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Direitos tnicos no Brasil e na Colmbia

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DIREITOS TNICOS NO BRASIL E NA COLMBIA: NOTAS COMPARATIVAS SOBRE HIBRIDIZAO, SEGMENTAO E MOBILIZAO POLTICA DE NDIOS E NEGROS
Jos Maurcio Andion Arruti Universidade Federal do Rio de Janeiro/Museu Nacional* Brasil

Resumo: A Carta Constitucional brasileira de 1988 e a colombiana de 1991, reconheceram pela primeira vez em ambos os casos, um lugar especfico para os direitos culturais e fundirios de suas comunidades negras. Nesses dois casos, tais inovaes legais e polticas, bastante influenciadas pelo acmulo das lutas indgenas, responderam a mudanas operadas em seus campos polticos, mas tambm produziram novas mudanas que atingiram tanto novas realidades locais quanto o campo acadmico. Esse texto toma por base anlises etnogrficas de duas situaes, uma em cada um desses pases, em que agrupamentos rurais de negros esto, alm dessa analogia legal, em relao de segmentao, de hibridao e de transferncia de conhecimentos estratgicos com comunidades indgenas. A partir desses exemplos etnogrficos, proposto um exerccio comparativo cujo objetivo esboar um quadro dos novos problemas analticos e tericos motivados pelos fluxos de cultura, de estratgias sociais e, hoje, de mediadores entre tais agrupamentos tnicos no Brasil e na Colmbia. Palavras-chave: Brasil, Colmbia, comunidades negras e indgenas, direitos fundirios. Abstract: The Brazilian Constitution of 1988 and the colombian of 1991, recognized for the first time in both cases, a especific place for its black communities cultural and land rights. In this two cases, such legal and political innovations, strongly influenced by the accumulation of indigenous fights, answered to changes made in their political fields, but also produced new changes that reached as much the new local realitys as the academic field. This text takes as basis ethnographical analysis of two situations,

Assessor de Koinonia, Doutorando em Antropologia Social.

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one in each of this countries, where of countryside grouping black people are, beyond this legal analogy, into segmentation and hybridation relationship as well as transference of strategycal knowledge with indigenous communities. Starting from this ethnographical examples, we propose a comparative exercise with the objective of drafting a picture of the new analytical and theoretical problems caused by the flow of culture, social strategys and, today, of mediators between such ethnical grouping people in Brazil and Colombia. Keywords: black and indigenous communities, Brazil, Colombia, land rights.

Apresentao
Esse um exerccio exploratrio que no pretende uma comparao sistemtica, mas uma primeira confrontao de duas situaes sociais emergentes. Trataremos da mobilizao dos agrupamentos rurais de negros colombianos e brasileiros pela conquista de territrios de uso comum, as fontes legais dessa mobilizao, sua relao com a mobilizao das comunidades indgenas, assim como das estratgias polticas, administrativas e jurdicas a que os Estados Nacionais em que se localizam lanam mo para lidar com a novidade que essas mobilizaes polticas de carter tnico representam. As atuais Cartas Constitucionais colombiana (1991) brasileira (1988) atribuem, pela primeira vez, um lugar especfico para o reconhecimento dos direitos culturais e fundirios de suas comunidades negras. Ainda que a segunda tenha sido mais clara, ampla e precisa na atribuio desses direitos, gostaria de destacar desde j duas caractersticas comuns a ambas. Primeiro, tais inovaes constitucionais no apenas responderam a mudanas operadas naqueles campos polticos nacionais ou mesmo no contexto internacional; elas sobretudo criaram realidades l onde pretendiam apenas reconhec-las, alterando situaes de fato no plano local, ao mesmo tempo em que impondo novas questes aos seus ordenamentos jurdicos nacionais e ao campo acadmico. Segundo, a aparente originalidade de tais inovaes frente a um ordenamento jurdico largamente omisso com relao existncia e situao vivida por suas populaes afrodescendentes, s pode ser compreendida em funo dos acmulos realizados pela questo indgena, isto , no plano do direito e das polticas indgena e indigenista.

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O segundo ponto especialmente importante porque, para alm dessa analogia formal, relativa aos lugares que essas populaes ocupam no imaginrio, nos processos histricos de dominao e no atual quadro poltico de seus respectivos pases, podemos observar numerosas e variadas situaes em que populaes negras e indgenas vivem uma estreita interao. Tal interao, que tem repercusses sobre seus processos de mobilizao poltica e conquista de direitos territoriais, faz com que o quadro das questes comparativas amplie-se em direo aos fluxos de cultura, de estratgias sociais e mediadores entre essas comunidades. essa mistura e esse trnsito que esse texto pretende explorar. Para isso, ser apresentado um sumrio histrico da questo em cada pas, tomando como ponto de partida suas inovaes legislativas e um extrato de etnografias relativas s situaes concretas de contato entre grupos indgenas e negros. Ao final, apresentamos uma rpida recapitulao dos pontos comparveis, por semelhana ou contraste, que nos permitiro propor ou repor questes de ordem analtica.

Colmbia: o artigo 55 e o novo campo de definies


A Constituio colombiana de 1991 notabilizou-se pelo fato de ter reconhecido, de uma forma praticamente indita, a natureza pluritnica e multicultural da sua nao, dando um lugar especfico tanto s comunidades indgenas, quanto s comunidades negras. Tal reconhecimento veio acompanhado ainda de uma nova poltica fundiria, que pode levar ao reconhecimento de quase um quarto do territrio nacional como resguardo indigena (cerca de 2% da populao colombiana), assim como institui uma nova figura de direito territorial, que beneficia as comunidades negras rurais (cerca de 10% a 12% da populao). Tais inovaes legais, que tinham por objetivo encaminhar o processo de paz interno ao pas, ampliando o quadro de interlocutores da sociedade civil como forma de fazer frente guerrilha, foi fortemente influenciado pelas organizaes indgenas que, mobilizadas desde a dcada de 1960, tiveram forte representao no processo de elaborao constituinte. Mas o mesmo no se deu com as ainda frgeis organizaes negras. Apesar de alguns candidatos terem feito campanha sob a bandeira da negritude, a baixa politizao da questo no permitiu que qualquer um deles fosse eleito, ficando a representao da

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causa negra nas mos de um jovem poltico indgena Ember, eleito com votos tambm da populao negra do Choc (Wade, 1994,1997). Essa fragilidade da representao poltica negra reflete-se no sinuoso percurso que tais conquistas constitucionais tiveram que percorrer. Durante os trabalhos preliminares da Assemblia Constituinte, um grupo de militantes e estudiosos da questo negra apresentou Comisso de Igualdade um documento que fazia propostas relativas s populaes indgenas, negras e de outros grupos tnicos. O documento rompia, ento, com a tendncia dominante de s se falar de grupo tnico com relao aos grupos indgenas, atribuindo a todos o mesmo estatuto. Mais adiante, porm, durante os trabalhos efetivos da Constituinte, tal documento foi ignorado no processo de elaborao de um novo documento, produzido por dois delegados indgenas, que apresentava uma proposta relativa apenas aos grupos indgenas, usando o termo outros grupos tnicos de forma genrica e indefinida, sem fazer qualquer outra referncia s populaes negras.1 Apesar dessas dificuldades, uma aliana negro-indgena, apoiada em outros segmentos polticos, permitiu a aprovao do artigo constitucional transitrio no. 55, que previa a criao de uma Comisso especial para redigir o projeto de lei que regulamentaria os direitos territoriais das comunidades negras rurais da costa do Pacfico.2 Vindo no sentido de regulamentar esse artigo, a lei 70, de 1993, define as comunidades negras como o conjunto de famlias de ascendncia afrocolombiana que possuem uma cultura prpria, compartilham de uma histria e tm suas prprias tradies e costumes dentro da tradio campo-povoado e conservam conscincia de identidade que as distingue de outros grupos tnicos. Apoiando e regulamentando tais inovaes legais, foram decretadas um srie de normas: sobre o Direito de Propriedade Coletiva (decreto 1745), sobre a criao de um instituto de pesquisas responsvel tambm pela etnoeducao (decreto 2249), sobre a representao dessas comunidades negras e indgenas no interior dos organismos governamentais de desenvolvimento (decreto 2314), assim como sobre a criao de um espao de interlocuo entre
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A exceo era o grupo tnico isleo raizal, um grupo negro de lngua inglesa que ocupa um pequeno arquiplago a oeste da Nicargua, mas que dependente da Colmbia. O artigo constitucional transitrio no 55 reconhece s comunidades negras que ocupam terras baldias nas zonas rurais e ribeirinhas dos rios do litoral Pacfico, de acordo com suas prticas tradicionais de produo, o direito propriedade coletiva sobre as reas que far demarcar a mesma lei.

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essas comunidades e o Estado, pensados enquanto instancias territoriais e nacionais (decreto 1371). Em todos esses dispositivos legais, porm, os legisladores pressupem a existncias de formas coletivas de regulao do acesso terra. Pressuposto que antes de respaldar-se empiricamente, aponta para a importao do modelo utilizado pela legislao relativa aos grupos indgenas. Dado o desconhecimento da realidade dessas comunidades, so as analogias com a experincia acumulada junto s comunidades indgenas que tm levado formulao de um corpo normativo: a ausncia dos ttulos individuais de propriedade associada existncia de normas coletivas de uso; tais normas, supostas como comunitrias, levam a imaginar, por sua vez, a existncia prvia de instancias sociais mais ou menos formalizadas e encarregadas de fazerem respeitar tais normas. Chegando a esse ponto, os legisladores deliberaram pela necessidade de criar os Conselhos Comunitrios, atribuindo-lhes a funo de instncia de organizao, tomada de deciso e interlocuo com o Estado por parte das populaes negras contempladas pela Lei 70 (Hoffmann, 1998). Assim, a ttulo de adaptar-se para o dilogo com as comunidades negras do pacfico, o Estado colombiano inventa, por meio de uma srie de silogismos que partem de uma duvidosa da analogia com a situao indgena, um determinado tipo de organizao social e poltica a qual, em realidade, aquelas comunidades devero adaptar-se. Tais silogismos, no entanto, no do conta de todas as questes impostas por esse reordenamento jurdico e, como as formas legais tradicionais que a legislao supe no so descritas nem a Lei 70 nem nos decretos que a regulamentam, tal legislao ao mesmo tempo em que abre um novo campo de direitos, abre tambm um vazio conceitual e um novo campo de investimento das cincias sociais: a necessidade de definio imposta por essa nova legislao fez com que as tradicionais questes dos antroplogos acerca da diversidade da organizao social, da normatividade e da transmisso do patrimnio material e simblico dos grupos sociais, at ento voltadas apenas aos grupos indgenas, passassem a ser postas tambm com relao s comunidades negras do Pacfico (Camacho, 1999). Uma primeira experincia que teve por objetivo cobrir parte do vazio de conhecimento etnolgico sobre as formas locais de regular o acesso terra, que , simultaneamente, um vazio de regras para a tomada de deciso, tem

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lugar entre 1995 e 1997. O Projeto de Zoneamento Ecolgico da Regio do Pacfico Colombiano, coordenado pelo IGAC, no marco do Programa Ambiental de Manejo dos Recursos Naturais do Ministrio do Meio Ambiente colombiano tinha por objetivo promover a participao comunitria e institucional das comunidades negras e indgenas no processo de zoneamento, na busca de consenso e instrumentos prticos. Esses objetivos respondiam s necessidades impostas por uma outra lei, decorrente daquelas inovaes, a lei 99 de 1993, segundo a qual aquelas comunidades ascendiam ao estatuto de co-formuladoras e gestoras dos planos, programas e projetos de desenvolvimento que incidissem em seus territrios, de forma anloga s administraes municipais (Vargas, 1999). Tais instncias de tomada de deciso, no entanto, em nome de estarem reconhecendo a legitimidade de estruturas tradicionais, como foi dito, parecem estar produzindo novos padres de organizao que vo se impor ao plano local. Por meio deles, como chama ateno Hoffmann, o Estado colombiano estaria mesmo instituindo, no sentido forte do termo, tais comunidades negras, em grande parte por meio da reproduo de um modelo indgena. Um modelo que se fez dominante por ser aquele que tem orientado as rotinas de representao poltica tanto na atuao da Igreja e dos parlamentares simpatizantes, quanto no mbito da administrao governamental de polticas pblicas especiais. A prpria Lei 70 parece conter uma leitura implcita da cultura negra nos termos j estabelecidos para a cultura indgena, quando a define por um certo nmero de caractersticas associadas imagem dos guardies da terra: laos de ancestralidade, uma cultura prpria, tradies e costumes, ocupao coletiva da terra e formas de produo tradicionais (Hoffmann, 1998). Definio que, alis, no se encaixa no tipo de identidade desenhada pela ideologia da negritude que vinha se delineando desde os anos 70 com base no cimaronismo e que exclui boa parte daqueles que adotaram essa bandeira.3 A emergncia de um movimento negro na Colmbia na dcada de 1960, principalmente por influncia do movimento negro americano e da descolonizao africana, no encontrou maior respaldo na populao negra em geral. Uma ideologia da negritude de maior penetrao s surgiria nas dcadas seguintes,

Como ficar mais claro adiante, cimarronismo o neologismo hispnico que corresponde ao quilombismo no caso do portugus.

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ligada metfora do cimarronismo e ao surgimento, em 1982, da organizao Cimarron, nascida a partir de um grupo de estudos formado por estudantes oriundos da regio do Pacfico, mas que ao longo dos anos, mantendo uma estrutura bastante descentralizada, se expandiu na forma de pequenos grupos de estudo por todo o pas. Baseado na simbologia de resistncia do escravo fugido e dos palenques (mocambos), o cimarronismo marcou toda uma gerao de jovens negros cultos e urbanizados (Wade, 1994, 1997). O Palenque de San Baslio, o maior e mais combativo da Colmbia, existente at hoje e, de forma mais ampla, toda a costa do Pacfico, para onde migrou, durante a segunda metade do sculo XIX, a maior parte dos descendentes de escravos libertos, fugidos (marrons) ou emancipados em 1851, ocupavam nesse imaginrio um lugar de destaque. Na Costa do Pacfico, onde 93% da populao so negros e 60% rural, se constituram comunidades negras rurais com baixssimo ndice de mestiagem. Essa regio sempre foi de importncia econmica residual, assim como sua populao ocupou uma espcie de no-lugar frente ideologia e poltica nacionais. No entanto, para ela que o artigo 55 e a lei 70 esto voltados, apropriando-se da ideologia cimarronista, mas dando-lhe um contedo mais restrito, ao assumir um perfil regional. Tal interesse pela regio, segundo Wade, parece tambm estar ligado a novas razes de Estado, de natureza econmica e geopoltica. Desde a dcada de 1970, o Estado colombiano tem incentivado um novo afluxo de migrantes brancos e mestios para a regio, dando incio a uma srie de projetos de reordenamento territorial com vistas ao aproveitamento de seus recursos naturais, o que tem ampliado a rea de tenso j existente entre ndios e negros. Dada a estrutura de relaes historicamente estabelecida na regio, onde os negros ficam como uma espcie de intermedirios entre a economia monetria (branca) e a economia de subsistncia (indgena), eles assumiram o lugar de principais agentes locais desse processo de avano do Estado e do mercado. Em resposta a esse avano, esse perodo tambm foi marcado pelo avano da mobilizao indgena, surgida na dcada de 1960 pela definio de seus resguardos (reservas). Como as terras ocupadas pelos negros nunca foram legalizadas ou oficialmente reconhecidas e, no plano local, eles so classificados pelas organizaes indgenas como invasores, um certo nmero desses resguardos indgenas incluiu no interior de suas fronteiras populaes negras,

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que passaram ento a serem ameaadas de expulso (Wade, 1994, 1997). Tal situao , portanto, profundamente alterada pelo artigo 55 e pela lei 70, ao fazer com que tais populaes negras tambm passassem a ter reconhecidos os seus direitos territoriais.

Os Ember e os negro-colombianos do Choc


Segundo Losonczy (1997), a histria do povoamento bi-tnico do Rio Cap um exemplo tpico do processo ocorrido em outros rios da regio do Choc. Como vimos, no Choc rural, regio sobre a qual a lei 70 tem aplicao direta, negros e ndios (ember) tm pesos demogrficos desiguais, francamente favorvel aos primeiros. Sua coexistncia baseia-se em uma rigorosa separao espacial e sexual, ao mesmo tempo em que em um sistema de trocas denso, permeado pelo conflito. O estado atual dessas relaes parece resultar de um equilbrio dinmico entre continuidade e ruptura com relao sociedade colonial que as reuniu no Choc fora. A chegada das primeiras famlias negras, trazidas para a extrao de ouro implicou um regime de ocupao do espao em que os Ember concentraramse em duas pequenas unidades residenciais espacialmente afastadas, localizadas nas terras altas, enquanto os negros formaram aglomerados nas terras baixas. As famlias negras, alm uso intermitente de toda a margem a montante desse rio, usam um sistema de plantio rotativo nas terras altas, enquanto os ndios concentram-se na caa e no servio de transporte, decorrente de suas constantes viagens entre os rios, cabendo s famlias negras a permanente iniciativa pelas trocas intertnicas. O regime escravista no Choc caracterizou-se por uma explorao aurfera dispersa e relativamente autnoma, dado o absentesmo dos proprietrios. A organizao das comunidades negro-colombianas se deu em agrupamentos familiares multicentrados, fluidos e dispersos pelos diferentes afluentes do rio Cap, o que acabou por atribuir um lugar central aos rios e seus afluentes tanto em sua organizao social, quanto na definio de suas identidades: diz-se pertencer a um rio, alm de considerarem-se chocoense, adscrio tnica que abarca todos os negros originrios da regio (exclui, portanto, ndios e brancos) e aqueles morenos que migraram para a periferia da capital Quibd, onde seus bairros continuam reproduzindo, em miniatura, a organizao espacial dos

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seus rios de origem. O cerne da organizao social negra do Choc a sua vasta rede de parentescos, estabelecidos seja por consanginidade ou pelo compadrio, que d coerncia aos grupos locais e ao conjunto multicomunal chocoano. Ainda que a presena indgena montante do Cap seja apenas ligeiramente anterior chegada dos negros, essa anterioridade ganha estatuto mtico para os indgenas. A conscincia dessa anterioridade que, segundo Losonczy, teria permanecido intacta durante o perodo colonial, atualmente seria temperada pela vontade de salvaguardar sua distino cultural e sua autonomia. Segundo essa viso mtica, se as terras baixas lhes escapam em benefcio dos negros (os ndios nunca quiseram disputar espao na explorao do ouro) as altas eram suas, no s as que eles efetivamente ocupam, mas tambm as que permanecem livres (reserva de caa e madeira preservada no espao entre suas residncias, segundo o seu modelo tradicional de ocupao dispersa) e as que tambm so utilizadas pelos negros. Assim, segundo os Ember, os negros usariam a terra apenas por uma espcie de concesso sua, uma espcie de dom permanente que demanda, por sua vez, uma troca compensatria permanente, dando origem ao tipo de postura particular dos indgenas frente aos seus vizinhos. Mas como, ao contrrio, para os negros, o que d direito terra no a origem, mas o trabalho, nasceria da, segundo a autora, o mal-entendido que marca toda a estrutura de trocas intertnicas.4 A histrica tenso entre ndios e negros, derivada principalmente da sobreposio de seus territrios, foi mediada por um sistema de trocas restritas

Cabe aqui uma rpida considerao sobre o uso que a autora faz da idia de mal-entendido, j que no caso, ele parece servir sobretudo para tornar etnologicamente interessante o que de fato de interesse sociolgico e poltico. Ao recorrer idia, a autora no discute a prpria compreenso que as duas partes tm (ou no) da disputa em que esto engajadas pela legitimidade de seus direitos sobre a terra. Remeter a idia do direito originrio a um mito Ember significa eliminar o problema da reapropriao pragmtica que essa concepo pode representar com relao aos discursos historicamente situados dos prprios brancos (agncias do governo, ONGs) ou de suas prprias organizaes polticas. Os prprios Ember e os Waunan esto organizados, desde os anos 80, em torno de uma entidade indgena regional OREWA (membro da Organizao Nacional Indgena Colombiana ONIC). Essa orgaizao tm desempenhado a importante funo de contrabalanar a tendncia desses grupos atomizao decorrente dos seus conflitos internos, assim como tem representado suas demandas por educao bilnge, demarcao de terras e autonomia poltica e cultural s autoridades nacionais.

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cujos limites so tanto sociais (possveis apenas em situaes bem definidas) e matrimoniais (ambos os grupos considerarem o casamento intertnico extremamente perigoso do ponto de vista mgico), quanto lexicais e gramaticais (o espanhol utilizado em sua comunicao reduzido ao essencial e conjugado sempre no gerndio). Em meio a essa radical descontinuidade, o espao de trocas aberto por dois campos rituais faz-se fundamental. Instrumentalizados pelos recursos dos brancos, os negros podem curar as doenas infecciosas dos Ember, enquanto estes, por meio do seu xamanismo, se fazem responsveis por restabelecer o equilbrio entre o mundo dos homens e dos seres da floresta, que tambm molestam os negros. Alm disso, por meio do compadrio que tece a trama da organizao social negro-chocoense, as famlias Ember tambm so introduzidas no mbito de tais alianas rituais: criou-se o costume dos ndios convidarem casais negros, com quem partilham de um mesmo territrio, para apadrinhar seus filhos.5 O resultado dessas trocas rituais (de parentesco e de cura) a criao de uma rede de afinidades justamente entre aquelas famlias que, por delimitarem territrios que se sobrepem, esto na iminncia de um conflito. Assim, o conflito em torno dos critrios de legitimao sobre a posse da terra s no leva a uma soluo violenta em funo da abundncia de terras e dos outros bens trocados entre esses grupos, em especial os servios teraputicos recprocos e complementares. Nesse caso, segundo Losonczy, o sincretismo serve como uma soluo cultural para o conflito social iminente, frente ao tenso partilhamento de um territrio comum, que ambos consideram seu. Alm disso, parece ser possvel afirmar que contribua para um certo equilbrio de foras entre tais grupos, to desiguais do ponto de vista demogrfico e material, uma desigualdade jurdica que desde os anos 60 tm favorecido os indgenas, ao lhes reconhecer o direito sobre as terras. sobre esse conjunto de relaes que a nova poltica territorial colombiana, assim como a verso ampliada de seus

O inverso, porm, nunca acontece, o que revela uma das assimetrias das trocas intertnicas. Para os negros do Choc seu apadrinhamento completaria a pessoa indgena, tanto em termos espirituais, quanto civis, j que, de um lado, a nominao de um indivduo a materializao de seu ombre (alma que todo ser adquire no momento do nascimento) e, de outro, eles se assumem como intermedirios entre os selvagens e as instituies nacionais. Para o indgena, por outro lado, o nome cristo uma espcie de nome-tampo, que esconde o verdadeiro nome indgena, preservando-o dos ataques de espritos malficos.

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multiculturalismo, vem incidir, ao reconhecer s comunidades negras direitos correspondentes e, de certa forma concorrentes. Frente a essas dificuldades, a Igreja Catlica, que j havia trabalhado para a organizao das entidades de representao primeiro indgenas e depois negras, passa a promover o que foi chamado de processo de colaborao, o que levou, em 1989, ao Primeiro Encontro pela Unidade e Defesa das Comunidades Negras e Indgenas. No segundo Encontro, em 1990, apesar das tenses intertnicas no terem sido eliminadas, tal movimento fundou o Acadesan (Associao Camponesa do Rio San Juan), organizao de natureza intertnica que fez campanha pelo reconhecimento do Gran Territorio Waunan-Negro del Bajo San Juan (Wade). Trata-se de mais uma instncia de associao que vem se agregar de forma confusa ao conjunto de possibilidades disponveis a tais agrupamentos sociais. Em confronto com sua organizao anterior, essencialmente dispersa e mvel, amarrada apenas por meio de laos de parentesco em grande parte rituais (o compadrio), tais agrupamentos se deparam com a necessidade de organizaes multinucleares com carter representativo e poder decisrio. Assim que no depoimento de uma liderana do Palenque San Mario, consta na sua lista de dificuldades a serem superadas, justamente a grande variedade de recortes de pertencimento poltico identitrios concorrentes entre si no momento de definirem-se as unidades de mobilizao, tomadas de deciso e mesmo de titulao coletiva: as famlias extensas, os igaraps, as margens dos rios (que em alguns casos j contam com organizaes de representao coletiva) ou os espaos multicentrados e mesmo multitnicos produzidos atualmente, a partir de semelhanas culturais e de injunes conjunturais de carter poltico, motivadas especificamente por tal processo.

Brasil: o artigo 68 e o largo campo das indefinies


A legislao brasileira que reconhece os direitos territoriais de comunidades negras rurais est longe de alcanar a relativa preciso vista no caso colombiano. O artigo 68 das ADCTs continua sendo o nico texto oficial sobre o tema e nele aqueles que so os sujeitos dos novos direitos, so definidos por meio de uma categoria residual, a de remanescentes, tendo em vista a categoria histrica de quilombos. Esta segunda categoria, caudatria de uma legislao repressiva de origem colonial que para ser eficaz se fazia genrica e

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exterior queles a quem designava, remete a um tipo de formao social histrica que, a princpio, teria desaparecido com a prpria escravido e que se caracterizou justamente pela busca de invisibilidade frente ao Estado. Alm disso, quanto mais os historiadores se debruam sobre a documentao (que ganhou novo impulso com a prpria Constituio), menos homognea a idia que resulta de seus estudos sobre os quilombos. Frente a essas dificuldades que se estabeleceu o debate entre dois projetos de lei que bem expressa a dupla origem do uso do termo quilombo no seio dos movimentos sociais. Um apresentado pela senadora Benedita da Silva, do PT, importante figura da poltica de bases tnicas do estado do Rio de Janeiro, enquanto o outro proposto pelo deputado federal Alcides Modesto, tambm do Partido dos Trabalhadores (PT), ex-proco militante das lutas camponesas do serto nordestino, dentre as quais Rio das Rs (BA), que depois de 1988 tornou-se um dos casos mais eminentes de comunidade remanescente de quilombo. A seguir procurarei esclarecer ento, porque, apesar de tudo isso, a constituinte de 1988 chegou quela formulao do artigo 68 das ADCTs. A dcada de 80 e a constituinte foram marcadas pelo processo de redemocratizao e, como um de seus corolrios, pela retomada das discusses sobre uma reforma agrria ampla e democrtica. Esse foi um momento de vigoroso avano dos movimentos campons, indgena e de categorias de trabalhadores at ento sub-representados, como os atingidos por barragens, os seringueiros e garimpeiros. Frente a essa mobilizao e renovao de seus quadros polticos, o Ministrio da Reforma Agrria e os rgos fundirios a ele ligados so obrigados a reconhecer a necessidade, apontada pela militncia e por setores acadmicos, de reconhecer a existncia e dar uma definio operacional para as ocupaes especiais, isto , aquelas ocupaes fundirias que no se encaixavam nas categorias censitrias ou cadastrais at ento utilizadas pelos rgos governamentais. Entre essas ocupaes especiais estavam aquelas entregues a, ou adquiridas por famlias de ex-escravos, ou antigos escravos organizados em quilombos, com ou sem dipomao legal (Almeida, 1999). Como parte da presso popular por essa mudana de postura dos rgos oficiais, em 1986, no Maranho, organizado o I Encontro de Comunidades Negras Rurais, que repete-se em 1988, simultaneamente ao I Encontro de Razes Negras no Par. Depois da constituio, em 1990, seria formada a Associao de Comunidades de Remanescentes de Quilombos de Oriximin, a

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primeira do gnero (Marin, 1995). H portanto, entre aquelas primeiras mobilizaes e a reapropriao do termo quilombo por tais grupos camponeses, um espao que no preenchido ao ficarmos apenas no plano das discusses sobre as citadas ocupaes especiais. Para compreender o surgimento da figura legal e poltica dos remanescentes de quilombos necessrio fazer referncia a um outro contexto. Apesar desse no ser o lugar para reconstituir o percurso que a metfora dos quilombos (e, dentro dela, do Quilombo dos Palmares) desenhou no campo dos movimentos sociais no Brasil at alcanar o estatuto de tema constitucional, apontarei, muito brevemente, alguns marcos importantes, com o objetivo de compreender o crescimento de sua fora e a variedade de seus contedos. Ainda que no tenha sido o primeiro a surgir, o Livro de Edson Carneiro, O Quilombo de Palmares, escrito em 1944, foi o primeiro texto de flego e rigor historiogrfico sobre o tema, marcando toda a bibliografia seguinte. Sua histria , em si mesma, indicativa da simbologia a que o tema dos quilombos esteve associado: escrito em 1944 como metfora da resistncia ao Estado Novo, ele foi publicado primeiro no Mxico e s depois da queda do regime varguista, em 1947, foi publicado no Brasil, com uma dedicatria Astrogildo Pereira, lder comunista que teria sido o primeiro a propor uma interpretao classista da luta de Palmares, em 1929 (Oliveira, 1988). Quando chegamos ao final da dcada de 70 e incio de 80, a metfora dos quilombos parece j ter sido definitivamente apropriada como cone da resistncia negra, ganhando a sua especificidade no campo das lutas sociais, alterando mas preservando em parte seu comunismo genrico ou primitivo. Em 1980, Abdias do Nascimento publicava O Quilombismo, no qual buscou definir justamente o contedo simblico que deveria ser atribudo aos quilombos:6 movimento social de resistncia fsica e cultural da populao negra que se estruturou no s na forma dos grupos fugidos para o interior das matas na poca da escravido, mas tambm, em um sentido bastante ampliado,

Para sustentar sua definio, o autor recorreu, como reforo poltico e potico de sua argumentao, a manifestaes anteriores, como as do Movimento Negro Unificado Contra o Racismo e a Discriminao Racial e do sambista Candeia, fundador da Escola de Samba (Grmio Recreativo Arte Negra) Quilombo, ambas do ano de 1978. O que chama ateno para um contexto em que o tema parece ter ganho certa evidncia e que ainda precisa ser melhor situado.

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na forma de todo e qualquer grupo tolerado pela ordem dominante em funo de suas declaradas finalidades religiosas, recreativas, beneficentes, esportivas etc. Desde j, uma ressemantizao que buscava retirar o termo histrico de seu historicismo para ganhar sentido poltico: Quilombo no significa escravo fugido. Quilombo quer dizer reunio fraterna e livre, solidariedade, convivncia, comunho existencial (Nascimento, 1980, p. 263). A partir da, Abdias prope que o quilombismo seja adotado como um projeto de revoluo no violenta dos negros brasileiros, que teria por objetivo a criao de uma sociedade (o Estado Nacional Quilombista) marcada pela recuperao do comunitarismo da tradio africana, no que se incluiria a articulao dos diversos nveis de vida com vistas a assegurar a realizao completa do ser humano e pela propriedade coletiva de todos os meios de produo. No ano seguinte, 1981, na data da morte de Zumbi dos Palmares, que o Movimento Negro Unificado (MNU) havia declarado, pouco tempo antes, como verdadeiro dia da conscincia negra, celebrou-se no Recife a primeira missa no Brasil e, possivelmente, em todo o mundo catlico, em que altos representantes da Igreja, diante de um multido de cerca de 8 mil pessoas, se penitenciaram e pediram perdo pelo posicionamento histrico da Igreja diante dos negros, da frica e, em especial, dos negros aquilombados, reconhecidos como os maiores inimigos da empresa crist durante sculos. Foi a Missa dos Quilombos, que se tornou um marco no revisionismo histrico da Igreja no Brasil e que props uma reapropriao simblica das lutas e da vida do negro contemporneo, de forma a tom-las como dado cultural que deveria ser inserido na reflexo dos agentes eclesiais engajados socialmente, at ento refratrios questo racial. Assim, na mesma linha de reapropriao do simbolismo quilombola, o foco da Missa dos Quilombos no era apenas a memria histrica, mas sobretudo um estilo de vida presente, que se fazia resistente e deveria ser reconhecido como tal para que pudesse se transformar em uma luta cultural consciente de si mesma: Quilombo no Brasil atualidade, no passado (Hoornaert, 1982, p. 12). Apesar dessa mobilizao, o artigo constitucional transitrio 68, que trata desse tema, s seria objeto de uma ateno mais ampla em 1995, ano do centenrio de Zumbi dos Palmares e novo marco das comemoraes da conscincia negra no Brasil. Nesse ano inicia-se a discusso relativa regulamentao do artigo, levando a uma grande visibilidade do debate e sua ampla repercus-

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so, na forma inclusive de uma franca expanso do nmero das Comunidades Remanescentes de Quilombos de que se tinha notcia. Ao longo da segunda metade dos anos 90, tais comunidades remanescentes transbordam os limites do Maranho e do Par para atingir os estados mais insuspeitos, como o Rio Grande do Sul ou So Paulo. Como o novo dispositivo de aplicao efetivamente nacional, h uma grande indeterminao quanto ao nmero e localizao dessas comunidades. Assim, enquanto crescem as dvidas relativas aos instrumentos e procedimentos de aplicao do artigo constitucional, crescem tambm as expectativas sociais com relao sua aplicao. O rgo governamental responsvel pelo tema, por seu turno, tem trabalhado na ampliao dessa expectativa social, ao multiplicar os atos oficiais de reconhecimento de comunidades remanescentes de quilombos sem demonstrar ter as condies de promover a continuidade ao processo, que deve levar regularizao das terras dessas comunidades. Depois do primeiro despacho da Fundao Cultural palmares (FCP) aprovando um relatrio de identificao e reconhecimento territorial de comunidade quilombola em fins de 1995, a FCP s publicaria outros cinco despachos em 1997, quando ento uma nova lista de comunidades a serem reconhecidas foi organizada, chegando ao nmero de 50 reas. Para ilustrar o fenmeno criador daqueles atos que a princpio so pensados apenas como o reconhecimento de uma situao dada, tomemos o exemplo do estado da Bahia, que se encontra em um lugar intermedirio com relao aos outros estados no que diz respeito ao nmero de comunidades estimadas e ao nvel de organizao do governo e das organizaes do movimento social com relao questo. O primeiro despacho da FCP de 1995, teve por objeto justamente a comunidade de Rio das Rs, localizada em Bom Jesus da Lapa (BA)7 e, no

Desde de 1977, a comunidade de Rio das Rs vivia um conflito com grileiros de suas terras que chegou a ser vrias vezes noticiado na imprensa regional. Nunca, porm, tais notcias fizeram referncia a sua condio de negros, tratando-os simplesmente como posseiros, trabalhadores rurais, famlias humildes etc. apenas depois de 1992, quando da mudana de postura das Comisso Pastoral da Terra e Comisso Evanglica dos Direitos da Terra que lhes prestavam assessoria e de 1993, quando da abertura de processo pela Procuradoria Geral da Repblica em defesa daquelas famlias, que elas ganham visibilidade tnica, j em funo da demanda por uma resoluo do conflito via aplicao do artigo 68 (Steil, 1998).

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incio de 1997, entre os outros cinco despachos, estava includa a comunidade Sacotiaba, tambm baiana. Na lista de 50 reas, por sua vez, encontram-se outras trs localizadas na Bahia: Pau DArco e Parateca (dois ncleos contguos Rio das Rs considerados como uma mesma rea), Mangal (margem do So Francisco oposta Bom Jesus da Lapa) e Arraial de Contas (em Bananal, pouco acima de Bom Jesus da Lapa), todas envolvidas em conflitos fundirios. Mas isso parece estar longe de esgotar o repertrio disponvel: o Movimento Negro Unificado, por exemplo, costuma trabalhar com a estimativa de 120 comunidades para o conjunto do estado. Nmero que fruto de uma conta muito genrica, feita a partir de critrios estranhos aos que hoje esto sendo usados para a identificao das comunidades remanescentes de quilombos. Sua origem um levantamento preliminar do Instituto de Terras da Bahia (Interba), realizado em 1986, por meio de uma consulta aos rgos ligados questo fundiria no interior do estado: Comisso Pastoral da Terra (CPT), Sindicato do Trabalhadores Rurais (STR), Empresa de Assistncia Tcnica Rural (Emater), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), municpios etc. A inteno do levantamento era identificar comunidades passveis de regularizao fundiria por meio dos trmites ordinrios, mas nenhum daqueles 120 registros, que se concentravam na regio do So Francisco, foi posteriormente checado por aquele ou qualquer outro. Um novo levantamento oficial comeou a ser organizado pelo Incra-BA. Em uma outra lista, organizada mais recentemente, se incluem um conjunto de 15 comunidades em Lages dos Negros e outra por um ncleo semi-urbano, em Campo Formoso. Nos ltimos encontros da Comisso Nacional Provisria das Comunidades Remanescentes de Quilombos, algumas organizaes apontaram para nova disperso geogrfica dos registros, como a CPT de Caetit, que apresentou uma lista com 18 comunidades localizadas no centro-sul do estado. Tudo isso permite afirmar que os trabalhos de identificao e mapeamento de comunidades remanescentes de quilombos em uma determinada regio no registram uma situao dada, mas so uns dos principais elementos a alterarem o estado da questo, na medida em que servem como propagadores eles mesmos de mais informaes sobre o tema em rinces onde elas at ento no haviam chegado ou como demonstrao da importncia, positividade e utilidade da demanda para comunidades que at ento no acreditavam nela ou temiam suas conseqncias. Enfim, dada a novidade des-

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se dispositivo jurdico, faltam informaes suficientes no s sobre as comunidades, mas tambm para as comunidades. Quando falamos desses levantamentos, no falamos de um nmero desconhecido, mas de um nmero indeterminado de comunidades, que os prprios trabalhos de pesquisa alteram ao mesmo tempo em que ajudam a definir. Finalmente, como contraponto situao descrita para o rio Cap, a partir da etnografia de Losonczy, passo descrio da situao vivida pelas populaes negra e indgena do baixo So Francisco, no serto sergipano de Porto da Folha, a partir de minha prpria experincia etnogrfica. A diferena com relao ao exemplo colombiano, no entanto, de que em nossa descrio partiremos diretamente para a crnica dos efeitos locais do artigo 68.

Os Xoc e os negros do Mocambo de Porto da Folha


O processo que levou identificao do Mocambo como comunidade remanescente de quilombos esteve estreitamente associado luta mais antiga e eminente dos ndios Xoc, de quem so vizinhos e aparentados, mas tambm de quem tomaram de emprstimo no s parte de seu know how de luta, mas tambm o tipo de disposio criada junto opinio pblica estadual com relao lutas de carter tnico pela terra. Tais populaes ocupam reas contguas s margens do rio So Francisco e, pelo menos desde 1850, ambas populaes vivem dramas semelhantes e paralelos quanto expropriao das terras que ocupam. Com o avano das fazendas de gado pela regio a partir daquela data, tanto a Misso indgena foi dada como oficialmente extinta e teve suas terras arrendadas pela prefeitura a fazendeiros da regio, quanto as famlias negras foram expropriadas de seus pequenos ranchos e submetidas ao regime de trabalho dos novos proprietrios de suas antigas terras. Trata-se de uma longa histria comum, na qual tais populaes esto ligadas pela memria relativa violncia das elites estaduais, mas tambm por um numero relativamente constante de casamentos mistos, que deram origem a laos sempre ambguos entre ndios e negros. Nas dcadas de 1940 e 1950, por exemplo, no incio da organizao poltica dos camponeses no Nordeste, esboa-se uma luta comum a ambas as comunidades sob o rtulo de trabalhadores rurais. Depois disto, nas dcadas de 1970 e 1980, a experincia de mobilizao poltica promovida pela equipe da

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pastoral renovada e pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) entre os Xoc leva a que esses rejeitem tais laos matrimoniais como deslegitimadores de sua nova identidade afirmada. Finalmente, desde o incio da dcada atual, a estratgia dos novos proprietrios, que reiniciaram a expropriao dos ltimos recursos territoriais das famlias negras como forma de evitar que estes seguissem o exemplo indgena, paradoxalmente, desencadeou novas identificaes entre as duas comunidades, fazendo com que a luta indgena reverberasse sobre seus vizinhos. Uma retomada do avano expropriatrio dos fazendeiros locais sobre as terras das famlias negras fez com que estas reconhecessem a definitiva falncia dos laos de compadrio e cooperao subordinada que ainda mediava suas relaes com aqueles proprietrios. Tm incio ento, a mobilizao poltica da comunidade, cuja primeira dificuldade foi definir o tipo de encaminhamento que seria dado s suas demandas. As possibilidades eram: 1) ou permaneciam na rea em litgio, forando o proprietrio a chegar a um acordo relativo s indenizaes; 2) ou reivindicavam o reconhecimento como remanescentes de quilombos; 3) ou avaliavam a rea total de que necessitam e pedirem sua desapropriao ao Incra, para fim de Reforma Agrria. A primeira opo significava manter-se no mbito de uma estratgia trabalhista, como queriam os fazendeiros locais, abdicando da reivindicao sobre a terra. A segunda opo era fruto das notcias recentes e ainda vagas sobre as perspectivas abertas pelos primeiros casos em que o artigo 68 era aplicado em situaes de litgio, no Maranho, no Par e na Bahia. Ficava claro que, para os agentes pastorais que lhes davam assistncia, a ltima opo citada era a preferencial, no s por ser a via na qual j dispunham de um know-how acumulado, mas tambm porque a idia de uma identificao como remanescentes de quilombos no fazia parte do tipo de representao que as famlias do Mocambo tinham ou gostariam de produzir sobre si mesmas. A resistncia daquelas famlias sugesto de se pensarem como quilombolas era to grande que chegou-se a discutir a possibilidade de alterao do nome da comunidade, de Mocambo para Mundo Novo. Em funo do lugar de vanguarda que os Xoc ocupavam com relao ao Mocambo, a comunidade negra buscava cada vez mais a participao de conselheiros indgenas em suas reunies, o que levou realizao de reunies das lideranas negras no interior da rea indgena e at mesmo promoo de aes conjuntas por parte de ambas comunidades, seja em representaes jun-

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to s autoridades, seja em aes prticas de invaso das terras em litgio. Isso acabou levando a que tal associao de esforos e conexo de estratgias abrisse a possibilidade de uma literal identificao entre ambas. No final do ano de 1993, comisses do Mocambo e dos Xoc renem-se com o objetivo de avaliar a possibilidade das reivindicaes territoriais dos Xoc (cujas terras j estavam demarcadas, mas ainda precisavam ser desintrusadas) fossem ampliadas, como forma de abarcar tambm as terras e a populao do Mocambo. Ou seja, tratava-se de avaliar a possibilidade de transformar suas antigas ligaes de parentesco e seu atual vnculo poltico em uma espcie de continuo identitrio, como uma quarta alternativa de encaminhamento do conflito. Cabe lembrar a existncia de precedentes geograficamente prximos, onde diferentes populaes deram origem a grupos mistos compartilhando do mesmo territrio, como os Kariri-Xoc e os Xucuru-Kariri. Nesse caso, no entanto, a relao se dava entre uma populao cabocla j reconhecida como indgena e outra, tradicionalmente reconhecida como de pretos. No fica claro se foi exclusivamente por esses motivos, mas tal opo foi eliminada definitivamente depois que a Fundao Nacional do ndio (Funai), vrias vezes consultada durante os seis meses seguintes, recusou terminantemente a proposta, fechando todas as condies prticas daquela reconverso de uma aliana poltica em composio tnica. Aos poucos a alternativa aberta pelo artigo 68 apresentava-se como o caminho mais adequado luta do Mocambo. De fato, depois de assumir o rtulo de remanescentes de quilombos, aquela populao entra em contato com um amplo leque de novos aliados e, em 1994, ao contrrio do que acontecera dois anos antes, sindicatos, entidades de direitos humanos, do meio educacional, partidos polticos, o prprio governo do estado e, finalmente, o movimento negro passam a dar amplo apoio quela comunidade. Da mesma forma, no plano interno, a mobilizao ganha um novo flego e um novo carter, levando estruturao de um campo poltico mais claramente definido e progressivamente autonomizado com relao ao clientelismo poltico local.
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Tal procedimento no era arbitrrio, j que no corpo constitucional o artigo 216 (Sesso II: Da Cultura), em seu pargrafo 5o , realizava muito claramente essa associao entre o tema dos quilombos e os procedimentos relativos ao patrimnio: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. As discusses sobre os remanescentes ainda no superaram essa ambigidade.

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Ao mesmo tempo, o Incra-SE recua nas posies assumidas (j havia uma percia tcnica que reconhecia a rea em litgio como passvel de reforma agrria), passando suas atribuies Fundao Cultural Palmares que, em um primeiro momento, constitui uma subcomisso de estudos em associao com o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico (Iphan), para o estudo da situao. A arquiteta do Iphan incumbida da percia, reproduz o procedimento utilizado nos processos de tombamento de bens histricos relativos ao patrimnio cultural brasileiro e no seu relatrio relata no ter identificado construes anteriores ao incio deste sculo, nem traos de cultos afro-brasileiros, declarando-se incapaz de formular um parecer sobre a autenticidade daqueles remanescentes (Santos, 1994).8 Em um segundo momento, depois de algumas mudanas nos seus quadros funcionais, na qual foram absorvidos antroplogos e ex-funcionrios da Funai, a FCP passa a adotar os procedimentos tomados ao modelo do indigenismo e, em lugar do convnio com o Iphan, passa a atender s novas demandas por meio de um convnio com a Associao Brasileira de Antropologia.9 Assim, o Mocambo passa a receber as visitas de um antroplogo em 1995 e, em 1997, consegue o despacho de identificao e reconhecimento territorial. O impacto desse reconhecimento oficial quase imediato sobre a organizao interna do grupo: cria-se uma nova associao, pautada em um modelo de estatuto fornecido pela Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos; surge um grupo de lideranas e porta-vozes do grupo (entre os quais alguns jovem ganham grande destaque) onde antes existiam apenas os cabeas que respondiam por suas prprias famlias; estabelecida uma memria histrica para o grupo a partir do que antes eram apenas cacos de lembranas familiares dispersas; h a retomada de parte de seu territrio tradicional que, ainda sem regularizao, reordenado segundo uma negociao entre a memria de como era no tempo dos antigos e os projetos de desenvolvimento que passam a lhes ser oferecidos. So geradas tambm tenses internas, motivadas pelas diferenas de estilos e concepes de organizao social e procedimentos polticos entre jovens e velhos; pela oposio entre as famlias negras e os de fora ou entre os que esto na luta e os que so contra ela; pela pretenso

Chega a haver mesmo uma tendncia em reproduzir internamente a estrutura de trabalho do rgo indigenista oficial, aparentemente estancada na gesto seguinte.

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a direitos diferenciados entre famlias que um dia compraram suas terras dos antigos fazendeiros e aquelas que apenas so posseiros; pela forte resistncia imposta pela antiga associao de moradores, estreitamente vinculada a laos de clientelismos locais e mesmo estaduais. Alm desses, surgiram tambm conflitos entre negros e ndios, que reconverteram a recente aliana em um novo campo de tenses, motivados por uma srie de fatores, como: a substituio de lideranas indgenas, com a ascenso de um grupo menos vinculado aos pretos; as comparaes de agentes externos (alguns responsveis pelo acesso a recursos materiais) entre o rpido avano na organizao social e econmica do Mocambo em contraste com a aparente improdutividade econmica dos Xoc, h tantos anos apoiados pela Funai; a discusso sobre os critrios de definio dos direitos tnicos e territoriais das famlias mistas negro-indgena no interior de cada uma das reas; finalmente, a retomada da discusso sobre a extenso original das terras indgenas, mas agora utilizada como forma de deslegitimar a constituio de um territrio negro. Paradoxalmente, esse campo de tenses tem permitido que agentes at ento reconhecidos como inimigos de ambas as comunidades, retornem cena por meio de alianas pontuais com grupos familiares tanto indgenas quanto negros. Alm dessas, relativas s suas relaes intra e intertnicas, as repercusses do reconhecimento do Mocambo como comunidade remanescente de quilombos tiveram alcance tambm regional. Como em Sergipe o movimento negro relativamente diminuto, a Universidade pouco aparelhada e as organizaes do movimento social encontram-se em um momento refluxo, as informaes sobre a existncia de outras comunidades so muito limitadas. Apesar do Mocambo, os rgo estaduais, tanto do executivo quanto do legislativo e do judicirio continuam indiferentes e mesmo resistentes com relao ao tema. No h levantamentos oficiais e o precedente do Mocambo apenas muito lentamente vai sendo conhecido por outras comunidades em situaes comparveis. Atualmente h certa discusso em torno de quatro comunidades negras rurais, sendo que uma delas recentemente parece ter descartado essa possibilidade mais em funo do andamento de seu processo no interior do Incra, que por falta de elementos para uma argumentao suficiente identificao e reconhecimento territorial como quilombola. Uma outra conseqncia socialmente relevante da expanso da temtica quilombola em Sergipe, no entanto, a percepo de que outras comu-

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nidades, j contempladas com a regularizao de suas terras via assentamentos do Incra, poderiam ter sido classificadas originalmente da mesma forma. Isso tm levado adoo da questo cultural negra como um item importante na pauta poltica da mobilizao camponesa daquele estado.

Para uma perspectiva comparada


O que se segue pode servir como uma primeira pauta para um trabalho efetivamente comparativo entre o processo de reconhecimento de direitos territoriais de comunidades negras rurais na Colmbia e no Brasil, ou simplesmente como um quadro de fundo sobre o qual a anlise das situaes particulares venha ganhar maior nitidez e preciso. De qualquer forma, nosso objetivo nesse texto estabelecer alguns parmetros bsicos para uma perspectiva comparada. Comearemos pelos pontos dessemelhantes para depois, guardadas tais particularidades, sugerirmos algumas analogias.

Particularidades
Com relao ao que podemos distinguir como os precedentes daqueles processos de reconhecimento de direitos, no campo das investigaes acadmicas, em 1991 a Colmbia j apresentava um considervel acmulo de estudos antropolgicos exatamente sobre as populaes que seriam contempladas no artigo constitucional, isto , as comunidades negras rurais do Pacfico. Tais estudos estavam profundamente marcados pelo paradigma estabelecido pela antropologia dos grupos indgenas, deixando um grande vazio com relao s populaes negras urbanas ou semi-urbanas. No Brasil, ao contrrio, quando surgem os estudos sobre a populao negra em moldes acadmicos, eles sero quase exclusivamente dirigidos para o contexto urbano. Principalmente depois da dcada de 1950, tais estudos enfatizam as questes do preconceito racial e da mobilidade social, distanciando-se muito de uma abordagem etnolgica, que s seria contemplada, mesmo assim por um crculo muito circunscrito de trabalhos, ao longo da dcada de 80. As primeiras abordagens sobre comunidades negras rurais em termos de etnicidade seriam quase simultneos ao perodo da Constituio de 1988, ano em que se comemorou tambm o centenrio da Abolio, trazendo com isso, uma grande e especial ateno ao tema.

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Disso decorre que a legislao colombiana reconhece os direitos territoriais de um grupo populacional tanto social quanto geogrfica e historicamente bem definido. Isso faz com que no haja maiores dvidas sobre quem so os sujeitos desses novos direitos, nem para os legisladores, nem para as agncias de apoio ou para os cientistas sociais que tem trabalhado com o tema, sem falar naqueles que so os prprios beneficiados. As questes que dominam o campo de debates colombiano sobre o tema so, por isso, relativas s formas pelas quais se dar a sua regularizao fundiria, como tais comunidades administraro a grande autonomia (a autogesto) que passam a ter, quais as suas instncias de representao, quais os canais formais de relacionamento com os poderes de Estado etc. A situao no Brasil bastante diferente, caracterizando-se pela larga indefinio sobre quais e quantas seriam as comunidades beneficiadas pela nova legislao. A prpria categoria escolhida para nomear aqueles que sero os sujeitos dos novos direitos revela essa indefinio. A Constituio fala em remanescentes, tendo em vista uma outra noo, a de quilombos, que por sua vez caudatria de uma legislao repressiva de origem colonial, cuja eficcia dependia de sua generalidade e exterioridade com relao queles a quem se dirigia. No mais, o termo quilombo remete a um tipo de formao social e histrica que, a princpio, teria desaparecido com a prpria escravido e que se caracterizou justamente pela busca de invisibilidade frente ao Estado. Isso tem feito com que, no Brasil, quanto mais os historiadores se debrucem sobre a documentao (que ganhou novo impulso com a prpria Constituio), menos homognea seja a idia que resulta de seus estudos, inviabilizando uma definio precisa e homognea do que foram os quilombos.10 A resposta encontrada para essa indefinio, partindo da dmarche indigenista, foi a de recorrer aos profissionais da antropologia, dado o acmulo de experincia que esses j apresentavam junto a processos semelhantes relativos a populaes indgenas, que passam a ter a atribuio de identificar tais

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Em uma coletnea recente (Reis; Gomes, 1996) foram reunidos exemplos de quilombos que nos permitiriam falar de um amplo leque tipolgico. Os exemplos vo desde uma organizao territorial de grande escala, militarizada, produtivamente autnoma e regida por uma hierarquia de chefias que reproduz o modelo estatal (ou como querem alguns, especificamente o modelo africano de Estado), que o exemplo do famoso quilombo dos Palmares; at minsculas associaes de escravos fugidos, sem base fsica, que viviam de assaltos a estradas e da solidariedade das senzalas, mas que so da mesma forma classificados como quilombos nos documentos histricos.

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remanescentes. Em geral, o critrio utilizado tambm nesse caso o da autoatribuio, convertendo um problema que era de tipologia e morfologia histrica em um problema de identidade tnica. Dessa forma, alm das questes relativas ao reconhecimento e regularizao fundiria, s formas de organizao, gesto e representao, a questo dos remanescentes de quilombos no Brasil enfrenta o problema da identificao desses sujeitos, o que tem delineado um campo especfico de especialistas, disputado por antroplogos, socilogos, historiadores e arquelogos, assim como por agncias governamentais e no-governamentais. Isso tudo faz com que, de um lado, tenhamos na Colmbia, um universo mais ou menos evidente e estvel de comunidades negras rurais que sabidamente so sujeitos daqueles novos direitos; enquanto, de outro lado, no Brasil o universo dessas comunidades ainda se apresenta absolutamente em aberto, tanto qualitativa quanto quantitativamente falando, disperso por todo o territrio nacional e sujeito a todas as variaes de condies scio-histricas, ambientais e polticas que nele se abrigam. Quanto s motivaes levaram ao reconhecimento de tais direitos territoriais, elas esto em um caso e em outro associadas a contextos e motivaes muito distintas. Na Colmbia trata-se da presso imposta sobre o Estado pela violncia interna, concentrada nas regies rurais, que ao final da dcada de 80 foge ao seu controle e impe a busca de novos canais e formas de relao com a sociedade civil. Isso levou a uma ampla reviso poltica que trouxe para dentro do ordenamento jurdico nacional as idias de autonomia e autogesto dos grupos indgenas e camponeses, assim como a noo de multiculturalismo, com todas as decorrncias institucionais disso, ainda em pleno desdobramento. Nesse quadro, o reconhecimento dos direitos territoriais negros ganha razes que so independentes da baixa politizao do tema e da fragilidade da representao parlamentar negra, como se percebe pelo sinuoso percurso que tais conquistas tiveram que cobrir. No Brasil, o contexto mais amplo est relacionado chamada redemocratizao do pas, associada anistia poltica e ao impulso de reviso das instituies e normas vigentes. Nesse momento, h tambm uma retomada do movimento campons e da campanha pela reforma agrria, em que ganhou voz a exigncia de uma ampliao das categorias descritivas oficiais sobre as formas de posse e uso da terra. De outro lado, como o ano de 1988 foi tambm

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dedicado a uma ampla celebrao nacional pelo centenrio da abolio da escravatura, a questo negra ganhou uma visibilidade que a tornou quase obrigatria mesmo para aqueles polticos sem qualquer relao histrica com o tema. O resultado foi uma Constituio apelidada de cidad e tomada como exemplo da possibilidade de reais avanos institucionais em direo da plena consolidao democrtica. Mas, apesar da politizao do tema e de esta ter sido considerada uma Constituio avanada nos planos poltico e social, ao contrrio da colombiana, seu texto continuou trabalhando com a diferena cultural como algo residual, como parte componente de uma identidade cultural nica, alis exaltada naquele contexto. Isso fez com que o reconhecimento dos direitos territoriais dos chamados remanescentes de quilombos fosse visto no como originrio de uma diferena cultural no presente, mas no mesmo plano de outras reparaes de erros histricos. Apesar disso, enquanto na Colmbia o artigo 55 foi imediatamente feito objeto de debate, sendo regulamentado por meio da lei 70 em 1993, apenas dois anos depois da Constituio; no Brasil, o artigo 68 ficou um longo tempo sem provocar qualquer debate, s ganhando espao poltico e repercusso social sete anos depois. Foi no ano de 1995, no bojo das comemoraes do tricentenrio de Zumbi dos Palmares, que os projetos para sua regulamentao foram apresentados e uma parcela mais expressiva de grupos da sociedade civil toma conhecimento de suas potencialidades quanto resoluo de conflitos fundirios ou fonte de maior ateno dos poderes pblicos sobre populaes carentes. Foi apenas depois desse ano tambm que a presena de demandas pelo reconhecimento como remanescentes de quilombos generalizou-se por comunidades de todos os estados do pas. Assim, de um lado, temos um processo de titulao que se sustenta na organizao de conselhos comunitrios, responsveis por todo o trabalho de argumentao sobre a forma e extenso das reas reivindicadas, que ento apresentado ao rgo fundirio nacional, o Incora, para dar lugar demarcao oficial; de outro, temos um processo de identificao e mapeamento das comunidades por parte de diferentes agncias estatais ou no, seguidas dos trabalhos de percia antropolgica ou etnohistrica, sobre os quais as associaes comunitrias, criadas por exigncia do modelo de titulao e, muitas vezes, no bojo do prprio processo de identificao, tm pouco controle. Enquanto na Colmbia previsto aos conselhos comunitrios um lugar entre

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as agncias responsveis pela tomada de deciso quanto ao desenvolvimento de sua regio;11 no Brasil, as associaes comunitrias no tm fruns regionais, reunindo-se apenas anualmente em uma nacional de carter informal, que no desempenha papel normativo sobre as associaes ou representativo frente ao Estado.

Analogias
H, porm, uma srie de convergncias e analogias entre essas situaes nacionais. Em ambas a experincia histrica de fuga da escravido, tornada smbolo de uma deseja negao radical da ordem vigente, reapropriada pela militncia poltica negra nos anos 60 e 70. Na busca por vocabulrios e paradigmas prprios, capazes de as retirar da dependncia das palavras de ordem do movimento negro norte americano, os movimentos negros no Brasil e na Colmbia, ambos exclusivamente urbanos, tomam os quilombos, mocambos, cimarrones e palenques como sua fonte de inspirao original. As metforas do quilombismo e do cimarronismo so associadas a uma pequena mitologia cujo foco ou imagem sntese a de uma grande comunidade de negros fugidos, notabilizada por sua capacidade de resistncia ao assdio militar ou econmico da sociedade colonial e nacional e pela suposta reproduo de um modo de vida africano na Amrica: no caso brasileiro, o Quilombo dos Palmares, no caso colombiano, o Palenque de San Baslio. Finalmente, na dcada de 1990, essa metfora ganha fora normativa ao longo dos respectivos processos de reviso daqueles ordenamentos jurdicos nacionais, dando origem, em conexo com demandas de grupos rurais, a novas categorias de direito fundirio e, associadas a elas, a novas categorias populacionais. Tal ganho no plano normativo imprime, porm, perdas no plano simblico, ao

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O Projeto de Zoneamento Ecolgico da Regio do Pacfico Colombiano, por exemplo, coordenado pelo IGAC, no marco do Programa Ambiental de Manejo dos Recursos Naturais do Ministrio do Meio Ambiente colombiano, tinha por objetivo promover a participao comunitria e institucional das comunidades negras e indgenas no processo de zoneamento, na busca de consenso e instrumentos prticos. Esses objetivos respondiam s necessidades impostas por uma outra lei, decorrente daquelas inovaes, a lei 99 de 1993, segundo a qual aquelas comunidades ascendiam ao estatuto de coformuladoras de planos, programas e projetos de desenvolvimento que incidissem em seus territrios, de forma anloga s administraes municipais (Vargas, 1999).

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restringir o campo de significados dado quela simbologia pelos movimentos negros (sempre urbanos), mais potica ou ideolgica que sociolgica. Se o vazio de conhecimento qualificado sobre a situao das comunidades negras rurais mais evidente no caso Brasileiro que no colombiano, as citadas formas tradicionais, supostas pelos legisladores colombianos, no so descritas ou suficientemente definidas nem na Constituio, nem na sua legislao complementar. Isso faz com que tal legislao, tanto no Brasil quanto na Colmbia, ao mesmo tempo em que abre um novo campo de direitos, abra tambm um vazio conceitual que coincide com um novo campo de investimento das cincias sociais. Em funo da novidade que representa para tais Estados Nacionais e para seus movimentos negros, a territorialidade negra rural passa a ser abordada a partir de um modelo pr-existente e consagrado na legislao nacional e internacional: o modelo indgena ou indigenista. Com isso, a tais comunidades negras rurais passam a ser atribudas qualidades e problemas que at ento restringiam-se s populaes aborgenes, associadas imagem de guardis da terra: laos de ancestralidade, uma cultura prpria, tradies e costumes, ocupao coletiva da terra e formas de produo tradicionais, questes relativas autonomia poltica e econmica etc. O que define substantivamente o universo de interlocutores, mediadores, especialistas e agncias de Estado, no sem conflito com relao ao mbito das respectivas competncias, todas ainda em adaptao a esse novo e hbrido objeto de interveno. A dificuldade de contato entre as comunidades contempladas por esses novos direitos e o seu restrito acesso educao formal, entre outros fatores, presentes tanto no Brasil quanto na Colmbia, condicionam o amplo conhecimento por elas das novas possibilidades abertas. Alm disso, a dificuldade de organizao de suas prprias agncias de representao, a morosidade no surgimento de lideranas de destaque regional ou nacional, a carncia de recursos para viabilizar a organizao comunitria ou multicomunitria, tm levado sua dependncia das entidades governamentais ou no governamentais de apoio (mediao) e financiamento. Tais entidades, por sua vez, podem assumir um carter mais ou menos assistencialista, desenvolvimentista, racializante etc., em funo da vinculao de suas pautas de trabalho s pautas das agncias humanitrias e de cooperao internacionais, responsveis por suas fontes de recursos. Isso faz com que o perfil que tais mobilizaes negras rurais assumem deve ser compre-

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endido no apenas como a manifestao de demandas intestinas, que teriam sido caladas durante todos esses anos passados, mas tambm, em uma parte considervel, como produto dessa conexo entre micro e macro processos, resultantes de relaes globalizadas. Um ponto que, apesar de tudo que j foi dito sobre a globalizao, ainda difcil de abordar sociolgica ou etnologicamente. Como corolrio das consideraes anteriores, parece confirmada adequao e mesmo a funcionalidade dessas novas formas de organizao scioeconmica e de resoluo de conflitos, baseadas em microcoletividades relativamente autnomas, a uma estratgia muito mais ampla, hoje designada como neoliberal. Como sugere C. Gros (1994), o modelo de Estado preconizado por ela seria o de uma agncia bem mais distanciada das questes locais, repassadora de responsabilidades, com limitadas funes de regulao do fluxo de capitais e conflitos em que tais coletividades passariam a estar inseridas. Tal adequao e funcionalidade se dariam em dois sentidos. Primeiro, tais movimentos seriam uma resposta s novas necessidades de organizao social impostas pelas dificuldade das organizaes camponesas se manterem no plano nacional em termos de um sindicalismo combativo. Da tambm uma importante inverso na prtica dos movimentos indgenas atuais: em lugar de surgirem como tentativas de uma volta ao passado, se apresentam como demandas por modernizao e por incluso social, via educao, sade e apoio produo. Segundo, como sugere Gros, nesse novo modelo de Estado o reconhecimento das organizaes indgenas (e negras rurais) permitiria reduzir a interveno estatal, tornando-a uma interveno de baixa intensidade, frente a qual as prprias comunidades seriam obrigadas uma contra-partida at ento inexistente. Isso aliviaria a carga de conflito normalmente depositada sobre o Estado quando este intervm diretamente, administrando recursos ou executando projetos. Explicaria tambm porque as organizaes indgenas no so concesses, mas exigncias desse novo Estado: quando elas no existem preciso cri-las. Finalmente, a etnizao dos conflitos fundirios em que tais populaes negras esto envolvidas pode ser vista sob duas perspectivas que, como no caso indgena, correspondem aproximadamente a duas escalas de observao. Em uma, apoiada em um recorte muito genrico e internacionalista, h a produo de uma macro-identidade que se ope das populaes brancas europias ou europeizadas, que ultrapassa fronteiras nacionais e recortes etnolgicos para ligar grupos muito distintos, sob categorias correntes como a de povos tradici-

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onais, populaes tnicas ou mesmo povos autctones, como que em uma recaptura, com os sinais invertidos, da categoria de primitivos. Em outra, voltada ao plano local, h a produo de identidades excludentes, que renem e separam populaes vizinhas, por meio de pertencimentos culturais e territoriais demarcados por particularidades aparentemente substantivas, como cor, origem, cultura material, lngua etc. Digo aparentemente substantivas porque sabemos que, nesses casos, ainda que se faa referncia a fatos e experincias reais e diferenas concretas, as fronteiras que elas demarcam no esto predeterminadas por tais experincias e diferenas. Elas dependem sobretudo de uma casustica, definida em funo dos novos recursos materiais e simblicos disponibilizados, assim como das categorias classificatrias que lhes servem como referncia. Temos assim, um movimento de recuperao das diferenas culturais que leva simultaneamente a amplas conexes verticais, entre grupos muito diferentes por todo o globo, mas tambm ao particularismo horizontal, quando geram, alimentam ou acirram minsculos conflitos fronteirios e identitrios. Uma paradoxal composio entre tendncias globais e paroquiais, frente a qual o Estado e a poltica nacionais assumem posturas ambguas. Os novos direitos (indgenas nas dcadas de 60 e 70 e negros nos anos 90) tm por efeito promover uma confuso ou sobreposio entre identidade e terra que leva ao desequilbrio do regime de relaes estabelecido ao longo de uma secular histria de convivncia. O mesmo regime que promove o direito a territrios de uso comum e consuetudinrio, tambm promove a indistino entre algo essencialmente relacional, mutvel e plstico como as identidades sociais, de um lado e, de outro, algo que tende a ser fixo, substantivo e delimitado por fronteiras precisas, como a terra. Nesse segundo caso, no se trata nem mesmo do amplo conceito de territrio, ao qual todas essas iniciativas parecem remeter, mas da sua cristalizao jurdico-administrativa na forma de reas reservadas (ou resguardos) que, por norma estatal, devem ser exclusivas a pessoas de uma mesma identificao. Uma mimetizao e cristalizao de identidades e territrios que tm implicaes polticas importantes, como a promoo de prticas de excluso pautadas em critrios substantivos (apresentados como tnicos) e formalmente estabelecidos, onde antes existia o compartilhamento de territrios vizinhos ou sobrepostos, administrado por meio de um complexo jogo de compensaes entre laos rituais, parentesco e alianas conjunturais.

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