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CAPTULO 7

REFORMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR: 25 PROPUESTAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Ernesto Villanueva Colaboradores: Nicols Bentancur Maria do Carmo de Lacerda Peixoto Maribel Duriez Gonzlez Introduccin Este trabajo tiene como objetivo contribuir con la formulacin de la propuesta que remitirn los Ministros de Educacin de los pases de Amrica Latina a la prxima Conferencia Mundial de la Educacin Superior organizada por la UNESCO, Pars, 2009. Este documento se basa en la conviccin profunda acerca del rol central de la educacin superior en la sociedad y de su interdependencia con componentes econmicos, culturales y polticos. Desde sus orgenes la educacin avanzada configura una pieza insustituible en el anlisis de los principios universales del pensamiento y en la reflexin respecto de la realidad cambiante y mltiple, en el descubrimiento de nuevas perspectivas sobre el desarrollo y de piezas claves de ste y en el hallazgo de iniciativas para aprovechar las oportunidades y revertir la diversa cantidad de problemas en torno de las vastas transformaciones del ltimo milenio. De acuerdo con diversas circunstancias, han primado algunas funciones por sobre otras. La educacin superior desde hace algunos aos est llamada a ocupar un lugar ms pleno en los procesos econmicos. El desarrollo econmico es esencial para revertir la situacin de pobreza por la que atraviesan vastos contingentes de personas que padecen hambre y desesperanza y para lograr un nivel de vida compatible con los derechos humanos ms elementales. La educacin superior en el progreso econmico es fundamental, en particular, debido a que se transcurre un perodo de construccin, difusin y generalizacin de un paradigma productivo intensivo en informacin y conocimiento, pero por sobre todo, universalista por efecto del alcance de las nuevas tecnologas en las formas organizativas de produccin y de consumo. Estas circunstancias, no obstante, conducen hoy ms que nunca a revalorizar la diversidad de la educacin superior. A menos que se protejan la estructura y las funciones de los sistemas de educacin superior del mundo, el desarrollo social y cultural que pronostica este nuevo paradigma se debilitar. La relevancia actual de la educacin superior en el desarrollo econmico y en la nueva sociedad del conocimiento no puede privar al presente y a las generaciones futuras del legado de otras fuentes analticas y reflexivas en torno de los sucesos de la humanidad.

NOTA DE LOS EDITORES: Los textos completos de los colaboradores en su versin original estn includos en el CD Tendencias de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe anexo a esta publicacin. Tambin se encuentran en el sitio web de IESALC-UNESCO: www.iesalc.unesco.org.ve

El texto aqu presentado es de exclusiva responsabilidad del autor, quien ha contado con la colaboracin de Claudia Bogosian y de Carolina Gonzlez Velasco.

La educacin superior latinoamericana, como la de otros pases en desarrollo, es esencial para el progreso econmico, pero fundamentalmente por su proyeccin futura sobre el Estado de las sociedades. El cambio de paradigma presenta el obvio peligro de agravar el rezago, pero tambin constituye una oportunidad. Lo que indican estos ltimos aos es que los cambios importantes pueden provenir de un degrad de estrategias, siempre y cuando, despus se toman adecuadas iniciativas para aprovechar la oportunidad. Por ello, de todas las posibilidades y puntos de observacin que hubieran podido elegirse para abordar el rol de la educacin superior en Amrica Latina, se opt por elegir aqullos que permitieran presentarla en perspectiva a la luz de las necesidades variadas que suscita la reestructuracin del aparato econmico en la regin como base de su desarrollo, la capacidad para comprender, adoptar y adaptar el nuevo patrn tecnolgico y para elevar significativamente la calidad de las comunidades. Es esencial la buena disposicin, es vital contar con suficientes recursos financieros, pero es indispensable identificar los cursos de accin. La propuesta asume la forma de 25 acciones en torno de cuatro temas estratgicos y se presenta en la antesala de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de la UNESCO, en la que representantes de numerosos gobiernos discutirn las acciones prioritarias de la educacin superior para el segundo decenio del siglo XXI. Su propsito se basa en realizar una contribucin prctica desde Latinoamrica para la discusin mundial.

1. Rasgos de una transicin Lo que el principio de siglo expresa con mayor nitidez es la transicin entre dos estilos de desarrollo y, al mismo tiempo, el indicio de la construccin de un nuevo modo de crecimiento y de una presencia distintiva de la educacin superior Los diagnsticos sobre la situacin de la educacin superior en los primeros aos del nuevo siglo confirman los pronsticos realizados en cuanto al dinamismo y las transformaciones que se prevean a la finalizacin del siglo XX. Lo que no se esperaba eran las tasas de desenvolvimiento y cambio alcanzadas por las transformaciones recientes de la educacin superior en Amrica Latina. Para comprender la magnitud de stas bastara sealar que durante los primeros aos del presente siglo la matrcula registr un aumento equiparable al 80% del crecimiento registrado entre 1960 y 20001; la tasa de matriculacin aument un 11%; el 47.5% de los matriculados corresponde a la enseanza en instituciones privadas (casi un 3% ms que en el 2000) y el porcentaje de estudiantes en posgrados aument del 1,3% al 3,6%. En estos primeros aos, asimismo, fueron creadas 12 de las 20 agencias de evaluacin y acreditacin de la regin y, como novedad, se dio comienzo a un crecimiento sostenido de la educacin trasnacional en todos los pases de la regin, desde un 12% de la matrcula en Bahamas, un 7,5% en Chile o apenas un 1% en Per. Aun cuando algunas de estas transformaciones puedan observarse como un verdadero shock de los sistemas de educacin superior de la regin o denoten la inexistencia de reformas integrales y profundas en algunos temas de relevancia, lo que el principio de siglo expresa con mayor nitidez es la transicin entre dos estilos desarrollo y, al mismo tiempo, el indicio de la construccin de un nuevo modo de crecimiento y de una presencia distintiva de la educacin superior.

Los datos expuestos en este informe provienen de tres fuentes fundamentales: IESALC (2006) Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe 2000-2005, CINDA (2007) Educacin superior en Iberoamrica - Informe 2007, Boletines de la CEPAL

Los 90 Los 90 constituyeron un tiempo de prueba para el mundo universitario de la regin: cambiar, mejorar, modernizarse, se presentaban como las consignas a partir de las cuales disear e implementar las reformas que se suponan imprescindibles. La urgencia e inevitabilidad del cambio se apoyaba en un diagnstico general propuesto por los organismos internacionales- que sostena que las jvenes democracias latinoamericanas, a travs de sus Estados, gastaban demasiado y mal, lo cual se reflejaba en un dficit constante y en una gestin estatal cara e ineficiente. La recomendacin era entonces, en principio, reformar el Estado en su conjunto tanto en sus estructuras como en sus funciones para permitir as un uso ms racional de los recursos y una mejor calidad en los servicios ofrecidos. La educacin superior en general, y las universidades en particular, eran parte de ese gasto compulsivo del Estado y, por ende, deban tambin transformarse. Por otro lado, ese mismo diagnstico focalizaba algunos problemas propios del mundo universitario, vinculados a sus organizacin, gestin y a la relacin que se estableca con el mundo de la produccin y la investigacin. La preocupacin por la calidad y la eficiencia eran los dos pilares en los que se apoyaba la mayor parte del diagnstico. El cuadro general se volva ms dramtico en tanto y en cuanto la matrcula segua en expansin presionada por un aumento constante de educacin superior. Es decir, visto tanto desde una perspectiva externa en relacin a los problemas del Estado en s mismo y el avance del neoliberalismo como interna los problemas de la universidad- el cambio se presentaba como inexorable para los aos que vendran.

Los cambios propuestos Desde los aos 60, las agencias internacionales de financiamiento han manifestado de diversas maneras su inters por el desarrollo de programas sociales y educativos. En particular el Banco Mundial (BM), desde el momento de su primera inversin en 1963 en Tnez, ha concedido crditos por cerca de 10 billones de dlares, a travs de 375 proyectos desarrollados en ms de 100 pases. Por otro lado, ese organismo ha sido uno de los principales productores de documentos sobre polticas educativas que presentan diagnsticos, recomendaciones, resmenes de experiencias, anlisis de los cambios en los sistemas de educacin, etc. A partir de 1996, el grupo de educacin del departamento de desarrollo humano del BM inici la publicacin de diversos documentos en los cuales analizaban las consecuencias y fines de la reestructuracin de los sistemas educativos. El propsito principal de la serie es el de ayudar a los tomadores de decisiones.2 De ese conjunto de documentos, surgieron algunos de los ejes principales a partir de los cuales el organismo en cuestin hizo sus sugerencias: el problema del financiamiento, con la recomendacin de diversificar las fuentes de recursos; la reforma de los modos de gestin y gobierno de las instituciones universitarias; la generacin de estmulos para diversificar el sistema educativo, con nuevas instituciones terciarias y privadas; el desarrollo de procesos de evaluacin y acreditacin para medir y controlar la calidad; la necesidad de vincular de manera ms efectiva y eficiente la enseanza con el desarrollo de la industria y la investigacin. Por otra parte, la UNESCO tambin produjo y estimul el inicio de procesos de reforma educativa en la regin, aunque con algunas importantes diferencias en relacin con el Banco Mundial. Amparada en la idea de la igualdad de oportunidades educativas, la UNESCO ha presentado su propuesta desde una perspectiva ms social y humanista de la educacin y no
Maldonado-Maldonado, A. y Rodrguez-Sabiote C. Los organismos internacionales y la educacin en Mxico. El caso de la educacin superior y el Banco Mundial (Foro Latinoamericano), Acta acadmica 30 (Mayo 2002). Academia Onefile. Thompson Gle, SECyT.
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estrictamente econmica como lo han hecho tantas otras agencias, slo realiza sus recomendaciones a los pases miembros y no otorga recursos econmicos para llevar adelante ningn proyecto en particular, excepto aquellos generados por ella misma.3 No obstante, su lectura y sus recomendaciones para transformar la situacin de la educacin latinoamericana iban en un sentido similar al del Banco Mundial: mejorar el uso los recursos, incorporar otras fuentes de financiamiento; mejorar los procesos de gestin; tender a la diversificacin de los sistemas educativos; apuntalar la calidad de los docentes, los programas de estudio y la infraestructura de las instituciones; renovar los programas y los mtodos de enseanza que permitan una mayor eficiencia en los procesos de aprendizaje; desarrollo de programas de investigacin y fomento de la articulacin entre educacin superior y desarrollo humano sostenible.

Aplicacin en Latinoamrica De diversas maneras, ese conjunto de proyectos de reforma llegaron al continente. Lo evidente de los diagnsticos y la simplicidad que mostraban los enunciados sobre cmo solucionar los problemas contrastaba con la situacin desde la cual los gobiernos locales en particular los de los pases con sistemas de educacin ms grandes y complejos como Argentina, Brasil, o Mxico- se aprestaban a dar inicio a los cambios. Por otro lado, si las recomendaciones se presentaban como de carcter general y aplicable casi a cualquier contexto, el inicio de los procesos de reforma de los sistemas de educacin latinoamericanos cre situaciones en algunos casos no previstas en los planes prescritos. Por un lado, quedaba claro desde un comienzo que, si bien Latinoamrica era considerada desde esas miradas externas una regin, sus realidades educativas nacionales diferan tanto una de otra que difcilmente la aplicacin de un mismo conjunto de medidas podra producir resultados similares. A su vez, esas diferencias se combinaban con diferencias en la situacin poltica y econmica de cada nacin, con tradiciones diversas y con actores que reaccionaban de manera distinta frente a la instrumentacin de los cambios: algunos los rechazaron de plano, otros los tomaron de manera prcticamente acrtica. No obstante, pareca claro que todos los sistemas educativos del continente, de una u otra manera deberan generar respuesta a la interpelacin y presin- internacional. Por cierto que la posibilidad de desplazarse hacia caminos intermedios respecto a los modelos propugnados por estos organismos se presentaba como una alternativa difcil de realizar: la cada de los socialismos reales, el auge del neoliberalismo, la crisis fiscal de los Estados y por ende su necesidad de financiamiento externo condicionaba cualquier posicionamiento ms o menos autnomo. Desde otra perspectiva, la aplicacin de reformas cre situaciones casi paradjicas, en parte porque haban sido elaboradas a partir de la experiencia realizada en los sistemas europeos o de otros continentes y en parte porque se aplicaban en contextos muy distintos unos de otros. Ms all de estas particularidades, a continuacin se presentan algunas de las reformas que fueron impulsadas en casi todos los pases y otras transformaciones tambin compartidas por la mayora de las naciones latinoamericanas.

Desregular a travs de regulaciones La consigna general era achicar el Estado para promover una desregulacin: a medida que el Estado se involucrara menos en determinados temas, eso permitira un mejor uso de los recursos y abrira la iniciativa para que la sociedad civil y/o el mercado pudieran tomar su decisin. Ahora bien,
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Ibid.

en el caso de la educacin esa idea se tradujo paradjicamente en la creacin de organismos de regulacin y en la aplicacin de polticas que requeran, para su puesta en marcha, consolidacin y funcionamiento de una activa iniciativa de parte del Estado. La contradiccin era an ms evidente dado que los sistemas universitarios en Amrica Latina se han caracterizado precisamente por funcionar con alto grado de autonoma con respecto al Estado, tanto en lo que hace a su funcionamiento acadmico como poltico y administrativo. La mayor dependencia, para el caso de las universidades pblicas, ha sido el financiamiento; an para el caso de algunos gobiernos que desarrollaban actividades de planificacin del sistema, lo cual implicaba cierto condicionamiento para el funcionamiento de las universidades, el cambio fue notable, ya que el sentido con el cual desarrollaban esas prcticas fue transformado. Por otro lado, este proceso de desregulacin a travs de regulaciones era acompaado por la puesta en marcha de procesos de descentralizacin, tanto territorial como funcional. Como respuesta a la expansin de la matrcula y continuando un proceso de crecimiento iniciado en las dcadas anteriores, en los aos 90 se crearon nuevas instituciones universitarias, algunas pblicas y muchas otras privadas. La descentralizacin funcional implic el traspaso hacia las universidades individuales de atribuciones que antes ejerca el Estado. Como explicita Nicols Bentancur, la competencia especfica ms frecuentemente involucrada en este proceso es la de fijacin de los salarios de los docentes universitarios, que se pretende sean determinantes por cada institucin tras un proceso de deshomologacin y diferenciacin.4 En estas circunstancias, de manera general, podra considerarse que el nuevo tipo de intervencin del Estado se dio a travs de tres instancias combinadas y potenciadas entre s: la promulgacin de nuevas leyes y/o decretos para dar un nuevo marco legal a la educacin; la creacin de organismos vinculados a la gestin de la poltica universitaria y ms especficamente a los procesos de evaluacin y acreditacin; y la aplicacin de nuevos criterios para el otorgamiento de fondos e incentivos a los docentes y las instituciones, esto es, un mayor control sobe el modo en que se usan parte de los recursos destinados al mundo universitario.

Nuevas leyes para el mundo universitario El IESALC-UNESCO ha organizado una serie de estudios publicados en su pgina de Internet5- sobre la situacin legislativa de los pases latinoamericanos: el anlisis de esos documentos permite bosquejar un mapa de cmo, en los aos 90, los cambios impulsados desde el Estado se tradujeron en un nuevo corpus normativo. En algunos casos se trat de una mencin en la reforma constitucional, esto es, un captulo o apartado con artculos referidos a la educacin superior; en otros, adems de la mencin constitucional se sancionaron leyes especficas, y en otros, slo se dieron algunos otros instrumentos legales que se apoyaron en la norma constitucional. Reformas normativas En Argentina, a la reforma constitucional de 1994, en la cual se establecan algunas declaraciones generales sobre el tema educativo le sigui en el ao siguiente la sancin de una Ley de Educacin Superior N 24.521, la cual presentaba varios aspectos novedosos. En primer lugar, se planteaba como una norma para regular a la totalidad de la educacin superior, y no slo a las universidades; por otro lado, apuntaba a convertirse en una herramienta para ordenar pero tambin transformar a la totalidad del sistema. Sus artculos tocaban diversos temas: la autonoma, el gobierno
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Bentancur, N. (2007)Reformas de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Segunda Entrega para el Tema de Apoyo. 5 IESALC-UNESCO. Estudios. Disponible en: www.iesalc.unesco.org.ve

y la participacin de los claustros, la designacin de los docentes, el ingreso, el financiamiento, el rgimen de ttulos, la creacin de instancias de gestin y coordinacin del sistema, la educacin privada, entre otros. Otra novedad fue la incorporacin de un apartado sobre temas de evaluacin y acreditacin y la relacin entre sta ltima y la habilitacin profesional. Bolivia tambin inici reformas en su sistema de educacin superior como parte de las transformaciones que se impulsaban en el Estado y a nivel constitucional. En 1994 se sancion la Ley de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, la cual inclua un apartado particular sobre la educacin superior. Tambin en ese ao se sancion una Reforma de la Educacin Superior; sus artculos apuntaban a regular el sistema, aplicar mecanismos de evaluacin y acreditacin, regular la promocin de los docentes, el financiamiento, etc. En Chile, el marco legal se dio algunos aos antes. En 1990 cuando se sancion la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, qued regulada la creacin y funcionamiento de las instituciones universitarias, su reconocimiento, las atribuciones de los ttulos, etc. Los temas de evaluacin y acreditacin tambin ocuparon un lugar central, y fueron encargados al Consejo Superior de Educacin, un organismo creado tambin por la nueva Ley. A partir de su puesta en vigencia, se fueron incorporando otros instrumentos legales para atender cuestiones particulares. Brasil sancion una Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, en 1996, en la cual se presentaban algunas medidas para transformar el sistema de educacin en su conjunto. En el captulo referido a la educacin superior, esta Ley reglamenta, entre otros aspectos, la aplicacin de mecanismos de evaluacin y acreditacin de programas e instituciones, y establece los criterios que definen el carcter de las universidades, as como los principios de su autonoma. En este caso, tambin el proceso de reforma de la educacin se planeaba como parte de la modernizacin que se pretenda para el Estado. El rol del Estado mexicano ha sido clave para iniciar el proceso de cambio en la educacin. A mediados de los 90 se puso en marcha el Programa de Modernizacin Educativa, el cual representaba una transicin hacia una nueva forma de coordinacin del sistema de educacin superior en Mxico. Se observa el surgimiento de un Estado evaluador que tiene una mayor incidencia en la vida interna de las universidades. En este caso, la poltica de evaluacin pasa a tener un lugar central como directriz del proceso de cambio iniciado. En los casos de Ecuador y Paraguay, las reformas impulsadas no lograron traducirse en una nueva legislacin; los efectos slo produjeron un crecimiento del sistema en trminos de cantidad de instituciones y matrcula, pero sin una norma que las regule u ordene. Por otra parte, ese corpus fue la base para la creacin de las diversas instancias de gestin y control y de la puesta en marcha de los programas de financiamiento e incentivos mencionados en el prrafo anterior. En la mayor parte de los pases latinoamericanos sera posible notar cmo a lo largo de la dcada de los aos 90 el Estado busc transformar la situacin de la educacin superior a travs de diversas modalidades de intervencin legal. Por cierto que hubo algunos otros que no pudieron, por diversas razones, impulsar mecanismos de reforma y slo alcanzaron a producir algunos documentos legales de escasa aplicacin La creacin de organismos de regulacin La creacin de agencias para desarrollar las tareas de acreditacin y evaluacin probablemente sea uno de los rasgos compartidos por todas las reformas educativas latinoamericanas de los aos 90. En ese sentido, constituye un caso paradigmtico de cmo el Estado busc regular el funcionamiento del sistema educativo controlando la calidad de la educacin ofrecida; por otro lado, la creacin de las agencias y la puesta en marcha de los procesos de evaluacin y acreditacin eran una de las principales recomendaciones de los organismos internacionales. En tercer lugar, la puesta en marcha de estos procesos era tomada de la experiencia que se estaba desarrollando en los pases europeos

tambin. Probablemente estas razones hayan sido las que explican por qu las agencias fueron tan resistidas por las comunidades universitarias en varios de los pases. Pese a que la mayor parte de las leyes mencionadas hacen expresa mencin al respeto por la autonoma de las universidades, tanto la evaluacin como la acreditacin fueron vistas por muchos actores educativos como un avance exagerado del Estado sobre la preciada autonoma universitaria; ms an, se supona que a travs de esos procesos, el Estado condicionara el otorgamiento de fondos. En ese sentido, ambas parecan ms relacionadas a la aplicacin de criterios de eficiencia, y de ah la vinculacin con los organismos internacionales, que de calidad. Como sea, el punto es que el rasgo clave con el que pas a identificarse al Estado fue el de la evaluacin: el Estado evaluador se convirti en el modo de designar el nuevo rol asignado al Estado en relacin con la educacin. Y esto era lo que remita a lo que haba ocurrido ya en los aos 80 en Europa. Se trata de los desplazamientos de los que daban cuenta Guy Neave y otros autores al caracterizar los cambios que se haban operado en el modo de actuar del Estado: del Estado facilitador, hacia el Estado interventor, del Estado amigable al Estado evaluativo, de las polticas guiadas por la demanda social a las polticas basadas en las posibilidades presupuestarias6 As es como Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Costa Rica y Mxico iniciaron la implementacin de sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin: algunos priorizaron la primera y otros la segunda. A su vez, cada uno otorg un valor particular a cada una. Argentina cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU); Brasil que ya contaba con antecedentes en lo que hace a la acreditacin de posgrados, cre en 1993 el Programa de Evaluacin y Institucional de las Universidades Brasileas (PAIUB) al cual sum en 1996 el Examen Nacional de Carreras y en 1997 la Evaluacin de las condiciones de oferta de cursos de pregrado. En Chile, se cre el Consejo Superior de Educacin (CSE). Tiempo de por medio, en algunos casos, las polticas de evaluacin y acreditacin se han convertido en importantes herramientas para regular, por ejemplo, la creacin indiscriminada de instituciones privadas y para tener un mayor control sobre la calidad de algunas carreras en particular (tal el caso de Argentina, donde todas las universidades privadas deben ser acreditadas por el Estado, por ejemplo). En otros casos, el resultado ha tenido menos impacto sobre la regulacin del sistema y ha incidido ms en los temas de asignacin de fondos, como ocurri en Bolivia. En la mayora de los casos, no obstante, las polticas de evaluacin y acreditacin estuvieron fuertemente orientadas hacia el problema de la calidad de la educacin y mucho menos planteadas a partir del problema de la pertinencia. Sin ser excluyentes, lo cierto es que optar por la calidad y no por la pertinencia fue un modo de acentuar la desvinculacin que el mundo universitario latinoamericano ha tenido en general con el mundo del trabajo y, de manera ms general, el escaso dilogo que ha existido entre la planificacin acadmica y las polticas sociales, econmicas o de desarrollo del pas. Visto desde el lado del empleo, se ha tendido a explicar el aumento del desempleo de los profesionales en relacin a las variables de la economa sin considerar la incidencia que la falta de polticas de planificacin y pertinencia de las carreras universitarias. Pocas son las respuestas que los pases han dado a esta problemtica: en Honduras, por ejemplo, a travs de una Ley Orgnica de la Universidad Autnoma de Honduras, se establecen indicaciones relativas a la necesidad de coordinar esfuerzos entre la institucin y el mundo del trabajo, para lo cual se prev una actualizacin de las habilidades y conocimiento segn las necesidades del entorno de la universidad, y el establecimiento de bolsas de trabajo que vinculen a los estudiantes con las empresas. Tambin en Venezuela se han implementado, aunque recin en 2001, algunos mecanismos para fomentar un mayor contacto entre las empresas, los futuros empleadores y los estudiantes y egresados7
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Brunner, J. J. (2007) Prometeo de visita en Amrica Latina. Disponible en: www.brunner.cl

De Lacerda Peixoto, M. (2007) Reformas de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Inclusin, equidad, diversificacin y diferenciacin. Entrega para el tema de apoyo.

Adems de las agencias de evaluacin y acreditacin, la mayor parte de los Estados cre mltiples instancias de generacin y control de la informacin: direcciones de estadsticas, sistemas de informacin, censos, etc. Esta decisin tampoco era azarosa; en parte la necesidad de tener informacin dura sobre la situacin de la educacin superior serva no slo para conocer ms profundamente al propio sistema sino tambin contar con insumos a la hora de disear e implementar otros cambios. No se trata de que antes de los 90 los ministerios o secretaras de educacin no contaran con informaciones cuantitativas, sino que a partir de los procesos de reforma, esos datos pasaron a tener un rol clave. Ms an, en algunos pases, se crearon nuevas dependencias especficas para implementar estos cambios y procesos. El intento de achicar el Estado pareca traducirse en forma inversa: ms estructuras burocrticas de administracin y gestin, ms procesos de control, ms presencia del Estado en los temas de la educacin. A partir de los aos 90, se crearon, por ejemplo: la Secretara de Polticas Universitarias y el Consejo de Universidades en Argentina, el Ministerio de Educacin Superior en Venezuela, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa junto a la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior en Mxico, en Per se cre el Consejo para la Autorizacin y Funcionamiento de Universidades y en la Repblica Dominicana una Secretara de Estado, Ciencia y Tecnologa. Brasil, que ya posea una estructura administrativa bastante compleja, en los 90 sum tambin otras dependencias y organizaciones que a su vez reproducan la combinacin de jurisdicciones municipal, federal, pblica y privada caracterstica del sistema brasilero.8

Fondos Concursables El otorgamiento de fondos extraordinarios a los docentes universitarios para realizar proyectos diversos ha sido una prctica frecuente en muchos pases, no slo en Amrica Latina. Con esos recursos adicionales se han financiado investigaciones, perfeccionamientos, viajes, publicaciones, etc. Diversos organismos creados ya en los aos 50 eran los encargados de otorgar los fondos: en Chile, exista desde 1950 la Corporacin de Fomento y aos despus se sum la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica; en Argentina en 1958 se cre el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas; en Brasil existan diversos organismos, tales como la Financiadora de Estudios y Proyectos desde 1965 y el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico a partir de 1969. Venezuela y Colombia tambin han contado con organismos de financiamiento de investigaciones. En las dcadas del 70 y 80 algunas de esas instancias se consolidaron. En general, era usual que las asignaciones estuvieran vinculadas a las jerarquas propias de la estructura docente o administrativa de las instituciones, combinadas con la antigedad de quien solicitaba los fondos y algunos otros criterios meritocrticos. En el marco de las reformas que se iniciaron en los aos 90 esos fondos siguieron estando y se siguieron otorgando pero a partir de criterios distintos y gestionados por un nuevo conjunto de organismos creados para tal fin. Todos los pases latinoamericanos pasaron a tener su propia agencia de financiamiento para la investigacin, la ciencia y la tecnologa; cada uno la dise de distinta manera, la dot de presupuestos distintos y obtuvo los fondos necesarios a travs de distintas fuentes9 A manera de ejemplo, en Colombia existe un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y un Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa que trabajan con fondos estatales, con incentivos fiscales y con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En Brasil, existen tal y como se ha dicho, diversas instancias, algunas se apoyan en fondos estatales y otras en fondos empresariales. No
Ibid. Para un detalle de los organismos que fueron creados en cada pas ver: Duriez Gonzlez, M. El papel de la educacin superior en la construccin del conocimiento. Entrega para el tema de apoyo.
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obstante, en casi todos los pases de la regin, la mayor parte (y en algunos casos de manera exclusiva) los fondos provienen del Estado. Por otro lado, estos cambios modificaron a su vez las pautas a partir de las cuales se decida la asignacin de los fondos: por un lado, porque se desconfiaba de la carrera burocrtica como nico criterio para adjudicar las remuneraciones adicionales; por otro, porque el otorgamiento de fondos para docentes o investigadores pas a planificarse apoyados en los criterios del nuevo gerenciamiento pblico.10 De esta manera, los incentivos docentes se convirtieron en una herramienta de carcter selectivo: buscaron romper con la tradicin profesionalista de la universidad latinoamericana y dar mayor nfasis a la creacin del conocimiento. Sin embargo, en ocasiones se otorgaron slo para algunas reas consideradas, por diversas razones, prioritarias o centrales, lo cual signific la postergacin de otras disciplinas y una diferenciacin salarial entre docentes de trayectorias o jerarquas similares. Esto modific el funcionamiento de las carreras acadmicas, estimul la competencia entre los acadmicos aunque no siempre de la mejor manera: en muchos casos, se pas a priorizar la cantidad de informes o actividades realizadas (atencin de tesistas, presentaciones, publicaciones, etc.) antes que la calidad o profundidad de las mismas. El Estado se convirti en la pieza clave para el otorgamiento de los fondos, dado que era quien posea los recursos a distribuir, quien estableca los criterios para la seleccin y quien finalmente deca a quin le correspondan. En cualquiera de los casos, esta intervencin del Estado se ha tomado tambin como un condicionamiento externo para el desarrollo del conocimiento y la actividad acadmica.

Insuficiencia de presupuesto ante el incremento de la demanda de estudios superiores Casi por definicin, el financiamiento de los sistemas universitarios pblicos estuvo a cargo del Estado. El supuesto era que ese aporte tena una alta rentabilidad social sea por la formacin de recursos, el desarrollo de la investigacin, la cultura y el impacto econmico- y la posibilidad de que sus efectos fluyan por toda la sociedad. Esa concepcin de distribucin presupuestaria indiferenciada11 es la que ha sido puesta en jaque a partir de los aos 90, dado que los montos que se destinaban a la educacin deban recortarse como parte del recorte generalizado del gasto pblico social y porque la idea de que la inversin en educacin quedaba recuperada a travs de la rentabilidad social qued en discusin, tal vez no tanto como definicin en s misma sino a partir de las experiencias concretas que se haban dado. Es decir, las universidades no funcionaban bien y no producan lo que se esperaba que produjeran. En ese sentido, dado que el financiamiento era la variable a travs de la cual el Estado poda incidir en la definicin de la poltica universitaria y en el funcionamiento de sus instituciones, recortar los fondos o condicionar su otorgamiento tal como se hizo mencin para el caso de los incentivos docentespas a ser el modo de tener un mayor control sobre las universidades. No obstante, las reformas no suponan que los criterios estrictos para la distribucin del gasto fuera sinnimo de achicamiento del sistema; por el contrario, consideraban que esas exigencias mayores por el financiamiento del Estado obligaran a aplicar una gestin ms eficiente de parte de las instituciones en el uso de sus recursos y a buscar otras fuentes alternativas de recursos. En algunos casos, esto fue la puerta que abri la posibilidad de que la educacin superior pblica pase a ser arancelada; tambin para que las universidades debieran salir a vender servicios al mercado, a vincularse con empresas y a veces con el propio Estado como prestadora de servicios. En tercer lugar, dej una demanda de educacin superior insatisfecha que termin volcndose, en la medida en que sus recursos se lo permitan, a la educacin privada.
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Bentancur, N. Op. Cit. Ibid.

La primera contradiccin que surge al considerar estos cambios en los modos de gestionar los recursos del sistema universitario es que esas polticas y modificaciones se dieron en un contexto de aumento de la demanda de educacin superior. En efecto, el crecimiento de la matrcula en la regin ha sido sorprendente12. Consecuentemente, se ha expandido el nmero de instituciones de educacin superior, el cual pas de 75 en 1950 a una cifra oscilante segn los criterios que se utilicen para definir el concepto universidad, pero que seguramente pasa holgadamente los 150013. Ahora bien, en ese total de instituciones, es notable la diferencia en el crecimiento entre las instituciones pblicas y las privadas. En el mediano plazo, y segn consta en el Informe de Educacin Superior en Ibero Amrica 200714, realizado por el Centro Interuniversitario de Desarrollo, la cantidad de universidades pblicas ha quedado muy por debajo de la cantidad de privadas en casi todos los pases de la regin. Los porcentajes de la matrcula de la educacin privada confirman la tendencia para la mayora de los pases. Excepto en Argentina y Uruguay, donde no llega a un tercio, en el resto el crecimiento del nmero de estudiantes ha sido absorbido por las instituciones privadas. En Brasil, Colombia y Chile la matrcula de las privadas llega al 75% de la matrcula total.

Evolucin de la matrcula 1975 1995 2004 579.736 1.054.145 2.026.735 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Uruguay Venezuela 49.850 1.089.808 149.647 176.098 562.056 32.627 213.542 154.040 1.661.034 327.074 576.540 1.420.461 74.842 597.487 346.056 4.163.733 567.114 1.112.574 2.236.791 109.817 1.074.350

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La educacin superior en Iberoamrica. (2007). Informe del Centro Interuniversitario de Desarrollo. 2007 (CID) 13 Fernndez Lamarra, N. (2004). Hacia la convergencia de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina. Revista Iberoamericana de Educacin. N35, mayo-agosto 2004. 14 El CID ha trabajado con sobre la base de Informes Nacionales. Se trata de una tabla provisoria, dado que no todos los pases cuentan con la informacin actualizada y no todos utilizan necesariamente la misma denominacin para instituciones similares.

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Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Per

Universidades Pblicas Privadas 45 55 15 41 86 190 16 48 53 112 615 1159 33 49

En parte este era el resultado previsto por las reformas: sostener el crecimiento de la matrcula de estudiantes y el nmero de instituciones sin comprometer ms gastos del Estado y en la medida de lo posible reducirlos-. Lo que la reforma pareca no contemplar en su recomendacin era que Latinoamrica posee altsimos niveles de inequidad y exclusin en el acceso a la educacin: el avance de la educacin privada en ningn sentido podra achicar esa brecha, y por el contrario su consolidacin la ha profundizado. En concreto, tal como se expresa en el Informe del Centro Interuniversitario de desarrollo (CID) mencionado, la fuerte desigualdad de la distribucin del ingreso o el consumo se manifiesta en la desigual asistencia escolar de los jvenes de 13 a 19 aos de edad segn su origen socio econmico. Esto se combina con las variables de retencin y desercin, las cuales muestran que un porcentaje significativo de los jvenes entre 15 y 19 aos no ingresa al sistema escolar o deserta antes de terminar la secundaria. Son estos datos los que condicionan a posteriori las posibilidades de ingreso al sistema de la educacin superior. En este sentido, el incremento insuficiente de la inversin pblica en educacin, el aumento de la demanda y el avance de la educacin privada han reforzado el rasgo de inequidad en el acceso a la educacin caracterstico del continente. Si un mayor nmero de estudiantes y de instituciones estara indicando un crecimiento del sistema, lo cual podra entenderse en trminos positivos, la mirada es ms sombra si el sistema es mirado desde el punto de vista de la inclusin y la equidad. El cuadro siguiente15 muestra la asistencia a una institucin educacional en reas urbanas segn quintil de ingreso per cpita de hogar, en el grupo de edad de 20 a 24 aos, alrededor del ao 200316. La diferencia entre el acceso de los ms pobres y los ms ricos llega a ms de 40 puntos en pases como Brasil o Bolivia
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La Educacin Superior en Iberoamrica. Op cit Ibid.

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Diversificacin y diferenciacin del sistema El crecimiento de la matrcula y del nmero de instituciones complejizaron, sin duda, a los sistemas de educacin latinoamericanos y provocaron una mayor heterogeneidad en varios sentidos: en los tipos de institucin, en las titulaciones y los programas ofrecidos, en los modos de ingreso y egreso, etc. Esta situacin de transformacin que se experimentaba fue acelerada y condicionada tambin por los cambios propuestos en los programas de reforma. La diferenciacin institucional estimulada por la expansin de nuevas instituciones universitarias y no universitarias- y la diversificacin del financiamiento a realizarse a travs de la introduccin de nuevas fuentes de financiamiento no vinculadas al Estado- fueron dos ejes clave para disear las reformas y fueron propuestos en un documento del Banco Mundial de 1994: La enseanza superior: las lecciones de la experiencia. 17 Ambas, diferenciacin y diversificacin se encontraban perfectamente justificadas desde la perspectiva de quienes proponan las reformas: en el primer caso, se trataba de modificar el modelo en el que se apoyaban muchas de las universidades latinoamericanas, esto es, un perfil orientado bsicamente hacia la enseanza de las profesiones tradicionales. El cambio era necesario en tanto este tipo de institucin no estaba en condiciones de preparar, en cantidad y calidad, el tipo de profesionales que el mercado necesitaba. Como sostiene Maria do Carmo de Lacerda Peixoto, ese modelo era considerado por el Banco Mundial como excesivamente unificado, caro y dependiente del Poder Pblico, y volva inviable, en el corto y mediano plazo, el sostenimiento de la educacin superior, tanto desde un punto de vista terico como financiero.18 De all tambin la explicacin de la necesidad de diversificacin: si la educacin otorga ventajas comparativas para quienes pueden acceder a ella, entonces podra considerarse que la condicin de bien pblico para toda la educacin est en tela de juicio, en particular la educacin superior que, en muchos casos pas a ser considerada como un bien semipblico o bien pblico imperfecto, del que se favorece ms quien lo detenta que el resto de la sociedad y, en ese sentido, podra tambin considerarse algo negociable en el mercado de intercambios. En este razonamiento, no habra ninguna razn por la cual el Estado sea ni el nico ni el principal sostenedor de la
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De Lacerda Peixoto, M. Op cit. Ibid.

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educacin superior, lo cual habilita la expansin de emprendimientos educativos sostenidos econmicamente por otros actores. Incluso tanto la diversificacin como la diferenciacin intentaban presentarse como modos de responder de manera casi paradjica- al problema de la equidad en el acceso y la permanencia: se argumentaba precisamente, que la universidad tradicional vinculada a las profesiones de mayor prestigio (mdicos, abogados, etc.,), al resultar cara en su sostenimiento, impeda que el presupuesto pudiera destinarse a ampliar la cantidad de plazas ofrecidas a los aspirantes. Junto con esto, tambin se supona que la creacin de nuevas instituciones an siendo pagas- permitira ofrecer cursos ms accesibles, cortos y con mayor vinculacin al mercado de trabajo. Por supuesto, un aliado inconsciente de esta poltica fue la propia estructura universitaria preexistente, muy reacia a cambios que incorporaran mayor flexibilidad y novedad tanto en los currculos como en los ttulos ofrecidos.

La expansin de la educacin privada La expansin de la educacin privada ha sido parte de la diferenciacin institucional. Junto con ello, es de destacar la creacin de otras tantas instituciones terciarias o no universitarias, la mayor parte de ellas tambin del mbito privado. Estas nuevas instituciones han creado un sin fin de nuevas titulaciones y programas para dar respuesta al crecimiento y la heterogeneidad de la demanda. Precisamente, lo que resultaba evidente desde la mirada de quienes impulsaban las reformas, era que las estructuras universitarias no podan dar cabida a la cantidad de aspirantes y tampoco a la necesidad de formar nuevos tipos de profesionales. Las nuevas instituciones, con estructuras ms flexibles y programas ms cortos, podan multiplicar en ese sentido las ofertas. Los datos sobre el aumento de la educacin privada han sido presentados en el acpite anterior. Por otro parte, el hecho de que el Estado no fuera el nico actor con iniciativa para la creacin de instituciones, ha estimulado que diversos sectores o actores corporativos hayan presentado sus propuestas: adems de las instituciones religiosas, han surgido universidades vinculadas a empresas, a las fuerzas armadas, a movimientos sociales, a sectores de opinin y a corporaciones disciplinarias. Durante los aos 90 el Estado, al tiempo que estimulaba estas creaciones intentaba a su vez controlarlas a travs de la legislacin: obligando a que se acrediten, a que sean evaluadas, a que se ajusten a determinada estructura, etc. No obstante, en muchos pases es posible constatar un notable desfase: las normas no lograron contener ni regular la profusin de instituciones y titulaciones. Junto con esto, dada la ideologa predominante que bajo la religin del mercado, negaba la caracterstica de la educacin en tanto mercado imperfecto o cuasimercado, y al no aparecer la pregunta por la pertinencia, la multiplicacin de titulaciones y egresados no incidi con la eficacia deseable en las estructuras de empleo, en las que se continu verificando un desfasaje apreciable entre formacin y exigencias de conocimiento en el mercado laboral.

El crecimiento de los posgrados El crecimiento de los posgrados ha sido otro elemento clave de los aos 90, en parte vinculado a las reformas propuestas y en parte como respuesta a las tendencias de evolucin de los sistemas educativos mundiales. Amrica Latina parta de pisos muy bajos de desarrollo, por eso en parte, los datos del crecimiento son tan elevados en algunos casos. De todos modos, en este punto, al igual que en lo referente a la relacin entre educacin pblica y privada, es posible notar importantes diferencias en la situacin en que se encuentran los posgrados en unos pases y en otros. Brasil es el nico pas que contaba con una cierta tradicin en posgrados, y su calidad es asegurada por el sistema de evaluacin de la Coordenao de aperfeioamento de pessoal de nvel superior (CAPES), una agencia del Ministerio de Educacin dedicada al desarrollo del posgrado,

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formando personal en Brasil y en el exterior. Actualmente cuenta con 2.300 programas de formacin posgraduada, desarrollados en ms de 200 instituciones de educacin superior y con 35.000 doctores que forman unos 130.000 alumnos. En Mxico, el crecimiento del posgrado se ha multiplicado por cinco desde 1980 y pas de 25.505 estudiantes a 127.751 para el 2001. En Chile tambin el crecimiento ha sido notable, y su matrcula se ha multiplicado tambin durante los aos 90. Los posgrados argentinos han crecido un 107% entre 1994 y 1999. De Cuba y Colombia podran presentarse datos similares; no obstante, en el resto del continente, el posgrado es un fenmeno incipiente, que por otra parte, no siempre logra vincularse de manera efectiva a la investigacin y que en muchos casos han surgido y funcionan con una lgica mercantil.19

El desarrollo de la educacin virtual El desarrollo de las nuevas tecnologas vino a sumar ms diversidad y complejidad a la situacin. La tradicional educacin a distancia se vio potenciada gracias a la tecnologa de Internet. Si bien en esta cuestin la regin tambin sufre las limitaciones de un contexto de escasos recursos, limitaciones tecnolgicas y dificultades para un acceso equitativo, lo cierto es que en algunos casos se han logrado notables desarrollos. Los sistemas universitarios que se destacan en el uso de plataformas virtuales para ofrecer programas acadmicos son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela y la comunidad de naciones caribeas angloparlantes20. En contraste con pases como Cuba, Bolivia, Per, Ecuador, Hait, Honduras, Paraguay, Nicaragua o Guatemala, dado que el acceso a Internet slo llega al 10% de la poblacin, por lo que es impensable an este tipo de desarrollos. Por cierto, en esta cuestin, poco se estableci en los instrumentos legales producidos en los aos 90, probablemente porque an el despegue de las tecnologas era an imprevisible o porque como ocurre en muchos casos, las prcticas corren por delante de las legislaciones. As es que, pese a que la educacin a distancia por Internet se convierte da a da en una alternativa para la formacin, pocos son los pases que cuentan con una legislacin que la controle.

La educacin transnacional Uno de los mayores riesgos de la expansin de la educacin virtual sin algn tipo de fiscalizacin estatal tiene que ver la educacin transnacional. En efecto, la virtualidad ha permitido que los estudiantes de Latinoamrica reciban a travs de la Internet mltiples ofertas de capacitacin y graduacin. A su vez, la educacin transnacional se vincula estrechamente con el auge que la educacin privada al que hemos ya hecho referencia. 21 A travs de diversas modalidades como la instalacin de sedes extranjeras, el otorgamiento de dobles titulaciones, la realizacin de programas articulados, la educacin a distancia virtual, etc. la educacin transnacional ha cobrado relevancia en la ltima dcada. En muchos casos, la posibilidad de entrada al pas ha dependido de alianzas estratgicas con instituciones locales que ofrecen el vnculo internacional para competir con otras instituciones. En otros casos, han sido los desarrollos tecnolgicos los que han permitido crear sistemas virtuales de educacin, en los cuales las distancias fsicas, sociales y culturales entre quien provee la educacin y quien la recibe quedan reducidas o acortadas gracias a las redes. Y en otros, la debilidad misma del sistema local ha buscado ser reforzada a travs de convenios con el extranjero.
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Duriez Gonzlez, M.Op cit Duriez Gonzlez, M.Op cit. 21 El IESALC en 2003 sostena que en Latinoamrica se da un modelo tripartito: pblico, privado local y privado internacional.

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Recientemente Sylvie Didou Aupetit ha publicado un detallado estudio sobre el tema de la internacionalizacin y los proveedores externos de educacin superior para Amrica Latina y el Caribe22. El trabajo fue realizado a partir del estudio de casos particulares, los cuales se hicieron con distintas metodologas. Segn este trabajo, es posible encontrar una especie de escalonamiento cronolgico en la llegada de instituciones extranjeras a Amrica Latina, a partir de los aos 80. Luego, se encuentran las otras modalidades: escuelas asociadas, alianzas entre instituciones a partir de programas determinados, desarrollo de la educacin virtual, franquicias, universidades corporativas. La presentacin del cuadro de situacin es por definicin provisoria, por razones similares a las que aludamos antes: grandes lagunas de informacin para algunos pases e inexistencia de una terminologa compartida. Entre los principales proveedores de educacin transnacional en Amrica Latina se encuentran los pases europeos, Espaa en particular. Esto se explica por las afinidades culturales y el idioma comn. No obstante, es destacada en algunos contextos, la presencia de un grupo empresario norteamericano al frente de programas de educacin transnacional. Por otro lado, es posible notar que poco a poco tambin las propias universidades latinoamericanas se estn convirtiendo en exportadoras de servicios educativos hacia otros pases de la regin: en aos recientes se estuvo consolidando una oferta de servicios educativos desde Latinoamrica. Dicha oferta estuvo fundamentada en la homogeneidad lingstica, en los flujos migratorios e indirectamente en acuerdos macro-regionales de integracin econmica, con repercusiones en la esfera educativa23 La situacin no es igual en todos los pases y depende de varias circunstancias: las caractersticas del propio sistema de educacin superior, la posicin del Estado en relacin al financiamiento del sistema educativo, las restricciones legales, las posibilidades de encontrar una demanda disponible, etc. En algunos casos, la educacin transnacional ha pasado a constituir un actor de importancia relevante; en otros, an se mantiene en los mrgenes del sistema. No obstante, el avance de esta modalidad ha generado diversas situaciones problemticas, cuya resolucin an est en trmite. En primer lugar, desnuda el problema de la definicin de la educacin en tanto servicio o bien pblico: en el primer caso, tal como lo supone la Organizacin Mundial del Comercio, los servicios educativos deben estar desregulados para permitir su libre circulacin de pas en pas. Esto, ha puesto la Internet como plataforma de circulacin que multiplica y acelera cualquier tipo de movimiento. Pero si la definicin se orienta hacia el segundo caso, el Estado se convierte en garante de la educacin que se ofrece y entonces debe arbitrar los medios necesarios para controlarla. Las reformas de los aos 90 si bien en general ratificaron esta segunda posicin, no incorporaron demasiadas herramientas legales para hacer frente a la llegada de los proveedores internacionales, ya sea porque no contaban con los recursos para controlar esa difusin o porque sus sistemas mostraban debilidades o falencias que la educacin transnacional se propona saldar. Algunos Estados poco pudieron hacer para contener o controlar estos desarrollos. El problema es entonces de definicin pero tambin de ejecucin: desde qu posicin y con qu herramientas cuenta cada Estado para enfrentarse a la expansin de la educacin transnacional, controlar la calidad y los contenidos que se ofrecen y arbitrar los mecanismos de reconocimiento de la titulacin. En segundo lugar, la llegada de la educacin transnacional reaviva una polmica clave de la historia cultural de Latinoamrica: cmo desarrollar una actitud activa y crtica, y no meramente pasiva y defensiva o reactiva frente a ofertas culturales provenientes de exterior. En otras palabras, se trata de prever cmo posicionar a los sistemas de educacin de la regin frente a los extranjeros de manera slida y flexible, no para que eviten el desarrollo de aquellos buenos programas
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Didou Aupetit, S. (2005) Internacionalizacin y proveedores externos de educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. ANUIS.UNESCO 23 Ibid, pg. 26.

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internacionales sino para que puedan filtrar a los de baja calidad o a los que slo se desarrollan por criterios comerciales. Sobre esto, la reforma de los 90 poco se preocup por prescribir. Un caso llamativo, de gran expansin es la Laureate International Universities. Se trata de un consorcio educativo multinacional, con sede en Estados Unidos, creado en 1998 y que ha logrado instalarse en quince pases de Amrica, Europa y Asia. Trabaja con una modalidad presencial y virtual a partir del modelo educativo norteamericano y ofrece programas en administracin de empresas, leyes, educacin, telecomunicaciones, ciencias sociales, ingenieras, tecnologa de la informacin, turismo, humanidades, medicina, psicologa, entre tantas otras. Es la sucesora de lo que se conoci como Sylvan Learning Systems. En el caso de Amrica, cuenta con sedes en Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Mxico, Panam y Per. Lo preocupante de este caso es que se trata de un claro emprendimiento comercial, es decir, la educacin es ofrecida y gestionada como un servicio del cual se espera obtener una ganancia. No es este el lugar para analizar hasta qu punto esta caracterstica incide en los estndares de calidad esperados o en qu medida impacta en trminos culturales, pero sin duda es un desafo a la concepcin que entiende a la educacin como un servicio pblico, sin ningn fin de lucro.

Las polticas de integracin Otra novedad de los aos 90 lleg de la mano del desarrollo de instancias de cooperacin e integracin regional. Por un lado, el ritmo mismo de la globalizacin estimulaba la generacin de esas articulaciones en todos los mbitos: econmicos, culturales, polticos, educativos. Por el otro, en el caso de aquellas regiones en las cuales la globalizacin pareca ms padecerse que gozarse, la integracin result una alternativa posible para fortalecerse frente a otros espacios regionales. En muchos casos han sido esos marcos ms generales de integracin los que han facilitado y/o estimulado el inicio de proyectos vinculados a la educacin. Amrica Latina no posea una gran tradicin en materia de integracin educativa universitaria: entre 1948 y 1990 slo existan 6 organismos que trabajaban articulando a instituciones de diversos pases del continente. A partir de 1990, se crearon ms de 10: algunos tienen una perspectiva continental, otros estn integrados por pases de determinada regin; algunos involucran slo a las universidades y otros incorporan adems a los centros de investigacin; en algunos casos, se trata de organismos que establecen el recorte a partir del carcter pblico o privado de la institucin. Finalmente, es de notar tambin la creacin de una Red vinculada a los temas de la evaluacin y la acreditacin y el desarrollo de instancias de estudio y anlisis de la situacin educativa latinoamericana que trabajan de manera descentralizada, y con la participacin de especialistas e instituciones de todos los pases de la regin. Desde mediados de los 90 el MERCOSUR cre una instancia particular para trabajar sobre los temas de educacin superior. El resultado positivo de esa iniciativa ha sido el desarrollo de un programa experimental de acreditacin de carreras: el MEXA, que acaba de concluir y la puesta en marcha de un proyecto de relevo sobre el tema de acreditacin: ARCU-SUR. Este proyecto est organizado de manera permanente y con un radio de alcance en cuanto a cantidad de carreras, instituciones y recursos mucho mayor que el realizado por el MEXA. Experiencias similares de integracin regional sobre cuestiones particulares de la educacin superior podran citarse tambin para el caso de Centroamrica o la regin andina. El inicio de estos acuerdos est fechado en la dcada de los 90. La Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) se constituy en 2003, y est integrada por agencias de acreditacin nacionales y regionales y por organismos de los gobiernos responsables de las polticas relacionadas con la calidad de la educacin superior. Si bien su principal objetivo apunta al mejoramiento de la calidad de la educacin, el trabajo que se ha ido desarrollando constituye una experiencia concreta de integracin.

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Por otro lado, la integracin tambin ha sido construida a travs del trabajo realizado por organismos tales como el IESALC-UNESCO. El Instituto viene desarrollando una intensa labor a travs de estudios, encuentros, publicaciones, etc.; ha logrado tener ms y mejor conocimiento sobre la situacin de la educacin superior de cada pas lo cual a su vez ha permitido desarrollar estudios comparativos sobre determinados temas. En sntesis, algunos de los principales cambios registrados en la regin durante la dcada del noventa, fueron los siguientes: Fuerte apoyo desde organismos internacionales tendiente al logro de una mayor diversificacin de las fuentes de recursos; reforma de los modos de gestin y gobierno de las instituciones universitarias; la generacin de estmulos para diversificar el sistema educativo; el desarrollo de procesos de evaluacin y acreditacin; la necesidad de vincular de manera ms efectiva y eficiente la enseanza con el desarrollo de la industria y la investigacin. La promocin de la desregulacin a partir de la existencia de regulaciones. De este modo, en la mayor parte de los sistemas de educacin superior puede observarse: a- Nuevos cuerpos de normas, que abarcan desde menciones en las nuevas constituciones, nuevas leyes y diversas normas regulatorias; b- la evaluacin y la acreditacin como rasgo compartido por todas las reformas educativas latinoamericanas; c- la creacin de nuevos organismos, para la evaluacin, para la generacin de informacin, para el control financiero. d- los fondos concursables: el otorgamiento de fondos extraordinarios a los docentes universitarios en funcin de sus mritos y antecedentes; el financiamiento de proyectos diversos; etc. e- el ajuste del financiamiento a la educacin superior en el marco de un dficit persistente por parte del Estado y, con ello, la aparicin en algunos sistemas del arancelamiento de los estudios y la promocin de la educacin superior como prestadora de servicios como f- forma de logro de ingresos propios; Un crecimiento de la matrcula de la educacin superior y una expansin de la base institucional de la educacin superior, en particular, la de financiamiento privado; y como consecuencias de ambos una diversificacin y diferenciacin del sistema y una expansin y diferenciacin de los programas y carreras, en particular, ciclos cortos y posgrados. El desarrollo de las nuevas tecnologas y el surgimiento de la educacin virtual. La trasnacionalizacin a partir de ofertas virtuales y de la instalacin de sedes. El inicio de polticas de integracin regional.

Algunas transformaciones recientes. Breve resea Los sucesos de comienzo de siglo en la educacin superior latinoamericana no pueden comprenderse, sino, en funcin de su interdependencia con un grupo de transformaciones recientes, de profundo alcance. Crecimiento econmico y cambio de poltica Se asiste a un cambio de la lente poltica sobre la educacin superior de la regin impulsada por las condiciones favorables para su crecimiento.

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Amrica Latina entre 2003 y 2007 acumul un aumento del producto por habitante del orden del 15%, disminuy la tasa de desempleo y los salarios reales se vieron favorecidos. La abultada demanda desde los mercados internacionales de las materias primas de la regin, en particular, desde los importantes mercados emergentes de China e India (que contribuyen en la actualidad con el 33% del alza del PBI mundial) ha generado un crecimiento sostenido. Probablemente por las consecuencias experimentadas ante las frmulas vigentes a finales del siglo XX, el crecimiento que se est registrando ha sido traducido en instrumentos que reducen el embate de los desequilibrios financieros externos. A diferencia de otros perodos, ha disminuido la relacin deuda externa/exportaciones, los ingresos fiscales han crecido ms que el gasto, se ha mejorado el balance de las cuentas pblicas, se ha elevado la capacidad de endeudamiento con los organismos internacionales y, como resultado de ello, la regin es menos vulnerable a las perturbaciones externas. Si bien han sido afrontados los cuadros masivos de gravedad social y econmica y se ha gestado una plataforma de menor vulnerabilidad a las voluntades de los organismos de financiamiento internacional y de estrategias contracclicas a las perturbaciones externas, persisten en la regin situaciones de aguda desigualdad social y de rezago tecnolgico y productivo. Al respecto, se observan evidencias tendientes a una conversin de las condiciones de desarrollo econmico, social y cultural, un giro de los enfoques de poltica hacia la reversin de los problemas de iniquidad, pobreza y competitividad y, respecto de ambos, la conviccin del lugar relevante que ocupa la educacin superior de la regin en el dinamismo de las ventanas de oportunidades y en el desarrollo de las reformas estructurales clave.

Propsitos econmicos y trasnacionalizacin Esta etapa caracterizada por una revitalizacin de la esencia poltica de los asuntos de gobierno y en donde la educacin superior asume un rol relevante, ocurre en un contexto marcado por el predominio dominante de propsitos econmicos y de trasnacionalizacin por sobre los de desarrollo de asuntos sustanciales para la educacin superior, como son las condiciones de acceso a las nuevas tecnologas, la movilidad de docentes y estudiantes y las innovaciones curriculares. Amrica Latina es una de las regiones vulnerables a los cambios que genera este re-significado de recursos estratgicos y sufre y sufrir prdidas econmicas, sociales y culturales de grandes proporciones, sin tener responsabilidad en su origen. Una porcin de los esfuerzos y recursos de la regin se estn volcando cada vez con mayor nfasis a la reduccin del impacto de este fenmeno en vez de dedicarlos a desarrollar frmulas apropiadas que aprovechen los avances en los objetivos comprometidos ante la UNESCO en pos de la disminucin de la brecha que la separa de las regiones desarrolladas del mundo y de la reversin de las problemticas especficas que contiene. De este modo, los esfuerzos iniciales de la regin con respecto a la educacin superior se ven alterados por la irrupcin de una agresiva estrategia que combina el cubrimiento de la demanda de formacin superior por parte de proveedores trasnacionales, una competencia feroz entre los pases desarrollados por el reclutamiento de los mejores talentos del mundo, la difusin de nuevas tecnologas sin esquemas de aprovechamiento integral de stas y la difusin de programas tendientes a asegurar la provisin oportuna de personal calificado a las cadenas internacionales de produccin, con visiones cortoplacistas e insuficientes para el logro de la capacidad intelectual estratgica de las regiones. Erosin del lenguaje referido a educacin superior Otro elemento que distingue al comienzo de siglo es la profunda erosin que ha sufrido el lenguaje referido a la educacin superior. La perspectiva del nuevo management pblico,

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marcadamente economicista, ha penetrado en el lenguaje habitual de analistas y decisores universitarios. Vocablos, tales como capitalismo acadmico, transacciones en el mercado de estudiantes, universidad emprendedora, periferia de desarrollo mejorada, base de financiamiento discrecional, territorio central estimulado, entre otros, han sido instalados para interpretar la prcticamente totalidad de los fenmenos locales acerca de la educacin superior. Y no es casual. Amrica Latina es una de las regiones donde los procesos de mercadizacin de variadas formas de produccin cultural han adquirido enorme envergadura y mltiples formas de aparicin.

2. Acciones de comienzo de siglo Las transformaciones requeridas en la educacin superior para los nuevos esquemas de desarrollo de la regin suponen cambios globales en el nivel de las instituciones, pero tambin en los niveles intermedios. Se requieren acciones gubernamentales para atender las mltiples facetas involucradas en la educacin superior. Del mismo modo, se requiere la colaboracin internacional, dado que este carcter es inherente a este nivel. La educacin superior en Amrica Latina transcurre los primeros aos del siglo XXI entre el viejo y nuevo contexto de desarrollo econmico y social, ante escenarios internacionales regidos por nuevas reglas y con un protagonismo clave en la nueva poltica pblica cuyo tratamiento analtico sobrepasa el ideario dominado por el enfoque management. Las declaraciones recientes que constan en las cumbres de ministros de educacin y en las reuniones regionales de autoridades de instituciones de educacin muestran un giro en los temas de inters de las agendas pblicas. Sin menoscabar el profundo significado que confieren las decisiones de poltica, es cierto que a la luz del hondo cuadro de problemas de la regin, las transformaciones, adems de ser recientes, tenues, incompletas, encierran terrenos incgnitos que la propia implementacin de la poltica pblica ha de cubrir. Los determinantes subyacentes y las consecuencias finales de las transformaciones en curso estn lejos de entenderse bien. No obstante, el acercamiento a stas constituye un ingrediente clave para delinear el posicionamiento de la regin ante la Conferencia Mundial de Educacin Superior a realizarse en 2009, en tanto arena de discusin de las polticas globales que regirn el desarrollo de la educacin superior en la prxima dcada en todo el mundo. A su vez, este acercamiento es ineludible en todo ejercicio que vincule decisiones de poltica y resultados y su complejidad es inherente al entramado de este vnculo. Los efectos de la intensificacin del comercio exterior sobre las economas nacionales tendrn efectos positivos en la medida en que se lleven a cabo acciones capaces de modificar los obstculos estructurales que afectan el desarrollo equilibrado o, lo que es igual, se construya un nuevo modo de crecimiento y en l un conjunto de lineamientos para la educacin superior. Esa construccin implica un proceso de cambio profundo, aunque gradual, tanto en el campo de las ideas y los comportamientos como en el de las organizaciones e instituciones.

4 temas, 25 propuestas y un post scriptum Las acciones referidas a educacin superior se vinculan con una amplia gama de variables. Su extensin supone amplios alcances. stas fueron organizadas en cuatro dimensiones bsicas: 1. El compromiso social del conocimiento avanzado

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2. El potencial y los desafos de la nueva tecnologa 3. La gestin y el financiamiento 4. Los marcos nacionales e internacionales

El compromiso social del conocimiento avanzado Los primeros aos del nuevo siglo ubican a la formacin superior, como nunca antes, ante los imperativos de la sociedad del conocimiento: un abanico de competencias y habilidades capaces de lograr frmulas flexibles que, a lo largo de la vida, cubran las progresivas demandas sociales; mayor acceso y ms equitativo; mayor y mejor movilidad; y reconocimiento internacional de los trayectos de formacin. Las propuestas son doce: PROPUESTA 1 - Fortalecer la visin integral de la educacin PROPUESTA 2 - Revertir la desercin y el alargamiento de las carreras PROPUESTA 3 - Atender los cambios en el perfil social del estudiantado PROPUESTA 4 - Generar un esquema cuidadoso de articulacin y reconocimiento mutuo que contribuya con la flexibilidad y la movilidad PROPUESTA 5 - Reforzar las polticas regionales de convergencia cientfica y tecnolgica PROPUESTA 6 - Reforzar las polticas regionales de resguardo de los recursos altamente calificados PROPUESTA 7 - Generar polticas compensatorias y de apoyo a los cuerpos de docentes con menos opciones de acceso a subsidios competitivos PROPUESTA 8 - Abordar de manera integral los procesos de movilidad social y territorial PROPUESTA 9 - Fortalecer y apoyar los esquemas de evaluacin y acreditacin regional PROPUESTA 10 - Generar capacidades y apoyar los esquemas de mejoramiento derivados de los procesos de evaluacin PROPUESTA 11 - Apoyar investigaciones tendientes a identificar senderos de mejoramiento apropiados. PROPUESTA 12 - Reforzar los estudios regionales relacionados con la dinmica del trabajo profesional

El potencial y los desafos de la nueva tecnologa Los primeros aos del nuevo siglo muestran un avance en el empleo de tecnologas de informacin y comunicacin digitales, a tal punto que, en cuanto a conectividad, constituye la comunidad de Internet el crecimiento ms acelerado del mundo. No obstante, se requiere fortalecer la regin para el logro de un aprovechamiento sustantivo de la potencialidad de los recursos tecnolgicos. Las propuestas son cuatro: PROPUESTA 13 - Reforzar las acciones de convergencia regional en materia de educacin virtual PROPUESTA 14 - Superar el rezago de la inversin tecnolgica PROPUESTA 15 - Acortar la brecha digital interna y externa PROPUESTA 16 - Reforzar los estudios relacionados con el impacto de las nuevas tecnologas sobre los procesos de enseanza aprendizaje

La gestin y el financiamiento de la educacin superior

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Los primeros aos del nuevo siglo est signado por un aumento de la inversin pblica y privada en educacin superior y por la presencia de complejas agendas universitarias relativas a la gestin. Entre 1998 y 2002 el monto del presupuesto pblico de la regin dedicado a la educacin superior aument en ms del doble absorbiendo en 2002 el 23% del presupuesto que se dedica a todos los niveles educativos. Las propuestas son cuatro: PROPUESTA 17 - Superar obstculos de la gestin de las instituciones de educacin superior PROPUESTA 18 - Fortalecer la coordinacin de los esfuerzos llevados a cabo por entidades diversas relacionadas con la educacin superior. PROPUESTA 19 - Apoyar los esfuerzos de las instituciones de educacin superior relativas a compromiso social. PROPUESTA 20 - Atenuar el esfuerzo privado de los pobres

Los marcos nacionales e internacionales La educacin superior se fortalece o debilita, en definitiva, en el nivel local y las polticas gubernamentales son las que crean los incentivos que facilitan o restringen el desarrollo de las instituciones. Las profundas transformaciones que suceden en la educacin superior pronostican la necesidad del planteo de polticas inteligentes y analizadas en un vasto conjunto de variables. No hace falta mencionar la mundializacin que asiste a la educacin superior y la enorme interconectividad de varios de sus componentes. Las propuestas son cinco: PROPUESTA 21 - Aprovechar la red de instituciones de educacin superior en pos del mejoramiento territorial. PROPUESTA 22 Fortalecer las polticas gubernamentales. PROPUESTA 23 - Fortalecer las capacidades en materia de relaciones internacionales. PROPUESTA 24 Hacer de la asistencia para el desarrollo un factor de fortalecimiento de la educacin superior. PROPUESTA 25 Reforzar el marco jurdico internacional en materia de educacin superior.

PROPUESTA 1. Fortalecer la visin integral de la educacin Desde fines de los 80 se ha venido desarrollando en todo el mundo el concepto de educacin permanente. Por su impacto, numerosos analistas lo consideran uno de los sucesos ms relevantes que ha brindado esta poca a la historia de la educacin. El tradicional enfoque basado en estudiar para obtener un ttulo y ejercer para siempre su vida laboral con ese saber fue sustituido por uno nuevo basado en la constante actualizacin y el continuo reentrenamiento, no circunscrito a un perodo de la vida del hombre. La idea de la educacin como preparacin para la vida, da paso crecientemente a la idea de la educacin durante toda la vida (life-long education). Los orgenes de la educacin continua pueden ser explicados a partir, por lo menos, de dos visiones24:
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Izquierdo Garca, B. y Schuster Fonseca J. (2000) La educacin continua, una alternativa para la formacin de los recursos humanos. Comisin Mixta de Capacitacin y Adiestramiento UV-

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La concepcin de la educacin como un proceso permanente, a lo largo de la vida, que involucra a la persona de manera integral, que supone que la necesidad de aprender no es finita y que se relaciona con cualquier tipo de actividad productiva del ser humano, como un elemento esencial en la marcha de la civilizacin. La interpretacin sobre la evolucin que histricamente han tenido en el mundo las formas de concebir las ocupaciones y profesiones y las distintas estrategias que las sociedades han puesto en marcha para formar nuevos profesionales y garantizar su calidad.

Ambas acepciones requieren superar la concepcin restringida de la educacin limitada a las instituciones formales como nicos agentes educativos, as como a limitar el alcance de las acciones de poltica a determinados ciclos. De este modo, la educacin permanente supone el doble esfuerzo sincrnico y diacrnico de la poltica educativa y, dentro de ella, la de educacin superior. Desde la dimensin sincrnica es ineludible atender el contexto socioeducativo familiar y comunitario. En 2002, en la regin, 221 millones de personas, es decir el 44% de la poblacin total, vivan en situacin de pobreza. A su vez, 97 millones de personas, correspondiente al 19.4% de los habitantes de la regin, se encontraban en condiciones de pobreza extrema o indigencia. En 2005, el 39,8% de la poblacin de Amrica Latina se encontraba en situacin de pobreza (209 millones de personas) y un 15,4% (81 millones de personas) en pobreza extrema o indigencia. Esto representa una cada de ms de cuatro puntos porcentuales en relacin a 2002. Los mejoramientos ms significativos se dieron en Argentina (26% de pobreza en el perodo 2003/2005, contra 45,4% en 2000/2002) y Venezuela (37,1% en 2003/2005, contra 48,6% en 2000/2002). Asimismo, Colombia, Ecuador, Mxico y Per presentaron disminuciones de cerca de cuatro puntos porcentuales. Por su cobertura y obligatoriedad, los ciclos iniciales, bsicos y medios son ms porosos a la situacin de cuadros de pobreza que el nivel superior y, aun cuando se han mejorado los ndices, la pobreza contina representando un desafo de enorme magnitud para los pases de Amrica Latina, ineludible al momento de proyectar acciones a futuro. Y, en este sentido, al momento del diseo de instrumentos relacionados con este desafo, es necesario considerar las acciones que se estn llevando a cabo por las instituciones educativas en materia de compromiso social y educacin no formal, entre ellas, las llevadas a cabo por las de educacin superior. Desde el punto de vista diacrnico, es claro que el embate de la pobreza sobre el desempeo educativo se hace evidente durante el trayecto de formacin inicial, bsica y media, pero tambin con posterioridad, al momento del ingreso a la educacin superior. Por tal motivo, en algunos pases de la regin se est avanzando en polticas amplias de acceso25 basadas en una mayor articulacin entre los niveles educativos. Los mecanismos son variados: fortalecimiento de la formacin y actualizacin docente, definicin de las competencias de manera articulada entre ciclos, evaluacin anticipada de stas, entre otros. Por sus particularidades, las polticas de formacin permanente posgraduales merecen diseos especiales que atiendan, no solamente sus contribuciones a la elevacin general de la educacin, sino tambin su funcin clave en la conformacin de los cuerpos de eruditos. Los posgrados son importantes catalizadores de ambos procesos. En primer lugar, por su esencia internacionalizada, son justamente los posgrados los que construyen los canales ms giles en relacin con procesos de movilidad acadmica y de estudiantes, de especializacin de las disciplinas y, muy vinculado a este ltimo aspecto, de difusin mundial de las reglas de legitimacin.
FESAPAUV. Programa Desarrollo de Competencias Acadmicas procedimiento de la Educacin Continua , Xalapa, (enero, 2000), pp. 1-5. 25 De Lacerda Peixoto ,M. Op. Cit., En el documento se compilan diversas estrategias relativas al acceso de la educacin superior en su relacin con la equidad.

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En segundo lugar, los desarrollos precompetititvos y la transferencia hacia el mundo de la innovacin se reproduce a partir de la dinmica de investigacin, transferencia formacin de discpulos posgrado - movilidad. En tercer lugar, la especializacin ya deja de estar regida solamente por el avance de la investigacin disciplinaria. Los problemas del mundo de la produccin llev a la gestacin de nuevas disciplinas que provienen de un mix de especialidades: la inteligencia artificial, la nanobiotecnologa, entre otras tantas. De esta forma, los espacios de formacin avanzada asumen un protagonismo inigualable y con perspectivas an ms relevantes. La tasa de incremento de la matrcula del postgrado (que alcanza en Amrica Latina una dimensin del 31% interanual desde hace ms de una dcada) tambin ubica a la formacin posgradual en un lugar relevante. Como siempre ha sido, la actividad de los posgrados demarcar el perfil catedrtico del futuro, as como el bagaje de nuevos conocimientos, nuevas interpretaciones, nuevas explicaciones y, tambin, nuevos compromisos. Asimismo, el posgrado est llamado a ser una herramienta excelente para la actualizacin peridica de las profesiones tradicionales como Medicina, Derecho, Ciencias Administrativas y Contables que, en el futuro puede convertirse en un elemento indispensable para la recertificacin de ttulos en el mercado laboral. Incluso, estudios recientes llevados a cabo en diversos pases de Europa y Estados Unidos26, muestran cmo la estabilidad y la continuidad en las disciplinas cientficas son mantenidas a travs de procesos de socializacin de la investigacin doctoral dentro de la estructura y organizacin del laboratorio o grupo de investigacin pero, tambin, en los espacios laborales de las empresas. Hoy vemos cmo la dinmica de muchas empresas, en particular, las de alta tecnologa estn signadas por la cultura posgradual. Los imperativos del desarrollo de los pases de la regin, muy probablemente, tambin asuman la impronta del sector posgradual. La formacin superior avanzada de especialistas en los distintos mbitos del ejercicio profesional, laboral y productivo, as como la formacin de docentes e investigadores en los distintos campos del saber cientfico y tecnolgico es una prioridad clave. Buenas prcticas Fortalecer el involucramiento efectivo de las instancias ministeriales en el diseo de polticas que eleven la calidad integral educativa a travs de esquemas de mayor integracin de los ciclos; en la constitucin de una red o trama que contemple y potencie los mltiples recursos educativos de la sociedad; y en la fijacin de prioridades de generacin de masa crtica en reas que resulten estratgicas en los nuevos contextos de desarrollo y permitan crear programas propios de formacin avanzada e investigadores. Establecer en el plano internacional la existencia de catalizadores tendientes a integrar los esfuerzos en materia de calidad educativa. Tales como, un panel internacional tendiente a la elaboracin de polticas y prioridades que mejoren las estrategias nacionales de elevacin y equidad de la educacin; la existencia de incentivos para que la poltica de elevacin general de la calidad educativa se conjugue con otras polticas relevantes de los pases

PROPUESTA 2. Revertir la desercin y el alargamiento de las carreras


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Enders, J. (2002) Serving Many Masters: The PhD on the Labour Market, the Everlasting Need of Inequality, and the Premature Death of Humboldt. Higher Education, v44 n3-4 p493-517 Oct-Dec 2002.

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Desde hace aos los gobiernos de la regin han llevado a cabo diversas frmulas respecto de la desercin y repitencia. No obstante, los primeros aos del siglo hacen evidente la insuficiencia de tales esfuerzos. El Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe 2000-2005 resea los avances respecto de algunos proyectos tendientes a reunir condiciones para transferir crditos y revalidar ttulos, mediante la acreditacin regional de las carreras, la evaluacin de las calificaciones con base en marcos concertados de normas de calidad o la elaboracin de referentes comunes para las competencias profesionales y un sistema compartido de crditos (IESALC, 2006, p. 29-32). Sea por problemas en la definicin de lo que estudiarn y del significado de los estudios superiores, por la complejidad de los mtodos de estudio, por deficiencias en las orientaciones y apoyos para avanzar con sus trayectos de formacin, por haber perdido la formacin de grado la centralidad de la atencin de la academia o por una combinacin de todos ellos, anualmente enormes contingentes abandonan los estudios y se suman a las huestes de los desesperanzados con la educacin superior. Otros permanecen por aos hasta lograr su cometido. A este grupo de variables, necesariamente debe sumrsele la situacin social (De Lacerda Peixoto, 2007). De Lacerda Peixoto en el documento Reformas de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Inclusin, equidad, diversificacin y diferenciacin compila diversas polticas para la permanencia de los estudiantes dentro del sistema de educacin superior, llevadas a cabo por los pases de la regin. Los indicadores de la regin son concluyentes: por cada 11 estudiantes egresa 1 (mientras que en los pases desarrollados la relacin es 4 a 1). Difcilmente la composicin requerida entre desarrollo de la regin y capital humano pueda lograrse cuando el porcentaje de personas adultas que han cursado estudios superiores abarca entre el 8% y el 16% de la fuerza del trabajo. Aunque constituya un problema presente en numerosos pases, para los pases en desarrollo la prdida de recursos y el efecto de la prdida potencial de capital humano es an ms grave. Buenas prcticas Es urgente la generacin de estrategias apropiadas para revertir los graves cuadros de desercin y alargamiento de las carreras. Entre otras, el establecimiento de mecanismos de alerta temprana de problemas de rendimiento, el fortalecimiento de los sistemas de informacin referidos a graduados y la generacin de lneas de apoyo para el mejoramiento de las capacidades de las instituciones referidas al mejoramiento de la retencin y rendimiento de los estudios.

PROPUESTA 3. Atender los cambios en el perfil social del estudiantado La creciente masificacin de la educacin superior introdujo cambios en el perfil social del estudiantado, asemejndolo a la estructura general de las sociedades: feminizacin, estudiantes del interior de los pases, estudiantes como clientes, estudiantes de corto tiempo, estudiantes profesionales, estudiantes trabajadores, estudiantes a distancia, estudiantes indgenas, diversidad racial, estudiantes con discapacidades, junto a los tradicionales estudiantes. Todos los indicadores (expuestos en diversos informes recientes sobre la regin como el Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe 2000-2005 IESALC 2006, el cual resea diversos programas relacionados con la inclusin de diversos grupos a la educacin superior) muestran estas tendencias. Asimismo, las instituciones han ido incorporando programas a los efectos de atender las particularidades derivadas de esta diferenciacin social, en pos de una mayor equidad. Incluso, algunos gobiernos estn haciendo esfuerzos sistemticos para atender a una ampliacin drstica de la

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matrcula, por ejemplo, la experiencia venezolana con sus universidades experimentales y sus aldeas universitarias constituyen esfuerzos destacables en ese sentido27. Buenas prcticas Se requiere un involucramiento efectivo de las instancias ministeriales en la construccin de acciones de convergencia educativa a escala regional, as como un compromiso mundial en esta materia que efectivamente apoye la realizacin de acciones pertinentes a las circunstancias de las regiones

PROPUESTA 4. Generar articulacin y reconocimiento mutuo que contribuya con la flexibilidad y la movilidad La mayor parte de las instituciones de educacin superior de la regin han introducido modificaciones en los currculos a los efectos de atender los imperativos de flexibilidad y de cubrimiento de una demanda cada vez ms amplia de diversidad de competencias desde los aos 70. Las reformas curriculares y las alianzas institucionales en torno de ellas estn en expansin continua y en proceso constante de diferenciacin dando origen a un sinnmero de frmulas curriculares. El Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe 2000-2005 resea los avances respecto de algunos proyectos tendientes a reunir condiciones para transferir crditos y revalidar ttulos, mediante la acreditacin regional de las carreras, la evaluacin de las calificaciones con base en marcos concertados de normas de calidad o la elaboracin de referentes comunes para las competencias profesionales y un sistema compartido de crditos (IESALC, 2006, pg. 29-32). Tambin De Lacerda Peixoto en el documento Reformas de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Inclusin, equidad, diversificacin y diferenciacin compila diversas reformas llevadas a cabo por los pases de Latinoamrica, vinculndolas a programas de investigacin. Asimismo, en aos recientes se han establecido acuerdos entre pases para la compatibilidad de estas modificaciones: TUNING, un programa de cooperacin entre universidades de Amrica Latina y la Unin Europea financiado por el programa ALFA desde 2004 y 6 por 4, preparado desde 2004 y lanzado en 2005. Al respecto, tres preguntas son los ejes de la discusin: Cmo desarrollar programas capaces de atender una amplia y diversa gama de demandas de estudiantes, sociedad y empresas? Cmo equilibrar las prioridades nacionales, culturales y sociales con la provisin de oportunidades para la movilidad? Es necesario conocer los reales aprendizajes certificados por los ttulos y la denominacin y contenidos de stos y generar un cuidadoso esquema de integracin educativa, incremental y progresivo para el reconocimiento mutuo de las titulaciones de los pases de la regin y hacia el interior de ellos. Buenas prcticas A la luz de estas necesidades se requiere fortalecer los ejercicios tendientes a un involucramiento efectivo de las instancias ministeriales en la construccin de acciones de convergencia educativa que atienda las necesidades institucionales de reforma curricular, as como las reas prioritarias para la regin.
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Albornoz, O. (2007) .Recent changes in Venezuelan Higher Education . En: International Higher Education , number 48, summer 2007.

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La cooperacin internacional, por su parte, deber realizarse sobre la base de un respeto de la salvaguarda de dichos intereses prioritarios. Asimismo, ser necesario contar con un marco que oriente la accin en torno de esos aspectos estratgicos y permita generar conocimientos que contribuyan con el diseo adecuado de polticas.

PROPUESTA 5. Reforzar las polticas regionales de convergencia cientfica y tecnolgica Los primeros aos del siglo muestran que Amrica Latina no ha podido avanzar adecuadamente hacia un perfil de especializacin intensivo en conocimiento y revertir las tasas deficientes en trminos de la utilizacin de los recursos altamente calificados. Los datos comparativos entre los aos 2000 y 2004 muestran lo siguiente: Los gastos en IyD se han elevado en la regin alrededor de un 9% (en trminos de Paridad de Poder de Compra PPC-) pero han disminuido en dlares. La cantidad de investigadores por cada mil habitantes de la PEA, ha aumentado (de 1,18 a 1,43). El nmero de patentes otorgadas ha disminuido (de 19.411 a 17.070) y su participacin no alcanza el 0,3% en el mundo.

Existen problemas de coordinacin entre el sistema educativo y el sistema productivo, as como dificultades para superar las limitaciones del modelo lineal de innovacin y poder vincular ciencia, tecnologa y desarrollo productivo y social: Aunque entre 1988 y 2003 la participacin iberoamericana en la produccin mundial de nuevo conocimiento se ha duplicado, pasando de 2,5% el ao 1988 a 5,2% en el ao 2003, solamente ha contribuido a la produccin mundial de conocimiento cientfico y tcnico con slo un 4%, menos de la mitad de su participacin en la poblacin mundial. Entre los pases iberoamericanos, ms de un tercio de su produccin cientfico tecnolgica corresponde a artculos producidos bajo el rgimen de coautora internacional. El porcentaje de las citas que generan los artculos publicados correspondientes a diferentes pases de la regin, en tres distintos aos durante la ltima dcada, presenta una positiva evolucin a lo largo del tiempo. De todas formas, la participacin promedio iberoamericana es baja comparada con la de los pases desarrollados. Se ha incrementado la movilidad estudiantil como parte constitutiva de las nuevas dinmicas de aprendizaje en la sociedad del saber La relacin entre gasto en I+D y produccin de conocimiento medido por el nmero de artculos publicados y registrados internacionalmente muestra en Iberoamrica una productividad dispar entre los pases, con un promedio de 3,2 artculos producidos por cada milln de dlares gastados, siendo Argentina entre los principales pases productores de la regin el ms productivo y Mxico el que entre ellos muestra el ndice ms bajo. En trminos del nmero de artculos publicados por cada 100 investigadores (JCE), la productividad promedio iberoamericana se sita en torno a 24 artculos publicados, ocupando en este caso Argentina la posicin ms baja entre los principales pases productores de la regin.

Aun as, diversos pases de la regin cuentan con planes de ciencia y tecnologa para los prximos aos. Per: Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 2006-2021. Venezuela: Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2007-2013. Argentina: Plan

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Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2010. Guatemala: Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005 - 2014 La inteligencia y el conocimiento constituyen acervos insustituibles en cualquier esquema de progreso social y econmico. Tambin, lo es el impulso de la creacin y la investigacin cientfica y la generacin de un ambiente de confianza y de seguridad jurdica donde la actividad cientfica, econmica y cultural pueda desarrollarse en terrenos de colaboracin e influencia mutua. Buenas prcticas Se requiere un involucramiento serio de las instancias ministeriales en la construccin de acciones de convergencia cientfica y tecnolgica a escala regional

PROPUESTA 6. Reforzar las polticas regionales de resguardo de los recursos altamente calificados Segn estimados del Banco Mundial, un 14.3% de los graduados universitarios mexicanos en el ao 2000 residan en el exterior, mientras que el porcentaje en Colombia es del 11%, en Ecuador el 10.9%, en Chile el 5.3%, en Brasil el 3.3% y en Argentina el 2.5%. Los porcentajes ms altos estn en Centroamrica. No se trata de un tema privativo de los pases emergentes. Ms de 400.000 cientficos nacidos en Europa residen en los Estados Unidos, lo que supone el 40% del stock de investigadores que trabajan en dicho pas. De los miles de europeos que realizan cada ao su doctorado en Estados Unidos, un porcentaje elevado opta por quedarse en territorio estadounidense. Desde hace algunos aos en diversos espacios ha venido sustituyndose el trmino fuga por el de movilidad, circulacin, redes de cerebros. Se sostiene esta perspectiva en el hecho de que los cientficos y tecnlogos producen conocimiento a escala global en el marco de redes de cooperacin presenciales y virtuales. De esta manera, equipos de investigadores, centros de investigacin pblicos y privados, universitarios e industriales, funcionan en sistemas de relaciones dinmicas basadas en el intercambio de conocimiento. Desde esta perspectiva, la movilidad de personal calificado puede contribuir a disminuir la brecha entre los pases desarrollados y sub-desarrollados, ya que se pueden traspolar experiencias del primer mundo a otros pases. E, incluso, se seala que existen evidencias de desperdicio de cerebros cuando cientficos y tecnlogos talentosos vuelven a su pas de origen y son subutilizados, al no encontrar espacios adecuados para su desarrollo. Sin embargo, esta lgica piensa exclusivamente en trminos de individuos no en los aportes que la presencia de cientficos talentosos puede significar en comunidades cientficas que todava no son de avanzada en el sentido de ponerlas en contacto con desarrollos ms importantes y estimularla en ese plano. Por lo dems, puede resultar peligroso ese razonamiento en la medida que se constituya en un fundamento de una divisin internacional del trabajo intelectual con asimetras crecientes. Las polticas pblicas de la regin adoptan estrategias tanto de creacin de redes que facilitan la vinculacin entre cientficos, como de repatriacin. La Red Caldas (Colombia), Races (Argentina), el Programa de Repatriacin (Mxico) son, entre otros, esfuerzos de los Estados tendientes a la vinculacin de los acadmicos y cientficos emigrados desde Amrica Latina. No obstante, Amrica Latina posee una prdida neta de recursos de orden estructural o, desde otra perspectiva, posee una reubicacin permanente de cientficos latinoamericanos que se desenvuelven en importantes centros de investigacin del mundo. Las cifras globales, sin embargo, contienen casos que han sabido utilizar la trama de estrategias y han combinado el desarrollo permanente de talentos in situ y el aprovechamiento de los lazos con los emigrados. Un repaso por este conjunto de casos da cuenta de la importancia de la gestin cientfica, de las condiciones del trabajo cientfico, del desarrollo temtico que abordan, de la productividad cientfica y tecnolgica, del medio cvico en que el grupo se inserta pero,

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fundamentalmente, de los niveles y continuidad de los aportes de financiamiento y, entre ellos, los que derivan del Estado. No parecieran haberse modificado las reglas de legitimacin. Las redes funcionan si, los nodos resultan verdaderos interlocutores, aqu y all. Ms all de los beneficios que pueden obtenerse por el hecho de contar con una masa crtica de la regin distribuida en diversas regiones desarrolladas del mundo (enfoque promovido por varias entidades internacionales), la persistencia de este flagelo da cuenta de los serios problemas del contexto de desarrollo de los pases. Ms todava, cuando el reclutamiento de personal calificado sigue siendo una prioridad para los pases desarrollados, sin importar sus impactos para los pases de origen. En este punto es importante el reclutamiento que los Estados de estos pases generan programas diversos para facilitar los corredores de movilidad desde numerosos puntos del planeta. Como suceso significativo de la importancia que tendr este tema en los aos venideros, segn el Instituto de Poltica Migratoria de Washington, cada vez ms pases industrializados adoptan sistemas de emisin de residencias por puntaje, correspondiendo a los graduados, los puntajes ms elevados. Por ejemplo, en 2006 Gran Bretaa decidi que los graduados de las 50 mejores escuelas de negocios de todo el mundo automticamente recibirn los 75 puntos que el pas requiere para la residencia permanente. La Unin Europea est considerando adoptar un sistema de puntaje. Si los Estados Unidos sigue la misma poltica, se podra dar una competencia entre los pases ricos por recibir a los graduados universitarios ms capacitados del mundo. La orientacin a la poltica pblica es clara: se requiere financiamiento inteligente. La situacin de la regin puede ser observada en un dato contundente: en 2003 Corea del Sur invirti ms de 15.000 millones de dlares en IyD mientras que toda Amrica Latina gast alrededor de 11.000 millones. Buenas prcticas Teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo en materia de reclutamiento de cuadros calificados, resulta necesario el fortalecimiento de programas que faciliten la movilidad de acadmicos y cientficos y de sus conocimientos pero que, simultneamente, aseguren la existencia de cuadros calificados anlogos en la regin. Asimismo, se requiere un importante incremento de los montos de financiamiento provenientes de los Estados y de los organismos internacionales dirigido a las actividades cientfico-tecnolgicas de la regin.

PROPUESTA 7. Generar polticas compensatorias de apoyo a los cuerpos de docentes con menos opciones de acceso a subsidios competitivos La necesidad de lograr ingresos propios incrementados (a travs de la vinculacin con empresas u otro tipo de entidades); el perfil competitivo que va instalndose en la academia a la luz de mayores capacidades en la bsqueda y cubrimiento de estos espacios; as como las cada vez ms grandes dificultades para retener al personal muy calificado ante la creciente demanda desde diversos sectores empresarios que fueron incorporando reas de IyD o desde el Estado; constituyen procesos que modifican las reglas y valores asociados a la profesin acadmica. Tambin por efecto de una mayor movilidad internacional, las reglas se modifican. Ms all del impacto que pueda generar esta triloga de factores sobre los espacios en los que se ponen en juego reputaciones de individuos o de pequeos grupos dentro del campo, como la evaluacin por pares de los trabajos de investigacin o de los concursos docentes, es claro su efecto sobre los conocimientos en juego, en tanto que los mayores o menores enlaces al mercado laboral por fuera de la academia devienen de las propias prcticas disciplinarias.

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Al respecto, solamente basta observar cmo se hallan presentes criterios referidos a ingresos propios en los procesos de acreditacin de carreras universitarias, de la totalidad de los pases de la regin. De Lacerda Peixoto en el documento Reformas de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Inclusin, equidad, diversificacin y diferenciacin compila diversas polticas y transformaciones vinculadas con los acadmicos. A travs de la acreditacin, a los criterios de exclusin disciplinaria se aaden determinadas prcticas de enseanza acadmica, quedando de este modo ms o menos completa la profesionalizacin de este perfil de acadmico universitario. Asimismo, esta nueva entidad cognitiva que ofrece la acreditacin al campo supone la aparicin de nuevas direcciones de la cultura disciplinaria. La acreditacin implica un cambio de escala del campo. Las propuestas de cambio que se dirimen hacia el interior de las instituciones, ya no dependen solamente de la fortaleza de un grupo respecto de otro, sino que estn consagradas en el nivel nacional, por otros pares y por el Estado. Probablemente las tasas de cobertura de los procesos de acreditacin que se registran en la regin devengan de la oportunidad que brindan a los grupos acadmicos para legitimar determinados intereses. Es importante el libre juego de los grupos disciplinarios en pugna porque hace a la libertad acadmica. No obstante, es claro que la preeminencia de un enfoque competitivo basado en fondos concursables ha generado un aumento de la brecha entre los grupos, as como problemas en la trama de relaciones entre stos e, incluso, el debilitamiento o la extincin de aqullos con mayores dificultades en cuanto a su vinculacin con la nueva economa del conocimiento. En este sentido, resulta central una fuerte intervencin estatal que privilegie comunidades acadmicas que tengan rasgos particulares, principalmente aquellas que, por las caractersticas de la disciplinar, posean menos opciones de acceso a subsidios competitivos o simplemente que se trate de reas de vacancia que se requiera reforzar en funcin de necesidades presente o futuras de los desarrollos nacionales.

Buenas prcticas Se requieren polticas compensatorias tendientes a la elevacin general de la calidad de la educacin superior, lo cual implica atender la diversidad disciplinaria y heterogeneidad en el desarrollo de los cuerpos de docentes, acadmicos, investigadores y tecnlogos.

PROPUESTA 8. Abordar integralmente los procesos de movilidad social y territorial Movilidad social y movilidad territorial son piezas indisolubles de un mismo trmino: capacidades y condiciones que contribuyan con las expectativas de desarrollo de los individuos. La movilidad internacional de estudiantes tanto activa como receptiva es reducida para el caso de la regin. En su conjunto, los pases de este espacio participan a nivel mundial con un 7% de los estudiantes que salen a estudiar al extranjero y recibe apenas a un 3% de los estudiantes del mundo. La conclusin es simple: Amrica Latina no resulta atractiva para movilizar a los talentos del mundo. En cuanto a la movilidad social, aun cuando han disminuido las tasas de pobreza e indigencia, despus de frica, Amrica Latina es la regin con mayor desigualdad en el mundo: el 20% ms pobre de la poblacin corresponde a slo un 3% del consumo. En cuanto a educacin superior, el quintil de ms altos ingresos enva al 50% o ms de sus hijos a las instituciones de enseanza superior en tanto que en el caso del quintil ms pobre dicha cifra oscila entre un 10% y un 20%. Asimismo, de acuerdo con un informe reciente del Banco Mundial, en muchos pases latinoamericanos, las brechas en logros acadmicos entre los estudiantes son producto de la alta

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desigualdad social entre ellos. Por otra parte destaca: a) Los pases latinoamericanos estn entre los de menor rendimiento acadmico en la evaluacin internacional de estudiantes en materias como matemtica. b) Hay un enorme porcentaje de estudiantes cuyo rendimiento est por debajo de los niveles mnimos en todas las materias. c) Pocos estudiantes en la regin completan sus estudios con una educacin internacionalmente competitiva. La segunda conclusin tambin es simple: Amrica Latina presenta rezago en cuanto a las posibilidades de brindar oportunidades de acceso a la educacin superior a los diferentes estratos socio-econmicos de la poblacin y a la movilidad social potencial que ello supone. Aun as, vale recalcar esfuerzos tales como: el Programa Universidad para Todos (ProUni). Este es un programa que fue lanzado recientemente por el gobierno brasileo y su objetivo principal consiste en favorecer el acceso de cerca de 300 mil estudiantes de baja renta a la educacin superior en universidades privadas en un plazo de cinco aos. Los estudiantes beneficiarios del ProUni son preseleccionados por los resultados y perfil socioeconmico del Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), o bien por otros criterios definidos por el Ministerio de Educacin. Asimismo, el programa cuenta con una poltica de cupos por la cual las becas de estudio para afrodescendientes e indgenas son concedidas de acuerdo con la proporcin de estas poblaciones en los respectivos estados. Otro caso lo encontramos en Venezuela, donde existen las universidades nacionales experimentales, las cuales fueron creadas con el propsito de ensayar formas de gobierno, organizacin y funcionamiento distintas a las de las universidades autnomas, constituyendo, en principio, un modelo particular, una forma de gobierno distinta. Hasta el ao 2001 haban sido creadas 16 universidades experimentales. Cada una de ellas posee una fisonoma y orientacin propias, pero es posible sealar algunas caractersticas que se presentan con bastante frecuencia en este tipo de instituciones. En todas ellas las autoridades (Rector, Vice-Rectores y Secretario) son designadas por el Ministro de Educacin o por el Presidente de la Repblica. En la mayora de los casos son las propias instituciones las que proponen ternas de candidatos al Ejecutivo a travs de un proceso interno de votaciones en el que participan miembros del profesorado y del cuerpo estudiantil. Casi todas las universidades experimentales estn organizadas por departamentos y programas, en contraposicin con la estructura tradicional de facultades y escuelas que caracterizan a la universidad autnoma y generalmente tienen un Consejo Superior asesor, adems de un Consejo Directivo de carcter ejecutivo, en el cual participan representantes de sectores externos a la universidad. Ese cuerpo tiene como funcin la formulacin de polticas de desarrollo, la supervisin general y la evaluacin de la institucin. Aunque se trata de una experiencia reciente, lo que impide un anlisis definitivo, lo cierto es que constituye un esfuerzo destacable para ampliar la cobertura en materia de educacin superior y queda por ver en qu medida ests instituciones experimentales atienden el problema de la calidad sin afectar los perfiles propios de cada una Buenas prcticas Es claro que todo ejercicio de poltica pblica sobre movilidad social o territorial ha de tener que abordar profundamente y de manera multidimensional el espacio y ambiente educativo, as como los correspondientes al empleo potencial y estratgico de profesionales y acadmicos. De otra forma, sern decrecientes las tasas de movilidad social y negativos los balances de movilidad territorial. Entre las medidas a tener en cuenta, pueden considerarse: el fortalecimiento de la cooperacin internacional tendiente a la generacin de capacidades relacionadas con la previsin estratgica de recursos humanos; la generacin de cdigos de conducta tendientes a proteger y apoyar internacionalmente la existencia de cuadros estratgicos, en particular, en los pases en desarrollo; la insercin de las definiciones de reas prioritarias de recursos calificados en las polticas de orden internacional, as como en las de asistencia.

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PROPUESTA 9. Fortalecer y apoyar los esquemas de evaluacin y acreditacin regional Los primeros aos del nuevo siglo han sido testigos de un relevante cambio de escala de los procesos de evaluacin y acreditacin: su expansin territorial y su abordaje regional. La totalidad de los pases de la regin han incorporado a la evaluacin y acreditacin dentro de sus polticas de educacin superior y la prcticamente totalidad de ellos han creado estructuras institucionales para su implementacin. Si bien este proceso se inici a finales del siglo anterior, adquiere relevancia e intensidad en el perodo reciente. Por una parte, se ha dado inicio en pases que no los posean. Por otra parte, la entrada en rgimen de las agencias ms antiguas conlleva un cmulo de conocimientos sobre los intersticios de la estructura de educacin superior que resignifica el sentido de estos procesos. Aunque los procedimientos, normas de legitimacin y organizacin de las evaluaciones y acreditaciones varan entre los pases, existe un enfoque bsico comn que incluye la existencia de una autoevaluacin contextualizada, una evaluacin externa por pares, la publicacin del informe final, la publicacin de los instrumentos de evaluacin, la generacin de informacin sobre las carreras e instituciones y la cooperacin entre agencias para el desarrollo de los constructos. Asimismo, se registran avances en materia de acreditacin de carreras y ttulos tendientes al reconocimiento regional: en el MERCOSUR, con la puesta en marcha del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras (MEXA); en Centroamrica, con la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA) y de varias redes de facultades en las reas de Ingeniera, Medicina y Agronoma. Desde el ao 2003, existe RIACES (Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior) a travs de la cual se llevan a cabo acciones de cooperacin e intercambio de informacin y experiencias entre los espacios de evaluacin, avanzando hacia un posicionamiento diferencial de la calificacin de los procesos de evaluacin y de las entidades que los realizan, y la organizacin de sistemas, agencias y entidades de evaluacin y acreditacin, en aquellos pases que carecan de stos. Indudablemente, la existencia activa de instancias de este carcter en toda la regin ha de ayudar al diseo de un sistema universitario con mayor calidad y contiene la potencialidad de colaborar tambin en esquemas ms pertinentes y una mayor conexin Sur-Sur. Buenas prcticas Es necesario ampliar el radio de accin de este tipo de ejercicios entre los pases de la regin. Al respecto, resulta importante la articulacin que pueda realizar RIACES, as como las medidas de apoyo gubernamental e internacional para la extensin de los esquemas regionales de evaluacin y acreditacin en el continente; la creacin de canales para la circulacin de recursos que refuercen las capacidades de los pases en materia de convergencia; el fortalecimiento de los sistemas de informacin de los pases, as como la consolidacin de una red efectiva en materia de intercambio y apoyo a los procesos de convergencia; el apoyo gubernamental e internacional en materia de investigacin y estudio del impacto de los procesos de convergencia.

PROPUESTA 10. Generar capacidades y apoyar los esquemas de mejoramiento derivados de los procesos de evaluacin Como resultado del mayor conocimiento de los sistemas de educacin superior de la regin se arriba a una conclusin: Amrica Latina muestra un mapa signado por un inequitativo patrn de calidad del desarrollo de la formacin superior. Por ello, fue necesario introducir a los procesos de aseguramiento de la calidad, objetivos de mejoramiento continuo de sta como la frmula ms adecuada para no modificar los estndares

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internacionales, pero a la vez, no excluir del sistema porciones importantes de ste. El Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe 2000-2005 refiere las modificaciones que se han registrado en los procesos de evaluacin y acreditacin (IESALC, 2006, pg. 38-43). En definitiva, el principio motor de los procesos evaluativos es su contribucin a la elevacin general de las calificaciones de la formacin y de los desarrollos acadmicos e institucionales. En este punto resulta imperioso recordar que la educacin superior no comprende slo a las universidades, y que la formacin de tcnicos y de profesores para la enseanza media y bsica requiere igualmente de un esfuerzo continuo de jerarquizacin, evaluacin y anlisis permanente de las prcticas docentes y de los currculos a fin de que guarden una fuerte correspondencia con las necesidades actuales y futuras de los respectivos pueblos de la regin. Buenas prcticas La regin requiere nutrirse de mayores y mejores capacidades de generacin de estrategias de mejoramiento que atiendan las singularidades institucionales, locales y nacionales, pero que, a su vez, fortalezca el posicionamiento de la regin. Es necesario considerar que los esquemas de mejoramiento requieren de apoyo dirigido al refuerzo de las capacidades para el mejoramiento de la educacin superior; la identificacin de reas comunes de mejoramiento regional a los efectos de lograr sinergias institucionales y redes de mejoramiento; la asistencia gubernamental e internacional para la implementacin de los procesos de mejoramiento derivados de los procesos de evaluacin y acreditacin; el fortalecimiento del intercambio de informacin y experiencias e.

PROPUESTA 11. Apoyar investigaciones tendientes a identificar senderos de mejoramiento apropiados La incorporacin del componente de mejoramiento a los procesos de evaluacin y acreditacin va permitiendo conocer una faceta singular, pero de suma relevancia para las polticas de educacin superior: las capacidades de acercamiento a los estndares internacionales de calidad y una mejor definicin de criterios propios de la nacin respectiva o de la regin. Cualquier ejercicio que invoque a la calidad general universitaria tiene que reconciliarse de una u otra forma con la diversidad de instituciones y niveles de desarrollo. La cuestin es, sin embargo, cmo dirimir la diferenciacin. En particular, en un contexto en el que la preeminencia de un enfoque competitivo ha generado debilidades e insuficiencias en la trama de relaciones entre las instituciones de educacin superior que afecta, en lo sustantivo, el propsito de elevacin general y colectiva de la calidad de la educacin superior. A ello se suma, desde ya, la diferenciacin institucional derivada de la expansin de la base institucional de la educacin superior, de importante intensidad en la regin en las dos ltimas dcadas. El enfoque actual se basa en cumplir, ms tarde o ms temprano, con un grupo flexible de estndares, atento a las heterogeneidades disciplinarias y que, respondiendo tambin a las diferencias regionales, apunte de todos modos a niveles crecientes de calidad. Como resultado de la implementacin de los procesos de evaluacin y acreditacin y de la profundizacin del conocimiento del mundo real de necesidades en el que se desenvuelven las instituciones y sus carreras, los referentes acadmicos y profesionales que actan como evaluadores comienzan a plantear la necesidad de contar con varios grupos de estndares que consideren la diversidad de capacidades de las instituciones y, de ese modo, se atiendan las distintas necesidades sociales de formacin y de generacin calificada de conocimientos.

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Sin dudas no es fcil establecer categoras dentro de las tipologas de instituciones de educacin superior28 (por ejemplo, universidades de investigacin, universidades de formacin, etc.). Ms difcil es todava disear esquemas mviles de evaluacin y acreditacin apropiados para estas categoras que, a la vez, permitan a las instituciones el cambio de categoras con el tiempo y en funcin de sus respectivos senderos. Lo que es claro, es la dificultad de establecer diseos apropiados y pertinentes de desarrollo si no se sinceran las categoras que, de hecho, son evidentes. La otra gran cuestin de comienzo de siglo, es que los esfuerzos internacionales tendientes a la introduccin de esquemas de evaluacin y acreditacin de la calidad en la regin no han tenido un correlativo esfuerzo en materia de apoyos para el mejoramiento de sta. Incluso, fue cambiado el histrico principio de subsidios cruzados entre pases con desarrollo diferencial en pos de la elevacin general del conocimiento, por frmulas de co-responsabilidad entre los organismos internacionales y los Estados o con los organismos privados. Esos fueron los enfoques preeminentes de los apoyos en materia de intercambio de conocimientos, creacin de sistemas interactivos, movilidad de profesores y estudiantes y proyectos de investigacin que han caracterizado al comienzo de siglo, aunque, probablemente como extensin y permanencia de la poltica de los 90. Buenas prcticas Es necesario considerar esquemas de refuerzo mutuo entre instituciones. De no mediar polticas que contribuyan a la complementacin y refuerzo mutuo, las desigualdades institucionales y regionales poseern una brecha an mayor.

PROPUESTA 12. Reforzar los estudios regionales relacionados con la dinmica del trabajo profesional El modelo tradicional de vinculacin entre las universidades y su entorno social est atravesando un perodo de profundas transformaciones. El patrn de la extensin universitaria, que molde histricamente las formas de relacin de las instituciones de educacin superior con las problemticas sociales, econmicas o polticas de su mbito territorial, est siendo superado por un esquema de compromiso ms activo en los procesos locales. La inclusin social y educativa de futuros estudiantes, el emprendimiento co-responsable de unidades econmicas que generen empleo y favorezcan el desarrollo local y nacional y la conformacin de un espacio de reflexin crtica y de profundizacin del conocimiento social y cultural son los ejes presentes en numerosos proyectos llevados a cabo por las instituciones de educacin superior y apoyados por todos los Estados de la regin. A este grupo de iniciativas se suma la aparicin o reconversin hacia formas emprendedoras de institucionalizacin. Comienzan a reconocerse a las universidades como pequeas y medianas empresas creativas, capaces de proponer iniciativas a la sociedad y, a la par, estar en condiciones de afrontar sus propios problemas desde una posicin innovadora. Comienzan a gestarse, desde este cambio institucional, nuevos relacionamientos con las empresas. ste no se circunscribe solamente al desarrollo precompetitivo, sino que avanza en torno de la gestacin de profesionales acorde con las demandas especficas o, lo que es igual, aparece una nueva forma de credencialismo a medida. Un efecto poco explorado de la vinculacin entre las instituciones de educacin superior y las empresas y programas estatales de desarrollo, se vincula con la modificacin de la histrica demarcacin entre profesin liberal y acadmica. La divisin entre los profesionales que ejercen en
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Nicols Bentancur en la segunda entrega para el tema Reformas de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (Op. Cit), expone diversos escenarios para la universidad pblica que, desde otra perspectiva, podran ser interpretados como tipologas de instituciones universitarias e, incluso, de educacin superior.

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contacto directo con los legos (liberal) de aqullos cuyos principales consumidores de los bienes que producen son pares (acadmica) comienza a presentarse borrosa y pletrica de efectos que requerirn polticas especiales. Sin dudas se tratar de una temtica a considerar en las agendas universitarias.

PROPUESTA 13. Reforzar las acciones de convergencia regional en materia de educacin virtual En la regin se ha generado un mosaico heterogneo caracterizado por la prcticamente ausencia de criterios tendientes a una slida formacin en virtualidad. El actual desafo de las instituciones de educacin superior en la incorporacin de nuevas modalidades de educacin requiere el desarrollo de proyectos estratgicos a partir de una clara direccionalidad poltica, tcnica y organizativa. An es escasa la comprensin sobre la necesidad de desarrollar modelos pedaggicos flexibles (multi-ruta) y sobre la reingeniera que requieren las instituciones para el aprovechamiento de las tecnologas digitales. Sin ellos se hace muy difcil producir y ofrecer nuevos contenidos (objetos virtuales de aprendizaje) y nuevos modelos curriculares acordes con las medios digitales. Su abordaje es necesario a la luz de un pool de oportunidades. Desde diversos mbitos de cooperacin regional se estn generando estrategias para el logro de un mayor acceso a los recursos que otorgan las nuevas tecnologas en los procesos de enseanza aprendizaje. En la IV Conferencia Iberoamericana de Rectores se acord elaborar un modelo iberoamericano de reconocimiento de la enseanza superior a distancia, y se manifest que buscan garantizar que la educacin en la virtualidad sea de alta calidad. En la Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL) se constituy la Red Continental de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe, con 30 instancias responsables con la finalidad de afrontar los retos contemporneos, como el de la enseanza a travs de Internet. En el II Seminario Iberoamericano de Posgrado, los representantes de las 20 instituciones miembro pactaron establecer programas de posgrado compartidos mediante el uso de las redes. La Universidad Tcnica Particular de Loja ha desarrollado un Centro Virtual tendiente a homogeneizar criterios de calidad para la educacin a distancia. En cuanto a su uso en formacin, 459 instituciones de educacin superior de la regin estaran ofreciendo algn tipo de programas de educacin virtual. Segn el informe experto incluido en el informe de IESALC-UNESCO, si bien existen algunas diferencias entre los pases, la transicin en Amrica Latina hacia la educacin superior virtual en sentido ms estricto puede situarse hacia finales de los noventa. En ese momento se inicia el ofrecimiento de los primeros cursos en lnea, se comienzan a disponer de programas acadmicos formales completos, de portales y plataformas virtuales que, adems de utilizar las TIC digitales como transporte de contenidos de docencia, comienzan a emplearse en servicios administrativos de registro, administracin acadmica, informacin y bienestar comunitario y, en algunos casos, se desarrolla la utilizacin de bibliotecas digitales, as como de algunos elementos de realidad virtual (particularmente en medicina y mecatrnica) e incluso la formacin de comunidades virtuales. Se estima que el mercado de e-learning en Amrica Latina, en 2006, rond los 500 millones de dlares de facturacin y es an un mercado pequeo: slo el 4% del presupuesto destinado a la formacin de las empresas latinoamericanas de ms de 1.000 empleados se dedica a la modalidad de e-learning, mientras que EE UU esta cantidad llega al 28%. Al mercado le queda gran recorrido que muchas empresas e instituciones de Amrica Latina y de otros pases quieren aprovechar. Actualmente, Argentina exporta el 65% de la oferta, Mxico el 32%, Costa Rica el 56% y el resto es relativamente exiguo. Los porcentajes varan enormemente entre el sector educativo y las empresas: las instituciones educativas exportan ms del 90% de cursos

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terminados, en tanto que las empresas del sector corporativo exportan ms del 70% de desarrollos de contenidos a medida. La cooperacin entre universidades y empresas en el aprendizaje virtual empresarial (o "elearning") en la regin es relativamente reciente y no est inserta dentro de una poltica que englobe toda la regin. Buenas prcticas Se requiere un involucramiento serio de las instancias ministeriales en la construccin de acciones de convergencia a escala regional en materia de educacin virtual a los efectos de aprovechar las ventajas existentes

PROPUESTA 14. Superar el rezago de la inversin tecnolgica En Amrica Latina, las inversiones en tecnologa de la informacin (TI) estn muy rezagadas en comparacin con otras regiones del mundo. Mientras que en Estados Unidos las inversiones en TI representan el 5,25 % de su Producto Interno Bruto; 3,50% en Europa y 2,40 % en Asia, en Latinoamrica representa tan solo un 1,38% del PIB de la regin. Ello repercute sobre diversos indicadores. Segn el informe de IESALC-UNESCO29: El costo relativo de conexin a Internet de los pases de la regin resulta 145 veces ms oneroso que en Hong Kong; 58 veces ms oneroso que en Estados Unidos; o 41 veces ms que en Dinamarca, Taiwn, Canad, Suiza y Alemania. En lo relativo al ancho de banda o la velocidad con la cual se establecen las conexiones, Bahamas que es el pas de la regin con mejor conexin, se encuentra en una situacin 44 veces inferior a la de Dinamarca, el pas mejor clasificado en materia de conectividad. La diferencia de Dinamarca con Brasil es de 377 veces, con Colombia de 1.598 veces y con Hait, la diferencia es de 4.830 veces. Al comparar el promedio de los pases latinoamericanos en materia general de infraestructura, las diferencias con Taiwn, que es el pas con mayor ndice global, la diferencia es de cerca de 4 veces y con las Bahamas (el pas mejor clasificado de la regin) es cerca del doble. En materia de usuarios de Internet, mientras Islandia (el pas con el promedio ms alto) tiene un promedio de 65 usuarios por cada 100 habitantes, Chile (el pas de la regin con mayor densidad de usuarios) llega apenas a un promedio de 24%. La densidad de usuarios de la regin es de solo 15 suscriptores por cada 100 habitantes.

En trminos educativos ello significa un acceso restringido a videos, sonido, flash, movimientos, interactividad y muchas otras posibilidades de la digitalidad. No obstante, en 2007 se lanz oficialmente la Red Latinoamericana de Portales Educativos, al igual que la RedCLARA en el marco del Programa Amrica Latina Interconectada con Europa (ALICE) cofinanciado con la Unin Europea. sta ltima se trata de la primera red latinoamericana de educacin e investigacin y proporciona una conectividad directa a 155 Mbps, con una topologa en "anillo" que conecta las NREN (redes de investigacin y educacin nacionales) de Argentina (Red Teleinformtica Acadmica RETINA-), Brasil (Rede Nacional de Ensino e Pesquisa RNP-), Chile (Red Universitaria Nacional REUNA-), Panam y Mxico (Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet CUDI-). Este anillo latinoamericano se conectar a 622 Mbps con la red de
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Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe 2000-2005. (2006). IESALC.

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investigacin europea GANT en Madrid, Espaa. Adems, la NREN de Venezuela se conectar al anillo a travs de un circuito a 45 Mbps entre Caracas y Sao Paulo. En tanto que ms adelante se conectarn al anillo las NREN de Uruguay y Paraguay. Buenas prcticas Al esfuerzo de construccin de acciones de convergencia a escala regional en materia de educacin virtual, se deben sumar acciones tendientes a mejorar el monto y la direccionalidad de las inversiones.

PROPUESTA 15. Acortar la brecha digital interna y externa El panorama actual de la regin muestra un acceso desigual de los distintos sectores sociales a las nuevas tecnologas. En ese sentido, la CEPAL advierte que el riesgo de ampliacin de la brecha digital interna es mayor en Amrica Latina que la amenaza de incremento de la brecha que existe entre la regin y el mundo desarrollado. Un grupo importante de pases de la regin registra grados de conectividad superiores a los esperados segn su nivel de ingreso por habitante. La an relativamente baja conectividad telefnica existente en los estratos de menores ingresos y la estructura de costos del servicio son factores que obstaculizan la participacin en Internet, tanto de hogares pobres como de pequeas empresas. Los costos de adquirir equipos de computacin siguen siendo tambin elevados para los hogares de menores recursos o las empresas ms pequeas y las microempresas. Por otra parte, Amrica Latina se encuentra profundamente desfasada en cuanto a productividad de la economa en comparacin con la de los pases desarrollados. Los organismos estatales de apoyo, entre ellos los productores de informacin estratgica sobre la educacin superior, no se encuentran integrados en una red para la toma de decisiones estratgicas. Las falencias expuestas afectan el acceso universal a las nuevas tecnologas, los procesos de creacin de masa crtica para la organizacin digital, la cooperacin regional en materia de desarrollo, consolidacin y comercializacin de productos y servicios de alta tecnologa, como programas de computacin y educacin a distancia, as como del desarrollo de redes de alcance regional. Por otra parte, el hecho de que las polticas implementadas en los pases de la regin tengan una semejanza muy notoria entre s habla de la fuerte influencia de ciertos centros de formulacin de polticas y la baja incorporacin de la perspectiva local30. Buenas prcticas La digitalizacin y una rpida y adecuada transicin hacia la era de la produccin informatizada es una necesidad urgente para que la regin aproveche la nueva oportunidad que ofrece el mundo de las TIC.

PROPUESTA 16. Reforzar los estudios relacionados con el impacto de las nuevas tecnologas sobre los procesos de enseanza-aprendizaje
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Bianco, C. y Peirano, F.(2005) La Brecha Digital en Argentina, Chile y Uruguay. Resultados de la aplicacin de una metodologa de evaluacin de la e-readiness y del anlisis de las principales polticas en materia de reduccin de la Brecha Digital. Documento de Trabajo N: 22. Septiembre de 2005.

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El siglo XX dej un turbulento legado: el significado de Internet en la formacin, en los procesos de enseanza-aprendizaje y en la idea de aula. El simple uso de la computadora no supone utilizar las nuevas tcnicas de aprendizaje. Por ejemplo, la clase avanzada (enriched classroom) con conexin a la red y acceso a recursos dentro de un campus y bases de datos externas (campus inteligente), as como "la clase virtual" no cambian excesivamente la concepcin general del aula presencial. Por el contrario, la utilizacin de multimedia y redes para la enseanza que impliquen un tratamiento individualizado del alumno o la utilizacin de EPSS (Performance support system) con mdulos de entrenamiento orientados a tareas especficas, dentro de un entorno integrado con un espacio de trabajo, implican claramente un cambio de la concepcin del aula. Al respecto, de acuerdo con el anlisis integral de los pases de la regin coordinado por IESALC-UNESCO31, es habitual el uso de la primera serie de innovaciones, mientras que se ha avanzado bastante menos en la utilizacin de la segunda. Es esencial avanzar en esta segunda lnea. Al respecto, se sealan como temticas relevantes, las siguientes: El impacto de la filosofa Web 2.0 en la transformacin de los procesos virtuales de aprendizaje continuo, en particular, las nuevas herramientas emergentes y los servicios formativos basados en el desarrollo de comunidades. El e-learning y la creacin de ambientes eficaces de aprendizaje. Las nuevas metodologas de diseo instruccional, el creciente papel que estn desempeando herramientas como los Mediablogs y otras innovadoras herramientas de autor en la capacitacin online, la personalizacin en el desarrollo de servicios, as como de espacios flexibles de aprendizaje. Los juegos y simulaciones como soporte al aprendizaje, la educacin mvil (m-learning), el video como apoyo a la formacin virtual, accesibilidad y calidad en e-learning.

Este conjunto de acciones implica, asimismo, abordar tres dimensiones relacionadas de hondo calado en los esquemas de planificacin: Las traducciones que se operan en los pasajes de un contenido de conocimiento a travs de distintas formas de soportes. Las tasas de desgaste de estos soportes en relacin con las propiedades del conocimiento en s. La tensin que las tecnologas digitales provocan ante el uso extendido que se hace de ellas en los esquemas de difusin masiva de ofertas de formacin superior. Las tasas de renovacin caractersticas del rea de la microelectrnica (para un chip de una velocidad determinada, su precio se reduce a la mitad cada 18 meses).

La Universidad Virtual del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey ha desplegado acciones en empresas, especialmente a travs de su programa Aula Virtual Empresarial (AVE). Fundada en 1989 cuenta con 1430 sedes receptoras, 1270 en Mxico y 160 en 10 pases de Latinoamrica. La Universidad Virtual Pblica do Brasil constituye un consorcio de 82 instituciones pblicas de educacin superior, creado en 1999 cuyo objetivo primordial es elevar el acceso a la formacin superior a travs de ofertas a distancia en los niveles de grado, posgrado y extensin. La Universidad Virtual de Quilmes de Argentina desarrolla una importante accin en aprendizaje virtual desde 1999, que podra extenderse en el futuro a la cooperacin entre universidades y empresas en la educacin permanente. En Venezuela, la empresa TECADI est promoviendo desde el ao 2001 el
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Informe sobre la Educacin Op.Cit.

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movimiento "E-Learning Venezuela" que contempla actividades de concertacin y cooperacin en el mbito del aprendizaje virtual, con participacin de empresas, universidades y otras organizaciones. Aun as, se asiste ms que nunca a la tensin que se produce entre la ontologa replicable de la informacin digital y el propsito de mercantilizarla, a la luz, en particular, de su reticularidad (dado que la forma en red potencia la cantidad de informacin disponible). Buenas prcticas El acceso, la adquisicin y el desarrollo de soportes se suman a los histricos temas de relevancia de la educacin superior como son el intercambio de informacin y el desarrollo y transmisin de conocimientos. Conforman una triloga ineludible al momento de establecer cualquier poltica pblica de formacin superior.

PROPUESTA 17. Mejorar la gestin de las instituciones de educacin superior Entre 1998 y 2002, el gasto pblico de Amrica Latina en educacin superior, represent el 0,87% del PIB, cifra que se ha mantenido casi constante y que resulta marcadamente menor a la de los pases desarrollados: en Estados Unidos, la inversin por alumno es de 15.000 a 18.000 dlares y en la regin es de 700 dlares promedio. En principio, podra sealarse que ha existido un incremento de la eficiencia en tanto que la matriculacin extendida se ha mantenido con un porcentaje del PBI inalterado. No obstante, de una encuesta Delphi realizada por GUNI32 existe consenso en los encuestados acerca de la inexistencia de modelos eficientes de asignacin de recursos en Amrica Latina. Como causa de esto se alude: a) el predominio de polticas econmicas adversas al gasto social; b) la ausencia de polticas de Estado en materia de financiamiento de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, que permitan planear a largo plazo metas y compromisos de las universidades pblicas; c) el desplazamiento real de la educacin superior pblica y de la ciencia y la tecnologa como prioridades polticas de gobierno durante perodos prolongados; d) escasa tradicin de la iniciativa privada local para financiar a las universidades pblicas; e) creciente impulso, dentro de las polticas gubernamentales, tanto federal como estatales, a los servicios educativos prestados por la iniciativa privada cuya calidad es precaria y escasamente supervisada; f) no existe un sistema de crdito estudiantil patrocinado por el Estado que facilite el acceso a la educacin superior privada o pblica; g) no existen incentivos fiscales que permitan un mejor acceso a tecnologa, equipamiento, bibliografa u otro tipo de recursos que favorezcan el mejoramiento de las universidades. Es necesario complementar estos comentarios con algunos relativos a la eficiencia interna de las instituciones. El estudio de UNESCO-IESALC33 muestra cmo para el ao 2001 los empleados administrativos representaban entre el 30 y el 40 % de la totalidad del plantel de empleados, esto es, de cada 10 empleados entre 3 y 4 eran administrativos. En el mismo informe se seala que, ms all de las dificultades para definir un criterio ptimo para la relacin entre el nmero de personal docente y no docente, y que inclusive ese tendera a variar en funcin de las caractersticas de la institucin, es claro que, en los ltimos aos los avances en la informatizacin de los procesos de gestin deberan haber contribuido a un cambio en esas proporciones. Otro aspecto a considerar es el impacto de los procesos de evaluacin y acreditacin. Los instrumentos vinculados a estos procesos, a menudo, pecan marcadamente de exhaustivos en cuanto a requerimientos de informacin. Las instituciones han generado capacidades para completar los
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GUNI .La Educacin Superior en el Mundo 2006: la financiacin de la universidades. (2007). El Informe sobre la Educacin Op. Cit.

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formularios y, con el paso del tiempo y por la periodicidad que habitualmente asumen estos procesos, han sido incorporados a los sistemas de gestin de las universidades. No obstante, la totalidad de las referencias expertas sobre el tema aluden a la debilidad de los sistemas de informacin agregada. Buenas prcticas Es necesario que los Estados hagan un uso estratgico de los esfuerzos institucionales en materia de informacin, para la toma de decisiones estratgicas de la regin

PROPUESTA 18. Fortalecer la coordinacin de las entidades relacionadas con la educacin superior En otro plano de la gestin, se observa la presencia de nuevas figuras jurdicas en el marco de una mayor complejizacin institucional y de dinmicas de negociacin y construccin de consensos ms complejas. Por una parte, el aumento de la base institucional de la educacin superior trajo aparejada la aparicin de nuevos tipos de instituciones. Por otra parte, y probablemente debido a la multiplicidad de temticas de las agendas universitarias y a la centralidad que ha asumido el contexto financieramente restrictivo, las universidades han continuado creando asociaciones de rectores e instituciones anlogas. Aunque en algunos casos las instituciones tienen muchos aos, la mayora de ellas se han creado desde los noventa, asumiendo adems nuevos roles y cometidos en el proceso de regulacin de la educacin o del establecimiento de consensos en los procesos de negociacin con los Gobiernos. Asimismo, crecientemente, tanto las unidades ministeriales como las agencias de evaluacin comienzan a asumir roles y cometidos regulatorios, en particular, asociados a la dinmica de internacionalizacin de la educacin superior. Buenas prcticas Es esencial llevar a cabo un esfuerzo de coordinacin y articulacin de la diversidad de esfuerzos tendientes a una sinergia de las capacidades singulares que poseen las entidades vinculadas con el quehacer de las instituciones de educacin superior.

PROPUESTA 19. Apoyar los esfuerzos de las instituciones de educacin superior relativas a compromiso social Si bien el financiamiento, la creciente complejidad institucional y el imperativo de frmulas de eficiencia interna constituyen temas importantes de la agenda de la educacin superior, probablemente los esfuerzos de gestin ms relevantes de las instituciones latinoamericanas se ubiquen en el plano de su compromiso social. Un recorrido por diversos portales universitarios, informes de evaluacin institucional y nminas de proyectos vinculados a entidades de promocin del desarrollo, hacen evidente un esfuerzo sin parangn de una faceta de las instituciones de educacin superior, no tan explorada recientemente: sus acciones en torno de la promocin y preservacin de la cultura local y de compromiso hacia el desarrollo social. Se trata de iniciativas que revalorizan la articulacin entre el hombre, su lugar de pertenencia y el desarrollo de ambos. En este sentido, la multiplicacin de experiencias de promocin del

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desarrollo local que se verifica en el conjunto de Amrica Latina en esta ltima dcada da cuenta del avance de un enfoque sobre el desarrollo que pone el acento en la cuestin del territorio y de la valorizacin del espacio local como mbito de referencia para la formulacin de polticas pblicas e iniciativas sociales. Es claro que para los pases de la regin, as como para otras economas emergentes, los imperativos de mejoramiento de la gestin, as como las buenas prcticas vinculadas a ella, requirieron de una re-significacin a la luz del pentgono: docencia, investigacin, extensin, gestin y compromiso social. Buenas prcticas Es necesario crear un inventario de experiencias en materia de compromiso social de las instituciones de educacin superior, as como lneas de financiamiento especficas para este esfuerzo.

PROPUESTA 20. Atenuar el esfuerzo privado de los pobres Las familias realizan un esfuerzo econmico importante expresado en los pagos a la educacin superior y en los costos de oportunidad de los tiempos de estudio. Mientras que el ingreso promedio per cpita a precios constantes se ha mantenido casi estable, la matrcula de la educacin privada se duplic en el perodo, mostrando el sacrificio de renta de los hogares como resultado de un cambio en los patrones de consumo de los hogares y una mayor propensin al gasto educativo. Como sucede en diversos pases desarrollados (donde cerca de la mitad o ms de los recursos totales de las instituciones proviene de la generacin de ingresos propios), en algunos pases, como Per y Chile, una proporcin significativa de los recursos (entre el 60% y 70%) se genera por las propias instituciones, sea mediante el cobro de aranceles, contribuciones y tasas a los estudiantes y sus familias, intereses por inversiones, venta de activos, donaciones, herencias, venta de servicios, ingresos por licencias, royalties y contratos de investigacin. La precariedad de los empleos, la incertidumbre respecto a la sostenibilidad de los trabajos son tambin derivaciones de la actual globalizacin que incentiva a las personas a incrementar sus aos de escolarizacin e incrementar la cobertura terciaria como escudo de defensa, como estrategia de sobrevivencia de los hogares.

PROPUESTA 21. Aprovechar la red de instituciones de educacin superior en pos del mejoramiento territorial Si bien la rpida expansin territorial motivada por la masificacin de la educacin superior constituye una de las razones de la heterogeneidad interna de calidades, el aprovechamiento diferencial de la amplia red de sitios en la que sta se despliega contribuye con la implementacin de los instrumentos de poltica que se han iniciado recientemente en la mayor parte de los pases de la regin. El fortalecimiento institucional de las regiones se presenta como propsito relevante en la mayora de los actuales ejercicios de polticas pblicas y, ms precisamente, en las alternativas para el logro de su eficacia. El mejoramiento de la calidad a travs del aprovechamiento de las capacidades diferenciales que se presentan en las redes en la que se despliegan las instituciones de educacin superior, resulta una contribucin de envergadura para este propsito.

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La interdependencia funcional entre partes de una estructura de formacin cooperativa trae ventajas para elevar la legitimacin global en el plano internacional y, de ese modo, ampliar las posibilidades de aprovechamiento de las ventajas de la nueva internacionalizacin y preservarla de sus efectos adversos. Al respecto, constituyen evidencias prometedoras: La expansin de la educacin superior en la regin ha sido acompaada con una paralela demanda sostenida de personas altamente calificadas y un significativo premio salarial para los graduados. La respuesta a nuevas demandas de acceso de la poblacin han permitido la inclusin de sectores fuertemente marginados con anterioridad como los grupos indgenas u otras minoras como las personas con discapacidad o los migrantes.

Buenas prcticas Es necesario que, en el marco de las definiciones estratgicas, se atiendan las particularidades de las instituciones y de las regiones donde stas se insertan. En ocasiones, los corredores culturales entre dos o ms zonas superan la barrera de los lmites nacionales, por ejemplo la zona andina que abarca vastas zonas de diversos pases de la regin. Respecto de ellas deben crearse facilitadores especiales.

PROPUESTA 22. Fortalecer la capacidad de las polticas gubernamentales Es clara la necesidad de desarrollar capacidades para el diseo y la implementacin de los instrumentos de poltica complejos, como son los relativos a educacin superior. Entre otras: 1. El fortalecimiento de las polticas pblicas como aspecto central del alcance de las visiones establecidas en la Declaracin Mundial de 1998. 2. El compromiso de la educacin superior con respecto a la reduccin de vulnerabilidades estructurales y de los factores de riesgo de su contexto. 3. El fortalecimiento de las medidas legislativas, administrativas o de poltica por parte de los Estados para el control de las prcticas de transnacionalizacin de la formacin superior. 4. El derecho soberano de los Estados en cuanto a: a. Reconocer los ttulos de los profesionales que ejercern en su territorio. b. Limitar el reconocimiento a los ttulos extranjeros de aquellas instituciones cuyos Estados hayan convalidado la Declaracin Mundial sobre educacin superior. c. Solicitar el consentimiento fundamentado previo acerca de la calidad de la oferta a las agencias de acreditacin del Estado en la que se encuentra la sede central de la institucin que provee la oferta internacionalizada. Buenas prcticas - Es clave la existencia de financiamiento dirigido al fortalecimiento de las unidades gubernamentales e institucionales. La educacin superior en la prxima dcada requerir un amplio cuadro de profesionales expertos. En los pases desarrollados es especial contar con capacitacin. En la regin, deben fortalecerse las capacidades de convergencia.

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- Los problemas de falta de informacin pertinente y accesible afecta la formulacin de polticas. Al respecto, es relevante que los generadores de informacin lleven a cabo sus relevamientos de manera articulada, de modo de asegurar la compatibilizacin de las bases informativas. Asimismo, muy raramente la informacin satisface las necesidades de los usuarios. Es necesario que los responsables de preparar y publicar la informacin estudien sistemticamente a las comunidades de usuarios, entre ellos, los decidores polticos y los planificadores. En este sentido cobran importancia los inventarios, las bases de datos y las redes a travs de las cuales acceder a la informacin. - Si bien desde hace dos dcadas ha aumentado sustancialmente la investigacin sobre la educacin superior, las medidas que se requieren implementar superan la actual capacidad de investigacin. Es necesario incrementar el volumen de financiamiento para la investigacin en educacin superior. Es especial, la investigacin en el corto y largo plazo, en particular, sobre los lazos existentes entre la educacin superior y el desarrollo econmico, pero tambin sobre la preservacin de la cultura y la crtica a los acontecimientos contemporneos. - Aunque en el nivel regional o de los pases se ha avanzado poco en posiciones comunes o individuales con respecto a las nuevas transformaciones en la educacin superior, a la luz de las reformas que se inician en los pases de la regin, diversos y pequeos espacios e, incluso, instituciones completas, se han anticipado a los desafos venideros y vienen emprendiendo estrategias que re-significan estas nuevas reglas de juego para el desarrollo endgeno de la regin. Las microregulaciones, los medios y la persuasin que contienen estas estrategias debieran ser observadas como un cmulo de instrumentos contributivos para la investigacin, la generacin de informacin y la formulacin de nuevas polticas pblicas.

PROPUESTA 23. Fortalecer las capacidades en materia de relaciones internacionales Los primeros aos del siglo se caracterizan por la creacin y el fortalecimiento del papel de las asociaciones y redes entre pases de la regin y de stas con otras del mundo. Las redes van constituyendo corredores esenciales de la cooperacin en sus mltiples facetas. Han cobrado una singular importancia debido a que responden a la necesidad de compartir informacin y experiencias, generar respuestas a las demandas de los pases e instituciones y favorecer los canales para que stos acten por ante las diferentes entidades del plano internacional. Su existencia y desarrollo cobra especial inters a la luz de la complejidad de las relaciones internacionales: mientras las fuerzas globalizadoras generan un progresivo debilitamiento del grado de territorialidad, el desarrollo del sistema econmico global requiere de un espacio organizativo y social capaz de brindar una serie de actividades y servicios especializados, en donde la educacin superior adquiere un rol singular. El territorio subnacional -en cualquiera de sus niveles y con el conjunto de sus instituciones- se convierte en el nuevo actor del desarrollo y la paradiplomacia adquiere un alcance singular e implica para las instituciones sumar nuevas competencias en materia de estrategias de internacionalizacin. Si bien, a diferencia de lo que sucede en otros sectores, el segmento correspondiente a la educacin superior se ha caracterizado por la presencia temprana de formas de cooperacin descentralizada (articuladas en mayor o menor medida con las frmulas tradicionales de gestin de la cooperacin entre naciones), no quedan dudas que en la actualidad la participacin directa de las instituciones en las redes y en los sistemas de cooperacin internacional adquiere un rol relevante. El documento Procesos de integracin, cooperacin internacional, conformacin de redes y asociaciones universitarias, procesos de internacionalizacin de la educacin superior y fuga de talentos humanos en Amrica Latina y el Caribe, 2007, de Maribel Duriez Gonzlez expone un detallado estado de los acuerdos, asociaciones y redes vinculadas a la educacin superior. Las acciones imbuidas en los nuevos fenmenos de creciente compromiso de las instituciones con los espacios locales en diversas facetas de la formacin superior y la investigacin y el desarrollo

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y, en el otro extremo, de creciente incidencia de frmulas de formacin mundializadas a travs de las facilidades que a stas les ofrecen las nuevas tecnologas, conllevan el diseo de polticas cuidadosas en materia internacional, tanto en relacin con organismos multilaterales como en aspectos de la cooperacin. Al respecto, el comienzo de siglo como probablemente ningn otro perodo- resulta un muestrario profundamente diverso en cuanto a corredores diferenciales de cooperacin y de negociacin multilateral, regional y binacional: la acreditacin regional; las discusiones en torno de la inclusin de la educacin superior en la OMC; los diversos programas relacionados con ejercicios tendientes al reconocimiento mutuo de titulaciones o trayectos de formacin; las frmulas de coresponsabilidad financiera de la cooperacin, entre otras, dan cuenta de la complejidad de los asuntos internacionales de la educacin superior.

PROPUESTA 24. Hacer de la asistencia para el desarrollo un factor de fortalecimiento de la educacin superior La asistencia para el desarrollo podra cumplir un importante papel respaldando directamente la labor de fortalecimiento de la educacin superior. Al respecto, las entidades de asistencia para el desarrollo deberan crear pautas de evaluacin de las repercusiones de los proyectos sobre la educacin superior, dedicar fondos para poner en marcha programas referidos a las acciones prioritarias expuestas en la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior, desarrollar experiencia tcnica y enunciados estratgicos a la luz de estas acciones prioritarias y asegurarse de que en todos los sectores se cuente entre los objetivos el fortalecimiento de la educacin superior.

PROPUESTA 25. Reforzar el marco jurdico internacional en materia de educacin superior La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior es una referencia importante para el planteo de acciones mancomunadas entre las naciones. Asimismo, numerosos tratados y acuerdos regionales y bilaterales se refieren a la educacin superior. No obstante, muchos de estos deben ser revisados y conectados a la Declaracin. Por otra parte, es necesario que la declaracin asuma el carcter de convencin a ser ratificada por ley por los distintos Estados involucrados. Tanto la educacin transnacional, las modalidades virtuales de la educacin superior, como el reconocimiento mutuo de acreditaciones y de ttulos han de ser temas prioritarios a la hora de los tratados multilaterales y los acuerdos bilaterales.

Post scriptum Los vacos tericos y conceptuales relativos a importantes aspectos de la educacin superior, en particular, al momento de la formulacin de polticas pblicas, conllevan al planteo de la necesidad de promover expresamente la atencin de la educacin superior por parte de diversas disciplinas que contribuyan a balancear el dominio interpretativo hoy predominante desde la administracin y la economa, as como del tratamiento especfico de la diversidad de contextos en que se desenvuelven las instituciones de educacin superior y sus comunidades. El pensamiento sobre el desarrollo de la educacin superior en Amrica Latina posee como rasgo sobresaliente la preeminencia de una perspectiva economicista y la centralidad en torno de dos principios clave:

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El mercado La interpretacin y re-interpretacin de la crisis de las instituciones de educacin superior (en particular de la universidad).

Al respecto, existen unas cuantas indicaciones que gozan de un amplio consenso y que delinean el perfil bsico del Estado actual del pensamiento poltico sobre el desarrollo de la educacin superior en Amrica Latina. Aun cuando, a lo largo de estos aos ha sido enriquecida, la perspectiva analtica dominante est siendo sobrepasada cada vez ms por algunos grandes problemas que van emergiendo y que requieren anlisis apropiados. Un sinnmero de sucesos ilustran ntidamente la necesidad de una visin renovada de la educacin superior latinoamericana.

El catlogo de ideas predominantes Desde la relacin que estableci la universidad con la corona, el papado y la ciudad en el siglo XII hasta los actuales sofisticados mecanismos de trasnacionalizacin de la educacin superior e, incluso, de la instalacin de la nocin de industria de la educacin superior en el marco de la OMC, las instituciones de educacin superior se han desenvuelto en un espacio signado por la necesidad social, las cuestiones de oferta y demanda y el cruce de diversos intereses econmicos. Esta dimensin analtica ha sido abordada, desde Smith, por numerosos autores provenientes de diversas escuelas del pensamiento, como didcticamente expone J.J. Brunner en el reciente trabajo Mercados universitarios. Los nuevos escenarios de la educacin superior (2007). Asimismo, como tambin seala este autor, esta perspectiva se ha convertido en el centro del debate internacional sobre las tendencias actuales de la educacin superior, sus perspectivas de desarrollo y sobre las polticas para este nivel de la educacin. Lo especial, no obstante, es el consenso prcticamente unvoco de centrar los anlisis relativos a la educacin superior en torno de conceptos de esta disciplina, as como focalizar el desarrollo de sta en torno de dos mecanismos clave. El primero es el cambio de paradigma hacia un desarrollo basado en el mercado. El segundo es la hermenutica de las crisis de la educacin superior, en particular, el complejo proceso de interpretar y reinterpretar las relaciones entre el Estado y la educacin superior34. El cambio de paradigma hacia un desarrollo basado en el mercado fue parte de una transformacin de mayor alcance en el pensamiento poltico sobre el desarrollo de la educacin superior en un sentido opuesto a la indulgencia estatal que haba prevalecido en Amrica Latina hasta avanzados los aos 80. Entre los conceptos que gozan de un amplio consenso con este enfoque del mercado y ms all de los posicionamientos diferenciales al respecto, se encuentran: El capital humano en relacin con la interrelacin entre la educacin superior y las empresas, la incorporacin de prcticas empresariales en la gestin de las instituciones, el rol emprendedor de las instituciones en relacin con el desarrollo del medio, los efectos que sobre la investigacin acadmica producira su creciente orientacin utilitaria y la mayor o menor autonoma ante la ampliacin de la base de financiamiento.
Se ha observado el increble paralelismo de esta postura con la que expresan numerosos analistas econmicos. Por ese motivo, en los prrafos que aqu se vuelcan se recogen las contribuciones de estas perspectivas, en particular, del documento: El desarrollo econmico en Amrica Latina: grandes problemas emergentes, respuestas polticas limitadas de Augusto de la Torre, Juan Carlos Gozzi y Sergio L. Schmukler. En Machinea, Jos Luis y Narc Serra (2007) Visiones del desarrollo en Amrica Latina. CEPAL
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La estandarizacin de las prcticas de la educacin superior, en particular, en su relacin con la internacionalizacin de los hbitos acadmicos a nivel institucional y con las convergencias de los programas de grado y posgrado (crditos y reconocimiento mutuo). La creciente conexin de los mercados locales, en particular, en su relacin con la movilidad internacional de estudiantes y el intercambio y la interaccin entre acadmicos e investigadores de diferentes partes del mundo a travs de redes globales cada vez ms flexibles e imbricadas, as como del impacto de las nuevas tecnologas y los mercados de prestigios sobre las tasas y giros de estas relaciones. Las traducciones que se operan en los pasajes de contenidos a travs de distintas formas de soportes (humanos, tecnolgicos), as como de las tasas de desgaste de estos soportes en relacin con las propiedades del conocimiento en s. Los beneficios individuales y sociales de la educacin superior. La formacin superior como bien pblico y su relacin los puntos antes mencionados.

En cuanto al segundo mecanismo analtico basado en las interpretaciones relacionadas con la crisis de la educacin superior a la luz de los nuevos vnculos con los Estados, goza de amplio consenso el abordaje del Estado regulador por una parte, y el pasaje del Estado regulador al del control burocrtico y promotor de la autorregulacin y de la competitividad, por otra. A ellos necesariamente se agrega una tercera relacin: la del Estado indulgente al del control burocrtico. Asimismo, cualquiera sea el Estado o pasaje que se observa, la cuestin del financiamiento adquiere un significado especial o, ms precisamente, los dispositivos de poltica pblica y de las instituciones para lograr el objetivo de un financiamiento compartido entre el gobierno por un lado y los estudiantes y sus familias por otro. Una cuestin adicional es el hecho de que prcticamente no existen interpretaciones latinoamericanas, ms all de la aplicacin de estos conceptos y relaciones. Al respecto, seala Brunner: () manteniendo su centro de gravedad en los pases anglosajones, el campo de estudios de la educacin superior se ampla tanto desde el punto de vista temtico como de sus practicantes, que ahora provienen de lugares tan dispares como Holanda y Hong Kong o Brasil y frica del Sur. Con todo, como ha reparado C. Garca, las secciones de la Encyclopedia of Higher Education destinados a analizar las diferentes perspectivas disciplinarias que convergen en el estudio de la educacin superior --que citamos ms arriba--, si bien contienen ms de mil referencias bibliogrficas, slo 20 provienen de ttulos publicados en idiomas ajenos al ingls; 13 en alemn, 3 en francs, 3 en ruso y 1 en italiano. De los autores de esas secciones, ninguno pertenece a Amrica Latina. Los beneficios individuales y sociales, la sustentabilidad de la educacin superior basada en cuestiones de financiamiento, el riesgo e incertidumbre del proceso de opcin de trayectos por parte de los estudiantes, el efecto derrame del capital humano, la provisin de graduados, han ganado terreno sobre perspectivas analticas como la dignidad del cuestionamiento, la impotencia creadora del saber, la esencia intrnseca de la ciencia, la existencia de la universidad en la cultura. Es comprensible que en la prctica de la poltica pblica o del financiamiento, las cuestiones de mercado constituyan componentes fundamentales a la luz de las prcticas que se difunden o, que estas prcticas horaden los anlisis de la relacin entre el Estado y la educacin superior. Lo que es menos comprensible es lo unidisciplinaria que es la fuente a partir de la cual idear tales polticas o perspectivas de financiamiento. Tambin es llamativa la velocidad a la que ha ocurrido esta erosin. Solamente basta recordar las aproximaciones disciplinarias a la educacin que planteaba Clark hacia 1980: la Historiografa, la

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Ciencia Poltica, la Economa, el enfoque organizacional, la Sociologa, la antropologa de las culturas acadmicas, el estudio de la implementacin de polticas pblicas en este sector, la aproximacin provista por quienes estudian los sistemas acadmicos de las ciencias, el Derecho, la Filosofa, la Literatura, la Economa poltica, la administracin pblica, la psicologa social y los estudios de gnero.

Algunas evidencias de la insuficiencia de la perspectiva predominante Aunque se requeriran varios captulos para ahondar en la necesidad de renovar la visin analtica sobre la educacin superior latinoamericana, al slo efecto de fundamentar su tratamiento en la prxima Conferencia Mundial sobre educacin superior, se esbozan algunos interrogantes que, en principio, tienen poca cabida en el marco analtico de la teora econmica, pero que habitualmente se presentan al momento de delinear polticas pblicas. La virtualizacin, ms all del mayor o menor empleo que de sus ventajas puedan realizar las instituciones de educacin superior, est presente en numerosas acciones cotidianas y cambian permanentemente sus medios. De la Web 1 a la Web 2, del post al blog; entre otros tantos. Desde la interpretacin aristotlica, lo virtual no es real. No obstante, habida cuenta de las transformaciones en curso, es ms correcto preguntarse acerca de qu tipo de realidad es la virtualidad y cmo impactar sta en la actividad de un profesional dentro de 20 aos. A modo de ejemplo, la sper especializacin condujo a la existencia de problemas de aplicacin en el mundo real de las profesiones, como por ejemplo en la clnica o atencin primaria de los mdicos, en la extensin de los agrnomos, entre otras. Los principios vinculados a la virtualidad, como por ejemplo la tendencia a decisiones rpidas, a reversiones rpidas (solamente con esc) Cmo impactarn sobre el desarrollo profesional? Las representaciones utilizadas en la plataforma de la virtualidad cunto se acercan o alejan de su quehacer profesional? Los sistemas hpticos enriquecern el abordaje de problemas? Lo cierto es que las instituciones de educacin superior recibirn, cada vez con mayor presencia, generaciones imbuidas en las nuevas prcticas y hbitos de la virtualidad que, a su vez, sern ms digitales, ms mviles y de mayor alcance. Sin dudas, anlisis relativos a estas cuestiones son relevantes al momento de establecer una diversidad de polticas pblicas. La masificacin y el compromiso social de la educacin superior han llevado a instalar espacios de formacin avanzada en regiones de extremo riesgo social. Asimismo, las instituciones cuentan con estudiantes cuyo mbito de desempeo familiar y laboral corresponde a esta categora. De hecho, Estados completos sufren el flagelo del riesgo social y de la violencia. Esto es un hecho. Las cuestiones vinculadas a estos sucesos atraviesan varias aristas: el miedo, la organizacin de los horarios, problemas en el reclutamiento de docentes, la convivencia con personal de seguridad armada, exabruptos para los que no existen procedimientos, la perspectiva mltiple acerca del valor de la vida y la muerte, el abordaje de reglas distintas y, hasta en ocasiones, la subvaloracin del desarrollo tecnolgico de las instituciones a la luz de las tecnologas utilizadas por grupos altamente tecnologizados de, por ejemplo, narcotraficantes. Los planteos habituales son unidireccionales (de ayuda, de apoyo) y su abordaje es en el nivel de los principios. Lo cierto es que es cada vez ms extendida esta situacin en el mundo y se requieren, en consecuencias, definiciones ms especficas. Estos ejemplos estn lejos de cubrir la cantidad de sucesos que requieren anlisis que sobrepasan la plataforma terica de la economa y que resultan gravitantes en las decisiones de polticas pblicas acerca de la formacin calificada de personas.

3. Conclusin

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Los prrafos precedentes intentan delinear un aporte para la discusin de los Ministros de Educacin de los pases de Amrica Latina a la luz de la prxima Conferencia Mundial de la Educacin Superior desde un lugar singular: las transformaciones en curso o, ms estrictamente, los temas emergentes de las actuales agendas de poltica pblica de la educacin superior latinoamericana. La regin posee el doble imperativo de desarrollar alternativas en el marco de los recientes cambios de poltica, y de generar los mecanismos apropiados para el logro de los resultados por stas delineados. En este sentido, los argumentos que fueron expuestos apuntan a fundamentar aspectos especficos de la regin como contribucin a la discusin mundial. Es claro que se requerir de discusiones de fondo en torno de una serie de transformaciones que se inician, que agudizan los fenmenos de trasnacionalizacin y que impactarn profundamente en el desarrollo de los sistemas de educacin superior del mundo. Al respecto, el temario propuesto avanza sobre algunos tpicos desde la mirada de la regin. A modo de post scriptum se ha sealado la necesidad de una visin renovada del anlisis de la educacin superior general, en este caso desde algunos retos de Amrica Latina. Desde ya, ello no significa dejar de lado los importantes aspectos mencionados en la declaracin de 1998, incluso, desde una mirada renovada de ellos. Un principio atraviesa el conjunto de las acciones propuestas: el valor intrnseco de la diversidad de los espacios de formacin avanzada y de los valores sociales, econmicos, cientficos, educativos y culturales asociados a esa diversidad. Esta es nuestra contribucin latinoamericana al nuevo prembulo de la Declaracin Mundial de la Educacin Superior para el prximo decenio.

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