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DIREITO CONSTITUCIONAL I Prof.

MS Marcos Jos da Costa Constitucionalismo Segundo Canotilho, vem a ser:

constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade. A origem do Constitucionalismo Os hebreus j divisavam a existncia do constitucionalismo como movimento de organizao do Estado, que criaram limites, pela chamada lei do Senhor ao poder poltico, cabendo aos profetas, legitimados pela vontade popular, fiscalizar e punir os atos dos governantes que ultrapassassem os limites bblicos. Os gregos, no sculo V, as Cidades-Estados em que se pratica a democracia direta, havendo identidade entre governantes e governados, sendo os cargos pblicos exercidos por cidados escolhidos em sorteio, e limitado no tempo. Na repblica romana, os denominados interditos objetivavam garantir os direitos individuais contra o arbtrio e a prepotncia, mas o constitucionalismo acabou por se esvaecer com as guerras civis dos primeiros sculos antes de Cristo, acabando com o domnio de Csar. O Constitucionalismo na Idade Mdia Inglaterra EUA Frana Constitucionalismo na Era Contempornea Constituio Mexicana 1917 Constituio de Weimar - 1919 Caractersticas do Constitucionalismo Contemporneo I)marcada pela existncia de documentos constitucionais amplos, analticos, extensos; II) alargamento dos textos constitucionais, isentando os indivduos das coaes autoritrias em nome da democracia poltica, dos direitos econmicos, dos direitos dos trabalhadores;

III) disseminao da idia de constituio dirigente, que diverge daquela viso tradicional de constituio, que a concebe como lei processual definidora de competncias e reguladora de processos; IV) um setor significativo da constitucionalstica contempornea prope a implantao de textos constitucionais pormenorizados, criticando a idia da constituio como mero instrumento de governo; V) advento de novos arqutipos de compreenso constitucional, que vieram a enriquecer a Teoria Geral das Constituies (constituio como ordem jurdica fundamental, material e aberta da comunidade; constituio-dirigente; constituio como instrumento de realizao da atividade estatal; constituio como programa de integrao e de representao nacional; constituio como documento regulador do sistema poltico; constituio como processo pblico; constituio como meio de resoluo de conflitos; constituio do porvir); VI) nas constituies contemporneas, os direitos fundamentais apresentam-se na vertente axiolgica (espelham a tbua de valores presentes no meio social) e na vertente praxeolgica (dimenso operativa do constitucionalismo contemporneo). Direito Constitucional o ramo do direito pblico interno dedicado anlise e interpretao das normas constitucionais. Tais normas so compreendidas como o pice da pirmide normativa de uma ordem jurdica, consideradas Leis Supremas de um Estado soberano, e tem por funo regulamentar e delimitar o poder estatal, alm de garantir os direitos considerados fundamentais. Constituio - conceito Jos Afonso da Silva "um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a Constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado". Constituies Brasileiras 1824 Outorgada (tornada pblica) pelo imperador D. Pedro I. Fortaleceu o poder pessoal do imperador com a criao do quarto poder (moderador), que permitia ao soberano intervir, com funes fiscalizadoras, em assuntos prprios dos poderes Legislativo e Judicirio. Provncias passam a ser governadas por presidentes nomeados pelo imperador. Estabeleceu eleies indiretas e censitrias (homens livres, proprietrios e condicionados ao seu nvel de renda).

1891 Promulgada pelo Congresso Constitucional , elegeu indiretamente para a Presidncia da Repblica o marechal Deodoro da Fonseca. Instituiu o presidencialismo, eleies diretas para a Cmara e o Senado e mandato presidencial de quatro anos. Estabeleceu o voto universal, no-obrigatrio e no-secreto; ficavam excludos das eleies os menores de 21 anos, as mulheres, os analfabetos, os soldados e os religiosos. 1934 Promulgada pela Assemblia Constituinte no primeiro governo de Getlio Vargas. Instituiu a obrigatoriedade do voto e tornou-o secreto; ampliou o direito de voto para mulheres e cidados de no mnimo 18 anos de idade. Continuaram fora do jogo democrtico os analfabetos, os soldados e os religiosos. Para dar maior confiabilidade aos pleitos, foi criada a Justia Eleitoral. Instituiu o salrio mnimo, a jornada de trabalho de oito horas, o repouso semanal e as frias anuais remunerados e a indenizao por dispensa sem justa causa. Sindicatos e associaes profissionais passaram a ser reconhecidos, com o direito de funcionar autonomamente. 1937 Outorgada (concedida) no governo Getlio Vargas. Instituiu o regime ditatorial do Estado Novo: a pena de morte, a suspenso de imunidades parlamentares, a priso e o exlio de opositores. Suprimiu a liberdade partidria e extinguiu a independncia dos poderes e a autonomia federativa. Governadores e prefeitos passaram a ser nomeados pelo presidente, cuja eleio tambm seria indireta. Vargas, porm, permaneceu no poder, sem aprovao de sua continuidade, at 1945. 1946 Promulgada no governo de Eurico Gaspar Dutra, aps o perodo do Estado Novo, restabeleceu os direitos individuais e extinguiu a censura e a pena de morte. Instituiu eleies diretas para presidente da Repblica, com mandato de cinco anos. Restabeleceu o direito de greve e o direito estabilidade de emprego aps 10 anos de servio. Retomou a independncia dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e a autonomia dos estados e municpios.

Retomou o direito de voto obrigatrio e universal, sendo excludos os menores de 18 anos, os analfabetos, os soldados e os religiosos. Perodo Militar 1964-1967 Com o golpe de Estado e at 1967, so decretados quatro atos institucionais que permitem ao governo legislar sobre qualquer assunto. instituda, entre outras coisas, a Lei de Greve e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); decretam-se o fim da estabilidade no emprego, as eleies indiretas para presidente da Repblica e governadores de estados. O Poder Judicirio torna-se mais dependente do Executivo. So extintos os partidos polticos e criado o bipartidarismo. 1967 Uma Carta constitucional institucionaliza o regime militar de 1964. Mantm-se os atos institucionais promulgados entre 1964 e 1967. Fica restringida a autonomia dos estados. O presidente da Repblica pode expedir decretos-leis sobre segurana nacional e assuntos financeiros sem submet-los previamente apreciao do Congresso. As eleies presidenciais permanecem indiretas, com voto descoberto. 1968 Ato Institucional n.5 Suspenso da Constituio. Poderes absolutos do presidente: fechar o Congresso, legislar sem impedimento, reabrir cassaes, demisses e demais punies sumrios, sem possibilidade de apreciao judicial. 1969 Nova emenda constitucional, que passou a ser chamada de Constituio de 1969. Foi promulgada pelo general Emlio Garrastazu Mdici (escolhido para presidente da Repblica por oficiais de altas patentes das trs Armas e com ratificao pelo Congresso Nacional, convocado somente para aceitar as decises do Alto Comando militar).

Incorporou o Ato Institucional n. 5. Mandava punir a todos que ofendessem a Lei de Segurana Nacional.

Extinguiu a inviolabilidade dos mandatos dos parlamentares e instituiu a censura aos seus pronunciamentos. Suspendeu a eleio direta para governadores, marcada para o ano seguinte. 1979 Reforma da Constituio de 1969, em que revogado o AI-5 e outros atos que conflitavam com o texto constitucional. Quanto s medidas de emergncia, o presidente poderia determin-las, dependendo apenas da consulta a um conselho constitucional, composto pelo presidente da Repblica, pelo vice-presidente, pelos presidentes do Senado e da Cmara, pelo ministro da Justia e por um ministro representando as Foras Armadas. O estado de stio s poderia ser decretado com a aprovao do Congresso. 1984 Movimento das Diretas J 1988 Retomada do pleno estado de direito democrtico aps o perodo militar. Ampliao e fortalecimento das garantias dos direitos individuais e das liberdades pblicas. Retomada do regime representativo, presidencialista e federativo. Destaque para a defesa do meio ambiente e do patrimnio cultural da nao. Garantia do direito de voto aos analfabetos e aos maiores de 16 anos (opcional) em eleies livres e diretas, para todos os nveis, com voto universal, secreto e obrigatrio. Tipologia Constitucional

Quanto ao contedo: a) Constituio formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto inseridas no texto constitucional.

b) Constituio material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele. O conceito de Constituio material transcende o conceito de Constituio formal, ela ao mesmo tempo, menor que a formal e mais que esta = nem todas as normas do texto so constituio material e h normas fora do texto que so materialmente constitucionais.

Quanto forma:

a) Escrita: pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, a Constituio do Brasil). A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira.

b) No escrita: a constituio cuja as normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes Quanto ao modo de elaborao: a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte = escrita. a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do Direito dominantes no momento. um texto nico, consolidado. b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Estado chamado Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que a Gr Bretanha formada pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio no escrita, apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas.

A escrita sempre dogmtica. A no escrita sempre histrica. Quanto a sua origem ou processo de positivao: a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elabor-las. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988. Tambm chamada de populares, democrticas. A expresso democrtica no deve ser utilizada como sinnimo de Constituio promulgada, no denominao correta. O simples fato de ser promulgada no significa que seja democrtica. (Democracia = vontade da maioria, consenso). A constituio outorgada tambm pode ser democrtica, se a maioria concordar com ela.

b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969. Constituio Cesarista ou mistificada = no propriamente outorgada, mas tampouco promulgada, ainda que criada com a participao popular. Formada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por um Imperador, ex. plebiscitos napolenicos ou por um ditador, ex. plebiscito de Pinochet, no Chile. A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa somente ratificar a vontade do detentor do poder, sendo assim pode ser considerado um tipo de outorga (so impostas e ratificada pelo povo por meio de plebiscito para dar aparncia de legtima).

c) Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que aconteceu com a Magna Carta de 1215. Quanto estabilidade ou mutabilidade:

a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta.

b) Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de aprovao mais formal e solene do que o processo de aprovao de lei ordinria, que exige a maioria simples.

c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio Plstica, o que arriscado porque pode ter diversos significados. Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis

d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional. Quanto sua funo : a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder

b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale). CF DO SER.

c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao governamental por meio de programas vinculantes. CF DO DEVER SER Esta constituio diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios) Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade real aplicao ): a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana;

b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio. Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988. A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo absurdamente a constituio.

c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio. Supremacia da Constituio A supremacia constitucional o atributo que coloca a Constituio em posio de comando, destaque e referncia de toda a estrutura de um Estado, comandando sua ordem jurdica, invalidando todas as leis e atos que lhe forem contrrios, obrigando e regendo a vida da Nao. Designa a especial dignidade do documento constitucional, norma jurdica suprema que se situa acima de todas as demais normas jurdicas produzidas pelo Estado.

Hans Kelsen

teoria da construo escalonada de Hans Kelsen, segundo a qual cada norma jurdica aure sua validade de uma outra norma superior, e assim sucessivamente at alcanar a Constituio que no sustenta sua validade em nenhuma outra e sim nela mesma.