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LATI NOAMRI CA

Martha Ardila
Seguridad andina y poltica
exterior colombiana
Cita recomendada:
Ardila, Martha, (2012) Seguridad andina y poltica exterior colombiana, Foreign Affairs
Latinoamrica, Vol. 12: Nm. 1, pp. 10-18. Disponible en: www.fal.itam.mx
volumen 1 2 nmero 1
enero-marzo 201 2
material original de foreign affairs latinoamrica
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Martha Ardila es politloga y doctora en Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales. Es profesora asociada en la Facultad de Ciencias Polti-
cas y Relaciones Internacionales de la Ponticia Universidad Javeriana, en
Colombia. Sus reas de inters se centran en el estudio de las Relaciones
Internacionales de Latinoamrica, la poltica exterior de Colombia y la segu-
ridad regional. Tiene diversas publicaciones sobre estos temas.
Seguridad andina y poltica
exterior colombiana
Martha Ardila
n
introduccin
Los analistas de las ms variadas tendencias y regiones suelen vincular la
seguridad con la integracin y la democracia. Precisamente por ello, resulta rele-
vante analizar la seguridad en la regin andina donde, aparentemente, un grupo
como la Comunidad Andina (can) ha sufrido reveses y donde la poblacin mani-
fiesta inconformidad con la democracia.
En los ltimos 10 aos, han ocurrido y se han profundizado una serie de cam-
bios en la regin que la han vuelto ms compleja y con mayor dicultad para la
construccin de consensos frente a temas como la seguridad. Entre estos cambios
sobresale, en primer lugar, la presencia de liderazgos autoritarios con proyectos
polticos divergentes e ideologizados: una nueva izquierda con discursos antiesta-
dounidenses y antiglobalizacin, y una nueva derecha que privilegia la bilateraliza-
cin y la relacin estrecha con Estados Unidos. No obstante estas caractersticas,
la regin atraviesa por una transicin motivada por procesos electorales y por la
presencia de nuevos jefes de Estado como Juan Manuel Santos y Ollanta Humala.
En segundo lugar, en el caso de Colombia, la internacionalizacin de su con-
icto interno ha conducido a su mayor visibilidad y al temor de su expansin hacia
la regin andina. De hecho, el traslado de los grupos alzados en armas hacia las
fronteras colombianas ha provocado una serie de situaciones que directa o indirec-
tamente afecta a los pases vecinos. Los 6 342 kilmetros de fronteras colombia-
nas constituyen zonas extremadamente vulnerables debido a la escasa presencia
del Estado y a que la poblacin necesita mejorar sus condiciones socioeconmicas.
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Los departamentos fronterizos poseen un pib inferior a la media nacional en un
30%; son territorios olvidados, propicios a la ilegalidad.
En tercer lugar, el aumento en la cooperacin militar estadounidense, incluidos
el Plan Colombia y el Plan Patriota, as como la posibilidad de utilizar bases mili-
tares, ha generado desconanza, principalmente en pases como Brasil, Ecuador
y Venezuela. El gobierno venezolano cree que Estados Unidos podra utilizar el
territorio colombiano para invadir su pas y, por su parte, Brasil teme ver afectada
su soberana sobre la regin amaznica. A su vez, Ecuador recibe los efectos de la
emigracin ocasionada por las fumigaciones llevadas a cabo en la regin fronte-
riza que, desde su punto de vista, afecta tambin el medio ambiente y la salud de
sus poblaciones.
En cuarto lugar, durante los ltimos 10 aos, la can ha formulado una serie
de lineamientos orientados a la bsqueda de consenso, coordinacin y coopera-
cin en materia de seguridad. Entre ellos, vale la pena destacar la decisin 587
sobre los lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn Andina de
2004, la Declaracin de San Francisco de Quito sobre
Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina
de ese mismo ao, el Plan Andino para la Prevencin,
Combate y Erradicacin del Trco Ilcito de Armas
Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos de 2003, el
Compromiso de Lima y la Carta Andina para la Paz y
la Seguridad, ambos de 2002.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones,
este documento busca dar respuesta a los puntos de con-
vergencia y divergencia, as como a los principales desa-
fos, en los lineamientos de seguridad entre la can y
Colombia. Partimos de la hiptesis de que en la regin
andina hay una doble agenda de seguridad que se des-
liza entre una visin restringida y otra ampliacionista.
Su complejidad y sus cambios dicultan el manejo de
la seguridad mucho ms que en otros espacios latinoa-
mericanos. No slo la variedad de amenazas tradicio-
nales y nuevas y los actores involucrados, sino sobre
todo los diversos y opuestos proyectos polticos, dicultan la posibilidad de cons-
truir agendas en torno a lo que denominamos en este anlisis una seguridad coo-
perativa multidimensional.
Este documento se divide en cuatro partes. En la primera, se hacen algunas de-
niciones conceptuales y se describen las amenazas que tienen lugar en la regin.
En la segunda, se presentan los principales instrumentos de los que dispone la
Comunidad Andina para afrontar dichas situaciones. La tercera parte analiza
transversalmente las principales polticas y los temas de la seguridad en Colom-
bia, subrayando sus convergencias y divergencias. Finalmente, sealamos que con
En la regin
andina, hay una
doble agenda
de seguridad
que se desliza
entre una visin
restringida y otra
ampliacionista.
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la llegada del nuevo Jefe de Estado colombiano, a partir del segundo semestre de
2010, se transita hacia una nueva concepcin en materia de seguridad.
amenazas y problemas en la regin andina
En la regin andina se encuentran amenazas tradicionales y emergentes.
Las primeras se refieren a conflictos territoriales que son ms frecuentes en esta
rea que en el resto del continente. Si incluimos a los pases que forman parte de
la institucionalidad andina, encontramos conflictos de Chile con Bolivia y Per,
de Colombia con Venezuela, y el ya resuelto de Per con Ecuador, que continan
teniendo peso en los imaginarios y en las percepciones de sus poblaciones, as como
entre los tomadores de decisiones.
Estas amenazas se alimentan de vulnerabilidades y de fracturas no slo ideo-
lgicas, sino tambin en sus autonomas territoriales, los ujos poblacionales y se
expresan en nuevas amenazas. La crisis multidimensional que atraviesa la regin
se maniesta en cada uno de los pases que la integran, y las soluciones que se han
planteado hasta ahora son retricas y generan desconanza. La carencia de una
identidad regional diculta la cooperacin y la construccin de consensos.
Durante los ltimos aos, se observan ciertas tendencias, como la crisis poltica
y de integracin que sale a la luz pblica con el retiro de Venezuela de la Comu-
nidad Andina. Esta encrucijada vena de tiempo atrs debido a la carencia de
consenso frente a la integracin, a la falta de voluntad poltica de algunos de los
gobernantes, y a la necesidad de liderazgos ms decididos y continuos. Para la
construccin de una agenda en materia de seguridad cooperativa multidimen-
sional andina, se requiere identidad, voluntad poltica, liderazgo y participacin
activa de todos sus miembros.
Adems, se han identicado liderazgos autoritarios en algunos de los pa-
ses, como Venezuela y Colombia durante el gobierno de lvaro Uribe, que
dicultan la concrecin de polticas y que alteran la gobernabilidad, la institucionali-
dad y la misma democracia. A su vez, los problemas relacionados con el conicto
interno colombiano, el trco de drogas y de armas, as como de manera ms
reciente la carrera armamentista, hacen de los pases andinos una regin que aca-
para la atencin internacional y que requiere el diseo y la ejecucin de una agenda
comn institucional para combatir la inseguridad.
Por otro lado, en la regin hay una nueva percepcin de las amenazas relaciona-
das con el crimen transnacional, la carrera armamentista, el trco ilegal de armas,
los liderazgos autoritarios, el terrorismo y la expansin del conicto interno colom-
biano. Estos problemas han sido menos estudiados, en comparacin con otras ame-
nazas, como la de las drogas ilcitas, cuyo trco se ha concentrado en Bolivia, en
Colombia y en Per, y que ha afectado al resto de los pases de la regin. Alrede-
dor de este trco se forman grandes organizaciones que operan mediante redes
internacionales y que utilizan diferentes rutas para vender la droga en los mercados
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estadounidense y europeo. Estas amenazas emergentes han adquirido mayor fuerza
con la globalizacin y con los avances de las comunicaciones, como el Internet.
Asimismo, la participacin de Estados Unidos en la regin andina y en el con-
icto interno colombiano es cada vez mayor: en un inicio, luchando contra las
drogas ilcitas, y luego, contra el terrorismo. Esta ayuda ha generado mucha con-
troversia, en particular a raz de la suscripcin de un acuerdo binacional que autori-
zaba al gobierno estadounidense a utilizar bases militares colombianas (acuerdo
nalmente derogado por la Corte Constitucional de Colombia). Para el gobierno
y para muchos sectores de la poblacin, esta cooperacin es indispensable para
debilitar al movimiento armado. Colombia siempre ha tenido una relacin espe-
cial con Estados Unidos una especie de alianza incondicional o intervencin
por invitacin, y algunas encuestas de opinin sealan que la poblacin colom-
biana percibe de manera positiva dicha ayuda. A su vez, para el gobierno de lvaro
Uribe (2002-2010), la poltica exterior fue un instrumento del Programa de Segu-
ridad Democrtica.
La can ha diseado una serie de instrumentos para combatir diversas ame-
nazas derivadas de los lineamientos de seguridad de los organismos multilatera-
les, como Naciones Unidas (onu) y la Organizacin de los Estados Americanos
(oea). A continuacin, analizaremos estos mecanismos formulados de forma inte-
gral y multidimensional.
la can: una visin de seguridad ampliada
Desde 1989, la Comunidad Andina ha intercambiado ideas acerca de la segu-
ridad, pero a partir de 2001, inicia una labor ms sistemtica para delinear esta
temtica. Un ao despus, se plantea el Compromiso de Lima, que vincula los
trabajos de las cancilleras con los ministerios de defensa. En lo sucesivo, se han
llevado a cabo reuniones de Ministros de Defensa cada 1 2 aos, aunque en stas
la coordinacin interministerial no es tan clara.
En 2004, se formularon los lineamientos de la poltica de seguridad externa
comn, y en el xv Consejo Presidencial Andino se estableci la Zona de Paz en la
Comunidad Andina para contribuir al desarrollo y a la consolidacin de una cul-
tura democrtica, fortalecer las medidas de conanza mutua, avanzar en la formu-
lacin de los libros blancos en materia de defensa, as como desarrollar una poltica
comunitaria de integracin y de desarrollo fronterizo. Estos lineamientos guan las
acciones de la Comunidad Andina en materia de seguridad, y parte de una con-
cepcin multidimensional que fortalece los principios hemisfricos enunciados en
la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (oea, 2003).
En este sentido, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de
la Comunidad Andina deni la seguridad como la situacin en la que el Estado
y la sociedad se encuentren protegidos frente a amenazas o riesgos susceptibles
de afectar el desarrollo integral y el bienestar de sus ciudadanos, as como el libre
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ejercicio de sus derechos y libertades en un contexto de plena vigencia democr-
tica. Este concepto incluye asuntos de ndole poltica, econmica, social y cultu-
ral. De acuerdo con l, el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y el
Estado de derecho, la defensa, la salud, el medio ambiente, la economa, el desa-
rrollo econmico y la prevencin de desastres naturales, entre otros, forman parte
integral del concepto de seguridad con el que se debe examinar a la regin.
sta es una visin amplia y multidimensional de la seguridad en la que el
Estado, la sociedad y las instituciones se complementan. Adems, esta nocin
de la Comunidad Andina vincula a la seguridad con la democracia, y le atribuye
al Estado su responsabilidad en temas como la compra de armamentos, la trans-
parencia y la conanza. Asimismo, formula declaraciones y rutas de navegacin,
como la Zona de Paz en la Comunidad Andina y la Carta Andina para la Paz y la
Seguridad, y llama a los pases a denir un marco orientado a la solucin pacca
de controversias. De esta manera, la can se orienta a fomentar una cultura de paz
en la regin basada en la resolucin pacca de los conictos.
Estas zonas de paz se basan en una concepcin democrtica que busca que los
conictos se resuelvan de manera pacca y concertada, promoviendo la consoli-
dacin y la proyeccin sudamericana. En este sentido, la Iniciativa de Estabili-
zacin Regional Andina, realizada con la colaboracin de la Unin Europea, es
un buen ejemplo, pues pretende alcanzar una visin comn de seguridad andina
para promover la estabilidad democrtica, la cooperacin poltica y la integracin.
Estas concepciones buscan crear conanza y transparencia en la regin. Para
ello se formulan, tambin, limitaciones a los gastos militares de los pases andi-
nos. Por medio de la Carta Andina para la Paz y la Seguridad, se pretende que
los pases tengan el armamento que necesitan en materia de defensa y seguridad,
pero con transparencia en su adquisicin y uso. Ya Naciones Unidas y la oea
tenan acuerdos dirigidos a lograr la transparencia y la conanza en la adquisicin
de armas convencionales. Este aspecto resulta fundamental en un momento en el
que se debate acerca de la carrera armamentista en Sudamrica.
As, la can busca la consolidacin de un marco jurdico interno y la coopera-
cin regional, que combata todos los problemas vinculados con la seguridad. Las
decisiones 458 sobre Lineamientos de la Poltica Exterior Comn y 587 sobre
Lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn Andina subrayan la
necesidad de luchar contra el crimen organizado transnacional, y en esa medida,
se formulan otros marcos normativos relacionados con la lucha contra el trco
ilcito de armas pequeas y ligeras, el trco ilcito de bienes culturales y la lucha
contra la corrupcin. Todo esto, junto con el lavado de activos y la trata de perso-
nas, ha sido objeto de tratamiento en la Comunidad Andina.
Por otro lado, el plan de cooperacin para luchar contra las drogas ilcitas y los
delitos conexos busca concertar acciones e intercambiar informacin en torno a la
prevencin, la interdiccin, la reduccin de cultivos ilcitos y el desarrollo alterna-
tivo, as como el control del desvo de precursores qumicos, del lavado de activos
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y del trco de armas. En este sentido, se establecen actividades bilaterales entre
los diferentes pases de la regin andina para el intercambio de experiencias, la ela-
boracin de una estrategia conjunta y la armonizacin de las legislaciones entre los
diferentes pases de la regin. Estos aspectos tambin forman parte del Mecanismo
de Evaluacin Multilateral en materia de drogas ilcitas que ha impulsado la oea.
Estos lineamientos en torno a las amenazas emergentes, como el crimen trans-
nacional, las drogas y el trco de armas, hacen pensar en la necesidad de construir
una seguridad cooperativa multidimensional. Qu se entiende por ello? Real-
mente la can y sus pases miembros apuntan en ese sentido?
hacia una seguridad cooperativa multidimensional?
Los cambios ocurridos en el escenario internacional y, en particular, el sur-
gimiento de amenazas no tradicionales llevan a pensar que al Estado se le dificulta
solucionar problemas que atentan contra la seguridad y que requiere la colabora-
cin de las instituciones y de la sociedad. Ello explica la creacin de la Red Andina
de Seguridad Humana, constituida por organizaciones polticas, empresariales y
acadmicas.
Las estrategias tradicionales de ejercicio del poder basadas en la confrontacin
resultan insucientes, ms an si se trata de pases colindantes y de regiones como
la andina. La teora de los complejos de seguridad de Barry Buzan y Ole Waever
nos dice que las amenazas viajan ms fcilmente entre pases vecinos y se acua
as el concepto de regin.
La seguridad cooperativa se basa en la identidad y en la construccin de con-
sensos, as como en la voluntad poltica para la colaboracin, la coordinacin y la
cooperacin. Busca prevenir amenazas e impedir la securitizacin. Se debern bus-
car acuerdos congruentes en los mbitos internacional, regional, bilateral, fron-
terizo y nacional, que generen pautas de procedimiento y de conanza.
Un sistema de seguridad cooperativa multidimensional debe estar institucio-
nalizado mediante la estructuracin de rganos interestatales permanentes que
desarrollen las funciones de planicacin, ejecucin y control de todas las medi-
das e instrumentos utilizados. ste debe ser integral y continuo, y debe incluir
tambin la percepcin de diversos actores de la sociedad sobre el tema de segu-
ridad, para lo cual se requiere informacin, capacitacin, articulacin y dilogo:
ante todo, un uido dilogo civil-militar y del Estado con la sociedad.
Las formulaciones y los instrumentos de la can ofrecen un sistema con estas
caractersticas. No obstante, la regin andina es asimtrica y compleja, carece de
polticas de Estado frente a la integracin y, en muchas ocasiones, prima la diplo-
macia presidencial y personalizada por encima de las instituciones.
Durante la primera dcada del presente siglo, se observaron dos grupos de pa-
ses: el primero forma parte de la llamada nueva izquierda ideolgica, y est inte-
grado por Venezuela a la cabeza, y tambin por Bolivia y Ecuador, los cuales
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abogan por una integracin poltica como antesala de la econmica, con una con-
cepcin de seguridad dirigida al individuo (Ecuador se remite, incluso, al trmino
de seguridad humana, concepcin similar a la de Canad y de Naciones Uni-
das). Por otro lado, se encuentra un segundo grupo integrado por la Colombia de
lvaro Uribe y el Per de Alan Garca, que compartan una nocin de seguridad
tradicional y reduccionista basada en un Estado que en muchas ocasiones privile-
gia la bilateralizacin y la militarizacin por encima de la asociacin. No obstante,
estos pases son los que han presenciado mayores amenazas emergentes.
Estas dos concepciones de seguridad (por una parte, la de la can y de algunos
pases, y por la otra, la de Colombia y Per, con todos sus matices) condujeron a
una doble agenda en materia de seguridad.
colombia: una visin tradicional de la seguridad
Referirnos a la seguridad en la regin andina incluyendo slo a los miem-
bros actuales de la can resulta insuficiente. Como dira Barry Buzan, existen
externalidades que alteran directamente la conformacin de una comunidad o un
complejo de seguridad. Brasil, Chile, Estados Unidos y Venezuela son actores
que, por razones histricas, coyunturales y por su liderazgo, inciden en la regin,
y generan percepciones diversas en torno a la seguridad.
Colombia tiene una alianza especial con Estados Unidos que data de comienzos
del siglo xx, la cual se fortalece con la ejecucin del Plan Colombia desde 1998.
A su vez, Per tiene vnculos muy fuertes con Estados Unidos en frentes como el
militar y el comercial. Las relaciones peruanas con Estados Unidos pasan por su
mejor momento, mientras que las colombianas se han debilitado a raz de la com-
posicin demcrata del Congreso estadounidense y, aparentemente, con la llegada
de Barack Obama a la Casa Blanca: durante los ltimos 8 aos, se han fortalecido
los vnculos republicanos y se ha ignorado la presencia y la incidencia demcrata
en el Congreso y en el resto del andamiaje institucional.
Recientemente, el gobierno estadounidense formul una nueva estrategia de
seguridad

que sigue siendo compatible con la percepcin de Colombia y de Per
frente a los riesgos en materia de seguridad. Estos tres pases comparten dos
amenazas emergentes, las drogas y el terrorismo, que cada uno ha enfrentado
de distinta forma. El gobierno de lvaro Uribe se neg a reconocer el conicto
armado y se refera para l como una amenaza terrorista. Colombia y Per fue-
ron promotores y lderes para la constitucin del Comit Interamericano contra
el Terrorismo y la posterior formulacin de la Convencin Interamericana con-
tra el Terrorismo. Aunque Per impuls el multilateralismo y Colombia la bila-
teralizacin, ambos pases participan en organismos que abordan el tema de la
seguridad, como la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la oea, la Organi-
zacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (otca) y la Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur).
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En el primero, Colombia muestra las ventajas del modelo de seguridad demo-
crtica y busca legitimidad y cooperacin. Con la oea, suscribe en 2003 un acuerdo
para acompaar las negociaciones con grupos paramilitares; este organismo tam-
bin ha facilitado el restablecimiento y la normalizacin de las relaciones diplo-
mticas con Ecuador. Precisamente ante la oea denunci Colombia la presencia
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc) en Venezuela.
Para Per tambin ha sido un rgimen internacional privilegiado, principalmente
durante el gobierno de Alberto Fujimori.
En la otca, ambos pases tienen un papel ms activo que en la can, como se
ha mostrado desde 2006, cuando se realiz la primera reunin de Ministros de
Defensa de este organismo regional. All se analizan temas relacionados con el
crimen transnacional, las drogas, el sistema de vigilancia de la Amazonia y el tr-
co ilcito de especies y recursos forestales de fauna y ora. Por su parte, Per ha
propuesto la creacin de una Comisin Especial sobre Defensa y Seguridad Inte-
gral de la Amazonia, mientras Colombia sigue mostrando su modelo, con espe-
cial nfasis en la cooperacin, la coordinacin de actividades y la eciencia de las
operaciones uviales y de control de los ros limtrofes comunes, as como en el
intercambio de informacin, de experiencias, de conocimiento y de labores de inte-
ligencia. Finalmente, desde la ruptura de relaciones con Ecuador en 2008 y con el
nuevo gobierno de Juan Manuel Santos, Colombia inici una poltica activa y de
liderazgo en Unasur y en el Consejo de Defensa Suramericano, que utiliza como
plataforma para acercarse a la regin de Sudamrica.
Para Colombia, el conicto interno constituye su principal amenaza; ste adqui-
ri una mayor dimensin desde que las farc se vincularon con el narcotrco y
cuando el terrorismo se convirti en una prioridad para la poltica exterior esta-
dounidense. Con la llegada de lvaro Uribe, se formul el Programa de Seguri-
dad Democrtica, cuyo modelo y tratamiento se exporta a pases como Afganistn,
Mxico, Paraguay y Per, as como a pases de Centroamrica. Esta cooperacin
incluye el mbito policial y de defensa. Para Per, el conicto interno colom-
biano y su repercusin regional constituyen una amenaza; adems, es el nico pas
andino que reconoce a las farc como terroristas. Este pas identica otras ame-
nazas, como los remanentes de Sendero Luminoso, el narcotrco en el contexto
del crimen organizado transnacional, el diferendo con Chile y la inestabilidad del
Estado boliviano. En trminos generales, los dos pases tienen percepciones simi-
lares sobre la seguridad, adems de que comparten amenazas y una relacin espe-
cial con Estados Unidos. Asimismo, se muestran partidarios de la militarizacin
y del aumento del nmero de hombres en sus fronteras, as como de la interdic-
cin martima, area y uvial. En general, interactan poco con la sociedad, lo cual
entorpece la conanza y transparencia. Per lo hace ms que Colombia, aunque
durante los ltimos aos tambin se ha frenado el dilogo civil-militar.
Ambos pases tienen una visin restringida de la seguridad orientada hacia el
Estado, el poder militar, la defensa y la territorialidad: una concepcin contraria a
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la de la can y a la del resto de los pases que la integran. Son, pues, dos percepcio-
nes, dos concepciones, dos agendas que slo sectorial y coyunturalmente encon-
traron vasos comunicantes. Son varias las convergencias entre Colombia y Per,
pero muchas las divergencias de estos dos pases con la can.
a manera de conclusin
La presencia de dos agendas de seguridad andina dificulta la posibilidad de
desarrollar una seguridad cooperativa multidimensional que institucionalmente les
haga frente a las amenazas emergentes dentro y fuera de la regin. La suprema-
ca de lo ideolgico sobre lo pragmtico y lo tcnico obstaculiza y frena la cons-
truccin de consensos.
Las formulaciones de la can en materia de seguridad estuvieron acompaadas
de la llegada de algunos jefes de Estado que al mismo tiempo que manifestaban
su preocupacin por el conicto interno colombiano, tenan percepciones dife-
rentes de la seguridad regional.
La construccin y, sobre todo, la puesta en marcha de un programa de seguri-
dad regional requiere la integracin poltica andina, para lo cual es necesario actuar
con voluntad poltica y liderazgo, as como avanzar en una relacin con medidas
orientadas a solucionar la crisis poltica, a fortalecer la democracia y a crear insti-
tuciones supranacionales basadas en las alianzas, la conanza y la transparencia.
La transicin por la que atraviesan Colombia y su presidencia de la Comunidad
Andina podra orientarse a construir una agenda comn. Como lo establece este
organismo, se requiere una aproximacin multidimensional, integral y comple-
mentaria orientada a la prevencin y a la participacin. Pero adems son necesa-
rias la transparencia y la conanza. La poltica exterior colombiana avanza en este
sentido.