V ENCONTRO ANUAL da ANDHEP DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA e DIVERSIDADE

17 a 19 de setembro de 2009 UFPA, Belm (PA)

GRUPO DE TRABALHO
VIOLNCIA, POLTICAS DE SEGURANA PBLICA e DIREITOS HUMANOS

Da poltica de represso reduo de danos: Questo das drogas no sistema penal e direitos humanos

Anderson Pereira Sanchez Emerson Luis Neves Paiva

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro Universidade do Estado do Rio de Janeiro

INTRODUO Dois temas tm obtido destaque no debate pblico nos ltimos anos no Brasil: o uso de drogas e o trfico ilegal no Sistema Penitencirio. Questes que ganharam importncia no contexto da Segurana Pblica medida que criminosos se articularam em torno desse lucrativo mercado. Junto represso, vieram as prises e seus lderes passaram a se organizar dentro do crcere. Aliado a isso, a histrica negligncia na administrao das prises brasileiras tornou evidente a limitao do combate apenas voltado aos traficantes. Ataques ao Poder Pblico foram ordenados entre as grades, que deveriam conter a prtica de crimes por homens condenados pela Justia. A sensao de insegurana e a certeza de impunidade provocaram a reflexo em torno desses assuntos paralelos e congruentes. Especialistas questionaram a estratgia delineada para reduzir o problema, a mdia explorou bem os temas e a populao externou o sentimento de impotncia diante da questo. Recentemente, um novo caminho est sendo considerado. A regularizao da venda de certo tipo de drogas com uma poltica pblica voltada para a reduo de danos j podem ser esperados para os prximos anos. Ento, inevitvel discutir a questo do uso e do trfico de drogas sem levar em considerao o Sistema Penitencirio. E nada mais representativo do que mostrar como funciona esse processo do comrcio ilegal de drogas, a represso e a punio/correo, como tambm o tratamento de condenados e/ou viciados nesse micro-cosmo da vida social nas prises. Diminuindo ainda mais o escopo dessa representao, ser bem ilustrativo demonstrar como esse mecanismo reproduz injustias e desrespeito dignidade do ser humano. No precisa ser nenhum especialista para deduzir que o comrcio ilegal de drogas dentro de uma unidade prisional necessita da entrada do material proibido nas dependncias do estabelecimento. Os meios so os mais diversificados. Eles podem acontecer em decorrncia da corrupo de servidores da rea de segurana ou tcnica, de funcionrios terceirizados, profissionais que deveriam garantir direitos dos presos, mas tornam-se cmplices do crime como os advogados e visitantes. O tratamento reservado a este ltimo grupo nas prises do Estado do Rio de Janeiro ser usado neste artigo. As visitas desempenham um papel fundamental na insero social dos apenados. Por outro lado, os visitantes tambm so fonte de recursos para o uso e venda de drogas dentro de uma unidade prisional. Como tambm, so vtimas, por este mesmo motivo, de revistas vexatrias que acabam por castigar pessoas que no cometeram crimes, mas tm uma relao afetiva com um indivduo que praticou ou acusado de cometer um delito. Apesar de j se saber que esse no o principal meio para entrada de material ilcito em uma unidade prisional. Por fim, iremos discutir neste artigo as possibilidades da poltica de reduo de danos como propulsora de formas mais dignas no tratamento de visitantes e familiares de detentos.

1. CONTEXTO MUNDIAL DA PROIBIO DO USO DE DROGAS O uso de droga milenar e impossvel abordar esta temtica sem considerar aspectos culturais: o uso da drogas e seu julgamento moral ou legal variam em relao ao tempo, localidade e, principalmente, aos interesses poltico-econmico-sociais. Na literatura, por exemplo, o uso da cocana j foi smbolo de status e esteve presente no cotidiano do aclamado detetive Sherlock Holmes. O mito da investigao criminal criado por Arthur Conan Doyle aparecia sempre com seu inconfundvel cachimbo e recorria cocana quando se sentia desestimulado intelectualmente1. Tambm so recorrentes os exemplos de uso de substncias naturais ou no para o prazer pessoal ou fins teraputico/curativos, algo ligado magia e religio2. A cultura das drogas, como enfatiza CARNEIRO (2005, p. 4), muito mais ampla do que os ndices estimativos de morbidade e enfermidades. Ele lembra que todas as formas de celebrao, festa e convvio social tm presente o lcool. Desde um brinde festivo a uma simples refeio, a cerveja e a caipirinha expressam a importncia sociocultural das bebidas fermentadas ou destiladas. A proibio seguiu a orientao de que determinadas substncias provocam embrutecimento moral e intelectual, e por isso mesmo so entorpecentes3. No comeo do sculo, o foco era o lcool e o tabaco. Antonio ESCOHOTADO mostra que no princpio do sculo grupos sociais foram determinantes na proibio. Segundo ele, destacados representantes do fundamentalismo religioso cuja bandeira foi erguida por instituies policiais, polticas e financeiras , apoiaram a proibio, sobretudo do lcool4. A Lei Seca, por exemplo, demonstrou que o nmero de dependentes de lcool no diminuiu por causa da represso ao comrcio5. At 1935, alguns compostos qumicos como o pio, morfina e a cocana estavam inclusos nesse grupo. Em 1961, a lista foi ampliada.

1.1. FRACASSO DA GUERRA S DROGAS No fim do sculo passado, a Organizao das Naes Unidas (ONU) promoveu uma campanha internacional que pretendia um mundo sem drogas. O objetivo era combater a produo e o consumo de drogas. Em maro deste ano, dez anos depois, a Agncia sobre

1 PRIMATI, Carlos. Sherlock Holmes. Revista Monet. Agosto de 2009. Nmero 77. p. 20. 2 SHNITZLER, A. Magia, farmacia, relign. Site de Antonio Escohotado. Acesso em 17 ago. 2009. http://www.escohotado.com/articulosdirectos/magiafarmaciareligion.htm 3 ESCOHOTADO, Antonio. La Prohibicin: principios y consecuencias. Site de Antonio Escohotado. Acesso em 17 ago. 2009. http://www.escohotado.com/articles/laprohibicionprincipiosyconsecuencias.htm. Verso original publicada em RIBEIRO, Melo e SEIBEL, S. Drogas, hegemona do cinismo. Memorial, San Pablo, 1997. 4 ESCOHOTADO, Antonio. La Prohibicin: principios y consecuencias. Site de Antonio Escohotado. Acesso em 17 ago. 2009. http://www.escohotado.com/articles/laprohibicionprincipiosyconsecuencias.htm. Verso original publicada em RIBEIRO, Melo e SEIBEL, S. Drogas, hegemona do cinismo. Memorial, San Pablo, 1997. 5 ESCOHOTADO, Antonio. La Prohibicin: principios y consecuencias. Site de Antonio Escohotado. Acesso em 17 ago. 2009. http://www.escohotado.com/articles/laprohibicionprincipiosyconsecuencias.htm. Verso original publicada em RIBEIRO, Melo e SEIBEL, S. Drogas, hegemona do cinismo. Memorial, San Pablo, 1997.

Drogas e Crime da ONU voltou a se reunir e constatou que a Guerra contra as Drogas fracassou6. A Comisso concluiu que a poltica de represso s conseguiu mover os traficantes de um lugar para o outro. O Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC), no Relatrio sobre Drogas desse ano, refora o entendimento de que a guerra contra as drogas deve ser abandonada. Apesar da mescla de resultados em intervenes internacionais, ningum defende a guerra como soluo inevitvel. No s na questo da represso ao uso de drogas, mas tambm nas conseqncias que essa poltica produz. Concluiu-se que a nica soluo legalizar e taxar substncias como a maconha, cocana, xtase, meta-anfetamina e a herona7. Estima-se que 5% da populao mundial usou algum tipo de droga nos ltimos 12 meses, mas apenas um em cada oito usurios poderia ser considerado dependente. O governo estadunidense gasta 40 bilhes de dlares por ano e tal investimento colocou 500 mil pessoas na cadeia. Mesmo assim, o pas no deixou de ser o maior mercado consumidor de drogas8. Est delineada para os prximos anos uma poltica antidrogas com base no desenvolvimento da reduo de danos e a legalizao do mercado das drogas. A Europa j possui inmeras experincias. O governo suo, por exemplo, fornece herona para os dependentes de forma controlada. O balano da ao deve ser considerado porque, entre 1991 e 2007, os ndices de overdose e de transmisso de AIDS por seringas contaminadas caram pela metade9. Aqui no Brasil, a constatao de que um mundo sem drogas utpico j tem adeptos como o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. O ex-secretrio nacional de Justia, Walter Maierovitch, garante que a War on Drugs no impediu o aumento dos lucros das internacionais criminosas. No s essa ltima investida, como as anteriores tambm no obtiveram o xito desejado. Tanto as duas guerras do pio travadas entre China e o Reino Unido (1839-1842 e 1856-1860) quanto os cinco anos do Plan Colombia iniciado por Bill Clinton e continuado por George Bush no reduziram a oferta e se tornaram um verdadeiro fracasso10. O atual ministro-chefe do Gabinete de Segurana Institucional, o general Jorge Amado Flix, defendeu uma poltica preventiva e de sade pblica para dependentes de drogas. Segundo ele, a represso s provoca conseqncias no

BERLINCK, Deborah. ONU admite fracasso no combate s drogas. O Globo. Mundo. 12 mar. 2009. p. 30. Oddly, of all areas of international cooperation, drug control is uniquely subject to calls that the struggle should be abandoned. Despite equally mixed results in international interventions, no one advocates accepting poverty or war as inevitable. Not so with drugs, where a range of unintended consequences have led some to conclude that the only solution is to legalise and tax substances like cannabis, cocaine, ecstasy, methamphetamine, and heroin. (UNODC, 2009. p. 163). 8 FAVARO, Thomaz. A Soluo menos pior. Revista Veja. 18 mar. 2009. http://veja.abril.com.br/180309/p_100.shtml 9 FAVARO, Thomaz. A Soluo menos pior. Revista Veja. 18 mar. 2009. http://veja.abril.com.br/180309/p_100.shtml 10 MAIEROVITCH, Wlter Fanganiello. Guerra Perdida. Revista Carta Capital. http://www.cartacapital.com.br/app/materia.jsp?a=2&a2=9&i=4167. 26 mai 2009.
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desejadas como a violncia associada ao mercado ilegal de drogas, homicdio entre jovens e o aumento de pessoas presas11.

1.2 GRUPOS VULNERVEIS REPRESSO AO TRFICO DE DROGAS Esses efeitos indesejados foram percebidos por um levantamento indito realizado pelo Ministrio da Justia. A pesquisa foi feita em parceria entre a Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro e a Universidade de Braslia. O estudo verificou que das 391 condenaes por trfico de drogas no Rio de Janeiro, a maioria foi fundamentada em pequenas quantidades de drogas. Dos 178 condenados pelo crime nas varas criminais do Rio, 14 estavam com at dez gramas de maconha. Se aumentar a quantidade para 100 gramas, o nmero chega a 75, quase 50% dos casos. Outro sinal de alerta disparado pela pesquisa foi que 66,4% dos acusados eram primrios no Rio. Nas varas federais, esse nmero subiu para 80,6%. O trabalho foi feito a partir de 2006, quando passou a vigorar a Nova Lei Antidrogas. Em entrevista ao jornal O Globo, a coordenadora do estudo, a professora da UFRJ Luciana Boiteux, destacou que a maioria das prises foi efetuada em flagrante. Nada mais, nada menos do que 91,9% nas varas do Rio e 98,9% nas federais. Segundo ela, significa que essa imensa maioria de pessoas foi presa casualmente. Os policiais estavam passando, fizeram a abordagem e os prenderam. A represso atinge os mais vulnerveis, os que tm chances menores de no serem presos12. Essa perspectiva importante para realar a tendncia em abordar usurios de drogas no como criminosos, mas em casos mais graves como pessoas que precisam ser tratadas como sujeitos de uma poltica pblica voltada para sade, em vez de serem alvos de uma poltica penal. Pessoas includas nesse grupo tendem a ser assassinadas. Quando no, o destino quase certo o crcere. As discusses tcnicas para aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, na Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas destacou o ponto que as prises sempre foram a sntese mais emblemtica das punies aviltantes (OLIVEIRA, 2002, p. 103). E, atualmente, esse aviltamento no est restrito aos apenados, mas tambm aos familiares e amigos que no cometeram qualquer tipo de crime.

2. O TRFICO DE DROGAS E O SISTEMA PENITENCIRIO FLUMINENSE O Rio de Janeiro o pioneiro no surgimento de faces criminosas que se organizam em torno do trfico de drogas. A partir do comeo da dcada de 80, os criminosos mudam de ttica nas ruas. As quadrilhas de assaltantes investem no trfico de drogas nos morros da cidade. O negcio da compra e venda de drogas ilegais rende lucros
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BERLINCK, Deborah. ONU admite fracasso no combate s drogas. O Globo. Mundo. 12 mar. 2009. p. 30. BOLI, Evandro. Usurios de droga so presos no Rio por trfico. O Globo. Rio. 5 ago. 2009. p. 17.

milionrios. Novos bandidos surgem na liderana do Comando Vermelho13, e o Terceiro Comando se organiza na Penitenciria Lemos de Brito14, no Complexo da Frei Caneca. O dinheiro conquistado com os novos negcios possibilita uma estadia confortvel nas penitencirias do Rio de Janeiro para os chefes que acabam presos. A permisso do pernoite visitas ntimas uma delas15. Os anos seguintes foram enfticos no tocante falta de uma poltica pblica especfica para o Sistema Penitencirio. A negligncia ocasionou o desrespeito aos direitos humanos dos presos como tambm, uma espcie de ciclo vicioso, na omisso do Estado em se fazer cumprir as regras que os condenados pela Justia deveriam seguir nas unidades prisionais administradas pelo Estado. verdade, como o prprio nome diz, o Sistema tem variados tipos de unidades, com tamanhos, capacidades e regimes diversos. So 43 unidades, 17 s no Complexo do Gericin. Alm de presdios, penitencirias, institutos penais, colnia agrcola e hospitais, algumas cadeias pblicas, que antes eram da responsabilidade da Polcia Civil, tambm passaram ser administradas pela Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria (Seap). At o fim de 2010, o Governo do Estado pretende desativar todas as carceragens da Polcia Civil e ser o primeiro Estado do Pas sem presos em delegacias. Essa poltica pblica vem cumprir a Constituio Federal e garantir direitos aos presos que aguardam julgamento. Contudo, a demanda para a gesto desse Sistema em crescimento exige investimento em peso para que o problema de um lugar no seja simplesmente transferido para outro. A entrada de material ilcito como aparelhos de telefonia celular, radiotransmissores e drogas tornaram o Sistema Penitencirio uma espcie de Escritrio ou Quartel General do crime organizado. Os meios para a entrada desse material ilcito so os mais variados. Uma delas por intermdio das visitas dos detentos, como veremos mais detalhadamente a seguir.

2.1 VISITAS NO SISTEMA PENITENCIRIO O visitante configura outro meio para viabilizar a entrada de material ilcito nas unidades prisionais. Esse grupo que envolve amigos e familiares, principalmente as mulheres, seriam os atores mais vulnerveis poltica de represso ao trfico de drogas para dentro das unidades prisionais do Estado. bom lembrar que apesar de existir a possibilidade de um visitante entrar com drogas ou celulares em uma unidade prisional, a maioria esmagadora dos familiares e amigos no se prestam a ter este procedimento ilegal. A Associao pela Reforma Prisional

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AMORIM (2004), p. 213 e 216. AMORIM (2004), p. 322. 15 AMORIM (2004), p. 110.

mostrou que o material ilcito introduzido nos estabelecimentos penais ocorre de outras formas. Segundo a pesquisa, no perodo de dezembro de 2006 a abril de 2007, em um universo de mais de 10 mil visitantes, foram realizadas apenas trs apreenses com visitas, ou seja, menos de 0,1% das pessoas revistadas foram surpreendidas portando tais objetos (MARIATH, S/D, P.11). Atendendo um pedido dos autores desse artigo, a Associao de Familiares e Amigos de Presos e Egressos (Afape) entregou um questionrio a 13 visitas do Complexo do Gericin com sete perguntas objetivas referentes revista ntima e o uso de tecnologia. Todas, exceto uma que no respondeu, se posicionaram a favor do fim das revistas ntimas. Duas perguntas, no entanto, eram se elas j haviam presenciado ou tido conhecimento de alguma visita flagrada com material ilcito entrando em uma unidade prisional e sobre o que elas sentiam nesta situao. Das 13, cinco delas presenciaram ou tiveram alguma forma de informao sobre visitas flagradas na entrada de unidades prisionais. Embora trs tenham se sentido constrangida ou envergonhada, as outras duas afirmaram que nada sentiram quando tomaram conhecimento de uma visita sendo surpreendida com material ilcito na entrada da unidade prisional. A visita um direito do preso garantido pela Lei. O trabalho, a educao, a disciplina e a religio so elementos necessrios para a integrao social do preso, mas imprescindvel o contato com a famlia e com amigos. A aproximao de pessoas que esto foradamente distantes, a demonstrao de carinho de familiares, o amor da me e o relacionamento ntimo com a companheira so fatores que ajudam ao preso a refletir sobre o delito praticado e convenc-lo de que o crime no compensa. No trmino da pena, a constncia das visitas pode trazer a conscientizao do sofrimento que proporcionou as pessoas que mais ama. Esse sentimento acompanhado de polticas pblicas voltadas para a insero destes no mercado de trabalho e vida social talvez seja o meio mais eficiente para evitar seu retorno ao mundo do crime. Mas, em alguns casos, os papis se invertem e o preso consegue convencer uma visita a entrar na cadeia com material ilcito e praticar crimes, que tambm iro priv-las da liberdade. As Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos16 orientam que as visitas de familiares e amigos devem ser autorizadas periodicamente e sob a devida vigilncia17. A Lei de Execuo Penal (Art. 41, inc. X) concede ao preso a visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados como direito condicional. O pargrafo nico
16 As Regras Mnimas teve como fundamento o mandamento tico determinado pelo art. 5 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Ele serviu como parmetro para o Primeiro Congresso das Naes Unidas Sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente, realizado em Genebra, em 1955 (OLIVEIRA, 2002, p. 103). 17 Os reclusos devem ser autorizados, sob a necessria superviso, a comunicar periodicamente com as suas famlias e com amigos de boa reputao, quer por correspondncia quer atravs de visitas. (Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, N 37).

desse artigo esclarece que as visitas podem ser suspensas ou restringidas mediante ato motivado do diretor do estabelecimento. At no Regime Disciplinar Diferenciado o preso mantm o direito, embora restrito, a visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao de duas horas18. J o Regulamento do Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro (RPERJ), estabelece visita especial fora do horrio normal, como visita ntima com cnjuge, companheiro ou companheira, como regalias a serem concedidas gradativamente quando o preso se encontra no Regime Fechado19. Por sua vez, a regulamentao da Lei20 que cria o cargo de inspetores de segurana e administrao penitenciria no Rio de Janeiro estabelece como uma das atribuies desse servidor realizar revistas, pessoais, nas visitas dos presos e internos, e em qualquer pessoa que adentre as unidades prisionais ou hospitalares vinculadas a Seap observando regulamentaes especficas. Por fim, a Seap publicou a Resoluo N 142 em 2006, que regulamenta a visita nas unidades prisionais estaduais21 e a considera como instrumento de preservao e de estreitamento dos laos familiares e de amizade extremamente importante no processo de reinsero social do preso. Como tambm, mesmo sendo um direito, a visita deve subordinar-se no s as restries atinentes ao preso, como tambm s condies impostas por motivos de segurana e de ordem dos estabelecimentos prisionais. No entanto, essas restries referentes ao preso no podem passar desse sujeito, com o risco de ferir o princpio da pessoalidade da sano criminal contida na Constituio Federal22. Por esta razo, atualmente estudam-se meios e procedimentos que visam evitar a revista ntima em visitantes de presos.

2.2 REVISTAS NO SISTEMA PENITENCIRIO Assim que foi criada em 2003, a Seap preocupou-se com tema. Uma crise tinha aplacado o Sistema em 2002 quando ocorreram 28 rebelies durante todo aquele ano. A Resoluo N 013 foi publicada em maro, dois meses aps a criao da pasta, com o objetivo de disciplinar o ingresso de pessoas e veculos nos estabelecimentos penais23. As consideraes iniciais retratavam a inteno do Poder Pblico em restabelecer a ordem e o aperfeioamento da instituio e deixava claro que, mesmo ao considerar os direitos do preso, de seus familiares, as prerrogativas dos advogados e das autoridades em geral,

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Lei n 10.792/2003, que incluiu o art. 52, inc. III na LEP. Decreto N 8.897/1986, art. 67, inc. I, al. a e b. 20 Decreto N 40.013/2006, que regulamenta a Lei n 4.583/2005. 21 A Resoluo N 142 de 08 de novembro de 2006. 22 Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido. (Constituio Federal, art. 5, inc. XLV). 23 A Resoluo N 013 de 28 de maro de 2003.

todos esses entes deveriam estar compatibilizados com as normas de segurana interna das Unidades Prisionais. A Resoluo estabelece que todas as pessoas, sem distino, ao ingressarem nas unidades prisionais devem se submeter obrigatoriamente rigorosa revista quanto a sua pessoa, seus bens e volumes. A finalidade , evidentemente, a segurana dos estabelecimentos quando se tenta evitar a entrada de armas de fogo, aparelhos de telefone celular, drogas, dentre outros. No entanto, a mesma Resoluo estabelece que a revista, embora minuciosa, dever ser realizada sem constrangimento e, se houver necessidade de revista manual, esta ser realizada por pessoa do mesmo sexo da pessoa revistada24. O Depen tambm publicou a Portaria N 157, de 05 de novembro de 2007, e disciplinou o procedimento de revista para acesso s penitencirias federais. Ela define que a revista a inspeo com fins de segurana por meios eletrnicos ou manuais, em todas as pessoas, veculo, cargas, encomendas e demais objetos que ingressem ou saiam do estabelecimento penal federal. Essa revista se dar por meio eletrnico com equipamentos capazes de identificar armas, explosivos, como drogas tambm. Todas as pessoas so obrigadas, caso queiram entrar em uma penitenciria federal, a passar por esta revista. As excees so apenas para as grvidas e os portadores de marca passo. A revista manual realizada em todos aqueles que querem ter contato direto com o preso como tambm a ntima.

2.3 VISITAS PRESAS EM REVISTAS NO SISTEMA PENITENCIRIO fato que nas ltimas dcadas houve um crescimento da participao feminina na prtica de delitos. Anlises das tendncias verificadas nas taxas de criminalidade levam a crer que, medida que h maior participao feminina na fora de trabalho e maior igualdade entre os sexos, a participao da mulher nas estatsticas criminais tambm aumenta. No Brasil, entre 1957 e 1999, as condenaes de mulheres cresceram duas vezes mais rapidamente do que as de homens e, paralelamente, a participao da mulher na populao economicamente ativa passou de 40% (SANTOS, 2002, p. 10). Recente trabalho de MV Bill e Celso Athayde confirma o envolvimento de mulheres no crime e principalmente no trfico de drogas no Rio. De acordo com o livro Falco, mulheres e o trfico, elas esto ocupando posies at estritamente masculinas como donas do negcio ou como apoio25. Essas ltimas so as conhecidas tias do trfico, que recebem proteo e dinheiro para ajudar os criminosos, ao tir-los da favela para escapar

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Art. 1 ao 3 e o 6. AULER, Eduardo. GUIMARES, Ana Cludia. Nas bocas, uma vida nada cor-de-rosa. O Globo. Rio. 28 out. 2007. p. 17.

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de uma iminente priso, pagam propinas a policiais corruptos e podem transportar drogas e celulares para os que esto presos26. A prtica do trfico de drogas para dentro das unidades prisionais eminentemente feminina. O levantamento feito pelos pesquisadores para este trabalho constatou que das 34 situaes que envolviam a descoberta de material ilcito na entrada de uma unidade prisional, desde o incio de 2007 at 31 de agosto de 2009, apenas uma vez havia um homem envolvido. Os dados foram levantados com base na divulgao realizada pela Assessoria de Comunicao e publicada no site oficial da Seap. De acordo com Magno Alexander Souza, assessor-chefe, todas as informaes referentes s apreenses de material ilcito com visitas flagradas na entrada de uma unidade prisional, comunicadas pelo diretor do estabelecimento ou coordenador de rea, so publicadas no website. Embora tal veculo sirva como fonte oficial para a mdia, nem sempre todas as informaes publicadas na Internet pela Seap viram notcias na imprensa. Por esta razo e por no haver nenhuma estatstica referente ao tema disponvel para a pesquisa, essa metodologia pareceu ser a que possibilitaria mostrar um quadro mais prximo da realidade do Sistema Penitencirio fluminense. Diante das formas que foram apreendidos os materiais ilcitos e comparados com a experincia j retratadas em outros estados por meio da Academia ou da Mdia, tambm foi possvel aproximar-se do modus operandi dessa forma de traficar drogas ou celulares para dentro da cadeia. Enquanto algumas visitas que tentam burlar a segurana no setor de portaria so inexperientes, a maioria que entra na cadeia com material ilegal sabe muito bem como lograr xito. O esconderijo mais eficaz o prprio corpo das mulheres. As visitantes que entram com celulares, drogas e at dinheiro introduzem o material dentro da vagina e quase sempre passam sem despertar suspeitas. As inspetoras penitencirias que realizam a revista corporal no podem tocar nas visitantes e devem apenas olhar o corpo nu das visitas. Muitas so presas devido a denncias annimas, so interceptadas antes da entrada da droga ou celular no momento da revista. As chances de entrar na cadeia com material ilcito dentro do corpo so imensas. As tticas so as mais diversas, inclusive para burlar at o detector de metais. DIGENES (2007, p.5) traou um procedimento das visitas no Cear que compreende primeiramente em colocar a droga em um saco de arroz, por ser resistente. Em seguida, vedam-no com fita isolante e o empacotam com um preservativo. Por fim, lubrificam-no e o introduzem, ou na vagina, ou no nus. Mencione-se que, embora algumas levam a droga em bolsas ou em
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AULER, Eduardo. GUIMARES, Ana Cludia. Tias assumem papel de mes no trfico. O Globo. Rio. 30 out. 2007. p. 16.

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outros objetos, externos a seu corpo, a grande maioria o faz dentro do prprio corpo, quer na cavidade vaginal, quer na cavidade anal27. Um manual para entrada com material ilcito na cadeia j foi produzido por presos de So Paulo28. O documento manuscrito ensinava como o celular e as drogas deveriam ser embalados para enganar o aparelho de Raios-X ou detector de metais. Os presos escreveram mais de 20 tipos de materiais que poderiam funcionar como isolante destes detectores, tais como: cola de silicone; fita isolante de alta voltagem; p de caf e bola de encher para festa de aniversrio. O manual tambm informava que o papel carbono preto era o isolante mais eficiente e poderia ser encontrado em qualquer papelaria. Investigando os motivos para o cometimento do crime de trfico ilcito de drogas nessas circunstncias, DIGENES (2007, p. 6) constatou que h uma srie de motivos que determina a deciso, mas um sempre prevalece. Dos oito casos que ela apurou, apenas trs no receberam recompensa pecuniria, apresentando como razes o amor, o cime e o vcio do companheiro. Todas as outras cinco receberam dinheiro. Isto significa dizer que, alm da vinculao afetiva com traficantes, a situao financeira uma varivel de forte influncia na deciso para traficar. Outro ponto que deve ser considerado o vcio. Todos os destinatrios eram usurios de drogas. Isso refora a necessidade de uma poltica de reduo de danos, principalmente no Sistema Penitencirio. Outros motivos tambm devem ser considerados como sentimentos preponderantes na deciso e que so ofuscados por outros mais nobres e menos comprometedores. Impelidas por sentimentos como o medo e o cime, segundo os relatos, elas acreditam que cometeram o crime de trfico para dentro de prises por amor em um primeiro momento. Depois de algum tempo de reflexo, afirmaram que o amor pode at existir, mas no o que prevalece (DIGENES, 2007, p. 12).
Dado o vnculo emocional ou a relao de parentesco com algum presidirio, tais casos correspondem aos que a mulher (me, esposa, companheira, irm) se dispe a levar a droga para seu parente recluso, com o intuito de cooperar, j que conhece a condio de dependente qumico, de traficante ou de presidirio que contraiu dvidas. (DIGENES, 2007, p.14).

Em alguns casos, o medo, mesmo que de forma implcita, acompanha a deciso de traficar. A coao moral, apontada inicialmente como uma das causas motivadoras do delito, no entanto, de difcil constatao. Tanto nos processos analisados quanto na realizao das entrevistas no se pde averiguar nenhum caso explcito de sua ocorrncia.

Jsie Jalles Digenes fez estgio na Defensoria Pblica do Estado do Cear e trabalhou no Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa, onde realizou a pesquisa e entrevistou presas condenadas por trfico de drogas por terem sido flagradas ao tentar entrar nas unidades prisionais com o material ilcito. 28 FURLAN, Thais. Manual para entrar com material ilcito na cadeia. Jornal da Record. 30 mai. 2006.

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3. SEGURANA PENITENCIRIA COM DIREITOS HUMANOS A entrada de material ilcito por meio das visitas no um problema insignificante. Contudo, no se pode combater uma ilegalidade com outra ilegalidade. Existem mecanismos que podem possibilitar a medida de no revistar de forma vexatria os visitantes. Novos procedimentos com base em tecnologia podem viabilizar um Sistema Penitencirio mais humano. Tal procedimento tem um efeito constrangedor nas visitas. A primeira pergunta da pesquisa feita com as visitas do Gericin era sobre como se sentiam ao submeter-se revista ntima e 39% disseram sentir-se humilhada. Surpreendentemente, as mulheres que disseram sentir nada ao sofrer uma revista ntima foi a segunda opo mais escolhida (ver Grfico 1).

SENTIM ENTODA VISITA NA REVISTA NTIM A

15% 15%

8% 39% 23%
H umilhada N ada C onstrangida Incomodada Env ergonhada

Grfico 1 Pergunta do Questionrio: O que voc sente ao ter que se submeter revista ntima?

O manual internacional elaborado para servidores penitencirios com abordagem dos Direitos Humanos de COYLE (2002, p. 82), por exemplo, orienta que deve haver um conjunto de procedimentos claramente definidos a fim de assegurar que os visitantes das pessoas presas no tentem violar requisitos de segurana razoveis. Contudo, esses procedimentos podero incluir o direito de se fazerem revistas pessoais dos visitantes, mas deve-se compreender que os visitantes, no esto presos e que a obrigao de proteger a segurana da penitenciria deve ser ponderada frente ao direito dos visitantes privacidade pessoal. J o coordenador de elaborao e consolidao dos atos normativos do Depen, MARIATH (S/D, p. 3) enfatiza juridicamente que ao se enfrentar os casos de revista corporal, deve-se abordar os limites constitucionais da busca pessoal como preveno a delitos ou ainda como meio de prova apenas:

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O Estado, na ausncia de lei que discipline o tema, se volta, agora no mais contra seu inimigo, mas contra os familiares e amigos deste, impondo-lhes procedimentos medievais de revista corporal por ocasio das visitas em estabelecimentos penais, tudo em nome da (in) segurana.

A revista pessoal que ocorre na fase pr-processual, denominada de revista preventiva, deve ser externa, superficial, realizada sobre o corpo e a roupa do revistando, e, portanto, por restringir os direitos individuais de forma tnue, pode ser realizada sem autorizao judicial, conforme art. 244 do Cdigo de Processo Penal. J a revista pessoal realizada na fase processual uma interveno corporal, que pode ser invasiva ou no. Nestes casos, em que os direitos individuais sero subjugados pelo interesse pblico, h que se obter a devida autorizao judicial para a implementao do procedimento conforme leciona MARIATH (S/D, p. 5). Ele concluiu que a natureza jurdica da revista corporal realizada no mbito dos estabelecimentos prisionais preventiva, uma vez que visa impedir que objetos no permitidos, os quais colocam em risco a segurana do estabelecimento ou a vida dos presos e dos agentes pblicos, ingressem clandestinamente no crcere. Com efeito, nos casos de revista preventiva, afastada a autorizao judicial desde que haja fundada suspeita que algum oculta arma proibida, objetos, papis, enfim algo que constitua ilicitude. Cabe registrar que, nos limites da busca pessoal preventiva e na condio de medida excepcional, tolervel tal procedimento em benefcio do bem comum ainda que no haja fundada suspeita, como ocorre na entrada de estdios por ocasio de grandes eventos esportivos ou culturais (MARIATH, S/D, p. 6). O Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias (CNPCP) permitiu, em face da ausncia da previso de limites, que a revista manual realizada sem autorizao judicial, deve ser entendida como um procedimento de busca externo, superficial, realizado sobre o corpo e a roupa do revistado apenas com a utilizao das mos. MARIATH (S/D, p. 7) induz que por causa da ausncia de autorizao judicial, a realizao de revista preventiva em unidade penal a tida como revista indireta. Aquela em que no h contato fsico entre o servidor e o revistado, realizada por meio de aparelhos de detectores de metal ou espectrmetros. Desta forma, nos casos de fundada suspeita permitida a revista direta realizada sobre o corpo e a roupa do revistado. De modo superficial, ou seja, manual apenas. Se assim fosse, estaramos em cumprimento da Carta Magna de um pas fundamentado como um verdadeiro Estado Democrtico de Direito. Entretanto, temos muito a avanar porque o que se observa nos estabelecimentos penais pelo Brasil no chega perto disso. O Rio de Janeiro vem avanando no tema, j existem trs das 43 unidades

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prisionais que no revistam os visitantes intimamente. As penitencirias Joaquim Ferreira de Souza, Pedrolino Werling de Oliveira, no Complexo do Gericin, e o Presdio Evaristo de Moraes, o Galpo da Quinta da Boa Vista, em So Cristvo, revistam apenas os presos quando estes retornam do encontro com familiares e amigos no ptio de visitas. As visitas passam apenas pelos detectores de metais. A Seap vem procurando reestruturar as unidades prisionais para ampliar tal medida. O Congresso Nacional aprovou a Lei n 10.792/2003, que modifica a Lei de Execuo Penal e estabelece a prvia e necessria revista indireta e superficial, prevendo que os estabelecimentos penitencirios passaro a dispor de aparelho detector de metais, aos quais devem se submeter todos que queiram ter acesso unidade prisional, ainda que exeram qualquer cargo ou funo pblica. MARIATH (S/D, p.8) mostra que desta forma, evita-se a revista corporal direta, com contato fsico. Caso, um dos dispositivos de segurana venha a apontar para alguma irregularidade, haver a possibilidade legtima para se proceder a revista manual, pois a fundada suspeita estaria configurada, conforme estabelece o CNPCP. Essa tendncia de tornar o menos constrangedor e humilhante a revista pessoal das visitas dos presos e, portanto, mais digna foi ratificada com a Resoluo N 124 que criou grupo de trabalho para apresentar proposta de padronizao de procedimentos de revista pessoal aos visitantes29. Um dos integrantes era o coordenador de Segurana em 2006, o atual secretrio de Administrao Penitenciria fluminense Csar Rubens Monteiro de Carvalho. O Plano Diretor da Seap elaborado em parceria com o Depen prev a humanizao das revistas em visitas de presos. A Meta 18 baseada na padronizao da revista por meio da implantao de meios correcionais de segurana eletrnica. MARIATH (S/D, p. 18) entende que diante dos avanos tecnolgicos, materializados em equipamentos de segurana de alta tecnologia, os quais permitem a identificao de materiais metlicos ou no. Desta forma, ele afirma que encontram-se sepultados os argumentos em prol da revista ntima. As prprias visitas que participaram dessa pesquisa concordaram com o uso de tecnologia na revista. Das treze, uma no quis responder, outra respondeu contra e onze foram a favor.

3.1 ALTERNATIVAS REVISTA NTIMA OU MANUAL EM VISITAS No Rio de Janeiro, nos ltimos anos vrias medidas e investimentos foram feitos nesse sentido. O banco detector de metais, o scanner corporal, ces farejadores estratgias

29

20 de maro de 2006.

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como a composio de um Servio de Inteligncia Penitenciria e revistar apenas os presos poderiam encerrar a revista ntima em visitas de presos. O investimento mais recente do Governo do Estado foi o aparelho de Raios-X. O scanner corporal veio da Inglaterra e custou R$ 1,3 milho. o aparelho mais moderno instalado em unidades prisionais. Ele tambm detecta qualquer tipo de objeto como armas, drogas, celulares e outros tipos de material que possam estar com uma pessoa, mas no ser visualizado a olho nu. A pesquisa com as visitas do Complexo do Gericin tambm demonstrou que elas aprovaram o Scanner corporal. Uma apenas no quis responder e outra considerou o aparelho ruim para a revista. Cinco consideraram bom e seis responderam que o equipamento seria suficiente para realizao das revistas em visitas. O equipamento fica na Nova Portaria do Cinturo de Segurana Mxima do Complexo Penitencirio do Gericin por onde passam cerca de duas mil visitas por dia30. Evidentemente, que o grande nmero de visitantes impossibilita a revista em todos os parentes e amigos dos presos. Os visitantes so escolhidos de forma aleatria nas mais diversas cadeias que compem aquele complexo.

A PREENS ES PO RA NO
2007

6% 44%
2009 2008

50%

Grfico 2 Nmero de apreenses por ano com visitas na entrada de unidades prisionais

No incio de 2008, a Seap comprou bancos detectores de metais, que inicialmente foi testado no Galpo da Quinta31. O nmero de apreenses de material ilcito com visitas aumentou consideravelmente. No levantamento realizado pelos autores do artigo, as apreenses subiram de duas em 2007 para 17 descobertas em 2008. At o incio de setembro deste ano j haviam sido flagradas 15 visitas (Grfico 2). O banco tambm se
Nova Portaria de Gericin ter o mais moderno aparelho de Raio-X do pas. 12 mai. 2008. http://www.seap.rj.gov.br/noticias/2008/maio/12_05.htm 31 Administrao Penitenciria compra banquinhos que detectam celulares. 28 jan. 2008. http://www.seap.rj.gov.br/noticias/2008/janeiro/28_01.htm
30

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mostrou mais efetivo porque realizou 38% das apreenses. Por outro lado, a revista ntima no correspondeu s expectativas e, surpreendentemente, perdeu at para o procedimento manual, que apreendeu 12% a mais do que a revista vexatria (Grfico 3). As visitas que responderam o questionrio para a pesquisa tambm aprovaram o banco detector de metais. Das treze, uma apenas considerou ruim, outra se posicionou de forma indiferente, quatro consideraram o equipamento bom e sete classificaram o banco como ferramenta suficiente para realizao das revistas nas visitas. Em decorrncia dos bancos, verificou-se um aumento de apreenses de material irregular enviado pelo Sedex dos Correios. Inspetores que trabalham no Setor de Custdia de Bens dos presos e alguns diretores das unidades prisionais do Rio de Janeiro acreditam que isso se deve a mudana de estratgia para se tentar entrar com material no permitido por outro canal que no seja por meio das visitas. O banco detector de metais estava dando os primeiros resultados. Um exemplo foi a apreenso na Penitenciria Lemos de Brito, no Complexo do Gericin, de dois celulares e os respectivos carregadores dentro de uma embalagem de shampoo e de condicionador de cabelos em maro desse ano32.

TIPODE REVISTA S
6% 34% 22%

38%

ntim a

B anco

M anual

Scanner

Grfico 3 Tipos de revistas realizados nas unidades prisionais que conseguiram xito nas apreenses

Alm da tecnologia, outros mecanismos ajudaram a combater a entrada de material ilcito dentro das unidades. O Servio de Inteligncia do Sistema Penitencirio foi criado no governo de Benedita da Silva em 2002. Era um campo de anlise da Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Ainda em agosto daquele ano, uma Resoluo conjunta entre as Secretarias de Segurana Pblica e de Direitos Humanos e Justia criou o Nispen (Ncleo de Inteligncia do Sistema Penitencirio). O Nispen s se

32 Inspetores penitencirios apreendem celulares dentro de sedex. 17 mar. 2009. http://www.seap.rj.gov.br/noticias/2009/marco/1703.htm

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tornou independente33 em maio de 2003 e se transformou em Coordenadoria em fevereiro de 2004 por meio do Decreto N 34.85334. Os integrantes do grupo passaram por uma seleo cuidadosa e sempre so pessoas indicadas. Por meio de investigaes com escutas telefnicas, o Cispen conseguiu impedir crimes que seriam praticados por presos como a extorso por telefone ao desbaratar centrais telefnicas clandestinas, como tambm flagrou visitas que entrariam com material ilcito nas cadeias e inspetores corruptos que levavam material ilegal para dentro das prises. O inspetor Celso Borges da Silva, por exemplo, foi preso no dia 10 de julho de 2004 quando tentava entrar no Instituto Penal Plcido de S Carvalho, no Complexo do Gericin, com um quilo de maconha. A droga estava dividida em quatro pacotes35. Em maio de 2005, foi a vez de outro inspetor ser preso quando tentava entrar com trs quilos de maconha, trs celulares e quatro latas de cerveja na Penitenciria Vieira Ferreira Neto, em Niteri36. Outro servidor foi flagrado quase um ano depois quando tentava entrar com pores de maconha na mesma unidade. O Cispen investigou o servidor Marcelo Baptista Monteiro por quatro meses e o surpreendeu quando ele entrava a p na unidade para mais um dia de trabalho37.

Parceiros 4 PM e 21 PIP/MP PIP/MP PIP/MP PRF

N de Presos 01 03 02 03 02 01 04 03

Apreenso 8 sacols de maconha 42kg maconha; 2 celulares; chips; notas de euro, dlar e real. 105g crack 2kg cocana 115kg maconha 147g maconha 6 armas e 12 caixas de munio 4 celulares; 2kg maconha

Possvel destino da droga Vieira Ferreira Neto Hlio Gomes Plcido de S Carvalho Jonas Lopes de Carvalho Jonas Lopes de Carvalho 53 DP (Mesquita) Paulo Roberto Rocha

Data 06/2005 21/05/2007 02/11/2007 05/12/2007 09/06/2008 23/03/2009 08/06/2009 30/08/2009

Tabela 1: Operaes do Cispen para prender traficantes de drogas

Agentes do Cispen tambm trabalham em conjunto com outros atores do Sistema de Segurana Pblica como a Polcia Militar e a 21 Promotoria de Investigao Penitenciria do Ministrio Pblico estadual. Com essa integrao, vrias quadrilhas foram desbaratadas desde a criao (ver Tabela 1). Parte das drogas apreendidas, provavelmente, teria como destino unidades prisionais do Rio. Outra estratgia foi criar um grupamento de ces farejadores de drogas em abril de 2008 . O Grupamento de Operaes com Ces de Guarda comeou a funcionar com quatro cachorros um labrador e trs rotweillers no canil construdo no Complexo do
38

33 34

Decreto N 33.164 de 12 mai. 2003. Histrico do Cispen. Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria. Acesso: 15 fev. 2007. 35 Agente tenta entrar com droga em Bangu. O Dia Online. 11 jul. 2007. 36 Secretaria prende agente penitencirio com maconha, celulares e cerveja. Folha Online. 20 mai. 2005. 37 Agente tenta entrar com droga em penitenciria e acaba detido. Folha Online. 01 jun. 2006. 38 Resoluo N 221 de 22 de julho .de 2008.

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Gericin. Depois mais trs (um pastor belga de malionois, outro labrador e mais um rotweiller) foram incorporados39. Os ces esto sendo adestrados para encontrar tanto drogas quanto aparelhos de telefonia celular que tambm possuem cheiro especfico. Eles so usados apenas dentro das galerias e celas dos presos e no em visitas40. Outros procedimentos bsicos como a revista somente em presos tambm j comeam a ser aplicadas, mas a necessidade de mudanas na infra-estrutura das unidades prisionais como reformas fsicas so necessrias. Apenas trs estabelecimentos, como j mencionado anteriormente, executam este procedimento. Em breve, mais uma unidade deve acabar com a revista ntima. A unidade dirigida por um dos autores dessa pesquisa, o Presdio Elizabeth S Rego, j comeou a revistar os presos quando do retorno da visita. A direo da unidade pretende efetuar reformas com projeto junto Infra-estrutura da Seap para possibilitar a entrada dos visitantes diretamente ao local de encontro com os presos.

TIPODE M A TERIA L A PREENDIDO 24% 43%

33%
D rogas C elulares O utros

Grfico 4: Tipos de materiais aprendidos com visitas na entrada dos estabelecimentos prisionais

Por fim, mais investimento em equipamento tecnolgico. A necessidade de espectrmetros que identificam vestgios de drogas, armas e explosivos como os que j existem nas penitencirias federais41 podem ser mais eficazes na apreenso de drogas. O levantamento dos flagrantes realizados desde 2007 mostra que mesmo sem este equipamento, o material mais apreendido foram as drogas, inclusive superando os celulares (ver Grfico 4).

Canil da Seap j utiliza ces em operaes. 29 mai. 2009. http://www.seap.rj.gov.br/noticias/2009/maio/2905.htm 40 Seap cria Grupamento de Operaes com Ces Guarda. 07 abr. 2008. http://www.seap.rj.gov.br/noticias/2008/abril/07_04.htm 41 MJ inaugura primeiro presdio federal do Pas. 20 jun. 2006. http://www.mj.gov.br/noticias/2006/junho/RLS200606presidio.htm

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Por fim, bom lembrar, que no caso da pesquisa realizada no Cear, as visitas levaram drogas para a unidade prisional porque todos os destinatrios eram usurios de drogas42. No era apenas para o comrcio como pode acontecer na sociedade livre como j foi revelado que alguns chefes do trfico no consomem drogas. Portanto, uma poltica de reduo de danos para usurios que de forma voluntria queiram se tratar nas unidades prisionais do Estado tambm podem, junto com um investimento em tecnologia e melhora nos procedimentos tcnicos, diminuir a demanda e em decorrncia disto a diminuio do trfico de drogas para dentro das unidades. Desta forma, ocorreriam menos prises de pessoas que no so criminosas, no strictu sensu, e tambm a recuperao daquelas que j foram condenadas, mas que por causa da dependncia nas drogas continuam no mundo do crime.

3.2 REDUO DE DANOS NO SISTEMA PENITENCIRIO FLUMINENSE A poltica de reduo de danos j tem mais de duas dcadas de engajamento no Rio de Janeiro. Um dos pioneiros na rea o Ncleo de Estudos e Pesquisas em Ateno ao Uso de Drogas (NEPAD/UERJ), que tem como filosofia o contrrio da dependncia no a abstinncia e sim a liberdade (BAPTISTA, 1997, p. 7). Nada mais do que sugestivo se for aplicado entre as grades de uma unidade prisional. TELLES (1997, p. 149) mostra que o enfoque principal era evitar que a droga causasse danos maiores como a disseminao da AIDS e outras doenas entre usurios. Atualmente, tambm refletir na diminuio nos ndices de violncia e da criminalidade. No comeo da dcada de 1990, a troca de seringas e agulha, por exemplo, para os usurios de drogas injetveis era classificado como delito. A antiga Lei 6.368/1976 previa que qualquer forma de auxlio/incentivo queles que se utilizam de substncias entorpecentes comete crime. A mudana da legislao e a implantao de polticas pblicas para reduo de danos devem ganhar um impulso depois da concluso dos especialistas que somente a represso no funciona na luta contra as drogas. O Sistema Penitencirio fluminense tambm j se encaminha para essa mudana de paradigma no combate s drogas dentro das unidades do Rio de Janeiro. O Hospital Psiquitrico Roberto Medeiros foi inaugurado em 1977 para atender emergncias psiquitricas do Complexo Penitencirio do Gericin e para acompanhamento psiquitrico de pacientes em cumprimento de medida de segurana. O Centro de Tratamento em Dependncia Qumica (CTDQ) foi criado em julho de 2005 por determinao administrativa do subsecretrio de Tratamento Penitencirio da Seap nas instalaes do antigo hospital penal.

42

Ver na pgina 17.

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O principal propsito estava voltado para responder a demanda crescente de problemas vivenciados pelos sujeitos presos devido ao uso abusivo ou dependncia qumica, lcool e outras drogas. No CTDQ, o tratamento compulsrio determinado pela medida de segurana acontece num perodo mnimo de 1 a 3 anos conforme lei, em regime de internao. Para que a medida seja aplicada avaliado se o sujeito no momento do cometimento do delito encontrava-se sob efeito de substncia psicoativa. Hoje, o Centro abarca a dupla tarefa de atuar nas emergncias psiquitricas das unidades prisionais e de desenvolver atividades de tratamento a dependncia qumica e uso abusivo de drogas e ainda comorbidades. No incio de 2009, compondo a finalidade de estabelecer normatizaes para os trs hospitais de custdia, foi organizado o atendimento assistencial para medida de segurana em equipes. Os casos de emergncia caberiam aos mdicos plantonistas que receberiam e realizariam a internao, o acompanhamento e alta, sendo responsveis tambm pelo atendimento ambulatorial das unidades prisionais. Outro profissional estaria responsvel por definir o direcionamento dos pacientes acautelados, recebidos por determinao judicial, que aguardam a elaborao do laudo pericial para o julgamento que definir sua condio de submisso medida de segurana ou ao cumprimento de pena em unidade prisional. Neste caso e junto s equipes que atuam na medida de segurana, o defensor pblico est presente em reunies de maneira a agilizar as questes jurdicas e a equipe de inspetores de segurana participa das discusses de estudos de casos e questes administrativas. Diante da realidade percebida pelo profissional que atua junto aos acautelados, foi organizado um projeto piloto. O diretor do Hospital Jota de Souza Tomaz e a psicloga Valria Alves Pinheiro esto envolvidos nesta iniciativa e revelam que est sendo formada uma nova equipe para acompanhar aqueles que se encontravam na situao de emergncia para construir hipteses diagnsticas para elaborao de um plano de tratamento (j realizado pelas equipes de medida de segurana). O objetivo orientar a equipe que atua na unidade de origem do preso e viabilizar a continuidade do tratamento de maneira a contribuir para evitar a recorrncia de crises e seguidas internaes. Essa fase est em construo junto Coordenao de Psicologia. O projeto tem a finalidade de servir como modelo diferente do hospitalocntrico, seguindo a orientao da reduo de danos. Pretende o estabelecimento do tratamento na prpria unidade prisional que poder ser direcionada de acordo com a realidade percebida pelos profissionais que l atuam preferencialmente seguindo a orientao da Poltica Nacional sobre lcool e Drogas. Uma equipe multiprofissional do CTDQ estaria ento disponvel para

esclarecimentos e se fazendo itinerante sempre que preciso. As referidas orientaes dizem respeito, por exemplo, ao estabelecimento de critrios para o encaminhamento de pacientes

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para o CTDQ, para a adequada avaliao diferencial entre uso, abuso e dependncia qumica, construo e manuteno de rede intersetorial extra-muros junto s instituies de sade, assistncia social, educao, cultural e outros de igual importncia, permitindo um desenvolvimento biopsicossocial do sujeito preso e da famlia. Em relao legislao, exemplos como o da Inglaterra seriam vlidos. Na ltima semana de agosto. A Comisso Brasileira sobre Drogas e Democracia (CBDD), iniciativa do Movimento Viva Rio, reuniu-se na Fiocruz para debater sobre o tema. O diretor executivo do RAPT (Fundo para Reabilitao de Prisioneiros Viciados, em ingls)43, Mike Trace, esteve presente e apresentou solues a ser consideradas como a reduo da pena para viciados que desejam se submeter ao tratamento44. O RAPT comeou os trabalhos em 1991 e a primeira priso a ter um programa de reabilitao da entidade foi a de Portakabin, em Surrey, no ano seguinte. Um dos patrocinadores da entidade foi o ator Anthony Hopkins. A instituio tem como misso e viso ajudar pessoas a ser recuperar do vcio nas drogas ou no lcool. Tambm acredita que muitos cometem crimes por causa das drogas ou do lcool e a recuperao de pessoas condenadas poderia viabilizar uma vida livre de problemas e ajudar na reduo da criminalidade. O RAPT realiza cursos para treinar inspetores penitencirios e uma pesquisa do Centre of Crime and Justice Studies and King's College London constatou que 53% dos presos submetidos ao programa ficam livres das drogas e 80% no cometem crimes nos primeiros seis meses aps alcanarem a liberdade. No encontro na Fiocruz, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso foi claro ao comparar questo das drogas com a prtica sexual. Ele lembrou que o Pas referncia na preveno da AIDS. Em vez de no fazer sexo, a campanha orientava para que o indivduo praticasse sexo seguro. Da mesma forma que impossvel um mundo sem sexo, FHC acredita ser uma utopia um mundo sem drogas. Vamos quebrar o tabu e falar muito claramente. Imaginar um mundo sem drogas um objetivo muito difcil de alcanar. como imaginar um mundo sem sexo. Mudou o paradigma, a meta reduzir os danos e deslocar o foco45.

CONCLUSO: Uma poltica pblica com foco na reduo de danos em unidades prisionais urgente. Alm de diminuir a discriminao contra o preso usurio de drogas, pode contribuir com a recuperao dele no aspecto da sade pblica como tambm reduzir a possibilidade da prtica de novos crimes quando este sujeito retornar sociedade livre. Essa mesma
43 44

Traduo do ingls Reabilitation for Addicted Prisioners Trust. GOULART, Gustavo. Comisso vai debater polticas antidrogas. O Globo. Rio. 21 ago. 2009. p. 18. 45 CANDIDA, Simone. DAMASCENO, Natanael. Represso s drogas questionada em debate. O Globo. Rio. 22 ago. 2009. p. 24.

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poltica tambm pode diminuir a demanda por drogas e contribuir com uma revista de visitantes mais humanamente digna. Embora algumas delas j estejam habituadas com o procedimento e no sintam nada quando alguma flagrada tentando entrar com material proibido na unidade prisional, a maioria ainda se sente humilhada e constrangida. Apesar da entrada de material ilcito ocorrer em parte por intermdio dos visitantes, esta no a forma mais eficiente. Visto que, existem outros meios que burlam o controle de segurana das unidades como servidores corruptos, advogados, transporte de alimentos ou pelos Correios, que muitas vezes no so monitorados com eficcia. Investimento em equipamentos tecnolgicos como bancos, prticos e raquetes detectores de metal, espectrmetros e scanner corporal so inevitveis. As prprias visitas, ouvidas nesta pesquisa, aprovam o uso de tecnologia e j se posicionaram a favor do banco detector de metais e scanner corporal. Procedimentos pontuais com foco na revista dos presos apenas aos que forem ao local de visita, o qual deve ser isolado de outras reas da unidade primordial. Estratgias como um Servio de Inteligncia e revistas com ces farejadores nas celas onde esto os apenados so mais efetivos do que uma revista ntima em um visitante. Reforando a necessidade da mudana radical na revista de visitantes, vale lembrar que no se deve cometer uma ilegalidade para evitar outra. Neste caso, o princpio da pessoalidade na sano criminal ferido, com certeza, quando familiares e amigos de presos so tratados como se criminosos ou suspeitos fossem pelo simples motivo de entrar em uma unidade prisional. Tratados internacionais e a prpria legislao nacional orientam esta alterao. As visitas, como grande parte dos presos, quase sempre desprovidas de recursos financeiros, materiais e intelectuais so carentes na busca pelo direito de serem tratadas dignamente, principalmente por uma instituio que presta um servio pblico. Consciente desse dever em respeitar de forma digna os visitantes, o Depen e a Seap j estudam e investem em novas maneiras para revistar as visitas dos presos, de maneira no humilhante e vexatria. No Rio de Janeiro, trs unidades prisionais s revistam os presos aps o encontro com familiares e amigos. Em breve, novas unidades tambm o faro. O contexto mundial que retratou a falncia no combate s drogas est muito bem espelhado no Sistema Penitencirio. Portanto, qualquer progresso na rea da Segurana Pblica com o objetivo de reduzir a violncia e a criminalidade pode e deve surgir, de forma inovadora, nas unidades prisionais. O tratamento humanamente digno das visitas dos presos com a possibilidade de um tratamento voluntrio dos apenados viciados em drogas seria a base de uma positiva rebelio na poltica penitenciria e criminal fundada nos Direitos Humanos no Pas.

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ANEXOS:

Anexo 1: Apreenses realizadas com visitas na entrada das unidades prisionais

Sexo F F

Idade 29 32

Unidade Ary Franco Joo Carlos da Silva

Revista ntima ntima

F F * F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F M F F F

37 54 24 19 40 43 23 22 33 30 22 27

Ismael Sireiro Milton Dias Moreira Milton Dias Moreira Serrano Neves Serrano Neves Plcido S Carvalho Elizabeth S Rego Ary Franco Ary Franco Talavera Bruce Talavera Bruce Milton Dias Moreira Cotrim Neto Cotrim Neto Benjamin de Moraes Filho Benjamin de Moraes Filho Hlio Gomes Franz de Castro Holzwarth Pedro Mello da Silva Joo Carlos da Silva Jonas Lopes de Carvalho Romeiro Neto Milton Dias Moreira Milton Dias Moreira Milton Dias Moreira Franz de Castro Holzwarth Cotrim Neto Paulo Roberto Rocha Jorge Santana Esmeraldino Bandeira Gabriel Ferreira Castilho Esmeraldino Bandeira

Banco Banco Banco Manual Banco Banco Banco Manual Manual Banco Banco Banco Banco Banco ntima ntima Manual ntima Manual Manual Manual Manual ntima ntima + Sispen ntima + Sispen Manual + DD ntima Banco Manual Scanner corporal Scanner corporal Manual

Apreenso 72 sacols cocana 2 celulares; 1 carregador de bateria; 1 chip; 1 relgio; 1 fone de ouvido 1 celular 1 celular 3 chips; 111 balinhas de maconha; 7 sacols de cocana 2 fones de ouvido maconha e cocana 2 celulares 150g cocana; 100g maconha 7 comprimidos de ecstasy; 2 cigarros de maconha 1 celular; 2 chips 150g maconha em papel alumnio 1 celular; 1 chip 1 celular; 2 carregadores de bateria 1 celular; 1 chip; 2 tabletes de maconha 1 celular; 1 chip 200g maconha 100 g maconha 1 celular 1 celular; 1 trouxinha de maconha 150 comprimidos diazepan; 1 celular 1 celular Drogas no especificadas 2 celulares 60 balinhas de maconha; 200g cocana; 1 chip 190g maconha 130g maconha 16 invlucros de maconha; 1 chip 20g pedra branca; 90g maconha 2 celulares 2 celulares; 113g maconha; 47g cocana 85g maconha 1 invlucro erva seca picada 1 tablete maconha

Data 18/04/2007 18/04/2007

03/05/2008 07/05/2008 07/05/2008 07/05/2008 07/05/2008 07/05/2008 08/05/2008 29/07/2008 29/07/2008 24/11/2008 24/11/2008 24/11/2008 27/11/2008 27/11/2008 03/12/2008 03/12/2208 12/12/2008 13/01/2009 06/01/2009 05/02/2009 19/02/2009 26/02/2009 27/05/2009 04/06/2009 04/06/2009 23/06/2009 14/07/2009 04/08/2009 11/08/2009 12/08/2009 26/08/2009 27/08/2009

Fonte: Notcias veiculadas no website da Seap / * Abandonados no cho do banheiro

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