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AdaptacionyMitigacinalCambioClimtico,comoEje TransversalparalaRecuperacinyReconstruccincon Transformacin

Para enfrentar los daos ocasionados por la Tormenta Agatha, el Ministerio de Ambiente propone que el Plan de Prevencin, Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin, se desarrolle con un nuevo enfoque hacia la sostenibilidad y la planificacin haciendo una diferencia entre los procesos de recuperacin que se han puesto en marcha en el pasado. Esta iniciativa se fundamenta en variables ambientales y naturales, vinculados al cambio climtico, el principio de la precautoriedad y la gestin de riesgo y su objetivo fundamental es proteger la vida, los bienes y servicios que la sustentan. Para cumplir con esta nueva orientacin el MARN con base a sus funciones y atribuciones legalmente establecidas, presenta guas socio-ambientales y herramientas de registro abreviadas para que los proponentes de proyectos puedan cumplir con los requisitos ambientales en forma simplificada. Este documento se dise para tomadores de decisin, especialmente en materia de Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin de la infraestructura.

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9deJuniode2010

AdaptacionyMitigacinalCambioClimtico,comoEje TransversalparalaRecuperacinyReconstruccincon Transformacin

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Laespeciehumana,elplanetaylassociedadessabenyaquepuedenperecer.Bienes cierto que la humanidad ha vivido otras crisis ecolgicas, pero es muy probable que estemos en presencia de la primera que alcanza tales proporciones. Hemos de preguntarnosquestamoshaciendoparapreservarelfuturodelaTierraylabiosfera, y tambin cules van a ser los principales desafos que habremos de afrontar en el sigloXXI. En primer lugar, el calentamiento climtico, ya que de aqu al ao 2100 el planeta podra aumentar su temperatura entre 1,1 C y 6,4 C. Un calentamiento de esta envergadura pone en peligro el desarrollo de muchas regiones del mundo y puede provocar catstrofes como el anegamiento de estados insulares y zonas costeras continentalesporlasaguasdelmar,olaproliferacindelastormentastropicales. KoichiroMatzuura DirectorGeneraldelaUNESCO

Tabladecontenido
1. Presentacin............................................................................................................................ 4 2. Principiosrectoresycriteriosdelprocesosdereconstruccin............................................... 6 3. Antecedentesrecientes:TormentastropicalesMitch1998yStan2005 ............................... 8 4. TormentaTropicalgatha:...................................................................................................... 9 5. LeccionesaprendidassobreMitchyStan ............................................................................. 10 6. Accionesatomar................................................................................................................... 11 7. Recomendacionesycriterios ................................................................................................ 12 7.1 CriterioClimticoPrecautorio....................................................................................... 12 7.2 CriteriodeSeleccindelSitio........................................................................................ 12 7.3 CriteriodePrevencinyMitigacinCmo?................................................................ 13 8. RetoshacialaAdaptacinyMitigacindelCambioClimtico ............................................. 14 9. CriteriosyGuasSocioambientalparalaAdaptacinyMitigacinalCambioClimticocomo ejeTransversalparalaRecuperacinyReconstruccinconTransformacin.................................. 16 10. ReferenciasBibliograficas ..................................................................................................... 17 11. Acrnimos ............................................................................................................................. 17 12. Anexos ................................................................................................................................... 18

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El cambio climtico es un multiplicador de problemas de los fnomenos naturales y sociales. Estos se magnifica, si se consideran las conclusiones del informe Stern: El no tomar medidas de mitigacin y adaptaciones puede implicar costos de hasta el 20% del PIB, sobre todo en economas altamente vulnerables, como la guatemalteca, donde solo la tormenta tropical Stanrepresentcercadel3.6%delPIB. Eventos naturales como gatha tambin agravan los niveles de marginacin, exclusin social, pobrezayotros,cuyoresultadosereiterayrevela en la socializacin de los costos y privatizacin de los beneficios, a travs de endeudamiento, reajustes en el presupuesto, redireccionamiento de programas y fondos a la reconstruccin; y la internacionalizacin de beneficios econmicos resultado de la misma; adems de un desgaste permanante del patrimonio natural que condicionaelcrecimientoeconmico,el progreso socialylavulnerabilidadterritorial. No reconocer las falencias de este modelo de desarrollo asociado a eventos naturales extremos,implicareplicarunmodeloconsumista, depredador, perverso y excluyente, que privilegia el bienestar individual a costa del social y bien comn, generando externalidades, que finalmente aumentan el bienestar de pocos, en detrimento de la mayora, condendado a Guatemala a seguir dentro de los ltimos pases en el ndice de Oportunidad Humana de Latinoamerica. Buscar resultados distintos a los experimentados en el pas, significa cambios de actitudes y comportamientos en todas las esferas de la vida. Estos a su vez, proceden de una responsabilidad social, financiera, tributaria en todos los estratos sociales, principalmente los que tienen el poder poltico y econmico y as de una conducta biotica que involucra principios socioambientales ineludibles como: El Respeto a la Vida en todas sus expresiones y
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1. Presentacin
En seguimiento a las directrices de la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, el MARN presenta el siguiente documento (Preliminar), que promueve una reconstruccin integral con gestin de riesgo, cuyo objetivo fundamental es proteger la vida, asi como evitar prdidas sociales, ambientales y econmicas. Este documentoconsideramedidasdecorto,mediano y largo plazo e incluye criterios preventivos y precautorios que disminuyan o minimicen los riesgos derivados de fenomenos naturales ante unaaltavulnerabilidadterritorialysocial. Las lecciones aprendidas por los efectos de los fenmenos metereolgicos extremos ms devastadores (Mitch 1998, Stan 2002 y sequias 2001y2009),confirmanqueGuatemalaeselpas msvulnerableenLatinoamericaalosefectosdel Cambio Climtico, lo que hace imperativa la ejecucin y aplicacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, aprobada por Acuerdo Gubernativo 3292009; y que es de observancia general. El MARN subraya que de no cumplirse tanto la poltica como las propuestas de este documento, el pas sufrir mayores prdidas de vidas y daos en infraestructura y servicios, debido a que no se ha tomado en cuenta el anlisis de riesgo para disminuir la vulnerabilidad territorialysocialdeGuatemala,queescreciente debido a las polticas pblicas que socializan los costosyprivatizanlosbeneficios. La rehabilitacin y reconstruccin integral derivado de ambos se estima en trminos de inversin en infraestructura llevara cerca de 8.5 aos. Lo que significa una limitacin al desarrollohumanotransgeneracional,yunnuevo y creciente sacrificio de opotunidades humanas, especialmente para los grupos ms marginados e invisibilizados de este pas como son los campesinosypueblosindgenas.

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manifestaciones, la proteccin de los bienes y servicios que mantienen la Vida y el equilibrio ecolgico, el principio In dubio Pro Natura1, la prevencinde ladegradacinycontaminacin de la Naturaleza, el principio de Precaucin, el de consumo y produccin sostenible (ms Limpia), gestin de riesgo y el de ubicacin de la infraestructura y servicios en lugares de minimos riesgos,entreotros. Ante este escenario, serequiere que elpas tome medidas de adaptacin forzosa y mitigacin obligada para incidir en la reduccin de la vulnerabilidad y gestin de riesgo, como el desarrollo de embalses para usos multifinalitarios, programas de reforestacin a gran escala, consolidadcin y ampliacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, proteccin y manejo de cuencas crticas, proteccin de la diversidad biolgica y otros, que a su vez producen bienes y servicios naturales que aumentan el bienestar social y crecimiento econmico. Para ello, el Plan de Gobierno de la UNE (2008 2032), previno este escenario, y lo espcifica en el programa estratgico de productividad y la poltica de gestin de riesgos, prevencin y atencinadesastres. Asimismo, el Plan Nacional de Proteccin y Mejoramiento Socioambiental, anticip criterios para gestionar las amenzas naturales y riesgos en Guatemala, para tomar y ejecutar acciones de orden poltico, socioambiental, econmico y financiero estableciendo mecanismos de reduccindelavulnerabilidadterritorialparaque los impactos negativos y los riesgos sean los mnimosposibles. El MARN plantea los principios, criterios y guas deprecaucin,prevencinymitigacinambiental como condicin esencial para cimentar el Plan de Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin, que llevndolos a la prctica, reducirn la probabilidad de grandes daos y perjuicios derivados de la ubicacin de la infraestructura y servicios y que son afectados porfenomenosnaturalesextremos,antetodo,en el momento actual, donde la temporada de tormentasapenasinicia. Se resalta que hay fenmenos antrpicos que amenazan en una forma constante e imperceptible el diario vivir de las personas, como son la ruptura del equilibrio de las pendientes, la erosin y sedimentacin, la alteracin de los patrones de drenaje externo, la contaminacin de todo tipo y especialmente la deforestacin, que desgastan continuamente el territorio lo vulnerabilizan rapidamente y crean las condiciones ptimas para que el Cambio Climtico mulitiplique sus efectos devastadores ennuestropas. El documento se dise para planificadores y tomadores de decisin, en el marco del Plan de Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin considerando la Gestin Ambiental.

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1 In Dubio pro Natura: Si existe alguna duda sobre alguna

accin vaya a afectar los Bienes y Servicios Naturales, las decisiones que se tomen deben ser en el sentido de proteger estosltimos.

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2. Principios rectores y criterios del procesos de reconstruccin

PrincipiodeLegalidad:LaConstitucinPolticade laRepblicadeGuatemalaensusArticulosdel1 al3,64y97sealan: Articulo 1. Protecin a la persona. El Estado de Guatemala, se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacindelbiencomn. Articulo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado, garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Articulo3.Derechoalavida.ElEstadogarantiza yprotegelavidahumanadesdesuconcepcinas comolaintegridadylaseguridaddelapersona. Articulo 64. Patrimonio Natural. Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentara la creacin de parques naturales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley que garantizar su proteccin y la de la fauna y la floraqueenellosexista. Articulo 97. Medio Ambiente y Equilibrio Ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizarquelautilizaciny elaprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.

Biotica Estatal. Es parte de una responsabilidad en la conducta del Estado, las municipalidades, los habitantes del territorio nacional y de los paseshacialaprotecicindelaVidaentodassus expresiones y manifestaciones. Esta responsabilidad se enmarca dentro de una gestin integrada de los bienes y servicios naturales y de una conducta preventiva y precautoria para lograr el equilibrio ecolgico y estar en armona con la Naturaleza. Esto deriva a que los procesos educativos y formativos conlleven a los cambios de conductas y comportamientos ms armnicos e integrados con la Naturaleza, como el Cambio Climtico y con el ambiente local. A este respecto el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha entregado al Ministerio de Educacin, los doce modulos de educacin sociambiental para pre primaria, primaria, bsico y diversificado desde haceoncemeses. Principio de Precautoriedad. Con el fin de proteger el ambiente, los bienes y servicios naturales y la salud de la poblacin, el Estado de Guatemaladeberaplicarampliamenteelcriterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuandohayapeligrodedaograveoirreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas precautorias y eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente. Es decir, no necesita la certeza cientfica ni probar la relacin causa efecto, basta con que genere riesgos para la salud y para el deterioro ambiental, para que las autoridades encargadas tomen las medidas para enfrentar los problemas sociales. De no aplicarse, las prdidas de vidas humanas, infraestructura y econmicas semagnifican. Consumo y Produccin Sostenible. Durante la reconstruccin se puede tener un perodo de transicin utilizando las tres R (Reducir, Reciclar y Reusar) para el caso del uso de materiales y
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energa. Guatemala, en su proceso de reconstruccin con transformacin, debe encaminarse hacia una tendencia hacia la contaminacin cero, es decir eliminar los aportes de desechos lquidos, gaseosos y slidos para la prevencin de la degradacin del ambiente lo quemejoralaeficienciaenergtica. Gestin de Riesgo Ambiental. A travs de ella se incrementa la capacidad del Estado, de las municipalidades y de las comunidades para reducir las vulnerabilidades social, territorial y ambiental antes que ocurra un desastre. Esta gestin es integral y debe ligarse al ciclo de Vida de los proyectos y comprende desde la planeacin, organizacin y participacin de los actores en el manejo de riesgos hasta la ejecucin, mantenimiento y cierre de los programas y proyectos, considerando los elementos naturales de los territorios. En todo casoestagestindebedisminuirlavulnerabilidad antesdequelosdesastresocurran. Principio de Prevencin. A fin de alcanzar un mayor desarrollo, el Estado deber propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y no podrconsiderarseenformaaislada. Principio de quien contamina paga y reahabilita. Todos los proyectos y actividades que se generen debern internalizar los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, considerando, que el que contamina y degrada debe cargar con los costos de la contaminacin rehabilitacin, teniendoencuentaelinterespblico.

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siguieron a estos eventos, se resumen en problemas de vulnerabilidad ambiental por eluso inapropiado del territorio, la reduccin de cobertura vegetal para expandir la agricultura, ganaderayurbanizacin,entreotros. Cabe destacar que entre sus recomendaciones ms importantes se encuentra el fortalecimiento del ambiente en la reduccin de la vulnerabilidad del pas frente a los eventos naturales, debe de considerarlossiguientesejesdeaccin: Detener el proceso de degradacin ambiental. Particularmente los cambios de uso del suelo en el territorio, la promocin de la ley de ordenamiento territorial, y estimular de inmediato el enfoquedeGestindeRiesgo. Recuperar reas degradadas. Especialmente la cobertura vegetal a travs de la rehabilitacin de bosques, reforestacin, recuperacin de drenajes naturales, y fuentes de agua, y generar instrumentos como pago por servicios naturales,entreotros.

3. Antecedentesrecientes: Tormentastropicales Mitch1998yStan2005

El impacto total del Mitch traducido en perdidas econmicas fue de US $ 747.8 millones, distribuido as: el sector productivo represent el 77%, el sector infraestructura, el social y el ambiental,el15%,6%y1%,respectivamente. El impacto total del Stan fue de US $ 910.1 millones, donde el sector de infraestructura represent alrededor de 45.2%, mientras que los sectores productivo, sociales, gastos de emergencia y ambiente representaron en su orden27.2%,15.6%,7.9%y4.1%. Para ambas tormentas, es destacable que la cuantificacin del dao ambiental y de los bienes y servicios naturales del pais fue subestimada, a pesarque,representalabasedelaproduccinde bienesyserviciosnaturales. El impacto humano de estos eventos se puede resumirdelasiguientemanera:

Cuadro1. ImpactoHumanodeMitchyStan
Descripcin Personasfallecidas Personas desaparecidas Personasheridas Mitch 17das despus 268 121 280 Stan 15das despus 669 844 386 Variacin porcentual 150% 598% 38%

Fuente:SEGEPLAN2006. Es importante sealar que entre eventos han aumentado las magnitudes de las tragedias humanas,yenconsecuenciaseafirmalaideaque el pais es cada vez ms vulnerable, toda vez, ambos eventos ocurrieron durante el final de la temporadetormentasadiferenciadegatha. Algunasconsideracionesrespectoaldiagnosticoy recuperacin, emanadas de los estudios que le
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4. TormentaTropical gatha:
A finales de mayo de 2010 Guatemala experiment dos eventos naturales extremos. El volcn Pacayahizoexplosin ylanzcolumnasde arena que alcanzaron 1.5 km de altura y afect los departamentos de Guatemala, Baja Verapaz y AltaVerapaz. Inmediatamente despus, ingres al pas la Tormenta gatha que ocasion fuerte precipitaciones en un lapso de 72 horas, y precipitaciones extremas en cerca de 36 horas, lo que condicion lluvias superiores en un 20% ms quelarecientetormentatropicalStanenlamitad deltiempo. De acuerdo el boletn informativo No. 812 del 5 de junio de la SECONRED las personas en riesgo son 126,813; afectadas 344,814; damnificadas 79,525; evacuadas 159,059; albergados 98,339; desaparecidas 101 y heridas 88. Asismismo, se contabilizan 38,864 viviendas con daos leves, moderadosyseveros. Enpublicacindeldosdejuliode2010,laMisin Evaluadora de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), anot que el nmero de damnificados ascendi a 102,639, de fallecidos a 165 y los departamentos afectados fueron 21. Los daos y prdidas en el sector de Infraestructura fueron del 36%, Productivos del 13% , Sociales 20% y Transversales (Ambiente, impacto sobre la Mujer y Gestin de Riesgo) del 31%.

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marco de la emergencia y la gestin del riesgo.

5. Leccionesaprendidas sobreMitchyStan
Estos eventos, confirman que el pas se encuentra entre los ms altamente vulnerables en el mundo a los efectos delcambioclimtico. Aun cuando se ha avanzado en polticas, planes, programas y estrategias socioambientales, todava existe escasa vinculacin con los escenarios climticos en la dinmica econmica y social del pas. Las presiones que derivan de la socializacindeloscostosyprivatizacin de los beneficios naturales, sociales y econmicos fortalecen la vulnerabilidad naturalquetieneelpais. Existe una corta memoria en la poblacin, entidades de gobierno, etc., dirigida a la toma de decisiones en el corto y largo plazo respecto a la vulnerabilidad del pas y los factores que laaceleran. Los gastos de inversin en infraestructuraparalareconstruccinno incorporan la gestin del riesgo como elemento que favorezca su prevencin y evale el costo efectividad de las medidastomadas.

El ordenamiento territorial urge y debe estar asociado a la alta vulnerabilidad del pas que se ve potenciado por los efectosdelcambioclimtico. Cada institucin de gobierno an no cuenta con un Comit Interno de Gestin de Riesgo (CIGR), que est coordinadoparaCONRED. Falta de sistematizacin y disponibilidad de informacin ambiental estratgica, especialmentevinculadaalaemergencia ylagestindelriesgo. Se evidencia poca interconexin e integracin de sistemas de informacin institucionalesyglobales. La necesidad de creacion del Fondo Nacional de Prevencin, Reduccin y Respuesta.

En la reconstruccin se evidencia una descoordinacin interinstitucional, particularmente la relacin entre el gobierno central y local en materia de controlyseguimiento. Las decisiones an se toman sin estar respaldadas con criterios tcnicos, en el
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Las inversiones de gobierno y privadas deben adoptar estndares de diseo y construccin de obra fsica que contemplen el tema ambiental, considerando el conjunto de criterios, documentos, Guas Ambientales y Socioambientales que se publican con estapublicacin.
El MARN acompaar el Plan de Gobierno en elinmediatoplazo,atravsdelaspropuestas de medidas de prevencin, reduccin y control de riesgo en las obras estratgicas de mayor envergadura. Para el efecto, el MARN elabor las Guas Socioambientales que se aplicarn durante las condiciones de emergencia, las cuales son de observancia obligatoria para la inscripcin y registro de los proyectos conforme el procedimiento especialparacatastrofes. El objetivo de las Guas Ambientales y Socioambientales es disminuir la perdida de vidas humanas e infraestructura a travs de lagestindelriesgo,asicomohacerexpedita la inscripcin y registro ante el MARN de los proyectos u obras a desarrollarse en el EstadodeCalamidad. Establecer y poner en marcha los Comits Internos de Gestin de Riesgo al interior de cadaunadelasinstitucionesdegobierno. Crear el Fondo Nacional de Prevencin, Reduccin y Respuesta a eventos naturales extremos, con el objetivo de financiar la GestindeRiesgo. Fortalecer dentro de los CODEDE a la CODEMA en gestin de riesgo y alerta temprana, que reforzar a los COCODE, para incidirenelnivellocal.

6. Accionesatomar
Elaboracin inmediata del Plan de Gobierno para la Recuperacin, Reconstruccin con Transformacin, el cual debe fundamentarse en funcin de las variables ambientales y naturales incorporando criterios tcnicos en el mbito de su competencia, cuyo objetivofundamentalesprotegerlaVida los bienes y servicios que la sustentan, disminuir la vulnerabilidad territorial y social, previniendo y minimizando el riesgo derivado de eventos naturales, maximizando las inversiones sociales, productivas e infraestructura bien ubicadas y construidas para evitar que de nuevo sean destruidas por dichos eventos. Las inversiones del sector gobierno en el corto plazo, deben considerar los escenarios del cambio climtico, los informes climticos, pronsticos y perspectivas metereolgicas y los informesdelatemporadadehuracanes. La implementacin del Plan Gobierno debe considerar principalmente el ordenamiento del uso del suelo en funcin de su fragilidad y del tipo de suelo relacionado con las amenazas naturales (pendientes, patrones drenaje externo,
procesos geomorfoligicos, vulnerabilidad territorial, inundaciones, eventos hidrometereolgicos extremos, tectonismoyotros)ysociales(deforestacin,erosin, sedimentacin, contaminacin, exclusin, pobreza, marginacin,crecimientodemogrficoyotros).

Considerar la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, con especial atencion a la Planificacin Hidrolgica, y la GobernabilidadEficazdelAgua.

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7. Recomendacionesy criterios
Para evitar reconstruir en lugares que en el pasado han sido escenarios de prdida de vidas humanas, de daos al aparato productivo, y a la infraestructura, con motivo de eventos naturales extremos, el MARN requiere al Estado guatemalteco, al Gobierno (central y descentralizado), la Sociedad Civil, al Sector PrivadoyalaCooperacinInternacionalponeren prctica los criterios y las guas ambientales y socioambientalesparalatomadedecisionesenla ejecucin de proyectos de recuperacin y reconstruccin con transformacin, los cuales se anexanaestedocumento. Asimismo,elGobiernodelaRepblica,deberde crear las salvaguardias para incorporar la gestion de riesgo y corregir las fallas derivadas de la socializacin de los costos y privatizacin de los beneficios naturales, sociales y econmicos acelerados por eventos naturales extremos, con el fin reducir los efectos adversos sobre los ms pobres. En este marco, el MARN requiere que los Planes, Programas y Proyectos incorporen criterios que responden a Cuando?, Donde? y Como? deben implementarse la rehabilitacin, recuperacin y reconstruccin, para lo cual se ofrecenlossiguientescriterios:

el criterio precautorio en la ejecucin de los proyectos. Para el efecto, se debern seguir las pautas y tendencias para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, los informes climticos, pronsticos y perspectivas metereolgicas, y los informes de la temporada de huracanes, y recomendaciones del INSIVUMEH, MARN y CONRED.

7.2

CriteriodeSeleccindelSitio

Ubicacin del proyecto u obra Donde? (Previo

al movimiento de tierra en el momento de la reconstruccin). Lasreiteradasevidenciassobreeldaocausadoa lainfraestructurasocialyproductiva,vinculadasa zonas con probabilidad de riesgo asociada a los eventos naturales extremos, hacen necesario que en la seleccin del sitio y/o localizacin del proyecto,seconsidere: Antecedentes histricos sobre eventos asociados a riesgos naturales en los sitios probables, donde se incorpore la Aplicacin del Anlisis del Riesgo en ProyectosdeInfraestructura. Susceptibilidad a la erosin de los suelos (elquemstiendaacero)apoyarseenla Gua Socioambiental (GSA) 2. Manejo Integrado de Cuencas; GSA 6. Restauracin de reas degradadas; y GSA 7. Gestin de Recursos Hdricos en CuencasCrticas. Susceptibilidad a deslizamientos, derrumbes e inundaciones (El que ms tienda a cero) GSA 7. Gua de Gestin Integrada de Recursos Hdricos en cuencascrticas. Manejo de la cobertura forestal. GSA 3. Proteccin y conservacin de los bosques de ribera y manglares de los

7.1

CriterioClimticoPrecautorio

Poreliniciodelatemporadadetormentasy huracanes.Cundo? Mitch y Stan fueron fenmenos que acaecieron a finales de la temporada de tormentas y huracanes; gatha se dio apenas en el inicio de est. Por lo cual, el comienzo de la rehabilitacin, recuperacin y reconstruccin deber incorporar

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diferentes cuerpos hdricos del pas. ManualdeAgroforestera(2009). Diagnostico Preliminar de la hidrologa del rea de intervencin (apoyarse GSA 2, Atlas Hidrolgico del INSIVUMEH y el Estudio de Aguas Subterraneas del INFOM).

de Lodos. Acuerdo Gubernativo 236 2006/Reglamento de Vertidos para Cuerpos Receptores de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno Acuerdo Gubernativo512010.

7.3 CriteriodePrevenciny MitigacinCmo?

Para reducir la probabilidad de recurrencia del dao y prdida de vidas humanas e infraestructura,sedebeconsiderar: Libro Azul (Especificaciones generales para construccin de carreteras y puentes). Direccin General de Caminos (2000). Utilizar la Gua Ambiental de Infraestrutura Urbana, Agrcola, Agroindustria, Avcola, Porccola y Turismo Centroamericanas (UICN/SICA/CCAD 2009), aprobadas por elMARNcomoinstrumentodeapoyode medidas de mitigacin de los diferentes proyectos. Poner en prctica el Manual de Agroforestera para zonas secas y semiridasdelMARN(2009). Aplicar los lineamientos de la Gua Metodolgica para el Manejo de Microcuencas(ConservacindeSuelos). Implementar la Poltica Nacional de Cambio Climtico, Acuerdo Gubernativo 3292009. Aplicar el Reglamento de Descarga y Reuso deAguas Residuales y Disposicin
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Deforestacin del pas, as como retomar temticas importantes que promuevan el manejo de bienes por ejemplo el agua, los suelos y el bosques directamente asociados al cambio climtico. Tambin es estratgico elaumentode programas y presupuestos seguros al PINPEP Programa de Incentivos para Pequeos Propietarios, Reverdecer Guatemala, PINFOR Programa de Incentivos Forestales y PPAFD Programa de Apoyos Forestales Directos por ejemplo, que fomentan la produccin de bienes y servicios naturales como: la regulacin hdrica, la reduccindedesastres,proteccindelaerosiny de cuencas hidrograficas, etc., todos claros ejemplos de pagos y compensaciones por la provisin, regulacin y apoyo, entre otros, que contribuyen directamente a reducir la vulnerabilidadnaturaldelpas. La reduccin de la deforestacin, y la proteccin, conservacin y mejora de los bosques y plantaciones forestales tambin representan oportunidades para los guatemaltecos, as como para potencializar los bienes y servicios naturales relacionados al cambio climtico, tal es el caso del carbono forestal y su funcin de reserva para disminuirlosGEIalaatmosfera. En consecuencia, reducir la deforestacin, aumentar la reforestacin y proteger los suelos y las cuencas tiene un triple dividendo. Provee de bienes y servicios naturales al pas, aumentando el bienestar social; reduce la probabilidad al desastre; y ofrece oportunidades de iniciar intercambios y acercamientos a travs de negociaciones bilaterales o multilaterales en el crecientemercadodelcarbono. En trminos de Adaptacin al Cambio Climtico, se debe favorecer la reduccin de la vulnerabilidad y la gestin de riesgo en las reas propensas a eventos extremos que causan daos y prdidas a los sectores de salud, agricultura,
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8. RetoshacialaAdaptacin yMitigacindelCambio Climtico

El reciente evento natural evidenci las capacidades y vacios institucionales para adaptarnos al Cambio Climtico, sin embargo, tambin brinda oportunidades para reducir la vulnerabilidad natural y promover la gestin de riesgo, as como reducir la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI), con el potencial de aprovechar los mercados de carbono y dar continuidadalarecinaprobadaPoliticaNacional de Cambio Climtico (Acuerdo Gubernativo 329 2009). En este marco, no solo es estratgico, sino impostergable y forzoso, adaptarnos al Cambio Climtico como una medida para la reduccin de vulnerabilidad y la gestin de riesgo ante eventos naturalesextremos. Este nuevo enfoque, involucra al menos un costo del 5% sobre el total de la recuperacin, ante todo, si esta inversin se da en la difusin, socializacin y concienciacin de las medidas de adaptacin y mitigacin a los efectos del cambio climatico. Finalmente, representa un ahorro en el mediano plazo, reduciendo la vulnerabilidad y gestiona mejor el riesgo a eventos natuarales extremos. En trminos de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico, es indispensable focalizar los esfuerzos en la proteccin de los recursos forestales, hdricos, conservacin de suelos y ecosistemas estratgicos como bosques nubosos, recuperacin de reas degradas por cambio de uso de tierra y en cuencas estratgicas, entre otros. Es urgente la implementacin y desarrollo de la Estratgia Nacional para la Reduccin de la

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agua, reas marino costeras, especies y reas naturales. Es necesario invertir en recursos para el manejo integrado de cuencas como unidad de planificacin natural, especialmente en la gestin deriesgo. Una de estas inversiones estratgicas son los embalses naturales y artificiales para el aprovechamiento del agua para usos multifinalitarios (hidroelectricidad, riego, domestico,transporte,etc),siseconsideraqueel pas dispone de 97,120 millones de m3 al ao, de la cual solo se aprovecha cerca del 10%, y solo el 1.5%seregula. Otramedidadeadaptacinvinculadaalriesgo,es la cosecha de agua de lluvia, ya sea a travs de la conservacin y mejora de los bosques nubosos, o mediante obras de regulacin en donde se demande. Dentro de esta medida se tiene la cosecha a nivel micro urbano y rural, a travs de adaptaciones de casas ya construidas o por construir diseadas para almacenar el agua de lluvia incorporando medidas de potabilizacin u otrasdependiendoelusodelrecurso. Otra de las medidas, en el sector agricla y ambiental son los cultivos ms resistentes a inundacionesolluviasprolongadas,programasde mejoramiento de semillas tanto para el sector agricola como forestal, priorizar en reas crticas la conservacin de suelos y uso de especies altamenteresistentesaenfermedadesyplagas. En trminos de infraestructura, se pueden aplicar otras medidas de adaptacin al cambio climtico, que van desde un ordenamiento urbano hasta obrasderegulacinhdricaydiseoestructural.
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9. Criterios y Guas Socioambiental para la Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico como eje Transversal para la RecuperacinyReconstruccinconTransformacin
A continuacin se presenta un resumen esquemtico sobre los Criterios y Guas Socioambientales segn las preguntas que se estimaron pertinentes responder para conducir el Plan de RecuperacinyReconstruccinconTransformacinalaluzde: Losantecedentesrecientes, LasleccionesaprendidassobreMitchyStan, Lasaccionesatomar, LasrecomendacionesycriteriosqueelMARNpropone,y Losprincipalesretosenmateriadeadaptacinymitigacinalcambioclimtico.

Cuadro2. ResumendeCriterios,DocumentosyGuasSocioambientalesdelMARN. Guatemala2010.

Pregunta Criterio DocumentosyGuasSocioambientales.

Cundo?

Dnde?

PolticadeCambioClimtico,AcuerdoGubernativo3292009.MARN CriterioClimticoPrecautorio Informesclimticos,pronsticosyperspectivasmeteorolgicas.INSIVUMEH/CONRED AplicacindelAnlisisdelRiesgoenProyectosdeInfraestructura GSA1.Infraestructura GSA6.Restauracindereasdegradadas. GSA2.ManejoIntegradodeCuencas. GSA7.GestinIntegradadeRecursosHdricosenCuencasCrticas. CriteriodeSeleccindelsitio GSA3.ProteccinyConservacindelosbosquesderibera,ymanglaresdelosdiferentes cuerposdeaguadelpas ManualdeAgroforesteraparazonassecasysemiridasdelMARN.(2009). Gua Metodolgica para el Manejo de Microcuencas (Conservacin de Suelos)/ Estudio deAguaSubterrneadelINFOM/AtlasHidrolgicodelINSIVUMEH LibroAzul.EspecificacionesgeneralesparaconstruccindecarreterasypuentesCIV 2000. Gua Ambiental de Infraestructura Urbana, Agrcola, Agroindustria, Avcola, Porccola y Turismo, Centroamericanas. (UICN/SICA/CCAD 2009), avaladas por el MARN como instrumentodeapoyodemedidasdemitigacindelasdiferentesobras. ReglamentodeDescargayReusodeAguasResidualesyDisposicindeLodos.Acuerdo Gubernativo2362006. ReglamentodeVertidosparaCuerposReceptoresdelaCuencadelLagodeAtitlnysu de EntornoAcuerdoGubernativo512010. GSA1.Infraestructura GSA2.ManejoIntegradodeCuencas GSA3.ProteccinyConservacindelosBosquesdeRiberayManglaresdelosDiferentes CuerposHdricosdelPas GSA4.AgroforesteraProductivacomoModelodeReactivacinEconmica GSA5.AreasProtegidasMunicipales GSA6.RestauracindereasDegradadas GSA7.GestinIntegradadeRecursosHdricosenCuencasCriticas GSA8.ManejodeResiduosSlidosDespusdeEventosNaturalesExtremos

Cmo? Mitigacin.

Criterio Preventivo y

Fuente: Elaboracin propia.

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10. ReferenciasBibliograficas
Banco Mundial 2010. Informe sobre la Oportunidad Humana en Amrica Latina y el Caribe2010. CIV 2000. Libro Azul (Especificaciones generales para construccin de carreteras y puentes). DireccinGeneraldeCaminos. IARNA/URL2004.PerfilAmbientaldeGuatemala 2004. Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin sistemtica. Guatemala C.A.2004. IARNA/URL 2006. Perfil Ambiental de Guatemala 2006. Tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental.GuatemalaC.A.2006. GTZ 2009. Aplicacin del nalisis de Riesgo (AdR) enProyectosdeInfraestructura. MARN 2009. Informe Ambiental del Estado de Guatemala,GEOguatemala2009. ONU 2009. Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres. Riesgo y pobreza en un clima cambiante. Invertir hoy para unmaanamsseguro. PNUMA/OMM 2007. Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. SEGEPLAN 2006. Efectos en Guatemala de las lluvias torrenciales y la tormenta tropical Stan, Octubre2005. SEGEPLAN 2006. Plan de reconstruccin de la tormentatropicalStan,marzo2006. UICN/SICA/CCAD, 2009. Gua Ambiental de Infraestructura Urbana, Agrcola, Agroindustria, Avcola,PorccolayTurismoGuatemala,C.A.

11. Acrnimos
CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. CIV: Ministerio de Comunicaciones, InfraestructurayVivienda. CONRED: Coordinadora Nacional para la ReduccindeDesastres. IARNA: Instituto de Agricultura, Recursos NaturalesyAmbiente. MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. OMM:OrganizacinMetereologicaMundial. ONU:OrganizacindelasNacionesUnidas. PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente. SEGEPLAN: Secretaria de Planificacin y ProgramacindelaPresidencia. SECONRED:SecretariaEjecutivadeCONRED. SICA:SistemadeIntegracinCentroamericana. UICN: Unin Internacional para la Conservacin delaNaturaleza. URL:UniversidadRafaelLandivar. GEI:GasesEfectoInvernadero. PINPEP: Programa de Incentivos para Pequeos Propietarios. PPAFD:ProgramadeApoyosForestalesDirectos. PINFOR:ProgramadeIncentivosForestales.

MARN 2001. 1 Comunicacin Nacional sobre CambioClimatico.

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12.

Anexos

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Anexo1.IntroduccinalasGuasSocioambientales

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MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales Guatemala,Centroamrica INTRODUCCIN El MARN con base a sus funciones y atribuciones2, presenta las Guas Socioambientales que corresponden a una serie de lineamientos con criterios preventivos mnimos, con la finalidad de incorporar la variable ambiental y social, de manera transversal, para afrontar los eventos naturalesextremos. Estos lineamientos, contribuiran a hacer la diferencia entre los procesos de recuperacin que sehanpuestoenmarcha enelpasado,sobrelabasedeunnuevoeimportanteenfoquehacia la sostenibilidad, la planificacin pero especialmente en funcion de la prevencin a fin de minimizar la vulnerabilidad del pas; tomando en cuenta los efectos del Cambio Climatico Global. La historia de los desastres causados por los eventos naturales en Guatemala han evidenciado una recurrencia en la perdida de vidas humanas y la destruccion de infraestructura, lo cual demuestra que los procesos anteriores no han internalizado criterios tan importantes como la mismaseleccinsitioendondesedesarrollanosehanreconstruidolosdiferentesproyectosu obrasdeinfraestructuravialyurbanaynohanrespetadoloslinemientosambientalesminimos para la gestion del territorio y con ello favorecer tanto la seguridad humana, como la alimentaria. Sobre la base de lo anterior, se tienen actualmente una serie de elementos e informacin disponible, que permitir una toma de decisiones ms acertadas y apegadas a la seguridad socioambiental. En este sentido, es bsico realizar un anlisis de los antecedentes historicos, algunos de ellos plasmados dentro del mapa de riesgos a los eventos naturales. Otros de los elementos importantes que deberian de ser considerados es todo lo relativo al suelo, partiendo desde la misma pendiente hasta el tipo de suelo. Dentro de esto, la vegetacion, especialmente la forestal, juega un papel clave para evitar la perdida de suelos productivos y minimizar los riesgos de derrumbes y deslaves. En este mismo sentido, el agua juega un papel muy substancial, tanto por ser elemento precusor de desastres, y al mismo tiempo ser un elementoestrategicoparalavida.Esporello,queserequieredeunamayoratencionhacialos analisis hidrogeologicos y vincularlos con los criterios de ingenieria civil, para lograr una reconstruccionperdurable.
Corresponde al Estado propiciar el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico prara prevenir la contaminacin del medio ambiente y mantener el equilibrio ecolgico (Decreto 68-68); Es competencia del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. (Decreto 114-97) Gestin Ambiental Preventiva: Como parte de las gestiones preventivas a desarrollar por el MARN- y sus delegaciones, ante las autoridades locales de prevencin y atencin de desastres naturales se promovern y divulgarn manuales bsicos de buenas prcticas ambientales a aplicar para responder a eventos naturales extremos, de forma tal que oriente dentro de una lnea de medidas de mitigacin y minimizacin de riesgos e impactos ambientales. (Acuerdo Gubernativo 431-2007, Art. 61).
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MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales Guatemala,Centroamrica As tambin, se requiere atender los conocimientos ancestrales, especialmente los relacionados a las vas de comunicacin, ya que un nmero considerable de los caminos antiguossonlosqueperduranalafecha. Este documento va dirigido a los tomadores de decisin, en materia de recuperacin, rehabilitacin y transformacin de la infraestructura, social y productiva, especficamente al gobierno (central y descentralizado), la sociedad civil, al sector privado, a la cooperacin internacionalypublicoengeneral. IMPACTOSSOCIOAMBIENTALES Los impactos socioambientales de cualquier actividad pblica o privada se clasifican segn lo que estos producen como consecuencia del proceso de entrada de recursos (consumo de materiasprimas,agua,energa,etc.),delprocesodesalida(contaminacin,residuos,etc.),osi sedebendirectamentealasactividadesdeejecucindelaactividad. EjemplosdeImpactosSocioambientales: Prdida o alteracin de las caractersticas fsicas y qumicas del suelo, generacin de procesoserosivosydeinestabilidad. Produccin de alteraciones sobre la dinmica fluvial de corrientes de agua por alteracionesdelequilibriohidrulicoyestabilidadgeomorfolgicadeladeras. Generacin de ruido, generacin de emisiones atmosfricas (material particulado, gasesyolores)querepercutensobrelapoblacin,lafaunaylaflora. Aportedeinertes,txicososustanciasbiodegradablesporlamaladisposicindeaguas residualesdomsticas. Generacin de escombros provenientes de la construccin propia del proyecto y residuos slidos domsticos de las dems actividades asociadas al proceso de construccin. Consumo de materiales como grasas, aceites y lubricantes, que pueden generar contaminacin. Modificaciones en las coberturas vegetales y la flora, ya sea por tala o por cambios en las condiciones ambientales que limiten el crecimiento y la reproduccin de las especies. Desplazamientodepoblacin. Cese o interrupcin parcial, total, temporal o definitiva de los procesos de produccin, distribucinyconsumodelsectorindustrialocomercialaledao. Alteracinydeteriorodelespaciopblico. Interrupcindeserviciospblicos. Alteracindelflujovehicularopeatonal. Alteracindelascaractersticaspaisajsticas. Aumento de riesgos de ocurrencia de eventos contingentes tales como accidentes potenciales de peatones, vehculos, obreros, daos a estructuras cercanas, incendios, deslizamientosymovimientosenmasa.

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MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales Guatemala,Centroamrica USODELASGUAS Estas guas estn diseadas para aplicarse a proyectos de prevencin, recuperacin y reconstruccin con transformacin para afrontar los eventos naturales extremos. Las mismas tienen el objetivo de proporcionar lineamientos estratgicos de gestin socioambiental con enfoque de cambio climtico, a todas aquellas entidades, que tendrn participacin en ese procesodesdesuplanificacin. La aplicacin de estas guas se basa en que los impactos producidos por los eventos son similares y las medidas de mitigacin son, en su mayora bien conocidas sin obviar las caractersticas particulares de cada entorno. Estas guas van acompaadas de formas de registroabreviadas,conlascuales,lasentidadespodrncumplirconlosrequisitosambientales enformasimplificada. Para regularizar las actividades, los trabajos o los proyectos, la entidad seleccionar la o las guas correspondientes y estar obligada a cumplir con la o las mismas, ya que dadas las circunstancias de enfrentar las consecuencias del evento natural extremo se convierte en el instrumento de registro requerido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Cada gua viene acompaada de su Solicitud de Inscripcin y Registro, as como de la Declaracin Juradacorrespondiente. LasGuasSocioambientalessonlassiguientes: GSA1.Infraestructura GSA2.ManejoIntegradodeCuencas GSA 3. Proteccin y Conservacin de los Bosques de Ribera y Manglares de los Diferentes CuerposHdricosdelPas GSA4.AgroforesteraProductivacomoModelodeReactivacinEconmica GSA5.AreasProtegidasMunicipales GSA6.RestauracindereasDegradadas GSA7.GestinIntegradadeRecursosHdricosenCuencasCriticas GSA8.ManejodeResiduosSlidosDespusdeEventosNaturalesExtremos Parainformacindellector,laspublicacionesqueacompaanhaesteDocumentoPreliminar seentregarnconundiscocompactoopuedenprocurarseenlapginadeinternetdel MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturalesenladireccinsiguiente:www.marn.gob.gty sonlosqueacontinuacinseanotan: LibroAzul GuasUICN/SICA/CCAD2009 GuasSocioambientales

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MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales Guatemala,Centroamrica ReglamentodeDescargayReusodeAguasResidualesyDisposicindeLodos.Acuerdo Gubernativo2362006/ReglamentodeVertidosparaCuerposReceptoresdelaCuenca delLagodeAtitlnysuEntornoAcuerdoGubernativo512010. AplicacindelAnlisisdeRiesgoenProyectosdeInfraestructura(RyGRAC) SolicitudesdeInscripcinyRegistroanteelMARNdeObrasoActividadesConformeEl ProcedimientoEspecialparaCatstrofesy FormatosdeDeclaracinJurada

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