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ISSN 1981-2450
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

Nesta casa estuda-se o destino do Brasil Diviso de Assuntos de Logstica e Mobilizao
v 1 n. 2 Jan/Dez 2010
Caderno de Estudos Estratgicos de Logstica e Mobilizao Nacionais
SEGURO DE VIDA DA NAO!

Curso de Logstica e Mobilizao Nacional - CLMN 2009
Edio 2010 Caderno N 2
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA
Diviso de Assuntos de Logsca e Mobilizao
Caderno de Estudos Estratgicos de Logstica e Mobilizao Nacionais
Curso de Logstica e Mobilizao Nacional - CLMN 2009 Edio 2010 Caderno N 2

Caderno da Diviso de Assunto de Logstica e Mobilizao V. 1 n. 2 p. 1-278 jan/dez 2010
Caderno de Estudos Estratgicos de Logsca e Mobilizao Nacionais O Caderno de Estudos Estratgicos de Logsca e Mobilizao Nacionais uma publicao da Diviso de Logsca e Mobiliao da Escola Superior de Guerra. Com ragem de 500 exemplares, tm circulao de carter nacional e internacional. Edio anual. TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo com autorizao, por escrito, da Diviso de Assuntos de Logsca e Mobilizao - SALMob Impresso no Brasil/Printed in Brazil
Cadenos de Estudos Estratgicos de Logsca e Mobilizao Nacionais. Diviso de Assuntos de Logsca e Mobilizao Nacionais. - v.1, n. 2 (mar. 2010). Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, 2010. 278 p. Anual ISSN 1981-2450 1. Logsca - Peridicos. 2. Mobilizao Nacional - Peridicos. I. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. II. Ttulo. CDD355.41
Comandante e Diretor de Estudos Ten-Brig-Ar Carlos Alberto Pires Rolla Diretor do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional Gen-Bda Marcio Tadeu Beega Bergo Chefe da Diviso de Assuntos de Logsca e Mobilizao Cel Int Solemar Lisba do Carmo Editor Responsvel Cel Int Aer R1 Antonio Celente Videira Colaboradores M1Eng. Marcio Jos Borges (organizador) Prof Dr Aileda de Maos Oliveira (revisora) Bibliotecria Cleide S. Souza (Padronizao) Esta publicao est disponvel na INTERNET, no link Publicaes do site da Escola Superior de Guerra: www.esg.br 2
SUMRIO Editorial Antonio Celente Videira Medidas para o Fortalecimento do Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob Hlio Ricardo Barroso 7 5
A Estrutura do SiNAMob em Face das Caracterscas do Combate Moderno 23 Wellington Benevides A Infraestrutura de Telecomunicaes e o Papel da Anatel na Mobilizao Nacional Rodrigo Vieitas Sarruf de Almeida A Globalizao e suas Implicaes na Mobilizao Nacional Solemar Lisba do Carmo 34
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Alternavas para a Revitalizao da Indstria de Defesa Nacional O Papel do 61 Governo Brasileiro Na Revitalizao da Indstria de Defesa Denise Figueira Nunes
Medidas para Fortalecer o Sistema Nacional de Mobilizao - A mobilizao 71 nacional e o conito legal em relao s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares Alexandre de Souza
O Servio Militar no Brasil do Sculo XXI: Uma Dupla Funo Alexandre Ravanello 84
Liderana e Gesto no contexto dos novos cenrios de mobilizao do poder 96 nacional (Reexo acerca do perl do lder/gestor brasileiro) Alfeu de Souza Cardoso Servio Militar Obrigatrio: Aspectos Posivos Juarez Ado Silva Sistema Atual de Transporte de Cargas no Pas e a Mobilizao Nacional Robmilson Arajo de Lima
Caderno da Diviso de Assunto de Logstica e Mobilizao V. 1 n. 2 p. 1-278
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A Defesa da Amaznia Implicaes na Mobilizao Fbio Arlindo dias Vercios A Infraestrutura Viria e a Mobilizao Nacional Davi Stanley Bomm Dias
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A Importncia do Sistema OTAN de Catalogao (SOC) e Sistema Militar de 169 Catalogao (SiDHiCat) Jorge Luiz Linhares Medina As Novas Ferramentas da Logsca Empresarial e suas Aplicaes na Logsca Militar Poli Tavares de Almeida A Tecnologia da Informao a Servio da Logsca e da Mobilizao Marcio Jos Borges A Guerra Cibernca e a Mobilizao Nacional Srgio Luiz Stopao Educao para a Gesto da Mobilizao e Segurana Nacional Lcia de Fma Gonsioroski Mendes A Importncia da Segurana Alimentar nas Operaes Militares Levy Sardenberg de Souza Diversicao da Matriz Energca Brasileira como fator de Integrao e Mobilizao Nacional Joo Paulo Altamirano Jimenez Infraestrutura Porturia e a Mobilizao Patrick Heverton da Cruz Barros 181
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Editorial
A lei 11.631, de 27 de dezembro de 2007, criou o Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob). Esse documento signicavo para a Nao e, em especial, a todos que, h dcadas, labutaram visando a esse desiderato. A Diviso de Logsca e Mobilizao (DALMob), achou, portando, oportuno o lanamento do segundo Caderno de Estudos Estratgicos de Logsca e Mobilizao, pois implica na racao de um instrumento de amparo legal decretao da Mobilizao Nacional. Cabe ressaltar que a presente edio aborda o tema relacionando-o com Tecnologia da Informao, Amaznia, Infraestrutura, Servio Militar, Globalizao, Indstria de Defesa, Liderana, Foras Auxiliares, Educao, Alimentao, Catalogao, Energia, Transporte e outros, todos oferecendo consistncia, para o perfeito entendimento no contexto do Desenvolvimento e Segurana. Os arculistas, estagirios do Curso de Logsca e Mobilizao (CLMN/2009), oriundos dos vrios segmentos prossionais, conseguiram expressar suas idias, contribuindo, de forma esplndida, para o enriquecimento integral do assunto. um documento amplo, de abordagem difusa, contudo ordenado em uma sequncia lgica, com o objevo de oferecer ao leitor a compreenso indispensvel das conexes de avidades especcas, com causalidades interavas para a Mobilizao Nacional. No resta dvida que a Escola Superior de Guerra (ESG) ampliar o acervo do estudo do Poder, em forma de produo acadmica, no momento mpar em que a Estratgia Nacional de Defesa angaria ampliao de conscincias, sobre seus conceitos e ditames, junto Sociedade Brasileira. Boa leitura.
Antonio Celente Videira Editor Responsvel
Medidas para o Fortalecimento do Sistema Nacional de Mobilizao - SINAMOB
Medidas para o Fortalecimento do Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob

Hlio Ricardo Barroso
Tenente-Coronel de Arlharia do Exrcito Brasileiro, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Este trabalho prope medidas que venham a contribuir com o Sistema Nacional de Mobilizao. Foi realizada uma acurada pesquisa em diversas fontes, dicultada pela escassa documentao sobre o tema, sobretudo, bibliogrcas. Buscou-se, por intermdio da anlise das Expresses do Poder Nacional (Polca, Militar, Cienca e Tecnolgica, Psicossocial e Econmica) preconizadas pela Escola Superior de Guerra e pela legislao referente a este assunto, delinear todo o esforo a ser realizado pelo Estado para o aprofundamento das aes de mobilizao. O trabalho constui-se da Introduo, onde so abordadas algumas idias fundamentais sobre esta questo; da estrutura organizacional do SiNAMob; do Desenvolvimento, com abordagem voltada para as medidas de fortalecimento do Sistema no contexto das Expresses do Poder. Isto permiu que as medidas a serem executadas fossem divididas em fases, facilitando a sua aplicao no preparo das instuies nacionais. Na Concluso, destaca-se a importncia do Sistema para a soberania brasileira e a manuteno dos objevos de paz da Nao. Palavras-chave: SiNAMob, Mobilizao, Expresses do Poder.
I - INTRODUO A parr de 1987, com a aprovao da Doutrina Bsica de Mobilizao pelo ento Presidente da Repblica Jos Sarney, o posicionamento do Estado, no tocante mobilizao passou de uma questo meramente militar a uma questo de Estado. A aprovao da Lei n. 11.631, de 27 de dezembro de 2007, que dispe sobre o Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob), marco terico deste trabalho, fruto de uma grande luta da sociedade para a sua aprovao. Segundo o Art. 2. desta Lei, Mobilizao Nacional o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, complementando a Logsca Nacional, desnadas a capacitar o Pas a realizar aes estratgicas, no campo da Defesa Nacional, diante de agresso estrangeira.
Caderno de Est. Estrat. de Log. Mob. Nac., v.1, n.2, p. 7-22, jan/dez. 2010
Helio Ricardo Barroso
Por outro lado, segundo o art. 5. dessa mesma Lei, Desmobilizao Nacional o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, com vistas ao retorno gradavo do Pas situao de normalidade, quando cessados ou reduzidos os movos determinantes da execuo da Mobilizao Nacional. O SiNAMob consiste no conjunto de rgos que atuam de modo ordenado e integrado, a m de planejar e realizar todas as fases da Mobilizao e da Desmobilizao Nacionais, tendo como rgo central o Ministrio da Defesa. Estrutura-se sob a forma de direes setoriais que respondero pelas necessidades da Mobilizao Nacional nas reas polca, econmica, social, psicolgica, de segurana e inteligncia, de defesa civil, cienco, tecnolgica e militar. Para angir a essncia deste conceito, o Estado Brasileiro deve procurar realizar aes estratgicas de mobilizao que viabilizem a sua execuo, p-las em prca desde a situao de normalidade, de modo connuo, metdico e permanente. O inciso XIX do caput do art. 84 da Constuio Federal de 1988 dene o papel do Estado como o de decretar a Mobilizao Nacional somente no caso de agresso estrangeira. Assim sendo, se as medidas de preparao de Mobilizao Nacional no forem executadas nas situaes de paz, a soberania estar seriamente compromeda, at mesmo no tocante ao carter prevenvo e dissuasrio das aes de mobilizao. Este trabalho ulizar a doutrina preconizada pela Escola Superior de Guerra para anlise do problema fundamentado nas Expresses do Poder Nacional. O objevo principal deste estudo propor novas medidas e reforar as j existentes para o fortalecimento do SiNAMob, que ocorrer pela efevao das aes de mobilizao, tanto concretas, quanto conceituais, no aspecto de fundamentar os rgos integrantes do sistema para criar e implantar suas prprias medidas nas fases do preparo e execuo da mobilizao. Destaca-se, entretanto que no sero consideradas as aes para a desmobilizao. Tem como objevo secundrio, por se constatar o lento processo na conscienzao da sociedade para mobilizao, o de proporcionar uma viso crca atual para o debate sobre o SiNAMob visando a agilizar a sua implantao. II - ESTRUTURA DO SiNAMob 2.1 - rgos do SiNAMob Os rgos que compem o SiNAMob so os seguintes (PLANALTO, 2009): Ministrio da Defesa (rgo Central), Ministrio da Jusa, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Integrao Nacional, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Instucional da Presidncia da Repblica e Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, conforme o relacionado abaixo:
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2.2 - Subsistemas do SiNAMob 2.2.1 - Subsistema Setorial de Mobilizao Militar Sob a direo do Ministrio da Defesa, que visa a assegurar o emprego connuo, adequado e oportuno dos meios e das condies necessrias para o enfrentamento militar da agresso estrangeira. 2.2.2 - Subsistema Setorial de Mobilizao Polca Sob a direo, na rea interna, da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que visa a coordenar a adaptao do ordenamento jurdico, criando instrumentos legais que garantam ao Estado o atendimento das necessidades de Mobilizao Nacional; e, na rea externa, do Ministrio das Relaes Exteriores, objeva desenvolver a cooperao internacional, a m de obter apoio, recursos e meios fora dos limites territoriais do Pas. 2.2.3 - Subsistema Setorial de Mobilizao Social Sob a direo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que visa a proporcionar populao as necessidades sociais mnimas para fazer frente situao emergencial de Mobilizao Nacional e que coordena os seguintes rgos: - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; - Ministrio das Cidades; - Ministrio da Cultura; - Ministrio da Educao - Ministrio do Esporte; - Ministrio do Meio Ambiente; - Ministrio da Previdncia Social; - Ministrio da Sade; - Ministrio do Trabalho e Emprego; e - Ministrio do Turismo. 2.2.4 - Subsistema Setorial de Mobilizao Cienca e Tecnolgica Sob a direo do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que tem em mira compabilizar o desenvolvimento da pesquisa e da infraestrutura cienca e tecnolgica para atender s necessidades de Mobilizao Nacional.
2.2.5 - Subsistema Setorial de Mobilizao Econmica Sob a direo do Ministrio da Fazenda, que visa a adequar a estrutura econmica do Pas s necessidades de Mobilizao Nacional e que coordena os seguintes rgos: - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; - Ministrio das Comunicaes; - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; - Ministrio de Minas e Energia; e - Ministrio dos Transportes. 2.2.6 - Subsistema Setorial de Mobilizao de Defesa Civil Sob a direo do Ministrio da Integrao Nacional, que tem por objevo, desenvolver aes para o enfrentamento de situaes emergenciais idencadas pela Mobilizao Nacional. 2.2.7 - Subsistema Setorial de Mobilizao Psicolgica Sob a direo da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, que visa a movar, a informar e a preparar a sociedade para o enfrentamento de agresso estrangeira, e agir para a obteno da opinio pblica, nacional e internacional, favorvel aos interesses nacionais. 2.2.8 - Subsistema Setorial de Mobilizao de Segurana Sob a direo do Ministrio da Jusa que visa a coordenar as avidades de Segurana Pblica, voltadas para a Mobilizao Nacional. 2.2.9 Subsistema Setorial de Mobilizao de Inteligncia Sob a direo do Gabinete de Segurana Instucional da Presidncia da Repblica, cuja responsabilidade coordenar as avidades de Inteligncia, voltadas para a Mobilizao Nacional. III - EXPRESSES DO PODER NACIONAL O Poder Nacional, segundo o Manual Bsico da Escola Superior de Guerra (2009), deve ser sempre entendido como um todo, uno e indivisvel e uma conjugao interdependente de vontades e meios, voltada para o alcance de uma
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nalidade. Subdivide-se em manifestaes que so as Expresses do Poder Nacional, constuindo-se em elementos dinmicos que inuem nos fundamentos do Poder Nacional (Homem, Terra e Instuies), valorizando-os ou depreciando-os. As Expresses do Poder Nacional so: a Polca, a Militar, a Cienca e Tecnolgica, a Psicossocial e a Econmica. IV - MEDIDAS PARA FORTALECIMENTO DO SiNAMob NA EXPRESSO POLTICA Expresso Polca (ESG, 2009) o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, a parr da situao de normalidade, com o propsito de adaptar o ordenamento jurdico-instucional em face de uma agresso estrangeira. 4.1 - Medidas de mobilizao na polca interna A mobilizao polca interna manifesta-se por intermdio de medidas que proporcionem ao governo os meios e os instrumentos legais para desenvolver o esforo de mobilizao. Esta mobilizao tem, por objevo, o de adequao das avidades Legislava, Execuva e Judiciria situao anmala representada pelo estado de guerra. Dever assegurar, por intermdio de um novo ordenamento, tanto no plano jurdico, quanto nos instucional e administravo, uma srie de medidas a se destacar: - passar o Oramento Geral da Unio de autorizavo a determinavo na previso de crdito para o Ministrio da Defesa; - apoiar a Frente Parlamentar de Defesa; - conciliar o respeito aos direitos bsicos do cidado s medidas restrivas a serem adotadas em decorrncia das necessidades surgidas com a nova situao; - apoiar o esforo de mobilizao nas demais expresses do Poder Nacional; - adequar os instrumentos necessrios manuteno da ordem civil e instucional; - tornar eciente integrao e coordenao entre os poderes do Estado e entre os diversos nveis da administrao; - minimizar os efeitos adversos dos inconformismos, buscando a unidade de interesses; - tornar maior a comunicao entre governantes e governados; - adaptar a ordem jurdica do Estado situao de guerra; - elaborar a legislao especca referente mobilizao; - regulamentar as avidades dos pardos polcos, sindicatos, endades prestadoras de servios, endades de comunicao de massa, etc.;
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- estabelecer disposivos legais sobre as pessoas sicas ou jurdicas e bens de estrangeiros residentes no Pas; e - unicar a atuao da Unio, dos Estados e dos Municpios. Devero ser envidados esforos para aprovao do Projeto de Lei que estabelece normas especiais para a aquisio e a contratao de produtos de defesa, que so os produtos necessrios ao cumprimento das misses constucionais das Foras Armadas, bem como a elaborao dos diversos Planos Nacionais de Mobilizao, legislao fundamental para implementar as medidas para a mobilizao. Destaca-se, ainda, o Projeto de Lei Complementar (PLC) encaminhado Cmara dos Deputados pela Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP) e que visa compevidade da indstria nacional por meio de igualdade tributria em relao Indstria/Empresa estrangeira de Produtos de Defesa. O PLC equipara a Indstria Nacional de Defesa indstria estrangeira atravs de iseno de impostos aos produtos estratgicos. As compras em outros pases devero ser por meio da indstria nacional, visando transferncia de tecnologia (OFFSET). 4.2 - Medidas de mobilizao na polca externa A mobilizao polca externa ocupa-se das avidades de mobilizao no mbito externo. Tem como objevos maiores a aceitao e concordncia internacionais s aes estratgicas previstas e sasfao das necessidades de recursos e meios a serem obdos fora dos limites territoriais do Pas, para fazer face a uma situao de emergncia de grau excepcional, onde prevenvamente sero necessrias algumas medidas, a saber: - celebrao de novos acordos e/ou reavao de acordos angos; - planejamento das formas de cooperao das misses diplomcas e repares consulares com as avidades de mobilizao; - atuao especial das misses diplomcas regulares e especiais para juscar, obter ou ampliar o apoio s aes estratgicas previstas; - aprimoramento da funo diplomca, tendo em vista sua adequao conjuntura que se avizinha; - realizao de sondagens mais profundas, tendo em vista a adeso de outros Estados causa nacional; - empreendimentos de gestes tendentes a isolar o(s) Estados(s) inimigo(s) potencial(ais) de seus possveis aliados; e - planejamento e implantao com oportunidade de medidas que, no congurando o estado de beligerncia, atuem contra o Poder Nacional adverso. Tais medidas incluem, entre outras: presses econmicas e psicolgicas, bloqueios econmicos e comerciais.
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A Expresso Polca , portanto, geradora de todo o embasamento legal para o planejamento e para a execuo da mobilizao e de onde emana a deciso polca para a mobilizao, assim sendo primordial para o preparo e a execuo da mobilizao nacional. A conscienzao de todos os envolvidos nesta Expresso ser fundamental para a rapidez com que as medidas sero implantadas. V - MEDIDAS PARA FORTALECIMENTO DO SiNAMob NA EXPRESSO MILITAR A Expresso Militar (ESG, 2009) a capacidade que tem o conjunto de Homens e Meios que constuem a Nao, para alcanar e manter os Objevos Nacionais, em conformidade com a Vontade Nacional (Manual Bsico da ESG - 2009). Segundo a Polca de Defesa Nacional (1996):
O poderio militar deve estar fundamentado na capacidade das Foras Armadas, no potencial dos recursos nacionais e das reservas mobilizveis, com o propsito de inibir possveis intenes de desrespeito s regras de convivncia pacca entre as Naes. As Foras Armadas devero estar ajustadas estatura polco-estratgica da Nao e estruturada, de forma exvel e versl, para atuar, com presteza e eccia, em diferentes reas e cenrios.
Atualmente, as Foras Armadas Brasileiras no esto em conformidade com esta polca, fruto de anos de baixos invesmentos e muitos esforos h que se envidar para vencer este atraso e estar realmente em sintonia com a estatura polco-estratgica da Nao. A Doutrina Bsica de Mobilizao 1987 - prev que, dependendo do vulto e da natureza das aes a serem empreendidas, as Foras Armadas transformarse-o nas grandes ulizadoras dos recursos e meios do Poder Nacional, sejam eles humanos, materiais ou nanceiros. A Mobilizao Militar deve ser planejada de modo a assegurar os recursos necessrios rpida transformao estrutural das Foras armadas, fornecendolhes pessoal com habilitao requerida para preenchimento de claros e para os recompletamentos, alm do material e dos servios na qualidade, quandade e especicao solicitadas. Para tanto, deve se valer do Sistema de Mobilizao Militar (SiSMOMil), que a parcela do SiNAMob, referente Expresso Militar do Poder Nacional. composto pelo MD - rgo de Direo Setorial (ODS) da Expresso Militar, cujas atribuies so exercidas pela Secretaria de Logsca e Mobilizao do Ministrio da Defesa (SELOM/MD), e pelos Sistemas de Mobilizao de cada Comando Militar de rea.
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Desta forma, algumas das medidas bsicas a serem empreendidas, durante a fase de preparo, so: - colocao de encomendas educavas nas indstrias; - formao e cadastramento de reservas aptas; - incremento de pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos de interesse militar; e - busca de padronizao e nacionalizao de materiais e itens de interesse militar. O planejamento da Mobilizao Militar ter como referncia as necessidades dos meios requeridos para a consecuo das Aes Estratgicas, levantadas e comparadas, pela Logsca Militar, com as disponibilidades do Poder Nacional; desse confronto resultar o conhecimento das carncias que a Mobilizao buscar, de forma acelerada e compulsria, suprir e suplantar, caso a Logsca no as tenha superado nos prazos previstos. 5.1 - Medidas de mobilizao no aparelhamento das Foras Armadas O Estado Brasileiro deve denir muito bem que po de Foras Armadas pretende ter para o futuro e, para isto, deve nortear as medidas para o aparelhamento das mesmas fundamentando-se nas seguintes caracterscas: 5.1.1 Marinha do Brasil A Marinha brasileira dever possuir capacidade de navegao, com a construo, em solo ptrio, de submarinos convencionais e de propulso nuclear, bem como a construo de uma aeronave nacional, versl, para ataque e defesa. Dever ainda ampliar o seu potencial de executar o controle de reas marmas e o de pr em prca a sua capacidade de projetar o poder, sem hierarquizar objevos. 5.1.2 - Exrcito Brasileiro O Exrcito dever estar adaptado aos conceitos estratgicos de exibilidade e elascidade. Estar estruturado em mdulos de Brigada e totalmente concebido como vanguarda, possuindo um domnio pleno das tecnologias de vigilncia, localizao e posicionamento por satlites. Estas caracterscas o tornaro apto guerra convencional e no-convencional. Dever ampliar os seus efevos para poder suprir toda a extensa faixa de fronteiras brasileiras, bem como as inmeras exigncias de presena atuais. Na formao de seus combatentes, o aumento do nvel de qualicao dos soldados para emprego das novas tecnologias e o aumento da ruscidade sero a tnica.
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Dever ser um soldado com alto nvel de exibilidade, grande capacidade de adaptabilidade, audcia e capacidade de atuar em rede. 5.1.3 - Fora Area Brasileira O foco prioritrio dever ser o da vigilncia area, buscando obter, no mnimo, a superioridade area local com a capacidade de operar, de modo integrado com a Marinha e o Exrcito, em todo o territrio nacional. Dever ainda, ter pleno domnio das tecnologias para plataformas, sistemas de armas, cartograa, inteligncia, operao em rede, Veculo Areo No-Tripulado (VANT) e avidades espaciais. VI - MEDIDAS PARA FORTALECIMENTO DO SiNAMob NA EXPRESSO CIENTFICA E TECNOLGICA A Expresso Cienca e Tecnolgica (ESG, 2009) a manifestao predominantemente cienca e tecnolgica do conjunto interavo dos homens e dos meios que constuem o Poder Nacional, com vistas a alcanar e preservar os Objevos Nacionais. A Mobilizao Cienca e Tecnolgica o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, complementando a logsca nacional, desnadas a capacitar o Pas, cienca e tecnologicamente, a realizar aes estratgicas no campo da defesa nacional, diante de agresso estrangeira. Logo, dever ser incrementada a aplicao dos evoluvos conhecimentos ciencos, que so os insumos estratgicos principais para o desenvolvimento da Nao e das mais ecientes prcas tecnolgicas, na produo de bens e servios desnados ao esforo nacional de mobilizao, incenvando a indstria nacional de defesa. Assim sendo, uma grande falcia daqueles que advogam que o invesmento em cincia e tecnologia para emprego militar um desperdcio e que este dinheiro deveria estar sendo ulizado em sade e educao, pois esta Expresso do poder no ulizada somente para a produo de novos sistemas de armas, sem reexos para a sociedade civil. Muito da tecnologia que existe atualmente no mundo, e com a qual todos convivem, fruto do desenvolvimento dessas armas. O campo de pesquisa das novas tecnologias para armas to vasto que agrega inmeros valores para a sociedade, de onde se podem destacar alguns como: o radar, o GPS, a energia nuclear, o raio laser, os satlites, a cala jeans, marca-passo para o corao, o circuito-integrado, o macaco anchamas, a asa-delta, o corao arcial, a internet, o trem de levitao magnca, o forno de micro-ondas, o computador, o celular e milhares de outras invenes surgidas da pesquisa para emprego militar. Posteriormente, foram ulizadas pela sociedade, gerando milhares de empregos e ganho em escala
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para a economia dos pases que desenvolveram e se ulizaram destas tecnologias. Dicil falar em produto de alta tecnologia, atualmente, que no tenha uma ligao com a indstria de defesa. Invesr nesta indstria invesr em todas as outras, simultaneamente. Este po de invesmento benecia a todos, agregando elevado valor ao Pas, ampliando a sua capacidade de dissuaso, corroborando, deste modo, para a paz, incenvando as empresas nacionais e esmulando todos os setores da sociedade. O Estado Brasileiro deve esforar-se com determinao e objevidade, para vencer os hiatos tecnolgicos deixados na indstria de defesa por anos de reduzidos invesmentos em cincia e tecnologia. H que priorizar este setor para o desenvolvimento da nao e para a incorporao do Brasil, no novo cenrio cienco-tecnolgico mundial, na fase de preparo da mobilizao, que dever contar com sistemas de mobilizao integrados dentro do Ministrio da Defesa e totalmente informazados. Invesr em pesquisa e desenvolvimento de equipamentos e material de defesa, de interesse militar e de uso comum nas Foras Armadas, fundamental. Esses equipamentos devem ser modernos, para os quais se deve envidar o maior esforo em torn-los autctones. Segundo a Estratgia Nacional de Defesa (2008), o Estado dever buscar a capacidade de monitoramento areo, marmo e terrestre; o fortalecimento dos setores espacial, cibernco e nuclear; o fortalecimento da indstria nacional e a autonomia tecnolgica de defesa. Ainda dever invesr no desenvolvimento de produtos e energias alternavas, bem como a estocagem de insumos crcos e estratgicos. Na fase de execuo da mobilizao, dever executar as medidas planejadas para a obteno de recursos humanos, nanceiros e materiais, inclusive do exterior e a desnao dos recursos cienco-tecnolgicos para o esforo de guerra. Dever agir, ento, na capacitao cienca e tecnolgica das Foras Armadas, das Academias e da indstria nacional de defesa para ampliar o conhecimento cienco, por intermdio do invesmento nestes componentes e no entrosamento com os centros de pesquisa. O maior resultado de sucesso desta sinergia, atualmente, a EMBRAER, razo por que deve nortear o modelo de desenvolvimento dessa capacitao. Nessa concentrao de esforos, devem integrar-se todos os rgos que compem o SiNAMob, pois desta unio que resultar uma efetiva mobilizao. O fruto desejado deste esforo a dissuaso, pois esta trata de evitar o choque, a ruptura, impondo uma ameaa cujo preo o adversrio saiba, a priori, que ter que pagar. Este aumento da capacidade dissuasria, atravs da preparao para a mobilizao, manter o Pas por mais anos nos seus objevos de paz, pois a melhor forma de se manter a paz, preparar-se para ela: Mentes e armas adequadas so
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os verdadeiros impulsionadores da paz e da economia de uma nao realmente compromeda com o seu povo (JOBIM, 2009 apud DE GAULLE, 1944).
A tomada do Iraque pela coalizo anglo-americana deixou claro que o recurso estratgico da guerra moderna o domnio da tecnologia. No importa se o dinheiro para invesmentos limitado: preciso aplicar em pesquisa, ainda que seja pouco, mas com objevos bem-denidos e prcos (ALBUQUERQUE, 2003).
VII - MEDIDAS PARA FORTALECIMENTO DO SiNAMob NA EXPRESSO PSICOSSOCIAL A Expresso Psicossocial do poder (ESG, 2009) a manifestao de natureza preponderantemente psicolgica e social do conjunto dos homens e dos meios que constuem o Poder Nacional, capaz de favorecer a plena realizao da pessoa e a sua possibilidade de contribuir para o aprimoramento da sociedade, com vistas a alcanar e manter os Objevos Nacionais. A Mobilizao Psicossocial o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade com o propsito de preparar a Nao, social e psicologicamente em face de uma agresso estrangeira. A Mobilizao Psicossocial atua em dois campos disntos: a Mobilizao Psicolgica e a Mobilizao Social. A Psicolgica tem por objevo levar o Estado a atuar sobre a populao, preparando-a, moral e espiritualmente, para que possa enfrentar as situaes adversas, advindas de uma possibilidade de conito, atuando, simultaneamente, por intermdio da Educao Cvica e da Comunicao Social. O Estado tem que envidar esforos no tocante educao de sua populao para o exerccio da verdadeira cidadania plena. Por outro lado, a Social tem por objevo promover as condies necessrias para fortalecer a estrutura social da Nao, num evento crco, como a probabilidade de guerra. As medidas prcas que devem ser tomadas pelo SiNAMob no preparo da mobilizao so as seguintes: - educao moral e cvica da populao; - melhoria no nvel da educao e sade da populao; - ecaz e ampla atuao da Comunicao Social, a m de conscienzar a populao da importncia do SiNAMob; - esmulo formao e ao aperfeioamento de mo-de-obra necessria s avidades de interesse da mobilizao; - equilbrio na distribuio demogrca da populao, em especial, nas reas de fronteira; e - idencar o grau de intensidade das operaes psicolgicas adversas. No tocante execuo da Mobilizao, so as seguintes:
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- convencimento da populao quanto posio nacional adotada; - informao da populao sobre as necessidades prementes e providncias decorrentes; - juscavas para as restries impostas populao; - incenvo parcipao geral no esforo de guerra; e - incenvo s campanhas em prol da captao de recursos adicionais. VIII - MEDIDAS PARA FORTALECIMENTO DO SiNAMob NA EXPRESSO ECONMICA A Expresso Econmica (ESG, 2009) a manifestao de natureza preponderantemente econmica do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objevos Nacionais. Esta uma expresso de grande amplitude, pois a maior fonte dos recursos para nanciar o SiNAMob. Far toda a diferena para o preparo ecaz da mobilizao e para a consecuo o mais rpido possvel da execuo da mobilizao de forma adequada e ecaz. Dentre as medidas a serem tomadas, destacam-se: - no conngenciar o oramento da Defesa; - estabelecimento de nveis de estocagem e racionamento de materiais crcos e estratgicos; - pesquisa, desenvolvimento e produo de energcos alternavos; - adequao da infraestrutura viria e de comunicao para ns militares; - compabilizao dos interesses do preparo da Mobilizao com os planos nacionais; - desenvolvimento de tecnologia autctone; - incremento produo, padronizao e nacionalizao em geral; - cadastramento industrial, objevando possveis transformaes ou converses de linhas de produo; - controle das importaes e exportaes; - execuo da economia de guerra, que o equilbrio entre as necessidades normais da vida nacional e as extraordinrias do conito; - esmular a mobilizao industrial com recursos constantes para as indstrias de defesa; e - recuperar e incenvar o crescimento da base industrial instalada, ampliando o fornecimento para as Foras Armadas brasileiras e as exportaes. Deve-se ainda, fundamentalmente, fazer cumprir a Polca Nacional da Indstria de Defesa (2006), que tem como principais objevos: - conscienzao da sociedade em geral quanto necessidade de o Pas dispor de uma forte Base Industrial de Defesa (BID); - diminuio progressiva da dependncia externa em produtos estratgicos de defesa, desenvolvendo-os e produzindo-os internamente;
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- reduo da carga tributria incidente sobre a BID, com especial ateno s distores relavas aos produtos importados; - ampliao da capacidade de aquisio de produtos estratgicos de defesa da indstria nacional pelas FA; - melhoria da qualidade tecnolgica dos produtos estratgicos de defesa; - aumento da compevidade da BID brasileira para expandir as exportaes; e - melhoria da capacidade de mobilizao industrial na BID. Alm disso, deve-se difundir e envidar esforos para o cumprimento da Polca de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica (Portaria Normava 764/MD, de 27 de dezembro de 2002), que busca mediante acordo entre as partes, uma condio para a importao de bens, servios e tecnologias, com a inteno de gerar benecios de natureza industrial, tecnolgica e comercial para o Pas. Constuio Federal de 1988, em seu Art. 219 prev: O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incenvado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do pas. Este dever ser o balizamento para os governantes, nos seus mais diversos nveis, visando uma melhor capacidade de mobilizao econmica da nao. IX - CONCLUSO O Estado responsvel pela organizao e pelo controle social, pois detm, segundo Max Weber (1918), o monoplio legmo do uso da fora. E, para que este uso seja adequado e, sobretudo, que haja dissuaso, o Estado, para se manter soberano, deve empenhar-se nas medidas de mobilizao, principalmente na fase de preparao. No se admite mais, em pleno sculo XXI, que um Estado no esteja preparado para a guerra e que no consiga a mobilizao da sociedade em tempo oportuno. Ele deve estar preparado para os tempos de beligerncia, a m de poder manter-se no estado de paz. A fase do preparo da mobilizao a principal em caso de um conito, pois da sua presteza depende o grau de persuaso. Nos conitos modernos, no h mais declarao de guerra, elas simplesmente ocorrem sem prvio aviso e com muito pouco tempo para a convocao populacional e a sua preparao, como as ocorridas num passado recente: a Guerra das Malvinas (1982) e a Guerra do Golfo (1990). Um governo que no faz previses de Mobilizao em tempo de paz, preparando-se para a contenda, certamente ser julgado pela populao, devido sua incapacidade e falta de viso de futuro de seus dirigentes. Este fato foi notrio na Guerra das Malvinas, quando os argennos depuseram seu governo aps a guerra e os ingleses reelegeram sua primeira ministra. Isto se deve, sobretudo, impecvel preparao para mobilizao dos ingleses e a falta de preparao dos argennos.
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Do exposto neste trabalho, chega-se concluso de que, respeitados a Constuio do Pas e os acordos internacionais, a Nao Brasileira necessita de indstrias de materiais de defesa adequadas s suas exigncias territoriais, para vir a se transformar em fonte de poder e de riquezas (ALVES, 2009). fundamental que se invista, economicamente, de modo constante e gradual, nessas indstrias, sobretudo, para o desenvolvimento de tecnologias autctones com as quais o SiNAMob assume o papel fundamental na manuteno da soberania desta Nao, e que somente ir ter eciente desempenho, se todos os componentes do sistema atuarem, integrados, e executarem as medidas necessrias sua efeva implantao. Finalmente, segundo DINIZ (2008; DIAS, 2008 apud LESTON):
costume, nos pases democrcos, censurar os gastos com armamento, conitando-os com as premncias sociais da Nao. Existe uma tendncia a esquecer que o mais importante servio social que o Estado pode prestar ao seu povo mant-lo vivo e em liberdade.
Referncias ALBUQUERQUE, Luis. Brasil entra na era das bombas inteligentes. Disponvel em: <hp://forum.hardmob.com.br/showthread.php?t=84596>. Acesso em: 23 set. 2009. ALVES, Rex Nazar. A indstria de material de defesa nos contextos nacional e internacional: As barreiras internacionais. Disponvel em: <hp://www.eceme. ensino.eb.br/portalcee/arquivos/a_industria_de_material_de_defesa_nos_ contextos_nacional.pdf>. Acesso em: 22 set. 2009. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ABNT, Rio de Janeiro. Normas ABNT sobre documentao. Rio de Janeiro, 2000. (Coletnea de normas). BRASIL. Constuio (1988). Constuio da Repblica Federava do Brasil: promulgada em 5 out. 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. BRASIL. Decreto-Lei n. 6.592, de 2 out. 2008. Regulamenta o disposto na Lei n. 11.631, de 27 dez. 2007, que dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob. Disponvel em: hps://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6592.htm
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Acesso em: 21 set. 2009. BRASIL. Decreto-Lei n. 5.484, de 30 jun. 2005. Aprova a Polca de Defesa Nacional. Disponvel em<hp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/ Decreto/D5484.htm Acesso em: 15 out. 2009.
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Acesso em: 1 out. 2009.
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BRASIL. Portaria Normava n. 899, de 19 jun. 2006, do MD. Polca Nacional

da Indstria de Defesa.
DINIZ, Hudson; DIAS, Fernando, 2008. Espaos Marmos Brasileiros. VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. 2008.
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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA Cadernos de Estudos Estratgicos de Logsca e Mobilizao Nacionais. Rio de Janeiro: ESG, 2007. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA Manual Bsico Assuntos Especcos. Rio de Janeiro: ESG, V. I, 2009. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (Brasil). Manual Bsico: elementos doutrinrios. Rio de Janeiro, v. II, 2009. FIESP. Proposta de Projeto de Lei Complementar: Indstria de Defesa. Disponvel em: <hp://www.esp.com.br/defesa/plc.aspx>. Acesso em: 22 set. 2009. JOBIM, Nelson. 23. Reunio extraordinria da comisso de relaes exteriores e defesa nacional. Palestra apresentada no dia 1 jul. 2009, s 9h15m SEVERINO, Antnio Joaquim. Metodologia do trabalho cienco. 22. ed., So Paulo: Cortez, 2002. WEBER, Max. Os economistas. Ed. Nova Cultural, 1997. p. 14, ISBN 85-3510916-1.
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A Estrutura do SINAMOB em Face das Caractersticas do Cobate Moderno
A Estrutura do SiNAMob em Face das Caracterscas do Combate Moderno

Wellington Benevides
Tenente-Coronel da Fora Area Brasileira, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo O SiNAMob o Sistema Nacional de Mobilizao, hoje implementado pela Lei 11.631, de 27 de dezembro de 2007, cujo rgo central o Ministrio da Defesa. Surgiu em virtude da necessidade de dar amparo legal e uma estrutura mobilizao, considerando-se todas as expresses do Poder Nacional. Quando se confronta este sistema com o combate moderno, v-se que a mobilizao sofre inuncia por movos de mudanas nas caracterscas destes combates, que mudam e evoluem a cada conito novo. A tecnologia muito ulizada tanto nos equipamentos e armas quanto nos meios de comunicaes, inuindo no comando e controle, nas doutrinas e nos treinamentos. Pessoal altamente especializado requerido e os estadosmaiores devem contar com ociais com viso aguada. Palavras-chave: Combate Moderno, Logsca, Mobilizao, Poder Nacional, SiNAMob I - INTRODUO Hoje, sabe-se que uma guerra, um conito armado, ganho muito antes dos embates terem incio. ganho na mesa do planejador, que antev espao e tempo, poder e potncia. Todo o arcabouo da parte operacional est montado no apoio certo, no local, no tempo e na quandade exatas, uma relao de conana entre irmos: o que pega em armas e o que lhe d suporte. O planejador sabe disso. Do Poder Nacional originam-se todos os insumos do brao armado, podendo estar prontos ou latentes. No estado latente, h que se fazer uma alquimia, h que se procurar, transformar, esperar, despender, suar, correr, apressar, inovar, movar, mover, buscar com avidez e nsia, como se a vida disso dependesse. E depende. Mas hoje em dia, os insumos s saem do estado de latncia com, no mnimo, dois fatores importanssimos: tecnologia e informao. Os insumos bsicos, essenciais, para se ter um brao armado, os quais s podem tornar-se realidade atravs de tecnologia e informao, so o mago do Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob). Tal sistema tem importncia crucial, pois congrega todo um grupo de avidades cuja nalidade transformar potencial em poder.
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O combate moderno entendido como o conito armado entre oponentes que se valem de alta tecnologia em seus meios e sistemas de armamentos e de comunicao e controle, que por esta mesma razo, possuem um desempenho melhorado do uxo de informaes e da eccia dos ataques, muito embora a velha ocupao por homens de infantaria seja ainda necessria. O inimigo deve ter a sua vontade de lutar exnta, e o seu territrio ocupado. As tecnologias ajudam, quebram paradigmas, criam outros, e novas doutrinas tornam-se necessrias. No desenvolvimento deste texto constam trs partes. A primeira diz respeito ao Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob), com a descrio de sua estrutura alm de uma caracterizao de mobilizao e desmobilizao e seus conceitos. A segunda introduz algumas caracterscas do combate moderno. Na terceira parte, feito um confronto entre SiNAMob e combate moderno, com algumas medidas de mobilizao e quesonamentos relacionados. II - SISTEMA NACIONAL DE MOBILIZACO 1. Estrutura O SiNAMob foi criado pela Lei n. 11.631, de 27 dez. 2007 e regulamentado pelo Decreto n. 6.592, de 2 out. 2008. Este sistema consiste no conjunto dos seguintes rgos: Ministrio da Defesa (MD), Ministrio da Jusa (MJ), Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio da Fazenda (MF), Ministrio da Integrao Nacional (MIN), Casa Civil da Presidncia da Repblica (CCivPR), Gabinete de Segurana Instucional da Presidncia da Repblica (GSIPR) e Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SeComPR) que atuam de modo ordenado e integrado, a m de planejar e realizar todas as fases da Mobilizao e da Desmobilizao Nacionais. No h relao de subordinao, mas as avidades esto centralizadas no MD. A cada um dos rgos, chamados rgos de Direo Setorial, est atrelado um subsistema setorial de mobilizao, a saber: I MD, Subsistema Setorial de Mobilizao Militar; II MJ, Subsistema Setorial de Mobilizao de Segurana; III MRE, Subsistema Setorial de Mobilizao de Polca Externa; IV MPOG, Subsistema Setorial de Mobilizao Social; V MCT, Subsistema Setorial de Mobilizao Cienco-Tecnolgica; VI MF, Subsistema Setorial de Mobilizao Econmica; VII MIN, Subsistema Setorial de Mobilizao de Defesa Civil; VIII CCivPR, Subsistema Setorial de Mobilizao de Polca Interna; IX GSIPR, Subsistema Setorial de Mobilizao de Inteligncia; X SeComPR, Subsistema Setorial de Mobilizao Psicolgica;
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O MPOG coordena ainda os seguintes rgos: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio das Cidades, Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao, Ministrio do Esporte, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio do Turismo. E o MF coordena os seguintes rgos: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio das Comunicaes, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio das Minas e Energia e Ministrio dos Transportes. de competncia do SiNAMob: I - prestar assessoramento direto e imediato ao Presidente da Repblica na denio das medidas necessrias Mobilizao Nacional, bem como aquelas relavas Desmobilizao Nacional; II - formular a Polca de Mobilizao Nacional; III - elaborar o Plano Nacional de Mobilizao e os demais documentos relacionados com a Mobilizao Nacional; IV - elaborar propostas de atos normavos e conduzir a avidade de Mobilizao Nacional; V - consolidar os planos setoriais de Mobilizao Nacional; VI - arcular o esforo da Mobilizao Nacional com as demais avidades essenciais vida da Nao; VII - e exercer outras competncias e atribuies que lhe forem comedas por regulamento. A Polca de Mobilizao Nacional tem, por objevo geral, o preparo e a execuo da Mobilizao Nacional e dela decorrem as Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional. A parr delas, cada subsistema setorial formula suas prprias diretrizes que descem aos ministrios envolvidos e comandos militares, e destes, aos rgos subordinados e nalmente aos elementos execuvos. Na ordem inversa, os elementos de cada nvel fazem seus planos de mobilizao que so agrupados no nvel imediatamente superior em planos mais abrangentes, at se chegar nos dez Planos Setoriais de Mobilizao Nacional (PSMN) que, nalmente, constuiro o Plano Nacional de Mobilizao (PNM). Esta descrio a sntese do ciclo de planejamento da Mobilizao Nacional. Para que o SiNAMob venha a ganhar vida, ele funciona atravs de um Comit, colegiado deliberavo, constudo dos representantes dos dez rgos acima enumerados, com a nalidade de deliberar sobre aqueles sete itens de competncia. Este Comit compe-se de Plenrio, Secretaria-Execuva, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho, que dentro do ciclo de planejamento da Mobilizao Nacional, tm as funes que se seguem: I Comit: consolidar os Planos Setoriais de Mobilizao Nacional, por Hiptese de Emprego (HE) e elaborar o Plano Nacional de Mobilizao, por HE (Art. 7., III e V, Lei 11.631/07 e Art. 11 do Decreto 6.592/08);
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II Plenrio: apreciar e aprovar os Planos Setoriais de Mobilizao Nacional e o Plano Nacional de Mobilizao, por HE; III Secretaria-Execuva: consolidar e compabilizar os Planos Setoriais de Mobilizao Nacional, em proposta de Plano Nacional de Mobilizao, por HE; IV Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho: contribuir para a elaborao dos Planos Setoriais de Mobilizao Nacional. 2. Mobilizao e Desmobilizao Nacionais A Constuio Federal de 1988 estabelece, sobre Mobilizao Nacional no seu Argo 22, que compete privavamente Unio legislar sobre a m Mobilizao nacional, e no Argo 84, que compete privavamente ao Presidente da Repblica decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional. Mas o que Mobilizao Nacional? E Desmobilizao? A Lei n. 11.631 dene o seguinte no seu Argo 2: I Mobilizao Nacional o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, complementando a Logsca Nacional, desnadas a capacitar o Pas a realizar aes estratgicas, no campo da Defesa Nacional, diante de agresso estrangeira; II Desmobilizao Nacional o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, com vistas ao retorno do Pas situao de normalidade, quando cessados ou reduzidos os movos determinantes da execuo da Mobilizao Nacional. Para que se possa relacionar o SiNAMob com as caracterscas do combate moderno, oportuno citar caracterscas da mobilizao e desmobilizao, com o intuito de assegurar uma base de comparao. A mobilizao possui duas fases: preparo e execuo. Na de preparo, ocorre a realizao de aes estratgicas, desde a situao de normalidade, de modo connuo, metdico e permanente, que viabilizam a execuo. A fase de execuo caracterizada pela celeridade e compulsoriedade das aes a serem implementadas, com vistas a propiciar ao Pas condies de enfrentar o fato que a movou. Ser decretada por ato do Poder Execuvo, autorizado pelo Congresso Nacional, ou referendado por este quando no intervalo das sesses legislavas. Pode ainda ser total ou parcial, dependendo de sua ao ser em todo o territrio nacional ou no, atua sobre o Poder e o Potencial Nacionais e de carter excepcional (agresso estrangeira). Uma nao deve ter uma capacidade de mobilizao, grau de apdo de, em tempo oportuno, passar de uma situao de paz para uma de guerra, com o mximo de eccia e um mnimo de transtornos para a vida nacional. A desmobilizao tambm tem as mesmas duas fases: preparo, no qual ocorrem avidades planejadas, desde o tempo de paz, para facilitar a execuo, sendo esta a segunda fase, em que se procura promover o retorno gradavo do
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Pas situao de normalidade, em face da iminncia ou efevao do trmino do conito. A desmobilizao gradava, atua preponderantemente sobre o Poder Nacional e tem o seu planejamento simultneo ao da mobilizao. As avidades de mobilizao e de desmobilizao so de grande importncia para a Nao. Um aspecto muito importante da mobilizao que esta tem um carter dissuasrio. III - COMBATE MODERNO Nos dias atuais, veem-se conitos armados nas mais variadas regies do globo, principalmente no Oriente Mdio, com ava parcipao norte-americana. A frica vive constantemente em conito; ndia e Paquisto esto em guerra fria parcular; a Argenna teve um embate contra a Inglaterra; houve conitos recentes tambm na Bsnia; no Kosovo; no Iraque, etc. As razes podem ser econmicas, polcas, religiosas, de ordem social, entre outras. O que importa para a expresso do Poder Militar so questes mais prcas: durao do conito, que po de foras deve ser enfrentado, quanto do Poder Nacional deve ser empregado, quais os gastos, etc., uma vez que, quando falham as lmas instncias da diplomacia, a fora deve ser empregada. A Primeira Guerra do Golfo e a Guerra das Malvinas foram combates curtos, cujos objevos eram, respecvamente, libertar o Kuwait e ocupar denivamente as ilhas Malvinas (Falklands). Nestes casos, no houve guerra de resistncia. No primeiro, porque as foras do Iraque foram retradas, levadas a recuarem ao interior do seu pas e, no segundo, porque as foras argennas nas ilhas estavam malpreparadas, sem condies de resisr. Quando no h resistncia, ocorre o m dos combates, mas havendo, observa-se outro cenrio: uma resistncia que perdura por anos, como est acontecendo no Iraque e no Afeganisto, a despeito de toda a tecnologia. Somente tecnologia no ganha guerras. A tecnologia vem se desenvolvendo desde a revoluo industrial, mas no nal do sculo passado, houve um acrscimo acentuado na taxa de crescimento do conhecimento e da tecnologia, principalmente nas reas de informca, tecnologia da informao, eletrnica, metalurgia, cincia de materiais, ca, nanotecnologia. Esta lma permiu a miniaturizao e a incorporao de sistemas de armas mais complexos em todos os pos de veculos, principalmente os no-tripulados. Tudo isso imps uma adaptao do comando das Foras, obrigou os estados-maiores a se desenvolverem e a incorporarem elementos das trs Foras para trabalharem em conjunto, levou a logsca a atualizar-se e a mobilizao tambm a adaptar-se. Neste aspecto, tem-se atualmente: bombas inteligentes, laser, comando e controle via internet ou intranet, satlites de comunicaes, de inteligncia e de navegao, meios invisveis e completamente automcos. So avanos tcnicos que levam os homens a diversicarem suas funes e a tenderem a trabalhar em equipes
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muldisciplinares, alm de desenvolverem vrios mtodos de gerenciamento das aes blicas. Este novo gerenciamento leva em conta o trabalho em equipes interdisciplinares e tambm a ao conjunta de elementos das trs Foras: Exrcito, Marinha e Aeronuca. Surgem, portanto, novas doutrinas em todas as reas operacionais e logscas, nos nveis polco, estratgico, operacional e tco. Novos paradigmas so criados e outros caem por terra. necessrio estar atento a todas estas mudanas. 1 - Interoperabilidade Atualmente, nos combates modernos, as trs Foras, Marinha, Exrcito e Aeronuca, devem operar integradas, num esforo nico e concentrado. A ao sinrgica aumenta a efevidade das operaes. Este tem sido o caminho seguido pelas Foras norte americanas em suas campanhas mais recentes, fazendo escola por serem o maior poder militar na Terra. Neste sendo, impe-se que um conceito importante e novo seja empregado: a interoperabilidade, a capacidade de as trs Foras operarem integradas, pois se constui numa base para operaes combinadas ecazes. E no s nas operaes, mas tambm nos sistemas logscos. Com a interoperabilidade, as barreiras culturais entre as Foras so ultrapassadas, obtendo-se condio para um entendimento mtuo, principalmente entre os lderes. Deve cada seo, posto de comando, unidade, tanto quanto possvel, ter algum elemento de uma outra fora para que a conduo dos trabalhos venha a se dar de forma assessorada, o que concorre para a eccia e ecincia das aes. Na logsca e, consequentemente, na mobilizao, isto altamente pernente. Devido aos sistemas de tecnologia da informao e mdias altamente rpidas, o conhecimento est disponvel aos lderes em tempo real. Exigem-se, desta forma, decises cada vez mais rpidas e ecazes, no havendo espao para enganos. Portanto, Foras combinadas, sinrgicas, em que as informaes uem em tempo real, ulizando-se da interoperabilidade so caracterscas fundamentais dos conitos atuais. Os ociais devem ter a mente aberta, o olhar atento e conhecer o modo de operao das foras amigas. Os paradigmas angos se foram, e novos surgem, o que implica uma constante mudana e exibilidade. 2 - Tecnologia (Enfoques Stealthe Veculos No-Tripulados) A tecnologia tem crescido muito, principalmente nos pases desenvolvidos. Os no-desenvolvidos ou em desenvolvimento compram as tecnologias imediatamente anteriores ao estado da arte, quando podem, ou tentam desenvolver a prpria. Muito em voga so a stealth (invisibilidade) e a dos veculos
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no-tripulados, que incluem nanotecnologia, ca, laser, novos materiais, sistema de enlace de dados, etc. Veculos stealth esto em todos os campos de ao das trs Foras: avies, helicpteros, navios e submarinos, desempenhando funes de reconhecimento, inteligncia, vigilncia, alvos tcos e ataque, operados remotamente em todo o globo, ou completamente automcos. A implicao, para a logsca, leva em conta o nvel de soscao destes meios, principalmente o enlace de dados (comunicao em tempo real e criptograa), os recursos humanos especializados necessrios e a doutrina nova (novos paradigmas). um aumento, dentro das leiras das Foras, de militares e civis da rea de cincia e tecnologia e de tecnologia da informao na rea operacional, com o pessoal de nvel tcnico mais capacitado e mais adaptvel. Os equipamentos de tecnologia invisvel (stealth) so hoje ulizados pelos Estados Unidos e sua principal caractersca a de enganar os equipamentos de deteco (radares). Eles so furvos por apresentarem uma pequena assinatura radar, j que ou absorvem ou desviam energia eletromagnca. Operam noite, valendo-se, alm de tudo, da baixa capacidade humana de ver no escuro. Outra tecnologia ulizada a de veculos no-tripulados. Podem ser totalmente automcos, com sua misso j pr-programada, ou operados remotamente, de perto ou de longe. Estes equipamentos tm uma tripulao variada, como uma aeronave normal, s que podem depender de enlace de dados, atravs de satlites, por meio de internet ou intranet. O que antes era operado de dentro, agora o de fora, o que implica a ulizao ou criao de uma nova doutrina. No que diz respeito aos veculos notripulados, o Comando e Controle (C2) exige uma nova doutrina para equipar, treinar e exercitar os operadores, que devem ser plenamente procientes. A doutrina exige unidade de comando e simplicidade. Alm disto, deve-se considerar a necessidade de recursos de diversos pos para se garanr a comunicao necessria para se operar o equipamento. Dependendo da ulizao destes meios, se tca ou estratgica, o comando deve se posicionar de forma compavel, para evitar um custo excessivamente alto e uma aparente falta de ecincia do meio. 3 - Processos Devido a novas tecnologias sempre em constante mudana, velocidade das informaes (tempo real) e necessidade de se operar conjuntamente, digo, de forma integrada, o combate moderno cou mais clere, mais visvel, devido ao acesso da mdia, causando mudanas estruturais e de doutrina. Os processos mudaram para adaptarem-se s novas tecnologias e, basicamente, porque chegouse ao bom senso de que Exrcito, Marinha e Aeronuca tm que operar juntos e integrados.
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Porm, a necessidade de superioridade area nos combates, de se ter que ocupar o lugar com tropas e completamente acabar com a vontade de luta do oponente, permanece as mesmas. IV - SiNAMob E O COMBATE MODERNO O SiNAMob surgiu para preencher uma lacuna na administrao governamental do Pas, a de capacit-lo a mobilizar o Poder e o Potencial Nacionais para atender a uma condio de emergncia, notadamente, uma ameaa soberania, materializada num conito armado. Estes Poder e Potencial vm mudando constantemente, mas as suas caracterscas podem e devem ser levantadas para conduzirem os planejadores na tarefa de preparao destas emergncias. No que diz respeito ao SiNAMob, como mobilizar recursos humanos e materiais nos tempos atuais, para fazer face a possveis enfrentamentos nas vrias hipteses de emprego destes recursos? 1. Cincia e Tecnologia Esta a expresso do Poder Nacional mais lenta de mobilizar. O recurso humano caro e demorado. Um prossional graduado formado em cinco anos, o mestrado consome mais dois e o doutorado, quatro. Isto, em nvel superior. Em nvel tcnico mais rpido, so dois anos em mdia, mas a experincia demorada, podendo variar de dois a cinco anos ou mais. Fora este fato, o planejamento essencial, pois o esforo deve ser focado e disciplinado para se vencer as barreiras dos vrios governos que se sucedem, dos prprios administradores que, muitas vezes, no entendem da rea tcnica, da polca na mdia e alta gerncia, etc. Apesar de serem tratados, separadamente, hoje, as reas de tecnologia da informao e a de cincia e tecnologia so postas juntas, porque o que se v bempatente nos combates modernos: C2, enlace de dados, tecnologia stealth, veculos no-tripulados, submarino nuclear, etc. Mobilizar nesta rea impe desaos e muito planejamento. Primeiro, porque no se tem o conhecimento fundamental que provm da cincia pura, no-disponvel no Brasil. O que se ganha nos contratos de oset a tecnologia, tendo terminado a etapa da pesquisa, perde-se o como pesquisar. preciso mobilizar as Faculdades, a vontade pblica e polca para fazer cincia. preciso apoiar os projetos atualmente desenvolvidos pelos pesquisadores brasileiros e proteger essas iniciavas, pois elas viro a ser a futura tecnologia. preciso invesr na educao fundamental, para que haja tcnicos capazes de desempenharem as funes requeridas na execuo das vrias tecnologias. Segundo, porque aparentemente no se observa, no Pas, um direcionamento objetivo do que se deseja com a tecnologia.. A tecnologia
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envolve uma ampla gama de aplicaes e de reas, que podem no ser do que o Pas precisa no momento. Terceiro, porque no h uma justa remunerao deste prossional, que trabalha por amor e dedicao. Mobilizar cincia e tecnologia (inclua-se a tecnologia da informao) pensar no futuro e empenhar esforos para produzir o recurso humano necessrio com polcas de Estado; promover a sinergia dos vrios rgos do Governo para que os custos de invesmento sejam; distribudos e o esforo seja menor, e remunerar o prossional de forma justa. Equipamentos de alta tecnologia requerem prossionais altamente qualicados e representam mudanas de paradigmas. Por exemplo: os avies Tucano (T-27) da Fora Area Brasileira possuem avinica analgica, sendo os tcnicos desta aeronave da rea de instrumentos, de sistemas eltricos e tambm de eletrnica. Mas o AT-29, denominado Super Tucano, j possui uma avinica inteiramente diferente, tanto que no uliza, em seu quadro tcnico, nenhum tcnico de instrumentos, s de eletrnica. As aeronaves e os outros meios das demais Foras passaro a ulizar bras cas em seus circuitos, mais compsitos, em lugar de ligas metlicas, e toda esta tecnologia representa quebra de paradigmas. A prpria manuteno ter de acompanhar as mudanas e de maneira rpida. Para tanto, as empresas vo ter que se adaptar para prestar a devida manuteno destes novos equipamentos. A mobilizao da cincia e da tecnologia deve comear, j. 2. Recursos Humanos Devido complexidade tecnolgica dos aparatos blicos e dos armamentos, a logsca cada vez mais soscada para atender s solicitaes mais especcas das Foras Amadas desdobradas, aos pos de aes de guerra (tarefas e misses), h a necessidade de se planejar melhor todos os aspectos de pessoal, que deve ser mobilizado adequadamente, ou seja, convocado, treinado, armado, uniformizado, classicado nos grupamentos e transportado. A inuncia das caracterscas do combate moderno na mobilizao de recursos humanos est na ampla gama de nveis de conhecimento e de competncias, necessria a operar os diversos sistemas. A tecnologia leva especializao nos mbitos polco, estratgico, operacional e tco, tanto na rea de combate quanto na de logsca. No segmento polco, deve haver pessoal preparado em nmero mais do que suciente, com conhecimento em direito sobre conitos armados, em direito internacional, em anlise de defesa, em armamento e em diplomacia para pr em prca os diversos disposivos legais que a condio de emergncia venha a requerer. No estratgico, os ociais-generais e os coronis da ava e da reserva devem estar treinados e procientes para atuarem nos estados-maiores de defesas operacionais e comandos logscos. Nos segmentos operacional e tco, deve-se
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ter a devida conta do nmero de ociais e de praas necessrio para atuarem nas diversas unidades combatentes, na hiptese de seu emprego. Questes importantes so agora levantadas: Como manter o maior nmero de ociais e de praas da ava em condies de combate, isto , treinados e procientes? Pode ser todo o efevo da ava? Onde treinar os militares da reserva? Quantos da reserva convocar? possvel treinar os reservistas e mant-los atualizados? Qual o custo de todas estas avidades? Qual o tempo mnimo de treinamento? No que concerne logsca, pode-se direcionar os militares desta rea para a operacional e chamar civis com conhecimento tcnico e experincia? necessrio lembrar que o desenvolvimento tecnolgico deve ser balizador para todas estas avidades de mobilizao, e mais, os recursos humanos so pontuais, especcos, so competncias que, para o caso de uma nova tecnologia, podem no estar prontos, sendo impossveis de se obter num determinado espao de tempo. 3. Simulao Como nos conitos modernos h o emprego em massa de tecnologia, por que no ulizar a tecnologia de uma forma mais ousada na mobilizao? No apenas como bancos de dados cadastrais para empresas e pessoas, mas como um simulador? A ideia fazer um programa que ulize dados cadastrais de pessoas, da ava e da reserva, civis e militares, ociais e praas, das indstrias de todos os pos de interesse para a segurana nacional; alm dos dados de todas as unidades operacionais e logscas, a m de se ter respostas para as perguntas feitas acima. Tal programa vai dar condies ao gestor militar de saber as necessidades e de planejar as tomadas de deciso futuras. mais um soware? Certamente. Implica custos e pessoal, mas se jusca no momento em que houver necessidade de mobilizao e tambm de capacitar uma condio melhor de dissuaso. Outro caminho de se ulizar a simulao no treinamento de tripulaes de aeronaves, belonaves, carros de combate, operadores de estao radar de vigilncia, etc., tanto de militares da ava quanto de reservistas. Mais uma vez sowares devem ser desenvolvidos. So mais custos, mas podem ser menores do que manter um quantavo elevado operacional e isto deve ser devidamente avaliado. S como exemplo, o simulador da aeronave C-105 Amazonas um Full Flight Simulator, possvel de nele treinarem misses de adaptao aeronave, pousos e arremedas, lanamento de carga altante e rasante, navegao baixa altura, ameaas de ataque por msseis ar-ar, etc. O que se deve analisar o custo de operao de uma aeronave, alm de seu custo de ciclo de vida e no apenas o valor do combusvel ulizado por hora de voo. Sabe-se que a hora de simulador cara, mas quanto? O simulador no pertencer apenas Aeronuca, mas s trs Foras.
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V - CONCLUSO O combate moderno caracteriza-se por ter avanada tecnologia em todas as reas. No comando e controle, torna as comunicaes e informaes mais cleres. Nos equipamentos, torna-os mais ecazes. evidente que a diferena de quem tem o estado da arte em tecnologia para quem est a apenas um nvel abaixo pode ser gritante, mas dois fatores muito importantes so: a doutrina que se tem da operao dos vrios sistemas e meios, e o treinamento. So novos os paradigmas e uma operao sinrgica entre as Foras componentes: Marinha, Exrcito e Aeronuca faz parte deles. Para a mobilizao, a simulao pode ser um avano inesmvel e trazer respostas bem-sasfatrias.
Referncias BRASIL. Constuio (1988). BRASIL. Lei n. 11.631, de 27 dez. 2007. Lei de Mobilizao Nacional e que instuiu o SiNAMob. BRASIL. Decreto n. 6.592, de 2 out. 2008. Regulamenta a Lei n. 11.631. CHIANESE, L. Comando e controle do Predator: perspecva italiana. Air & Space Power Journal em Portugus, Maxwell AFB, AL, EUA, v. 20, n.1, p. 47-60, 1. trim. 2008. HIGHAM, R., PARILLO, M. P. A margem de gerenciamento: essencial vitria. Air & Space Power Journal em Portugus, Maxwell AFB, AL, EUA, v. 20, n.1, p. 37-46, 1 trim. 2008. HUNERWADEL, J. P. Por que falhou Israel? Air & Space Power Journal em Portugus, Maxwell AFB, AL, EUA, v. 20, n.1, p. 30-36, 1. trim. 2008. SIQUEIRA, M. B. Emprego ecaz do Poder Areo: elemento sinrgico s operaes combinadas. Air & Space Power Journal em Portugus, Maxwell AFB, AL, EUA, v. 20, n.4, p. 76-88, 4. trim. 2008.
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Rodrigo Vieitas Sarruf de Almeida
A Infraestrutura de Telecomunicaes e o Papel da Anatel na Mobilizao Nacional

Engenheiro da Agncia Nacional de Telecomunicaes, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo As Agncias Reguladoras foram criadas, principalmente na poca das privazaes, para modicar o papel do Estado de executor para regulador e scalizador, em diversos setores de atuao ligados infraestrutura. Neste cenrio, tem destaque a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), segunda agncia criada no pas, instalada em novembro de 1997. Neste perodo, ocorreram mudanas profundas nas telecomunicaes no Brasil. Este trabalho analisa sucintamente o marco legal das telecomunicaes, a estrutura da Anatel e o atual estgio das telecomunicaes no Brasil, com destaque para a infraestrutura crca de telecomunicaes. Aborda-se a relao das telecomunicaes com cada expresso do Poder Nacional de acordo com a doutrina da ESG. avaliada a relevncia das telecomunicaes na mobilizao nacional, destacando o papel da Anatel e considerando os bices, polcas e estratgias. Por lmo, debada a importncia de um plano de mobilizao para as telecomunicaes. Palavras-chave: Agncias Reguladoras, Anatel, telecomunicaes, mobilizao. I - INTRODUO O Brasil est despertando, aos poucos, para a importncia da mobilizao nacional, e como evidncia, foram aprovados, nos lmos anos, a Lei de Mobilizao Nacional (dezembro de 2007) e o Decreto que regulamenta esta Lei (outubro de 2008). Ainda h, certamente, um grande caminho a percorrer na elaborao de polcas, diretrizes e planos voltados para a mobilizao nos mais variados segmentos. Neste contexto da mobilizao nacional, as telecomunicaes tm um papel relevante e, consequentemente, a Agncia Reguladora de Telecomunicaes deve atuar com destaque. A importncia das telecomunicaes e das agncias reguladoras para a mobilizao nacional se reflete na Escola Superior de Guerra, que j gerou alguns trabalhos sobre o tema: GUIMARES (2001), SANDI (2001), OLIVEIRA (2006) e NOGUEIRA FILHO (2006). Este argo visa a contribuir para o acervo da ESG, a parr da anlise, da discusso e da sntese dos estudos realizados, tendo como base no s o acervo e a doutrina da escola, mas tambm os fatos atuais no
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A Inraestrutura de Telecomunicaes e o Papel da Anatel na Mobilizao Nacional
cenrio das telecomunicaes e a experincia dentro da Agncia Nacional de Telecomunicaes. A seo 2 apresenta um breve histrico do marco legal das telecomunicaes no Brasil que levaram criao da Anatel, e alguns detalhes sobre a estrutura e funcionamento da Agncia Reguladora. A seo 3 descreve a evoluo das telecomunicaes e destaca a anlise de infraestrutra crca. A seo 4 destaca a influncia das telecomunicaes em cada uma das Expresses do Poder Nacional. Na seo 5, est o foco do trabalho, a mobilizao nacional, na qual so debados os bices, polcas e estratgias de mobilizao para as telecomunicaes. Finalmente, na seo 6, so apresentadas as concluses sobre o trabalho. II - HISTRICO E ESTRUTURA DA ANATEL Na dcada de 90, o Estado atuava como empresrio no setor de telecomunicaes, com a Unio detendo o controle acionrio da Telebrs. Em 1995, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso e com a influncia do Ministro das Comunicaes Srgio Moa, iniciaram-se as mudanas que alteraram de forma drsca o papel do Estado nas telecomunicaes e consequentemente a infraestrutura de telecomunicaes no Brasil. O incio do marco legal da privatizao das telecomunicaes foi o envio para o Congresso Nacional, nos primeiros meses de 1995, da proposta de Emenda Constitucional, que flexibilizaria o monoplio estatal na prestao dos servios de telecomunicaes. Essa proposta foi aprovada em 15 de agosto de 1995 como Ementa Constitucional n. 8 e determinou no Art. 21 inciso XI que cabe Unio: explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais. Esta emenda permitiu o projeto de Lei Mnima e a Lei Geral de Telecomunicaes. A Lei n. 9.295 (denominada Lei Mnima) foi promulgada em 1996 e permiu o lanamento das licitaes para seleo de operadores privados para o Servio Mvel Celular na Banda B, a prestao de servios que ulizassem satlites e servios de valor adicionado. A grande importncia desta Lei foi iniciar a abertura de mercado para empresas privadas operarem no mercado de telefonia celular. Uma grande transformao no mercado de telecomunicaes, e por consequncia, na sociedade brasileira, veio com a Lei n. 9.472 (Lei Geral de Telecomunicaes), sancionada pelo ento Presidente Fernando Henrique em julho de 1997. Esta Lei reestruturou totalmente o setor e trouxe diversas consequncias, como permir a privazao das empresas estatais de telecomunicaes (que ocorreu no ano seguinte) e a criao do rgo regulador, a Agncia Nacional de Telecomunicaes.
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Na dcada de 90, portanto, foi estabelecido o marco legal e geradas profundas mudanas no setor de telecomunicaes em um curto perodo de tempo. A tabela 1 ilustra os principais fatos ocorridos naquela dcada. Data Julho de 1995 Julho de 1996 Abril de 1997 Julho de 1997 Novembro de 1997 Julho de 1998 Principais Eventos Emenda Constucional n. 8 Lei Mnima (n. 9.295) Licitao da Banda B de Telefonia Celular Lei Geral de Telecomunicaes (n. 9.472) Criao da Anatel Privazao do Sistema Telebrs
Tabela 1. Histrico do Marco Legal nas Telecomunicaes
2.1 - Estrutura e Funcionamento da Anatel A misso da Anatel promover o desenvolvimento das telecomunicaes do Pas, de modo a dot-lo de uma moderna e eficiente infraestrutura de telecomunicaes, capaz de oferecer sociedade servios adequados, diversificados e a preos justos, em todo o territrio nacional. Para cumprir esta misso, ficou estabelecido na Lei Geral que a Anatel administravamente independente, financeiramente autnoma, no se subordinando hierarquicamente a nenhum rgo de governo; suas decises s podem ser contestadas judicialmente. A outorga, regulamentao e fiscalizao dos servios de telecomunicaes que eram realizados pelo Ministrio das Comunicaes, passaram a ser atribuio da Agncia. A Agncia tem sede em Braslia e Escritrios Regionais ou Unidades Operacionais em todos os Estados da Federao. Na sede, a Anatel concentra a regulamentao e a outorga dos principais servios de telecomunicaes. Os escritrios regionais so responsveis pela fiscalizao dos servios e empresas e pelo contato mais prximo com a sociedade. O rgo superior da Agncia o Conselho Diretor, composto por cinco membros que so indicados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal. Um dos cinco membros do conselho designado presidente da Anatel e as decises so tomadas por maioria absoluta. As atribuies da agncia so dividas entre seis superintendncias, coordenadas pela superintendenteexecutiva. Os Escritrios Regionais esto subordinados ao Superintendente de
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Radiofrequncia e Fiscalizao. A figura 1 ilustra a estrutura organizacional da Agncia.
Figura 1. Estrutura Organizacional da Anatel
III - ANLISE DO SETOR DE TELECOMUNICAES Inicialmente, interessante analisar o volume de invesmentos nas telecomunicaes brasileiras nos lmos 10 anos. De acordo com o relatrio anual da Anatel de 2008, de julho de 1998 at o final de 2008, os invesmentos diretos e os valores pagos por licenas pela iniciava privada nos segmentos de telefonia fixa e mvel, de servios via satlite e mulmdia, somaram R$196,4 bilhes. Um aumento substancial em relao aos 25 anos anteriores, quando foram invesdos diretamente R$ 33,1 bilhes. Outro dado interessante que ilustra a evoluo da infraestrutura de telecomunicaes o nmero de localidades atendidas com telefonia fixa em decorrncia da universalizao deste servio. H 10 anos, cerca de 22 mil localidades possuam telefonia fixa com acesso individual ou colevo, no final de 2008, este nmero saltou para 36,9 mil localidades com o acesso telefonia. A tabela 2 ilustra a evoluo no nmero de acessos instalados e em servio. Na tabela possvel verificar que o nmero de acessos por habitante aumentou significavamente em
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2001 e se mantm estvel desde ento; isso ocorreu, principalmente, devido evoluo do Servio Mvel Pessoal (telefonia celular). Ano 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 Acessos em Servio (em milhes) 41,1 39,4 38,8 39,8 39,6 39,2 38,8 37,4 30,9 25,0 20,0 Ano 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 Total 150.641.403 120.980.103 99.918.621 86.210.336 65.605.577 46.373.266 34.880.964 28.745.769 23.188.171 15.032.698 7.368.218
Tabela 2. Telefonia fixa no Brasil
Tabela 3. Telefonia celular no Brasil
No perodo, outros servios veram grande expanso, como banda-larga e televiso por assinatura entre outros. Entretanto, telefonia fixa e telefonia celular esto entre os servios mais representavos das mudanas ocorridas nos lmos 10 anos nas telecomunicaes brasileiras e os com maior impacto na populao, em geral, e na infraestrutura de telecomunicaes. 3.1 - Infraestrutura Crtica de Telecomunicaes Dada a dimenso da infraestrutura brasileira de telecomunicaes e o impacto social e econmico que acarreta, a Anatel e o CPqD (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento), desenvolvem atualmente um projeto de idenficao e proteo de infraestrutura crca. Este estudo teve incio em 2004 e foi denominado inicialmente de Segurana da Rede Nacional de Telecomunicaes. O projeto composto de cinco metodologias, conforme ilustrado na figura 2. As metodologias so detalhadas no argo de RIBEIRO, FRANCO, TRINDADE, DIAS e S A importncia das telecomunicaes e das agncias OUZA (2007).
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Figura 2 Metodologia de Idenficao e Anlise de Infraestrutura Crca
A primeira aplicao envolvendo a infraestrutura crca ocorreu nos Jogos Pan- Americanos de 2007, sediados no Rio de Janeiro. Na ocasio, foi idenficada a infraestrutura crca nos locais em que ocorreram os eventos dos jogos. O prximo passo aumentar o escopo de aplicao emtodooBrasil, alm de aplicar a metodologia na Copa do Mundo de 2014 e nos Jogos Olmpicos 2016. Os dados de infraestrutura so extremamente importantes e poderiam ser ulizados para avaliar os recursos mobilizveis de telecomunicao e a infraestrutura em que deve ser priorizada a proteo no caso de conflitos armados. Como exemplos de infraestruturas crcas, que devero ser garandas em caso de crise, podemos destacar: estaes de radiodifuso, de satlites e a rede de telecomunicaes do governo. As estaes de radiodifuso so importantes, pois a comunicao social tem papel fundamental no aspecto psicossocial de transmir informaes fidedignas durante um conflito e possuem a capacidade de conscienzar a sociedade em relao aos interesses da Nao. As comunicaes, via satlites, so essenciais em determinadas regies do pas, especialmente na Regio Norte, onde a infraestrutura de fibras cas limitada e onde os satlites atendem sociedade e as Foras Armadas. O governo pretende gerar uma rede de telecomunicaes prpria, que est sendo amplamente debada, consequentemente, esta rede (caso entre em operao) ter imensa importncia ao centralizar as telecomunicaes das instuies pblicas. IV - O PODER NACIONAL E AS TELECOMUNICAES Neste ponto, cabe destacar a influncia das telecomunicaes nas cinco manifestaes do Poder Nacional definidas na Doutrina da Escola Superior de Guerra (2009): Polca, Econmica , Psicossocial, Militar e Cienfica e Tecnolgica.
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4.1 - Expresso Poltica Num pas de dimenses continentais como o Brasil, as telecomunicaes so fundamentais para integr-lo e permitir uma efetiva unio nacional. Para ilustrar este fato, indispensvel lembrar o trabalho de Rondon, que construiu as linhas telegrficas que ligaram Mato Grosso ao Amazonas. Atualmente, temos os programas de universalizao da telefonia fixa, expanso da telefonia celular e expanso da banda-larga, atravs de projetos como o GESAC e Banda Larga Rural. Na Expresso Poltica, destaca-se tambm a propagao de idias atravs dos partidos polticos e sua importncia nas eleies, quando muitas vezes verifica-se a ocorrncia de alianas apenas para aumentar o tempo de exposio do candidato, dada a importncia das telecomunicaes (neste caso, Rdio e TV) nas eleies. 4.2 - Expresso Econmica O volume de invesmentos em telecomunicaes, nos lmos 10 anos, R$196,4 bilhes, dado discudo na seo 2, ilustra bem o peso das telecomunicaes na Expresso Econmica. Outro exemplo: o mexicano Carlos Slim, dono da Telmex, e que aqui no Brasil controla a Embratel, a Claro e a Net, o terceiro homem mais rico do mundo de acordo com a Forbes (2009) e j ocupou a primeira posio em 2007. Outros exemplos poderiam ser dados, mas indiscuvel a grande influncia das telecomunicaes na economia. 4.3 - Expresso Psicossocial As telecomunicaes esto presentes em todas as camadas sociais da populao brasileira, Um reflexo da Expresso Psicossocial das telecomunicaes a repercusso rpida de nocias que acontecem em qualquer parte do mundo. Destaca-se tambm a influncia da televiso e da internet na vida das pessoas com as redes de relacionamento, e-mails, telefonia 3G, banda larga, criando um circulo de facilidades e interdependncia na populao. 4.4 - Expresso Militar As telecomunicaes esto presentes em toda a logsca e operao militar que dependem, fundamentalmente, de uma comunicao eficiente entre o comando e a tropa. Adicionalmente, temos: os sistemas de radares, o sistema GPS norte-americano, os veculos areos no-tripulados, as frequncias de comunicao militares (banda X) e outros incontveis sistemas e equipamentos relacionados s telecomunicaes.
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4.5 - Expresso Cientfica e Tecnolgica O desenvolvimento das telecomunicaes o desno de muitos invesmentos em pesquisa e tecnologia em nvel mundial, entretanto o Brasil ainda , infelizmente, um importador de tecnologia e depende das pesquisas desenvolvidas em outros pases. Como exemplo da ligao estreita entre telecomunicaes e pesquisa cienfica, um dos vencedores do prmio Nobel de fsica de 2009 foi o pesquisador Charles K. Kao, que ajudou no desenvolvimento das fibras cas, importante meio de telecomunicaes para alto trfego de dados. 5 - A MOBILIZAO NACIONAL E A ANATEL A Mobilizao destacou-se, inicialmente, no sculo XVIII, na Revoluo Francesa, quando foi estabelecido o Decreto de Mobilizao Geral (23/08/1793) e determinado que todos os franceses estavam convocados para o servio de armas; as edificaes pblicas se transformariam em quartis; as mulheres serviriam nos hospitais, entre outras determinaes. O General Von Scharnhortst, aps analisar a derrota das foras prussianas frente s tropas napolenicas, percebeu que a mobilizao militar merecia ateno e criou uma Diviso de Mobilizao do Exrcito da Prssia, que contribuiu para a vitria na Guerra Franco-Prussiana, em 1870. Outro fato histrico que demonstrou a importncia da mobilizao, foi a 2 Guerra Mundial, que exigiu meios de toda ordem e aumentou a responsabilidade do planejamento paras as avidades de mobilizao. A ESG (2009) define Mobilizao Nacional como: Conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, complementando a Logsca Nacional, com o propsito de capacitar o Pas a realizar aes estratgicas no campo da Defesa Nacional, para fazer face a uma agresso estrangeira. No Brasil, o fato de no nos envolvermos em conflitos armados aps a 2 Guerra Mundial, h 50 anos, gerou na maior parte da populao uma grande despreocupao com qualquer ameaa externa, o que dificulta a conscienzao da importncia da preparao para a mobilizao. Entretanto, a mobilizao nacional extremamente relevante e est expressa na nossa Constuio, nos Argos 22 e 84: Art. 22 - Compete privavamente Unio legislar sobre: .... XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marma, defesa civil e mobilizao nacional. Art. 84 - Compete privavamente ao Presidente da Repblica:
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.... XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional, ou referendado por ele, quando ocorrido no intervalo das sesses legislavas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional. Outros marcos legais importantes da Mobilizao so a Lei 11.632 e o Decreto n.6.592. A Lei 11.632, de 27 de dezembro de 2007, dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao SiNAMob. O SiNAMob composto pelos seguintes rgos: I - Ministrio da Defesa; II - Ministrio da Jusa; III - Ministrio das Relaes Exteriores; IV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; V - Ministrio da Cincia e Tecnologia; VI - Ministrio da Fazenda; VII - Ministrio da Integrao Nacional; VIII - Casa Civil da Presidncia da Repblica; IX - Gabinete de Segurana Instucional da Presidncia da Repblica; e X - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica. O Decreto n. 6.592, de 02 de outubro de. 2008, regulamenta o disposto na Lei 11.632. Neste Decreto, os rgos de Direo Setorial so organizados de acordo com subsistemas, sendo que o Ministrio das Comunicaes est no Subsistema Setorial de Mobilizao Econmica, coordenado pelo Ministrio da Fazenda. Cabe destacar, tambm, o Decreto n. 5.484, de 30 de junho de 2005, que aprovou a Polca de Defesa Nacional. Nas diretrizes definidas para o Estado brasileiro estabelecido que se deve: [...]XIII - fortalecer a infraestrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, prioritariamente a de transporte, energia e comunicaes; A Lei n. 9.472 (Lei Geral de Telecomunicaes) no menciona mobilizao nacional, mas no Art. 5. destaca que deve ser dada ateno soberania nacional:
Art. 5 Na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes observa-se-o, em especial, os princpios constucionais da soberania nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciava, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais, represso ao abuso do poder econmico e connuidade do servio prestado no regime pblico.
Analisando os marcos legais, observamos que as comunicaes carecem de uma definio maior que estabelea os planos de emprego militar e as diretrizes para um plano de mobilizao das telecomunicaes.
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5.1 - bices Neste item, sero analisados os principais bices para a mobilizao das telecomunicaes e para o desempenho da Anatel neste processo, divididos de acordo com as expresses a que esto relacionados. Expresso Polca - Inexistncia de um plano de mobilizao das telecomunicaes; - Ausncia de uma polca de cincia e tecnologia que esmule a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias brasileiras na rea de telecomunicaes; - Pouca importncia dada pelos governantes e polcos a um plano de mobilizao nacional. Expresso Econmica - Grande nmero de empresas estrangeiras operando no Brasil e detendo o controle da maior parte da rede de telecomunicaes brasileira. Neste ponto, cabe destacar que foram necessrias e benficas as privazaes das empresas de telecomunicaes, conforme discudo nas primeiras sees, entretanto, um bice mobilizao, o grande nmero de empresas estrangeiras operando e gerindo importantes redes de telecomunicaes no territrio nacional. - Pouco invesmento e, consequentemente, carncia de infraestrutura de telecomunicaes nas Regies Norte e Nordeste. Expresso Psicossocial - Desconhecimento dentro do Ministrio das Comunicaes, da Anatel e das empresas da importncia da mobilizao nacional e das telecomunicaes em caso de um conflito armado. - Evaso de cienstas e tcnicos especializados para o exterior, onde desenvolvem projetos que poderiam e deveriam ser realizados no Brasil. Expresso Militar - Falta de recursos para invesmento na rea das comunicaes militares estratgicas. - Carncia de tecnologia e equipamentos na rea de Guerra Eletrnica. Expresso Cienfica e Tecnolgica - Distanciamento entre as universidades e as empresas de telecomunicaes e, consequentemente, falta de desenvolvimento de pesquisas voltadas para a rea de telecomunicaes
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- Dependncia de componentes, equipamentos e tecnologia importada na rea de telecomunicaes. 5.2 - Polticas e Estratgias Nesta seo, sero definidos os rumos para superar ou minimizar os bices listados e permir a implantao de uma mobilizao na rea de telecomunicaes. 5.2.1 - Criao de um Plano Nacional de Mobilizao para as telecomunicaes A Anatel e o Ministrio das Comunicaes devem criar, em conjunto, um grupo de trabalho para a elaborao deste Plano. O Ministrio deve interagir junto ao SiNAMob e ao Congresso, a m de delimitar, de maneira clara, as polcas voltadas para a mobilizao das telecomunicaes, cabendo Anatel a interao com as empresas e a elaborao de regulamentos especficos d e fiscalizao e d e anlise tcnica da infraestrutura mobilizvel, alm de trabalhar junto s Foras Armadas na rea de comunicaes estratgicas e de guerra eletrnica. Analisando a importncia das comunicaes estratgicas, o Maj. QEM Nogueira Filho (NOGUEIRA FILHO, 2006), em seu trabalho, listou algumas avidades que sero executadas em caso de mobilizao e devero estar previstas em um plano de telecomunicaes:
As comunicaes devero realizar as seguintes avidades regulamentadas e previstas nos planos de Mobilizao do setor: a transmisso de nocias e informaes ocorrer atravs dos meios disponveis de transmisso a todo pas; a convocao de civis e militares para mobilizar a Defesa Nacional; a coordenao do trfego de mensagens, realizao de testes e manuteno dos enlaces reservas para que estejam em condies mas de funcionamento e garanr os enlaces; o treinamento e capacitao de pessoal para que as comunicaes no sofram interrupo e dados sensveis sejam resguardados. [...]
Adicionalmente, outras avidades, principalmente as relacionadas fase de preparao da mobilizao, devero ser consideradas: - Levantamento das necessidades globais de telecomunicaes; - Estabelecimento e manuteno atualizada do cadastro de empresas e sistemas pblicos, relacionado aos servios de telecomunicaes que podero ser ulizados em caso de mobilizao; - Planejamento e execuo d e exerccios de mobilizao em telecomunicaes com a parcipao das empresas, da Anatel, das Foras Armadas e do SiNAMob.
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5.2.2 - Fortalecimento das empresas nacionais de telecomunicaes A alterao do Plano Geral de Outorgas pela Anatel, em 2008, abriu a possibilidade de fuso da Oi com a BrasilTelecom. Esta operao permitiu atender no s aos interesses empresariais, mas tambm aos interesses do Pas, que conta com uma empresa nacional em condies de competir com grandes multinacionais no mercado nacional, como a espanhola Telefnica e a mexicana Telmex, e at buscar mercados externos como os sul-americanos e africanos. Entretanto, h ainda grandes desafios para o rgo Regulador quanto a permitir o fortalecimento e fuso das empresas sem diminuir a concorrncia e aumentar a participao das empresas nacionais, sem inibir investimentos externos que ainda so essenciais. Outro ponto importante e ainda mais polmico a criao do backbone nacional federal para prover uma rede de telecomunicaes pblica, suprindo as necessidades do governo. Esta idia vem sendo discuda, h alguns anos, e ganhou fora em agosto deste ano quando o governo assumiu o controle de toda a fibra ca no- ulizada e que estava sob o controle da Eletronet. A Eletronet uliza as linhas de transmisso da Eletrobrs, por onde passam seus cabos de fibras cas. Esta rede tem aproximadamente 16 mil km de fibras cas, presente em 18 estados brasileiros. Uma rede prpria do governo e de empresas nacionais fortes so dois fatores estratgicos no caso de um conflito armado e, consequentemente, uma mobilizao nacional. 5.2.3 - Cooperao tcnica e cientfica entre a Anatel e as Foras Armadas Para a Anatel desempenhar um papel importante na mobilizao nacional, um dos pontos fundamentais a aproximao com as Foras Armadas nos tempos de paz e na fase de preparao da mobilizao. A Anatel e as Foras Armadas podem estabelecer convnios para comparlhar infraestrutura e, principalmente, conhecimento, atravs de treinamentos e trabalhos conjuntos. Atualmente, j existe um convnio da Anatel com o Comando do Exrcito. Este convnio, ainda pouco ulizado, foi estabelecido em 2006 e pode ser o ponto de parda para o estreitamento de relaes entre a Anatel e as Foras Armadas. O Convnio n. 001/2006/ANATEL/EXRCITO BRASILEIRO foi publicado no Dirio Oficial de 17 de maio de 2006 e estabelece como clusula primeira - objeto:
Constuem objeto deste instrumento o estabelecimento de procedimento entre a Anatel e o Exrcito Brasileiro, visando cooperao tcnica e cienca, o comparlhamento de infraestrutura e banco de dados, para monitoragem de faixas de frequncias, inclusive as desnadas s Foras Armadas, a ser realizada pelas equipes da Anatel e do Exrcito Brasileiro. Caderno de Est. Estrat. de Log. Mob. Nac., v.1, n.2, p. 34-49, jan/dez. 2010
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A clusula segunda estabelece alguns parmetros de cooperao tcnica e cienfica:

A Anatel e o DCT comprometem-se a realizar intercmbio de dados tcnicos, informaes operacionais e fontes de consulta sobre a rea de telecomunicaes, radiomonitoragem e radiogoniometria [...]
Pelas clusulas primeira e segunda, podemos entender que o foco deste convnio so as operaes de controle e monitoragem do espectro radioeltrico. A Anatel possui um sistema denominado SGME (Sistema de Gesto e Monitoragem do Espectro) que conta com 27 Centros Regionais, 56 Estaes Fixas e 28 Estaes Mveis. Com o convnio, a Anatel pode ulizar reas do Exrcito para a instalao de estaes, e o Exrcito pode ulizar as estaes e o sistema da Anatel, para aplicaes de seu interesse, alm do intercmbio de dados e informaes. No Rio de Janeiro, o convnio foi ulizado em 2008 para a instalao de uma estao de radiomonitoragem da Anatel no 56. Batalho em Campos dos Goytacazes/RJ. A infraestrutura conta com uma torre de 30m, com diversas antenas para medidas e goniometria e um continer com os equipamentos de telecomunicaes. Seguem fotos da estao de dezembro de 2008.
Figura 3. Fotos da ERM da Anatel em Campos dos Goytacazes/RJ
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A Anatel, a Marinha e a Fora Area deveriam tomar este convnio como base. A Aeronuca, por exemplo, frequentemente atendida com as estaes de radiomonitoragem da Anatel, que atua, idenficando e solucionando interferncias nas faixas de frequncia do Servio Mvel Aeronuco. No futuro, podem ser estabelecidos convnios mais amplos, aproximando a Anatel das trs Foras, permindo uma maior interao, que ser extremamente l na execuo de uma mobilizao nacional. 6. CONCLUSO Neste argo, foram discudos diversos pontos relevantes para a mobilizao nacional. Dentre todos, prope-se, como passo inicial, a elaborao de um plano de mobilizao a parr de um grupo de trabalho, no qual podem ser discudos todos os pontos apresentados neste sucinto trabalho e, certamente, muitos outros. Esse grupo deve ser formado por integrantes do Ministrio das Comunicaes e da Anatel para a elaborao do plano de mobilizao de telecomunicaes em sintonia com o SiNAMob. Outro ponto importante o projeto de idenficao da infraestrutura crca de telecomunicaes, que vem sendo desenvolvido pela Anatel e o CPqD. O projeto tem, como objevo, formular estratgias, normas e regulamentos para a segurana das telecomunicaes. Sugere-se que a Anatel inclua no projeto o foco em mobilizao nacional, analisando a infraestrutura que deve ter sua proteo priorizada em situaes de conflito armado e os recursos mobilizveis da infraestrutura de telecomunicaes. Devem ser considerados, entre outros pontos, a proteo dos servios de radiodifuso, redes alternavas de telecomunicaes e comunicaes por satlites. O estreitamento das relaes entre a Anatel e as Foras Armadas outro objevo importante que deve ser perseguido. A atuao da Agncia Nacional de Telecomunicaes junto s trs Foras Armadas existe atualmente, mas propese a sua ampliao, a m de permir trabalhos conjuntos e troca de experincias, principalmente na rea de guerra eletrnica e monitoramento de irradiaes. Destaca-se que o planejamento, preparao e execuo de um plano de mobilizao das telecomunicaes bem-sucedido deve envolver, no apenas a Anatel, Ministrio das Comunicaes e Foras Armadas, mas toda a sociedade. Uma caractersca favorvel da Anatel a parcipao da sociedade na regulamentao da Agncia, j que todos os regulamentos passam por consultas e audincias pblicas. Com a mobilizao, no deve ser diferente. Um plano dessa magnitude deve envolver diversos setores da sociedade, c o n s c i e n t i za n d o e i n c e nt i va n d o a populao e as empresas a parciparem deste processo, o que certamente permir, no s uma preparao adequada para a mobilizao, como o desenvolvimento da infraestrutura de telecomunicaes nacional.
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Referncias ANATEL. Relatrio Anual 2008. Disponvel em: hp://www.anatel.gov.br/ hotsites/ relatorio_anual_2008/default2.htm. Acesso em: 10 out.2009. BRASIL. Lei n. 9.472, de 16 jul. 1997. Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos instucionais, nos termos da Emenda Constucional n. 8, de 1995. __________Lei n. 11.631, de 27 dez. 2007. Dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob. __________Decreto n. 6.703, de 18 dez. 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. DIACON, T. A. Rondon: o marechal da oresta. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, Assuntos especficos, In: Manual Bsico Volume 2. Rio de Janeiro: ESG, 2009.
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Solemar Lisba do Carmo
A Globalizao e suas Implicaes na Mobilizao Nacional

Coronel Intendente do Exrcito, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo A globalizao est presente e notria na atualidade; insere um novo proceder s relaes comerciais entre as naes. A logsca impera em todos os quadrantes do mundo empresarial, como uma base da economia, sustentando-a na ecincia e eccia de aes, com o intuito de busca s parcerias, no se consenndo mais o isolamento. A palavra de ordem hoje integrao. As naes iro comper e tero como essncia: o talento, a competncia e a criavidade de seus agentes gestores. A informca entrou no mercado, trancando os almoxarifados com seus chrios e dando lugar s malhas informazadas que mostram tudo de forma virtual e mulvariada. Neste contexto, o Brasil tem um papel relevante a desempenhar no cenrio geopolco internacional, e ter que desenvolver e aprimorar suas instuies e empresas, agindo com transparncia, objevidade e competncia. Este o foco deste argo, cujo objevo colocar o Pas neste patamar. Palavras-chave: Globalizao, Logsca, Informca e Objevidade. I - INTRODUO Este trabalho tem, por nalidade, mostrar em que estgio se encontra o processo de mobilizao nacional e as necessidades de sua atualizao. Tratar, tambm, da criao do Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob) das perspecvas deste Sistema, da globalizao com suas inovaes, bem como as possveis implicaes em caso de uma mobilizao do Pas. No Desenvolvimento, abordaremos, em um primeiro tpico, consideraes sobre a mobilizao e a cobia que o pas vem sofrendo em diversos setores. Num segundo tpico, ainda relacionado mobilizao, sero tecidos comentrios sobre a estrutura do SiNAMob, bem como os objevos e nalidades inerentes a cada rgo vinculado ao Sistema. Posteriormente, sero tratados os conceitos, os atos e os fatos relacionados globalizao, inclusive o seu surgimento, a sua evoluo, as divises por que passou e transformaes que sofreu. Notou-se que a globalizao no beneciou apenas um pequeno grupo de pases, mas provocou a ascenso dos mais talentosos e
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capazes. O impacto provocado pela globalizao no codiano mundial, em muito contribuiu para a valorizao do comrcio entre as naes. Ao m de cada tpico, so feitos pequenos comentrios que servem como concluses parciais, conduzindo para a nalidade do tema. II - DESENVOLVIMENTO 2.1 - Mobilizao Nacional A MOBILIZAO NACIONAL um mecanismo previsto na Constuio Federal, como uma consciente parcipao de cada cidado brasileiro, em aes de pronta execuo, que possibilitem ao pas enfrentar e resolver situaes de crise internacional. Prev, igualmente, defender os seus interesses, defender-se das ameaas ou das agresses estrangeiras ao seu territrio, s tradies, s instuies e soberania nacionais, no menor tempo e com o mnimo de transtorno populao e economia. Algumas consideraes, idias e relatos sero apresentados a seguir. Em outros tempos, o pau-brasil, a fauna, a ora, o ouro e as pedras preciosas foram a cobia dos pases mais poderosos da poca Portugal, Holanda, Frana e Inglaterra que se ulizaram de alianas polcas, de tratados e de acordos legais, da dependncia econmica e, at mesmo, de atos de pirataria, para se apoderarem de grande parte dessas riquezas. Atualmente, aps cinco sculos, nesta poca de globalizao, as frteis terras brasileiras, suas matas e seus rios, suas riquezas naturais e minerais permanecem sendo alvo da cobia de muitos pases. Assim, tem-se cada vez mais ameaadas a paz do povo brasileiro, a integridade patrimonial do pas e, consequentemente, a soberania nacional. A poluio mundial vem destruindo parte da camada de oznio do planeta e com isso as reservas minerais brasileiras vm sendo sondadas e mapeadas por estrangeiros de outras culturas e connentes, que por sua populao numerosa e ainda crescente, no possuem mais espaos em seus territrios para o culvo de alimentos. A Amaznia brasileira, parte integrante de nosso patrimnio nacional, um assunto sempre em voga quando das reunies dos pases mais ricos, que entendem que a mesma deveria ser administrada internacionalmente por ser considerada o pulmo do mundo. Mas a Amaznia no alvo de cobia somente pela exuberante oresta que possui, mas tambm por ser a maior reserva de plantas medicinais e de gua potvel do planeta, e por isso vem sendo ocupada sistemacamente por estrangeiros, que inuenciam a populao indgena na demarcao de ricas e estratgicas reas, que so, na verdade, fronteiras internacionais.
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Os minrios em Minas Gerais tambm so cobiados, pois sendo possuidor de setenta e trs por cento da produo mundial de nibio, mineral ulizado na fabricao de foguetes e msseis, e de noventa e oito por cento da produo nacional de diamantes, sofre o desvio de parte da produo para o exterior. O que tambm preocupa a reduo do potencial humano (fuga de crebros) no que tange mo-de-obra especializada, a prossionais e pesquisadores, que so obrigados a deixar o Pas em busca de melhores oportunidades de trabalho e reconhecimento, uma vez que so mnimos os invesmentos em programas para o desenvolvimento da Indstria Nacional de Base, de materiais de defesa, e da tecnologia brasileira. Sem a conscienzao, a capacitao e o aproveitamento dos recursos humanos e a aplicao adequada dos recursos nanceiros prprios, connuaremos dependentes do mercado estrangeiro. A Mobilizao Nacional deve estar permanentemente preparada para agir, de forma total, parcial e at regional, dependendo da rea territorial e da parcela do Poder Nacional a ser empregado para prevenir-se ou se contrapor ao hosl. A Mobilizao decretada pelo Presidente da Repblica com a autorizao do Congresso Nacional. Em conformidade com o que preceitua a Lei n. 11.631, de 27 de dezembro de 2007, que dispe sobre a mobilizao nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob), regulamentada pelo Decreto n. 6.592, de 02 de outubro de 2008, representa esta movimentao nacional, complexa gama de avidades integradas, planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, visando obteno de recursos e meios para a implementao de aes que a Logsca Nacional no possa suprir, segundo os procedimentos habituais, desnadas a capacitar o pas, no campo da Defesa Nacional, para fazer face a uma agresso estrangeira. As avidades da Mobilizao tm natureza prevenva e antecipatria, exigindo minucioso planejamento desde a normalidade das relaes internacionais at a indesejvel situao de crise e de beligerncia que possa resultar em agresso estrangeira contra o Estado Brasileiro. O xito da Mobilizao Nacional proveniente do envolvimento das Expresses de Poder do Estado Brasileiro dentro de um amplo e integrado conjunto de mecanismos de defesa, com o intuito de proteger o pas de ameaas ou atos lesivos soberania nacional, integridade territorial, ao povo brasileiro ou s instuies nacionais. Sendo a Mobilizao Nacional um conjunto de avidades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, ela complementa a Logsca Nacional, capacitando o Poder Nacional a realizar aes estratgicas de defesa. A Mobilizao efetua transferncias de recursos para o campo da segurana, inclusive agindo sobre o potencial nacional, podendo estas transferncias processar-se entre os campos do desenvolvimento e da segurana, das Expresses do Poder Nacional e dos vrios elementos constuvos de uma mesma Expresso do Poder Nacional.
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A Mobilizao Nacional apresenta duas fases: preparo e execuo. O preparo est caracterizado pelas avidades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, desde a normalidade, visando a facilitar a execuo da Mobilizao. O Brasil no conta com todos os recursos necessrios, mas deve se preparar para enfrentar a efevao de uma hiptese de guerra. A execuo da Mobilizao so as avidades desenvolvidas pelo Estado, de modo acelerado e compulsrio, a m de transferir meios existentes no Poder Nacional e promover a produo e obteno oportuna de meios adicionais. Neste estgio, importante que se conhea a capacidade de mobilizao, ou seja, o grau de apdo que tem uma nao de, em tempo oportuno, passar de uma situao de paz para uma de guerra, com o mximo de eccia e o mnimo de transtornos para a vida nacional. Ressalte-se que as providncias tomadas em uma das expresses geram reexos nas demais, com maior ou menor intensidade. Atenuados os movos que determinaram a mobilizao, o pas dever retornar condio de normalidade. Surge ento a desmobilizao nacional, que o conjunto de avidades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, visando ao retorno gradavo da nao situao de normalidade, uma vez cessados ou reduzidos em sua intensidade os movos determinantes da execuo da mobilizao nacional. (Lei 11.631, de 27 dez 2007) A desmobilizao tambm se divide em duas fases: o preparo e a execuo, e seu incio se d desde a situao de normalidade. Sua caractersca principal a gradavidade. 2.2 - O SiNAMob A estrutura do SiNAMob pode ser ulizada no auxlio s situaes emergenciais, desde que aprovado por seu Comit. O SiNAMob deve assegurar a integrao das capacidades dos Poderes Execuvo, Legislavo e Judicirio, em nvel federal, estadual e municipal, possibilitando a orientao e a coordenao com o mximo de ecincia, esmulando o uxo de informaes entre os rgos dela integrantes. O rgo Central do SiNAMob representado pelo Ministrio da Defesa, e tem a nalidade de orientar, supervisionar e conduzir as avidades do Sistema. Suas competncias so as seguintes: I- consolidar as propostas de legislao bsica relava s avidades de Mobilizao Nacional; II- elaborar a proposta de Polca de Mobilizao Nacional, para deliberao do Comit do SiNAMob e posterior aprovao do Presidente da Repblica; III- elaborar a proposta de Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional,
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para deliberao do Comit do SiNAMob e posterior aprovao do Presidente da Repblica; IV- consolidar e compabilizar os Planos Setoriais de Mobilizao em proposta de Plano Nacional de Mobilizao, para deliberao do Comit do SiNAMob e posterior aprovao do Presidente da Repblica; V- elaborar e manter atualizada a Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional; VI- fomentar a capacitao de recursos humanos na rea de Mobilizao Nacional, prestando orientao normava, fornecendo superviso tcnica e exercendo scalizao especca em instuies credenciadas; e VII- propor a criao da estrutura organizacional necessria ao adequado funcionamento do SiNAMob. (Lei 11.631, de 27 dez. de 2007) A Secretaria-Execuva do Comit do SiNAMob tambm de responsabilidade do Ministrio da Defesa, compendo a ela: I- conduzir as avidades tcnico-administravas; II- assessorar o Comit do SiNAMob; e III- promover o funcionamento do SiNAMob. Os rgos de Direo Setorial so os responsveis pelo planejamento, coordenao e arculao da Mobilizao Nacional em suas respecvas reas de competncia, sendo todos do poder execuvo federal, so eles: Ministrio da Defesa; Ministrio da Jusa; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da Fazenda; Ministrio da Integrao Nacional; e da Presidncia da Repblica: Casa Civil; Gabinete de Segurana Instucional; e Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica. Suas competncias so as seguintes: I - estruturar seu subsistema de Mobilizao Nacional; II- orientar, normazar e conduzir a avidade de Mobilizao Nacional no seu subsistema; III elaborar a Diretriz Setorial de Mobilizao Nacional; IV- elaborar os Planos Setoriais de Mobilizao Nacional, consolidando os dos diferentes setores, quando for o caso, em sua rea de atuao, submetendo-os ao Comit do SiNAMob; e V- fomentar a capacitao de recursos humanos especcos na rea de Mobilizao Nacional.
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O Comit do SiNAMob um colegiado constudo por representantes dos rgos de Direo Setorial do SiNAMob, com a funo de deliberar sobre as seguintes matrias: I- prestao de assessoramento direto e imediato ao Presidente da Repblica, na denio das medidas necessrias Mobilizao Nacional, bem com aquelas relavas Desmobilizao Nacional; II- formulao da Polca de Mobilizao Nacional; III- elaborao do Plano Nacional de Mobilizao e dos demais documentos relacionados Mobilizao Nacional; IV- elaborao de propostas de atos normavos e conduo das avidades de Mobilizao Nacional; V- consolidao dos planos setoriais de Mobilizao Nacional; VI- arculao do esforo de Mobilizao Nacional com as demais avidades essenciais vida da Nao; e VII- exerccio de outras competncias e atribuies que lhe forem previstas em regulamento. A base normava do SiNAMob est assim representada: Polca de Mobilizao Nacional Estabelece os objevos e aes com o propsito de orientar o planejamento da Mobilizao Nacional. Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional Estabelecem a orientao sobre como ser conduzida a Mobilizao Nacional, determinando as estratgias necessrias consecuo dos objevos estabelecidos na Polca de Mobilizao Nacional. Plano Nacional de Mobilizao (PNM) Contm as aes e metas desnadas ao atendimento de cada uma das necessidades de mobilizao nacional, estabelecidas na Estratgia Nacional de Defesa (END). O Sistema de Mobilizao Nacional apresenta os seguintes princpios: Permanncia Busca o desenvolvimento das avidades de Mobilizao Nacional em sequncia lgica e perene. Flexibilidade Facilita adaptao s mudanas e s situaes decorrentes do dinamismo da conjuntura. Economia Gera a busca da eccia no emprego dos recursos. Fomento ao Desenvolvimento Nacional Conduz contribuio com o planejamento integrado no emprego dos recursos da forma mais adequada.
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Coordenao Tange a uma conjugao harmnica dos elementos que integram a estrutura da Mobilizao Nacional. Controle Executa o acompanhamento do desenvolvimento das avidades de Mobilizao Nacional, nas fases do preparo e da execuo, bem como aplica a avaliao dos resultados. Oportunidade Busca a adequao da realizao das aes planejadas ao momento exato. Prioridade escalona por ordem de importncia todas as avidades de Mobilizao Nacional. Cooperao Faz a integrao e a sinergia das aes. Muita gente desconhece o que vem a ser Mobilizao Nacional, e muitos nem se interessam em saber do que se trata. Inmeros grupos, movimentos, associaes, fruns e redes em defesa do meio ambiente, dos direitos humanos, da segurana pblica e de alguma outra polca trabalham de forma metdica, connuada e permanente, sem saber que est tramitando no Congresso Nacional, um projeto de lei que poder se tornar o mecanismo de integrao que vai reunir e potencializar a fora de suas aes e o clamor de suas vozes: a mobilizao nacional. Boa parte da populao brasileira est preocupada em defender o seu pedacinho de roa, seu prprio quintal, sem se importar com o quintal de seu vizinho, no se apercebendo de que, o quintal do vizinho faz parte de uma imensa regio, cobiadssima por sua fauna e ora exuberantes, por seu solo frl, por suas diversicadas plantas de uso medicinal, pela abundncia de seus recursos hdricos, minerais e naturais, chamada Brasil. Os problemas que angem a regio Norte do pas, como a sistemca invaso da Amaznia Brasileira por pesquisadores estrangeiros, sempre em reas estratgicas (abundncia de reservas minerais); como o desmatamento de extensas reas de orestas, quer para transformar madeiras nobres em carvo vegetal, quer para fazer pastos, quer pela simples obteno de grandes lucros; o corte de rvores em reas de preservao ambiental; a falta de recursos humanos, nanceiros e materiais para a scalizao das reas de fronteiras, permindo o trco internacional de narccos e armas, afetam a todos ns. e so bices Defesa Nacional; Aps estas consideraes sobre a Mobilizao Nacional, com os problemas aigentes, a busca de solues para os mesmos, sobre a criao do SiNAMob e de sua estrutura, passamos a apresentar um panorama da globalizao de uma forma geral, visando buscar o quanto de interferncia produzir em caso de acontecer uma
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mobilizao. Sabe-se que fatos posivos e diculdades no faltam neste processo de conciliao entre mobilizao e globalizao. 2.3 Globalizao A globalizao um fenmeno social que ocorre em escala global. Esse processo consiste em uma integrao de carter econmico, social, cultural e polco entre diferentes pases. A globalizao oriunda de evolues ocorridas, principalmente, nos meios de transportes e das telecomunicaes, fazendo com que o mundo encurte as distncias. No passado, para a realizao de uma viagem entre dois connentes, era necessrio cerca de quatro semanas, hoje, esse tempo diminuiu drascamente. Um fato ocorrido na Europa chegava ao conhecimento dos brasileiros sessenta dias depois, hoje, a nocia divulgada quase que em tempo real. A globalizao afeta todas as reas da sociedade, principalmente a comunicao, o comrcio internacional e a liberdade de movimentao, com diferente intensidade, dependendo do nvel de desenvolvimento e integrao das naes no planeta. O processo de globalizao surgiu para atender ao capitalismo, e principalmente aos pases desenvolvidos; de modo que os mesmos pudessem buscar novos mercados, tendo em vista que o consumo interno se encontrava esgotado. (O autor usou a palavra saturado, que signica cheio, abarrotado, justamente o oposto do que queria dizer.) A globalizao a fase mais avanada do capitalismo. Com o declnio do socialismo, o sistema capitalista se tornou predominante no mundo. A consolidao do capitalismo iniciou a era da globalizao, principalmente, nas reas econmica e comercial. Acrescentei: A integrao mundial decorrente do processo de globalizao ocorreu em razo de dois fatores: as inovaes tecnolgicas e o incremento no uxo comercial mundial. Os avanos tecnolgicos, principalmente nas telecomunicaes e na informca, incrementaram o processo de globalizao. A parr da rede de telecomunicao (telefonia xa e mvel, internet, televiso, aparelho de fax, entre outros) foi possvel a difuso de informaes entre as empresas e instuies nanceiras, ligando os mercados mundiais. O incremento no uxo comercial mundial tem como principal fator a modernizao dos transportes, especialmente o marmo, pelo qual ocorre grande parte das transaes comerciais (importao e exportao). O transporte pelo mar possui uma elevada capacidade de carga, que permite tambm a mundializao das mercadorias, ou seja, um mesmo produto distribudo em diferentes pontos do planeta.
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O processo de globalizao deu fora s relaes comerciais entre os pases e as empresas. As mulnacionais ou transnacionais contriburam para a efevao do processo de globalizao, tendo em vista que essas empresas pracam avidades em diferentes territrios. Outra faceta da globalizao a formao de blocos econmicos, que visam a se fortalecer no mercado que est cada vez mais compevo. Imagina-se que a globalizao, seguindo o seu curso natural, ir enfraquecer cada vez mais os estados-nacionais surgidos h cinco sculos atrs, ou dar-lhes novas formas e funes, fazendo com que novas instuies supranacionais apaream e gradavamente os substuam. Com a formao dos mercados regionais ou interconnentais (Naa, Unidade Europia, Comunidade Econmica Independente [a ex-URSS], o Mercosul e o Japo com os Tigres Asicos), e com a consequente interdependncia entre eles, assentam-se as bases para os futuros governos transnacionais que, provavelmente, serviro como unidades federavas de uma administrao mundial a ser constuda. bem provvel que no nal do sculo 21, talvez at antes, a humanidade conhecer, por m, um governo universal. A abertura da economia e a globalizao so processos sem volta, que angem nosso codiano de todas as formas possveis e temos de aprender a conviver com isso, porque existem mudanas posivas para o nosso codiano e mudanas que esto tornando a vida de muita gente mais complicada. Um dos efeitos negavos do intercmbio maior entre os diversos pases do mundo o desemprego que, no Brasil, vem aumentando a cada momento. No caso brasileiro, a abertura foi ponto fundamental no combate inao e para a modernizao da economia com a entrada de produtos importados; o consumidor foi beneciado: podemos contar com produtos importados mais baratos e de melhor qualidade e essa oferta maior ampliou tambm a disponibilidade de produtos nacionais com preos menores e mais qualidade. o que vemos em vrios setores, como eletrodomscos, carros, roupas, cosmcos e em servios, como lavanderias, locadoras de vdeo e restaurantes. A opo de escolha que temos hoje muito maior. Mas a necessidade de modernizao e de aumento da compevidade das empresas produziu um efeito muito negavo, que foi a falta de empregos. Para reduzir custos e poder baixar os preos, as empresas veram de aprender a produzir mais com menos gente. Incorporavam novas tecnologias e mquinas. O trabalhador perdeu espao e esse um dos grandes desaos que, no s o Brasil, mas algumas das principais economias do mundo tm hoje pela frente: crescer o suciente para absorver a mo-de-obra disponvel no mercado; alm disso, houve o aumento da distncia e da dependncia tecnolgica dos pases em desenvolvimento em relao aos desenvolvidos.
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A questo que se coloca nesses tempos como idencar e aproveitar as oportunidades que esto surgindo de uma economia internacional cada vez mais integrada. Com tantas informaes e inovaes podemos aquilatar que a globalizao trar, em caso da necessidade de uma Mobilizao Nacional, muitas implicaes que interferiro na sociedade, na polca, na solidariedade e na democrazao dos processos de deciso.
III. CONCLUSO A globalizao provocou a predominncia de um modo de concepo da economia, da sociedade, da relao de troca e de gesto entre cada um deles. A realidade da globalizao provocou profundas mudanas nas empresas. Compevidade e qualidade passaram a ser fator de determinante no mercado global. Desenvolver todo um processo mercadolgico com o produto, colocando-o no local certo, na hora aprazada, pelo preo mais compensador, passou a ser a grande meta a ser alcanada. Isto vem proporcionando uma logsca muito mais atuante e que, a cada dia, cresce em importncia. Mais do que nunca, encontramos na logsca uma poderosa ferramenta, que ajudar a mudar conceitos, rever processos, quebrar paradigmas, ou seja, fazer mais com menos. As empresas esto, nalmente, descobrindo a logsca. Alguns a vem como uma grande oportunidade compeva e outros como uma ameaa diante da concorrncia. A logsca a avidade da administrao responsvel pelo planejamento, pela organizao e controle de todo o uxo de mercadorias e informao, desde a fonte fornecedora at o consumidor. Logsca muito mais do que viso de depsito, palete e caminhes. A Mobilizao Nacional necessita de uma logsca operante, de acordo com o contexto do Pas e das empresas, em todos os setores e nveis. Quanto globalizao, esta veio contribuir para que, ao serem tomadas as medidas necessrias execuo das aes, as vias de acesso s solues plausveis quem mais fceis. A globalizao provoca, com seus avanos, interesse na busca, por parte das autoridades brasileiras, em termos de mobilizao, de um consenso em todos os nveis visando a infundir responsabilidade social s organizaes, traando metas e obrigaes que todas devero assumir atravs de aes que protejam e melhorem o bem-estar da sociedade, medida que anjam seus prprios interesses. O SiNAMob busca a ecincia e eccia e incorpora objevos sociais em seus processos de planejamento. Assim sendo, e olhando posivamente a globalizao, as organizaes devem ser conscienzadas a funcionarem dentro de um complexo conjunto de interesses com elementos do seu ambiente especco e geral. Cada organizao forma uma intensa rede de relacionamentos com outras organizaes e instuies, am de que possam funcionar sasfatoriamente.
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Frente nova realidade dos negcios globais, as organizaes e a sociedade precisam modernizar-se, no apenas nos seus aspectos organizacionais e tecnolgicos, mas, sobretudo, nos relacionados cultura e mentalidade, com o intuito de poderem melhorar seus desempenhos em nvel mundial e de retomarem o esprito de cidadania e de responsabilidade social. Assim podero traar com maestria e concluir um trabalho consciente e responsvel de mobilizao, como um preparo prvio a qualquer po de infortnio.
Referncias ADMINISTRADORES. A logsca e o mundo globalizado Disponvel em: www. administradores.com.br/argos/a_logisca_e_o_mundo_globalizado Acesso em: 9 out. 2009 BRASIL. Lei n. 11.631, de 27 dez. 2007. Dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 28 dez. 2007. BRASIL. Decreto n. 6.703, de 18 dez. 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 19 dez. 2008. BRASIL ESCOLA. Globalizao recente. Disponvel em: hp://www.brasilescola.com/geograa/globa-recente.htm#. Acesso em: 20 out. 2009. BRASIL ESCOLA. Fases da globalizao. Disponvel em: hp://www.brasilescola. com/geograa/globa-recente.htm#. Acesso em: 20 out. 2009. BRASIL ESCOLA. Globalizao. Disponvel em: hp://www.brasilescola.com/geograa/globa-recente.htm#. Acesso em: 20 out. 2009. IDIAS EM DESTAQUE Logsca no mundo globalizado Disponvel em: Antonio Celente Videira/Idias em Destaque n. 29, jan.-abr. 2009. WIKIPEDIA. Globalizao.Disponvel em: hp://pt.wikipedia.org/wiki/Globaliza C3%A7%C3%A3o. Acesso em: 14 out. 2009
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Alternativas para a Revitalizao da Indstria de Defesa Nacional
Alternavas para a Revitalizao da Indstria de Defesa Nacional O Papel do Governo Brasileiro Na Revitalizao da Indstria de Defesa
Denise Figueira Nunes
Analista Estagiria do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo A Estratgia Nacional de Defesa aprovada em 2008 e as aes estratgicas adotadas para a sua implementao tem, como um de seus objevos, o fomento da Indstria de Defesa Nacional, em profunda crise desde a dcada de 90, e prope aes voltadas para a revitalizao deste setor intrinsecamente ligado Soberania e Segurana Nacionais. O esmulo ao desenvolvimento da Indstria Nacional, propiciando a reduo da dependncia externa de material considerado estratgico, esmula o desenvolvimento do Pas, faz girar toda uma cadeia produva, gera empregos e projeta o poder nacional. imperava a conscienzao da sociedade quanto necessidade de o Pas dispor de uma forte Base Industrial de Defesa como alternava para que tenhamos uma Polca de Estado para a Defesa Nacional. Palavras-chave: Defesa, Indstria, Revitalizao, Polca. I - INTRODUO A indstria de defesa considerada como o setor produvo estratgico relacionado soberania e segurana nacionais hoje vulnerveis pela baixa capacidade dissuasria das Foras Armadas e da fragilidade de nossas bases cienca, tecnolgica e industrial de defesa. A crescente projeo externa do Brasil e o papel que desempenha na Amrica do Sul, regio que apresenta francos sinais de instabilidade polca e militar, chama a ateno para a vulnerabilidade de nossas fronteiras e a urgente necessidade de proteo do patrimnio nacional em nosso mar territorial, demandando da sociedade brasileira e do governo uma nova atude em relao ao desenvolvimento de uma Indstria de Material de Defesa altura dos desaos que o pas hoje enfrenta ao assumir um papel de relevo no cenrio mundial. As aes estratgicas propostas pelo atual governo para recuperao e modernizao das Foras Armadas e da Indstria de Defesa, consolidadas na
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Polca Nacional de Defesa em conjunto com a recm-publicada Estratgia Nacional de Defesa, apontam para uma nova era para a Indstria de Defesa Nacional, aps dcadas sem qualquer incenvo ou apoio polco governamental. Neste argo, pretende-se comentar o impacto desses marcos regulatrios, as aes estratgicas e de governo necessrias revitalizao da Indstria de Defesa, examinando seus aspectos gerais e os desaos para implement-las. II - HISTRICO Nos anos 50, a incipiente Indstria de Defesa Brasileira sofria com a invaso de produtos militares, postos disposio do exrcito, a baixo custo, e com as facilidades de suprimento e manuteno, derivado de um acordo de cooperao militar firmado com os Estados Unidos da Amrica, que duraria at 1975. Nos anos 80, com a denncia desse Acordo, a Base Industrial de Defesa angiu o seu apogeu, contribuindo para uma forte independncia do material estrangeiro e conferindo ao Brasil posio de destaque entre os grandes fabricantes de material blico do mundo. Em consequncia de polcas governamentais de incenvo pesquisa e desenvolvimento, vimos nascer empresas como a Embraer, Imbel e Avibrs. O Brasil gurava como o quinto exportador mundial de material blico e mais de 90% (noventa por cento) dos meios de defesa para o exrcito eram fabricados em territrio nacional. Um conjunto de fatores contribuiu para o aquecimento da demanda interna e externa, entre eles: as restries ao fornecimento de armas aos pases de terceiro mundo que no estavam alinhados com a polca de direitos humanos do governo Jimmy Carter; a alta conta do petrleo junto aos pases do Oriente Mdio e o apoio dos governos militares expanso da Indstria de Defesa. Nos anos 90, entretanto, em razo das evolues nos cenrios internacional e nacional, vimos o incio de um novo processo de enfraquecimento da indstria blica brasileira. Com o nal da guerra fria, pelo desmantelamento da Unio Sovica e o m da corrida armamensta, foi gerado um excedente de material de defesa no mercado internacional que, aliado quebra de barreiras tarifrias e compevidade de mercado, promoveram um quase aniquilamento da Base Industrial de Defesa e uma considervel reduo de avidade nos centros de P&D nacionais, notadamente naqueles que constuam a base cienco-tecnolgica de defesa. As exportaes de armamentos caram de U$1,2 bilho, em 1985, para U$166 milhes em 2002, e o nmero de empresas exportadoras foi reduzido de 45 para 15, acentuando a dependncia externa do pas.
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A reduo da demanda interna, as diculdades de exportao e a falta de uma polca de Estado que protegesse o setor, favoreceram a importao de material de defesa em detrimento da produo nacional. As indstrias nacionais deixam assim de ser reconhecidas no cenrio internacional, uma vez que no fornecem seus produtos sequer para as Foras Armadas do seu prprio pas. A importao de material estratgico ou de tecnologia crca para a Defesa Nacional torna o Pas vulnervel, sob o ponto de vista militar e contribui para minar os esforos de pesquisa e desenvolvimento de materiais e equipamentos para ns militares. A parr de 2005, o atual governo lana as bases para o renascimento da Indstria de Defesa ao publicar a Polca Nacional da Indstria de Defesa como parte da estratgia para a recuperao da Base Industrial de Defesa. III - A POLTICA NACIONAL DA INDSTRIA DE DEFESA (PNID) A Polca Nacional da Indstria de Defesa - PNID, entrou em vigor na data da publicao da Portaria Normava do Ministrio da Defesa n. 899/MD, de 19 de julho de 2005, no Dirio Ocial da Unio de 20 de julho de 2005 e estabelece como objevos para o fortalecimento da BID a necessidade de: * Conscienzao da sociedade em geral quanto necessidade da BID; * Produzir e desenvolver os produtos estratgicos no Brasil; * Reduzir a carga tributria; * Ampliar a capacidade de aquisio das Foras Armadas em indstrias brasileiras; * Melhorar a qualidade dos produtos; * Aumento da compevidade para expandir as exportaes e * A melhoria da capacidade de mobilizao. A atualizao da PNID j se encontra em fase de estudos pelo Grupo de Trabalho interministerial formado pelos Ministrios da Defesa, Fazenda, Indstria e Comrcio e Planejamento, devendo ser apresentada at o final de 2009. IV - DIRETRIZES ESTRUTURANTES As diretrizes para a reestruturao da Indstria de Defesa, que integram a Estratgia Nacional de Defesa, prevem para a indstria nacional o estabelecimento de parcerias com outros pases, e as compras de produtos e servios no exterior devem ser compabilizadas com o objevo de assegurar espectro abrangente de capacitaes e de tecnologias sob o domnio nacional; o estabelecimento de regime legal, regulatrio e tributrio especial, devendo o Estado ajudar a conquistar clientela estrangeira para a indstria nacional de defesa e buscar
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parcerias estratgicas com outros pases, com o objevo de desenvolver tecnologia nacional, reduzindo a compra de produtos acabados no exterior. Prev, ainda, o planejamento nacional para desenvolvimento de produtos de alto contedo tecnolgico, com envolvimento coordenado das instuies cienca e tecnolgicas (ICT) civis e militares, da indstria e da universidade. A estratgia focada em aes de mdio e longo prazo e objeva modernizar a estrutura nacional de defesa, atuando em trs eixos estruturantes: 1. Reorganizao das Foras Armadas; Os gastos e as aes das Foras Armadas devem ser orientados para substuir fornecedores estrangeiros por uma esmulada Indstria Nacional de defesa. 2. Reestruturao da Indstria Brasileira de Material de Defesa; Reorganizao da Indstria Nacional de Material de Defesa, para assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas apoie-se em tecnologias sob domnio nacional. O incenvo Indstria de Defesa ser baseado no incenvo demanda interna por meio do incremento s encomendas das Foras Armadas, incenvo s exportaes ulizando a polca externa como base de apoio para a avidade comercial e a dualidade de tecnologias que vierem a ser desenvolvidas. 3. Polca de composio dos efevos das Foras Armadas. V - PRINCIPAIS DEMANDAS DA INDSTRIA DE DEFESA As diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa sero implementadas por meio de 23 atos legais e administravos a serem apresentados at o nal de 2009 e visam a corrigir as distores hoje existentes e fomentar o desenvolvimento da Indstria Nacional. Trata-se de fornecer indstria o arcabouo jurdico necessrio para alavancar seu desenvolvimento. A seguir, um breve relato das cinco principais demandas da Indstria de Defesa e a correspondente proposta do Grupo de Trabalho Interministerial para sua resoluo, grafada com o smbolo : Correo das distores tributrias que estimulam a importao de produtos e equipamentos do setor de defesa em detrimento da indstria nacional: Incidem sobre os produtos de defesa os seguintes impostos e contribuies: Imposto Sobre Produtos Industrializados, IPI, Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios, ICMS, Imposto Sobre Servios, ISS, Programa de Integrao Social, PIS, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social, COFINS, Imposto de Renda de Pessoa Jurdica, IRPJ e Contribuio Sobre o lucro lquido, CSLL, alm do Imposto de Importao, II, Taxa de Armazenagem.
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O sistema tributrio atual termina por favorecer as empresas estrangeiras, sob duas formas: a) A indstria brasileira onerada com a incidncia de impostos e contribuies, como o IPI, COFINS, PIS, IRPJ, e CSLL, que majoram o preo nal em mais de 40%; b) A indstria estrangeira tem acesso pracamente irrestrito ao mercado nacional, enquanto a indstria nacional encara fortes restries aduaneiras no exterior. O Buy American Act, de 1930, por exemplo, Lei protetora dos produtos norte-americanos, representa uma barreira intransponvel para o setor de defesa brasileiro que, alm de estar sujeito acentuada carga tributria no Brasil, ainda enfrenta tarifas do mercado norte-americano. Os pases desenvolvidos tm como estratgia fomentar sua indstria de defesa por meio de mecanismos tributrios, seja elevando barreiras aduaneiras, seja desonerando a produo, como j ocorreu no Brasil. O Ministrio da Defesa, em arculao com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever propor modicaes na legislao referente tributao incidente sobre a Indstria Nacional de Material de Defesa, por meio da criao de regime jurdico especial que viabilizem incenvos e desonerao tributria iniciava privada na fabricao de produto de defesa prioritrio para as Foras Armadas e para a exportao. Proposta de modicao da lei de licitaes: regime jurdico e econmico especial para compras de produtos de defesa junto s empresas nacionais (MD, MDIC, MPOG e SAE); Apoio exportao com a concesso de linhas de nanciamentos e garanas de execuo de contratos: O Ministrio da Defesa, em arculao com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever propor modicaes na legislao referente viabilizao, por parte do Ministrio da Fazenda, de procedimentos de garanas para contratos de exportao de produto de defesa de grande vulto, em consonncia com o Decreto-Lei n. 1.418, de 03 de setembro de 1975, e com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Oramento da Unio: Necessidade de mudana do carter autorizavo para imposivo, para viabilizar invesmentos de longo prazo no setor de defesa; Implementao de um Oramento Determinavo e Consolidado de Defesa, por fora da Lei Complementar (art. 165, incisos I, II e III, e seu 9., da Constuio
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Federal), com o objevo de estabelecer o seu valor em percentuais do PIB nacional; bem como a sua desnao de forma a garanr o uxo de recursos ao nanciamento da pesquisa, inovao e desenvolvimento, como elementos imprescindveis ao progresso da indstria nacional de defesa. A reivindicao da indstria um aumento progressivo dos gastos com as Foras Armadas at alcanar 3,5% do PIB assim distribudos: 40% para custeio, 35% para novas aquisies de equipamentos e 25% para o desenvolvimento tecnolgico. O oramento imposivo estabilizaria o setor de Defesa, pois permiria o planejamento e invesmentos de longo prazo e, de forma dual, atenderia os mercados externo e civil. De forma mais realista a previso que os Invesmentos e Custeio do governo em Defesa saia de valores hoje mnimos e cheguem a 1% do PIB nos prximos cinco anos. Nesse perodo, o oramento atual da rea saltar de 1,5% para 2,5% do PIB. Financiamento para pesquisa e desenvolvimento de protpos e pr-sries de equipamentos integrantes de programas de defesa. Financiamento e incenvo do governo federal a programas de pesquisa e desenvolvimento. Tais recursos devem ser caracterizados como invesmento, e no como despesas, pois criam empregos, desenvolvem a tecnologia nacional e geram excedentes de exportao superiores ao montante invesdo. Contribuem ainda para a modernizao das Foras Armadas e para o aumento de seu poder dissuasrio. O Ministrio da Defesa, em arculao com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia, e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever propor modicaes na legislao referente linha de crdito especial, por intermdio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), para os produtos de defesa, similar s j concedidas para outras avidades. Ampliao da capacidade de aquisio das Foras Armadas Alm das constantes restries oramentrias, as Foras Armadas pagam impostos para cumprir sua misso constucional de Segurana Nacional e, com isso, vem diminuda sua capacidade de compra suplementar. A programao oramentria e nanceira pautada pela imprevisibilidade do governo federal. necessrio maximizar a parcela do oramento militar desnado aquisio de equipamentos e a avidades de Pesquisa & Desenvolvimento, alm de buscar recursos extraoramentrios para as Foras Armadas, privilegiando a compra de equipamentos fabricados no pas de uso comum s trs Foras, de modo a ganhar escala e substuio progressiva das importaes, buscando reverter o quadro abaixo:
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Itens Comuns MB/EB/FAB Itens Comuns MB/EB Itens Comuns MB/FAB Itens Comuns EB/FAB TOTAL DE ITENS COMUNS Itens exclusivos MB Itens exclusivos EB Itens exclusivos FAB TOTAL DE ITENS Itens Nacionais Itens Estrangeiros
5.034 5.895 18.275 6.335 35.539 370.825 97.837 163.119 667.320 5.054 662.266
Fonte: Secretaria de Logsca e Mobilizao do Ministrio da Defesa em Palestra no BNDES em 16/04/04: A Indstria da Defesa.
Deve-se manter a Indstria Nacional de Defesa em funcionamento com encomendas adequadas e ajustadas s necessidades do Pas. necessrio o estabelecimento de programas de aquisio de longo prazo, para permir planos de carga de produo. O Ministrio da Defesa, ouvidos os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever propor modicaes na legislao referente ao regime jurdico e econmico especial para compras de produtos de defesa junto s empresas nacionais, com propostas de modicao da Lei n. 8.666, de junho de 1993. VI - OS 23 ATOS DA ESTRATGIA As diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa sero implementadas por meio de 23 atos legais e administravos a serem apresentados at o m de 2009, quais sejam: 1. Atualizao da Polca Nacional da Indstria de Defesa (MD, MF, MDIC, MPOG, MCT); 2. Atualizao da Polca de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional (MD e MCT); 3. Proposta de parcerias estratgicas com pases para desenvolvimento de tecnologia de ponta de interesse para a defesa (MD, MRE e SAE);
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4. Projeto de Lei que altera a lei de criao da ESG, para viabilizar criao de cargos DAS (MD e MPOG); 5. Proposta de ato legal que garanta recursos nanceiros connuados para concluso de projetos relacionados Defesa Nacional (MD, MPOG e SAE); 6. Proposta de modicao da lei do Sistema Nacional de Mobilizao SiNAMob (MD e SAE); 7. Proposta de modicao da lei de licitaes: regime jurdico e econmico especial para compras de produtos de defesa junto s empresas nacionais (MD, MDIC, MPOG e SAE ); 8. Criao de estrutura, subordinada ao MD, para coordenar processo de cercao, de metrologia, de normalizao e de fomento industrial. (MD, MDIC e MPOG); 9. Proposta de modicaes na legislao para viabilizar, por parte do Ministrio da Fazenda, garanas para contratos de exportao de produto de defesa de grande vulto (MD, MF, MDIC e SAE); 10. Proposta para criao de incenvos e desonerao tributria iniciava privada nacional na fabricao de produto de defesa prioritrio para as Foras Armadas (MD, MDIC, MF, MPOG e SAE). 11. Planos de equipamento e arculao das Foras Armadas - 2008-2023 (MD e FA); 12. Projeto de lei, com nova estrutura militar de defesa, contemplando a estruturao de ncleos de Estados-Maiores conjuntos vinculados ao Ministrio da Defesa (MD); 13. Projeto de lei propondo nova estrutura do MD, com a criao de rgo encarregado do processo de aquisio de produto de defesa (MD e MPOG); 14. Projeto de lei propondo a criao de quadro especco de especialistas de defesa, para a incluso no plano nico de carreira dos servidores da rea de defesa (MD e MPOG); 15. Propostas de alteraes nas leis complementares 97, 117, e na lei n 9.299, para adequ-la Estratgia Nacional de Defesa (MD); 16. Plano de transferncia da sede da ESG para Braslia (MD); 17. Proposta para desnar a invesmentos das Foras Armadas os recursos gerados por bens imveis administrados por elas. (MD, MF e MPOG ); 18. Proposta de polca de ensino para as Foras Armadas, em parcular no nvel de altos estudos (MD e MEC); 19. Estudo de viabilidade para criao de um servio civil, voluntrio, em todo o territrio nacional (MD, MPOG, SAE, MEC e SADE); 20. Proposta de legislao para desnar s Foras Armadas os recursos provenientes de taxas e servios cobrados por elas (MD, MF e MPOG); 21. Proposta de ato legal que garanta recursos nanceiros connuados para o desenvolvimento integrado e a concluso de projetos relacionados defesa nacional (MD, MPOG E SAE);
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22. Proposta de projeto de lei de equipamento e arculao da defesa nacional (MD); 23. Planos estratgicos para cada hiptese de emprego (MD); rgos citados: FA - Foras Armadas MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia MD - Ministrio da Defesa MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MEC - Ministrio da Educao MF - Ministrio da Fazenda MPOG - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MRE - Ministrio das Relaes Exteriores SAE - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SADE - Ministrio da Sade VII - CONCLUSO Para a maioria da populao brasileira no h, no horizonte, a possibilidade de um conito armado que jusque os gastos necessrios ao reaparelhamento de nossas Foras Armadas ou na defesa de um territrio to extenso quanto rico. A conjuntura mundial, entretanto, no nos autoriza a connuar ignorando a vulnerabilidade de nossas fronteiras e a necessidade de defender nossa soberania, em especial na Amaznia, com sistemas de vigilncia e Foras Armadas prontas para ao imediata e bem-equipadas. A guerra do sculo XXI demanda ecincia e domnio de tecnologia de ponta e o Brasil possui centros tecnolgicos de alssimo nvel, mas que dependem enormemente de invesmentos e incenvos para crescer. A nova Estratgia de Defesa Nacional, publicada em dezembro lmo, visa ao fortalecimento das Foras Armadas e o incremento da Indstria Blica Nacional, prevendo o fomento indstria local, alm de absoro de plataformas tecnolgicas importadas. O domnio da tecnologia um objevo consistente com a manuteno da capacidade dissuasria. Estabilizando o setor de Defesa, as empresas que integram esta avidade, senr-se-iam encorajadas a invesrem em novas tecnologias e projetos de interesse militar, proporcionando novos empregos e equipando as Foras. As possibilidades de derivao das tecnologias de uso militar para o emprego civil tornam importante a parcipao do setor privado. O arcabouo jurdico para permir o desenvolvimento, fomento e desonerao da Indstria de Defesa vem sendo montado para fornecer base industrial a moldura instucional necessria para crescer.
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A srie de aes estratgicas com compra de avies, submarinos e outros itens de defesa, com transferncia de tecnologia, parecem transformar em realidade as polcas formuladas nos lmos cinco anos. Resta ao setor privado e sociedade brasileira cumprir com o maior objevo da Estratgia de Defesa Nacional que ver esta Nao idencada com a causa da Defesa. Referncias AGUIAR, Carlos Frederico Queiroz de. A base de defesa. Folha de So Paulo, So Paulo, 30 Abr. 2007. Bolem de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais ISSN 1518-1219. BRASIL. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa. Braslia, 2008. Disponvel em: <hp://www.defesa.gov.br>. Acesso em: 23 set. 2009. BRASIL. Ministrio da Defesa. Seminrio sobre Reexo Sobre a Atualizao do Pensamento Brasileiro em Matria de Defesa e Segurana. Braslia, 2003. Disponvel em hp://www.uf.edu.br/defesa. Acesso em 8 set. 2009. BRASIL. Exrcito. Estado-Maior do Exrcito. Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito. Cenrios EB/2022.Prospecvos Exrcito Brasileiro de 2022: relatrio resumido. Braslia: 2006. Disponvel em: hp://www.depa.ensino.eb.br. Acesso em: 14 out. 2009. CNDIDO, Jairo, Indstria Nacional de Defesa - Breve histrico - Diculdades e lies - Estrutura e Orientao Atuais, disponvel em hp://www.defesanet.com. br/zz/ind_def_comdefesa.htm. CNDIDO, Jairo, Simpsio: Indstria Nacional de Defesa, Escola de Guerra Naval, maio de 2006. CRUZ, Eduardo Lucas de Vasconcelos, Tecnologia Militar e Indstria Blica no Brasil, disponvel em www.ndu.edu/CHDS. Acesso em 14 out. 2009. DELLAGNEZZE, Ren, 200 anos da indstria de defesa no Brasil, disponvel em: hp://www.ambito-juridico.com.br, Acesso em:14 out. 2009 . PORTARIA NORMATIVA No- 586/MD, DE 24 DE ABRIL DE 2006, aprova as Aes Estratgicas para a Polca Nacional da Indstria de Defesa.
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Medidas para Fortalecer o Sistema Nacional de Mobilizao

A mobilizao nacional e o conito legal em relao s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares
Alexandre de Souza
Tenente-Coronel da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo O presente argo cienco constui exigncia curricular para a concluso do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional (CLMN/2009), da Escola Superior de Guerra (ESG). Visa a apresentar, atravs de uma pesquisa explicava, por meio de uma invesgao documental, a dualidade de subordinao a que caro sujeitas as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares do Brasil, em caso do estabelecimento do Instuto da Mobilizao Nacional, com base na Lei n. 11.631, de 27 de dezembro de 2007, regulamentada pelo Decreto n. 6.592, de 2 de outubro de 2008, tendo em vista o disposto na Constuio Federal de 1988, no seu Art. 144, 6. e outras leis pernentes. Tem por objevo estabelecer discusses instucionais entre os rgos governamentais que compem o Sistema de Mobilizao Nacional, no sendo de dirimir dvidas quanto s atribuies das Corporaes Estaduais, do regime jurdico a que estaro submedas, bem como cadeia de comando que dever ser seguida, sob pena de prejudicar o aproveitamento do potencial mobilizvel daquelas instuies, face a uma agresso estrangeira, que ultrapasse a capacidade da logsca nacional de defesa. Palavras-chave: Mobilizao, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros. I - INTRODUO As recentes descobertas de signicavas reservas de petrleo e gs na camada denominada pr-sal, na regio da costa brasileira do Oceano Atlnco, despertaram no Governo Federal srias preocupaes em relao defesa desse potencial energco, que ser capaz, cumpridas a previses, de alar o Brasil aos primeiros lugares da lista de pases com reservas de petrleo. Antes disso, muito se falou a respeito da necessidade de zelar pela integridade e integrao da regio amaznica brasileira ao restante do Territrio Nacional, ante o interesse de outros pases nas riquezas minerais e na biodiversidade ali vericadas.
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Ao longo da histria, vrios conitos entre estados nacionais veram origem na cobia de recursos abundantes nos pases alvos. Da, juscam-se as medidas pernentes de reaparelhamento das Foras Armadas do Brasil, para as quais o Governo vem sinalizando, atravs do estabelecimento das hipteses de emprego decorrentes. O problema se, em caso de agresso externa, nossos recursos de defesa no forem sucientes para dissuadir a agresso. Ser ento necessrio que o Governo lance mo do disposivo previsto na Lei Federal n 11.631, de 27 de Dezembro de 2007, que dispe sobre a Mobilizao Nacional. Nesse sendo, surge a indagao se o potencial representado pelas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares est abrangido pelos esforos de mobilizao, visto que, na referida lei no est inserida qualquer meno quelas instuies, embora sejam citadas na Constuio Federal (Art. 144, 6) como foras auxiliares e reservas da fora terrestre. Segundo o Decreto n 6.592, de 2 de Outubro de 2008, que regulamenta e dispe sobre a Mobilizao Nacional, as aes de segurana pblica caro sob coordenao do Subsistema Setorial de Mobilizao de Segurana, cuja liderana compete ao Ministrio da Jusa. J as aes de defesa civil sero coordenadas pelo Subsistema Setorial de Mobilizao de Defesa Civil, sob a liderana do Ministrio da Integrao Nacional. Esta dualidade legal remete as instuies estaduais a uma crise de idendade, conforme se refere Ciensta Social Jaqueline Muniz (A Crise de Idendade das Polcias Militares do Brasil, 2001), no exatamente pelas mesmas razes, mas no mesmo sendo. Para este arculista, esta crise, que assume status de referencial terico deste argo, est fundada no papel histrico desempenhado pelas organizaes policiais, que desde a sua criao vm atuando mais em defesa do Estado do que na proteo da sociedade. Como exemplo, pode-se citar a Guerra do Paraguai e o perodo de governo de Getlio Vargas e dos militares a parr de 1964. Para confundir a idendade das foras estaduais, observam-se atualmente vrias iniciavas de adequao das prcas das Polcias Militares ao que os estudiosos em segurana pblica chamam de polcia cidad. Hoje, sob orientao tcnica do Ministrio da Jusa, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, as corporaes que aderem s recomendaes da referida Secretaria recebem recursos para aplicao em capacitao e compra de equipamentos. Estas corporaes, em sua doutrina e adestramento, se distanciam cada vez mais da doutrina e competncias preconizadas pelo Exrcito Brasileiro, o que pode dicultar a preparao e execuo das aes de mobilizao, por falta de clareza nas relaes instucionais, adestramento incompavel com a misso e a indenio da cadeia de comando onde se enquadram as agncias em questo. Cabe ressaltar que as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares do Brasil, por seu desdobramento no Territrio Nacional, abrangendo todas as unidades da Federao, podero se constuir em signicavo incremento de recursos
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humanos e materiais em prol da Defesa Nacional, juntando-se a toda sociedade no esforo de defesa, desde que denidas as suas funes e garanas, conforme suas competncias. Ao longo do desenvolvimento do trabalho, a referncia ser feita em sua maioria, somente s Polcias Militares porque os Corpos de Bombeiros Militares so uma derivao das primeiras, organizadas tambm sobre os pilares da hierarquia e disciplina, restando ainda hoje, em alguns poucos estados, uma nica corporao para atuar na segurana pblica e na defesa civil. Assim o raciocnio ser similar, guardadas as peculiaridades das misses. Preliminarmente, mediante pesquisa documental, sero abordadas as razes histricas das Polcias Militares do Brasil, as quais demonstram, como j foi dito, que foram criadas para defenderem em primeiro lugar os interesses do Estado, no lhes cabendo, inicialmente, atuar no policiamento ostensivo e em defesa dos cidados. Com o passar dos anos e, por conta de reexes a respeito da segurana pblica e do estado democrco de direito, as Polcias Militares do Brasil passaram a atuar na preservao da ordem pblica, cabendo Polcia Militar o policiamento ostensivo fardado e Polcia Civil as tarefas de polcia judiciria e de invesgao. Finalmente, ser discudo o amparo legal a que estaro submedos os agentes policiais quando da mobilizao. Estes estaro sujeitos a comemento de crimes ou transgresses em circunstncias legais extraordinrias por conta da decretao da Mobilizao Nacional. Essas condutas desviantes devero estar sob o domnio do conhecimento dos operadores policiais, em funo das alteraes legais decorrentes da anormalidade da situao. Deve-se ainda ter especial ateno s consequncias advindas de suas misses, que podero ocasionar-lhes mortes ou leses incapacitantes, sobre o prisma das responsabilidades pelas reparaes devidas, por ocasio da desmobilizao. Este ser o desao a ser perseguido. O de decifrar essa crise de idendade das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares do Brasil, alm de entender o seu real papel e esmular o estabelecimento das garanas legais aplicveis, diante de um esforo de guerra. II - A HISTRIA DAS POLCIAS MILITARES As Polcias Militares, com duzentos anos de existncia, nem sempre atuaram como organizaes policiais propriamente ditas. Mesmo levando em considerao que em cada estado da federao as Polcias Militares veram histrias diferentes, pode-se armar que foram poucos os perodos em que elas atuaram como polcias ostensivas e de preservao da ordem pblica. Ao longo desse perodo, as Polcias Militares foram muito mais corporaes militares do que organizaes policiais, sendo mais empregadas para os ns de Segurana Interna e de Defesa Nacional, do que para as funes de segurana pblica.
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Na realidade, a similitude das Polcias Militares com a fora terrestre, especialmente aps a proclamao da Repblica, foi muito maior do que simplesmente a adoo do sobrenome Militar. Elas nasceram em 1809, com a denominao de Guarda Real de Polcia e eram organizaes paramilitares, de tempo integral, organizada em moldes militares, subordinadas simultaneamente aos Ministrios da Guerra e da Jusa portugueses. No possuam funo invesgava, que era de competncia da Intendncia Geral de Polcia da Corte (atual Polcia Civil). Suas atribuies abrangiam as patrulhas de represso ao contrabando, manuteno da ordem, alm de capturar e prender escravos, desordeiros e criminosos. Gradavamente, sua estrutura burocrca foi se assemelhando do Exrcito Brasileiro. Ainda hoje, o modelo militar de organizao prossional tem servido como modelo para maior parte das Polcias Militares. Assim como no Exrcito Brasileiro, as Polcias Militares possuem Estado-Maior, Cadeia de Comando, Batalhes, Regimentos, Companhias, Destacamentos e Tropas. (Muniz, 2001). Em 1866, parte do efevo da Polcia Militar do Rio passou a servir como unidade de infantaria na Guerra do Paraguai. Desde esta poca, a Polcia Militar comeou a tornar-se gradavamente uma fora aquartelada. Suas avidades de patrulha urbana passaram a ser mais espordicas, sendo seus recursos desnados aos casos de maior relevncia. Para as misses de segurana pblica foram criadas Guardas Urbanas e as Guardas Municipais Permanentes (Muniz, 2001). Na Constuio de 1934, denida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efevos, instruo, jusa e garanas das Polcias Militares, incluindo a sua convocao e mobilizao. No captulo que trata da Segurana Nacional, as Polcias Militares so denidas como foras reservas do exrcito, voltadas para a segurana interna e manuteno da ordem. Nas demais cartas constucionais seguintes, at a de 1988, permanece a denio idnca, sendo que a parr da Emenda da Constuio de 1969 suprimida do texto constucional a atuao das Polcias Militares na Defesa Interna. III - AS POLCIAS MILITARES, OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES E OUTROS DIPLOMAS LEGAIS. Vrios outros textos infraconstucionais racaram a histrica ligao com o Exrcito, como ca claro com a criao da Inspetoria Geral das Polcias Militares IGPM (Decreto-Lei n. 317, de 1967), que um rgo scalizador subordinado fora terrestre. Foi atribuda s Polcias Militares, no ano de 1969, a exclusividade do policiamento ostensivo fardado (Decreto-Lei n. 667 de 2 de Julho de 1969, alterado pelo Decreto-Lei 2.010 de 12 de Janeiro de 1983). Este mesmo Decreto-Lei dispe ainda em seu argo 3., letra d, que compete s Polcias Militares:
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Art 3, d: atenderem convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal, em caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas atribuies especcas de Polcia Militar e como parcipante da Defesa Interna e Defesa Territorial. O pargrafo 2. do mesmo argo esclarece que, no caso de convocao, de acordo com o disposto na letra e, ou seja, para manter o adestramento e disciplina, a Polcia Militar car sob a superviso direta do Estado-Maior do Exrcito, por intermdio da Inspetoria Geral das Polcias Militares e seu comandante ser nomeado pelo Governo Federal. De acordo com o Art. 3. do Decreto n. 88.777, de 30 de setembro de 1983, que aprova o regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), e que, por sua vez, estabelece os princpios e normas para a aplicao do Decreto-Lei n. 667/69, o Exrcito exerce o controle e a coordenao das Polcias Militares, regula seu efevo e material blico. Pelo mesmo decreto, o controle denido como o ato ou efeito de acompanhar a execuo das avidades das Polcias Militares, de forma a no permir desvios dos propsitos que lhes forem estabelecidos pela Unio, na legislao pernente (art. 2., n. 7). A coordenao, por sua vez, conceituada como o ato ou efeito de harmonizar as avidades e conjugar os esforos das Polcias Militares para a consecuo de suas nalidades comuns estabelecidas pela legislao, bem como de conciliar as avidades das mesmas com as do Exrcito, com vistas ao desempenho de suas misses (art. 2., n. 9). Em caso de mobilizao, a cargo da Diretoria de Servio Militar do Exrcito, cabe IGPM apreciar os quadros de mobilizao para as Polcias Militares de cada Unidade da Federao, com vistas ao emprego como parcipantes da Defesa Territorial. Acrescenta ainda que a referida inspetoria dever estreitar relaes com a Diretoria do Servio Militar (DSM), a qual detm incumbncias na rea de mobilizao dos efevos das PM, devendo ser de conhecimento da IGPM tal sistemca. Em caso de convocao das PM para as funes de Defesa Interna e Territorial, caber tambm IGPM a superviso direta das Polcias Militares, em todos os aspectos de sua atuao. o que dispe Decreto n. 88.540/83, amparando tal armava: Art 4. - O Comando da Polcia Militar, convocada na forma deste Decreto, ser exercido por Ocial da ava do Exrcito, dos postos de General-de-Brigada, Coronel ou Tenente-Coronel, ou Ocial da ava, do lmo posto, da prpria Corporao. Pargrafo nico - O Comandante da Polcia Militar ser nomeado pelo Presidente da Repblica, na mesma data da convocao. Art 5. - A Polcia Militar, quando convocada, ter a superviso direta do Estado-Maior do Exrcito, por intermdio da Inspetoria-Geral das Polcias Militares, e car diretamente subordinada ao Comandante do Exrcito ou ao Comandante Militar da rea em cuja jurisdio esver localizado o Estado-Membro.
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Na outra linha de subordinao, ainda segundo o R-200, cabe s Secretarias de Segurana dos Estados a orientao e o planejamento das Polcias Militares (art. 10, 3.). A orientao denida como o ato de estabelecer para as polcias militares diretrizes, normas, manuais e outros documentos, com vistas sua desnao legal (art. 2., n. 23). O planejamento conceituado como o conjunto de avidades, metodicamente desenvolvidas, para esquemazar a soluo de um problema, comportando a seleo da melhor alternava e o ordenamento constantemente avaliado e reajustado, do emprego dos meios disponveis para angir os objevos estabelecidos (art. 2., n. 26). Interpretando as citadas definies e dispositivos legais, parece tarefa difcil a execuo da atividade de controle por parte do Exrcito, em funo de no haver expertise nas Foras Armadas relativa s especificidades da funo policial. notria a incompatibilidade entre a doutrina, valores e habilidades das foras combatentes e a ao quotidiana das Polcias. So objetivos diversos, equipamentos e conduta de atuao da mesma forma diferentes. Entende-se, por outro lado, ser perfeitamente possvel a atividade de coordenao pelo Exrcito nos casos de mobilizao, porque permite a apropriao dos meios das Polcias Militares sem, no entanto, interferir na sua capacidade operacional, estabelecida pela orientao e planejamento, que esto a cargo das Secretarias de Segurana. IV - AS POLCIAS MILITARES, OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES E A CONSTITUIO DE 1988 A Constituio Federal de 1988 no menciona a atuao das Polcias Militares nas situaes de Defesa Interna e Territorial, colidindo com o que expressa o Decreto-Lei n. 667/69. No artigo 22, inciso III, a Lei Maior define a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais de organizao, efetivo, material blico, garantias, convocao e mobilizao das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. A Seo III da Constituio Federal de 1988, que trata dos Militares dos Estados, Territrios e do Distrito Federal, dispe no Art. n. 42, que essas instituies so organizadas com base na hierarquia e disciplina. O pargrafo primeiro do mesmo artigo contempla as instituies estaduais, determinando a aplicao em relao quelas, das disposies do Art. 14, 8., do Art. 40, 9. e do Art. 142, 2. e 3., inciso X, que versam respectivamente sobre o direito e condies de seus integrantes concorrerem a cargo eletivo, do regime de aposentadoria, da impossibilidade de aplicao do instrumento de habeas corpus contra punies disciplinares e a que expressa: Art. 142, 3., X: a Lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar
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para a inavidade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogavas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas avidades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra. No Captulo referente Segurana Pblica, no seu Art. 144, idenca os rgos responsveis pela sua manuteno, citando literalmente no inciso V, as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. O pargrafo 5 do mesmo argo dene as competncias das instuies militares estaduais, que so o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, o que contraria, como dito anteriormente, a parcipao das corporaes estaduais da Defesa Interna e Territorial. No pargrafo 6, por sua vez, verica-se que essas instuies estaduais so foras auxiliares e reserva do Exrcito e, juntamente com a polcia civil, so subordinadas aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal. Como possvel perceber, h ainda hoje uma signicava regulamentao por parte da Unio, em relao s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Seus integrantes so considerados militares, as corporaes so consideradas foras auxiliares e reserva do Exrcito, podendo ser convocadas e mobilizadas nos termos da lei e h a previso de convocao, inclusive para manuteno do adestramento e disciplina, nos moldes das doutrinas das Foras Armadas. Os direitos, deveres e prerrogavas de seus integrantes tambm se aderem aos dos militares das foras combatentes e seus Comandantes Gerais podem ser escolhidos pelo Estado-Maior do Exrcito, como visto nos disposivos legais citados. importante esclarecer que a legislao apontada encontra-se em vigor, conforme consulta realizada no site www.presidencia.gov.br/legislacao (Acesso em 30/09/2009). H agrante incompabilidade entre a atual Constuio e o Decreto-Lei n. 667/69 e outros imperavos jurdicos anteriores promulgao da Carta Magna, no que tange s atribuies das Polcias. Ademais, constata-se uma duplicidade de cadeia de comando, em funo de diferentes condutas assumidas pela corporao, tornando confuso o entendimento de sua misso e, por consequncia, dicultando o seu adestramento para fazer face aos interesses da Unio e aos da sociedade. Para melhor entendimento das atribuies das foras estaduais em caso de chamamento ao esforo beligerante, se faz necessrio tentar compreender o sendo dos termos mobilizao e convocao. Assim, tem-se: Mobilizao: Conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, complementando a Logsca Nacional, com o propsito de capacitar o Pas a realizar aes estratgicas no campo da Defesa Nacional, para fazer face a uma agresso estrangeira. (Manual Bsico da ESG, vol II). Convocao (nas suas diferentes nalidades): Ato pelo qual os brasileiros so chamados para a prestao do Servio Militar, quer inicial, quer sob outra
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forma ou fase (Dec n. 57.654, Art 3., item 6 Regulamento da Lei do Servio Militar). A conceituao encontrada dos dois termos acima, que so ulizados na legislao pesquisada, so genricos e no permite, por si s, o entendimento sobre que conduta deva ser adotada pelas Polcias Militares, para atenderem aos seus requisitos. Carece, portanto, de maior detalhamento, que deve ser suprido com a reavaliao das leis em vigor, que vinculam as corporaes militares estaduais ao Exrcito. A parr de 1995, com a criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica em 1997, dentro da estrutura do Ministrio da Jusa, percebeu-se o incio do distanciamento das Polcias Militares em relao ao Exrcito. Isto se d por conta do fortalecimento das relaes entre o citado Ministrio e as corporaes estaduais. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica instuiu o Fundo Nacional de Segurana Pblica, que tem por nalidade repassar recursos s Secretarias Estaduais, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, para fortalecimento dessas instuies. Uliza como critrio de distribuio de recursos a anlise de relatrios anuais elaborado nos estados, nos quais as instuies policiais relatam as suas iniciavas de modernizao, projetos com prioridade na preveno e aparelhamento. Quanto maior for a aderncia dessas iniciavas com as orientaes da Secretaria Nacional de Segurana, maior ser o aporte de recursos nesses estados. J a Secretaria de Direitos Humanos aplicou, transversalmente a todos os contedos ensinados na formao e nos cursos de aperfeioamento dos policiais, a noo de estrito respeito aos Direitos Fundamentais e Dignidade da Pessoa Humana, conforme doutrina difundida pela Cruz Vermelha Internacional, na tentava de diminuir os excessos comedos por esses servidores no desempenho de suas funes. Esse, para as polcias, o perl desejado. Porm, quando se fala em Defesa Interna e Defesa Territorial, modica-se a lgica de conduta, acirrandose o combate e seguindo estatutos prprios e convenes das guerras entre Estados Nacionais. Assim, se no houver perfeito entendimento e alinhamento entre os rgos que compem o SiNAMob, do qual fazem parte evidentemente o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Justia, podero ocorrer divergncias entre os objetivos dos citados ministrios, no que diz respeito conduta necessria ao enfrentamento de agresses externas por um lado e a do desempenho do policiamento ostensivo previsto para o perodo de normalidade por outro. Cabe ressaltar ainda que aes de adestramento para as misses previstas na Mobilizao devem ser coordenadas, sistemticas e permanentes, como forma de atender a sua fase de preparao e proporcionar melhores resultados na hiptese de sua execuo.
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V - AS POLCIAS MILITARES, OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES E A MOBILIZAO NACIONAL A Constuio Federal, no seu argo 84, inciso XIX, determina a competncia privava do Presidente da Repblica de declarar guerra, alm de decretar, total ou parcialmente, a Mobilizao Nacional. Por sua vez, a Polca de Defesa Nacional, voltada, preponderantemente, para ameaas externas, o documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de defesa e tem por nalidade estabelecer objevos e diretrizes para o preparo e o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar e civil, em todas as esferas do Poder Nacional. Com previso no citado documento, em uma de suas diretrizes, foi sancionada a Lei n. 11.631, de 27 de Dezembro de 2007 e seu regulamento atravs do Decreto n. 6.592, de 2 de Outubro de 2008, para levar a efeito os objevos relacionados Mobilizao Nacional. O presente argo vem discorrendo sobre a legislao que vincula as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares ao Exrcito, para demonstrar, ao nal, que o intuito da Mobilizao Nacional, ainda que recente, ainda no apresenta o necessrio detalhamento para o perfeito entendimento por parte das instuies militares estaduais das suas reais atribuies, na hiptese da decretao da Mobilizao Nacional. Soma-se a isso, o fato de que nos diplomas legais pesquisados, no h meno s Policias e Bombeiros Militares, no que diz respeito ao esforo de guerra, como j mencionado anteriormente. O Decreto que regulamenta a Mobilizao Nacional, em seu argo 9, incisos VI e VIII, respecvamente, aborda os Subsistemas Setoriais de Mobilizao de Defesa Civil, sob a direo do Ministrio da Integrao Nacional e o de Mobilizao de Segurana, este sob a direo do Ministrio da Jusa. Os rgos de Direo Setorial, protagonistas dos referidos subsistemas, tm por competncia, entre outras, a elaborao das respecvas Diretrizes Setoriais de Mobilizao Nacional e os Planos Setoriais de Mobilizao Nacional. Estes sero submedos ao Comit do Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob, rgo colegiado, de carter deliberavo e presidido pelo Ministro de Estado da Defesa, que, por sua vez, tem a incumbncia de apreciar e aprovar os Planos Setoriais de Mobilizao Nacional e o Plano Nacional de Mobilizao, alm de outras competncias. Os documentos citados, cuja gnese prevista na legislao referente Mobilizao Nacional, no foram encontrados, o que faz presumir que os mesmos ainda se encontram em fase de discusses. H que se trabalhar para a valorizao junto ao SiNAMob, a respeito dos papis das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, bem como a dualidade da Cadeia de Comando. Essas reexes tm por nalidade proporcionar totais condies de aproveitamento de todo o potencial oferecido pelas corporaes estaduais, lembrando que a execuo ecaz do Plano Nacional de Mobilizao depende de uma preparao no mesmo nvel.
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A desmobilizao, to importante quanto a mobilizao, deve ser fundada de forma idntica em detalhado planejamento, visando a oferecer garantias legais para o enquadramento das misses policiais na condio de mobilizadas, haja vista a excepcionalidade de seu emprego. Neste caso, se evitaria pendncias judiciais por suas aes, legtimas no perodo de exceo, mas que possam ter a sua legalidade questionada em futura situao de normalidade. Na mesma linha, as discusses devem abordar igualmente a quem caber as reparaes devidas aos integrantes das corporaes estaduais, em caso de ferimentos incapacitantes ou mortes, ocorridas durante o desempenho das misses afetas mobilizao. VI - CONCLUSO Para corroborar com a concluso a ser apresentada no presente argo, recorre-se a um documento, referindo-se especialmente legislao j apreciada, encontrada na pgina eletrnica do Comando de Operaes Terrestres - COTER, que um rgo subordinado IGPM. O documento expressa o reconhecimento da duplicidade de comandos, embora no entenda essa circunstncia como um fato necessariamente negavo. O texto ento, diz o seguinte: [...] Independentemente da clareza ou no das denies transcritas, temos que as polcias militares, no que se refere ao seu controle e coordenao, esto subordinadas ao Ministrio do Exrcito, e no que diz respeito a sua orientao e planejamento esto vinculadas s secretarias de segurana dos estados. Estamos, portanto, diante de uma dupla estrutura organizacional, de comando e de responsabilidades, em que os comandantes-gerais das polcias militares devem se reportar e, consequentemente, obedecer a duas autoridades disntas e de esferas administravas diversas, [...]. (Texto extrado da pgina do Exrcito Brasileiro Comando de Operaes Terrestres-COTER). No parece ser correto submeter instuies das dimenses das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, com funes complexas e muito sensveis para a vida quodiana da populao, especialmente em momentos de excepcionalidade, a essa responsabilizao dbia. As ordens tm que ser claras e estar pautadas em legislao que dena exatamente os parmetros a serem observados. No seria possvel s Polcias Militares atuarem, mesmo que fora do teatro de operaes, pautadas pelas leis que lhe tutelam a conduta em situao de paz, como o Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal e demais estatutos pernentes. As circunstncias so bem diferentes e requerem procedimentos compaveis com o nvel de ameaa percebida. Do mesmo modo, a cadeia de comando deve estar claramente estabelecida, para que seja possvel o el cumprimento das ordens emanadas pela autoridade
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competente para tal. Foi visto que as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares so foras auxiliares e reservas do Exrcito e podem ser convocadas e mobilizadas, passando a atuar subordinadas fora terrestre. Por outro lado, o Sistema Nacional de Mobilizao prev que as corporaes estaduais atuariam sob a liderana do Ministrio da Jusa, protagonista do Subsistema Setorial de Mobilizao de Segurana. As misses das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares devem estar denidas e detalhadas, para que seja possvel a preparao e o adestramento da tropa. Para que isso acontea, ser necessria a reviso de toda a legislao que vincula as referidas instuies ao Exrcito e levar a discusso para o mbito do Comit do Sistema Nacional de Mobilizao, que o rgo coordenador de todo o processo e se vale de uma viso sistmica dos meios e carncias. Em caso de decretao da Mobilizao Nacional, bastante coerente que as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros atuem sob coordenao do Ministrio da Jusa, como j prev a lei, o qual exerce a liderana do Subsistema Setorial de Mobilizao de Defesa e integra o SiNAMob, eliminando a duplicidade da cadeia de comando. O referido ministrio possui, hoje, um vasto banco de dados com diversas informaes extremamente teis para o planejamento do emprego das Polcias Militares diante da hiptese de mobilizao. O que se observa atualmente com preocupao o aumento signicavo da criminalidade, cada vez mais letal e imprevisvel, impondo s corporaes policiais o desenvolvimento de tcnicas modernas de patrulhamento, apropriao de tecnologia em seus processos, modernizao da gesto administrava, incluindo reviso da sua organizao hierrquica, compra de equipamentos compaveis com o armamento ulizado por criminosos, ulizao de ferramentas de gesto da incidncia criminal, dentre outras aes. preciso tornar as corporaes policiais mais geis e exveis, capazes de criar doutrina prpria, e adquirir os equipamentos necessrios s novas realidades que surgem, para acompanharem a dinmica criminal, que cada vez se apresenta mais complexa. o momento, portanto, de resolver a crise de identidade suscitada no incio do artigo. preciso considerar as questes levantadas no presente artigo e inclu-las na agenda de discusses do SiNAMob, para que os documentos a serem elaborados possam abordar de forma clara as relaes institucionais demandadas, as peculiaridades da misso constitucional das Polcias Militares, atribuindo a estas maior autonomia de organizao e dimensionamento de sua estrutura, para fazer face aos chamamentos da sociedade em tempos de paz e da Nao, em tempos de conflito armado. Por fim, faz-se necessrio rever alguns dispositivos que foram incorporados legislao em momento de instabilidade institucional vivido pelo Brasil, circunstncia esta que j no se justifica, pois hoje, o Pas possui instituies fortes, respeito aos Poderes Constitudos e democracia consolidada.
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Alexandre Ravanello
O Servio Militar no Brasil do Sculo XXI: Uma Dupla Funo

Alexandre Ravanello
Major de Infantaria do Exrcito Brasileiro, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo O objevo deste trabalho foi analisar aspectos relavos ao servio militar obrigatrio no Brasil e discorrer sobre a dupla funo desempenhada pelas Foras Armadas brasileiras a parr das especicidades da adoo deste modelo de recrutamento. Deste modo, feito um estudo sobre o sistema de servio militar adotado em diferentes pases e as conseqncias de sua adoo para o pas. Tambm, so expostas as caracterscas especcas do servio militar brasileiro na atualidade, seus critrios de seleo e seu embasamento legal vigente. Alm disso, so apresentados os objevos primordiais das Foras Armadas no Brasil e as demais aes complementares desempenhadas pela instuio. Por conseguinte, depreende-se a dupla funo do servio militar obrigatrio no Brasil, a parr da atual conjuntura scio-polca nacional e de sua estratgia de defesa. Palavra-chave: Servio militar; Foras Armadas; Funo do servio militar. I - INTRODUO A evoluo da civilizao permeada por guerras, em que homens uniram-se para lutar pelo interesse de seu grupo, sua tribo, seu reino ou seu pas. Assim, foram se formando grupos armados de diversos pos. As Foras Armadas, aqui, entendidas como um grupo com uma determinada organizao, foram assumindo diferentes objevos ao longo do tempo. A principal misso das Foras Armadas de defender o territrio de seu pas contra agresses ou ameaa externas. Portanto, ela deve ser concebida como um instrumento do Estado, tal como assevera Rocha e Pires (2004): As Foras Armadas so, antes de tudo, instrumento do Estado para a consecuo de suas polcas [...] protegendo a soberania e a integridade do pas e seus interesses perante a comunidade internacional. O recrutamento dos soldados feito a parr de, basicamente, trs modelos: servio militar obrigatrio, servio militar voluntrio (ou profissional) ou atravs da contratao de mercenrios. O Servio Militar (SM) brasileiro visa, basicamente, a dois objevos: o preenchimento dos claros existentes nas organizaes Militares
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da ava e a formao da reserva. O pas adota esta opo devido a necessidade de formar o maior conngente de reservistas com o mximo de economia possvel (MAUSS,1996). A quandade de jovens que se apresentam para o SM obrigatrio atualmente maior do que a quandade de vagas abertas incorporao nas Foras Armadas. De acordo com a legislao vigente no Brasil, todos os brasileiros do sexo masculino devem alistar-se no SM no ano que completarem 18 anos. Contudo, atualmente, as Foras Armadas no absorver nem 10% dos jovens que se alistam anualmente. Em 2004, este percentual foi de 5,63% (ROCHA; PIRES, 2004); j em 2006 diminuiu para 4,5 % (VEJA, 2006). Percebe-se que h um decrscimo na incorporao, a qual vem sendo reduzida ano aps ano, devido a restries governamentais. Para a adoo de um determinado modelo de SM em substuio a outro mister levar em considerao diferentes aspectos e caracterscas da nao: sua estrutura polca e econmica; sua posio estratgica; suas experincias anteriores com a questo; a opinio pblica e demais indicadores necessrios a uma correta avaliao. Este trabalho, porm, volta-se para as questes relavas s funes do atual modelo de SM ulizado no Brasil e da importncia destas funes na conjuntura do pas. Assim, primeiramente, ser apresentado um sucinto estudo sobre os pases que adotam o SM obrigatrio e os pases que optaram pelo SM voluntrio. A seguir, sero apresentados os antecedentes do SM no Brasil e os aspectos de sua legislao atual para, ento, tratar do funcionamento e das caracterscas especficas do SM brasileiro na atualidade. Logo aps, sero discudas as funes do SM no pas, as quais serviro de base para a argumentao da concluso deste estudo. II - O SERVIO MILITAR NO MUNDO 2.1 - Servio Militar Obrigatrio no Mundo No connente europeu, o SM obrigatrio em pases como Alemanha, Finlndia, Noruega, Sua e Sucia (WIKIPEDIA, 2009), Bulgria e Hungria (ROCHA; PIRES, 2004). J na sia, a Coria do Norte e a Coria do Sul, a Tailndia, o Imen, o Ir, o Camboja, a Turquia, a Sria e a China, tambm, adotam este sistema de recrutamento, bem como o Egito, alm da Arglia no connente africano (WIKIPEDIA, 2009). Em Israel, h um SM diferenciado, pois ele obrigatrio tanto para homens quanto para mulheres. No Mxico, o SM obrigatrio s para homens. Este processo feito por sorteio e os que no prestarem o SM ficam numa lista de reserva de emergncia. Na Colmbia e na Venezuela, o SM, tambm, obrigatrio, mas h seu adiamento para
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os estudantes universitrios (WINSTON, 2002). Alm desses pases, Cuba, Bolvia, Equador, Paraguai, Guatemala e Repblica Dominicana, tambm ulizam o processo de recrutamento para o SM obrigatrio (WIKIPEDIA,2009). 2.2 - Servio Militar Voluntrio no Mundo Dentre os pases europeus que adotam o SM voluntrio, esto a Polnia, a Blgica, a Espanha, a Holanda, a Frana, a Inglaterra e a Itlia. Este lmo exnguiu o SM obrigatrio a parr de 2005, aps 143 anos de instaurao no pas (UOL, 2004). Em Portugal, o SM obrigatrio exisu at 2004 e aps esta data passou a ser voluntrio. Na sia, o sistema adotado na ndia, no Japo, no Iraque, na Arbia Saudita e em Om. No connente africano, pases como Qunia, Zmbia, Nigria, Congo, Tanznia, frica do Sul e Camares, tambm, adotam o SM voluntrio (WIKIPEDIA, 2009). J nas Amricas, o voluntariado para o SM est atualmente presente em diversos pases, apesar de no ter sido sempre assim. Nos Estados Unidos, por exemplo, a parr de 1973, o SM tornou-se totalmente voluntrio. No Canad, havia a obrigatoriedade do SM at o fim da Segunda Guerra Mundial. Depois, o processo ficou sendo voluntrio. O SM, tambm, voluntrio na Costa Rica, no Uruguai, no Suriname, na Nicargua, em Honduras (WIKIPEDIA, 2009), na Guiana, no Suriname (ROCHA; PIRES, 2004), alm de em outros pases menores, tais como:: Barbados, Bahamas, Belize, Granada, Hai, Jamaica, Nicargua, Panam, Trinidad e Tobago, Angua e Barbuda (WINSTON, 2002). Cabe aqui salientar que tanto nos Estados Unidos quanto em Portugal, a voluntariedade do SM est trazendo srios problemas s suas Foras Armadas. Estes pases esto tendo que ulizar incenvos financeiros, a fim de garanr a captao de recrutas (WINSTON, 2002; AZEREDO, 2008). Em vista disso, em Portugal os voluntrios ao SM acabam sendo os jovens com mais dificuldades financeiras ou com baixo nvel de escolaridade, muitos dos quais seduzidos pelos salrios altos para aqueles que querem parcipar de misses fora do pas e, assim, poderem pagar seu curso superior ou sustentar suas famlias (AZEREDO, 2008). J nos Estados Unidos, o recrutamento tem sido abaixo das taxas esperadas mesmo com os incenvos financeiros oferecidos. Segundo Winston (2002), o voluntariado ao SM nos Estados Unidos teve uma reduo de 27% em 1997, por exemplo. Isto sem contar que as Foras Armadas veram que rebaixar os padres de recrutamento de modo a aceitar jovens sem a concluso do ensino mdio. Sobre este aspecto, Mauss (1996) acrescenta que o recrutamento por voluntariado acarretou uma acentuada queda no nvel intelectual e fsico dos soldados americanos. Outro fator preocupante do SM voluntrio americano atual vem a ser o fato de que competentes profissionais militares esto pedindo
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desligamento. Aps o desastre com a guerra no Iraque, os Estados Unidos esto repensando seu sistema de formao dos quadros militares e considerando a hiptese da volta do SM obrigatrio (ROCHA; PIRES, 2004). III - O SERVIO MILITAR NO BRASIL 3.1 - Servio Militar no Brasil: seus antecedentes e fundamentao legal atual O SM no Brasil surgiu em 1572 na poca das Capitanias Hereditrias com o objevo principal de defesa contra os inimigos. Seu modelo era o mais comumente existente para a poca; ja, o SM obrigatrio. Este modelo de arregimentao de combatentes sofreu vrias alteraes ao longo do tempo. Somente em 1824, com a Constuio do Imprio, que o SM obrigatrio teve sua regulamentao definida. Ao longo da histria nacional, nas demais Constuies brasileiras, a obrigatoriedade connuou sendo o modelo adotado e poucas alteraes foram feitas. At o incio do sculo XX, o pas adotou vrias modalidades de recrutamento, mas as experincias anteriores e a prpria organizao da nao direcionaram para a necessidade de normazao do sistema que at ento era feito de forma emprica. Assim, diversas leis e decretos entraram em vigor, at que em 1964 foi promulgada a Lei do Servio Militar, vlida at hoje. Deste modo, o SM brasileiro regido atualmente pela Lei n. 4375, de 17 de agosto de 1964 e, tambm, pelo seu regulamento especfico disposto no Decreto-Lei n. 57.654, de 20 de janeiro de 1966, alm de outros disposivos oficiais. A Constuio Federal de 1988, connuou a regulamentar o SM obrigatrio em seu texto no Art.143: O Servio Militar obrigatrio nos termos da lei. Todavia, o Art.143, tambm, estabelece que, caso os jovens com ideologia divergente se eximam de prestar avidades essencialmente militares, estes devem prestar Servio Alternavo em lugar do SM obrigatrio: 1. - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternavo aos que, em tempos de paz, aps alistado, alegarem imperavo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico losca ou polca, para se eximirem de avidade, de carter essencialmente militar (BRASIL, 1988). A situao das mulheres e dos eclesiscos quanto ao SM obrigatrio encontra-se no 2. pargrafo do Art. 143 da Constuio Federal: As mulheres e os eclesiscos ficam isentos do servio obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir (BRASIL, 1988). No entanto, notase que a Constuio Federal determina que, em tempos de guerra no exisro isenes por sexo, pelo exerccio do sacerdcio ou por imperavo de conscincia, sendo que todos tm o dever e o direito de defender a Ptria.
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O SM obrigatrio no Brasil bastante diferenciado dos demais modelos dos sistemas de recrutamento adotados em outros pases Na verdade, o SM brasileiro nos tempos de paz no obrigatrio, mas o seu alistamento o . Isto se deve ao grande nmero de jovens disponveis e da grande demanda de jovens que desejam incorporar-se nos quadros das organizaes militares. Assim, apesar da obrigatoriedade estar presente na lei, na prca, para a grande maioria dos incorporados, o SM no Brasil acaba sendo de cunho mais voluntrio devido as suas caracterscas de seleo e funcionamento prprios. 3.2 - Servio Militar no Brasil atual: funcionamento e caracterscas O recrutamento para o SM obrigatrio no Brasil um processo criterioso que vem sendo aprimorado com a experincia adquirida ao longo dos anos. Deste processo resultar o perfil humano de parte da tropa das Foras Armadas. Corroborando com esta importncia, Mauss (1996) diz que: O recrutamento pea fundamental em todo processo selevo, pois ele que condiciona a amostra da qual sairo os candidatos. A seleo dos alistados realizada em etapas disntas. Primeiramente, aps o alistamento, a grande maioria dispensada aleatoriamente recebendo o cerficado de dispensa de incorporao. Aqueles que connuam no processo selevopassam, ento, a exames fsicos, culturais, psicolgicos e morais especficos. Aps, outra parte dos alistados liberada. Os que permanecem no processo selevo passam, ento, a novos exames. Entre os que ainda permanecem aptos, so escolhidos aqueles cujos perfis so mais adequados s funes das organizaes militares. Assim, na verdade, o conngente incorporado pequeno. Os dados de 2006 apresentam que somente 4,5% dos alistados acabaram sendo realmente incorporados depois de feitas todas as pr-selees. Deste conngente, mais da metade composto de voluntrios (VEJA, 2009). A seleo de carter nacional envolvendo brasileiros originrios de todo o pas, o que o torna um sistema altamente democrco, pois representa todos os estratos econmicos, sociais, polcos e raciais de sua populao (LEAL, 2009). O SM obrigatrio brasileiro vigente pode ser definido como sendo um processo de recrutamento altamente democrco, pois ange diferentes estratos sociais, mas ao mesmo tempo, possibilita o voluntariado. Esta caractersca no se evidencia to fortemente no recrutamento realizado pelo SM voluntrio. Consoante com esta asserva, Winston (2202) argumenta que: [...] uma fora armada completamente baseada no voluntariado evolui para uma fora que no reflete a sociedade a que serve e pode tornar-se ameaa potencial democracia dessa sociedade. Alm da questo da representavidade social que o SM obrigatrio brasileiro proporciona, percebe-se que o critrio de seleo envolve fatores condizentes com a
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responsabilidade e com a natureza prpria da instuio, pois so analisados fatores relavos condio de sade fsica e mental, da capacidade fsica e intelectual, alm de sua situao legal perante a jusa. Assim, os alistados portadores de deficincia fsica, doenas crnicas, problemas mentais ou psicolgicos ou envolvidos com problemas na jusa por crime doloso so dispensados. Tambm, os jovens que possuam filhos ou que sustentem a famlia podem pedir dispensa do SM. Alm dessas premissas, a dispensa do SM possvel atravs do disposivo legal presente no Art. 143 da Constuio Federal de 1988, que isenta o cidado do SM, caso suas crenas filosficas, religiosas ou polcas entrem em choque com a avidade. As mulheres comearam a ingressar nas Foras Armadas em 1980 de forma voluntria a parr da Lei n. 6.807 de 7 julho de 1980 que previa sua admisso ao corpo auxiliar da Marinha. A procura das mulheres pelo servio militar tem sido acima da expectava no pas, segundo declaraes da Marinha brasileira, o que serve de termmetro para a aceitao do servio obrigatrio s mulheres. Cogita-se que o nosso pas possa vir a adotar o SM obrigatrio, tambm, para as mulheres. Esta proposta uma novidade e faz parte do chamado Plano de Acelerao do Crescimento da Defesa que propem outras aes tais, como a unificao do Comando (ODIA ONLINE, 2009). O intuito da adoo do SM obrigatrio para as mulheres que as recrutas exeram avidades em setores administravos ou nas reas de sade, de modo a disponibilizar os homens para as avidades voltadas rea operacional. 3.3 - As funes do servio militar no Brasil sabido que a funo principal de uma Fora Armada de defender o territrio nacional contra uma possvel invaso ou agresso inimiga. Contudo, desde o incio de sua existncia, as funes das Foras Armadas brasileiras e, consequentemente, do servio militar, foi sofrendo alteraes que acompanharam naturalmente as mudanas da sociedade. As Foras Armadas tm representado a nica instuio do Estado que se encontra presente em todo territrio nacional. Desta forma, esta instuio acaba, tambm, desempenhando aes no mbito interno em tempos de paz, atravs de seu envolvimento direto em projetos nos setores de educao, sade, transporte e telecomunicaes. Este envolvimento compreende tarefas como vacinaes, recenseamentos, construo de estradas, proteo contra calamidades e trabalhos comunitrios de diferentes caracterscas que beneficiam as comunidades necessitadas, auxiliando o Governo Federal na promoo do desenvolvimento nacional. Estas aes complementares desempenhadas pelas tropas das Foras Armadas em diversos setores na sociedade fazem com que a populao se idenfique com a instuio armada, fortalecendo, assim, a conscincia de Nao.
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Deste modo, o SM obrigatrio no Brasil apresenta diversos aspectos posivos vinculados questo sociocultural, entre os quais esto: a integrao das Foras Armadas com a sociedade; a representavidade geogrfica, tnica, social e religiosa de seu efevo, caracterizando-se, ento, como uma instuio democrca; a possibilidade da complementao da educao e de ascenso social dos jovens menos abastados, dando-lhes a oportunidade de incluso no mercado de trabalho; estando presente em todo territrio nacional. Alm disso, no h quesonamento quanto funo que as Foras Armadas possuem no sendo de representar uma escola de cidadania e de civismo, pois ao longo do SM feito uma complementao do processo de socializao dos jovens; so desenvolvidos valores morais e cvicos; alm de ser ressaltada a importncia ao respeito s leis e as instuies. Neste sendo, Soares Jr. (2006) afirma: incontestvel a funo social do SM em tempos de paz. Da mesma forma, Kuhlmann (2001) acredita que o SM brasileiro transcende a dimenso territorial, pois ange a dimenso psicossocial. Devido a estas caracterscas, a opinio pblica nacional tem sido favorvel ao SM obrigatrio. Alm disso, na atual conjuntura socioeconmica brasileira, o SM obrigatrio ainda uma opo de emprego bastante aceita, para no dizer, procurada pelos jovens. De modo que: [...] o SM h muito tempo j deixou de ser encarado como um pesado malefcio aos jovens (SOARES JR, 2006). Alm de estarem cumprindo com seu dever de cidado, os jovens tm a oportunidade de iniciar-se em uma profisso que poder ser seguida aps o trmino do SM. Isto , a parr da experincia profissional adquirida ao longo do SM, os jovens so inseridos no mercado de trabalho de forma mais compeva. De acordo com Romeu Tuma, senador da Repblica:
As foras armadas proporcionam aos seus efevos educao e treinamento prossional diferenciado e a possibilidade de ascenso social e representam, tambm, uma oportunidade, muitas vezes nica, de trabalho para as classes sociais menos favorecidas [...] (ODIA ONLINE, 2009).
Salienta-se, que mesmo querendo ser incorporada devido possibilidade de emprego ou ascenso profissional, a maioria dos jovens, tambm evidencia uma movao por fazer parte de uma instuio que preza por princpios nobres de civismo e patriosmo. J nos Estados Unidos, por exemplo, onde h uma grande experincia com o SM voluntrio, uma pesquisa realizada em 1976 indicou que a movao dos jovens para o alistamento prioritariamente de ordem financeira, ficando as movaes de cunho mais nobres em lmo lugar (MAUSS, 1996). Argumentos de que o SM obrigatrio mando em pases com mo-de-obra barata ou cujos incorporados pertenam s classes mais desafortunadas no verdadeiro, haja vista que muitos pases ricos, tais como a Finlndia e a Sua, adotam o SM obrigatrio. Na Sua, por exemplo, onde o SM obrigatrio desde
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1874, as Foras Armadas possuem um enorme conngente de cerca de140 mil soldados e uma reserva de 80 mil soldados (ROCHA; PIRES, 2004). fato que o uso das Foras Armadas para a dominao do poder foi e connua sendo bastante percepvel em pases cujo regime mais extremo, tal como os regimes fascista na Itlia e o nazista da Alemanha do sculo XX e das atuais ditaduras existentes em alguns pases do connente africano. Contudo, , tambm, sabido, que as Foras Armadas veram um papel determinante na libertao de pases que foram ameaados ou sucumbiram pelo domnio destes mesmos pases anteriormente mencionados. De fato, Azevedo (2009), por exemplo, diz que as Foras Armadas de Portugal veram um papel imprescindvel na libertao do pas das garras do fascismo, exatamente por serem constudas por jovens e trabalhadores, pois todos cumpriam o SM obrigatrio neste perodo, independentemente de condio ou classe social. Vale lembrar que nas sociedades democrcas contemporneas, as Foras Armadas so endades polcas que esto sob liderana de civis. Nesta perspecva, Winston (2002) aponta que: o papel das Foras Armadas em uma sociedade democrca o de proteger as fronteiras, preservar a soberania e a integridade do pas, bem como os seus interesses na comunidade internacional. De fato, a concepo do papel atual que as Foras Armadas brasileiras representam , pracamente, o mesmoexposto por Winston, com a diferenade que, no caso brasileiro, no h uma preocupao formalizada no sendo de preservar os interesses nacionais na comunidade internacional, tal como o s Estados Unidos possuem. Mas um de seus principais propsitos reside na possibilidade de dissuadir agressores e de defender o pas, se for o caso. O Brasil possui uma extensa fronteira terrestre e uma vasta dimenso do mar que se encontra em constante estado de vulnerabilidade, por no exisr meios suficientes de controle. Pracamente, toda a fronteira terrestre brasileira caracterizada pelo bioma amaznico e nossas maiores reservas de petrleo so produzidas em plataformas marmas. Nessa perspecva, o atual presidente da repblica Lus Incio Lula da Silva, afirma: o Brasil vai ter um plano de defesa de acordo com o seu tamanho e a sua necessidade (ODIA ONLINE, 2009). Vale lembrar que a biodiversidade da regio amaznica com sua riqueza mineral e seu vasto suprimento de gua, bem como as recentes e enormes reservas de petrleo no pr-sal do mar territorial brasileiro colocam o Brasil sob o foco de pases do chamado Primeiro Mundo que passam a contestar a competncia brasileira para administrar tais riquezas, pondo, assim, a soberania nacional em xeque. Esta questo abordada por Rocha e Pires (2004): Diantedeste contexto internacional, nenhum Estado que pretenda manter a posse, a jurisdio, a inviolabilidade e a indivisibilidade do seu territrio, a liberdade do seu povo, sua soberania e independncia pode abdicar de um poder militar sucientemente forte para dissuadir qualquer tentava de ingerncia externa (ROCHA; PIRES, 2004).
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Em vista disso, o governo brasileiro tem se mostrado atento ao cenrio que se forma, pois lanou a nova Estratgia Nacional de Defes que tem omo ponto central a reestruturao das Foras Armadas, da Indstria de Defesa e do SM obrigatrio (BRASIL, 2008; ODIA ONLINE, 2009). Entre as propostas relavas ao SM obrigatrio, destaca-se a sua manuteno, prevendo, porm que os jovens que no forem incorporados prestariam servio civil, de acordo com as suas qualificaes e preferncias. Tais jovens, tambm, receberiam treinamento militar bsico que lhes permissem compor a fora de reserva mobilizvel, passvel de ser ulizada em circunstncias de necessidade. Os jovens seriam catalogados, de acordo com as suas habilitaes para uma eventual mobilizao. Este ponto levantado por Cacho (2006) que afirma haver uma tendncia nas Foras Armadas estrangeiras de se reduzir os efevos da ava e se invesr nos efevos da reserva, no caso, os efevos mobilizveis. De fato, a egurana a ao no pode prescindir de ter um ecaz sistema de mobilizao com capacidade de atuao nas estratgias da dissuaso. Analisando tais aspectos, no sem razoque o SM obrigatrio adotado em 2/3 dos pases que possuem Foras Armadas organizadas (KUHLMANN, 2001), ou seja, entre os 140 pases com Foras Armadas organizadas, 83 adotam o SM obrigatrio (LEAL, 2009). Neste sendo, Rocha e Pires (2004) asseveram que: No dispor desse poder, ainda que diminuto, significa renuncia soberania e aceitao estrangeira, porque em qualquer pontodo planeta sempre haver um exrcito: ou o nosso ou o de ocupao (ROCHA; PIRES,2004). IV - CONCLUSO Uma Fora Armada, constuda por representantes de todos os estratos da sociedade, cria uma maior conscincia social. U ma ampla parcipao popular nas Foras Armadas, no sendo destas reflerem a sociedade como um todo, pode garanr que esta instuio estatal venha a representar, bem como a preservar, de fato, a democracia, pois numa democracia consolidada como a do Brasil, em que as Foras Armadas so um reflexo da sociedade a que servem, esta instuio nunca vai representar ameaa. Cabe aqui destacar uma tnue, mas indiscuvel ligao entre as duas funes do SM obrigatrio tratadas neste trabalho (a funo social e a funo de defesa) numa situao de conflito, por exemplo Quando o servio militar obrigatrio, as Foras Armadas so constudas por diferentes estratos sociais e exatamente esta representavidade social que pode ter fora, se houver uma tentava de ameaa democracia instalada no Brasil. Alm disso, esta mesma representavidade cria um senmento de Nao, de Ptria que indispensvel numa situao de conflito externo. importante levar em considerao as experincias negavas acumuladas com a adoo do SM voluntrio por alguns pases que possuem Foras Armadas extremamente organizadas que evidenciaram que a movao para o alistamento
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dos recrutas est calcada em fatores econmicos que acabam se sobrepondo aos valores e ideais nobres. A parr das premissas at aqui expostas, evidencia-se que o SM obrigatrio, tal como vem sendo conduzido no pas, priorizando o voluntariado, mas sem deixar de ter representavidade socioeconmica e cultural, connua sendo o processo de recrutamento das Foras Armadas mais condizente com a atual conjuntura do estgio de desenvolvimento nacional, bem como com a situao do Brasil perante os demais pases do mundo. Esta proposio respaldada tendo em vista que o processo de recrutamento a parr do SM obrigatrio possibilita conciliar aspectos polco-sociais especficos do atual estgio de desenvolvimento.do pas. Alm disso, a manuteno do atual eslo de SM possibilita a integrao, conservao e defesa do vasto territrio brasileiro e de suas riquezas, atualmente to valorizadas no cenrio internacional, pois o Estado nunca pode deixar de se preocupar com a criao de um possvel compromemento sua independncia e sua soberania. Referncias AZEVEDO, D. Foras Armadas: o fim do Servio Militar Obrigatrio. Revista O Militante, n. 297, nov./dez., 2008. Disponvel em: <hp://www.omilitante.pcp.pt>. Acesso em: 28 set. 2009. BRASIL. Constuio (1988). Constuio da Repblica Federava do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. BRASIL Decreto-Lei n. 57.654, de 20 jan. 1966. Regulamenta a Lei do Servio Militar (Lei n. 4.375, de 17 ago. 1964), reficada pela Lei n. .754, e 8 ago.1965. Disponvel em: hp://www.planalto. gov.br/ccivil_03/decreto/D57654.htm.Acesso em: 3 out. 2009. BRASIL Lei n. 4375, de 17 ago. 1964. Lei do Servio Militar. Disponvel em: <hp:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4375.htm>. Acesso em: 3 out. 2009. BRASIL. Lei n. 6.807, de 7 jul. 1980. Cria o Corpo Auxiliar Feminino da Reserva da Marinha (CAFRM), e d outras providncias. Disponvel em: hp://www.senado. gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.acon?=213225. Acesso em: 3 out. 2009. BRASIL Lei n. 8.239, de 4 out. 1991. Regulamenta o art. 143, 1. e 2. da Constuio Federal, que dispem sobre a prestao de Servio Alternavo ao Servio Militar Obrigatrio. Disponvel em: <hp://www.jusbrasil.com.br/legislacao/ 110098/lei8239-91>. Acesso em: 3 out. 2009.
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Alfeu de Souza Cardoso
Liderana e Gesto no Contexto dos Novos Cenrios de Mobilizao do Poder Nacional

(Reexo acerca do perl do lder/gestor brasileiro) Alfeu de Souza Cardoso
Capito-de-Mar-e-Guerra R/1, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Neste argo, procuramos argumentar que as fortes mudanas na rea de gesto, com o advento das novas legislaes vigentes, em especial a Estratgia Nacional de Defesa e a Lei de Mobilizao Nacional, por que passa o pas, tornou necessrio, mesmo que com atraso, acompanhar tendncias internacionais que conduzem necessidade de repensar o perl das lideranas nacionais, ideais para o Brasil. Argumentamos, ainda, que este perl no pode ser idencado sem se levar em considerao uma srie de caracterscas do pas. Alguns aspectos desses diplomas legais esto recebendo ateno imediata das elites. Porm, os que requeiram soluo de longo prazo, devem ser discudos e comparlhados com a sociedade, cujo engajamento, desde o tempo de paz, estar condicionado a esta nova liderana nacional. Palavras-chave: Liderana, Defesa, Estratgia, Mobilizao. I INTRODUO No haveria como iniciarmos este argo, que busca pensar um novo perl para os brasileiros, sem considerar que uma das vigas mestras dessa edicao so os valores que nortearo esses prossionais na busca do que se considera o objevo geral, o Bem Comum. Tais indivduos sero responsveis, desde os tempos de paz, por fortalecer o Poder Nacional, atendendo, em prazos denidos, as necessidades de recursos, em todas as Expresses do Poder Nacional para a realizao de aes de emergncia em proveito direto da Segurana Nacional; Por estarem no nosso foco, consideramos como valores aqueles apresentados na metodologia da Escola Superior de Guerra. Esta situa a sociedade brasileira na vertente lana dos valores da cultura ocidental e humansca testa e crist com preeminncia da pessoa; e arma que a construo de uma ordem social de natureza democrca s possvel quando a liberdade intrnseca a todos os seus integrantes, considerada a igualdade e a imposio do dever de fraternidade que tambm deve servir como norteador da vida social.
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No caso especco da Mobilizao Nacional, procuramos reer as caracterscas especcas da realidade brasileira. Qual seria o lder/gestor ideal, para lidar com os provveis cenrios, a m de aperfeioar o uso de meios para angir os ns estabelecidos? Este prossional dever, desde o incio, racionalizar a desnao e o emprego do Poder Nacional para a conquista e a manuteno dos Objevos Nacionais. Alm disso, buscar aliar o mximo de eccia ao mais alto nvel co, tanto na idencao e estabelecimento dos objevos, quanto na sua conquista e manuteno, sem perder de vista o preconizado no Sistema Nacional de Mobilizao. Este especica o dever de nos atermos aos cenrios que envolvam possveis agresses externas, deixando claro que seu planejamento deve ser realizado, desde o tempo de paz e contemple de igual modo a desmobilizao. A escolha do tema deve considerar que, no obstante, o Poder Nacional ser sempre entendido como um todo, uno e indivisvel para ns de estudo o enfocamos segundo suas manifestaes que se processam atravs de cinco expresses: - Polca; - Econmica; - Psicossocial; - Militar; e - Cienca e Tecnolgica. Em cada uma de suas expresses, o Poder Nacional est condicionado a inmeras variveis, consonantes com cada especicidade de suas expresses. Elas atuam de forma interdependentes, considerando ainda estarem direta ou indiretamente relacionadas com o ambiente interno (pas), externo (mundo) ou ambos (globalizao). Nesta conjuntura, o ser humano visto como agente capaz de alterar a forma das demais Expresses, mantendo-as conjugadas ou no, relevando ou desconsiderando, no todo ou em parte, as variveis propriamente ditas e suas interrelaes em cada uma delas, em situao contextual que sua capacidade analca admir. Neste estudo, fundamental que o lder/gestor pblico ou privado em todas as instncias, esteja consciente de seu papel, alinhando os objevos organizacionais aos nacionais, levando sempre em conta as questes relacionadas Mobilizao e a Polca de Defesa Nacional, quando assim for necessrio. No podemos deixar de ressaltar que no necessariamente uma ameaa externa aumentar a nfase da Expresso Militar do Poder Nacional, como nos explica o jornalista Herdolo Barbeiro em seu livro O Novo Relatrio da CIA. Como ser o Amanh:
Finalmente, o governo dos Estados Unidos encontrou as armas de destruio em massa que juscaram a invaso do Iraque. Foram encontradas em 2008 no prprio quintal americano, no dizer de um banqueiro. Elas eram as hipteses subprime e todos os derivavos Caderno de Est. Estrat. de Log. Mob. Nac., v.1, n.2, p. 96-109, jan/dez. 2009
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Alfeu de Souza Cardoso associados a elas que deram incio grande crise nanceira que rapidamente se espalhou e angiu todos os pases do mundo. Uma bomba atmica, da maior potncia que vesse, no poderia ter sido to impactante. Os prejuzos so contabilizados em trilhes de dlares.
II CENRIOS DE RISCO O crescente aumento da demanda por energia, alimentos, insumos e gua, por parte das populaes e economias maiores, pode levar ao quesonamento quanto disponibilidade, conabilidade, custos associados e propriedades dos mesmos. Isto se torna potencial de risco para cenrios que envolveriam o Brasil, desde a to conhecida cobia internacional sobre a biodiversidade amaznica e seu potencial hdrico, at as descobertas recentes de petrleo no chamado Pr-Sal, concomitantemente com o acordo bilateral Colmbia-EUA para estabelecimento de bases militares desse lmo no territrio colombiano e a inesperada (?) deciso americana de reavar a 4. ESQUADRA ATLNTICO SUL. A percepo da escassez dos elementos demandados poderia levar pases a tomarem medidas para assegurar seu acesso futuro s fontes de recursos desejados. No pior dos casos, isso poderia causar conitos entre pases, se os lderes considerarem a garana do acesso s fontes de recursos essenciais para a manuteno da estabilidade domsca e sobrevivncia de seus regimes. No obstante, mesmo as aes que no levem guerra tero importantes implicaes geopolcas, na medida em que os pases procuraro adotar estratgias para barrar a possibilidade de que as fontes existentes de recursos no supram a crescente demanda mundial. Uma questo que ainda tem horizonte nublado quanto aos reais objevos so as aes de certas Organizaes No-Governamentais (ONGs). Visivelmente conduzidas por interesses estrangeiros (internacionais), inuem nos processos de demarcao de reservas indgenas que, estranhamente, tem seus territrios sobre importantes jazidas minerais ou em rea connua de fronteira nacional (exemplo- Reserva Raposa Terra do Sol - Roraima). Com a arrancada do chamado BRIC (os pases emergentes Brasil, Rssia, ndia e China), o Brasil aparece como potncia emergente tendo China e ndia como principais atores. Mesmo nesse cenrio as restries energcas e as disputas por recursos tm potencial de levar a conitos que indiretamente venham a afetar o nosso pas. A crescente diferenciao da China, com seus ndices surpreendentes de crescimento, estaria nos levando mais uma vez a bipolaridade mundial? Ou a tendncia seria a diviso de poder em um mundo mulpolar? Esta e outras questes devem estar presentes no imaginrio de nossos lderes, considerando ainda fatores internos de relevncia, como a jusa social, a integridade nacional e a conscienzao da populao para a responsabilidade de todos com o
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desenvolvimento nacional e tambm com a possvel necessidade de decretao da Mobilizao Nacional na defesa dos interesses ptrios. III CARACTERSTICAS ATUAIS DA LIDERANA NACIONAL As mudanas por que passou o pas, no perodo recente, conduziram necessidade de repensar o perl de atores nacionais responsveis por determinarem polcas e estabelecerem estratgias que considerem os objevos nacionais e os cenrios possveis de uma Mobilizao Nacional. Tal passa, necessariamente, por modelos logscos que priorizem todas as expresses do Poder Nacional. Em nosso entendimento, isso no poder ser feito sem levar em considerao uma srie de caracterscas prprias de nosso pas e de seus indivduos tanto posivas quanto negavas que condicionam a atuao desses atores e os resultados possveis no mbito das aes pblicas e empresariais. A cincia administrava e suas parceiras (psicologia, sociologia, pedagogia etc.), ao longo dos tempos, tm buscado estabilidade, segurana e constncia de padres de comportamento atravs do desenvolvimento, importao (cpia) ou adaptao de modelos, tcnicas, recursos e processos diversos que garantam aos gestores domnio e controle sobre o mundo das aes pblicas e negcios empresariais. Tamanha foi a preocupao em desenvolver mquinas, modelos e procedimentos ecientes, que, muitas vezes, o tempo foi escasso para olhar para si buscando conhecer-se melhor e, por analogia, o Estado, o Governo e a Nao. Sem dvida, a preocupao com o externo em detrimento do interior, criou um descompasso do ser humano, possuidor de muitos recursos tcnicos, mas carente de recursos humanos, psicolgicos, morais, ticos, cvicos e nacionais. Essa a condio que podemos presenciar em nossos lderes na era do progresso, da alta tecnologia, da globalizao e dos interesses internacionais conflitantes. A diminuio paulana da parcipao do Estado e a internacionalizao dos negcios aumentaram a complexidade e trouxeram profundas transformaes s tcnicas e procedimentos de gesto. Essas mudanas criaram para os indivduos um novo cenrio, com situaes imprevisveis nas quais a nica certeza a incerteza a respeito do futuro, com a agravante de no mais visualizarem uma mesma bandeira em cada companhia, a no ser a do lucro ou o reconhecimento eleitoral das aes, alm de no mais contarem de forma eciente com o arcabouo cvico rerado das salas de aula de todo o pas. A ausncia de uma moldura patrica, a carncia de valores morais e cos, alm de profundas mudanas no modelo familiar, juntamente com a insegurana dos cenrios, deixaram a sensao de impotncia na imposio de novas vises do mundo, do qual, desta forma, dicilmente se pode escapar.
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As organizaes complexas e as intrincadas relaes internacionais formam tambm uma rede de tal natureza que aquele mundo linear, determinista e mecanicista, da viso de Taylor, Faiol, Weber e tantos outros, j no existe mais. Neste sendo, os gestores se defrontam com um mundo pleno de indagaes e pobre em respostas, interdependente e inter-relacionado em escala mundial, com uma formao humana que privilegia o raciocnio lgico e, consequentemente, o comportamento reducionista e fragmentado. Em sendo gurado, o gestor tem olhar atento de especialista para a folha e no mximo para a rvore, incapaz de ver a oresta e sua importncia no contexto pas connente planeta. Esses gestores, ao abandonarem os conceitos tayloristas e fordistas e as estruturas weberianas, pois necessitavam cada vez mais a eccia como forma de enfrentar a concorrncia, passaram a buscar a ecincia atravs do pensamento sistmico e da viso holsca. Eles precisaro conhecer e aplicar o pensamento kanano, vinculado idia da dignidade essencial do indivduo em estado de liberdade, respeitando-o como ser humano, sem perder a noo de compevidade, indispensvel no mundo atual. Desta forma, seria possvel dizer que estaria sendo considerado o ideal de convivncia que, transcendendo a busca do bem-estar, permia construir uma sociedade onde todos, e cada um, tenham condies de plena realizao de suas potencialidades como pessoa e de conscienzao e prca de valores cos, morais e espirituais. (conceito de Bem Comum ESG, 2009, Vol. I, p. 14) neste mundo que os novos lderes precisaro estabelecer polcas, planejar estrategicamente, decidir e conduzir indivduos, criando campo frl ao nascimento de uma conscincia nacional, fundamental para o desenvolvimento do pas. A teoria da organizao, conforme Guerreiro Ramos (1989, p. 35), busca idencar o comportamento racional/econmico do indivduo com a totalidade da sua natureza humana. No faz a indispensvel disno entre o signicado substanvo (social) e o formal das organizaes. Desconheceu o importante papel da interao emocional (e simblica) nas relaes interpessoais, requerido pelas instuies. Estariam, dessa forma, os analistas e tericos das organizaes buscando somente os desempenhos maximizados (de lucro, permanncia no poder etc.), adotando uma abordagem reducionista dos complexos sistemas sociais. Com certeza, esse aspecto mecanicista no atende a natureza dinmica, em movimento connuo, veloz e crco das empresas e organizaes pblicas no contexto globalizado. Estes possuem, no dizer de Janni (1996, p. 83): o mesmo ambiente em que o indivduo pode senr-se solto e atado, local e global, annimo e nominado, desconhecido e celebrado, o ambiente em que oresce a liberdade e a opresso, a racionalidade e a alienao. A reexo que fazemos a parr das palavras de Janni que maior e mais complexa seria a formao de uma conscincia cvica nacional diante das questes antagnicas que foram apresentadas.
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Aos lderes caberia ento estabelecer mais que objevos, uma viso que implica no fortalecimento desta conscienzao em todas as esferas do poder pblico e nas organizaes privadas, tendo como precursores desses valores, a famlia, a escola e as organizaes religiosas. Um grande desao inicial estaria em vencer a inrcia da zona de conforto, criada pela comodidade das previses meramente baseadas em indicadores de produo, econmicos e sociais, de cunho meramente assistencialistas. Nesta nova realidade, deveriam os lderes buscar o entendimento dos fenmenos emergentes na economia, na inteligncia emocional ou no estudo funcional do crebro humano? E quais as parcularidades do contexto socioeconmico e cultural brasileiro, bem como as da personalidade dos indivduos deste pas, que devem ser levadas em considerao? 3.1 Caracterscas Especcas da Realidade Brasileira Os gestores brasileiros culvam o hbito de apontar com muita nfase as decincias e disfunes sociais, polcas ou econmicas dos indivduos e do pas. Muitas vezes, esquecem a criavidade, o bom humor, a alegria e a exibilidade e capacidade de adaptao a situaes novas, que so caracterscas brasileiras importantes, mesmo que adquiridas com muito sofrimento ao longo dos anos diceis que o pas atravessou desde sua independncia. No Brasil, na poca em que a concorrncia era mida e a receita nanceira ultrapassava a operacional, governantes e empresrios no se preocupavam com a produvidade (fato semelhante ocorreu nos Estados Unidos aps o m da 2 Guerra Mundial). Temas como custos, tcnicas modernas de gerenciamento e de produo passavam ao largo das prioridades governamentais e empresariais; a qualidade da mo-de-obra no era buscada com o atual denodo. Vivamos uma era de analfabetos funcionais. Com as mudanas econmicas por que passou o pas, a inecincia das polcas pblicas e dos processos produvos despontou, e o perl do prossional brasileiro comeou a ter que mudar para sasfazer as novas exigncias das organizaes. Mquinas modernas, processos de produo complexos e padres de qualidade elevados no so compaveis com indivduos analfabetos e mal treinados. Neste prisma, no iremos aprofundar a mudana de valores que ocorre no povo que perde idendade de forma inversamente proporcional ao nvel de exigncia cada vez maior para o preenchimento de cargos administravos. Isto requer abordagens sociolgicas especcas, que no so o escopo do trabalho atual. Uma constatao inequvoca dos tempos modernos (e nesse caso o Brasil acompanha diretamente as tendncias internacionais) a existncia de fortes mudanas no padro do emprego. Teremy Riin (1995) traa um quadro quase catastrco a respeito da crise mundial do desempenho tecnolgico, que tem
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resultado em milhes de excludos do mercado de trabalho. uma fora preocupante para os governos, inclusive porque costuma crescer associada ao aumento da violncia. No Brasil, este problema parcularmente preocupante, em decorrncia das decincias do padro educacional, agravada pela ausncia de uma polca clara de alfabezao com formao de mo-de-obra adequada que considere cada contexto regional e necessidades operacionais pontuais. Alguns dados a respeito ilustram de forma clara o problema. Com o boom das instuies superiores e dos cursos voltados para o mercado de trabalho (tecnlogos), nunca houve tantos estudantes matriculados em cursos de segundo grau (incluindo os suplevos) ou em faculdades. O nmero de analfabetos cai ano a ano. Ocorre que, em contraste com vrios outros pases, a mo-de-obra brasileira est muito mal posicionada. Apenas 23% dos jovens brasileiros, com idade entre 15 e 19 anos, esto matriculados no segundo grau. Na Coria ao Sul eles so 99%. Em Taiwan, o ndice de 91%. Isso signica que toda gerao de trabalhadores brasileiros apanhar de operrios coreanos em termos de treinamento. E as organizaes onde trabalham tambm sero surradas (NASCIMENTO e FERREIRA, 2006, p. 121). O pequeno quadro descrito apresenta ainda mais uma parcularidade: a desigualdade generalizada na sociedade. Assim, o pas convive com grandes reas com industrializao incipiente e por possuir uma srie de ncleos de excelncia e centros de desenvolvimento de tecnologia. Este fato mantm ainda atual a descrio do economista Edmar Bacha (1996) de que na realidade existem dois Brasis. Um rico, prspero, criavo, compevo, com conhecimento tecnolgico de ponta, educao primorosa, infra-estrutura e assistncia mdica eciente. O segundo composto por pessoas que oscilam entre a misria absoluta e a sobrevivncia e enfrentam diculdades para quase tudo. Seus habitantes no possuem moradias adequadas; no tm garana de atendimento mdico que ca pracamente restrito s Aes Cvico-Sociais (ACISOS) das Foras Armadas (FA). Quando conseguem matricular seus lhos na escola, o ensino precrio, em funo de professores mal remunerados e da escassez de programas de treinamento, da falta de estrutura sica adequada, de contedos programcos fora da realidade e muitas vezes distorcendo valores fundamentais do ser humano, como fatos, recentemente nociados nos meios de comunicao que levaram ao recolhimento de livros didcos que traziam contedos ercos. O primeiro Brasil, j poderia integrar o mundo rico. O segundo Brasil esconde-se sob a capa de pas emergente, tendo as mazelas da populao como juscava para seus projetos sociais medocres e insucientes, e para invesmentos econmicos que no correspondem a prioridades nacionais e apenas contribuem para garanr o monoplio da riqueza e do poder a quem j os possui. Muitas vezes prioriza a compra de caixas pretas de tecnologia internacional em detrimento do planejamento e desenvolvimento dos projetos nacionais que tornariam o pas
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detentor de diferenciais compevos, sem a tutela ou submisso aos desejos internacionais. nesse contexto paradoxal que os lderes/gestores nacionais devem fazer o Estado funcionar adequadamente e as empresas obterem sucesso e serem compevas em nvel mundial, em especial as relacionadas a equipamentos considerados de defesa. Quem ainda se lembra do caso da ENGESA e do blindado sobre lagarta Osrio? Naquele episodio, a falta de viso ou interesse pblico levou o melhor carro de combate mundial a perder concorrncia internacional por falta de respaldo do governo brasileiro. Que outros pases no mundo permitem o xodo de suas mentes mais brilhantes, que por vezes so regiamente pagas por seus projetos originais? Ser este o desno do pesquisador brasileiro, o sico Dalton Ellery Giro Barroso, que em recente tese de doutorado do Instuto Militar de Engenharia, realizou a simulao numrica de detonaes termonucleares em meios hbridos de fuso-sso implodidos pela radiao, conrmando que o Brasil tem conhecimento para produzir a bomba atmica? O ciensta brasileiro desenvolveu equaes que revelaram os segredos de uma ogiva nuclear americana, a W-87. Parte da pesquisa foi transformada em um livro que levou a Agncia Internacional de Energia Nuclear a suspeitar que o Brasil pretenda fabricar a bomba. A quem isso interessa ou no interessa, se somos dos como pas pacco, sem pretenses de conquista territorial, mas necessita de poder persuasrio para garanr a soberania nacional? Entretanto, o pas comea a mudar. Existe hoje uma espcie de mudana silenciosa de paradigmas, em que gradavamente se deixa de lado a iluso de que se poderia melhorar da vida atravs de um passe de mgica, eslizando o jeinho brasileiro, to popular no pas e a idia que na hora H o povo se unir pra enfrentar os desaos ou agresses externas. A populao tem desenvolvido novas atudes com relao a uma srie de aspectos. O senmento de brasilidade, por exemplo, deixou de ser algo anquado e retrgrado e o lucro passa a ser encarado como a consequncia ma do desempenho e da sasfao das expectavas do cliente, com preocupao ambiental e jusa social. 3.2 Entendendo Alguns Novos Cenrios Mundiais Sem a pretenso de estabelecer os possveis cenrios mundiais que venham a ter maior ou menor importncia para o Brasil, apresentaremos alguns aspectos da atualidade que devem guiar as aes dos lderes nacionais em maior ou menor escala, merecendo ateno constante e lugar especial em seu planejamento estratgico. E, por exemplo, caso especco do G-20, que ainda v o crescimento mundial ps-crise de 2008 com cautela. Para haver reconhecimento da necessidade de dar maior espao a pases emergentes, como o Brasil, seus representantes, reunidos
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ha alguns dias em Londres, na Inglaterra, avaliaram que as estratgias de sada da crise econmica s sero adotadas quando a recuperao esver assegurada. Por enquanto, os pases decidiram que vo manter as polcas de esmulo scal e monetrio (ao semelhante ao governo brasileiro). No comunicado dos ministros de nanas do grupo, os pases armam que connuaro a manter a cautela sobre o crescimento e o emprego. Na realidade, o que se pode observar que os sinais de retomada j levam os pases a pensar em maneiras de reverter as medidas emergenciais adotadas para combater o que se pode considerar a pior crise desde a Grande Depresso. O grupo decidiu ainda que o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Conselho de Estabilidade Financeira (FSB, na sigla em ingls) sero responsveis por planejar as estratgias da sada de forma transparente e coordenada. Houve, tambm, o reconhecimento da necessidade de conceder maior espao para os emergentes nas instuies nanceiras, o BRIC, que pediu a transferncia de 7% da faa dos pases ricos no fundo para suas naes. Outro fator a ser considerado pelos gestores nacionais a quebra de paradigma existente na lista elaborada pelas respeitada revista americana Foreign Policy acerca dos pases considerados os mais perigosos do planeta, cujo ranking no mais liderado pelo Ir, Paquisto ou Afeganisto, mas, sim, pela maior potncia mundial, os Estados Unidos. A curiosa listagem (que inclui a Venezuela sob o comando do presidente Hugo Chaves) considerou as dez naes que mais ameaariam o mundo polca ou economicamente, na prxima dcada. De acordo com a publicao, ningum tem mais poder e capacidade de gerar danos por atos ou por omisso do que os Estados Unidos. E as consequncias so sendas pelo prprio pas. Para o ciensta polco Antonio Celso Alves, da UFRJ, a potncia sofre at hoje devido invaso ao Iraque, em maro de 2003, atude considerada desastrosa: Aps o ataque de 11 de setembro, os EUA ocuparam a posio de vmas da histria e contaram com a solidariedade de todo mundo. Com a invaso do Iraque, alm de carem com a imagem manchada veram enormes gastos econmicos, alm das vidas perdidas, segundo o ciensta brasileiro. Esse equvoco no estabelecimento de polca externa e de suas estratgias deve sinalizar aos gestores mais afoitos que o uso da fora deve estar necessariamente ligado a Lei de Mobilizao Nacional e as situaes que so por ela ditadas. Connuadamente, a revista coloca em dcimo lugar a Venezuela, comandada pelo polmico Hugo Chvez que, segundo o peridico, tem remota possibilidade de realmente conseguir promover uma guerra. O que juscaria a entrada do pas na lista o risco de Chvez se aliar a Rssia, China ou Oriente Mdio e, assim, fortalecer uma polca contrria aos EUA, na Amrica do Sul: A Venezuela considerada uma potncia de recursos naturais. Se suspender o fornecimento de petrleo aos EUA, pode gerar mais problemas tambm. (Antonio Celso Alves, O DIA, 06/09/2009, p. 32). Em segundo lugar, foi citada a China, tendo em vista que seu crescimento econmico pode vir a ameaar a soberania dos EUA e, sucessivamente o Paquisto,
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por ter a bomba atmica e grupos terroristas forssimos. A Rssia, que alm dos problemas ideolgicos com os EUA, dona de grandes recursos naturais e blicos; do Ir pelo senmento anamericano e contra Israel, alm de possuir arsenal atmico; Israel e Palesna pelos eternos conitos e resistncia mtua s negociaes de paz; Nigria e Congo por serem grandes fornecedores de petrleo renado aos EUA, sendo reas de instabilidade polca, onde uma guerra poderia obrigar os EUA a enviarem tropas para a rea; Unio Europia, que nem sempre capaz de tomar decises coerentes e em comum acordo; e Arbia Saudita e Iraque, sendo que em relao ao primeiro existe a possibilidade de derrubada da dinasa aliada aos EUA, levando ao poder um governo islmico radical causando problemas de abastecimento de petrleo. No caso do Iraque, os conitos entre trs povos inimigos atrapalham acordos na rea petrolfera com os EUA. As situaes apresentadas pela revista Foreing Policy dicilmente fogem do assunto petrleo e abastecimento da potncia mundial EUA. Enquanto isso, aqui, em cenrio domsco, discute-se os royales do pr-sal e a parcipao da Petrobrs em todo o processo. Uma considerao que no pode ser descartada referente nuclearizao da Amrica do Sul. O presidente da Venezuela, em visita ocial ao Ir, armou, ao lado de seu presidente Mahmound Ahmadinejad, apoio ao programa nuclear iraniano e expressou o desejo de construir uma zona nuclear em seu pas, com a ajuda do iraniano. Como estes todos os demais cenrios possveis devem ser mapeados e terem suas analises de risco atualizadas, suprindo de oportunidades as empresas nacionais e evitando riscos desnecessrios ou mesmo surpresas ao pas. IV REFLEXES SOBRE A LDERANA NACIONAL PARA OS NOVOS CENRIOS, NO CONTEXTO DA MOBILIZAO NACIONAL (DEFESA NACIONAL) Parndo das premissas de que os mercados mudaram, a concorrncia nunca foi to acirrada, os candidatos mais abundantes e as vagas mais escassas e o advento das Leis de Mobilizao Nacional, da Polca de Defesa Nacional e da Estratgia Nacional de Defesa, apresenta-se a seguinte questo: seriam o diploma de bacharel e o aprendizado emprico sucientes para se assumir as lideranas dos processos de gesto nas organizaes pblicas e privadas com foco no desenvolvimento nacional? Certamente, no. Estes requisitos triviais no mais adicionam valor ao candidato, j que no novo contexto todos devero possuir essas habilidades como ponto de parda. Nesse estgio, se observarmos as lideranas pblicas, veremos que a situao se torna ainda mais preocupante quando em sua maioria, no Poder Execuvo, as lideranas consideram, no raramente, aspectos polcos pardrios sem a menor noo de gesto ou de cenrios. No Legislavo, o que vemos a indisfarvel busca dos pardos e de
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seus representantes em atender suas necessidades e no as da nao brasileira. Por m, no Judicirio, h uma alta corte ou lma instncia formada por pessoas que no necessariamente so juzes de carreira, cuja indicao se subordina ao Presidente da Repblica e no ao notrio saber jurdico, descrito no processo de seleo. No contexto empresarial, de fato, as empresas querem gente bem-formada e informada, que tenha exibilidade para trabalhar em reas diferentes e saiba ser proavos na previso ou antecipao e na preveno de problemas. O perl desejado do sujeito movado, crco e criavo, que quebra a inrcia sua volta. No entanto, por falha de formao escolar ou por transmisso por osmose de preconceitos e idias que no so reedas, a maioria das pessoas considera que pensar o Brasil, o Estado, a Segurana e a Defesa Nacional responsabilidade das organizaes pblicas, em muitos casos apenas das Foras Armadas. A mudana de paradigmas e o retorno de disciplinas como Organizao Social e Polca do Brasil (exemplo) desde os mais primrios nveis de escolaridade aliados ao treinamento constante, a evoluo permanente e ao aprendizado connuo, seriam, ento, requisitos bsicos para alcanar desenvolvimento com segurana. Para esses novos lderes, o que se busca uma qualidade sul, dicil de ser mensurada. Ela seria resultado de fatores que incluem valores slidos, mentes abertas, criavidade, educao formal de especialista, com viso generalista que permita transitar, com facilidade, da viso macro do cenrio sua viso micro (observar a folha, a rvore e a oresta ESG; 2009) para oferecer solues originais e capacidade para enfrentar desaos que possam aparecer de surpresa (conngncia e mobilizao). Junta-se , ao apresentado: fora de vontade e determinao na busca de objevos, capacidade de expresso oral (curiosidade e interesse por novas tarefas, experincias diversas, sendo crco e parcipao em debates com idias arculadas e crcas adequadas); aprendizado atualizado (no mais que cinco anos distante de cursos); sociabilidade (disposio para parcipar de eventos sociais, viagens e frequncias a teatros, cinemas, shows musicais e exposies); leitura constante e de qualidade (jornais; livros de negcios e literatura clssica, inclusive em lngua estrangeira); cursos de psgraduao e viagens de estudo, educao muldisciplinar e forte senso de brasilidade. Conhecimentos extremamente especializados produzem viso curta e segmentada, de pouco interesse para a empresa moderna e para o pas em tempos globais. A atude pessoal perante os desaos em alguns casos recebe uma importncia maior que o prprio diploma. Ter viso e no apenas objevos representa grande capacidade de liderana, aspecto valorizado por empresas e organizaes pblicas.
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O perl do lder como professor e conselheiro, a pacincia e a aceitao de ideias alheias facilitam o entendimento. E o envolvimento permanente que deve ser mando dentro e entre organizaes. Nesse ponto, seria interessante recuperar o que dizamos no incio da segunda seo deste argo. Os lderes/gestores brasileiros defrontam-se com um pas e com indivduos com caracterscas negavas e um sistema educacional deciente que no consegue resolver, a contento, a situao de milhes de analfabetos e de outros tantos de analfabetos funcionais. Somando-as a estes fatores, as fortes desigualdades sociais e econmicas. As pessoas, porm, tm tambm caracterscas posivas que devem ser consideradas e potencializadas. A capacidade de diluio de outras culturas, por exemplo, um trao picamente brasileiro que representa uma forte vantagem compeva no mercado global. No campo militar, no h dvida de que com a criao do Ministrio da Defesa (MD) ser possvel, se alcanar uma unidade doutrinria, estratgica e operacional na polca de Defesa Nacional do pas (decreto n. 5.484, de 30 de junho de 2005). Mas, se a normalidade polca se consolidou, no campo da Defesa, ao contrrio, logo aps a criao do MD, teve incio um processo de desmonte das Foras Armadas. Infelizmente, para o cargo no foram nomeados prossionais preparados. Porm dever creditar ao atual Ministro da Defesa, seguramente, a inteno de deter tal processo, junto com o Secretrio de Assuntos Estratgicos. Na Estratgia Nacional de Defesa, esto destacados os principais vetores da Defesa Nacional: a fora militar, a mobilizao nacional, a pesquisa no campo da defesa, a indstria de material de defesa e o servio militar obrigatrio. A julgar pela abrangncia no mbito do planejamento da Defesa podemos considerar que uma nova gerao de lderes militares e civis vem quebrando angos paradigmas para nesta ampla perspecva, esclarecer a Nao que esses fatores devero ser mobilizados desde o tempo de paz. Sem dvida, dispor dessa capacidade e deste nvel de prondo tem um custo, com o qual o pas dever arcar mesmo em situao de paz e que deve ser amplamente apresentado sociedade como um esforo nacional e no como ambio militarista. A garana da soberania, a integridade territorial, o patrimnio nacional e a elevao do nvel de segurana percebido no pas tem suas necessrias vertentes: prevenva (baseada na valorizao diplomca como instrumento primeiro de soluo de conitos) e a baseada na existncia de capacidade militar com credibilidade, apta a gerar efeito dissuasrio. Ambas so assuntos que devem ser conduzidos por lideranas pblicas e privadas, civis e militares representavas da Nao para que a sociedade consciente entenda a necessidade de se criar sinergia em defesa de nosso pas, visando ao Bem Comum para o Desenvolvimento Nacional e, se necessrio for, pela fora do Poder Nacional, latente em caso de Mobilizao Nacional.
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V CONCLUSO O Brasil abriga riquezas cada vez mais escassas e cobiadas pelo mundo: gua, energia, alimentos e minerais. Com a descoberta das gigantescas reservas de gs e petrleo do pr-sal, essa cobia se tornou ainda maior. Por esse movo, o pas precisa defender a oresta amaznica e suas reservas de gua potvel e de energia, enfrentando a compeo global pelo petrleo, minerais e a disputa regional pelos aquferos. com essa viso que o governo elabora o documento que prev a Mobilizao Nacional em caso de agresso externa, a Polca de Defesa Nacional, e mais recentemente, a Estratgia Nacional de Defesa. (END) Ser um pas possuidor de quase 17 mil quilmetros de fronteiras territoriais e mais de sete mil de litoral no foi argumento suciente para atrair a sociedade brasileira para o dilogo e parcipao efevos nas questes que envolvem a defesa nacional. As grandes diferenas existentes no seu territrio, adidas a carncias substanciais no campo da ao social (sade, educao etc.) aumentam a importncia de uma gerao de lderes nacionais com ampla viso estratgica e conhecimentos profundos para conduzir a gesto dos Interesses Nacionais. Referncias BACHA, E. Revista Exame. So Paulo: Abril, 1996. BAVA, S. Le Monde Diplomaque Brasil. Rio de Janeiro: Le Monde, 2009. BERGO, M.T.B. O pensamento estratgico e o desenvolvimento nacional: uma proposta de projeto para o Brasil. 2 ed., So Paulo: MP Editora, 2008. CAVAGNARI, G. Le Monde Diplomaque Brasil. Rio de Janeiro: Le Monde, 2009. COELHO, C. Jornal Extra. Rio de Janeiro: Jornal Extra, 2009. ESTRATGIA DE DEFESA NACIONAL. Decreto n. 6.703, de 18 de dezembro de 2008. www.esg.com.br. FUNDAMENTOS DA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Rio de Janeiro: A Escola, v. I Elementos Fundamentais, 2009. GUERREIRO, Ramos A. A nova cincia das organizaes uma reconceituao da riqueza das naes. Rio de Janeiro: FGV, 1989.
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Juarez Ado Silva
Invesgador, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo O argo em questo aborda os aspectos posivos no Servio Militar Obrigatrio, com um breve relato sobre sua evoluo histrica e sem deixar de mencionar sua importncia para a Defesa Nacional. Ser abordado como as Foras Armadas buscam contribuir na formao social e prossional do jovem brasileiro, enaltecendo valores familiares, cos, espirituais e de colevidade. Com o alistamento, regulamentado por leis especcas, o futuro soldado tem a oportunidade de contato com outros ensinamentos, aprende sobre novos rumos. Posivamente de grande benecio o tempo despendido no Servio Militar, que pode gerar o amadurecimento do cidado, despertando-lhe ou acendrando-lhe o senmento cvico. Aquele que segue a carreira das armas tem a possibilidade de ingressar em diversas reas, como engenharia, logsca, medicina, odontologia etc. Sem disno de classe social, raas ou crenas, as Foras Armadas designam, segundo a apdo e o desenvolvimento de cada um, o local adequado para servir. Palavras chave: Foras Armadas. Servio Militar Obrigatrio. Contribuio na formao social e prossional. Aspectos posivos. Senmento cvico. Carreira das Armas. I - INTRODUO O Servio Militar apresenta excepcionais condies de aprimoramento do homem, seja na formao cvica, seja como elemento de aglunao social, seja, ainda, na integrao territorial, conforme cita Donato (DONATO, 2003. p. 08). Assim salutar apresentar este trabalho, objevando trazer voga uma questo que, h muito, vem causando vrias discusses em todas as esferas, ou seja, quando um jovem chamado para o Servio Militar Obrigatrio, por falta de conhecimento da importncia deste servio no se dispe, ou s vezes busca se esquivar. No h como culpar os jovens, pois, esta falha, s vezes, no provm dele, mas, em alguns casos, se d pela falta de um trabalho de educao de base. Aqui vale ressaltar a ausncia das aulas de Educao Moral e Cvica e Organizao Social e Polca do Brasil OSPB nas escolas. Outras vezes, so aqueles jovens que
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entendem que isto no importante, anal preocupam-se em trabalhar e levar o sustento para a sua famlia. Aqui ser abordado de forma concisa este tpico, principalmente na variao do aspecto posivo deste servio. Neste primeiro momento, importante demonstrar a todos aqueles que, direta ou indiretamente, esto envolvidos neste processo, que o Servio Militar Obrigatrio parte integrante da democracia de um Pas. Anal, uma nao s forte quanto o seu povo est unido com um mesmo ideal de patriosmo e delidade sociedade. Sua importncia merece ser realada e destacada, fazendo com que o leitor receba a informao com detalhes extrados de bibliograas e da prpria compreenso do trato do assunto. Essa importncia conjuga-se com os seus objevos de preservar, manter, defender e garanr valores conquistados pelo povo. II - HISTRIA DO SERVIO MILITAR NO BRASIL O Servio Militar Obrigatrio no Brasil surgiu quando o sistema administravo adotado era o das Capitanias Hereditrias e buscava permir a defesa contra os inimigos estrangeiros e ndios rebeldes. Assim, em 09 de setembro de 1542, na Cmara de So Vicente, da Capitania de mesmo nome, que cou com Marn Afonso e que deu incio ao povoado de Santos, foi promulgado um Termo, organizando uma milcia formada por colonos e ndios. Outros historiadores xam como primeira manifestao do Servio Militar no Brasil, a imposio do regulamento de El Rei, de 1548, documento que completava a Proviso Rgia de 1547, introduzido na Colnia por Thom de Souza, pelo qual todo colono deveria possuir uma arma de fogo e os proprietrios de engenhos deveriam ter plvora para 2 canhes pequenos, 20 arcabuzes, 20 lanas, 40 espadas e gibes de armas acolchoadas (MACHADO, 1988. p. 3). Instuda a obrigatoriedade do Servio Militar, foi sistemazada a organizao das Foras Terrestres e o recrutamento no Brasil colnia. Esta organizao perdurou por largo perodo e essas foras lutaram contra corsrios, franceses, ingleses e holandeses. Ao combaterem estes lmos, comearam a tomar conscincia do senmento de nacionalidade, em virtude de inexisr auxlio da Metrpole, por causa da unio das Coroas Portuguesa e Espanhola. A batalha dos Guararapes, para muitos historiadores, marcou o surgimento do Exrcito Brasileiro. Uma e outra data evidenciam, sem dvidas, uma organizao militar que congregava os habitantes para a defesa da terra. Havia nascido, ento, em solo brasileiro, o Servio Militar e a Mobilizao (BORRIGUEIRO, 2002, p. 14). O Regulamento dos Capites-Mores e mais capites e ocias das companhias de gente de cavalo e de p, datado de 1570, de acordo com esse Regulamento o
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Alcaide-mor e Senhores eram os Capites-Mores (Comandante das Milcias), que registravam em livro autencado, toda gente que por lei era obrigada a ter armas. Regulavam-se as limpezas de armas, nos domingos e dias santos e os exerccios de ro ao alvo nham prmios aos vencedores e eram base da organizao de um Exrcito permanente. Em 1574, a Proviso sobre as Ordenanas, segundo alguns autores, assinala o incio da regulamentao sobre a prestao do Servio Militar, (DONATO, 2003. p.15), pois todos os cidados, entre quatorze e sessenta anos, eram obrigados a servir nas Companhias de Ordenanas (MACHADO, 2005, p. 02). Em 1749, foram criados os Corpos Auxiliares, tendo como base as milcias e as tropas de cavalaria e de arlharia. A vinda da Famlia Real Portuguesa para o Brasil, em 1808, marcou novos fatos na histria das Foras Armadas. Dom Joo VI criou as Secretarias de Estado da Marinha e do Exrcito, logo que aqui chegou. Em 1809, criou a Guarda Real de Policia, que deu origem a atual Polcia Militar do Distrito Federal, sendo constucionalmente manda e organizada pela Unio at hoje. A parr da independncia do Brasil, o Servio Militar podia ser prestado na Marinha, no Exrcito ou na Guarda Nacional, por todos os brasileiros solteiros, livres ou libertos, com idade entre 18 e 35 anos e que fossem eleitores (MACHADO, 2005, p. 09). A Constuio Federal de 1891, que instuiu a Repblica, rearmou a obrigatoriedade do Servio Militar no seu Art. 86: Todo Brasileiro obrigado ao Servio Militar na defesa da Ptria e da Constuio na forma das leis federais. Pelo Art. 87 3., foi abolido o recrutamento compulsrio assim prev o disposivo legal: Fica abolido o recrutamento forado. No 4. do mesmo argo, observa-se: O Exrcito e a Armada compor-se-o pelo voluntariado sem prmio e, na falta deste, pelo sorteio previamente organizado. Seguiu a Lei n. 1860, de 04 de janeiro de 1908, que regulou o alistamento, o sorteio e a obrigatoriedade do Servio Militar entre os 21 e 44 anos de idade. Essa lei, entretanto, no teve aceitao, provocando grandes reaes por parte da opinio pblica, que a tornou letra morta. Necessidades da 1 Guerra Mundial, que ameaava a segurana do Pas, levaram o Presidente Wenceslau Brs a fazer cumprir aquele diploma legal (DONATO, 2003, p. 17). A Primeira Guerra Mundial deu, assim, o segundo alerta ao Brasil quanto necessidade de preparar-se adequadamente para sua segurana. Na esplendida campanha cvica realizada em 1915 e 1916, agigantou-se a gura do maravilhoso poeta e ardente patriota Olavo Bilac. Despertou o civismo e fez com que a opinio pblica compreendesse o signicado e a necessidade do Servio Militar Obrigatrio, que na ocasio era realizado mediante sorteio. Em um de seus inamados discursos o Prncipe dos Poetas, Olavo Bilac (1917, p.7), explicava:
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O Servio Militar Obrigatrio: Aspectos Positivos O que o Servio Militar generalizado? o triunfo da Democracia; o nivelamento das classes; a escola da disciplina, da coeso; o laboratrio da dignidade prpria e do patriosmo. a instruo primria obrigatria; a educao cvica obrigatria; o asseio obrigatrio, a higiene obrigatria, a regenerao muscular e psquica obrigatria.
O Servio Militar Obrigatrio implementado mediante sorteio cou, entretanto, bem denido pelo Regulamento do Servio Militar, promulgado pelo Decreto n. 15.934 de 22/01/1923. A Constuio Brasileira de 18/12/1946 xou a obrigatoriedade do Servio Militar para todos os brasileiros, rependo prescrio das Constuies de 1891, 1934 e 1937. O Servio Militar obrigatrio regulamentado pelo Decreto-lei n. 9.500 de 23/07/1946, prescinde de sorteio, substuindo-se pela convocao geral da classe. Na impossibilidade, entretanto, de incorporar todos os conscritos de uma mesma classe, estabelece o critrio de dispensar, anualmente, os residentes de determinados municpios, designados no tributrios, incluindo-os na reserva, como Reservistas de 3. categoria. Por intermdio da Lei n. 1.200, de 16/09/1950, foi denido o termo Classe, sendo constuda pelos brasileiros de 19 anos de idade, entre 1. de janeiro e 31 de dezembro do ano da prestao do Servio Militar. Foi estabelecido pela Lei n. 4.027, de 20/12/1961, que os estudantes das 2. e 3. sries do segundo grau e os alunos das escolas superiores seriam matriculados nos Centros de Preparao de Ociais da Reserva (CPOR) ou nos Ncleos de Preparao de Ociais da Reserva (NPOR). Em 17/08/1964, entrou em vigor a Lei do Servio Militar de n. 4.375 (MACHADO, 1988, p. 6-7). A Constuio de 05 de outubro de 1988, denominada de Cidad, estabelece, em seu Art. 143, que O Servio Militar obrigatrio nos termos da lei. Esta mesma Constuio introduziu importante alterao na sistemca de prestao do Servio Militar, criando o servio alternavo ao Servio Militar obrigatrio para aqueles que, em tempo de paz, aps alistados, apresentarem imperavo de conscincia, entendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico losca ou polca, para se eximirem de avidades de carter essencialmente militar. No que tange aos argos 3., 4., 5., 6., 7., 14. e 15. e seus pargrafos, da Lei de prestao do Servio Militar Alternavo de n. 8.239, de 4 de outubro de 1991, e Regulamento da lei de Prestao do Servio Alternavo, Portaria n. 2.681 COSEMI, de 28 de julho de 1992, e ainda, Portaria normava n. 147/MD, de 16 de fevereiro de 2004, no se tem nocias sobre sua aplicao. A Lei do Servio Militar vigente, determinando a universalidade do Servio Militar, contribuiu para que as Foras Armadas sejam compostas de brasileiros de todas as raas, crenas, classes sociais e grau de instruo, representando a prpria Nao em armas.
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III - O SERVIO MILITAR A obrigao para com o Servio Militar, em tempo de paz, comea no 1. dia de janeiro do ano em que o cidado completar 18 (dezoito) anos de idade e subsisr at 31 de dezembro do ano em que completar 45 (quarenta e cinco) anos, sendo isentas as mulheres, na forma prevista pela Constuio Federal. Todavia, permida a prestao do Servio Militar pelas mulheres que forem voluntrias, segundo critrios de convenincia e oportunidade de cada Fora Armada. No entanto, a mulher pode servir, voluntariamente, como militar de carreira ou temporria, podendo ocupar cargos em Organizaes Militares (OM) de todo o Pas. A maioria das Ociais encontra-se nos quartis-generais, Organizaes Militares de Sade (OMS), Estabelecimentos de Ensino e rgos de assessoria das Foras Armadas. Elas desempenham cargos nas mesmas condies dos Ociais do sexo masculino e concorrem s promoes em condies de igualdade. Nesse sendo, os critrios de avaliao de desempenho prossional facilitam o acesso aos postos mais elevados da carreira militar. Todas recebem a mesma instruo militar bsica ministrada aos homens. Parcipam das sees de educao sica, marchas, acampamentos, exerccios de ro, jogos de guerra em computadores e manobras logscas, na esfera de suas especialidades. Quanto queles que sejam voluntrios para a prestao do Servio Militar inicial, poder ser realizada a parr da data em que o interessado completar 16 (dezesseis) anos de idade. Quanto aos brasileiros naturalizados ou por opo, dever realizar-se dentro do prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data em que receberem o cercado de naturalizao ou da assinatura do termo de opo conforme prev a legislao brasileira. O Servio Militar Obrigatrio est presente em todas as Constuies Brasileiras, desde 1824 e, atualmente as avidades do Servio Militar esto amparadas em vasta legislao, que tem por base o ditame Constucional do Art. 143 e a Lei do Servio Militar de 1964, complementados por decretos, portarias e normas que regulamentam e detalham seus mlplos aspectos. A organizao do Sistema do Servio Militar apresenta grande capilaridade, dada pelas cerca de 5.200 Juntas do Servio Militar (JSM), rgo municipal existente em quase todos os municpios brasileiros e pontas-de-lana do Sistema. O trabalho das Juntas coordenado pelas 304 Delegacias de Servio Militar (DelSvMil), supervisionadas pelas 23 Circunscries de Servio Militar (CSM) que, por sua vez, se subordinam a uma das 12 Regies Militares, por intermdio das Sees de Servio Militar Regionais (SSMR), constuindo a estrutura bsica do Servio Militar da Fora Terrestre. A Diretoria de Servio Militar rgo tcnico-normavo, cabendo-lhe dirigir, orientar, coordenar e controlar as avidades do Servio Militar no mbito do Exrcito. No escalo Foras Armadas, esta atribuio do Departamento de
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Mobilizao do Ministrio da Defesa. Toda esta estrutura tem suporte do Sistema Eletrnico de Recrutamento Militar (SERMIL), soware que fornece processamento eletrnico a todas as fases do recrutamento, alm de integrar os rgos do Servio Militar parcipantes e gerenciar o banco de dados do sistema. O processo de recrutamento em vigor fundamenta-se na obrigatoriedade e universalidade do servio militar, precedido pelo alistamento, que o ato prvio seleo. Compreende o preenchimento da Ficha de Alistamento Militar (FAM) e do Cercado de Alistamento Militar (CAM), Decreto n. 57.654, de 20 de janeiro de 1966 e compreende quatro fases disntas e sucessivas: a) seleo; b) convocao; c) incorporao ou matrcula nos rgos de Formao de Reserva; d) voluntariado. (Art.12 da Lei 4375 de 17 de agosto de 1964). A seleo realizada em etapas, a primeira delas o alistamento; o jovem deve comparecer Junta de Servio Militar da cidade onde reside (perodo de 1. de janeiro a 30 de abril). Alistado, o cidado recebe o Cercado de Alistamento Militar, documento que comprova sua regularidade com o Servio Militar. registrada, no verso do CAM, a data na qual o conscrito deve se apresentar na Junta para tomar conhecimento se foi includo na seleo geral ou dispensado por excesso de conngente. Nesta fase, grande parte dos alistados meses antes dispensada e obtm o Cercado de Dispensa de Incorporao (CDI). Sero convocados, anualmente, para prestar o Servio Militar inicial nas Foras Armadas, os brasileiros pertencentes a uma nica classe e devero ser incorporados em Organizao Militar da Ava ou matriculados em rgos de Formao de Reserva, de acordo com a previso da Lei 4.375, de 17 de Agosto de 1964, previso dada pelos Art. 16 e 17. At o ano de 2002, cada uma das Foras nha o seu prprio servio de seleo anual de novos recrutas. No ano de 2003, foi posto em prca um dos projetos do Ministrio da Defesa: o Sistema Unicado de Alistamento e de Seleo, que permiu o alistamento e seleo unicados das 3 (trs) Foras Singulares. Esse Sistema Unicado de Alistamento e de Seleo tem as seguintes vantagens: ecincia no controle, melhoria da classe selecionada, reduo de custos; e uma nica data de incorporao para as Foras Armadas (MACHADO, 2005, p. 08). Em 2008, apresentaram-se 1.689.880 candidatos desses, 646.150 foram submedos seleo, sendo incorporados ao Exrcito 62.842, equivalendo a 3,7% do total. No tem fundamento a armao de que somente os pobres prestam o Servio Militar. Em 2008, foram incorporados 1.650 prossionais liberais (mdicos, farmacucos, denstas e veterinrios), indispensveis ao atendimento de sade nos hospitais militares, nas regies remotas da Amaznia e no Polgono das Secas. Foram, tambm, recrutados 310 Ociais Tcnicos Temporrios (OTT), 1.525 alunos
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dos rgos de Formao de Ociais da Reserva (CPOR e NPOR) e 824 Sargentos Tcnicos Temporrios (STT). Alm disso, justo considerar a movao educava que, em muitos rinces, costuma levar sucessivas geraes de pais a esmularem os lhos a servirem ao Exrcito, como complemento cvico educao familiar. Sugesvamente, 96,5% dos soldados de 2008 foram voluntrios. A incorporao total incluiu 51.448 recrutas, 11.229 aradores de Tiro de Guerra e 145 alunos das Escolas de Instruo Militar. A seleo para o Servio Militar vem sendo aperfeioada connuamente. Os padres j angidos permitem boa preciso em aferir o vigor sico e a capacidade intelectual do candidato. Cabe destacar que 74% do conngente de 2008 possuam o nvel de ensino mdio. O servio social alternavo poderia estender o benecio da educao cvica parcela signicava do conngente masculino dispensado do Servio Militar inicial e ao segmento feminino, desde que conduzido com a mesma seriedade do Servio Militar. Portanto, o Servio Militar obrigatrio representa dura e justa conquista das geraes passadas, que tem de ser preservada no presente, a despeito de incompreenses conjunturais, do apelo liberal alienado da realidade e dos paradigmas adversos de movao polca. IV - ASPECTOS POSITIVOS Desta forma, destaca-se como aspectos posivos o treinamento dos jovens no trabalho em equipe, preocupao como de hbitos de higiene e de uma atude favorvel ao cumprimento de medidas de segurana no trabalho e de obedincia s normas e aos superiores hierrquicos. Uma boa porcentagem desse contingente constituda de indivduos que adquiriram, no Servio Militar, conhecimento e habilidades precisas para as atividades produtivas desenvolvidas fora dos quartis, em graus que variam de motoristas de caminho e do auxiliar de cozinha at o tcnico de nvel mdio e ao engenheiro. (NBIO, 1990. p. 30). Assim, esses jovens saem dos quartis, tambm, com uma formao profissional, que lhes propiciar uma qualidade de vida melhor. Logicamente, este fato tambm movimentar a economia brasileira. O Servio Militar Obrigatrio rera o jovem da sociedade por um perodo pequeno de tempo, numa faixa etria em que ainda no se estabilizou prossionalmente e nem contraiu responsabilidades sociais. O alistamento de uma classe completa benecia uma boa seleo, pois a necessidade menor do que a disponibilidade e favorece, em consequncia, recrutar elementos de melhor nvel escolar e, ao mesmo tempo, incorporar outros de mais baixo nvel, dando a estes, complementao educacional e iniciao prossional. (MACHADO, 2005, p. 16)
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As Foras Armadas com as quais a Nao Brasileira est plenamente idencada, do ponto de vista social e co, graas ao sistema de recrutamento ulizado, prestam servios pblicos aos quais, no fossem por elas, um sem-nmero de cidados brasileiros simplesmente no teria acesso. (COSTA, 2005, p. 05) Atualmente, o Servio Militar Obrigatrio est amplamente consolidado e arraigado na sociedade brasileira, sendo um dos principais pilares de integrao nacional. Sua estrutura est bem denida e arculada em todo territrio nacional, com representavidade geogrca, ca, social e religiosa do povo. Esse panorama permite uma relao mais prxima da sociedade com as Foras Armadas, possibilitando o preenchimento de militares em todas as reas operacionais do Pas (MACHADO. 2005, p. 10). Em caso de Mobilizao Nacional, o conjunto de avidades empreendidas pelo Estado, ou por ele orientadas, desde a situao de normalidade, completando e complementando a Logsca Nacional tem o propsito de capacitar o Poder Nacional e realizar aes estratgicas, no campo da segurana nacional, para fazer face a uma situao de emergncia, decorrente da iminncia da concrezao ou efevao de uma hiptese de emprego (MACHADO, 2005, p. 15) A importncia dos ensinamentos, dos exerccios, da prca, da experincia, da doutrina militar se faz senr no que concerne ao individuo, famlia e da transborda bons frutos para a colevidade. Pela conscienzao das regras de boa convivncia, da obedincia, do bom e correto exerccio da cidadania, pelo desprendimento voluntrio de ajuda humanitria, respeito mtuo, lei e ordem, nota-se tambm a dedicao, a conservao, o aprimoramento e o desenvolvimento de nobres atributos culturais, educacionais, vocacionais e parcipavos; um ganho de grande signicado para todos, numa passagem de tempo relavamente curta dos soldados pelas instuies militares. A conjugao de todos os interesses e necessidades individuais e colevas focaliza-se para o preparo e habilidade do Servio Militar, sustentculo da defesa organizada do territrio, do povo, de todo o acervo material, cultural, das garanas e liberdades conquistadas. De forma insosmvel, a importncia maior da preparao do Servio Militar justamente o preparo para a constuio da futura reserva mobilizvel. Os fatos histricos demonstram como nasceu a necessidade do Servio Militar, de ser instucionalizado, a sua manuteno pela sociedade para preservao connua e permanente de valores, para a garana de independncia e autonomia da Nao, que sempre encontram respaldo na forte instuio. A importncia do Servio Militar vai sendo realada a cada acontecimento, a cada passagem, saltando a cada narrava para um patamar mais elevado, angindo uma ampla dimenso (BORRIGUEIRO, 2002, p. 9-10). H que se levar em conta que em pases, denominados de primeiro mundo, onde foi adotado o sistema de alistamento voluntrio, dicilmente chegaram
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a completar seus claros. exceo deste ano de 2009, nos EUA, o Pentgono conseguiu recrutar quase 300 mil novos soldados. a primeira vez, nos lmos 35 anos, desde que o servio militar passou a ser voluntrio no pas, que as metas de recrutamento so cumpridas. Isso, graas maior recesso econmica das lmas trs dcadas (PORTAL G1, 2009). V - CONCLUSO As condies sociais e econmicas do Brasil favorecem o alistamento no Servio Militar Obrigatrio, pois as Foras Armadas, durante toda a sua gloriosa histria, proporcionaram aos seus efevos educao e treinamento prossional diferenciado e a possibilidade de ascenso social, representando tambm uma oportunidade muitas vezes nica de trabalho para as classes sociais menos favorecidas, principalmente para os jovens da periferia brasileira. Com o ingresso destes jovens nas leiras das Foras Armadas, haver sim uma reduo da probabilidade do envolvimento dos mesmos com a criminalidade, principalmente o trco e consumo de drogas, abrindo-lhes uma oportunidade de cidadania e qualicao social e prossional. Observando os jovens que ingressam nas Foras Armadas, percebe-se claramente, tambm, que estes adquirem outra postura. Seja pelo orgulho, pela alegria da famlia, por saber que fazem parte de um grupo seleto que podem defender o Pas. Isto no tem preo e no h, atualmente, no Brasil, outro rgo que possa lhes proporcionar este po de experincia. Neste sendo, importante ressaltar e demonstrar para estes brasileiros que a segurana nacional de um pas, com dimenses connentais como o Brasil, rico em diversidade de recursos naturais, possuidor de grandes reservas de valor estratgico, depende muito deles, isto provoca um orgulho e um respeito a cada um destes bons brasileiros. Por m, ca evidenciada a importncia do Servio Militar ulizado, hoje, no Brasil, pelo que representa no cenrio internacional. O Brasil precisa de Foras Armadas fortalecidas e sempre atualizadas, com jovens dispostos a defender esta Nao ante as possveis ameaas futuras. Referncias BORRIGUEIRO, Vanderlei. A importncia do Servio Militar Obrigatrio na Mobilizao Nacional. 2002. Monograa (Curso de Altos Estudos de Polca e Estratgia) Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 2002. BRASIL. Constuio Federal. Dirio Ocial da Unio, de 5 out. 1988.
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_______ . Lei n. 4.375, de 17 ago. 1964. Lei do Servio Militar. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 3 set. 1964. _______. Lei n. 8.239, de 4 out. 1991. Regulamenta o art. 143, 1. e 2. da Constuio Federal, que dispem sobre a prestao de Servio Alternavo ao Servio Militar Obrigatrio. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 7 out. 1991. _______. Decreto-Lei n. 57.654 de 20 jan. 1966. Regulamenta a Lei do Servio Militar (Lei n. 4.375, de 17 de agosto de 1964), recada pela Lei n. 4.754, de 18 de agosto de 1965. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 31 jan. 1966. _______. Portaria n. 2.681 - COSEMI, de 28 jul. 1992. Regulamento da Lei de Prestao do Servio Alternavo. _______. Portaria normava n. 147/MD, de 16 fev. 2004, Regulamenta o estabelecimento de convnios para prestao do Servio Alternavo ao Servio Militar. COSTA, Roberto Carvalho. Palestra sobre SiNAMob Atuao na rea militar. Rio de Janeiro. Escola Superior de Guerra. Curso de Logsca e Mobilizao Nacional, 2009. COSTA, Vanderlei Dias. Servio Militar, Obrigatrio e Voluntrio: Uma anlise comparava. 2005. Monograa (Curso de Logsca e Mobilizao Nacional) Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 2005. DONATO, Jose lvaro da Costa. Servio Militar Obrigatrio: Uma Proposta. 2003. Monograa (Curso de Altos Estudos de Polca e Estratgia) Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 2003. EXRCITO BRASILEIRO. O Servio Militar Obrigatrio. Disponvel em: <hp://www. dgp. eb.mil.br/docs/servico_militar.pdf>. Acesso em: 15 out. 2009. MACHADO, Iran Domingues. Servio Militar, Obrigatrio e Voluntrio: Uma Analise Comparava. 2005. Monograa (Curso de Logsca e Mobilizao Nacional) Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 2005. MACHADO, Moacir Benedito Sanches. O Servio Militar, Obrigatrio ou Voluntrio. 1988. Monograa (Curso de Estado-Maior Combinado) Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 1988. MINISTRIO DA DEFESA. Servio Militar. Disponvel em: <hp://www.defesa.gov. br/servico_ militar/index.php>. Acesso em: 16 out. 2009
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NBIO, Stuart Ferreira. O Servio Militar como instrumento de absoro e prossionalizao da juventude brasileira, como um todo, para o mercado de trabalho: bices e Convenincias. 1990. Monograa (Curso de Estado-Maior Combinado) Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 1990. OSRIO, Jos Carlos Guimares. O Servio Militar como instrumento de absoro, educao, e prossionalizao da juventude brasileira, como um todo, para o mercado de trabalho: bices e convenincias. 1990. Monograa (Curso de EstadoMaior Combinado) Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 1990. PORTAL G1. Recesso faz Foras Armadas dos EUA baterem meta de recrutamento. Disponvel em: <hp://g1.globo.com/Nocias/Mundo/0,,MUL1341644-5602,00-REC ESSAO+FAZ+FORCAS+ARMADAS+DOS+EUA+BATEREM+META+DE+RECRUTAMENT O.htm>. Acesso em: 15 out. 2009. VEJA.COM. Servio Militar Obrigatrio. Disponvel em: <hp://veja.abril.com.br/ idade/exclusivo/perguntas_respostas/servico-militar/servico-militar-obrigatorioalistamento-exercito-dispensa.shtml> . Acesso em: 16 out. 2009.
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Sistema Atual de Transporte de Cargas no Pas e a Mobiiizao Nacional
Sistema Atual de Transporte de Cargas no Pas e a Mobilizao Nacional

Robmilson Arajo de Lima
Tenente-Coronel da Polcia Militar do Distrito Federal, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Invesr na infraestrutura fundamental ao desenvolvimento nacional do pas. Neste cenrio, o transporte de carga a principal funo da logsca empresarial para promover o crescimento da avidade econmica e para isso, deve possuir uma estrutura organizada, no sendo que cada produto ou servio seja transportado no modal ideal, levando-se em conta a relao custo-benecio. No mundo globalizado, a compevidade na busca de mercado acirrada e uma nao em desenvolvimento precisa arcular sua defesa, de forma a atuar como fora de dissuaso aos possveis riscos estrangeiros sua soberania. Assim, a Base Industrial de Defesa deve estar em condies de atender as necessidades complementares logsca quando da decretao de uma Mobilizao Nacional. Palavras-chave: Infraestrutura, Desenvolvimento, Transporte, Defesa, Mobilizao. I - INTRODUO Uma nao em tempo de paz tem seus esforos concentrados no desenvolvimento nacional, no sendo de alcanar o bem comum e a jusa social. Para isso, um dos fatores condicionantes a existncia de um sistema de transportes eciente que permita realizar o escoamento da produo de bens e servios nos mercados interno e externo, bem como proporcione suas entregas aos consumidores. Assim, o conhecimento das caracterscas, vantagens e desvantagens de cada modal de transporte, possibilita ao empresrio e ao consumidor escolher o melhor po que atenda sua demanda, sempre levando em conta o seu custobenecio. Nesse contexto, torna-se necessrio o constante invesmento em infraestrutura para conservar e ampliar a capacidade da prestao do servio de transporte em consonncia com o crescimento do Produto Interno Bruto PIB de tal forma, que a economia no encontre bices nessa rea que possa prejudicar ou impedir seu crescimento. No entanto, no podemos nos olvidar de nossa defesa enquanto envidamos esforos ao crescimento de nossa nao. Assim, o Desenvolvimento Nacional deve estar alinhado a uma Estratgia Nacional de
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Segurana, onde a Indstria de Defesa, em tempo de paz, parcipe da produo de nossas necessidades e caso, nossa soberania seja ameaada ou ofendida e se decrete a Mobilizao Nacional, os setores da avidade econmica: indstria, comrcio e servios, estejam em condies de prover o que nos falta para defendermos nossa ptria. O presente trabalho tem por objevo vericar se o atual sistema de transporte de cargas no pas est em condies de atender s demandas decorrentes de uma decretao de Mobilizao Nacional, mais especicadamente, na Expresso Militar. A sua elaborao se fundamentou por meio de pesquisa documental e das informaes coletadas no Curso de Logsca e Mobilizao Nacional, ano 2009, da Escola Superior de Guerra ESG, bem como na viagem de estudos ao Estado de So Paulo, pelos integrantes do mencionado curso, onde visitaram rgos de logsca das Foras Armadas, algumas Indstrias de Defesa e a Federao das Indstrias de So Paulo FIESP. II - LOGSTICA EMPRESARIAL E TRANSPORTE O homem, pela sua inteligncia e essncia de ser social, desde os primrdios da humanidade, buscou viver em colevidade para atender, da melhor forma, suas necessidades bsicas. Vivia em cls e era nmade por no dominar a tcnica exploratria da terra. Mesmo assim, j se percebia naquele tempo a existncia de uma organizao social e uma estrutura de produo precria do trabalho, para prover os meios de subsistncia dos seus integrantes, que mais tarde, seria denominada de logsca. A palavra logsca, propriamente dita, surgiu na primeira metade do sculo XIX, com o Baro Antoine Henri Jomini, considerado o principal terico-militar desse perodo, que da experincia vivida nas campanhas ao lado de Napoleo, escreveu o livro Sumrio da Arte da Guerra, em 1836, onde deniu a arte da guerra em cinco avidades: estratgia, grande tca, tca menor, engenharia e logsca, denindo esta lma como: [...] a arte prca de movimentar os exrcitos, compreendendo no apenas os problemas de transporte, mas tambm o trabalho do estado maior, as medidas administravas e at as unidades de reconhecimento e de informaes necessrios para o deslocamento e a manuteno das foras militares organizadas. At o nal da Segunda Grande Guerra Mundial, a logsca estava associada e empregada avidade militar e somente na dcada de 50, a logsca passou a ter maior difuso e a ser ulizada pelas empresas, como setor da gesto responsvel
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em prover recursos, equipamentos e informaes necessrias execuo de suas avidades. A abertura das fronteiras comerciais dos pases, em virtude da globalizao, aumentou a compevidade entre as empresas, obrigando-as a produzirem com qualidade e mxima reduo de custos, alm de proporcionar total sasfao ao cliente. Nesse contexto, um novo foco foi dado logsca, o de empresarial ou de Gerenciamento da Cadeia de Suprimento (Suplay Chain Management) fazendo com que todos os setores da produo trabalhem de forma integrada, desde a aquisio da matria-prima at a entrega do bem ou servio ao cliente. Para o Naonal Council of Physical Distribuon Management, a logsca empresarial trata de todas as avidades de movimentao e armazenagem, que facilitam o uxo de produtos desde o ponto de aquisio da matria-prima at o ponto de consumo nal, assim como dos uxos de informao que colocam os produtos em movimento, com o propsito de providenciar nveis de servios adequados aos clientes a um custo razovel. Segundo Ballou (1993), a Logsca Empresarial estuda como a administrao pode prover melhor nvel de rentabilidade nos servios de distribuio aos clientes e consumidores, atravs de planejamento, organizao e controle efevos para as avidades de movimentao e armazenagem que visam facilitar o uxo de produtos. Ele dene o Transporte, a Manuteno de Estoques e o Processamento de Pedidos como funes primrias da logsca empresarial. III - A IMPORTNCIA DO TRANSPORTE DE CARGAS NO CRESCIMENTO ECONMICO No mundo globalizado, o transporte exerce papel fundamental no desenvolvimento da avidade econmica, ligando os setores da produo aos clientes e parcipando do ciclo da gerao de renda. Sem a atuao do transporte de cargas, impossvel seria dimensionar a ecincia do gerenciamento da cadeia de suprimento e certamente a oferta no seria suciente para atender a demanda, o que acarretaria o caos no crescimento econmico. O transporte na cadeia logsca responsvel pela entrega da matriaprima empresa e pela distribuio dos bens e servios processados. Com isso, sua parcipao incide na formao dos custos da produo, no faturamento e lucro da empresa. Da nota-se a importncia do transporte no fomento da economia, na vida da empresa e na sasfao cliente. Atualmente, o transporte de cargas no Brasil encontra-se estruturado nos modais rodovirio, ferrovirio, areo e aquavirio, com forte predominncia do primeiro modal. Essa composio contribui na perda de compevidade das empresas, visto que outros modais apresentam custos menores, quando levado em conta o po de carga transportada e o deslocamento a ser percorrido, pois o modal rodovirio vantajoso para distncia no superior a 600 quilmetros. Nos pases
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desenvolvidos, como: Canad, Estados Unidos, Frana e Alemanha predominam em ordem decrescente o modal ferrovirio, aquavirio, seguido do rodovirio. Abaixo, tem-se a distribuio dos modais do transporte de cargas no Brasil. Figura 1
Fonte: GEIPOT/2000
Figura 2
Fonte: MT-PNLT/2006
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Comparando as guras acima, verica-se que, ao longo dos anos, permanece a alta concentrao do modal rodovirio no sistema de transporte de cargas do pas, o qual pouco variou. O modal ferrovirio apresentou um pequeno acrscimo. Ademais, evidencia-se que, no perodo, pracamente no houve invesmento nesse setor. Estudos realizados pelo economista Pedro Cavalcante Ferreira, da Fundao Getlio Vargas FGV indicam que a mdia de invesmento em infraestrutura no pas, caiu de 5,3 % do Produto Interno Bruto PIB, em 1969, para 2,2% em 2004 (BBC/Brasil, 2006). Segundo Fleury (2003), entre 1975 e 2002, os invesmentos em infraestrutura de transporte caram de um patamar de 1,8% do PIB para 0,2%. Como consequncia, o Brasil possui hoje uma oferta de infraestrutura de transporte insuciente para as suas necessidades, bem inferior a de outros pases de dimenses territoriais similares. O pouco invesmento na infraestrutura do sistema de transporte de cargas compromete seriamente o desenvolvimento do pas, uma vez que no acompanha o crescimento dos setores de produo da economia e em determinado momento, como consequncia dessa inao, se tornar um bice, caso medidas no sejam adotadas. Assim, faz-se necessrio um equilbrio na matriz de transporte de carga no Brasil, com invesmentos na infraestrutura de forma a ampliar os outros modais de transportes, bem como manutenir e reparar o j existente, principalmente as precrias condies da maioria das rodovias que acabam onerando o custo nal do produto e reduzindo a compevidade das empresas. Alm disso, necessrio se faz promover a integrao dos modais, de forma a omizar ao mximo a gesto eciente do transporte de cargas e, consequentemnte, reduzir a sua impactao no preo nal da produo, bem como contribuir posivamente na formao do PIB. Relatrio de Pesquisa lanado em 2008, pelo Centro de Estudos em Logsca da COPPEAD/UFRJ, mostra que a porcentagem de custos logscos em relao ao PIB em 2006 foi de 11,7%, onde 6,9% dizem respeito ao Transporte; 3,7% ao Estoque, 0,6% Armazenagem e 0,5% ao Administravo. Considerando os padres norte-americanos, pelos quais o custo do transporte rodovirio trs vezes e meia maior que o ferrovirio, seis vezes maior que o dutovirio e nove vezes maior que o hidrovirio, percebe-se o potencial para reduo de custos, caso a parcipao do rodovirio venha a seguir padres internacionais (Fleury, 2009). O quadro abaixo apresenta o custo aproximado de implantao no Brasil dos trs modais de transporte de cargas especicados: Rodovia R$ 600.000,00 Ferrovia R$ 700.000,00
Fonte: GEIPOT 2000
Hidrovia 100.000,00
Como se observa primeira vista, a construo de rodovia torna-se interessante, no entanto, quando da sua manuteno, apresenta custo elevado em relao aos demais modais, bem como causa impacto ao meio ambiente.
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O Programa de Acelerao do Crescimento PAC criado pelo governo federal, no ano de 2007, tem por objevo promover a acelerao do crescimento econmico no perodo de 2007/2010, mantendo-se os atuais nveis baixos de inao. O PAC pretende aplicar nos quatro anos, o montante de 503,9 bilhes de reais em infraestrutura, nas reas de transporte, saneamento bsico, energia, habitao e recursos hdricos. O programa declara que a expanso do invesmento em infraestrutura condio fundamental para acelerao do desenvolvimento sustentvel no Brasil. A sua implementao tem o escopo de superar os gargalos da economia e esmular o aumento da produvidade e a diminuio das desigualdades regionais e sociais. IV - EVOLUO DO TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL No perodo colonial, a produo agrcola e do extravismo mineral era escoada do interior para os centros urbanos e portos, por meio de tropas de muares. No sculo XIX, quando a Europa vivia o auge da industrializao, Irineu Evangelista de Sousa, grande empresrio, obteve a autorizao do Imprio, atravs Decreto do Governo Geral n. 987 de 12 de junho de 1852, para construir a primeira ferrovia do pas, cuja extenso compreendia a Praia da Estrela at a Raiz da Serra da cidade de Petrpolis no estado do Rio de Janeiro. Na data de 03 de setembro de 1854, a referida estrada de ferro foi inaugurada parcialmente, estando presente D. Pedro II, que na ocasio, conferiu a Irineu Evangelista o tulo de Baro de Mau. O trajeto percorrido foi de 14,5 Km, que compreendeu da Praia da Estrela at Fragoso, e em 16 de dezembro daquele ano, o restante do trecho at a Raiz da Serra foi concludo (Wikpdia, 2009). No incio do sculo XX, a expanso ferroviria acentuou-se no Brasil, e no ano de 1953, apresentava extenso ferroviria de 37.200 km, o que foi importante fator no desenvolvimento econmico e social. Devido falta de invesmento nesse modal de transporte, em parte explicado pelo surgimento do modal rodovirio no pas, atualmente a malha ferroviria possui aproximadamente 29.000 km, apresentando ligaes ferrovirias com Argenna, Bolvia e Uruguai. Da metade do sculo XX em diante, em virtude do processo de industrializao mundial e a implantao da indstria automobilsca no pas, o Brasil passou a invesr no transporte rodovirio, promovendo o seu crescimento com a construo de estradas. Em face de suas caracterscas de menor custo e menor tempo de construo, o modal rodovirio foi priorizado para atender s necessidades de integrao regional e de promoo do desenvolvimento nacional, passando o pas de uma economia exportadora, principalmente de matria-prima, para uma voltada ao mercado interno. Essa priorizao representou o declnio do transporte ferrovirio. Seguindo a ca do neoliberalismo, e com base na Lei n. 8.031/90 que instui o Programa Nacional de Desestazao, o governo federal em 1996 adotou a medida de transferir iniciava privada, por meio de leiles, concesses para a
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explorao dos servios das estradas de ferro sob a sua responsabilidade, cabendo s concessionrias a manuteno das ferrovias. No sendo de melhor regulamentar e scalizar o setor de transporte, o governo federal criou a Agncia Nacional de Transporte Terrestre ANTT, Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC e a Agncia Nacional de Transporte Aquavirios ANTAQ. O trabalho dessas agncias fundamental para a ecincia do transporte de cargas no Brasil e deve ser realizado com a maior transparncia e iseno para dar credibilidade ao setor, possibilitando a capacitao de invesmentos externos. No entanto, ainda percebe-se a inuncia polca na tomada de algumas decises, o que contraria a movao de sua existncia. V - TIPOS DE MODAIS DE TRANSPORTE DE CARGAS O transporte de cargas no pas encontra-se dividido em cinco modais: rodovirio, ferrovirio, areo, dutovirio e aquavirio. 5.1 Modal Rodovirio Por denio o transporte realizado em pista de rolamento com veculo automotor dotado de comparmento de carga. o principal modal ulizado no pas para o transporte de cargas e detm aproximadamente 60% do mercado. Levando em considerao as variveis de custo e benecio, seu emprego ideal para distncia no superior a 600 quilmetros. O modal rodovirio apresenta um ndice muito elevado de furto e roubo de carga, o que acaba onerando seu custo. Para se ter uma idia desse grave problema, em levantamento feito pelo Sindicato das Empresas de Transporte de Cargas de So Paulo e Regio Setecesp vericou que no primeiro semestre deste ano, o prejuzo pelos roubos de cargas no Brasil foi de R$134,2 milhes, o que representa um aumento de 15% em relao mdia mensal do ano anterior. Somente o estado de So Paulo representa 53% do total em roubo de cargas (Fonte: Invesmentos e Nocias). Esse quadro prejudicial ao crescimento, pois contribui para uma economia menos compeva, ao onerar o custo nal da produo, repercundo negavamente na economia do pas. Atualmente o Brasil, segundo o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT possui malha viria de 1.610.075, 09 quilmetros, sendo que desse total, 1.414.982,0 quilmetros so de rodovias no-pavimentadas e situadas em reas rurais, estando, na sua maioria, sob a responsabilidade dos Municpios. Estudos realizados pela Inter B Consultoria, com o tulo: Rodovias Federais Brasileiras 2005, que foi divulgado no so do Guialog, levantou-se informaes quanto ao estado de conservao dessas vias, chegando aos seguintes dados: 1) 18,2% Boas; 2) 35,4 Regulares; 46,4 Ruins ou Precrias. Pelas informaes coletadas, constata-se que 81,8%
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das rodovias federais no preenchem as necessrias condies para atendimento ao trfego de veculos, o que de certa forma possvel fator concorrente ao nmero crescente de acidentes nessas estradas e perdas de cargas, principalmente a do po granel. Porm, conforme dados estascos divulgados pela Polcia Rodoviria Federal PRF e divulgado no so do DNIT em 13 de dezembro de 2007, consta que 80% dos acidentes acontecem em pistas de bom estado de conservao e nas retas. Logo, as causas principais dos acidentes de trnsito nas rodovias federais so a imprudncia e a negligncia humana. No entanto, isso no exime o dever do Estado em conservar e reparar as vias terrestres que assim necessitem. Para agravar a situao estrutural desse modal, a mdia de idade da frota de veculos empregados no transporte rodovirio de cargas de aproximadamente 18 anos. Esta situao decorre da inexistncia de norma regulamentadora que limite a idade de ulizao do veculo empregado nesse po de servio, bem como, pela falta de polca governamental que esmule a renovao da frota. Como consequncia, existe um nmero grande de prestadores de servio nesse setor, o que faz os valores dos fretes das cargas rodovirias, na maioria das vezes, serem espulados abaixo da margem necessria para a cobertura do custo total, tornando esses valores atravos em princpio, porm impactando de forma negava: pela falta de manuteno prevenva dos veculos; pela exposio de vidas ao perigo; pelos danos/ou perdas materiais causados; pela jornada excessiva de trabalho, pois boa parte do segmento formada por pessoas sicas e no excesso do transporte de cargas que danica as rodovias e os veculos. 5.1.2 Vantagens Rapidez no embarque e descarga; servio porta-a-porta, alternavas de vias de acesso, baixo custo xo, mobilidade, independncia em relao aos outros modais 5.1.3 Desvantagens Menor capacidade de carga entre os modais; maior vulnerabilidade ao roubo de carga; pouca compevidade longa distncia. 5.2 Modal Ferrovirio Transporte realizado atravs de ferrovia. No Brasil, exerce importante papel no escoamento de exportao de matria-prima do extravismo mineral, principalmente do minrio de ferro que representa aproximadamente 70% da carga total transportada por este modal. A malha ferroviria brasileira possui 29.706 quilmetros, concentrando-se nas regies Sul, Sudeste e Nordeste, e com atendimento parcial no Centro-Oeste
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e Norte. Com a concluso das obras das ferrovias Norte-Sul e Transnordesna, a extenso ferroviria passar para 34.000 quilmetros. O Estado, detentor da maior parte da malha ferroviria, acumulou altos prejuzos quando a frente de sua operacionalizao. Porm, com o advento da Lei 8.031/90 que criou o Plano Nacional de Desestazao, em 1996, iniciou-se a privazao dos servios ferrovirios, sob a forma de concesso, sendo concedidos 28.840 quilmetros. Segundo dados obdos no so da Associao Nacional Transportadores Ferrovirios ANTF (2009), no perodo de 1997 a 2007, as ferrovias privazadas no perodo de 1997 a 2007, receberam invesmento total das concessionrias de 18,8 bilhes de reais e do governo federal de 1 bilho de reais; 2) o volume transportado de carga geral, no perodo de 1997 a 2008, cresceu 66,9 % e do minrio de ferro e carvo mineral em 81,8 %. O prejuzo causado no perodo de 1994 a 1997, pela malha ferroviria estatal sob a responsabilidade da Rede Ferroviria S/A REFESA foi de 2,2 bilhes de reais. No entanto, de 1997 a 2008, na gesto privazada dessa malha ferroviria, o governo federal arrecadou entre impostos, concesso e arrendamento e a CIDE, o montante de 9,9 bilhes de reais, representando saldo posivo nas contas pblicas no tocante a esse modal de transporte. O Brasil ocupa a 7. posio mundial em transporte de carga no modal ferrovirio, estando atrs dos Estados Unidos, China, Rssia, ndia, Canad e Ucrnia. O modal ferrovirio apresenta alto custo xo e baixo custo varivel, o que torna interessante sua escolha, levando-se em conta o custo-benecio, nos deslocamentos de mdias e grandes distncias ao transportar grandes quandades por viagem. Com isso, deve ser ulizado para o transporte de matria-prima e de produtos com baixo valor agregado. 5.2.1 Vantagens Baixo custo varivel, capacidade para transportar grandes lotes de carga, baixo consumo de energia, alta compevidade em longas distncias, baixo impacto ambiental. 5.2.2 Desvantagens Alto custo xo; baixa exibilidade de rotas; alta exposio a furtos; demorado tempo de viagem; ineciente em curtas distncias. 5.3 Modal Areo Transporte areo de carga aquele realizado por aeronave. No Brasil, o desenvolvimento do modal areo ocorreu aps a Segunda Grande Guerra Mundial
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e devido ao desenvolvimento tecnolgico do setor areo, a aviao comercial no pas rapidamente se estruturou. Em 1969, como forma estratgica de defesa, foi criada a Empresa Brasileira de Aeronuca EMBRAER. Aps sua privazao em 1994, o seu foco de produo em aeronaves de defesa passou para aviao comercial. O Cdigo Brasileiro de Aeronuca, Lei 7.565/86, dene no seu Argo 26 que o sistema aeroporturio constudo pelo conjunto de aerdromos brasileiros, com todas as pistas de pouso, pistas de txi, po de estacionamento de aeronave, terminal de carga area, terminal de passageiros e as respecvas facilidades. No Argo 27, Aerdromo toda rea desnada a pouso, decolagem e movimentao de aeronaves e no Inciso I do Argo 31, denido que Aeroportos so os aerdromos pblicos, dotados de instalaes e facilidades para apoio de operaes de aeronaves e de embarque e desembarque de pessoas e cargas. Atravs da Lei 11.182/05 foi criada pelo governo federal, a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC que na qualidade de autoridade de aviao civil, cabe adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento e fomento da aviao civil, da infraestrutura aeronuca e aeroporturia do Pas, atuando com independncia, legalidade, impessoalidade e publicidade. Segundo a ANAC no Brasil existem 741 aerdromos pblicos e 1759 privados. A empresa estatal de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO administra 67 aeroportos, 80 unidades de apoio navegao area e 33 terminais de logsca de cargas. Em 2008, foram movimentados 1,2 milhes de toneladas de cargas de exportao, importao e domsca. O primeiro em arrecadao foi o do aeroporto Internacional de So Paulo/Guarulhos, seguido dos terminais de cargas do aeroporto de Viracopos/ Campinas SP, Manaus AM e Galeo/RJ. No Brasil, pracamente dois teros da movimentao de cargas, pelo modal areo, so realizados de forma mista, ou seja, junto com o transporte de passageiros. Percebese nos lmos anos, aumento progressivo no uso do modal areo para exportao. A juscava para essa ocorrncia deve-se ao advento da globalizao, com a abertura das fronteiras dos pases para o livre comrcio, o que oportuniza o pas aumentar suas relaes comerciais, exportando com compevidade para outros pases. 5.3.1 Vantagens Altamente veloz; rapidez na entrega; baixo ndice de acidente; ideal para transporte de produto com alto valor agregado; maior segurana. 5.3.2 Desvantagens Elevado frete; dependncia s condies climcas; limitada capacidade de carga; alto custo de capital.
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5.4 Modal Dutovirio o transporte de cargas realizado no interior de tubos ou dutos, ulizandose a presso ou gravidade para deslocamento do produto. Seu emprego visto principalmente para efetuar o transporte de petrleo e seus derivados. No entanto, possui maior abrangncia de emprego, como no transporte de gua, minrio de ferro e de esgoto. Devido sua instalao geralmente ser subterrnea ou subaquca, no codiano, no se percebe sua importncia no desenvolvimento do pas e no saneamento bsico. Imagine outro meio de transporte para o abastecimento com gua potvel de uma cidade grande e na rerada de seu esgoto. Dos modais, o que transporta maior volume de carga a granel, podendo ser lquida, gasosa e slida. 5.4.1 Tipos de Dutovias Dutovias so os locais por onde escoam os produtos que ulizam esse modal de transporte. Os dutos so construdos de acordo com o po de produto a ser transportado. a) Gasodutos: realizam o transporte de gs das bases produtoras aos centros de distribuies que, por sua vez, distribuem aos consumidores. b) Oleodutos: realizam o transporte de petrleo e seus derivados. O petrleo rerado dos poos e transportado para as renarias onde, aps processado, seus derivados so movimentados para os centros de distribuies. c) Minerodutos: desnam-se ao transporte de minrio de ferro das minas produtoras s usinas de siderurgia ou aos portos para sua exportao como matria-prima. d) Polidutos: realizam o transporte de diversos pos de produtos. 5.4.2 Vantagens Transporte de grande volume de carga; baixo custo; maior segurana a roubos/furtos; fcil implantao; baixo impacto ambiental; conabilidade; facilidade no carregamento e descarga. 5.4.3 Desvantagens Pouca exibilidade na variedade dos pos de cargas; alto custo xo; lenta movimentao de carga; alto risco de impacto ambiental em caso de acidente.
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5.5 Modal Aquavirio tambm denominado hidrovirio e encontra-se dividido em transporte marmo e uvial. O modal marmo aquele feito atravs das guas ocenicas. o principal meio de transporte ulizado na movimentao internacional de cargas. Quando o deslocamento ocorre dentro da orla brasileira, denomina-se de transporte de cabotagem. O modal uvial o deslocamento de cargas pelos rios. No Brasil, pouco explorado por dispor de poucos rios navegveis, o que necessitaria de invesmentos na sua infraestrutura. Para tornar o modal aquavirio compevo, necessrio se faz invesr nas instalaes e equipamentos porturios, tornando-os eciente operacionalmente, bem como no aumento da frota da marinha mercante do pas. A indstria naval brasileira, no passado, foi bastante compeva, porm em decorrncia da falta de invesmentos, perdeu essa capacidade e cedeu espao ao fretamento de navios de bandeira internacional. Atualmente, ensaia reao na conquista de espao no mercado, com a construo de navios para a Petrobrs e com o invesmento do PAC. Para o pas que tem na exportao uma das formas de promover seu crescimento econmico, no pode deixar de fora esse modal do seu planejamento no sendo de incrementar esse setor da economia. Para cada po de carga a ser transportada, seja lquida, slida ou gasosa, existe um po de embarcao especca. Assim, temos os seguintes navios: Graneleiros, Tanques, Porta-containers, Roll-on/Roll-o. 5.5.1 Vantagens Maior capacidade de carga; baixo custo de transporte; grandes volumes de cargas transportadas; possibilita o transporte de qualquer po de carga. 5.5.2 Desvantagens Demora na viagem; necessidade de infraestrutura nos portos; prazo maior para entrega da carga. VI - MOBILIZAO NACIONAL A Lei 11.631, 27 de dezembro de 2007, dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao SiNAMob. No caput do seu Argo Segundo, dene Mobilizao Nacional como conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, complementando a Logsca Nacional, desnadas a
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capacitar o Pas a realizar aes estratgicas, no campo da Defesa Nacional, diante de agresso estrangeira. A Mobilizao Nacional, quando decretada, ser por ato do Poder Execuvo, autorizado pelo Congresso Nacional. A execuo de suas aes se caracteriza pela celeridade e compulsoriedade com o propsito de propiciar ao pas as condies necessrias para enfrentar o fato que a movou. Como se observa, a nalidade da Mobilizao Nacional complementar as necessidades do Estado que no so atendidas, de forma geral, pela produo normal dos setores da avidade econmica, e em parcular, pela Indstria Nacional de Defesa quando a Nao precisar promover a defesa de sua Soberania. Na dcada de 80, a Indstria Nacional de Defesa angiu seu apogeu, situando o pas como um dos principais exportadores desse segmento. No entanto, devido ausncia de polcas de incenvo ao fortalecimento da Base Industrial de Defesa, a mesma perdeu compevidade e seu espao no mercado externo, encontrando-se atualmente desestruturada e carente de recursos nanceiros para o seu desenvolvimento. Os principais movos concorrentes para esse quadro a legislao tributria em vigor e o pouco invesmento nas Foras Armadas, que, com oramentos limitados, acabam sendo movadas a adquirirem materiais e/ou equipamentos de defesa no exterior, uma vez que no incide tributao. Porm, se a aquisio ocorrer no pas, o valor da compra sofrer acrscimo de aproximadamente 40% para pagamento de tributos, o que na lgica no vantajoso. Estrategicamente, essas aquisies no exterior no so interessantes Nao, pois, gera-se dependncia de tecnologia e manuteno dos equipamentos blicos. Como exemplo, tem-se a Argenna na guerra das Malvinas. Atualmente, a Indstria Nacional de Defesa produz exclusivamente por encomenda e no por srie, o que demonstra a falta de demanda no mercado interno, de capital para invesmento e de estoque, fatores estes que inviabilizam a execuo de uma Mobilizao Nacional, mais precisamente na Expresso Militar. O desdobramento da Mobilizao Nacional complexo, uma vez que incide em todas as Expresses do Poder Nacional e para o seu xito, deve ser precedida de planejamento e medidas proavas por parte do governo, no sendo de facilitar e agilizar sua execuo. Deve se preparar em tempo de paz para agir com ecincia em caso de grave ameaa ou agresso estrangeira. Infelizmente, o que se viu, at ento, foram estudos, trabalhos sobre a Mobilizao Nacional, porm os seus planos nunca foram colocados em prca. Com a criao do Ministrio da Defesa, em 1999, inicia-se um movimento no sendo de mudar esse atual panorama, fundamentado na Estratgia Nacional de Defesa, aprovada pelo Decreto 6.703 de 18 de dezembro de 2008, que estabelece as seguintes diretrizes, dentre outras: 1) Desenvolver o Potencial de Mobilizao Militar e Nacional para assegurar a capacidade dissuasria e operacional das Foras Armadas; 2) Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena. 3) Capacitar Indstria Nacional de Material de Defesa para que conquiste autonomia em tecnologias indispensveis defesa.
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VII - CONCLUSO A priorizao no passado em invesr com certa exclusividade no modal rodovirio para possibilitar o desenvolvimento nacional do pas, atravs da integrao regional e da esmulao da economia interna, bem como a falta de invesmentos necessrios na infraestrutura ao longo dos anos, em parcular no setor de transporte de cargas, gera-se, no presente, um gargalo que compromete consideravelmente a sustentao do Desenvolvimento Nacional. O cenrio atual do sistema de transporte de cargas no Brasil no possui estrutura para acompanhar um crescimento econmico de forma connua e gradava. Com uma organizao concentrada fortemente no modal rodovirio, o pas perde compevidade, pois este no o modal ideal para a movimentao de cargas a grandes distncias. Ademais, num pas que busca o fortalecimento da sua economia na exportao, tendo, como ponto forte desse setor, a produo agrcola e extravista mineral, necessrio se faz dispor do modal ferrovirio e aquavirio desenvolvidos, de forma a escoar com o mximo de ecincia e economicidade essas cargas, bem como promover a integrao entre os modais (intermodalidade). Ao contrrio do Brasil, os sistemas de transportes de cargas nos pases desenvolvidos mostram-se bastante idncos, estando todos bem organizados e procurando explorar o mximo do potencial de cada modal em relao ao custobenecio da carga a ser transportada. O Programa de Acelerao do Crescimento PAC ,criado em 2007 pelo governo federal, um plano de invesmento de curto prazo na infraestrutura, pois seu perodo 20007/2010, coincidindo com o prazo do mandato presidencial. A execuo do PAC encontra-se atrasada por diversos fatores, sendo que os principais so: a burocracia do servio pblico e a legislao vigente para liberao de licenas ambientais e a que regulamenta o processo de licitao. Novamente corre-se o risco de experimentar a no concluso de um plano governamental. O desenvolvimento de uma nao somente ocorre com programas ou planos bemdenidos e estruturados para serem executados a mdio ou longo prazo e devem ser encarados como polca de estado e no de governo. O processo de desenvolvimento social e econmico, para no sofrer soluo de connuidade, deve ser acompanhado de uma Polca Estratgica Nacional de Defesa, no sendo de servir como fora de dissuaso para prevenir o pas de risco externo contra a sua soberania. Para isso, invesr num Parque Industrial de Defesa e no reaparelhamento das Foras Armadas so pressupostos primordiais para garana da Defesa Nacional, porm, infelizmente esse panorama ainda no realidade. Com a aprovao pelo governo federal da Estratgia Nacional de Defesa, espera-se que esse compromisso se realize, pois parte integrante de suas diretrizes.
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Assim, conclui-se que, numa eventual decretao de Mobilizao Nacional, a Expresso Militar no teria suas necessidades complementares atendidas de forma sasfatria, devido ao contexto atual da Base Industrial de Defesa do pas. No entanto, mesmo com quadro distorcido do sistema de transporte de carga, com predominncia do modal rodovirio, em princpio, seria possvel seu emprego para as demandas quando de uma Mobilizao Nacional. Referncias A IMPORTNCIA DO TRANSPORTE MARTIMO NO BRASIL. www.ecivilnet.com. Acesso em: 26 set. 2009. BALLOU, Ronald H. . Logsca Empresarial: transportes, administrao de materiais e distribuio sica. Traduo: Hugo T. Y. Yoshizaki. So Paulo: Atlas. 1993. CDIGO BRASILEIRO DE AERONUTICA, Lei 7.565/86. BRASIL NO TEM INFRAESTRUTURA PARA CRESCER 5% AO ANO. /www.bbc.co.uk/ portuguese/reporterbbc/story/2006/11/061109_infraestrutura_dg.shtml. Acesso em: 26 set. 2009. CARACTERSTICAS DO TRANSPORTE FERROVIRIO. www.an.gov.br. Acesso em: 13 set.2009. CUSTOS DE ACIDENTES DE TRNSITO EM RODOVIAS BRASILEIRAS: Sumrio Execuvo 2004. www.dnit.gov.br. Acesso em: 13 set.2009. CUSTOS LOGSTICOS NO BRASIL 2006/2008 Relatrio de Pesquisa. www2.coppead. ur.br/port/ndex.php. Acesso em: 18 set. 2009. DECRETO N. 6.592, de 2 out. 2008. Regulamenta o disposto na Lei n.o 11.631, de 27 dez. de 2007, que dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob. DECRETO 6.703, de 18 dez. 2008, aprova a Estratgia Nacional de Defesa. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Manual Bsico. Rio de Janeiro: A Escola. 2009 v. I, Elementos Fundamentais. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Manual Bsico. Rio de Janeiro: A Escola. 2009 v. II, Elementos Fundamentais.
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A Defesa da Amaznia - Implicaes na Mobilizao
A Defesa da Amaznia Implicaes na Mobilizao

Fbio Arlindo Dias Vercios
Professor de Histria, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Este trabalho cienco tem por nalidade discorrer sobre a proposta: A Defesa da Amaznia Brasileira Implicaes na Mobilizao. Para que seja feita uma anlise sasfatria do tema, procedemos uma pesquisa sobre a aplicao do conceito de soberania; da cincia logsca em seus mlplos aspectos; do emprego da mobilizao militar, em sua maior expresso de defesa do territrio, e civil, nas especicidades de ocupao e desenvolvimento da regio norte do pas, para, num conjunto de fatores, deni-lo intrnseca e inequivocamente como parte da nao brasileira, em que pesem as teses atuais de soberania relava ou mesmo de interveno internacional para a preservao do ecossistema. Tambm abordaremos a necessidade de desenvolvimento econmico sustentvel para a Regio Norte do Brasil. Depois de analisados os dados obdos nos captulos precedentes, pretendemos mostrar que a.defesa da Amaznia Brasileira, alm de fundamental para a existncia da nao, demanda um esforo conjunto da mesma, to hercleo quanto foi o de conquist-la. Palavras-chave: Mobilizao; Desmobilizao; Amaznia; SiNAMob. I - INTRODUO O tema, de grande complexidade, nos prope analisar de forma sistmica o surgimento, evoluo e aplicao, dos conceitos de logsca e mobilizao, dentro de um universo mais amplo conhecido como soberania. Na Grcia Clssica, a razo imps-se como norma de conduta, e, a parr de ento, naes que almejavam a sobrevivncia veram de se pautar por uma estratgia polca, que privilegiou o nascimento e as primeiras normazaes de logsca e da mobilizao de seus recursos humanos e materiais. Em sua evoluo, durante o sculo XVIII, a logsca e a mobilizao veram suas funes ampliadas do campo estritamente militar para serem aplicadas como peas fundamentais do Estado, no processo de industrializao dos meios produvos, durante a Revoluo Industrial. Na atualidade, a logsca para o desenvolvimento nacional e a mobilizao de seus recursos objevam a previso e a proviso de meios necessrios aplicao da estratgia denida e sua pronta ulizao. As inovaes tecnolgicas devero
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Fbio Arlindo Dias Vericos
conduzir eccia do planejamento, com vistas ao aumento de compevidade, a reduo de custos e a maior e melhor mobilizao de homens e meios, tanto para ns militares quanto para ns civis. O presente argo trata, ento, das implicaes da defesa da Amaznia na mobilizao. II SOBERANIA: HISTRICO, CONCEITOS E AMEAAS Nos primrdios da civilizao ocidental, a soberania assentava-se na concepo aristotlica (sc. IV a C.), que, j na anguidade, introduzia o conceito de autarquia1, atravs da qual os Estados formavam uma comunidade perfeita, capazes de suprir as necessidades de seus cidados, sem recorrer ao auxlio externo. A soberania, segundo Jellinek2, traz em sua origem uma concepo polca, atribuindo-se somente mais tarde uma conotao jurdica. A parr do sculo XV, nascem os conceitos modernos de soberania e de Estado. A concepo dessa forma foi essencial ao exerccio do poder pelos reis, fora emergente da poca, a necessitar de consolidao de autoridade num quadro polco prevalentemente descentralizado da era medieval. Com base neste conceito emergente de soberania, os Estados foram unificados, afirmando-se o poder reinol sobre um determinado povo e territrio. A parr de ento, a soberania passou a ser analisada luz de aspectos internos e externos. Internamente, o soberano exercia uma relao de poder com o povo sem intermedirios, com supremacia e sem interferncia de outro poder, perdendo os senhores feudais suas autonomias locais, sujeitando-se ao poder real. Externamente, os soberanos passaram a considerar uns aos outros como iguais, sem interveno de nenhum juiz com poder sobre os Estados, cabendo-lhes decidir sobre a guerra e a paz. Aps o processo de consolidao dos Estados nacionais e a resoluo de conitos referentes distribuio do poder interno, que passou a pertencer ao rei, os soberanos passaram a se reconhecer mutuamente e a se verem como iguais. Firmou-se ento um grande acordo em 1648, entre a maioria dos pases europeus, conhecido como a Paz de Wesalia, que reconhecia a igualdade e a soberania dos governos. O Tratado de Wesalia manteve o equilbrio mundial at o incio do sculo XXI, quando a expanso do comrcio internacional e o aumento das desigualdades quebraram o acordo, resultando no conito da Iugoslvia com a independncia da regio srvia de Kossovo.
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BONAVIDES, Paulo. Cincia Polca. 10 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1997, p.122-123. JELLINEK, George. Teoria Geral do Estado. Mxico: Fundo de Cultura Econmica, 2002, p. 379.
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Permanece, entretanto, a idia de soberania como poder supremo, no se submetendo a nenhuma autoridade estrangeira, salvo nos casos de consenmento expresso em tratados, surgindo da os fundamentos do Direito Internacional Clssico3. Nesta perspecva desenvolve-se o princpio de que os Estados soberanos teriam a necessidade de criarem obrigaes entre si, por meios de acordo e compromissos mtuos, interligados por meio de tratados, o que caracteriza a possibilidade de uma autolimitao destes Estados por meio de acordos internacionais. As necessidades da sociedade de consumo moderna so crescentes, com isso aumentam a procura de energia, como tambm de recursos minerais. Procurando ajustar-se a essa demanda, temos a indstria de minerao, no entanto o crescimento da populao do planeta d sinais de alerta, que afetam principalmente pases altamente industrializados. Assim, torna-os cada vez mais dependentes das jazidas que existem nos pases com menor desenvolvimento. O consumo de recursos minerais vem dobrando a cada 15 anos, prevendo, desta forma, um gradual esgotamento das jazidas minerais conhecidas, chegando a nveis crcos ainda na metade deste sculo. Esta matria, estudada por instuies como MIT, Clube de Roma e o Comit Especial para Metais da ONU, sugerem medidas urgentes como a reduo do nvel de consumo mundial, reciclagem dos materiais e pesquisa de novas fontes. Esse quadro apresentado sugere uma presso internacional para explorao das jazidas da Regio Amaznica, pelas empresas mulnacionais, vrias das quais j operando na rea, bem como o seu controle sobre organismos internacionais. Aos interesses que os recursos amaznicos despertam, paralelamente, caminham as presses internacionais, que, com base nas decincias governamentais brasileiras, so levantadas bandeiras, como: direitos humanos, proteo das orestas e dos povos indgenas, combate ao narcotrco a ao contrabando, preservao do meio ambiente, soberania relava, patrimnio da humanidade, entre outras. Visam estas presses, principalmente, a quesonar o direito soberania dos pases da regio sobre a oresta e aos seus recursos, como tambm dicultar a explorao desses recursos, de modo a manter a Amaznia como uma grande reserva estratgica para os pases industrializados. Desse modo, insere-se a Amaznia brasileira como cenrio de possveis intervenes militares estrangeiras, trazendo insegurana e instabilidade, exigindo dos governos medidas concretas, visando sua proteo. A nossa soberania, total e absoluta, sobre a regio amaznica no pode ser violada sem a vontade consciente do povo brasileiro, da sociedade organizada e da expresso militar do Poder Nacional, seno por ato deliberado e rnico de uma potncia militar, mas que mesmo assim seria rechaada pelo esforo nacional
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LAFER, Celso. Os Dilemas de Soberania, Impossibilidade e Paradoxos. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982, p. 66-91.
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militar, herdeiro de uma tradio de bravura e luta contra a agresso estrangeira em nosso territrio. Mas parece que o maior inimigo de nossa soberania so as instuies internacionais, que pregam a interveno na Amaznia brasileira e lanam inverdades tanto sobre o tamanho do desmatamento quanto sobre a amplitude da degradao ambiental, mas a falta de sensibilidade de parte do Poder Polco Nacional. III DEFESA DA AMAZNIA BRASILEIRA 3.1 Caracterizao da rea - rea de 4,55 milhes de Km2; - Densidade populacional de 3,2 hab/km2; - 1/3 das orestas tropicais da terra; - Maior diversidade biolgica do planeta; - Maior bacia de gua doce do mundo. Em territrio brasileiro, os ecossistemas amaznicos ocupam uma supercie de 368.989.221 ha, abrangendo os estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e pequena parte dos estados do Maranho, Tocanns e Mato Grosso. A oresta amaznica reconhecida como a maior oresta tropical existente, o equivalente a 1/3 das reservas de orestas tropicais midas e o maior banco genco do planeta. Contm 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce e um patrimnio mineral no mensurado. A plancie amaznica vai de leste para oeste, circundada ao norte pelo Macio das Guianas, ao sul pelos degraus descendentes do planalto central brasileiro e a oeste pela cordilheira andina. Desta forma, constui uma macrounidade do qual se incorporam espaos geogrcos, condies climcas, provncias botnicas, bacia hidrogrca e caracterscas socioeconmicas diferenciadas. A grande diversidade geolgica, aliada ao relevo diferenciado, resultou na formao das mais variadas classes de solo, sob a inuncia das grandes temperaturas e precipitaes, caracterscas do clima equatorial quente supermido e mido. Contudo, a ferlidade natural dos solos baixa, em contraste com a exuberncia das orestas ombrlas (midas) que nelas se desenvolvem. A oresta, apesar de ser a caractersca mais marcante da Amaznia, no esconde a grande variedade de ecossistemas, dentre os quais se destacam: matas de terra rme, orestas inundadas, vrzeas, igaps, campos abertos e cerrados. Consequentemente, a Amaznia abriga uma innidade de espcies vegetais e animais. O clima da Floresta Amaznica quente e mido, e sua temperatura mdia se aproxima de 30 graus na seca e 26 graus na ocasio das chuvas.
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O principal sistema uvial o Rio Amazonas e este, nascendo na regio andina, percorre 6.700 km at a sua foz. A mdia de sua vazo representa 17% de toda gua doce mundial. A bacia permanentemente alagada e verdejante, com altude mdia de 200 metros, porm com 80 mil quilmetros de rios navegveis. Em territrio brasileiro estende-se por mais de 4,5 milhes de km e rene mais de 1.100 auentes. Pela bacia do rio Amazonas, ui cerca de 20% da gua doce no congelada do planeta, recurso cada vez mais escasso, e 80% da gua disponvel no territrio brasileiro. A bacia amaznica, tendo como eixo principal o Rio Amazonas, apresenta uma declividade de cerca de seis metros a cada cem quilmetros. O rio corre prximo e de forma mais ou menos paralela linha do Equador, recolhendo as guas de auentes situados nos dois hemisfrios, as quais se unem s guas provenientes do degelo dos Andes. Possui um enorme potencial hidroeltrico, fundamental para o pas, pracamente ainda inexplorado, com cerca de 100 mil megawas, e que se encontra localizado na parte oriental, nas bacias dos rios Tocanns/Araguaia, Xingu, Tapajs e outros auentes A regio concentra cerca de 30% da diversidade biolgica mundial e apresenta imenso potencial genco, princpios avos de inesmvel interesse econmico e social e oferta de produtos orestais com alto valor no mercado. O macio orestal administrado, em sua maior parte, por um mesmo Estado Nacional, o Brasil, e seus habitantes acumularam conhecimento singular sobre suas caracterscas e seu funcionamento. Assim, o patrimnio biolgico representa grande potencial ecolgico, econmico e polco, de importncia estratgica regional, nacional e internacional. A regio de solo quimicamente pobre, parcularmente na plancie. Os solos roxos so encontrados em Rondnia, no norte do Mato Grosso e no sul do Par. A Amaznia tem na sua rica oresta, a mais diversicada e maior reserva de vegetais do planeta, e por isso o extravismo vegetal uma avidade econmica de subsistncia da populao do interior. Os produtos de maior produo so: madeira de lei, (mogno, cedro, imbuia, pau-amarelo e castanheira); aa (fruto que produz vinho), ltex (seiva da seringueira), castanha-do-par, gomas noelscas, bras, essncias medicinais, corantes e guaran. Destacam-se ainda, como plantas agricultveis, a juta e a pimenta-do-reino. As terras rmes, oriundas de terrenos arenosos, areno-argilosos e cristalinos, formam a base na qual surge a oresta tropical. A Amaznia possui um subsolo com gigantescas reservas de minrios tradicionais em explorao (ferro, bauxita, ouro, cassiterita e mangans) e ocorrncias de minrios com potencial para novas aplicaes tecnolgicas (nibio, tnio). Os limites ou condicionantes ao desenvolvimento sustentvel so o outro lado da moeda desses potenciais. Em termos sicos, dizem respeito, entre outros, reduzida ferlidade de grande parte dos solos; elevada pluviosidade; s pragas, doenas e ervas daninhas do trpico mido; e distncia de mercados. Em termos socioeconmicos, destacam-se a infraestrutura precria, a pobreza,
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a baixa escolaridade e a falta de estruturas instucionais apropriadas. A prpria abundncia de recursos favorece sua explorao insustentvel e o isolamento diculta a integrao econmica, social e polca. Apesar de presses cada vez mais intensas, a Amaznia conserva ainda hoje as principais caracterscas de seu patrimnio natural, social e cultural, o que lhe confere uma idendade singular no pas e no mundo. O complexo ecolgico transnacional caracterizado principalmente pela congidade da oresta que, juntamente com o amplo sistema uvial amaznico, unica vrios subsistemas ecolgicos distribudos pelo Brasil e pases vizinhos: Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia. 3.2 Estratgia de Defesa O projeto de ocupao da Amaznia dura mais de 300 anos. Embora somente agora se possa dizer que a Amaznia est sendo realmente ocupada. Os militares esto fortemente vinculados desde o incio de sua colonizao, quando em 1616, Francisco Caldeira Castelo Branco, ao erguer o Forte Prespio, deu a origem cidade de Belm do Par. O Capito-Mor Pedro Teixeira, reconheceu o rio Amazonas indo at Quito, no Equador, no ano de 1637. Portugal nunca se descuidou da defesa dos territrios amaznicos, to duramente conquistados. Estabeleceu postos de forcaes que demarcaram seus domnios de forma inequvoca e que vieram a dar contorno ao Brasil. Os conngentes militares dessas forcaes consturam a presena lusobrasileira na rea e muitas delas transformaram-se em vilas e cidades existentes at os nossos dias. Segundo o Centro de Comunicao do Exrcito Brasileiro (CECONCEX), as primeiras tropas mobilizadas para a regio, assim como as primeiras avidades logscas militares genuinamente brasileiras na Amaznia remontam a poca imperial. Em 1822, foram efetuadas as primeiras incumbncias referentes ao rancho, ao fardamento a ao equipamento, das tropas da Guarda Nacional mobilizadas para a ocupao e defesa da regio. Abaixo, transcreve-se um texto de uma entrevista do General Gleuber ao Jornal do Estado de So Paulo, demonstrando a importncia da defesa da regio amaznica.
sabido que atribumos a prioridade para a Amaznia por ser hoje uma rea quesonada. E as Foras Armadas tm a capacidade de se fazer presente l. preciso olhar o problema da Amaznia como um todo, prossionalmente, no emocionalmente. Que a Amaznia seja uma rea cobiada, no de estranhar. Mas ela s se constui em problema
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A Defesa da Amaznia - Implicaes na Mobilizao se ns brasileiros, no soubermos resolver os problemas da Amaznia.41 A Amaznia Brasileira, uma responsabilidade dos brasileiros j se tornou lema consagrado no Pas, com especial nfase na Fora Terrestre. Para garanr a veracidade de tal asserva, muitas medidas foram tomadas, entre as quais a transferncia de duas brigadas para l, totalizando 5 brigadas de infantaria de selva que hoje reforam o disposivo militar terrestre na regio.52
Portanto, atravs desta declarao, nota-se que os integrantes do Poder Militar Nacional tm cincia da importncia estratgica desta rea para o presente e o futuro do Pas. Atualmente, as Foras Armadas vm efetuando vrios trabalhos de mobilizao de alto nvel. Em incurses de treinamento intensivo em toda a rea de fronteira com os pases vizinhos, como Bolvia, Colmbia e Peru, Estas avidades visam no s a um intercmbio internacional de inteligncia, mas principalmente garanr a soberania de cada pas atravs de um entendimento mtuo, pacco e coordenado. Um dos principais focos destes projetos o combate avidade clandesna de fronteira, a qual uma ameaa constante interna e externamente a cada pas envolvido. Pois esta ameaa ir interferir diretamente no planejamento dos custos no s de defesa, mas de toda a cadeia de custos da sociedade constuda, pois o resultado de um possvel erro estratgico certamente ocasionar maiores esforos em recursos humanos e invesmentos do Poder Nacional, no caso brasileiro. 3.3 Logsca e Mobilizao na Amaznia Quando falamos de Amaznia, devemos levar em considerao as peculiaridades da rea, destacadamente quanto a hidrograa, ao clima e meios de transporte. A umidade traz enormes diculdades para a armazenagem s diversas classes de suprimento. As chuvas causam diculdades de transportes em funo do regime da variao do nvel das guas dos rios. A precria malha rodoviria da rea obriga a ulizao quase que exclusiva do transporte de suprimentos e pessoal por meio de embarcaes uviais ou areas. A logsca, na Amaznia, tem como a sua maior misso adequar s necessidades, a aquisio, recebimento, armazenamento, controle e a distribuio de todo o suprimento adquirido, sem colocar em risco a estratgia aplicada ao planejamento dos custos. Devendo estar apta a suprir todo o pessoal mobilizado em caso de decretao de mobilizao geral. O apoio logsco de suprimentos e sua distribuio s unidades militares, assim como o transporte do pessoal mobilizado, so realizados por intermdio
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Gen. Gleuber, Jornal Estado de So Paulo, www.exercito.gov.br/03brafor/operaes/mura/aprese.htm Gen. Gleuber, Jornal Estado de So Paulo, www.exercito.gov.br/03brafor/operaes/mura/aprese.htm
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de embarcaes e aeronaves oriundas de todas as regies geogrcas do pas. O transporte tambm feito por navios da Marinha do Brasil e avies da Fora Area Brasileira, que desembarcam no porto e aeroporto de Manaus e, se necessrio, em qualquer outro ponto da regio. Devido s diculdades acima citadas, a preciso no planejamento passa a ser um fator decisivo na estratgia da manuteno destas unidades militares na regio. Como se pode observar, a regio amaznica tem como ponto fraco a falta de uma rede de infraestrutura em transportes devido a suas peculiaridades. Para compensar estes entraves, o Governo Federal declarou Zona Franca o Distrito Industrial de Manaus. Desta forma, atravs da reduo da carga tributria, a falta de compevidade decaiu comparada a outros estados. Por outro lado, esta iniciava incenvou vrias indstrias situadas nas demais regies a repensar as suas estratgias e iniciarem as respecvas avidades nesta cidade. Hoje, Manaus um dos principais polos industriais do pas, graas ao projeto de mobilizao de outras regies, em direo a ela. Fica claro, portanto, o quanto as decincias regionais afetam a compevidade das empresas instaladas na regio em comparao s localizadas em outros estados, prejudicando planejamentos futuros de mobilizao da populao civil em sua direo. Enquanto no Sul e Sudeste, as empresas j passaram a trabalhar com estoque mnimo, que em muitos casos no ultrapassa sete dias; na Amaznia o estoque mdio das empresas de 22 dias, ocasionando um aumento nos custos, segundo estudo da Associao Paraense de Supermercados (ASPAS). A razo deste aumento reside na falta de viso estratgica no planejamento das aes de infraestrutura da Regio Centro-Norte do pas pelo poder central. Pois se a logsca aplicada ao sistema modal de alta tecnologia fosse ulizada, toda a produo comercial poderia ser escoada pelo Porto de Santana, no Amap, em vez do de Santos, em So Paulo, assim como, em mo dupla, poderia ser um caminho a mais para uma mobilizao tanto militar, se necessrio, quanto civil, para a ocupao efeva do territrio nacional. Segundo levantamento realizado na regio, nos mais diversos ramos, estes bices so responsveis por at 40% das perdas dos faturamentos das empresas e desocupao das reas. claro que a soluo para os problemas de infraestrutura passam pelo mbito governamental. Tanto as instncias estaduais quanto federal precisam fazer a sua parte invesndo na manuteno e concluso das rodovias, alm de elaborar um plano de ulizao do grande potencial uvial da regio, contribuindo para reduzir custos e agilizar o trfego de produtos e pessoas na regio. Porm, o setor privado no pode car de braos cruzados, esperando os invesmentos do governo para tomar uma atude. preciso tomar iniciava, buscando alternavas para reduzir os problemas e descobrindo novas oportunidades de negcio.
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A Secretaria de Assuntos Estratgicos do Governo Brasileiro analisou e diagnoscou a conjuntura atual da Amaznia, levantando, entre outros, os fatores principais que se tm constudo nos bices para o desenvolvimento. So eles: Grande extenso territorial e diculdade de acesso; Ocupao dos espaos de forma irregular; Manuseio inadequado dos solos; Explorao predatria dos recursos; Reduo da biodiversidade e degradao ambiental; Diminuio da qualidade de vida da populao; Incremento de vos clandesnos e no idencados; Incipiente infraestrutura e diculdade de captao de dados e de elaborao de conhecimentos conveis ante a extenso territorial e as diculdades de acesso; Complexidade das questes socioeconmicas, ecolgicas e culturais da regio; Diculdade de atuao contra exploraes predatrias de recursos naturais e agresses ao ecossistema; Alcance limitado das aes unilaterais compreendidas pelos rgos setoriais dos governos. Com os conceitos e exemplos citados acima, passamos a apresentar dois dos projetos militares de mobilizao dos quadros e efevos das FA, de importncia fundamental para exercermos nossa soberania em sua plenitude no contexto amaznico, so eles o: SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia) e o SiNAMob (Sistema de Mobilizao Nacional). 3.4 SIVAM Embora polmico, quanto forma e escolha do fornecedor dos equipamentos, a deciso de proteger a imensa Regio, integrada pelo Centro, Norte e Oeste do pas de prioridade nacional, pois, em seu pleno funcionamento, estar garanndo a nossa soberania na regio. Com cerca de 650 estaes de comunicao, via satlite, inclusive em tribos indgenas, garantem a formao de uma rede de comunicao estratgica e de alta ecincia. O equipamento instalado e integrado pela empresa nacional Atech. No entender dos especialistas e cienstas que se dedicaram regio, essa a melhor maneira de aplacar as crcas e presses internacionais pela preservao amaznica. 3.5 SiNAMob Como este projeto de abrangncia nacional, passa-se a relatar a matria abaixo na sua ntegra por ter a forma mais completa da descrio do mesmo.
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Mobilizao: As Hipteses de Emprego servem, por conseguinte, de base para o Planejamento de Guerra. Elas normalmente contero: a sua denio, as suas variantes, o grau de ameaa, o prazo esmado para sua concrezao, as reas envolvidas e as possibilidades de inimigo. Organizao: A Mobilizao Nacional pode se constuir, quando decretada, em ato que interfere profundamente em todos os setores da vida nacional, inclusive no tocante s avidades da livre empresa, deve ser encarada como um recurso extremo a ser ulizado nas situaes de emergncia mais grave, oriundas de uma guerra. Se a execuo da Mobilizao uma deciso de grande magnitude e circunstancial, o seu Preparo, ao contrrio, deve ser encarado como uma avidade inseparvel das aes normais do Governo, pois as avidades governamentais em prazo de paz so voltadas, primordialmente, para o desenvolvimento. O Planejamento da Mobilizao Nacional deve englobar tanto a fase do Preparo como a da Execuo. O mesmo deve ocorrer com a Desmobilizao Nacional, embora esta seja extremamente complexa, pelas diculdades de visualizao de projees futuras. As avidades de Mobilizao Nacional comportam uma organizao sob a forma de sistema, tendo em vista os seguintes aspectos: - Globalidade dos problemas, interessando a todos os nveis da Administrao e s mlplas e variadas avidades da vida nacional; Impossibilidade de solues comparmentadas para os problemas de Mobilizao, pelo fato de envolver todas as Expresses do Poder Nacional; - Complexibilidade das avidades de Mobilizao, na medida em que envolvem interesses da nao como um todo; - Necessidade de orientao normava, de superviso tcnica e de scalizao especca a ser conduzida por um rgo Central. Ainda cabem aqui duas consideraes bsicas, com vista ecincia e eccia do Sistema: O Sistema deve assegurar o funcionamento, desde pocas normais, de um mecanismo exvel, capaz de elaborar e de manter atualizado um planejamento integrado da Mobilizao Nacional e estar apto a mudar rapidamente a desnao de recursos de toda ordem e acelerar a produo de meios adicionais; O Sistema deve, tambm, assegurar, ou pelo menos possibilitar, esforos convergentes, coerncia e compabilidade de programas e integrao de recursos de toda ordem. Finalmente, pode-se denir Sistema Nacional de Mobilizao como [...] o conjunto de rgos que, atuando de modo ordenado e integrado, objeva planejar e realizar todas as fases da Mobilizao e da Desmobilizao Nacionais.(Lei n. 11.631, de 27 de dezembro de 2007). Em poca de normalidade da vida nacional, o Sistema planeja as avidades relacionadas com a Execuo da Mobilizao Nacional, exercitando-as, ao mesmo
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tempo em que acompanha e esmula o processo de desenvolvimento, concorrendo para fortalecer o Poder Nacional. Em situao de emergncia, uma vez decretada a Mobilizao Nacional, o Sistema conduz sua Execuo, visando consecuo das Aes Estratgicas de Emergncia. Ao prenunciar-se o m da situao que determinou a Execuo da Mobilizao Nacional, o Sistema toma as medidas desnadas Desmobilizao, planejadas, tambm, desde a situao de normalidade. O Sistema Nacional de Mobilizao deve estruturar-se de acordo com as modernas tcnicas de administrao. Dentre os requisitos que a estrutura do Sistema deve sasfazer, destacam-se os seguintes: Permanncia: O Sistema deve ter carter permanente, para possibilitar o estudo e o planejamento prvios das providncias a desencadear na Execuo da Mobilizao e, tambm, para assegurar a continuidades das medidas de fortalecimento do Poder Nacional; uma estrutura permanente para a Mobilizao Nacional condio indispensvel eficincia do respectivo planejamento. Flexibilidade: A mutao de intensidade das Aes Estratgicas exige que alguns rgos empregados nas avidades de Mobilizao Nacional estejam em condies de, rapidamente, adaptar-se s situaes de emergncia. Os rgos integrantes do sistema Nacional de Mobilizao devem, pois, constuir verdadeiros ncleos de subsistemas capazes de serem rapidamente acionados no caso de decretao da Mobilizao Nacional. Alto Nvel: O rgo Central do Sistema Nacional de Mobilizao deve situarse no mais alto nvel governamental, com poder decisrio capaz de compabilizar o atendimento das necessidades mnimas da vida nacional com aquelas exigidas pela Segurana Nacional. mbito Nacional: As avidades de Mobilizao Nacional exercem-se, de forma integrada, nas vrias expresses do Poder Nacional e nos diversos setores administravos das esferas federal, estadual e municipal. Cessados os movos que determinaram a execuo da mobilizao, o Pas dever retornar condio de normalidade, onde os recursos so, em sua maior parte, canalizados para o desenvolvimento. Quando a situao de emergncia caracterizada perde a sua intensidade, passa-se s providncias relacionadas com o retorno da nao sua existncia regular, que devem ser, tambm, planejadas e preparadas desde a situao normal. Evidentemente, no se entender por isso uma simples volta s condies anterior execuo da mobilizao, o que impossvel. O conflito ter deixa de uma srie de alteraes, com boa parte irreversvel; nas cinco expresses do Poder Nacional tero ocorridos desgastes. A Desmobilizao
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Nacional dever ser efetuada, gradativamente, para no causar maiores prejuzos vida nacional, particularmente, estrutura e a infraestrutura da nao que, at ento, estavam orientadas, prioritariamente, para o apoio s Aes Estratgicas de Segurana. Com os prenncios do m da situao que determinou a Execuo da Mobilizao Nacional, algumas medidas de Mobilizao devem ser tomadas, desde logo, sendo essa parcipao de grande relevncia para o retorno normalidade da vida nacional. Alguns aspectos peculiares de Desmobilizao nas expresses do Poder podem ser delineados, tais como: Na Desmobilizao Polca: Suspenso progressiva das restries liberdade individual e coleva; readaptao da estrutura polco-administrava para o restabelecimento da normalidade polca; Na Desmobilizao Econmica: reconverso das avidades produvas ao ritmo normal; absoro dos excedentes da produo; Na Desmobilizao Psicossocial: criao de um clima interno favorvel retomada da normalidade: reintegrao da fora de trabalho s condies normais: amparo e readaptao dos incapacitados; Na Desmobilizao Militar: reduo da Expresso Militar s propores compaveis com as exigncias de Segurana Nacional, em situao normal; liberao de restries de avidades civis colocados sob controle militar durante a emergncia: renovao das indstrias mobilizadas. Da considerao desses e de muitos outros pontos deuiro os condicionamentos da intensidade e do ritmo da Desmobilizao Nacional. Seu processo dever ser dirigido pelos mesmos rgos encarregados da Mobilizao Nacional, com base no planejamento integrado de Mobilizao. A amplitude da Desmobilizao Nacional depende da estrutura mobilizada ainda a ser manda, com o intuito de proporcionar o retorno gradavo situao de normalidade, sem compromemento da Segurana Nacional. Finalmente, deve-se observar que no foram efetuadas consideraes a respeito do Preparo e da Execuo da Desmobilizao, tendo em vista, em principio, sua complexidade decorrente da grande diculdade de visualizao das possveis medidas a serem adotadas por ocasio do trmino das hoslidades. A implementao do planejamento da Mobilizao, certamente trar os conhecimentos necessrios para a preparao, com antecedncia, do retorno normalidade. A Logsca de Segurana , portanto, uma das aes de maior abrangncia na Polca Nacional, pois est diretamente ligada ao Custo Brasil. Tanto na Polca de Segurana como na de Defesa, ela ser a responsvel direta pelas decises estratgicas que levaro os Objevos Fundamentais a serem aplicados corretamente ao Poder Nacional mantendo a ordem e o progresso em permanente estado de harmonia.
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IV CONCLUSO Considerando todo o contedo pesquisado exposto, conclumos que seria recomendvel prover sasfatoriamente a logsca nacional, em parcular a da regio amaznica, para se reduzir ao mximo, ou mesmo, no ser necessrio um processo lento e custoso de Mobilizao Nacional. Se considerarmos o alto valor nanceiro envolvido neste processo, os dissabores populao civil e a lendo do processo em si, entenderemos que se torna muito mais barato e prco prever as possibilidades, com as Hipteses de Emprego, e j, antecipadamente, abastecer as unidades de defesa envolvidas nesta rea com todo o material e pessoal necessrio ao pronto-emprego. Por maior que seja seu custo nanceiro, este ser bem menor, realizado ao longo do tempo de paz, do que, s pressas, para conter uma agresso em curso, principalmente se esta agresso vier de uma fora militar com superioridade de poder. Devemo-nos lembrar, tambm, que nossa economia no capaz de abastecer sozinha a demanda de nossa logsca, assim como ela no poderia suportar os embargos que fatalmente ocorrero na hiptese de conito deagrado, dicultando ainda mais a Mobilizao Nacional. Torna-se fundamental, ento, que o desenvolvimento da regio, inserido num processo macro de desenvolvimento nacional, seja constante, realizado como Projeto de Estado, e no de Governo, para se evitar as mudanas de rumo poltico sazonais e possveis interrupes no processo. Se o processo de Desenvolvimento Nacional, que o pas experimentou em partes do sculo passado for retomado, ser possvel, com certa sensibilidade governamental, realizar as aes de logstica necessrias demanda da regio amaznica e do pas como um todo. Portanto, no sero necessrias apenas decises militares e econmicas, mas principalmente polcas de alto nvel, abrangendo o conjunto da nao, em todas as suas expresses de poder, mobilizando e se ulizando principalmente da Vontade Nacional, em prol da ptria e do bem-comum. Referncias A EVOLUO DO APOIO LOGSTICO NO EXRCITO BRASILEIRO. Disponvel em: <www. exercito.gov.br/01inst/historia/argos/0031605.htm>. Acesso em 3 set. 2009. A LOGSTICA NA AMAZNIA. Disponvel em: <www.guiadelogisca.com.br/ argo325.htm>. Acesso em: 3 set.2009. ALABY, Michel Abdo. A Importncia da Logsca para o Comrcio Exterior. Disponvel em: <www.guiadelogisca.com.br/argo418.htm>. Acesso em: 4 set.2009.
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A Infraestrutura Viria e a Mobilizao Nacional

Davi Stanley Bomm Dias
Policial Rodovirio Federal, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo A infraestrutura viria no Brasil tema de Congressos, Simpsios e Encontros. Ana,l h uma preocupao, que no exagerada, da situao pela qual passa a nossa nao. Rodovias, hidrovias e ferrovias, quase sempre, esto em pssimo estado de conservao e segurana e, em alguns casos, sequer existem, e, quando existem, na sua maioria, no se interligam, o que diculta, sobremaneira, a logsca. Os efeitos desta desestrutura podem ser sendos diretamente na economia nacional. Um desenvolvimento aqum do potencial Nacional o que se percebe no dia-a-dia. Reclamaes de todas as reas da economia, como o custo elevado, esto diretamente ligados pouca estrutura ou ainda a falta desta, o que colide diretamente com o crescimento do Brasil. No obstante ao todo exposto, a falta de infraestrutura acaba sendo um bice Mobilizao Nacional. No possvel buscar uma conscincia Nacional, quando no existem meios sucientes para convencer a populao que a Mobilizao importante e deve fazer parte do codiano desta, pois parece pueril convencer com palavras, quando as aes esto por exisr. Na busca de reunir informaes que possam melhorar o sistema atual de transporte com efeitos diretamente na logsca, o presente trabalho objeva apresentar alguns aspectos julgados importantes para que a infraestrutura nacional seja meio para a Mobilizao. Palavras-chave: Transporte, Logsca, Desenvolvimento, Rodovias. I - INTRODUO Nosso pas passa por um momento especial, vivenciando conquistas nunca antes imaginadas dos quais destacam-se a escolha do Brasil como sede dos Jogos Olmpicos de 2016, a Copa do Mundo de 2014, e no menos importante mas sem esgotar as grandes conquistas desta honrosa nao, a descoberta de petrleo na camada do pr-sal. Tais fatos obrigaram o mundo a voltar os seus olhos para este poderoso territrio, passando logicamente pela nossa rica e frl Amaznia, cobia para alguns, futuro para outros e indiferena para os omissos. Neste contexto, depois de muitos anos de discusso, entrou em vigor a Lei 11.631 de 27 de dezembro de 2007, que dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria
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o Sistema Nacional de Mobilizao SiNAMob, bem como a regulamentao da referida lei por meio do Decreto 6.703 de 18 de dezembro de 2008, que aprovou a Estratgia Nacional de Defesa e deu outras providncias. Desta forma, observa-se a necessidade urgente de demonstrar que esta potncia que se chama Brasil, est preparada para o futuro, no obstante as diculdades que ainda precisam ser superadas. Este futuro promissor, basta que para tanto, tenhamos polcas pblicas voltadas para garanr uma infraestrutura nas mesmas propores das conquistas. O trabalho apresentar alguns aspectos desta infraestrutura, traando linhas direcionadas ao modal rodovirio, mais precisamente nas rodovias federais, com nfase na BR 174 que liga Cceres-MT Fronteira com a Venezuela para que, observando uma parcela pequena de um total que chega a cerca de 61.000 km de rodovias federais e demonstrando sua importncia, entender como pode ser eciente a ulizao deste modal na Mobilizao Nacional, logicamente aps os devidos invesmentos. importante deixar evidenciado que o Brasil possui potncia para atuar em todos os modais hoje existentes, e nenhum desempenha melhor ou maior funo na Mobilizao Nacional. Podem sim, serem mais ou menos ulizados, dependendo da necessidade e da capacidade desta ou daquela regio territorial. Para o desenvolvimento desta obra, importante ter o conhecimento sobre os aspectos conceituais de Mobilizao Nacional, Infraestrutura e Rodovias. Em concluso, o trabalho pretende trazer uma viso crca, porm, omista na avaliao do modal rodovirio e a importncia deste na Mobilizao Nacional, e esta como fator de proteo Nao Brasileira. II - MOBILIZAO NACIONAL, INFRAESTRUTURA E RODOVIAS Para nos situarmos, importante esclarecer qual a denio de Mobilizao Nacional e esta encontrada no Manual Bsico,Volume II, da Escola Superior de Guerra, da seguinte forma:
Conjunto de avidades planejadas orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, complementando a Logsca Nacional, com o propsito de capacitar o Pas a realizar aes estratgicas no campo de Defesa Nacional, para fazer face a uma agresso estrangeira.
Sabe-se que existem vrias fases para esta Mobilizao, dentre as quais destaca-se a da infraestrutra, e importante que se tenha conhecimento das normas que regem o Sistema Nacional de Mobilizao SiNAMob. No mesmo caminho o site Sua Pesquisa(2009), dene infraestrutura como:
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Davi Stanley Bonm Dias Infraestrutura o conjunto de avidades e estruturas da economia de um pas que serve de base para o desenvolvimento de outras avidades. Por exemplo, para que as empresas de um pas possam exportar so necessrios portos e aeroportos (elementos da Infraestrutura de um pas). Fazem parte da Infraestrutura de um pas: rodovias, usinas hidreltricas, portos, aeroportos, sistemas de telecomunicaes, ferrovias, rede de distribuio de gua e tratamento de esgoto, sistemas de transmisso de energia, etc. (grifei) A Infraestrutura do Brasil foi, at algumas dcadas atrs, desenvolvida quase exclusivamente com invesmentos pblicos. Porm, a parr da dcada de 1990, com as privazaes e parcerias entre os setores pblico e privado, as grandes empresas nacionais e internacionais tm invesdo em Infraestrutura atravs de contratos de concesso.
importante saber que o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB lei 9.503 de 23 de setembro de 1997 dene Rodovia como uma via rural pavimentada. Agora para insgar mais a leitura, a lei ainda prev no seu Art. 88 que:
Nenhuma via pavimentada poder ser entregue aps sua construo, ou reaberta ao trnsito aps a realizao de obras ou de manuteno, enquanto no esver devidamente sinalizada, vercal e horizontalmente, de forma a garanr as condies adequadas de segurana na circulao. Pargrafo nico. Nas vias ou trechos de vias em obras dever ser axada sinalizao especca e adequada.
Diante do exposto observa-se que as rodovias fazem parte da infraestrutura e desta depende a mobilizao nacional. Fica assim claro que no h como desprezar a infraestrutura viria e especicamente no modal rodovirio. fator importante na mobilizao nacional invesmentos macios nas nossas rodovias. Algumas das rodovias federais esto estrategicamente localizadas e assim devem e precisam de ateno especial. III - INFRAESTRUTRA DAS RODOVIAS FEDERAIS 3.1 Situao Atual das Rodovias Grande parte dos motoristas e passageiros j se depararam com rodovias federais que apresentavam defeitos na via, tais como buracos, m sinalizao, m conservao, pontes interditadas. Estas situaes, por vezes, tornam-se mais crcas, quando o veculo sofre algum po de pane eltrica, mecnica e, na maioria das vezes, de ordem estrutural, como por exemplo: pneus estourados e rodas amassadas ou quebradas, suspenso estragada.
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A imprensa noticia de forma contundente fatos que retratam a realidade das rodovias brasileiras, como a manchete do Jornal (MGTV, 2009): Motoristas reclamam das pssimas condies de alguns trechos de estradas que cortam Minas Gerais. Em alguns locais, o asfalto cedeu abrindo crateras na pista. A reportagem foi uma sugesto de telespectadores e este tipo de notcia geralmente replicada em todos os Estados da Federao. Afinal, como Minas Gerais, temos vrios Estados de norte a sul, de leste a oeste que apresentam os mesmos problemas. Para que no parea muito atual, abaixo destaca-se matria alusiva aos buracos nas rodovias federais, trecho do Estado do Paran.(Paran on line, 2005):Ttulo: ESTRADAS FEDERAIS SOMAM 12 MIL MORTES EM 2 ANOS buraco, mato, o m do caminho para milhares de brasileiros que perdem a vida nos 57 mil quilmetros de rodovias federais brasileiras. Foram quase 12 mil mortos e 123 mil feridos em 211 mil acidentes nos dois lmos anos. S em 2004 foram seis mil mortos. Nmeros de uma tragdia provocada, em parte, pela reduo dos invesmentos no setor. Levantamento no Sistema Integrado de Administrao Financeira (Sia) mostra que o Ministrio dos Transportes, do comeo do governo Lula at segunda-feira passada, gastou R$2,192 bilhes a menos em relao a 2001 e 2002. Como os invesmentos nas estradas j eram baixos na gesto Fernando Henrique, o tamanho do problema s faz crescer. Com esta lma nocia, fcil demonstrar que o problema vem se arrastando h alguns anos, e quem o responsvel? Como falar em mobilizao e infraestrutura nas rodovias para o brasileiro que sequer consegue sair de um ponto a outro do pas ou at mesmo dentro de seu municpio sem sofrer com os buracos? No obstante ao exposto, h ainda um fator preponderante para a economia nacional, o fato de que estas rodovias so bice ao escoamento da produo, o que eleva, sobremaneira, os valores dos produtos na mesa dos brasileiros. A falta de infraestrutura nas rodovias, que pode a curto e longo prazo tornarse um bice mobilizao nacional, um problema que precisa ser observado com mais ateno que o caso requer. No podemos esquecer que o Brasil essencialmente e na sua maioria um Pas rodovirio, principalmente quando fazemos uma comparao com outros pases, conforme constata-se no quadro abaixo apresentado em porcentagem:
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PAS CANAD ALEMANHA EUA RSSIA FRANA BRASIL
HIDROVIAS 35 29 25 13 17 13,9
FERROVIAS 52 53 50 83 28 20,9
RODOVIAS 13 18 25 4 55 60,5
Fonte: Palestra Logsca e Mobilizao Professora Maria Leonor da Silva Texeira
3.2 Responsabilidade pela Manuteno das Rodovias Federais De acordo com a Lei 10.233 de 05 de junho de 2001, que dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, so criados o Conselho Nacional de Integrao de Polcas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. Outras determinaes so tomadas. Precisamente em seus argos 80 e 81, atribui esta responsabilidade ao DNIT, como prev a legislao: Art. 80. Constui objevo do DNIT implementar, em sua esfera de atuao, a polca formulada para a administrao da infraestrutura do Sistema Federal de Viao, compreendendo sua operao, manuteno, restaurao ou reposio, adequao de capacidade, e ampliao mediante construo de novas vias e terminais, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (grifei, ipsis lieris) Art. 81. A esfera de atuao do DNIT corresponde infraestrutura do Sistema Federal de Viao, sob a jurisdio do Ministrio dos Transportes, constituda de: I vias navegveis; II ferrovias e rodovias federais; III instalaes e vias de transbordo e de interface intermodal; Do relato acima se depreende qual o rgo federal responsvel por esta infraestrutura. Neste diapaso, a importncia do DNIT, como rgo que faz parte do SiNAMob (Lei 11.631/07), percebida e no pode ser desprezada com vistas a uma futura Mobilizao Nacional. E a o Decreto 6.703 de 18 de dezembro de 2008, apresentada em seu anexo no Item II MEDIDAS DE IMPLEMENTAO uma presena marcante do Ministrio dos Transportes, mais precisamente no item abaixo:
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3.O Ministrio da Defesa apresentar ao Ministrio dos Transportes, em data coordenada com este, programao de invesmentos de mdio e longo prazo, bem como a ordenao de suas prioridades ligadas s necessidades de vias de transporte para o atendimento aos planejamentos estratgicos decorrentes das Hipteses de Emprego. O Ministrio dos Transportes, por sua vez, promover a incluso das citadas prioridades no Plano Nacional de Logsca e Transportes (PNLT). (grifei) O DNIT tem trabalhado na tentava de manter e reestruturar rodovias federais que fazem parte do Plano Nacional Virio PNV. No obstante a isto, persiste uma triste realidade ao serem observadas as rodovias que cortam o pas, pois como j dito e mais ainda presenciado por grande parte dos motoristas, as nossas rodovias ainda esto muito aqum de uma situao favorvel para uma Mobilizao. IV - A INFLUNCIA DAS RODOVIAS FEDERAIS NA MOBILIZAO NACIONAL Muito embora tenhamos uma extenso de cerca de 61.000 km de Rodovias Federais, e ainda considerando a grande importncia do tema, no poderia aqui esgotar toda a matria, face o espao exguo para tal. Diante da importncia do tema, o autor procurou, dentre todas as rodovias, uma que pudesse externar a preocupao e a importncia do tema. Outras rodovias tambm poderiam ser observadas, ocorre que, diante da escolha, foi priorizada uma rodovia longitudinal que contemplasse mais de um Estado e que pudesse tambm fazer divisa com outro pas, passando por reas consideradas de prioridade para a Mobilizao Nacional. Mesmo com outros modais de suma importncia para a Mobilizao Nacional, observa-se que o modal rodovirio ainda o mais ulizado e com melhores condies de ser absorvido pelo atual Sistema Nacional de Mobilizao, com vistas ulizao imediata. Como j demonstrado, o nosso pas extremamente rodovirio, e na sequncia ser observada a BR 174. 4.1 Situao de Uma das Principais Rodovias do Brasil - BR 174 A BR 174 hoje uma das principais rodovias brasileiras. Uma BR longitudinal com seus 2.798,4 quilmetros. de suma importncia para o desenvolvimento nacional e, principalmente, para a Mobilizao Nacional, conforme se observa na tabela abaixo. A referida BR passa por vrios municpios, iniciando em Cceres-MT e nalizando na divisa com a Venezuela.
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Rodovias
Localidades
Touros - Natal - Joo Pessoa - Recife - Macei - Aracaju - Feira de Santana - Itabuna - So Mateus - Vitria - Campos - Niteri - Rio de Janeiro - Mangaraba - Angra dos Reis - Caraguatatuba - Santos Iguape - Antonina - Joinville - Itaja - Florianpolis - Tubaro - Osrio - So Jos do Norte - Rio Grande Macau - Pedro Avelino - Lajes - Cerro Cor - Ligao - Santa Cruz Campina Grande - Caruaru - Macei Areia Branca - Mossor - Augusto Severo - Patos - Monteiro Cruzeiro do Nordeste - Petrolndia - Paulo Afonso - Ribeira do Pombal - Alagoinhas - Entroncamento com a BR-324 Fortaleza - Russas - Jaguaribe - Salgueiro - Canudos - Feira de Santana - Vitria da Conquista - Telo Otoni - Muria - Leopoldina - Alm Paraba - Terespolis - Entroncamento com a BR-493 - Entroncamento com a BR-040 - Rio de Janeiro - Barra Mansa Lorena - So Paulo - Registro - Curiba - Lage - Porto Alegre - Pelotas Jaguaro Araua - Capelinha - Guanhes - Itabira - Nova Era - So Domingos da Prata - Ponte Nova - Ub - Cataguases - Leopoldina - Providncia - Volta Grande - Bom Jardim - Ponta do Forno Chorozinho (BR-116) - Solonpole - Iguatu - Juazeiro do Norte Petrolina - Juazeiro - Urandi - Montes Claros So Lus - Peritor - Pastos Bons - Bertolnia - Bom Jesus - Corrente - Cristalndia do Piau - Barreiras - Correnna - Montalvnia Januria - Montes Claros - Curvelo - Cordisburgo - Belo Horizonte Patos de Minas - Arax - Poos de Caldas - Bragana Paulista Marab - Araguaina - Gurupi - Ceres - Goinia - Itumbiara - Prata - Frutal - So Jos do Rio Preto - Ourinhos - Ira - Unio da Vitria Porto Unio - Erechim - Passo Fundo - Soledade - Cachoeira do Sul - Bag - Acegu Itumbiara - Ituiutaba - Campina Verde - Nhandeara - Entroncamento com a BR-153 Cachoeira de Santo Antnio - Macap - Caloene - Oiapoque Fronteira com a Guiana Francesa Altamira - So Flix do Araguaia - Xavanna - Aragaras - Jata Parnaba - Trs Lagoas - Panorama - Dracena - Presidente Venceslau - Porto Marcondes - Paranava - Campo Mouro - Laranjeiras do Sul - Campo re - Ira - Cruz Alta - Santa Maria - Rosrio do Sul - Santana do Livramento Tenente Portela - Itapiranga - So Miguel DOeste - Barraco Guara - Dourados - Rio Brilhante - Campo Grande - Rondonpolis - Cuiab - Cachimbo - Santarm - Alenquer - bidos - Tiris Fronteira com o Suriname Cceres - Vilhena - Canum - Manaus - Caracara - Boa Vista Fronteira com a Venezuela Fonte: Site DNIT (2009)
Extenso (KM)
BR-101
4.551,4
BR-104 BR-110
672,3 1.091,1
BR-116
4.566,5
BR-120 BR-122 BR-135 BR-146 BR-153
964,5 1.839,7 2.518,5 678,7 3.566,3
BR-154 BR-156
470,3 805,0
BR-158
3.955,0
BR-163
4,426,7
BR-174
2.798,4
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A populao total dos Estados que so atendidos pela BR 174, conforme dados levantados junto ao DNIT, chega a 6.101.548 pessoas, assim distribudos: Mato Grosso populao 2.235.832; Rondnia populao 1.229.306; Amazonas populao 2.389.279 e Roraima populao 247.131. Na sequncia, podero ser visualizados os mapas dos referidos Estados onde a importncia da BR 174 visualizada pela posio dentro de cada Estado.
Fonte: Site DNIT (2009)
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Fonte: Site DNIT (2009 Caderno de Est. Estrat. de Log. Mob. Nac., v.1, n.2, p. 152-168, jan/dez. 2009
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Neste lmo mapa, o leitor pode ter uma viso mais ampla do incio e do trmino da BR 174. Atualmente dos 2.798,4 km da BR 174, 1.222,9 km, ou seja, 43,69% do total requerem ateno do condutor ou esto em condies ruim e para cerca de 200 km deste trecho no h informao, conforme dados obdos no DNIT (2009). 4.2 - O Modal Rodovirio BR 174 e o Exrcito Brasileiro Para demonstrar a importncia da BR 174 para as Foras Armadas, sero ulizados dados do Exrcito Brasileiro. No mapa a seguir, o leitor ter uma viso geral da localizao das Organizaes Militares do Exrcito Brasileiro, na Regio Amaznica.
Fonte: Exrcito Brasileiro (2009)
A importncia da BR 174, para as OM, pode ser observada uma vez que as cidades que ulizam a referida BR possuem, de certa forma, ligao com o Exrcito Brasileiro conforme observado a seguir: 1- Crceres MS a. 2. Batalho de Fronteira, subordinado a 18.. Brigada de Infantaria de Fronteira (Corumb-MS), tem por misso assegurar a soberania
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brasileira numa extenso aproximada de 750 km de fronteira; b. Municpio com cerca de 100.000 habitantes i. Desdobramentos 1. Corixa 90 km 2. Porto Esperidio 100 km 3. Santa Rita 190 km 4. Fortuna 160 km 5. So Simo 360 km ii. O efevo do Exrcito no local de cerca de 800 soldados; c. 5. Delegacia do Servio Militar: composta de apenas um Ocial (Tenente/Capito) que coordena os trabalhos de servio militar das juntas militares dos municpios vizinhos; 2- Manaus-AM a. Comando Militar da Amaznia: comanda todas as unidades militares do Exrcito Brasileiro na Regio Amaznica (Amazonas, Par, Rondnia, Acre, Amap e Roraima), exceo do Tocanns. Na Amaznia, h cerca de 25.000 soldados. Em Manaus, cerca de 30 Organizaes Militares OM, e em toda a Amaznia, cerca de 55 OM (AM), 07 (AC), 12 (RR), 19 (RO), 36 (PA) e 04 (AC); b. Principais comandos na Amaznia: i. Comando Militar da Amaznia (Manaus-AM) 01 General de Exrcito e 02 Generais de Brigada; ii. 12.. Regio Militar (Manaus-AM) General de Diviso; iii. 2.. Grupamento de Engenharia de Construo General de Brigada; iv. 16.. Brigada de Infantaria de Selva (Tef-AM) General de Brigada; v. 2.. Brigada de Infantaria de Selva (So Gabriel da Cachoeira-AM) General de Brigada; vi. 1.. Brigada de Infantaria de Selva (Boa Vista-RR) General de Brigada; vii. 8.. Regio Militar/Diviso de Exrcito (Belm-PA) General de Diviso; viii. 23.. Brigada de Infantaria de Selva (Marab-AP); ix. 17.. Brigada de Infantaria de Selva (Porto Velho-RO) 3- Boa Vista-RR a. Comando da 1. Brigada de Infantaria de Selva mais 8 OM, um efevo de cerca de 3.000 soldados;
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b. Outras OM importantes: 7.. Batalho de Infantaria de Selva (cerca de 800 soldados); 10. Grupo de Arlharia de Selva (cerca de 600 soldados) e 6.. Batalho de Engenharia de Construo (cerca de 600 soldados). 4- Fronteira com a Venezuela a. 6.. PEF ( Vila Uiramut) efevo de cerca de 60 soldados; i. Populao de cerca de 6.000 habitantes; ii. 98% de terras indgenas iii. Fronteira com a Venezuela e Guiana b. 3.. PEF (Pacaraima-RR) fronteira com a Venezuela (conhecido como BV8); c. 1.. Peloto Especial de Fronteira PEF (Bonm-RR) fronteira com a Guiana; d. 2.. Peloto Especial de Fronteira PEF (Normandia-RR) fronteira com a Guiana; e. 4.. Peloto Especial de Fronteira PEF (Surucucu-RR) fronteira com a Venezuela; f. 5.. Peloto Especial de Fronteira PEF (Auaris-RR) fronteira com a Venezuela; Com os dados apresentados, no resta dvida quanto importncia da BR 174, diante das necessidades de deslocamentos do nosso Exrcito. Anal, uma infraestrutura rodoviria imprescindvel para a Mobilizao de nossas Foras Armadas. 4.3 - Benecios da Ulizao de Uma Rodovia Diferente dos outros modais, o Modal Rodovirio poder se apresentar com o melhor custo/benecio na atualidade para a Mobilizao Nacional. A infraestrutura das BR precisa ser revista, pois, como j evidenciado, base para o desenvolvimento do Brasil e no podemos deixar de acrescentar que implica o desenvolvimento e a implantao da Mobilizao Nacional. Custos existem e sempre exisro em qualquer um dos modais. Ocorre que, diante da nma malha ferroviria, a diculdade de transposio dos nossos rios (onde a profundidade que d possibilidade de navegao a uma embarcao, precisa ser melhorada, para possibilitar o trfego de navios com calados maiores) e, por m, a diculdade de se construir aerdromos, no nos sobra outra alternava mais vivel que o modal rodovirio, como soluo imediata. A sequncia dos mapas demonstra ao leitor a superioridade do modal rodovirio sobre o hidroviria e ferrovirio.
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RODOVIAS
Fonte: Palestra da Professora Leonor ESG (2009)
HIDROVIAS
Fonte: Palestra da Professora Leonor ESG (2009) Caderno de Est. Estrat. de Log. Mob. Nac., v.1, n.2, p. 152-168, jan/dez. 2009
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FERROVIAS
No h dvida de que, com invesmentos, as rodovias que j existem e que precisam ser revitalizadas, para receber de forma segura o trfego de maquinaria e de veculos (militares ou no), demonstraro que o modal rodovirio ser sempre superior aos outros modais. Hoje possvel melhorar essas rodovias com o fortalecimento do DNIT. Direcionando-o para a infraestrutura rodoviria, sem contar que neste percurso entre Cceres-MT e a divisa com a Venezuela h vrios postos da Polcia Rodoviria Federal que podem ser ulizados como bases em caso de mobilizao. O aumento da scalizao, com uma melhor qualidade de piso asflco, manter nossas rodovias com uma durabilidade maior. V - CONCLUSO Um pas que quer se estabelecer com respeito e solidicao no cenrio internacional, precisa ter polcas pblicas com os olhos voltados para o futuro. Polcas de Governo no cabem quando o assunto Mobilizao Nacional. H necessidade de termos um povo consciente do seu papel, principalmente quando da escolha de seus lderes. Estes, por sua vez, precisam ter uma viso, cujo alcance possa vislumbrar uma Nao forte com um povo alegre e respeitado.
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Nosso caminho nos mostra que podemos chegar l, com ousadia e perseverana, com bases solidicadas na ca, na moral e no respeito, alm de lderes que saibam respeitar Polcas de Estado, mesmo que estas se sobreponham s polcas pardrias e de governo. O Brasil merece mais, o Brasil pode mais. Somos uma nao forte, cuja fora ainda no temos como medir, mas o fato de sabermos que somos fortes, j uma conquista. Precisamos clamar aos quatro ventos a importncia da Mobilizao Nacional, fortalecendo as leiras daqueles que tm orgulho de ser brasileiro. Um povo consciente faz uma Nao Forte, uma Nao forte faz um povo feliz. A infraestrutura rodoviria talvez seja o primeiro passo para encurtar algumas distncias ainda intransponveis. Esta mesma infraestrutura que possibilitar o nordestino conhecer o sul, o sulista conhecer o norte, poder e ser um meio para que o Brasil fortalea suas fronteiras e abastea suas bases. A infraestrutura e sempre ser uma alavanca propulsora da Mobilizao Nacional, pois, por meio dela, conseguiremos conscienzar um povo ainda descrente em virtude da realidade das nossas rodovias e estradas. Referncias BRASIL. Lei n. 9.503, de 22 set. 1997. Instui o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 24 set. 1997, recada em 25 set. 1997. BRASIL. Lei n. 10.233, de 5 jun. 2001. Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e rodovirio dentre outras. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 6 jun. 2001. BRASIL. Lei n. 11.631, de 27 dez. 2007. Dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao - SiNAMob. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 28 dez. 2007. BRASIL. Decreto n. 6.703, de 18 dez. 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio. Braslia, 19 dez. 2008. DNIT. Situao das Rodovias Federais. Disponvel em: hp://www1.dnit.gov.br/ rodovias/condicoes/condicoesdrf.asp?BR=174&Estado=Mato+Grosso&DRF=11. Acesso em: 16 out. 2009. ESG. Manual Bsico, Assuntos Especficos. Rio de Janeiro: Forense, V. II 2009, 152 p. EXRCITO BRASILEIRO. Organizaes Militares. Disponvel em hp://www.exercito. gov.br/ 06OMs/letraA.htm. Acesso em 16 out. 2009.
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GLOBOMINAS. Telespectadores denunciam buracos e rodovias federais intransitveis em Minas Gerais. Disponvel em: hp://globominas.globo.com/GloboMinas/ Nocias/MGTV/0,,MUL1198367-9072,00.html. Disponvel em: <www.abramet. org/ downloads/intoxicacao.doc>. Acesso em: 14 out. 2009. PARAN ON LINE. Estradas Federais somam 12 mil mortes em 2 anos. Disponvel em: hp://www.parana-online.com.br/editoria/pais/news/116199/?nocia=EST RADAS+FEDERAIS+SOMAM+12+MIL+MORTES+EM+2+ANOS Acesso em: 14 out. 2009. SUA PESQUISA. Infraestrutura. Disponvel em: hp://www.suapesquisa.com/o_ que_e/ infra-estrutura.htm. Acesso em: 15 out. 2009.
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A Importncia do Sistema OTAN de Catalogao (SOC) e Sistema Militar de Catalogao (SISMICAT)
A Importncia do Sistema OTAN de Catalogao (SOC) e Sistema Militar de Catalogao (SisMiCat)

Jorge Luiz Linhares Medina
Capito-de-Fragata Fuzileiro Naval, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo A gesto de materiais na logsca moderna transforma a catalogao em uma ferramenta fundamental para a sua administrao. Ela auxilia nas operaes logscas, sendo um meio para o gerenciamento ecaz dos materiais integrantes da cadeia logsca. Deste modo, a sistemca ulizada pelo Sistema OTAN de Catalogao (SOC) e Sistema Militar de Catalogao (SisMiCat) mostra-se altamente ecaz, permindo a descrio de itens de suprimentos atravs de um conjunto bemdenido de informaes, isto , atravs de uma linguagem nica de idencao de materiais Por conseguinte, este argo tem por objevo destacar o papel da catalogao na logsca militar, com enfoque no SOC e SisMiCat, alm de apresentar a importncia da inclusa oda Clusula Contratual de Catalogao nos contratos de obteno dos equipamentos militares. Palavras-chave: Catalogao. Logsca. Material. Suprimento. I - INTRODUO A globalizao fez despencar as fronteiras fsicas que separavam as Naes. No mundo de hoje, do sculo XXI, a velocidade do desenvolvimento da cincia e o alto grau de conhecimento geram mudanas a todo instante. No comrcio mundial, mantm-se aquele que, atravs da tecnologia da informao, uliza-se de instrumentos que permitam a tomada de deciso em melhores condies. Muito mais importante que possuir a informao, saber fazer o melhor uso dela. A administrao, como ns a conhecemos hoje, tem pouco mais de cem anos. Pode-se afirmar que ela sofreu influncia direta da Organizao Militar, da mesma forma que a logsca. O seu incio data do comeo do sculo XX, com as idias do americano Frederick Winslow Taylor, com a chamada Escola da Administrao Cienfica, que nha como meta o aumento da eficincia da indstria por meio da racionalizao do trabalho do operrio. Como um dos seus principais seguidores, podemos citar Henry Ford (1863-1947) que seguia como base algumas orientaes descritas a seguir:
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Jorge Luiz Linhares Medina A racionalizao da produo proporcionou a linha de montagem que permite a produo em srie. Na produo em srie ou em massa, o produto padronizado, bem como o maquinrio, o material, a mo-de-obra e o desenho do produto, o que proporciona um custo mnimo (CHIAVENATO, 2003, p.65. Grifo nosso).
Do exposto acima, podemos inferir que tais pontos j indicavam a conscincia da necessidade de padronizao do material ulizado na produo. Porm, com o crescente desenvolvimento industrial, mais importante que a padronizao do material era possuir informaesimprescindveis para a sua boagerncia. Para tanto, era necessrio o desenvolvimento de metodologias especficas que permissem a descrio dos aspectos fundamentais dos diversos itens produzidos que, do ponto de vista logsco, devem ser gerenciados, ou por ser frequentemente adquirido, ou por haver necessidade de mant-lo em estoque para ulizao e/ou distribuio a rgos que dele necessitam (BRASIL, 2009b, p. 11). Para a elaborao deste trabalho, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica onde se tentou focalizar as caractersticas bsicas dos principais mtodos de catalogao utilizados no Brasil e no mundo e a importncia advinda de sua utilizao, tanto pelas Foras Armadas brasileiras quanto pela indstria nacional. Para tanto, so apresentados, resumidamente, os antecedentes histricos da avidade de catalogao, descrevendo-se, a seguir, a inter-relao entre catalogao e logsca. Posteriormente, so apresentados aspectos inerentes ao Sistema OTAN de Catalogao e ao Sistema Militar de Catalogao, com a incluso dos pontos mais importantes relavos Clusula Contratual de Catalogao. E por lmo, citamos o projeto que visa a implantar, em mbito nacional, o inovador Sistema Nacional da Catalogao. II - ANTECEDENTES HISTRICOS Independente de algumas tentavas isoladas de padronizao, pode-se considerar que at o m da Segunda Guerra Mundial no havia em todo o mundo a padronizao de uma linguagem comum na administrao dos diversos itens de suprimento pertencentes a uma cadeia logsca. A despeito do grande desenvolvimento industrial, resultante da produo em massa, durante a Segunda Guerra Mundial, as Foras Armadas americanas incorreram em erros no gerenciamento de seu material, gerando bilhes de dlares em desperdcio. No obstante j exisr a conscincia da importncia da logsca desde a Primeira Guerra Mundial, at meados de 1945, esta esteve associada, apenas, s avidades militares. Aps este perodo, com o avano tecnolgico e a necessidade de suprir os locais destrudos pela guerra, a logsca passou tambm a ser adotada pelas corporaes e empresas civis.
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Somente a parr de 1947, nos Estados Unidos, com a implantao da Comisso Hoover de Reorganizao do Poder Execuvo, ocorreram aes prcas que visavam a melhorar a organizao do governo, de modo a obter mais ecincia e efevidade na administrao. A Comisso Hoover, elaborada durante o governo do presidente Harry S. Truman, criou um programa que simplicou e uniformizou os mtodos contbeis e scais em todo o governo. (HARRY S. TRUMAN LIBRARY & MUSEUM, 2001; WIKILEAKS, 2009). Do mesmo modo que os demais setores do governo americano, at aquele momento as Foras Armadas trabalhavam de modo ineciente na administrao de seus estoques de material. Cada uma, individualmente, catalogava seus materiais resultando, muita vezes, em itens iguais com designao diferente. Tal fato somente comeou a ser alterado a parr da promulgao da Lei Pblica n. 81-152, que determinava a implantao de um sistema uniforme de classicao que permisse a criao de um catlogo padronizado de materiais para os Estados Unidos, conhecido como Sistema de Catlogo Federal (Federal Catolog System FCS), desenvolvido e ulizado pelo Departamento de Defesa Americano (DEFENSE LOGISTICS INFORMATION SERVICE, 2009). Posteriormente, em 1953, alguns pases europeus, como Frana, Holanda, Reino Unido, Blgica e Alemanha, passaram a adotar o FCS, com as devidas adequaes. Nos anos de 1954 e 1956, foram assinados dois acordos que insturam, formalmente, o uso pelos pases membros da OTAN desta metodologia de idencao e catalogao de material. O Brasil, a parr da dcada de 50, atravs de suas Foras Armadas, passa a ter contato com esse sistema americano em razo das aquisies de equipamentos e sobressalentes militares provenientes dos Estados Unidos. No entanto, somente a parr de 1979, criada no Brasil, pelo Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), uma instuio nacional que visava ao estabelecimento de regras para a idencao, padronizao e catalogao de materiais comuns das Foras Armadas. Esta instuio intulava-se Comisso Permanente da Catalogao de Material (CPCM). Posteriormente, em 1982, criado o Sistema Militar de Catalogao (SisMiCat) e, somente quinze anos depois, j em 1997, o Brasil raca os acordos de padronizao junto Nato Maintenance and Supply Agency (NAMSA), como parte do acordo de adeso ao Nato Codicaon System (Sistema OTAN de Catalogao SOC). No ano seguinte, como parte das exigncias oriundas daquela adeso, foi estabelecida a criao de um organismo que fosse o interlocutor com a NAMSA e demais pases usurios do SOC. Deste modo, atravs de portaria da CPCM, criado o Centro de Catalogao das Foras Armadas (CECAFA) que, posteriormente, em 1999, tem sua subordinao transferida para a Diviso de Apoio Logsco (DIAL) do Ministrio da Defesa (MD). Desde ento, o Brasil, atravs do CECAFA, vem
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desenvolvendo e se aperfeioando na troca de dados e informaes, tanto no nvel interno, atravs do desenvolvimento do Sistema Nacional de Catalogao (SiNaCat), quanto nos aspectos relavos ao SOC (BRASIL, 2009b). III - INTER-RELAO ENTRE LOGSTICA E CATALOGAO Para podermos situar a catalogao dentro do universo da logsca h, primeiramente, que se denir alguns conceitos que sero empregados. Segundo o Novo Dicionrio Eletrnico Aurlio, a palavra logsca provm do francs logisque que signica a parte da arte da guerra que trata do planejamento e da realizao de: obteno, projeto e desenvolvimento, armazenamento, transporte, distribuio, reparao, manuteno e evacuao de material (para ns operavos ou administravos) (FERREIRA, 2004). Por outro lado, temos a denio de logsca militar como sendo o conjunto de avidades relavas previso e proviso dos recursos e dos servios necessrios execuo das misses das Foras Armadas (BRASIL, 2002, p. 15). Obviamente, que tal denio pode ser expandida para fora do mbito militar, desde que as aes citadas anteriormente tenham como meta uma endade civil. Segundo o manual de Doutrina de Logsca Militar (MD42-M-02), Funo Logsca a reunio, sob uma nica designao, de um conjunto de avidades logscas ans, correlatas ou de mesma natureza (BRASIL, 2002, p. 21). Ainda nesta mesma publicao, so descritas as ete Funes Logscas, doutrinariamente consideradas hoje. Destas, somente abordaremos aquela que, em razo da especicidade de nosso estudo, est intrinsecamente associada ao tema catalogao. A Funo Logsca Suprimento aquela que engloba o conjunto de avidades que trata da previso e proviso do material, de todas as classes, necessrio s organizaes e foras apoiadas (BRASIL, 2002, p. 24). Suas principais avidades em muito se confundem com as prprias fases da logsca: levantamento de necessidades, obteno e distribuio. Especicamente em relao fase de obteno, devem ser observados alguns aspectos descritos na Doutrina de Logsca Militar que determina que, na obteno e recursos materiais para as FA, devero ser consideradas as exigncias de padronizao. Esta, por sua vez, descrita como sendo o uso mais eciente possvel dos meios de catalogao, pesquisa, desenvolvimento, produo e gerenciamento de modo a assegurar a interoperabilidade (BRASIL, 2002, p. 20). Para ns de administrao e controle dos suprimentos, a Doutrina de Logsca Militar se uliza de dois sistemas para classic-los: Sistema de Classicao Militar, onde os itens de suprimentos so distribudos em at dez classes e que empregado, de modo geral, nos planejamentos logscos amplos; e o Sistema de Classicao por Catalogao que divide os suprimentos em grupos e classes. Este lmo consiste na
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codicao padronizada de itens de material, compreendendo um sistema com um banco de dados capaz de idencar cada item catalogado, atravs do fornecimento dos seguintes dados: cdigo, nomenclatura, descrio, modicaes, componentes intercambiveis, fabricantes, usurios e outras informaes adicionais. Por todos os movos acima expostos, atesta-se que a logsca e a catalogao possuem uma mtua relao e interdependncia. Tal asserva corroborada por Taylor, um dos pioneiros e maiores cones da Teoria da Administrao, em seu livro Princpios da Administrao Cienca, onde ele apresenta o chamado Princpio da Padronizao como sendo o ato de padronizar e classicar, de forma prca e simples, utenslios, equipamento, maquinaria, materiais, bem como mtodos e processos de trabalho a serem ulizados, de forma a tornar fcil o seu trato e o seu uso (SCRIBD, 2009). IV - SISTEMA OTAN DE CATALOGAO (SOC) Derivado do Sistema de Catlogo Federal do Departamento de Defesa Americano, que forneceu a linguagem base para a sua estruturao, o Sistema OTAN de Catalogao foi inicialmente ulizado por pases signatrios da Organizao do Tratado do Atlnco Norte e, posteriormente, por pases no-membros da OTAN. Ele possibilita mxima ecincia no apoio logsco e facilita, sobremaneira, o gerenciamento de dados de materiais. Ele pode ser descrito como um sistema onde atravs de parmetros prprios permite disponibilizar informaes relevantes de itens de suprimentos de maneira codicada. Por este movo, independente do idioma do pas que o uliza, ele permite o trfego das informaes codicadas referentes a esses materiais de modo que qualquer um que o ulize possa ter a informao disponibilizada em uma linguagem singular. Essa metodologia possibilita a idencao nica e inequvoca, de modo que o item eja universalmente conhecido. Para possibilitar este gerenciamento do item de suprimento foi estabelecida uma metodologia que, a partir de uma sequncia de treze dgitos numricos, ele identifica de maneira nica. Esse conjunto de nmeros chamase Nmero OTAN de Estoque (NATO Stock Number - NSN). O NSN permite no somente a diferenciao entre diversos itens de suprimento, mas tambm o conhecimento de especificaes dimensionais, mecnicas, eltricas, fsicas, qumicas e de desempenho de cada item. Aps um NSN haver sido criado, este cdigo jamais poder ser atribudo a outro item de suprimento. Atualmente cerca de sessenta pases, entre membros e no-membros da OTAN, participam do SOC (BRASIL, 2009c). Hoje, o Catlogo OTAN (NATO Master Catalogue of References for Logistics NMCRL) contm uma gama completa de artigos usados pelos pases participantes do SOC que abrangem, dentre outros, o seguinte universo de informaes:
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17 milhes de Nato Stock Numbers (NSN); 33 milhes de Nmeros de Referncia de Fabricantes ou Vendedores (PartNumbers PN;) Mais de 1,8 milhes de fabricantes e vendedores cadastrados; e 26 milhes de usurios cadastrados. Podemos considerar que os principais objevos do SOC so: facilitar a interoperabilidade entre pases, maximizar a ecincia dos sistemas logscos, facilitar o manuseio de dados de materiais, minimizar os custos logscos e maximizar a ecincia das operaes logscas (BRASIL, 2009b). Por tais movos, podemos avaliar que este sistema uma importante ferramenta de inteligncia de mercado disponvel no Pas, pois, atravs de um cdigo numrico, permite idencar os suprimentos ulizados nas cadeias produvas de diversos setores econmicos, alm de poder proporcionar a diversicao dos fornecedores nacionais e internacionais, possibilitando ampliar as probabilidades de coordenao das redes de fornecimento de suprimentos. A ulizao desta ferramenta capacita as empresas a terem acesso a informaes sobre possveis fornecedores e consumidores dos itens que ela comercializa, em seu prprio pas e no mundo, o que lhes confere maior exibilidade e mais opes estratgicas. O SOC fornece diversas informaes capazes de auxiliar a elaborao de polcas industriais de desenvolvimento de redes de fornecedores nacionais, esmuladas pela perspecva de exportao para os pases consumidores desses produtos que estejam inseridos no sistema. Outro ponto em que ele est relacionado no cumprimento das Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional que determinam idencar e catalogar os materiais estratgicos, crcos e essenciais de interesse militar e contribuir para a progressiva nacionalizao, catalogao e padronizao dos itens de interesse militar (BRASIL, 2009a). V - SISTEMA MILITAR DE CATALOGAO (SisMiCat) Este sistema de codicao foi instudo pela Portaria n. 2.429/CPCM, de 23/08/1982, alterada pela Portaria n. 1.510/CPCM, de 05/06/1984, ambas do ento EMFA. Ele compavel com o Sistema OTAN de Catalogao, porm possui peculiares ao desempenho da avidade de catalogao em nvel Nacional. O Sistema Militar de Catalogao um sistema uniforme e comum para a idencao, a classicao e a codicao de itens de suprimento das Foras Armadas brasileiras e demais rgos parcipantes do segmento civil do Governo Federal. Ele permite plenamente a integrao e interoperabilidade entre as FA na rea de material, pela linguagem nica que uliza, propiciando de modo econmico, um banco de dados centralizado que absorve e disponibiliza toda informao de catalogao do pas. Ele busca angir como metas bsicas os seguintes aspectos:
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descobrir itens comuns s FA; descobrir itens importados para os quais possa haver fabricao no Pas (reduo de importaes, custo e tempo menor para compra); lotes econmicos de compra; maior disponibilidade e velocidade para compra; estoques melhor dimensionados e gerenciados; reduo do custo de operao, aquisio e estocagem; maior disponibilidade de recursos para outras avidades; conhecimento efevo de nosso material; menor dependncia do exterior, ou seja, soberania; e interoperabilidade entre os vrios rgos do governo (BRASIL, 2009c). O rgo Central de Polca e Estratgia do SisMiCat o Ministrio da Defesa que tem como funo a superviso do SisMiCat, alm da coordenao e a normazao de suas avidades. Para tanto, ele se uliza do CECAFA que o rgo Execuvo Central do Sistema. Abaixo do MD, como atuais membros do referido sistema, temos o Comando da Marinha, o Comando do Exrcito, o Comando da Aeronuca e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, este lmo como endade representante do segmento civil do Governo Federal. Entretanto, ele permite que quaisquer outros rgos Governamentais interessados possam fazer parte do sistema. Atualmente o SisMiCat contabiliza os seguintes nmeros: 684.821 itens nacionais e estrangeiros na base de dados do CECAFA, ulizados pelas FA no Brasil; 33.749 itens nacionais (5.214 com usurios estrangeiros); e 1.552 empresas nacionais cadastradas. O Manual do SisMiCat (MD42-M-01) descreve algumas vantagens operacionais em relao ao seu emprego:
Elevada padronizao de dados, abordando ampla variedade de pos, tamanhos e empregos de itens no sistema de suprimento, possibilitando idencar sobressalentes comuns a diversos equipamentos; permite amplo conhecimento dos recursos materiais em uso pelos parcipantes do Sistema, possibilitando racionalizao de estoques e reduo de custos atravs do comparlhamento, alm de elevar a ecincia na distribuio de sobressalentes durante o emprego combinado de Foras em um Teatro de Operaes; a descrio precisa dos itens permite aos usurios encontrar prontamente tanto os sobressalentes para equipamentos que necessitem reposio, quanto aqueles necessrios para o recompletamento de estoque; o uso de uma linguagem comum compreendida por todos simplica o dilogo tcnico entre os usurios do sistema; e facilidade no uso da tecnologia do computador permindo gravao, processamento e transmisso de dados de idencao de itens e dados gerenciais correlatos (BRASIL, 2003, p. 20). Caderno de Est. Estrat. de Log. Mob. Nac., v.1, n.2, p. 169-180, jan/dez. 2009
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Do mesmo modo expe algumas vantagens econmicas:

Aprimoramento na determinao de necessidades de materiais e confeco de oramentos atravs de amplo conhecimento dos itens em estoque; facilidade na coordenao entre rgos de obteno, possibilitando a composio mais eciente de lotes econmicos de compra a parr da combinao de pedidos de vrios usurios; possibilidade de apoio ao suprimento coordenado entre organizaes parcipantes do sistema e outras organizaes vinculadas no Pas e no exterior; reduo dos nveis de estoque, espao de armazenagem, manuseio de arquivos e pessoal atravs da eliminao de duplicidade de itens; aprimoramento da desnao de excessos atravs da idencao uniforme de cada item de suprimento, prevenindo a desnao errnea; e o banco de dados permite a um gerente de projeto idencar peas em uso no sistema de informaes gerenciais de material que possam ser empregadas na produo de um item novo. Esta prca reduz a variedade de itens que so gerenciados e elimina custos desnecessrios para idencao, armazenagem e outras funes de suprimento correlatas (BRASIL, 2003, p. 20-21).
Alm das vantagens acima expostas, ainda so citadas outras vantagens desse Sistema:
Melhoria no relacionamento governo-indstria, atravs do uso de um nico sistema de idencao; descrio de itens possibilitando aos projestas busca e seleo de componentes ou equipamentos, a parr de suas caracterscas tcnicas ou funcionais, mais ecientemente do que em quaisquer catlogos comerciais; a descrio precisa encontrada no sistema de abastecimento revela variedades, pos e dimenses para itens de suprimento que facilitam o trabalho de padronizao das agncias responsveis pelo desenvolvimento de Normas Tcnicas; e amplo conhecimento da composio dos materiais atravs de descries detalhadas, permindo avidades de reciclagem com vista ao reaproveitamento de matria-prima (BRASIL, 2003, p. 20-21).
VI - CLUSULA CONTRATUAL DE CATALOGAO A Clusula Contratual de Catalogao tem como objevo assegurar a obteno de dados tcnicos como desenhos, esboos, especificaes, alm de outras informaes ou documentos necessrios catalogao. Ela uma exigncia advinda da NATO Standardizaon Agency (NSA), rgo responsvel por coordenar, apoiar e administrar as avidades de padronizao, e que se encontra sob a autoridade da NATO Commiee for Standardizaon (NCS). No Brasil, ela foi regulamentada pela Portaria Normava n. 813/MD de 24 de junho de 2005, que determina aos Comandos das Foras o seu cumprimento e aplicao. Ela est pautada na importncia logsca de se possuir informaes precisas de itens de suprimentos dos meios militares adquiridos pelas FA, alm de permir a disponibilizao de informaes necessrias e atualizadas para a manuteno do SisMiCat.
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De maneira geral, ela define que nos editais de licitao e nos contratos de aquisio de meios, equipamentos, sistemas e todo e qualquer material deva constar clusulas versando sobre catalogao, que exijam do contratado o fornecimento de dados tcnicos e de gesto que permitam idenficar os itens de suprimento a fornecer. Alm destes aspectos, ela possui outras parcularidades como a observncia da segurana militar dos dados de catalogao e a segurana industrial dos dados obdos referentes aos direitos de patente e registros de propriedade (BRASIL, [200-]). Com o cumprimento desta determinao por parte das FA, esto sendo disponibilizadas, de modo crescente, as ferramentas necessrias que permitam viabilizar a to sonhada interoperabilidade de materiais entre as diversas Foras. VII - SISTEMA NACIONAL DE CATALOGAO (SiNaCat) Enquanto nos Estados Unidos h um sistema nacional de catalogao, no Brasil existem, alm do SisMiCat, disntos sistemas como o empregado no Ministrio da Sade e na Eletrobrs (Furnas, Eletronorte, Eletronuclear, Cepel e etc.). Por este movo, visando a unicar, no Brasil, a metodologia empregada na catalogao de materiais, est sendo desenvolvido um projeto que estude e desenvolva uma ferramenta nica de catalogao nacional. O Projeto de Viabilizao Tcnica do Sistema Nacional de Catalogao (Projeto VT-SiNaCat) inclui, dentre outras tarefas, o desenvolvimento do Sistema Gerenciador de Dados de Catalogao - Parametrizado (SGDC-P). Ele dever possibilitar a gerncia de todos os dados de catalogao que o Ministrio da Defesa troca com os segmentos governamentais, civil e militar, no pas e exterior. Ele dever permir, ainda, a integrao do SisMiCat do Ministrio da Defesa com o Sistema Integrado e Administrao e Servios Gerais (SIASG) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Isto permir a ampliao e diversicao do acesso a potenciais fornecedores e consumidores dos itens comercializados pela Administrao Pblica, alm de esmular polcas industriais de desenvolvimento e exportaes. O Projeto VT-SiNaCat, ora sendo desenvolvido no CECAFA, possibilitar o estabelecimento de uma linguagem uniforme de idencao de materiais, em mbito nacional, para uso dentro das avidades logscas, que propicie perfeita comunicao para o entendimento dos diversos agentes envolvidos. Ele ter como meta suprimir, dentre outros, os seguintes aspectos negavos: desperdcio de meios; compromemento da ecincia dos processos administravos e operacionais das organizaes; evaso de divisas; perda de fatores favorveis ao fortalecimento e consolidao do Parque Industrial Brasileiro;
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diculdade na elaborao de planos realistas de Mobilizao Nacional; e compromemento da Defesa Nacional, considerando-se a vulnerabilidade da Logsca Militar (BOTELHO, 2009, p. 48). VIII - CONCLUSO As novas exigncias para a avidade logsca no mundo passam pelo maior controle e idencao de oportunidades de reduo de custos, reduo nos prazos de entrega, disponibilidade constante dos produtos, programao das entregas, facilidade na gesto dos pedidos, incrementos em inovao tecnolgica, novas metodologias de custeio, novas ferramentas para redenio de processos e adequao dos negcios. Como resultado, o governo americano instuiu uma metodologia que criava um cdigo que representava simbolicamente todas as informaes necessrias para a gerncia adequada daquele item de suprimento. A parr de ento, pode-se observar que a catalogao um valioso instrumento empregado pelos sistemas de gerenciamento logsco com o propsito de permir, no menor tempo possvel, a idencao do item de suprimento, a sua localizao e quandades disponveis em estoque. Ela, denivamente, uma ferramenta de inteligncia de mercado para a logsca. Ela fundamental como arcabouo no processo de tomada de deciso na aquisio de itens de suprimento. Por este movo, o uso pelo Brasil de um sistema padronizado internacionalmente, que ulizado atualmente por quase sessenta pases, dentre os quais algumas das maiores economias do mundo, possibilita algumas vantagens fundamentais para um Pas que pretende se projetar no cenrio mundial. A melhoria na gesto da catalogao com o uso crescente do SOC e SisMiCat pode auxiliar o pas a diminuir a dependncia externa de material blico de nossas FA, a parr do momento em que propiciam o desenvolvimento das empresas de fabricao nacional que registram itens no sistema com as mesmas caracterscas de outros itens importados. Alm do mais, a padronizao de materiais gera reduo de custos operacionais e de estoque, maior exado na elaborao de especicaes tcnicas e funcionais, uso racional dos recursos pblicos, permite o uso de produtos compaveis e formao de lotes econmicos de compra e facilita o acesso de produtos de fabricao nacional a mercados externos. Referncias ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023: Informao e Documentao: Referncias Elaborao. Rio de Janeiro, 2002. 24p.
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BOTELHO, Ivanildo Santana. Escola de Guerra Naval. Monograa: O Sistema Militar de Catalogao como Fator Preponderante para a Interoperabilidade Logsca das Foras Componentes nas Operaes Combinadas. Disponvel em: <hp://www.egn.mar.mil.br/ biblioteca/monograa07/CPEM/MONOGRAFIA-BOTELHOpdf>. Acesso em: 8 out. 2009. BRASIL. Departamento Geral de Pessoal. Diretoria de Servio Militar. Legislao. Polca Governamental de Mobilizao Nacional e Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional. Disponvel em: <hp://dsm.dgp.eb.mil.br/legislacao/ DIVERSOS/ POL%CDTICA%20GOVERNAMENTAL%20DE%20MOBILIZA%C7%C3O%20 NACIONAL.htm#D6>. Acesso em: 16 out. 2009a. -----------. Ministrio da Defesa. Centro de Catalogao das Foras Armadas. Aposla do Curso de Catalogao para o SisMiCat. Rio de Janeiro, 2009b. -----------. Ministrio da Defesa. Centro de Catalogao das Foras Armadas. Guia de Catalogao das Foras Armadas. Guia do SisMiCat. Rio de Janeiro, [200-]. . Ministrio da Defesa. MD 42-M-02. Doutrina de Logsca Militar. 2. ed. Braslia, 2002. . Ministrio da Defesa. MD 42-M-01. Manual do Sistema Militar de Catalogao (SisMiCat) - Vol 1. 2. ed. Braslia, 2003. -----------. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal. Argo: Catalogao, uma ferramenta para a logsca. Disponvel em: <hp://inovacao.enap.gov.br/index.php?opon=com_ docman&task=doc_view&gid=116>. Acesso em: 14 out. 2009c. CHIAVENATO, Idalberto, Introduo Teoria Geral da Administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. ed. rev. e atual. - Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. 634p. DEFENSE LOGISTICS INFORMATION SERVICE. DLIS History. 1 out. 2009. Disponvel em: <hp://www.dlis.dla.mil/history.asp>. Acesso em: 9 out. 2009. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Eletrnico Aurlio. v. 5.0. Curiba: Posivo, 2004. HARRY S. TRUMAN LIBRARY & MUSEUM. The Hoover Commission Special Subject Guide. Out. 2001. Disponvel em: <hp://www.trumanlibrary.org/hoover.htm>. Acesso em: 13 out. 2009.
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SCRIBD. A Obra de Taylor - Princpios da Administrao Cienca. 9 maio 2007. Disponvel em: <hp://www.scribd.com/doc/272091/A-Obra-de-Taylor-Principiosda- Administracao-Cienca> Acesso em: 11 out. 2009. WIKILEAKS. NATO Stock Number. Disponvel em: <hp://wikileaks.org/wiki/Talk: NATO_Stock_Number>. Acesso em: 11 out. 2009.
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As Novas Ferramentas da Logstica Empresarial e suas Aplicaes na Logstica Militar
As Novas Ferramentas da Logsca Empresarial e suas Aplicaes na Logsca Militar

Poli Tavares de Almeida
Capito-de-Fragata, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo O argo tem por objevo contribuir para a discusso sobre a ulidade da adoo de novas ferramentas j usadas pela logsca do mundo corporavo no contexto da rea militar, em especial na logsca militar. A parr do estudo de algumas das modernas tcnicas de gerenciamento da cadeia de suprimento e de anlise de custos atualmente ulizadas pelas organizaes da iniciava privada, bem como da experincia vivida pelo autor no caso parcular da Marinha do Brasil, pretende-se comparar inicialmente os modelos existentes. Aps uma breve anlise, vericar-se-o os trade-os existentes nas tomadas de deciso quanto ao custo dos estoques, observando-se as possibilidades e os bices para o aproveitamento das experincias da iniciava privada, considerando a realidade oramentria do setor de Defesa, no sendo de contribuir para a elevao da capacidade logsca militar e para criao de uma mentalidade de entrosamento com a logsca nacional. Palavras-chave: Logsca, Logsca Empresarial, Gerenciamento da Cadeia de Suprimento, Custos de estoques. I - INTRODUO A Logsca, no contexto da cadeia de suprimentos, assunto recorrente nas discusses dos fruns sobre a logsca empresarial. Cada vez mais se faz necessrio que tenhamos em mente o conceito de cadeia de suprimentos, a m de permir a anlise dos aspectos que impactam a compevidade das empresas. Uma cuidadosa avaliao dos custos logscos permite que compreendamos, com maior clareza, a importncia que cada avidade pernente tem perante os custos totais dos estoques. Tal procedimento ser de vital relevncia para tecermos as necessrias consideraes acerca dos trade-os existentes, desde a primeira deciso a tomar: ter ou no um estoque? Qual ser o tamanho adequado? Ser melhor uma boa parceria? Ao observarmos este movimento sob as vistas da mquina pblica, na qual o setor de Defesa Nacional est includo, os quesonamentos prosseguem: Em quem
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devemos ou podemos conar como parceiro logsco? Os custos decorrentes de elevados estoques de segurana so realmente necessrios? Este argo pretende, portanto destacar as mudanas no ambiente compevo das empresas que tm implicaes no gerenciamento logsco e suscitar quesonamentos para posterior aprofundamento, quando julgado necessrio. II - A LOGSTICA E A CADEIA DE SUPRIMENTOS Para um melhor entendimento da logsca, preciso contextualiz-la no mbito da gesto da cadeia de suprimentos. A logsca compreende a orientao e a estrutura de planejamento que tm por objevo a elaborao de um plano integrado para o uxo de produtos e informaes ao longo de uma srie de estgios de um negcio. Esses estgios de um negcio constuem a cadeia de suprimentos. A cadeia de suprimentos pode ser vista como uma rede de endades ou organizaes que atuam em conjunto, de forma cooperava, com vistas a administrar o uxo de materiais e informaes, desde os fornecedores at os clientes nais. A evoluo do paradigma da gesto logsca, nos dias atuais, corresponde a uma ampliao do escopo de atuao, que no mais estaria situado no mbito de uma empresa apenas, mas sim no contexto de outras organizaes existentes no canal logsco. O canal logsco, por sua vez, pode ser entendido como o meio pelo qual o uxo de materiais, pessoas e informaes transita, desde a origem at o desno, de tal maneira que seja atendida a necessidade de um usurio nal. O gerenciamento da cadeia de suprimentos est apoiado na prpria estrutura do canal. Assim, a parr dessa estrutura do canal que o gestor de uma cadeia de suprimentos procura criar vnculos e coordenao entre os processos de todas as organizaes que integram o canal. A gesto da cadeia de suprimentos poderia servir, por exemplo, para reduzir ou eliminar os chamados estoques de segurana, por meio do comparlhamento de informaes sobre a demanda atual e sobre os nveis de estoque. Sabe-se que todo po de estoque corresponde a uma imobilizao de capital, e isso reduz a lucravidade de uma empresa. Este argo ir focar mais adiante nos custos logscos envolvidos na manuteno destes estoques. De acordo com Ballou (2006), o gerenciamento da cadeia de suprimentos conceituado da seguinte forma:
Gerenciamento da cadeia de suprimentos (GCS, ou SCM, do ingls supply chain management) um termo surgido mais recentemente que capta a essncia da logsca integrada e inclusive a ultrapassa. O gerenciamento da cadeia de suprimentos destaca as interaes logscas que ocorrem entre as funes de markeng, logsca e produo no mbito de uma empresa, e dessas mesmas interaes entre as empresas legalmente separadas no mbito do canal do uxo de produtos.
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Alguns aspectos importantes contribuem para a compreenso da relevncia da gesto da cadeia de suprimentos nos dias de hoje, tais como: a) O mundo est passando por grandes transformaes de carter tecnolgico, econmico, polco e social. Tais fatos tornam necessria uma postura de connuo aperfeioamento de todas as reas da avidade humana e, em especial, da Administrao. b) O uso connuado de recursos renovveis e no-renovveis do planeta, bem como a capacidade de a natureza absorver os resduos oriundos da ao humana, j chegou ao limite. c) A crescente procura por novas fontes de energia e por matrias-primas tem elevado os custos desses insumos industriais. Lembramos que os Estados Unidos consomem 25% da produo mundial de petrleo e so um grande consumidor de energia em geral. Aliado a isso, existe o fato de que a China, com seu crescimento acelerado, torna-se cada vez mais um grande consumidor desses itens essenciais, tornando o futuro da produo mundial bastante dependente de novas alternavas tecnolgicas. d) O crescimento da percepo de risco no ambiente de mercados, fato que torna a tomada de deciso, no contexto empresarial, cada vez mais dependente de informaes e de respaldo tcnico. e) A crescente compeo entre as empresas por faas de mercado e por aumento de lucravidade torna alguns fatores indispensveis para que se possam angir os objevos organizacionais. f) Por m, considerando-se que as empresas normalmente competem em custos e diferenciao ou por nicho de mercado, qualquer fator que venha a provocar uma possibilidade de ampliao da vantagem compeva bem acolhido pelas organizaes. Pode-se perceber, portanto, a razo pela qual a gesto da cadeia de suprimentos constui um dos mais importantes fatores de estratgia compeva, pois sua correta operacionalizao promove uma reduo de custos para todas as partes envolvidas e, consequentemente, aumenta a lucravidade das empresas integrantes da cadeia. Assim, possvel armar que o principal objevo do gerenciamento de uma cadeia de suprimentos consiste na administrao das relaes entre os seus membros integrantes, de forma que seja obdo um aumento da lucravidade para todos os seus membros. Tal proposta no uma tarefa simples, haja vista que preciso superar as barreiras mudana de cultura, presentes em todas as organizaes, em especial nas organizaes militares, para que se possa efevamente implantar um correto gerenciamento ao longo da cadeia. Nesse mister, ressalta-se que tais relacionamentos esto inmamente ligados s avidades desenvolvidas pelos centros tecnolgicos das Foras Armadas, no contexto da nacionalizao de itens de sobressalentes, conforme pde ser atestado
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na viagem de estudos realizada pelo CLMN-2009 ao parque industrial de So Paulo, ocorrida em outubro do corrente ano. Uma grande questo a ser debada no seio das Foras Armadas at que ponto devemos nos preocupar com o gerenciamento da cadeia de suprimentos? No tpico a seguir, sero evidenciados os principais custos envolvidos da avidade logsca e a sua relevncia para a gesto da cadeia de suprimentos. III - OS CUSTOS LOGSTICOS No se pode, portanto, deixar de conhecer alguns elementos determinantes do custo da misso logsca, a m de que haja a aderncia necessria ao setor pblico, no qual as limitaes oramentrias so conhecidas pela sua frequncia. A contabilidade tradicional no consegue atender a algumas necessidades informacionais que so fundamentais para o xito do gerenciamento logsco. Christopher (2007) aponta cinco problemas crcos que no so resolvidos pela Contabilidade de Custos tradicional:
O primeiro deles se refere ao desconhecimento geral acerca dos custos reais relavos aos servios prestados aos vrios pos de clientes e segmentos de mercado. O segundo diz respeito ao nvel de agregao muito elevado em que os custos so captados, o que no permite conhecer detalhes que muitas vezes so relevantes para o custo total do negcio e que cam escondidos no conjunto agregado de itens contbeis. O terceiro decorre do fato de os procedimentos de rateio dos custos indiretos serem predominantes nas empresas, por critrios arbitrrios. O quarto representado pelo fato de que os sistemas de informaes contbeis tradicionais so orientados por funes, em vez de focar nos resultados. Por m, o quinto problema reside no fato de as empresas, em geral, terem conhecimento do custo do produto, mas no do custo do cliente.
Pode-se armar que a unio de todos esses aspectos problemcos representada pela falta de visibilidade ao longo do canal logsco. A situao ideal para a realizao de um efevo custeio logsco traduzida pela capacidade de o gerenciamento logsco captar os custos medida que os produtos uam em direo ao cliente. Um mtodo contbil muito ulizado para resolver esses problemas o custeio baseado em avidades, ou custeio ABC (de Acvity Based Cosng). Essa metodologia teria o propsito de procurar, ao longo do canal logsco, os elementos que consomem recursos. Por exemplo, na contabilidade de custos tradicional, se o gestor buscasse conhecer o custo de um pedido, a soluo do mtodo tradicional proporia a
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reparo do custo geral de emisso de pedidos por todos os pedidos feitos e, ento, extrair-se-ia um custo mdio por pedido. O mtodo baseado em avidades, por sua vez, proporia o nmero de linhas do pedido como direcionador para estabelecer o custo de um pedido. A grande vantagem do custeio ABC o fato de permir uma contabilizao separada das caracterscas de cada cliente, em termos de suas especicidades, quando se consideram os pedidos e as necessidades de distribuio. Uma vez estabelecido o custo associado a um determinado nvel de avidade, possvel ento ter um quadro mais ndo do verdadeiro custo do servio. Podemos inferir, ento, que a lgica do custeio ABC bastante coerente com a ideia de custeio de uma misso logsca. De forma bastante simplicada, o custeio da misso procura idencar os custos gerados como resultado de estratgias especcas de logsca e de servio ao cliente, com vistas a atender segmentos de mercado selecionados. O que se pretende com esse procedimento idencar melhor o uso dos recursos limitados da empresa para o atendimento dos servios requeridos nos diversos mercados atendidos pela mesma, de tal forma a evitar que a empresa atue onde seus custos incrementais no sejam compensados pelos benecios incrementais. Mantendo o entendimento de que h uma carncia de uma viso mais sistmica quanto ao binmio necessidade de estoque versus custo do estoque, no tpico a seguir ilustraremos mais detalhadamente estas informaes. 3.1 - Os Custos Relavos aos Estoques Talvez um dos custos menos compreendidos por parte dos gestores de empresas seja o custo total de manuteno dos estoques. Esse fato uma consequncia dos mlplos pos de custos que podem acometer uma empresa no mbito dos seus estoques. As Foras Armadas tambm no so exceo a esta regra. Ao longo deste tpico, sero comentadas algumas experincias vividas pela Marinha do Brasil (MB) com a gerncia de estoques de sobressalentes para mquinas e equipamentos de navios e outros meios. Em princpio, a maioria dos autores aponta como custos relevantes para a anlise do custo total de manuteno de estoques, os seguintes: custo de colocao de pedido, custo de desconto de preos, custo de falta de estoques, custo de capital de giro, custo de armazenagem, custo de obsolescncia e custo de inecincia de produo. O custo de colocao de pedido decorrente das transaes relavas ao reabastecimento dos estoques. Essas transaes incluem as avidades administravas de escriturao e preparao da documentao associada ao pedido, a transmisso do pedido, o trmite de pagamento ao fornecedor, bem
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como incluem os encargos associados manuteno de todos as informaes relavas s operaes do pedido. A MB realiza a obteno de todos seus itens de sobressalentes de forma centralizada para aqueles de menor complexidade e descentralizadamente para os de maior complexidade tecnolgica. Possui tambm um sistema informazado prprio para o apoio tomada de deciso, conhecido como SINGRA. Os sobressalentes so adquiridos no pas e no exterior, como o caso de boa parte deles. De uma maneira geral, pode-se armar que este po de custo est bem omizado, com pequenas excees j idencadas pelo sistema. O custo de desconto de preos uma consequncia da prca, comum entre os fornecedores, de concederem descontos sobre o preo normal de compra para grandes quandades no pedido. Ocorre que, de forma alternava, os pequenos pedidos acabam sofrendo com custos extras cobrados para que sejam evitados. Nesse caso, o custo em questo surge quando o pedido se refere a pequenas quandades. O custo de falta de estoques ocorre por falha na previso das quandades no pedido, acarretando falta de suprimento para a produo e conseqente interrupo da mesma. Os custos so tanto internos quanto externos. Os internos ocorrem por gerao de ociosidade na linha de produo, com mquinas e operrios parados. Os externos decorrem do fato de consumidores insasfeitos com o atraso na entrega abandonarem a compra e trocarem de fornecedor, com danos para a imagem e credibilidade da empresa. Neste ponto faz-se necessria a anlise de uma questo: qual seria este custo para um navio de guerra? possvel admir o caso extremo em que, por conteno de custos, um meio operavo das Foras Armadas caria fora de combate por causa da falta de um item vital em estoque. Parece que no razovel este raciocnio e seus efeitos podero ser mais bem compreendidos no tpico a seguir, sobre os trade-os do estoque. O custo do capital de giro refere-se fonte de nanciamento dos estoques, que so parte integrante do capital de giro. importante que primeiro se conhea a forma como o capital de giro, sob a forma de estoques, nanciado. Se o prazo mdio de pagamento de fornecedores superior ao prazo mdio de recebimento dos clientes, ento a empresa aplica recursos no capital de giro. Nesse caso, o custo do capital de giro tanto pode ser o juro dos emprsmos feitos para nanci-lo quanto o custo de oportunidade do capital prprio empregado nessa aplicao de recursos. Passando da logsca da iniciava privada para a do setor pblico, percebemos que o custo de capital de giro diz respeito diretamente ao Oramento Geral da Unio. Anal, em lma anlise, ele o grande nanciador dos estoques das Foras Armadas. Fruto de minhas prprias observaes durante as diversas vezes que trabalhei com as lides oramentrias, infelizmente, por muito tempo, no caso especco da MB, estoques para sobressalentes foi a rubrica oramentria mais
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angida com os diversos conngenciamento havidos nos lmos anos. Tal fato acarretou, pontualmente, alguns desabastecimentos dos estoques. O custo de armazenagem composto por todos os custos associados armazenagem sica dos bens, tais como a locao do depsito, a climazao e a iluminao. No gerenciamento da cadeia de suprimentos dos itens de defesa, percebe-se que temos um grande espao para a reduo deste custo, transferindo-o para os fornecedores. O custo de obsolescncia o custo incorrido quando os estoques so armazenados por perodos muito longos e a passagem do tempo os torna obsoletos ou deteriorados, como no caso de uma coleo de roupas que sai de moda ou no caso dos alimentos que perdem o prazo de validade. Caso apico ocorreu na MB h alguns anos atrs: decorrente de sucessivas compras de navios por oportunidade junto a outras Marinhas, onde estes so ofertados por preos simblicos, em conjunto s compras vinha um pacote de itens de sobressalentes, obviamente sem qualquer estudo de demanda associado. Esta ao acarretou na implementao de um programa especco para a desnao dos excessos por obsolescncia, em funo das grandes quandades recebidas outrora. O custo de inecincia de produo contempla aqueles desperdcios relacionados a superproduo, processamento, fabricao de produtos defeituosos, movimento e espera que ocorrem no ambiente da fabricao. Essa classicao refora que os trs primeiros pos decrescem conforme o estoque aumenta, enquanto os demais aumentam com o aumento do estoque. Por sua vez, o renomado autor Ballou (2006) considera trs classes gerais de custos para a determinao da polca de estoques: os custos de aquisio, os custos de manuteno e os custos de falta de estoques. Ballou quem diz:
Os custos de aquisio so aqueles relacionados com a compra de mercadorias para a reposio dos estoques, e representam uma signicava fora econmica que inuencia as decises quanto quandade de reposio.
Quando feita a solicitao de uma reposio dos estoques, incorre-se em mlplos custos, tais como os relacionados ao processamento, preparao, transmisso do pedido de compra. De forma mais especca, os custos de aquisio incluem: o preo ou o custo de fabricao do produto, que variam conforme as quandades pedidas; o custo de preparao do processo de produo; o custo de processamento do pedido pelos departamentos de contabilidade e de compras; o custo de transmisso do pedido at o ponto de suprimento, que hoje se vale mais de meios eletrnicos do que do correio; o custo do transporte do produto quando as tarifas no esto includas na compra do produto; e o custo de qualquer manuseio ou processamento dos produtos no ponto de recepo.
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A segunda categoria de custos registrada por Ballou so os custos de manuteno, representados pelos custos de armazenamento dos produtos durante um determinado perodo, que so proporcionais mdia das quandades de mercadorias disponveis. Esses custos so distribudos em quatro classes: custos de espao, custos de capital, custos de servio de estocagem e custos de risco de estoque. Os custos de espao so aqueles incorridos em funo do volume ocupado no prdio em que as mercadorias esto estocadas. De um modo geral, quando se trata de espao alugado, o usual que as taxas sejam cobradas por peso e perodos de tempo. J para os casos em que o espao prprio, os custos do espao so determinados por meio da alocao dos custos operacionais relacionados ao espao em questo, tais como refrigerao e iluminao, alm de custos xos como os equipamentos de construo e os empregados na armazenagem, tomando-se por base o volume armazenado. Os custos de capital so aqueles decorrentes do custo dos recursos empregados na imobilizao em estoques. Costumam representar cerca de 80% dos custos de manuteno, mas so os custos mais subjevos e intangveis e, por isso mesmo, os menos percebidos dentro dessa classe de custos. Existem duas razes para essa falta de clareza. A primeira o fato de que os estoques representam uma combinao de avos de longo e de curto prazos, uma vez que eles podem ser mandos tanto para suprir necessidades sazonais quanto para atender padres de demanda de longo prazo. A segunda razo decorre da amplitude do intervalo de variao do custo de capital, que pode variar entre a taxa mnima de juros contratada pela empresa e o custo do capital prprio, que o capital dos acionistas. Outra classe de custos de manuteno composta pelos custos dos servios de estocagem que, no Brasil, referem-se aos seguros de cobertura dos estoques. Esses seguros dependem do nvel de estoques, e buscam cobrir perdas que possam ser causadas por incndios, tempestades ou furtos. Basicamente, esse custo visa a evitar que a empresa incorra na lma classe de custos de manuteno, que so os custos dos riscos de estocagem. Os custos do risco de estocagem so aqueles relacionados com deteriorao, furtos, danos diversos e obsolescncia. Eles so uma conseqncia do fato de que uma poro do total dos estoques acabar contaminada, danicada, desperdiada ou de alguma forma tornada imprpria ou indisponvel para a venda. A apurao desse po de custo feita parndo-se do valor do produto perdido ou do custo de retrabalho do produto. Por m, para Ballou (2006), a terceira e lma categoria de custos que determina a polca de estoques de uma empresa representada pelos custos de falta de estoques. Os custos de falta de estoques se manifestam quando um pedido no pode ser atendido a parr do estoque ao qual o mesmo normalmente solicitado. A consequncia decorrente dessa falta de estoques so as vendas
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perdidas e o atraso dos pedidos em andamento. Em ambos os casos, muito dicil mensurar a extenso do dano para a empresa, pois ele opera no plano da mente do cliente, que no permite uma avaliao objeva. Retornando ao caso das Foras Armadas, das quais no se pode prescindir da prondo dos meios terrestres, areos ou navais, a avaliao deste dano em tempo de paz ainda mais dicil de ser mensurada. Em geral, um custo de venda perdida ocorre quando um cliente, diante da situao de falta de estoque, resolve cancelar o seu pedido. Nesse caso, o custo corresponde objevamente ao lucro que deixou de ser concrezado numa venda especca e ainda um valor adicional relavo ao efeito que essa situao, porventura, venha a adicionar sobre as vendas futuras. Os produtos que o cliente pode facilmente encontrar como alternavas em marcas similares, tais como pes, gasolina ou refrigerantes, so os mais suscepveis de sofrerem prejuzos decorrentes de vendas perdidas. O custo de pedidos atrasados ocorre quando o cliente, apesar do atraso, concorda em esperar o atendimento do seu pedido, de sorte que a venda no deixa de ser realizada, mas apenas adiada. Esse po de situao pode gerar custos adicionais em termos operacionais e de vendas, no processamento desse atraso, bem como pode ainda criar custos extras de transporte e manuseio, quando o pedido no puder ser atendido pelos canais de distribuio normais. No possvel mensurar o efeito que esse atraso pode acarretar em termos de vendas norealizadas no futuro. Em geral, produtos tais como automveis e determinados eletrodomscos, cujas marcas j se consolidaram na preferncia dos clientes, so os mais suscepveis de gurarem como pedidos pendentes em vez de serem simplesmente abandonados. Estes conhecimentos sobre os custos de estoques sero teis para a compreenso do prximo tpico, sobre os trade-os dos estoques. IV - OS TRADE-OFFS DOS ESTOQUES interessante destacar tambm que o fato de os estoques exisrem implica tomadas de deciso que envolve escolhas conivas, ou seja, trade-os, que devem ser devidamente ponderadas conforme o caso especco do negcio. O setor de Defesa Nacional sui generis para se realizar estas anlises, dada a natureza de suas avidades. De acordo com Simchi-Levi et al (2003), um dos trade-os existentes nas polcas de estoques aquele que ope o tamanho do lote pedido e os estoques. Os fabricantes, em geral, querem receber os pedidos em lotes de tamanho grande, porque os custos de preparao, por unidade, so reduzidos, a ecincia da produo para um produto especco aumenta, e os processos so mais facilmente controlados. Por outro lado, a demanda pica no ocorre em grandes lotes,
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pois esses conduzem a estoques elevados, com a incidncia de todos os custos anteriormente relatados. Por oportuno, ressalta-se a grande relevncia desta escolha no contexto das indstrias de defesa. O paradoxo se d na medida em que o Brasil opta por obter, via de regra, equipamentos e meios operavos que no so de lma gerao no mercado internacional. Tal fato gera, compulsoriamente, uma dependncia do fabricante estrangeiro, que s atender a um pedido de suprimento de sobressalentes j ultrapassados se este for de grandes quandades. J no mundo corporavo, o que se vericou ao longo do tempo foi uma reduo no tamanho dos lotes, com a adoo de prcas mais avanadas de manufatura, que eram direcionadas para a reduo dos estoques e para o aumento da sensibilidade do sistema. Essa abordagem acabou se propagando ao longo da cadeia de suprimentos, pois atualmente os varejistas preferem um lead me de entrega curto e uma ampla variedade de produtos para responderem s demandas dos seus clientes. Tal sistema s pode funcionar, se houver conana na capacidade de entrega a montante da cadeia de suprimentos, e isso apenas ser possvel na medida em que a visibilidade da cadeia for ampliada. Lembremos neste momento a reconhecida incapacidade das Foras Armadas de mudar uma tradio cultural de criar estoques, ao invs de passar a conar nos nossos fornecedores. Cabe destacar outro trade-o relevante, que se estabelece entre o custo de estoque e o custo do transporte. Um bom exemplo uma empresa que opere com os seus prprios caminhes. Cada caminho possui alguns custos xos de operao, tais como a depreciao e o tempo do motorista, e tambm custos variveis, como combusvel. Se o caminho esver sempre cheio quando zer uma entrega, o seu custo de operao ser disperso por um maior nmero de itens, de tal forma a reduzir os custos de transporte alocados aos produtos. Analogamente, se a empresa optar por uma empresa terceirizada para a expedio de seus produtos usual que a mesma oferea descontos por quandade. Dessa forma, mais vantajosa a opo por carga completa do que por pequenas remessas. O trade-o ocorre porque a opo de remessa por carga completa acaba gerando maior volume de estoques, o que, por sua vez, implicar uma srie de custos, conforme j vimos. O uso de Tecnologia de Informao reduz esse conito, ao aumentar a visibilidade do canal. Este o momento oportuno para pensarmos nas enormes distncias geogrcas de nosso pas e na expressiva capilaridade das diversas unidades militares xas ou mveis, como os pelotes de fronteira, os navios de guerra e os aeroportos em reas remotas. Seria realmente invivel ou aneconmica a terceirizao da entrega de suprimentos para estas organizaes militares? Neste cmputo de custos, no devemos nos esquecer da Folha de Pagamento de Pessoal do efevo das Foras Armadas, pois so os prprios militares que por vezes tripulam os meios logscos do transporte.
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Mais um trade-o que merece destaque representado pela variedade de produtos e pelos estoques. Para atender aos requisitos de lead me dos clientes, preciso manter a variedade de produtos. O nvel de servio exigido implica maior custo de estoques. A forma de reduzir esse impacto consiste em adotar a estratgia da diferenciao adiada. Essa estratgia consiste em expedir at aonde for possvel na cadeia de suprimentos os produtos genricos, de forma que a variedade a ser incorporada esteja em um ponto mais prximo do cliente. Isso pode signicar que um nico produto recebido no centro de distribuio, onde ser modicado ou personalizado de acordo com a demanda especca do cliente. Por m, importante observar que esses trade-os so, na realidade, escolhas conivas entre custos e servio ao cliente. possvel manter um nvel mo de servio ao cliente e ao mesmo tempo reduzir paulanamente os estoques, por intermdio de informao e de projetos adequados de cadeias de suprimentos. V - CONCLUSO A evoluo da gesto logsca prope uma ampliao do escopo de atuao, que no mais estaria situado no mbito de uma empresa apenas, mas sim no contexto de vrias organizaes existentes no canal logsco, ou seja, os fornecedores, os clientes (empresas ou consumidores nais) e a prpria organizao. Assim, o gerenciamento do canal logsco, como um todo, fundamental para a compevidade das empresas. No setor de Defesa, percebe-se que esta interao se faz ainda mais necessria. Uma empresa pode assumir uma posio de vantagem compeva em relao aos seus concorrentes quando evidencia, durante muito tempo, uma ou mais das seguintes caracterscas: capacidade de manter um preo baixo em relao aos seus concorrentes; reputao de qualidade no atendimento ou nos itens que produz e comercializa; preferncia por parte dos clientes; lucravidade acima da mdia do setor em que atua. No setor pblico, quanto menos recursos oramentrios demandarmos para exisrmos, estaremos cumprindo nossa misso constucional com um eccia maior. Os principais desaos a serem enfrentados pela logsca so: as novas regras de compeo nos mercados; a globalizao dos setores envolvidos; a tendncia de reduo nos preos de vendas; a maior inuncia dos clientes nas relaes de mercado. Assim, as organizaes pblicas ou privadas que quiserem se manter compevas vo ter de gerenciar muito bem as complexas redes que caracterizam as cadeias de suprimentos. Nesse sendo, preciso abandonar a postura dos tradicionais relacionamentos distantes e at mesmo antagnicos, em certos casos, como muito frequentemente ocorreu no passado com as relaes entre compradores e fornecedores. Esse
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comportamento deve ser substudo por uma postura de cooperao e de conana, de tal maneira que todos os agentes envolvidos no processo compreendam que existem benecios de sinergia decorrentes da atude cooperava. Na rea pblica, percebe-se que ainda h claros a serem preenchidos para o angimento desta sinergia. A contabilidade tradicional no capaz de atender a algumas necessidades de informaes que so fundamentais para que o gestor possa ter xito no gerenciamento logsco. A maneira que permite resolver os problemas de custeio logsco no-solucionados pela contabilidade tradicional o custeio baseado em avidades, ou custeio ABC (de Acvity Based Cosng). Como o ncleo do problema representado pela falta de visibilidade ao longo do canal logsco, a soluo para a realizao de um efevo custeio logsco passa pela capacidade de o gerenciamento logsco captar os custos medida que os produtos uam em direo ao cliente. O mtodo ABC tem potencial para resolver esses problemas. Essa metodologia teria o propsito de procurar, ao longo do canal logsco, os elementos que consomem recursos. Os estoques acarretam uma srie de custos. Os custos relevantes para a anlise do custo total de manuteno de estoques so os seguintes: custo de colocao de pedido, custo de desconto de preos, custo de falta de estoques, custo de capital de giro, custo de armazenagem, custo de obsolescncia e custo de inecincia de produo. J para Ballou (2006), existem trs classes gerais de custos para a determinao da polca de estoques: os custos de aquisio, os custos de manuteno e os custos de falta de estoques. A deciso de possuir estoques maiores ou menores envolve diversos tradeos, com ganhos e perdas. O destaque ca por conta da percepo de que existem custos que aumentam conforme o estoque aumenta, assim como existem custos que, inversamente, diminuem com o aumento do estoque. Por derradeiro, a tulo de sugesto para a connuidade do argo, h de se avaliar se o posicionamento do setor de Defesa e das prprias Foras Armadas, quanto ao papel logsco por elas desempenhado, deve rumar ou no para onde apontam as tendncias da logsca empresarial. Referncias BALLOU, Ronald H. Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos. Logsca empressrial. 5ed. Bookman. So Paulo 2004. Disponvel em hp://books.google.com.br/ books?hl=pt-BR&lr=&id=XTq7VgXxm5MC&oi=fnd&pg=PA25&dq=%22Ballou%22 +%22Gerenciamento+da+cadeia+de+suprimentos:+log%C3%ADsca+...%22+&o ts=wkGkDXdCxu&sig=Rymz2F_7c_vMNlXr7NXAEDb2ynk#v=onepage&q=%22Ball ou%22%20%22Gerenciamento%20da%20cadeia%20de%20suprimentos%3A%20 log%C3%ADsca%20...%22&f=false. Acesso em: 15 out. 2009.
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Marcio Jos Borges
A Tecnologia da Informao a Servio da Logsca e da Mobilizao

Marcio Jos Borges Engenheiro, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra
em 2009.
Resumo Este trabalho foi desenvolvido procurando mostrar o atual estgio da Tecnologia da Informao (TI), as suas potencialidades, tcnicas, ferramentas e ambientes disponibilizados pelo mercado, as vantagens da integrao dos sistemas de informao pelo uso comparlhado de dados e de informaes consolidadas, e as possibilidades de ulizar os recursos da TI em Sistemas de Informao desenvolvidos para a ulizao em avidades decorrentes do emprego de Logsca e de Mobilizao, exemplicao destes sistemas implantados em instuies, e tambm, demonstrao de viabilidades do uso destes recursos e potencialidades da TI, atravs de proposta de projeto de um Sistema Integrado de Logsca e Mobilizao, facvel de ser desenvolvido sem dependncias de soscados requisitos tcnicos. Palavras-chave: Tecnologia da Informao, Logsca, Mobilizao, Sistema de Informao. I - INTRODUO A Tecnologia da Informao (TI), segundo Tachizawa (2007, p. 196) sem nenhuma dvida uma das maiores conquistas da humanidade, com seus aplicavos voltados para gesto do conhecimento, comunicao, engenharia de projetos, desenvolvimento de pesquisas ciencas, suporte rea dos negcios e tantas outras aplicaes, tudo isso graas grande capacidade de processamento do Hardware (HW) e os seus novos disposivos perifricos, potencialidades de Soware (SW) base, e principalmente, pelo desenvolvimento de Sistemas de Informao voltados para gesto, devidamente suportados e desenvolvidos em ambientes de SW integrados e disponibilizados pelo mercado. Considerando a importncia da Logsca e suas diversas aplicaes em vrios segmentos, principalmente na rea de transporte, suprimento de materiais, movimentao de pessoas, equipamentos e em outros setores do campo da Logsca aplicada, evidente que a Tecnologia da Informao (TI) tambm tenha um importante papel nessa rea, bem como, na de Mobilizao.
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A Tecnologia da Informao a Servio da Logstica e Mobilizao
Nesse sendo, este trabalho foi desenvolvido ulizando as tcnicas da metodologia cienca, atravs de pesquisas bibliogrcas em publicaes e argos referenciados no seu nal, e tendo como objevo idencar alguns aspectos da TI, suas potencialidades, tcnicas de informao, produtos e ambientes disponibilizados pelo mercado, recursos disponveis e formas de sua ulizao nas reas de Logsca e Mobilizao Nacional. Alm disso, tambm abordagens sobre os meios empregados para suportar esse po de aplicao em seus diversos segmentos e ulizaes, e atravs da integrao de sistemas, fornecer condies para ampliar a capacidade de disponibilizao de dados e comparlhamento de informaes. Por lmo, este argo tambm contempla a viso de um projeto da rea de TI, apresentado como proposta para o desenvolvimento de um Sistema de Informao (SI) para uso em rgos que compem o Sistema Nacional de Mobilizao. Um SI voltado para apoio na execuo de estratgias operacionais, onde sero requeridas solues envolvendo requisitos de agilizao de atendimentos, atravs do emprego de tcnicas de Logsca e Mobilizao. Pelas suas caracterscas, esse SI poder ser aplicado em situaes especcas, como campanhas e processos envolvendo signicava movimentao de pessoal, material e recursos diversos, em situaes consideradas emergenciais ou crcas como catstrofes ambientais, acidentes de grandes propores e outras. II A TECNOLOGIA DA INFORMAO APLICADA LOGSTICA E MOBILIZAO Nas lmas dcadas, a grande acelerao vericada no desenvolvimento de novas tecnologias para uso na rea de informca e de automao, tem abalado signicavamente o sistema industrial ora vigente.
O que se verica atualmente a substuio gradava do homem pelo computador em diversas funes, no que concerne ulizao do seu intelecto. Associado aos robs nas linhas de montagem, atravs de sistemas de controle numrico e Computer Aided Design / Computer Aided Manufacturing (CAD/CAM), o computador tambm est possibilitando uma intensicada produo de bens diversicados a serem consumidos pela sociedade, onde o mercado de consumo, esmulado cada vez mais pela diversicao de novos produtos, tem nos processos de elaborao de projetos, engenharia, fabricao e comercializao desses produtos, uma dependncia cada vez mais acentuada do uso da Tecnologia da Informao. CHMIELEWSKI 1996, p.17).
. Estamos, portanto, cada vez mais inseridos em uma nova era, a da integrao dos sistemas, do comparlhamento de dados e informaes e do domnio do conhecimento como uma vantagem compeva no mundo dos negcios. De acordo com Nassur (2007, p.14) que dene integrao de sistemas como o uso
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de produtos de Soware (SW) ou de princpios de arquitetura de sistemas, para interconexo de um determinado conjunto de aplicaes computacionais em um nico aplicavo. Ao lado de Hardware (HW) e Soware (SW) acoplados a bancos de dados com grandes potencialidades e facilidades de uso, associado a sistemas de comunicao, propiciando um alto desempenho das redes com grande volume de informaes transitando via internet e outros meios, a Tecnologia da Informao via integrao dos sistemas passou a ser uma nova realidade, um sinal de novos tempos, o do novo milnio,juscando a era do conhecimento.
O principal propsito de coletar, manter e manipular os dados dentro da empresa tomar decises, abrangendo desde o estratgico at o operacional. Estas avidades foram conduzidas informalmente por vrios anos. Entretanto, com a disponibilidade de computadores de alta velocidade, que possuem capacidade de armazenagem de dados cada vez maior, os procedimentos em torno do manuseio de dados tornaram-se mais estruturados. Os Sistemas de Informao (SI) so a nova classicao para estas avidades. Os SI gerenciais referem-se a todo equipamento, procedimentos e pessoal que criam um uxo de informaes ulizadas nas operaes dirias de uma organizao e no planejamento e controle global das avidades da mesma. BALLOU (2003, p.109).
As Foras Armadas (FA), como tantas outras instuies pblicas, ao longo do tempo vm sofrendo com o conngenciamento de invesmentos. Mesmo assim, de se destacar o incenvo e apoio ao desenvolvimento e implantao de Sistemas de Informao, principalmente para os seus rgos de apoio. Pelas demandas impostas pela sociedade moderna, pelo prprio estado da arte na informca e principalmente pela nova orientao da Estratgia Nacional de Defesa, em que as Operaes Combinadas entre as diversas Foras esto conquistando um novo espao, um fato merece ser destacado. preciso quesonar as razes pelas quais, aps tanto tempo, a maioria destes sistemas ainda no est devidamente integrado e contribuindo para um melhor apoio administrao das FA. Um Sistema de Logsca e Mobilizao, projetado com possibilidades de uso e aplicaes em diversos setores e situaes, concebido para funcionar devidamente integrado a outros sistemas, poderia ser uma soluo bastante vivel e oportuna para ser adotado pelos rgos responsveis, como o Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob). Para o desenvolvimento desse projeto, devem ser considerados os aspectos de denio da arquitetura de dados, do SW e HW, dos disposivos de comunicao envolvidos e dos sistemas aplicavos em uso que devero ser integrados. Importante lembrar que a idealizao de um Sistema de Informao (SI) ser denida com base nas estratgias de gesto que iro fornecer os subsdios para o desenvolvimento do projeto. Isso porque, aps a sua implantao so constantes as necessidades de adaptaes ou revises destes sistemas em decorrncia do seu uso, da sua ampliao para comportar novas facilidades e do atendimento a novos pers de usurios.
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A melhor forma para o sucesso de um SI , em seu desenvolvimento, haver um levantamento de necessidades bem prximo da realidade do uso desse sistema, que trate a realizao do seu emprego em diversas situaes, e que enfoque a conduo da inteligncia dos meios e processos ulizados acima das dependncias de tecnologias ou situaes adversas em que o sistema dever ser ulizado. Importante relembrar que as ferramentas e ambientes da rea de TI esto cada vez mais evoluindo em um curssimo espao de tempo. Com isso, um projeto de Sistema de Informao (SI), como o objeto desta proposta, deve estar sempre voltado para uma plataforma universal, fcil de ser transportada e adaptada ao seu emprego, independente de fornecedores ou ambientes tecnolgicos. III - RECURSOS DISPONVEIS PARA APLICAO DA TI NAS REAS DE LOGSTICA E MOBILIZAO As tecnologias, ferramentas e ambientes disponibilizados pelo mercado na rea de informca tm evoludo muito, e a, maioria, com grandes chances de serem ulizadas em avidades ligadas Logsca e Mobilizao. Aproveitando os conceitos dessas tecnologias, grandes empresas de consultorias e fabricantes de Hardware (HW) e Soware (SW) tm procurado desenvolver produtos e ambientes altamente soscados, usando as mais diversas tcnicas de informao. 3.1 Tcnicas de Informao Conforme citaes de Monteiro em seu argo Vantagem Compeva em Logsca Empresarial Baseada em Tecnologia de Informao, entre as vrias tcnicas existentes voltadas para aplicao na rea da Tecnologia da Informao, pode-se destacar as seguintes: O Execuve Informaon System (EIS) uma tecnologia usada por sistemas desenvolvidos pelo mercado, com facilidades para consolidar informaes disponibilizadas pelos diversos sistemas das organizaes, quase sempre desenvolvidos em ambientes e com ferramentas diferenciadas. A vantagem desta tecnologia contrapor-se com situaes anteriores, nas quais os dados e informaes eram de dicil manuseio para o formato de consolidaes exigido pela alta direo das organizaes. Os Decision Support Systems (DSS) so sistemas inteligentes de apoio deciso, usados como ferramentas altamente ecazes e empregados como suporte a decises no nvel estratgico das organizaes. O Enterprise Resource Planning (ERP), mais conhecido como Sistema Integrado de Gesto Empresarial, voltado para o planejamento dos recursos empresariais, que tem como uma de suas principais funes a Anlise de Entrega de Pedidos 1.
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Anlise de entrega de pedidos: Uliza o recebimento de pedidos com uso de indicadores de desempenho. Esses indicadores so chaves para o gerenciamento de transporte, de requisies, com medies de desempenho estratgico, estascas de distribuio necessrias para a omizao de cadeias de produo e medidas de desempenho operavas que armazenam as informaes dirias usadas para a omizao de processos
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Nesse po de ambiente ERP tambm so notrias as facilidades de parametrizao, como amplamente ulizado internamente pelo produto SAP ERP da empresa alem SAP AG, uma grande fornecedora de produtos desenvolvidos no ambiente ERP, facilidades estas que podero ser de grande valia para os Sistemas de Informao voltados para a Logsca 2. A gura, a seguir, mostra um ambiente ERP onde esto representadas diversas funes de uma Organizao Industrial usada como exemplo, ulizando um nico banco de dados central, as suas conexes e o foco de informaes voltado para clientes e fornecedores. Figura 1 Estrutura pica de funcionamento de um sistema ERP
Fonte: Davemport (1998)
Outros conceitos e tecnologias tambm, segundo Monteiro em seu argo, esto sendo amplamente ulizados como apoio para as avidades de Logsca, que de alguma forma tambm devem ser ulizados na Mobilizao: O Warehouse Management System (WMS) um Sistema de Gerenciamento de Armazns, onde ele se integra e processa as informaes de localizao de
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Outra grande vantagem do ERP o fato de os processos, bancos de dados e a ferramenta nica de desenvolvimento de sistemas estarem em um nico ambiente, facilitando o acesso aos dados, o desenvolvimento de novas funes e a consolidao das informaes.
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material com controle e ulizao da capacidade produva de mo-de-obra, alm de emir relatrios para os mais diversos pos de acompanhamento e gerenciamento. O Radio Frequency Idencaon (RFID), que emprega tecnologia de idencao via radiofrequncia, relavamente, uma das mais novas tecnologias de coleta automca de dados. Sua maior vantagem o fato de permir a codicao em ambientes nofavorveis e em produtos onde o uso de cdigo de barras, por exemplo, no eciente. Esse sistema funciona com uma antena, um transmissor e um decodicador. Esses componentes interagem atravs de ondas eletromagncas, transformando-as em informaes capazes de serem processadas por um computador. O Global Posioning System (GPS) uma tecnologia para aplicaes de rastreamento de frotas. Esse rastreamento usa processos para monitorar um objeto enquanto ele se move. Hoje em dia, possvel monitorar a posio ou movimento de qualquer objeto, ulizando-se de equipamentos de GPS aliados a links de comunicao. um sistema de posicionamento mundial formado por uma constelao de 24 satlites que apontam a localizao de qualquer corpo sobre a supercie terrestre, ulizando um aparelho receptor que recebe sinais desses satlites, determinando sua posio exata na Terra, com preciso que pode chegar casa dos cenmetros. O Cdigo de Barras um sistema que surgiu da idia de se criar um mecanismo de entrada de dados mais rpido e eciente, devido capacidade dos microcomputadores que estavam sendo fabricados com um grande potencial em armazenamento e processamento de dados. O Electronic Data Interchange (EDI), que emprega a tecnologia de Intercmbio Eletrnico de Dados, auxiliando diretamente e, principalmente, a rona dos vendedores, por agilizar o processo de comunicao com a empresa na transmisso de dados. Todas as informaes que um vendedor precisa obter e transferir para a empresa em um segundo momento, ele o faz de forma on line, evitando assim a demora no in put do pedido, permindo consultar o estoque da empresa e informar ao cliente a possibilidade de disponibilizar ou no determinada mercadoria. O Vendor Managed Inventor (VMI) ou Estoque Administrado pelo Fornecedor, que uma ferramenta muito importante principalmente para a cadeia de suprimentos que pretende ou j trabalha com o Just-in-Time (JIT). O principal objevo dessa tcnica fazer com que o seu fornecedor, atravs de um sistema de EDI, verique a sua real necessidade de produto, no momento certo e na quandade exata. Esse recurso tem uma maior funcionalidade para as empresas com um grande nmero de fornecedores e que possuem uma ampla variedade de produtos. O Eciente Consumer Response (ECR) um conceito voltado para Resposta Eciente ao Cliente. No um sistema e nem uma tcnica, um conjunto de prcas desenvolvidas em parceria com fabricantes, distribuidores e varejistas com o objevo de obter ganhos por ecincia nas avidades comerciais e operacionais entre as empresas, prestando assim, um servio de qualidade ao consumidor nal.
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Outros aspectos relacionados ulizao de Tcnicas de Informao com o apoio da informca so baseados em novos conceitos que surgiram recentemente no campo da logsca. O primeiro o da Logsca Integrada, impulsionada anteriormente na dcada de 1980 pela revoluo da Tecnologia de Informao, dos modelos MRP e MRP II sistemas que originaram o ERP apresentando anteriormente, e do Just-in-Time (JIT).
A programao just-in-me uma losoa de operaes que uma alternava para o uso dos estoques para se alcanar a meta de ter os bens certos, no lugar certo, no tempo certo. , tambm, uma losoa de programao na qual todo o canal de suprimentos est sincronizado para responder os requisitos de operaes ou clientes. (BALLOU, 2003, p. 314).
O segundo o do Supply Chain Management , (SCM) conforme Ballou (2003, p. 21) se apresenta como um conjunto de processos de negcios como, por exemplo, desenvolvimento de novos produtos, que em muito ultrapassa as avidades diretamente relacionadas com a logsca integrada, apresentando uma abordagem mais abrangente, de elevada importncia na evoluo da logsca contempornea. E para consolidar todos os demais indicadores de desempenho escolhidos pelas empresas componentes do sistema logsco, pode-se ulizar O Balanced Scorecard (BSC) 3, onde conceitos como Economic Value Added (EVA) e o Total Cost Management (TCM) podem ser ulizados completando a avaliao da gesto empresarial realizada. 3.2 - Soware disponibilizado no mercado Na linha do ERP, alm do Soware SAP ERP da empresa alem SAP AG, a principal fornecedora de soware neste ambiente para grandes organizaes, citado anteriormente, possvel relacionar outros Soware e fornecedores dessa tecnologia, como: Oracle Siebel CRM da Oracle, Peopleso, Datasul, JD Eduards, Microso Dynamics da Microso, MK Group da Computer Associateds, NewAge da NewAge Soware e Protheus da TOTVS. 3.3 - Sistema disponibilizado pelas Foras Armadas Como um excelente exemplo de integrao de Sistemas de Informao, pode ser citado o Sistema Integrado de Aviao do Exrcito (SisAvEx), desenvolvido e
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Balanced Scorecard (BSC) uma sigla que pode ser traduzida para Indicadores Balanceados de Desempenho, ou ainda para Campos (1998), Cenrio Balanceado. O termo Indicadores Balanceados se d pelo fato fato de a escolha dos indicadores de uma organizao no se restringirem, unicamente, ao foco econmico-nanceiro; as organizaes tambm se ulizam de indicadores focados em avos intanveis como: desempenho de mercado junto a clientes, desempenhos dos processos internos e pessoas, inovao tecnolgica. Isto porque a somatria destes fatores alavancar o desempenho desejado pelas organizaes, consequentemente, criando valor futuro.
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implantado nas instalaes do Comando de Aviao do Exrcito (CAvEx) sediado na cidade de Taubat, em So Paulo. Esse sistema tem, como objevos, consolidar informaes disponibilizadas pelos diversos sistemas da instuio, envolvendo as avidades operacionais dos Batalhes e contemplando o acompanhamento e as estascas de manuteno de aeronaves e armamentos, o desempenho de equipes, a logsca de suprimento com vericao de processos de aquisio, a ulizao de material, o controle oramentrio, os recursos humanos e as informaes genricas sobre misses da Aviao do Exrcito. Tudo isso, com o uso de informaes consolidadas, graas s facilidades de acesso de forma centralizada aos bancos de dados dos inmeros sistemas existentes. Como mostrado na gura a seguir, o SisAvEx consolida e comparlha informaes obdas devido s condies de integrao e processamento dos dados disponibilizados nos diversos Sistemas de Informao usados pelo CAvEx. Figura 2 Sistema Comando da Aviao do Exrcito
Fonte: Apresentao do CAvEx para o CLMN - Taubat, SP em 01.10.2009
O Sistema Interno de Trabalho (Sis PIT), que voltado para a elaborao e acompanhamento de execuo das grades de programao oramentria, envolve planejamento e controle de valores econmicos e nanceiros. O Sistema de Apoio Deciso, desenvolvido ulizando os conceitos da tecnologia EIS, disponibiliza informaes consolidadas dos diversos sistemas disponveis no CAvEx para apoio deciso.
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O Sistema de Administrao (Sis AD) um sistema bsico para operaes Logscas de montagens de Editais de Licitao com preges eletrnicos, em atendimento aos disposivos do Decreto-Lei n. 8666 para aquisio de materiais e suprimentos diversos. O Sistema de Suprimentos (Sis Supri) um sistema desnado ao apoio e controle de estoque de material em almoxarifado e atendimento a requisies de peas e componentes para as avidades de manuteno de aeronaves, armamentos e veculos diversos do CAvEx. O Sistema de Manuteno (Sis Manut), desenvolvido para apoiar e controlar as avidades de manuteno de helicpteros, armamentos e veculos diversos, garanndo o controle de informaes e histricos das manutenes realizadas, vida l de equipamentos e necessidades de substuies de componentes. O Sistema de Reparveis (Sis Rep), para controlar a vida l dos equipamentos que sofreram reparos, atravs de informaes e histricos das manutenes efetuadas. O Sistema de Operaes de Helicpteros (Sis OP ou Sis HV) um sistema desnado ao controle das misses realizadas pelos helicpteros, horas de voo, equipagem, material transportado, pos de misso e avidades operacionais. O Sistema de Ficha de Implantao de Pessoal ou Sistema de Cadastro de Pessoal (FIP) e o Sistema de Ficha de Alterao de Pagamentos (FAP) so sistemas desenvolvidos para facilitar a alimentao de dados do Sistema de Pessoal do Exrcito. IV - FORMAS DE APLICAO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO NA LOGSTICA E MOBILIZAO Como j visto, os Sistemas de Informao, ulizando os recursos disponveis pelo mercado para a Tecnologia da Informao, segundo Zarur (1999, p.14) usam pessoas, dados, hardware, soware e tecnologia e recursos de redes de comunicaes para coletar, transformar e disseminar informaes em uma organizao ou em um ambiente onde ele ulizado. Mas sempre bom ter em mente que uma base de dados, por maior que seja, ainda no informao. Ela apenas a matria-prima da informao. Para que se transforme em informao, essa base de dados precisa ser organizada para uma tarefa, dirigida para um desempenho especicado e aplicada a uma deciso. Os especialistas em informao podem persuadir os clientes e os usurios dos dados, aconselhar, demonstrar, ensinar, mas no gerenciar os dados para os usurios. Esses usurios dos dados tm de decidir quais informaes usar, para qu e como us-las. Precisam se tornar conhecedores de informao, transformar essa informao em conhecimento estratgico, para elaborarem estratgias de atuao que se enquadrem no ambiente e na situao em que o Sistema de Informao (SI) est sendo ulizado.
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Assim, no campo das avidades de Logsca e Mobilizao, onde demandado um grande volume de informaes, faz-se necessrio que as instuies envolvidas contem com Sistemas de Informao adequados para essas reas. Os sistemas devem ser soscados e ecientes, no s pelas necessidades de controle e agilizao dos processos ulizados, mas tambm, pelos aspectos de produvidade, segurana e garana de qualidade nos servios prestados. Tudo isso, constuindo um signicavo diferencial paras as organizaes que ulizam internamente processos de Logsca e que adotam esta estratgia em seus negcios e avidades internas. No caso de uma Mobilizao Nacional, com signicavos usos de tcnicas de Logscas, imprescindvel o emprego dos recursos da TI em sistemas como o SISMOMIL em desenvolvimento pelo MD, que dever estar integrado com os similares das FA, o SISMOMAR da Marinha, SISMAERO da Aeronuca e o SIMOBE do Exrcito. V A TECNOLOGIA DA INFORMAO CONTRIBUINDO COMO FATOR DE INTEGRAO ENTRE A LOGSTICA E A MOBILIZAO
A logsca tem como misso dispor a mercadoria ou o servio certo, no lugar certo, no tempo certo e nas condies desejadas, ao mesmo tempo em que fornece a maior contribuio empresa. A logsca trata de todas as avidades de movimentao e armazenagem, que facilitam o uxo de produtos desde o ponto de aquisio de matriaprima at o ponto de consumo nal, assim como dos uxos de informao que colocam os produtos em movimento, com o propsito de providenciar nveis de servios adequados aos clientes a um custo razovel. (BALLOU, 2003, no-paginado).
Na gura, a seguir, mostrada a aplicao de logsca em uma cadeia de suprimentos, envolvendo diversas reas e agentes no processo. Figura 3 - Fluxo de informaes para uma cadeia de suprimentos
Fonte: BALLOU (2003, no-paginado). Caderno de Est. Estrat. de Log. Mob. Nac., v.1, n.2, p. 194-210, jan/dez. 2009
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Por outro lado, segundo a Lei n.. 11.631, de 27 de Dezembro de 2007, em seu Art. 2. considera que:
Mobilizao Nacional o conjunto de avidades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, complementando a Logsca Nacional, desnadas a capacitar o Pas a realizar aes estratgicas, no campo da Defesa Nacional, diante de agresso estrangeira. hp://www.mobilizacaonacional.org.br/mobnac/SiNAMob.html
H, portanto, a necessidade de uma atuao conjunta das avidades dessas duas importantes reas - Logsca e Mobilizao Nacional - visto que, na realidade, em se tratando do emprego simultneo desses conceitos, em alguns momentos eles so complementares dada a sua capacidade de aplicao de forma integrada, mesmo com relavo grau de complexidade. Com isso, entra em cena uma importante ferramenta de apoio ao emprego de forma integrada da Logsca e Mobilizao Nacional. O uso da Tecnologia da Informao (TI), com suas potencialidades e os seus Sistemas de Informao desenvolvidos, usando o tratamento e a recuperao de dados para a transformao e a consolidao de informaes disponibilizadas para atendimento s necessidades dos gestores desses sistemas. No momento, com a facilidade de integrao de sistemas usando as diversas tecnologias e ambientes computacionais disponveis e, atravs de um adequado planejamento e idencao de requisitos, possvel realizar de forma sistmica a integrao dos Sistemas de Logsca, de Gesto de Recursos e de Apoio Deciso, como os j citados SI e outros disponveis no Ministrio da Defesa (MD) 4. Esses SI, da mesma forma tambm podero estar integrados com outros similares existentes nas instuies, para uso em situaes que se zerem necessrias operaes de mobilizao nacional, apoiadas por operaes de logsca. VI PROPOSTA DE UM SISTEMA DE INFORMAO PARA APLICAO NAS ATIVIDADES DE LOGSTICA E MOBILIZAO
O Sistema Nacional de Mobilizao (SiNAMob) consiste no conjunto de rgos que atuam de modo ordenado e integrado, e que tem por objevo realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento, preparo e execuo das avidades de Mobilizao Nacional e Desmobilizao Nacional. A estrutura do SiNAMob pode ser ulizada no auxlio s situaes emergenciais, desde que aprovado por seu Comit. O SiNAMob deve assegurar a integrao das capacidades dos Poderes Execuvo, Legislavo e Judicirio, em nvel federal, estadual e municipal, possibilitando a orientao e a coordenao com o mximo
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Sistema de Mobilizao Militar (SISMOMIL) em desenvolvimento pelo prprio MD, e nas FA como o Sistema de Mobilizao da Marinha (SISMOMAR), o Sistema de Mobilizao da Aeronuca (SISMAERO) e o Sistema de Mobilizao do Exrcito (SISMOBE).
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A Tecnologia da Informao a Servio da Logstica e Mobilizao de ecincia, esmulando o uxo de informaes entre os rgos dele integrantes. (www. mobilizacaonacional.org.br/mobnac/SiNAMob.html).
Como descrito acima, a estrutura do SiNAMob poder ser ulizada para situaes de emergncia como catstrofes, acidentes de grandes propores, campanhas e outros eventos, onde necessariamente haver intensas avidades de Logsca e Mobilizao. Nesses casos, os recursos da Tecnologia da Informao mostrados neste trabalho, devem ser ulizados aproveitando as suas potencialidades para agilizao dos procedimentos operacionais requeridos. Nessa linha, ser proposto o desenvolvimento de um Sistema de Informao que passar a denominar Sistema de Logsca e Mobilizao. Esse sistema poder ser ulizado de forma prca, sem muitos requisitos de funcionamento, apenas necessitando para o local da Coordenao Operacional do evento, de disposivos de comunicaes que permitam acessos que se zerem necessrios a Sistemas de Informao do MD e das FA como o SISMOMIL, SISMOMAR, SISMAERO e SISMOBE, ou a SI de outras instuies. Isso ser viabilizado aproveitando-se dos links de interface e de integrao desses sistemas, previstos no projeto de desenvolvimento. 6.1 Diagrama de Fluxo de Dados
O Diagrama de Fluxo de Dados (DFD) uma tcnica usada na programao estruturada, para diagramao de Soware que possui diversos pos de diagramas, derivando-se em outros diagramas subsequentes. Assim um DFD pode representar a imagem geral do sistema, projeto ou produto, com as Endades ou Agentes envolvidos, os processos ulizados, depsitos de informaes ou bancos de dados usados, e o uxo de informaes do sistema; modelo de organizao com os diversos relacionamentos entre as endades, processos e bancos de dados; apresentao em etapas com aumento gradavo de detalhes, ou seja, uma forma de zoom em cada processo especicado, desde o DFD nvel zero at o nvel considerado razovel para a especicao dos programas computacionais do sistema; ulizao dos princpios da modularizao e da hierarquizao, ou seja, priorizao do uxo de informao para o desenvolvimento dos processos com acesso s bases de dados. COLANZI (http://fipp.unoeste.br/~emerson/engsof/analiseestruturada. ppt#256,1, Anlise Estruturada de Sistemas para Aplicaes Convencionais).
Para a conceituao do Sistema de Logsca e Mobilizao proposto neste trabalho, ser ulizado como forma de apresentao um DFD em nvel zero. Nesse DFD, mostrado na gura abaixo, esto representados os principais agentes ou endades envolvidos no teatro de operaes onde o sistema poder ser ulizado,
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os principais processos denidos de forma consolidada, o uxo de dados genrico e os principais bancos de dados previstos para o Sistema. Esses bancos de dados, da mesma forma que os processos, devero ser desmembrados ou detalhados, de acordo com os requisitos previstos nos nveis inferiores do DFD que posteriormente dever ser detalhado. Esses nveis inferiores de DFD, no sero mostrados nessa proposta. SISTEMA DE LOGISTICA E MOBILIZAO
Figura 4 Diagrama de Fluxo de Dados (Nvel Zero) do Sistema de Logsca e Mobilizao Fonte: O autor (2009)
6. 2 Especicao do Sistema Considerando o Diagrama de Fluxo de Dados (DFD) acima, necessrio inicialmente descrever os principais Agentes ou Endades que estaro atuando no cenrio de operaes, cujo evento poder ulizar esse sistema como ferramenta de apoio, caso denido o emprego da Tecnologia da Informao para garanr o sucesso das operaes nas reas de Logsca e Mobilizao. Os Locais de ocorrncias dos eventos esto representados nesse quadro por instuies sicas, jurdicas e pblicas envolvidas e seu respecvo nvel de responsabilidade, que devero suprir o sistema com informaes relevantes sobre a ocorrncia do evento, reas ou sos inseridos no contexto do cenrio a ser atendido, infraestrutura disponvel de transporte local, vias de acesso, recursos materiais
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e humanos que podero ser mobilizados, possveis formas de atendimentos, levantamentos de necessidades de recursos humanos, alimentos, remdios, vesturio e outros materiais diversos de consumo, instalaes, equipamentos, suprimentos para alimentao e acomodaes, procedimentos padres de atendimentos adotados ou novos procedimentos adequados ao evento, etc. A Endade de comunicao externa Mdia representada por emissoras de rdio, televiso, jornais locais e outros com ampla capacidade de cobertura e divulgao, sites de internet, redes e rgos internos de comunicao das instuies envolvidas, prossionais de comunicao etc. A Coordenao da operao deve ser a responsvel direta por todas as avidades operacionais do evento, envolvendo setores responsveis pela misso para as funes de planejamento, operaes, movimentaes de recursos, controle e gesto de suprimentos. As Foras Armadas envolvidas, representadas pelo Exrcito, Marinha e Aeronuca, designadas para o desempenho de avidades, de acordo com as caracterscas do evento para os quais foi exigida sua atuao no Teatro de Operaes (TO). As Instuies envolvidas e Defesa Civil so as endades representadas pelos rgos Pblicos ou Privados compromedos direta e indiretamente com o evento, bem como a Defesa Civil empregada. As Empresas fornecedoras de suprimentos so todas as empresas que, de acordo com as especicaes originrias do planejamento, foram selecionadas para fornecer os suprimentos necessrios para atendimento das necessidades, requeridas pelas avidades operacionais decorrentes do evento. Apresentadas as Endades ou Agentes envolvidos e os seus respecvos relacionamentos com os vrios processos previstos para o sistema, nas etapas de desenvolvimento do Sistema de Logsca e Mobilizao Nacional proposto, esses processos sero mais detalhados. Consequentemente, iro gerar novos subprocessos que estaro sendo renados at um nvel aceitvel para a especicao dos programas do sistema. A seguir, os processos sero descritos considerando o DFD ainda no nvel zero. O Cadastramento de dados coletados compreende o processo voltado para a coleta, armazenamento de dados e suprimento de informaes necessrias para as avidades de Planejamento, Operao e Controle de eventos onde ser aplicado o sistema de Logsca e Mobilizao. O Planejamento de Procedimentos Operacionais trata da correo do planejamento estratgico, do operacional ou do tco que lhe serve de fundamento. Isso para atender tanto s condicionantes de tempo e espao, quanto s de quandade e qualidade dos meios, garanndo sua validade para o futuro e uma antecipao de aes, que ser tanto maior quanto mais amplo e complexo forem os problemas a serem solucionados. Abrange tambm processos considerados
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exveis, para permir a possibilidade de desencadeamento de aes alternavas. Nesse processo tambm dever estar contemplada os disposivos de interface com os sistemas do MD e das FA que compem a base de SI do SiNAMob. As Operaes Diversas Logsca e Mobilizao - compreendem processos para a realizao das avidades operacionais relacionadas s Funes Logscas Recursos Humanos, Sade, Suprimento, Manuteno, Engenharia, Transporte e, principalmente, Busca e Salvamento. O Controle Operacional envolve processos para monitoramento das avidades em andamento, o que foi, est, e dever ser executado em linha com o que foi planejado, antecipando o surgimento e condies de contorno para os possveis bices e garanndo a qualidade e sucesso da misso. A Gesto de Suprimentos compreende processos mais voltados para as avidades externas, envolvendo relacionamentos e integraes com outros Sistemas de Informao de rgos externos, para garanr o suprimento de recursos humanos e materiais idencados pelo planejamento. Basicamente, so processos de requisio, compra, entrega, armazenamento de equipamentos e suprimentos diversos, bem como processos de logsca de transporte e mobilizao de pessoal. Com relao aos bancos de dados mostrados no DFD, considerando o seu contedo e possibilidades de desmembramentos, podero ser especicados com mais detalhes de acordo com os diversos nveis dos DFD, quando do desenvolvimento do Sistema. Portanto, vericou-se de forma esquemca um sistema que poder ser desenvolvido, ulizando os recursos da TI disponveis no mercado, e que certamente, ser de suma importncia a sua aplicao nas avidades de Logsca e Mobilizao Nacional. VII - CONCLUSO A inteno deste argo mostrar as potencialidades da Tecnologia da Informao (TI) com suas tcnicas de informao, produtos e ambientes disponibilizados pelo mercado, recursos disponveis e formas de empregos diversos, entre outras, em avidades relacionadas Logsca e Mobilizao, e tem ainda como objevo a formulao de uma proposta para o desenvolvimento de um Sistema de Logsca e Mobilizao, ulizando o estado da arte da TI. Esse sistema depois de desenvolvido, se adicionado s estratgias em implementao pelo SiNAMob para atendimento de situaes consideradas emergenciais, certamente, ser uma ferramenta de importante ajuda para os gestores que estaro sendo convocados para esse po de misso. O nosso macroambiente social e organizacional cria as condies necessrias para a instalao de sistemas que exigem, a cada dia e cada vez mais, a troca de
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dados, informaes e conhecimentos. Na era da Tecnologia da Informao, nosso potencial est limitado somente nossa criavidade, inovao e imaginao. Assim imperioso que os recursos de informca devam ser empregados de modo ecaz para atender s necessidades da sociedade e das organizaes, como as Foras Armadas e tantas outras instuies, com o mesmo padro de qualidade dos servios prestados por essas organizaes. E para que as informaes possam transitar entre os diversos rgos envolvidos do setor pblico nas avidades de Logsca e Mobilizao Nacional, principalmente no caso j citado nas Foras Armadas, dever ser desenvolvido um maior esforo na ulizao de Redes de Comunicao de Dados, visando execuo de providncias imediatas para a integrao dos seus sistemas, como um pr-requisito de operacionalidade entre o Sistema de Logsca e Mobilizao ora proposto, e os respecvos sistemas do MD, das FA e das vrias instuies envolvidas em situaes de mobilizaes emergenciais. Referncias BALLOU, Ronald H., Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos: Planejamento, Organizao e Logisca Empresarial. So Paulo: Editora Bookman, 2003 CAVANHA FILHO, Armando Oscar, Logiscs Strategies: Topic for Discussion. Houston, Tx, USA, 2007. CHMIELEWSKI, Jos Maciel Monteiro, Sistemas de Informao: Uma necessidade para a aplicao do Poder Nacional. Rio de Janeiro: ESG, 1996 COLANZI, Thelma Elita, Anlise Estruturada de Sistemas para Aplicaes Convencionais: Argo hp://pp.unoeste.br/~emerson/engsof/analiseestruturada. ppt#257,2, Anlise Estruturada de Sistemas. Disponvel na internet. Acesso em: 24 out..2009, MONTEIRO, Aluisio, Vantagem Compeva em Logsca Empresarial Baseada em Tecnologia de Informao, Argo disponvel na Internet, ICT/UVA, aluisio@uva.br. Acesso em: 24 out. 2009. NASSUR, Carlos Constanno Moreira. Arquitetura de soware para colaborao e integrao de sistemas de informao atravs da troca de mensagens. Rio de Janeiro: ESG, 2007. TACHIZAWA, Ttackeshy. Tecnologias da Informao aplicadas s Instuies. So Paulo: Atlas, 2007.
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A Guerra Ciberntica e a Mobilizao Nacional
A Guerra Cibernca e a Mobilizao Nacional

Srgio Luiz Stopao
Major de Comunicaes do Exrcito Brasileiro, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Globalizao o termo ulizado para o processo de transformaes econmicas e polcas que vm acontecendo nas lmas dcadas, responsvel por um inusitado surto de crescimento, que ultrapassa as fronteiras sicas dos pases, hoje existentes. O Ambiente Cibernco tratado por diversos deles. como um novo teatro de guerra, juntamente com o mar,o ar, a terra e o espao. Neste contexto, a tecnologia hacker considerada como um item blico. Os alvos preferenciais da Guerra Cibernca compreendem parcela considervel da infraestrutura da Expresso Cienca e Tecnolgica, inuenciando diretamente no Poder Nacional de onde provm os meios necessrios Mobilizao Nacional. O trabalho desenvolvido procura realar a importncia do assunto entre os pases desenvolvidos, despertando a conscincia para os riscos existentes, no intuito de propiciar condies para o estabelecimento de estratgias ecientes de mobilizao para minimizar as consequncias de atos hoss futuros, que possam ser desencadeados intencionalmente ou no. Palavras-chave: Mobilizao Nacional, Guerra Cibernca, Hacker, Expresso Cienca e Tecnolgica. I - INTRODUO A nova estrutura de relacionamento mundial extremamente dinmica, com duas tendncias predominantes: a regionalizao e a globalizao. A regionalizao pode ser considerada como uma etapa intermediria da globalizao, que envolve a interdependncia dos atores do cenrio mundial, conectados por alguns fatores delineadores de fronteiras virtuais, diferentes das sicas, responsveis pela conexo global, marcando profundamente o seu desdobramento. Assim, verica-se que a economia mundial, a temca do meio ambiente, as telecomunicaes internacionais, a preocupao constante com a segurana, os processos de integrao regional e mundial moldam o mundo de hoje e so os componentes bsicos de conexo do sistema mundial. A globalizao simboliza o processo de intercmbio entre diversos pases pelo aprofundamento da integrao econmica, polca, social e cultural, em funo da informazao, do enorme desenvolvimento dos meios de comunicao e transporte, da ao de empresas transnacionais e da presso polca contra medidas protecionistas.
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A mundializao dos mercados e da economia resultou em inusitado surto de crescimento, contudo, os frutos dessa prosperidade no esto sendo comparlhados de maneira equnime. Na verdade, aparentemente, o mundo cada vez mais se divide entre os pases que auferem grandes lucros e alcanam uma enorme projeo internacional e outros que absorvem srias perdas econmicas e profundos prejuzos sociais. A grande evoluo tecnolgica tem modicado a maneira como as sociedades modernas se inter-relacionam. A gradava miniaturizao de sistemas computacionais e a grande reduo de seus preos vm permindo que os computadores permeiem quase todos os aspectos do codiano moderno. Ulizando-se da conexo existente entre grandes sistemas informazados, o capital passou a desconsiderar limites geogrcos, onde grandes somas entram e saem dos mercados nanceiros instantaneamente, atravs de transaes eletrnicas; com a popularizao da internet, o acesso informao e ao conhecimento tornou-se imediato e universal para qualquer indivduo que disponha de uma conexo mesma. Como resultado desta situao, podemos citar o fato de que, atualmente, a grande maioria dos principais sistemas de informao, essenciais para o funcionamento de qualquer sociedade moderna, esto interligados atravs de redes de computadores. O desao que as sociedades, dependentes de redes de computadores para as suas avidades normais, apresentam ao analista de estratgia, sua vulnerabilidade, que pode ser explorada por um agente adverso, no necessariamente um pas, at o ponto de criar o caos e implantar tal grau de desmoralizao, que um Estado, ao ser atacado, se desintegre, moral, psicologicamente e, at, sicamente. O presente trabalho pretende abordar a importncia da Guerra Cibernca no cenrio de um mundo globalizado e suas consequncias para a Mobilizao Nacional. Considerando-se a amplitude e a complexidade do tema, o escopo do trabalho ser limitado anlise da Expresso Cienca e Tecnolgica do Poder Nacional. Por m, cabe ressaltar que este trabalho foi realizado com o emprego intensivo de pesquisa explicava e descriva, baseada em livros, documentos e publicaes disponveis na internet, em especial nas pginas do Parlamento Europeu, do Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica e da Presidncia da Repblica do Brasil. Dessa forma, buscou-se fundamentar o trabalho com informaes ociais e atualizadas, com a inteno de difundir conhecimentos relavos a este assunto extremamente dinmico, essencial ao desenvolvimento de qualquer nao e implementao de melhores condies de vida para sua populao. II - CONCEITOS BSICOS O Poder Nacional, de acordo com o Manual Bsico da Escola Superior de Guerra (MB - 2009), a capacidade que tem o conjunto de Homens e Meios que constuem a Nao para alcanar e manter os Objevos Nacionais, em conformidade
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com a Vontade Nacional. Entendido como uno e indivisvel, estudado segundo as suas manifestaes, que se processam pelas Expresses Polca, Econmica, Psicossocial, Militar e Cienca e Tecnolgica. A Expresso Cienca e Tecnolgica do Poder Nacional, delimitao de nosso estudo, representa a sua manifestao nos setores da cincia e da tecnologia, englobando todas as avidades relacionadas gerao, disseminao e aplicao dos conhecimentos ciencos e tecnolgicos. Compreende os homens e os meios ulizados no setor, que traduzem o nvel de capacitao nacional. Expresso Cienca e Tecnolgica do Poder Nacional a manifestao preponderantemente cienca e tecnolgica do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objevos Nacionais (MB - 2009), ou seja, objevos estabelecidos para atender as necessidades, interesses e aspiraes da sociedade brasileira, em determinada fase de sua evoluo histrico-cultural. A Polca de Segurana da Informao nos rgos e nas endades da Administrao Pblica Federal (APF) foi instuda pelo Decreto n. 3505, de 13 de junho de 2000. Nela, cou estabelecida a seguinte conceituao:
Segurana da Informao: proteo dos sistemas de informao contra a negao de servio a usurios autorizados, assim como contra a intruso, e a modicao desautorizada de dados ou informaes, armazenados, em processamento ou em trnsito, abrangendo, inclusive, a segurana dos recursos humanos, da documentao e do material, das reas e instalaes das comunicaes e computacional, assim como as desnadas a prevenir, detectar, deter e documentar eventuais ameaas a seu desenvolvimento.
Uma rede de computadores formada por um conjunto de mdulos processadores, capazes de trocar informaes e comparlhar recursos, interligados por um sistema de comunicao. III - A GUERRA CIBERNTICA No intuito de facilitar a insero do leitor na Guerra Cibernca, sero abordados os seguintes itens: algumas denies, os atores da guerra cibernca, seus principais alvos, medidas de ataque e defesa e uma viso da avidade no mundo. 3.1 - Denies de Guerra Cibernca Ao que tudo indica, parece no haver consenso entre os autores sobre a denio do termo Guerra Cibernca, o que reala o carter inovador e relavo inedismo do assunto.
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Recorrendo-se ao Dicionrio Aurlio (2009), observa-se que Cibernca signica: Cincia que estuda as comunicaes e o sistema de controle no s nos organismos vivos, mas tambm nas mquinas. A ideia de Guerra Cibernca ou, ainda, Ciberguerra, tem uma origem grega. A palavra kybernek (WIKIPDIA - 2009) signica a arte de controle, exercida pelo piloto sobre o navio e a sua rota. Aquele que pilota aquele que comanda e comanda exercendo o controle foi o conceito que Norbert Wiener introduziu, ao nal da dcada de 40, quando lanou seu famoso livro Cibernca ou controle e comunicao no animal e na mquina (1948). De fato, Wiener armava: [...] decidimos denominar todo o reino da teoria do comando e da transmisso de informaes, quer seja em mquinas ou em seres vivos, de cibernca que tomamos da palavra grega para moneiro (WIENER -1970). Ao ser interrogado sobre sua denio, no Simpsio sobre Cibernca do Sistema Nervoso, realizado pela Academia de Cincias da Holanda, em Amsterd, em 1962, ele explicitou de maneira clara e precisa o signicado de sua teoria:
A cibernca no se ocupa primordialmente nem de organismos nem de produtos tcnicos, mas sim daquilo que comum a ambos, ou seja, a cibernca se centraliza no na eletrotcnica, mas no conceito mais fundamental da informao, quer ela seja transmida por meios eltricos, mecnicos ou nervosos.
Sendo a cibernca a arte de comandar ou controlar, sua forma primordial de agir pelo comando ou controle de todo o ciclo de informaes, da a grande importncia das avidades desenvolvidas em Segurana da Informao. Deve-se ter em mente que as aes desenvolvidas na guerra cibernca envolvem toda a sociedade, pois buscam obter vantagens tanto na rea militar quanto na rea civil. Pode-se dizer que a Ciberguerra abrange operaes de guerra psicolgica, a teoria da menra, o terrorismo selevo ou generalizado, a manipulao do sistema nervoso humano para a aplicao dosada do medo e muitos outros campos do conhecimento humano, que podem ser ulizados para o domnio, assim como a espionagem, a guerra de informaes5, dentre outras, todas fora das tcnicas convencionais da arte da guerra, quando se empregam os armamentos j disponveis e conhecidos. Outra denio, de acordo com Silva e Taran, apresentada no Seminrio realizado no Centro Integrado de Guerra Eletrnica, em 2006, que a Guerra Cibernca corresponde ao uso ofensivo e defensivo de informaes e sistemas de informaes para negar, explorar, corromper ou destruir valores do adversrio baseados em informaes, sistemas de informao e redes de computadores.
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Divulgar informaes falsas ou enviar informaes para o povo de um determinado pas, a contragosto do seu governo.
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Apesar de diversidade de denies notria a existncia de um aspecto consensual, onde para ocorrer uma Guerra Cibernca, necessrio um patrocnio estatal, pois as aes oriundas de um indivduo com movaes pessoais, no podem ser consideradas como Guerra Cibernca, embora possam ser igualmente prejudiciais. Baseado nesta concepo, o entendimento proposto por Parks e Duggan torna mais clara e concisa a denio do termo:
Guerra Cibernca o subconjunto da guerra da informao que envolve aes realizadas no mundo cibernco. O mundo cibernco qualquer realidade virtual compreendida numa coleo de computadores e redes. Existem diversos mundos ciberncos, mas o mais relevante para a Guerra Cibernca a Internet e as redes a ela relacionadas, as quais comparlham mdia com a Internet. A denio militar mais prxima para o nosso termo, guerra cibernca, uma combinao de ataque a redes de computadores e defesa de redes de computadores, e possivelmente, operaes especiais de informao (PARKS e DUGGAN, 2001).
Surge desta denio outra tendncia aparentemente consensual, onde se faz a separao entre o mundo cibernco (ou virtual) e o cinco (real), que, apesar de se diferenciarem no conceito, se inter-relacionam, visto que as aes adotadas no mundo cibernco afetam o mundo real e vice-versa. 3.2 - Atores da Guerra Cibernca Encontramos na internet e em bibliograas sobre hackers denies para os possveis atores da Guerra Cibernca, que, na viso do autor, so colocadas, conforme abaixo discriminado: Geek - termo usado para designar consumidores vidos por tecnologia. A expresso, at pouco tempo atrs, nha um ar pejoravo e se referia aos fs de computadores, normalmente desprovidos de uma vida social e com srios problemas comportamentais. Cracker (quebrador, invasor) - tem profundo conhecimento sobre invaso de sistemas de segurana e conhece vrias linguagens de programao. extremamente criavo e usa essa energia para desenvolver sowares prprios e tcnicas personalizadas para invaso. Rouba informaes sigilosas para ns prprios e destri sistemas para se exibir. Defacers - invade sites na internet para desgur-los, normalmente com o intuito de se autopromover. Guru - termo pouco difundido no Brasil. o grande hacker, com conhecimentos superiores e um grande domnio sobre todos os pos de sistema.
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Hacker (fuador) - aquele que procura conhecimento e invade sistemas, sem alterar nada, pelo prazer de provar a si mesmo que capaz. Pessoa que adora fuar as entranhas de sistemas de computadores, eventualmente explorando suas fraquezas. Sneaker (inltrador) - o hacker de aluguel, contratado para testar a segurana de uma rede. Lamer - o sujeito que usa receitas de bolo (que obteve de um livro ou de um site de hackers) para invadir computadores. Tm um pouco de conhecimento sobre invaso de sistemas e ca se exibindo na Internet por causa disso. Wannabe (quero ser) - aquele que ainda no sabe muita coisa de programao ou sistemas, mas chuta muito. Adora dar entrevistas imprensa, dizendo que hacker. Designa os usurios com nvel de conhecimento acima dos usurios comuns. Est um grau abaixo do hacker. Phreaker - o equivalente do cracker no mundo das telecomunicaes. Entre suas especialidades esto as de fazer ligaes sem pagar e obter cdigos de segurana de celulares. Wizard (mago) - No Olimpo dos geeks vive o professor dos hackers. Seus conhecimentos sobre tecnologia so to variados e profundos que realiza mgicas, que os hackers comuns no conseguem. No necessariamente mal-intencionado e goza do status de mito, pois contam-se lendas e casos sobre ele. As aes ofensivas de uma guerra cibernca so iniciadas com o uso da infraestrutura da internet e podem ter origem num estado inimigo ou em outros estados em que existam grupos que simpazem com a causa do inimigo ou, ainda, que possuam redes que possam ser usadas como escravas (slave) num ataque. Estas caracterscas, no plano ofensivo da guerra cibernca, permitem ao atacante o emprego macio de todos os recursos e meios disponibilizados com o uso das redes de computadores. Da mesma forma, incenva a criao de tcnicas mais soscadas e a sua divulgao em sites hackers6, produzindo uma horda de novos atacantes entre os simpazantes da causa e entre os que buscam destaque no mundo cibernco. 3.3 Alvos da Guerra Cibernca Naturalmente, os alvos da ciberguerra so os computadores, seja individualmente ou em redes. Trata-se de invadir os programas de controle de operaes e aguardar o momento propcio para avar a sabotagem adequada. Os alvos preferenciais para serem penetrados e desvirtuados so os programas de computadores, levantados com base em minha experincia prossional e corroborados por outros autores, so os que controlam ou gerenciam os seguintes aspectos:
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Conjunto de documentos inter-relacionados, dispostos na internet em um endereo especco, elaborados por hackers.
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1. comando das redes de distribuio de energia eltrica; 2. comando das redes de distribuio de gua potvel; 3. comando das redes de direo das estradas de ferro e metrs; 4. comando das redes de direo do trfego areo; 5. comando das redes de trfego urbano; 6. comando das redes de informao de emergncia: a. pronto-socorros; b. polcias; c. bombeiros; d. defesa civil. 7. comando das redes bancrias, possibilitando a inabilitao das contas, ou seja, apagando o dinheiro registrado em nome dos cidados (o potencial para o caos e a desmoralizao de um pas embudo neste po de ataque, por demais evidente); 8. comando das redes de comunicaes: a. redes de estaes de rdio; b. redes de estaes de televiso. 9. comando dos links7 com sistemas de satlites arciais: a. fornecedores de sistemas telefnicos; b. fornecedores de sistemas de sinais para televiso; c. fornecedores de previses de tempo; d. fornecedores de sistemas de posicionamento global (GPS8). 10. comandos das redes do Ministrio da Defesa e outros Ministrios-Chave (Jusa, Integrao Nacional, Meio Ambiente); 11. comandos das redes do Banco Central; 12. comandos dos sistemas de ordenamento e recuperao de dados nos sistemas judiciais, incluindo os de jusa eleitoral. As redes dos sistemas de telecomunicaes formam a estrutura bsica das comunicaes e informaes e, com ela desavada, perde-se o meio de transmisso de nocias, decises e informaes. Sua ruptura deixa os responsveis em todos os nveis de governo e da sociedade sem contato, e pode gerar, no seio desta sociedade, uma incerteza com relao situao em virtude dos boatos e dvidas que passam a exisr pela falta de informaes. As atuaes sobre os sistemas de energia eltrica visam a reduzir e dicultar a capacidade de recuperao de um ataque sobre os sistemas de telecomunicaes e tambm trazer a insegurana pelas ocorrncias de diversos blecautes. Os servios prestados pelas redes de Sade Pblica, Emergncia e sistemas de distribuio de gua potvel so essenciais para a populao, de modo geral. Quando estes
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Qualquer parte de uma pgina web que se conecta a algo mais. Sistema de navegao com base em satlites arciais que emitem sinais rdio com informao sobre uma posio tridimensional, velocidade e tempo numa base de 24 horas.
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servios crcos cam indisponveis em virtude de um ataque cibernco, deixam a populao sem os apoios que consideram bsicos, alm de trazerem a desconana pela qualidade dos servios de gua, gerando insegurana e medo. No sistema nanceiro, principalmente sobre o Banco Central e as redes dos grandes bancos e corretoras, visa a causar uma quebra na estrutura econmica do pas, levando ao caos nanceiro nacional, que poder ter reexos na solidez deste pas na economia internacional. Podem exisr outros alvos, que sero apontados/selecionados, pelos servios de inteligncia, pelo estudo, por adidos militares, adidos de inteligncia, oriundos da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN)9 ou, ainda, agentes implantados no pas, sob outras histrias de cobertura10 (comrcio, servios, professorado, etc.). As possibilidades so imensas, pois a prpria complexidade e tamanho das avidades comerciais, dos governos e das populaes, levam a uma dependncia ainda maior dos computadores que armazenam informaes que no se encontram mais disponveis de outra forma. Muitos dos sistemas de comando e controle, sejam eles civis, governamentais ou at militares, j esto automazados, conandose na velocidade de resposta do computador, extremamente mais elevada que a humana, para reagir a ataques que viro com antecipao de minutos ou at mesmo segundos, quando o homem no teria condies de dirigir seus sistemas de defesa. Os meios soscados e de alta velocidade e, mais recentemente, as tcnicas ditas invisveis para o radar, tornam a dependncia de sistemas automazados de previso de ataque/defesa, cada vez mais uma necessidade, o que conado a computadores. A penetrao nesses sistemas pode inulizar, portanto, toda uma estratgia de defesa e levar rendio, pela total paralisia estratgica de um pas, de um bloco ou de uma aliana. Na rea militar os principais alvos de ataque seriam os sistemas de comando e controle e os sistemas de armas das foras em operaes, buscando comprometer a capacidade de coordenao das aes e debilitar o poder de fogo do pas oponente. Um ataque cibernco sobre as redes de governo e de comando central tem, como objevo, reduzir ou rar a capacidade de chea e liderana tanto do governo, como a de seus principais centros de comandos militares. Esta ao vai reduzir, drascamente, a capacidade de recuperao e respostas aos ataques ciberncos. 3.4 Medidas de Ataque e de Defesa O estudo da idencao das vulnerabilidades e medidas de ataque e defesa detalhado por Alford e sero abordadas algumas de suas idias, adaptadas ao escopo do presente trabalho.
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rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN). Histria contada para camuar a verdadeira inteno da operao de inteligncia.
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Inicialmente, devemos ter em mente que a primeira regra na idencao de vulnerabilidades aceitar que qualquer sistema computadorizado que permita a entrada de dados pode ser atacado. A entrada desses dados pode ocorrer atravs de meios sicos e de transmisso de dados. Os meios sicos compreendem os disposivos agregados estrutura do equipamento, tais como teclados e disquetes para computadores, ou manetes e botes para o computador de bordo de uma aeronave, por exemplo, ao passo que os meios de transmisso de dados so aqueles que permitem a entrada de dados sempre que uma conexo direta ou indireta for estabelecida ao sistema, por exemplo, atravs de redes sem o, ou ainda o controle de um satlite atravs do qual passem as comunicaes do sistema considerado como alvo. importante entender que qualquer sistema de informaes computadorizado pode ser alvo de um ataque, at mesmo aqueles que se encontram isolados, pois s assim poderemos garanr que no estaremos negligenciando nenhuma possibilidade de ataque. A garana da segurana sica das entradas e sadas dos sistemas de informao computadorizados deve ser interpretada como a primeira linha de defesa. Alm disso, o conceito de que o ser humano o elo fraco na manuteno da segurana da informao, ganha enorme importncia. As medidas de defesa e ataque em Guerra Cibernca so as mesmas ulizadas, tanto pelos especialistas de segurana da informao para garanr a integridade de seus sistemas, quanto pelos criminosos que buscam invadi-los e atac-los, diferenciando to-somente pela inteno envolvida nessas aes. O principal meio de proteo de sistemas ciberncos, segundo Alford (2000), a sua segurana sica. Essa armao ganha importncia ao considerarmos algumas medidas passivas de defesa, que podem ser: isolar todos os sistemas crcos, colocar sobre controle manual as operaes crcas (no podem ser realizadas por soware, ou automazadas), reduzir o nvel de integrao dos sistemas (o que reduz o nmero de entradas nos mesmos), e onde essa reduo no for possvel, manter o elemento humano no ciclo (embora o ser humano seja o elo fraco da segurana, o nico elemento capaz de tomar decises baseadas em sua capacidade de discernimento e de realizar inferncias) e ater-se s potenciais brechas de segurana (as conexes de comunicao so sempre a porta de entrada esperada para os intrusos). As medidas avas de defesa, baseadas em conhecimentos de tecnologia da informao amplamente divulgados, envolvem, por exemplo, o uso de senhas e autencao, medidas antropomrcas (ou segurana baseada em biometria), uso de tokens11, esquemas de autencao mulcamadas (autencaes disntas para nveis de acesso disntos), autencao por mlplas conexes (a autencao em um sistema, por exemplo, ava o funcionamento de uma linha telefnica, que ser
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Disposivos ulizados para assinatura eletrnica ou ainda cercao digital.
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ulizada durante a comunicao de dados, e para a qual exigida outra autencao), autencao por mlplos endereos (a autencao s reconhecida quando se origina de mais de um endereo vlido) e uso de soware de monitoramento. As medidas de ataque, por sua prpria natureza, s podem ser avas. Entre outras, podemos citar: programas de quebra de senha, programas de observao, obteno de informao, disfaradores de endereo e de idencao do alvo; programas de ataque direcionados para um sistema especco; programas de marcao de alvos; programas de comportamento virulento, cavalos de tria12 (trojan horses); programas de sobrecarga do sistema; manipulao direta de dados; e, por m, bombas lgicas13. De acordo com o site Convergncia Digital, do portal Terra, a administrao pblica federal possui 320 redes informazadas e, em apenas uma delas, os ataques de hackers chegaram a trs milhes em 2008. Em entrevista a Revista Galileu, Rafael Mandarino, Diretor do Departamento de Segurana da Informao e Comunicaes (DSIC), que faz parte do Gabinete de Segurana Instucional da Presidncia da Repblica (GSIPR), mencionou que a cada hora, as redes do Governo Federal sofrem cerca de dois mil ciber-ataques, no entanto isso apenas um por cento dos problemas enfrentados, pois ainda existem os vrus, os spams14 e cerca de novecentos mil funcionrios que nem sempre usam os computadores de acordo com as normas de segurana vigentes. No Brasil, no existe concretamente uma polca de segurana das informaes, preocupada com o estado da arte que a guerra cibernca. No se trata de um assunto apenas de governo e das Foras Armadas, mas um projeto que envolve todos os setores da sociedade, pois todos so e esto dependentes da infraestrutura das redes de computadores. 3.5 A Guerra Cibernca no Mundo Tratado como um novo e potencial teatro de guerra, o ambiente cibernco ganha especial importncia, assim como a tecnologia hacker, que considerada sua maior arma. Existem, hoje, cerca de vinte e trs pases que tratam como estratgia de Estado a formao especca de grupos de guerreiros ciberncos como tropa de elite, desnando altos invesmentos para manuteno e desenvolvimento da avidade. Sero abordados alguns exemplos para dar nfase importncia do assunto. Uma prova da eccia da Guerra Cibernca foi o exerccio realizado pelas Foras Armadas dos Estados Unidos da Amrica (EUA), em 1997, denominado
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Programas que entram no computador e liberam uma porta para possveis invases. Seqncias de cdigo especcas em arquivos de dados, que manipulam os programas que acessam esses arquivos ou o BIOS do sistema. uma mensagem eletrnica no-solicitada, enviada em massa. Abreviatura em ingls de spiced ham (presunto condimentado).
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Eligible Receiver, onde foi simulada uma crise internacional entre os EUA e um governo estrangeiro. Foram contratados trinta e cinco hackers para neutralizar a reao dos EUA crise, que penetraram com facilidade nas malhas energcas de todas as principais cidades dos EUA, diretamente ligadas capacidade de posicionamento de foras de combate, violaram o sistema de telefonia de emergncia 911 e acessaram o sistema de comando e controle do Pentgono. Foi possvel, em poucos dias, rastrear quarenta mil redes e capturar completamente trinta e seis delas. Esse exerccio comprovou que poucas pessoas com as habilidades necessrias e se valendo de informaes disponveis publicamente podiam ter impedido os EUA de responderem a uma crise. Diversas aes foram tomadas pelo governo norte-americano, dentre elas a criao da Rede de Ciberalarme e Informao (Cyber Warning Informaon Network - CWIN), permindo que o governo e a indstria comparlhem informaes sobre ciberataques e outras ameaas aos sistemas de computadores. Os EUA, pas onde, h mais de dez anos, agncias governamentais como a Central Intelligence Agency (CIA)15, o Federal Bureau of Invesgaon (FBI)16 e a Naonal Security Agency (NSA)17 vm atuando avamente na rea de segurana cibernca, ainda no logrou xito em estabelecer uma estratgia ideal. Um relatrio, baseado em um estudo de trs anos da Academia Nacional de Cincias dos EUA, concluiu pela necessidade de se criar uma polca nacional debada publicamente quanto estratgia da guerra cibernca, com discusses abertas sobre as questes envolvidas. Os autores tambm instam as autoridades norteamericanas a fazer causa comum com outros pases quanto aos ciber-ataques, a m de evitar futuras crises militares. Uma matria publicada no caderno de informca do Jornal O Globo (1999) nociou que um ciensta da empresa canadense de criptograa e segurana, a Cryptonyms, idencou um backdoor18 (porta dos fundos) no sistema Windows. O intuito permir o acesso s informaes do usurio condas em qualquer sistema Windows pela NSA. Desta forma, qualquer computador conectado internet pode ter todos os seus dados copiados, manipulados ou mesmo apagados pelo governo norte-americano. Em setembro de 2000, hackers adolescentes israelenses criaram um website19 para interferir nos stios do Hezbollah20 e do Movimento de Resistncia
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Agncia de inteligncia civil do governo dos EUA. Unidade do Departamento de Jusa dos EUA, que serve como organismo de invesgao criminal e servio de inteligncia domsco. Agncia de Segurana Nacional dos EUA. Pequeno programa que, uma vez instalado no computador, permite que todos os seus dados sejam manipulados remotamente pelo criador do referido programa, dentro do sistema de criptograa da Microso. tambm conhecido simplesmente como site ou so. Um conjunto de pginas web. uma organizao polca e paramilitar islmica xiita.
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Islmica (Hamas)21, no Lbano. Eles iniciaram um constante ataque, bloqueando o servio e interferindo em seis websites pertencentes s organizaes, anteriormente mencionadas, e Autoridade Nacional Palestina (ANP)22. Esse ataque, aparentemente de pouca importncia, deu incio a uma guerra ciberntica, que rapidamente tomou propores do nvel de um incidente internacional. O Parlamento Europeu, em 11 de julho de 2001, publicou um relatrio sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas e econmicas, sistema de intercepo ECHELON. Ele possui capacidade global de vigilncia, recorrendo, principalmente, a estaes receptoras, via satlite e a satlites de espionagem, sendo possvel interceptar qualquer comunicao via telefone, telefax, internet ou e-mail, permindo acesso ao respecvo contedo, alm de funcionar em nvel mundial, graas a uma cooperao entre o Reino Unido, os EUA, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia. Uma das vrias recomendaes do Parlamento determinava que A Comisso e os Estados-Membros so instados a promover projetos de soware, com cdigofonte aberto23 (open-source soware), pois s assim se poder garanr que no sejam integrados quaisquer backdoors aos programas. A Comisso foi convidada a estabelecer um padro para a segurana de soware desnado ao intercmbio de informaes por via eletrnica e, segundo o qual, o soware que se ulize de cdigo-fonte no aberto, seja classicado como sendo menos convel. Houve repeo, j rerada. Em nocia publicada na revista VEJA, de 23 de maio de 2007 (Edio 2009), e tambm em vrios nocirios no Brasil e no mundo, vericou-se que nas duas primeiras semanas de maio de 2007, vrios sites do governo, jornais e bancos da Estnia sofreram ataques de DDoS24 (Distributed Deny of Service), deixando o governo e o povo da Estnia com grandes diculdades para ter acesso online. Os sites do Parlamento, da Presidncia da Repblica, dos Ministrios e dos servios de sade e de tecnologia tambm foram alvos de ataques. A Estnia vive uma crise diplomca com a Rssia, desde que decidiu rerar uma esttua de bronze de um soldado sovico de uma praa em Tallin, capital do pas. Aparentemente, este ato movou os ataques DDoS, como forma de retaliao. Segundo o governo da Estnia, os tcnicos de Tecnologia da Informao (TI) idencaram que os endereos IP (Internet Protocol), que originaram os ataques, pertenciam a computadores de agncias governamentais russas. A Rssia negou o ataque, no entanto, a Unio Europia e a OTAN foram acionadas para ajudar nas invesgaes, sempre diceis, onerosas e sem grandes perspecvas de xito.
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uma organizao paramilitar e pardo polco sunita palesno. Instuio estatal semi-automca que governa partes da Palesna. Soware livre cuja licena no deve restringir a venda ou distribuio do programa. Ataques de negao de servios que visam causar a indisponibilidade do servio fornecido.
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China e Taiwan, alm de outras naes desenvolvidas, vm se concentrando em avidades de Guerra Cibernca, gerando a formao de novas unidades militares devotadas exclusivamente ao assunto. Apesar de rejeitado pelas autoridades chinesas, pesquisadores da Universidade de Toronto, no Canad, apresentaram um relatrio, em que revelavam a existncia de uma rede de espionagem, arculada pelos servios secretos da China, que obteve dados sigilosos de computadores de governos de mais de 100 pases. Os invesgadores descobriram 1.295 computadores invadidos e infectados no mundo inteiro, tendo acompanhado o roubo de documentos e o movimento dos usurios com cmeras e microfones. Na semana de 04 de julho de 2009, diversos sites da Coria do Sul e dos EUA sofreram ataques DDoS e culparam a Coria do Norte, sua adversria histrica. Como consequncia dos ataques, a Coria do Sul anunciou a criao de uma nova unidade militar, especializada em defesa digital. Em 25 de junho de 2009, o site do Telegraph do Reino Unido publicou nocia sobre a acusao de que a China, Rssia e a Al-Qaeda25 estavam promovendo ataques contra a infraestrutura digital do pas e que o governo britnico lanara uma nova estratgia para a defesa digital, incluindo ataques terroristas que poderiam ser lanados no futuro. Coincidncia ou no, o governo dos EUA anunciou h algumas semanas um novo plano de defesa contra ataques ciberncos e uma nova estrutura organizacional, com pesados invesmentos e um claro aviso para a comunidade internacional de que pode revidar a ataques ciberncos militarmente, com o emprego de foras convencionais. O Brasil, felizmente, tambm est se organizando, com o DSIC, e estabelecendo uma estrutura centralizada de coordenao e planejamento, que tem, como misso, prevenir que sistemas sejam invadidos, informaes sejam roubadas, e fazer acordos com outros pases para idencar e prender hackers internacionais. O DSIC enfrenta desaos prosaicos, porm bastante complexos, j que precisa disseminar os conceitos de segurana de informao aos quase um milho de servidores pblicos, pois as vulnerabilidades causadas por erro humano so as mais fceis de serem exploradas e as mais diceis de serem prevenidas e detectadas. Quando idencamos as vulnerabilidades, geralmente tarde demais e o arquivo sigiloso j foi perdido ou vendido. No adianta invesr em hardware e soware se os dados connuarem a passear sem controle, ou protegidos por senhas fracas e conhecidas, ou sem senha alguma. Os exemplos mencionados acima no pretendem esgotar o assunto, no entanto, demonstram de maneira irrefutvel, a importncia dada Guerra Cibernca na viso de alguns pases de grande projeo mundial.
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Organizao fundamentalista islmica que visa reduzir a inuncia mundial sobre os assuntos islmicos.
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Sgio Luiz Stopatto
IV - A MOBILIZAO NACIONAL A Mobilizao Nacional assim conceituada:

Conjunto de avidades planejadas orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, complementando a Logsca Nacional, com o propsito de capacitar o Pas a realizar aes estratgicas no campo da Defesa Nacional, para fazer face a uma agresso estrangeira. (MB 2009)
Ela se concreza com a transferncia de meios do Poder Nacional, desnados a atender avidades do Desenvolvimento, para o campo da Segurana, abordada, no presente trabalho, pelo processamento entre os vrios elementos constuvos da Expresso Cienca e Tecnolgica do Poder Nacional. Em apresentao realizada na Comisso de Cincia e Tecnologia (CCT) do Senado Federal, em outubro de 2009, o general Augusto Heleno deixou claro que o Brasil possui boas condies em termos de recursos humanos, em funo do elevado nvel intelectual e de capacitao que vm sendo apresentado por alunos de cursos de tecnologia da informao; no entanto, enfazou que a evaso aps os estudos se torna um srio problema, pois os crebros mais privilegiados acabam sendo convidados para trabalhar no exterior, e deixam o Pas. Quanto maior for o desenvolvimento tecnolgico de um Pas, maiores so as suas vulnerabilidades. Observa-se que cada vez maior o nmero de cursos voltados para a rea de tecnologia da informao, bem como vultosos so os invesmentos realizados por grandes empresas nacionais na segurana de suas redes de computadores. Deve-se procurar estabelecer polcas (o que fazer) e estratgias (como fazer) de TI, voltadas para o emprego dual, ou seja, levantamentos de pessoas, instuies e meios envolvidos no processo de desenvolvimento nacional, em tempo de paz, capazes de serem mobilizadas, em caso de guerra, preenchendo adequadamente s necessidades da estrutura de guerra cibernca, no intuito de se opor s ameaas. O governo precisa criar incenvos de modo a manter, no pas, pessoas altamente capacitadas e especializadas em TI, possibilitando, inclusive, o desenvolvimento de sowares com cdigo-fonte aberto, diminuindo a dependncia externa e eliminando as vulnerabilidades de segurana. V - CONCLUSO A tulo de introduo ao estudo da Guerra Cibernca, foram apresentados os conceitos julgados mais importantes, tais como: denies do termo, atores, principais alvos, medidas de ataque e de defesa, repercusses recentes da avidade
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no mundo, procurando criar a conscienzao de que, indubitavelmente, a mesma j uma realidade. Em muitos pases, a preocupao com a Guerra Cibernca j est inserida nas polcas de Estado, em virtude dos prejuzos que pode gerar a toda a nao. Para a criao destas polcas de segurana, faz-se necessrio o estabelecimento de uma mentalidade de segurana em todos os nveis da sociedade. Fica claro que a segurana cibernca vem se caracterizando cada vez mais como uma funo estratgica de Governo e essencial manuteno e preservao das infraestruturas crcas de um pas, tais como Sade, Energia, Defesa, Transporte, Telecomunicaes e Informao. A segurana cibernca, apesar de incipiente, j teve incio com o DSIC, que vem arculando e promovendo um conjunto de normas visando a garanr a Segurana da Informao e Comunicaes (SIC), propiciando meios para a instuio de grupos de trabalhos, formando recursos humanos e ajudando no tratamento de temas correlatos. O caminho ser longo no intuito de se mobilizar quadros em SIC, atravs da sensibilizao, conscienzao, capacitao e especializao de servidores pblicos e militares da APF, reunindo pessoas e meios necessrios para propiciar o desenvolvimento das avidades ciberncas. No se pode deixar de registrar a aprovao da Estratgia Nacional de Defesa, pelo Decreto n. 6.703/2008, um passo importante na efevao da segurana e da defesa cibernca no pas. Faz-se necessrio buscar um maior dilogo entre o governo, a academia e o setor privado, possibilitando a aplicao eciente de invesmentos na avidade, bem como o fortalecimento da cooperao tcnica, em nvel nacional e internacional, atravs da insero do Pas em fruns de formao de opinio e de deciso. A implantao de uma estratgia de Cyberwar depende da parcipao efeva dos diversos rgos governamentais passveis de serem considerados alvos, permindo que sejam tomadas todas s aes conjuntas necessrias para se contrapor a qualquer po de ameaa que possa surgir. A vulnerabilidade da infraestrutura brasileira e a falta de procedimentos de resposta a incidentes obrigam a elaborao de planos de conngenciamento contra ciberataques, de modo que as cadeias de comando, controle e comunicaes do Pas no sejam quebradas. Estes planos devem ser connuamente testados e aperfeioados, adequando-se s evolues tecnolgicas que ainda venham a surgir. No intuito de alcanar o pleno domnio dos sistemas e a independncia externa, o governo deve invesr em pesquisa e desenvolvimento na rea de Cincia e Tecnologia, rmando parcerias com universidades e instutos, a m de elevar a capacitao do seu pessoal e at mesmo recrutar ou contratar hackers brasileiros para testar e exercitar sua doutrina de Guerra Cibernca ou de SIC.
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Sgio Luiz Stopatto
Criada essa conscincia, acredito que o presente argo ter angido o objevo a que se propunha, despertando a preocupao de uma massa crca para o assunto e fomentando a realizao de intensas pesquisas na rea, o que, na opinio do autor, acabaria proporcionando o estabelecimento da infraestrutura nacional de segurana da informao, atravs de uma mobilizao nacional eciente e bemplanejada, fortalecendo a Expresso Cienca e Tecnolgica do Poder Nacional e aumentando a projeo do Brasil no cenrio internacional. Referncias ALFORD, Lionel D. Cyber Warfare: Protecng Military Systems. Acquision Review Journal. Fort Belvoir, Fairfax County, VA, EUA, p. 100 120, 2000. ARQUILLA, John; RONFELDT, David. In Athenas Camp: Preparing for Conict in the Informaon Age. 2. ed. Santa Monica: RAND Corporaon, 1998. BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchea para Assuntos Jurdicos. Decreto-Lei n. 3.505, de 13 jun. 2000. BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchea para Assuntos Jurdicos. Decreto-Lei n. 6.703, de 18 dez. 2008. BRUNO, Ana C. M.. Modelo de formatao de argos. Rio de Janeiro: SENAI-CETIQT. Coordenao de ps-graduao, pesquisa e extenso, 2007. Notas de aula. DILLON, Marn. Eletronic Publishing at HPG: Cyberwar Coming to a computer near you.... Disponvel em: < hp://www.european-magazine.com/meses/enero/ english_html/5invesgacion/ciberwar/cyberwar.html>. Acesso em: 09 set.2009. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Manual Bsico da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro: 2009. v. 2. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Departament of Defense. Quadrennial Defense Review Report. Washington, 2001. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio. 4 ed. Curiba: Posivo, 2009. PARKS, Raymon C.; DUGGAN, David P. Principles of Cyber-warfare. Proceedings of the IEEE Workshop on Informaon Assurance, West Point, NY, p 122 125, 2001. Trabalho apresentado no Seminrio de Segurana da Informao da Academia Militar dos Estados Unidos da Amrica, 2001, West Point, NY. PARKS, Ramon.
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Lcia de Ftima Gonsiorolki Mendes
Educao para a Gesto da Mobilizao e Segurana Nacional

Lcia de Fma Gonsioroski Mendes
Administradora, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Este argo busca alertar a sociedade e o governo da importncia do conhecimento e do preparo do cidado brasileiro para o civismo e o patriosmo. Tal deve ocorrer dentro do sistema educacional, visando ao desenvolvimento e prca destes atributos em seu dia-a-dia e em situao iminente de uma mobilizao nacional. O presente argo foi realizado aps pesquisas bibliogrcas, com o objevo de idencar a importncia e o grau de inuncia de uma populao consciente e movada por estes senmentos. Este foi elaborado para constatarmos que em situao de iminncia de uma mobilizao nacional, o cidado consciente e envolvido por estes senmentos passa a ser fundamental para a Segurana Nacional dentro de sua aplicabilidade sempre norteada em um planejamento estratgico, adequado em abrangncia e temporalidade. Palavras-chave: Educao; Sociedade; Civismo; Patriosmo; Mobilizao Nacional; Segurana Nacional. I - INTRODUO Este argo busca alertar e mostrar a importncia da incluso da disciplina Educao Moral e Cvica EMC, no currculo escolar da educao bsica, objevando o conhecimento e o preparo do cidado brasileiro para o civismo e patriosmo. Segundo o Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, civismo a devoo ao interesse pblico; patriosmo e educao so o processo de desenvolvimento da capacidade sica, intelectual ou moral da criana e do ser humano em geral, visando sua melhor integrao individual e social e conhecimento e prca dos usos de sociedade; civilidade. O processo de educao, em um primeiro momento, comea com a famlia, onde h o preparo do indivduo para o aprendizado de valores, formas e maneiras de julgamento do certo e do errado, o respeito ao prximo, sociedade e sua ptria. Ou seja, o incio da formao do ser humano, que, aos poucos, vai sendo preparado para a vida individual e em sociedade.
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Numa segunda etapa, a escola atua na instruo da criana, fornecendolhe conhecimentos referentes a reas do saber especcas. Na connuidade ao processo iniciado pela famlia, ela deveria educar para a vida, atravs da disciplina, das responsabilidades, do esmulo ao exerccio da cidadania e do patriosmo. Contudo, no aspecto do civismo o processo deixa a desejar. Com o auxlio da Sociologia, entendemos o objevo das relaes que surgem e se reproduzem, especicamente, com base na coexistncia de diferentes pessoas ou grupos numa sociedade mais ampla. Estuda-se, ainda, atravs daquela cincia, as instuies, as normas, as leis e os valores, conscientes ou inconscientes, que tais relaes tendem a gerar no seio do grupo. Podemos considerar uma sociedade como o conjunto de pessoas que comparlham propsitos, gostos, preocupaes e costumes, e que interagem entre si, constuindo uma comunidade. A origem da palavra sociedade vem do lam societas, uma associao amistosa com outros. Societas derivado de socius, que signica companheiro, conceito este inmamente relacionado quilo que social. Est implcito que uma sociedade e seus membros comparlham interesses mtuos ou comuns. Como tal, sociedade muitas vezes usada como sinnimo para o colevo de cidados de um pas, governados por instuies nacionais que lidam com o bem-estar cvico. Com relao ao civismo, este tende a caracterizar atudes e comportamentos dos cidados no seu dia-a-dia, pela defesa de certos valores e prcas, assumidas como fundamentais na vida em colevidade, na preservao da harmonia social e do bem-estar de todos. Em suma, o respeito aos valores, s instuies e s prcas, especicamente polcas de um pas. Uma atribuio fundamental do Estado e sua prerrogativa exclusiva a segurana nacional. Inerente noo de Estado nacional, desde a sua origem, no sculo XVII, ela consiste em assegurar, em todos os lugares, a todo o momento e em todas as circunstncias, a integridade do territrio, a proteo da populao e a preservao dos interesses nacionais contra todo tipo de ameaa e agresso. Para isso, se faz necessria a manuteno de um efevo de foras armadas e a mobilizao da sociedade, a implementao da defesa civil e aes prevenvas de situaes de emergncia denidas em lei. Tambm h que se manter a infraestrutura no territrio e se ulizar servios de inteligncia e contrainteligncia para detectar, prevenir ou evitar espionagem ou atentados e para proteger informaes condenciais. Em caso de mobilizao, esta considerada como o provimento de pessoas/ tropas e recursos para a guerra ou situao de emergncia, governamental e/ou militar, desnadas defesa de um pas ou preparao dele para determinada ao, podendo esta ser completa, ou parcial.
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No decorrer deste argo, procuraremos demonstrar a importncia do preparo do cidado, por intermdio da educao, para a gesto da mobilizao e segurana nacionais. II - EDUCAO NO BRASIL A histria da educao brasileira evolui com a chegada dos portugueses ao territrio do Novo Mundo, trazendo um padro prprio da Europa. No entanto, as populaes que viviam no Brasil no possuam caracterscas prprias de um sistema educavo. Convm ressaltar que as prcas correntes entre os indgenas aqui existentes, no nham as marcas repressivas do modelo europeu. Os jesutas, alm da moral, dos costumes e da religiosidade europia, trouxeram tambm os mtodos pedaggicos, estes ulizados por 210 anos, de 1549 a 1759. Uma nova ruptura marca a histria da educao no Brasil, resultante da expulso dos jesutas pelo Marqus de Pombal e da chegada da Famlia Real que, fugindo de Napoleo na Europa, resolve transferir o Reino para o Novo Mundo. Objevando melhorar as condies para a sua estada no Brasil, D. Joo VI estabeleceu vrias melhorias na ento colnia, criando entre outras instuies, Academias Militares, Escolas de Direito e de Medicina, a Biblioteca Real, o Jardim Botnico e, sua iniciava mais marcante em termos de mudana, a Imprensa Rgia. Em seguida, o Brasil foi promovido condio de Reino Unido. A educao connuou a ter uma importncia secundria, pouco se fez por ela e muitos reclamavam de sua baixa qualidade. Aps a Proclamao da Repblica, adotou-se o modelo polco americano, baseado no sistema presidencialista. Tentaram-se vrias reformas que pudessem alterar o quadro educacional, mas, se observarmos bem, a educao brasileira no sofreu nessa poca, qualquer evoluo que pudesse ser considerada marcante ou signicava. A parr do sculo XX, as estascas indicam diminuio na taxa de analfabesmo e aumento regular da escolaridade mdia e da frequncia escolar (taxa de escolarizao). No entanto, a situao ainda no sasfatria. A educao passou a ser vista como base para o desenvolvimento do pas mas, infelizmente, considerveis parcelas dos recursos a ela desnados no so bem empregadas ou nunca chegam ao seu desno nal, sendo desviadas para outras prioridades dentro da viso polca de interesses do governo. Os contedos e as avidades didcas, voltadas para o conhecimento de nossa ptria e de nossos smbolos no so mais ulizados em muitas escolas no pas, desfavorecendo a familiarizao da criana com o cidado, durante a sua formao.
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O que se tem presenciado o no interesse, por parte do governo, em reintroduzir a disciplina de Educao Moral e Cvica (EMC) na grade escolar da educao fundamental. Esta matria, a parr da Proclamao da Repblica, atuou no s como currculo escolar, mas como prca educava. Nessa condio era, at o ano de 1993, ulizada no ensino e desenvolvimento do senmento de amor e devoo ptria e aos seus smbolos. 2.1 - O Sistema Educacional Brasileiro Conforme presente na legislao, o Sistema Educacional Brasileiro se d em resumo desta forma: Educao infanl - desnada a crianas de 0 a 6 anos de idade. Compreende creche e pr-escola; Ensino fundamental (1 Grau) - abrange a faixa etria de 7 a 14 anos e com durao de 8 anos. obrigao de o Estado garanr a universalidade da educao neste nvel de ensino. Ensino mdio (2 Grau) e mdio prossionalizante - Durao varivel entre 3 e 4 anos; Ensino superior - Compreende a graduao e a ps-graduao. Os cursos da graduao tm durao de 4 a 6 anos. Na ps-graduao, a durao varia de 2 a 4 anos, para os cursos de mestrado, e entre 4 a 6 anos, para o doutorado. Na lma dcada do sculo XX - 1992/2007, a taxa de analfabesmo de pessoas de 15 anos ou mais de idade caiu de 17,2% para 9,9 % . O quadro abaixo mostra a evoluo recente: Taxa de analfabesmo das pessoas de 15 anos ou mais de idade (%). Periodicidade: Anual / ABRANGNCIA: Brasil Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992/2007. Taxa de analfabesmo das pessoas de 15 anos ou mais de idade 17,2 15,5 13,8 11,5 9,9
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Ano 1992 1995 1998 2003 2007
Nota: (1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Essa queda connua sendo percebida ao longo dos primeiros anos do sculo XXI, chegando a 11,8% em 2002. No entanto, apesar dessa reduo, o pas ainda tem um total de 14,6 milhes de adultos analfabetos. Alm do mais, esta reduo no ocorreu de forma equilibrada nas grandes regies do pas. No grco abaixo, podemos idencar essas desigualdades: Taxa de Escolaridade
Alm disso, a permanncia nos bancos escolares, em nosso pas, apesar de crescente, ainda deixa a desejar. No quadro a seguir, a situao: Mdia de Anos de Estudo
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As diferenas regionais so, tambm, signicavas: Taxa de Defasagem Escolar em uma Comparao entre as Regies Sudeste e Nordeste e o Brasil
O Brasil chegou ao nal do sculo XX com 96,9% das crianas de 0 a 6 anos de idade na escola. Entretanto, em 2007 apenas 44,5% das crianas de zero eis nos de idade freqentavam creche ou escola no pas. O percentual ainda menor se levarmos em conta as crianas de zero a 3 anos de idade. Destas, apenas 11,7% esto matriculadas em creche ou escola. Taxa de Frequncia Escolar Taxa de frequncia escola ou creche de crianas de 0 a 6 anos de idade 27,5 34,9 36,5 37,7 40,2 40,8 43,0 44,5
Ano 1991 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Nota: (1) At 2003, exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Como foi visto, a situao educacional do nosso pas no das melhores e sofremos diculdades com isso. III - CIVISMO E PATRIOTISMO Civismo e patriosmo so atudes e comportamentos que, no dia-a-dia, os cidados manifestam na defesa de certos valores e de prcas assumidas como fundamentais para a vida coleva, com foco na a preservao da harmonia e melhorar o bem-estar de todos. o respeito aos valores, s instuies e s prcas especicamente polcas de um pas. Durante o perodo dos governos militares (19641985), houve uma grande expanso das universidades no Brasil; nasceu o vesbular classicatrio e, para erradicar o analfabesmo, foi criado o Movimento Brasileiro de Alfabezao (MOBRAL). A parr de 1969, a disciplina de Educao Moral e Cvica (EMC), de acordo 8 com o Decreto-Lei 869/68 , tornou-se obrigatria no currculo escolar brasileiro, juntamente com a disciplina de Organizao Social e Polca Brasileira (OSPB). Estas entraram em substuio s matrias de Filosoa e Sociologia e caram caracterizadas pela transmisso da ideologia do regime autoritrio ao exaltar o nacionalismo e o civismo dos alunos e privilegiar o ensino de informaes em detrimento da reexo e da anlise. Conforme estabelecido poca, a Educao Moral e Cvica nha como nalidade: A defesa do princpio democrco, atravs da preservao do esprito religioso, da dignidade da pessoa humana e do amor liberdade com responsabilidade, sob a inspirao de Deus; A preservao, o fortalecimento e a projeo dos valores espirituais e cos da nacionalidade; O fortalecimento da unidade nacional e do senmento de solidariedade humana; O culto Ptria, aos seus smbolos, tradies, instuies e aos grandes vultos de sua historia; Aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao famlia e comunidade;
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Compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o conhecimento da organizao sociopolcoecnomica do Pas; Preparo do cidado para o exerccio das avidades cvicas com fundamento na moral, no patriosmo e na ao construva, visando ao bem comum; Culto da obedincia Lei, da delidade ao trabalho e da integrao na comunidade. De acordo com o disposto, suas bases loscas deveriam movar: Ao nas respecvas disciplinas, de todos os tulares do magistrio nacional, pblico ou privado, tendo em vista a formao da conscincia cvica do aluno. Prca educava da moral do civismo nos estabelecimentos de ensino, atravs de todas as avidades escolares, inclusive quanto ao desenvolvimento de hbitos democrcos, movimentos de juventude, estudos de problemas brasileiros, atos cvicos, promoes extraclasses e orientao dos pais. A EMC inicialmente surgiu como papel central e diferencial. Durante o regime Militar, houve um chamamento em todo o pas, para que no s nas escolas fossem cumpridos os deveres cvicos e patricos, mas por toda a sociedade, atravs de propagandas constantemente repedas na imprensa falada e escrita enaltecendo o potencial industrial do Brasil e dever de cada cidado para a construo do progresso. Ela foi elaborada ao lado da Segurana Nacional e fazia parte do Brasil Grande como queriam os militares durante aquele perodo. Mesmo tendo sido vista por muitos como uma doutrina autoritria do regime militar, a Educao Moral e Cvica trouxe aos indivduos a conscincia de seus direitos e deveres cvicos, bem como o senmento de amor ptria e o conhecimento de seus smbolos. Muitas das crianas que contaram com a EMC em sua formao educacional, so, hoje, indivduos adultos e possuem como caractersca o embasamento educacional e movacional para o preparo de uma mobilizao em caso de necessidade. Estes indivduos reconhecem, na sua Ptria, a me genl que os afaga com suas inmeras qualidades, mas o casga caso no reconhea suas vulnerabilidades e ameaas. Foi com esta disciplina que a escola contribuiu para a formao polcosocial dos estudantes, de modo a torn-los cidados conscientes e parcipavos,
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futuros eleitores, trabalhadores e formadores de opinio por intermdio de temas como a estrutura de poder no Brasil, as atribuies de um presidente da Repblica, de um governador ou de um prefeito, etc. Quanto Organizao Social e Polca Brasileira (OSPB), tambm criada pelo Decreto-Lei 869/68, estaria arculada com a EMC e suas nalidades. Tinha como bjevos: Preparao do jovem para o exerccio consciente da cidadania brasileira; A insero do jovem na vida polca e social do Pas, atravs de um conhecimento adequado das instuies, da estrutura governamental, dos processos polcos e administravos que asseguram o pleno funcionamento de um regime democrco.9 Em 14 de junho de 1993, foi publicada a Lei 8.663, que revogou o DecretoLei 869, de 12 de setembro de 1969, rerando a EMC e OSPB dos currculos escolares. IV - MOBILIZAO NACIONAL Mobilizao Nacional medida prevista na Constuio Federal e tem em mira a consciente parcipao de cada cidado brasileiro em aes de preparo e execuo. Tais aes que possibilitaram ao pas enfrentar e resolver situaes de presso ou crise internacional, interesses, ameaas ou agresses estrangeiras ao nosso povo, tradies, instuies, territrio e soberania, no menor tempo e com o mnimo de transtornos para a nossa populao e economia. Para concrezarmos a mobilizao, faz-se necessria a parcipao ava do cidado, da organizao social e da empresa, na busca pelos direitos e proteo do patrimnio nacional. Ela se traduz em pequenas ou grandes aes e pode ser desempenhada de diferentes formas, em longo ou curto perodo. A mobilizao requer um planejamento estratgico desnado a prever recursos materiais e pessoais necessrios s aes programadas. Tambm poder ser preciso efetuar transferncias de recursos de outros setores para o da segurana, inclusive agindo sobre o potencial nacional, podendo estas transferncias processarem-se entre os campos do desenvolvimento e da segurana, as expresses do poder nacional e os vrios elementos constuvos de uma mesma expresso. O preparo caracteriza-se pelo conjunto de avidades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, desde a situao normal, visando a sua execuo. Esta o conjunto de avidades que, aps o necessrio ato formal de decretao, so empreendidas pelo Estado de forma gil e dinmica, a m de
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transferir meios existentes no poder nacional e promover a produo e obteno oportuna de meios adicionais. Nota-se a importncia em conhecermos o grau de apdo que tem uma nao para a necessidade de uma mobilizao e em tempo oportuno, passar de uma situao de paz para uma de guerra, com o mximo de eccia e o mnimo de transtornos para a vida nacional. Como exemplo, o grco a seguir demonstra uma estrutura de Mobilizao Social pela Educao:
V - SEGURANA NACIONAL O termo segurana vem do lam securitas, que quer dizer tranquilidade, calmaria,conana, sem temor. o estado, qualidade ou condio de uma pessoa ou coisa, livre de perigos incertezas e assegurado de danos ou riscos. ainda considerada condio em que os Estados consideram que no h nenhum po de perigo, sejam eles econmicos, polcos, sociais, etc. Segundo o manual da Escola Superior de Guerra ESG, o senmento de garana, para a nao, da conquista e manuteno dos seus Objevos Fundamentais, proporcionada pela aplicao do seu Poder Nacional. Abraham Maslow em sua pirmide das necessidades, hierarquiza as necessidades humanas numa escala ascendentecom o objevo de compreender as movaes das pessoas. Dene segurana como necessidades de estabilidade e segurana no emprego e de proteo contra privaes, perigos e ameaas.
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Segurana nacional no pode ser reduzida apenas ao poder militar. Ela inclui componentes econmicos, diplomcos, de inteligncia e polco-culturais. uma atribuio fundamental do Estado. Inseparvel noo de Estado Nacional desde a sua origem, consiste em assegurar, em todos os lugares, a todo o momento e em todas as circunstncias, a integridade do territrio, a proteo da populao e a preservao dos interesses nacionais contra todo po de ameaa e agresso. Considerando os anseios nacionais quanto a integridade, desenvolvimento e bem-estar geral, faz-se necessrio, a manuteno de um efevo de foras armadas e a mobilizao da sociedade, implementao da defesa civil e medidas prevenvas de situaes de emergncia denidas em lei, infraestrutura no territrio e ulizao de servios de inteligncia e de contrainteligncia para detectar, prevenir ou evitar espionagem ou atentados e para proteger informaes condenciais. Neste contexto, disciplinas como Educao Moral e Cvica (EMC) e Organizao Social e Polca Brasileira (OSPB), colaborariam substancialmente na preparao do cidado brasileiro atravs de parcipao em comemoraes cvicas, estudo sobre a estrutura polca do pas, os smbolos nacionais e as pessoas que zeram a diferena devido a comportamentos exemplares. Estes, em sendo seguidos pelos estudantes, os incenvariam formando comportamentos cvicos e a serem melhores cidados.
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VI - CONCLUSO O presente estudo d nfase importncia e necessidade da reincluso, em todo o ensino no pas, na grade curricular escolar, em carter obrigatrio, de disciplinas como e Educao Moral e Cvica (ECM) e Organizao Social e Polca Brasileira (OSPB). Elas serviro como prca educava no sendo de desenvolver, nos estudantes, a capacidade de plena preparao e aperfeioamento, do senmento de patriosmo, de crca e anlise da realidade social em que vivemos e efeva parcipao polca. Atravs deste conhecimento, o estudante car mais preparado e movado para o fortalecimento da soberania do Pas por meio de sua cidadania, postando-se de maneira contrria explorao, opresso ou desrespeito ao cidado, ptria e aos seus smbolos. Alguns estudiosos, no entanto, acreditam que o civismo, apesar de esgmazado como obrigao pelo governo militar brasileiro, poderia contribuir para a autoesma nacional, quando abordado sem exageros. possvel o desenvolvimento da capacidade sica, intelectual e moral do estudante atravs da EMC e OSPB, visando sua melhor integrao individual e social. O preparo desta nova gerao, com o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao famlia e comunidade, seria bastante melhorado com a compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o conhecimento da organizao sociopolicoeconmica do Pas. Pretendeu-se com este argo alertar a sociedade e o governo para a necessidade da formao cvica dos estudantes, com o intuito de formar uma gerao de cidados patriotas ilibados que se dediquem e defendam a ptria, dentro de um senmento de idoneidade polcoadministrava. Referncias BERGO, Marcio Tadeu Beega. O pensamento estratgico e o desenvolvimento nacional: uma proposta de projeto para o Brasil.-2. ed. So Paulo:MP Ed.,2008. BRASIL, Ministrio da Educao e Cultura. Decreto-Lei 869, de 12 de setembro de 1969. Dispe sobre a incluso da Educao Moral e Cvica como disciplina obrigatria, nas escolas de todos os graus e modalidades, dos sistemas de ensino no pas e d outras providncias. BRASIL, Senado Federal. Lei 8.663, de 14 jun. de 1993. I Revoga o Decreto-Lei 869, de 12 set. 1969 e d outras providncias.
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BRASIL, Lei n. 11.631, de 27 dez. 2007. Dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao SiNAMob. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Elementos doutrinrios. In: Manual Bsico. Rio de Janeiro: ESG, v. 1, 2009. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Aspectos especcos. In: Manual Bsico. Rio de Janeiro: ESG, v. 2, 2009. MENEZES, Ebenezer Takuno de; SANTOS, Thais Helena dos.EMC (Educao Moral e Cvica) (verbete). Dicionrio Interavo da Educao Brasileira - EducaBrasil. So Paulo: Midiamix Editora, 2002. MUSSUMECI, Victor. Organizao Social e Polca brasileira. 23 ed. So Paulo: Editora do Brasil, 1963. 09 hp://www.educabrasil.com.br/ eb/dic/dicionario.asp?id=364 Acesso em:18 out. 2009. hp://pt.wikipedia.org/ wiki/Companhia_de_Jesus, Acesso em: 18 out. 2009. http://jbonline.terra.com.br/jb/papel/colunas/barrospinto/2004/07/18/ jorcolpin20040718001.html. Acesso em:18 out. 2009. hp://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/educacao.html Acesso em:18 out. 2009. http://portal.mec.gov.br/mse/index.php?option=com_content&view= article&id=164:o-que-e-mobilizacao-social-pela-educacao&catid=71:destaqueprincipal&Itemid=220, Acesso em:18 out. 2009. hp://pt.wikipedia.org/wiki/Abraham_Maslow. http://site.suamente.com.br/wpcontentuploads/Motiva_o/a_piramide_de_ maslow/piramide_de_ maslow. gif. hp://www.ibge.gov.br/series_estascas/exibedados.php?idnivel=BR&idserie= ECE304 Acesso em:18 out. 2009.
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A Importncia da Segurana Alimentar nas Operaes Militares

Levy Sardenberg de Souza
Adminstrador, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Este trabalho visa a sugerir um sistema de gesto para segurana alimentar, onde iremos observar os requisitos da ISO 22000:2005. Tendo viso geral da legislao brasileira: Anlise de Pontos e Perigos Crcos de Controle - APPCC, Boas Prcas de Fabricao - BPF, Procedimento Operacional Padronizado - POP, adequando a estruturao de Centrais de Produo e a conteinerizao de toda a infraestrutura tcnica para suprir necessidades das avidades desempenhadas. Abordaremos as seguintes etapas: fornecimento de insumos/alimentos (quando trabalharemos com alimentos liolizados/desidratados), armazenamento/conservao, manipulao dos alimentos, acondicionamento/transporte (alimento pronto), higienizao do local e utenslios e manejo dos resduos. O trabalho realizado de forma tcnica, mas principalmente de forma simples, de fcil entendimento, garante o fornecimento de forma eciente e coordenada, da alimentao dos combatentes, produzindo uma elevao signicava e suciente de qualidade dos servios alimentares e colocando a segurana alimentar como valor. Palavras-chave: Segurana Alimentar, Operaes Militares, MAPRE,POP I - INTRODUO A questo da segurana alimentar, nas operaes militares, tem sido tema pernente no apenas em estudos, como tambm nas questes de ordem policoeconmica dos pases de todo o mundo. Os lmos debates sobre o tema tm demonstrado uma grande preocupao com o estudo de alternavas mais ecientes para controle e garana da inocuidade dos alimentos. Outro aspecto est na sustentabilidade do sistema alimentar. A segurana alimentar depende no apenas da existncia de um esquema que garanta a produo, distribuio e consumo de alimentos em quandade e qualidade adequadas, mas, tambm, de um sistema que no venha a comprometer ou coloc-la em risco no futuro. Esma-se que, anualmente, 1,8 milhes de pessoas morram devido a doenas diarricas, que, na maioria dos casos, esto ligadas a alimentos ou gua
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contaminada. A preparao higinica dos alimentos pode prevenir a ocorrncia da maioria desses casos na tropa. Vale ressaltar que a importncia desse tema deve-se a uma experincia prossional do estagirio-pesquisador que no ano de 1989 deparou-se com um acentuado acontecimento de sabotagem alimentar ocorrida durante o trajeto do alimento, que comprometeu a sade de trabalhadores e tambm a soluo de connuidade dos servios em plena selva amaznica. Naquela ocasio, era oferecida a toda fora de trabalho, quer prxima do acampamento ou em local distante, alimentos preparados com a tcnica cokchill26. Aps o fato, passamos a fornecer alimentos liolizados, acondicionados em pores individuais, com vveres para trs dias, que garanam aos trabalhadores que operavam em locais distantes do acampamento uma maior segurana alimentar. Para a produo de alimentos, este trabalho vem sugerir a implantao de um sistema de gesto para segurana alimentar nas operaes militares, dentro do cenrio proposto, onde foram observados os requisitos da ISO 22000:2005, e uma viso geral da legislao brasileira composta de Anlise de Pontos e Perigos Crcos de Controle (APPCC), Boas Prcas de Fabricao (BPF), Procedimento Operacional Padronizado (POP), levando-se, ainda em considerao, nesta implementao, o teatro de operaes onde as condies so anormais e inditas. No desenvolvimento do trabalho, veremos as fases de fornecimento de insumos/alimentos, armazenamento/conservao, manipulao dos alimentos, acondicionamento/transporte (alimento pronto), higienizao do local e utenslios e, por lmo, manejo dos resduos. II - BREVE HISTRICO Considerando-se a pesquisa em seu sendo mais amplo, e no na sua interpretao cartesiana atual, quela relacionada com alimentos quase to anga como o homem, pelo menos mais anga que sua histria. De acordo com pinturas rupestres encontradas, o homem pr-histrico descobriu que colocando sua caa perto do fogo ela durava mais tempo, vencendo a a primeira das inmeras batalhas contra a deteriorao dos alimentos, na sua guerra pela sobrevivncia. Prosseguindo com suas buscas, o homem conseguiu alguns avanos notveis. Sabe-se, por exemplo, que uma espcie de cerveja j era produzida pelos egpcios h cerca de 5000 anos atrs; este mesmo povo tambm j dominava a tcnica de armazenagem de gros. J os romanos eram exmios panicadores, considerando,
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Cookchill signica cozer/resfriar e o processo consiste em cozinhar o alimento a uma temperatura de +74oC por mais de 5 minutos e resfriar em equipamentos que baixam a temperatura do produto rapidamente at a temperatura de + 3oC. O processo reduz ao mnimo o risco de contaminao do alimento, pois a passagem pela zona de perigo (+4oC e +60oC) reduzida a um tempo mnimo.
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inclusive, a panicao como uma forma de arte, que liberava seus arstas at do pagamento de impostos. Tambm na civilizao oriental, 2000 anos antes de Cristo, os chineses j haviam desenvolvido tecnologia para a conservao de peixes ulizando gelo. Todas as pesquisas que resultaram nos processos desenvolvidos foram totalmente empricas, sem nenhum conhecimento ou embasamento terico, e normalmente ulizando ou simulando processos existentes na natureza, tais como o sol, o calor, o frio. Foi somente em 1792 que um confeiteiro francs, Niccolas Appert, desenvolveu um processo que no era baseado em nenhum fenmeno natural j conhecido. Appert descobriu que ao colocar os alimentos em vidros com algum lquido, lacrando-os com rolha e cera e fervendo-os em banho-maria por um determinado perodo conseguia uma prolongao da vida de prateleira destes alimentos. O processo de preservao criado pelo confeiteiro francs o mesmo que produz o que hoje conhecemos como conservas, ou enlatados, e que, em sua homenagem, foi denominado de aperzao, englobando todo aquele mtodo que depende de um tratamento trmico para combater a deteriorao do alimento. Na poca, Appert acreditava que a preservao do alimento devia-se ausncia de ar no interior do frasco. Esta hiptese foi derrubada por Pasteur, na segunda metade do sculo XIX, ao provar que os pequenos seres vivos que j haviam sido idencados por Leeuwenhoek em 1675 eram responsveis por deterioraes nos alimentos e doenas no homem. As pesquisas de Pasteur demonstraram que o efeito da temperatura na preservao dos alimentos era na realidade sobre os microorganismos, observando que uma temperatura de 62-63C por um perodo de uma hora e meia era suciente para eliminar os microorganismos presentes nos sucos de frutas. Este processo, que recebeu o nome de pasteurizao, provocou uma grande alavancagem na qualidade dos vinhos franceses, principal indstria francesa na poca, concedendo a Pasteur um grande presgio junto ao governo de seu pas. Ao relacionar a presena de microorganismos com a deteriorao dos alimentos e com a gerao de produtos pela fermentao com estes mesmos seres vivos, Pasteur no somente resolveu o problema dos produtores de vinho e cerveja de seu pas, mas criou a fundamentao terica da quase totalidade da pesquisa em alimentos, pois bastante dicil falar-se de pesquisa em alimentos sem referirse, direta ou indiretamente ao dos microorganismos. As pesquisas de Appert veram como elemento desencadeador um concurso lanado por Napoleo, para premiar quem desenvolvesse um processo que produzisse um alimento que pudesse ser transportado por seus soldados a frentes de batalha distantes de seu local de origem. Niccolas Appert venceu o concurso, ganhando uma grande soma em dinheiro.
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Esta relao entre a pesquisa e as guerras uma das caracterscas marcantes nesta rea de alimentos; foi iniciada por Appert com as Guerras Napolenicas e estende-se at os dias de hoje. Durante a Primeira Guerra Mundial, ocorreu o primeiro grande surto de industrializao e os pesquisadores do setor alimencio foram instados a desenvolver processos para a produo de alimentos industrializados em grande escala, com o que se potencializaram as probabilidades de ocorrncias de danos sade pblica ocasionados por alimentos. Como conseqncia, as pesquisas de Alimentos e Sade Pblica iniciavam um longo caminho. A Segunda Grande Guerra provocou grandes mudanas na sociedade. Entre elas, destaca-se a insero da mulher no mercado produvo, rerando-a do lar, onde era a responsvel pela produo dos alimentos. Com isto, veram que ser pesquisados novos mtodos de processamento de alimentos, pois agora, alm de no serem deteriorveis, de serem transportados, eles deveriam tambm ser facilmente preparados, libertando as mulheres da longa jornada junto ao fogo no preparo das refeies familiares. Prosseguindo com a relao entre guerras e pesquisas em alimentos, com a Guerra do Vietn27 vemos a introduo dos pouches autoclavveis, embalagem mullaminada similar a das sopas desidratadas, que, no entanto, pode suportar temperaturas e presses muito elevadas, sendo uma evoluo dos aperzados ou conservas, com um aprimoramento muito grande na qualidade destes produtos, que, todavia, ainda no havia chegado ao Brasil. A Guerra do Golfo trouxe os alimentos prontos para comer, que nos Estados Unidos recebem a sigla de RTE ready to eat, que formam uma das mais promissoras fontes de negcio atualmente, e que gradavamente vem sendo introduzidos em nosso pas. Nestes tempos de paz, os desenvolvimentos voltados para a guerra foram substudos pelas conquistas espaciais, e a NASA tem tomado a liderana na pesquisa de novos alimentos. Para suas viagens espaciais, os astronautas recebem alimentos liolizados, um dos mais seguros em termos microbiolgicos, sensoriais e nutricionais e adequados a armazenagem sem condies especiais e em pores reduzidas. Estes mesmos alimentos foram posteriormente ulizados por nosso desbravador dos mares Amyr Klink. Outros desenvolvimentos recentes, como alimentos de umidade intermediria, as tcnicas de Anlise de Perigos e Pontos Crcos de Controle (APPCC), que j foram integradas atual legislao de alimentos e a tecnologia de clean room packaging28, tambm foram desenvolvidos pela NASA.
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Conito armado ocorrido entre 1959 e 1975. Disponvel em <PT.wikipedia.org/wiki/guerra do Vietn>.Acesso em:22.10.2009 Embalagens lacradas para evitar contaminao.
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III - INFORMAES GERAIS Estabelecer os mdulos de alimentao em pontos distantes da base, os procedimentos operacionais padronizados e boas prcas de fabricao, de acordo com o teatro de operaes (TO) proposto, e visando segurana alimentar das refeies servidas para os combatentes, garanndo, assim, proteo sade e o emprego operacional da tropa. IV - ESPECIFICAES DOS SERVIOS 4.1 - Mdulos de Alimentao Observamos, nesta etapa, uma tecnologia criada pelo Comando da Aeronuca, a tecnologia de Mdulo de Alimentao em Ponto Remoto, conhecido como MAPRE, desenvolvido pela Diretoria de Intendncia do Comando da Aeronuca por meio da Subdiretoria de Abastecimento (SDAB). Esse mdulo poder ser ulizado em quaisquer situaes, tais como: conngncias, desastres, populaes isoladas e misses de misericrdia29. O foco de sua proposta o fornecimento, de forma eciente e coordenada, da alimentao de seus combatentes, produzindo, assim, uma elevao signicava e suciente de qualidade nos cardpios ministrados em todas as circunstncias possveis. Esse procedimento desempenhado mediante o transporte do MAPRE at o local das operaes. Por vezes, no possvel sua instalao em ponto prximo s operaes, tornando-se necessrio que o alimento seja transportado at os combatentes. Compreende dois processos disntos e complementares: a estruturao de Centrais de Produo e a conteinerizao de toda a infraestrutura tcnica para suprir as necessidades e avidades desempenhadas. A estruturao de Centrais de Produo serve para assegurar todo o ciclo de produo de alimentao, desde o recebimento dos insumos at o fornecimento dos cardpios. Todas as aes so padronizadas e controladas de acordo com a demanda, que pode ser xada ou esmada. Os ajustes acontecem de acordo com a natureza dos servios. As tarefas so realizadas em escala, obtendo vrios benecios como padronizao de itens, omizao de recursos, preservao das qualidades de segurana alimentar, redimensionamento de mo-de-obra, fornecendo informaes para clculos de aproveitamento e planejamento de insumos. Para atender as necessidades das avidades desempenhadas pelo MAPRE sero empregados cinco containeres, dimensionados funcionalmente da seguinte forma: Container 1 - SUPORTE - Com geradores, painis eltricos de distribuio, ltros de gua, bombeamento de gua, guarda de utenslios, reservatrio de gua ltrada e demais itens de infra-estrutura;
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Atendimento de sade pelos mdicos da Aeronuca a tribos indgenas em regies de dicil acesso.
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Container 2 - ARMAZENAMENTO/ CONSERVAO - Para estocagem de alimentos secos e enlatados; Container 3 - COCO - para cozinha de nalizao e distribuio com tecnologia para produtos liolizados; Container 4 - HIGENIZAO - dividido para ser empregado para higienizao e esterilizao de bandejas, talheres e utenslios; e, Container 5 - RESDUOS usado para o manejo de resduos e armazenamento, seguindo um cronograma para ser incinerado. 4.2 - Servios Oferecidos aos combatentes Sero servidas 3 (trs) refeies dirias, sendo desjejum, almoo e jantar. Elas sero produzidas em cozinhas centrais e distribudas aos combatentes nos pontos determinados. 4.3 - Composio das refeies A composio das refeies dever ser estruturada conforme os parmetros nutricionais para alimentao do trabalhador estabelecidos na Portaria 193, de 5.12.2006. As refeies principais (almoo e jantar) devero conter de 600 a 800 cal., admindo-se um acrscimo de 20% em relao ao valor energco total (VET30) de 2000 cal./dia que correspondem faixa de 30 a 40% do VET dirio. Para as refeies menores (desjejum), devero conter 300 a 400 cal., admindo-se um acrscimo de 20% (400 cal.) em relao ao VET de 2000 cal./dia e correspondem faixa de 15 a 20% do VET dirio. O preparo das refeies principais seguem a distribuio dos seguintes macronutrientes: Desjejum: - Carboidratos - 60% - Protenas - 25% - Gorduras totais - 25% - Gorduras saturadas <10% - Fibras 4 a 5g - Sdio 360 a 480mg Almoo / jantar: - Carboidratos - 60% - Protenas - 25% - Gorduras totais - 25% - Gorduras saturadas <10%
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VET - Valor energco total
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- Fibras 7 a 10g - Sdio 720 a 960mg Para trabalhar com produtos liolizados, os alimentos devem ser acondicionados de forma organizada, em caixas isotrmicas (Isobox ou Hot Box) e entregues no local determinado. Como exemplo do preparo da comida liolizada, a uma embalagem dessa comida, que tem normalmente um peso de 30 a 80 gramas, basta juntar 25 cl de gua quente ou fria, esperar cerca de 5 minutos, e os alimentos voltam a adquirir sua forma e sabor original. Tambm foi observado pelo Capito de Fragata (EN) Willy, ocial que prestou servios MB por aproximadamente 30 anos, na rea de Logsca, com especializao em processos de alimentao, que os alimentos liolizados devem ser oferecidos por um perodo determinado e acompanhar um cardpio nutrivo e variado para evitar a monotonia alimentar dos combatentes. 4.4 - Tipo de Distribuio As refeies sero servidas de forma descentralizada nos pontos determinados do teatro de operaes, e o deslocamento poder ser nos seguintes modais: - Transportes por via area; - Transportes por via terrestre; - Transportes por via uvial ou marma; e - Os intermodais decorrentes da conjugao dos acima descritos. Recomenda, ainda, o Capito de Fragata (EN) Willy, que as refeies no devem ser transportadas junto com outros produtos que possam comprometer sua integridade como: produtos qumicos ou resduos contaminados. 4.5 - Nmero de servios para abastecimento A tropa dever ser abastecida levando-se em considerao as condies e a distncia do teatro de operaes (TO). Entretanto, esse trabalho recomenda o ressuprimento de alimento uma vez por semana. V - ETAPAS PARA IMPLANTAO DOS PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PADRONIZADOS(POPS) 5.1 - Fornecimento de insumos/ alimentos Sero ulizados alimentos desidratados, em pores e kits. A empresa responsvel pelo fornecimento ser avaliada por um militar designado da rea de qualidade, que inspecionar rigorosamente as condies de qualidade do servio,
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considerando um sistema composto por cinco elementos, conforme proposto pelo Prof.Dr. Octvio Antonio Valsechi, da Universidade Federal de So Carlos. a) Identificao e anlise dos fatores de risco e perigos potenciais - serve para evidenciar a presena de riscos em todas as etapas do processo. O ciclo do alimento analisado localizando-se as fontes de risco potencial e o momento especfico de contaminao, determinando as possibilidades de sobrevivncia dos microorganismos ou de sua permanncia ou difuso. b) Determinao dos pontos crticos de controle - requer conhecer o processo, estabelecendo seu fluxograma para atravs de uma descrio clara e simples, cobrindo todas as etapas de fabricao. O fluxograma deve conter informaes como: matrias-primas; etapas do processo; etapas de embalagem; condies do processo (tempo, temperatura); pH31; atividade da gua (Aa); contaminao biolgica, qumica ou fsica; inativao de nutrientes essenciais e formao de substncias inaceitveis. c) Seleo de critrios para o controle - os critrios so as especificaes ou caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas que requerem ser atingidas no processo para garantir a qualidade do alimento. Devem ser fixados a partir das guias e padres de legislao. d) Monitoramento dos pontos crticos - nesta fase deve incluir a etapa do processo, o perigo envolvido, a medida preventiva de controle, a varivel envolvida e sua monitorao, as medidas corretivas e seus respectivos registros. e) Verificao de que o sistema est funcionando conforme planejado - estabelecendo aes corretivas e montando um sistema de registro de auditoria. 5.2 - Alimentos Liofilizados Criado pelos Incas para conservarem seus alimentos, esse processo de liofilizao mais moderno e com tecnologia sofisticada, que primeiro congela instantaneamente o alimento e depois sublima (isto , a gua que est congelada passa do estado slido para o vapor, direto) temperatura ambiente por causa do vcuo que extremamente alto, com isso consegue-se retirar do produto somente a gua mantendo suas caractersticas organolpticas32. Os produtos liofilizados so embalados a vcuo ou sob atmosfera de azoto para se evitar oxidaes, alm de serem produtos estveis que podem ser armazenados sob condies ambientais. O material de embalagem deve ser impermevel gua e ao ar.
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pH o smbolo para a grandeza sico-qumica potencial hidrogeninico. Essa grandeza indica a acidez, neutralidade ou alcalinidade de uma soluo lquida. Caracterscas de uma substncia que podem ser percebidas com nossos sendos.
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5.3 - Vantagens de alimentos liolizados Contribuindo para uma alimentao sadia dos combatentes em locais adversos, listamos abaixo algumas vantagens dos alimentos liolizados33: a) Mantm propriedades nutrivas do alimento: isso possvel porque a liolizao no rompe as membranas das clulas de protenas e vitaminas. b) Conservao do alimento: a rerada de gua faz com que ele se conserve por mais tempo. Alimentos se estragam pela presena de bactrias que necessitam de gua para sobreviverem, ausncia de gua implica tambm em exno de microorganismos indesejveis. c) Facilidade no transporte: essa a vantagem que chamou a ateno para as misses espaciais. Alimentos desidratados so usados para alimentar astronautas; o espao limitado dentro das naves espaciais fez deste alimento uma soluo. d) A leveza adquirida pela remoo da gua faz dos alimentos desidratados a melhor opo para suprimentos de militares, a facilidade no transporte conta muito nesses casos. e) Com a ulizao deste po de alimento, possvel garanr a sanidade do alimento servido tropa. f) Reidratao rpida com gua quente ou fria. g) Ulizao da prpria embalagem para recipiente. f) Dieta equilibrada para esforos de longa durao. 5.4 - Alimentos Desidratados Alimentos desidratados so resultado de uma tcnica milenar ulizada para conservao. Funciona assim: tanto a desidratao quanto a secagem realizada, primeiro, com o aumento da temperatura do produto, o que fora a evaporao da gua conda em sua composio. Quando isso ocorre, a umidade evaporada removida graas circulao do ar. Entre as principais vantagens de frutas, verduras e legumes desidratados esto grande reduo de peso e volume dos mesmos, a facilidade de transporte e armazenamento - pois no necessitam de refrigerao - e a compabilidade com outros ingredientes. Sopas instantneas com vegetais desidratados, sucos de frutas em p, frutas desidratadas, tomate seco e cpsulas de mandioca esto entre as opes mais consumidas pelos brasileiros. A comida em p, como farelos, sementes e casca de ovo triturada to nutriva quanto um prato repleto de legumes. A armao de Francisco da Fonseca Henriques, autor do livro ncora Medicinal para Conservar a Vida com Sade. Ele defende ainda a ingesto de alimentos desidratados para a manuteno de uma dieta equilibrada. Para esse autor, o consumo de quandades razoveis de
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Disponvel em:<www.almicro.com.br> e <www.NutrioVirtual.com.br>. Acesso em 22.10.09
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vitaminas, protenas e carboidratos so possveis, sem ter, por exemplo, de devorar uma salada de jil e berinjela. As cascas das frutas, que so aproveitadas no processo de desidratao, concentram mais micronutrientes, como ferro, clcio e potssio, do que as polpas. impressionante o valor nutricional desses alimentos, arma Themis Dovera, nutricionista e docente da Universidade Federal do Rio Grande do Sul34. VI - ARMAZENAMENTO E CONSERVAO Nesta etapa, ser estudada a necessidade da criao de um Centro de distribuio (CD), onde ser recebido todo o insumo armazenado obedecendo aos POPS, e distribudos para todos os pontos da operao, que seguir um cronograma de acordo com a logsca da misso e o teatro de operaes (TO). Dentro das plataformas e ranchos, o militar ser treinado e ir executar o POP de armazenamento/conservao. VII - MANIPULAO DE ALIMENTOS Nesta etapa os militares sero treinados quanto higiene pessoal, a importncia de lavar as mos antes de manipular algum alimento, uso de luvas descartveis entre outras boas prcas. Para isso, sero confeccionados POPS e treinados todos os manipuladores. VIII - ACONDICIONAMENTO E TRANSPORTE Ato connuo, o militar, nessa fase do processo, ir aprender a acondicionar, dentro das suas limitaes, o alimento pronto para o consumo, e assim iremos confeccionar POPS, onde a preocupao existente ser o binmio tempo versus temperatura. IX - HIGIENIZAO DO LOCAL E UTENSILIOS Esta etapa consiste, basicamente, na limpeza que dever ser realizada aps os horrios das refeies. Iremos citar nos POPS a diluio de produtos qumicos que devero ser ulizados e a forma de armazenar os utenslios aps sua limpeza. X - MANEJO DOS RESIDUOS O local deve dispor de recipientes idencados e ntegros, de fcil higienizao e transporte, em nmero e capacidade sucientes para conter os resduos.
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Guia da nutrio - Disponvel em: <www.guiadanutricao.com >. Acesso em 02/09/2009.
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Os coletores ulizados para deposio dos resduos das reas de preparao e armazenamento de alimentos devem ser dotados de tampas acionadas sem contato manual. Os resduos devem ser frequentemente coletados e estocados em local fechado e isolado da rea de preparao e armazenamento dos alimentos, de forma a evitar focos de contaminao e atrao de vetores e pragas urbanas, sendo incinerados posteriormente. XI - CONCLUSO: Num mundo globalizado, a guerra assimtrica torna-se cada dia mais comum. Assim, necessria a implantao de processos voltados, para a segurana alimentar de toda a tropa. Como nem todos os dias se combate, mais todos os dias preciso comer, a sugesto de implementao do APPCC, BPF e POP so importantes mtodos para fazer um estudo sistemazado dos perigos que podem comprometer a segurana alimentar, pois h uma atude voltada para o controle, fabricao e distribuio dos alimentos ao longo do processo, em vez de fazermos somente a inspeo do produto nal. O treinamento e o compromemento de todos os militares envolvidos no processo so condies bsicas para o sucesso da implantao do plano. Para tanto, o transporte do MAPRE para os locais do teatro de operaes (TO), so vitais e crcos para obtermos o sucesso desse plano, o qual aplicvel aos servios de fornecimento de alimentao liolizada s Foras Armadas e Auxiliares, no caso de operaes em reas inspitas ou distantes dos locais dos centros de apoio. Referncias BEJARANO, Jorge Alfonso, Alimentacin y nutricin en Colombia. Bogot: 1941. BRENNAN, J.G. - Food Processing Handbook. Weinheim, Germany:Wiley-vch, 2006 BROCHADO, Jos Proenza, Alimentao na Floresta Tropical, IFCH-UFRGS, 1977. CAMARA CASCUDO, Luis da, Histria da Alimentao no Brasil: pesquisa e notas, Belo Horizonte, Itaaia, 1983. CASP, A. e ABRIL, J - Procesos de conservacin de alimentos. Madrid, Espanha: Coedicin A.Madrid Vicente, ediciones e Ediciones Mundi Presa, 1999. FLANDRIN, Jean-Louis, La diversit des gouts et des praques alimentaires en Europe du XVIe au XVIIIe sicle.
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Diversicao da Matriz Energtica Brasileira como Fator de Integrao e Mobilizao Nacional
Diversicao da Matriz Energca Brasileira como fator de Integrao e Mobilizao Nacional.

Joo Paulo Altamirano Jimenez.
Invesgador, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo A energia um insumo essencial para a vida na sociedade contempornea. A ampliao da infraestrutura energca do Brasil, tanto na sua produo como no seu consumo, exigir, nos prximos anos, grandes invesmentos. Da a necessidade da presena do governo no planejamento das avidades energcas que so geralmente implementados pela iniciava privada. Porm, deve-se, de forma rpida, atender a demanda da sociedade por mais e melhores servios de energia, esmular a parcipao de fontes energcas sustentveis e duradouras, priorizar o uso eciente da energia para liberar capital dos setores mais produvos da economia e preservar o meio ambiente. Fomentar tambm o invesmento em energia como fonte de gerao de empregos e de esmulo indstria nacional, alem de produzir energia de diversas fontes, reduzindo o risco da eventual escassez de algumas delas de forma compavel com as reservas disponveis no pas. Palavras-chave: Matriz energca; infraestrutura; economia; meio ambiente. I - INTRODUO A gerao de energia sempre constuiu um dos principais fatores para a melhoria do estado de vida dos povos, principalmente aps o aparecimento da mquina a vapor, pilastra-mestra da era industrial atual. A denominada crise do petrleo, que at hoje paira sobre todas as naes, levou ao desenvolvimento de pesquisas visando a buscar fontes de energia que pudessem, em parte, substuir o petrleo, sem prejuzo dos benecios j colocados disposio da humanidade. No Brasil, estas pesquisas, por movos patentes e focados na geograa do pas, se voltaram para a produo de energia, ulizando-se da energia gerada pela fora das guas, abundantes em nosso territrio, para gerar alm de bem-estar social, condio de progresso para o pas. Porm, este recurso, como os demais existentes no planeta, so passveis de escassez, e deve-se pensar sempre em no estar refm de uma s tecnologia, para a manuteno do ritmo de crescimento do Brasil. Para tanto, ento, deve haver propostas, estudos e solues para que haja uma constncia no ritmo de progresso, e no mais se apliquem solues paliavas para a questo do provimento energco no pas.
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O Brasil precisa aumentar sua disponibilidade de energia para garantir maior progresso econmico e, assim, ter meios de melhorar as condies de vida da populao e integrar todas as regies do pas, de forma a promover a presena do Estado, e as condies de mobilizao em casos de necessidade. Para isto, ser necessrio, no mnimo, dobrar o consumo per capita e ao mesmo tempo atender o acrscimo natural da populao, algo em torno de 1% ao ano (BRASIL, 2009 a). Essa energia dever provir de diversas fontes energcas, uma vez que por razes de segurana do abastecimento, mais seguro depender de vrios energcos primrios, do que de apenas um ou dois. Necessrio se faz, portanto, respeitar as prioridades econmicas, muitas vezes ditadas pela abundncia natural das fontes que so mais comuns no nosso territrio. Desta forma, compreensvel a grande parcipao da hidroeletricidade, j que o Brasil um dos pases mais ricos em gua e recursos energcos, e a pouca contribuio do carvo, j que o pas dispe de poucas reservas, e elas so de baixa qualidade. Historicamente, o Brasil procurou depender de insumos energcos nacionais sempre que possvel, devido grande diculdade do pas em adquirir dlares para import-los e pelo enorme gasto que o pas teve, importando petrleo e seus derivados. II - USO DAS ENERGIAS PRIMRIAS NO BRASIL No Brasil, a maior quandade de energia eltrica produzida provm de usinas hidreltricas (cerca de 95%). Em regies rurais e mais distantes das hidreltricas centrais, tem-se ulizado energia produzida em usinas termoeltricas e geradores, e em pequena escala, a energia gerada da energia elica (BRASIL, 2009 a). Nas usinas hidreltricas, a energia eltrica tem como fonte principal a proveniente da queda da gua represada a uma certa altura. A energia potencial que a gua tem na parte alta da represa transformada em energia cinca, que faz com que as ps da turbina girem, acionando o eixo do gerador, produzindo energia eltrica. Nestes moldes, a maior usina existente no Brasil a usina de Itaipu que tem capacidades de gerar 12600 MW. A produo domsca de petrleo e de gs natural cresceu rapidamente, cerca de 10 a 11% ao ano desde 1980. Parcularmente, o campo de petrleo de Marlim, descoberto na Bacia de Campos em 1984, tornou-se a mais importante fonte de petrleo brasileira (40% da produo total), aumentando a oferta domsca do petrleo. O aumento bem-sucedido na produo de petrleo e gs natural resulta de inovaes tecnolgicas desenvolvidas pela Petrobras, por meio de programas especcos para a explorao de petrleo em jazidas de guas profundas.
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O desenvolvimento da segunda maior reserva domsca de gs natural (em Urucu) est limitado a produzir e a processar uma pequena frao de GLP para consumidores locais devido falta de rede de distribuio (JUS BRASIL, 2009). A inaugurao do Gasoduto Bolvia-Brasil, em 1999, foi um grande passo na introduo do gs no Brasil, mas a amorzao dos invesmentos em infraestrutura depender, em parte, do desenvolvimento de uma massa crca de grandes consumidores industriais. A gerao de eletricidade no Brasil cresceu a uma taxa mdia anual de 4,2% entre 1980 e 2002, e sempre a energia hidrulica foi dominante. As outras tecnologias geradoras de eletricidade so a nuclear, o gs e o leo diesel, ainda que nenhuma tenha uma porcentagem maior que 7%. A introduo da biomassa, energia nuclear, e gs natural, reduziram a porcentagem da hidroeletricidade de 92% em 1995 para 83% em 2002, mas o acrscimo forte e connuo na demanda por eletricidade exige, em termos absolutos, mais do que o dobro da gerao atual de hidroeletricidade, mesmo que a menores taxas de crescimento que as outras opes de gerao (CDCC-USP-SO CARLOS, 2009). Uma caractersca parcular do Brasil o desenvolvimento industrial em grande escala e a aplicao de novas tecnologias de energia de biomassa. Bons exemplos disso so a produo de etanol a parr da cana de acar e do carvo vegetal oriundo de plantaes de eucalipto, a co-gerao de eletricidade do bagao, e o uso da biomassa de indstrias de papel e celulose (cascas e resduos de arvores, serragem, licor negro, etc.). A ulizao de biomassa no Brasil resultado de uma combinao de fatores incluindo a disponibilidade de recursos renovveis e mo-de-obra barata, rpida industrializao e urbanizao, e experincia histrica com aplicaes industriais da energia da biomassa em grande escala. O Brasil est em posio de aumentar sua ulizao da energia da biomassa, oferecendo potencial considervel para a diversicao da energia. Uma grande parte do solo est disponvel para a expanso de orestas arciais e plantaes energcas, com um impacto limitado na produo de alimentos. Somente os cerrados, com vegetao similar das savanas, adicionam mais de cem milhes de hectares e apenas comearam a ser explorados, principalmente por plantaes de soja, que esto sendo desenvolvidas em menos de 10% da regio. De acordo com a ANEEL, em janeiro de 2002, havia 159 usinas termoeltricas de biomassa no pas com uma capacidade instalada de 992 MW, ou seja, 8% da energia trmica do pas. A maioria dessas usinas correspondendo a aproximadamente 952 MW, localizadas principalmente no estado de So Paulo usam o bagao de cana de acar. Existem quatro usinas com capacidade instalada combinada de 25,5 MW que ulizam resduos da indstria madeireira, e trs outras usinas (14,4 MW) que queimam resduos de arroz. No total, h cerca
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de vinte novos projetos de biomassa que iro adicionar 105 MW ao total do setor de biomassa (BRASIL, 2009 a). III - DIVERSIFICAO DA PRODUO DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL de conhecimento de todos que a energia um recurso fundamental para o desenvolvimento sustentvel dos povos e que o acesso energia diversa, convel, segura e acessvel de primordial importncia para um crescimento econmico com equidade e incluso social, e contribui para a erradicao da pobreza. Observando tambm os efeitos adversos e os desaos das mudanas climcas, nesse sendo que se deve promover energia limpa por meio da pesquisa, do desenvolvimento e da transferncia de tecnologia, para aumentar a ecincia e a conservao energca, a m de fomentar modalidade de consumo sustentvel. Para isso, fundamental promover tambm a ecincia energca em todos os setores da economia, porque um quilowa economizado sempre mais barato que um quilowa gerado (WORLDWATCH INSTITUTE, 2009). Diversicando a matriz energca, busca-se adequar o equilbrio entre as diversas fontes de energia para garanr maior segurana na disponibilidade de recursos e independncia de seus provedores. Passados pouco mais de dez anos do primeiro leilo de privazao de uma empresa de energia eltrica, o setor j experimentou dois modelos de funcionamento disntos e duas graves crises de oferta. Ambos, tanto o Novo Modelo desenvolvido pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, quanto o Novssimo, colocado em funcionamento pelo atual governo pela lei n. 10848/2004, nham como objevo promover a expanso da oferta de energia com modalidade tarifaria (BRASIL, 2009 b). O Novo Modelo buscava angir tais metas por meio da compeo entre empresas de gerao e comercializao, buscando no mercado a fora para a reduo das tarifas. Para isso, iniciou o processo de desestazao com a desvercalizao das avidades, separando as avidades acima mencionadas, da distribuio e transmisso, monoplios naturais que connuam, portanto, reguladas por meio de contratos de concesso. Como o programa de privazao foi interrompido, grande parte da gerao de energia no Brasil connua concentrada nas mos de empresas estatais e, assim, o modelo da compeo no pde ser testado (BRASIL, 2009 b). O Novssimo Modelo modicou as regras e estabeleceu os leiles de oferta de energia, buscando obter a menor tarifa possvel, enquanto sasfazia a demanda das distribuidoras. Esse modelo tambm no angiu seus objevos por um erro de projeto: imps preos-teto nos leiles, impedindo que fossem relacionados corretamente com os riscos do invesdor. Estes riscos eram a demora na concesso de licenas ambientais, por exemplo, ou a falta de combusvel como o gs natural (BRASIL, 2009 b).
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Assim, a demanda das distribuidoras deixou de ser atendida em alguns leiles, e em outros, foi coberta com a introduo na matriz energca de usinas de baixa produvidade e com custos ambientais elevados, como as trmicas geradas a leo. O resultado que o Brasil atravessou novamente uma crise de oferta que, felizmente, no chegou a exigir o racionamento no uso de energia eltrica. Se em 2001 o perodo de seca obrigou o governo a limitar o consumo de eletricidade, porque no havia termoeltricas para compensar a queda da produo de hidroeletricidade, hoje h trmicas, mas no h combusvel, j que o gs natural no suciente para alimentar as indstrias, os veculos e as usinas simultaneamente, exigindo que o governo priorizasse seu uso para a gerao de energia eltrica. Por ocasio do racionamento de 2001, cou evidente a necessidade de se diversicar a matriz energca brasileira para que o pas no casse refm da energia hidroeltrica. Visando essa necessidade, foram criados programas de incenvo ao uso de fontes alternavas de energia. Nos dias de hoje, percebe-se que a diversicao no foi o suciente, pois no angiu o estgio necessrio para dar mais segurana ao sistema. Isto porque connua muito dependente de duas fontes de energia: a hdrica, e a trmica a gs natural. A diversicao no s uma exigncia da segurana do sistema, mas tambm da necessidade de incluir fontes mais limpas de energia na nossa matriz. (CDCC-USP-SO CARLOS, 2009). O Brasil tem o privilgio de contar com uma das fontes mais limpas, que a hdrica, mas exigncias ambientais de cunho diferente daquelas que buscam reduzir a emisso de carbono vm dicultando a expanso desta fonte. De toda forma, fontes alternavas devem ser incorporadas de forma crescente em nossa matriz. Evidentemente, essa no uma tarefa fcil, os resultados pouco expressivos do PROFINA (Programa de Incenvo s Fontes Alternavas de Energia Eltrica) comprovam a diculdade. Um dos maiores entraves vem do fato de o governo no permir uma precicao adequada para os empreendimentos que usam fontes alternavas, como biomassa ou elica. No Brasil, a bioeletricidade, cogerada a parr da biomassa da cana (bagao e palha), representa um enorme potencial de energia limpa, renovvel e eciente. Atualmente, com o potencial de bioeletricidade j idencada, o Pas poder superar uma oferta de 10.000 MW at o ano 2015. Mas para que isso ocorra, necessrio que se ultrapassem questes restrivas importantes como sua correta precicao (para evitar frustraes com leiles futuros) e a eliminao dos gargalos de conexo (BRASIL,2009 a). Alguns pases europeus, j tm alta parcipao de energia alternava na sua matriz como, por exemplo, a Sucia, com cerca de 40% de sua demanda sasfeita por fontes renovveis. H tambm pases como o Reino Unido, com apenas 1,3%, mas
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com o objevo de aumentar essa parcipao para 15% at 2020. Na mdia as fontes renovveis respondem hoje, por 8,5% do consumo total dos 27 pases da Unio Europia, com previso de chegar a 20% em doze anos (SAGE JOURNALS ONLINE, 2009). Na gerao hdrica, os melhores aproveitamentos j foram construdos e j fazem parte da matriz energca. Na gerao trmica, h dependncia do preo do petrleo e do cmbio, j que com a reduo da oferta de gs, o leo dever ser usado com mais frequncia. As exigncias de energia limpa demandaro fontes alternavas que so tambm caras. Alm disso, no h previso, a mdio prazo, de que ocorrer uma folga na oferta de energia. A sociedade precisa estar consciente que a minimizao da emisso de carbono tem como contraparda a elevao dos preos de gerao, e esse fenmeno tem de ser equacionado ao crescimento industrial do pas. IV - CAPACIDADE DE PRODUO Neste captulo sero apresentados exemplos de formas de gerao eltrica que so ou podem ser ulizadas na matriz energca nacional. 4.1 - Energia Nuclear A energia hidreltrica connuar predominante no sistema eltrico brasileiro por, pelo menos, mais 20 anos. Mas a parr de 2030, o potencial hdrico nacional comear a se esgotar para atender o crescimento da demanda ser preciso invesr desde j em outras fontes de energia. Esta a previso do Plano Brasileiro de Energia 2030, apresentado pelo Ministrio de Minas e Energia (BRASIL, 2009 a). Segundo o Ministrio de Minas e Energia, h uma necessidade de expanso da gerao trmica, operando na base, com nfase no carvo e na energia nuclear. Nos dias de hoje, a gerao trmica tem um papel complementar, atuando fortemente apenas nos perodos de baixa vazo dos rios, mas no futuro esta posio ter que mudar. Este po de energia ter um importante papel de gerao na base. A energia nuclear uma opo extremamente atrava para a gerao na base, alm de ser uma fonte estratgica, com baixo custo de operao e nenhuma emisso de gases poluentes na atmosfera. A polca nacional traada para o setor nuclear prev a entrada em operao de Angra 3, at 2013, e a construo de novas usinas at 2030, onde esto considerados cenrios de at 8.000 MW de acrscimo aps Angra 3. (BRASIL, 2009 b). 4.2 - Energia Hidroeltrica Nenhum pas do mundo se compara ao Brasil em termos de limpeza e segurana das fontes energcas que uliza. O pas deve esse privilgio ao
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aproveitamento dos rios capazes de gerar pracamente toda a eletricidade de que precisa. Nos lmos anos, porm faltou invesmento para energia e os resultados foram apages, altas tarifas e grave crise econmica (SCHREIBER, 1980). Aparentemente, no h risco de entrarmos pelo atalho buscado pelo governo americano, que tenta implantar novamente a tecnologia atmica para a gerao de eletricidade. Mesmo porque os reatores que existem nas usinas de Angra 1 e Angra 2, nunca funcionaram em sua plena capacidade. Juntas, Angra 1 e 2 produzem apenas 2 mil megawas, o equivalente a uma pequena hidreltrica. A opo do governo atual tem sido descartar as hidroeltricas em favor das termoeltricas a gs natural que no polui tanto quanto o petrleo, mas tambm liberam no ambiente resduos indesejveis, especialmente aqueles que intensicam o efeito estufa. O nmero de termoeltricas cresceu ao longo da dcada de 90 e a energia gerada por elas (em relao eletricidade total produzida no pas) passou de pracamente zero, em 1990, para cerca de 10% atualmente. Os 90% restante ainda so supridos pelos rios, mas a tendncia perder terreno para o gs natural (BRASIL, 2009 b). H dois movos bsicos para essa mudana. O primeiro, a excessiva concentrao das usinas no Sudeste, o que levou, a um esgotamento das bacias hdricas da regio. J no h tanta gua corrente disponvel para girar turbinas. O segundo movo e o mais grave, foi que o governo preferiu resolver esse problema da maneira mais simples: cortou os invesmentos nas hidroeltricas e, para compensar, conou na construo de termoeltricas por parte da iniciava privada. Essa soluo est longe de ser a ideal. Ela pode ser conveniente para o governo. Foi assim, por exemplo, que o gs natural se expandiu nos Estados, onde o objevo era reduzir o nmero de termoeltricas tocadas a carvo e derivados do petrleo. A troca foi feita por meio de privazaes, tal como se pretende fazer no Brasil. Mas nem nos EUA esse modelo funcionou direito. As empresas no compensaram os invesmentos que o governo deixou de fazer e o resultado a carncia de energia que os americanos enfrentam agora (JUS BRASIL POLTICA, 2009). Antes de tudo, esta troca no necessria a to curto prazo, pois, ainda h algum potencial hidroeltrico no explorado no pas. As esmavas indicam que a produo de eletricidade hdrica pode aumentar pelo menos 50%, passando de 300 milhes de megawas/hora para prximo de 500 milhes de megawashora. Seria o equivalente a elevar o nmero atual de barragens de cerca de 600 para 900. Mas o mais inteligente no insisr em usinas gigantes, eslo Itaipu, Xing e outras obras, como tem sido o modelo preferencial no Brasil, at hoje. As represas muito grandes inundam vastos ecossistemas e provocam desequilbrios ecolgicos irremediveis. A melhor soluo seria construir hidreltricas menores, mas em quandade, espalhadas por todo o pas. Existe tecnologia atualmente para se explorar o potencial de rios relavamente pequenos para suprir a demanda das
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reas vizinhas. O impacto ambiental seria muito menos agressivo e o invesmento na construo das centrais seria muito menos impactante para os invesdores, sejam eles empresas ou o prprio governo. Alm disso, o Brasil tem condies mas para a produo de energia a parr de fontes alternavas como o vento, as mars e o sol. Essas opes poderiam ser ulizadas de forma mais conveniente, compondo mosaicos de fontes novas, limpas e seguras de energia. A fora do ar no litoral brasileiro, por exemplo, seria suciente para tocar 1.600 usinas elicas, arma um estudo recente do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Cada turbina dessas geraria 600 quilowas-hora por ano. No muito, pois seria necessria mulplicar essa produo por 1.000 para tornla signicava. O mesmo vale para as energias solar, das mars e at da biomassa. Por exemplo, o aproveitamento do lcool de plantas como a cana ou a mandioca ou leos vegetais como o dend. H diversos protpos em teste (CDCC-USP-SO CARLOS, 2009). Essas alternavas ainda no so viveis, precisam ainda de pesquisas e invesmentos para torn-las comercialmente atraentes, o que no momento ainda nossa maior carncia, pois recursos, como se nota, h de sobra. 4.3 - Energia trmica Nas usinas termoeltricas, a energia eltrica obda pela queima de combusveis, como carvo, leo, derivados do petrleo e, atualmente, tambm a cana de acar (biomassa). A produo de energia eltrica realizada por meio da queima do combusvel para o aquecimento da gua, transformando-a em vapor. Este vapor conduzido alta presso por uma tubulao e faz girar as ps da turbina, cujo eixo esta acoplado ao gerador. Em seguida, o vapor resfriado, retornando ao estado liquido e a gua reaproveitada, para, novamente, ser vaporizada. Vrios cuidados precisam ser tomados, tais como: os gases provenientes da queima do combusvel que aquece a gua devem ser ltrados, evitando a poluio da atmosfera local; a gua aquecida deve ser resfriada para ser devolvida para os rios, pois, vrias espcies aqucas no resistem alta temperatura. No Brasil, este o segundo po mais frequente de fonte de energia que est sendo ulizado, e agora, com a crise que se vive, a que mais tende a se expandir. 4.4 - Energia elica A energia elica produzida pela transformao da energia cinca dos ventos em energia eltrica. A converso de energia realizada por meio de uma aerogerador que consiste num gerador acoplado a um eixo que gira devido incidncia do vento nas ps da turbina.
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A turbina horizontal (a vercal no mais usada) formada essencialmente por um conjunto de duas ou trs ps, com pers aerodinmicos ecientes, impulsionadas por foras predominantemente de sustentao, acionando geradores que operam a velocidade varivel, para garanr uma alta ecincia de converso. A instalao de turbinas elicas ocorre em locais nos quais a velocidade mdia anual dos ventos seja superior a 3,6m/s. Existem atualmente, mais de 20.000 turbinas elicas de grande porte em operao no mundo (principalmente nos Estados Unidos). Na Europa, espera-se gerar 10% da energia a parr da elica, at o ano de 2030. O Brasil produz e exporta equipamentos para usinas elicas, mas elas ainda so pouco usadas. Aqui se destacam as Usinas do Carmelinho (1MW, em MG), de Mucuripe (1,2MW) e da Prainha (10MW) no Cear, e a de Fernando de Noronha em Pernambuco (BRASIL, 2009 b). 4.5 - Energia das mars A energia das mars obda de modo semelhante ao da energia hidroeltrica. Constri-se uma barragem, formando-se um reservatrio junto ao mar. Quando a mar alta, a gua enche o reservatrio, passando pela turbina e produzindo energia, e na mar baixa o reservatrio esvaziado e a gua que sai do reservatrio, passa novamente atravs da turbina em sendo contrrio, produzindo novamente energia eltrica. Este po de fonte de energia usado no Japo e Inglaterra. No Brasil, existem grandes amplitudes de mars, por exemplo, em So Luis, na bacia de So Marcos (6.8m), mas h que fazer estudos detalhados da topograa do litoral para viabilizar economicamente a construo de reservatrios. 4.6 - Energia fotovoltaica A energia fotovoltaica fornecida de painis contendo clulas fotovoltaicas ou solares que, sob a incidncia de sol, geram energia eltrica. A energia gerada pelos painis armazenada em bancos de bateria, para que esta seja usada em perodos de baixa radiao e durante noite. A converso direta de energia solar em energia eltrica realizada em clulas fotovoltaicas, elementos que geram uma diferena de potencial eltrico em razo da radiao. Este processo no depende da quandade de calor e sim da intensidade luminosa, que pelo contrrio, tem seu rendimento reduzido quando h aumento de temperatura (INOVAO TECNOLGICA, 2009). O uso de painis fotovoltaicos para a converso de energia solar em eltrica vivel apenas para pequenas instalaes, em regies remotas ou de dicil acesso. muito ulizada para alimentao de disposivos eletrnicos existentes em foguetes, satlites e aeronaves.
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O sistema de cogerao fotovoltaica tambm uma soluo quando conectada em paralelo a uma fonte de energia eltrica local. Este sistema de cogerao voltaica esta sendo implantado na Holanda em um complexo residencial de 5000 casas, sendo de 1MW a capacidade de gerao de energia fotovoltica em centros urbanos. Na Cidade Universitria USP So Paulo, h um prdio que uliza este po de fonte de energia eltrica. No Brasil, j usado de forma signicava o coletor solar que uliza a energia solar para aquecer a gua e no para gerar energia, oferecendo assim signicava reduo no consumo de energia eltrica. V - MOBILIZAO NACIONAL A capacidade de gerao de energia, adequada para sustentar um desenvolvimento pleno de uma base industrial, e garanndo o bem-estar de uma nao, assim como sua estabilidade econmica, um quesito indispensvel para manter a segurana, prevenir, neutralizar e eliminar ameaas que possam surgir durante as relaes desta com outros pases por meio de uma polca dissuasria, fazendo notar, a quem quer que seja, sua capacidade de reao sem improvisaes ou compromemento sua soberania. Essa capacidade de produo de energia se reete tambm na capacidade do pas em se adequar a diversos cenrios que possam vir a se apresentar em decorrncia de uma calamidade, ou at ento de um conito armado, apoiando assim a capacidade de mobilizao daquele pas. Esta uma vantagem do Brasil. A grande diversidade de meios para a obteno de energia, principalmente por meio de recursos oriundos do seu prprio territrio, coloca o pas em posio confortvel diante de outras naes que dependem, por exemplo, da importao de combusveis fsseis para a produo de energia para sua base. Porm, esta vantagem no pode ser movo de acomodao, uma vez que, como j exposto, deve-se sempre buscar novas alternavas de produo, para que todas as regies do pas possam desenvolver-se de forma constante, evitando discrepncias de cunho demogrco ou econmico, objevando, assim, o desenvolvimento uniforme do progresso, sustentado pela matriz energca sem correr o risco de sua exausto. Tendo em vista que a Mobilizao Nacional o conjunto de avidades planejadas orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, complementando a Logsca Nacional, com o propsito de capacitar o pas a realizar aes estratgicas no campo da Defesa Nacional para fazer face a uma agresso estrangeira, a pesquisa e o esforo para a diversicao da matriz energca brasileira uma das obrigaes do Estado para manter o esforo de Mobilizao Nacional (BRASIL, 2009 c).
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VI - CONCLUSO Observando o panorama, fcil concluir que as dimenses do pas e a diversidade regional faro com que a soluo da questo energca brasileira se arraste ainda por alguns anos, isto porque, historicamente, os grandes centros e bolses de riqueza j formados tenham gerado um crculo vicioso. Crculo este que se resume na dependncia de criao de mais usinas de gerao de energia, nas reas desenvolvidas economicamente (usinas de pequeno porte - gs e biomassa) para manter este desenvolvimento, o que desesmularia o invesmento em distribuio e gerao de novas usinas geradoras de eletricidade em reas menos prsperas ou menos densamente povoadas. Porm, este po de polca imediasta deve ser desesmulado, pois atende apenas a interesses nanceiros de cunho empresarial, que no reetem os interesses pautados nos Objevos Nacionais, que pregam a integrao do pas, para que todos os que dele fazem parte possam gozar das mesmas oportunidades de acesso a condies de progresso, qualidade de vida e integrao, palavras-chave de uma nao que pretende projetar-se internacionalmente. Para que este po de integrao se torne real, deve-se ter em mente que todas as regies do pas, cada qual com sua realidade, merecem a ateno do Poder Pblico. Ateno esta que pode comear a se fazer presente pelo simples fato de uma regio remota, por menos inuente que seja para economia do pas, possa contar pelo menos com o conforto da energia eltrica. Este conforto, que para os moradores de reas urbanizadas, passa despercebido no seu codiano, e que causa grande aio nos momentos em que, por ventura, vem a faltar, por movo de um eventual apago, racionamento ou simples queda de energia, para moradores de reas remotas, como por exemplo, ribeirinhos da Regio Amaznica, tem valor incalculvel quando se faz presente mesmo que seja por algumas horas junto a Organizaes Militares que a geram por meio de geradores a diesel ou similares. Isto mostra que para promover o senmento de mando em um pas de propores connentais e para mostrar a presena do Estado, desde as reas mais prsperas at as mais longnquas, a energia eltrica tem papel fundamental, e deve ser uma ferramenta amplamente patrocinada e ulizada pelo Poder Pblico para mobilizar o senmento de nao em todos o que deste pas fazem parte. No possvel aceitar que, em dias como os de hoje, quando se nota o real desejo de diversas naes em rar proveito das riquezas naturais do Pas, os cidados brasileiros estejam desperdiando tais facilidades para a gerao de energia e integrao nacional e, literalmente, estejam abrindo mo do patrimnio nacional por ineccia de aes de integrao e desenvolvimento, facilmente angveis por meio de disseminao de redes de transmisso de energia, pulverizao de pequenas usinas geradoras de energia para a manuteno de nossa soberania.
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As solues j foram encontradas, os meios existem, o que falta apenas despertar o senmento de patriosmo. Senmento que far ver o cidado brasileiro, desde o mais humilde e desprovido de oportunidades, at aquele detentor de todos os confortos que a sociedade ps-moderna possa lhe oferecer, como irmo e merecedor de ateno e cuidado, para que este possa ajudar a manter a soberania nacional em um momento de crise ou de mobilizao nacional. O pas necessita, portanto, de uma polca de integrao de fontes variadas de produo de energia, por meio de pequenas unidades geradoras, para conseguir assim a incluso social da populao em sua totalidade, e uma melhor mobilizao dos meios do Estado nos momentos em que esta se faa necessria. Referncias BRASIL. Atlas de Energia Eltrica do Brasil. Disponvel em: <hp://www.aneel. gov.br/arquivos/PDF/livro_atlas.pdf>. Acesso em: 10 out. 2009a. _______. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIAS - MME. A Matriz Energca Brasileira 2030. Disponvel em: <hp://www.mme.gov.br/mme/menu/ todas_ publicacoes.html>. Acesso em:10 out. 2009b. _______. Escola Superior de Guerra. Manual Bsico - Elementos Fundamentais Volume II, Rio de Janeiro, 2009c. CDCC-USP-SO CARLOS. Fontes Alternavas de Energia. Disponvel em: <hp:// sica.cdcc.sc.usp.br/olimpiadas/01/argo1/fontes_eletrica.html>. Acesso em: 12 out. 2009. INOVAO TECNOLGICA. Ilhas solares prometem energia solar a preos compevos. Disponvel em: <hp://www.inovacaotecnologica.com.br/ noticias/noticia.php?artigo=ilhas-solares-prometem-energia-solar-precoscompevos&id=010115090831>. Acesso em: 12 out. 2009. JUS BRASIL POLTICA. Sada Energca Brasil no abre mo do Gs Boliviano. Disponvel em: <hp://www.jusbrasil.com.br/polica/41552/saida-energecabrasil-nao-abre-mao-do-gas-boliviano> . Acesso em: 9 out. 2009. MARTINS, Gilberto de Andrade Marns. Manual para Elaborao de Monograas e Dissertaes. 3. ed. So Paulo: Editora Atlas S.A., 2007.
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Patrick Heverton da Cruz Barros
Infraestrutura Porturia e a Mobilizao

Adminstrador, Estagirio do Curso de Logsca e Mobilizao Nacional da Escola Superior de Guerra em 2009.
Resumo Este argo tem como objevo elaborar uma reexo acerca dos impactos da insucincia de invesmentos na logsca porturia pblica brasileira e buscar na anlise da matriz de transportes possibilidades de interligao desta com as instalaes porturias pblicas e/ou privadas. Visa conscienzao da sociedade brasileira, disseminando a necessidade da capacidade de defesa e condies para parcipao na mobilizao nacional, apresentando algumas proposies sobre a perspecva logsca brasileira. Entendendo sistema como um conjunto de partes que interagem de modo a alcanar um objevo, de acordo com um plano ou princpio que oriente sua atuao, este argo enfaza o sistema porturio como espao para interao da intermodalidade, possibilitando a realizao de aes estratgicas, no campo da defesa nacional em possveis condies de conito. Palavras-chave: Logsca Porturia. Matriz de Transportes. Mobilizao I - INTRODUO O presente argo foi elaborado com objevo de enriquecer os conhecimentos dos estagirios e pesquisadores da Escola Superior de Guerra que atuam na rea de logsca e mobilizao nacional, voltando sua ateno para os aspectos relacionados ao equilbrio da matriz de transportes brasileira, ulizando inclusive como elo os portos brasileiros, quer sejam pblicos ou privados. Considerando-se que a globalizao se transformou no principal instrumento de expanso da economia mundial, impulsionando todos os setores a se modernizarem, importante o entendimento de como est matriz de transporte brasileira e o sistema porturio, os quais devidamente estruturados podem contribuir para o sistema de mobilizao nacional, adestramento de tropas, dentre outras ulidades que no sejam somente comerciais. II - MATRIZ DE TRANSPORTES BRASILEIRA Segundo o Plano Nacional de Logsca de Transportes - PNLT (2007), a matriz de transporte brasileira mostra que a maior parte da economia nacional movimentada
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sobre pneus, isto , por meio rodovirio, que representa, aproximadamente, 60% de toda carga movimentada. Esse valor j foi maior; a reduo deve-se ao aumento do volume de carga movimentada pelo modo ferrovirio, notadamente, insumos agrcolas e minrios dos Estados do Par e Minas Gerais. Contudo, o transporte ferrovirio ainda muito pouco ulizado no pas, da mesma forma que o transporte aquavirio, tanto em relao navegao de cabotagem quanto navegao uvial, apesar do pas possuir uma costa com mais de 8.000 km e uma innidade de rios navegveis. 2.1 - Situao da Matriz de Transporte 2.1.1. Malha Rodoviria Segundo pesquisa da Confederao Nacional do Transporte (pesquisa CNT 2007), no atributo pavimentos, 45,5% foram classicados como mo ou bom e 54,5% apresentam pavimentos classicados como regular, ruim e pssimo. A grande extenso da malha com pavimento deciente preocupante, pois, em funo do trfego e das intempries, pode evoluir para situaes crcas de segurana, elevao dos custos de recuperao e reduo do desempenho operacional. Sabe-se que a boa qualidade do pavimento favorece o transportador. Na medida em que proporciona economia no consumo de combusveis, reduz o desgaste de pneus e diminui o ndice de problemas mecnicos referentes quebra de peas, alm de reduzir o tempo de viagem e contribuir para a melhoria da qualidade de vida do prossional de transporte. Verica-se grande incidncia de casos de rodovias em precrias condies de conservao e funcionalidade, o que aumenta a quebra mecnica dos veculos e ocasiona graves acidentes com elevado nmero de vmas. A idade mdia da frota no transporte rodovirio muito elevada (18 anos), fato que tambm contribui para uma grande emisso de poluentes. 2.1.2 - Malha Ferroviria A primeira estrada de ferro do Brasil foi construda pelo Baro de Mau, em 1854, ligando o porto de Estrela, no fundo da Baa de Guanabara ao p da serra de Petrpolis, com 18 km de extenso. Na dcada de 30, o pas possua 32.000km de ferrovias de diferentes bitolas, mas a parr da, houve uma estagnao no segmento, em decorrncia da queda das exportaes do caf. Nos anos 50, o Governo Federal decidiu pela unicao administrava das 18 estradas de ferro pertencentes Unio sob a gesto da Rede Ferroviria Federal (RFFSA), cuja malha totalizava 37.000km de linhas espalhadas pelo pas. A parr de 1980, os sistemas ferrovirios pertencentes RFFSA estavam debilitados economicamente. Dada a escassez de
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recursos para connuar nanciando os invesmentos do setor de transportes e com vistas ao aumento da oferta e da melhoria de servios, o Governo Federal colocou em prca, a parr de 1996, aes voltadas para privazao, concesso e delegao de servios pblicos de transporte a estados, municpios e iniciava privada. O sistema ferrovirio brasileiro totaliza, atualmente, 29.487km de extenso, distribudo pelas regies Sul, Sudeste e Nordeste, principalmente. Algumas linhas atendem parte do Centro-Oeste e apenas uma pequena linha opera na regio Norte. O abandono por dcadas deixou o modal pouco compevo. Entretanto, o transporte ferrovirio brasileiro vive um momento importante, aps passar pelo processo de concesso das malhas federais iniciava privada. Pelas estradas de ferro so transportadas, atualmente, mais de 24% da produo nacional, o que indica que o setor est crescendo. A falta de planejamento de longo prazo prejudicou o desenvolvimento e a integrao da malha ferroviria brasileira. Equipamentos, material rodante, bitola estreita, pouca capacidade dos terminais, alm de muitos outros aspectos, deixaram o modal ferrovirio pouco operacional. As atuais concessionrias vm incorporando novas tecnologias ao sistema, procurando oferecer diferenciais de mercado para se tornar mais atravo para os produtos com maior valor agregado. Como resultado do processo de privazao, iniciado em 1996, a malha ferroviria cou dividida entre vrios operadores, nos quais citamos: a) Amrica Lana Logsca (ALL) Detm atualmente, uma malha de 20.495km de extenso, dos quais 6.918km encontram-se no sul do pas e o restante na Argenna, com bitola mtrica predominante. No Brasil, opera com 333 locomovas diesel-eltricas e aproximadamente 10.500 vages de vrios pos. A integrao da ALL permite a ligao da regio de So Paulo com Montevidu e Buenos Aires. Importante ressaltar que esta operadora, a parr de 2006, passou a controlar as ferrovias FERRONORTE, NOVOESTE e BANDEIRANTE (FERROBAN). b) Ferrovia Centro-Atlnca (FCA) Opera uma malha ferroviria de 6.920km de trilhos com bitola mtrica e 160km com bitola mista, estendendo-se pelos estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, DF, Bahia e Sergipe. Sua frota composta por 480 locomovas diesel-eltricas e mais de 10.000 vages. c) MRS Logsca possui uma malha ferroviria de 1.674 km de trilhos com bitola larga e mista, operando com 317 locomovas diesel-eltricas, 8 totalmente eltricas e aproximadamente 9.000 vages po variados. Serve aos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, ligando a regio ferrfera mineira e as usinas siderrgicas de CSN, Cosipa e Aominas com os portos do Rio de Janeiro, Itagua, Ilha Guaba. Tambm possui conexes com a FCA e EFVM. d) Estrada de Ferro Vitria-Minas (EFVM) possui 905 km de extenso operada pela VALE, ligando o porto de Tubaro (ES) s jazidas de Minas Gerais, operando com 200 locomovas diesel-eltricas e mais de 13.000 vages.
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e) Estrada de Ferro Tereza Crisna opera com 164 km de malha ferroviria de bitola mtrica, possuindo 10 locomovas e aproximadamente 450 vages, ligando as minas de carvo de Santa Catarina ao porto de Imbituba e a Usina Termo Eltrica Jorge Lacerda. f) Ferrovia Paran Oeste (Ferroeste) liga a regio Oeste do estado do Paran com o porto de Santos, conectando-se malha da ALL, possui 248 km de extenso e opera com 3 locomovas diesel-eltricas e 50 vages. g) Estrada de Ferro Carajs (EFC) operada pela VALE com a nalidade principal de escoar a produo de minrio de ferro da Serra dos Carajs (PA) at o porto da Madeira (MA). So 892 km de linha em bitola larga (1,60m) e mais 87 km de linhas acessrias, possui 84 locomovas diesel-eltricas e aproximadamente 4.700 vages. h) Estrada de Ferro Norte-Sul (FNS) Previa a construo de 1.550 km de trilhos, cortando os estados do MA, TO e GO. Em 2006 foi incorporado o trecho Aailndia-Belm ao traado inicialmente projetado. Assim, a FNS dever ter, quando concluda, 1.980 km de extenso, em bitola larga. Ressaltamos que em Aailndia faz conexo com a EFC, permindo acesso ao porto da Madeira. i) Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN) Opera uma malha de 4.238 km de trilhos em bitola mtrica, com 93 locomovas diesel-eltricas e 1.250 vages de mlplas nalidades, que cruza os estados de AL, PE, RN, CE, PI e MA. Em So Luiz (MA) possui ligao com a EFC e, em Propri (SE) com a FCA. j) Estrada de Ferro do Amap (EFA) opera com 194 km de extenso em bitola padro (1,435m), possui 4 locomovas diesel-eltrica e 100 vages po Hopper, liga as jazidas de mangans da Serra do Navio ao porto de Santana (AP). 2.1.3. Malha Dutoviria Na dcada de 60, entrou em operao o 1. duto de grande extenso no pas, o oleoduto Rio/Belo Horizonte (ORBEL), ligando a Renaria Duque de Caxias Cidade de Belo Horizonte, com dimetro de 18 pol e 365 km de extenso. A dcada de 70, caracteriza-se pela execuo de importantes obras, dentre elas, a construo do oleoduto So Sebaso/Paulnia (OSPLAN) com dimetro de 24 pol e 226 km de extenso. Em 1977, entrou em operao o maior terminal marmo da PETROBRS, o Terminal da Baa da Ilha Grande (TEBIG), em Angra dos Reis. A maior parte da malha dutoviria operada pela PETROBRS, que conta com 15.772 km de dutos. Na intermodalidade marmo-dutovirio, so operados 23 terminais (marmos ou uviais e lacustres), envolvendo ainda 20 terminais terrestres operados pela TRANSPETRO. O mineroduto Samarco o maior mineroduto para transporte de minrio de ferro do mundo, com uma extenso de 396 km e dutos de 20 pol. enterrados a cerca de 1m de profundidade, desde as minas do municpio de Germano (MG) at o terminal da Ponta do Ubu, litoral do Esprito Santo.
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2.1.4. Malha Aquaviria O transporte marmo o meio mais ulizado internacionalmente para o transporte de mercadorias. Os navios ulizados para cruzar os mares e oceanos podem se apresentar com os mais diversos pos, tamanhos e caracterscas, com capacidade para transportar grandes volumes de cargas, atravs de longo curso, cabotagem, inclusive uvial. a) Cabotagem: navegao realizada entre portos ou pontos do territrio brasileiro, ulizando a via marma ou entre esta e as vias navegveis interiores. b) Navegao interior: realizada em hidrovias interiores, em percurso nacional ou internacional. c) Navegao de longo curso: realizada entre portos brasileiros e estrangeiros. O Transporte Marmo possui diversos rgos controladores. Internacionalmente, controlada pela Organizao Marma Internacional (IMO), responsvel por promover a segurana e ecincia da navegao, tomando medidas prevenvas para coibir a poluio marma resultante de acidentes ou m conservao das embarcaes, que para executar este gerenciamento ambiental e das embarcaes, criou o Cdigo Internacional de Gesto para segurana da explorao dos navios e preveno da poluio (ISM -Code). No Brasil, o Departamento de Marinha Mercante, rgo vinculado Secretaria dos Transportes Aquavirios do Ministrio dos Transportes, o rgo governamental responsvel pelo acompanhamento dessa modalidade de transporte, editando a regulamentao necessria para atuao das companhias de navegao, controlando seus registros, fretes, acordos bilaterais, entre outros assuntos. III - PRESPECTIVAS PARA LOGSTICA BRASILEIRA
A disponibilidade de uma infraestrutura de transportes eciente, de tal forma que propicie uma oferta de servios aos menores custos possveis, atenda demanda mediante uma apropriada alocao de recursos normalmente escassos e apresente os melhores retornos possveis para a sociedade, uma das condicionantes indispensveis para a obteno de um crescimento econmico sustentvel e para o efevo desenvolvimento social de um pas. (PNLT Relatrio Execuvo. Abril, 2007.)
A logsca, no Brasil, est passando por um perodo de mudanas. Podese mesmo armar que estamos no limiar de uma revoluo, tanto em termos das prcas empresariais quanto da ecincia, qualidade e disponibilidade da infraestrutura de transportes e de comunicaes, elementos fundamentais para a existncia de uma logsca moderna. Para as empresas que aqui operam, um
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perodo de riscos e oportunidades. Riscos, devido s enormes mudanas que precisam ser implementadas, e oportunidades, devido aos enormes espaos para melhorias de qualidade do servio e aumento de produvidade, fundamentais para o aumento da compevidade. Apesar de amplo, o movimento de mudanas ainda recente. A exploso do comrcio internacional, a estabilizao econmica produzida pelo Real e as privazaes da infraestrutura so os fatores que esto impulsionando este processo de mudanas. Entre 1994 e 1997, o comrcio exterior brasileiro pulou de um volume de aproximadamente US$ 77 bilhes para cerca de US$ 115 bilhes, ou seja, um crescimento de 50% em 3 anos. Por outro lado, o processo de privazao da infraestrutura vem caminhando aceleradamente, com quase todas as ferrovias e vrios terminais porturios j em mos privadas. O rpido crescimento do comrcio internacional, e principalmente das importaes, gerou uma enorme demanda por logsca internacional, uma rea para a qual o pas nunca havia se preparado adequadamente, tanto em termos burocrcos quanto de infraestrutura e prcas empresariais. Por outro lado, o m do processo inacionrio induziu a uma das mais importantes mudanas na prca da logsca empresarial, ou seja, o crescente movimento de cooperao entre clientes e fornecedores na cadeia de suprimentos, dentro do conceito de Supply Chain Management. Antes da estabilizao econmica, as connuas mudanas de preo causadas pela inao criavam enormes incenvos para prca especulava no processo de compras, e tornava impossvel qualquer tentava de integrao na cadeia de suprimentos. O processo especulavo gerava, tambm, enormes inecincias na ulizao de avos, pela necessidade de dimensionar os recursos para o pico da demanda mensal, gerada pelo processo de concentrao das compras no nal do ms. No entanto, todo este esforo empresarial esbarra nas enormes decincias ainda hoje encontradas na infraestrutura de transportes e de comunicaes. Existem a enormes oportunidades para aumento de produvidade e melhoria da qualidade de servios. Com gastos equivalentes a 10% do PIB, o transporte brasileiro possui uma dependncia exagerada do modal rodovirio, o segundo mais caro, atrs apenas do areo. Enquanto, no Brasil, o transporte rodovirio responsvel por 60% da carga transportada (em toneladas/km), na Austrlia, EUA e China os nmeros so 30%, 28% e 19%, respecvamente. Considerando os padres norte-americanos, onde o custo do transporte rodovirio trs vezes e meia maior que o ferrovirio, seis vezes maior que o dutovirio, e 9 vezes maior que o hidrovirio, percebe-se o potencial para reduo de custos se a parcipao do rodovirio vier a seguir os padres internacionais, abrindo espao para o crescimento de modais mais baratos. Considerando-se apenas as oportunidades de migrao do rodovirio para o ferrovirio, pode-se esmar uma economia de mais de US$ 1 bilho por ano. Os
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longos anos de estazao dos portos, ferrovias e dutos no Brasil, assim como os subsdios implcitos que exisam no passado e que ainda perduram, com maior nfase, para o modal rodovirio (subsdio ao diesel, a quase inexistncia de pedgios e a falta de regulamentos adequados sobre condies de trabalho dos motoristas) explicam em grande parte as distores da matriz brasileira de transportes e as enormes inecincias ainda hoje observadas. Residem nos portos as maiores oportunidades para reduo dos custos de transporte. Segundo estudos do Banco Mundial, somente as suas inecincias acrescentam 7% ao custo dos produtos exportados pelo pas. Apenas como exemplo dos inmeros indicadores de inecincia, basta vericar que a produvidade de mo-de-obra porturia era, at dois anos atrs, apenas 20% da europia. No era incomum, no Brasil, navios esperarem at duas semanas para atracar, quando o padro internacional de menos de 24 horas. Enquanto a produvidade dos guindastes nos portos eram respecvamente de 9 e 12 contineres por hora, em Buenos Aires de 22 e em Hamburgo, 28. Atualmente j observamos melhoras substanciais na ordem de 200% neste indicador nos portos brasileiros, graas aos invesmentos dos arrendatrios e a contratos operacionais formalizados com as Autoridades Porturias, devidamente modelados pelo marco regulatrio da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ. At o incio do processo de privazao, as ferrovias brasileiras apresentavam desempenho lamentvel, devido baixa disponibilidade, aos servios claudicantes e produvidade alarmante. Enquanto a produvidade mdia nas ferrovias norteamericanas, medida por toneladas-km por empregado, de 8 milhes, na anga Rede Ferroviria Federal, o valor era de 1 milho e na Fepasa de 500 mil. A baixa produvidade se reete em custos maiores para os usurios das ferrovias no Brasil. Enquanto aqui o preo mdio de U$ 23,0 por 1.000 toneladas-km, nos EUA de apenas US$ 16,25. Isto, apesar das enormes diferenas na qualidade de servios, representados por alta disponibilidade, entrega rpida e conabilidade de prazos que se observa nos EUA. O processo de privazao dos portos e ferrovias criou enormes oportunidades para o aumento da produvidade, da reduo de custos e da melhoria de servios. Embora muito recente, os resultados destas mudanas j comeam a aparecer. IV - SISTEMA PORTURIO COMO PROPOSTA Segundo a Lei 8.630/93, os portos so denidos como aqueles construdos e aparelhados para atender a necessidade da navegao, da movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de mercadorias. Entende-se como rea do porto a compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam: ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edicaes e vias de circulao interna, bem como a infraestrutura de
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proteo e acesso aquavirio ao porto, tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que sejam mandas pela Administrao do Porto. Com uma costa de 8,5 mil quilmetros navegveis, o Brasil possui um setor porturio que movimenta anualmente cerca de 700 milhes de toneladas das mais diversas mercadorias e responde, sozinho, por mais de 90% das exportaes. O modal aquavirio possui um dos menores custos para o transporte de cargas no Brasil, perdendo apenas para o transporte dutovirio, embora estudos desenvolvidos pela Coppead (Instuto de Pesquisa e Ps-graduao da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ), incluam, nesta armao, o modal areo. Os principais ndices relacionados ao clculo do PIB revelam que 98% deste se d atravs dos transportes via marma. Entendemos que as rodovias no so as solues para este pas, mas sim os invesmentos na intermodalidade, onde uma mesma carga movimentada sucessivamente por diversos meios: aquavirio, rodovirio, aerovirio e ferrovirio. Observamos neste cenrio a importncia do setor porturio que se encontra como facilitador da relao entre os diversos modais de transporte. O sistema porturio brasileiro composto de 34 portos pblicos marmos sob gesto da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR), dos quais 16 encontram-se delegados, concedidos ou tm sua operao autorizada aos governos estaduais e municipais, os outros 18 marmos so administrados diretamente pelas Companhias Docas, sociedades de economia mista, que tem como acionista majoritrio o Governo Federal e, portanto, esto diretamente vinculadas Secretaria Especial de Portos. Existem ainda 42 terminais de uso privavo e trs complexos porturios que operam sob concesso iniciava privada. A Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR) foi criada por meio da Medida Provisria n. 369 de 07 de maio de 2007. Aps aprovao pelo Congresso Nacional, o Sr. Presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, sancionou, em setembro daquele mesmo ano, a Lei 11.518 que consolidou o funcionamento da SEP/PR e o novo modelo de gesto do setor porturio, representando um dos momentos mais ricos de toda a histria porturia do pas, comparado, inclusive, abertura dos portos s naes amigas, em 1808. A SEP/PR surge como reexo da prioridade atribuda pelo Governo Federal ao setor porturio. A criao do novo rgo tem, entre os seus objevos, colocar os terminais porturios brasileiros no mesmo patamar de compevidade dos mais ecientes do mundo, reduzindo assim o Custo Brasil. Entre as atribuies e competncias da Secretaria est a formulao de polcas e diretrizes para o fomento do setor, alm da execuo de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da infra-estrutura porturia, com invesmentos oramentrios e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Compete ainda SEP/PR a parcipao no planejamento estratgico e a aprovao dos planos de outorgas,
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tudo isso visando a garanr segurana e ecincia ao transporte aquavirio de cargas e de passageiros no pas.
Implementar aes, quando do planejamento da construo e da adequao de rodovias, ferrovias, hidrovias, dutos, instalaes porturias e aeroporturias, que permitam sugerir, caso necessrio, sua compabilizao com as necessidades da Defesa Nacional. (Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional/1989)
Em conformidade com a citao acima, entendemos que o Sistema Nacional de Mobilizao pode ulizar o sistema porturio como ferramenta para garanr a concrezao, no momento oportuno, do acrscimo de meios necessrios para a consecuo das aes estratgicas de emergncia, planejadas para fazer face a uma agresso estrangeira e/ou no gerenciamento de crise. Em suma, vericamos a necessidade de que nossos portos organizados, instalaes porturias pblicas ou privadas estejam adaptadas para servir de elo no atendimento das necessidades nacionais de defesa. Neste sendo, apresentamos abaixo uma pequena explicitao das facetas porturias luz das expresses do Poder Nacional: Expresso Econmica: Ajuda a circulao de bens e mercadorias; Liga matrias-primas/produo aos centros de consumo; Facilita o fornecimento dos meios tangveis necessrios Mobilizao Nacional; Coopera com o Progresso e Desenvolvimento. Expresso Psicossocial: Interliga os diversos centros culturais da Nao, favorecendo a unidade de carter e a preservao da Democracia; Assegura o acesso aos centros vitais do pas, contribuindo para uma distribuio de oportunidades mais eqitava; Favorece o desenvolvimento social ao cooperar com o aumento das opes de amparo sade e educao; Facilita a ao do governo na prestao de assistncia s populaes interioranas, propiciando a Jusa e a Paz Social. Expresso Cienca e Tecnolgica Contribui para o Desenvolvimento Nacional na medida em que busca melhores condies de operacionalidade, diminuindo a taxa de ocupao dos beros e aumentando os indicadores de produvidade; Impulsiona a busca de novas opes, e com maior funcionalidade, em conexes intermodais e terminais mulmodais. Expresso Polca: Interliga centros de poder e, com isso, favorece a integrao Nacional, possibilitando a aplicao do Poder Nacional;
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Liga as reas isoladas, permindo a ocupao dos grandes espaos e da faixa de fronteira, contribuindo para a to importante Unidade Nacional; Coopera para alcanar e preservar a integridade do Patrimnio Nacional; Possibilita a integrao, facilitando o cumprimento dos direitos e deveres dos cidados, no fortalecimento dos pensamentos democrcos; Facilita a eventual Execuo da Mobilizao Nacional. Expresso Militar: Assegura a concentrao e os deslocamentos das foras militares; Facilita a distribuio dos suprimentos necessrios e garante o abastecimento imprescindvel para as foras em operao; Permite a execuo do adestramento necessrio, por exemplo, da Marinha do Brasil, cooperando para manter a intangibilidade da Soberania Nacional; Favorece o transporte dos recursos adicionais, quando da Execuo da Mobilizao Nacional.
[...]o recurso empregado sem estratgia desperdcio. E estratgia sem polca inl. (Bergo, 2008)
A estratgia da SEP/PR, tendo o sistema porturio como proposta, objeva minimizar as limitaes da infraestrutura porturia nacional, diante da busca de uma logsca compeva em prol do desenvolvimento da nao. Corroborando, inclusive com o que foi ministrado pelo Professor Saul Quadros no dia 09.09.2009, em palestra no Auditrio A da Escola Superior de Guerra, quando disse: [...]a proposta nivelar os modais como forma de escoamento do comrcio exterior para harmonizar no territrio nacional os transportes, a exemplo dos pases connentais. Entendemos que seria uma juscava plausvel para mudar a matriz e criar situaes de rota para minimizar os custos. V - CONCLUSO O presente argo teve, como objevo, possibilitar aos leitores uma compreenso da matriz de transporte brasileira, abordada sobre a ca da importncia do sistema porturio como reas para escoamento da produo, mobilizao de pessoas, equipamentos, objevando a realizao de avidades econmicas e militares quando necessrio. A abordagem feita da matriz de transportes brasileira ofereceu uma viso geral, demonstrando posteriormente a situao recente do sistema, onde vericamos as necessidades de invesmentos nas malhas ferrovirias e aquavirias, bem como o equilbrio desta matriz que trar benecios para todos os setores do pas, tendo em vista o desenvolvimento e a defesa nacional.
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Foram apresentadas perspecvas para a logsca brasileira, no estando, entretanto, esgotado o assunto, uma vez que a demanda comercial quem dene tais rumos. Procurou-se deixar claro duas idias bsicas, a saber: 1. Que o sistema porturio brasileiro deve ser visto como parte importante do Sistema de Mobilizao Nacional - SiNAMob, com parcipao, inclusive da Secretaria Especial de Portos SEP/PR diretamente neste SiNAMob, uma vez que constatamos no Decreto n. 6.592/2008 a ausncia da SEP/PR no subsistema setorial econmico. 2. A importncia dos invesmentos na malha de transportes brasileira, considerando os portos como pontos obrigatrios de passagem das riquezas do pas. Falar de benecios econmicos para o pas, no quer dizer s gerao de receita para o estado, mas sim diminuio dos custos no escoamento de produo, de forma a atender a dinmica da demanda projetada, nivelando a matriz de transporte equilibrando os modais. O sistema porturio, englobando todas as instalaes porturias, quer sejam pblicas ou privadas, poder atender em momentos de mobilizao nacional as Foras Armadas, no sendo de proporcionar o suporte s tropas militares nas cidades, como: distribuio de vesturios convenientes ao clima, medicamentos, alimentos, equipamentos, instalao de alojamentos nas reas porturias, dentre outros, na ulizao do Poder Nacional para alcanar e manter os Objevos Nacionais. Referncias AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Anurio Estasco Porturio 2008. Disponvel em: <hp://www.antaq.gov.br/portal/estascasanuarios.asp>. BERGO, Mrcio Tadeu Beega. O pensamento estratgico e o desenvolvimento nacional: uma proposta de projeto para Brasil. 2. ed. - So Paulo: MP Ed., 2008. BRASIL, Polca Governamental de Mobilizao Nacional e Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional. Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional Exposio de Movos n 026, de 16 maio 1989. BRASIL, Lei n. 8.630, de 25 fev. 1993. BRASIL, Decreto-Lei n. 6.592, de 2 out. 2008. BRASIL, Decreto-Lei n. 6.620, de 29 out. 2008.
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BRASIL, Medida Provisria n. 369, de 7 maio 2007. BRASIL, Lei n 11.518, de set. 2007. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA Manual Bsico. Elementos Fundamentais. Rio de Janeiro: ESG, v. I, 2009. LUDOVICO, Nelson. Logsca internacional: um enfoque em comrcio exterior.ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2007. MOREIRA, Otaclio e SILVESTRE, Sergio. Cadeia de suprimentos: um novo modelo de gesto empresarial. So Paulo: Scortecci, 2006. PLANO NACIONAL DE LOGISTICA E TRANSPORTE. Relatrio Execuvo. Abril 2007. Ministrio dos Transportes e Ministrio da Defesa. Disponvel em: <hp://www. transportes.gov.br> VIEIRA, G. B. B. Transporte internacional de cargas. So Paulo: Aduaneiras, 2003
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Este documento foi impresso na grfica da ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA Fortaleza de So Joo - Av. Joo Lus Alves, s/n - Urca - Rio de Janeiro - RJ CEP 22291-090 - www.esg.br
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA CURSO DE LOGSTICA E MOBILIZAO NACIONAL A origem da Escola Superior de Guerra remonta aos idos de 1942, quando com a criao do Curso de Alto Comando, por meio da Lei de Ensino Militar. Sete anos depois, em 20 de agosto de 1949, pelo Decreto n 785, o ento Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra criou a Escola Superior de Guerra, instituto de altos estudos, subordinado diretamente ao Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, e destinada a desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o exerccio das funes de direo e planejamento da segurana nacional. Em 1957, nascia o Curso de Mobilizao Nacional na ESG, pelo Decreto n 40.835 de 24 de janeiro de 1957, do ento Presidente da Repblica Juscelino Kubitschek, que funcionou nos anos de 1958 e 1959, e cuja finalidade era: cooperar no estabelecimento da doutrina de Mobilizao Nacional e preparar civis e militares para as funes relacionadas com a Mobilizao Nacional (Boletim Interno n 9 de 29 de janeiro de 1957, da ESG). De 1982 a 1986, o Curso Bsico de Mobilizao Nacional se estruturou e funcionou na Escola Nacional de Informaes (EsNI), deixando o ambiente da ESG. Em 1991, este importante Tema da Soberania Nacional retorna Escola Superior de Guerra, agora com o nome de Curso de Logstica e Mobilizao da Expresso Militar do Poder Nacional, embrio do atual Curso. Em 1994, o Curso de Logstica e Mobilizao da Expresso Militar do Poder Nacional passa a se chamar Curso de Introduo Mobilizao Nacional. A procura de sua derradeira identidade, de 1997 a 2001, o Curso recebe uma nova denominao: Curso Intensivo de Mobilizao Nacional. Finalmente em 2002, a Escola Superior de Guerra instituiu aquele que perdura at os dias atuais o Curso de Logstica e Mobilizao Nacional que tem como principal objetivo habilitar civis e militares para o exerccio de funes logsticas nas Foras Armadas e em rgos vinculados ao Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB) do Poder Nacional.
Ganha a guerra, quem mobiliza primeiro, e no quem d o primeiro tiro (Moltke)

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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

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SEGURO DE VIDA DA NAO!

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Diviso de Assuntos de Logsca e Mobilizao

Caderno de Estudos Estratgicos de Logstica e Mobilizao Nacionais

Curso de Logstica e Mobilizao Nacional - CLMN 2009 Edio 2010 Caderno N 2

Antonio Celente Videira Editor Responsvel

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