La Planeacin en Mxico de 1940 a 1982

Actividad de aprendizaje 7.1

ALUMNA: CHRYSTHIAN VERNICA GONZLEZ LABASTIDA N. DE CUENTA: 413138495

La Planeacin en Mxico de 1940 a 1982 Si entendemos al planteamiento estratgico como una forma de integrar la filosofa con los mtodos, tambin podemos decir que en el sector pblico consiste en la integracin de lo poltico y lo tcnico. Por tanto el planteamiento estrategico es el proceso mediante el cual las instituciones definehn su futuro y los procedimientos para alcanzar sus objetivos, pero es diferente la planificacin tradicional pues tiene un enfoque estrategico, es decir no presume iguales condiciones en el futuro que en el presente y por lo mismo define distintos escenarios posibles. Si la planeacin estrategica busca responder de forma anticipada qu hacer?, cmo hacerlo?, cundo hacerlo? y quin lo va a hacer?. A continuacin se realizar un recorrido por las planes sexenales de los gobiernos de Mxico de 1940 a 1982; para determinar si estos planes pueden ser considerados estrategicos. Con el cardenismo, antes de 1940 se da un segundo intento por fortalecer la planeacin en el sector pblico depus de la ley de 1930 de Calles, con el Plan Sexenal se pretendo seguir un gobierno popular y democrtico, teniendo como objetivos principales los sigueintes sectores: El agrario, el obrero, el industrial y el educativo. Dicho Plan no slo buscaba el crecimiento de la economa sino que pretenda el desarrollo econmico. De 1940 a 1946 con el segundo Plan sexenal inico lo que se le conoce como el Modelo de sustitucin de importaciones aprovechando los efectos de la segunda guerra mundial, es decir el aumento de la demanda de los bienes mexicanos y de la tasa de empleo. Durante estos aos, se organizaron las instituciones estatales que se responsabilizaron de la poltica econmica, teniendo como pilar tcito a la planeacin. Entre ellas se localiz el Consejo Mixto de Economa Regional, a la Comisin Federal de Planeacin y a la Comisin Nacional para el Estudio de los Problemas de Mxico en la Postguerra. En cuanto los logros de los objetivos se encuentran; el auge en el terreno industrial, que debio en mas a las inversiones norteamericanas en el pas y no a los esfuerzos del Estado. Se puede decir que la planeacin econmica en este perido no siguo metodologas y herramientas sino ms bien era un proyecto que atenda a necesidades de momento carente de visin poltica y econmica; y sin rumbo establecido. En el siguiente perio sexenal tanto la poltica econmica y el plan sexenal se modificaron con el afan de elevar el ritmo de crecimiento industrial. La planeacin como instrumento del desarrollo econmico tuvo mas valor metodolgico y se realiz el Proyecto de Inversin del Gobierno Federal y de las Dependencias Descentralizadas de 1947-1952. Con el que se busco detener el crecimiento inflacionario, evitando un dficit pblico y evitando los creditos externos con lo que el presidente Miguel Alemn impuls an ms el modelo de la sustitucin de importaciones, controlando fuertemente la importacin de bienes de consumo, pero no los bienes de capital. Se pude considerar que la dcada de los cincuenta se caracterizo por un notable estancamiento que haca necesario un cambio en la economa poltica y por lo tanto se requiria realizar una correcta planeacin. Con el Programa de Desarrollo Econmico y Social de 1958-1960, se busc corregir las desigualdades en la distribucin del ingreso, gestionando a favor de un crecimiento uniforme y equilibrado. Pero existo poca disposicin para planificar quiz por la urgencia de atender la crisis provocada por Miguel Alemn. Las instancias encargadas de la planeacin gubernamental, eran la Comisin de Inversiones de la Secretara de Economa y la Secretara de Hacienda, que constituy una buena forma de organizar los esfuerzos gubernamentales, pero solo con la funcin de control estatal sin objetivos definidos y con poco impacto en el desarrollo econmico y social. En los aos siguientes el sistema economico que se emple fue el desarrollo estabilizador donde el gobierno intervena en la economa para controlar la industria. Lo cual estuvo vigente durante los sexenios de Adolfo Ruz Cortines (1952-1958), Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1964-1970). La planeacin economa fue de gran importancia en estos aos, en 1955 se estableci la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias,

que apoyaba en diversos aspectos las nuevas industrias del pas. En 1958 se crea la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, con la creacin de la Secretara de la Presidencia, dotada de amplias facultades en la planeacin, siendo esta un rgano central de la planeacin y teniendo como facultades la elaboracin del plan sobre el gasto pblico y las inversiones emanadas del poder ejecutivo; as como proyectar, planear y coordinar las inversiones pblicas de las paraestatales y los organismos descentralizados. Tambin se cre la Comisin Intersecretarial, con la finalidad de considerar planes de desarrollo en conjunto lo quedo por resultado, el Plan de Accin Inmediata 1962-1964 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 1966-1970. El Plan de Accin Inmediata estaba a cargo de la Secretara de la Presidencia y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con una proyeccin a mediano plazo (1970). El Plan de Desarrollo Econmico y Social de 1966-1970, tuvo como objetivo elevar el crecimiento econmico, con estabilidad de precios y paridad cambiaria pero dejo a un lado la participacin agrcola, lo que provoc un grave desequilibrio entre el campo y la ciudad, y que mas tarde provoc fuertes y numeros conflictos sociales. Durante el Desarrollo compartido, en el gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) se present un nuevo plan, cuyos objetivos eran parecidos a los de Lzaro Crdenas; es decir populistas y econmicamente incorrectos, con un gasto pblico desmedido y recurriendo al crdito externo. La planeacin estuvo orientada a los proyectos en beneficio social, que se realizarn desde la Subcomisin de Inversin y Financiamiento, dependiente de la Secretara de la Presidencia y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Mas tarde se elabor un programa de Inversin-Financiamiento del Sector Pblico Federal de 1971-1976, los objetivos fueron: el de contribuir formacin de empleos rurales principalmente, acrecentar el bienestar social, basado en la educacin, la seguridad social, y dems servicios pblicos de primera necesidad; se intent promover el desarrollo regional, etc. Este sistema poltico resulto ineficiente, haciendo evidente la corrupcin y la torpeza del gobierno al creer que el gasto pblico servira como motor de toda la economa. Si bien se logr crecimiento en los primeros aos este fue artificial y al final solo ocasiono decrecimiento e inflacin. Ante la crisis en Mxico se tuvo que incorporar recomendaciones de EEUU y del BMI en el Plan Bsico de Gobierno del presidente Jos Lpez Portillos, de 1976-1982, que se caracteriz por ser un impulsor del sistema de planeacin como controlador de las actividades econmicas, polticas y sociales de Mxico. Atendiendo a una reforma econmica y administrativa que intent organizar el aparato productivo, de bienes y servicios, estableciendo algunos estndares mnimos de bienestar para la poblacin y la generacin de empleos. Con esta reforma se pretendiendo que la Secretara de Programacin y Presupuesto, fuera la encargada de lo concerniente a la planeacin y al control de las actividades estatales, tambin se adopt a la programacin como un instrumento del Gobierno. El Modelo del crecimiento econmico acelerado, se hiz siguiendo el Plan Nacional de Desarrollo industrial de 1977, atendiendo a una etapa extraordinaria de la economa, creciendo con ello la inversin pblica y privada a tasas considerables. Pero el precio de los hidrocarburos se contrajeron por lo tanto no existieron fondos para hacer frente al excesivo endeudamiento tanto privado como pblico, lo que llev al pas al desastre. Esto oblig a una nacionalizacin de la banca y la utilizacin del control de cambios para matizar el problema. Si bien entendemos que la planeacin estrategica puede ayudar a los rganos de gobierno para llegar a ser ms eficaces, vemos que durante los aos que van de 1940 a 1982 ni siquiera se realiz un planeacin tradicional a largo plazo, que siguiera una metodologia adecuada ni con apego a los principios de la planeacin, el Gobierno se dedico a tratar de apagar fuegos o problemas momentanios y nunca tuv una visin a futuro. Quiz si el gobierno hubiera realizado une correcta planeacin y seguido un enfoque estrategico se hubieran evitado crisis tan desastrosas para el desarrollo nacional, por citar un ejemplo: el error del Plan Nacional de Desarrollo industrial de 1977 que nos hiz depender totalmente del precio de los hidocarburos, cuando no se tena algn tipo de control sobre de l.

Bibliografia:
- Bazaga Isabel, El planteamiento estratgico en el mbito pblico en Rafael Ban y Ernesto Carrillo La nueva administracin pblica, Ed. Alianza, Madrid, 1997. - Cadena Inostroza Cecilia, El Proyecto de Desarrollo Nacional y el papel de la Administracin Pblica en Administracin Pblica y procesos polticos en Mxico ed Porra, Mxico, 2005.