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APUNTES DE ECONOMIA POLITICA

DEFINICION DE ECONOMIA POLITICA Economa deriva de los vocablos griegos oikos que significa orden y de nomos que significa casa, lo que literalmente equivaldra a orden en la casa, o bien, La buena administracin domestica La economa se refiere a la administracin domestica, cuando dicha administracin se traslada al mbito familiar, al mbito social, es decir al mbito de la polis (ciudad-estado) entramos al terreno de la ECONOMIA POLITICA. Podemos conceptualizar a la economa poltica de la siguiente manera: ciencia que se encarga de utilizar de manera adecuada los recursos pblicos a fin de satisfacer las necesidades sociales

CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONOMICO. DEFINICION DE DERECHO ECONOMICO. En palabras de Daro Munera Arango, el derecho econmico es el conjunto de principios y de normas jurdicas que regulan la cooperacin humana en las actividades de creacin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema econmico ELEMENTOS SUBJETIVOS: Los sujetos como centro de imputacin de derechos y obligaciones para el derecho econmico son los agentes econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza patrimonial, que acten en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ECONOMICO: Lo que caracteriza al derecho econmico es que es humanista; dinmico; complejo; nacional e internacional; concreto; multidisciplinario e interdisciplinario; posee un enfoque micro y macroeconmico, y es instrumento para el cambio social. Humanista

El derecho econmico tiene como centro al hombre. Sus normas no tienen relacin con los "ajustes estructurales" que limitan el gasto pblico y contienen los salarios, mientras los precios crecen en favor del capital.'

Dinmico

Con el proceso de la globalizacin, las normas cambian y se adaptan a los cambios tecnolgicos y productivos. Ese dinamismo es distinto a la globalizacin. Por tanto, los subsidios para impulsar a las pequeas empresas y a los productores agrcolas sern dinmicos y oportunos para los pases en desarrollo, mientras sern desleales e injustos para los productores de los pases desarrollados de la pista rpida de la globalizacin.'

Complejo El derecho econmico contemporneo muestra facetas duales. As, normas del Garr (sustituido por la Organizacin Mundial del Comercio) que liberan los mercados para las exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a normas que sancionan a las empresas estatales estratgicas que son vitales para el crecimiento econmico de los pases de la pista lenta.

Nacional e internacional.

El derecho econmico mexicano se conforma por normas internas (arts. 3o., 5o., 25, 26, 27 y 28 de la carta fundamental); por normas zonales (los XXII captulos del TLCAN que otorga trato nacional, trato de nacin ms favorecida y principio de transparencia a las empresas y ciudadanos de Estados Unidos y Canad en el territorio mexicano), e internacional, las normas del FONDO MONETARIOA INTERNACIONAL, LA OMC, LA OCDE ( Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico), etc., que encuadran gobernantes y gobernados en Mxico

los

comportamientos

de

Concreto El derecho econmico es concreto, pues su basamento constitucional y sus Legislaciones secundarias se aplican a relaciones econmicas que tienen como escenario el territorio nacional y zonal. Lo terico en el derecho eco-nmico se plasma en los objetivos Meta jurdicos que estn en los sistemas de economa mixta, como el vigente formalmente en Mxico. Multidisciplinario e interdisciplinario El trmino multidisciplinario hace referencia a que el derecho econmico puede ser analizado desde diferentes reas del conocimiento humanos, es decir, por su misma naturaleza presenta implicaciones de tipo econmico, jurdico, poltico, etc. Ello plantea el principal problema en las negociaciones internacionales, que es el lograr armonizarlas diferentes posturas e intereses de los pases que en ellas intervienen, por los aspectos antes sealados.

Interdisciplinario

Como sntesis de la economa y el derecho, las normas de contenido econmico requieren un abordaje no formalista y esencialmente realista y sociolgico. As, una norma que devala la moneda no puede verse slo como una medida que fomenta exportaciones, sino como una decisin de poltica econmica que expropia a los sueldos y salarios de las mayoras, y afecta los ingresos para educacin, vivienda, salud y alimentacin."

Enfoque macroeconmico y microeconmico

De manera formal, la poltica macroeconmica es como han sugerido diversos autores la contrapartida normativa de la teora macroeconmica. Su ncleo de atencin son los agregados y variables macroeconmicas que explican los grandes equilibrios de una economa. Se acepta el supuesto de que las autoridades, o las

agencias responsables de dirigir la poltica econmica, pueden influir claramente sobre determinados agregados eco-nmicos y, en particular, moverlos en la direccin deseada de acuerdo con las metas establecidas para determinados objetivos, como la estabilidad de precios o la recuperacin del equilibrio exterior. El logro de stos y otros objetivos se supone que conduce a mejorar el bienestar econmico de la sociedad en conjunto. Por su parte, las polticas microeconmicas pueden considerarse, tambin, como la contrapartida normativa de la teora microeconmica, cuyo centro de atencin es la toma racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales; por ejemplo, las decisiones de una empresa o de los consumidores individuales. En consecuencia, las polticas explcitamente microeconmicas podran identificarse con aquellas actuaciones de las autoridades que pretenden influir o alterar dichas decisiones individuales con el fin de modificar la asignacin de recursos. Como ejemplos de polticas de este tipo, en sentido estricto, podran citarse tanto las acciones encaminadas a influir en las decisiones de produccin y/o de fijacin de precios por parte de empresas singulares, como el establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para desincentivar el consumo, y las sanciones legales y otras medidas similares que afecten a productores o consumidores, o en grupos bien delimitados. La entrada del sector pblico en una empresa, por razones sociales o polticas, podra tambin considerarse, en este sentido, como una medida de poltica microeconmica.'

Instrumento para el cambio social

No todo derecho econmico es por s un instrumento para el cambio social. La liberacin abrupta de las importaciones de productos no necesarios que consume divisas y plantas nacionales, no puede ser vista como una norma que impulsa el cambio social. En cambio, una norma que protege a los consumidores, que protege el empleo productivo y que fomenta la expansin de industrias nacionales s conforma una norma de contenido econmico que impulsa y dinamiza un cambio social, que conceptuamos como una transformacin productiva que genera un crecimiento econmico sustentable con equidad y justicia soc i a l .

En resumen, las caractersticas del derecho econmico obedecen a la concepcin que se tenga tanto de la economa en turno como del cometido que se asigne al derecho como disciplina de control social. Mxico, en este fin de siglo, es un verdadero laboratorio para evaluarla praxis del derecho econmico. La experiencia de aplicar un derecho artificial de corte neoliberal sobre un sustrato de una economa mixta de claro contenido social, es un hecho histrico que varias generaciones viviremos con la esperanza cierta de no volver a intentar entrar a la globalizacin de pista rpida, olvidando a las mayoras que a un transitan por la marginacin y la
pobreza.

SUJETOS PERSONA FISICAS: refirase a la individualidad del gnero humano Atributos de la personalidad: Nombre Domicilio Estado civil Nacionalidad Capacidad Patrimonio PERSONA MORAL: agrupacin de personas cuya personalidad jurdica es propia y diferente a la que cada uno de sus socios asociados Capacidad Patrimonio Nacionalidad Denominacin Domicilio PUBLICOS: se predomina la heteronimia y las normas de corte imperativo u obligatorio, en el derecho. PRIVADOS: los sujetos se suponen relacionados en posiciones de igualdad al menos terica.

BASES DEL DERECHO ECONOMICO ART. 25 Y ART. 28 ART.25 CORRESPONDE AL ESTADO LA RECTORIA DEL DESARROLLO NACIONAL PARA GARANTIZAR QUE ESTE SEA INTEGRAL Y SUSTENTABLE, QUE FORTALEZCA LA SOBERANIA DE LA NACION Y SU REGIMEN DEMOCRATICO Y QUE, MEDIANTE EL FOMENTO DEL CRECIMIENTO ECONOMICO Y EL EMPLEO Y UNA MAS JUSTA DISTRIBUCION DEL INGRESO Y LA RIQUEZA, PERMITA EL PLENO EJERCICIO DE LA LIBERTAD Y LA DIGNIDAD DE LOS INDIVIDUOS, GRUPOS Y CLASES SOCIALES, CUYA SEGURIDAD PROTEGE ESTA CONSTITUCION. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 28 DE JUNIO DE 1999) EL ESTADO PLANEARA, CONDUCIRA, COORDINARA Y ORIENTARA LA ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL, Y LLEVARA A CABO LA REGULACION Y FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES QUE DEMANDE EL INTERES GENERAL EN EL MARCO DE LIBERTADES QUE OTORGA ESTA CONSTITUCION. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 03 DE FEBRERO DE 1983. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986) AL DESARROLLO ECONOMICO NACIONAL CONCURRIRAN, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL, EL SECTOR PUBLICO, EL SECTOR SOCIAL Y EL SECTOR PRIVADO, SIN MENOSCABO DE OTRAS FORMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO DE LA NACION. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 03 DE FEBRERO DE 1983) EL SECTOR PUBLICO TENDRA A SU CARGO, DE MANERA EXCLUSIVA, LAS AREAS ESTRATEGICAS QUE SE SEALAN EN EL ARTICULO 28, PARRAFO CUARTO DE LA CONSTITUCION, MANTENIENDO SIEMPRE EL GOBIERNO FEDERAL LA PROPIEDAD Y EL CONTROL SOBRE LOS ORGANISMOS QUE EN SU CASO SE ESTABLEZCAN. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 03 DE FEBRERO DE 1983) ASIMISMO, PODRA PARTICIPAR POR SI O CON LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO, DE ACUERDO CON LA LEY, PARA IMPULSAR Y ORGANIZAR

LAS AREAS PRIORITARIAS DEL DESARROLLO. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 03 DE FEBRERO DE 1983. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986) BAJO CRITERIOS DE EQUIDAD SOCIAL Y PRODUCTIVIDAD SE APOYARA E IMPULSARA A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO DE LA ECONOMIA, SUJETANDOLOS A LAS MODALIDADES QUE DICTE EL INTERES PUBLICO Y AL USO, EN BENEFICIO GENERAL, DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS, CUIDANDO SU CONSERVACION Y EL MEDIO AMBIENTE. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 03 DE FEBRERO DE 1983) LA LEY ESTABLECERA LOS MECANISMOS QUE FACILITEN LA ORGANIZACION Y LA EXPANSION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DEL SECTOR SOCIAL: DE LOS EJIDOS, ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, COOPERATIVAS, COMUNIDADES, EMPRESAS QUE PERTENEZCAN MAYORITARIA O EXCLUSIVAMENTE A LOS TRABAJADORES Y, EN GENERAL, DE TODAS LAS FORMAS DE ORGANIZACION SOCIAL PARA LA PRODUCCION, DISTRIBUCION Y CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS SOCIALMENTE NECESARIOS. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 03 DE FEBRERO DE 1983) LA LEY ALENTARA Y PROTEGERA LA ACTIVIDAD ECONOMICA QUE REALICEN LOS PARTICULARES Y PROVEERA LAS CONDICIONES PARA QUE EL DESENVOLVIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO CONTRIBUYA AL DESARROLLO ECONOMICO NACIONAL, EN LOS TERMINOS QUE ESTABLECE ESTA CONSTITUCION. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 03 DE FEBRERO DE 1983) ARTICULO 28. EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS QUEDAN PROHIBIDOS LOS MONOPOLIOS, LAS PRACTICAS MONOPOLICAS, LOS ESTANCOS Y LAS EXENCIONES DE IMPUESTOS EN LOS TERMINOS Y CONDICIONES QUE FIJAN LAS LEYES. EL MISMO TRATAMIENTO SE DARA A LAS PROHIBICIONES A TITULO DE PROTECCION A LA INDUSTRIA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)

EN CONSECUENCIA, LA LEY CASTIGARA SEVERAMENTE, Y LAS AUTORIDADES PERSEGUIRAN CON EFICACIA, TODA CONCENTRACION O ACAPARAMIENTO EN UNA O POCAS MANOS DE ARTICULOS DE CONSUMO NECESARIO Y QUE TENGA POR OBJETO OBTENER EL ALZA DE LOS PRECIOS; TODO ACUERDO, PROCEDIMIENTO O COMBINACION DE LOS PRODUCTORES, INDUSTRIALES, COMERCIANTES O EMPRESARIOS DE SERVICIOS, QUE DE CUALQUIER MANERA HAGAN, PARA EVITAR LA LIBRE CONCURRENCIA O LA COMPETENCIA ENTRE SI Y OBLIGAR A LOS CONSUMIDORES A PAGAR PRECIOS EXAGERADOS Y, EN GENERAL, TODO LO QUE CONSTITUYA UNA VENTAJA EXCLUSIVA INDEBIDA A FAVOR DE UNA O VARIAS PERSONAS DETERMINADAS Y CON PERJUICIO DEL PUBLICO EN GENERAL O DE ALGUNA CLASE SOCIAL. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983) LAS LEYES FIJARAN BASES PARA QUE SE SEALEN PRECIOS MAXIMOS A LOS ARTICULOS, MATERIAS O PRODUCTOS QUE SE CONSIDEREN NECESARIOS PARA LA ECONOMIA NACIONAL O EL CONSUMO POPULAR, ASI COMO PARA IMPONER MODALIDADES A LA ORGANIZACION DE LA DISTRIBUCION DE ESOS ARTICULOS, MATERIAS O PRODUCTOS, A FIN DE EVITAR QUE INTERMEDIACIONES INNECESARIAS O EXCESIVAS PROVOQUEN INSUFICIENCIA EN EL ABASTO, ASI COMO EL ALZA DE PRECIOS. LA LEY PROTEGERA A LOS CONSUMIDORES Y PROPICIARA SU ORGANIZACION PARA EL MEJOR CUIDADO DE SUS INTERESES. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983) NO CONSTITUIRAN MONOPOLIOS LAS FUNCIONES QUE EL ESTADO EJERZA DE MANERA EXCLUSIVA EN LAS SIGUIENTES AREAS ESTRATEGICAS: CORREOS, TELEGRAFOS Y RADIOTELEGRAFIA; PETROLEO Y LOS DEMAS HIDROCARBUROS; PETROQUIMICA BASICA; MINERALES RADIOACTIVOS Y GENERACION DE ENERGIA NUCLEAR; ELECTRICIDAD Y LAS ACTIVIDADES QUE EXPRESAMENTE SEALEN LAS LEYES QUE EXPIDA EL CONGRESO DE LA UNION. LA COMUNICACION VIA SATELITE Y LOS FERROCARRILES SON AREAS PRIORITARIAS PARA EL DESARROLLO NACIONAL EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 25 DE ESTA CONSTITUCION; EL ESTADO AL EJERCER EN ELLAS SU RECTORIA, PROTEGERA LA SEGURIDAD Y LA SOBERANIA DE LA NACION, Y AL OTORGAR CONCESIONES O PERMISOS MANTENDRA O ESTABLECERA EL DOMINIO DE LAS RESPECTIVAS VIAS DE COMUNICACION DE ACUERDO CON LAS LEYES DE LA MATERIA.

(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 02 DE MARZO DE 1995) EL ESTADO CONTARA CON LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS QUE REQUIERA PARA EL EFICAZ MANEJO DE LAS AREAS ESTRATEGICAS A SU CARGO Y EN LAS ACTIVIDADES DE CARACTER PRIORITARIO DONDE, DE ACUERDO CON LAS LEYES, PARTICIPE POR SI O CON LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983) EL ESTADO TENDRA UN BANCO CENTRAL QUE SERA AUTONOMO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y EN SU ADMINISTRACION. SU OBJETIVO PRIORITARIO SERA PROCURAR LA ESTABILIDAD DEL PODER ADQUISITIVO DE LA MONEDA NACIONAL, FORTALECIENDO CON ELLO LA RECTORIA DEL DESARROLLO NACIONAL QUE CORRESPONDE AL ESTADO. NINGUNA AUTORIDAD PODRA ORDENAR AL BANCO CONCEDER FINANCIAMIENTO. (ADICIONADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE AGOSTO DE 1993) NO CONSTITUYEN MONOPOLIOS LAS FUNCIONES QUE EL ESTADO EJERZA DE MANERA EXCLUSIVA, A TRAVES DEL BANCO CENTRAL EN LAS AREAS ESTRATEGICAS DE ACUACION DE MONEDA Y EMISION DE BILLETES. EL BANCO CENTRAL, EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES Y CON LA INTERVENCION QUE CORRESPONDA A LAS AUTORIDADES COMPETENTES, REGULARA LOS CAMBIOS, ASI COMO LA INTERMEDIACION Y LOS SERVICIOS FINANCIEROS, CONTANDO CON LAS ATRIBUCIONES DE AUTORIDAD NECESARIAS PARA LLEVAR A CABO DICHA REGULACION Y PROVEER A SU OBSERVANCIA. LA CONDUCCION DEL BANCO ESTARA A CARGO DE PERSONAS CUYA DESIGNACION SERA HECHA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON LA APROBACION DE LA CAMARA DE SENADORES O DE LA COMISION PERMANENTE, EN SU CASO; DESEMPEARAN SU ENCARGO POR PERIODOS CUYA DURACION Y ESCALONAMIENTO PROVEAN AL EJERCICIO AUTONOMO DE SUS FUNCIONES; SOLO PODRAN SER REMOVIDAS POR CAUSA GRAVE Y NO PODRAN TENER NINGUN OTRO EMPLEO, CARGO O COMISION, CON EXCEPCION DE AQUELLOS EN QUE ACTUEN EN REPRESENTACION DEL BANCO Y DE LOS NO REMUNERADOS EN ASOCIACIONES DOCENTES, CIENTIFICAS, CULTURALES O DE BENEFICENCIA. LAS PERSONAS ENCARGADAS DE LA CONDUCCION DEL BANCO CENTRAL, PODRAN SER SUJETOS DE JUICIO POLITICO CONFORME A LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 110 DE ESTA CONSTITUCION.

(ADICIONADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE AGOSTO DE 1993. FE DE ERRATAS PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE AGOSTO DE 1993) NO CONSTITUYEN MONOPOLIOS LAS ASOCIACIONES DE TRABAJADORES FORMADAS PARA PROTEGER SUS PROPIOS INTERESES Y LAS ASOCIACIONES O SOCIEDADES COOPERATIVAS DE PRODUCTORES PARA QUE, EN DEFENSA DE SUS INTERESES O DEL INTERES GENERAL, VENDAN DIRECTAMENTE EN LOS MERCADOS EXTRANJEROS LOS PRODUCTOS NACIONALES O INDUSTRIALES QUE SEAN LA PRINCIPAL FUENTE DE RIQUEZA DE LA REGION EN QUE SE PRODUZCAN O QUE NO SEAN ARTICULOS DE PRIMERA NECESIDAD, SIEMPRE QUE DICHAS ASOCIACIONES ESTEN BAJO VIGILANCIA O AMPARO DEL GOBIERNO FEDERAL O DE LOS ESTADOS, Y PREVIA AUTORIZACION QUE AL EFECTO SE OBTENGA DE LAS LEGISLATURAS RESPECTIVAS EN CADA CASO. LAS MISMAS LEGISLATURAS, POR SI O A PROPUESTA DEL EJECUTIVO, PODRAN DEROGAR, CUANDO ASI LO EXIJAN LAS NECESIDADES PUBLICAS, LAS AUTORIZACIONES CONCEDIDAS PARA LA FORMACION DE LAS ASOCIACIONES DE QUE SE TRATA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986) TAMPOCO CONSTITUYEN MONOPOLIOS LOS PRIVILEGIOS QUE POR DETERMINADO TIEMPO SE CONCEDAN A LOS AUTORES Y ARTISTAS PARA LA PRODUCCION DE SUS OBRAS Y LOS QUE PARA EL USO EXCLUSIVO DE SUS INVENTOS, SE OTORGUEN A LOS INVENTORES Y PERFECCIONADORES DE ALGUNA MEJORA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983) EL ESTADO, SUJETANDOSE A LAS LEYES, PODRA EN CASOS DE INTERES GENERAL, CONCESIONAR LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS O LA EXPLOTACION, USO Y APROVECHAMIENTO DE BIENES DE DOMINIO DE LA FEDERACION, SALVO LAS EXCEPCIONES QUE LAS MISMAS PREVENGAN. LAS LEYES FIJARAN LAS MODALIDADES Y CONDICIONES QUE ASEGUREN LA EFICACIA DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS Y LA UTILIZACION SOCIAL DE LOS BIENES, Y EVITARAN FENOMENOS DE CONCENTRACION QUE CONTRARIEN EL INTERES PUBLICO.

(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983) LA SUJECION A REGIMENES DE SERVICIO PUBLICO SE APEGARA A LO DISPUESTO POR LA CONSTITUCION Y SOLO PODRA LLEVARSE A CABO MEDIANTE LEY. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983) SE PODRAN OTORGAR SUBSIDIOS A ACTIVIDADES PRIORITARIAS, CUANDO SEAN GENERALES, DE CARACTER TEMPORAL Y NO AFECTEN SUSTANCIALMENTE LAS FINANZAS DE LA NACION. EL ESTADO VIGILARA SU APLICACION Y EVALUARA LOS RESULTADOS DE ESTA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 3 DE FEBRERO DE 1983

RAMAS DEL DERECHO DERECHO PUBLICO: constitucional, penal, administrativo, procesal, internacional publico DERECHO PRIVADO: mercantil, civil, procesal, internacional privado DERECHO SOCIAL: laboral, agrario econmico, ambiental

ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONOMICO. Es cierto que desde 1810 existen elementos regulatorios que se constituyen en antecedentes del derecho econmico actual; sin embargo, para efectos de este estudio consideramos pertinente inicia la revisin de antecedentes desde 1917 cuando este derecho adquiere relevancia constitucional a partir de la carta de Quertaro, que establece la propiedad como funcin social, pilar esencial del sistema de economa mixta mexicana. Los antecedentes esenciales de nuestra disciplina pueden ser evaluados en el sentido de que lejos de postular un sistema de economa liberal, refuerza y legitima la presencia rectoral del estado, facultndolo para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo econmico y social de Mxico.

LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLOGICAS Y ESTRUCTURALES DEL MUNDO CONTEMPORANEO Y SU IMPACTO EN EL DERECHO.

Introduccin Emerge la tercera revolucin tecnolgica industrial que trastoca la organizacin de la produccin y advienen sistemas de produccin global (fabricas mundiales) que relegan los sistemas de produccin estandarizada y masiva. Nuevas tecnologas bancario-financieras, el auge de las telecomunicaciones, la informtica y el desarrollo de nuevos materiales (biogentica, fibra ptica, slice, etc.) cambian los determinantes de las ventajas comparativas. Se incrementa el comercio internacional o comercio cautivo. Se generalizan las fusiones y asociaciones entre empresas para avanzar en la conquista de mercados, desarrollar las tecnologas de productos, procesos y servicios y conjuntar recursos financieros. Las empresas transnacionales trasladan sus industrias maduras a otras regiones para reducir costos en el consumo de energa, de la mano de obra y en materia ecolgica. Las grandes transformaciones de fin de siglo las podemos resumir en: 1. Emergencia de la tercera revolucin tecnolgica industrial 2. Redespliegue industrial (fabricas mundiales) 3. Globalizacin 4. Integracin 5. Erosin del estado nacional 6. Preminencia del mercado 7. Protagonismo de empresas transnacionales 8. Revolucin del conocimiento 9. Externalizacin de los servicios 10. Nueva divisin internacional del trabajo

La empresa es la unidad de produccin o de cambio basada en capital y que persigue la obtencin de beneficios a travs de la explotacin de la riqueza, la publicidad, el crdito, la propiedad intelectual etc. La empresa se clasifica en: a) Individual o familiar se concentra en las llamadas empresas pequeas o microempresas que cumplen una significativa tarea, de la creacin de empleos, la complementacin de insumos a grandes empresas y en el cumplimiento de tareas artesanales y maquilas menores. b) Societaria o jurdica es administrada por uno o ms socios y en trminos generales se rige por los estatus que contienen el social, en los que establece la forma que operaran las mismas y en los trminos y condiciones de su liquidacin y solucin. La globalizacin es un proceso que se nutre de liberalismo econmico, la democracia y la tecnologa ciberntica que conjugan las categoras tiempo y espacio, al servicio de un mercado planetario que propicia el libre flujo de mercanca, capitales y empresas, asignando utilidades y beneficios a agentes econmicos.

Las principales caractersticas de la globalizacin son: La globalizacin de la economa esta representada por la interdependencia entre las economas nacionales, las industrias, las empresas y los bloques regionales. El incremento en el comercio internacional y la gradual eliminacin de barreras al mismo, lo cual permite la

vinculacin mas estrecha y cercana entre pases, las industrias y las empresas, haciendo del mundo un mercado global. Incorporacin de nuevas tecnologas. Mediante la globalizacin se permite la introduccin de cambios esenciales en los mtodos de produccin. Los avances recientes en el rea de telecomunicaciones ha facilitado la integracin de los mercados nacionales. Movilidad de capitales e inversin extrajera directa.

Los actores de la globalizacin son: Inversionistas e inversiones. Fabricas mundiales Informacin Individuos (respeto a derechos humanos)1 Regionalizacin Atae a una intensificacin de las interacciones econmicas entre determinados grupos de pases que guardan entre si una cierta contigidad, vecindad o cercana geogrfica.

Internacionalizacin Es un proceso que surge como consecuencia de la globalizacin econmica, requiere de la colaboracin y en ocasiones de la experiencia de otros pases sobre determinadas cuestiones. Tiene como sujeto a los estados y sus escenarios son los tratados internacionales.

Integracin Es un proceso articulado mediantes diversos estatus jurdicos tendentes a eliminar toda discriminacin entre las economas de los Estados participantes, a fin de conformar un rea dentro
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Witker Velzquez Jorge, Introduccin al derecho Econmico, sptima edicin, pgs. 33 y 34

de la que circulen libremente mercancas, servicios, tecnologa, capitales y personas.

Multilateralismo Sistema normativo internacional, basado en dos principios fundamentales en la organizacin mundial del comercio: nacin ms favorecida y trato nacional, que se traduce en la creacin de un nuevo esquema regulatorio de los mercados.

En lo que a tecnologa de la informacin se refiere, los cambios estn a la vista: la identificacin automtica- cdigo de barras en el comerciose aplicara con la pista magntica, el reconocimiento ptico de caracteres, el etiquetado por radiofrecuencia y el reconocimiento de voz. A ello se suma la tarjeta inteligente que, similar a las tarjetas de crdito servir de telfono personal, con la cual se podrn comprar mercancas, boletos para avin, entradas de cine; as mismo, controlar inventarios y evaluar estados financieros a distancia, y la red digital de servicios integrados.

En telecomunicaciones, los videotelfonos, y el correo electrnico preparan cambios culturales y sociales impresionantes para las empresas y familias de este nuevo siglo. La biotecnologa es un aporte que ya comienza a impactar a empresas y familias. Todos estos cambios tecnolgicos afectaran a las empresas como a las familias e individuos.

La automatizacin, la robtica, los mtodos de trabajo, los estilos y pares administrativas, el sentido del tiempo, la produccin flexible, la venta por telfono, la calidad de productos y servicios, el mercadeo, la publicidad directa, la venta por fax, los hbitos de consumo, los servicios al cliente, los nuevos productos y la mundializacin de las empresas son solo indicios del gran cambio que a nivel estatal y empresarial nos deparan el auge y despegue de ms ciencias y tecnologas durante el siglo XXI.2
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Witker Velzquez Jorge, Introduccin al derecho Econmico, sptima edicin, pgs. 33 y 34

CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONOMICO. 1.-DE LA INTERVENCION A LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA. La propiedad privada (romnica-continental), la libertad de contradiccin y la libertad econmica fueron los pilares del modelo econmico liberal que se consolido en el siglo XIX y que se expandi universalmente con base en una economa autorregulada por la fuerzas en mercado de competencia libre, y descansa precisamente en tales instituciones jurdicas. Es decir, economa privada y derecho individualizado son las dos caras de un mismo proceso, el cual opera en dicho lapso histrico y consolida la hegemona de una clase social (burguesa), que nace de la sociedad feudal y emprende el transito a un sistema social ms avanzado y progresista: el capitalismo. Dicho procesos intervencionistas no se detiene, sino, por el contrario, avanza hacia su racionalidad y permanencia. A la economa poltica que estudia y sistematiza las decisiones microeconmicas (empresas) le sustituye la poltica econmica que sita al estado como centro de decisiones macroeconmicas, a las cuales los agentes econmicos deben atenerse y ajustarse. El estado del bienestar (welfare state) se erige como el indicador del progreso social, y su participacin se articula a la estructura misma de la nueva economa mixta (social de mercado), conformada por medio de empresas privadas, pblicas y transnacionales. En efecto, la poltica econmica se convierte en ciencia y tcnica, y avanza hacia la planificacin regulando democrticamente las decisiones y ejecuciones econmicas de los grupos o individuos y empresas, concluimos estas reflexiones con las siguientes premisas: a) A sistemas econmicos liberales han correspondido sistemas jurdicos individualistas y privatistas. b) En cambio, a sistemas econmicos socializados corresponden sistemas jurdicos administrativas y pblicos. Dichos cambios han tenido como centro nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes efectos jurdicos y econmicos. c) Finalmente, a sistemas econmicos mixtos corresponden sistemas jurdicos orgnicos e inorgnicos (coexistencia de derechos pblicos y privados). El derecho econmico nace de los sistemas socializados y mixtos como instrumento que

regula, disciplina y sanciona la poltica econmica y la planificacin del desarrollo.

La dcada de los noventa, planteo cambios significativos en la relacin econmico-derechos. El estado del bienestar y la economa mixta son sometidos a una crtica estructural y todas las deficiencias de los sistemas productivos- centrales o perifricosson atribuidas a la presencia interventora reguladora de los gobiernos. Los procesos objetivos de globalizacin econmica (comercial, financiera, productiva, tecnolgica) son presentados ahora como paradigmas arrolladores indiscutibles, a los cuales los pases en de desarrollo deben insertarse fatalmente a la manera 2neoliberal; es decir, con apertura comercial, liberalizacin de la inversin extranjera y retiro del estado de sus funciones econmicas como orientador, regulador y promotor del crecimiento econmico y el bienestar social, con la amenaza de quedar al margen del progreso y del transito al primer mundo. Con bases en esa premisa de insercin neoliberal en la globalizacin contempornea, los estados nacionales han aplicado una disciplina llamada cambio o ajuste estructural en Amrica Latinabasada en los siguientes principios: 1. liberalizacin de los precios. 2. liberalizacin del comercio exterior. 3. desincorporacin y privatizacin de empresas paraestatales. 4. liberalizacin y desregulacin para la inversin extranjera, eliminando y reduciendo restricciones y requisitos de desempeo. 5. reduccin del gasto publico y productivo y asistencial (incluyendo la reduccin o supresin de subvenciones a los alimentos, insumos y energticos) 6. deterioro de los salarios reales y de los ingresos de las mayoras nacionales. 7. restriccin de la oferta monetaria y crediticia. 8. aumento de los ingresos pblicos mediante reformas fiscales y la revalorizacin de los bienes y servicios vendidos por el Estado. 9. liberalizacin de los mercados financieros. 10. reduccin o supresin de las polticas industriales o de fomento econmico. 2.-EL DERECHO DE LA ECONOMIA DE MERCADO LIBRE A LAS ECONOMIAS MIXTAS.

Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi en el siglo XVIII, consolidndose universalmente en el siglo XIX y principios del siglo XX al calor de la revolucin industrial que tiene como centro geoeconmico a Inglaterra. Los diez factores que determinan su gestacin son: 1.-consolidacion de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra) 2.-apetertura de los mercados internacionales 3.- invenciones tecnolgicas productivas 4.-consolidacion de la propiedad privada sobre los medios de produccin. 5.-division social del trabajo. 6.-desarroollode las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad). 7.-desarrollode instrumentos financieros, monetarios y bancario y de sociedades mercantiles. 8.-presencia de un estado abstencionista con limitadas tareas 8custodia de fronteras, seguridad interna y regulador externo de los individuos). 9.-la economa es una actividad natural autorregulada por el mercado que fija, mediante los precios, las retribuciones al capital y al trabajo. 10.-la libertad econmica es total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios entre pases (divisin internacional del trabajo). Este modelo econmico tuvo su mayor esplendor en el siglo XIX, experimentando al comienzo del siglo XX diversos desajustes, crisis y desequilibrios que desembocaron en el primera guerra mundial (1914?y en la gran crisis de 1929-1930, fenmenos que atacan en su esencia los principios y caracteres antes mencionados.

Iniciativa-innovacin organizacin por empresas privadas

Rango

Libertad contractual propiedad privada

Mercado

Responsabilidad

Utilidades discrecionales Lucro

Responsabilida d del Estado

Sistema de economa libre o de mercado capitalista liberal (liberalismo ya superado)

Iniciativa e innovacin estatal organizacin social.

Riesgo estatal

Contratos dirigidos propiedad estatal

Planificacin global imperativa.

Unidades colectivas

Beneficio social

Sistema de economa centralmente planificada, sistema socialista o colectivo.

B. SISTEMA DE ECONOMIA CENTRALMENTE PLANIFICADA. Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxistaleninista que rechaza la propiedad privada sobre los medios de produccin y que la remplaza por la propiedad estatal colectiva. Su critica al capitalismo se orienta a que la tendencia privada en la produccin condena a la explotacin a los trabajadores en condiciones de vida de subsistencia, pues el salario no corresponde al trabajo efectivamente realizado, existiendo una plusvala o plusvador en favor de los empresarios, lo que los transforma en explotadores y clase dominante que controla el Estado e impone su derecho, un derecho burgus, al resto de la sociedad. Esto origina una lucha de clases permanente en el capitalismo que terminara con la revolucin, en la que los trabajadores socializan la produccin, toman el Estado e imponen un nuevo orden jurdico: el derecho socialista. El primer pas que sigui esta directrices ideolgico-polticas fue Rusia en 1917; posteriormente conformo un bloque de pases socialistas: la unin sovitica, Rumania, Hungra, etc. Pero a fines de los ochenta se desintegraron estrepitosamente, actualmente solo cuba, Vietnam, corea del norte y la republica popular china, con sus particularidades sigue las premisas del sistema socialista. Las caractersticas de estos sistemas econmicos son: 1.-propiedad social sobre los medios de produccin 2.-planificacion autoritaria de toda la economa 3.-monopolio estatal del comercio exterior 4.-rigido control de cambios 5.-desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho de la planificacin y derecho econmico) 6.-sistema poltico de partido nico (no democrtico) 7.-inexistencias de libertad econmica ( o de empresa)

C. SISTEMA DE ECONOMIA MIXTA. Este sistema recibe diversos nombres: economa social de mercado; economa de mercado con planificacin indicativa; economa socialista de mercado; economa de mercado administrativo y, mas jurdicamente, Estado social de derecho. Este modelo econmico surge en la dcada de 1930 como respuesta al colapso de las economas puras de mercado. Se sustenta en las teoras de John Maynard Keynes y en experiencia del NUEVO TRATO , del presidente Franklin Delano Roosevelt, de Estados Unidos de Amrica (1934) sus principales caractersticas son: 1.-rectoria del estado en la direccin del sistema econmico. 2.-creacion de un sector publico estratgico 3.-existencias de empresas privadas nacionales y extranjeras 4.-areas econmicas planificadas o publicitarias. 5.-areas econmicas concurrenciales o privatizadas 6.-aceptacion parcial y regulada de los mecanismos del mercado 7.-liberacion parcial del comercio exterior 8.-proteccion estatal de sectores atrasados 9.-servicios pblicos en salud, seguridad social, etc. 10.-libertad individual empresarial. En sntesis, el derecho en la economa internacional del mercado libre sufre cambios conceptuales profundos que alteran las bases mismas de lo que se conocen como derecho nacional o internacional. La revolucin del conocimiento y los vertiginosos adelantos tcnicoscientficos (nuevos materiales, la biotecnologa, la informatizacin de la vida diaria y las relaciones multilenguas etc.), preparan un nuevo derecho que recientemente esta generacin comienza a vislumbrar.

Iniciativa dualista innovacin dualista organizacin dualista

Riesgo compartido

Contratos administrativos propiedad, funcin social Lucro administrativo Utilidades privadas

Mercad o

Responsabilidades compartidas

SISTEMA DE ECONOMIA MIXTA O DUAL (MODELO APLICABLE A MEXICO)

3. FORMAS DE INTERVENCION. La intervencin, as definida, utiliza en su primera aparicin historia tres tcnicas: polica, fenmeno y servicios pblicos. La tcnica de polica consiste en el resguardo externo que el Estado efecta a los agentes privados de la actividad econmica (proteccin y seguridades jurdicas a la actividad empresarial privada). La tcnica de fenmeno consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas privadas. El servicio publico consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustanciales a la funciones de estado (defensa, administracin de justicia, salud y educacin). El estado dirige la poltica econmica mediantes instrumentos directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresa publicas) e indirectos (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica, etctera). La intervencin directa es la intervencin participativa de ejecucin, por la cual el Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas; es una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas publicas.

Esta intervencin directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de bienes y servicios. Los modos de gestin publica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento administrativo o delegaciones de secretarias o ministerios) o descentralizados (organismos descentralizados, fideicomisos pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una gestin instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz de la poltica econmica del Estado. La orientacin, concentracin y planeacin son principios de las economas mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de nuevas economas de mercado. A.ORIENTACION El Estado deja de intervenir para asumir un papel promotor del crecimiento econmico. Para esta tarea promotora el Estado crea las condiciones macroeconmicas indispensables para que los agentes privados ocupen un lugar activo y protagnico. Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar latas tasas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos. Los puntos relevantes al respecto serian: a) Establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social y preservacin del ambiente; b) Capitalizar las actividades industriales; c) Alcanzar un desarrollo regional geoeconmicamente equilibrado; d) Impulsar el aumento del ahorro interno, y e) Cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad econmica de los centros urbanos.

B. CONCETRACION En las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia econmica es un valor o inters protegido de alta significacin. Se busca que los operadores y agentes econmicos acten y promuevan la eficacia econmica y respeten un autentico proceso competitivo,

esto es, un escenario en que los empresarios compitan entre si, va costos menores, innovaciones tecnolgicas, mejores servicios y, lgicamente, menores precios para los consumidores. El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva; un economa, que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo contenido normativo proviene de la facultad, aceptada incluso en regmenes liberales, de que el poder publico pueda limitar la libre competencia del sector privado , sobre la base de evitar monopolios y concentraciones productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una autentica eficiencia empresarial y mercantil. Bajo una empresa monoplica, el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es menor que en una situacin competitiva, o el precio es igual y la calidad de los bienes inferior. En contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios reciben a cambio el bien o servicio que producen un monto de ingreso por cada unidad adicional igual al costo adicional (que incluye tambin la remuneracin al empresario) en que concurrieron para producirla. Dicho ingreso es asimismo equivalente al precio que los consumidores estn dispuestos a pagar por el bien. En un contexto competitivo, existe un gran nmero de empresas en la industria produciendo un bien ms o menos homogneo: ninguna de ellas puede elevar el precio porque los consumidores cambiaran de proveedor. Tampoco pueden restringir su oferta porque sus ingresos disminuyen al mantenerse el precio fijo. De esta manera se alcanza la eficiencia distributiva, por que tanto los productores como los consumidores maximizan su bienestar.

C.

PLANEACION

Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. Se presenta como una tcnica sociopoltica que compagina medios, instrumentos, mecanismos, evaluaciones y procesos sociales, por los cuales los actores, estructuras y movimientos buscan alcanzar metas y objetivos, consentidos democrticamente por un cuerpo social o comunidad.

Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generales de inters publico. En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica autentica, pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores privados. Sin embargo, sectorialmente se acepta su aplicacin en reas conflictivas y criticas (suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico e, incluso, en materia poblacional y familiar). En Mxico la planeacin democrtica tiene una clara basa constitucional (art.26 de la constitucin); sin embargo, su aplicacin es letra muerta frente a la economa de mercado que rige desde la dcada de los noventa.

FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION EN MATERIA EOCNOMICA El artculo 73 de la carta fundamental establece las facultades del congreso de la unin, pueden clasificarse en tres grupos: a) Las que pertenece al congreso de la unin y que ejercen ambas cmaras en forma separada y sucesiva. b) Las que son exclusivas y propias de la cmara de diputado (articulo 74) o de la de senadores (art 76). En este caso, las funciones las ejercen cada una en forma totalmente independiente de otra, y c) Las que, siendo iguales para ambas cmaras, ejercen cada una por separado sin intervencin de la otra ( art.77)

ART. 73 FRACCIONES QUE SE CONSIDERAN EN EL DERECHO ECONOMICO Fraccin VII Fraccin VIII Fraccin IX Fraccin XVIII Fraccin XXIV

Fraccin XXVIII Fraccin XXIV-F Fraccin X

FACULTADES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE D.F EN MATERIA ECONOMICA. El artculo 42 establece las siguientes facultades en materia econmica: examinar, discutir y aprobar anualmente la ley de ingreso y el presupuesto de egresos del D.F, analizando primero las contribuciones que a su juicio deban decretarse para cubrirlos formular su proyecto de presupuesto determinar la ampliacin del plazo de presentacin de las iniciativas de leyes de ingresos y del proyecto de presupuesto de egresos. formular observaciones al programa general de desarrollo del D.F que le remita al jefe de gobierno del D.F para su examen y opinin expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda publica, la contadura mayor y el presupuesto, la contabilidad y el gasto publico del D.F. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO DE LA UNION EN MORELOS. LEY ORGANIZA PARA EL CONGRESO DEL ESTADO DE MORELOS ART. 2 el congreso del estado, ejercer las facultades que le confiere la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la constitucin poltica del estado libre y soberano de Morelos, la presente ley , su reglamento y las dems disposiciones legales aplicables ART.3 el congreso del estado, procurara un orden pblico, justo y eficaz, mediante la expedicin de leyes, decretos y acuerdos, conciliando los legtimos intereses de la sociedad. El congreso del estado, verificara de los ordenamientos que expida de acuerdo a lo que determine la presente ley y el reglamento del congreso del estado. RECURSOS NATURALES

Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material. Al respecto, Angel Bassols precisa: Dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individualizarse aquellos que realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas o fenmenos de orden fsico que se usan o pueda o puedan utilizarse para satisfacer necesidades de la sociedad, incluyendo en estas ltimas no slo las de carcter econmico, sino tambin las que ayudan a mejorar la salud, a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia naturaleza (rboles, agua y suelo) y tambin a todos ella tomado en su conjunto dentro de una expresin compleja (parques nacionales, reservas de caza, bellezas panormicas). 3 Los recursos naturales se caracterizan en general por ser limitados e independientes; limitados porque estn sujetos a las leyes naturales que les imponen tasas de crecimiento. Son interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que la alteracin de uno afecta al desarrollo de los otros. Se clasifican en renovables y no renovables. Son renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley natural o bien por la accin del hombre, y que se controlan jurdicamente por va de la facultad estatal de polica, se mencionan el suelo, la atmosfera, la flora y la fauna silvestre, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua y el clima. Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el uso, como minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuente geotrmicas. El desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y dominar su entorno natural en forma racional o irracional, razn por la cual es importante su proteccin. Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los recursos naturales nos sealan tres principios que coinciden con el mbito de la poltica econmica del Estado y por lo tanto con el rea regulatoria del derecho econmico:
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Bassolos Batalla, ngel, Recursos naturales de Mxico , Nuestro Tiempo, Mxico, 1980, p.50.

1. Derecho a la proteccin en s de los recursos naturales (reservas hidroelctricas, parques nacionales, monumentos naturales, vedas y reservas de tierra y forestales). 2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales, va instituciones, mediante licencias, permisos, concesiones, limitaciones administrativas, etctera. 3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y con las actividades econmicas relacionadas con los recursos naturales. Los recursos naturales no renovables se inscriben directamente en el mbito del derecho econmico, pus su importancia, pues su importancia es estratgica para ,la economa de los pases y sus caractersticas, adems de agotables y limitadas, imponen al poder pblico tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad pblica, con exclusin nominal de los particulares.

6.2 Desarrollo sustentable Este concepto nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza del Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, el cual trata de conciliar el desarrollo econmico con la conservacin y proteccin los recursos naturales. El primer documento internacional que reconoce este concepto es el Informe Bruntland, que consideraba al desarrollo sustentable como aquel que satisface las necesidades de la presente generacin sin comprender la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propios requerimientos. En esta definicin se integran tres elemento: la cobertura de necesidades bsicas en la presenten generacin, la capacidad de los sistemas naturales bsicas en la presente generacin, la capacidad de los sistemas naturales para lograrlo y la cobertura de las necesidades de generaciones futuras. El desarrollo sustentable puede entenderse como proceso, y que sus restricciones ms importantes tienen relacin con la explotacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y el marco institucional. Despus de 1987 la idea del desarrollo sustentable, no tard en ser retomada, en ello influyo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambientes y Desarrollo se realiz en Rio de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. El reconocimiento de que los pases dependen de sus recursos

naturales para su desarrollo, ha llevado a la reflexin de las necesidades de adoptar formas distintas de desarrollo que impliquen una produccin sostenida, integra un conjunto de principios orientadores para hacer frente al desafo de disear un futuro ms racional, estable y equitativo. El desarrollo sustentable compatibiliza la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones sociales de hoy con el mantenimiento de equilibrios biosfericos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo, acta, y futuro. Del discurso ambientalista provienen los aspectos relacionados con los efectos transgeneraciones de la actividad productiva actuales y los vinculados a la racionalidad ecolgica del desarrollo. El discurso del desarrollo sustentable junto con el de la preservacin de la biodiversidad, los derechos de los pueblos indgenas, la agricultura sustentable y las externalidades y los valores ambientales transformados en capital natural, cultural y humano. Sus objetivos principales son: A) Mantener en los procesos ecolgicos y los niveles vitales de los cuales dependen el desarrollo humano; B) Preservar la diversidad gentica de los seres vivos, en general;
C) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies de los

ecosistemas.4

6.3 Apropiacin, explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales. Regmenes jurdicos establecidos en el artculo 27 constitucional. Las tierras y aguas comprendidas en territorio nacional son propiedad originaria de la nacin, y que precisamente a ella corresponde transmitir su dominio, fijndose de esta manera la propiedad privada. Los bienes de la Nacin son imprescriptibles y no son susceptibles de enajenarse por ningn ttulo, sin embargo en algunos casos, su explotacin y aprovechamiento se puede permitir a los particulares a travs de concesin otorgada por el Ejecutivo Federal, en los trminos de las leyes respectivas.
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Gutirrez Njera, Raquel, Introduccin al estudio del derecho ambiental, Porra, Mxico, 1998, p. 51; y Provencio, Enrique, El desarrollo en los noventa el desarrollo sustentable, hacia una poltica ambiental, UNAM, Coordinacin de Humanidades, Mxico, 1993, p. 62.

Se determina que nicamente puede adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, u obtener concesiones de explotacin de minas o aguas, los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin, as como las sociedades mexicanas; solo se permitir adquirir u obtener la concesin de dichos bienes a los extranjeros que ante la secretaria de relaciones exteriores convengan en considerarse como nacionales respecto de los mismos y renuncien a la proteccin de sus gobiernos y leyes de su pas de origen.

6.4 Enunciados de la legislacin reglamentaria (objeto y sujeto de la ley, definiciones, fines, autoridad competente y procedimiento desde el punto de vista jurdico-econmico) 6.4.1 en las materias de: 6.4.1.1 Hidrocarburos El petrleo es posible uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Alto poder energtico, facilidad de manejo y transporte, abundantes subproducto; por el contrario, su explotacin es costosa y aleatoria, las reservas son limitadas, la distribucin geogrfica desigual y finalmente requiere de cuantiosas inversiones en infraestructura tanto para crudos como para petroqumicos. El cuarto prrafo del artculo 27 constitucional es el fundamento de la legislacin en materia mismo que dispone: Corresponde a la Nacin el dominio directo de el petrleo y todos los carburos de hidrogeno slido, liquido o gaseoso La ley reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el ramo el petrleo (DOF, 29 de noviembre de 1958 ) y su reglamento (DOF, 25 de agosto de 1959) 5 Segn el Artculo primero de esta ley: Podr llevar a cabo las distintas explotaciones de estos hidrocarburos, abarcando (articulo 3o): 1.- La explotacin, la exploracin, la refina ion, el trasporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano de
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Reformas publicadas en el DOF el 24 de septiembre de 1959, 9 de febrero de 1971, 8 de enero y 26 de junio de 2006.

aquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos que a continuacin se enumeran: a) Etano b) Propano c) Butano d) Pentano e) Hexano f) Hepano Ley Orgnica de Petrleo Mexicano y Organismos Subsidiarios (DOF, 16 de julio de 1992) Tiene por objeto establecer los trminos por que el Estado realice las actividades que le corresponden en exclusiva en las reas estratgicas del petrleo. Esta ley transformo la estructura original de Petrleos Mexicanos dividindolos en cuatro entidades. Asimismo, Pemex Corporativo mantiene la conduccin central y la direccin estratgica de la industria petrolera de los cuatro organismos descentralizados. Pemex Explorativo y productivo. Lleva a cabo la exploracin y explotacin de los hidrocarburos localizados dentro del territorio nacional por medio de igniciones Pemex- Refinacin. Tiene a su cargo la realizacin de procesos industriales de la refinacin Pemex- Gas y Petroqumica Bsica. Realiza el procedimiento del gas natural, lquidos del gas natural y gas artificial, almacenamiento de estos hidrocarburos. Pemex Petroqumicos. Tiene a su cargo los procesos industriales petroqumicos secundarios y terciarios cuyo producto no forman parte de la industria petroqumica secundaria. Las actividades estratgicas que esta ley determina solo pueden realizarse por estos organismos. Permisos de cogeneracin, autogeneracin y autoabastecimiento a empresas privadas

La administracin de ex presidente Carlos Salinas de Gortari se otorg 16 permisos de autoabastecimiento y cogeneracin. Por su parte, la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len otorgo 158 de estos permisos, incluyendo a productores extranjeros. El artculo 27 constitucional seala en su prrafo sexto: Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar distribuir y abastecer energa elctrica q tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgaran concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines Asimismo, el artculo 28 constitucional dispone en su prrafo cuarto: No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumicas bsicas; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin.

6.4.1.2 Energa Elctrica Se ha convertido en una necesidad la vida moderna. Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva (artculo 27 constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a la presentacin del servicio pblico de energa elctrica Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (DOF, 22 de diciembre de 1975) 6 y su reglamento (DOF, 31 de mayo de 1993) 7 En diciembre de1992 se modific, con el objeto de crear el marco legal apropiado para la participacin de intervencionistas privados en el proceso de generacin de energa elctrica a travs de autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin y produccin independiente.

De acuerdo con el artculo 27 constitucional, el servicio pblico de energa seguir siguiendo proporcionando por l Nacin,; sin embargo,
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Reformas publicadas en el DOF los das 27 de diciembre de 1983, 31 de diciembre de 1989, 23 de diciembre de 1992 y 22 de diciembre de 1993
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Reforma publicada en el DOF el 19 de mayo de 1997 y el 25 de julio de 1997.

la secretaria de energa, oyendo la opinin de la comisin federal de electricidad, puede otorgar permisos de autoabastecimiento, cogeneracin, produccin independiente, pequea produccin, o de importacin o explotacin de energa elctrica a los particulares. La prestacin del servicio pblico de energa comprende (artculo 4) La planeacin del sistema elctrico nacional; La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de energa elctrica; y La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sistema elctrico nacional. (articulo7) Tiene por objeto: a) Prestar el servicio pblico de energa elctrica b) Proponer a la secretaria de Energa los programas a que se refiere el artculo sexto; c) Explorar energa elctrica y forma exclusiva , importarla para la presentacin del servicio publico d) Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las entidades federativas. El reglamento detalla la regulacin relativa a las obligaciones y facultades del suministrador, las obras elctricas para servicio pblico, obras para alumbrado pblico y urbanizacin de fraccionamientos. De acuerdo con el artculo 27 constitucional, el servicio pblico de energa elctrica seguir siendo proporcionado por la nacin; sin embargo, la Secretaria Energa, oyendo la opinin de la Comisin Federal de Electricidad, puede otorgar permisos, de acuerdo con las siguientes restricciones: (artculo 36) 1.- De autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin de necesidades propiedades de personas fsica o morales 2.- De cogeneracin para generar energa elctrica producid conjuntamente con vapor u otro tipo de energa elctrica

producida conjuntamente con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o ambos. 3.- De produccin independiente, para generar energa elctrica destinada a su vente a la comisin federal de electricidad, quedando est legalmente obligada a adquirirla en los trminos y condiciones econmicas. 6.4.1.3 Energa Nuclear Segn los prrafos cuarto y sexto del artculo 27 constitucional, los minerales radioactivos son propiedad de la Nacin si se encuentran en territorio nacional. Su explotacin y aprovechamiento estn reservados de manera exclusiva al Estado. Por parte del prrafo sptimo dispone textualmente: Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear solo tendr fines. Es decir, la exploracin, explotacin y el aprovechamiento de los minerales de este tipo, combustible nucleares, usos energa nuclear en general, se encuentran exclusivamente reservados al Estado. Ley del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear (DOF, 4 de febrero de 1985)8 El objeto de ley referida es nuclear la exploracin, explotacin y e, beneficio de minerales radioactivos as como el aprovechamiento de los combustibles nucleares, los usos de energa nuclear y todo lo relacionado con la misma. La gestin directa estatal de los minerales radioactivos est a cargo del Consejo de Recursos Minerales (artculos 9) Se entiende por industrias nucleares la explotacin, refinacin y el ciclo del combustible nuclear, hasta el diseo, fabricacin y empleo de reactores nucleares y fuentes de radiacin 6.4.1.4 Pesca

Ley general de Pesca y Acuacultura Sustentable Esta ley de conformidad con su artculo primero es de orden pblico, e inters social, siendo reglamentaria del artculo 27 de
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Reformas publicadas en el DOF el 23 de enero de 1998

constitucional; y los recursos pesqueros y acucola en el territorio nacional y las zonas sobre las que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; y conforme al artculo 73 fraccin XXIX-L constitucional establece las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponde a la federacin. Por su parte el artculo segundo seal como objetivos de la ley a los siguientes: establecer y definir loa principios para ordenar, fomentar y regular el manejo integral y el aprovechamiento sustentable de la pesca y la acuacultura, considerando los aspectos sociales, tecnolgicos, productivos, biolgicos y ambientales; promover e, mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores y acuicultores del pas a travs de programas sectoriales correspondientes; establecer las bases para la ordenacin, conservacin, la proteccin, la repoblacin y el aprovechamiento sustentable de los pesqueros y acucolas as como la proteccin y rehabilitacin de los ecosistemas en que se encuentran; fijar las normas bsicas para planear y regular el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acucolas, en medio ambientes seleccionados. 6.4.1.5 Forestal Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (DOF, 25 de febrero de 2003) Esta ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional, sus disposiciones son de orden e inters pblico y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo, y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propicia el desarrollo forestal sustentable. Las atribuciones de la Secretaria de Medio ambiente y Recursos Naturales son (artculo 16): I. Formular y conducir la poltica nacional de desarrollo forestal sustentable y asegurar su congruencia con la poltica ambiental y de recursos naturales nacional, as como, las relacionadas con el desarrollo rural;

II.

Disear los instrumentos de polica forestal previstos en esta ley y pasin de ,a Comisin en las materias de su competencia; Elaborar el Programa Estratgico Forestal Nacional, con la participacin e la Comisin de las materias de su competencia. Conducir el Servicio Nacional Forestal, como instrumento de integracin de las dependencias y entidades pblicas vinculadas con la atencin del sector forestal.

III.

IV.

6.4.1.6 Minera La produccin minera nacional la componen cuatro siderrgicos y los 27 metlicos. Esta variedad de minerales se distribuye en 28 estados de la repblica. El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece el rgimen constitucional de la minera en Mxico. El prrafo cuarto seala: Corresponde a la Nacin el dominio directo de todo los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todo los minerales o substancias que en ventas, mantos, masas o yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materia susceptible de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales solidos; el petrleo y todos los carburos de hidrogeno solidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extincin que fije el derecho internacional. Ley Minera (DOF, 26 de junio de 1992)
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Esta ley regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas mantos, masas o yacimientos constituyen depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos.

6.4.1.7 Tierra

Reforma publicada en DOF el 24 de diciembre de 1996 y el 26 de junio de 2006.

Es el espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta ayer por el derecho civil que defina los derechos y transmisin de los propietarios, ha sido impactado por los fenmenos trascendentales: 1) el desarrollo de las ciudades y 2) los progresos tcnicos; ambos, a su vez, influidos por el aumento demogrfico y sus respectivas demandas alimentarias y habitaciones. Ley Agraria Esta ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria y de observacin general en toda la repblica. Para efectos de nuestro anlisis, el captulo II de esta ley regula lo relativo a las tierras ejidales, las que por su destino, se divide en: Tierras para el asentamiento humano Tierras de uso comn Tierras parceladas 6.4.1.8 Zona Econmica Exclusiva Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a este, donde el Estado costero goza de una serie de derechos econmicos, que la Convencin de 1982 enumera en su artculo 56. La zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan, con sujecin a las disposiciones de la Convencin. En cuanto a las especies altamente migratorias, el Estado ribereo y los otros Estados cuyas nacionales es que en la regin las especies altamente migratorias que enumeran el Anexo I cooperaran, directamente o por conducto de las organizaciones internacionales apropiadas, con miras a asegurar la conservacin y promover el objeto de la utilizacin ptima de dichas especies en toda la regin, tanto como fuera de la zona econmica exclusiva.

LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONOMICO COMO INSTRUMENTO PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMIA Y EL DESARROLLO

7.1 LA POLITICA FISCAL: CONCEPTO Y FINES CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema econmico. Cuando el estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas o publicas, la calificacin de estas necesidades es resultado de una decisin poltica que se expresa en un documento publico llamado presupuesto. Gerhard Colm seala que el presupuesto es el programa de accin de las fuerzas polticas que gobiernan el Estado, cuyas ideas se van a manifestar en el monto y naturaleza de los gastos, en la relacin de estos con los ingresos (teora del equilibrio y del desequilibrio presupuestal). Para Colm _el presupuesto es , como si dijramos, el centro nervioso de la economa poltica, y desempea en ella el papel del mercado en la economa privada.
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Gerloff, uno de los ms grandes tericos contemporneos de la ciencia financiera, deca que: El punto de partida de toda consideracin econmico- financiera consiste por consiguiente, en la cuestin econmico-estatal y econmico-poltica de saber que parte de los recursos disponibles en una economa debe ser utilizada para satisfacer las necesidades publicas.

En la economa publica las resoluciones sobre la disposicin de bienes y servicios, sobre la distribucin y el pago de los mismos, son adoptadas principalmente por la organizacin poltica, es decir, por la colaboracin entre los rganos parlamentarios, ejecutivos y administrativos, segn las normas constitucionales de cada pas.
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Colm, Gerhard, tratado de finanzas publicas, El Ateneo, Buenos Aires, 1971, p. 390

Expresaba RETCHKIMAN que: El punto de partida ha de ser la distincin entre gastos forzosos y gastos operativos. Los gastos forzosos garantiza la satisfaccin de la demanda existencial del Estado y ala vez el modo de vivir de la poblacin respecto a ciertas realidades bsicas de la existencia, como libertad, seguridad etc. La proporcin de los gastos forzosos respecto a los optativos se determina por la estructura del organismo pblico o de la comunidad publica. El monto de los gastos optativos depende de los gastos en su totalidad. Ellos aumentan en un presupuesto creciente con mayor rapidez que los gastos forzosos. El gasto Pblico es expresin de un estndar de vida, la cual debe relacionarse con ciertos factores para caracterizar su calidad social y cultural en una poblacin.

El presupuesto presenta las siguientes caractersticas: Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin y ejecucin. Principio de legalidad, tanto en materia de gastos como de ingresos; Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anualidad de los impuestos. De naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerando una ley material o formal, o un acto administrativo aprobado por el congreso; Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la totalidad de los gatos y recursos del estado y un documento nico e indivisible. Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio de producto bruto, por el cual no se admite la compensacin o confusin entre gastos y recursos. Este principio se ha flexibilizado con el desarrollo del sector paraestatal; las empresas paraestatales deben

entregar el presupuesto de sus saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestin anual de tales organismos; Principio de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene como finalidad bsica impedir que determinados ingresos sufran una especial afectacin. Especificacin de gastos. Como facultad del congreso, este principio impone al Ejecutivo la limitacin del gasto publico. El ejecutivo esta obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gastos detallados en el documento presupuestario, aprobados por el congreso o parlamento.

Las fuentes jurdicas que regulan el presupuesto de egresos son las fracciones VIII del artculo 73, y IV del artculo 74 constitucional, La ley de presupuesto, Contabilidad y Gasto publico, La ley General de Deuda Publica y las leyes anuales de ingresos de la Federacin. 7.1.1 LOS INSTRUMENTOS DE LA POLITICA FISCAL: LA LEY DE INGRESOS Y EL PRESUSPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION. Clasificacin de los ingresos fiscales que corresponden a los siguientes rubros:

Impuestos (ISR, Impuesto al activo, IVA, IESPS, Impuestos al comercio exterior etc. Contribuciones de Mejoras Derechos; Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o de pago; Productos Aprovechamiento Ingresos de organismos y empresas Aportaciones de seguridad social Ingresos derivados de financiamientos.

La ley de ingresos de la federacin para el ejercicio fiscal de 2007 fue publicada en el DOF el 27 de diciembre de 2006. La ley se divide en cuatro captulos:

1.- De los ingresos y el endeudamiento publico 2.- De las obligaciones de petrleos Mexicanos 3.- De las facilidades administrativas y estmulos fiscales 4.- De la informacin, la transparencia y la evaluacin de la eficiencia recaudatoria, la fiscalizacin y el endeudamiento.

El presupuesto como instrumento jurdico econmico comprende cuatro fases: 1.- Preparacin o elaboracin 2.- Sancin o aprobacin 3.- Ejecucin, y 4.- control En Mxico, la constitucin dividi la competencia al respecto en dos fases esencialmente polticas. A) El ejecutivo Federal prepara y presenta el proyecto del presupuesto, y b) La cmara de diputados lo aprueba y lo controla. Los artculos 74 y 131 constitucionales facultan al ejecutivo federal para preparas y presentar el proyecto de presupuesto y la ley de ingresos de la federacin, anualmente y en fechas precisas. Esta funcin la cumple la secretaria de hacienda y crdito publico.

7.1.2 LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PBLICO. CICLO PRESUPUESTARIO Mediante la expedicin de esta ley se abrogo la ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal y se derogaron todas las disposiciones opuestas a lo dispuesto por la misma. El reglamento de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria dejo sin efectos al reglamento de la ley de presupuesto, contabilidad y gasto

pblico F. publicado en el Diario Oficial el da 18 de noviembre de 1981. La nueva ley es de orden publico y tiene por objeto reglamentar los artculos 74 fraccin IV, 75, 126 Y 134 constitucionales. Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal debern observar las disposiciones generales que emitan la secretaria de hacienda y crdito pblico y la secretaria de la funcin pblica. Art. 4: la ley seala que el gasto publico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente etc. El ejecutivo federal: por conducto de la secretaria de hacienda y crdito pblico federal correspondiente a las dependencias y entidades.

Art. 24: seala que la programacin y presupuestacion del gasto pblico comprende: Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades para llevar a cabo los objetivos, polticas, estrategias etc. Las previsiones del gasto pblico para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra ndole.
En el presupuesto de egresos se aprobaran las previsiones de gasto con un nivel de agregacin de ramo y programa. En el caso de las entidades, las previsiones de gasto se aprobaran por flujo de efectivo y programa.

EL PROYECTO LEY DE INGRESOS CONTENDRA: La exposicin de motivos en la que seale: La poltica de Ingresos del Ejecutivo Federal. Los montos de ingresos en los ltimos cinco ejercicios fiscales; La estimacin de los ingresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales; La explicacin para el ao que se presupuesta sobre los gastos fiscales, incluyendo los estmulos.

La propuesta de endeudamiento neto para el ao que se presupuesta y las estimaciones para los siguientes cinco ejercicios fiscales; La evolucin de la poltica de deuda publica de los ejercicios fiscales anterior y en curso; La estimacin de las amortizaciones para el ao que se presupuesta y el calendario de amortizaciones de los siguientes ejercicios fiscales; La estimacin del saldo histrico de los requerimientos financieros del sector publico para el ao que se presupuesta y los siguientes cinco ejercicios fiscales.

EL PROYECTO DE DECRETO DE LEY DE INGRESOS, INCLUIRA:

La estimacin de ingresos del Gobierno Federal, de las entidades de control directo; Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, la intermediacin financiera, los artculos 73 y 122 de la constitucin poltica de los Estados Unidos. Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que se deber incluir en lo sin formes trimestrales.

EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS CONTENDRA: La exposicin de motivos en la que seale: La poltica de gasto del Ejecutivo Federal; Las polticas de gasto en los poderes Legislativo y Judicial y en los entes autnomos; Los montos de egresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales; La estimacin de los egresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;

PROYECTO DE DECRETO, LOS ANEXOS Y TOMOS, INCLUIRAN:

Las previsiones de gasto de los ramos autnomos; Las previsiones de gasto de los ramos administrativos; Un capitulo especifico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades de control directo; Las previsiones de gasto de los ramos generales; En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio fiscal; Un apartado que contenga las principales variaciones que se proponen con respecto al ao en curso y su justificacin; Un capitulo especifico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a gastos obligatorios.

El procedimiento que debe seguir la aprobacin de la ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos es el siguiente: El ejecutivo, por conducto de la secretaria de Hacienda, deber enviar al Congreso de la Unin a mas tardar el 1 de abril un documento que contenga los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del ao siguiente. El ejecutivo, por conducto de la secretaria de Hacienda, remitir a la Cmara de Diputados, a ms tardar el 30 de junio de cada ao. El 8 de septiembre de cada ao, el Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin: Los criterios generales de poltica econmica. Ley de ingresos ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de octubre y, por la Cmara de senadores, a ms tardar el 31 de octubre. El presupuesto de Egresos deber ser aprobado por la Cmara de Diputados a ms tardar el 15 de noviembre. Ley de ingresos y el Presupuesto de Egresos debern publicarse en el diario oficial de la Federacin a ms tardar 20 das naturales despus de ser aprobados. El Ejecutivo Federal a ms tardar dentro de los 20 das naturales posteriores, las modificaciones respectivas al Presupuesto de Egresos. 7.1.3 LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA

El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender las necesidades colectivas ha llevado a los Estados contemporneos a recurrir al endeudamiento,, tanto interno como externo. El congreso de la Unin aprob la ley, cuya exposicin de motivos expresa:

Las perspectivas financieras del pas deben encauzarse por los caminos que la experiencia y la tcnica aconsejan. Los recursos crediticios del sector pblico federal deben enfocarse ala produccin de bienes y servicios, en tal forma que su utilizacin se dirija, fundamentalmente, a la realizacin de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes para su pago o que se empleen para el mejoramiento de la estructura del propio endeudamiento publico. De fundamental importancia es que el servicio de la deuda pblica se mantenga siempre dentro de la capacidad de pago del sector pblico y del pas en su conjunto. Y agrega: La ley General de la deuda pblica tiende, en suma, a optimizar el uso de los recursos financieros que capte el sector pblico federal a travs del crdito, tanto interno como externo. La ley faculta al Ejecutivo Federal para contraer obligaciones que imponen a la Nacin, siempre que se fundamenten y programen, autorizados pos la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico. Dicha competencia esta subordinada a la exigencia legal de que el adeudo corresponda a una obligacin pblica productiva, o bien al canje o refinanciamiento de adeudos anteriores. Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crdito pblico (articulo 4). La secretaria de Hacienda y crdito Pblico tiene a su cargo, adems de vigilar que los crditos obtenidos por las entidades pblicas se apliquen a planes productivos que autogeneren su servicio, llevar un registro de la misma.

7.1.4 LEY DE ADQUISICIONES Y OBRAS PBLICAS Esta ley tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacion, contratacin, gasto y

control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, que realicen (Art. 1.) Las unidades administrativas de la presidencia de la Republica; Las secretarias de estado, departamentos administrativos y la consejera jurdica del ejecutivo federal; La procuradura general de la republica; Los organismos descentralizados; Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal de una entidad paraestatal, y Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.

7.1.4 LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIO RELACIONADOS CON LAS MISMAS (DOF, 4 DE ENERO DE 2000).

Tienen por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin y control de las obras pblicas. Se consideran obras publicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles (articulo 3). Los reglamentos de ambas leyes fueron publicadas en el DOF el 20 de agosto de 2001. El marco jurdico se complementa con el capitulo X del TLCAN, cuyas principales reglas en la materia son: trato nacional y no discriminatorio, reglas de origen, provisin de compensaciones, especificaciones tcnicas, calificacin de proveedores, listas permanentes de proveedores, programas para las micros, operacin tcnica.

7.2 La poltica monetaria, conceptos y objetivos La poltica monetaria es una parte de la poltica econmica, que consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades monetarias (bancos centrales) o la inaccin deliberada, para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el costo del dinero, con objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la poltica econmica. El ms importante para la poltica monetaria es, sin duda, la estabilizacin de precios, pero tambin coopera en la meta de un crecimiento sostenido y tambin a favor del equilibrio externo. Los objetivos de la poltica monetaria son, en el mundo actual, las polticas de estabilizacin, actuaciones a corto plazo que pretenden mantener un nivel de demanda efectiva suficiente para alcanzar un nivel aceptable de crecimiento de la renta y del empleo sin presionar excesivamente sobre el nivel de precios. Los sujetos o agentes encargados de aplicar la poltica monetaria de un pas son: a) el banco central, facultado para manipular los instrumentos monetarios que regula la liquidez, y b) el gobierno, normalmente a travs del respectivo Ministerio de Economa o de Finanzas. Con carcter general, el gobierno a quien establece los objetivos econmicos que pretende lograr: la tasa de crecimiento de los precios, la tasa de crecimiento del PIB o el nivel de empleo. Cuando se pretende mantener un tipo de cambio fijo, este puede venir determinado desde dentro o desde fuera del pas (caso del Sistema Monetario Europeo). En aquellas economas en las que el banco central tiene un mayor grado de autonoma, es l quien suele responsabilizarse de fijar el nivel de precios que considera deseable de alcanzar. 7.2.1 El banco de Mxico, ordenador de la poltica monetaria a travs de la poltica cuantitativa y de la poltica cualitativa (Tcnicas directas en indirectas). Ley orgnica del Banco de Mxico El objeto fundamental de la reforma del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue el dotar de autonoma al Banco de Mxico. Al efecto, en el prrafo sexto de ese artculo se establece que: Art. 28 Prrafo sexto: El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al Banco conceder financiamiento. As mismo, en el sptimo prrafo de ese precepto se establece que: La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha por el Presidente de la Republica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por periodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio

autnomo de sus funciones: slo podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten es representacin del banco y de los no remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. La razn fundamental para establecer la autonoma se funda en la necesidad de procurar un equilibrio financiero y una estabilidad sobre la moneda. Esta autonoma da al banco la facultad de adoptar las medidas necesarias para lograr una armona en el sistema de pagos, adems de otros propsitos, como mantener equilibrio sobre la emisin de la moneda; esto permite mantener un estndar de control sobre la inflacin. Estas medidas, a su vez, estn encaminadas a lograr un sistema financiero slido y eficaz que permita fomentar la inversin y la productividad. Ley del Banco de Mxico (DOF, 23 de diciembre de 1993) Consistente con la Reforma constitucional antes mencionada, con fecha de 23 de diciembre de 1993 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley reglamentaria del artculo 28, que materializa la nueva naturaleza jurdica y estructura del Banco de Mxico. ARTICULO 2o.- El Banco de Mxico tendr por finalidad proveer a la economa del pas de moneda nacional. En la consecucin de esta finalidad tendr como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Sern tambin finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos. ARTICULO 3o.- El Banco desempear las funciones siguientes: I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la intermediacin y los servicios financieros, as como los sistemas de pagos; II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia; III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo; IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y, particularmente, financiera; V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperacin financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y VI. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V anterior, con bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera. 7.2.3 Los instrumentos primarios de la poltica monetaria: operaciones de mercado abierto: el redescuento, porcentajes de reservas obligatorias, otros instrumentos

A partir de los aos setenta los instrumentos monetarios han tendido a unificarse en el mbito internacional. Son de aplicacin predecible y regular. Los instrumentos monetarios clsicos son: las operaciones de mercado abierto, la manipulacin de la tasa de redescuento y las variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias. Los instrumentos monetarios clsicos son: las operaciones de mercado abierto, la manipulacin de la tasa de redescuento y las variaciones en los porcentajes de reservas obligaciones. Operaciones de mercado abierto Las operaciones de mercado abierto, u OMA para abreviar, corresponde a un tipo de operacin de compra-venta realizada por el Banco central en el mercado abierto. Son una de las medidas de planificacin de poltica monetaria que pueden llevarse a cabo en un mercado abierto, junto con la modificacin de la tasa de inters, la modificacin de la tasa de cambio y la modificacin de la tasa de encaje bancaria y operaciones con el sector pblico y con el propio sector bancario. Como puede apreciarse, hay dos tipos fundamentales de operaciones de mercado abierto (open market): las operaciones en firme y las operaciones con pacto de recompra (cuando se venden se acorda la fecha en la que se van a volver a comprar). Se puede realizar cuatro tipos de actuaciones: a) elevacin de los tipos de inters de los valores. En principio los bancos mantendrn valores en funcin de la rentabilidad que les reporten: cuanto mayor sea esta, mayor ser el inters por conservarlos o adquirirlos. Siempre que se lleve a cabo un aumento de los ttulos en poder de la banca, con disminucin de su tesorera, se estar produciendo una reduccin de la liquidez. b) disminucin de los tipos de inters de los valores. Su efecto es inverso al anterior. c) venta de valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez de los bancos cuando stos los adquieran d) Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectar dinero al resto del sistema financiero. El redescuento (tipo de Inters bsico, tasa de descuento) Este instrumento consiste en la adquisicin por la autoridad monetaria de valores o efectos descontados con anterioridad por la banca. En la prctica funciona como crditos concedidos por el banco central a los bancos, con o sin garanta de ttulos (son las facilidades crediticias). El volumen del redescuento se ve afectados por tres tipos de variables:

1.-Las lneas del redescuento, o lmites mximos que puedes redescontar el banco central. 2.-Los sectores econmicos sobre los que existe compromiso de redescuento. 3.-La tasa de redescuento, es decir, el tipo de inters al cual realizar la operacin. Cuando se desea inyectar liquidez al sistema financiero, le banco central puedes disminuir el tipo de redescuento y/o aumentar la lneas o cantidades totales de efectos redescontados. De esta manera, las entidades financieras que acuda a obtener este tipo de crdito del banco emisor tendrn mayor volumen de dinero, que a continuacin podrn prestar a sus clientes. En la actualidad el redescuento funciona ms a travs de la modificacin del tipo de inters que del establecimiento de lneas de redescuento, puesto que se ha generalizado el uso del tipo de inters como variable operativa. Durante la dcada de 1980 este instrumento perdi importancia, salvo en Japn, aunque en Alemania, Austria, Holanda y Portugal todava sigue siento relevante. Las variaciones del tipo de redescuento suelen funcionar como seal de alarma, es decir, como indicador a los agentes econmicos de lo que puede suceder a continuacin, lo cual significa que los mercados reaccionan de inmediato ante su utilizacin. Variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias La legislacin de muchos pases exige a las entidades financieras el mantenimiento de unas reservas frente a sus depsitos, ya sea en dinero, legal o en depsitos en el banco central. Estas reservas pueden cumplir varios fines: solvencia, liquidez, control monetario, incluso financiacin del dficit pblico. Al inicio predomino la preocupacin por la solvencia y, por ellos, el coeficiente de reserva era rgido y no susceptible de frecuentes variaciones, puesto que serva para dar seguridad a los depositantes, Despus de la Segunda Guerra mundial las reservas tuvieron como fin primordial la absorcin de dinero sobrante para evitar una excesiva expansin de la oferta monetaria, sobre todo procedente del supervit de la balanza de pagos. La forma ms habitual de las reservas bancarias es el coeficiente de caja, establecido como una proporcin del volumen de depsitos y todas las posibles formas de captar fondos por parte de los intermediarios financieros. La cantidad resultante debe ser depositada en el banco central, pero tambin cabe que pueda ser mantenida en caja por los bancos. stos, para cumplir con dicha obligacin, informan al banco central peridicamente del volumen total de sus depsitos computables, dato que es importante para controlar la liquidez. Otros instrumentos monetarios

Existe una enorme diversidad de instrumentos que pueden utilizarse para regular la liquidez y que han sido usados con mayor o menos intensidad en todos los pases. 7.2.3 Sistema financiero. Ley de Agrupaciones Financieras y Ley de Instituciones de Crdito El sistema financiero ha venido experimentado desde la dcada de los ochenta una transformacin significativa. Dicho cambio se evidencia en un fortalecimiento de la intermediacin financiera, que no funciona con base en depsitos y que se conoce como intermediacin burstil. Esto es, la intermediacin burstil reemplaza a la intermediacin bancaria. Esta divisin hace que el sistema financiero mexicano adquiera formas ms sofisticadas de funcionamiento, donde las fuentes de crdito pasan de un sistema basado en instituciones que reciben depsitos de corto plazo y otorgan prstamos de largo plazo a otro basado en mercado de valores. ste es un proceso de cambio de una estructura financiera simple y altamente autorregulada a una sofisticacin en la estructura y funcionamiento del sistema financiero comienza en 1989 va liberalizacin del sector y reprivatizacin de los bancos. La premisa fundamental de esta reformas legales es que en el nuevo contexto internacional, la eficiencia y competitividad del sector se logra no en la dispersin legal, sino en una verdadera corporativizacin financiera. De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permiti el restablecimiento del rgimen mixto en la prestacin de servicios de banca y crdito, al introducir cambios sustanciales al rgimen de propiedad que regulaba a la banca desde la nacionalizacin de 1982. Tres iniciativas legislativas: La Ley de Instituciones de Crdito, las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la Ley para regular las Instituciones financieras son bsicas en esa direccin. En el mes de junio de 2006 el Banco de Mxico dio a conocer su nuevo Reporte sobre el Sistema Financiero Mexicano, mismo que ser publicado anualmente. La llamada banca comercial o mltiple ( por la diversidad de operaciones que lleva a cabo= se encunetra intregrada al cierre de 2006 por 40 instituciones, de las cuales recibieron su licencia recientemente en este mismo ao: Banco Autofin Mxico, Banco Compartamos, Banco Ahorro Famsa, Banco Multiva, Banco regional,, UBS Bank Mxico, Barclays Bank Mxico, Banco Wal- Mart de Mxico Adelante, Banco Comercial del Noreste, Banco Fcil, BanCoppel y prudencial Banck , en su mayora se trata de filiales de bancos forneos o pertenecen a grupos corporativos comerciales. Ley de Instituciones de Crdito

La Ley de Instituciones de Crdito orienta el trnsito de la estructura de banca mltiple, existente desde los setenta, hacia una de banca universal ms en consonancia con la tendencia internacional dominante. El propsito es la explotacin de economas de escala como medio para reducir costos y mejorar la rentabilidad, lo que permite enfrentar la competencia internacional. La ley tiene por objeto regular el servicio de banca y crdito; la organizacin y funcionamiento de las instituciones de crdito; las actividades y operaciones que las mismas podrn realizar; su sano y equilibrado desarrollo; la proteccin de los intereses del pblico ; y los trminos en que el Estado ejercer la rectora financiera del Sistema Bancario Mexicano. Ley de Agrupaciones Financieras Esta ley regula la formacin, organizacin y funcionamiento de los grupos financieros as como las atribuciones de las autoridades financieras, siendo facultad del ejecutivo federal, a travs de la Secretara de hacienda y Crdito Pblico, interpretar los preceptos de esta ley para efectos administrativos. 7.3 Coordinacin de la poltica monetaria y de la poltica fiscal En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) se plante como un elemento estratgico coordinar la poltica fiscal con la poltica monetaria, para establecer condiciones de certidumbre que permitan mantener la estabilidad en el entorno econmico y coadyuvar a que la economa nacional crezca de manera sostenida. En congruencia con este planteamiento, el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006 (PRONAFIDE) defini como un objetivo prioritario propiciar las condiciones necesarias para que el pas cuente con los recursos financieros suficientes que permitan sustentar las estrategias econmicas y sociales, con base en las siguientes cinco lneas estratgicas: La instrumentacin de la reforma estructural y provisin de infraestructura. El esfuerzo de ahorro pblico. El impulso al ahorro privado. La utilizacin del ahorro externo como complemento del ahorro interno. El fortalecimiento del sistema financiero y la transformacin de la banca de fomento. La coordinacin de las polticas fiscal y monetaria prevalecientes en la actual administracin, ha coadyuvado a que se mantenga la tendencia decreciente de las tasas de inters y de la inflacin, as como a proteger la estabilidad econmica y financiera, en un contexto de incertidumbre y volatilidad de los mercados internacionales en el que la economa internacional se recupera a un ritmo ms lento que el esperado.

VII Derecho econmico y fomento industrial 8.1 poltica de fomento industrial. Dependiendo el sistema econmico vigente, las normas jurdico - econmicas que fomentan la actividad industrial. El sector industrial y su fomento en Mxico comprende la planta productiva nacional, la suma de empresas manufactureras que tienen como arranque bsico la utilizacin de energticos, sector estratgico que por mandato constitucional est radicado en el sector publico de la economa (energa elctrica y petrleo, este modelo se ha consolidado paulatinamente con base a tres premisas esenciales: 1. Sanamiento de las finanzas publicas 2. Privatizacin de empresas paraestatales 3. Apertura econmica y comercial.

Los instrumentos de poltica econmica han sido los numerosos pactos o acuerdos para la estabilidad y el crecimiento, mecanismos cupulares, no previstos ni en la carta fundamental ni en el derecho econmico nacional.

8.2 Instrumentos econmico.

jurdicos

para

el

desarrollo

A. Subsidios Aquellas asignaciones de recursos federales que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad o a las entidades federativas para fomentar el desarrollo de actividades prioritarias de inters general, como son entre otras, proporcionar a los usuarios o consumidores los bienes y servicios a precios y tarifas por debajo de los de mercado. Asimismo, a los recursos federales que el Gobierno Federal otorga a los diferentes sectores de la sociedad y a

los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, como apoyos econmicos, sean de carcter recuperable o no Los subsidios son aprobados en el presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2007, por medio del programa para la fiscalizacin del gasto federalizado, as como los recursos a que se refiere el artculo 82, fraccin XI, de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria, destinados a la fiscalizacin de los recursos federales transferidos a las entidades federativas a travs de convenios de reasignacin, debern sujetarse para su aplicacin a las reglas de operacin de dicho programa. La distribucin por entidad federativa de los subsidios del programa para la fiscalizacin del Gasto Federalizado deber ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin y en el peridico oficial de la entidad federativa que corresponda , junto con las reglas de operacin de dicho programa, todos estos subsidios sern administrados por la Tesorera de la Federacin , la auditoria superior de la federacin y los programas tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales debern publicar en sus respectivas pginas de Internet informes trimestrales sobre la aplicacin de los recursos de dicho programa, en los trminos que establezcan las reglas de operacin del mismo (artculo 10 del presupuesto de Egreso para el 2007). Subsidios del ramo Administrativo 20 Desarrollo pobreza y de marginacin de acuerdo con los criterios oficiales dados a conocer por la secretara de Desarrollo social, acciones que promuevan la superacin de la pobreza a travs de la educacin, salud, alimentacin, generacin de empleo e ingreso, autoempleo y capacitacin. Los subsidios se clasifican en: Subsidios a la produccin: Destinados a promover la produccin y transformacin de bienes, as como la presentacin de servicios bsicos estratgicos en los sectores econmicos, a fin de apoyar su generacin, sin alterar el precio de mercado. Subsidios a la Distribucin: Destinados al apoyo de la comercializacin y distribucin de los bienes y servicios bsicos que realizan los sectores econmicos, buscando que no impacten el precio de los mismos. Subsidios al consumo: Destinados a mantener un menor nivel en los precios de bienes y servicios de consumo bsico que distribuyen los sectores econmicos. Subsidios para Inversin: Destinadas a mantener y promover la inversin la inversin de los sectores social y privado en actividades econmicas estratgicas. Subsidios para cubrir diferenciales de tasas de inters: Destinadas a cubrir los diferenciales generados en las operaciones financieras realizadas para el

desarrollo y fomento de actividades prioritarias mediante la aplicacin de tasas fijas en los crditos otorgados, cuando se realiza a tasas de mercado. Subsidios para la capacitacin y becas: Destinados al sostenimiento o ayuda de estudiantes y personas que realicen estudios e investigaciones en planteles e instituciones educativas y de investigacin del pas o del extranjero, as como programas de capacitacin para el empleo. B. Estmulos Fiscales Son un beneficio de carcter econmico concedidos por la ley fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con objeto de obtener de l ciertos fines de carcter para fiscal. Los elementos del estimulo fiscal son: La existencia de una contribucin a cargo del beneficiario del estimulo. Una situacin especial del contribuyente, establecida en abstracto por la disposicin leal que otorga y que, al concentrarse, da origen al derecho del contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho estimulo a su favor. Un objeto de carcter para fiscal.

Los estmulos fiscales pueden ser: a) Generales o especficos, ya que se otorguen para hacerse efectivos contra cualquier impuesto o cargo al beneficiario o se hagan efectivos contra un tributo especifico. b) Federales y locales, en funcin de su mbito de competencia.

C. Desregulacin econmica

La desregulacin es efectivamente eliminar las normas que entorpecen el acceso de los particulares a un sector econmico, traducir en mejorar y adaptar la regulacin existente, es decir volver a regular, pero en un criterio de eficiencia. Mediante la desregulacin se pretende eliminar los obstculos a la competencia, a efecto de que las empresas privadas puedan competir con xito en sectores econmicos en los que concurren al mercado junto con empresas pblicas, situacin que se presenta principalmente en materia de servicios pblicos.

El objetivo es eliminar las barreras que protegen determinadas actividades econmicas, con objeto de introducir o fomentar la competencia, eliminando los monopolios o actividades monoplicas fomentadas por la regulacin existente. En 1995 se da el acuerdo para la Desregulacin de la Actividad empresarial, fortaleciendo las reformas a la Ley Federal de procedimiento Administrativo de 2000, mientras las cueles se crea la comisin Federal de Mejora regulatoria (Cofemer), la comisin federal de mejora regulatoria es un rgano administrativo desconcentrado de la secretara de Economa, encargado de promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que estas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad

Algunas de sus atribuciones: 1.- Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y elaborar para su propuesta al titular del Ejecutivo Federal proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores econmicos especficos. 2.- Dictaminar los anteproyectores a que se refiere el artculo 69-H y las manifestaciones de impacto regulatorio correspondientes 3.- Llevar el registro federal de trmites y servicios 4.- Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal 5.- Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica, as como los estados y municipios que lo soliciten, y celebren convenios para tal efecto. La mejora regulatoria en este nuevo plan de desarrollo es entendida como el proceso sistemtico y permanente de revisin de la regulacin mediante la consulta pblica y la evaluacin de alternativas, para garantizar que la gestin y aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables, se buscara le revisin del marco jurdico ambiental en aras de garantizar un medio ambiente sano que proteja los recursos naturales. De esta forma, la comisin Federal de Mejora regulatoria participa en las estrategias planteadas por el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 en apoyo de lograr una mayor competitividad de la economa.
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Semp Minvielle, carlos, Tcnica legislativa y desregulacin,2.ed., Porra, Mxico,1998,p.182.

Gomez Acebo, op. Cit., nota 25,p.15.

D. Programas de apoyo financiero Piderigas Es el acrnimo de los proyectos de infraestructura diferenciados en el registro del gasto pblico y fueron creados en el ao de 1996, estructura productiva de largo plazo tambin conocidos como inversin financiada por el sector privado, son propuestas de inversin pblica con registro presupuestario diferido en el tiempo, conforme a los artculos 18 de la ley general de deuda pblica y 32 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria. Se crearon estos proyectos ante la necesidad de fortalecer la infraestructura productiva del pas en areas estratgicas; su importancia econmica radica en la posibilidad de que las inversiones impulsen el desarrollo econmico nacional aprovechando su utilidad y fortaleciendo las finanzas publicas. Proyectos de inversin productiva de largo plazo, basados en financiamientos provenientes de inversionistas privados, donde el sector publico pagara esta inversin con recursos presupuestables, una vez recibidos los proyectos a entera satisfaccin por la actividad contratante. Las pidiregas se pueden dividir en tres etapas: 1.- El gobierno mexicano designa el proyecto como pidiregas y autoriza el gasto del sector privado en su desarrollo. 2.- terceros ejecutan el piderigas y lo entregan a petrleos Mexicanos o a la Comisin Federal de Electricidad. 3.- Petrleos Mexicanos, con la autorizacin de gobierno federal, paga el monto que se les debe a los contratistas para recibir el proyecto terminado. Asimismo, se registra como un pasivo el monto total de la deuda contratada para financiar el proyecto.

La importancia de pidiregas est en que las inversiones propicien el desarrollo econmico nacional, aprovechando su utilidad y fortaleciendo las finanzas pblicas; y su impacto habr de valorarse a la luz de su aporte a la inversin y al ahorro interno, y directamente relacionado con la balanza comercial del pas, tomando en cuenta a los precios y ajustes a la capacidad de oferta de los hidrocarburos y la satisfaccin de la demanda interna.

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Cmara de Diputados, centro de Estudios de las Finanzas Publicas, pidiregas 2006.

E. Programas de Desarrollo Empresarial En el plan de Desarrollo 2007- 2012 se plantearon los objetivos y estrategias en apoyo de las micro pequeas y medianas empresas (MIP Y ME), con el propsito de establecer las condiciones que contribuyan a su creacin, desarrollo y consolidacin. La importancia de las MIP Y ME radica en que constituyen el 99% del total de las unidades econmicas del pas, representan aproximadamente el 50% del PIB y contribuyen a generar mas del 70% de los empleos en Mxico, de ah que se busque su fortalecimiento. Se plantean cuatro estrategias generales para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas. Estrategia 6.1 Favorecer el aumento de la productividad de las MIP Y ME e incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades. Estrategia 6.2 Consolidar los esquemas de apoyo a las MIP Y ME en una sola instancia. Estrategia 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integracin de los insumos nacionales en los productos elaborados en Mxico y consolidado cadenas productivas que permitan una mayor generacin de valor agregado en la produccin de bienes que se comercian internacionalmente. Con esta estrategia se pretende seguir una poltica integral de desarrollo de sectores estratgicos por su importante papel en la generacin de valor agregado y el nivel de empleo formal bien remunerado y la promocin del desarrollo regional equilibrado. Esta estrategia debe complementarse con apoyo directo de recursos financieros mediante un servicio conducente a mayor capacitacin y habilidad administrativa, y programas de asesora y consultora que faciliten la expansin de empresas y la adopcin de nuevas prcticas de produccin y de las tecnologas ms avanzadas.

3 Problemas de transferencias de tecnologa e inversin extranjera A. La tecnologa Los pases industrializados destinan sumas crecientes a la investigacin tecnolgica, convencidos de que se trata de una inversin redituable, y efectivamente lo es, dado que es la base de la productividad, adems de que el proceso de traspaso tecnolgico, tal como se verifica actualmente, ha

hecho de la tecnologa una mercanca que se vende a altos precios en un mercado monopolizado por sus propietarios. Mxico es un pas en desarrollo con enormes carencias todava no resueltas y con una poblacin mayoritariamente marginada de los beneficios del progreso, y al igual que en las dems naciones Que componen ese heterogneo grupo , es el Estado el que fundamentalmente enfrenta el gasto en las actividades, obviamente de manera incompleta y adems generalmente ineficiente. La crisis financiera que se desencadeno a partir de 1995 ha trado como consecuencia que el estado mexicano destine cada vez menos recursos financieros a este rengln fundamental, por lo que la brecha tecnolgica que separa a Mxico de los pases industrializados se ha venido ensanchando. Todo esto implica la necesidad de alcanzar una adecuada importacin tecnolgica y una rpida asimilacin de lo importado, aunada a la realizacin de actividades propias de investigacin que propicien innovaciones en procesos y productos, el gobierno debe apoyar los esfuerzos del sector productivo mediante el fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica, y propiciar el desarrollo de la tecnologa en las instituciones de investigacin con acciones que faciliten y promuevan la vinculacin entre ambos. El sistema de la propiedad industrial, que es una parte de aquel, se crea con el propsito de proteger las invenciones, recompensando al creador con la ventaja de un monopolio de explotacin de su invento para promover estas en beneficio de la comunidad, por lo que desde su origen se presenta estrechamente vinculado al desarrollo tecnolgico. Como ha sealado la organizacin Mundial de la propiedad Intelectual (OMPI), cuanto ms moderna sea la tecnologa y ms elevado sea el grado de especializacin del procedimiento o del producto, tanto ms probable es que esa tecnologa est sujeta a derechos de propiedad industrial y que esa informacin tcnica, calificaciones o experiencia profesional este controlada en forma exclusiva por un particular o una empresa que a menudo opera en muchos pases, es decir una corporacin trasnacional. Los principales derechos pertenecientes a la propiedad intelectual son las patentes, los certificados de inversin, las marcas, los certificados de dibujos o modelos industriales y los derechos de autor. *Notamos la diferencia de quien patenta en el extranjero quien va a la cabeza en 2007 se muestra a continuacin una grafica.

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Cmara de Diputados, centro de Estudios de las Finanzas Publicas, Pidiregas, 2006.

J.2 Patentes concedidas (por oficina)


En el grfico se indica el nmero de patentes concedidas por oficina en 2005.

La Oficina de Patentes de los Estados Unidos concedi el mayor nmero de patentes, seguida de las Oficinas del Japn, la Repblica de Corea (que ha ascendido dos puestos desde 2004) y China (que ha ascendido un puesto desde 2004), y la OEP.

Estas cinco oficinas abarcan el 74% de las patentes concedidas en todo el mundo en 2005.

J.3 Patentes concedidas (por pas de origen)


En el grfico se indica el nmero de patentes concedidas en todo el mundo en 2005 segn el pas de origen de los solicitantes.

Se concedi el mayor nmero de patentes a residentes del Japn, seguidos de los de los Estados Unidos de Amrica, la Repblica de Corea, Alemania y Francia. Estos cinco pases abarcan el 74% de las patentes concedidas en todo el mundo en 2005.

Cuadro 1: Solicitudes de patente presentadas y patentes concedidas (por oficina)

*Los compaeros expresaban que estados unidos y Japn son los que siempre han demostrado su competitividad ante generar ms tecnologa y patentar.

La inversin extranjera Es la actividad econmica (produccin o prestacin de servicios) que realizan los nacionales de un pas en otro mediante la adquisicin de activos de cualquier ndole, tales como depsitos bancarios, acciones, valores industriales, participacin en el capital de empresas locales e incluso en bienes races. La inversin puede ser directa e indirecta, productiva o de portafolio, la inversin extranjera de portafolio es aquella que adquieren valores, con el nico objetivo de obtener ganancias especulativas de corto plazo al amparo de tasas de inters altas o de diferencias cambiarias programadas. La inversin extranjera productiva o directa es el aporte proveniente del extranjero propiedad de personas naturales, o empresas extranjeras, al capital de una empresa local en monedas libremente convertibles, maquinaria o equipos con derecho a la re explotacin de su valor en divisas y a la transferencia de utilidades al exterior, el mundo actual ha abierto sus puertas a la inversin extranjera incluso los pases mas proteccionistas han reemplazado sus normas de carcter restrictivo o disuasivo por legislaciones que tienden a incentivar los flujos de capital externo. El enorme inters que existe hoy en los pases por atraer inversiones extranjeras ha generado la preocupacin por protegerlas debidamente.14

Los tratados de libre comercio signados por muestro pas encontramos captulos, anexos y apndices relacionados con las inversiones.
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Tratados de libre comercio de Amrica del norte. Tratados de libre comercio Mxico costa rica. Tratados de libre comercio Del grupo de los Tres. Tratados de libre comercio Mxico chile. Tratados de libre comercio Mxico Bolivia Tratados de libre comercio Mxico Nicaragua Tratados de libre comercio Mxico Israel Tratados de libre comercio Mxico- unin Europea Tratado de libre comercio Mxico- Triangulo del norte. Tratados de libre comercio Mxico- asociacin Europea de libre comercio. Tratados de libre comercio Mxico- Uruguay

OECD proceedings, polticas de inversiones en America Latina y reglas multilaterales de inversiones, pars,1997.

Acuerdo de cooperacin econmica Mxico- Japn

Legislacin reglamentaria A. plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 El plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administracin debern regir la accin del gobierno, de tal forma que esta tenga un rumbo y una direccin clara, el plan establece los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de este. El desarrollo Humano sustentable como instrumento bsico para lograr el desarrollo integral del pas, as como sus objetivos, los cinco ejes de poltica pblica de plan son: Estado de Derecho y seguridad. Economa competitiva y generadora de empleos. Igualdad de oportunidades. Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva.

Eje 1. Estado de Derecho y seguridad El gobierno debe instrumentar los mecanismos para sancionar con objetividad e imparcialidad a quienes no respeten las disposiciones legales en aras de garantizar la seguridad de todos los mexicanos. Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos Desempeo de la economa en el sentido de alcanzar mayores niveles de competitividad y generar ms y mejores empleos para la poblacin. Eje 3 Igualdad de oportunidades Todos los mexicanos sin importar origen o ingresos, deben tener acceso a las mismas oportunidades de formacin y de realizacin, la igual de oportunidades mediante ella puede verificarse la ampliacin de capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellos que ms lo requieren. Eje 4 sustentabilidad ambiental

Los recursos naturales son la base 15 de la sobrevivencia y la vida digna de las personas, tema fundamental para una estrategia integral de desarrollo humano que requiere la conciliacin del medio ambiente. Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. El ltimo eje de poltica pblica previsto en el PND 2007- 2012, en esta tesitura es preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no solo como procedimiento, sino tambin como forma de vida. Los programas sectoriales que se elaboraran correspondern a los sectores administrativos con base en lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la ley orgnica de la administracin pblica federal. Una poltica fiscal responsable y eficiente y el manejo adecuado de la deuda son componentes medulares de la estrategia de desarrollo. Solo as se puede mantener la estabilidad y asegurarse que los recursos pblicos se obtengan de la manera ms justa y eficiente posible, y que se asignen de manera correcta para maximizar su impacto social. Se establece el objetivo de contar con una hacienda pblica responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica. Son cinco las estrategias a seguir: Mejorar la administracin tributaria fomentando el cumplimiento equitativo en el pago de impuestos y reduciendo la evasin fiscal. Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y promotora de la competitividad, permitiendo encontrar fuentes alternativas de ingresos, as como hacer frente a las necesidades de gasto en desarrollo social y econmico que tiene el pas. Garantizar una mayor transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, as como para desatinar ms recursos al desarrollo social y econmico Restablecer sobre bases ms firmes la relacin fiscal entre el Gobierno Federal y las entidades federativas. Administrar de forma responsable la deuda pblica para consolidar la estabilidad macroeconmica, reducir el costo financiero y promover el desarrollo de los mercados financieros.

Unidad 9 turismo Introduccin.


15

En cada uno de estos rubros se seala informacin en torno a la situacin del pas en sus diversos aspectos y con base en ellos se establecen sus respectivos objetivos y estrategias.

9.1 El turismo ocupa un lugar destacado dentro de las actividades terciarias o de servicios por ser fuente de empleos y generador de divisas. Ms aun, es un factor fundamental de identidad nacional que propicia el entendimiento cultural interno y mejora las relaciones del pas en la comunidad internacional. La actividad turstica, conocida tambin como industria sin chimeneas, se ha convertido para muchos pases en uno de los captulos importantes de su balanza de pagos, ya que las erogaciones que hacen los viajeros extranjeros constituyen una entrada de divisas que beneficia su economa nacional. Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el pas visitado explota una riqueza que no se menoscaba nunca, pues el turista, a cambio de su dinero, recibe principalmente la oportunidad de conocer una urbe, admirar una ruina arqueolgica o recrearse en un museo, bienes estos que en general no experimentan ningn desgaste econmico directo. Las riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un territorio y la administracin de ellas debe, necesariamente, corresponder al Estado, el cual debe proveer el impulso de las corrientes tursticas, ya sea con criterios sociales internos de integracin nacional o atrayendo a turistas extranjeros con campaas de publicidad y protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de servicios tursticos. Es decir, el Estado debe ejercer una facultad de polica administrativa que oriente y controle a los prestadores de servicios, quienes no solo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos. Contenido. 9.3 * Definicin de Turista La ley de turismo define al turista como: la persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Poblacin 9.2 * Ley Federal de Turismo. Es una ley de inters pblico y observancia general en toda la Repblica, correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo al Ejecutivo Federal, a travs de la SECTUR (Secretaria de Turismo). Esta ley tiene por objeto (Art.2): * Programar la actividad turstica * Elevar el nivel de vida econmico, social y cultural de los habitantes en

las

entidades federativas y municipios con afluencia turstica * Establecer la aplicacin y cumplimiento de los objetivos de esta ley * Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el equilibrio ecolgico y social de los lugares de que se trate * Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros * Optimizar la calidad de los servicios tursticos * Fomentar la inversin en esta materia, de capitales nacionales y extranjeros * Propiciar los mecanismos para la participacin del sector privado y social en el cumplimiento d los objetivos de esta ley * Promover el turismo social, as como fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada regin del pas. * Garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo del sector turismo. Regula los servicios tursticos (Art.4), siendo estos los prestados por medio de: * Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje, as como campamentos y paradores de casas rodantes que presten servicios a turistas. * Agencias, subagencias y operadoras de viajes; * Guas de turistas, de acuerdo con la clasificacin prevista en las disposiciones reglamentarias; * Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares que se encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas rodantes, as como en aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas * Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin del programa sectorial turstico y el fomento del turismo social, y las zonas de desarrollo turstico prioritario. Adems, la ley regula la operacin de los prestadores de servicios y la proteccin del turista para el caso de que el prestador de servicios incumpla con alguno de los servicios ofrecidos. 9.5 * Programa Nacional de Turismo. A pesar de que a la fecha no se ha expedido el Programa Nacional de Turismo correspondiente al presente sexenio, si se establecieron en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 las lneas, objetivos y estrategias a seguir dentro del sector turstico. El PLANADE considera a este sector como una prioridad nacional en virtud de

su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento, destacando su elevada productividad y empleo bien remunerado y la riqueza cultural y natural con que cuenta Mxico. En este contexto, el sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo econmico del pas, respetando los entornos naturales, culturales y sociales. 9.4* Ley General de Poblacin. Esta ley tiene por objeto regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social (Art.1). Esta ley regula los servicios migratorios y, con relacin a la internacin de extranjeros al pas, establece los lineamientos que han de seguir para permitir su legal Regula la internacin de los extranjeros de acuerdo con las siguientes calidades: * No inmigrante * Turista * Transmigrante * Visitante * Ministro de Culto o asociado religioso * Asilado Poltico * Refugiado * Estudiante * Visitante distinguido * Visitantes locales * Visitante provisional * Corresponsal * Inmigrante Por otra parte, inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en el en tanto adquiere la calidad de inmigrado. Los inmigrantes se aceptan hasta por cinco aos y tienen obligacin de comprobar, a satisfaccin de la SEGOB, que estn cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al autorizar su internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables, a fin de que sea refrendada anualmente, si procede, su documentacin migratorio. UNIDAD 10 EL DERECHO ECONOMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIDA

10.1. DERECHO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS: Antes que nada conviene mencionar dos reformas jurdicas trascendentes: la reforma de 1992 al artculo 27 constitucional y la ley General de Asentamientos Humanos. En conjunto con las disposiciones desregulatorias de simplificacin administrativa y el fortalecimiento financiero de los organismos de vivienda, la oferta de tierra resulta, sin lugar a dudas, indispensable para la reactivacin del proceso habitacional. Con la modificacin quedo establecido que: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. En consecuencia, se dictaran las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierra, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regula la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los cambios de poblacin. La reforma permite crearlas reservas de tierra necesarias para el ordenamiento de los centros de poblacin y sobre todo aquellas destinadas a la construccin de viviendas, garantizando que las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios tengan capacidad de adquirir los bienes necesarios para los servicios pblicos. _____________________
Reformas publicadas en el DOF el 5 de agosto de 1994

10.1.2 DEFINICION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Los asentamientos humanos son fenmenos que surgen de manera paralela a los sucesos de urbanizacin y concentracin de las actividades industriales. Son resultado de las migraciones campo-ciudad y de los aumentos anuales de poblacin que experimentan los pases que estn en vas de desarrollo. El asentamiento es la expresin de la diferencia existente entre necesidades indispensables y la oferta de viviendas o terrenos que permitan un desarrollo armnico de ciudades y poblados en reas apropiadas para conformar un habitad mnimo para los grupos de familia que emigran a los centros industriales en busca de trabajo y progreso. La Ley General de Asentamientos Humanos, constituye una adecuada expresin jurdica del desarrollo sustentable, ya que busca reducir los desequilibrios regionales, garantizar la calidad de vida tanto de la poblacin

rural y urbana, conservar el ambiente reconociendo el valor incuantificable de los recursos naturales y fortalecer al municipio en tanto autoridad mas cercana en cuanto a las necesidades de la poblacin. Los municipios adquirieron una importancia fundamental para llevar acabo las acciones que en poltica social impulsa el gobierno federal. Asumen atribuciones y funciones que los capacitan para formular, aprobar y administrar planes y programas de desarrollo, planes de desarrollo urbano y habitacional; a ellos les corresponde expedir licencias y permisos de uso del suelo, construccin de fraccionamientos y condominios, re lotificacin as como la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y la adquisicin y administracin de reservas territoriales. Con esta ley quedaron enunciadas las acciones bsicas que en materia de asentamientos humanos deben observarse: El fomento a las ciudades medias; la descongestin de las zonas metropolitana, el resguardo de os centris histricos como patrimonio cultural, la concertacin como instrumento de planeacin urbana y regional y la regulacin del mercado de los terrenos y la vivienda de inters social, dicha reglamentacin constituye un paso en cuanto a acotar la funcin del estado en la planeacin del desarrollo en materia de vivienda, por su funcin de la edificacin o mejoramiento de las habitaciones de inters social y popular y en el mercado de la tierra y la vivienda busca evitar los excesos que el libre juego de la oferta y la demanda puedan ocasionar en perjuicio de los mas necesitados. Las disposiciones de la ley general de asentamientos humanos son de orden publico e inters social. Conforme al tercer prrafo del articulo 27 constitucional se considera de inters publico y de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo humano. Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades, la planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, las conurbaciones, las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin, las reservas territoriales, la participacin social, el fomento al desarrollo urbano y el control del desarrollo urbano. La autoridad es la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) y no se regula ningn procedimiento administrativo. ___________________
Cataln Valdez, Rafael, Las nuevas polticas de vivienda, Fondo de cultura econmica, Mxico, 1993

10.1.3 PROBLEMAS DE VIVIENDA Y BIENESTAR.

El derecho a la vivienda que el estado debe garantizar a sus habitantes en una sociedad planificada y moderna, este derecho que integra el campo de los derechos sociales fue establecido en el articulo 123 de la originaria carta de Queretaro de 1917: Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de vivienda a fin de construir depsitos a favor de sus trabajadores y un sistema de financiamiento que permita otorgar a estos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.

La fraccin IV del articulo 4 constitucional seala textualmente: toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo ___________________
lvarez del castillo, Enrique, los derechos sociales del pueblo mexicano, tomo II, Porra Mxico, 1978, pp. 591 y siguientes.

10.1.4 RGANOS DE GESTIN: A) El Infonavit El instituto de Fondo Nacional de Vivienda para los trabajadores (INFONAVIT) es un organismo de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene por objeto: 1) Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda. 2) Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores obtener crdito barato y suficiente para: La adquisicin en propiedad de habitaciones cmodas e higinicas. La construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitantes, y El pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores.

3) Coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores.

Su patrimonio se integra con:

Las aportaciones en numerario, proporcione el gobierno federal;

servicios

subsidios

que

Las cantidades y comisiones que obtenga por los servicios que presente, los cuales se determinaran en los trminos de los reglamentos respectivos; Los montos que se obtengan de las actualizaciones, recargos, sanciones y multas; Los bienes y derechos que adquiera por cualquier titulo, y Los rendimientos que obtenga de la inversin de los recursos anteriores.

B) Fovisste.

Tiene como fundamento jurdico la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (DOF, 27 de Diciembre de 1983), misma que abrogo su homnima de 1959. A efecto de regular la disposicin constitucional (fracciones XL, inciso f) del apartado B del articulo 123 constitucional y diversas disposiciones de Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se constituyo el Fondo de la Vivienda que tiene por objeto:

Establecer y operar un sistema de financiamiento que prmita a los trabajadores obtener crdito barato y suficiente, mediante prestamos con garanta hipotecaria, o bien, a travs del otorgamiento de una garanta personal, en los casos que expresamente determine la Comisin Ejecutiva. Estos prstamos se harn por una sola vez.

Coordinar y financiar programas programas de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores que carecen de ellas.

4) Fonhapo Desde su origen, al inicio de la dcada de 1980, el Fonhapo ha sido un organismo orientado hacia los sectores de mas bajos ingresos, a aquellos que no cuentan con un trabajo estable e ingresos seguros, que trabajan por cuenta propia, y que constituyen lo que se ah llamado el sector informal. Por ello, establece dos requisitos fundamentales para que el crdito sea otorgado: que el beneficiario no sea asalariado; pero, adems, que exista una organizacin de por medio.

5) Fovi El Fovi es un fideicomiso del Banco de Mxico creado para canalizar recursos por medio de la banca comercial para financiar la vivienda de inters social. Desde su creacin en 1981, ha atendido a una poblacin cuyos ingresos oscilan entre los 2 y 12 salarios mnimos, financiando la construccin de vivienda terminada para venta y renta mediante crditos individales.

_____________
La ley que rige la estructura y facultades de este organismo fue publicada en el DOF el 24 de abril de 1972y a sido reformada en diversas ocasiones. Articulo 3 ley del infonavit. Articulo 5 ley de isste

10.1.5 LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL ( DOF, 7 de febrero de 1996)

Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto: I. Fijar las normas bsicas para planear, programar y regular el ordenamiento territorial y el desarrollo, mejoramiento, conservacin y crecimiento urbanos del Distrito Federal;

II. Determinar los usos, destinos y reservas del suelo, su clasificacin y zonificacin; y III. La proteccin, conservacin, recuperacin y consolidacin del Paisaje Urbano del Distrito Federal, as como de los elementos que lo componen. IV. Establecer las normas y principios bsicos mediante los cuales se llevar a cabo el desarrollo urbano; y a) El ejercicio de las atribuciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal; b) La participacin democrtica de los diversos grupos sociales a travs de sus organizaciones representativas; y c) Las acciones de los particulares para que contribuyan al alcance de los objetivos y prioridades del desarrollo urbano y de los programas que se formulen para su ejecucin. Sern de aplicacin supletoria a las disposiciones de esta Ley, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley de Vivienda del Distrito Federal, la Ley Ambiental del Distrito Federal y el Cdigo Civil para el Distrito Son autoridades en materia de desarrollo urbano (articulo 8): l. La asamblea Legislativa del Distrito Federal; II. El Jefe de Gobierno del D.F. III. La Secretaria de desarrollo urbano y Vivienda; y IV. Los delegados del D.F.

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Reformas publicadas en el DOF el 23 de febrero de 1999 y el 29 de enero de 2004.

EL DERECHO ECONOMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIDA 10.2 DERECHOS DEL CONSUMIDOR CONSUMIDOR

Persona fsica o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final bienes, productos o servicios.16 Persona fsica o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros. 17 PROVEDOR La persona fsica o moral que habitual o peridicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos y servicios.

PROTECCION JURIDICA DEL CONSUMIDOR Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) Institucin bsica encargada de la promocin y proteccin de los derechos e intereses de los consumidores. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (DOF, 24 de diciembre de 1992) Articulo 1 El objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores. ARTCULO 3.- A falta de competencia especfica de determinada dependencia de la administracin pblica federal, corresponde a la Secretara de Economa expedir las normas oficiales mexicanas previstas por la ley y a la Procuradura vigilar se cumpla con lo dispuesto en la propia ley y sancionar su incumplimiento. ARTCULO 6.- Estarn obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los consumidores. Las entidades de las administraciones pblicas federal, estatal, municipal y del gobierno del Distrito Federal, estn obligadas en cuanto tengan el carcter de proveedores o consumidores.

ORGANIZACIN DE LOS CONSUMIDORES La procuradura cuenta con funciones de orientacin, informacin, difusin, educativas y de investigacin que sirven a los consumidores.
16

Fraccin I del artculo 2 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Artculos 99 y 117 de esta Ley.

17

Artculo 24 de esta ley establece: Celebrar convenios con proveedores y consumidores organizaciones para el logro de los objetivos de esta ley. y sus

Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles capacitacin y asesora, as como procurar mecanismos para su autogestin. Para el cumplimiento de estas tareas a nivel federal, se expidi un acuerdo que delega en los titulares de la Procuradura de los Estados diversas atribuciones entre las que incluye: Asesorar y orientar a los consumidores y a los proveedores con relacin a sus derechos y obligaciones Promover y apoyar la constitucin de organizaciones en su funcionamiento y operacin Asesorar a las organizaciones funcionamiento y operacin de consumidores en su

Capacitar a los grupos, comits o asociaciones de consumidores.

EDUCACIN Y CONSUMO Tarea fundamental que cumple la Procuradura es concientizar a los consumidores en el buen y racional uso de sus ingresos. Fomenta la investigacin sobre el consumo, hace pruebas de calidad, hbitos de consumo, anlisis de publicidad etctera. Se trata de capacitar a los consumidores en temas como alimentacin, fomento de la salud, publicidad y medios de comunicacin, tecnologa domstica y formacin de instructores. La investigacin de los productos que conforman la canasta bsica es tarea a realizar en tiendas de autoservicios, centrales de abasto, distribuidores mayoristas, mercados zonales, etctera. Estas tareas se complementan con programas de radio y televisin y con la informacin peridica de revistas y diarios zonales. Con los cuales se hacen llegar consejos y mensajes a los consumidores a fin de prevenirlos de prcticas ilcitas que son frecuentes encontrar en proveedores y comerciantes poco escrupulosos.

Unidad 11 11.1 CONCEPTO DE DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL La sociedad internacional contempornea ha transitado por diversa etapas en cuanto a los actores y sujetos que interactan en las relaciones econmicas y polticas. Un rasgo caracterstico evidente en la actual realidad mundial, es el hecho de que las relaciones internacionales ya no son conducidas exclusivamente por los estados: estos actualmente son distintos en nmero y distintos en funciones, en comparacin con el papel que jugaban antes de la segunda guerra mundial. Dichas unidades jurdico-polticas se han visto en la necesidad de comprobar, por una parte, que son incapaces de resolver por s mismas problemas que exigen el esfuerzo de la cooperacin internacional permanente en institucionalizada, y de verificar por otra, que existen diversas entidades no gubernamentales que operan con creciente relevancia en la vida internacional. En otras palabras, el estado no tiene ya la primaca como actor nico en sistema internacional, sino que comparte tareas con organizaciones internacionales y otras entidades, como las uniones cientficas, las cmaras de comercio internacional, las federaciones de profesionales y trabajadores, las organizaciones no gubernamentales (UNG) y las empresas trasnacionales, que han ido adquiriendo un creciente protagonismo para afrontar problemas de dimensin universal en los que el estado ya no puede responder con eficacia. Por otra parte, la denominada interdependencia es un dato de la realidad que no puede soslayarse; esta ha erosionado los conceptos tradicionales de soberana y seguridad, aunque aun no aparece con claridad la estructura que alcanzara la sociedad mundial en el nuevo siglo. De acuerdo con la concepcin tradicional, la soberana se entenda en trminos prcticamente absolutos, en la medida en que el estado cumpla el papel de actor principal en una sociedad internacional tipificada como anrquica por carecer de instituciones centralizadas. En este sentido, el derecho internacional era concebido con un conjunto de normas creadas por voluntad de los propios estados para solucionar problemas de carcter fundamentalmente jurdicos. Derivado de la emergencia de la tercera revolucin industrial fincada en la energa nuclear, la electrnica, informacin y comunicacin, telemtica, biotecnologa, nuevos materiales, la comunidad internacional ha venido en una aldea global. La revolucin de los servicios cambia los paradigmas de base del sistema capitalista y de las inversiones productivas por inversiones financieras especulativas de mltiples efectos en las economas emergentes. Procesos informticos y telemticos semejantes se presentan en el campo de las inversiones, intercambio de bienes, propiedad intelectual, servicios

financieros y bancarios, transportes y comercio transfronterizo de servicios tcnico-profesionales. Las empresas trasnacionales son sujetos protagnicos en todos estos sectores, penetran y permean los derechos domsticos de un pas instrumentando estrategias globales o multilocales. Para regular estas complejas relaciones jurdico-econmicas en que los estados no son los nicos sujetos, surge el derecho econmico internacional que, bajo orientaciones ideolgicas diversas, regula las transacciones econmicas internacionales, sean estas de carcter pblico o privado. Podemos definir al derecho econmico internacional como aquella rama del derecho internacional que regula los intercambios de bienes, inversiones y servicios entre agentes pblicos o privados originarios o procedentes de diversos pases o regiones. Sus normas pueden ser de consuetudinarias o factoradas. orden pblico econmico o privadas

Las principales normas e instituciones jurdico-econmicas internacionales son: el banco mundial y el fondo monetario internacional, la organizacin mundial de comercio(OMC) y sus 18 acuerdos o cdigos de conducta, los tratados y convenciones vigentes en la organizacin para la cooperacin econmica y el desarrollo (OCDE), los tratados y convenciones sobre propiedad intelectual derivados de OMPI y conexos. La Convencin de Viena sobre Compraventa Internacional de mercancas, convenciones sobre contratos internacionales, usos y costumbres internacionales. Estas normas, generalmente de derecho econmico internacional se caracterizan por estar sustentadas en premisas de cooperacin institucionalizada que las distinguen de las normas y preceptos emanados de los procesos de integracin regional al estilo de la Unin Europea, TLCAN o Mercosur, que fincan en premisas de supranacionalidad o supraestatales. El derecho de la integracin o derecho comunitario, puede concebirse como una norma del derecho econmico internacional con perfiles y procedimientos especficos. UNIDAD 11 DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

11.2 LEYES Y REGLAMENTOS APLICABLES EN ESTE CONTEXTO

Acuerdo

Acta final de la ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales y por lo tanto el acuerdo por el que se establece la organizacin mundial del comercio. Protocolo de Adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),

26 de noviembre de 1986 (FE 281XU1986) Convencin de la Organizacin de Cooperacin y, 5 de julio de 1994 Desarrollo Econmico. Convencin de las Naciones Unidas sobre Letras de 27 de enero de Cambio Internacionales y Pagars Internacionales. 1993 (FE 1911U93) Convencin de las Naciones Unidas sobre los Con- 17 de marzo de tratos de Compraventa Internacional de 1988 (FE 25IIV/88) Mercaderas. Acta de Lisboa que revisa la Convencin de Pars para 11 de julio de 1964 la Proteccin de la Propiedad Industrial del 20 de marzo de 1883, revisada en Bruselas el 14 de diciembre de 1900, en Washington el 2 de junio de 1911,en La Haya 6 de noviembre de 1925,en Londres el 2 de junio de 1934 y en Lisboa el 31 de octubre de J958. Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. 14 de febrero de 1975 Convenio Constitutivo del Fondo Monetario 31 de diciembre de

Internacional (FMI), celebrado en la Conferencia 1945 Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas realizada en Bretton Woods. Convenio que establece la Organizacin Mundial de la 8 de julio de 1975 Propiedad Intelectual. Convenio sobre el Banco Internacional de 3Jdediciembrede Reconstruccin y Fomento (BIRF), celebrado en la 1945 Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas realizada en Bretton Woods. Pacto Internacional de Derecho Econmico, Sociales y 12 de mayo de Culturales (ver Reservas y Declaraciones formula- das 1981 por Mxico). Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. 20 de diciembre de 1993 Tratado de Montevideo (1980), Protocolo Interpretativo 24 de octubre de del artculo 44 del 24 de octubre. 1994 Tratado de Montevideo de 1980 (ALADJ). 31 de marzo de 1981

11.4 ASPECTOS GENERALES DEL TLCAN

El derecho econmico mexicano a partir del lo. de enero de 1994 tiene como referente bsico el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),

pues sus 22 captulos se aplican a las relaciones mercantiles con sujetos y empresas de Estados Unidos y Canad. Este apartado nos parece indispensable, pues las principales leyes econmicas y administrativas deben encuadrarse en los compromisos que el TLCAN prev en consistencia, adems con el artculo 133 constitucional que da acceso a dichas disposiciones en el derecho nacional. Este acuerdo, ms que un tratado de libre comercio, es de inversin, el cual abarca mercancas (bienes) y servicios. Ambos sectores convergen a escenarios de resolucin de controversias que buscan, en general, sustraer la aplicacin de las legislaciones nacionales a fin de garantizar rapidez, objetividad y neutralidad a los operadores econmicos zonales. El prembulo del TLCAN establece los fines perseguidos por Mxico, Canad y Estados Unidos, como sigue:

Reafirmar los lazos de amistad y cooperacin entre sus naciones; Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio mundial y a ampliar la cooperacin internacional; Crear un mercado ms extenso y seguro para los bienes y servicios producidos en sus territorios; Reducir las distorsiones en el comercio; Establecer reglas claras y de beneficio mutuo para el intercambio

comercial; Asegurar un marco comercial predecible para la planeacin de las actividades productivas y de la inversin; Desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del GATT, as como de otros instrumentos bilaterales y multilaterales de cooperacin internacional; Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales; Alentar la innovacin y la creatividad y fomentar el comercio de bienes y servicios que estn protegidos por derechos de propiedad intelectual; Crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios; Emprender todo lo anterior de manera congruente con la proteccin y conservacin del ambiente; Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico; Promover el desarrollo sostenible; Reforzar la elaboracin y la aplicacin de leyes y reglamentos en materia ambiental, y Proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos de sus trabajadores. En cuanto a los objetivos del tratado el artculo 102 del captulo lo. Los enuncia expresamente:

a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios de las partes; b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; c) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes; d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de

propiedad intelectual en el territorio de cada una de las partes;

e) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su administracin conjunta y la solucin de controversias, y f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del tratado.

Puede decirse que estos objetivos son los medios por los cuales se pretende lograr los propsitos ms generales enunciados en el prembulo. El inciso 2 del artculo expresamente prev que:

Las partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de este tratado a la luz de los objetivos establecidos en el prrafo primero y de conformidad con las normas aplicables del derecho internacional.

Con lo anterior, el TLCAN se hace eco de la convencin sobre derecho de los tratados en materia de interpretacin. Los principios del tratado que se abordan en los 22 captulos y sus anexos son:

Trato nacional; Trato de nacin ms favorecida, y Transparencia.

a)Trato nacional. Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado es que bienes, servicios y personas deben ser considerados como originarios de los respectivos pases suscriptores del TLCAN. As, una mercanca canadiense debe ser considerada en territorio mexicano corno originaria de Mxico. Es

decir, no es viable discriminar por razones de nacionalidad. La nica excepcin a este principio la encontramos en el captulo VI del tratado, aun- que los minerales radiactivos mexicanos excluyen tajantemente la presencia de canadienses y estadounidenses en su explotacin en territorio nacional.

b) Trato de nacin ms favorecida. Este principio general del GATT-OMC significa que cualquier convenio comercial o de servicio que las partes del TLCAN efecten bilateralmente debe extenderse automticamente a la otra parte. Este principio esta subordinado al artculo XXIV del Acuerdo General de Aranceles y Comercio, que permite que grupos de pases que forman una zona de libre comercio o unin aduanera puedan temporalmente excluir a terceros pases de los beneficios de la clusula de nacin ms favorecida.

c) Transparencia. Este principio, expresamente establecido en el captulo XVIII del tratado, obliga a los tres pases a notificar toda modificacin, reforma o adicin que se intente efectuar a las legislaciones internas y que se relacionan con aspectos regulados por el tratado, a fin de prevenir o evitar controversias entre operadores econmicos zonales. Dicho principio se complementa con el cdigo de conducta (artculo 2009.2, inciso c) y con las reglas modelo de procedimiento (artculo 2012) del propio tratado.

A.1 ESTRUCTURA

El TLCAN consta de un prembulo y 22 captulos distribuidos en ocho partes, las cuales tratan, respectivamente, de los siguientes temas: Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos 1 y II que

se ocupan de los objetivos del tratado y de las definiciones generales. Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos III a VIII, que versan acerca del trato nacional y acceso de bienes al mercado (cap. III); reglas de origen (cap. IV); procedimientos aduaneros (cap. V); energa y petroqumica bsica (cap. VI); sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias (cap. VII), y medidas de emergencia (cap. VIII). Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las medidas en tomo a la normalizacin. Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa del tema enunciado: Quinta parte. Inversin, servicios y asuntos relacionados: la integran los captulos XI a XVI que plantean los temas de inversin (cap. XI); comercio transfronterizo de servicios (cap. XII); telecomunicaciones (cap. XIII); servicios financieros (cap. XIV); poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado (cap. XV), y entrada temporal de personas de negocios (cap. XVI). Sexta parle. Propiedad intelectual: captulo XVII. Sptima parte. Disposiciones administrativas e institucionales: que incluye los captulos XVIII a XX, que presentan la publicacin, notificacin y administracin de leyes (cap. XVIII); revisin y solucin de controversias en materia de antidumping y cuotas compensatorias (cap. XIX); y disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias (cap. XX). Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII que exponen las excepciones y las disposiciones finales, respectivamente. El tratado cuenta, adems, con diversos anexos integrados a lo largo de su capitulado, as como de notas, el anexo 40 l Y siete anexos numera- dos del 1 al VII que van al final del texto.

Capitulo del TLCAN Legislacin interna Prembulo y artculo 102 del captulo I Artculos 25-28 de la Constitucin del TLCAN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Captulos 111, IV YV del TLCAN. Ley Aduanera. Ley de Comercio Acceso a mercados Exterior, Ley de Metrologa y Normalizacin. etctera. Captulo VI. Energticos y Artculos 27-28 de la Constitucin, petroqumicos del TLCAN ms legislacin reglamentaria en materia de energticos. Captulo VII del TLCAN. Artculo 27 constitucional, Ley Agraria Agricultura y anexos en materia agrcola. Captulo VIII. Medidas de Ley de Comercio Exterior, Acuerdo de emergencia del TLCAN Salvaguardas de la OMC. Captulo IX del TLCAN. Normalizacin Ley de Metrologa y Normalizacin. Acuerdo de Obstculos Tcnicos al

Comercio Internacional. Captulo X del TLCAN. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos

Compras de Gobierno Captulo XI del TLCAN. Inversiones Captulo XII del TLCAN. Comercio transfronterizo de servicios

Captulo XIll del Telecomunicaciones Captulo XIV del TLCAN. Servicios Ley de Instituciones de Crdito, Ley financieros de Agrupaciones Financieras, Ley de Sociedades Mercantiles, Ley del Banco de Mxico. Captulo XV del TLCAN. Ley Federal de Competencia

Competencia, monopolio y empresas Econmica. de Estado Captulo XVI del TLCAN. Entrada Ley General de Poblacin, Ley temporal de personas de negocios Reglamentaria del Artculo 50. Constitucional, Ley Federal de Turismo. Captulo XVII del TLCAN. Propiedad Ley de la Propiedad Industrial y Ley intelectual Federal de Derechos de Autor. Captulo XVIIl del TLCAN. Cdigo Civil, Cdigos de Publicacin, notificacin y Procedimientos Civiles y Ley Federal administracin de leyes de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Captulo XIX del TLCAN. Revisin y Ley de Comercio Exterior, Acuerdo solucin de controversias en materia Antidumping de la OMC y Acuerdo de dumping y subvenciones sobre Subvenciones de la OMC.

Captulo XX del TLCAN. Ley de procedimiento administrativo Disposiciones institucionales y y leyes en general que contemplan procedimientos para la solucin de recursos. controversias

B. EVALUACIN DEL TRATADO A TRECE AOS DE SUS ENTRADAS EN VIGOR

El 1o. de enero de 2007 se cumpli el decimotercer aniversario del Tratado de Libre Comercio, cuyos beneficios prometidos an no son tangibles. Ciertamente, el comercio entre los tres pases ha crecido de manera significativa, pero en contraposicin al volumen de nuestras exportaciones contrasta con la importacin de una importante cantidad de insumas para incorporar a los procesos productivos. Tomando en cuenta que el TLCAN no es slo, ni siquiera principal- mente, un acuerdo de liberalizacin comercial, es mucho ms que eso; su evaluacin no puede reducirse al anlisis de la balanza comercial. Incluye, como lo hemos vivido en estos aos de vigencia, un nuevo papel del Estado en la economa, nuevos marcos legales y derechos de los inversionistas extranjeros, y diferentes protecciones a la propiedad intelectual. Incluso en el mbito comercial incluye nuevos mbitos, adelantndose a los resultados de la Ronda

y Servicios Financieros. Ley de inversiones Extranjeras.

Ley Federal de Turismo, Ley General de Vas de Comunicacin, Ley de Caminos .Puentes y Autotransportes Federal. TLCAN. Ley Federal de Telecomunicaciones.

de Uruguay del GATI, al incluir ms plena- mente los servicios y el sector agrcola. Lo cierto es que el TLCAN aceler la transicin de Mxico hacia una economa liberalizada; sin crear las necesarias condiciones para que los sectores pblico y privado respondieran a los choques econmicos, sociales y ambientales de comerciar con dos de las mayores economas del mundo. Los ms vulnerables ciudadanos de Mxico han enfrentado un remolino de cambio ms all de su capacidad de control, o la de su gobierno. Uno de los temas con ms expectativas para Mxico, una vez forma- da la zona de libre comercio ms grande del mundo, fue el relativo a la generacin de empleos, y que el TLCAN no ha ayudado a la economa mexicana a mantenerse a la altura de la creciente demanda de puestos de trabajo. Y los salarios reales de la mayora de los mexicanos son actual- mente ms bajos que cuando no se contaba con el acuerdo trilateral. En cuanto a la migracin, no se ha controlado el flujo de mexicanos que se trasladan anualmente hacia Estados Unidos en busca de trabajo; por el contrario, se ha registrado un aumento sin precedentes en el nmero de emigrantes que pretenden laborar en ese pas, pese a las excesivas medidas

de control fronterizo. En sntesis, los aspectos positivos son los siguientes:

Crecimiento de nuestras exportaciones, principalmente a Estados Unidos. Crecimiento de la captacin de inversin extranjera. Reformas legislativas en tomo a inversin extranjera, derechos de propiedad, legislacin comercial y privatizaciones. Impacto amortiguador durante la crisis de 1994. Acceso a instrumentos comerciales diversos. Cambio estructural de la economa y dependencia exclusiva de exportaciones petroleras y de manufacturas a Estados Unidos.

Los aspectos negativos son los siguientes:

Concentracin en el incremento de las exportaciones en limitadas empresas. Polarizacin de las estructuras y organizaciones industriales en Mxico.

An no somos competitivos en numerosas ramas productivas. El derrame tecnolgico derivado de la apertura comercial muestra poca insercin en el sector domstico. La economa mexicana depende fuertemente de la estadounidense. Existencia de prcticas desleales asimtricas. Deterioro econmico y social del sector agropecuario, el cual se ha visto invadido por productos sustitutos transgnicos y subvencionados, amn de manejos discrecionales de cupos de importacin con tasa cero, asignados a sectores monopolistas industriales (maz, caf, lcteos, papas, crnicos, etctera).

Desarticulacin de cadenas productivas a costa de las pequeas y medianas empresas mexicanas que han sido excluidas como exportadores indirectos. Dependencia alimentaria en granos y oleaginosos.

C. ES POSIBLE RENEGOCIAR EL TLCAN?

Como acuerdo de voluntades el Tratado puede ser revisado, modificado, segn lo determine la Comisin de Libre Comercio a peticin de alguno de los gobiernos. A la fecha el Tratado ha tenido ms de cuarenta reformas, siendo la ms importante la que modifica la regla de origen del petrleo, derivado de la cual, Mxico pierde la ventaja comparativa del energtico, privilegindose ahora, la refinacin, lugar geogrfico del refino y no el lugar geogrfico del pozo del hidrocarburo. Con ello el energtico mexicano se asimila a los energticos de Venezuela y el Golfo Prsico, eliminndose todo estmulo y apoyo para desarrollar plantas refinadoras en la Repblica Mexicana. Buscar un mecanismo que administre las importaciones del maz blanco, frijol, azcar y leche es un expediente de menor entidad y trascendencia que haber cambiado la regla de origen del petrleo? Segn lo visto precedentemente no hay inconveniente alguno para modificar, cambiar o ampliar o restringir el captulo agropecuario del TLCAN. 11.3 CONCEPTO DE NUEVO ORDEN ECONOMICO INTERNACIONAL Una de las definiciones ms utilizadas del concepto de Orden Econmico Internacional (OEI) es la de Dominic Carreau. Seala que el orden econmico internacional es: el conjunto coherente de reglas jurdicas, orientadas en funcin de las finalidades polticas, econmicas y sociales del sistema. A partir de esta definicin se podra decir, desde un punto de vista econmico, que el orden econmico internacional es: el conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas internacionales. Independientemente de la definicin que se quiera utilizar, el hecho a resaltar es que todo orden econmico internacional est basado en una filosofa, poltica, econmica, social, religiosas, determinada.

En un contexto histrico, se pueden distinguir 4 grandes etapas en el proceso de evolucin del orden econmico internacional (OEI). La primera etapa del orden econmico internacional se remonta al inicio de la Revolucin Industrial en la Inglaterra de la segunda mitad del siglo XVIII, abarca el periodo desde 1815 hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial en 1914. Es una estapa de caractersticas liberales en la que nace y se desarrolla un orden econmico internacional de carcter privado, con limitada participacin del estado en la actividad econmica y cierto control en el intercambio del comercio internacional. La segunda etapa del orden econmico internacional se inicia al termino de la Primera Guerra Mundial, en 1918, y finaliza en la Segunda Guerra Mundial, en 1945.esta etapa es conocida con el nombre de desorden entre las guerras mundiales, es una etapa en la que las relaciones econmicas internacionales estuvieron sujetas a restricciones a la libre circulacin de las mercancas, de la mano de obra y de los capitales. El inicio de la tercera etapa del orden econmico internacional, est marcado por la creacin a partir de 1944 de un marco institucional de cooperacin econmica internacional. Esta etapa, de reconstruccin de un orden econmico internacional neoliberal, se inicia al trmino de la segunda Guerra Mundial y perdura hasta principios de los aos setenta. La participacin inicial en este orden econmico internacional neoliberal de los pases socialistas de economa centralmente planificada, as como la de los pases considerados en desarrollo, fue prcticamente nula. La cuarta etapa en la evolucin del orden econmico internacional, empez a manifestarse de forma clara a principios de los aos setenta. El modelo de crecimiento de la economa mundial, establecido al trmino de la Segunda Guerra Mundial y basado en la supremaca de los Estados Unidos, entra en crisis. La crisis del dlar en la segunda mitad de los aos setenta era un claro reflejo de las tensiones que en el orden econmico internacional se estaban produciendo como consecuencia de la recuperacin econmica de Europa occidental y Japn, con la consiguiente prdida relativa del poder econmico de los Estados Unidos. Durante los primeros aos de esta cuarta etapa no se dejo de hablar del nuevo orden econmico internacional. En la dcada de los noventa, el orden econmico internacional econmico internacional tiene una agenda cualitativamente distinta a lo descrito.

Las crisis financieras que han asolado a numerosos pases y regiones conforman un tema global que impacta al Banco Mundial, al Fondo Monetario Internacional y a todos los bancos centrales del mundo. La situacin se complica con problemas como el calentamiento de la Tierra, con su secuela de cambio climtico y destruccin del hbitat mundial. El narcotrfico y su derivacin: el lavado de dinero, detonante de la corrupcin pblica y privada que corroe a estados y empresas. El flagelo del sida y otras bateras africanas, el resurgimiento del clera y la propagacin del dengue evidencian que la extrema pobreza de nueva cuenta renace al calor de policas pblicas neoliberales que privilegian al capital financiero especulativo, en desmedro del capital productivo y del empleo. Esta es la nueva agenda global que traslada su paso de decisiones de la Asamblea General de Naciones Unidas al Grupo de los Siete y la Reunin Anual de Davos (Suiza), como un smil de elitismo y privilegio que margina a millones de hombres sin voz ni voto, en el nuevo escenario del mercado global asimtrico, concentrador y excluyente.