominador de las definiciones es que se trata de procesos y productos que por sus afinidades (de mercado, productivos o tecnolgicas) es posible asociar en un espacio territorial especfico, lo que propicia una variedad de ventajas orientadas a desencadenar un incremento notable del valor agregado generado en la regin, y con ello mayor empleo y de mejor calidad19, as como la incorporacin de las pequeas y medianas empresas a este proceso. Este ltimo punto a su vez promueve una mejor distribucin de la riqueza, en virtud de que las micro, pequeas y medianas empresas, constituyen con mucho la mayor parte de las unidades econmicas registradas. El nmero de trabajadores por unidad es bajo y frecuentemente se trata de negocios familiares, de ah que los beneficios resultantes de la vinculacin a las cadenas productivas se
19

La integracin de cadenas productivas se define: acciones orientadas a incorporar y vincular eficientemente a los agentes econmicos que participan en los diferentes eslabones de las cadenas, con el fin de incrementar el contenido regional de bienes y servicios.

69

limiten a los empleados-propietarios de estas empresas. Pero tambin el asociacionismo propicia para ellas una suerte de mejora tecnolgica que eleva la competitividad, y desde luego los ingresos y las ganancias (Dussell y Durn, 1999). La desintegracin de las cadenas productivas, por el contrario, supone una estructura productiva dual que acenta las diferencias tecnolgicas y agrava la desigualdad social. Por ello es crucial una promocin agresiva de establecimientos productivos, la maduracin de racimos industriales, la proliferacin de distritos industriales; en otras palabras la articulacin de cadenas productivas. 4.2.2.- Situacin actual de las CP en Sonora A travs del anlisis de varios indicadores pertinentes, as como del cruce de la informacin. Se ha detectado la presencia de una estructura productiva desintegrada. En adelante analizaremos el estado que guardan las cadenas productivas en la entidad. El objeto es confirmar o rechazar la hiptesis de la desarticulacin. El anlisis se centra exclusivamente en la industria manufacturera, a nivel de clases industriales, la metodologa que se utiliza para ello es una derivacin de mtodos aplicados en otros estudios. No se consideran las cadenas productivas de los sectores primarios, mismos que han sido estudiadas por otros investigadores 11.

11

Taddei, C. y Robles, J., et.al. Han revisado las cadenas productivas de carne bovina, uva industrial y trigo, entre otras.

70

En el mbito nacional, la Secretara de Economa public la situacin que guardan las cadenas productivas 12. Se encontraron 41 cadenas que asocian actividades de los sectores agropecuario, manufacturero y de comercializacin. Los vnculos entre diferentes fases de las cadenas productivas se establecen a nivel de clase, que expresa una escala de detalle apropiado para el anlisis ya que se dispone de informacin de calidad para tal efecto. A continuacin se enlistan las 41 cadenas productivas. Desde luego muchos eslabones forman parte de varias cadenas productivas. Esto es obvio dado que un bien X, puede ser insumo de varios productos. En el anexo 1 se presentan las 41 cadenas productivas expresadas a partir de la red de interconexiones entre cada eslabn que la conforman (mapas

CADENAS PRODUCTIVAS 1.- Abonos y fertilizantes 22.- Hule 2.- Aceites y Grasas Vegetales 23.- Industria naval 3.- Aluminio 24.- J abones, detergentes y cosmticos 4.- Automotriz 25.- J oyera 5.- Azcar 26.- J uguetes y artculos deportivos 6.- Bienes de capital y metalmecnica 27.- Leche y derivados lcteos 7.- Carnes fras y embutidos 28.- Malta-cerveza 8.- Conservas alimenticias 29.- Manufacturas elctricas 9.- Construccin 30.- Minerales metlicos 10.- Consultora 31.- Minerales no metlicos 11.- Cristalera 32.- Muebles y productos de madera 12.- Cuero y calzado 33.- Petroqumica 13.- Dulces y chocolates 34.- Plstico 14.- Electrodomsticos 35.- Productos de cermica 15.- Electrnica y comunicaciones 36.- Qumica inorgnica bsica 16.- Equipo mdico y paramdico 37.- Refrescos 17.- Farmacutica 38.- Siderurgia 18.- Fibras-textil-vestido 39.- Tequila 12 19.- Forestal-celulosa-papel-edit-imprenta 40.- Transporte martimo www.contactopyme.gob.mx/tedificio.asp?gpo=1&lenguaje=0. 20.- Harina de trigo pan galletas y pastas 41.- Vidrio 21.- Harina-masa y tortilla

71

descriptivos), mismas que como se ha sealado, se definen a nivel de clase. Al cotejar estas cadenas en la entidad se comprob que solamente 30 correspondan a la regin. El cuadro 16 muestras stas cadenas productivas y sus principales indicadores.

72

Cuadro 16 CADENAS PRODUCTIVAS

Porcentajes de los eslabones de cada cadena con relacin a la manufactura estatal y nacional Cadenas Productivas Abonos y Fertilizantes Aceites y Grasas Vegetales Aluminio Automotriz Bienes de Capital y Metalmecnica Carnes Fras y Embutidos Conservas Alimenticias Cuero y Calzado Dulces y chocolates Electrodomsticos Electrnica y Comunicaciones Equipo Mdico y Paramdico Farmacutica Fibras-textil-vestido Forestal-Celulosa-Papel-Editorial-Imprenta Harina de Trigo, Pan, Galletas y Pastas Harina-Masa y Tortilla Hule Jabones, Detergentes y Cosmticos Joyera Juguetes y Artculos Deportivos Leche y Derivados Lcteos Malta-Cerveza Cadena Productiva, Manufacturas Elctricas Muebles y Productos de Madera Plstico Productos de Cermica Refrescos Vidrio Minerales no Metlicos U. E. Sonora 0.25 21.18 6.14 6.39 7.13 1.87 2.36 0.84 3.33 2.94 3.53 4.54 0.23 2.24 9.70 22.29 13.60 0.10 0.33 0.51 10.00 4.95 1.52 5.96 17.48 12.41 4.31 2.73 13.66 0.55 V.A. Sonora 1.12 8.14 15.12 33.01 9.92 1.16 3.41 1.72 4.79 4.52 18.69 3.54 1.12 5.11 4.49 9.13 6.02 0.98 2.59 12.77 3.59 1.94 11.13 9.90 2.65 42.25 0.20 0.92 37.56 2.56 P.O. Sonora 0.25 6.11 6.37 8.20 22.99 1.81 5.66 1.44 4.75 5.46 30.29 5.66 0.24 16.56 4.07 6.76 3.67 0.19 2.17 1.35 4.51 1.92 3.60 18.04 4.20 27.38 0.81 2.54 9.47 3.98 U. E. Nacional 0.10 10.10 4.40 4.23 8.03 1.78 2.33 5.36 2.91 2.87 2.96 4.45 0.71 13.00 7.39 12.09 17.29 0.81 1.27 1.08 8.53 4.10 1.65 4.55 14.67 11.84 5.57 1.71 10.62 0.68 V.A. Ncional 2.68 7.50 7.62 23.92 21.04 3.21 8.50 7.18 10.51 9.94 18.21 12.32 7.81 9.16 12.46 8.86 5.54 6.35 9.59 1.77 10.46 6.23 7.32 15.12 11.21 22.67 1.42 8.40 27.19 5.69 P.O. Nacional 1.05 6.34 7.38 12.83 20.78 2.13 5.79 7.86 8.34 8.50 15.36 10.70 3.36 18.36 9.52 7.83 5.63 3.05 5.35 0.90 10.91 4.69 3.57 15.08 11.01 19.61 2.06 5.56 13.43 3.62

Enseguida se analiza sus caractersticas, a partir de tres aspectos bsicos: el ndice de Especializacin (IE), el ndice de Productividad (IP) y finalmente la Razn de Articulacin o Desintegracin (RD) de las CP.

73

4.2.3.- ndices de Especializacin y Productividad El ndice Especializacin13 (IE) se determina a partir de la siguiente relacin:
IEij = POij / POj POin / POn

Donde IE Es el ndice de Especializacin PO Poblacin ocupada Los subndices, i, j y n indican la cadena de estudio, la entidad y el contexto nacional respectivamente; desde luego, todo en el marco del sector manufacturero. El ndice de Productividad14 (IP) se determina con la siguiente frmula:
IP rij 8 = VA ij / PO i

Donde IP ndice de Productividad VA Valor agregado

El resto de la notacin es similar al IE. Los resultados se presentan a continuacin.

13 14

Ms sobre la metodologa se presenta en el anexo 2. Ms sobre la metodologa que sirve de base para este ndice se presenta en el anexo 2.

74

15

se muestra en la grfica 2:

0.00 Grfica 2 ndice de Especializacin Cadenas Productivas de Sonora

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

4.2.3.1.- ndice de Especializacin15

ndice de Especializacin

rangos de especializacin aceptables. Estas son:

Cadena Productiva I.E. 1. Bienes de capital y metalmecnica 1.11 El ndice de Especializacin para cada cadena productiva Una primera conclusin derivada de los resultados

Ac Ab eit o n e s os y y Gr Fe as rti Bi as li za en es V e nt g es de Al eta Ca um les p i Ca ita A nio rn l y es M ut om * /1 e o Co Fr tal ns as me triz er y E c va m ni s b ca Cu Alim uti d Du e en os l ce ro y ti c El ec s C ia tr El y c alz s Eq ni c ect hoc ad u i a y ro ol o po C do at Fo M om m es d u re s sta ico n ic tico Ha l-C y P aci s rin e lu ar one a de l osa Fib Far am s r Tr Pa as ma di c ig p o, el te x c u o til- tic Pa -E n, dito ves a Ja tid Ga ria H bo o ar l le l -I ne ina t a m p s, s -M y r.. De as Pa . te a s rg y ta en Ju To s te gu rti s ll a et yC es Hu os Ca Le y A le m de ch rtc J ti na e y ulo oye cos Pr De s D r od riv ep a */ 2 ad o M ucti r ue va os tiv bl , M o M L es a a s y P nu lta- cteo C s ro fa c d u tu erve cto ras z s El a de c Pr od M ... uc a to Pls der s de ti co a Ce */3 r Re m M in f re ica er sc ale V i os s no drio * M et / 4 li co s

obtenidos es que existe una precaria especializacin: El CE de

slo siete CP es mayor que 1, lo que indica la presencia de

La informacin, as como los resultados de los ejercicios despus de aplicar las frmulas de IE y IP, se presenta en el anexo 2.

75

2. Electrnica y comunicacin 3. Joyera16 4. Malta y cerveza 5. Manufacturas elctricas 6. Plstico9 7. Minerales no metlicos

1.97 1.50 1.01 1.20 1.40 1.10

Sorprende que actividades en las que se presume por la especialidad de la regin no aparezcan. Es el caso de harina de trigo-pan-galleta y pasta, y, harina masa y tortilla, entre otras.
4.2.3.2.- ndice de Productividad

El ndice de Productividad de cada cadena productiva se muestra en la grfica 3:

Grfica 3 ndice de Productividad Cadenas Productivas de Sonora

6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

16

A Ab ce o ite no s s y y G F ra er B s a tili ie s za ne V n s eg te de et s A al C lu es ap m in i ta C i ar o l yAu ne Mt o * /1 s et m F C al ot on ra m riz ec se s y n rv E as m ic b a A ut l C im id u D en os er ul ti c E ce o y le ia s C ct s y al r E c h za l n e E qu i ca ct r oc do y od ola ip C o o te F o m or M s es d mu s n ti c ta ic i o c lo a s H C y e ar P ci o lu in n ar lo a am es F s F de a- ib a rm d P r a T ic ri g ap s - ac o o, el- te x u E ti P di l- tic a a to ve n, Ja G r ia stid H l -I o al bo ar m le ne in ta pr as, s en M y D ta as P et as a er ta y ge s To Ju nt gu rti es ll a et y es C CH ad os ul Le y A en e m rt ch a t J c ic P e oy u ro os lo e y du s r D D a e ct r e * i iv va po / 2 a, M d rti ue os M v anM b L os le ufal s c a ta te y ct - C os P ur e ro asrv d ez uc E to la ct s ric de P ro as M du a P ct l de os s r a de ti co C */ er 3 m R M ef ic in re a er al V sc o es i dr s no io M */ et 4 l ic os

ndice de Productividad

Esta cadena presenta un alto IE en personal ocupado (PO). Sin embargo, se debe tener cuidado en virtud de que contempla en uno de sus eslabones la fundicin y refinacin de cobre, que aporta ms del 93% del PO en la cadena. Lo que sugiere que no genera PO en otras fases. Tambin considera a algunas que pertenecen a la electrnica y comunicacin mismas que se concentran en un uso intensivo de PO.

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Se advierte, contrario a lo que se present en el IE, un mayor nmero de CP con niveles de productividad aceptables (mayor que Uno): 13. stas se anotan a continuacin: Cadena productiva17 1. Abonos y fertilizantes 2. Aceites y grasas vegetales 3. Aluminio 4. Automotriz 5. Cuero y calzado 6. Farmacutica 7. Harina de trigo 8. Harina, masa y tortilla 9. Hule 10. Joyera 11. Malta y cerveza 12. Plstico 13. Vidrio I.P. 1.74 1.14 2.32 2.18 1.32 2.02 1.21 1.68 2.52 4.85 1.52 1.35 1.98

Slo tres cadenas son productivas y estn especializadas en mano de obra. Esto sugiere que existen varias cadenas en las que es posible elevar el nmero de trabajadores a travs de la integracin de nuevas fases de la cadena. De esta manera se elevara el PO en la propia cadena sin perder el elevado ndice de productividad que presenta.

17

Para los casos de las cadenas de aluminio y joyera, quitando los eslabones relacionados con la refinacin de cobre, tanto nacional como estatal, el ndice Productivo se reduce en forma significativa: 0.65 y 0.23 respectivamente. Por otra parte, vidrio y plstico son afectados por la manufactura de automviles, actividad que genera casi el 30% del valor agregado de la industria manufacturera de Sonora; esto implica que el valor agregado de esas dos cadenas aumente como resultado de la presencia de la industria automotriz. Al hacer el mismo ejercicio aplicado a aluminio y joyera, eliminando la manufactura de automviles, entonces el ndice Productivo de esas dos cadenas se reduce significativamente: 0.61 y 0.76 para plstico y vidrio, respectivamente.

77

4.3.- La desarticulacin de las cadenas productivas El propsito de este apartado es analizar el nivel de articulacin o desarticulacin de las cadenas productivas en la entidad. Se ha documentado que la estructura productiva en general padece una desarticulacin que afecta el desarrollo econmico del estado. Veamos si esta situacin se experimenta en ellas. La literatura relacionada con la medicin de niveles de articulacin o desarticulacin de las cadenas productivas es escasa. Las MIP es una opcin que ayuda a comprender las relaciones productivas entre los sectores econmicos; sin embargo, es una herramienta de difcil manejo debido a que requiere una basta informacin. Es por ello que se desarroll un ndice que hemos denominado razn de desintegracin (RD) y que toma como punto de referencia las condiciones de las cadenas productivas nacionales que para los efectos de este estudio se consider que guarda el grado de integracin ms aceptable (ms sobre caractersticas de este indicador, en el anexo 3). La propuesta para medir la RD se resume en la siguiente frmula: RD = ie / in Donde RD Razn de Desintegracin

78

pas

estado

5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00

1.40 3.17 4.48 3.02 2.56 3.62 2.05 3.23 2.71 2.34 1.93 1.95

aceptable

Los resultados pueden ser tres:

de eslabonamiento aceptable

Razn de Desintegracin

1.85

Grfica 4

1.70 1.34 2.41 2.09 3.64

RD i > 1 La cadena est desarticulada

Cadenas Productivas de Sonora

Los resultados del ejercicio se presentan en la grfica 4:

in Desviacin estndar de la cadena i en el

ie Desviacin estndar de la cadena i en el

RD i = 1 La cadena est articulada o tiene un nivel

RD i < 1 Supera el nivel de integracin socialmente

Razn de Desintegracin
2.98 2.71 2.47 2.38 1.99 1.77 1.77 2.25

1.87 1.63

79
2.63 2.55

Ac Ab eit o n e s os y Gr y Fe as rt Bi as ili z en V e a nt es g es de Al eta Ca um les Ca pit i A nio rn al es y M ut o * /1 Co Fr eta mot ns as lm riz er y E ec va m s b ... Cu Ali m uti d Du e en os lce ro y ti c El ec s C ias tr E y c al Eq nic lec ho z ad u i a y t ro c o o po C do lat M om m es d u ic o n ic sti co Fo y P aci s re a on Ha stal F ra es F rin -Ce ibr arm m a d a l de ul os s -te ac i co Tr a-P xtil utic ig o, ap ves a Ha Pa el-E tido Ja rin n, dit bo a- Ga or ne M l le i... s, as t a De a s t y ... er Ju To g en gu rti te et ll a s es y Hu y C Le A le os c h rt Jo m e cu . y lo y Ca De s D er .. de riv ep a */ n ad o 2 M aP ue r os rti v b l od os M L es uc a y P tiv l ta- cteo ro a, M Cer s du a v cto nu ez a fa s c Pr de t.. od M . uc a to Pl s de s r de ti co a Ce */3 r Re m M in fre ic a er sc ale s Vi d os no rio M * et / 4 li co s

La grfica muestra que las 30 cadenas productivas ubicadas en Sonora presentan un nivel de desintegracin por encima del nacional. Es decir estn desarticuladas lo que de alguna manera es compatible con la situacin prevaleciente en el conjunto de la estructura productiva local. Una evaluacin ms detallada permite clasificarlas. Por ejemplo es factible ver que existen cadenas productivas que son atpicas a la estructura productiva sonorense, de ah que no sorprenda este resultado.18 Pero tambin se detectan cadenas como la de refrescos, productos de cermica, farmacutica y conservas alimenticias con un RD bajo, sin embargo aportan un valor agregado poco apreciable si se compara con la situacin nacional. Por otro lado tenemos CP con un valor agregado importante y con un RD por encima de tres. Son los caso de aceites y grasas vegetales y la automotriz. En esta condicin estn tambin las de electrnica y comunicacin, harina de trigo-pan-galletas, harina-masa-tortillas y malta-cerveza, aunque en el caso de stas tienen una RD mucho menor. Estas CP representan una gran oportunidad para

aprovechar el VA que generan. En este sentido, es crucial promocionar los eslabones que tienen poca o nula actividad a
18

Obiamente, dentro de las ms desarticuladas quedan ubicadas cadenas productivas ajenas a la lgica productiva de la entidad. Son el caso del aluminio y hule con IE bajo y un reducido nivel de actividad en relacin al conjunto del estado. As mismo, de la joyera, vidrio, equipo mdico y paramdico, electrodomstico, jabones detergentes, juguetes y artculos deportivos.

80

fin de que se establezcan en la regin. El detalle de esta propuesta aparece en el anexo 4.19 4.4.- Las grandes empresas: importancia y localizacin En adelante se analizarn los grandes corporativos de la regin y la micro, pequea y medianas empresas (MPyMES), a fin de tener una visin global de sus caractersticas. Se pretende una mejor comprensin de las posibilidades y potencialidades de integracin, en particular de las MPyMES. Al mismo tiempo se esbozarn las regiones donde pueden desarrollarse y los sectores que comandaran este despliegue productivo. 4.4.1.- Los conglomerados y grandes empresas regionales En la historia econmica de Sonora est documentado la importancia del sector agropecuario en el desarrollo de la regin. En los albores del siglo pasado el dinamismo de la economa descansaba en la minera y la ganadera; despus, en la agricultura en especial los granos bsicos. En las dcadas recientes en la industria manufacturera, la que ha encabezado los esfuerzos de modernizacin. Los productos agrcolas sonorenses guiaron el proceso de crecimiento en los aos en que el campo constitua el centro neurlgico de la economa. Incursionaron despus en actividades asociadas a
19

En el anlisis cadena por cadena se describen los eslabones que no cuentan con actividad en la entidad. Desde luego que a algunos no procede promocionarlos, sin embargo otros pueden constituirse en verdaderos detonadores para una integracin inferior de la CP.

81

la vida urbana en particular a los servicios. Pero tambin se diversificaron agregando algunas fases de transformacin a la produccin primaria. Corporativos nativos como Mezquital del Oro, Mazn Hermanos, Valenzuela Hermanos (VH), entre otros, conformaban la lite del empresariado local. La modernizacin de la economa y la llegada de la industria manufacturera diluyeron su presencia. Slo Bachoco supo aprovechar el nuevo escenario y se constituyo en uno de los principales grupos econmicos en el mbito nacional. Con la industrializacin, la conduccin de la economa se traslada allende las fronteras locales. El ritmo, la profundidad y los rezagos generales escaparon del control de las empresas locales, situacin que no ha podido remontarse. Es decir, a la fecha, no hay grupos corporativos locales cuya influencia sea determinante en el proceso de construccin, modernizacin y consolidacin de la economa. En adelante se analiza la importancia de las grandes empresas regionales y posteriormente de las MPyMES. 4.4.1.1.- Las grandes empresas de la regin El censo econmico de 1998 registr 6,480 empresas en el sector industrial (cuadros 17 y 18). De este universo slo 60 son consideradas grandes empresas, 20 y nicamente representan el 1% del total en el estado. Sin embargo,
20

Una empresa industrial grande es la que tiene ms de 500 personas ocupadas. Vase apartado de MPyMES.

82

generan 62,973 empleos; es decir, casi el 50% de la PEA ocupada en la industria, misma que asciende a 137,724. Su VA fue cercano a los 20 millones de pesos, en 1998, es decir, el 57% del total del sector. Se advierte una concentracin regional de estas firmas, que slo operan en 14 municipios.21 En Hermosillo y Nogales est ubicado el 44% de stas; si se consideran junto con las de Agua Prieta, Cajeme, Empalme y San Luis Ro Colorado concentran el 77% de los grandes corporativos industriales que existen en la entidad. Esto mismo se repite al hacer el anlisis por PO y VA de las grandes empresas: cinco municipios (Agua Prieta, Cajeme, Hermosillo, Nogales y San Luis Ro Colorado contaban con poco menos de 50 mil empleos industriales, 36% del total de la industria; destacan Nogales y Hermosillo con 15,053 y 12,868 respectivamente (cuadro 17). En cuanto al VAI, la concentracin es ms acentuada. Slo Hermosillo proporcion el 33% de ste, lo que se explica por el peso que tiene la industria automotriz, es decir la Planta Ford y la red de proveedores instalada alrededor de la planta ensambladora. Por otro lado, Cajeme, Nacozari y Nogales produjeron el 16% del VAI estatal. En otras palabras, estos cuatro municipios donde estn instalados alrededor de 33 de

21

Agua Prieta, Cajeme, Cananea, Empalme, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo, Imuris, Magdalena, Nacozari, Navojoa, San Luis Ro Colorado, Santa Ana, Nogales.

83

las empresas ms grandes, generaron el 50% del VAI de todo el Estado (cuadro 17). En el 2001, cerca del 80% de esas grandes firmas se localizaban en cinco de los 14 municipios que cuentan con grandes empresas, a saber: Nogales 35%, Hermosillo 26%, San Luis Ro Colorado 11%, Ciudad Obregn 10% y Agua Prieta 6%. De las 60 grandes empresas, cuatro emplean entre cinco y 10 mil personas, lo que representa el 6% del total de estas empresas y equivalen al 25% del total del personal ocupado del sector. La mayor es Maquilas Tetakawi instalada en Empalme, con 10,433 trabajadores, Sigue AMP y Amermex en Hermosillo con cerca de 7 mil. En tercer lugar estn Sabritas y ACOSA con seis mil cada una. De las 60, 34 emplean entre una y cinco mil personas, esto es el 48% del total del personal ocupado de las grandes empresas y el 53% del total del sector. Tambin estn Grupo Chamberlain y General Industrial de Mxico en Nogales, Sonora, con cuatro mil cada una. El Grupo Bimbo (Hermosillo), Gamesa (Cd. Obregn) y Exportex (San Luis Ro Colorado) con promedio que oscila entre dos mil y tres mil. Hay 26 grandes corporativos que emplean entre mil y dos mil personas; por ltimo 32 firmas emplean ms de 500 y menos de 1000, lo que representa el 46% del total de grandes empresas (cuadro 18).

84

Poco ms de un quinto de las empresas industriales instaladas en Sonora son de origen nacional, lo que refleja una profunda extranjerizacin. De la estructura productiva: El 66% de ellas son de propiedad fornea, en su mayora norteamericana; el 6% son asiticas, 2% espaolas, 22% de mexicanas y el resto se divide en conversiones de varias nacionalidades (cuadro 18) Los giros ms importantes de las grandes empresas son ensamble de productos electrnicos (20%), elctrico (15%), automotriz (14%), textil (13%), alimentos (9%). El resto (30%) se dedica al procesamiento de datos, la metalmecnica, instrumentos mdicos, ensamble de manufactura varias (productos para el hogar u oficina (cuadro 18).

85

Cuadro 17

Industria Manufecturera en Sonora 1998

Grandes empresas y su localizacin MUN CORTE ENTIDAD 26 SONORA 2 18 19 25 29 30 33 35 36 41 42 43 55 58 AGUA PRIETA GRANDES EMPRESAS CAJEME GRANDES EMPRESAS CANANEA GRANDES EMPRESAS EMPALME GRANDES EMPRESAS GUAYMAS GRANDES EMPRESAS HERMOSILLO GRANDES EMPRESAS HUATABAMPO GRANDES EMPRESAS IMURIS GRANDES EMPRESAS MAGDALENA GRANDES EMPRESAS NACOZARI DE GARCIA GRANDES EMPRESAS NAVOJOA GRANDES EMPRESAS NOGALES GRANDES EMPRESAS SAN LUIS RIO COLORADO GRANDES EMPRESAS SANTA ANA GRANDES EMPRESAS TOTAL Fuente: Censo Economico 1998 * Faltan empresas de contabilizar UE 6,480 209 5 1166 5 73 * 124 5 352 * 1987 12 144 * 18 * 91 * 33 * 451 * 440 14 421 5 44 * 46* % 100 3.23 2.39 17.99 0.43 1.13 * 1.91 4.03 5.43 * 30.66 0.60 2.22 * 0.28 * 1.40 * 0.51 * 6.96 * 6.79 3.18 6.50 1.19 0.68 * * POPT 137,724 10,570 7,387 15,578 6,944 2,098 720 7,020 4,124 6,219 1,387 31,795 12,868 2,663 1,594 621 519 2,317 1,778 1,422 958 4,765 570 30,450 15,053 12,704 6,989 2,203 2,082 62,973 % 100 7.67 69.89 11.31 44.58 1.52 34.32 5.10 58.75 4.52 22.30 23.09 40.47 1.93 59.86 0.45 83.57 1.68 76.74 1.03 67.37 3.46 11.96 22.11 49.44 9.22 55.01 1.60 94.51 45.72 VACB 19,084,421 486,074 337,335 1,920,029 1,291,907 392,229 30,760 275,979 169,567 366,101 64,115 8,609,240 6,213,977 100,244 61,521 23,598 19,522 89,866 68,995 2,228,552 749,292 1,099,785 12,115 1,982,391 979,019 1,041,445 770,948 82,235 78,935 10,848,008 % 100 2.55 69.40 10.06 67.29 2.06 7.84 1.45 61.44 1.92 17.51 45.11 72.18 0.53 61.37 0.12 82.73 0.47 76.78 11.68 33.62 5.76 1.10 10.39 49.39 5.46 74.03 0.43 95.99 56.84

86

CUADRO 18

LAS INDUSTRIAS MS IMPORTANTES DE SONORA 2001

(Segn tamao por personal ocupado)

Lugar

Nombre

P.O.

Giro

Origen Inicio

Ciudad

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Maquilas Tetakawi

10,443 7,000 / AMP Amermex 2,500 Sabritas 6,000 5,600 / Autocircuitos de Obregn 3,700 Grupo Chamberlain 4,500 General Instrument de 4,000 / Mxico 2,317 Bimbo del Noroeste 3,500 / Grupo Gamesa 2,500 3,190 / Exportex de Mxico 1,050 Ford Motor Company Daewoo Electronics de 2,680 / Mxico 800 Industrial de Carpetas Walbro de Mxico Breed Technologies ACT Industrias de Hermosillo Sist. Allie Designal Seg. Circuitos Mexicanos de Nogales Productos para el Cuidado de la Salud Newell Levolor North American Inteconect ACCO Development Maxi Switch E.D.S. Internacional Velcromex 2,375

Vario Mxico Empalme Elctrica / EUA 1995 Hermosillo Ensamble Alimentos Mxico Cd. Obregn Japon Automotriz Cd. Obregn Mxico Elctrica EUA Nogales Elctrica EUA 1995 1985 1993 1997 1991 1984 Nogales Hermosillo Cd. Obregn S.L.R.C. Hermosillo S.L.R.C. Nogales Nogales Agua Prieta Hermosillo Agua Prieta Nogales Nogales Hermosillo Agua Prieta Alimentos Mxico Alimentos Mxico Textil Automotriz Artculos de Oficina EUA EUA

Electrnica Corea Nd EUA EUA EUA EUA

2,350 / Elctrica 1,200 1,931 Automotriz 1,916 Electrnica 1,700 Automotriz 1,519 / 1,350 1,500 1,500 1,500 Equipo Medico Productos para el Hogar Elctrico

1,650 Automotriz Mxico EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA

Artculos p/ Oficina 1,400 Electrnica 1,400 Elctrico 1,300 / Plstico 1,100

87

Lugar

Nombre

P.O.

Giro

Origen Inicio

Ciudad

25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53

Amphenol Optimize Mxico Cactex Avent Nogales Samson Davanshi de Mxico ACS Business Process Solution de Mx. Imgenes Digitales Weiser Lock de Mxico Bose de Mxico Master Lock de Nogales Promotora Internacional del Yaqui y Mayo Avent Lanix Technologies Departamento Sumex Lear Corporation Oxford Volex Tecnologa Mexicana Ryobi Outdoor Products Mxico Stewart Conectors System de Mxico Becton Dickinson Vascular Access Sistemas y conexiones Integradas California Textil Productos de Memoria Ensambladora Internac. Planta 2 Textil Molex Leoni Wiring System Mexicana Moen Sonora

1,300 / 1,000 1,300 1,300 1,250 / 1,000 1,245 1,236 / 840 1,200 / 750 1,200 / 700 1,200 1,200 1,100 1,025 / 647 1,000 960 / 670 950 / 642 950 920

Electrnica Textil Textil Textil

EUA EUA Nd EUA

1984 -

Nogales Hermosillo Nogales Nogales

Textil Nd S.L.R.C. Proces. EUA / 1996 de Datos Mxico Proces. Cd. Obregn de Datos Metal Electrnica Metal EUA EUA EUA 1997 1969 Nogales SLRC Nogales Navojoa Hermosillo Hermosillo Hermosillo Hermosillo Nogales Nogales Cananea

Servicios Mxico Textil EUA

Electrnica Mxico Plstico Automotriz Automotriz EUA Elctrico Electrnica Metal Electrnica EUA Nd EUA EUA

910 / Equipo EUA 1991 Nogales 750 Medico 900 / Automotriz Nogales 750 900 / Textil Taiwan 1999 Cd. Obregn 600 900 Electrnica EUA Nogales 875 Elctrica EUA Nogales 850 Ensamble EUA 1995 800 / Elctrica EUA Nogales 750 800 800 Electrnica Plstico EUA Mxico 1997 Nogales

88

Lugar

Nombre

P.O.

Giro

Origen Inicio

Ciudad

54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78

Alcatel de Nogales Poder Uno de Mxico MPC Automotriz Autopartes de precisin de Santa Ana Midcom Hasta Mxico Maquilas Kino EDM del Noroeste Avent Magdalena C and Die Technologies de Mxico Sonora S. Plan Mwc de Mxico DBK Espaa Data Center del Norte Sist. y Conexiones Integradas Departamento ASR ITT Canon de Mxico Equipo Automotriz Americana Olguita de Mxico Embotelladora Pitic Promotora de Carnes Alpro Cementos del Yaqui Caf del Pacifico Calhidra de Sonora Frigorfico Kowi

800 800 800 800 753

Electrnica Electrnica Automotriz

EUA EUA Nd

Nogales SLRC SLRC Santa Ana Cd. Obregn Nogales Hermosillo Caborca Magdalena Nogales Hermosillo Imuris Nogales Agua Prieta SLRC Hermosillo Hermosillo Hermosillo Hermosillo Hermosillo Navojoa

Automotriz Mxico

Elctrica EUA Electrnica 750 / / Metal EUA 500 mecnica 730 Textil Mxico Proces. 700 EUA de Datos 700 Textil Nd 700 680 600 560 550 550 526 525 500 500 Electrnica EUA

Vario Mxico Electrnica EUA 1999 Productos Espa para el 2000 a Hogar Proces. EUA 2000 de Datos Elctrica Productos para el Hogar Elctrica Automotriz Nd EUA EUA EUA -

Textil EUA Alimentos Mxico Alimentos Mxico Extraccin Industrializ acin Alimentos Extraccin de Cal Alimentos Mxico Mxico Mxico Mxico

FUENTE: SEDEPRO

89

4.5.- Las MPyMES: potencialidad de integracin y de desarrollo econmico ante la desarticulacin de las cadenas productivas Introduccin Durante los aos noventa, la economa mexicana ha sido escenario de grandes transformaciones generadas por los avances del ajuste estructural. no ha de Sin sido que la del embargo, un la reestructuracin recursos para productiva ello22, es a una proceso

generalizado, es decir, no todas las empresas han tenido los pesar estabilidad desempeo macroeconmica23 caracterstica

reciente de la economa mexicana. Ciertamente, a nivel microeconmico se despliegan los problemas ms importantes de la economa nacional y estatal, pues la reestructuracin productiva ha recreado dos espacios altamente heterogneos que refuerzan la confirmacin de una estructura econmica dual: a) el sector moderno est integrado por las medianas y grandes empresas -no todas-, que utilizan tecnologa de segunda y tercera generacin en sus procesos productivos, emplean mano de obra altamente calificada (tcnica o profesional) y, adems,
22

Las empresas que lograron reestructurarse son los grandes oligopolios nacionales y los multinacionales (Garza de la, 2000). 23 La crisis ms importante de los aos noventa inici en diciembre de 1994, prologndose hasta 1995.

90

emprendieron procesos de racionalizacin organizativa para incrementar la productividad (Lpez, 2000), por ello, este segmento de empresas constituyen las actividades motoras del crecimiento econmico. En cambio, b) el sector tradicional de la economa se compone de las micro y pequeas unidades econmicas caracterizadas por la escasez de capital, que operan con niveles tecnolgicos artesanales y/o atrasados y ocupan fuerza de trabajo familiar, principalmente. En este apartado se describen las tendencias ms importantes del aparato productivo estatal (para el nacional, ver anexo 5), con base en la diferenciacin de empresas por tamao -segn el nmero de personal ocupado- y sector de actividad -industria, comercio, servicios y, en algunos casos, pesca y minera- para el periodo 1975/80-1998. El propsito general es plasmar la evolucin de las MPyMES segn su estratificacin y su actividad econmica, as como tambin identificar las caractersticas principales con que cuentan. Estos resultados de se utilizarn de posteriormente fomento en la que formulacin actividad. 4.5.1.- Potencialidad de integracin y de desarrollo econmico Ya hemos analizado en el capitulo III la dimensin regional que presenta nuestro Estado a travs de la
91

programas

productivo

respondan a las necesidades especficas de los sectores de

construccin del Indice de Especializacin Productiva (IEP) y una regionalizacin con base en ste. A partir de ello se determinaron las regiones ms dinmicas y atrasadas de acuerdo con su composicin y localizacin geogrfica. Igualmente, se ha presentado al inicio de este captulo la desarticulacin de la estructura productiva de Sonora, la identificacin y la situacin que guardan las cadenas productivas, as como tambin un anlisis sobre las grandes empresas regionales, su importancia y localizacin. Ahora le toca el turno a la micro, pequea y mediana empresa (MPyMES), para determinar sus perspectivas, sus posibilidades y potencialidades de integracin a las grandes empresas que fortalezcan y consoliden las cadenas productivas en nuestro estado, y que puedan dar una mejora en nuestro desarrollo regional. Esto se har a partir de las expectativas surgidas en la parte de la desarticulacin de la estructura y en la identificacin y desarticulacin las cadenas productivas. Se determinarn las regiones donde mejor se puedan desarrollar las MPyMES y los sectores productivos que pueden encabezar este encadenamiento. Una vez comprobada la desarticulacin de la estructura productiva, la identificacin y desarticulacin las cadenas productivas en nuestro estado, el anlisis sobre las grandes empresas, as como haber determinado las regiones y los sectores productivos que pueden encabezar este
92

eslabonamiento, seguiremos con las MPyMES de nuestro estado.

4.5.2.- Criterio de clasificacin de las empresas Clasificar las empresas resulta complicado debido a su elevada heterogeneidad, entre y dentro de los sectores productivos; por eso, en algunos casos se utilizan diversas variables, en forma complementaria, tales como el nivel de produccin, el nivel de productividad, el nivel de ventas, el nivel de ingresos y el empleo, entre otros. Sin embargo, el criterio comn para la estratificacin de empresas ha sido el total de personal ocupado, hacindose abstraccin de factores como las diferencias tecnolgicas, estructuras de costos y el nivel de calificacin de la mano de obra. En este apartado se aplic la metodologa de la Secretaria de Economa24 donde se utiliza el personal ocupado como criterio de estratificacin de las empresas, adems de que consideran las diferencias intersectoriales, ya que emplean distintos criterios por sector de actividad econmica (cuadro 19).

24

En realidad, esta clasificacin fue aprobada cuando exista la SECOFI -ahora Secretaria de Economa-, el 30 de Marzo de 1999 se public en el diario oficial de la federacin.

93

Con esta metodologa se analiza el comportamiento de las micro, pequeas, medianas y grandes empresas por sector de actividad en el periodo de 1970-1998, basndonos en la evolucin de las siguientes variables: nmero de establecimientos, personal ocupado y valor agregado censal bruto, principalmente. Por ltimo, los diversos indicadores se procesaron con informacin de los Censos Econmicos (INEGI, varios aos)25; cabe mencionar que no existen datos que permitan analizar las transformaciones ms recientes de la planta productiva. 4.5.3.- Diagnstico general de las MPyMES en Sonora En Sonora, el total de unidades econmicas ascendi a 61,498 para 1998, que incluye a las actividades de pesca, minera, industria, comercio y de servicios. Del total de establecimientos, el comercio tiene la mayor tasa de participacin (50%), le siguen los servicios con 40%. La brecha se incrementa considerablemente para el resto de los
25

La periodicidad de los Censos Econmicos es de cinco aos; el ltimo evento censal se realiz en 1999 (con datos referidos a 1998).

94

sectores productivos: la industria particip slo con el 11%, la actividad pesquera se realiz en 1,060 establecimientos y, la minera particip con 108 empresas. Esta estructura de participacin se ha mantenido relativamente constante desde 1975/80 hasta nuestros das. Sin duda, la mayora de las unidades econmicas siempre han sido las micro empresas. Para 1998 estas representaban ms del 90% (57,513 U.E.) del total de establecimientos en todos los sectores productivos de nuestro estado. Sin embargo, la tasa de crecimiento promedio, anual correspondiente al periodo 1975/80-1998 por nmero de establecimientos, no corresponde en la misma proporcin a la tasa de participacin anterior, aunque la tasa de crecimiento de los tres principales sectores de la economa (industria, comercio y servicios) fue muy similar. La industria registr 7.2%, seguida por los servicios, 6.6% y el comercio 6%. En ese periodo, el crecimiento a una tasa de 14% de la industria se debi principalmente al mayor nmero de grandes empresas por ao, mientras que micro industrias lo hicieron a la mitad de sta. En los servicios el crecimiento de establecimientos estuvo sustentado en la pequea y gran empresa, que presentaron una tasa de crecimiento de alrededor del 10% respectivamente, en tanto las micro empresas tambin lo hicieron a la mitad de stas. En el
95

comercio,

el

crecimiento

de

establecimientos

estuvo

distribuido en proporciones similares en todos los estratos comerciales: a) las grandes empresas crecieron en 8%, b) las micro, pequeas y medianas en 6% promedio anual. En cuanto a la distribucin por sector del personal ocupado estatal, que ascenda a alrededor de los 400,000 en 1998, se observa para ese ao que la industria absorbi casi al 50.0% de este, mientras el comercio y los servicios participaron con aproximadamente 30% cada uno. Por ltimo, el sector pesquero y minero proporcionaron el 3.2% y el 1.2% del empleo, respectivamente. Sin embargo esta estructura de participacin ha venido cambiando con los aos, en donde principalmente la industria ha ganado terreno con todo y sus altibajos, los servicios se han mantenido con una participacin relativamente constante, mientras que el comercio ha perdido terreno, pues para 1970 haba contribuido con alrededor del 38% de la mano de obra, contra el 26% en 1998. Ahora bien, si atendemos a la distribucin del personal ocupado dentro de estos sectores productivos, observamos que, en trminos generales, el 38% es empleado en las micro empresas y 30% en las grandes empresas; es decir, entre estos dos estratos ocupan el 70% de la mano de obra industrial. Esto se explica porque en trminos particulares la minera y la industria concentran a la mayor parte de su personal ocupado en las grandes empresas, 70 y 50%,

96

respectivamente, mientras que los servicios y el comercio lo hacen en la micro empresa, con 62 y 47%, respectivamente. De esta manera, las grandes empresas generaron ms fuentes de empleo entre 1975/80 y 1998, a una tasa de crecimiento de 8%, mientras que los servicios lo hicieron en 7% y el comercio en 5%. Este crecimiento es explicado principalmente por las grandes empresas que registraron en ese periodo una tasa promedio anual de 12%; el empleo en la micro empresa creci cerca del 7%. De igual forma, el comportamiento en los servicios se explica por las grandes empresas que mostraron una tasa de 13%. Por su parte, el empleo en las pequeas creci en 10%, mientras que en las micro empresas del sector en 5%. Sin embargo, el sector industrial fue tambin el que gener mayor desempleo en todos los estratos entre 19851988, con una tasa negativa de -4% promedio anual, concentrada particularmente en los establecimientos pequeos con 11% y en las grandes empresas con -4%. En cuanto a la contribucin de los sectores productivos al valor agregado26, destacan el sector industrial con 52%, le sigue comercio con 32% y los servicios, 15%. Esta estructura se ha mantenido relativamente constante con algunos altibajos, sin embargo la industria gana un poco de terreno en algunos aos; los servicios se han mantenido ms o menos
26

Alrededor de 41,000,000 millones de pesos para 1998

97

constantes, con el 33%.

mientras

que

el

comercio

ha

perdido

participacin, pues en 1985 contribua con el 43% y para 1998

Del 52% que genera la industria, el 60% lo producen las grandes empresas y el 30% las de tamao mediano. En el comercio, la participacin de su 32% del V.A, est distribuida en forma ms equitativa: el 30% se lleva a cabo en las micro empresas y alrededor del 25% en las pequeas, medianas y grandes empresas; en tanto que del 15% que producen los servicios, el 65% se lleva a cabo dentro de las micro empresas. El ritmo de crecimiento del VA en la industria, en el periodo 1975-1998 fue de una tasa media anual de 10%, sustentada en las grandes empresas que destacaron con una tasa de 14.0%, frente a las micro y pequeas empresas de este sector que lo hicieron en alrededor del 5%. Por su parte, en el comercio, entre 1980 y 1998, la tasa de crecimiento promedio fue 7.5%, explicada principalmente por las grandes empresas que lo hicieron en 6.4%, mientras que el comportamiento de los micros y pequeos negocios fue incipiente e incluso hasta negativo. Los servicios crecieron en ese periodo en 8.4%, con un mayor ritmo las pequeas, medianas y grandes empresas de servicios, cerca del 11% promedio anual. 4.5.4.- Las bases para la integracin
98

Como se ha sealado, la industria es el sector productivo ms dinmico de la economa. A nivel intersectorial, la produccin manufacturera ha descansado en buena medida en tres subsectores segn muestra la estructura de su valor agregado: subsector de productos metlicos, maquinaria y equipo (50%), el de alimentos, bebidas y tabaco (20%), y la industria metlica bsica (13%), seguidos por la produccin de textiles y de minerales no metlicos, con el 5% cada uno (cuadro 13.1, 13.2, 13.3, 13.4 y 13.5). En estos subsectores se desarrollan el 60% de las empresas del sector; absorben el 70% de la mano de obra y generaron el 80% del valor agregado de la manufactura en el estado. La mayora de estas son micro empresas (ms del 90%), pero adems estos subsectores explican el 70% de las grandes empresas industriales existentes en el estado. En el capitulo III, sealamos que estos subsectores se desarrollan principalmente en nueve municipios: Hermosillo, Cajeme, Nogales, Nacozari, Navojoa, SLRC, Guaymas, Agua Prieta y Cananea, que en conjunto cuentan con el 80% de las unidades econmicas y del personal ocupado, con alrededor del 70% de las grandes empresas de la industria y generan casi el 100% del VA industrial estatal. Por otra parte, de las 30 cadenas productivas

identificadas, donde se aplic la metodologa del ndice de Especializacin, ndice de Productividad y la Razn de
99

Desintegracin; demuestran una precaria especializacin en el estado, ya que slo cinco cadenas resultaron estar especializadas: bienes de capital-metal mecnica, electrnica y comunicacin, malta-cerveza, manufacturas elctricas, y minerales no metlicos. La aplicacin del ndice de Productividad, dio como resultado que slo nueve cadenas se podran considerar como productivas: abono y fertilizante, aceite y grasas vegetales, automotriz, cuero y calzado, farmacutica, harina de trigo, harinamasa y tortilla, hule y malta-cerveza. De stas, slo la ltima result ser especializada y productiva. En cuanto a al Razn de Desintegracin, el resultado arroja que las 30 cadenas se hallan desarticuladas. En funcin de la RD y las otras dos metodologas, se encontr que las cadenas en mejor posicin fueron:
Cadena
Malta cerveza Fibras, textil y vestido Abono y fertilizante Electrnica y comunicaciones Manufacturas elctricas Conservas alimenticias Harina de trigo, pan, galleta y pasta Farmacutica

CE CP RD
1.0 1.0 0.24 2.0 1.2 1.0 0.86 .07 1.5 0.62 1.7 0.53 0.55 0.41 1.2 2.0 1.7 1.3 1.4 1.9 1.9 2.0 2.0 1.8

A partir de esta desarticulacin del aparato productivo y por ende de las cadenas productivas de nuestro estado, se detectaron los eslabones con posibilidades de desarrollo a travs de las MPyMES (estos se presentan en el anexo 4).
100

Conclusiones El anlisis desarrollado hasta aqu, permite destacar la importancia que tienen las MPyMES en Sonora, por los niveles de empleo que generan, y por su contribucin al valor agregado, sobre todo en las actividades de comercio y servicios. Por otro lado, el comercio y los servicios han

incrementado su participacin en la estructura econmica, es decir, se muestra un avance en la terciarizacin de la economa sonorense; en particular, son las actividades de servicios las que han crecido ms en trminos relativos. Evidentemente, la mayor aportacin de las micro y pequeas empresas en la estructura econmica se da por su generacin de empleos y no por el valor agregado. Una proporcin importante de las MPyMES representa nicamente estrategias de subsistencia de la poblacin donde lo que impera no es una racionalidad empresarial, sino la de produccin para obtener ingresos de subsistencia, tanto de los propietarios como de los trabajadores familiares. Bajo esta lgica, la terciarizacin econmica es un problema estructural, ya que el est crecimiento de las micro y pequeas empresas, relacionada con estas formas de directamente

supervivencia, lo cual explica que estas unidades productivas pervivan pese a los bajos niveles de productividad.

101

Es innegable que la reestructuracin productiva ha avanzado en forma importante, lo cual se denota por el dinamismo de las grandes empresas industriales y de servicios, tanto en el pas como en la entidad. Aunque, el mayor rezago se advierte en el grado de articulacin de la economa interna a partir de la formacin y afianzamiento de los encadenamientos productivos existentes (hacia atrs y hacia delante), concibiendo estos procesos como parte de una estrategia de desarrollo productivo y empresarial de largo plazo, donde las MPyMES tenga una participacin significativa en la dinmica econmica. Al respecto, la pregunta bsica es: cmo transformar a las MPyMES en empresas competitivas? En principio, est demostrado por experiencias exitosas en otras partes del mundo (Italia, Alemania, Espaa, etctera) que los pequeos y medianos establecimientos pueden converger en un modelo productivo altamente competitivo basado en la formacin de redes productivas, con eslabones hacia atrs y hacia delante, donde la cooperacin interempresarial tiene una funcin preponderante. Desde esta perspectiva, se considera que los elementos bsicos para la organizacin en red de las empresas son el desarrollo de los servicios al productor -servicios profesionales, tcnicos y de apoyo a los negocios-, el crecimiento de la subcontratacin que a su vez vigoriza la

102

creacin de pequeas y medianas empresas proveedoras de bienes y servicios, siempre y cuando la regin est sumergida en procesos de reestructuracin econmica donde las actividades de servicios estn estructurados eficientemente. Por lo mismo, en contextos competitivos y abiertos se espera la expansin de las pequeas y medianas empresas, debido a que las grandes empresas reducen sus actividades de apoyo para responder con mayor celeridad a las fluctuaciones del mercado (Ruiz, 1996). A partir de la lectura positiva que concluye que la desarticulacin de los eslabones en las cadenas productivas representa un marco de oportunidades de inversin que debe aprovecharse, hemos visto, que en general todos los sectores son importantes, en particular, el sector industrial, en cuanto al numero de micro y pequeas empresas, casi el 96% de entre todas las unidades econmicas, absorben la cuarta parte de todo el personal ocupado en la industria y generan el 13% del valor agregado. Esto da una perspectiva amplia acerca de la situacin econmica de cmo esta nuestro estado, de las posibilidades y potencialidades que encierran las MPyMES para el desarrollo regional, si es que logran integrarse a las grandes empresas, para fortalecer y consolidar las cadenas productivas de nuestro Estado. As, el mayor reto es el apoyo directo e indirecto que a travs de programas de fomento productivo se otorgue a los

103

micro, pequeos y medianos establecimientos, con el objetivo de que aumenten su contribucin al valor agregado, su nivel de productividad. Es decir, que se organice la produccin bajo una racionalidad maximizadora para que participen en la reparticin de los beneficios. Es prioritario desarrollar las condiciones para integrar a las MPyMES a las actividades dinmicas; no hay otra alternativa ni tampoco se deben postergar las acciones tendientes hacia el fortalecimiento de las MPyMES.

104

Cuadro 19.1

Industria Manufecturera en Sonora 1998

Micro, pequea, mediana empresa y su localizacin MUN CORTE ENTIDAD 26 SONORA 2 AGUA PRIETA MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS CABORCA MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS CAJEME MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS CANANEA MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS EMPALME MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS GUAYMAS MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS HERMOSILLO MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS NACOZARI DE GARCIA MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS NAVOJOA MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS NOGALES MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS SAN LUIS RIO COLORADO MICRO EMPRESAS PEQUEA EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS UE 6,480 209 188 8 8 199 180 15 * 1166 1125 17 19 73 64 5 * 124 106 * 9 352 321 16 * 1,987 1883 53 39 33 28 * * 451 427 15 * 440 346 31 49 421 379 22 15 % 100 3.23 89.95 3.83 3.83 3.07 90.45 7.54 * 17.99 96.48 1.46 1.63 1.13 87.67 6.85 * 1.91 85.48 * 7.26 5.43 91.19 4.55 * 30.66 94.77 2.67 1.96 0.51 84.85 * * 6.96 94.68 3.33 * 6.79 78.64 7.05 11.14 6.50 90.02 5.23 3.56 POPT 137,724 10,570 661 541 1,981 2,336 748 794 794 15,578 3,713 878 4,043 2,098 201 370 807 7,020 410 323 2,163 6,219 1,198 1,033 2,601 31,795 6,504 2,915 9,508 1,422 65 208 191 4,765 1,397 753 2,045 30,450 1,366 2,071 11,960 12,704 1,185 1,074 3,456 % 100 7.67 6.25 5.12 18.74 1.70 32.02 33.99 33.99 11.31 23.83 5.64 25.95 1.52 9.58 17.64 38.47 5.10 5.84 4.60 30.81 4.52 19.26 16.61 41.82 23.09 20.46 9.17 29.90 1.03 4.57 14.63 13.43 3.46 29.32 15.80 42.92 22.11 4.49 6.80 39.28 9.22 9.33 8.45 27.20 VACB 19,084,421 486,074 31,227 18,782 98,730 119,313 31,013 89,467 -1,167 1,920,029 235,218 105,980 286,924 392,229 8,976 20,192 332,301 275,979 35,768 22,654 47,990 366,101 70,241 158,738 73,007 8,609,240 425,743 318,280 1,651,240 2,228,552 2,337 321,759 1,155,164 1,099,785 61,577 25,828 1,000,265 1,982,391 99,041 107,265 797,066 1,041,445 52,594 42,997 174,906 % 100 2.55 6.42 3.86 20.31 0.63 25.99 74.99 -0.98 10.06 12.25 5.52 14.94 2.06 2.29 5.15 84.72 1.45 12.96 8.21 17.39 1.92 19.19 43.36 19.94 45.11 4.95 3.70 19.18 11.68 0.10 14.44 51.83 5.76 5.60 2.35 90.95 10.39 5.00 5.41 40.21 5.46 5.05 4.13 16.79

17

18

19

25

29

30

41

42

43

55

Total 5,368* 82.84 Fuente: Censo Economico 1998 * Faltan empresas de contabilizar

67,957 49.34

7,902,103 41.41

105

C U A D R O 20 Sonora: Establecimientos de la Pesca, Minera, Industria, Comercio y Servicios, Segn Tamao por Nmero de Trabajadores, 1998 Pesca Minera Industria % 1998 % Comercio 1998 % Sericios 1998 % Total

1998 889 Micro Pequea 125 31 Mediana 15 Grande 1,060 Total

Tamao

% 84 12 3 1 100

1998

92 * * * 108

85 100

6,006 223 188 60 6,477

93 3 3 1
100

27,222 2,214 479 75 29,990

91 7.4 1.6 0.3 100

23,243 447 100 70 23,860

97 1.9 0.4 0.3 100

57,452 3,009 798 220 61,495

Fuente: INEGI, Censos Econmicos 1998.

C U A D R O 21 Sonora: Personal Ocupado en la Pesca, Minera, Industria, Comercio y Servicios, Segn Tamao por Nmero de Trabajadores, 1998 Pesca Minera Industria % 1998 % Comercio 1998 % Sericios 1998 % Total

1998 4,159 Micro Pequea 3,957 Mediana 2,141 Grande 2,807 13,064 Total
Tamao

% 32 30 16 21 100

1998

718 348 405 3,382 4,853

15 7 8 70 100

20,363 12,108 42,281 62,973 137,724

15 9 31 46 100

47,483 20,180 17,267 15,404 100,334

47 20 17 15 100

59,678 12,306 6,129 18,052 96,165

62 13 6 19 100

132,401 48,899 68,223 102,618 352,141

Fuente: INEGI, Censos Econmicos 1998.

C U A D R O 22 Sonora: PIB de la Pesca, Minera, Industria, Comercio y Servicios, Segn Tamao por Nmero de Trabajadores, 1998 Pesca Minera 1998 % Industria 1998 % Comercio 1998 % Sericios 1998 % Total

1998 % Micro 218,563 31 Pequea 207,594 30 Mediana 186,355 27 12 Grande 87,465 Total 699,977 100
Tamao

103,053 36,351 32,186 1,816,436 1,988,026

5 2 2 91 100

1,162,276 1,352,337 5,721,800 10,848,008 19,084,421

6 7 30 57 100

3,454,774 2,707,845 3,245,597 2,546,530 11,954,746

29 23 27 21 100

3,457,594 768,424 355,621 759,154 5,340,793

65 14 7 14 100

8,396,260 5,072,551 9,541,559 16,057,593 39,067,963

Fuente: INEGI, Censos Econmicos 1998.

106

V.-

LOS

AGENTES

ECONMICOS:

fortalezas

debilidades 5.1.- Los empresarios sonorenses: la capacidad para encabezar el proceso de desarrollo local El debate actual est centrado en cmo involucrar con mayor efectividad a los empresarios en la construccin de un entorno econmico-social que favorezca un aprovechamiento ms intensivo de las ventajas comparativas y competitivas de la entidad. Desde esta perspectiva, el anlisis sobre las fortalezas las y debilidades que del se sector empresarial reviste la particular inters porque permite identificar las amenazas y oportunidades presentarn durante implementacin de polticas estratgicas de fomento y promocin econmica. La finalidad es potenciar el crecimiento endgeno a travs de la formacin de un tejido socioproductivo con una visin estratgica basada en esquemas de cooperacin instituciones, interempresarial, de de fortalecimiento y de de las asociatividad, creciente

empoderamiento de los actores locales. Esta parte est organizada en cuatro subapartados: primero, se describe en forma breve los grupos empresariales de Sonora; en segundo, se identifican las asociaciones empresariales con mayor presencia en la entidad; despus, se caracteriza la participacin empresarial en los procesos de modernizacin y reestructuracin productiva y prediscute qu
176

se debe hacer para aumentar la competitividad regional, desde el punto de vista empresarial; por ltimo, se realiza una reflexin final sobre el comportamiento empresarial, misma que se centra en considerar nuestros escenarios futuros en que se site a la entidad. Se asume que, la economa sonorense para salir avante de la creciente competencia por los mercados debe disear una estrategia de desarrollo regional de largo plazo articulada alrededor de dos procesos complementarios: a) fortalecimiento del mercado interno mediante el diseo e implementacin de estrategias productivas sustentadas en la utilizacin eficiente de los factores de produccin endgenos -los recursos naturales, el capital humano, la experiencia empresarial, entre otros; y, b) continuacin de la labor para la atraccin y retencin de inversiones productivas, lo que exige mejorar la infraestructura fsica, aumentar la inversin en ciencia y tecnologa, mejorar la calidad de la educacin bsica y, en general, incrementar los niveles de bienestar de la poblacin de manera que ello se materialice en mejores oportunidades de desarrollo para todos. 5.1.1.- La clase empresarial en Sonora En la actualidad, se identifican por lo menos cinco grupos empresariales en la entidad que se caracterizan por poseer distintas capacidades organizativas y financieras. Primero, estn los agricultores de los valles que no pudieron enfrentar

177

las nuevas reglas de la competencia econmica porque no diversificaron sus intereses productivos. Segundo, los empresarios agrcolas que invirtieron en el comercio, la banca y la industria y vieron afectada su rentabilidad tras la apertura comercial; algunos ganaron pero la mayora vieron disminuir su poder econmico. Tercero, el relevo generacional del sector empresarial tradicional se concentr en los negocios vinculados con la urbanizacin e industrializacin de la entidad27. Cuarto, los empresarios formados en el transcurso de la modernizacin y reestructuracin productiva, que se convirtieron en exportadores para aprovechar las ventajas de localizacin de la entidad. Por ltimo, los empresarios de origen externo, nacional e internacional, quienes desde el inicio de la industrializacin controlaron los segmentos productivos modernos, en particular la actividad minera, la manufacturera y el comercio a gran escala (Vzquez, 1997). De acuerdo con Contreras y Rodrguez (2000), los empresarios protagnico enfrentar locales que han sido desplazados el modelo por el del papel tuvieron durante primariodesarrollo

exportador, pero tambin, quienes tuvieron visin para las demandas producidas industrial, encontraron nuevas oportunidades de negocios. Efectivamente, los empresarios tradicionales -ganaderos, agricultores, pequeos y medianos productores, y las empresas que no se reestructuraron- son los perdedores y,
27

Particularmente hacia el sector de la construccin megaproyecto del Vado del Ro, parques industriales-, comunicaciones, servicios financieros, entre otros.

178

con ello, se ha deteriorado en forma paulatina la clase empresarial que tiene arraigo histrico-social en la entidad. As, en Sonora, se resumen en la siguiente afirmacin: la clase empresarial nativa se contrae a medida que aumenta el poder econmico de los empresarios forneos. Como es sabido, solamente dos tipos de empresarios han logrado sobrellevar exitosamente las nuevas condiciones econmicas: las empresas facilitadoras de la integracin que proveen de servicios y productos a las empresas trasnacionales y, las empresas exportadoras de carne de cerdo -hacia el mercado asitico- que tienen presencia internacional (Ibid). Sin duda, la escasa presencia de los empresarios locales en las actividades motoras del crecimiento econmico ha tenido y tendr consecuencias inconmensurables. De ah, la importancia de presentar informacin til para interpretar estos procesos bajo una perspectiva estructuralista. Al estratificar los establecimientos de acuerdo al personal ocupado se encontr que la planta productiva est compuesta principalmente por micro y pequeas empresas; la industria manufacturera es el caso que mejor evidencia el rezago de las empresas nativas: el 96.1% son micro y pequeas empresas donde que se emplea el el 23.4% del personal empleo ocupado; el porcentaje restante (3.8%) son empresas medianas y grandes generan 76.7% del manufacturero

179

-establecimientos maquiladores, Ford y empresas satlites, Cemex, entre otras. Por su parte, las micro y pequeas empresas de comercio (67.4%) y servicios (74.9%) generan gran parte del empleo terciario: a) las empresas micro y pequeas empresas prestadoras de servicios contribuyen con el 74.9% del empleo de este sector de actividad, mientras que b) los establecimientos comerciales a pequea escala emplean al 67.4% del personal ocupado en la actividad comercial (cuadro Referencia). El dinamismo del sector terciario se explica por los rezagos estructurales y, por la apertura de empresas directamente vinculadas con la reorganizacin econmica, como las empresas especializadas en servicios administrativos, tcnicos, financieros, capacitacin, entre otros, as como por la ampliacin de franquicias y la apertura de empresas comerciales de gran escala en la entidad (Vzquez, 1997; Wong, 1996). Las nuevas inversiones nacionales, se concentran principalmente, en el comercio y los servicios mucho ms que en el pasado, debido a que en la actualidad la produccin interna agropecuaria e industrial tiene que competir con productos del exterior (Rendn, 1999: 254). Cabe decir que los empresarios nativos ni siquiera han podido competir con las empresas de capital forneo en actividades econmicas donde se tiene una larga experiencia.

180

La situacin actual del comercio a gran escala es un buen ejemplo, pues est controlado por las siguientes empresas (particularmente en la ciudad de Hermosillo): Grupo Ley (Sinaloa), Soriana (Nuevo Lon), Wall-Mart (Estados UnidosMxico), Costco (Estados Unidos), Coppel (Sinaloa), y recientemente Liverpool (Mxico). Lo que deja entrever esta situacin es que los empresarios sonorenses prefieren las inversiones de bajo riesgo que aseguran una recuperacin en el corto plazo, y tambin eligen actividades econmicas de xito probado como por ejemplo, las franquicias de comercio -Office Depot- y servicios Carl Junior. Ahora crecimiento bien, para demostrar utilizamos el dos rezago de los la

inversionistas nativos en las actividades locomotoras del econmico indicadores, Inversin Extranjera Directa (IED) y las empresas de capital extranjero que operan en la entidad, desde 1990 hasta el 2002. La IED creci a un ritmo medio anual de 19.5%, es decir, pas de 25,094.7 a 149,320.4 miles de dlares (md), aproximadamente. La tendencia ms relevante de la distribucin sectorial de la IED es su elevada concentracin en la industria manufacturera, aunque tambin se observan variaciones interesantes en su redistribucin, entre y dentro de los sectores productivos: a) en 1990, las ramas manufactureras aglutinaban el 75.0%, la minera el 13.4%, la

181

construccin el 2.2%, y el porcentaje restante se invirti en actividades terciarias, en particular, destaca la actividad comercial que absorbi el 7.7%; b) en 1995, la industria manufacturera acapar el 95.6%, mientras que la rama de servicios sociales, comunales y personales concentr el 3.5%; por ltimo, c) en el ao 2000, se observ que la IED se destin, en orden de importancia, hacia las actividades manufactureras principalmente. Es pertinente mencionar que en Sonora la IED, (74.7%), agropecuarias (15.9%), la construccin (3.7%), la minera (2.3%) y el comercio (1.5%),

experiment una variacin anual de 7.4% en el periodo 200001, que resulta bajo si se compara con el crecimiento medio anual de 25% entre 1990 y 1995, as como con la variacin porcentual de 14.3% que registr en el segundo quinquenio de los noventa; adems, de enero a junio del 2002 la IED ascendi a 58,677.8 md, por lo que, en el segundo semestre del ao 2002 tendran que haberse invertido alrededor de 101,732.4 md, para slo igualar el monto de la IED del 2001, de acuerdo con las estadsticas de la Secretara de Economa (2003). En resumen, la dinmica de la IED en los dos ltimos aos exhibe una desaceleracin en su crecimiento, que se explica por la disminucin de empresas maquiladoras de exportacin en territorio sonorense; stas crecieron entre

182

1990 y 2000, a un promedio anual de 12.9%28. En contraparte, con el abandono de la entidad de 74 maquiladoras en el periodo 2000-02, es decir, se registro un decrecimiento medio anual de 13.9% que signific una prdida de 28,570 puestos de trabajo29. Por otra parte, las empresas de capital extranjero que operan en la entidad aumentaron considerablemente, en el periodo 1994-2001 se incorporaron 339 nuevas empresas a las 228 existentes para sumar en total 567 (2001). Segn la Secretara de Economa (2003), las empresas extranjeras localizadas en Sonora, ascendan a 577 en el ao 2002 (junio), con una distribucin que confirma el destino sectorial de la IED, ya que: el 36.6% son empresas manufactureras, el 22.5% se dedica a la minera, el 17.1% son empresas de servicios (servicios profesionales, servicios comunales y sociales, servicios a la agricultura, ganadera, entre otros), el 9.7% establecimientos comerciales, el 7.7% negocios de servicios financieros y el porcentaje restante incluye a empresas agropecuarias, constructoras, etctera. Asimismo, 39 de las 577 empresas de capital extranjero localizadas en territorio sonorense forman parte de las 50 empresas ms importantes de Sonora por su contribucin al valor agregado, divisas y fuentes de empleo. A su vez, de las 39 (78%) grandes empresas30 de capital extranjero, ms del
28 29

En 1990 habia en el Estado 155 plantas; para el 2000 el nmero haba aumentado a 283. En el 2000 se empleaban a 105,391 persona, mientras que para el 2002 a 76,821. 30 Se trata de 50 grandes empresas porque todas emplean a ms de 500 trabajadores.

183

50% son de origen estadounidense, el 6.0% de capitales asiticos y el 2.0% proviene de Espaa, principalmente. Tambin, se corrobor que 37 (74%) de las 50 empresas forman parte de la industria manufacturera, a su vez 32% (12) son del ramo electrnico-elctrico, el 10% del ramo textil, el 24% de la rama automotriz y el 8% se dedica al procesamiento de datos y alimentos, respectivamente. Entre las ms grandes estn: Autocircuitos de Obregn Automotriz (5,600)31, Grupo Chamberlain de Mxico (2,317), Exportex de Mxico (3,190), AMP Amermex Ensamble (2,250), Ford Motor Company (n.d), Bose de Mxico Electrnica (1,200), entre otras. En contraste, de las 50 empresas ms importantes de Sonora nicamente el 22.0% (11) provienen de capitales nacionales y, la mayora produce bienes de bajo valor agregado (alimentos, bebidas y servicios, bsicamente), como Grupo Gamesa, Sabritas, Bimbo del Noroeste, Caf del Pacfico, Embotelladora Pitic, Promotora de carnes Alpro, Frigorfico Kowi, entre otras. Mencin especial merece para la planta de Cemex que se localiza en la entidad, pues ejemplifica lo que se puede hacer cuando se conjugan esfuerzos para consolidarse como empresa lder a nivel mundial.

31

Entre parntesis se indica el personal ocupado en la empresa. Y, las siglas n.d indican que la informacin no est disponible.

184

Es innegable que los factores estructurales explican en buena medida el rezago de la clase empresarial, as como la escasez de capital, la estrechez del mercado interno, las fuentes y el costo del financiamiento, la escasa vinculacin produccin-investigacin, entre otros; sin embargo, los lmites del desarrollo empresarial se encuentran en el mbito de la cultura. Un ejemplo es que los empresarios locales estn acostumbrados a solucionar sus problemas de rentabilidad por medio de mecanismos extraeconmicos, generndose una clase empresarial altamente dependiente de los recursos pblicos y del trfico de influencias (Covarrubias, 2000). Bajo esta perspectiva, la dependencia empresas-gobierno constituye el principal obstculo para conformar una cultura empresarial emprendedora, pues, al otorgarse preferencias se estimula que las prcticas desleales sea uno de los principales mecanismos de crecimiento o supervivencia de las empresas y con ello se inhibe el desarrollo de las capacidades empresariales. Otros factores explicativos del aletargado

comportamiento empresarial sonorense seran los siguientes: a) la poca experiencia de los empresarios -el 82% es de primera y segunda generacin- dificulta la concepcin de estrategias en el largo plazo; b) la formacin empresarial ha sido fraguada en las actividades productivas que presentan problemas de rentabilidad desde los aos ochenta -agricultura, ganadera, pesca, etc.; c) la escasez de capitales
185

regionales imposibilita que puedan competir con las grandes empresas, por tanto, paulatinamente han sido confinadas al papel de facilitadores de la integracin; d) los lmites difusos entre la familia y los negocios (Covarrubias, 2000; Vzquez, 1997). Tambin, el problema empresarial debe redimensionarse ante la evidencia de que la racionalidad empresarial se ve obstruida por la baja escolaridad si de los empresarios que la (Covarrubias, concentrada 2000), en los mxime consideramos gerentes y

deficiencia en la formacin y experiencia empresarial 32 est propietarios, mandos intermedios de las micro, pequeas y medianas empresas (Gmez, 1999). Esta situacin resulta alarmante, desde cualquier punto de vista, puesto que, como ha quedado demostrado, la inmensa mayora de los empresarios locales producen bienes y servicios a pequea escala, de ah que, probablemente ni siquiera cuentan con las capacidades mnimas para tomar decisiones optimizadoras; Al tiempo que enfrentan problemas estructurales, los empresarios deben reparase para tomar decisiones con mayor racionalidad, de ah la importancia que tienen los programas de formacin y capacitacin continua, en particular aquellos diseados para los empresarios a pequea escala, y especficamente para los productores industriales por su escasa participacin en estas actividades que hoy por hoy,
32

Se refiere a la situacin nacional que presenta el sector empresarial.

186

ocupan una posicin estratgica en el dinamismo econmico de Sonora. En suma, la percepcin generalizada es que los

empresarios sonorenses han cedido fcilmente el liderazgo econmico a los inversionistas forneos, pues ni siquiera han aumentado su presencia en actividades econmicas en las cuales otras entidades, como Chihuahua, Baja California y Aguascalientes, han tenido xito en la implementacin de programas de fomento productivo encabezados por actores locales; si bien, en los ltimos aos, los empresarios sonorenses han convocado al resto de los agentes econmicos para trabajar conjuntamente en la elaboracin de una estrategia de desarrollo regional, un llamado no ha cristalizado todava en inversiones materiales. 5.1.2.- Las asociaciones empresariales La informacin sobre las asociaciones empresariales es til para conocer a los las opiniones que de las cmaras formal detectar y e las organizaciones informalmente empresariales representan permite

empresarios;

dificultades operativas, preocupaciones y orientaciones en las prcticas de las empresas, as como valorar el rol que puede desempear el sector privado a travs de sus asociaciones en los programas de fomento econmico y desarrollo empresarial.

187

Como entre los

la

comunidad

empresarial puesto

es que

bastante la accin

heterognea se generan diferentes tipos de interrelacin agentes econmicos, empresarial est inserta en un contexto global que se reproduce a travs de la aplicacin de la poltica econmica, las normas econmicas y sus regulaciones, y la seguridad jurdica mercantil, entre otros y en el plano particular, los grupos econmicos por su dimensin y posicin en la estructura productiva resultan favorecidos o desfavorecidos en su desempeo por la presin que ejercen las variables estructurales. Tradicionalmente, las asociaciones empresariales han basado sus acciones en la defensa de los intereses de sus afiliados con un marcado nfasis sectorial, definindose como agrupacin de empresas del mismo giro productivo que buscan obtener servicios de representacin ante los poderes pblicos para defender sus intereses econmicos (COPARMEX, 2003). Por tanto, las organizaciones de empresarios representan formalmente los intereses de sus afiliados en una constante bsqueda para abrir nuevas posibilidades de negocios y mejorar su capacidad de negociacin frente al resto de los actores entre sociales; al mismo que tiempo, integran se las desempean como mediadoras en los conflictos de intereses desarrollados asociaciones. las empresas

188

En la actualidad, las asociaciones empresariales estn obligadas a desempear un rol ms activo en los negocios,y la intervencin debe tener dos orientaciones: la primera sera el compromiso formal de participar en el diseo de la estrategia de desarrollo regional, en coordinacin con el gobierno, as como con sus recomendaciones especficas para un manejo ms transparente de los recursos financieros; la segunda se refiere a las capacidades de las empresas para funcionar con esquemas de cooperacin interempresarial. En Sonora, las agrupaciones de empresarios con mayor reconocimiento social son: la Unin de Crdito Agrcola de Hermosillo, Unin Ganadera Regional de Sonora, Cmara Nacional de Comercio, Servytur, Asociacin de la Industria Maquiladora de Exportacin, Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, Cmara Nacional de Comercio en Pequeo delegacin-Hermosillo, Centro Empresarial del Norte de Sonora, entre otras. stas desarrollan en forma paralela tres funciones: a) representar y defender los intereses legtimos de los socios, b) trabajar como facilitadoras de negocios para su insercin en mercados ms competitivos, brindndoles servicios eficientes y ajustados a las necesidades de las empresas y, 3) constituyen grupos de presin social cuando ven trastocados sus intereses.

189

Las diversas organizaciones empresariales ofrecen una serie de servicios a sus agremiados; entre los ms importantes estn los siguientes: servicios de consultora, financieros, ms administrativos, es que bolsas de trabajo, algunas ferias y como exposiciones de productos, cursos de capacitacin y quizs el importante funcionan intermediarias entre socios, proveedores y clientes. Con todo, la actuacin de las asociaciones empresariales en el escenario actual, caracterizado por la inestabilidad macroeconmica, la vulnerabilidad externa y el empequeecimiento de los empresarios locales, ha sido insuficiente y poco clara. Las formas de representatividad sectorial y las modalidades en la participacin de las asociaciones empresariales han quedado bien definidas en la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora, de tal manera que el involucramiento de estas agrupaciones en las labores de diseo e implementacin de programas estratgicos de crecimiento endgeno estar apoyado en una serie de compromisos concertados entre cada uno de los eslabones de las organizaciones empresariales. 5.1.3.- La nueva visin del sector empresarial Los procesos en el de modernizacin y reestructuracin y social, con

productiva posicionaron al sector empresarial en un papel protagnico desarrollo econmico diferencias entre pases y regiones por las especificidades del
190

proceso histrico y los aspectos sociales y culturales, aunado a las distintas orientaciones en las polticas econmicas. Los empresarios sonorenses no son la excepcin, pues en los ltimos aos han tenido que reconstituirse para responder a las nuevas exigencias del entorno, al mismo tiempo que intentan expandir sus posibilidades de insercin en las actividades productivas de mayor dinamismo. De acuerdo con la perspectiva empresarial, los tiempos actuales son adecuados para reencauzar el rumbo econmico mediante la formacin de alianzas estratgicas sustentadas en el trabajo conjunto de los agentes econmicos en aras de construir una entidad prspera en el largo plazo. De esta manera, en distintos foros los empresarios locales han manifestado su inters por dirigir el proceso de desarrollo econmico a travs de una intervencin continua en las tareas de promocin, y en el diseo e implementacin de las estrategias de desarrollo regional. As, el consenso del sector privado es generar una estrategia que estimule el crecimiento y consolide las bases del desarrollo econmico integral que requiere Sonora (Libre Empresa, 2001: 24), esto es, la propuesta empresarial se presenta como una articulacin de las acciones de los agentes econmicos locales para asegurar la eficiencia en la aplicacin de los programas de apoyo econmico a partir de consensos bsicos que

191

garanticen un desarrollo socioeconmico con una perspectiva de largo plazo (Bours, 1999). Sin embargo, llama la atencin que, cuando el sector empresarial hace referencia a los factores internos y externos que obstaculizan el crecimiento regional, casi nunca cuestionan su propio desempeo y su responsabilidad en la reproduccin de procesos que vigorizan la ineficiencia y la dependencia empresas-gobierno; por el contrario, se conciben como empresarios de gran dignos creatividad, de y que estn la realizando esfuerzos admirarse para

permanencia de sus empresas y consiguientemente de las fuerzas laborales (CENS, 1995: 17). En general, la propuesta empresarial en materia

econmica no difiere de las polticas econmicas que vienen implementndose en el pas desde el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988), pues plantean que se debe actuar en dos vertientes: a) profundizar en el cambio estructural por medio de la estabilidad macroeconmica; el avance en la privatizacin, la desregulacin y el fomento de la actividad econmica, y el fortalecimiento del sistema financiero mexicano; b) elevar la competitividad de la planta productiva (Ibid: 276). Lo siguiente es una sntesis sobre la visin del sector empresarial que, en conjunto, coinciden en la necesidad apremiante de implementar estrategias tendientes a derribar
192

los factores que inciden negativamente en el desempeo econmico regional. Algunas de las acciones inmediatas que tendran que adoptar seran: apoyar el desarrollo de nuevas empresas y facilitar su operacin, en particular las micro y pequeas, a travs de la integracin de cadenas productivas y el aprovechamiento de las economas de escala aglomeraciones; promover la reinversin de utilidades y el ahorro de las empresas por la va fiscal; impulsar una mayor vinculacin entre la empresa y los centros de educacin e investigacin tecnolgica, para mejorar la innovacin de procesos, productos, materiales y servicios; promover la educacin y la capacitacin para el trabajo, pues no se puede depender del bajo costo de la mano de obra, por el contrario, el capital humano debe ser un elemento clave para aumentar la competitividad (Covarrubias 2000, Gmez 1999, Bours, 1999). 5.1.4.- Los empresarios y su involucramiento en la promocin y fomento econmico En esta seccin, se describe en trminos generales la participacin empresarial en pro del desarrollo regional, visto a travs de su involucramiento en: a) el Copreson, que representan las nuevas modalidades de la gestin empresarial; b) VEDERSA, como un esfuerzo de planeacin estratgica del desarrollo regional transfronterizo y, por ltimo, c) los programas de vinculacin produccin-

193

investigacin entre el Centro de Productividad Sonora (CPS), el Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo (CIAD, A. C.) y el Centro de Competitividad Internacional (CCI, ITESMSonora Norte). Primero, el Consejo Estatal de Promocin Econmica del Estado de Sonora (Copreson) inici funciones en 1995 como un organismo de naturaleza mixta que coordinar los esfuerzos de promocin del desarrollo econmico estatal llevados a cabo por gobierno, sector privado y otras instituciones no gubernamentales (Cauces en Balderrama, 1999: 141). De esta forma, el sector empresarial asume cierto liderazgo en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica estatal de desarrollo econmico en el largo plazo, apoyndose en la adopcin de esquemas organizativos basados en la colaboracin y asociacin entre los sectores pblico y privado. El Copreson es una novedosa forma de gestin del desarrollo regional, con xito probado en otras regiones del mundo y Mxico, que funciona con autonoma relativa de la administracin pblica estatal y cuyo financiamiento se obtiene de fondos pblicos y, en menor medida, de aportaciones privadas, de ah su naturaleza participativa y de complementariedad. El Copreson est integrado por seis consejos regionales: a) Sur A, con sede en Ciudad Obregn Cajeme, Bcum, San Ignacio, Rosario, Ycora y Benito Jurez,

194

b)

Sur

B,

con

asiento

en

Navojoa,

incluye

Navojoa,

Huatabampo, Etchojoa y Alamos, c) Centro, la sede es Hermosillo, comprende Hermosillo y los municipios de la sierra alta de Sonora, d) Norte, con asiento en Nogales, integradan Nogales, Magdalena, Cananea, Nacozari, Agua Prieta y otros, e) Noroeste, la sede es Caborca -San Luis Ro Colorado, Puerto Peasco, Caborca, y otros, f) Costa-Centro, con asiento en Guaymas, incluye Guaymas y Empalme. Segundo, Arizona, el proyecto la VEDERSA busca la detonar el la

crecimiento de encadenamientos productivos entre Sonora y mediante asociatividad, pluralidad, organizacin tipo red, y los nuevos roles de liderazgo y formas organizacionales. Bajo esta lgica, la participacin del sector empresarial se realiza a travs del Consultivo Sectorial de Sonora, donde se analizan los problemas para plantear soluciones integrales, y se cuenta adems con la intervencin del resto de los sectores sociales, el acadmico, el gubernamental, los organismos no gubernamentales, entre otros (Ibid). Tercero, el Centro de Productividad Sonora (CPS) es un organismo de naturaleza mixta creado en 1996, con el objetivo de propiciar las empresas sonorenses aprovechen los recursos tcnicos y humanos para aumentar su nivel de competitividad. El CPS es un instrumento de vinculacin entre el sistema educativo, gobierno y sector productivo, que busca

195

establecer

convenios

de

cooperacin

para

realizar

las

siguientes tareas: modernizacin tecnolgica, la capacitacin en y para el trabajo, la elaboracin de estudios de factibilidad, la prestacin de servicios de informacin especializada (comercializacin y tecnologa) y, la integracin empresarial (Ibid). Adems, el Centro de Competitividad Internacional (CCIITESM) ofrece servicios de informacin, asesora, consultora y formacin y capacitacin profesional a las empresas regional con estndares de calidad mundial. ste se compone de cuatro centros: 1) Centro de manufactura donde se desarrollan modelos para solucionar problemas de ingeniera industrial; 2) Centro de informacin biblioteca ofrece servicios de informacin sobre actividades fiscales, productivas, de leyes, reglamentos, cdigos datos empresas

exportadoras y sobre todo informacin alrededor de los sistemas modernos de manufactura; 3) Centro de estudios estratgicos donde se realizan estudios sobre la economa, exportaciones, calidad y competitividad, y 4) Centro de agronegocios que proporciona servicios de capacitacin y desarrollo, dinmica de grupos y toma de decisiones (Ibid: 154). Por ltimo, el CIAD es una institucin pblica de investigacin bsica y aplicada en las reas de ciencia y tecnologa de alimentos, nutricin, desarrollo regional,

196

recursos naturales, acuicultura y manejo ambiental, que ofrece al sector productivo distintos servicios, como el etiquetado nutricional, anlisis de residuos txicos, microbiologa de alimentos, evaluacin sensorial, desarrollo de nuevos productos, diseo de procesos para la industria de alimentos, estudios de empaque y vida de anaquel, patologa de organismos acucolas, entre otros (Ibid).

5.2.- Los trabajadores sonorenses: el clima laboral como punto de partida para la conformacin de un ncleo de expansin endgeno. (fortalezas y debilidades) Los retos de las regiones en desarrollo, como es el caso de Sonora, en el contexto de la creciente interdependencia econmica son enormes y requieren respuestas estratgicas de desarrollo productivo y empresarial como complemento de los procesos de ajuste macroeconmico. Desde esta perspectiva, la entidad debe desarrollar capacidades de crecimiento endgeno y, para ello, es necesario construir una atmsfera social que se caracterice por un elevado grado de innovacin, cooperacin, asociatividad, emprendimiento y empoderamiento, donde los agentes econmicos locales sean
197

los

hacedores

principales

de

esta

configuracin

socio-

productiva. 5.2.1.- Fortalezas de los trabajadores Hoy en da, el posicionamiento de las regiones en el mercado mundial depende cada vez ms de la capacidad de adaptacin, flexibilidad e innovacin de las empresas, potencial que a su vez depende de la construccin de un marco de accin comn donde los agentes econmicos locales sean los principales interventores y promotores. Las regiones ms competitivas y de mayor dinamismo han impulsado en forma sostenida procesos de crecimiento endgeno, visto a travs de dos procesos: la capacidad de atraccin y retencin de inversiones productivas, y la insercin de los capitales nativos en las actividades econmicas modernas. En este escenario, la mano de obra es uno de los factores bsicos para la creacin y/o expansin de ncleos de crecimiento endgeno, de ah la importancia de anlizar las caractersticas de la mano de obra que contribuyen en el incremento de la productividad y, por tanto, en la competitividad de las empresas. Es lo que se hace en esta seccin. Igualmente importante es conocer el ambiente laboral prevaleciente en la entidad, mismo que influye directamente en la toma de decisiones de empleadores y trabajadores, al definirse como una variable que media entre

198

los factores del sistema organizacional y las tendencias motivacionales empresas. Para lograr el objetivo de la presente seccin, que es el de identificar las fortalezas de los trabajadores sonorenses, se realiz un anlisis en dos vertientes: primero, se puntualizan las caractersticas sociodemogrficas de la mano de obra; segundo, se demuestra que la estabilidad laboral es un rasgo sobresaliente de la entidad, visto a travs de los conflictos laborales desarrollados recientemente. En ambos casos, se contrasta con la situacin que impera en el pas, con el propsito de interpretar los resultados en su justa dimensin. 5.2.1.1.- Mano de obra: edad y escolaridad Para determinar grosso modo la vejez o juventud relativa de la mano de obra, se calcul la edad promedio y mediana de la poblacin de 12 aos y ms 33 segn condicin de actividad34, es decir, de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). Primero, la edad promedio de la poblacin activa e inactiva no registr diferencias importantes, entre la entidad y el pas. Segundo, a nivel estatal, la edad mediana de la poblacin inactiva (27.9)
33

que

afectan

el

funcionamiento

de

las

La poblacin de 12 y ms aos es la oferta potencial de mano de obra de una regin determinada, por eso, se le conoce tambin como la poblacin en edad de trabajar. Cabe decir que, en Mxico, la legislacin laboral establece que la edad mnima para trabajar es de 14 aos de edad. 34 La PEA se define como la suma de quienes estn ocupados y quienes estn en una situacin de desempleo abierto. Por su parte, la PEI est formada por todas las personas en edad de trabajar que estn sin empleo y que no realizan una actividad de bsqueda de empleo -estudiantes, quienes realizan quehaceres domsticos en sus hogares, pensionados o retirados, incapacitados para trabajar; y quienes no realizan actividad alguna.

199

es menor 5.4 aos que la activa (33.3), aunque la diferencia ms pronunciada la present la poblacin inactiva a favor de los hombres (19.4) al registrar 12 aos menos que la edad mediana de las mujeres (31.5). Esto probablemente se debe a que la participacin laboral masculina a travs del tiempo es en general, ms elevada y estable que la femenina. Tercero, al comparar la edad mediana de la poblacin en edad de trabajar se comprob que las diferencias son menores de un ao, a excepcin de la poblacin femenina inactiva que registr una variacin de 1.2 aos entre la entidad (31.5) y el promedio nacional (30.3).
Cuadro 26.

Mxico y Sonora: edad de la mano de obra, 2000 Entidad

Mxico Sonora

Edad media PEA PEI 35.8 33.8 36.1 33.4

35.3 35.2

Edad mediana PEA PEI 33.6 31.9 34.1 31.7

33.0 33.3

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

29.7 34.6 30.7 35.3

33.3 33.9

19.0 30.3 19.4 31.5

27.1 27.9

1. La edad mediana indica que la mitad de la poblacin tiene una edad menor a la mediana y la otra mitad es mayor que esa edad. Fuente: elaboracin propia con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 (INEGI).

En Sonora, la distribucin de la PEA por grupos de edad indica que el 45.4% tiene entre 20 y 34 aos, y las diferencias por sexo revelan que el 49.1% de las mujeres tienen estas edades, mientras que en la proporcin masculina ascendi a 43.7 por ciento. En el grfico 1, se observa que la poblacin estatal tiene ventaja en lo que respecta a la edad de la poblacin activa, ya que a nivel nacional la poblacin

200

relativamente ms joven (12 y 19 aos de edad) y madura (45 o ms aos de edad) es ms elevada que la estatal. Como consecuencia, en los grupos de edad con mayor participacin econmica (20 y 44 aos de edad) se ubican por debajo de la entidad, en particular, destacan las diferencias de la poblacin femenina.

Grfico 4

Mxico y Sonora: distribucin de la poblacin econmicamente activa por grupos de edad, 2000
45 y ms aos 25-34 12-19 45 y ms aos 25-34 12-19 45 y ms aos 25-34 12-19
Total
22.6 22.1 28.6 1 4.9 1 1 .8 1 5.2 9.5 24.4 21 .8 1 8.6 1 6.2 24.0 31 .8 1 6.3 1 2.8 1 0.8 24.2 23.2 29.5 1 4.3 1 1 .3 1 4.2 8.9 21 .7 23.5 30.2 1 7.4

M ujeres

22.8 29.5

Hombres

28.2

M xico

Sonora

Adems, los ndices de masculinidad 35 de la poblacin econmicamente activa presentaron similitudes a nivel estatal (45.4) y nacional (45.9), pues en ambas la poblacin masculina represent poco ms del 68.0% de la poblacin activa, lo cual significa que por cada mujer que trabaja hay ms de 2 hombres, aproximadamente que lo hace. En contraparte, por cada hombre que forma parte de la PEI existen ms de 2 mujeres en inactividad; no obstante, el
35

ndice de masculinidad de la PEA, es la relacin entre la PEA masculina y la PEA femenina*100.

201

ndice de masculinidad de la PEI nacional es ms elevado (258.2) que el de Sonora (233.6). Por otra parte, el primer acercamiento sobre el nivel educativo de la mano de obra sonorense se realiz a travs de dos mediciones, el porcentaje de alfabetismo y los aos de estudio promedio de la poblacin, con el propsito de conocer el perfil educativo global, contrastndose adems con la situacin nacional. La poblacin alfabeta estatal (95.5%) es ms elevada que la nacional (90.4%), aunado a que no present diferencias por gnero; en cambio, a nivel nacional destaca el rezago acentuado de la poblacin femenina, pues de cada 100 mujeres slo 88.6 sabe leer y escribir; la poblacin masculina alfabeta ascendi al 92.5% del total nacional. Asimismo, se corrobor que la poblacin sonorense tiene una ventaja importante en el nivel de escolaridad promedio, con 8.2 aos de estudio para hombres y mujeres, mientras que a nivel nacional la escolaridad es de 7.7 aos de estudio y, la poblacin femenina se ubic por debajo de la media con 7.5 aos. Sin embargo, otros datos indican que la eficiencia terminal en los niveles de secundaria y bachillerato de la entidad estn por debajo del promedio nacional, a excepcin de los estudios de primaria donde Sonora supera al pas, en los ltimos diez aos (Gobierno del Estado de Sonora, 2002). Tambin, debe puntualizarse que Sonora a nivel de estudios
202

tcnicos -profesional medio- presenta una tasa de absorcin de 18.6%, y una eficiencia terminal de 49.0% con ello aventaj al pas, con una diferencia de 6.8% y 0.3%, respectivamente; adems, la tasa de absorcin de educacin superior en la entidad se situ 16.4 puntos porcentuales por arriba de la media nacional (87.2%), colocndose en la octava posicin a nivel nacional (INEGI, 2003).
Mxico y Sonora: nivel de instruccin de la poblacin de 12 y ms aos, 2000 Mxico Sonora Nivel de Instruccin Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 1 Sin instruccin 9.5 8.1 10.8 5.7 6.0 5.4 Primaria incompleta 18.8 18.7 18.8 16.7 17.2 16.1 Primaria completa 20.1 19.3 20.7 17.3 16.7 17.8 Secundaria incompleta y (a) 25.8 27.1 24.6 30.1 30.0 30.1 completa Medio superior2 (b) 16.5 16.1 16.9 19.8 18.3 21.2 Superior3 (c) 11.6 13.4 10.0 13.0 14.5 11.5
Notas: 1. Porcentaje con respecto a la poblacin de 12 aos y 2ms. . Porcentaje con respecto a la poblacin de 15 aos y 3ms. . Porcentaje con respecto a la poblacin de 18 aos y ms. (a) . Incluye a la poblacin con estudios tcnicos o comerciales con primaria (b)terminada. . Incluye a la poblacin con estudios tcnicos o comerciales con secundaria terminada y la normal (c).bsica. Incluye a la poblacin con estudios universitarios y de postgrado. Fuente : elaboracin propia con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 (INEGI).

Cuadro 27.

Con respecto al nivel de instruccin de la poblacin de 12 y ms aos de edad, tanto a nivel estatal como nacional, se observaron las siguientes tendencias generales: a) el tamao relativo de la poblacin sin instruccin es mayor a nivel nacional (9.5%) 3.8 puntos porcentuales que la estatal (5.7%); y, b) el porcentaje de la poblacin estatal con estudios medio superior y superior supera la proporcin nacional; destacan las diferencias que exhibe la poblacin femenina a favor de Sonora. Incluso, el nivel de instruccin de la poblacin en
203

edad de trabajar presenta semejanzas con las proporciones que registra la Poblacin Econmicamente Activa 36, tanto a nivel estatal como nacional (cuadros 27 y 29). Ahora bien, la poblacin de Sonora que tiene preparacin tcnica (a nivel medio superior y superior), al igual que la nacional, se concentr en las reas administrativas y comunicacin; la especializacin industrial y tecnolgica se ubic en segundo lugar, y en un distante tercer sitio se coloc la poblacin con estudios en salud. En general, se visualiza un perfil educativo aceptanle, con una marcada diferencia por gnero, ya que alrededor del 84.0% de la poblacin masculina de la entidad y del pas se concentr en las reas industrial y tecnolgica y de administracin y comunicacin, aunque en el caso nacional (52.2%) la proporcin de hombres en las reas de estudio industrial y tecnolgica fue ms elevada que la estatal (41.7%). Por otra parte, se advierte que en la entidad las mujeres estudiaron principalmente en las reas administrativas y comunicacin, el 77%, mientras que en el pas el porcentaje fue de 69.6. Cabe destacar que la disponibilidad de cientficos e ingenieros en la entidad (24.2%) es similar al porcentaje nacional (24.1%); se observan ligeras diferencias, no obstante, a nivel posgrado, pues la poblacin nacional con estudios de maestra y doctorado en las reas de ingeniera y
36

Este clculo se realiz con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) que presenta el nivel de instruccin de la poblacin ocupada y desocupada; stas se sumaron para obtener el nivel de instruccin de la PEA.

204

tecnologa supera a la proporcin estatal, excepto en el caso de las mujeres donde las cifras favorecen ms a la entidad. De lo anterior, se deduce que el perfil educativo de la poblacin es una de las ventajas competitivas ms importantes de la entidad. Si el comportamiento de la matrcula en el rea de estudios de ingeniera y tecnologa 37 mantiene su tendencia ascendente, esta ventaja estara asegurada en el largo plazo, lo cual es muy probable dada la asociacin encontrada entre la matrcula de las carreras de ingeniera y tecnologa y las actividades econmicas de mayor dinamismo transportes comunales y del y estado -manufactura, y los principalmente construccin, sociales, y (Mungaray comunicaciones personales, servicios

Ocegueda, 2002). Otro elemento que se agrega en sentido favorable a las tendencias anteriores es la vasta oferta educativa con que cuenta la entidad a nivel superior, pues existen nueve escuelas de normal superior, seis universidades, cuatro universidades tecnolgicas, once instituciones tecnolgicas y 6 instituciones de educacin superior (El Colegio de Sonora, Centro de Educacin Superior del Estado de Sonora, el Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, el Instituto Sonorense de Administracin Pblica, entre otros (Gobierno del Estado de Sonora, 2003).

37

El rea de estudios de ingeniera y tecnologa incluye las siguientes carreras: ingeniera elctrica, electrnica, industrial y civil, entre otras.

205

Cuadro 28.

Mxico y Sonora: poblacin por reas de estudio segn nivel de instruccin superior , 2000
reas de es tudio Mxico Salud Ciencias s ociales y adminis trativas Educacin y humanidades Ingeniera y tecnologa S onora Salud Ciencias s ociales y adminis trativas Educacin y humanidades Ingeniera y tecnologa Total 8.7 38.5 17.5 24.1 4.9 42.8 14.2 24.2 Profes ionis tas (% ) Hombres Mujeres 6.0 36.9 10.6 32.9 3.8 37.2 8.9 32.1 12.1 40.4 25.7 13.4 6.1 49.8 20.7 14.5 Maestra y doctorado (% ) Total Hombres Mujeres 26.6 22.0 18.8 14.5 25.6 18.7 17.5 13.7 27.2 23.6 13.1 18.3 28.3 18.6 13.7 15.5 25.5 19.4 28.2 8.2 20.0 18.9 25.4 9.9

Notas: 1. Se refiere a la poblacin de 18 aos y ms con algn grado aprobado en profesional, maestra o doctorado y excluye a la poblacin 2. No se consideraron las siguientes reas de estudio: agropecuaria, ciencias naturales y exactas y, el no especficado. Fuente : elaboracin propia con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 (INEGI).

5.2.1.2.- Tendencias en la demanda de mano de obra calificada Existen oportunidades de empleo para la mano de obra calificada en Sonora? Esta pregunta es sumamente compleja porque no existen estadsticas directas que permitan una medicin del nivel de demanda de trabajo en general, mucho menos del trabajo calificado. Por ello, para tratar de responder a estas preguntas, se consideraron dos premisas bsicas: primero, el perfil educativo de la poblacin en edad de trabajar y de la PEA (cuadros 27 y 29) puede calificarse como de primer nivel comparada con la situacin nacional; segundo, plantea Sonora, los determinantes de la oferta y la demanda de mano de obra calificada estn directamente relacionados con las actividades econmicas de mayor dinamismo, pues la estructura econmica regional ha generado mayores oportunidades de empleo para los trabajadores de bajo nivel de calificacin, lo que a su vez se explica porque el modelo de
206

desarrollo industrial tiene como sustrato principal el uso intensivo de la mano de obra. Asimismo, la sobrecalificacin del mercado de trabajo regional forma parte de un proceso ms general caracterizado por la insuficiencia estructural del nivel de demanda de trabajo global vista a travs de la evolucin reciente del empleo formal-asalariado frente a la permanencia y/o aumento del empleo informal -trabajo por cuenta propia y familiar38. Bajo esta perspectiva, se calcularon ndices de

Especializacin Ocupacional (IEO) para determinar en qu porcentaje contribuy cada una de las ocupaciones en el crecimiento del empleo estatal y, con ello, identificar la evolucin de la mano de obra calificada; adems, los IEO permiten realizar comparaciones entre y dentro de las categoras ocupacionales. As, la poblacin ocupada se agrup en cinco categoras considerando los criterios generales del Catlogo Mexicano de Ocupaciones (INEGI, 2003) y la metodologa de Ruz (1996): 1) trabajadores agropecuarios, 2) obreros y afines, 3) profesionistas y docentes, 4) oficinistas y administrativos, 5) comerciantes y trabajadores en servicios diversos.
38

El trabajo formal-asalariado (75%) y el empleo informal (18%) mantienen la misma participacin en la estructura ocupacional entre 1990 y el 2000. Sin embargo, en 1995 (ao de crisis) se identific que la participacin del empleo informal fue de 23.7%, mientras que el empleo formal ascendi a 71.8%; de acuerdo con la informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), la media del empleo informal (participacin porcentual en el nivel de ocupacin total) es de 22.0% y, del empleo formal es de 71.8%, con base en los datos arrojados para los aos de 1996, 1998 y 2000 ( (INEGI, 1990, 1995, 1996, 1998 y 2000).

207

Asimismo,

travs

de

los

IEO se

identifican

las

variaciones ms importantes en el patrn de absorcin de empleo a nivel global, y tambin se pueden establecer relaciones, en trminos generales, entre la dinmica ocupacional y las actividades econmicas (Ruz, 1996). En consecuencia, los resultados deben interpretarse a la luz de la evolucin macroeconmica y la especializacin productiva, entre otros factores, de tal manera que esto permitir identificar los lmites y alcances de esta aproximacin al comportamiento de la demanda del trabajo calificado, en Sonora. Para los propsitos planteados, se define que la mano de obra calificada -empleo profesional- es el subconjunto de trabajadores que declararon ocuparse como profesionistas, funcionarios y/o directivos, tcnicos y trabajadores docentes (III categora ocupacional: profesionistas y docentes: vase el cuadro 30). Sin embargo, se utiliza informacin adicional, como el nivel de instruccin de la PEA, la estructura porcentual de las ocupaciones, tasas de crecimiento, etc., para demostrar con mayor claridad las tendencias observadas, mismas que se describen a continuacin. Los IEO demuestran que la economa sonorense gener ms fuentes de empleo para los obreros y afines (II categora ocupacional), un 35.8% del total, y que la mayora de los puestos de trabajo fueron para los obreros, operadores de

208

maquinaria fija, artesanos y similares (31.2%). Al relacionar estos datos con la escolaridad de la PEA (2000) es lgico suponer que aqu se emplea un elevado porcentaje de la PEA sin instruccin (4.5%) y/o con primaria incompleta o completa (32.2%), que equivale en trminos absolutos a 327,171 trabajadores; asimismo, con los IEO por ocupacin se infiere que los trabajadores de mayor calificacin en esta categora se desempean como inspectores y supervisores (2.7%), no obstante, es probable que sus conocimientos especficos fueran adquiridos en los centros de trabajo, y no mediante programas de educacin formal. En el 2000, el nmero de obreros y afines ascendi a 242,051 (29.9%) del total de ocupados (810,424), por lo que, si suponemos que todos los ocupados aglutinados en la categora II tienen como mximo estudios completos de primaria (PEA con bajo nivel de calificacin) todava restaran 85,120 trabajadores que, en nuestra opinin, es bastante probable que estn insertos en las actividades terciarias, como trabajadores ambulantes, domsticas, dependientes, entre otras.

209

Mxico y Sonora: nivel de instruccin de la poblacin econmicamente activa, 2000 Nivel de instruccin Sin instruccin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta y completa Medio superior Superior No especificado
Poblacin econmicamente activa Mxico Sonora

Cuadro 29.

8.3 17.3 20.5 29.0 11.4 13.3 0.1

4.5 14.0 18.2 33.2 15.4 14.7 0.0

Fuente : Encuesta Nacional de Empleo, Nacional y Sonora 2000. STPS-INEGI.

En

la

segunda

posicin

(35.3%)

se

ubicaron

las

ocupaciones directamente relacionadas con el sector terciario de la economa, es decir, comerciantes y trabajadores en servicios personales (V y VI categoras ocupacionales) donde se incluyen los prestadores de servicios a los hogares, operadores de transporte, servidores pblicos, entre otros, que suman un total de 242,676 trabajadores; dada la gran heterogeneidad de las actividades terciarias se puede inferir que adems de aglutinar a un porcentaje importante de los trabajadores de baja calificacin, tambin es probable que concentren una elevada proporcin de la PEA con secundaria incompleta y completa y, en menor medida, trabajadores con educacin media superior y superior (cuadro 28). En cuanto a los trabajadores que se desempearon como oficinistas y administrativos, un total de 79,320 (IV categora y cuarta posicin con un IEO de 9.2%), es razonable suponer que como se trata de puestos de trabajo donde se requieren

210

habilidades

especficas39,

probablemente

una

parte

significativa de la PEA (137,503) con educacin media superior se ocupe en labores administrativas -tcnicos en reas administrativas y en contabilidad, principalmente-, luego una parte de la PEA con estudios de secundaria incompleta y completa (295,691) y, quizs un reducido nmero de jefes de oficina y administrativos poseen estudios a nivel superior. En la ltima posicin estn los trabajadores

agropecuarios, con un IEO de 1.5% que significa el 14.5% del empleo total (2000). Esto se explica por la disminucin del producto primario que a su vez provoc un reducido crecimiento del empleo en las actividades agropecuarias; entre 1990 y el 2000 se generaron 3,749 empleos primarios, a diferencia de los 88,252 que creci la industria (II categora) y los 87,391 puestos de trabajo por las actividades terciarias. Con respecto a la mano de obra, se puede sealar que, sin duda, los jornaleros o peones son parte de la PEA con un bajo grado de calificacin, puesto que los profesionistas empleados en estas actividades se clasifican como tal, es decir, en la categora de profesionistas (veterinarios, zootecnistas, ingenieros agrnomos, etc.).

39

En la actualidad, los auxiliares de tareas administrativas requieren de conocimientos bsicos en el manejo de equipo de computacin.

211

Cuadro 30.

Sonora: ndices de especializacin ocupacional, 1990-2000

(Porcentaje) Ocupacin principal Total I Trabajadores agropecuarios II Obreros y Afines Artesanos, obreros y operadores Ayudantes y similares Inspectores y supervisores III Profesionistas y docentes Profesionistas Funcionarios y directivos Trabajadores de la educacin Tcnicos IV Oficinistas y administrativos V Comerciantes
(3) (4) (2) (1)

Sonora 95.1 1.5 35.6 31.2 1.7 2.7 13.6 5.2 2.2 3.8 2.4 9.2 18.4 16.9

VI Servicios Personales

Notas: (1) Los ndices de Especializacin Ocupacional: Eij = (Oij2000- Oij1990)/(Oj2000- Oj1990) Donde: i=tipo de ocupacin i; j=entidad. (2) Incluye a los ayudantes y similares, artesanos, obreros, operadores de maquinaria fija y a los inspectores y supervisores. (2) En el ao 2000 se incluye a los jefes y supervisores administrativos. (3) Incluye a los operadores de transporte, comerciantes y dependientes y trabajadores ambulantes. (4) Incluye a los trabajadores del arte, trabajadores domsticos, proteccin y vigilancia y trabajadores en servicios pblicos. (*) La suma no da 100 porque se excluy el no especificado. Fuente: elaboracin propia con informacin censal (INEGI, 1990 y 2000).

Ahora bien, los trabajadores calificados (III categora: profesionistas y docentes) se posicionaron en tercer lugar con un IEO de 13.2%, pese a que su participacin en la estructura ocupacional no se modific entre 1990 (13.0%) y el 2000 (13.2%). Los IEO desagregados por ocupacin permiten identificar que los profesionistas son los de mayor contribucin con el 5.2%, con un crecimiento medio anual de 5.9%, es decir, entre 1990 (16,872) y el 2000 (29,765) se generaron 12,893 empleos; por su parte, los trabajadores docentes se vieron favorecidos porque se generaron 9,401
212

nuevos puestos de trabajo en este mismo periodo (4.1%), con un IEO de 3.8 por ciento. Mientras tanto, los tcnicos (2.4%) y funcionarios directivos (2.2%) presentaron IEO parecidos, pues se crearon 5,983 nuevos puestos de trabajo para los tcnicos (2.5%) y 5,408 para los funcionarios y directivos (3.2%), entre 1990 y el 2000. De esta manera, los profesionistas y docentes

ascendieron en nmeros absolutos a 106,608 trabajadores en el 2000, cantidad significativamente inferior con respecto a la PEA con educacin medio superior 137,503) y superior 131,128) que suma 268,631 trabajadores. Esta categora ocupacional representa el 39.7% de la PEA con educacin media superior y superior. Si la interpretacin de los datos no considerara las restricciones de las estadsticas, en forma inmediata se concluira que la subutilizacin de los trabajadores calificados en la entidad ascendi a una proporcin de 60.3 por ciento, lo que a, nuestro juicio, no constituye una cuantificacin que permita determinar la situacin ocupacional del trabajo calificado. Por ello, enseguida se presenta una aproximacin ms especfica para medir la demanda del trabajo calificado. La poblacin de profesionistas 40 de la entidad asciende a 94,236 personas, de las cuales nicamente 29,765 estaban

40

La poblacin de profesionistas, segn INEGI (2000), es la poblacin de 25 o ms aos de edad con cuatro o ms grados de educacin superior.

213

ocupados como profesionistas en el 2000 41, es decir, el 31.6 por ciento. Sin embargo, no toda la poblacin de profesionistas forma parte de la PEA, por tanto, se debe delimitar con mayor precisin el universo de referencia, lo cual se hizo tomando como base la tasa promedio de participacin econmica por grupos de edad 42 que ascendi a 54.9% de la poblacin de 25 o ms aos de edad. Este porcentaje se aplic al total de profesionistas, para obtener la cantidad aproximada de profesionistas que forma parte de la PEA, que es de 51,742; de este modo, se recalcul el nivel de ocupacin del trabajo calificado para deducir que el 57.5% de los profesionistas se emplean como tales, es decir ocupan puestos de trabajo donde aplican sus conocimientos especficos. Del 42.5% de los trabajadores calificados que no estn ocupados en actividades relacionados con su educacin formal, podemos inferir que se encuentran probablemente en una de las situaciones siguientes: a) estn empleados en ocupaciones donde no desempean funciones acordes con su formacin profesional, y, por tanto, no fueron clasificados como profesionistas en el censo, pese a que se trata de ocupaciones profesionales; b) estn empleados en actividades donde subutilizan sus conocimientos especficos
41

Poblacin ocupada como profesionista: personas con educacin superior que realizan funciones directamente relacionadas con la instruccin recibida y que adems tienen 25 o ms aos de edad (INEGI: 2000). 42 Tasa de Participacin Econmica Global por grupos de edad (TPEG ge)=PEAge/PETge*100. Donde: a) PEA: Poblacin Econmicamente Activage, b) PETge = Poblacin de 12 aos y ms.

214

mientras encuentran un empleo donde apliquen su formacin, por ejemplo, ingenieros en electrnica se emplean como tcnicos, contadores pblicos como auxiliares contables, entre otros; c) los trabajadores calificados desempleados, es decir, aquellos que buscan activamente un empleo pero no encuentran. Los datos sobre desempleo indican que la mano de obra calificada es la que tiene mayor dificultad para encontrar empleo. As, la poblacin con nivel de instruccin medio superior y superior represent el 29.5% (1996), 35.3% (1998) y el 38.4% (2000) del total de desempleados; por su parte, la poblacin con estudios secundarios completos e incompletos tuvo una participacin relativa de 43.8% (1996), 35.6% (1998) y 33.8% (2000) en el desempleo total (ENE, 1996, 1998 y 2000). Adems, la tasa de desempleo abierto, en el rea urbana de Hermosillo, es ms elevada para los trabajadores con instruccin media superior y superior. Estas tendencias se registraron a lo largo de los aos noventa (ENEU, varios aos). La poblacin de 15 aos y ms con estudios tcnicos o comerciales de nivel medio superior y superior 43 fue de 80,465 personas, la proporcin reportada de tcnicos ocupados de 27,838 (34.6%), y la tasa promedio de participacin econmica global de la poblacin de 15 aos y ms fue de 53.2%. Con el mtodo explicado arriba determinamos que
43

Incluye a la poblacin con algn grado aprobado en carrera tcnica o comercial de nivel medio superior (con antecedente de secundaria) y superior (con antecedente de preparatoria) (Ibid).

215

alrededor del 65.0% de los trabajadores con estudios tcnicos estaban empleados como tales. De esta manera, a travs de los IEO, y de los calculos anteriores, se demuestra que, en Sonora, las calificaciones de la mano de obra tienen un papel secundario en la estructura ocupacional. Esto se explica porque en las actividades sustantivas del crecimiento econmico estatal predomina la lgica del uso intensivo de la fuerza de trabajo ms que del aprovechamiento de la amplia disponibilidad de trabajadores calificados; por lo menos as lo indican los diversos ndices de especializacin ocupacional, lo que se confirman al observar la evolucin reciente de la economa sonorense. Lo anterior, aunado a que el empleo de profesionistas no muestra una relacin clara y directa con el fortalecimiento del sector industrial, sino ms bien se relaciona con el abultamiento del sector terciario, tanto en la administracin pblica como en diversas actividades de servicios, sin negar que, probablemente, un reducido porcentaje del trabajo calificado est inserto en actividades directamente vinculadas con la modernizacin y reestructuracin econmica; un buen ejemplo lo constituyen los ingenieros en electrnica e industriales y, an as un porcentaje de stos se ven obligados ha ocuparse como tcnicos, segn estudios realizados en la Frontera Norte de Mxico (Hualde, 1999).

216

Sin duda, el mercado de trabajo regional presenta una sobre oferta de trabajadores calificados, que se incrementa anualmente por el egreso de cientos de estudiantes que ingresan por primera vez al mercado de trabajo, en un contexto caracterizado por las escasas oportunidades de empleo para los profesionistas que tienen experiencia laboral, y que ni as encuentran del clculo empleo. el Por ltimo, de la independientemente problema

sobrecalificacin del mercado de trabajo no desaparece, ya que la dinmica econmica de Sonora est apuntalada por el consumo intensivo de la fuerza de trabajo, que muchas veces no es de bajo nivel de calificacin. 5.2.1.3.- Estabilidad laboral en Sonora En el periodo 1991-2001, las relaciones obrero-

patronales en Sonora, han mostrado mayor predisposicin hacia el dilogo y la negociacin, pues las partes involucradas reconoce que son mecanismos eficaces para solucionar los conflictos laborales. As, la evolucin de los convenios de trabajo fuera de juicio, los conflictos de trabajo solucionados, los emplazamientos a huelga y las huelgas estalladas, demuestran que en la entidad prevalece un ambiente laboral estable basado en la concertacin de intereses entre trabajadores y empleadores. Los convenios de trabajo fuera de juicio registraron un ritmo de crecimiento promedio anual de 24.7% en el periodo

217

1991-2001. Asimismo, se observ que de 1992 a 1993 el nmero de stos pas de 385 a 1,564, lo cual representa una variacin anual de 306.2%; en los aos siguientes se mantiene la tendencia ascendente en los acuerdos obreropatronales, a excepcin del descenso registrado entre 1993 (1,564) y 1994 (1,374) de 12.1 por ciento, mientras que, a nivel nacional, el crecimiento medio de los convenios de trabajo fuera de juicio ascendi a 7.7%, al pasar de 39,331 (1991) a 82,657 (2001) casos. En casi todo el periodo de estudio, la entidad registra variaciones ms pronunciadas que la media nacional en lo que respecta a los convenios laborales fuera de juicio, ya que solamente en los subperiodos 1991/92 y 2000/01 la variacin nacional super a la estatal (cuadro 31). El crecimiento medio anual de la mano de obra sonorense (21.9%) que interviene en los convenios fuera de juicio es ms elevado que la tendencia nacional (10.5%). En Sonora, el volumen de trabajadores que suscribieron estos convenios pas de 5,579 (1991) a 40, 291 (2001), mientras que, a nivel nacional, el nmero de trabajadores pas de 59,345 a 161,718 entre 1991 y el 2001.

218

Cuadro 31.

Mxico y Sonora: variacin porcentual de los convenios de trabajo fue ra de juicio y trabajadore s*, 1991-2001
Periodo 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 1991/2001 Convenios de trabajo Mxico Sonora 16.6 13.9 -3.4 14.6 -4.6 7.6 6.8 9.1 5.1 13.8 7.7 4.1 306.2 -12.1 25.5 8.8 22.3 12.6 15.4 1.9 10.9 24.7 Trabajadores Mxico Sonora 29.2 3.3 -3.7 28.4 -4.2 9.7 2.5 5.0 11.1 31.5 10.5 9.4 26.0 -60.0 4.4 30.1 248.3 -16.1 8.3 60.9 89.2 21.9

*Trabajadores que intervienen en los convenios fuera de juicio. Fuente: elaboracin propia con informacin sobre relaciones laborales de Jurisduccin local, (INEGI, varios aos).

En cuanto a los sectores de actividad econmica donde se suscit el mayor nmero de convenios fuera de juicio y trabajadores que intervienen, se observan al ao 2001, tres tendencias distintas entre la situacin estatal y la del pas. A nivel nacional, las actividades terciarias ocuparon el primer lugar, tanto en el nmero de convenios de trabajo fuera de juicio (63.4%), como en el nmero de trabajadores involucrados (45.3%), mientras que los convenios registrados en las actividades secundarias se situaron en segundo lugar con el 26.5% del total de convenios y la proporcin de trabajadores involucrados ascendi a 45.0 por ciento. En Sonora, los trabajadores del sector terciario

suscribieron una mayor proporcin de convenios de trabajo (67.7%), pero se situ en el tercer sitio por el porcentaje de trabajadores que intervinieron (27.0%); as, los trabajadores
219

sonorenses que intervienen en estos convenios laboran principalmente en las actividades industriales con el 59.0%, a su vez el 97.3% de estos trabajadores se ocupaban en las ramas manufactureras. En el sector primario se registr una diferencia importante entre la situacin nacional y estatal: en la entidad, en el sector primario se promovieron el 11.5% de los convenios de trabajo y, los trabajadores que intervienen representaron el 13.6% del total; en cambio, en el pas slo el 3.3% de los convenios se suscit en este sector productivo y el 5.4% de los trabajadores estaban ocupados en actividades primarias.

Grfico 5.

Mxico y Sonora: tasa de conflictos de trabajo solucionados, 1991-2001

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 1992 (Conflictos solucionados por cada 100 conflictos registrados*)

1993

1994

1995 M xico

1996

1997

1998 Sonora

1999

2000

2001

*Conflictos de trabajo individuales y colectivos.

Por otro lado, en la entidad los conflictos de trabajo solucionados crecieron a una tasa promedio anual de 4.9%, ubicndose por encima del crecimiento promedio nacional (3.7%), en el periodo 1991-2001. Sin embargo, la variacin anual de los conflictos de trabajo solucionados en la entidad

220

no permite establecer tendencias hacia una misma direccin. Por ejemplo, entre 1998 y 1999 la variacin ascendi a 89.3% y, de 1999 a 2001 la variacin fue de -19.5 por ciento. En Sonora, el comportamiento inestable en el

crecimiento de los conflictos de trabajo solucionados propici que la tasa de conflictos de trabajo solucionados mostrara tendencias opuestas: primero, de 1991 a 1994 la tasa de solucin de los conflictos de trabajo de la entidad super a la del pas; segundo, entre 1995 y 2000 la situacin se invirti, y la entidad se coloc por debajo de la proporcin nacional; tercero, en el ao 2001, a nivel nacional se solucionaron 71,808 conflictos de trabajo (individuales y colectivos) que representaron el 58.9% del total de conflictos registrados (121,926), mientras que a escala estatal se solucionaron 2,103 de los 3,246 conflictos registrados, es decir, una proporcin de 64.8%, casi seis puntos porcentuales por arriba del comportamiento nacional (Grfico 5). Por otra parte, el crecimiento medio de los

emplazamientos a huelga solucionados, a nivel estatal, ascendi a 4.1%, mientras que a nivel nacional apenas fue de 1.1% en el periodo 1991-2001. Esto se explica porque los emplazamientos a huelga registrados crecieron ms en Sonora (5.4%), puesto que en el pas esta variable present una disminucin de 3.7 por ciento. En el 2001, las organizaciones obreras que promovieron la mayor cantidad de

221

emplazamientos a huelga en la entidad fueron los sindicatos corporativistas: primero, la CTM promovi el 67.8%; segundo, la CROM gener el 12.1%; en tercer lugar con el 9.5% se situ la CROC; cabe mencionar que el sindicalismo independiente promovi el 1.1% de los emplazamientos a huelga.

Grfico 6 M xico y Sonora: te nde ncias de los e mplaz amie ntos a huelga solucionados, 1991-2001 (Emplazamientos a huelga solucionados por cada 100 emplazamientos registrados) 140 120 100 80 60 40 20 Mxico 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Sonora

No

obstante,

los

datos

confirman

que

los

emplazamientos a huelga se solucionan con mayor eficiencia y oportunidad en la entidad, visto a travs de la proporcin entre emplazamientos a huelga solucionados y emplazamientos a huelga registrados (tasa de solucin de emplazamientos a huelga). En el grfico 6, se aprecia que los emplazamientos a huelga se solucionan con mayor rapidez en la entidad, nicamente de 1998 al 2000 la tasa de solucin de huelga del pas se ubic por arriba de la estatal (grfico 6). De especial relevancia resulta que los emplazamientos a huelga en Sonora tengan una tasa de solucin ms elevada que la

222

media nacional, si se toma en cuenta que los registrados en la entidad son superiores al promedio nacional.
Grfico 7

Mxico y Sonora: evolucin anual del coeficiente de huelga, 1991-2001

32 27 22 17 12 7 2 -3 1991 1992 1993 1994 1995 Mxico 1996 1997 1998 Sonora 1999 2000 2001 (Huelgas estalladas por cada mil emplazamientos)

Como es sabido, la huelga constituye el recurso legal ms extremo que tienen los trabajadores para defender sus derechos frente a los intereses de los patrones, de ah la importancia de conocer su evolucin en el Estado. Las huelgas estalladas en el periodo 1991-2001 registraron un ritmo de crecimiento medio de 3.9%, mientras que a nivel nacional este fue de -6.7 por ciento. El total de huelgas estalladas en Sonora, fue de 69 entre 1991 y el 2001; cabe destacar que el mayor nmero de huelgas estalladas se presentaron en el ao inicial del periodo de estudio (1991) con 15 casos, y en el ltimo ao (2001) con 22 casos. Por eso, en el grfico 4 se observa que el coeficiente de huelga (relacin entre las huelgas estalladas y los emplazamientos) de Sonora est por

223

debajo

del

coeficiente

nacional,

excepto

en

los

aos

mencionados. Al comparar la evolucin acumulada de las huelgas estalladas por entidad federativa en el periodo 1991-2001, se tiene que Sonora con 69 casos ocupa la onceava posicin por debajo de Chihuahua (98), Baja California (516), Nuevo Len (236), Tamaulipas (87), Jalisco (1174), Estado de Mxico (310), Distrito Federal (771); y, de las entidades de la Frontera Norte nicamente Coahuila con 65 huelgas estalladas se ubic en una mejor posicin que Sonora, en todo el periodo de estudio. Asimismo, las huelgas solucionadas crecieron en Sonora a un ritmo medio anual de 2.9%, y para el conjunto nacional se experiment un decrecimiento promedio de 12.8 por ciento. Al relacionar el nmero de huelgas solucionadas por cada cien huelgas estalladas se obtiene una proporcin media en la solucin de huelgas, que en el 2001 es de 72.7% para Sonora y, de 46.1% para el promedio nacional; nicamente en los aos de 1991, 1998 y 1999 la tasa de solucin de huelgas del pas supera la proporcin estatal. De lo anterior se desprende que las relaciones laborales en el pas y en la entidad se caracterizan principalmente por mostrar un comportamiento cambiante ao con ao, lo que pone de manifiesto que el pas est inmerso en cambios estructurales que no terminan de consolidarse, como la
224

reorganizacin de las relaciones industriales y el papel de las organizaciones sindicales en estos procesos. La participacin de los sindicatos en la configuracin de un ambiente laboral estable y prspero no est muy clara, pues persisten los vicios de antao en estas organizaciones, como el corporativismo, la ausencia de liderazgos, el relego de los sindicatos en las negociaciones de mejores salarios y condiciones de trabajo, entre otros factores. Sin embargo, el trasfondo de la escasa participacin de las organizaciones sindicales tambin est vinculado con su reducida capacidad de negociacin frente al poder empresarial que exigen profundizar la desregulacin del mercado de trabajo Reforma Laboral. A partir del anlisis realizado, es vlido afirmar que en Sonora existe una poltica de entendimiento entre trabajadores y patrones que ha sido fortalecida por el dilogo continuo. Una de las variables ms decisivas para caracterizar a la entidad como un espacio donde las relaciones obreropatronales estn fuertemente ancladas en la negociacin, es la tendencia decreciente del coeficiente a huelga (grfico 7), aunque es importante sealar quelos datos reportados para el ao 2001 sugieren un aumento ms pronunciado que la media nacional. Como es sabido, la estabilidad laboral influye

positivamente en la toma de decisiones de los empresarios, ya sea para la decisin sobre nuevas inversiones y/o para

225

ampliar el nivel de operaciones de las empresas existentes, de ah que sea deseable que las relaciones entre trabajadores y empleadores en Sonora continen por los derroteros trazados a lo largo de los aos noventa. 5.2.2.- Debilidades de los trabajadores La formacin de los recursos humanos es factor clave para el logro de una mejor insercin en el mercado internacional, de ah que la relacin entre economa y educacin sea un tema de anlisis que adquiere cada vez mayor relevancia. De esta manera, se plantea que la oferta educativa debe estar relacionada con las demandas especficas del mercado de trabajo, esto es, debe definirse a partir de las exigencias de la transformacin productiva que demanda en general, hoy en da, mayor escolaridad de la mano de obra (Hualde, 1999). En el caso de la entidad, quizs la debilidad ms importante en la formacin de los recursos humanos es la escasa vinculacin entre las instituciones educativas -ciencia y tecnologa- y las empresas, as como an reducido financiamiento para ciencia y tecnologa. Estos factores atrasan y/o restringen el crecimiento econmico regional. Para construir un modelo hacia de el educacin mercado, superior se debe

eficientemente por

orientado

consolidar una estructura educativa promovida y sostenida estudiantes, acadmicos, autoridades educativas,
226

instituciones sociales, y especialmente los representantes del sector empresarial, lo cual permitira una mayor coordinacin entre demandantes a los y oferentes estudiantes de y profesionistas. de a los La vinculacin educacin-produccin proveer nuevas

oportunidades

potenciales

empleadores porque podrn tomar decisiones fundamentadas en informacin confiable: los estudiantes podrn seleccionar una carrera profesional que ofrezca mejores oportunidades de empleo a partir de la demanda de la estructura productiva, y los empresarios conocern con antelacin la disponibilidad de mano de obra con sus habilidades generales y especficas (Mungaray y Ocegueda, 2002). A manera de conclusin, la investigacin demuestra que una de las ventajas competitivas de la economa sonorense es la disponibilidad de recursos humanos, tanto en cantidad como en calidad. Los trabajadores sonorenses se caracterizan por su juventud relativa, un nivel de escolaridad promedio equivalente a dos grados de secundaria, existe potencial para incrementar el volumen de oferta de mano de obra, y hay disponibilidad de fuerza de trabajo calificada, tcnicos y profesionistas. Aunado a ello, el Estado cuenta con profesionistas en las reas de ingeniera y tecnologa en proporciones similares a las del pas y, finalmente, la estabilidad laboral es uno de los factores ms ventajosos para la atraccin y retencin de inversiones hacia la entidad.

227

Sin embargo, el rezago educativo es uno de los retos que se debe enfrentar en los prximos aos, debido a que en el largo plazo se vislumbra que la competencia aumentar, de ah que entre mayor sea la cobertura y calidad de la educacin, la regin tendr mayor capacidad para mantenerse y/o expandir su nivel de competitividad. Esto se puede lograr a travs de la implementacin de acciones complementarias de los agentes econmicos locales. Dos ejemplos ayudan a dimensionar las posibles estrategias que se habran de emprender en el futuro inmediato: a) como el gobierno financia el sistema educativo bsico -estudios de primaria y secundaria- debe fortalecer la calidad de los programas de estudio, a la par que ampla la cobertura del servicio; adems, b) las escuelas de negocios deben estar estrechamente vinculadas con los requerimientos de centros de enseanza de calidad mundial; y, c) se deben implementar programas tripartitas gobierno, empresas y trabajadores- con la finalidad de consolidar una cultura de calidad del trabajo, entre otros factores. 5.3.- El sector pblico: la promocin econmica como aspecto crucial en la estrategia de desarrollo Los cambios en la participacin de los gobiernos estatales en la promocin y fomento econmico han sido parte sustancial de los procesos de modernizacin y reestructuracin econmica, y derivan de la reforma del
228

Estado mexicano que redefini sus relaciones con la economa y la sociedad. Su implementacin se ha desarrollado a travs de dos procesos: la privatizacin de las empresas pblicas y la desregulacin de polticas econmica, econmicas con el objetivo carcter de que la intervencin del Estado en la formulacin e instrumentacin tenga regulatorio, orientador, promotor y facilitador del ambiente de negocios. 5.3.1.- Fortalezas: el balance de la desregulacin econmica. Al revisar en forma exhaustiva los documentos

gubernamentales ms importantes44 en los ltimos diecisiete aos, es posible observar en Sonora, la desaparicin de las formas burocrticas y centralizadas en la gestin y planeacin del desarrollo econmico hacia formas descentralizadas y participativas ha sido bastante lenta, tal y como lo afirman Balderrama (1999) y Covarrubias (2000). La burocratizacin de la administracin pblica es onerosa para la sociedad sonorense, pues se duplican esfuerzos por la yuxtaposicin de funciones y actividades entre las diferentes dependencias pblicas. Asimismo, la planeacin y gestin del desarrollo han sido limitadas y desarticuladas: a) limitadas porque no han tenido
44

Entre los documentos revisados estn: el Plan Estatal de Desarrollo de los ltimos tres gobiernos, 1986-1991 (Gob. Rodolfo Flix Vldez), 1992-1997 (Gob. Manlio F. Beltrones Rivera) y el de 1998-2003 (Gob. Armando Lpez Nogales); as tambin se revisaron informes de Gobierno de cada uno de los periodos de gobierno, y en algunos casos, el balance general sexenal, entre otros.

229

la capacidad de conjugar las acciones de los distintos niveles de gobierno, y tampoco han sabido instrumentar los mecanismos para involucrar en forma activa a los agentes econmicos locales; adems b) las actividades -programas- de promocin estn desarticuladas de las de fomento, y en consecuencia la efectividad de las polticas econmicas disminuye notablemente (Covarrubias, 2000). En general, las limitantes de la accin gubernamental en la planeacin y gestin del desarrollo se explican, en parte, por la inexistencia de elementos novedosos en la formulacin e implementacin de las polticas econmicas, ya que, desde la puesta en marcha de los procesos de modernizacin y reestructuracin econmica (1980s), la actuacin de los gobiernos estatales ha estado limitada al cumplimiento de las recomendaciones nacionales (Ibidem). Aunque la reaccin del gobierno de Sonora fue tarda -en los primeros aos de los noventa- s emprendi la promocin y fomento econmico bajo los esquemas de la descentralizacin pblica. As, se apuesta por una amplia participacin de los gobiernos estatales en el diseo, implementacin, financiamiento y monitoreo de los programas, lo que se acompaa adems, por una asignacin precisa de las responsabilidades fiscales, polticas y administrativas para los diferentes niveles de gobierno (Ruiz, 2001).

230

En la entidad, las nuevas modalidades de la promocin y fomento econmico estn desarrollndose en un contexto que oscila entre las inercias y el cambio. Si la efectividad de la gestin pblica puede calificarse por el desarrollo que presenta la transformacin de las estructuras ineficientes del sistema, y el cambio en las formas de pensar -valores, actitudes y percepciones- e interactuar de los agentes econmicos locales (CEPAL, 2001), se puede inferir que, en Sonora, los cimientos para la creacin y, en algunos casos, el fortalecimiento de una nueva institucionalidad est en proceso de maduracin. La accin gubernamental experiment cambios

significativos que presentan similitudes con transformaciones gestadas en otras regiones del mundo, como los siguientes (Balderrama, 1999; CEPAL, 2001; CEED, 1999): 1. El desmantelamiento gradual de las estructuras de gobierno de corte asistencialista y subsidiario, siendo sustituidas por una administracin de corte eficientista. 2. El reconocer que la planeacin estratgica debe

originarse en y desde la regin, y apoyarse en una cultura del servicio pblico fincada en la transparencia y rendicin de cuentas, tanto en la administracin de los recursos financieros como en la supresin de favoritismos.

231

3.

La aceptacin del gobierno de que la atraccin y retencin de inversiones extranjeras no es suficiente para impulsar el crecimiento econmico estatal, sino que se deben desarrollar y/o fortalecer las condiciones internas para la creacin, supervivencia y crecimiento de empresas que consuman en su mayor parte recursos locales -naturales, humanos, culturales deben y ser organizacionales-; ambas estrategias

fortalecidas a travs de polticas de estmulos fiscales y otros incentivos econmicos. 4. La colaboracin pblica-privada se afianza como

mecanismo que anula el centralismo pblico, por eso debe avanzarse en la creacin de instituciones plurales que se organicen bajo esquemas de coordinacin y complementariedad, como es el caso del Copreson. 5. Por ltimo, estos esfuerzos deben culminar en la eliminacin del clientelismo por una y el corporativismo, cultura poltica, sustituyndolos nueva

empresarial, laboral y social, capaz de generar las sinergias impulsoras del crecimiento econmico a partir de una visin estratgica del desarrollo. Todo ello orientado al afianzamiento de una

institucionalidad eficiente, flexible, adaptable e innovadora, que est articulada en torno a los intereses de los agentes econmicos locales materializados, a su vez en verdaderos
232

marcos

de

accin en

social

(Storper, se presenta

1994). una

Bajo

esta

perspectiva,

Sonora,

articulacin

incipiente de procesos novedosos en la gestin pblica, con potencial para disear estrategias que permitan responder a las condiciones cambiantes en forma oportuna y eficiente, sin olvidar que existen an muchas tareas inconclusas y que continan siendo prioritarias. Con todo, las instituciones pblicas de Sonora estn inmersas en procesos de reconstitucin, a consecuencia del encuentro entre las fuerzas inerciales y las propulsoras del cambio una institucional. de Lo conveniente para para los la sociedad programas sonorense es que este cmulo de experiencias convergiera en serie propuestas mejorar existentes, como los de entrenamiento para los nuevos empleados, los apoyos en la gestin de procedimientos normativos ante las autoridades federales, estatales y municipales, las medidas de desregulacin econmica, los programas para impulsar el desarrollo de las pequeas y medianas empresas a travs de la prestacin de servicios tecnolgicos y empresariales, los diversos proyectos para la creacin y/o ampliacin de los vnculos educacin-produccin, la realizacin de ferias, exposiciones y giras de promocin en el extranjero, oficinas de representacin comercial en Arizona y Japn, entre otros.

233

En sntesis, la gestin del gobierno estatal para el desarrollo se ha a) bifurcado la en dos lneas y de trabajo estratgicas: desregulacin simplificacin

administrativa, proceso que inici con los programas de modernizacin en la prestacin de los servicios pblicos y, hoy en da, se concentra en la agilizacin de los trmites empresariales; b) la inclusin de los empresarios, trabajadores y de los sectores y sociales en la formulacin, Estos diseo, han implementacin, monitoreo y evaluacin de los programas de promocin fomento econmico. procesos recorrido un largo camino que culmina, en su primera parte, con la reciente aprobacin de la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora. 5.3.1.1.administrativa En Sonora, la desregulacin y simplificacin Desregulacin y simplificacin

administrativa est en proceso de consolidacin desde 1995, cuando los gobiernos municipales, la autoridad estatal y los sectores productivos firmaron el Compromiso para el Fortalecimiento de la Economa Sonorense, que se convirti en el antecedente del Programa Estatal de Desregulacin Econmica y Simplificacin Administrativa (PEDESA). El objetivo del PEDESA es aplicar los siguientes acuerdos: establecer la positiva ficta para los plazos de los diferentes procedimientos administrativos de los negocios, la creacin

234

del Registro Estatal de Trmites Empresariales y de Servicios Pblicos, la profundizacin del proceso de revisin de trmites de cada dependencia y entidad de la administracin pblica Estatal y, la creacin del Consejo Estatal de Desregulacin de la Actividad Econmica y Simplificacin Administrativa (CEDESA) (Balderrama, 1999). Cabe destacar la importancia social del CEDESA, como un organismo plural -gobierno, empresarios, obreros, campesinos- que fue creado especialmente para conducir el PEDESA, con la finalidad de promover y estimular la creacin de fuentes de empleo, aumentar y hacer ms expeditas las exportaciones y elevar el nivel de eficiencia y competitividad de la economa sonorense (Ibid). El sector pblico coordin el acuerdo bajo la perspectiva de construir un marco regulatorio y administrativo de la vida econmico que sea justo, equitativo y transparente, y donde la eficiencia sea una constante (Beltrones en Balderrama, 1999: 159). De esta manera, los objetivos del CEDESA han sido centrales en el avance de la descentralizacin y simplificacin administrativa porque ha contribuido en: a) la erradicacin de los vacos legales que provocaban incertidumbre; al mismo tiempo proporciona un trato ms equitativo a las empresas, tanto a las de reciente creacin como a las preexistentes; b) la reduccin del nmero, complejidad y tiempo de los trmites empresariales; c) limitacin de la discrecionalidad de los

235

servidores pblicos al atender las demandas de la sociedad; d) consolidacin de la cultura regulatoria (Ibid). El avance de la simplificacin administrativa se evidencia con el servicio en lnea Registro Estatal de Trmites Empresariales, que ofrece el Gobierno del Estado de Sonora; estos trmites estn disponibles para la apertura y operacin de empresas de cualquier giro productivo y tamao; asimismo, se presentan formatos e informacin sobre todos los trmites que se deben efectuar en cada una de las dependencias del gobierno federal, estatal y municipal. Otro servicio en lnea que se ofrece es una Gua Prctica de Servicios del Gobierno al Pblico, por ejemplo, en fomento econmico se prestan los siguientes servicios: orientacin y asesora al sector industrial, gestin de permisos, licencias y registros necesarios para el establecimiento y operacin de la microindustria, exhibicin de productos sonorenses para exportar, promocin de apoyos y servicios a las micro, pequeas y medianas empresas, entre otros servicios. No obstante, los avances en materia regulatoria no son suficientes para situar a Sonora al mismo nivel que las entidades lderes del pas, como son los casos de Aguascalientes, Jalisco, Nuevo Len, Estado de Mxico y Baja California, principalmente. Debido a que en Sonora se deben realizar trmites en 20 dependencias pblicas que a su vez demandan el cumplimiento de otra serie de requisitos, de

236

forma que no est suficientemente claro el nmero de trmites ni los tiempos de respuesta para la apertura y/o ampliacin de empresas. En cambio, Baja California, Jalisco y Guanajuato cuentan con catlogos de todos los trmites empresariales que deben realizarse ante cada una de las dependencias pblicas, es decir, han logrado registros con trmites homologados; estos programas son producto de la coordinacin entre las autoridades municipales, estatales y federal, pero la iniciativa para impulsarlos ha sido de los gobiernos estatales y, en algunos casos, de las autoridades municipales, por ejemplo, el gobierno municipal de Tijuana ha tenido una participacin decisiva en las mejoras regulatorias. Tambin, en Aguascalientes, Jalisco, Guanajuato y Nuevo Len cuentan con una ventanilla han nica de gestin sistemas empresarial, adems implementado

innovadores que permiten a las empresas de bajo riesgo autorizaciones y permisos en el menor tiempo posible. Del mismo modo, en estas entidades existe el Sistema de Apertura Inmediata Empresarial (SAIE) que permite la apertura de empresas estatales en 72 horas, este programa est vigente en Baja California Sur, Puebla, Tamaulipas, entre otras (Tamayo, 2001). A nivel nacional, Aguascalientes es la entidad con mayor ventaja en materia regulatoria, en segundo lugar se ubica Guanajuato, le sigue Nuevo Len, Jalisco y Estado de Mxico.

237

Mientras que, en Sonora, la informacin ms completa sobre los trmites empresariales de capital se ofrece a las empresas que manufactureras extranjero -informacin

proporciona el Copreson- a travs de una gua donde se especifica el tiempo promedio de respuesta y el costo del trmite por dependencia; para el resto de las empresas est disponible la informacin que proporciona el Registro Estatal de Trmites Empresariales, donde se enumeran los trmites que solicitan las dependencias pblicas segn el giro de actividad, sin especificar tiempos de respuesta y costos totales. 5.3.1.2.- La promocin econmica de Sonora Desde la dcada de los ochenta, la promocin econmica de Sonora en el extranjero y el resto del pas ha sido intensa, y constituye un aspecto crucial por la creciente importancia de la inversin extranjera para el desarrollo industrialexportador de la entidad. El objetivo de las labores de promocin econmica es convencer a los empresarios forneos de que la entidad es una excelente plaza para los negocios por sus ventajas comparativas y competitivas (PED, 1998). Bajo esta perspectiva, se ha asistido a exposiciones de proveedores de la industria maquiladora de exportacin (1992), se han organizado giras de promocin en diversas ciudades del mundo -Los ngeles, Arizona y otras ciudades de
238

Estados Unidos; Corea, Japn, Canad, Espaa, Singapur, entre otras-, adems la presencia de la entidad en importantes ferias y exposiciones ha sido una constante en estos aos, por ejemplo, se asisti por primera vez a la Expo Foodex en Japn (1994) y se contina ao con ao haciendo acto de presencia en esta exposicin, puesto que Japn es un mercado muy importante para los productos sonorenses, en especial, para la carne de cerdo. Por su parte, la administracin en curso tambin realiz diversas actividades para promocionar a la entidad, tanto en el interior del pas como en el extranjero -Estados Unidos de Amrica, la Repblica Popular China y Japn. La promocin econmica realizada por el gobierno de Sonora cristaliz en la apertura de una oficina de representacin comercial en Japn (2003), lo cual permitir recibir informacin oportuna sobre eventos, inversionistas y mercados para lograr una mayor comercializacin de productos sonorenses, como camarn, brcoli, esprragos y otros (Gobierno del Estado de Sonora, 2003). Adems, ms de 80 pequeos empresarios sonorenses con el apoyo del gobierno del Estado y del Copreson exhibieron sus productos y servicios en el centro de convenciones de Ontario, California en el ao 2002 (Libre Empresa, 2002). Estas acciones deben multiplicarse y, deben ser extensivas para todas las empresas de Sonora,

239

independientemente de su tamao y nivel de operacin; lo cual significa que la distribucin de los apoyos econmicos debe realizarse con base en reglas claras y transparentes, con el propsito de que estas generen mayor confianza en las acciones gubernamentales. En suma, la experiencia acumulada en las labores de promocin econmica ha sido aprovechada para determinar la estructura, funciones y formas de financiamiento del Copreson, que por ley tiene las siguientes atribuciones: a) coordinar la vinculacin de la comunidad sonorense y su gobierno para la realizacin y promocin de las actividades econmicas de la entidad; b) vigilar la permanencia de las polticas econmicas para el desarrollo integral; c) identificar y promover proyectos productivos para atraer la inversin nacional y extranjera hacia el Estado; d) establecer una relacin de coordinacin y colaboracin con las dependencias gubernamentales y las instituciones pblicas o privadas relacionadas con la economa estatal; e) promover una efectiva concertacin entre los sectores educativo y productivo para obtener una mano de obra calificada y adecuada a la demanda de las empresas; i) instrumentar y ejecutar las medidas conducentes para generar y difundir en Sonora una cultura empresarial de primer nivel; entre otras (Congreso del Estado de Sonora, 2002).

240

En la actualidad, el Copreson ofrece los siguientes servicios a las empresas: anlisis de mercado laboral, asistencia autoridades en entrenamiento de trabajo, de acceso las a las regulatorias, coordinacin ayudas

municipales y estatales, coordinacin durante la construccin y, asistencia en la bsqueda de empleos. De esta forma, el Copreson coordinar las diversas actividades que se realicen en aras de la promocin econmica de Sonora en el resto del mundo con base en una distribucin precisa de funciones entre los actores involucrados, siendo su mayor fortaleza, su composicin plural. 5.3.1.3.Ley de Fomento Econmico45: la

construccin plural del desarrollo Sin duda, la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora representa el cambio en las percepciones, actitudes y valores de los agentes econmicos locales y del gobierno, al aceptar que para crecer y mejorar la posicin competitiva de la entidad se deben sumar esfuerzos en forma coordinada, con base en una visin estratgica del desarrollo, donde las polticas de promocin y fomento econmico constituyan los ejes conductores en la construccin de un ambiente de negocios dinmico, innovador y fuertemente localizado (territorializado).

45

Se trata de la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora (Nmero 156), aprobada en diciembre de 2002.

241

Se

supone

que

ante

una

distribucin

puntual

de

atribuciones y recursos entre los distintos niveles de gobierno mayor ser la efectividad de las polticas de promocin y fomento del desarrollo econmico. Por ello, se espera que la ley coadyuve en el fortalecimiento de la gestin pblica en pro del desarrollo. Esta nueva normatividad sobre fomento econmico proporcionar mayor seguridad y certidumbre en la asignacin de los apoyos e incentivos que los distintos niveles de gobierno destinen al desarrollo empresarial, debido a que tambin estipula la responsabilidad de cada uno de los niveles de autoridad, y que la distribucin de los recursos financieros debe realizarse en trminos proporcionales a las responsabilidades de los gobiernos involucrados en los programas de incentivos y estmulos econmicos. Los objetivos principales de la mencionada ley se orientan hacia: 1) promover la creacin de condiciones econmicas y en la infraestructura requerida para atraer inversiones nacionales y extranjeras, as como promover el crecimiento econmico de los sectores y regiones de la entidad sobre bases de desarrollo equilibrado y sustentable; 2) fomentar el aprovechamiento de los recursos y ventajas econmicas de la entidad; 3) promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica que favorezca tanto el fortalecimiento econmico y social, como la productividad; 4) vincular a las instituciones educativas con los sectores productivos para la formacin de una fuerza laboral acorde
242

con las demandas y requerimientos de las empresas, entre otros. Asimismo, la ley estipula que los organismos que tienen la responsabilidad de coordinar el conjunto de acciones estratgicas para alcanzar niveles ms altos de desarrollo econmico, son tres, con estructuras independientes: 1) el Consejo para la Promocin Econmica de Sonora, 2) la Comisin para el Desarrollo Econmico del Estado, y 3) las comisiones para el desarrollo econmico municipal que debern conformarse la participacin de los ayuntamientos se especifica en el mbito de sus respectivas competencias. Con respecto a las dependencias pblicas participantes -como las Secretaras de Desarrollo Econmico y Productividad, de Fomento Agrcola, de Fomento Ganadero, de Fomento al Turismo y de Infraestructura Urbana y Ecologa y otras entidades involucradasstas sern consideras como coordinadoras del poder Ejecutivo estatal, as como tambin de las entidades y dependencias federales cuando as lo establezcan los programas. Las funciones de los tres organismos son

complementarias, pues cada uno de ellos tiene atribuciones especficas y la ejecucin de los programas se realizar a travs de una coordinacin estratgica entre los tres niveles de gobierno, el sector privado y el social. La singularidad es que los protagonistas en la conduccin de los programas de

243

promocin y fomento econmico sern los propios usuarios (empresarios, trabajadores y el sector social) y, con ello, se atiende un viejo reclamo de la clase empresarial sonorense. Ahora bien, la Comisin para el Desarrollo Econmico del Estado tiene como funciones: 1) plantear soluciones para el desarrollo de los sectores y zonas econmicas previo un anlisis de diagnstico; 2) proponer estrategias para potenciar el desarrollo de los diferentes municipios; 3) impulsar la desregulacin y la simplificacin administrativas, as como el mejoramiento regulatorio, a fin de crear un entorno favorable y competitivo a las actividades econmicas; 4) impulsar programas de investigacin y avance tecnolgico que atiendan las necesidades de los inversionistas y los sectores pblicos; 5) promover el establecimiento de programas de capacitacin y adiestramiento para fortalecer y elevar la productividad y calidad de la fuerza laboral en la entidad; entre otras atribuciones. En tanto, la participacin de los Ayuntamientos en la promocin y fomento econmico se especifica con base en las siguientes facultades: los municipios podrn crear los mecanismos para promover el desarrollo econmico mediante la concertacin con los sectores privado y social, as como la coordinacin intermunicipal, al igual que con las instancias estatales y federales. Los ayuntamientos pueden crear comisiones municipales, establecer convenios, otorgar los

244

incentivos econmicos que marca la Ley a las empresas localizadas en su territorio, con la finalidad de contribuir al desarrollo econmico de la entidad. De esta manera, la aprobacin de la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora materializa la inclusin de la iniciativa privada y de la sociedad civil en las polticas econmicas y se articula a su vez, con la coordinacin gubernamental en los tres niveles, municipal, estatal y federal, donde la participacin proactiva del gobierno estatal en materia econmica anula la pasividad que la caracteriz en los aos anteriores (Ruiz, 2001). As, inician procesos de redefinicin de todas las instituciones involucradas en las tareas de promocin y fomento econmico, tanto de los gobiernos como del sector privado y social. Bajo este escenario, se espera que la promocin y fomento econmico de Sonora experimente una transformacin paulatina en sus modalidades, hasta configurar una nueva institucionalidad de naturaleza plural que opere con una perspectiva de largo plazo. 5.3.2.- Debilidades: baja profesionalizacin de los servidores pblicos. En Sonora, los gobiernos municipales y el estatal muestran poco inters por atender una cuestin de vital importancia para mejorar la calidad de los servicios pblicos, la baja profesionalizacin de los servidores pblicos. Esta se
245

manifiesta de dos formas: a) la formacin y capacitacin continua de los servidores pblicos ha sido insuficiente para mejorar la calidad de los servicios, ya que no hay una cultura laboral de los servidores pblicos basada en la competencia, habilidades y conocimientos; b) la contratacin del personal no se apega a una normatividad, pues existe discrecionalidad en la seleccin de los servidores pblicos, lo cual obedece a los intereses de grupos polticos, compadrazgos, lealtades, favoritismos. En consecuencia, mientras la administracin pblica contine con una poltica de empleo discrecional, designando y removiendo libremente a los servidores pblicos, se pagar un elevado costo de aprendizaje, a consecuencia de la excesiva rotacin del personal por los cambios en la titularidad de las dependencias. Tambin, se observa que la credibilidad y transparencia de las instituciones gubernamentales se debilita al anteponer los intereses particulares al inters social, lo que se materializa en prcticas de movilidad laboral donde se privilegia la lealtad y los compromisos personales sobre la capacidad y desempeo laboral de los trabajadores. Para Covarrubias (2000), la inexistencia del servicio civil de carrera46 prueba que el empleo en el sector pblico se regula en forma anmala, es decir, el ingreso, la permanencia, la promocin y la asignacin de los puestos de trabajo est en
46

A nivel federal ya existe el servicio civil de carrera (2003).

246

funcin de las relaciones polticas, de amistad y personales y, con ello, se desdean los factores que coadyuvaran en una mejor eficiencia y calidad de los servicios pblicos, como el perfil y la trayectoria laboral de los trabajadores. Por tanto, la cultura de servicio de los empleados pblicos est debilitada porque las competencias, habilidades y conocimientos del personal no se consideran como elementos claves al tomarse decisiones sobre la permanencia y movilidad interna de los empleados pblicos. El nivel de escolaridad de los trabajadores pblicos no se puede determinar a partir de las estadsticas censales porque no existen datos especficos. Lo que se puede realizar es una aproximacin con base en la insercin ocupacional por actividad econmica de los trabajadores, ya que, en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000 se presenta la informacin de la poblacin ocupada segn el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN), donde se proporciona el volumen de empleo en las actividades del gobierno por ocupacin principal. Cabe mencionar que el empleo pblico en los sectores de electricidad y agua, servicios educativos, comunicaciones y servicios de salud y asistencia social no se desagrega del empleo privado (INEGI, 2003). Adems, por las caractersticas de los puestos de trabajo en el sector de educacin, salud y asistencia social, y de

247

electricidad y agua, se infiere que la escolaridad mnima del personal ocupado es la instruccin media superior: un 86.1% de los trabajadores en servicios educativos, un 78.6% de los servicios de salud y asistencia social, un 51.9% en la actividad de electricidad y agua. En cuanto a las actividades de gobierno se calcul que nicamente el 17.4% del personal ocupado est altamente calificado, ya sea como profesionista, tcnico, funcionario y/o directivo y trabajadores docentes. Asimismo, el 15.5% de los servidores pblicos se desempeaban lo como jefes y/o que supervisores administrativos, cual indica

probablemente stos tengan estudios a nivel medio superior; por su parte, la proporcin de oficinistas -personal de apoyo en las actividades administrativas- ascendi al 28.9% del empleo en las actividades de gobierno; un gran porcentaje de estos trabajadores tiene instruccin tcnica con secundaria terminada. Por ltimo, se sitan los empleados pblicos en servicios personales, donde se incluye el personal ocupado en la seguridad pblica- con el 29.4% del empleo en las actividades de gobierno. En resumen, aproximadamente un 64.4% del personal ocupado en actividades de gobierno posee estudios a nivel medio superior, mientras que slo el 32.9% de estos trabajadores tiene educacin formal a nivel medio superior, donde se incluye a quienes tienen estudios completos de

248

preparatoria, universidad completa e incompleta y los que tienen estudios a nivel posgrado -una proporcin muy reducida. Estos datos confirman la baja profesionalizacin de los servidores pblicos, lo cual constituye un obstculo para la mejora continua de la administracin pblica. No obstante, cabe reconocer que existen diversos programas que atienden las necesidades operativas de las dependencias para amortiguar los efectos negativos de la baja profesionalizacin; entre los ms importantes se encuentra el programa integral de capacitacin, desarrollado por la Direccin General de Recursos Humanos con el propsito de difundir una cultura de calidad, eficiencia y productividad entre los empleados pblicos (Gobierno del Estado de Sonora, 2001). Asimismo, se han celebrado convenios con instituciones educativas para mejorar la capacitacin tcnica de los servidores pblicos en reas relacionadas con la computacin, la planeacin estratgica, anlisis de problemas, administracin del tiempo y desarrollo organizacional, entre otros (Ibid). En el corto plazo, la administracin pblica debe redoblar esfuerzos para mejorar la calidad de los servicios pblicos, a la vez se deben definir mecanismos especficos que regulen los procesos de ingreso, permanencia, movilidad y capacitacin del empleo pblico, por ejemplo, se pueden concursar los puestos de trabajo que requieran cierto grado

249

de especializacin y con ello asegurar una calidad mnima en la prestacin de ciertos servicios. 5.3.2.1.- Ingresos pblicos Los gobiernos estatales enfrentan tienen barreras

institucionales y legales para aprovisionarse de recursos propios, por el elevado centralismo en el manejo de las finanzas pblicas en Mxico. En Sonora, el 91.4% de los ingresos estatales provienen del gobierno federal (Gobierno del Estado de Sonora, 2001), de modo que los recursos destinados al financiamiento del desarrollo son escasos, tanto en lo que se refiere a las inversiones productivas como la inversin en infraestructura para el desarrollo. En el periodo 2001-2002, los recursos destinados hacia las inversiones de infraestructura para el desarrollo en la entidad, apenas representan el 7.0% de los egresos estatales, mientras que las inversiones productivas slo alcanzaron el 0.2% del total de egresos (Ibid). Esto se explica porque los principales instrumentos de poltica econmica y recaudacin fiscal son responsabilidad del gobierno federal. En consecuencia, la capacidad de la entidad para financiar el desarrollo est seriamente restringida, pues los derroteros de la poltica industrial se deciden en las dependencias federales. El gobierno de Sonora reconoce que la base de ingresos pblicos es muy limitada, de ah que uno de sus objetivos sea

250

incrementar esta base. Sin embargo, estos esfuerzos no resolvern el problema de fondo, que es la fuerte centralizacin de la recaudacin fiscal. Mientras ste no se solucione, los recursos estatales para el financiamiento del desarrollo continuarn siendo escasos y, en el mejor de los casos, las autoridades estatales debern cabildear para aumentar los recursos federales que se destinen hacia la entidad.

VI.- PROBLEMTICA DE LAS CP. LA VISIN DE LOS GERENTES Y DIRECTORES DE EMPRESAS

251

El anlisis de la problemtica de las CP se desarroll a travs de la aplicacin de una encuesta a los gerentes de las empresas ms representativas en los eslabones de las principales CP detectadas en Sonora. La metodologa para determinar los las CP, de los ese eslabones productivos se y los a corporativos que conformaron el universo muestral, as como resultados levantamiento describen continuacin. 6.1.- Metodologa Para definir las cadenas productivas y desde luego los sectores, ramas y eslabones (clases industriales) asociados a esas cadenas, y sobre todo seleccionar a qu empresas se aplicara la encuesta, se consideraron dos criterios: En primer lugar se analiz la importancia de las 30 cadenas productivas detectadas en la entidad. Este ejercicio se elabor a partir de dos parmetros: el ndice de Especializacin productiva (IE) y el ndice de Productividad (IP). Estos ndices se utilizan con frecuencia para determinar la importancia econmica de ciertas actividades como es el caso que ahora nos ocupa (ver anexo 2). El IE compara el peso del empleo de una determinada cadena, sus sectores, ramas, clases o industrias determinadas, con la participacin de dicha cadena en el mbito nacional.

252

Dado que el IE contrasta la relacin estatal y nacional, ste puede presentar valores menores, iguales o mayores que uno. En el primer caso, el peso relativo del empleo de una cadena y sus componentes en el estado es menor que la relacin prevaleciente en el mbito nacional. El segundo caso muestra idnticas proporciones de empleo en una cadena determinada entre el estado y la media nacional. Por ltimo, un ndice mayor a la unidad, seala que el empleo en una determinada cadena de la entidad sobrepasa a la misma relacin en el mbito nacional. De ah que al ser mayor a la unidad se diga que se especializa en tal cadena, sectores, ramas, clases o industrias y por tanto se concluya que es una de sus principales actividades. Posteriormente se comprueba si a la especializacin que el estado presenta en las distintas cadenas y sus componentes le corresponde un patrn similar en cuanto a productividad. En este sentido, el objetivo es verificar si el peso elevado que tiene el empleo en las distintas cadenas se asocia tambin con niveles destacados de valor agregado por personal ocupado (ndice de Productividad). Este ndice compara la razn del valor de la produccin (PIB o Valor Agregado) por persona ocupada en la cadena de la entidad y sus componentes, con el mismo valor en el mbito nacional (ver anexo 2).

253

La construccin de estos parmetros a nivel de las CP, sectores, ramas, clases o industrias, tiene la finalidad de identificar a las ms importantes y representativas en el estado (anexo 2). El segundo criterio se deriva de los ndices obtenidos mediante el primer criterio. Es decir, una vez elegidas las cadenas productivas, seleccin que se hizo tomando en cuenta la importancia que registraron en el IE y IP se aplic el mismo procedimiento para definir los eslabones -clases industriales- (anexo 6); posteriormente se procedi a enlistar las empresas que pertenecan a esos eslabones. Esto se hizo, con base en la informacin disponible de los directorios empresariales47. Finalmente las empresas se seleccionaron en funcin del porcentaje de personal ocupado con relacin al eslabn al que pertenecen. Con estos criterios se eligieron siete cadenas productivas y 17 eslabones mismos que correspondieron a los de mayor importancia48. Dentro de estos eslabones se consideraron a 15 empresas como las ms representativas. Las CP, los eslabones (clases industriales) y las empresas seleccionadas a las que se aplicara la encuesta se presentan en las siguientes tablas:

47

La informacin disponible dentro de los directorios de empresas no fue suficiente para determinar que empresas pertenecan a los eslabones seleccionados (clases industrial). 48 Estos eslabones se definieron con el mismo criterio con el que se seleccion la cadena productiva.

254

255

CADENAS PRODUCTIVAS

INDICADORES ESTATALES
Tabla nm. 1 Cadena Productiva, Electrnica y Comunicaciones
CMAP 382301 382302 383201 383202 383203 383204 DESCRIPCION FABRICACION, ENSAMBLE Y REPARACION DE MAQUINAS PARA OFICINA FABRICACION, ENSAMBLE Y REPARACION DE MAQUINAS DE PROCESAMIENTO INFORMATICO FABRICACION, ENSAMBLE Y REPARACION DE EQUIPOS Y APARATOS PARA COMUNICACION, TRANSMISION Y SEALIZACION FABRICACION DE PARTES Y REFACCIONES PARA EQUIPO DE COMUNICACIONES FABRICACION, ENSAMBLE Y REPARACION DE EQUIPO Y APARATOS ELECTRONICOS PARA USO MEDICO FABRICACION Y ENSAMBLE DE RADIOS, TELEVISORES Y PRODUCTORES DE SONIDO Totales I.E. 0.84 0.29 0.76 0.67 0.91 1.74 0.53 I.P. 2.71 4.53 3.50 6.01 1.01 2.78 1.97 U. E. 1 1 13 27 1 6 172 3.5% V.A. 38,820 291,024 592,387 645,718 7,084 688,257 3,566,322 18.69% P.O. 405 6,173 8,176 12,699 99 3,889 41,721 30.29% Daewod Electrinics de Mxico / Bose de Mxico Lanix Technologies Motorola S.A. De C.V. 2,500 NOMBRE O RAZON SOCIAL P.O.

Porcentajes cadena/manufactura

Tabla nm. 2 Cadena Productiva, Manufacturas Elctricas

CMAP DESCRIPCION I.P. 0.70 I.E. 2.30 U. E. 25 V.A. 624,932 P.O. NOMBRE O RAZON SOCIAL P.O.

383103 FABRICACION DE PARTES ACCESORIOS PARA EL SISTEMA ELECTRICO AUTOMOTRIZ

Totales

0.55

1.20

290

1,888,463 9.90%

14,200 Auto Circuitos de 5,200 Obregn-Acosa S.A. De C.V. / Grupo Chamberlain / AMP Amermex 24,840 18.04%

Porcentajes cadena/manufactura 6.0%

Tabla nm. 3 Cadena Productiva, Bienes de Capital y Metalmecnica

CMAP DESCRIPCION I.P. 0.89 0.43 I.E. 2.07 1.11 U. E. 1 347 7.1% V.A. 75,807 1,893,979 9.92% P.O. 815 31,660 22.99%

382203 FABRICACION, ENSAMBLE Y REPARACION DE OTRA MAQUINARIA Y EQUIPO DE USO GENERAL NO ASIGNABLE A UNA ACTIVIDAD ESPECIFICA Totales

Porcentajes cadena/manufactura

Tabla nm. 4 Cadena Productiva, Malta-Cerveza

CMAP DESCRIPCION I.P. 1.59 Totales 1.52 I.E. 1.48 1.01 U. E. 1 74 V.A. 966,072 P.O. NOMBRE O RAZON SOCIAL P.O. 1,200

313040 INDUSTRIA DE LA CERVEZA Y LA MALTA

1,102 Cerveceria Modelo del Noroeste / Cerveceria Tecate 2,123,422 4,958 11.13% 3.60%

Porcentajes cadena/manufactura 1.5%

Tabla nm. 5 Cadena Productiva, Aceites y Grasas Vegetales

CMAP DESCRIPCION I.P. 1.06 0.25 Totales 1.14 I.E. 1.28 1.57 0.96 U. E. 1 9 1,031 V.A. 168,265 17,705 1,554,151 8.14% P.O. 527 247 8,414 6.11% NOMBRE O RAZON SOCIAL Molinos Union del Yaqui S.A. De C.V. P.O. 300

311701 FABRICACION DE ACEITES Y GRASAS VEGETALES COMESTIBLES ELABORACION DE MAYONESA, VINAGRE Y OTROS CONDIMENTOS. 312124 INCLUYE REFINACION DE SAL

Porcentajes cadena/manufactura total 21.2%

256

Tabla nm. 6 Cadena Productiva, Harina de Trigo, Pan, Galletas y Pastas

CMAP 311404 MOLIENDA DE TRIGO 311501 ELABORACION DE GALLETAS Y PASTAS ALIMENTICIAS 311502 ELABORACION Y VENTA DE PAN Y PASTELES (PANADERIAS) Totales DESCRIPCION I.P. I.E. U. E. V.A. P.O. NOMBRE O RAZON SOCIAL Molinera de Mxico S.A. De C.V. Gamesa S.A. De C.V. Bimbo S.A. De C.V. P.O.

0.72 0.28 1.20 1.21

3.17 3.58 0.54 0.86

16 484 470 1085 22.3%

133,605 88,387 75,038 1,742,702 9.13%

741 2,776 1,904 9,308 6.76%

142 3,000

Porcentajes cadena/manufactura

Tabla nm. 7 Cadena Productiva, Harina-Masa y Tortilla

CMAP DESCRIPCION I.P. 0.82 1.08 1.48 1.68 I.E. 1.10 0.64 2.14 0.65 U. E. 1 615 28 662 13.6% V.A. 27,432 106,945 873,871 1,147,942 6.02% P.O. 146 2,260 1,860 5,055 3.67% NOMBRE O RAZON SOCIAL Molinos Azteca S.A. De C.V. P.O. 120

311405 ELABORACION DE HARINA DE MAIZ 311602 TORTILLERIAS 312127 ELABORACION DE BOTANAS Y PRODUCTOS DE MAIZ NO MENCIONADOS ANTERIORMENTE Totales

Sabritas S.A. De C.V. 6,000

Porcentajes cadena/manufactura Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI y directorios empresariales. Definiciones: ndice de Productividad (IP), ndice de Especialidad (IE), Unidades Econmicas (UE), Valor Agregado (VA), Personal Ocupado (PO)

6.2.- La encuesta49 El cuestionario que se aplic a las empresas

seleccionadas consta de 18 preguntas bsicas. Prcticamente todas relacionadas con los eslabonamientos productivos. El propsito es obtener informacin que permita elaborar un diagnostico, desde la perspectiva de los empresarios y directores de corporativos, sobre la situacin que guardan las cadenas productivas en la entidad habida cuenta de la desintegracin detectada en el captulo cuarto.

49

El formato de la encuesta completa se encuentra en el anexo 7.

257

6.3.-

Caractersticas

de

las

personas

empresas

encuestadas50 1. El 67% de los entrevistados eran gerentes de compras; el 11% gerentes de recursos humanos y 11% de produccin y planeacin. 2. Respecto a la antigedad de las firmas en Sonora se observa una varianza amplia, pues se entrevistaron empresas cuyos aos de operacin en Sonora no supera el quinquenio frente a otras que tienen hasta 50 aos, como es el caso de la empresa Molinos Unin del Yaqui. En promedio, la antigedad de las empresas entrevistadas fu de 27 aos. 3. El nmero de empleados vari desde 120 hasta 6,000 por empresa (ejm., Sabritas). En promedio, el personal ocupado asciende a 2,000 por empresa. 6.4.- Principales hallazgos En cuanto a lo que constituye la parte medular de la encuesta, relacionada con la integracin de cadenas productivas, se pregunt primeramente si saban o estaban conscientes de pertenecer a una cadena productiva y cul era esta: el 100% de los encuestados contest s saber o estar
50

Hay que destacar que en su mayora, las empresas o los responsables de ellas, consideraron

que el levantamiento de esta o de otras entrevistas en general, constituye una prdida de su tiempo, particularmente el caso de la empresa Lanix, donde su director general as lo manifest por telfono y se neg a ser encuestado. En contraste, hay que destacar la plena disposicin a cooperar de empresas como Molinos Azteca, Autocircuitos de Obregn y Cemex Mxico.

258

conscientes de pertenecer a una cadena productiva; sin embargo, en lo referente a cul era sta, slo 11% tena una idea aproximada acerca de la cadena a la que pertenece su empresa. Lo que nos da como resultado que el 89% desconoce cual es esta. Cuando se les cuestion sobre los principales

compradores con que cuentan estas empresas, se obtuvo que para el 67% de los casos, estas se ubican en la regin noroeste del pas (Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Baja California); 22% de los casos seal que dentro de sus principales compradores se encuentra Estados Unidos, como es el caso de la cadena, manufacturas elctricas, electrnica y comunicaciones. Por ltimo, para un 11% estos se encuentran en la regin noroeste y parte de Estados Unidos. En cuanto a los principales proveedores y su ubicacin, el 44% obtiene sus insumos de otros estados del pas, 22% se provee de Estados Unidos, como es el caso de la cadena de manufacturas elctricas, y, electrnica y comunicaciones. Solo un 22% de los casos son de origen sonorense. Y por ltimo, 11% se abastece en Sonora y otros estados de la repblica principalmente. Sobre la ubicacin de sus principales competidores, el 22% de las empresas manifest que stos se encuentran en Sonora. Para el 11%, estos se encuentran dentro de la repblica mexicana. Sin embargo, para el 55% sus
259

competidores se encuentran tanto en Sonora como en otros estados del pas. 11% no contesto. Los principales criterios que toman en cuenta estas empresas para seleccionar a sus proveedores, se encontr relacin con la calidad en el 56% de los casos y el precio 33%. En conjunto, el 89% de las empresas ven en la calidad y el precio sus dos principales criterios para seleccionar a sus proveedores. Por otro lado, la entrega y el servicio (11%) se encontr como tercer criterio. Dentro de los principales motivos para abastecerse de insumos o materias primas fuera del estado, las respuestas fueron las siguientes: el 44% de las empresas consider primeramente la ausencia o escasez de proveedores en la regin; 22% seal que era la calidad (falta de sistemas, normas y certificaciones) y, para el 33% los costos de sus requerimientos (principalmente el precio). Segn estas empresas, sus principales clientes tienen como criterio de compra hacia sus productos, a la calidad (44% de ellas); es decir, eso les permite sostener que son empresas que producen de buena o alta calidad. 33% consideran que sus clientes les prefieren debido al factor entrega-servicio. Un 11% debido al precio. 11% no contesto. A pregunta expresa de si contaban con proveedores locales el 100% dijo que s51. En cuanto al tipo de insumos que
51

De este 100%, solo 27% tiene proveedores regionales de insumos productivos.

260

se adquieren en Sonora, stos son muy variados. Sin embargo, en todos los casos coincide que principalmente se trata de insumos no productivos, es decir que no intervienen directamente en los procesos de produccin. Todas estas empresas han adquirido o contratado desde servicios ferreteros, elctricos, de plomera, mensajera, transporte, fletes, bolsas de plstico, tarimas y cartn, entre otros. Sobre la importancia que confieren las empresas a contar con proveedores regionales, el 67% seal que esto es muy importante debido a razones como cercana, inventarios, costos y desarrollo regional. Para el 22% es un asunto poco importante, y para el 11% es totalmente irrelevante, en ambos casos argumentan cuestiones de mercado. Respecto a las razones o incentivos de contar con proveedores regionales, el 33% de las empresas seal entre dos de los principales a la cercana y como consecuencia la rapidez. Un 33% considera a la calidad como su principal razn, ya que esta reconocida en el mbito nacional y en algunos casos internacional. Otro 22% ubica al precio en primer orden y un 11% considera otros factores. Con esto se obtiene que para 66% de las empresas encuestadas, la cercana y la calidad es sus principales razones para contar con proveedores sonorenses. Dentro de los obstculos que han enfrentado al trabajar con proveedores de la regin, se encontr que para el 44% de
261

las empresas, el volumen o ausencia de produccin de los proveedores es uno de los principales obstculos, ya que muchos de los proveedores regionales no cuentan con la capacidad suficiente para cubrir sus necesidades (lo que se refleja en mayores tiempos de entrega), o simplemente no existen en la regin. Por otro lado, el 33% de las empresas considera que la calidad es uno de los principales problemas, no propiamente porque la calidad de los productos o materias primas sea baja, sino porque no se cuenta con sistemas y certificaciones de calidad, como el ISO-9000, entre otros. Tambin se encontr dentro de los principales obstculos de contar con proveedores regionales, que para el 11% este es el factor costos (precios), ya que muchas veces los pueden conseguir a mejor preci fuera del estado o inclusive del pas. Por ltimo, 11% respondi que este era el servicio, ya que no se les brindaba la atencin ni el seguimiento adecuado. Estos son los problemas ms comunes con que declaran enfrentarse. Acerca de cules son las condiciones que pediran a los proveedores regionales para que puedan integrarse a estas empresas, el 44% consider como fundamental mejorar los sistemas de calidad y contar con normas y certificaciones reconocidas nacional e internacionalmente. De ah, para el 33% los tiempos de respuesta y entrega, as como la capacidad de atender los requerimientos de volmenes. Un factor significativo para el 11% de las empresas, es el hecho
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de que estas existan en el estado. Por ltimo el servicio es tambin mencionado como un factor importante (11%), ya que muchas veces despus de una transaccin, los proveedores no vuelven a establecer contacto, y ellos mismos tienen que volver a buscarlos, en lugar de que estn atentos a las necesidades de las empresas. A la pregunta expresa en qu le beneficia o beneficiara a las empresas contar con proveedores regionales?, el 77% expres que con ello reduciran considerablemente los tiempos de entrega, lo que significara: manejo de bajos inventarios, lo que se traduce en reduccin de costos. Considerando adems con esto, que se mejorara la relacin y la comunicacin entre empresas y proveedores, ya que as conoceran sus necesidades y sus capacidades mutuas; con todo ello se impulsara el desarrollo regional, lo cual traera beneficios, puesto que ese desarrollo se reflejara en un mayor nivel de vida, en ms y mejores clientes, en ms empresas y mejores proveedores de insumos y servicios, (beneficios que considera el 22% restante). Entre las recomendaciones que sugieren los empresarios para lograr un mayor eslabonamiento en su cadena productiva, el 33% coincidi en la necesidad de identificar los eslabones nulos o escasos en la regin y elaborar estudios para cada caso en particular y determinar la factibilidad de que stos se desarrollen en el estado. Por otro lado, el 22% de

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las empresas seal que se deben difundir para todas las empresas y sobre todo para las MPyMES las normas de certificacin nacionales e internacionales y tratar de obtenerlas, ya que la mayora, sobre todo las MPyMES, las desconocen. Un 22% de las empresas consider que debe de haber mayor inversin e impulsar a los sectores productivos y al mercado local, adems de invertir ms en infraestructura por parte del estado. 11% seal como una salida importante el asociacionismo para cualquier tamao de empresa pero sobre todo para las MPyMES ya que es la mejor forma de crecer y fortalecerse para poder competir. Las sugerencias para mejorar el ambiente de negocios en nuestra regin, son interesantes: el 22% de las empresas considera que es crucial mejorar los canales de financiamiento y en general en la confeccin de polticas de apoyo a los sectores productivos. 22% reafirm que el asociacionismo es la mejor forma de crecer y fortalecerse para poder competir. Otro 22%, seal que seria bueno generar mecanismos para proteger a nuestros productores y sus productos. Tambin se mencion que se debera de impulsar la comercializacin de los productos o formas de agregarle ms valor, sobre todo los del sector primario, ya que muchos productores desconocen la manera de sacarle mayor provecho a su produccin.

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A manera de conclusin, el trabajo de campo confirm la desarticulacin productiva dibujada en el captulo cuatro. Esta es clara pese a que el 89% de las empresas seal que mantiene relacin con un proveedor local. El problema es que los insumos no son productivos y no constituyen la parte medular de los costos en materias primas que requiere la empresa. Debido a que las empresas encuestadas son las ms representativas de las distintas cadenas a la que pertenecen, entonces es factible deducir que esta situacin prevalece en el conjunto de la estructura productiva manufacturera de la localidad. Este problema resulta claro cuando se advierte que pocas firmas conocen la cadena productiva a la que pertenecen. Destaca la conciencia de que la manera ms efectiva para disminuirlo y elevar los eslabonamientos es el asociasionismo complementado con polticas de apoyo agresivas que van desde el financiamiento hasta la confeccin de programas especficos de promocin a la articulacin de cadenas productivas. apreciacin participacin inexistentes. Pero tambin es necesario avanzar en la certificacin ISO 9000 u otras en las empresas locales, sobre todo las MpyMEs, de En este sentido estudios o que es sugerente que la elaborar serios permitan son

establecer las eslabones en los que no se tiene una significativa definitivamente

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pues los corporativos nacionales e internacionales los exigen a la hora de elaborar la lista de proveedores. Es indispensable esta tarea en principio por qu las empresas sugieren que la calidad es uno de los aspectos que ms exigen cuando de adquirir insumos o materias primas se trata.

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Cuadro 32

Resumen de los principales resultados de la encuesta

1. Caractersticas del personal encuestado 2.Sabe si la empresa en la que labora pertenece a una cadena productiva? 3. Sabe cul es la cadena a la que pertenece? 4. Ubicacin de sus principales compradores 5. Ubicacin de sus 6. Ubicacin de sus principales principales proveedores competidores 7. Principales criterios para seleccionar proveedores 8. Motivos para abastecerse de insumos fuera de la regin

67% Gerentes de compras

100% Si sabe

89% No sabe

67% En la regin noroeste del pas (Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Baja California) 22% Algunos estados de la union americana 11% En la regin noroeste del pas y parte de Estados Unidos

45% Otros estados de la repblica

56% Sonora y otros estados

56% Calidad

45% Falta / escacez / ausencia de ellos

Porcentajes de respuesta

11% Gerentes de produccin

11% Si Sabe

22% Sonora

22% Sonora

33% Precio 11% Otros factores (ejm. Servicios e inventaros)

33% Costos (precio) 22% Calidad (falta de normas y certificaciones)

11% Gerentes de planeacin 11% Gerentes de recursos humanos

22% Parte de los Estados Unidos 11% Otros estados de la repblica y Sonora

11% Otros estados de la repblica

11% No contesto

Fuente: Elaboracin propia con base de resultados de la encuesta.

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Cont Cuadro 32

Resumen de los principales resultados de la encuesta

9. Razones o criterios por lo que les prefieren sus clientes 10. Cuenta con 11. Importancia del proveedores de abastecimiento de origen proveedores sonorense regionales 12. Razones o incentivos de contar con proveedores regionales 33% Cuentan con productos y/o servicios de buena calidad 13. Principales obstaculos de contar con proveedores regionales 45% La falta de volumenes adecuados o la ausencia de estos (proveedores) 14. Condiciones para la integracin de los proveedores a estas empresas 15. Beneficios de contar con proveedores regionales 78% Mejores tiempos de entrega por la cercana, bajos inventarios y bajos costos por ello

45% Buena Calidad

100% Si

67% Muy importante

45% Contar con calidad (normas y certificaciones internacionales)

Porcentajes de respuesta

33% Entrega / servicio 11% Precio 11% No contesto

22% Poco importante

33% Calidad (falta de 33% Por la cercania normas y y rapidez certificaciones internacionales) 22% Por el precio 11% Otros factores 11% Por cuestiones de costos (precios) 11% Por cuestiones de servicios

33% Mejorar los 22% Otros tiempos de respuesta y beneficios volumen 11% Que estos existan en la regin 11% Mejorar los servicios hacia estas empresas

11% Irrelevante

Fuente: Elaboracin propia con base de resultados de la encuesta.

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Principales grficas de los resultados de la encuesta

Caracteristicas del personal
11% 11%

Conoce su cadena productiva

11%

11% 67% 89% Gerentes de compras Gerentes de planeacin Gerentes de produccin Gerentes de recursos humanos No sabe Si Sabe

Ubicacin de los principales compradores

11% 22% 67%

Ubicacin de los proveedores

11% 22% 45%

22% En la regin noroeste del pas (Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Baja California) Algunos estados de la union americana En la regin noroeste del pas y parte de Estados Unidos Otros estados de la repblica Parte de los Estados Unidos Sonora Otros estados de la repblica y Sonora

Ubicacin de los competidores

11% 11%

Criterios para seleccionar proveedores

11%

56% 22%

33%

56%

Sonora y otros estados Sonora Otros estados de la repblica No contesto

Calidad Precio Otros factores (ejm. Servicios e inventaros)

Motivos para abastecerse de insumos fuera de la regin

22% 45%

Factores de preferencia de los clientes

11% 11% 45%

33% 33% Falta / escacez / ausencia de ellos Calidad (falta de normas y certificaciones) Costos (precio) Buena Calidad Entrega / servicio Precio No contesto

Proveedores regionales
11%

Incentivos de contar con proveedores regionales

11% 33% 22%

22%

67%

33% Cuentan con productos y/o servicios de buena calidad Por la cercania y rapidez Por el precio Otros factores

Muy importante Poco importante Irrelevante

Obstaculos de contar con proveedores regionales
11% 11% 45%

Condiciones para la integracin de los proveedores

11% 11% 45%

33% La falta de volumenes adecuados o la ausencia de estos (proveedores) Calidad (falta de normas y certificaciones internacionales) Por cuestiones de costos (precios) Por cuestiones de servicios

33% Contar con calidad (normas y certificaciones internacionales) Mejorar los tiempos de respuesta y volumen Que estos existan en la regin Mejorar los servicios hacia estas empresas

Beneficios de contar con proveedores regionales

22%

78%

Mejores tiempos de entrega por la cercana, bajos inventarios y bajos costos por ello Otros beneficios

VII.- CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS EN UN HORIZONTE DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

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7.2.- Conclusiones generales A continuacin se presentan las principales conclusiones y hallazgos de la investigacin. La economa sonorense registr una evolucin

econmica estable durante el periodo 1993-2000, que supera al establecido entre 1970 y 1993. De la misma manera, de 1970 a 2000, se advierten tres etapas: La primera, (dcada de los setenta) evidencia las caractersticas de una economa cerrada, con alto intervencionismo estatal, donde el mercado interno constituy el motor del desarrollo. La inversin es uno de los elementos ms determinantes de ese crecimiento al registrar tasas de expansin que dinamizan el conjunto de la estructura productiva. La segunda etapa, 1980-1993, da cuenta del inicio y consolidacin de un nuevo modelo econmico basado en una economa abierta, con baja intervencin estatal y donde las ventas en el mercado externo son las que determinan el crecimiento econmico. Este dinamismo se halla ms influenciado por la expansin del comercio exterior; el

incremento en exportaciones e importaciones es, en este periodo, el ms elevado en la historia de la economa sonorense.
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En la ltima de estas etapas, 1993-2000, se advierte una trayectoria parecida al periodo anterior que consolida el nuevo modelo de acumulacin productiva: no sin problemas, el sector externo marca la pauta del comportamiento de la economa sonorense, orientada a las exportaciones con un componente mayoritariamente manufacturero. Este proceso de modernizacin descanso en el desarrollo de la industria manufacturera, mismo que exhibe tres etapas: El proceso inicial (1967-1984), descansa en un fuerte crecimiento de la industrial manufacturera; el nmero de establecimientos en ese terreno creci a una tasa promedio anual de 7.5% y la generacin de empleos en 15.4%. La paulatina ampliacin del ncleo maquilador modific la estructura sectorial del PIBE, con una disminucin relativa del sector primario frente a la creciente participacin de la industria manufacturera. Posteriormente el desarrollo industrial sonorense se inscribe dentro del ajuste de estructural la apertura de la economa y la mexicana, derivado externa

reestructuracin productiva, concebida sta en tres formas: la reconversin de la industria tradicional, la conformacin de cadenas productivas (hacia atrs y hacia adelante), y la expansin de la industria manufacturera de alta tecnologa. En el periodo 1985-1990, la instalacin de Ford Motor Company (1986) y sus empresas proveedoras, la ubicacin de
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firmas nacionales -Cementos Mexicanos, Mexicana de Cobrey la localizacin de maquiladoras intensivas en capital estimul la formacin de una base productiva predominantemente industrial, con orientacin exportadora. De esta manera, Sonora consolida su participacin en el modelo secundario-exportador. Sin duda, este periodo simboliza el agotamiento del patrn de acumulacin primario-exportador, pero tambin la insercin de la entidad a los procesos econmicos globales que, en la actualidad, constituyen la piedra angular del crecimiento econmico estatal. En la ltima etapa (los noventa), la industrializacin de Sonora emprendi una fase de maduracin, apuntalada por el crecimiento de las actividades terciarias e industriales, mientras que las actividades primarias experimentan una profunda crisis. Sin embargo, a pesar de esto, en los ltimos aos ha prevalecido un debate sobre el rezago del ritmo de expansin de la economa sonorense. Sobre todo si se comparan con los resultados obtenidos por el resto de los estados fronterizos. No puede negarse que existe una desaceleracin de la economa sonorense respecto al dinamismo registrado en el pasado, as como en relacin con el crecimiento de la frontera norte. Para entender este fenmeno, se analizaran los componentes de la estructura productiva de la entidad a fin

de identificar los sectores, subsectores, ramas y/o clases ms dinmicas, mismas que influyen en el menor o mayor crecimiento de la economa en su conjunto. Dicho de otra manera, se busco determinar los motores del desarrollo que promueven e inhiben el dinamismo del PIB estatal. Entre 1993 y 2000, el crecimiento de la entidad estuvo basado principalmente en el dinamismo de las manufacturas. En virtud de que estas representan una proporcin significativa del PIB es posible sostener que su desempeo estuvo correlacionado al sector manufacturero. Es decir, si el PIBE registraba una evolucin positiva, entonces el resto de la economa mostrara, en general, un desempeo positivo tambin. Sin embargo esta dependencia es discutible. Cuando la economa sonorense crece, lo hace a un ritmo mucho menor que las manufacturas. Esto hace suponer la existencia de un fenmeno de desarticulacin entre esos dos niveles de produccin. Esto es, las manufacturas influyen en el crecimiento del PIB de Sonora pero no lo suficiente como para definir las tendencias de largo plazo. Esta aseveracin se confirma cuando en 2001 la industria manufacturera de desploma: cae -3.49% respecto a 2000, sin embargo la economa crece en 1.88%. Esto implica la presencia de una estructura dual en la economa sonorense: por un lado, las manufacturas cuya lgica de produccin es en
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general el mercado externo; por el otro, la actividad no manufacturera cuya orientacin es en general la satisfaccin del mercado interno. Ambas muestran no estar integradas. Para explicar esta desintegracin se estudian las bases de la estructura productiva de la entidad a fin de identificar las regiones, los sectores, subsectores, ramas y/o clases ms dinmicas del PIB estatal y regional. Por otra parte, la regionalizacin tradicional (costa, frontera y sierra) de la entidad ya no registra las transformaciones ocurridas de los aos noventa a la fecha, de ah la pertinencia de la nueva regionalizacin planteada por Wong (1996), donde se incluyen los procesos productivos que emergieron con la globalizacin y la apertura externa. Wong Sonora: consider las caractersticas y dinamismo endmico, con

econmico de los municipios para definir siete regiones en deprimida, y la estancada, regin de subdesarrollo base atrasada-rural, crecimiento diversificado con polarizacin, congestionada agropecuaria crecimiento maquilador. El anlisis comparativo de los resultados obtenidos por Wong (1996) basado en el ndice de Especializacin con datos de 1990 y los resultados obtenidos con datos de 2000, permite sostener que la base productiva del estado en diez aos se ha mantenido sin cambios significativos. La vocacin productiva de la mayora de los municipios sigue estando

fuertemente ligada al sector primario (86% de los municipios -62- no tienen una base productiva industrial predominante). Solo 10 municipios generan el 96.7% del valor agregado en toda la industria (VAI). De estos diez municipios, el 30.7% de los

establecimientos manufactureros se localizan en Hermosillo; en Agua Prieta, Nogales y San Luis Ro Colorado se aglutinan alrededor del 16.5% y, en Cajeme el 18% de estas. La localizacin de la planta manufacturera est directamente relacionada con la concentracin poblacional. Este panorama confirma que la urbanizacin constituye una fase previa a la industrializacin, debido a que, entre mayor sea el nivel de urbanizacin, se ofrecen mejores condiciones para el desarrollo industrial por la existencia de infraestructura tanto fsica como humana. As, las regiones econmicas de mayor potencial de dinamismo seran: la regin de crecimiento diversificado -Hermosillo-Cajeme, depresin y la regin congestionada etc.y la -municipios regin con fronterizos-; en segundo lugar, la regin con estancamiento Navojoa, Huatabampo, econmica Guaymas, Empalme, Cananea,

Caborca, entre otros. Esta estructura productiva se ha articulado alrededor de las ramas manufactureras con orientacin exportadora.

Efectivamente, al revisar exclusivamente la industria manufacturera se advierten algunos aspectos que fortalecen las afirmacin anterior. Las manufacturas se conforman de nueve subsectores. De stos subsectores, el ms importante por su aportacin relativa dentro del PIBE industrial, es el subsector VIII Productos metlicos, maquinaria y equipo. En 1993 representaba el 30% del PIB manufacturero, slo superado por el de alimentos, bebidas y tabaco; para el 2001 produjo el 36% contra apenas 29% de alimentos. Es decir, lo que gan el subsector VIII lo perdi el uno. En este periodo (1993-2000) la tasa de crecimiento de productos metlicos, maquinaria y equipo se ubica en 9.6% en promedio anual frente al 2.13% registrado por alimentos, bebidas y tabaco. Las actividades ms representativas de esta rama son la industria maquiladora y automotriz, mismas que en conjunto representan alrededor del 80% de las exportaciones totales de la entidad, y son las que observan el dinamismo ms acelerado. Destaca la participacin creciente del subsector de la manufactura de productos metlicos, maquinaria y equipo. A nivel intrasectorial, la rama industrial automotriz aporta ms de la mitad de ese valor. Est industria se encuentra ubicadas en Hermosillo. Dentro de este subsector, sigue en importancia la rama fabricacin de componentes electrnicos,
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la

produccin de aparatos de sedalizacin auditiva o visual y la de equipos de sonido y video. Gran parte de las empresas pertenecientes al ramo electrnico estn localizadas en los municipios fronterizos de Nogales y San Luis Ro Colorado. Por su parte, la industria manufacturera ligada a los procesos productivos tradicionales de la economa sonorense (la de productos alimenticios, bebidas y tabaco) a nivel intrasectorial sobresale en la elaboracin de bebidas y cereales para el desayuno. Estas industrias estn instaladas principalmente en Cajeme y Navojoa. Tambin encontramos dentro de este subsector la preparacin, congelacin y envasado de pescados y mariscos, as como el secado, salado y harinado del mismo, este se concentra en el municipio de Guaymas. Por ltimo, Hermosillo aglutina a los establecimientos que se dedican a la produccin de crnicos, tambin destaca en el beneficio y molienda de productos agrcolas (tostado y molienda de caf), as como en la elaboracin de pan, galletas y similares. As mismo, la industria metlica bsica, principalmente es explicada por la afinacin y refinacin de cobre. Las empresas mineras que explotan este metal se ubican en los municipios de Nacozari de Garca (Mexicana de Cobre) y Cananea (Minera de Cananea). La produccin de bienes a base de minerales no metlicos es explicada por la produccin de cemento

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principalmente. La empresa productora de cemento ms importante de la entidad se localiza en Hermosillo. Por ltimo, que la industria textil particip con la confeccin de prendas de vestir y la confeccin de artculos textiles, excepto prendas de vestir. Una tercera parte de las empresas textiles se localiza en San Luis Ro Colorado, Agua Prieta y Empalme. A partir de las consideraciones anteriores se confirma la existencia de una estructura econmica desarticulada y donde la localizacin de la planta manufacturera est directamente relacionada con la concentracin poblacional. Donde los sectores dinmicos (maquila e industria automotriz) ligados al mercado externo no tienen un efecto de arrastre hacia el resto de las actividades econmicas. Los escasos eslabonamientos significan que no se cuenta con cadenas productivas integradas, de ah la importancia de analizar esta situacin. Para empezar a analizarlas se busco primero definir lo que son las cadenas productivas; estas pueden definirse de varias formas. Sin embargo, el comn denominador de las definiciones que encontramos, es que se trata de procesos y productos que por sus afinidades (de mercado, productivos o tecnolgicas) es posible asociar en un espacio territorial especfico, lo que propicia una variedad de ventajas orientadas a desencadenar un incremento notable del valor

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agregado generado en la regin, que conlleva mayor empleo y de mejor calidad52, as como la incorporacin de las pequeas y medianas empresas a este proceso. Este ltimo punto a su vez promueve una mejor distribucin de la riqueza, en virtud de que las micro, pequeas y medianas empresas, constituyen con mucho a la mayor parte de las unidades econmicas registradas. El nmero de trabajadores por unidad es bajo y frecuentemente se trata de negocios familiares, de ah que los beneficios resultantes de la vinculacin a las cadenas productivas se limiten a los empleados-propietarios de estas empresas. Pero tambin el asociacionismo propicia para ellas una suerte de mejora tecnolgica que eleva la competitividad, y desde luego los ingresos y las ganancias (Dussell y Durn, 1999). La desintegracin de las cadenas productivas, por el contrario, supone una estructura productiva dual que acenta las diferencias tecnolgicas y agrava la desigualdad social. Por ello es crucial una promocin agresiva de establecimientos productivos, la maduracin de racimos industriales, la proliferacin de distritos industriales; en otras palabras la articulacin de cadenas productivas. Al analizar el estado que guardan las cadenas

productivas en la entidad a partir de la metodologa que

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La integracin de cadenas productivas se define: acciones orientadas a incorporar y vincular eficientemente a los agentes econmicos que participan en los diferentes eslabones de las cadenas, con el fin de incrementar el contenido regional de bienes y servicios

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conjunta el ndice de Especializacin (IE), el ndice de Productividad (IP) y la Razn de Articulacin o Desintegracin (RD) de las CP. Una primera conclusin derivada de los resultados que indica obtenidos la es que de existe de una precaria especializacin: El IE de slo siete CP es mayor a la unidad, lo presencia rangos especializacin Manufacturas aceptables: Bienes de capital y metalmecnica, Electrnica y comunicacin, Joyera53, Malta y cerveza, elctricas, Plstico9, Minerales no metlicos. Sorprende que actividades en las que se presume por la especialidad de la regin no aparezcan. Es el caso de harina de trigo-pan-galleta y pasta, y, harina masa y tortilla, entre otras. En cuanto al ndice de Productividad54, se advierte, contrario a lo que se present en el IE, trece CP con niveles de productividad aceptables (mayor a la unidad): Abonos y fertilizantes, Aceites y grasas vegetales, Aluminio, Automotriz, Cuero y calzado, Farmacutica, Harina de trigo, Harina, masa y tortilla, Hule, Joyera, Malta y cerveza, Plstico, Vidrio.
53

Esta cadena presenta un alto IE en personal ocupado (PO). Sin embargo, se debe tener cuidado en virtud de que contempla en uno de sus eslabones la fundicin y refinacin de cobre, que aporta ms del 93% del PO en la cadena. Lo que sugiere que no genera PO en otras fases. Tambin considera a algunas que pertenecen a la electrnica y comunicacin mismas que se concentran en un uso intensivo de PO. 54 Para los casos de las cadenas de aluminio y joyera, quitando los eslabones relacionados con la refinacin de cobre, tanto nacional como estatal, el ndice Productivo se reduce en forma significativa: 0.65 y 0.23 respectivamente. Por otra parte, vidrio y plstico son afectados por la manufactura de automviles, actividad que genera casi el 30% del valor agregado de la industria manufacturera de Sonora; esto implica que el valor agregado de esas dos cadenas aumente como resultado de la presencia de la industria automotriz. Al hacer el mismo ejercicio aplicado a aluminio y joyera, eliminando la manufactura de automviles, entonces el ndice Productivo de esas dos cadenas se reduce significativamente: 0.61 y 0.76 para plstico y vidrio, respectivamente.

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Slo tres cadenas son productivas y estn especializadas en mano de obra. Esto sugiere que existen varias cadenas en las que es posible elevar el nmero de trabajadores a travs de la integracin de nuevas fases de la cadena. De esta manera se elevara el personal ocupado en la propia cadena sin perder el elevado ndice de productividad que presenta. En general, ms de la mitad de las cadenas productivas analizadas en Sonora cuentan con empresas regionales involucradas en las actividades de esas cadenas, sin embargo su generacin de valor agregado y empleo est por debajo del parmetro comparativo. Sin duda, la cadena productiva con mayor potencial de desarrollo en el estado es la Automotriz, primero por que su generacin de valor es muy representativa y su desintegracin es sumamente alta, lo que nos indica que existen muchas actividades que no se encuentran en Sonora. Obviamente los riesgos de depender altamente de una cadena productiva como esta estriba en las fluctuaciones econmicas que afectan directamente en el consumismo de automviles. Otra cadena que es muy importante en generacin de valor y en mano de obra es la de electrnica y comunicaciones, pero con un ndice de Productividad muy pobre, lo que nos habla de poca tecnologa utilizada en sus procesos, su potencial se establece por su desarticulacin
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(aunque menor que la automotriz) e igualmente por su falta de industria-soporte a los eslabones altamente maquiladores. Existen otras cadenas que tienen importancia en valor agregado y que se encuentran desarticuladas. Encontramos la de aceites y grasas vegetales donde su desintegracin es muy alta y su V.A. est por arriba del contexto nacional, esto nos dice que existen eslabones de la cadena muy importantes, pero existen otros que tienen muy poca actividad, y que es en estos donde se debe de trabajar para incrementarla. Sin embargo estas cadenas no son las nicas a las que se les debe dar importancia dado que algunas cadenas que no califican en los parmetros de productividad y especializacin en mano de obra tambin cuentan con una importancia conceptual dentro del estado. Estas cadenas son las de harina de trigo-pan-galletas-pasta, harina-masa-tortillas, carnes frasembutidos, dulces-chocolates, fibras-textil-vestido, forestalcelulosa-papel-imprenta, leche y derivados lcteos, mueblesproductos de madera, refrescos, abonos y fertilizantes, manufacturas elctricas, entre otras. En cuanto a las empresas y corporativos locales

encontramos para 1998 que Sonora contaba con 6,480 empresas en el sector industrial. De este universo slo 60 55
55

En cuanto a las empresas y los corporativos locales, encontramos corporativos como Mezquital del Oro, Mazn Hermanos, Valenzuela Hermanos (VH), entre otros, que conformaban la lite del empresariado local. La modernizacin de la economa y la llegada de la industria manufacturera diluyeron su presencia. Slo Bachoco supo aprovechar el nuevo escenario y se constituyo en uno de los principales grupos econmicos en el mbito nacional. El ritmo, la profundidad y los rezagos generales escaparon del control de las empresas locales, situacin que no ha podido remontarse.

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eran consideradas como grandes empresas. Se advierte una concentracin regional de estas firmas, ligada a la concentracin poblacional. Estas 60 empresas, se concentran slo en 14 municipios: en Hermosillo y Nogales est ubicado el 44% de stas; si se consideran junto con las de Agua Prieta, Cajeme, Empalme y San Luis Ro Colorado concentran el 77% de los grandes corporativos industriales que existen en la entidad. Esto mismo se repite al hacer el anlisis por poblacin ocupada y valor agregado. En cuanto al valor agregado industrial (VAI), la

concentracin es ms acentuada. Slo Hermosillo proporcion el 33% de ste, lo que se explica por el peso que tiene la industria automotriz, es decir la Planta Ford y la red de proveedores instalada alrededor de la planta ensambladora. Por otro lado, Cajeme, Nacozari y Nogales produjeron el 16% del VAI estatal. En otras palabras, estos cuatro municipios donde estn instalados alrededor de 33 de las empresas ms grandes, generaron el 50% del VAI de todo el Estado. En el 2001, cerca del 80% de esas grandes firmas se localizaban en cinco de los 14 municipios que cuentan con grandes empresas, a saber: Nogales 35%, Hermosillo 26%, San Luis Ro Colorado 11%, Ciudad Obregn 10% y Agua Prieta 6%. De las 60 grandes empresas, cuatro emplean entre
Es decir, a la fecha, no hay grupos corporativos locales cuya influencia sea determinante en el proceso de construccin, modernizacin y consolidacin de la economa regional.

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cinco y 10 mil personas, lo que representa el 6% del total de estas empresas y equivalen al 25% del total del personal ocupado del sector. La mayor es Maquilas Tetakawi instalada en Empalme, con 10,433 trabajadores, Sigue AMP y Amermex en Hermosillo con cerca de 7 mil. En tercer lugar estn Sabritas y ACOSA con seis mil cada una. De las 60, 34 emplean entre una y cinco mil personas, esto es el 48% del total del personal ocupado de las grandes empresas y el 53% del total del sector. Tambin estn Grupo Chamberlain y General Industrial de Mxico en Nogales, con cuatro mil cada una. El Grupo Bimbo (Hermosillo), Gamesa (Cd. Obregn) y Exportex (San Luis Ro Colorado) con promedio que oscila entre dos mil y tres mil. Hay 26 grandes corporativos que emplean entre mil y dos mil personas; por ltimo 32 firmas emplean ms de 500 y menos de 1000, lo que representa el 46% del total de grandes empresas. Poco ms de un quinto de las empresas industriales instaladas en Sonora son de origen nacional, lo que refleja una profunda extranjerizacin. De la estructura productiva: El 66% de ellas son de propiedad fornea, en su mayora norteamericana; el 6% son asiticas, 2% espaolas, 22% de mexicanas y el resto se divide en conversiones de varias nacionalidades. Los giros ms importantes de las grandes empresas son ensamble de productos electrnicos, elctrico, automotriz,

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texti y alimentos. El resto se dedica al procesamiento de datos, la metalmecnica, instrumentos mdicos y ensamble de manufactura varias. Por otro lado de las 6,480 empresas del sector industrial, 6,420 son de las llamadas MPyME (micro, pequeas y medianas empresas). De ah que esta sea su principal importancia, seguida por los niveles de empleo que genera, y por su contribucin al valor agregado, sobre todo en las actividades de comercio y servicios. Evidentemente, la mayor aportacin de las micro y pequeas empresas en la estructura econmica se da por numero de unidades econmicas, su generacin de empleos y no por el valor agregado que genera. Sin lugar a dudas, una proporcin importante de las MPyMES representa nicamente estrategias de subsistencia de la poblacin, donde lo que impera no es una racionalidad empresarial, sino la de produccin para obtener ingresos de subsistencia, tanto de los propietarios como de los trabajadores familiares. Bajo esta lgica, la terciarizacin econmica es un problema estructural, ya que el est crecimiento de las micro y pequeas empresas, relacionada con estas formas de directamente

supervivencia, lo cual explica que estas unidades productivas pervivan pese a los bajos niveles de productividad. Es innegable que la reestructuracin productiva ha avanzado en forma importante, lo cual se denota por el
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dinamismo de las grandes empresas industriales y de servicios, tanto en el pas como en la entidad. Aunque, el mayor rezago se advierte en el grado de articulacin de la economa interna a partir de la formacin y afianzamiento de los encadenamientos productivos existentes (hacia atrs y hacia delante), concibiendo estos procesos como parte de una estrategia de desarrollo productivo y empresarial de largo plazo, donde las MPyMES tenga una participacin significativa en la dinmica econmica. A partir de la lectura positiva que concluye que la desarticulacin de los eslabones en las cadenas productivas representa un marco de oportunidades de inversin que debe aprovecharse, hemos visto, que en general todos los sectores son importantes, en particular, el sector industrial, en cuanto al numero de micro y pequeas empresas, casi el 96% de entre todas las unidades econmicas, absorben la cuarta parte de todo el personal ocupado en la industria y generan el 13% del valor agregado. Esto da una perspectiva amplia acerca de la situacin econmica de cmo est nuestro estado, de las posibilidades y potencialidades que encierran las MPyMES para el desarrollo regional, si es que logran integrarse a las grandes empresas, para fortalecer y consolidar las cadenas productivas. As, el mayor reto es el apoyo directo e indirecto que a travs de programas de fomento productivo se otorgue a los

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micro, pequeos y medianos establecimientos, con el objetivo de que aumenten su contribucin al valor agregado, su nivel de productividad. Es decir, que se organice la produccin bajo una racionalidad maximizadora para que participen en la reparticin de los beneficios. Es prioritario desarrollar las condiciones para integrar a las MPyMES a las actividades dinmicas; no hay otra alternativa ni tampoco se deben postergar las acciones tendientes hacia el fortalecimiento de estas. Ahora bien, Que ha pasado entonces en todo este tiempo con el los agentes econmicos? a La percepcin generalizada es que los empresarios sonorenses han cedido fcilmente liderazgo econmico los inversionistas forneos, pues ni siquiera han aumentado su presencia en actividades econmicas en las cuales otras entidades, como Chihuahua, Baja California y Aguascalientes, han tenido xito en la implementacin de programas de fomento productivo encabezados por actores locales; si bien, en los ltimos aos, los empresarios sonorenses han convocado al resto de los agentes econmicos para trabajar conjuntamente en la elaboracin de una estrategia de desarrollo regional, su llamado no se ha cristalizado todava en inversiones materiales. Con todo, la actuacin de las asociaciones empresariales en el escenario actual, caracterizado por la inestabilidad

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macroeconmica,

la

vulnerabilidad

externa

el

empequeecimiento de los empresarios locales, ha sido insuficiente y poco clara. Las formas de representatividad sectorial y las modalidades en la participacin de las asociaciones empresariales quedan bien definidas en la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora, de tal manera que el involucramiento de estas agrupaciones en las labores de diseo e implementacin de programas estratgicos de crecimiento endgeno estar apoyado en una serie de compromisos concertados entre cada uno de los eslabones de las organizaciones empresariales. Una de las ventajas competitivas de la economa sonorense es la disponibilidad de recursos humanos, tanto en cantidad como en calidad. Los trabajadores sonorenses se caracterizan por su juventud relativa, un nivel de escolaridad promedio equivalente a dos grados de secundaria, existe potencial para incrementar el volumen de oferta de mano de obra, y hay disponibilidad de fuerza de trabajo calificada, tcnicos y profesionistas. Aunado a ello, el estado cuenta con profesionistas en las reas de ingeniera y tecnologa en proporciones similares a las del pas y, finalmente, la estabilidad laboral es uno de los factores ms ventajosos para la atraccin y retencin de inversiones hacia la entidad. Sin embargo, el rezago educativo es uno de los retos que se debe enfrentar en los prximos aos, debido a que en el

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largo plazo se vislumbra que la competencia aumentar, de ah que entre mayor sea la cobertura y calidad de la educacin, la regin tendr mayor capacidad para mantenerse y/o expandir su nivel de competitividad. Queda claro que esto se puede lograr a travs de la implementacin de acciones complementarias de los agentes econmicos locales. Dos ejemplos ayudan a dimensionar las posibles estrategias que se habran de emprender en el futuro inmediato: a) como el gobierno financia el sistema educativo bsico -estudios de primaria y secundaria- debe fortalecer la calidad de los programas de estudio, a la par que ampla la cobertura del servicio; adems, b) las escuelas de negocios deben estar estrechamente vinculadas con los requerimientos de centros de enseanza de calidad mundial; y, c) se deben implementar programas tripartitas gobierno, empresas y trabajadores- con la finalidad de consolidar una cultura de calidad del trabajo, entre otros factores. Respecto a la promocin del desarrollo, se advierte que la gestin del gobierno estatal se ha bifurcado en dos lneas de trabajo estratgicas: a) la desregulacin y simplificacin administrativa, proceso que inici con los programas de modernizacin en la prestacin de los servicios pblicos y, hoy en da, se concentra en la agilizacin de los trmites empresariales; b) la inclusin de los empresarios, trabajadores y de los sectores sociales en la formulacin, diseo,

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implementacin, monitoreo y evaluacin de los programas de promocin y fomento econmico. Estos procesos han recorrido un largo camino que culmina, en su primera parte, con la reciente aprobacin de la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora. El avance de la simplificacin administrativa se evidencia con el servicio en lnea Registro Estatal de Trmites Empresariales, que ofrece el Gobierno del Estado de Sonora; estos trmites estn disponibles para la apertura y operacin de empresas de cualquier giro productivo y tamao; asimismo, se presentan formatos e informacin sobre todos los trmites que se deben efectuar en cada una de las dependencias del gobierno federal, estatal y municipal. Otro servicio en lnea que se ofrece es una Gua Prctica de Servicios del Gobierno al Pblico, por ejemplo, en fomento econmico se prestan los siguientes servicios: orientacin y asesora al sector industrial, gestin de permisos, licencias y registros necesarios para el establecimiento y operacin de la microindustria, exhibicin de productos sonorenses para exportar, promocin de apoyos y servicios a las micro, pequeas y medianas empresas, entre otros servicios. No obstante, los avances en materia regulatoria no son suficientes para situar a Sonora al mismo nivel que las entidades lderes del pas, como son los casos de Aguascalientes, Jalisco, Nuevo Len, Estado de Mxico y Baja

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California, principalmente. Debido a que en Sonora se deben realizar trmites en 20 dependencias pblicas que a su vez demandan el cumplimiento de otra serie de requisitos, de forma que no est suficientemente claro el nmero de trmites ni los tiempos de respuesta para la apertura y/o ampliacin de empresas. Por su parte la experiencia acumulada en las labores de promocin econmica ha sido aprovechada para determinar la estructura, Copreson. En la actualidad, el Copreson ofrece los siguientes servicios a las empresas: anlisis de mercado laboral, asistencia autoridades en entrenamiento de trabajo, de acceso las a las regulatorias, coordinacin ayudas funciones y formas de financiamiento del

municipales y estatales, coordinacin durante la construccin y, asistencia en la bsqueda de empleos. De esta forma, el Copreson coordinar las diversas actividades que se realicen en aras de la promocin econmica de Sonora en el resto del mundo con base en una distribucin precisa de funciones entre los actores involucrados, siendo su mayor fortaleza, su composicin plural. La aprobacin de la Ley de Fomento Econmico del Estado de Sonora materializa la inclusin de la iniciativa privada y de la sociedad civil en las polticas econmicas y se articula a su vez, con la coordinacin gubernamental en los
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tres

niveles,

municipal,

estatal

federal,

donde

la

participacin proactiva del gobierno estatal en materia econmica anula la pasividad que la caracteriz en los aos anteriores (Ruiz, 2001). As, inician procesos de redefinicin de todas las instituciones involucradas en las tareas de promocin y fomento econmico, tanto de los gobiernos como del sector privado y social. Bajo este escenario, se espera que la promocin y fomento econmico de Sonora experimente una transformacin paulatina en sus modalidades, hasta configurar una nueva institucionalidad de naturaleza plural que opere con una perspectiva de largo plazo. Por otro lado, la baja profesionalizacin de los servidores pblicos (aproximadamente un 64.4% del personal ocupado en actividades de gobierno posee estudios a nivel medio superior, mientras que slo el 32.9% de estos trabajadores tiene educacin formal a nivel medio superior, donde se incluye a quienes tienen estudios completos de preparatoria, universidad completa e incompleta y los que tienen estudios a nivel posgrado), constituye un obstculo para la mejora continua de la administracin pblica. No obstante, cabe reconocer que existen diversos programas que atienden las necesidades operativas de las dependencias para amortiguar los efectos negativos de la baja profesionalizacin; entre los ms importantes se encuentra el programa integral de capacitacin, desarrollado por la Direccin General de Recursos Humanos con el propsito de difundir una cultura de
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calidad, eficiencia y productividad entre los empleados pblicos (Gobierno del Estado de Sonora, 2001). Asimismo, se han celebrado convenios con instituciones educativas para mejorar la capacitacin tcnica de los servidores pblicos en reas relacionadas con la computacin, la planeacin estratgica, anlisis de problemas, administracin del tiempo y desarrollo organizacional, entre otros (Ibid). En el corto plazo, la administracin pblica debe redoblar esfuerzos para mejorar la calidad de los servicios pblicos, a la vez se deben definir mecanismos especficos que regulen los procesos de ingreso, permanencia, movilidad y capacitacin del empleo pblico, por ejemplo, se pueden concursar los puestos de trabajo que requieran cierto grado de especializacin y con ello asegurar una calidad mnima en la prestacin de ciertos servicios. En cuanto a los ingresos pblicos, el gobierno de Sonora reconoce que la base de estos es muy limitada, de ah que uno de sus objetivos sea incrementar esta base. Sin embargo, estos esfuerzos no resolvern el problema de fondo, que es la fuerte centralizacin de la recaudacin fiscal. Mientras ste no se solucione, los recursos estatales para el financiamiento del desarrollo continuarn siendo escasos y, en el mejor de los casos, las autoridades estatales debern cabildear para aumentar los recursos federales que se destinen hacia la entidad.

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Por

ltimo,

el

trabajo

de

campo

confirm

la

desarticulacin productiva dibujada en el captulo cuatro. Esta es clara pese a que el 89% de las empresas seal que mantiene relacin con un proveedor local. El problema es que los insumos no son productivos y no constituyen la parte medular de los costos en materias primas que requiere la empresa. Debido a que las empresas encuestadas son las ms representativas de las distintas cadenas a la que pertenecen, entonces es factible deducir que esta situacin prevalece en el conjunto de la estructura productiva manufacturera de la localidad. Este problema resulta claro cuando se advierte que pocas firmas conocen la cadena productiva a la que pertenecen. Destaca la conciencia de que la manera ms efectiva para disminuirlo y elevar los eslabonamientos es el asociasionismo complementado con polticas de apoyo agresivas que van desde el financiamiento hasta la confeccin de programas especficos de promocin a la articulacin de cadenas productivas. apreciacin participacin inexistentes. Pero tambin es necesario avanzar en la certificacin ISO 9000 u otras en las empresas locales, sobre todo las MpyMEs, pues los corporativos nacionales e internacionales los exigen
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En

este sentido estudios o que

es sugerente que

la

de

elaborar

serios

permitan son

establecer las eslabones en los que no se tiene una significativa definitivamente

a la hora de elaborar la lista de proveedores. Es indispensable esta tarea en principio por qu las empresas sugieren que la calidad es uno de los aspectos que ms exigen cuando de adquirir insumos o materias primas se trata. Nos damos cuenta que falta consientizar a las empresas sobre cual es la cadena a la que pertenecen, de qu y cmo se compone sta, las empresas que las integran y dnde se localizan las mismas, para con esto garantizar se conozcan todas las opciones que existen y no existen dentro de la regin, ambas como potencialidades de mejorarse y desarrollarse. Sin duda tenemos que trabajar en identificar los

eslabones escasos, dbiles o nulos dentro de las cadenas y en nuestra regin a travs de estudios de este tipo. Una vez hecho esto, posteriormente hay que desarrollar estudios de caso en esos eslabones identificados, para as determinar la viabilidad de impulsarlos y apoyarlos, y la factibilidad de desarrollarlos si fuesen nulos en la regin. Tambin, debe de otorgarse mayor financiamiento a los sectores productivos y al mercado local, principalmente a los del sector primario. Adems, hay que invertir en ampliar y mejorar la infraestructura del Estado. Y seguir continuamente revisando y mejorando las polticas para estos apoyos. Dentro de estos apoyos seria recomendable generar mecanismos de proteccin hasta los niveles de competencia junto a nuestros productores.
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Los acuerdos formulados a un largo plazo son la nica esperanza, ellos representan la nica posibilidad de sostenibilidad en el largo plazo y constituyen el camino a la integracin. El pensar globalmente y actuar regionalmente, implica un reto para los empresarios y tambin para los funcionarios gubernamentales. 7.2.- Perspectivas en un horizonte de mediano y largo plazo Sonora posee un alto potencial de desarrollo regional a travs del fortalecimiento del su mercado interno, en el cual se basa principalmente su estructura productiva. Ya que las empresas con orientacin directa al mercado externo que por lo general son las maquiladoras, generan un alto valor agregado pero poco de eso se queda en la regin. Es decir no generan eslabonamientos productivos. Sin embargo, el principal problema detectado al evaluar la situacin de las cadenas productivas en Sonora, es la visin cortoplacista que predomina. No se tiene una visin de largo plazo del bien final. Para el agricultor el maz es maz, para la industria avcola ese mismo maz es carne de pollo, huevo, etc. Lo mismo ocurre con la mayora de los insumos. Esa visin es completamente distinta en los dos extremos de la cadena.

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Cuando se coloca por ejemplo a los agricultores al lado de los agroindustriales, lo que se est enfrentando es un vendedor con un comprador; lo importante es que dicho conflicto de intereses se vea con la ptica del mediano y largo plazo para que la coyuntura de enfrentamiento no vaya a terminar con un proceso de competitividad de toda la cadena. Se advierte desconfianza y se percibe gran escepticismo de logros comunes. An no se ha construido una visin comn de largo plazo, pues el agricultor o pequeo productor continua pensando que l negocia el precio de su producto sin ir ms all y los niveles de participacin siguen siendo muy bajos. 7.2.1.- Los eslabonamientos productivos Sin duda las empresas que siguen el comportamiento econmico de nuestro Estado, son las que de alguna manera poseen un mayor sentido regionalista en cuanto a los insumos que utiliza y al deseo de hacerlo, as como el inters mostrado por el desarrollo de la regin. Es por eso que hay que enfocarse en las necesidades (clases industriales) que hacen falta para darles un mayor impulso y poner las bases para su desarrollo. Es interesante ver que para la mayora de estas empresas es importante contar con proveedores regionales por cuestiones de cercana, manejo de inventarios y de

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costos, lo que nos indica que si todos sus proveedores estuvieran en el Estado, estos sin dudar les compraran a ellos (siempre y cuando cumplan con ciertos criterios). Para los productores tambin es importante impulsar el desarrollo regional pues estn concientes que esto los beneficia, debido a que ello significa ms y mejores proveedores de insumos y servicios, y por lo tanto en ms y mejores clientes, formndose as un circulo virtuoso. Entre las cadenas productivas a las que pertenecen empresas con resultados claros, estn enfocadas principalmente a la satisfaccin del mercado externo, por lo que no muestran las mismas inquietudes y/o necesidades que las dirigidas al mercado interno. Por lo que les es poco importante o irrelevante consumir insumos regionales y muestran bajo inters en el desarrollo del mismo. Sera difcil pensar que Sonora en el corto o mediano plazo pudiera desarrollar industrias relacionadas directamente con estas cadenas de alta tecnologa para llegara a ser considerado como proveedor principal. En estos casos particulares habra que voltear primero hacia los estados ms fuertes del pas y divulgar las necesidades de estas empresas, de modo tal que todos los estados hicieran lo mismo, pudiendo contribuir a que existan mayores posibilidades de que se desarrollen en Mxico a travs de la cooperacin interegional.
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Por lo pronto en nuestro Estado habra que enfocarse en el desarrollo y sobre todo en la especializacin de las necesidades de las cadenas dirigidas principalmente al mercado interno, pero al mismo tiempo al desarrollo y especializacin de los llamados insumos no productivos o complementarios para las enfocadas al mercado externo. Ya que existe un amplio potencial de desarrollo en nuestra regin para este tipo de insumos que por lo general siempre son buscados por las grandes corporaciones en las regiones donde se encuentran fsicamente. En suma se trata de fortalecer primero al mercado interno, como la base para la consolidacin de las cadenas productivas. 7.2.2.crecimiento Sin duda, la industria manufacturera es el pivote de crecimiento de los ltimos aos. Sin embargo al seguir sta el comportamiento del mercado externo, trae como consecuencia su poco arrastre para con el resto de los sectores y de la economa en su conjunto. Dentro de este sector encontramos nueve subsectores, de los cuales slo uno es el que determina el comportamiento del mismo (productos metlicos, maquinaria y equipo, bsicamente la industria automotriz). Por esto hay que voltear al interior de este sector e impulsar subsectores como el de alimentos, bebidas y
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Los

sectores

ramas

pivotes

del

tabaco,

que aunque a mostrado tasas de crecimiento

negativas desde 1996 (exceptuando 1999), contribuye con el 30% del PIBE manufacturero. Dentro de este subsector existe una enorme

potencialidad de crecimiento dentro de la industria de la cerveza y la malta, industria que es muy importante en el noroeste del pas, con aproximadamente 40 aos en el Estado y de la que poco se ha hecho por satisfacer sus necesidades principales y secundarias. Ahora esta industria presenta otra oportunidad con el establecimiento de la planta de la Cervecera Cuahutemoc Moctezuma. Tenemos las ms importantes industrias de cerveza en el Estado y no se le provee malta, ni cebada, ni extractos, ni cartn y mucho menos envases de vidrio, que para el caso de este ultimo habra que agregar que aparte de las dos cerveceras, tambin se encuentran las dos principales refresqueras del pas con plantas distribuidas en distintos municipios. Dentro de este mismo subsector es importante la produccin de cereales para el desayuno, y aqu tambin habra mucho qu hacer, de modo tal que Sonora fuera el productor principal para todo el noroeste del pas. Este subsector es muy importante para nuestro Estado ya que todas sus ramas estn relacionadas principalmente con los sectores primarios por lo que a su vez al mercado interno. As tenemos potencialidades en conservas
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alimenticias con preparacin, envasado, secado, salado, harina y congelacin de pescados y mariscos. Productos crnicos en corte y empacado de carne donde para Sonora esto es parte de sus actividad productiva. Lo mismo con beneficio y molienda de productos agrcolas con tostado y molienda de caf, produccin de pan, galleta y similares con panificacin industrial. Tambin tenemos potencialidades en el subsector textil donde domina la confeccin de prendas de vestir. La industrias metlicas bsicas, principalmente metales no ferrosos, que es afinacin y refinacin de cobre, y, productos de minerales no metlicos que es principalmente produccin de cemento. Un sector determinante para lograr desarrollar y explotar las potencialidades del subsector industrial alimentos bebidas y tabaco, es sin duda el sector agropecuario, de silvicultura y pesca. Ya que muestran la correlacin que tienen, pues presentan ambos tasas de crecimiento negativas en los ltimos aos, sin embargo su peso en el PIBE sigue siendo significativo, aunque este ha venido cayendo. Por ltimo tenemos toda la gama de oportunidades que nos presenta y el sector servicios servicios como en comercioy restaurantes personales, hoteles, servicios comunales-sociales

financieros-seguros-actividades

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inmobiliarias

de

alquiler,

y,

transporte-almacenaje

comunicaciones. 7.2.3.- Las regiones con potencialidades en el largo plazo Ya vimos en el punto anterior los sectores y ramas productivas que son y sern pivotes de la economa de nuestro el a Estado. y Conforme largo plazo a estos de sectores las y ramas del identificados, se tiene posibilidades y potencialidades para en mediano mejorar sentar los bases fortalecimiento y desarrollo de los mismo y con esto contribuir considerablemente eslabonamientos productivos. En general el Estado presenta una gran biodiversidad en su territorio (el segundo ms grande del pas) con valles, costas, sierras y desiertos, que por lo mismo presenta una estructura productiva diversificada al contar con: agricultura, ganadera, pesca, minera y aserraderos, adems de poseer su fuerte estructura manufacturera y de servicios, tambin cuenta con una gran frontera con Estados Unidos. As Cajeme, encontramos municipios Guaymas-Empalme, claves desde Navojoa, Santa Ana,

Hermosillo,

Magdalena y, Nacozari de Garca, y en la frontera: SLRC, Plutarco Elias Calles, Puerto Peasco, Caborca, Altar, Saric,

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Tubutama, Nogales, Imuris, Santa Cruz, Cananea, Naco, Fronteras y Agua Prieta. Para el primero de los sectores y sus subsectores existe una amplia gama de regiones con altas posibilidades y potencialidades de fortalecimiento y/o en su caso de desarrollo en el Estado. Por ejemplo, para la industria maltacerveza y la produccin de cereales para el desayuno, toda la zona del Yaqui y el mayo para lo que seria insumos bsicos, y extendiendonos hasta la capital para lo que serian insumos denominados no productivos o complementarios, como podra ser en este caso envases de cartn o vidrio entre otros. A este ltimo hay que agregarle que en Sonora se encuentran las dos principales refresqueras del pas con plantas distribuidas en distintos municipios. En total cuatro grandes empresas con necesidades fuertes de envases de vidrio y en el estado no existe en absoluto su produccin. Tambin la industria de las conservas alimenticias, especficamente todo lo relacionado a pescados y mariscos, donde el municipio de Guaymas esta bastante consolidado, sin embargo, este municipio puede potencializar aun ms este subsector de la economa a travs de la modernizacin de la planta productiva. A su vez buscar desarrollarlo en municipio de condiciones similares como seria el caso de Baha de Kino, Puerto Peasco y toda nuestra regin costera.

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Indudablemente, por tradicin Sonora tiene un gran potencial en la produccin de crnicos, que aunque sta se aglutina principalmente en Hermosillo en cuanto a su generacin de valor, existe en casi todo el territorio sonorense, sobre todo en la zona serrana. Sin duda las regiones que presentan concentraciones de la industria manufacturera y desarrollar son los fuertes llamados candidatos insumos a no especializarse

productivos o complementarios. Pero a su ves son las ms propicias para el desarrollo de industrias relacionadas a esta, ya que cuentan con la experiencia de tenerlas ah, adems de grandes cantidades de mano calificada. 7.2.4.- Los mercados potenciales Sin duda el mercado potencial para Sonora y para el pas, en el cual se de el fortalecimiento de los eslabonamiento en las cadenas productivas, es principalmente el mercado interno. No podemos abrirnos al mundo a ofrecer todo lo que producimos si antes no tenemos la fortalece necesaria para afrontarlo. Se tiene experiencia exitosa en ciertos productos en otros mercados del mundo, pero nunca se podr tener xito en el conjunto de la economa si primero no fortalecemos el mercado interior. De ah en fuera, Estados Unidos sigue y seguir siendo nuestro mercado potencial, pero existen fuertes posibilidades

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de desarrollo en mercados donde se ha empezado a incursionar con mucho xito, como el mercado Asitico y Europeo. Y sin duda tambin lo es el mercado Sudamericano. 7.2.5.- Riesgos y oportunidades La competitividad basada en el bajo costo de mano de obra es de corta duracin y nuestros pases no pueden apostar a ello. Lo que importa entonces es crear condiciones para la innovacin permanente que reduce costos y tiempos, mejora calidad y/o desarrolla nuevas opciones. Ello implica que debamos adaptar la tecnologa a nuestra realidad. Las nuevas tecnologas existen, slo que al ser cada vez ms complejas su posibilidad de ser transferidas es indirectamente proporcional a la complejidad. El riesgo precisamente se encuentra en la rpida obsolescencia de las tecnologas en uso, motivo por lo cual si no hay una informacin adecuada, existe el riesgo de la oferta de tecnologas inadecuadas para competir internacionalmente. La potencialidad de las pequeas empresas en el futuro es muy grande. Estas empresas, deben ser a la vez modernas tecnolgicamente, pero no deben cometer el error de adoptar tecnologas de punta que les quite su principal ventaja competitiva: la mano de obra, la cual s tiene que estar adecuadamente preparada.

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La pequea y micro empresa industrial no slo debe pasar de ser una alternativa de empleo por sobrevivencia sino que deben permitir Industria, superar inversin los niveles de subempleo y empleo son entonces existentes.

sinnimos de desarrollo. El desarrollo de cadenas poroductivas o por clusters puede ser apropiado, pero no como criterio de seleccin sino como criterio de desarrollo futuro y de fortalecimiento de debilidades. El promover la integracin de agrupamientos industriales de alta competitividad permite incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas. Las cadenas productivas se deben articular a travs de redes de relacin entre industriales, comerciantes y gobierno que den paso a acciones concretas como son: el desarrollo de proveedores, la innovacin tecnolgica, y la subcontratacin de las pequeas y medianas industrias para incorporarlas a este proceso. En lo que hay que trabajar arduamente dentro de lo que son los obstculos con los que se han enfrentados las empresas, son puntos como: calidad, precio, volumen, servicio, entrega, confianza, entre otras; Sin embargo todos de alguna manera se engloban en una sola cuestin, que son las normas de certificacin internacional (anlisis sistmico de todos los factores importantes que se deben de consideran como la calidad, el precio, el volumen, el servicio, la entrega,
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entre otros). Por tal motivo hay que impulsar y difundir el entrarle a la certificacin entre todas las empresas que deseen ser proveedoras de las grandes corporaciones, ofrecerles servicios de orientacin al respecto, y plantearles los beneficios a largo plazo de contar con ellas. Ya que esto les abrir las puertas hacia las medianas y grandes empresas que exigen este tipo de requisitos, siendo esta de las principales condiciones con la que deben de contar los proveedores regionales. Por ultimo, si las empresas regionales de nuestro estado quieren asegurar su permanencia para los prximos aos, tendrn que entrarle al asociacionismo o cooperativismo entre las empresas de todos los tamaos y sobretodo de las MPyMES, como una manera de crecer y fortalecerse para poder competir y mantenerse por los prximos aos. Esto se ha venido trabajando en Mxico y en Sonora pero todava falta mucho por hacer.

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