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Normativa AVSEC: aspectos prcticos, retos y futuro

Cndido Guilln Inspector AVSEC. Divisin de Seguridad y Facilitacin de la Aviacin Civil. Agencia Estatal de Seguridad Area

Antecedentes Estara fuera del alcance de estas lneas repasar histricamente los actos de interferencia ilcita que han marcado e impulsado la adopcin de medidas directas sobre el transporte areo, pero para centrar el tema no deseo olvidar dos dramticos sucesos, a saber: a) 21 de diciembre de 1988: un vuelo regular 103 [aeronave modelo Boeing 747_serie 121] de la compaa estadounidense Pan-Am explot en el aire cayendo sus restos sobre la ciudad escocesa de Lockerbie. Murieron 259 pasajeros y tripulacin que viajaban a bordo, adems de 11 personas en tierra; b) 11 de septiembre de 2001: los ataques suicidas de aviones en el World Trade Center y el Pentgono dejaron un nmero estimado de 2.900 vctimas ms multitud de heridos colaterales. La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), agencia de la Organizacin de las Naciones Unidas creada en 1944 por la Convencin de Chicago para estudiar los problemas de la aviacin internacional y promover una regulacin nica en la aeronutica mundial, a travs de su Consejo adopt el 22 de marzo de 1974 normas y mtodos recomendados sobre seguridad designados como Anexo 17 Seguridad: Proteccin de la aviacin civil internacional contra los actos de interferencia ilcita. Este Anexo establece las bases del programa de seguridad de la aviacin civil y tiene por objeto salvaguardar la aviacin civil y sus instalaciones y servicios contra los actos de interferencia ilcita. Las medidas adoptadas por la OACI para evitar y suprimir los atentados terroristas contra la aviacin civil en el mundo tienen una importancia crucial para el futuro de

esta industria y toda la comunidad internacional. En el citado caso a), por ejemplo, los cambios de la Enmienda 7 del Anexo 17, adoptada en junio de 1989, motivaron normas relativas a la vinculacin del equipaje-pasajero, controles respecto de los objetos abandonados a bordo de las aeronaves por los viajeros que desembarcan, los controles de seguridad para los servicios comerciales de mensajera y controles de la carga y correo en determinadas situaciones. Tras el evento b) la Enmienda 10 del Anexo 17 adoptada por el Consejo de la OACI el 7 de diciembre de 2001, tres meses despus de los fatdicos acontecimientos, sent las bases de la exigente regulacin en materia de seguridad area contra los actos de interferencia ilcita (AVSEC) que hoy conocemos. En el marco europeo, el Reglamento (CE) n 300/08 del Parlamento y del Consejo, el Reglamento (UE) n 185/10 de la Comisin y Decisiones asociadas han establecido las medidas adecuadas para instituir y aplicar las medidas comunitarias adecuadas para prevenir actos de interferencia ilcita contra la aviacin civil, basadas en las recomendaciones vigentes del Documento 30, volumen II, de la Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC) y proporcionando la base para una interpretacin comn de las disposiciones pertinentes del Convenio de Chicago, Anexo 17.

En Espaa, el pasado 14 de julio, se celebr en el Ministerio de Fomento la reunin semestral ordinaria del Comit Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil (CNS), que aprob la 12 edicin del Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil (PNS). El vigente PNS, de aplicacin desde el 15 de septiembre, actualiza el mbito normativo nacional que se deriva de la implantacin del Reglamento (CE) n 300/2008, dando cumplimiento a lo indicado en el artculo 10, en lo relativo a las normas bsicas comunes y sus medidas de aplicacin. El PNS establece asimismo otras medidas accesorias que, a juicio de la autoridad competente en materia de seguridad de aviacin civil, complementan su aplicacin y/o garantizan aspectos de seguridad que no estn recogidos expresamente en el citado reglamento comunitario y actos de desarrollo. El conocimiento del Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil est basado en la difusin y divulgacin entre los miembros de las di-

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ferentes entidades involucradas en su cumplimiento. Este documento est clasificado como difusin restringida y la adopcin de esta clasificacin impone la limitacin de uso al mbito de organismos, entidades y colectivos interesados en su aplicacin. Aspectos prcticos Existe, por tanto, perfectamente orquestado un marco jurdico, mtodos, procedimientos y textos para cumplir con los objetivos y responder a los actos de interferencia ilcita. Pero cmo afectan estas medidas a los pasajeros, personal del aeropuerto, tripulaciones, entidades que prestan servicios en el aeropuerto, empresas que transportan sus mercancas por va area, suministradores de las propias compaas areas; sociedades que desarrollan su actividad comercial en el aeropuerto? El sistema dictatorial que se ha gestado donde todos y todo es sospechoso hace que cada uno de los actores identificados anteriormente deban ganarse su credencial para poder volar. Analizando las claves de esa anuencia podemos destacar algunas claves que define la normativa AVSEC: Los pasajeros y pertenencias: la inspeccin y registro de los pasajeros y de su equipaje de mano son parte esencial de las medidas de proteccin. El personal que desarrolle estas tareas va a ser cuidadosamente seleccionado, instruido, sometido a pruebas y examinado para asegurar que tiene las calificaciones, conocimientos y habilidad requeridos antes de ser certificado para las funciones en los puestos de inspeccin. Personal: se va a implementar la verificacin de antecedes para confirmar la idoneidad de personal para el acceso a zonas restringidas de seguridad de los aeropuertos. Adicionalmente su experiencia previa ser evaluada preliminarmente a la concesin de acreditaciones aeroportuarias. Suministros a bordo: Qu tiene de especial el sndwich mixto y el refresco que un pasajero adquiera durante el vuelo? Las entidades que elaboren este tipo de gape debern aplicar medidas de seguridad adecuadas en los edificios en los que se preparan, almacenan y despachan estos productos para garantizar que no se introducen en sus envos ningn artculo prohibido. Desarrollarn disposiciones de proteccin durante el transporte y entrega que garanticen esa esterilidad definida en origen. Todo ello, sometido a estudio, inspeccin y pruebas peridicas por la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA) para obtener el certificado de proveedor acreditado que designe estas entidades con capacidad de cumplir con las exigencias en este mbito. Proveedores de aeropuerto: rea comercial del aeropuerto. Un pasajero decide comprar la prensa, unos deliciosos bombones suizos y perfume para su pareja. Cmo afectan las medidas de seguridad a estos productos? Las empresas que los comercializan sern designadas como proveedores conocidos por el aeropuerto en base a una demostrada solvencia tcnica en el cumplimiento de los requisitos aplicables en relacin a la seguridad de sus instalaciones, formacin de su personal y proteccin fsica de dichos productos durante el transporte desde donde se hayan categorizado para su venta en el aeropuerto. En su defecto no podrn gozar de ese beneplcito y debern someterse estos gneros a una estricta inspeccin mediante los mtodos apropiados. Medidas de seguridad aplicables a la carga: Empresa de embutidos en la dehesa onubense, sita a 625 Km del aeropuerto donde ser embarcado su cargamento de jamones para exportacin. El proceso de certificacin de expedidores conocidos va a dar fundamento y consistencia al modelo de seguridad basado en la confianza. Los agentes acreditados y expedidores conocidos asumirn estrictamente sus responsabilidades adquiridas al someterse de forma voluntaria a este programa que define exigencias en el diseo y configuracin de sus edificios, locales, instalaciones, servicios de transporte, vehculos implicados en el procesamiento, contratacin, seleccin y formacin de sus empleados y transportistas, embalaje y empaquetado de sus productos y designacin en el seno de sus organizaciones de un responsable en la aplicacin de todas las obligaciones de estas empresas reconocidas oficialmente. La carga no sometida a este modelo ser considerada no segura y tendrn que someterse a controles de seguridad basados en la combinacin de mtodos de inspeccin como los rayos X, registros manuales o procedimientos activos, en fase de estudio actual, como el uso de perros para la deteccin de explosivos. La carga area No oculto mi inquietud y afinidad por este sector, en el que desarrollo mi actividad en la AESA, y me extender brevemente para dar las claves que deben definirse en el futuro. Los requisitos de

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seguridad aplicables a la carga demandarn de los operadores una estructura logstica slida, inversiones notables y, por ello, debemos comprender su proceso, entender sus limitaciones y definir estrategias para contribuir a mejorar su capacidad. La cadena de distribucin deber buscar la mxima eficacia; todo ello, relacionado con la facilitacin de los envos y donde la intervencin de mltiples autoridades que regulan el sector no debe aumentar costos en su intervencin, sino cumplir con su misin preservando al mximo la agilidad y la movilidad. Es un reto para la AESA buscar, coordinar y contribuir en este trabajo en equipo entre los operadores de carga, los gestores de infraestructuras y el sistema de seguridad aeroportuario. Esta gestin integrada permitir mejorar los ndices de rotacin de la carga de exportacin e importacin, en donde el tiempo entre la fuente de produccin y el consumidor tiene un elevado valor en la calidad del producto. Es claro que en este contexto la gestin de carga debe perseguir la identificacin de indicadores precisos de eficiencia logstica y administrativa, deberemos ser capaces de corregir los elementos de la cadena que en una u otra forma los afecten, vulneren, ya que una correccin preventiva evitar prdida de competitividad y en un sobre costo para el usuario. Ahora bien, la seguridad aeroportuaria y la carga requieren del mismo principio y no est exento de dificultades el reto al que nos enfrentamos. El equipo que lidero nos movemos en un claro proyecto y poltica tendiente a la ejecucin de ms estrictos requisitos de certificacin de agentes acreditados y expedidores conocidos para afrontar las nuevas realidades que estn marcando las exigencias en este sector para ponerlo al nivel del resto de elementos que son trasportados por va area. ...y el futuro? La OACI, la Comisin Europea y la AESA continan abordando el tema de la seguridad de la aviacin con carcter de alta prioridad. No obstante, los actos de interferencia ilcita siguen siendo una amenaza grave para la seguridad y la regularidad de la aviacin civil. Se siguen actualizando y preparando, reglas jurdicas y tcnicas, procedimientos para evitar y suprimir los actos de interferencia ilcita. Nuevos conceptos como el anlisis de riesgo y la impredictibilidad deben marcar las nuevas lneas de pensamiento sobre las que se sustenten las pautas en el aprendizaje sobre la proteccin del transporte areo contra los actos de interferencia ilcita pues ya supimos combatirlo. S

Palabras clave:
AVSEC (Aviation Security): seguridad de la aviacin civil contra actos de interferencia ilcita. Acto de interferencia ilcita: Actos, o tentativas, destinadas a comprometer la seguridad de la aviacin civil y del transporte areo, entre ellos: apoderamiento ilcito de aeronaves en vuelo y de aeronaves en tierra; toma de rehenes a bordo de aeronaves o en los aerdromos; atentados y sabotajes contra instalaciones aeroportuarias y de navegacin area intrusin por la fuerza a bordo de una aeronave, en un aeropuerto o en el recinto de una instalacin aeronutica; introduccin a bordo de una aeronave o en un aeropuerto de armas o de artefactos (o sustancias) peligrosos destinados a fines criminales; comunicacin de informacin falsa que comprometa la seguridad de una aeronave en vuelo, o en tierra, o la seguridad de los pasajeros, tripulacin, personal de tierra y pblico en un aeropuerto o en el recinto de una instalacin de aviacin civil. La Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC): organizacin intergubernamental fundada en 1955 por iniciativa del Consejo de Europa y con el apoyo activo de la Secretara de la OACI, cuyos objetivos son promover el continuo desarrollo de un sistema areo de transporte ms seguro, eficiente y sostenible armonizando las polticas y prcticas de aviacin civil en los Estados Miembros y promocionar el entendimiento en aspectos polticos entre los estados miembros y otras partes del mundo. El Comit Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil (CNS): rgano colegiado interministerial de la Administracin General del Estado responsable de prestar apoyo a la autoridad competente para la seguridad de la aviacin civil en asuntos derivados de la aplicacin del Programa Nacional de Seguridad. Es asimismo, el rgano de coordinacin para la implantacin y cumplimiento de las medidas acordadas en el propio PNS. Lo preside la secretaria de Estado de Transportes y lo integran representantes de los Ministerios de Fomento, Interior, Defensa, Asuntos Exteriores, Economa y Hacienda, Sanidad y Consumo y de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos. Este Comit se rene en sesiones ordinarias una vez al semestre, disponiendo de una Comisin Permanente y distintos Grupos de trabajo que preparan sus diferentes sesiones. Una de sus funciones ms destacada es la actualizacin tcnica del PNS, que fue aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros en mayo de 2006. Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil (PNS): el conjunto de regulaciones, prcticas y procedimientos adoptados por cada Estado miembro, segn lo establecido en el artculo 10 del Reglamento (CE) n 300/2008, con la finalidad de garantizar la aplicacin de las normas comunes sobre medidas de seguridad de la aviacin civil en su territorio nacional y espacio areo. AESA (Agencia Estatal de Seguridad Area): organismo adscrito al Ministerio de Fomento al que compete el ejercicio de las potestades inspectoras y sancionadoras en materia de aviacin civil, as como la iniciativa para la aprobacin de la normativa reguladora en los mbitos de la seguridad area y la proteccin del usuario del transporte areo. Todo ello, de conformidad con lo que establece su Estatuto de creacin segn Real Decreto n 184/2008 de 8 de febrero.

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