Anda di halaman 1dari 9

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

RESOLUCIN No.______________

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, En ejercicio de sus funciones legales, en especial las conferidas en la Ley 99 de 1993, y en desarrollo del Decreto Ley 2811 de 1974 y el decreto 1713 de 2002 CONSIDERANDO Que conforme al artculo 8 de la Constitucin Poltica es deber del Estado y de los particulares proteger las riquezas naturales de la Nacin. Que los artculos 79 y 80 de la Constitucin Poltica consagran el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin y prevenir los factores de deterioro ambiental. Que la Ley 99 de 1993, que reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente, ha establecido que la accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado; tambin le asigna al Ministerio entre sus funciones, la de establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de las polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems ministerios y entidades. Que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, en el marco de Rio + 20 viene adelantando acciones tendientes a modificar los actuales modelos insostenibles de produccin y consumo, incentivando a los pases a trabajar conjuntamente en el desarrollo y la adopcin de una poltica integrada de produccin y consumo sostenible y al fortalecimiento del dilogo, participacin y cooperacin con todas las partes interesadas para avanzar hacia el cambio de los patrones de produccin y consumo. Que Colombia en el marco de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible P&CS, acoge los lineamientos establecidos por el PNUMA, orientados a cambiar los patrones insostenibles de produccin y consumo por parte de los diferentes sectores de la sociedad nacional, contribuyendo a reducir la contaminacin, conservar los recursos naturales y favorecer la integridad ambiental de los bienes y servicios como fuentes de la competitividad empresarial y de la calidad de vida.

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 2

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

Para ello, entre las acciones instrumentales para el desarrollo de la poltica, se ha previsto la estrategia de Fortalecimiento de la Regulacin sobre responsabilidad extendida del productor, ajustando el marco regulatorio ambiental a las tendencias de los mercados globalizados, incluyendo principios preventivos, como un instrumento que promueve transformaciones productivas ms sostenibles y competitivas. Que en concordancia con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 Prosperidad para Todos, en el captulo Gestin Ambiental integrada y compartida: Un enfoque sectorial para el desarrollo sostenible y la gestin del riesgo, establece que se hace necesario el cambio en los patrones insostenibles de produccin y consumo implementando la poltica de produccin y consumo sostenible, con nfasis, entre otros, en la expedicin de normas posconsumo para gestin de residuos prioritarios o bienes de consumo masivo. Que de acuerdo con lo establecido en el artculo 38 del Decreto Ley 2811 de 1974, por razn del volumen o de la cantidad de los residuos o desechos, se podr imponer a quin los produce, la obligacin de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, sealndoles los medios para cada caso. Que el artculo primero del decreto 1713 de 2002, modificado por el artculo primero del decreto 1505 de 2003, define el aprovechamiento en el marco de la gestin integral de residuos slidos como el proceso mediante el cual, a travs de un manejo integral de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la incineracin con fines de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos. Que en el ao 2013, el Gobierno Nacional se vincul a la Alianza Mundial a Favor de los Ocanos, iniciativa del Banco Mundial que tiene entre otros objetivos, el de combatir las amenazas generadas por la contaminacin en los ocanos del planeta. En este marco, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la ONG Ocean Recovery Alliance estn desarrollando el "Proyecto Piloto de Desechos Plsticos en el Ro Magdalena", que busca establecer una metodologa para estimar la magnitud de la contaminacin por residuos plsticos que aportan las fuentes hdricas a los ocanos y proponer alternativas de gestin que propendan por la mitigacin de los impactos ambientales generados en los recursos hdricos por la inadecuada gestin de dichos residuos. Que se requiere tomar medidas para promover el uso racional de bolsas orientado a la reduccin, reutilizacin, aprovechamiento y valorizacin energtica, para proteger el medio ambiente y la salud humana. En mrito de lo expuesto RESUELVE CAPITULO I Objeto, Alcance y Definiciones

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 3

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

ARTCULO PRIMERO. Objeto. La presente resolucin tiene por objeto reglamentar el uso racional de bolsas entregadas en puntos de pago, a cargo de los productores y distribuidores de bolsas. ARTCULO SEGUNDO. mbito de aplicacin. La presente resolucin se aplica a las grandes superficies, supermercados, farmacias y otros establecimientos comerciales anlogos, as como a productores y distribuidores de bolsas. ARTCULO TERCERO. Definiciones. Para efectos de la aplicacin de la presente resolucin se adoptan las siguientes definiciones: Bolsa de corto uso: Bolsa prescindible entregada en puntos de pago para transportar productos o mercancas y que cumpla con cualquiera de las siguientes condiciones: a) dimensiones inferiores a 30 cm x 26 cm, b) bolsas plsticas cuyo calibre sea inferior a 0.9 milsimas de pulgada. Bolsa reciclada: Bolsas fabricadas a partir de procesos de reciclaje. Bolsas reciclables: bolsas fabricadas con materiales que despus de la culminacin de su vida til, pueden ser sometidas a procesos de transformacin para fabricar nuevas bolsas u otros bienes. Bolsas reutilizables: bolsas distribuidas en los puntos de pago cuyas caractersticas tcnicas y mecnicas permiten la prolongacin de su vida til y la posibilidad de utilizacin en su funcin original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos de transformacin. Distribuidor de bolsas: Persona natural o jurdica que en ejercicio de su actividad mercantil, entrega bolsas de cualquier material en los puntos de pago. Productor de bolsas: Persona natural o jurdica que, con independencia de la tcnica de venta empleada, fabrique, importe, distribuya o abastezca bolsas que sean utilizadas en el mercado nacional. Programa de uso racional de bolsas: Instrumento de control y manejo ambiental que contiene los requisitos y condiciones para garantizar el uso racional de bolsas por parte de los productores, distribuidores y consumidores. CAPITULO II De los lineamientos para el uso racional de bolsas ARTCULO CUARTO. Formulacin del Programa de uso racional de bolsas. El Programa de Uso Racional de Bolsas tiene como objetivo mitigar el impacto ambiental asociado con el alto consumo de bolsas, el volumen de residuos generado y su disposicin inadecuada, mediante las siguientes acciones individuales o colectivas: 1. Establecer objetivos, metas e indicadores de uso racional de bolsas.

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 4

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

2. Desarrollar estrategias de cambio en los patrones de consumo, orientadas a un uso responsable y racional de bolsas en las que se involucre a productores, distribuidores y consumidores. 3. Adelantar campaas informativas de sensibilizacin y educacin, orientadas al uso racional de bolsas, entre las cuales se considerar la utilizacin de mensajes impresos en las bolsas. 4. Desarrollar planes de sustitucin de bolsas de corto uso por otras que permitan su reutilizacin y/o su reciclaje o la utilizacin de otras alternativas para el transporte de mercancas. 5. Promocionar el uso de bolsas que permitan la reutilizacin y/o el reciclaje. 6. Promover la produccin y el consumo de bolsas que incorporen tcnicamente material reciclado. 7. Establecer programas de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores. 8. Reportar anualmente ante la Autoridad Ambiental competente, los resultados de la medicin y seguimiento de los indicadores del programa. ARTCULO QUINTO. Elementos que deben contener los Programas de Uso Racional de Bolsas. Los programas de Uso Racional de Bolsas, individuales o colectivos, deben contener la informacin solicitada en el presente artculo; as mismo, se puede allegar la informacin adicional que se considere necesaria para su mejor implementacin: a) Resumen ejecutivo en el cual se especfica el objetivo, componentes, etapas o fases, lugar de implementacin, actividades, cronograma, los actores involucrados en la estrategia, plan o programa especfico. b) Identificacin, domicilio y nacionalidad del Distribuidor y/o productor o del grupo de productores o distribuidores y dems actores incluidos dentro del programa. c) Caracterizacin y cuantificacin por tipo, tamao, calibre y su equivalente en peso (kilos, toneladas) de bolsas puestas en el mercado por el productor, durante los dos (2) aos anteriores a la fecha de presentacin del Programa. d) Aspectos de la estructura administrativa y tcnica definida para la implementacin del programa: Organigrama del programa, que incluya funciones y responsabilidades. Identificacin y domicilio de las personas naturales o jurdicas definidas para el desarrollo del programa. Descripcin de cada una las estrategias e instrumentos definidos para implementar el Programa de Uso Racional de Bolsas para promover y lograr la reduccin, reutilizacin y reciclaje. Estrategias de comunicacin con el consumidor.

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 5

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

Establecimiento de indicadores: entre otros, se debern establecer los siguientes indicadores: o Consumo actual por cada tipo de bolsa: cantidad de bolsas fabricadas, importadas o consumidas, segn sea el caso, antes de implementar el programa. o Porcentaje anual de reduccin de bolsas o Porcentaje anual de fabricacin de bolsas reutilizables o Porcentaje anual de reduccin del consumo de bolsas a partir de otras alternativas de transporte de mercancas. o No de bolsas (miles de unidades) / Ventas (millones de pesos valor presente neto al ao cero). o Cantidad anual (kg, ton,) de material reciclado utilizado en la elaboracin de bolsas u otras alternativas. o Porcentaje anual de material reciclado utilizado en la elaboracin de bolsas u otras alternativas. Mecanismos y cronograma de seguimiento y verificacin de indicadores.

ARTCULO SEXTO. Presentacin y aprobacin de los Programas de Uso Racional de Bolsas . Los distribuidores de bolsas con cobertura geogrfica superior a la jurisdiccin de las autoridades ambientales regionales, presentarn ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA para su aprobacin, los Programas individuales o colectivos de Uso Racional de Bolsas (en medio fsico y magntico), que debern contener los elementos de los que trata el artculo cuarto de la presente resolucin, en medio fsico y magntico. La presentacin se har mediante comunicacin escrita dirigida a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en un plazo mximo de seis (6) meses contados a partir de la fecha de expedicin de la presente resolucin. Los distribuidores de bolsas con cobertura igual o inferior a la jurisdiccin de las autoridades ambientales regionales, presentarn para aprobacin ante la autoridad ambiental competente (CARS, Autoridades Ambientales Urbanas o de las que trata la Ley 768 de 2002), en medio fsico y magntico, los Programas de Uso Racional de Bolsas, individuales o colectivos, que debern contener los elementos de los que trata el artculo cuarto de la presente resolucin. La presentacin se har mediante comunicacin escrita dirigida a la autoridad ambiental competente, en un plazo mximo de doce (12) meses contados a partir de la fecha de expedicin de la presente resolucin.

CAPITULO III De las obligaciones ARTCULO SPTIMO. De los Distribuidores. Para efectos de la formulacin, presentacin e implementacin de los Programas de Uso Racional de Bolsas, son obligaciones generales de los distribuidores de bolsas las siguientes: a. Disear e implementar, de manera individual o colectiva en asocio con los productores de bolsas, estrategias que incentiven el consumo racional de bolsas; incluye acciones para el

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 6

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

b. c. d. e. f. g. h.

fomento de la reutilizacin, reciclaje, desarrollo de alternativas de transporte de mercancas, as como de informacin y motivacin, con especial atencin en los puntos de pago. Alcanzar las metas de uso racional establecidas en la presente resolucin Garantizar la debida gestin de las bolsas usadas. Desarrollar y financiar las campaas de informacin pblica requeridas para lograr la divulgacin de los programas de uso racional de bolsas. Informar al consumidor sobre el costo real de la bolsa entregada en el punto de pago, los efectos ambientales asociados a su fabricacin, uso y disposicin y las estrategias establecidas para su uso racional. Poner a disposicin del consumidor, de manera progresiva, puntos de recoleccin de bolsas, accesibles al consumidor, en cumplimiento de las metas establecidas. Establecer estrategias de capacitacin al personal de los establecimientos de comercio orientadas hacia el consumo racional de bolsas. Garantizar que la informacin que se comunique al pblico en la bolsa sea veraz, exacta, pertinente y verificable, que no lleve a confusiones, en especial sobre atributos ambientales y las estrategias de manejo establecidas.

ARTCULO OCTAVO. De los Productores de bolsas. Para efectos de la formulacin, presentacin e implementacin de los Programas de Uso Racional de Bolsas, son obligaciones generales de los productores de bolsas las siguientes: a. Formar parte de los Programas de Uso racional de bolsas que establezcan los distribuidores. b. Ofrecer al mercado bolsas recicladas, o bolsas susceptibles de ser reutilizadas o de ser recicladas. c. Poner a disposicin del consumidor, de manera progresiva, cuando se del caso, puntos de recoleccin de bolsas, accesibles al consumidor, en cumplimiento de las metas establecidas. d. Apoyar a los distribuidores y/o autoridades en la realizacin y/o difusin de campaas de informacin pblica sobre los programas de uso racional de bolsas. e. Cumplir con la normativa vigente sobre fabricacin, rotulado, calidad de producto y sobre uso racional de bolsas en el mercado colombiano. f. En las bolsas impresas, rotular en un sitio visible informacin veraz, exacta, pertinente y verificable que no lleve a confusiones o interpretaciones no adecuadas, en especial sobre atributos ambientales, que incluya como mnimo la siguiente informacin: Tipo de material utilizado para su elaboracin. Porcentaje de material reciclado incorporado. Calibre o espesor de la bolsa, cuando se trate de bolsas plsticas. Capacidad de carga de la bolsa expresada en kilogramos Informacin sobre las recomendaciones de uso, reutilizacin y/o reciclaje.

ARTCULO NOVENO. De los Consumidores. Para efectos de aplicacin de los Programas de Uso racional de Bolsas, son obligaciones de los consumidores las siguientes: a. Solicitar bolsas al distribuidor slo en caso de requerirlas b. Reutilizar las bolsas recibidas de los distribuidores.

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 7

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

Retornar o entregar las bolsas usadas limpias en los puntos de recoleccin dispuestos por los distribuidores y/o productores para tal fin. d. Atender las instrucciones de manejo de las bolsas, suministradas por los productores y distribuidores. c. ARTCULO DCIMO. De las autoridades ambientales y entes territoriales. Las autoridades ambientales y entes territoriales fomentarn los Programas de Uso Racional de Bolsas, especialmente en relacin con las actividades de informacin, divulgacin y participacin dirigidas al consumidor, en el marco de las polticas ambientales vigentes.

CAPITULO IV De las Metas ARTCULO DECIMO PRIMERO. Metas. El Programa de Uso Racional de bolsas debe asegurar las siguientes metas mnimas: I. De los distribuidores A partir del 1 de julio de 2014: Slo podrn ser entregadas en los puntos de pago, bolsas con dimensiones por cara superiores a 30 cm por 26 cm. Slo podrn ser entregadas en los puntos de pago bolsas con un calibre mayor o igual a 0.9 milsimas de pulgada, en caso de tratarse de material plstico. Los establecimientos de comercio con un rea mayor a 200 m 2 en coordinacin con su proveedor de bolsas debern colocar un contenedor para el acopio de bolsas limpias y establecer una estrategia conjunta con el fin de favorecer el reciclaje. Todas las bolsas impresas deben contener el siguiente mensaje ambiental Si el Planeta quieres cuidar menos bolsas debes usar, en un tamao mnimo del 10% del rea de una de sus caras. A partir del 1 de enero de 2015, distribuir otras alternativas de transporte de mercancas (bolsas de varios usos, carritos, canastos, etc.) en los puntos de pago con caractersticas de reutilizacin y reciclaje o de fibras naturales y que contribuyan al uso racional de bolsas. De los Productores A partir del 1 de julio de 2014: En todas las bolsas impresas se debe incluir el material del que estn elaboradas. En todas las bolsas impresas se debe incluir de forma destacada los kilos que puede transportar la bolsa en un mnimo del 10% del rea de una de sus caras.

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 8

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

Todas las bolsas plsticas impresas deben incluir el calibre. En todas las bolsas impresas se debe incluir la razn social y la direccin del proveedor. Los productores de bolsas debern propiciar el reciclaje de las bolsas limpias acopiadas en los contenedores dispuestos para tal fin para sus clientes.

A partir del 1 de enero de enero de 2015: Los productores de bolsas debern poner a consideracin de los comerciantes alternativas de bolsas que permitan mltiples utilizaciones. Los productores de bolsas deben incorporar tcnicamente al menos el 5% de material reciclado en su elaboracin; este porcentaje deber ser del 10% el 1 de enero de 2016, del 15 % el 1 de enero de 2018 y del 20% a partir del 1 de enero de 2020. Mnimo 30% de las alternativas de transporte de mercancas a distribuir en los puntos de pago debern ser fabricadas con materiales reciclados; este porcentaje deber incrementarse mnimos en un 5% hasta alcanzar mnimo el 70%.

CAPITULO V Disposiciones finales ARTCULO DCIMO SEGUNDO. Prohibiciones. Se prohbe: El abandono, eliminacin o enterramiento incontrolados de bolsas usadas o fracciones de las mismas, en todo el territorio nacional. Entregar bolsas como residuo al servicio pblico domiciliario de aseo, con excepcin de las utilizadas para el almacenamiento de residuos slidos por parte de los usuarios, para ser presentados a la empresa de servicio pblico de aseo. Acumular bolsas usadas a cielo abierto. Abandonar bolsas usadas en el espacio pblico.

ARTCULO DCIMO TERCERO. Vigilancia. Corresponder a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA ejercer la vigilancia y control del cumplimiento de los lineamientos, obligaciones y metas del Programa de uso racional de bolsas para los casos de productores y distribuidores de cobertura nacional y a las Autoridades Ambientales Regionales y Urbanas y de las que trata la Ley 768 de 2002, para el caso de productores y distribuidores de cobertura geogrfica local o regional. ARTCULO DCIMO TERCERO. Informacin al pblico. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, La Autoridad Nacional de Licencia Ambientales ANLA y las autoridades ambientales

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1

Resolucin No.

del

Hoja No. 9

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

regionales y urbanas y de las que trata la Ley 768 de 2002, divulgarn a travs de las pginas web y cualquier otro medio adecuado la informacin relacionada con los indicadores de los Programas de Uso Racional de Bolsas y de los resultados obtenidos. ARTCULO DCIMO CUARTO. Sanciones. En caso de violacin a las disposiciones contempladas en el presente acto administrativo, se impondrn las medidas preventivas o sancionatorias a que haya lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya.

PUBLQUESE Y CMPLASE Dado en la ciudad de Bogot D.C. a los

JUAN GABRIEL URIBE Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

F-A-GR-DC-03 15/01/2013

Versin 1