Aula 02 Com Notas

Curso Terico de Direito Administrativo para
DETRAN-SP
Prof. Cyonil Borges aula 02

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AULA 02: LEI DE ACESSO INFORMAO
Oi Pessoal,
A Lei de Acesso Informao bem novinha em termos de
concursos pblicos, e, por isso, no temos muitas questes de
concursos. Por isso, optei por uma pincelada terica, acompanhada
de poucos exerccios de fixao, de bancas diversas, por escassas
ainda tais questes.
Abrao forte a todos,
Cyonil Borges.

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LEI DE ACESSO INFORMAO
Com a Lei 12.527, de 2011 [Lei de Acesso Informao], houve a
regulamentao do acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do
art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
Constituio Federal.
A aula minscula, mas a questo certa! Peo ateno aos
detalhes, pois a organizadora vai tentar derrub-la(o) nos
pormenores da Lei.
Mos obra.
Cyonil Borges.

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LEI DE ACESSO INFORMAO
Que tal, antes de adentrarmos os pormenores da Lei de Acesso
Informao, passear no estudo do Princpio da Publicidade. Afinal,
de forma induvidosa, a Lei de Acesso Informao s mais
uma das formas democrticas de se permitir aos rgos de controle
[TCU e CGU, por exemplo, na Esfera Federal] e aos cidados [a
razo de ser do Estado] a verificao e controle da boa e regular
aplicao dos reconhecidamente escassos recursos pblicos.
Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da
organizao do Estado), consagra as normas bsicas regentes da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios (alcance amplo, no?); e proclama os princpios
constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto
da coisa pblica. So princpios constitucionais da Administrao
Pblica (LIMPE):
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes
integrantes da Federao Brasileira (Unio; Estados; Distrito
Federal, e Municpios), e respectivas Administrao Direta e Indireta
(se voc no sabe o que significa direta e indireta, fica tranquilo(a)),
isso ser visto mais frente). til, nesse contexto, a transcrio do
dispositivo constitucional:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
Na verdade, a carga normativa dos princpios cogente, coativa,
obrigatria, inclusive, para os particulares.
Como assim para os particulares? Nunca ouvi falar sobre isso!
Explico.
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Os particulares no so obrigados a manter qualquer vnculo especial
com a Administrao Pblica. Porm no h impedimento de se
submeterem, facultativamente, conforme o interesse, s regras de
Direito Pblico, quando, por exemplo, tais particulares so
qualificados, discricionariamente, como Organizaes Sociais (OSs), e
passam a receber dinheiros pblicos para operacionalizar eventual
contrato de gesto celebrado com Ministrio Supervisor. Nos termos
da Lei 9.637, de 1998 (Lei das OSs), as OSs acham-se presas,
em suas aquisies, ao cumprimento dos princpios da
Administrao Pblica. Mais frente, veremos que tais entidades
submetem-se, quanto gesto dos recursos pblicos, Le de Acesso
Informao.
O quarto princpio constitucional de previso expressa o da
publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar
pblicos seus atos, na forma prevista na norma.
A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim
dizer, que faz com que se possibilite o controle da
Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se
dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no
controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido
processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal,
princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser
efetivados se existente a publicidade.
A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos
atos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia,
entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos
seus efeitos. A publicidade no requisito de validade, ou seja, no
com ela que os atos invlidos tornar-se-o vlidos. Responda
rpido: o edital de licitao foi encomendado por determinada
empresa, a qual, por questes lgicas, sagra-se vencedora do
certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a
licitao de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely Lopes,
os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem
os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou
o regulamento a exige.
Alm da transparncia, maior visibilidade, os seguintes objetivos
cumpridos por intermdio do princpio da publicidade podem ser
listados:
I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica,
dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido
aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita
correlao com a transparncia e com o princpio democrtico:
compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que
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o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao
Pblica, por meio dos tributos que paga.
II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de
recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se
torna pblico. Lembro que se o ato alcana estranhos aos quadros da
Administrao dever, salvo excees, ser publicado;
III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio
administrativas.
No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar
pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse contexto, a
CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado.
Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da
sociedade encontram-se regulamentados pela Lei 11.111/2005. E,
mais recente, revogada pela Lei de Acesso Informao.
Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio
necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos
o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder
restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Em sntese: ainda que a publicidade (no a publicao) seja um
princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de
carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da
CF/1988.
Um tema relevante no se confundir publicidade com
publicao. A ltima um dos meios de se dar cumprimento
primeira. J ouviram falar em publicidade geral e restrita?
Enfim, possvel atender o princpio da publicidade mesmo sem
publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao
do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou
jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a
modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n
8.666/1993:
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Convite a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e
o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas (o grifo no do original).
Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar o convite
para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em
local pblico. A lei no exigiu a publicao do convite.
Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se
cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do
ato. So exemplos: notificao direta do interessado, afixao
de avisos, e divulgao na internet.
Lembro ainda que nos municpios em que no exista imprensa oficial,
admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na
sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela
que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios
servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela
Administrao.
Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se
vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a
lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos
externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem
particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por
meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais).
Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos
tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam
publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam
criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar
publicidade aos atos internos da instituio.
Vencidas essas breves consideraes acerca do princpio da
publicidade, faamos a apresentao formal da Lei de Acesso
Informao.
A transparncia da coisa pblica, sua maior visibilidade, ganhou um
reforo! Uma mozinha, por assim dizer. Com a Lei 12.527, de
2011 [Lei de Acesso Informao], houve a regulamentao do
acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II
do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. Esse
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diploma legal alterou a Lei 8.112, de 1990, e revogou a Lei 11.111,
de 2005, bem como dispositivos da Lei 8.159, de 1991. Abaixo, vou
quebrar o seu galho [mas no sou macaco gordo, viu!] e
reproduzir os dispositivos constitucionais regrados pela Lei:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
(...)
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5,
X e XXXIII;
(...)
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
O direito fundamental de acesso informao reconhecido,
inclusive, em tratados internacionais celebrados pela Repblica
Federativa do Brasil. Vejamos:
Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo
(artigos 10 e 13):
Cada Estado-parte dever (...) tomar as medidas necessrias
para aumentar a transparncia em sua administrao pblica (
. . . ) procedimentos ou regulamentos que permitam aos
membros do pblico em geral obter
(...) informaes sobre a organizao, funcionamento e
processos decisrios de sua administrao pblica (...)
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E, por ser norma geral, o diploma aplicvel Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e suas Administraes
Direta e Indireta [autarquias, fundaes, SEM e EP], bem como
as entidades controladas direta ou indiretamente. Estende-se,
tambm, s Cortes de Contas [exemplo do Tribunal de Contas da
Unio] e ao Ministrio Pblico.
E as entidades privadas que, eventualmente, tiverem
celebrado convnios com o Poder Pblico?
Vejamos o disposto no art. 2 da Lei:
Art. 2
o
Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para
realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos
diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais,
contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo,
ajustes ou outros instrumentos congneres.
Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as
entidades citadas no caput refere-se parcela dos recursos
pblicos recebidos e sua destinao, sem prejuzo das
prestaes de contas a que estejam legalmente obrigadas.
O grifo no consta do original. deixar claro que as
entidades privadas, ao lado dos recursos pblicos recebidos do Poder
Pblico, contam com recursos prprios, esses de origem, portanto,
privadas. O acesso do cidado restringir-se- parte pblica, por
questes bvias.
Entendeu? Ento responda: as OS e OSCIP sujeitam-
se Lei de Acesso Informao?
Sim! Porm restrito aos dinheiros pblicos repassados via
contrato de gesto para as OS e por meio de Termo de Parceria
para as OSCIP.
No h dvida de que a norma verdadeiramente
geral! Ou seja, apesar de ter sido editada pela Unio, obrigatria
para os demais entes polticos, suas unidades administrativas, e,
qui, particulares com vnculo especial com a Administrao.
Acrescento que os Poderes Executivos, no exerccio do poder
regulamentar, podem expedir decretos para oferecer lei maior
concretude, aplicao, esmiuando-a e detalhando-a. Sobre o tema,
na esfera federal, o Presidente da Repblica editou o Decreto 7.724,
de 2012. Vejamos o art. 1 do Decreto:
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Art. 1
o
Este Decreto regulamenta, no mbito do Poder Executivo
federal, os procedimentos para a garantia do acesso informao e
para a classificao de informaes sob restrio de acesso, observados
grau e prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei n
o
12.527, de 18 de
novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no
inciso XXXIII do caput do art. 5
o
, no inciso II do 3
o
do art. 37 e no 2
o

do art. 216 da Constituio.
Mais uma vez o grifo no consta do original. Serve-nos para
esclarecer que o Decreto tem aplicao restrita ao Poder
Executivo. Ou seja, suas diretrizes no se aplicam aos Poderes
Judicirio e Legislativo. No significa dizer que tais Poderes no
possam normatizar a lei. Eles podem. Porm, na hiptese, estar-se-
diante do Poder Normativo, pois, como de conhecimento, o
Poder Regulamentar privativo do chefe do Executivo.
No art. 4 da Lei, encontramos importantes definies. costumeiro
a organizadora simplesmente cobrar a literalidade da norma, e, nesse
contexto, invertendo os conceitos da Lei. Peo que guardem os
seguintes conceitos:
VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e
utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida,
expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento
ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive
quanto origem, trnsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o
mximo de detalhamento possvel, sem modificaes.
Retomando a Lei de Acesso Informao, o art. 3 lista as seguintes
diretrizes, para assegurar o direito fundamental de acesso
informao:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceo [exemplo de assuntos atinentes
Segurana Nacional];
II - divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes [Transparncia
Ativa];
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia
da informao [exemplo da divulgao da folha de pagamento
no site da transparncia pblica];
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IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Assim, a Lei de Acesso Informao regulamenta o direito
constitucional de os cidados acessarem as informaes pblicas e o
dever da Administrao, de ofcio, de promover as divulgaes
mnimas para a sociedade. Perceba que a transparncia tanto
ATIVA [iniciativa do Poder Pblico, como, por exemplo,
disponibilizao de informaes na WEB (folha de pagamento
dos servidores)] e PASSIVA [so os pedidos de informaes
dos cidados]. Segundo a Presidente,
A Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011) determinou
que o acesso agora a regra e o sigilo passou a ser a exceo.
E nenhum cidado precisa explicar os motivos da solicitao
para que a informao seja prestada. Esse atendimento o que
a Lei denomina transparncia passiva. Mas h tambm a
transparncia ativa, que a divulgao espontnea de
informaes de interesse geral da sociedade, principalmente
por meio da internet, o que tambm j est sendo feito. O
acesso da populao informao pblica um dos grandes
avanos da democracia brasileira.
A seguir, exemplo de transparncia ativa:
Art. 8
o
dever dos rgos e entidades pblicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso,
no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
1o Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero
constar, no mnimo:
H . ,=,. ,,
.,.=C =
,.' ,. . .=
=.,1
H . _,._, ,
,. ,, .,.1
H . 1
d H .= ,, ,.=
=.,..C .,=,.' ,.'
.. ,=C = ,= ,
,=1
Ento, tranquilo em termos de transparncia? Fala srio! No d
pra entender nada (rsrs...). As informaes devem simples,
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inteligveis, facilmente compreendidas pelos cidados. Vejamos a
fonte correta:
Art. 8
o
dever dos rgos e entidades pblicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso,
no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
1
o
Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero
constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e
telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos
financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e
obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2
o
Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades
pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que
dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede
mundial de computadores (internet).
Como sobredito, as informaes devem ser claras, em linguagem de
fcil compreenso. O uso da tecnologia da informao [exemplo do
stios eletrnicos oficiais] deve favorecer a capilaridade do acesso
s informaes. Sobre o tema, o 3 do art. 8 da Lei dispe que os
stios devero atender, entre outros [lista exemplificativa], aos
seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o
acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e
em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos
eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como
planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das
informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos
em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
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IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para
estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes
disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para
acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado
comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo
ou entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir
a acessibilidade de contedo para pessoas com
deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n
o
10.098, de 19
de dezembro de 2000, e do art. 9
o
da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto
Legislativo n
o
186, de 9 de julho de 2008.
Destaco que a obrigatoriedade no irrestrita! E, por ser
exceo, costuma item queridinho da organizadora. Abaixo, o 4
do art. 8:
4
o
Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil)
habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria
na internet a que se refere o 2
o
, mantida a obrigatoriedade
de divulgao, em tempo real, de informaes relativas
execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos
previstos no art. 73-B da Lei Complementar n
o
101, de 4 de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Quanto transparncia passiva, vejamos, por exemplo, os artigos
10 e 11 da Lei:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a
informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1
o
desta Lei, por
qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do
requerente e a especificao da informao requerida.
1
o
Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do
requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2
o
Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de
encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
internet.
3
o
So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos
determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
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Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso
imediato informao disponvel.
1
o
No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em
prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a
reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do
acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da
remessa de seu pedido de informao.
2
o
O prazo referido no 1
o
poder ser prorrogado por mais 10 (dez)
dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o
requerente.
3
o
Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do
cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer
meios para que o prprio requerente possa pesquisar a informao de que
necessitar.
4
o
Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total
ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a
possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo,
ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao.
5
o
A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse
formato, caso haja anuncia do requerente.
6
o
Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato
impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero
informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder
consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que
desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento
direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para realizar por
si mesmo tais procedimentos.
Ento, que tal se colocar no lugar do Examinador? H
informaes excelentes que podem confundir o candidato, as quais
costumam valorizar a literalidade das normas.
1 DETALHE:
3
o
So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos
determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
DETRAN-SP


Ou seja, o cidado solicitante no precisa indicar no pedido os
motivos do requerimento.
2 DETALHE:
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso
imediato informao disponvel.
1
o
No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em
prazo no superior a 20 (vinte) dias:
(...)
2
o
O prazo referido no 1
o
poder ser prorrogado por mais 10 (dez)
dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o
requerente.
Enfim, a Administrao nem sempre conceder o acesso de imediato,
tendo o prazo mximo de 20 dias, e, no caso, prorrogveis por
igual perodo, ops..., ops..., PRORROGVEIS POR MAIS 10 DIAS!
E se, depois de vencidos os prazos para a concesso, o acesso
for negado?
Nos termos do art. 15 da Lei, no caso de indeferimento de acesso a
informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o interessado interpor
recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia. E,
no caso, caber autoridade superior hierrquica, no prazo de 5 dias,
manifestar-se sobre a negativa. Aplica-se, em todo caso,
SUBSIDIARIAMENTE, a Lei 9.784, de 1999 (Lei de Processo Administrativo
Federal).
E se, mais uma vez, for negado? Chora?
No! Tratando-se de PODER EXECUTIVO FEDERAL, o requerente poder
recorrer Casa Civil, ops..., ops..., recorrer Controladoria-Geral da Unio
(CGU), como terceira instncia, a qual dispor de 5 dias para deliberar.
Porm, nos termos do art. 16 da Lei, a CGU s deliberar nos seguintes casos
de negativa:
I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente
classificada como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a
hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou
desclassificao;
III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos
nesta Lei no tiverem sido observados; e
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IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos
previstos nesta Lei.
Fala srio! So quatro incisos. No cabe certinho na prova objetiva?
Pensem nisso! Algo do tipo: assinale, abaixo, o caso em que a
CGU no funcionar como terceira instncia.
E se a CGU indeferir? Cabe recurso?
Cabe sim! Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral
da Unio, poder ser interposto recurso Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes. Sobre a referida Comisso, transcrevo,
abaixo, o art. 35 da Lei:
Art. 35. (VETADO).
1
o
instituda a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, que
decidir, no mbito da administrao pblica federal, sobre o tratamento e a
classificao de informaes sigilosas e ter competncia para:
I - requisitar da autoridade que classificar informao como ultrassecreta e
secreta esclarecimento ou contedo, parcial ou integral da informao;
II - rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de ofcio
ou mediante provocao de pessoa interessada, observado o disposto no
art. 7
o
e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como
ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu acesso ou
divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional ou
integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do
Pas, observado o prazo previsto no 1
o
do art. 24.
2
o
O prazo referido no inciso III limitado a uma nica renovao.
3
o
A reviso de ofcio a que se refere o inciso II do 1
o
dever ocorrer, no
mximo, a cada 4 (quatro) anos, aps a reavaliao prevista no art. 39,
quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
4
o
A no deliberao sobre a reviso pela Comisso Mista de Reavaliao
de Informaes nos prazos previstos no 3
o
implicar a desclassificao
automtica das informaes.
5
o
Regulamento dispor sobre a composio, organizao e
funcionamento da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes,
observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e demais
disposies desta Lei.
Esclarea-se que, nos termos do art. 12 da Lei, o servio de busca e
fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de
reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica
consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o
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valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos
materiais utilizados. Porm, estar isento de ressarcir quaisquer
custos todo aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo
sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
No entanto, h informaes em que o acesso sofre restries
pelos cidados, de tal sorte que age corretamente o administrador ao
indeferir o pedido. Por exemplo:
Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma
transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.
1
o
As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas
intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de
sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de
produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas
se referirem; e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de
previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se
referirem.
2
o
Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser
responsabilizado por seu uso indevido.
3
o
O consentimento referido no inciso II do 1
o
no ser exigido quando
as informaes forem necessrias:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou
legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o
tratamento mdico;
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse
pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da
pessoa a que as informaes se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - defesa de direitos humanos; ou
V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.
4
o
A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e
imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar
processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes
estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos
histricos de maior relevncia.
Ainda sobre o tema, o art. 23 da Lei dispe que so consideradas
imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto,
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passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais
do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e
organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras
Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou
tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse
estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou
fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes.
Tais informaes podero ser classificadas como ultrassecreta,
secreta ou reservada, observando-se os seguintes prazos, contado a
partir da produo da informao:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
Abaixo, vejamos as autoridades competentes para a classificao do
sigilo de informaes no mbito da administrao pblica federal:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas
prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes
no exterior;
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II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos
titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de
economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II
e das que exeram funes de direo, comando ou chefia, nvel DAS
101.5, ou superior, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, ou de
hierarquia equivalente, de acordo com regulamentao especfica de cada
rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei.
Acrescento que a classificao como ultrassecreta e secreta poder
ser delegada pela autoridade responsvel a agente pblico, inclusive
em misso no exterior, vedada a subdelegao.
Por fim, registro que a Lei dispe sobre penalidades s pessoas fsicas
ou entidades privadas que detiver informaes em virtude de vnculo
de qualquer natureza com o poder pblico. Vejamos:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de
contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois)
anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao
pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade [COMPETNCIA EXCLUSIVA DA AUTORIDADE
MXIMA DO RGO OU ENTIDADE].
Das penalidades, a multa pode ser aplicada cumulativamente com as
demais, exceto com a declarao de inidoneidade. Em todo caso
sero observados o contraditrio e ampla defesa, no prazo de 10
dias. As entidades privadas, declaradas inidneas, podem se
reabilitar decorrido o prazo de 2 anos.
Espero ter colaborado com vocs na apresentao de alguns
pormenores da Lei de Acesso Informao.
Forte abrao a todos,
Cyonil Borges.

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Lista de Exerccios de Fixao
1. (2012/Cespe) A respeito das disposies da Lei n.
12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), julgue o item
seguinte.
As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos
pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais,
contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou
outros instrumentos congneres esto obrigadas a divulgar o
montante e a destinao de todos os recursos que movimentam, uma
vez que esto sujeitas s disposies da referida lei. (Certo/Errado)
1

2. A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de
Acesso Informao), julgue o item seguinte.
Os rgos e entidades pblicas tm o dever de promover a
divulgao, em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas, independentemente de requerimentos.
(Certo/Errado)
2

3. (2012/ESAF) Previsto no inciso XXXIII do artigo 50, no
inciso II do 30 do artigo 37 e no 20 do artigo 216 da
Constituio Federal, o direito ao acesso a informaes
pblicas foi regulado pela Lei n. 12.527, de 18 de novembro de
2011. Quanto ao procedimento de pedido de acesso,
incorreto afirmar que:
a) qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a
informaes aos rgos e entidades referidos na Lei, por qualquer
meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente
e a especificao da informao requerida.
b) os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso a informaes
por meio de seus stios oficiais na internet.
c) sob pena de indeferimento do pedido, os motivos determinantes da
solicitao de acesso s informaes de interesse pblico devem ser
apresentados pelo cidado requerente.

1
ERRADO.
2
CERTO.
DETRAN-SP


d) quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao
total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado
sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua
interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade
competente para sua apreciao.
e) o servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo
nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade
pblica consultada, situao em que poder ser cobrado
exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos
servios e materiais utilizados.
3

4. (2012/ESAF) O acesso informao de que trata a Lei n.
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso
Informao no Brasil), compreende, entre outros, os direitos
abaixo, exceto:
a) informao pertinente administrao do patrimnio pblico,
utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos.
b) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades,
inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios, mesmo
que sigilosa ou parcialmente sigilosa.
c) informao primria, ntegra, autntica e atualizada.
d) orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso,
bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a
informao almejada.
e) informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade
privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou
entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado.
4

5. (2012/ESAF) Qualquer cidado brasileiro tem acesso
informao e os rgos e as entidades do Poder Executivo
Federal devem disponibilizar as informaes mediante
procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara
e em linguagem de fcil compreenso, observados os
princpios da administrao pblica e as diretrizes previstas
em lei e decreto de acesso informao.

3
Letra C.
4
Letra B.
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Sujeitam-se lei de acesso a informao os rgos:
a) da administrao direta e empresas com regulao e superviso da
atividade econmica cuja divulgao possa representar vantagem
competitiva a outros agentes econmicos.
b) da administrao direta, atividade empresarial de pessoas fsicas
ou jurdicas de direito pblico ou privado obtidas pelo Banco Central
do Brasil.
c) da administrao direta, pelas agncias reguladoras ou por outros
rgos ou entidades no exerccio de atividade de controle, regulao
e superviso da atividade econmica cuja divulgao possa
representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos.
d) da administrao direta e as informaes previstas na legislao,
como fiscal, bancrio, de operaes e servios no mercado de
capitais, comercial, profissional, industrial e segredo de justia.
e) da administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
5

6. (2012/ESAF) O acesso informao objeto de lei e
decreto e regulamentam, entre outros pontos, a informao
pblica e secreta. Considerando uma informao em poder dos
rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo
de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do
Estado, a informao poder ser classificada como ultra-
secreta, secreta ou reservada e os respectivos prazos
mximos de restrio de acesso so:
a) de 25 (vinte e cinco) anos para informao ultra-secreta; de 20
(vinte) anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para
informao reservada.
b) de 30 (trinta) anos para informao ultra-secreta; de 15 (quinze)
anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para informao
reservada.
c) de 25 (vinte e cinco) anos para informao ultra-secreta; de 15
(quinze) anos para informao secreta; de 10 (dez) anos para
informao reservada.

5
Letra E.
DETRAN-SP


d) de 25 (vinte e cinco) anos para informao ultra-secreta; de 15
(quinze) anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para
informao reservada.u
e) sem tempo determinado para informao ultra-secreta; de 20
(vinte) anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para
informao reservada.
6

6
Letra D.

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