REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA: DERECHO ASIGNATURA: DERECHO ADMNISTRATIVO DOCENTE:

ABG. YRIAM DIAZ

ASPECTOS GENERALES SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA

RODRIGUEZ, MARISABEL C.I. 9.523.686

PUNTO FIJO, OCTUBRE 2013

INTRODUCCION

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela precepta la administracin pblica en su artculo 141, "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" En la presente investigacin trata sobre aspectos generales de la administracin pblica, considerando para ello la informacin y bibliografa sugerida por la profesora de la ctedra.

ASPECTOS GENERALES SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA. 1.- La Administracin Pblica: objetivo del Derecho Administrativo Conjunto de sujetos de Derecho que personifican al Estado, su organizacin y sus medios de funcionamiento Es el conjunto de organismos o dependencias estatales Es el ejercicio de la funcin administrativa como una de las funciones del Estado.- realizacin de actividad administrativa del Estado. Es el conjunto de actividades heterogneas que tienen por finalidad lograr el bienestar social, como son la prestacin de servicios pblicos, medidas de estmulo a las actividades sociales y medidas de frenos a dichas actividades. Desde un punto de vista subjetivo u orgnico: Desde el punto de vista objetivo, material o dinmico: El objeto de regulacin por excelencia del derecho administrativo. Es insuficiente considerar al derecho Administrativo como la rama del derecho que regula a la Administracin Pblica. El objeto del Derecho Administrativo esta orientado hacia: . El estudio de los derechos individuales y en definitiva de la libertad humana y su proteccin contra el ejercicio abusivo o ilegal de la funcin administrativa. . Una estructura externa y conceptual que claramente logre un equilibrio razonado entre el individuo y el Estado. 1.2.- Concepto de administracin en sentido orgnico y subjetivo y en sentido objetivo, material y sustancial. Desde el punto de vista subjetivo u orgnico Marianela Montenegro Administracin como el define la

conjunto de entidades estatales con personalidad jurdica,

patrimonio propio, autonoma, creadas mediante ley es decir los organismos o dependencias estatales, los Ministerios del Estado, dirigidos por la Presidenta o el Presidente de la Repblica, de la que forman parte tambin los Vicepresidentes o las Vicepresidentas de la Repblica, la Administracin Descentralizada. Encontramos en este sentido ms restringido varios significados: el objetivo o material, el formal o el subjetivo u orgnico y el mixto.

a) Objetivo: La voz Administracin hace referencia a actividades que son independientes de la naturaleza o condicin del sujeto que la realiza. Es decir lo que el Estado hace o debe hacer. Los autores se valen de diversos criterios para caracterizar a este sentido de la voz Administracin. Podemos agruparlos en: 1) criterio material Tiene en cuenta los rasgos ms tpicos: concrecin, parcialidad, subordinacin y continuidad; 2) criterio finalista: Considera el fin que se trata de satisfacer con dicha funcin. b) Administracin desde el punto de vista formal. Hace referencia a la manera como el sistema jurdico regula la organizacin de ciertas personas y la forma de realizar determinadas actividades. Administracin en sentido formal es, entonces, el sistema jurdico que constituye el derecho administrativo. c) Criterio subjetivo u orgnico. Atiende a los rganos o a las denominadas personas administrativas que ejercen funciones administrativas. 1.3.- Aportes histricos en la fundamentacin del concepto: Escuela de Viena. Escuela Francesa. Escuela Italiana. Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La

legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa; Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos; Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". La Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico". Escuela Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. 1.4.-La administracin publica en Venezuela. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

La constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela precepta la administracin publica en el Artculo 141: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Se puede definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. 1.5.- Administracin pblica y la administracin privada. La administracin pblica es establecida por el gobierno para la prestacin de un servicio considerado de alto inters para el pas, con la finalidad de no obtener bienes o dinero. Esta entidad no puede tener fines lucrativos, por lo cual es obligacin del gobierno darles fondos para subsistir. Uno ejemplo de ello puede ser los hospitales pblicos, el alumbrado pblico, las aceras, etc. La administracin privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar una produccin para la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad consta de la toma de decisiones propias, sin la intervencin del gobierno como en la administracin pblica. Por ejemplo, un hospital privado, Telmex, Electra, etc. 1.6.- La funcin administrativa en el mbito de las funciones del Estado, la funcin administrativa en los nuevos poderes pblicos delineados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Poder Pblico o Poderes Pblicos son el conjunto de instituciones por medio de las cuales el Estado ejerce las funciones de control en la nacin, y tambin por medio de las mismas mantiene las relaciones con las dems naciones que conforman la comunidad

internacional. Los Poderes Pblicos del Estado tienen su base jurdica en el derecho que el pueblo le confiere al Estado para controlar o administrar a la nacin, y para poder ejercer ese derecho necesita de una serie de rganos o entes que colaboren con la funcin de gobierno. En la Constitucin Bolivariana de Venezuela se crearon dos nuevos poderes nacionales: el poder Electoral y el Moral o Ciudadano. Poder Electoral Es ejercido por el Consejo Nacional Electoral como ente rector, y tiene una serie de organismos subordinados a ste, como son: La Junta Electoral Nacional. La Comisin de Registro Civil y Electoral. La Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. El Consejo Nacional Electoral es el ente rector del Poder Electoral, responsable de la transparencia de los procesos electorales y refrendarios, garantiza a los venezolanos la eficiente organizacin de todos los actos electorales que se realicen en el pas y en particular, la claridad, equidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y sostener el prestigio de la institucin electoral. Noble propsito para mantener vivo en los ciudadanos el afecto por la democracia, en cuanto al sistema ms adecuado para una pacfica convivencia de la sociedad. Las funciones del Poder Electoral estn establecidas en el Captulo V, referido al Poder Electoral, artculo 293 de la Constitucin. Todo lo relacionado a la parte contenciosa (controversias) ser conocido por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. En todo proceso electoral se conforman mesas de votacin que estn integradas por miembros de la Sociedad Civil y de los partidos polticos que participan en el proceso, dichas mesas estn conformadas de la siguiente manera: Miembros

 Secretario Testigos El Poder Moral o Ciudadano, es una de las innovaciones de la Constitucin. Este rgano est integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. De estos rganos, la Defensora del Pueblo aparece por primera vez en una Constitucin venezolana. Estos rganos en conjunto forman el llamado Consejo Moral Republicano el cual ejerce el Poder Ciudadano, que goza de autonoma funcional y financiera. Dicho Poder tiene por objeto la investigacin y su respectiva sancin de los hechos de la Administracin Pblica que atenten contra la tica. Estos rganos, actuando separadamente tienen sus funciones bien delimitadas y cada una muy importante para la defensa de la Ley. Las atribuciones de este Consejo Moral estn establecidas en el Ttulo V, Capitulo IV Referido al Poder Ciudadano, Seccin Tercera, artculo 275 de la Constitucin. 1. La Defensora del Pueblo tiene una doble funcin, por un lado forma parte del llamado Consejo Moral Republicano, que representa el Poder Ciudadano; y por el otro acta directamente en defensa de los ciudadanos por medio de la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas que establece la Constitucin. Est representado por el (a) del Pueblo. Sus atribuciones estn establecidas en el artculo 281 de la

Defensor

Constitucin, estas son 12. El Defensor goza de inmunidad en el ejercicio de sus funciones. Y la ley determinar la organizacin de esta institucin en los Estados o Municipios.

2. El Ministerio Pblico es otro de los rganos del Poder Ciudadano, y est bajo la direccin del Fiscal General de la Repblica. Para ser Fiscal se requieren los mismos exigen a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Este la Asamblea Nacional para un periodo de 7aos. Sus

requisitos que se les

funcionario es designado por

atribuciones estn establecidas en el artculo 285 de la Constitucin. 3. La Contralora General de la Repblica es el tercer rgano que compone el Poder Moral, y tiene por objeto el control, vigilancia y fiscalizacin de todos los bienes de la Repblica. Tiene autonoma funcional, administrativa y organizativa. Tiene bajo

observacin constante a los rganos sujetos a su control. Est bajo la direccin del Contralor General de la Repblica, quien debe ser venezolano por nacimiento, mayor de 30 aos y comprobada experiencia para ejercer el cargo. De igual forma es designado por la Asamblea Nacional, y su periodo es de 7 aos. Sus atribuciones estn establecidas en el artculo 289 de la Constitucin.

CONCLUSION La funcin de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a travs de la Administracin Pblica, es decir, su determinacin se puede visualizar especficamente en los artculos 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los cuales establecen: 1. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas.

2. La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administracin Pblica y por ende de la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinmica de la vida se producen en el mundo fctico. De modo que, la funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado es: satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar comn. Ahora bien, esta satisfaccin de necesidades y la bsqueda de progreso y bienestar comn, se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a travs de las tres grandes actividades la actividad de prestacin, la actividad de coaccin y la actividad de fomento.