O QUE SO RESTO$ A PAGAR?

O manual das finanas e do oramento pblico

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O QUE SO RESTO$ A PAGAR?

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Ficha Catalogrfica Confederao Nacional de Municpios CNM O que so restos a pagar? / Confederao Nacional de Municpios Braslia: CNM, 2011. 24 pginas.

1. Finanas pblicas municipais. 2. Contabilidade pblica. 3. Oramento pblico. I. Ttulo: O que so restos a pagar: o manual das finanas e do oramento pblico.

Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2011. Confederao Nacional de Municpios.

Impresso no Brasil.

O que so restos a pagar?

Palavra do Presidente
Os convnios entre a Unio e os Municpios brasileiros sempre foram objeto de preocupao da Confederao Nacional de Municpios (CNM), pois em regra os valores repassados para sua execuo so subestimados quando se trata de execuo dos programas federais e burocratizados quando os recursos se destinam a investimentos, fazendo com que a execuo das obras seja lenta e penosa para o gestor municipal. Neste ano, o resultado destes convnios foi mais uma vez o descumprimento da obrigao por parte do governo e a inscrio em Restos a Pagar dos recursos que deveriam ter sido repassados no exerccio de 2010 e a sua dimenso gigantesca, pois alcanou o volume de R$ 128 bilhes, dos quais R$ 28 bilhes eram destinados aos Municpios brasileiros. Com o Decreto no 7.418/2010 todos os restos a pagar no processados dos anos de 2007, 2008 e 2009 foram validados at o dia 30/04/2011, excetuando-se os recursos destinados Sade e s obras do PAC. Esta prtica colocou em alerta os gestores municipais, pois grande parte das obras relativas a estes empenhos estavam sendo executadas, embora ainda no realizadas as medies e a liquidao. Aps grande mobilizao da Confederao Nacional de Municpios (CNM) juntamente com o conjunto dos prefeitos(as) brasileiros(as), o governo federal no ltimo dia 28/04 publicou o Decreto 7.468/2011 que prorroga novamente os restos a pagar no processados de 2007 e 2008 desde que a obra ou a mercadoria tenha sido entregue mesmo que parcialmente, ou comeada at o dia 30/04/2011, e para os restos a pagar de 2009 desde que a obra ou a mercadoria seja entregue mesmo que parcialmente, ou comeada at o dia 30/06/2011. Em decorrncia disto, determinamos nossa rea tcnica que fosse produzida esta cartilha que pretende orientar os companheiros prefeitos sobre este tema to complexo e que acarreta impacto negativo nas finanas municipais e futuramente no fechamento e prestao das contas de todos os gestores municipais. Nossa expectativa de que este trabalho possa ser usado positivamente na conduo dos procedimentos a serem adotados.

Atenciosamente,

Paulo Ziulkoski Presidente da CNM

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Diretoria da CNM
Conselho Diretor Presidente Paulo Roberto Ziulkoski Mariana Pimentel/RS 1 Vice-Presidente Luiz Benes Leocdio de Araujo Lajes/RN 2 Vice-Presidente Saulo Sperotto Caador/SC 3 Vice-Presidente Pedro Ferreira de Souza Jauru/MT 4 Vice-Presidente Valtenis Lino da Silva Santa F do Araguaia/TO 1 Secretrio Jair Aguiar Souto Manaquiri/AM 2 Secretrio Rubens Germano Costa Picu/PB 1 Tesoureiro Joarez Lima Henrichs Barraco/PR 2 Tesoureiro Gilmar Alves da Silva Quirinpolis/GO Conselho De Representantes Regionais Titular Regio Norte Rildo Gomes de Oliveira Tartarugalzinho/AP Suplente Regio Norte Vago Titular Regio Sul Glademir Aroldi Saldanha Marinho/RS Suplente Regio Sul Vago Titular Regio Sudeste Elbio Trevisan Cesrio Lange/SP Suplente Regio Sudeste Vago Titular Regio Nordeste Renilde Bulhes Barros Santana do Ipanema/AL Suplente Regio Nordeste Eliene Leite Arajo Brasileiro General Sampaio/CE Titular Regio Centro Oeste Abelardo Vaz Filho Inhumas/GO Suplente Regio Centro Oeste Vago Conselho Fiscal Titular Helder Zahluth Barbalho Ananindeua/PA Titular Lus Coelho da Luz Filho Paulistana/PI Titular Orlando Santiago Santo Estevo/BA 1 Suplente Vago Por Falecimento 2 Suplente Liberato Rocha Caldeira Valentim Gentil/SP 3 Suplente Jose Maria Bessa de Oliveira Porto Grande/AP

O que so restos a pagar?

Introduo
Para compreender o que so os restos a pagar e como so originados, preciso entender um pouco como funciona a execuo do oramento pblico. Uma vez que uma despesa includa no oramento, e o gestor pblico decide execut-la, ele precisa percorrer duas etapas fundamentais antes do pagamento desta. Quais etapas so essas, anteriores ao pagamento? So o empenho e a liquidao da despesa. A definio do que representa o empenho e a liquidao, bem como a dos restos a pagar e suas categorias esto contidas na Lei no 4.320, de 1964, uma das mais antigas legislaes brasileiras, disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>
Kenia Ribeiro

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Empenho
O empenho o ato emanado da autoridade competente, geralmente posterior realizao de uma licitao, que sinaliza genericamente que determinada despesa ser executada. , portanto, uma espcie de promessa de execuo. Normalmente, esse ato se materializa em uma nota de empenho, um documento que indica o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a reduo desta do saldo original da dotao oramentria do programa e da ao na qual a despesa est inserida. Digamos que o oramento da Unio preveja em sua dotao R$ 10.000.000 para uma ao na rea de Sade destinada construo de unidades de atendimento populao nos Municpios do Estado de Minas Gerais. Uma vez que o Ministrio da Sade assina o convnio com determinado Municpio para construir cinco unidades, cada uma orada no valor de R$ 200.000, ento feito o empenho de R$ 1.000.000, e a dotao do projeto reduzida para R$ 9.000.000. Na prtica, o empenho no cria obrigao de pagamento, uma vez que anterior realizao efetiva da obra, mas d incio relao contratual entre o Estado e seus fornecedores e prestadores de servios ou, no caso dos convnios, com o Municpio que executa o servio.

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Liquidao
A liquidao da despesa, de acordo com o artigo 63 da Lei no 4.320/1964, consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Ou seja, o ato mediante o qual, a sim, a autoridade competente assume a obrigao efetiva de pagamento. Para proceder a liquidao, a lei exige que haja a verificao de realizao prvia da despesa, mediante contrato, nota de empenho e, finalmente, comprovante de entrega do material ou prestao efetiva do servio. No caso de obras municipais realizadas por convnio e financiadas com dinheiro do oramento da Unio, a liquidao depende geralmente da verificao por parte de um engenheiro do rgo fiscalizador. S depois de realizada a liquidao que o ordenador de despesa pode autorizar o pagamento dela. Em geral, o pagamento no deve demorar muito depois de realizada a liquidao, mas, se o ano encerra antes que isso acontea, a h a inscrio em restos a pagar.

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Restos a pagar ou a realizar? Definies bsicas

Os restos a pagar (sigla RAP) correspondem s despesas que foram empenhadas e/ou liquidadas em um determinado ano, mas no chegaram a ser pagas at o final dele. Existem dois tipos de restos a pagar. Quando a despesa empenhada, liquidada e s falta ser paga, mas o ano termina antes que isso ocorra, ento temos o resto a pagar processado, no qual processado sinnimo de liquidado. Este o resto a pagar autntico. Quando a despesa empenhada, e o ano termina antes que ela seja inclusive liquidada, ento surge o resto a pagar no processado. Nesse caso, o termo mais apropriado a ser utilizado deveria ser resto a realizar, porque a despesa no foi liquidada ainda e, portanto, sequer pode ser paga. Em muitos casos, porm, a falta de liquidao ocorre por simples omisso da autoridade competente em reconhecer que a mercadoria foi entregue ou o servio concludo. A rigor, situaes em que uma despesa empenhada e no nem liquidada nem paga no mesmo ano, sendo inscrita em restos a pagar no processados, deveriam ser a exceo. Na prtica, entretanto, tornou-se comum, especialmente na esfera federal.

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Qual o tamanho dos restos a pagar?

Os grficos a seguir mostram como o volume de restos a pagar tem se agigantado na esfera federal, enquanto nos Estados e nos Municpios eles crescem moderadamente. No incio de 2011, os restos a pagar da Unio somavam mais de R$ 128 bilhes, quase 10 vezes mais do que em 2001, no incio da LRF.

Evoluo dos Restos a Pagar Inscritos no Incio de cada Ano, por Esfera de Governo (R$ milhes)

Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: STN/RREO-EOE-FINBRA

Unio 15.013 25.298 18.090 31.680 21.642 38.981 43.930 62.460 94.575 114.996 128.692

Estados 17.645 18.869 18.902 22.809 24.164 27.066 25.504 30.379 44.117 38.448 n.d.

Municpios 9.347 10.618 11.886 12.886 11.040 17.620 18.609 22.478 19.529 24.067 n.d.

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Restos a pagar processados

Os restos a pagar (RAP) processados correspondem, em resumo, a despesas que s faltam ser pagas j foram empenhadas e liquidadas. Como a liquidao j foi feita no ano que passou, o pagamento pode e deve ser feito no curto prazo, em janeiro ou fevereiro, mas muitas vezes isso no se concretiza, por falta de recursos em caixa ou por algum problema detectado no processo de liquidao por exemplo, a verificao de que, na verdade, a mercadoria no foi efetivamente entregue ou o servio no foi executado como originalmente atestado.

Evoluo dos Restos a Pagar Processados da Unio (R$ milhes)

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Restos a pagar no processados

Os restos a pagar (RAP) no processados so despesas que foram empenhadas, mas no foram liquidadas nem pagas no ano e so transferidas para o perodo seguinte. Nesses casos, por lei, a liquidao do resto a pagar deveria ocorrer no ano seguinte sua inscrio, devendo ser cancelado ao final desse ano se isso no se efetivasse. Na esfera federal, entretanto, os RAP no processados tm sido reinscritos por um segundo ou terceiro ano por meio de decreto presidencial, contrariando de certa forma o esprito da lei. Por exemplo, no mbito da Unio, existem restos a pagar no processados referentes a 2007, ainda. So despesas empenhadas em 2007 e que at hoje, passados os anos de 2008, 2009 e 2010, no foram liquidadas.

Evoluo dos Restos a Pagar No Processados da Unio (R$ milhes)

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Prazo de validade dos restos a pagar: mais detalhes

A Lei no 4.320/1964 omissa em relao ao estabelecimento de prazo de validade da despesa inscrita em restos a pagar, mas o Decreto no 93.872, de 1986, estabeleceu a seguinte regra:
Art. 68 A inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto, e ter validade at 31 de dezembro do ano subseqente (grifos nossos). Pargrafo nico: A inscrio de restos a

Em 2008, para institucionalizar a diferenciao de tratamento entre restos a pagar processados e no processados, o governo baixou o Decreto no 6.708/2008 alterando a redao do artigo 68 do Decreto de 1986:
Art. 68 A inscrio de despesas como restos a pagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa.

Em tese, portanto, os restos a pagar teriam validade de apenas um ano, no havendo distino entre processados e no processados. Na prtica, entretanto, os restos a pagar processados tm sido prorrogados automaticamente e os no processados, por decreto presidencial. Entende-se que, como a lei omissa, o prazo estipulado pelo decreto de 1986 pode ser alterado por outro decreto a cada ano.

pagar relativa s despesas no processadas ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente (grifos nossos).

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Restos a pagar e emendas parlamentares

Para conciliar seu compromisso com o ajuste fiscal e com as bancadas do Congresso, o governo federal costuma adiar o empenho das emendas parlamentares para o final do ano. Como a maior parte das emendas se refere a projetos de investimento, que exigem tempo para execuo, geralmente ocorre, nesses casos, a inscrio das despesas em restos a pagar no processados. Quando o ano novo comea, alguns desses projetos comeam a ser efetivamente levados adiante, mas uma boa parte permanece engavetada e nunca sai do papel. No caso de convnios, muitos Municpios chegam a iniciar os projetos com recursos prprios com a expectativa de depois receber a contrapartida federal, que nunca ocorre.

Restos a pagar e oramento paralelo

Outra explicao para o aumento dos restos a pagar tem a ver com o rito oramentrio atual, que obedece ao princpio da anualidade. Se uma despesa autorizada no oramento no empenhada at o final do ano, ento ela automaticamente cancelada e s pode ser executada se for reintroduzida no oramento do ano seguinte, que muitas vezes demora para ser votado. Para fugir dessas restries, comum o governante empenhar a despesa de qualquer forma em um determinado ano para garantir que, no ano seguinte, ela possa ser executada independentemente de nova autorizao legislativa. Com isso, na prtica, cria-se um oramento paralelo e j no se pode mais avaliar a execuo oramentria apenas pelas despesas inscritas na lei oramentria anual. Por isso, cada vez mais, ganha relevncia a necessidade de detalhar nos relatrios oficiais a execuo dos restos a pagar.

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O que diz a LRF sobre os restos a pagar?

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), no seu artigo 42, veda ao governante de qualquer esfera da federao contrair obrigao de despesa nos ltimos oito meses de seu mandato se no houver recursos em caixa para seu pagamento. Na prtica, essa proibio tem sido interpretada pelos tribunais de contas como uma limitao ao crescimento dos restos a pagar e baseia-se na comparao entre o estoque de restos a pagar existentes no final de cada governo e o volume de recursos disponvel no caixa. Ou seja, um governante s pode transferir ao sucessor determinada quantia de restos a pagar se, ao mesmo tempo, deixar em caixa soma suficiente de recursos para cobrir sua futura quitao. Outro ponto importante da LRF diz respeito ao efeito dos restos a pagar na contabilidade da dvida pblica. Embora o conceito de dvida pblica divulgado pelo Banco Central (Bacen) no considere no clculo os restos a pagar, o conceito de dvida consolidada lquida limitado pela LRF depende sim dos restos a pagar, mas apenas os processados, que dizem respeito a despesas para as quais o direito de recebimento do credor j foi confirmado.

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Cancelamento de restos a pagar I

O governo federal j cancelou mais de R$ 100 bilhes de restos a pagar desde o incio da Lei de Responsabilidade Fiscal. Naturalmente, a maior parte dos cancelamentos ocorre com RAP no processado, mas os processados tambm so cancelados, apesar de, teoricamente, se referirem a despesas j liquidadas.

Valores j Cancelados pela Unio desde 2000 (R$ milhes)

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Cancelamento de restos a pagar II

O cancelamento de restos a pagar processados no um procedimento normal, porque feito sobre uma despesa j liquidada. E a liquidao, como vimos, representa o conjunto de procedimentos realizados pelo ordenador de despesas com o sentido de verificar o direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. , portanto, neste estgio da despesa que, de fato, se materializa a realizao da despesa, sendo o pagamento uma mera decorrncia. Portanto, sendo a despesa liquidada e efetivamente considerada como j realizada, no haveria como encontrar razes normais plausveis para se postular, aps essa etapa, seu eventual cancelamento. O direito de recebimento da contraprestao pelo credor seria decorrncia incontestvel e inarredvel, no havendo, a partir da, nenhuma outra exigncia legal a ser, por ele, preenchida.

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Kenia Ribeiro

Restos a pagar e Direito de credor

Os restos a pagar processados constituem-se em forma de pagamento de obrigaes relativas a exerccios anteriores sem a repetio de todas as formalidades dos estgios de execuo da despesa. Nessa medida, seu cancelamento no desconstitui o direito do credor, pois permanece a obrigao de pagamento advinda do contrato feito entre as partes. O art. 70 do Decreto no 93.872/1996 dispe que a dvida correspondente despesa inscrita em restos a pagar (presumidamente processados) ser reconhecida pela administrao pblica durante cinco anos:
Art. 70 Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos Restos a pagar.

Observa-se, todavia, que o cancelamento da despesa inscrita em restos a pagar caracteriza a interrupo de sua prescrio (letra b, 2o, art. 22 do Decreto no 93.872/1986). E, de acordo com o Decreto-Lei no 4.597/1942, o prazo de vigncia do direito do credor, neste caso, estender-se-ia por mais dois anos e meio.
Art. 22 [...] 2o Para os efeitos deste artigo, considera-se: [...] b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;

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Pagamento de restos a pagar cancelados: possvel?

Quando a inscrio de um resto a pagar for cancelada, ainda assim, a despesa pode ser paga utilizando-se de dotao oramentria destinada a despesas de exerccios anteriores (art. 69 do Decreto no 93.872/1986):
Art. 69 Aps o cancelamento da inscrio da despesa como restos a pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores. Art. 22 As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os restos a pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.

Essa possibilidade tambm explicitada no artigo 22 do Decreto no 93.872/1986:

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Os recentes decretos de prorrogao dos restos a pagar

No final do ano de 2010, o ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, publicou o decreto 7.418/2010, prorrogando os restos a pagar no processados dos anos de 2007, 2008 e 2009 at o dia 30 de abril de 2011, excetuando deste prazo derradeiro apenas os restos para a rea de Sade e para as obras do PAC. Ou seja, inicialmente planejava-se cancelar todos os restos a pagar que, at a data de 30 de abril, no tivessem sido liquidadas, o que poderia superar a cifra de R$ 7 bilhes em obras e mercadorias j empenhadas pelo governo federal. Em 28 de abril de 2011, entretanto, o governo federal baixou um novo decreto, o 7.468/2011, prorrogando os restos a pagar no processados dos anos de 2007, 2008 e 2009 mediante algumas condies, quais sejam: 1. Os restos a pagar no processados dos anos de 2007 e 2008 sero prorrogados desde que uma parte da obra ou uma parcela da mercadoria tenha sido entregue ou realizada at o dia 30/04/2011. 2. Os restos a pagar no processados do ano de 2009 sero prorrogados desde que uma parte da obra ou uma parcela da mercadoria tenha sido entregue ou realizada at o dia 30/06/2011.

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Interpretao dos decretos

A exigncia de que parte da obra ou da mercadoria seja entregue at uma certa data para que os restos a pagar no processados no sejam cancelados equivale, na prtica, a uma liquidao (mesmo que parcial). E, se a despesa liquidada, automaticamente o resto a pagar no processado se transforma em resto a pagar processado, que no passvel de cancelamento, a menos que se verifique posteriormente que a liquidao no foi corretamente feita. Ento, a prorrogao prevista no novo decreto 7.468/2011 tem um carter apenas formal e preventivo, no sentido de dar um tempo para os rgos responsveis pelas despesas de verificarem se o objeto das mesmas (obra ou mercadoria) j foi iniciado ou entregue parcialmente. O problema saber se a liquidao (ou processamento dos restos a pagar) dos convnios executados parcialmente at 30 de abril e 30 de junho ser integral ou parcial. Ou seja, se ocorrer uma liquidao antecipada ou no de todo valor empenhado, mesmo que a execuo esteja apenas no incio. S assim elimina-se o risco de cancelamento.

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Onde acessar as leis e decretos?

Decreto-Lei 4.597/1942 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/1937-1946/Del4597.htm Acesso em: 29/04/2011 Lei 4.320/1964 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm Acesso em: 29/04/2011 Decreto 9.378/1986 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D93872.htm Acesso em: 29/04/2011 Decreto 6.708/2008 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6708.htm Acesso em: 29/04/2011 Decreto 7.418/2010 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7418.htm Acesso em: 29/04/2011 Decreto 7.468/2011 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7468.htm Acesso em: 29/04/2011

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Evoluo dos Restos a Pagar Inscritos no Incio de Cada Ano (R$ milhes)
UNIO
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Processados 1.865 3.202 3.589 7.925 4.337 4.847 5.236 7.030 26.925 22.907 25.404 No Processados 13.148 22.096 14.501 23.755 17.305 34.134 38.694 55.430 67.650 92.089 103.288 Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ESTADOS
Processados 13.161 10.800 12.268 15.273 16.839 18.248 20.025 21.877 31.079 25.015 No Processados 4.483 8.069 6.634 7.536 7.325 8.818 5.479 8.502 13.038 13.432

MUNICPIOS
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Processados 7.760 7.989 8.059 9.059 8.578 10.746 11.793 13.413 10.580 13.381 No Processados 1.587 2.629 3.826 3.828 2.463 6.874 6.816 9.065 8.949 10.686

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Fonte: STN/RREO-EOE-FINBRA

Cancelamento de restos a pagar na esfera federal (R$ milhes)

TODAS AS DESPESAS INVESTIMENTOS

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Processados 959 656 340 420 896 357 895 7.613 1.402 13.538

No Processados 682 2.679 5.719 6.969 17.615 4.307 12.134 8.340 6.483 8.662 13.434 87.024

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Processados 129 390 96 129 252 190 186 282 152 1.806

No Processados 45 160 1.030 1.743 82 432 650 522 877 2.414 2.353 10.308

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Estoque de restos a pagar inscritos no incio de 2011 na esfera federal, por natureza de despesa e modalidade de aplicao (R$ milhes)
Modalidade/Natureza Transf.Estados Transf.Municpios Transf.Inst.Privadas Transf.Exterior Aplicaes Diretas Intraoramentrias Total Pessoal 21 863 871 1.754 Correntes (ODC) 6.920 5.945 2.005 97 21.053 21.767 57.788 Investimento 10.946 21.883 1.159 23 6.740 16.135 56.886 Inverses Fin 0 3.951 6.117 10.068 Juros e Dvida 82 1.107 1.189

Estoque de restos a pagar inscritos no incio de 2011 na esfera federal, por grupo de despesa e tipo de inscrio (R$ milhes)
Tipo/Natureza RAP Processado RAP No Processado Total Pessoal 537 1.346 1.883 Correntes (ODC) 15.691 42.301 57.991 Investimento 8.658 48.349 57.007 Inverses Fin 440 10.191 10.631 Juros e Dvida 81 1.108 1.189

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O que so restos a pagar?

Estoque de restos a pagar da Unio para municpios, discriminados por rgo de origem (R$ milhes)
rgo Presidncia Planejamento Agricultura Cincia e Tecnologia Fazenda Educao Des. e Indstria/ Comrcio Justia Minas e Energia Previdncia Sade Trabalho Transportes Cultura Meio Ambiente Des. Agrrio Esporte Defesa Integrao Nacional Turismo Des. Social Cidades Pesca Total Processados Correntes Investimentos 0 0 6 211 0 15 110 597 2 50 99 2 2 6 0 0 8 36 89 0 412 3 1 2.896 3 12 4 2 321 1 134 247 4.446 No Processados Correntes Investimentos 8 13 0 0 7 618 53 204 2.954 741 416 1 14 211 1.063 99 10 31 7 10 77 35 33 101 74 4 5.534 41 16 2.250 10 377 80 2 406 1.159 237 1.933 2.910 129 6.619 16 17.437 Total 22 1 842 273 2.954 1.864 45 33 211 6.309 111 392 129 8 420 1.238 237 2.297 2.980 453 6.940 21 27.778

O manual das finanas e do oramento pblico

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Total dos restos a pagar dos Estados de 2009 (R$ milhes)

UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Restos Restos a a Pagar Pagar No Processados Processados 10 30 760 302 419 204 96 299 145 614 392 263 602 276 568 381 606 107 189 1.685 2.051 525 238 396 526 184 96 159 476 8 296 139 293 1.184 4.849 409 236 125 98 568 116 2.762 599 91 218 26 24 9.474 4.080 196 59 25.015 13.432 Total 40 760 721 300 444 1.005 865 845 986 296 3.735 763 922 184 255 484 435 1.477 5.258 362 666 116 3.360 309 50 13.554 255 38.448

Total dos restos a pagar dos Municpios de 2009 (R$ milhes)

UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO BR Restos Restos a a Pagar Pagar No Processados Processados 48 5 182 136 157 135 46 26 857 319 608 327 232 286 528 81 464 199 1.742 1.005 98 129 277 200 358 105 321 22 645 383 114 97 492 567 1.583 1.174 249 141 53 236 62 162 688 524 443 263 97 126 2.941 3.998 96 40 13.381 10.686 Total 54 318 292 72 1.176 935 518 609 663 2.747 226 477 463 343 1.028 211 1.059 2.757 390 289 224 1.212 706 222 6.939 136 24.067

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O que so restos a pagar?

Decreto no 7.468, de 28 de abril de 2011

Mantm a validade dos restos a pagar no processados inscritos nos exerccios financeiros de 2007, 2008 e 2009 que especifica, altera o pargrafo nico do art. 68 do Decreto no 93,872, de 23 de dezembro de 1986, e d outras providncias. A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a da constituio, DECRETA: Art. 1o Permanecem vlidos, aps 30 de abril de 2011, os empenhos de restos a pagar no processados das despesas inscritas nos exerccios financeiros de 2007, 2008 e 2009 que atendam as seguintes condies: I - empenhos dos exerccios financeiros de 2007 e 2008 que se refiram s despesas transferidas ou descentralizadas pelos rgos e entidades do Governo Federal aos Estados, Distrito Federal e Municpios com execuo iniciada pelos entes at 30 de abril de 2011 II - empenhos dos exerccios financeiros de 2007, 2008 e 2009 que se refiram s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades do Governo Federal, com execuo iniciada at 30 de abril de 2011; e III - empenhos do exerccio financeiro de 2009 que se refiram s despesas transferidas ou descentralizadas pelos rgos e entidades do Governo Federal aos Estados, Distrito Federal e Municpios com execuo a ser iniciada pelos entes at 30 de junho de 2011. Art. 2o - Nos casos de aquisio de bens, a execuo iniciada da despesa ser verificada pela quantidade parcial entregue, atestada e aferida. Art. 3o - Nos casos da realizao de servios e obras, a execuo iniciada da despesa ser verificada pela realizao parcial com medio correspondente atestada e aferida.

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Art. 4o - Para fins de cumprimento do disposto neste Decreto, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, observadas as condies e os prazos estabelecidos no art. 1o deste Decreto, realizar o bloqueio dos saldos dos restos a pagar no processados e no liquidados, em conta contbil especfica no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. Art. 5o - As unidades gestoras executoras responsveis pelos empenhos bloqueados providenciaro os referidos desbloqueios que atendam ao disposto neste Decreto para serem utilizados, devendo a Secretaria do Tesouro Nacional providenciar o posterior cancelamento no SIAFI dos saldos que permanecerem bloqueados. Art. 6o - Os Ministros de Estado, os titulares de rgos da Presidncia da Repblica e os dirigentes de rgos setoriais dos Sistemas Federais de Planejamento e de Oramento e de Administrao Financeira, bem como os ordenadores de despesas podero adotar medidas complementares visando ao desbloqueio dos empenhos das despesas inscritas em restos a pagar no processados que atendam aos requisitos deste Decreto; Art. 7o - Controladoria-Geral da Unio e aos demais rgos integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal incumbe zelar pelo cumprimento do disposto neste Decreto, bem como responsabilizar os dirigentes e os servidores que praticarem atos em desacordo com as disposies nele contidas. Art. 8o A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, no mbito de suas competncias, poder expedir normas complementares para o cumprimento do disposto neste Decreto. Art. 9o - Pargrafo nico do art. 68 do Decreto no 93,872, de 23 de dezembro de 1986, passa a vigorar com a seguinte redao: Pargrafo nico. Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no liquidados posteriormente tero validade at 31 de dezembro do ano subseqente de sua inscrio. (NR) Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao; Braslia, 28 de abril de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica. DILMA ROUSSEFF Guido Mantega Miriam Belchior

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SCRS 505, Bloco C Lote 01 - 3o andar Braslia/DF CEP 70.350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 www.cnm.org.br

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