TRF 5 Reg Afo Aula 01

TR F 5 REGIO AFO Wilson Arajo
INTRODUO
ESTADO
SURGIMENTO DO ESTADO
A lgica da formao do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.
CONCEITO DO ESTADO
O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.
FINALIDADE
Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.
MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?
NECESSIDADES PBLICAS
TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS
(Alberto Deodato)
Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica
OBTER RECEITAS
CRIAR O CRDITO
GERIR E PLANEJAR
DESPENDER
DIREITO FINANCEIRO
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DIREITO FINANCEIRO - AFO
RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO.
DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO
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O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.
O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.
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1. (FCC - PGE-AL) O direito financeiro cuida A) da despesa feita pela administrao pblica, sendo que a receita arrecadada fica a cargo do direito tributrio. B) da receita, da despesa e do oramento pblico e privado. C) de regulamentar a instituio de tributos. D) do oramento, do crdito, da receita e da despesa no mbito da administrao pblica. E) to-somente da receita e da despesa pblicas.
1. (FCC - PGE-AL) O direito financeiro cuida A) da despesa feita pela administrao pblica, sendo que a receita arrecadada fica a cargo do direito tributrio. B) da receita, da despesa e do oramento pblico e privado. C) de regulamentar a instituio de tributos. D) do oramento, do crdito, da receita e da despesa no mbito da administrao pblica. E) to-somente da receita e da despesa pblicas.
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PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
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SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO
Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...
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..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).
NVEIS DE PLANEJAMENTO
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PPA
LDO
LOA
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Hely Lopes Meirelles
Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)
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PLANO DE AO
Instrumentos de Planejamento PPA Planejar LDO LOA Executar
Orientar
Polticas Pblicas e Programas de Governo

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ORDINRIAS
PPA 2012-2015
Art. 165 da CF/88
TEMPORRIAS
LDO 2012
LDO LDO LDO 2013 2014 2015 LOA LOA LOA 2013 2014 2015
ESPECIAIS
LOA 2012
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2. (TRT 23 REGIO ) A legislao oramentria vigente prev os seguintes planos e oramentos: (A) plano mestre da produo, das necessidades de capacidade e de materiais. (B) oramentos mestre, flexvel e contnuo. (C) oramentos anuais, diretrizes oramentrias e plano plurianual. (D) oramentos esttico, participativo e hierrquico. (E) oramentos fiscal, de investimentos privados e da seguridade social.
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2. (TRT 23 REGIO ) A legislao oramentria vigente prev os seguintes planos e oramentos: (A) plano mestre da produo, das necessidades de capacidade e de materiais. (B) oramentos mestre, flexvel e contnuo. (C) oramentos anuais, diretrizes oramentrias e plano plurianual. (D) oramentos esttico, participativo e hierrquico. (E) oramentos fiscal, de investimentos privados e da seguridade social.
COMPETNCIA LEGISLATIVA
O MUNICPIO E O DF
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CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;
O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO
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CONSTITUIO FEDERAL /88
Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
Competncia suplementar dos Municpios
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.
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NORMAS GERAIS
CF/88 4.320/64 LRF/00
CF/88
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Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169
4.320/64
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Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...
... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
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LRF 101/00
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
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2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
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4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
3. (Procurador RR) No mbito da legislao concorrente, a Constituio Federal determina que a competncia (A) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais. (B) da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia suplementar dos Estados. (C) dos Estados para legislar sobre normas gerais exclui a competncia concorrente da Unio. (D) da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. (E) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais e exclui a competncia suplementar dos Estados.
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3. (Procurador RR) No mbito da legislao concorrente, a Constituio Federal determina que a competncia (A) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais. (B) da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia suplementar dos Estados. (C) dos Estados para legislar sobre normas gerais exclui a competncia concorrente da Unio. (D) da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. (E) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais e exclui a competncia suplementar dos Estados.
COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA
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PODER EXECUTIVO
PPA LDO
PODER LEGISLATIVO
PPA
LDO
LOA
LOA
PRIVATIVA
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
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CRIME DE RESPONSABILIDADE
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;
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Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.
Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.
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Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.
RESPONSABILIDADE DO CN
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Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
EXERCCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64
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01/01 Art. 34 4.320/64
31/12
4. (TRT) O exerccio financeiro compreende (A) 12 meses consecutivos quaisquer. (B) 12 meses coincidindo com o ano calendrio. (C) 18 meses consecutivos. (D) 18 meses coincidindo com o ano civil. (E) 24 meses consecutivos.
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4. (TRT) O exerccio financeiro compreende (A) 12 meses consecutivos quaisquer. (B) 12 meses coincidindo com o ano calendrio. (C) 18 meses consecutivos. (D) 18 meses coincidindo com o ano civil. (E) 24 meses consecutivos.
01/01 Art. 34 4.320/64
31/12
SESSO LEGISLATIVA CF/88
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Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
1 PERODO: 02/02 17/07
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2 PERODO
01/08 22/12
1 PERODO: 02/02 17/07
2 PERODO
01/08 22/12
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1 PERODO: 02/02 17/07
2 PERODO
01/08 22/12
NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO
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SENTIDO FORMAL
Lei em sentido formal representa todo ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo irrelevante.
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Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo assemelha-se aos atos administrativos individuais ou concretos.
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LOA
Formal
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LOA
Formal
Temporria
LOA
Formal
Temporria
Ordinria
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LOA
Formal
Temporria
Ordinria
Especial
VISO JURDICO-LEGAL
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CF/88 4.320/64; LRF
PPA
LDO
LOA
CF/88 4.320/64; LRF
PPA
LDO
LOA
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5. (PMSDC Analista Administrativo) Os princpios bsicos que devem ser seguidos para a elaborao e controle do Oramento Pblico Brasileiro esto definidos pelos seguintes dispositivos legais: (A) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.320/64, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei n 8.666/93. (B) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias.
5. (PMSDC Analista Administrativo) Os princpios bsicos que devem ser seguidos para a elaborao e controle do Oramento Pblico Brasileiro esto definidos pelos seguintes dispositivos legais: (A) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.320/64, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei n 8.666/93. (B) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias.
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(C) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei de Oramento Anual e Fluxo de Caixa Governamental. (D) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.320/64, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei de Responsabilidade Fiscal, Oramento pelo regime de caixa e de competncia e Fluxo de Caixa. (E) Poltica Fiscal, Poltica Regulatria e Poltica Monetria.
MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO
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PPA
LDO
LOA
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PPA : 2004-2007
52
PPA : 2008-2011
DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE QUALIDADE.
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PPA : 2012-2015
LEI N 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.
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METODOLOGIA DO PPA
PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99) Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
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A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.
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Os programas aparecem tanto no PPA quanto no Oramento, e so, portanto, o elo de INTEGRAO entre esses dois instrumentos de planejamento (Port. SOF 42/99).
PPA
LDO
LOA
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PROGRAMAS
PPA
LDO
LOA
PROGRAMAS
MARCO INICIAL Decreto Federal n 2.829/98
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Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.
Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal ...
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DEVER SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.
PROGRAMAS FEDERAIS
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BOLSA FAMLIA
25/03/2009 O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty, em Braslia.
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Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE O PNPE um conjunto de aes direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor insero no mercado de trabalho.
Farmcia Popular
um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenas com maior ocorrncia no pas.
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O governo federal criou a poltica Brasil sorridente, que rene uma srie de aes em sade bucal, voltadas para cidados de todas as idades.
Tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior.
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O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos.
CF/88
PPA
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Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...
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REGIONALIZADA
Unio
Em regies que integram vrios estados.
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Unio
Em regies que integram vrios estados.
Estados
Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.
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Estados
Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.
Municpios
Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.
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Municpios
Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.
Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...
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Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.
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Art. 4 O PPA 2012-2015 ter como diretrizes: I a reduo das desigualdades sociais e regionais; II a ampliao da participao social; III a promoo da sustentabilidade ambiental; IV a valorizao da diversidade cultural e identidade nacional; V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios; e VI a garantia da soberania nacional.
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Objetivos
Indicam os resultados pretendidos pela Administrao.
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CONTINUANDO
CF/88
PPA
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Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...
Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...
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Art. 165, 1: ...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...
DESPESAS DE CAPITAL X OUTRAS DELAS DECORRENTES
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Art. 165, 1: ...e para as relativas aos programas de durao continuada.
Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
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PRAZOS e VIGNCIA: - PPA - LDO - LOA
ADCT
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ADCT Art. 35. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
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art. 35 2; ADCT: I - O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
Art. 35 2; ADCT: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,...;
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DURAO DO PPA X MANDATO
MANDATO
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
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DURAO DO PPA
2 ANO
4 ANO
1 ANO
3 ANO
MANDATO
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
DURAO DO PPA
2 ANO
4 ANO
1 ANO
3 ANO
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MANDATO
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
DURAO DO PPA
1 ANO
3 ANO
4 ANO DO PPA ANTERIOR
2 ANO
MANDATO
1 ANO
DURAO DO PPA 4 ANO
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PRAZOS DO PPA Continuao do art. 35 2 , I - ADCT
Art. 35 2; ADCT: I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
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Elabora at 31/08 EXECUTIVO LEGISLATIVO
Elabora at 31/08 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 22/12
EXECUTIVO
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ATENO!
CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
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ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
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CF/88 Art. 167,
CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
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6. (TCE GO-Anal.Con.Ext-Oram.Finanas) O Sr. Beltrano, prefeito da cidade de Piracema do Norte, obteve a aprovao do Plano Plurianual de sua gesto no primeiro ano de seu mandato. No ms de julho do segundo ano de seu mandato, verificou a existncia de disponibilidade financeira no caixa da prefeitura, tendo em vista o crescimento da arrecadao e o corte de despesas previstas no oramento do municpio.
Aps uma reunio com o Secretrio da Fazenda e o Secretrio de Esportes, decidiram iniciar a construo de um parque municipal, cuja obra no constava dos Instrumentos de Planejamento e Oramento do municpio (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA), visando propiciar aos muncipes uma rea para o lazer e a prtica de esportes. A previso que as obras demorariam 24 meses para serem concludas.
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Ao ser consultado, o procurador jurdico do municpio informou que o Edital para Licitao da obra no pode ser publicado, tendo em vista que antes de iniciar o processo licitatrio, o prefeito deve
(A) emitir um decreto autorizando a incluso de gastos com a construo do parque municipal, com recursos advindos de sobras de recursos e cancelamento de despesas autorizadas. (B) propor uma Lei que autorize a incluso da despesa no PPA, na LDO e na LOA e encaminhar Cmara dos Vereadores para discusso e aprovao.
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(A) emitir um decreto autorizando a incluso de gastos com a construo do parque municipal, com recursos advindos de sobras de recursos e cancelamento de despesas autorizadas. (B) propor uma Lei que autorize a incluso da despesa no PPA, na LDO e na LOA e encaminhar Cmara dos Vereadores para discusso e aprovao.
(C) propor uma Lei que autorize a incluso da despesa na LOA do municpio e encaminhar Cmara dos Vereadores para discusso e aprovao, sem a necessidade de alterar o PPA e a LDO. (D) emitir um decreto autorizando a incluso de gastos com a construo do parque municipal, com recursos advindos de sobras de recursos e cancelamento de despesas autorizadas, e dar cincia Cmara dos Vereadores. (E) propor uma Lei que autorize a incluso da despesa na LDO e na LOA e encaminhar Cmara dos Vereadores para discusso e aprovao, no necessitando alterar o PPA.
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CF/88 Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
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Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

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COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

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ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

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A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS

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MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

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MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

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DIREITO FINANCEIRO - AFO

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO

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SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

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Instrumentos de Planejamento PPA Planejar LDO LOA Executar

Polticas Pblicas e Programas de Governo

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O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

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Competncia suplementar dos Municpios

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

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Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

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COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

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EXERCCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64

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