La importancia de las polticas pblicas de formacin en investigacin

Rev.latinoam.cienc.soc.niez juv 6(2): 885-906, 2008 http/www.umanizales.edu.co/revistacinde/index.html

La importancia de las polticas pblicas de formacin en investigacin de nios, nias y jvenes en Colombia, para el desarrollo social*
Hctor Mauricio Rojas Betancur**
Docente Universidad de Ibagu y Director del Centro de Estudios Regionales.

Resumen: Dos presupuestos contienen el nudo de justificacin de la inclusin y del desarrollo de polticas pblicas para la formacin en investigacin de nios, nias y jvenes: el primero es asumir que la investigacin cientfica es la produccin, apropiacin y aplicacin de conocimientos a travs de ciertas reglas de uso y validacin. El segundo presupuesto indica que las polticas pblicas en temas de ciencia, tecnologa y sociedad, deben privilegiar el mbito de formacin de nios, nias y jvenes. Para ello debe promoverse una revisin social de la formacin y de las prcticas pedaggicas pues el pas muestra un atraso significativo en ciencia, especialmente en la formacin de comunidades acadmicas que garanticen el relevo generacional ampliado, presente y futuro, y la realizacin de una investigacin con sentido social. En este artculo se pretende mostrar que, si bien el objeto de formar nios, nias y jvenes en ciencia est articulado con los grandes temas del desarrollo social, su aplicacin deriva en una estrategia didctica de muy poco impacto

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Esta ponencia hace parte del proyecto denominado Formacin de jvenes investigadores en la universidad, financiado por la Universidad de Ibagu e inscrito al Centro de Estudios Regionales con el cdigo: 800200706, Junio de 2006-Junio de 2007. Socilogo y Magster en Salud Pblica de la Universidad de Antioquia, Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales, Niez y Juventud del Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud de la Universidad de Manizales-Cinde. Correo electrnico: hector.rojas@unibague.edu.co

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educativo e investigativo, pues aun cuando los nios, nias y jvenes tienen una alta capacidad problematizadora para ser cientficos o cientficas, la mayor responsabilidad recae en unas instituciones educativas escolares que no estn diseadas para potenciar su aprovechamiento y que no estn muy dispuestas a transformar sus prcticas acadmicas y administrativas. Palabras clave: Polticas pblicas, formacin cientfica, desarrollo social. A importncia das polticas pblicas para a formao em pesquisa de meninos, meninas e jovens colombianos em mira a obter o desenvolvimento social. Resumo: Duas pressuposies contem o n de justificao da incluso e do desenvolvimento das polticas pblicas para a formao em pesquisa de meninos, meninas e jovens: a primeira supor que a pesquisa cientfica a produo, a apropriao e a aplicao de conhecimentos atravs de certas regras de uso, e validao. A segunda pressuposio indica que as polticas pblicas com respeito a cincia, tecnologia e sociedade, devem privilegiar o mbito de formao de meninos, meninas e jovens. Para isso, se deve promover uma reviso social sobre a formao e sobre as prticas pedaggicas, j que o pas apresenta uma demora significativa em cincia, especialmente na formao de comunidades acadmicas que garantissem o relevo de gerao alargado, presente e futuro, e a realizao de uma pesquisa com sentido social. Com este artigo pretendo a mostrar que, se bem que o objetivo a formao de meninos, meninas e jovens no campo da cincia, tudo isto est articulado com os grandes temas do desenvolvimento social, que a sua aplicao resulta em uma estratgia didctica de pouco impacto educativo e investigativo, porque apesar de que os meninos, as meninas e os jovens possuem uma capacidade de levantar ou discutir problemas muito grande como para ser cientficos, a maior responsabilidade recai sobre algumas instituies educativas escolares que no esto desenhadas para potenciar a sua capacidade e que, tambm, no tem a vontade para transformar suas prticas acadmicas e administrativas. Palavras chave: Polticas pblicas, formao cientfica, desenvolvimento social. The importance, for the social development of the Country, of public policy on training Colombian children and youths in research

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Abstract: Two assumptions contain the node of justification for the inclusion and development of public policy about training children and youths in research. The first assumption is that scientific research is the production, appropriation, and application of knowledge through specific utilization and validation rules. The second assumption indicates that public policy in topics like science, technology and society should privilege the training of children and youths. To achieve this, a social review of training and pedagogical practices in the Country should be carried out, because it shows a significant underdevelopment in science, especially in the configuration of academic communities that guarantee a widening generational relay for the present and the future, and in the infusion of research with a social orientation. In this paper, the authors intention is to show that, even though the purpose of training children and youths in science is articulated among the main topics of social development, its application reduces to a didactic strategy of very little impact in education and research, because, in spite of the fact that children and youths have a high problematization capacity to become scientists, the greater responsibility falls to schools that are not designed to empower such capacities and are ill-disposed to change their academic and administrative practices. Keywords: Public policy, scientific training, social development. -I. Introduccin. - II. El reconocimiento del conocimiento como capital productivo y fuente de desarrollo. III. Las polticas pblicas en el pas para la formacin cientfica de nios, nias y jvenes. - IV. Conclusiones. Bibliografa. Primera versin recibida febrero 22 de 2008; versin final aceptada agosto 14 de 2008 (Eds.) I. Introduccin El tema de polticas pblicas orientadas a la formacin de nios, nias y jvenes en ciencia, tecnologa e investigacin cientfica, es relativamente reciente en el pas (Bonilla, 1998). Los marcos normativos, as como las experiencias ms visibles -especialmente en el sector educativo-, muestran, indudablemente, un avance significativo en la formacin de un capital social amplio para la produccin de

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conocimientos como estrategia de desarrollo del pas, (Parra, 1994), lo que ha significado un amplio consenso poltico y acadmico respecto a la importancia estratgica de la formacin en ciencias desde los primeros niveles educativos, y la adecuacin curricular para la formacin especfica de nios, nias y jvenes como investigadores. La tesis central del presente escrito es promover el argumento de que la formacin de nios, nias y jvenes en investigacin, no es un simple problema pedaggico; tiene un marco normativo y estatutario y unos propsitos que trascienden la formacin escolar e inciden en lo social: formar un capital humano, un capital de conocimiento con un alto valor cultural que d sentido a la relacin conocimiento cientficosociedad, como sustantivo para el desarrollo. Es importante, como objetivo central, mostrar que el impacto de las polticas pblicas en la formacin escolar en investigacin es controvertible, precisamente por la baja calidad de la educacin en ciencia y tecnologa en todos los niveles del sistema y por la falsa premisa de que las instituciones educativas, los centros e institutos de investigacin y las empresas de base tecnolgica, estn desarrollando o tengan la capacidad pedaggica para garantizar dicha formacin (Elkana, 1983). El tema de polticas pblicas orientadas a la formacin de nios, nias y jvenes en Ciencia, Tecnologa y Sociedad -CTS-, poco aporta al tema de la pedagoga de la investigacin como un problema conexo con los pobres resultados que el sistema escolar, en su conjunto, muestra en las ltimas dcadas sobre capital humano dedicado a la investigacin cientfica (Brunner, 2007). II. El reconocimiento del conocimiento como capital productivo y fuente de desarrollo Toda poltica pblica tiene un sentido que justifica su insercin


La investigacin, como una de las funciones de la educacin, es un tema de reciente formulacin en Colombia y Latinoamrica, y tiene un desarrollo desigual tanto en el nivel institucional como en el regional, a pesar de la generalizacin de la idea de que la ciencia y la investigacin cientfica constituyen elementos clave necesarios para el desarrollo social y material del pas, entendiendo que la gestin del conocimiento y la formacin del talento humano en investigacin, son hoy dos condiciones para el progreso de las naciones y la ampliacin de las capacidades individuales y colectivas para la superacin de los grandes problemas de pobreza y marginalidad (Vzquez, 2005).

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institucional y el esfuerzo social de quienes la promueven, buscando el tratamiento de problemas y la satisfaccin de demandas, introduciendo procedimientos de evaluacin, crtica, responsabilidades y ajustes (Aguilar, 1996). Un paso importante en tal sentido es la formulacin de las polticas pblicas en ciencia y tecnologa, entendidas en un marco amplio como el proceso mediante el cual las autoridades pblicas, elegidas o designadas, actan, o no, primero respecto del reconocimiento de problemas socialmente construidos en el seno de una comunidad y luego, mediante la incorporacin, programacin y ejecucin de acciones dirigidas a su solucin o manejo (Guzmn, 2003, p. 37); pero es en la propia definicin de polticas pblicas donde encontramos grandes escollos para el desarrollo de una educacin para la formacin en ciencia. A pesar de las sintonas mundiales con el tema de CTS, y de su inclusin en las agendas pblicas del pas, no existe un avance importante en el desarrollo de una cultura de la investigacin en el sistema formal de educacin (Lucio, 2003; Vasco, 2006; OCyT, 2006). Las polticas de ciencia y tecnologa, en este sentido, se consideran ms como la designacin de los propsitos y los programas de autoridades pblicas como gua de la accin colectiva incorporada al sistema de educacin (Policy), que como mbito de gobierno (Polity), o forma de organizacin del poder (Politics) (Guzmn & Daz, 2005); en este nivel de propsitos y programas es donde tendra ms sentido ubicar los temas actuales de formacin en investigacin en el pas, pues de la intervencin directa que hacen las autoridades pblicas se puede constatar el alto inters en el tema pero tambin las enormes dificultades para transformar los modelos educativos que muy poco han contribuido a formar las generaciones de investigadores e investigadoras que el pas reclama para su desarrollo cultural y tecnolgico. El tema de polticas pblicas en CTS, en Colombia y en Latinoamrica, constituye un campo de estudio poco extendido en las ciencias sociales (Henao & Velsquez, 2002), especialmente si se considera el argumento de que la mayor responsabilidad social en el tema de formacin de investigadores e investigadoras recae en el sistema de educacin formal. De hecho, son las universidades las que reportan la mayor produccin de conocimiento a travs de grupos, investigadores e investigadoras activos, proyectos y productos; no obstante, la universidad no ha sido un tema de reflexin sistemtica (Gmez, 2000) que permita una comprensin del problema del bajo rendimiento y atraso significativo

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del pas en la produccin, transmisin y aplicacin del conocimiento. Las polticas y experiencias de reforma del sistema universitario colombiano en las dcadas de los ochentas y noventas del siglo pasado, muestran un importante campo de crtica y reflexin sobre la responsabilidad de la universidad en el tema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT+I), sealan las carencias de evaluacin de impacto de dichas acciones, el escaso vnculo universidad-sector productivo, los desequilibrios regionales en los resultados de evaluacin educativa y la concentracin de recursos e investigadores en algunas instituciones, especialmente en las universidades pblicas de mayor tamao. Las universidades producen alrededor del 90% de los productos cientficos, bibliogrficos, patentes, programas y proyectos, (Colciencias, 2005), siendo muy escasa la participacin de otros sectores, incluyendo el sector estatal, en la produccin de conocimientos. Apenas con la promulgacin de la Ley 30 de 1992, que regula actualmente la educacin superior del pas como el nivel superior de la estructura educativa, se da un marco normativo orgnico que promueve el sentido de una educacin integral como factor central de desarrollo del pas, exponiendo la importancia de la produccin de conocimientos y su traduccin en accin productiva y constructiva de nacin. Aunque existen precedentes importantes de formulacin y aplicacin de polticas pblicas, especialmente con la creacin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior Icfes- y el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Colciencias-, como sector oficial, la Asociacin Colombiana de Universidades Ascun- y la Asociacin para el Avance de la Ciencia Acac-, asociaciones no gubernamentales, as como las diferentes misiones y estrategias de cooperacin internacional en la materia (Unesco, 1999), el pas tiene un notable atraso en el tema y ha mostrado una escasa capacidad para el vnculo productivo educacin-sociedadEstado que parte del lugar marginal que ha ocupado la educacin como factor estratgico del desarrollo econmico, cultural y social del pas (Henao, 1999), aunque haya ocupado un lugar importante en la planificacin colombiana desde la dcada de los aos cincuentas.

Misin de C&T (Ciencia y Tecnologa), 1989-1991; Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo, 1993-1994; Misin para la Modernizacin de la Universidad Pblica, 1995.

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El balance de lo realizado es bastante pobre; si se atiende a los indicadores de CT+I en el pas y de formacin de capital humano en ciencias, especialmente en el tema de la investigacin, el problema se torna dramtico: pocas instituciones, en diversas categoras de la educacin superior, con capacidad investigativa; un escaso nivel de formacin acadmica y cientfica de los docentes y de las docentes, un exiguo vnculo sector acadmico-sector productivo, baja produccin de conocimiento y un pas que no invierte, en la medida de lo deseable, los recursos necesarios para el logro de indicadores de calidad (Henao, M. 1999); (Garca, 1997); (Orozco, 1998); (Henao, 2002) (Colciencias, 2005). Por ejemplo, actualmente se inscriben formalmente alrededor de 38.000 personas en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de Colciencias; slo unos 1.200 son evaluados y reconocidos como investigadores de productividad. Ello significa que en cifras el pas tiene un alto dficit de investigadores e investigadoras formalmente reconocidos, sumado a que slo cuenta con 45 programas activos de doctorado en todas las reas del conocimiento, en los que se forman apenas unos 50 doctores y doctoras por ao (Colciencias, 2005), considerando que el nivel de doctorado est sustentando precisamente el punto ms alto en la formacin en investigacin. Sin embargo, en los propsitos gubernamentales expresados en polticas como La Revolucin Educativa, del gobierno de lvaro Uribe, Colombia construye y siembra futuro, Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin, (Colciencias, 2008), Plan de Investigaciones 2020, entre otros, se ha seguido la recomendacin de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo de 1994, buscando llegar a una tasa de por lo menos un investigador o investigadora por cada mil habitantes. Diez aos despus de esta Misin (2004), en el simposio Hacia un nuevo Contrato Social en Ciencia y Tecnologa para un Desarrollo Equitativo de la Universidad de Antioquia (Universidad de Antioquia, 2004), algunos de los propios miembros de la Misin destacaron que no slo no se haba cumplido con el propsito de alcanzar una tasa de crecimiento de cientficos, sino que adems se haba retrocedido en ello y en otros propsitos: menor inversin en ciencia, menor escolaridad relativa, menor acceso de la educacin a las tecnologas de enseanza, mayor inequidad en la distribucin del gasto, entre otras; y un avance significativo en la creacin de sistemas y circuitos, aunque incipientes, para la investigacin cientfica.

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Por lo menos existe una colectivizacin de la idea de que las acciones de formar en ciencia, de producir, transferir y aplicar conocimientos, constituyen una inversin necesaria de articulacin de esfuerzos, todo ello en el mbito de valoracin del conocimiento como un activo, como riqueza, como capital y como dinamizador del crecimiento y del desarrollo de un pas. Nadie negara, por esta va, la importancia social que tiene hoy una poltica coherente, consistente, que persiga y reporte resultados positivos para el sistema en su conjunto. Esta consideracin permite entender la importancia del desarrollo del conocimiento y su extensin (Meier, 2002, p. 16), no slo en el sentido de su incidencia en el sistema productivo, sino en el legtimo propsito de democratizacin del conocimiento y de distribucin equitativa de las oportunidades, para lo cual se requiere una buena capacidad innovadora, modelos institucionales flexibles, actores polticos capaces de comprender el nivel intangible -pero estratgico- que subyace en todo proceso de formacin. La ciencia aparece, entonces, como una variable clave para el desarrollo cuando adems es considerada y utilizada como instrumento de cambio social. En el desarrollo social se impone, en el mbito mundial, la incorporacin del conocimiento como uno de los activos ms importantes para toda sociedad (Gibbons, 2001), lo que implica una valoracin distinta del tema de la ciencia; ello ha estimulado, adems, el esfuerzo por la formacin de un capital humano que permita la reproduccin y ampliacin de la riqueza del conocimiento, lo que conlleva la capacidad de producir y aplicar tecnologa; es decir, la educacin juega hoy un papel muy dinmico en las economas ms exitosas. La produccin de conocimiento y la conformacin de comunidades acadmicas que mantengan esa dinmica de manera abierta, flexible y comunicada, son propsitos centrales para toda poltica pblica en la materia; pero el pas no slo tiene un notable atraso en todos los temas de investigacin y desarrollo, ciencia y tecnologa e innovacin, sino que adems muestra sntomas de que el futuro cercano no es muy prometedor en cuanto a la inversin econmica, la reflexin y la democratizacin del conocimiento como posibilidad de desarrollo (Henao, 2002); se requiere un compromiso a largo plazo de todos los actores involucrados, pblicos y privados, que incluya el aumento de las inversiones y el anlisis de las prioridades del aprovechamiento del saber cientfico.

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En Colombia se ha intentado la movilizacin de las comunidades acadmicas alrededor de la construccin de polticas, buscando sinergias entre la informacin, el conocimiento y su comunicacin y aplicacin; ejemplos notables son la inclusin del tema de CT+I en la Agenda Pblica y Poltica Nacional, Las Agendas Regionales, el Plan de Desarrollo Nacional, el proyecto de Ley de Ciencia y Tecnologa, y la inclusin de Colciencias en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes, desde el ao 2004. Pero es escaso el fomento del debate sobre el trato particular que en la materia debe darse a la formacin de nios, nias y jvenes; en el mbito pblico existe una especie de subvaloracin de la necesidad de hablar de investigacin en los niveles bsicos de formacin, trasladndose ms el tema a la formacin en postgrados como estrategia centralizada (BOT-Tecnos, 2005). Los nios, nias y jvenes se incluyen en la poltica como meros apndices que replican ejercicios de adultos reforzando el imaginario colectivo de que la investigacin es un asunto de especialistas y del uso de tecnologas fuera del alcance de la propia escuela. En este sentido, cobra vital importancia, antes que la misma formulacin de poltica pblica, la definicin del problema de la ausencia de investigacin cientfica en concordancia con el desarrollo social y cultural, la baja capacidad del sistema educativo para formar y retener a los investigadores e investigadoras, la ausencia del Estado en el impulso de una pedagoga de la investigacin, la baja cobertura e impacto de lo realizado, la poca atencin presupuestal a los propsitos de formacin, y el escaso vnculo entre el tema cientfico y los sistemas de educacin formal. III. Las polticas pblicas en el pas para la formacin cientfica de nios, nias y jvenes Formar nios, nias y jvenes como cientficos-investigadores o cientficas-investigadoras, como poltica pblica, indica que el pas ha venido desarrollando un debate pertinente pero no suficiente, que ha conducido a reconocer la importancia estratgica de formar a las nuevas generaciones en los temas de CT+I; que es necesario adems profundizar en el debate pedaggico sobre la formacin acadmica, los sistemas de investigacin existentes y las interacciones institucionales e interinstitucionales, para que esos esfuerzos tengan un nivel mayor

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de incidencia en el desarrollo econmico y social. En la llamada Revolucin Educativa del actual gobierno, se retoma el tema de la formacin en investigacin y se incluye como elemento estructural de la Agenda Pblica. Sin embargo, la formacin en investigacin es un problema de instruccin especializada, extracurricular, de nios, nias y jvenes, pues ello no est incorporado como un tema comn en la institucin escolar. Eso significa que el nio, nia o joven, debe realizar actividades distintas a las de su carga cotidiana, en la educacin para aprender a investigar. Adems, como se seala explcitamente en las polticas, existe un desconocimiento y desinters generalizado de los nios, nias y jvenes por los temas acadmicos de la investigacin pero no slo en estos temas; los crticos y crticas del sistema sealan adems la falta de sentido prctico de la educacin en reas como la matemtica, la escritura, la lectura y la incapacidad de la escuela para formar significativamente (Gmez, 2000), (Martn Barbero, 2003), (Henao, 1999), lo que se pretende enfrentar con programas especiales y de corta duracin. Las diferentes evaluaciones e investigaciones sobre el tema (Henao, 2002), denotan que el sistema educativo no est formando investigadores o investigadoras, aunque en los estatutos, en los Planes Educativos Institucionales, en el PEI, y en los planes de desarrollo institucional -que se sustentan en las polticas pblicas-, la investigacin y la formacin cientfica sean propsitos generalizados y consensuados como imprescindibles para la formacin acadmica. Adems, con el cambio de orientaciones en el sector educativo, especialmente en la dcada de los noventas, la investigacin suele ser un propsito de mayor peso ponderado que los procesos de instruccin y de extensin; sin embargo, debe hacerse una poltica especial, para que los nios, nias y jvenes tengan posibilidad o sean convocados y convocadas a participar en los sistemas de investigacin. Ello denota la separacin que persiste entre las labores docentes-formativas propias de toda institucin educativa y el tema de la investigacin donde los productores de conocimiento, los investigadores e investigadoras, se diferencien acadmica y administrativamente de los formadores y formadoras y de los administradores y administradoras. El problema de la formacin generalizada para la investigacin es an ms significativo que una simple declaracin de propsitos educativos: los nios, nias y jvenes son exploradores y exploradoras por naturaleza; indagan, curiosean, construyen explicaciones, son

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proponentes de nuevas formas de existencia, de comunicacin, de consumo, son inquietos e inquietas, problematizan y son inquietantes; es decir, los nios, nias y jvenes tienen, en trminos culturales, las actitudes y las habilidades innatas del investigador o investigadora. Por qu, entonces, es necesaria una poltica pblica para incentivar la investigacin en nios, nias y jvenes, si al sistema educativo se lo plantea como propsito esencial de la formacin integral?; precisamente la respuesta tiene sentido en los exiguos indicadores de CT+I y en la necesidad de intervenir desde la Autoridad Pblica este problema a partir de distintos niveles. La educacin, podra plantearse, no promueve un aprendizaje significativo; las interacciones culturales hacen de la escuela una institucin ms de control y de organizacin social del tiempo de los nios, de las nias y de los jvenes, que de aprendizaje y adquisicin de conocimientos importantes para el mundo de la vida de las nuevas generaciones y de preparacin para los actuales sistemas de competencia y comunicacin (Martn-Barbero, 2003). Sin embargo, como institucin es necesaria; es un hbito vital de la sociedad, slo que no es un valor exaltado de la cultura (Merton, 2002), pues no garantiza la obtencin de las metas socialmente definidas en una especie de contrasentido con el papel esencial del conocimiento en la sociedad actual. La propia juventud lo siente y lo representa en tanto el estudio, la certificacin, la buena marcha de los estudios no garantizan nada socialmente en el mercado productivo ni en el xito personal o econmico (Rojas, 2005). Si la educacin no est formando nios, nias y jvenes para la produccin y aplicacin del conocimiento, est produciendo entonces la eliminacin de esas condiciones innatas del nio, nia o joven que los hace cientficos o cientficas naturales, en una especie de disminucin recurrente de lo humanamente necesario para investigar? Ensear a investigar y considerar las condiciones de los nios, nias y jvenes, que siempre son favorables para un aprendizaje significativo, implica la construccin de un puente entre escuela y cultura, sociedad e individualidad; un aprender ms la responsabilidad por el conocer que la idea de obtener un ttulo como investigador o investigadora. Pero las polticas pblicas intentan precisamente corregir los problemas de los sistemas sociales para el beneficio colectivo, y stas se materializan en programas, planes y proyectos para su traduccin en accin pblica. La investigacin cientfica, como parte de la formacin de nios, nias y jvenes a partir de programas recientes que han sido

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implementados especialmente por Colciencias y el Icfes como parte de una estrategia pblica, busca involucrar al sector educativo, al productivo y al propio gobierno en un compromiso colectivo prioritario en la formacin de una masa crtica de investigadores e investigadoras. Por ejemplo, sobre el Programa Ondas, usado como una metfora de ampliacin constante de sus impactos a travs de multiplicadores y multiplicadoras, no existe una capacidad para su mayor oferta; sta es provocada desde afuera para estimular la construccin de una cultura de la CT+I (Unesco & Colciencias, 2004), y est especialmente orientada a la educacin bsica y media, y pretende involucrar a los maestros y maestras como orientadores-multiplicadores, y a los gobiernos departamentales como garantes, considerando que el mayor beneficio es precisamente para las instituciones y las regiones. Al respecto se ha sealado la discontinuidad y el poco dilogo entre los diferentes niveles educativos, entre los ciclos bsicos, secundarios y superiores. Para la universidad, ha sido especialmente un tema crtico la falta de preparacin de los estudiantes y las estudiantes de secundaria (Patio, 2004), teniendo una respuesta positiva en algunos casos, pues la universidad ha desarrollado programas de alto impacto en la educacin secundaria principalmente en la cualificacin docente y en la conformacin de semilleros. El concepto semillero se aplic en primera instancia a estudiantes de secundaria que asistan a la universidad para un refuerzo acadmico en las reas bsicas: matemtica, fsica, qumica y habilidades del lenguaje; sin embargo, ha evolucionado hasta convertirse en una estrategia generalizada en las universidades como componente de

Colciencias ha venido construyendo diferentes sistemas de indicadores de evaluacin, de informacin y de modelos de gestin de informacin sobre CyT (Ciencia y Tecnologa). en Colombia, sobre la base de una adecuacin con los indicadores internacionales. Sin embargo, no toda la investigacin que se realiza en el pas se hace a travs del Instituto, ni toda la actividad cientfica es monitoreada a travs de l. Especialmente estaran por fuera del sistema de informacin institucional las experiencias educativas que no necesariamente soportaran una evaluacin de indicadores tipo plataformas de sistemas de informacin, las experiencias investigativas de aula, los proyectos y programas realizados como estrategias regionales o locales que en muchos casos no generan un formato adecuado a lo que se considera investigacin cientfica. La plataforma Scienti ofrece la mayor cantidad de informacin sobre la actividad en Colombia a travs del recin creado Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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los sistemas de investigacin (Castaeda, 2005), incluso como parte de la reglamentacin existente en algunas de ellas. Actualmente el pas avanza en el tema con estrategias de investigacin formativa, convocando a la conformacin de redes a travs de nodos, redes temticas y redes locales (RedColsi.org, 2005). El Programa Jvenes Investigadores, formulado desde el ao 1995, tiene como misin la ampliacin y reproduccin del capital social de la investigacin en ciencia y tecnologa, apoyando la formacin de recursos humanos altamente calificados, promoviendo la consolidacin y multiplicacin de los grupos, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico e instituciones del conocimiento como base del proceso de consolidacin de la comunidad cientfica y tecnolgica del pas. Adems, se propone como estrategia de articulacin de jvenes al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en tres modalidades: tradicional, empresarial y regional temtica. El programa ha sido medianamente exitoso, ya que la financiacin ha sido un problema crtico para el Instituto y para las universidades y centros de investigacin que deben cofinanciar su costo; de hecho, en diez aos slo se han financiado unos 1250 jvenes bajo esta modalidad, cosa adems absurda en trminos de impacto respecto al total de estudiantes universitarios y universitarias en Colombia. Existen otros programas, como el Programa Paciencia y Encarrtate con la lectura, que son realmente estrategias de comunicacin del proyecto Colombia Positiva, que busca socializar la experiencia y los proyectos cientficos realizados por los investigadores que hacen parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, utilizando medios masivos de comunicacin en formato infantil. El gobierno dispone tambin de una serie de herramientas de impulso a las polticas pblicas para la formacin de nios, nias y jvenes en investigacin; destacables son los proyectos Colombia Aprende, la Red del Conocimiento, Colombia Innova, y Redes de Aprendizaje, en la llamada Revolucin Educativa y sus planes sectoriales 2002-2006, en tres temas bsicos: cobertura, calidad y eficiencia. Un programa interesante implementado en Colombia desde 1998 por la Universidad de los Andes, Maloka y el Liceo Luis Pasteur, es el denominado Pequeos Cientficos, que surge del encuentro por parte del Premio Nbel de Fsica Georges Charpak con una metodologa de la enseanza de las ciencias experimentales liderada desde 1980 en Estados Unidos por el tambin Premio Nbel de fsica Leon Lederman. En 1996 Charpak, junto con la Academia de Ciencias y el Ministerio

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de Educacin de Francia, promovieron esta nueva aproximacin a la enseanza de las ciencias a partir del proyecto la main la pte (aprender haciendo), que se viene aplicando en diversos pases del mundo. El programa pone de manifiesto la ignorancia de la escuela en el reconocimiento de las actitudes cientficas de los nios y las nias, y la incapacidad para abordar el problema de manera prudente, pues ha servido ms como herramienta de capacitacin de profesores y profesoras a partir de lo que aprenden de los nios y de las nias como una inversin necesaria de la perspectiva pedaggica. Actualmente se viene implementando en todo el pas el Programa Ondas, adelantado por Colciencias con el apoyo de diversas instituciones, que para el ao 2005 haba involucrado ms de doscientos mil nios y nias escolares de todo el pas en procesos de investigacin (Colciencias, 2005), y que intenta responder al atraso cientfico y tecnolgico del sistema educativo colombiano. El Programa Ondas tiene como antecedente una poltica para el acercamiento de los nios y nias a la ciencia a travs de acciones de amplia cobertura, como el programa Cucl-Cucl de principios de la dcada de los noventas, desde una estrategia de impacto mediante la produccin de materiales impresos que buscan un cambio en la relacin de nios, nias, maestras y maestros con el conocimiento cientfico (Hernndez & otros, 2005). Pero el actual programa va ms all en su formulacin: convocar y dirigir a nios, nias, maestras y maestros en procesos de investigacin, de una manera ms formal en trminos del mtodo cientfico. Sin embargo, no existe ninguna garanta de continuidad del programa, ni mucho menos que ste se constituya en la entrada masiva de jvenes a los circuitos de investigacin (Jaramillo, 2005). Estos programas se enmarcan en las agendas educativas internacionales desde perspectivas como programas de alfabetizacin en ciencias que se busca incorporar a los currculos de escuelas de primaria y secundaria, con tres objetivos centrales, especialmente en el tema de CTS: Conocimientos para fines personales, ciudadanos o culturales y destrezas de aprendizaje; Investigacin cientfica y tecnolgica para recoger informacin, resolver problemas y tomar decisiones; y Desarrollo de valores, a travs de las interacciones CTS, para temas pblicos y polticos, locales o mundiales (Acevedo & Vzquez, 2001).

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Es curioso que el pas deba enfrentar el tema de formacin de investigadores e investigadoras con estrategias extracurriculares, lo que puede significar el gran vaco de una pedagoga de investigacin en el sistema de educacin formal. Por otro lado, el escaso nmero de investigadores e investigadoras, y de productos de investigacin, es un tema recurrente en las justificaciones de las polticas, lo que causa un obstculo enorme para la implementacin misma de programas orientados a la formacin de nuevas generaciones en investigacin. Adems, las polticas pblicas o el propsito de la formacin es un asunto apenas planteado en el pas; su baja incidencia en el desarrollo indica la escasa valoracin cultural de la produccin, transferencia, aplicacin y creacin del conocimiento, como estrategia misma de desarrollo social (Betancourt, 2000). Se seala en todos los mbitos la importancia de la educacin como motor de desarrollo social, pero el pas no est realizando la inversin ni la reflexin necesaria para que ello sea una realidad. Por supuesto, el tema de la educacin es quiz el ms problemtico en la tensin entre lo que se ensea y se aprende en la escuela (como generalidad), y el aprendizaje de la investigacin. Los nios, nias y jvenes son siempre aprendices, como todos los individuos en una sociedad; lo que aprenden, el tipo de conocimiento que ms valoran y los mbitos sociales dnde ello sucede, constituyen las coordenadas que la escuela debe desentraar para orientar una cultura de la investigacin como pedagoga para la construccin de subjetividad y la formacin ciudadana.

La formacin ciudadana puede entenderse en este contexto como un propsito explcito de las polticas pblicas en ciencia y tecnologa y como una de las dimensiones para la comprensin sobre la produccin de ciencias y su incidencia en la educacin en general, especialmente en una poca donde se pretende una alfabetizacin cientfica de los ciudadanos como estrategia de desarrollo y de democratizacin del conocimiento, para que se convierta en activos sociales capitalizables. Sin embargo, siendo el joven estudiante el primer destinatario de la formacin cientfica, este propsito no se ha alcanzado (Solbes & Traver, 1996), como tampoco se ha logrado una alfabetizacin cientfica entre el profesorado, aunque se presenta un gran optimismo acadmico al respecto (Manassero & Vzquez, 2000), pero, como sealan Bell y Lederman (2003), existe una seria duda de que la comprensin sociolgica de la naturaleza de la ciencia sea un factor decisivo a la hora de hablar de alfabetizacin cientfica y que ello, por s mismo, resuelva los problemas de acceso y distribucin de oportunidades.

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Los investigadores e investigadoras son especialistas y, por tanto, la escuela como institucin debe administrarse, definirse desde el propsito y funcin social que sta debe cumplir en la actualidad, considerando, adems de su historia, el contexto concreto en que se desarrolla. El sistema educativo formal es, en trminos sociales y psicolgicos, la ms importante institucin de socializacin, a veces no con los mejores resultados. La escuela capacita y a la vez constrie al individuo, preparndolo en competencias y habilidades sociales e individuales (Giddens, 1991). Pero la educacin, como campo de un alto valor para el capital simblico (Bourdieu, 1997), parece promover y perpetuar, por el contrario, las diferencias sociales si ste no incide eficazmente en el desarrollo individual y colectivo; no se pretende entonces formar y formalizar a todo escolar como investigador o investigadora, pero la escuela debe atender al carcter propiamente pedaggico de la investigacin como construccin de subjetividad; en ello radica el sentido de una poltica pblica, en cambiar el alcance de la educacin y orientarla hacia la libertad de accin y eleccin informada del sujeto, siendo nio, nias, joven o persona adulta. As, es importante considerar que la escuela no forma eficientemente en investigacin, a pesar de que acoge el discurso cientfico como propsito institucional. Significa ello que las polticas deben orientarse a una modificacin sustancial de la manera en que se ensea y se aprende en la actualidad, cosa por lo dems bastante problemtica por dos razones: la educacin es un hbito vital de la sociedad que se resiste al cambio sustancial; y el cambio, adems, significa modificacin del hbito, es proceso lento e imperceptible que debe ser provocado desde el interior de los individuos que lo sostienen como proceso endgeno, pero que es susceptible de afectar como propsito y como poltica exgena del nivel institucional. IV. Conclusiones La accin ms eficiente para formar investigadores e investigadoras es la accin desarrollada en los primeros niveles de institucionalizacin de los nios y nias, buscando preservar y potencializar sus caractersticas innatas cientficas: capacidad de asombro, de riesgo, de construccin de teoras, de interrogacin y de alegra en el descubrimiento. Los nios, nias y jvenes son siempre aprendices, como todos los individuos en una sociedad; lo que aprenden, el tipo

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de conocimiento que ms valoran y los mbitos sociales donde ello sucede, constituyen las coordenadas que la escuela debe desentraar para orientar una cultura de la investigacin como pedagoga para la construccin de subjetividad. Por lo tanto, las polticas pblicas en temas de investigacin, deben privilegiar el mbito primario de formacin. Una revisin de la educacin inicial es necesaria, invirtiendo la valoracin de grado existente en la actualidad; se debe considerar, adems, que es un grave error asumir que los formadores y formadoras, las escuelas y otro tipo de instituciones, estn preparados para asumirlo. Pero es necesario tener responsables del discurso de la investigacin, es decir docentes-investigadores y docentes-investigadoras con capacidad de comunicacin y de aplicacin del conocimiento a problemas concretos, y cautivar para ello a nios, nias y jvenes. Tener investigadores e investigadoras de esta naturaleza en la educacin inicial es realmente un problema para las propias instituciones, ya que adems asistimos a un proceso de deterioro creciente en cuanto a la seguridad econmica y laboral de los profesores y profesoras, en cuanto a la distancia entre el discurso escolar y la produccin social de representaciones a travs de diferentes mediaciones, y en cuanto al propio significado otorgado a la educacin como un discurso desgastado, con poco poder frente a la industria cultural. Tener una masa crtica amplia de investigadores-formadores e investigadoras-formadoras no slo en el sistema superior, es una condicin necesaria para la actuacin poltica de las autoridades, pues es el enclave institucional indispensable para la aplicacin de los diversos programas orientados desde la poltica. Si las polticas pblicas buscan impactar, provocar y sostener productos concretos de ampliacin y reproduccin del capital social de la investigacin en ciencia y tecnologa, significa que la inversin orientada a formar una comunidad acadmica altamente especializada y capacitada es una prioridad para el pas. No obstante, el hecho de formar doctores o doctoras no garantiza nada, si ello no est ligado al propio mbito educativo, a la transmisin ampliada de la investigacin como valor cultural, incluso como estilo digno de vida. Las polticas pblicas para CTS deben concretarse como dispositivo de ampliacin social de oportunidades y de actuacin de un nmero amplio de personas, grupos y comunidades que trabajan en el tema; su incorporacin a los temas de niez y juventud, con un nfasis educativo,

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promueve el desarrollo de conocimientos y habilidades, especialmente en el desarrollo de habilidades de aprendizaje. La mayor parte de la investigacin cientfica, la difusin y la formacin en ciencia en Colombia, se realizan en la universidad; la gran mayora de productos asociados a la investigacin cientfica, alrededor del 90% en Colombia, se realiza en el sector terciario de la educacin, y ello es un rasgo particular de la manera de hacer ciencia en la regin (Jaramillo, 2005; Mndez, 2006), y para la regin sta es la institucin llamada a liderar los flujos de circulacin de las labores de formacin de nios y nias y de sus propios jvenes, aprovechando no slo su experiencia en la prctica pedaggica sino, adems, su infraestructura cientfica. La experiencia de los nios y nias en la universidad, y de la universidad a travs del nio o de la nia, es un elemento importante de mutuo aprendizaje. El mbito de la educacin posibilita un continuo ejercicio de investigacin y produccin de conocimientos en el que la capacidad de un sistema formal para desarrollar una funcin de aprendizaje y de socializacin (Rojas, 2005), est centrada en la interaccin entre los actores comprometidos con el acto educativo: autoridades, padres de familia, estudiantes y comunidad; pero, adems, en los propios maestros y maestras, en los funcionarios y funcionarias, en el Estado, que cotidianamente elaboran y disponen el sentido de la educacin en relacin con el propio contexto escolar, lo que les otorga un lugar privilegiado para el anlisis del sistema desde el nivel inicial, mediante su propia experiencia y percepcin de las diferentes problemticas que enfrentan, en su quehacer cotidiano, como tema de investigacin. La educacin debe ser, en este sentido, un asunto de justicia social, de distribucin de oportunidades y beneficios, de construccin de nacin; Colombia tiene un atraso cultural referenciado en la ausencia de investigacin y de diseo de polticas sobre la calidad de la educacin y su relacin con la produccin de conocimiento socialmente eficaz.

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Referencia Hctor Mauricio Rojas Betancur, La importancia de las polticas pblicas de formacin en investigacin de nios, nias y jvenes en Colombia, para el desarrollo social, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud, Manizales, Doctorado en Ciencias Sociales, Niez y Juventud del Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud de la Universidad de Manizales y el Cinde, vol. 6, nm. 2, (julio-diciembre), 2008, pp. 885-906. Se autoriza la reproduccin del artculo, para fines no comerciales, citando la fuente y los crditos de los autores.

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