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ADMINISTRAO PBLICA No toma partido. uma atividade/organizao NEUTRA. Executa aquilo que foi planejado pelo Governo.

Modi ca, Adquire, Resguarda, Transfere e Extingue direitos

MARTE

Vontade Unilateral do Estado

Causa efeitos no mundo jurdico

Interesse Pblico

ATOS ADMINISTRATIVOS
Infralegal
CF/88 Leis Atos administrativos

Perante a prpria Administrao que o praticou

Suscetvel de Controle (pessoa pode recorrer)

Ao na prpria adm. facultativo, pode ir direto para o Judic.

Poder Judicirio
Excees: Habeas Data e Justia Desportiva requerem que sejam esgotados, primeiramente, todos os recursos no poder administrativo.

EXEMPLO: MULTA DE TRNSITO PRF


Vontade Unilateral do Estado: Mesmo que eu no queira, Efeitos jurdicos: Principalmente efeitos financeiros; Interesse pblico: Serve para disciplinar (para que no se volte
a delinquir) e serve de exemplo aos demais;

o agente pblico aplica a multa;

Infralegal: A multa um ato previsto em lei; Controle: Pode recorrer perante a prpria Administrao que o
praticou, quanto ao Poder Judicirio.

ATRIBUTOS (CARACTERSTICAS) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

PRESUNO DE LEGITIMIDADE / LEGALIDADE / VERACIDADE

At que se prove o contrrio, acredita-se, presume-se que os atos administrativos so legtimos

A presuno relativa, cabendo prova em contrrio

ATRIBUTOS (CARACTERSTICAS) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


Mesmo que o particular no concorde, Administrao Pblica impe condutas:

IMPERATIVIDADE

OMISSIVAS (negativas)

A Adm. Pb. PROBE que vc pratique aquela conduta (no faa!)


Ex.: No ultrapasse 80km/h em tal rodovia.

Em regra, os atos administrativos possuem Imperatividade, mas h excees. Ex.: Alvars - a Adm. Pb. atende a um pedido de alvar / autorizao do particular.

COMISSIVAS (positivas)

A Adm. Pb. DETERMINA que vc pratique aquela conduta (faa!)


Ex.: Recicle o seu lixo de uma maneira saudvel, salubre.

ATRIBUTOS (CARACTERSTICAS) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


COERCIBILIDADE / EXIGIBILIDADE
Complementa a Imperatividade

Punio para quem no cumpre a conduta.


Exemplo: Indivduo ultrapassou o limite de velocidade (IMPERATIVIDADE - OMISSO) em determinada rodovia.

Receber multa do policial (COERCIBILIDADE)

Por ser complementar (dependente) Imperatividade, conclui-se que nem todo Ato Adm. ter Coercidade.

ATRIBUTOS (CARACTERSTICAS) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


AUTOEXECUTORIEDADE

Prpria Administrao Pblica executa seus atos administrativos, SEM autorizao judicial.

Exemplos: - Aplicao de sanes; - Apreenso de mercadorias; - Interdio de estabelecimentos;

Lei 8666/93 - Art. 80, III - (Exceo da exceo)

Cobrana contenciosa de multa (exceo) Se h uma resistncia em relao ao pagamento pelo particular que foi multado, cobrana SOMENTE PELA VIA JUDICIAL.

Contrato Administrativo onde o particular presta uma garantia (quantia dinheiro). Se o particular presta a garantia e descumpre uma clusula contratual, a Adm. Pb. aplica uma multa, descontando o valor da multa (cobrana) da garantia prestada pelo particular

Nem todo ato adm. ser autoxecutvel.

ATRIBUTOS (CARACTERSTICAS) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


TIPICIDADE

O administrador pblico s praticar os atos previstos em Lei.

TODO ATO ADM. ter tipicidade

ESTO PREVISTOS EM LEI - 4717/65 - Ao Popular - 9784/99 - Processo Adm. Federal

REQUISITOS / ELEMENTOS / PRESSUPOSTOS / COMPONENTES DE ATOS ADM.

COFF DA MNICA

COMPETNCIA OBJETO MOTIVO FINALIDADE FORMA

REQUISITOS / ELEMENTOS / PRESSUPOSTOS / COMPONENTES DE ATOS ADM.

Imprescritvel

Improrrogvel

Autorizao legal p/ prtica ato


Arts. 11 a 17 - Lei 9784/99
LEI A
Delegante

COMPETNCIA

Irrevenuncivel

Delegvel
Competncias exclusivas

LEI

Avocvel

Excees

(indelegveis)

Compet. p/ edio atos norm. Compet. p/ julgar recursos adm.

B
Delegatrio

Chamar para si a responsabilidade, exercer a funode rgo inferior Mesmas excees de Delegvel

A
Delegante

B
Delegatrio

REQUISITOS / ELEMENTOS / PRESSUPOSTOS / COMPONENTES DE ATOS ADM.

OBJETO META IMEDIATA / OBJETIVO


o objetivo imediato que a Adm. Pb. busca alcanar c/ a prtica de um ato adm.
Ex.: ato adm. demisso - Objeto: Demitir Ex.: ato adm. suspenso - Objeto: Suspender

Deve ser sempre

Lcito (deve obedecer Lei) Certo (especfico, detalhado) Possvel (ex.: proibir quando ir chover [impossvel]) Moral

Neste caso (objeto), o legal e o moral sempre devero estar juntos

REQUISITOS / ELEMENTOS / PRESSUPOSTOS / COMPONENTES DE ATOS ADM.

Fundamentao / o Porqu

MOTIVO

REQUISITOS / ELEMENTOS / PRESSUPOSTOS / COMPONENTES DE ATOS ADM.

Bem da coletividade

FINALIDADE / META MEDIATA / RESULTADO

Interesse Pblico = Interesses do Estado


Havendo desvio de finalidade/poder, o Ato se torna nulo.

REQUISITOS / ELEMENTOS / PRESSUPOSTOS / COMPONENTES DE ATOS ADM.

FORMA
Quem define a Forma do Ato Adm a Lei

(se publicado, no publicado, digitado, ato solene, etc)

Sendo a Lei omissa quanto Forma, praticar o ato:

- Por escrito; - Rubrica; - Local/Data; - Vernculo (Lngua Port.)

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

ANULAO
Atos Adm. ILEGAIS
Prpria Adm. Pb. anula - de ofcio (mesmo q ningum pea); - provocao (recurso administrativo). Efeitos retroativos EX-TUNC Poder Judicirio anula - provocao (ao judicial).

Anulao tambm possui efeito Ex-nunc (exceo) Exemplo: Administrao demite funcionrio por agresso em mbito administrativo. Recurso administrativo: Agresso foi em legtima defesa

Demisso (1/10/2010) Recurso Adm. (04/10/2010) Anulao pela prpria Adm. (25/11/2010)

Smula 473 STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; (...)

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

REVOGAO
Atos Adm. LEGAIS
Gera efeitos proativos EX-NUNC Revoga-se quando um ato adm. se torna intil p/ Adm Pb.

Somente a Prpria Adm. Pb. (de ofcio) possui a discricionabilidade p/ revog-lo ou no

Ex.: Alvar funcionamento bar em espao pblico (calado) - com o aumento da clientela, aumentam-se as reclamaes da vizinhana e revogado o ato (perde o alvar).

Smula 473 STF: (...) revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

CONTRAPOSIO / DERRUBADA

Novo ato incompatvel com o primeiro


Ex.:

Nomeao cargo

Exonerao cargo

A exonerao derruba a nomeao

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

CADUCIDADE

Nova LEI (norma) incompatvel

O ato se adequa Lei e extinto, se necessrio.

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

CASSAO
No cumprimento dos requisitos

Ex.: Comerciante com alvar de permisso e localizao p/ funcionamento farmcia (requisitos: s pode comercializar medicamentos). Comerciante passa a ampliar seus servios e produtos (lan-house, venda de bebidas, frios, etc). A fiscalizao bate no local e verifica as irregularidades, dando um prazo ao comerciante para que se adeque novamente aos requisitos. O cumprimento aps o prazo gera a cassao dos efeitos do ato (no caso, do alvar).

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

EXAURIMENTO DOS EFEITOS

Forma natural de extino de um ato

Alvar

Autorizao

Uso local pblico c/ fim privado

Evento beneficente

12h s 18h

Aps este horrio, o ato extinto. Cumpriu todos os efeitos pelo qual foi indicado. NEM TODO ATO ADM. LEGAL REVOGVEL. ATOS J EXTINTOS, COM EFEITOS EXAURIDOS, NO SO REVOGVEIS.

FORMAS DE EXTINO DE UM ATO ADM.

RENNCIA / DESFAZIMENTO VOLITIVO

Ato extinto pela vontade do beneficirio

RENUNCIAR

SPOSSVEL

umBEM

PRPRIO

CONVALIDAO DE UM ATO ADM.


A CORREO PELA PRPRIA ADM PUB DE UM ATO COM VCIO SANVEL No prejudica interesse pblico No prejudica interesse de terceiros

Efeito Ex-Tunc (Retroativo)


Ex.: Aps 5 anos da posse de um servidor pb, a Administrao Pb. percebe que ficou faltando um nmero do RG (forma), no Termo de Posse. convalidado o Termo de Posse, retroagindo (Ex-Tunc) at a data da posse.

Elementos Convalidveis
Excees: Competncia: Se for competncia exclusiva, praticada por incompetente; Forma: Se a forma for imprescindvel p/ q ato produza efeitos e observada, d pra corrigir.

Competncia (Regra) Forma (Regra)

Elementos No Convalidveis (NUNCA)


Motivo (ex.: motivo falso) Objeto (ex.: demisso por atraso) Finalidade (ex.: interesse prprio)

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

QUANTO AO REGRAMENTO
Liberdade ou p/ praticar os atos
Discricionrios (c/ liberdade)
Ex.: Alvar de Autorizao
Convenincia e/ou oportunidade
Uso de bem pblico; Porte de arma.

Ex.: Alvar de Permisso

Vinculados (s/ liberdade)


Deve ser feito, s/ margem p/ interpretaes

Ex.: Alvar de Licena, CNH, etc.

QUANTO AOS DESTINATRIOS


GERAIS
- Efeito abstrato (qualquer benefcio, qualquer propriedade, qualquer proprietrio, efeito em tese, imaginrio, etc); - Sem destinatrios especficos.
Se um ato geral provoca danos, haver indeniz. Todos provam do mesmo desgosto.

INDIVIDUAIS
- Efeito concreto (caso concreto, sua propriedade, seu benefcio, etc); - Com destinatrios especficos. Cabe indenizao, quando somente uma pessoa suportar o dano.
SERVIDO

PROPRIEDADE ADMINISTRAO PROPRIEDADE PARTICULAR

QUANTO AO ALCANCE
Interno (circular) Externo
S vai obrigar/alcanar a prpria Adm. Pb. Ex.: Determinao p/ servidores de um certo Ministrio usarem crach em ambiente de trabalho (circular/interno).
circular

Obriga a prpria Adm. Pb. e particulares Ex.: Lei antifumo -> Proibida a prtica tabagista em locais pblicos (cinema - particular -, e mbito administrativo); Decreto Pres. Rep. -> definindo o que fumo. Afeta os part. e Adm.

Simples

1 vontade de rgo

Ex.: Nomeao Ministro Estado 1 Vontade - Pres. Rep.

Compostos

1 vontade + 1 confirm. outro rgo

Ex.: Nomeao Dirigente Bacen 1 Vontade (Pres. Rep.) + 1 confirmao (Senado)

Complexos

A
Lei
Receita Federal

2 ou + pareceres (opinies) se fundem em um s (pareceres conjuntivos)

B
Sec. Tesouro Nacional

QUANTO AO OBJETO

IMPRIO

GESTO

MERO EXPEDIENTE

Imposio Adm. Pb. Ex.: aplicao multa; interdio

Conserva Bens Pb. Realiza servios Pb. Adm. Pb. NO se impe

Rotina

QUANTO AOS FINS


Constitutivos
Produzem efeitos imediatos; muda alguma coisa (materiais) Ex.: Demisso Cargo vago - efeito material

Atestados (fatos Adm. Pb. tem cincia)


Ex.: Declaro que vc esteve aqui no dia tal

Enunciativos/ Declaratrios
No muda nada

Parecer (opinio)
Ex.:

Apostila (anotao)

Ex.: Porte de armas - nova arma - apostila -> registro Ex.: Certifico que vc no deve tributos

Certido (cpia de registro da Adm.)